[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA |

Briselē, 7.8.2006

COM(2006) 437 galīgā redakcija

KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI UN EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI

Visaptverošas un saskaņotas ES stratēģijas izstrāde, lai veidotu noziedzības un krimināljustīcijas statistiku: ES rīcības plāns 2006. – 2010. gadam

IEVADS

1. NOLūKS

Šā paziņojuma nolūks ir ieskicēt saskaņotu sistēmu, kuras ietvaros Eiropas Savienības līmenī veidotu statistikas informāciju par noziedzību[i] (ietverot viktimizāciju) un krimināljustīciju[ii], veicot to galvenokārt ar Eiropas Komisijas pasākumiem un dalībvalstu pārstāvju atbalstu, kā arī sadarbībā ar attiecīgām ES un starptautiskām organizācijām[iii].

Paziņojumā ietverts rīcības plāns, kurā izklāstīta sistēma un galvenie pasākumi turpmākajiem pieciem gadiem. Ar Komisijas lēmumu tiek izveidota ekspertu grupa, kurā ir visu dalībvalstu pārstāvji, lai atbalstītu Komisiju rīcības plāna īstenošanā un noteiktu politikas vajadzības saistībā ar ES mēroga datiem noziedzības un krimināljustīcijas jomā[iv]; lēmums pievienots šim paziņojumam. Turklāt Eiropas Statistikas sistēmā (ESS) tiks izskatīta iespēja 2006. gadā izveidot visu dalībvalstu pārstāvju grupu darbam noziedzības un krimināljustīcijas statistikas izveidē[v].

2. POLITISKāS SAISTīBAS

Dalībvalstis un Eiropas Komisija sen ir atzinušas, ka jāveido noziedzības un krimināljustīcijas statistika. Noziedzības statistikas izstrādāšana ieteikta jau organizētās noziedzības apkarošanas tūkstošgades sākuma stratēģijā[vi]. Šīs stratēģijas starpnovērtējumā[vii] Komisija tika aicināta sākt organizētās noziedzības statistikas jautājuma izpēti un iesniegt priekšlikumu par pētniecības, dokumentācijas un statistikas tīkla izveidi.

Dublinas deklarācija[viii] iesaka, ka „ir jāizveido visaptveroša Eiropas noziedzības statistikas sistēma un jāizstrādā saskaņota ES noziedzības statistikas stratēģija”, kā arī nosaka, ka „stratēģijas mērķis ir sniegt informāciju, kas vajadzīga, lai analizētu tendences, apsvērtu riskus, novērtētu pasākumus un salīdzinātu sasniegto”, veicot to ar noziedzības ekspertu grupas un ES noziedzības novēršanas tīkla atbalstu.

Hāgas programma[ix], sniedzot turpmāko piecu gadu attīstības pamataprises brīvības, drošības un tiesiskuma jomā, atzinīgi novērtēja „Komisijas iniciatīvu ieviest Eiropas tiesību aktus, lai vāktu, analizētu un salīdzinātu informāciju par noziedzību un viktimizāciju un to attiecīgās tendences dalībvalstīs, kā noteiktus rādītājus izmantojot valsts statistiku un citus informācijas avotus.” Šis paziņojums minēts Padomes un Komisijas rīcības plānā par to, kā īstenot Hāgas programmu[x].

3. PAšREIZēJAIS STāVOKLIS UN TURPMāKāS RīCīBAS NEPIECIEšAMīBA

Kopš 2004. gada sākuma Eiropas Komisija ir piešķīrusi cilvēkresursus un finanšu resursus, lai sagatavotos, izstrādātu iekšējo koordināciju un izveidotu neformālas attiecīgo dalībnieku struktūras, kā arī neoficiāli apspriestos ar dalībvalstu attiecīgo jomu pārstāvjiem. Komisija ir arī finansējusi dažādus pētniecības projektus[xi] un šaurākus pētījumus[xii], lai palielinātu zināšanas attiecīgajā jomā, un ir izveidojusi tīklu, kas aptver akadēmiskās vides speciālistus šajā jomā. Lai apspriestos ar dalībvalstīm plašākā lokā, organizētās noziedzības novēršanas foruma ietvaros[xiii]ir notikušas vairākas sanāksmes brīvības, drošības un tiesiskuma jautājumos. Daudzas citas ES un starptautiskas organizācijas ir pastiprinājušas darbu, lai veidotu attiecīgo statistiku[xiv].

Kopienas statistikas kontekstā tās izstrādi reglamentē Padomes Regula par Kopienas statistiku[xv]; Kopienas statistikas izveides pasākumi tiek veikti saskaņā ar Kopienas statistikas programmu un tās ikgadējām programmām[xvi], ievērojot Eiropas Statistikas prakses kodeksā noteiktos principus[xvii]. Tajos ietverti svarīgi noteikumi par datu aizsardzību un konfidencialitāti. Pamatojoties uz to, noziedzības un krimināljustīcijas statistika kopš 2005. gada ir ietverta ikgadējās darba programmās, un Eurostat ir organizējis regulāras apspriedes Eiropas Statistikas sistēmas (ESS) struktūras ietvaros.

Tādēļ rīcības plāna uzdevums ir ņemt vērā un konsolidēt šo pieredzi un sasniegumus.

4. MēRķI

Viena no galvenajām nepilnībām tiesiskuma, brīvības un drošības jomā vēl arvien ir uzticamas un salīdzināmas[xviii] statistikas informācijas trūkums. Kvantitatīvai informācijai par noziedzības un terorisma tendencēm, līmeņiem un struktūru, kā arī pasākumiem, kas veikti, lai novērstu un apkarotu šīs problēmas dalībvalstīs un ES mērogā, un, ja iespējams, starptautiskiem salīdzinājumiem ir būtiska nozīme, lai attīstītu informatīvi pamatotu kvalitatīvas un efektīvas politikas sistēmu noziedzības un terorisma novēršanai un apkarošanai. Ņemot vērā, ka no 2007. gada palielinās finanšu resursi, ir pamats noteikt, ka šajā jomā nepilnīgās informācijas problēma ir jārisina saskaņoti un vispusīgi.

Dažādas ekspertu grupas un organizācijas apkopo pieejamo dalībvalstu statistiku un cenšas salīdzināt līmeņus un tendences. Tomēr dalībvalstu statistika ir tik dažāda, ka salīdzinājumi dalībvalstu starpā – pat ar vislielākajām pūlēm – ir gandrīz neiespējami. Tāpēc rīcības plānā paredzētie pasākumi balstās uz subsidiaritātes principu. Tāpat kā daudzās citās politikas jomās, galvenie dalībnieki ir vienisprātis, ka jāveido sistēma, lai nodrošinātu ES līmenī salīdzināmu statistiku, kas balstās uz saskaņotām definīcijām un datu vākšanas procedūrām.

Mērķis ir izveidot tādu statistiku, kas ilgtermiņā ļaus salīdzināt dalībvalstu un dalībvalstu reģionu starpā noziedzības struktūru, līmeņus un tendences, kā arī krimināljustīcijas pasākumus. Visā ES salīdzināmas dalībvalstu un reģionālās statistikas izveides mērķis ir sasniedzams ar Komisijas palīdzību, kuras uzdevums ir noteikt saskaņotu Kopienas statistikas metodoloģiju un datu vākšanas metodes. Ir plānota paralēla darba pieeja. Īstermiņā tiks vākti dalībvalstīs pieejamie dati un pārbaudīta to kvalitāte, lai tos izmantotu kā sākotnējo Kopienas statistiku noziedzības un krimināljustīcijas jomā. Vienlaicīgi ievērojami centieni tiks veltīti tam, lai ar dažādām rīcības plānā paredzētām metodēm veidotu patiesi salīdzināmu ES līmeņa statistiku.

5. EKSPERTU GRUPAS IZVEIDE, LAI NOTEIKTU POLITIKAS VAJADZīBAS SAISTīBā AR DATIEM, KAS RAKSTURO NOZIEDZīBU UN KRIMINALJUSTīCIJU

Ekspertu grupas izveide, lai palīdzētu Komisijai noteikt politikas vajadzības saistībā ar datiem, kas raksturo noziedzību un krimināljustīciju[xix], palīdzēs apvienot lietotāju puses ierobežotos resursus un palielināt sinerģiju, novēršot divkāršu Eiropas Komisijas, ES institūciju un aģentūru un citu attiecīgās jomas starptautisko organizāciju darbu parastās un organizētās noziedzības apkarošanā .

6. STATISTIKAS INFORMāCIJAS INTEGRāCIJA EIROPAS SAVIENīBā

Salīdzināmas statistikas izveides mērķis ir sasniedzams tikai tad, ja datu vākšana dalībvalstīs notiek saskaņoti. Tajās jomās, kur dalībvalstīm jau ir nacionālās datu vākšanas sistēmas, saskaņošana prasa apjomīgus resursus un bieži ir sarežģīta. Tādēļ ir noteikts, ka tas ir pakāpeniski sasniedzams vidēja termiņa mērķis. To var sasniegt, vienīgi iesaistot dalībvalstis un Eiropas Komisiju un pamatojoties uz atzinumu par šādas saskaņotas informācijas steidzamu vajadzību vai juridiski saistošiem tiesību aktiem.

Iespējas vienoties par kopīgas statistikas izveidi tomēr būtu lielākas, ja pieņemtu jaunu pamatlēmumu, direktīvu vai regulu, kurā ietverti vienoti noziedzības novēršanas un apkarošanas pasākumi vienotas definīcijas vai vienošanās veidā. Lai pēcāk novērtētu šāda instrumenta efektivitāti, ir nepieciešama kvantitatīva informācija par tās problēmas struktūru, līmeni un tendencēm, uz ko šāds instruments ir vērsts, kā arī par tā īstenošanu.

Līdzko tiks izstrādāti noziedzības novēršanai un apkarošanai paredzētie tiesību akti, Komisija ierosinās integrējošu priekšlikumu par to, lai ieviestu prasību sniegt attiecīgos datus tādā veidā, kā pieņemts Eiropas Statistikas sistēmas praksē.

7. RīCīBAS PLāNA īSTENOšANA UN TURPMāKā RīCīBA

Pašlaik tiek pilnveidota noziedzības un krimināljustīcijas novērtēšanai vajadzīgā kompetence un instrumenti. ES krimināljustīcijas statistika ir nepieciešama, lai Komisija spētu sniegt savas politikas un priekšlikumu ex ante un ex post novērtējumus. Paziņojumā par justīcijas politikas novērtēšanu, ko paredzēts pieņemt 2006. gada rudenī, tiks izklāstīts, kādas ir Komisijas iecerētās vērtēšanas metodes, un sniegti sīkāki paskaidrojumi par attiecīgajām statistikas jomām. Rīcības plāns tiks atjaunināts atbilstoši šā darba virzībai, un noteiktie pasākumi tiks ietverti attiecīgās Komisijas darba programmās, kā arī Kopienas Statistikas programmā un tās ikgadējās darba programmās. Rīcības plāns būs jāpaplašina, kad tiks pieņemti jauni instrumenti attiecībā uz noziedzību un krimināljustīciju. Jaunajās finanšu perspektīvās būs ņemta vērā vajadzība atbalstīt dalībvalstis rīcības plāna īstenošanā.

Komisija 2008. gadā sagatavos termiņa vidusposma pārskatu un informēs Padomes attiecīgās darba grupas par rezultātiem. 2010. gada beigās Komisija sagatavos ziņojumu Eiropas Parlamentam un Padomei par rīcības plāna īstenošanas rezultātiem un – kontekstā ar izvērtējumu par juridiskā instrumenta nepieciešamību attiecībā uz Eiropas Savienības statistiku noziedzības un krimināljustīcijas jomā – izteiks priekšlikumus par šajā aspektā veicamo turpmāko darbu (arī par ekspertu grupas statusu).

Pasākumu saraksts ES 2006. – 2010. gada rīcības plānam par visaptverošas un saskaņotas ES stratēģijas izstrādi noziedzības un krimināljustīcijas statistikas jomā

1. KOORDINāCIJA ES LīMENī

Mērķis | Ierosinātais pasākums | Dalībnieki | Termiņš | Rezultāts |

1. Efektīva koordinācija Komisijā | Izveidot starpdienestu darba grupu | COM/JLS[xx] un Eurostat | 2006. gada trešais ceturksnis | Izveidota starpdienestu darba grupa[xxi]; vismaz 2 sanāksmes gadā |

2. Ekspertu konsultācijas un apspriešanās ar noziedzības apkarošanas jomas un krimināljustīcijas, kā arī statistikas iestāžu pārstāvjiem no dalībvalstīm, valstīm, kuras pievienojas, un kandidātvalstīm[xxii], arī plašākas konsultācijas | a) Izveidot ekspertu grupu Komisijas konsultēšanai brīvības, drošības un tiesiskuma jomā, grupā ietverot dalībvalstu valdību pārstāvjus[xxiii] | COM/JLS un dalībvalstis | 2006. gads | Komisijas lēmums izveidot ekspertu grupu3. Izraudzīti grupas locekļi |

b) Foruma13 sanāksmes brīvības, drošības un tiesiskuma jomā gadījumos, kad nepieciešamas plašākas konsultācijas/informācijas izplatīšana | COM/JLS un dalībvalstis | Pēc vajadzības | Foruma sanāksmes, protokoli un informācija JLS tīmekļa vietnē |

c) Regulāra konsultēšanās ar Eiropas Noziedzības novēršanas tīklu (EUCPN) brīvības, drošības un tiesiskuma jautājumos | COM/JLS un dalībvalstis | Pastāvīgi | Viens EUCPN pārstāvis izraudzīts par JLS ekspertu grupas locekli |

d) Ar Eiropas Statistikas sistēmas (ESS) starpniecību organizēt apspriešanās ar visu dalībvalstu statistikas iestādēm[xxiv] | COM/Eurostat ESS | 2007. gada sākums | Attiecīgo grupu sanāksmes |

3. Efektīva sadarbība ar Europol un ES aģentūrām un institūcijām – EUMC[xxv], EMCDDA[xxvi], CEPOL[xxvii], Eurojust[xxviii] | Aicināt organizācijas nosaukt pārstāvjus JLS ekspertu grupā | COM/JLS | 2006. gads | Izraudzīti JLS ekspertu grupas locekļi |

2. KOORDINāCIJA STARPTAUTISKā LīMENī

Mērķis | Ierosinātais pasākums | Dalībnieki | Termiņš | Rezultāts |

1. Eiropas rokasgrāmatas grupa (European Sourcebook Group) | Iekļaut pārstāvi JLS ekspertu grupā. Aicinājums uz Foruma13 sanāksmēm utt. | COM/JLS | 2006. gads | Izraudzīti JLS ekspertu grupas locekļi |

2. Efektīva sadarbība ar attiecīgām ANO struktūrām, piemēram, UNODC, UNECE, UNICEF un PVO. | Savstarpēji uzaicinājumi uz attiecīgām sanāksmēm, divpusēji kontakti | COM/ JLS un Eurostat | Pastāvīgi | Efektīva esošo statistikas sistēmu – piemēram, ICVS, CTS – koordinācija; sadarbība ar UNECE, lai izstrādātu viktimizācijas pētījumu vadlīnijas; iespējama aptauju un sanāksmju koordinācija. |

3. Efektīva sadarbība ar Eiropas Padomi | Izpētīt kriminālstatistikas (SPACE) koordinācijas iespējas | COM/JLS | 2006. gads | Secinājumi par iespēju koordinēt vajadzības un datu vākšanu |

3. RESURSU APZINāšANA UN INFORMāCIJAS PILNVEIDE

Mērķis | Ierosinātais pasākums | Dalībnieki | Termiņš | Rezultāts |

1. Pieejamo datu un rādītāju apzināšana, lai, pamatojoties uz to, vienotos par turpmākās rīcības nepieciešamību | a) Izveidot ES saskaņotu definīciju sarakstu attiecībā uz noziegumu veidiem | COM/JLS | 2006. gada jūlijs | Izveidotā saraksta atjaunināšana |

b) Izveidot saskaņotu definīciju sarakstu attiecībā uz likumu izpildes nodrošināšanas pasākumiem | COM/JLS | 2006. gada jūlijs | Saraksts |

c) Izveidot dalībvalstu un ES līmenī pieejamās (attiecīgos gadījumos - arī reģionālā/vietējā līmeņa) statistikas sarakstu | COM/Eurostat | 2006. gada beigas; atjaunināms katru gadu | Saraksts |

2. Izveidot kontaktus ar akadēmisko vidi, lai paplašinātu pētniecības ieguldījuma iespējas | a) Veicināt iespējas attīstīt pētniecības u.c. pasākumus saskaņā ar Septīto pētniecības pamatprogrammu | COM/JLS sadarbībā ar Eurostat [xxix] | Pastāvīgi | Politikai nozīmīgi pētniecības projekti Septītās pētniecības pamatprogrammas finansētajā jomā |

b) Izplatīt informāciju par ieinteresēto grupu, piemēram, Eiropas Kriminoloģijas biedrības (European Society of Criminology – ESC) iespējām veikt ES finansētu pētniecību, izpēti un novērtēšanu | COM/JLS sadarbībā ar RTD un Eurostat | Pastāvīgi | Komisijas tīmekļa vietnēs (piemēram, CORDIS un JLS) un ieinteresēto dalībnieku (piemēram, ESC) tīmekļa vietnēs sniegtā informācija |

3. Iegūt visu noderīgo informāciju par pētniecības projektiem, kas tiek īstenoti un finansēti Sestās pētniecības pamatprogrammas ietvaros | a) Sekot dažādu pētniecības projektu īstenošanai (piemēram, AOC[xxx] un IKOC[xxxi]), piedalīties sanāksmēs un izmantot šo projektu rezultātus. | COM/JLS, Eurostat tehniskos aspektos | 2007. gada pirmā puse | Foruma13 sanāksme 2007. gada janvārī, lai apspriestu un izplatītu rezultātus, sanāksmju protokolus JLS tīmekļa vietnē |

b) Novērtēt EU-ICS[xxxii] projekta galīgos rezultātus un apsvērt to iespējamo izmantošanu. | COM/Eurostat, JLS politikas aspektos | 2007. gads | Secinājumi turpmākiem viktimizācijas apsekojumiem |

4. POLITIKAS VAJADZīBU NOTEIKšANA, VISPāRēJO INSTRUMENTU IZVEIDE UN īSTENOšANA

Mērķis | Ierosinātais pasākums | Dalībnieki | Termiņš | Rezultāts |

1. Noziedzības un kriminaljustīcijas statistikas politikas neatliekamo, vidēja un ilgtermiņa vajadzību noteikšana | Pastāvīgas diskusijas, lai uzraudzītu attīstību un novērstu lieku slogu dalībvalstīm un Komisijai | COM/JLS, dalībvalstis un JLS ekspertu grupa | 2006. gads un pēc tam pastāvīgi | Saskaņoto vajadzību un iespējamo dažādu noziedzības veidu un krimināljustīcijas rādītāju apkopošana Pastāvīga atjaunināšana, lai ietvertu politikai svarīgos datus |

2. Dalībvalsts/reģionālā līmenī pieejamo datu un metadatu identifikācija, un vienotu noziedzības un krimināljustīcijas statistikas rādītāju noteikšana | a) Identificēt pieejamos datus un noteikt vienotus rādītājus (identificējot nepieciešamo kontekstuālo informāciju[xxxiii] un fona mainīgos lielumus[xxxiv])[xxxv] | COM/JLS Ekspertu grupa, iespējamas speciālas tematiskas apakšgrupas | Īpašas tematikas pasākumi atbilstoši 5. sadaļai. 2007. gads | Iespējami pieejamo datu saraksts, Eiropas Savienības statistikā izmantojamo rādītāju uzmetums. Pirmais noziedzības un krimināljustīcijas statistikas rādītāju, fona un konteksta informācijas saraksts |

b) Identificēt pieejamos metadatus | COM/Eurostat un ESS | 2006. gads | Pieejamo metadatu saraksts |

c) Pārbaudīt identificēto datu lietderību un kvalitāti | COM/JLS, Eurostat, un ESS | 2006.-2007. gads | Kvalitātes pārskats |

d) Ietvert pieejamos datus un metadatus vienotā datu bāzē | COM/Eurostat | 2006.-2007. gads | ESS novērtētie pirmā datu vākšanas pasākuma (2005) rezultāti un datu ietveršana Eurostat datu bāzē |

3. Pamatojoties uz noteiktajām politikas vajadzībām – vienotas metodikas izveide un īstenošana, lai nodrošinātu vienotiem rādītājiem nepieciešamo datu vākšanu | a) Noteikt un īstenot vienotas aptaujas, lai katru gadu iegūtu datus un metadatus, kas vajadzīgi vienotiem rādītājiem | COM/Eurostat un ESS | 2006. gads | Pirmais datu vākšanas izmēģinājuma pasākums Ikgadēja atjaunināšana, ņemot vērā politikas vajadzības; datu vākšana ar dalībvalstu statistikas iestāžu palīdzību |

b) Izveidot metodiku vienotai aptaujai (modulim) attiecībā uz viktimizāciju | COM/Eurostat un ESS | 2007. gada vidus | Pieejams pirmais priekšlikums |

c) Tulkot un pārbaudīt vienoto aptaujas anketu (moduli) attiecībā uz viktimizāciju | COM/Eurostat un ESS | 2007.-2008. gads | Rezultāti pieejami |

d) Īstenot vienotu aptauju (moduli) attiecībā uz viktimizāciju | COM/Eurostat un ESS | 2008.-2009. gads | Rezultāti pieejami |

4. Metadatu un konteksta informācijas apkopošana – pamatojoties uz politikas vajadzībām, kas noteiktas saskaņā ar augstākminēto 1. punktu | Izstrādāt metodiku, kā pakāpeniski īstenot metadatu un kontekstuālās informācijas vākšanu | COM/Eurostat un ESS | 2006.-2007. gads | Regulāra metadatu un kontekstuālās informācijas vākšana |

5. Nepieciešamo instrumentu izveide, lai vāktu datus rādītājiem, kuri vēl nav pieejami dalībvalsts līmenī | Izskatot atsevišķus gadījumus, pārbaudīt iespēju tos datus par noziedzības veidiem vai krimināljustīcijas pasākumiem, kuri vēl nav pieejami dalībvalstu līmenī, iekļaut pastāvīgajā datu vākšanā, ko veic Eurostat vai citas starptautiskās institūcijas | COM/Eurostat un ESS ar JLS un JLS ekspertu grupas vai citu starptautisko institūciju atbalstu | Pastāvīgs darbs; skatīt turpmāk 5. sadaļu |

5. ĪPAšO RāDīTāJU IZSTRāDE

Mērķis | Ierosinātais pasākums | Dalībnieki | Termiņš | Rezultāts |

1. Izteikt rādītājos krimināljustīciju ES dalībvalstu un ES līmenī | Sīkāks rīcības izklāsts tiks sniegts Paziņojumā par justīcijas politikas novērtējumu, ko paredzēts pieņemt 2006. gada rudenī[xxxvi] | COM/JLS un citi attiecīgie ĢD, piemēram, OLAF, un, iespējams, arī JLS ekspertu grupa | 2006. gada rudens | Izstrādāts rīcības plāns, lai šo daļu iekļautu paziņojumā par justīcijas politikas novērtējumu |

2. Iekļaut ES krimināljustīcijas politikai neatliekami nepieciešamo raksturojošo informāciju par ieslodzīto pilsonību, dzīvesvietu u.c. | Izzināt šādas informācijas iegūšanas iespēju, ietverot sadarbību ar Eiropas Padomi attiecībā uz tās kriminālstatistiku (SPACE) | COM/JLS, Eurostat, Eiropas Padome | 2006. gada oktobris | Secinājums par to, kāda ir iespēja ietvert plašāku ES politikai vajadzīgo informāciju par ieslodzīto pilsonību un dzīvesvietu, u.c. |

3. Izteikt rādītājos policijas sadarbību ES dalībvalstīs, īpaši attiecībā uz pārrobežu sadarbību un savstarpēji sniedzamo datu veidu[xxxvii] | Sīkāks rīcības izklāsts tiks sniegts Komisijas šajā virzienā veiktā darba vispārējā kontekstā | COM/JLS, un, iespējams, JLS ekspertu grupa | 2008. gads | Izstrādāts rīcības plāns, lai šo daļu ietvertu Paziņojumā par policijas sadarbības politikas novērtējumu |

4. Izteikt rādītājos piecu veidu smagos un pārrobežu noziegumus | a) Uzraudzīt pastāvīgās statistikas izpētes gaitu šādās jomās[xxxviii]: Korupcija; Krāpniecība, izņemot to, kura skar Eiropas Kopienu finanšu intereses; Kultūras preču, arī senlietu un mākslas darbu nelikumīga tirdzniecība; Preču viltošana un pirātisms (aptverot preču zīmes, autortiesības un, ja iespējams, citus produktus); un Bērnu seksuāla izmantošana un pornogrāfija, kur izmantoti bērni. | COM/JLS un līdzējs | Līgums par izpēti noslēgts 2005. gadā, rezultāti sniedzami 2006. gada pavasarī | Iesniegts pētījums |

b) Pārbaudīt iegūto rezultātu lietderību un kvalitāti | COM/ JLS, OLAF un ekspertu grupa, Eurostat un ESS | 2006.gada beigas | Secinājumi par savākto statistikas datu kvalitāti |

c) Korupcijas jomā: JLS ekspertu grupai apspriest pētījumu un Eirobarometra (Eurobarometer) aptaujas rezultātus, lai lemtu, kā labāk izstrādāt īpašos rādītājus, lai tos ietvertu turpmākās aptaujās vai statistiskas datu kopās | COM/JLS, OLAF un JLS ekspertu grupa, iespējams, apakšgrupa | 2007. gads | To jautājumu uzmetums, kuri ietverami aptaujās par viktimizāciju un turpmākās Eirobarometra aptaujās |

d) Tie pētījuma rezultāti, kuri attiecas uz 2.-5. noziegumu veidu, apspriežami JLS ekspertu grupās, lai pieņemtu lēmumu par turpmāko darbu | COM/JLS, OLAF un JLS ekspertu grupa, iespējamas apakšgrupas | 2007. gads | Secinājumi par to, kurās jomās un kādā veidā darbu turpināt |

e) Pārbaudīt, kādas ir iespējas šo statistiku ietvert regulārā datu vākšanā vai aptaujā | COM/Eurostat un ESS | 2006. gada beigas | Lēmums par iespējām veikt regulāru datu vākšanu vai aptaujas |

f) Datu ietveršana Eurostat datu bāzē | COM/Eurostat | Pirmais, ja iespējams, jau 2007. gada pavasarī, eventuāli paplašināms 2008. gadā | Piecu veidu noziegumu statistika (ciktāl iespējams) |

5. Izteikt rādītājos naudas atmazgāšanu un terorisma finansēšanu | a) Noteikt vācamos datus, ietverot informāciju par izmeklēšanu, iesaldēšanu, apķīlāšanu, konfiskāciju un notiesāšanu saistībā ar naudas atmazgāšanu/terorisma finansēšanu[xxxix] | COM/MARKT ar komiteju, JLS, OLAF un, iespējams, JLS ekspertu grupa | 2006. gada rudens | Datu saraksts un nepieciešamie rādītāji Pieejamo datu saraksts |

b) Pārbaudīt regulāras datu vākšanas iespējas | COM/Eurostat un ESS ar MARKT | 2006.-2007. gads | Vienota datu vākšanas metodika un īstenošana |

6. Izteikt rādītājos konfiskācijas, kuras izriet no pārrobežu noziegumiem saistībā ar precēm, uz kurām attiecas aizliegums vai ierobežojums | a) Apkopot dalībvalstu līmenī pieejamo informāciju un pārbaudīt tās kvalitāti | COM/JLS un JLS ekspertu grupa, Eurostat un ESS ar TAXUD un OLAF | 2007. gads | Kopīgas datu vākšanas iespējas pārbaude |

b) Pētījumu rezultāti apspriežami JLS ekspertu grupā, lai pieņemtu lēmumu par turpmāko darbu; iespējama apakšgrupas izveide | COM/ DG JLS un JLS ekspertu grupa | 2007. gada nogale | Secinājumi par rādītājiem |

c) Ja iespējams, jautājumu u.c. ietveršana regulāras datu vākšanas procedūrās | COM/Eurostat un ESS | 2008. gads | Publicēšanas iespējas izskatīšana |

7. Izteikt rādītājos cilvēku tirdzniecību | Vadlīniju izstrāde saskaņā ar ES plānu cilvēku tirdzniecības apkarošanai[xl] un sieviešu un vīriešu līdztiesības ceļvedi[xli] Iespējama JLS ekspertu grupas apakšgrupas izveide | COM/Eurostat JLS un JLS ekspertu grupa | 2007. gada pavasaris | Pieņemtas vadlīnijas |

8. Izteikt rādītājos nepilngadīgo personu (juvenālo) noziedzību un juvenālo justīciju | Politikas vajadzību noteikšana [xlii] un rādītāju izstrāde, ņemot vērā starptautisko organizāciju pašreizējo darbu | COM/JLS, EUCPN un JLS ekspertu grupa, Eurostat un ESS | 2007. gads 2008. gads 2010. gads | Izstrādāti pirmie rādītāji Izdota zaļā grāmata Pirmie statistikas dati par nepilngadīgo personu (juvenālo) noziedzību un juvenālo justīciju |

9. Izteikt rādītājos datu glabāšanu saistībā ar publiski pieejamo elektronisko komunikāciju pakalpojumu vai publisko komunikāciju tīklu noteikumiem[xliii] | Metožu izstrāde, lai ietvertu direktīvā [xliv] minēto statistiku regulāros datu vākšanas pasākumos un to iekļautu ESS | COM/ JLS un Eurostat, JLS ekspertu grupa, un ESS | 2007. gads | Dati savākti un pēc kvalitātes novērtēšanas iekļauti Eurostat datu bāzē |

10. Identificēt ar narkotikām saistīto noziedzību (“narkonoziedzību”)[xlv] | Vienotas „narkonoziedzības” definīcijas izstrāde, pamatojoties uz EMCDDA sniegtajiem pētījumiem | COM/JLS, un JLS ekspertu grupa, EMCDDA | 2007. gads | Komisijas priekšlikums par „narkonoziedzības” jēdziena definīciju |

11. Izteikt rādītājos pilsoņu attieksmi pret dažāda veida noziedzību | Jautājumu izstrāde Eirobarometra aptaujām par krāpniecību nodokļu jomā, identitātes zādzībām un cietušo aizsardzību | COM/ JLS, COMM | 2006. gada pavasaris | Eurobarometer pārskata daļa publicēta 2006. gada rudenī |

12. Izteikt rādītājos vardarbību pret sievietēm | Pamatojoties uz iepriekšējo darbu un sadarbojoties ar attiecīgām starptautiskām organizācijām, kā arī saskaņā ar sieviešu un vīriešu līdztiesības nodrošināšanas plānu un Eiropas Ekonomikas un sociālās komitejas viedokli[xlvi] noteikt politikas vajadzības un izstrādāt vienotus rādītājus. | COM/JLS JLS ekspertu grupa, EMPL, Eurostat un ESS | 2008. gads | Vienota ES rādītāju un datu vākšanas sistēma, aptverot vardarbību pret sievietēm |

13. Izteikt rādītājos vardarbību ģimenē | Politikas vajadzību noteikšana un vienotu rādītāju izstrāde, pamatojoties uz augstāk minēto un ietverot visus ar vardarbību ģimenē saistītos veidus | COM/JLS, EUCPN | 2008. gads | Vienoti rādītāji, kas raksturo vardarbību ģimenē |

14. Izteikt rādītājos viktimizācijas izplatību un struktūru uzņēmumu vidē | Politikas vajadzību noskaidrošana un vienotu rādītāju, kā arī datu vākšanas metodikas izstrāde | COM/JLS, JLS ekspertu grupa, Eurostat ESS, iespējams, JRC | 2008. gads | Izstrādāti vienoti rādītāji, datu vākšanas metodika un datu vākšanas īstenošana |

15. Novērtēt teroristu uzbrukumu ietekmi uz ekonomiku | Izzināt, kādas ir šā mērķa īstenošanas iespējas, ja izveido drošības ekonomikas ekspertu tīklu[xlvii] | COM/JLS, minētais tīkls | 2008. gads | Tīkla sniegtais ziņojums |

16. Izteikt rādītājos noziegumus pret vidi un šādu noziegumu novēršanas un apkarošanas pasākumus | Politikas vajadzību noskaidrošana un vienotu rādītāju, kā arī datu vākšanas metodikas izstrāde | COM/JLS, ENV, JLS ekspertu grupa, iespējams, apakšgrupa, Eurostat | 2007. gads | Pirmā apspriede JLS ekspertu grupā, secinājums par to, vai ir jāveido apakšgrupa vadlīniju izstrādei. |

6. IZPLATīšANA

Mērķis | Ierosinātais pasākums | Dalībnieki | Termiņš | Rezultāts |

1. Kopienas noziedzības un kriminālsodu statistikas publicēšana plašai sabiedrībai | Datu un rādītāju publicēšana saskaņā ar Eurostat izplatīšanas politiku, izmantojot Eurostat un JLS tīmekļa vietnes | COM/Eurostat un JLS | 2007. gada pavasaris | Eurostat tīmekļa vietnē pieejami dati; Eurostat un JLS tīmekļa vietnēs izplatīti rādītāji |

2. Dažādu, arī JLS ekspertu un Eiropas Statistiskas sistēmas kontekstā izveidoto grupu atjaunināšana | CIRCA tīmekļa vietņu izveide | COM/JLS un Eurostat | 2006. gads | Attiecīgām grupām paredzēto Circa tīmekļa vietņu izveide |

7. POLITISKāS VIENOšANāS UN TURPMāKā RīCīBA

Mērķis | Ierosinātais pasākums | Dalībnieki | Termiņš | Rezultāts |

1. Noziedzības un krimināljustīcijas saskaņotas statistikas juridiskais pamats | Pārbaudīt, vai ir nepieciešams Kopienas instruments attiecībā uz noziedzības un krimināljustīcijas statistiku - un, iespējams, juridiskā pamata projekta izstrāde | COM/Eurostat un JLS | 2007. gads 2008. gads | Secinājumi par to, vai ir attiecīgā nepieciešamība Iespējams – Kopienas instrumenta projekts |

2. Rīcības plāna īstenošanas novērtējums | a) Ikgadējā rīcības plāna atjaunināšana Komisijā un termiņa visdusposma pārskats | COM/JLS un Eurostat | 2008. gads | Ziņojums Sociālās statistikas direktoriem (DSS) un organizētās noziedzības daudzpusējas apkarošanas grupai (MDG) un Padomei |

b) Turpmāka rīcība un ietekmes novērtējums | COM/JLS un Eurostat | 2010. gads | Ziņojums Padomei un Eiropas Parlamentam, ietverot arī secinājumus par vēl viena rīcības plāna nepieciešamību |

PIELIKUMS Beigu vēres

.

[i] This framework is developed to cover information on all types of crime, organised or not, and terrorism.

[ii] The term criminal justice is used throughout this Communication to denote all measures within the judicial system that concerns crime, including the activities of the police forces, prosecutors, courts etc.

[iii] One example of previous experiences where the Commission, in coordination between DG JLS and Eurostat, has led the work in harmonising EU statistics in the area of Freedom, Justice and Security, and also of a step-wise approach, is the 2003 Action Plan on migration statistics (Com (2003) 179) and the proposal for a Regulation on Community Statistics on Migration and International Protection (COM (2005) 375).

[iv] The members of this expert group will represent the users of statistics on crime and criminal justice.

[v] The members of this group will represent the providers of statistics on crime and criminal justice.

[vi] The Prevention and Control of Organised Crime: A European Union Strategy for the Beginning of the New Millennium. OJ C 124 of 3.5.2000, p. 1.

[vii] Doc. 10925/03 CRIMORG 49 of 30 June 2003. Report on the measures and steps taken with regard to the implementation of the recommendations of the European Union Strategy for the Beginning of the New Millennium on Prevention and Control of Organised Crime.

[viii] Doc. 16302/03 CRIMORG 96 of 19 Dec 2003. Declaration of the Dublin Conference on Organised Crime.

[ix] The Hague Programme: Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union. OJ C 53 of 3.3.2005, p. 1.

[x] OJ C 198 of 12.8.2005, p.1.

[xi] See endnotes 23-25.

[xii] For example the following projects, funded under the AGIS programme (Framework programme on police and judicial cooperation in criminal matters, managed by DG JLS of the European Commission):

- The project JAI 2003/AGIS/051 "Developing an EU statistical apparatus for measuring organised crime, assessing its risk and evaluating organised crime policies", managed by Transcrime, Centro interdipartimentale di ricerca sulla criminalità transnazionale – Università di Trento;

- The project JAI 2003/AGIS/111 " Séminaire sur l'évaluation des performances de la justice pénale", arranged by the Ministry of Justice, Italy. The conference proceedings of the seminar held in October 2004, "Measuring Performance of Criminal Justice – Measuring Justice? Comparison of National Experiences" was published in a trilingual volume during spring 2006.

Many other projects that are relevant both generally, and for specific crime types, have been funded by the AGIS programme and the predecessors. Under the AGIS programme 2006, at least two studies that are important for developing statistics on crime and criminal justice, are foreseen to be funded.

[xiii] The Forum for the prevention of organised crime – hereafter called "the Forum" - was foreseen in the Commission Communication on crime prevention (COM (2000) 786 of 29.11.2000) which presented some orientations and proposals for further action. The Forum aims to bring together a wide range of interested stakeholders, such as national law-enforcement authorities, business and professional groups, academic researchers, non-governmental organisations and civil society as a whole to discuss new approaches in preventing organised crime, in an illustration of partnership at European level.

[xiv] One example is the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC) who has undertaken research and reporting that addresses some of the key concerns for improvement in criminal justice data collection. The EUMC publishes information on the statust of data collection on racist violence and crime in the EU Member States. These reports classify existing data collection mechanisms in the EU 25, and also provide information on trends in racist crime for those Member States for which dta is available. Given the absence of comprehensive official criminal justice data on racist violence and crime in many Member States, the EUMC has launched a pilot survey to look at ethnic minorities and immigrants' experience of criminal victimisation.

[xv] Council Regulation (EC) No 322/97 of 17 February 1997 on Community Statistics, OJ L 52 of 22.2.1997, p.1.

[xvi] 2003-7 Community Statistical Programme, as adopted by Decision No 2367/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002. OJ L 358 of 31.12.2002, p.1.

[xvii] Adopted by the Statistical Programme Committee on 24 February 2005 and attached to the Commission Communication (COM(2005) 217 final) to the European Parliament and to the Council and Recommendation of the Commission of 25 May 2005 on the independence, integrity and accountability of the national and Community statistical authorities.

[xviii] The word "comparable" in this Communication relates not only to one of the requirements concerning the quality of Community statistics, but also to the possibility to use the statistics to compare for example the extent of a certain type of crime in one Member State to that of another, or to compare the number of police officers between Member States. The problem with using the national statistics as a base is that they are based on different definitions and the reporting and recording procedures differ. Police discretion differ between Member States, as do the point in time when a police reported crime is recorded in the statistical database (at the time when the crime is first reported to the police, after preliminary investigation only or after a more thorough investigation). Furthermore, the methods for counting crime

[xix] Commission decision of […] 2006 setting up a group of experts on the policy needs for data on crime and criminal justice (2006/…/EC).

[xx] Directorate-General for Justice, Freedom and Security within the European Commission, DG JLS

[xxi] Inter-Service Group within the European Commission, for the coordination between the different Directorate-Generals

[xxii] Member States will hereafter be referred to as MS throughout the action plan

[xxiii] See draft decision to set up the Expert Group on the policy needs for data on crime and criminal justice, in annex. The group is hereafter called the JLS expert group.

[xxiv] European Statistical System (ESS): the partnership comprising Eurostat, national statistical institutes and other statistical bodies responsible in each Member State for producing and disseminating European statistics.

[xxv] The European Union Monitoring Centre on Racism and Xenophobia, the future EU Agency for Fundamental Rights

[xxvi] The European Union Monitoring Centre on Drugs and Drug Addiction

[xxvii] The European Police College

[xxviii] Eurojust is the European Union's Judicial Cooperation Unit, a new European Union body established in 2002 to enhance the effectiveness of the competent authorities within Member States when they are dealing with the investigation and prosecution of serious cross-border and organised crime.

[xxix] Directorate General for Research.

[xxx] Project "Assessing Organised Crime: Testing the Feasibility of a Common European Approach in a Case Study of the Cigarette Black Market in the EU", coordinated by Petrus C. Van Duyne at Tilburg University and partly financed by the Sixth Framework Programme for Research.under the heading Research for Policy Support.

[xxxi] Project "Improving Knowledge on Organised Crime to develop a Common European Approach", coordinated by Ernesto Ugo Savona at Universita Cattolica del Sacro Cuore and partly financed by the Sixth Framework Programme for Research, under the heading Research for Policy Support.

[xxxii] The project "Proposal for Conducting an ICS-based European Survey of Crime and Safety in the 18 Member States of the European Union", coordinated by Robert Manchin at EU Gallup and partly funded by the Sixth Framework Programme for Research under the heading Research for Policy Support.

[xxxiii] One example of important contextual information is information relating to the number (and the characteristics) of cases which contain cross-border elements, other examples are if crimes include a racistic or xenophobic component, information about the method used to commit a crime, value of stolen goods etc.

[xxxiv] Important and obvious background information is age and gender. Other information that is generally important for EU policy purposes in the area of criminal justice is nationality and residence. Information like this would help to identify the needs for EU level measures.

[xxxv] Where relevant, disaggregated data at sub-national/regional level should be included.

[xxxvi] At present it is clear that it is desirable for policy needs to have information on the following:

- Criminal justice budget (excluding prison budget) including number of judges, prosecutors and defence lawyers, legal aid (and number of cases in which legal aid was provided by the state) and budget for training (on judicial cooperation and for interpreters and translators)

- Number of: - offences recorded/prosecuted and criminal convictions per year

-European Arrest Warrants issued and executed per year

- requests for extradition (granted and refused) per year

- letters rogatory sent/received/executed per country per year (EU only)

- requests for Mutual Legal Assistance, replies, timing for each kind of request (e.g.: hearing of witnesses, seizure etc)

- Joint Investigation Teams (including an indication of which Member States were involved and the costs incurred)

- qualified court and police station interpreters and translators and number of cases involved

- foreign (EU and third country) nationals in criminal proceedings in each Member State

- persons held in pre-trial detention and in prison

Average: - length of proceedings (by type of proceeding)

- length prison sentence handed down and served, by type of offence

- time spent in pre-trial detention by type of offence

[xxxvii] The police cooperation to be measured would for example measure the level and intensity of the cooperation as in the context of Schengen police cooperation and bilateral cooperation agreements. The statistics would be specified by region (inland or common border etc.) and when it concerns cross-border cooperation outline the number of cross border pursuit, of cross border surveillance, of cross-border assistance on request of joint patrols and of assistance for maintenance of public order at mass events.

[xxxviii] Contract No. DG JLS/D2/2005/04 on a Study to assess the scope of and collect available statistics on meta-data on five crime types and propose harmonised definitions and collection procedures for these types of crime for the EU Member States and the Acceding Countries. The contract was awarded, after a call for tender and subsequent evaluation procedure, to Transcrime, the Joint Research Centre on Transnational Crime, in Italy, in December 2005. The study will be reported during spring 2006.

[xxxix] According to Article 33 of the Directive 2005/60 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on the prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing (OJ L 309 of 25.11.2005, p. 29), the Member States shall ensure that they maintain comprehensive statistics on at least "the number of suspicious transaction reports made to the FIU, the follow-up given to these reports and indicate on an annual basis the number of cases investigated, the number of persons prosecuted, the number of persons convicted for money laundering or terrorist financing offences and how much property has been frozen, seized or confiscated".

[xl] Council EU plan on best practices, standards and procedures for combating and preventing trafficking in human beings, OJ C 311 of 9.12.2005, p. 1

[xli] COM(2006)92 final. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. A roadmap for equality between women and men 2006-2010. {SEC(2006) 275}.

[xlii] Taking into account the European Economic and Social Committee opinion SOC/202 Opinion of the Section for Employment, Social Affairs and Citizenship on The prevention of juvenile delinquency. Ways of dealing with juvenile delinquency and the role of the juvenile justice system in the European Union (own-initiative opinion). 28 February 2006.

[xliii] In accordance with article 10 of the Directive 2006/24/EC of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the retention of data generated or processed in connection with the provision of publicly available electronic communications services or of public communications networks and amending Directive 2002/58/EC. OJ L 105 of 13.4.2006, p. 54.

[xliv] Article 10: "Member States shall ensure that the Commission is provided on a yearly basis with statistics on the retention of data generated or processed in connection with the provision of publicly available electronic communications services or a public communications network. Such statistics shall include: - the cases in which information was provided to the competent authorities in accordance with applicable national law; - the time elapsed between the date on which the data were retained and the date on which the competent authority requested the transmission of the data; - the cases where requests for data could not be met."

[xlv] Action 25.1 of the EU Drugs Action Plan (2005-2008). OJ C 168 of 8.7.2005, p. 1.

[xlvi] SOC/218. Opinion of the European Economic and Social Committee on Domestic violence against women (own-initiative opinion). 16 March 2006.

[xlvii] A first preparatory meeting will be organised by JLS in the summer 2006. The expert group is planned to be established by Commission decision later during 2006.