PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA PRIEKŠMETS

Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko izveido nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Narkotisko vielu komisijas sešdesmit pirmajā sesijā par vielu iekļaušanu sarakstā saskaņā ar 1961. gada Vienoto konvenciju par narkotiskajām vielām, kas grozīta ar 1972. gada protokolu, un 1971. gada Konvenciju par psihotropajām vielām.

2.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

2.1.ANO 1961. gada Vienotā konvencija par narkotiskajām vielām, kas grozīta ar 1972. gada protokolu, un ANO 1971. gada Konvencija par psihotropajām vielām

Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) 1961. gada Vienotās konvencijas par narkotiskajām vielām, kas grozīta ar 1972. gada protokolu (“Konvencija par narkotiskajām vielām”), mērķis ir apkarot narkomāniju starptautiski saskaņotas rīcības ceļā. Pastāv divi iejaukšanās un kontroles veidi, kas viens otru papildina. Pirmkārt, tās nolūks ir ierobežot narkotisko vielu glabāšanu, lietošanu, tirdzniecību, izplatīšanu, importu, eksportu, izgatavošanu un ražošanu, atļaujot to tikai medicīniskiem un zinātniskiem mērķiem. Otrkārt, starptautiskas sadarbības ietvaros, kuras nolūks ir kavēt un atturēt narkotiku tirgotājus, tiks apkarota nelegāla narkotiku tirdzniecība.

ANO 1971. gada Konvencija par psihotropajām vielām (“Konvencija par psihotropajām vielām”) izveido starptautisku psihotropo vielu kontroles sistēmu. Tā radās kā atbilde uz narkotisko vielu dažādošanos un izplatīšanos un ieviesa kontroles pasākumus attiecībā uz virkni sintētisko narkotiku atbilstīgi to ļaunprātīgas lietošanas potenciālam, no vienas puses, un to terapeitiskajai vērtībai, no otras puses.

Visas ES dalībvalstis ir Konvencijas par narkotiskajām vielām un Konvencijas par psihotropajām vielām puses. Eiropas Savienība nav minēto konvenciju puse.

2.2.Narkotisko vielu komisija

Narkotisko vielu komisija (NVK) ir ANO Ekonomikas un sociālo lietu padomes (ECOSOC) komisija, un tās funkcijas un pilnvaras inter alia ir izklāstītas Konvencijā par narkotiskajām vielām un Konvencijā par psihotropajām vielām. To veido 53 ANO dalībvalstis, ko ievēlējusi ECOSOC. Pašlaik 12 dalībvalstis ir NVK locekles ar tiesībām balsot. Savienībai NVK ir novērotājas statuss.

2.3.Plānotais Narkotisko vielu komisijas akts

NVK, pamatojoties uz ieteikumiem, kurus sniegusi Pasaules Veselības organizācijas (PVO), ko konsultē tās ekspertu komiteja narkotiku atkarības jautājumos, regulāri groza vielu sarakstu, kas pievienots Konvencijai par narkotiskajām vielām un Konvencijai par psihotropajām vielām.

PVO 2017. gada 8. decembrī ieteica ANO ģenerālsekretāram konvenciju tabulās iekļaut 12 jaunas vielas.

NVK savā sešdesmit pirmajā sesijā, kas notiks Vīnē 2018. gada 12.–16. martā, pieņems lēmumus par šo 12 vielu iekļaušanu attiecīgajā sarakstā saskaņā ar Konvenciju par narkotiskajām vielām un Konvenciju par psihotropajām vielām.

3.NOSTĀJA, KAS JĀIEŅEM SAVIENĪBAS VĀRDĀ

Izmaiņas Konvencijas par narkotiskajām vielām un Konvencijas par psihotropajām vielām tabulās tieši ietekmē narkotiku kontroles jomā pieņemto Savienības tiesību aktu darbības jomu visās dalībvalstīs. Padomes 2004. gada 25. oktobra Pamatlēmuma 2004/757/TI, ar ko paredz minimuma noteikumus par noziedzīgu darbību pazīmēm un sodiem narkotisko vielu nelikumīgas tirdzniecības jomā, 1. pantā noteikts, ka šajā pamatlēmumā “narkotiskās vielas” ir visas vielas, uz ko attiecas Konvencija par narkotiskajām vielām vai Konvencija par psihotropajām vielām. Tādējādi Padomes Pamatlēmums 2004/757/TI attiecas uz vielām, kas uzskaitītas Konvencijas par narkotiskajām vielām un Konvencijas par psihotropajām vielām tabulās. Tātad jebkādas izmaiņas šo konvenciju tabulās tieši ietekmē kopīgos ES noteikumus un maina to darbības jomu LESD 3. panta 2. punkta nozīmē. Nav svarīgi, vai minētajai vielai jau tiek piemēroti ES līmeņa kontroles pasākumi, pamatojoties uz Padomes Lēmumu 2005/387/TI.

No 12 vielām, kuras PVO ieteica iekļaut sarakstā, tikai divām vielām, proti, akriloilfentanilam (akrilfentanilam) un furānilfentanilam, jau piemēro ES mēroga kontroles pasākumus. Pamatojoties uz Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra (EMCDDA) riska novērtējuma ziņojumu, kas veikts saskaņā ar 6. panta 2., 3. un 4. pantu Padomes Lēmumā 2005/387/IT par informācijas apmaiņu, riska novērtējumu un kontroli attiecībā uz jaunām psihoaktīvām vielām, Komisija 2017. gada 15. decembrī iesniedza priekšlikumus par ES mēroga kontroles pasākumu piemērošanu septiņām jaunām psihoaktīvām vielām, t. i., karfentanilam, 4-fluorizobutirfentanilam (4-FIBF, pFIBF), tetrahidrofurānilfentanilam (THF-F), AB-CHMINACA, ADB-CHMINACA, CUMYL-4CN-BINACA un 5F-MDMB-PINACA (5F-ADB), no kurām 5 ir ierosināts iekļaut arī starptautiskā sarakstā (skat. pasvītrotās vielas). Pārējām 5 vielām ES mēroga kontroles pasākumi pagaidām netiek apsvērti.

Kad NVK tiek lūgta pieņemt lēmumu par vielu iekļaušanu sarakstā, ir nepieciešams, lai dalībvalstis sagatavotos NVK sanāksmei, Padomē panākot kopēju nostāju. Dalībvalstīm, kas pašlaik ir NVK dalībnieces, šajā komisijā kopīgi rīkojoties Savienības interesēs, būtu jāpauž šī nostāja, ņemot vērā ierobežojumus, kas saistīti ar Savienības novērotājas statusu. Savienībai, kas nav Konvencijas par narkotiskajām vielām un Konvencijas par psihotropajām vielām puse, nav tiesību balsot NVK.

Šajā nolūkā Komisija iesniedz priekšlikumu par kopēju nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāapstiprina NVK sešdesmit pirmajā sesijā par vielu iekļaušanu sarakstā saskaņā ar Konvenciju par narkotiskajām vielām un Konvenciju par psihotropajām vielām. Šī ir otrā reize, kad Komisija iesniedz šādu priekšlikuma projektu par kopēju ES nostāju, kas pirmo reizi tika apstiprināta NVK sanāksmē 2017. gada martā. Padome pieņēma kopēju nostāju, kas ļāva ES paust vienotu viedokli 2017. gada marta NVK sanāksmē par iekļaušanu starptautiskā sarakstā, jo dalībvalstis, kas ir NVK dalībnieces, balsojumā atbalstīja vielu iekļaušanu saskaņā ar apstiprināto vienoto nostāju.