Eiropas darbvietu mobilitātes portālam EURES un Tīklam ir konkrēti papildinoši mērķi, kas vērsti uz darba tirgus darbības uzlabošanu. Tīkla darbība ir vērsta uz valstu nodarbinātības dienestu savstarpēju sadarbību, kas ļautu uzlabot to sniegumu un palīdzētu īstenot politikas iniciatīvas nodarbinātības jomā, savukārt EURES apkopo informāciju par brīvajām darbvietām un pieteikumus, kā arī sniedz mobilitātes pakalpojumus, lai atvieglotu darba ņēmēju brīvu pārvietošanos un darba tirgu turpmāku integrāciju.

Tīkla darbības ir viena no VND atbildības jomām un papildina citu ieinteresēto personu iniciatīvas, kā arī palīdz īstenot kopējos centienus šajā politikas jomā. Tīkla darbības izvērtējums pierāda šo papildināmību un to, ka Tīkla iniciatīvas nav aizstājušas citas iniciatīvas.

Viens no Tīkla mērķiem ir sekmēt tādu ES politikas iniciatīvu īstenošanu nodarbinātības jomā, kā, piemēram, Padomes 2013. gada 22. aprīļa ieteikums par garantijas jauniešiem izveidi un Padomes 2016. gada 15. februāra ieteikums par ilgstošo bezdarbnieku integrāciju darba tirgū, kur VND ir galvenā loma. Turklāt Tīklam būtu jāatbalsta arī tādu ES iniciatīvu īstenošana, kuru mērķis ir nodrošināt prasmju labāku atbilstību, pienācīgas kvalitātes un ilgtspējīgu nodarbinātību, uzlabot darbaspēka brīvprātīgu mobilitāti un veicināt pāreju no izglītības un apmācības uz darbu.

Aktīvs atbalsts nodarbinātībai ir arī viena no Eiropas sociālo tiesību pīlāra prioritātēm (4. princips). Pastiprināta uzmanība ir pievērsta prioritātei, kas paredz mērķtiecīgu atbalstu cilvēkiem, kuriem nepieciešama palīdzība iekļūšanai darba tirgū, piemēram, ar VND starpniecību. Tādēļ lielāka uzmanība ir pievērsta VND nozīmei neaktīvās iedzīvotāju daļas iesaistīšanā.

Tīkls, kura juridiskais pamats ir LESD 149. pants, ir izveidots ar mērķi sekmēt dalībvalstu sadarbību un atbalstītu to rīcību nodarbinātības jomā. Tīkls ir ES nodarbinātības politikas satvara daļa, kas ir izstrādāta, reaģējot uz jaunām prioritātēm un pārmaiņām darba tirgū. Atbilstīgi Līguma 148. panta 4. punktam Padome ar Lēmumu 2010/707/ES pieņēma dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnes, kas tika atjauninātas (Padomes 2018. gada 16. jūlija Lēmums (ES) 2018/1215) un turpinātas attiecībā uz 2019. gadu.

Tika veikta izvērtēšana, kā bija norisinājusies iepriekšminētā lēmuma īstenošana, kādas bijušas ar to saistītās problēmas un kādas ir iespējas turpināt Tīkla darbību pēc 2020. gada 31. decembra. Tā pierāda, ka lēmums, jo īpaši tajā paredzētā salīdzinošas mācīšanās iniciatīva, ir īstenots sekmīgi, tādējādi apliecinot, ka kopīgs ES instruments, kas sekmē ES VND salīdzināmību, mācīšanos un pilnveidi, ir rezultatīvs. Tajā arī secināts, ka Tīkls faktiski ir sasniedzis lēmumā izvirzītos mērķus.

Būtu jānodrošina, ka Tīkls papildina, nevis aizstāj vai dublē darbības, ar kurām tiek īstenota Nodarbinātības stratēģija atbilstīgi Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) IX sadaļai, jo īpaši darbības, ko veic Nodarbinātības komiteja (EMCO), un tādus tās instrumentus, kā, piemēram, kopīgā novērtējuma sistēma un Savstarpējās mācīšanās programma. Turklāt, lai veicinātu sinerģiju veidošanu, Komisijai būtu jāturpina gādāt par to, lai Tīkla sekretariāts cieši sadarbotos ar EMCO sekretariātu.

Ar šo priekšlikumu paredzēts turpmāk stiprināt minēto dienestu spējas, efektivitāti un lietderīgumu, nodrošinot platformu, ko izmantot, lai Eiropas līmenī salīdzinātu to sniegumu, apzinātu labas prakses piemērus un izveidotu savstarpējas mācīšanās sistēmu. Tā mērķis ir arī radīt valstu nodarbinātības dienestiem plašākas iespējas izstrādāt inovatīvu, ar pierādījumiem pamatotu politiku.

Valstu nodarbinātības dienestu sadarbība Eiropas līmenī sākās 1997. gadā, kad Komisija izveidoja neoficiālu VND vadītāju padomdevēju grupu (VND vadītāju Eiropas tīkls (HoPES)). To izveidoja ar mērķi sekmēt iesaistīto organizāciju sadarbību, informācijas apmaiņu un savstarpēju mācīšanos un saņemtu atsauksmes par nodarbinātības politikas iniciatīvu ietekmi.

Lai gan dalībvalstis joprojām atbild par savu VND organizatorisko struktūru, nodrošināšanu ar darbiniekiem un darbību, ar šo priekšlikumu tiek pagarināts Tīkla izveidošanas termiņš, nodrošinot platformu, kur Eiropas līmenī salīdzināt to sniegumu, apzināt labas prakses piemērus un izstrādāt savstarpējas mācīšanās sistēmu, lai stiprinātu VND spējas un efektivitāti. Pieredze liecina, ka pēc savas iniciatīvas VND pietiekami neiesaistās savstarpējās mācīšanās un salīdzinošās vērtēšanas pasākumos, tādējādi mazinot iespējas valsts līmenī jau laikus apzināt nepietiekamu VND sniegumu un no tā izrietošas potenciālas strukturālas darba tirgus problēmas.

Tiesības rīkoties izriet no LESD 149. panta, kur teikts, ka “Eiropas Parlaments un Padome [..] var noteikt veicināšanas pasākumus, lai rosinātu dalībvalstu sadarbību un atbalstītu to rīcību nodarbinātības jomā, uzņemoties iniciatīvas, kas vērstas uz informācijas apmaiņas un labākas prakses attīstīšanu, sniedzot salīdzinošu analīzi un padomus, kā arī veicinot jaunas pieejas un izvērtējot pieredzi, jo īpaši izmantojot izmēģinājuma projektus”.

Stratēģija “Eiropa 2020” ir ES programma izaugsmei un nodarbinātībai šajā desmitgadē. Veicot Lēmuma Nr. 573/2014/ES izvērtēšanu, kopumā tika secināts, ka lēmums lielā mērā atbilst ES politikas satvaram. Varētu uzlabot sinerģijas, piemēram, īstenojot sadarbību ar citām darba tirgus ieinteresētajām personām, tostarp ar citiem nodarbinātības pakalpojumu sniedzējiem, un vajadzības gadījumā ar ES aģentūrām nodarbinātības, sociālās politikas un izglītības un apmācības jomā, ar sociālajiem partneriem, organizācijām, kas pārstāv bezdarbniekus vai neaizsargātās grupas, nevalstiskām organizācijām, kuras darbojas nodarbinātības jomā, kā arī ar vietējām un reģionālām iestādēm. Tomēr neviena no ieinteresētajām personām nekonstatēja darbību dublēšanu.

Novērtējums pierāda, ka Tīkls ir efektīvi sasniedzis izvirzītos mērķus un ir īstenojis iniciatīvas. Ir pierādījies, ka Tīkls spēj efektīvi palīdzēt valstu nodarbinātības dienestiem risināt konkrētas problēmas un sekmēt sadarbību Eiropas mērogā. Konkrēti, salīdzinošas mācīšanās iniciatīva (kas apvieno salīdzinošas vērtēšanas un savstarpējas mācīšanās pasākumus) apliecina, ka kopīgs ES instruments, kas sekmē ES VND salīdzināmību, mācīšanos un pilnveidi, ir rezultatīvs. VND ir ņēmuši vērā salīdzinošas mācīšanās novērtējumu rezultātus un tādējādi ir pilnveidojuši savas spējas. Efektivitāte ir iegūta, galvenokārt pateicoties salīdzinošās mācīšanās iniciatīvai un zināšanu apmaiņai, rīkojot savstarpējas mācīšanās pasākumus, sniedzot ziņojumus un apmainoties ar VND labākās prakses piemēriem.

Dažas Tīkla darbības ir sarežģīti novērtēt kvantitatīvā izteiksmē, un četri gadi ir īss laikposms, lai apzinātu un uzskatāmi pierādītu konkrētus ieguvumus, piemēram, izmaiņas organizācijas kultūrā. Tomēr VND griba piedalīties salīdzinošās mācīšanās un savstarpējās mācīšanās pasākumos un to pozitīvās atsauksmes pierāda, ka Tīkla darbības iznākums ir ārkārtīgi lietderīgs un to ir novērtējuši visi Tīkla dalībnieki. Lai gan kopumā no dalības Tīklā vairāk ir ieguvuši vājākie VND, ko pierāda panāktais snieguma progress, ieguvēji ir arī progresīvākie VND. Novērtējumā ir apzinātas dažas jomas, kuras ļaus vēl vairāk uzlabot Tīkla lietderīgumu, piemēram, lielāka koncentrēšanās uz mazākiem un mērķtiecīgākiem mācīšanās pasākumiem un biežāka digitālu risinājumu izmantošana.

Novērtējums apliecina, ka Lēmums Nr. 573/2014/ES ir labi saskaņots ar

ES politikas satvaru. Lielākais Tīkla ieguldījums ES politikas iniciatīvās ir Garantijas jauniešiem īstenošana un ilgstošu bezdarbnieku integrācija darba tirgū. Tīkls ir elastīgi reaģējis uz nepieciešamību risināt tādus jaunus uzdevumus kā, piemēram, migrantu un bēgļu integrācija vai bezdarba un prasmju trūkuma novēršana. Šie rezultāti ir arī palīdzējuši labāk analizēt dalībvalstu ekonomikas un nodarbinātības rezultātus Eiropas pusgada kontekstā.

Turklāt Tīkls palīdz īstenot konkrētai valstij adresētus ieteikumus attiecībā uz aktīvu darba tirgus politiku un VND problēmām Eiropas pusgada kontekstā. Valstu nodarbinātības dienesti kā galvenie Eiropas Sociālā fonda dalībnieki aktīvi iesaistās arī visaptveroša aktīvas darba tirgus politikas satvara izstrādē savās dalībvalstīs un tādējādi sekmē ES fondu līdzekļu efektīvu un lietderīgu izlietojumu.

VND tīkla pievienotā vērtība ir strukturēta sistēma šo dienestu snieguma un spēju novērtēšanai, kā arī salīdzināšanas, savstarpējās mācīšanās un uzlabojumu veicināšanai. Novērtējumā ir izklāstīti arī vairāki citi lēmuma īstenošanas rezultāti, kurus nebija iespējams sasniegt pirms Tīkla izveidošanas 2014. gadā un kurus nevarētu sasniegt valstu VND brīvprātīgā sadarbībā. Daži no nozīmīgākajiem sasniegumiem ir lielāka atbildība, individuāla VND mācīšanās un kopēja savstarpēja mācīšanās, kopējas nostājas un oficiālas platformas nodrošināšana politikas veidošanai ES līmenī un ieguldījums stratēģijas “Eiropa 2020” mērķu sasniegšanā. Novērtējums arī apliecina — lai nodrošinātu visu VND turpmāku līdzdalību, būtiski svarīgs ir ES līmenī sniegtais finansiālais, organizatoriskais un ekspertu atbalsts.

•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām

Lai novērtējumā pienācīgi atspoguļotu ieinteresēto personu viedokļus, apspriešanās procesā tika iesaistīts plašs ieinteresēto personu loks. Uzrunāto ieinteresēto personu vidū bija pārstāvji no 32 Tīklā iesaistītajiem valstu nodarbinātības dienestiem, attiecīgajām ES līmeņa organizācijām un struktūrām (piemēram, EMCO, ES līmeņa privātie nodarbinātības dienesti un pagaidu darba aģentūras, Eiropas Mūžilga karjeras atbalsta politikas tīkls), attiecīgajām starptautiskajām organizācijām (piemēram, SDO, ESAO, Pasaules Banka, WAPES), kā arī VND sekretariāts, darbuzņēmēji, bijušie VND tīkla dalībnieki vai cilvēki, kas bija iesaistīti VND sadarbībā līdz 2014. gadam. Tika rīkots novērtējumam veltīts darbseminārs, kurā piedalījās VND padomdevēji Eiropas lietās (AFEPA). Arī ikviena ieinteresētā persona un ikviens sabiedrības loceklis varēja piedalīties internetā organizētajā sabiedriskajā apspriešanā.

Dažādu ieinteresēto personu secinājumi ir saskanīgi. Tomēr dažādu Tīkla pasākumu efektivitāte vai to ieguldījums katra mērķa sasniegšanā ir vērtēti zināmā mērā atšķirīgi. Piemēram, vairums ieinteresēto personu ziņoja, ka Tīkls zināmā mērā sadarbojas ar citām atbilstīgām darba tirgus ieinteresētajām personām (kā minēts Lēmuma Nr. 573/2014/ES 5. pantā), taču turpmāk sadarbība vēl būtu jāuzlabo un jāveido ciešākas attiecības ar partneriem ES un valstu līmenī. Ieinteresēto personu sniegtās atsauksmes ir svarīga informācija, ko izmantot, izvirzot nākamās Tīkla prioritātes atbilstīgi Lēmuma Nr. 573/2014/ES mērķiem.

•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana

Lai palīdzētu iegūt pierādījumus, ieinteresēto personu nostāju un viedokļus un izpildītu novērtējuma analītisko daļu, ārējam darbuzņēmējam tika uzdots veikt ārēju pētījumu.

•Ietekmes novērtējums

Pagarinot Lēmuma Nr. 573/2014/ES piemērošanas termiņu, saglabāsies spēkā esošais satvars un iniciatīvas Šajā priekšlikumā ir paredzēts pagarināt 1. pantā minēto Tīkla izveides termiņu, kā arī ir paredzēti daži tehniski atjauninājumi. Priekšlikumam ir pievienots minētais novērtējums. Šis parastais priekšlikums ir uzskatāms par nebūtisku iniciatīvu, kas iesniegta atbilstīgi labāka regulējuma noteikumiem. Atsevišķs ietekmes novērtējums netika sagatavots, jo:

–novērtējumā ir konstatēts, ka iepriekšminētā lēmuma darbība ir sekmīga un būtiski spēkā esošās politikas grozījumi nav vajadzīgi,

–novērtējuma konstatējumos ir pausts atbalsts VND lēmuma piemērošanas termiņa pagarināšanai,

–novērtējums (ko papildina nacionālo VND un Tīkla valdes aicinājums) jau pietiekami pierāda, ka termiņa nepagarināšanai būtu negatīva ietekme,

–ierosinātā iniciatīva loģiski izriet no novērtējuma konstatējumiem un ir ar tiem saskanīga.

•Pamattiesības