EIROPAS KOMISIJA Briselē, 15.2.2017 JOIN(2017) 7 final 2017/0031(NLE) Kopīgs priekšlikums PADOMES LĒMUMS par Savienības nostāju Asociācijas padomē, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgumu, ar ko izveido asociāciju starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Alžīrijas Tautas Demokrātisko Republiku, no otras puses, attiecībā uz ES un Alžīrijas partnerības prioritāšu pieņemšanu



PASKAIDROJUMA RAKSTS 1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS •Priekšlikuma pamatojums un mērķi Pārskatītā Eiropas kaimiņattiecību politika (EKP), kas tika pieņemta 2015. gada novembrī, izveido jaunu satvaru divpusējo attiecību ar partneriem noteikšanai. Šīs attiecības būtu jāprecizē dokumentā “Partnerības prioritātes”, kas ir galvenais atsauces punkts partnervalstīm, vienojoties par mērķorientētu prioritāšu ierobežotu kopumu turpmākajiem gadiem. Apspriežu procedūra ar Alžīrijas Tautas Demokrātisko Republiku (Alžīrija) tika sākta 2016.gada aprīlī, kad pirms komisāra Hāna 2016. gada 11. maija vizītes Alžīrijā Alžīrijas iestādēm tika nodota teksta sākotnējā versija. Šī koncepcija atbilst jaunajai Globālajai Eiropas Savienības ārpolitikas un drošības politikas stratēģijai, ar kuru Augstā pārstāve iepazīstināja 2016. gada jūnijā un kuras rezultātā viss ES instrumentu klāsts tiek izmantots visefektīvākajā veidā, lai palielinātu Savienības atbalsta ietekmi un redzamību. ES un Alžīrija vienojās, ka dokuments “Partnerības prioritātes” ir pirmais pārskatītās KAP apstiprinātais atsauces dokuments, kas ļaus nostiprināt sadarbību. Šis dokuments būs arī lietderīgs atsauces elements ES atbalsta plānošanā. “Partnerības prioritātes” atspoguļo kopīgās intereses un pievēršas jomām, kurās ES un Alžīrijas sadarbība ir abpusēji izdevīga. Demokrātijas principu un pamattiesību ievērošana ir būtiska ES un Alžīrijas attiecību sastāvdaļa. Kopīgie mērķi kopīgai miera, labklājības un stabilitātes telpai nozīmē kopīgu darbu, jo īpaši līdzatbildības un diferencēšanas ceļā, un Alžīrijas nozīmes apzināšanu reģionā. ES un Alžīrija, vienlaikus pievēršoties visneatliekamākajiem uzdevumiem, turpina īstenot galvenos savas ilgtermiņa partnerības mērķus, proti, veicina valsts un reģiona ilgtspējīgu stabilitāti, kā arī atbalsta ilgtspējīgu ekonomikas izaugsmi, kuras pamatā būtu spēcīgas valsts iestādes un Alžīrijas ekonomikas dažādošana un konkurētspējas veicināšana, izmantojot iespējas, ko piedāvā Alšīrijas privātais sektors un pilsoniskā sabiedrība. Galvenās politiskās prioritātes, kas noteiktas ES un Alžīrijas attiecībās nākamajiem gadiem, ir šādas: (1)politiskais dialogs, pārvaldība, tiesiskums un pamattiesību veicināšana; (2)sadarbība, iekļaujoša sociālā un ekonomiskā attīstība, tirdzniecība un piekļuve Eiropas vienotajam tirgum; (3)partnerība enerģētikas, vides un ilgtspējīgas attīstības jomā; (4)stratēģijas un drošības dialogs (tostarp par reģionālajiem jautājumiem un terorisma apkarošanu); (5)humānā dimensija, migrācija un mobilitāte. •Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā Alžīrijas un ES partnerības prioritātes ir pirmais divpusējais satvars, kas ir panākts saskaņā ar jauno Eiropas kaimiņattiecību politiku, un tās ir saskaņā ar šajā politikas jomā noteiktajām prioritātēm un kārtību, proti, kaimiņreģionu stabilizācija politikas, ekonomikas un drošības jomā. Tās ir saskaņā arī ar ES un Alžīrijas Asociācijas nolīgumu, kas stājās spēkā 2005. gadā. •Saskanība ar citām Savienības politikas jomām ES un Alžīrijas partnerības prioritātes, vienlaikus atspoguļojot ilgstošu ES iesaisti attiecībā uz savām Vidusjūras reģiona partnervalstīm, ir pilnībā pielāgotas globālajai ES stratēģijai, kas prasa integrētu pieeju krīžu risināšanā, aptverot savu politiku humānās palīdzības, attīstības, migrācijas, tirdzniecības, ieguldījumu, infrastruktūras, izglītības, veselības un pētniecības jomās. Šajā dokumentā cita starpā ņem vērā cilvēktiesību un labas pārvaldības veicināšanu, ES migrācijas politikas ārējo dimensiju, palielinātu uzmanību starptautiskajai sadarbībai terorisma un vardarbīga ekstrēmisma apkarošanā un tirdzniecības potenciālu taisnīgas izaugsmes un pienācīgu darbvietu nodrošināšanā. 2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE •Juridiskais pamats

Šis ir priekšlikums, pamatojoties uz Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktu, Padomes Lēmumam par Savienības nostāju Asociācijas padomē, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgumu, ar ko izveido asociāciju starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Alžīrijas Tautas Demokrātisko Republiku, no otras puses, attiecībā uz partnerības prioritāšu pieņemšanu. LESD 218. panta 9. punkta piemērošana nodrošinās, ka partnerības prioritātes var iedvesmot Savienības palīdzībai, kas paredzēta saskaņā ar Eiropas kaimiņattiecību instrumentu. Partnerības prioritāšu pieņemšana ir paredzēta ES un Alžīrijas Asociācijas padomes sanāksmē 2017. gada sākumā pēc tam, kad, pamatojoties uz LESD 218. panta 9. punktu, Padome pieņems ES nostāju pašai Asociācijas padomei. •Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā) Tā kā partnerības prioritātes attiecas uz attiecībām starp ES un Alžīriju, dalībvalstis tās nevar pieņemt valstu līmenī. •Proporcionalitāte Saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu Padomes nostāja ir jāpieņem, ņemot vērā partnerības prioritāšu pieņemšanu Asociācijas padomē. •Juridiskā instrumenta izvēle Padomes 2015. gada 14. decembra secinājumos par Eiropas kaimiņattiecību politikas pārskatīšanu Padome “apstiprina nodomu 2016. gadā sākt jaunu posmu attiecībās ar partneriem, kā rezultātā vajadzības gadījumā varētu noteikt jaunas partnerības prioritātes, galveno uzmanību pievēršot saskaņotajām prioritātēm un interesēm.” Lai īstenotu šādas attiecības, politiskās saistības ir vispiemērotākais instruments: jauns saistošs starptautiskais nolīgums ar Alžīriju radītu nesamērīgu procesuālo slogu salīdzinājumā ar laikposmu, uz kuru jāattiecina partnerības prioritātes. No otras puses, vienkāršs saprašanās memorands nenodrošinātu līmeni, kādu pieprasa “rīcības plāni vai citi līdzīgi kopīgi pieņemti dokumenti”, kas minēti Eiropas kaimiņattiecību instrumenta regulas 3. panta 2. punktā kā galvenais atsauces punkts. 3.EX-POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI •Ex post izvērtējumi/spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaude Nepiemēro. •Apspriešanās ar ieinteresētajām personām Šie dokumenti tika sagatavoti pēc padziļinātas apspriešanās ar attiecīgajiem Komisijas dienestiem un dalībvalstu pārstāvjiem Padomes Mašrikas/Magribas jautājumu darba grupā, kā arī pēc diskusijām ar Alžīrijas partneriem. Apspriešanās ar pilsoniskās sabiedrības pārstāvjiem notika Briselē, sākot no 2016. gada janvāra. Apspriešanās gaitā tika pausta nepieciešamība nodrošināt pamattiesību un cilvēktiesību ievērošanu un vienlaikus apkarot vardarbīgu ekstrēmismu, kā arī nepieciešamība saglabāt augsta līmeņa iesaisti sieviešu tiesību ievērošanas sekmēšanā un aizsargāt valstī esošās starptautiskās un vietējās nevalstiskās organizācijas (NVO) pret nepamatotu spiedienu. Visus šos jautājumus ņēma vērā pievienotajos dokumentos. Šīs apspriešanās notika saskaņā ar Eiropas kaimiņattiecību pārskatītās politikas pamatnostādnēm. •Ekspertu pakalpojumu iepirkums un izmantošana Visas attiecīgās tematiskās zināšanas bija pieejamas iekšēji — ES galvenajos birojos vai ES delegācijā. •Ietekmes analīze Nepiemēro.

•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana Nepiemēro. •Pamattiesības Pamattiesības Eiropas Savienības dalībvalstīs netiek ietekmētas. Attiecībā uz pamattiesībām Alžīrijā sagaidāma pozitīva ietekme, ņemot vērā to, ka saistībās, ko Alžīrijas valdība uzņēmusies un kas paredzētas partnerības prioritātēs, cita starpā ir ietverta vispārējo vērtību ievērošana un tādu starptautisko saistību ievērošana, kas saistītas ar tiesiskumu un pamattiesību ievērošanu, kā arī Konstitūcijas jauno noteikumu, kas pieņemti 2016. gada februārī, īstenošana, jo īpaši pārvaldības, līdzdalības demokrātijas, pamattiesību veicināšanas un aizsardzības, tostarp darba ņēmēju pamattiesību veicināšanas un aizsardzības, sieviešu lomas stiprināšanas sabiedrībā, decentralizācijas, tiesu sistēmas, tostarp cietumu administrācijas, nostiprināšanā, kā arī pilsoniskās sabiedrības lomas nostiprināšanā. 4.IETEKME UZ BUDŽETU Izņemot iepriekšējās starptautiskajās ES saistībās paredzēto, papildu ietekme uz budžetu nerodas. Jebkāda turpmāka ietekme uz budžetu tiks noteikta atsevišķos priekšlikumos, piemēram, gaidāmajā ENI vienotajā atbalsta shēmā 2018.–2020. gadam. 5.CITI JAUTĀJUMI •Īstenošanas plāni un uzraudzības, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība ES un Alžīrijas partnerības prioritāšu īstenošanā piemēros koordinācijas mehānismu un attiecīgajos dienestos nozīmēs kontaktpunktus, tiecoties regulāri pārskatīt un uzraudzīt to īstenošanu, ņemot vērā līdzatbildības, pārredzamības un abpusēji izdevīgas īstenošanas nodrošināšanu. Sanāksmes saistībā ar ES un Alžīrijas divpusējo sadarbību saskaņā ar spēkā esošo asociācijas nolīgumu veicinās šo uzraudzību, tostarp nozaru līmenī. 6. ATSAUCES (a)Kopīgs paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai „Eiropas kaimiņattiecību politikas pārskatīšana” [JOIN(2015) 50 final]. (b)Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgums, ar ko izveido asociāciju starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Alžīrijas Tautas Demokrātisko Republiku, no otras puses (OV L 265, 10.10.2005.). (c)Padomes 2015. gada 14. decembra secinājumi par Eiropas kaimiņattiecību politikas pārskatīšanu. (d)Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 11. marta Regula (ES) Nr. 232/2014, ar ko izveido Eiropas kaimiņattiecību instrumentu (OV L 77, 15.3.2014., 27. lpp.). (e)Kopīgs paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai „Eiropas kaimiņattiecību politikas pārskatīšana” [JOIN(2015) 50 final]. Paziņojums par arābu EKP valstu kopējo nostāju, ar ko nāca klajā 2015. gada 24. jūnijā Beirūtas ministru konferencē par Eiropas kaimiņattiecību politikas pārskatīšanu. 2017/0031 (NLE) Kopīgs priekšlikums PADOMES LĒMUMS par Savienības nostāju Asociācijas padomē, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgumu, ar ko izveido asociāciju starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Alžīrijas Tautas Demokrātisko Republiku, no otras puses, attiecībā uz ES un Alžīrijas partnerības prioritāšu pieņemšanu