Komisijas ieteikums Padomei pilnvarot Komisiju sākt sarunas par Kopienas līdzdalību iniciatīvā „Starptautiskais dialogs nodokļu jautājumos” /* SEC/2007/0958 galīgā redakcija */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 11.7.2007 SEC(2007) 958 galīgā redakcija KOMISIJAS IETEIKUMS PADOMEI pilnvarot Komisiju sākt sarunas par Kopienas līdzdalību iniciatīvā „Starptautiskais dialogs nodokļu jautājumos” PASKAIDROJUMA RAKSTS PRIEKšLIKUMA KONTEKSTS | 110 | Priekšlikuma pamatojums un mērķi ITD [International Tax Dialogue — Starptautiskais dialogs nodokļu jautājumos] faktiski ir Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijas, Starptautiskā Valūtas fonda un Pasaules Bankas kopīga iniciatīva. Šai iniciatīvai nav ne statūtu, ne juridiskas personas statusa; tās darbību šobrīd reglamentē rakstiska vienošanās, ko parakstījuši trīs dalīborganizāciju pārstāvji. ITD mērķi ir: - veicināt dalīborganizāciju un valdību nopietnu dialogu par nodokļu jautājumiem, lai nodrošinātu visām valstīm informāciju, kas ņemama vērā, apspriežot nodokļu politiku un nodokļu administrāciju; - apzināt labas nodokļu piemērošanas prakses un dalīties šajā informācijā; - saskaņot patlaban uzsāktās ar nodokļiem saistītās darbības, lai izvairītos no to dublēšanās; - sniegt informāciju, kas ir noderīga tehniskajai palīdzībai nodokļu jautājumos. Iniciatīvas ITD veiktie pētījumi ir publicēti tās tīmekļa vietnē (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). ITD regulāri organizē arī starptautiskas konferences. Apvienības darbību pārsvarā finansē no dalīborganizāciju iemaksām. Šo iemaksu apmēru nosaka ar dalīborganizāciju pārstāvju veidotās vadības grupas vienbalsīgu lēmumu. Pēdējos gados katras dalīborganizācijas iemaksas summa ir bijusi aptuveni 100 000 euro. ITD un tās dalīborganizācijas ir uzaicinājušas Komisiju kļūt par ceturto dalīborganizāciju. | 120 | Vispārīgais konteksts Viens no Komisijas mērķiem ir veicināt nodokļu politikas saskaņošanu un administratīvo sadarbību nodokļu jautājumos pasaules mērogā. Ņemot vērā ekonomikas globalizāciju un tirdzniecības internacionalizāciju, vēl jo lielāka šķiet nepieciešamība iesaistīties dialogā ar starptautiskām organizācijām, lai saskaņotu centienus nodrošināt, piemēram, labas pārvaldības un fiskālās pārredzamības principu ievērošanu. Komisija vēlas, lai attiecībā uz dalībvalstīm šis dialogs būtu pilnībā pārskatāms. ITD pasaules mērogā ir vissvarīgākais augsta līmeņa forums diskusijām par nodokļu politiku un nodokļu administrēšanas jautājumiem. Pastiprinātam pasaules mēroga dialogam starp nodokļu iestādēm un noteiktās jomās īstenotai ciešai sadarbībai ir jāļauj vienkāršot un atjaunināt noteikumus un administratīvās procedūras, kas nodokļu jomā jāievēro Eiropas ekonomisko procesu dalībniekiem. Ja Eiropas Savienība, to pārstāvot Komisijai, aktīvi piedalītos ITD diskusijās, tas ļautu pasaules mērogā apspriest sadarbības iespējas pārrobežu nodokļu pārkāpumu apkarošanai visā pasaulē. Eiropas Savienības aktīva līdzdalība ITD diskusijās, to pārstāvot Komisijai, turklāt sniegs iespēju izvērtēt trešo valstu centienus un pieredzi, izstrādājot priekšlikumus Eiropas PVN sistēmas modernizēšanai. | 139 | Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma jomā Priekšlikuma jomā nav spēkā esošu noteikumu. | 140 | Atbilstība pārējiem ES politikas virzieniem un mērķiem Komisijas paziņojumā Padomei, Eiropas Parlamentam, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai „Pārvaldība saskaņā ar Eiropas konsensu attīstībai: ceļā uz saskaņotu pieeju visā Eiropas Savienībā” uzsvērta nepieciešamība veicināt labu fiskālās sistēmas pārvaldību jaunattīstības valstīs. ITD mērķi ir saskaņā ar šo ieteikumu. ITD organizē pētījumu veikšanu un konferences par dažādām ar nodokļiem saistītām tēmām, kas vairumā gadījumu tieši attiecas uz Eiropas Savienības darbības jomām. Dalība ITD veicinās arī sinerģiju. Fiskālās politikas un nodokļu administrācijas prakses starptautiska koordinēšana ir nepieciešama iekšējā tirgus pareizai darbībai. Iniciatīvas „Starptautiskais dialogs nodokļu jautājumos” ietvaros veiktie pētījumi sniedz labumu jaunattīstības valstīm, jo veicina labas fiskālās pārvaldības noteikumu piemērošanu atbilstīgi Kopienas attīstības politikai un jo īpaši Komisijas ieteikumiem paziņojumā Padomei, Eiropas Parlamentam, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai „Pārvaldība saskaņā ar Eiropas konsensu attīstībai: ceļā uz saskaņotu pieeju visā Eiropas Savienībā”[1]. | APSPRIEšANāS AR IEINTERESēTAJāM PERSONāM UN IETEKMES NOVēRTēJUMS | Apspriešanās ar ieinteresētajām personām | 219 | Bez dalībvalstīm un starptautiskajām organizācijām, kas piedalās ITD, citu ieinteresēto personu nav. | Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana | 229 | Neatkarīgu ekspertu atzinums nav bijis vajadzīgs. | 230 | Ietekmes novērtējums Tika apsvērta iespēja finansiāli atbalstīt ITD darbību. Tomēr šo ierosinājumu noraidīja, jo pretējā gadījumā Eiropas Savienība nespētu aktīvi piedalīties ITD mērķu un darba plāna izstrādē. Tika atzīts, ka labāks risinājums būtu nolīgums starp Eiropas Savienību un ITD partnerorganizācijām. Tādējādi Komisija varētu piedalīties ITD vadības grupas darbā, kopīgi ar citām organizācijām izstrādāt ITD darba programmu un noteikt tās prioritātes. | PRIEKšLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI | 305 | Ierosināto pasākumu kopsavilkums Ar šo paziņojumu Komisija aicina Padomi pilnvarot Komisiju uzsākt sarunas, lai noslēgtu partnerattiecību nolīgumu ar ITD. | 310 | Juridiskais pamats Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 181.a pants. | 320 | Subsidiaritātes princips Subsidiaritātes principu piemēro, ciktāl priekšlikums neskar jomu, kas ir Kopienas ekskluzīvā kompetencē. | Dalībvalstis pašas nevar pietiekamā mērā īstenot priekšlikuma mērķus šādu iemeslu dēļ. | 321 | ITD partneri var būt tikai starptautiskas organizācijas. Valstis var būt ITD biedri, bet nevar piedalīties vadības grupas darbā. | 323 | Valstis nevar kļūt par ITD partneriem. | Priekšlikuma mērķi ir labāk sasniedzami ar Kopienas līmeņa pasākumiem turpmāk minēto iemeslu dēļ. | 324 | Eiropas Savienības līdzdalība ITD palīdzēs rast saskaņotu pieeju un sniegs Eiropas Savienībai iespēju ietekmēt ITD darba programmas izstrādi. | 327 | Dalībvalstis var kļūt ITD biedri ar piekļuvi ITD pētījumu rezultātiem, bet tās nekādā veidā nevarēs iesaistīties darba programmas izstrādē. | Tāpēc priekšlikums atbilst subsidiaritātes principam. | Proporcionalitātes princips Priekšlikums atbilst proporcionalitātes principam šādu iemeslu dēļ. | 331 | Nolīguma parakstīšana ar ITD partneriem Eiropas Savienības vārdā nodrošinās pilnīgu pārskatāmību attiecībā uz dalībvalstīm. | 332 | Eiropas Savienības vārdā īstenotā Komisijas līdzdalība ITD darbā ļaus līdz minimumam samazināt šādas līdzdalības finansiālas sekas. | Juridisko instrumentu izvēle | 341 | Ierosinātais juridiskais instruments: ieteikums. | 342 | Citi juridiskie instrumenti nebūtu piemēroti turpmāk minēto iemeslu dēļ. Nolīgumu starp Komisiju un citām ITD partnerorganizācijām varētu noslēgt, neiesaistot dalībvalstis, bet tad Eiropas Savienība nevarētu vajadzīgajā mērā iesaistīties ITD darbībā. | IETEKME UZ BUDžETU | 401 | Šajā posmā priekšlikumam nav ietekmes uz budžetu; tomēr, ja Padome vēlāk pilnvarotu Komisiju kļūt par ITD partneri, turpmākajos piecos gados vajadzīgais finansiālais ieguldījums būtu 130 000 euro gadā. | PAPILDU INFORMāCIJA | Pārbaude, pārskatīšana un turpināmība | 531 | Priekšlikumā ietverta pārbaudes klauzula. | 1. KOMISIJAS IETEIKUMS PADOMEI pilnvarot Komisiju sākt sarunas par Kopienas līdzdalību iniciatīvā „Starptautiskais dialogs nodokļu jautājumos” EIROPAS KOPIENU KOMISIJA, AR ŠO IESAKA Padomei pilnvarot Komisiju sākt sarunas par Kopienas līdzdalību iniciatīvā „Starptautiskais dialogs nodokļu jautājumos”; Padomei, ņemot vērā to, ka atbilstīgi Līgumam Komisija šajās sarunās piedalīsies Kopienas vārdā, iecelt ad hoc komiteju, kas palīdzētu Komisijai šā uzdevuma veikšanā. PIELIKUMS Pasaules Bankas priekšsēdētāja vietnieka Danny Leipziger 2007. gada 19. aprīļa vēstule, kas adresēta komisāram Kovács un ar kuru Eiropas Savienība tiek uzaicināta piedalīties iniciatīvā „Starptautiskais dialogs nodokļu jautājumos”. [pic] [pic] [1] COM(2006) 421, galīgā redakcija.