Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA ar kuru groza Padomes Regulu (EK) Nr. 1085/2006, ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA) /* COM/2011/0446 galīgā redakcija - 2011/0193 (COD) */





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. Vispārīga informācija Islande un Melnkalne Eiropadome savos 2010. gada 17. jūnija secinājumos atzīmēja, ka Islande atbilst politiskajiem kritērijiem, ko noteikusi Kopenhāgenas Eiropadome 1993. gadā, un pozitīvi novērtēja Komisijas atzinumu par Islandes pieteikumu dalībai ES. Pamatojoties uz minēto, Eiropadome nolēma sākt sarunas ar Islandi. Līdz ar to Islande ir kandidātvalsts. Eiropadome sanāksmē 2010. gada 16. un 17. decembrī apstiprināja Padomes 2010. gada 14. decembra secinājumus par paplašināšanos un piekrita piešķirt Melnkalnei kandidātvalsts statusu. Tāpēc Komisija ierosina Padomei un Parlamentam grozīt Padomes 2006. gada 17. jūlija Regulu (EK) Nr. 1085/2006, ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA), lai pārceltu Islandi un Melnkalni no potenciālo kandidātvalstu saraksta (II pielikums) uz kandidātvalstu sarakstu (I pielikums). 19. pants Komisija ierosina Padomei un Parlamentam grozīt IPA Regulas (EK) Nr. 1085/2006 19. pantu “Dalības un izcelsmes noteikumi, tiesības uz dotācijām”, lai tā noteikumus saskaņotu ar noteikumiem, kuri paredzēti EKPI Regulas (EK) Nr. 1638/2006 21. pantā “Dalība konkursos un līgumos”. Ar šo grozījumu kliedē bažas, ko pauda ES dalībvalstis, kuras iesaistījušās IPA pārrobežu sadarbības programmās, attiecībā uz dalību uzaicinājumos iesniegt priekšlikumus. Dalībvalstis lūdza atļaut piedalīties uzaicinājumos iesniegt priekšlikumus vienīgi pretendentiem no valstīm, kuras piedalās attiecīgajā IPA pārrobežu sadarbības programmā, kā tas notiek attiecībā uz EKPI pārrobežu sadarbības programmām. Padome aicināja Komisiju iespējami īsā laikā ierosināt varbūtēju risinājumu. Komisija novērtēja iespējamo ietekmi, ko varētu radīt 19. panta pārskatīšana, īpaši attiecībā uz saskaņotību ar citiem ārējās palīdzības instrumentiem un, konkrēti, EKPI, kurā ietverta arī pārrobežu sadarbības komponente. Tāpēc Komisija ierosina saskaņot 19. pantu ar 21. pantu EKPI Regulā (EK) Nr. 1638/2006, iekļaujot jaunu 9. punktu, ar kuru, ņemot vērā pārrobežu sadarbības programmu raksturu, uzaicinājumos iesniegt priekšlikumus būtu atļauts piedalīties vienīgi vietējiem dalībniekiem. Palīdzība Kipras turku kopienai un IPA pārvaldības komitejai Komisija ierosina grozīt IPA regulu, lai Phare komiteja arī turpmāk varētu palīdzēt Komisijai pārvaldīt finansiālo palīdzību Kipras turku kopienai, kā noteikts Regulā (EK) Nr. 389/2006 par finansiālo atbalstu Kipras turku kopienai. Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma jomā Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 540/2010 (2010. gada 16. jūnijs), ar kuru groza Padomes Regulu (EK) Nr. 1085/2006, ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA)([1]). Komisijas Regula (EK) Nr. 718/2007 (2007. gada 12. jūnijs), ar kuru īsteno Padomes Regulu (EK) Nr. 1085/2006, ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA)([2]). Padomes Regula (EK) Nr. 389/2006 (2006. gada 27. februāris), ar ko izveido finansiāla atbalsta instrumentu, lai veicinātu Kipras turku kopienas ekonomisko attīstību, un ar ko groza Regulu (EK) Nr. 2667/2000 par Eiropas Rekonstrukcijas aģentūru ([3]). Atbilstība citiem Savienības politikas virzieniem un mērķiem Komisija ir izvērtējusi 19. panta pārskatīšanas iespējamo ietekmi no diviem aspektiem: 1) novērtējums attiecībā uz atbilstību Regulai 2112/2005 (tā sauktā “atsaistīšanas regula”), 2) saskaņotība ar citiem ārējās palīdzības instrumentiem. Vērtēšanas rezultātā tika secināts, ka IPA Regulas (EK) Nr. 1085/2006 19. pants būtu jāsaskaņo ar EKPI Regulas (EK) Nr. 1638/2006 21. pantu “Dalība konkursos un līgumos”, iekļaujot IPA regulā jaunu 9. punktu. 2. Apspriešanās ar ieinteresētajām personām un ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana Komisija veica iekšēju apspriešanos. Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija vajadzīgs. Ietekmes novērtējums Nepiemēro. 3. Priekšlikuma juridiskie aspekti Ierosināto pasākumu kopsavilkums: trīs grozījumi Padomes 2006. gada 17. jūlija Regulā (EK) Nr. 1085/2006, ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA). I. Pēc tam, kad Eiropadome būs pieņēmusi attiecīgos lēmumus, Islandi un Melnkalni pārcels no potenciālo kandidātvalstu saraksta (II pielikums) uz kandidātvalstu sarakstu (I pielikums). II. Regulas 19. pantam tiks pievienots jauns 9. punkts. III. Tiek grozīta 25. panta 1. punkta otrā daļa. Juridiskais pamats Līguma par Eiropas Savienības darbību 212. panta 2. punkts. Subsidiaritātes princips Nepiemēro. Proporcionalitātes princips Nepiemēro. Juridisko instrumentu izvēle Ierosinātais juridiskais instruments: grozījums Padomes regulā. Citi instrumenti nebūtu piemēroti šādu iemeslu dēļ: regula jāgroza ar regulu. 4. Ietekme uz budžetu Šis pasākums nerada papildu izdevumus. 5. Papildu informācija Vienkāršošana Nepiemēro. 2011/0193 (COD) Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA ar kuru groza Padomes Regulu (EK) Nr. 1085/2006, ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA) EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 212. panta 2. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu ([4]), pēc leģislatīvā akta projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem, saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru, tā kā: (1) Padomes 2006. gada 17. jūlija Regulā (EK) Nr. 1085/2006([5]), ar ko izveido Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA), paredzēta palīdzība kandidātvalstīm un potenciālajām kandidātvalstīm veikt pakāpenisku saskaņošanu ar Savienības standartiem un politikas jomām, tostarp vajadzības gadījumā ar ES acquis, lai tās kļūtu par dalībvalstīm. (2) Padomes Regulā (EK) Nr. 1085/2006 ir skaidri nošķirtas kandidātvalstis un potenciālās kandidātvalstis. (3) Eiropadome 2010. gada 17. jūnija sanāksmē atzinīgi novērtēja Komisijas atzinumu par Islandes pieteikumu dalībai ES, atzīmēja, ka Islande atbilst politiskajiem kritērijiem, ko noteikusi Kopenhāgenas Eiropadome 1993. gadā, un nolēma sākt pievienošanās sarunas ar Islandi. Līdz ar to Islande ir kandidātvalsts. (4) Eiropadome sanāksmē 2010. gada 17. decembrī apstiprināja Padomes 2010. gada decembra secinājumus par paplašināšanos un piekrita piešķirt Melnkalnei kandidātvalsts statusu. (5) Padome aicināja Komisiju ierosināt Padomes Regulas (EK) Nr. 1085/2006 19. panta grozījumu, lai precizētu noteikumus par piedalīšanos līgumu piešķiršanā saskaņā ar IPA Pārrobežu sadarbības komponenti un lai nodrošinātu saskaņotību ar citiem ārējās palīdzības instrumentiem un īpaši ar Eiropas Kaimiņattiecību un partnerības instrumentu. (6) Ar Padomes 2006. gada 27. februāra Regulu (EK) Nr. 389/2006, ar ko izveido finansiāla atbalsta instrumentu, lai veicinātu Kipras turku kopienas ekonomisko attīstību, un ar ko groza Regulu (EK) Nr. 2667/2000 par Eiropas Rekonstrukcijas aģentūru([6]), ieceļ komiteju, kura paredzēta Padomes 1989. gada 18. decembra Regulā (EEK) Nr. 3906/89([7]) (Phare komiteja), lai palīdzētu Komisijai pārvaldīt finansiālo palīdzību Kipras turku kopienai. Saskaņā ar 25. pantu Regulā (EK) Nr. 1085/2006 Regula (EEK) Nr. 3906/89 ir atcelta, tomēr to turpina piemērot tiesību aktiem un saistībām, ar ko īsteno budžeta gadus līdz 2007. gadam. Tā kā Regula (EK) Nr. 389/2006 pēc šiem budžeta gadiem joprojām ir uzskatāma par pamataktu finanšu atbalstam Kipras turku kopienai, minētajā nolūkā būtu jāturpina arī Phare komitejas darbība. (7) Tāpēc attiecīgi būtu jāgroza Regula (EK) Nr. 1085/2006, IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU. 1. pants Regulu (EK) Nr. 1085/2006 groza šādi. (1) Regulas 19. pantam pievieno šādu punktu: “9. panta 1. līdz 8. punkts neskar to organizāciju dalību, kurām attiecībā uz konkrētās darbības mērķiem ir atbilstīgas tiesības saistībā ar to raksturu vai atrašanās vietu.” (2) Regulas 25. panta 1. punkta otro daļu aizstāj ar šādu: “Atceltās regulas un Regulu (EK) Nr. 2666/2000 turpina piemērot tiesību aktiem un saistībām, ar ko īsteno budžeta gadus līdz 2007. gadam, 31. panta īstenošanai Aktā par Bulgārijas Republikas un Rumānijas pievienošanās nosacījumiem un to Līgumu pielāgojumiem, kuri ir Eiropas Savienības dibināšanas pamatā (*), un Padomes Regulas (EK) Nr. 389/2006(**) 3. panta īstenošanai. ______________________________ *OV L 157, 21.6.2005., 203. lpp. **OV L 65, 7.3.2006., 5. lpp.” (3) Regulas I pielikumā pēc ieraksta attiecībā uz Horvātiju iekļauj šādus ierakstus: “— Islande — Melnkalne”. (4) Regulas II pielikumā svītro šādus ierakstus: “— Islande — Melnkalne”. 2. pants Šī regula stājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī. Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs. Briselē, Eiropas Parlamenta vārdā — Padomes vārdā — priekšsēdētājs priekšsēdētājs ([1]) OV L 210, 31.7.2006., 82. lpp. ([2]) OV L 170, 29.6.2007., 1. lpp. ([3]) OV L 65, 7.3.2006., 5. lpp. ([4]) OV C , ., . lpp. ([5]) OV L 210, 31.7.2006., 82. lpp. ([6]) OV L 65, 7.3.2006., 5. lpp. ([7]) OV L 375, 23.12.1989., 11. lpp.