Ierosinātais ārkārtas regulējums arī ļautu finansēt darbības, kurās dalībvalstis un dalībvalstu subjekti ir saņēmēji, ja atbilstība ir atkarīga no Apvienotās Karalistes dalībvalsts statusa vai izriet no Regulas (ES, Euratom) 2019/1197, ar nosacījumu, ka šīs konkrētās darbības tiek īstenotas saskaņā ar juridiskām saistībām, kas parakstītas vai pieņemtas pirms izstāšanās datuma vai 2019. gadā, piemērojot Regulu (ES, Euratom) 2019/1197.

Turklāt, tā kā Apvienotā Karaliste finansētu savu 2020. gada budžeta daļu un saskaņā ar mērķi pilnībā īstenot 2014.–2020. gada daudzgadu finanšu shēmu, par kuru lēmums tika pieņemts, kamēr Apvienotā Karaliste bija Savienības dalībvalsts, Apvienotā Karaliste un Apvienotās Karalistes subjekti būtu atbalsttiesīgi 2020. gadā attiecībā uz nosacījumiem, kas paredzēti visos uzaicinājumos iesniegt priekšlikumus, piedāvājumos, konkursos vai jebkurā citā procedūrā, kuras rezultātā var saņemt finansējumu no Savienības budžeta. Tas nebūtu piemērojams gadījumā, ja pastāv ierobežojumi attiecībā uz drošību vai darbībām, kurās iesaistīta Eiropas Investīciju banka vai Eiropas Investīciju fonds. Šāds Savienības finansējums būtu jāattiecina tikai uz attiecināmajiem izdevumiem, kas radušies 2020. gadā, izņemot attiecībā uz publiskā iepirkuma līgumiem, kas parakstīti pirms 2020. gada beigām, piemērojot VII sadaļu Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES, Euratom) 2018/1046 (“Finanšu regula”), un kurus turpina īstenot saskaņā ar to noteikumiem, un izņemot attiecībā uz Apvienotās Karalistes lauksaimniecības tiešo maksājumu shēmu 2020. pieprasījumu gadam, kas tiks izslēgta no atbilstības.

2019. gada 12. jūnija paziņojumā “Situācija saistībā ar ārkārtas pasākumu sagatavošanu attiecībā uz Apvienotās Karalistes izstāšanos no Eiropas Savienības” atgādināts, ka saskaņā ar pieeju, ko Eiropadome (50. pants) ir uzsvērusi visā procesā, visiem dalībniekiem ir jāturpina gatavoties visiem iespējamiem iznākumiem, tajā skaitā izstāšanās bez vienošanās. Tajā secināts, ka Komisija turpinās uzraudzīt politiskās norises un novērtēt, vai būtu nepieciešams pagarināt pieņemtos pasākumus. Šis priekšlikums ietver tā Savienības budžeta ārkārtas regulējuma pagarinājumu līdz 2020. gadam, kas noteikts Padomes Regulā (ES, Euratom) 2019/1197 (2019. gada 9. jūlijs) par pasākumiem attiecībā uz Savienības vispārējā budžeta izpildi un finansēšanu 2019. gadā saistībā ar Apvienotās Karalistes izstāšanos no Savienības. Priekšlikumā paredzēti noteikumi par attiecībām starp Savienību, no vienas puses, un Apvienoto Karalisti un tās saņēmējiem, no otras puses, attiecībā uz budžeta finansēšanu un izpildi 2020. gadā.

Apvienotā Karaliste ir nolēmusi izstāties no Eiropas Savienības, izmantojot Līguma par Eiropas Savienību (LES) 50. pantā paredzēto procedūru. Pēc Apvienotās Karalistes lūguma Eiropadome (50. pants) 2019. gada 11. aprīlī vienojās pagarināt LES 50. panta 3. punktā paredzēto termiņu līdz 2019. gada 31. oktobrim. Ja vien Apvienotā Karaliste līdz 2019. gada 31. oktobrim neratificēs izstāšanās līgumu vai nepieprasīs trešo pagarinājumu, par kuru Eiropadomei (50. pants) būs vienprātīgi jāvienojas, šajā dienā beigsies LES 50. panta 3. punktā paredzētais termiņš. Tad Apvienotā Karaliste bez vienošanās, kas nodrošinātu pienācīgu izstāšanos, no 2019. gada 1. novembra kļūs par trešo valsti. Komisija joprojām uzskata, ka labākais iznākums ir Apvienotās Karalistes pienācīga izstāšanās no Savienības, pamatojoties uz izstāšanās līgumu.

LESD 352. pants un Euratom līguma 203. pants ļauj Savienībai pieņemt atbilstīgus pasākumus, ja būtu jāpierāda, ka Savienības darbības saskaņā ar politikas nostādnēm ir vajadzīgas, lai sasniegtu kādu no Līgumos noteiktajiem mērķiem, un Līgumos nav paredzētas vajadzīgās pilnvaras. Ierosinātā regula ir pasākums, kas ļauj veikt pāreju pēc dalībvalsts izstāšanās saistībā ar darbību finansēšanu un īstenošanu no Savienības budžeta situācijā, kad ar šo valsti nav noslēgts neviens līgums. Šāds pasākums ir nepieciešams, lai izpildītu Savienības 2020. gada budžetu, kas ierosināts 2019. gada 5. jūlijā 28 dalībvalstīm, atļautu saņemt maksājumus no dalībvalsts, kura izstājas, kā arī nodrošinātu risinājumu notiekošajām darbībām, ko finansē no Savienības budžeta Apvienotajai Karalistei un Apvienotās Karalistes saņēmējiem, un jaunām darbībām, ko pamato Apvienotās Karalistes iemaksa 2020. gada budžetā. Līgumos nav paredzētas pilnvaras, kas vajadzīgas, lai Savienība varētu pieņemt šādus pārejas pasākumus, un tāpēc atbilstošais juridiskais pamats ir LESD 352. pants un Euratom līguma 203. pants.

Šis priekšlikums ir daļa no Savienības gatavības un ārkārtas rīcības plāna, kas paredzēts, lai mazinātu visnopietnākos traucējumus Apvienotās Karalistes izstāšanās no Savienības gadījumā bez izstāšanās līguma un pilnībā atbilst Padomes sarunu pilnvarojumam ar Apvienoto Karalisti par tās izstāšanos no Savienības.

Priekšlikums

PADOMES REGULA

par pasākumiem attiecībā uz Savienības vispārējā budžeta izpildi un finansēšanu 2020. gadā saistībā ar Apvienotās Karalistes izstāšanos no Savienības

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 352. pantu,

ņemot vērā Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 203. pantu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

pēc leģislatīvā akta projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,

ņemot vērā Eiropas Parlamenta piekrišanu,

saskaņā ar īpašu likumdošanas procedūru,

tā kā:

(1)Apvienotā Karaliste 2017. gada 29. martā iesniedza paziņojumu par nodomu izstāties no Savienības saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību (LES) 50. pantu. Līgumi Apvienotajai Karalistei vairs nebūs piemērojami no izstāšanās līguma spēkā stāšanās dienas vai, ja tas nestājas spēkā, no dienas, kad no paziņošanas par izstāšanos apritējuši divi gadi, proti, no 2019. gada 30. marta, ja vien Eiropadome, vienojoties ar Apvienoto Karalisti, vienprātīgi nenolemj minēto laikposmu pagarināt. Laikposms ir pagarināts divas reizes, pēdējo reizi ar Eiropadomes Lēmumu (ES) 2019/584, ar kuru tas pagarināts līdz 2019. gada 31. oktobrim. Ja nav noslēgts izstāšanās līgums ar Apvienoto Karalisti un nav vēlreiz pagarināts laikposms, kas minēts LES 50. panta 3. punktā, par finansiālu norēķinu attiecībā uz finansiālajām saistībām, kas izriet no Apvienotās Karalistes dalības Savienībā, ir jāvienojas gaidāmajā starptautiskajā nolīgumā starp Apvienoto Karalisti un Savienību.

(2)Šī regula neskar attiecīgos Savienības un Apvienotās Karalistes pienākumus, kas izriet no visa tā laikposma, kad Apvienotā Karaliste bija Savienības dalībvalsts.

(3)Padomes Regulā (ES, Euratom) 2019/1197 ir paredzēti noteikumi par attiecībām starp Savienību, no vienas puses, un Apvienoto Karalisti un tās saņēmējiem, no otras puses, attiecībā uz Savienības vispārējā budžeta (“budžets”) finansēšanu un izpildi 2019. gadā. Jāparedz noteikumi par attiecībām starp Savienību, no vienas puses, un Apvienoto Karalisti un tās saņēmējiem, no otras puses, arī attiecībā uz budžeta finansēšanu un izpildi 2020. gadā.

(4)Līgumos nav paredzētas nekādas citas pilnvaras, izņemot tās, kas noteiktas Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 352. pantā un Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līguma 203. pantā, lai pieņemtu pasākumus attiecībā uz budžeta izpildi un finansēšanu 2020. gadā saistībā ar Apvienotās Karalistes izstāšanos no Savienības bez izstāšanās līguma.

(5)Apvienotā Karaliste un personas un subjekti, kas veic uzņēmējdarbību Apvienotajā Karalistē piedalās vairākās Savienības programmās vai darbībās, pamatojoties uz Apvienotās Karalistes dalību Savienībā. Piedalīšanās notiek, pamatojoties uz tādiem nolīgumiem ar Apvienoto Karalisti vai ar personām vai subjektiem, kas veic uzņēmējdarbību Apvienotajā Karalistē, vai tādiem lēmumiem par labu Apvienotajai Karalistei vai personām vai subjektiem, kas veic uzņēmējdarbību Apvienotajā Karalistē, kuri veido juridiskas saistības.

(6)Attiecībā uz daudziem no šiem nolīgumiem un lēmumiem noteikumi, kas reglamentē atbilstību, prasa, lai saņēmējs būtu dalībvalsts vai persona vai subjekts, kas veic uzņēmējdarbību dalībvalstī. Apvienotās Karalistes vai personu vai subjektu, kas veic uzņēmējdarbību Apvienotajā Karalistē atbilstība šādos gadījumos ir saistīta to, ka Apvienotā Karaliste ir dalībvalsts. Tāpēc Apvienotās Karalistes izstāšanās no Savienības bez izstāšanās līguma ietver to, ka šādi Savienības finansējuma saņēmēji vairs nav atbalsttiesīgi saskaņā ar nolīgumiem un lēmumiem. Tomēr tas neattiecas uz gadījumiem, kad personas vai subjekti, kas veic uzņēmējdarbību Apvienotajā Karalistē, piedalītos darbībā saskaņā ar attiecīgiem Savienības noteikumiem attiecībā uz personām un subjektiem, kas veic uzņēmējdarbību trešā valstī, un ievērojot nosacījumus, kas piemērojami saskaņā ar minētajiem noteikumiem.

(7)Ja izstāšanās līgums nav noslēgts, būtu lietderīgi gan Savienībai un tās dalībvalstīm, gan Apvienotajai Karalistei un personām un subjektiem, kas veic uzņēmējdarbību Apvienotajā Karalistē, nodrošināt 2020. gadā Apvienotās Karalistes un saņēmēju, kas veic uzņēmējdarbību Apvienotajā Karalistē, tiesības saņemt Savienības līdzekļus un Apvienotās Karalistes dalību 2020. gada budžeta finansēšanā. Būtu arī lietderīgi, ja juridiskās saistības, kas parakstītas un pieņemtas pirms izstāšanās datuma vai 2019. gadā, piemērojot Regulas (ES, Euratom) 2019/1197 4. pantu, varētu turpināt izpildīt visa 2020. gada laikā.

(8)Tādēļ ir lietderīgi paredzēt nosacījumus, saskaņā ar kuriem Apvienotā Karaliste un personas un subjekti, kas veic uzņēmējdarbību Apvienotajā Karalistē, varētu turpināt būt atbalsttiesīgi 2020. gadā attiecībā uz nolīgumiem, kas parakstīti ar tiem, un lēmumiem, kas pieņemti attiecībā uz tiem, līdz datumam, kad Līgumi vairs nav piemērojami Apvienotajai Karalistei un tās teritorijā (“izstāšanās datums”), vai 2019. gadā, piemērojot Regulas (ES, Euratom) 2019/1197 4. pantu. Šīs regulas piemērošanai vajadzīgi šādi nosacījumi: i) Apvienotā Karaliste ir rakstiski apstiprinājusi Komisijai apņemšanos turpināt veikt iemaksas, kas aprēķinātas, pamatojoties uz aplēsēm par Apvienotās Karalistes pašu resursiem, kas izklāstītas 2020. gada budžeta projektā, kā ierosināts 2019. gada 5. jūlijā, un kas ir pielāgotas, lai ņemtu vērā maksājumu apropriāciju kopējo summu, kas noteikta 2020. gada pieņemtajā budžetā; ii) Apvienotā Karaliste ir veikusi pirmo maksājumu; iii) Apvienotā Karaliste ir rakstiski apstiprinājusi Komisijai apņemšanos atļaut Savienībai veikt pilnīgas revīzijas un pārbaudes saskaņā ar piemērojamiem noteikumiem; iv) un Komisija ir pieņēmusi lēmumu saskaņā ar Padomes Regulas (ES, Euratom) 2019/1197 2. panta 2. punktu un nav pieņēmusi lēmumu saskaņā ar minētās regulas 3. panta 2. punktu. Ņemot vērā to, ka ir nepieciešama noteiktība, ir lietderīgi ierobežot laiku, kas vajadzīgs nosacījumu izpildei. Komisijai būtu jāpieņem lēmums par nosacījumu izpildi.

(9)Nosacījumam attiecībā uz Apvienotās Karalistes iemaksu vajadzētu būt balstītam uz 2020. gada budžeta projektu, kas ierosināts 28 dalībvalstīm, un tā būtu jākoriģē, lai ņemtu vērā maksājumu apropriāciju kopējo summu pieņemtajā budžetā. Ir pamatoti, ka pēc šīs regulas pieņemšanas nevienai dalībvalstij attiecībā uz iemaksu nevajadzētu būt nelabvēlīgākā situācijā, nekā tas ir noteikts ierosinātajā 2020. gada budžetā. Tādēļ, lai nodrošinātu, ka šī regula labvēlīgi ietekmē visas dalībvalstis, ir lietderīgi no Apvienotās Karalistes iemaksas atņemt konkrētu summu, lai to iekļautu Savienības vispārējā budžetā. Tādai konkrētai summai būtu jāsniedz labums dalībvalstīm, kuras citādi pēc šīs regulas pieņemšanas būtu nelabvēlīgākā situācijā, kā sīkāk precizēts īpašajā praktiskās īstenošanas kārtībā, kurā izklāstīta pienākošos maksājumu sadale un ar ko Komisijai uztic konkrētās summas izmaksāšanu.