par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Starptautiskajā Civilās aviācijas organizācijā attiecībā uz paziņojumu par brīvprātīgu dalību Starptautiskās aviācijas radīto oglekļa emisiju izlīdzināšanas un samazināšanas shēmā (CORSIA) no 2021. gada 1. janvāra un par izvēlēto risinājumu lidmašīnu ekspluatantu emisiju izlīdzināšanas prasību aprēķināšanai periodā no 2021. līdz 2023. gadam

Aviācijas nozare ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmā (“ES ETS”) ir iekļauta kopš 2012. gada. ES ETS aptver emisijas no lidojumiem, kas nolaižas Eiropas Ekonomikas zonā (EEZ) un izlido no tās, tostarp no un uz trešām valstīm. Tomēr, lai Starptautiskajā Civilās aviācijas organizācijā nodrošinātu impulsu un veicinātu virzību uz globālu pieeju starptautiskās aviācijas radītu emisiju problēmas risināšanā, Savienība pieņēma pagaidu atkāpes, ar ko ģeogrāfisko darbības jomu ierobežo tikai uz lidojumiem EEZ iekšienē, tādējādi izslēdzot lidojumus ārpus EEZ, līdz tiks izstrādāts starptautisks regulējums.

• to, kuru risinājumu tās ir izvēlējušās lidmašīnu ekspluatantu emisiju izlīdzināšanas prasību aprēķināšanai periodā no 2021. līdz 2023. gadam.

16. pielikuma IV sējumā noteiktās monitoringa, ziņošanas un verifikācijas prasības attiecībā uz CO2 emisijām no starptautiskajiem lidojumiem piemēro no 2019. gada 1. janvāra. 16. pielikuma IV sējumā noteiktās CO2 emisiju izlīdzināšanas prasības piemēros no 2021. gada 1. janvāra.

Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kura Savienības vārdā jāieņem Starptautiskajā Civilās aviācijas organizācijā (ICAO), par brīvprātīgu dalību Starptautiskās aviācijas radīto oglekļa emisiju izlīdzināšanas un samazināšanas shēmā (CORSIA) no 2021. gada 1. janvāra un par izvēlēto risinājumu, kā periodā no 2021. līdz 2023. gadam aprēķināt lidmašīnu ekspluatantu emisiju izlīdzināšanas prasības.

3.Savienības vārdā ieņemamā nostāja

3.1. Vispārīga informācija

Savienība stingri atbalsta ICAO globālo tirgus pasākumu attiecībā uz starptautiskās aviācijas radītajām emisijām, proti, CORSIA, kas palīdz cīnīties pret klimata pārmaiņām. Savienības atbalstu cita starpā ir apliecinājis Eiropas Parlaments un Padome, grozot ES ETS trīs reizes, lai veicinātu ICAO progresu.

Lai gan CORSIA sākotnējais mērķis attiecas tikai uz emisiju pieauguma kompensēšanu no 2020. gada, mērķa sasniegšanas interesēs ir svarīgi atbalstīt sākotnējo progresu un veicināt pienācīgu dalību.

Padomes Lēmums (ES) 2016/915 noteica Savienības nostāju attiecībā uz starptautisku aktu, kurš jāizstrādā ICAO struktūrās un kurš ir paredzēts, lai no 2020. gada īstenotu vienotu globālu tirgus pasākumu attiecībā uz starptautiskās aviācijas radītajām emisijām.

Regulas (ES) 2017/2392 mērķis jo īpaši ir “sagatavoties globāla tirgus pasākuma īstenošanai no 2021. gada”. Kā norādīts regulā, “lai to reāli ieviestu praksē, ICAO pusēm būs jārīkojas valsts līmenī”.

Direktīvas 2003/87/EK (ETS direktīva) 28.b pantā ir noteikts, ka “divpadsmit mēnešos pēc tam, kad ICAO ir pieņēmusi attiecīgos instrumentus, un pirms globālā tirgus pasākuma ieviešanas praksē Komisija Eiropas Parlamentam un Padomei iesniedz ziņojumu, kurā tā apsver veidus, kā minētos instrumentus īstenot Savienības tiesību aktos, pārskatot šo direktīvu. Komisija minētajā ziņojumā arī apskata noteikumus, kas attiecīgos gadījumos ir piemērojami lidojumiem EEZ. Tā arī izvērtē globālā tirgus pasākuma vērienīgumu un tā vispārējo vidisko integritāti, tostarp to, cik vērienīgs kopumā ir šis pasākums salīdzinājumā ar mērķiem, kas noteikti saskaņā ar Parīzes nolīgumu, kāds ir dalības līmenis, cik lielā mērā pasākums ir izpildāms, cik pārredzams tas ir, kādas ir sankcijas par neatbilstību, kādā veidā ņem vērā sabiedrības viedokli, cik kvalitatīvas ir izlīdzināšanas kompensācijas, kāds ir emisiju monitorings, ziņošana un verifikācija, kādi ir reģistri, atbildība par uzskaiti, kā arī noteikumi par biodegvielu izmantošanu.”

Ar Padomes Lēmumu (ES) 2018/2027 tika noteikta nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem ICAO attiecībā uz SARP pirmo izdevumu par CORSIA attiecībā uz atšķirībām, par ko jāpaziņo. Saskaņā ar minēto lēmumu dalībvalstis paziņoja par atšķirībām no ICAO, uzsverot atšķirības starp ES ETS un CORSIA (t. i., attiecīgi atkarībā no maršruta un valsts) un to, ka ES īstenos CORSIA, pārskatot ES ETS, kā apstiprināts tās pēdējā pārskatīšanā 2017. gadā. Mērķis bija saglabāt ES acquis un turpmāko politisko manevrējamību, kā arī ES vērienīgās klimatiskās ieceres.

Komisija 2020. gada 4. martā pieņēma priekšlikumu “Eiropas Klimata aktam”, saskaņā ar kuru Savienībai būtu saistošs mērķis līdz 2050. gadam panākt klimatneitralitāti Savienībā, tiecoties sasniegt Parīzes nolīguma 2. pantā nosprausto ilgtermiņa mērķi attiecībā uz temperatūru. Priekšlikuma pamatā ir secinājums, ka ir jāveic papildu darbības un katrai nozarei jāsniedz savs ieguldījums, jo gaidāms, ka pašreizējās rīcībpolitikas siltumnīcefekta gāzu emisijas līdz 2050. gadam samazinās tikai par 60 %, un tāpēc vēl ir daudz darāmā, lai sasniegtu klimatneitralitāti.

Visbeidzot, Savienība jau izmēģinājuma posma sākumā vairākkārt ir paudusi politisku apņemšanos īstenot CORSIA. Nesenais paziņojums ES un tās dalībvalstu vārdā ICAO 40. asamblejā 2019. gadā kalpoja tam, lai, no vienas puses, parādītu, ka Savienība ar ES ETS palīdzību saglabās savu politisko manevrējamību un vērienīgās klimatiskās ieceres attiecībā uz CORSIA īstenošanu, un, no otras puses, paustu to, ka Savienība un tās dalībvalstis turpina “stingri atbalstīt CORSIA” un saglabā “pilnīgu apņemšanos to īstenot no izmēģinājuma posma sākuma”. Savienība ir konsekventi atgādinājusi nepieciešamību attiecīgos ES tiesību aktus un vērienīgās klimatiskās ieceres saglabāt saskanīgus ar ES ETS tās jaunākajā redakcijā un to atkārtoti paudusi 2018. gadā paziņotajās atšķirībās, kā arī ICAO 40. asamblejā sniegtajā ES paziņojumā. Kopš tā laika Eiropas Parlaments ir aicinājis Komisiju un dalībvalstis saglabāt ES leģislatīvo autonomiju, īstenojot ETS direktīvu.

3.2. Ierosinātā nostāja

Pirms CORSIA SARP noteiktā termiņa, proti, 2020. gada 30. jūnija, ir jāpieņem nostāja Savienības vārdā, lai dalībvalstis varētu iesniegt vajadzīgos paziņojumus.

Attiecībā uz pirmo jautājumu – t. i., paziņojumu par lēmumu brīvprātīgi piedalīties vai pārtraukt brīvprātīgo dalību no 2021. gada 1. janvāra –, ņemot vērā Savienības atkārtoti pausto un ICAO jau atzīto politisko apņemšanos, ar CORSIA saistītos gaidāmos ieguvumus vides un starptautiskā transporta jomā un to, ka globālā mērogā nav nevienas dzīvotspējīgas alternatīvas, tiek ierosināts paziņot par dalībvalstu brīvprātīgu dalību no izmēģinājuma posma sākuma 2021. gada 1. janvārī. Uz paziņojumu attiektos 2018. gadā paziņotās atšķirības (saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2018/2027) un visas turpmākās atšķirības, un tas neskartu 2017. gadā saskaņoto ES ETS pārskatīšanu un ES vērienīgās klimatiskās ieceres, kā arī Atjaunojamo energoresursu direktīvu.

Attiecībā uz otro jautājumu – t. i., paziņojumu par izvēlēto risinājumu lidmašīnu ekspluatantu emisiju izlīdzināšanas prasību aprēķināšanai periodā no 2021. līdz 2023. gadam – tiek ierosināts katram izmēģinājuma posma gadam izvēlēties attiecīgi 2021., 2022. un 2023. gada emisijas, nevis 2020. gada emisijas katram attiecīgajam gadam. Šajā pieejā ņemti vērā gaidāmie ieguvumi vides un starptautiskā transporta jomā, nepieciešamība nodrošināt stimulus ekspluatantiem samazināt ietekmi uz vidi un agrīnas rīcības nozīmīgums, vienlaikus ņemot vērā arī potenciālo emisiju izlīdzināšanas izmaksu apmēru Eiropas ekspluatantiem un jebkādu ietekmi uz to starptautisko konkurētspēju. Faktiski, lielāku vidisko rezultativitāti nodrošinātu atsauce uz attiecīgi 2021., 2022. un 2023. gadu, nevis 2020. gada noteikšana par atskaites gadu. Tas ir tāpēc, ka starptautiskās aviācijas radītās emisijas 2021., 2022. un 2023. gadā, iespējams, būs lielākas nekā 2020. gadā, ne tikai saistībā ar Covid-19 pandēmijas būtisko ietekmi uz gaisa satiksmi un emisijām.

Šajā sakarā ir jānodrošina, ka pienācīgi tiek ņemtas vērā pašreizējās un nākotnē iespējamās atšķirības starp Savienības tiesību aktiem un CORSIA. Tāpēc iepriekš minētajā paziņojumā būtu jāiekļauj atsauce uz atšķirību, par ko paziņots, pamatojoties uz Padomes Lēmumu (ES) 2018/2027. Tā kā šī atšķirība, ciktāl tā joprojām ir būtiska, skar tikai kompetences piešķiršanu valstīm attiecībā uz dažādiem ekspluatantiem, ņemot vērā konkrētas CORSIA un ES ETS konceptuālās atšķirības, iepriekš minētajā paziņojumā būtu jāparedz arī iespēja paziņot par papildu atšķirībām.

4.Saskanība ar citām Savienības rīcībpolitikām

Ierosinātais lēmums ir saskanīgs ar citām Savienības rīcībpolitikām, īpaši ar enerģētikas, vides un transporta politiku, un papildina tās. Tas atgādina par saikni starp dalību CORSIA un Eiropas Parlamenta un Padomes veiktu ES ETS direktīvas pārskatīšanu, kā noteikts Regulā 2017/2392. Tomēr Komisija vēl nav iesniegusi ziņojumu, kas paredzēts ETS direktīvas 28.b pantā, un kopumā vēl nav zināms likumdevēja turpmākais lēmums par šo jomu. Tāpēc šis paziņojums jāuzskata par starpposma pasākumu, ņemot vērā Čikāgas konvencijas 16. pielikuma IV sējuma 3. nodaļas 3.1.3. un 3.2.1. punktu un 1. papildinājumu.

Lai nodrošinātu, ka šis starpposma pasākums neskar līdztiesīgo likumdevēju turpmākos politiskos lēmumus, paziņojumā jāiekļauj atsauce uz atšķirību, par ko jau ir paziņots saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2018/2027, un iespēja paziņot par citām papildu atšķirībām, kā norādīts iepriekš.

5.Juridiskais pamats

5.1.Procesuālais juridiskais pamats