Īpašais ziņojums ES policijas misija 
Afganistānā – 
neviendabīgi rezultātiLV 2015  Nr. 07
EIROPAS
REVĪZIJAS
PALĀTA

EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tālrunis +352 4398-1
E-pasts: eca-info@eca.europa.eu  
Internets: http://eca.europa.eu
Twitter : @EUAuditorsECA  
YouTube : EUAuditorsECA
Plašāka informācija par Eiropas Savienību ir pieejama portālā Europa  (http://europa.eu ).
Luksemburga: Eiropas Savienības Publikāciju birojs, 2015. gads
Print ISBN 978-92-872-2479-8 ISSN 1831-0877 doi:10.2865/424415 QJ-AB-15-007-LV-C
PDF ISBN 978-92-872-2478-1 ISSN 1977-5717 doi:10.2865/6150 QJ-AB-15-007-LV-N
EPUB ISBN 978-92-872-2501-6 ISSN 1977-5717 doi:10.2865/39186 QJ-AB-15-007-LV-E
© Eiropas Savienība, 2015. gads
Reproducēšana ir atļauta, ja tiek norādīts avots.
Attiecībā uz jebkādu 1. attēla izmantošanu vai reproducēšanu atļauja ir jāprasa tieši autortiesību īpašniekam.
Printed in Luxembourg
ES policijas misija 
Afganistānā – 
neviendabīgi rezultāti
(saskaņā ar LESD 287. panta 4. punkta otro daļu)Īpašais ziņojumsLV 2015  Nr. 07
02
 Revīzijas darba grupa
ERP īpašajos ziņojumos tiek atspoguļoti rezultāti, kas iegūti atsevišķu budžeta jomu vai vadības aspektu lietderības un 
atbilstības revīzijās. ERP atlasa un izstrādā šos revīzijas uzdevumus tā, lai tiem būtu pēc iespējas lielāka ietekme, konkrē ­
ti, tiek ņemts vērā risks, kādam pakļauta lietderība vai atbilstība, attiecīgo ienākumu vai izdevumu apjoms, paredzamie 
notikumi, kā arī politiskās un sabiedrības intereses.
Šo lietderības revīziju veica ERP locekļa Karel Pinxten  vadītā III apakšpalāta, kura revidē ārējo darbību izdevumu jomas. 
Revīziju vadīja ERP loceklis Hans Gustaf Wessberg , un viņam palīdzēja nodaļu vadītāji Sabine Hiernaux‑Fritsch un Fabrice 
Mercade , Wessberg  kunga biroja vadītājs Peter Eklund , revidentu grupas vadītājs Nikolaos Zompolas un Wessberg  kunga 
biroja atašejs Emmanuel‑Douglas Hellinakis .
No kreisās uz labo:  nodaļas vadītājs F. Mercade , ERP loceklis H. G. Wessberg , nodaļas 
vadītāja S. Hiernaux‑Fritsch , Wessberg  kunga biroja vadītājs P. Eklund , revidentu grupas 
vadītājs N. Zompolas  un Wessberg  kunga biroja atašejs E.‑D. Hellinakis .

03
 Saturs
Punkts
 Glosārijs un akronīmi
I–X Kopsavilkums
1–6 Ievads
7–9 Revīzijas tvērums un pieeja
10–76  Apsvērumi
10–21  Atbilstošs mandāts, bet problemātisks sākums
11–14  EUPOL  veidošana
15–21  Izvietošanas grūtības
22–30  Starptautisko centienu saskaņošanas grūtības
23–27  Eiropa iegulda lielu darbu, bet nav visaptverošas Eiropas pieejas
28–30  Neraugoties uz centieniem , EUPOL  ir bijušas ierobežotas iespējas ietekmēt galvenos dalībniekus
31–41  Centrālo dienestu atbalsta funkcijas un vadošie norādījumi laikā gaitā ir uzlabojušies
32–36  Plānošanas un ziņošanas spējas ir uzlabojušās, bet nepilnības paliek
37–41  Centrālo dienestu vadošie norādījumi un atbalsta funkcijas: nepilnības tiek novērstas
42–65  EUPOL  ietekme: panākumi vietējā mērogā, bet kopumā pastāv bažas par ilgtspēju
43–45  Uzlabojumi bija nozīmīgāki divos no EUPOL  trijiem darbības virzieniem
46–60 EUPOL  misija ir bijusi lielā mērā veiksmīga pasākumos, kas saistīti ar mācībām, bet mazāk 
darbaudzināšanas un konsultēšanas jomā; projektu ieguldījums misijas mērķus sasniegšanā nav liels
61–65  Priekšnoteikumi ilgtspējīgiem sasniegumiem līdz šim vēl nav izveidoti
66–76  EUPOL  mantojums: darbības pārtraukšana – kas notiks pēc tam?
67–71  Darbības pārtraukšanas stratēģija ir pavirzījusies uz priekšu, bet darbs pie tās jāturpina
72–76  Likvidēšana – vajadzīga koordinēta un strukturēta pieeja
04 Saturs
77–88  Secinājumi un ieteikumi
 I pielikums. EUPOL  laika grafiks
 II pielikums. EUPOL  saistības un izmaksas katrā budžeta periodā
 III pielikums.  Caurskatītā EUPOL  projektu un darbaudzināšanas pasākumu dokumentācija
 IV pielikums. EUPOL  teritoriālie biroji no 2007. līdz 2014. gadam
 Komisijas un EĀDD atbildes
05
 Glosārijs un akronīmi
Centrālie dienesti : EĀDD un Komisijas dienesti Briselē
CIVCOM : Krīžu pārvarēšanas civilo aspektu komiteja – padomdevēja struktūra, ko izveidojusi Padome un kas sniedz 
informāciju, formulē ieteikumus un konsultē Politikas un drošības komiteju par krīzes pārvarēšanas civilajiem 
aspektiem.
CMPD : Krīžu pārvarēšanas un plānošanas direktorāts – primāri EĀDD struktūrvienība, kas atbild par politisko un 
stratēģisko plānošanu saistībā ar Eiropas drošības un aizsardzības politiku (EDAP). Atbild par jauno EDAP misiju 
stratēģiskās un iepriekšējās plānošanas vadīšanu un vada notiekošo EDAP misiju stratēģisku pārskatīšanu.
CONOPS : operāciju koncepcija – plānošanas dokuments, kas pārvērš politisko nodomu darbībā un vadībā, norādot, 
kāda rīcība misijas īstenošanai vajadzīga.
CPĪC : Civilās plānošanas un īstenošanas centrs – EĀDD struktūrvienība, kas palīdz civilo operāciju komandierim 
(kurš ir arī CPĪC direktors) īstenot savus pienākumus saistībā ar civilo KDAP operāciju plānošanu un vadību.
Darbaudzināšana : strukturēta zināšanu pārnese, ideālā gadījumā balstīta uz uzticēšanos un savstarpēju cieņu 
starp darbaudzinātāju un apmācāmo; tās mērķis ir panākt individuālas un/vai organizatoriskas pārmaiņas saskaņā ar 
stratēģiju un/vai plānu, kas izstrādāts dažādos līmeņos – stratēģiskā, operatīvā un taktiskā (avots: EUPOL  Mentoring 
Handbook , 2013. gada aprīlis).
EĀDD : Eiropas Ārējās darbības dienests
EGF : Eiropas Žandarmērijas spēki
ESĪP : Eiropas Savienības īpašais pārstāvis
FPI: Ārpolitikas instrumentu dienests – Komisijas struktūrvienība, kas tieši pakļauta Savienības Augstajam pārstāvim 
ārlietās un drošības politikas jautājumos. Cita starpā FPI apsaimnieko izdevumus par darbībām, ko īsteno saskaņā ar 
kopējo ārpolitiku un drošības politiku, ietverot civilās KDAP misijas, un Stabilitātes instrumentu.
GPPT : Vācijas Policijas projekta grupa Afganistānā
IPCB : Afganistānas Starptautiskā policijas koordinācijas valde
ISAF : Starptautiskie Drošības atbalsta spēki – daļa no apvienotajiem starptautiskajiem spēkiem, ko pilnvaroja 
Apvienoto Nāciju Organizācijas Drošības padome. Tie darbojās, lai Afganistānas valdībai nodrošinātu apstākļus, 
kuros tā var īstenot savu varu visā valstī.
KDAP : Kopējā drošības un aizsardzības politika. Iepriekš zināma kā Eiropas drošības un aizsardzības politika (EDAP), 
kopš Lisabonas līguma stāšanās spēkā – KDAP .
Konsultēšana : zināšanu/atbalsta īslaicīga pārnese grupai nolūkā apzināt risinājumus konkrētām problēmām un 
izstrādāt projektus konkrētā termiņā ( avots : EUPOL  Mentoring Handbook  [EUPOL  rokasgrāmata darbaudzinātājiem], 
2013. gada aprīlis).
LOTFA : Tiesiskuma un kārtības trasta fonds Afganistānai
MĪP : misijas īstenošanas plāns
NATO : Ziemeļatlantijas Līguma organizācija
NTM‑A : NATO apmācību misija Afganistānā
06 Glosārijs un akronīmi
OPLAN : operācijas plāns – dokuments, kurā sīkāk izstrādātas operatīvās ziņas, kas vajadzīgas, lai īstenotu 
CONOPS  izvirzītos mērķus.
PDK : Politikas un drošības komiteja. Saskaņā ar 38. pantu Līgumā par Eiropas Savienību Padomes un Augstā 
pārstāvja vadībā PDK īsteno krīzes pārvarēšanas pasākumu politisku kontroli un stratēģisku vadību.
Tashkeel : dokuments/struktūra/sistēma, kurā ir sīkas ziņas par visu darbinieku ieņemamajiem amatiem un līmeņiem
Uzraudzība : attiecīgo iestāžu un to darbinieku darbības rezultātu vērošana, vērtēšana un paziņošana (avots: 
EUPOL  Mentoring Handbook , 2013. gada aprīlis).
07
 Kopsavilkums
I
Pēc talibu ( Taliban ) režīma gāšanas Eiropas Savienība 
(ES) un tās dalībvalstis apņēmās atbalstīt Afganistānas 
valdību, palīdzot tai izveidot stingrāku tiesiskuma 
sistēmu valstī. ES policijas misija Afganistānā ( EUPOL ) 
ir civila misija, kuru 2007. gadā izstrādāja ES kopējās 
drošības un aizsardzības politikas (KDAP) kontekstā un 
kuras mērķis ir sekmēt ilgtspējīgu un efektīvu Afganis ­
tānas civilās policijas spēku izveidi.
II
Palāta vērtēja, vai EUPOL  Afganistānā savas pilnvaras 
īstenoja efektīvi. Revīzijas uzmanības centrā bija jautā ­
jums, vai EUPOL  bija labi izplānota un labi koordinēta, 
vai tā saņēma pienācīgu operatīvu atbalstu un norādī ­
jumus, vai EUPOL  sekmēja Afganistānas Valsts policijas 
izveidi un, visbeidzot, vai EUPOL  misijas noslēgums 
bija pienācīgi sagatavots. Revīzija aptvēra laikposmu 
no EUPOL  misijas sākuma līdz 2014. gadam, it īpaši 
koncentrējoties uz tās darbībām pēc 2012. gada.
III
ES ir izdevies izveidot Eiropas Civilās policijas misiju 
Afganistānā – īpaši nedrošos un smagos apstākļos. Pēc 
grūtā sākuma citas iesaistītās personas sāka arvien 
atzinīgāk novērtēt EUPOL  specializētās zināšanas un 
nozīmīgo ieguldījumu notiekošajā policijas reformā.
IV
Palāta konstatēja, ka EUPOL  Afganistānā savas pilnva ­
ras ir īstenojusi daļēji efektīvi. Uzlabojumi bija nozīmī ­
gāki divos no trijiem EUPOL  galvenajiem darbības vir ­
zieniem. Palāta pārbaudīja arī EUPOL  rezultātus katrā 
darbības veidā un secināja, ka EUPOL  misija ir bijusi 
diezgan sekmīga pasākumos, kas saistīti ar mācībām, 
bet mazāk darbaudzināšanā un konsultēšanā. Projektu 
devums misijas mērķu sasniegšanā ir bijis ierobežots. 
Kaut arī daļēji to var skaidrot ar ārējiem faktoriem, 
citas nepilnības var saistīt ar pašu EUPOL .
08 Kopsavilkums
V
Attiecībā uz EUPOL  plānošanu Padomes lēmums 
uzsākt misiju nāca pēc tam, kad bija veikta rūpīga 
Afganistānas vajadzību analīze. Revidenti secināja, 
ka EUPOL  mērķi sniedza pievienoto vērtību tāpēc, ka 
tie bija orientēti uz stratēģiska līmeņa apmācību un 
konsultēšanu kārtības uzturēšanas jomā, turklāt ar citu 
starptautisku dalībnieku starpniecību tiem bija nodro ­
šināta sasaiste ar tiesiskuma sistēmu plašākā tvērumā. 
Tomēr EUPOL  misijas izvēršana bija sarežģīta, un līdz 
tam, kamēr misijā sāka strādāt noteikts darbinieku 
skaits, pagāja diezgan ilgs laiks, galvenokārt sarežģītā 
operatīvā konteksta dēļ un arī darbā pieņemšanas un 
loģistikas problēmu dēļ.
VI
Attiecībā uz koordināciju EUPOL  neizdevās visus Eiro ­
pas dalībniekus sakausēt vienotā sistēmā, lai uzlabotu 
kārtības uzturēšanu Afganistānā, bet misija pastipri ­
nāja sadarbību ar ES dalībvalstīm uz vietas un patie ­
šām veicināja starptautisku sadarbību.
VII
Attiecībā uz centrālo dienestu atbalstu un vadoša ­
jiem norādījumiem Palāta secināja, ka ES dalībvalstis 
un EĀDD ir regulāri pielāgojušas EUPOL  mandātu 
atbilstoši mainīgajām prioritātēm un situācijai. 
EUPOL  ziņojumi atbilst uzskaites pamatprasībām, bet 
ir diezgan aprakstoši, un tajos pietiekama uzmanība 
nav veltīta sasniegtajiem rezultātiem un pievienotajai 
vērtībai. Kopumā atbalsts no centrālajiem dienestiem 
ir bijis atbilstošs un noderīgs, tomēr, lai atbilstu misijas 
specifiskajām operatīvajām vajadzībām, norādījumiem 
vajadzēja būt sīkāka izstrādātiem. Pašlaik tos pilnveido, 
un, pamatojoties uz izmaksu un ieguvumu analīzi, 
tiek izskatīta iespēja atsevišķas funkcijas turpmāk 
centralizēt.VIII
Attiecībā uz sasniegtajiem rezultātiem un to ilgtspēju 
EUPOL, kas atbalstīja civilas kārtības uzturēšanas 
pamatprincipu ieviešanu, ir palīdzējusi Afganistānas 
Valsts policijai iegūt sabiedrības uzticību. Neraugoties 
uz to, policijas un tieslietu jomā joprojām ir sistēmiskas 
nepilnības. EUPOL  misijas iznākuma un Afganistānas 
kārtības uzturēšanas nozares noturība ilgtermiņā 
kopumā ir apdraudēta, jo tā lielā mērā būs atkarīga no 
Afganistānas iestāžu vēlēšanās pārņemt šo iznākumu, 
drošības stāvokļa un ES un citu starptautisko ieintere ­
sēto personu finansējuma.
IX
Visbeidzot, attiecībā uz darbības pārtraukšanu 
EUPOL  un Eiropas Ārējās darbības dienests (EĀDD) 
ir izstrādājis plānu EUPOL  darbību pabeigšanai līdz 
2016. gada beigām, bet saglabājas bažas par to, kā 
ES var izmantot EUPOL  sasniegumus un vai izdosies 
maksimāli izdevīgi realizēt misijas līdzekļus.
X
Palātas ieteikumi ir sagatavoti EUPOL  misijai Afganis ­
tānā, bet tie ir izmantojami arī turpmāko KDAP misiju 
izveidei, izvietošanai, kā arī sagatavošanas pasākumu 
un atbalsta funkciju vispārīgo aspektu pilnveidošanai. 
Tie ietver arī praktiskus pasākumus nolūkā paaug ­
stināt katra darbības veida efektivitāti un uzlabot 
KDAP misiju iznākumu ilgtspēju, kā arī vispārējas 
stratēģijas sagatavošanu, lai samazinātu riskus, kas 
raksturīgi misiju darbības sašaurināšanai un slēgšanai 
un misijas līdzekļu realizēšanai.
09
 Ievads
01 
Pēc talibu režīma gāšanas 2001. gadā 
Afganistānas pārstāvji piedalījās 
ANO sarunās, kuras notika Bonnā un 
kuru laikā sprieda par valsts pārval ­
dīšanas plānu. Sarunu rezultātā tika 
noslēgta Bonnas vienošanās1, ar kuru 
izveidoja Afganistānas pagaidu val ­
dību, kas pārvaldītu valsti, un pare ­
dzēja izvietot starptautiskus militārus 
spēkus2, lai palīdzētu pagaidu valdībai 
uzturēt drošību Kabulā un apkārtējās 
teritorijās (sk.  I pielikumu ).
02 
Starptautiskie donori satikās G8 kon ­
ferencē, kas 2002. gada aprīlī notika 
Ženēvā3, un, pamatojoties uz vadošās 
valsts sistēmu, pieņēma reformu prog ­
rammu, lai īpaši pievērstos drošības 
jautājumiem. Saskaņā ar šo sistēmu 
drošības sektoru sadalīja piecos pīlāros 
un izraudzījās piecas vadošās valstis, 
kas pārrauga un atbalsta katra pīlāra 
reformas. Piecas vadošās valstis bija 
Vācija (atbildīga par kārtības uzturēša ­
nu), Japāna (atbruņošanās, demilita ­
rizācija un reintegrācija), Itālija (tiesis ­
kums), Apvienotā Karaliste (narkotiku 
apkarošana) un ASV (armija). Šajā 
kontekstā Vācijas Policijas projekta 
birojs 2002. gada aprīlī sāka darbu. Sis ­
tēma bija domāta tam, lai nodrošinātu 
slodzes sadalīšanu, bet nebija mehā ­
nisma, kas starptautiskās kopienas 
drošības reformas centieniem sniegtu 
visaptverošu un koordinētu pieeju.03 
Kopš 2005. gada vadošās valsts pieeja 
bija pavājinājusies un Starptautiskie 
Drošības atbalsta spēki ( ISAF ) starptau ­
tiskajā kopienā kļuva par faktisko līderi 
drošības sektora attīstībai Afganistānā. 
Kopīgā deklarācijā4 ES un tās dalīb ­
valstis apņēmās atbalstīt Afganistānas 
valdību, palīdzot tai izveidot stingrāku 
tiesiskuma sistēmu valstī (sk.  1. attēlu ).1 Agreement on Provisional 
Arrangements in Afghanistan 
Pending Re‑establishment of 
Permanent Institutions  
[Vienošanās par pagaidu 
kārtību Afganistānā līdz 
pastāvīgo iestāžu 
atjaunošanai], Bonna, 
2001. gada 5. decembris.
2 Atbildot uz Vienošanos, 
ANO Drošības padomes 
2001. gada 20. decembra 
rezolūcija nr. 1386 atļāva 
izveidot Starptautiskus 
Drošības atbalsta spēkus. 
2011. gadā aptuveni 
33 000 karavīri no 
25 ES dalībvalstīm izveidoja 
ISAF .
3 G8 ir forums, kurš pulcē astoņu 
vadošo valstu valdības 
(Amerikas Savienotās Valstis, 
Apvienotā Karaliste, Francija, 
Itālija, Japāna, Kanāda, Krievija 
un Vācija) un Eiropas Komisiju.
4 ES kopīga deklarācija 
“Apņemoties izveidot jaunu ES 
un Afganistānas partnerību”, 
2005. gada 16. novembris.
10 Ievads
Afganistānas karte1. attēls
Qarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat 
Yar
Kajaki
Delaram Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharBaghlan
Chaghcharan
Farah
Lashkar GahTaluqanFayzabad
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulKunduz
Maydan
Shahr
GardezMehtarlam
Kabul
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANLOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLA NBALKHJAWZJAN
SARI PULFARYAB
BADGHIS
GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAK
PAKTYALAGHMAN KUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISA
HiratBamyan
HIRATKUNARBAMYAN
DAY
KUNDI
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuIslamabadTURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC   REPUBLIC   OF  IRANFarah 
Hilmand 
Gowd-e 
ZerehHarut 
  Khash Rowd-e Lurah Arghandab Gushgy Murghob 
Darya-ye Amu Darya 
Tedzhen 
Harirud Indus Pamir 
Tarnak Morghab Murgab 
Helmand Kunar 
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuQarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat Yar
Kajaki
Delaram Asad Abad
Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharNiliAybakBaghlanShiberghan
Maymana
Qala-e-Naw
Chaghcharan
FarahHerat
Lashkar GahBamyanTaloqanFayz Abad
Chaharikar
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulMazar-e-SharifKunduz
Poruns 
Maydan
ShahrMahmud-e-
Raqi
GardezMehtarlamBazarak
Kabul
IslamabadHindu  Kush 
Peywar PassKhyber Pass 
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANDAY
KUNDILOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLANBALKHJAWZJAN
SARI PUL
BAMYANFARYAB
BADGHIS
HERAT GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAKKUNAR
PAKTYALAGHMAN SAMANGANKUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISATURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC  REPUBLIC  OF  IRANAFGHANISTAN
Map No. 3958 Rev. 7   Source: UNITED NATIONS
June 2011Department of Field Support
Cartographic SectionValsts galvaspilsēta
Provinces galvaspilsētaPilsēta, ciemsLidostas
Starpvalstu robeža
Provinces robeža
Galvenās nozīmes autoceļšOtrās šķiras autoceļš
Dzelzceļš
00 50 100 150 200 250 km
50 100 150 miAFGHANISTAN
Attēlotās robežas un nosaukumi, kā arī apzīmējumi,
kas izmantoti šajā kartē, nav oficiāli apstiprināti vaiANO atzīti.
Punktētā līnija aptuveni attēlo Kontroles līniju
Džammu un Kašmiras provincēs saskaņā ar Indijas 
un Pakistānas vienošanos. Par Džammu un Kašmiras 
galīgo statusu abas puses vēl nav vienojušās.36° 
34° 
32° 
30° 64° 66° 68° 70° 72° 74° 
36°
34°
32°
30°
62°64°66°68°70°72°74°
11 Ievads
04 
Afganistānas Nolīgums, ko Londonas 
konferencē noslēdza 2006. gada janvā ­
rī, paredzēja jaunu sistēmu sadarbībai 
starp ievēlēto Afganistānas valdību un 
starptautisko kopienu. Šajā kontekstā 
2006. gada rudenī notika ES kopīgā 
izvērtēšanas misija, lai novērtētu Afga ­
nistānas vajadzības tiesiskuma sektorā. 
Pēc tam 2006. gada novembrī notika apstākļu noskaidrošanas misija, pēc 
kuras tika ierosināta kopīga ES inter ­
vence, balstoties uz stratēģisku pieeju, 
kas paredzēja izveidot funkcionālus 
valsts policijas spēkus, kuri kontrolētu 
visu valsti. Šo priekšlikumu atbalstīja 
Afganistānas valdība, kura 2007. gada 
16. maijā nosūtīja vēstuli, aicinot ES uz ­
sākt policijas misiju (sk.  1. izcēlumu ).
5 Padomes vienotā rīcība 
2007/369/KĀDP (2007. gada 
30. maijs), ar ko izveido Eiropas 
Savienības Policijas misiju 
Afganistānā 
(EUPOL AFGHANISTAN ) 
(OV L 139, 31.5.2007., 33. lpp.).KDAP misijas
Kopējā drošības un aizsardzības politika (KDAP) ļauj ES uzņemties vadošu lomu miera uzturēšanas operācijās, 
konfliktu novēršanā un starptautiskās drošības stiprināšanā. Tā ir daļa no ES visaptverošās pieejas krīzes pārva ­
rēšanā, izmantojot civilos un militāros līdzekļus.
Ir divu veidu KDAP misijas: civilās misijas, ko finansē no kopējās ārpolitikas un drošības un politikas (KĀDP) 
budžeta, un militārās misijas, ko finansē dalībvalstis. Civilajām KDAP misijām ir dažāds tvērums (policija, uz ­
raudzība, tieslietu vai drošības sektora reforma), tās atšķiras pēc rakstura (saistītas vai nesaistītas ar izpildi) un 
mēroga.
2014. gada beigās ES kopā bija izvietojusi 32 KDAP misijas – 16 no tām bija pabeigtas un noslēgtas, bet 16 vēl 
turpinājās (11 civilās un piecas militārās misijas).1. izcēlums
05 
2007. gada 30. maijā Padome nolēma 
izveidot ES policijas misiju Afganis ­
tānā5 (EUPOL ). EUPOL  bija iecerēts 
izveidot, balstoties uz Vācijas Policijas 
projekta biroja darbu, un tam bija 
jātiecas saskaņot dažādo policijas 
reformā iesaistīto partneru pieejas un 
centieni. Mērķis bija izveidot pamatu 
ilgtspējīgai un efektīvai civilas kārtības 
uzturēšanas sistēmai, par kuru uz ­
ņemtos atbildību Afganistāna un kura 
nodrošinātu pienācīgu mijiedarbību 
ar plašāko krimināltiesību sistēmu 
(sk. 2. izcēlumu ).
12 Ievads
06 
Kopējās EUPOL  izmaksas no 2007. gada 
maija līdz 2014. decembrim tuvojās 
400 miljoniem EUR. Ar drošību saistītās 
izmaksas atbilda gandrīz trešdaļai no 
minētās summas6 (sk. arī  II pielikumu ).6 Šajā summā ietvertas visas 
saistības līdz 2014. gada 
beigām, tādējādi tas 
neatspoguļo nesenākās 
saistības 57,75  miljonu  EUR 
apmērā 2015. gadam 
(Padomes 2014. gada 
17. decembra 
Lēmums 2014/922/KĀDP , ar ko 
groza un pagarina Lēmumu 
2010/279/KĀDP par Eiropas 
Savienības Policijas misiju 
Afganistānā 
(EUPOL AFGHANISTAN ) 
(OV L 363, 18.12.2014., 
152. lpp.). Padome ir 
apstiprinājusi 10 finansēšanas 
lēmumus (un finansēšanas 
lēmumu pagarinājumus) 
kopumā par 
392,4 miljoniem EUR saistībās 
un attiecīgās izmaksās par 
346,2  miljoniem  EUR. 
Personāla izmaksas 
(norīkotajiem, starptautiski 
nolīgtajiem un aptuveni 
200 vietējiem darbiniekiem) 
veido ap 43 % no 
EUPOL  budžeta, bet personāla 
un telpu drošības 
izmaksas – 28 %.EUPOL
EUPOL  sāka darbību 2007. gada 15. jūnijā. Tā ir civila KDAP misija, kas atbalsta Afganistānas valdības reformas 
centienus izveidot labāku civilās policijas dienestu, kurš darbotos tiesiski un ievērotu cilvēktiesības.
Civilais operāciju komandieris, kurš ir arī Civilās plānošanas un īstenošanas centra (CPĪC) direktors, komandē 
un kontrolē EUPOL  misiju stratēģiskā līmenī, bet tā politisko kontroli un stratēģisko vadību īsteno Politikas un 
drošības komiteja. Misijas vadītājs veic EUPOL  darbības kontroli un īsteno tās ikdienas vadību.
EUPOL Afghanistan  darbības galvenokārt īsteno no ES dalībvalstīm norīkotie policijas un tiesiskuma eksperti, 
kā arī nolīgtie starptautiskie eksperti un vietējie darbinieki. Misijas darba pamatā ir attiecīgo Afganistānas 
iestāžu (Iekšlietu ministrijas, Afganistānas Valsts policijas, Tieslietu ministrijas un Ģenerālprokurora biroja) 
augstākās vadības apmācība un darbaudzināšana, konsultēšana un uzraudzība. Tā ir īstenojusi arī vairākus 
projektus.
EUPOL Afghanistan  īsteno savas pilnvaras trijos virzienos.
 ο1. darbības virziens. Attīstīt Iekšlietu ministrijas institucionālo reformu.
 ο2. darbības virziens. Paaugstināt Valsts policijas profesionālo līmeni.
 ο3. darbības virziens. Veidot Valsts policijas sasaisti ar plašāku tiesiskuma sistēmu.
Revīzijas laikā (2014. gada nogalē) EUPOL  darbības notika Kabulā, Herātā un Mazārešarīfā.2. izcēlums
13
 Revīzijas tvērums un pieeja
07 
Palāta vērtēja, vai EUPOL  Afganistānā 
savas pilnvaras īstenoja efektīvi. Revī ­
zijas uzmanības centrā bija turpmāk 
minētie jautājumi.
a) Vai EUPOL  bija labi izplānots un 
izveidots?
b) Vai EUPOL  misija bija labi koordinē ­
ta ar dalībvalstīm, citām starptau ­
tiskajām ieinteresētajām personām 
un Afganistānas iestādēm?
c) Vai EUPOL  saņēma savam mandā ­
tam atbilstošu pienācīgu operatīvo 
atbalstu un vadošos norādījumus?
d) Vai EUPOL  sekmēja Afganistānas 
Valsts policijas attīstību un vai 
misijas rezultāti būs ilgtspējīgi?
e) Vai EUPOL  darbības pakāpe ­
niska pārtraukšana ir pienācīgi 
sagatavota?
08 
Revīzija aptvēra laikposmu no  
EUPOL  darbības sākuma 2007. gadā  
līdz 2014. gada beigām. Tā koncentrē ­
jās galvenokārt uz EUOPOL  darbībām 
pēc 2012. gada.
09 
Revīzija notika no 2014. gada jūlija 
līdz decembrim. Pierādījumus savam 
novērtējumam Palāta vāca, izmantojot 
dažādus līdzekļus, un tie bija
a) dokumentu analīze un literatūras 
apskats;b) apmeklējums uz vietas Kabulā 
2014. gada septembrī, lai pārbaudī ­
tu apliecinošos dokumentus, caur ­
skatītu EUPOL  procedūras un sis ­
tēmas un, visbeidzot, lai iztaujātu 
Valsts policijas virsniekus, Iekšlietu 
un Tieslietu ministrijas darbinie ­
kus, EUPOL  darbiniekus (ietverot 
mācībspēkus un darbaudzinātā ­
jus), ES īpašo pārstāvi Afganistānā 
(ESĪP), darbiniekus ES delegācijā 
Kabulā, ISAF  un NATO personālu, 
Afganistānas Starptautiskā po ­
licijas koordinācijas valdi ( IPCB ), 
ANO attīstības programmu ( UNDP ) 
Kabulā un sešas ES pārstāvniecības 
Afganistānā7;
c) sarunas ar vadošajiem darbinie ­
kiem Civilās plānošanas un īsteno ­
šanas centrā (CPĪC), Krīžu pārvarē ­
šanas un plānošanas direktorātā 
(CMPD ), Ārpolitikas instrumentu 
dienestā ( FPI), ar atbildīgajiem 
darbiniekiem EĀDD un Komisijā, 
kuru pārziņā ir attiecīgā ģeogrāfi ­
jas nodaļa; tika iztaujāti arī piecu 
dalībvalstu pārstāvji8, kas piedalījās 
Krīžu pārvarēšanas civilo aspektu 
komitejā ( CIVCOM ) un, visbeidzot, 
NATO darbinieki;
d) izlases pārbaude, kurā ietilpa seši 
uzraudzības, darbaudzināšanas un 
konsultēšanas pasākumi un 11 pro ­
jekti, kas bija plānoti un īstenoti 
no 2011. gada līdz 2014. gadam 
(sk. III pielikumu ).7 Apmeklējumi Apvienotās 
Karalistes, Francijas, Itālijas, 
Nīderlandes, Vācijas un 
Zviedrijas pārstāvniecībās (vai 
arī tikšanās ar vēstniekiem vai 
misijas vadītājiem).
8 Apvienotās Karalistes, Itālijas, 
Nīderlandes un Vācijas 
pārstāvji, kā arī 
CIVCOM  priekšsēdētājs.
14
 Apsvērumi
Atbilstošs mandāts, bet 
problemātisks sākums
10 
Palāta pārbaudīja, vai pirms EUPOL  iz­
veides un izvietošanas bija veikts 
visaptverošs Afganistānas vajadzī ­
bu novērtējums. Tā vērtēja arī, vai operatīvajām grūtībām saistībā ar 
EUPOL  izvietošanu bija pievērsta pie ­
nācīga uzmanība.
EUPOL  veidošana
11 
Pirms Padomes lēmuma par EUPOL  mi­
sijas sākšanu notika ES kopīga izvērtē ­
šanas misija, pēc kuras Eiropas Savie ­
nībai cita starpā tika ieteikts apsvērt 
iespēju turpmāk atbalstīt Afganistānas policiju ar policijas misijas starpniecī ­
bu. To apstiprināja nākamā apstākļu 
noskaidrošanas misija9 2006. gada 
nogalē, pēc kuras tika ierosināts, ka 
ES varētu sniegt pievienoto vērtību, 
veicinot civilas kārtības uzturēšanas 
sistēmas plašāku sasaisti ar tiesiskuma 
sistēmu.9 Eiropas Savienības Padome, 
Apstākļu noskaidrošanas 
misijas ziņojums saistībā ar 
iespējamo EDAP misiju 
Afganistānā, 2006. gada 
18. decembris.1. fotoattēlsEUPOL  biroju ēka
Avots:  ER P.
15 Apsvērumi
12 
Abus apmeklējumus veica grupas, 
kurās piedalījās daudzi un dažādi 
eksperti kārtības uzturēšanas un 
tiesiskuma jomā. Šis sagatavošanas 
darbs pirms misijas sākšanas nodroši ­
nāja, ka EUPOL  mērķi bija pieskaņoti 
prioritātēm, kas noteiktas 2006. gada 
Afganistānas Nolīgumā un Afganistā ­
nas valsts attīstības stratēģijas 2008.–
2013. gadam drošības pīlārā. Ņemot 
vērā situāciju valstī, drošība bija būtiski 
svarīga, lai radītu apstākļus stabilitātei, 
ekonomiskai izaugsmei un nabadzības 
mazināšanai.
13 
Vācijas Policijas projekta birojs ( GPPO ) 
jau bija sācis stabilu darbību Afganis ­
tānā, un izvēlētā pieeja bija veicināt tā 
sasniegumus, nodrošinot pastiprinātu 
un saskanīgu Eiropas klātbūtni dro ­
šības nozarē, it īpaši civilajā kārtības 
uzturēšanā. Vācijas policijas misijas ie ­
tvaros sekmīgi tika apmācīti hierarhijas 
augstākie slāņi – stratēģiskas konsultā ­
cijas tika sniegtas Iekšlietu ministrijai 
un Valsts policijai, tika uzlabota sadar ­
bība ar starptautiskajiem dalībniekiem, 
bet mazāka uzmanība bija pievērsta 
Valsts policijas ierindas darbinieku 
apmācībai. Afgāņi un starptautiskie 
dalībnieki atzinīgi vērtēja EUPOL , jo 
misija nodrošināja to posmu, kura 
starptautiskajos centienos kopumā līdz 
šim trūka.14 
Tomēr, tā kā gandrīz nebija funkcionē ­
jošu policijas spēku, EUPOL  mandāta 
īstenošana izrādījās ļoti darbietilpīga. 
Starp citiem kritiskiem punktiem bija 
analfabētisms, kas policijas darbinieku 
rindās bija līdz 80 %, un tas nozīmēja, 
ka daudzi policijas virsnieki nespēja 
apstrādāt pierādījumu vai izlasīt un 
uzrakstīt ziņojumus. EUPOL  mandāta 
īstenošanu papildus apgrūtināja plaši 
izplatītā korupcija tiesībaizsardzības 
un tiesu iestādēs.
Izvietošanas grūtības
15 
ES ir izdevies izveidot civilās polici ­
jas misiju īpaši nedrošos un naidīgos 
apstākļos. Tomēr, kad 2007. gada 
jūnijā, tikai divus mēnešus pēc Pado ­
mes lēmuma par misijas izveidi, sāka 
īstenot  EUPOL,  misija nepavisam nebija 
gatava sarežģītajam darbības kontek ­
stam – tajā bija tikai četri darbinieki 
Kabulā, un tiem nebija piekļuves ne 
internetam, ne transporta. Lielākā daļa 
EUPOL  darbinieku faktiski bija steigā 
pārdislocēti policijas virsnieki, kas bija 
norīkoti no atsevišķu ES dalībvalstu 
misijām10. Daži bija saņēmuši norādī ­
jumus par to, kā jaunā “Eiropas misija” 
atšķiras no to iepriekšējās divpusējās 
sadarbības kārtības.
16 
Izvietošanas procesu papildus apgrūti ­
nāja vadības problēmas, kuras pirmajā 
posmā nozīmīgi traucēja darbībām: 
pirmajos 18 mēnešos EUPOL  misijas 
vadītājs nomainījās trīs reizes. Loģisti ­
kas problēmas, kas saistītas ar aprīko ­
juma iepirkšanu vai EUPOL  darbinieku 
izmitināšanu, bija citi svarīgi praktiski 
jautājumi, kuri vēl vairāk palēnināja 
darbības.10 Eiropas Reformu centrs, 
Politikas kopsavilkums, 
2010. gada aprīlis.
16 Apsvērumi
17 
Vēl viens faktors bija dalībvalstu 
nevēlēšanās norīkot personālu misijai 
daļēji tāpēc, ka EUPOL  sākums bija tik 
grūts (sk. arī 25. punktu). Bija iecerēts, 
ka līdz 2008. gada marta beigām misija 
pilnībā darbosies un tās klātbūtne 
būs nodrošināta Kabulā un atsevišķās 
provincēs. Taču tas netika panākts. Tās 
mandātā paredzētais štatu saraksts, 
kurā bija 200 starptautiski darbinie ­
ki, netika aizpildīts līdz 2009. gada 
februārim – gandrīz divus gadus pēc 
ES intervences sākuma.18 
Kaut arī Padome jau 2008. gadā atzina, 
ka sākotnējā darbinieku skaita papildi ­
nājums jādivkāršo līdz 400, EUPOL  vēl 
līdz 2010. gada beigām nebija sasnie ­
dzis 300 darbinieku robežu (75 % no 
plānotās jaudas), un darbinieku skaita 
maksimumu (350) sasniedza tikai 
2012. gada janvārī, bet pēc tam darbi ­
nieku skaits samazinājās (sk.  2. attēlu ).2. attēlsKopējais starptautisko (norīkoto un nolīgto) un ES norīkoto 
darbinieku skaits EUPOL  katra gada 31. decembrī no 
2007 . līdz 2014. gadam
Avots: EĀDD (CPĪC).272296330341
292
235
177
85
64122185214232 238
206
148
Norīkotie (no ES dalībvalstīm)Starptautiskie darbinieki kopā (norīkotie un nolīgtie)2014. g. 2013. g. 2012. g. 2011. g. 2010. g. 2009. g. 2008. g. 2007. g.050100150200250300350400
17 Apsvērumi
19 
Tam, kāpēc misija nesasniedza plānoto 
jaudu, bija vairāki iemesli:
a) Afganistānas drošības situācijas 
dēļ EUPOL  bija grūtības atrast 
brīvprātīgos;
b) EUPOL  konkurēja ar citām 
KDAP misijām, kam vajadzēja 
norīkotus (mazākā mērā – nolīgtus) 
ekspertus; šajā ziņā Afganistāna 
bija mazāk saistoša iespēja. EU‑
POL  arī vajadzēja konkurēt ar citām 
starptautiskām misijām, tādām kā 
NATO Apmācības misija Afganistā ­
nā ( NTM‑A ) un ANO misijas;  
c) atsevišķas norīkoto ekspertu 
amata vietas, kurās bija vajadzī ­
gas zināšanas projektu analīzē un 
ziņojumu gatavošanā, kompetence 
jurisprudencē vai pieredze tiesis ­
kuma jomā, bija grūti aizpildīt, jo 
bija maz pieteikumu;
d) ņemot vērā EUPOL  uzdevumu 
raksturu, dažās amata vietās bija 
vajadzīgi speciālisti ar darba piere ­
dzi valsts ministrijās; visgrūtāk bija 
aizpildīt policijas darbaudzinātāju 
amata vietas Iekšlietu ministrijā.
20 
EUPOL  ir pilnvarots īstenot policijas 
reformu centrālā, reģionālā un provin ­
ču līmenī. Tomēr izvietošana provincēs 
bija problemātiska, jo nebija pienācīgu 
drošības nosacījumu, bija loģistikas 
problēmas un trūka pienācīgu izmiti ­
nāšanas iespēju.21 
Šādos apstākļos 2008. gadā EUPOL  iz­
vietoja teritoriālos birojus 11 provin ­
cēs11 (sk. IV pielikumu ) un 2009. gadā 
palielināja to skaitu līdz 16. EUPOL  ne­
spēja izvietoties konkrētās Afganis ­
tānas provincēs, kā bija plānots, jo 
ASV un Turcija nebija parakstījušas 
tehniskos nolīgumus ar EUPOL  provin ­
cēs, kur tās bija izvietojušās. Turklāt 
lielākajā daļā teritoriālo biroju trūka 
darbinieku, to bija pietiekami tikai 
divos birojos (Herātā un Mazārešarīfā), 
kur strādāja vairāk nekā 10 cilvēki. To 
apstiprināja iekšējais EĀDD novērtē ­
jums, kuru 2011. gadā veica CPĪC12 un 
kurā tika secināts, ka misijas nodro ­
šināšana provincēs līdz šim laikam ir 
bijusi “diezgan vāja un ar nenozīmīgu 
ietekmi”. EUPOL  teritoriālo biroju 
radikālu samazinājumu noteica Eiropas 
provinču atjaunošanas grupu faktiskā 
slēgšana Afganistānas provincēs. Līdz 
2013. gadam no daudzajiem teritoriā ­
lajiem birojiem ārpus Kabulas palika 
tikai divi.11 Kopumā bija 34 provinces.
12 EUPOL Afghanistan operational 
assessment report  
[EUPOL  Afganistānas 
operatīvais novērtējuma 
ziņojums] CPCC 13077/11, 
2011. gada 11. oktobris.
18 Apsvērumi
Starptautisko centienu 
saskaņošanas grūtības
22 
Palāta pārbaudīja, vai EUPOL  misija bija 
labi saskaņota ar citiem ES centieniem, 
citiem starptautiskajiem dalībniekiem 
un Afganistānas iestādēm.
Eiropa iegulda lielu darbu, 
bet nav visaptverošas 
Eiropas pieejas
23 
Apstākļu noskaidrošanas misijas ziņo ­
jumā tika norādīts, ka sekmīgas misijas 
izšķirošais faktors bija tas, ka tai bija 
jāsniedz dalībvalstīm vienota sistēma, 
atbalstot “Eiropas balsi” saistībā ar 
policijas reformu Afganistānā. Līdzīgi 
vienotajā rīcībā, ar kuru Padome izvei ­
doja EUPOL13, bija noteikts, ka misija 
pēc vajadzības koordinē un sekmē 
projektus, kurus īsteno un par kuriem 
atbild dalībvalstis un trešās valstis, un 
sniedz konsultācijas attiecībā uz tiem. 
Tas izrādījās problemātiski turpmāk 
minēto galveno iemeslu dēļ.
24 
Pirmkārt, koordinācija starp EUPOL , 
ESĪP un ES delegāciju sākumā bija ļoti 
vāja, kaut arī, sākot ar 2010. gadu, pār ­
skatītajā mandātā bija sīkāk paskaid ­
rotas to attiecīgās funkcijas un pienā ­
kumi. Bija iekļauta papildus norāde 
uz misijas vadītāja pienākumu: misijas 
vadītāja pienākums bija “saskaņot ar 
citiem ES dalībniekiem uz vietas un (..) 
saņemt vietējus politiskus norādīju ­
mus no ESĪP”. Iekšējā ES koordinēšana 
uzlabojās, kad 2011. gadā tika izveidots 
EĀDD, kas nodrošināja strukturētu koordinācijas mehānismu un iecēla 
vēstnieku ar divējādām pilnvarām (gan 
ESĪP , gan ES delegācijas vadītājs).
25 
Otrs izaicinājums bija tas, ka ES da ­
lībvalstis turpināja savas individuālās 
darbības, paralēli norīkojot darbinie ­
kus EUPOL  misijā. Dalībvalstīm bija 
savas darbības preferences policijas, 
tiesībaizsardzības un tiesiskuma jomā 
Afganistānā. Pievienošanos EUPOL , kas 
neparedzēja divpusēju centienu sa ­
glabāšanu, reizēm uzskatīja par valsts 
ietekmes un redzamības zaudēšanu 
attiecīgajā vietā.
26 
Laika gaitā EUPOL  ir ieguldījis lielu 
darbu, lai saskaņotu savas darbības 
ar ES dalībvalstīm saistībā ar īpašiem 
projektiem. Viens no piemēriem ir 
ciešā sadarbība starp EUPOL  un Vācijas 
Policijas projekta grupu ( GPPT ).
27 
Dažas dalībvalstis14 ir vienlaikus pieda ­
lījušās arī apvienotajos Eiropas centie ­
nos, piemēram, Eiropas Žandarmērijas 
spēkos (EGF)15. Tajās ES dalībvalstīs, 
kurās darbojas žandarmērijas modelis, 
tādējādi bija daudz vairāk kopīga ar 
EGF  vai NATO  NTM‑A16 pieeju nekā ar 
to civilo kārtības uzturēšanas veidu, 
ko EUPOL  centās panākt. Dažas no 
aptaujātajām ES dalībvalstīm arī pauda 
viedokli, ka žandarmērijas apmācību 
modelis bija piemērotāks Afganistānas 
situācijai uz vietas.13 Vienotā rīcība, ar kuru 
izveidoja EUPOL  misiju, 
paredzēja, ka “Padome un 
Komisija, katra saskaņā ar tās 
atbilstīgajām pilnvarām, 
nodrošina saskaņotību starp 
šīs vienotās rīcības īstenošanu 
un citām Kopienas ārējām 
darbībām saskaņā ar Līguma 
3. pantu. Padome un Komisija 
sadarbojas, lai sasniegtu šo 
mērķi.”
14 Francija, Itālija, Nīderlande, 
Polija, Portugāle un Spānija.
15 Eiropas Žandarmērijas spēki 
(EUROGENDFOR ) ir 
daudznacionāli policijas spēki, 
ko veido tikai tie policijas 
spēku elementi, kam ir militārs 
statuss. EGF galvenokārt 
nodarbojās ar apmācību un 
konsultēšanu. Kaut arī eksperti 
bija valstu misiju sastāvā, 
savus uzdevumus tie veica 
NTM‑A  komandķēdē. 
EGF misijas izvietošanas 
maksimums bija ap 
400 darbinieku 2011. gada 
maijā, un kopš tā laika tas ir 
samazinājies.
16 NTM‑A  sniedza plaša mēroga 
policijas apmācības iniciatīvu, 
kas bija īpaši piemērota 
situācijai uz vietas. Afganistānā 
2011. gada beigās bija 
23 NTM‑A  apmācības vietas, 
kurās strādāja 778 mācībspēki 
un 2 825 līgumdarbinieki, kas 
sniedza atbalsta 
pakalpojumus.
19 Apsvērumi
Neraugoties uz centieniem, 
EUPOL  ir bijušas ierobežotas 
iespējas ietekmēt galvenos 
dalībniekus
28 
Attiecībā uz EUPOL  mērķi uzlabot 
starptautisko darbinieku kohēziju 
un koordināciju misijas ierobežotais 
lielums bija viens no kavējošiem fakto ­
riem, kad vajadzēja uzņemties vadību 
šajā jomā. Salīdzinājumā ar NATO va ­
dīto NTM‑A  misiju EUPOL  bija mazs da ­
lībnieks. EUPOL  bija grūti panākt kādu 
vērā ņemamu ietekmi pār šo vērienīgo 
starptautisko struktūrvienību.
29 
Vēl viens negatīvs faktors bija lielā 
mērā nesekmīgais darbs, ko veica 
Afganistānas Starptautiskās Policijas 
koordinācijas valde ( IPCB )17. Pēdējo 
13 gadu laikā vairāk nekā 37 dažādi 
starptautiski donori ir bijuši iesais ­
tīti Afganistānas policijas attīstības 
atbalstīšanā, lielākā daļa no tiem savu 
ieguldījumu deva NTM‑A , EUPOL  vai 
abās misijās. Saskanības nodrošinā ­
šanai 2007. gadā izveidoja IPCB , lai tā 
rīkotos kā galvenā struktūra, kas ko ­
ordinē ar policiju saistīto darbu. Kaut 
gan EUPOL  sniedza IPCB  diezgan lielu 
atbalstu darbības spēju un administra ­
tīvajā jomā, IPCB  sasniedza ļoti ierobe ­
žotus rezultātus starptautiskās kopie ­
nas sadarbības veicināšanas aspektā. 
Starptautiskās ieinteresētās personas 
nevēlējās, lai kāds tās koordinētu, un 
uztvēra IPCB  kā ambiciozu ES iniciatī ­
vu, ar kuras palīdzību ES vēlas pārņemt 
vadību kārtības uzturēšanas nozarē. 
Turklāt IPCB  neadekvātie rezultāti 
bija tieši saistīti ar slikti organizētiem 
procesiem, kas uzliek papildu slogu ie ­
saistītajām personām, bet nedod īpašu 
skaitļos izsakāmu iznākumu.30 
Palāta secināja, ka sadarbība ar 
NATO vadītajām struktūrām laika gaitā 
ir pakāpeniski uzlabojusies. Šīs sadar ­
bības taustāmi rezultāti bija plašākas 
drošības procedūras attiecībā uz EU‑
POL  darbiniekiem, un vienošanās par 
kopīgu Profesionālās apmācības pado ­
mes izveidi, lai izstrādātu un apstipri ­
nātu policijas mācību programmu.
Centrālo dienestu 
atbalsta funkcijas un 
vadošie norādījumi laikā 
gaitā ir uzlabojušies
31 
Palāta pārbaudīja, vai ES dalībvalstis 
un EĀDD ir pienācīgi pielāgojuši  
EUPOL  mandātu misijas darbības laikā, 
vai EUPOL  ziņojumi sniedz patiesu 
priekšstatu par misijas sasniegumiem 
un kādu atbalstu un vadošos norādīju ­
mus misija saņēma.
Plānošanas un ziņošanas 
spējas ir uzlabojušās, bet 
nepilnības paliek
32 
Palāta konstatēja, ka ES dalībvals ­
tis un EĀDD ir regulāri pielāgojušas 
EUPOL  mandātu atbilstoši mainīgajām 
prioritātēm un apstākļiem uz vietas.17 EUPOL  ir bijis lielākais 
ieguldītājs Afganistānas 
Starptautiskās Policijas 
koordinācijas valdē ( IPCB ), 
piemēram, nodrošinot 
IPCB  sekretariāta darbu. 
IPCB  izveidoja 2007. gadā, un 
tās mērķis bija būt par galveno 
starptautisko struktūru, kas 
koordinē ar policiju saistītās 
starptautiskās organizācijas.
20 Apsvērumi
33 
Kopš Padome 2007. gadā apstiprināja 
pirmo darbības plānu ( OPLAN ), galve ­
nie plānošanas dokumenti ir pārskatīti 
četras reizes:
a) 2008. gadā pārskatīšana bija ne ­
pieciešama, reaģējot uz Padomes 
jaunajām saistībām divkāršot (līdz 
400) misijai norīkoto starptautisko 
ekspertu skaitu;
b) 2010. gadā pārskatīšana notika 
galvenokārt tāpēc, ka jaunais 
Afganistānas iekšlietu ministrs 
nolēma noteikt citas prioritātes un 
atbilstoši citu pieprasījumu EUPOL , 
kā rezultātā misijas galvenais 
darbības virziens tika zināmā mērā 
pieskaņots ministrijas prioritātēm18;
c) galvenais iemesls 2013. gada 
pārskatīšanai bija starptautiskās 
kopienas apņemšanās atbalstīt 
stingrus pretkorupcijas pasākumus 
un stiprināt tiesiskumu. Šī pārska ­
tīšana ļoti akcentēja Afganistānas 
policijas profesionalizāciju saska ­
ņā ar “desmit gadu redzējuma”19 
dokumentu;
d) pašu nesenāko pārskatīšanu 
2014. gada jūlijā ierosināja, lai 
varētu izstrādāt operatīvās deta ­
ļas EUPOL  misijas pakāpeniskai 
izbeigšanai līdz 2016. gada beigām, 
ievērojot Padomes 2014. gada 
23. jūnija lēmumu.
34 
Attiecībā uz savu darbību operatīvo 
plānošanu stratēģiskos mērķus, ko 
ES dalībvalstis izvirzījušas operācijas 
plānā, EUPOL  transponē misijas īsteno ­
šanas plānā (MĪP), kurā katram mērķim 
noteikti konkrēti uzdevumi, katram 
uzdevumam konkrēti atskaites punkti 
un katram atskaites punktam objektīvi 
pārbaudāmi rādītāji.35 
Palāta secināja, ka līdz 2013. gadam 
katrā MĪP bija pārāk daudz atskai ­
tes punktu (līdz pat 600). Tas neļā ­
va misijas vadībai izmantot MĪP , lai 
efektīvi vadītu misiju. Palāta analizēja 
nesenākos misijas īstenošanas plānus 
(2013. un 2014. gadam) un ievēroja 
lielus uzlabojumus salīdzinājumā ar 
senākiem plāniem, tostarp papildinā ­
jumu pamatinformācijai par darbībām, 
kā arī skaidrāku saikni starp mērķiem, 
uzdevumiem un atskaites punktiem un 
savstarpējas atsauces starp līdzīgām 
darbībām. Taču rezultātu rādītāji ne ­
bija pienācīgi balstīti rūpīgā vajadzību 
novērtējumā vai saistīti ar EUPOL  dar ­
bības atskaites punktiem. Daži rādītāji 
vairāk koncentrējās uz tiešajiem rezul ­
tātiem, nevis uz iznākumu20.
36 
Palāta novēroja, ka EUPOL  ziņojumu 
precizitāte un patiesums arī ir pa ­
kāpeniski uzlabojušies. Tomēr līdz 
2014. gada beigām EUPOL  misija nebija 
sagatavojusi vienu un visaptverošu 
uzraudzības tabulu, lai saistītu atskai ­
tes punktus ar attiecīgajām darbībām, 
panākto progresu un koriģējošiem 
pasākumiem21.18 It īpaši tika akcentēta 
izlūkošanas un 
kriminālizmeklēšanas spēju 
attīstība.
19 “Desmit gadu redzējums” ir 
dokuments, ko sagatavojusi 
Afganistānas Iekšlietu 
ministrija un kurā noteikti 
stratēģiskie mērķi un 
aprakstīts vēlamais 
Afganistānas policijas stāvoklis 
pēc desmit gadiem.
20 Tiešie rezultāti ir preces un 
pakalpojumi, ko iegūst 
darbības vai projekta rezultātā, 
bet iznākums ir darbības vai 
projekta tiešo rezultātu 
izraisīts ieguvums mērķgrupai.
21 Taču šo rīku pašlaik piemēro 
citās KDAP misijās.
21 Apsvērumi
22 Par budžeta aspektiem, kas 
saistīti ar misiju īstenošanu.
23 Padomes 2012. gada 
13. novembra 
Lēmums 2012/698/KĀDP par 
noliktavas izveidi krīžu civilās 
pārvarēšanas misiju 
vajadzībām (OV L 314, 
14.11.2012., 25. lpp.). Lēmuma 
mērķis bija nodrošināt ātru 
aprīkojuma izvietošanu 
notiekošajām un turpmākajām 
krīžu civilās pārvarēšanas 
misijām, stiprināt to darbības 
spēju, it īpaši cenšoties 
nodrošināt ātru un pastāvīgu 
piekļuvi galvenajiem 
līdzekļiem.Centrālo dienestu vadošie 
norādījumi un atbalsta 
funkcijas: nepilnības tiek 
novērstas
37 
EĀDD un Komisijas22 uzdevums ir iz ­
strādāt vadošus norādījumus KDAP mi ­
sijām. Šiem norādījumiem jābūt pietie ­
kami visaptverošiem un izvērstiem, lai 
palīdzētu misijām īstenot to mandātus 
un lai nodrošinātu, ka darbinieki ar 
nelielu iepriekšējo pieredzi misijas 
procedūrās var strādāt efektīvi.
38 
Kaut gan EĀDD ir sagatavojis aptu ­
veni 50 koncepcijas dokumentus un 
pamatnostādnes par EUPOL  darbībām, 
EUPOL  darbinieki Kabulā pauda bažas, 
ka šie dokumenti gan sniedz pamatno ­
rādes (definīcijas un teorētiskos aspek ­
tus), bet nav īpaši noderīgi praktiskiem 
nolūkiem. Piemēram, pamatnostādnēs 
par atskaites punktu īstenošanu nav 
izvērsti aplūkots, kā rīkoties katrā 
posmā, proti, kā pienācīgi veikt vaja ­
dzību novērtējumu vai stāvokļa analīzi. 
Tajās arī nav piemēru vai veidņu, kas 
atvieglotu ierosinātās metodoloģijas 
īstenošanu.39 
īpašu interesi izraisa EUPOL  rokas ­
grāmata darbaudzinātājiem. Kaut arī 
darbaudzināšana ir viena no EUPOL  pa­
matdarbībām, misijai bija jāizstrādā 
pašai sava rokasgrāmata darbau ­
dzinātājiem. Taču tas tika izdarīts 
tikai 2013. gada aprīlī, veidojot to kā 
pastāvošo koncepciju, metodoloģiju 
un paraugprakses kompilāciju, kas 
pielāgota apstākļiem, ar kuriem sasto ­
pas EUPOL  misijas darbaudzinātāji. Šo 
rokasgrāmatu vēlāk izmantoja EĀDD, 
lai darbaudzinātājiem sagatavotu iz ­
vērstus norādījumus, ko izplatīja visās 
KDAP misijās.
40 
Tas, ka nebija standartizētu KDAP no ­
rādījumu, lika misijai zaudēt laiku, 
izstrādājot norādījumus un procedū ­
ras, nevis koncentrēties pamatdarbī ­
bām. Tagad EĀDD strādā, lai labotu šīs 
nepilnības.
41 
EĀDD un Komisija arī izsver iespējas 
panākt lielāku efektivitāti, centrali ­
zējot atbalsta funkcijas vienā kopīgā 
pakalpojumu centrā. Pašlaik tas strādā 
arī pie idejas izveidot centralizētas un 
integrētas informācijas pārvaldības 
sistēmas cilvēkresursu, IT un loģistikas 
jomās nolūkā aptvert visas KDAP mi ­
sijas. Vēl nav pieņemti lēmumi šādā 
sistēmā iekļaut noliktavu krīžu civilas 
pārvarēšanas misiju vajadzībām, ko iz ­
veidoja 2012. gadā23. Tas varētu uzlabot 
pašlaik notiekošo civilo misiju līdzekļu 
pārvaldību.
22 Apsvērumi
EUPOL  ietekme: panākumi 
vietējā mērogā, bet 
kopumā pastāv bažas par 
ilgtspēju
42 
Palāta pārbaudīja, vai EUPOL  ir sekmē ­
jis Valsts policijas, Iekšlietu ministrijas 
un atsevišķu krimināltiesas iestāžu 
panākto virzību katrā no darbības 
virzieniem, vai uzraudzība, darbaudzi ­
nāšana, apmācība un konsultēšana ir 
nesušas plānotos rezultātus24 un kādā 
mērā šie rezultāti būs ilgtspējīgi.
Uzlabojumi bija nozīmīgāki 
divos no EUPOL  trijiem 
darbības virzieniem
43 
Uzlabojumi bija nozīmīgāki divos no 
EUPOL  trijiem darbības virzieniem. At ­
tiecībā uz 1. darbības virzienu (virzīt uz 
priekšu Iekšlietu ministrijas institucio ­
nālo reformu) Valsts policija ir veikusi 
nozīmīgus pasākumus, lai attīstītu ci ­
vilu kārtības uzturēšanu, tomēr tā jop ­
rojām ir ļoti militāra organizācija. Kaut 
arī Iekšlietu ministrija ir sagatavojusi 
daudzus iekšpolitiskus paziņojumus, 
līdz šim visā valstī ir īstenoti tikai daži 
no tiem. Lai pārvaldītu savus plašos 
cilvēkresursus, tā ir izveidojusi un uztur 
elektronisku datubāzi ( Tashkeel ), taču 
tai ir ierobežotas iespējas šo rīku iz ­
mantot pilnībā, un joprojām ir pilnvei ­
dojama izvietošanas plānošanas elastī ­
ba. Trūkst profesionālu ierēdņu, kuriem būtu vajadzīgā pieredze un zināšanas 
administratīvā darbā. Neraugoties uz 
EUPOL  atbalstu, dzimumu līdztiesības 
un cilvēktiesību neievērošana nesen kā 
problēmas atklājās Izglītības minis ­
trijā. Piemēram, starp Valsts policijas 
virsniekiem sieviešu joprojām ir tikai 
2 %. Nozīmīga problēma ministrijā un 
policijā joprojām ir korupcija, un tas 
grauj sabiedrības uzticēšanos.
44 
Attiecībā uz 2. darbības virzienu 
(profesionālas Valsts policijas veidoša ­
na) sabiedriskās kārtības uzturēšanas 
koncepcija, kuras uzmanības centrā ir 
policija, kas veido sakarus un strādā 
ciešā sadarbībā ar iedzīvotājiem, dažos 
apgabalos pamatlīmenī ir daļēji īsteno ­
ta, un kopumā koncepcija ir pieņemta 
kā nākotnē vēlamais kārtības uzturē ­
šanas modelis Afganistānā. Izlūkda ­
tos balstīta kārtības uzturēšana arī ir 
pieņemta kā efektīvs līdzeklis profe ­
sionālas Valsts policijas izveidei, tomēr 
to neizmanto visā valstī. Noziedzības 
datu pārbaude liecina, ka Afganistānas 
kriminālpolicijai ir ierobežotas iespē ­
jas izmeklēt un atklāt noziegumus. 
Kriminālizmeklēšanas nodaļas tehniskā 
spēja un vadības spēja joprojām ir 
neizstrādāta, jo informācijas apmaiņa 
nenotiek un nav arī pienācīgu apmā ­
cības dokumentu. Attiecības starp 
policijas virsniekiem un prokuratūru 
bieži vien ir vājas un neefektīvas. 
Starptautiskā sabiedrība ir mudinājusi 
Valsts policiju un ģenerālprokuroru 
sadarboties gan iestāžu, gan operatīvā 
līmenī un sniegusi atbalstu šajā jomā. 24 Vērtējumā izmantotie kritēriji 
balstās uz EUPOL  rādītājiem, 
kas saistīti ar mandāta 
īstenošanu un, cik iespējams, 
uz eksistējošu trešo personu 
aptauju par to, kā sabiedrība 
uztver Afganistānas valsts 
policiju.
23 Apsvērumi
Kopumā sadarbības līmenis ir uzlabo ­
jies, tomēr to lietu, par kurām policija 
ziņo ģenerālprokuroram, joprojām nav 
daudz. Policija ir demonstrējusi spēju 
profesionāli veikt lielmēroga operāci ­
jas (droša vide neseno vēlēšanu norisei 
bija liels sasniegums), bet ir vajadzīga 
turpmāka palīdzība kārtības uzturēša ­
nai ikdienā, it īpaši attiecībā uz spēju 
efektīvi reaģēt. Tas, ka ir izveidoti 
Valsts policijas izsaukuma centri, kas 
saistīti ar operatīvajiem centriem, ir vis ­
pāratzīts un nozīmīgs atskaites punkts 
ceļā uz labāku policijas komandstruk ­
tūru un kontroli. Visbeidzot, apmācības 
spēja ir novērtēta kā efektīva, tomēr 
šajā jomā problēmas vēl paliek, tostarp 
tas, ka koledžām, kuras nesen nonā ­
kušas pilnīgā Afganistānas pārziņā, 
ir jākļūst par specializētiem izcilības 
centriem.
45 
Trešais darbības virziens (Valsts 
policijas sasaiste ar tieslietu reformu) 
EUPOL  ir bijis visproblemātiskākais re ­
zultātu sasniegšanas ziņā. Tomēr tas jā ­
skata, ņemot vērā ierobežoto atbalstu, 
ko sniedza starptautiskā kopiena. Kaut 
arī Tieslietu ministrijas un Ģenerālpro ­
kurora biroja kopēja darbības spēja ir 
uzlabojusies, to institucionālo attīstību 
kavē drošības situācija un nemiernieku 
uzbrukumi25, profesionālisma trūkums, 
nepienācīgi apmācīti apsūdzības uz ­
turētāji un korupcija. Sadarbība starp 
policiju un apsūdzības uzturētājiem 
joprojām ir ierobežota, un gan iestāžu, 
gan individuālā līmenī ir daudz problē ­
mu un trūkumu, īpaši saistībā ar lietas ierosināšanu par korupciju starp aug­
stiem ierēdņiem. Afganistānā joprojām 
ir grūti aizsargāt apsūdzēto un aizdo ­
mās turēto tiesības un nodrošināt, ka 
viņi var īstenot savas tiesības. Attiecībā 
uz krimināltiesību izstrādi, pieņemšanu 
un īstenošanu zināma virzība ir notiku ­
si, taču starptautiskās pamatprasības 
tiesiskuma, pretkorupcijas un cilvēktie ­
sību jomā joprojām nav ievērotas.
EUPOL  misija ir bijusi lielā 
mērā veiksmīga pasākumos, 
kas saistīti ar mācībām, bet 
mazāk darbaudzināšanas 
un konsultēšanas jomā; 
projektu ieguldījums misijas 
mērķus sasniegšanā nav liels
46 
EUPOL  ieguldījums policijas apmācībā 
ir bijis daudzveidīgs. Misija izveido ­
ja pieeju “apmāci mācībspēku” un 
sniedza mācību kursus Valsts policijai, 
vienlaikus piedāvājot darbaudzināšanu 
Iekšlietu ministrijai un Valsts policijai 
par apmācības jautājumiem. Visbei ­
dzot, pēc tās iniciatīvas ir izveidota 
Policijas darbinieku koledža – pastāvī ­
ga mērķtiecīgas apmācības iestāde, un 
ir sagatavota mācību programma26.25 2012. gadā tika nogalināti 
57 apsūdzības uzturētāji.
26 Policijas darbinieku koledžai 
un Noziedzības apkarošanas 
koledžai.
24 Apsvērumi
47 
2008. gada nogalē EUPOL  sāka pastip ­
rināt un attīstīt mācību komponentu 
tādā veidā, ka tas kļuva par misijas 
darbības stūrakmeni. Līdz 2014. gada 
nogalei misija bija izstrādājusi un 
sniegusi apmēram 1400 mācību kursus 
aptuveni 31 000 apmācāmo. Palāta, 
apmeklējot Kabulu, ieguva pierādīju ­
mus, ka EUPOL  pasākumi, kas saistīti ar 
mācībām, ir sekmējuši Valsts policijas 
profesionālisma attīstību. Kursi bija 
būtiski un novērsa lielus trūkumus 
izglītībā. Kursu adresāts bija augsta 
ranga policijas virsnieki, kuru izglīto ­
šanu neaptvēra citas starptautiskas 
struktūras, līdz ar to EUPOL  sniedza 
reālu ES pievienoto vērtību, iekļaujot 
civilas kārtības uzturēšanas elementus 
Valsts policijas priekšnieku apmācībā. 
Turklāt pieeja “apmāci mācībspēku” ir 
sekmējusi Afganistānas līdzatbildību 
un ir uzlabojusi mācību pasākumu 
ilgtspēju.48 
Policijas darbinieku koledžas izveide 
bija atskaites punkts, ar kuru sākot po ­
licijas izglītības sistēma pārgāja Afga ­
nistānas vadībā. 2010. gadā EUPOL  aiz­
sāka diskusijas ar Iekšlietu ministriju 
(saskaņoti ar NTM‑A  un GPPT ) par 
Policijas darbinieku koledžas koncep ­
ciju. Visi iesaistītie vienojās, ka Policijas 
darbinieku koledža jāveido kā platfor ­
ma, kas sniegtu turpmāku apmācību 
policijas virsniekiem stratēģiskā, ope ­
ratīvā un taktiskā līmenī. 2010. gada 
augustā pēc priekšizpētes ES ierosināja 
saskaņotu rīcību, ar kuru a) EUPOL  – 
saskaņā ar savu mandātu – izstrādātu 
mācību programmu un kursus jaunajai 
koledžai un b) ES delegācija un FPI fi­
nansētu mācību telpas un nodrošinātu 
projekta vadību, ievērojot Stabilitātes 
instrumenta regulu27. Šis projekts tika 
sākts kā steidzams, un koledžas izveide 
tika pabeigta 2014. gada janvārī; tās 
galīgās izmaksas bija 7,3 miljoni EUR.27 Eiropas Parlamenta un 
Padomes 2006. gada 
15. novembra Regula (EK) 
Nr. 1717/2006, ar ko izveido 
Stabilitātes instrumentu 
(OV L 327, 24.11.2006., 1. lpp.).2. fotoattēlsEUPOL  un Afganistānas policija
Avots:  EUPOL .

25 Apsvērumi
49 
Jautājumā par mācību programmu 
Valsts policijas mācībspēki bija apņē ­
mušies strādāt ar esošajām program ­
mām un tās papildināt un pilnveidot. 
Tomēr daži no mācībspēkiem norādīja, 
ka mācību programmai jābūt vairāk 
pielāgotai Afganistānas kontekstam, 
iekļaujot tādus jautājumus kā islāma 
tiesību sistēma un vietējās paražas, tos 
ilustrējot ar praktiskiem piemēriem no 
ikdienas dzīves Afganistānā. Daži mā ­
cībspēki arī atzina, ka ir atmetuši dažus 
tematus, piemēram, par korupciju, 
cilvēktiesībām un dzimumu līdztiesību, 
kurus tie aprakstīja kā nevajadzīgus vai 
sensitīvus.50 
EUPOL  nav veicis visaptverošu novēr ­
tējumu par savu darbaudzināšanas un 
konsultēšanas pasākumu rezultātiem. 
Tomēr revidenti atrada pierādījumus, 
ka EUPOL  darbaudzināšana un konsul ­
tēšana palīdzēja uzlabot attiecīgajās 
Afganistānas iestādēs (Valsts policijā, 
Iekšlietu ministrijā, Tieslietu ministrijā) 
nodarbināto personu profesionālās 
prasmes. Tika secināts, ka, izņemot 
dažus gadījumus, EUPOL  aptvertās 
amata vietas Afganistānas ministrijās 
un Valsts policijā bija saskaņā ar misijas 
mandātu un atbilda tam.
51 
Tipiski EUPOL  darbaudzināšanas, kon ­
sultēšanas un uzraudzības pasākumu 
piemēri ir sniegti 3. izcēlumā .
Darbaudzināšanas, konsultēšanas un uzraudzības pasākumu piemēri
1. piemērs. EUPOL  konsultē Tieslietu ministrijā
Saskaņā ar 3. darbības virzienu (Valsts policijas sasaiste ar plašāku tiesiskuma sistēmu) EUPOL  eksperts snie ­
dza atbalstu Afganistānas Tieslietu ministrijas Juridiskā departamenta Krimināltiesību daļas vadītājam nolūkā 
uzlabot darbības spēju un gūt rezultātus šādās jomās:
 οtiesību akta izstrāde;
 οatbalsts mācekļiem Cilvēku nolaupīšanas un cilvēktirdzniecības apkarošanas sekretariātā;
 οmācekļu vajadzību analīze atbilstoši departamentiem un apmācību un darbsemināru organizēšana;
 οprezentāciju sniegšana par starptautiskajām tiesībām un ārzemju tiesību sistēmu salīdzinošās studijas.
2. piemērs. EUPOL  īsteno darbaudzināšanu policijas darbinieku apmācības koledžā
Policijas darbinieku koledžas vadībai, kas sniedz un izstrādā mācības Afganistānas Valsts policijai, joprojām ļoti 
pietrūkst vadības iemaņu. Palātas revīzijas laikā EUPOL  darbinieks konsultēja un apmācīja Policijas darbinieku 
koledžas vadītāju nolūkā uzlabot tā stratēģiskās vadības un plānošanas iemaņas.3. izcēlums
26 Apsvērumi
52 
Tomēr bija arī nozīmīgi trūkumi. Mā ­
cekļu izvēle nebija pienācīgi pamatota 
darbaudzināšanas dokumentācijā. 
Nevienā no sešām caurskatītajām 
dokumentu mapēm revidenti neatrada 
strukturētu paskaidrojumu, kas sniegtu 
argumentus tam, kāpēc konkrētais 
māceklis izraudzīts. Tādējādi ir grūti 
skaidri noteikt, kāpēc EUPOL  darbau ­
dzināšanai, uzraudzībai un konsultēša ­
nai izvēlējās pašus svarīgākos amatus. 
Tāpat arī nebija analīzes par Afganis ­
tānas darbības spējas trūkumu uztveri 
vai attiecīgi plāna konkrētu nepilnību 
novēršanai.
53 
Reālu rezultātu sasniegšana darbau ­
dzināšanā un konsultēšanā ir sarežģīts 
un ilgs process, kuru ietekmē arī ārēji 
faktori, tādi kā sarežģītā drošības situā ­
cija, biežā Afganistānas ierēdņu kadru 
mainība un EUPOL  darbaudzinātāju 
rotācija28 (sk. 4. izcēlumu ).54 
Neraugoties uz EUPOL  darbaudzinātāju 
regulāro rotāciju, EUPOL  nav ieviesis 
pastāvīgas, skaidras un konsekventas 
darba pārņemšanas procedūras, kuras 
nodrošinātu vienmērīgu darbības 
turpinājumu un novērstu pārrāvumus 
un atkāpes, kas varētu sarežģīt darbau ­
dzinātāja un mācekļa attiecības. Palāta 
secināja, ka darba tālāknodošana bija 
ļoti atkarīga no konkrētā darbaudzinā ­
tāja un to bieži vien negatīvi ietekmēja 
jaunā darbaudzinātāja vēlā ierašanās 
un konsekventu procedūru trūkums.
Tipiski izaicinājumi, ar ko saskārās EUPOL  konsultanti
1. piemērs. Vietējo darbinieku kadru mainība
Viens no EUPOL  galvenajiem mērķiem bija atbalstīt Afganistānas centienus uzlabot kriminālizmeklēšanas teh ­
nikas un procedūras. Tomēr Palātas revidenti konstatēja, ka ilgtspējīgam darbam nopietni bija kaitējusi biežā 
Kriminālizmeklēšanas departamenta ( CID) darbinieku kadru mainība Iekšlietu ministrijā. Palātas revīzijas laikā 
EUPOL  15 mācekļi Iekšlietu ministrijā bija nomainīti cits pēc cita dažādu iemeslu dēļ, ietverot politiski motivē ­
tus darbinieku pārvietojumus.
Cits piemērs ir darbaudzināšana Kabulas 4. policijas iecirknī projekta Phoenix  ietvaros; šis projekts bija viens 
no EUPOL  pamatpasākumiem, kura mērķis bija veicināt civilas kārtības uzturēšanas principu un prakses pie ­
ņemšanu Afganistānā. Šajā policijas iecirknī pusotra gada laikā vadošo amatpersonu nomainīja piecas reizes.
2. piemērs. Darbaudzināšanas un konsultēšanas tēmu saskaņotība ar misijas mērķiem
Revīzijā apstiprinājās grūtības, ar kurām saskārās EUPOL  darbaudzinātāji, cenšoties pieskaņot sesijas MĪP mēr ­
ķiem. Kaut arī konkrētajos darbaudzināšanas plānos mērķi bija izvirzīti pareizi, darbaudzināšanas sesijas bieži 
vien novirzījās no tēmas darbaudzinātāju slodzes, personisku iemeslu, pakalpojumu lūgumu, dažādu sūdzību 
vai vienkārši intereses vai laika trūkuma dēļ.4. izcēlums28 Saskaņā ar EUPOL  statistiku 
vidējais 
EUPOL  darbaudzinātāja 
norīkojuma laiks 2008.–
2013. gadā bija 12,5 mēneši.
27 Apsvērumi
Projektu pasākumu piemēri
1. piemērs
Lai palīdzētu Valsts policijai risināt problēmas, kas saistītas ar bērnu tiesību pārkāpumiem un sliktu izturēšanos 
pret bērniem, EUPOL  ierosināja izveidot apmācības paketi par bērnu tiesībām un kārtības uzturēšanu, paketē 
iekļaujot bukletu un izglītojošu video. Paketes mērķis bija visā valstī apmācīt Valsts policijas darbiniekus un 
nostiprināt viņu apziņā cilvēktiesību pamatprincipus, izmantojot praktiskus piemērus par to, kā cienīt un aiz ­
sargāt bērnus. Bukletu publicēja dari un puštu valodā (90 000 eksemplāri) un angļu un dari valodā (10 000 ek ­
semplāri). Stundu ilgais video balstījās uz četriem patiesiem stāstiem par dzīvi Afganistānā. Kopējās izmaksas 
bija 100 000 EUR.
2. piemērs
2014. gada janvārī EUPOL  organizēja konferenci un darbseminārus par izlūkdatos balstītu kārtības uzturēšanu. 
Šā pasākuma mērķgrupa bija vadošie policijas iecirkņu darbinieki Kabulā. Aplūkotās tēmas bija izraudzītas tā, 
lai veidotu izpratni un ikdienas praksē iekļautu izlūkdatos balstītas kārtības uzturēšanas stratēģijas. Šā pasāku ­
ma budžets bija 12 000 EUR.5. izcēlums55 
Detalizēta darbaudzināšanas sesiju 
reģistrēšana ir viens no galvenajiem 
līdzekļiem pārskatatbildības nodro ­
šināšanai un uzraudzības, darbaudzi ­
nāšanas un konsultēšanas pasākumu 
efektivitātes mērīšanai. Revīzijā konsta ­
tēja, ka EUPOL  darbaudzinātāji ir regu ­
lāri veikuši reģistrāciju, bet nav darījuši 
to saskaņotā veidā. Turklāt reģistrācijas 
žurnāli nebija strukturēti laikā, bet tas 
būtu ļāvis reāli izmērīt progresu.
56 
Šajā kontekstā 2013. gada aprīlī 
izdotajā  EUPOL  rokasgrāmatā darbau ­
dzinātājiem ir noteikumi, kas, pareizi 
piemēroti, būtu varējuši palielināt 
pārredzamību, pārskatatbildību un 
konsekvenci. Tomēr revīzijas laikā 
bija pāragri spriest par reālu progresu 
attiecībā uz vajadzību novērtējumu un 
mācekļu atlasi, progresa ziņojumiem, 
uzraudzību, darba tālāknodošanu vai 
vērtēšanu.57 
Projekti, kurus EUPOL  īstenoja, bija 
galvenokārt neliela mēroga piegāžu 
vai remontdarbu līgumi, konferen ­
ces un darbsemināri. Palāta secināja, 
ka, kaut arī lielākā daļa pārbaudīto 
projektu kopumā atbilda un principā 
bija noderīgi misijas mandātam, katrs 
EUPOL  darbaudzinātājs parasti ierosi ­
nāja projektus konkrētā interešu jomā, 
nepiemērojot pieeju, ko pamato siste ­
mātisks vajadzību novērtējums.
58 
Taču atsevišķie projekti tikai nedaudz 
sekmēja misijas mērķus sasniegšanu. 
Izstrādājot projektus, EUPOL  pievērsa 
nepietiekamu uzmanību vajadzībai 
izmantot visaptverošu pieeju, kas 
ļautu projektiem sekmēt misijas mērķu 
sasniegšanu stingrā sasaistē ar atseviš ­
ķajiem MĪP atskaites punktiem. Turklāt 
EUPOL,  izstrādājot projektus, nebalstī ­
jās uz loģisku sistēmu, kas ļauj vieglāk 
apzināt uzdevumus, mērķus, pasāku ­
mus, tiešos rezultātus, iznākumu un 
ietekmi (sk.  5. izcēlumu ).
28 Apsvērumi
59 
Projektu īstenošanu traucēja iekšēji 
faktori, it īpaši sadrumstalotība, sarež ­
ģītas iepirkuma procedūras, pieredzes 
trūkums projektu vadīšanā, neprecī ­
zas tehniskās specifikācijas un biežā 
EUPOL  personāla rotācija. Projektu 
efektivitāti ievērojami mazināja arī 
ārējie faktori, piemēram, tas, ka uz lī ­
gumslēdzējiem nevar paļauties, ka nav 
stabilu tirgus nosacījumu un ka vietējie 
apstākļi un drošības situācija ir ne ­
pastāvīgi. Rezultātā 2011.–2014. gadā 
budžeta izpildes līmenis bija zems 
(aptuveni 43 %) un daudzi pretenden ­
ti atsauca piedāvājumus neprecīzo 
tehnisko specifikāciju dēļ. EUPOL  ir 
īstenojis vidēji 45 projektus ik gadu, 
katra projekta vidējais budžets bijis 
aptuveni 40 000 EUR. Nesen CPĪC un 
EUPOL  pārbaudīja daudzus projektus 
un apzināja apgūstamās atziņas, un tas 
ir ļāvis uzlabot metodoloģiju29.
60 
Lai vienkāršotu iepirkumu, FPI no 
2013. gada 29. janvāra atļāva izmantot 
elastīgas procedūras. Tas atļauj saru ­
nu procedūru izmantot kā standarta 
procedūru tikai vienā konkursā30. Šo iz ­
maiņu rezultātā ir ievērojami palielinā ­
jusies to procedūru daļa, kuras beidzas 
ar līguma noslēgšanu, tā ir augusi no 
61 % 2012. gadā līdz 74 % 2013. gadā. 
Tomēr iepirkuma statistikas datu ana ­
līze liecina, ka anulēto procedūru daļa 
saglabājas stabila – 24 %, un tas gal ­
venokārt notiek tāpēc, ka nav saņemti 
piedāvājumi, piedāvājumu summas 
pārsniedz konkursu budžetu vai arī 
piedāvājumi nav tehniski atbilstoši.Priekšnoteikumi 
ilgtspējīgiem sasniegumiem 
līdz šim vēl nav izveidoti
61 
Revīzijas aptvertajā laikposmā Valsts 
policija ir panākusi uzskatāmu progre ­
su. Nav šaubu, ka daļa no šā progresa 
ir EUPOL  nopelns, jo misija bija liels 
starptautisks ieguldītājs šajā zemē. 
Taču saskaņā ar EĀDD sagatavoto stra ­
tēģisko apskatu31 policijā un tieslietu 
jomā joprojām ir sistēmiskas nepilnī ­
bas, tostarp neatbilstoša institucionālā 
attīstība, daļēji neefektīvs juridiskais 
regulējums un atsevišķu darbinieku 
ierobežotā darbības spēja. Politiskā 
ietekme, korupcija un neizbēgamā kār ­
tības uzturēšanas spēku koncentrēšana 
nemieru novēršanai, lai uzlabotu slikto 
kopējo drošības situāciju, joprojām 
kavē krimināltiesību nozares pilnīgāku 
institucionālo attīstību kopumā. Tas 
var ietekmēt līdz šim panāktā progresa 
ilgtspēju.
62 
Afganistānas 2014. gada budžets bija 
aptuveni 7,6 miljardi USD, un bija pare ­
dzēts, ka līdzekļu devēji sniegs aptu ­
veni 4,8 miljardus USD – ap 60 % no 
kopsummas. Afganistānas armijas un 
policijas atļautais lielums ir 352 000 cil ­
vēki. Lai samazinātu šādu spēku 
uzturēšanas izmaksas, NATO plāno līdz 
2017. gadam cilvēku skaitu samazināt 
līdz 228 500, ja drošības situācija to 
atļaus. Tomēr analītiķi32 uzskata: “visti ­
camāk, drošības vide 2015.–2018. gadā 
būs tāda, ka Afganistānas armijai un 
policijai vajadzēs kopējos drošības spē ­
kus ar aptuveni 373 000 cilvēkiem”.29 Tā kā metodoloģiskās 
izmaiņas ieviesa relatīvi nesen, 
Palāta vēl nespēj novērtēt to 
efektivitāti.
30 Īpašajā ziņojumā Nr. 18/2012 
“Eiropas Savienības palīdzība 
Kosovai tiesiskuma jomā” 
Palāta ieteica EĀDD un 
Komisijai pārskatīt iepirkuma 
procedūras, lai nodrošinātu, ka 
tās atbilst KDAP misiju 
operatīvajām vajadzībām 
(http://eca.europa.eu ).
31 EĀDD, EUPOL Afghanistan  
stratēģiskais apskats, 
2013. gada 13. decembris.
32 Centre of Naval Analyses  [Jūras 
spēku analīžu centrs], 
Independent Assessment of the 
Afghan National Security Forces  
[Neatkarīgs Afganistānas 
Valsts drošības spēku 
novērtējums], Vašingtona, 
2014. gada janvāris.
29 Apsvērumi
63 
Saskaņā ar EĀDD33 86 % no Iekšlietu 
ministrijas un Valsts policijas budžeta 
sniedz starptautiskie donori, tāpēc 
visas kārtības uzturēšanas nozares ilgt ­
spēja ir ļoti atkarīga no starptautiskās 
kopienas atbalsta.
64 
Var sagaidīt, ka mācību pasākumi būs 
efektīvi vidējā termiņā, ja vietējie aps ­
tākļi būtiski nepasliktināsies. EUPOL  ir 
ieguldījis nopietnu darbu, lai pakāpe ­
niski iesaistītu Afganistānas vadību 
mācību kursu sagatavošanā un polici ­
jas koledžu vadīšanā. Rezultātā, lai arī 
EUPOL  joprojām ir iesaistīta koledžās 
notiekošo mācību uzraudzībā, Afga ­
nistānas iestādes lielā mērā ir pārņē ­
mušas mācību pasākumu plānošanu, 
vadību un turpmākos pasākumus. 
Tomēr mācību ilgtspēja galvenokārt ir 
atkarīga no Afganistānas iestāžu arvien 
lielākas patiesas iesaistes turpmāk. 
Revidenti konstatēja: ja policijas kole ­
džu administratīvā spēja un finansiālā 
neatkarība netiks pastiprināta, kole ­
džu darbības ilgtspēja ilgtermiņā būs 
apdraudēta. Kaut arī tika parakstīts 
Saprašanās memorands, kurā vienojās 
par abu koledžu darbības izmaksu 
segšanu34, Iekšlietu ministrija nelab ­
prāt piešķir pietiekamu finansējumu, 
un rodas grūtības segt nepieciešamās 
loģistikas un darbības izmaksas.65 
EUPOL  darbaudzināšanas pasākumu 
un projektu iznākumu ilgtspēja arī ir 
ļoti atkarīga no Afganistānas iesaistes, 
sinerģiju attīstības starp dažādajiem 
pasākumiem un visbeidzot pārbaudēm 
un novērtēšanas darba. Revīzijā kon ­
statēja, ka darbaudzināšanas plānos šie 
jautājumi nebija pienācīgi ņemti vērā 
vai arī nebija sistemātiski risināti darbī ­
bu plānošanas agrīnajos posmos.
EUPOL  mantojums: 
darbības pārtraukšana – 
kas notiks pēc tam?
66 
Palāta pārbaudīja, vai EĀDD un Komisi ­
ja ir pienācīgi sagatavojuši EUPOL  dar ­
bības pārtraukšanu saskaņā ar visap ­
tverošu plānu, kurā, pirmkārt, ņemta 
vērā ES un pārējo dalībnieku/donoru 
vispārējā stratēģija, un, otrkārt, risināti 
jautājumi par līdzekļu likvidāciju.33 EĀDD, Revised Concept of 
Operations for EUPOL 
Afghanistan  [Pārskatītā 
darbību koncepcija 
EUPOL Afghanistan  misijai], 
2014. gada jūnijs.
34 Policijas darbinieku apmācības 
koledža un Noziedzības 
apkarošanas koledža.
30 Apsvērumi
Darbības pārtraukšanas 
stratēģija ir pavirzījusies uz 
priekšu, bet darbs pie tās 
jāturpina
67 
2013. gada jūnijā EĀDD un Komisija 
sagatavoja kopīgu dienestu darba 
dokumentu35, kurā izklāstītas ES dar ­
bības un atlikušie saistītie problēm ­
jautājumi, kā arī virkne iespēju, kas 
jāizsver attiecībā uz ES atbalstu pēc 
2014. gada. 2013. gada decembrī 
EĀDD izdeva stratēģisko apskatu36, kas 
būtībā bija EUPOL  2013. gada novembrī 
veiktā pašnovērtējuma kopsavilkums37. 
Saskaņā ar misijas veikto novērtējumu 
vidējais objektīvi pārbaudāmo rādītāju 
īstenošanas līmenis līdz 2014. gada 
beigām varētu būt 60 %38. Attiecībā 
uz Valsts policijas panākto progresu 
novērtējumā bija secināts, ka dažus no 
uzdevumiem, kas tika veikti EUPOL  trīs 
darbības virzienu kontekstā, varētu 
nodot Afganistānas iestādēm, konkrēti, 
mācību pasākumus, bet lielākā daļa ir 
jāpārņem vai jāattīsta tālāk ES struktū ­
rām vai citiem dalībniekiem.
68 
2014. gada jūnijā Padome apņē ­
mās39 pagarināt EUPOL  mandātu līdz 
2016. gada beigām. Tā arī vēlreiz 
apliecināja ES apņemšanos īstenot vis ­
aptverošu pieeju, iekļaujot īstenošanas 
plānu, kas būtu jāievēro gan ES iestā ­
dēm, gan dalībvalstīm.69 
Šajā kontekstā 2014. gada 23. jūnijā 
ES delegācijas vadītājs Kabulā (arī 
ES īpašais pārstāvis Afganistānā) un 
EUPOL  vadītājs sagatavoja kopīgu do ­
kumentu40 par ES īpašā pārstāvja biroja 
pastiprināšanu nolūkā attīstīt tālāk EU‑
POL  sasniegumus tieslietu un tiesisku ­
ma nozarēs. Dokumentā bija norādītas 
jomas, kurās ES īpašā pārstāvja birojs 
varētu iesaistīties pēc EUPOL  mandāta 
beigām. Galvenais priekšlikums bija 
saistīts ar vairāku starptautisku un 
valsts ekspertu norīkošanu stratēģiska/
politiska līmeņa dialoga īstenošanai.
70 
Līdztekus tam Daudzgadu indikatīvajā 
programmā 2014.–2020. gadam EĀDD 
un Komisija ierosināja noteikt kārtības 
uzturēšanu un tiesiskumu kā vienu 
no četrām galvenajām jomām. Revī ­
zijā tika izgaismotas divas lietas, kas 
rada bažas saistībā ar šo plānošanas 
dokumentu. Pirmkārt, kaut arī Daudz ­
gadu indikatīvajā programmā gluži 
pamatoti norādīts, ka “ES var turpināt 
darbu nozarē uz KDAP misijas ( EUPOL ) 
sagatavotā pamata, (..)” ierosinātie re ­
zultātu rādītāji nav saistīti ar EUPOL  ci­
vilās kārtības uzturēšanas darbību 
iznākumu, bet tos galvenokārt ietekmē 
ārēji faktori (tādi kā drošības situācija 
un militārais konflikts). Piemēram, 
rādītājs “bruņotā konfliktā nogalināto 
skaits – civiliedzīvotāju upuri” ir pārāk 
vispārīgs, lai ar to mērītu rezultātus, 
kas sagaidāmi no “Afganistānas poli ­
cijas darbības spējas stiprināšanas, lai 
tā spētu aizsargāt un saglabāt drošī ­
bu Afganistānā”. Pretarguments tam 
varētu būt, ka bruņotā konfliktā katru 
dienu var būt bojāgājušie galvenokārt 
militāro operāciju rezultātā, kuras Af ­
ganistānā var turpināties arī turpmāk, 
un tas nav precīzs rādītājs, ar ko mērīt 
Valsts policijas spēju nodrošināt civilu 
kārtības uzturēšanu.35 EU action to support efforts in 
strengthening civilian policing 
and rule of law post 2014  
[ES darbība, atbalstot 
centienus stiprināt civilo 
kārtības uzturēšanu un 
tiesiskumu pēc 2014. gada], 
EĀDD, 2013. gada 14. jūnijs.
36 EUPOL Afghanistan  
stratēģiskais apskats, EĀDD, 
2013. gada 13. decembris.
37 CMPD tasking paper  
[CMPD  uzdevumu 
dokuments], EUPOL , 
2013. gada 11 novembris.
38 Saskaņā ar šo dokumentu 
2014. gada beigās mērķu un 
uzdevumu īstenošanas līmenis 
varētu būt vidēji 60 % 
(diapazonā no 31 % līdz 85 %).
39 Eiropas Savienības Padome, 
Padomes secinājumi par 
Afganistānu, 2014. gada 
23. jūnijs. EUPOL  mandāts tika 
oficiāli pagarināts 2014. gada 
17. decembrī ar Padomes 
Lēmumu 2014/922/KĀDP.
40 Reinforcement of the EU Special 
Representative Office with 
a view of building upon EUPOL 
Afghanistan achievements in 
the sectors of Justice and rule of 
law [ES īpašā pārstāvja biroja 
pastiprināšana nolūkā 
pilnveidot EUPOL Afghanistan  
misijas sasniegumus tieslietu 
un tiesiskuma nozarēs], 
2014. gada 23. jūnijs.
31 Apsvērumi
71 
Otrkārt, EĀDD ir principā ierobežotas 
iespējas finansēt attīstības palīdzību 
Afganistānai nākamajā periodā. No 
vienas puses, budžeta atbalsta ins ­
trumenta izmantošana Afganistānā 
pašlaik nav iespējama. No otras puses, 
EĀDD uzskata, ka uz projektiem balstī ­
ta pieeja nebūtu optimāla, jo ir grūti 
atrast saņēmējus un projektu vadī ­
šana rada ievērojamu administratīvo 
slogu. Tādējādi EĀDD plāno izmantot 
trasta fondus, galvenokārt LOTFA41 kā 
vēlamo instrumentu tiesiskuma jomā 
Afganistānā. Tomēr LOTFA  fonda kā 
galvenā līdzekļa izmantošana Afganis ­
tānas tiesiskuma jomas finansēšanai 
būtu divi trūkumi, kas jāņem vērā: a) 
LOTFA  fondu par līdzekļu nepareizu 
apsaimniekošanu un pārredzamības 
trūkumu pagātnē ļoti nopietni kritizēja 
visi iesaistītie donori, tostarp ES, kas 
nolēma uz laiku pārtraukt maksājumus 
fondam, un b) līdz šim LOTFA  fondam ir 
ļoti neliela pieredze ar spēju veidošanu 
šajā jomā. Kaut gan 2011. gadā LOT ‑
FA IV posms ietvēra vienu pīlāru spēju 
veidošanai civilas kārtības uzturēšanas 
jomā, visā savas pastāvēšanas laikā šis 
trasta fonds ir izmantots gandrīz vai 
tikai kā algu izmaksāšanas mehānisms. 
Piemēram, 2013. gadā no 524 miljo ­
nu USD budžeta 506 miljoni USD tika 
izlietoti policijas darbinieku algām. 
Spēju veidošanai un citiem projektiem 
faktiski tika atvēlēts mazāk nekā 3,5 %. 
Arī tad, ja turpmāk spēju veidošanai 
paredzētā daļa LOTFA  budžetā tiks 
palielināta, fonds joprojām ir struktu ­
rēts tā, lai segtu valsts policijas kār ­
tējās izmaksas, nevis finansētu spēju 
veidošanu.Likvidēšana – vajadzīga 
koordinēta un strukturēta 
pieeja
72 
EĀDD un Komisija ir izstrādājuši proce ­
dūru un norādījumus KĀDP operāciju 
slēgšanai. Saskaņā ar šiem norādī ­
jumiem EUPOL  jāiesniedz slēgšanas 
plāni, lai Komisija tos apstiprinātu, ne 
agrāk kā trīs mēnešus pirms darbības 
mandāta beigām. Tas, ka šie dokumen ­
ti jāiesniedz tik vēlu, rada risku. Laik ­
posms starp 2014. gadu un 2016. gada 
beigām būs ļoti nozīmīgs divu iemeslu 
dēļ. Pirmkārt, 2015. un 2016. gada laikā 
misija ievērojami samazinās savu dar ­
bību. Kā jau norādīja Eiropas Komisijas 
iekšējās revīzijas dienests42, misijas 
darbības samazināšana, lai to izbeigtu 
pavisam, ietver lielāku risku kontroles 
videi – galvenokārt tāpēc, ka samazi ­
nāsies arī to darbinieku skaits, kas veic 
galvenās kontroles funkcijas, darbinieki 
būs zaudējuši motivāciju, specializē ­
tās zināšanas tiks pazaudētas un būs 
spiediens iztērēt atlikušo iepirkuma 
budžetu līdz mandāta beigām. Otrkārt, 
iesaistīto līdzekļu vērtība ir ievēroja ­
ma. Tāpēc ir svarīgi EUPOL  likvidācijas 
plānošanu pienācīgi koordinēt un sākt 
laikus43.41 LOTFA  ir trasta fonds, ko 
2002. gadā izveidoja ar 
ANO Attīstības programmu. To 
izmantoja gandrīz vai tikai kā 
mehānismu donoru iemaksu 
koordinēšanai, lai izmaksātu 
algas Afganistānas Valsts 
policijai.
42 Iekšējās revīzijas dienesta 
revīzijas ziņojums par FPI 
kontroles stratēģiju 
(24/07/2014).
43 Jau 2013. gada septembrī 
EUPOL  ieguva FPI atļauju 
pārdot divus lietotus strāvas 
ģeneratorus, un misija arī ir 
ziedojusi sešus 
transportlīdzekļus 
ES delegācijai un divus 
Humānās palīdzības un civilās 
aizsardzības 
ģenerāldirektorāta birojam 
Afganistānā.
32 Apsvērumi
44 2006. gadā tika nopirktas 
19 mašīnas, 2007. gadā – viena, 
2008. gadā – 124 un 
2012. gadā – 10.73 
EUPOL  izmanto naudas plūsmas grā ­
matvedību; misijas līdzekļi, kas vērtēti 
pēc iegādes cenas, kopā ir 49,6 miljo ­
ni EUR. Vērtības ziņā visnozīmīgākie 
līdzekļi ir bruņumašīnas (25,2 miljo ­
ni EUR) un IT komunikāciju un drošības 
aprīkojums (15,4 miljoni EUR), pēc tam 
nāk ēkas, ko izmantoja EUPOL  vajadzī ­
bām (4,8 miljoni EUR). Protams, šāda 
veida līdzekļu (transportlīdzekļi, IT utt.) 
uzrādīšana pēc iegādes cenas neatspo ­
guļo to patieso vērtību.
74 
Saskaņā ar EUPOL  inventarizācijas 
datiem Afganistānā ir 14644 bruņuma ­
šīnas, no kurām tikai dažas tikušas iz ­
mantotas. Vidējais šo transportlīdzekļu 
nobraukums bija 22 700 km. EUPOL  in­
ventarizācija tikai 7 transportlīdzekļus 
klasificē kā nedarbojošos, bet 11 kā 
lietotus. Pārējie ir vai nu labā stāvoklī, 
vai jauni.
75 
EUPOL  pienākums ir izpētīt dažādas 
iespējas, kā nodot transportlīdzekļus 
ES struktūrām vai dalībvalstu vēstnie ­
cībām vai arī ziedot tos citām starptau ­
tiskām organizācijām, kas izvietotas 
Afganistānā. Misijas pienākums ir arī 
veikt visas vajadzīgās administratīvās 
procedūras, lai izvestu līdzekļus, kurus 
nevar nodot lietošanā Afganistānā. 
Tāpēc ir būtiski, lai CPĪC cieši sadarbo ­
jas ar misiju, un jau krietnu laiku pirms 
mandāta beigām tiek nodrošināta 
līdzekļu vienmērīga realizēšana, nevis 
uzkrāšana, kas saistīta ar risku.76 
Revīzijā konstatēja, ka, neraugoties 
uz koordināciju starp attiecīgajiem 
ES departamentiem (CPĪC un FPI), tie 
nav vienojušies par kopīgiem, proaktī ­
viem un visaptverošiem noteikumiem 
ar skaidri definētām funkcijām un 
pienākumiem.
33
 Secinājumi un ieteikumi
77 
Eiropas Savienībai ir izdevies izveidot 
Eiropas Civilās policijas misiju Afga ­
nistānā – īpaši nedrošos un smagos 
apstākļos. Pēc grūtā sākuma citas ie ­
saistītās personas sāka arvien atzinīgāk 
novērtēt EUPOL  specializētās zināšanas 
un nozīmīgo ieguldījumu notiekošajā 
policijas reformā.
78 
Palāta konstatēja, ka EUPOL  misija 
savas pilnvaras ir īstenojusi daļēji efek ­
tīvi. Uzlabojumi bija nozīmīgāki divos 
no trim EUPOL  galvenajiem darbības 
virzieniem. Savās darbībās EUPOL  ir 
bijusi lielā mērā sekmīga apmācības 
jomā, bet mazāk darbaudzināšanā un 
konsultēšanā. Projektu devums misijas 
mērķu sasniegšanā ir bijis ierobežots. 
Kaut arī daļēji to var skaidrot ar ārējiem 
faktoriem, citas nepilnības var saistīt ar 
pašu EUPOL .
79 
Plānošanas jomā EUPOL  mandātu 
noteica rūpīgs Afganistānas vajadzību 
novērtējums. Mērķi bija pieskaņoti 
2006. gada Afganistānas Nolīgumam 
un Afganistānas valsts attīstības stratē ­
ģijā noteiktajām prioritātēm.80 
Mandāts, kas paredzēja sniegt stra ­
tēģiski konsultatīvus pakalpojumus 
policijas hierarhijas augstākajiem 
slāņiem kārtības uzturēšanas jomā, 
saistot to ar plašāku tiesiskumu, radīja 
ES pievienoto vērtību, jo nodrošināja 
to posmu, kura starptautiskajos cen ­
tienos kopumā līdz šim trūka. Tomēr, 
tā kā gandrīz nebija funkcionējošu 
policijas spēku, bija augsts analfabētis ­
ma līmenis un plaši izplatīta korupcija, 
EUPOL  mandāta īstenošana izrādījās 
ļoti darbietilpīga.
81 
Misijas izvietošana bija saistīta ar 
dažādām grūtībām, un EUPOL  piedzī ­
voja iekšējus ierobežojumus saistībā ar 
darbinieku pieņemšanu un loģistikas 
problēmām. Dalībvalstīm bija grūti 
piedāvāt pietiekamu skaitu kvalifi ­
cētu darbinieku, un tādēļ vajadzīgā 
operatīvā jauda tika sasniegta ar lielu 
kavēšanos. Izvietošanās provincēs arī 
bija sarežģīta galvenokārt loģistikas 
problēmu un nedrošo apstākļu dēļ. 
Lielākajā daļā provinču EUPOL  nespēja 
izvietot pietiekamu darbinieku skaitu, 
lai pienācīgi īstenotu savu mandātu 
(sk. 11.–21. punktu).
1. ieteikums
EĀDD ir jāstrādā ar dalībvalstīm, lai 
nodrošinātu, ka nākamās KDAP misijas 
saņem pietiekamus loģistikas, tehnis ­
kos un cilvēkresursus, kas ļautu tām 
darboties tuvu pilnai atļautajai jaudai.
34 Secinājumi un ieteikumi
82 
Attiecībā uz koordināciju EUPOL  ne­
izdevās sakausēt visus Eiropas dalīb ­
niekus vienotā sistēmā, lai uzlabotu 
kārtības uzturēšanu Afganistānā, 
misijas darbu apgrūtināja arī citu Ei ­
ropas divpusēju misiju un citu Eiropas 
un starptautisko centienu konkurence, 
piemēram, EGF. Tomēr EUPOL  misija ir 
veikusi vērtīgu darbu un tai ir biju ­
si nozīme, veicinot sadarbību starp 
ES dalībvalstīm, un tā patiešām ir 
centusies sekmēt plašāku starptautisku 
sadarbību.
83 
Sākotnēji koordinācija starp dažāda ­
jām ES struktūrām bija vāja. Tomēr 
2011. gadā Padomes stratēģija un 
EĀDD izveide sagatavoja augsni labā ­
kai koordinācijai, kurā bija iesaistītas 
dalībvalstis, EĀDD, Komisija, ES Īpašais 
pārstāvis Afganistānā, ES delegācija 
Kabulā un EUPOL .
84 
EUPOL  salīdzinoši ierobežotais finan ­
sējums un darbinieku skaits nozīmēja, 
ka bija grūti, it īpaši misijas sākumpos ­
mos, panākt, lai to ievērotu starp liela ­
jiem dalībniekiem, tādiem kā NATO va ­
dītā NTM‑A  misija. Starptautiskie 
dalībnieki nevēlējās, ka tos koordinē 
IPCB , kuru atbalstīja EUPOL . Tādējādi 
IPCB  diezgan nesekmīgi centās uzlabot 
koordināciju un pārskatu pār attiecī ­
go jomu. Tomēr dažos pēdējos gados 
koordinācija ar galvenajiem starp ­
tautiskajiem dalībniekiem ievērojami 
uzlabojās (sk. 23.–30. punktu).85 
Attiecībā uz operatīvo atbalstu un 
vadošajiem norādījumiem no centrā ­
lajiem dienestiem Palāta secināja, ka 
ES dalībvalstis un EĀDD diezgan elastī ­
gi ierosināja pārskatīt EUPOL  mandātu 
un pielāgot to mainīgajai situācijai un 
vajadzībām. Līdz 2013. gadam operatī ­
vās plānošanas procedūras un rādī ­
tāji pilnībā neatbilda tam, lai efektīvi 
vadītu misiju. Taču kopš 2013. gada 
šos jautājumus neatlaidīgi risināja. 
EUPOL  ziņojumi atbilst pārskatatbildī ­
bas pamatprasībām, kaut arī rezultātu 
rādītāji varēja būt precīzāk pielāgoti. 
Laika gaitā vadošās norādes no centrā ­
lajiem dienestiem ir uzlabojušās. EĀDD 
un Komisija izskata iespējas centralizēt 
atsevišķas atbalsta funkcijas, izvei ­
dojot kopīgu pakalpojumu centru – 
KDAP noliktavu visām notiekošajām 
misijām – un centralizētu IT funkciju 
(sk. 32.–41. punktu).
35 Secinājumi un ieteikumi
2. ieteikums
EĀDD un Komisijai ir jāizstrādā atbalsta 
funkcijas, kas sekmētu ātru, efektīvu 
un konsekventu KDAP misiju izvietoša ­
nu. Pasākumiem jāietver
a) pirmsizvietošanas mācības visiem 
darbiniekiem par ES procedūrām 
un politiku;
b) visaptverošas pamatnostādnes 
par operatīvajiem uzdevumiem 
(piemēram, vajadzību novērtējumi, 
uzdevumu plānošana un uzraudzī ­
ba un ziņojumu sagatavošana) un 
pamatnostādnes administratīvajās 
jomās (piemēram, informācijas 
tehnoloģijas, finanšu un aktīvu 
pārvaldība un cilvēkresursi), mak ­
simāli liekot lietā no iepriekšējām 
misijām gūtās atziņas;
c) rentabla kopīgu pakalpojumu cen ­
tra izveide visām KDAP misijām un 
KDAP noliktavas labāka izmanto ­
šana, lai apsaimniekotu notiekošo 
misiju līdzekļus.
86 
Attiecībā uz sasniegtajiem rezultātiem 
un to ilgtspējas potenciālu revīzijā 
konstatēja, ka Valsts policija ir ieguvusi 
lielāku sabiedrības uzticību, un tas 
vērtējams kā progress, tomēr sistēmis ­
kas nepilnības saglabājas. Uzlabojumi 
bija nozīmīgāki pirmajos divos no trim 
EUPOL  darbības virzieniem: 1. darbības 
virzienā (attīstīt Iekšlietu ministrijas 
institucionālo reformu) un 2. darbības 
virzienā (profesionālas Valsts policijas 
veidošana). Trešais darbības virziens 
(valsts policijas sasaiste ar plašāku 
tiesiskuma sistēmu) ir bijis visproble ­
mātiskākais un tajā sasniegts vismazāk. 
Palāta arī pārbaudīja EUPOL  rezultātus 
katrā darbības veidā un secināja, ka EUPOL  misija ir bijusi diezgan sekmīga 
pasākumos, kas saistīti ar mācībām, 
bet mazāk darbaudzināšanā un konsul ­
tēšanā. Projektu struktūras pamatā ne ­
bija loģiskas sistēmas un to sasaiste ar 
pārējiem pasākumiem nebija tāda, lai 
veidotos sinerģijas (sk 43.–60. punktu).
3. ieteikums
EĀDD un KDAP misijām jāstrādā kopā, 
lai turpmāk uzlabotu katras darbības 
efektivitāti.
Mācības
a) Pieeja “apmāci mācībspēku” ir 
apliecinājusi savu vērtību, un tai 
būtu jādod priekšroka kā tādas 
apmācības veidam, kas grūtos 
apstākļos nodrošina līdzatbildību 
un ilgtspēju.
b) Līdzās ES vērtībām mācību prog ­
rammā vairāk uzmanības jāpievērš 
vietējai kultūrai, paražām un reliģi ­
jai un jāiekļauj praktiski piemēri no 
ikdienas dzīves valstī.
Uzraudzība/darbaudzināšana/
konsultēšana
c) Misijai periodiski jāveic sistemā ­
tiska un visaptveroša novērtēšana 
par darbaudzināšanas un konsultē ­
šanas pasākumu rezultātiem.
d) Apmācāmo atlases procesam 
jābalstās uz vajadzību novērtē ­
jumu, kas ir pienācīgi reģistrēts 
darbaudzināšanas dokumentāci ­
jā. Darbaudzinātāju reģistrācijas 
žurnāliem jābūt standartizētiem, 
strukturētiem, ievērojot atskaites 
punktus laikā, un darbaudzinātā ­
jiem tie regulāri jāuztur.
36 Secinājumi un ieteikumi
e) Ņemot vērā norīkoto darbinieku 
regulāro rotāciju, ir jāizstrādā 
skaidras un konsekventas proce ­
dūras, lai nodrošinātu vienmērīgu 
darbības turpināšanu un izvairītos 
no pārrāvumiem un atkāpēm, kas 
varētu apdraudēt darbaudzinātāja 
un mācekļa attiecības.
Projekti
f) Izstrādājot projektus, KDAP misi ­
jām jānodrošina, lai tās ievērotu 
loģisku sistēmu, veidotu sinerģijas 
ar darbaudzināšanas pasākumiem 
un sekmētu misijas mērķu sniegša ­
nu stingrā sasaistē ar atsevišķajiem 
MĪP atskaites punktiem.
87 
Afganistānas drošības sektora ilgt ­
spēja ir atkarīga no starptautiskās 
kopienas atbalsta un saskaras ar 
nopietniem izaicinājumiem. Priekšno ­
teikumi ilgtspējīgiem policijas spēkiem 
līdz šim vēl nav izveidoti. Tādējādi 
 EUPOL  mācību un darbaudzināšanas 
iznākumu ilgtspēja ir apdraudēta 
(sk. 61.–65. punktu).
4. ieteikums
Lai uzlabotu KDAP misiju iznāku ­
mu ilgtspēju, EĀDD jānodrošina, lai 
ilgtspējas aspekti būtu iestrādāti visu 
misijas pasākumu operatīvajā plānoša ­
nā, regulāri izvērtējot vietējās vajadzī ­
bas un to, kādas ir iznākumu ilgtspējas 
iespējas.88 
EUPOL  ir sagatavojusi visaptverošu 
plānu darbības pārtraukšanai līdz 
2016. gada beigām. Tomēr ir bažas 
par to, vai procedūras, kas paredzētas 
Daudzgadu indikatīvajā programmā 
2014.–2020. gadam, pēc 2016. gada 
atļaus Eiropas Savienībai attīstīt tālāk 
EUPOL  misijas sasniegumus. Neraugo ­
ties uz to, ka starp attiecīgajiem ES de ­
partamentiem koordinācija pastāv, 
tie nav vienojušies par kopīgiem un 
visaptverošiem noteikumiem ar skaidri 
definētām funkcijām un pienākumiem. 
Ņemot vērā attiecīgo līdzekļu ievēro ­
jamo kopvērtību, centrālie dienesti 
procedūras pietiekami vai aktīvi neko ­
ordinē (sk. 67.–76. punktu).
5. ieteikums
Lai nodrošinātu vienmērīgu KDAP mi ­
siju darbības pārtraukšanu un saistīto 
līdzekļu likvidāciju,
a) EĀDD un Komisijai jāizstrādā 
kopīga un visaptveroša stratē ­
ģija, kurā noteikti uzdevumi un 
pienākumi KDAP misiju darbības 
apmēra samazināšanai un misijas 
slēgšanai. Stratēģijā jāparedz, ka 
misiju pietiekami atbalsta centrālie 
dienesti, un jāiezīmē pasākumi, 
kas mazinātu riskus, kuri raksturīgi 
darbības apmēra samazināšanas 
un slēgšanas procesam;
b) EĀDD un Komisijai cieši jāsadar ­
bojas ar KDAP misijām jau krietnu 
laiku pirms to mandāta beigām tā, 
lai ļautu izvairīties no līdzekļu uz ­
krāšanas, kura rada finanšu riskus.
37 Secinājumi un ieteikumi
Šo ziņojumu 2015. gada 19. maija sēdē Luksemburgā pieņēma Revīzijas palātas 
III apakšpalāta, kuru vada Revīzijas palātas loceklis Karel PINXTEN .
 Revīzijas palātas vārdā –
 priekšsēdētājs
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

38
 Pielikumi
EUPOL  laika grafiksI pielikums
2001. g. 2002. g. 2003. g. 2004. g. 2005. g. 2006. g. 2007. g. 2008. g.2007. gada 
maijs – pirmais 
EUPOL darbības 
plāns (OPLAN)2008. gada 
oktobris – 
OPLAN 
pārskatīšana
2008. gada maijs – Eiropadome nolemj divkāršot EUPOL strādājošo ekspertu skaitu līdz 400
2008. gads – Afganistānas valsts attīstības stratēģija
(2008. – 2013. gadam) ir Afganistānas pirmais piecgadu 
stratēģiskās attīstības plāns. Stratēģijas galvenie virzieni ir 
drošība, pārvaldība un ekonomiskā attīstība2007. gada maijs – Eiropadome izveido kopējās drošības un aizsardzības politikas misiju Afganistānā (EUPOL)
2007. gada maijs – Afganistānas Valsts policijas spēku 
pamatsastāva palielināšana līdz 82 0002006. gada februāris – Afganistānas Nolīgumā (2006. gada Londonas konference) 
Afganistānas valdība apņemas sasniegt noteiktu līmeni tādās jomās kā profesionālas valsts armijas izveide līdz 2010. gada beigām
2006. gads – Afganistānas Valsts policijas spēku personālsastāvs nokomplektēts 
atbilstoši mērķlielumam – 62 000 cilvēku
2006. gada oktobris – ES kopīgā izvērtēšanas misija, kurā piedalās 23 ES iestāžu 
ierēdņi un tiesiskuma speciālisti
2006. gada decembris – nolūkā apzināt vajadzības policijas un tiesiskuma jomā uz 
Afganistānu tiek nosūtīta ES apstākļu noskaidrošanas misija2005. gada novembris –
ES kopīga deklarācija, kurā ES 
un tās dalībvalstis apņemas 
atbalstīt stingrāku sistēmu 
tiesiskuma izveidošanai  šajā 
valstī2003. gada oktobris – ANO Drošības padome atļauj ISAF misijas paplašināšanu visā Afganistānā2001. gada septembris – 19 Al Qaeda locekļi veic virkni koordinētu pašnāvnieku 
uzbrukumu ASV. Kopējais  bojāgājušo skaits – 2 996 cilvēki
2001. gada decembris – Bonnas vienošanās izveido Afganistānas pagaidu 
valdību un paredz Starptautisko Drošības atbalsta spēku (ISAF) izveidi, lai tie 
palīdzētu pārejas posmā
2002. gada aprīlis – G8 konference Ženēvā pieņem vadošās valsts sistēmu drošības sektoram – Vācija izveido Vācijas Policijas projekta biroju Kabulā, lai konsultētu un apmācītu Afganistānas Valsts policiju
39 Pielikumi
2009. g. 2010. g. 2011. g. 2012. g. 2013. g. 2014. g. 2015. g. 2016. g.
2015. gada janvāris – sākas Stingrā atbalsta misija
2015.–2016. gads – EĀDD jāpārskata daudzgadu indikatīvā 
programma 2014.–2020. gadam 2016. decembris – 
beidzas EUPOL mandāts2015. gada decembris – EUPOL pārtrauc pasākumus 2. darbības 
virzienā2014. gada jūlijs – pēdējā OPLAN pārskatīšana 
2014. gada jūnijs – Eiropadome apņemas pagarināt EUPOL mandātu līdz 2016. gada beigām. 
Tā arī apstiprina visaptverošu ES stratēģiju attiecībā uz Afganistānu 2014.–2016. gadam
2014. gada septembris – Ašrafa Ghani [Ashraf Ghani] inaugurācija Afganistānas jaunā 
prezidenta amatā pēc Hāmida Karzaja [Hamid Karzai]
2014. gada septembris – Afganistāna paraksta divpusēju drošības nolīgumu ar ASV. Tā 
paraksta nolīgumu arī par NATO Stingrā atbalsta misiju. Saskaņā ar šiem nolīgumiem9 800 amerikāņu un vismaz 2 000 NATO kareivjiem ir atļauts palikt Afganistānā pēc2014. gada 31. decembra nolūkā atbalstīt Afganistānas drošības spēku un iestāžu izveidi
2014. gada oktobris – Eiropas Komisija apstiprina Daudzgadu indikatīvo programmu 
2014.–2020. gadam Afganistānai, ar kuru septiņu gadu periodam sniegs jaunu attīstības ﬁnansējumu 1,4 miljardu EUR apmērā
2014. gada oktobris  – NTM-A misija pārtrauc darbību2014. gada decembris – darbību pārtrauc NATO vadītā 48 valstu misija (ISAF)2013. gada aprīlis – “Desmitgadu redzējums”  , Afganistānas Iekšlietu ministrijas 
dokuments par 10 gados sasniedzamo Afganistānas Valsts policijas vēlamo 
stāvokli
2013. gada jūnijs – EĀDD sagatavo kopīgu dienestu darba dokumentu par visaptverošu ES rīcību civilās policijas un tiesiskuma stiprināšanai pēc 2014. gada. Tajā izklāstītas arī EUPOL darbības izbeigšanas stratēģijas galvenās iespējas
2013. gada decembris – EĀDD sagatavo stratēģisku apskatu par EUPOL Afghanistan2010. gada maijs – OPLAN pārskatīšana2013. gada janvāris – Afganistānas Valsts policijas pamatsastāva palielināšana līdz 157 000 cilvēkiem
2013. gada janvāris – OPLAN pārskatīšana2012. gada maijs – Čikāgas samita deklarācija apstiprina NATO apņemšanos 
atbalstīt Afganistānas Valsts drošības spēkus arī pēc starptautisko militāro spēku atsaukšanas 2014. gadā
2012. gada jūlijs – Tokijas konference ievieš Tokijas savstarpējās atbildības sistēmu, 
kas nosaka Afganistānas un starptautiskās kopienas atbildību par stabilu ﬁnansējumu apmaiņā pret stingrākiem pretkorupcijas pasākumiem un tiesiskuma pastiprināšanu2011. gada decembris – Bonnas konference aizsāk diskusiju par 
Afganistānas “pārveides desmitgadi 2015.–2024. gadā”2010. gada janvāris – Londonas konferencē Afganistānas valdība un starptautiskā kopiena apņemas veikt 
pretkorupcijas pasākumus un nodrošināt, lai atbildība par drošību no ISAF pārietu Afganistānas spēku pārziņā
2010. gada novembris – Lisabonas samitā NATO paziņo plānus atsaukt starptautiskos spēkus no Afganistānas 
līdz 2014. gada beigām2009. gada novembris – NATO sāk apmācības misiju Afganistānā (NTM-A); misijas mērķis ir iemācīt policijas darbinieki-
em drošības pamatus un veikt Afganistānas Valsts policijas darbaudzināšanu
40 Pielikumi
EUPOL  saistības un izmaksas katrā budžeta periodāII pielikumsBudžeta periods Saistības
(EUR)Izmaksas 31.12.2014.
(EUR)Izpildes līmenis
2007.  gada jūnijs–2008.  gada novembris 43 600  000 43 099 416 99 %
2008.  gada decembris–2010.  gada maijs 81 400  000 71 056 597 87 %
2010.  gada jūnijs–2011.  gada jūlijs 54 600  000 49 274  871 90 %
2011. gada augusts–2012. gada jūlijs 60 500  000 51 918 127 86 %
2012. gada augusts–2013. gada maijs 56 870 000 46 179 558 81 %
2013.  gada jūnijs–2014.  gada decembris 95 433 790 84 645 305 89 %
Kopā 392 403 790 346 173 874 88 %
Avots:  EUPOL .
41 Pielikumi III pielikumsCaurskatītā EUPOL  projektu un darbaudzināšanas pasākumu dokumentācija
Projekti
1 Atbalsts sabiedriskās kārtības uzturēšanas koncepcijai – POL-14
2 Projekts Phoenix  Kabulā – 1.3.0.0
3 Uzraudzības sistēmas nodrošināšana Kabulas policijas centrālajiem dienestiem – POL-13
4 Uzraudzības nodaļas pārstrukturēšana – POL-8
5 Pašpietiekama Tashkeel  datubāze – 1.2.2.0_26
6 Konference par Izlūkdatos balstītu kārtības uzturēšanu – 2.1.2.0
7 Simpozijs korupcijas apkarošanai – ROL-6
8 Policijas un apsūdzības uzturētāja projekta koordinācija ( CoPP )
9 Buklets par bērnu tiesībām – ROL-1
10 Bērnu un jauniešu tiesības kriminālizmeklēšanā – PC -09
11 Sieviešu skaita palielināšana Afganistānas valsts policijā – POL 6
Darbaudzināšana
12 MO3 – Kriminālizmeklēšanas departamenta vadītājs, Iekšlietu ministrija
13 MO1, MO2 – Policijas darbinieku apmācības koledžas vadītājs
14 MO4 – Iekšlietu ministrijas pārvaldes ministra vietnieks
15 MO4 – Korupcijas apkarošanas nodaļas direktors Ģenerālprokurora birojā
16 MO5 – Krimināltiesību daļas vadītājs Afganistānas Tieslietu ministrijas Juridiskajā departamentā
17 MO6 – Cilvēktiesību, dzimumu līdztiesības un bērnu tiesību departamenta vadītājs
42 Pielikumi IV pielikumsEUPOL  teritoriālie biroji no 2007 . līdz 2014. gadam
2007. g.
2008. g.
2009. g.
2010 . g.2011. g.
2012. g.
2013. g.
2014. g.
Teritoriālais birojs ar < 10 darbiniekiem (31. decembrī)
Teritoriālais birojs ar > 10 darbiniekiem (31. decembrī)
EUPOL centrālie dienesti Kabulā
Avots:  Eurostat .
43
EĀDD ciešā sadarbībā ar Komisiju, kas atbild par 
finanšu pārvaldību, un EUPOL  izvērtē, kā panākt 
vislabāko EUPOL  aktīvu vērtību saskaņā ar Finanšu 
regulu.
Apsvērumi
16
Attiecībā uz vadības problēmām misijas vadītājs 
patiešām tika mainīts trīs reizes, bet tas ir jāuzskata 
par izņēmuma un neveiksmīgu apstākli.
28
EĀDD uzskata, ka EUPOL  pilnvaras aptvēra tikai 
dažas jomas (civilās kārtības nodrošināšanu, IeM 
reformu, krimināltiesības); tāpēc misijai nebija 
nekādu pilnvaru uzņemties vispārēju vadību pār 
visas IeM/AVP reformas/stiprināšanas atbalstu (tā 
koordināciju). Citi dalībnieki, piemēram, NATO 
mācību misija Afganistānā ( NTM‑A) , arī pilnībā liku ­
mīgi varēja sniegt atbalstu Afganistānas iestādēm 
savu attiecīgo pilnvaru darbības jomas ietvaros. 
Afganistānas Starptautiskā Policijas koordinācijas 
valde ( IPCB ) tika izveidota, lai koordinētu vispārējo 
starptautisko atbalstu Afganistānas Valsts policijai 
un Iekšlietu ministrijai. Savu pilnvaru ietvaros misija 
ļoti labi koordinēja savas darbības ar NATO mācību 
misiju Afganistānā un citiem starptautiskajiem 
dalībniekiem.
36
EUPOL  ir izstrādājusi un izmanto uzraudzības 
mehānismu, lai sekotu līdzi progresam un lemtu 
par koriģējošiem pasākumiem, ja tādi kādā jomā ir 
nepieciešami.
40
KDAP norādes ir minētas kā “norādes par horizon ­
tāliem jautājumiem.” Pēc šo trūkumu konstatēšanas 
EĀDD aktīvi strādā pie tā, lai nodrošinātu KDAP 
misijas ar skaidrākām horizontālām norādēm tur, 
kur tas tiek uzskatīts par nepieciešamu.Kopsavilkums
IV
Tiesu iestādes un starptautiskais atbalsts sākotnēji 
bija ļoti vāji un ierobežoti (salīdzinājumā ar atbal ­
stu, kas tika sniegts Afganistānas Valsts policijai un 
Iekšlietu ministrijai).
Tiešas apmācības nodrošināšana galvenokārt tika 
izmantota pirmajos misijas pilnvaru gados, kā arī 
instruktoru apmācība, kam atbalsts arī tika būtiski 
samazināts pēdējos gados. Nu jau vairākus gadus 
EUPOL  galvenokārt īstenoja savas pilnvaras, snie ­
dzot padomus un nodrošinot darbaudzināšanu 
saviem afgāņu kolēģiem.
EĀDD uzskata, ka misijas Projektu vienības pārvaldī ­
tie projekti ir būtisks papildinošs līdzeklis, lai misija 
varētu sasniegt savus mērķus, salīdzinot ar nepie ­
tiekamo saskaņošanu Projektu nodaļas pirmajos 
pastāvēšanas gados.
VI
EUPOL  stingri atbalstīja starptautisko koordinācijas 
struktūru, piemēram, Starptautiskās Policijas koor ­
dinācijas valdes, izveidi un darbību. Tomēr misijas 
pilnvarās neietilpa visu ES dalībnieku apvienošana 
vienotā Eiropas struktūrā.
VII
Pēdējo gadu laikā EUPOL  ziņojumu sistēma ir uzla ­
bota un ir pārvērtusies no aprakstošas analītiskā 
sistēmā. Kopš 2013. gada misijai ir objektīvi pārbau ­
dāmi rādītāji gan pašas progresam, gan progresam 
Afganistānā. 
IX un X
EUPOL  pakāpeniskas likvidēšanas plāni ir izstrādāti, 
cik vien tas patlaban ir iespējams, ņemot vērā pare ­
dzamo progresu Afganistānā, starptautisko dalīb ­
nieku/mehānismu pastāvēšanu un attīstību.Komisijas un EĀDD atbildes
Komisijas un EĀDD atbildes 44
52
Misija ir panākusi to, ka tiek nosūtīti/izmantoti 
padomdevēji/konsultanti saskaņā ar tās OPLAN  
paredzēto un vienojoties ar misijas Afganistānas 
kolēģiem. Afganistānas kapacitātes nepietieka ­
mības analīze izrietēja no OPLAN  (kura pamatā ir 
diskusijas ar Afganistānas iestādēm).
53
Viens no vissarežģītākajiem jautājumiem ir panākt 
reālu progresu/ietekmi uz stratēģiskā līmeņa jautā ­
jumiem, piemēram, Afganistānas Valsts policijas cil ­
vēkresursu pilnveidošana un pārvaldība vai cilvēk ­
tiesību integrēšana AVP (jautājumi, kuriem parasti 
nepieciešams atbalsts ar konsultantu/padomdevēju 
starpniecību). Var minēt arī citus ārējos faktorus, 
piemēram, prioritāšu noteikšanu Afganistānas pusē.
58
Projektu vienību izmantošana ir salīdzinoši jauns 
elements civilajā KDAP . Dažādu iemeslu dēļ projektu 
vienības nepastāv visās misijās, lai gan tiek uzska ­
tītas par ļoti noderīgu kapacitāti civilajām KDAP 
misijām to mērķu sasniegšanā. Tādējādi civilajām 
KDAP misijām, to struktūras ietvaros veidojot pir ­
mās projektu vienības, bija maz pieredzes. Tas pats 
attiecas uz EUPOL AFG . Tādējādi misija projektu vie ­
nību pārvaldībā ir guvusi jaunu pieredzi. Projektu 
vienības tagad ir labi integrētas misijā, ir nodroši ­
nāta koordinācija ar citiem misijas elementiem, kā 
arī iekšējās procedūras tam, lai ierosinātie projekti 
pilnībā atbilstu misijas mērķiem. Projektu vienībā 
veiktos projektus ES dalībvalstis ( RELEX ) apstiprina 
ikgadējo diskusiju par misijas budžetu ietvaros. 
59
Pat pirms elastīgo iepirkuma procedūru ieviešanas 
FPI piekrita gandrīz visiem misijas pieprasījumiem 
veikt vienkāršotas iepirkuma procedūras (sarunu 
procedūru ar vienu piedāvājumu) gadījumos, kad 
parastā konkursa procedūra būtu nesekmīga vietējā 
tirgus sarežģītās situācijas dēļ, vai steidzamiem 
preču un pakalpojumu iepirkumiem. 45
Patiešām, krimināltiesību nozare tradicionāli ir 
bijusi ļoti vāja, kurai sniegts mazāks starptautiskais 
atbalsts nekā Afganistānas Valsts policijai vai Iekš ­
lietu ministrijai. EUPOL  sasniegumu piemēri ir tādas 
politikas un tiesību aktu izstrāde, kuros ņemtas vērā 
cilvēktiesības (piem., Kriminālkodekss, Kriminālpro ­
cesa kodekss), un policijas/prokuroru sadarbības 
apmācības ieviešana, ko jau pilnībā īsteno Afganis ­
tāna pati.
48
Policijas personāla koledžas izveidošana ir labs pie ­
mērs vispusīgas pieejas izmantošanai ES ārpolitikā 
(saskaņotība, koordinācija un papildināmība).
EUPOL  ir atbalstījusi Afganistānas mācību iestā ­
des, aptverot tādus jautājumus kā mācību prog ­
rammu izstrāde, kā arī Policijas personāla koledžas 
un Noziedzības apkarošanas koledžas vadība un 
organizācija, tostarp saiknes ar Afganistānas Valsts 
policijas cilvēkresursu politiku/organizāciju, kā arī 
atbalsts AVP galvenās pārvaldes Vispārējās apmācī ­
bas pavēlniecībai.
Policijas personāla koledža un Noziedzības apkaro ­
šanas koledža ir stingri integrētas Vispārējās apmā ­
cības pavēlniecības struktūrā un ir kļuvušas par 
ārkārtīgi efektīvām izglītības iestādēm, kuru mācību 
kursus kopš 2010. gada beigām ir pabeiguši vairāk 
nekā 13 000 Afganistānas Valsts policijas studentu.
50
EUPOL  vērtēšanas/novērtēšanas process ir uzlabo ­
jies, kopš tika ieviesti tā sauktie vidusposma pārskati 
(MTR ) (pārsaukti par ceturkšņa pārskatiem ( QR) pēc 
pārskatītā OPLAN  ieviešanas 2015. gada sākumā), kā 
arī ikmēneša pārskati 2014. gada sākumā
Komisijas un EĀDD atbildes 45
ES šajā jomā rīkojas, cieši apspriežoties ar starptau ­
tisko kopienu kopumā. Saskaņā ar jauno vienošanos 
par iesaisti nestabilās valstīs Komisija un EĀDD 
uzskata, ka uz projektiem balstīta pieeja nav pietie ­
kama atbalsta efektivitātes ziņā. Laika gaitā budžeta 
atbalsts var kļūt par risinājumu, kas aptver arī tiesis ­
kuma atbalstu, ja ir izpildīti attiecīgie nosacījumi un 
to pieļauj politiskie un pārvaldības riski.
72
EĀDD un Komisija ir informētas par Palātas norā ­
dītajām problēmām attiecībā uz samazināšanu un 
laiku, kas vajadzīgs aktīvu likvidācijas un misijas 
slēgšanas sagatavošanai, un rūpīgi seko misijas 
samazināšanas procesam. Pirms misijas samazinā ­
šanas tiek sagatavots budžets laikposmam, kurā 
notiks samazināšana, un tas attiecas arī uz likvidā ­
cijas posmu. Kaut arī patlaban nav iesniegts oficiāls 
misijas samazināšanas vai slēgšanas plāns, budžeta 
sagatavošanas laikā ar misiju tiek apspriesti un 
pieņemti galvenie elementi, jo īpaši tie, kuriem ir 
finansiāla ietekme.
EĀDD un Komisija plāno izstrādāt pamatnostādnes 
par misijas samazināšanu. 
73
Misijas ir pilnvarotie subjekti, kuras veic uzdevumus 
netiešā pārvaldībā; tādējādi, kaut arī tiek atzīts, ka 
iegādes cenas neatspoguļo aktīvu reālo vērtību, 
Komisija neprasa misijām paziņot šo vērtību, bet 
gan ziņot tikai par iegādāto aprīkojumu un izmai ­
ņām inventāra sarakstā.
74
Misija patlaban veic lieko bruņoto transportlīdzekļu 
pārvietošanu un realizēšanu. 13 bruņoti transportlī ­
dzekļi tiks pārvietoti uz KDAP misiju Kijevā, Ukrainā.
Lieko bruņoto transportlīdzekļu pārvietošanu 
nākotnē varētu atvieglot, ja tiktu paplašināta KDAP 
noliktavas loma, iekļaujot loģistiku, kas saistīta ar 
lieku bruņoto transportlīdzekļu (un cita aprīkojuma) 
pārņemšanu, atjaunošanu un pārdislokāciju.60
Elastīgu procedūru vispārēja izmantojuma ievie ­
šana vienkāršoja un paātrināja sarunu procedūras 
ar vienu piedāvājumu izmantošanu, jo misijai vairs 
nevajadzēja no FPI saņemt iepriekšēju apstiprinā ­
jumu šādu procedūru veikšanai.
70
Komisija vēlētos norādīt, ka jebkādai intervencei 
atbalsta jomā Afganistānas policijai, kas finansējams 
no attīstības sadarbības instrumenta (ASI), būtu 
jāparāda, ka palīdzība ir pilnībā “DACable” (ņemot 
vērā ESAO Attīstības palīdzības komitejas sniegto 
definīciju) un atbilst ASI regulai, kas uzliek noteiktus 
ierobežojumus darbību veidiem, ko var finansēt un 
īstenot.
Pašreizējā politiskajā kontekstā ar drošību saistītie 
rādītāji joprojām ir vissvarīgākie mūsu atbalstam 
Afganistānas Valsts policijai (AVP) saskaņā ar attīstī ­
bas sadarbības instrumentu.
Stabilas un ilgstošas drošības nodrošināšana Afga ­
nistānā ir gan Afganistānas Valsts policijas, gan 
Afganistānas valsts armijas atbildība. Tas joprojām 
ir viens no vissvarīgākajiem ES sadarbības mērķiem, 
tāpat arī ieguldījumi AVP uzturēšanā un pilnveido ­
šanā. Turklāt tas joprojām ir priekšnosacījums, lai 
Afganistānas iestādes vērstu vairāk uzmanības uz 
civilās kārtības nodrošināšanas kapacitāti.
Attiecībā uz AVP kā civilā kontrolē esošu civilās 
policijas spēku uzlaboto kapacitāti (misijas īstenoša ­
nas plāna 2014.–2020. gadam darbības laikā) misijas 
īstenošanas plānā tika ierosināts otrs, īpašs divu 
rādītāju kopums, kas saistīts ar Iekšlietu ministrijas 
statistiku dzimumu jomā un drošības jomas izde ­
vumu daļu valsts budžetā (tostarp dati par algām). 
71
Attiecībā uz īstenošanas kārtību tiesiskuma atbals ­
tam un Tiesiskuma un kārtības trasta fonda ( LOTFA ) 
izmantošanu iemaksām saskaņā ar attīstības 
sadarbības instrumentu Komisija un EĀDD vēlētos 
uzsvērt, ka patlaban ANO pārvaldītajam Tiesiskuma 
un kārtības trasta fondam tiek dota priekšroka, ja 
pašreizējā pārskatīšanas procesā ir iespējams vieno ­
ties par nepieciešamajiem uzlabojumiem.
Komisijas un EĀDD atbildes 46
2. ieteikums a)
EĀDD un Komisija pieņem šo ieteikumu. Tas jau tiek 
veikts attiecībā uz dažiem pirmsmisijas aspektiem. 
Turpmāko darbu šajā jautājumā veic EĀDD. Tomēr 
ir jārisina daži juridiskie un finansiālie aspekti, jo 
pirmsmisijas apmācību izmaksas var būt attiecinā ­
mas saskaņā ar KĀDP budžetu tikai attiecībā uz tiem 
darbiniekiem, kuri jau ir misijas locekļi. Citādi nosū ­
tītāja valsts maksātu par norīkotajiem darbiniekiem, 
bet nebūtu iespējas maksāt par tiem darbiniekiem, 
kuri pieņemti darbā, bet ar kuriem misija vēl nav 
noslēgusi līgumus.
2. ieteikums b)
EĀDD un Komisija pieņem šo ieteikumu. Tas jau tiek 
veikts attiecībā uz dažām minētajām tēmām. Turp ­
māko darbu pie papildu jautājumiem veic EĀDD.
Turklāt gūtās atziņas ir būtiska daļa no veiktajām 
operācijām, ko vada Civilās plānošanas un īste ­
nošanas centrs ( CPCC ). Šīs atziņas tiek dalītas ar 
citiem EĀDD dienestiem, Komisiju un dalībvalstīm, 
un ir pierādījušas savu pievienoto vērtību misiju 
uzlabošanā.
Attiecībā uz ieviestajām administratīvajām pamat ­
nostādnēm EĀDD un Komisija katru dienu turpina 
strādāt pie tā, lai padarītu tās noderīgākas un reaģēt 
spējīgas uz misiju konkrētajām vajadzībām uz 
vietas.
Plānotais kopējais pakalpojumu centrs (misijas 
atbalsta vienība) EĀDD un Komisijas uzraudzībā 
izstrādās visaptverošas pamatnostādnes par 
finanšu, grāmatvedības un aktīvu pārvaldību. 
2. ieteikums c)
EĀDD un Komisija pieņem šo ieteikumu.
Pēc tam, kad 2013. gadā tika pabeigta rentabilitātes 
analīze un diskusijas RELEX  darba grupā, tagad tiek 
sagaidīts lēmums par kopējā pakalpojumu centra 
izveidošanu civilo KDAP misiju labā.76
Viens no plānotā kopējā pakalpojumu centra 
(misijas atbalsta platformas) būtiskajiem uzdevu ­
miem būs izstrādāt visaptverošus noteikumus un 
pamatnostādnes.
Secinājumi un ieteikumi
78
Darbaudzināšana, padomi un apmācība ir metodes/
rīki konkrētu mērķu īstenošanai. Misijas noslēguma 
posmā EUPOL  sasniegumu vērtēšana, nodalot 
“mācību” darbības un “darbaudzināšanas/padomu 
sniegšanas” darbības, nav vispiemērotākā. Vai ­
rumā gadījumu visi šie dažādie rīki tiek izmantoti 
līdztekus vietējo kolēģu atbalstam. Pēdējos misi ­
jas gados, lai sniegtu šo atbalstu, tika lielākoties 
izmantota darbaudzināšana un padomu sniegšana; 
apmācība (jo īpaši tiešā apmācība) tika izmantota 
mazākā mērā un pēdējo gadu laikā netika izman ­
tota nemaz. Vairums sasniegumu LO1, LO2 un LO3 
ietvaros pēdējo gadu laikā tika gūti, pateicoties tikai 
EUPOL  darbaudzināšanas un padomu sniegšanas 
pasākumiem.
Kaut arī (misijas projektu vienības īstenoto) projektu 
apmērs/darbības joma dažkārt ir bijis ierobežots, tie 
ir bijuši svarīgi citu misijas darbību veicinātāji. 
1. ieteikums
EĀDD pieņem šo ieteikumu. Dalībvalstu iemaksām 
ir būtiska ietekme uz misijas īstenošanu un nepār ­
trauktību, jo pašreizējā sistēma galvenokārt paļau ­
jas uz dalībvalstu nodrošināto spēku formēšanu.
Šajā saistībā EĀDD uzskata, ka varētu arī izpētīt 
veidus, kā veicināt lielāku elastību amata vietu 
reklamēšanā, jo īpaši, ja tas attiecas uz norīkotajiem 
darbiniekiem/līgumdarbiniekiem.
82
EĀDD neuzskata, ka, izveidojot EUPOL AFG , ES 
dalībvalstis sagaidīja, ka EUPOL  apvienos visus ES 
dalībniekus vienotā Eiropas struktūrā. Tomēr EUPOL  
stingri atbalstīja starptautisko koordinācijas struk ­
tūru, piemēram, Starptautiskās Policijas koordināci ­
jas valdes, izveidi un darbību.
Komisijas un EĀDD atbildes 47
3. ieteikums b)
EĀDD pieņem šo ieteikumu.
EĀDD uzskata, ka EUPOL  izstrādātajās mācību prog ­
rammās vietējā kultūra tika ņemta vērā, cik vien 
tas bija iespējams. Tomēr dažos gadījumos vietējie 
kolēģi nevēlējās izmantot dažus ar misijas atbalstu 
izstrādāto mācību programmu aspektus. Šie mācību 
programmu aspekti tomēr, no misijas/ES viedokļa 
raugoties, tika pareizi uzskatīti par svarīgiem, jo tie 
attiecās uz būtiskām ES vērtībām, kas saistītas ar 
cilvēktiesībām, korupciju u. c.
3. ieteikums c)
EĀDD pieņem šo ieteikumu. Šādu novērtēšanu 
tagad veic misija.
3. ieteikums d)
EĀDD pieņem šo ieteikumu. Attiecībā uz EUPOL  
šāds novērtējums ir veikts saskaņā ar pēdējās misi ­
jas pilnvaru pārskatīšanu. Misija ir standartizējusi, 
labāk strukturējusi un atjauninājusi darbaudzināša ­
nas žurnālus.
3. ieteikums e)
EĀDD un Komisija pieņem šo ieteikumu. Tiks izpētīti 
arī veidi, kā palielināt nodošanas periodu starp ienā ­
košajiem un promejošajiem darbiniekiem.
3. ieteikums f)
EĀDD pieņem šo ieteikumu. EUPOL  projekti, ko veic 
projektu vienības ietvaros, tagad ir pilnībā integrēti 
misijas īstenošanas plānā, ņemot vērā stingrāku 
misijas iekšējo procedūru, kas ļauj saskaņot misijas 
operatīvās darbības.Notiekošu misiju aktīvu pārvaldību nākotnē varētu 
atvieglot, ja KDAP noliktava tiktu paplašināta, lai 
iekļautu loģistiku, kas saistīta ar liekā aprīkojuma 
pārņemšanu, atjaunošanu un pārdislokāciju. KDAP 
noliktavas darbība un loma patlaban tiek pārskatīta, 
un viens no iespējamajiem scenārijiem ir paplašināt 
tās lomu, iekļaujot visu veidu loģistiku saistībā ar 
liekā aprīkojuma uzglabāšanu un/vai pārdislocēšanu 
no misijām, kas tiek samazinātas vai slēgtas.
86
Attiecībā uz misijas rezultātiem saskaņā ar 3. ope ­
rāciju veidu EĀDD uzskata, ka ir arī vērojami uzla ­
bojumi. Par EUPOL  pilnvaru izpildi un ietekmi var 
spriest, tikai ņemot vērā Afganistānas progresu tajās 
jomās, uz kurām attiecas misijas pilnvaras.
Attiecībā uz misijas rezultātiem/sasniegumiem pa 
“darbības veidiem” (uzraudzība/darbaudzināšana/
padomi pretstatā “apmācībai”) skatīt EĀDD atbildi 
uz 78. punktu.
Attiecībā uz projektiem, ko veic projektu vienības 
ietvaros, kaut gan nepilnības tiešām tika konsta ­
tētas jau misijas pilnvaru pirmajos gados, tagad ir 
ieviesti strukturētāki mehānismi, lai būtu iespējams 
ciešāk saskaņot projektus ar misijas plānotajām 
darbībām un mērķiem.
3. ieteikums a)
EĀDD pieņem šo ieteikumu.
Kaut arī instruktoru apmācības pieeja ir noderīga 
noteiktos apstākļos (lai radītu vietējo sākotnējo 
mācību kapacitāti), tā ir jāuzskata tikai par vienu 
no vajadzīgās pieejas (sākotnējiem) elementiem, 
atbalstot vietējās iestādes to mācību kapacitātes 
izveidē/profesionalizācijā. Tikai atbalsts, sniedzot 
padomus un darbaudzināšanu par mācību kapa ­
citātes veidošanas (kā to veic EUPOL ) strukturētā ­
kiem aspektiem, varētu radīt iespējamu ilgtspējīgu 
ietekmi.
Komisijas un EĀDD atbildes 48
4. ieteikums
EĀDD pieņem šo ieteikumu.
EĀDD uzskata, ka ilgtspējas aspekti jau ir iekļauti 
misijas darbību operatīvajā plānošanā, t. i., visu 
misijas darbību mērķi ir nostiprināt vietējo kolēģu 
spējas līdz tādam līmenim, kurā tās ir “pietiekami 
labas”, lai viņi paši tās ilgtspējīgā veidā varētu attīs ­
tīt tālāk. 
Ja no misijas novērtējuma izriet secinājums, ka 
vietējā kapacitāte nebūs pietiekami spēcīga, un 
gadījumā, ja misijas pilnvaru termiņš tuvojas bei ­
gām, misija saskaņā ar savu OPLAN  aktīvi sadarbojas 
ar citiem (starptautiskiem/vietējiem) dalībniekiem, 
lai atrastu dažus dalībniekus, kuri varētu pēc vaja ­
dzības sniegt vietējiem kolēģiem pēcpasākumu 
atbalstu, pamatojoties uz misijas sasniegumiem.
5. ieteikums a)
EĀDD un Komisija pieņem šo ieteikumu. Kā jau tas 
darīts iepriekš attiecībā uz iepriekšējām misijām, 
EĀDD un Komisija ir cieši koordinējusi darbību ar 
EUPOL divu gadu garumā, t. i., krietni pirms pilnvaru 
termiņa beigām, lai visatbilstošākā veidā sagatavotu 
likvidācijas posmu, ņemot vērā Afganistānas scenā ­
rija problēmas un sarežģītību.
Komisija un EĀDD plāno kopīgi izstrādāt pamatnos ­
tādnes par misiju samazināšanu. Attiecībā uz misijas 
slēgšanu Komisija jau ir izdevusi norādes par misiju 
slēgšanu. 
5. ieteikums b)
EĀDD un Komisija pieņem šo ieteikumu. Skatīt arī 
atbildi uz 5. ieteikuma a) punktu.
KĀ PASŪTĪT ES IZDEVUMUS
Bezmaksas izdevumi
  Viens eksemplārs:  
ar EU Bookshop starpniecību (http://bookshop.europa.eu).
  Vairāk nekā viens eksemplārs vai plakāti/kartes:  
Eiropas Savienības pārstāvniecībās  
(http://ec.europa.eu/represent_lv.htm),  
Eiropas Savienības delegācijās valstīs, kas nav ES dalībvalstis  
(http://eeas.europa.eu/delegations/index_lv.htm),  
ar Europe Direct dienesta starpniecību  
(http://europa.eu/europedirect/index_lv.htm)  
vai piezvanot uz tālruņa numuru 00 800 6 7 8 9 10 11 (zvanīšana bez maksas no jebkuras  
vietas Eiropas Savienībā) (*).
(*)  Informāciju sniedz bez maksas, tāpat arī lielākā daļa zvanu ir bezmaksas (izņemot dažus operatorus, viesnīcas  
vai taksofonus).
Maksas izdevumi
 Ar EU Bookshop starpniecību (http://bookshop.europa.eu).
Novērtējot civilo kopējās drošības un aizsardzības politikas 
(KDAP) misiju EUPOL  Afganistānā, Palāta secināja, ka savas 
pilnvaras tā ir īstenojusi daļēji efektīvi. Kaut arī to kaut kādā 
mērā var skaidrot ar ārējiem faktoriem, daļa nepilnību 
saistāmas ar pašu EUPOL .
Palāta ir sagatavojusi vairākus ieteikumus, kuri attiecināmi 
ne tikai uz EUPOL  misiju Afganistānā, bet arī uz pārējām 
KDAP misijām, un šo ieteikumu mērķis ir uzlabot misiju 
efektivitāti un sasniegto rezultātu ilgtspēju.
EIROPAS
REVĪZIJAS
PALĀTA