LV    LV  EIROPAS KOPIE NU KOMISIJA 
Briselē, 21.09.2004 
COM(2004) 604 gal īgā redakcija 
2004/0207 (CNS)   
Priekšlikums 
PADOMES L ĒMUMAM, 
ar kuru groza Padomes L ēmumu 2002/883/EK, ar ko sniedz t ālāku finansi ālo palīdzību 
Bosnijai un Hercegovinai 
(iesniegusi Komisija) 
 
LV 2   LV PASKAIDROJUMA RAKSTS  
1. P AMATS  
Eiropas Savien ības Padome 2002. gada 5. novembr ī nolēma piešķirt Bosnijai un Hercegovinai 
(BiH) finansi ālo palīdzību līdz EUR 60 miljoniem, no kuriem l īdz EUR 20 miljoniem ir 
aizdevums, un l īdz EUR 40 miljoniem - dot ācijas (Lēmums 2002/883/EK 1).  
Šīs palīdzības mērķis bija atbalst īt maksājumu bilanci un pal īdzēt samazin āt valsts ārējās 
finansiālās saistības, kā arī atbalstīt reformas pas ākumus un izveidot kop ējas iestādes un 
politiku, kas saskan ar Deitonas miera l īgumu. Pal īdzība bija atkar īga no pietiekamiem 
sasniegumiem SVF Rezerves vienošan ās BiH regul ēšanas un reformas programmas ietvaros, 
kas tika apstiprin āta 2002. gada august ā. SVF vienošan ās galīgo un pozit īvo pārskatu SVF 
padome apstiprin āja 2004. gada febru ārī. SVF un BiH iest ādes pašreiz diskut ē par nākamo 
vienošanos. 
Pēc Saprašan ās memoranda (Memorandum of Understanding, MoU) parakst īšanas 2002. gada 
27. decembr ī, izklāstot otrās summas da ļas samaksas nosac ījumus, pirm ā palīdzības summas 
daļa (EUR 15 miljoni dot ācijas form ā) tika p ārskaitīta 2003. gada febru ārī. Papildu 
Saprašanās memorands (SMoU) ar iest ādēm tika parakst īts 2003. gad ā. Tajā tika noteikta 
otrās summas da ļa EUR 20 miljonu apm ērā (to veidoja dot āciju daļa EUR 10 miljonu apjom ā 
un aizdevumu da ļa EUR 10 miljonu apm ērā) un izkl āstīti vairāki ekonomisk ās politikas 
nosacījumi, kas j āievieš pirms treš ās summas da ļas pārskaitīšanas. Gal īgā un pēdējā summas 
daļa EUR 25 miljonu apm ērā ietvers aizdevumu (l īdz pat EUR 10 miljoniem) un dot ācijas 
(līdz pat EUR 15 miljoniem).  
Sakarā ar (i) BiH iest āžu kavēšanos ieviest nepieciešam ās politikas reformas; (ii) BiH 
Parlamenta kav ēšanos ratific ēt Aizdevuma nol īgumu (kas aiz ņēma četrus mēnešus); un (iii) 
nepieciešam ība grozīt SMoU, lai iev ērotu saistības, ko uzliek jaun ā EK Finanšu regula, otr ās 
summas da ļas prasības tika izpild ītas tikai 2003. gada beig ās un pārskaitījums tika veikts tikai 
2003. gada decembr ī (dotāciju daļa) un 2004.gada janv ārī (aizdevuma da ļa). Turpm ākas 
vilcināšanās, iestādēm ieviešot reformas, aizkav ēja arī trešās summas da ļas pārskaitīšanu, kas 
joprojām nav veikta. 
2. P AŠREIZĒJĀ ATTĪSTĪBA UN PERSPEKT ĪVAS 
Pēc augstajiem IKP pieauguma r ādītājiem, kas tika nov ēroti pārstrukturēšanas period ā (vidēji 
virs 30% laika posm ā starp 1996. un 1999. gadu), ikgad ējais pieaugums samazin ājās līdz 
5,5% 2002. gad ā un turpin āja kristies l īdz 3,5% 2003. gad ā. Tomēr nesenās ievirzes ir daudz 
labvēlīgākas. Sākotnējie statistiskie dati liecina, ka 2004. gad ā pirmo piecu m ēnešu laikā ir 
novērots ražošanas pieaugums par 20%. Kop ējais pieaugums 2004.gad ā tiek lēsts 5% apm ērā. 
Inflācija tiek kontrol ēta, jo veiksm īgi ieviests val ūtas padomes rež īms, un ir sagaid āms, ka 
2004. gad ā tā saglabāsies tuvu 1%. Fisk ālā konsolid ācija pēdējo divu gadu laik ā ir veiksm īgi 
progresējusi. Konsolid ētā budžeta defic īts ir samazin āts no 2,2% p ēc dotācijām 2002. un 
2003. gad ā līdz praktiski nullei (- 0.1% no IKP) 2004. gad ā (plānotais defic īts). 
                                                 
1 OJ L 308, 9.11.2002., 28. lpp. 
 
LV 3   LV Ārējā nelīdzsvarotība turpina rad īt spriedzi ekonomik ā, un ir paredzams, ka pašreiz ējais 
maksājumu defic īts 2004. gad ā lēnām pieaugs l īdz 19% no IKP sakar ā ar to, ka past āv liels 
pieprasījums pēc importētajām precēm, salīdzinājumā ar 18% 2003. gad ā. Ir sagaid āms, ka 
ārvalstu tieš ās investīcijas (Foreign direct investment - FDI), kas no ļoti zema l īmeņa tika 
atjaunotas p ēdējo gadu laik ā, no aprēķinātajiem USD 320 miljoniem 2003. gad ā pieaugs l īdz 
apmēram USD 420 miljoniem 2004. gad ā. Lai gan ir neskaidr ības saistībā ar kapit āla 
pieplūdumu, SVF 2004. gad ā neparedz ārējā finansējuma vajadz ības papildus t ām, kuras EK 
finansēs ar finansi ālās palīdzības trešās summas da ļas palīdzību. Saska ņā ar SVF 
pieņēmumiem attiec ībā uz rezerves vienošan ās galīgo pārskatīšanu 2004. gada febru ārī trešā 
summas da ļa tiktu samaks āta 2004. gad ā, un tā praktiski nosl ēdz atlikušo makroekonomikas 
finansējuma nepieciešam ību (pēc SVF un Pasaules Bankas ieguld ījumiem) 2004. gad ā.  
Strukturālo reformu process turpin ās, un lielākais progress nov ērojams valsts finanšu vad ības 
jomā un finanšu sektor ā. Privatiz ācijas temps pa ātrinājās 2003. gada beig ās un 2004. gada 
sākumā, un 2004. gada pirmaj ā semestrī veiksmīgi tika pabeigtas vair āku lielo uz ņēmumu 
izsoles. 2003. gada novembr ī Komisija pabeidza priekšizp ētisaistībā ar sarunu uzs ākšanu par 
Stabilizācijas un asoci ācijas nolīgumu. Pirms Komisija var ieteikt Padomei uzs ākt sarunas, 
BiH 2004. gad ā ir jāpanāk ievērojams progress 16 izvirz ītajās prioritātēs, tostarp t ādu 
ekonomisko reformu jom ā kā valsts finanses, netiešie nodok ļi un statistika.  
BiH 2004. gada febru ārī sekmīgi realizēja SVF rezerves vienošanos, kas tika apstiprin āta 
2002. gada august ā un pagarin āta par trim m ēnešiem p ēc tās sākotnēji paredzētā termiņa 
2003. gada novembr ī. BiH iest ādes ir ap ņēmušās turpināt ekonomisko stabiliz āciju un 
reformu un gras ās vienoties ar SVF par t ālāku programmu, kurai b ūtu jāsākas 2004. gada 
ceturtajā ceturksnī. SVF pārstāvji 2004. gada j ūnijā ieradās BiH, lai s āktu sarunas ar iest ādēm 
par jaunu SVF nol īgumu, kas, l īdzīgi kā iepriekšējais, visticam āk, būs piecpadsmit m ēnešu 
Rezerves vienošan ās. 
Attiecībā u z  E K  f i n a n s i ālās palīdzības ieviešanu Komisijas p ārstāvji 2004. gada j ūnijā 
pārskatīja situāciju, kas saist īta ar treš ās un pēdējās summas da ļas pārskaitīšanas 
nosacījumiem. Komisija secin āja, ka 2004. gada pirmaj ā semestrī tika pan ākts būtisks 
progress nosac ījumu izpild ē. Tomēr nepieciešams papildus darbs pie vair ākiem 
nosacījumiem. Šaj ā ziņā tālāki sasniegumi gaid āmi dažu n ākamo mēnešu laik ā, un trešā 
summas da ļa var tikt p ārskaitīta orientējoši 2004. gada decembr ī vai 2005. gada s ākumā. 
3. C ITI APSV ĒRUMI , KAS SAIST ĪTI AR FINANSI ĀLĀS PALĪDZĪBAS SNIEGŠANU  
Attiecībā uz ieteikumiem, kas izdar īti ziņojumā par budžeta izpildi 2001. gad ā un Revīzijas 
palātas īpašajā ziņojumā Nr. 1/2002 par finansi ālo palīdzību trešām valstīm, Komisijas 
dienesti apsver piecus Žen ēvas kritērijus (izņēmuma raksturs, politiskie priekšnoteikumi, 
papildināmība, nosacītība un finansi ālā disciplīna). 
Saistībā ar citiem budžeta un finanšu vad ības noteikumiem Komisijas dienesti str ādā, lai 
izpildītu prasības, ko paredz jaun ā Finanšu regula. Tas atspogu ļots ierosin ātās palīdzības ex-
ante novērtējumā (pievienots). To atspogu ļo arī 2003. gada decembr ī ar iestādēm noslēgtie 
SMoU groz ījumi, kas satur noteikumus par kr āpšanas nov ēršanu, auditiem un l īdzekļu 
atgūšanu krāpšanas vai korupcijas gad ījumā. Pirms atlikuš ās palīdzības īstenošanas Komisijas 
dienesti pl āno pārbaudīt attiecīgo Bosnijas un Hercegovinas finanšu sh ēmu, administrat īvās 
procedūras, iekšējās un ārējās kontroles meh ānismu uzticam ību. Šim nol ūkam ārējiem 
 
LV 4   LV konsultantiem tika uzdots veikt darb ības izvērtējumu, un t ās rezultāti ir gaidāmi 2004. gada 
septembrī. Atbilstoši š ī vērtējuma secin ājumiem pirms atlikušo l īdzekļu pārskaitīšanas, 
iespējams, būs jāveic sagatavošanas darbi.  
4. I EROSIN ĀTAIS LĒMUMS , AR KO GROZA JURIDISKO PAMATU , ATLIEKOT BEIGU 
TERMIŅU  
Bosnijai un Hercegovinai ir nepieciešams t ālāks finansi āls atbalsts no Kopienas un citiem 
divpusējiem un daudzpus ējiem donoriem, lai atbalst ītu tās ekonomisko stabiliz āciju un 
reformu pas ākumus. Tom ēr pamatā esošais Padomes L ēmums (2002/883/EK, 2002. gada 
5. novembris) tika pie ņemts paļaujoties, ka BiH iest āžu ekonomisk ā stabilizācijas un reformu 
programma, k ā tas paredz ēts SVF rezerves nol īgumā, tiek ieviesta 2002. un 2003. gad ā un ilgs 
15 mēnešus, no 2002. gada augusta l īdz 2003. gada novembrim. SVF piekrita to pagarin āt līdz 
2004. gada febru ārim - pēdējā pārskata datumam. Saist ībā a r  š o  g a l īgo pārskatu SVF ir 
paredzējis pārskaitīt EK trešo un gal īgo summas da ļu, lai finans ētu maksājumu bilances 
vajadzības 2004. gad ā.  
Padomes 2002. gada 5. novembra l ēmuma 6. pants paredz, ka to piem ēro divus gadus p ēc tā 
publicēšanas Ofici ālajā Vēstnesī. Lēmums tika public ēts 2002. gada 9. novembr ī un tādējādi 
zaudē spēku 2004. gada 9. novembr ī. 
Pretēji iepriekšmin ētajam jāgroza Padomes Direkt īva 2002/883/EK, lai var ētu turpināt īstenot 
palīdzību un pārskaitīt trešo un gal īgo summas da ļu EUR 25 miljonu apm ērā 2004. gada 
beigās vai, iesp ējams, 2005. gada pirmaj ā semestrī. Saskaņā ar budžeta pras ībām grozītais 
Padomes l ēmums paredz ēs pārskatītu lēmuma sp ēka zaudēšanas datumu - 2005. gada 
30. jūniju.
 
LV 5   LV 2004/0207 (CNS) 
Priekšlikums 
PADOMES L ĒMUMAM, 
ar kuru groza Padomes L ēmumu 2002/883/EK, ar ko sniedz t ālāku finansi ālo palīdzību 
Bosnijai un Hercegovinai 
EIROPAS SAVIEN ĪBAS PADOME, 
ņemot vērā Eiropas Kopienas dibin āšanas līgumu un it īpaši tā 308. pantu, 
ņemot vērā Komisijas priekšlikumu 2, 
ņemot vērā Eiropas Parlamenta atzinumu 3, 
tā kā: 
(1) Padomes L ēmums 2002/883/EK, ar ko sniedz finansi ālo palīdzību Bosnijai un 
Hercegovinai 4, paredz aizdevuma pamatda ļu līdz EUR 20 miljoniem un dot ācijas līdz 
EUR 40 miljoniem. 
(2) Tā kā nepieciešamo politikas reformu, par kur ām vienojuš ās Eiropas Komisija un 
Bosnija un Hercegovina, ieviešana kav ējās, ir pārskaitīta tikai pirm ā (EUR 15 miljoni) 
un otrā (EUR 20 miljoni) summas da ļa. Trešās un pēdējās summas da ļas pārskaitījums 
līdz EUR 25 miljoniem joproj ām nav veikts. 
(3) Bosnija un Hercegovina ap ņemas turpin āt ekonomisk ās stabilizācijas un reformu ce ļu. 
Pēc veiksm īgas iepriekš ējās SVF rezerves vienošan ās izpildes 2004. gada febru ārī 
notika sarunas par jaunu SVF atbalst ītu programmu. 
(4) Valstij joproj ām nepieciešams ārējs finansi āls atbalsts papildus tam, ko var sniegt 
starptautisk ās finanšu iest ādes. 
(5) Jāgroza pašreiz ējais Padomes L ēmums 2002/883/EK, paredzot dot āciju saistības pēc 
2004. gada 9. novembra. 
(6) Līgums paredz š ī lēmuma pie ņemšanai tikai 308. pant ā noteiktās pilnvaras. 
(7) Pēc apspriešan ās ar Ekonomikas un finanšu komiteju, 
                                                 
2 OJ C […] […], […] lpp. 
3 OJ C […] […], […] lpp. 
4 OJ L308, 9.11.2002., 28. lpp. 
 
LV 6   LV IR PIEŅĒMUSI ŠO L ĒMUMU 
Vienīgais pants 
Lēmuma 2002/883/EK 6. panta otro da ļu aizstāj šādi: 
“To piem ēro līdz 2005. gada 30. j ūnijam.” 
Briselē, […] 
 Padomes v ārdā -  
 Priekšs ēdēqtājs 
 […] 
 
LV 7   LV FINANCIAL STATEMENT  
1. T ITLE OF OPERATION  
Macro-financial assistance to  Bosnia and Herzegovina. 
2. B UDGET HEADING INVOLVED  
a) Grant component of the assistance (in EUR) 
Budget line: 01 03 02 02  
 Commitment 
Appropriations Payment 
Appropriations 
Initial Budget 2004 65 000 000 80 000 000 
Carry-over 2003/2004 45 000 000 20 000 000 
Total for 2004 110 000 000 100 000 000 
Serbia and 
Montenegro, third grant tranche 0 
(1) 10 000 000 
Albania , macro-
financial assistance  16 000 000 0  
Available 
appropriations before action 94 000 000 90 000 000 
Bosnia and 
Herzegovina, third grant tranche 0 
(2) 15 000 000 
Serbia and 
Montenegro, additional macro-financial assistance 45 000 000 0 
(1) EUR 75 million committed in December 2002 
(2) EUR 15 million committed in July 2003 
b) Loan component of the assistance 
01 04 01 07 – “EC guarantee for the bo rrowing programmes c ontracted by the 
Community to provide assistance to th e countries of the Western Balkans” 
 
LV 8   LV 3. L EGAL BASIS  
Article 308 of the Treaty 
4. D ESCRIPTION AND JUSTIFICATION OF THE ACTION  
a) Description of the action 
• Modification of the expiry date of  Council Decision 2002/883/EC, providing 
further macro-financial assistance to Bo snia and Herzegovina, with a view to 
supporting the government’s reform efforts and ensuring a sustainable balance-of-
payments situation. 
b) Justification of the action 
• The sustainability of the beneficiary c ountry’s economic stabilisation and reform 
achievements heavily depends on external financial assistance from official 
sources at concessional terms. 
5. C LASSIFICATION OF THE EXPENDITURE  
a) Grant component: non-c ompulsory, differentiated. 
b) Loan component: compulsory 
6. N ATURE OF THE EXPENDITURE  
a) Straight grant (100% subsidy). 
b) Potential activation of  budget guarantee for the Community borrowing aimed 
to fund the loan. 
7. F INANCIAL IMPACT  
a) Method of calculation  
• The evaluation of the amount of the assist ance deemed necessary is based on the 
present estimates of the beneficiary count ry’s residual external financing needs. 
• For the loan component of th e assistance, it is expect ed that the budget guarantee 
will not be called. The Guarantee Fund for external actions has been provisioned 
in 2002 according to the Fund Regulation, for an amount corresponding to 9% of 
the amount of the guaranteed loan. As a re sult, a transfer of appropriations (n° 
54/2002) of EUR 1.8 million from the Re serve (budget line 01 04 01 13) to the 
Guarantee Fund (budget line 01 04 01 14) was authorized by the Budgetary 
Authority in 2002 after adoption of  the Council Decision 2002/883/EC.  
b) Effect of the action on intervention credits 
 
LV 9   LV • For the grant element, the credits under budget line 01 03 02 02 will be used 
subject to compliance with a number of po licy conditions to be agreed with the 
authorities of Bosnia and Herzegovina. 
• The budget entry reflecting th e budget guarantee for the loan component of the 
assistance will be activated only in the case of an effective call on the guarantee. 
c) Financing of intervention  
(i) Grant 
• The following updated schedule of appropriati ons to be financed within the limits 
of Category 4 of the present Financia l Perspective is proposed (in EUR): 
 2004 
Commitment 
appropriations 0 
(1) 
Payment 
appropriations 15 
000 000 
1) EUR 15 million already committed in July 2003 
(ii) Eventual call on the budget guarantee 
• Recourse to the Guarantee Fund es tablished by Council Regulation (EC, 
EURATOM) No. 2728/94 of 31 Octobe r 1994, most recently amended by 
Regulation No. 1149/1999 of 25 May 1999. A ccording to the Fund Regulation, 
the provisioning did already take place upf ront in 2002 followi ng the adoption of 
the Council Decision on 5 November 2002 vi a a transfer of EUR 1.8 million from 
the Reserve to the Fund. 
• In case the Guarantee Fund did not cont ain sufficient resources, additional 
payments would be called up from the budget by transfer: 
– of any margin remaining in the Reserve for guarantees, according to the 
provisions of Article 18 of Counc il Regulation (EC) No 2040/2000 of 26 
September 2000 on budgetary discipline;  
– of any overdue payments to the budget for which the budget guarantee had been 
activated, provided that these payments have not been reco rded as revenues; 
– of any margin available under the cei ling of category 4 of the financial 
perspectives or redeployment therein. In this case, the budget line 01 04 01 07 
“European Community Guarantee for th e borrowing programmes contracted by 
the Community to provide financial assist ance to the countries of the Western 
Balkans” would be activated. 
 
LV 10   LV • In order to fulfil its obligations, the Co mmission can provisionally ensure the debt 
service with funds fr om its treasury. In that case,  Article 12 (3) of the Council 
Regulation (EC, EURATOM) No 1150/2000 of 22 May 2000 will apply. 
8. F RAUD PREVENTION MEASURES  
Before the implementation of this assistance, the Commission services, with the 
support of duly mandated experts, will check the reliability of financial circuits and administrative procedures of the Central Ba nk and the Ministries of Finance (at State 
and Entity level) of Bosnia and Herzegovina. To this end an Operational Assessment has been commissioned, in the context of th e ongoing process of assessment of these 
circuits and procedures in all third c ountries benefiting from macro-financial 
assistance, in order to fulfil requireme nts implied by the Financial Regulation 
applicable to the General Budget of the European Communities. Its results were 
expected by September 2004. This will cover areas like management structure and organisation, reporting tools, management  and control of funds, IT process and 
security, internal and external audit capac ity, as well as the independence of the 
central bank. Subject to the operational assessment’s findings, prior actions could be 
required before the release of the outstanding funds. 
This review, the purpose of which will be an nounced and clearly explained to the 
authorities concerned, will also take into consideration available conclusions of IMF 
Safeguard Assessments and of other relevant reports by the IMF and the World Bank. 
Moreover, fraud prevention measures have  been agreed follo wing a December 2003 
amendment to the SMoU, consisting in a set of provisions on inspection, fraud prevention, audits, and recovery of f unds in case of fraud or corruption.  
Finally, the assistance will be liable to ve rification, control and auditing procedures 
under the responsibility of the Commission, including the European Antifraud Office 
(OLAF), and the European Court of Auditors. 
9. E
LEMENTS OF COST -EFFECTIVENESS ANALYSIS  
a) Grounds for the operation and specific objectives 
By supporting the country’s macro-economic  reform efforts and complementing 
financing by the International Community pr ovided to this country in the context of 
the IMF-supported programme, this assistan ce would underpin its transition towards 
a market economy.  
b) Monitoring and evaluation This assistance is of macro-economic natu re and its monitori ng and evaluation is 
undertaken in the framework of the IM F-supported stabilisation and reform 
programme that the beneficiary country  is implementing. In particular, the 
monitoring of the action by the Commission services takes place on the basis of a 
genuine system of macro-economic and stru ctural policy indicator s agreed with the 
 
LV 11   LV authorities of the beneficiary country. In this process, the Commission services may 
also monitor key areas identified in th e above-mentioned operational assessment. 
Finally, they will remain in close contact  with the IMF and World Bank services to 
benefit from their assessment of the reci pient country’s stabi lisation and reform. 
An annual report to the European Parliament and to the Council ha s been foreseen in 
Council decision 2002/883/EC, and includes an evaluation of the implementation of 
this operation. 
Furthermore, an independent ex-post evaluation of the assistance is foreseen to be 
carried out by the Commission or duly author ised representatives one to two years 
after the assistance has been implemented and the authorities of the country are 
committed to supply all necessary information.  
10. A DMINISTRATIVE EXPENDITURE  
This action is exceptional by na ture and will not involve an increase in the number of 
Commission staff.  
 
LV 12   LV EX ANTE NOV ĒRTĒJUMA PAZI ŅOJUMS   
 
FINANSIĀLĀ PALĪDZĪBA BOSNIJAI UN HERCEGOVINAI  
 
LV 13   LV Satura rādītājs 
1. Probl ēmu analīze un vajadz ību novērtējums.............................................................. 14 
1.1. Ekonomikas apskats................................................................................................... 14 1.2. Struktur ālās reformas EK priekšizp ētes ieteikumu un SVF atbalsta programmas 
kontekstā.................................................................................................................... 14 
2. MFA darb ības mērķi un rādītāji................................................................................. 15 
2.1. M ērķi.......................................................................................................................... 15 
2.2. R ādītāji ....................................................................................................................... 15 
3. Alternat īvie apgādes mehānismi un riska nov ērtējums.............................................. 16 
3.1. Apg ādes mehānismi ................................................................................................... 16 
3.2. Riska nov ērtējums...................................................................................................... 16 
4. Kopienas l īdzdalības pievienot ā vērtība..................................................................... 17 
5. Pag ātnes pieredze....................................................................................................... 17 
6. Turpm ākās uzraudz ības un nov ērtēšanas plānošana.................................................. 18 
6.1. Uzraudz ība ................................................................................................................. 18 
6.2. Nov ērtēšana................................................................................................................ 18 
7. Izmaksu efektivit ātes sasniegšana.............................................................................. 18 
 
LV 14   LV 1. P ROBLĒMU ANAL ĪZE UN VAJADZ ĪBU NOV ĒRTĒJUMS  
IKP reālā pieauguma apl ēses 2003. gad ā Bosnijā un Hercegovin ā paredz 3,5%, 
salīdzinājumā ar 5,5% iepriekš ējā gadā, un vidēji virs 30% laika period ā starp 1996. 
un 1999. gadu. 2004. gad ā ir sagaid āms tā pieaugums par 5% ārvalstu tiešo 
investīciju un eksporta palielin ājuma dēļ. Konsolid ētais fiskālais defic īts, izņemot 
dotācijas, sasniedza 3% no IKP 2003. gad ā (0,4% p ēc dotācijām, neliels 
pārpalikums). 2003. gad ā tekošā konta defic īts varētu sasniegt apm ēram 18% no 
IKP, no līdzīga līmeņa 2002. gad ā.  
1.1. Ekonomikas apskats 
Pašreizējās tendences ir labv ēlīgākas. Sākotnējie statistiskie dati liecina par 
industriālās ražošanas pieaugumu par 20% 2004. gada pirmo piecu m ēnešu laik ā. 
Pieaugums 2004. gad ā tiek lēsts virs 5%. S ākotnēji tika pl ānots, ka 2004. gada 
budžeta defic īts sasniegs –0,1% no IKP. Tagad šo m ērķi ir grūti sasniegt, jo 
2004. gada pirmaj ā semestrī budžeta ie ņēmumi bija nelieli sakar ā ar krasu muitas 
ienākumu samazin āšanos, kas saist īts ar Br īvās tirdzniec ības nolīgumu sp ēkā 
stāšanos ar kaimi ņvalstīm. 
Ārējā nelīdzsvarotība turpinās saspīlēt ekonomisko situ āciju. Tekoš ā konta defic īts 
2004. gad ā varētu sasniegt 19% no IKP, nedaudz vair āk nekā 2003. gad ā (18% no 
IKP), importa pieauguma d ēļ, kaut gan gada pirmajos m ēnešos pieauga eksports. 
Ārvalstu tieš ās investīcijas (FDI) p ēdējo dažu gadu laik ā palielinājās, tomēr tās 
joprojām ir neliela da ļa. SVF paredz ēja FDI pieaugumu no apl ēstajiem $ 320 
miljoniem 2003. gad ā līdz apmēram $ 420 miljoniem 2004. gad ā. Tomēr tas nav 
pietiekami, lai finans ētu tekošā konta defic ītu, tādēļ valsts turpina pa ļauties uz 
donoru atbalstu, tostarp EK finansi ālo palīdzību, savu ārējo ekonomisko vajadz ību 
finansēšanā. 
1.2. Struktur ālās reformas EK priekšizp ētes ieteikumu un SVF atbalsta 
programmas kontekst ā 
Saskaņā ar iepriekš ējo SVF rezerves vienošanos, kas tika uzs ākta 2002. gada 
augustā, tika paredz ēti vairāki būtiski soļi, lai veicin ātu privātā sektora att īstību: 
ieiešana tirg ū un integr ēts atkāpšanās process, ko atbalsta ar ī Pasaules Bankas 
uzņēmējdarbības vides kred īts; lielu strat ēģisku uzņēmumu, kas paredz ēti 
pārdošanai, privatiz ēšana; privatiz ācija un/vai atlikušo va lsts banku restrukturiz ācija 
un tirgus liberaliz ēšanas pas ākumi. Vis ās šajās jomās reformas norit ēja labi, un 
programma tika sekm īgi pabeigta 2004. gada febru ārī. Bosnijas un Hercegovinas 
2004. gada febru āra ziņojumā saskaņā ar statūtu IV pantu SVF noteica virkni 
uzdevumu, kas ir noz īmīgi nākamās rezerves vienošan ās elementi: uz ņēmumu 
restrukturiz ācija, kas ir j āpaātrina, jo īpaši uzlabojot valsts uz ņēmumu pārvaldi, 
privatizācijas turpin ājums un labv ēlīgākas uzņēmējdarbības vides izveide; 
darbaspēka mobilit ātes trūkuma risin āšana un uzlabojumi fisk ālajā shēmā, tostarp 
līdzekļu paredzēšana invest īcijām un pasākumiem, sagatavošan ās PVN ieviešanai un 
fiskālās koordinācijas uzlabošana. 
Turklāt Komisijas 2003. gada priekšizp ētē noteiktas vair ākas priorit ātes, kas valsts 
iestādēm jārisina, pirms tiek uzs āktas sarunas par stabiliz āciju un asoci āciju. Virkne 
 
LV 15   LV šo priekšroc ību attiecas uz politiskiem jaut ājumiem, bet dažas no t ām ietver b ūtisku 
turpmāko struktur ālo reformu progresu: efekt īvāku sabiedr ības pārvaldi; muitas un 
nodokļu reformu; budžeta likumdošanu un praks i; uzticamu statistiku; savietojamu 
tirdzniecības politiku un integr ētu enerģētikas tirgu, un BiH ekonomikas vides 
attīstību. Eiropas partner ībā Bosnijai un Hercegovinai, kas tika pie ņemta 2003. gada 
14. jūnijā, Padome BiH noteica galven ās īstermiņa un vidēja termiņa prioritātes, 
pamatojoties uz priekšizp ētes analīzi un, attiec ībā uz ekonomikas politiku, liel ā mērā 
arī atbilstību SVF priorit ātēm.  
2. MFA  DARBĪBAS MĒRĶI UN RĀDĪTĀJI  
2.1. M ērķi 
Atbalstot valsts makroekonomikas reformas pas ākumus un papildinot 
finansējumu, ko šai valstij pieš ķīrusi starptautisk ā sabiedrība un SVF atbalsta 
programmas (Rezerves vienošan ās pēdējā atbalstītā programma tika sekm īgi 
pabeigta 2004. gada febru ārī un turpm āka vienošan ās ir gaid āma 2004. gada 
trešajā ceturksn ī), šī palīdzība ļaus Bosnijai un Hercegovinai p āriet uz tirgus 
ekonomiku. Šaj ā kontekst ā un ņemot vērā iepriekšmin ētos izaicin ājumus, 
ierosinātās MFA darb ības mērķi ir šādi: 
• sniegt ieguld ījumu atlikušo finansi ālo vajadz ību segšan ā 2004. gada maks ājumu 
bilancē; 
• veicināt un atbalst īt BiH iest ādes reformu ieviešan ā (tostarp stabiliz ācijas un 
asociācijas procesa kontekst ā). 
Makroekonomisk ās un struktur ālās reformas m ērķi ir sīkāk izklāstīti 2003. gada 
jūlija Papildus Saprašan ās memoranda (SMoU) kontekst ā: 
• Valsts finanšu reforma un administr ēšana 
• Finanšu sektora reforma 
• Privātā sektora un uz ņēmējdarbības vides att īstība 
• Statistika 
2.2. R ādītāji 
Kvantitat īvi rādītāji, kas iek ļauti SVF programm ā, atspogu ļo 
makroekonomikas r ādītāju pirmo kategoriju. Izpild es indikatori tika nor ādīti 
iepriekšmin ētajā Papildu Saprašan ās memorand ā, vienojoties ar Bosnijas un 
Hercegovinas iest ādēm. 
 
LV 16   LV 3. A LTERNAT ĪVIE APG ĀDES MEH ĀNISMI UN RISKA NOV ĒRTĒJUMS  
3.1. Apg ādes mehānismi 
Finansiālo palīdzību sniedz aizdevuma vai dot āciju form ā, vai arī kā šo palīdzības 
veidu kombin āciju. Ņemot vērā valsts relat īvi zemo att īstības līmeni (Bosnijas 
Hercegovinas IKP uz iedz īvotāju ir aptuveni EUR 1400, un valsts ir ties īga izmantot 
Starptautisk ās attīstības aģentūras (International Development Agency - IDA) 
atvieglotos jauktos nosac ījumus), Padomes 2002. gada l ēmumā tika paredz ēts sniegt 
ievērojamu pal īdzības daļu dotāciju form ā EUR 40 miljonu apm ērā un atlikušo 
summu (EUR 20 miljoni) aizdevuma form ā. Atlikušaj ā nesadalītajā summā (EUR 25 
miljoni) aizdevuma un dot āciju daļa ir attiecīgi EUR 15 un EUR 10 miljoni. 
Makrofinansi ālā palīdzība ir nesaist īts un nespecializ ēts makroekonomikas atbalsts, 
kas palīdz valstij segt t ās ārējās finansiālās vajadzības, tostarp palielinot rezerves un 
atbalstot budžetu. Projekta atbalsts nerisin ās šo vajadz ību tādā pašā veidā, jo to, 
piemēram, nevar izmantot, lai segtu valsts ārējo parādu vai palielin ātu tās rezerves. 
Turklāt, kā rāda pieredze l īdzīgās darbībās, tostarp ar ī Bosnijā un Hercegovin ā, 
ekonomikas politikas nosac ījumu saist ība ar šo atbalstu stiprina stabiliz ācijas un 
reformu procesu. 
3.2. Riska nov ērtējums 
Pastāv risks, ka makroekonomikas pal īdzība, kas nav dom āta īpašiem 
izdevumiem (pret ēji, piem ēram, projektu finans ēšanai), tiks izmantota 
krāpnieciskos nol ūkos. Visp ārīgi runājot, šis risks ir saist īts ar tādiem faktoriem 
kā centrālās bankas neatkar ība, ar šādas palīdzības pārvaldi, kontroli un izpildi 
saistīto sistēmu un proced ūru kvalit āte, IT droš ība un iekš ējais/ārējais audits. 
Lai gan pal īdzības sniegšana projekta atbalsta form ā varētu būt alternat īva, tā 
nepilda valsts nepieciešam ību pēc neietekm ētas finans ēšanas (tas ir, t ādas, kas 
nav paredz ēta specifiskiem projektiem) un nav saska ņā ar SVF programmu, k ā 
arī satur citus kr āpšanas riskus.  
Lai samazin ātu krāpnieciskas izmantošanas risku, tika veikti vair āki pasākumi. 
2003. gada decembr ī tika pan ākti SmoU groz ījumi, kas sk āra virkni noteikumu 
attiecībā uz pārbaudēm, krāpšanas nov ēršanu, auditu un l īdzekļu atgūšanu krāpšanas 
vai korupcijas gad ījumā. Tāpat finansi ālās palīdzības līdzekļi tiek iemaks āti stingri 
noteiktos centr ālās bankas vai valsts kontos. Turkl āt pirms š īs palīdzības trešās 
summas da ļas pārskaitīšanas Komisijas dienesti ar attiec īgi pilnvarotu ekspertu 
atbalstu turpina p ārbaudīt Bosnijas un Hercegovinas ar š āda veida pal īdzību saistīto 
finansiālo shēmu, administrat īvo proced ūru, kā arī iekšējās un ārējās kontroles 
mehānismu uzticam ību (skat. Finanšu p ārskata 8. noda ļu). Ir pas ūtīts operat īvs 
izvērtējums par valsts finansi ālo shēmu un administrat īvo proced ūru uzticam ību, un 
tā rezultāti varētu būt zināmi 2004. gada septembr ī. 
Visbeidzot, pal īdzībai tiks piem ērotas apstiprin ājuma, kontroles un audit ēšanas 
procedūras Komisijas atbild ībā, iesaistot tostarp Eiropas Kr āpšanas apkarošanas 
biroju (OLAF) un Rev īzijas palātu. 
 
LV 17   LV 4. K OPIENAS L ĪDZDALĪBAS PIEVIENOT Ā VĒRTĪBA  
SVF padome 2002. gada august ā apstiprin āja 15 mēnešu Rezerves vienošanos, kas 
attiecas uz laika periodu no 2002. gada augusta l īdz 2003. gada novembrim. 
Galvenās programmas priorit ātes bija turpin āt fiskālo konsolid āciju, saglab āt stipras 
starptautisk ās rezerves, uztur ēt inflāciju zemā līmenī (stingri pieturoties pie val ūtas 
padomes noteikt ās kārtības), un veikt t ālākas struktur ālās reformas. Bosnijas iest ādes 
sasniedza iev ērojamu progresu programmas īstenošanas laik ā, kas tika veiksm īgi 
pabeigta p ēdējā SVF padomes p ārskata laik ā 2004. gada febru ārī. Šajā pēdējā 
pārskatā SVF paredz ēja EK finansi ālās palīdzības neatmaks ātās summas da ļas 
pilnībā pārskaitīt 2004. gad ā. Bez EK papildu finansi ālā atbalsta past āv risks, ka 
maksājumu bilances att īstība, kā to paredz fonds, 2004. gad ā netiks pan ākta. Tas var 
ietekmēt BiH ārvalstu val ūtas rezervju l īmeni, kas ir b ūtiska valūtas padomes 
noteiktās kārtības kontekst ā, pārvaldot Bosnijas un Hercegovinas monet āro un 
valūtas maiņas likmju rež īmu, un zin āmā mērā vājina BiH vald ību pūliņus realizēt šo 
valstu stabiliz ācijas un reformas politikas. 
Turklāt šī palīdzība veicinātu un atbalst ītu pasākumus, kam EK ir īpaša nozīme. Tas 
attiecas uz nosac ījumiem, kas iek ļauti SVF/PB programm ās, kā arī prioritātēm, kas 
noteiktas priekšizp ētē, piemēram, valsts m ēroga netiešo nodok ļu administr ācijas 
reforma, valsts finanšu p ārvaldes un statistikas sist ēmas uzlabošana, kas ir 
iepriekšmin ēto Papildu saprašan ās memoranda un priekšizp ētes vispārējās politikas 
nosacījumi. 
Visbeidzot, finansi ālā palīdzība papildina Kopienas atbalsta programmu 
rekonstrukcijai, att īstībai un stabilit ātei (CARDS), kas kopš 2001. gada ir galvenais 
EK finanšu instruments sadarb ībai ar Rietumbalk ānu valstīm un it īpaši ar Bosniju un 
Hercegovinu. EK CARDS pal īdzības programmas summa 2003. gad ā bija EUR 63 
miljoniem un 2004.gad ā - EUR 65 miljoni. T ās galvenās prioritātes Bosnij ā un 
Hercegovin ā ir ekonomikas un soci ālā attīstība, demokr ātijas stabiliz ācija, 
administrat īvās kapacit ātes palielin āšana, vides un dabas resursi un tieslietas un 
iekšlietas. 
5. P AGĀTNES PIEREDZE  
Finansiālās palīdzības sniegšana Bosnijai un Hercegovinai un cit ām valstīm ir 
pierādījusi savu lietder ību, atbalstot stipras stabiliz ācijas un reformu programmas, ko 
papildināja arī SVF pas ākumi, un k ļuva skaidrs, ka ir ne pieciešama atbilstoša 
saskaņotība starp EK un SVF nosac ījumiem, lai nodrošin ātu papildinošu un 
savstarpēju atbalstu, bet izvair ītos no pārmērīgas nosac ījumu pārklāšanās. 
Kaut gan finansi ālā palīdzība sākotnēji tika sniegta galvenok ārt aizdevumu veid ā, 
pašreizējā palīdzība bieži vien ir aizdevumu un dot āciju kombin ācija, ņemot vērā 
valsts ien ākumu līmeni un atmaksas iesp ējas.  
Attiecībā uz ieteikumiem, kas izkl āstīti ziņojumā par budžeta izpildi 2001. gad ā un 
Revīzijas palātas īpašajā ziņojumā Nr. 1/2002 par finansi ālo palīdzību trešām 
valstīm, Komisijas dienesti ir apsv ēruši piecus Žen ēvas kritērijus (izņēmuma 
raksturs, politiskie pr iekšnoteikumi, papildin āmība, nosac ītība un finansi ālā 
disciplīna). 
 
LV 18   LV 6. T URPMĀKĀS UZRAUDZ ĪBAS UN NOV ĒRTĒŠANAS PL ĀNOŠANA  
Šī palīdzība ir makroekonomiska, un t ās uzraudz ība un nov ērtēšana ir uzs ākta SVF 
atbalstītās stabiliz ācijas un reformas programmas ie tvaros, ko ieviesa Bosnija un 
Hercegovina un ko paredz ēts atjaunot 15 m ēnešu Rezerves vienošan ās kontekst ā, kas 
orientējoši sāksies 2004. gada oktobr ī. 
6.1. Uzraudz ība 
Uzraudzības sistēmu nodrošina zi ņojumi un dati no iest ādēm, kā tas ir noteikts 
attiecīgās valsts Saprašan ās memorand ā un p ārskatīšanas uzdevumu 
organizācijā. Kaut gan š ī palīdzība tiek vad īta centraliz ēti, attiecīgā gadījumā 
var uzaicin āt vietējās Komisijas deleg ācijas sniegt zi ņojumu. 
Komisijas dienesti darb ību uzraudz ību veic, jo īpaši pamatojoties uz autentiskiem 
makroekonomikas sist ēmu un struktur ālās politikas indikatoriem, kas saska ņoti ar 
saņēmējvalstu iest ādēm. Šajā procesā Komisijas dienesti var uzraudz īt arī galvenās 
jomas, kas noteiktas iepriekšmin ētajā operatīvajā izvērtējumā. Tiks saglab āts ciešs 
kontakts ar SVF un Pasaules Bankas dienestiem, izmantotu šo organiz āciju 
saņēmējvalsts stabiliz ācijas un reformas nov ērtējumiem. 
Padomes L ēmumā 2002/883/EK (5.pants) ir paredz ēts ikgadējais ziņojums Eiropas 
Parlamentam un Padomei, kas ietvers š īs darbības ieviešanas nov ērtējumu. 
6.2. Nov ērtēšana 
ECFIN ģenerāldirekorāta Daudzgadu nov ērtēšanas programmas kontekst ā 
gada laik ā tiek plānoti divi l īdz trīs MFA oper āciju ex-post nov ērtējumi. 
Neatkarīgs palīdzības novērtējums tiks veikts ar atbilstoši pilnvarotu Komisijas 
pārstāvju palīdzību 2005./2006. gada laik ā. Finansi ālie resursi š īs novērtēšanas 
veikšanai tiks ņemti no atbilstošas MFA budžeta l īnijas. 
7. I ZMAKSU EFEKTIVIT ĀTES SASNIEGŠANA  
Komisija ierosina Kopienai pagarin āt pieejam ību 2002. gada Padomes l ēmumā 
paredzētajām, neizmaks ātajām summ ām EUR 25 miljonu apm ērā pēc sākotnēji 
noteiktā termiņa 2004. gada 9. novembr ī kā papildin ājumu finans ējumam, kas 
pieejams no SVF, Pasaules Bankas un citiem donoriem dot āciju veidā (EUR 15 
miljoni) un atlikumu (EUR 10 miljoni) - aizdevumu veid ā.  
Ņemot vērā, ka Bosnijai un Hercegovinai ir ārējie ierobežojumi, aizdevumu 
atmaksas termi ņš ir 15 gadi ar 10 gadu labv ēlības periodu, kas ir sal īdzināms ar to 
finansiālās palīdzības aizdevumu nosac ījumiem, kas sniegti cit ām Rietumbalk ānu 
valstīm. Šīs palīdzības pieņemšana nerad īs papildu finans ējuma nepieciešam ību 
Garantiju fondam, ņemot vērā pašreizējos noteikumus, saska ņā ar kuriem l īdzekļi 
jāparedz uzreiz p ēc tam, kad Padome ir nol ēmusi par š ādas palīdzības piešķiršanu. 
Attiecīgi, kā tas noteikts Finanšu zi ņojumā, EUR 1,8 miljoni jau ir pieš ķirti 
2002. gad ā, atbilstoši pilnai aizdevumu da ļai (EUR 20 miljoni) Padomes L ēmumā 
2002/883/EK. 
 
LV 19   LV Šī darbība ir ārkārtēja un nerad īs nepieciešam ību palielin āt Komisijas darbinieku 
skaitu. 
Šīs palīdzības aizdevumu un dot āciju daļas Komisija pieš ķirs Bosnijai un 
Hercegovinai, izmaks ājot atlikušo summu vien ā reizē, kā tas paredz ēts 
iepriekšmin ētajā 2003. gada j ūlija SMoU, pamatojoties uz Bosnijas un Hercegovinas 
makroekonomikas programmas apmieri nošiem sasniegumiem un ar šo pal īdzību 
saistīto ekonomikas politikas un finansi ālo nosacījumu izpildi.