ar ko Lietuvai atļauj piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no 193. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

PASKAIDROJUMA RAKSTS

Saskaņā ar 395. panta 1. punktu 2006. gada 28. novembra Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu (turpmāk “PVN direktīva”) Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, lai atkāptos no minētās direktīvas noteikumiem ar nolūku vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru vai lai nepieļautu noteiktu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. Vēstulē, kas Komisijā reģistrēta 2018. gada 16. oktobrī, Lietuva pieprasīja atkāpi no PVN direktīvas 193. panta, lai cietajiem diskiem piemērotu apgrieztās maksāšanas sistēmu. Saskaņā ar PVN direktīvas 395. panta 2. punktu Komisija 2018. gada 19. novembra vēstulē informēja pārējās dalībvalstis par Lietuvas pieprasījumu. Komisija 2018. gada 20. novembra vēstulē paziņoja Lietuvai, ka tās rīcībā ir visa informācija, kas nepieciešama pieprasījuma izvērtēšanai.

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

PVN Direktīvas 193. pants paredz, ka parasti nodokļa maksātājs, kas piegādā preces vai sniedz pakalpojumus, atbild par pievienotās vērtības nodokļa (PVN) nomaksu.

Saskaņā ar PVN direktīvas 395. pantu Lietuva pieprasa atkāpi no PVN direktīvas 193. panta, lai tai būtu atļauts piemērot apgrieztās maksāšanas sistēmu cieto disku piegādēm, uz kurām neattiecas PVN direktīvas 199.a pants. Izmantojot šo sistēmu, nodokļu maksātājs, kurš saņem piegādes, kļūst atbildīgs par PVN nomaksu. Ja šādam nodokļu maksātājam būtu pilnīgas nodokļa atskaitīšanas tiesības, tas vienlaikus deklarētu un atskaitītu PVN attiecīgajai piegādei, un tādējādi PVN iemaksa valsts kasē faktiski netiktu veikta.

Lietuva atklāja ar PVN saistītu krāpšanu tādu elektronikas preču nozarē kā, piemēram, klēpjdatori, mobilie tālruņi, planšetdatori un cietie diski. Šīs preces tiek iegādātas no citām dalībvalstīm, un, pirms tās tiek piegādātas mazumtirgotājiem vai tieši patērētājiem, notiek vairāki darījumi starp “pazudušajiem tirgotājiem”, kuri PVN valsts kasē nemaksā. Lietuvā veiktās pārbaudes atklāja, ka 2016. un 2017. gadā par elektroniskajām precēm nodokļos neesot nomaksāti apmēram 6 miljoni euro, kas valsts budžetam ir ievērojams zaudējums.

Lietuva veica vairākus pasākumus, lai apkarotu un novērstu krāpšanu PVN jomā. Kopš 2016. gada oktobra visiem Lietuvas PVN maksātājiem ir pienākums katru mēnesi viedās administrācijas sistēmas (“i.MAS”) e-rēķina apakšsistēmā (“i.SAF”) ievadīt informāciju par to saņemtajiem un izsniegtajiem PVN rēķiniem, lai palīdzētu iestādēm konstatēt atšķirības starp PVN maksātāju deklarētajiem datiem un nodokļu summām, kas nav deklarētas laikus. Arī informācija par preču pārvadājuma dokumentiem ir jāreģistrē sistēmas i.MAS elektroniskajā preču pavadzīmju apakšsistēmā (“i.VAZ”), precizējot pārvadātās preces, kravas nosūtītājus un saņēmējus, pirms preces tiek transportētas Lietuvas teritorijā. Šo operatīvo informāciju, ko apkopojusi valsts nodokļu inspekcija, arī izmantoja, lai atklātu iespējamos krāpšanas gadījumus vai ātri konstatētu preces, kas iesaistītas krāpšanas ķēdē.

Neraugoties uz visiem pasākumiem, kas veikti, lai apkarotu krāpšanu PVN jomā, Lietuvas sniegtā informācija liecina, ka ar šiem pasākumiem nepietiek, lai elektronisko preču piegādē novērstu ar PVN saistītu krāpšanu. Lietuva uzskata, ka attiecīgajā nozarē jāievieš apgrieztās maksāšanas sistēma.

Lietuva plāno ieviest apgrieztās maksāšanas sistēmu attiecībā uz elektroniskajām precēm, pamatojoties uz PVN direktīvas 199.a pantu. Tomēr šajā pantā cietie diski nav iekļauti. Lietuva arī norāda, ka citu dalībvalstu pieredze liecina, ka pēc apgrieztās maksāšanas sistēmas ieviešanas attiecībā uz tām elektroniskajām precēm, uz kurām attiecas PVN direktīvas 199.a pants, krāpšanā notiek saistībā ar citām elektroniskajām precēm. Tādēļ Lietuva pieprasa atļauju, pamatojoties uz PVN direktīvas 395. pantu, ieviest apgrieztās maksāšanas sistēmu arī attiecībā uz cietajiem diskiem.

Ņemot vērā to, ka Lietuvas rastā krāpšanas apkarošanas pasākuma ietekme var būt pozitīva, tiek ierosināts atkāpi piešķirt uz ierobežotu laiku no 2019. gada 1. marta līdz 2022. gada 28. februārim. Lai efektīvi kontrolētu un novērstu krāpšanu cieto disku piegādē, atkāpes piemērošanas periodā Lietuvai būtu jāievieš citi vispārpieņemti pasākumi. Tādējādi atkāpe no PVN direktīvas 193. panta attiecībā uz cieto disku piegādēm turpmāk nebūtu vajadzīga.

Saskanība ar esošajiem rīcībpolitikas noteikumiem konkrētajā rīcībpolitikas jomā

Līdzīgas atkāpes saistībā ar PVN direktīvas 193. pantu ir piešķirtas citām dalībvalstīm. Tādējādi ierosinātais pasākums ir saskanīgs ar spēkā esošajiem PVN direktīvas noteikumiem.

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Juridiskais pamats

PVN direktīvas 395. pants.