EIROPAS PARLAMENTA
2007. gada 24. aprīļa Rezolūcija
ar konstatējumiem, kas ir neatņemama daļa no lēmuma par Eiropas Aģentūras drošībai un veselības
aizsardzībai darbā 2005. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu
EIROPAS PARLAMENTS,
— ņemot vērā Eiropas Aģentūras drošībai un veselības aizsardzībai darbā 2005. finanšu gada galīgos
pārskatus (1),
— ņemot vērā Revīzijas palātas Ziņojumu par Eiropas Aģentūras drošībai un veselības aizsardzība darbā
2005. finanšu gada pārskatiem, ar Aģentūras atbildēm (2),
— ņemot vērā Padomes 2007. gada 27. februāra ieteikumu (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ņemot vērā EK līgumu un it īpaši tā 276. pantu,
— ņemot vērā Padomes 2002. gada 25. jūnija Regulu (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko
piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam (3), un it īpaši tās 185. pantu,
— ņemot vērā Padomes 1994. gada 18. jūlija Regulu (EK) Nr. 2062/94, ar ko izveido Eiropas Aģentūru
drošībai un veselības aizsardzībai darbā (4), un it īpaši tās 14. pantu,
— ņemot vērā Komisijas 2002. gada 19. novembra Regulu (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 par pamata
Finanšu regulu struktūrām, kas minētas 185. pantā Padomes Regulā (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par
Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam (5), un it īpaši tās 94. pantu,
— ņemot vērā Reglamenta 71. pantu un V pielikumu,
— ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu un Nodarbinātības un sociālo lietu komitejas
atzinumu (A6-0105/2007),
A. tākāRevīzijas palāta ir norādījusi, ka tā ir guvusi pamatotu pārliecību par to, ka gada pārskati par finan šu
gadu, kas beidzās 2005. gada 31. decembrī, ir ticami un ka notikušie darījumi kopumā ir likumīgi un
pareizi;
B. tākā2006. gada 27. aprīlī Parlaments sniedza aģentūras direktoram apstiprinājumu par tās
2004. finan šu gada budžeta izpildi (6) un lēmumam par budžeta izpildes apstiprināšanu pievienotajā
rezolūcijā cita starpā:
— atzinīgi vērtē apropriāciju pārnesumu skaita panākto samazinājumu,
— mudina aģentūru cik vien iespējams drīz sagatavot detalizētus noteikumus par tās jauno finanšu
noteikumu un uz riska analīzi pamatoto iekšējās kontroles procedūru īstenošanu,15.7.2008. LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis L 187/115
(1) OV C 266, 31.10.2006., 19. lpp.
(2) OV C 312, 19.12.2006., 24. lpp.
(3) OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK, Euratom) Nr. 1995/2006 (OV L 390,
30.12.2006., 1. lpp.).
(4) OV L 216, 20.8.1994., 1. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1112/2005 (OV L 184, 15.7.2005.,
5. lpp.).
(5) OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.
(6) OV L 340, 6.12.2006., 96. lpp.
— pieprasa aģentūrai ievērot noteikumus attiecībā uz pamatlīgumu ilgumu,
— sagaida, ka turpmāk aģentūra nākamā finan šu gada budžetā un budžeta grozījumos iekļaus
negat īvus atlikumus,
Vispārējas piezīmes attiecībā uz vairumu ES aģentūru, kuru budžeta izpilde ir jāapstiprina
atsevišķi
1. uzskata, ka aizvien pieaugošais Kopienas aģentūru skaits un dažu no tām darbība, šķiet, neiekļaujas
vispārējā pamatievirzē un ka atsevišķu aģentūru uzdevumi ne vienmēr atspoguļo Savienības faktiskās
vajadzības un tās pilsoņu cerības, un konstatē, ka kopumā aģentūrām ne vienmēr ir laba reputācija un
labas atsauksmes presē;
2. tādēļ aicina Komisiju noteikt vispārēju pamatievirzi attiecībā uz jaunu Kopienas aģentūru izveidi un ikreiz
pirms jaunas aģentūras izveides iesniegt izmaksu un guvumu analīzi, vienlaikus raugoties, lai nenotiktunekāda darbību pārklāšanās starp aģentūrām vai ar citu Eiropas organizāciju uzdevumiem;
3. aicina Revīzijas palātu pirms attiecīgā lēmuma pieņemšanas Parlamentā sniegt atzinumu par izmaksu un
guvumu analīzi;
4. aicina Komisiju ik pēc pieciem gadiem iesniegt pētījumu par ikvienas esošās aģentūras pievienoto vērtību;
aicina visas attiecīgās institūcijas aģentūras pievienotās vērtības negatīva novērtējuma gadījumā īstenot
nepieciešamos pasākumus, no jauna formulējot konkrētās aģentūras pilnvaras vai slēdzot to;
5. ņemot vērā regulatīvo aģentūru pieaugošo skaitu, pauž nožēlu, ka vēl nav pabeigtas sarunas saistībā ar
iestāžu nolīguma projektu par šo aģentūru darbības pamatnoteikumiem, un aicina Komisijas
kompetentos dienestus sadarbībā ar Revīzijas palātu darīt visu iespējamo, lai ātri noslēgtu šādu nolīgumu;
6. konstatē, ka sakarā ar Komisijai deleģēto atbildību par budžeta pareizu izpildi ir nepieciešama ciešāka
aģentūru piesaiste Komisijai; aicina Komisiju un Padomi veikt visus vajadzīgos pasākumus, lai Komisijailīdz 2007. gada 31. decembrim paredzētu tādu pārstāvību regulatīvās aģentūras uzraugošās struktūrās,kas tai ļautu bloķēt lēmumu pieņemšanu, kā arījau sākotnēji nodrošināt šādu pārstāvību jaunu aģentūru
dibināšanas gadījumā;
7. aicina Revīzijas palātu sav āgada pārskatā izveidot papildu nodaļu par visām aģentūrām, kuru budžeta
izpilde jāapstiprina saskaņā ar Komisijas pārskatiem, lai gūtu skaidrāku priekšstatu par ES līdzekļu
izlietojumu aģentūrās;
8. atgādina principu, saskaņā ar kuru visas Kopienas aģentūras, gan subsidētās, gan nesubsidētās, ir
pakļautas Parlamentam attiecībā uz to budžeta izpildes apstiprināšanu, pat gadījumos, kad saskaņā aršo
aģentūru izveides tiesību aktiem darbojas budžeta izpildes apstiprināšanas lēmējinstitūcija;
9. aicina Revīzijas palātu veikt izpildes revīzijas visās aģentūrās un ziņot par to rezultātiem attiecīgajām
Parlamenta komitejām, tai skaitā Budžeta kontroles komitejai;
10. atzīmē, ka aģentūru skaits pastāvīgi pieaug un ka saskaņā ar Komisijas politisko atbildību par aģentūru
darbību, kura ietver daudz vairāk par vienkāršu materiāltehnisku atbalstu, Komisijas ģenerāldirektor ā-
tiem, kas nodarbojas ar aģentūru izveidi un uzraudzību, vēl jo vairāk ir jāizstrādā kopēja pieeja visām
aģentūrām; uzskata, ka struktūra, kas līdzīga tai, kuru aģentūras ir izveidojušas koordinācijasnodrošināšanai starp attiecīgajiem ģenerāldirektorātiem, būtu pragmatisks veids, kā virzīties uz Komisijas
kopēju pieeju visiem ar aģentūrām saistītajiem jautājumiem;L 187/116 LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis 15.7.2008.
11. aicina Komisiju uzlabot aģentūrām paredzēto administratīvo un tehnisko atbalstu, ņemot vērā Kopienas
administratīvo noteikumu pieaugošo sarežģītību un tehniskās problēmas;
12. konstatē, ka nevienā no Kopienas aģentūrām nav disciplināras struktūras, un aicina Komisijas dienestus
īstenot nepieciešamos pasākumus, lai ātri ieviestu atbilstīgu mehānismu;
13. atzinīgi vērtē ES aģentūru darba koordinēšanas ievērojamo uzlabošanos, kas ļauj tām risināt biežāk
sastopamā s problēmas un padara efektīvāku sadarbību ar Komisiju un Parlamentu;
14. uzskata, ka jāturpina un jāvērš plašumā vairāku aģentūru īstenotā kopēja atbalsta dienesta izveide nolūkā
saskaņot šo aģentūru datorizētās finanšu pārvaldības sistēmas ar atbilstīgajām Komisijas sistēmām;
15. aicina aģentūras uzlabot sadarbību un salīdzināšanu ar attiecīgās nozares dalībniekiem; mudina Komisiju
veikt pasākumus, kurus tā uzskata par nepieciešamiem, lai aģentūrām palīdzētu uzlabot reputāciju un
pastiprināt to darbību atpazīstamību;
16. aicina Komisiju ierosināt aģentūru gada pārskatu formas saskaņošanu un izstrādāt darbības rezultātu
rādītājus, kas ļautu salīdzināt to efektivitāti;
17. aicina aģentūras katra gada sākumā iesniegt darbības rezultātu rādītājus, kas ļautu novērtēt to darbu;
18. aicina visas aģentūras vairāk izmantot SMART pieeju uzdevumu noteikšanā, kas palīdzētu reālāk veikt
plānošanu un sasniegt mērķus;
19. piekrīt Revīzijas palātas viedoklim, ka arī Komisija ir atbildīga par aģentūru (finanšu) pārvaldību; tāpēc
mudina Komisiju uzraudzīt, kā arīvajadzības gadījumā vadīt dažādo aģentūru pārvaldību un sniegt tām
nepieciešamo palīdzību, it īpaši saistībā ar konkursa procedūru pareizu piemērošanu, darbā pieņemšanas
procedūru pārredzamību, pareizu finan šu pārvaldību (līdzekļu nepilnīgs izlietojums un pārāk lielu
izdevumu iekļaušana budžetā) un, kas ir vissvarīgākais, iekšējās kontroles sistēmas noteikumu pareizupiemērošanu;
20. uzskata, ka aģentūru darba programmās to ieguldījums jāizsaka darbības izteiksmē un izmantojot
izmērāmus rādītājus un ka pienācīga uzmanība jāvelta Komisijas izstrādātajiem iekšējās kontrolesstandartiem;
Īpašas piezīmes
21. atzīmē, ka 2005. finanšu gada budžetā iekļauto saistību apropriāciju izlietojuma līmenis pārsniedza 90 %
un ka saglabājās augsts darbības izdevumiem paredzēto apropriāciju (III sadaļa) pārnešanas līmenis –
30 %, turpretī pārnesto apropriāciju anulēšanas līmenis bija tuvu 15 %; aicina aģentūru uzlabot
plānošanu un stingrāk ievērot plānus; atzīmē, ka budžeta pārvaldība parāda lielu skaitu apropriāciju
pārvietojumu starp budžeta pozīcijām un uzskata, ka šos pārvietojumus apliecinošie dokumenti nav
atbilstīgi; aicina aģentūru nodrošināt pārvietojumiem piemērojamo noteikumu un ierobežojumuievērošanu;
22. uzskata, ka aģentūra ir svarīgs informācijas avots visām ES iestādēm, politisku lēmumu pieņemšanai un
sabiedrībai kopumā;
23. atzīmē, ka 2005. gadā vēl nebija pabeigta iekšējās kontroles sistēmas ieviešana un ka Valde vēl nebija
pieņēmusi iekšējās kontroles standartus; pauž nožēlu par riska analīzes trūkumu un par to, ka nav
pārbaudes punktu saraksta kredītrīkotāju un to darbinieku vajadzībām, kuri veic darbības pārbaudes;aicina aģentūru atrisināt šos jautājumus, lai nodrošinātu pārredzamību un efektivitāti;15.7.2008. LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis L 187/117
24. atzīmē, ka vispārējos īstenošanas noteikumos attiecībā uz aģentūras darbinieku pieņemšanu darbā nav
konkretizēti kritēriji un formalitātes, kas jāievēro kandidātu atlases dažādajos posmos; uzstāj, ka šajā
sakarā pieņemtajiem lēmumiem jābūt rūpīgi dokumentētiem, lai nodrošinātu to pārredzamību un
objektivitāti;
25. pauž nožēlu, ka publiskā iepirkuma procedūrās bieži vien trūkst dokumentu, kas apliecina konkursu
vērtēšanas komitejas veikto piedāvājumu kvalitātes novērtējumu; turklāt pauž nožēlu, ka novērtējuma
ziņojumus parakst ījis tikai atbildīgais kredītrīkotājs, nevis visi konkursu vērtēšanas komitejas locekļi;
aicina aģentūru vēl vairāk censties nodrošināt iepirkuma procedūru pareizu dokumentēšanu;
26. pauž prieku, ka aģentūra ir uzlabojusi komunikācijas metodes un tieši mazie un vidējie uzņēmumi vairāk
izmanto tās speciālās zināšanas.L 187/118 LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis 15.7.2008.