Komisijas ziņojums eiropas Parlamentam un Padomei par ELVGF Garantiju nodaļas izdevumiem - Agrīnā brīdinājuma sistēma Nr. 11/2004 un Nr. 12/2004 /* SEC/2005/0383 galīgā redakcija */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 16.03.2005 SEC(2005) 383 galīgā redakcija KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELVGF Garantiju nodaļas izdevumiem Agrīnā brīdinājuma sistēma Nr. 11/2004 un Nr. 12/2004 SATURS 1. BUDžETA GROZīJUMI NR. 10/2004 3 2. APROPRIāCIJU PROVIZORISKS IZLIETOJUMS 3 3. KOMENTāRI PAR 2004. GADA BUDŽETA IZPILDI 3 4. SECINĀJUMI 6 1. BUDžETA GROZīJUMI NR. 10/2004 Labvēlīgas lauksaimniecības tirgu attīstības rezultātā 2003./2004. gadā netika izmantots ievērojams daudzums ELVGF Garantiju nodaļai sākotnēji piešķirto budžeta apropriāciju. Ņemot vērā pieaugošās prasības pēc struktūrfondiem paredzētajām maksājumu apropriācijām, Komisija ierosināja samazināt ELVGF Garantiju nodaļai paredzētās apropriācijas ar budžeta grozījumiem Nr. 10/2004, ko Eiropas Parlaments pieņēma 2004. gada 2. decembrī. Šis samazinājums attiecās vienīgi uz tiem pasākumiem, kas iekļauti budžeta 1.a apakšpozīcijā, un tā apmērs ir EUR 1,7 miljardi. Tādēļ budžeta kopējās apropriācijas tika samazinātas no EUR 46 781,4 miljoniem līdz EUR 45 081,4 miljoniem. Pielikumā iekļautās tabulas a, b un c sleja ietver tos budžeta pantus, attiecībā uz kuriem tika samazinātas sākotnējās apropriācijas, šā samazinājuma summu, kā arī pieejamo apropriāciju summu pēc šā samazinājuma. Turklāt summa EUR 0,5 miljonu apmērā tika pārskaitīta no 05 01 04 01 panta uz Vides ģenerāldirektorātu, lai veiktu vides rādītāju izpēti. Tādēļ pieejamo 2004. gadam paredzēto apropriāciju apmērs ir EUR 45 080,9 miljoni. 2. PROVIZORISKS APROPRIāCIJU IZLIETOJUMS APROPRIāCIJU IZLIETOJUMS SASKAņā AR BUDžETA 1. POZīCIJU 2004. BUDžETA GADAM SASNIEDZA EUR 44 719,3 MILJONUS, TAS IR, 99,2% NO APROPRIāCIJāM. Šī SUMMA IR NETO SUMMA PēC NEGATīVO IZDEVUMU ATVILKšANAS, KAS ATGūTI, VEICOT ELVGF GARANTIJU NODAļAS KONTU GRāMATOJUMU NOSKAIDROšANU, Kā ARī APTUROT UN SAMAZINOT AVANSA MAKSāJUMUS, KAS PIEšķIRTI 2004. BUDžETA GADA LAIKā. PIELIKUMā IEKļAUTā TABULA SNIEDZ SīKU ELVGF GARANTIJU NODAļAS 2004. GADAM PAREDZēTā BUDžETA IZPILDES IZKLāSTU PA PANTIEM. Šī IZPILDE LIECINA PAR IEVēROJAMU UZKRāJUMU EUR 361.5 MILJONU APMēRā, KURA SADALīJUMS IR šāDS: - apakšpozīcijā 1.a –EUR 246,3 miljoni un - apakšpozīcijā 1.b –EUR 115,2 miljoni. 2004. gada decembrī Komisija iesniedza budžeta lēmējinstitūcijai priekšlikumu pārskaitīt EUR 139,7 miljonu lielu summu uz 17 04 03. pantu, ārkārtas veterinārais fonds, lai segtu Kopienas ieguldījumu maksājumos, kas paredzēti galvenokārt cīņai pret mutes un nagu sērgu Apvienotajā Karalistē, pret putnu gripu Nīderlandē u.tml. Šī summa tika atskaitīta no budžeta pantiem 05 02 05 (EUR 20,0 miljoni), 05 03 01 (EUR 80,0 miljoni), 17 01 04 (EUR 1,0 miljons), 17 04 01 (EUR 36,6 miljoni) un 17 04 04 (EUR 2,1 miljoni). 3. KOMENTāRI PAR 2004. GADA BUD Ž ETA IZPILDI Budžeta izpildi ietekmē turpmāk minētie nozīmīgākie faktori. 3.1. Monetārie faktori Dolāra/eiro maiņas kurss Minēto izdevumu apmēru nosaka dolāra/eiro maiņas kursa svārstības. Lielā daļā lauksaimniecības produktiem paredzēto eksporta kompensāciju gadījumu, jo īpaši attiecībā uz graudiem un cukuru, kā arī attiecībā uz dažiem iekšējā atbalsta veidiem kā, piemēram, atbalstam attiecībā uz kokvilnu, izdevumu līmeni nosaka dolāra maiņas kursa tendences. Saskaņā ar Padomes Regulu par budžeta disciplīnu (Padomes 2000. gada 26. septembra Regula (EK) Nr. 2040/2000), 2004. gada lauksaimniecības budžeta grozījumi tika izstrādāti, pamatojoties uz vidējo dolāra maiņas kursu 2003. gada jūlijā, augustā un septembrī, tas ir, EUR 1 = USD 1,12. Laika posmā no 2003. gada 1. augusta līdz 31. jūlijam vidējais dolāra maiņas kurss bija līdzvērtīgs aptuveni EUR 1 = USD 1,20, tas ir, aptuveni 7% vairāk par to maiņas kursu, kas tika izmantots 2004. gada budžeta sastādīšanai. 3.2. 1.a apakšpozīcija – tirgus faktori 1.a apakšpozīcijā budžeta apropriācijas netika izlietotas visās budžeta nodaļās, izņemot nodaļā 05 07 – revīzija un 17 04 – pārtikas nekaitīgums, dzīvnieku veselība un labturība, augu veselība, kurās novērojams piešķirto apropriāciju pārsniegums. Tomēr nepietiekams izlietojums novērojams galvenokārt turpmāk minētajās nodaļās: - augu produkti, nodaļa, kurā nepietiekamais izlietojums sasniedza–EUR 160,5 miljonus un galvenokārt attiecās uz cukuru, augļiem, dārzeņiem un vīnu; - dzīvnieku izcelsmes produkti, nodaļa, kurā nepietiekamais izlietojums sasniedza –EUR 137,1 miljonus un galvenokārt attiecās uz pienu un liellopu gaļu. Šie komentāri attiecas uz turpmāk minētajām nozarēm. 05 02 05. pants: cukurs | Nepietiekams izlietojums: –EUR 30 miljoni (galīgās apropriācijas) Nepietiekams izlietojums: –EUR 295 miljoni (sākotnējās apropriācijas) | (izdevumi: EUR 1 416 miljoni) (galīgās apropriācijas: EUR 1 446 miljoni) (sākotnējās apropriācijas: EUR 1 711 miljoni) | Šis nepietiekamais izlietojums galvenokārt izskaidrojams ar zemākiem eksportētā cukura daudzumiem nekā tie, kas bija paredzēti budžetā, un tā rezultātā mazākiem eksporta kompensācijām piešķirtajiem maksājumiem. 05 02 08. pants: augļi un dārzeņi | Nepietiekams izlietojums: –EUR 40 miljoni | (izdevumi: EUR 1 577 miljoni) (galīgās apropriācijas: EUR 1 617 miljoni) (sākotnējās apropriācijas: EUR 1 617 miljoni) | Šis nepietiekamais izlietojums izskaidrojams ar atbalstam piešķirto maksājumu samazinājumu galvenokārt saistībā ar mazāku augļu un dārzeņu daudzumu izņemšanu no tirgus, kā arī ar banānu cenu pieaugumu un attiecīgi tam sekojošās atbalsta likmes samazinājumu, pastāvot labvēlīgiem tirgus apstākļiem šajās nozarēs. 05 02 09. pants: vīns | Nepietiekams izlietojums: –EUR 30 miljoni (galīgās apropriācijas) Nepietiekams izlietojums: –EUR 123 miljoni (sākotnējās apropriācijas) | (izdevumi: EUR 1 092 miljoni) (galīgās apropriācijas: EUR 1 122 miljoni) (sākotnējās apropriācijas: EUR 1 215 miljoni) | Šis nepietiekamais izlietojums izskaidrojams galvenokārt ar to, ka 2003./2004. gadā nebija jāveic krīzes destilācijas pasākumi, tādējādi maksājumi nebija jāpiešķir šiem pasākumiem, kamēr intervences ceļā iepirktie alkohola daudzumi bija mazāki par tiem, kas tika saglabāti, sastādot 2004. gada budžetu, tādējādi izraisot zemākas amortizācijas izmaksas. 05 03 01. pants: piens un piena produkti | Nepietiekams izlietojums: –EUR 101 miljoni (galīgās apropriācijas) Nepietiekams izlietojums: –EUR 694 miljoni (sākotnējās apropriācijas) | (izdevumi: EUR 2 265 miljoni) (galīgās apropriācijas: EUR 2 366 miljoni) (sākotnējās apropriācijas: EUR 2 959 miljoni) | Šis nepietiekamais izlietojums izskaidrojams ar eksporta kompensācijām paredzēto maksājumu samazinājumu un piena produktiem paredzēto atbalstu samazinājumu galvenokārt labvēlīgo nosacījumu un cenu dēļ gan ārējos, gan iekšējos piena produktu tirgos, kuru rezultātā vājpienam un sviestam tika noteiktas eksporta kompensācijas likmes un daži iekšējie atbalsti, kas bija zemāki par tiem, kuri tika saglabāti budžeta sastādīšanas laikā. 05 03 02: liellopu un teļa gaļa | Nepietiekams izlietojums: –EUR 40 miljoni (galīgās apropriācijas) Nepietiekams izlietojums: –EUR 278 miljoni (sākotnējās apropriācijas) | (izdevumi: EUR 7 776 miljoni) (galīgās apropriācijas: EUR 7 816 miljoni) (sākotnējās apropriācijas: EUR 8 054 miljoni) | Šis nepietiekamais izlietojums izskaidrojams galvenokārt ar eksporta kompensācijām paredzēto maksājumu samazinājumu saistībā ar mazākiem eksportētās liellopu gaļas daudzumiem salīdzinājumā ar tiem daudzumiem, kuri tika saglabāti, sastādot 2004. gada budžetu. Turklāt saskaņā ar Eiropas Kopienu Tiesas nolēmumu lietā C-239/01 2004. gada budžets ietvēra apropriācijas, kuras bija paredzētas izlietot, lai atlīdzinātu dalībvalstīm to izdevumus, ciktāl tie attiecas uz līdzfinansējumu, kas saistīts ar īpašu iepirkšanas shēmu .Šīs apropriācijas netika izlietotas tādēļ, ka dalībvalstis lielākajā daļā gadījumu nekavējoties deklarēja maksājamās summas un tās tika atlīdzinātas līdz iepriekšējā budžeta gada beigām. 3.3. Apakšpozīcija 1.b 05 04 01. pants: lauku attīstība ES 15 dalībvalstīs | Nepietiekams izlietojums: –EUR 95 miljoni | (izdevumi: EUR 4 708 miljoni) (apropriācijas: EUR 4 803 miljoni) | Šī nepietiekamā izlietojuma iemesls bija galvenokārt tas, ka netika pilnā apmērā īstenotas atsevišķas ES 15 dalībvalstu lauku attīstības programmas, piemēram, tādas kā ieguldījumi lauku saimniecībās, mežsaimniecībā un lauku apvidu pielāgošanas attīstības veicināšanā. 05 04 04. pants: pārejas programma lauku attīstības finansēšanai jaunajās dalībvalstīs (ES-10) | Saistību apropriācijas: EUR 1 733 miljoni Piešķirtā summa: EUR 1 733 miljoni Maksājumu apropriācijas: EUR 645 miljoni Izmaksātā summa: EUR 629 miljoni | Šis pants attiecas uz pārejas programmu, kas paredzēta ELVGF lauku attīstības finansēšanai jaunajās dalībvalstīs. Lai gan to finansē ELVGF Garantiju nodaļa, šī programma tiek īstenota ar diferencētu apropriāciju starpniecību. Šāda pieeja nodrošina starp saistībām un to likvidāciju – divām operācijām, kuras tiek veiktas EUR – ilgāku laika periodu nekā to, kāds būtu iespējams saskaņā ar ELVGF Garantiju nodaļas noteikumiem. 2004. gadam paredzētās saistības tika īstenotas automātiski, pamatojoties uz Komisijas lēmumu piešķirt finansiālu ieguldījumu lauku attīstības programmām katrā attiecīgajā dalībvalstī. Pamatojoties uz to, šai programmai tika piešķirtas visas 2004. gada budžetā paredzētās saistību apropriācijas. Piešķirtās summas jāizmaksā divu gadu laikā no saistību uzņemšanās dienas. Beidzoties šim termiņam, piešķirtās summas, attiecībā uz kurām nav ticis iesniegts maksājuma pieprasījums, automātiski tiek atceltas. 2004. budžeta gada laikā šīs programmas vajadzībām veiktie maksājumi, kurus veidoja galvenokārt avansa maksājumi jaunajām dalībvalstīm, sasniedza aptuveni EUR 629 miljonus. 4. SECINāJUMI 2004. budžeta gadam piešķirto apropriāciju izlietojums (dalībvalstu izdevumi no 2003. gada 16. oktobra līdz 2004. gada 15. oktobrim) sasniedza EUR 44 719,3 miljonus, t.i., 99,2 % no pieejamajām apropriācijām. Budžeta apropriāciju nepietiekams izlietojums kopumā sasniedza aptuveni–EUR 361,5 miljonus. Apakšpozīcijā 1.a nepietiekams izlietojums sasniedz EUR 246,3 miljonus (0,6% no budžeta galīgajām apropriācijām), un tas galvenokārt attiecināms uz cukura, augļu un dārzeņu, vīna, piena un liellopu gaļas nozarēm. Apakšpozīcijā 1.b nepietiekams izlietojums EUR 115,2 miljonu apmērā (1,8% no budžeta apropriācijām) lauku attīstības programmām ir galvenokārt attiecināms uz tiem pasākumiem, kuri saistīti ar ieguldījumiem lauku saimniecībās, mežsaimniecībā un lauku apvidu pielāgošanas un attīstības veicināšanā. PIELIKUMS [pic]