LV

Briselē, 30.1.2008

COM(2008) 35 galīgā redakcija

KOMISIJAS DARBA DOKUMENTS

Administratīvā sloga samazināšana Eiropas Savienībā

2007. gada progresa ziņojums un prognoze 2008. gadam

{COM(2008) 32 galīgā redakcija}

{COM(2008) 33 galīgā redakcija}

KOMISIJAS DARBA DOKUMENTS

Administratīvā sloga samazināšana Eiropas Savienībā

2007. gada progresa ziņojums un prognoze 2008. gadam

1. Ievads

Nevajadzīgs administratīvais slogs kavē izaugsmi un jauninājumus. Sloga atcelšana ļautu uzņēmumiem vairāk laika veltīt uzņēmējdarbībai, tādējādi paaugstinot darbaspēka efektivitāti, kas, savukārt, palielinātu produktivitāti un samazinātu ražošanas izmaksas. Tāpēc tas ir svarīgs Izaugsmes un nodarbinātības stratēģijas mērķis.

Komisija 2007. gada janvārī iesniedza vērienīgu rīcības programmu, lai līdz 2012. gadam Eiropas Savienībā samazinātu uzņēmumiem uzlikto administratīvo slogu par 25 % [1]. Eiropadome rīcības programmu apstiprināja pavasara sanāksmē 2007. gada martā [2]. Padome īpaši atbalstīja kopīgu administratīvā sloga samazināšanas mērķi un aicināja dalībvalstis „nospraust līdzvērtīgus vērienīgus mērķus” [3].

Šis darba dokuments papildina otro Labāka regulējuma stratēģisko pārskatu [4]. Tajā ietverta detalizēta informācija par 2007. gadā sasniegto progresu un 2008. gada prognozēm.

2. ES tiesību aktu radītā administratīvā sloga apzināšana, novērtēšana un samazināšana

Rīcības programmā ir noteikts, kādā veidā Komisija plāno sadarboties ar dalībvalstīm un ieinteresētajām personām 2012. gada mērķa sasniegšanai. Komisija ir apņēmusies novērtēt tās izmaksas, kas rodas saistībā ar uzņēmumiem uzlikto informācijas sniegšanas pienākumu (ISP), un atcelt nevajadzīgas prasības. Tas uzlabos tiesiskā regulējuma efektivitāti, neapdraudot tā pamatmērķi.

Rīcības programmas galveno daļu veido plaša mēroga novērtējums saistībā ar administratīvajām izmaksām, kas rodas uzņēmumiem, pildot juridisko pienākumu sniegt informāciju. Šis sākotnējais novērtējums ietver pienākumus, kas izriet no Kopienas tiesību aktiem un dalībvalstu pasākumiem šo tiesību aktu transponēšanai. Izmantotā metodika balstās uz tā saukto ES standarta izmaksu modeli, kura pamatā ir pašreiz 15 dalībvalstīs pielietotā standarta izmaksu modeļa (SIM) [5] dažādi varianti.

Novērtēšanā galvenā uzmanība ir veltīta visapgrūtinošākajiem informācijas sniegšanas pienākumiem trīspadsmit prioritārās jomās:

(a) lauksaimniecība un lauksaimniecības subsīdijas,

(b) gada pārskati/uzņēmējdarbības tiesības,

(c) kohēzijas politika,

(d) vide,

(e) finanšu pakalpojumi,

(f) zivsaimniecība,

(g) pārtikas nekaitīgums,

(h) tiesību akti farmācijas jomā,

(i) publiskais iepirkums,

(j) statistika,

(k) nodokļu tiesības (PVN),

l) transports,

m) darba apstākļi/darba attiecības.

Šīs prioritārās jomas tika izvēlētas, pamatojoties uz 2006. gada izmēģinājuma pētījumu, kurā salīdzināja Čehijā, Dānijā, Nīderlandē un Apvienotajā Karalistē veiktos novērtējumus, kā arī dalībvalstu un ieinteresēto personu sniegto informāciju [6].

Komisija, tāpat kā lielākā daļa dalībvalstu, 2007. gada jūlijā izveidoja plašu konsultantu konsorciju, lai palīdzētu apzināt un novērtēt informācijas sniegšanas pienākumus.

Tāda apmēra un dziļuma programma ir vēl nebijis pasākums ES līmenī. Tiek pārskatīti vairāk nekā 40 tiesību akti 13 prioritārās jomās [7], kas, domājams, ir vairāk nekā 80 % no ES izcelsmes administratīvā sloga [8]. Apzināt vairākus simtus informācijas sniegšanas pienākumu un noteikt nepieciešamos darbības veidus, iesaistītās grupas un tām nepieciešamo laiku katras darbības veikšanai — tas viss prasa milzīgu darbu. Šāda novērtējuma veikšana vienlaicīgi visās 27 dalībvalstīs prasa vēl lielāku piepūli. Tādēļ arī šim pasākumam ir piešķirti ļoti lieli līdzekļi (aptuveni 20 miljoni euro).

Darbs virzās uz priekšu saskaņā ar sākotnējo grafiku. 2007. gadā apzināja un atzīmēja visus attiecīgos ES mēroga informācijas sniegšanas pienākumus. Pēc tam, sadarbojoties ar tā sauktajiem vienotajiem kontaktpunktiem, ko ieceļ augsta līmeņa valsts reglamentējošo ekspertu grupas locekļi [9], pārskatīja visās dalībvalstīs veikto pienākumu transponēšanu. Galvenais vienoto kontaktpunktu uzdevums ir atvieglot sadarbību starp Komisiju un tās konsultantiem, no vienas puses, un dalībvalstu pārvaldes iestādēm, no otras puses. Šis ir svarīgs pienākums, jo tas ievērojami palīdz nodrošināt metodikas konsekvenci un rezultātu labāku salīdzināmību starp visām dalībvalstīm [10]. Valstu kontaktpunkti regulāri saņem jaunāko informāciju par programmas progresu, un tie ir īpaši aicināti sniegt informāciju par valstu datiem, kas savākti katrā projekta posmā. Komisija ir pateicīga par jau sāktajiem pasākumiem, tomēr tā uzsver, ka 2008. gadā vajadzēs sniegt vēl lielāku ieguldījumu, lai iekļautos rīcības programmas saspringtajā grafikā.

1. attēls Projekta pārskats – moduļi un darba grafiks

(...PICT...)

Visā ES 2008. gadā aptaujās uzņēmumus, lai noteiktu, cik daudz laika un naudas tie tērē, pildot informācijas sniegšanas pienākumu. Aptauja būtu jāpabeidz 2008. gada vasarā.

Rīcības programma rādīs, kuras dalībvalstis ir nolēmušas darīt vairāk, nekā to pieprasa Kopienas tiesību akti, un cik tas izmaksās. Šāda mēroga salīdzināšana iepriekš nav veikta, un tā palīdzēs noteikt labāko transponēšanas praksi. Vēlāk iesniegs konkrētus ieteikumus administratīvā sloga plaša mēroga samazināšanai.

Pēc 42 ES tiesību aktu izskatīšanas apzināja 344 informācijas sniegšanas pienākumus, no kuriem lielākais skaits ir prioritārajās jomās – gada pārskati/uzņēmējdarbības tiesības (75 ISP) un pārtikas nekaitīgums (64 ISP) [11].

Visā programmas darbības laikā tiek apkopoti ieteikumi nevajadzīga administratīvā sloga atcelšanai, un Komisija šo informāciju, kā arī dalībvalstu [12] un tiešsaistes aptaujas respondentu (skatīt turpmāk tekstā) sniegtos ierosinājumus pastāvīgi apstrādā. Tādējādi ieteikumus izskatīs visu gadu. Komisija vienmēr, kad tas būs iespējams, un saskaņā ar 2006.-2010. gada e-Komisijas stratēģiju [13], kā arī ar stratēģiju i-2010 [14] attiecībā uz e-pārvaldi Eiropā mazinās administratīvo slogu, veicinot informācijas un komunikācijas tehnoloģijas pieejamību.

2.1. Pirmie izmēģinājuma projekta rezultāti prioritārajā jomā – uzņēmējdarbības tiesības

Apzināšanu un novērtēšanu gada pārskatu/uzņēmējdarbības tiesību jomā, kas ir viena no visplašākajām prioritārajām jomām, veic pirms citām prioritārajām jomām [15]. Dalībvalstu veiktās novērtēšanas pieredze liecina, ka šī ir svarīga joma ar ievērojamu administratīvo slogu, tāpēc darbības uzsākšana agrīnā posmā varētu drīzumā dot ievērojumus ieguvumus. Komisija varēs iesniegt priekšlikumus šajā jomā līdz 2008. gada vasarai. Dažas ziņošanas prasības saistībā ar uzņēmumu sadali un apvienošanu turpmāk varētu uzskatīt par nevajadzīgām.

ES mēroga informācijas sniegšanas pienākumu (ISP) apzināšanu uzņēmējdarbības tiesību jomā sāka 2007. gada augusta sākumā un to pabeidza oktobrī. Pēc tam veica valstu mēroga ISP apzināšanu, kuru pabeidza novembrī. Vienotie kontaktpunkti sniedza atzinumus par valstu mēroga apzināšanas rezultātiem [16], un novērtēšana tika sākta 2007. gada decembrī. Novērtēšanu pabeigs 2008. gada sākumā, lai sākotnējie rezultāti būtu pieejami līdz 2008. gada februārim. Novērtēšanas rezultātu galīgais izvērtējums un administratīvā sloga samazināšanas pasākumu ieteikumi būs pieejami 2008. gada marta beigās.

Pirmie divi posmi (novērtēšana ES un valstu līmenī) atklāja, ka šī ir ļoti sarežģīta joma un paredzams, ka kopējais administratīvais slogs šajā prioritārajā jomā būs ļoti liels. Atklājās, ka astoņas direktīvas ir īpaši apgrūtinošas, un, tā kā šīs direktīvas aizsāktas Eiropas Kopienas agrīnajos gados, tajās varētu varētu būt liels skaits ISP, kuri, skatoties no šodienas redzesloka, šķiet novecojuši, pārmērīgi vai prasa dubultu darbu. Kopumā šīs astoņas direktīvas paredz 75 informācijas sniegšanas pienākumus, kā piemēram, prasība uzņēmumiem sagatavot un publicēt gada pārskatus vai arī pienākums sabiedrībām, kas apvienojas, izveidot detalizētu rakstiski ziņojumu, paskaidrojot apvienošanas noteikumu projektu un pamatojot šo noteikumu juridisko un ekonomisko bāzi.

75 ES mēroga informācijas sniegšanas pienākumus var attiecināt uz vairāk nekā 2 000 transponēšanas noteikumiem 27 dalībvalstīs. Šķiet, starp dalībvalstīm pastāv ievērojamas atšķirības tajā, cik daudz papildu prasību par saturu, mērķa grupu vai ISP biežumu ir pievienots ES mēroga ISP ietvertajām prasībām.

Lai gan šobrīd ir pieejami tikai sākotnējie novērtējuma rezultāti, šķiet, visaugstākās izmaksas (tas nenozīmē, ka arī vislielākais slogs) rada informācijas sniegšanas pienākums saistībā ar gada pārskatu un konsolidēto pārskatu sagatavošanu un revīziju saskaņā ar ceturto un septīto uzņēmējdarbības tiesību direktīvu [17].

Turklāt uzņēmējdarbības tiesību agrīna apzināšana un novērtēšana deva iespēju izmēģināt jaunāko metodiku un IT sasniegumus pirms sākt citu prioritāro jomu pilnu novērtēšanu. Prioritāro jomu izmēģinājuma novērtēšanā radās metodikas jautājumi, piemēram, par ES noteikumiem, kas dod dalībvalstīm iespēju izveidot/vai neveidot valstu mēroga ISP, kā arī ES mēroga noteikumus, kuros nav iekļauti ISP, bet kuri varētu veicināt valstu mēroga ISP izveidošanu.

3. Ātri īstenojami pasākumi administratīvā sloga samazināšanai

Rīcības programmas galveno daļu veido 2007. un 2008. gada administratīvā sloga plaša mēroga novērtēšana, kam sekos galvenie vienkāršošanas ieteikumi. Tomēr, lai īstermiņā sasniegtu konkrētus rezultātus, rīcības programmā ir iekļauti arī neatliekami pasākumi, kas, izmantojot tehniskās izmaiņas pašlaik spēka esošajos noteikumos, varētu dot ievērojumu ieguldījumu. Patiecoties nepieciešamo izmaiņu veidam, pasākumus var pieņemt diezgan ātri. Tāpēc tos sauc par ātri īstenojamiem pasākumiem.

2007. gadā izskatīšanai iesniedza desmit šādus ātri īstenojamus pasākumus, ar kuriem ES uzņēmumi varētu ietaupīt 1,3 miljardus euro . Komisija plāno 2008. gadā iesniegt līdzīgu skaitu ātri īstenojamu pasākumu.

Komisijas nolūks ir turpināt iesniegt samazināšanas priekšlikumus divos veidos: ja likumdevēju lūdz piešķirt prioritāti ātrai pieņemšanai, tehniskajām izmaiņām jāpiemēro operatīvā procedūra. Tajā pašā laikā Pastāvīgajā vienkāršošanas programmā iekļaus vēl lielākas izmaiņas [18].

3.1. Pirmie desmit ātri īstenojamie pasākumi

Komisija 2007. gada janvārī paziņoja par tās nodomu iesniegt 10 ātri īstenojamus pasākumus [19]. Eiropadome 2007. gada martā īpaši aicināja Padomi un Eiropas Parlamentu „rīcības programmā izklāstītajiem neatliekamas rīcības pasākumiem piešķirt īpašu prioritāti (…), lai tos varētu pieņemt pēc iespējas ātrāk 2007. gadā”.

Šie ātri īstenojamie pasākumi ir iedalīti trijās kategorijās:

· 4 īstenošanas pasākumi, kurus pieņems Komisija (komitoloģijas procedūra),

· 1 visaptveroša pakete, kurā iekļauti 2 tiesību aktu priekšlikumi par 3 pasākumiem [20],

· 3 atsevišķi tiesību aktu priekšlikumi.

Piemēram, visaptverošās paketes priekšlikums attiecībā uz direktīvām ļaus atcelt nevajadzīgo administratīvo slogu akciju sabiedrībām, kuras apvienojas vai tiek sadalītas. Paketē norādīts, ka uzņēmumiem nevajadzēs pasūtīt dārgus ekspertu ziņojumus, ja vien to nepieprasa akcionāri.

2007. gada 31. decembrī oficiāli bija pieņemti 5 no 10 pasākumiem [21]. Tie rada aptuveni 500 miljonu euro lielus ietaupījumus. Komisija šos 4 īstenošanas pasākumus pieņēma pusgada laikā. Par tiesību akta projektu attiecībā uz akciju sabiedrībām vienojās saskaņā ar koplēmuma procedūru rekordīsā laikā [22]. Pārējos priekšlikumus Eiropas Parlaments un Padome varētu pieņemt 2008. gada pirmajos mēnešos.

Pasākumu visaptverošajai pieejai ir liela priekšrocība, jo tādā veidā tiek skaidri norādīts, ka priekšlikuma mērķis ir nevis grozīt attiecīgo tiesību aktu būtību, bet gan ātri samazināt administratīvo slogu. Lai arī šī pieeja ir salīdzinošo jauna, to nākotnē vajadzētu pielietot vairāk.

Lai labāk veiktu tehniskos administratīvā sloga samazināšanas pasākumus, Parlamentam un Padomei vajadzētu ieviest īpašu ātri īstenojamu pieņemšanas procedūru. Tas ir nepieciešams, lai nodrošinātu, ka ievērojamu skaitu samazināšanas priekšlikumu varēs izskatīt 2009. gadā [23]. Lai ES varētu sasniegt mērķi līdz 2012. gadam samazināt administratīvo slogu par 25 %, ir ļoti svarīgi šo priekšlikumu pieņemšanas procesā izvairīties no kavēšanās.

3.2. Iespējamie jauni ātri īstenojami pasākumi

Pabeigusi iekšējās novērtēšanas un apspriešanas procedūras, Komisija plāno 2008. gadā iesniegt jaunus ātri īstenojamus pasākumus. Ņemot vērā iekšējās pārskatīšanas rezultātus un no ieinteresētajām personām un dalībvalstu ekspertiem saņemtos ierosinājumus, apzināja problēmas, kuras izraisījis nevajadzīgs administratīvais slogs. Problēmas, kuras var ātri atrisināt, izmantojot tehniskos pasākumus, ir šādas.

· Uzņēmēji, kuri veic noteiktu lauksaimniecības produktu pārstrādi, saskaņā ar zināmiem nosacījumiem ir tiesīgi saņemt ražošanas kompensācijas. Kad kompensācijas pārsniedz noteikto robežlielumu, šiem uzņēmējiem jāizpilda papildu administratīvās prasības, kuru mērķis ir novērst pārstrādi spekulatīvos nolūkos. Dažos gadījumos šīs prasības piemēro, pat ja nepastāv spekulatīvais risks.

· Dažas paziņošanas prasības attiecībā uz visurgājēju tehniku, kā piemēram, lokomotīvēm, šķiet, ražotājiem uzliek daudz pienākumu, tomēr to īstenošana vairāku gadu garumā nav devusi papildu vērtību.

· Atsevišķu radio iekārtu ražotāji ir pakļauti ievērojamām izmaksām, kas saistītas ar pienākumu ziņot attiecīgo dalībvalstu iestādēm par to nodomu laist preci tirgū. Tas, kā arī fakts, ka iesniedzamā informācija dažādās dalībvalstīs atšķiras, rada nevajadzīgu administratīvo slogu.

· Šķiet, ka daudzu mazo uzņēmumu sniegtā informācija par precēm, ko tie importē no citām dalībvalstīm (Intrastat), statistiskajai precizitātei rada nelielu papildu vērtību, tajā pašā laikā šiem uzņēmumiem uzliekot ievērojamu administratīvo slogu.

· Ja pēc zāļu laišanas ES tirgū uzņēmums ievieš izmaiņas, tam jāievēro sarežģīti noteikumi un jāmobilizē ievērojami līdzekļi. Tas jo īpaši attiecas uz izmaiņām saistībā ar iepakojumu vai ražotāja adresi. Izmaiņu reglamentēšana ir nepieciešama, lai nodrošinātu, ka pacienti ir labi informēti, tomēr daži noteikumi ir pārmērīgi apgrūtinoši.

· Dažādas gaistošo organisko savienojumu definīcijas rada zināmu sajukumu un bez acīmredzama iemesla sarežģī ziņošanu.

· Zvejas kuģus, kuru garums ir vismaz 24 metri, saskaņā ar dažiem noteikumiem apseko vienreiz četros gados un saskaņā ar citiem noteikumiem — vienreiz piecos gados. Šī atšķirība pārbaužu biežumā varētu uzlikt pārmērīgu administratīvo slogu kuģu īpašniekiem.

Īpaša uzmanība ir pievērsta uzņēmējdarbības tiesībām, kas administratīvā sloga nozīmē ir viena no vissvarīgākajām jomām. Konstatēja šādas grūtības.

· Ņemot vērā elektroniskās komunikācijas attīstību, dažas prasības publicēt sīkas ziņas par uzņēmumu ir novecojušas.

· Ar filiāles reģistrēšanu saistītās tulkošanas un dokumentācijas prasības, šķiet, ir pārāk apgrūtinošas.

· Prasība gratavedības pārskatu piezīmēs (atklātības prasības) sniegt uzņēmuma dibināšanas izdevumu un neto apgrozījuma iedalījuma izklāstu MVU šķiet lieka.

Pirms 2008. gada ātri īstenojamo pasākumu saraksta pabeigšanas Komisija konsultēsies ar jaunizveidoto augsta līmeņa neatkarīgu ieinteresēto personu grupu par jautājumiem saistībā ar administratīvo slogu.

4. apspriešanās ar ieinteresētajām personām

Administratīvā sloga samazināšanu Eiropas Savienība nevar un to tai nevajadzētu veikt vienai. Kopienas tiesību aktus ievieš galvenokārt dalībvalstu mērogā, un tie ietekmē gan uzņēmumus, gan pilsoņus. Tāpēc rīcības programmai nepieciešams neatkarīgu ekspertu atzinums, tā lai pilnībā tiktu ņemta vērā ieinteresēto personu konkrētā pieredze.

Ieinteresētās personas iesaista trijos veidos:

· tiešsaistes apspriešanās 22 oficiālajās valodās,

· vietējie semināri uzņēmumiem dalībvalstīs,

· augsta līmeņa neatkarīgu ieinteresēto personu grupa ar administratīvo slogu saistītiem jautājumiem

Šādā veidā nodrošina pastāvīgu sadarbību ar ieinteresētajām personām visā Eiropā, kā arī rīcības programmas īstenošanas pārredzamību, kā to paziņoja 2007. gada janvārī [24]. Turklāt vairākās jomās (piemēram, lauksaimniecība) apspriešanos ar dalībvalstu ekspertiem un ieinteresētajām personām atvieglo, izmantojot nozaru ekspertu vai padomdevēju grupas.

4.1. Tiešsaistes apspriešanās ar ieinteresētajām personām

Komisija 2007. gada 21. septembrī atvēra tīmekļa vietni, kas radīta, ņemot vērā dažu dalībvalstu labāko pieredzi ar līdzīgam tīmekļa vietnēm, lai apkopotu uzņēmumu un pilsoņu ierosinājumus par veidiem, kā visā rīcības programmas darbības laikā samazināt EK tiesību aktu administratīvo slogu. Tīmekļa vietne ir pieejama 22 ES oficiālajās valodās: http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_en.htm.

Izmantojot dalībvalstu labāko pieredzi, tiešsaistes aptauju radīja ar mērķi dot ES uzņēmumiem iespēju dalīties savās problēmās tieši ar Eiropas Komisiju. Tīmekļa vietne ir veidota tā, lai ievāktu noteiktu informāciju par problēmām un konkrētus ierosinājumus saistībā ar administratīvo slogu.

Pamatinformācija par līdz šim saņemto viedokļu iesniedzējiem ir apkopota 5. pielikumā. Pirmo ceturkšņa ziņojumu par iesniegtajiem viedokļiem publicēs 2008. gada janvārī tīmekļa vietnē http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/reports_en.htm, un, ievērojot to, ka iesniegtie viedokļi bieži vien attiecas arī uz valsts mēroga pasākumiem, tos intensīvi apspriedīs arī ar dalībvalstīm.

4.2. Semināri dalībvalstīs

Lai veicinātu izpratni par rīcības programmu un uzklausītu atsauksmes un ieteikumus, 2008. gada pirmajā pusē rīkos seminārus un konferences uzņēmumiem no visām dalībvalstīm. 2008. gada beigās un vēlāk rīkos jaunus pasākumus, lai izplatītu rezultātus. Plašāka informācija par šīm ierosmēm būs pieejama Komisijas tīmekļa vietnē, kas veltīta administratīvā sloga jautājumiem [25].

4.3. Augsta līmeņa neatkarīgu ieinteresēto personu grupa ar administratīvo slogu saistītiem jautājumiem

Komisija 2007. gada 31. augustā nolēma izveidot augsta līmeņa neatkarīgu ieinteresēto personu grupu ar administratīvo slogu saistītiem jautājumiem [26]. Grupai ir trīs gadu pilnvaras [27], un to finansē kā daļu no izmēģinājuma projekta, kurš, savukārt, saņem finansējumu, pateicoties Eiropas Parlamenta pieņemtajiem budžeta grozījumiem.

Komisija 2007. gada 13. septembrī iecēla bijušo Bavārijas ministru prezidentu Dr. Stoiber par šīs grupas priekšsēdētāju, novērtējot viņa ilgās pūles uzlabot tiesisko regulējumu Bavārijā, Vācijā un Eiropā. Komisija aicināja ES pārstāvju organizācijas izvirzīt kandidātus. Rūpīgi visu apsverot un padziļināti konsultējoties ar Dr. Stoiber, Komisija 23. novembrī iecēla pārējos 14 grupas locekļus. Tie ir vadītāji no vairākām iestādēm, kuras ir atbildīgas par cīņu pret birokrātismu dalībvalstu mērogā, un rūpniecības nozares, mazo un vidējo uzņēmumu, kā arī vides un patērētāju organizāciju pārstāvji, kuriem ir tieša pieredze labāka regulējuma projektos [28].

Šī grupa konsultēs Komisiju par rīcības programmas īstenošanu un sniegs ieteikumus par pasākumiem administratīvā sloga samazināšanai. Grupas konstitutīvā sanāksme notika 2008. gada 17. janvārī. Pirms iesniegt priekšlikumus administratīvā sloga samazināšanai, Komisija pilnībā ņems vērā grupas sniegtos ieteikumus.

5. Valstu programmas administratīvā sloga samazināšanai

Eiropadome 2007. gada martā apstiprināja ierosināto ES mēroga administratīvā sloga samazināšanas mērķi un aicināja dalībvalstis „līdz 2008. gadam nospraust līdzvērtīgi vērienīgus mērķus savās kompetences jomās” [29]. Pat ja Eiropas iestādes ir uzņēmušās veikt pasākumus, lai sasniegtu mērķi (līdz 2012. gadam samazināt administratīvo slogu, ko rada Kopienas tiesību akti un to transponēšana dalībvalstīs par 25 % ), ir vairāk jādara dalībvalstu līmenī.

2007. gada decembrī sešas dalībvalstis bija pabeigušas informācijas sniegšanas pienākumu sākotnējo novērtēšanu (Austrija, Čehija, Dānija, Vācija, Nīderlande un Apvienotā Karaliste). Vairākas citas dalībvalstis ir veikušas daļēju novērtēšanu un/vai plāno uzsākt pilnīgu novērtēšanu.

Divpadsmit dalībvalstis ir izvirzījušas samazināšanas mērķi, lielākā daļa no dalībvalstīm ir noteikušas 25 % mērķi, kas ir ES līmenim līdzvērtīgi vērienīgs mērķis [30].

6. Turpmākie pasākumi

Eiropas Parlamentu un Padomi aicina

· pabeigt lēmuma pieņemšanu saistībā ar atliktajiem Eiropas Komisijas priekšlikumiem par ātri īstenojamiem pasākumiem administratīvā sloga samazināšanai pirms Eiropadomes sanāksmes 2008. gada martā;

· piešķirt prioritāti tiem ātri īstenojamajiem pasākumiem administratīvā sloga samazināšanai, kurus Komisija iesniegs 2008. gadā, kā arī saistītiem vienkāršošanas priekšlikumiem, kuri dos ievērojamu ieguldījumu administratīvā sloga samazināšanai tādās jomās kā lauksaimniecība, uzņēmējdarbības tiesības un finanšu pakalpojumi;

· ieviest atbilstošas darba metodes, lai paātrinātu vienkāršošanas pasākumu pieņemšanu, kā paredzēts 2003. gada Iestāžu nolīgumā par labāku tiesību aktu izstrādi.

Dalībvalstis tiek aicinātas:

· iesniegt valstu mērķus pirms Eiropadomes 2008. gada pavasara sanāksmes;

· samazinot administratīvo slogu, ko rada ES tiesību aktu transponēšana un īstenošana, ņemt vērā rīcības programmas rezultātus.

Komisija iesniegs administratīvā sloga novērtēšanas rezultātus 2008. gada beigās un pēc tam iesniegs turpmākos priekšlikumus 25 % samazināšanas mērķa sasniegšanai. Turklāt Komisija 2008. gadā noteiks konkrētus mērķus atsevišķās nozarēs, kā to 2007. gada janvārī paziņoja rīcības programmā [31].

7. Secinājumi

Rīcības programma tiek īstenota, kā plānots. Īstenošanā 2007. gadā iezīmējās vairāki galvenie jautājumi. Ir nepieciešama visu ieinteresēto personu aktīva iesaistīšanās. Ja uzņēmumi vēlas pilnībā izmantot priekšrocības, ko sniedz administratīvā sloga plaša mēroga samazināšana, ir svarīgi, lai dalībvalstis turpinātu savus centienus valstu mērogā. Sevišķi svarīgi ir, lai dalībvalstis 2008. gadā pieņemtu ES mērķiem līdzvērtīgus vērienīgus samazināšanas mērķus valstu mērogā, kā tas noteikts Eiropadomes 2007. gada pavasara sanāksmē. Tajā pašā laikā ES likumdevējiem vajadzētu ņemt vērā Eiropadomes lūgumu piešķirt prioritāti Eiropas Komisijas iesniegto ātri īstenojamu pasākumu pieņemšanai.

Annex 1: Mapping of EU information Obligations – Preliminary results

Priority Area and pieces of EU legislation | Number of EU IOs |

Agriculture and agricultural subsidises | 9 |

Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers | (separate study completed) |

Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products | 9 |

Annual Accounts/Company law | 75 |

First Council Directive of 9 March 1968 on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community (68/151/EEC) | 1 |

Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies (77/91/EEC) | 32 |

Third Council Directive of 9 October 1978 concerning mergers of public limited liability companies (78/855/EEC) | 9 |

Fourth Council Directive of 25 July 1978 on the annual accounts of certain types of companies (78/660/EEC) | 7 |

Sixth Council Directive of 17 December 1982 concerning the division of public limited liability companies (82/891/EEC) | 16 |

Seventh Council Directive of 13 June 1983 on consolidated accounts (83/349/EEC) | 2 |

Eleventh Council Directive of 21 December 1989 concerning disclosure requirements in respect of branches opened in a Member State by certain types of company governed by the law of another State (89/666/EEC) | 5 |

Twelfth Council Directive of 21 December 1989 on single-member private limited-liability companies (89/667/EEC) | 3 |

Cohesion policy | 6 |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, as amended by Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 | 6 |

Environment | 43 |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances | 7 |

Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste | 15 |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (as amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC) | 5 |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) directive 2002/96/EC | 9 |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles | 7 |

Financial services | 44 |

Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions | 17 |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions | 11 |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance | 16 |

Fisheries | 12 |

Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | 12 |

Food safety | 64 |

Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | 7 |

Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC | 5 |

Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. | 1 |

Council Regulation (EC) 1/2005 Protection of animals during transport and related operations | 16 |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years | 3 |

Council Directive 2000_29 of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community | 31 |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers | 1 |

Pharmaceutical legislation | 35 |

Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | 22 |

Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use | 13 |

Public procurement | 8 |

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts | 4 |

Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (including Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to that directive) | 4 |

Statistics | 9 |

Regulation (EC) 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community Statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 | 1 |

Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees | 1 |

Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production | 2 |

Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals | 2 |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production | 1 |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics | 1 |

Tax law (VAT) | 25 |

Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the Common system of value added tax | 25 |

Transport | 8 |

Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 | 2 |

Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification | 6 |

Working environment/employment relations | 7 |

Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 4 |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites | 3 |

TOTAL | 344 |

Annex 2: State of play – Administrative Burdens measurement at Member State level

(...PICT...)

Belgium has done partial measurement in a number of unspecified areas. Cyprus, Greece, Luxembourg and Malta announced their intention to conduct partial measurements (to be determined). France announced that the mapping of all Information Obligations should be completed in March 2008.

Full baseline measurement means that all information obligations in the sector have been identified and quantified. Partial measurement means that some legal texts in the sector have been identified and quantified.

Annex 3: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007

(...PICT...)

Annex 4: Fast Track Actions presented in 2007 - State of play on 15 January 2008

|

Areas | Change pursued | Proposal | Status | Estimated benefit (€) |

Executive measures | | | | |

Energy crops Commission regulation 1973/2004. | Reduce reporting obligation for farmers | | Adopted.Regulation 270/2007 of 13/03/2007 | 38,680,000 |

Export Refunds for agricultural products Commission regulation 800/1999. | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural products. | | Adopted.Regulation 1001/2007 of 29/08/2007 | 210,830,000 |

Statistics on the information society Regulation 808/2004. | Simplify ordinary and sector questionnaire in annual Commission Regulation, thus easing the administrative burdens for respondents. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 18/07/2007 | 45,960,000 |

Hygiene on fishing vesselsRegulation 853/2004. | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 24/10/2007 | 14,010,000 |

“Omnibus” package | | | | |

Company law Directives 78/855 and 82/891. | Remove the requirement of drawing up an independent expert report in the case of a merger or a division if all shareholders renounce to it. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 91. | Adopted.Directive 2007/63/EC of 13/11/2007 | 194,910,000 |

Transport documentsRegulation no. 11. | Remove outdated requirements (from 1960) to provide a series of information on tariffs, agreements, price deals and transport when transporting goods across national borders within the EU. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: 1st reading adoption on 15/01/2008. Council: ready for adoption. | 432,900,000 |

HACCP, food hygieneRegulation 852/2004. | Exempt micro-enterprises from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small bakers, grocery shops, market stalls etc. as on large supermarkets | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: first exchange of views in committee in January 2008.Council: under discussion in working party. | 100,000,000to140,000,000 |

Stand-alone proposals | | | | |

Statistics on farmersDirectives 93/23, 93/24 and 93/25. | Simplify and reduce the frequency of agricultural statistics to once a year for surveys in member states with pig populations smaller than 3 million heads and cattle population smaller than 1.5 million heads. | Proposal adopted on 22/03.COM (2007) 129 | European Parliament: principle approval.Council working party agreement expected early 2008 | 66,640,000 |

Road haulage Directive 96/26. | Introduce electronic register to enhance exchange of data and a simplified and standardized format for the Community licence, certified copies and the driver attestation. | Proposal adopted on 23/05. COM (2007) 263 and COM (2007) 265 | European Parliament: 1st reading adoption expected in March 2008Council: under discussion in working party. | 44,300,000 |

Dangerous goodsDirective 96/35. | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. | Proposal adopted. COM (2006) 852 | European Parliament: 1st reading on 05/09. Council: principle approval in October 2007, formal agreement expected early 2008. | 101,750,000 |

Annex 5: Administrative Burdens Reduction - Online consultation as of 15 January 2008

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

Annex 6: Members of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens

Dr Edmund Stoiber

Chair of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Former Minister-President of Bavaria.

Mr Roland Berger

CEO of Roland Berger Strategy Consultants GmbH.

Mr Gabriel Côrte-Real Goucha

General Counsel of the Mirpuri Investments Group (a group of companies in Portugal and abroad which includes airlines, airport management, handling, real estates, a bank, etc.). Vice President for Institutional and International Relations of PME Portugal (an Association of SMEs). Representative of PME Portugal in the Commission for “Desformalização” of the Ministry of Justice. Nominated by European Small Business Alliance (ESBA).

Ms Annika Fritsch

Specialist taxes and corporate law and coordinator of Better Regulations at Företagarna, the Swedish Federation of Private Enterprises. Nominated by European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises (UEAPME).

Mr Rick Haythornthwaite

Chairman of the “Better Regulation Commission” providing independent advice to the UK government, from business and other external stakeholders, about new regulatory proposals and about the Government's overall regulatory performance.

Mr John Hontelez

Secretary General of European Environmental Bureau (EEB), the largest european federation of environmental citizens organisations aiming for effective european environmental and sustainable development policies and with an active role in Better Regulation, Impact Assessment, better enforcement and Lisbon Process. Nominated by European Environmental Bureau (EEB).

Mr Riccardo Illy

President of the Region Friuli-Venezia-Giulia and President of the Assembly of European Regions.

Mr Robin Lindschoten

Chairman of the Dutch Advisory Board on Administrative Burdens (Actal) since May 2000.

Dr Johannes Ludewig

Executive Director of the Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER); Chairman of the German “Nationaler Normenkontrollrat” (National Regulatory Control Council). Nominated by BusinessEurope.

Mr Candido Mendez

Secretary General of the UGT-E (Unión General de Trabajadores- Espana) and former President of ETUC. Nominated by European Trade Union Confederation (ETUC)

Mr Jim Murray

Director of BEUC, the European Consumers Organisation (Brussels). Previously Director of the Office of Consumer Affairs and Fair Trade in Ireland. Nominated by Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC).

Mr Pierre Pere Padrosa

Vice President of IRU (International Road Transports Union). President and Vice President of various Transports Federations. Nominated by International Road Transport Union (IRU).

Mr Pekka Pesonen

Secretary General of “Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Union” (COPA) & “General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union” (COGECA). State Secretary - Finnish Ministry of Agriculture and Forestry. Formerly dairy and livestock advisor in Brussels; employee with by Valio Ltd, Finnish dairy company. M.Sc.Agric. at Helsinki University. Nominated by Copa & Cogeca.

Mr Jacques Potdevin

Certified public accountant and auditor. Chairman of Jacques Potdevin & Associés (JPA Paris), CEO of JPA International and JPA Consulting International (network of certified public accountants and auditors representing 130 member firms in 41 countries). Senior lecturer to the French Business School HEC (hautes etudes commerciales). Nominated by European Federation of Accountants (FEE).

Mr Pavel Telicka

Director of “BXL consulting”. Senior Advisor at European Policy Centre (EPC). Former Commissioner nominated by the Czech Republic and co-responsible for the portfolio of Health and consumer protection with Commissioner David Byrne (in 2004). Nominated by European Policy Centre (EPC).

[1] COM(2007) 23.

[2] Prezidentvalsts secinājumi Eiropadomes sanāksmē Briselē (2007. gada 7.-8. marts), 10. lpp. http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf.

[3] Sīkāku informāciju skatīt 1. pielikumā.

[4] COM(2008) 32.

[5] Komisija piedalījās Standarta izmaksu modeļa tīkla (Standard Cost Model Network) organizētajā darbā (http://www.administrative-burdens.com/).

[6] „Izmēģinājuma projekts par administratīvo slogu”, WIFO-CEPS, 2006. gada oktobris.

[7] Skatīt ietekmes novērtējumu, kas papildina rīcības programmu (SEC(2007) 84 http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm).

[8] Kā norādīts rīcības programmā (19. lpp.), administratīvo slogu saistībā ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1782/2003 (vienreizējo maksājumu shēma lauksaimniekiem kā daļa no kopējās lauksaimniecības politikas), novērtēja atsevišķā pētījumā. Šo pētījumu pabeidza 2007. gada oktobrī, un tajā sniegtas idejas šīs jomas vienkāršošanai („Pētījums, lai novērtētu KLP radīto administratīvo slogu lauksaimniekiem”. http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/burden/exec_sum_en.pdf).

[9] Šo grupu izveidoja 2006. gada februārī, lai sniegtu ieteikumu Komisijai par to, kā uzlabot reglamentāciju, un tajā piedalās augsta līmeņa valstu eksperti no visām dalībvalstīm (Komisijas 2006. gada 28. februāra Lēmums 2006/210/EK).

[10] Pirmā kontaktpunktu sanāksme notika 2007. gada 23. novembrī, un divas nākamās sanāksmes plānotas 2008. gada pirmajā daļā.

[11] Sīkāku informāciju par ES noteikto ISP skaitu katrā prioritārajā jomā skatīt 1. pielikumā.

[12] Komisija 2007. gadā saņēma vairākus konkrētus ierosinājumus no Dānijas, Slovēnijas un Apvienotās Karalistes valdībām, kā arī no citām valsts iestādēm, to vidū no Bavārijas izpildinstitūcijas. Komisijai padomu deva arī augsta līmeņa ekspertu grupa valsts regulatīvajā jomā.

[13] Skatīt http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/index_en.htm.

[14] Skatīt http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

[15] Iepriekš novērtēšanu veica arī prioritārajā finanšu pakalpojumu jomā (tā sauktais liela riska režīms), ļaujot Komisijai iesniegt priekšlikumus 2008. gada nogalē.

[16] Skatīt iepriekšējo sadaļu.

[17] Padomes 1978. gada 25. jūlija Direktīva 78/660/EEK (ceturtā direktīva) un Padomes 1983. gada 13. jūnija Direktīva 83/349/EEK (septītā direktīva).

[18] Skatīt COM(2008) 33.

[19] COM(2007) 23, III pielikums.

[20] Visaptverošā paketē ir iekļauti vairāki grozījumi saistībā ar dažādiem tiesību aktiem un, iespējams, arī dažādām nozarēm, bet kuriem ir tāds pats (tehnisks) raksturs un nolūks (t.i., nevajadzīga administratīvā sloga atcelšana). Tā kā regulu var grozīt tikai ar regulu un direktīvu – ar direktīvu, Komisija iesniedza vienu visaptverošu paketi, kura ietver divus priekšlikumus (viens katram tiesību aktu veidam).

[21] Sīkāku informāciju par situāciju 2007. gada 31. decembrī skatīt 3. pielikumā.

[22] Parlaments un Padome panāca politisku vienošanos tikai četrus mēnešus vēlāk. Padome tiesību aktu oficiāli pieņēma 2007. gada 22. oktobrī.

[23] Tā kā nākamās ES vēlēšanas notiks 2009. gada jūnijā, Eiropas Parlaments paziņoja, ka no 2009. gada marta/aprīļa tas neizskatīs jaunas likumdošanas iniciatīvas. Ņemot vērā iepriekšējo vēlēšanu pieredzi, parasto likumdošanas darba ritmu varētu atgūt ne agrāk kā 2009. gada novembrī.

[24] COM(2007) 23.

[25] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/.

[26] Komisijas 2007. gada 31. augusta Lēmums 2007/623/EK, ar ko izveido augsta līmeņa neatkarīgu ieinteresēto personu grupu ar administratīvo slogu saistītiem jautājumiem.

[27] Informācija par grupas pilnvarām un reglamentu pieejama tīmekļa vietnē:

- http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/high_level_grou p_is_en_version.htm

[28] Skatīt 6. pielikumu.

[29] Prezidentvalsts secinājumi Eiropadomes sanāksmē Briselē (2007. gada 7. -8. marts), 10. lpp.

[30] Sīkāku informāciju skatīt 3. pielikumā. Valstu mērķi administratīvā sloga samazināšanai (2007. gada beigas).

[31] Komisijas paziņojums Padomei, Eiropas Parlamentam, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai: „Rīcības programma administratīvā sloga samazināšanai Eiropas Savienībā”, 24.1.2007., COM(2007) 23, 13. lpp.

--------------------------------------------------