EIROPAS KOMISIJA Briselē, 6.4.2022 COM(2022) 164 final 2022/0107(NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Asociācijas padomē, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valsts nolīgumu par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Jordānijas Hāšimītu Karalisti, no otras puses, attiecībā uz ES un Jordānijas partnerības prioritāšu pieņemšanu



PASKAIDROJUMA RAKSTS 1.Priekšlikuma priekšmets Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem ES un Jordānijas Asociācijas padomē saistībā ar paredzēto ES un Jordānijas partnerības prioritāšu pieņemšanu laikposmam no 2021. līdz 2027. gadam. 2.Priekšlikuma konteksts 2.1.Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgums Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgums (asociācijas nolīgums) tika parakstīts Briselē 1997. gada 24. novembrī un stājās spēkā 2002. gada 1. maijā (“nolīgums”). Tas veido ES un Jordānijas divpusējo attiecību juridisko pamatu. Nolīguma mērķi ir: –nodrošināt pienācīgu pamatu politiskam dialogam, kas ļautu veidoties ciešiem politiskiem sakariem starp pusēm, –paredzēt nosacījumus pakāpeniskai preču, pakalpojumu un kapitāla tirdzniecības liberalizācijai, –veicināt līdzsvarotu saimniecisko un sociālo sakaru izveidi starp pusēm, izmantojot dialogu un sadarbību, –uzlabot dzīves un darba apstākļus un veicināt ražīgumu un finansiālo stabilitāti, –veicināt reģionālo sadarbību, lai stiprinātu mierīgu līdzāspastāvēšanu un ekonomisko un politisko stabilitāti, –veicināt sadarbību citās jomās, par kurām ir savstarpēja interese. 2.2.ES un Jordānijas Asociācijas padome ES un Jordānijas Asociācijas padome tika izveidota Eiropas un Vidusjūras reģiona valsts nolīguma par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Jordāniju, no otras puses, ietvaros (89. pants), un minētais nolīgums tika parakstīts 1997. gada 24. novembrī un stājās spēkā 2002. gada 1. maijā. Lai sasniegtu nolīguma mērķus, Asociācijas padome nolīgumā paredzētajos gadījumos ir pilnvarota pieņemt lēmumus. Tās lēmumi pusēm ir saistoši. Saskaņā ar reglamentu ES un Jordānija pārmaiņus pa 12 mēnešiem vada Asociācijas padomes darbu. Asociācijas padome regulāri sanāk ministru līmenī vienu reizi gadā. 2.3.Paredzētais ES un Jordānijas Asociācijas padomes akts ES un Jordānijas Asociācijas padomes XIV sanāksmē ir jāpieņem lēmums par ES un Jordānijas partnerības prioritātēm laikposmam no 2021. līdz 2027. gadam (“paredzētais akts”). Paredzētā akta mērķis ir virzīt un informēt ES un Jordānijas partnerību laikposmā no 2021. līdz 2027. gadam.

Pārskatītā Eiropas kaimiņattiecību politika, kas tika pieņemta 2015. gada novembrī, izveido jaunu satvaru divpusējo attiecību ar partneriem noteikšanai. Šīs attiecības būtu jānosaka politiskajā dokumentā ar nosaukumu “Partnerības prioritātes”, kas ir galvenais atsauces punkts partnervalstīm, tām vienojoties par ierobežotu kopumu mērķorientētu prioritāšu turpmākajiem gadiem. ES un Jordānijai ir cieša partnerība. Jordānija ir svarīga ES partnere, un ES augstu vērtē Jordānijas svarīgo līdzsvarojošo lomu reģionā. Lai vēl vairāk stiprinātu stabilās un daudzšķautņainās attiecības starp abiem partneriem, ir noteiktas partnerības prioritātes, kuru mērķis ir atbalstīt ES un Jordānijas asociācijas nolīguma īstenošanu. Partnerības prioritātes atspoguļo kopīgās intereses un pievēršas jomām, kurās ES un Jordānijas sadarbība ir abpusēji izdevīga. Galvenās politiskās prioritātes, kas noteiktas ES un Jordānijas attiecībās laikposmam no 2021. līdz 2027. gadam, ir šādas: i) sadarbības stiprināšana reģionālās stabilitātes un drošības, tostarp terorisma apkarošanas, jomā; ii) ekonomikas atveseļošanas un stabilitātes, zaļas, digitālas, iekļaujošas un uz zināšanām balstītas izaugsmes, izglītības kvalitātes un pienācīgu darbvietu radīšanas veicināšana, tostarp jauniešiem; iii) labas pārvaldības, tiesiskuma, demokrātisku reformu un cilvēktiesību, tostarp sociālo un darba tiesību, stiprināšana. Tādējādi ES un Jordānija ir apņēmušās veicināt sadarbību transversālos jautājumos, sākot no stabilizācijas un drošības un beidzot ar tiesiskuma un cilvēktiesību ievērošanas, dzimumu līdztiesības un sieviešu iespēju veicināšanas jautājumiem, dialogu ar pilsonisko sabiedrību, migrācijas un mobilitātes jautājumiem, vardarbīga ekstrēmisma novēršanu. Progress mobilitātes partnerības dažādo komponentu efektīvā īstenošanā ir transversāla prioritāte. 3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā Nostājai, kas Savienības vārdā jāieņem, vajadzētu būt – apstiprināt ES un Jordānijas partnerības prioritāšu projektu, kas pievienots šim priekšlikumam. ES un Jordānijas partnerības prioritātes ietver Eiropas kaimiņattiecību politikas kopīgos mērķus kopīgai miera, labklājības un stabilitātes telpai. Tās pamatojas uz galvenajām kaimiņattiecību politikas iezīmēm – diferencēšanu un līdzatbildību –, kā arī elastīgumu, lai būtu iespējams pielāgoties mainīgiem apstākļiem, kā par to vienojušās ES un Jordānija. Turklāt tās atbilst Eiropadomes 2020. gada 10. un 11. decembra secinājumos paustajiem centieniem panākt demokrātisku, stabilāku, zaļāku un pārtikušāku dienvidu kaimiņreģionu kā stratēģiskai ES prioritātei. Partnerības prioritātēs ir iekļauti arī mērķi, kas izvirzīti jaunajā, vērienīgajā un inovatīvajā Programmā Vidusjūras reģionam, kura izklāstīta Komisijas un Augstā pārstāvja 2021. gada 9. februāra kopīgajā paziņojumā par dienvidu kaimiņreģionu un turpmākajos Padomes 2021. gada 16. aprīļa secinājumos par atjaunotu partnerību ar dienvidu kaimiņreģionu un kuras nolūks ir atsākt sadarbību un izmantot attiecību potenciālu, kas vēl nav atraisīts. Šādi tiks atbalstīta Ekonomikas un investīciju plānā dienvidu kaimiņvalstīm noteikto savstarpēji saskaņoto pamatiniciatīvu efektīva un laicīga īstenošana, kas stiprinās ES partnerību ar Jordāniju un palīdzēs aizsargāt mūsu kopīgos labumus Vidusjūras reģionā. Jaunā programma Vidusjūras reģionam piedāvā iespējas veidot jaunas partnerības attiecībā uz zaļās un digitālās pārkārtošanās stratēģiskajām prioritātēm, kuras veicinās ilgtspēju, labklājību un noturību. Šajos centienos ES un Jordānija balstīsies uz partnerību ar Jordāniju un Jordānijas reformu programmas turpmāku īstenošanu. ES un Jordānija turpinās konstruktīvi sadarboties, kopīgiem spēkiem vadot Savienību Vidusjūrai, lai veicinātu spēcīgu partnerību visā Vidusjūras reģionā. ES un Jordānija ir apstiprinājušas kopīgus mērķus un kopīgas intereses gan miera procesa īstenošanā, gan stabilitātes un miera atjaunošanā Sīrijā. Tas galu galā ļautu bēgļiem brīvprātīgi, droši un cieņpilni atgriezties. Tikmēr attiecībā uz tiem bēgļiem no Sīrijas, kuri atrodas Jordānijā, ir svarīgi saglabāt palīdzības apjomu un piekļuvi aizsardzībai, izglītībai, iztikas līdzekļiem un pakalpojumiem. Saskaņā ar jauno Programmu Vidusjūras reģionam ES un Jordānijas partnerība arī turpmāk balstīsies uz kopīgām vērtībām un dialogu, un tā virzīs uz priekšu kopīgu sociālekonomisko un politisko programmu, tostarp reformas un to īstenošanu tādās jomās kā laba pārvaldība, tiesiskums, cilvēktiesības, sociālā kohēzija un vienlīdzīgas iespējas visiem, nediskriminācija, vides un klimata aizsardzība, makroekonomikas stabilitāte un uzņēmējdarbības vide. Tās mērķis būs zaļa, digitāla, noturīga un taisnīga atveseļošana pēc Covid-19 saskaņā ar Ilgtspējīgas attīstības programmu 2030. gadam, Parīzes nolīgumu un Eiropas zaļo kursu. Jaunajā Programmā Vidusjūras reģionam viena no galvenajām kopīgajām prioritātēm un tās inovatīvais stūrakmens ir ilgtspējīgas sociālekonomiskās atveseļošanas un darbvietu radīšanas rosināšana dienvidu kaimiņreģionā ilgtermiņā. Kopīgajam paziņojumam pievienotajā kopīgajā dienestu darba dokumentā par ekonomikas un investīciju plānu dienvidu kaimiņreģionam ir pievērsta liela uzmanība Jordānijai, un tajā izpaužas apņēmīgi centieni realizēt praksē šo partnerību un koncentrēties uz galvenajiem projektiem, kas stiprina ES partnerību ar Jordāniju. Jaunās programmas Vidusjūras reģionam ekonomikas un investīciju plāna pamatiniciatīvu īstenošana palīdzēs īstenot partnerības prioritātes un veidos nozīmīgu daļu ES sadarbībā ar Jordāniju. Partnerība un sadarbības prioritārās jomas arī turpmāk būs ilgtspējīgas, kas tiks panākts ar regulārām augsta līmeņa politiskām sanāksmēm; ekonomikas, nodarbinātības un sociālo lietu, tirdzniecības, tieslietu, cilvēktiesību, demokrātisko procesu, klimata un vides dialogu; ES un Jordānijas mobilitātes partnerību; ES un Jordānijas Zinātnes un tehnoloģiju nolīgumu un citām esošām sadarbības jomām; ES un Jordānijas apņemšanos stiprināt dialogu un sadarbību drošības jautājumos, tostarp vardarbīga ekstrēmisma un terorisma apkarošanā un kiberdrošības jomā; kā arī notiekošo divpusējo sadarbību Jordānijas atbalstam. Partnerības prioritāšu dokumentā cita starpā ņem vērā cilvēktiesību un labas pārvaldības veicināšanu, ES migrācijas politikas ārējo dimensiju, palielinātu uzmanību starptautiskajai sadarbībai terorisma un vardarbīga ekstrēmisma apkarošanā un tirdzniecības potenciālu taisnīgas izaugsmes un pienācīgu darbvietu nodrošināšanā. ES un Jordānijas partnerības prioritātes tika sagatavotas pēc padziļinātas apspriešanās ar attiecīgajiem Komisijas dienestiem un ES dalībvalstu pārstāvjiem Padomes Magribas un Mašrikas jautājumu darba grupā, kā arī pēc diskusijām ar Jordānijas partneriem. Apspriešanās ar plašu pilsoniskās sabiedrības ieinteresēto personu loku notika ar ES delegācijas Jordānijā starpniecību, tostarp ar tiem, kas strādā ar sociāliem, ekonomiskiem, cilvēktiesību un demokratizācijas jautājumiem, kā arī ar uzņēmējdarbības nozari. 4.Juridiskais pamats 4.1.Procesuālais juridiskais pamats 4.1.1.Principi Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”. Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”. 4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā ES un Jordānijas Asociācijas padome ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgumu, ar ko izveido asociāciju starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Jordānijas Hāšimītu Karalisti, no otras puses, kas tika parakstīts 1997. gada 24. novembrī un stājās spēkā 2002. gada 1. maijā.

Akts, ko ES un Jordānijas Asociācijas padome tiek aicināta pieņemt, ir akts ar juridiskām sekām. Paredzētais akts var būtiski ietekmēt Savienības tiesiskā regulējuma saturu, proti, tas attiecas uz: tās attīstības sadarbības politiku attiecībā uz Jordāniju. Būtiskā ietekme var rasties tāpēc, ka ES un Jordānijas partnerības prioritātes noteiks un informēs turpmākās ES un Jordānijas attiecības, tostarp palīdzības plānošanu attīstības sadarbības kontekstā saskaņā ar jauno Kaimiņattiecību, attīstības sadarbības un starptautiskās sadarbības instrumentu (NDICI) laikposmā no 2021. līdz 2027. gadam. Paredzētais akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu. Tādēļ ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts. 4.2.Materiālais juridiskais pamats 4.2.1.Principi Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents. 4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz sadarbību ar trešo valsti saistībā ar asociācijas nolīgumu un Eiropas kaimiņattiecību politiku. Pasākumi, kuru pieņemšana bija paredzēta, kopumā attiecas uz visām jomām, uz kurām attiecas asociācijas nolīgums, un to mērķis ir turpināt īstenot un padziļināt pušu asociāciju. No tā izriet, ka joma, uz kuru attiecas apstrīdētais lēmums, ir jānosaka, ņemot vērā asociācijas nolīgumu kopumā. Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 217. pants. 4.3.Secinājums Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 217. pantam saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu. 5.Paredzētā akta publicēšana Tā kā ES un Jordānijas Asociācijas padomes akts aizstās iepriekšējās ES un Jordānijas partnerības prioritātes, kas pieņemtas ar ES un Jordānijas Asociācijas padomes 2016. gada 19. decembra Lēmumu Nr. 1/2016, ir lietderīgi to pēc pieņemšanas publicēt Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī. 2022/0107 (NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Asociācijas padomē, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valsts nolīgumu par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Jordānijas Hāšimītu Karalisti, no otras puses, attiecībā uz ES un Jordānijas partnerības prioritāšu pieņemšanu EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 217. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1)Eiropas un Vidusjūras reģiona valsts nolīgums par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Jordāniju, no otras puses (“Nolīgums”) tika parakstīts 1997. gada 24. novembrī un stājās spēkā 2002. gada 1. maijā.