Īpašais ziņojums EuropeAid  novērtēšanas 
un uz rezultātiem vērstas 
uzraudzības sistēmasLV 2014  Nr. 18
EIROPAS
REVĪZIJAS
PALĀTA

EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tālrunis +352 4398-1
E-pasts: eca-info@eca.europa.eu  
Internets: http://eca.europa.eu
Twitter : @EUAuditorsECA  
YouTube : EUAuditorsECA
Plašāka informācija par Eiropas Savienību ir pieejama portālā Europa  (http://europa.eu ).
Luksemburga: Eiropas Savienības Publikāciju birojs, 2014. gads
ISBN 978-92-872-1930-5
doi: 10.2865/45938
© Eiropas Savienība, 2014. gads
Reproducēšana ir atļauta, ja tiek norādīts avots.
Printed in Luxembourg
EuropeAid  novērtēšanas 
un uz rezultātiem vērstas 
uzraudzības sistēmas
(saskaņā ar LESD 287. panta 4. punkta otro daļu)Īpašais ziņojumsLV 2014  Nr. 18
02
 Saturs
Punkts
 Glosārijs un saīsinājumi
I–VII Kopsavilkums
1–10 Ievads
2–5 Komisijas novērtēšanas sistēma
6–10 EuropeAid  novērtēšanas un ROM  sistēmas
11–13 Revīzijas tvērums un pieeja
14–64 Apsvērumi
14–22 Kopumā novērtēšanas un ROM  funkcijas ir labi organizētas, bet EuropeAid  varētu vairāk 
pievērsties resursu efektīvai izmantošanai
15–17 Pienākumu sadalījums ir pamatots, bet programmu novērtējumu uzraudzība nav pietiekama
18–22 EuropeAid  nepievērš pietiekamu uzmanību resursu efektīvai izmantošanai
23–52 EuropeAid  novērtēšanas un ROM  sistēmas pietiekami nenodrošina iespēju sniegt būtiskus un 
pamatotus konstatējumus
24–31 Ir nepilnības programmu novērtējumu atlasē un novērtējumu savlaicīgā sniegšanā
32–38 Programmu novērtējumu un ROM  pārbaužu kvalitātes nodrošināšanas procedūras nav veiktas konsekventi
39–52 Novērtēšanas un ROM  sistēmas nesniedz pienācīgu informāciju par gūtajiem rezultātiem
53–64 EuropeAid  novērtēšanas un ROM  sistēmas nenodrošina konstatēto faktu maksimālu izmantošanu
54–58 Nav ieviesti pienācīgi ieviešanas uzraudzības mehānismi
59–64 Informācija par konstatējumiem novērtēšanas un ROM  jomā ir labi izplatīta, izņemot to, kas attiecas uz 
programmu novērtējumiem
65–70 Secinājumi un ieteikumi
03 Saturs
 I pielikums.  ROM  kategoriju sistēma
 II pielikums.  Izskatīto plānošanas dokumentu saraksts
 III pielikums.  Izskatīto finansēšanas nolīgumu saraksts
 IV pielikums.  Izskatīto novērtējumu saraksts
 V pielikums. Izskatīto ROM  programmu saraksts
 VI pielikums.  To delegāciju saraksts, kuras atbildēja uz aptaujas jautājumiem
 Komisijas atbilde
04
 Glosārijs  
un saīsinājumi
Ārējās palīdzības pārvaldības ziņojums : ES delegāciju galvenais ziņojums, ko tās sniedz EuropeAid . Tas jādara 
pieejams Eiropas Parlamentam un Padomei.
Budžeta atbalsts : šī palīdzības sniegšanas metode ietver līdzekļu nodošanu no ārējās finansēšanas aģentūras 
partnervalsts kasei. Tādā veidā nodotie līdzekļi tiek pārvaldīti atbilstoši saņēmēja budžeta procedūrām. Budžeta 
atbalsta programmas parasti ietver darbības uzlabošanas pasākumus, lai palīdzētu partnervalstīm stiprināt 
to politikas veidošanas un pārvaldības spējas, kā arī veicinātu dialogu par valstu un nozaru politikas izstrādi, 
īstenošanu un rezultātiem.
Eiropas Attīstības fondi (EAF) : EAF ir galvenais instruments, kas nodrošina ES palīdzību sadarbībai attīstības jomā 
Āfrikas, Karību jūras reģiona un Klusā okeāna (ĀKK) valstīm un aizjūras zemēm un teritorijām (AZT). ES attiecības ar 
ĀKK valstīm un AZT pašlaik regulē partnerattiecību nolīgums, kas uz 20 gadiem tika noslēgts 2000. gada 23. jūnijā 
Kotonū. Tā galvenais mērķis ir samazināt un ar laiku izskaust nabadzību. Šos fondus finansē ES dalībvalstis, to 
darbību regulē īpašas finanšu regulas, un tos pārvalda Komisija ārpus ES vispārējā budžeta.
Eiropas Ārējās darbības dienests (EĀDD) : EĀDD sāka darbību 2010. gada decembrī saskaņā ar Lisabonas līgumu. 
Plānojot lielāko daļu ārējās darbības instrumentu, tas kopā ar attiecīgajiem Komisijas dienestiem cita starpā 
sagatavo piešķīrumus valstīm un reģioniem un izstrādā ES sadarbības stratēģijas.
Eiropas Investīciju banka (EIB) : EIB ir ES banka. Tā pieder ES dalībvalstīm un pārstāv to intereses. Tā cieši 
sadarbojas ar citām ES iestādēm, lai īstenotu ES politiku. Apjoma ziņā tā ir pasaulē lielākā daudzpusējā aizņēmēja un 
aizdevēja. Vairāk nekā 90 % tās darbību ir vērstas uz Eiropu, taču tā atbalsta arī ES ārpolitiku un attīstības politiku.
ESAO APK : Attīstības palīdzības komiteja. ESAO (Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijas) komiteja, kas 
nodarbojas tieši ar attīstības palīdzības jautājumiem.
ES delegācijas : Eiropas Savienību pārstāv 139 ES delegācijas un biroji, kas darbojas visā pasaulē, sniedz informāciju 
par ES politiku (piemēram, sadarbības politiku attīstības jomā), kā arī skaidro un īsteno to, analizē un ziņo par 
politiku un norisēm valstīs, kurās tās ir akreditētas, un risina sarunas atbilstoši tām piešķirtajām pilnvarām.
EuropeAid : Eiropas Komisijas Attīstības un sadarbības ģenerāldirektorāts. EuropeAid  atbild par:
- ES attīstības politikas veidošanu un nozaru politikas noteikšanu ārējās palīdzības jomā,
- ārējās palīdzības instrumentu daudzgadu programmu izstrādi kopā ar Eiropas Ārējās darbības dienestu (EĀDD),
- ES un dalībvalstu koordinācijas veicināšanu saistībā ar sadarbību attīstības jomā un ES ārējo pārstāvību šajā 
jomā.
Finansēšanas instrumenti : regulas, kuras parasti izdevis Eiropas Parlaments un Padome. Tās nodrošina ES politikas 
atbalstam vajadzīgo finansējumu. ES attīstības politiku atbalsta vairāki finansēšanas instrumenti.
05 Glosārijs un saīsinājumi 
Finanšu perspektīvas : finanšu daudzgadu plānošanas sistēma, kas nosaka ES izdevumu ierobežojumus. Savienības 
politikai noteiktās prioritātes tajā ir sniegtas finansiālā izteiksmē, un tai pašā laikā tā ir budžeta disciplīnas un 
plānošanas instruments. Pašreizējie finanšu plāni attiecas uz periodu no 2014. līdz 2020. gadam; iepriekšējie plāni 
attiecās uz periodu no 2007. līdz 2013. gadam.
Gada darbības pārskats (GDP) : šajā pārskatā ir sniegta informācija par ģenerāldirektorāta gūtajiem panākumiem 
un izmantotajiem resursiem. Tajā ir atspoguļota gada darba programma. Tas ir arī ģenerāldirektora vadības ziņojums 
Komisijai par savu pienākumu izpildi deleģētā kredītrīkotāja amatā, pārvaldot ES budžetu. Šo pārskatu iesniedz 
arī Eiropas Parlamentam un Padomei. To var atrast šādā adresē: http://ec.europa.eu/atwork/key -documents/
index_en.htm
Gada pārskats par Eiropas Savienības attīstības un ārējās palīdzības politiku un tās īstenošanu : šā pārskata 
sagatavošana ir noteikta regulās, ar kurām izveido ES ārējās palīdzības finansēšanas instrumentus, un tas ir 
jāiesniedz Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai. Tajā 
ziņo par katra finansēšanas instrumenta mērķu sasniegšanu, un tā pamatā ir gūto rezultātu un attiecīgo instrumentu 
efektivitātes rādītāji un mērījumi. To var atrast šādā adresē:  
http://ec.europa.eu/europeaid/annual -report-2014-european -unions -development -and -external -assistance -policies
-and -their_en
Iekšējās revīzijas nodaļa : Komisijas ģenerāldirektorāta struktūrvienība, kas ir tieši pakļauta ģenerāldirektoram. Tās 
uzdevums ir sniegt neatkarīgu pārliecību par iekšējās kontroles sistēmas efektivitāti, lai uzlabotu ģenerāldirektorāta 
darbību.
Novērtēšanas konstatējumi : šajā ziņojumā šis termins ietver secinājumus, ieteikumus un novērtēšanā gūtās 
atziņas.
Rezultāts : šis termins ietver:
- tiešos rezultātus – to, kas ir izveidots vai paveikts, izmantojot intervences pasākumam piešķirtos resursus 
(piemēram, lauksaimniekiem izsniegtās dotācijas, bezdarbniekiem sniegtie apmācību kursi, uzbūvētais ceļš);
- iznākumu – intervences pasākuma radītās tūlītējās pārmaiņas (piemēram, uzlabota piekļuve teritorijai pēc ceļa 
uzbūves, praktikanti, kuri atraduši darbu) – un
- ietekmi – tiešas vai netiešas, pozitīvas vai negatīvas ilgāka termiņa sociālekonomiskās sekas, kas var būt 
vērojamas noteiktu laiku pēc intervences pasākuma pabeigšanas.
318. pantā paredzētais novērtējuma ziņojums : Līguma par Eiropas Savienības darbību 318. pantā ir noteikts, ka 
Komisija “iesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei Savienības finanšu novērtējumu, kura pamatā ir sasniegtie 
rezultāti”. Ziņojumu var atrast šādā adresē: http://ec.europa.eu/smart -regulation/evaluation/documents_en.htm
06
 Kopsavilkums
I
Komisijas decentralizētajā organizatoriskajā sistēmā 
At tīstības un sadarbības ģenerāldirektorāts – Europe ‑
Aid (EuropeAid ) ir izveidojis savu uz rezultātiem balstī -
tas pārskatatbildības sistēmu, kas ietver tā darbības 
uzraudzību, novērtēšanu un ziņošanu par to. Šajā 
ziņojumā ir aplūkoti divi no šīs sistēmas galvenajiem 
elementiem, proti, novērtēšana un uz rezultātiem 
vērsta uzraudzība ( ROM ). Novērtēšana ir sistemātiska 
un objektīva notiekošas vai pabeigtas programmas 
vai politikas – tās izstrādes, īstenošanas un rezultātu – 
izvērtēšana. ROM  ir standartizēta ārējā pārbaude, ko 
veic ārējai palīdzībai ar mērķi uzraudzīt programmu 
izpildi. Šo pārskatatbildības sistēmas daļu galvenais 
mērķis ir uzlabot notiekošo programmu īstenošanu un 
turpmāko programmu un politikas izstrādi, balstoties 
uz atgriezenisko saiti un gūto pieredzi, kā arī nodroši -
nāt pamatu pārskatatbildībai.
II
Palāta konstatēja, ka EuropeAid  novērtēšanas un 
ROM  sistēmas nav pietiekami uzticamas.
III
Kopumā EuropeAid  novērtēšanas un ROM  funkcijas ir 
labi organizētas, bet trūkst programmu novērtēšanas 
darbību vispārējas uzraudzības. Tāpat nav pievērsta 
pietiekama uzmanība novērtēšanas un ROM  resursu 
efektīvai izmantošanai.
IV
Novērtēšanas un ROM  sistēmas pietiekami nenodro -
šina iespēju sniegt būtiskus un pamatotus konstatē -
jumus. Programmu novērtēšanas plānu pamatā nav 
pietiekami skaidru prioritāšu noteikšanas kritēriju. Nav 
uzraudzības sistēmas, lai apzinātu un novērstu biežās 
novirzes no šiem plāniem. ROM  sistēmu un prog -
rammu novērtēšanas kvalitātes kontroles procedūras 
nav konsekventi īstenotas.V
Novērtēšanas un ROM  sistēmas nenodrošina konsta -
tēto faktu maksimālu izmantošanu, jo nav īstenoti 
atbilstoši mehānismi, lai uzraudzītu to ieviešanu un 
attiecīgās informācijas izplatīšanu.
VI
Novērtēšanas un ROM  sistēmas nenodrošina pienācīgu 
informāciju par sasniegtajiem rezultātiem, jo mērķi un 
rādītāji nav pietiekami skaidri noteikti, ex post  novēr -
tējumu un ROM  pārbaužu  īpatsvars ir ierobežots un arī 
budžeta atbalsta novērtēšanas metodika ir nepilnīga. 
Šie faktori būtiski ierobežo EuropeAid  spēju atskaitīties 
par faktiski sasniegtajiem rezultātiem.
VII
Palāta sniedz ieteikumus par novērtēšanas un 
ROM  resursu efektīvu izmantošanu, novērtējumu prio -
ritāšu noteikšanu un uzraudzību, kvalitātes kontroles 
procedūru īstenošanu, sasniegto rezultātu demons -
trēšanu, kā arī novērtēšanas un ROM  konstatējumu 
ieviešanas uzraudzību un informācijas izplatīšanu.
07
 Ievads
01 
Pašreizējos ekonomiskajos un poli -
tiskajos apstākļos Komisijai aizvien 
biežāk ir jānodrošina un jāpierāda, ka 
ES līdzekļi tiek izmantoti saimnieciski, 
lietderīgi un efektīvi. Eiropas Parla -
ments un Padome ir norādījuši, ka 
attiecībā uz ES galvenajiem mērķiem 
ir jānodrošina lielāka skaidrība par 
sasniegtajiem rezultātiem1. Informā -
ciju par sasniegtajiem rezultātiem var 
iegūt, tikai izmantojot uz rezultātiem 
balstītas pārskatatbildības sistēmu, 
kas ietver trīs elementus: uzraudzību, 
novērtēšanu un ziņošanu.
Komisijas novērtēšanas 
sistēma
02 
Novērtēšana ir sistemātiska un objek -
tīva notiekošas vai pabeigtas prog -
rammas vai politikas – tās izstrādes, 
īstenošanas un rezultātu – izvērtēšana. 
Tās galvenais nolūks ir noskaidrot, vai 
mērķi ir sasniegti, un formulēt ietei -
kumus, lai uzlabotu turpmākos inter -
vences pasākumus, tādējādi atbalstot 
lēmumu pieņemšanu Komisijā, Eiropas 
Parlamentā un Padomē.03 
Novērtēšanai ir būtiska nozīme ES po -
litikas un intervences pasākumu 
plānošanā, izstrādē un īstenošanā, kā 
arī pārredzamības un demokrātiskas 
pārskatatbildības uzlabošanā. Tas ir 
uzsvērts Līguma par Eiropas Savienības 
darbību 318. pantā, ar kuru saskaņā 
Komisija katru gadu Eiropas Parlamen -
tam un Padomei iesniedz Savienības 
finanšu novērtējumu, kam pamatā 
ir sasniegtie rezultāti (318. pantā 
paredzētais novērtējuma ziņojums). 
Attiecībā uz pirmajiem trim 2014. gada 
februārī sagatavotajiem Komisijas ziņo -
jumiem Eiropas Parlaments norādīja2, 
ka tie nesniedz budžeta lēmējinstitū -
cijai skaidru pārskatu par to, cik lielā 
mērā ir faktiski sasniegti Savienības 
galvenie mērķi.
04 
Komisijas izmantotā novērtēšanas sis -
tēma ir izklāstīta vairākos politikas un 
normatīvajos dokumentos:
a) finanšu regulās, ko piemēro 
ES budžetam3;
b) ziņojumā par novērtēšanas pastip -
rinātu izmantošanu4;
c) paziņojumā par stratēģisko novēr -
tēšanu5 un
d) paziņojumā par lietpratīga regulē -
juma pamatu nostiprināšanu – uz -
labojot novērtēšanu6.1 Piemēram, Padomes 
ieteikumos Komisijai attiecībā 
uz 2011. gada budžeta izpildes 
apstiprināšanu par “rezultātu 
sasniegšanu” (dokuments 
Nr. 5752/13 ADD1, 31. lpp.). 
Eiropas Parlamenta ieteikumi 
saistībā ar 2011. gada budžeta 
izpildes apstiprināšanu; 
sk. 248. ieteikumu EĀDD un 
EuropeAid , 308. un 
309. ieteikumu Komisijai 
kopumā (dokuments 
P7_TA -PROV(2013)0122).
2 2014. gada 26. februāra 
rezolūcija par Savienības 
finansiālā stāvokļa 
novērtējumu, pamatojoties uz 
sasniegtajiem rezultātiem – 
jauns instruments Eiropas 
Komisijas budžeta izpildes 
apstiprināšanas procedūras 
pilnveidošanai. Dokuments 
P7_TA(2014)0134.
3 30. panta 4. punkts Eiropas 
Parlamenta un Padomes 
2012. gada 25. oktobra Regulā 
(ES, Euratom) Nr. 966/2012 par 
finanšu noteikumiem, ko 
piemēro Savienības 
vispārējam budžetam 
(OV L 298, 26.10.2012., 1. lpp.).
4 D. Grybauskaité  ziņojums 
Komisijai (saskaņots ar 
priekšsēdētāju) “Reaģējot uz 
stratēģiskām vajadzībām: 
novērtēšanas pastiprināta 
izmantošana”, SEC(2007) 213, 
21.2.2007 .
5 Priekšsēdētāja paziņojums 
“Novērtēšanas praktiskā 
izmantošana Komisijā”, 
C(2001) 3661, 12.11.2001.
6 “Lietpratīga regulējuma 
pamatu nostiprināšana – 
uzlabojot novērtēšanu”, 
COM(2013) 686  final , 2.10.2013.
08 Ievads
05 
Katrs ģenerāldirektorāts ir atbildīgs 
par savas darbības novērtēšanu un var 
strukturēt savas novērtēšanas sistēmas 
atbilstoši savām prasībām un vajadzī -
bām saskaņā ar Komisijas noteiktajiem 
standartiem attiecībā uz novērtēšanas 
konstatējumu organizēšanu, atlasi, 
plānošanu un izmantošanu.
EuropeAid  novērtēšanas 
un ROM  sistēmas
06 
EuropeAid  novērtēšanas un uz rezul -
tātiem vērstas uzraudzības ( ROM ) 
sistēmas ir ietvertas uz rezultātiem 
balstītas pārskatatbildības sistēmā, 
kuras pamatā ir 4. punktā uzskaitītie 
politikas un normatīvie dokumenti, kā 
arī politikas un normatīvie dokumenti, 
kas konkrētāk attiecas uz ES palīdzību 
attīstības jomā:
a) finanšu regulas, ko piemēro EAF7, 
un pārējie finansēšanas instru -
menti, kuri atbalsta ES attīstības 
politiku;
b) Parīzes deklarācija, Akras rīcības 
programma8 un Busanas partnerat -
tiecību nolīgums9;
c) Eiropas Konsenss attīstības jomā10;
d) paziņojums par Pārmaiņu 
programmu11.07 
EuropeAid  pārvalda divu veidu 
novērtējumus, kurus veic ārējie 
līgumslēdzēji:
a) stratēģiskos novērtējumus, kas 
ietver ģeogrāfiskos novērtējumus 
(attiecībā uz valsti vai reģionu) 
un tematiskos novērtējumus, kuri 
attiecas uz nozari (piemēram, 
izglītība, pārtikas nodrošinājums) 
vai palīdzības sniegšanas meto -
di (piemēram, budžeta atbalsts, 
sadarbība ar attīstības bankām), un
b) programmu12 novērtējumus, kurus 
var veikt intervences pasākumu 
īstenošanas laikā (starpposma no -
vērtējums), tos pabeidzot (galīgais 
novērtējums) vai pēc pabeigšanas 
(ex post  novērtējums).
08 
Šajos novērtējumos izvērtē izpildi, 
pamatojoties uz pieciem kritērijiem, 
kurus kopā ar starptautisko līdzekļu 
devēju kopienu ir izstrādājusi Ekono -
miskās sadarbības un attīstības orga -
nizācijas Attīstības palīdzības komiteja 
(ESAO APK)13: būtiskums, efektivitāte, 
produktivitāte, ilgtspēja un ietekme. 
Turklāt novērtējumos ir jāizvērtē ES sa -
līdzinošās priekšrocības un saskaņo -
tība ar citām ES politikas jomām un 
programmām, citiem līdzekļu devēju 
pasākumiem un partnervalstu politiku.7 10. EAF: 12 un 27. pants 
Padomes 2008. gada 
18. februāra Regulā (EK) 
Nr. 215/2008 par Finanšu 
regulu, ko piemēro 10. Eiropas 
Attīstības fondam (OV L 78, 
19.3.2008., 1. lpp.).
 11 EAF: ĀKK un ES Ministru 
padomes 2013. gada 7. jūnija 
Lēmums Nr. 1/2013 par 
daudzgadu finanšu shēmas 
laikposmam no 2014. gada līdz 
2020. gadam protokola 
pieņemšanu saskaņā ar 
Partnerattiecību nolīgumu 
starp Āfrikas, Karību jūras 
reģiona un Klusā okeāna 
valstu grupas locekļiem, no 
vienas puses, un Eiropas 
Kopienu un tās dalībvalstīm, 
no otras puses (OV L 173, 
26.6.2013., 67. lpp.).
8 Parīzes deklarācija par 
palīdzības efektivitāti, 
2005. gads, un Akras rīcības 
programma, 2008. gads: 
http://www.oecd.org/dac/
effectiveness/parisdeclaration  
andaccraagendaforaction.htm
9 Busanas partnerattiecību 
nolīgums par efektīvu 
sadarbību attīstības jomā, 
2011. gads: http://www.oecd.
org/dac/effectiveness/
fourthhighlevelforumon  aid 
 effectiveness.htm  
10 Padomes un dalībvalstu 
valdību pārstāvju, kas tikās 
Padomē, Eiropas Parlamentā 
un Komisijā, kopīgs 
paziņojums par Eiropas 
Savienības attīstības politiku 
“Eiropas Konsenss” (OV C 46, 
24.2.2006., 1. lpp.).
11 “ES attīstības politikas 
ietekmes palielināšana: 
Pārmaiņu programma”, 
COM(2011) 637 galīgā 
redakcija, 13.10.2011.
12 Šajā ziņojumā izmantotais 
termins “programma” attiecas 
uz “projektiem”, kas ir maza 
mēroga intervences pasākumi, 
un “programmām”, kas ir liela 
mēroga intervences pasākumi.
13 http://www.oecd.org/dac/
evaluation/daccriteriafor  
evaluatingdevelopment  
assistance.htm
09 Ievads
09 
ROM  sistēmu EuropeAid  izmanto, lai 
uz vietas uzraudzītu savu programmu 
kvalitāti. Tās pamatā ir īsi programmu 
apmeklējumi, kurus uz vietas veic 
ārējie eksperti, lai novērtētu program -
mu izpildi (sk. I  pielikumu), pamato -
joties uz iepriekš minētajiem pieciem 
ESAO APK izstrādātajiem novērtēšanas 
kritērijiem (sk. 8. punktu). Kategoriju 
sistēmas mērķis ir salīdzināt dažādas 
programmas un apkopot vispārējos 
portfeļa izpildes datus. Salīdzinājumā 
ar novērtējumiem ROM  ir vienkāršāks 
līdzeklis, kas sniedz ātru pārskatu par 
programmu izpildi. Tāpat kā program -
mu novērtējumu gadījumā ROM  var 
veikt programmu īstenošanas laikā vai 
pēc tās.10 
EuropeAid  sagatavo šādus galvenos 
ziņojumus:
a) ārējās palīdzības pārvaldības 
ziņojumu (ĀPPZ) – ES delegāciju 
galveno ziņojumu, ko iesniedz reizi 
pusgadā14;
b) EuropeAid  direktoru ziņojumus par 
tiem deleģēto līdzekļu pārvaldību;
c) gada darbības pārskatu (GDP), 
ko EuropeAid  ģenerāldirektors 
iesniedz komisāram, kā arī Eiropas 
Parlamentam un Padomei;
d) gada ziņojumu (GZ) par Eiropas 
Savienības attīstības un ārējās 
palīdzības politiku, ko Komisija 
iesniedz Eiropas Parlamentam un 
Padomei, un
e) informāciju par savu ieguldījumu 
318. pantā paredzētajā novērtēju -
ma ziņojumā, ko Komisija iesniedz 
Eiropas Parlamentam un Padomei.14 Sākot ar 2014. gadu, tas ir 
jāiesniedz reizi gadā.
10
 Revīzijas tvērums  
un pieeja
11 
Palāta pārbaudīja, vai EuropeAid  novēr -
tēšanas un ROM  sistēmas ir uzticamas. 
Revīzijas uzmanības centrā bija trīs 
galvenie jautājumi:
a) vai EuropeAid  novērtēšanas un 
ROM  funkcijas ir pienācīgi organi -
zētas un apgādātas ar resursiem;
b) vai EuropeAid  novērtēšanas un 
ROM  sistēmas nodrošina iespēju 
sniegt būtiskus un pamatotus 
konstatējumus;
c) vai novērtēšanas un ROM  sistēmas 
nodrošina konstatēto faktu maksi -
mālu izmantošanu.
12 
Revīzijā tika pārbaudītas novērtēšanas 
un ROM  sistēmas, kas ieviestas laikā no 
2007. līdz 2013. gadam. Ja bija pieeja -
ma pietiekama informācija un Palāta to 
varēja pārbaudīt, tā ņēma vērā Europe ‑
Aid pieņemtās vai plānotās izmaiņas 
laikposmam no 2014. līdz 2020. gadam.13 
Revīzija tika veikta no 2013. gada 
novembra līdz 2014. gada martam, un 
tā ietvēra:
a) EuropeAid  novērtēšanas un 
ROM  pamatnostādņu, kā arī novēr -
tējumu pārvaldības galveno doku -
mentu un procesu izskatīšanu;
b) astoņu EuropeAid  nodaļu15 darbi -
nieku iztaujāšanu;
c) ES delegāciju apmeklējumus Be -
ninā un Indijā, tostarp delegāciju 
darbinieku iztaujāšanu un attiecī -
gās dokumentācijas izskatīšanu;
d) plānošanas dokumentu (sk.  II pie -
likumu ), programmu finansēšanas 
nolīgumu (sk. I II pielikumu ), stratē -
ģisko un programmu novērtējumu 
(sk.  IV pielikumu ) un ROM  ziņoju -
mu (sk.  V pielikumu ) izskatīšanu 
un
e) aptaujas anketas, kuras tika nosū -
tītas 50 ES delegācijām un uz kuru 
jautājumiem tika saņemta 41 atbil -
de (sk.  VI pielikumu ).15 Novērtēšanas; Kvalitātes un 
rezultātu, ĀKK plānošanas un 
horizontālās koordinēšanas; 
Āzijas un Klusā okeānu valstu 
ģeogrāfiskās koordinēšanas; 
Izglītības, veselības, 
pētniecības un kultūras; Lauku 
attīstības, pārtikas 
nodrošinājuma un 
uzturvērtības; Āfrikas un 
ES partnerību un Miera 
nodrošināšanas fonda, kā arī 
Dienvidu kaimiņreģiona 
reģionālo programmu nodaļa.
11
 Apsvērumi
16 Kopumā ir pieci 
ROM  koordinatori: pa vienam 
katrai ģeogrāfiskajai 
programmai konkrētā reģionā 
(ĀKK, Āzija, Latīņamerika, 
kaimiņreģions) un viens – par 
tematiskajām programmām.Kopumā novērtēšanas un 
ROM  funkcijas ir labi 
organizētas, bet 
EuropeAid  varētu vairāk 
pievērsties resursu 
efektīvai izmantošanai
14 
Palāta pārbaudīja, vai novērtēšanas 
un ROM  sistēmas nodrošina pienā -
kumu pamatotu sadalījumu un fi -
nanšu un personāla resursu efektīvu 
izmantošanu.
Pienākumu sadalījums ir 
pamatots, bet programmu 
novērtējumu uzraudzība nav 
pietiekama
15 
EuropeAid  organizatoriskajā struktūrā 
ir veiksmīgi apvienoti centralizētie 
un decentralizētie pienākumi. Attie -
cībā uz centralizēti pārvaldītajiem 
pienākumiem:
a) Novērtēšanas nodaļa pārvalda stra -
tēģiskos novērtējumus, tāpēc tai 
ir vajadzīgs visaptverošs pārskats 
par EuropeAid  darbību. Šī nodaļa 
atbild par novērtēšanas metodikas 
izstrādi un EuropeAid  novērtēšanas 
darbību koordinēšanu un uzraudzī -
bu. Tai ir arī galvenā loma, GDP un 
GZ ziņojot par stratēģiskās novēr -
tēšanas konstatējumiem, kā arī 
nodrošinot EuropeAid  ieguldījumu 
318. pantā paredzētajā novērtēju -
ma ziņojumā, ko sniedz Komisija;b) Kvalitātes un rezultātu nodaļa 
uzrauga ROM  sistēmu, tostarp 
vispārējo kvalitātes nodrošināša -
nu, kas kopīga visai organizācijai, 
un saskaņotību starp ROM  un 
programmu novērtējumiem, kā arī 
sniedz ieguldījumu ROM  un prog -
rammu novērtēšanas datu analīzē. 
Tā nodrošina ROM  kopējos izpildes 
vērtējumus, ko iekļauj GDP un GZ;
c) ROM  koordinatori, kas darbojas 
EuropeAid16, uzrauga ROM  sistēmu 
savā attiecīgajā intervences jomā. 
EuropeAid  struktūrvienībās un 
ES delegācijās ROM  kontaktpunkti 
sniedz atbalstu ekspertiem, kuri 
organizē programmu izpildes vietu 
apmeklējumus.
16 
Novērtēšanas nodaļa un Kvalitātes 
un rezultātu nodaļa ir tieši pakļautas 
ģenerāldirektora vietniekam. Tas ir 
pietiekami augsts amats organizācijā, 
lai nodrošinātu, ka šīs nodaļas saņem 
atbalstu savu pienākumu izpildē no 
augstākā līmeņa vadītājiem.
12 Apsvērumi
17 
Programmu novērtējumu pārvaldība ir 
decentralizēta līdz EuropeAid  struktūr -
vienībām un ES delegācijām. Iespēja -
mās priekšrocības ir saistītas ar to, ka 
tiek nodrošināta novērtēšanas rezul -
tātu izmantošana. Tomēr programmu 
vadītājiem ir ievērojama autonomija 
programmu novērtējumu pārvaldībā, 
jo tie ir atbildīgi visos procesa posmos, 
sākot no novērtējumu uzsākšanas līdz 
ieviešanas uzraudzībai. Ja netiek no -
drošināta šīs darbības vispārēja koordi -
nācija un uzraudzība, EuropeAid  negūst 
pārskatu un augstākā vadība pietieka -
mi neuzrauga procesa īstenošanu.
EuropeAid  nepievērš 
pietiekamu uzmanību 
resursu efektīvai 
izmantošanai
18 
Saskaņā ar Komisijas novērtēšanas 
standartiem novērtēšanas darbībām 
atbilstoši to mērķiem ir jābūt pienācīgi 
apgādātām ar resursiem. Proti, katram 
ģenerāldirektorātam ir jānodrošina, ka 
personāla un finanšu resursi ir skaidri 
noteikti un proporcionāli sadalīti starp 
veicamajām novērtēšanas darbībām.19 
EuropeAid  nav pietiekamas informā -
cijas par resursiem, kurus izmanto 
tā novērtēšanas un ROM  sistēmas. 
Informācija ir pieejama par stratēģisko 
novērtējumu gada izmaksām, kas ir 
robežās no pieciem līdz sešiem miljo -
niem EUR, un par ROM  gada izmaksām, 
kas laikposmā no 2007. līdz 2013. ga -
dam sasniedza 17 miljonus EUR17. 
Saskaņā ar EuropeAid  2010. un 
2013. gadā veiktajām aplēsēm prog -
rammu novērtējumu gada izmaksas ir 
robežās no 12 līdz 15 miljoniem EUR. 
Tādējādi novērtējumu un ROM  kopējās 
gada izmaksas sasniedz 34 līdz 38 mil -
jonus EUR. Tomēr, tā kā EuropeAid  nav 
drošas informācijas par programmu 
novērtējumu skaitu un to izmaksas nav 
viegli nosakāmas IT vadības informā -
cijas sistēmā18, Palāta nevar apstiprināt 
šo aplēšu pareizību.
20 
Novērtēšanas nodaļā 16 darbinieki 
ir iesaistīti ROM , un aptuveni viens 
pilnslodzes ekvivalenta darbinieks ir 
iesaistīts ROM , ko veic Kvalitātes un 
rezultātu nodaļa. Bet trūkst vadības 
informācijas par personāla resur -
siem, kura saņemta no programmu 
vadītāju grupām, ROM  kontaktpunk -
tiem un ROM  koordinatoriem, kas 
iesaistīti programmu novērtējumos 
un ROM  pārbaudēs. Pamatojoties uz 
veiktās aptaujas rezultātiem, Palāta lēš, 
ka ROM  un programmu novērtējumos 
ES delegācijās ir iesaistīti aptuveni 
60 pilnslodzes ekvivalenta darbinieki. 
Tādējādi kopējais pilnslodzes ekviva -
lenta darbinieku skaits, kas iesaistīti 
novērtējumos un ROM , varētu būt 
krietni virs 80.17 EuropeAid  lēš, ka šīs gada 
izmaksas palielināsies līdz 
aptuveni 25,5 miljoniem EUR – 
it īpaši tāpēc, ka klātienes 
apmeklējumi kļūs ilgāki (no 
vidēji divām līdz astoņām 
dienām) un tiks piesaistīts 
vairāk vecāko ekspertu.
18 Kopējā RELEX  informācijas 
sistēma.
13 Apsvērumi
21 
Drošas informācijas trūkuma dēļ 
EuropeAid  nevar nodrošināt, ka perso -
nāla un finanšu resursi ir pienācīgi un 
proporcionāli sadalīti starp dažādām 
novērtēšanas un ROM  darbībām.
22 
Palāta konstatēja, ka koordinācija 
starp programmu novērtējumiem un 
ROM  pārbaudēm  nav pietiekama, tāpēc 
darbs var būt neefektīvs. Programmu 
novērtējumus un ROM  pārbaudes  veic, 
izmantojot pilnīgi atšķirīgas plānoša -
nas metodes un kritērijus19 (sk. 26. un 
30. punktu). Neatbilstošas ROM  un no -
vērtējumu kombinācijas dēļ program -
mas var būt pārmērīgi vai nepietiekami 
novērtētas, vai arī dažkārt tās vispār 
netiek novērtētas, kā bieži novērots 
posmā pēc programmas pabeigša -
nas (sk. 43.–46. punktu). To apliecina 
Palātas veiktās aptaujas rezultāti – tikai 
pusē atbilžu pausts uzskats, ka prog -
rammu novērtējumi un ROM  pārbau -
des  viens otru labi papildina.EuropeAid  novērtēšanas 
un ROM  sistēmas 
pietiekami nenodrošina 
iespēju sniegt būtiskus un 
pamatotus konstatējumus
23 
Palāta pārbaudīja, vai novērtējumi un 
ROM  pārbaudes tika atlasītas, pama -
tojoties uz atbilstošiem kritērijiem, un 
vai tas tika paveikts laikā. Turklāt tā 
pārbaudīja, vai to veica pietiekami kva -
lificēti eksperti, vai kvalitātes kontroles 
procedūras tika piemērotas efektīvi 
un vai novērtējumi un ROM  pārbaudes 
sniedza pietiekamus pierādījumus 
par EuropeAid  intervences pasākumos 
gūtajiem rezultātiem.
Ir nepilnības programmu 
novērtējumu atlasē un 
savlaicīgā novērtējumu 
sniegšanā
Stratēģisko novērtējumu 
daudzgadu plānu pamatā ir 
atbilstoši kritēriji
24 
Indikatīvais daudzgadu novērtēša -
nas plāns laikposmam no 2007. līdz 
2013. gadam tika pieņemts ar mērķi 
aptvert visu ģeogrāfisko teritoriju, lai 
iegūtu pieredzi turpmākajam plānoša -
nas procesam. Tematiskie novērtējumi 
tika atlasīti, pamatojoties uz piešķirto 
līdzekļu būtiskumu, kā arī nozīmi, 
kādu nozares ieņem valsts līmeņa un 
reģionālajās ES sadarbības stratēģijās. 
Mērķis bija arī palielināt palīdzības 
sniegšanas metožu (piemēram, budže -
ta atbalsts, sadarbība ar EIB un attīstī -
bas bankām, sadarbība ar ANO organi -
zācijām) novērtējumu skaitu.19 Vienīgais noteikums ir tāds, ka 
ROM  nedrīkst veikt tajā pašā 
gadā, kad tiek veikta 
programmas novērtēšana.
14 Apsvērumi
25 
Tika precizēti atlases kritēriji caurvi -
ju darba programmai no 2014. līdz 
2018. gadam. Tas tika darīts ar mērķi 
nodrošināt pietiekamu materiālu, lai 
2017. gadā varētu sniegt ziņojumu 
Eiropas Parlamentam un Padomei par 
finanšu instrumentu rezultātiem un 
ietekmi, kā paredzēts kopīgos notei -
kumos un procedūrās, lai īstenotu Sa -
vienības instrumentus ārējās darbības 
finansēšanai20. Tematiskie novērtējumi 
tika atlasīti, pamatojoties uz Pārmaiņu 
programmas prioritārajām tēmām21, 
un tas tika darīts ar mērķi nodrošināt 
proporcionālu līdzsvaru starp reģio -
niem (Āfrika, Latīņamerika un Āzija) 
un valstu veidiem (valstis ar vidējiem 
ienākumiem, nestabilās valstis un 
valstis ar būtiskām budžeta atbalsta 
programmām).
Programmu novērtējumu 
atlases kritēriji nav skaidri
26 
Galvenais iemesls, kāpēc jāveic prog -
rammas novērtējums, ir saistīts ar to, 
ka tas ir pienākums vai iespēja, kas 
noteikta ar saņēmēju vai īstenoša -
nas partneri noslēgtajā finansēšanas 
nolīgumā. Lēmumu par novērtējumu 
sniegšanu saskaņā ar šiem nolīgumiem 
pieņem programmas izstrādes posmā, 
katru gadījumu izskatot atsevišķi, bet 
nav sniegti ieteikumi, kā tieši šo lēmu -
mu pieņemt. Palāta izskatīja 20 jaunā -
kās programmas (sk.  III pielikumu ) un 
konstatēja būtiskas un neizskaidrotas 
atšķirības pieejā:a) starpposma novērtējumi bija pare -
dzēti visās programmās, taču par 
obligātiem tika noteikti tikai pusei 
no tām;
b) ex post  novērtējumi bija paredzēti 
tikai divās trešdaļās programmu, 
un par obligātiem tika noteikti tikai 
vienai no tām.
Novērtējumi bieži vien netiek 
sniegti saskaņā ar plānu
27 
EuropeAid  nav izveidojis pienācīgu 
sistēmu, lai uzraudzītu stratēģiskās 
un programmu novērtēšanas plānu 
īstenošanu, analizētu noviržu iemes -
lus un novērstu kavējumu sistēmiskos 
cēloņus.
28 
Stratēģiskajiem novērtējumiem 
bieži vien bija vajadzīgs daudz ilgāks 
laiks par plānoto22. Tāpēc indikatīvā 
daudzgadu novērtēšanas programma 
laikposmam no 2007. līdz 2013. gadam 
netika pilnībā izpildīta – tika pabeigti 
tikai 70 % no atlasītajiem novērtēju -
miem. Saskaņā ar EuropeAid  sniegto 
informāciju tas it īpaši bija saistīts ar 
personāla resursu ierobežojumiem 
Novērtēšanas nodaļā.20 17. pants Eiropas Parlamenta 
un Padomes 2014. gada 
11. marta Regulā (ES) 
Nr. 236/2014, ar ko paredz 
kopīgus noteikumus un 
procedūras, lai īstenotu 
Savienības instrumentus 
ārējās darbības finansēšanai 
(OV L 77, 15.3.2014., 95. lpp.).
21 Galvenās politikas prioritātes ir 
šādas:
•  cilvēktiesības, demokrātija, 
pārvaldība (tostarp 
tiesiskums, dzimumu 
līdztiesība un sieviešu 
iespēju veicināšana, 
publiskā sektora pārvaldība, 
nodokļu politika un 
administrācija, korupcija, 
pilsoniskā sabiedrība un 
vietējās varas iestādes, 
dabas resursi, attīstība un 
drošība),
•  iekļaujoša un ilgtspējīga 
izaugsme (sociālā 
aizsardzība, veselība, 
izglītība un nodarbinātība, 
uzņēmējdarbības vide, 
reģionālā integrācija un 
pasaules tirgi, ilgtspējīga 
lauksaimniecība un 
enerģija).
22 Plānoto 12 mēnešu vietā 
valstu novērtējumiem bija 
vajadzīgi vidēji 18 mēneši.
15 Apsvērumi
29 
Lai gan programmu novērtējumi 
parasti tiek veikti atbilstoši grafikam, 
Palātas aptaujas rezultāti rāda, ka laikā 
no 2010. līdz 2013. gadam starp plāno -
tajiem un veiktajiem novērtējumiem 
bija ievērojama atšķirība23. Finansēša -
nas nolīgumos izklāstītie noteikumi 
programmu īstenošanas laikā netika 
sistemātiski piemēroti, jo novērtējumi 
dažkārt tika atlikti vai atcelti. Saskaņā 
ar Palātas veiktās aptaujas rezultātiem 
šādus lēmumus ES delegācijas pieņem, 
pamatojoties uz tādiem faktoriem kā 
ierobežoti personāla resursi24, novēr -
tējumu lietotāju vajadzības un prob -
lemātiska programmu īstenošana. Plā -
noto novērtējumu neveikšanas iemesli 
netika dokumentēti. Tas paaugstina 
risku, ka lēmumi neveikt novērtēšanu 
netiek pieņemti pamatotu iemeslu dēļ 
vai atbilstošā līmenī.
ROM  atlases metodika 
samazina ROM  lietderību
30 
ROM  pārbaužu atlases pamatā ir skaidri 
noteikti standarta kritēriji25, un atlasi 
veic, ROM  līgumslēdzējiem apsprie -
žoties ar programmu vadītājiem. 
ROM  pārbaudes parasti tiek veiktas sa -
skaņā ar plānu, un ziņojumi parasti tiek 
iesniegti bez vērā ņemamas kavēšanās.31 
Tomēr Īpašajā ziņojumā Nr. 1/201126 
Palāta norādīja uz galvenajiem ierobe -
žojumiem, kas samazina ROM  sistēmas 
kā kopējā atbalsta portfeļa rādītāja 
derīgumu, it īpaši uz to, ka projektu pa -
raugu izlasi veido nevis statistiski, bet 
drīzāk subjektīvi. 2011. gadā EuropeAid  
iekšējās revīzijas nodaļa konstatēja arī 
to, ka, tā kā projektu atlases pamatā 
nav riska novērtējums, ROM  pārbaudes 
nesniedz atgriezenisko saiti to prog -
rammu vadītājiem, kur tā ir visvairāk 
vajadzīga, lai uzlabotu programmu 
īstenošanu.
Programmu novērtējumu 
un ROM  pārbaužu  kvalitātes 
nodrošināšanas procedūras 
nav veiktas konsekventi
Līgumu slēgšanas procedūras 
nodrošina pietiekami 
kvalificētu ekspertu 
pieņemšanu darbā
32 
Novērtējumus veic ārējie konsultanti, 
kurus, izmantojot publiskā iepirkuma 
procedūras, ir nolīdzis EuropeAid . Kon -
sultāciju firmu iesniegtajiem piedāvā -
jumiem piešķir punktus, pamatojoties 
uz īpašām prasībām27, it īpaši tām, 
kas attiecas uz ekspertu profesionālo 
kvalifikāciju. Grupu vadītājiem un ve -
cākajiem ekspertiem parasti ir 10 līdz 
15 gadu ilga profesionālā pieredze 
attiecīgajā intervences jomā, turklāt 
grupu vadītājiem ir arī piecu gadu 
pieredze novērtēšanā.23 ES delegācijas plānoja vidēji 
3,5 novērtējumus gadā, taču 
veica 2,9 novērtējumus.
24 Tas ir minēts kā galvenais 
iemesls plānota novērtējuma 
neveikšanai.
25 Galvenie iemesli atkāpēm no 
standarta kritērijiem ir šādi: 
i) lai izvairītos no labi 
pārvaldītu vai nesen novērtētu 
programmu nevajadzīgas 
uzraudzības, ii) lai ņemtu vērā 
problemātiskās programmas, 
kas nesasniedz finanšu 
robežvērtību, un iii) lai 
pastiprinātu to programmu 
uzraudzību, kuru iekšējā 
uzraudzība nav pietiekama.
26 Īpašais ziņojums Nr. 1/2011 
“Vai atbalsta sniegšana 
uzlabojās pēc tam, kad 
Komisijas centrālie dienesti 
nodeva ārējās palīdzības 
pārvaldību Komisijas 
delegācijām?”, 25. punkts 
(http://eca.europa.eu ).
27 Darba uzdevumam 
nepieciešamā kompetence vai 
tehniskās specifikācijas.
16 Apsvērumi
33 
Arī ROM  pārbaudes veic ārējo konsul -
tāciju firmas ( ROM  līgumslēdzēji), kas 
izraudzītas, izmantojot publiskā iepir -
kuma procedūras28. Attiecīgajā reģionā 
ir nepieciešama šāda attīstības sadar -
bības pieredze: vecākajiem eksper -
tiem – 10 gadi, vidēja līmeņa eksper -
tiem – 5 līdz 10 gadi un jaunākajiem 
ekspertiem – līdz 5 gadiem. Saistībā ar 
līgumiem, kas tiks noslēgti 2014. gadā, 
EuropeAid  pieprasīja, lai ROM  līgumslē -
dzēji pieņem darbā ilgtermiņa uzdevu -
mos specializētus ekspertus, tādējādi 
vēl vairāk paaugstinot kompetences 
līmeni.
Programmu novērtējumu 
un ROM  pārbaužu  kvalitātes 
kontroles procedūras nav 
sistemātiski piemērotas
34 
Saskaņā ar Komisijas piemērotajiem 
novērtēšanas standartiem katra novēr -
tējuma veikšanai (izņemot pienācīgi 
pamatotus gadījumus) ir jāizveido kon -
troles grupa29, kas konsultē par darba 
uzdevumu, atbalsta novērtēšanas dar -
bu un ar pienācīgu regularitāti pieda -
lās novērtēšanas kvalitātes izvērtēšanā. 
EuropeAid  pieņemtajās novērtēšanas 
pamatnostādnēs ir uzsvērts, ka kvali -
tātes nodrošināšana ikvienā procesa 
posmā ir svarīgs novērtēšanas vadītāja 
uzdevums, ko tas veic kopā ar kontro -
les grupu, kurā būtu jāiesaista galveno 
ieinteresēto personu pārstāvji30.
35 
Kontroles grupas stratēģisko novērtē -
jumu veikšanai tiek veidotas sistemā -
tiski. Tās rīko regulāras sanāksmes, un 
to darbs, tostarp kvalitātes pārbaude 
visos posmos, tiek dokumentēts sa -
nāksmju protokolos.36 
Situācija ar programmu novērtēju -
miem ir citāda. Saskaņā ar Palātas 
veiktās aptaujas rezultātiem kontro -
les grupas vienmēr vai lielākajā daļā 
gadījumu veido tikai 39 % ES delegā -
ciju31, un tikai retos gadījumos Palātas 
apmeklētās EuropeAid  struktūrvienības 
un ES delegācijas bija oficiāli izveidoju -
šas kontroles grupu. Dažādos novēr -
tēšanas procesa posmos var notikt ap -
spriešanās starp programmas vadītāju 
un citām ieinteresētajām personām 
(piemēram, par darba uzdevuma sa -
gatavošanu vai novērtējuma ziņojuma 
projekta izskatīšanu). Tomēr attiecīgās 
dokumentācijas trūkuma dēļ Palāta 
nevarēja pārbaudīt, vai šāda prakse 
tiek bieži īstenota.
37 
Saskaņā ar EuropeAid  novērtēšanas pa -
matnostādnēm novērtējuma ziņojumu 
projektu un galīgo novērtējuma ziņo -
jumu kvalitāte jānovērtē, pamatojoties 
uz deviņiem skaidri noteiktiem kritēri -
jiem32. Šim nolūkam divām personām, 
kas apspriež šos deviņus kritērijus, ir 
jāaizpilda kvalitātes tabula. Stratēģisko 
novērtējumu gadījumā kvalitātes tabu -
la tika sistemātiski aizpildīta un kopā 
ar novērtējuma ziņojumu publicēta 
EuropeAid  tīmekļa vietnē33. Program -
mu novērtējumu gadījumā saskaņā ar 
Palātas veiktās aptaujas rezultātiem 
novērtējuma ziņojuma kvalitāti no -
vērtē tikai 71 % ES delegāciju un tikai 
37 % aizpilda novērtējuma tabulu34.28 Kopumā ir pieci 
ROM  līgumslēdzēji: pa vienam 
katra reģiona ģeogrāfiskajām 
programmām (ĀKK, Āzija, 
Latīņamerika, kaimiņreģions), 
un viens – tematiskajām 
programmām.
29 Komisijā to dēvē arī par 
vadības grupu.
30 Atkarībā no novērtējuma 
veida un vietas kontroles 
grupās var darboties 
EuropeAid , EĀDD, citu 
Komisijas dienestu, 
partnervalstu iestāžu, 
pilsoniskās sabiedrības 
organizāciju un citu līdzekļu 
devēju aģentūru pārstāvji vai 
citi eksperti.
31 Revīzijas laikā apmeklētajās 
delegācijās un 
struktūrvienībās nebija 
izveidota neviena oficiāla 
kontroles grupa, izņemot tādu 
programmu novērtējumu 
gadījumā, kas bija līdzīgi 
stratēģiskajiem 
novērtējumiem.
32 Šie deviņi kritēriji ir šādi: 
1) atbilstība vajadzībām, 
2) atbilstīgs tvērums, 
3) attaisnojams projekts, 
4) ticami dati, 5) pamatota 
analīze, 6) ticami konstatējumi, 
7) pamatoti secinājumi, 
8) noderīgi ieteikumi, 
9) skaidrs ziņojums. 
Programmu novērtējumiem 
 2. un 3. kritērijs ir apvienots 
vienā: atbilstošs projekts. 
Katru kritēriju novērtē pēc 
pieciem līmeņiem: teicami, ļoti 
labi, labi, vāji un nepieņemami. 
(http://ec.europa.eu/
europeaid/evaluation/
methodology/guidelines/
gui_qal_flr_en.htm#03 ).
33 http://ec.europa.eu/
europeaid/
evaluation -reports_en
34 Šī tabula tika aizpildīta tikai 
vienam no desmit programmu 
novērtējumiem, kurus izskatīja 
Palāta, – Āfrikas Miera 
nodrošināšanas fonda 
novērtējumam.
17 Apsvērumi
38 
Programmu vadītājiem ir jānovērtē 
ROM  ziņojumu kvalitāte, aizpildot 
obligātu atbilžu lapu. Tas tika izda -
rīts mazāk nekā 60 %  ROM  ziņoju -
mu, kas iesniegti laikā no 2011. līdz 
2013. gadam.
Novērtēšanas un 
ROM  sistēmas nesniedz 
pienācīgu informāciju par 
gūtajiem rezultātiem
Programmu mērķi un rādītāji 
nav skaidri noteikti
39 
Lai varētu veikt uz pierādījumiem bal -
stītu novērtējumu par sasniegumiem, 
programmām ir vajadzīgi konkrēti, 
izmērāmi un noteiktā laikā izpildāmi 
mērķi ar objektīvi pārbaudāmiem 
rādītājiem. Mērķi, kas norādīti augsta 
līmeņa politikas dokumentos un tie -
sību aktos, ar ko izveido finansēšanas 
instrumentus, tiek sagatavoti politikas 
kontekstā, un, lai gan tiem būtu jāno -
drošina pamats īstenošanas procesam, 
tie bieži vien nav pietiekami koncen -
trēti, lai būtu noderīgi šim nolūkam. 
Plānojot atbalstu valstij, reģionam vai 
nozarei un izstrādājot atsevišķus in -
tervences pasākumus, norādītie mērķi 
ir jāpārveido konkrētākos darbības 
mērķos.40 
No visiem 15 Palātas izskatītajiem 
tematiskajiem, reģionālajiem un valsts 
līmeņa plānošanas dokumentiem 
(sk.  II pielikumu ) piecos35 ir skaidri 
aprakstīti mērķi un rādītāji, bet nav 
noteikti orientieri vai uzdevumi, pēc 
kuriem novērtēt izpildi. Pārējos 10 do -
kumentos mērķi nav skaidri noteikti un 
bieži trūkst rādītāju (sk.  1. izcēlumu ).
41 
Attiecībā uz atsevišķām programmām 
vairākos Palātas ziņojumos36 ir uz -
svērts, ka mērķi nav pietiekami skaidri 
un ka nav noteikti izmērāmi rādītāji. 
Četros no desmit Palātas izskatītajiem 
programmu novērtējuma ziņojumiem 
kā galvenie trūkumi ir minēti neskaid -
ri mērķi un rādītāji, kā arī orientieru 
trūkums un uzraudzības datu nepieeja -
mība37 (sk.  2. izcēlumu ). Šajā saistībā 
pozitīvi komentāri tika sniegti tikai 
divos novērtējumos38.
42 
Ja nav skaidri noteiktu mērķu un 
rādītāju, nav iespējams veikt uz pie -
rādījumiem balstītus izpildes novērtē -
jumus. Šis jautājums bija pieminēts arī 
pētījumā, ko 2011. gadā bija pasūtījis 
EuropeAid39.35 Pārtikas nodrošinājums, 
Benina, Čada, Urugvaja un 
Zambija.
36 Piemēram, Īpašā ziņojuma 
Nr. 1/2012 “Vai Eiropas 
Savienības attīstības palīdzība 
pārtikas nodrošinājumam 
Subsahāras Āfrikā ir efektīva?” 
51. punktā un Īpašā ziņojuma 
Nr. 13/2013 “ES attīstības 
palīdzība Vidusāzijai” 
52. punktā ( http://eca.europa.
eu).
37 Līdzīgus komentārus savos 
2011., 2012. un 2013. gada 
pārskatos sniedza divi 
ROM  līgumslēdzēji: viens bija 
atbildīgs par ROM  pārbaudēm 
saistībā ar Eiropas 
Kaimiņattiecību un 
partnerības instrumentu, bet 
otrs – saistībā ar centralizēti 
pārvaldītajām tematiskajām 
programmām.
38 Benina: PACTE  – programme 
d’appui aux collectivités 
territoriales  [VPAP –Vietējo 
pašvaldību atbalsta 
programma]; pārtikas 
mehānisma programmas, kas 
īstenotas ar Āfrikas Savienības 
Āfrikas Dzīvnieku resursu 
biroju ( AU‑IBAR ): “Ārkārtas 
intervences pasākumi 
lauksaimniecības dzīvnieku 
jomā, lai mazinātu pārtikas 
krīzi Somālijā” ( LEISOM ), un 
“Vakcīnas novārtā atstāto 
dzīvnieku slimību kontrolei 
Āfrikā” ( VACNADA ).
39 Pētījums par tiesību aktiem un 
pieredzi, kas gūta Apvienotās 
novērtēšanas nodaļas 
vadītajos novērtējumos, 
2011. gada jūlijs, 26. punkta 
ix) apakšpunkts (neattiecas uz 
EAF). http://ec.europa.eu/
europeaid/
evaluation -reports_en , iedaļā 
”per instrument / channel”.
18 Apsvērumi
Neskaidru mērķu piemēri daudzgadu plānošanas dokumentos
Programma “Ieguldījums cilvēkos” – starpposma pārskats par tematiskās programmas stratēģijas doku -
mentu (2007.–2013. g.) un daudzgadu indikatīvā programma laikposmam no 2011. līdz 2013. gadam
Attiecībā uz veselības aprūpes sistēmu stiprināšanu un vispārēju piekļuvi veselības aprūpes pamata 
pakalpojumiem:
“Pakalpojumu sniegšanas ziņā tematiskajai rīcībai jābūt vērstai uz tādu pasākumu atbalstīšanu, kas
 οstimulē resursu efektīvu izmantošanu iekļaujošas veselības aprūpes sistēmas stiprināšanai un veselības 
aprūpes pakalpojumu vispārējai nodrošināšanai;
 οveicina un atbalsta novatorisku metožu un labas prakses piemērošanu, lai novērstu nepilnības veselības 
aprūpes pakalpojumu sniegšanā un lai uzlabotu aprūpes kvalitāti;
 οatbalsta pilsoniskās sabiedrības, profesionālo apvienību un citu ieinteresēto personu lomu aizstāvības no -
drošināšanā, politikas uzraudzībā un konsultatīvo pakalpojumu sniegšanā veselības aprūpes jomā;
 οatbalsta politikas dialoga platformas un labas prakses apmaiņu saistībā ar dažādiem veselības aprūpes 
aspektiem reģionālā un globālā līmenī;
 οatbalsta partnervalstis starptautisku juridisku saistību īstenošanas procesā veselības aprūpes jomā.”
Bolīvijas valsts stratēģijas dokuments (VSD)/valsts indikatīvā programma (VIP) 2007.–2013. gadam
“Stiprināt ražošanas nozari, kurā darbojas mikrouzņēmumi un MVU, un uzlabot iestāžu struktūru, lai paaug -
stinātu to produktivitāti un konkurētspēju, un tādējādi sekmēt piekļuvi tirgum un integrāciju ar mērķi radīt 
ilgtspējīgu pienācīgas kvalitātes nodarbinātību.”
Neskaidru mērķu piemēri programmās
EuroMed  migrācija II, 2008.–2011. gads
“Stiprināt sadarbību migrācijas pārvaldībā, lai veidotu MEDA partneru spējas sniegt efektīvu, mērķtiecīgu un 
visaptverošu risinājumu attiecībā uz dažādu veidu migrāciju.”
Āfrikas Miera nodrošināšanas fonds, 2003.–2013. gads
“Atbalstīt Āfrikas Miera un drošības sistēmas (APSA) operacionalizāciju un paaugstināt Āfrikas Savienības un 
Āfrikas reģionālo organizāciju efektivitāti, veicot miera atbalsta operācijas Āfrikā.”1. izcēlums 2. izcēlums
19 Apsvērumi
Novērtējumos un 
ROM  pārbaudēs  lielāka 
uzmanība ir pievērsta 
programmu īstenošanai, nevis 
gūtajiem rezultātiem
43 
Saskaņā ar EuropeAid  novērtēšanas 
pamatnostādnēm
a) veicot starpposma un galīgos 
novērtējumus, jāņem vērā inter -
vences pasākumu īstenošanas 
pirmajos gados gūtā pieredze, 
vajadzības gadījumā jākoriģē 
notiekošie intervences pasākumi 
un jāsniedz analīze par pirmajiem 
sasniegtajiem rezultātiem un 
ietekmi;
b) ex post  novērtējumos ir galveno -
kārt jāpievēršas sasniegtās ietek -
mes pārbaudei un intervences 
pasākumu sniegto priekšrocību 
ilgtspējas novērtēšanai, ziņošanai 
iestādēm, kas piešķīrušas resursus, 
un palīdzībai iegūtās pieredzes no -
došanā citām valstīm vai nozarēm.
44 
Ex post  programmu novērtējumi tiek 
veikti reti. Abās apmeklētajās ES dele -
gācijās tikai trīs no 17 novērtējumiem, 
kas veikti laikposmā no 2010. līdz 
2013. gadam, bija ex post  novērtējumi. 
Reti finansēšanas nolīgumos ir noteikts 
pienākums veikt šādus novērtējumus 
(sk. 26. punkta b) apakšpunktu). Cits 
iemesls ex post  novērtējumu trūkumam 
ir tāds, ka programmas novērtējumi 
tiek finansēti no pašas programmas 
budžeta, tāpēc tos ierobežo program -
mas pabeigšanas datums.45 
Saskaņā ar EuropeAid  sniegto informā -
ciju citi kavējoši faktori ir uzraudzības 
datu nepieejamība pēc programmas 
pabeigšanas un iespējamie notikumi 
partnervalstī, kuri var ietekmēt prog -
rammas efektivitāti. Šos argumentus 
Palāta neuzskata par pamatotiem – 
uzraudzības sistēmu var veidot tā, 
lai noteiktu laiku pēc programmas 
pabeigšanas turpinātu vākt vajadzīgos 
datus (sk. 47. punktu), un novērtēšanas 
mērķis ir arī noteikt un novērtēt nepa -
redzēto faktoru ietekmi.
46 
ROM  pamatnostādnēs40 ir norādīts, 
ka ex post ROM  pārbaudes  ļauj savākt 
pamatotu informāciju par projekta 
izstrādi, faktisko ietekmi un ilgtspēju, 
kuru pilnībā var novērtēt tikai pēc 
projekta beigām. Taču ex post ROM  pār-
baudes veido tikai vidēji 11 % no visām 
ROM  pārbaudēm, kas īstenotas laikā 
no 2008. līdz 2012. gadam. EuropeAid  
nolēma no 2014. gada šīs pārbaudes 
pārtraukt. Tas uzskatīja, ka ex post 
ROM  metodika nav piemērota ietek -
mes novērtēšanai un ka pārskatītā 
ROM  sistēma cenšas atbalstīt tikai 
programmu pārvaldību un īstenošanu.40 Sk.  ROM  2012. gada 
rokasgrāmatu, 57. lpp.
20 Apsvērumi
47 
Atšķirībā no ex post  programmu novēr -
tējumu un ROM  pārbaužu  ierobežotā 
īpatsvara – rezultātu mērīšanas sistē -
mā, kas Eiropas Investīciju bankā (EIB) 
ir ieviesta kopš 2012. gada, ir iekļauta 
ex post  uzraudzība, ko veic trīs gadus 
pēc projekta pabeigšanas, un tādā vei -
dā savāktos datus EIB plāno izmantot 
ex post  novērtējumos.
Budžeta atbalsta novērtēšanas 
metodikai ir objektīvi 
ierobežojumi
48 
EuropeAid  Novērtēšanas nodaļas vadī -
bā ESAO APK Attīstības novērtēšanas 
tīkls sagatavoja dokumentu “Budžeta 
atbalsta novērtēšana – metodiskā 
pieeja”, kas tika publicēts 2012. gadā41. 
Tā ir kopēja novērtēšanas sistēma, kura 
paredzēta budžeta atbalsta darbību 
novērtēšanai un kurā ir sniegti norādī -
jumi, kā organizēt un veikt šos novēr -
tējumus. Dokumentā atzīts, ka lielā -
kajā daļā gadījumu būs grūti izteikt 
skaitļos budžeta atbalsta ieguldījumu, 
jo novērtējums ir jāveic no kvalitātes 
viedokļa.
49 
Lai gan kvalitatīvais aspekts tiek, pro -
tams, ņemts vērā visos novērtējumos, 
grūtības izveidot skaidru un loģisku 
cēloņu un seku sakarību starp novēro -
tajiem rezultātiem un budžeta atbalsta 
programmām vājina novērtējuma 
sniegto pierādījumu ticamību. Šis ob -
jektīvais ierobežojums nav pieminēts 
ne budžeta atbalsta novērtējuma ziņo -
jumos42, ne arī EuropeAid  ziņojumos43.Ziņojumos nav sniegts daudz 
pierādījumu par gūtajiem 
rezultātiem
50 
EuropeAid  spēju novērtēt gūtos rezul -
tātus un ziņot par tiem būtiski sama -
zina nepietiekami skaidrie mērķi un 
rādītāji, kas noteikti darbības program -
mām, un koncentrēšanās uz novērtēju -
miem un ROM  programmu īstenošanas 
laikā.
51 
Kā Palāta ir norādījusi vairākos ziņoju -
mos un pārskatos44, maz informācijas 
par palīdzības faktiskajiem rezultā -
tiem ir sniegts ES delegāciju ĀPPZ un 
EuropeAid  divos galvenajos gada 
ziņojumos, kuros lielāka uzmanība ir 
pievērsta īstenotajiem pasākumiem, 
nevis politikas sasniegumiem.
52 
Tas pats attiecas uz EuropeAid  ie-
guldījumu 318. pantā paredzētajos 
Komisijas novērtējuma ziņojumos. 
Savā 2012. gada pārskatā45 Palāta 
konstatēja, ka, lai gan ir dažas pozitīvas 
tendences, šajos ziņojumos nav sniegti 
pietiekami, būtiski un ticami pierādī -
jumi par ES politikas sasniegumiem un 
ka tāpēc šie ziņojumi nav piemēroti 
to paredzētajai izmantošanai budžeta 
izpildes apstiprināšanas procedūrā.41 http://www.oecd.org/dac/
evaluation/dcdndep/
Methodological%20
approach%20BS%20
evaluations%20Sept%20
2012%20_with%20cover%20
Thi.pdf
42 EuropeAid  ir vadījis četrus 
budžeta atbalsta 
novērtējumus: Mali un Tunisijā 
(2011. gads), kā arī Tanzānijā un 
Dienvidāfrikā (2013. gads).
43 2011. gada darbības pārskatā, 
2013. gada darbības pārskatā 
un 2012. gada pārskatā.
44 Revīzijas palātas sagatavotais 
gada pārskats par budžeta 
izpildi 2011. finanšu gadā, 
10.12. punkts (OV C 344, 
12.11.2012.); Īpašais ziņojums 
Nr. 1/2011, 59. punkts; Īpašais 
ziņojums Nr. 13/2013, 
78.–80. punkts ( http://eca.
europa.eu ).
45 Revīzijas palātas sagatavotais 
gada pārskats par budžeta 
izpildi 2012. finanšu gadā, 
10.21. un 10.22. punkts 
(OV C 331, 14.11.2013.).
21 Apsvērumi
EuropeAid  novērtēšanas 
un ROM  sistēmas 
nenodrošina konstatēto 
faktu maksimālu 
izmantošanu
53 
Palāta pārbaudīja, vai EuropeAid  
novērtēšanas un ROM  sistēmas nodro -
šina pienācīgu turpmāko ieviešanas 
uzraudzību saistībā ar konstatētajiem 
faktiem un attiecīgās informācijas 
izplatīšanu visiem paredzētajiem 
lietotājiem.
Nav ieviesti pienācīgi 
ieviešanas uzraudzības 
mehānismi
Ir nepilnības stratēģiskajos 
novērtējumos iekļauto 
konstatējumu ieviešanas 
uzraudzībā
54 
Pēc stratēģiskā novērtējuma veicamās 
darbības ir aprakstītas dokumentā46, 
kuru kopā ar novērtējuma ziņojumu 
publicē EuropeAid  tīmekļa vietnē. Lai 
gan tā ir laba prakse, lielākajā daļā 
šādu dokumentu, kurus izskatīja 
Palāta, nav sniegta pietiekami sīka 
informācija par plānotajām darbībām, 
to izpildes grafiku un pienākumu 
sadalījumu.55 
Rīcības plāna izpildi Novērtēšanas 
nodaļa uzrauga tikai vienu gadu pēc 
novērtējuma ziņojuma publicēšanas. 
Bieži vien tas ir pārāk īss laiks, lai īste -
notu rīcības plānus, kas ietver izmaiņas 
nozaru politikā un ES valstu vai reģio -
nu sadarbības stratēģijās47.
56 
Arī 2012. gada ESAO APK salīdzino -
šajā izvērtēšanā48 tika konstatēts, ka 
EuropeAid  Novērtēšanas nodaļai nav 
skaidra priekšstata par to, cik lielā 
mērā uz stratēģisko novērtējumu pa -
mata sniegtie ieteikumi tika pieņemti 
un izmantoti, lai informētu par jaunu 
politiku un programmām. 2014. gadā 
tika veikts Novērtēšanas nodaļas pasū -
tīts pētījums par stratēģisko novērtē -
jumu rezultātu izmantošanu, kurā tika 
konstatēts, ka šie rezultāti nav izman -
toti efektīvi.46 To sauc par “fiche 
contradictoire” .
47 Piemēram, 2011. gadā tika 
izdots tematiskais 
novērtējums par Eiropas 
Komisijas atbalstu 
cilvēktiesību un pamatbrīvību 
ievērošanā. Daudzas darbības 
bija jāpabeidz vēl pēc 
2012. gada. Tas pats attiecas uz 
lielāko daļu novērtējumu, kuri 
tika pabeigti 2012. un 
2013. gadā un attiecībā uz 
kuriem sniegtie ieteikumi 
galvenokārt būs jāīsteno 
plānošanas periodā no 
2014. līdz 2020. gadam.
48 Eiropas Savienība (2012. gads), 
APK salīdzinošā izvērtēšana: 
galvenie konstatējumi un 
ieteikumi http://www.oecd.
org/dac/peer_reviews/
europeanunion2012dacpeer  
reviewmainfindingsand  
recommendations.htm
22 Apsvērumi
Trūkst dokumentētas 
ieviešanas uzraudzības 
attiecībā uz konstatējumiem 
programmu novērtēšanas un 
ROM  jomā
57 
Konstatējumi programmu novērtēša -
nas un ROM  jomā parasti tiek apspriesti 
struktūrvienībās vai ES delegācijās, un 
programmu vadītāji ir atbildīgi par to, 
lai tiktu veiktas atbilstošas darbības. 
Atšķirībā no stratēģiskajiem novērtē -
jumiem un, kā Palāta konstatēja abās 
apmeklētajās ES delegācijās, doku -
mentēti rīcības plāni netiek sistemā -
tiski sagatavoti un uzraudzīti. Saskaņā 
ar Palātas veiktās aptaujas rezultātiem 
rīcības plānus parasti sagatavo ti -
kai 44 % ES delegāciju. Attiecībā uz 
ROM  pārbaudēm Palātas izskatītajās 
atbilžu lapās ir aprakstītas veicamās 
darbības. Tomēr šīs atbilžu lapas 
bija aizpildītas tikai 60 %  ROM  pār-
baužu, kas veiktas laikā no 2011. līdz 
2013. gadam.
58 
Vairāk nekā pusē izskatīto gadījumu49 
Palāta atrada pierādījumus par dažu 
programmu novērtējumu un ROM  pār-
baužu konstatējumu izmantošanu. Tā 
kā nav pienācīgas ieteikumu ieviešanas 
uzraudzības sistēmas, EuropeAid  nevar 
nodrošināt, ka programmu novēr -
tējumu un ROM  pārbaužu rezultātā 
konstatētie fakti un sniegtie ieteikumi 
tiek izmantoti efektīvi.Informācija par 
konstatējumiem 
novērtēšanas un ROM  jomā 
ir labi izplatīta, izņemot to, 
kas attiecas uz programmu 
novērtējumiem
Informācija par 
konstatējumiem stratēģisko 
novērtējumu un ROM  jomā ir 
izplatīta pienācīgi
59 
Ziņojumi par stratēģiskajiem novēr -
tējumiem un ROM  ir viegli pieejami 
visām EuropeAid  nodaļām un ES dele -
gācijām. Ziņojumi par stratēģiskajiem 
novērtējumiem ir pieejami arī ārējām 
ieinteresētajām personām. Tos publicē 
EuropeAid  un ESAO tīmekļa vietnēs un 
nosūta Eiropas Parlamentam, Pado -
mei un ES dalībvalstīm. Ziņojumus 
un gūto pieredzi izplata arī dažādos 
veidos (piemēram, sanāksmēs, darb -
semināros un semināros), kas pielāgoti 
mērķauditorijai (piemēram, Komisijas 
dienestiem, EĀDD, ES delegācijām, 
Eiropas iestādēm, ārējiem partneriem 
un ekspertu tīkliem).
60 
Savos GDP50 un GZ51 EuropeAid  sniedz 
kopsavilkumu par stratēģisko novēr -
tējumu rezultātiem un galveno gūto 
pieredzi, kā arī kopējos ROM  izpildes 
datus. Tas piedalās arī 318. pantā pare -
dzētā Komisijas novērtējuma ziņojuma 
sagatavošanā, kurā apkopoti dati par 
stratēģiskajos novērtējumos konstatē -
tajiem faktiem52.49 Sešos no desmit programmu 
novērtējumiem un sešās no 
astoņām ROM  pārbaudēm.
50 2013. gada darbības pārskats, 
117.–119. lpp., 150.–162. lpp. un 
9. pielikums.
51 Gada pārskats par Eiropas 
Savienības attīstības un ārējās 
palīdzības politiku un tās 
īstenošanu 2012. gadā, 
166.–173. lpp.
52 Komisijas ziņojums Eiropas 
Parlamentam un Padomei par 
Savienības finanšu 
novērtējumu, pamatojoties uz 
sasniegtajiem rezultātiem, 
COM(2013) 461  final , 
26.6.2013., 22. un 23. lpp.
23 Apsvērumi
Programmu novērtējumu 
izplatīšana nav pietiekama
61 
Ar ziņojumiem par programmu no -
vērtējumiem parasti apmainās un tos 
apspriež programmu vadītāji un tieši 
ieinteresētās personas, t. i., galveno -
kārt EuropeAid  ģeogrāfiskās un tema -
tiskās nodaļas un īstenošanas partne -
ris. Tos reti dara pieejamus saņēmējiem 
un citiem līdzekļu devējiem.
62 
Delegāciju pienākums ir ziņot par 
programmu novērtējumos gūto piere -
dzi, reizi pusgadā iesniedzot EuropeAid  
savu ārējās palīdzības pārvaldības 
ziņojumu (ĀPPZ). Palātas izskatītajos 
ĀPPZ šādas informācijas nebija vai tā 
bija nepietiekama. Attiecībā uz prog -
rammu novērtējumiem, kurus pārval -
dīja EuropeAid  struktūrvienības, šādu 
ziņošanas prasību līdz 2012. gadam 
nebija. EuropeAid  2013. gada darbības 
pārskatā53 ir sniegts kopsavilkums par 
15 šādiem programmu novērtējumiem, 
tomēr nav norādīts, cik liela daļa tā 
ir no visiem 2013. gadā pabeigtajiem 
novērtējumiem.
63 
Palāta norādīja54, ka programmu 
novērtējumu ziņojumus nevar regulāri 
izmantot, jo nav centrālās datubāzes, 
kur šādus novērtējumus uzglabāt. Tas 
būtiski samazina EuropeAid  spēju anali -
zēt un izplatīt šādu informāciju gan sa -
vām vajadzībām, gan ieinteresētajām 
personām ārpus tā, kā arī nodrošināt 
pamatu pārskatatbildībai.64 
EuropeAid  ir paudis nodomu izstrādāt 
jaunu IT rīku, lai pārvaldītu, uzglabā -
tu un analizētu ROM  un programmu 
novērtējumus; tas kalpotu kā centrālā 
datubāze visiem ziņojumiem un ļautu 
lietotājiem veikt izvērstu meklēšanu un 
analīzi. Palātas revīzijas laikā lēmums 
par attiecīgas lietojumprogrammas 
izstrādāšanu programmu novērtējumu 
vajadzībām vēl nebija pieņemts, lai 
gan ziņojumu pieejamība attiecībā uz 
programmu novērtējumiem bija vēl 
svarīgāks jautājums.53 2013. gada darbības pārskats, 
9. pielikums “Novērtējumos 
ietvertā informācija par 
izpildi”.
54 Īpašais ziņojums Nr. 1/2011, 
60. punkts.
24
 Secinājumi  
un ieteikumi
65 
Palāta secina, ka EuropeAid  novērtēša -
nas un ROM  sistēmas nav pietiekami 
uzticamas.
66 
Kopumā novērtēšanas un ROM  funkci -
jas ir labi organizētas, pienācīgi apvie -
nojot centralizētos un decentralizētos 
pienākumus ar mērķi veicināt novērtē -
šanas kultūru un piešķirt novērtēšanai 
svarīgu lomu atbalsta pārvaldības 
procesā. Tomēr vispārējā programmu 
novērtējumu uzraudzība augstākās 
vadības līmenī nav pietiekama. Tā kā 
nav atbilstošas vadības informācijas 
par programmu novērtēšanā izmanto -
tajiem personāla un finanšu resursiem, 
EuropeAid  nevar nodrošināt, ka tie ir 
pienācīgi un lietderīgi piešķirti dažā -
dām novērtēšanas darbībām.
67 
Novērtēšanas un ROM  sistēmas pie -
tiekami nenodrošina iespēju sniegt 
būtiskus un pamatotus konstatējumus 
novērtēšanas un ROM  jomā. Novērtēša -
nas plāni, kas izstrādāti, pamatojoties 
uz nepietiekami skaidriem kritērijiem, 
negarantē, ka prioritāte tiek piešķirta 
tiem novērtējumiem, kuri ir visnode -
rīgākie lēmumu pieņemšanā. Turklāt 
uzraudzības trūkums liedz EuropeAid  
apzināt un novērst cēloņus biežajām 
novirzēm no šiem plāniem. Iepirkuma 
procedūras ļauj izraudzīties ārējos 
ekspertus ar vajadzīgajām prasmēm 
un zināšanām. ROM  un programmu 
novērtējumu kvalitātes kontroles pro -
cedūras nav konsekventi piemērotas 
visā EuropeAid .68 
Novērtēšanā un ROM  konstatētie fakti 
nav maksimāli izmantoti. Nav ieviesti 
atbilstoši ieteikumu ieviešanas uzrau -
dzības mehānismi, lai nodrošinātu, ka 
novērtēšanā un ROM  konstatētie fakti 
tiek pienācīgi izmantoti. Ar dažādu 
komunikācijas līdzekļu palīdzību in -
formācija par konstatējumiem stratē -
ģisko novērtējumu un ROM  jomā tiek 
izplatīta plašam ieinteresēto personu 
lokam gan iekšējā, gan ārējā vidē. To -
mēr pienācīgu zināšanu apmaiņu kavē 
programmu novērtējumu nepieejamī -
ba un meklēšanas līdzekļu trūkums.
69 
Novērtēšanas un ROM  sistēmas ne -
nodrošina pienācīgu informāciju par 
sasniegtajiem rezultātiem, jo mērķi un 
rādītāji nav pietiekami skaidri noteikti, 
ex post  novērtējumu un ROM  pārbau -
žu īpatsvars ir ierobežots un budžeta 
atbalsta novērtēšanas metodikai 
piemīt objektīvi ierobežojumi. Līdz ar 
to EuropeAid  spēja atskaitīties par savu 
darbību ir ierobežota, un tā ziņojumos 
ir maz norāžu par faktiski sasniegta -
jiem rezultātiem.
70 
Nesen Komisija un EuropeAid  uzsāka 
iniciatīvas, lai uzlabotu savu spēju 
novērtēt politikas sasniegumus un 
ziņot par tiem. Šīs iniciatīvas bija pārāk 
agrīnā posmā, lai Palāta varētu novēr -
tēt, vai ar tām tiek efektīvi risinātas šajā 
ziņojumā norādītās problēmas.
25 Secinājumi un ieteikumi 
1. ieteikums  
Efektīva resursu 
izmantošana novērtēšanas 
un ROM  sistēmās
EuropeAid  ir jāuztur pietiekama va -
dības informācija un regulāri jāveic 
vajadzību novērtējumi, lai nodrošinātu 
informācijā balstītu finanšu un perso -
nāla resursu sadalījumu starp prog -
rammu novērtējumiem un ROM .
2. ieteikums  
Atbilstoša prioritāšu 
noteikšana programmu 
novērtēšanas darbībām un 
to uzraudzība
Lai nodrošinātu, ka veiktie novērtējumi 
atspoguļo organizācijas prioritātes, 
EuropeAid  ir jāveic šādi pasākumi:
- jānosaka skaidri atlases kritēriji 
programmu novērtējumu prioritā -
šu noteikšanai un jādokumentē to 
piemērošana novērtēšanas plānu 
izveidē, ņemot vērā papildināmību 
ar ROM ;
- būtiski jānostiprina sistēma novēr -
tēšanas plānu īstenošanas uzrau -
dzībai un ziņošanai par to, tostarp 
jāanalizē kavēšanās iemesli un 
jāapraksta to novēršanai pieņemtie 
pasākumi;
- jānostiprina EuropeAid  ģenerāl -
direktorāta īstenotā programmu 
novērtēšanas darbību vispārējā 
uzraudzība.3. ieteikums  
Kvalitātes kontrole
Lai nodrošinātu programmu novērtēju -
mu un ROM  pārbaužu  kvalitāti, Europe ‑
Aid jāveic šādi pasākumi:
- jāpieprasa, lai struktūrvienības 
un delegācijas piemēro kvalitā -
tes kontroles prasības, tostarp 
kontroles grupas izmantošanu un 
veikto kvalitātes kontroles pasāku -
mu dokumentēšanu programmu 
novērtēšanā;
- regulāri jāpārbauda šo kontroles 
pasākumu piemērošana.
4. ieteikums  
Sasniegto rezultātu 
demonstrēšana
Lai uzlabotu novērtēšanas sistēmas 
spēju sniegt pietiekamu informāciju 
par sasniegtajiem rezultātiem, Europe ‑
Aid jāveic šādi pasākumi:
- stingrāk jāpiemēro regulatīvie no -
teikumi, kas paredz SMART  mērķu 
(konkrēti, izmērāmi, sasniedzami, 
atbilstīgi un ar konkrētiem termi -
ņiem) un pārbaudāmu rādītāju 
izmantošanu;
- jāpārveido uzraudzības sistēma, lai 
tā turpinātu sniegt datus par prog -
rammām vismaz trīs gadus pēc to 
pabeigšanas, un
- būtiski jāpalielina programmu 
ex post  novērtējumu īpatsvars.
26 Secinājumi un ieteikumi 
5. ieteikums  
Novērtēšanā un 
ROM  konstatēto faktu 
turpmākā uzraudzība un 
informācijas izplatīšana
Lai nodrošinātu novērtēšanā un 
ROM  konstatēto faktu maksimālu 
izmantošanu, EuropeAid  jāveic šādi 
pasākumi:
- jāpagarina stratēģisko novērtēju -
mu ieteikumu ieviešanas uzraudzī -
bas periods;
- jāizveido programmu novērtēju -
mu centrālā datubāze – ar iespē -
jotām meklēšanas funkcijām, ko 
var izmantot analīzē –, kur glabāt 
novērtējuma ziņojumus, rīcības 
plānus un informāciju par ievieša -
nas uzraudzības pasākumiem.
Šo ziņojumu 2014. gada 21. oktobra sēdē Luksemburgā pieņēma Revīzijas palātas 
III apakšpalāta, kuru vada Revīzijas palātas loceklis Karel PINXTEN .
 Revīzijas palātas vārdā
 priekšsēdētājs
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

27
 Pielikumi
ROM  kategoriju sistēma
Veicot ROM , tiek novērtēta programmas izpilde pēc pieciem novērtēšanas kritērijiem (būtiskums, produktivitāte, 
efektivitāte, iespējamā ietekme un potenciālā ilgtspēja) atbilstoši šādai kategoriju sistēmai:
KategorijaSkaitliskais 
vērtējumsKvalitatīvais 
vērtējumsKategorijas skaidrojums
A 4 Ļoti labiĻoti apmierinoša situācija, lielā mērā virs vidējā rādītāja, var būt labas prakses piemērs. 
Ieteikumi ir galvenokārt saistīti ar to, ka šī labā prakse ir jāpārņem citās darbībās.
B 3 LabiApmierinoša situācija, bet ir iespējami uzlabojumi. Ieteikumi ir noderīgi, taču ne 
būtiski svarīgi attiecīgajai darbībai.
C 2 ProblēmasIr problēmas, kas jārisina, citādi var rasties negatīva ietekme uz darbības vispārējo izpil -
di. Tomēr vajadzīgie uzlabojumi nav saistīti ar būtisku darbības stratēģijas pārskatīšanu.
D 1 Nopietni trūkumiTrūkumi ir tik nopietni, ka, tos nenovēršot, darbība var ciest neveiksmi. Stratēģija ir 
būtiski jākoriģē un jāpārskata.
Pēc tam katrai programmai tiek piešķirta kategorija atbilstoši saņemto A, B, C un D atbilžu skaitam. Programmai 
var piešķirt vienu no četrām kategorijām. “I” norāda uz ļoti labiem izpildes rezultātiem, “II” norāda uz labu izpil -
di, “III” norāda uz to, ka programmas izpildē ir problēmas, un “IV” norāda uz to, ka programma netiek izpildīta 
vai tai ir būtiskas grūtības.
Tad EuropeAid  nosaka katrai kategorijai atbilstošo programmu procentuālo daļu ROM  portfelī. To dara visam 
portfelim, katram reģionam un katrai nozarei reģionā. Tas ir pamats EuropeAid  ziņojumam par portfeļa izpildes 
rezultātiem.I pielikums
28 Pielikumi II pielikumsIzskatīto plānošanas dokumentu saraksts
Tematiskie
 ο Vides un dabas resursu tematiskā programma ( ENRTP ), stratēģijas dokuments un daudzgadu indikatīvā programma 
(DIP) 2011.–2013. gadam
 ο Pārtikas nodrošinājuma tematiskā programma, stratēģijas dokuments un DIP 2011.–2013. gadam
 ο Programma “Ieguldījums cilvēkos” – starpposma pārskats par tematiskās programmas stratēģijas dokumentu 
2007.–2013. gadam un DIP 2011.–2013. gadam
Reģionālie
 ο Vidusāzijas reģionālās stratēģijas dokuments 2007.–2013. gadam
 ο Latīņamerikas reģionālā indikatīvā programma 2007.–2013. gadam
 ο Āzijas DIP 2007.–2010. gadam
 ο 10. EAF ĀKK iekšējai sadarbībai, DIP 2008.–2013. gadam
Valsts
 ο Laosas valsts stratēģijas dokuments (VSD) 2007.–2013. gadam
 ο Bangladešas VSD 2007.–2013. gadam
 ο Indijas VSD 2007.–2013. gadam
 ο Beninas VSD/valsts indikatīvā programma (VIP) 2008.–2013. gadam
 ο Čadas VSD/VIP 2008.–2013. gadam
 ο Zambijas VSD/VIP 2008.–2013. gadam
 ο Urugvajas VSD/VIP 2007.–2013. gadam
 ο Bolīvijas VSD/VIP 2007.–2013. gadam
29 Pielikumi III pielikumsIzskatīto finansēšanas nolīgumu saraksts
(EUR)
Valsts Lēmuma numurs NosaukumsES 
ieguldījums
Āfrika
Madagaskara FED/2012/023-503 (EC)Pārtikas nodrošinājuma uzlabošana un lauksaimnieku ienākumu palielināšana 
(ASARA )40 000  000
Uganda FED/2013/023-513 (EG)Mazo un vidējo lauksaimniecības uzņēmumu attīstības fonds – publiskā un 
privātā partnerība15 000  000
Etiopija FED/2011/023-531 (CA)Spēju veidošana un pārvaldības atbalsts atjaunojamās enerģijas pakalpojumu 
īpatsvara palielināšanai Etiopijas lauku un piepilsētu teritorijās – CfP 129364 
Prop 3531 176 000
Somālija FED/2012/023-536 (EC) Atbalsts demokratizācijai 14 000  000
Papua-Jaungvineja FED/2012/023-538 (EG) Nevalstisko dalībnieku atbalsta programma Papua-Jaungvinejā 4 538 000
Nigērija FED/2013/023-551 (EG) Atvērta piekļuve ilgtspējīgai enerģijai Nigērijā ( EASE ) 27 000  000
Kenija FED/2012/023-566 (EC) Programma saistībā ar tirgus piekļuves standartiem ( SMAP ) 12 100  000
Libērija FED/2012/023-568 (EC) Atbalsts tirdzniecības veicināšanai muitas nozarē 3 000  000
8 finansēšanas nolīgumi  KOPĀ 116 814 000
Latīņamerika
Hondurasa DCI-ALA/2013/023-720 (EC) Taisnīgas un pieejamas tiesas veicināšana Hondurasā ( EuroJusticia ) 27 500  000
Kostarika DCI-ALA/2010/021-501 (EC) Visaptveroša stratēģija atbiruma līmeņa samazināšanai valsts vidusskolās 8 500  000
Dominikānas Republika BAN/2012/024-100 (EC) Papildu pasākumi banānu nozarē ( BAM ) Dominikānā 16 340 000
Urugvaja DCI-ALA/2011/022-498 (EC)Atbalsts Urugvajas krimināltiesību un ieslodzījuma vietu sistēmas reformai, lai 
uzlabotu ieslodzīto dzīves kvalitāti un reintegrāciju sabiedrībā un darba tirgū5 000  000
4 finansēšanas nolīgumi  KOPĀ 57 340 000
Kaimiņreģions
Ēģipte ENPI/2012/024-080 (EC) Ārkārtas nodarbinātības ieguldījumu projekts 70 000  000
Maroka ENPI/2012/024-196 (EC)Atbalsta programma cilvēkresursu attīstības valsts iniciatīvai 
(INDH ) – II posms25 000  000
Tunisija ENPI/2011/022-772 (EC) Pakalpojumu modernizēšanas programma 20 000  000
Rietumkrasts un Gazas 
joslaENPI/2010/022-476 (EC) PEGASE : privātā sektora attīstība 11 000  000
4 finansēšanas nolīgumi  KOPĀ 126 000  000
Āzija un Klusā okeāna reģions
Afganistāna DCI-ASIE/2013/024-844 (EG) Atbalsts ticamām un pārredzamām vēlēšanām 15 000  000
Tonga FED/2013/024-766 (EG) Tehniskās sadarbības instruments, laba pārvaldība un NSA  II programma 472 000
Vjetnama DCI-ASIE/2013/024-370 (EG)EU-HSPSP  2 – ES veselības nozares politikas atbalsta programmas 2. posms: 
ceļā uz taisnīgiem un kvalitatīviem veselības aprūpes pakalpojumiem Vjetnamā114 000  000
Bangladeša DCI-ASIE/2012/022-446 (EC)Nabadzības samazināšana, izmantojot iekļaujošus un ilgtspējīgus tirgus 
(PRISM )30 000  000
4 finansēšanas nolīgumi  KOPĀ 159 472 000
20 finansēšanas nolīgumi  KOPĀ 459 626 000
30 Pielikumi
Izskatīto novērtējumu  saraksts
(EUR)
Gads1Programmas 
vai stra -
tēģiskais 
novērtējumsNovērtē-  
juma veidsNovērtētā programma/temats/valstsFinansēšanas 
instrumentsES 
ieguldījumsNovērtē-  
šanas 
izmaksas
2012Stratēģiskais 
novērtējumsValstsEiropas Savienības sadarbība ar Nepālu – 
valsts līmeņa novērtējums (par laikposmu no 
2002. līdz 2010. gadam)Galvenokārt ģeogrāfis -
kais un tematiskais ASI 
un EIDHR58 000  000 201 711
2011Stratēģiskais 
novērtējumsTematiskaisEiropas Komisijas atbalsts izglītības nozarē 
(laikposmā no 2000. līdz 2007. gadam)Ģeogrāfiskais un tema -
tiskais ASI, EAF, EKPI1 900  000  000 457 265
2012Programmas 
novērtējumsGalīgaisPārtikas mehānisms – AU-IBAR  projekti 
(LEISOM  un VACNADA )Pārtikas mehānisms 2 507 860 131 870
2013Programmas 
novērtējums, 
bet līdzīgs 
stratēģiskajamGalīgaisVisa pārtikas mehānisma (2009.–2012. gads) 
galīgais novērtējums Pārtikas mehānisms 1 000  000  000 399 720
2013Programmas 
novērtējums, 
bet līdzīgs 
stratēģiskajamGalīgaisĀfrikas Miera nodrošināšanas fonda trīs gadu 
rīcības programma laikposmam no 2011. līdz 
2013. gadamGalvenokārt EAF 549 345 726 478 022
2012Programmas 
novērtējumsStarpposma “Ieguldījums MED ” Dienvidu EKPI 9 000  000 119 778
2013Programmas 
novērtējumsEx post “Euromed  migrācija II” Dienvidu EKPI 4 994 000 148 580
2011Programmas 
novērtējumsGalīgaisAtbalsts noteiktas kategorijas ceļu tīkla 
periodiskai uzturēšanai EAF 36 709 425 72 848
2012Programmas 
novērtējumsGalīgaisAtbalsta programma Beninas 
decentralizācijai EAF 13 785  026 47 120
2010Programmas 
novērtējumsGalīgaisErasmus Mundus  ārējās sadarbības ietvars 
IndijaiĢeogrāfiskais ASI 28 600  000 147 745
2014Programmas 
novērtējumsGalīgaisEK atbalstītā štatu partnerības programma 
Čhatīsgarhas un Rādžastānas štatam (budže -
ta atbalsts)2Ģeogrāfiskais ASI 158 590 819 1 934 700
2011Programmas 
novērtējumsGalīgais20 projekti, kas izraudzīti no 100 ES finansē -
tajiem vides projektiem IndijāĢeogrāfiskais ASI 340 000  000 118 008
1 Gads, kurā izdots novērtējums.
2 Līgums nosaka vairāk nekā novērtējumu.IV pielikums
31 Pielikumi
Izskatīto ROM  programmu saraksts
(EUR)
Programmas nosaukumsValsts/reģions/ 
nozareES ieguldījums Ziņojuma veids Ziņojuma datums
Pārtikas mehānisms – AU-IBAR  projekti 
(LEISOM  un VACNADA )Bada apkarošana 2 507 860 Programma turpinās 2011. gada jūnijs
Pārtikas mehānisms Bada apkarošana 1 000 000 000 Programma turpinās 2011. gada maijs
Valsts pārvaldes spēju veidošanas mehā -
nisms LībijāLībija 4 500 000 Programma turpinās 2013. gada oktobris
Projekts “ Euromed  migrācija II” Dienvidu kaimiņreģions 4 994 000 Programma turpinās 2010. gada oktobris
Atbalsts noteiktas kategorijas ceļu tīkla 
periodiskai uzturēšanai Benina 36 709 425 Programma turpinās 2008. gada novembris
Atbalsta programma Beninas 
decentralizācijai  Benina 13 785 026 Programma turpinās 2012. gada februāris
Pilsoniskas sabiedrības un kultūras 
programma Benina 14 400 000 Programma turpinās 2013. gada maijs
Ilgtspējīgi tekstilizstrādājumi ilgtspējīgai 
attīstībaiIndija 1 672 945 Programma turpinās 2012. gada jūlijs
Eiropas Uzņēmējdarbības un tehnoloģiju 
centrs Indijā ( EBTC )Indija 6 586 578 Programma turpinās 2012. gada jūlijsV pielikums
32 Pielikumi VI pielikumsTo delegāciju saraksts, kuras atbildēja uz aptaujas jautājumiem
Valsts/delegācija
Āfrikas, karību jūras reģiona un Klusā okeāna valstis Latīņamerika
Angola Bolīvija
Botsvāna Čīle
Burkinafaso Salvadora
Burundi Hondurasa
Kaboverde Nikaragva
Kongo Republika Paragvaja
Džibutija Urugvaja
Etiopija Kaimiņreģions
Madagaskara Alžīrija
Nigērija Armēnija
Ruanda Azerbaidžāna
Togo Baltkrievija
Dominikānas Republika Gruzija
Gajāna Izraēla
Zālamana Salas (Papua-Jaungvinejas del.) Jordānija
Āzija Libāna
Bangladeša Maroka
Kambodža Tunisija
Indija Ukraina
Laosa, Taizeme
Nepāla
Pakistāna
Filipīnas
Vjetnama
33
Ārējās palīdzības pārvaldības ziņojuma (ĀPPZ) 
ietvaros jau ir ieviesta sistēma, ar ko tiek uzraudzīta 
programmu novērtēšanas plānu īstenošana, un 
komisāri saņem ziņojumus par stratēģisko novērtē -
jumu virzību.
Programmu novērtēšanas uzraudzības sistēmu uzla -
bos, lielāku uzmanību pievēršot kvalitātes kontroles 
jautājumiem saistībā ar programmu novērtējumiem. 
Turklāt tiks nodrošināti uzlaboti norādījumi un 
palīdzība projektu vadītājiem, izmantojot pašlaik 
izstrādē esošo programmu novērtēšanas informāci -
jas pārvaldības sistēmu.
Attiecībā uz ROM  Komisija ir sākusi reformas, kam 
ir būtiski jāuzlabo sistēmas kvalitāte, tostarp ārējā 
kvalitātes nodrošināšana.
V
Ieviešanas uzraudzības un izplatīšanas mehānismi 
jau ir ieviesti. Attiecībā uz ROM  esošais mehānisms 
tiek pilnveidots. Ir oficiāli noteikti un publicēti 
ieviešanas uzraudzības principi attiecībā uz stratē -
ģiskiem novērtējumiem.
Attiecībā uz programmu novērtēšanu Komisija 
atzīst, ka ir iespējams pilnveidot ieviešanas uzrau -
dzību, pārraudzību un kontroli, kas ir funkcijas, 
kuras ietvers izstrādē esošā informācijas pārvaldības 
sistēmā, turklāt nodrošinot atbilstīgu piekļuvi prog -
rammu novērtējumiem un labāku izplatīšanu.
VI
Daudzgadu plānošanas un projektu dokumentu 
līmenī ir noteikti SMART  mērķi (konkrēti, izmērāmi, 
sasniedzami, atbilstīgi un ar konkrētiem termiņiem) 
un pārbaudāmi rādītāji.
Lēmums par ex post  novērtējumu veikšanu ir saistīts 
ar produktivitātes un būtiskuma kritērijiem. Atse -
višķu ex post  novērtējumu skaits nav uzskatāms par 
būtisku.Kopsavilkums
II
Komisija uzskata, ka stratēģiskās novērtēšanas sis -
tēmas kopumā ir uzticamas, pat ja tajās ir iespējami 
uzlabojumi. Ir ieviestas programmu novērtēšanas 
un uz rezultātiem vērstas uzraudzības ( ROM ) sistē -
mas, taču dažās jomās tās nedarbojas pienācīgi.
III
Programmu novērtēšanas pārraudzības sistē -
mas ir ieviestas, un tiek īstenoti pasākumi, lai tās 
optimizētu.
Komisija uzskata, ka stratēģiskās novērtēšanas 
un ROM  jomā finanšu piešķīrumi tiek labi pārval -
dīti un ka ir iespējami programmu novērtēšanas 
uzlabojumi.
Cilvēkresursu pārvaldība novērtēšanas un ROM  
jomā būtu jāaplūko saistībā ar vispārējo cilvēkre -
sursu pārvaldību ārējās palīdzības sniegšanai, ko 
pārvalda EuropeAid .
IV
Komisijas novērtējumu konstatējumu pamatā ir 
starptautiski atzīta metodika, kas ir saskaņota ar 
Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizāciju 
(ESAO). EuropeAid  novērtēšanas plāni tiek izstrādāti, 
lai īstenotu mācīšanās un pārskatatbildības mērķus, 
tie tiek īstenoti saskaņā ar kopīgiem novērtēšanas 
principiem un tiek uzraudzīti ar regulāriem iekšē -
jiem ziņojumiem.
Darbiniekiem tiks sniegti norādījumi par prog -
rammu novērtēšanas plānu izstrādi un uzraudzības 
darbībām, nodrošinot to savstarpēju papildināmību. 
Sākot no 2015. gada janvāra, to projektu atlasē, kam 
piemēros ROM , labāk ņems vērā to, vai ir paredzēta 
novērtēšana.Komisijas  
atbilde
Komisijas atbilde 34
Tiek izstrādātas instrukcijas un norādījumi darbi -
niekiem par ieviešanas uzraudzības un novērtē -
šanas plānu sagatavošanu un īstenošanu un par 
ieviešanas uzraudzību, kas ir jāīsteno attiecībā uz 
novērtējumu secinājumiem un ieteikumiem. Turklāt 
tiek izstrādāta informācijas pārvaldības sistēma, kas 
atvieglos programmu novērtēšanas pārvaldību un 
uzraudzību. Papildu atgriezenisko saiti nodrošinās 
2013. gadā delegācijās un struktūrvienībās izveido -
tais novērtēšanas korespondentu tīkls.
Cilvēkresursu pārvaldība novērtēšanas un ROM  
jomā būtu jāaplūko saistībā ar vispārējo cilvēkre -
sursu pārvaldību ārējās palīdzības sniegšanai, ko 
pārvalda  EuropeAid.
19
Izstrādē esošā informācijas pārvaldības sistēma 
nodrošinās precīzāku informāciju par programmu 
novērtējumu skaitu un to izmaksām.
20
Uzraudzības, ziņojumu sniegšanas, starpposma 
novērtējumu un projektu vadības darbības ir tik ļoti 
cieši savstarpēji saistītas, ka resursu piešķīruma dalī -
jums starp šīm darbībām varētu būt vien aptuvenas 
aplēses. Tas vēl jo vairāk attiecas uz jauno ROM , kas 
būs instruments, ar kuru atbalstīs programmu vispā -
rējo uzraudzību.
21
Cilvēkresursu pārvaldība novērtēšanas un ROM  
jomā būtu jāaplūko saistībā ar vispārējo cilvēkre -
sursu pārvaldību ārējās palīdzības sniegšanai, ko 
pārvalda EuropeAid .
22
Izvairīšanās no ROM , ja ir paredzēta novērtēšana, 
tika piemērots kā princips arī pirms uzraudzības un 
novērtēšanas sistēmu pašreizējās reformas (kā norā -
dījusi arī Palāta). Šī reforma ietver arī programmu 
novērtēšanas atlases un plānošanas kritēriju ievie -
šanu. Turklāt tiks ieviesta jauna prasība delegācijām 
un struktūrvienībām sagatavot gada uzraudzības 
un novērtēšanas plānu, nodrošinot papildināmību Komisija pārtrauca ex post ROM  saskaņā ar pār -
skatīto ROM  sistēmu, jo tas nav uzraudzības ins -
truments un turklāt to neuzskata par piemērotu 
instrumentu ietekmes novērtēšanai.
Komisija uzskata, ka budžeta atbalsta novērtēšanas 
metodikā nav nepilnību.
Ievads
03
Jaunākais (ceturtais) 318. pantā paredzētais ziņo -
jums tika pieņemts 2014. gada 26. jūnijā. Tā pamatā 
ir pieredze, kas gūta iepriekšējo ziņojumu izdo -
šana gaitā, un tajā pienācīgi ņem vērā Revīzijas 
palātas un Eiropas Parlamenta ieteikumus, tostarp 
EP 2014. gada 26. februāra rezolūcijā paustos 
ieteikumus.
09
Galvenais līdzeklis, ko EuropeAid  izmanto, lai uz 
vietas uzraudzītu programmu īstenošanu, ir iekšējā 
uzraudzība, kuru īsteno Komisijas dienesti un ES 
delegācijas saskaņā ar 2007. gada pamatnostād -
nēm par iekšējo uzraudzību un 2012. gada budžeta 
atbalsta pamatnostādnēm. Tādējādi ROM  ir tikusi 
izmantota kā papildu sistēma programmu izpildes 
uzraudzībai, ko īsteno ārēji konsultanti attiecībā 
uz programmām, kuras īstenotas ar projekta veida 
starpniecību.
Apsvērumi
Cilvēkresursu pārvaldība novērtēšanas un ROM  
jomā būtu jāaplūko saistībā ar vispārējo cil -
vēkresursu pārvaldību ārējās palīdzības snieg -
šanai, ko pārvalda EuropeAid .
17
Delegācijas un struktūrvienības sniedz informāciju 
EuropeAid  vadībai ar gada novērtēšanas plāna starp -
niecību gada pārvaldības plāna ietvaros, kā arī savā 
ĀPPZ sistemātiski ziņo centrālajiem dienestiem par 
novērtēšanas plāna īstenošanu.
Komisijas atbilde 35
29
Komisija atgādina, ka īstenošanas rādītājs ir aug -
stāks par 80 %, kas ir EuropeAid  slieksnis (galvenais 
darbības rādītājs (GDR) 19 ĀPPZ).
ĀPPZ būs labāk jādokumentē programmu novērtē -
šanas plānošanas neatbilstība, ko gaidāmajos uzrau -
dzības un novērtēšanas plānos noteiks delegācijas 
un struktūrvienību centrālie dienesti.
31
Pārskatītajai jaunajai ROM  sistēmai, ko pieņēma 
2014. gada maijā saistībā ar uzraudzības un ziņo -
jumu sniegšanas plašāku reformu, primārais mērķis 
ir uzlabot iekšējo uzraudzību un delegāciju un 
struktūrvienību ziņojumu sniegšanu par izpildi un 
rezultātiem, kā arī samazināt pārāk lielo paļaušanos 
uz ārēju ROM  saskaņā ar Palātas īpašo ziņojumu 
Nr. 1/2011 par pārvaldības nodošanu. Jaunās ROM  
sistēmas galvenais mērķis ir atbalstīt iekšējo uzrau -
dzību un ziņojumus. Atlases metodika atspoguļo 
šādas prioritātes:
- iekšējās uzraudzības vajadzībām ROM  pārbau -
des atlases metodikā galvenā uzmanība ir pie -
vērsta tieši projektiem un programmām, kurus 
delegācijas un struktūrvienības ir norādījušas kā 
1) problemātiskus, 2) attiecībā uz kuriem trūkst 
nozares specializēto zināšanu un 3) kurus nebija 
iespējams apmeklēt;
- lai uzlabotu ziņošanu par rezultātiem, sistēmai 
ir jāatbalsta gala ziņojumi par projektu rezultā -
tiem, ietverot visus projektus un programmas, 
kas pārsniedz EUR 750 000 un kas pabeigti 
konkrētajā gadā, un ir jāpalīdz delegācijām un 
struktūrvienībām ziņot par rezultātiem, tostarp 
par rezultātu kopsavilkumu, pamatojoties uz 
Komisijas turpmāko ES attīstības un sadarbības 
rezultātu satvaru.
Tādēļ Komisija uzskata, ka, iekļaujot uz risku pama -
totu atlasi attiecībā uz īstenošanā esošām prog -
rammām un vienlaikus pārtraucot izmantot ROM  kā 
rādītāju tā portfeļa vispārējās izpildes noteikšanai, 
jaunā sistēma uzlabos ROM  lietderību saskaņā ar tās 
galveno mērķi. Lai gan ROM  nav izstrādāta ar mērķi 
noteikt Komisijas atbalsta portfeļa vispārējo izpildi, 
iekšējās uzraudzības un ziņošanas par izpildi un starp ROM  pārbaudēm un programmu starpposma 
novērtējumiem.
Komisija uzskata, ka EuropeAid novērtēšanas un 
ROM sistēmas nodrošina būtiskus un pamatotus 
konstatējumus, pat ja ir vajadzīgi uzlabojumi.
26
Instrukcijas un norādījumi darbiniekiem par prog -
rammu novērtēšanas atlases kritērijiem un par 
novērtēšanas plānošanu saistībā ar uzraudzības 
un novērtēšanas plānu sagatavošanu būs daļa 
no vispārējām instrukcijām un norādījumiem par 
uzraudzības, ziņojumu sniegšanas un novērtēšanas 
reformām. Šie norādījumi tiks izdoti līdz 2014. gada 
beigām. Atlases kritēriji ir jāatspoguļo finansējuma 
līgumos.
26 a)
Starpposma novērtējumi tiek noteikti kā obligāta 
prasība katrā gadījumā atsevišķi izstrādes posmā, 
ņemot vērā programmas specifiku.
26 b)
Ex post  novērtējumi tiek noteikti kā obligāta prasība 
katrā gadījumā atsevišķi izstrādes posmā, ņemot 
vērā programmas specifiku.
Vairumā gadījumu novērtējumi tiek sniegti saskaņā 
ar plānoto.
27
Sistēmas ir ieviestas, bet Komisija atzīst, ka tās ir 
jāuzlabo.
28
Saistībā ar ierobežotiem darbinieku resursiem tika 
pabeigts mazāks skaits stratēģisko novērtējumu, 
nekā plānots, turklāt to noteica arī politiskā situācija 
dažādās valstīs, novērtējumu pieaugošā sarežģītība 
(jo īpaši to novērtējumu, kas tiek veikti kopā ar part -
neriem un citiem līdzekļu devējiem) un arī pārmai -
ņas šo novērtējumu līgumiskajā satvarā.
Komisijas atbilde 36
38
Vairākiem pasākumiem, kas ir jāīsteno saskaņā ar 
pārskatīto ROM  sistēmu, būtu jānovērš nepilnības, 
kas raksturīgas pašreizējai situācijai. Pasākumi 
ir šādi: ROM  pārbaužu kvalitātes nostiprināšana, 
nosacījumu uzlabošana atbilstīgai iekšējai kvalitātes 
kontrolei, ko īsteno ROM  līgumslēdzēji, ārējās kvali -
tātes nodrošināšanas izveide, uzsvars uz ieviešanas 
uzraudzības noteikšanu un pārskatītās ROM  sistē -
mas īstenošanas labāka vispārējā uzraudzība. Vēl 
viens pasākums, kam būtu jāveicina iepriekš minē -
tais, ir ieviešanas uzraudzības kodēšana, kas plānota 
ROM  jaunajā informācijas pārvaldības modulī.
Komisija uzskata, ka novērtēšana un ROM  sis-
tēmas nodrošina pietiekamu informāciju par 
sasniegtajiem rezultātiem, pat ja ir vajadzīgi 
uzlabojumi.
Attiecībā uz 2014.–2020. gada plānošanas periodu 
Komisija ir pastiprinājusi savus centienus noteikt 
SMART mērķus un pārbaudāmus rādītājus. Šajā 
nolūkā ir pārskatīti jaunie plānošanas dokumenti 
un ir sākta šo centienu ieviešana projektu līmenī.
40
Reģionālo un pasaules mēroga tematisko prog -
rammu mērķiem un rādītājiem jābūt vispārīgiem, 
lai ietvertu dažādas situācijas (skatiet atbildi uz 
1. izcēlumu).
1. izcēlums
“Ieguldījums cilvēkos” ir pasaules mēroga tematiskā 
programma, kas aptver visas jaunattīstības valstis. 
Tas netieši norāda uz to, ka mērķi daudzos gadīju -
mos ir samērā augsti tieši tādēļ, lai ietvertu daudzas 
dažādas situācijas.
Mērķis, kas norādīts Bolīvijas plānošanas doku -
mentā 2007.–2013. gadam, drīzāk atspoguļo vis -
pārēju (vai vispārīgu) mērķi, nevis konkrētu mērķu 
kopumu.rezultātiem nostiprināšana, kā arī plānoto ziņojumu 
par rezultātu kopsavilkumu nostiprināšana, pamato -
joties uz Komisijas turpmāko ES attīstības un sadar -
bības rezultātu satvaru, jāietver instrumentos, kas 
ļautu Komisijai labāk noteikt tās portfeļa vispārējo 
izpildi.
33
Saskaņā ar jaunajiem ROM  līgumiem, ko parakstīs 
2014. gadā, visas pārbaudes un citi atbalsta uzde -
vumi būs jāīsteno vecākajiem ekspertiem, kuriem 
vajadzētu būt arī nozaru ekspertiem. Turklāt ievēro -
jams skaits pārbaužu būtu patiešām jāveic galvena -
jiem ekspertiem ar pilnas slodzes norīkojumu, savu -
kārt pārējām pārbaudēm ekspertus nolīgs ad‑hoc .
36
EuropeAid  savā nesen izstrādātajā novērtēšanas 
politikā ir uzsvēris to, ka ir svarīgi ievērot spēkā 
esošos norādījumus par kontroles grupu izveidi. 
(Skatīt spēkā esošās pamatnostādnes: http://
ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/
guidelines/gba_det_en.htm#01_03  un http://
ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/
examples/131011-tor -project -evaluations -guidance_
en.pdf )
37
Novērtēšanas korespondentu tīkls 2013. gadā tika 
izveidots ar mērķi būtiski nostiprināt novērtēšanas 
funkciju visā sistēmā, tostarp delegācijās.
Vairāk uzmanības tiks pievērsts kvalitātes kontroles 
jautājumiem saistībā ar programmu novērtēšanu.
Komisijas atbilde 37
47
Palātas minētā Eiropas Investīciju bankas (EIB) 
pieeja ir īpaša un ir jāaplūko saistībā ar aizdevuma 
būtību, pamatojoties uz EIB pārvaldītajām darbī -
bām. To nevar salīdzināt ar tāda dotāciju devēja kā 
ES gadījumu saistībā ar programmu finansējumu, 
pamatojoties uz dotācijām.
ES attīstības un sadarbības rezultātu satvars, ar kura 
starpniecību Komisija ir paredzējusi īstenot pirmos 
ziņojumus 2015. gadā, pašreiz netiek veidots, pama -
tojoties uz šādu pieeju.
Budžeta atbalsta novērtēšanas metodika ir aplieci -
nājusi savus spēcīgos rezultātus un ir atzīta starp -
tautiskā līmenī.
48
Dokuments, kurā ir izklāstīta metodiskā pieeja 
budžeta atbalsta novērtēšanai un kurš ir sagata -
vots ESAO Attīstības palīdzības komitejas (APK) 
uzraudzībā, paredz stabilu pieeju budžeta atbalsta 
novērtēšanas sarežģītības risināšanai.
49
Pieejas stabilitāti ir atzinusi starptautiskā novērtēša -
nas kopiena, un tā ir publicēta ESAO tīmekļa vietnē.
Tādējādi Komisija nesaskata nekādu iemeslu, lai 
savā metodikā minētu kādus ierobežojumus. Līdz 
šim ir pabeigti septiņi budžeta atbalsta novērtē -
jumi, kuros ir novērtēti budžeta atbalsta rezultāti un 
sniegti ieteikumi uzlabojumiem.
Novērtējumi ir instruments visas rezultātu ķēdes 
novērtēšanai, taču attiecībā uz tiešajiem rezultā -
tiem un tiešajiem iznākumiem informāciju galveno -
kārt nodrošina iekšējā uzraudzība, ko izmanto, lai 
nodrošinātu ziņošanu par visa portfeļa rezultātiem.
50
Komisija uzskata, ka ROM  nav piemērots instru -
ments, ar kuru sniegt informāciju par ilgtspēju un 
ietekmi, un ka lēmums par ex post  novērtējumiem 
būtu jāpieņem tikai katrā gadījumā atsevišķi.41
Programmās, kas ietver vairākas valstis un reģionus, 
programmas mērķi nosaka galvenās prioritātes; 
katras apakšprogrammas īpašie mērķi ir precīzāki, 
un rādītājiem vajadzētu būt izmērāmiem.
2. izcēlums
Komisija vēlas uzsvērt, ka šie piemēri attiecas uz 
vispārējiem mērķiem.
Attiecībā uz Euromed  migrācijas programmu Palāta 
ir tikai daļēji uzskaitījusi mērķus. Pilns mērķu uzskai -
tījums pieejams šeit: http://www.enpi-info.eu/  
mainmed.php?id_type=10&id=9 .
42
Palātas minētā pētījuma mērķis bija pārbaudīt 
novērtējumus, kas saistīti ar iepriekšējā plānošanas 
perioda (2007.–2013. gads) tiesību aktiem. Pētījuma 
konstatējumi ir ņemti vērā, lai sagatavotu tiesību 
aktus, kas attiecas uz 2014.–2020. gada daudzgadu 
finanšu shēmu.
Stratēģiskie novērtējumi ir vērsti uz sasniegto rezul -
tātu ķēdi, nevis uz programmu īstenošanu.
Komisijas kopējā atbilde uz 
43.–45. punktu
Lēmums par programmas ex post  novērtēšanas 
īstenošanu ir jautājums par produktivitāti un būtis -
kumu. Lēmumu nevajadzētu pieņemt izolēti, bet 
gan ņemot vērā novērtējamās programmas finan -
siālo ietekmi un stratēģisko nozīmi.
46
Saskaņā ar pārskatīto ROM  sistēmu Komisija pār -
trauca ex post ROM , jo tas nav uzraudzības instru -
ments un to neuzskata par piemērotu instrumentu 
ietekmes novērtēšanai.
Komisijas atbilde 38
Komisija īstenos papildu pasākumus, lai uzlabotu 
ieviešanas uzraudzības dokumentāciju attiecībā uz 
programmu novērtējumiem un ROM.
57
Programmu novērtējumu ieviešanas uzraudzība 
vajadzības gadījumā ietilpst jauno projekta priekš -
likumu (jauno projektu noteikšanas un izstrādes 
posmi) gūtās pieredzes sadaļā.
Norādījumos, kas pievienoti programmu novērtē -
jumu atjauninātajiem kontroles veidnes noteiku -
miem, kurus izdeva 2013. gadā, tika uzsvērta nepie -
ciešamība dokumentēt vadības atbildes. Attiecībā 
uz ROM  pārskatītajā sistēmā ir paredzēts ietvert 
piemērotus pasākumus, lai nodrošinātu atbilstīga 
ieviešanas uzraudzības plāna noteikšanu attiecībā 
uz ROM  pārbaudēm un šādas ieviešanas uzraudzī -
bas attiecīgu uzraudzību.
Attiecībā uz programmu novērtējumiem šis aizrādī -
jums tiks ņemts vērā drīzumā sagatavotajās instruk -
cijās, kā arī izstrādē esošajā informācijas pārvaldības 
sistēmā.
58
Attiecībā uz ROM , kā norādīts atbildē uz 59. punktu, 
pārskatītajā sistēmā ir paredzēts ietvert piemērotus 
pasākumus, lai nodrošinātu atbilstīga ieviešanas 
uzraudzības plāna noteikšanu attiecībā uz ROM  pār -
baudēm un šādas ieviešanas uzraudzības attiecīgu 
uzraudzību.
Komisija pašlaik izstrādā informācijas pārvaldības 
sistēmu, kas vajadzīga, lai uzlabotu programmu 
novērtējumu izplatīšanu.
60
ROM  izpildes datu kopsavilkums tā iepriekšējā for -
mātā gada darbības pārskatā (GDP) un gada ziņo -
jumā (GZ) vairs netiks sniegts.52
Sagatavojot 318. pantā paredzētā novērtējuma 
ziņojuma jaunāko (ceturto) izdevumu, ko pieņēma 
2014. gada 26. jūnijā, Komisija pienācīgi ņēma vērā 
apsvērumus, ko Revīzijas palāta bija ietvērusi savā 
2012. gada ziņojumā.
Komisija arī atsaucas uz savām atbildēm uz Palātas 
apsvērumiem Revīzijas palātas 2012. gada ziņojuma 
10. nodaļā, kurā tā pauž savu nostāju attiecībā uz 
izpildes informāciju 318. pantā paredzētā novērtē -
juma ziņojuma trešajā un turpmākajos izdevumos.
Ieviešanas uzraudzības mehānismi ir ieviesti, lai 
gan tos varētu uzlabot.
54
Ņemot vērā stratēģisku novērtējumu sarežģītību, 
ir grūti skaidri noteiktas apņemšanās sasaistīt ar 
augsta līmeņa ieteikumiem. Novērtēšanas nodaļa 
2013. gadā veica pētījumu par stratēģisko novērtē -
jumu rezultātu ieviešanu. Pamatojoties uz to, tiek 
pārskatīta vadības atbilžu sistēma. Jebkurā gadī -
jumā atbildība nepārprotami ir jāuzņemas ģeogrā -
fiskajiem vai tematiskajiem dienestiem, kas atbildīgi 
par programmu vai politikas virzienu īstenošanu.
55
Vadības atbilžu sistēmas pārskatīšanā ņems vērā 
ne tikai šo jautājumu par ieviešanas uzraudzības 
perioda ilgumu, bet arī citus jautājumus, piemēram, 
novērtējumu rezultātu starpniecību un vadības 
iesaistīšanu.
56
Novērtēšanas nodaļa zina, kurš ieteikums ir pie -
ņemts. Pabeigtie “ fiches contradictoires ” skaidri 
norāda uz to, vai konkrētais ieteikums ir pieņemts, 
daļēji pieņemts vai nav pieņemts. Pamatojoties 
uz Palātas minēto pētījumu, Komisija ir pieņēmusi 
rīcības plānu, lai uzlabotu stratēģisko novērtējumu 
rezultātu ieviešanu.
Komisijas atbilde 39
Secinājumi un ieteikumi
65
Komisija uzskata, ka stratēģisko novērtējumu 
sistēmas kopumā ir uzticamas, pat ja tajās ir iespē -
jami uzlabojumi. Pastāv programmu novērtēšanas 
un ROM  sistēmas, taču dažās jomās tās nedarbojas 
pienācīgi.
66
Programmu novērtēšanas pārraudzības un izman -
tošanas sistēmas ir ieviestas, un tiek īstenoti pasā -
kumi, lai tās optimizētu.
Komisija uzskata, ka stratēģiskās novērtēšanas 
un ROM  jomā finanšu piešķīrumi tiek labi pārval -
dīti un ka ir iespējami programmu novērtēšanas 
uzlabojumi.
Cilvēkresursu pārvaldība novērtēšanas un ROM  
jomā būtu jāaplūko saistībā ar vispārējo cilvēkre -
sursu pārvaldību ārējās palīdzības sniegšanai, ko 
pārvalda EuropeAid .
67
Komisijas novērtējumu konstatējumu pamatā ir 
starptautiski atzīta metodika, kas ir saskaņota ar 
ESAO. Darbiniekiem tiks sniegti norādījumi par 
programmu novērtēšanas un uzraudzības dar -
bību plānu izstrādi, nodrošinot to savstarpēju 
papildināmību.
ĀPPZ ietvaros jau ir ieviesta sistēma, ar kuru tiek 
uzraudzīta programmu novērtēšanas plānu īsteno -
šana, un komisāri saņem ziņojumus par stratēģisko 
novērtējumu virzību.
Attiecībā uz ROM  Komisija ir sākusi reformas, kam 
ir būtiski jāuzlabo sistēmas kvalitāte, tostarp ārējā 
kvalitātes nodrošināšana.Komisija pašlaik izstrādā saistīto informācijas pār -
valdības sistēmu, kas vajadzīga, lai uzlabotu šādu 
izplatīšanu.
61
Programmu novērtējumu izplatīšanu uzlabos:
- pirmkārt, uzlabojot piekļuvi šādiem novērtēju -
miem — to nodrošinās informācijas pārvaldības 
sistēmas izveide;
- otrkārt, uzlabojot šo novērtējumu analīzi — to 
īstenos tematiskās struktūrvienības, un
- visbeidzot, nodibinot labāku saziņu starp dele -
gācijām un ieinteresētajām personām valstīs.
Šajā ziņā būtiska nozīme var būt novērtēšanas 
korespondentu tīklam.
62
Informācijas pārvaldības sistēmā, kurā ietvers 
programmu novērtējumu datubāzi, ietvers arī gūto 
pieredzi.
63
Komisija pašlaik izstrādā šādu informācijas pār -
valdības sistēmu, kas vajadzīga, lai uzlabotu šādu 
izplatīšanu.
64
Revīzijas laikā jau notika tāda IT instrumenta 
izstrāde, kas ietver gan ROM , gan programmu 
novērtējumus.
Tomēr 2014. gadā šā pasākuma īstenošana ir 
aizkavējusies, jo tika vispārēji pārskatīts virziens, 
kādā vērst EuropeAid  jauno darbības informācijas 
pārvaldības sistēmu, kuru izstrādās. Taču tas neliek 
apšaubīt vajadzību izstrādāt šādu sistēmu.
Komisijas atbilde 40
1. ieteikums
Komisija pieņem šo ieteikumu.
Cilvēkresursu pārvaldība novērtēšanas un ROM  
jomā būtu jāaplūko saistībā ar vispārējo cilvēkre -
sursu pārvaldību ārējās palīdzības sniegšanai, ko 
pārvalda EuropeAid .
2. ieteikums
- Komisija pieņem šo ieteikumu. Darbiniekiem 
tiks sniegti norādījumi par programmu novēr -
tēšanas un uzraudzības darbību plānu izstrādi, 
nodrošinot to savstarpēju papildināmību. Sākot 
no 2015. gada janvāra, to projektu atlasē, kam 
piemēros ROM , labāk ņems vērā to, vai ir pare -
dzēta novērtēšana.
- Komisija pieņem šo ieteikumu. Attiecībā uz 
programmu novērtējumu plāniem to paveiks, 
pamatojoties uz ĀPPZ.
- Komisija pieņem šo ieteikumu.
3. ieteikums
- Komisija pieņem šo ieteikumu. Vairāk uzma -
nības tiks pievērsts kvalitātes kontroles jautā -
jumiem saistībā ar programmu novērtēšanu. 
Turklāt projektu vadītājiem nodrošinās pilnvei -
dotus norādījumus un palīdzību, izmantojot 
programmu novērtēšanas informācijas pārvaldī -
bas sistēmu, kura pašlaik tiek izstrādāta.
- Komisija pieņem šo ieteikumu. Programmu 
novērtēšanas uzraudzības sistēmu uzlabos.68
Ieviešanas uzraudzības un izplatīšanas mehānismi 
jau ir ieviesti. Attiecībā uz ROM  esošais mehānisms 
tiek uzlabots. Ir oficiāli noteikti un publicēti ievieša -
nas uzraudzības principi attiecībā uz stratēģiskiem 
novērtējumiem.
Attiecībā uz programmu novērtēšanu Komisija 
atzīst, ka ir iespējams pilnveidot ieviešanas uzrau -
dzību, pārraudzību un kontroli, kas ir funkcijas, 
kuras ietvers izstrādē esošā informācijas pārvaldības 
sistēma, turklāt nodrošinot atbilstīgu piekļuvi prog -
rammu novērtējumiem un labāku izplatīšanu.
69
Daudzgadu plānošanas un projektu dokumentu 
līmenī ir noteikti SMART  mērķi un pārbaudāmi 
rādītāji.
Lēmums par ex post  novērtējumu veikšanu ir saistīts 
ar produktivitātes un būtiskuma kritērijiem. Atse -
višķu ex post  novērtējumu skaits nav uzskatāms par 
būtisku.
Komisija pārtrauca ex post ROM  saskaņā ar pār -
skatīto ROM  sistēmu, jo tas nav uzraudzības ins -
truments un turklāt to neuzskata par piemērotu 
instrumentu ietekmes novērtēšanai.
Komisija uzskata, ka budžeta atbalsta novērtēšanas 
metodikā nav nepilnību.
70
Pārskatītajai ROM  reformai, ko EuropeAid  pieņēma 
2014. gada maijā, mērķis ir ne tikai paskaidrot atšķi -
rības starp ROM  un novērtēšanu, bet arī optimizēt 
sistēmas; to īstenos, sagatavojot sīki izstrādātas 
instrukcijas, ko darbiniekiem nosūtīs līdz 2014. gada 
beigām. Pēc novērtēšanas politikas dokumenta 
“Novērtēšanas jautājumi” publicēšanas, kurā atspo -
guļots būtiskais apspriešanās un diskusiju process 
no 2013. gada oktobra līdz 2014. gada martam, 
tiks atjaunināti un piemēroti norādījumi darbinie -
kiem par novērtējumu principiem, atbildību un 
procedūrām.
Komisijas atbilde 41
4. ieteikums
- Komisija pieņem šo ieteikumu un veici -
na SMART  mērķu un izmērāmu rādītāju 
izmantošanu.
- Komisija nepieņem šo ieteikumu, jo nav pierā -
dīts izmaksu ieguvums.
- Komisija pieņem šo ieteikumu, ja turpmāka 
analīze apliecinās, ka ex post  novērtējumu skaita 
palielināšana ir produktīva un lietderīga.
5. ieteikums
- Komisija daļēji pieņem šo ieteikumu. Ievieša -
nas uzraudzības perioda pagarināšana ir viena 
no iespējām, ko apsver ieviešanas uzraudzības 
sistēmas pārskatīšanas laikā.
- Komisija pieņem šo ieteikumu. Šāda datubāze 
jau tiek izstrādāta.

KĀ PASŪTĪT ES IZDEVUMUS
Bezmaksas izdevumi
•  Viens eksemplārs: 
ar EU Bookshop starpniecību (http://bookshop.europa.eu).
•  Vairāk nekā viens eksemplārs vai plakāti/kartes:  
Eiropas Savienības pārstāvniecībās 
(http://ec.europa.eu/represent_lv.htm), Eiropas Savienības delegācijās valstīs, kas nav ES dalībvalstis  
(http://eeas.europa.eu/delegations/index_lv.htm), ar Europe Direct dienesta starpniecību 
(http://europa.eu/europedirect/index_lv.htm) vai piezvanot uz tālruņa numuru 00 800 6 7 8 9 10 11 (zvanīšana bez maksas no  
jebkuras vietas Eiropas Savienībā) (*).
(*)  Informāciju sniedz bez maksas, tāpat arī lielākā daļa zvanu ir bezmaksas (izņemot dažus operatorus, viesnīcas  
vai taksofonus).
Maksas izdevumi
• Ar EU Bookshop starpniecību (http://bookshop.europa.eu).
Maksas abonementi•  Ar Eiropas Savienības Publikāciju biroja tirdzniecības aģentu starpniecību  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_lv.htm).
QJ-AB-14-018-LV-N  ISSN 1977-5717
Novērtēšana un uz rezultātiem vērsta uzraudzība 
(ROM ) ir daļa no EuropeAid  pārskatatbildības 
sistēmas, kas balstīta uz rezultātiem. Palāta 
konstatēja, ka EuropeAid  novērtēšanas un 
ROM  sistēmas nav pietiekami uzticamas. 
Kopumā EuropeAid  novērtēšanas un 
ROM  funkcijas ir labi organizētas. Tomēr dažas 
nepilnības sistēmu izstrādē un īstenošanā 
samazina EuropeAid spēju novērtēt ES  politikas 
sasniegumus un ziņot par tiem.
EIROPAS
REVĪZIJAS
PALĀTA