P6_TA(2006)0129
Pārejas posma pas ākumi, kas ierobe žob rīvu darbasp ēka apriti ES darba tirgos
Eiropas Parlamenta rezol ūcija par p ārejas pas ākumiem, kas ierobe žob rīvu darbasp ēka apriti Eiropas
Savien ības darba tirgos (2006/2036(INI))
Eiropas Parlaments ,
—ņemot vērāES līguma 2. panta pirmo ievilkumu,
—ņemot vērāEK līguma 3. panta 1. punkta c) apak špunktu, k āarī12. un 39. pantu,
—ņemot vērāPievienošanāslīgumu, kas 2003. gada 16. apr īlīparakstīts starp ES-15 dal ībvalstīm, no vie-
nas puses, un Čehijas Republiku, Igaunijas Republiku, Kipras Republiku, Latvijas Republiku, Lietuvas
Republiku, Ung ārijas Republiku, Maltas Republiku, Polijas Republiku, Slov ēnijas Republiku un Slov ākijas
Republiku, no otras puses (turpm āk—“Pievienošanāslīgums”)(1),
—ņemot vērāKomisijas 2006. gada 8. febru āra paziņojumu “Ziņojums par 2003. gada Pievieno šanās
līgumānoteikto p ārejas pas ākumu darb ību (laikāno 2004. gada 1. maija l īdz 2006. gada 30. apr īlim)”
(COM(2006)0048),
—ņemot vērārezolūciju“Par brīvu darbasp ēka apriti papla šinātajāEiropas Savien ībā”, ko 2005. gada 5. un
6. decembra san āksmēpieņēma Eiropas Arodbiedr ību konfeder ācijas (EAK) Izpildu komiteja,
—ņemot vērāReglamenta 45. pantu,
—ņemot vērāNodarbin ātības un soci ālo lietu komitejas zi ņojumu (A6-0069/2006),
A. tākābrīva darbasp ēka kustība ir viena no četrāmE Klīgumānoteiktaj ām pamatbr īvībām, kāarīES-15
dalībvalstu un jauno dal ībvalstu solidarit ātes apliecin ājums; tākāpersonu p ārvietošanāsb rīvība ir ties ī-
bas, kuras nevajadz ētu izmantot, lai veicin ātu personu un darba ņēmēju masveida p ārvietošanos;
B. tākāPievienošanāslīgumāir paredz ēta iespēja noteikt tr īs posmu ( 2+3+2 g adi) pārejas pas ākumus
brīvai darbasp ēka kustībai;
C. tākā12 no ES-15 dal ībvalstīm 2004. gada maij ānoteica zin āmus ierobe žojumus br īvai darbasp ēka
kustībai no asto ņām jaunaj ām dalībvalstīm un, atbildot uz šo soli, tr īs no jaunaj ām dalībvalstīmlīdzīgi
ierobežoja pārvietošanāsb rīvību; tākāVācija un Austrija izmantoja iesp ēju ierobe žot brīvu pakalpo-
jumu kust ību atsevi šķās nozarēs un piesaist ījašos ierobe žojumus p ārejas pas ākumiem, kas noteikti
brīvai darbasp ēka kustībai;
D. tākā“status quo ”klauzulāir noteikts, ja k āda no ES-15 dal ībvalstīm ar valsts ties ību aktiem p ārejas
posmāreglament ēpiekļuvi savam darba tirgum, jauno dal ībvalstu valstspieder īgajiem taj ādalībvalstī
nedrīkst piem ērot stingr ākus ierobe žojumus par tiem, kuri bija sp ēkāPievienošanāslīguma parakst īša-
nas dienā;tākāšo noteikumu piem ēro piekļuvei, kas nodro šināta saskaņāar valsts ties ību aktiem vai
divpusējiem nolīgumiem;
E. tākā“status quo ”klauzulāturklāt ir paredz ēts, ka ES-15 dal ībvalstīmšajāsakarāir jāievēro priekšrocī-
bas noteikums (2), kuršparedz, ja darbs tiek pied āvāts person ām, kuras nav ES-15 dal ībvalstu pilso ņi,
jauno dal ībvalstu valstspieder īgajiem ir priek šrocības tiesības attiec ībāpret trešo valstu valstspieder īga-
jiem;
(1) OV L 236, 23.9.2003., 17. lpp.
(2) Pievieno šanās akta 24. pant āminētais saraksts: Čehijas Republikai (sk. V pielikuma 14. punktu); Igaunijai
(sk. VI pielikuma 14. punktu); Latvijai (sk. VII pielikuma 14. punktu); Lietuvai (sk. IX pielikuma 14. punktu); Ung ārijai
(sk. X pielikuma 14. punktu); Polijai (sk. XII pielikuma 14. punktu); Slov ēnijai (sk. XIII pielikuma 14. punktu) un
Slovākijai (sk. XIV pielikuma 14. punktu).C 293 E/230 LV 2.12.2006. Eiropas Savien ības Ofici ālais Vēstnesis
Trešdiena, 2006. gada 5. apr īlis
F. tākāES ir jārisina glob ālas probl ēmas, tai skait āekonomisko partneru, piem ēram,Ķīnas un Dienvid-
austrumu Āzijas, pieaugo šais spēks un Eiropas sabiedr ības noveco šana, kas galu gal āvarētu izraisīt
sociālās nodrošināšanas sistēmu finans ējuma sabrukumu; t ākāEiropas Savien ībai tāpēci rīpaši svarīgi
uzlabot konkur ētspēju un rad īt vairāk darbavietu, k āarīšajānolūkāpalielināt mobilit āti paplašinātajā
teritorijā;
G. tākāLisabonas strat ēģijāizaugsmei un nodarbin ātībai (2005 —2008) ir nep ārprotami nor ādīts, ka jāīs-
teno politika, kura veicina profesion ālo unģeogrāfisko mobilit āti, un tākānodarbin ātības pamatnos-
tādņu (2005. —2008. gadam) (1) 20. pamatnost ādne ietver pras ību saskaņāar līgumiem nov ērstšķēršļus,
kas ierobe žo darba ņēmēju mobilit āti Eiropas Savien ībākopumā, lai uzlabotu darba tirgus piel āgošanās
spēju;
H. tākā2006. gads ir pasludin āts par Eiropas Darbasp ēka mobilit ātes gadu;
I. tākāPadomes 2003. gada 25. novembra Direkt īva 2003/109/EK par to tre šo valstu pilso ņu statusu,
kuri ir k ādas dalībvalsts past āvīgie iedzīvotāji (2), nosaka tiesisko regul ējumu tam, lai ikvienai personai,
kura ilgsto ši un likum īgi uzturas k ādādalībvalstī,ļautu iegūt pastāvīgas uztur ēšanāsa tļauju, kas noteik-
tos apstākļos dotu iesp ēju strādātkādācitādalībvalstī;
J. tākāsaskaņāar Direkt īvu 2003/109/EK past āvīgi dzīvojošām trešo valstu person ām attiecībāuz uztu-
rēšanās tiesībām un piek ļuvi ES-15 dal ībvalstu darba tirgum atsevi šķos gadījumos turkl āt ir nodro šināts
labvēlīgāks statuss nek āastoņu jauno dal ībvalstu pilso ņiem; uzsverot, ka solidariz ēšanās ar trešo valstu
darbaņēmējiem nedr īkst diskrimin ēt jauno dal ībvalstu darba ņēmējus;
K. tākāsaskaņāar paredz ēto priekšrocības noteikumu ES-15 dal ībvalstīm, piedāvājot darbu ne ES-15
valstspieder īgajiem, ir j ānodrošina priek šroka jauno dal ībvalstu valstspieder īgajiem; un t ākāir nepiecie-
šams izstr ādāt reglamentu, lai p ēc iespējas drīzīstenotu priek šrocības noteikumu;
L. tākāsaskaņāar Komisijas 2005. gada 21. decembra pazi ņojumu “Legālas migrācijas politikas pl āns”
(COM(2005)0669) dal ībvalstu darba tirgiem ir rakstur īga struktur āla spriedze, ko apliecina tas, ka l īdz
ar augstu bezdarba l īmeni vienlaikus past āv ievērojams darbasp ēka trūkums; tākā, lai nov ērstušo
spriedzi, ir svar īgiīstenot pas ākumus, kas nodro šinātu lielāku elastību un lab āku aizsardz ību, vairotu
mobilitāti un uzlabotu darba tirgus piel āgošanāss pēju;
M. tākāš īs struktur ālās spriedzes d ēļ, kura ietekm ēEiropas valstu ekonomiku, da žkārt ir grūti nodrošināt
darbaspēka piepras ījumu atsevi šķās nozarēs, izmantojot vien īgi valsts darba tirgus rezerves;
N. tākāmigrācija no jaunaj ām dalībvalstīm labvēlīgi ietekm ēto dalībvalstu ekonomiku, kuras ir atv ērušas
savu darba tirgu, jo šīs migrācijas rezult ātāuzlabojas uz ņēmumu konkur ētspēja, samazin ās nedeklar ēts
darbs, tāveicina ekonomisko izaugsmi, pal īdz radīt vairāk jaunu darbavietu un palielina nodok ļui eņē-
mumus uz ņēmējas valsts bud žetā;
O. tākāir jāņem vērāne vien ES-15 dal ībvalstu darba tirgu atv ēršanas labv ēlīgāietekme, bet ar ījāanalizē
gan pozit īvā, gan negat īvāekonomisk ās migrācijas ietekme uz jaunaj ām dalībvalstīm;
P. tākāsituācija, kurājauno dal ībvalstu darba ņēmējiem vairum āES-15 dal ībvalstu joproj ām nav iesp ē-
jams likum īgi strādāt, veicina neleg ālo darbu, ēnu ekonomikas att īstību un darba ņēmēju ekspluat āciju;
Q. tākāmigrācija ES ir politiski ļoti jūtīga tēma un tākāš īiemesla d ēļir svarīgi adekvāti inform ēt Eiropas
pilsoņus par to, k ādi ir brīvas darbasp ēka kustības principi un k ādas ir tās praktisk ās un paties ās sekas
ES;
(1) Padomes 2005. gada 12. j ūlija Lēmums 2005/600/EK par dal ībvalstu nodarbin ātības politikas pamatnost ādnēm
(OV L 205, 6.8.2005., 21. lpp.).
(2) OV L 16, 23.1.2004., 44. lpp.2.12.2006. LV C 293 E/231 Eiropas Savien ības Ofici ālais Vēstnesis
Trešdiena, 2006. gada 5. apr īlis
R. tākādati par migr āciju Kopienas teritorij āir nepiln īgi un nav pietiekami standartiz ēti, pašlaik nav
pieejami atbilsto ši statistikas instrumenti, kas ļautu Eiropas instit ūcijām un dal ībvalstīm pastāvīgi sekot
galvenajām tendenc ēmu nd a žādiem apst ākļiem papla šinātās ES darba tirgos;
S. tākādalībvalstu apkopotie fragment ārie statistikas dati liecina, ka migr ācija starp ES-15 dal ībvalstīm
būtiski pārsniedz migr āciju no jaunaj ām dalībvalstīm gan absol ūtos skaitļos, gan procentos no darbsp ē-
jas vecuma iedz īvotāju skaita; t ākāmigrācija no jaunaj ām dalībvalstīm krietni maz āk ietekm ēES-15
darba tirgus;
T. tākādalībvalstu statistikas dati turkl āt liecina, ka migr ācijas plūsma no tre šām valstīm apjoma zi ņā
būtiski pārsniedz migr āciju starp dal ībvalstīm, gan starp ES-15 dal ībvalstīm, gan starp papla šinātāsE S
dalībvalstīm;
U. tākāir svarīgi nodro šināt atbilstību EK un valstu darba ties ību aktu pras ībām un stingri nodro šinātt o
izpildi, lai pilso ņi uzticētos atvērtiem darba tirgiem;
V. tākāattiecīgo dalībvalstu lēmums atcelt p ārejas režīma ierobe žojumus b ūtu nepārprotams Rietumeiro-
pas un Austrumeiropas pilso ņu solidarit ātes apliecin ājums, kuri nepie ņemamu iemeslu d ēļdaudzus
gadu desmitus biju šišķirti;
W. tākākatrai no ES-15 dal ībvalstīmlīdz 2006. gada 1. maijam ir ofici āli jāinformēKomisija par to, vai t ās
plāno saglab āt ierobežojumus v ēl uz triju gadu papildu laikposmu;
X. tākānozares soci ālie partneri, īpaši EAK un Eiropas R ūpnieku un darba dev ēju konfeder āciju savien ība,
ir nepārprotami paudu ši atbalstu iesp ējami drīzai pārejas režīma spēkāesošo ierobežojumu atcel šanai,
1. aicina dal ībvalstis atcelt sp ēkāesošos pārejas pasākumus, jo nav v ērojama spriedze to dal ībvalstu darba
tirgos, kuras ir devu šas priekšroku atv ērtam darba tirgum bez ierobe žojumiem, un bailes no masveida
migrācijas ir izr ādījušās nepamatotas;
2. iesaka dal ībvalstīm, kas dod priek šroku pārejas posma pas ākumu papla šināšanai, to dar īt, pamatojoties
uz nopietnu anal īzi par draudiem, k ādus tās darba tirgum rada katra jaun ādalībvalsts;
3. konstat ē,k apārejas posmi galvenok ārt veicina neleg āla darba pieaugumu un viltus pa šnodarbin ātību
un ka to rezult ātāaizvien vair āk pieaugs re ģionu līmenījūtams algu samazin ājums un netaisn īgi darba
apstākļi, kāarīmigrējošo darba ņēmēju diskrimin ācija un ekspluat ācija;
4. aicina dal ībvalstis nodro šināt“status quo ”klauzulas un priek šrocības noteikuma izpildi, saska ņāar
kuru, ja tiek pied āvāts darbs, jauno dal ībvalstu valstspieder īgajiem ir priek šrocības tiesības attiec ībāpret
trešo valstu valstspieder īgajiem;
5. aicina Komisiju saska ņāar EK līguma 226. pantu nekav ējoties celt pras ību Tiesāpret jebkuru dal ībval-
sti, kura nepilda pien ākumus saska ņāar EK līguma 12., 39. vai 42. pantu vai Pievieno šanāslīguma “status
quo”klauzulu;
6. pau žnožēlu, ka vair ākas dalībvalstis piem ēro tiesību normas un administrat īvus aktus, kuri, iesp ējams,
brīvai darbasp ēka apritei no jaunaj ām dalībvalstīm nosaka stingr ākus ierobe žojumus par tiem, kas bija sp ēkā
Pievienošanāslīguma parakst īšanas dien ā; secina, ka ierobe žojumi, kas noteikti jauno dal ībvalstu valstspiede-
rīgajiem, kuri v ēlas strādāt ES-15 dal ībvalstu darba tirgos, apjoma zi ņāpārsniedz p ārejas pas ākumiem at ļau-
tos ierobe žojumus;
7. pau žnožēlu, ka ir dal ībvalstis, kur ās joprojāmi rs pēkānoteikumi vai administrat īvās normas, ko darba
ņēmēji var uzskat īt par diskrimin ējošām;C 293 E/232 LV 2.12.2006. Eiropas Savien ības Ofici ālais Vēstnesis
Trešdiena, 2006. gada 5. apr īlis
8. aicina Komisiju un dal ībvalstis nodro šināt darba ties ību stingru piem ērošanu, lai garant ētu vienlīdzīgu
attieksmi pret visiem ES darba ņēmējiem, nodro šinātu zņēmumu god īgu konkurenci un nov ērst sociālo
dempingu; aicina Komisiju un dal ībvalstis nodro šināt to, ka migr ējošie darba ņēmēji zina savas pamatties ības
un pienākumus,īpaši attiecībāuz tiesību aktiem diskrimin ācijas nov ēršanai saska ņāar EK līguma 13. pantu;
9. mudina Komisiju un dal ībvalstis intens īvāk strādāt pie tā, lai nodro šinātu, ka tiek pien ācīgi pildīti spēkā
esošie Kopienas ties ību akti, darba ties ību normas un jo īpaši 1996. gada 16. decembra Direkt īva 96/71/EK
par darba ņēmēju norīkošanu darb āpakalpojumu snieg šanas jom ā(1), pamatotas vajadz ības gadījumāattie-
cīgi pastiprinot administrat īvo sadarb ību;
10. aicina Komisiju veicin āt dalībvalstu darba inspekciju p ārrobežu sadarb ību un izp ētīt, vai ir iesp ējams
izveidot šo dienestu Eiropas m ēroga sadarb ības tīklu (proti, soci ālo lietu Eiropolu);
11. aicina Komisiju, dal ībvalstis, nozares soci ālos partnerus un citas valsts un/vai priv ātāsektora speciali-
zētās institūcijas izstr ādāt taisnīgu un p ārredzamu k ārtību, kas ļautu jauno dal ībvalstu valstspieder īgajiem
iegūt darbu pien ācīgos darba, vesel ības un darba dro šības apstākļos;
12. aicina Komisiju un Padomi ne v ēlākkālīdz 2009. gada janv ārim apkopot standartiz ētus statistikas
datus par ES iek šējo migrāciju, izveidot sist ēmu, kas ļautu past āvīgi uzraudz īt darbaņēmēju migrāciju ES
teritorijā, un nodro šinātšo pasākumuīstenošanai nepiecie šamo finans ējumu;
13. aicina Komisiju, Padomi un dal ībvalstis r īkot plašai sabiedr ībai paredz ētu inform ācijas kampa ņu, lai
sniegtu pilso ņiem pilnīgāku inform āciju par br īvas darbasp ēka kustības principiem un sek ām Eiropas Savie-
nībāun lai pal īdzētu apkarot diskrimin āciju valstspieder ības, rases d ēļun jebkura cita veida diskrimin āciju,
kas saska ņāar EK līguma 13. pantu ir aizliegta;
14. aicina ES-15 dal ībvalstis saska ņāar valstu trad īcijām un praksi pien ācīgi konsult ēties ar nozares
sociālajiem partneriem, pirms t ās pieņem lēmumu atcelt vai pagarin ātpārejas pas ākumus br īvai darbasp ēka
kustībai no jaunaj ām dalībvalstīm;
15. aicina dal ībvalstis, kuras v ēlas pagarin ātpārejas pas ākumu termi ņu, jau n ākamajāposmāradīt
apstākļus, kas nodro šinātu, lai pārejas pas ākumi vairs netiktu īstenoti p ēc 2009. gada;
16. uzdod t āpriekšsēdētājam nosūtītšo rezolūciju Padomei, Komisijai, k āarīdalībvalstu parlamentiem,
pievienošanās un kandid ātvalstu parlamentiem.
(1) OV L 18, 21.1.1997., 1. lpp.2.12.2006. LV C 293 E/233 Eiropas Savien ības Ofici ālais Vēstnesis
Trešdiena, 2006. gada 5. apr īlis