PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Regulā (EEK) Nr. 95/93 (“Laika nišu regula”) ir paredzēti noteikumi par laika nišu piešķiršanu ES lidostās. Tās 10. pantā ir izklāstīts tā sauktais “izmanto vai zaudē” noteikums, saskaņā ar kuru aviosabiedrībām, lai saglabātu prioritāti uz to pašu laika nišu sēriju nākamajā līdzvērtīgajā sarakstu periodā, noteiktā sarakstu periodā (vasaras vai ziemas) jāizmanto vismaz 80 % no piešķirtajām laika nišām (t. s. senākās jeb vēsturiskās tiesības).

Sakarā ar pasažieru pieprasījuma samazināšanos, ko izraisījusi Covid-19 pandēmija, aviosabiedrības kopš 2020. gada 1. marta ir veikušas būtiskas izmaiņas savos sarakstos, kā rezultātā laika nišu izmantošanas apjoms koordinētās lidostās ir ievērojami zemāks par 80 % slieksni, kas noteikts Laika nišu regulā.

Lai to risinātu, Eiropas Savienība 2020. gada 30. martā pieņēma grozījumu Laika nišu regulā, lai atceltu “izmanto vai zaudē” noteikumu attiecībā uz visu 2020. gada vasaras sarakstu periodu, kas beidzās 2020. gada 24. oktobrī. Ar šo grozījumu Komisija tika arī pilnvarota pagarināt laikposmu, uz kuru attiecas atbrīvojums, pieņemot vienu vai vairākus deleģētos aktus. Komisija 2020. gada 14. oktobrī pieņēma deleģēto aktu, ar ko pagarina laikposmu, uz kuru attiecas atbrīvojums no “izmanto vai zaudē” noteikuma, līdz 2020./2021. gada ziemas lidojumu plānošanas sezonas beigām 2021. gada 27. martā.

Kā tika prognozēts, 2020. gada vasaras sarakstu periodā pasažieru pieprasījums turpināja samazināties. Saskaņā ar Eirokontroles datiem satiksmes lejupslīde Eiropas Ekonomikas zonā (EEZ) sākusies 11. nedēļā, kad salīdzinājumā ar to pašu nedēļu 2019. gadā piedzīvots samazinājums par 17 %. Satiksmes līmenis turpināja strauji kristies, samazinoties par 59 % un 82 % salīdzinājumā ar 2019. gadu attiecīgi 12. un 13. nedēļā. Zemākās vērtības tika reģistrētas 15. un 16. nedēļā (samazinājums par 89 %). Vidējais aizpildes koeficients 10 Eiropas aviosabiedrību izlasē samazinājās no 80 % 9. nedēļā līdz 26 % 15. nedēļā. Aviosabiedrības lidojumus nodrošināja retāk, turklāt arī tajos lidojumos, kas notika, rezervēto vietu skaits bija mazāks nekā 2019. gadā. Līdz 23. nedēļai, kad ES iekšējā gaisa satiksme bija lielā mērā atsākusies, vidējais aizpildes koeficients bija paaugstinājies līdz 44 %. Tajā pašā nedēļā 2019. gadā to pašu aviosabiedrību vidējais aizpildes koeficients bija robežās no 75 % (4. nedēļa) līdz 86 % (16. nedēļa). Līdz 2020. gada novembra vidum gaisa satiksmes līmenis salīdzinājumā ar to pašu nedēļu 2019. gadā bija samazinājies par 65 %.

Eirokontroles jaunākās prognozes liecina, ka gaisa satiksme 2021. gada februārī varētu sasniegt tikai pusi no 2020. gada februāra līmeņa. Kas notiks pēc tam, nav skaidrs, taču nekas neliecina par to, ka 2021. gada vasaras sezonā pieprasījums kaut cik tuvināsies pēdējo gadu līmenim.

Vienlaikus būtu jāatgādina, ka “izmanto vai zaudē” noteikuma mērķis ir nodrošināt visefektīvāko lidostas caurlaides spējas izmantošanu, lai maksimāli palielinātu ieguvumu pēc iespējas lielākam lietotāju skaitam un ļautu pasažieriem gūt labumu no aviācijas tirgus, kurā valda konkurence, un savienojamības. Atbrīvojums no “izmanto vai zaudē” noteikuma patiešām ir atvieglojis aviosabiedrību situāciju pašreizējā nepieredzētā pieprasījuma trūkuma un gaisa satiksmes ierobežojumu laikā, vienlaikus novēršot arī negatīvu ietekmi uz vidi, ko rada tukši vai minimāli aizpildīti lidojumi, kuri tiek veikti tikai ar mērķi saglabāt attiecīgās lidostas laika nišas. Tomēr būtu jāņem vērā arī negatīvā ietekme, ko radītu atbrīvojuma turpmāka pagarināšana. Pašreizējā atbrīvojuma rezultātā konkurence tiek iesaldēta 2019. gada līmenī, neprasot, lai caurlaides spēja tiktu faktiski izmantota efektīvi, jo minētā atbrīvojuma noteikumi ir izrādījušies nepietiekami, lai nodrošinātu, ka citas aviosabiedrības, kas spēj darboties, var iegūt nepieciešamās laika nišas. Attiecībā uz laikposmu, kas sākas pēc vairāk nekā gadu ilga atbrīvojuma no “izmanto vai zaudē” noteikuma (no 2020. gada 1. februāra līdz 2021. gada 27. martam), ar kuru uz senāko tiesību pamata iegūtās aviosabiedrību 2019. gada laika nišas tiek saglabātas līdz 2021./2022. gada ziemas lidojumu plānošanas sezonas beigām, ir pienācis laiks rast veidu, kā atgriezties pie normālas “izmanto vai zaudē” noteikuma piemērošanas. Atgriešanās pie normālas darbības nedrīkstētu notikt pēkšņi, lai nedestabilizētu aviācijas tirgu, kaitējot aviosabiedrībām, savienojamībai, ES patērētājiem un videi. Atgriešanās pie normālas situācijas būtu jāveic saskaņā ar turpmāku satiksmes līmeņa paaugstināšanos līdz 2019. gada līmenim vai stabilizējot gaisa satiksmi jaunā tirgus situācijā.

Tāpēc tiek ierosināts no 2021. gada vasaras sarakstu perioda sākuma Laika nišu regulā noteiktās prasības par laika nišu izmantošanu atkal piemērot parastā kārtībā, bet noteikt 40:60, nevis 80:20 attiecību. Proti, aviosabiedrībām būtu pienākums izmantot 40 % no attiecīgās laika nišu sērijas, lai tās saglabātu prioritāti attiecībā uz konkrētu izmantoto laika nišu sēriju nākamajā līdzvērtīgajā sarakstu periodā. Šis pielāgojums samērīgi aizsargātu vēsturiskās tiesības laikā, kad Covid-19 pandēmijas dēļ strauji samazinājies pieprasījums pēc gaisa satiksmes pakalpojumiem, un palīdzētu izvairīties no tādu tukšu vai maz aizpildītu lidojumu ietekmes uz vidi, kurus veic tikai ar mērķi saglabāt attiecīgās lidostas laika nišas. Tas arī palīdzētu efektīvāk izmantot lidostu caurlaides spēju pasažieru un savienojamības labā.

Ņemot vērā pieredzi, šajā priekšlikumā par laika nišu noteikumu atvieglošanu ir iekļauti nosacījumi, kas nodrošinātu, ka atbrīvojuma periods pastāvīgi ir saderīgs ar mērķi optimāli izmantot lidostu ierobežoto caurlaides spēju, kā arī veicinātu konkurences saglabāšanu pasažieru interesēs. Atbrīvojums būtu jāattiecina uz aviosabiedrībām, kuru nolūks ir izmantot uz senāko tiesību pamata iegūtās laika nišas, tiklīdz pieprasījums būs pietiekami atjaunojies un lidojumi atkal būs ekonomiski dzīvotspējīgi. Tāpēc atbrīvojums nebūtu jāattiecina uz laika nišu sērijām, kas aviosabiedrībai piešķirtas pirmo reizi, t. i., laika nišu sērijām, kuras aviosabiedrība ieguvusi ne uz senāko tiesību pamata, jo šīs aviosabiedrības tātad ir pieprasījušas šādas papildu laika nišas, zinot, ka pieprasījums pēc gaisa satiksmes ir zems Covid-19 pandēmijas dēļ un ka attiecīgajai laika nišu sērijai netiek parastā kārtībā piemērots “izmanto vai zaudē” noteikums. Tāpēc aviosabiedrībām, kas šādas laika nišu sērijas iegūst pirmo reizi, būs jāizmanto vismaz 80 % no šādām no jauna piešķirtām laika nišu sērijām, lai iegūtu prioritāti nākamajā līdzvērtīgajā sarakstu periodā. Šī pieeja saskan ar brīvprātīgo vienošanos starp lidostām, aviosabiedrībām un laika nišu koordinatoriem par to, kā darbojas pašreizējais atbrīvojums no laika nišu izmantošanas noteikumiem 2020./2021. gada ziemas lidojumu plānošanas sezonā un pēc tam.

“Izmanto vai zaudē” noteikumu (t. i., prasību izmantot vismaz 80 % laika nišu sērijas) būtu jāturpina piemērot arī attiecībā uz laika nišu apmaiņu, ko veic saskaņā ar 8.a panta 1. punkta c) apakšpunktu, ja apmaiņu papildina jebkāda finansiāla vai cita veida kompensācija. Mērķis ir nepieļaut atlīdzības izmaksu par atbrīvojumam piemītošo vērtību. Turpretim apmaiņa bez finansiālas vai cita veida kompensācijas, kas veikta, lai, piemēram, uzlabotu izlidošanas/ielidošanas laikus, nebūtu šķērslis atbrīvojuma piemērošanai attiecīgajām laika nišām. Tas pats attiektos, piemēram, uz laika nišām, kas nodotas valsts iestāžu lēmumu rezultātā saskaņā ar valsts vai ES konkurences tiesību aktiem (sk. Laika nišu regulas 8.b pantu).

Priekšlikumā ir iekļauts termiņš, līdz kuram aviosabiedrībām ir jāatdod koordinatoram nevajadzīgās laika nišas, ja tās vēlas izmantot atbrīvojumu. Trīs nedēļu termiņš pirms laika nišas paredzētās izmantošanas dienas ļaus lidostām un citiem lidostas pakalpojumu sniedzējiem konstatēt, cik liela caurlaides spēja ir vajadzīga un kāds ir paredzamais darbību apjoms, lai tie varētu darīt pieejamu atbilstošu infrastruktūru, aprīkojumu un personālu. Tas arī ļauj citām aviosabiedrībām novērtēt, kāda lidostas caurlaides spēja ir pieejama, ja tās vēlas to izmantot lidojumu veikšanai. Jo agrāk laika nišas tiek darītas pieejamas pārdalei, jo ticamāk, ka citas aviosabiedrības tās varēs izmantot. Šeit ierosinātie noteikumi attiecas gan uz pagaidu pārdali attiecīgajai sezonai (aviosabiedrība, kurai šīs laika nišas ir piešķirtas pārdales rezultātā, neiegūst senākās tiesības), gan uz pastāvīgu pārdali, proti, ja aviosabiedrība, kas atdevusi laika nišas kopējā fondā, nav paredzējusi tās izmantot nākamajā līdzvērtīgajā sarakstu periodā. Tādā gadījumā aviosabiedrībām, kas izmantojušas vismaz piecas šādas laika nišas, būtu jādod priekšroka pār citām pieteikumu iesniedzējām aviosabiedrībām un jaunienācējiem attiecībā uz pilnīgām to aviosabiedrību sākotnējām laika nišu sērijām, kuras šīs laika nišas nodevušas kopējā fondā.

Ir arī jāprecizē, kādos apstākļos koordinatori varētu atsaukt aviosabiedrībām piešķirtas laika nišas. Ja koordinators, pamatojoties uz tā rīcībā esošo informāciju, konstatē, ka aviosabiedrība ir pārtraukusi darbību lidostā un vairs nespēj izmantot tai piešķirtās laika nišas, attiecīgās laika nišas būtu nekavējoties jānodod atpakaļ kopējā fondā un jādara pieejamas pārdalei citām aviosabiedrībām, kā rezultātā aviosabiedrība, kura atstāj lidostu, zaudē vēsturiskās tiesības uz šīm laika nišām.

Pamatojoties uz informāciju, ko līdz šim sniegusi Eirokontrole, ir pamatoti pieņemt, ka pašreizējā situācija, ko raksturo ārkārtējs pieprasījuma kritums, turpināsies vismaz līdz 2021. gada vasaras sarakstu perioda sākumam. Ņemot vērā nenoteiktību, saskaņā ar aviosabiedrību un lidostu apvienību, piemēram, ACI Europe un IATA, prognozēm tāpat ir iespējams, ka ārkārtīgi zema pieprasījuma periods varētu ilgt vismaz līdz 2024./2025. gada ziemas sarakstu periodam (ieskaitot).

Tāpēc šajos apstākļos Laika nišu regula būtu jāgroza, lai turpinātu aizsargāt aviosabiedrību senākās tiesības uz tām laika nišu sērijām, kas nav izmantotas parastajā 80 % apmērā laikposmā, kad aviācijas tirgu ir negatīvi ietekmējusi Covid-19 pandēmija. Atbrīvojums no laika nišu izmantošanas noteikumiem tiktu pagarināts uz vēl vienu sezonu, pārsniedzot Komisijas Deleģētajā regulā (ES) 2020/1477 paredzēto pagarinājumu, un tādējādi tas attiektos uz laikposmu no 2021. gada 28. marta līdz 2021. gada 30. oktobrim. Šis atbrīvojums samazinātu laika nišu izmantošanas apjomu no 80 % līdz 40 %. Turklāt ar šo grozījumu Komisijai tiktu piešķirtas deleģētās pilnvaras pagarināt atbrīvojumu no laika nišu izmantošanas noteikumiem arī uz laiku pēc 2021. gada vasaras lidojumu plānošanas sezonas, kā arī papildus pielāgot laika nišu izmantošanas apjomu, pamatojoties uz vairākiem rādītājiem, piemēram, faktiskajiem un prognozētajiem gaisa satiksmes datiem, aizpildes koeficientiem un flotes izmantojumu. Komisija vajadzības gadījumā pieņemtu deleģētos aktus, lai pielāgotu laika nišu izmantošanas apjomu jebkuram sarakstu periodam no 2021./2022. gada ziemas līdz 2024./2025. gada ziemai (ieskaitot).

Laika nišu piešķiršanas process notiek ilgu laiku pirms attiecīgā sarakstu perioda. Tāpēc aviosabiedrībām, lidostām un citiem pakalpojumu sniedzējiem būtu laikus jāzina, kādi noteikumi ir piemērojami konkrētam sarakstu periodam. Tāpat agrīna informētība par šiem noteikumiem arī mudina aviosabiedrības laikus atdot koordinatoram laika nišas, ko tās neplāno izmantot. Tāpēc Komisijai būtu jāpieņem attiecīgie deleģētie akti pirms laika nišu piešķiršanas procesa pabeigšanas.