Rekomendācija Padomes rekomendācija Polijai ar nolūku izbeigt pārmērīgā valdības deficīta situāciju /* SEC/2004/0828 galīgā redakcija */





Rekomendācija PADOMES REKOMENDĀCIJA POLIJAI ar nolūku izbeigt pārmērīgā valdības deficīta situāciju (iesniegusi Komisija) SKAIDROJOŠS MEMORANDS 2004. gada 7. aprīlī Komisija nopublicēja tās 2004. gada pavasara prognozes [1]. Saskaņā ar sīm prognozēm, kas ņēma vērā Polijas 2004. gada martā sniegto informāciju, valsts pārvaldes deficīts Polijā palielinājās no 3.6% GDP 2002. gadā [2] līdz 4.1% GDP 2003. gadā, tādā veidā pārsniedzot Vienosanās atsauces vērtību 3% GDP. [1] Komisijas 2004. gada pavasara prognoze ir pieejama sekojosā interneta mājas lapā: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Saskaņā ar konverģences programmu, kuru Polijas varas institūcijas iesniedza 17. maijā, deficīts 2002. gadam tika labots uz 4.0% GDP. Pamatojoties uz so primāro [prima facie] pierādījumu, Komisija uzsāka pārmērīgā deficīta procedūru Polijai 2004. gada 12. maijā, ar Vienosanās [3] 104(3). pantā paredzētā ziņojuma adaptāciju. 2004. gada 17. maijā Komisija saņēma Polijas konverģences programmu, kas apstiprināja deficīta skaitli 4.1% GDP 2003. gadā. [3] Šī ziņojuma pilnais teksts ir pieejams sekojosā interneta mājas lapā: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Pārmērīgā deficīta procedūras (EDP) piemērosana ir noteikta ar Vienosanās 104. pantu un Padomes regulu (EC) Nr. 1467/97 "par pārmērīgā deficīta procedūras īstenosanas paātrināsanu un noskaidrosanu", kas ir daļa no Stabilitātes un izaugsmes pakta [4]. Valstis, kas pievienojās ES 2004. gada 1. maijā ir Dalībvalstis, uz kurām attiecas izņēmums un tām ir jāizvairās no pārmērīgiem deficītiem, bet sankcijas saskaņā ar 104(9). un (11). pantiem nevar tikt attiecinātas uz tām. Komisijas ziņojums saskaņā ar Vienosanās 104(3). pantu secināja, ka Polijas deficīta pārsniegsana 2003. gadā virs Vienosanās atsauces vērtības 3% GDP neradās no neparastā notikuma ārpus Polijas varas iestāzu kontroles, kā arī ne no spēcīgas ekonomikas lejupslīdes Stabilitātes un izaugsmes pakta nozīmē, tā kā reālais GDP pieaugums 2003. gadā sasniedza 3.7%. Attiecībā uz notikumiem 2004. gadā, ziņojums secināja, ka valsts pārvaldes deficīts iespējams palielināsies un paliks virs 3% GDP. It īpasi, Komisijas 2004. gada pavasara prognozes runā par valsts pārvaldes deficītu 6% GDP 2004. gadā, kas pārsniedz 5.7% GDP, kuru paredz Polijas varas institūcijas konverģences programmā. [4] OV L 209, 2.8.1997. Pamatojoties uz Komisijas 2004. gada pavasara prognozēm, Komisijas ziņojums arī secināja, ka GDP-parāda koeficients, kas sasniedza 45.4% GDP 2003. gadā, arī turpmāk paliks zem Vienosanās atsauces vērtības 60% 2004. gadā. It īpasi, Komisijas 2004. gada pavasara prognozes paredz, ka parāda koeficients 2004. gadā sasniegs 49.1% GDP, kas atbilst 49% GDP, ko paredz Polijas varas institūcijas konverģences programmā. Deficītam un parāda skaitliskiem rādītājiem ir jākoriģē uz augsu, ja atklātie pensiju fondi tiks izslēgti no valsts pārvaldes sektora, sekojot EUROSTAT lēmumam par finansēto pensiju shēmu klasifikāciju. Vienosanās 104(4). pants paziņo, ka "Komitejai, kas ir noteikta 114. pantā (kā Ekonomikas un finansu komiteja), ir jāformulē atzinums par Komisijas ziņojumu". Komiteja izdeva tās atzinumu 2004. gada 24. maijā, pievienojoties novērtējumam, kas tika Komisijas veikts tās ziņojumā. It īpasi, Komiteja secināja, ka budzeta situācija Polijā uzrādīja pārmērīgā deficīta eksistenci saskaņā ar pirmo no diviem kritērijiem, paredzētajiem 104(2). pantā sādu deficītu atklāsanai. Citu nozīmīgu faktoru apsvērsana, it īpasi vidēja termiņa budzeta pozīcijas un publisko ieguldījumu koeficienta izskatīsana, nemainīja novērtējumu, kas pamatojas uz pasiem kritērijiem. Komiteja arī uzskatīja par iespējamu, ka valsts pārvaldes deficīts turpinās pārsniegt Vienosanās atsauces vērtību 2004. gadā un ka valsts pārvaldes kopapjoma parāds paliks zem Vienosanās atsauces vērtības 60% GDP 2004. gadā. Komisija, pārbaudot nozīmīgos faktorus, kas ir ņemti vērā tās ziņojumā un attiecas uz Komitejas atzinumu, uzskata, ka Polijā pastāv pārmērīgs deficīts. Šis atzinums, kas tika Komisijas pieņemts 2004. gada 24. jūnijā, tika adresēts Padomei, saskaņā ar Vienosanās 104(5). pantu. Komisija ir rekomendējusi Padomei atbilstosi lemt, saskaņā ar 104(6). pantu. Papildinot, Komisija līdz ar so nodod Padomei rekomendāciju, jo Padomes rekomendācija ir jāadresē Polijai ar nolūku izbeigt pārmērīgā deficīta situāciju, saskaņā ar Vienosanās 104(7). pantu. Polijas uzsāktās darbības īstenosanas kontrole var pieprasīt to, ka Padome sastādīs turpmākās rekomendācijas saskaņā ar 104(7). pantu, ņemot vērā 104(9). panta nepiemērosanu Dalībvalstīm, uz kurām attiecas izņēmums. Rekomendācija PADOMES REKOMENDĀCIJA POLIJAI ar nolūku izbeigt pārmērīgā valdības deficīta situāciju EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, Ņemot vērā Vienosanos, kas dibina Eiropas Kopienu, un it īpasi 104(7). pantu; Ņemot vērā Komisijas rekomendāciju; Ievērojot to, ka: (1) Saskaņā ar Vienosanās 104. pantu, Dalībvalstīm ir jāizvairās no pārmērīgiem valdības deficītiem; (2) Stabilitātes un izaugsmes pakts pamatojas uz stabilu valdības finansu mērķi, kas kalpo kā līdzeklis cenu stabilitātes apstākļu stiprināsanai un spēcīgam noturīgam pieaugumam, kas ir nodarbinātības radīsanu veicinoss; (3) Padome 2004. gada [5. jūlijā] ir nolēmusi saskaņā ar 104(6). pantu, ka Polijā pastāv pārmērīgs deficīts; (4) Pieņemot lēmumu par pārmērīgā deficīta eksistenci Polijā, Padomei, saskaņā ar Vienosanās 104(7). pantu un Padomes regulas (EC) Nr. 1467/97 3. pantu, ir tajā pasā laikā nepieciesams sastādīt rekomendācijas Dalībvalstīm, kuras vēlas izbeigt to situāciju dotā periodā robezās; (5) Saskaņā ar Padomes regulas (EC) Nr. 1467/97 3(4). pantu, sai rekomendācijai ir jānorāda, ka efektīva darbība jāveic tām Dalībvalstīm, uz kurām tā attiecas lielākais četru mēnesu robezās, un ka pārmērīgā deficīta korekcija ir jāpabeidz gadā, kas seko tās atklāsanai, ja vien nepastāv īpasie apstākļi. Šādi īpasie apstākļi pastāv Polijas gadījumā, proti, dēļ tā, ka valsts pārvaldes deficīts ES pieejas ietvaros bija nozīmīgi virs atsauces vērtības un dēļ notiekoso strukturālo pārmaiņu ekonomikā; (6) Īpaso apstākļu pastāvēsana pilnvaro Padomi atļaut pārmērīgā deficīta korekciju vidēja termiņa ietvaros. Ir piemēroti izskatīt Polijas 2004. gada maijā iesniegto konverģences programmu un tās sekojosos labojumus, un tādēļ Padomes atzinumus, kas nodrosina pielāgosanās ceļu pārmērīgā deficīta korekcijai. 2004. gada maija konverģences programma paredz pārmērīgā deficīta korekcijas pabeigsanu līdz 2007. gadam, ar sekojosiem ikgada mērķiem valsts pārvaldes deficītam: 5.7% GDP 2004. gadā, 4.2% GDP 2005. gadā, 3.3% GDP 2006. gadā un 1.5% GDP 2007. gadā. Programma veido tās prognozes 2005. gadam un tālāk, balstoties uz tā saukto Hauznera plānu. Pielāgosanās ceļs pamatojas uz makroekonomikas scenāriju, kas, saskaņā ar Padomes 2004. gada [5. jūlija] atzinumu par konverģences programmu, atspoguļo diezgan labvēlīgu attīstības pieņēmumus turpmākos programmas gados; (7) Pēc Padomes viedokļa, budzeta nostiprināsanas pasākumiem ir jānodrosina ilglaicīgs uzlabojums valsts pārvaldes līdzsvarā, tajā pasā laikā virzoties uz publisko finansu kvalitātes uzlabosanu un ekonomikas attīstības potenciāla pastiprināsanu. LĪDZ AR ŠO REKOMENDĒ: - Polijas varas institūcijām izbeigt pasreizējo pārmērīgā deficīta situāciju cik vien ātri iespējams; - Polijas varas institūcijām sākt darboties vidēja termiņa ietvaros, ar mērķi mazināt deficītu līdz vērtībai, kas ir zemāka par 3% GDP 2007. gadā uzticamā un noturīgā veidā, saskaņā ar deficīta mazināsanas ceļu, kas ir norādīts Padomes atzinumā par konverģences programmu; - Polijas varas institūcijām ar sparu īstenot pasākumus, kas tika paredzēti 2004. gada maija konverģences programmā, it īpasi tos, kas ietverti tā sauktajā Hauznera plānā; - Polijas varas institūcijām veikt efektīvu darbību līdz [2004. gada 5. novembrim], ņemot vērā pasākumus, kas ir paredzēti, lai sasniegtu 2005. gadam paredzēto deficītu. Papildinot, Padome aicina Polijas varas institūcijas: - ierādīt iespējamus papildu ienākumus, lai mazinātu valsts pārvaldes deficītu; - nodrosināt to, ka parāda koeficienta pieaugums ir apstādināts. Šī rekomendācija ir adresēta Polijas Republikai. Sastādīts Briselē, [2004. gada 5. jūlijā]. Padomes vārdā -- priekssēdētājs [...]