Komisijas atzinums par pārmērīgo deficītu Ungārijā - Eiropas Kopienas Dibināšanas līguma 104. panta 5. punkta izmantojums /* SEC/2004/0818 galīgā redakcija */





KOMISIJAS ATZINUMS par pārmērīgo deficītu Ungārijā - Eiropas Kopienas Dibināšanas līguma 104. panta 5. punkta izmantojums PASKAIDROJOŠAIS MEMORANDS 2004. gada 7. aprīlī Komisija publicēja 2004. gada pavasara prognozes [1]. Saskaņā ar sīm prognozēm, kuras tika balstītas uz 2004. gada martā publicētajiem Ungārijas datiem, vispārējais valsts deficīts Ungārijā bija samazinājies no 9,3% IKP 2002. gadā līdz 5,9% IKP 2003. gadā (galvenokārt tādēļ, ka izzuda unikālais efekts, kas veicināja deficīta pieaugumu par aptuveni 3% IKP 2002. gadā), sādi pārsniedzot Līgumā noteikto 3% IKP atskaites gada vērtību. [1] Komisijas 2004.gada pavasara prognoze pieejama sajā interneta lapā: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Balstoties uz siem juridiski ticamajiem pierādījumiem, 2004. gada 12. maijā Komisija uzsāka pārmērīgu deficīta procedūru Ungārijai, līdz ar ziņojuma pieņemsanu paredzētu Līguma 104. panta 3. punktā [2]. 2004. gada 14. maijā Komisija saņēma Ungārijas konverģences programmu, kas apstiprināja deficīta apjomu 5,9% IKP 2003. gadā. [2] Pilns ziņojums pieejams sajā interneta lapā http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Pārmērīgā deficīta procedūras (PDP) īstenosanu nosaka Līguma 104. pants un Padomes regula (EK) Nr.1467/97 "Pārmērīga deficīta procedūras īstenosanas paātrināsana un izskaidrosana", kas ir Stabilitātes un attīstības pakta [3] daļa. Valstis, kas pievienojās ES 2004. gada 1. maijā, ir dalībvalstis ar derogāciju un tām ir jāizvairās no pārmērīga deficīta, bet saskaņā ar 104. panta 9. un 11. punktu pret tām nevar vērst sankcijas. [3] OJ L 209, 2.8.1997. Saskaņā ar Līguma 104. panta 3. punktu Komisija ziņoja, ka deficīta pieaugums Ungārijā, kas 2003. gadā pārsniedza Līguma atskaites vērtību 3% IKP, nav neparasta ārpus Ungārijas varasiestāzu kontroles notikusa atgadījuma sekas, kā arī to neradīja spēcīgā ekonomiskā lejupslīde Stabilitātes un attīstības pakta ietvaros, jo reālais IKP 2003. gadā sasniedza 2,9%. Attiecībā uz 2004. gada notikumiem ziņojums paredzēja, ka vispārējais valsts deficīts samazināsies, bet paliks virs 3% IKP. Komisijas 2004. gada pavasara prognoze 2004. gadā paredz vispārējo valsts deficītu 4,9% IKP, kas ir lielāks nekā Ungārijas varasiestāzu konverģences programmā plānotais 4,6% IKP lielais deficīts. Pamatojoties uz Komisijas 2004. gada pavasara prognozēm Komisijas ziņojums vēl paredzēja, ka parāda līmenis pret IKP, kas 2003. gadā bija sasniedzis 59% IKP, 2004. gadā, paliks aptuveni 59%, t.i., nedaudz zem Līguma atskaites gada vērtības 60%, kā to paredz arī Ungārijas varasiestāzu konverģences programma. Līguma 104. panta 4. punkts nosaka, ka "Komitejai, kā to paredz 114. pants (t.i., Ekonomikas un Finansu komitejai), ir jāformulē atzinums par Komisijas ziņojumu". 2004. gada 24. maijā Komiteja publicēja atzinumu atbalstot Komisijas sniegto novērtējumu ziņojumā. Komiteja nolēma, ka budzeta situācija Ungārijā norāda uz pārmērīga deficīta eksistenci saskaņā ar pirmo no diviem kritērijiem, kas paredzēti 104. panta 2. punktā, kas izstrādāts, lai noteiktu sādus deficītus. Citu būtisku faktoru izskatīsana, it īpasi vidēja termiņa budzeta stāvokļa un publisko investīciju līmeņa izskatīsana nemainītu uz kritērijiem balstīto novērtējumu. Komiteja arī ņēma vērā, ka vispārējais valsts deficīts 2004. gadā turpinās pārsniegt Līguma atskaites gada vērtību un ka vispārējais valsts parāds 2004. gadā paliks zem Līguma atskaites gada vērtības 60% IKP. Komisija, izpētot būtiskos faktorus, kas apskatīti tās ziņojumā, un ņemot vērā Komitejas atzinumu, atzīst, ka Ungārijā eksistē pārmērīgs deficīts. Šis 2004. gada 24. jūnijā pieņemtais Komisijas atzinums līdz ar so ir adresēts Padomei atbilstosi Līguma 104. panta 5. punktam. Komisija rekomendē, ka Padomei saskaņā ar 104. panta 6. punktu ir jāpieņem lēmums. Turklāt Komisijai līdz ar so ir jāiesniedz Padomei ieteikums par Padomes rekomendāciju, lai to adresētu Ungārijai ar mērķi novērst pārmērīgā deficīta situāciju saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu. KOMISIJAS ATZINUMS par pārmērīga deficīta eksistenci Ungārijā - Eiropas Kopienas Dibināšanas līguma 104. panta 5. punkta izmantojums VISPĀRĪGIE APSVĒRUMI Saskaņā ar Līguma 104. pantu dalībvalstīm ir jāizvairās no pārmērīga valsts deficīta. Tas attiecas arī uz dalībvalstīm ar derogāciju, tas ir, visām tām dalībvalstīm, kas ES pievienojās 2004. gada 1. maijā. Lēmumu par pārmērīga deficīta eksistenci nosaka pārmērīga deficīta procedūra (PDP), kas ir detalizēti izskatīta Līguma 104. pantā un Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97, kas ir Stabilitātes un attīstības pakta [4]daļa. [4] OL L 209, 2.8.1997. Līguma 104. panta 2. punkts nosaka, ka Komisijai ir jāuzrauga budzeta situācijas attīstību un valsts parāda vērtspapīru apjomu dalībvalstīs ar nolūku identificēt lielas kļūdas. It īpasi Komisijai jāpārbauda pakļausanās budzeta disciplīnai, balstoties uz diviem kritērijiem: pirmkārt, plānoto vai faktisko valsts deficīta līmeni pret iekszemes kopproduktu (IKP) un otrkārt, valsts parādu pret IKP. Statiskos datus siem mainīgajiem lielumiem nodrosina Komisija, balstoties uz dalībvalstu sniegtajiem ziņojumiem. Līguma 104. panta 3. punkts nosaka, ka Komisijai ir jāsagatavo ziņojums, ja netiek īstenotas prasības saskaņā ar vienu vai abiem 104. panta 2. punkta kritērijiem vai arī, ja, neskatoties uz prasību izpildi saskaņā ar kritērijiem, Komisija uzskata, ka dalībvalstij draud pārmērīga deficīta risks. Komisijas ziņojumā ņem vērā to, vai valsts deficīts pārsniedz valsts izsniegto investīciju apjomu un citus būtiskus faktorus, tajā skaitā, dalībvalsts vidēja termiņa ekonomikas un budzeta stāvokli, kā to paredz Līguma 104. panta 3. punkts. Pamatojoties uz 2004. gada pavasara prognozēm, kurās tika izmantoti 2004. gada martā Ungārijas publicētie dati, Komisija 2004. gada 12. maijā ir piemērojusi sādu ziņojumu Ungārijai. Pēc tam saskaņā ar 104. panta 4.punktu Ekonomikas un Finansu komiteja ir formulējusi atzinumu par 2004. gada 24. maija Komisijas ziņojumu. Līguma 104. panta 5. punkts nosaka, ka Komisijai jāadresē atzinums Padomei, ja tā uzskata, ka dalībvalstī eksistē vai var izveidoties pārmērīgs deficīts. Lai izdarītu slēdzienu, vai pārmērīgs deficīts eksistē vai var rasties, Komisija atskaitei ņem vērā: (i) sava ziņojuma slēdzienus un (ii) Ekonomikas un Finansu komitejas atzinumu. Pamatojoties uz siem faktoriem, Komisijai ir vairāki apsvērumi par Ungāriju. APSVĒRUMI, KAS SKAR UNGĀRIJU 1. Vispārējais valsts deficīts 2003. gadā Ungārijā bija 5,9% IKP, tas ir, krietni virs Līguma atskaites gada vērtības 3% IKP. Salīdzinājumā ar 2002. gada deficītu (9,3% IKP) tas samazinājās un galvenokārt tādēļ, ka izzuda unikālie iespaidi, kas ietekmēja 2002. gada deficītu. 2. 2003. gadā deficīta pieaugums virs atskaites gada vērtības 3% IKP nebija neparasta ārpus Ungārijas varasiestāzu kontroles notikusa atgadījuma sekas, kā arī to neradīja spēcīgā ekonomiskā lejupslīde Stabilitātes un attīstības pakta ietvaros, jo reālais IKP 2003. gadā sasniedza 2,9%. 3. Vispārējais valsts deficīts 2003. gadā bija pārsniegts par 1,4% IKP no 2002. gada novembra plānotās vērtības, kad tika sastādīts 2003. gada budzets. Iztrūkumu 2003. gada budzetā, salīdzinot ar sākotnējiem budzeta plāniem, var attiecināt uz pārsniegtajiem valsts izdevumiem. Šā limita pārsniegsana ir radusies (i) no lielāka pieauguma kā plānots sociālo pabalstu jomā, (ii) liela pieauguma mājokļu un izrakstīto medikamentu subsidēsanā un (iii) lielāku kā plānots procentu likmju maksājumos. 4. Bruto valsts investīcijas 2003. gadā bija 3,1% IKP salīdzinājumā ar vispārējo valsts deficītu 5,9% IKP. 5. Vispārējais valsts deficīts 2004. gadā turpina pārsniegt Līguma atskaites gada vērtību. Jo īpasi Komisijas 2004. gada pavasara prognozes paredz, ka 2004. gadā vispārējais valsts deficīts Ungārijā sasniegs 4,9% IKP, kas ir augstāks nekā Ungārijas varasiestāzu 2004. gada maija konverģences programmā plānotais pieaugums 4,6% IKP. 6. Balstoties uz Komisijas 2004. gada pavasara prognozēm, Komisijas ziņojums paredzēja, ka parāda līmenis pret IKP, kas 2003. gadā sasniedza 59% IKP, 2004. gadā paliks apmēram 59%, t.i., nedaudz zem Līguma atskaites gada vērtības 60%, kā to paredz arī Ungārijas varasiestādes. SECINĀJUMS Budzeta situācijas uzraudzīsana, it īpasi atbilstības pārbaude kritērijiem noteiktiem 104. panta 2. punktā, ir ietekmējusi Komisiju sagatavot ziņojumu atbilstosi Līguma 104. panta 3. punktam. Komisija, izvērtējot būtiskos faktorus, kas izmantoti sajā ziņojumā, un ņemot vērā Ekonomikas un Finansu komitejas atzinumu, atzīst, ka Ungārijā eksistē pārmērīgs deficīts.