[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 24.7.2007 COM(2007) 442 galīgā redakcija Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru Francijai saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu atļauj piemērot samazinātu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos (iesniegusi Komisija) PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. Priekšlikuma konteksts - Priekšlikuma pamatojums un mērķi Eiropas Kopienā Padomes Direktīva 2003/96/EK[1] reglamentē nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai. Šajā direktīvā ir noteikts, kādus produktus apliek ar nodokli, kādi izmantošanas veidi izraisa šo produktu aplikšanu ar nodokli un kādas minimālās likmes tiem jāpiemēro atkarībā no tā, vai šos produktus izmanto kā degvielu rūpnieciskām vai komerciālām vajadzībām, vai apkurei. Saskaņā ar Padomes Direktīvas 2003/96/EK 19. panta 1. punktu Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij ieviest atbrīvojumus no akcīzes nodokļa vai tā samazinājumus saskaņā ar īpašiem politiskiem apsvērumiem. Šā priekšlikuma mērķis ir atļaut Francijai piemērot samazinātu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos, lai daļēji kompensētu papildu izmaksas, kas ir saistītas ar šo departamentu ģeogrāfisko nošķirtību un grūtībām tos apgādāt. - Vispārīgais konteksts Francijas iestādes 2006. gada 16. oktobra vēstulē par energoresursu nodokli ir lūgušas atļauju piemērot samazinātu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu, un turpināt līdzšinējo praksi, kas izveidojusies pēc tās atkāpes piešķiršanas, kura paredzēta Direktīvas 2003/96/EK 18. panta 1. punktā, kas jālasa saistībā ar direktīvas II pielikuma 6. punkta trešo ievilkumu; Francijas iestādes lūdza piešķirt šo atļauju pirms ir beidzies minētās atkāpes piemērošanas termiņš. Saskaņā ar šo atkāpi Francijai bija atļauts Korsikā līdz 2006. gada 31. decembrim piemērot samazinātu patēriņa nodokļa likmi ar nosacījumu, ka samazinātā likme vienmēr atbildīs minimālajām akcīzes nodokļa likmēm, ko piemēro Kopienas tiesību aktos paredzētajiem energoproduktiem. Iesniegtajā lūgumā runa ir par nodokļa samazināšanu par EUR 1 par hektolitru laikposmā no 2007. gada 1. janvāra līdz 2012. gada 31. decembrim. Francijas iestādes 2007. gada 13. februārī un 3. maijā ir nosūtījušas papildu informāciju. Lai pamatotu savu lūgumu, kas iesniegts saskaņā ar Padomes Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu, Francijas iestādes lika uzsvaru uz to, ka Korsika atrodas uz salas. Šā apstākļa dēļ rodas papildu izmaksas, kuras saistītas ar degvielas piegādi un uzglabāšanu uz salas; nodokļa samazināšana tiek lūgta, lai daļēji kompensētu šo neizdevīgo situāciju. Korsikā ir kalnains reljefs. Tikai 10 % no salas teritorijas nogāžu stāvums ir mazāks par 12 %. Izņemot austrumu līdzenumu, uz salas gandrīz nav līdzenu teritoriju. Salas iekšzemē ir īpaši grūti nodrošināt sakarus, jo starp ielejām gandrīz nav ceļu. Korsika ir sadalīta daudzos nelielos reģionos, kuri ir savstarpēji nošķirti. Piemēram, kontinentālajā Francijā bezsvina benzīna ar oktānskaitli 95 pārvadāšana un sadale izmaksā EUR 8,05 par hektolitru, Korsikā tā izmaksā EUR 17,34 par hektolitru. Naftas produktu pārvadāšana ar kuģi un uzglabāšana uz salas ievērojami palielina degvielas pašizmaksu. Divas Korsikas degvielas krātuves uzglabā 400 000 m3 gadā, taču, ņemot vērā šo krātuvju tilpumu, katras krātuves rentabilitātes līmenis ir aptuveni 1 miljons kubikmetru gadā. Tomēr jānodrošina šo abu krātuvju darbība gan tādēļ, ka Korsika atrodas uz salas, gan arī tādēļ, ka uz salas vienmēr jābūt degvielas uzkrājumiem, lai nepieļautu piegāžu pārtraukšanu. Kontinentālajā Francijā 2007. gada februārī vidējā gada cena par bezsvina benzīna hektolitru bija EUR 116,96 (ieskaitot visus nodokļus). Korsikā attiecīgā summa bija lielāka par EUR 3 līdz 6 (ieskaitot visus nodokļus), proti, neņemot vērā nodokļa samazinājumu EUR 1/hl[2], starpība bija no EUR 4 līdz 7/hl. Nodokļu diferenciācija palīdz Francijā nodrošināt teritoriālo kontinuitāti; tomēr bezsvina benzīna cenas samazināšana par EUR 1/hl, nekompensē visas papildus radušās izmaksas. Ikgadējie budžeta izdevumi saistībā ar nodokļa samazinājumu ir EUR 890 000. Saskaņā ar 2007. gada 1. janvāra datiem Korsikas iedzīvotāju skaits ir 279 000 iedzīvotāji. Pie tiem jāpieskaita atpūtas sezonas tūristi, kuri ir bezsvina benzīna patērētāji Korsikā un uz kuriem arī attiecas akcīzes nodokļa samazinājums. - Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma jomā Padomes 2003. gada 27. oktobra Direktīva 2003/96/EK, kas pārkārto Kopienas noteikumus par nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai. Padomes 2005. gada 24. oktobra Lēmums 2005/767/EK, ar kuru Francijai ļauj piemērot diferencētus nodokļu līmeņus degvielai saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK[3] 19. pantu. Naftas produktu iekšējā patēriņa nodokļa ( TIPP ) likmju reģionalizācija attiecas gan uz dīzeļdegvielu, gan uz bezsvina benzīnu, ko izmanto kā degvielu. Reģionalizācija ir daļa no Francijas iestāžu veiktās decentralizācijas politikas, kura Francijas reģioniem, tostarp Korsikas teritoriālajai pašvaldībai, dod iespēju pielāgot, proti, samazināt vai paaugstināt akcīzes tarifus, ko piemēro degvielai. Šī decentralizācijas politika atbilst pieejai, kuras mērķis ir, izveidojot labākus sabiedriskos pakalpojumus un samazinot to izmaksas, uzlabot administratīvo efektivitāti. Turklāt tā ietilpst subsidiaritātes politikā, tā ļauj atbilstīgā valsts līmenī pieņemt lēmumus daudzās jomās (skat. 2. apsvērumu Lēmumā 2005/767/EK), un tās mērķi attiecas ne tikai uz nodokļu samazināšanu. - Atbilstība pārējiem ES politikas virzieniem un mērķiem Saskaņā ar Padomes Direktīvas 2003/96/EK 19. panta 1. punktu Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij ieviest papildu atbrīvojumus no akcīzes nodokļa vai tā samazinājumus saskaņā ar īpašiem politiskiem apsvērumiem. Komisija izskata lūgumu, ņemot vērā gan iekšējā tirgus normālu darbību, gan nepieciešamību nodrošināt godīgu konkurenci, gan arī Kopienas veselības, vides, enerģētikas un transporta politiku īstenošanu. Nodokļu diferenciācija, kas daļēji kompensē Korsikas patērētājiem papildus radušās izmaksas, nodrošina daudzmaz līdzīgus apstākļus bezsvina benzīna patērētājiem Korsikā un kontinentālajā Francijā. Tādēļ ierosinātajam pasākumam ir reģionālās un kohēzijas politikas mērķi. Nodokļa samazināšana neradīs to papildu izmaksu pārmērīgu kompensāciju, kas Korsikas patērētājiem radušies saistībā ar degvielas pārvadāšanu un sadali. Bezsvina benzīna cenas samazināšana par EUR 1/hl nebūt nekompensēs visas papildu radušās izmaksas un neizlīdzina attiecīgās galīgās cenas. Turklāt samazinātā nodokļa likme, ko piemēro attiecībā uz bezsvina benzīna patēriņu Korsikā (EUR 57,92/hl), joprojām būs daudz augstāka nekā Direktīvā 2003/96/EK noteiktais minimālais Kopienas līmenis (EUR 35,90/hl). Tā būs daudz augstāka arī tad, ja ņems vērā Padomes 2005. gada 24. oktobra Lēmumā atļauto TIPP patēriņa nodokļa reģionalizāciju[4]. Šajā kontekstā Korsikas teritoriālā pašvaldība drīkst pielāgot TIPP patēriņa nodokļa tarifu saskaņā ar Francijas muitas kodeksa 265. panta B. tabulas noteikumiem. Šie pielāgojumi nedrīkst pārsniegt EUR 1,77/hl, proti, reģioniem maksimāli atļauto apjomu. Tādējādi, ja apvienotu prasīto nodokļa samazinājumu un maksimālo samazinājumu, kas izrietētu no iespējamā Korsikas lēmuma reģionalizēt patēriņa nodokli TIPP , tad samazinātā nodokļa likme bezsvina benzīna patēriņam Korsikā būtu EUR 56,15/hl; šī summa joprojām ir daudz lielāka nekā minimālais Kopienas līmenis, kas noteikts Direktīvā 2003/96/EK (EUR 35,90/hl). Tādēļ Komisija uzskata, ka šis samazinājums nemazina nodokļa stimulējošo ietekmi, kuras mērķis ir palielināt energoresursu efektivitāti. Visbeidzot šis pasākums ir pieņemams arī no tāda viedokļa, ka tas neradīs traucējums iekšējā tirgus normālā darbībā un ļaus nodrošināt godīgu konkurenci. Pasākuma vienīgais mērķis ir daļēji kompensēt papildu izmaksas, kuras rodas tādēļ, ka Korsika atrodas uz salas. Ņemot vērā gan to, ka pasākumu piemēros nomaļos departamentos, kuri atrodas uz salas, gan arī to, ka tarifa samazinājums ir neliels (tarifs joprojām ir daudz augstāks nekā Kopienas minimālais līmenis), šis pasākumus neradīs problēmas saistībā ar to, ka citu departamentu patērētāji brauktu uz Korsiku iegādāties degvielu, uzskatot, ka tās cena ir izdevīga. Direktīvas 2003/96/EK 19. panta 2. punktā ir paredzēts, ka ir jāierobežo to pasākumu ilgums, ko pieņem saskaņā ar šiem noteikumiem, un noteikts maksimālais laikposms seši gadi ar iespēju to pagarināt. Tādēļ minētā atļauja jāpiešķir uz sešiem gadiem no 2007. gada 1. janvāra līdz 2012. gada 31. decembrim. Jānodrošina, lai šā lēmuma priekšlikumā paredzēto samazinājumu Francija varētu piemērot tādā veidā, lai nerastos juridiskais vakuums attiecībā pret regulējumu, kas bija spēkā līdz 2007. gada 1. janvārim, proti, attiecībā pret atkāpi, kura noteikta 18. pantā, kas jālasa saistībā ar direktīvas II pielikumu. Tādēļ prasītā atļauja jāpiešķir no 2007. gada 1. janvāra. 2. Apspriešanās ar ieinteresētajām personām un ietekmes novērtējums - Apspriešanās ar ieinteresētajām personām Priekšlikumā tiek ierosināts piešķirt atkāpi, kura attiecas tikai uz Franciju. - Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana Ārējs atzinums nebija vajadzīgs. - Ietekmes novērtējums Nepiemēro. 3. PRIEKšLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI - Ierosināto pasākumu kopsavilkums Komisija ierosina atļaut Francijai līdz 2012. gada 31. decembrim samazināt nodokli par EUR 1 par hektolitru, attiecīgi Francija varēs piemērot samazināto nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā benzīnu un kas tiek nodots patēriņā Korsikas departamentos. - Juridiskais pamats Padomes Direktīvas 2003/96/EK 19. pants. - Subsidiaritātes princips Jāatzīst, ka EK Līguma 93. pantā minēto netiešo nodokļu joma pati par sevi nav Kopienas ekskluzīvā kompetencē EK Līguma 5. panta nozīmē. Tomēr dalībvalstu paralēlo kompetenču īstenošana šajā jomā ir stingri regulēta un ierobežota ar valstu tiesību aktu saskaņošanas pasākumiem, kurus jau ir pieņēmusi Padome. Šajā gadījumā saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu tikai Padomei ir pilnvaras atļaut konkrētai dalībvalstij ieviest papildu atbrīvojumus vai samazinājumus minētā panta nozīmē. Dalībvalstis nevar aizstāt Padomi. Tādēļ priekšlikums atbilst subsidiaritātes principam. - Proporcionalitātes princips Priekšlikums atbilst proporcionalitātes principam. Bezsvina benzīna cenas samazināšana par EUR 1/hl nebūt nekompensē visas papildu izmaksas (no EUR 4 līdz 7/hl). - Juridisko instrumentu izvēle Ierosinātais(ie) juridiskais(ie) instruments(i): Padomes lēmums Direktīvas 2003/96/EK 19. pantā ir paredzēts tikai šis pasākuma veids. 4. IETEKME UZ BUDžETU Kopienai neradīsies nekāds papildu finansiālais un administratīvais slogs. Tādēļ priekšlikums neietekmēs Kopienas budžetu. Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru Francijai saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu atļauj piemērot samazinātu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos (Autentisks ir tikai teksts franču valodā) EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, ņemot vērā Padomes 2003. gada 27. oktobra Direktīvu 2003/96/EK, kas pārkārto Kopienas noteikumus par nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai[5], un jo īpaši tās 19. panta 1. punktu, ņemot vērā Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1) Saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 18. panta 1. punktu, kas jālasa saistībā ar direktīvas II pielikumu, Francijai tika atļauts Korsikā piemērot samazināto patēriņa nodokļa likmi. Šī atļauja tika piešķirta līdz 2006. gada 31. decembrim. (2) Francijas iestādes 2006. gada 16. oktobra vēstulē par energoresursu nodokli ir lūgušas atļauju piemērot samazinātu likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu, un turpināt līdzšinējo praksi, kas izveidojusies pēc iepriekš minētās atkāpes piešķiršanas; Francijas iestādes lūdza piešķirt šo atļauju pirms ir beidzies minētās atkāpes piemērošanas termiņš. Samazinājuma apjoms ir EUR 1 par hektolitru. Atļauja tiek lūgta laikposmam no 2007. gada 1. janvāra līdz 2012. gada 31.decembrim. Korsikā degvielas uzpildes staciju apgāde ar bezsvina degvielu papildu izdevumu dēļ ir ievērojami dārgāka nekā kontinentā, attiecīgi degvielas galīgās cenas ir par EUR 4 līdz 7/hl augstākas nekā kontinentā. (3) Samazinot bezsvina benzīna nodokli, ko maksā Korsikas patērētāji, kontinentālās Francijas un Korsikas patērētājiem tiek radīti daudzmaz līdzīgi apstākļi. Tādēļ šim pasākumam ir reģionālās un kohēzijas politikas mērķi. (4) Ir paredzēta tikai tāda nodokļu samazināšana, kāda ir vajadzīga, lai ņemtu vērā papildu izmaksas, kas Korsikas patērētājiem radušies saistībā ar degvielas pārvadāšanu un sadali. (5) Nodokļa galīgais līmenis atbilst Direktīvā 2003/96/EK paredzētajam un pašlaik spēkā esošajam minimālajam līmenim EUR 359 par 1000 litriem (jeb EUR 35,90/hl). Šī atbilstība tiek nodrošināta arī tad, ja ņem vērā atļauju, kas piešķirta ar Padomes 2005. gada 24. oktobra Lēmumu 2005/767/EK[6], kura iedarbība var pārklāties ar šā lēmuma iedarbību. (6) Ņemot vērā gan to, ka pasākumu piemēros nomaļos departamentos, kuri atrodas uz salas, gan arī to, ka tarifa samazinājums ir neliels (tarifs joprojām ir daudz augstāks nekā Kopienas minimālais tarifs), šis pasākumus neradīs problēmas saistībā ar to, ka citu departamentu patērētāji brauktu uz Korsiku iegādāties degvielu, uzskatot, ka tās cena izdevīga. (7) Attiecīgi šis pasākums ir pieņemams no tāda viedokļa, ka tas neradīs traucējums iekšējā tirgus normālā darbībā un ļaus nodrošināt godīgu konkurenci, turklāt tas nav pretrunā ar Kopienas vides, enerģētikas un transporta politiku. (8) Tādēļ saskaņā ar Direktīvas 2003/93/EK 19. panta 2. punkta noteikumiem Francijai jāatļauj līdz 2012. gada 31. decembrim piemērot samazinātu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikā. (9) Jānodrošina, lai šajā lēmumā paredzēto samazinājumu Francija varētu piemērot tādā veidā, lai nerastos juridiskais vakuums attiecībā pret regulējumu, kas bija spēkā līdz 2007. gada 1. janvārim, proti, attiecībā pret atkāpi, kura noteikta 18. pantā, kas jālasa saistībā ar direktīvas 2003/96/EK II pielikumu. Tādēļ prasītā atļauja jāpiešķir no 2007. gada 1. janvāra, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Francijai ir atļauts piemērot samazinātu nodokļu likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos. Lai nepieļautu pārmērīgu kompensāciju, samazinājuma apjoms nedrīkst būt lielāks par pārvadāšanas, uzglabāšanas un sadales papildu izmaksu apjomu; pārvadāšanas, uzglabāšanas un sadales izmaksas salīdzina ar attiecīgajām izmaksām kontinentālajā Francijā. Attiecībā uz samazināto likmi ir jāievēro Direktīvā 2003/96/EK noteiktās saistības, konkrēti, minimālās likmes, kas norādītas 7. pantā. 2. pants Šo lēmumu piemēro no 2007. gada 1. janvāra, un tā darbība beidzas 2012. gada 31. decembrī. 3. pants Šis lēmums ir adresēts Francijas Republikai. Briselē, Padomes vārdā — priekšsēdētājs [1] OV L 238, 31.10.2003., 51. lpp. [2] Iepriekš noradītās cenas starpība nepilnā mērā atspoguļo galīgo cenu, kas norādīta degvielas uzpildes stacijās, jo Korsikā PVN likme ir zemāka nekā kontinentālajā Francijā. [3] OV L 290, 4.11.2005., 25. lpp. [4] Samazinājums, uz ko attiecas šis priekšlikums, tiktu piemērots automātiski, tam nebūtu vajadzīgs speciāls Korsikas teritoriālās pašvaldības lēmums, taču nodokļu pielāgojumiem Lēmuma 2005/767/EK kontekstā būtu vajadzīgs speciāls Korsikas teritoriālās pašvaldības lēmums. [5] OV L 283, 31.10.2003., 51. lpp. Direktīvā jaunākie grozījumi izdarīti ar Direktīvu 2004/75/EK (OV L 157, 30.4.2004., 100. lpp.). [6] OV L 290, 4.11.2005., 25. lpp.