Priekšlikums Padomes lēmums ar ko Latvijai atļauj pagarināt pasākuma piemērošanu, atkāpjoties no 21. panta noteikumiem Padomes Sestajā Direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem /* COM/2005/0376 galīgā redakcija */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 18.8.2005 COM(2005) 376 galīgā redakcija Priekšlikums PADOMES LĒMUMS ar ko Latvijai atļauj pagarināt pasākuma piemērošanu, atkāpjoties no 21. panta noteikumiem Padomes Sestajā Direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem (iesniegusi Komisija) PASKAIDROJUMA RAKSTS PRIEKšLIKUMA KONTEKSTS | Priekšlikuma pamatojums un mērķi Saskaņā ar 27. panta 1. punktu Padomes 1977. gada 17. maija Sestajā Direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem — Kopēja pievienotās vērtības nodokļu sistēma: vienota aprēķinu bāze, Padome vienprātīgi pēc Komisijas priekšlikuma var atļaut jebkurai dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, lai atkāptos no minētās direktīvas, ar nolūku vienkāršot nodokļa iekasēšanas procedūru vai nepieļaut dažādu veidu nodokļa nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļa maksāšanas. Ar vēstuli, kura Komisijas ģenerālsekretariātā reģistrēta 2005. gada 16. martā, Latvija ir lūgusi atļauju pagarināt atkāpes pasākuma piemērošanu kokmateriālu darījumos, kas iepriekš ar Pievienošanās aktu atļauts uz ierobežotu laiku. Saskaņā ar Direktīvas 77/388/EEK 27. panta 2. punktu Komisija ar 2005. gada 10. maija vēstuli ir informējusi pārējās dalībvalstis par Latvijas lūgumu. Ar 2005. gada 31. maija vēstuli Komisija paziņoja Latvijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par vajadzīgu lūguma izvērtēšanai. | Vispārējais konteksts Latvijas kokmateriālu tirgū dominē mazi vietējie uzņēmumi un individuālie piegādātāji, kuru darbība bieži izrādās tikai īslaicīga, nodokļu administrācijai tos ir grūti kontrolēt, un tie ir instruments nodokļa nemaksāšanai. Visbiežāk sastopamais nodokļa nemaksāšanas veids ir faktūras izrakstīšana par piegādēm, pēc kā uzņēmums pazūd, nenomaksājot nodokli, atstājot saņēmējam derīgu faktūru nodokļa atlaidei. Lai novērstu nodokļa nemaksāšanu, Latvijas likumā par PVN ir iekļauti īpaši noteikumi. Atkāpjoties no Direktīvas 77/388/EEK 21. panta, šajos noteikumos paredzēts, ka konkrētos apstākļos darījumos saistībā ar kokmateriāliem persona, kas atbild par PVN samaksu, ir preču vai pakalpojumu saņēmējs. Šo sistēmu piemēro preču un pakalpojumu piegādēm Latvijas teritorijā, un tā neietekmē pārrobežu darījumus. Komisija saprot, ka šāda kārtība faktiski ir ļāvusi Latvijai samazināt PVN nemaksāšanas risku un vienkāršot nodokļa iekasēšanas procedūru kokmateriālu tirgū. Tādēļ Komisija uzskata par lietderīgu atļaut Latvijai turpināt piemērot īpašo pasākumu. | Spēkā esošie noteikumi šā priekšlikuma jomā Atkāpe, kas iepriekš piešķirta Pievienošanās akta VIII pielikuma 7. nodaļas 1. punkta b) apakšpunktā. | Saskanība ar politiku citās jomās un Eiropas Savienības mērķiem Nepiemēro. | APSPRIEšANāS AR INTERESENTIEM UN IETEKMES NOVēRTēJUMS | Apspriešanās ar interesentiem | Neattiecas. | Ekspertu atzinumi un to izmantošana | Nav vajadzības pēc neatkarīga ekspertu atzinuma. | Ietekmes novērtējums Lēmuma priekšlikuma mērķis ir apkarot iespējamu PVN nemaksāšanu Latvijas kokmateriālu tirgū, tādēļ tam iespējama pozitīva ietekme uz tautsaimniecību. Jebkurā gadījumā šī ietekme būs ierobežota atkāpes šaurās darbības jomas dēļ. | PRIEKšLIKUMA JURIDISKIE FAKTORI | Ierosinātā pasākuma kopsavilkums Atļauja Latvijai pagarināt pasākuma piemērošanu, atkāpjoties no 21. panta noteikumiem Padomes Sestajā Direktīvā 77/388/EEK, attiecībā uz apgrieztā nodokļa iekasēšanas mehānisma izmantošanu saistībā ar kokmateriālu darījumiem. | Juridiskais pamats 27. panta 1. punkts Padomes 1977. gada 17. maija Sestajā Direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem — Kopēja pievienotās vērtības nodokļu sistēma: vienota aprēķinu bāze. | Subsidiaritātes princips Šis priekšlikums ietilpst Kopienas ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes principu nepiemēro. | Proporcionalitātes princips Priekšlikums atbilst proporcionalitātes principam tālāk minēto iemeslu dēļ. | Šis lēmums attiecas uz atļauju, ko piešķir dalībvalstij pēc tās pieprasījuma, un tas neuzliek nekādus pienākumus. | Tā kā atkāpes piemērošanas joma ir ierobežota, īpašais pasākums ir proporcionāls izvirzītajam mērķim. | Juridisko instrumentu izvēle | Ierosinātie juridiskie instrumenti: citi. | Citi līdzekļi nav piemēroti šāda iemesla dēļ. Saskaņā ar 27. pantu Sestajā Padomes Direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem, iespējams tikai Padomes lēmums. | IETEKME UZ BUDžETU | Priekšlikums neietekmē Kopienas budžetu. | PAPILDU INFORMāCIJA | Pārbaudes/pārskatīšanas/termiņa izbeigšanās klauzula | Priekšlikums ietver termiņa izbeigšanās klauzulu. | 1. Priekšlikums PADOMES LĒMUMS ar ko Latvijai atļauj pagarināt pasākuma piemērošanu, atkāpjoties no 21. panta noteikumiem Padomes Sestajā Direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem (Autentisks ir tikai teksts latviešu valodā) EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, ņemot vērā Padomes 1977. gada 17. maija Direktīvu 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem — Kopēja pievienotās vērtības nodokļu sistēma: vienota aprēķinu bāze[1], un jo īpaši tās 27. pantu, ņemot vērā Komisijas priekšlikumu [2], tā kā: 2. Atbilstīgi 27. panta 1. punktam Padomes Sestajā Direktīvā 77/388/EEK Padome vienprātīgi pēc Komisijas priekšlikuma var atļaut jebkurai dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, lai atkāptos no minētās direktīvas, ar nolūku vienkāršot nodokļa iekasēšanas procedūru vai nepieļaut dažādu veidu nodokļa nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļa maksāšanas. 3. Ar vēstuli, kas Komisijas ģenerālsekretariātā reģistrēta 2005. gada 16. martā, Latvija ir lūgusi atļauju pagarināt atkāpes pasākuma piemērošanu saistībā ar kokmateriālu darījumiem. 4. Saskaņā ar Direktīvas 77/388/EEK 27. panta 2. punktu Komisija ar 2005. gada 10. maija vēstuli ir informējusi pārējās dalībvalstis par Latvijas lūgumu. Ar 2005. gada 31. maija vēstuli Komisija paziņoja Latvijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par vajadzīgu lūguma izvērtēšanai. 5. Latvijas kokmateriālu tirgū dominē mazi vietējie uzņēmumi un individuālie piegādātāji. Tirgus raksturs un iesaistīto uzņēmumu rīcība ir izraisījuši krāpšanos ar nodokļiem, ko nodokļu iestādēm ir bijis grūti kontrolēt. Lai apkarotu šo pārkāpumu, Latvijas likumā par PVN ir iekļauts īpašs noteikums par to, ka konkrētos apstākļos par nodokļa samaksu atbild tas nodokļu maksātājs, kam veikta ar nodokli apliekamā preču vai pakalpojumu piegāde. 6. Direktīvas 77/388/EEK 21. panta 1. punktā, kā izklāstīts minētās direktīvas 28.g pantā, paredzēts, ka iekšējā sistēmā par nodokļa nomaksu parasti atbild tā persona, kura preces vai pakalpojumus piegādā. Tomēr 2003. gada Pievienošanās aktā[3] un jo īpaši tā VIII pielikuma 7. nodaļas 1. punkta b) apakšpunktā Latvijai uz ierobežotu laiku atļauts turpināt piemērot savu PVN iekasēšanas procedūru darījumos ar kokmateriāliem. 7. Komisija saprot, ka šāda kārtība faktiski ir ļāvusi Latvijai samazināt PVN nemaksāšanas risku un vienkāršot nodokļa iekasēšanas procedūru kokmateriālu tirgū. 8. Atkāpei nav negatīvas ietekmes uz Kopienu pašu resursiem, ko veido PVN ieņēmumi, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. Vienīgais pants Atkāpjoties no Direktīvas 77/388/EEK 21. panta 1. punkta a) apakšpunkta, kā izklāstīts minētās direktīvas 28.g pantā, Latvijai ar šo ir atļauts turpināt līdz 2009. gada 31. decembrim noteikt, ka darījumos ar kokmateriāliem atbildīgais par PVN maksāšanu ir saņēmējs. Šis lēmums ir adresēts Latvijas Republikai. Briselē, […] Padomes vārdā — priekšsēdētājs [1] OV L 145, 13.06.1977., 1. lpp. Direktīvā jaunākie grozījumi izdarīti ar Direktīvu 2004/66/EK (OV L 168, 01.05.2004., 35. lpp.). [2] OV C , , . lpp. [3] OV L 236, 23.09.2003., 33. lpp.