par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz starptautisku aktu, kurš ICAO struktūrām jāizstrādā un kurš ir vērsts uz to, lai no 2020. gada īstenotu vienotu un globālu tirgus pasākumu starptautiskās aviācijas radīto emisiju mazināšanai

Lai ICAO 2016. gada asamblejas 39. sesijā veicinātu progresu atbilstoša akta pieņemšanā, Savienības likumdevēji nolēma pagaidām uzskatīt, ka attiecībā uz lidojumiem uz/no lidlaukiem, kas atrodas valstīs ārpus Eiropas Ekonomiskās zonas (EEZ), Direktīvā 2003/87/EK izklāstītās prasības ir izpildītas. Pēc ICAO 2016. gada asamblejas 39. sesijas Komisija ziņos Eiropas Parlamentam un Padomei par darbībām, kas paredzētas, lai no 2020. gada īstenotu starptautisku aktu attiecībā uz globālu tirgus pasākumu, ar ko nediskriminējošā veidā samazinās starptautiskās aviācijas radītās siltumnīcefekta gāzu emisijas. Šajā ziņojumā Komisija apsvērs un vajadzības gadījumā, reaģējot uz sarunās panākto, ietvers priekšlikumus par to, kādā mērā no 2017. gada 1. janvāra būtu jāaptver emisijas, kas rodas lidojumos uz/no lidlaukiem, kuri atrodas valstīs ārpus EEZ.

Papildus lēmumam izveidot globālu tirgus pasākumu ICAO 2013. gada asamblejas 38. sesijā nolēma, ka ICAO sadarbosies ar tās dalībvalstīm un to attiecīgajām organizācijām, lai censtos sasniegt kolektīvo vidējā termiņa globālo vēlamo mērķi – no 2020. gada starptautiskās aviācijas radītās globālās oglekļa neto emisijas noturēt nemainīgā līmenī. Tiek prognozēts, ka starptautiskās aviācijas radītās emisijas 2020. gadā būs par aptuveni 70 % lielākas nekā 2005. gadā, un Savienība un tās dalībvalstis ir pastāvīgi uzstājušas, ka starptautiskās aviācijas radīto siltumnīcefekta gāzu globālajam emisiju samazināšanas mērķim līdz 2020. gadam vajadzētu būt 10 %, salīdzinot ar 2005. gada līmeni. Tomēr šķiet lietderīgi Savienībai izmantot iespēju veicināt globālu tirgus pasākumu izstrādi diezgan īsā laikposmā starptautiskās aviācijas radītu siltumnīcefekta gāzu emisijas ierobežošanai 2020. gada līmenī, ņemot vērā iespēju laika gaitā mērķus attiecīgi pārskatīt.

Siltumnīcefekta gāzu emisijas, ko rada starptautiskā aviācija, veido vairāk nekā 2 % no globālajām emisijām, un tās strauji pieaug; paredzams, ka līdz 2050. gadam, saglabājot ierastās darbības scenāriju, aviācijas darbību radītās emisijas varētu pieaugt par vairāk nekā 200 %, salīdzinot ar pašreizējo līmeni. Komisijas paziņojumā Eiropas Parlamentam un Padomei "Parīzes protokols — plāns klimata pārmaiņu apkarošanai pēc 2020. gada" uzsvērts, ka ICAO būtu jārīkojas, lai līdz 2016. gada beigām efektīvā veidā regulētu starptautiskās aviācijas radītās emisijas. Neskatoties uz tehnoloģiskiem uzlabojumiem, aviācijas nozarē kopējo emisiju samazināšanas potenciāls ir ierobežots un tādēļ, lai aviācija varētu sniegt ieguldījumu kopējā emisiju samazinājumā, par piemērotiem pasākumiem tika atzīti tirgus pasākumi. Lai līdz ICAO 2016. gada asamblejas 39. sesijai (27. septembris – 7. oktobris) pieņemtu lēmumu par programmas īstenošanu no 2020. gada, ICAO 2013. gada asamblejas 38. sesijā tik nolemts izstrādāt vienotu un globālu tirgus pasākumu starptautiskās aviācijas radīto emisiju mazināšanai.

par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz starptautisku aktu, kurš ICAO struktūrām jāizstrādā un kurš ir vērsts uz to, lai no 2020. gada īstenotu vienotu un globālu tirgus pasākumu starptautiskās aviācijas radīto emisiju mazināšanai

(1) Siltumnīcefekta gāzu emisijas, ko rada starptautiskā aviācija, veido vairāk nekā 2 % no globālajām emisijām, un tās strauji pieaug; paredzams, ka līdz 2050. gadam, saglabājot ierastās darbības scenāriju, aviācijas darbību radītās emisijas varētu pieaugt par vairāk nekā 200 %, salīdzinot ar pašreizējo līmeni. Līdz 2050. gadam globālās siltumnīcefekta gāzu emisijas būtu jāsamazina vismaz par 50 %, salīdzinot ar 1990. gada līmeni. Visām tautsaimniecības nozarēm, tostarp starptautiskajai aviācijai, būtu jāpalīdz īstenot šos emisiju samazinājumus.

ANO Konvencijas par klimata pārmaiņām 21. Pušu konference sekmīgi noslēdzās 2015. gada decembrī, pieņemot Parīzes nolīgumu, kura mērķis ir ierobežot globālo temperatūras pieaugumu krietni zem 2 °C salīdzinājumā ar pirmsindustrializācijas līmeni un tiekties temperatūras kāpumu ierobežot līdz 1,5 °C.

(2) Starptautiskā Civilās aviācijas organizācija (ICAO) tika izveidota ar 1944. gada Čikāgas Konvenciju par starptautisko civilo aviāciju. Visas ES dalībvalstis ir minētās konvencijas līgumslēdzējas puses un ICAO locekles, bet Savienībai ir novērotāja statuss dažās ICAO sanāksmēs, tostarp ICAO trīsgadu asamblejā. Savienība un visas tās dalībvalstis ir 1997. gada Kioto protokola puses, un tāpēc tām ICAO ietvaros ir jācenšas ierobežot starptautiskās aviācijas radītās siltumnīcefekta gāzu emisijas. Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmumā 1600/2002/EK prasīts Savienībai noteikt un veikt konkrētas darbības, lai samazinātu aviācijas radītu siltumnīcefekta gāzu emisijas, ja ICAO līdz 2002. gadam nav panākta vienošanās par tādām darbībām.

(3) ICAO 2001. gada asamblejas 33. sesijā apstiprināja atklātu emisijas kvotu tirdzniecības sistēmu starptautiskajā aviācijā. ICAO Aviācijas vides aizsardzības komiteja 2004. gadā ieteica pārtraukt ICAO aizgādībā īstenot ar aviāciju saistītu un uz jaunu tiesību aktu balstītu emisiju kvotu tirdzniecības sistēmu. ICAO 2004. gada asamblejas 35. sesijā apstiprināja atklātu emisijas kvotu tirdzniecību un iespēju valstīm starptautiskās aviācijas radītas emisijas iekļaut savās emisijas kvotu tirdzniecības sistēmās, bet ICAO 2007. gada asamblejas 36. sesijā tika mudināts piešķirt atbrīvojumu gaisa kuģu ekspluatantiem, kas reģistrēti citās valstīs, ja vien ar divpusēju vienošanos nav nolemts citādi. Savienība, tās dalībvalstis un citas Eiropas valstis ir konsekventi paturējušas tiesības bez diskriminācijas ieviest un piemērot tirgus pasākumus visiem gaisa kuģu ekspluatantiem, kuri sniedz pakalpojumus uz to teritoriju, no to teritorijas vai to teritorijā, atsaucoties uz to, ka Čikāgas konvencijā atzītas pušu tiesības bez diskriminācijas piemērot savus aviācijas normatīvos aktus visu valstu gaisa kuģiem, kuri sniedz pakalpojumus uz to teritoriju, no to teritorijas vai to teritorijā.

(4) Ņemot vērā to, ka aviācijas radīto siltumnīcefekta gāzu emisiju ierobežošana ir būtisks ieguldījums kopējās emisiju samazināšanas saistībās, Eiropas Parlaments un Padome, lai iekļautu aviācijas darbības, pieņēma Direktīvu 2008/101/EK, ar ko grozīja Eiropas Parlamenta un Padomes 2003. gada 13. oktobra Direktīvu 2003/87/EK, ar kuru nosaka sistēmu siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecībai Kopienā un groza Padomes Direktīvu 96/61/EK. Direktīvas 2008/101/EK piektajā apsvērumā izklāstīts, ka ES būtu jācenšas nodrošināt, lai tādā pasaules mēroga nolīgumā, ar kuru paredzēts ierobežot globālo temperatūras pieaugumu, būtu ietverti starptautiskās aviācijas radītu siltumnīcefekta gāzu emisiju apjoma samazināšanas pasākumi, un tādā gadījumā Komisijai būtu jāapsver, kuri grozījumi Direktīvā 2003/87/EK – ciktāl tā attiecas uz gaisa kuģu ekspluatantiem – ir vajadzīgi.

(5) Komisijas paziņojumā Eiropas Parlamentam un Padomei "Parīzes protokols — plāns klimata pārmaiņu apkarošanai pēc 2020. gada" uzsvērts, ka Starptautiskajai Civilās aviācijas organizācijai (ICAO) būtu jārīkojas, lai līdz 2016. gada beigām efektīvā veidā regulētu starptautiskās aviācijas radītās emisijas. Nākamā ICAO asamblejas sanāksme notiks 2016. gadā, un tajā būtu jāvienojas par starptautisku aktu, kā rezultātā līdz 2020. gadam tiktu īstenots vienots un globāls tirgus pasākums attiecībā uz starptautiskās aviācijas radītajām emisijām.

(6) ICAO 2013. gada asamblejas 38. sesijā nolēma, ka ICAO sadarbosies ar tās dalībvalstīm un to attiecīgajām organizācijām, lai censtos sasniegt kolektīvā vidējā termiņa globālo vēlamo mērķi – no 2020. gada starptautiskās aviācijas radītās globālās oglekļa neto emisijas noturēt nemainīgā līmenī ("ICAO" mērķis), kā arī nolēma izstrādāt globālu tirgus pasākumu attiecībā uz starptautisko aviāciju un ziņot par sava darba rezultātiem, lai ICAO 2016. gada asamblejas 39. sesijā pieņemtu lēmumu. Tiek prognozēts, ka starptautiskās aviācijas radītās emisijas 2020. gadā būs par aptuveni 70 % lielākas nekā 2005. gadā, un Savienība un tās dalībvalstis ir pastāvīgi iestājušās par to, ka starptautiskās aviācijas radīto siltumnīcefekta gāzu globālajam emisiju samazināšanas mērķim līdz 2020. gadam vajadzētu būt 10 %, salīdzinot ar 2005. gada līmeni. Tomēr šķiet lietderīgi Savienībai izmantot iespēju veicināt globālu tirgus pasākumu izstrādi diezgan īsā laikposmā starptautiskās aviācijas radītu siltumnīcefekta gāzu emisijas ierobežošanai 2020. gada līmenī, ņemot vērā mērķa attiecīgu pārskatīšanu laika gaitā.

(7) Lai veicinātu progresu ICAO 2016. gada asamblejā atbilstoša akta pieņemšanā, Savienības likumdevējs nolēma pagaidām uzskatīt, ka attiecībā uz lidojumiem uz/no lidlaukiem, kas atrodas valstīs ārpus Eiropas Ekonomiskās zonas (EEZ), Direktīvā 2003/87/EK izklāstītās prasības ir izpildītas. Tādējādi Savienība uzsvēra, ka juridiskas prasības attiecībā uz lidojumiem uz/no lidlaukiem, kas atrodas EEZ valstīs, var attiecināt tādā pašā veidā kā juridiskas prasības var attiecināt uz emisijām no lidojumiem starp šādiem lidlaukiem.

(8) Direktīvā 2003/87/EK (ar grozījumiem) ir paredzēti noteikti pienākumi, kas Komisijai ir saistoši pēc ICAO 2016. gada asamblejas 39. sesijas. Komisija ziņos Eiropas Parlamenta un Padomei par darbībām, kas paredzētas, lai no 2020. gada īstenotu starptautisku aktu attiecībā uz globālu tirgus pasākumu, ar ko nediskriminējošā veidā samazinās starptautiskās aviācijas radītās siltumnīcefekta gāzu emisijas. Šajā ziņojumā Komisija apsvērs un vajadzības gadījumā, reaģējot uz sarunās panākto, ietvers priekšlikumus par to, kādā mērā no 2017. gada 1. janvāra būtu jāaptver emisijas, kas rodas lidojumos uz/no lidlaukiem, kas atrodas valstīs ārpus EEZ.

(9) Būtu jānosaka Savienības nostāja, kas jāieņem attiecībā uz starptautisku aktu, kurš jāizstrādā ICAO un kurš būs vērsts uz to, lai no 2020. gada īstenotu vienotu un globālu tirgus pasākumu attiecībā uz starptautiskās aviācijas radītajām emisijām.

(10) Savienības nostāja ir jāpieņem labu laiku pirms nākamās ICAO asamblejas,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants

Nostāja, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz globālu tirgus pasākuma aktu Starptautiskajā Civilās aviācijas organizācijā (ICAO), atbilst šā lēmuma pielikumam, un Komisija un dalībvalstis to pauž, Savienības interesēs kopīgi rīkojoties ICAO struktūrās.

2. pants

Komisija par notiekošajām diskusijām pastāvīgi informē attiecīgās Padomes struktūras. Lai Komisijai būtu pienācīgi zināma Padomes nostāja par pielikumā izklāstīto noteikumu pareizu piemērošanu, Komisija par notikumu attīstību ICAO visa procesa laikā, kad vien tas ir vajadzīgs, apspriežas ar minētajām struktūrām.

Briselē,