PASKAIDROJUMA RAKSTS

Francijas tālāko reģionu tradicionālajam rumam kopš 1923. gada piemēro īpašu akcīzes nodokļa režīmu Francijas kontinentālajā tirgū. Kopš iekšējā tirgus izveides un akcīzes nodokļu saskaņošanas Eiropā šis īpašais akcīzes nodokļa režīms tika turpināts ar ES piekrišanu.

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Šis priekšlikums attiecas uz Padomes lēmumu, lai aizstātu spēkā esošo Padomes Lēmumu Nr. 189/2014/ES (2014. gada 20. februāris), kas pieņemts, pamatojoties uz Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 349. pantu. Saskaņā ar minēto pantu ir atļauti īpaši pasākumi attiecībā uz tālākajiem reģioniem, jo, kā tajā ir atzīts, pastāvīgie ierobežojumi, viens otru papildinot, nopietni kavē attīstību un ietekmē to ekonomisko un sociālo stāvokli. Tajā ir noteikts, ka šādi pasākumi ir atļauti ar nosacījumu, ka tie neapdraud Savienības tiesiskā regulējuma integritāti un saskaņu, arī iekšējo tirgu un kopējo politiku. Ar šo lēmumu Francijai atļauj piemērot samazinātu konkrētu netiešo nodokļu likmi tradicionālajam rumam, kas ražots Francijas attālākajos reģionos Gvadelupā, Francijas Gviānā, Martinikā un Reinjonā, ja to transportē uz kontinentālo Franciju un tur patērē. Netiešo nodokļu samazinājums nedrīkst pārsniegt 50 % no Francijas standarta akcīzes nodokļa alkoholam, un tas ir ierobežots līdz ikgadējai kvotai, kuras apmērs ir 144 000 hektolitru tīra spirta. Šīs atkāpes termiņš beidzas 2020. gada 31. decembrī.

Šā režīma mērķis ir kompensēt tradicionālā ruma augstākas ražošanas izmaksas Francijas attālākajos reģionos un garantēt piekļuvi tirgum Francijas kontinentālajā daļā, kas ir tā galvenais noieta tirgus. Neizdevīgos konkurences apstākļus, ar kuriem saskaras ekonomikas dalībnieki, izraisa Francijas tālāko reģionu nošķirtība, atrašanās uz salām, nelielā platība, sarežģītais reljefs un klimats, kā arī ekonomiskā atkarība no dažiem produktiem, jo īpaši no cukurniedru-cukura-ruma vērtības ķēdes, kas būtiski kavē to ekonomisko attīstību.

Pamatojoties uz šim priekšlikumam pievienoto analītisko dokumentu, kurā analizēts pašreizējais režīms, kā arī iespējamo risinājumu potenciālā ietekme laikposmā pēc 2020. gada, Komisija ierosina atjaunot režīmu līdz 2027. gadam, palielinot gada kvotu līdz 153 000 hektolitriem tīra spirta (hl tīra spirta). Maksimālā likme samazinājumam tiek saglabāta 50 % apmērā. Gada kvotas palielinājums līdz 153 000 hl tīra spirta atbilst vēsturiskajam kvotas palielinājumam, kas veicinās ražošanas pieaugumu un ir pietiekams, lai samazinātu vajadzību pēc turpmākiem grozījumiem pirms jaunā lēmuma septiņu gadu termiņa beigām. Tas novērsīs konstatēto fiksētās kvotas problēmu, kuras dēļ kvotas tika periodiski koriģētas, izdarot grozījumus Padomes lēmumos, kurus parasti piemēro ar atpakaļejošu spēku. Tas ir negatīvi ietekmējis ražotāju spēju plānot ražošanu un dažos gadījumos – to ilgtermiņa ieguldījumus. Nelielais kvotas palielinājums nodrošina arī atbilstību sabiedrības veselības un konkurences politikai.

Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem politikas jomā

2017. gada paziņojumā par stratēģisko partnerību ar ES tālākajiem reģioniem tika norādīts, ka tālākie reģioni joprojām saskaras ar nopietnām problēmām, no kurām daudzas ir pastāvīgas. Minētajā paziņojumā ir izklāstīta Komisijas pieeja šo reģionu atbalstam, izmantojot to unikālos resursus un identificējot jaunas nozares nolūkā veicināt izaugsmi un nodarbinātību. Šajā saistībā šā priekšlikuma mērķis ir atbalstīt Francijas tālākos reģionus to resursu izmantošanā, lai veicinātu vietējo izaugsmi un nodarbinātību niedru cukura un ruma nozarē. Šis priekšlikums papildina attālu un salu reģionu īpašo attīstības problēmu pārvarēšanas programmu (POSEI), kuras mērķis ir atbalstīt primāro nozari un izejvielu ražošanu.

Saskanība ar citām Savienības politikas jomām

Priekšlikums atbilst 2015. gada vienotā tirgus stratēģijai, saskaņā ar kuru Komisija plāno izveidot dziļāku un taisnīgāku vienoto tirgu, kas dos labumu visām ieinteresētajām personām. Viens no ierosinātā pasākuma mērķiem ir mazināt papildu izmaksas, kas rodas tālāko reģionu uzņēmumiem un kavē to pilnīgu dalību vienotajā tirgū. Ņemot vērā ierobežotos apjomus (attiecīgā ruma apjoms veido mazāk nekā 1,5 % no alkoholisko dzērienu patēriņa Francijā), nav sagaidāma negatīva ietekme uz vienotā tirgus netraucētu darbību.

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

Juridiskais pamats

Juridiskais pamats ir LESD 349. pants. Saskaņā ar minēto noteikumu Padome var pieņemt īpašus noteikumus ar mērķi pielāgot līgumu piemērošanu ES tālākajiem reģioniem.

Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)

Saskaņā ar LESD 349. pantu vienīgi Padomei ir pilnvaras pieņemt īpašus pasākumus, lai, ņemot vērā pastāvīgos ierobežojumus, kas ietekmē tālāko ES reģionu ekonomisko un sociālo situāciju, pielāgotu līgumu piemērošanu, arī kopējo politiku, šiem reģioniem. Tas attiecas arī uz atļaujām atkāpties no LESD 110. panta. Tāpēc Padomes lēmuma priekšlikums atbilst subsidiaritātes principam.

Proporcionalitāte