Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Bulgārijai un Rumānijai atļauj piemērot pasākumus, atkāpjoties no 5. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2012/0611 final - 2012/0293 (NLE) */





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS Saskaņā ar 2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[1] (turpmāk "PVN direktīva") 395. pantu Padome ar vienprātīgu lēmumu pēc Komisijas priekšlikuma var atļaut jebkurai dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, lai atkāptos no minētās direktīvas noteikumiem ar nolūku vienkāršot pievienotās vērtības nodokļa (PVN) iekasēšanas procedūru vai nepieļaut noteiktu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. Vēstulē, kas Komisijā reģistrēta 2011. gada 25. maijā, Bulgārija un Rumānija lūdza atļauju atkāpties no PVN direktīvas 5. panta noteikumiem, kas reglamentē PVN teritoriālās darbības jomu attiecībā uz pierobežas autoceļa un dzelzceļa tiltu pār Danubes upi. Bulgārija un Rumānija šo lūgumu daļēji aizstāja ar vēstuli, kas Komisijā reģistrēta 2012. gada 7. martā. Saskaņā ar PVN direktīvas 395. panta 2. punktu Komisija 2012. gada 17. jūlija vēstulē informēja pārējās dalībvalstis par Bulgārijas un Rumānijas lūgumu (Spānija tika informēta vēlāk, ar vēstuli 2012. gada 18. jūlijā). 2012. gada 19. jūlija vēstulē Komisija paziņoja Bulgārijai un Rumānijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par nepieciešamu lūguma izvērtēšanai. Lai sekmētu auto un dzelzceļa satiksmi starp valstu teritorijām, Bulgārija un Rumānija nolēma 2000. gada 5. jūnijā parakstīt vienošanos par pierobežas tilta būvniecību pār Danubes upi starp Vidinu (Bulgārijā) un Kalafatu (Rumānijā). Šajā sakarībā Bulgārija un Rumānija lūdza atļauju piemērot atkāpes pasākumus no PVN teritoriālo principu reglamentējošiem noteikumiem attiecībā uz pierobežas tilta uzturēšanu un remontu, kā arī ceļa lietošanas maksas iekasēšanu par tilta šķērsošanu (pierobežas tilta būvniecība ir nepārprotami izslēgta no atkāpes piemērošanas lūguma). Saskaņā ar parastajiem noteikumiem PVN direktīvas 5. pantā noteiktais teritorialitātes princips apvienojumā ar noteikumiem par piegādes vietu paredz, ka par Bulgārijā veiktu uzturēšanu un remontu ir iekasējams Bulgārijas PVN. Tāpat arī Rumānijas teritorijā veiktai uzturēšanai un remontam būtu jāpiemēro Rumānijas PVN likme. Piemērojot parastos noteikumus, konkrēta ar nodokli apliekamo darījumu vieta būtu jānosaka atbilstoši teritorijai, kurā tiek veikts katrs no darbu posmiem. Lai to varētu izdarīt, darbos iesaistītajiem uzņēmumiem virs ūdens veikto darbu nolūkiem būtu noteikti jānosaka Danubes upes teritoriālā robeža. Bulgārija un Rumānija uzskata, ka šo parasto noteikumu piemērošana radītu nodokļu sarežģījumus šiem uzņēmumiem, un šīs vienkāršošanas atkāpes mērķis, kā minēts lūgumā, ir noteikt teritoriālo robežu tilta vidū. Kas attiecas uz ceļa lietošanas maksu, saskaņā ar pašreizējiem noteikumiem summai, kurai uzliek nodokli, jābūt saistītai ar to tilta daļu, kas pieder katrai attiecīgajai dalībvalstij. Bez jau minētās problēmas, kas saistīta ar teritoriālās robežas noteikšanu, par katru braucienu pāri tiltam būtu jāizsniedz rēķins ar divām ceļa maksām un divām dažādām PVN likmēm: vienu, kas attiecas uz Bulgārijas teritoriju, un otru, kas attiecas uz Rumānijas teritoriju, kas būtu apgrūtinoši attiecīgajiem nodokļa maksātājiem. Šajā sakarībā atkāpes mērķis attiecībā uz ceļa lietošanas maksām ir uzskatīt, ka tilts atrodas tās dalībvalsts teritorijā, kurā sākas tranzīta brauciens. Praksē Bulgārijas PVN likmi iekasēs par visu ceļa lietošanas maksu visiem Bulgārijas pusē sāktajiem braucieniem, kuros šķērso pierobežas tiltu uz Rumāniju. Pēc tā paša principa Rumānijas PVN likmi iekasēs par visu ceļa lietošanas maksu visiem Rumānijas pusē sāktajiem braucieniem. Tas vienkāršos PVN aprēķināšanu un uzskaiti. 2. APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI Apspriešanās un neatkarīgu ekspertu atzinums nebija vajadzīgs. Lēmuma priekšlikuma mērķis ir vienkāršot PVN iekasēšanu noteiktiem pakalpojumiem, kas saistīti ar pierobežas tiltu. Jebkurā gadījumā šī ietekme būs ierobežota, jo atkāpes darbības joma ir šaura. 3. PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI Ar šo lēmumu Bulgārijai un Rumānijai atļauj piemērot atkāpes pasākumus no PVN direktīvas teritorialitātes principa piemērošanas attiecībā uz pierobežas tiltu. Šis lēmums ir pamatots ar PVN direktīvas 395. pantu. Priekšlikums ir ES ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes principu nepiemēro. Šis lēmums attiecas uz atļauju, ko pēc to lūguma piešķir atsevišķām dalībvalstīm, un tas neuzliek nekādus pienākumus. Ņemot vērā stingro darbības jomas ierobežojumu, īpašais pasākums šķiet samērīgs ar sasniedzamo mērķi. Saskaņā ar PVN direktīvas 395. pantu atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem iespējama tikai ar Padomes vienprātīgu lēmumu pēc Komisijas priekšlikuma. Padomes lēmums ir vienīgais piemērotais tiesību akts, jo to var adresēt atsevišķai dalībvalstij. 4. IETEKME UZ BUDŽETU Priekšlikums neietekmē Savienības budžetu. 2012/0293 (NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Bulgārijai un Rumānijai atļauj piemērot pasākumus, atkāpjoties no 5. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību, ņemot vērā Padomes 2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[2] un jo īpaši tās 395. panta 1. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1) Vēstulēs, kas Komisijā reģistrētas 2011. gada 25. maijā, Bulgārija un Rumānija lūdza atļauju atkāpties no PVN direktīvas 2006/112/EK 5. panta noteikumiem, kas reglamentē PVN teritoriālās darbības jomu attiecībā uz pierobežas tiltu pār Danubes upi. Bulgārija un Rumānija šo lūgumu daļēji aizstāja ar vēstuli, kas Komisijā reģistrēta 2012. gada 7. martā. (2) Saskaņā ar Direktīvas 2006/12/EK 395. panta 2. punktu Komisija 2012. gada 17. jūlija vēstulē informēja pārējās dalībvalstis par Bulgārijas un Rumānijas pieprasījumu; Spānija tika informēta ar vēstuli 2012. gada 18. jūlijā. 2012. gada 19. jūlija vēstulē Komisija paziņoja Bulgārijai un Rumānijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par nepieciešamu lūguma izvērtēšanai. (3) Kas attiecas uz tilta uzturēšanu un remontu, Bulgārijas un Rumānijas prasītā atkāpe ir uzskatīt, ka teritoriālā robeža starp šīm divām valstīm ir tilta vidū. (4) Kas attiecas uz ceļa lietošanas maksas iekasēšanu, lai šķērsotu pierobežas tiltu, abas minētās dalībvalstis vēlas uzskatīt, ka viss tilts ir daļa no tās valsts teritorijas, kurā sācies tranzīta brauciens. Tādējādi, visiem braucieniem, kas sākušies Bulgārijas pusē, visai ceļa lietošanas maksai iekasēs Bulgārijas PVN. Pēc tāda paša principa braucieniem, kas sākušies Rumānijas pusē, iekasēs Rumānijas PVN. (5) Ja netiks noteikti atkāpes pasākumi, pakalpojuma piegādes vietas noteikšana uzturēšanai, remontam un ceļa lietošanas maksas iekasēšanai, pirmkārt, būs atkarīga no precīzi noteiktas teritoriālās robežas virs ūdens, kas iesaistītajiem nodokļu maksātājiem praksē būtu ļoti sarežģīti. Otrkārt, iekasējot ceļa lietošanas maksu par tilta šķērsošanu vienā virzienā no vienas dalībvalsts uz otru, būtu jāiemēro gan Bulgārijas, gan Rumānijas PVN. Tādēļ ir plānoti atkāpes pasākumi, lai vienkāršotu PVN iekasēšanu par šiem pakalpojumiem. (6) Ņemot vērā, ka aplūkotais jautājums attiecas uz teritorijas noteikšanu PVN nolūkiem, kurā nedrīkstētu izdarīt izmaiņas, lūgtā atkāpe ir jāpiešķir uz nenoteiktu laiku. (7) Pasākumiem nebūs negatīvas ietekmes uz Savienības pašu resursiem, ko veido PVN, turklāt tie neietekmēs arī maksājamo nodokļa summu gala patēriņa posmā, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK 5. panta, saskaņā ar šā lēmuma 2. un 3. panta noteikumiem Bulgārijai un Rumānijai ir atļauts piemērot pasākumus, atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK noteikumiem attiecībā uz pierobežas tilta pār Danubes upi starp Vidinu (Bulgārijā) un Kalafatu (Rumānijā) uzturēšanu, remontu un ceļa lietošanas maksas iekasēšanu. 2. pants Lai saistībā ar pierobežas tilta uzturēšanu un remontu noteiktu vietu darījumiem, par kuriem uzliek nodokli, uzskatāms, ka preču un pakalpojumu piegādes nolūkiem, preču iegādei vai pakalpojumu sniegšanai Kopienas iekšienē un minētās uzturēšanas un remonta nolūkiem paredzēto preču importam valstu teritoriālā robeža ir šā tilta vidū. 3. pants Lai saistībā ar ceļa lietošanas maksas iekasēšanu noteiktu vietu darījumiem, par kuriem uzliek nodokli, uzskatāms, ka viss tilts atrodas tās dalībvalsts teritorijā, kurā sācies brauciens, kas ietver tilta izmantošanu. 4. pants Šis lēmums ir adresēts Bulgārijas Republikai un Rumānijai. Briselē, Padomes vārdā – priekšsēdētājs [1] OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp. [2] OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp.