Dalībvalstis nevarētu rīkoties individuāli — ja atsevišķas dalībvalstis piemēro vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu, to nevar uzskatīt par “parastu atkāpi” PVN direktīvas 395. panta izpratnē, jo tas nozīmē būtiskas izmaiņas PVN sistēmā. Tāpēc, lai atsevišķas dalībvalstis varētu piemērot vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu, ir vajadzīgs Komisijas priekšlikums par grozījumu izdarīšanu PVN direktīvā, darot iespējamu šādas atkāpes paredzošas sistēmas piemērošanu. Priekšlikumā joprojām paredzēts augsts subsidiaritātes līmenis dalībvalstīm, jo mehānisma piemērošana ir brīvprātīga un, ja ir izpildīti kritēriji, katra dalībvalsts var pieņemt lēmumu par to, vai pieprasīt atkāpi.

Šo vispārējās apgrieztās maksāšanas sistēmas padziļinātu tehnisko analīzi ar rēķina robežvērtību EUR 10 000 veica un ar to iepazīstināja ECOFIN 2016. gada 17. jūnija sanāksmē. Saistībā ar politisku vienošanos par vispārējo krāpšanas apkarošanas politiku ES Komisija sniedza šādu paziņojumu, kas iekļauts ECOFIN sanāksmes protokolā: “Komisija apņemas līdz gada beigām nākt klajā ar tiesību akta priekšlikumu, ar kuru atsevišķām dalībvalstīm ļautu atkāpties no kopējās pievienotās vērtības nodokļa sistēmas, lai tādējādi vispārēju apgrieztās maksāšanas sistēmu varētu piemērot iekšzemes piegādēm virs noteiktās robežvērtības, un aizsargātu iekšējo tirgu.”

Kā vienu no šiem steidzamajiem pasākumiem Komisija pēc dažu dalībvalstu pieprasījuma apsvēra iespēju atļaut šīm dalībvalstīm uz laiku piemērot vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu, kas ļautu atkāpties no viena PVN direktīvas vispārējiem principiem, proti, sadalīto maksājumu sistēmas. Šajā nolūkā Komisija piekrita rūpīgi izvērtēt šādas vispārējās apgrieztās maksāšanas sistēmas piemērošanas politiskās, juridiskās un ekonomiskās sekas, pirms iesniegt savus secinājumus.

Fakultatīvā un pagaidu rakstura dēļ šis pasākums ir samērīgs ar vēlamo mērķi, proti, apkarot krāpšanu noteiktās dalībvalstīs, kurām nav administratīvo spēju šīs problēmas efektīvai risināšanai vai kurās ir liels ar PVN saistītas krāpšanas pieaugums. Vispārējās apgrieztās maksāšanas sistēmas piemērošanas atļaušana ir atkarīga no iepriekš noteiktiem kritērijiem, kuru mērķis ir ierobežot pasākuma piemērošanu, paredzot to tikai tām dalībvalstīm, kuras īpaši skar karuseļveida krāpšana. Šajā saistībā PVN iztrūkums, kas par 5 procentpunktiem pārsniedz ES mediāno vērtību, un karuseļveida krāpšanas apmērs, kas veido vairāk nekā 25 % no dalībvalstu kopējā PVN iztrūkuma, tiek uzskatīti par pamatotiem un reprezentatīviem kritērijiem to dalībvalstu identificēšanai, kuras ir skartas vairāk nekā vidējā līmenī. Turklāt, ņemot vērā neskaidrību par pasākuma ietekmi uz krāpniecības pārvirzi, arī tām dalībvalstīm, kurām ir kopīga robeža ar dalībvalsti, kas piemēro vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu, būtu jāatļauj ar konkrētiem nosacījumiem piemērot vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu.

PADOMES DIREKTĪVA,

ar ko attiecībā uz pagaidu vispārējās apgrieztās maksāšanas sistēmas piemērošanu saistībā ar noteiktu preču un pakalpojumu piegādēm, kam pārsniegta noteikta robežvērtība, groza Direktīvu 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 113. pantu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

pēc leģislatīvā akta projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,

ņemot vērā Eiropas Parlamenta atzinumu,

ņemot vērā Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinumu,

saskaņā ar īpašu likumdošanas procedūru,

tā kā:

(1)PVN rīcības plānā Komisija paziņoja nodomu nākt klajā ar priekšlikumu par galīgo tādu pievienotās vērtības nodokļa (PVN) režīmu uzņēmumu savstarpējai pārrobežu tirdzniecībai starp dalībvalstīm, kura pamata ir nodokļu uzlikšana pārrobežu preču piegādēm un pakalpojumu sniegšanai.

(2)Ņemot vērā pašreizējo ar PVN saistītas krāpšanas apmēru, faktu, ka šāda veida krāpšana neskar visas dalībvalstis vienlīdz lielā mērā, un to, ka līdz galīgā PVN režīma ieviešanai paies vairāki gadi, var būt nepieciešams veikt dažus steidzamus un konkrētus pasākumus.

(3)Šajā sakarā dažas dalībvalstis ir lūgušas atļauju uz laiku piemērot vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu ar konkrētu rēķina robežvērtību, tādējādi atkāpjoties no viena no pašreizējās PVN sistēmas vispārējiem principiem – sadalīto maksājumu sistēmas –, lai vērstos pret endēmisku karuseļveida krāpšanu. Karuseļveida krāpšana iespējama jo īpaši tāpēc, ka patlaban pastāv atbrīvojums preču piegādēm Kopienas iekšienē, kas ļauj iegādāties preces, nemaksājot PVN. Daudzi tirgotāji pēc tam izvairās no nodokļa maksāšanas, nesamaksājot nodokļu iestādēm no klientiem saņemto PVN. Tomēr šiem klientiem, saņemot derīgus rēķinus, joprojām ir tiesības uz nodokļa atskaitīšanu. Tās pašas preces var piegādāt vairākas reizes, atkal izmantojot no nodokļa atbrīvotas piegādes Kopienas iekšienē. Līdzīgu karuseļveida krāpšanu var veikt arī ar pakalpojumu sniegšanu. Norādot nodokļa maksātāju, kam piegādā preces vai sniedz pakalpojumus, kā personu, kas atbild par PVN samaksu, minētā atkāpe novērstu iespēju šādā veidā izvairīties no nodokļa maksāšanas.

(4)Lai ierobežotu krāpniecības pārvirzi starp dalībvalstīm, visām dalībvalstīm, kuras atbilst noteiktiem kritērijiem attiecībā uz krāpšanas apmēru tajās (jo īpaši saistībā ar karuseļveida krāpšanu) un kuras var pierādīt, ka citi kontroles pasākumi nav pietiekami šīs krāpšanas apkarošanai, būtu jāatļauj izmantot vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu.

(5)Turklāt arī kaimiņu dalībvalstīm, kuras saskaras ar nopietnu risku, ka krāpniecība pārvirzīsies uz to teritoriju tāpēc, ka minēto sistēmu atļauts piemērot citā dalībvalstī, būtu jāatļauj izmantot vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu, ja citi kontroles pasākumi nav pietiekami šā krāpšanas riska novēršanai.

(6)Ja dalībvalstis izvēlas piemērot vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu, tām šī sistēma būtu jāpiemēro visām preču piegādēm un pakalpojumu sniegšanai, kam ir pārsniegta noteiktā rēķina robežvērtība. Vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu nevajadzētu attiecināt tikai uz kādu konkrētu nozari.

(7)Dalībvalstīm, kas izvēlas piemērot vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu, būtu jānosaka īpaši elektroniskās ziņošanas pienākumi nodokļa maksātājiem, lai nodrošinātu apgrieztās maksāšanas sistēmu piemērošanas efektīvu funkcionēšanu un uzraudzību. Tādējādi būtu jāatklāj un jānovērš visi jaunie veidi, kā notiek izvairīšanās no nodokļa maksāšanas.

(8)Lai pārredzamā veidā novērtētu vispārējās apgrieztās maksāšanas sistēmas piemērošanas ietekmi uz krāpnieciskām darbībām, šīm dalībvalstīm būtu iepriekš jānosaka vērtēšanas kritēriji — tādējādi būs iespējams novērtēt krāpšanas apmēru pirms vispārējās apgrieztās maksāšanas sistēmas ieviešanas un pēc tam.

(9)Lai nodrošinātu vienotus nosacījumus šīs direktīvas īstenošanai, būtu jāpiešķir Komisijai īstenošanas pilnvaras, lai tā varētu atļaut pieprasījuma iesniedzējai dalībvalstij ieviest vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu.

(10)Dalībvalstīm, kas izvēlas piemērot vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu, būtu jālūdz Komisijai atļauja piemērot vispārējo apgrieztās maksāšanas sistēmu un jāsniedz attiecīgā informācija, lai Komisija varētu novērtēt šo pieprasījumu. Vajadzības gadījumā Komisijai būtu vajadzīga iespēja pieprasīt papildinformāciju.