PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA PRIEKŠMETS

Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kas Narkotisko vielu komisijas 62. sesijā jāieņem Eiropas Savienības vārdā par vielu iekļaušanu sarakstos, kuri pievienoti 1961. gada Vienotajai konvencijai par narkotiskajām vielām, kas grozīta ar 1972. gada protokolu, un 1971. gada Konvencijai par psihotropajām vielām.

2.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

2.1. ANO 1961. gada Vienotā konvencija par narkotiskajām vielām, kas grozīta ar 1972. gada protokolu, un ANO 1971. gada Konvencija par psihotropajām vielām

Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) 1961. gada Vienotajai konvencijai par narkotiskajām vielām, kas grozīta ar 1972. gada protokolu (“Konvencija par narkotiskajām vielām”), mērķis ir starptautiski saskaņotas rīcības ceļā apkarot narkomāniju. Pastāv divi iejaukšanās un kontroles veidi, kas viens otru papildina. Pirmkārt, tās nolūks ir ierobežot narkotisko vielu glabāšanu, lietošanu, tirdzniecību, izplatīšanu, importu, eksportu, izgatavošanu un ražošanu, atļaujot to tikai medicīniskiem un zinātniskiem mērķiem. Otrkārt, starptautiskas sadarbības ietvaros, kuras nolūks ir kavēt un atturēt narkotisko vielu tirgotājus, tiek apkarota nelegāla narkotisku vielu tirdzniecība.

ANO 1971. gada Konvencija par psihotropajām vielām (“Konvencija par psihotropajām vielām”) izveido starptautisku sistēmu psihotropo vielu kontrolei. Tas tika darīts, reaģējot uz narkotisko vielu dažādošanos un izplatīšanos, un ar to tika ieviesti kontroles pasākumi attiecībā uz virkni sintētisku narkotisko vielu atbilstīgi to potenciālam novest pie narkomānijas, no vienas puses, un to ārstnieciskajai vērtībai, no otras puses.

Visas ES dalībvalstis ir Konvencijas par narkotiskajām vielām un Konvencijas par psihotropajām vielām puses. Eiropas Savienība nav minēto konvenciju puse.

2.2.Narkotisko vielu komisija

Narkotisko vielu komisija (CND) ir ANO Ekonomikas un sociālo lietu padomes (ECOSOC) komisija, un tās funkcijas un pilnvaras citustarp ir izklāstītas Konvencijā par narkotiskajām vielām un Konvencijā par psihotropajām vielām. Tajā ietilpst 53 ANO dalībvalstis, ko ievēlējusi ECOSOC. Pašlaik 11 dalībvalstis ir CND locekles ar tiesībām balsot. Savienībai Narkotisko vielu komisijā ir novērotājas statuss.

2.3.Plānotais Narkotisko vielu komisijas akts

CND, pamatojoties uz ieteikumiem, kurus sniedz Pasaules Veselības organizācijas (PVO), ko konsultē tās ekspertu komiteja narkotiku atkarības jautājumos, regulāri groza vielu sarakstu, kas pievienots Konvencijai par narkotiskajām vielām un Konvencijai par psihotropajām vielām.

PVO 2018. gada 7. decembrī ieteica ANO ģenerālsekretāram konvenciju sarakstos iekļaut 10 vielas, ko bija kritiski izvērtējusi PVO ekspertu komiteja narkotiku atkarības jautājumos. Pārējās vielas, ko bija izvērtējusi PVO ekspertu komiteja narkotiku atkarības jautājumos, netiks ieteikts iekļaut sarakstos.

CND sešdesmit otrajā sesijā, kas notiks Vīnē 2019. gada 18.–22. martā, pieņems lēmumus par šo 10 vielu iekļaušanu sarakstos, kas pievienoti Konvencijai par narkotiskajām vielām un Konvencijai par psihotropajām vielām.

3.NOSTĀJA, KAS JĀIEŅEM SAVIENĪBAS VĀRDĀ

Izmaiņas sarakstos, kas pievienoti Konvencijai par narkotiskajām vielām un Konvencijai par psihotropajām vielām, tieši ietekmē narkotisko vielu kontroles sfērā pieņemto Savienības tiesību aktu darbības jomu visās dalībvalstīs. Padomes 2004. gada 25. oktobra Pamatlēmuma 2004/757/TI, ar ko paredz minimuma noteikumus par noziedzīgu darbību pazīmēm un sodiem narkotisko vielu nelikumīgas tirdzniecības jomā, 1. panta 1. punkta a) apakšpunktā noteikts, ka pamatlēmumā “narkotiskā viela” ir viela, uz kuru attiecas Konvencija par narkotiskajām vielām vai Konvencija par psihotropajām vielām, un ikviena no pamatlēmuma pielikumā uzskaitītajām vielām. Tāpēc Padomes Pamatlēmums 2004/757/TI attiecas uz vielām, kas uzskaitītas sarakstos, kuri pievienoti Konvencijai par narkotiskajām vielām un Konvencijai par psihotropajām vielām. Tātad jebkādas izmaiņas sarakstos, kas pievienoti minētajām konvencijām, tieši ietekmē kopīgos ES noteikumus un maina to darbības jomu LESD 3. panta 2. punkta nozīmē. Nav svarīgi, vai minētajai vielai jau tiek piemēroti Savienības mēroga kontroles pasākumi, pamatojoties uz Padomes Lēmumu 2005/387/TI.

No tām 10 vielām, kuras ir kritiski izvērtējusi PVO ekspertu komiteja narkotiku atkarības jautājumos un kuras ir ieteikts iekļaut sarakstos, tikai uz četrām vielām — ADB-CHMINACA, CUMYL-4CN-BINACA, metoksiacetilfentanilu un ciklopropilfentanilu — visā Savienībā jau attiecas kontroles pasākumi. Uz pārējām vielām visā Savienībā vēl neattiecas kontroles pasākumi.

Komisijas priekšlikumā ES kopējās nostājas projektam ierosināts atbalstīt PVO ieteikumus, jo tie atbilst pašreizējām zinātnes atziņām. Attiecībā uz jaunajām psihoaktīvajām vielām šo vielu iekļaušanu abu konvenciju sarakstos pamato arī informācija, kas pieejama Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra (EMCDDA) Eiropas jauno narkotisko vielu datubāzē.

Kad CND tiek lūgta pieņemt lēmumu par vielu iekļaušanu sarakstos, ir nepieciešams, lai dalībvalstis sagatavotos CND sanāksmei, Padomē panākot kopēju nostāju. Dalībvalstīm, kas pašlaik ir CND locekles, šajā komisijā kopīgi rīkojoties Savienības interesēs, būtu jāpauž šī nostāja, ņemot vērā ierobežojumus, kas saistīti ar Savienības novērotājas statusu. Savienībai, kas nav Konvencijas par narkotiskajām vielām un Konvencijas par psihotropajām vielām puse, nav tiesību balsot CND.