Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par Eiropas Savienības nostāju attiecībā uz priekšlikumu grozīt Muitas konvenciju par starptautiskajiem preču pārvadājumiem, kuros izmanto TIR karneti (1975. gada TIR konvenciju) /* COM/2013/0276 final - 2013/0148 (NLE) */





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS 1.1. Priekšlikuma pamatojums un mērķi Eiropas Savienības vārdā ar Padomes Regulu (EEK) Nr. 2112/78 tika apstiprināta 1975. gada 14. novembra Muitas konvencija par starptautiskajiem preču pārvadājumiem, kuros izmanto TIR karneti (TIR konvencija). Konvencija Savienībā stājās spēkā 1983. gada 20. jūnijā. Ierosinātā lēmuma mērķis ir attiecībā uz Savienību pieņemt jaunākos TIR konvencijas grozījumus, par kuriem vienojusies ANO EEK ar transportu saistīto muitas jautājumu darba grupa un kurus pēc tam pielāgojusi 1975. gada TIR konvencijas Administratīvā komiteja, un attiecībā uz kuriem jāpabeidz ES iekšējās procedūras. Administratīvā komiteja 2012. gada 5. jūlijā saskaņā ar konvencijas 59. panta 1. un 2. punktu nosūtīja ģenerālsekretāram priekšlikumus grozīt konvencijas 6. panta 2.bis punktu un 9. pielikumu, un konvencijas piecdesmit trešajā sesijā, kas notika Ženēvā 2012. gada 9. februārī, tos pieņēma. Ģenerālsekretārs 10. jūlijā izdeva depozitāra paziņojumu C.N.358.2012.TREATIES, kurā paziņoja, ka tad, ja līdz 2013. gada 10. jūlijam neviena Līgumslēdzēja puse nebūs paudusi iebildumus pret ierosinātajiem grozījumiem, tie stāsies spēkā 2013. gada 10. oktobrī. 1.2. Vispārīgs konteksts TIR konvenciju administrē Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas Komisija (ANO EEK) Ženēvā, un ar konvenciju ir izveidota muitas tranzīta procedūra starptautiskajiem preču pārvadājumiem ar autotransportu. Saskaņā ar konvenciju preces, kurām piemēro muitas un nodokļu atlikšanas nosacījumus, atļauts transportēt pāri valstu robežām ar muitas dienestu minimālu iejaukšanos pārvadāšanas procesā. TIR sistēma sekmē starptautiskās tirdzniecības attīstību, jo tiek mazināti starptautiskajos pārvadājumos ierastie kavējošie faktori. Ar šādas sistēmas palīdzību iespējams būtiski ietaupīt transporta izmaksas, jo tiek mazināta kavēšanās tranzīta procesā. Sistēmas vissvarīgākā priekšrocība ir tā, ka TIR konvencija, pateicoties starptautiskai galvojumu ķēdei, nodrošina nepieciešamo galvojumu salīdzinoši vienkāršu pieejamību. ANO EEK ar transportu saistīto muitas jautājumu darba grupa ir vienojusies, ka TIR konvencijā ir nepieciešami daži grozījumi. Šie grozījumi attiecas uz TIR konvencijas 6. panta grozīšanu ar mērķi TIR konvencijas 9. pielikuma ieviest jaunu daļu, proti, III daļu, ar ko iedibina nosacījumus un prasības, kas jāizpilda starptautiskai organizācijai, kam piešķir atļauju uzņemties atbildību par starptautiskas galvojumu sistēmas efektīvu organizēšanu un darbību un TIR karnešu iespiešanu un izsniegšanu. Šāda starptautiskā organizācija pašlaik ir Starptautiskā Autotransporta organizācija (IRU). Šī jaunā III daļa 9. pielikumā papildinās mērķi, kas izvirzīts 9. pielikumā, kurš attiecas uz privātā sektora piekļuvi TIR procedūrai un kurā jau ir aplūkotas atļaujas valsts apvienībām izdot TIR karnetes, kā arī atļaujas fiziskām un juridiskām personām izmantot TIR karnetes. 1.3. Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma jomā TIR konvencijas 6. pants un skaidrojumi par tās 6. panta 2.bis punktu. 1.4. Atbilstība pārējiem Savienības politikas virzieniem un mērķiem Lēmuma priekšlikums atbilst kopējai tirdzniecības un transporta politikai. TIR sistēma, kas sekmē preču pārvadājumus ar autotransportu, nodrošina preču pārvadājumus 68 konvencijas līgumslēdzēju valstu teritorijā ar minimālu muitas iestāžu iejaukšanos, un tā, pateicoties starptautiskai galvojumu ķēdei, arī ļauj salīdzinoši vienkārši saņemt nepieciešamos galvojumus. TIR konvencijas panāktie vienkāršojumi atbilst pārskatītajai Lisabonas stratēģijai. 2. APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMS 2.1. Apspriešanās ar ieinteresētajām personām Apspriešanās metodes, galvenās mērķnozares un vispārīgs respondentu raksturojums Priekšlikums tika apspriests ar Starptautisko Autopārvadātāju savienību (IRU). Apspriedes notika Muitas tiesību aktu komitejas (koordinācija — Ženēvā) sanāksmēs un ANO EEK ar transportu saistīto muitas jautājumu darba grupas sesijās. Atbilžu kopsavilkums un tas, kā tās ņemtas vērā Labvēlīgs atzinums. 2.2. Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija vajadzīgs. 2.3. Ietekmes novērtējums Ierosinātie grozījumi nemaina TIR konvencijas 9. pielikuma būtību. Tomēr, ieviešot jauno III daļu, tiks papildināts minētā pielikuma mērķis, jo TIR sistēmas vadības pārredzamības labad tiks skaidri noteikta visu tās dalībnieku loma un pienākumi. Turklāt TIR sistēmā pašlaik liela nozīme ir starptautiskajai organizācijai, tāpēc TIR konvencijā būtu skaidri jādefinē šī organizācija un jāizskaidro, kā piemērojama atļaujas piešķiršanas procedūra šai organizācijai. Ieviešot šos nosacījumus un prasības TIR konvencijas juridiskajā tekstā, saskaņā ar 0.6.2.bis-2. skaidrojumu tiks arī vienkāršota UNECE un starptautiskās organizācijas rakstiskā vienošanās. 3. PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI 3.1. Ierosināto pasākumu kopsavilkums Ierosinātajā lēmumā izklāstīta Savienības nostāja attiecībā uz priekšlikumu grozīt Muitas konvenciju par starptautiskajiem preču pārvadājumiem, kuros izmanto TIR karneti. 3.2. Juridiskais pamats Līguma par Eiropas Savienības darbību 207. pants un 218. panta 9. punkts. 3.3. Subsidiaritātes princips Priekšlikums ietilpst Eiropas Savienības ekskluzīvā kompetencē (kopējā tirdzniecības politika), tāpēc nav vajadzīga subsidiaritātes principa pārbaude (Līguma par Eiropas Savienības darbību 5. panta 3. punkts). Ierosinātos grozījumus vispirms pieņēma ANO EEK ar transportu saistīto muitas jautājumu darba grupa un TIR konvencijas Administratīvā komiteja. 3.4. Proporcionalitātes princips Priekšlikums ir saskaņā ar proporcionalitātes principu. Tas ļauj ieviest grozījumu starptautiskā nolīgumā, kurā jau ir ievērots proporcionalitātes princips. 3.5. Juridisko instrumentu izvēle Ierosinātais juridiskais instruments: lēmums. Parasti starptautiskus nolīgumus un šādu nolīgumu grozījumus Eiropas Savienības tiesību sistēmā iestrādā, pieņemot lēmumu. 4. IETEKME UZ BUDŽETU Priekšlikums neietekmē Savienības budžetu. 2013/0148 (NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par Eiropas Savienības nostāju attiecībā uz priekšlikumu grozīt Muitas konvenciju par starptautiskajiem preču pārvadājumiem, kuros izmanto TIR karneti (1975. gada TIR konvenciju) EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1) Ar Padomes 1978. gada 25. jūlija Regulu (EEK) Nr. 2112/78[1] Savienības vārdā tika apstiprināta 1975. gada 14. novembra Muitas konvencija par starptautiskajiem preču pārvadājumiem, kuros izmanto TIR karneti (TIR konvencija), un Savienībā tā stājās spēkā 1983. gada 20. jūnijā[2]. (2) TIR konvencijas konsolidētā versija tika publicēta pielikumā Padomes 2009. gada 28. maija Lēmumam 2009/477/EK[3], saskaņā ar kuru Komisijai nākamie konvencijas grozījumi jāpublicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī, norādot to spēkā stāšanās dienu. (3) ANO EEK ar transportu saistīto muitas jautājumu darba grupa 2011. gada oktobrī pēc plašām apspriedēm nolēma, ka TIR konvencijā ir nepieciešami daži grozījumi. Šie grozījumi attiecas uz TIR konvencijas 6. pantu un tādas jaunas daļas, proti, III daļas ieviešanu TIR konvencijas 9. pielikumā, ar kuru iedibina nosacījumus un prasības, kas jāizpilda starptautiskai organizācijai, kurai piešķir atļauju uzņemties atbildību par starptautiskas galvojumu sistēmas efektīvu organizēšanu un darbību un TIR karnešu iespiešanu un izsniegšanu. (4) Ierosinātie grozījumi TIR konvencijā ievieš starptautiskas organizācijas definīciju un skaidri nosaka atļaujas piešķiršanas procesu šai organizācijai. Ieviešot jauno 9. pielikuma III daļu, tiks papildināts tā mērķis, jo tiks skaidri noteikta visu TIR sistēmas dalībnieku loma un pienākumi, un tiks palielināta sistēmas vadības pārredzamība. Ieviešot šos nosacījumus un prasības TIR konvencijas juridiskajā tekstā, saskaņā ar 0.6.2.bis-2. skaidrojumu tiks arī vienkāršota ANO EEK un starptautiskās organizācijas rakstiskā vienošanās. (5) Delegāti no visām dalībvalstīm Muitas tiesību aktu komitejā (koordinācija — Ženēvā) par ierosinātajiem grozījumiem ir pauduši labvēlīgu atzinumu. (6) TIR konvencijas Administratīvā komiteja 53. sesijā, kas notika 2012. gada februārī, pieņēma ierosinātos TIR konvencijas grozījumus, attiecībā uz kuriem jāpabeidz ES iekšējās procedūras. (7) Administratīvā komiteja 2012. gada 5. jūlijā saskaņā ar konvencijas 59. panta 1. un 2. punktu nosūtīja ģenerālsekretāram priekšlikumus grozīt konvencijas 6. panta 2.bis punktu un 9. pielikumu, un tos pieņēma konvencijas piecdesmit trešajā sesijā, kas notika Ženēvā 2012. gada 9. februārī. Ģenerālsekretārs 10. jūlijā izdeva depozitāra paziņojumu C.N.358.2012.TREATIES, kurā paziņoja, ka tad, ja līdz 2013. gada 10. jūlijam neviena Līgumslēdzēja puse nebūs paudusi iebildumus pret ierosinātajiem grozījumiem, tie stāsies spēkā 2013. gada 10. oktobrī. (8) Tāpēc būtu jāpieņem Savienības nostāja attiecībā uz ierosinātajiem grozījumiem, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Nostāja, ko Eiropas Savienība ieņem TIR konvencijas Administratīvā komitejā, balstās uz šim lēmumam pievienoto grozījumu projektu. 2. pants Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm. Pēc grozījumu pieņemšanas Komisija tos publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī, norādot to spēkā stāšanās datumu. Briselē, Padomes vārdā — priekšsēdētājs PIELIKUMS TIR konvencijas 6. pantā iekļauj jaunu punktu: 6. panta 2.bis punkts 2.bis punktu izsaka šādā redakcijā: “2.bis. Administratīvā komiteja piešķir atļauju starptautiskai organizācijai uzņemties atbildību par starptautiskas galvojumu sistēmas efektīvu organizēšanu un darbību. Atļauju piešķir, ja organizācija izpilda 9. pielikuma III daļā izklāstītos nosacījumus un prasības. Administratīvā komiteja var atsaukt atļauju, ja šie nosacījumi un prasības vairs netiek pildīti.” TIR konvencijas 9. pielikumā iekļauj šādu jaunu III daļu: “9. pielikuma jaunā III daļa Iekļauj jaunu III daļu šādā redakcijā: Konvencijas 6. pantā minētā atļaujas piešķiršana starptautiskai organizācijai uzņemties atbildību par starptautiskas galvojumu sistēmas efektīvu organizēšanu un darbību un TIR karnešu iespiešanu un izsniegšanu Nosacījumi un prasības 1. Nosacījumi un prasības, kas jāizpilda starptautiskām organizācijām, lai saskaņā ar Konvencijas 6. panta 2.bis punktu saņemtu Administratīvā komitejas atļauju uzņemties atbildību par starptautiskas galvojumu sistēmas efektīvu organizēšanu un darbību un TIR karnešu iespiešanu un izsniegšanu, ir šādi: a) ar konsolidētu gada finanšu pārskatu, ko pienācīgi revidējuši starptautiski atzīti neatkarīgi revidenti, tiek nodrošināts pierādījums par nevainojamu profesionālo kompetenci un finansiālo stāvokli, kas nepieciešams starptautiskas galvojumu sistēmas efektīvai organizēšanai un darbībai, un par organizatoriskajām spējām izpildīt saistības, kas izriet no Konvencijas; b) organizācija nav pieļāvusi ne nopietnus, ne atkārtotus muitas vai nodokļu tiesību aktu pārkāpumus. 2. Atbilstīgi atļaujai starptautiskā organizācija: a) TIR konvencijas Līgumslēdzējām pusēm ar tādu valsts apvienību starpniecību, kas ietilpst starptautiskajā organizācijā, sniedz apliecinātas vispārējo galvojumu līgumu kopijas un pierādījumus par galvojuma nodrošinājumu; b) TIR konvencijas kompetentajām iestādēm sniedz informāciju par noteikumiem un procedūrām, kas jāievēro valsts apvienībām, izdodot TIR karnetes; c) TIR konvencijas kompetentajām iestādēm katru gadu sniedz datus par prasībām, kas iesniegtas, kas vēl nav izskatītas, par ko izdarīts maksājums vai kas slēgtas bez maksājuma; d) TIR konvencijas kompetentajām iestādēm sniedz pilnīgu informāciju par TIR sistēmas darbību, proti, savlaicīgi un pienācīgi pamatotu informāciju par tendencēm, kuras raksturo nepabeigto TIR operāciju skaitu un to prasību skaitu, kas iesniegtas, kas vēl nav izskatītas, par ko izdarīts maksājums vai kas slēgtas bez maksājuma, un kuras varētu radīt šaubas par TIR sistēmas darbības pareizību vai kuras varētu izraisīt problēmas tās starptautiskās galvojumu sistēmas turpmākā darbībā; e) TIR konvencijas kompetentajām iestādēm sniedz statistikas datus, iedalītus pa tipiem, par to TIR karnešu skaitu, kuras izsniegtas katrai Līgumslēdzējai pusei; f) TIR Kontroles komisijai sniedz informāciju par cenu, par kuru starptautiskā organizācija izsniedz katra veida TIR karneti; g) veic visus iespējamos pasākumus, lai mazinātu TIR karnešu viltošanas risku; h) veic atbilstošus korektīvus pasākumus, ja atklātas ar TIR karneti saistītas kļūdas un trūkumi, un paziņo tos TIR Kontroles komisijai; j) pilnībā iesaistās lietās, kad tiek sasaukta TIR Kontroles komisija, lai atvieglotu strīdu izšķiršanu; k) nodrošina, lai visas problēmas, kas saistītas ar krāpnieciskām darbībām vai citām grūtībām TIR konvencijas piemērošanā, tiktu nekavējoties paziņotas TIR Kontroles komisijai; l) kopā ar nacionālajām galvotājām apvienībām, kas ietilpst starptautiskajā organizācijā, un muitas iestādēm pārvalda konvencijas 10. pielikumā paredzēto TIR karnešu kontroles sistēmu un informē Līgumslēdzējas puses un konvencijas kompetentās iestādes par sistēmā konstatētajām problēmām; m) sniedz TIR konvencijas kompetentajām iestādēm statistiku un datus par Līgumslēdzēju pušu veikumu attiecībā uz 10. pielikumā paredzēto kontroles sistēmu; n) ne mazāk kā divus mēnešus pirms dienas, kad provizoriski stājas spēkā vai tiek atjaunota saskaņā ar konvencijas 6. panta 2.bis punktu piešķirtā atļauja, ar ANO Eiropas Ekonomikas komisijas sekretariātu, kuru pilnvarojusi Administratīvā komiteja vai kurš darbojas tās vārdā, noslēdz rakstisku vienošanos, kurā ietver to, ka starptautiskā organizācija uzņemas šajā punktā izklāstītos pienākumus. 3. Ja galvotāja apvienība informē starptautisko organizāciju par maksājuma prasību, tad starptautiskā organizācija triju (3) mēnešu laikā dara zināmu galvotājai apvienībai savu nostāju attiecībā uz prasību. 4. Uz visu pēc būtības konfidenciālo vai konfidenciāli sniegto informāciju, ko starptautiskā organizācija tieši vai netieši ieguvusi saistībā ar konvenciju, attiecas pienākums ievērot dienesta noslēpumus, šo informāciju neizmanto un neapstrādā ne komerciāliem, ne citiem mērķiem, izņemot mērķus, kuru dēļ tā sniegta, un neizpauž trešām personām bez skaidri izteiktas atļaujas, ko devusi persona vai iestāde, kas informāciju sniegusi. Tomēr šādu informāciju var izpaust bez atļaujas šīs konvencijas Līgumslēdzēju pušu kompetentajām iestādēm, ja ir atļauts vai ir pienākums tā rīkoties saskaņā ar valsts vai starptautisko tiesību aktu noteikumiem vai saistībā ar tiesvedību. Izpaužot vai paziņojot informāciju, pilnībā ievēro spēkā esošos datu aizsardzības noteikumus. 5. Ja netiek ievēroti iepriekšminētie nosacījumi un prasības, Administratīvajai komitejai ir tiesības atsaukt saskaņā ar 6. panta 2.bis punktu piešķirto atļauju. Ja Administratīvā komiteja nolemj atsaukt atļauju, lēmums stājas spēkā ne agrāk kā sešus (6) mēnešus pēc atsaukšanas dienas. 6. Atļaujas piešķiršana starptautiskai organizācijai ar iepriekš izklāstītajiem noteikumiem neskar atbildību un saistības, ko organizācija ir uzņēmusies, pamatojoties uz konvenciju. [1] OV L 252, 14.9.1978., 1. lpp. [2] OV L 31, 2.2.1983., 13. lpp. [3] OV L 165, 26.6.2009., 1. lpp.