PASKAIDROJUMA RAKSTS

Francijas tālāko reģionu tradicionālajam rumam kopš 1923. gada piemēro īpašu akcīzes nodokļa režīmu Francijas kontinentālajā tirgū. Tas atspoguļo ilgtermiņa fiskālā atbalsta stratēģiju, kuras pamatā ir konstatējums, ka, izņemot ārkārtas spēcīgas izaugsmes gadus, pasaules ruma tirgū pieaugums ir diezgan pastāvīgs (+/− 3,2 %), un to daudzumu saskaņošana ar šīs izaugsmes līmeni, uz kuriem attiecina šo īpašo akcīzes nodokļa režīmu, lai nodrošinātu cukurniedru–cukura–ruma nozarei ilgtermiņa konkurētspēju Francijas tālākajos reģionos. Kopš iekšējā tirgus radīšanas un akcīzes nodokļu saskaņošanas Eiropā šis īpašais akcīzes nodokļa režīms tika turpināts ar Eiropas Savienības piekrišanu. Pašreiz spēkā esošā sistēma un šāda turpināšana ir tikusi ieviesta ar 2002. gada 18. februāra Lēmumu Nr. 2002/166/EK, ar kuru Francijai atļauj paplašināt piemērošanas jomu un piemērot samazinātu akcīzes nodokļa likmi Francijas aizjūras departamentos ražotam “tradicionālajam” rumam, lai ņemtu vērā cukura nozares kopējās tirgus organizācijas pārskatīšanu 2001. gadā un muitas aizsardzības atcelšanu stiprajiem alkoholiskajiem dzērieniem 2003. gadā. Lēmumā Nr. 2002/166/EK tika arī konstatēts, ka Kopienas un valstu pasākumi, kas jau bija veikti cukurniedru-cukura-ruma nozares konkurētspējas uzlabošanai Francijas tālākajos reģionos, paši par sevi vien joprojām nebija pietiekami, lai sasniegtu tādu konkurētspējas līmeni, kas ļautu Francijai pielāgot nodokļu tiesību aktus attiecībā uz tradicionālo rumu, ko ražo tās aizjūras departamentos.

Lēmums Nr. 2002/166/EK ierobežoja pazeminātās akcīzes nodokļa likmes piemērošanu, attiecinot to tikai uz ikgadējo tīra spirta kvotu 90 000 hl apmērā, kura atbilst tradicionālajai tirdzniecības plūsmai, kas reģistrēta pēdējos gadus pirms minētā lēmuma pieņemšanas, neņemot vērā pieauguma līmeni. Lēmuma Nr. 2002/166/EK autori bija pārliecināti, ka tam, lai radītu juridisko noteiktību cukurniedru-cukura-ruma nozares tirgus dalībniekiem, un ievērojot aprīkojumu un ēku amortizācijas ilgumus, pastāvīga ikgadēja kvota 90 000 hl apmērā septiņu gadu laikposmam no 2003. gada 1. janvāra līdz 2009. gada 31. decembrim būtu pietiekama.

Patiesībā Lēmumu Nr. 2002/166/EK Padome jau ir grozījusi ar 2007. gada 9. oktobra Lēmumu Nr. 2007/659/EK; šajā lēmumā tā ar atpakaļejošu spēku ir ieviesusi ikgadēju tīra spirta kvotu 108 000 hl apmērā, kas piemērojama no 2007. gada 1. janvāra līdz 2012. gada 31. decembrim. Lēmumā Nr. 2007/659/EK konstatēts arī (9. apsvērumā), ka, pateicoties tikai kontinentālajam tirgum, kurā aizjūras departamentu rumam ir piešķirts īpašs nodokļu režīms, tas var daļēji kompensēt savu augsto pašizmaksu, un šo departamentu ruma nozare darbību var turpināt.

Ar Padomes 2011. gada 19. decembra Lēmumu Nr. 896/2011/ES ir grozīts Lēmums Nr. 2007/659/EK, 108 000 hl lielās kvota piemērošanas termiņu saīsinot par diviem gadiem līdz 2010. gada 31. decembrim un laikposmam no 2011. gada 1. janvāra līdz 2013. gada 31. decembrim ieviešot ikgadēju tīra spirta kvotu 120 000 hektoliltru apmērā.

Padomes 2011. gada 19. decembra Lēmumā Nr. 896/2011/ES (5. apsvērumā) Padome uzskatīja, ka kvotai, kurai var piemērot akcīzes nodokļa likmi, kas ir zemāka par pilno likmi, vajadzētu nodrošināt ikgadējā daudzuma pieaugumu par 3,2 % un par 4,3 % (atsevišķos lielas izaugsmes gados). Pats par sevi saprotams, ka tas nav uzskatāms par lēmumu, kas ietvertu nākotnes juridisku pienākumu Padomei un Komisijai. Tomēr var vienīgi konstatēt, ka šie pieauguma līmeņi kopš 25 gadiem liecina par visstabilākajiem un ekonomiskajai īstenībai vistuvākajiem ekonomikas elementiem:

“... ņemot vērā to, ka ir jāatbalsta aizjūras departamentu “tradicionālā” ruma konkurētspēja kontinentālās Francijas tirgū, lai saglabātu cukurniedru–cukura–ruma nozares darbību šajos departamentos, būtu jāpārskata daudzumi aizjūras departamentu “tradicionālajam” rumam, kam piemēro samazinātu akcīzes nodokļa likmi, pārdodot tos šajā tirgū. Lai nodrošinātu nepārtrauktību, ar Lēmumu Nr. 2007/659/EK noteiktā 108 000 hektolitru tīra spirta kvota tādēļ būtu jāpalielina līdz 120 000 hektolitriem tīra spirta – tostarp attiecībā uz 2011. gada kvotu, ņemot vērā šim gadam prognozēto ruma daudzumu pieaugumu. Kvotas palielināšana līdz šādam daudzumam ļautu to pielāgot, un tirgū piedāvātā ruma ikgadējā daudzuma pieaugums tad būtu 4,3 % jeb nedaudz vairāk kā konstatētais 3,2 % pieaugums 2007.–2010. gadā.”

Ar Lēmumu Nr. 189/2014/ES atceļ un aizstāj Lēmumu Nr. 896/2011/ES, nosakot, ka laikposmam no 2010. gada 1. janvāra līdz 2020. gada 31. decembrim maksimālā ikgadēja kvota ir 120 000. Kvota, kas noteikta ar Lēmumu Nr. 189/2014/ES, pilnībā neatspoguļo Lēmumā N. 896/2011/ES plānotos pieauguma tempus. Turklāt gada kvotas noteikšana 120 000 hektolitru tīra spirta (hl tīra spirta) apmērā 10 gadu ilgam laikposmam ir palielinājusi plaisu starp Padomes plānotajiem izaugsmes tempiem 2011. gadā un pieejamajām kvotām.

Gads Plānotais pieauguma temps Vajadzības gada nogalē saskaņā ar plānoto pieaugumu (hl tīra spirta) Pieejamā kvota (hl tīra spirta) EK/ES Lēmums 2002. 0 % 90 000 2002/166 2003. 3,2 % 92 880 90 000 2002/166 2004. 3,2 % 95 852 90 000 2002/166 2005. 3,2 % 98 919 90 000 2002/166 2006. 3,2 % 102 084 90 000 2002/166 2007. 3,2 % 105 351 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2008. 3,2 % 108 722 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2009. 3,2 % 112 201 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2010. 3,2 % 117 025 108 000 108 000 2007/659 2011/896 2011. 4,3 % 122 057 108 000 120 000 2007/659 2011/896 2012. 4,3 % 127 306 108 000 120 000 120 000 2007/659 2011/896 189/2014 2013. 4,3 % 131 379 120 000 120 000 2011/896 189/2014 2014. 3,2 % 135 583 120 000 189/2014 2015. 3,2 % 139 922 120 000 189/2014 2016. 3,2 % 144 400 120 000 189/2014 2017. 3,2 % 149 020 120 000 189/2014 2018. 3,2 % 153 789 120 000 189/2014 2019. 3,2 % 158 710 120 000 189/2014 2020. 3,2 % 163 789 120 000 189/2014

Rezultātā “tradicionālā” ruma ražotājiem nebija pietiekamas pieejas kontinentālās Francijas tirgum. Plānotie pieauguma tempi 2016. gada nogalē ļāva iegūt 144 400 hl tīra spirta, turpretim kvota bija ierobežota līdz 120 000 hl tīra spirta. Šā iemesla dēļ 2016. gada kvotas palielināšana līdz 144 000 hl tīra spirta ar atpakaļejošu spēku ir izlīdzināšanas pasākums ar mērķi pielāgot kvotu Padomes jau paredzētajiem pieauguma tempiem.

Palielināšanas neatliekamība ir skaidri redzama: kvota 120 000 hl tīra spirta 2016. gadam tika izmantota jau pirms 2016. gada nogales, un, nepalielinot ar atpakaļejošu spēku šo kvotu no 2016. gada 1. janvāra, ražotājiem nodarītais kaitējums būs liels un, iespējams, nelabojams. Attiecības starp ruma ražotājiem un lielajiem mazumtirgotājiem Francijā regulē ikgadēji līgumi, paredzot apņemšanos attiecībā uz piegādātajiem apjomiem un iepirkuma cenu, kā arī uz iespējamām atlaidēm un īpašiem piedāvājumiem. Kvotas izlietošana rada nodokļu palielinājumu a posteriori attiecībā uz daudzumiem, kas pārsniedz kvotu, taču ražotāji gada sākumā, kad līgumi tiek parakstīti, nevar paredzēt ne pārsnieguma iespēju, ne tā apjomu. Tā kā iepirkuma cena gada sākumā tiek noteikta uz samazinātu nodokļu pamata, nodokļu palielinājums, ko rada kvotas pārsniegšana pirms gada nogales, ir risks, kurš ruma ražotājiem ir jāuzņemas. Šis risks izvērtās par īstenību 2016. gadā. Bez kvotas palielināšanas ar atpakaļejošu spēku ruma ražotājiem radīsies būtiski zaudējumi to daudzumu dēļ, kuri pārsniedz kvotu.

Turklāt kvotas nepalielināšana vājinātu Francijas tālāko reģionu ruma ražotājus viņu tirdzniecības stratēģijā 2017. gadam: trūkstot pārredzamībai par kvotas pārsniegumu 2017. gadam, viņiem būtu jāatsakās no sava ruma piedāvāšanas gada nogales īpašo piedāvājumu mēnešos.

Palielināšanas neatliekamību vēl vairāk saasina ekonomikas konteksts: Gvadelupas, Francijas Gviānas, Martinikas un Reinjonas izcelsmes “tradicionālā” ruma eksports uz Eiropas Savienību ir samazinājies. Laikposmā no 2005. gada līdz 2011. gadam šo reģionu izcelsmes “tradicionālā” ruma eksports uz Eiropas Savienību no 155 559 hl tīra spirta 2005. gadā palielinājās līdz 205 482 hl tīra spirta 2011. gadā. No 2012. gada šie eksporta apjomi strauji samazinājās: 189 928 hl tīra spirta 2012. gadā, kam sekoja neliels uzlabojums 2013. gadā (190 382 hl tīra spirta), samazinājums 2014. gadā (179 755 hl tīra spirta), kam sekoja neliels uzlabojums 2015. gadā (180 482 hl tīra spirta).

Šāds krass samazinājums skaidrojams galvenokārt ar to, ka uz Eiropas Savienību samazinājās eksporta apjomi “tradicionālajam” rumam, kura izcelsme ir Reinjonā, kas ir “tradicionālā” ruma vislielākā ražotāja šajos tālākajos reģionos. Laikposmā no 2005. gada līdz 2011. gadam Reinjonas izcelsmes “tradicionālā” ruma eksports uz Eiropas Savienību no 60 092 hl tīra spirta 2005. gadā palielinājās līdz 87 314 hl tīra spirta 2011. gadā. No 2012. gada šis eksports krasi samazinājās līdz 69 491 hl tīra spirta 2012. gadā, kuram sekoja neliels uzlabojums 2013. gadā (74 702 hl tīra spirta), tad samazinājās līdz 63 240 hl tīra spirta 2014. gadā un 58 890 hl tīra spirta 2015. gadā.

Šo tālāko reģionu izcelsmes “tradicionālā” ruma sūtījumu kritumam uz kontinentālo Eiropu par iemeslu lielākoties ir to tirgus daļu zaudējums vieglā ruma tirgū Vācijā par labu trešo valstu ražotājiem. 2008. gadā minēto tālāko reģionu izcelsmes vieglā ruma pārdošanas apjoms Vācijā bija 46 065 hl tīra spirta. Šie pārdošanas apjomi 2014. gadā bija vien 22 885 hl tīra spirta, bet 2015. gadā — 17 091 hl tīra spirta.