LV    LV LV 
 
LV 1   LV  EIROPAS KOPIE NU KOMISIJA 
Briselē, 16.7.2008 
SEC(2008) 2267 
  
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS 
 
Pavaddokuments 
Priekšlikums 
 
PADOMES DIREKT ĪVA 
 
ar ko attiec ībā uz tabakas izstr ādājumiem piem ērotā akcīzes nodok ļa struktūru un 
 likmēm groza Padomes Direkt īvu 95/59/EK, Direkt īvu 92/79/EEK un Direkt īvu 
92/80/EEK 
IETEKMES NOV ĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS  
{COM(2008) 459 gal īgā redakcija} 
{SEC(2008) 2266} 
 
LV 2   LV Kopsavilkums 
Komisijas dienestu darba dokuments, kas ir pavaddokuments Padomes Direkt īvas 
priekšlikumam, ar ko attiec ībā uz tabakas izstr ādājumiem piem ērotā akcīzes nodok ļa 
struktūru un likm ēm groza Padomes Direkt īvu 95/59/EK, Direkt īvu 92/79/EEK un 
Direktīvu 92/80/EEK. 
Komisijas dienesti veica ietekmes nov ērtējumu, kur ā izskatīja iespējamus pas ākumus, lai 
moderniz ētu vai tabakas izstr ādājumu akc īzes nodok ļu struktūru vai uzlabotu t ās 
pārredzamību. Turklāt īpaša uzman ība tika piev ērsta saiknei starp sabiedr ības vesel ību un 
izstrādājumu gal īgo cenu, ņemot vērā PTO Pamatkonvenciju par tabakas kontroli, k ā arī 
iespējām tuvināt sasmalcin ātai smēķējamai tabakai (,,pašuztinam ā tabaka”) piem ērojamās 
akcīzes nodok ļu likmes un strukt ūras cigarešu akc īzes nodok ļiem. 
Pirms šā ietekmes nov ērtējuma sagatavošanas tika veikts plašs apspriešanas process. 
Asociācijas un citas ieinteres ētās personas (tirdzniec ības, vesel ības aizsardz ības jomā u.c.) 
bija aicinātas paust savu nost āju publisk ās apspriešan ās procesā, kas norisin ājās tīmeklī.  
Lai izpētītu iespējas īstenot daž ādos mērķus attiecībā uz nodok ļu piemērošanu tabakai, 
Komisija izv ērtēja četras pamatpieejas. 
Pirmā pieeja  ir turpmāk neiejaukties  Kopienas l īmenī (politikas nemain īšanas izv ēle). Šī 
pieeja neatrisin ās pašlaik tabakas tirgu izkrop ļojošo probl ēmu, ko rada p ārrobežu pirkšana un 
kontrabanda un kas ietekm ē ieņēmumus un vesel ības aizsardz ību.  
Turklāt tā nenovērsīs fiskālo nestabilit āti un konkurences krop ļojumus, ko pašlaik rada 
populārākās cenu kategorijas (PCK) koncepcija. T ā arī neatrisin ās problēmu, ko daž ādu 
tabakas izstr ādājumu vidū rada aizst āšana un ar nodok ļiem saistītie konkurences krop ļojumi. 
Tāpēc Komisija neizv ēlējās izmantot šo iesp ēju. 
Otrā pieeja  ir mainīt tikai cigaret ēm piemērojamo akc īzes nodok ļa struktūru. Lai 
novērstu probl ēmas, ko pašlaik rada PCK koncepcija, ietekmes nov ērtējumā tiek pētīta iespēja 
atteikties no PCK koncepcijas izmantošanas, nosakot minim ālās prasības. Pašlaik akc īzes 
nodoklim j āveido vismaz 57 % no mazumtirdzniec ības cenas, ieskaitot nodok ļus, un vismaz 
EUR 64 par 1000 PCK cigaret ēm. Ietekmes nov ērtējumā aplūkotas divas alternat īvas: a) ES 
minimālo prasību piemērošana vis ām cigaret ēm (proti, 57 % un EUR 64) vai b) minim ālo 
prasību piemērošana atbilst īgi vidējām svērtajām cenām (VSC). Ir veikts ar ī ietekmes 
novērtējums lēmumam pieš ķirt lielāku elastību dalībvalstīm attiecībā uz akcīzes nodok ļu 
struktūru valsts l īmenī. 
Salīdzinot ar pašreiz ējo situāciju, abas iesp ējas vienkāršotu sistēmu. Noteikums par minim ālo 
prasību piemērošanu vis ām cigaret ēm vai attiec ībā uz VSC ieinteres ētajām pusēm neradītu 
administrat īvo izmaksu pieaugumu. Neviena no iesp ējām nenovērsīs fiskālo nestabilit āti un 
konkurences krop ļojumus, ko pašlaik rada PCK koncepcija. Tom ēr tikai minim ālās nodokļu 
likmes noteikšana EUR 64 apm ērā attiecībā uz visām cigaret ēm radītu nodokļu ,,slieksni” 
visām cigaret ēm ES. Šī iespēja vairāk nekā citas arī samazinātu nodokļu un cenu atš ķirības 
starp dalībvalstīm un jūtami integr ētu apsvērumus par sabiedr ības veselību. Tāpēc šai iespējai, 
raugoties no iekš ējā tirgus un vesel ības redzespunkta, ir priekšroc ības. Tom ēr noteikuma par 
57 % piem ērošana attiec ībā uz visām cigaret ēm daudzām dalībvalstīm liktu piem ērot obligātu 
 
LV 3   LV ad valorem nodokli un neatbilstu m ērķim piešķirt dalībvalstīm lielāku elastību attiecībā uz 
īpašo un ad valorem nodok ļu samēru. Tāpēc vēlamā iespēja ir piem ērot noteikumu par 57 % 
no VSC. 
Tomēr otrā pieeja nepietiekami ņemtu vērā apsvērumus par vesel ības aizsardz ību.  
Trešā pieeja ir  (papildus strukt ūras izmai ņām) paaugstin āt cigaret ēm piemērojamās 
minimālās akcīzes nodok ļu likmes . Ietekmes nov ērtējumā tika model ēti vairāki varianti 
attiecībā uz cigaret ēm piemērojamās akcīzes nodok ļa minimālās likmes paaugstin āšanu, 
palielinot 57% likmi vai minim ālo summu, kas ir EUR 64 par 1000 cigaret ēm. Secināts, ka 
EUR 64 liel ās minimālās summas palielin āšana ir lab ākais instruments, lai ES tuvin ātu 
nodokļus un cigarešu cenas iekš ējā tirgus un tabakas kontroles veicin āšanai. Tom ēr minimālās 
summas paaugstin āšana jāpapildina ar 57 % minim ālās prasības palielin āšanu. Šim nol ūkam 
būtu jākoriģē izņēmuma noteikums, kas pašlaik ir noteikts EUR 101 apm ērā (ja PCK 
piemērotais akc īzes nodoklis ir vismaz EUR 101, dal ībvalstīm vairs nav j āizpilda 57 % 
prasība). Summas paaugstin āšana līdz EUR 122 atbilstu jaun ākajiem att īstības tempiem 
attiecībā uz cigarešu akc īzes nodok ļiem iekšējā tirgū, un tai b ūtu tāds pats efekts k ā 
2001. gad ā, proti, tā attiektos uz piec ām dalībvalstīm, kurās ir augstākie nodok ļi.  
Pēdējo piecu gadu laik ā cigarešu pat ēriņš ES ir sarucis par vair āk nekā 10 %. Taj ā pašā laika 
posmā akcīzes nodok ļi palielin ājās par vair āk nekā 30 %. Lai pan āktu līdzīgu patēriņa 
samazināšanos turpm ākajos 5 gados, v ēlams turpin āt palielināt akcīzes nodok ļus. Ņemot vērā 
Pasaules Bankas noteikto cenu elast ības indeksu, kas ir –0,43, lai sasniegtu piepras ījuma 
samazināšanos par 10 %, cena ir j āpalielina par 25 %. Pat ēriņš, kas 5 gadu laik ā samazinājies 
par 10 %, atbilstu ar ī PVO Eiropas Re ģionālās Komitejas pie ņemtajai „Eiropas strat ēģijai par 
tabakas kontroli” (ESTK), kur ā par galveno m ērķi izvirzīta smēķēšanas apjoma samazin āšana 
par 2 % gad ā  
Ņemot vērā iepriekš min ēto, Komisija ir apsv ērusi vairākas palielin āšanas iesp ējas. 
Minimālās nodokļu likmes palielin āšana līdz EUR 90 attiec ībā uz visām cigaret ēm un 63 % 
no VSC, paredzams, 22 dal ībvalstīs izraisītu piepras ījuma samazin āšanos vid ēji par 10 %1. 
Turklāt tas būtu pamats, lai turpm āk palielin ātu akcīzes nodokli cigaret ēm arī tajās 
dalībvalstīs, kurās jau ir augsts nodok ļu līmenis. Iz ņemot Bulg āriju un Rum āniju, cenas p ēc 
palielināšanas nek ļūtu ļoti augstas, sal īdzinot ar dal ībvalstu viet ējo pirktsp ēju. 
Visumā cigarešu jom ā šī pieeja šķiet vispiem ērotākā, lai nodrošin ātu pienācīgu iekšējā tirgus 
darbību un arī augstu vesel ības aizsardz ības līmeni. 
Ceturtā pieeja  ir mainīt citiem produktiem piem ērojamās akcīzes nodok ļu struktūras un 
minimālās likmes , jo īpaši attiec ībā uz sasmalcin ātu tabaku, lai nepie ļautu cigarešu 
aizstāšanu ar tabakas izstr ādājumiem, kuriem piem ēro mazākus nodok ļus. 
Ievērojamās atšķirības dalībvalstu nodok ļu līmeņos attiecībā uz sasmalcin ātu tabaku izraisa 
kontrabandu un p ārrobežu iepirkšanos starp daudz ām kaimiņvalstīm un izkrop ļo iekšējo tirgu. 
Turklāt atšķirība starp nodok ļu līmeni cigaret ēm un sasmalcin ātai tabakai veicina aizst āšanu. 
Oficiālais cigarešu pat ēriņš 2002.–2006. gad ā ES-27 valst īs samazin ājās par apm ēram 13 %. 
Turpretim sasmalcin ātas tabakas pat ēriņš palielinājās par aptuveni 10 %. Kopienas l īmenī nav 
pamata būtiskajām atšķirībām, kas vērojamas šiem izstr ādājumiem piem ērotajās minimālajās 
                                                 
1 Iz ņemot Vāciju, Apvienoto Karalisti, Īriju un Franciju (un Rum āniju, kas nebija iek ļauta model ī). 
 
LV 4   LV likmēs. Tas konstat ējams, gan raugoties no god īgas konkurences viedok ļa, gan vesel ības 
aizsardzības redzespunkta, ņemot vērā abu izstr ādājumu kait īgo iedarb ību. Tāpēc attiecībā uz 
sasmalcin ātu tabaku, kas paredz ēta cigarešu t īšanai, piem ērojamās minimālās likmes j āpielāgo 
cigarešu likm ēm. 
Attiecībā uz sasmalcin ātu tabaku dal ībvalstis var izv ēlēties piem ērot minim ālās likmes 
summu vai ad valorem minim ālo likmi. Tom ēr, ņemot vērā to, ka pras ība par minim ālo 
summu ir lab ākais piel īdzināšanas nosac ījums, vis ām dalībvalstīm jānosaka (papildus 
procentuālajai minim ālajai likmei) oblig ātā minimālās likmes summa, k ā tas ir attiec ībā uz 
cigaretēm. 
Ņemot vērā sasmalcin ātas tabakas īpašības, iepriekš ējā Komisijas zi ņojumā bija sacīts, ka 
minimālo akcīzi sasmalcin ātai tabakai var ētu noteikt apm ēram divu trešda ļu apmērā no 
minimālās akcīzes cigaret ēm. Lai iev ērotu divu trešda ļu attiecību starp sasmacin ātu tabaku un 
cigaretēm, prasība par minim ālo summu j ānosaka EUR 43 apm ērā par vienu kilogramu un 
prasība par proporcion ālo minimumu — 38 % apm ērā.  
Iepriekš min ētās 2:3 attiec ības piem ērošana attiec ībā uz ierosin āto nodok ļu palielin āšanu 
cigaretēm piecu gadu laik ā palielinātu sasmalcin ātas tabakas minim ālās nodokļu likmes l īdz 
EUR 60 un 42 %. Pie ņemot, ka cenu elast īgums būs tāds pats kā cigaretēm, minim ālo prasību 
paaugstin āšana līdz EUR 60 un 42 % izrais īs to, ka 19 dal ībvalstīs pieprasījums samazin āsies 
par aptuveni 20 %. 
****