Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru Rumānijas Republikai atļauj ilgāk piemērot īpašo atkāpi no 193. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2013/0585 final - 2013/0284 (NLE) */





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS Saskaņā ar 395. panta 1. punktu 2006. gada 28. novembra Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu (turpmāk "PVN direktīva") Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, lai atkāptos no minētās direktīvas noteikumiem ar nolūku vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru vai nepieļaut noteiktu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. Vēstulē, kas Komisijā reģistrēta 2013. gada 13. martā, Rumānija ir pieprasījusi pagarināt piemērošanas termiņu atkāpei no PVN direktīvas 193. panta, lai kokmateriāliem un koksnes produktiem piemērotu apgrieztās iekasēšanas procedūru. Saskaņā ar PVN direktīvas 395. panta 2. punktu Komisija 2013. gada 17. jūnija vēstulē informēja pārējās dalībvalstis par Rumānijas pieprasījumu. Komisija 2013. gada 18. jūnija vēstulē paziņoja Rumānijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, kas vajadzīga, lai izvērtētu pieprasījumu. Vispārīgais konteksts PVN Direktīvas 193. pants vispārīgi paredz, ka parasti nodokļa maksātājs, kas piegādā preces vai sniedz pakalpojumus, atbild par pievienotās vērtības nodokļa (PVN) samaksu. Rumānijas valdība 2009. gadā pieprasīja atkāpi atbilstoši PVN direktīvas 395. pantam, lai piemērotu apgrieztās nodokļa iekasēšanas procedūru, kad nodokļa maksātājs, kuram piegādā preces vai sniedz pakalpojumus, kļūst atbildīgs par PVN samaksu šādos gadījumos: - preču piegādes un pakalpojumu sniegšana, ko veikuši nodokļa maksātāji, kuriem uzsākts maksātnespējas process, izņemot mazumtirgotājus, - koksnes produktu piegādes, ko veikuši nodokļa maksātāji, jo īpaši augoša meža, apaļkoku vai skaldītu kokmateriālu, koksnes kurināmā, koka izstrādājumu, kā arī apmalotas vai šķeldotas koksnes, neapstrādātas un apstrādātas koksnes vai koksnes sagatavju piegādes. Padome apstiprināja pieprasījumu, un Rumānijai līdz 2013. gada 31. decembrim tika dota atļauja iepriekšminētajām piegādēm piemērot apgrieztās iekasēšanas mehānismu. Tagad Rumānija pieprasa pagarināt atkāpes piemērošanas termiņu attiecībā uz koksnes produktu piegādēm. Bet Rumānija nav pieprasījusi to pagarināt attiecībā uz maksātnespējīgiem uzņēmumiem. Rumānijas meža nozarē ir liels skaits mazu tālakpārdevēju un starpnieku, kurus nodokļu iestādēm ir ļoti grūti kontrolēt. Piegāžu saņēmēji bieži ir lieli un nostabilizējušies uzņēmumi, kurus tādējādi ir vieglāk kontrolēt. Tādēļ šī nozare ļoti līdzinās tām, uz kurām attiecas PVN direktīvas 199. pants un kurās apgrieztā iekasēšana ir veiksmīgs instruments, kas nerada nelabvēlīgu ietekmi uz krāpšanas apmēriem mazumtirdzniecības jomā vai citās dalībvalstīs vai jomās. Vadoties pēc Rumānijas valdības sniegtās informācijas, atkāpes piemērošanas termiņa pagarināšana šķiet pamatota. Atkāpes piemērošanas termiņš būtu jāpagarina uz noteiktu laiku, lai izvērtētu, vai nosacījumi, kas ir tās pamatā, joprojām ir spēkā. Tādēļ pieprasījumu ierosina izpildīt, nosakot termiņu līdz 2016. gada 31. decembrim, pēc kura Rumānijas valdība sniegs ziņojumu, kurā analizēts pasākuma lietderīgums un izvērtēts krāpšanas risks meža nozarē gadījumā, ja pasākuma piemērošanas termiņš tiktu vēl pagarināts. 2. APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI Apspriešanās ar ieinteresētajām personām Nav paredzēta. Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija vajadzīgs. Ietekmes novērtējums Lēmuma priekšlikuma būtība ir turpināt pasākumu ar mērķi cīnīties pret PVN nemaksāšanu vai izvairīšanos no PVN maksāšanas, tādēļ tam varētu būt labvēlīga ietekme uz tautsaimniecību. Atkāpei ir konkrēta un šaura darbības joma, un tādēļ tās ietekme ir neliela. 3. PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI Ierosināto pasākumu kopsavilkums Atļauja Rumānijai arī turpmāk piemērot atkāpi no Direktīvas 2006/112/EK noteikumiem attiecībā uz apgrieztās iekasēšanas procedūras piemērošanu koksnes produktu piegādēm. Juridiskais pamats Padomes 2006. gada 28. novembra Direktīvas 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļu sistēmu 395. pants. Subsidiaritātes princips Priekšlikums ir Savienības ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes principu nepiemēro. Proporcionalitātes princips Priekšlikums ir saskaņā ar proporcionalitātes principu šādu iemeslu dēļ. Šis lēmums attiecas uz atļauju, ko pēc attiecīga pieprasījuma piešķir vienai dalībvalstij, un tas neuzliek nekādus pienākumus. Ņemot vērā atkāpes ierobežoto darbības jomu, īpašais pasākums ir samērīgs ar vēlamo mērķi. Juridisko instrumentu izvēle Ierosinātais juridiskais instruments: cits. Citi instrumenti nebūtu piemēroti šādu iemeslu dēļ. Saskaņā ar 395. pantu Padomes 2006. gada 28. novembra Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem ir pieļaujama vienīgi ar Padomes atļauju, ko tā ar vienprātīgu lēmumu pieņem pēc Komisijas priekšlikuma. Padomes lēmums ir vispiemērotākais instruments, jo to var adresēt atsevišķai dalībvalstij. 4. IETEKME UZ BUDŽETU Priekšlikums neietekmē Savienības budžetu. 5. IZVĒLES ELEMENTI Priekšlikumā ir iekļauta turpināmības klauzula. 2013/0284 (NLE) Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru Rumānijas Republikai atļauj ilgāk piemērot īpašo atkāpi no 193. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību, ņemot vērā Padomes 2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļu sistēmu un jo īpaši tās 395. panta 1. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1) Vēstulē, kas Komisijā reģistrēta 2013. gada 13. martā, Rumānija pieprasīja attiecībā uz koksnes produktu piegādēm pagarināt piemērošanas termiņu īpašajai atkāpei no 193. panta Direktīvā 2006/112/EEK. (2) Saskaņā ar Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 2. punkta otro daļu Komisija 2013. gada 17. jūnija vēstulē informēja pārējās dalībvalstis par Rumānijas pieprasījumu. Komisija 2013. gada 18. jūnija vēstulē paziņoja Rumānijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par vajadzīgu, lai izvērtētu pieprasījumu. (3) Direktīvas 2006/112/EK 193. pantā paredzēts, ka parasti nodokļa maksātājs, kas piegādā preces vai sniedz pakalpojumus, atbild par pievienotās vērtības nodokļa (PVN) nomaksu nodokļu iestādēm. (4) Ar Padomes 2010. gada 27. septembra Lēmumu 2010/583/ES Rumānijai tika dota atļauja piemērot atkāpi no 395. panta Direktīvā 2006/112/EK, tādējādi atbildību par PVN nomaksu attiecībā uz koksnes produktu piegādēm uzliekot nodokļu maksātājam, kuram piegādā preces vai sniedz pakalpojumus. (5) Pirms atļaujas koksnes piegādēm piemērot apgriezto nodokļa iekasēšanu Rumānijas kokmateriālu tirgū pastāvēja grūtības, kam par iemeslu bija tirgus īpatnības un iesaistīto uzņēmumu rīcība. Šajā nozarē ir daudz mazu uzņēmumu, kurus Rumānijas iestādēm ir grūti kontrolēt. Pēc Rumānijas iestāžu domām, uzliekot atbildību par PVN nomaksu preču vai pakalpojumu saņēmējam, šajā nozarē tiek sekmēta cīņa pret nodokļa nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļa maksāšanas, un šāds pamatojums joprojām pastāv. (6) Šis pasākums ir samērīgs ar vēlamo mērķi, jo to nav paredzēts piemērot vispārēji, bet tikai attiecībā uz atsevišķām darbībām nozarē, kurā ir būtiskas problēmas saistībā ar nodokļa nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļa maksāšanas. (7) Pēc Komisijas domām šim pasākumam nevajadzētu nelabvēlīgi ietekmēt krāpšanas apmērus mazumtirdzniecības līmenī vai citās jomās vai dalībvalstīs. (8) Atļauja būtu jādod uz noteiktu laiku līdz 2016. gada 31. decembrim. (9) Ja Rumānija plāno pieprasīt turpmāku pagarinājumu, kas pārsniedz 2016. gada termiņu, tai kopā ar pagarinājuma pieprasījumu ne vēlāk kā 2016. gada 1. aprīlī būtu Komisijai jāiesniedz ziņojums. Ņemot vērā līdz minētajai dienai gūto pieredzi, tiks veikts novērtējums par to, vai atkāpe joprojām ir pamatota. (10) Atkāpei nav negatīvas ietekmes uz Savienības pašas resursiem, ko veido iekasētais pievienotās vērtības nodoklis, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK 193. panta, Rumānijas Republikai ar šo līdz 2016. gada 31. decembrim atļauj atbildību par PVN nomaksu uzlikt nodokļu maksātājam, kuram piegādā preces vai sniedz pakalpojumus, kas minēti šā lēmuma 2. pantā. 2. pants Pirmajā pantā noteiktā atkāpe attiecas uz koksnes produktu, tai skaitā augoša meža, apaļkoku vai skaldītu kokmateriālu, koksnes kurināmā, koka izstrādājumu, kā arī apmalotas vai šķeldotas koksnes, neapstrādātas un apstrādātas koksnes vai koksnes sagatavju piegādēm, ko veic nodokļa maksātāji. 3. pants Pieprasījumu pagarināt šajā lēmumā noteiktā pasākuma piemērošanas termiņu Komisijai iesniedz ne vēlāk kā 2016. gada 1. aprīlī, un tam pievieno ziņojumu, kurā iekļauts pasākuma lietderīguma un krāpšanas riska meža nozarē izvērtējums. 4. pants Šis lēmums ir adresēts Rumānijas Republikai. Briselē, Padomes vārdā — priekšsēdētājs