Izdevumi, kas saistīti ar migrāciju, bēgļiem un drošību un ietilpst 3. izdevumu kategorijā, veido vairāk nekā 70 % no izdevumiem noteiktajās robežās. Komisija ir rūpīgi izvērtējusi visas apropriāciju pārdalīšanas iespējas un ierosina samazināt apropriācijas (salīdzinājumā ar finanšu plānojumu) pārtikas un dzīvnieku barības jomā un Civilās aizsardzības mehānismam. Tomēr šīs manevrēšanas iespējas ir ierobežotas programmu mazā apjoma un jauno prasību dēļ, piemēram, jauno ārkārtas pasākumu dēļ, kas Pārtikas un dzīvnieku barības regulā paredzēti augu veselības jomā 2017. gadā. Šā iemesla dēļ, pārdalot apropriācijas 3. izdevumu kategorijā, ir iespējams aptvert tikai niecīgu daļu no papildu vajadzībām, kas saistītas ar migrāciju un bēgļiem.

2017. gads: EUR 850 miljoni no pieejamās nepiešķirto līdzekļu rezerves 2. izdevumu kategorijas "Ilgtspējīga attīstība: dabas resursi" maksimālajā apjomā un EUR 514,4 miljoni no pieejamās nepiešķirto līdzekļu rezerves 5. izdevumu kategorijā "Administrācija".

Attiecīgi vienīgā iespējamā izvēle budžeta vajadzību apmierināšanai ir neparedzēto izdevumu rezerves izmantošana. Rezervju pieejamība citās izdevumu kategorijās ļauj pilnībā kompensēt šos līdzekļus 2017. gadā.

Attiecīgās maksājumu apropriācijas tiks iekļautas 2017. gada maksājumu maksimālajā apjomā; tādēļ maksājumiem nav nepieciešams izmantot neparedzēto izdevumu rezervi.





2.1.2 4. izdevumu kategorija ,,Globālā Eiropa”

2016. gada 7. jūnijā Komisija nāca klajā ar paziņojumu "Par jauna satvara partnerībai ar trešām valstīm izveidi saskaņā ar Eiropas programmu migrācijas jomā", kas balstīts uz Valletas rīcības plānu un augsta līmeņa dialogiem par migrāciju un paktiem ar virkni prioritātu partneru, un tam būs nepieciešams papildu finansējums. Šo paktu, kas ir īpaši pielāgoti katrai saņēmējvalstij, īstermiņa mērķis ir nodrošināt labākas perspektīvas bēgļiem un potenciālajiem migrantiem, lai tie paliktu savas izcelsmes vietas tuvumā un nedotos bīstamos ceļojumos. Tas ir īpaši steidzami, ņemot vērā ievērojamo skaitu migrantu, kuri zaudējuši dzīvību, mēģinot sasniegt Eiropas piekrasti no Ziemeļāfrikas.

Lai sasniegtu šo mērķi laikposmā, kas ir saderīgs ar vajadzību rīkoties ātri, jo īpaši ar prioritārajiem partneriem, Komisija ierosina pastiprināt attīstības sadarbības instrumentu (ASI) un Eiropas kaimiņattiecību instrumentu (EKI) ar saistību apropriācijām EUR 750 miljonu apjomā. Konkrētāk, mērķis ir atbalstīt Vidusjūras reģiona valstis, piemēram, Libānu, Jordāniju, Tunisiju un Lībiju, ar Eiropas kaimiņattiecību instrumentu, taču arī novērst migrācijas pamatcēloņus, palīdzot valstīm Subsahāras Āfrikā un Āzijā ar attīstības sadarbības instrumenta starpniecību.

Lai risinātu migrācijas pamatcēloņu problēmas, Komisija arī izveidoja Eiropas Fondu ilgtspējīgai attīstībai (EFIA) uz EFIA garantijas un EFIA garantiju fonda bāzes. Komisija ierosina papildināt EFIA garantiju fondu ar EUR 750 miljoniem laikposmā no 2017. līdz 2020. gadam, no kuriem EUR 400 miljoni ir no Eiropas Attīstības fonda (EAF) četros gados, EUR 100 miljoni – no EKI laikposmā no 2017. gada līdz 2020. gadam (no tiem EUR 25 miljoni 2017. gadā), bet EUR 250 miljoni ir saistību (un maksājumu) apropriācijas 2017. gadā.

Trīs divējādu pilnvaru Eiropas Savienības īpašo pārstāvju izdevumu pārvietojums EUR 13,8 miljonu apmērā no 4. izdevumu kategorijas uz Eiropas Ārējās darbības dienesta budžetu (5. kategorija) rada attiecīgu rezervi 4. izdevumu kategorijas maksimālajā apjomā. Šo rezervi var izmantot, vispirms, lai daļēji segtu papildu un neparedzētas vajadzības EUR 1 miljarda apmērā šajā kategorijā, kā norādīts 2017. gada budžeta projekta grozījumu vēstulē Nr. 1, pirms tiek izmantota neparedzēto izdevumu rezerve, lai segtu atlikušo summu (EUR 986,2 miljoni). Komisija ierosina kompensēt daļu (EUR 200 miljonus) no šīs atlikušās summas no rezerves, kas 2017. gadā pieejama 2. izdevumu kategorijā “Ilgtspējīga izaugsme: dabas resursi”, rezervi atstājot EUR 439,3 miljonu apmērā; atlikušo daļu (EUR 786,2 miljoni) ir iespējams kompensēt no 5. izdevumu kategorijas "Administrācija" rezerves 2018. gadā (EUR 570 miljoni) un 2019. gadā (EUR 216,2 miljoni). Šādā veidā kompensēšana cik vien iespējams saglabā zināmas manevra iespējas reaģēt uz neparedzētiem notikumiem nākotnē.





2.2.NEPAREDZĒTO IZDEVUMU REZERVE KĀ GALĒJAS NEPIECIEŠAMĪBAS INSTRUMENTS

DFS regulas 13. panta 1. punktā neparedzēto izdevumu rezerve ir definēta kā galējas nepieciešamības instruments reaģēšanai uz neparedzētiem apstākļiem. Pēc tam, kad ir izskatītas visas pārdales iespējas šajā izdevumu kategorijā, Komisija ierosina 2017. gada budžeta projektā (BP) pilnībā izmantot nepiešķirto rezervi 3. un 4. izdevumu kategorijas saistību maksimālā apjoma ietvaros.

Ņemot vērā elastības instrumenta pilnīgo izmantošanu 2017. gada BP (EUR 530 miljoni), 2017. gada neparedzēto izdevumu rezerves izmantošana EUR 2150,6 miljonu apjomā ir vienīgais pieejamais instruments, lai novērstu plaisu starp izdevumu maksimālo apjomu 3. un 4. izdevumu kategorijā 2017. gadam un papildu neparedzētajām vajadzībām, kas aplēstas 2017. gadam.

2.3.NEPAREDZĒTU APSTĀKĻU IETEKME UZ BUDŽETU 2017. GADĀ

Lai gan migrācijas, bēgļu un drošības krīze sākās 2015. gadā, tās ietekme un sekas vēl aizvien jūtamas katru dienu. Politisko lēmumu pieņemšana trešās valstīs attiecībā uz bēgļu pieņemšanu šo valstu teritorijā, kā arī robežu atvēršana un slēgšana ļoti apgrūtina iespēju paredzēt notikumu ilgtermiņa attīstību šajā jomā. Krīzes mainīgais raksturs un neprognozējamība attaisno neparedzēto izdevumu rezerves izmantošanu kā pēdējo līdzekli, lai risinātu migrācijas, bēgļu un drošības krīzes neparedzēto ietekmi uz 3. un 4. izdevumu kategorijas izdevumu vajadzībām.

3.NEPAREDZĒTO IZDEVUMU REZERVES KOMPENSĀCIJA ATTIECĪBĀ PRET DFS MAKSIMĀLO APJOMU

DFS regulas 13. panta 3. punktā ir noteikts, ka summas, ko dara pieejamas, izmantojot neparedzēto izdevumu rezervi, pilnībā kompensē ar rezervēm kārtējam vai nākamajiem finanšu gadiem.

Saskaņā ar DFS regulas 13. panta 4. punktu šādi kompensētus apjomus turpmāk neizmanto saistībā ar DFS, lai netiktu pārsniegti saistību un maksājumu apropriāciju kopējie maksimālie apjomi, kas DSF noteikti kārtējam un nākamajiem finanšu gadiem. Tādējādi, izmantojot neparedzēto izdevumu rezervi saistību apropriācijām 2017. gadā 3. un 4. izdevumu kategorijas ietvaros un attiecīgi kompensējot izdevumus, jāievēro kopējais saistību maksimālais apjoms laikposmam no 2017.–2020. gadam.

Komisija ierosina šādi kompensēt 3. un 4. izdevumu kategorijas maksimālo apjomu palielinājumu četrās daļās laikā no 2017. līdz 2019. gadam.

2017. gads:

EUR 850 miljoni no pieejamās nepiešķirto līdzekļu rezerves 2. izdevumu kategorijas maksimālajā apjomā un