PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 1311/2013 (2013. gada 2. decembris), ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam (“DFS regula”), ļauj izmantot neparedzēto izdevumu rezervi līdz 0,03 % no ES-28 nacionālā kopienākuma kā galējas nepieciešamības instrumentu reaģēšanai uz neparedzētiem apstākļiem. Pamatojoties uz DFS regulas 6. pantu, daudzgadu finanšu shēmas tehnisko korekciju ietvaros 2017. gadam neparedzēto izdevumu rezerves absolūtā summa 2017. gadam ir noteikta EUR 4496,8 miljonu apmērā.

Saskaņā ar DFS regulas 13. pantu un pēc tam, kad bija izskatītas visas iespējas, lai finansētu papildu un neparedzētas saistības, Komisija ierosina 2017. gadam izmantot neparedzēto izdevumu rezervi EUR 1164,4 miljonu apmērā, lai papildinātu saistību apropriācijas, kas attiecas uz izdevumiem, kuri radušies 3. izdevumu kategorijā Eiropas Savienības vispārējā budžetā 2017. finanšu gadam, pārsniedzot saistību maksimālo apjomu EUR 2578 miljonu apmērā (faktiskajās cenās).

Saskaņā ar 14. punktu Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas Iestāžu nolīgumā (2013. gada 2. decembris) par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību Komisija ir veikusi analīzi par iespēju pārcelt ievērojamas summas no pašreizējā budžeta. Saskaņā ar DFS regulas 13. panta 3. punktu Komisija ierosina kompensēt 3. izdevumu kategorijas izdevumu maksimālā apjoma palielinājumu šādi. 650,0 miljonus euro no nepiešķirtās rezerves, kas pieejama 2. izdevumu kategorijas izdevumu maksimālajā apjomā, un 514,4 miljonus euro no nepiešķirtās rezerves, kas pieejama 5. izdevumu kategorijā, 2017. gadā.

Šis priekšlikums papildina Komisijas priekšlikumu pilnībā izmantot elastības instrumentā pieejamo summu 2017. gadam (530 miljonus euro), arī attiecībā uz 3. izdevumu kategoriju.

2.IZMANTOŠANAS PAMATOJUMS

2.1.IEVADS

Migrācijas, bēgļu un drošības krīzes iekšējā dimensija tiek finansēta no 3. izdevumu kategorijas, izmantojot Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu (AMIF) un iekšējās drošības fondu (ISF), kā arī tādas specializētās aģentūras kā Frontex, EASO, eu-LISA un Eiropols. Padome 2016. gadā apstiprināja jaunu instrumentu, kas paredzēts ārkārtas palīdzības sniegšanai Eiropas Savienībā un kas 2017. gadā turpinās piedāvāt humanitāra rakstura ārkārtas atbalstu, reaģējot uz bēgļu un migrantu pašreizējo pieplūdumu Savienībā.

3. izdevumu kategorijas maksimālais apjoms 2017. gadā ir 2578 miljoni euro pašreizējās cenās. Atļautās saistību apropriācijas 3. izdevumu kategorijā 2016. gada budžetā ir 4052 miljoni euro, un, lai to nodrošinātu, bija jāizmanto visi elastības instrumentā pieejamie līdzekļi, kas par 1506 miljoniem euro pārsniedza 3. izdevumu kategorijas izdevumu maksimālo apjomu, saskaņā ar DFS regulas 11. panta 2. punktu.

Komisija ierosina pilnībā izmantot 2017. gadā pieejamo elastības instrumenta ikgadējo maksimālo apjomu 530 miljonu euro apmērā, lai palielinātu izdevumus virs 3. izdevumu kategorijas izdevumu maksimālā apjoma.

Tomēr budžeta vajadzības migrācijas, bēgļu un drošības krīzes pārvaldībai 2017. gadā ir paredzamas vismaz tikpat augstas kā 2016. gadā. Kā politisku atbildi Komisija ir ierosinājusi virkni strukturālu darbību saistībā ar drošību un ārējo robežu pārvaldību, kopējās Eiropas patvēruma sistēmas reformu, integrāciju un atgriešanu.

Izdevumi, kas saistīti ar migrāciju, bēgļiem un drošību un ietilpst 3. izdevumu kategorijā, veido vairāk nekā 70 % no izdevumu maksimālā apjoma. Komisija ir rūpīgi izvērtējusi visas apropriāciju pārdalīšanas iespējas un ierosina samazināt apropriācijas (salīdzinājumā ar finanšu plānojumu) pārtikas un dzīvnieku barības, un Civilās aizsardzības mehānismam. Tomēr šīs manevrēšanas iespējas ir ierobežotas programmu mazā apjoma un jauno prasību dēļ, piemēram, jauno ārkārtas pasākumu dēļ, kas Pārtikas un dzīvnieku barības regulā paredzēti augu veselības jomā 2017. gadā. Šā iemesla dēļ, pārdalot apropriācijas 3. izdevumu kategorijā, ir iespējams aptvert tikai niecīgu daļu no papildu vajadzībām, kas saistītas ar migrāciju un bēgļiem.

Attiecīgi vienīgā iespējamā izvēle budžeta vajadzību apmierināšanai ir neparedzēto izdevumu rezerves izmantošana. Rezervju pieejamība citās izdevumu kategorijās ļauj pilnībā kompensēt šos līdzekļus 2017. gadā.

Attiecīgās maksājumu apropriācijas tiks iekļautas 2017. gada maksājumu maksimālajā apjomā; tādēļ maksājumiem nav nepieciešams izmantot neparedzēto izdevumu rezervi.

2.2.NEPAREDZĒTO IZDEVUMU REZERVE KĀ GALĒJAS NEPIECIEŠAMĪBAS INSTRUMENTS

DFS regulas 13. panta 1. punktā neparedzēto izdevumu rezerve ir definēta kā galējas nepieciešamības instruments reaģēšanai uz neparedzētiem apstākļiem. Pēc tam, kad bija izskatītas visas pārdales iespējas šajā izdevumu kategorijā, Komisija ierosināja 2017. gada budžeta projektā (BP) pilnībā izmantot nepiešķirto rezervi 3. izdevumu kategorijas saistību maksimālā apjoma ietvaros.

Ņemot vērā elastības instrumenta pilnīgo izmantošanu 2017. gada BP (530 miljoni euro), 2017. gada neparedzēto izdevumu rezerves izmantošana 1164,4 miljonu euro apjomā ir vienīgais pieejamais instruments, lai novērstu plaisu starp izdevumu maksimālo apjomu 3. izdevumu kategorijā 2017. gadam un papildu neparedzētajām vajadzībām, kas aplēstas 2017. gadam.

2.3.NEPAREDZĒTU APSTĀKĻU IETEKME UZ BUDŽETU 2017. GADĀ