PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Krievijas Federācijas iebrukums Ukrainā 2022. gada 24. februārī izraisīja pārvietoto personu masveida pieplūdumu no Ukrainas vairākās ES dalībvalstīs. Tādējādi nepieciešamība apmierināt steidzamās migrācijas un robežu pārvaldības vajadzības atkal rada spiedienu uz dalībvalstu finanšu resursiem. Dalībvalstīs, kurām ir kopīga sauszemes robeža ar Ukrainu, jau ir asi jūtams migrācijas spiediena pieaugums, kas aptver arī uzņemšanas un patvēruma pieteikumu izskatīšanas procedūru, un vajadzības palielinās aizvien plašākā mērogā visā Eiropas Savienības teritorijā un turpināsies arī pēc 2022. gada.

Šā priekšlikuma vispārējais mērķis ir atbalstīt dalībvalstu centienus tikt galā ar Ukrainā notiekošā kara ietekmi, atvieglojot piekļuvi finanšu resursiem, kas netika iztērēti attiecībā uz 2014.–2020. gada plānošanas periodu no Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda (“AMIF”) un Iekšējās drošības fonda, ciktāl tas skar finansiāla atbalsta instrumentu ārējām robežām un vīzām, kā arī no Iekšējās drošības fonda, ciktāl tas skar finansiāla atbalsta instrumentu policijas sadarbībai, noziedzības novēršanai un apkarošanai un krīžu pārvarēšanai (tālāk — “2014.–2020. gada iekšlietu fondi”). Šā priekšlikuma mērķis ir maksimāli palielināt minēto fondu tvērumu, pagarinot attiecināmības periodu un atverot piekļuvi neiztērētajiem mērķiezīmētajiem resursiem un tādējādi izvairoties no neizlietotā finansējuma zaudēšanas saistību atcelšanas dēļ.

2022. gada 4. martā tika pieņemts Padomes Īstenošanas lēmums (ES) 2022/382, ar ko Direktīvas 2001/55/EK 5. panta nozīmē konstatē no Ukrainas pārvietoto personu masveida pieplūduma esamību un nosaka pagaidu aizsardzības ieviešanu. Minētajā īstenošanas lēmumā (22. apsvērumā) ir precizēts, ka dalībvalstu centienus izpildīt no tā izrietošos pienākumus un piedāvāt pagaidu aizsardzību citu starpā atbalstīs minētais Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonds, kas izveidots ar Regulu (ES) 2021/1147 (“2021.–2027. gada AMIF”). Arī pagarinot 2014.–2020. gada iekšlietu fondu īstenošanas periodu, varētu piedāvāt dalībvalstīm papildu elastību attiecībā uz atbalsta pasākumiem, kas tiek veikti saskaņā ar minēto Padomes Direktīvu 2001/55/EK par obligātajiem standartiem, lai no Ukrainas pārvietoto personu masveida pieplūduma gadījumā sniegtu tām pagaidu aizsardzību.

Šī vispārējā elastība ir nepieciešama, lai nodrošinātu visaptverošu pieeju migrācijas pārvaldībai, pamatojoties uz savstarpēju uzticēšanos, solidaritāti un atbildības dalīšanu starp dalībvalstīm un Savienības iestādēm, lai nodrošinātu kopēju ilgtspējīgu Savienības politiku patvēruma, migrācijas, drošības un robežu pārvaldības jomā un lai stiprinātu uzticēšanos Savienības spējai apvienot Eiropas un valstu centienus strādāt efektīvi.

2014.–2020. gada iekšlietu fondu īstenošanas perioda pagarināšana

Šā priekšlikuma mērķis ir par vienu gadu pagarināt 2014.–2020. gada iekšlietu fondu īstenošanas periodu. Šis pagarinājums tiks panākts, grozot 2014. gada 16. aprīļa Regulu (ES) Nr. 514/2014, ar ko paredz vispārīgus noteikumus Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondam un finansiālā atbalsta instrumentam policijas sadarbībai, noziedzības novēršanai un apkarošanai un krīžu pārvarēšanai, kurā izklāstīti 2014.–2020. gada iekšlietu fondu piemērošanas noteikumi. Šis pagarinājums ļaus dalībvalstīm steidzami izmantot atlikušos līdzekļus, lai palīdzētu tikt galā ar pieaugošo spiedienu, ko uz to robežu un migrācijas pārvaldības sistēmām rada iebrukums Ukrainā. Personu masveida pieplūdums ES dalībvalstīs rada arī papildu drošības vajadzības, kuras varētu apmierināt, arī izmantojot atlikušos līdzekļus.

Piekļuves atvēršana neiztērētajiem mērķiezīmētajiem resursiem 2014.–2020. gada AMIF ietvaros

Turklāt šā priekšlikuma mērķis ir atvērt piekļuvi neiztērētajām summām, kas iepriekš AMIF ietvaros bija iezīmētas zināmiem konkrētiem mērķiem, lai dalībvalstis varētu labāk tikt galā ar pieaugošo spiedienu, kuru uz to patvēruma un migrācijas pārvaldības sistēmām rada iebrukums Ukrainā. Šī piekļuve tiks nodrošināta, grozot 2014. gada 16. aprīļa Regulu (ES) 516/2014, ar ko izveido AMIF un paredz tā izmantošanas noteikumus.