Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums par tematu “Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko groza Regulu (EEK) Nr. 95/93 attiecībā uz pagaidu atbrīvojumu no laika nišu izmantošanas noteikumiem Kopienas lidostās Covid-19 pandēmijas dēļ”

(COM(2020) 818 final – 2020/0358 (COD))

(2021/C 123/07)

Galvenais ziņotājs: Thomas KROPP

Apspriešanās Eiropas Parlaments, 18.1.2021. Padome, 21.1.2021. Juridiskais pamats Līguma par Eiropas Savienības darbību 100. panta 2. punkts un 304. pants Atbildīgā specializētā nodaļa Transporta, enerģētikas, infrastruktūras un informācijas sabiedrības specializētā nodaļa Pieņemts plenārsesijā 27.1.2021. Plenārsesija Nr. 557 Balsojuma rezultāts (par / pret / atturas) 225/1/4

1. Secinājumi un ieteikumi

1.1. Eiropas Komisija 2020. gada 16. decembrī ierosināja jaunu grozījumu regulu ( 1 ) attiecībā uz pagaidu atbrīvojumu no “izmanto vai zaudē” noteikuma laikposmā pēc 2021. gada 27. marta. Būtībā Komisija ierosināja, ka “izmanto vai zaudē” noteikums atkal būtu jāpiemēro parastā kārtībā, taču laika nišu izmantošanas slieksnis uz ierobežotu laika periodu 80 % vietā būtu jānosaka 40 % apmērā. Turklāt EK ierosināja, ka tai būtu jāpiešķir deleģētās pilnvaras pagarināt atbrīvojumu no laika nišu izmantošanas noteikumiem saskaņā ar vairākiem kritērijiem, kas saistīti ar krīzes ilgumu un intensitāti.

1.2. EESK atzinīgi vērtē EK iniciatīvu pagarināt pagaidu atbrīvojumu no Eiropas Kopienas laika nišu izmantošanas noteikumiem un atbalsta priekšlikumu pilnvarot Komisiju pielāgot minēto slieksni līdz 2024./2025. gada ziemas sezonai.

1.3. Taču, lai izveidotu patiesi elastīgu reaģēšanas mehānismu, priekšlikumā vajadzētu paredzēt arī aviokompāniju tiesības atdot atpakaļ pilnas laika nišu sērijas un noteikt mainīgu izmantošanas slieksni.

1.4. Pagarinājums ir pamatots, jo 2021. gada sākumā vērojamā pasaules ekonomikas krīze ir smagāka, nekā tika prognozēts pirms 12 mēnešiem – 2020. gada pirmajā ceturksnī. Pretēji gaidītajam, Covid-19 pandēmiju vēl nav izdevies apturēt. Patiesībā 2020. gada otrajā pusē vērojamais inficēšanās gadījumu skaita eksponenciāla pieauguma otrais vilnis līdz šim visā Eiropā veselības, sociālajā, ekonomikas un finanšu jomā ir radījis vēl smagākas sekas nekā pirmais vilnis. Vienas no vissmagāk skartajām ekonomikas nozarēm ir transports, tirdzniecība un tūrisms. Turklāt pašreiz Eiropā izplatās ļoti lipīga vīrusa mutācija. Apvienotajā Karalistē nesen jau trešo reizi tika ieviesti pārvietošanās ierobežojumi, lai apturētu vīrusa “trešo vilni”.

1.5. World Airline Slot Board ( WASB )), kuru veido aviokompāniju un lidostu pārstāvji un laika nišu koordinatori un kura 2020. gada 20. novembrī publicēja savus ieteikumus attiecībā uz atbrīvojumu no laika nišu izmantošanas noteikumiem 2021. gada vasaras lidojumu plānošanas sezonā WASB ieteikumu atbalsta IATA , A4E , ACI Eiropas organizācija un EUACA ). Ieteikumos ir paredzēts šādu divu aspektu apvienojums: i) “izmanto vai zaudē” noteikuma pilnīga atcelšana pilnām laika nišu sērijām, kas pirms sezonas sākuma nodotas atpakaļ kopējā fondā, un ii) izmantošanas sliekšņa noteikšana 50 % apmērā tām laika nišu sērijām, kuras aviokompānijas saglabā. Ieteikumos ir paredzēti arī daži noteikumi un nosacījumi attiecībā uz laika nišu attaisnotu neizmantošanu saistībā ar Covid-19. EESK mudina EK un likumdevējus pārskatīt Komisijas priekšlikumu, ņemot vērā ieteikumus, ko izstrādājusi Pasaules Aviokompāniju laika nišu padome ()), kuru veido aviokompāniju un lidostu pārstāvji un laika nišu koordinatori un kura 2020. gada 20. novembrī publicēja savus ieteikumus attiecībā uz atbrīvojumu no laika nišu izmantošanas noteikumiem 2021. gada vasaras lidojumu plānošanas sezonā ( 2 ) , (ieteikumu atbalstaEiropas organizācija un). Ieteikumos ir paredzēts šādu divu aspektu apvienojums: i) “izmanto vai zaudē” noteikuma pilnīga atcelšana pilnām laika nišu sērijām, kas pirms sezonas sākuma nodotas atpakaļ kopējā fondā, un ii) izmantošanas sliekšņa noteikšana 50 % apmērā tām laika nišu sērijām, kuras aviokompānijas saglabā. Ieteikumos ir paredzēti arī daži noteikumi un nosacījumi attiecībā uz laika nišu attaisnotu neizmantošanu saistībā ar Covid-19.

1.6. EESK uzskata, ka obligāti ir jāsaglabā līdzsvars starp nepieciešamību novērst tādus pasākumus, kuri negatīvi ietekmē aviācijas nozares spēju atgūties no šīs krīzes, aviokompāniju mērķi — ilgtermiņā saglabāt dārgās laika nišas lidostās — un vajadzību nodrošināt pienācīgu konkurenci uz ierobežotajiem laika nišu resursiem.

1.7. Visbeidzot, EESK pauž nožēlu, ka EK, šķiet, ir koncentrējusies uz atbrīvojumiem no ES laika nišu piešķiršanas noteikumu piemērošanas, neņemot vērā to, ka šādi pasākumi līdzīgā veidā tiks izmantoti arī citās pasaules daļās. Tādēļ ir vēlams ieviest tādas izmaiņas, kas būtu praktiski īstenojamas un saskaņotas pasaules mērogā, piemēram, WASB ieteikumus.

2. Vispārīgas piezīmes

2.1. Padomes Regula (EEK) Nr. 95/93 ( 3 ) , kura daļēji tika grozīta ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 793/2004 ( 4 ) , paredz procedūras un noteikumus attiecībā uz laika nišu piešķiršanu ES lidostās. Minētās regulas 10. pantā ir norādīts, ka gaisa pārvadātājiem noteiktā sarakstu periodā jāizmanto vismaz 80 % no piešķirtajām laika nišām, lai saglabātu tās pašas laika nišas arī nākamā gada attiecīgajā sarakstu periodā (tā dēvētais “izmanto vai zaudē” noteikums).

2.2. Eiropas Savienība 2020. gada 30. martā pieņēma grozījumu Laika nišu regulā ( 5 ) , lai atceltu “izmanto vai zaudē” noteikumu attiecībā uz visu 2020. gada vasaras sarakstu periodu, kas beidzās 2020. gada 24. oktobrī. Ar šo grozījumu EK tika arī pilnvarota pagarināt laikposmu, uz kuru šis atbrīvojums attiecas, līdz 2021. gada 4. aprīlim. Komisija 2020. gada 14. oktobrī pieņēma deleģēto aktu ( 6 ) , ar ko pagarina laikposmu, uz kuru attiecas atbrīvojums no “izmanto vai zaudē” noteikuma, līdz 2020./2021. gada ziemas lidojumu plānošanas sezonas beigām 2021. gada 27. martā.

2.3. Savā 2020. gada 25. martā pieņemtajā nostājas dokumentā EESK atbalstīja ierosinājumu apturēt ES noteikumu piemērošanu attiecībā uz laika nišu piešķiršanu lidostās. Minētajā dokumentā tika aizstāvēta ideja, ka aviokompānijām ir jānodrošina plānošanas stabilitāte un iespēja ātri un elastīgi reaģēt uz tirgus norisēm, nezaudējot laika nišas, kas vajadzīgas, lai atjaunotu tīklu darbību.

2.4. Atsaucoties uz nepieciešamību rast veidu, kā atgriezties pie parastas “izmanto vai zaudē” noteikuma piemērošanas, Komisija ierosināja no 2021. gada vasaras sarakstu perioda sākuma Laika nišu regulā noteiktās prasības par laika nišu izmantošanu atkal piemērot parastā kārtībā, laika nišu izmantošanas slieksni 80 % vietā nosakot 40 % apmērā. Turklāt Komisijai būtu deleģētās pilnvaras pagarināt atbrīvojumu no laika nišu izmantošanas noteikumiem arī uz laiku līdz 2024./2025. gada ziemas sezonai un tās laikā, pielāgojot laika nišu izmantošanas apjomu, pamatojoties uz vairākiem rādītājiem, piemēram, faktiskajiem un prognozētajiem gaisa satiksmes datiem, noslodzes koeficientiem un flotes izmantojumu. Priekšlikumā ir paredzēti arī daži nosacījumi par izņēmumiem attiecībā uz pirmo reizi piešķirtām un apmainītām laika nišām, kā arī laika ierobežojums laika nišu atdošanai.

2.5. WASB , kuru veido aviokompāniju un lidostu pārstāvji un laika nišu koordinatori, 2020. gada 20. novembrī paziņoja, ka ir panākta vienošanās par ieteikumiem attiecībā uz atbrīvojumu no laika nišu izmantošanas noteikumiem 2021. gada vasaras lidojumu plānošanas sezonā IATA , A4E ( 8 ), ACI Eiropas organizācija un EUACA atbalsta WASB ieteikumu. Pretstatā EK priekšlikumam tajā ir ieteikts izmantot šādu divu aspektu apvienojumu: i) “izmanto vai zaudē” noteikuma pilnīga atcelšana pilnām laika nišu sērijām, kas pietiekami agri pirms sezonas sākuma nodotas atpakaļ kopējā fondā, un ii) izmantošanas sliekšņa noteikšana 50 % apmērā tām laika nišu sērijām, kuras aviokompānijas saglabā. Tajā ir paredzēti arī daži noteikumi un nosacījumi attiecībā uz laika nišu attaisnotu neizmantošanu saistībā ar Covid-19. , kuru veido aviokompāniju un lidostu pārstāvji un laika nišu koordinatori, 2020. gada 20. novembrī paziņoja, ka ir panākta vienošanās par ieteikumiem attiecībā uz atbrīvojumu no laika nišu izmantošanas noteikumiem 2021. gada vasaras lidojumu plānošanas sezonā ( 7 ) Eiropas organizācija unatbalstaieteikumu. Pretstatā EK priekšlikumam tajā ir ieteikts izmantot šādu divu aspektu apvienojumu: i) “izmanto vai zaudē” noteikuma pilnīga atcelšana pilnām laika nišu sērijām, kas pietiekami agri pirms sezonas sākuma nodotas atpakaļ kopējā fondā, un ii) izmantošanas sliekšņa noteikšana 50 % apmērā tām laika nišu sērijām, kuras aviokompānijas saglabā. Tajā ir paredzēti arī daži noteikumi un nosacījumi attiecībā uz laika nišu attaisnotu neizmantošanu saistībā ar Covid-19.

2.6. EESK atbalsta turpmāku atbrīvojumu no ES Laika nišu regulā minētā “izmanto vai zaudē” noteikuma arī 2021. gada vasaras sezonā. Taču Komiteja uzskata, ka EK priekšlikumā būtu jāiekļauj iespēja nodot atpakaļ pilnas laika nišu sērijas, kā arī jānosaka zemāks izmantošanas slieksnis. Ir skaidrs, ka savienojamību gan vidējā termiņā, gan ilgtermiņā labāk varēs nodrošināt tad, ja aviokompānijas saņems atbalstu finansiālās atveseļošanās procesā un spēs atjaunot savus tīklus pēc gaisa satiksmes atjaunošanās. Turklāt trešās valstīs atbrīvojumi no laika nišu izmantošanas noteikumiem nereti tiek ieviesti, pamatojoties uz savstarpības principu, kas nozīmē, ka ir nepieciešama pasaules līmenī saskaņota pieeja.

2.7. EESK atbalsta WASB 2020. gada 20. novembrī publicētajos ieteikumos pausto ideju, kas paredz, ka krīzes laikā aviokompānijas var atdot atpakaļ veselas laika nišu sērijas. Šķiet, ka EK ir koncentrējusies uz atbrīvojumiem no ES laika nišu piešķiršanas noteikumu piemērošanas, neņemot vērā to, ka šādi pasākumi līdzīgā veidā tiks izmantoti arī visos citos pasaules reģionos. Tādēļ ir vēlams ieviest tādas izmaiņas, kas būtu praktiski īstenojamas un saskaņotas pasaules līmenī. Komiteja mudina EK un likumdevējus pārskatīt Komisijas priekšlikumu, ņemot vērā WASB ieteikumus.

3. Īpašas piezīmes

3.1. Līdz 2020. gada 31. decembrim Covid-19 pandēmijas dēļ Eiropas gaisa satiksmes jomā kopumā notika par 6,1 miljoniem lidojumu jeb 1,7 miljardiem pasažieru braucienu mazāk nekā iepriekšējā gadā ( 9 )

3.2. Lai samazinātu vīrusa izplatīšanos, valstu valdības ieviesa stingrus starptautiskās gaisa satiksmes ierobežojumus un savu iedzīvotāju pārvietošanās ierobežojumus. Gaisa pārvadātājiem nācās būtiski samazināt intensitāti un atcelt lidojumus. Vairākās ES dalībvalstīs aviokompānijas savus lidojumus pagaidām vispār pārtrauca.

3.3. Šī situācija nav mainījusies arī 2021. gadā, un tas rada spēcīgu spiedienu visu aviācijas nozares dalībnieku finansiālajai dzīvotspējai, īpaši sociālajiem partneriem, kuri pamatoti pauž bažas par turpmāko nodarbinātību nozarē. Lai gan ir izdevies izstrādāt vakcīnu un tā ES teritorijā tiek izmantota kopš 2020. gada 27. decembra, tādu vakcinēto iedzīvotāju skaitu, kas ļautu atcelt vispārējos ierobežojumus un pasākumus, kuru mērķis ir samazināt inficēto personu skaitu, izdosies sasniegt ne ātrāk kā 2021. gada beigās vai pat 2022. gadā ( 10 ) . Nekas neliecina par to, ka 2021. gada vasaras sezonā pieprasījums kaut cik tuvināsies pēdējo gadu līmenim. Pašreizējā nenoteiktība saglabāsies un var pat palielināties, parādoties jauniem, vēl lipīgākiem un nāvējošākiem Covid-19 paveidiem. Saskaņā ar nozares prognozēm atveseļošanās periods varētu ilgt vismaz līdz 2024. vai 2025. gadam ( 11 )

3.4. Laika nišas ir būtiski svarīgas lidojumu veikšanai uz un no pārslogotām lidostām un tam, lai gaisa pārvadātāji varētu piekļūt ierobežotajai lidostu caurlaides spējai nolūkā saglabāt savus tīklus un savienojamību, ko tie nodrošina saviem klientiem. Pārvadātāji gadiem ilgi ir veidojuši savus tīklus un ieguvuši laika nišas, kas nepieciešamas Eiropas, starpkontinentālo un palīglīniju pārvadājumu nodrošināšanai. Kamēr nav pieņemts noteikums, kas neitralizētu “izmanto vai zaudē” noteikumu, laika nišu saglabāšanas nolūkā gaisa pārvadātājiem būtu jāturpina lidojumi ar ārkārtīgi zemu sēdvietu noslodzi, kas vēl vairāk palielinātu finansiālos zaudējumus un radītu nevajadzīgu slogu videi.

3.5. Visu 2020. gadā īstenoto pasākumu pamatā bija pieņēmums, ka tie palīdzēs nodrošināt efektīvu vīrusa tālākas izplatīšanās kontroli īsā vai vismaz paredzamā laikposmā. Šīs cerības līdz šim nav attaisnojušās; patiesībā pagaidām vēl nav iespējams ticami prognozēt, kāds būs atveseļošanās process no šīs nepieredzētās krīzes.

3.6. Kopš 2020. gada marta, kad Eiropas Savienībā tika ieviests sākotnējais atbrīvojums saistībā ar Covid-19, gaisa satiksmes pakalpojumu pieprasījums nav ilgtspējīgi uzlabojies. Lai gan vasaras mēnešos bija vērojams neliels satiksmes pieaugums līdz –51 % salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu, pēc 2020. gada vasaras satiksmes līmenis atkal samazinājās, sākoties pandēmijas otrajam vilnim un dalībvalstīm ieviešot jaunus pārvietošanās ierobežojumus. Eirokontrole 2020. gada 14. septembrī būtiski koriģēja savas prognozes, tās pazeminot. Taču pat pārskatītās satiksmes līmeņa prognozes ir izrādījušās pārmērīgi optimistiskas. Novembrī satiksmes līmenis bija –62 % un decembrī –60 % salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu un Eirokontroles prognozēm, kuras paredzēja, ka tas būs attiecīgi –58 % un –54 %. Eirokontroles prognozes liecina, ka 2021. gada janvārī un februārī tas būs attiecīgi –60 % un –50 % ( 12 )

3.7. Ņemot vērā pastāvīgo un atkārtoto vīrusa izplatīšanos un to, ka valstu valdības īsteno ļoti stingrus pasākumus tā ierobežošanai, gaisa satiksmes pakalpojumu pieprasījums joprojām ir ļoti zems; tas turpina radīt ievērojamu finansiālu spiedienu uz aviācijas nozari vai pat apdraud tās pastāvēšanu. EESK uzskata, ka tāpēc atbrīvojums no “izmanto vai zaudē” noteikuma radītā sloga ir pamatots un nepieciešams.

3.8. WASB ietvaros kopīgi rast kompromisa risinājumu. EESK ir informēta, ka laika nišu vispārējais regulējums tām ir strīdīgs jautājums. EESK uzskata, ka WASB ieteikumā pienācīgi ir apsvērti vispārējie un konkrētie mērķi, kurus Komisija ir izvirzījusi savā dienestu darba dokumentā, kas pievienots priekšlikumam EESK atzinīgi vērtē ieinteresēto personu – aviokompāniju, lidostu un laika nišu koordinatoru – centienusietvaros kopīgi rast kompromisa risinājumu. EESK ir informēta, ka laika nišu vispārējais regulējums tām ir strīdīgs jautājums. EESK uzskata, kaieteikumā pienācīgi ir apsvērti vispārējie un konkrētie mērķi, kurus Komisija ir izvirzījusi savā dienestu darba dokumentā, kas pievienots priekšlikumam ( 13 )

3.9. EESK atbalsta Komisijas vispārējo mērķi novērst atsevišķas nepilnības un problēmas, kas saistītas ar atbrīvojumu visas sezonas garumā, sekmēt savienojamību, veicināt konkurenci un atvieglot pakāpenisku atteikšanos no atbrīvojuma no laika nišu izmantošanas noteikumiem. EESK atbalsta arī Komisijas konkrētos mērķus, it īpaši mērķi līdz minimumam samazināt nelabvēlīgo ietekmi uz vidi, ko rada lidojumi ar ļoti zemiem noslodzes koeficientiem.

3.10. Savā ierosinājumā iekļaut jaunu 10.a panta 2.a punktu Komisija ierosina noteikt, ka attiecībā uz laika nišu sēriju, kas piešķirta laikposmam no 2021. gada 28. marta līdz 2021. gada 30. oktobrim, aviokompānijām būs tiesības uz to pašu laika nišu sēriju nākamajā līdzvērtīgajā sarakstu periodā, ja tās būs izmantojušas 40 % no laika nišām šajā sērijā. Tas nozīmē, ka pārvadātājiem nāksies veikt ekonomiski neizdevīgus lidojumus ar ārkārtīgi zemiem noslodzes koeficientiem, kas nepārsniedz 40 %, un nebūs iespēju atdot šādas laika nišas bez riska tās zaudēt. Aviokompāniju mudināšana veikt lidojumus ar gandrīz tukšiem gaisa kuģiem nav savienojama ar Komisijas mērķi līdz minimumam samazināt nelabvēlīgu ietekmi uz vidi. To varētu novērst, ja aviokompānijām būtu ļauts atdot atpakaļ pilnas laika nišu sērijas, zinot, ka pieprasījums pēc attiecīgajiem lidojumiem būs zems (piemēram, dienās ar nelielu satiksmes intensitāti vai mazāk noslogotos laikposmos).

3.11. ad hoc kārtībā, piemēram, kravu pārvadājumiem, atkarībā no pieprasījuma izmaiņām. Ierosinātā 7. punkta pievienošana regulas 10.a pantam, paredzot trīs nedēļas ilgu laika nišu atdošanas termiņu, nevar nodrošināt līdzīgu efektu EK priekšlikums neatbilst arī pašas EK noteiktajam mērķim nodrošināt efektīvu aviokompāniju darbību un lidostu caurlaides spējas efektīvu izmantošanu. Ja nav ļauts atdot pilnas laika nišu sērijas, aviokompānijām nav stimula laika nišas atdot bez kavēšanās, kas dotu iespēju optimāli pārdalīt un plānot laika nišas atbilstoši lidostu, aviokompāniju un patērētāju vajadzībām. Iespēja atdot atpakaļ pilnas laika nišu sērijas ļauj lidostām labāk organizēt savu darbību. Turklāt šādā veidā laika nišas ir iespējams pārdalīt un izmantotkārtībā, piemēram, kravu pārvadājumiem, atkarībā no pieprasījuma izmaiņām. Ierosinātā 7. punkta pievienošana regulas 10.a pantam, paredzot trīs nedēļas ilgu laika nišu atdošanas termiņu, nevar nodrošināt līdzīgu efektu ( 14 ) . Tādējādi zemāks izmantošanas slieksnis draud izraisīt būtisku grafiku sadrumstalotību, kas kaitētu nedaudzajiem atlikušajiem klientiem.

3.12. WASB ieteikums, kurā pilnīgas atcelšanas radītie atvieglojumi apvienoti ar noteiktā sliekšņa nodrošināto kontrolējošo ietekmi, ir labs sākuma punkts, no kura pamazām atgriezties pie laika nišu izmantošanas prasību piemērošanas parastā kārtībā. EESK atbalsta Komisijas vispārējos mērķus sekmēt savienojamību, veicināt konkurenci un atvieglot pakāpenisku atteikšanos no atbrīvojuma no laika nišu izmantošanas noteikumiem, tomēr Komiteja uzskata, ka ir jāsaglabā ilgāka termiņa perspektīva. Savienojamību un konkurenci (it sevišķi ar trešo valstu pārvadātājiem) gan vidējā termiņā, gan ilgtermiņā vislabāk varēs panākt, gādājot, ka citos apstākļos dzīvotspējīgie uzņēmumi izdzīvo arī pašreizējā krīzē, nezaudējot aktīvus, kas tiem būs vajadzīgi pēc gaisa satiksmes atjaunošanās. Vienlaikus regulējums nedrīkst būt pārmērīgi aizsargājošs, lai nepieļautu pašapmierinātību un aizsargātu konkurenci. Ņemot vērā pieprasījuma tendenču neskaidrību vasaras sezonai un Komisijas pieņēmumu, ka gaisa satiksmes līmenis būs 50 % salīdzinājumā ar 2019. gada satiksmes līmeni ( 15 ) , EESK uzskata, ka ir pāragri atkal parastā kārtībā piemērot Laika nišu regulā paredzētās laika nišu izmantošanas prasības — pat tad, ja noteiktais slieksnis ir 40 %. Vienlaikus pilnīga to atcelšana nepalīdzētu risināt problēmas un sasniegt Komisijas pareizi izklāstītos mērķus. EESK uzskata, kaieteikums, kurā pilnīgas atcelšanas radītie atvieglojumi apvienoti ar noteiktā sliekšņa nodrošināto kontrolējošo ietekmi, ir labs sākuma punkts, no kura pamazām atgriezties pie laika nišu izmantošanas prasību piemērošanas parastā kārtībā.

3.13. Ar deleģēto aktu, kurš ierosināts 10.a panta 4. punktā, Komisiju vajadzētu pilnvarot ne tikai mainīt procentuālās vērtības, kas minētas 10. panta 2.a punktā, bet arī paplašināt iespēju attiecīgās sezonas sākumā atdot atpakaļ pilnas laika nišu sērijas. Lai gan Komisijas priekšlikums ļauj pilnībā atcelt laika nišu izmantošanas noteikumus (t. i., slieksnis – 0 %), tajā nav paredzēta iespēja apvienot abus minētos elementus. Tikai šāds regulējums būs uzskatāms par patiesi elastīgu reaģēšanas mehānismu.

3.14. WASB ieteikums varētu tikt atzīts visā pasaulē Laika nišu koordinēšana ir pasaules līmeņa jautājums. Tādēļ ES laika nišu regulai ir jābūt saderīgai ar trešo valstu regulējumu, kas nereti prasa ievērot savstarpības principu. Pilnīgas atcelšanas gadījumā tā nav problēma, jo šāda atcelšana ir visplašākais iespējamais veids, kā atvieglot laika nišu izmantošanas nosacījumus. Arīieteikums varētu tikt atzīts visā pasaulē ( 16 )

3.15. EESK uzskata, ka noturības un lietpratīga regulējuma nodrošināšanas nolūkā vajadzētu apsvērt iespēju ieviest nosacījumus, kas ļautu atvieglot Regulā (EEK) Nr. 95/93 paredzētos laika nišu izmantošanas noteikumus ne tikai gadījumos, kas saistīti ar Covid-19, bet arī citās nākotnes situācijās, kas būtiski ietekmē aviācijas nozari. Izdarīt grozījumus laika nišu izmantošanas noteikumos, kas paredzēti Regulā (EEK) Nr. 95/93, ir nācies arī agrāk: — 2002. gadā pēc 11. septembra teroristu uzbrukumiem (Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 894/2002 (17)), — 2003. gadā pēc SARS uzliesmojuma (Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 1554/2003 (18)), — 2009. gadā globālās finanšu krīzes laikā (Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 545/2009 (19)). Ar šādiem pasākumiem būtu jāparedz iespēja reaģēt ātri, bez nepieciešamības pieņemt papildu regulējumu, un reaģēt elastīgi, sākot ar pilnīgu noteikumu atcelšanu un noteikto sliekšņu pielāgošanu un beidzot ar laika nišu agrīnu atdošanu apvienojumā ar jauniem sliekšņiem, kā to attiecībā uz 2021. gada vasaras sezonu ierosina WASB.

3.16. EESK atkārtoti apliecina savu vēlmi dot ieguldījumu turpmākajās diskusijās par to, kā vislabāk atjaunot Eiropas aviācijas nozares dzīvotspēju un konkurētspēju. Šādai pieejai vajadzētu būt visaptverošai, un tajā būtu jāiekļauj diskusijas ar visām ieinteresētajām personām, arī sociālajiem partneriem, kurus smagi skārusi Covid-19 krīze. Šādā visaptverošā pieejā būtu jāparedz iespēja pārskatīt jebkādu regulējumu vai pasākumu, kas rada nevajadzīgu slogu aviācijas nozarei.

Briselē, 2021. gada 27. janvārī Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas priekšsēdētāja Christa SCHWENG

(1) COM(2020) 818 final.

(2) WASB ieteikums, Airport slot alleviation measures for Northern Summer 2021 (Pasākumi atbrīvošanai no lidostu laika nišu izmantošanas noteikumu ievērošanas 2021. gada vasarā), https://www.iata.org/contentassets/4820c05b19f148e2855db91f2a579369/wasb-northern-summer-21-recommendation-for-slot-use-relief.pdf.

(3) Padomes Regula (EEK) Nr. 95/93 (1993. gada 18. janvāris) par kopīgiem noteikumiem attiecībā uz laika nišu piešķiršanu Kopienas lidostās (OV L 14, 22.1.1993., 1. lpp.).

(4) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 793/2004 (2004. gada 21. aprīlis), ar ko groza Padomes Regulu (EEK) Nr. 95/93 par kopīgiem noteikumiem attiecībā uz laika nišu piešķiršanu Kopienas lidostās (OV L 138, 30.4.2004., 50. lpp.).

(5) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2020/459 (2020. gada 30. marts), ar ko groza Padomes Regulu (EEK) Nr. 95/93 par kopīgiem noteikumiem attiecībā uz laika nišu piešķiršanu Kopienas lidostās (OV L 99, 31.3.2020., 1. lpp.).

(6) Komisijas Deleģētā regula (ES) 2020/1477 (2020. gada 14. oktobris), ar ko Padomes Regulu (EEK) Nr. 95/93 groza attiecībā uz tādu ārkārtas pasākumu pagaidu pagarinājumu, kuru mērķis ir novērst Covid-19 pandēmijas izraisītās sekas (OV L 338, 15.10.2020.,. 4. lpp.).

(7) WASB ieteikums, Airport slot alleviation measures for Northern Summer 2021 (Pasākumi atbrīvošanai no lidostu laika nišu izmantošanas noteikumu ievērošanas 2021. gada vasarā), https://www.iata.org/contentassets/4820c05b19f148e2855db91f2a579369/wasb-northern-summer-21-recommendation-for-slot-use-relief.pdf.

(8) Aviokompānija Ryanair, kas ir A4E dalībniece, nepiekrīt šai nostājai un savu viedokli paudīs atsevišķi.

(9) Turpat.

(10) Jautājumi un atbildes. Vakcinācija pret Covid-19 Eiropas Savienībā, 2020. gada 21. decembris, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/lv/qanda_20_2467.

(11) Aviation Round Table Report on the Recovery of European Aviation (Aviācijas nozares apaļā galda ziņojums par Eiropas aviācijas atveseļošanos), 2019. gada novembris, https://www.aci-europe.org/downloads/resources/Aviation%20Round%20Table%20DECLARATION%20FINAL%2016.11.2020.pdf.

(12) Eirokontrole, Think Paper #8: What COVID-19 did to European Aviation in 2020, and Outlook 2021 (Pārdomu dokuments Nr. 8. Ko Covid-19 nodarīja Eiropas aviācijai 2020. gadā un prognozes 2021. gadam, 2021. gada 1. janvāris. https://www.eurocontrol.int/publication/what-covid19-did-european-aviation-2020-outlook-2021

(13) SWD(2020) 341 final.

(14) Turklāt šis konkrētais nosacījums nav efektīvs, jo tā neievērošanas gadījumā nav paredzētas nekādas sekas. Laika nišu piešķiršana nākamajā sezonā ir atkarīga no tā, vai aviokompānijas sasniedz noteikto slieksni, un nekādi nav atkarīga no tā, vai tās atdod vai neatdod laika nišas noteiktajā trīs nedēļu termiņā.

(15) Sk. 7. zemsvītras piezīmi, 11. apsvērumu.

(16) Šā ziņojuma sagatavošanas laikā Jaunzēlande, Malaizija un Kanāda (Vankūvera) jau ir pieņēmušas WASB priekšlikumu attiecībā uz 2021. gada vasaru. Brazīlija ir pagarinājusi pašreizējo 2020./2021. gada ziemas sezonas atbrīvojumu no laika nišu izmantošanas noteikumiem. ASV FAA (Federālā aviācijas pārvalde) ir uzsākusi apspriešanos [tikai] par šādām divām iespējām: pašreizējo (pilnīgo) atbrīvojuma pagarināšanu un WASB priekšlikumu.

(17) OV L 142, 31.5.2002., 3. lpp.

(18) OV L 221, 4.9.2003., 1. lpp.

(19) OV L 167, 29.6.2009., 24. lpp.