Ieteikums

PADOMES IETEIKUMS

par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu Maltā

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta 7. punktu,

ņemot vērā Komisijas ieteikumu,

tā kā:

(1) Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. pantu dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga valsts budžeta deficīta.

(2) Stabilitātes un izaugsmes pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu valdības finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā stiprināt priekšnosacījumus cenu stabilitātei un spēcīgai, ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir labvēlīga jaunu darba vietu radīšanai.

(3) Saskaņā ar LESD 126. panta 6. punktu Padome [2013. gada 21. jūnijā] ir lēmusi, ka Maltā ir pārmērīgs budžeta deficīts.

(4) Saskaņā ar LESD 126. panta 7. punktu un 3. pantu Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu[1], Padome sniedz ieteikumus attiecīgajai dalībvalstij, lai noteiktā termiņā novērstu pārmērīgu budžeta deficītu. Ieteikumā jānosaka maksimāli sešu mēnešu termiņš, kurā attiecīgajai dalībvalstij ir efektīvi jārīkojas, lai novērstu pārmērīgu budžeta deficītu. Turklāt ieteikumā novērst pārmērīgu budžeta deficītu Padomei būtu jāpieprasa sasniegt gada budžeta mērķus, kuri, balstoties uz prognozi, kas ir šā ieteikuma pamatā, atbilstu strukturālās bilances, t.i., cikliski koriģētās bilances, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus, minimālajam gada uzlabojumam vismaz 0,5 % apmērā no IKP. Turklāt saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. pantu, kurā precizēta parāda kritērija prasība, budžeta mērķim, kas ieteikts korekcijas laikposma pēdējam gadam, ir jānodrošina, ka nepieciešamais atšķirības samazinājums starp parāda attiecību pret IKP un Līgumā noteiktās atsauces vērtību ‑ 60% no IKP notiks divos gados pēc pārmērīgā budžeta deficīta korekcijas, pamatojoties uz Komisijas prognozēm.

(5) Komisijas 2013. gada pavasara prognoze paredz, ka budžeta deficīts joprojām būs virs atsauces vērtības 2013. un 2014. gadā, attiecīgi 3,7 % un 3,6 % no IKP. Šīs budžeta prognozes pamatojas uz pašreizējo politiku, tādējādi iekļaujot 2013. gada budžetu, ko Parlaments atbalstīja 2013. gada aprīlī un kas ietver ekspansijas pasākumus gan attiecībā uz ieņēmumiem, gan izdevumiem, kā arī jau plānoto kapitāla ieguldījumu Air Malta (0,6 % no IKP), veidojot neto deficītu palielinošu ietekmi 0,3 % apmērā no IKP. Ekspansijas pasākumus tikai daļēji kompensē akcīzes nodokļa pieaugums, nodokļu parādu iekasēšana, kā arī izdevumu ietaupījumi un lielākas sociālās iemaksas atbilstoši 2006. gada pensiju reformai. Turklāt neto deficīta samazināšanas vienreizējo pasākumu ietekme uz konsolidācijas centieniem, kā konstatējusi Komisija, strauji mazināsies pēc 2012. gada. Ņemot vērā gaidāmo ilgstošo primāro deficītu 2013. un 2014. gadā, saskaņā ar Komisijas 2013. gada pavasara prognozi paredzams, ka valsts kopējā parāda apjoms palielināsies vēl vairāk ‑ līdz 73,9 % no IKP 2013. gadā un 74,9 % no IKP 2014. gadā. Tiek prognozēts, ka valsts budžeta deficīts 2015. un 2016. gadā saglabāsies virs 3 % no IKP atsauces vērtības, un valsts parāda attiecība pret IKP līdz 2016. gadam pieaugs līdz 75,6 % no IKP.

(6) Saskaņā ar Regulu Nr. 1467/97 pārmērīga budžeta deficīta novēršana būtu jāpabeidz nākamajā gadā pēc tā konstatēšanas, ja vien nepastāv īpaši apstākļi. Ievērojot minēto, pārmērīga budžeta deficīta novēršana līdz 2014. gadam ir pamatota. Jo īpaši, lai veiktu ticamas un ilgtspējīgas korekcijas, Maltai būtu jāsasniedz kopējais valsts budžeta deficīta mērķis — 3,4 % no IKP 2013. gadā un 2,7 % no IKP 2014. gadā, kas atbilst strukturālās bilances gada uzlabojumam par 0,7 % no IKP 2013. gadā un 0,7 % no IKP 2014. gadā. 2014. gada mērķis nodrošina, ka nepieciešamais atšķirības samazinājums starp parāda attiecību pret IKP un Līgumā noteiktās atsauces vērtību ‑ 60% no IKP notiks divos gados pēc pārmērīgā budžeta deficīta korekcijas. Lai sasniegtu iepriekš minētos strukturālos mērķus, Maltai būtu jāveic papildu konsolidācijas pasākumi aptuveni 0,4 % apmērā no IKP 2013. gadā, papildus pasākumiem, kas jau ir iekļauti pamata scenārijā, un aptuveni ¾% no IKP 2014. gadā. Šajos mērķos ņem vērā vajadzību kompensēt fiskālās konsolidācijas otrās kārtas negatīvo ietekmi uz valsts finansēm, ietekmējot IKP pieaugumu. Bāzes scenārijā, kas ir šo korekciju pamatā, iekļauj Komisijas 2013. gada pavasara prognozi un paplašina to līdz 2016. gadam, paļaujoties uz standarta pieņēmumiem par ražošanas apjoma starpības samazināšanos un budžeta jutīgumu attiecībā pret ciklu; tas gan neietver papildu kapitāla ieguldījumu Air Malta, ko paredzēts veikt līdz 2015. gadā saskaņā ar 2013. gada stabilitātes programmu. Tādējādi tiek pieņemts, ka kapitāla ieguldījums nenotiks vai netiks kompensēts ar pasākumiem pretējā virzienā.

(7) Maltas fiskālā sistēma ir diezgan elastīga, turklāt tās nesaistošais raksturs un īstermiņa fiskālā plānošana neveicina stabilu fiskālo stāvokli. Direktīva 2011/85/ES par budžeta struktūrām vēl nav transponēta. Turklāt saskaņā ar 5. pantu Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 21. maija Regulā Nr. 473/2013 par kopīgiem noteikumiem budžeta plānu projektu pārraudzībai un novērtēšanai un pārmērīga budžeta deficīta novēršanai eurozonas dalībvalstīs, Maltai ir jāizveido neatkarīgas struktūras, lai uzraudzītu fiskālo noteikumu ievērošanu. Lai gan stabilitātes programmā ir minēts valdības nodoms izveidot fiskālo padomi, tomēr konkrēti plāni nav paredzēti.

(8) Saskaņā ar 9. panta 1. punktu Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 21. maija Regulā Nr. 473/2013 par kopīgiem noteikumiem budžeta plānu projektu pārraudzībai un novērtēšanai un pārmērīga budžeta deficīta novēršanai eurozonas dalībvalstīs, Maltai jāiesniedz Komisijai un Padomei ekonomiskās partnerības programma vienlaikus ar ziņojumu, kas iesniedzams saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta 4.a punktu.

(9) Padome uzskata, ka ar budžeta konsolidācijas pasākumiem jānodrošina valsts budžeta bilances noturīga uzlabošanās, kas tiktu virzīta uz valsts finanšu kvalitātes un ekonomikas izaugsmes potenciāla stiprināšanu,

AR ŠO IESAKA:

(1) Maltai pašreiz pastāvošais pārmērīgais budžeta deficīts būtu jānovērš līdz 2014. gadam.

(2) Īpaši Maltai vajadzētu:

(a) sasniegt kopējo valsts budžeta deficīta mērķi — 3,4 % no IKP 2013. gadā un 2,7 % no IKP 2014. gadā, kas atbilst gada strukturālās bilances uzlabojumam par 0,7 % no IKP 2013. gadā un 0,7 % no IKP 2014. gadā. Minētās korekcijas ļautu samazināt valsts kopējo budžeta deficītu zem 3 % no IKP atsauces vērtības līdz 2014. gadam, vienlaikus nodrošinot, ka valsts kopējā parāda attiecība pietiekami strauji sasniegs 60 % no IKP atsauces vērtības;

(b) precizēt un rūpīgi īstenot pasākumus, kas vajadzīgi pārmērīga budžeta deficīta novēršanai līdz 2014. gadam, un izmantot visus papildu ieguvumus budžeta deficīta samazināšanai.

(3) Padome nosaka 1. oktobri kā termiņu, līdz kuram Maltai jāveic efektīvi pasākumi un saskaņā ar 3. panta 4.a punktu Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 jāsniedz detalizēts ziņojums par konsolidācijas stratēģiju, kas ir paredzēta šo mērķu sasniegšanai.

Pēc pārmērīgā budžeta deficīta korekcijas Malta tiek aicināta turpināt progresēt atbilstīgā tempā, lai virzībā uz vidējā termiņa mērķi sasniegtu līdzsvarotu budžetu strukturālā izteiksmē, tostarp ievērot izdevumu kritēriju. Lai samazinātu budžeta izpildes riskus, Padome aicina Maltu stiprināt tās budžeta sistēmas īstenošanu un uzlabot budžeta izpildes uzraudzību visa gada garumā. Jo īpaši Malta tiek aicināta ieviest saistošāku, ar noteikumiem pamatotu daudzgadu fiskālo sistēmu. Turklāt būtu jāstiprina tādu neatkarīgu struktūru loma, kas uzrauga fiskālo politiku saskaņā ar 5. pantu Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 21. maija Regulā (EK) Nr. 473/2013 par kopīgiem noteikumiem budžeta plānu projektu pārraudzībai un novērtēšanai un pārmērīga budžeta deficīta novēršanai eurozonas dalībvalstīs.

Visbeidzot, lai sekmīgi īstenotu fiskālās konsolidācijas stratēģiju, Maltas iestādes tiek aicinātas atbalstīt fiskālo konsolidāciju ar visaptverošām strukturālajām reformām saskaņā ar Padomes ieteikumiem, kas adresēti Maltai saistībā ar Eiropas pusgadu, un jo īpaši ieteikumiem makroekonomiskās nelīdzsvarotības novēršanas procedūras preventīvajā daļā.

Šis ieteikums adresēts Maltas Republikai.

Briselē,

Padomes vārdā —

priekšsēdētājs

[1] OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.