PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.MĒRĶIS

2.IETEIKUMA KONTEKSTS

Kanādas tiesību akti paredz, ka gaisa pārvadātājiem, kas veic pasažieru gaisa pārvadājumus uz Kanādu, ir jānodrošina Kanādas Robeždienestu aģentūrai (CBSA) elektroniska piekļuve pasažieru datu reģistra (PDR) datiem pirms pasažieru ierašanās Kanādā.

Minēto tiesību aktu mērķis ir iegūt PDR datus pirms avioreisa ierašanās, un tādēļ tie ievērojami uzlabo CBSA spēju veikt lietderīgu un efektīvu pasažiera ceļojuma riska iepriekšēju novērtējumu un atvieglot bona fide ceļošanu, tādējādi stiprinot Kanādas drošību. ES sadarbojas ar Kanādu cīņā pret terorismu un citiem smagiem starptautiskiem noziegumiem un uzskata, ka PDR datu pārsūtīšana Kanādai ir veids, kā veicināt starptautisko sadarbību tiesību aizsardzības jomā, kas tiks panākta, ja Kanāda dalībvalstu kompetentajām iestādēm, kā arī Eiropolam un Eurojust atbilstoši šo iestāžu attiecīgajām pilnvarām nodrošinās analītisko informāciju, kas izriet no PDR datiem.

PDR dati ir ikviena pasažiera ceļošanas datu reģistrs, kurā ir iekļauta visa informācija, kas vajadzīga, lai gaisa pārvadātāji varētu veikt rezervācijas informācijas apstrādi. Šajā ieteikumā PDR dati ietver savāktos pasažieru datus, kuri ir iekļauti gaisa pārvadātāja automatizētajās rezervēšanas un izlidošanas kontroles sistēmās.

Gaisa pārvadātājiem ir pienākums Kanādas Robeždienestu aģentūrai sniegt PDR datus tiktāl, ciktāl šie dati ir savākti un atrodas gaisa pārvadātāju automātiskajās rezervēšanas un izlidošanas kontroles sistēmās.

Personas datu pārsūtīšana no ES uz trešo valsti var notikt tikai tad, ja šajā valstī ir nodrošināts pamatbrīvību un pamattiesību aizsardzības līmenis, kas būtībā ir ekvivalents Savienībā garantētajam līmenim. Ir vajadzīgs risinājums, kas ES līmenī nodrošinās juridisku pamatu PDR datu pārsūtīšanai no ES uz Kanādu, atzīstot, ka PDR dati ir nepieciešami cīņā pret terorismu un citiem smagu starptautisku noziegumu veidiem.

Eiropas Kopiena 2005. gadā parakstīja nolīgumu ar Kanādu par PDR datu pārsūtīšanu un apstrādi, kura pamatā ir CBSA saistību kopums attiecībā uz savas PDR programmas piemērošanu.

Nolīgums stājās spēkā 2006. gada 22. martā, un tā pamatā bija virkne saistību, ko CBSA uzņēmās attiecībā uz to, kā tā apstrādās PDR datus, un lēmums par atbilstību, ko publicēja Eiropas Komisija, kura ņēma vērā CBSA saistības nodrošināt pietiekamu personas datu aizsardzību.

Komisija 2008. gada novembrī veica 2006. gada nolīguma īstenošanas kopīgu pārskatīšanu, kurā tā konstatēja, ka CBSA ļoti lielā mērā īsteno savas saistības un tajās paredzētos nosacījumus.

CBSA saistību un lēmuma par atbilstību darbības termiņš beidzās 2009. gada 22. septembrī. CBSA saistības paredzēja, ka vienu gadu pirms to darbības termiņa beigām CBSA sāks sarunas ar Komisiju nolūkā pagarināt saistības ar savstarpēji pieņemamiem nosacījumiem.

Kanādas valdība lūdza Komisijai, lai abas puses sāktu sarunas ar mērķi vai nu grozīt spēkā esošo regulējumu, vai noslēgt jaunu nolīgumu.

CBSA arī apstiprināja dalībvalstīm, Padomes prezidentvalstij un Komisijai, ka tā turpinās īstenot savas saistības pārejas periodā, kas nepieciešams, lai risinātu sarunas un noslēgt ilgtermiņa nolīgumu starp ES un Kanādu. Tāpēc dalībvalstis uzņēmās atbildību nodrošināt, ka gaisa pārvadātāji šajā pārejas periodā turpina pārsūtīt PDR datus uz Kanādu.

Tāpēc ES 2010. gadā sāka sarunas ar Kanādu nolūkā parakstīt jaunu divpusēju nolīgumu, ar ko paredz nosacījumus un kārtību, saskaņā ar kuru gaisa pārvadātāji Kanādas Robeždienestu aģentūrai darīs pieejamus PDR datus par pasažieriem, kuri lido no ES uz Kanādu un otrādi. Jaunā nolīguma projekts ar Kanādu tika parakstīts 2014. gada 25. jūnijā, un 2014. gada jūlijā Padome to iesniedza Eiropas Parlamentam, lai saņemtu tā piekrišanu. Eiropas Parlaments 2015. gada 30. janvārī lūdza Tiesas atzinumu par to, vai paredzētais PDR nolīgums ar Kanādu ir saderīgs ar Līgumiem un Eiropas Savienības Pamattiesību hartu.

Direktīva (ES) 2016/681 par pasažieru datu reģistra (PDR) datu izmantošanu teroristu nodarījumu un smagu noziegumu novēršanai, atklāšanai, izmeklēšanai un saukšanai pie atbildības par tiem (ES PDR direktīva) tika pieņemta 2016. gada 27. aprīlī un noteica juridisko pamatu gaisa pārvadātāju veiktajai PDR datu pārsūtīšanai uz dalībvalstīm un aizsardzības pasākumus, ko dalībvalstis piemēro PDR datu apstrādei.

Tiesa 2017. gada 26. jūlijā sniedza iepriekš minēto atzinumu un norādīja, ka paredzēto PDR nolīgumu starp Kanādu un ES nevar noslēgt tādu, kāds tas ir pašreiz, jo vairākas tā tiesību normas nav saderīgas ar ES atzītajām pamattiesībām, jo īpaši tiesībām uz personas datu aizsardzību un privātās dzīves neaizskaramību. Tiesa arī nosprieda, ka šāda nolīguma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 87. panta 2. punkta a) apakšpunktam kopā ar LESD 16. panta 2. punktu.

Pēc tam, kad tika publicēts minētais atzinums, CBSA pauda vēlmi atkal sākt sarunas, lai rastu savstarpēji pieņemamus nosacījumus, kuri atbilstu minētajiem Tiesas konstatējumiem.