EIROPAS PARLAMENTA
2007. gada 24. aprīļa Rezolūcija
ar konstatējumiem, kas ir neatņemama daļa no lēmuma par Eiropas Izglītības fonda 2005. finanšu gada
budžeta izpildes apstiprināšanu
EIROPAS PARLAMENTS,
— ņemot vērā Eiropas Izglītības fonda 2005. finan šu gada galīgos pārskatus (1),
— ņemot vērā Revīzijas palātas Ziņojumu par Eiropas Izglītības fonda 2005. finanšu gada pārskatiem, ar
Fonda atbildēm (2),
— ņemot vērā Padomes 2007. gada 27. februāra ieteikumu (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ņemot vērā EK līgumu un it īpaši tā 276. pantu,
— ņemot vērā Padomes 2002. gada 25. jūnija Regulu (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko
piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam (3), un it īpaši tās 185. pantu,
— ņemot vērā Padomes 1990. gada 7. maija Regulu (EEK) Nr. 1360/90, ar ko izveido Eiropas Izglītības
fondu, (4) un it īpaši tās 11. pantu,
— ņemot vērā Komisijas 2002. gada 19. novembra Regulu (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 par pamata
Finanšu regulu struktūrām, kas minētas 185. pantā Padomes Regulā (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par
Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam (5), un it īpaši tās 94. pantu,
— ņemot vērā Reglamenta 71. pantu un V pielikumu,
— ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu un Nodarbinātības un sociālo lietu komitejas
atzinumu (A6-0113/2007),
A. tākāRevīzijas palāta ir norādījusi, ka gada pārskati par finanšu gadu, kas beidzās 2005. gada
31. decembrī, ir ticami un ka notikušie darījumi kopumā ir likumīgi un pareizi;
B. tākā2006. gada 27. aprīlī Eiropas Parlaments sniedza direktoram apstiprinājumu par fonda
2004. finan šu gada budžeta izpildi (6) un lēmumam par budžeta izpildes apstiprināšanu pievienotajā
rezolūcijā Parlaments cita starpā:
— ar nožēlu konstatē, ka fonds joprojām nav nodrošinājis ar Tempus programmu saistīto izdevumu
pareizu uzrādīšanu pārskatos; atzīmē, ka šīproblēma joprojām pastāv, neskatoties uz kritiku, ko
Revīzijas palāta kopš 1999. gada ir atkārtoti paudusi savos gada ziņojumos, un ka tāpēc Revīzijas
palāta ir iekļāvusi atrunu par fonda pārskatiem; pieprasa, lai fonda pārskatos tiktu ievērotivienotības un budžeta precizitātes principi,15.7.2008. LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis L 187/143
(1) OV C 266, 31.10.2006., 40. lpp.
(2) OV C 312, 19.12.2006., 73. lpp.
(3) OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK, Euratom) Nr. 1995/2006 (OV L 390,
30.12.2006., 1. lpp.).
(4) OV L 131, 23.5.1990., 1. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1648/2003 (OV L 245, 29.9.2003.,
22. lpp.).
(5) OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.
(6) OV L 340, 6.12.2006., 117. lpp.
— pieprasa, lai fonds ievērotu spēkā esošos noteikumus par tāda budžeta publicēšanu, kurš būtu
sadalīts pantos un posteņos un kurā būtu iekļauts amatu saraksts,
Vispārējas piezīmes attiecībā uz vairumu ES aģentūru, kuru budžeta izpilde ir jāapstiprina
atsevišķi
1. uzskata, ka aizvien pieaugošais Kopienas aģentūru skaits un dažu aģentūru darbība, šķiet, neiekļaujas
vispārējā pamatievirzē un ka atsevišķu aģentūru uzdevumi ne vienmēr atspoguļo Eiropas Savienības
faktiskās vajadzības un tās pilsoņu cerības, un konstatē, ka kopumā aģentūrām ne vienmēr ir laba
reputācija un labas atsauksmes presē;
2. tādēļ aicina Komisiju noteikt vispārēju pamatievirzi attiecībā uz jaunu Kopienas aģentūru izveidi un ikreiz
pirms jaunas aģentūras izveides iesniegt izmaksu un guvumu analīzi, vienlaikus raugoties, lai nenotiktunekāda darbību pārklāšanās starp aģentūrām vai ar citu Eiropas organizāciju uzdevumiem;
3. aicina Revīzijas palātu pirms attiecīgā lēmuma pieņemšanas Parlamentā sniegt atzinumu par izmaksu un
guvumu analīzi;
4. aicina Komisiju ik pēc pieciem gadiem iesniegt pētījumu par ikvienas esošās aģentūras pievienoto vērtību;
aicina visas attiecīgās institūcijas aģentūras pievienotās vērtības negatīva novērtējuma gadījumā īstenotnepieciešamos pasākumus, no jauna formulējot konkrētās aģentūras pilnvaras vai slēdzot to;
5. ņemot vērā regulatīvo aģentūru pieaugošo skaitu, pauž nožēlu, ka vēl nav pabeigtas sarunas saistībā ar
iestāžu nolīguma projektu par šo aģentūru darbības pamatnoteikumiem, un aicina Komisijas
kompetentos dienestus sadarbībā ar Revīzijas palātu darīt visu iespējamo, lai ātri noslēgtu šādu nolīgumu;
6. konstatē, ka sakarā ar Komisijai deleģēto atbildību par budžeta pareizu izpildi ir nepieciešama ciešāka
aģentūru piesaiste Komisijai; aicina Komisiju un Padomi veikt visus vajadzīgos pasākumus, lai Komisijailīdz 2007. gada 31. decembrim paredzētu tādu pārstāvību regulatīvās aģentūras uzraugošās struktūrās,kas tai ļautu bloķēt lēmumu pieņemšanu, kā arījau sākotnēji nodrošināt šādu pārstāvību jaunu aģentūru
dibināšanas gadījumā;
7. aicina Revīzijas palātu sav āgada pārskatā izveidot papildu nodaļu par visām aģentūrām, kuru budžeta
izpilde jāapstiprina saskaņā ar Komisijas pārskatiem, lai gūtu skaidrāku priekšstatu par ES līdzekļu
izlietojumu aģentūrās;
8. atgādina principu, saskaņā ar kuru visas Kopienas aģentūras, gan subsidētās, gan nesubsidētās, ir
pakļautas Parlamentam attiecībā uz to budžeta izpildes apstiprināšanu, pat gadījumos, kad saskaņā aršo
aģentūru izveides tiesību aktiem darbojas budžeta izpildes apstiprināšanas lēmējinstitūcija;
9. aicina Revīzijas palātu veikt izpildes revīzijas visās aģentūrās un ziņot par to rezultātiem attiecīgajām
Parlamenta komitejām, tai skaitā Budžeta kontroles komitejai;
10. atzīmē, ka aģentūru skaits pastāvīgi pieaug un ka saskaņā ar Komisijas politisko atbildību par aģentūru
darbību, kura ietver daudz vairāk par vienkāršu materiāltehnisku atbalstu, Komisijas ģenerāldirektor ā-
tiem, kas nodarbojas ar aģentūru izveidi un uzraudzību, vēl jo vairāk ir jāizstrādā kopēja pieeja visām
aģentūrām; uzskata, ka struktūra, kas līdzīga tai, kuru aģentūras ir izveidojušas koordinācijasnodrošināšanai starp attiecīgajiem ģenerāldirektorātiem, būtu pragmatisks veids, kā virzīties uz Komisijas
kopēju pieeju visiem ar aģentūrām saistītajiem jautājumiem;
11. aicina Komisiju uzlabot aģentūrām paredzēto administratīvo un tehnisko atbalstu, ņemot vērā Kopienas
administratīvo noteikumu pieaugošo sarežģītību un tehniskās problēmas;L 187/144 LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis 15.7.2008.
12. konstatē, ka nevienā no Kopienas aģentūrām nav disciplināras struktūras, un aicina Komisijas dienestus
īstenot nepieciešamos pasākumus, lai ātri ieviestu atbilstīgu mehānismu;
13. atzinīgi vērtē ES aģentūru darba koordinēšanas ievērojamo uzlabošanos, kas ļauj tām risināt biežāk
sastopamā s problēmas un padara efektīvāku sadarbību ar Komisiju un Parlamentu;
14. uzskata, ka jāturpina un jāvērš plašumā vairāku aģentūru īstenotā kopēja atbalsta dienesta izveide nolūkā
saskaņot šo aģentūru datorizētās finanšu pārvaldības sistēmas ar atbilstīgajām Komisijas sistēmām;
15. aicina aģentūras uzlabot sadarbību un salīdzināšanu ar attiecīgās nozares dalībniekiem; mudina Komisiju
veikt pasākumus, kurus tā uzskata par nepieciešamiem, lai aģentūrām palīdzētu uzlabot reputāciju un
pastiprināt to darbību atpazīstamību;
16. aicina Komisiju ierosināt aģentūru gada pārskatu formas saskaņošanu un izstrādāt darbības rezultātu
rādītājus, kas ļautu salīdzināt to efektivitāti;
17. aicina aģentūras katra gada sākumā iesniegt darbības rezultātu rādītājus, kas ļautu novērtēt to darbu;
18. aicina visas aģentūras vairāk izmantot SMART pieeju uzdevumu noteikšanā, kas palīdzētu reālāk veikt
plānošanu un sasniegt mērķus;
19. piekrīt Revīzijas palātas viedoklim, ka arī Komisija ir atbildīga par aģentūru (finanšu) pārvaldību; tāpēc
mudina Komisiju uzraudzīt, kā arīvajadzības gadījumā vadīt dažādo aģentūru pārvaldību un sniegt tām
nepieciešamo palīdzību, it īpaši saistībā ar konkursa procedūru pareizu piemērošanu, darbā pieņemšanas
procedūru pārredzamību, pareizu finan šu pārvaldību (līdzekļu nepilnīgs izlietojums un pārāk lielu
izdevumu iekļaušana budžetā) un, kas ir vissvarīgākais, iekšējās kontroles sistēmas noteikumu pareizupiemērošanu;
20. uzskata, ka aģentūru darba programmās to ieguldījums jāizsaka darbības izteiksmē un izmantojot
izmērāmus rādītājus un ka pienācīga uzmanība jāvelta Komisijas izstrādātajiem iekšējās kontrolesstandartiem;
Īpašas piezīmes
21. konstatē, ka apropriāciju izlietojuma līmenis finanšu gadā ir augsts (praktiski 100 % attiecībā uz fonda
pašu darbībām), un pievērš fonda uzmanību augstam pamatdarbības (III sadaļa) saistību pārnesumu
līmenim (vairāk nekā 40 %); īpaši pauž bažas par to, ka līdzīga situācija ir arī attiecībā uzMEDA un
Tempus darbību; aicina fondu uzlabot plānošanu;
22. uzskata, ka fonds ir svarīgas informācijas avots un nodrošina Eiropas Savienības partnervalstu un visu ES
institūciju pieredzes apmaiņu;
23. uzsver, ka apmācības programmas un to uzlabošana veido demokrātijas attīstības un nostiprināšanās
pamatu; tādēļ mudina fondu pastiprināt darbību partnervalstīs, kurās tiek nopietni kav ēta demokrātijas
attīstība;
24. kritizē to, ka līdzīgi kā iepriekšējos gados fonds Oficiālajā Vēstnesī publicēja tikai budžeta kopsavilkumu,
pārkāpjot tā finanšu regulu;
25. aicina fondu sagatavot jaunu budžeta nomenklatūru, kas labāk atbilstu fonda darbībai un novērstu
pastāvīgos apropriāciju pārvietojumus; aicina fondu uzlabot koordināciju starp finanšu nodaļu unpamatdarbības nodaļām, lai mazinātu nepieciešamo pārvietojumu skaitu;
26. aicina fondu uzlabot atbilstību spēkā esošajiem noteikumiem par galīgajiem pārskatiem;15.7.2008. LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis L 187/145
27. nosoda to, ka fonds joprojām nav pabeidzis iekšējās kontroles sistēmas ieviešanu, un to, ka 2005. gada
beigās netika veikta darbības risku analīze un ex post pārbaudes un ka vienlaikus grāmatvedis vēl nav
apstiprinājis pārskatu informāciju un uzskaites sistēmas;
28. atzinīgi vērtē to, ka fonds ir nepārtraukti pastiprinājis savu darbību cilvēkresursu attīstības jomā, šādā
veidā sekmējot to, ka partnervalstis var labāk izmantot fonda pieredzi, veicot izglītības un tālākizglītības
sistēmu reformu;
29. pieprasa fondam novērst trūkumus darbinieku atlases procedūru dokumentācijas jomā.L 187/146 LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis 15.7.2008.