PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Tiesības uz vienlīdzīgu attieksmi saistībā ar konsulāro aizsardzību ir viena no konkrētajām tiesībām, ko ES pilsoņiem paredz Līgumi, pamatojoties uz viņu ES pilsonību. ES pilsoņiem ir tiesības lūgt jebkuras ES dalībvalsts vēstniecības vai konsulāta palīdzību, ja tā viņiem ir vajadzīga ārpus ES un ja šajā vietā nav viņu dalībvalsts vēstniecības vai konsulāta, kas varētu palīdzēt (t. i., ja viņi ir “nepārstāvēti”). Dalībvalstīm ir nepārstāvētiem pilsoņiem jāpalīdz saskaņā ar tādiem pašiem nosacījumiem, kādi attiecas uz palīdzību to valstspiederīgajiem. Šīs tiesības, kas ir noteiktas Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 20. panta 2. punkta c) apakšpunktā un 23. pantā, kā arī Eiropas Savienības Pamattiesību hartas (turpmāk — Harta) 46. pantā, apliecina ES solidaritāti un ir viens no ES pilsoņa praktiskajiem ieguvumiem. Tas ir labs piemērs tam, kā ES var būt tuvāka saviem pilsoņiem, un tā ir Komisijas prioritāte.

Viens no palīdzības veidiem, ko sniedz nepārstāvētiem pilsoņiem, ir pagaidu ceļošanas dokumentu (PCD) izdošana. PCD ir dokumenti, ko pilsoņiem izdod pases vai ceļošanas dokumentu pazaudēšanas, zādzības, iznīcināšanas vai pagaidu nepieejamības gadījumā. Ar Lēmumu 96/409/KĀDP 1996. gadā ieviesa vienotas formas pagaidu ceļošanas dokumentu (ES PCD), ko dalībvalstis izdod nepārstāvētiem ES pilsoņiem trešās valstīs (t. i., valstīs ārpus ES).

PCD ir visbiežāk sastopamais palīdzības veids, ko dalībvalstis sniedz nepārstāvētiem ES pilsoņiem, kuri trešās valstīs nonākuši grūtībās, un ir neaizstājami, lai pilsoņiem palīdzētu droši atgriezties mājās. Šajā kontekstā ES pilsoņi var trešās valstīs paļauties uz aizsardzību, kas izriet no viņu ES pilsoņa statusa.

Ir pagājuši 20 gadi kopš ES PCD ieviešanas, un Lēmuma 96/409/KĀDP noteikumi un ES PCD forma ir jāatjaunina. Lēmumā 96/409/KĀDP nav atspoguļotas nesen ieviestās izmaiņas ES noteikumos par konsulāro aizsardzību, un ES PCD pašreizējā veidlapa nav pielāgota pašreizējai globālajai drošības videi.

Viens no jautājumiem, kas raisa īpašas bažas, ir tas, ka pašreizējais ES PCD nav pietiekami progresīvs. Tajā nav ņemti vērā ceļošanas dokumentu drošības uzlabojumi, un tas ir nepietiekami aizsargāts pret krāpšanu un viltojumiem. Rezultātā ES PCD izmantošana Savienībā ir bijusi sadrumstalota. Dažas dalībvalstis vairs neizmanto vienoto PCD formu, jo apšauba dokumenta drošības elementus.

Turklāt Lēmums 96/409/KĀDP nav saskaņots ar Padomes Direktīvu (ES) 2015/637. Šī direktīva, ko dalībvalstīm bija pienākums transponēt līdz 2018. gada 1. maijam, reglamentē nepārstāvētu pilsoņu konsulāro aizsardzību kā tādu, tādēļ ietver arī noteikumus, kuri piemērojami ES PCD izdošanai. Visbeidzot, konkrēti vienotās PCD formas struktūras elementi (piemēram, vietas trūkums, lai piestiprinātu vai iespiestu vajadzīgo trešās valsts tranzītvīzu) samazina iespējamību, ka tas tiks atzīts trešās valstīs.

Šis priekšlikums izriet no Padomes aicinājuma iesniegt priekšlikumu par jauna ES PCD ieviešanu ar pašreizējai praksei atbilstīgiem drošības elementiem, atjauninot Lēmumā 96/409/KĀDP aprakstītos elementus.

Savā 2016. gada decembra rīcības plānā par dokumentu drošību un 2016. gada paziņojumā “Drošības stiprināšana pasaulē, ko raksturo mobilitāte: informācijas apmaiņas uzlabojumi cīņā pret terorismu un ārējo robežu stiprināšana” Komisija pievērsās jautājumam par ceļošanas dokumentu viltošanu, uzsvēra vajadzību pēc drošiem ceļošanas dokumentiem un apņēmās izskatīt iespējas uzlabot PCD drošības elementus. Turklāt 2017. gada ziņojumā par ES pilsonību Komisija apņēmās izskatīt iespējas modernizēt noteikumus par PCD izdošanu nepārstāvētiem pilsoņiem, tostarp par ES vienotās formas PCD drošības elementiem, lai nodrošinātu, ka pilsoņi var efektīvi izmantot savas tiesības uz konsulāro aizsardzību.

Savos secinājumos par minēto rīcības plānu un 2017. gada ziņojumu par ES pilsonību Padome uzsvēra drošu ceļošanas un identifikācijas dokumentu nozīmi, lai risinātu ceļošanas dokumentu viltošanas fenomenu. Secinājumos Komisija tika arī aicināta nodrošināt atbilstīgus turpmākos pasākumus.

Eiropas Parlaments savā rezolūcijā par 2017. gada ziņojumu par ES pilsonību aicināja Komisiju iesniegt priekšlikumu jaunam un drošākam ES PCD.

Komisijas 2018. gada darba programma paredz pārskatīt priekšlikumu Padomes direktīvai, ar ko aizstāj lēmumu par pagaidu ceļošanas dokumenta ieviešanu (REFIT). Pārskatīšanas mērķis ir modernizēt noteikumus par pagaidu ceļošanas dokumentu izdošanu nepārstāvētiem ES pilsoņiem, tostarp par ES vienotās formas PCD drošības elementiem, lai nodrošinātu, ka pilsoņi var efektīvi izmantot savas tiesības uz konsulāro aizsardzību. Uzlabojot ES PCD drošības elementus, tiktu samazināts viltošanas un krāpšanas risks, tādējādi apkarojot ceļošanas dokumentu viltojumus un ļaunprātīgu izmantošanu. Tam savukārt būtu jāatbalsta cīņa pret terorismu un organizēto noziedzību.