PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA PRIEKŠMETS

Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kas Narkotisko vielu komisijas 64. sesijā jāpauž Eiropas Savienības vārdā par vielu iekļaušanu sarakstos, kuri pievienoti ANO 1961. gada Vienotajai konvencijai par narkotiskajām vielām, kas grozīta ar 1972. gada protokolu, un ANO 1971. gada Konvencijai par psihotropajām vielām. Ir paredzēts, ka Narkotisko vielu komisijas 64. sesija notiks 2021. gada 12.–16. aprīlī.2.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

2.1. ANO 1961. gada Vienotā konvencija par narkotiskajām vielām, kas grozīta ar 1972. gada protokolu, un ANO 1971. gada Konvencija par psihotropajām vielām

Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) 1961. gada Vienotās konvencijas par narkotiskajām vielām, kas grozīta ar 1972. gada protokolu (“Konvencija par narkotiskajām vielām”), mērķis ir starptautiski saskaņotas rīcības ceļā apkarot narkomāniju. Pastāv divi iejaukšanās un kontroles veidi, kas viens otru papildina. Pirmkārt, tās nolūks ir ierobežot narkotisko vielu glabāšanu, lietošanu, tirdzniecību, izplatīšanu, importu, eksportu, izgatavošanu un ražošanu, atļaujot to tikai medicīniskiem un zinātniskiem mērķiem. Otrkārt, starptautiskas sadarbības ietvaros, kuras nolūks ir kavēt un atturēt narkotiku tirgotājus, tiks apkarota nelegāla narkotiku tirdzniecība.

Ar ANO 1971. gada Konvenciju par psihotropajām vielām (“Konvencija par psihotropajām vielām”) ir izveidota starptautiska sistēma psihotropo vielu kontrolei. Tas tika darīts, reaģējot uz narkotisko vielu dažādošanos un izplatīšanos, un ar to tika ieviesti kontroles pasākumi attiecībā uz virkni sintētisku narkotisko vielu atbilstīgi to potenciālam novest pie narkomānijas, no vienas puses, un to ārstnieciskajai vērtībai, no otras puses.

Visas ES dalībvalstis ir konvencijas puses, bet Savienība nav.

2.2.Narkotisko vielu komisija

Narkotisko vielu komisija ir ANO Ekonomikas un sociālo lietu padomes komisija, un tās funkcijas un pilnvaras citstarp ir izklāstītas abās konvencijās. Tā sastāv no 53 ANO dalībvalstīm, ko ievēlējusi ANO Ekonomikas un sociālo lietu padome. 2021. gada martā 12 dalībvalstis ir Narkotisko vielu komisijas locekles ar tiesībām balsot. Savienībai Narkotisko vielu komisijā ir novērotājas statuss.

2.3.Plānotais Narkotisko vielu komisijas akts

Narkotisko vielu komisija, pamatojoties uz ieteikumiem, ko tai sniedz Pasaules Veselības organizācija (PVO), kuru konsultē tās ekspertu komiteja narkotiku atkarības jautājumos, regulāri groza vielu sarakstu, kas pievienots konvencijām.

PVO ir ieteikusi ANO ģenerālsekretāram konvenciju sarakstos iekļaut astoņas no vienpadsmit vielām, ko bija kritiski izvērtējusi PVO Ekspertu komiteja narkotiku atkarības jautājumos.

Narkotisko vielu komisija savā 64. sesijā, kas notiks Vīnē 2021. gada 12.–16. aprīlī, tiek aicināta pieņemt lēmumus par šo vielu iekļaušanu sarakstos, kas pievienoti konvencijām.

3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā

Izmaiņas konvenciju sarakstos tieši ietekmē Savienības tiesību aktu narkotiku kontroles jomā darbības jomu visās dalībvalstīs. Padomes 2004. gada 25. oktobra Pamatlēmuma 2004/757/TI, ar ko paredz minimuma noteikumus par noziedzīgu darbību pazīmēm un sodiem narkotisko vielu nelikumīgas tirdzniecības jomā (“Pamatlēmums”), 1. panta 1. punktā noteikts, ka Pamatlēmumā “narkotiskā viela” ir viela, uz kuru attiecas Konvencija par narkotiskajām vielām vai Konvencija par psihotropajām vielām, un ikviena no Pamatlēmuma pielikumā uzskaitītajām vielām. Tāpēc Pamatlēmums attiecas uz vielām, kas uzskaitītas sarakstos, kuri pievienoti Konvencijai par narkotiskajām vielām un Konvencijai par psihotropajām vielām. Tātad jebkādas izmaiņas sarakstos, kas pievienoti minētajām konvencijām, tieši ietekmē ES kopīgos noteikumus un maina to darbības jomu Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 3. panta 2. panta nozīmē. Tas nav atkarīgs no tā, vai Savienībā attiecīgajai vielai jau ir noteikti kontroles pasākumi.

Uz vienu no vienpadsmit vielām, kuras izvērtēja Ekspertu komiteja narkotiku atkarības jautājumos, attiecas kontroles pasākumi Savienības mērogā. Uz izotonitazēnu ir attiecināta Padomes Pamatlēmumā 2004/757/TI noteiktā “narkotiskās vielas” definīcija. Vienu vielu — MDMB-4ēn-PINACA — intensīvi uzrauga Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centrs; par to ir sagatavots arī riska novērtējuma ziņojums. Pārējās 9 vielas uzrauga Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centrs.

Komisijas priekšlikumā Savienības kopējai nostājai ierosināts atbalstīt PVO ieteikumus, jo tie atbilst pašreizējām zinātnes atziņām. Attiecībā uz jaunajām psihoaktīvajām vielām šo vielu iekļaušanu konvenciju sarakstos pamato arī informācija, kas pieejama Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra Eiropas jauno narkotisko vielu datubāzē.

Ir nepieciešams, ka Padome nosaka Savienības nostāju Narkotisko vielu komisijas sanāksmei, kad tā tiek lūgta pieņemt lēmumu par vielu iekļaušanu sarakstā. Dalībvalstīm, kas būs Narkotisko vielu komisijas locekles 2021. gada martā, šajā komisijā kopīgi rīkojoties Savienības interesēs, būtu jāpauž šī nostāja, ņemot vērā ierobežojumus, kuri saistīti ar Savienības novērotājas statusu. Lai arī Savienība nav šo konvenciju dalībniece, tai tomēr ir ekskluzīva kompetence šajā jomā.

Tādēļ Komisija iesniedz Savienības nostājas priekšlikumu, kas dalībvalstīm, kuras 2021. gada martā būs Narkotisko vielu komisijas locekles, jāpauž Eiropas Savienības vārdā Narkotisko vielu komisijas 64. sesijā par vielu iekļaušanu sarakstos, kas pievienoti Konvencijai par narkotiskajām vielām un Konvencijai par psihotropajām vielām. Šī ir piektā reize, kad Komisija iesniedz šādu Savienības nostājas priekšlikumu. Padome ir apstiprinājusi Savienības nostājas, un tas ir ļāvis Eiropas Savienībai iepriekšējās Narkotisko vielu komisijas sanāksmēs paust vienotu viedokli par vielu iekļaušanu starptautiskajos sarakstos, jo dalībvalstis, kuras ir Narkotisko vielu komisijas locekles, balsojumā ir atbalstījušas to, ka saskaņā ar ieņemto Savienības nostāju vielas iekļauj sarakstos.