Komisijas ziņojums par komiteju darbu 2009. gadā SEC(2010)806 /* COM/2010/0354 galīgā redakcija */





[pic] | EIROPAS KOMISIJA | Briselē, 2.7.2010 COM(2010)354 galīgā redakcija KOMISIJAS ZIŅOJUMS PAR KOMITEJU DARBU 2009. GADĀ SEC(2010)806 KOMISIJAS ZIŅOJUMS PAR KOMITEJU DARBU 2009. GADĀ Saskaņā ar Padomes 1999. gada 28. jūnija Lēmuma 1999/468/EK 7. panta 4. punktu (turpmāk – "komitoloģijas lēmums") Komisija ar šo iesniedz gada ziņojumu par komiteju darbu 2009. gadā. Šajā ziņojumā ir iekļauts pārskats par notikumiem komitoloģijas sistēmā un kopsavilkums par komiteju darbībām, kā arī pavaddokuments ar sīki izklāstītu statistiku par katras komitejas darbu[1]. 1. Pārskats par neseniem notikumiem komitoloģijas sistēmā 1.1. Komitoloģijas procedūras reformas īstenošana (Padomes Lēmums 2006/512/EK, ar ko groza Padomes Lēmumu 1999/468/EK) 1.1.1. Saskaņošana Saskaņošanas pasākumi, kuru mērķis ir saskaņot pašreizējos pamataktus ar jauno regulatīvo kontroles procedūru, ko ieviesa ar Padomes Lēmumu 2006/512/EK, turpinājās 2009. gadā[2], Eiropas Parlamentam un Padomei pieņemot divas "Omnibus" regulas. "Omnibus II" tika pieņemta 2009. gada 11. martā un "Omnibus IV" tika pieņemta 2009. gada 18. jūnijā. Šīs regulas apkopo un groza attiecīgi 47 un 46 pamata tiesību aktus. Turklāt savā 2008. gada 23. septembra rezolūcijā Eiropas Parlaments lūdza Komisiju sagatavot priekšlikumus 14 papildu pamata tiesību aktu saskaņošanai. Komisija rūpīgi izskatīja šos dokumentus, bet neuzskatīja par atbilstošu iesniegt priekšlikumus par visiem dokumentiem tāpēc, ka cita starpā daži no tiem jau bija saskaņoti citos tiesību aktos, vai arī, no Komisijas viedokļa, uz šajos dokumentos minētajām īstenošanas pilnvarām neattiecās regulatīvā kontroles procedūra. Šā novērtējuma rezultātā Komisija 2009. gada 30. martā pieņēma priekšlikumu piektajai un beidzamajai "Omnibus" regulai, aptverot divus pamata tiesību aktus[3]. Tomēr šis priekšlikums, Lisabonas līgumam stājoties spēkā, zaudēja savu aktualitāti. 1.1.2. Komitoloģija un pārredzamība — komitoloģijas dokumentu reģistrs un glabātuve Kopš jaunais komitoloģijas reģistrs 2008. gada 1. aprīlī uzsāka darbību[4], ir veikti papildu uzlabojumi. Tie ļauj sistēmas iekšējai darbībai būt efektīvākai un uzlabo pārredzamību publiskajā glabātuvē. Pārredzamības jomā būtiskākie 2009. gadā veiktie uzlabojumi ietver procedūras posmu lielāku precizitāti attiecībā uz īstenošanas pasākuma projektu. Tagad ir iespējams noteikt, kuru īstenošanas pasākuma projektu Komisija ir atsaukusi pirms iesniegšanas komitoloģijas komitejā oficiālam balsojumam. 1.2. Komitoloģija un Lisabonas līgums Līgumā par Eiropas Savienības darbību (LESD) ir iekļauti divi noteikumi, kas ietver komitoloģijas procedūru būtiskus labojumus. Tie ir saistīti, no vienas puses, ar "kvazi-likumdošanas pasākumiem", kurus dēvē par "deleģētiem aktiem" (290. pants), un, no otras puses, ar vienkāršiem īstenošanas pasākumiem, kurus dēvē par "īstenošanas aktiem" (291. pants). 1.2.1. Deleģētie akti Komisija 2009. gada decembrī pieņēma paziņojumu Eiropas Parlamentam un Padomei par LESD 290. panta īstenošanu[5]. Šā paziņojuma mērķis ir izklāstīt Komisijas viedokli par deleģēto aktu darbības jomu, pilnvaru deleģēšanas sistēmu, darba metodēm, kuras Komisija ir iecerējusi izmantot deleģēto aktu pieņemšanas sagatavošanai, un, visbeidzot, nosacījumus, saskaņā ar kuriem likumdevējs var kontrolēt to, kā Komisijai piešķirtās pilnvaras tiek īstenotas. 1.2.2. Īstenošanas akti LESD 291. pantā ir skaidri noteikts, ka tad, ja ir vajadzīgi vienoti nosacījumi juridiski saistošu aktu īstenošanai, ar šiem aktiem īstenošanas pilnvaras tiek piešķirtas Komisijai vai attiecīgi pamatotos konkrētos gadījumos – Padomei. Eiropas Parlaments un Padome, pieņemot regulas saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru, iepriekš paredz normas un vispārīgus principus par dalībvalstu kontroles mehānismiem, kas attiecas uz Komisijas īstenošanas pilnvaru piemērošanu. Komisija 2010. gada sākumā sagatavoja priekšlikumu par "Komitoloģijas regulu", kurā būs paredzēti noteikumi un vispārīgi principi attiecībā uz mehānismiem, ar kuriem dalībvalstis kontrolē to, kā Komisija izmanto savas īstenošanas pilnvaras[6]. Šī regula aizstās "Komitoloģijas lēmumu", ko Padome pieņēma 1999. gadā un grozīja 2006. gadā. 2. Darbību pārskats 2.1 Komiteju un sanāksmju skaits Ir būtiski atšķirt komitoloģijas komitejas no citām organizācijām, jo īpaši no „ekspertu grupām”, ko dibinājusi pati Komisija. Ekspertu grupas Komisijai sniedz zināšanas un pieredzi politikas sagatavošanā un īstenošanā, bet komitoloģijas komitejas palīdz Komisijai izmantot īstenošanas pilnvaras, kas tai piešķirtas ar pamata tiesību aktiem. Šajā ziņojumā uzmanība pievērsta vienīgi komitoloģijas komitejām. Komitoloģijas komiteju skaits ir aprēķināts pa darbības nozarēm uz 2009. gada 31. decembri (skatīt I tabulu ). Salīdzinājumam ir doti arī iepriekšējā gada skaitļi (2008. gada 31. decembris). I TABULA – Kopējais komiteju skaits Politikas nozare | 2008. g. | 2009. g. | Lauksaimniecība un lauku attīstība (AGRI) | 28 | 15 | Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF) | 1 | 1 | Budžets (BUDG) | 2 | 2 | Izglītība un kultūra (EAC) | 7 | 6 | Nodarbinātība, sociālās lietas un iespēju vienlīdzība (EMPL) | 5 | 5 | Paplašināšanās (ELARG) | 3 | 3 | Uzņēmējdarbība un rūpniecība (ENTR) | 34 | 39 | Vide (ENV) | 35 | 36 | EuropeAid (AIDCO) | 8 | 7 | Ārējās attiecības (RELEX) | 3 | 4 | Zivsaimniecība un jūrlietas (MARE) | 4 | 4 | Veselība un patērētāju aizsardzība (SANCO) | 17 | 16 | Humanitārā palīdzība (ECHO) | 1 | 1 | Informācijas tehnoloģijas (DIGIT) | 1 | 2 | Informācijas sabiedrība un saziņas līdzekļi (INFSO) | 9 | 8 | Iekšējais tirgus (MARKT) | 13 | 14 | Tiesiskums, brīvība un drošība (JLS) | 24 | 24 | Reģionālā politika (REGIO) | 1 | 1 | Pētniecība (RTD) | 6 | 7 | Statistika (ESTAT) | 9 | 10 | Nodokļu politika un muitas savienība (TAXUD) | 10 | 12 | Tirdzniecība (TRADE) | 12 | 10 | Enerģētika un transports (TREN) | 36 | 39 | KOPĀ: | 269 | 266 | Komitoloģijas komitejas var vispārīgi klasificēt pēc procedūras veida, atbilstoši kurai tās strādā (konsultatīvā procedūra, vadības procedūra, regulatīvā procedūra, regulatīvā kontroles procedūra un drošības procedūra – skat. II tabulu). Tā kā dažas komitejas izmato vairākas procedūras (sākot no konsultēšanās procedūras līdz regulatīvajai procedūrai, papildus ņemot drošības procedūru), tās ir nošķirtas no komitejām, kas darbojas tikai saskaņā ar vienu procedūru. II TABULA – KOMITEJU SKAITS ATBILSTOšI PROCEDūRāM (2009. GADā) Procedūras veids | KOPĀ | Konsultatīvā | Vadības | Regulatīvā | Regulatīvās kontroles procedūra | Strādā, saskaņā ar vairākām procedūrām | AGRI | 5 | 5 | 5 | 15 | AIDCO | 5 | 2 | 7 | BUDG | 1 | 1 | 2 | DIGIT | 2 | 2 | EAC | 1 | 1 | 4 | 6 | ECHO | 1 | 1 | ELARG | 3 | 3 | EMPL | 2 | 1 | 2 | 5 | ENTR | 6 | 3 | 10 | 2 | 18 | 39 | ENV | 1 | 5 | 3 | 27 | 36 | ESTAT | 2 | 1 | 7 | 10 | INFSO | 2 | 6 | 8 | JLS | 4 | 1 | 1 | 3 | 15 | 24 | MARE | 1 | 3 | 4 | MARKT | 1 | 3 | 2 | 8 | 14 | OLAF | 1 | 1 | REGIO | 1 | 1 | RELEX | 2 | 1 | 1 | 4 | RTD | 3 | 4 | 7 | SANCO | 1 | 7 | 8 | 16 | TAXUD | 2 | 3 | 6 | 1 | 12 | TRADE | 2 | 2 | 3 | 3 | 10 | TREN | 3 | 1 | 6 | 1 | 28 | 39 | KOPĀ: | 22 | 38 | 51 | 11 | 143 | 266 | Šie skaitļi norāda, ka apmēram 19 % no komitejām (51 no 266) strādā tikai saskaņā ar regulatīvo procedūru, kam seko ievērojami mazāka komiteju daļa, kas strādā tikai saskaņā ar vadības procedūru (37). Tomēr vairums komiteju (55 %) strādā saskaņā ar vairākām procedūrām (143 no 266). Iedalījums pa politikas jomām parāda, ka dažādo procedūru veidu izmantošana politikas jomās ir atšķirīga. Tomēr uzņēmējdarbības un rūpniecības jomā, piemēram, liels skaits komiteju darbojas saskaņā ar regulatīvo procedūru. Komiteju skaits nav vienīgais aktivitātes rādītājs komitoloģijas līmenī. Sanāksmju skaits 2009. gadā norāda uz vispārējo darba intensitāti, intensitāti nozaru līmenī, kā arī atsevišķu komiteju līmenī ( III tabula ). III TABULA– SANāKSMJU SKAITS 2008. g. | 2009. g. | 2008. g. | 2009. g. | AGRI | 226 | 165 | JLS | 37 | 40 | AIDCO | 38 | 40 | MARE | 15 | 15 | BUDG | 5 | 5 | MARKT | 42 | 32 | DIGIT | 3 | 3 | OLAF | 3 | 3 | EAC | 14 | 13 | REGIO | 9 | 10 | ECHO | 6 | 4 | RELEX | 4 | 3 | ELARG | 6 | 5 | RTD | 62 | 62 | EMPL | 4 | 5 | SANCO | 123 | 124 | ENTR | 57 | 48 | TAXUD | 114 | 107 | ENV | 57 | 67 | TRADE | 24 | 17 | ESTAT | 16 | 19 | TREN | 60 | 83 | INFSO | 28 | 24 | KOPĀ: | 953 | 894 | Kā tas bija 2008. gadā, lauksaimniecības ( AGRI ) nozare ir jomas vadībā ar 165 sanāksmēm, neskatoties uz komiteju skaita vērā ņemamo samazinājumu salīdzinājumā ar 2008. gadu (par gandrīz 50 %). Šie skaitļi apliecina intensitāti, ar kādu jāpārvalda dažādie lauksaimniecības tirgi. Nākamā pēc lauksaimniecības ( AGRI ) nozares ir veselība un patērētāju aizsardzība ( SANCO ) ar 124 sanāksmēm un nodokļi un muitas savienība ( TAXUD ) ar 107 sanāksmēm. 2.2 Atzinumu un īstenošanas pasākumu skaits Tāpat kā iepriekšējos ziņojumos šajā ziņojumā sniegti vispārēji skaitļi par komiteju sniegtajiem oficiālajiem atzinumiem un turpmākiem īstenošanas pasākumiem (t.i., tiesību aktiem vai administratīvajiem un finansēšanas lēmumiem), kurus ir pieņēmusi Komisija[7]. Šie skaitļi norāda uz komiteju tiešajiem „rezultātiem” (skatīt IV tabulu ). Kopējais komiteju sniegto atzinumu skaits 2009. gadā bija 2091 (salīdzinājumā ar 2185 atzinumiem 2008. gadā); Komisijas pieņemto īstenošanas pasākumu skaits bija 1808 (salīdzinājumā ar 2022 pasākumiem 2008. gadā). IV TABULA – Pieņemto atzinumu un īstenošanas pasākumu skaits (2009. gadā) Atzinumi | Pasākumi, kas nav pieņemti ar koplēmuma procedūru | Pasākumi, kas ir pieņemti ar koplēmuma procedūru | Atzinumi | Pasākumi, kas nav pieņemti ar koplēmuma procedūru | Pasākumi, kas ir pieņemti ar koplēmuma procedūru | AGRI | 460 | 459 | 1 | JLS | 57 | 8 | 46 | AIDCO | 224 | 103 | 118 | MARE | 37 | 39 | 0 | BUDG | 5 | 0 | 0 | MARKT | 28 | 2 | 25 | DIGIT | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 | EAC | 40 | 0 | 39 | REGIO | 5 | 2 | 0 | ECHO | 51 | 0 | 46 | RELEX | 1 | 1 | 0 | ELARG | 58 | 56 | 0 | RTD | 202 | 190 | 1 | EMPL | 14 | 0 | 14 | SANCO | 278 | 96 | 153 | ENTR | 207 | 0 | 108 | TAXUD | 147 | 49 | 2 | ENV | 88 | 3 | 77 | TRADE | 6 | 4 | 0 | ESTAT | 30 | 0 | 24 | TREN | 86 | 2 | 74 | INFSO | 66 | 15 | 50 | KOPĀ: | 2 091 | 1 029 | 779 | Lielais skaits īstenošanas pasākumu , kas pieņemti atsevišķās politikas nozarēs – lauksaimniecībā (460), veselības un patērētāju aizsardzībā (249), EuropeAid (221), pētniecībā (191) un uzņēmējdarbībā (108) –, vēlreiz norāda uz Komisijai deleģētā darba intensitāti šajās jomās[8]. Salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu ir vērojams pieaugums, īpaši attiecībā uz lauksaimniecības nozari (460 īstenošanas pasākumi 2009. gadā salīdzinājumā ar 439 īstenošanas pasākumiem 2008. gadā) un EuropeAid nozarē (221 īstenošanas pasākums 2009. gadā salīdzinājumā ar 110 īstenošanas pasākumiem 2008. gadā). Būtisks kritums vērojams attiecībā uz EAC pieņemtajiem īstenošanas pasākumiem (39 īstenošanas pasākumi 2009. gadā salīdzinājumā ar 69 īstenošanas pasākumiem 2008. gadā). 2.3 Regulatīvās kontroles procedūras izmantošana IV tabulā norādītajos skaitļos par pieņemto īstenošanas pasākumu skaitu ietilpst to pasākumu skaits, kas ir pieņemti saskaņā ar regulatīvās kontroles procedūru. Šis skaitlis 2009. gadā sasniedz 131 pasākumu, un vides nozare ir tā, kurā visvairāk izmanto šo procedūru (33 pasākumi); tai seko transports un enerģētika (29 pasākumi) (skatīt V tabulu ). Eiropas Parlaments 2009. gadā attiecībā uz pasākumu projektiem tikai vienā gadījumā izmantoja savas veto tiesības. Tas nozīmē, ka abi likumdevēji kopā savas veto tiesības ir izmantojuši tikai 0,8 % gadījumu. - Eiropas Parlaments 2009. gada maijā iebilda pret pasākuma projektu, kas attiecās uz Enerģijas marķējuma direktīvu, un saistībā ar televizoru marķēšanu. Pasākuma projekts līdz ar to netika pieņemts. Pārskatīts pasākums tiks pieņemts 2010. gadā kā deleģēts akts pēc tam, kad Parlaments un Padome būs pieņēmuši priekšlikumu direktīvai par enerģijas un citu resursu patēriņa norādīšanu ražojumiem, kas saistīti ar energopatēriņu, izmantojot etiķetes un standarta informāciju par precēm[9]. Salīdzinājumam, 2008. gadā Padome un Parlaments savas veto tiesības izmantoja 10 % gadījumu (7 īstenošanas pasākumi). V TABULA – Īstenošanas pasākumu skaits, kas pieņemti saskaņā ar regulatīvās kontroles procedūru (2009. gads) Pasākumi, kas pieņemti saskaņā ar regulatīvās kontroles procedūru | EP iebilda pret pasākumu projektu pieņemšanu saskaņā ar regulatīvās kontroles procedūru | Padome iebilda pret pasākumu projektu pieņemšanu saskaņā ar regulatīvās kontroles procedūru | EP/Padome iebilda pret pasākumu projektu pieņemšanu saskaņā ar regulatīvās kontroles procedūru | Iebildumi kopā | AGRI | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | AIDCO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | BUDG | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | DIGIT | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ELARG | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | EMPL | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | ENTR | 16 | 0 | 0 | 0 | 0 | ENV | 33 | 0 | 0 | 0 | 0 | ESTAT | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | INFSO | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | JLS | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | MARE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | MARKT | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 | OLAF | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | RELEX | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | RTD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | SANCO | 24 | 0 | 0 | 0 | 0 | TAXUD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | TRADE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | TREN | 29 | 1 | 0 | 0 | 1 | Kopā: | 131 | 1 | 0 | 0 | 1 | 3. SīKA INFORMāCIJA PAR KOMITEJU DARBīBāM Šim ziņojumam pievienotajā Komisijas dienestu darba dokumentā ir sniegta sīka informācija par atsevišķu komiteju darbu 2009. gadā, kas klasificēta, pamatojoties uz dažādajiem attiecīgajiem Komisijas departamentiem. Tajā sniegta arī informācija par izmaiņām komiteju skaitā, kā arī par īpašām situācijām saistībā ar konkrētiem pasākumu projektiem, piemēram, nelabvēlīgiem atzinumiem, nosūtīšanu Padomei vai Padomes vai Parlamenta iebildumiem regulatīvās kontroles procedūras ietvaros. [1] Pavaddokuments ir sniegts kā atsevišķs Komisijas dienestu darba dokuments. [2] Vairāk informācijas par saskaņošanas procesa priekšvēsturi, kā arī par šajā saistībā veiktajām darbībām 2008. gadā, lūdzam meklēt Komisijas ziņojumā par komiteju darbu 2008. gadā (COM(2009)335 galīgā redakcija). [3] COM(2009) 142. [4] http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index_en.htm. [5] COM(2009) 673 galīgā redakcija, 9.12.2009. [6] COM(2010) 83 galīgā redakcija, 9.3.2010. [7] Ir jāatzīmē, ka starp atzinumu skaitu un īstenošanas pasākumu skaitu katrā konkrētā gadā var būt neatbilstības. Šo neatbilstību iemesli ir izskaidroti Komisijas dienestu darba dokumenta ievadā. [8] Lūdzam ņemt vērā, ka tikai pieņemto pasākumu skaits pats par sevi vēl nenorāda uz pieņemto lēmumu politisko, ekonomisko vai finansiālo nozīmi. [9] COM (2008.) 778, 13.11.2008.