PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.Priekšlikuma priekšmets

Šis priekšlikums, kas pieņemts Covid-19 pandēmijas dēļ, attiecas uz lēmumu, kurš koriģētu nostāju, kas Starptautiskajā civilās aviācijas organizācijā (ICAO) Savienības vārdā jāieņem par Starptautiskās aviācijas radīto oglekļa emisiju izlīdzināšanas un samazināšanas shēmu (CORSIA) attiecībā uz tās atskaites periodu CO2 emisijas pieauguma mērīšanai (“bāzlīniju”).

2.Priekšlikuma konteksts

2.1.Čikāgas konvencija un Parīzes nolīgums

Čikāgas konvencija (“Konvencija”) tiecas reglamentēt starptautisko gaisa transportu. Tā stājās spēkā 1947. gada 4. aprīlī, un ar to tika izveidota Starptautiskā civilās aviācijas organizācija (ICAO).

ANO Vispārējās konvencijas par klimata pārmaiņām pušu konferencē 2015. gada decembrī tika pieņemts Parīzes nolīgums, kura mērķis ir globālo temperatūras pieaugumu ierobežot krietni zem 2 °C salīdzinājumā ar pirmsindustriālā laikmeta līmeni un tiekties temperatūras pieaugumu ierobežot līdz 1,5 °C. Visām ekonomikas nozarēm, arī starptautiskajai aviācijai, būtu jāpalīdz sasniegt šos emisijas samazinājumus.

Visas ES dalībvalstis ir abu nolīgumu puses. ES un tās dalībvalstis ir Parīzes nolīguma puses un kopīgi ir apņēmušās samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas.

2.2.Starptautiskā civilās aviācijas organizācija

Starptautiskā civilās aviācijas organizācija ir viena no ANO specializētajām iestādēm. Organizācijas mērķi un uzdevumi ir izstrādāt starptautiskās aeronavigācijas principus un metodes un veicināt starptautiskā gaisa transporta plānošanu un attīstību. ES ir īpašā novērotāja daudzās ICAO struktūrās (asamblejā un citās tehniskajās struktūrās).

2.3.Starptautiskās aviācijas radīto oglekļa emisiju izlīdzināšanas un samazināšanas shēma (CORSIA)

Starptautiskos standartus un ieteicamo praksi (SARP) vides aizsardzības jomā – Starptautiskās aviācijas radīto oglekļa emisiju izlīdzināšanas un samazināšanas shēmu (CORSIA) – ICAO Padome 2018. gada 27. jūnijā savā 214. sesijā pieņēma kā Čikāgas konvencijas 16. pielikuma IV sējumu.

Saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2018/2027 dalībvalstis paziņoja ICAO par atšķirībām. Viena no galvenajām atšķirībām starp Direktīvu 2003/87/EK un CORSIA ir tas, ka Direktīvu 2003/87/EK piemēro neatkarīgi no lidmašīnu ekspluatantu valstspiederības. Principā tā attiecas uz lidojumiem no lidlauka vai uz lidlauku, kas atrodas tādas dalībvalsts teritorijā, uz kuru attiecas Līgums. To piemēro neatkarīgi no tā, vai lidojumi ir dalībvalstu un/vai EEZ valstu iekšienē un/vai starp tām.

Standartu un ieteicamās prakses (SARP) II daļas 3.2. punktā (“CO2 izlīdzināšanas prasības”) noteikta “bāzlīnija” CORSIA aptverto maršrutu vidējām gada CO2 emisijām 2019. un 2020. gadā.

3.Savienības vārdā ieņemamā nostāja

3.1. Konteksts

Aplūkojamais jautājums ir Covid-19 pandēmijas ietekme uz CORSIA bāzlīniju, ko izmanto, lai noteiktu nākotnes izlīdzināšanas prasības lidmašīnu ekspluatantiem nolūkā panākt oglekļneitrālu izaugsmi no 2020. gada.

Pašreizējā Covid-19 pandēmija 2020. gadā būtiski samazinās starptautiskās aviācijas CO2 emisijas. Pandēmijas dēļ CORSIA bāzlīnija izveidosies ievērojami zemāka, ja netiks pārskatīta CORSIA bāzlīnijas definīcija, kas paaugstinās izlīdzināšanas prasības. Protams, tas atkarīgs arī no starptautiskās gaisa satiksmes atjaunošanās apmēra un pārmaiņām starptautiskās gaisa satiksmes CO2 emisiju apjomos.

ICAO Aviācijas un vides aizsardzības komiteja (CAEP) ir veikusi aptuvenā apjoma analīzi ar mērķi noteikt Covid-19 pandēmijas ietekmi uz pieprasījumu pēc emisiju vienībām (izlīdzinājuma) saskaņā ar CORSIA, pamatojoties uz dažādiem scenārijiem, un izpētīt bāzlīnijas variantus.