PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Āfrikas Miera nodrošināšanas fonds (APF) tika izveidots 2003. gadā Kotonū nolīguma ietvaros un tiek finansēts no Eiropas Attīstības fonda (EAF), t. i., ārpus Savienības vispārējā budžeta. APF ir kļuvis par vienu no svarīgākajiem instrumentiem Āfrikas un ES sadarbības īstenošanai miera un drošības jomā. APF finanšu resursi 2014.–2016. gada periodam ir jau gandrīz izsmelti. Saglabājoties pašreizējam izmantošanas tempam, tie būs izsmelti pirms perioda beigām. Ar 2017. un 2018. gadam paredzētajiem resursiem būtu arī jāspēj apmierināt Āfrikas Savienības pastāvīgās vajadzības un pieprasījumi, lai risinātu pašreizējās un jaunās drošības krīzes Āfrikā un reaģētu uz neparedzētiem apstākļiem. Ir jānodrošina APF finansējuma paredzamība un ilgtspēja. Pašlaik tiek lēsts, ka APF finansiālās vajadzības līdz 2018. gada beigām sasniedz 685 miljonus euro.

Padomes Politikas un drošības komiteja (PDK) un Pastāvīgo pārstāvju komiteja (Coreper) ir apspriedušas APF finansiālo ilgtspēju, lai uz Komisijas priekšlikumu pamata nodrošinātu finansējumu līdz 2018. gadam. Savā 18. maija sanāksmē Coreper apstiprināja prezidentvalsts iesniegto kompromisu, proti, izmantot 10. EAF un 11. EAF līdzekļu kombinēšanu.

Šā priekšlikuma projekta Padomes lēmumam mērķis ir saņemt Padomes atļauju izmantot 10. EAF atbrīvotos līdzekļus, lai papildinātu Āfrikas Miera nodrošināšanas fondu ar papildu summu līdz EUR 491,38 miljoniem, no kuriem EUR 475 miljoni tiks paredzēti, lai finansētu APF vajadzības līdz 2018. gada beigām, un EUR 16,38 miljoni segs atbalsta izdevumus, kas radušies Komisijai. Lai papildinātu šos izpildes rezervē iekļautos līdzekļus („neizmantojamā rezerve”), APF finansējumam tiks izmantoti līdzekļi no 11. EAF rezervēm (EUR 100 miljoni no ĀKK iekšējās rezerves, ja ĀKK Vēstnieku komiteja būs iepriekš apstiprinājusi Āfrikas Savienības pieprasījumu, un EUR 110 miljoni no valstu indikatīvo programmu / reģionu indikatīvo programmu (VIP/RIP) rezerves).

•Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā

APF ir viens no svarīgākajiem instrumentiem Āfrikas un ES sadarbības īstenošanai miera un drošības jomā atbilstīgi ES un Āfrikas kopējai stratēģijai, kas pieņemta 2007. gadā Lisabonā. 4. Āfrikas un ES augstākā līmeņa sanāksmē, kas notika 2014. gadā, tika atkārtoti apstiprināts, ka miers un drošība ir viena no piecām prioritārajām jomām kopējās stratēģijas īstenošanai. Ņemot vērā Padomes 2015. gada 18. maija secinājumus par kopējo drošības un aizsardzības politiku (KDAP), Eiropas Ārējās darbības dienestam (EĀDD) un Komisijas dienestiem būtu jānovērtē Savienības instrumentu potenciāls spēju veidošanai drošības un attīstības atbalstam (CBSD), tostarp jāizvērtē APF pielāgošanas iespējas, lai pārskatītu tā ierobežojumus. Tikmēr ir būtiski, ka APF turpina sniegt rezultātus un palīdz sasniegt ES mērķus miera un drošības politikā. Sekmējot APF darbību turpināšanu līdz 2018. gadam, šis priekšlikums galu galā arī palīdz sasniegt ilgtspējīgas attīstības mērķus (IAM), jo īpaši 16. ilgtspējīgas attīstības mērķi „Veicināt miermīlīgas un iekļaujošas sabiedrības izveidi ilgtspējīgai attīstībai, nodrošināt ikvienas personas piekļuvi tiesiskumam un veidot efektīvas, pārskatatbildīgas un iekļaujošas iestādes visos līmeņos”. APF parasti tiek finansēts, izmantojot ĀKK iekšējai sadarbībai paredzētos EAF līdzekļus. Darbības, ko finansē ar papildu līdzekļiem, kuri piešķirti APF no izpildes rezerves („neizmantojamā rezerve”), arī turpmāk atbildīs vispārējiem un APF jomas konkrētajiem mērķiem, kas noteikti ĀKK iekšējā stratēģijā. Papildu līdzekļi tiks izmantoti saskaņā ar 11. EAF piemērojamiem noteikumiem un procedūrām. Šo līdzekļu plānojums tiks veikts ar Komisijas lēmumu, ar ko groza APF 2014.–2016. gada darbības programmu, un Komisijas lēmumu, ar ko pieņem turpmāko APF darbības programmu 2017. un 2018. gadam. Abos gadījumos būs vajadzīgs Coreper apstiprinājums, kā paredzēts 11. EAF īstenošanas regulas 15. pantā.

•Saskanība ar citām Savienības politikas jomām

NEATTIECAS

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Juridiskais pamats

11. EAF Iekšējā nolīguma 1. panta 4. punkts. 11. EAF Iekšējā nolīguma 1. panta 4. punktā ir noteikts, ka Padomei jāpieņem vienprātīgs lēmums.

•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)