Saskaņā ar Eiropas programmu migrācijas jomā attīstās Eiropas un valstu sistēmas, ar ko pārvalda patvēruma un pārvaldītas migrācijas jomu. Ņemot vērā to, ka mainās migrācijas un migrantu būtiskās iezīmes, ir reāla vajadzība uzlabot statistiku gan par migrāciju, gan migrantiem atbilstoši ieinteresēto personu mainīgajām vajadzībām. Tas nozīmē, ka statistikas dati jāpadara atbilstīgāki, lai veidotu spēcīgāku pierādījumu bāzi politikas veidošanai un izvērtēšanai. Tāpēc Komisijas progresa ziņojumā par Eiropas programmu migrācijas jomā ir minēta viennozīmīga vajadzība veikt konkrētus grozījumus Regulā (EK) Nr. 862/2007, norādot uz ļoti konkrētiem uzlabojumiem, jo īpaši attiecībā uz atgriešanu (biežāka statistika), pārmitināšanu, uzturēšanās atļaujām un bērniem migrantiem. Sekojošajā jaunākajā progresa ziņojumā par to, kā tiek īstenota Eiropas programma migrācijas jomā, teikts, ka Komisija plāno grozīt ES noteikumus par statistikas datu par migrāciju un starptautisko aizsardzību vākšanu un regularitāti, lai nodrošinātu visaptverošu pārskatu un novērstu dažus trūkumus, kuri konstatēti pieejamajā statistikā.

Saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 862/2007 sagatavotās Eiropas migrācijas statistikas saturs un kvalitāte atbilst konkrētām vajadzībām. Tomēr arvien redzamāki kļūst trūkumi, it īpaši ņemot vērā nesenās norises migrācijā uz ES. Ir vajadzīgi papildu dati par vairākiem jauniem migrācijas veidiem un migrantiem, un šiem datiem jābūt precīzākiem, biežākiem un savlaicīgākiem. Spēkā esošais tiesiskais regulējums neparedz šādus datus. Līdz šim jaunās vajadzības ir apmierinātas pilnīgi brīvprātīgi (t. i., bez Regulas (EK) Nr. 862/2007 pārskatīšanas), pamatojoties uz vienošanos ar attiecīgo ekspertu grupu sadarbībā ar dalībvalstīm. Pieredze ar statistiku par atgriešanu liecina, piemēram, ka šāda pieeja ne vienmēr ir efektīva. No tā izriet, ka Regula (EK) Nr. 862/2007 būtu jāpārskata un jāpilnveido, lai nodrošinātu, ka attiecīgie statistikas dati ir vieglāk pieejami.

Migrācijas krīzes jaunākās norises skaidrāk nekā jebkad agrāk parādīja, ka Regulā (EK) Nr. 862/2007 paredzētais biežums un līmenis, kādā statistika tiek sadalīta, pašreizējā formā vairs nav pietiekams, lai veiktu politikas uzraudzību, kā paskaidrots Komisijas paziņojumā “Progresa ziņojums par to, kā tiek īstenota Eiropas programma migrācijas jomā”. Attiecībā uz datu biežumu, piemēram, Eurostat vāktie ikgadējie dati par trešo valstu valstspiederīgo atgriešanu nav pietiekami bieži, lai varētu rūpīgi uzraudzīt norises atgriešanas politikas jomā. Nepietiekams datu sadalījuma līmenis un informācijas trūkums par rezultātiem attiecībā uz bērniem, tostarp patvēruma procedūrām attiecībā uz nepavadītiem nepilngadīgajiem, ir tādu datu nepilnību piemēri, kuri vajadzīgi, lai uzraudzītu šo īpaši neaizsargāto patvēruma meklētāju grupu. Ņemot vērā to, cik liela nozīme politikas veidošanā ir statistikas datiem, uz kuriem attiecas šī regula, ir svarīgi, ka tiek panākts visu dalībvalstu pilnīgs aptvērums un datu nosūtīšanas noteiktība, ko nevar garantēt brīvprātīga vākšana. Priekšlikums regulai, ar ko groza Regulu (EK) Nr. 862/2009, ir vienīgais veids, kā sasniegt šos mērķus.

•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām

Ņemot vērā, ka ierosinātajiem Regulas (EK) Nr. 862/2007 grozījumiem nebūs būtiskas ietekmes uz sabiedrību un ekonomiku (sk. skaidrojumu turpmāk), Komisija (Eurostat) apspriedās ar Eiropas Statistikas sistēmas komiteju, jo valstu statistikas iestādes (VSI) atbild par to, lai koordinētu visas darbības, kas saistītas ar Eiropas statistiku valstu līmenī.

Turklāt vairākas reizes apspriešanās notika ar Komisijas Migrācijas un iekšlietu ģenerāldirektorātu kā galveno statistikas par migrāciju un starptautisko aizsardzību politisko lietotāju, un tas arī sniedza vērtīgus komentārus.

Augstākās prioritātes ir šādas: palielināt statistikas par pienākumiem atstāt valsti un atgriešanām biežumu (no gada uz ceturksni), vienlaikus ieviešot papildu sadalījumus; pievienot patvēruma statistikas jaunus sadalījumus pēc nepavadītiem nepilngadīgajiem; grozīt statistiku par pārmitināšanu un ieviest statistiku par pirmreizējā patvēruma pieteikuma iesniedzējiem, jaunu statistiku par atkārtotas izskatīšanas pieprasījumiem saskaņā ar Dublinas sistēmu, kā arī grozījumus statistikā par uzturēšanās atļaujām.

Ņemot vērā šā priekšlikuma stingri ierobežoto būtību, tika nolemts, ka nav nepieciešams iesaistīt kādu citu struktūru.

•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana

Ierosināto grozījumu pamatā lielā mērā ir esošās brīvprātīgās datu vākšanas, kuras veic lielākā daļa valstu iestāžu. Izstrādes, īstenošanas un brīvprātīgās datu vākšanas posmos notika daudzas viedokļu apmaiņas ar ekspertiem no valstu statistikas iestādēm, un to rezultātā lika izvēlēti īstenojami metodiski un tehniski risinājumi. Vēlāk procesi tika precizēti un optimizēti, lai vislabāk reaģētu uz politikas vajadzībām un atbilstīgumu, no vienas puses, un datu pieejamību valstu līmenī, no otras puses. Ar turpmāk izklāstītajiem grozījumiem šī pārbaudītā izvēle ir iekļauta ES acquis.

•Ietekmes novērtējums

Ietekmes novērtējums netika veikts, jo priekšlikumam nav būtisku ekonomisku, sociālu vai vides seku un tas nerada papildu slogu uzņēmumiem vai sabiedrībai.

Iniciatīva galvenokārt ir paredzēta, lai grozītu Regulu (EK) Nr. 862/2007, sagatavojot juridisko pamatu esošajām brīvprātīgajām datu vākšanām un vienlaikus nodrošinot vajadzīgo elastīgumu, ņemot vērā turpmākās datu vajadzības. Konkrēti — ar iniciatīvu netiek paredzētas nekādas tās statistikas tematu vai priekšmetu izmaiņas, kas jau tiek vākta saskaņā ar šo regulu.

Lielākā daļa ES valstu iestāžu jau brīvprātīgi sniedz vai ir paudušas gatavību brīvprātīgi sniegt paredzētajos grozījumos pieprasīto statistiku. Līdz ar to tika secināts, ka šie dati kopumā jau ir pieejami valsts iestāžu administratīvajos avotos.

•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana

Spēkā esošā tiesiskā regulējuma regulārajā izvērtējumā secināts, ka datiem, kas iesniedzami saskaņā ar regulu, būtu jāatspoguļo mainīgās lietotāju vajadzības, vienlaikus ņemot vērā datu sniedzēju spēju. Tā rezultātā tiek ierosināts, ka regula jāgroza, pievienojot jaunus sadalījumus. Tādējādi brīvprātīgās datu vākšanas tika pilnveidotas, un ņemta vērā vajadzība pēc elastīguma. Šiem grozījumiem nevajadzētu radīt būtisku sloga pieaugumu, jo tie balstās uz esošajām brīvprātīgajām datu vākšanām un dati kopumā jau ir pieejami dalībvalstu administratīvajos avotos.

To datu nosūtīšana, kas ir ierosināti grozījumos, ir saistīta vienīgi ar nelielām papildu izmaksām un slogu, kas gulstas uz dalībvalstīm; daudzus gadus notikusī pastāvīgā apmaiņa ar pieredzi un praksi starp valstu datu sniedzējiem ekspertu grupu sanāksmēs ir atvieglojusi slogu. Laika gaitā ir panākti būtiski nosūtīšanas metožu uzlabojumi, samazinot darbu, kas saistīts ar datu sagatavošanu un sniegšanu. Cita starpā Eurostat ir ieviesis datu nosūtīšanas formātus, kas ļauj valstu datu sniedzējiem iegūt datus tieši no to datubāzēm (piemēram, izvairoties no laikietilpīgiem manuāliem datu apkopojumiem Excel formātā) un sniegt tos, izmantojot automatizētus nosūtīšanas rīkus, tostarp standartizētas un automatizētas apstiprināšanas procedūras.

Tūlītēja atgriezeniskā saikne saistībā ar kvalitāti mazina darba apjomu, jo tās rezultātā dalībvalstīm dati ir jāsniedz tikai vienreiz un nav jānodarbojas ar to atkārtoti. Līdz ar to ir panākts efektivitātes pieaugums un ievērojami samazināts daudzkārtēju nosūtīšanu skaits (sniegtajos datos konstatēto kļūdu dēļ). Šis efektivitātes pieaugums, kas ir īstenots valstu līmenī, ir samazinājis apmaiņu skaitu starp valstu datu sniedzējiem un to slogu. Attiecīgo valstu sniegtās atsauksmes, kas iegūtas ekspertu grupas sanāksmēs un darba līmenī, liecina, ka tiek uzskatīts, ka šie uzlabojumi datu sniegšanas struktūrām ir samazinājuši gan darbaspēka ieguldījumu, gan izmaksas.

Dalībvalstis jau ir izveidojušas savus datu sniegšanas mehānismus, pamatojoties uz Regulu (EK) Nr. 862/2007. Pieeja, kas paredz saglabāt šo struktūru, lai iekļautu pašreizējās vajadzības un uz nākotni orientētu elastīguma mehānismu, minimizē papildu slogu datu sniedzējiem, saglabājot to pašu metodikas pamatu.

•Pamattiesības