EIROPAS PARLAMENTA
2007. gada 24. aprīļa Rezolūcija
ar konstatējumiem, kas ir neatņemama daļa no lēmuma par Eiropas Profesionālās izglītības attīstības
centra 2005. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu
EIROPAS PARLAMENTS,
— ņemot vērā Eiropas Profesionālās izglītības attīstības centra 2005. finanšu gada galīgos pārskatus (1),
— ņemot vērā Revīzijas palātas ziņojumu par Eiropas Profesionālās izglītības attīstības centra 2005. finan šu
gada galīgajiem pārskatiem, ar centra atbildēm (2),
— ņemot vērā Padomes 2007. gada 27. februāra ieteikumu (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ņemot vērā EK līgumu un it īpaši tā 276. pantu,
— ņemot vērā Padomes 2002. gada 25. jūnija Regulu (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko
piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam (3), un it īpaši tās 185. pantu,
— ņemot vērā Padomes 1975. gada 10. febru āra Regulu (EEK) Nr. 337/75, ar ko izveido Eiropas
Profesionālās izglītības attīstības centru (4), un it īpaši tās 12.a pantu,
— ņemot vērā Komisijas 2002. gada 19. novembra Regulu (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 par pamata
Finanšu regulu struktūrām, kas minētas 185. pantā Padomes Regulā (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par
Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam (5), un it īpaši tās 94. pantu,
— ņemot vērā Reglamenta 71. pantu un V pielikumu,
— ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu un Nodarbinātības un sociālo lietu komitejas
atzinumu (A6-0097/2007),
A. tākāRevīzijas palāta ir norādījusi, ka tā ir guvusi pamatotu pārliecību par to, ka gada pārskati par finan šu
gadu, kas beidzās 2005. gada 31. decembrī, ir ticami un ka notikušie darījumi kopumā ir likumīgi un
pareizi;
B. tākā2006. gada 27. aprīlī Eiropas Parlaments sniedza direktoram apstiprinājumu par centra
2004. finan šu gada budžeta izpildi (6) un lēmumam par budžeta izpildes apstiprināšanu pievienotajā
rezolūcijā Parlaments cita starpā:
— mudina centru nodrošināt, lai pārskati būtu pilnīgi un lai visi pasākumi, tostarp darbinieku ēdnīcas
pirktais un pārdotais, tiek pienācīgi kontrolēti,15.7.2008. LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis L 187/79
(1) OV C 266, 31.10.2006., 28. lpp.
(2) OV C 312, 19.12.2006., 60. lpp.
(3) OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK, Euratom) Nr. 1995/2006 (OV L 390,
30.12.2006., 1. lpp.).
(4) OV L 39, 13.2.1975., 1. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 2051/2004 (OV L 355, 1.12.2004.,
1. lpp.).
(5) OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.
(6) OV L 340, 6.12.2006., 63. lpp.
— ir norūpējies par Revīzijas palātas konstatētajām nepilnībām attiecībā uz līgumu piešķiršanas
procedūru; atzīmē pasākumus, ko centrs veicis, lai šādi pārkāpumi neatkārtotos; aicina centru
nodrošināt, lai tiktu stingri ievērotas uzaicinājumiem uz konkursu pievienotās specifikācijas unkonkurences noteikumi,
— uzsver, ka darbā pieņemšanai jānotiek taisnīgi, atklāti un pārredzami,
Vispārējas piezīmes attiecībā uz vairumu ES aģentūru, kuru budžeta izpilde ir jāapstiprina
atsevišķi
1. uzskata, ka aizvien pieaugošais Kopienas aģentūru skaits un dažu aģentūru darbība, šķiet, neiekļaujas
vispārējā pamatievirzē un ka atsevišķu aģentūru uzdevumi ne vienmēr atspoguļo Eiropas Savienības
faktiskās vajadzības un tās pilsoņu cerības, un konstatē, ka kopumā aģentūrām ne vienmēr ir laba
reputācija un labas atsauksmes presē;
2. tādēļ aicina Komisiju noteikt vispārēju pamatievirzi attiecībā uz jaunu Kopienas aģentūru izveidi un ikreiz
pirms jaunas aģentūras izveides iesniegt izmaksu un guvumu analīzi, vienlaikus raugoties, lai nenotiktunekāda darbību pārklāšanās starp aģentūrām vai ar citu Eiropas organizāciju uzdevumiem;
3. aicina Revīzijas palātu pirms attiecīgā lēmuma pieņemšanas Parlamentā sniegt atzinumu par izmaksu un
guvumu analīzi;
4. aicina Komisiju ik pēc pieciem gadiem iesniegt pētījumu par ikvienas esošās aģentūras pievienoto vērtību;
aicina visas attiecīgās institūcijas aģentūras pievienotās vērtības negatīva novērtējuma gadījumā īstenotnepieciešamos pasākumus, no jauna formulējot konkrētās aģentūras pilnvaras vai slēdzot to;
5. ņemot vērā regulatīvo aģentūru pieaugošo skaitu, pauž nožēlu, ka vēl nav pabeigtas sarunas saistībā ar
iestāžu nolīguma projektu par šo aģentūru darbības pamatnoteikumiem, un aicina Komisijas
kompetentos dienestus sadarbībā ar Revīzijas palātu darīt visu iespējamo, lai ātri noslēgtu šādu nolīgumu;
6. konstatē, ka sakarā ar Komisijai deleģēto atbildību par budžeta pareizu izpildi ir nepieciešama ciešāka
aģentūru piesaiste Komisijai; aicina Komisiju un Padomi veikt visus vajadzīgos pasākumus, lai Komisijailīdz 2007. gada 31. decembrim paredzētu tādu pārstāvību regulatīvās aģentūras uzraugošās struktūrās,kas tai ļautu bloķēt lēmumu pieņemšanu, kā arījau sākotnēji nodrošināt šādu pārstāvību jaunu aģentūru
dibināšanas gadījumā;
7. aicina Revīzijas palātu sav āgada pārskatā izveidot papildu nodaļu par visām aģentūrām, kuru budžeta
izpilde jāapstiprina saskaņā ar Komisijas pārskatiem, lai gūtu skaidrāku priekšstatu par ES līdzekļu
izlietojumu aģentūrās;
8. atgādina principu, saskaņā ar kuru visas Kopienas aģentūras, gan subsidētās, gan nesubsidētās, ir
pakļautas Parlamentam attiecībā uz to budžeta izpildes apstiprināšanu, pat gadījumos, kad saskaņā aršo
aģentūru izveides tiesību aktiem darbojas budžeta izpildes apstiprināšanas lēmējinstitūcija;
9. aicina Revīzijas palātu veikt izpildes revīzijas visās aģentūrās un ziņot par to rezultātiem attiecīgajām
Parlamenta komitejām, tai skaitā Budžeta kontroles komitejai;
10. atzīmē, ka aģentūru skaits pastāvīgi pieaug un ka saskaņā ar Komisijas politisko atbildību par aģentūru
darbību, kura ietver daudz vairāk par vienkāršu materiāltehnisku atbalstu, Komisijas ģenerāldirektor ā-
tiem, kas nodarbojas ar aģentūru izveidi un uzraudzību, vēl jo vairāk ir jāizstrādā kopēja pieeja visām
aģentūrām; uzskata, ka struktūra, kas līdzīga tai, kuru aģentūras ir izveidojušas koordinācijasnodrošināšanai starp attiecīgajiem ģenerāldirektorātiem, būtu pragmatisks veids, kā virzīties uz Komisijas
kopēju pieeju visiem ar aģentūrām saistītajiem jautājumiem;L 187/80 LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis 15.7.2008.
11. aicina Komisiju uzlabot aģentūrām paredzēto administratīvo un tehnisko atbalstu, ņemot vērā Kopienas
administratīvo noteikumu pieaugošo sarežģītību un tehniskās problēmas;
12. konstatē, ka nevienā no Kopienas aģentūrām nav disciplināras struktūras, un aicina Komisijas dienestus
īstenot nepieciešamos pasākumus, lai ātri ieviestu atbilstīgu mehānismu;
13. atzinīgi vērtē ES aģentūru darba koordinēšanas ievērojamo uzlabošanos, kas ļauj tām risināt biežāk
sastopamā s problēmas un padara efektīvāku sadarbību ar Komisiju un Parlamentu;
14. uzskata, ka jāturpina un jāvērš plašumā vairāku aģentūru īstenotā kopēja atbalsta dienesta izveide nolūkā
saskaņot šo aģentūru datorizētās finanšu pārvaldības sistēmas ar atbilstīgajām Komisijas sistēmām;
15. aicina aģentūras uzlabot sadarbību un salīdzināšanu ar attiecīgās nozares dalībniekiem; mudina Komisiju
veikt pasākumus, kurus tā uzskata par nepieciešamiem, lai aģentūrām palīdzētu uzlabot reputāciju un
pastiprināt to darbību atpazīstamību;
16. aicina Komisiju ierosināt aģentūru gada pārskatu formas saskaņošanu un izstrādāt darbības rezultātu
rādītājus, kas ļautu salīdzināt to efektivitāti;
17. aicina aģentūras katra gada sākumā iesniegt darbības rezultātu rādītājus, kas ļautu novērtēt to darbu;
18. aicina visas aģentūras vairāk izmantot SMART pieeju uzdevumu noteikšanā, kas palīdzētu reālāk veikt
plānošanu un sasniegt mērķus;
19. piekrīt Revīzijas palātas viedoklim, ka arī Komisija ir atbildīga par aģentūru (finanšu) pārvaldību; tāpēc
mudina Komisiju uzraudzīt, kā arīvajadzības gadījumā vadīt dažādo aģentūru pārvaldību un sniegt tām
nepieciešamo palīdzību, it īpaši saistībā ar konkursa procedūru pareizu piemērošanu, darbā pieņemšanas
procedūru pārredzamību, pareizu finan šu pārvaldību (līdzekļu nepilnīgs izlietojums un pārāk lielu
izdevumu iekļaušana budžetā) un, kas ir vissvarīgākais, iekšējās kontroles sistēmas noteikumu pareizu
piemērošanu;
20. uzskata, ka aģentūru darba programmās to ieguldījums jāizsaka darbības izteiksmē un izmantojot
izmērāmus rādītājus un ka pienācīga uzmanība jāvelta Komisijas izstrādātajiem iekšējās kontrolesstandartiem;
Īpašas piezīmes
21. aicina centru nepieļaut līdzīgu situāciju kā 2005. finanšu gadā, kad izlietoto saistību apropriāciju līmenis
bija 90 % un izlietoto maksājumu apropriāciju līmenis –aptuveni 85 %; atgādina, ka tomē r
pamatdarbības apropriācijas netika pilnībā izlietotas (15 % saistību apropriāciju un 20 % maksājumu
apropriāciju tika anulētas un 15 % apropriāciju tika pārnestas), it īpaši pēc līgumu piešķiršanas
procedūras reorganizācijas;
22. aicina centru uzlabot plānošanu un uzraudzību visa gada garumā; atgādina, ka šajāsakarā Revīzijas palāta
ir konstatējusi, ka nav ieviesta uz darbības jomām balstīta pārvaldība, lai gan centra finanšu noteikumiparedz šādu pārvaldības formu, lai uzlabotu snieguma pārraudzību;
23. aicina centru novērst trūkumus tā izmantotajā grāmatvedības programmā (FIBUS), kura neļauj bloķēt
saistības, kad to termiņš ir beidzies, ja maksā jumu uzdevumu elektroniskās parakstīšanas procedūra
neatbilst spēkā esošajiem noteikumiem un ja darbību izsekojamība sistēmā ir apgrūtināta;15.7.2008. LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis L 187/81
24. pieprasa pilnībā izmantot principu, kas nosaka kredītrīkotāja un grāmatveža pienākumu nošķiršanu, lai
nepieļautu tādu situāciju kā 2005. gadā, kad dažus no grāmatveža pienākumiem veica nodaļas, par
kurām atbildīgs ir kredītrīkotājs;
25. konstatē, ka centrs sav āatbildē norāda, ka veiktie pasākumi tagad nodrošina procedūru regularitāti, un
tādēļ var paļauties uz to, ka centrs īsteno Revīzijas palātas ieteikumus, jo vairāk tādēļ, ka iekšējās revīzijas
dienests 2006. gada rudenī nevarēja konstatēt nekādus pārkāpumus un apliecināja, ka ar centra
veiktajiem pasākumiem ir panākts vēlamais rezultāts;
26. aicina centru steidzami veikt riska analīzi, definēt ex post pārbaužu raksturu un biežumu un aprakstīt
pārvaldības procedūras un iekšējās kontroles sistēmas;
27. aicina centru steidzami precizēt, kādas ir komitejas pilnvaras izskatīt darbinieku sūdzības, turklāt
komiteja nekādā gadījumā nedrīkst pārsniegt tai piešķirtās pilnvaras;
28. uzstāj, ka centram jāievēro standarta darbā pieņemšanas procedūras, lai nepieļautu tādu situāciju kā
2005. gadā, kad svarīgs vadības amats tika piešķirts, izmantojot iekšējās atlases procedūru, lai gan ārēja
atlases procedūra būtu nodrošinājusi plašāku kandidātu izvēli;
29. pauž bažas par ļoti biežajām nepilnībām, ko Revīzijas palāta konstatēja pārbaudītajos līgumos, jo no
sešiem līgumiem tikai vienā nebija nepilnību (7); uzstāj, ka centram jānovērš tāorganizācijā un konkursu
procedūrās konstatētās nepilnības;
30. uzskata, ka centram jāsaskaņo pieeja informācijas tehnoloģiju jautājumos, it īpaši, kad tiek veidotas
interneta un intraneta vietnes, un ka pašreizējā fragmentācija ir saistīta ar tehniskiem riskiem un
pārmērīgām izmaksām;
31. iedrošina centru turpināt darbu komunikācijas uzlabošanā, lai panāktu to, ka sabiedrību vairāk informē
par centra darbību.L 187/82 LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis 15.7.2008.
(7) Nebija pamatota procedūras izvēle vai kritēriji, pēc kādiem kandidāti, kuri tika aicināti iesniegt piedāvājumus, tika
atlasīti, turklāt nebija atbilstošas dokumentācijas.