PASKAIDROJUMA RAKSTS

1. PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Padome un Eiropas Parlaments 2018. gada septembrī pieņēma divus leģislatīvos aktus – regulu, ar ko izveido ES ceļošanas informācijas un atļauju sistēmu (ETIAS), un grozījumu Eiropola regulā saistībā ar ETIAS izveidošanu.

ETIAS izveide ir viens no pēdējos gados ES līmenī veiktajiem pasākumiem, lai uzlabotu iedzīvotāju drošību un novērstu nelikumīgu migrāciju atvērtā Eiropā, nodrošinot un turpinot nostiprināt ārējo robežu pārvaldību,. Par šīs sistēmas kontekstu un izveidi tika paziņots 2016. gada runā par stāvokli Eiropas Savienībā. Komisijas priekšsēdētājs Junkers toreiz sacīja: “Mēs turpināsim aizstāvēt mūsu robežas, kā arī veikt stingras pārbaudes [..] attiecībā uz visām personām, kuras šķērso robežas. Ikreiz, kad kāda persona ieceļo ES vai izceļo no tās, tiks reģistrēts laiks, vieta un iemesls. Līdz [2016. gada] novembrim mēs ierosināsim Eiropas Ceļojumu informācijas un atļauju sistēmu – automatizētu sistēmu, lai noteiktu, kurām personām būs ļauts ceļot uz Eiropu. Tādā veidā mēs zināsim, kas dodas uz Eiropu, vēl pirms šīs personas nonāk šeit.”

Sistēma ETIAS sniegs trūkstošo informāciju par ceļotājiem, uz kuriem neattiecas prasība uzrādīt vīzu, viņiem šķērsojot ārējo robežu. ETIAS vēl pirms došanās ceļā uz Šengenas zonu noteiks, vai trešo valstu, kuras ir atbrīvotas no vīzas prasības, valstspiederīgie atbilst ieceļošanas nosacījumiem, kā arī noteiks, vai šāda ceļošana rada drošības, neatbilstīgas migrācijas vai augstu epidēmijas risku. ETIAS arī sniegs ceļotājiem pārliecību, ka viņi varēs netraucēti šķērsot robežas. Vajadzības gadījumā ETIAS valstu vienības varētu atteikt ETIAS ceļošanas atļaujas izdošanu.

Šādu risku novērtēšana būs saistīta ar ceļošanas atļaujas pieteikumos sniegto personas datu automatizētu apstrādi. ETIAS regulā ir noteikts, ka pieteikumos ietvertos personas datus salīdzinās ar datiem ierakstos, datnēs vai brīdinājumos, kuri reģistrēti kādā ES informācijas sistēmā vai datubāzē (ETIAS centrālajā sistēmā, Šengenas informācijas sistēmā (SIS), vīzu informācijas sistēmā (VIS), ieceļošanas/izceļošanas sistēmā (IIS) vai Eurodac), Eiropola datos vai Interpola datubāzēs (Interpola Zagto un pazaudēto ceļošanas dokumentu datubāzē (SLTD) vai Interpola datubāzē ar ceļošanas dokumentiem, par kuriem izdoti paziņojumi (TDAWN)).

Regulas 20. pantā gan ir noteikts, kuras datu grupas no ETIAS pieteikuma datnēm var pārbaudīt citās sistēmās, taču nebūt ne visu šo datu vākšana vai reģistrēšana notiek tāpat kā citās ES informācijas sistēmās un Eiropola datubāzēs. Piemēram, vienā sistēmā tiek vākta informācija par “ceļošanas dokumenta izdošanas valsti”, bet citā šos datus reģistrē atšķirīgi, teiksim, kā “ceļošanas dokumenta izdevējas valsts trīs burtu kodu”. Citreiz vienā sistēmā tiek vākti kādas kategorijas dati, bet citā ne. Piemēram, ETIAS tiek vāktas ziņas par kategoriju “pieteikuma iesniedzēju vecāku vārdi”, bet lielākajā daļā citu sistēmu, kurās ETIAS veic vaicājumus, tas netiek darīts.

Turklāt ETIAS priekšlikuma pieņemšanas laikā situācija ar dažādajām ES informācijas sistēmām, kurās ETIAS veic vaicājumus, atšķīrās no pašreizējās. Laikā, kad tika pieņemts ETIAS priekšlikums, tika ierosināts izveidot vēl divas jaunas ES informācijas tehnoloģiju sistēmas: turpinājās diskusijas par IIS regulu, un Komisijas priekšlikums par Eiropas Sodāmības reģistru informācijas sistēmu trešo valstu valstspiederīgajiem (ECRIS-TCN) bija gandrīz sagatavots iesniegšanai. Kas attiecas uz jau izveidotajām informācijas sistēmām, tad SIS juridiskie formulējumi tika pielāgoti saistībā ar grozījumiem, kas 2016. gada decembrī tika ierosināti SIS tiesiskajā regulējumā un ko likumdevēji pieņēma 2018. gada novembrī. Komisija arī bija ierosinājusi pārstrādāt Eurodac regulu, uzskatot to par daļu no kopējās Eiropas patvēruma sistēmas reformas, taču likumdevēji to vēl nebija pieņēmuši. Pārstrādāto Eurodac regulu likumdevēji vēl joprojām nav pieņēmuši.

Pamatojoties uz šiem apsvērumiem, ETIAS regulas 11. panta 2. punktā ir noteikts: “Uz to tiesību aktu, ar kuriem izveido ES informācijas sistēmas, grozījumiem, kas nepieciešami, lai izveidotu minēto sistēmu sadarbspēju ar ETIAS, kā arī attiecīgo noteikumu pievienošanu šajā regulā attiecas atsevišķs tiesību instruments.”

Tāpēc šā priekšlikuma mērķis ir izklāstīt tehniskos grozījumus, kas vajadzīgi, lai pilnībā izveidotu ETIAS sistēmu, grozot tiesību aktus par ES informācijas tehnoloģiju sistēmām, kurās ETIAS veic vaicājumus. Šis priekšlikums arī paredz noteikumus par atbilstību un attiecīgi groza ETIAS regulu.

Pirmkārt, šī iniciatīva groza ECRIS-TCN regulu, par kuru nesen principiāli vienojās likumdevēji. Tādējādi saskaņā ar ETIAS regulā likumdevēju pausto nolūku tagad ir iespējams ETIAS iekļaut nepieciešamos noteikumus par saikni starp ETIAS un ECRIS-TCN un attiecīgi grozīt ECRIS-TCN sistēmu.

Otrkārt, šīs iniciatīvas mērķis ir arī izveidot saikni starp ETIAS un SIS. Pārskatītais SIS tiesiskais regulējums tika pieņemts 2018. gada novembrī. Šis priekšlikums ietver attiecīgus grozījumus, kas izriet no jauno SIS regulu pieņemšanas. Saskaņā ar jauno SIS tiesisko regulējumu tiek ierosināts pieteikumu novērtēšanā iekļaut jauno brīdinājumu kategoriju, kas attiecas uz izmeklēšanas pārbaudēm. Netiek ierosināts iekļaut brīdinājumu kategoriju par atgriešanas lēmumiem, jo šādi brīdinājumi tiek dzēsti atgriešanas lēmuma izpildes brīdī. Tas nozīmē, ka par personām, kas iesniedz pieteikumu ETIAS atļaujas saņemšanai pēc tam, kad ir pametušas ES, SIS sistēmā pēc definīcijas nebūs datu par atgriešanu. Treškārt, šīs iniciatīvas mērķis ir grozīt IIS regulu, lai izveidotu tehnisku saikni starp to un ETIAS.

Ceturtkārt, iniciatīvas mērķis ir arī grozīt VIS regulu, lai VIS varētu saņemt un apstrādāt ETIAS vaicājumus un atbildēt uz tiem. Kaut gan Komisija 2018. gada maijā iesniedza priekšlikumu grozīt VIS regulu, lai modernizētu attiecīgo datubāzi, šī iniciatīva ierosina grozījumus pašlaik spēkā esošajā VIS regulā, jo sarunas par VIS modernizācijas priekšlikumu nav pietiekami pavirzījušās uz priekšu. Ja tomēr vispirms tiks pieņemts priekšlikums grozīt VIS regulu, šajā priekšlikumā vajadzētu ieviest dažas tehniskas izmaiņas, lai to pieskaņotu VIS regulas grozītajai redakcijai. Ja vispirms tiks pieņemts šis priekšlikums, tad priekšlikumā par VIS regulas grozīšanu pirms tā pieņemšanas būtu jāievieš dažas tehniskas izmaiņas.

Turklāt tagad, kad ir pieņemtas gan IIS regula, gan ETIAS regula, IIS un ETIAS sadarbības veids ir jāpieskaņo risinājumam, kā sistēmas IIS un VIS ir integrētas robežkontroles procesā un robežšķērsošanas reģistrācijā IIS. Tas racionalizēs un vienkāršos robežsargu darbu, jo ieviesīs vienveidīgāku robežkontroles procesu attiecībā uz visiem trešo valstu valstspiederīgajiem, kas ieceļo īstermiņa uzturēšanās nolūkā.

Šajā iniciatīvā tomēr nav ietverti grozījumi, kas attiecas uz ES patvēruma un neatbilstīgas migrācijas datubāzi Eurodac, jo vēl nav noslēgušās diskusijas par 2016. gada maija leģislatīvā akta priekšlikumu Eurodac stiprināšanai. Turklāt dati, kas pašlaik ir pieejami Eurodac, ETIAS vajadzībām nav pietiekami, jo Eurodac pašlaik glabā tikai biometriskos datus un atsauces numuru, nevis citus personas datus (kā vārdu(-s), vecumu, dzimšanas datumu), kas noderētu ETIAS mērķu sasniegšanai. 2016. gada maijā tika izvirzīts leģislatīvs priekšlikums par Eurodac regulas pārstrādāšanu, un tā mērķis ir paplašināt datubāzes izmantojumu, lai identificētu trešo valstu valstspiederīgos, kas uzturas nelikumīgi, un personas, kuras neatbilstīgi ieceļojušas ES. Konkrēti tas paredz tādu personas datu glabāšanu kā vārds(-i), vecums, dzimšanas datums, valstspiederība un personu apliecinoši dokumenti. Šie identitātes dati ir būtiski, lai Eurodac varētu sekmēt ETIAS mērķu sasniegšanu.

Tiklīdz likumdevēji būs panākuši politisku vienošanos par pārstrādāto Eurodac regulu, tās pārstrādātā redakcija būs jāpapildina ar grozījumiem, kas nepieciešami, lai Eurodac savienotu ar ETIAS. Turklāt, kad likumdevēji būs pieņēmuši Komisijas leģislatīvos priekšlikumus par drošības, robežu un migrācijas pārvaldības informācijas sistēmu sadarbspēju un kad būs panākta politiska vienošanās par pārstrādātās Eurodac regulas priekšlikumu, Komisija to pašu pieeju liks lietā attiecībā uz nepieciešamajiem grozījumiem, lai Eurodac iekļautu informācijas sistēmu sadarbspējas risinājumā.

Visbeidzot, saskaņā ar 2016. gada aprīļa paziņojumu “Viedākas robežu un drošības informācijas sistēmas” ETIAS ir jāveido, atkārtoti izmantojot IIS vajadzībām izstrādātās aparatūras un programmatūras sastāvdaļas. Šāda pieeja ir izmantota arī leģislatīvajos priekšlikumos par informācijas sistēmu sadarbspēju. Pamatojoties uz IIS/ETIAS sastāvdaļām, tiktu izstrādāts kopējais personu identitātes repozitorijs un Eiropas meklēšanas portāls, kā to paredz leģislatīvie priekšlikumi par informācijas sistēmu sadarbspēju.

Tādēļ šajā priekšlikumā ir izklāstīti grozījumi ETIAS regulā, lai precizētu, ka ETIAS centrālā sistēma varētu balstīties uz IIS centrālās sistēmas aparatūras un programmatūras sastāvdaļām, lai izveidotu koplietojamu personu identitātes repozitoriju, kurā glabātos gan ETIAS pieteikumu iesniedzēju, gan sistēmā IIS reģistrēto trešo valstu valstspiederīgo burtciparu identitātes dati. Šis koplietojamais personu identitātes repozitorijs būtu pamats kopējā personu identitātes repozitorija ieviešanai, kad abi likumdevēji pieņems leģislatīvos priekšlikumus informācijas sistēmu sadarbspējas jomā. Turklāt pārejas periodā, kamēr nav pieejams Eiropas meklēšanas portāls, automatizēta ETIAS pieteikumu apstrāde notiktu ar tāda rīka palīdzību, ko varētu izmantot par pamatu Eiropas meklēšanas portāla izveidei un ieviešanai.