EIROPAS KOMISIJA Briselē, 3.4.2017 JOIN(2017) 12 final 2017/0071(NLE) Kopīgs priekšlikums PADOMES LĒMUMS par Savienības nostāju Asociācijas padomē, kas izveidota ar Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību, Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses, attiecībā uz ES un Gruzijas asociācijas programmas pieņemšanu





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS •Priekšlikuma pamatojums un mērķi ES un Gruzijas attiecības patlaban balstās uz asociācijas nolīgumu un Eiropas kaimiņattiecību politikas satvaru, kas tika pārskatīts 2015. gadā. Šajā kontekstā galvenie divpusējo attiecību principi ir lielāka partnervalstu diferenciācija un lielāka šo valstu atbildība. ES un Gruzijas asociācijas nolīgums (“asociācijas nolīgums”) tika parakstīts 2014. gada 27. jūnijā un provizoriski piemērots no 2014. gada 1. septembra līdz ratifikācijas procesa beigām. Asociācijas nolīgums stājās spēkā un kļuva pilnībā piemērojams 2016. gada 1. jūlijā. Lai sagatavotu un veicinātu asociācijas nolīguma īstenošanu, Puses Sadarbības padomē 2014. gada 26. jūnijā vienojās par asociācijas programmu. Asociācijas programmā sniegts praktisks satvars, lai izveidotu prioritāšu sarakstu kopīgam darbam laikposmā no 2014. līdz 2016. gadam. Prioritātes tika balstītas asociācijas nolīguma struktūrā, ievērojot politiskās asociācijas un ekonomiskās integrācijas vispārējo mērķi. Ņemot vērā to, ka asociācijas nolīgums ir spēkā kopš 2016. gada 1. jūlija, ir nepieciešams atjaunināt asociācijas programmu. Tas ir politiskās prioritātes jautājums, un tam būtu jāatspoguļo pašreizējās ES un Gruzijas attiecības. Tādējādi ar šo dokumentu atjaunina un pārorientē asociācijas programmu 2014.–2016. gadam un nosaka jaunas prioritātes kopīgam darbam 2017.–2020. gadā. Tiek nošķirtas īstermiņa prioritātes (attiecībā uz kurām ievērojams progress būtu jāpanāk līdz 2018. gada beigām) un vidēja termiņa prioritātes (attiecībā uz kurām ievērojams progress būtu jāpanāk līdz 2019.–2020. gada beigām). •Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem politikas jomā Asociācijas programma ir saskaņā ar ES politikas prioritātēm šajā jomā. Minētās prioritātes ir kaimiņreģiona politiskā, ekonomiskā un drošības stabilizācija, ES interešu aizstāvība un universālo vērtību veicināšana. •Saskanība ar citām Savienības politikas jomām Ierosinātā asociācijas programma atspoguļo ES un tās austrumu partnera ilgtermiņa sadarbību un ir pilnībā saskaņota ar Globālo Eiropas Savienības ārpolitikas un drošības politikas stratēģiju. Stratēģijā pausts aicinājums ieguldīt austrumu kaimiņreģiona valstu un sabiedrību izturētspējā, vienlaikus veidojot ciešākas attiecības. Šāda integrēta pieeja izturētspējai pievēršas īpaši akūtiem nestabilitātes gadījumiem valdībā, ekonomikā, sabiedrībā un klimata/enerģētikas jomā. Šajā dokumentā arī tiek ņemti vērā šādi aspekti: nepieciešamība pēc ciešākas demokrātija un tiesiskuma; cilvēktiesību, pamatbrīvību un labas pārvaldības veicināšana; palielināta uzmanība starptautiskajai sadarbībai nolūkā cīnīties pret terorismu, novērst konfliktus un veicināt reģionālo stabilitāti un brīvas tirdzniecības potenciāls pilnībā funkcionējošā tirgus ekonomikā, kuras politika pakāpeniski tiek saskaņota ES politikai nolūkā sekmēt izaugsmi un nodarbinātību. 2.Juridiskie aspekti Šis ir priekšlikums, pamatojoties uz Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktu, Padomes Lēmumam par Savienības nostāju Asociācijas padomē, kura izveidota ar Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses, attiecībā uz asociācijas programmas pieņemšanu. Asociācijas programmas pieņemšanai materiālais juridiskais pamats ir LESD 217. pants (asociācija ar trešām valstīm).

Asociācijas programmu paredzēts pieņemt, ES un Gruzijas Asociācijas padomes locekļiem apmainoties ar vēstulēm, pēc tam, kad Eiropas Savienības Padome saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu ir pieņēmusi nostāju Asociācijas padomē. Pieņemtā asociācijas programma tiks izmantota kā pamats plānošanai saskaņā ar Eiropas Kaimiņattiecību instrumentu. 3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI •Ex post izvērtējumi/spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaude Neattiecas. •Apspriešanās ar ieinteresētajām personām Šie dokumenti tika sagatavoti pēc padziļinātas apspriešanās ar attiecīgajiem Komisijas dienestiem un Eiropas Savienības Austrumeiropas un Vidusāzijas jautājumu darba grupā. Dokumentos tiek ņemtas vērā sarunas ar ES partneriem Gruzijā. Apspriešanās ar pilsoniskās sabiedrības pārstāvjiem notika Tbilisi 2016. gada oktobrī un novembrī. Galvenie argumenti, kas saņemti apriešanās gaitā, tika ņemti vērā pielikumā pievienotajā dokumentā, proti: detalizētas norādes par prioritārajām darbībām; pilsoniskās sabiedrības iesaistes palielināšana reformās un lēmumu pieņemšanas procesos; reformas tieslietu jomā, enerģētikas nozarē un valsts pārvaldē; korupcijas apkarošana; situācija mediju nozarē un padziļinātas un visaptverošas brīvās tirdzniecības zonas īstenošana. Šīs apspriešanās notika saskaņā ar Eiropas kaimiņattiecību pārskatītās politikas pamatnostādnēm. •Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana Attiecīgās tematiskās zināšanas bija pieejamas iekšēji – Eiropas Komisijas galvenajā birojā Briselē vai ES delegācijā Gruzijā, Tbilisi. •Ietekmes novērtējums Neattiecas. •Normatīvā atbilstība un vienkāršošana

Neattiecas. •Pamattiesības Pamattiesības ES dalībvalstīs netiek ietekmētas. Attiecībā uz pamattiesībām Gruzijā sagaidāma pozitīva ietekme. Novērtējums balstās uz to, ka asociācijas programmas ietvaros Gruzija ir apņēmusies: īstenot saistības un pienākumus saskaņā ar starptautiskajām un nacionālajām cilvēktiesībām un ievērot pamatbrīvības; stiprināt iestāžu stabilitāti, neatkarību un efektivitāti, garantējot demokrātiju un tiesiskumu Gruzijā; integrēt mazākumtautības; ievērot demokrātiskas vēlēšanas un pilnībā īstenot Eiropas Drošības un sadarbības organizācijas (EDSO) Demokrātisku iestāžu un cilvēktiesību biroja ieteikumus; ievērot tiesu iestāžu neatkarību, objektivitāti, profesionalitāti un efektivitāti; veicināt labu pārvaldību, īstenojot valsts pārvaldes reformu, nodrošinot publisko finanšu pārvaldību un lielāku piekļuvi informācijai un aizstāvēt vārda brīvību un plašsaziņas līdzekļu neatkarību. Cilvēktiesību sakarā ES un Gruzija uztur regulāru dialogu, lai pievērstos vairākām jomām, tostarp šādām: vārda brīvība; plašsaziņas līdzekļu brīvība; biedrošanās brīvība; spīdzināšana, slikta izturēšanās un ieslodzījuma apstākļi; diskriminācija un ar dzimumu saistīta vardarbība; sieviešu un bērnu tiesības; pie nacionālām minoritātēm piederošu personu aizsardzība un reliģiskās pārliecības brīvība.

4.IETEKME UZ BUDŽETU Izņemot iepriekšējās starptautiskajās ES saistībās paredzēto, papildu ietekme uz budžetu nerodas. Jebkāda turpmāka ietekme uz budžetu tiks noteikta atsevišķos priekšlikumos, piemēram, gaidāmajā Eiropas Kaimiņattiecību instrumenta vienotajā atbalsta shēmā 2017.–2020. gadam. 5.CITI ELEMENTI •Īstenošanas plāni un uzraudzības, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība ES un Gruzijas asociācijas programmas īstenošana tiks regulāri un vismaz reizi gadā uzraudzīta. Minētā uzraudzīšana tiks veikta pārskatīšanas mehānismu kontekstā un sanāksmēs saistībā ar ES un Gruzijas divpusējo sadarbību saskaņā ar asociācijas nolīgumu. 6.ATSAUCES DOKUMENTI (a)Asociācijas nolīgums starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses, parakstīts 2014. gada 27. jūnijā; OV L 261, 30.8.2014. (b)Kopīgs paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai; Eiropas kaimiņattiecību politikas pārskatīšana; JOIN(2015) 050 final. (c)Padomes secinājumi par Eiropas kaimiņattiecību politikas pārskatīšanu, 2015. gada 14. decembris. (d)Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 11. marta Regula (ES) Nr. 232/2014, ar ko izveido Eiropas kaimiņattiecību instrumentu; OV L 77/27, 15.3.2014. (e)Gruzijas pievienošanās Enerģētikas kopienas līgumam, ko 2016. gada 14. oktobrī Sarajevā apstiprināja 14. Enerģētikas kopienas Ministru padome. (f)Nolīgums, ar ko Gruzija pievienojas “Apvārsnis 2020” programmai, parakstīts Briselē 2016. gada 29. aprīlī. (g)Protokols Partnerības un sadarbības līgumam starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses, par pamatnolīgumu starp Eiropas Savienību un Gruziju par vispārējiem principiem Gruzijas līdzdalībai Savienības programmās, parakstīts 2013. gada 12. decembrī; OV L 8, 11.1.2014. (h)Nolīgums starp Eiropas Savienību un Gruziju par lauksaimniecības produktu un pārtikas produktu ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu aizsardzību, parakstīts 2011. gada 14. jūlijā; OV L 93, 30.3.2012. (i)Kopējās aviācijas telpas nolīgums starp Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses, parakstīts 2010. gada 2. decembrī; OV L 321, 20.11.2012. (j)Nolīgums starp Eiropas Savienību un Gruziju par tādu personu atpakaļuzņemšanu, kuras uzturas neatļauti, parakstīts 2010. gada 22. novembrī; OV L 52, 25.2.2011. (k)Nolīgums starp Eiropas Savienību un Gruziju par vīzu atvieglotu izsniegšanu Gruzijas pilsoņiem, parakstīts 2010. gada 17. jūnijā; OV L 52, 25.2.2011. (l)Kopīga deklarācija par Eiropas Savienības un Gruzijas mobilitātes partnerību, Brisele 2009. gada 30. novembris. (m)Nolīgums starp Eiropas Savienību un Gruziju par Eiropas Savienības Pārraudzības misijas statusu Gruzijā, parakstīts 2008. gada 3. novembrī; OV L 310, 21.11.2008. (n)Nolīgums starp Eiropas Savienību un Gruzijas valdību par Eiropas Savienības Īpašā pārstāvja Dienvidkaukāzā un viņa atbalsta komandas statusu Gruzijā, parakstīts 2006. gada 12. maijā; OV L 135, 23.5.2006.

2017/0071 (NLE) Kopīgs priekšlikums PADOMES LĒMUMS par Savienības nostāju Asociācijas padomē, kas izveidota ar Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību, Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses, attiecībā uz ES un Gruzijas asociācijas programmas pieņemšanu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 217. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu, ņemot vērā Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību, Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses (“asociācijas nolīgums”), un jo īpaši tā 406. pantu, ņemot vērā Eiropas Komisijas un Savienības Augstās pārstāves ārlietās un drošības politikas jautājumos kopīgo priekšlikumu, tā kā: 1)Asociācijas nolīgums tika parakstīts 2014. gada 27. jūnijā. 2)Asociācijas nolīgums stājās spēkā 2016. gada 1. jūlijā. 3)Lai atbalstītu asociācijas nolīguma piemērošanu, puses ir vienojušās risināt sarunas par asociācijas programmu ar mērķi noteikt prioritāšu sarakstu kopīgam darbam katrā no jomām. 4)Puses ir vienojušās par asociācijas programmu, kuras mērķis ir sagatavot un atvieglot asociācijas nolīguma īstenošanu, un Asociācijas padomei, kas izveidota saskaņā ar Asociācijas nolīgumu, tā būs jāpieņem. 5)Savienības nostāja par ES un Gruzijas asociācijas programmu Asociācijas padomē būs jāpieņem Padomei, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Savienības nostājas Asociācijas padomē, kas izveidota ar Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Gruziju, no otras puses, attiecībā uz ES un Gruzijas asociācijas programmas pieņemšanu, pamatā ir Asociācijas padomes ieteikuma projekts, kas pievienots šim lēmumam. 2. pants Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā. Briselē,