Rekomendācija Padomes lēmumam par pārmērīga budzeta deficīta pastāvēsanu Polijā /* SEC/2004/0827 galīgā redakcija */





Rekomendācija PADOMES LĒMUMAM par pārmērīga budzeta deficīta pastāvēsanu Polijā (iesniegusi Komisija) PASKAIDROJOŠAIS MEMORANDS 2004.gada 7.aprīlī Komisija publicēja savas 2004.gada pavasara prognozes [1]. Saskaņā ar sīm prognozēm, kurās tika ņemti vērā Polijas 2004.gada martā paziņotie dati, vispārējais valsts budzeta deficīts Polijā palielinājās no 3,6% IKP 2002.gadā [2] līdz 4,1% IKP 2003.gadā, tādējādi pārsniedzot Līgumā noteikto 3% IKP slieksni. [1] Komisijas 2004.gada Pavasara prognoze ir pieejama sajā mājaslapā: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Saskaņā ar konverģences programmu, ko 17.maijā iesniedz Polijas varas iestādes, budzeta deficīts 2002.gadam bija labots uz 4,0% IKP. Pamatojoties uz so prima facie pierādījumu, Komisija 2004.gada 12.maijā uzsāka pret Poliju pārmērīga budzeta deficīta procesu, pieņemot ziņojumu, kas paredzēts Līguma 104(3) pantā [3]. 2004.gada 17.maijā Komisija saņēma Polijas konverģences plānu, kas 2003.gadam apstiprināja budzeta deficīta lielumu 4,1% IKP apmērā. [3] Šī ziņojuma pilns teksts ir pieejams sajā mājaslapā: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Pārmērīga budzeta deficīta novērsanas procedūras piemērosanu (PDP) regulē Līguma 104.pants un padomes Regula (EK) Nr. 1467/97 ,par pārmērīga budzeta deficīta novērsanas procedūras ieviesanas paātrināsanu un skaidrojumu", kas ir Stabilitātes un attīstības pakta daļa [4]. Valstis, kas pievienojās ES 2004.gada 1.maijā ir dalībvalstis ar novirzi, un tām ir jāizvairās no pārmērīga budzeta deficīta, tomēr tām nevar piemērot sankcijas saskaņā ar 104.panta (9) un (11) daļu. [4] OV L 209, 2.8.1997. Komisijas ziņojums saskaņā ar Līguma 104(3) pantu secināja, ka budzeta deficīta pārsniegumu 2003.gadā virs Līgumā noteiktā 3% IKP slieksņa neizraisīja neparasts notikums, kas ir ārpus Polijas varas iestāzu kontroles, un to arī neizraisīja nopietna ekonomiska lejupslīde Stabilitātes un attīstības pakta nozīmē, jo faktiski IKP pieaugums 2003.gadā sasniedza 3,7%. Attiecībā uz 2004.gada notikumiem, ziņojums secināja, ka vispārējam valsts budzeta deficītam ir tendence samazināties, bet palikt virs 3% IKP. Konkrēti Komisijas 2004.gada Pavasara prognozes 2004.gadā paredz vispārējo valsts budzeta deficītu 6,0% IKP, kas ir virs 5,7% IKP, ko Polijas varas iestādes paredzēja konverģences programmā. Pamatojoties uz Komisijas 2004.gada Pavasara prognozēm, Komisijas ziņojums arī secināja, ka valsts parāda attiecības pret IKP koeficients, kas 2003.gadā bija sasniedzis 45,4%, 2004.gadā saglabāsies zem 60% Līgumā noteiktā slieksņa. Konkrēti, Komisijas 2004.gada Pavasara prognozes paredzēja, ka parāda attiecība 2004.gadā sastādīs 49,1% IKP, kas atbilst 49% IKP, ko paredzēja Polijas varas iestādes konverģences programmā. Budzeta deficīta un parāda skaitļus būs jālabo uz augsu, ja atvērtos pensiju fondus izslēgs no valsts sektora pēc EUROSTAT lēmuma par finansēto pensiju shēmu klasifikāciju. Līguma 104(4) pants nosaka, ka "114.pantā paredzētā Komiteja (t.i. Ekonomikas un finansu komiteja) izstrādā atzinumu par Komisijas ziņojumu". Komiteja sniedza savu atzinumu 2004.gada 24.maijā, piekrītot Komisijas ziņojumā izdarītajam novērtējumam. Konkrēti Komisija secināja, ka budzeta situācija Polijā norāda uz to, ka pārmērīgs budzeta deficīts pastāv saskaņā ar pirmo no diviem 104(2) pantā sādu budzeta deficītu identificēsanai paredzētajiem kritērijiem. Citu būtisku faktoru izvērtēsana, sevisķi budzeta situācija un valsts investīciju koeficients vidējā termiņā, nemainīja novērtējumu, pamatojoties uz siem kritērijiem kā tādiem. Komiteja arī uzskatīja, ka ir ticams, ka vispārējais valsts budzeta deficīts 2004.gadā turpinās pārsniegt Līgumā noteikto slieksni un ka bruto valsts parāds 2004.gadā saglabāsies zem Līgumā noteiktā 60% IKP slieksņa. Komisija, izskatījusi būtiskos faktorus, kas ņemti vērā tās ziņojumā, un ņemot vērā Komitejas viedokli, uzskata, ka Polijā pastāv pārmērīgs valsts budzeta deficīts. Šis atzinums, ko Komisija pieņēmusi 2004.gada 24.jūnijā, ir adresēts Padomei, saskaņā ar Līguma 104(5)pantu. Komisija rekomendē Padomei lemt attiecīgi atbilstosi 104(6)pantam, un ar so sniedz rekomendāciju lēmumam par to. Bez tam, Komisija iesniedz Padomei rekomendāciju Padomes rekomendācijai, kas adresējama Polijai, ar mērķi izbeigt pārmērīga valsts budzeta deficīta situāciju saskaņā ar Līguma 104(7)pantu. Rekomendācija PADOMES LĒMUMAM par pārmērīga budzeta deficīta pastāvēsanu Polijā EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME Ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināsanas līgumu, un jo sevisķi tā 104(6)pantu, Ņemot vērā Komisijas rekomendāciju, Ņemot vērā Polijas paskaidrojumus, Tā kā: (1) Saskaņā ar Līguma 104.pantu dalībvalstīm ir jāizvairās no pārmērīga valsts budzeta deficīta; tas attiecas arī uz dalībvalstīm ar novirzi, kas bija visu to valstu gadījumā, kas pievienojās ES 2004.gada 1.maijā; (2) Stabilitātes un attīstības pakts balstās uz labas valsts finansu pārvaldes uzdevumu kā cenu stabilitātes nosacījumu stiprināsanas un spēcīgas ilgt spējīgas izaugsmes, kas sekmē nodarbinātību, līdzekli; (3) Pārmērīgā budzeta deficīta novērsanas procedūra saskaņā ar 104.pantu paredz lēmumu par pārmērīga budzeta deficīta pastāvēsanu, un Protokols par pārmērīgā budzeta deficīta procesu, kas pievienots Līgumam, nosaka tālākus noteikumus, kas attiecas uz pārmērīga budzeta deficīta novērsanas procesa piemērosanu. Padomes Regula (EK) Nr. 3605/93 [5], ko groza Padomes Regula (EK) Nr. 475/2000 [6] un Komisijas Regula (EK) Nr. 351/2002 [7], nosaka detalizētus noteikumus un definīcijas minētā Protokola noteikumu piemērosanai; [5] OV L 332, 31.12.1993, p. 7. [6] OV L 58, 3.3.2000, p. 1. [7] OV L 55, 26.2.2002 p. 23. (4) Līguma 104(5)pants prasa Komisijai sniegt atzinumu Padomei, ja Komisija uzskata, ka dalībvalstī pastāv vai var rasties pārmērīgs budzeta deficīts. Izskatījusi visus būtiskos faktorus, kas ņemti vērā tās ziņojumā saskaņā ar 104(3)pantu, un ņemot vērā Ekonomiskās un finansu komitejas atzinumu saskaņā ar 104(4)pantu, Komisija savā 2004.gada 24. jūnija atzinumā secināja, ka Polijā pastāv pārmērīgs budzeta deficīts; (5) Līguma 104(6)pants nosaka, ka Padomei ir jāizvērtē jebkuri paskaidrojumi, kurus ieinteresētā dalībvalsts vēlas izdarīt, pirms vispārēja novērtējuma izdarīsanas par to, vai pastāv pārmērīgs budzeta deficīts; (6) Vispārējs novērtējums noved pie sādiem secinājumiem. Vispārējais valsts budzeta deficīts Polijā 2003.gadā sasniedza 4,1% IKP, kas ir virs Līgumā noteiktā 3% IKP slieksņa. Vispārējā valsts budzeta deficīta slieksņa pārkāpsanu neizraisīja neparasts notikums, kas būtu ārpus Polijas varas iestāzu kontroles, to neizraisīja arī ievērojama ekonomiska lejupslīde Stabilitātes un attīstības pakta nozīmē. Vispārējais valsts budzeta deficīts 2004.gadā saglabāsies virs 3% IKP. Konkrēti saskaņā ar Komisijas 2004.gada Pavasara prognozi, plānots, ka budzeta deficīts 2004.gadā sasniegs 6,0% IKP, bet Polijas konverģences programma paredz budzeta deficītu 5,7% IKP apmērā. Parāda koeficients, kas 2003.gadā bija 45,4%, visticamāk saglabāsies zem Līgumā noteiktā 60% IKP slieksņa. Budzeta deficīta un parāda skaitļus būs jālabo uz augsu, ja atvērtos pensiju fondus izslēgs no valsts sektora pēc EUROSTAT lēmuma par finansēto pensiju shēmu klasifikāciju. IR PIEŅĒMUSI ŠO LŪMUMU: 1.pants No vispārējā novērtējuma izriet, ka Polijā pastāv pārmērīgs budzeta deficīts. 2.pants Šis Lēmums tiek adresēts Polijas Republikai. Parakstīts Briselē, 2004.gada [5.jūlijā]. Padomes vārdā -- priekssēdētājs [...]