EIROPAS KOMISIJA Briselē, 20.9.2019 COM(2019) 432 final 2019/0204(NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Asociācijas komitejā, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgumu par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Marokas Karalisti, no otras puses, attiecībā uz informācijas apmaiņu ar mērķi novērtēt nolīguma vēstuļu apmaiņas veidā, ar ko groza minēto nolīgumu, ietekmi



PASKAIDROJUMA RAKSTS 1.Priekšlikuma mērķis Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar kuru nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Asociācijas komitejā, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgumu par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Marokas Karalisti, no otras puses, lai pieņemtu paredzēto lēmumu par informācijas apmaiņu ar Maroku ar mērķi novērtēt 2018. gada 25. oktobra nolīguma vēstuļu apmaiņas veidā, ar ko groza minēto nolīgumu, ietekmi 2.Priekšlikuma konteksts 2.1.ES un Marokas asociācijas nolīgums Ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgumu par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Marokas Karalisti, no otras puses (“asociācijas nolīgums”), tika izveidota brīvās tirdzniecības zona starp Eiropas Savienību un Maroku, pamatojoties uz savstarpēju tarifu liberalizāciju tirdzniecībā ar rūpniecības, lauksaimniecības un zivsaimniecības produktiem. Ar to tika izveidota brīvās tirdzniecības zona, kas Marokai garantē ļoti plašu preferenciālu piekļuvi ES tirgum. Nolīgums stājās spēkā 2000. gada 1. martā. Ar 2019. gada 28. janvāra Lēmumu (ES) 2019/217 Padome apstiprināja to, ka tiek noslēgts Nolīgums vēstuļu apmaiņas veidā starp Eiropas Savienību un Marokas Karalisti par grozījumu izdarīšanu 1. un 4. protokolā Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgumam par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Marokas Karalisti, no otras puses, paredzot piemērot arī Rietumsahāras izcelsmes ražojumiem asociācijas nolīgumā ietvertās tarifa preferences. 2.2.ES un Marokas Asociācijas komiteja ES un Marokas Asociācijas komiteja ir struktūra, kas izveidota ar asociācijas nolīgumu un kas ir atbildīga par nolīguma īstenošanu. Tai ir arī lēmumu pieņemšanas pilnvaras saistībā ar nolīguma pārvaldību. Asociācijas komiteja lēmumus pieņem, Pusēm vienojoties. Sanāksmju starplaikā, ja abas Puses par to vienojas, tā var pieņemt lēmumus, izmantojot rakstisko procedūru. 2.3.ES un Marokas Asociācijas komitejas paredzētais akts ES un Marokas Asociācijas komitejai ir jāpieņem lēmums par Padomes 2019. gada 28. janvārī apstiprinātā nolīguma ietekmes, jo īpaši uz ilgtspējīgu attīstību, novērtēšanas kārtību un konkrētāk par ieguvumiem attiecīgajiem iedzīvotājiem un Rietumsahāras dabas resursu izmantošanu (“paredzētais akts”). Pieņemšanai jānotiek ne vēlāk kā divus mēnešus pēc minētā nolīguma stāšanās spēkā. Paredzētā akta mērķis ir noteikt kārtību, kādā Puses apmainās ar informāciju, lai varētu novērtēt, kāda ietekme ir asociācijas nolīgumā paredzēto tarifa preferenču piemērošanai Rietumsahāras ražojumiem. Paredzētais akts Pusēm kļūs saistošs saskaņā ar nolīguma 83. panta 2. punktu, kas paredz, ka: “Lēmumus pieņem, Pusēm vienojoties, un tie ir saistoši Pusēm, kurām jāveic to īstenošanai vajadzīgie pasākumi.” 3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā Kopš asociācijas nolīguma stāšanās spēkā tajā paredzētās tirdzniecības preferences tika de facto piemērotas Rietumsahāras – teritorijas, kam nav savas pārvaldes, – izcelsmes ražojumiem. Eiropas Savienības Tiesa ar 2016. gada 21. decembra spriedumu lietā C-104/16 P ir nospriedusi, ka asociācijas nolīgumu, kas noslēgts starp ES un Maroku, Rietumsahārai nepiemēro. Līdz ar to nevarēja turpināt Rietumsahāras izcelsmes ražojumiem de facto piemērot asociācijas nolīgumā un tā protokolos noteiktās tirdzniecības preferences. Tomēr divpusējos nolīgumus starp Eiropas Savienību un Maroku ar konkrētiem nosacījumiem var attiecināt uz Rietumsahāru, ja pastāv attiecīgs juridiskais pamats. Padome 2017. gada 29. maijā pilnvaroja Komisiju sākt sarunas ar mērķi nodrošināt juridisko pamatu, lai piešķirtu preferences Rietumsahāras izcelsmes ražojumiem, un pieņēma sarunu norādes. 2017. gadā notika divas sarunu kārtas. Sarunu vadītāji nolīguma projektu parafēja 2018. gada 31. janvārī. Puses nolīgumu parakstīja 2018. gada 25. oktobrī. Padome 2019. gada 28. janvārī pēc Eiropas Parlamenta piekrišanas saņemšanas pieņēma lēmumu par Nolīguma vēstuļu apmaiņas veidā starp Eiropas Savienību un Marokas Karalisti par grozījumu izdarīšanu 1. un 4. protokolā Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgumam par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Marokas Karalisti, no otras puses, noslēgšanu, tādējādi nodrošinot juridisko pamatu tam, lai Rietumsahāras izcelsmes ražojumiem piemērotu tādas pašas tarifa preferences kā Marokas izcelsmes ražojumiem. Grozījumi asociācijas nolīguma attiecīgajos protokolus ļauj piešķirt Savienības tarifa preferences, pamatojoties uz vietējo iedzīvotāju ieguvumu un cilvēktiesību ievērošanas novērtēšanu. Atbilstīgi Padomes norādījumiem 2017. gada 29. maijā pieņemtajās sarunu norādēs Komisijas dienesti novērtēja nolīguma iespējamo ietekmi uz ilgtspējīgu attīstību, jo īpaši saistībā ar attiecīgo iedzīvotāju grupu ieguvumiem un Rietumsahāras (“attiecīgās teritorijas”) dabas resursu izmantošanu. Šis novērtējums jo īpaši attiecas uz tirdzniecības plūsmām no Rietumsahāras un konkrētāk uz zivsaimniecības produktiem, lauksaimniecības produktiem un fosfātiem. Tā pamatā ir pagātnes datu analīze, kā arī nākotnes prognozes. Šis novērtējums liecina, ka ES un Marokas asociācijas nolīgumā paredzēto tarifa preferenču piešķiršanai ir bijusi pozitīva ietekme uz attiecīgajiem iedzīvotājiem un ka šai ietekme nākotnē būtu jāturpinās un pat jāpalielinās. Ietekmes novērtējums ir iekļauts ziņojumā, kuru Komisijas dienesti 2018. gada 11. jūnijā sagatavoja kopīgi ar Eiropas Ārējās darbības dienestu (EĀDD) par labumu, ko Rietumsahāras iedzīvotājiem sniegtu tarifa preferenču attiecināšana uz Rietumsahāras izcelsmes izstrādājumiem, un par apspriešanos ar šiem iedzīvotājiem.

Lai uzraudzītu nolīguma ietekmi uz attiecīgajiem iedzīvotājiem un dabas resursu izmantošanu attiecīgajās teritorijās, nolīgumā īpaši paredzēta piemērota sistēma un procedūra, lai ļautu Pusēm, izmantojot regulāru informācijas apmaiņu, novērtēt nolīguma ietekmi tā īstenošanas laikā. Eiropas Savienība un Maroka vienojās vismaz reizi gadā savstarpēji apmainīties ar informāciju Asociācijas komitejā, kas izveidota saskaņā ar ES un Marokas asociācijas nolīgumu. Šā priekšlikuma mērķis ir izstrādāt šīs nolīgumā paredzētās novērtēšanas kārtību, lai to varētu pieņemt Asociācijas komiteja. Informācijas apmaiņa atbilst minētā Komisijas un EĀDD ziņojuma mērķim. Attiecībā uz ietekmi uz teritorijas ekonomiku līdz šim pieejamā informācija galvenokārt attiecas uz lauksaimniecību un zivsaimniecību, taču preferences attiecas uz visiem ražojumiem – līdz ar to dati, ar kuriem jāapmainās, var mainīties, ņemot vērā Rietumsahārā notiekošās darbības. Turklāt informācijas apmaiņā uzmanība tiek vērsta ne tikai uz ekonomiskajiem aspektiem (proti, ieguvumiem), bet tai jāļauj arī veikt plašāku novērtējumu, tostarp saistībā ar tādiem aspektiem kā ilgtspējīga attīstība un ietekme uz dabas resursu izmantošanu. Papildus nolīgumā paredzētajai informācijas apmaiņai Maroka ir piekritusi izveidot mehānismu, lai vāktu statistikas datus par Rietumsahāras izcelsmes ražojumu eksportu uz ES, kuri ik mēnesi būs pieejami Komisijai un dalībvalstu muitas iestādēm. Visbeidzot, 2018. gada 25. oktobra nolīgumā vārds “savstarpēji” uzsver, ka informācijas apmaiņa nav vienpusēja. Tāpēc, pamatojoties uz jau esošajām informācijas sistēmām, Maroka varēs pieprasīt informāciju no Eiropas Savienības par konkrētu Marokai interesējošu ražojumu kategoriju ražošanu un tirdzniecību. Šis priekšlikums atbilst pašreizējai tirdzniecības politikai. Turklāt tas ir arī saskaņā ar Eiropas kaimiņattiecību politikas vispārējiem mērķiem un vispārējo Savienības politiku attiecībā uz Maroku, kurā paredzēts stiprināt privileģēto partnerību ar šo valsti, neskarot tās procedūras rezultātu, ko attiecībā uz Rietumsahāru veic Apvienoto Nāciju Organizācija. 4.Juridiskais pamats 4.1.Procesuālais juridiskais pamats 4.1.1.Principi Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”. Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kas nav saistoši saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”. 4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā ES un Marokas Asociācijas komiteja ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgumu par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Marokas Karalisti, no otras puses. Aktam, kuru tiek aicināta pieņemt Asociācijas komiteja, būs juridiskas sekas. No nolīguma 83. panta izriet, ka paredzētais akts būs saistošs saskaņā ar starptautisko tiesību normām. Plānotais akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu. Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts. 4.2.Materiālais juridiskais pamats 4.2.1.Principi Lēmuma, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā paredzētā akta mērķa un satura, attiecībā uz kuru ieņem nostāju Savienības vārdā. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti, no kuriem viens ir klasificējams kā galvenais, bet otrs ir pakārtots, lēmums saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, kas nepieciešams galvenajam vai dominējošajam mērķim vai komponentam. 4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā

Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz kopējo tirdzniecības politiku. Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 207. panta 3. punkts un 4. punkta pirmā daļa. 4.3.Secinājums Par ierosinātā lēmuma juridisko pamatu būtu jānosaka LESD 207. panta 4. punkta pirmā daļa saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu. 5.PAREDZĒTĀ AKTA PUBLICĒŠANA Ņemot vērā, ka ar Asociācijas komitejas aktu tiks papildināts Asociācijas komitejas reglaments, tas tūlīt pēc pieņemšanas ir jāpublicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī. 2019/0204 (NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Asociācijas komitejā, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgumu par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Marokas Karalisti, no otras puses, attiecībā uz informācijas apmaiņu ar mērķi novērtēt nolīguma vēstuļu apmaiņas veidā, ar ko groza minēto nolīgumu, ietekmi EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. panta 3. punktu un 4. punkta pirmo daļu saistībā ar 218. panta 9. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1)Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu nolīgums par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Marokas Karalisti, no otras puses (“Asociācijas nolīgums”), Savienības vārdā tika noslēgts ar Padomes un Komisijas 2000. gada 24. janvāra Lēmumu 2000/204/EK, EOTK un stājās spēkā 2000. gada 1. martā. (2)Ar 2019. gada 28. janvāra Lēmumu (ES) 2019/217 Padome apstiprināja to, ka tiek noslēgts Nolīgums vēstuļu apmaiņas veidā starp Eiropas Savienību un Marokas Karalisti par grozījumu izdarīšanu asociācijas nolīguma 1. un 4. protokolā (“1. un 4. protokola grozījumi”), paredzot piemērot arī Rietumsahāras ražojumiem asociācijas nolīgumā ietvertās tarifa preferences. (3)Ar asociācijas nolīguma 81. pantu tiek izveidota Asociācijas komiteja, kas ir atbildīga par nolīguma pārvaldību. Ievērojot minētā nolīguma 83. pantu, Asociācijas komiteja ir pilnvarota pieņemt lēmumus par nolīguma pārvaldību, kā arī lēmumus jomās, kurās Asociācijas padome tai ir deleģējusi savas pilnvaras. (4)Asociācijas komitejai divu mēnešu laikā pēc 1. un 4. protokola grozījumu stāšanās spēkā ir jāpieņem lēmums par minētā nolīguma ietekmes, jo īpaši uz ilgtspējīgu attīstību, novērtēšanas kārtību un konkrētāk par ieguvumiem attiecīgajiem iedzīvotājiem un Rietumsahāras (“attiecīgās teritorijas”) dabas resursu izmantošanu. (5)Ir jānosaka nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem Asociācijas komitejā, jo paredzētais lēmums ir Savienībai saistošs. (6)Lai uzraudzītu minētā nolīguma ietekmi uz attiecīgajiem iedzīvotājiem un dabas resursu izmantošanu attiecīgajās teritorijās, nolīgumā īpaši paredzēta piemērota sistēma un procedūra, lai ļautu Pusēm, izmantojot regulāru informācijas apmaiņu, novērtēt nolīguma ietekmi tā īstenošanas laikā. Eiropas Savienība un Maroka vienojās vismaz reizi gadā savstarpēji apmainīties ar informāciju Asociācijas komitejā, kas izveidota saskaņā ar ES un Marokas asociācijas nolīgumu. Tāpēc ir lietderīgi izstrādāt šīs novērtēšanas kārtību, lai to varētu pieņemt Asociācijas komiteja.