[pic] | EIROPAS KOMISIJA | Briselē, 26.11.2010 COM(2010) 750 galīgā redakcija 2011. GADA VISPĀRĒJĀ BUDŽETA PROJEKTS IEŅĒMUMU UN IZDEVUMU KOPSAVILKUMS PA IEDAĻĀM 2011. GADA VISPĀRĒJĀ BUDŽETA PROJEKTS IEŅĒMUMU UN IZDEVUMU KOPSAVILKUMS PA IEDAĻĀM Ņemot vērā: - Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 314. pantu saistībā ar Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 106.a pantu, - Padomes 2002. gada 25. jūnija Regulu (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam[1], un jo īpaši tās 37. pantu, - Eiropas Savienības 2011. finanšu gada vispārējā budžeta sākotnējo projektu, ko Komisija iesniedza 2010. gada 15. jūnijā[2], - grozījumu vēstules projektu Nr. 1/2011[3], - grozījumu vēstules projektu Nr. 2/2011[4], - grozījumu vēstules projektu Nr. 3/2011[5], - Padomes 2010. gada 12. augustā pieņemto nostāju par Eiropas Savienības 2011. finanšu gada vispārējā budžeta sākotnējo projektu, - Eiropas Parlamenta 2010. gada 20. oktobrī pieņemtos grozījumus Padomes nostājā par Eiropas Savienības 2011. finanšu gada vispārējā budžeta sākotnējo projektu, Eiropas Komisija ar šo iesniedz budžeta lēmējinstitūcijai 2011. gada vispārējā budžeta projektu. SATURS 1. Ievads 4 2. 2011. gada budžeta projekts daudzgadu finanšu shēmas kontekstā 4 2.1 Daudzgadu finanšu shēmā paredzētās maksimālās robežas 2011. gada budžetam 4 2.2 Pārskats par jauno 2011. gada budžeta projektu 5 3. Jaunā budžeta projekta priekšlikuma galvenie elementi 7 3.1. Vispārīgā pieeja attiecībā uz maksājumu apropriācijām 7 3.2 Finanšu shēmas izdevumu kategorijas 8 3.2.1 1.a izdevumu kategorija — Konkurētspēja izaugsmei un nodarbinātībai 8 3.2.2 1.b izdevumu kategorija — Kohēzija izaugsmei un nodarbinātībai 10 3.2.3 2. izdevumu kategorija — Dabas resursu saglabāšana un pārvaldība 11 3.2.4 3.a izdevumu kategorija — Brīvība, drošība un tiesiskums 11 3.2.5 3.b izdevumu kategorija — Pilsoniskums 12 3.2.6 4. izdevumu kategorija — ES — globālo procesu dalībniece 12 3.2.7 5. izdevumu kategorija — Administrācija 13 3.3. Horizontālie jautājumi 14 3.3.1 Decentralizētās aģentūras 14 3.3.2 Izpildaģentūras 14 3.3.3 Izmēģinājuma projekti un sagatavošanas darbības 14 3.3.4 Budžeta piezīmes 15 3.3.5 Jaunas budžeta pozīcijas 15 3.3.6 Rezerves 15 4. Noslēguma piezīmes 15 5. 2011. gada budžeta projekts pa finanšu shēmas izdevumu kategorijām 16 5.1 2011. gada budžeta projekts pa finanšu shēmas izdevumu kategorijām (kopsummas) 16 5.2 2011. gada budžeta projekts pa finanšu shēmas izdevumu kategorijām (detalizēti) 19 IZMAIŅAS IEŅĒMUMU UN IZDEVUMU KOPSAVILKUMĀ PA IEDAĻĀM Izmaiņas ieņēmumu un izdevumu kopsavilkumā pa iedaļām ir pieejamas EUR-Lex tīmekļa vietnē (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-lv.htm). Informācijas nolūkā izmaiņas minētajā kopsavilkumā, pa iedaļām, šim dokumentam ir pievienotas angļu valodā. 1. Ievads Komisija 2011. gada budžeta projektu visās oficiālajās valodās iesniedza 2010. gada 15. jūnijā[6]. 2011. gada budžeta projekts ir pirmais, par kuru jāvienojas saskaņā ar jauno kārtību, kas ieviesta ar Lisabonas līgumu. Budžeta projekta lasījums Padomē noslēdzās 12. augustā, un Eiropas Parlaments par savu lasījumu balsoja 20. oktobrī. Tā kā Eiropas Parlaments budžeta projektā pieņēma tādus grozījumus, kuriem Padome nevarēja piekrist, saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 314. panta 4. punkta c) apakšpunktu tika sasaukta Samierināšanas komiteja. Samierināšanas komiteja strādāja divdesmit vienu dienu — no 26. oktobra līdz 15. novembrim — un bija ļoti tuvu tam, lai panāktu vienošanos par 2011. gada budžeta projekta elementiem. Tomēr noteiktajā termiņā galu galā neizdevās samierināt Eiropas Parlamenta un Padomes nostājas, un līdz ar to saskaņā ar LESD 314. panta 8. punktu “ Komisija iesniedz jaunu budžeta projektu ”. 2. 2011. gada budžeta projekts daudzgadu finanšu shēmas kontekstā 2.1 Daudzgadu finanšu shēmā paredzētās maksimālās robežas 2011. gada budžetam Saskaņā ar daudzgadu finanšu shēmu (DGFS) saistību apropriāciju maksimālās robežas katrai izdevumu kategorijai 2011. gadā ir šādas: Izdevumu kategorija | (miljonos EUR, pašreizējās cenās) | 1. Ilgtspējīga izaugsme 1.a Konkurētspēja izaugsmei un nodarbinātībai 1.b Kohēzija izaugsmei un nodarbinātībai | 63 974 12 987 50 987 | 2. Dabas resursu saglabāšana un pārvaldība tostarp: ar tirgu saistītie izdevumi un tiešie maksājumi | 60 338 47 617 | 3. Pilsoniskums, brīvība, drošība un tiesiskums 3.a Brīvība, drošība un tiesiskums 3.b Pilsoniskums | 1 889 1 206 683 | 4. ES — globālo procesu dalībniece | 8 430 | 5. Administrācija | 8 334 | KOPĀ | 142 965 | DGFS saistību apropriāciju kopējā maksimālā robeža (EUR 142 965 miljoni) ir 1,14 % no ES nacionālā kopienākuma (NKI). Maksājumu apropriāciju maksimālā robeža ir EUR 134 280 miljoni jeb 1,07 % no NKI. 2.2 Pārskats par jauno 2011. gada budžeta projektu miljoni EUR 2010. gada budžets (1) | Jaunais 2011. gada budžeta projekts | Starpība | Rezerve (2) | -27,2 | — Konkurētspēja izaugsmei un nodarbinātībai | 14 862,9 | 11 343,3 | 13 520,6 | 11 645,8 | -9,0% | 2,7% | Izņemot enerģētikas projektus ekonomikas atveseļošanai (EEAP) | 12 882,9 | 10 315,8 | 13 520,6 | 11 620,6 | 5,0% | 3,0% | Rezerve (2) | -33,6 | — Kohēzija izaugsmei un nodarbinātībai | 49 386,6 | 36 370,9 | 50 980,6 | 41 682,5 | 3,2% | 14,6% | Rezerve | 6,4 | 2. Dabas resursu saglabāšana un pārvaldība | 59 498,8 | 58 135,6 | 58 659,2 | 56 409,3 | -1,4% | -3,0% | Rezerve | 1 678,8 | 3. Pilsoniskums, brīvība, drošība un tiesiskums | 1 687 ,5 | 1 411,0 | 1 821,9 | 1 460 ,2 | 8,0% | 3,5% | Rezerve | 67,1 | — Brīvība, drošība un tiesiskums | 1 006,5 | 738,6 | 1 139,0 | 814,3 | 13,2% | 10,2% | Rezerve | 67,0 | — Pilsoniskums | 681,0 | 672,4 | 682,9 | 646,0 | 0,3% | -3,9% | Rezerve | 0,1 | 4. ES — globālo procesu dalībniece | 8 141,0 | 7 787,7 | 8 754,3 | 7 249,0 | 7,5% | -6,9% | Rezerve (3) | -70,4 | 5. Administrācija | 7 908,0 | 7 907,5 | 8 081,7 | 8 080,4 | 2,2% | 2,2% | Rezerve (4) | 334,3 | Kopā | 141 484,8 | 122 955,9 | 141 818,3 | 126 527,1 | 0,2% | 2,9% | Izņemot enerģētikas projektus ekonomikas atveseļošanai | 139 504,8 | 121 928,4 | 141 818,3 | 125 502,1 | 1,7% | 2,9% | Rezerve (5), (6) | 1 982,6 | 7 934,9 | Apropriācijas, izteiktas procentuāli no NKI | 1,17% | 1,02% | 1,13% | 1,01% | (1) 2010. gada budžets ietver budžeta grozījumus Nr. 1–7. (2) Rezervē 1.a izdevumu kategorijai nav ņemtas vērā apropriācijas saistībā ar Eiropas Globalizācijas pielāgošanās fondu (EUR 500 miljoni). (3) Rezervē 4. izdevumu kategorijai nav ņemtas vērā apropriācijas, kas saistītas ar Rezervi palīdzībai ārkārtas gadījumos (EUR 253,9 miljoni). (4) Lai aprēķinātu rezervi zem maksimālās robežas 5. izdevumu kategorijā, ir ņemta vērā 1. zemsvītras piezīme 2007.–2013. gada finanšu shēmā par summu EUR 82 miljoni personāla iemaksām pensiju shēmā. (5) Vispārējā rezervē saistībām nav ņemtas vērā apropriācijas, kas saistītas ar Eiropas Globalizācijas pielāgošanās fondu (EUR 500 miljoni), Rezervi palīdzībai ārkārtas gadījumos (EUR 253,9 miljoni) un personāla iemaksām pensiju shēmā (EUR 82 miljoni). (6) Vispārējā rezervē maksājumiem nav ņemtas vērā apropriācijas, kas saistītas ar Rezervi palīdzībai ārkārtas gadījumos (EUR 100 miljoni) un personāla iemaksām pensiju shēmā (EUR 82 miljoni). | Komisija šo jauno 2011. gada budžeta projekta priekšlikumu iesniedz, ievērojot samierināšanas laikā gan Padomes, gan Eiropas Parlamenta paustās nostājas. Saistību apropriāciju izteiksmē 2011. gada budžeta projektā ierosinātā kopējā izdevumu summa ir EUR 141 818,3 miljoni, kas atbilst 1,13 % no NKI, jeb par EUR 332,0 miljoniem vairāk nekā 2010. gadā. Starpība starp šo summu un maksimālo robežu rada rezervi par kopsummu EUR 1984,1 miljona apmērā. Maksājumu apropriācijas ir noteiktas apmērā, kādu Padome apstiprināja augustā, t.i., EUR 126 527,1 miljons, kas atbilst 1,01 % no NKI. Tas ir pieaugums par EUR 3571,2 miljoniem salīdzinājumā ar maksājumu apropriācijām 2010. gada budžetā, un starpība ar maksimālo robežu rada rezervi EUR 7934,9 miljonu apmērā. Parlaments pauda izpratni par Padomes nostāju, ņemot vērā dalībvalstu pašreizējos budžeta ierobežojumus. Komisija atkārtoti uzsver savu stingro pārliecību, ka par šo maksājumu apmēru iespējams vienoties tikai tad, ja līdztekus budžeta lēmējinstitūcija apņemas bez kavēšanās reaģēt uz papildu maksājumu apropriāciju pieprasījumiem budžeta grozījumu vai pārvietojumu veidā, lai nepieļautu maksājumu apropriāciju deficītu. Saistību apropriācijas 1.a izdevumu kategorijai “Konkurētspēja izaugsmei un nodarbinātībai” tiek ierosinātas EUR 13 520,6 miljonu apmērā, kas ir par 9,0 % mazāk nekā 2010. gada budžetā. Tā kā šī summa pārsniedz 1.a izdevumu kategorijas maksimālo robežu, Komisija ierosina līdztekus izmantot Elastības instrumentu EUR 34 miljonu apmērā[7]. Maksājumu apropriācijas palielinās par 2,7 % līdz EUR 11 645,8 miljoniem. Saistību apropriāciju šķietamais samazinājums šajā izdevumu kategorijā skatāms, ņemot vērā, ka 2010. gada budžetā ir iekļauta otrā daļa papildu apropriācijām enerģētikas projektu finansēšanai, lai atbalstītu ekonomikas atveseļošanu. Ja šo elementu neiekļauj, saistību un maksājumu apropriācijas palielinās attiecīgi par 5,0 % un 3,0 %. Saistību apropriācijas 1.b izdevumu kategorijai “Kohēzija izaugsmei un nodarbinātībai” pieaug par 3,2 % līdz EUR 50 980,6 miljoniem, radot rezervi EUR 6,4 miljonu apmērā. Maksājumu apropriācijas palielinās par 14,6 % līdz EUR 41 682,5 miljoniem. Ievērojamais pieaugums maksājumu līmenī atspoguļo to, ka 2007.–2013. gada plānošanas perioda Kohēzijas politikas programmas ir sasniegušas paredzēto darbības ritmu, tādējādi dodot ieguldījumu ekonomikas atveseļošanā Eiropā. 2. izdevumu kategorijai “Dabas resursu saglabāšana un pārvaldība” ir ierosinātas saistību apropriācijas EUR 58 659,2 miljonu apmērā, kas salīdzinājumā ar 2010. gada budžetu nozīmē samazinājumu par 1,4 % un līdz maksimālajai robežai rada rezervi EUR 1680,3 miljonu apmērā. Maksājumu apropriācijas samazinās par 3,0 % līdz EUR 56 409,3 miljoniem. Šajā izdevumu kategorijā noteikta summa ir paredzēta ar tirgu saistītiem izdevumiem un tiešam atbalstam, kas saistību apropriāciju izteiksmē ir EUR 42 891,2 miljoni un maksājumu apropriāciju izteiksmē — EUR 42 786,6 miljoni. Saistību apropriācijas 3.a izdevumu kategorijai “Brīvība, drošība un tiesiskums” ievērojami pieaug — par 13,2 %, sasniedzot EUR 1139,0 miljonus, ar rezervi EUR 67,0 miljonu apmērā. Ievērojami palielinās arī maksājumu apropriācijas — par 10,2 % līdz EUR 814,3 miljoniem. 3.b izdevumu kategorijai “Pilsoniskums” saistību apropriācijas ir EUR 682,9 miljoni, neatstājot praktiski nekādu rezervi (EUR 0,1 miljons). Maksājumu apropriācijas šajā izdevumu kategorijā samazinās par 3,9 % līdz EUR 646,0 miljoniem. Samazinājums ir skaidrojams ar Solidaritātes fonda izmantošanu 2010. gadā (EUR 13,0 miljoni), attiecīgās summas gada gaitā pieskaitot sākotnējam budžetam. Saistību apropriācijas 4. izdevumu kategorijai “ES — globālo procesu dalībniece” palielinās par 7,5 % līdz EUR 8754,3 miljoniem, pārsniedzot 4. izdevumu kategorijas maksimālo robežu. Komisija ierosina līdztekus izmantot Elastības instrumentu EUR 71 miljona apmērā[8]. Maksājumu apropriācijas samazinās par 6,9 % līdz EUR 7249,0 miljoniem. Salīdzinājumā ar 2010. gadu maksājumu apropriāciju kopsumma ir mazāka, jo ir ievērojami samazinājušās neizpildītās saistības (tā sauktās “ RAL ” — reste à liquider ) daudzās pabeidzamās pozīcijās iepriekšējās programmās, kas tiek slēgtas. 5. izdevumu kategorijā “Administrācija” saistību un maksājumu apropriācijas kopumā palielinās par 2,2 %; saistības ir noteiktas EUR 8081,7 miljonu apmērā un maksājumi — EUR 8080,4 miljonu apmērā. Tas rada rezervi EUR 334,3 miljonu apmērā[9]. 3. Jaunā budžeta projekta priekšlikuma galvenie elementi Izejas punkts šā jaunā 2011. gada budžeta projekta sagatavošanā ir Komisijas jūnijā iesniegtais sākotnējais priekšlikums, kurā izdarīti grozījumi ar trim grozījumu vēstulēm ( AL ): AL 1/2011[10] (Eiropas Ārējās darbības dienests), AL 2/2011[11] (aģentūras un Eiropas finanšu stabilizācijas mehānisms) un AL 3/2011[12] (lauksaimniecības izdevumi). Tagad ierosinātās izmaiņas atspoguļo starp abām budžeta lēmējinstitūcijas iestādēm jau notikušās diskusijas. Šo diskusiju rezultātā tika panākta nostāju ievērojama tuvināšanās, un attiecīgie kompromisa elementi ir iekļauti Komisijas jaunajā priekšlikumā, tiecoties sekmēt raitu vienošanos par 2011. gada budžetu. Ja vienošanās par budžetu netiks panākta, sekas būtu negatīva ietekme uz svarīgāko politikas virzienu un programmu īstenošanu un negatīvs signāls Eiropas iedzīvotājiem laikā, kad ekonomikā valda nestabilitāte. Turklāt mazinātos ES ticamība starptautiskā līmenī. Ņemot vērā šos būtiskos faktorus, Komisija ar šo jaunā budžeta projekta priekšlikumu cer samierināt abu budžeta lēmējinstitūcijas iestāžu nostājas. Turpmāk sīki izklāstītas ierosinātās izmaiņas. 3.1. Vispārīgā pieeja attiecībā uz maksājumu apropriācijām Būtisks pielāgojums veikts attiecībā uz maksājumu apropriāciju līmeni. Sākotnējā 2011. gada budžeta projektā Komisija ierosināja maksājumu apropriāciju palielinājumu par 5,8 % salīdzinājumā ar 2010. gada budžetu, pamatojoties uz programmu maksājumu vajadzību novērtējumu. Kopš tā laika Eiropas ekonomikā vērojamās grūtības ir kļuvušas izteiktākas, un dalībvalstis ir nonākušas pie vispārējas uzskatu vienotības, ka ir jāveic taupības pasākumi. Tāpēc šajā jaunajā budžeta projektā ierosinātā kopējā maksājumu apropriāciju summa ir EUR 126,5 miljardi, kā to ierosināja Padome. Samierināšanas gaitā viedokļi sliecās uz to, ka šī summa varētu būt iespējamās kopējās vienošanās ļoti svarīgs elements. Neraugoties uz to, Komisija vēlētos arī uzsvērt, ka pretstatā valstu budžetiem ES budžetam nekad nevar būt deficīts, un ikviens dalībvalstu iesniegts atlīdzināšanas pieprasījums saistībā ar politikas īstenošanu ir jāizpilda. Šajā ziņā ārkārtīgi svarīga ir abu budžeta lēmējinstitūcijas iestāžu kopīga deklarācija, kurā tās apliecina savu gatavību vajadzības gadījumā bez kavēšanās izskatīt budžeta grozījumus vai apropriāciju pārvietojumus. Lai apmierinātu šo prasību, bija nepieciešams samazināt Komisijas 2011. gada budžeta projekta sākotnējā priekšlikumā ietvertās maksājumu apropriācijas, un tas veikts, ievērojot turpmāk izklāstīto metodi. Pēc tam, kad ņemta vērā ietekme, ko rada ierosinātās nediferencēto apropriāciju un konkrētu maksājumu palielinājumu korekcijas, kā izklāstīts 3.2. un 3.3. iedaļā turpmāk, kopējais maksājumu apropriāciju samazinājums salīdzinājumā ar Komisijas budžeta projektu, ieskaitot grozījumu vēstules, pa attiecīgajām izdevumu kategorijām sadalīts šādi: - par vienu trešdaļu 1.b izdevumu kategorijā, - par vienu trešdaļu 2. izdevumu kategorijā, - par vienu trešdaļu 1.a, 3.a un 4. izdevumu kategorijā, - bez izmaiņām 3.b izdevumu kategorijā. Samazinājumi salīdzinājumā ar maksājumu līmeni katrā izdevumu kategorijā ir sadalīti proporcionāli pa visām diferencēto apropriāciju budžeta pozīcijām, tomēr ņemot vērā konkrētas korekcijas, par kurām viedokļi Samierināšanas komitejā saskanēja, kā norādīts 3.2. un 3.3. iedaļā turpmāk, un izņemot izmēģinājuma projektus un sagatavošanas darbības, decentralizētās aģentūras, 1.b izdevumu kategorijas budžeta pozīcijas, kuru maksājumus abas budžeta lēmējinstitūcijas iestādes savos sākotnējā budžeta projekta lasījumos atstāja nemainītus (galvenokārt konverģence), un Life+ un dzīvnieku un augu veselības programmas 2. izdevumu kategorijā, kā arī Rezervi palīdzībai ārkārtas gadījumos (RPAG) 4. izdevumu kategorijā. 3.2 Finanšu shēmas izdevumu kategorijas Izņemot aģentūras (decentralizētās aģentūras un izpildaģentūras) un priekšlikumus par izmēģinājuma projektiem un sagatavošanas darbībām, kuri minēti 3.3. iedaļā, jaunajā budžeta projektā iekļautās korekcijas ir sniegtas turpmāk, sakārtotas pa daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorijām. 3.2.1 1.a izdevumu kategorija — Konkurētspēja izaugsmei un nodarbinātībai Komisija ierosina vairākām darbībām palielināt saistību apropriāciju līmeni (skatīt tabulu), bet lielākajai daļai pārējo darbību saglabāt sākotnējā budžeta projektā ierosināto līmeni. Palielinājumi atspoguļo Eiropas Parlamenta prioritātes attiecībā uz programmu “Jaunatne”, MVU un pētniecību. Līdz ar to rodas situācija, ka saistību apropriāciju līmenis pārsniedz daudzgadu finanšu shēmā noteikto maksimālo robežu, tāpēc Komisija ierosina 1.a izdevumu kategorijai izmantot Elastības instrumentu EUR 34 miljonu apmērā. Šai izdevumu kategorijai tiek piemērota vispārīgā metode attiecībā uz maksājumu apropriācijām. Tomēr tur, kur Eiropas Parlaments savā lasījumā bija ierosinājis palielinājumus saistībā ar saistību palielinājumiem, tie ir attiecīgi iekļauti jaunajā budžeta projektā. Komisija arī apstiprina EUR 50 miljonu summu maksājumu apropriācijām Eiropas Globalizācijas pielāgošanās fondam, ievērojot 3.1. iedaļā norādīto kopējo samazinājumu. miljoni EUR Budžeta pozīcija | Izdevumu kategorija | Saistību apropriāciju palielinājums/samazinājums | Sākotnējais 2011. gada budžeta projekts | Jaunais 2011. gada budžeta projekts | Starpība | 02 02 01 | Konkurētspējas un jauninājumu pamatprogramma — Uzņēmējdarbības un jauninājumu programma | 138,0 | 148,0 | + 10,0 | 04 03 02 | Arodbiedrību pārstāvju sākotnējo konsultatīvo sanāksmju izmaksas | 0,45 | 0,5 | + 0,05 | 04 03 03 01 | Darba attiecības un sociālais dialogs | 16,4 | 16,5 | + 0,1 | 04 03 03 02 | Informācijas un apmācības pasākumi strādnieku organizācijām | 16,7 | 17,0 | + 0,3 | 04 03 03 03 | Uzņēmumu pārstāvju informēšana, konsultēšana un līdzdalība | 7,3 | 7,5 | + 0,2 | 04 03 04 | EURES (Eiropas nodarbinātības dienesti) | 19,5 | 20,5 | + 1,0 | 08 13 01 | Iespējas — Pētniecība mazo un vidējo uzņēmumu (MVU) vajadzībām | 221,1 | 223,1 | + 2,0 | 09 02 01 | ES politikas definēšana un īstenošana elektronisko sakaru jomā | 2,4 | 4,0 | + 1,6 | 12 02 02 | Programma “SOLVIT” un vienotā tirgus palīdzības dienestu rīcības plāns | p.m. | 1,3 | + 1,3 | 15 02 02 | Erasmus Mundus | 94,5 | 96,5 | + 2,0 | 15 02 22 | Mūžizglītības programma | 1 009,7 | 1 027,7 | + 18,0 | 15 07 77 | Cilvēki | 754,4 | 764,4 | + 10,0 | 24 02 01 | Darbības programmas krāpšanas apkarošanas jomā | 14,2 | 15,0 | + 0,8 | 32 04 06 | Konkurētspējas un jauninājumu pamatprogramma — Programma “Saprātīga enerģija Eiropai” | 104,5 | 114,5 | + 10,0 | 32 06 01 | Zinātniskā izpēte saistībā ar enerģētiku | 157,7 | 167,7 | + 10,0 | Starpsumma | Palielinājumi | + 67,4 | 01 02 04 | Prince — Komunikācija par Ekonomikas un monetāro savienību, tostarp euro | 6,5 | 5,5 | - 1,0 | 02 02 02 01 | Atbalsts ES un Japānas Rūpniecības sadarbības centram un līdzdalībai vairākās starptautiskās izpētes grupās | 2,45 | 2,15 | - 0,3 | 12 02 01 | Iekšējā tirgus īstenošana un attīstība | 8,8 | 8,4 | - 0,4 | 26 02 01 | Pakalpojumu, piegādes un darbu publisko līgumu piešķiršanas un izsludināšanas kārtība | 15,2 | 14,4 | - 0,8 | Starpsumma | Samazinājumi | - 2,5 | Kopā | + 64,9 | 3.2.2 1.b izdevumu kategorija — Kohēzija izaugsmei un nodarbinātībai Saistību apropriāciju līmenis salīdzinājumā ar sākotnējo budžeta projektu paliek nemainīgs, ar vienu izņēmumu: tiek izveidots jauns budžeta pants — 13 03 31 “Tehniskā palīdzība un informācijas izplatīšana par ES stratēģiju Baltijas jūras reģionam un zināšanu uzlabošana par makroreģionu stratēģiju” — ar saistību apropriācijām EUR 2,5 miljonu apmērā (bez maksājumu apropriācijām). Maksājumu apropriācijas ir pielāgotas tā, lai tiktu ievērota budžeta projektam noteiktā kopējās summas robeža, t.i., EUR 126,5 miljardi. Šai izdevumu kategorijai ir īpaši svarīgi, lai tiktu apstiprināta 3.1. iedaļā minētā kopīgā deklarācija un tādējādi vajadzības gadījumā būtu iespējams ātri atļaut papildu maksājumus. 3.2.3 2. izdevumu kategorija — Dabas resursu saglabāšana un pārvaldība Jaunā priekšlikuma izejas punkts ir Komisijas sākotnējā budžeta projektā iekļautā rūpīgā vajadzību analīze, kas vēlāk atjaunināta ar grozījumu vēstuli 3/2011. Jaunajā priekšlikumā ir iestrādātas dažas tādas Eiropas Parlamenta prioritātes kā līdzekļu palielinājumi pozīcijām “Skolām paredzētais piens”, “ LIFE+ ”, “Kopienas Zivsaimniecības kontroles aģentūra” un “Dzīvnieku veselība” un ir ietverta Padomes nostāja attiecībā uz pozīciju “Grāmatojumu noskaidrošana”. Šīs korekcijas ir apkopotas nākamajā tabulā. Attiecībā uz nediferencētajām apropriācijām maksājumi ir noteikti tādā pašā līmenī kā saistības. Pārējām budžeta pozīcijām ir piemērota vispārīgā metode attiecībā uz maksājumu apropriācijām (skatīt 3.1. iedaļu iepriekš). miljoni EUR Budžeta pozīcija | Izdevumu kategorija | Saistību apropriāciju palielinājums/samazinājums | Sākotnējais 2011. gada budžeta projekts | Jaunais 2011. gada budžeta projekts | Starpība | 05 02 12 08 | Skolām paredzētais piens | 80,0 | 90,0 | + 10,0 | 07 03 07 | LIFE+ (vides finanšu instruments, 2007.–2013. gads) | 298,3 | 305,0 | + 6,7 | 11 07 01 | Zvejas resursu pārvaldības atbalsta pasākumi (izejas datu vākšana) | 46,0 | 48,0 | + 2,0 | 11 08 05 02 | Kopienas Zivsaimniecības kontroles aģentūra (KZKA) — Iemaksa saskaņā ar 3. sadaļu | 1,501 | 5,501 | + 4,0 | 17 04 01 01 | Dzīvnieku slimību apkarošanas un uzraudzības programmas un to dzīvnieku fiziskā stāvokļa uzraudzība, kuri varētu radīt draudus sabiedrības veselībai saistībā ar kādu ārēju faktoru — Jauni pasākumi | 260,0 | 270,0 | + 10,0 | Starpsumma | Palielinājumi | + 32,7 | 05 07 01 06 | Iepriekšējo gadu grāmatojumu uzskaites noskaidrošana attiecībā uz dalītas vadības izdevumiem saskaņā ar ELVGF Garantiju nodaļu (iepriekšējie pasākumi) un ELGF | -72,0 | -272,0 | - 200,0 | Starpsumma | Samazinājumi | - 200,0 | Kopā | - 167,3 | Šajā budžeta projektā ir iekļauti arī ELGF piešķirtie ieņēmumi EUR 540 miljonu apmērā, kas pārnesti no 2010. gada uz 2011. gadu. Šī summa ir lielāka nekā sākotnējā 2011. gada budžeta projekta grozījumu vēstulē 3/2011 paredzētā, kas bija EUR 210 miljoni, jo 2010. gada budžeta izpildē 2010. gadā gūtie piešķirtie ieņēmumi tika izmantoti mazāk. Līdz ar to šie papildu piešķirtie ieņēmumi, kas tiek pārnesti no 2010. gada uz 2011. gadu, par EUR 330 miljoniem samazina apropriāciju vajadzības budžeta pozīcijās 05 02 08 03 (Darbības fondi ražotāju organizācijām) un 05 03 01 01 (Vienreizējo maksājumu shēma ( SPS )). Apropriāciju samazināšana šajās budžeta pozīcijās par tādu pašu summu palielina 2. izdevumu kategorijā 2011. gadā pieejamo nepiešķirto līdzekļu rezervi. 3.2.4 3.a izdevumu kategorija — Brīvība, drošība un tiesiskums Komisijas priekšlikums pārsvarā paliek tāds pats, izņemot šādas izmaiņas: miljoni EUR Budžeta pozīcija | Izdevumu kategorija | Saistību apropriāciju palielinājums/samazinājums | Sākotnējais 2011. gada budžeta projekts | Jaunais 2011. gada budžeta projekts | Starpība | 18 04 07 | Cīņa pret vardarbību (Daphne) | 17,7 | 20,0 | + 2,35 | 18 05 08 | Terorisma novēršana, gatavība teroristu uzbrukumiem un to seku pārvarēšana | 23,1 | 24,1 | + 1,0 | 18 07 03 | Narkomānijas novēršana un informēšana par narkomāniju | 3,0 | 4,0 | + 1,0 | Starpsumma | Palielinājumi | + 4,35 | 18 01 04 14 | Civiltiesības — Administratīvās pārvaldības izdevumi | 0,3 | 0,25 | - 0,05 | 18 02 11 01 | Aģentūra lielapjoma IT sistēmu darbības pārvaldībai brīvības, drošības un tiesiskuma telpā — Iemaksa 1. un 2. sadaļā | 10,3 | 5,15 | - 5,15 | 18 03 05 | Eiropas Migrācijas tīkls | 8,0 | 7,5 | -0,5 | Starpsumma | Samazinājumi | - 5,7 | Kopā | - 1,35 | Maksājumu apropriācijas iepriekš norādītajās budžeta pozīcijās paliek nemainīgas, izņemot budžeta posteņus 18 01 04 14 un 18 02 11 01, kuriem maksājumu apropriācijas tiek samazinātas par tādu pašu summu kā saistību apropriācijas. 3.2.5 3.b izdevumu kategorija — Pilsoniskums Saistību apropriācijas ir noteiktas līmenī, kāds bija ierosināts sākotnējā budžeta projektā, bet ar dažiem palielinājumiem, kas atspoguļo Eiropas Parlamenta prioritātes jaunatnes un komunikācijas jomā. miljoni EUR Budžeta pozīcija | Izdevumu kategorija | Saistību apropriāciju palielinājums/samazinājums | Sākotnējais 2011. gada budžeta projekts | Jaunais 2011. gada budžeta projekts | Starpība | 15 05 06 | Īpaši ikgadēji pasākumi | p.m. | 4,0 | + 4,0 | 15 05 55 | Jaunatne darbībā | 126,1 | 129,1 | + 3,0 | 16 03 01 | Informācijas izplatīšanas tīkli | 12,6 | 13,58 | + 0,98 | Starpsumma | Palielinājumi | + 7,98 | Kopā | + 7,98 | Atbilstošās papildu maksājumu apropriācijas ir noteiktas 50 % apmērā no saistību apropriāciju palielinājuma, izņemot budžeta 15 05 06. pantu, kuram maksājumi ir noteikti tādā pašā līmenī kā saistības. 3.2.6 4. izdevumu kategorija — ES — globālo procesu dalībniece Komisija ierosina dažus mērķtiecīgus līdzekļu palielinājumus, kas atspoguļo budžeta lēmējinstitūcijas prioritātes. Svarīgākā izmaiņa ir saistībā ar Palestīnu, kam ir ierosināta papildu summa EUR 100 miljonu apmērā. Šīs korekcijas rada situāciju, ka saistību apropriāciju līmenis pārsniedz daudzgadu finanšu shēmā noteikto maksimālo robežu, tāpēc Komisija ierosina 4. izdevumu kategorijai izmantot Elastības instrumentu EUR 71 miljona apmērā, lai segtu papildu vajadzības saistībā ar Palestīnu. Neskarot 3.1. iedaļā minētās vispārīgās metodes piemērošanu, arī maksājumu apropriācijas Palestīnai tiek palielinātas par EUR 100 miljoniem, savukārt pārējām budžeta pozīcijām, kurām palielinātas saistības, maksājumi paliek sākotnējā budžeta projektā noteiktajā līmenī. Turklāt saskaņā ar kompromisu, kas veidojās Samierināšanas komitejā, Komisija ierosina līdz EUR 100 miljoniem ierobežot maksājumu apropriācijas Rezervei palīdzībai ārkārtas gadījumos (RPAG). miljoni EUR Budžeta pozīcija | Izdevumu kategorija | Saistību apropriāciju palielinājums/samazinājums | Sākotnējais 2011. gada budžeta projekts | Jaunais 2011. gada budžeta projekts | Starpība | 14 03 04 | Laba pārvaldība nodokļu jomā | p.m. | 1,0 | + 1,0 | 15 02 27 02 | Eiropas Izglītības fonds — Iemaksa 3. sadaļai | 5,5 | 6,0 | + 0,5 | 19 04 03 | Vēlēšanu novērošana | 34,1 | 38,0 | + 3,9 | 19 08 01 02 | Eiropas kaimiņattiecības un partnerība, finansiālā palīdzība Palestīnai, miera procesam un UNRWA | 200,0 | 300,0 | + 100,0 | 19 08 01 03 | Eiropas kaimiņattiecības un partnerība, finansiālā sadarbība ar Austrumeiropas valstīm | 555,4 | 556,4 | + 1,0 | 19 09 01 | Sadarbība ar Latīņamerikas jaunattīstības valstīm | 362,8 | 377,8 | + 14,5 | 19 10 01 01 | Sadarbība ar Āzijas jaunattīstības valstīm | 528,8 | 543,8 | + 15,0 | 21 02 01 | Nodrošinātība ar pārtiku | 241,8 | 243,8 | + 2,0 | 21 03 01 | Attīstības nevalstiskie dalībnieki | 192,7 | 193,7 | + 1,0 | 21 05 01 01 | Veselība | 30,6 | 32,6 | + 2,0 | 22 02 07 03 | Finansiālais atbalsts Kipras turku kopienas ekonomiskās attīstības veicināšanai | 25,0 | 28,0 | + 3,0 | 23 03 06 | Civilās aizsardzības palīdzības intervence trešās valstīs | 4,0 | 9,0 | + 5,0 | Starpsumma | Palielinājumi | + 148,9 | 01 03 02 | Makroekonomiskā palīdzība | 114,9 | 104,9 | - 10,0 | 19 11 03 | Eiropas Savienības loma pasaulē | 5,0 | 4,0 | - 1,0 | Starpsumma | Samazinājumi | - 11,0 | Kopā | + 137,9 | 3.2.7 5. izdevumu kategorija — Administrācija Ierosinātajā jaunajā budžeta projektā nav ietvertas apropriācijas, kas attiecas uz neizpildīto 2009. gada algu korekciju (1,85 %) visām iestādēm, jo vēl nav pieņemta jauna Padomes regula, ņemot vērā Tiesas 2010. gada 24. novembra spriedumu par labu Komisijai. 2011. gadā tiks iesniegts budžeta grozījumu projekts. Kamēr tas nav noticis, 5. izdevumu kategorijā ir jāatstāj pietiekama līdzekļu rezerve. Samierināšanas procesā panāktais kompromisa projekts ietvēra kopīgas deklarācijas projektu par abu budžeta lēmējinstitūcijas iestāžu apņemšanos bez kavēšanās pieņemt budžeta grozījumus, ja Tiesa lemtu par labu attiecīgajam algu palielinājumam. Komisija uzskata, ka šīs deklarācijas pieņemšana ir neatņemama sastāvdaļa 2011. gada budžeta galīgajā saskaņošanā. Turklāt visām iestādēm saistībā ar 2010. gada algu korekciju ir samazinātas algu un pensiju apropriācijas, atspoguļojot jaunākās aplēses, kas ir lielākais 0,7 %. Attiecībā uz Komisiju jaunais budžeta projekts pamatojas uz nostāju pēc grozījumu vēstules 1/2011 (Eiropas Ārējās darbības dienests), izņemot budžeta pozīcijas xx 01 02 11 02 (Konferenču un sapulču izmaksas) un xx 01 02 11 03 (Komiteju sanāksmes), kurām, tiecoties uz kompromisu, apropriācijas ir noteiktas zemākā līmenī — par kādu attiecīgajos lasījumos vienojās abas budžeta lēmējinstitūcijas iestādes. Attiecībā uz pārējām iestādēm, izņemot Komisiju, jaunais budžeta projekts — pēc tam, kad ņemtas vērā ar algām saistītās korekcijas, — atspoguļo nostāju Eiropas Parlamenta lasījumā, izņemot Padomi, attiecībā uz kuru, ņemot vērā grozījumu vēstuli 1/2011 (Eiropas Ārējās darbības dienests), tiek ievērota pašas Padomes nostāja. Attiecībā uz pārējām iestādēm, izņemot Eiropas Parlamentu, Padomi un Komisiju, papildu amata vietu skaits salīdzinājumā ar 2010. gadu ir šāds: Eiropas Savienības Tiesa (+29), Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komiteja (+11), Reģionu komiteja (+18), Eiropas Ombuds (+1) un Eiropas datu aizsardzības uzraudzītājs (+2). 3.3. Horizontālie jautājumi 3.3.1 Decentralizētās aģentūras ES finansiālais ieguldījums (gan saistību, gan maksājumu apropriācijas) un amata vietu skaits decentralizētajām aģentūrām ir atstāti tādi paši, kā Komisija bija ierosinājusi sākotnējā budžeta projektā, ievērojot ar grozījumu vēstuli 2/2011 ieviestās izmaiņas, izņemot: - budžeta postenim 15 02 27 02 “Eiropas Izglītības fonds — Iemaksa 3. sadaļai”, kas ietilpst 4. izdevumu kategorijā, tiek ierosināts gan saistību, gan maksājumu apropriāciju palielinājums par EUR 0,5 miljoniem; - budžeta postenim 11 08 05 02 “Kopienas Zivsaimniecības kontroles aģentūra (KZKA) — Iemaksa saskaņā ar 3. sadaļu”, kas ietilpst 2. izdevumu kategorijā, tiek ierosināts saistību apropriāciju palielinājums par EUR 4 miljoniem. Salīdzinājumā ar sākotnējo budžeta projektu un saskaņā ar abu budžeta lēmējinstitūcijas iestāžu kopīgo vienošanos to attiecīgajos sākotnējā budžeta projekta lasījumos: - Eurojust ir vēl par vienu amatu vietu mazāk; - ir uz pusi samazinātas apropriācijas Aģentūrai lielapjoma IT sistēmu darbības pārvaldībai brīvības, drošības un tiesiskuma telpā. 3.3.2 Izpildaģentūras ES finansiālais ieguldījums (gan saistību, gan maksājumu apropriācijas) un amata vietu skaits izpildaģentūrām ir atstāti tādi paši, kā ierosināts jūnijā iesniegtajā budžeta projektā. 3.3.3 Izmēģinājuma projekti un sagatavošanas darbības Jaunajā budžeta projektā tiek ierosināts vispusīgs 46 izmēģinājuma projektu un sagatavošanas darbību (IP/SD) kopums, paredzot kopējās saistību apropriācijas EUR 72,7 miljonu apmērā. Tas ietver visus Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas ierosinātos IP/SD. Ja šķiet, ka izmēģinājuma projektam vai sagatavošanas darbībai ir piemērojams jau esošs juridiskais pamats, Komisija attiecīgo darbību var īstenot, pamatojoties uz attiecīgo juridisko pamatu, un gada gaitā var ierosināt apropriāciju pārvietojumu uz atbilstīgo budžeta pozīciju. Maksājumu apropriācijas visiem jaunajiem izmēģinājuma projektiem un sagatavošanas darbībām ir noteiktas lielākais 50 % apmērā no attiecīgajām saistību apropriācijām; ja sākotnēji ierosinātā summa bija mazāka par 50 % no saistībām, tā ir atstāta negrozīta. Jau īstenošanas procesā esošiem IP/SD, kuri jāturpina 2011. gadā, maksājumu apropriāciju līmenis atbilst sākotnējā budžeta projektā noteiktajam. Jaunā sagatavošanas darbība “ES starpniecības atbalsts” tiek pārvietota uz X iedaļas “ Eiropas Ārējās darbības dienests” budžeta posteni 2 2 3 8. 3.3.4 Budžeta piezīmes Izņemot papildu piezīmes budžeta pozīcijā XX 01 02 11, visi Eiropas Parlamenta un Padomes attiecīgajos lasījumos ieviestie tekstuālie grozījumi tiek pieņemti, ievērojot, ka tie nevar grozīt vai paplašināt esoša juridiskā pamata piemērošanas jomu. 3.3.5 Jaunas budžeta pozīcijas Komisijas sākotnējā budžeta projektā un visās trijās grozījumu vēstulēs ierosinātā budžeta nomenklatūra paliek nemainīta. Tomēr papildus tiek ierosinātas jaunas budžeta pozīcijas, kas vajadzīgas izmēģinājuma projektiem un sagatavošanas darbībām. Turklāt sākotnējā KĀDP nomenklatūrā tiek veikti šādi grozījumi: - 19 03 01 01 — Pārraudzības misija Gruzijā; - 19 03 01 02 — EULEX Kosovo ; - 19 03 01 03 — EUPOL Afghanistan ; - 19 03 01 04 — Citas misijas miera un drošības procesa uzraudzībai un īstenošanai. 3.3.6 Rezerves Pilnībā ievērojot Finanšu regulas 43. panta 1. punktu, rezerves jo īpaši tiek noteiktas budžeta pozīcijām, attiecībā uz kurām vēl nav pieņemts juridiskais pamats. 4. Noslēguma piezīmes Ierosinot jaunu 2011. gada budžeta projektu, kurā ir iestrādāti Samierināšanas komitejas panāktā kompromisa elementi, Komisija rada vajadzīgos apstākļus 2011. gada budžeta ātrai pieņemšanai bez papildu samierināšanas perioda. Lai nodrošinātu Eiropas Savienības politikas un programmu pienācīgu īstenošanu, ir ļoti svarīgi, lai 2011. gada budžets tiktu pieņemts un stātos spēkā savlaicīgi. Komisija darīs visu, kas ir tās spēkos, lai sasniegtu šo mērķi. 5. 2011. gada budžeta projekts pa finanšu shēmas izdevumu kategorijām 5.1 2011. gada budžeta projekts pa finanšu shēmas izdevumu kategorijām (kopsummas) Izdevumu kategorija | 2010. gada | Finanšu shēma | Jaunais 2011. gada | Starpība | Starpība | budžets (1) | 2011. gadam | budžeta projekts | 2011 / 2010 | 2011 – 2010 | (1) | (2) | (3) | (3 / 1) | (3 – 1) | EUR | EUR | EUR | % | EUR | [pic] 5.2 2011. gada budžeta projekts pa finanšu shēmas izdevumu kategorijām (detalizēti) Izdevumu kategorija | 2010. gada | Finanšu shēma | Jaunais 2011. gada | Starpība | Starpība | budžets (1) | 2011. gadam | budžeta projekts | 2011 / 2010 | 2011 – 2010 | (1) | (2) | (3) | (3 / 1) | (3 – 1) | EUR | EUR | EUR | % | EUR | [1] OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp. [2] COM (2010) 300, 15.6.2010. [3] SEC (2010) 1064. 15.9.2010. [4] SEC (2010) 1199. 11.10.2010. [5] COM (2010) 601, 20.10.2010. [6] COM (2010) 300, 15.6.2010. [7] Rezervē 1.a izdevumu kategorijai nav ņemtas vērā apropriācijas saistībā ar Eiropas Globalizācijas pielāgošanās fondu (EUR 500 miljoni). [8] Rezervē 4. izdevumu kategorijai nav ņemtas vērā apropriācijas, kas saistītas ar Rezervi palīdzībai ārkārtas gadījumos (EUR 253,9 miljoni). [9] Lai aprēķinātu rezervi zem maksimālās robežas 5. izdevumu kategorijā, ir ņemta vērā 1. zemsvītras piezīme 2007.–2013. gada finanšu shēmā par summu EUR 82 miljoni personāla iemaksām pensiju shēmā. Vērā ņemtā citu iestāžu 2011. gada izdevumu apjoma pamatā ir jaunākās pieejamās aplēses. [10] SEC (2010) 1064, 15.9.2010. [11] SEC (2010) 1199, 11.10.2010. [12] COM (2010) 601, 20.10.2010.