KOMISIJAS ZIŅOJUMS PAR KOMITEJU DARBU 2012. GADĀ /* COM/2013/0701 final */





KOMISIJAS ZIŅOJUMS PAR KOMITEJU DARBU 2012. GADĀ Saskaņā ar 10. panta 2. punktu Regulā (ES) Nr. 182/2011, ar ko nosaka normas un vispārīgus principus par dalībvalstu kontroles mehānismiem, kuri attiecas uz Komisijas īstenošanas pilnvaru izmantošanu[1], (turpmāk „Komitoloģijas regula”) Komisija ar šo iesniedz gada ziņojumu par komiteju darbu 2012. gadā. Šajā ziņojumā sniegts pārskats par notikumiem komitoloģijas sistēmā 2012. gadā un kopsavilkums par komiteju darbībām. Tam ir pievienots Komisijas dienestu darba dokuments ar sīki izklāstītu statistiku par katras komitejas darbu. 1. Pārskats par notikumiem komitoloģijas sistēmā 2012. gadā 1.1 Vispārēja attīstība Kā norādīts 2011. gada ziņojumā[2] visas komitoloģijas procedūras, kas noteiktas “vecajā” Komitoloģijas lēmumā[3], izņemot regulatīvo kontroles procedūru (RPS), tika automātiski pielāgotas jaunajām komitoloģijas procedūrām, kas noteiktas Komitoloģijas regulā. Tādējādi 2012. gadā komitoloģijas komitejas darbojās saskaņā ar procedūrām, kas noteiktas Komitoloģijas regulā, proti, konsultēšanās procedūru (Komitoloģijas regulas 4. pants) un pārbaudes procedūru (Komitoloģijas regulas 5. pants), kā arī saskaņā ar RPS, kas noteikta Komitoloģijas lēmuma 5.a pantā. Saskaņā ar Komitoloģijas regulas pieņemšanas laikā sniegto Komisijas deklarāciju[4], ka tā visu esošo pamataktu RPS noteikumus pielāgos Līgumā noteiktajiem kritērijiem, Komisija 2012. gadā uzsāka iepriekšēju pārbaudi, kā rezultātā 2013. gadā tika pieņemti nepieciešamie pielāgošanas priekšlikumi. Līdz 2012. gada beigām 133 komitejas apstiprināja savu reglamentu, balstoties uz reglamentu komitoloģijas komitejām, kas pieņemts 2011. gada 8. jūlijā[5]. 1.2 Tiesu prakses izmaiņas Savā 2012. gada 5. septembra lēmumā (Lieta C-355/10, Eiropas parlaments pret Padomi) Eiropas Savienības Tiesa atcēla Padomes Lēmumu 2010/252/ES[6] attiecībā uz jūras ārējo robežu uzraudzību saistībā ar dalībvalstu operatīvo sadarbību, kuru koordinē FRONTEX, kas tika pieņemts saskaņā ar regulatīvo kontroles procedūru, pamatojoties uz Regulas 562/2006 12. panta 5. punktu[7]. Tiesa konstatēja, ka lēmums pamataktā ievieš jaunus būtiskus elementus, proti, Šengenas Robežu kodeksa (ŠRK) noteikumus par robežu uzraudzību. Tiesa konstatēja, ka lēmums ievieš jaunus būtiskus elementus pamataktā, proti, noteikumus par robežuzraudzību Šengenas Robežu kodeksā (ŠRK). Tiesa uzskata, ka noteikumi par pārtveršanas pasākumiem (lēmuma pielikuma 1. daļas 2.4. punkts), glābšanu un izcelšanu (lēmuma pielikuma II daļas 1.1. un 2.1. punkts) ir ES likumdošanas pārziņā, jo šo noteikumu sakarā ir jāizdara politiskas izvēles. Turklāt noteikumos par pārtveršanu robežsargiem piešķirtās pilnvaras, piemēram, apturēto personu aizturēšanai, kuģu aizturēšanai un aizturēto personu nosūtīšanai uz noteiktu vietu, pieļauj tik plaša mēroga iejaukšanos attiecīgo personu pamattiesībās, ka kļūst nepieciešama ES likumdevēja iesaistīšanās. Līdz ar to tiesa uzskatīja, ka “šādu noteikumu pieņemšana pārsniedz ŠRK 12. panta 5. punktā minēto papildu pasākumu darbības jomu un tā ir likumdevēja ziņā Eiropas Savienības institucionālās sistēmas ietvaros.” Lai gan Tiesa atzina, ka lēmumā iekļauti atsevišķi noteikumi, kas regulē praktisku robežuzraudzības kārtību, tā pilnībā atcēla lēmumu, jo konstatēja, ka pielikuma I un II daļā paredzētās normas ir savstarpēji saistītas tādēļ, ka tās attiecas attiecīgi uz uzraudzības operāciju norisi un glābšanas operāciju norisi. 2. Darbību pārskats 2.1 Komiteju un sanāksmju skaits Ir būtiski nošķirt komitoloģijas komitejas no citām struktūrām, jo īpaši no „ekspertu grupām”, ko izveidojusi pati Komisija. Ekspertu grupas Komisijai sniedz zināšanas un pieredzi[8] politikas, kā arī deleģēto aktu sagatavošanā un īstenošanā, taču komitoloģijas komitejas palīdz Komisijai izmantot īstenošanas pilnvaras, kas tai piešķirtas ar pamata tiesību aktiem. Šajā ziņojumā uzmanība pievērsta vienīgi komitoloģijas komitejām. Komitoloģijas komiteju skaits ir aprēķināts pa darbības nozarēm 2012. gada 31. decembrī (skatīt I tabulu). Salīdzinājumam ir norādīti arī iepriekšējā gada rādītāji (2011. gada 31. decembris). I TABULA – Kopējais komiteju skaits (2012. gads) Politikas nozare || 2012. g. || 2011. g. Lauksaimniecība un lauku attīstība (AGRI) || 15 || 14 Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF) || 1 || 1 Budžets (BUDG) || 2 || 2 Klimata politika (CLIMA) || 4 || 4 Komunikācija (COMM) || 1 || 1 Komunikācijas tīkli, saturs un tehnoloģija (CNECT) || 6 || 7 Attīstība un sadarbība – EuropeAid (DEVCO) || 6 || 6 Ekonomika un finanšu lietas (ECFIN) || 1 || 1 Izglītība un kultūra (EAC) || 7 || 7 Nodarbinātība, sociālās lietas un iekļautība (EMPL) || 3 || 3 Enerģētika (ENER) || 16 || 15 Paplašināšanās (ELARG) || 4 || 4 Uzņēmējdarbība un rūpniecība (ENTR) || 30 || 31 Vide (ENV) || 31 || 31 Veselība un patērētāju aizsardzība (SANCO) || 24 || 24 Iekšlietas (HOME) || 11 || 11 Humānā palīdzība un civilā aizsardzība (ECHO) || 2 || 2 Informātika (DIGIT) || 1 || 1 Iekšējais tirgus (MARKT) || 14 || 13 Tieslietas (JUST) || 14 || 13 Jūrlietas un zivsaimniecība (MARE) || 4 || 5 Mobilitāte un transports (MOVE) || 31 || 29 Reģionālā politika (REGIO) || 1 || 1 Pētniecība (RTD) || 6 || 6 Ģenerālsekretariāts (SG) || 2* || 2* Ārpolitikas instrumentu dienests (FPI) || 4 || 4 Statistika (ESTAT) || 7 || 8 Nodokļu politika un muitas savienība (TAXUD) || 11 || 11 Tirdzniecība (TRADE) || 11 || 11 KOPĀ: || 270 || 268 * Tostarp pārsūdzības komiteja (Komitoloģijas reģistra vajadzībām pārsūdzības komiteja ir reģistrēta kā ģenerālsekretariāta pakļautībā esoša komiteja; in practice, it is managed by all services concerned). Komitoloģijas komitejas 2012. gadā varēja vispārīgi klasificēt pēc procedūras veida, atbilstoši kurai tās strādāja (konsultēšanās procedūra, pārbaudes procedūra, regulatīvā kontroles procedūra – sk. II tabulu). Tā kā dažas komitejas izmantoja vairākas procedūras, tās ir atdalītas no komitejām, kas darbojās tikai saskaņā ar vienu procedūru. II TABULA – Komiteju skaits atbilstoši procedūras veidam (2012. gadā) || Procedūras veids || Konsultēšanās procedūra || Pārbaudes procedūra || Regulatīvā kontroles procedūra || Darbojas saskaņā ar vairākām procedūrām || KOPĀ: AGRI || || 12 || || 3 || 15 BUDG || 1 || 1 || || || 2 CLIMA || || || || 4 || 4 CNECT || || 2 || || 4 || 6 COMM || || 1 || || || 1 DEVCO || || 5 || || 1 || 6 DIGIT || || 1 || || || 1 EAC || 1 || 2 || || 4 || 7 ECFIN || 1 || || || || 1 ECHO || || 1 || || 1 || 2 ELARG || 1 || 3 || || || 4 EMPL || || || 2 || 1 || 3 ENER || 2 || 8 || 1 || 5 || 16 ENTR || 7 || 4 || 4 || 15 || 30 ENV || || 5 || 4 || 22 || 31 ESTAT || || 2 || || 5 || 7 FPI || || 4 || || || 4 HOME || 1 || 4 || || 6 || 11 JUST || 3 || 1 || 4 || 6 || 14 MARE || || 4 || || || 4 MARKT || || 1 || 4 || 9 || 14 MOVE || 3 || 6 || 3 || 19 || 31 OLAF || || || 1 || || 1 REGIO || || || || 1 || 1 PAT || || 5 || || 1 || 6 SANCO || 1 || 10 || 1 || 12 || 24 SG || || 2 || || || 2 TAXUD || 1 || 9 || || 1 || 11 TRADE || 2 || 6 || || 3 || 11 KOPĀ: || 24 || 99 || 24 || 123 || 270 * Tostarp pārsūdzības komiteja. Komiteju skaits nav vienīgais aktivitātes rādītājs komitoloģijas līmenī. 2012. gadā notikušo sanāksmju skaits un rakstisku procedūru skaits[9] arī norāda uz vispārējo darba intensitāti nozaru līmenī un arī atsevišķu komiteju līmenī (III tabula). III TABULA – Sanāksmju un rakstisku procedūru skaits (2012. gadā) || Komiteju skaits || Sanāksmes || Rakstiskas procedūras 2012. g. || 2011. g. || 2012. g. || 2011. g. AGRI || 15 || 134 || 142 || 3 || 3 BUDG || 2 || 5 || 4 || 0 || 0 CLIMA || 4 || 16 || 14 || 0 || 0 CNECT || 6 || 26 || 20 || 7 || 20 COMM || 1 || 1 || 1 || 2 || 4 DEVCO || 6 || 24 || 17 || 28 || 55 DIGIT || 1 || 2 || 2 || 0 || 0 EAC || 7 || 14 || 18 || 53 || 52 ECFIN || 1 || 1 || 0 || 0 || 0 ECHO || 2 || 4 || 5 || 6 || 12 ELARG || 4 || 5 || 8 || 22 || 12 EMPL || 3 || 2 || 3 || 6 || 9 ENER || 16 || 27 || 13 || 9 || 2 ENTR || 30 || 51 || 56 || 25 || 32 ENV || 31 || 46 || 41 || 14 || 16 ESTAT || 7 || 12 || 14 || 6 || 6 FPI || 4 || 7 || 4 || 7 || 3 HOME || 11 || 31 || 24 || 40 || 27 JUST || 14 || 7 || 6 || 18 || 15 MARE || 4 || 11 || 9 || 8 || 11 MARKT || 14 || 11 || 18 || 7 || 12 MOVE || 31 || 50 || 53 || 22 || 12 OLAF || 1 || 3 || 3 || 0 || 1 REGIO || 1 || 7 || 5 || 6 || 5 PAT || 6 || 56 || 61 || 227 || 201 SANCO || 24 || 144 || 146 || 354 || 314 SG || 2 || 3* || 6* || 0 || 1 TAXUD || 11 || 81 || 81 || 14 || 7 TRADE || 11 || 15 || 15 || 5 || 6 KOPĀ: || 270 || 796 || 789 || 889 || 838 * Tostarp 3 pārsūdzības komitejas sēdes. 2.2 Atzinumu un īstenošanas aktu / pasākumu skaits Tāpat kā iepriekšējos ziņojumos, arī šajā ziņojumā sniegti vispārēji skaitļi par komiteju sniegtajiem oficiālajiem atzinumiem un tiem sekojošiem īstenošanas aktiem / pasākumiem, kurus ir pieņēmusi Komisija[10]. Šie skaitļi norāda uz komiteju tiešajiem „rezultātiem” (skatīt IV tabulu). IV TABULA – Pieņemto atzinumu un īstenošanas aktu / pasākumu skaits (2012. gadā) || Atzinumi || Pieņemtie akti || Pasākumi, kas pieņemti saskaņā ar RPS AGRI || 250 || 231 || 2 BUDG || 14 || 3 || 0 CLIMA || 11 || 4 || 7 CNECT || 36 || 37 || 1 COMM || 3 || 3 || 0 DEVCO || 173 || 153 || 0 DIGIT || 1 || 1 || 0 EAC || 96 || 79 || 0 ECFIN || 1 || 0 || 0 ECHO || 8 || 7 || 0 ELARG || 60 || 57 || 0 EMPL || 6 || 6 || 0 ENER || 15 || 7 || 5 ENTR || 48 || 25 || 22 ENV || 58 || 27 || 30 ESTAT || 18 || 3 || 8 FPI || 12 || 12 || 0 HOME || 39 || 39 || 0 JUST || 13 || 13 || 1 MARE || 29 || 28 || 0 MARKT || 16 || 7 || 2 MOVE || 55 || 37 || 26 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 22 || 22 || 0 PAT || 237 || 233 || 0 SANCO || 596 || 517 || 63 SG || 6* || 9 || 0 TAXUD || 93 || 90 || 0 TRADE || 7 || 7 || 0 KOPĀ: || 1 923 || 1 657 || 167 * Tostarp 6 pārsūdzības komitejas sniegtie atzinumi. 2.3 Pārsūdzības komitejas sanāksmes Pārsūdzības komiteja 2012. gadā rīkoja trīs sanāksmes, kurās tika apspriesti kopumā seši Komisijas iesniegto īstenošanas aktu projekti (veselības un patērētāju aizsardzības jomā). Visos sešos gadījumos, kuros netika sniegts atzinums, Komisija nolēma pieņemt šos sešus īstenošanas aktus. 2.4 Regulatīvās kontroles procedūras (RPS) izmantošana Kā minēts 1. punktā, RPS procedūru 2011. gada komitoloģiju reforma neskāra. Šo procedūru vairs nevar izmantot jaunajos tiesību aktos, taču tā joprojām tiek izmantota daudzos esošajos pamataktos, un to turpinās piemērot šajos aktos, kamēr tie netiks oficiāli grozīti. Saskaņā ar RPS pieņemto īstenošanas pasākumu skaits 2012. gadā ir 167 (sk. IV tabulu). Veto tiesības netika izmantotas. Salīdzinājumam, Padome 2011. gadā attiecībā uz pasākumu projektu pieņemšanu savas veto tiesības izmantoja divos gadījumos, bet Eiropas Parlaments – neizmantoja vispār. V TABULA – Īstenošanas pasākumu skaits, kas pieņemti saskaņā ar regulatīvo kontroles procedūru (RPS) (2012. gadā) || Pasākumi, kas pieņemti saskaņā ar RPS || EP iebilda pret pasākumu projektu pieņemšanu saskaņā ar RPS || Padome iebilda pret pasākumu projektu pieņemšanu saskaņā ar RPS AGRI || 2 || 0 || 0 BUDG || 0 || 0 || 0 CLIMA || 7 || 0 || 0 CNECT || 1 || 0 || 0 COMM || 0 || 0 || 0 DEVCO || 0 || 0 || 0 DIGIT || 0 || 0 || 0 EAC || 0 || 0 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 0 || 0 || 0 ELARG || 0 || 0 || 0 EMPL || 0 || 0 || 0 ENER || 5 || 0 || 0 ENTR || 22 || 0 || 0 ENV || 30 || 0 || 0 ESTAT || 8 || 0 || 0 FPI || 0 || 0 || 0 HOME || 0 || 0 || 0 JUST || 1 || 0 || 0 MARE || 0 || 0 || 0 MARKT || 2 || 0 || 0 MOVE || 26 || 0 || 0 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 0 || 0 || 0 PAT || 0 || 0 || 0 SANCO || 63 || 0 || 0 SG || 0 || 0 || 0 TAXUD || 0 || 0 || 0 TRADE || 0 || 0 || 0 KOPĀ: || 167 || 0 || 0 3. Vairāk informācijas par komiteju darbībām Darba dokumentā, kas pievienots šim ziņojumam, ir sniegta detalizēta informācija par atsevišķu komiteju darbu 2012. gadā, kas klasificēta, pamatojoties uz dažādajiem attiecīgajiem Komisijas ģenerāldirektorātiem. [1] OV L 55, 28.2.2011., 13. lpp. [2] Komisijas ziņojums par komiteju darbu 2011. gadā, COM(2012)685 final. [3] Padomes 1999. gada 28. jūnija Lēmums 1999/468/EK, (OV L 184, 17.7.1999., 23. lpp.), kurā grozījumi izdarīti ar Padomes Lēmumu 2006/512/EK (OV C 255, 21.10.2006., 4. lpp.). [4] Minētā deklarācija kopā ar Regulu (ES) Nr. 182/2011 tika publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (OV L 55, 28.2.2011., 19. lpp.) [5] OV C 206, 12.7.2011., 11. lpp. [6] Padomes 2010. gada 26. aprīļa Lēmums, ar ko papildina Šengenas Robežu kodeksu attiecībā uz jūras ārējo robežu uzraudzību saistībā ar operatīvo sadarbību, kuru koordinē Eiropas Aģentūra operatīvās sadarbības vadībai pie Eiropas Savienības dalībvalstu ārējām robežām, OV L 111, 4.5.2010., 20.-26. lpp. [7] Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 15. marta Regula (EK) Nr. 562/2006, ar kuru ievieš Kopienas Kodeksu par noteikumiem, kas reglamentē personu pārvietošanos pār robežām (Šengenas Robežu kodekss), OV L 105, 13.4.2006., 1. lpp. [8] Vairāk informācijas: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=faq.faq&aide=2 [9] Balsošana komitejās var notikt kārtējā komitejas sanāksmē vai, pienācīgi pamatotos gadījumos, rakstiskā procedūrā saskaņā ar Komitoloģijas regulas 3. panta 5. punktu. [10] Ir jānorāda, ka starp atzinumu skaitu un īstenošanas aktu / pasākumu skaitu katrā konkrētā gadā var būt neatbilstības. Šo neatbilstību iemesli ir izskaidroti pievienotā Komisijas dienestu darba dokumenta ievadā.