PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.Priekšlikuma konteksts

Šis lēmums attiecas uz Eiropas Savienības Solidaritātes fonda (ESSF) izmantošanu EUR 1 196 797 579 apmērā, lai sniegtu palīdzību Itālijai pēc vairākām zemestrīcēm, kas notika laikā no 2016. gada augusta līdz 2017. gada janvārim Abruco, Lacio, Markes un Umbrijas reģionā. Šai izmantošanai pievienots budžeta grozījuma Nr. 4/2017 projekts (BGP), kurā ierosināts iekļaut nepieciešamās apropriācijas 2017. gada vispārējā budžetā gan saistībās, gan maksājumos pēc tam, kad atskaitīts 2016. gadā jau izmaksātais avanss (EUR 30 000 000).

2.Informācija un nosacījumi

Komisija 2016. gada 16. novembrī saņēma sākotnējo pieteikumu par ESSF finansiālo palīdzību saistībā ar vairākām zemestrīcēm, kas skāra Abruco, Lacio, Markes un Umbrijas reģionu, pēc pirmajiem postījumiem, kas reģistrēti 2016. gada 24. augustā. Šis sākotnējais pieteikums bija nepilnīgs, jo 2016. gada oktobra beigās vairākas zemestrīces notika otrreiz un joprojām jāveic papildu postījumu novērtējums. 2017. gada 18. janvārī, neilgi pirms paredzētās atjauninātā pieteikuma iesniegšanas, trešo reizi notika vairākas spēcīgas zemestrīces. Rezultātā Itālijas iestādes 2017. gada 15. februārī iesniedza atjauninātu pieteikumu ar pārskatītām aplēsēm, tostarp visiem postījumiem, kas nodarīti no 2016. gada 24. augusta līdz 2017. gada 18. janvārim.

Komisijas dienesti izvērtēja šo pieteikumu saskaņā ar Padomes 2002. gada 11. novembra Regulu (EK) Nr. 2012/2002, ar ko izveido Eiropas Savienības Solidaritātes fondu (turpmāk „ESSF regula”), un jo īpaši tās 2., 3. un 4. pantu. Šī izvērtējuma svarīgākie elementi ir izklāstīti turpmāk tekstā.

(1)Laikposmā no 2016. gada 24. augusta līdz 2017. gada 18. janvārim notika vairākas spēcīgas zemestrīces no 5,9 līdz 6,5 ballēm pēc Rihtera skalas, kurām sekoja daudzi atkārtoti grūdieni un kurasskāra plašus Apenīnu kalnu apgabalus Itālijas vidienē, jo īpaši Abruco, Lacio, Markes un Umbrijas reģionā.

(2)Zemestrīces ir dabas katastrofa un tāpēc ietilpst ESSF galvenajā piemērošanas jomā.

(3)Itālijas pieteikums, kas sākotnēji tika saņemts 2016. gada 16. novembrī, bija noteikto 12 nedēļu laikā pēc pirmajiem 2016. gada 24. augustā reģistrētajiem postījumiem. Savā pieteikumā Itālijas iestādes norādīja, ka zaudējumu novērtējums ir nepilnīgs un attiecīgie skaitļi ir tikai provizoriski. Galīgais pieteikums tika pabeigts 2017. gada 15. februārī, lai iekļautu postījumus, kas tika nodarīti no 2016. gada 24. augusta līdz 2017. gada 18. janvārim.

(4)Itālija pieteikumā lūdza avansa maksājumu, kā noteikts ESSF regulas 4.a pantā. Komisija 2016. gada 29. novembrī pieņēma Īstenošanas lēmumu C(2016) 7861 par EUR 30 000 000 piešķiršanu avansā (maksimālā summa, kas atļauta saskaņā ar ESSF regulas noteikumiem) no ESSF paredzamā finansiālā ieguldījuma un pēc tam to pilnā apmērā izmaksāja Itālijai.

(5)Itālijas iestādes lēsa, ka katastrofas radītie kopējie tiešie zaudējumi ir EUR 21 878,8 miljoni. Šī summa ir 1,36 % no Itālijas NKI un pārsniedz Itālijai 2016. gadā piemērojamo, „lielai katastrofai” noteikto robežvērtību ESSF izmantošanai, kas ir EUR 3312,2 miljoni (t. i., EUR 3 miljardi 2011. gada cenās). Tā kā aplēstie kopējie tiešie zaudējumi pārsniedz “lielas katastrofas” robežvērtību, katastrofa uzskatāma par “lielu dabas katastrofu”.

(6)Attiecībā uz katastrofas ietekmi un sekām 2016. gada 24. augusta zemestrīce izraisīja 299 cilvēku bojāeju un 390 cilvēki tika ievietoti slimnīcā. Oktobrī notikušajās zemestrīcēs nebija bojāgājušo. Notikumi janvārī izraisīja papildu 34 cilvēku bojāeju. To iedzīvotāju skaits, kuriem sniegta palīdzība nākamajos mēnešos pēc 2016. gada 26. un 30. oktobra satricinājumiem, 7. novembrī sasniedza savu augstāko punktu ar gandrīz 32 000 cilvēku, kam sniegta palīdzība. Tūkstošiem cilvēku bija jāevakuē, tostarp pacienti no slimnīcām Umbrijas reģionā. 2016. gada 8. novembrī to iedzīvotāju skaits, kuriem sniegta palīdzība, pārsniedza 30 000 četru skarto reģionu apgabalā, proti, aptuveni 11 000 tika izmitināti viesnīcās un mītnēs gan tieši skartajās teritorijās Markes piekrastē, gan Umbrijas iekšzemē, bet citi cilvēki tika izmitināti sabiedriskās iestādēs, ko piedāvāja pašvaldības. Apgabalu, kuru jau smagi bija ietekmējuši augusta un oktobra notikumi, 2017. gada 18. janvārī skāra papildu seismiskie notikumi, un spēcīga snigšana izraisīja vairāku ciematu izolāciju Abruco reģionā un radīja būtisku kaitējumu skarto iedzīvotāju dzīves apstākļiem. Meklēšanas un glābšanas operācijas izrādījās ārkārtīgi sarežģītas.

(7)2016. gada 24. augusta zemestrīces skartajam apgabalam galvenokārt ir raksturīgi lauksaimniecības un tūrisma nozares uzņēmumi. Daudzu saimniecību struktūras tika bojātas (kūtis, noliktavas un iekārtu pārvedumi). Skartajos Markes un Umbrijas reģiona apgabalos pakalpojumu un rūpniecības uzņēmumu skaits ir ievērojami lielāks nekā pārējos skartajos apgabalos. Kaitējums uzņēmumiem šajos reģionos ir diezgan ievērojams. Turklāt seismiskajiem notikumiem ir bijusi ļoti negatīva ietekme uz tūrisma nozari, kas bija plaukstoša visā apgabalā. Daudzām brīvdienu mājām, kas atrodas nacionālajos parkos, tika nodarīti ievērojami postījumi. Tā kā zemestrīces skāra daudzas viduslaiku kalnu pilsētas, kultūras mantojuma objektu postījumi ir ievērojami. Piemēram, pēc 24. augusta satricinājumiem tika iznīcināts Amatričes pilsētas centrs. 30. oktobra zemestrīce iznīcināja Sv. Benedikta 14. gadsimta baziliku Nursijā.

(8)Itālijas iestādes ir aprēķinājušas būtisku glābšanas un atjaunošanas darbu attiecināmās izmaksas, kas paredzētas ESSF regulas 3. panta 2. punktā, EUR 2 149 363 344 apmērā, sadalot tās pa darbu veidiem. Izmaksu lielākā daļa attiecas uz izmaksām par infrastruktūras atjaunošanu darba kārtībā, jo īpaši ceļu, kam seko glābšanas pakalpojumu un pagaidu izmitināšanas izmaksas.

(9)Skartie reģioni ir „pārejas un mazāk attīstīti reģioni” saskaņā ar Eiropas strukturālajiem un investīciju fondiem (ESI fondi) (2014.–2020. g.). Itālijas iestādes ziņoja Komisijai par savu nodomu pārvietot līdzekļus no ESI fondu programmām, lai izmantotu tos atjaunošanas darbiem.





(10)Attiecībā uz Savienības tiesību aktu īstenošanu par katastrofu riska novēršanu un pārvaldību pašlaik nenotiek neviena pārkāpuma procedūra. Itālija ziņo, ka nav konkrētu Savienības tiesību aktu par seismisko risku. Tomēr Savienības civilās aizsardzības tiesību aktu ietvaros dalībvalstis izstrādā riska novērtējumus valsts vai attiecīgā vietējā līmenī un dara Komisijai pieejamu attiecīgo elementu kopsavilkumu līdz 2015. gada 22. decembrim un pēc tam reizi trijos gados. Itālija atbilst šim noteikumam un jau iesniedza Eiropas Komisijai (DG ECHO) valsts riska novērtējuma pārskatu.

(11)Pieteikuma iesniegšanas laikā Itālijai netika piemērota pārkāpuma procedūra saistībā ar Savienības tiesību aktiem par katastrofas veidu.

(12)Itālijas iestādes apstiprināja, ka attiecināmajām izmaksām nav apdrošināšanas seguma.