Periods, uz kuru attiecas pārskatīšana, ietver laikposmu pēc pēdējās pārskatīšanas 2019. gadā, proti, no 2019. gada decembra līdz šim brīdim. Attiecībā uz 2021. gada grozījumu pārskatīšanas periods ilgst attiecīgi no 2021. gada 13. februāra (grozījuma spēkā stāšanās datums) līdz šim brīdim.

-lai atjaunotu Savienības saistību līdzsvaru ar tirdzniecības nolīgumu un lai tās būtu saskaņā ar to, kad trešās valstis ievieš aizsardzības pasākumu vai vienpusēji groza tarifu koncesijas vai pakalpojumu saistības, no kurām Savienība gūst labumu.

Lai ieviestu pretpasākumus, Komisija saskaņā ar Izpildes regulu ievāca informāciju par to Amerikas Savienoto Valstu ražojumu provizorisko sarakstu, attiecībā uz kuriem Savienība varētu veikt pretpasākumus.

2021. gada jūlijā Savienība uz pieciem gadiem apturēja noteikto pasākumu piemērošanu. Apturēšana ir paredzēta, lai ļautu abām pusēm turpināt diskusijas un lai tās ieviestu dzīvē savus nodomus attiecībā uz finansējumu, pētniecībai un izstrādei atvēlēto finansējumu, kā arī specifisku atbalstu lielo civilās aviācijas gaisa kuģu jomā.

Izpildes regulas izmantošana šajā gadījumā bija būtisks faktors, kas noteica pozitīvo attīstību šajā lietā. Tikai pēc ES pasākumu piemērošanas no Amerikas Savienotajām Valstīm importētajām precēm — ņemot vērā, ka ASV jau bija īstenojušas tālejošus izpildes pasākumus pret Savienību, pamatojoties uz PTO strīdu par Airbus —, varēja atjaunot pietiekamu līdzsvaru un savstarpību. Tas radīja pareizo vidi turpmākām konstruktīvām diskusijām un nu jau panāktajam risinājumam.

Regulas ierobežotā izmantošana 3. panta a) un b) punktā izklāstīto iemeslu dēļ pārskatīšanas periodā ir saistāma ar neizskatīto tirdzniecības strīdu procesuālajiem posmiem. Tirdzniecības strīdos izpildes posms ir ļoti vēlīns posms, līdz kuram nonāk tikai dažas lietas, jo vairums strīdu tiek atrisināti daudz agrākā posmā. No otras puses, nevar izslēgt, ka instrumenta pastāvēšanai vien un iespējai attiecīgi īstenot Savienības tiesības ir atturoša ietekme uz trešām valstīm, mazinot to vēlmi nepildīt saistības, ņemot vērā Savienības labā pieņemto tiesvedības lēmumu, vai pat to saistību neievērošanu, kas primāri izriet no tirdzniecības nolīguma.

3.1.2.3. panta aa) un ba) punkts: ja tirdzniecības strīda izšķiršana ir bloķēta

Šie pamatojumi tika ieviesti ar 2021. gada grozījumu. Tie ir līdzīgi 3.1.1. punktā minētajiem, jo tie attiecas uz ES tiesību izpildi, pamatojoties uz tirdzniecības strīdiem, bet konkrēti attiecas uz strīdu izšķiršanas procedūras bloķēšanu.

Izpildes regula sākotnēji tika izstrādāta, pamatojoties uz pieņēmumu, ka ir ieviesta pilnībā funkcionējoša strīdu izšķiršanas procedūra, kas noved pie galīga un saistoša lēmuma pieņemšanas attiecīgajā strīdā. Tomēr situācijās, kad otra strīdā iesaistītā puse nesadarbojas un novērstu procedūru, kuras rezultātā tiek pieņemts saistošs un izpildāms nolēmums, regulas mērķi, proti, aizsargāt Savienības intereses, nodrošinot Savienībai instrumentus, kas vajadzīgi, lai efektīvi un ātri reaģētu uz nelikumīgiem trešo valstu pasākumiem, nevarēja tikt sasniegti. Lai risinātu šīs problēmas, Komisija ierosināja atjaunināt Izpildes regulu, un 2021. gadā regula tika grozīta.

Īpašie piemērošanas apstākļi ir šādi:

I.attiecībā uz PTO tirdzniecības strīdiem Izpildes regulu piemēro pēc tam, kad ir izplatīts PTO ekspertu grupas ziņojums, ar kuru pilnībā vai daļēji tiek apmierinātas Savienības iesniegtās prasības, ja ir iesniegta apelācija saskaņā ar PTO Vienošanās par strīdu izšķiršanu 17. pantu, bet to nevar pabeigt, jo Apelācijas institūcija nesadarbojas un trešā valsts nepiekrīt pagaidu apelācijas arbitrāžai saskaņā ar PTO Vienošanās par strīdu izšķiršanu 25. pantu.

Grozījuma pamatā ir pašreiz nefunkcionējošās PTO Apelācijas institūcijas situācija. Kā zināms, PTO Apelācijas institūcija pašlaik nedarbojas, jo Amerikas Savienotās Valstis bloķē jaunu Apelācijas institūcijas locekļu iecelšanu. PTO Apelācijas institūcija nevar izskatīt apelācijas sūdzības, kas iesniegtas no 2019. gada 11. decembra, un tā vairs neizskata apelācijas sūdzības, kuras iesniegtas iepriekš, bet kuru izskatīšana nav pabeigta līdz 2020. gada sākumam. Tāpēc pastāv situācija, kas ļauj Savienībai veikt izpildes panākšanas darbību PTO strīdos, kuri ir bloķēti apelācijas tiesvedībā, izņemot gadījumus, kad ir panākta vienošanās par pārskatīšanu apelācijas kārtībā saskaņā ar PTO Vienošanās par strīdu izšķiršanu 25. pantu.

Šis grozījums nodrošina papildu aizsardzības pasākumus Savienības pašreizējiem centieniem atrisināt krīzi. Savienība izstrādāja daudzpusēju pagaidu kārtību, kuras mērķis ir izveidot pēc iespējas līdzīgāku mehānismu PTO apelācijas mehānismam, izmantojot šķīrējtiesas procedūras, kas paredzētas PTO Vienošanās par strīdu izšķiršanu 25. pantā. Ieviestā kārtība saglabā saistošo divpakāpju PTO strīdu izšķiršanas mehānismu, bet tā nav vienīgā no pārņemtajām iezīmēm. Vairākas citas PTO dalībvalstis pievienojās šai kārtībai, un pārējās dalībvalstis tai var pievienoties brīvprātīgi, kā arī izmantot to ad hoc gadījumos konkrētiem strīdiem;

II.attiecībā uz tirdzniecības strīdiem, kas saistīti ar citiem ES tirdzniecības nolīgumiem, to vidū reģionāliem vai divpusējiem nolīgumiem, Izpildes regulu piemēro, ja iztiesāšana nav iespējama tādēļ, ka trešā valsts neveic pasākumus, kas vajadzīgi, lai strīdu izšķiršanas procedūra darbotos, arī nepamatoti kavē izskatīšanu, kas uzskatāms par nesadarbošanos procesā.

Šādi bloķēšanas riski tika konstatēti Izpildes regulas 2019. gada pārskatīšanā. Piemēram, ja otra puse neieceļ šķīrējtiesnesi un nav rezerves mehānisma attiecīgās situācijas risināšanai, Savienība nevar iegūt saistošu nolēmumu, ko var izpildīt.

(Salīdzinoši īsajā) pārskatīšanas periodā nav pilnībā radusies tāda situācija, kurā būtu jāizmanto grozītā Izpildes regula. Tomēr dažos gadījumos ir apsvērta grozītā instrumenta izmantošana, un tikai iespēja to izmantot, iespējams, ir radījusi vajadzīgo pamudinājumu attiecīgajai atbildētājai trešai valstij, lai tā varētu pieņemt saistošu lēmumu PTO strīdā.

Tādējādi attiecībā uz aktīvajiem strīdiem, kas netiek izskatīti, tas daļēji ir saistīts ar to, ka pastāv un darbojas daudzpusējā pagaidu kārtība un ka citos gadījumos puses ad hoc kārtībā var vienoties par apelācijas šķīrējtiesu. Turklāt strīdu neizskatīšana ir saistīta arī ar neizskatīto strīdu procesuālo stadiju, jo strīdam ir jāsasniedz zināms posms, lai Izpildes regula kļūtu potenciāli piemērojama.

3.1.3.3. panta c) punkts: līdzsvara atjaunošanas pasākumi, ko veic, reaģējot uz trešās valsts noteiktiem aizsardzības pasākumiem

Otra situācija, kurā piemēro Izpildes regulu, ietver līdzsvara atjaunošanas pasākumus, ja trešā valsts piemēro aizsardzības pasākumu un PTO Nolīgums par aizsardzības pasākumiem (8. pants) vai noteikumi par aizsardzības pasākumiem citos Savienības nolīgumos dod Savienībai tiesības uz līdzsvara atjaunošanu.

Izpildes regula šim nolūkam kopumā ir izmantota divas reizes, ieskaitot vienu reizi pārskatīšanas periodā. Pirmajā gadījumā tā bija Savienības atbilde uz Amerikas Savienoto Valstu 2018. gadā noteiktajiem ievedmuitas nodokļiem tēraudam un alumīnijam. Otrais gadījums bija līdzīga Savienības atbilde uz saistītajiem ievedmuitas nodokļiem no tērauda un alumīnija atvasinātajiem ražojumiem, ko Amerikas Savienotās Valstis ieviesa 2020. gadā. Abos gadījumos Savienība ieviesa līdzsvara atjaunošanas pasākumus, nosakot papildu ievedmuitas tarifus vairākiem ASV izcelsmes ražojumiem. No procedūras viedokļa, lai pieņemtu īstenošanas aktus, ar kuriem nosaka līdzsvara atjaunošanas pasākumus, pirmajā gadījumā bija vajadzīgi aptuveni divi mēneši, bet otrajā gadījumā — mēnesis, ievērojot PTO nolīgumā noteiktos termiņus.

Pārskatīšanas periodā vēlāk tika piemērota arī Izpildes regula, lai 2021. gadā divas reizes apturētu šos līdzsvara atjaunošanas pasākumus. Apturēšana nodrošināja nepieciešamos nosacījumus, lai Savienība un Amerikas Savienotās Valstis varētu turpināt pašreizējo sadarbību, arī nolūkā atcelt attiecīgos tarifus. Pašlaik līdzsvara atjaunošanas pasākumi netiek piemēroti.

Ar Izpildes regulu Savienība varēja ātri reaģēt uz Amerikas Savienoto Valstu aizsardzības pasākumiem un aizsargāt Savienības ekonomiskās intereses divos svarīgos gadījumos. Turklāt Savienības spējai reaģēt bija liela nozīme turpmākos centienos atrisināt pamatjautājumu. Aktīvo līdzsvara atjaunošanas pasākumu apturēšana bija būtiska Amerikas Savienoto Valstu tarifu atcelšanas panākšanā. Tāpēc var secināt, ka Izpildes regula ir izrādījusies būtiski noderīga un ka tā ir bijusi nozīmīgs Savienības instruments, ar ko sekmīgi risināt jautājumu par Amerikas Savienoto Valstu tērauda un alumīnija tarifiem.