C 365/66

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums par tematu “Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko paredz noteikumus Savienības tiesību īstenošanai Līguma par Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotās Karalistes izstāšanos no Eiropas Savienības un Eiropas Atomenerģijas kopienas un Tirdzniecības un sadarbības nolīguma starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu, no vienas puses, un Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienoto Karalisti, no otras puses, īstenošanā un izpildē”

(COM(2022) 89 final – 2022/0068 (COD))

(2022/C 365/13)

Ziņotājs: Jack O’CONNOR

Atzinuma pieprasījums Padome, 22.3.2022. Eiropas Parlaments, 23.3.2022. Juridiskais pamats Līguma par Eiropas Savienības darbību (1) 43. pants (zivsaimniecība), 91. un 100. pants (transports), 173., 182., 188. un 189. pants (Savienības programmas), 207. pants (kopējā tirdzniecības politika) un 304. pants (Ekonomikas un sociālo lietu komiteja) Pilnsapulces lēmums 22.3.2022. Atbildīgā specializētā nodaļa Ārējo attiecību specializētā nodaļa Pieņemts specializētās nodaļas sanāksmē 12.5.2022. Pieņemts plenārsesijā 15.6.2022. Plenārsesija Nr. 570 Balsojuma rezultāts (par/pret/atturas) 202/0/5

1. Secinājumi un ieteikumi

1.1. Ierosinātā regula ( 2 ) ar īstenošanas aktiem pilnvaro ES Komisiju pieņemt un piemērot noteiktus pasākumus ES tiesību īstenošanai saskaņā ar Līguma par Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotās Karalistes izstāšanos no Eiropas Savienības un Eiropas Atomenerģijas kopienas (Izstāšanās līgums) ( 3 ) un Tirdzniecības un sadarbības nolīguma starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu, no vienas puses, un Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienoto Karalisti, no otras puses, (Tirdzniecības un sadarbības nolīgums) ( 4 ) noteikumiem.

1.2. Apvienotā Karaliste un ES ir attiecīgo nolīgumu puses. Tāpēc EESK piekrīt, ka ir pilnībā piemēroti, ka jebkāda rīcība tiek uzsākta ES līmenī, izmantojot komitoloģijas procedūras, kā noteikts ierosinātajā regulā.

1.3. EESK piekrīt, ka gadījumā, ja Apvienotā Karaliste neievēro Izstāšanās līgumu un/vai Tirdzniecības un sadarbības nolīgumu, Eiropas Savienībai ir vajadzīga ātra un efektīva procedūra.

1.4. Komitoloģijas procedūru izmantošana, lai pilnvarotu Komisiju pieņemt un piemērot konkrētus pasākumus attiecīgo nolīgumu pārkāpumu vai neievērošanas gadījumā, šķiet pilnībā pamatota un ir saskaņā ar proporcionalitātes un subsidiaritātes principiem, kas neapšaubāmi nosaka ES rīcību.

1.5. EESK atzinīgi vērtē priekšlikumu pārskatīt regulu piecus gadus pēc tās spēkā stāšanās un norāda, ka tas būtu saskaņā ar līdzīgiem noteikumiem attiecīgajos nolīgumos.

1.6. Ņemot vērā iepriekš minēto, EESK atbalsta ierosināto regulu. Turklāt EESK uzskata, ka šis ir lielisks kompromiss starp iestādēm, lai risinātu jebkādas iespējamās problēmas, kas saistītas ar Izstāšanās līguma un/vai Tirdzniecības un sadarbības nolīguma pārkāpumiem vai neievērošanu.

2. Vispārīgas piezīmes

2.1. Ierosinātā regula pilnvaro Eiropas Komisiju pieņemt un piemērot konkrētus pasākumus, lai īstenotu ES tiesības saskaņā ar Izstāšanās līguma un Tirdzniecības un sadarbības nolīguma noteikumiem. Tā ir paredzēta, lai veicinātu savlaicīgu un efektīvu reaģēšanu uz jebkādiem iespējamiem attiecīgo nolīgumu noteikumu pārkāpumiem vai neievērošanu no Apvienotās Karalistes puses.

2.2. Pilnvarojums attiecas uz: — pagaidu pasākumu piemērošanu, lai veicinātu atbilstību, un/vai kompensējošiem pasākumiem, ko pēc kādas Puses pieprasījuma atļāvusi šķīrējtiesa, ja atbilstība nav pienācīga vai pilnīga, vai attiecīgu rīcību gadījumā, ja otra Puse nesadarbojas, lai atvieglotu saistošu strīdu izšķiršanas procedūru izmantošanu; — Izstāšanās nolīgumā paredzētajiem korektīvajiem pasākumiem saistībā ar to, ka Protokolā par Īriju/Ziemeļīriju nav iekļauti attiecīgie ES tiesību aktu instrumenti, un/vai Tirdzniecības un sadarbības nolīgumā paredzētajiem korektīvajiem pasākumiem saistībā ar subsīdijām, autotransportu un zivsaimniecību; — līdzsvara atjaunošanas pasākumiem saskaņā ar Izstāšanās līgumu saistībā ar aizsardzības pasākumiem, ko Apvienotā Karaliste pieņēmusi saskaņā ar Protokolu par Īriju/Ziemeļīriju; — līdzsvara atjaunošanas pasākumiem saskaņā ar Tirdzniecības un sadarbības nolīgumu saistībā ar aizsardzības pasākumiem, kas rada līdzsvara trūkumu starp tiesībām un pienākumiem saskaņā ar Tirdzniecības un sadarbības nolīgumu vai jebkādu papildu nolīgumu, vai it īpaši attiecībā uz atšķirībām darba un sociālās, vides vai klimata aizsardzības vai subsīdiju kontroles jomā; — pretpasākumiem saskaņā ar Tirdzniecības un sadarbības nolīgumu, reaģējot uz līdzsvara atjaunošanas pasākumiem saskaņā ar Tirdzniecības un sadarbības nolīguma 411. pantu; — aizsardzības pasākumiem saskaņā ar Izstāšanās nolīgumu (ja Īrijas/Ziemeļīrijas protokola piemērošana rada nopietnas ekonomiskas, sociālas vai vidiskas grūtības, kas var turpināties, vai novirzes tirdzniecībā) un saskaņā ar Tirdzniecības un sadarbības nolīgumu (ja pastāv nopietnas ekonomiskas, sociālas vai vidiskas grūtības nozarēs vai reģionos un tās var turpināties); — Tirdzniecības un sadarbības nolīgumā paredzēto pienākumu apturēšanu gadījumā, ja tiek pārkāpti vai netiek izpildīti konkrēti nosacījumi, it īpaši attiecībā uz preču tirdzniecību, gaisa transportu, autotransportu, zivsaimniecību vai ES programmām, vai ja Apvienotā Karaliste neveic finansiālās iemaksas vai ievieš būtiskas izmaiņas dažos sākotnējos nosacījumos.

2.3. Minētie pasākumi būtu jāpiemēro arī jebkādiem papildu divpusējiem nolīgumiem, kas papildina Tirdzniecības un sadarbības nolīgumu.

2.4. Lēmumā par Tirdzniecības un sadarbības nolīguma noslēgšanu Padome pilnvaroja Komisiju pieņemt vairākumu no 2.2. punktā uzskaitītajiem pasākumiem, līdz stājas spēkā īpašs leģislatīvais akts. To bija paredzēts ierosināt ne vēlāk kā 2022. gada 31. martā.

2.5. lex specialis attiecībā uz ES tiesību aktu nozaru noteikumiem tiktāl, ciktāl tie attiecas uz to pašu priekšmetu. Neatkarīgi no Izstāšanās līguma Tirdzniecības un sadarbības nolīgums aptver ne tikai preču un pakalpojumu tirdzniecību, bet gan plašu jautājumu loku. Tas attiecas uz ieguldījumiem, konkurenci, valsts atbalstu, nodokļu pārredzamību, gaisa transportu un autotransportu, enerģētiku un ilgtspēju, zivsaimniecību, datu aizsardzību un sociālā nodrošinājuma koordināciju. Tas nozīmē, ka Tirdzniecības nolīgumu izpildes regula ( 5 ) un citi spēkā esošie instrumenti neaptver visas šā jaunā veida nolīguma darbības jomas. Tādēļ ir jāpieņem jauns tiesību instruments. Ierosinātā regula būtuattiecībā uz ES tiesību aktu nozaru noteikumiem tiktāl, ciktāl tie attiecas uz to pašu priekšmetu.

2.6. Priekšlikuma juridiskie pamati ir: — Līguma par Eiropas Savienības darbību (6) 43. pants (zivsaimniecība); — Līguma par Eiropas Savienības darbību (7) 91. un 100. pants (transports); — Līguma par Eiropas Savienības darbību (8) 173., 182., 188. un 189. pants (Savienības programmas); — Līguma par Eiropas Savienības darbību (9) 207. pants (kopējā tirdzniecības politika); — Līguma par Eiropas Savienības darbību (10) 304. pants (Ekonomikas un sociālo lietu komiteja).

2.7. Izstāšanās līgums un Tirdzniecības un sadarbības nolīgums ir ES vienīgie juridiskie instrumenti attiecībā uz Apvienoto Karalisti. Tāpēc darbības saskaņā ar starptautiskajām tiesībām var veikt tikai Eiropas Savienība. Taču priekšlikumā ir paredzēts pieņemt pasākumus saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 5. pantā noteikto subsidiaritātes principu ( 11 ) . Tiktu piemērota komitoloģijas sistēmas pārbaudes procedūra, kā noteikts Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 182/2011 (2011. gada 16. februāris), ar ko nosaka noteikumus un vispārīgus principus par dalībvalstu kontroles mehānismiem, kuri attiecas uz Komisijas īstenošanas pilnvaru izmantošanu ( 12 ) , jo pasākumi, kurus varētu pieņemt, gandrīz noteikti ietekmētu dalībvalstis.

2.8. Priekšlikumā paredzēts regulu pārskatīt piecus gadus pēc tās spēkā stāšanās. Tas būtu saskaņā ar līdzīgu noteikumu Izstāšanās līgumā un Tirdzniecības un sadarbības nolīgumā.

2.9. Ierosinātā regula neaptver pasākumus, kas attiecas uz ES politiku brīvības, drošības un tiesiskuma jomā.

2.10. Atsevišķs tiesību akta priekšlikums reglamentē pasākumu pieņemšanu Euratom pētniecības un mācību programmu jomā.

3. Īpašas piezīmes

3.1. Priekšlikuma mērķis ir izveidot sistēmu, kas ļautu ES efektīvi un savlaicīgi reaģēt gadījumā, ja Apvienotā Karaliste pārkāptu vai neievērotu Izstāšanās līgumu un/vai Tirdzniecības un sadarbības nolīgumu.

3.2. Tā kā nolīgumi attiecas tikai uz ES, ir skaidrs, ka atbilstoši pasākumi ir jāveic ES līmenī.

3.3. Ņemot vērā iespējamo ietekmi uz dalībvalstīm, kā arī optimālas efektivitātes prasību, komitoloģijas sistēmas pārbaudes procedūras piemērošana ir pilnībā loģiska un pamatota.

3.4. Tas pilnībā atbilst subsidiaritātes principam, jo komitoloģijas sistēma ļauj dalībvalstīm uzraudzīt Komisijai deleģētos īstenošanas aktus.

3.5. Jāatzīmē arī, ka Regulas (ES) Nr. 182/2011 ( 13 ) 7. un 8. pantā Komisijai ir dota iespēja, atkāpjoties no parastajām procedūrām, pieņemt īstenošanas aktus steidzamības kārtā (8. pants) vai saistībā ar iespējamiem būtiskiem tirgus traucējumiem lauksaimniecības jomā (7. pants), iepriekš tos neiesniedzot attiecīgajai komitejai. Šī procedūras apiešana stiprina ES spēju vajadzības gadījumā ātri reaģēt uz negaidītiem nolīgumu pārkāpumiem.

3.6. Komiteja atzinīgi vērtē ierosinātās regulas 1. panta 2. punktā paredzēto pasākumu plašo klāstu, kā arī to ierobežojumus.

3.7. Tā kā nav precedentu attiecībā uz dalībvalsts izstāšanos, nerodas jautājums par atbilstību spēkā esošajiem tiesību aktiem politikas jomā.

3.8. Ierosinātās regulas 2. panta 2. punktā ir sīki izklāstīti skaidri kritēriji, kas reglamentē jebkādu pasākumu izvēli. EESK piekrīt, ka ierosinātā regula atbilst proporcionalitātes prasībām un ka tā nepārsniedz to, kas noteikti ir nepieciešams, lai sasniegtu mērķi – nodrošināt attiecīgo tiesību ātru un efektīvu īstenošanu nolīgumu iespējamu pārkāpumu vai neievērošanas gadījumā.

3.9. Ņemot vērā ierosinātās regulas procesuālo raksturu, EESK uzskata, ka ietekmes novērtējums nav nepieciešams.

3.10. EESK atzinīgi vērtē priekšlikumu šo regulu pārskatīt pēc pieciem gadiem un norāda, ka tas ir piemēroti, jo būtu saskaņā ar līdzīgiem noteikumiem attiecīgajos nolīgumos.

3.11. Ņemot vērā iepriekš minēto, EESK atbalsta priekšlikumu. Turklāt EESK uzskata, ka šis ir lielisks kompromiss starp iestādēm, lai risinātu jebkādas iespējamās problēmas, kas saistītas ar Izstāšanās līguma un/vai Tirdzniecības un sadarbības nolīguma pārkāpumiem vai neievērošanu.

Briselē, 2022. gada 15. jūnijā Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas priekšsēdētāja Christa SCHWENG

(1) Līguma par Eiropas Savienības darbību konsolidētā versija (OV C 326, 26.10.2012., 47. lpp.).

(2) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/?uri=CELEX%3A52022PC0089

(3) OV C 384 I, 12.11.2019., 1. lpp.

(4) OV L 149, 30.4.2021., 10. lpp.

(5) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2021/167 (2021. gada 10. februāris), ar ko groza Regulu (ES) Nr. 654/2014 par Savienības tiesību īstenošanu starptautiskās tirdzniecības noteikumu piemērošanai un izpildei (OV L 49, 12.2.2021., 1. lpp.).

(6) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=LV

(7) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=LV

(8) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=LV

(9) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=LV

(10) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=LV

(11) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/?uri=celex%3A12012M%2FTXT

(12) OV L 55, 28.2.2011., 13. lpp.

(13) OV L 55, 28.2.2011., 13. lpp.