59. pants attiecas uz grozījumiem TIR konvencijas pamattekstā un paredz: “Jebkurš ierosinātais grozījums, izņemot 60. pantā izklāstītos nosacījumus, par ko ziņo saskaņā ar iepriekšējo punktu, attiecībā uz visām Līgumslēdzējām pusēm stājas spēkā trīs mēnešus pēc 12 mēnešu termiņa beigšanās, kas noteikts no ierosinātā grozījuma paziņošanas dienas, ja šajā laikā ANO ģenerālsekretārs pret ierosināto grozījumu nav saņēmis nekādus iebildumus no valsts, kas ir Līgumslēdzēja puse. Ja pret ierosināto grozījumu ir izteikti iebildumi saskaņā ar šā panta 3. punktu, uzskata, ka grozījums nav pieņemts, un tas nestājas spēkā.”

Panākt, lai ITDB obligāti tiktu publicēts to muitas iestāžu saraksts, kas apstiprinātas TIR operāciju veikšanai.

Muitas 1975. gada 14. novembra konvencijas par starptautiskajiem preču pārvadājumiem, kuros izmanto TIR karneti (“TIR konvencija”), mērķis ir atvieglot preču starptautiskos pārvadājumus no nosūtītājām muitas iestādēm uz galamērķa muitas iestādēm un caur tik daudzām valstīm, cik nepieciešams. Nolīgums stājās spēkā 1978. gadā. No 2019. gada novembra konvencijai ir 76 puses – 75 valstis un Eiropas Savienība. Eiropas Savienība ir TIR konvencijas līgumslēdzēja puse kopš 1983. gada 20. jūnija, un visas dalībvalstis ir TIR konvencijas līgumslēdzējas puses.

60. pants attiecas uz TIR konvencijas pielikumu grozījumiem un paredz: “Visus ierosinātos 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9. un 10. pielikuma grozījumus izskata saskaņā ar 59. panta 1. un 2. punktu, un tie stājas spēkā dienā, ko Administratīvā komiteja nosaka to pieņemšanas brīdī, izņemot gadījumu, kad līdz agrākai dienai, kuru Administratīvā komiteja nosaka tajā pašā laikā, viena piektdaļa valstu, kas ir Līgumslēdzējas puses, vai piecas šādas valstis atkarībā no tā, kurš skaits ir mazāks, paziņo ANO ģenerālsekretāram par iebildumiem pret grozījumiem. Administratīvā komiteja šajā punktā minētās dienas nosaka ar divām trešdaļu to dalībnieku balsu vairākumu, kas ir klāt un piedalās balsošanā.”

3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā

Šis grozījumu kopums veicinās TIR konvencijas modernizāciju, kas jau tika krietni pavirzīta uz priekšu ar topošās eTIR starptautiskās sistēmas tiesiskā regulējuma vēsturisko pieņemšanu Administratīvās komitejas septiņdesmit otrajā sesijā 2020. gada februārī. Tas arī precizēs TIR konvencijas teksta tehniskos aspektus.

Pirmkārt, ieviešot ITDB lietojumprogrammas obligātu izmantošanu autorizētu TIR turētāju datu nosūtīšanai TIRExB, kā arī izveidojot uzticamu starptautisku tiešsaistes datubāzi par muitas iestādēm, kas lieto TIR, TIR konvencijas līgumslēdzējas puses atvieglo TIR karnetes turpmāko digitalizāciju un stiprina TIR datu ticamību.

Lai sasniegtu šo mērķi, tiks grozīts 38. pants, ar to saistītie paskaidrojumi un 9. pielikums; tādējādi galvotājām apvienībām tiks uzlikts pienākums nekavējoties nosūtīt TIRExB visas ziņas par personām, kuras ir pilnvarotas izmantot TIR procedūru. Turklāt jaunā 45. panta paskaidrojumā tiks precizēts, ka TIR operāciju veikšanai apstiprināto nosūtītāju muitas iestāžu, muitas iestāžu ceļā un galamērķa muitas iestāžu saraksta publicēšana jāveic elektroniskā lietojumprogrammā, ko pārrauga TIRExB (ITDB).

Savienība jau izmanto ITDB un atbalsta tās izmantošanas noteikšanu par obligātu visām Līgumslēdzējām pusēm, tā kā tas palīdzēs sasniegt vispārējo mērķi saskaņā ar Savienības muitas politiku — paplašināt TIR procedūras datorizāciju, vēl vairāk veicinot elektronisko datu apmaiņu reāllaika režīmā starp Līgumslēdzējām pusēm, asociācijām un starptautiskām organizācijām.

Otrkārt, 6. pielikumā izveidojot jaunu paskaidrojumu 49. pantam, Līgumslēdzējas puses varēs brīvprātīgi ieviest plašākas iespējas konvencijas noteikumu piemērošanai.

Šīs iespējas tiktu piešķirtas tikai tad, ja tās ietver tādu tehnoloģiju izmantošanu, kas nodrošina TIR procedūras labu norisi, skaidrus norādījumus pilnvarotajām personām veikt konkrētus pienākumus, kas parasti saskaņā ar TIR konvenciju tiek uzticēti muitas dienestiem, un tādas uzskaites sistēmas izmantošanu, kas ļauj muitas dienestiem veikt muitas kontroli un uzraudzīt procedūru.

Savienība atbalsta jauno iespēju Līgumslēdzējām pusēm piedāvāt plašākas iespējas turētājam, kas saņēmis TIR atļauju, lai tā saglabātu savu pievilcību uzņēmēju acīs.

Visbeidzot, 20. panta un 8. panta paskaidrojuma grozījumus varētu uzskatīt par tehniskiem, jo tie attiecīgi precizē noteiktā maršruta izmantošanu muitas savienībā un atjaunina maksimālo summu par katru tabakas/alkohola TIR karneti, ko var pieprasīt no galvotājas apvienības.

Ar dalībvalstīm notika apspriešanās par ierosinātajiem grozījumiem TIR muitas ekspertu grupā (Ženēvas koordinācija). Turpmākas apspriedes notika Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas (ANO/EEK) ar transportu saistīto muitas jautājumu darba grupas sesijās.

Iekšējā koordinācija, kā arī kopīgas apspriedes ar dalībvalstīm TIR muitas ekspertu grupas ietvaros skaidri apliecināja, ka ierosinātie grozījumi guvuši plašu atbalstu. Apspriešanās ar Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītāju notika ar 2020. gada 23. marta vēstules palīdzību, un tas neatbildēja līdz 2020. gada 11. jūnijam, neraugoties uz atgādinājumu.

4.Juridiskais pamats

4.1.Procesuālais juridiskais pamats

4.1.1.Principi

Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.

Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”.

4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā

Administratīvā komiteja ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, ar Muitas konvenciju par starptautiskajiem preču pārvadājumiem, kuros izmanto TIR karneti.