EIROPAS KOMISIJA Briselē, 25.8.2021 COM(2021) 492 final 2021/0279(NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Sadarbības padomē, kura izveidota ar Partnerības un sadarbības nolīgumu starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Azerbaidžānas Republiku, no otras puses, attiecībā uz ES un Azerbaidžānas partnerības prioritāšu pagarināšanu



PASKAIDROJUMA RAKSTS 1.Priekšmets Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Sadarbības padomē, kura izveidota ar Partnerības un sadarbības nolīgumu starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Azerbaidžānas Republiku, no otras puses (“nolīgums”), lai pieņemtu Ieteikumu Nr. XX/2020 par ES un Azerbaidžānas partnerības prioritāšu pagarināšanu 2021.–2027. gadam. 2.Vispārīga informācija 2.1.Nolīgums Nolīguma mērķis ir nodrošināt pamatu politiskajam dialogam un sadarbībai starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm un Azerbaidžānas Republiku (“puses”), lai attīstītu politiskās attiecības. Nolīgums stājās spēkā 1999. gada 1. jūlijā. 2.2.Sadarbības padome Sadarbības padome izskata visus būtiskus jautājumus, kas rodas šā nolīguma sakarā, un visus citus abpusēji interesējošus divpusējus vai starptautiskus jautājumus nolūkā sasniegt šā nolīguma mērķus. Sadarbības padome var izstrādāt attiecīgus ieteikumus, pusēm savstarpēji vienojoties. Sadarbības padomes sastāvā ietilpst Eiropas Savienības Padomes locekļi un Eiropas Komisijas locekļi, no vienas puses, un Azerbaidžānas Republikas valdības locekļi, no otras puses. Sadarbības padomei ir savs reglaments. 2.3.Sadarbības padomes akts Sadarbības padomei, izmantojot rakstisko procedūru, būtu jāpieņem ieteikums par 2018.–2020. gadam noteikto partnerības prioritāšu pagarināšanu 2021.–2027. gadam (“akts”). 3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā Sadarbības padomē Savienībai ir jāieņem nostāja, kuras pamatā ir šim lēmumam pievienotais ieteikums. Partnerības prioritātes joprojām atbilst pārskatītās Eiropas kaimiņattiecību politikas mērķiem un Austrumu partnerības mērķiem. Tās kalpos kā vadlīnijas daudzgadu plānošanai attiecībā uz ES finansiālo sadarbību ar Azerbaidžānu. Puses ir apstiprinājušas, ka partnerības prioritātes joprojām ir derīgs pamats attiecību attīstīšanai, kā arī ir apstiprinājušas pilnīgu apņemšanos īstenot šīs prioritātes. Partnerības prioritātes 2018.–2020. gadam joprojām veido pamatu ES un Azerbaidžānas sadarbībai 2021.–2027. gadā. Partnerības prioritāšu pagarināšana ir Savienības interesēs. 4.Juridiskais pamats 4.1.Procesuālais juridiskais pamats 4.1.1.Principi

Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”. Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”. 4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā Sadarbības padome ir struktūra, kas izveidota ar minēto nolīgumu. Akts, kuru Sadarbības padome tiek aicināta pieņemt, ir lēmums ar juridiskām sekām. Akts var būtiski ietekmēt ES tiesiskā regulējuma saturu, proti, finansiālās sadarbības daudzgadu plānošanu saskaņā ar vienoto atbalsta shēmu. Tas ir tāpēc, ka Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 11. marta Regulas (ES) Nr. 232/2014, ar ko izveido Eiropas kaimiņattiecību instrumentu, 7. panta 2. punktā ir paredzēts, ka attiecībā uz valstīm, kurām pastāv minētās regulas 3. panta 2. punktā minētie dokumenti, jāpieņem vispārēja daudzgadu vienotā atbalsta shēma saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 236/2014 16. panta 3. punktā minēto pārbaudes procedūru. Šādiem dokumentiem ir jābūt rīcības plāniem vai citiem līdzvērtīgiem kopīgi pieņemtiem dokumentiem, piemēram, partnerības prioritātēm. Akts nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu. Tāpēc šā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts. 4.2.Materiālais juridiskais pamats 4.2.1.Principi Lēmuma, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats ir atkarīgs no tā akta mērķa un satura, attiecībā uz kuru ieņem nostāju Savienības vārdā. Ja aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais mērķis vai komponents. 4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā Akta galvenais mērķis ir saistīts ar sadarbību ar Azerbaidžānu nolīguma un pārskatītās Eiropas kaimiņattiecību politikas ietvaros. 4.3.Secinājums Šā lēmuma juridiskais pamats ir LESD 207. un 209. pants saistībā ar 218. panta 9. punktu. 5.Publicēšana Ņemot vērā, ka ar Sadarbības padomes aktu tiks grozīts partnerības prioritāšu piemērošanas termiņš, tas būtu jāpublicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī, tiklīdz tas būs pieņemts. 2021/0279 (NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Sadarbības padomē, kura izveidota ar Partnerības un sadarbības nolīgumu starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Azerbaidžānas Republiku, no otras puses, attiecībā uz ES un Azerbaidžānas partnerības prioritāšu pagarināšanu EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,