EIROPAS PARLAMENTA
2007. gada 24. aprīļa Rezolūcija
ar konstatējumiem, kas ir neatņemama daļa no lēmuma par Eiropas Jūras drošības aģentūras
2005. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu
EIROPAS PARLAMENTS,
— ņemot vērā Eiropas Jūras drošības aģentūras 2005. finan šu gada galīgos pārskatus (1),
— ņemot vērā Revīzijas palātas Ziņojumu par Eiropas Jūras drošības aģentūras 2005. finanšu gada
galīgajiem pārskatiem, ar Aģentūras atbildēm (2),
— ņemot vērā Padomes 2007. gada 27. februāra ieteikumu (5711/2007 –C6-0080/2007),
— ņemot vērā EK līgumu un it īpaši tā 276. pantu,
— ņemot vērā Padomes 2002. gada 25. jūnija Regulu (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko
piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam (3), un it īpaši tās 185. pantu,
— ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2002. gada 27. jūnija Regulu (EK) Nr. 1406/2002, ar ko
izveido Eiropas Jūras drošības aģentūru (4), un it īpaši tās 19. pantu,
— ņemot vērā Komisijas 2002. gada 19. novembra Regulu (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 par pamata
Finanšu regulu struktūrām, kas minētas 185. pantā Padomes Regulā (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par
Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam (5), un it īpaši tās 94. pantu,
— ņemot vērā Reglamenta 71. pantu un V pielikumu,
— ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu un Transporta un tūrisma komitejas atzinumu (A6-
0114/2007),
A. tākāRevīzijas palāta ir norādījusi, ka tā ir guvusi pamatotu pārliecību par to, ka gada pārskati par finan šu
gadu, kas beidzās 2005. gada 31. decembrī, ir ticami un ka notikušie darījumi kopumā ir likumīgi un
pareizi;
B. tākā2006. gada 27. aprīlī Parlaments sniedza aģentūras direktoram apstiprinājumu par tās
2004. finan šu gada budžeta izpildi (6) un lēmumam par budžeta izpildes apstiprināšanu pievienotajā
rezolūcijā cita starpā:
— atzīmē, ka Revīzijas palāta ir konstatējusi vairākus trūkumus iekšējās kontroles sistēmā,L 187/150 LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis 15.7.2008.
(1) OV C 266, 31.10.2006., 13. lpp.
(2) OV C 312, 19.12.2006., 30. lpp.
(3) OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK, Euratom) Nr. 1995/2006 (OV L 390,
30.12.2006., 1. lpp.).
(4) OV L 208, 5.8.2002., 1. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1891/2006 (OV L 394, 30.12.2006.,
1. lpp.).
(5) OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.
(6) OV L 340, 6.12.2006., 123. lpp.
— pauž nožēlu, ka tik maz ir izmantotas jūras piesārņojuma novēršanas pasākumiem paredzētās
apropriācijas; no EUR 700 000, kas ir pieejami gan saistību, gan maksājumu apropriācij ās, izlietoti
tikai EUR 200 000 jeb 28 %,
Vispārējas piezīmes attiecībā uz vairumu ES aģentūru, kuru budžeta izpilde ir jāapstiprina
atsevišķi
1. uzskata, ka aizvien pieaugošais Kopienas aģentūru skaits un dažu no tām darbība, šķiet, neiekļaujas
vispārējā pamatievirzē un ka atsevišķu aģentūru uzdevumi ne vienmēr atspoguļo Savienības faktiskās
vajadzības un tās pilsoņu cerības, un konstatē, ka kopumā aģentūrām ne vienmēr ir laba reputācija un
labas atsauksmes presē;
2. tādēļ aicina Komisiju noteikt vispārēju pamatievirzi attiecībā uz jaunu Kopienas aģentūru izveidi un ikreiz
pirms jaunas aģentūras izveides iesniegt izmaksu un guvumu analīzi, vienlaikus raugoties, lai nenotiktunekāda darbību pārklāšanās starp aģentūrām vai ar citu Eiropas organizāciju uzdevumiem;
3. aicina Revīzijas palātu pirms attiecīgā lēmuma pieņemšanas Parlamentā sniegt atzinumu par izmaksu un
guvumu analīzi;
4. aicina Komisiju ik pēc pieciem gadiem iesniegt pētījumu par ikvienas esošās aģentūras pievienoto vērtību;
aicina visas attiecīgās institūcijas aģentūras pievienotās vērtības negatīva novērtējuma gadījumā īstenotnepieciešamos pasākumus, no jauna formulējot konkrētās aģentūras pilnvaras vai slēdzot to;
5. ņemot vērā regulatīvo aģentūru pieaugošo skaitu, pauž nožēlu, ka vēl nav pabeigtas sarunas saistībā ar
iestāžu nolīguma projektu par šo aģentūru darbības pamatnoteikumiem, un aicina Komisijas
kompetentos dienestus sadarbībā ar Revīzijas palātu darīt visu iespējamo, lai ātri noslēgtu šādu nolīgumu;
6. konstatē, ka sakarā ar Komisijai deleģēto atbildību par budžeta pareizu izpildi ir nepieciešama ciešāka
aģentūru piesaiste Komisijai; aicina Komisiju un Padomi veikt visus vajadzīgos pasākumus, lai Komisijailīdz 2007. gada 31. decembrim paredzētu tādu pārstāvību regulatīvās aģentūras uzraugošās struktūrās,kas tai ļautu bloķēt lēmumu pieņemšanu, kā arījau sākotnēji nodrošināt šādu pārstāvību jaunu aģentūru
dibināšanas gadījumā;
7. aicina Revīzijas palātu sav āgada pārskatā izveidot papildu nodaļu par visām aģentūrām, kuru budžeta
izpilde jāapstiprina saskaņā ar Komisijas pārskatiem, lai gūtu skaidrāku priekšstatu par ES līdzekļu
izlietojumu aģentūrās;
8. atgādina principu, saskaņā ar kuru visas Kopienas aģentūras, gan subsidētās, gan nesubsidētās, ir
pakļautas Parlamentam attiecībā uz to budžeta izpildes apstiprināšanu, pat gadījumos, kad saskaņā aršo
aģentūru izveides tiesību aktiem darbojas budžeta izpildes apstiprināšanas lēmējinstitūcija;
9. aicina Revīzijas palātu veikt izpildes revīzijas visās aģentūrās un ziņot par to rezultātiem attiecīgajām
Parlamenta komitejām, tai skaitā Budžeta kontroles komitejai;
10. atzīmē, ka aģentūru skaits pastāvīgi pieaug un ka saskaņā ar Komisijas politisko atbildību par aģentūru
darbību, kura ietver daudz vairāk par vienkāršu materiāltehnisku atbalstu, Komisijas ģenerāldirektor ā-
tiem, kas nodarbojas ar aģentūru izveidi un uzraudzību, vēl jo vairāk ir jāizstrādā kopēja pieeja visām
aģentūrām; uzskata, ka struktūra, kas līdzīga tai, kuru aģentūras ir izveidojušas koordinācijasnodrošināšanai starp attiecīgajiem ģenerāldirektorātiem, būtu pragmatisks veids, kā virzīties uz Komisijas
kopēju pieeju visiem ar aģentūrām saistītajiem jautājumiem;
11. aicina Komisiju uzlabot aģentūrām paredzēto administratīvo un tehnisko atbalstu, ņemot vērā Kopienas
administratīvo noteikumu pieaugošo sarežģītību un tehniskās problēmas;15.7.2008. LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis L 187/151
12. konstatē, ka nevienā no Kopienas aģentūrām nav disciplināras struktūras, un aicina Komisijas dienestus
īstenot nepieciešamos pasākumus, lai ātri ieviestu atbilstīgu mehānismu;
13. atzinīgi vērtē ES aģentūru darba koordinēšanas ievērojamo uzlabošanos, kas ļauj tām risināt biežāk
sastopamā s problēmas un padara efektīvāku sadarbību ar Komisiju un Parlamentu;
14. uzskata, ka jāturpina un jāvērš plašumā vairāku aģentūru īstenotā kopēja atbalsta dienesta izveide nolūkā
saskaņot šo aģentūru datorizētās finanšu pārvaldības sistēmas ar atbilstīgajām Komisijas sistēmām;
15. aicina aģentūras uzlabot sadarbību un salīdzināšanu ar attiecīgās nozares dalībniekiem; mudina Komisiju
veikt pasākumus, kurus tā uzskata par nepieciešamiem, lai aģentūrām palīdzētu uzlabot reputāciju un
pastiprināt to darbību atpazīstamību;
16. aicina Komisiju ierosināt aģentūru gada pārskatu formas saskaņošanu un izstrādāt darbības rezultātu
rādītājus, kas ļautu salīdzināt to efektivitāti;
17. aicina aģentūras katra gada sākumā iesniegt darbības rezultātu rādītājus, kas ļautu novērtēt to darbu;
18. aicina visas aģentūras vairāk izmantot SMART pieeju uzdevumu noteikšanā, kas palīdzētu reālāk veikt
plānošanu un sasniegt mērķus;
19. piekrīt Revīzijas palātas viedoklim, ka arī Komisija ir atbildīga par aģentūru (finanšu) pārvaldību; tāpēc
mudina Komisiju uzraudzīt, kā arīvajadzības gadījumā vadīt dažādo aģentūru pārvaldību un sniegt tām
nepieciešamo palīdzību, it īpaši saistībā ar konkursa procedūru pareizu piemērošanu, darbā pieņemšanas
procedūru pārredzamību, pareizu finan šu pārvaldību (līdzekļu nepilnīgs izlietojums un pārāk lielu
izdevumu iekļaušana budžetā) un, kas ir vissvarīgākais, iekšējās kontroles sistēmas noteikumu pareizupiemērošanu;
20. uzskata, ka aģentūru darba programmās to ieguldījums jāizsaka darbības izteiksmē un izmantojot
izmērāmus rādītājus un ka pienācīga uzmanība jāvelta Komisijas izstrādātajiem iekšējās kontrolesstandartiem;
Īpašas piezīmes
21. atzīmē, ka 2005. gada finanšu gada budžeta izpildi ietekmēja darbā pieņemšanas aizkavēšanās un ka šai
situācijai bija negatīva rezonanse attiecībā uz administratīviem izdevumiem paredzēto apropriāciju
izmantošanu;
22. atzīmē, ka netika ieviesta uz darbību pamatota pārvaldība, lai gan aģentūras finanšu noteikumi paredzēja
tās ieviešanu, pamatojoties uz modeli, kuru piemēroja vispārējam budžetam nolūkā uzlabot darba
rezultātu uzraudzību;
23. pauž bažas, ka aģentūras datorizētā vispārējo kontu grāmatvedības sistēma ļauj izdarīt tiešas izmaiņas
grāmatvedības ierakstos, neveicot korektīvus iegrāmatojumus;
24. uzstāj, ka rūpīgāk jāpārbauda bilancē ierakstā mo saistību reģistrs, jo saistības ir faktiski pārvērtētas
vismaz par EUR 92 000 (t. i., gandrīz 10 % no pašreizējām saistībām), kas atbilst 2005. gada31. decembrī vēl nesaņemtajām precēm un pakalpojumiem;
25. atzīmē, ka darījumu dokumentācij ā, kas ir viens no pareizi funkcionējošas starptautiskas kontroles
sistēmas priekšnoteikumiem, tika atklāti daži trūkumi un ka dokumenti, kuri attiecas uz saistībām unmaksā jumiem, bieži vien izrādījās nepilnīgi vai neskaidri;
26. ir nobažījies par to, ka ir grūti noteikt atbilstīgajā finanšu gadā noslēgto līgumu kopējo skaitu un
sagatavo šanas procesā esošo līgumu skaitu; uzstāj, ka jāpadara stingrāka kontroles sistēma, sākot ar
administratīvo un kontroles procedūru minimālo standartu pieņemšanu, tai skaitā attiecībā uz datu
raksturu un to organizēšanu;L 187/152 LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis 15.7.2008.
27. atzīmē, ka līguma noteikumi, kas paredz iepriekšēju finansēšanu, nav standartizēti attiecībā uz bankas
garantiju sniegšanu; aicina aģentūru nekavējoties atrisināt šo problēmu;
28. turklāt atzīmē dažādus trūkumus valsts iepirkuma pārvaldībā un uzstāj, ka aģentūrai jāievēro regulatīvās
prasības;
29. izsaka nožēlu, ka saistībā ar darbinieku novēlotu pieņemšanu darbā tika saņemti pārmetumi par
pamatdarbības apropriāciju (III sadaļa) izlietojumu; atzinīgi vērtē aģentūras lēmumu noteikt amatu
sarakstu un uzstāj, ka turpmāk ir jāizvairās no līdzīgas aizkavēšanās, lai aģentūra būtu pilnībā darboties
spējīga.15.7.2008. LV Eiropas Savienības Ofici ālais Vēstnesis L 187/153