ar kuru groza Regulu (ES) 2018/1806, ar ko izveido to trešo valstu sarakstu, kuru valstspiederīgajiem, šķērsojot dalībvalstu ārējās robežas, ir jābūt vīzām, kā arī to trešo valstu sarakstu, uz kuru valstspiederīgajiem minētā prasība neattiecas (Kuveita, Katara)

PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Saistībā ar ES un Persijas līča valstu vispārējo attiecību stiprināšanu Eiropas Savienībai būtu jāīsteno stratēģiskāka orientācija ar šo reģionu, attīstot spēcīgāku, visaptverošu un daudznozaru partnerību. Bezvīzu statusam ir būtiska nozīme abu reģionu partnerības veicināšanā, atvieglojot cilvēku savstarpējos kontaktus un stiprinot apmaiņu, kas politiskajā, ekonomikas, pētniecības, izglītības, kultūras un sabiedriskajā jomā jau pašlaik ir intensīva. Ņemot to vērā, Eiropas Savienība turpinās sadarboties ar Persijas līča valstīm, kuras ir ieinteresētas bezvīzu ceļošanā uz ES, ar mērķi nākotnē panākt pilnīgu reģionālu saskaņotību, pamatojoties uz Regulā (ES) 2018/1806 noteiktajiem kritērijiem un procedūru. Ņemot vērā līdz šim veiktos procesuālos pasākumus un pirmo novērtējumu, ar šo ierosinātie atbrīvojumi no vīzas prasības Kuveitas un Kataras valstspiederīgajiem ir solis ceļā uz lielāku reģionālo saskaņotību Persijas līča reģionā – pēc tam, kad 2014. gadā atbrīvojums no vīzas prasības tika piešķirts Apvienotajiem Arābu Emirātiem, kas ir veicinājis kontaktus ar šo valsti.

Gan Kuveita, gan Katara ir apliecinājušas, ka ir svarīgas ES partneres neseno krīžu pārvarēšanā. Vērā ņemami nesenās sadarbības piemēri ir ES pilsoņu repatriācija un vakcinācijas centieni saistībā ar Covid-19 pandēmiju, ES valstspiederīgo evakuācija caur Dohu pēc tam, kad Taliban režīms bija pārņēmis varu Afganistānā, finansiālais atbalsts un “labie pakalpojumi”, kurus Kuveita sniedza, lai atvieglotu humānās palīdzības nodrošināšanu Sīrijā notiekošā kara laikā, kā arī centieni novērst nesenos, pret Eiropu vērstos hibrīddraudus. Turklāt Kuveita un Katara ir svarīgas ekonomiskās partneres Savienībai, jo īpaši enerģētikas jomā un ņemot vērā ES mērķus diversificēt savu energoapgādi.

Trešās valstis, kuru valstspiederīgie ir atbrīvoti no vīzas prasības, ir jānosaka, katrā atsevišķajā gadījumā novērtējot dažādus kritērijus, kas noteikti Regulas (ES) 2018/1806 1. pantā. Iepriekš minētie kritēriji cita starpā attiecas uz “nelikumīgo imigrāciju, sabiedrisko kārtību un drošību, ekonomisko ieguvumu, jo īpaši tūrisma un ārējās tirdzniecības jomā, kā arī uz Savienības ārējām attiecībām ar attiecīgajām trešām valstīm, jo īpaši tajās ņemot vērā arī apsvērumus par cilvēktiesībām un pamatbrīvībām, kā arī sekas, kas tiks radītas attiecībā uz reģionālo vienotību un savstarpību”.

Kuveita un Katara rada zemu neatbilstīgas migrācijas risku, pastiprina sadarbību ar ES drošības jautājumos un izdod biometriskās pases, kas ir nepieciešams bezvīzu ceļošanai uz Eiropas Savienību. Kuveita un Katara ir svarīgas ES ekonomiskās un tirdzniecības partneres, un tās būtiskas partneres Eiropai laikposmā pēc Covid-19 uzliesmojuma, kā arī saistībā ar Krievijas agresiju pret Ukrainu un šīs agresijas sekām energoapgādes jomā, un arī saistībā ar globālo mobilizēšanos ANO hartas atbalstam. Atbrīvojums no vīzas prasības Kuveitas un Kataras pilsoņiem, kuri ceļo uz ES, nāktu par labu ES ekonomikai, jo īpaši tūrisma nozarei. Kaut arī cilvēktiesību un pamatbrīvību jomā vēl aizvien pastāv problēmas, tomēr Kuveitā un Katarā norit sabiedrības transformācijas procesi attiecībā uz sieviešu tiesībām, darba tiesībām, reliģijas brīvību un starpreliģiju dialogu. Paredzams, ka izredzes uz ilgtspējīgu bezvīzu režīmu pastiprinās Kuveitā un Katarā pozitīvās tendences attiecībā uz progresu un reformām šajās jomās.

Attiecībā uz reģionālo saskaņotību jāatzīmē, ka turpmākā iesaiste ar pārējām Persijas līča valstīm, uz kurām attiecas vīzas prasība, turpmākajos mēnešos varētu mudināt veikt līdzīgas pozitīvas reformas, lai tādējādi galu galā panāktu ES bezvīzu režīmu ar visām Persijas līča sadarbības padomes (GCC) valstīm. Šajā sakarā Komisija drīzumā sāks tehniskas diskusijas ar šiem partneriem par to, kā izpildīt bezvīzu režīma ieviešanas kritērijus saskaņā ar Vīzu regulu. Turklāt saskaņā ar 24. panta 2. punktu Regulā (EK) Nr. 810/2009, ar ko izveido Kopienas Vīzu kodeksu, kurā grozījumi izdarīti ar Regulu (ES) 2019/1155, vietējā Šengenas sadarbībā ar šiem partneriem tiks pieņemti labvēlīgāki noteikumi par vairākkārtējas ieceļošanas vīzu ar ilgu derīguma termiņu (derīguma termiņš līdz 5 gadiem) izsniegšanu. Pateicoties priekšlikumam par Šengenas vīzu izsniegšanas procedūras digitalizāciju, vīzas procedūra lielā mērā kļūs par bezpapīra un bezkontaktu procedūru un tādējādi ļaus ietaupīt pieteikumu iesniedzējiem laiku un izmaksas.

Komisija ierosina grozīt Regulu (ES) 2018/1806, lai Kuveitas un Kataras valstspiederīgos atbrīvotu no vīzas prasības, šķērsojot dalībvalstu ārējās robežas, ja uzturēšanās nav ilgāka par 90 dienām jebkurā 180 dienu laikposmā.

•Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā

Ar Regulu (ES) 2018/1806 izveido to trešo valstu sarakstu, kuru valstspiederīgajiem, šķērsojot dalībvalstu ārējās robežas, ir jābūt vīzām, kā arī to trešo valstu sarakstu, uz kuru valstspiederīgajiem šī prasība neattiecas. Regula (ES) 2018/1806 tiek piemērota visās dalībvalstīs, izņemot Īriju, kā arī Islandē, Lihtenšteinā, Norvēģijā un Šveicē. Regula ir daļa no ES kopējas vīzu politikas attiecībā uz īstermiņa uzturēšanos (90 dienas jebkurā 180 dienu laikposmā).

Kuveita un Katara patlaban ir ietvertas Regulas (ES) 2018/1806 I pielikumā to trešo valstu sarakstā, kuru valstspiederīgajiem, šķērsojot dalībvalstu ārējās robežas, ir jābūt vīzai. Pie ārējām robežām būtu jāveic rūpīgas visu ceļotāju pārbaudes attiecīgajās datubāzēs.

I un II pielikumā ietverto trešo valstu sarakstu saturam būtu jāatbilst un būtu jāturpina atbilst Regulas (ES) 2018/1806 1. pantā noteiktajiem kritērijiem, kas cita starpā attiecas uz “nelikumīgo imigrāciju, sabiedrisko kārtību un drošību, ekonomisko ieguvumu, jo īpaši tūrisma un ārējās tirdzniecības jomā, kā arī uz Savienības ārējām attiecībām ar attiecīgajām trešām valstīm, jo īpaši tajās ņemot vērā arī apsvērumus par cilvēktiesībām un pamatbrīvībām, kā arī sekas, kas tiks radītas attiecībā uz reģionālo vienotību un savstarpību”.

Pēc ierosinātā atbrīvojuma no vīzas prasības piemērošanas var piemērot Regulā (ES) 2018/1806 paredzētos savstarpības un apturēšanas mehānismus gadījumā, kad nav nodrošināta pilnīga vīzu režīma savstarpība vai kad bezvīzu režīms tiek ļaunprātīgi izmantots, vai arī gadījumos, kad ir konstatēta ļaunprātīga izmantošana, ko radījis atbrīvojums no vīzas prasības. Lai atbrīvojums stātos spēkā, starp katru no abām valstīm un Eiropas Savienību būs jānoslēdz nolīgums par vīzu režīma atcelšanu, kurā tiks ietverti aizsardzības pasākumi saistībā ar Regulā (ES) 2018/1806 paredzētajiem kritērijiem, uz kuru pamata piešķir atbrīvojumu no vīzas prasības.

•Saskanība ar citām Savienības politikas jomām

Ierosinātais, Kuveitai un Katarai piešķiramais atbrīvojums no vīzas prasības atbilst ES centieniem veidot spēcīgāku, stratēģiskāku, visaptverošu un daudznozaru partnerību ar Persijas līča reģiona valstīm. Šajā nolūkā jāpieņem kopīgs paziņojums par stratēģisku partnerību ar Persijas līča valstīm.

ES ieceļošanas/izceļošanas sistēma (IIS), kuras darbību plānots sākt 2022. gada septembrī, palīdzēs nodrošināt to, ka trešo valstu valstspiederīgie likumīgi izmanto atbrīvojumu no vīzas prasības. Turklāt Eiropas ceļošanas informācijas un atļauju sistēma (ETIAS), kuras darbību plānots sākt 2023. gada maijā, ļaus veikt pirmatnējo pārbaudi to trešo valstu valstspiederīgajiem, ar kurām noslēgts bezvīzu režīms, tādējādi efektīvi palīdzot uzturēt un stiprināt Šengenas zonas drošību.

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Juridiskais pamats