Ieteikums Padomes lēmums par pārmērīga budžeta deficīta esamību Portugālē,kas sagatavots saskaņā ar Līguma 104. panta 6. punktu /* SEC/2005/0992 galīgā redakcija */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 20.7.2005 SEC(2005) 992 galīgā redakcija Ieteikums PADOMES LĒMUMS par pārmērīga budžeta deficīta esamību Portugālē,kas sagatavots saskaņā ar Līguma 104. panta 6. punktu (iesniegusi Komisija) PASKAIDROJUMA RAKSTS 2005. gada 9. jūnijā Portugāle iesniedza jaunāko atjauninājumu savai stabilitātes programmai, kas aptver laika posmu no 2005. līdz 2009. gadam. Kā liecina šis atjauninājums, tiek plānots, ka valsts budžeta deficīts laika posmā no 2005. līdz 2007. gadam pārsniegs Līgumā noteikto atsauces vērtību – 3% no IKP. Konkrēti, pēc tam, kad faktiskais deficīts 2004. gadā tika uzrādīts 2,9%[1], Portugāle 2005. gadā plāno valsts budžeta deficītu 6,2% no IKP, ko 2006. gadā paredzēts samazināt uz 4,8%, 2007. gadā – uz 3,9% un 2008. gadā – uz 2,8%. Šajos pašos gados paredzams, ka parāda attiecība pret IKP turpinās pieaugt no 2004. gadā uzrādītajiem 61,9% līdz maksimumam – 67,8% no IKP 2007. gadā. Pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru regulē Līguma 104. pants un Padomes Regula (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu, kas ir Stabilitātes un izaugsmes pakta sastāvdaļa.[2] Veicot novērtējumu, Komisija ir pienācīgi ņēmusi vērā 2005. gada 20. marta Ecofin ziņojumu Eiropadomei „Stabilitātes un izaugsmes pakta īstenošanas uzlabošana”, ko pēdējā vizēja 2005. gada 22. martā[3]. Komisijas ziņojumā saskaņā ar Līguma 104. panta 3. punktu tika izvērtēts, vai ir izpildītas Līgumā noteiktās prasības attiecībā uz deficīta un parāda kritērijiem. Plānotais budžeta deficīts 2005. gadā, kas uzrādīts Portugāles stabilitātes programmas 2005. gada jūnija atjauninājumā, pārsniedz atsauces vērtību – 3% no IKP un nav tai tuvu. Turklāt atsauces vērtības pārsniegšana nav tikai izņēmuma un pagaidu parādība Stabilitātes un izaugsmes pakta izpratnē. Kaut arī IKP pieauguma temps kopš 2000. gada ir strauji samazinājies, 2004. gadā ekonomikā atkal bija vērojams pozitīvs pieaugums un, saskaņā ar Komisijas dienestu 2005. gada pavasara prognozēm un 2005. gada jūnijā atjaunināto stabilitātes programmu sagaidāms, ka nākamo gadu laikā tajā saglabāsies kaut arī mērena, tomēr pakāpeniska pieauguma tendence. Turklāt, kaut gan negatīvā starpība starp potenciālo un faktisko ražošanas apjomu ir ievērojama un nav sagaidāms, ka turpmākajos gados tā būtiski mazināsies, valsts budžeta bilances pasliktināšanās nav samērīga ar pēdējā laikā palielinājušos starpību starp potenciālo un faktisko ražošanas apjomu. Tādēļ nevar uzskatīt, ka atsauces vērtības pārsniegšanu izraisījusi nopietna ekonomikas lejupslīde. Tāpat atsauces vērtības pārsniegšanu nevar uzskatīt par pagaidu parādību, jo saskaņā ar Komisijas dienestu 2005. gada pavasara prognozēm sagaidāms, ka budžeta deficīta attiecība krietni pārsniegs Līgumā noteikto atsauces vērtību arī 2006. gadā, kad sagaidāms, ka sāks pakāpeniski izpausties ekonomikas atgūšanās. Portugāles stabilitātes programmas 2005. gada jūnija atjauninājumā paredzēts, ka turpmāko gadu laikā valsts budžeta deficīts samazināsies, tomēr līdz 2007. gadam pārsniegs atsauces vērtību. Tas vedina konstatēt, ka Līgumā noteiktā prasība attiecībā uz deficīta kritēriju nav izpildīta. Parāda attiecība pret IKP 2003. gadā pārsniedza Līgumā noteikto atsauces vērtību – 60% no IKP, sasniedzot 61,9% 2004. gadā, kas nozīmē pieaugumu par saviem 8,5 procentu punktiem no IKP kopš 2000. gada. Parāda attiecības pieaugumu var izskaidrot ar ļoti zemu primāro pārpalikumu, dažos gados pat primāro deficītu, ievērojamām krājumu un plūsmu korekcijām, kad parādu palielinošās zembilances operācijas vairumā gadu bija lielākas nekā ieņēmumi no privatizācijas, kā arī ar zemo nominālo IKP pieaugumu. Stabilitātes programmas 2005. gada jūnija atjauninājumā ietvertie parāda mērķi laika posmam no 2005. līdz 2007. gadam, kas visumā saskan ar Komisijas dienestu 2005. gada pavasara prognozēs noteiktajām parāda perspektīvām, liecina, ka sagaidāms turpmāks straujš parāda attiecības pieaugums, kas maksimumu – nedaudz zem 68% – sasniegs 2007. gadā. Tas ir pretrunā Līguma prasībai, ka tad, ja ir pārsniegta atsauces vērtība – 60% no IKP, valsts parāda attiecībai pietiekami strauji jāsamazinās un jātuvinās atsauces vērtībai. Tas vedina konstatēt, ka Līgumā noteiktā prasība attiecībā uz parāda kritēriju nav izpildīta. Komisija savā ziņojumā saskaņā ar 104. panta 3. punktu analizēja arī būtiskos faktorus, kuri attiecas uz ekonomikas un budžeta stāvokli vidējā termiņā, kā arī citus faktorus, kuri šķita lietderīgi Portugāles valsts finanšu novērtējumam. Padome savā 2005. gada 20. marta ziņojumā uzsvēra, ka citu būtisku faktoru ņemšanai vērā lēmuma sagatavošanas posmā par pārmērīga budžeta deficīta situāciju, tādējādi iekļaujot Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu saskaņā ar 104. panta 4. punktu, Komisijas atzinumu saskaņā ar 104. panta 5. punktu un Padomes lēmumu saskaņā ar 104. panta 6. punktu, „jābūt pilnībā atkarīgai no galvenā principa, ka – pirms tiek ņemti vērā citi būtiski faktori – atsauces vērtības pārsniegšana ir pagaidu rakstura un deficīts saglabājas tuvu atsauces vērtībai”. Portugāles gadījumā šis nosacījums nav izpildīts – 2005. gadā plānotais deficīts nav tuvu atsauces vērtībai un nevar uzskatīt, ka atsauces vērtība ir pārsniegta tikai uz laiku, jo paredzams, ka valsts budžeta deficīts saglabāsies virs 3% no IKP trīs gadus. Tādēļ, sniedzot Komisijas atzinumu saskaņā ar 104. panta 5. punktu un Padomes lēmumu saskaņā ar 104. panta 6. punktu, Portugāles gadījumā citi būtiski faktori netiek ņemti vērā. Līguma 104. panta 4. punktā teikts, ka „114. pantā paredzētā komiteja (t.i., Ekonomikas un finanšu komiteja) izstrādā atzinumu par Komisijas ziņojumu.” Komiteja 2005. gada 4. jūlijā izplatīja savu atzinumu, kas saskan ar Komisijas ziņojumā sniegto novērtējumu. Konkrēti, Komiteja secināja, ka „plānotās budžeta tendences Portugālē 2005. gadā ir tādas, ka netiek ievēroti abi 104. panta 2. punktā minētie kritēriji”. Komiteja uzskatīja, ka 2005. gadam plānotais deficīts nav tuvu atsauces vērtībai – 3% no IKP un nevar uzskatīt, ka atsauces vērtība ir pārsniegta tikai izņēmuma kārtā un uz laiku. Valsts parāds pārsniedz atsauces vērtību – 60% no IKP un paredzams, ka nākamo divu gadu laikā procentuālā attiecība pret IKP pieaugs. Komiteja arī norādīja, ka ekonomiskās prognozes nākamajiem diviem trim gadiem joprojām ir pieticīgas, un pauda bažas par strukturālā deficīta augsto līmeni un tendencēm. Ekonomikas un finanšu komiteja izskatīja visus pārējos būtiskos faktorus, taču nolēma, ka savā novērtējumā šos faktorus neņems vērā. Komisija, ņēmusi vērā savu ziņojumu un balstoties uz Komitejas atzinumu, ir secinājusi, ka Portugālē ir pārmērīgs budžeta deficīts. Šis atzinums, ko Komisija pieņēmusi 2005. gada 20. jūlijā, ir adresēts Padomei saskaņā ar Līguma 104. panta 5. punktu. Komisija iesaka Padomei atbilstīgi pieņemt lēmumu saskaņā ar 104. panta 6. punktu un šajā nolūkā līdz ar šo adresē tai lēmuma ieteikumu. Turklāt saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu Komisija Padomei iesniedz ieteikumu par Padomes ieteikumu, kas adresējams Portugālei nolūkā novērst pārmērīga budžeta deficīta situāciju. Ieteikums PADOMES LĒMUMS par pārmērīga budžeta deficīta esamību Portugālē,kas sagatavots saskaņā ar Līguma 104. panta 6. punktu EIROPAS KOPIENU PADOME, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 104. panta 6. punktu, ņemot vērā Komisijas ieteikumu, ņemot vērā Portugāles apsvērumus, tā kā 1. Saskaņā ar Līguma 104. pantu dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga valsts budžeta deficīta. 2. Stabilitātes un izaugsmes pakta mērķis ir sakārtotas valsts finanses kā līdzeklis, lai nostiprinātu nosacījumus stabilām cenām un stiprai, stabilai izaugsmei, kas veicina nodarbinātības kāpumu. 3. Pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra saskaņā ar 104. pantu paredz pieņemt lēmumu par pārmērīga budžeta deficīta situāciju. Līgumam pievienotajā Protokolā par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru ir izklāstīti citi noteikumi par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu. Padomes Regulā (EK) Nr. 3605/93[4], kurā grozījumi izdarīti ar Padomes Regulu (EK) Nr. 475/2000[5] un Komisijas Regulu (EK) Nr. 351/2002[6] izklāstīti sīki izstrādāti noteikumi un definīcijas minētā protokola noteikumu piemērošanai. 4. Līguma 104. panta 5. punktā noteikts, ka Komisijai jāadresē atzinums Padomei, ja Komisija uzskata, ka dalībvalstī pastāv vai var rasties pārmērīgs budžeta deficīts. Komisija šādu atzinumu par Portugāli adresēja Padomei 2005. gada 20. jūlijā. Komisija, ņēmusi vērā savu ziņojumu saskaņā ar 104. panta 3. punktu un balstoties uz Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu saskaņā ar 104. panta 4. punktu, ir secinājusi, ka Portugālē ir pārmērīgs budžeta deficīts. Sniedzot novērtējumu, Komisija ir ņēmusi vērā 2005. gada 20. marta Ecofin ziņojumu Eiropadomei „Stabilitātes un izaugsmes pakta īstenošanas uzlabošana”, ko pēdējā vizēja 2005. gada 22. martā[7]. 5. Līguma 104. panta 6. punktā noteikts, ka Padomei ir jāizskata jebkādi apsvērumi, ko var būt iesniegusi attiecīgā dalībvalsts, un, pamatojoties uz vispārēju novērtējumu, jāpieņem lēmums par to, vai pastāv pārmērīgs budžeta deficīts. Portugāles gadījumā šā vispārējā novērtējuma rezultātā ir radušies tālāk minētie secinājumi. 6. Saskaņā ar 2005. gada jūnijā atjaunināto Portugāles stabilitātes programmu, valsts budžeta deficīts 2005.gadā plānots 6,2% no IKP. Šis skaitlis pārsniedz atsauces vērtību – 3% no IKP un nav tuvu tai. Tam, ka deficīts pārsniedz atsauces vērtību, par iemeslu nav nedz no Portugāles varas iestādēm neatkarīgi ārkārtas apstākļi, nedz arī nopietna ekonomikas lejupslīde. Kaut arī IKP pieauguma temps kopš 2000. gada ir strauji samazinājies, ekonomikā 2004. gadā atkal bija vērojams pozitīvs pieaugums un, saskaņā ar Komisijas dienestu 2005. gada pavasara prognozēm un 2005. gada jūnijā atjaunināto stabilitātes programmu sagaidāms, ka nākamo gadu laikā tajā saglabāsies kaut arī mērena, tomēr pakāpeniska pieauguma tendence. Turklāt, kaut gan negatīvā starpība starp potenciālo un faktisko ražošanas apjomu ir ievērojama un nav sagaidāms, ka turpmākajos gados tā būtiski mazināsies, valsts budžeta bilances pasliktināšanās nav samērīga ar pēdējā laikā palielinājušos starpību starp potenciālo un faktisko ražošanas apjomu. Tādēļ nevar uzskatīt, ka atsauces vērtības pārsniegšanu izraisījusi nopietna ekonomikas lejupslīde. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2005. gada pavasara prognozēm, sagaidāms, ka budžeta deficīts krietni pārsniegs Līgumā noteikto atsauces vērtību arī 2006. gadā, kad sagaidāms, ka sāks pakāpeniski izpausties ekonomikas atgūšanās. Portugāles stabilitātes programmas 2005. gada jūnija atjauninājumā paredzēts, ka turpmāko gadu laikā valsts budžeta deficīts samazināsies, tomēr līdz 2007. gadam pārsniegs atsauces vērtību. Tādējādi atsauces vērtības pārsniegšana nav tikai izņēmuma un pagaidu parādība Stabilitātes un izaugsmes pakta izpratnē. Tas liecina, ka Līgumā noteiktā prasība attiecībā uz deficīta kritēriju nav izpildīta. 7. Parāda attiecība pret IKP 2003. gadā pārsniedza Līgumā noteikto atsauces vērtību – 60% no IKP, sasniedzot 61,9% 2004. gadā, kas nozīmē pieaugumu par saviem 8,5 procentu punktiem no IKP kopš 2000. gada. Parāda attiecības pieaugumu var izskaidrot ar ļoti zemu primāro pārpalikumu, ievērojamām parādu palielinošām krājumu un plūsmu korekcijām, kā arī ar zemo nominālo IKP pieaugumu. Turklāt Stabilitātes programmas 2005. gada jūnija atjauninājumā ietvertie parāda skaitļi laika posmam no 2005. līdz 2007. gadam, kas visumā saskan ar Komisijas dienestu 2005. gada pavasara prognozēs noteiktajām parāda perspektīvām, vedina domāt, ka sagaidāms turpmāks straujš parāda attiecības pieaugums, kas maksimumu – nedaudz zem 68% – sasniegs 2007. gadā. Tas ir pretrunā Līguma prasībai, ka tad, ja ir pārsniegta atsauces vērtība – 60% no IKP, valsts parāda attiecībai pietiekami strauji jāsamazinās un jātuvinās atsauces vērtībai. Tas liecina, ka Līgumā noteiktā prasība attiecībā uz parāda kritēriju nav izpildīta. 8. Saskaņā ar Ecofin Padomes 2005. gada 20. marta ziņojumu Eiropadomei „Stabilitātes un izaugsmes pakta īstenošanas uzlabošana”, ko pēdējā vizēja 2005. gada 22. martā, citu būtisku faktoru ņemšanai vērā Padomes lēmumā par pārmērīga budžeta deficīta situāciju saskaņā ar 104. panta 6. punktu „jābūt pilnībā atkarīgai no galvenā principa, ka – pirms tiek ņemti vērā citi būtiski faktori – atsauces vērtības pārsniegšana ir pagaidu rakstura un deficīts saglabājas tuvu atsauces vērtībai”. Portugāles gadījumā šis nosacījums nav izpildīts. Tādēļ Padomes lēmumā saskaņā ar 104. panta 6. punktu Portugāles gadījumā citi būtiski faktori nav ņemti vērā. IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU 1. pants No vispārējā novērtējuma izriet, ka Portugālē ir pārmērīgs budžeta deficīts. 2. pants Šis lēmums ir adresēts Portugāles Republikai. Briselē, Padomes vārdā [1] Par šiem skaitļiem norisinās diskusijas starp Eurostat un Portugāles statistikas iestādēm. [2] OV L 209, 2.8.1997. [3] Sk. 2005. gada 22. un 23. marta Briseles Eiropadomes prezidentūras secinājumus (7619/05) un (Ecofin) Padomes 2005. gada 20. marta ziņojumu Eiropadomei (7423/05). [4] OV L 332, 31.12.1993., 7. lpp. [5] OV L 58, 3.3.2000., 1. lpp. [6] OV L 55, 26.2.2002., 23. lpp. [7] Sk. 2005. gada 22. un 23. marta Briseles Eiropadomes prezidentūras secinājumus (7619/05) un (Ecofin) Padomes 2005. gada 20. marta ziņojumu Eiropadomei (7423/05).