Komisijas viedoklis par pārmērīga deficīta līmeņa pastāvēsanu Čehijas Republikā- panta 104(5) piemērosana Eiropas Kopienas dibināsanas Līgumam /* SEC/2004/0830 galīgā redakcija */





KOMISIJAS VIEDOKLIS par pārmērīga deficīta līmeņa pastāvēsanu Čehijas Republikā- panta 104(5) piemērosana Eiropas Kopienas dibināsanas Līgumam SKAIDROJOŠAIS MEMORANDS 2004. gada 7. aprīlī Komisija publicēja tās 2004. pavasara prognozes [1]. Pēc sīm prognozēm, kuras ir balstītas uz datiem, kurus iesniegusi Čehijas Republika 2004. gada martā, kopējais valdības deficīts Čehijas Republikā ir pieaudzis no 6.4% no IKP 2002. gadā līdz 12.9% no IKP 2003. gadā (5.9% no IKP izslēdzot lielāko vienreizējo operāciju, kas attiecas uz piedēvētajām valsts garantijām), tādā veidā pārsniedzot 3% no IKP, kas ir Līgumā norādītā vērtība. [1] Komisijas 2004. gada Pavasara prognozes ir pieejamas sekojosajā web lapā: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf Pamatojoties uz siem prima facie pierādījumiem, Komisija uzsāka izvērstu deficīta procedūru Čehijas Republikā 2004. gada 12. maijā pievienojot pārskatu, kas paredzēts Līguma [2] pantā 104(3). 2004. gada 13. maijā, Komisija saņēma Čehijas Republikas konverģences programmu, kas apstiprināja deficīta ciparu 12.9% no IKP 2003. gadā. [2] Pilns sī pārskata teksts ir pieejams sekojosajā web lapā: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Lūgumu pēc izvērstas deficīta procedūras (IDP) regulē Līguma pants 104. un Padomes Regula (EK) Nr 1467/97 "par izvēstas deficīta programmas īstenosanas paātrināsanu un noskaidrosanu", kas ir daļa no Stabilitātes un Izaugsmes Pakta [3]. Kaut gan Dalībvalstīm ar īpasu statusu, kas ir gadījums ar dalībvalstīm, kuras iestājās ES 2004. gada 1. maijā, ir jāizvairās no pārmērīga deficīta, tomēr sankcijas, kā tas noteikts pantā 104(9) un (11), tām nevar tikt piemērotas. [3] OV L 209, 2.8.1997. Komisijas pārskatā, pēc Līguma panta 104(3) , tika secināts, ka pārmērīgs deficīts 2003. gadā pārsniedzot 3% no IKP, kas ir Līgumā norādītā vērtība, nav kā rezultāts retam notikumam, kas atrodas ārpus Čehijas Republikas varas iestāzu kontroles, ne arī kā rezultāts smagai ekonomiskai lejupslīdei tādā nozīmē, kā to nosaka Stabilitātes un Izaugsmes Pakts, jo reālais IKP pieaugums sasniedza 2.9% 2003. gadā. Attiecībā uz 2004.gada notikumiem ziņojums secināja, ka vispārējam valsts budzeta deficītam ir tendence samazināties, tomēr palikt virs 3% IKP. Konkrēti, Komisijas 2004.gada Pavasara prognozes 2004.gadā paredz vispārējo valsts budzeta deficītu 5.9% IKP, kas ir virs 5,3% IKP, ko paredzēja Čehijas Republikas varas iestādes konverģences programmā. Attiecībā uz attīstību 2004. gadā, pārskatā tika secināts, ka kopējais valdības deficīts ir 5.9% no IKP 2004. gadā, kas ir virs 5.3%, kurus paredzēja Čehijas Republikas varas iestādes konverģences programmā. Balstoties uz Komisijas 2004. Pavasara prognozēm, Komisijas pārskatā arī tika secināts, ka parāda un IKP proporcija, kas ir sasniegusi 37.6% no IKP 2003. gadā, paliks zem 60%, kas ir Līgumā norādītā vērtība 2004. gadā. Jo īpasi, Komisijas 2004. pavasara prognozes paredz, ka parāda proporcija sasniegs 40.6% no IKP 2004. gadā, kas ir virs 38.4% no IKP, kuru paredzēja Čehijas varas iestādes konverģences programmā. Līguma pants 104(4). nosaka, ka "komitejai, kuru nosaka pants 114. (t.i. Ekonomikas un Finansu komiteja), ir jāformulē viedoklis par Komisijas Pārskatu." Komiteja publicēja savu viedokli 2004. gada 24. maijā, parakstoties zem novērtējumiem, kurus izteica Komisija savā pārskatā. Jo īpasi, Komiteja nobeidza, ka budzeta situācija Čehijas Republikā norādija uz pārmērīga deficīta pastāvēsanu, kas atbilst pirmajam no diviem kritērijiem, kas paredzēti pantā 104(2) par sādu deficītu identificēsanu. Apskatot pārējos atbilstosos faktorus, jo īpasi vidēja termiņa budzeta stāvokļa un sabiedrisko investīciju proporciju, novērtējums netika nomainīts, kas balstīts uz siem kritērijiem. Komiteja arī uzskatīja par iespējamu, ka kopējais valdības deficīts turpinās pārsniegt 2004. gada Līgumā norādīto vērtību un, ka kopējais valdības bruto parāds saglabāsies zem Līgumā noteiktās 60% no IKP vērtības, bet tālāk palielināsies līdz 40.6% no IKP 2004. gadā. Komisija, izskatījusi būtiskos faktorus, kas ņemti vērā tās ziņojumā, un ņemot vērā Komitejas viedokli, uzskata, ka Čehijas Republikā pastāv pārmērīgs valsts budzeta deficīts. Šis atzinums, ko Komisija pieņēmusi 2004.gada 24.jūnijā, ir adresēts Padomei, saskaņā ar Līguma 104(5)pantu. Komisija rekomendē Padomei lemt attiecīgi atbilstosi 104(6)pantam. Bez tam, Komisija iesniedz Padomei rekomendāciju Padomes rekomendācijai, kas adresējama Čehijas Republikai, ar mērķi izbeigt pārmērīga valsts budzeta deficīta situāciju, saskaņā ar Līguma 104(7)pantu. KOMISIJAS VIEDOKLIS par pārmērīga deficīta līmeņa pastāvēsanu Čehijas Republikā- panta 104(5) piemērosana Eiropas Kopienas dibināsanas Līgumam GALVENIE APSVĒRUMI Pēc Līguma panta 104., Dalībvalstīm ir jāizvairās no pārmērīgiem budzeta deficītiem. Tas attiecas arī uz valstīm ar izņēmuma statusu- visu valstu gadījumā, kas iestājās ES 2004. gada 1. maijā. Lēmumus par pārmērīga deficīta pastāvēsanu regulē pārmērīga deficīta procedūra (PDP), kuru nosaka Līguma pants 104. un Padomes Regula (EK) Nr 1467/97, kas ir daļa no Stabilitātes un Izaugsmes Pakta [4]. [4] OV L 209, 2.8.1997. Līguma pants 104(2) pieprasa Komisijai pārraudzīt budzeta situācijas attīstību un valdības parādu Dalībvalstīs ar mērķi identificēt bruto kļūdas. Jo īpasi, Komisijai ir jāizskata budzeta disciplīnas ievērosana pamatojoties uz diviem kritērijiem, viens attiecībā uz proporcijām starp plānoto un reālo valdības deficītu bruto iekszemes kopproduktā (IKP) un otrs attiecībā uz proporciju starp valdības parādu pret IKP. Statistiskos datus par siem mainīgajiem nodrosina Komisija balstoties uz Dalībvalstu pārskatiem. Līguma pants 104(3) prasa, lai komisija sagatavotu pārskatu, ja prasības, kas parādās vienā vai abos kritērijos, kas noteiktas pantā 104(2), netiek izpildītas vai, ja neskatoties uz to, ka kritēriji tiek izpildīti, Komisijai ir viedoklis, ka pastāv pārmērīgs deficīta risks kādā no Dalībvalstīm. Komisijas pārskats ņem vērā arī, vai valdības deficīts pārsniedz valdības investīciju izdevumus un citus saistītos faktorus, ieskaitot vidēja termiņa ekonomisko un budzeta stāvokli Dalībvalstī, kā tas prasīts līguma pantā 104(3). Pamatojoties uz 2004. Pavasara prognozēm, kuras ir balstītas uz datiem, kurus iesniedza Čehijas Republika 2004. gada martā, Komisija ir pieņēmusi sādu pārskatu Čehijas Republikai 2004. gada 12. maijā. Pēc tam saskaņā ar pantu 104(4), Ekonomikas un Finansu komiteja ir formulējusi viedokli par Komisijas pārskatu 2004. gada 24. maijā. Līguma pants 104(5) prasa, lai komisija adresētu viedokli Padomei, ja tā uzskata, ka pārmērīgs deficīts pastāv vai var parādīties Dalībvalstī. Ar mērķi izdarīt slēdzienu, vai dalībvalstī pastāv vai var parādīties pārmērīgs deficīts, Komisija uzskata, ka ir jāveic novērtējums balstoties uz: (i) slēdzieniem, kas izdarīti no komisijas pārskata un (ii) Ekonomikas un Finansu komitejas viedoklis par to. Pamatojoties uz siem elementiem, Komisija ir izveidojusi vairākus apsvērumus Čehijas Republikai. APSVĒRUMI, KURI ATTIECAS UZ ČEHIJAS REPUBLIKU. 1. Kopējais valdības deficīts Čehijas Republikā bija 12.9% no IKP 2003. gadā (5.9% no IKP izslēdzot lielāko vienreizējo operāciju, kas attiecas uz piedēvētajām valsts garantijām), kas ir virs 3% no IKP, kas ir Līgumā norādītā pieļaujamā vērtība. Tas ir pieaudzis attiecībā pret 2002. gada deficītu (6.4% no IKP). 2. Pārmērīgais deficīts, pārsniedzot 3% no IKP, kas ir norādītā vērtība 2003. gadā, nav rezultāts īpasam notikuma, kas atrodas ārpus Čehijas varas iestāzu kontroles, ne arī rezultāts smagai ekonomiskai lejupslīdei, tādā nozīmē, kā to nosaka Stabilitātes un Izaugsmes Pakts. 2003. gadā reālais IKP pieaugums sasniedza 2.9%. 3. Kopējais valdības deficīts 2003. gadā bija 5.7 procentu punkti no IKP virs plānotās vērtības 2003. gada augustā, kad tika pieņemta 2003. gada pirms uzņemsanas programma. Tomēr, bez piedēvētajām valsts garantijām, deficīts būs apmēram 6% no IKP, t.i. zemāks nekā tika paredzēts 2003. gada pirms uzņemsanas ekonomiskajā programmā. ,Labāk-nekā-cerēts" iznākums (bez piedēvētajām valsts garantijām) ir pateicoties stingrajai valsts budzeta izpildei. No ienākumu puses valsts budzetā, nodokļu ieņēmumi bija par 2.5% augstāki nekā cerēts budzetā, ar kuru iepazīstināja 2002. gada decembrī. Galvenais ieguldītājs sajā iznākumā bija ieņēmumi no PVN (par 3.6% augstāki nekā plānots) un akcīzes nodokļa (par 8% augstāk nekā plānots), pateicoties lielākam mājsaimniecību patēriņam otrajā gada daļā. No izdevumu puses, bezdarbnieku pabalsti un ilgtermiņa izdevumi bija augstāki nekā plānots, attiecīgi 10.3% un 9.2% , bet kopumā izdevumi bija tikai par 1.6% augstāki, nekā paredzēts budzetā. 4. Bruto valdības investīcijas 2003. gadā bija 3.6% no IKP, salīdzinot ar kopējo valdības deficītu 12.9% no IKP. 5. Kopējais valdības deficīts ir paredzams, ka turpinās pārsniegt Līgumā noteikto vērtību 2004. gadam. Jo īpasi, Komisijas 2004. pavasara. prognozes paredz, ka kopējais valdības deficīts Čehijas Republikā sasniegs 5.9% no IKP 2004. gadā, kas ir virs 5.3% no IKP, kuru paredz Čehijas varas iestādes konverģences programmā 2004. gada maijā. 6. Bruto valdības parāds attiecībā pret IKP Čehijas Republikā, kas sasniedz 37.6% no IKP 2003. gadā, ir paredzams, ka saglabāsies zem 60% no IKP, kas ir Līgumā norādītā vērtība 2004. gadam. Jo īpasi, Komisijas 2004. Pavasara prognozes paredz, ka valdības parāds sasniegs 40.6% no IKP 2004. gadā, kas ir virs 38.4% no IKP, kuru paredzēja Čehijas varas iestādes konverģences programmā. NOSLĒGUMS. Budzeta situācijas pārraudzīsana Čehijas Republikā un jo īpasi, atbilstības pārbaude kritērijiem, kuri noteikti pantā104(2), ir likusi Komisijai sagatavot pārskatu saskaņā ar Līguma pantu 104(3). Komisija, izmeklējusi saistītos faktorus, kuri ņemti vērā sajā pārskatā un, ņemot vērā Ekonomiskas un Finansu komitejas viedokli, pauz viedokli, ka Čehijas Republikā pastāv pārmērīgs deficīts.