Priekšlikums Eiropas Parlamenta, Padomes, Komisijas, Eiropas Kopienu Tiesas, Revīzijas Palātas, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas, Reģionu komitejas un Eiropas ombuda lēmums par Eiropas Administrācijas skolas izveidi /* SEC/2004/0379 galīgā redakcija */





Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA, PADOMES, KOMISIJAS, EIROPAS KOPIENU TIESAS, REVĪZIJAS PALĀTAS, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAS, REĢIONU KOMITEJAS UN EIROPAS OMBUDA LĒMUMS par Eiropas Administrācijas skolas izveidi (iesniegusi Komisija) PASKAIDROJUMA RAKSTS Eiropas Administrācijas skolas, turpmāk tekstā ,Skola", izveide ietilpst Eiropas civildienesta reformas vispārējā kontekstā. Šī reforma cita starpā paredz arī ar apmācības nozīmi cilvēkresursu attīstības veicināsanā. Tā balstās arī uz būtiskām izmaiņām administratīvajā kultūrā, jo īpasi izmaiņām pārvaldes kultūrā. Turklāt civildienesta noteikumu un tajos izklāstītās amatu sistēmas reformas sakarā ir paredzēta jauna sistēma pārejai no viena amata uz citu, vienlaikus paredzot arī obligātu apmācību kursus. Šajā nolūkā tika izteikts priekslikums izveidot starpinstitucionālu skolu. Tādējādi Kopienas institūciju ģenerālsekretāri (sajā dokumentā institūcijas ietver arī Ekonomikas un sociālo lietu komiteju, Reģionu komiteju un Eiropas ombudu) nolēma so ideju izskatīt rūpīgāk, paredzot, ka vismaz daļu no institūciju darbinieku apmācības varētu veicināt uz sāda starpinstitucionāla pamata. Tādēļ Skolas izveide jāsaista ar vismaz daļēju to centienu apvienosanu, kas veicina visu ierēdņu un amatpersonu profesionālo izaugsmi, tostarp arī citu iestāzu un aģentūru darbinieku profesionālo izaugsmi. Neskarot atsevisķus izņēmumus, so darbību ikviena institūcija un iestāde organizē un finansē neatkarīgi no citām. Ieprieksēju novērtējumu pēc pirmā apspriezu posma ieviesa ģenerālsekretāru starpinstitucionālā darba grupa. Šīs grupas uzdevums ir izskatīt, kādas varētu būt sekas sādas struktūras izveidei, jo īpasi novērtēt sinerģiju, ko tā izraisītu. Darba grupas ziņojumu un ar to saistītos lēmumu projektus ģenerālsekretāri apstiprināja jau 2003. gada 28. oktobrī. Novērtējums liecina, ka starpinstitucionālas skolas izveide neapsaubāmi sniegtu lielāku ieguldījumu ne tikai attiecībā uz turpmākajā tekstā raksturotajiem ekonomikas efektivitātes un produktivitātes rādītājiem apmācības jomā, bet tā dotu arī jaunu impulsu kopēju vērtību apgūsanai un Eiropas gara attīstībai. Tātad Eiropas Administrācijas skola tādas personāla politikas ietvaros, kuras pamats ir Eiropas Kopienu Civildienesta noteikumi, kas ir vienotā visu Kopienas institūciju bāze, pildīs sādas funkcijas: - atbalsts Kopienas administrācijas darbības uzlabosanai, jo īpasi ar apmācību pārvaldības līmenī, tādējādi vienkārsojot jaunas administratīvās kultūras attīstību; - jauno darbinieku sociāla integrēsana Kopienas garā, neatkarīgi no viņu pārstāvētās institūcijas, proti, rīkojot ievadkursus jaunajiem darbiniekiem. Šis kurss vairāk saistīts ar jaunās institūciju integrācijas politikas īstenosanu, tas nesniedz dziļāku ieskatu katras atsevisķas institūcijas specifikā; - individuālās karjeras izaugsmes veicināsana un jo īpasi kompetences līmeņa palielināsana, izmantojot obligātās apmācības jeb ,sertifikācijas" sistēmu, lai tādējādi nodrosinātu pāreju no palīgdarbinieku amatu grupas uz administrācijas grupu. Turpmāk uzskaitīto kritēriju virkne atspoguļo sāda pasākuma Kopienas raksturu un politisko raksturu, no vienas puses, kā arī ekonomisko ieteikmi, no otras puses. Kritēriju īstenosana nozīmē pievienoto vērtību attiecībā pret pasreizējo situāciju, kurā tiek organizēta apmācība, neskarot atsevisķus izņēmumus, katrā institūcijā neatkarīgi no citām. Kritēriji kopumā ir sādi : - visupirms, kopēju vērtību apgūsana un kolektīva gara veidosana Eiropas Savienības pārvaldes struktūrās, tad - pēc iespējas saskaņotāka noteikumu piemērosana starp institūcijām apmācības un, attiecīgi, profesionālās izaugsmes jomā; - to jomu noteiksana, kurās ir nepieciesamas identiskas zināsanas un prasmes, no kā, savukārt, izriet iespēja organizēt kopīgu apmācību; - pieprasījums pārāk strauji pārsniedz piedāvājumu, kas sobrīd ir mazo institūciju vājais punkts; - piedāvājuma palielināsanas īstenosana (piemēram, lielākas specializāciju iespējas un izvēle, plasāka nodarbību sākuma datuma izvēle...); - un jo īpasi apjomradītu ietaupījumu īstenosana kopīgās organizācijas dēļ, konkrēti attiecībā uz administratīvajiem aspektiem un kursu dalībnieku skaita optimizāciju. Ieprieks minēto kritēriju īstenosana, atbilstosi starpinstitucionālās grupas ziņojumam, attaisno sajā lēmumā minēto apmācības veidu apvienosanu, skaidri norādot uz tās sinerģijas ietekmi, kas izriet no sādas apvienosanas. Ir skaidrs, ka arī citās apmācību jomās varētu izmantot sādu starpinstitucionālu organizāciju, piemērojot ieprieks minētos kritērijus. Tādējādi sis lēmums pieļauj progresējosu pieeju, kas saglabā iespēju arī turpmāk paplasināt sajā jomā pieņemtos lēmumus. No pasa sākuma un konkrēti ir noteiktas tikai tādas darbības jomas kā vadības apmācība, stāsanās darbā ievadkursi un apmācība atbilstosas sertifikācijas iegūsanai. Skola 2005. gada janvārī sāks organizēt un pasniegt visām tām institūcijām, kas parakstījusas so lēmumu, stāsanās darbā ievadkursus, vēlāk arī pārvaldības kursus. Tam 2005. gada laikā sekos arī sagatavosanās kursi atbilstosas sertifikācijas iegūsanai, lai veiktu pāreju uz administrācijas grupu. Tādā pasā kārtībā sis lēmums paredz arī to, ka pirmajos Skolas darbības gados tā ir administratīvi piesaistīta jau pastāvosai starpinstitucionālai struktūrai, proti, EPSO (Eiropas Personāla atlases birojam). Šī piesaiste ļauj, pamatojoties uz ierobezota darbības budzeta un līdzekļu bāzes, panākt noteiktus rezultātus sinerģijai, jo īpasi administratīvajā jomā (resursu pārvalde) un pārvaldībā (administratīvā padome, direktors), kā to norāda ieprieks minētais ziņojums. Šo piesaisti pārskata ne vēlāk kā pēc trīs sādas pieredzes gadiem, ņemot vērā izsmeļosu sasniegto rezultātu novērtējumu. Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA, PADOMES, KOMISIJAS, EIROPAS KOPIENU TIESAS, REVĪZIJAS PALĀTAS, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAS, REĢIONU KOMITEJAS UN EIROPAS OMBUDA LĒMUMS par Eiropas Administrācijas skolas izveidi EIROPAS PARLAMENTS, EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, EIROPAS KOPIENU KOMISIJA, EIROPAS KOPIENU TIESA, REVĪZIJAS PALĀTA, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJA, REĢIONU KOMITEJA UN EIROPAS OMBUDS, ņemot vērā Eiropas Kopienas Civildienesta noteikumus un Kopienas pārējo darbinieku nodarbināsanas kārtību, kas noteikta Padomes Regulā (EEK, Euratom, EOTK) Nr. 259/68 [1], un jo īpasi minēto noteikumu 24. panta treso un ceturto daļu, [1] OV L 56, 4.3.1968., 1. lpp. Jaunākie grozījumi regulā izdarīti ar Regulu (EK, EOTK, Euratom) Nr. 490/2002 (OV L77, 20.3.2002., 1. lpp.). ņemot vērā Civildienesta noteikumu komitejas atzinumu, tā kā: (1) Institūcijām ir jāpalielina ieguldījums savu darbinieku profesionālajā izaugsmē. (2) Starpinstitucionālā sadarbība, kas izveidojusies sajā jomā, dara iespējamu sinerģiju nepieciesamo cilvēkresursu un finansu resursu līmenī, paplasinot apmaiņu starp institūcijām un kopējo vērtību, kā arī saskaņotas profesionālās prakses apgūsanu. (3) Tādēļ ir nepieciesams uzticēt kādai kopējai starpinstitucionālai struktūrai līdzekļus, kuru mērķis būtu nodrosināt amatpersonu un citu Eiropas Kopienu darbinieku profesionālo izaugsmi. (4) Ekonomijas un efektivitātes iemeslu dēļ ir nepieciesams, lai sī starpinstitucionālā iestāde būtu administratīvi piesaistīta kādai jau pastāvosai starpinstitucionālai struktūrai, sajā gadījumā Eiropas Kopienu Personāla atlases birojam, kas izveidots ar Eiropas Parlamenta, Padomes, Komisijas, Eiropas Kopienu Tiesas, Revīzijas palātas, Ekonomikas un sociālo lietu komitejas, Reģionu komitejas un Eiropas ombuda Lēmumu 2002/620/EK, IR PIEŅĒMUŠI ŠĀDU LĒMUMU: 1. pants Eiropas Administrācijas skolas nodibināsana Ar so tiek izveidota Eiropas Administrācijas skola, turpmāk tekstā ,Skola". 2. pants Uzdevumi 1. Skolas uzdevums ir ieviest atsevisķus profesionālās pilnveidosanās pasākumus, lai tādējādi attīstību cilvēkresursus un nodrosinātu karjeras izaugsmi tajās institūcijās, kas parakstījusas so lēmumu, turpmāk tekstā ,institūcijas", un atbilstīgi so institūciju noteiktajām pamatnostādnēm. 2. Saskaņā ar prasībām, ko izvirzījusas institūcijas, Skola: a) plāno, organizē un izvērtē darbību apmācības jomā; b) vienkārso līdzdalību ārējās apmācības darbībās; c) var veikt jebkādus uzdevumus, kas saistīti ar tās funkciju izpildi vai to atbalstu. 3. Institūciju ģenerālsekretāri, Eiropas Kopienu Tiesas sekretārs un Eiropas ombuda pārstāvis nosaka un vajadzības gadījumā maina apmācības jomas, kas ietilpst Skolas kompetencē. 4. Pēc kādas institūcijas, iestādes, biroja vai aģentūras pieprasījuma Skola var sniegt savu palīdzību, saņemot par to attiecīgu samaksu, jautājumos par apmācības shēmu. 3. pants Prasības un sūdzības, pārsūdzības Ar prasībām un sūdzībām, kas saistītas ar 2. panta 2. punktā minēto uzdevumu izpildi, ir jāvērsas pie Skolas. Visas pārsūdzības izskata Komisija. 4. pants Piesaiste 1. Skola ir administratīvi piesaistīta Eiropas Kopienu Personāla atlases birojam, turpmāk tekstā ,Birojs" [2]. [2] OV L 197, 26.7.2002., 5. lpp. 2. Piesaiste attiecas uz: a. noteiktiem administratīvajiem uzdevumiem, ko Skolas vārdā uzņemas Biroja struktūrā ietilpstosas administratīvās vienības; b. Skolas administratīvas padomes funkciju pildi; c. Skolas direktora funkciju izpildi. Pirmās daļas b) un c) punktos paredzētās funkcijas uzņemas Biroja atbilstīgās struktūras. 3. Ne vēlāk kā trīs gadus pēc sā lēmuma stāsanās spēkā so piesaisti var izbeigt ar administratīvās padomes lēmumu, kas pieņemts ar kvalificētu balsu vairākumu, ko nosaka 5. panta 6. punkts Lēmumā 2002/621/EK [3], un ar nosacījumu, ka to atbalsta vismaz piecas parakstītājas institūcijas. [3] OV L 197, 26.7.2002., 56. lpp. 5.pants Īstenosana Eiropas Parlamenta, Padomes, Komisijas ģenerālsekretāri, Eiropas Kopienu Tiesas sekretārs, Revīzijas palātas, Ekonomikas un sociālo lietu komitejas, Reģionu komitejas ģenerālsekretāri un Eiropas ombuda pārstāvis, savstarpēji vienojoties, pieņem sā lēmuma īstenosanai nepieciesamos pasākumus. 6.pants Stāsanās spēkā Šis lēmums stājas spēkā tā publicēsanas dienā Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī. Briselē, [datums] Eiropas Parlaments Padome Ģenerālsekretārs Ģenerālsekretāra vietnieks Komisija Eiropas Kopienu Tiesa Ģenerālsekretārs Tiesas sekretārs Revīzijas palāta Ekonomikas un sociālo lietu komiteja Ģenerālsekretārs Ģenerālsekretārs Reģionu komiteja Ģenerālsekretārs Eiropas ombuds