LV    LV LV 
 
LV    LV  EIROPAS KOPIE NU KOMISIJA 
Briselē, 25.6.2008 
SEC(2008) 2102  
  
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS, 
kas pievienots 
 
KOMISIJAS PAZI ŅOJUMAM EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS 
EKONOMIKAS UN SOCI ĀLO LIETU KOMITEJAI UN RE ĢIONU KOMITEJAI 
 
“Vispirms dom āt par maz ākajiem” 
Eiropas Maz ās uzņēmējdarbības akts “Small Business Act”  
 
Ietekmes nov ērtējuma kopsavilkums  
 
{COM(2008) 394 gal īgā redakcija} 
{SEC(2008) 2101} 
 
LV 2   LV KOPSAVILKUMS 
Šis ietekmes nov ērtējuma ziņojums ir pievienots priekšlikumam par Eiropas Maz ās 
uzņēmējdarbības aktu “ Small Business Act ”. Šis priekšlikums ir vienojošs dokuments pas ākumu 
kopumam, kas paredz ēts, lai piln ībā atraisītu Eiropas Savien ības MVU potenci ālu. 
Šajā ietekmes nov ērtējumā ir īsi apkopoti daži literat ūrā sastopami atzinumi par izš ķirošo lomu, 
kāda ir MVU un uz ņēmējdarbībai ekonomikas izaugsm ē un sociālajā un reģionu kohēzijā. MVU 
nodrošina gandr īz 70 % no nodarbin ātības Eirop ā, un tie ir galvenie darbavietu rad ītāji. Turklāt uz 
zināšanām balstītā un globālā ekonomik ā MVU un uz ņēmējdarbības nozīme ekonomikas izaugsm ē 
kļūst aizvien liel āka. 
Neskatoties uz to, ka, pateicoties visaptverošajai ES MVU politikai, ir sasniegts iev ērojams 
progress, šis ietekmes nov ērtējums liecina, ka Eiropas MVU neizmanto visu savu potenci ālu. Jo 
īpaši ES MVU parasti ir zem āks produktivit ātes pieaugums, maz āk inovāciju un maz āka izaugsme 
pēc iekļaušanās tirgū, salīdzinot ar attiec īgajiem ASV uz ņēmumiem.  Lai gan pašreiz ējā ES MVU 
politika darbojas sekm īgi un jau piev ēršas daudz ām no min ētajām problēmām, šie slikt ākie rādītāji 
salīdzinājumā ar ASV liecina par t o, ka var darboties v ēl labāk. 
Tāpēc šī analīze pārbauda tos jau esošos pas ākumus, kas jau īstenoti vai tikai iepl ānoti, un nosaka 
pārējos jautājumus, kas visi kop ā vai katrs atseviš ķi varētu traucēt ES MVU darb ībai. Šajā sarakstā, 
kas nav izsme ļošs, ņemot vērā MVU politikas plašo darb ības jomu un pamatos starpdisciplin āro 
raksturu, ir ietvertas divas probl ēmu kategorijas: 
• esošo politikas jomu koordin ācijas un/vai īstenošanas jaut ājumi; 
• pārējie tirgus vai normat īvie trūkumi, kuri nav pietiekoši ņemti vērā esošajās politikas jom ās. 
Sekojošaj ā tabulā apkopoti p ārbaudes rezult āti: 
 
LV 3   LV Pārējās problēmas Īstenošanas/koordin ēšanas 
problēmas  Pārējie tirgus vai 
normatīvie trūkumi 
Turpmāko ES ties ību aktu ietekme uz MVU    
Principa “Vispirms dom āt par maz ākajiem” 
īstenošanas neviendab īgums valsts l īmenī, tostarp:  
– jaundibin ātie uzņēmumi  
– aizspriedumi par neveiksm īgu uzņēmējdarbību + 
bankrota proced ūras   
Uzņēmējdarbība joproj ām nav pietiekoši p ārstāvēta 
izglītības un apm ācību programm ās   
Nepietiekošs sieviešu uz ņēmējdarbības līmenis    
MVU grūtības pieejā tirgiem    
MVU pieeja valsts pas ūtījumiem un to iest āžu kultūra, 
kas izsludin ājušas konkursu    
MVU gr ūtības, lai piek ļūtu, lietotu un piedal ītos 
standartu izstr ādē   
Nepietiekama pieeja finans ējumam 
• Mezanīnkapitāla pieejam ība 
• Mikrokred īta pieejam ība 
• Riska kapit āla fragment ācija   
Grūtības izmantot ar vides politiku saist ītās iespējas   
MVU grūtības pieejā starptautiskajiem tirgiem un jo 
īpaši strauji augošiem tirgiem    
Šajā sakarā ir noteikti vair āki mērķi. Galvenais Maz ās uzņēmējdarbības akta “ Small Business Act ” 
mērķis ir pilnībā atraisīt Eiropas MVU izaugsmes un nodarbin ātības potenci ālu un piln ībā izmantot 
to jaunrades sp ējas, lai piedal ītos 2005. gad ā pieņemtās Lisabonas partner ības izaugsmei un 
darbavietām īstenošanā. 
Lai īstenotu šo galveno m ērķi, un ņemot vērā problēmas defin īcijas anal īzi, ir izstr ādāti divi daž ādi 
īpašu mērķu veidi, kurus var īsi raksturot š ādi: 
(1) Uzlabot principa “Vispirms dom āt par maz ākajiem” īstenošanu un esošo politikas jomu 
saskaņošanu,  
• palielinot partner ību ar dalībvalstīm esošo politikas jomu lab ākai īstenošanai un saska ņošanai; 
• nostiprinot principu “Vispirms dom āt par maz ākajiem” Eiropas Savien ības un valsts l īmeņa 
politikā. 
(2) Pievērsties pārējiem normat īvajiem un tirgus tr ūkumiem, kuri j ārisina MVU:  
• atbalstīt uzņēmējdarbību, 
– veicinot uz ņēmējdarbību un uzņēmēju tēla veidošanu, tostarp izgl ītības sistēmā; 
– sniedzot atbalstu jauniem uz ņēmējiem, jo īpaši uzņēmējām sievietēm; 
• attīstīt MVU pieeju finans ējumam,  
– palielinot MVU iesp ējas piekļūt mikrokred ītiem un mezan īnkapitālam; 
 
LV 4   LV – samazinot riska kapit āla fragment āciju ES līmenī; 
• uzlabot MVU pieeju tirgiem, 
– veicinot MVU draudz īgāku vidi taj ās iestādēs, kas izsludina konkursus; 
– uzlabojot MVU pieeju standartiem, to izstr ādei un lietošanai; 
• paaugstin āt MVU inform ētību par ilgtsp ējīgu ražojumu un procesu iesp ējām, veidojot vides un 
enerģijas atbalsta punktus uz viet ām; 
• uzlabot MVU pieeju starpt autiskiem tirgiem un jo īpaši strauji augošajiem tirgiem Ķīnā un 
Indijā. 
Pamatojoties uz nosauktajiem m ērķiem, ir izstr ādāti politiski risin ājumi. Tom ēr, ņemot vērā Mazās 
uzņēmējdarbības aktu “ Small Business Act ”, kas ir daž āda veida (juridisku un cita veida) pas ākumu 
kopums, ir nov ērtēti tikai divi risin ājumi: 
• pirmais risin ājums ir esoš ā ES MVU politika, kas galvenok ārt pamatojas uz apmai ņu ar labāko 
praksiun uz liel ākajām ES atbalsta m ērķprogramm ām. Šis risin ājums, kam nav paredz ētas 
papildu darb ības, ir pamats, uz kuru balstoties, v ērtē citu risin ājumu; 
• otrais risin ājums ir ES MVU politikas stiprin āšana, kop ā ar dalībvalstīm veidojot politisk ās 
partnerības pieeju, kas paredz ēta MVU un uz ņēmējdarbības pamatnosac ījumu, tostarp atbilstošu 
politikas jomu stiprin āšanai, lai risin ātu pārējos tirgus un normat īvos trūkumus. T ās mērķis ir 
izveidot patiesu politisku dinamiku ES un dal ībvalstu līmenī, lai MVU k ļūtu par ekonomikas 
politikas ilgtermi ņa mērķi. Būtībā tam, pirmk ārt, jāuzlabo politikas attieksme pret MVU gan 
Kopienas, gan valstu l īmenī, nodrošinot to, ka ties ību akti un programmas vispirms izstr ādā un 
tad īsteno tādā veidā, lai ievērotu MVU vajadz ības un īpašo raksturu (princips “Vispirms dom āt 
par mazākajiem”). Otrk ārt, jaunu darb ību kopumu var ētu izveidot par saskan īgu pamatu t ādās 
politikas jom ās, kurās ir noskaidrots darb ības pamatojums. 
Trešais risin ājums, ko ierosin ājušas daudzas ieinteres ētās personas, var ētu būt tādas pilnties īgas 
Kopienas pieejas izstr ādāšana un īstenošana, kurai ir juridiski saistoši m ērķi un principi, kas 
īstenojami ES un dal ībvalstu līmenī, un kurai ir t ālejošas Kopienas programmas, lai nov ērstu 
pārējos normat īvos un tirgus tr ūkumus, ar kuriem saskaras ES MVU. Tom ēr, ņemot vērā to, ka 
daudzas MVU izaugsmes potenci ālam nozīmīgas jomas ir galvenok ārt vai da ļēji dalībvalstu 
kompetenc ē (piemēram, izgl ītība, jaunie uz ņēmumi, maks ātnespējas likums), juridiski saistošu 
mērķu noteikšana neatbilstu subsidiarit ātes principam, kas ir Kopienas darb ību prasība un 
priekšnoteikums. T āpēc minēto risinājumu neizv ēlējās tālākai analīzei. 
Katra risin ājuma ietekmes anal īze ietver pozit īvās un negat īvās ietekmes kvalitat īvu novērtējumu. 
Tā sniedz nor ādi par to, k ādā mērā katrs risin ājums var atrisin āt pārējos probl ēmas defin īcijā 
ietvertos jaut ājumus, kā arī norādes uz iesp ējamiem tr ūkumiem. Ņemot vērā to, ka priekšlikums 
Mazās uzņēmējdarbības aktam “ Small Business Act ” ir vairāku pasākumu apkopojums daudz ās 
dažādās jomās un ka katra atseviš ķa pasākumu sīka ietekme tiks analiz ēta atsevišķi, kaut gan parasti 
tai būtu vajadz īgs ietekmes nov ērtējums, nevar ēja veikt kvantitat īvu analīzi. Tam b ūtu vajadz īga 
sarežģīta modelēšana, kas neiek ļautos šā ietekmes nov ērtējuma proporcionalit ātes jomā un būtu 
lielā mērā nenoteikts. T āpēc risinājumu ietekmi nov ērtē, pamatojoties uz kvalit āti un, ja iesp ējams, 
tiek sniegta kvantitat īva aplēse ekonomikas izaugsmei un soci ālajai un vides dimensijai. 
 
LV 5   LV Atbilstīgi šim ietekmes nov ērtējumam ir j ādod priekšroka otrajam risin ājumam. Tas nodrošin ās 
ievērojamu MVU izaugsmi, nodarbin ātību un lab āku vides aizsardz ību, vienlaikus b ūdams rentabls 
un daļa no Lisabonas partner ības izaugsmei un darbaviet ām. Ar šā risinājuma palīdzību, regulāri 
veicot augsta l īmeņa politisko saist ību pārraudzību, varēs veidot sabalans ētu pieeju starp 
īpašumties ībām, kas vajadz īgas visos l īmeņos, un nepieciešamo sacens ību starp dal ībvalstīm. 
Eiropas Maz ās uzņēmējdarbības akts “ Small Business Act ” saskaņā ar partner ību izaugsmei un 
darbavietām tiks regul āri pārraudzīts, lai pamaz ām pielāgotu darb ības un rentabli optimiz ētu tā 
ietekmi.