ar ko Rumānijai atļauj piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no 287. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

PASKAIDROJUMA RAKSTS

Saskaņā ar 395. panta 1. punktu 2006. gada 28. novembra Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu (“PVN direktīva”) Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, lai atkāptos no minētās direktīvas noteikumiem nolūkā vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru vai nepieļaut noteiktu veidu nodokļa nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļa maksāšanas.

Ar vēstuli, kas Komisijā reģistrēta 2017. gada 26. aprīlī, Rumānija lūdza arī turpmāk piemērot pasākumu, ar kuru atkāpjas no PVN direktīvas 287. panta, kas ļauj piemērot atbrīvojumu no PVN tādiem nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums nepārsniedz konkrētu robežvērtību. Turklāt Rumānija lūdza atbrīvojuma robežvērtību, kas ir EUR 65 000 ekvivalents valsts valūtā, palielināt līdz EUR 88 500 ekvivalentam valsts valūtā.

Saskaņā ar PVN direktīvas 395. panta 2. punktu Komisija ar 2017. gada 9. jūnija vēstuli ir informējusi pārējās dalībvalstis par Rumānijas pieteikumu. Komisija 2017. gada 12. jūnija vēstulē paziņoja Rumānijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, kas vajadzīga, lai pieteikumu izvērtētu.

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

PVN direktīvas XII sadaļas 1. nodaļā dalībvalstīm paredzēta iespēja piemērot īpašus režīmus mazajiem uzņēmumiem, tostarp iespēja atbrīvot no nodokļa tādus nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums nepārsniedz konkrētu summu. Šis atbrīvojums nozīmē to, ka nodokļa maksātājam nav jāiekasē PVN par piegādēm un rezultātā nodokļa maksātājs nevar atskaitīt priekšnodokli.

Saskaņā ar PVN direktīvas 287. panta 18. punktu Rumānija var piemērot atbrīvojumu no PVN tādiem nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums nepārsniedz EUR 35 000 ekvivalentu valsts valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bija spēkā Rumānijas pievienošanās dienā. Saskaņā ar Padomes Īstenošanas lēmumu 2012/181/ES Rumānijai atļauts piemērot augstāku robežvērtību un rezultātā piemērot atbrīvojumu no PVN tādiem nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums nepārsniedz EUR 65 000. Ar Padomes Īstenošanas lēmumu 2014/931/ES šis pasākums tika pagarināts līdz 2017. gada 31. decembrim. Rumānija lūdza pagarināt pasākuma termiņu par vēl vienu ierobežotu laikposmu un vienlaikus palielināt atbrīvojuma robežvērtību līdz EUR 88 500.

Paredzams, ka robežvērtības palielināšana vairākiem mazajiem uzņēmumiem ar sašaurinātu saimniecisko darbību samazinās pienākumus PVN jomā un stimulēs minēto mazo uzņēmumu darbību, jo tie tiks atbrīvoti no vairākiem pienākumiem nodokļu jomā, piemēram, PVN deklarāciju iesniegšanas vai PVN uzskaites. Turklāt sagaidāms, ka, palielinot robežvērtību, tiks samazināts nodokļu iestāžu slogs, jo tās tiks atbrīvotas no nepieciešamības uzraudzīt mazu ieņēmumu iekasēšanu no liela skaita mazo uzņēmumu.

Rumānija uzskata, ka robežvērtības palielināšana valsts ieņēmumus būtiski neietekmēs. Aplēsts, ka robežvērtības palielināšana samazinās valsts budžeta ieņēmumus par aptuveni 0,60 % no kopējiem PVN ieņēmumiem.

Nodokļa maksātājiem, kuru apgrozījums nepārsniedz robežvērtību, joprojām būs iespēja reģistrēties kā PVN maksātājiem.

•Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā

Līdzīgas atkāpes ir piešķirtas arī citām dalībvalstīm. Beļģijai EUR 25 000, Luksemburgai EUR 30 000, Polijai un Igaunijai EUR 40 000, Lietuvai EUR 45 000, Latvijai un Slovēnijai EUR 50 000 un Itālijai EUR 65 000.

Atkāpēm no PVN direktīvas vienmēr būtu jābūt ar noteiktu beigu termiņu, lai varētu novērtēt to ietekmi. Turklāt tiek pārskatīti PVN direktīvas 281.–294. panta noteikumi par īpašu režīmu mazajiem uzņēmumiem. Kā paziņots rīcības plānā PVN jomā un Komisijas 2017. gada darba programmā, Komisijas priekšlikums visaptverošu vienkāršošanas pasākumu veidā ir jāiesniedz līdz 2017. gada beigām.

Tāpēc ierosināts atļaut Rumānijai palielināt robežvērtību līdz EUR 88 500 ekvivalentam valsts valūtā no 2018. gada 1. janvāra līdz 2020. gada 31. decembrim vai līdz dienai, kad stājas spēkā direktīva, ar ko groza PVN direktīvas noteikumus par īpašu režīmu mazajiem uzņēmumiem.

•Saskanība ar citām Savienības politikas jomām

Lai gan salīdzinot ar citām valstīm piešķirto robežvērtību, šī robežvērtība ir samērā augsta, tomēr pasākums ir saskaņā ar Savienības mērķiem, kas saistīti ar mazajiem uzņēmumiem un ir izklāstīti Komisijas paziņojumā “Vispirms domāt par mazākajiem” Eiropas Mazās uzņēmējdarbības akts”, kurā dalībvalstis aicinātas tiesiskā regulējuma izstrādē ņemt vērā MVU īpatnības un tādējādi vienkāršot spēkā esošo regulējumu.

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Juridiskais pamats