LV

Briselē, 14.11.2006

COM(2006) 690 galīgā redakcija

KOMISIJAS DARBA DOKUMENTS

Pirmais progresa ziņojums par normatīvās vides vienkāršošanas stratēģiju

{COM(2006) 689 galīgā redakcija}

{COM(2006) 691 galīgā redakcija}

KOMISIJAS DARBA DOKUMENTS

Pirmais progresa ziņojums par normatīvās vides vienkāršošanas stratēģiju

Kopsavilkums

Šis Komisijas darba dokuments ir tiešs turpinājums 2005. gada oktobra paziņojumam COM(2005) 535: Kopienas Lisabonas programmas izpilde: Normatīvās vides vienkāršošanas stratēģija. Tā arī papildina paziņojumu par „Stratēģisko pārskatu par labāku reglamentēšanu Eiropas Savienībā".

ES tiesību aktu vienkāršošana var nozīmīgi veicināt normatīvās vides uzlabošanu, noteikumu atjaunināšanu un racionalizāciju un administratīvā sloga samazināšanu, lai nostiprinātu Eiropas ekonomikas stāvokli, ņemot vērā tehnoloģiju, tirgu un starptautiskā konteksta attīstību. Šā iemesla dēļ Komisija ir identificējusi vienkāršošanu kā vienu no galvenajām politiskajām prioritātēm labākas reglamentācijas darba kārtībā.

Saskaņā ar šo ievirzi Komisijas darba dokumentā skata progresu, kas sasniegts 2005. gada oktobra vienkāršošanas stratēģijas izpildē, aplūko pastāvīgo darbu atbalsta kanālā un atspoguļo būtiski jaunās ierosmes, kas pastiprinās vienkāršošanas mainīgo programmu par periodu no 2006. līdz 2009. gadam. Viens no galvenajiem vienkāršošanas sasniegumiem ir pakāpeniska attiecināšana uz visām ES normatīvajām jomām. Komisijas darba dokuments atspoguļos arī norises gaitu kodifikācijas izteiksmē.

Šis pirmais progresa ziņojums paralēli atspoguļo panākumu faktorus vienkāršošanas mērķu sasniegšanā, jo īpaši stingrus metodoloģijas komplektus, uzlabotu Eiropas Parlamenta un Padomes sadarbību, lai sasniegtu noslēguma posmu, pastiprināti izmantojot pašreglamentāciju un līdzreglamentāciju un vienkāršošanu valsts līmenī, lai nodrošinātu, ka jauni valstu noteikumi vai tehniskie šķēršļi nelikvidē ES vienkāršošanas ieguvumus.

IEVADS

Saskaņā ar politiskajām prioritātēm labākas reglamentācijas politikā, kas izklāstīta 2005. gada martā, Komisija 2005. gada oktobrī pieņēma jaunu stratēģiju normatīvās vides vienkāršošanai [1]. Stratēģijas galvenais mērķis ir uzlabot acquis kvalitāti un efektivitāti un novērst uzņēmējiem lieku slogu, tādējādi veicinot Eiropas ekonomikas konkurētspējas nostiprināšanu.

Eiropas Parlaments [2] plaši atzina Komisijas programmu acquis vienkāršošanai, kamēr Eiropadome aicināja Padomi [3] izvirzīt par prioritāti vienkāršošanas priekšlikumu progresu, izmantojot tiesību sistēmu. Sadarbība ar otra akta pieņēmējiem ir būtiska vienkāršošanas priekšlikumu izplatīšanā.

Kā papildinājumu “Eiropas Savienības labākas reglamentācijas stratēģiskajam pārskatam" [4] šis Komisijas darba dokuments pirmo reizi kopš stratēģijas sākšanas 2005. gada oktobrī ziņo par sasniegumiem un atspoguļo jaunus notikumus vienkāršošanas stratēģijas mērķu izpildē. Jo īpaši tas:

· atspoguļo vienkāršošanas stratēģijas un kodifikācijas procesa izpildes norises gaitu, koncentrējoties uz:

(1) pabeigtajām darbībām mainīgajā programmā,

(2) notiekošo darbību, kam vajag turpmāku darbu, un

(3) jaunām darbībām, ko noteikusi Komisija;

· apskata galvenos panākumu faktorus patiesi vienkāršotas normatīvās vides sasniegšanā, jo īpaši stingru metodoloģiju komplektu, ciešu sadarbību starp ES institūcijām, pastiprinātu pašreglamentācijas un līdzreglamentācijas izmantošanu, kā arī vienkāršošanu valsts līmenī.

Atjauninātā mainīgā programma attiecas uz periodu no 2006. līdz 2009. gadam un ietver vienkāršošanas ierosmes, kas iezīmētas Komisijas 2007. gada tiesību aktu un darba programmā, kā arī sniedz pārskatu par Komisijas centieniem vienkāršot pašreizējo normatīvo vidi daudzgadu perspektīvā. Tas, ka vienkāršošanas ierosmes pirmo reizi ir ietvertas Komisijas 2007. gada tiesību aktu un darba programmā, skaidri norāda uz politisko prioritāti, kas piešķirta vienkāršošanas stratēģijai.

Mainās reglamentācijas kultūra. Tik tiešām Komisija pirmo reizi ir pielāgojusi savas darba metodes, prioritātes un resursus vienkāršošanas mērķiem. Viens no galvenajiem sasniegumiem ir pakāpeniska attiecināšana uz visām politikas jomām.

Turpmāk pastāvīgais darbs pie administratīvā sloga samazināšanas veicinās vienkāršošanas izpildi, kas, savukārt, veicinās kopumā 25 % kopīgo samazināšanas mērķi ES un valstu tiesību aktiem, kas jāsasniedz līdz 2012. gadam, kā norādīts "Labākas reglamentācijas stratēģiskajā pārskatā".

Saskaņā ar šo, no apspriedēm ar galvenajām ieinteresētajām pusēm gūtais labums un ietekmes novērtējumi palīdzēs uzlabot Komisijas jauno priekšlikumu kvalitāti un dos likumdevējiem labākas iespējas izveidot normatīvo vidi, kas pilnībā atbildīs subsidiaritātes principam, un drīzāk novedīs pie konkurētspējas, jauninājumiem un izaugsmes. Tas ļoti iespējami atvieglos turpmāko vienkāršošanas darba apjomu.

Progresa ziņojumus izdos regulāri.

1. NORISES GAITA

1.1. Norises gaita – mainīgā vienkāršošanas programma

2005. gada oktobra vienkāršošanas stratēģijā ir ietverts vesels diapazons ar vienkāršošanas metodēm, kas paredz trīs gadu mainīgo programmu. Tajā sākotnēji periodam no 2005. līdz 2008. gadam ir uzskaitītas apmēram 100 ierosmes attiecībā uz 220 bāzes tiesību līdzekļiem, ko Komisija grasās vienkāršot, pamatojoties uz plašām apspriedēm ar dalībvalstīm, uzņēmumiem un pilsoņiem.

Ņemot vērā acquis pastāvīgas pārskatīšanas nozīmību, Komisija tagad ir identificējusi turpmākas 43 papildu ierosmes ar potenciālu vienkāršošanas nozīmi periodam no 2006. līdz 2009. gadam. Tās ir ietvertas atjauninātajā mainīgajā programmā, kas ir norādīta I pielikumā. Programma apstiprina Komisijas apņemšanos strādāt pie administratīvā sloga samazināšanas, ko radījuši reglamentējošie noteikumi, un atjaunināt un racionalizēt noteikumus, ņemot vērā tehnoloģiju, tirgu un starptautiskā konteksta attīstību.

1.1.1. Komisijas gūtie panākumi

Ir pabeigtas 12 no 14 [5] ierosmēm, kas paredzētas 2005. gadam. Kas attiecas uz 2006. gadu, 2005. gada oktobra paziņojumā tika plānotas ne mazāk par 54 ierosmēm, 3 ierosmes ir identificētas no jauna, viena ir pārnesta no 2005. gada, un viena ierosme ir pārnesta no 2008. gada. No tām 15 ierosmes šobrīd ir pieņemtas [6]. Turklāt 24 vienkāršošanas priekšlikumi ir apstiprināti pieņemšanai līdz šā gada beigām un ir norādīti I pielikumā. 15 priekšlikumi tiks atlikti līdz 2007./2008. gadam. Pēc rūpīgiem pārskatiem un apspriedēm ar ieinteresētajām pusēm 5 ierosmes ir atceltas.

Komisija šobrīd ir pieņēmusi 27 ierosmes no 71 periodam no 2005. līdz 2006. gadam, un vairāk nekā pusi programmas pieņems līdz 2006. gada beigām. Mainīgās vienkāršošanas programmas progresa gaita 2006. gadā ir atkarīga no attiecīgās jomas sarežģītības, un dažos gadījumos ir kopumā atpalikusi no grafika, kaut arī dažas ierosmes tika pieņemtas agrāk nekā sākotnēji plānots. Tomēr gandrīz visas iekavētās ierosmes ir apstiprinātas 2007. gadam.

Jāuzsver, ka šī programma ir katrā ziņā visambiciozākais vienkāršošanas projekts, ko Komisija jebkad ir sākusi. Ir izrādījies, ka vienkāršošanas izpilde ir izaicinājums, jo labums uzņēmumiem un pilsoņiem jālīdzsvaro attiecībā pret pūliņiem un izmaksām, ko vajag, lai pielāgotos jaunajai normatīvajai videi. Vienkāršošana tik tiešām var nozīmēt normatīvo reformu dažās politikas jomās. Lai pārvarētu pretestību izmaiņām, ko rada reformu plāni, bieži vajag vairāk laika, lai palīdzētu pierādīt vispārējo makroekonomisko tīro labumu no ierosinātajām izmaiņām.

Turklāt ietekmes novērtējumi var uzsvērt jaunus svarīgus elementus politikas veidotājiem, kad jāizvēlas atbilstošākais politikas variants [7]. Vienkāršošanas programmas izpilde tiek attīstīta, ņemot vērā minēto ietekmes novērtējumu slēdzienus.

Gandrīz visi vienkāršošanas priekšlikumi, ko Komisija iesniegusi apspriešanai, pašlaik jāpieņem Padomei un Eiropas Parlamentam. Šie priekšlikumi ir norādīti 3. pielikumā.

Turpmāk ir norādīti daži sasniegumu piemēri, un tie parāda, ka Komisijas vienkāršošanas programmā jau ir apskatītas galvenās uzņēmumiem un pilsoņiem svarīgās jomas.

Turpmāk ir norādīti Komisijas pieņemto priekšlikumu piemēri.

· Modernizētais Muitas kodekss un e-muita [8]: Kopienas muitas tiesību aktu pārstrādāšana un Viseiropas elektronisko sistēmu radīšana datu apmaiņai starp valsts iestādēm un uzņēmumiem. Starptautisko tirdzniecību atvieglos modernizētas un vienkāršotas muitas procedūras un noteikumi, automatizētas un cieši saistītas muitas sistēmas, un cieša sadarbība starp visām iestādēm un aģentūrām, kas iesaistītas preču pārvietošanā pāri Kopienas robežām.

· Vide [9]: Pamatdirektīvas par atkritumiem modernizācija:

– to tiesību aktu vienkāršošana, kuri attiecas uz atkritumiem, skaidrojot definīcijas, modernizējot noteikumus un integrējot direktīvas par bīstamajiem atkritumiem un par atkritumeļļām,

– pārstrādes tirgus uzlabošana, nosakot vides standartus, kas precizē apstākļus, kuros dažus pārstrādātus atkritumus vairs neuzskata par atkritumiem.

· Darba ņēmēju pārvietošanās brīvība [10]:

– pašreizējo noteikumu par valsts sociālo nodrošināšanas programmu saskaņošanu modernizācija,

– procedūru atvieglošana apdrošinātajām personām un tā laika samazināšana, kas vajadzīgs iestādēm dažādās sociālās nodrošināšanas jomās (slimība, nelaimes gadījumi darba vietā, arodslimības, invaliditāte, vecums, bezdarbs, ģimenes pabalsti), lai atbildētu un apstrādātu pārrobežu lietas.

·

Pārtikas piedevas un aromatizētāji [11]:

– pārtikas piedevu tiesību aktu vienkāršošana, izveidojot vienotu instrumentu principiem, procedūrām un apstiprinājumiem,

– procedūras uzlabošana, lai atjauninātu Kopienas atļauto pārtikas piedevu sarakstu.

· Mazie un vidējie uzņēmumi farmācijas nozarē [12]: vienkāršotu reglamentējošu noteikumu izveide mikro-MVU, tostarp samazinātas nodevas, maksājumu atlikšanas iespējas un administratīva un reglamentējoša palīdzība, iesniedzot pieteikumus Eiropas Zāļu aģentūrai.

· Maksājumu pakalpojumi [13]: vienkāršota reglamentējošo noteikumu izveide attiecībā uz maksājumu pakalpojumiem patērētājiem un uzņēmumiem. Priekšlikums paredz tiesību aktu vienkāršošanu (aizstājot trīs direktīvas un trīs ieteikumus ar vienu saskaņotu noteikumu kopumu), administratīvo procedūru vienkāršošanu publiskajām iestādēm (ES vai valsts iestādēm), un administratīvo procedūru vienkāršošanu privātpersonām. Šis priekšlikums ievieš vairāk pārredzamības un skaidrākas, īsākas informācijas prasības maksājumu pakalpojumu lietotājiem un patērētājiem.

· Grāmatvedības noteikumi [14]: esošo grāmatvedības noteikumu grozīšana, nodrošinot dalībvalstīm plašākas iespējas atbrīvot uzņēmumus no dažām informācijas atklāšanas prasībām (nosakot lielākus šādas informācijas atklāšanas ierobežojumus). Tā rezultātā tiks panākta administratīvā vienkāršošana mazākiem uzņēmumiem;

· Strukturālā uzņēmumu statistika [15]: ar priekšlikumu vienkāršo SBS datu iegūšanu, dzēšot apmēram 15 obligātos mainīgos lielumus (par pētniecību un attīstību, nodarbinātību, enerģētiku un finanšu nomu), pārceļot citus mainīgos lielumus no gada uz vairākgadu rēķiniem, un dzēšot izvēles mainīgos lielumus. Turklāt, Eiropas Kopienu Statistikas birojs attīsta programmu uzņēmējdarbības statistikas atkārtotai izstrādei, lai palīdzētu dalībvalstīm ar jaunām metodēm, kas varētu būtiski samazināt atbildības slogu, piemēram, intensīvāk izmantojot administratīvos datus un automatizēti elektroniski pārraidot uzņēmuma rēķinus.

· Gaisa pārvadājumu tirgus [16]: tā saucamā trešā aviācijas liberalizācijas pasākumu kompleksa pārskatīšanas rezultātā tiesību akti kļūs saprotamāki, jo 3 esošās regulas tiks apvienotas vienā jaunā regulā. Tiesību akti modernizē un vienkāršo tiesisko regulējumu, nodrošina saskaņotu piemērošanu dalībvalstīs un runā par iespējamiem konkurences izkropļojumiem un ierobežojumiem dažos tirgus segmentos. Tam jāveicina lielāka patērētāju izvēle, zemākas maksas un lielāka konkurence.

1.1.2. Pastāvīgs darbs

Patlaban ir apstiprinātas vairākas nozīmīgas vienkāršošanas ierosmes attiecībā uz konkurenci 2006./2007./2008. gadam, kas norādītas turpmāk.

· Lauksaimniecība: kopējā tirgus 21 organizācijas apvienošana vienā vienotā shēmā, lai izveidotu vienkāršotu horizontālu tiesisko regulējumu, kas sniegs vienotu saskaņotu noteikumu komplektu dažādās tirgus politikas jomās tādās kā intervence, privātā uzglabāšana, importa tarifa kvotas, eksporta kompensācijas, aizsardzības pasākumi, lauksaimniecības produkti, valsts atbalsta noteikumi, saziņa un datu paziņošana.

· Vide: integrētās piesārņojuma novēršanas un kontroles direktīvas (IPPC) un citu saistīto tiesību aktu par rūpnieciskajiem izmešiem pārskatīšana, lai uzlabotu skaidrību un konsekvenci (jo īpaši ziņošanas izteiksmē) un vienkāršotu prasības.

· Celtniecības materiālu direktīva ar mērķi paskaidrot un samazināt administratīvo slogu, jo īpaši MVU, izmantojot lielāku elastīgumu tehnisko specifikāciju formulējumā un lietošanā, vienkāršotus sertifikācijas noteikumus, un novēršot izpildes šķēršļus, kas līdz šim ir kavējuši pilnīga celtniecības materiālu iekšējā tirgus radīšanu.

· Statistika: atvieglot uzņēmējiem, jo īpaši MVU, statistikas ziņošanu, ņemot vērā pastāvīgo darbu pie Eiropas Savienības statistikas pārvaldības uzlabošanas un galīgo rezultātu, kas iegūts no administratīvā sloga novērtēšanas un samazināšanas izmēģinājuma projektiem.

· Pārtikas/barības marķēšana: modernizējot tiesību aktus, tiks precizēti noteikumi, saskaņā ar kuriem jāveic marķēšana, lai dotu patērētājiem iespēju izdarīt informētu, drošu, veselīgu un ilgtspējīgu izvēli, un veicinās konkurencei draudzīgu tirgus vidi, kurā uzņēmēji var efektīvi izmantot marķēšanu, lai pārdotu savus produktus.

· Patērētāju aizsardzība: visa patērētāju aizsardzības acquis racionalizācija un vienkāršošana, lai novērstu iespējamās nekonsekvences, pārklāšanās, iekšējā tirgus šķēršļus un konkurences izkropļojumus.

· Kosmētika: Kosmētikas direktīvu pieņēma pirms 30 gadiem, un tā ir grozīta vairāk nekā 40 reizes. Tā jāpārstrādā, lai ieviestu dokumentā vairāk konsekvences un skaidrības. Tas palīdzēs samazināt direktīvas izpildes un pārvaldības administratīvās izmaksas, vienlaikus saglabājot nemainītu faktisko režīmu par izmēģinājumu ar dzīvniekiem pakāpenisku aizliegšanu;

· Grāmatvedības un finanšu pārskatu standarti: ES uzņēmumu apgāde ar jaunākajiem finanšu pārskatu standartiem, apvienojot pašreizējo regulas [17] kopumu, kura apjoms ir vairāk nekā 2 000 lappuses, vienotā un lietotājdraudzīgā regulā.

· Automašīnu reglamentējošie noteikumi: pēc tam, kad tiks apstiprināts iesniegtais priekšlikums pārskatīt pamatdirektīvu par mehānisko transportlīdzekļu tipa apstiprinājumu, varēs:

– aizstāt ES direktīvas ar ANO/EEK noteikumiem. Šī vienkāršošana racionalizēs noteikumus un likvidēs pārmērīgās prasības. Turklāt tā palīdzēs globālajai rūpniecībai likvidēt tirdzniecības beztarifu šķēršļus, saglabājot ES vadošo nostāju kā starptautisko standartu veidotājai un ļaujot rūpniecībai ātrāk pielāgoties tehniskajai attīstībai starptautiskajā līmenī;

– ieviest vajadzīgos tehniskos noteikumus paštestēšanai un virtuālajai testēšanai ES 25 direktīvās un ANO/EEK noteikumos. Tas atļaus vienkāršot tipa apstiprinājuma procedūru un ļaus uzturēt normatīvo vidi saskaņā ar jaunāko tehnisko attīstību. Virtuālā un paštestēšana paātrinās ražojumu attīstību un samazinās izmaksas gan rūpniecībai, gan patērētājiem. Turklāt, Komisija pašlaik ierosina vispārīgu noteikumu direktīvā mehānisko transportlīdzekļu apstiprināšanai, dodot ražotājiem iespēju darboties kā testēšanas laboratorijām, ja tipa apstiprinājuma iestāde ir atzinusi vajadzīgo kompetenci.

· Piekļuve ceļa pārvadājumu tirgum un profesijai: četru regulu un vienas direktīvas pārstrādāšana, lai paskaidrotu, vienkāršotu un padarītu izpildāmākus noteikumus, kas reglamentē piekļuvi profesijai un tirgum, ieskaitot kravu autopārvadājumu un pasažieru transporta kabotāžu. Pārstrādāšanas rezultātā jānodrošina noteikumu saskaņota piemērošana un izpilde, kas neprasa augtas izmaksas, ieskaitot starptautisku kontekstu, tādējādi ierobežojot konkurences izkropļojumus, aizsargājot tiesības veikt uzņēmējdarbību un uzlabojot pakalpojumu kvalitāti un ceļu satiksmes drošību.

· Tehnisko jaunās pieejas [18] regulu un direktīvu, kas attiecas uz ražojumu laišanu tirgū, konsolidēšana attiecībā uz konsekventām definīcijām, vienkāršotām sertifikācijas procedūrām un racionalizētu administratīvo sadarbību, lai atvieglotu ražojumu tirdzniecību, vienlaikus aizsargājot ražotājus pret neatbilstošiem ražojumiem.

1.1.3. Jaunas ierosmes, kas pastiprina vienkāršošanas mainīgo programmu

Pamatojoties uz mainīgo programmu, kas sākta pagājušajā gadā, Komisija pastiprina savu vienkāršošanas darbību ar 43 [19] jaunām ierosmēm periodam no 2006. līdz 2009. gadam, lai

· stimulētu jauninājumus un samazinātu administratīvo slogu, kas rodas no normatīvajām prasībām,

· samazinātu Kopienas acquis kopapjomu un veicinātu pāreju uz elastīgākām normatīvajām pieejām.

Turpmāk ir norādītas dažas jaunas nozīmīgas ierosmes.

· Noteikumu, kas attiecas uz zāļu izmaiņām pēc licencēšanas (tā saukto „izmaiņu” regulu) vienkāršošana. Minēto noteikumu administratīvā pārvaldība pašlaik mobilizē vairāk nekā 60 % uzņēmumu normatīvo departamentu cilvēkresursu un finanšu izmaksu. Dažos gadījumos tāds slogs var traucēt jauninājumus, kavējot tādu izmaiņu ieviešanu, kas dod labumu pacientiem un sabiedrībai. Procedūras tiks racionalizētas, lai padarītu Izmaiņu regulas vienkāršākas, skaidrākas un elastīgākas, neapdraudot sabiedrības un dzīvnieku veselību.

· Tādu preču savstarpējas atzīšanas [20] nodrošināšana, uz ko neattiecas saskaņotie Kopienas noteikumi. Komisija pašlaik strādā pie tiesību aktu projekta par tehnisko šķēršļu, kas kavē preču brīvu apriti ES, novēršanu („Savstarpējās atzīšanas priekšlikums”). Šis instruments noteiks tiesības un pienākumus, no vienas puses, valsts iestādēm un, no otras puses, uzņēmumiem, kuri vēlas kādā dalībvalstī pārdot ražojumus, kas jau likumīgi saražoti vai tirgoti kādā citā dalībvalstī.

· Jaunas pārtikas drošuma novērtējuma definīcijas un darbības jomas paskaidrojums un atļauju izsniegšanas procedūras racionalizācija.

· Administratīvo procedūru pārvaldības vienkāršošana lauksaimniecības jomā, ieviešot vairākus tehniskus vienkāršojumus. Ir izstrādāts mainīgais rīcības plāns, lai grozītu tiesību normas, kam ir tūlītēja ietekme uz lauksaimniekiem, citiem uzņēmējiem un valstu pārvaldes iestādēm. Grozījumi attiecas, piemēram, uz pienākumu lauksaimniekiem turēt pieejamus dokumentus, uz dalībvalstu kontrolpienākumiem, uz atbalsta saņemšanas nosacījumiem, utt.

· Kopējās zivsaimniecības politikas vienkāršošana un uzlabošana, ieviešot tiesisko un administratīvo vienkāršošanu saskaņā ar „2006.-2008. gada rīcības plānu”, ko Komisija pieņēma 2005. gadā [21]. Rīcības plāns attiecas uz dažiem reglamentējošiem noteikumiem par zvejas darbības kontroli un pārvaldību, piemēram, lai veicinātu tiesiskā pamata lasāmību un samazinātu administratīvo slogu attiecīgajiem zvejniekiem un administratoriem.

· Reglamentējošo noteikumu par elektroniskās saziņas tīkliem un pakalpojumiem pārskatīšana samazinās vajadzību pēc iepriekšējiem noteikumiem un atvieglos elastīgumu un jaunradi, kas dos labumu gan rūpniecībai, gan pilsoņiem.

· Direktīvu par tekstilprecēm aizstāšana ar vienotu regulu, lai vienkāršotu jauno šķiedru nosaukumu pieņemšanas procedūras. Turklāt šķiedru satura mērīšanas kvantitatīvās metodes tiks iekļautas standartizācijas procesā.

· Esošo tiesību aktu par rotaļlietām vienkāršošana, precizējot būtiskās drošuma prasības un attīstot nosacījumus, lai valsts tirgus uzraudzības iestādēm būtu labāka kopēja pieeja.

· Tiesību aktu par metroloģiju un mēslošanas līdzekļiem ierobežošana līdz būtiskajām prasībām, izmantojot „jauno pieeju”. Ar standartiem aizstās sīki izstrādātus tehniskos aprakstus.

·

Kopienas ekomarķējuma piešķiršanas sistēmas pārskatīšana, lai

(a) radītu uzņēmējiem draudzīgāku sistēmu, iesaistot ieinteresētās puses lēmumu pieņemšanas procesā un iekļaujot MVU vajadzības,

(b) piešķiršanas kritēriju attīstīšanas atdošana, lai to kā ārpakalpojumu veic speciāla organizācija, un ekomarķējuma cieša sasaiste ar videi labvēlīgiem iepirkumiem.

· Direktīvas par augļaugu pavairošanas materiālu un augļu ražošanai paredzēto augļaugu tirdzniecību pārstrādāšana.

· Jautājuma par muskuļu un skeleta traucējumiem, kas saistīti ar darbu, iekļaušana vienotā instrumentā, kas apvienotu dažādas esošās obligātās veselības un drošības prasības, piemēram, kas attiecas uz kravu cilāšanu ar rokām vai uz darbu ar displeju ekrāniem.

Visi Komisijas departamenti pabeigs savu acquis pārskatīšanu līdz 2009. gadam, lai pārbaudītu instrumentu atbilstību, reglamentējošās tehnikas izvēli un darbības jomu, kurā piemērot vienu no vienkāršošanas tehnikām, kas izklāstītas 2005. gada oktobra vienkāršošanas stratēģijā. Turpmāk vajadzības un atbilstības gadījumā tā rezultātā tiks noteiktas jaunas vienkāršošanas ierosmes un atjaunināta mainīgā programma.

1.2. Norises gaita – kodifikācija

Kodifikācija ir būtiska daļa no Eiropas Komisijas labākas reglamentācijas procesa. Kodifikācija ir procesi, kas apvieno esošo aktu noteikumus ar visiem to turpmākajiem grozījumiem vienā tiesību aktā, tādējādi veicinot ES tiesību aktu apjoma samazināšanu un padarot tos pārredzamākus, lasāmākus un juridiski skaidrākus.

Mainīgā kodifikācijas programma (2. pielikumā) ietver aptuveni 500 aktu. Sekmīgs kodifikācijas procesam ir veikts kopumā 52 aktiem [22], un tie ir pieņemti un publicēti "OV" (38 Komisijas akti un 14 Eiropas Parlamenta un Padomes akti). Turklāt 33 akti gaida pieņemšanu likumdošanas iestādē, un 8 akti atrodas rakstiskajā procedūrā. Kopumā Eiropas Komisija ir pabeigusi darbu pie 85 aktiem.

Lai sasniegtu mērķi līdz 2008. gada vidum pabeigt kodifikācijas programmu, ir veikti pasākumi, lai paātrinātu oriģinālu uzkrājumu pārveidošanu jaunajās ES valodās. Uzkrājums ir veidojies kavēšanās rezultātā, ar kādu tiek piegādāti minētajās valodās kodificējamo dokumentu tulkojumi.

Turklāt ir pieņemti atbilstoši pasākumi, lai pēc iespējas palielinātu kodificēto dokumentu skaitu, kas pieejami bulgāru, rumāņu, īru un maltiešu valodā, dodot priekšroku to dokumentu kodifikācijai, kuru attiecīgie tulkojumi ir pabeigti.

Turklāt ir sagatavota programma atlikušo kodificējamo dokumentu pieņemšanai. Mērķis ir nodrošināt procesa pārredzamību, lai jo īpaši veicinātu kodificējamo aktu obligātos grozījumus, tādējādi stabilizējot iesaistītos tiesību aktus un samazinot kavēšanos. Šī programma aizvien ir indikatīva, jo kodifikācijas projekta pabeigšana ir atkarīga no visās valodās kodificējamo aktu pieejamības. Tas jo īpaši attieksies uz bulgāru un rumāņu valodu. Turklāt, kodifikācija ir jāatliek, ja tiek paredzēti jauni minēto aktu grozījumi. Aktu secība programmā mainīsies, ņemot vērā minētos divus faktorus.

Jāatzīmē arī tas, ka kodificēto aktu pieņemšana no likumdošanas iestādes puses ir pakļauta noteikumiem, kas izklāstīti 1994. gada 20. decembra Iestāžu nolīgumā par oficiālās kodifikācijas paātrināto darba metodi.

2. PANĀKUMU FAKTORI

Normatīvā vide Eiropas uzņēmumiem un pilsoņiem sastāv no vairākām bieži savstarpēji saistītu tiesību aktu un noteikumu kārtām, kas veidoti dažādos līmeņos (starptautiskā [23], Kopienas, valsts, reģionālā un vietējā līmenī). Neviens no minētajiem reglamentējošajiem aktiem pats par sevi nespēj izšķiroši uzlabot šā tiesību aktu tīkla kvalitāti. Lai konkrēti uzlabotu vispārējos reglamentējošos noteikumus, jāveic noteikti, konsekventi un saskaņoti pasākumi visos reglamentācijas līmeņos.

2.1. Vienkāršošanas darbs, pamatojoties uz stingra metodoloģiju

2.1.1. Visu personu apspriedes

Gan sākotnējā, gan atjauninātā 2006.-2009. gada vienkāršošanas mainīgā programma ir attīstīta, pamatojoties uz ieinteresēto personu un dalībvalstu ieguldījumu. Viņu pieredze ir nepieciešama, veidojot nozīmīgu vienkāršošanas programmu. Padziļinātas ieinteresēto pušu apspriedes, veselu politikas jomu pārskatīšana, tiesību akta paveiktais novērtējums un ekspertu pārskati palīdz politikas veidotājiem labāk identificēt patiesās pamatproblēmas. Tādi procesi arī atvieglo ieinteresēto pušu turpmākas īpašumtiesības uz ierosināto pasākumu.

2005. gada oktobra Vienkāršošanas paziņojumā [24] darīja zināmas vairākas īpašas ierosmes.

· Kā minētss „Komisijas paziņojumā par vienkāršošanu un labāku reglamentāciju kopējai lauksaimniecības politikai”, tika izveidots rīcības plāns, ko prezentēja 2006. gada oktobra konferencē ar nosaukumu „Vienkārša kopējā lauksaimniecības politika Eiropai, izaicinājums visiem”. Rīcības plānā ir ietverti 20 īpaši tehniskās vienkāršošanas projekti (sloga samazināšana, nemainot pamatpolitiku), kas jāievieš līdz 2007. gadam. Ar šo rīcības plānu tiek sākts nepārtraukts vienkāršošanas process. Līdz ar to ieinteresētās personas un dalībvalstis tiek aicinātas iesniegt turpmākus vienkāršošanas priekšlikumus;

· 2006.-2008. gada rīcības plānu kopējās zivsaimniecības politikas vienkāršošanai un uzlabošanai Komisija pieņēma 2005. gadā, un to pilnībā atbalstīja Eiropas iestādes un ieinteresētās personas, ar ko notika apspriedes;

· Gaidāmais paziņojums par atbildības sloga samazināšanu, vienkāršošanu un prioritātes noteikšanu Kopienas statistikas jomā. Šajā paziņojumā ir izklāstīta stratēģiskā pieeja, lai turpinātu samazināt statistikas slogu uzņēmumiem, apvienojot divus elementus: vienkāršojot statistikas prasības izvēlētās prioritārās jomās un veicinot statistikas instrumentus un metodes, kas ļaus vieglāk ievērot statistikas pienākumu. Jo īpaši Komisija ierosinās vienotu plūsmas sistēmu Intrastat sistēmai, kas ir programma uzņēmējdarbības statistikas atkārtotai izstrādei un aktīvi darbosies pie Eiropas lauksaimniecības statistikas sistēmas vienkāršošanas.

Turklāt Līguma 138. pantā ir paredzētas Eiropas sociālo partneru apspriedes par Kopienas ierosmēm sociālās politikas jomā [25].

Dažos gadījumos apspriežu procesa rezultāts ir licis Komisijas dienestiem pārskatīt sākotnējos nodomus. Piemēram, kas attiecas uz uzņēmējdarbības tiesību un autortiesību reglamentējošo noteikumu pārskatiem, kas rezultātā sagatvoja turpmākas ierosmes:

· attiecībā uz uzņēmējdarbības tiesībām Komisija ir plānojusi pirms šā gada beigām uzsākt visaptverošu ierosmi, lai noteiktu administratīvās izmaksas, kas rodas no uzņēmējdarbības tiesību direktīvām, lai kopā ar dalībvalstīm un ieinteresētajām personām identificētu minēto izmaksu samazināšanas jomu. Šā uzdevuma rezultātu iekļaus paziņojumā 2007. gada otrajā pusē;

· attiecībā uz autortiesībām pārskatīšanas rezultātā tika veiktas vairākas darbības, ieskaitot 2001. gada autortiesību direktīvas novērtējumu, kas cita starpā varētu noteikt izņēmumus šīs direktīvas piemērošanā. Šā uzdevuma rezultāts jāparedz līdz 2007. gada vasarai.

2.1.2. Konkrētas nozares analīze

Iepriekšējā paziņojumā Komisija noteica, ka jāvienkāršo pieeja, kas attiecas uz konkrētu nozari, lai labāk novērtētu reglamentējošo noteikumu ietekmi uz nozaru konkurētspēju.

Piemēram, turpinās pastāvīgs darbs celtniecības materiālu jomā. Tas ietver to faktoru vispārēju analīzi, kas ietekmē ieinteresēto personu konkurētspēju celtniecības nozarē, kā arī īpašu darbību, lai vienkāršotu celtniecības materiālu direktīvu (Direktīva 89/106/EEK). Ieinteresēto personu apspriedes notiek nepārtraukti, un Komisija pārbauda Ieguldījumus.

Mehānisko transportlīdzekļu jomā CARS 21 Augstā līmeņa grupa ir pārbaudījusi svarīgākās politikas jomas, kas ietekmē Eiropas automašīnu rūpniecības konkurētspēju, un ir izstrādājusi vairākus ieteikumus.

Paralēli tam labākas reglamentēšanas principu piemērošanu pašlaik izskata saistībā ar jaunajiem forumiem, kas izveidoti paziņojuma par rūpniecības politiku [26]. Nozaru skrīninga darbības ir sākušās tādās grupās kā operatīvie spēki darbam pie IKT konkurētspējas un mehāniskās inženierijas politikas dialoga.

2.1.3. Pašreizējais darbs pie administratīvā sloga

Atbildot uz 2006. gada jūnija Eiropadomes slēdzieniem un atkārtoti sāktās Lisabonas dienas kārtības konkurētspējas ietvaros 2007. gada sākumā Komisija sāks nozīmīgu rīcības plānu, lai noteiktu un samazinātu administratīvo slogu, ko rada esošie tiesību akti ES. Plāns tiks veidots uz iepriekšējās pieredzes pamata, ko veidojušas četras dalībvalstis (Apvienotā Karaliste, Nīderlande, Dānija un Čehija), kas jau ir noteikušas samazināšanas mērķi pēc plašo noteikšanas pasākumu pabeigšanas. Komisijas darba dokumentā par administratīvo izmaksu novērtēšanu un administratīvā sloga samazināšanu Eiropas Savienībā [27] ir iekļauti tā izmēģinājuma projekta rezultāti par administratīvo slogu, ko veica 2006. gadā, un šajā dokumentā izskata un pamatojas uz šādas iepriekšējas pieredzes pamata. Vidējā termiņā šim procesam jādod ES likumdevējiem un dalībvalstīm iespēja uz noteikto datu pamata identificēt prioritārās jomas, kurās jāpilveido vienkāršošana.

Saistībā ar šo jāatzīmē, ka lauksaimniecības jomā tiek veikts pētījums par administratīvo slogu lauksaimniekiem. Pētījums attiecas uz 2003. gada kopējās lauksaimniecības politikas reformas un tās turpmāko grozījumu ieviešanu. Pirmie rezultāti būs pieejami 2007. gadā.

2.2. Cieša sadarbība starp ES iestādēmm

Ja Komisija sagatavo augstas kvalitātes tiesību aktu projektus, tad Padomes un Parlamenta atbildība ir veikt šo vienkāršošanas darbu līdz noslēguma posmam.

Komisijas pieņemtie 22 vienkāršošanas priekšlikumi tagad jāapstiprina Padomei un Eiropas Parlamentam (3. pielikums). No tiem 7 vienkāršošanas ierosmes, kas iekļautas iepriekšējās 2003. gada vienkāršošanas programmās [28], vēl jāpieņem likumdevējam. Vēl nepieņemto priekšlikumu saraksts ir norādīts 3. pielikumā un ietver uzņēmējdarbībai būtiskus dokumentus, tādus kā Sestās PVN direktīvas pārskatīšana, Muitas kodeksa modernizēšana, atkritumu tiesību aktu pārskatīšana, mehānisko transportlīdzekļu tipa apstiprinājuma vienkāršošana, strukturālās uzņēmējdarbības statistikas racionalizācija un fasējuma prasību atcelšana. Grāmatvedības direktīvas, kas satur izņēmumus MVU labā, pieņemšana [29], kā arī tas, ka Padome nesen apstiprināja kopējo nostāju par fasējumu, atspoguļo dalīto noteikšanu starp institūcijām, lai vienkāršotu reglamentējošos noteikumus.

Komisijas aicinājumam rīkoties attiecībā uz 2005. gada oktobra vienkāršošanas stratēģiju, Eiropas Parlaments atbildēja 2006. gada aprīlī. Nostājas, ko Parlamenta komitejas pieņēmušas attiecībā uz daudzgadu vienkāršošanas programmu, parāda ievērojamu konverģenci ar Komisijas prioritātēm par to, kādas vajadzības jāvienkāršo.

Eiropas Parlaments 2006. gada maijā pieņēma vairākus ziņojumus par dažādiem labākas reglamentēšanas aspektiem, ieskaitot vienkāršošanu [30]. Eiropas Parlaments cita starpā ierosina identificēt jauna veida instrumentu, līdz ar kodificēšanu un pārstrādi [31], specifiskiem vienkāršošanas priekšlikumu veidiem, kas varētu gūt labumu no koriģētajām darba metodēm un ātrākas pieņemšanas.

Starpiestāžu nolīgums (IIA) par labāku regulējumu [32], kas ir spēkā kopš 2003. gada decembra, izveidoja platformu, lai attīstītu trīs iestāžu sadarbību. Augstā līmeņa tehniskā grupa, kas atbild par IIA izpildes uzraudzību, ir regulāri pārbaudījusi progresu tādās jomās kā likumdošanas darba saskaņošana un programmēšana, tiesību aktu kvalitāte (jo īpaši ietekmes novērtējumu), Kopienas tiesību aktu transponēšana un piemērošana, un vienkāršošana. Ir pierādījies, ka otra akta pieņēmējiem identificēt konkrētu rīcību, lai padarītu vienkāršošanu par prioritāru, un paātrinātu likumdošanas procesu, ir grūti.

Vienošanās, kas 2005. gada decembrī panākta iestāžu starpā par Starpiestāzu kopējo pieeju ietekmes novērtējumam [33], pierāda, ka, ja ir politiskā griba, tad Starpiestāžu nolīgums par labāku regulējumu var dot konkrētus uzlabojumus labākas reglamentēšanas starpiestāžu izpildē. Kopējās pieejas pārskatīšanas laikā 2008. gadā iestādēm jāvienojas, ka dalībvalstu ierosmēm policijas un tiesiskās sadarbības jomā krimināllietās jāpievieno ietekmes novērtējumi.

Komisija ir paziņojusi, ka tā grasās atvieglot iestāžu lēmumu pieņemšanas procesu, uzlabojot vienkāršošanas ierosmju plānošanu un redzamību, veicot šādas darbības:

· integrējot vienkāršošanas priekšlikumus Komisijas gada likumdošanas un darba programmā. Patlaban tas ir panākts saistībā ar Komisijas 2007. gada likumdošanas un darba programmu;

· pilnībā izmantojot paskaidrojuma rakstu, lai labāk paskaidrotu vienkāršošanas mērķus, kas ietverti tās priekšlikumos. Vienkāršošanas priekšlikumos, kas pakļauti ietekmes novērtējumam, Komisija centīsies arī novērtēt vienkāršošanas ietekmi, ieskaitot administratīvo slogu;

· identificējot dažus vienkāršošanas priekšlikumu izmēģinājuma gadījumus, lai pārbaudītu iespējas izveidot uzlabotas starpinstitūciju darba metodes vienkāršošanai.

2.3. Pastiprināta līdzreglamentācijas un pašreglamentācijas izmantošana

Līdzreglamentācija un pašreglamentācija ir to instrumentu piemēri, ko zināmos apstākļos var izmantot, lai sasniegtu politikas mērķus ar ierobežotu likumdevēja iejaukšanos.

Piemēram, Eiropas standartizācijas iestādes un Komisija pašlaik sadarbojas, lai ierosinātu jaunas standarta ierosmes pakalpojumu sektorā, kas koncentrētos tieši uz iekšējo tirgu. Standarti atļauj lietotājiem brīvi salīdzināt ražojumus un cenas, tādējādi stiprinot konkurenci un pastiprinot ES iekšējo tirdzniecību ar pakalpojumiem. Pēc plašām apspriedēm standartizācijas rīcības plāns, kura mērķis ir veicināt rūpniecisko konkurētspēju, kā arī lēmuma apstiprinājums par Kopienas finansēšanu aktivizēs standartizācijas darbības.

Pašregulācijas jomā sociālajiem partneriem Eiropas līmenī ir specifiska nozīme, jo viņiem ir iespēja noslēgt nolīgumus [34], kas padarīti saistoši ar tiesību aktu projektu vai ko izpilda uz autonoma pamata. Pašreglamentēšana ir konsekventa ar Kopienas politiku veicināt korporatīvo sociālo atbildību (CSR). Brīvprātīgās ierosmes, ko veic saskaņā ar Eiropas aliansi par CSR, var dot iecerēto rezultātu – jaunus nolīgumus par pašreglamentēšanu. Tādām ierosmēm, ko ES uzņēmumi veic ciešā sadarbībā ar attiecīgajām ieinteresētajām personām, arī jāveicina daudz plašāka CSR prakses izmantošana Eiropā un pasaulē. Lai labāk informētu privātās personas, kas vēlas izveidot vai uzlabot pašreglamentācijas sistēmas, kā arī reglamentējošās institūcijas, kas atbild par līdzreglamentācijas izveidi, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komiteja (EESC) un Eiropas Komisija ir izveidojušas datu bāzi ar gandrīz 100 ES sistēmām. Šī datu bāze, kas jālaiž klajā 2006. gada novembrī, starp citām lietām sīki izstrādā problēmu veidus, kas noveda pie ES pašreglamentācijas vai līdzreglamentācijas sistēmu, to mērķu un organizacionālā ietvara attīstības. Tādējādi būs daudz vieglāk identificēt labo un slikto praksi.

2.4. Vienkāršošana valsts līmenī

2.4.1. Vienkāršotie ES tiesību akti jāatspoguļo arī valsts līmenī

ES vienkāršošanas uzdevums būs pilnībā jāatbalsta dalībvalstīm, lai nodrošinātu, ka vieglākas Kopienas normatīvās vides priekšrocības netiek atceltas ar jauniem valstu noteikumiem vai tehniskajiem šķēršļiem. Tas jau tā ir pieaugošam skaitam dalībvalstu, lai gan vēl ir telpa uzlabojumiem. To atspoguļo statistikas prasību uzturēšana valsts līmenī, kur Kopienas tiesību akti ir racionalizēti.

Līdz ar to dažos nesenos atcelšanas priekšlikumos Komisija ir ieviesusi savstarpējas atzīšanas noteikumu, lai nodrošinātu, ka pēc Kopienas tiesību akta atcelšanas nerodas jauni šķēršļi tirdzniecībai. Piemēram, priekšlikuma par fasējumu mērķis ir novērst tirdzniecības šķēršļus valsts prasību uzturēšanas dēļ.

Līdzīgi, lai stātos spēkā lēmums atcelt ES tiesību aktus par neapstrādātiem kokmateriāliem, jābūt vienotai pārbaudei visā ES. Attiecīgi jāgroza valsts tiesību akti, kas attiecas uz direktīvu, un dalībvalstīm jānodrošina, lai tehniskās izmaiņas tiktu ieviestas ātri un skaidri.

Pārāk bieži administratīvās kontroles un procedūras tiek uzliktas Eiropas uzņēmumiem, kuri vēlas darboties kādā citā dalībvalstī. Attiecīgā gadījumā Līguma noteikumi veicina operāciju vienkāršošanu iekšējā tirgū. Komisija palīdz samazināt tādus slogus, ieviešot 28. pantu EK Līgumā par preču brīvu apriti, jo īpaši, uzraugot valsts tiesību aktu projektus.

2007. gadā Komisija skatīs aizsardzības tirgus integrāciju, lai atvieglotu pārmērīgo administratīvo slogu, kas kavē ES rūpniecības konkurētspēju šajā laukā. Tik tiešām, gada izmaksas, kas saistītas ar Kopienas iekšējā importa un eksporta licencēm militārajām precēm, tiek lēstas uz 238.90 miljoniem euro rūpniecībām un administrācijām. Praksē minētie licenču pieprasījumi gandrīz nekad netiek atteikti [35].

2.4.2. Izvairīšanās no "uzlabošanas"

Valsts izpildes noteikumu, ar ko transponē Kopienas direktīvas, pārbaude sniedz daudz piemēru tam, kādas ir tehniskās prasības, marķēšanas prasības, termiņi, autorizācijas procedūras un citas administratīvās prasības, ko valstu reglamentējošās iestādes papildus pievieno Kopienas tiesību aktiem (“uzlabošana”). Normatīvo vidi ES uzņēmumiem var uzlabot tikai tad, ja ES līmenī pieņemtās ierosmes papildina atbilstoša rīcība valsts līmenī.

To apstiprina arī citi avoti, piemēram, nesenais pētījums [36], ko veica priekš MVU nacionālās federācijas. Minētais pētījums norāda, ka direktīvu sākotnējās jomas paplašināšana, transponējot pasākumus, var nopietni kavēt mazo uzņēmumu ražīgumu, tādējādi atņemot naudu no galvenajiem bagātības un darbu radītājiem. Turklāt, uzlabošana var radīt valsts uzņēmumiem neizdevīgus konkurences apstākļu attiecībā pret citām valstīm.

Tas pamatoja Komisijas nodomu, kas paziņots 2005. gada oktobra paziņojumā, labāk izmantot vienkāršošanas potenciālu, attiecīgos gadījumos izmantojot drīzāk regulas, nevis direktīvas. Direktīvas 91/414/EEK aizstāšana ar regulu par augu aizsardzības ražojumu izvietošanu tirgū ir konkrēts piemērs šai izmaiņai reglamentējošajā praksē.

2.4.3. Valsts reformas programmas

Normatīvās prasības un izpildes pasākumi galvenokārt tiek radīti valsts līmenī.

Valsts reformu programmas (NRP) ir daļa no jaunās izaugsmes un darba stratēģijas (Lisabonas stratēģijas) jaunās pārvaldes struktūras, un tā izklāsta ekonomiskās reformas politikas valsts līmenī uz Kopienas pamatnostādņu pamata. Līdz ar to tās ir būtiskas, lai radītu ES labāku uzņēmējdarbības vidi. Visas dalībvalstis ir atbildējušas uz pamatnostādnēm par labāku reglamentāciju un ir iekļāvušas labākas reglamentācijas veicināšanas pasākumus savās valsts reformu programmās.

Šajā posmā deviņas dalībvalstis minēto valsts reformu programmu kontekstā ir sākušas vienkāršošanas programmas ar dažādām ambīciju pakāpēm. Tomēr ir būtiski, lai ES vienkāršošanas programmu papildinātu progress vienkāršošanā visās dalībvalstīs un visos reglamentācijas līmeņos. Piezīmē Ekonomikas politikas komitejai “Labākas reglamentācijas veicināšana” [37], ko sagatavojusi Eiropas Komisija, un 2006. gada Konkurētspējas ziņojumā ir izklāstīti galvenie slēdzieni par labākas reglamentācijas ieviešanu dalībvalstu līmenī, un tie sīkāk apraksta progresu, kas līdz šim sasniegts šajā jomā.

Valsu ierosmju piemēri ir šādi.

· Administratīvo izmaksu samazināšana. 17 dalībvalstis apzinās vajadzību analizēt administratīvās izmaksas, kas uzliktas uzņēmumiem, un ir sākušas mērījumu darbības. Dažas ir noteikušas kvantitatīvos mērķus administratīvo izmaksu samazināšanai (piemēram, 20 vai 25 % līdz 2010. gadam). Ierosmes šā darba atbalstam ir, piemēram, e-valdība, vienas institūcijas apstiprinājums [38] vai centrālie reģistrācijas biroji, fiskālo tiesību aktu samazināšana, administratīvo procedūru, kas saistītas ar nodarbinātību un pašnodarbinātību vai pārvaldību ierosmēm, vienkāršošana.

· e-valdība un IKT risinājumi, lai samazinātu birokrātismu valsts pārvaldē: tādu portālu izveide, kas ietver tiesību aktus un veidlapas (pieprasījumus, ziņošanas instrumentus, utt.), palielināta platjoslas pieejamība.

· Tiesību aktu pārskatīšana: lai nodrošinātu, ka to mērķi joprojām ir spēkā – darba tiesību vienkāršošana, labas reglamentējošās prakses izplatīšana ar valdību starpniecību, tiesību aktu izmaksu un labumu analīze, uzņēmējdarbības reglamentēšanas foruma izveide, kurā ieinteresētās personas pārbauda uzņēmējdarbībai uzliktos slogus, labas reglamentācijas vispārīgie principi, kā vajadzība, proporcionalitāte, subsidiaritāte, pārredzamība, pārskatatbildība, pieejamība un vienkāršība.

· Nodokļu uzlikšanas, administrēšanas un ziņošanas vienkāršošana: īpaši vienas institūcijas apstiprinājums uzņēmumiem, MVU un pilsoņiem, korporatīvā un kapitāla ienākumu nodokļa reforma.

· PVN saistību vienkāršošana, piemēram, likvidējot nodokļu šķēršļus pārrobežu darbībās, ieviešot noteikumus, lai pieļautu nodokļu atvieglojumus ieguldījumiem pensiju shēmās ES dalībvalstīs, palīdzot gan migrantiem, gan pārrobežu pakalpojumu sniedzējiem.

· Iekšējā tirgus tiesību aktu izpildes uzlabošana, lai maksimāli palielinātu labumu no tā.

· MVU: labāka pieeja finansēm, ziņošanas prasību samazinājums, vienas institūcijas apstiprinājuma izveide uz tīmekļa pamata uzņēmumu dibināšanai.

· Kopējie sākuma datumi (CCD) [39].

Paraugprakses apmaiņa starp dalībvalstīm un speciālistu veiktas salīdzinošās pārskatīšanas ir būtiski svarīgas, lai uzlabotu normatīvo vidi. Komisija atvieglo šo darbu ar Augstā līmeņa grupas par labāku reglamentāciju, kā arī Lisabonas procesa starpniecību.

Dalībvalstis un reģioni jāmudina strādāt kopā pie labās prakses attīstības, piemēram, ar BEST ierosmes starpniecību [40].

3. NOBEIGUMS

Šī vienkāršošanas stratēģija, kas ir labākas reglamentācijas ierosmes pamatā, dod pirmos rezultātus.

Eiropas Komisija ir apņēmusies virzīties uz priekšu, lai izpildītu apņemšanos veicināt stipru normatīvo vidi, izmantojot bagātinātu un mērķtiecīgu mainīgo programmu.

Lai sasniegtu mūsu kopīgo mērķi, Padomei un Parlamentam jāpastiprina sava līdzdalība, lai panāktu vienkāršošanas darba noslēguma posmu.

Dalībvalstīm arī jādara sava darba daļa. Tām jāapmainās ar paraugpraksi un jāīsteno vienkāršošanas programmas.

Annex 1

Simplification Rolling programme (2006-2009)

| Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2006 |

1 | Single Common Market Organisation | Recast | Recast of 21 Regulations into 1 horizontal common market organisations instrument | |

2 | Reform fruit and vegetable common market organisation | Revision | Revision of 1 Regulation to improve competitiveness in the Fruit & vegetable sector. | |

3 | State aid in the agricultural sector | Revision | Reduction from 7 to 3 texts governing state aid in the agricultural sectors. | |

4 | Parcel size of coupled payments (agricultural direct support) | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 796/2004. The objective is to include landscape elements in the area eligible for support. | X |

5 | Use of set-aside land in case of exceptional climatic conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 795/2004 to specify that Member States will have the possibility to decide themselves that there is an exceptional climatic condition which justifies the use of set aside land for grazing purposes. | X |

6 | Energy crops support conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 1973/2004 to ease the eligibility conditions and the administrative procedures to be followed to receive support for the production of energy crops. | X |

7 | Codification of 2 Directives on employee protection in the event of the insolvency of their employer | Codification | Codification | |

8 | Recast of 1 Regulation on Maximum Residue Limits (MRLs) of veterinary medicinal products in foodstuffs of animal origin | Recast | Recast to: - Reduce the number of lists of substances, - Enhance transparency in the assessment procedure, - Ensure compliance with international trade standards. It will provide incentives to ensure availability of veterinary medicinal products for food-producing animals, and ensure consistency with parallel review of the legislation on control of residues in foodstuffs of animal origin. | |

9 | Revision of 1 regulation on fishing authorisation permits | Revision | Clarification and improvement of the management of fishing authorizations and to introduce IT tools (“fishing authorisations permits”). | |

10 | Recast of 3 Regulations regarding the European fisheries fund | Recast | Recast into a single document. | |

11 | Codification of the acquis related to the Community trade mark | Codification | Codification | |

12 | Repeal of 1 Directive on freedom to provide services in respect to public procurement activities | Repeal | Repeal | |

13 | Review of 2 Directives regulating the professions involved in the trade, distribution and use of toxic products | Review | Review of the 2 Directives. (consultations with stakeholders have confirmed the significant of the two Directives) | |

14 | Codification of 7 Directives on securities (UCITS acquis) | Codification | Codification | |

15 | Council Directive 69/335/EEC of 17 July 1969 concerning indirect taxes on the raising of capital | Recast | The proposal aims at simplifying and modernising the existing Community legislative framework in the area of indirect taxes on the raising of capital and to provide for a phasing out of capital duty. It also reinforces the prohibition on creating or levying other similar taxes. | |

16 | Recast of 1 Regulation on radioprotection and agricultural products | Recast | Recast, notably to remove Annex 3 of this Regulation (list of customs offices in which products listed in Annexe 1 may be declared for free circulation in the Community). | |

17 | Codification of 1 Regulation on radioactive contamination of feeding stuffs after a nuclear accident | Codification | Codification | |

18 | Codification of 2 Regulations on imports of agricultural products following the Chernobyl accident | Codification | Codification | |

20 | Codification of 1 Directive on maritime transport regarding seafarers training | Codification | Codification | |

21 | Simplification of the Rail Safety Directive and extension of the competence of the European Railway Agency | Revision | The objective is to simplify the process of certification for railway undertakings and the rail industry. This will be achieved through an extension of the competences of the European Railway Agency – ERA. | |

22 | Codification of 1 Directive on roadworthiness tests for motor vehicles and trailers | Codification | Codification of the basic act and its four Commission Directives adapting it technical progress, and possible simplification (pending the findings of an ongoing study to be completed by the end of 2006) | |

23 | Recast of 2 Directives on the transport of dangerous goods by road | Recast | Recast: new directive or regulation and, at the same time, discontinue the translation and publication of the Annexes in all Community languages (± 900 pages per mode). | |

24 | Repeal of 2 Directives on requirements for safety advisers for on the transport of dangerous goods | Repeal | Repeal: The corresponding provisions are already incorporated in existing international agreements | |

25 | Recast of Statutes & Rules on nuclear energy supply contracts (Euratom Supply Agency) | Recast | Recast: Procedures for approving supply contracts will be simplified. | |

| Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2007 |

27 | Proposal for a Council Regulation on common market organisation of wine | Revision | The reform of the common market organisation for wine aims mainly: - To increase the competitiveness of the EU's wine producers; - To create a wine regime that operates through clear, simple rules that ensure balance between supply and demand; and - To create a wine regime that preserves the best traditions of EU wine production and reinforces the social and environmental fabric of rural areas. | |

28 | Cross compliance report and relevant legislative proposals for direct support schemes under the common agricultural policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of the cross compliance mechanisms of Council Regulation (EC) NO 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes | |

29 | Council regulation on information and promotion actions for agricultural products | Recast | The objective of this initiative is to define the conditions, procedures and control methods in the co-financing of information programmes and the promotion of agricultural goods, both within the Internal Market and with regard to third countries. This initiative translates into a reduction of current regime on the promotion of agricultural products. The four Regulations (two of the Council and two of the Commission) will be halved into one Council Regulation and one Commission implementing measure. | X |

30 | Amendment of the rules concerning applications for export licenses (agricultural products) | Revision | Redrafting of Art 25 of Commission Regulation (EC) N° 1291/2000 will clarify that (for reasons of efficiency) the electronic versions of certificates referred to in Art. 19 may be submitted to the issuing body instead of to the importer / exporter. | X |

31 | Commission Regulation (EC) No 917/2004 on beekeeping | Revision | The objective is to give Member States greater flexibility to adapt financial allocations, allowing better realisation of the programme and benefiting production and marketing conditions in this sector. Commission autonomous act | X |

32 | Commission Regulation (EC) No 800/1999 on proof of import for differentiated refunds(agricultural products) | Revision | The objective is to amend the rules concerning proof of import in the system of differentiated export refunds (Articles 16 and 17 of Commission Regulation (EC) No 800/1999). Commission autonomous act | X |

33 | Commission Regulation (EC) No 2808/98 and implementing rules of Regulation (EC) No 2799/98 (operative events and exchange rates) | Revision | The proposal concerns the harmonisation of operative events and exchange rates in the different CAP sectors, relating to amounts, prices and aids to be converted in euros or in another national currency of Member States. The repeal of certain sectoral regulations and modification of Regulation (EC) NO 2808/98 in order to use a single exchange rate instead of an average rate for amounts are under consideration. Commission autonomous act | X |

34 | Simplification of standard periodic agricultural instruments | Revision | The objective is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms through the modification of periodic agricultural instruments relating to:- Allocation of quantities for import tariff quotas; - Tendering procedures for export refunds;- Tendering procedures for public storage; - Fixing of export refunds (including respect of WTO commitments). Commission autonomous act | X |

35 | Horizontal rules for private storage of agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to the private storage of agricultural products. It is planned to carry out a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising the system of private storage, and to adopt a horizontal regulation for the rules concerning private storage. Commission autonomous act | X |

36 | Commission Regulation (EC) No 2295/2003 on egg labelling | Revision | The existing implementing Regulation (EC) No 2295/2003 will be redrafted to take into account the changes introduced by the new Council Regulation (EC) No 1028/2006. Commission autonomous act | X |

37 | Horizontal rules on tender procedures for export refunds for certain agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules and simplify management mechanisms relating to tendering procedures concerning export refunds for certain agricultural products, through the adoption of a horizontal regulation for the tendering procedure concerning export refunds for certain agricultural products. Commission autonomous act | X |

38 | Horizontal rules on import tariff quotas managed through a system of import licences (agricultural products) | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to import tariff quotas managed by a system of import licences (excepted bananas) by means of a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising regulations opening the import tariff quotas. Commission autonomous act | X |

39 | Commission Regulation (EC) No 382/2005 on the Common organisation of the market in dried fodder | Revision | The objective is to amend the implementing Regulation to reduce obligations for non-processors (farmers and downstream sector) under the regulation and to remove obsolete provisions. Commission autonomous act | X |

40 | General block exemption Regulations on the application of Arts 87 and 88 of the EC Treaty to regional aid, SME, R&D, environmental aid, employment, training | Revision | The new General block exemption Regulation (GBER) will cover areas already covered by existing block exemptions concerning training, employment, SME, and new areas like innovation, environment, risk capital and regional aid. State aid covered by this GBER will not have to be notified to the Commission. The GBER will gather all provisions concerning State aid exempted from the notification obligation in one single document and by increasing the number of cases exempted from prior notification, thereby reducing the administrative burden for MS. | |

41 | Notice on the execution of recovery decisions | Revision | A more effective execution of recovery decisions by Member States has been identified as a priority objective in the State aid action plan This notice should provide guidance to Member States on how they should ensure that the Commission’s recovery decisions are properly executed | X |

42 | Implementing regulation, state aids procedural aspects | Recast | The implementing regulation provides guidance to Member States on a number of specific State aid procedural aspects (notification, calculation of recovery interests, reporting). The objective is to - Adapt the Regulation to accommodate the increased use of electronic exchanges between the Commission and the Member States;- Revise provisions regarding the recovery interests to bring them into line with economic reality;- Revise the annual reporting requirements for transparency and monitoring purposes. | X |

43 | Repeal of Council Decision 85/368/EEC on a system for the comparability of vocational education and training (VET) qualifications | Repeal | Following the adoption of the draft Recommendation of the Council and the EP on a European Qualifications Framework COM(2006)479, the Decision has become outdated and is no longer sustainable, notably because of the rapid development of qualifications. | X |

44 | Revision of Directive 2001/23/EC 'Transfer of Undertakings' | Revision | The objective is to clarify the application of the Directive to cross border operations and to introduce any amendments that are justified, after consulting Member States and social partners, on the basis of the Commission report of 2006. | X |

45 | Codification of Directive 89/655/CEE and its amendments, Directives 95/63/EC and 2001/45/EC, concerning the health and safety minimum requirements for the use of work equipment at work | Codification | Codification. | |

46 | Revision of Directive 88/378/EC on the safety of toys | Revision | The main policy objectives are the simplification of the current legislation, the improvement on the safety of toys by clarifying essential safety requirements, the improvement in the functioning of the Internal Market by developing conditions for a better common approach by national market surveillance authorities in the implementation of the legislation in force. | X |

47 | Proposal for Regulation of EP and Council on type approval of heavy-duty vehicles and engines with respect to their emissions (Euro VI proposal) | Revision and repeal | The proper functioning of the single market in the European Union requires common standards limiting the emission of atmospheric pollutants from motor vehicles. The proposal will apply to heavy-duty vehicles. The main objective of the proposal is to lay down the Euro VI limits for pollutant emissions.The proposal will repeal four directives. | X |

48 | Simplification of Council Directive 76/768/EEC on Cosmetic Products | Recast | The purpose of this proposal is to recast legislation on cosmetics products, as part of a more general simplification strategy concerning goods. | |

49 | Recast of Directive 89/106/EEC on Construction Products | Recast | The purpose of this proposal is to clarify the scope and the objectives of the existing Directive and to simplify the implementing mechanisms, ensuring proper functioning of the internal market for construction products, while avoiding constraints and obligations, e.g. administrative costs, which are disproportionate to the benefits to be expected. | |

50 | Repeal of Directive 84/539/EEC on electro-medical equipment used in human or veterinary medicine | Repeal | This Directive has become obsolete. The applicable standard specified in the Annex dates back to 1979. It is intended to broaden the scope of Directive 93/42/EC on medical devices which currently only addresses medical devices for human beings to veterinary devices. | X |

51 | Review of existing legislation on industrial emissions | Recast | The objectives is to improve the current legal framework related to industrial emissions, and to streamline the interaction between the various legislation, while not altering the underlying principles and the level of ambition of the present legal framework. As regards the scope of the present initiative, it includes reviewing the Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control (IPPC) and related industrial emissions legislation (Directive 2001/80/EC on large combustion plants, Directive 2000/76/EC on the incineration of waste, Directive 1999/13/EC on the use of organic solvents in certain activities and installations). | |

52 | Revision of Regulation (EC) No 1980/2000 on a revised Community eco-label award scheme | Recast | The objective is to create a more business friendly system by involvement of key stakeholders in the decision making process, outsource routine criteria development to a dedicated body, link Eco-label closely with Green Procurement and reduce the procedural burden for the Commission. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement. | X |

53 | Revision of the Regulation (EC) 761/2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) | Recast | The objective is to raise attractiveness for SMEs by reduction of the administrative burden for companies, simplify access to EMAS for company-clusters and reduce procedural requirements by cutting red tape. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement | |

54 | Review of the Directives on waste from the titanium dioxide industry | Recast | The objective is to simplify the current legislation related to the waste from the titanium dioxide industry (78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC) based on other existing legislation, deleting obsolete provisions, while keeping the same level of environmental protection. This initiative includes reviewing and clarifying the interaction with Directive 96/61/EC (IPPC). | X |

55 | Development of the Shared Environmental Information System (SEIS) | Communication Recast/revision | Communication outlining the vision, objectives, actions and timetable for the development of the Shared Environmental Information System. It will be accompanied or followed by appropriate legislative proposals to streamline the environmental reporting. | X |

56 | Recast of Council Regulation (EC) No 850/98 and its modifications (8) for the conservation of fishery resources through technical measures for the protection of juveniles of marine organisms | Recast | Major revision of current technical measures in order to reduce their complexity and number, reinforce consistency and provide for simpler procedures for later updating and revision. More enforceable technical measures will be established in close cooperation with stakeholders. | |

57 | New legislative proposals amending the regulatory framework for electronic communications networks and services | Revision | The main objective of the legislative proposals is to enhance the ability of the current framework to deliver on its initial objectives by proposing adaptations that take account of experience to date and expected market and technological changes in the future. The creation of a competitive single market for electronic communications services and networks in Europe with corresponding benefits for citizens is the ultimate aim. | X |

58 | Repeal of Decision 2003/548/EC on Leased Lines | Repeal | There is no need or justification for mandating specific retail services. In the public consultation on the 2006 review, it is proposed that the concept be removed altogether by legislative amendment of the Universal Service Directive. | X |

59 | Repeal of Directive 87/372/EC on the frequency bands to be reserved for cellular digital band-based mobile communications | Repeal | Policy initiative linked to previous actions in radio spectrum policy. Directive 87/372 is reaching obsolescence. A new Commission Decision pursuant to Decision 676/2002/EC will regulate the use of the 900 MHz band in the EU. | X |

60 | Revision of Regulation (EC) No 2195/2002 on the Common Procurement Vocabulary (CPV) | Revision | The objective is to update and revision of the existing Commission Regulation (following targeted and wide stakeholder consultations). The update of the CPV Regulation is necessary to maintain an efficient and simple procurement system that is easily applied for both suppliers and bidders | |

61 | Proposal for a directive on the solvency of insurance companies (Solvency II) | Recast | In line with similar developments in the banking sector and following international developments in solvency, risk management and accounting, the new solvency regime aims at the protection of policyholders and beneficiaries. It will improve the competitiveness of EU insurers and provide for a better allocation of capital resources, without causing significant market disruptions and impeding innovation in the insurance industry. | |

62 | Revision of Regulation (EC) No 258/97 on novel foods | Recast | Revision of the Novel Food Regulation is needed to clarify the legislation after removal of GM food from the scope, create a more favourable environment for innovation for the food industry and facilitate internal and external trade. This will: -Tighten and streamline the authorisation procedure for novel/new foods and thus make it more predictable for the applicants. -Tailor the safety assessment to different types of foods allowing foods with safe history of use outside the EU to enter the EU more easily than is presently the case. -Take into account new technologies with an impact on food (e.g. nanotechnology, animal cloning). | X |

63 | Revision of the existing legislation on feed labelling and authorisation/withdrawal procedure of feed materials (Directives 79/373/EEC, 96/25/EC, 82/471/EEC and 93/74/EEC) | Recast | Recast, modernisation and replacement of the directives to amend the existing feed labelling requirements, to extend the non-exclusive list of feed materials and to align the authorisation procedures with principles and provisions set out in the General Food Law. | |

64 | Revision of existing Regulation on general food labelling and nutrition labelling | Revision and repeal | The key objective is to update the current rules on general food and nutrition labelling, taking into account the experience gained in applying Directives 2000/13/EC and 1990/496/CEC. There is a need to ensure that there is legislation that meets consumers’ needs, is not too burdensome for the industry, and that can adapt to a continually changing market. This requires a new approach that strikes a balance between flexibility and prescription and between action at the national and EU level. The proposed Regulation will repeal the above mentioned Directives and will clarify and simplify the laws on general food and nutrition labelling. | |

65 | Revision of Directive 92/34/EEC on the marketing of fruit plant propagating material and fruit plants intended for fruit production | Recast | Amendments concern inter alia a new definition of marketing, as well as technical measures which will be adopted based on an appropriate evaluation and on technical and scientific progress.Two objectives can be identified: - To clarify and simplify the regulatory framework in which business operates; - To improve the legislation based on technical and scientific progress and to the new marketing environment in line with the new CAP. | X |

66 | Review of the Timeshare Directive (94/47/EC) | Revision | The objective is to enhance legal certainty for consumers. Level playing field for business as traders marketing and selling the new products in the market will have to comply with the same rules as “traditional timeshare”. Update of the list of requirements for the prospectus and the contract will provide for modernisation. The scope is extended to bring under the Directive other long-term holiday products which have been developed since the adoption of the current directive. | X |

67 | Rules of Origin (based on the Community Customs Code) | Recast | The objective is to simplify the rules of origin by proposing new rules which will determine the position in negotiation on GSP as well as in the context of the new Economic Partnership Agreements with the ACP countries. | |

68 | Modernisation of VAT provisions relating to financial services including insurance | Revision | The current provisions are out of date and at the very least need to be modernised. The overall legal and regulatory environment in which the industry operates does not keep pace with the evolution of the industry and conflicts with the bias towards vertical integration. Companies are thus prevented from further refining their economic and legal structures to increase their competitiveness. Changes should be directed towards modernising the rules, ensuring their consistency with established policy objectives and reducing the need to seek clarification through litigation. | |

69 | Revision of Directive 92/12/EEC on general arrangements for products subject to excise duty and holding, movement and monitoring of such products | Recast | Simplification and modernisation of requirements and computerisation of the procedures by: - modernizing and simplifying the provisions of the directive wherever possible - integrating into the directive judgements of the ECJ as well as guidelines of the excise committee - adapting the directive to support the computerisation of procedures for the movement of excise products under suspension of excise duty (the EMCS project). | |

70 | Revision of Regulation (EC) No 1334/2000 setting up a Community regime for the control of dual-use items and technology | Recast | The proposal provides for enlarging the scope of controls by extending them, under specific circumstances, to transit and brokering of dual use items. This enlargement of the scope of controls is compensated by the creation of a level playing field for exporters aiming at reducing the current distortions of competition between EU exporters which originate from MS different practices. A number of measures will simplify the work for:– Community administrations (for example improved system of sharing denials using a template provided by the Commission, a comitology procedure for changes to the annexes and for the adoption of guidelines for the implementation of the Recast Regulation); – private entities (harmonisation of the conditions of use of export authorisations and their format, e-systems for the management of licence applications, replacement of intra-Community transfer authorisations by pre-notification of transfers by EU suppliers of those dual use goods whose intra-EC trade is currently under control ). | X |

71 | Recast of Directives 96/26/EC and 98/76/EC on the conditions of admission to the occupation of road haulage and road passenger transport operators | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, maintain mutual recognition of qualifications, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules will strengthen, clarify and simplify the application of the three qualitative criteria of good repute, financial standing and professional competence, by which operators gain admission to the occupation. | |

72 | Recast of conditions of access to road transport market (Regulations (EC) No 881/92, 684/92, 3118/93, 12/98 and 484/2002) | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules to strengthen, clarify and simplify the access to the market, conditions for cabotage and the applicability of driver attestation to EU drivers. | |

73 | Revision of Regulation (EC) No 2299/89 on a code of conduct for computerised reservation systems | Revision | Regulation (EC) No 2299/89 was adopted in a market context where almost all airline bookings were made via computerised reservation systems (CRS) and where most CRS were owned and controlled by airlines. With the divestment of most airlines and the development of alternative distribution channels, the market context has changed and the regulation now seems to be standing in the way of an efficient functioning of the market. The main policy objective is to increase market efficiency by giving more room to market forces. Increased competition in the sector should allow to improve the quality of services offered and to reduce the distribution costs in the air transport sector. | |

| Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2008 |

74 | Direct Payments Health Check in the Common Agricultural Policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of Council Regulation (EC) No 1782/2003 | |

75 | Proposal to simplify Directives on information and consultation of workers (conditional) | Recast | Scope and objectives to be refined in light of 2007 report on Directive 2002/14 and further discussions with Member States. | |

76 | Community initiative on work-related musculoskeletal disorders (follow-up of the second phase of consultation of the social partners) | Recast | The objective is to integrate the provisions of both Council Directive 90/269/EEC on the minimum health and safety requirements for the manual handling of loads and Council Directive 90/270/EEC on the minimum health and safety requirements for work with display screen equipment into a new legislative instrument. (depending on the result of the consultation of the social partners a proposal for a new Directive) | X |

77 | Proposal for a Council Regulation extending the provisions of EC Regulation n° 883/2004 and its implementing Regulation to nationals of third countries (who are not already covered by those provisions on the basis of their nationality) | Revision and repeal | EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. Its predecessor, Regulation 1408/71, was extended to third country nationals through Regulation 859/03. The proposed Regulation will achieve the same aim and replace Regulation 859/03. This Regulation will result in fewer administrative costs for Member States. | X |

78 | Revision of Regulation of the European Parliament and of the Council completing the Annexes of EC Regulation n°883/2004 | Revision | The objective of the proposal is to complete the Annexes of Regulation 883/2004. EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. It is necessary for these Annexes to be completed for Regulation 883/2004 to apply. | X |

79 | Codification of Directive 83/477/CEE and its amendments, directives 91/382/CEE and 2003/18/CE into a single text (protection of workers against the risks of exposure to asbestos at work) | Codification | Codification | |

80 | Recast of two directives concerning Medical Devices and human blood and human plasma | Recast | The purpose is to recast into a Regulation::- Directive 2000/70/EC on medical devices incorporating stable derivates of human blood or human plasma, - and Directive 2001/104/EC on medical devices. | |

81 | Recast and adapt market authorisation procedures of directives concerning Medical Devices and active implantable medical devices | Recast | The purpose is to recast into a Regulation:- Directive 90/385/EEC relating to active implantable medical devices;- and Directive 93/42/EEC on medical devices. This is part of a more general simplification strategy concerning goods. | |

82 | Revision of Regulation (EC) No 1085/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products falling within the scope of Council Regulation (EC) No 2309/93 | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X |

83 | Revision of Regulation (EC) No 1084/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products granted by a competent authority of a Member State | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X |

84 | Moving towards the UN/ECE system of vehicle approval legislation | Recast | Replacing the Community acquis in the field of motor vehicles with international regulations at UN_ECE level This will be followed by the repeal of numerous EU Directives. | |

85 | Revision of 3 Directives on textiles | Revision | The objective is to replace these Directives by a Regulation and simplify procedures for Member States, companies and the Commission. It will provide for shorter period of time for adoption of new fibre names. Quantitative methods will be transferred to the standardisation process Commission autonomous act | X |

86 | Extension of the scope of Directive 2004/22/EC on measuring instruments and repeal 8 “old approach” metrology Directives (75/33/EEC, 76/765/EEC, 76/766/EEC, 71/317/EEC, 74/148/EEC, 86/217/EEC, 71/347/EEC, 71/349/EEC) | Repeal | The objective is to provide for a coherent legal framework for legal metrology. Commission autonomous act | X |

87 | Recast of 4 Directives on Pressure vessels and equipments | Recast | The objective is to recast these Directives into one legal instrument by implementing the revised regulatory approach to technical harmonisation. | |

88 | Legal instrument setting sector-specific adaptations to New Approach revision | Recast | This instrument is meant to adapt sectoral Directives to the horizontal instrument to be adopted in 2006 and would cover sectors not already specifically addressed in the simplification programme. | |

89 | Commission Directive relating to self testing and to virtual testing, with a view to simplify the type-approval procedure with respect to ten separate directives. The list of Directive is published as Annex I to the CARS 21 Final Report | Recast | The introduction of virtual / self testing will reduce costs and administrative burden of present producers. Virtual and self testing will speed up product development and reduce costs for both industry and consumers. The recast of Directive 70/156/EEC will empower the Commission to adopt the necessary modifications via comitology. | |

90 | Review of Regulation (EC) No 2037/2000 on substances that deplete the ozone layer | Recast | Simplification as part of an overall assessment of the effectiveness of the present framework in the light of new technical and scientific developments which might require new issues to be addressed or possibly strengthened.. | |

91 | Revision of both Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment and Directive 2002/96/EC on waste electrical and electronic equipment (WEEE) | Revision | Review based on the experience of the application of the Directives and based on the development of the state of technology, experience gained environmental requirements and the functioning of the internal market. The review shall, as appropriate, be accompanied by proposals for revision of relevant provisions of these Directives. | |

92 | Revision of Regulation (EC) No 638/2004 on Community statistics relating to the trading of goods between Member States | Revision | Simplification of Intrastat with a view to alleviate the statistical reporting of economic operators, in particular SMEs, taking into account the outcome of the ongoing pilot project of administrative costs and a future feasibility study to analyse workability of a collection system limited to one flow. | |

93 | Recast of Regulation (EC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | Recast | The objective is to modernise the procedures and facilitate a better enforcement by alleviating the burden and constraints for the industry and public administrations and increasing the use of IT tools to reduce reporting obligations. All aspects related to the control and monitoring of fisheries activities (declaration of catches, tolerance margins, landing declaration, transport, localisation of the fleet, etc.) will be simplified | |

94 | Codification or recast of company law Directives | CodificationReduction of administrative costs | Codification Report on outcome of measurement of administrative costs originating from company law directives. Could lead to simplification and recast | |

95 | Revision of the accounting acquis | Reduction of administrative costs Revision | Revision of the accounting acquis to:– simplify and update accounting rules under fourth and seventh CLD’s for SME’s. – consolidate all Commission Regulations on IAS/IFRS/SIC/IFRIC in force in the EU (this could lead to the abrogation of six Regulations) | |

96 | Revision of the Consumer Protection acquis (8 Consumer Protection Directives) | Codification | The overall aim of the revision of the acquis, is to simplify and improve the coherence of the consumer regulatory framework and thus enhance legal certainty both for consumers and business. The legal instrument will be a combination of codification and repeal of parts of existing directives and enactment of new rules. The most likely regulatory action, depending on the final outcome of the review, will be a mixed approach to the revision of the acquis. This will consist of a horizontal instrument, underpinned whenever required by vertical solutions. | |

97 | Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/CEE as regards the VAT treatment of public authorities and the exemptions for certain activities in the public interest | Revision | The proposal aims at ensuring a more harmonised and neutral VAT system. Harmonisation is necessary as, due to certain options and vague definitions, the practical application of the provisions related to public authorities varies widely among Member States creating differences in the VAT treatment of public authorities between Member States. Neutrality has to be achieved as distortions of competition between the public and the private sector and several economic inefficiencies as well as tax avoidance schemes are the main disadvantages of the current rules. | |

98 | Council Directive 2003/49/EC on a common system of taxation applicable to interest and royalty payments made between associated companies of different Member States as amended | Codification | Consolidation of the legal text and adoption of simplified procedures relating to exemption from withholding tax. | |

99 | Recast of Regulation (EC) No 3821/85 on recording equipment in road transport | Recast | Recast | |

100 | Recast of Regulation (EC) No 725/2004 on ship and port facility security | Recast | Recast | |

101 | Review of the "first railway package" following the 2006 report on its implementation (Communication accompanied by a proposal to modify/recast existing acts, notably Directives 91/440/CEE and 2001/14/CE) | Recast | In the light of the above-mentioned report, it is necessary to take on board, where possible in the form of a "railway code", the totality of the relevant legislation with the aim to improve its readability and clarify certain points (notably with regard to the independence of vital functions) | X |

102 | Revision of Council Directive 94/56/EC establishing the fundamental principles governing the investigation of civil aviation accidents and incidents and of Directive 2003/42/EC on occurrence reporting in civil aviation | Revision | The objective is to modernise Directive 94/56/EC following the advice of the Group of Experts established by EC Decision 2003/425. In addition it will build upon Directive 2003/42/EC in order to create a minimum set of centralised functions, including a data base to allow appropriate entities to carry out trend analysis or other studies. | X |

103 | Mutual acceptance of personnel licences and harmonisation of technical requirements in civil aviation | Recast | Potential repeal of:- Council Directive 91/670/EEC on mutual acceptance of personnel licences for the exercise of functions in civil aviation -Council Regulation (EC) No 3922/91 on the harmonisation of technical requirements and administrative procedures in the field of civil aviation. | |

104 | Recast of Directive 96/98 on marine equipment | Recast | To ensure the free movement of marine equipment within the Single Market while ensuring the highest level of safety and environment protection.The objectives are to:- Produce a consolidated text following the successive amendments of the Directive;- Improve the functioning of the Directive's system by addressing the existing shortcomings;- Adapt, if and as necessary, to the ongoing revision of the New Approach. | |

105 | Revision of the Emergency Oil Stock SystemsRecast of Directive 68/414/EEC to minimum stocks; repeal of 68/416/EEC Council Decision; recast of Directive 72/425/EEC; recast of Directive 73/238/EEC; repeal of 77/706/EEC Council Decision; repeal of 79/639/EEC Commission Decision and recast of Directive 98/93/EC | Revision and repeal | The objective of this revision is to achieve better security of oil supply by providing for an integrated EU emergency mechanism which will be able to secure the integrity of supplies of oil products in case of supply disruptions and to contribute to the transparency of oil markets by increasing the visibility of stocks. | |

106 | Recast of the framework Directive 92/75/EC on the compulsory energy labelling of domestic appliances | Recast | Impact Assessment will be launched in October 2006 to evaluate the opportunity to extend the scope of the directive beyond domestic appliances. | |

107 | Recast of the Community regulatory framework regarding the transport of radioactive material | Recast | Currently at Community level more than 30 Directives, Regulations, recommendations govern the transport of radioactive material. Based on the work of an expert group, harmonisation will lead to simplification of rules and procedures. | X |

108 | Revision of the basic safety standards (2006-2007) to reflect the new ICRP Recommendation (2007) and to strengthen the Community legislation Recast of 10 acts on radioprotection into a single Commission act: Euratom Council Directives 89/618, 90/641, 92/3, 96/29, 97/43, 2003/122 and 1493/93; Euratom Commission decision 93/552, and Commission recommendations 90/143 and C (2001)4580. | Recast | Once the International Commission on Radiological Protection will have issued new recommendations (mid-2007), Directive 96/29/Euratom will be revised taking into account operational experience and consolidating the existing acquis. | |

109 | Commission Decision amending the Annex to Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Revision | The draft Decision concerns the methodology for collecting statistics. There are also significant simplifications to the methodology including the removal of data submission at local level and a reduction in the number of categories of consumer. These will reduce the reporting burden without losing very much in terms of the comprehensiveness of coverage. | X |

| Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2009 |

110 | Commission Directive repealing 38 Directives on Motor Vehicles | Repeal | Once the recast of Council Directive 70/156/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the type-approval of motor vehicles and their trailers has been adopted, a set of UN/ECE Regulations on motor vehicles can be made mandatory (step 1) in view of repealing 38 parallel Directives (step 2). The list of Directives to be repealed is published as Annex 1 to the CARS 21 Final Report. The recast of Directive 70/156/EEC will also empower the Commission to proceed to the necessary repeals via comitology. | |

111 | Simplification of Regulation (EC) No 2003/2003 on fertilizers | Revision | The purpose of the Fertiliser Regulation is to guarantee to the farmer the nutrient content of the fertiliser. For this purpose, the technical Annexes of the Regulation give detailed technical specifications of a larger number of nutrient test methods. The objective of the simplification is to:- Replace 150 pages of the Annexes containing detailed descriptions of text methods with standards - Have therefore greater compliance with WTO by use of international standards Commission autonomous act | X |

Annex 2

Codification rolling programme – SEC(2006) 1220

* Acts forming part of the Commission's Simplification Programme

1 The order of priority of the acts in the list will be subject to the availability of the texts in all languages, in particular Bulgarian and Romanian, and to amendments foreseen to the act being codified.

| Title | Legal Base |

| SECTION 1: ACTS PENDING BEFORE THE COUNCIL OR THE EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL | |

| Regulation 845/72 laying down special measures to encourage silkworm rearing | |

| Regulation 2730/75 on glucose and lactose | Art. 308 |

| Regulation 2759/75 on the common organization of the market in pig meat | Art. 36 and 37 |

| Regulation 2075/92 on the common organization of the market in raw tobacco | Art. 36 and 37 |

| Decision 2000/24 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects outside the Community | Art. 181a |

| Directive 73/23 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to electrical equipment designed for use within certain voltage limits | Art. 95 |

| Directive 93/31 on stands for two-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 |

| Directive 93/32 on passenger hand-holds on two or three-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 |

| Directive 93/94 relating to the space for mounting rear registration plate of two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 |

| Directive 78/659 on the quality of fresh waters needing protection or improvement in order to support fish life | Art. 175(1) |

| Directive 79/923 on the quality required of shellfish waters | Art. 175(1) |

| Directive 90/219 on the contained use of genetically modified micro-organisms | Art. 175(1) |

| Directive 96/61* concerning integrated pollution prevention and control | Art. 175(1) |

| Regulation 1588/90 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the statistical Office of the European Communities | Art. 285 |

| Decision 91/115 establishing a committee on monetary, financial and balance of payments statistics | The treaty: decision sui generis |

| Regulation 3880/91 on the submission of nominal catch statistics by Member States in the north-east Atlantic | Art. 285 |

| Directive 92/100 * on rental right and on certain rights related to copyright in the field of intellectual property | |

| Directive 93/98 * harmonizing the term of protection of copyright and certain related rights | |

| Directive 69/466 on control of San José Scale | Art. 37 and 94 |

| Directive 84/450 concerning misleading and comparative advertising | Art. 95 |

| Directive 88/344 on the approximation of the laws of the Member States on extraction solvents used in the production of foodstuffs and food ingredients | Art. 95 |

| Directive 89/398 on the approximation of the laws of the Member States relating to foodstuffs intended for particular nutritional uses | Art. 95 |

| Decision 90/638 laying down Community criteria for the eradication and monitoring of certain animal diseases | Treaty and Dec. 90/424 (Art. 24) |

| Directive 91/629 laying down minimum standards for the protection of calves | Art. 37 |

| European Parliament and Council Directive 98/27 on injunctions for the protection of consumers' interests | Art. 95 and 251 |

| Directive 78/1035 on the exemption from taxes on imports of small consignments of goods of a non-commercial character from third countries | Art. 93 |

| Regulation 3911/92 on the export of cultural goods | Art. 133 |

| Decision 73/391 on consultation and information procedures in credit matters | Art.133 |

| Regulation 2007/2000 introducing exceptional trade measures for countries and territories participating in or linked to the European Union's Stabilisation and Association process | Art. 133 |

| Directive 62/2005 on the establishment of common rules for international transport (carrying of goods by road for hire or reward) | Art. 71(1) and 251 |

| Decision 62/403 instituting a procedure or prior examination and consultation in respect of certain laws, regulations and administrative provisions concerning transport proposed in Member States | Art. 71(1) and 251 |

| Regulation 4060/89 on the elimination of controls performed at the frontiers of Member States in the field of road and inland waterway transport | Art. 251 |

| Directive 92/14 on the limitation of the operation of aeroplanes covered by Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation | Art. 80(2) |

| Directive 95/18 on the licensing of railway undertakings | Art. 71 |

| Title | Legal Base |

| SECTION 2: ADOPTION BETWEEN 15 SEPTEMBER 2006 AND 31 DECEMBER 2006 | |

| (a) EP/Council acts | |

| Regulation 1601/91 laying down general rules on the definition, description and presentation of aromatized wines | Art. 37 and 97 |

| Directive 80/987 * on the approximation of the laws of the Member States relating to the protection of employees in the event of the insolvency of their employer | Art. 251 |

| Directive 83/477 * on the protection of employees against the risk of exposure to asbestos at the workplace | Art. 251 |

| Directive 89/655 * on the minimum health and safety requirements for the use of equipment | Art. 251 |

| Directive 74/151 on the approximation of the laws of the Member States relating to certain parts and characteristics of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 |

| Directive 74/347 on the approximation of the laws of the Member States relating to the field of vision and windscreen wipers for wheeled agricultural or forestry tractors | |

| Directive 93/29 on identification of controls, tell-tales and indicators for two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 |

| Regulation 837/90 concerning statistical information to be supplied by the Member States on cereals production | Art. 251 |

| Regulation 2597/95 on the submission of nominal catch statistics by Member States fishing in certain areas other than those of the north Atlantic | Art. 285 |

| Directive 85/611 * on the co-ordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities – CITS | Art. 47(2) |

| Directive 89/104* First Council Directive to approximate the laws of the Member States relating to trademarks | Art. 95 |

| Regulation 40/94 * on the Community trade mark | Art. 308 |

| Directive 77/504 on pure-bred breeding animals of the bovine species | Art. 37 and 94 |

| Directive 91/630 laying down minimum standards for the protection of pigs | Art. 37 |

| Directive 76/308 on mutual assistance for the recovery of claims resulting from operations forming part of the system of financing the EAGGF, and of the agricultural levies and customs duties | Art. 93 and 94 |

| Directive 83/183 on tax exemptions applicable to permanent imports from a Member State of the personal property of individuals | Art. 93 |

| Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Art. 284 |

| Directive 96/96 * on the approximation of the laws of the Member States relating to roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers | Art. 71 |

| (b) Commission acts | |

| Regulation 1054/73 on detailed rules for aid in respect of silkworms | |

| Regulation 109/80 on the application of the lowest rate of export refund for certain products in the eggs and poultryment sectors | |

| Regulation 2319/89 on minimum quality requirements for Williams and Rocha pears in syrup and in natural fruit juice eligible for the production aid scheme | |

| Regulation 2742/90 laying down detailed rules for the application of Regulation 2204/90 | |

| Regulation 2825/93 laying down detailed rules for the application of Regulation 1766/92 as regards the fixing and granting of adjusted refunds in respect of cereals exported in the form of certain spirit drinks | |

| Regulation 1432/94 laying down detailed rules for the application in the pigmeat sector of the import arrangements provided for in Regulation 774/94 | |

| Regulation 562/2000 laying down detailed rules for the application of Regulation 1254/1999 | |

| Regulation 2723/87 laying down special detailed rules for the application of the system of export refunds on cereals exported in the form of pasta products falling within heading No 19.03 of the CCT | |

| Decision 79/491 laying down a code and standard rules for the transcription into a machine-readable form of the data of the basic surveys of areas under vines | |

| Regulation 908/2000 laying down detailed rules for calculating aid granted by member States to producer organisations in the fisheries and aquaculture sector | |

| Regulation 1886/2000 laying down detailed rules for the application of Regulation 104/2000 as regards the extension to non-members of certain rules adopted by producers’ organisations in the fisheries sector | |

| Directive 95/44 establishing the conditions under which certain harmful organisms, plants, plant products and other objects listed in Annexes I to V to Directive 77/93 may be introduced into or moved within the Community or certain protected zones thereof, for trial or scientific purposes and for work on varietal selections | |

| Directive 96/5 on processed cereal-based foods and baby foods for infants and young children | |

| Regulation 3954/87 * concerning maximum permitted levels of radioactive contamination of foodstuffs | Art. 31 Euratom |

| Regulation 737/90 * concerning imports of agricultural products after the Chernobyl accident | Art. 133 |

| Directive 2001/25 * concerning the minimum level of training of seafarers | Art. 80(2) |

| Title | Legal Base |

| SECTION 3 : ADOPTION BETWEEN 1 JANUARY 2007 AND 30 APRIL 2007 | |

| (a) EP/Council acts | |

| Regulation 79/65 setting up a network for the collection of accountancy data on the incomes and business operation of agricultural holdings | Art. 37(2) |

| Regulation 234/68 on the establishment of a common organization of the market in live trees and other plants, bulbs, roots and the like, cut flowers and ornamental foliage | Art. 36 and 37 |

| Regulation 315/68 fixing quality standards for flowering bulbs, corms and tubers | Treaty Council Regulation 234/68 |

| Regulation 316/68 fixing quality standards for fresh cut flowers and fresh ornamental foliage | Treaty Council Regulation 234/69 |

| Regulation 827/68 on the common organisation of the market in certain products listed in Annex II to the Treaty | Art. 36 and 37 |

| Regulation 2782/75 on the production and marketing of eggs for hatching and of farmyard poultry chicks | Art. 37 |

| Regulation 1017/68 applying rules of competition to transport by rail, road and inland waterway | Art. 71, 83 and 251 |

| Directive 75/321 on the approximation of the laws of the Member States relating to the steering equipment of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 |

| Directive 77/536 on the approximation of the laws of the Member States relating to the roll-over protection structures of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 |

| Directive 78/764 on the approximation of the laws of the Member States relating to the drivers seat on wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 |

| Directive 80/181 on the approximation of the laws of the Member States relating to units of measurement | Art. 95 |

| Regulation 959/93 concerning statistical information to be supplied by Member States on crop products other than cereals | Art. 251 |

| Regulation 2018/93 on the submission of catch and activity statistics by Member States fishing in the north-west Atlantic | Art. 285 |

| Directive 68/151 * on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies within the meaning of the second paragraph of Article 58 of the Treaty, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community | Art. 251 |

| Directive 80/777 on the approximation of the laws of the Member States relating to the exploitation and marketing of natural mineral waters | Art. 95 |

| Directive 90/539 on animal health conditions governing intra-Community trade in and imports from the third countries of poultry and hatching eggs | Art. 37 |

| Directive 92/12 on general arrangements for products subject to excise duty | Art. 93 |

| Regulation 3911/92 on the export of cultural goods | Art. 133 |

| Regulation 519/94 on common rules for imports from third countries | Art. 133 |

| Regulation 3285/94 on the common rules for imports | Art. 133 |

|