Komisijas paziņojums Eiropas parlamentam atbilstīgi EK līguma 251. panta 2. punkta otrajai daļai par Padomes kopējā nostāja, pieņemot Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu par Kopienas gaisa satiksmes vadības dispečera licenci /* COM/2005/0574 galīgā redakcija - COD 2004/0146 */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 15.11.2005 COM(2005) 574 galīgā redakcija 2004/0146 (COD) KOMISIJAS PAZIŅOJUMSEIROPAS PARLAMENTAM atbilstīgi EK līguma 251. panta 2. punkta otrajai daļai par Padomes kopējā nostāja, pieņemot Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu par Kopienas gaisa satiksmes vadības dispečera licenci 2004/0146 (COD) KOMISIJAS PAZIŅOJUMSEIROPAS PARLAMENTAMatbilstīgi EK līguma 251. panta 2. punkta otrajai daļaipar Padomes kopējā nostāja, pieņemot Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu par Kopienas gaisa satiksmes vadības dispečera licenci (Teksts ar EEA nozīmi) 1. PRIEKŠVĒSTURE Datums, kad priekšlikumu nosūtīta Eiropas Parlamentam un Padomei (dokuments KOM(2004)473 galīgais – 2004/0146 (COD): | 12.7.2004 | Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinuma datums: | 9.3.2005 | Eiropas Parlamenta atzinuma datums (pirmais lasījums): | 8.3.2005 | Grozītā priekšlikuma nosūtīšanas datums: (dokuments KOM(2005)293 galīgais) | 24.6.2005 | Kopējās nostājas pieņemšanas datums: | 14.11.2005 | 2. KOMISIJAS PRIEKŠLIKUMA MĒRĶIS KOMISIJAS PRIEKšLIKUMS EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES DIREKTīVAI PAR KOPIENAS GAISA SATIKSMES VADīBAS DISPEčERA LICENCI IR VIENA NO GALVENAJāM PROGRAMMAS „VIENOTāS DEBESIS” DAļāM. LICENCE SEKMē īPAšO GAISA SATIKSMES VADīBAS DISPEčERU SPECIFISKO KOMPETENčU ATZīšANU KOPIENAS LīMENī. TAJā PAšā LAIKā AUGSTA LīMEņA UN SASKAņOTAS KOMPETENCES VEIDO DAļU NO DAUDZPUSīGāKAS KOPIENAS DROšīBAS POLITIKAS UN TāS VEICINāS ELASTīGāKU DARBSPēKA ORGANIZēšANU, GALVENOKāRT ņEMOT VēRā PāRROBEžU PAKALPOJUMU SNIEGšANU UN GAISA TELPAS FUNKCIONāLā SADALīJUMA IZVEIDI UN PāRVALDīBU. 3. KOMENTĀRI PAR KOPĒJO NOSTĀJU AR šO KOPēJāS NOSTāJAS DOKUMENTU PAUSTA NE TIKAI PADOMES PAšREIZēJā NOSTāJA, BET TAJā IETVERTI ARī PARLAMENTA PIRMAJā LASīJUMā IZDARīTIE GROZīJUMI. Tās tekstā tiešām atspoguļotas starpiestāžu diskusijas, kas deva kompromisa iespēju attiecībā uz precīzi nosakāmu [direktīvas] tekstu. Ar Padomes kopējo nostāju tika izdarīti vairāki Komisijas priekšlikuma grozījumi. Komisija uzskata, ka ar šiem grozījumiem priekšlikumā, kuru tā ierosinājusi, netiek veiktas mērķu izmaiņas. Lielākā daļa šo izmaiņu ir formālas, tajās aizstāti vārdi, frāzes vai panti. Tā priekšlikuma 7. pants ir sadalīts divos – 6. pantā un 7 pantā, tādējādi ir mainīta arī pantu secība, nemainot to saturu. Citos grozījumos izdarītas tehniskas izmaiņas, dažkārt noskaidrojot vai daudzos gadījumos sīki izklāstot procedūras jautājumus. Šīs izmaiņas galvenokārt skaidrojamas ar stingrām civilās aviācijas tradīcijām sīki izklāstīt noteikumus. Vairākas dalībvalstis tiešām uzskatīja, ka noteikumi būtu vispiemērotākais instruments, lai reglamentētu licences saņemšanu. Labākais piemērs ir I pielikums, kurā sīki izklāstīts, kāda specifikācija jāiekļauj licencē un kādas krāsas un kvalitātes papīrs jāizmanto. Parlaments pirmajā lasījumā atbalstīja vairākus Kopējās nostājas grozījumus, un Komisija jau bija izdarījusi attiecīgus grozījumus. Piemērs šādam grozījumam ir 3. pantā minētā prasība atdalīt valsts uzraudzības iestādes un ne tikai apmācības sniedzējus (kā paredzēts Komisijas priekšlikumā), bet arī aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējus. Padome pieņēma tikai dažus būtiskus grozījumus un var uzskatīt, ka šīs izmaiņas atbilst Komisijas sākotnējā priekšlikuma un grozītā priekšlikuma mērķiem. 1. Komisija var piekrist grozījumiem dažādos apsvērumos, kuros uzsvērta drošības nozīme, kas ir pats svarīgākais, mobilitātes veicināšana, vajadzība pēc atbilstīgas sociālās aizsardzības un izveidotu Eiropas sociāla dialoga struktūru iekļaušanas (9 un 17. apsvērums), kā tas jau norādīts tās grozītajā priekšlikumā. 2. Ir noteikti elastīgāki nosacījumi par profesijas iespējām attiecībā uz vecumu un diplomu (5. panta 1. punkta a) apakšpunkts), lai tā būtu pieejama lielākam personu kategoriju skaitam. Šo grozījumu var atzīt par pareizu, jo ir saglabāti kompetences standartu līmeņi. Nosacījumus attiecībā uz piekļuvi apmācībai, kurā šos standartus sasniedz, var atstāt dalībvalstu ziņā. Ar 5. pantā iekļauto prasību attiecībā uz maksimālo vecumu negroza Komisijas priekšlikumu, jo to nebija paredzēts grozīt valsts tiesību aktos sociālās drošības jomā. 3. Pārvietošanās brīvība izriet no harmonizētajiem kompetences standartiem. Komisija var piekrist grozījumiem attiecībā uz mobilitātes veicināšanu, piemēram, valsts uzraudzības iestāžu rīcības brīvības ierobežošanai, uz 7. panta 4. punkta pamata ieviešot „valsts apstiprinājumus”. Šis grozījums atbilst Parlamenta pirmajam lasījumam un Komisijas grozītajam priekšlikumam. 4. Padomes izdarītais 8. panta 3. apakšpunkta grozījums pretēji Komisijas priekšlikumam dalībvalstīm dod iespēju paaugstināt prasības attiecībā uz valodu zināšanām (5. līmenis vērtējuma skalā III pielikumā), kas pārsniedz standarta „operatīvo” līmeni (4. līmenis vērtējuma skalā III pielikumā), ja dalībvalstis var pierādīt, ka paaugstinātais prasību līmenis ir vajadzīgs ekspluatācijas drošības nolūkiem. Šis grozījums atbilst Parlamenta pirmajam lasījumam, un Komisija savā grozītajā priekšlikumā to ir atzinusi par pareizu, jo šis izņēmuma noteikums pienācīgi jāargumentē, pamatojoties uz imperatīvajiem drošības mērķiem. 5. Padome ir ieviesusi vairāk elastības medicīnisko prasību piemērošanā, turklāt valsts prasībām jābūt saskanīgām gan ar Eurocontrol , gan ar ICAO standartiem. Tā ka Eurocontrol standarts oficiāli nav pieņemts, kā tas varēja būt gaidīts Komisijas priekšlikuma pieņemšanas laikā, Komisija var atzīt par pareizu atsauci uz diviem starptautiskajiem instrumentiem kā nacionālo prasību standartiem. Tomēr atsaucēm formāli būtu jābūt pareizām un tajās būtu sīki jāizklāsta šo starptautisko instrumentu konkrētais variants. 6. Var atzīt par pareiziem pārskatu iesniegšanas prasību svītrojumus 11. pantā, jo uz lielāko daļu apmācības sniedzēju būs attiecināmi vienādi noteikumi citās Kopienas tiesību aktu daļās. 7. Komisija var atbalstīt 15. panta grozījumus, kas vecinās gaisa satiksmes vadības dispečeru pārvietošanās brīvību. Padome paplašina Komisijas priekšlikuma darbības jomu, kā pamatā bija tiesību akti diplomu savstarpējās atzīšanas jomā. Jaunā panta darbības joma skars ne tikai licences atzīšanu, bet arī licences nozīmīgu daļu automātisku atzīšanu; turklāt licences turētājam būs tiesības apmainīt savu veco licenci pret jaunu, un to izsniegs dalībvalstī, kurā attiecīga persona būs nodarbināta; visbeidzot, iestādēm būs līdz ar diplomu pienācīgi jāņem vērā [arī] attiecīgās personas pieredze un kompetences. 8. Atsauces uz īstenošanas pasākumiem ir apkopotas jauna 16. panta, turklāt Komisija zaudē iespēju mainīt valodas līmeņa prasības ar komitejas procedūru. Komisija var šo ierobežojumu atzīt par pareizu. 9. Ar jaunu pantu par pārejas noteikumiem tiek apstiprinātas tādu personu tiesības, kurās patlaban ir licences turētāji. Kamēr šo personu licenču spēkā esība netiek apšaubīta, šīm personām saskaņā direktīvā noteiktajām prasībām būs jāpagarina derīguma termiņš. Komisija var atzīt par pareizu šo grozījumu, ar ko nodrošina vajadzīgo juridisko noteiktību. 4. SECINĀJUMI IEVēROJOT IEPRIEKš MINēTOS APSVēRUMUS, KOMISIJA UZSKATA, KA AR KOPēJO NOSTāJU, KAS PIEņEMTA 14.11.2005 , netiek grozīti tās priekšlikuma mērķi un pieeja, un tā var to atbalstīt, jo vairāk tādēļ, ka Kopējā nostājā ir pienācīgi ņemti vērā Eiropas Parlamenta grozījumi pirmajā lasījumā, kā arī grozītā Komisijas nostāja. Tās tekstā tiešām atspoguļotas starpiestāžu diskusijas, kas deva kompromisa iespēju attiecībā uz precīzi nosakāmu [direktīvas] tekstu. 5. KOMISIJAS PAZIŅOJUMS Komisija uz Kopējās nostājas pieņemšanas pamata sniedza vienpusēju paskaidrojumu (sk. I pielikumu). I PIELIKUMS Komisijas paziņojums Komisija veiks ietekmes novērtējumu attiecībā uz to, vai ir vēlams paplašināt gūtās kvalifikācijas un licencēšanas jomu attiecībā uz tādam profesijām, kuras nav gaisa satiksmes vadības dispečeri un kuras ir iekļautas ATM drošības ķēdē.