PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.Priekšlikuma priekšmets

Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kas Narkotisko vielu komisijas 66. sesijā jāieņem Savienības vārdā par vielu iekļaušanu sarakstos, kuri pievienoti ANO 1961. gada Vienotajai konvencijai par narkotiskajām vielām, kas grozīta ar 1972. gada protokolu, un ANO 1971. gada Konvencijai par psihotropajām vielām. Ir paredzēts, ka Narkotisko vielu komisijas 66. sesija notiks 2023. gada 13.–17. martā.

2.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

2.1.ANO 1961. gada Vienotā konvencija par narkotiskajām vielām, kas grozīta ar 1972. gada protokolu, un ANO 1971. gada Konvencija par psihotropajām vielām

Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) 1961. gada Vienotās konvencijas par narkotiskajām vielām, kas grozīta ar 1972. gada protokolu (“Konvencija par narkotiskajām vielām”), mērķis ir starptautiski saskaņotas rīcības ceļā apkarot narkomāniju. Pastāv divi iejaukšanās un kontroles veidi, kas viens otru papildina. Pirmkārt, tās nolūks ir ierobežot narkotisko vielu glabāšanu, lietošanu, tirdzniecību, izplatīšanu, importu, eksportu, izgatavošanu un ražošanu, atļaujot to tikai medicīniskiem un zinātniskiem mērķiem. Otrkārt, starptautiskas sadarbības ietvaros, kuras nolūks ir kavēt un atturēt narkotiku tirgotājus, tiks apkarota nelikumīga narkotiku tirdzniecība.

Ar Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) 1971. gada Konvenciju par psihotropajām vielām (“Konvencija par psihotropajām vielām”) ir izveidota starptautiska sistēma psihotropo vielu kontrolei. Tas tika darīts, reaģējot uz narkotisko vielu dažādošanos un izplatīšanos, un ar to tika ieviesti kontroles pasākumi attiecībā uz virkni sintētisku narkotisko vielu atbilstīgi to potenciālam novest pie narkomānijas, no vienas puses, un to ārstnieciskajai vērtībai, no otras puses.

Visas ES dalībvalstis ir iepriekš minēto konvenciju puses, bet Savienība nav.

2.2.Narkotisko vielu komisija

Narkotisko vielu komisija (CND) ir ANO Ekonomikas un sociālo lietu padomes (ECOSOC) komisija, un tās funkcijas un pilnvaras citstarp ir izklāstītas abās konvencijās. Tajā ietilpst 53 ANO dalībvalstis, ko ievēlējusi ECOSOC. 2023. gada martā 12 dalībvalstis kļūs par CND loceklēm ar tiesībām balsot. Savienībai Narkotisko vielu komisijā ir novērotājas statuss.

2.3.Plānotais Narkotisko vielu komisijas akts

CND, pamatojoties uz ieteikumiem, ko tai sniedz Pasaules Veselības organizācija (PVO), kuru konsultē tās Ekspertu komiteja narkotiku atkarības jautājumos, regulāri groza vielu sarakstu, kas pievienots konvencijām.

PVO piektdien, 2022. gada 2. decembrī ieteica ANO ģenerālsekretāram konvenciju sarakstos iekļaut septiņas vielas, ko bija kritiski izvērtējusi PVO Ekspertu komiteja narkotiku atkarības jautājumos.

CND savā 66. sesijā, kas notiks Vīnē 2023. gada 13.–17. martā, tiek aicināta pieņemt lēmumus par šo vielu iekļaušanu sarakstos, kas pievienoti konvencijām.

3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā

Izmaiņas konvenciju sarakstos tieši ietekmē Savienības tiesību aktu narkotiku kontroles jomā darbības jomu visās dalībvalstīs. Padomes 2004. gada 25. oktobra Pamatlēmuma 2004/757/TI, ar ko paredz minimuma noteikumus par noziedzīgu darbību pazīmēm un sodiem narkotisko vielu nelikumīgas tirdzniecības jomā (“Pamatlēmums”), 1. panta 1. punktā noteikts, ka Pamatlēmumā “narkotiskā viela” ir viela, uz kuru attiecas Konvencija par narkotiskajām vielām vai Konvencija par psihotropajām vielām, un ikviena no Pamatlēmuma pielikumā uzskaitītajām vielām. Tāpēc Pamatlēmums attiecas uz vielām, kas uzskaitītas sarakstos, kuri pievienoti Konvencijai par narkotiskajām vielām un Konvencijai par psihotropajām vielām. Tātad jebkādas izmaiņas sarakstos, kas pievienoti minētajām konvencijām, tieši ietekmē ES kopīgos noteikumus un maina to darbības jomu Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 3. panta 2. panta nozīmē. Tas nav atkarīgs no tā, vai Savienībā attiecīgajai vielai jau ir noteikti kontroles pasākumi.

PVO ekspertu komiteja narkotiku atkarības jautājumos 45. sanāksmē izvērtēja deviņas vielas un nolēma ieteikt septiņas no tām iekļaut sarakstā, savukārt divas — novērot. Uz vienu no vielām, kuru komiteja ieteica iekļaut sarakstā, jau attiecas kontroles pasākumi visā Savienībā — viela 3-MMC 2022. gadā ir pievienota Pamatlēmuma narkotisko vielu sarakstam. Četras vielas (ADB-BUTINACA, protonitazēnu, etazēnu, etonitazepīnu) Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centrs uzrauga intensīvi. Pārējās divas vielas (2-metil-AP-237 un α-PiHP) Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centrs uzrauga. Vielas, kuras nolemts novērot, ir adinazolāms un bromazolāms, kuras arī uzrauga Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centrs.

Komisijas priekšlikumā Savienības nostājai ierosināts atbalstīt PVO ieteikumus, proti, iepriekšminēto septiņu vielu kontroli, jo tie atbilst pašreizējām zinātnes atziņām. Attiecībā uz šīm jaunajām psihoaktīvajām vielām šo vielu iekļaušanu konvenciju sarakstos pamato arī informācija, kas pieejama Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra Eiropas jauno narkotisko vielu datubāzē.

Ir nepieciešams, lai Padome noteiktu Savienības nostāju CND sanāksmei, kad CND tiek aicināta pieņemt lēmumu par vielu iekļaušanu sarakstā. Dalībvalstīm, kas būs CND locekles 2023. gada martā, šajā komisijā kopīgi rīkojoties Savienības interesēs, būtu jāpauž šī nostāja, ņemot vērā ierobežojumus, kuri saistīti ar Savienības novērotājas statusu. Lai arī Savienība nav šo konvenciju dalībniece, tai tomēr ir ekskluzīva kompetence šajā jomā.