Priekšlikums Padomes lēmums ar ko Igaunijai, Slovēnijai, Zviedrijai un Apvienotajai Karalistei atļauj piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no 17. panta 1. punkta Padomes Sestajā direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem /* COM/2006/0802 galīgā redakcija */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 14.12.2006 COM(2006) 802 galīgā redakcija Priekšlikums PADOMES LĒMUMS ar ko Igaunijai, Slovēnijai, Zviedrijai un Apvienotajai Karalistei atļauj piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no 17. panta 1. punkta Padomes Sestajā direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem (iesniegusi Komisija) PASKAIDROJUMA RAKSTS PRIEKšLIKUMA KONTEKSTS | 110 | Priekšlikuma pamatojums un mērķi Saskaņā ar 27. panta 1. punktu Padomes 1977. gada 17. maija Sestajā direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem — Kopēja pievienotās vērtības nodokļu sistēma: vienota aprēķinu bāze, Padome ar vienprātīgu lēmumu pēc Komisijas priekšlikuma jebkurai dalībvalstij var atļaut nodokļa iekasēšanas vienkāršošanas nolūkā piemērot īpašus pasākumus, atkāpjoties no minētās direktīvas noteikumiem. Apvienotā Karaliste vēstulē, kas 2006. gada 26. janvārī reģistrēta Komisijas Ģenerālsekretariātā, lūdza paplašināt spēkā esošo atkāpi no Direktīvas 77/388/EEK 17. panta 1. punkta. Ar minēto atkāpi Apvienotajai Karalistei atļāva atlikt PVN atskaitīšanas tiesības, līdz tas ir samaksāts piegādātājam. Vēstulē, kas reģistrēta Komisijas Ģenerālsekretariātā, Igaunija 2006. gada 31. augustā, Slovēnija 2006. gada 27. jūnijā un Zviedrija 2006. gada 6. aprīlī lūdza atļauju piemērot atkāpi no Direktīvas 77/388/EEK 17. panta 1. punkta, atliekot PVN atskaitīšanas tiesības, līdz tas ir samaksāts piegādātājam. Saskaņā ar Direktīvas 77/388/EEK 27. panta 2. punktu Komisija informēja citas dalībvalstis par Igaunijas izteikto lūgumu 2006. gada 6. oktobra vēstulē, par Slovēnijas izteikto lūgumu 2006. gada 6. oktobra vēstulē, par Zviedrijas izteikto lūgumu 2006. gada 4. oktobra vēstulē un par Apvienotās Karalistes izteikto lūgumu 2006. gada 6. oktobra vēstulē. Komisija 2006. gada 6. oktobra vēstulē paziņoja Zviedrijai un 2006. gada 9. oktobra vēstulē – Igaunijai, Slovēnijai un Apvienotajai Karalistei par to, ka Komisijas rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par nepieciešamu šo valstu izteikto lūgumu novērtēšanai. | 120 | Vispārīgais konteksts Apvienotajā Karalistē kā izvēles iespēja pieejama vienkāršota shēma (naudas līdzekļu uzskaite) ar nodokli apliekamām personām, kuru apgrozījums nepārsniedz GBP 660 000 (aptuveni EUR 964 000). Atbilstīgi šai shēmai attiecīgām ar nodokli apliekamām personām saskaņā ar Direktīvas 77/388/EEK 10. panta 2. punktu atļauts atlikt nodokļa nomaksu līdz maksājuma saņemšanai. Tajā pašā laikā un, atkāpjoties no Direktīvas 77/388/EEK 17. panta 1. punkta, ar nodokli apliekamās personas, kas izvēlējušās vienkāršoto shēmu, nedrīkst atskaitīt priekšnodokli, kamēr tas nav samaksāts piegādātājam. Apvienotā Karaliste saņēma atļauju piemērot atkāpi no Direktīvas 77/388/EEK 17. panta 1. punkta, pamatojoties uz Padomes Lēmumu 87/400/EEK. Ar minēto lēmumu naudas līdzekļu uzskaites shēmas darbības jomu attiecināja tikai uz apliekamām personām, kuru gada apgrozījums nepārsniedza ECU 340 000. Minētā atkāpe tika paplašināta ar Padomes lēmumiem 90/497/EEK, 93/111/EEK, 97/375/EK, 2000/435/EK un 2003/909/EK, un līdz ar to arī apgrozījuma ierobežojums tika pakāpeniski palielināts līdz pašreizējai summai GBP 660 000. Pašreizējā lūgumā piešķirt atkāpi Apvienotā Karaliste lūdz apgrozījuma ierobežojumu naudas līdzekļu uzskaites shēmai palielināt līdz GBP 1 350 000 (aptuveni EUR 2 000 000). Tādējādi šobrīd spēkā esošais apgrozījuma ierobežojums divkāršotos. Saskaņā ar Apvienotās Karalistes viedokli naudas līdzekļu uzskaites shēma ir daļa no vienkāršošanas pasākumu kopuma, kura mērķis ir atbalstīt mazos un vidējos uzņēmumus. Iespējamais tādu uzņēmumu skaits, kas ir tiesīgi izmantot naudas līdzekļu uzskaites shēmu, ir aptuveni 1 miljons, un tādu uzņēmējsabiedrību, kas varētu gūt labumu no shēmas, ir aptuveni 750 000. Pašlaik shēmu izmanto 159 000 no šiem uzņēmumiem. Apgrozījuma ierobežojuma palielināšana vēl 57 000 uzņēmējsabiedrībām dotu tiesības izmantot shēmu. Pašreizējā atkāpe ir spēkā līdz 2006. gada 31. decembrim. Apvienotā Karaliste lūdza atļauju pagarināt atkāpes piemērošanas termiņu līdz 2009. gada 31. decembrim. Komisija uzskata, ka Apvienotās Karalistes lūgums ir pieņemams gan attiecībā uz apgrozījuma ierobežojuma palielināšanu, gan atkāpes piemērošanas termiņa pagarināšanu. Naudas līdzekļu uzskaites shēmu kā izvēles iespēju Apvienotajā Karalistē izmanto no 1987. gada 1. oktobra. Pieprasītā apgrozījuma ierobežojuma palielināšana neievieš shēmā nekādas izmaiņas. Igaunija, Slovēnija un Zviedrija arī lūdz piešķirt atkāpi no Direktīvas 77/388/EEK 17. panta 1. punkta, lai to izmantotu līdz ar vienkāršotu shēmu (naudas līdzekļu uzskaite), kas ir izvēles iespēja. Tāpat kā Apvienotās Karalistes shēmā attiecīgām ar nodokli apliekamām personām saskaņā ar Direktīvas 77/388/EEK 10. panta 2. punktu atļautu atlikt nodokļa nomaksu līdz maksājuma saņemšanai. Tajā pašā laikā un, atkāpjoties no Direktīvas 77/388/EEK 17. panta 1. punkta, ar nodokli apliekamās personas, kas izvēlējušās vienkāršoto shēmu, neatskaitītu priekšnodokli, kamēr tas nav samaksāts piegādātājam. Dalībvalstis pašas nosaka detalizētus shēmas piemērošanas noteikumus, tostarp atzīšanas un atteikšanas noteikumus un īpašas uzskaites prasības. Apgrozījuma ierobežojums Slovēnijai tiktu noteikts 50 000 000 tolāru (aptuveni EUR 208 000) apmērā. Gaidāms, ka no 62 000 uzņēmumiem, kuri varētu izmantot šo shēmu, to izvēlēsies aptuveni 1 000. Zviedrijas gadījumā apgrozījuma ierobežojums tiktu noteikts SEK 3 000 000 (aptuveni EUR 300 000) apmērā. Tas ļautu aptuveni 630 000 uzņēmumiem izmantot šo shēmu, un paredzams, ka aptuveni 60 % jeb 400 000 uzņēmumi izvēlēsies to izmantot. Gan Slovēnijas, gan Zviedrijas lūgums piešķirt atkāpi atbilst Apvienotajai Karalistei šobrīd piešķirtajai atkāpei un tās ierosinātajiem grozījumiem. Tādējādi Komisija var atbalstīt lūgumus piešķirt atkāpi, kuras mērķis ir vienkāršot procedūru attiecībā uz mazajiem uzņēmumiem. Igaunijā noteikumos par vienkāršotu shēmu (naudas līdzekļu uzskaite), kas ir izvēles iespēja, nav paredzēts apgrozījuma ierobežojums. Tā vietā shēmas izmantošana attiecināta tikai uz apliekamām personām, kas atbilstīgi Igaunijas tiesību aktiem atzītas par viena īpašnieka uzņēmumu; aptuveni 5 700 no tiem reģistrēti kā PVN maksātāji. Šiem uzņēmumiem atļauts deklarēt ienākumus tiešo nodokļu vajadzībām atbilstīgi naudas līdzekļu uzskaites noteikumiem. Tādējādi tas vienkāršotu uzskaites pienākumu šiem uzņēmumiem, atļaujot tiem deklarēt PVN, arī pamatojoties uz naudas līdzekļu uzskaiti. Tā kā shēmu piemēros nelielam skaitam uzņēmumu, un ņemot vērā tās piedāvātās vienkāršošanas priekšrocības, Komisija var atbalstīt šo lūgumu piešķirt atkāpi. | 130 | Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma jomā Padomes 1997. gada 9. jūnija Lēmums 97/375/EK, ar ko Apvienotajai Karalistei atļauj piemērot izvēles pasākumu, atkāpjoties no 17. panta 1. punkta Padomes Sestajā direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem. Minētajā Padomes lēmumā grozījumi izdarīti ar Padomes 2000. gada 29. jūnija Lēmumu 2000/435/EK un Padomes 2003. gada 22. decembra Lēmumu 2003/909/EK, un tā termiņš beidzas 2006. gada 31. decembrī. | 141 | Atbilstība pārējiem ES politikas virzieniem un mērķiem Nepiemēro. | APSPRIEšANāS AR IEINTERESēTAJāM PERSONāM UN IETEKMES NOVēRTēJUMS | Apspriešanās ar ieinteresētajām personām | 219 | Nepiemēro. | Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana | 229 | Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija vajadzīgs. | 230 | Ietekmes novērtējums Ierosinātais lēmums attiecas uz vienkāršošanas pasākumiem saistībā ar PVN iekasēšanu no maziem un vidējiem uzņēmumiem un, iespējams, uzlabos attiecīgo uzņēmumu naudas plūsmas stāvokli. Jebkurā gadījumā šī ietekme būs ierobežota atkāpes šaurās darbības jomas dēļ. | PRIEKšLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI | 305 | Ierosināto pasākumu kopsavilkums Atļauja Apvienotajai Karalistei turpināt atkāpes piemērošanu un atļauja Igaunijai, Slovēnijai un Zviedrijai piemērot atkāpi no Padomes Sestās direktīvas 77/388/EEK 17. panta 1. punkta, lai kā izvēles iespēju izmantotu naudas līdzekļu uzskaites shēmu, saskaņā ar kuru ar nodokli apliekamajai personai jāatliek PVN atskaitīšana, kamēr piegādātājam nav faktiski samaksāts par piegādātajām precēm vai sniegtajiem pakalpojumiem. | 310 | Juridiskais pamats 27. panta 1. punkts Padomes 1977. gada 17. maija Sestajā direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem — Kopēja pievienotās vērtības nodokļu sistēma: vienota aprēķinu bāze. | 329 | Subsidiaritātes princips Priekšlikums ir Kopienas ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes principu nepiemēro. | Proporcionalitātes princips Priekšlikums ir saskaņā ar proporcionalitātes principu šādu iemeslu dēļ. | 331 | Šis lēmums attiecas uz dalībvalstij pēc pašas pieprasījuma piešķirtu atļauju, un tas nav obligāts. | 332 | Ņemot vērā atkāpes ierobežoto darbības jomu, īpašais pasākums ir proporcionāls vēlamajam mērķim. | Juridisko instrumentu izvēle | 341 | Ierosinātais juridiskais instruments: cits. | 342 | Citi līdzekļi nebūtu piemēroti šādu iemeslu dēļ. Atbilstīgi 27. pantam Padomes Sestajā direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem, atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem ir iespējama vienīgi tad, ja to ar vienprātīgu lēmumu atļauj Padome pēc Komisijas priekšlikuma. Padomes lēmums ir vienīgais piemērotais juridiskais instruments, jo to var adresēt atsevišķai dalībvalstij. | IETEKME UZ BUDžETU | 409 | Priekšlikums neietekmē Kopienas budžetu. | PAPILDU INFORMāCIJA | 520 | Spēkā esošo tiesību aktu atcelšana Priekšlikuma pieņemšana paredz spēkā esošo tiesību aktu atcelšanu. | Pārbaude, pārskatīšana un turpināmība | E-4340 | Priekšlikums ietver turpināmības klauzulu. | 1. Priekšlikums PADOMES LĒMUMS ar ko Igaunijai, Slovēnijai, Zviedrijai un Apvienotajai Karalistei atļauj piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no 17. panta 1. punkta Padomes Sestajā direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, ņemot vērā Padomes 1977. gada 17. maija Sesto direktīvu 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem — Kopēja pievienotās vērtības nodokļu sistēma: vienota aprēķinu bāze[1], un jo īpaši tās 27. panta 1. punktu, ņemot vērā Komisijas priekšlikumu[2], tā kā: (1) Ar Padomes Lēmumu 97/375/EK[3] Apvienotajai Karalistei saskaņā ar Direktīvas 77/388/EEK 27. pantā noteikto kārtību atļauj piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no minētās direktīvas 17. panta 1. punkta, lai kā izvēles iespēju izmantotu shēmu, atbilstīgi kurai nodokli uzskaita, pamatojoties uz samaksātajiem un saņemtajiem naudas līdzekļiem (naudas līdzekļu uzskaite). Atbilstīgi minētajai naudas līdzekļu uzskaites shēmai ar nodokli apliekamām personām, kuras uzskaita par veiktajām piegādēm budžetā maksājamo PVN pēc tam, kad no klienta saņemts maksājums par noteikto cenu, saskaņā ar minētās direktīvas 10. panta 2. punkta trešo daļu tiesības atskaitīt PVN kā priekšnodokli Apvienotajā Karalistē var atlikt, atkāpjoties no minētās direktīvas 17. panta 1. punkta, kamēr piegādātājam nav samaksāts priekšnodoklis. (2) Apvienotā Karaliste vēstulē, kas 2006. gada 26. janvārī reģistrēta Komisijas Ģenerālsekretariātā, lūdza uz trīs gadiem pagarināt minēto atkāpi no Direktīvas 77/388/EEK 17. panta 1. punkta. Apvienotā Karaliste lūdza arī palielināt apgrozījuma ierobežojumu naudas līdzekļu uzskaites shēmai no GBP 660 000 līdz GBP 1 350 000. (3) Igaunija vēstulē, kas 2006. gada 31. augustā reģistrēta Komisijas Ģenerālsekretariātā, lūdza atļauju piemērot atkāpi no Direktīvas 77/388/EEK 17. panta 1. punkta, lai ļautu ar nodokli apliekamai personai atskaitīt PVN pēc tam, kad ir samaksāts piegādātājam. Šo atskaitīšanas atlikšanu saskaņā ar minētās direktīvas 10. panta 2. punkta trešo daļu piemēro tikai saistībā ar vienkāršoto naudas līdzekļu uzskaites shēmu, saskaņā ar kuru apliekamās personas uzskaita par veiktajām piegādēm budžetā maksājamo PVN pēc tam, kad saņēmušas maksājumus no klientiem. Igaunija lūdza, lai naudas līdzekļu uzskaites shēmu attiecinātu tikai uz apliekamām personām, kas atbilstīgi Igaunijas tiesību aktiem atzītas par viena īpašnieka uzņēmumu. (4) Slovēnija vēstulē, kas 2006. gada 27. jūnijā reģistrēta Komisijas Ģenerālsekretariātā, lūdza atļauju piemērot atkāpi no Direktīvas 77/388/EEK 17. panta 1. punkta, lai ļautu ar nodokli apliekamai personai atskaitīt PVN pēc tam, kad ir samaksāts piegādātājam. Šo atskaitīšanas atlikšanu saskaņā ar minētās direktīvas 10. panta 2. punkta trešo daļu piemēro tikai saistībā ar vienkāršoto naudas līdzekļu uzskaites shēmu, saskaņā ar kuru ar nodokli apliekamās personas uzskaita par veiktajām piegādēm budžetā maksājamo PVN pēc tam, kad saņēmušas maksājumus no klientiem. Slovēnija lūdza, lai apgrozījuma ierobežojums vienkāršotajai naudas līdzekļu uzskaites shēmai tiktu noteikts SIT 50 000 000 apmērā. (5) Zviedrija vēstulē, kas 2006. gada 6. aprīlī reģistrēta Komisijas Ģenerālsekretariātā, lūdza atļauju piemērot atkāpi no Direktīvas 77/388/EEK 17. panta 1. punkta, lai ļautu ar nodokli apliekamai personai atskaitīt PVN pēc tam, kad ir samaksāts piegādātājam. Šo atskaitīšanas atlikšanu saskaņā ar minētās direktīvas 10. panta 2. punkta trešo daļu piemēro tikai saistībā ar vienkāršoto naudas līdzekļu uzskaites shēmu, saskaņā ar kuru ar nodokli apliekamās personas uzskaita par veiktajām piegādēm budžetā maksājamo PVN pēc tam, kad saņēmušas maksājumus no klientiem. Zviedrija lūdza, lai apgrozījuma ierobežojums vienkāršotajai naudas līdzekļu uzskaites shēmai tiktu noteikts SEK 3 000 000 apmērā. (6) Saskaņā ar Direktīvas 77/388/EEK 27. panta 2. punktu Komisija informēja citas dalībvalstis 2006. gada 6. oktobra vēstulē par Igaunijas izteikto lūgumu, 2006. gada 6. oktobra vēstulē par Slovēnijas izteikto lūgumu, 2006. gada 4. oktobra vēstulē par Zviedrijas izteikto lūgumu un 2006. gada 6. oktobra vēstulē par Apvienotās Karalistes izteikto lūgumu. Komisija 2006. gada 6. oktobra vēstulē paziņoja Zviedrijai un 2006. gada 9. oktobra vēstulē – Igaunijai, Slovēnijai un Apvienotajai Karalistei par to, ka Komisijas rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par nepieciešamu šo valstu izteikto lūgumu novērtēšanai. (7) Naudas līdzekļu uzskaites shēma ir vienkāršošanas pasākums maziem un vidējiem uzņēmumiem. Attiecībā uz Apvienoto Karalisti vienkāršotās shēmas apgrozījuma ierobežojuma palielināšana ļaus lielākam skaitam uzņēmumu izvēlēties šo shēmu. Ar šo palielināšanu iespēja izmantot shēmu tiktu dota vēl 57 000 uzņēmumiem. Igaunijas lūgtā atkāpe 5 700 uzņēmumiem dotu iespēju izmantot naudas līdzekļu uzskaites shēmu. Slovēnijas gadījumā 62 000 uzņēmumi varēs izvēlēties iespēju izmantot naudas līdzekļu uzskaites shēmu. Zviedrijā shēma būs pieejama 630 000 uzņēmumiem. (8) Igaunijas, Slovēnijas, Zviedrijas un Apvienotās Karalistes atkāpes var pieņemt, ņemot vērā to uzņēmumu procentuālo daļu, kuri būtu tiesīgi izvēlēties šo vienkāršoto shēmu, un ierobežoto darbības termiņu. (9) Šī atkāpe neietekmē dalībvalstu nodokļu ieņēmumu kopējo apjomu, kas iekasēts galīgā patēriņa posmā, un tādējādi tai nav negatīvas ietekmes uz Eiropas Kopienu pašu resursiem, kas uzkrāti no PVN, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Atkāpjoties no 17. panta 1. punkta Padomes Sestajā direktīvā 77/388/EEK, Igaunijai, Slovēnijai, Zviedrijai un Apvienotajai Karalistei atļauts atlikt priekšnodokļa atskaitīšanas tiesības ar nodokli apliekamām personām, kā noteikts otrajā daļā, kamēr priekšnodoklis nav samaksāts to piegādātājiem. Attiecīgajām ar nodokli apliekamām personām jāizmanto shēma, saskaņā ar kuru tās uzskaita par veiktajām piegādēm budžetā maksājamo PVN pēc tam, kad saņēmušas maksājumus no klientiem. To gada apgrozījums nepārsniedz SIT 50 000 000 Slovēnijā, SEK 3 000 000 Zviedrijā un GBP 1 350 000 Apvienotajā Karalistē. 2. pants Lēmums 97/375/EK tiek atcelts. 3. pants Šis lēmums ir spēkā līdz 2009. gada 31. decembrim. 4. pants Šis lēmums ir adresēts Igaunijas Republikai, Slovēnijas Republikai, Zviedrijas Karalistei un Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotajai Karalistei. Briselē, Padomes vārdā – priekšsēdētājs [1] OV L 145, 13.6.1977., 1. lpp. Direktīvā jaunākie grozījumi izdarīti ar Direktīvu 2006/69/EK (OV L 221, 12.8.2006., 9. lpp.). [2] OV C […], […], […]. lpp. [3] OV L 158, 17.6.1997., 43. lpp. Lēmumā jaunākie grozījumi izdarīti ar Lēmumu 2003/909/EK (OV L 342, 30.12.2003., 49. lpp.).