PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Pamatojums un mērķi

Kā paskaidrots Komisijas 2018. gada februāra paziņojumā “Jauna un moderna Eiropas Savienības daudzgadu finanšu shēma, kura efektīvi īsteno tās prioritātes pēc 2020. gada”, Savienība ir tiesību kopiena un tās vērtības ir tās pastāvēšanas pamats. Šīs vērtības iekļautas Savienības visā tiesību un iestāžu struktūrā un visās tās politikas jomās un programmās. Tāpēc šo vērtību ievērošana jānodrošina visās Savienības politikas jomās. Tas ietver ES budžetu, kur pamattiesību ievērošana ir svarīgs priekšnosacījums pareizai finanšu pārvaldībai un efektīvai ES finansēšanai. Tiesiskuma ievērošana ir svarīga Eiropas iedzīvotājiem, kā arī uzņēmējdarbības iniciatīvām, inovācijai un investīcijām. Eiropas ekonomika plaukst visvairāk, ja tiesiskajā regulēmumā un iestāžu sistēmā pilnībā ievērotas Savienības kopējās vērtības.

ES budžeta potenciālu var pilnībā atraisīt tikai tad, ja ekonomikas, regulatīvā un administratīvā vide dalībvalstīs ir atbalstoša. Pašreizējās daudzgadu finanšu shēmas ietvaros visām dalībvalstīm un saņēmējiem jau ir jāpierāda, ka tiesiskais regulējums finanšu pārvaldībai un stabils, ka attiecīgā ES regula tiek īstenota pareizi un ka ir nepieciešamās administratīvās un institucionālās spējas, lai ES finansējums būtu veiksmīgs. Turklāt politikas nosacījumi var veicināt sadarbību starp dalībvalstīm tādās jomās, kurās ir būtiski apjomradīti ietaupījumi vai ārējā ietekme. Daudzgadu finanšu shēmā 2014.–2020. gadam tika ieviesti arī jauni noteikumi, lai izvairītos no situācijām, kad ES finansējuma efektivitāti mazina nepareiza ekonomikas un fiskālā politika.

Tiesiskuma efektīva ievērošana ir priekšnosacījums uzticamībai, la ES izdevumi dalībvalstīs ir pietiekami aizsargāti. Kā paskaidrots Komisijas 2014. gada paziņojumā “Jauns ES mehānisms tiesiskuma nostiprināšanai”, tiesiskums ir jebkuras modernas konstitucionālas demokrātijas pamats. Tas ir viens no pamatprincipiem, kas izriet no visu Eiropas Savienības dalībvalstu kopējām konstitucionālajām tradīcijām. Kā tāds tas ir viena no galvenajām vērtībām, uz kurām ir balstīta Savienība, kā atgādināts Līguma par Eiropas Savienību 2. pantā, kā arī Līguma un Pamattiesbu hartas preambulās. Tas nodrošina, ka valsts rīcība notiek saskaņā ar efektīvu un uzticamu tiesisko regulējumu, ka to nepieciešamības gadījumā var pārbaudīt un apstrīdēt un ka var sekot efektīva tiesiskā aizsardzība.

ES dalībvalstu dažādās konstitūcijas un tiesu sistēmas principā ir labi veidotas, lai nodrošinātu tiesiskumu, un to rīcībā ir integrēti aizsargpasākumi, lai aizsargātu iedzīvotājus pret jebkuru tiesiskuma apdraudējumu. Tomēr vairāki nesenie notikumi ir pierādījuši vispārējus trūkumus valstu pārbaudēs un bilancēs un ir parādījuši, kā tiesiskuma neievērošana var kļūt par nopietnu un kopīgu problēmu Eiropas Savienībā. Rezultāts ir skaidrs pieprasījums no iestādēm, piemēram, Eiropas Parlamenta, kā arī no sabiedrības kopumā ES veikt rīcību tiesiskuma aizsardzības nolūkā.

Šāda rīcība ir veikta ar pieejamiem instrumentiem, un ir gūti rezultāti. Tomēr, ņemot vērā saikni starp tiesiskuma ievērošanu un savstarpējo uzticību un finanšu solidaritāti starp Eiropas Savienības dalībvalstīm, un to, ka kontroles mehānismi nevar būt efektīvi, ja vien tos neatbalsta administratīvas un tiesiskas kontroles un tiesiskās aizsardzības līdzekļu efektīva piemērošana pārkāpumu gadījumā, esošie pienākumi nodrošināt efektīvas kontroles sistēmas būtu jāpapildina ar pasākumiem, lai nodrošinātu tiesiskuma ievērošanu.

Lai aizsargātu Savienības finanšu intereses pret finansiālu zaudējumu risku, ko rada vispārēji trūkumi saistībā ar tiesiskumu dalībvalstī, Eiropas Savienībai būtu jāpiešķir iespēja pieņemt attiecīgus pasākumus šādos gadījumos. Tas būtu jādara, pamatojoties uz Padomes lēmumu pēc Komisijas priekšlikuma. Uzskata, ka Padome šo lēmumu ir pieņēmusi, ja vien Padome ar kvalificētu balsu vairākumu nenolemj noraidīt Komisijas priekšlikumu viena mēneša laikā kopš dienas, kad Komisija to pieņēmusi. Arī Eiropas Parlaments būtu pilnībā jāiesaista visos posmos.

Pasākumi ir jāpieņem, pilnībā ievērojot pārredzamības un proporcionalitātes principus. Svarīgi ir arī nodrošināt, lai pasākumu sekas būtu pietiekami saistītas ar finansējuma mērķi. Tas arī norāda uz nepieciešamību nodrošināt, lai sekas attiecas uz tiem, kas ir atbildīgi par konstatētajiem trūkumiem. Tāpēc būtu jāatspoguļo tas, ka atsevišķus ES finansējuma saņēmējus, piemēram, Erasmus studentus, pētniekus un pilsoniskās sabiedrības organizācijas, nevar uzskatīt par atbildīgiem par šādiem pārkāpumiem.

Šis priekšlikums paredz noteikumus, kas ir nepieciešami Savienības budžeta aizsardzībai vispārēju trūkumu gadījumā saistībā ar tiesiskumu dalībvalstīs. To varētu iekļaut Finanšu regulā, kas ir balstīta uz tādu pašu juridisko pamatu, saistībā ar tās turpmāko pārskatīšanu.