PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.Priekšlikuma priekšmets

Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Administratīvajā komitejā, kura izveidota ar Muitas konvenciju par starptautiskajiem preču pārvadājumiem, kuros izmanto TIR karneti (“TIR konvencija”), saistībā ar paredzēto grozījumu pieņemšanu attiecībā uz TIR apvienībām un TIR operācijās iesaistītajām muitas iestādēm.

2.Priekšlikuma konteksts

2.1.Muitas konvencija par starptautiskajiem preču pārvadājumiem, kuros izmanto TIR karneti

Muitas 1975. gada 14. novembra konvencijas par starptautiskajiem preču pārvadājumiem, kuros izmanto TIR karneti (“ TIR konvencija ”), mērķis ir atvieglot preču starptautiskos pārvadājumus no nosūtītajām muitas iestādēm uz galamērķa muitas iestādēm un caur tik daudzām valstīm, cik nepieciešams. TIR konvencija stājās spēkā 1978. gadā. No 2019. gada janvāra konvencijai ir 76 puses, tostarp 75 valstis un Eiropas Savienība. Eiropas Savienība ir TIR konvencijas puse kopš 1983. gada 20. jūnija. Visas dalībvalstis ir TIR konvencijas puses.

2.2.Administratīvā komiteja

Administratīvā komiteja darbojas saskaņā ar Muitas konvenciju par starptautiskajiem preču pārvadājumiem, kuros izmanto TIR karneti. Administratīvās komitejas uzdevums ir apsvērt un pieņemt grozījumus TIR konvencijā. Par priekšlikumiem balso, un katrai valstij, kas ir puse un ir pārstāvēta Administratīvās komitejas sesijā, ir viena balss. Savienībai ir ekskluzīva kompetence muitas jomā, ko reglamentē TIR konvencija. Tomēr Savienībai kā starptautiskai organizācijai nav balsstiesību. Visas dalībvalstis ir puses ar balsstiesībām.

TIR konvencijas grozījumus pieņem ar divu trešdaļu klātesošo un balsojošo pušu balsu vairākumu. Lēmums jāpieņem ar kvorumu, kas sastāv no vismaz vienas trešdaļas valstu, kuras ir puses.

2.3.Paredzētie Administratīvās komitejas akti

Administratīvā komiteja 2019. gadā tiksies šādos datumos: 7. februārī un 17. oktobrī. Administratīvajai komitejai vienā no savām sanāksmēm vai ārkārtas sesijā jāpieņem lēmums par ierosināto grozījumu Muitas konvencijā par starptautiskajiem preču pārvadājumiem, kuros izmanto TIR karneti (“paredzētais akts”), pieņemšanu.

Paredzētā akta mērķi ir šādi: i) precizēt, kuras iestādes var atļaut apvienībai(-ām) darboties kā galvotājam; ii) palielināt nosūtītāju un/vai galamērķa muitas iestāžu skaitu, kuras var būt iesaistītas TIR pārvadājuma operācijā; un iii) noteikt prasību darīt publiski pieejamu informāciju par pieejamo nosūtītāju un/vai galamērķa muitas iestāžu, kas ir atvērtas TIR operācijām, skaita ierobežojumu.

Paredzētais akts būs pusēm saistošs saskaņā ar TIR konvencijas 59. un 60. pantu. 59. pants attiecas uz grozījumiem TIR konvencijas pamattekstā un paredz: “Jebkurš ierosinātais grozījums, izņemot 60. pantā izklāstītos nosacījumus, par ko ziņo saskaņā ar iepriekšējo punktu, attiecībā uz visām Līgumslēdzējām pusēm stājas spēkā trīs mēnešus pēc 12 mēnešu termiņa beigšanās, kas noteikts no ierosinātā grozījuma paziņošanas dienas, ja šajā laikā ANO ģenerālsekretārs pret ierosināto grozījumu nav saņēmis nekādus iebildumus no valsts, kas ir Līgumslēdzēja puse. Ja pret ierosināto grozījumu ir izteikti iebildumi saskaņā ar šā panta 3. punktu, uzskata, ka grozījums nav pieņemts, un tas nestājas spēkā.”

60. pants attiecas uz TIR konvencijas pielikumu grozījumiem un paredz: “Visus ierosinātos 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9. un 10. pielikuma grozījumus izskata saskaņā ar 59. panta 1. un 2. punktu, un tie stājas spēkā dienā, ko Administratīvā komiteja nosaka to pieņemšanas brīdī, izņemot gadījumu, kad līdz agrākai dienai, kuru Administratīvā komiteja nosaka tajā pašā laikā, viena piektdaļa valstu, kas ir Līgumslēdzējas puses, vai piecas šādas valstis atkarībā no tā, kurš skaits ir mazāks, paziņo ANO ģenerālsekretāram par iebildumiem pret grozījumiem. Administratīvā komiteja šajā punktā minētās dienas nosaka ar divām trešdaļu to dalībnieku balsu vairākumu, kas ir klāt un piedalās balsošanā.”

3.Savienības vārdā ieņemamā nostāja

Savienība atbalsta mērķus attiecībā uz ierosinātajiem grozījumiem TIR konvencijā un tās paskaidrojumos. Jo īpaši Savienība atbalsta precizējumu par to, kuras iestādes ir kompetentas izsniegt galvotāju apvienību atļaujas; to, ka jāpalielina TIR operācijā iesaistīto muitas iestāžu skaits; un prasību darīt publiski pieejamu informāciju par pieejamo nosūtītāju un/vai galamērķa muitas iestāžu, kas atvērtas TIR operācijām, skaita ierobežojumu.

Konkrētāk, ar priekšlikumu paredzēts grozīt TIR konvencijas 6. panta. 1. punktu, vārdus “Katra Līgumslēdzēja puse” aizstājot ar vārdiem “Līgumslēdzējas puses muitas dienesti vai citas kompetentās iestādes”, pamatojoties uz Krievijas Federācijas lūgumu ņemt vērā to, ka dažādu administratīvu vienošanos dēļ, kas pastāv dažādās Līgumslēdzējās pusēs, kompetentā iestāde, kas izsniedz galvotājas apvienības atļaujas, ne vienmēr ir muitas administrācija. Ierosinātais formulējums ir kompromisa risinājums, jo vairākas Līgumslēdzējas puses, tostarp Eiropas Savienība, pauda bažas par sākotnējo priekšlikumu svītrot terminu “muitas dienesti”, ņemot vērā valsts vai starptautisko tiesību aktu prasības. Ierosinātais grozījums paplašinātu noteikuma tvērumu, lai nodrošinātu nepieciešamo elastību.

Ar priekšlikumu paredzēts būtiski grozīt TIR konvencijas 18. panta 3. punktu, vārdu “četras” aizstājot ar vārdu “astoņas” un pievienojot jaunu daļu “Muitas dienesti var ierobežot maksimālo nosūtītāju (vai galamērķa) muitas iestāžu skaitu to teritorijā līdz mazāk par septiņām, bet ne mazāk par trim iestādēm”. Divkāršojot to muitas iestāžu skaitu, kas var būt iesaistītas TIR operācijā, ierosinātais grozījums stiprinātu TIR sistēmas konkurētspēju un sniegtu ievērojamus atvieglojumus transporta nozarei. Vienlaikus, pamatojoties uz Krievijas Federācijas priekšlikumu, Līgumslēdzējām pusēm būtu iespēja ierobežot to teritorijā iesaistīto muitas iestāžu skaitu, lai izvairītos no iespējamiem riskiem valsts budžetam. Šis ierosinātais grozījums būtu jāskata kopā ar ierosināto jauno paskaidrojumu par 18. pantu.

Priekšlikumu par jaunu TIR konvencijas paskaidrojumu par 18. pantu izstrādāja TIR Kontroles komisija (ar Administratīvās komitejas pilnvarojumu). Tā mērķis ir papildināt ierosināto 18. panta grozījumu, kas pusēm ļauj to teritorijā saglabāt mazāku skaitu nosūtītāju un/vai galamērķa muitas iestāžu. Ierosinātais jaunais paskaidrojums paredz, ka gadījumā, ja kādā pusē muitas dienesti ierobežo maksimālo nosūtītāju (vai galamērķa) muitas iestāžu skaitu savā teritorijā, šai informācijai ir jābūt publiski pieejamai, un tā jāsniedz arī TIR Kontroles komisijai. Šāds mehānisms ļautu izvairīties no juridiskām un loģistikas grūtībām transporta nozarē šādu ierobežojumu gadījumā.