Briselē, 26.1.2005

COM(2005) 15 galīgā redakcija

KOMISIJAS DARBA PROGRAMMA 2005. GADAM

Priekšsēdētāja paziņojums, saskaņots ar priekšsēdētāja vietnieci Wallström kundzi

I IEVADS

Eiropas Savienībai 2005. gads būs izšķirošs. Eiropai jārada lielāka izaugsme un vairāk darba vietu, ar jaunu sparu pievēršoties Lisabonas stratēģijai, tai jānodrošina līdzekļi, lai veicinātu labklājību, solidaritāti un drošību, vienojoties par finanšu plāniem, un tai jāsekmē pilsoņu brīvība, drošība un tiesiskums visā Eiropā, īstenojot Hāgas programmu. Ir jāpieņem svarīgi lēmumi, kas tieši ietekmēs paplašinātās Eiropas Savienības nākotni. Vienlaikus, Konstitūcija ir atgādinājums Eiropas Savienībai par to, kāpēc ES pastāv un kurp tā virzās. Eiropas Komisijai ir galvenā loma šīs programmas īstenošanā, un tā ir gatava enerģiski un apņēmīgi strādāt, lai sasniegtu šos mērķus.

Īpaši jāizceļ šādas 2005. gada politiskā klimata iezīmes:

- Ekonomikas izaugsme Eiropā joprojām turas nedaudz virs 2 %. Tas nav pietiekami, lai radītu pretspēku bezdarbam, un atspoguļo vispārīgus trūkumus Eiropas konkurētspējā un spējā stimulēt galvenos izaugsmes dzinuļus.

- Konstitūcijas ratifikācija Eiropas Savienības dalībvalstīs izraisīs intensīvas politiskās diskusijas. Šīs diskusijas, gluži kā jebkuras citas diskusijas par Eiropas Savienības nākotni, noteikti atklās pretējus viedokļus, taču tās arī sniegs iespēju veicināt sabiedrības izpratni par Eiropas Savienību.

- Sarunas par finanšu plāniem Eiropas Savienībai dod iespēju nodrošināt to, ka viens no galvenajiem tai pieejamiem instrumentiem – ES budžets – tiek plānots tā, lai maksimizētu Eiropas Savienības darbības rezultātu efektivitāti atbilstoši tās mērķiem.

- Šis gads būs izšķirošs, lai nodrošinātu pienācīgu no jauna paplašinātās Eiropas Savienības darbību.

Šī likumdošanas un darba programma (turpmāk – darba programma) balstās uz to ieguldījumu, ko Komisija sniedz kā iestāde, kas atbildīga par kopīgo Eiropas interešu formulēšanu un Eiropas Savienības darbību politiskā virziena noteikšanu. Kopš Eiropas projekta pirmsākumiem Komisijai piešķirtās iniciatīvas tiesības ir bijušas būtisks priekšnoteikums, lai stimulētu Eiropas Savienību rīkoties kopīgo mērķu sasniegšanas labā.

Darba programma tiek iesniegta kopā ar priekšlikumu par Stratēģiskajiem mērķiem 2005. – 2009. gadam. Tā ir pirmā iespēja jaunajai Komisijai palīdzēt noteikt Eiropas virzību nākamo piecu gadu laikā. Programmā izklāstīts, kā Komisija rīkosies un kur to darīs, lai nākamajā gadā īstenotu stratēģiskās prioritātes , gan attiecībā uz jaunām, gan iesāktām rīcībām. Dokumentam pievienots saraksts ar galvenajām jaunajām rīcībām.

Šā gada Komisijas darba programma izstrādāta, izmantojot jaunu pieeju:

- Darba programmai ir izteiktāka politiskā ievirze.

- Īpaša uzmanība ir veltīta īstenošanai . Komisija cieši apņemas šā gada laikā iesniegt prioritāros priekšlikumus, kas uzskaitīti I pielikumā.

- Ir jābūt īpašam uzsvaram uz izpildi, ievērojot augstākos izpildes un labākas likumdošanas standartus. Darba programmas III iedaļā sīkāk izklāstīti Komisijas plāni.

Darba programma kalpo arī tam, lai palīdzētu visām ES iestādēm efektīvi plānot savu darbu. Tā kā tajā izklāstītas tikai Komisijas jauno rīcību prioritātes, pārējās iestādes saņems arī pilnu sarakstu ar jebkurām citām rīcībām, kas nākamā gada laikā attieksies uz starpiestāžu procedūrām. Tas atspoguļo pozitīvu tendenci iestāžu darba koordinācijā – aspektu, ko Eiropas Parlaments izcēla, apstiprinot jauno Komisiju. Ar Konstitūciju tiks sperts nākamais loģiskais solis, jo tajā paredzēta vairākgadu starpiestāžu programma, kas Eiropas Savienībai sniegs kopēju stratēģisko redzējumu. Stratēģiskie mērķi 2005. – 2009. gadam, kas tiek piedāvāti līdztekus šai darba programmai, ko Komisija iesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei kā kopīgo pamatu iestāžu darbam, balstās uz Konstitūcijas noteikumiem.

II. KOMISIJAS PRIORITĀTES 2005. GADĀ

Pagājušā gada februārī Gada politikas stratēģijā 2005. gadam bija izklāstītas nākamā gada rīcības prioritātes un to realizēšanai nepieciešamās galvenās iniciatīvas.

Gada politikas stratēģijas pieņemšana katru gadu dod iespēju risināt starpiestāžu dialogu par nākamā gada prioritātēm. Eiropas Parlaments un Padome padziļināti izvērtē Komisijas priekšlikumus un ierosina izmaiņas. Šīs atsauksmes tiek apkopotas izvērtējuma procedūras gaitā, kas ļauj atbilstoši pārstrādāt prioritātes un galvenās iniciatīvas un kas tiek iestrādātas darba programmā.

Institucionālo izmaiņu dēļ, kas notika 2004. gadā, dialogā ar Eiropas Parlamentu tika piemērota vienkāršāka procedūra nekā parasti. Aprīlī Komisijas noteiktās prioritātes guva vispārēju atbalstu, papildus akcentējot drošības aspektu pēc terora aktiem Madridē. Padomes secinājumos prioritātes tika novērtētas pozitīvi un tika lūgts pilnībā iestrādāt pavasara Eiropadomes secinājumus.

Izstrādājot darba programmu, ir pilnībā ņemti vērā iestāžu viedokļi. Komisija atbalsta labklājības un ilgtspējīgas attīstības vispārējo mērķi. Tā izcēlusi:

- spēcīgu uzsvaru uz reālu Lisabonas stratēģijas īstenošanu;

- īpašas uzmanības pievēršanu drošībai, atzīstot nepieciešamību pārvaldīt paplašinātās ES ārējās robežas, noteikt kopīgu pieeju attiecībā uz migrācijas plūsmām un pastiprināt terorisma apkarošanas centienus;

- spēcīgu atbalstu ambiciozajai Kaimiņattiecību politikai un enerģiskai attīstības programmai.

Šā dialoga augļi un viedokļu apmaiņa ar citām iestādēm, kopš pie darba ķērās jaunā Komisija, ir apkopoti, izstrādājot Stratēģiskos mērķus, kas iezīmē galvenās prioritātes 2005. gadam.

- Galvenais mērķis ir palielināt labklājību , dodot jaunu impulsu izaugsmei un nodarbinātībai, kas balstās uz spēcīgāku konkurētspēju.

- Gan solidaritātes , gan drošības mērķi ir būtiski svarīgi līdztekus labklājībai.

- Gūstot spēku no leģitimitātes, ko tai dod jaunā dimensija kontinentā, Eiropas Savienība savus iekšējos mērķus projicēs, uzņemoties lielāku ārējo atbildību.

Eiropas pilsoņi sagaida un ir pelnījuši, ka Eiropas Savienība pilda savu lomu dzīves kvalitātes uzlabošanā.

Svarīgs faktors, lai šo perspektīvu pārvērstu realitātē, ir vispārējais ilgtspējīgas attīstības mērķis. Eiropas modelis balstās uz principa, ka rīcības, kas sekmē konkurētspēju, izaugsmi un nodarbinātību, kā arī ekonomisko un sociālo kohēziju un veselīgu vidi, viena otru pastiprina. Piemēram, cīņa pret klimata pārmaiņām ir ilgtspējīgas izaugsmes priekšnoteikums.

Pilsoņu uzmanības centrā ir brīvība, drošība un tiesiskums. Eiropadome 2004. gada novembrī pieņēma Hāgas programmu, kas iezīmē jaunu posmu brīvības, drošības un tiesiskuma telpas izveidē un kalpo par detalizētu rīcības programmu.

Visbeidzot, ja Eiropas Savienība vēlas būt tuvāk pilsoņiem, tai jāatbild par efektīvu saziņu. Tas tika atzīts 2004. gada novembra Eiropadomē, apsveicot Komisijas nodomu iesniegt vispusīgu Saziņas stratēģiju .

Galvenās iepriekš uzsāktās horizontālās rīcības Sarunas par nākamo finanšu plānu un attiecīgo politiku ieguldījumu attiecībā uz Eiropas Savienības 2007. – 2013. gada mērķiem. Paplašinātās Eiropas veiksmīgas darbības nodrošināšana un pilnīga politiku un noteikumu piemērošana visās dalībvalstīs. |

- Turpmākajās iedaļās apkopoti:

- katra mērķa svarīgākās prioritātes;

- kopsavilkums par katrā prioritātē ietilpstošajām rīcībām, kuras plānots pieņemt;

- kopsavilkums par citām svarīgām iepriekš uzsāktām Komisijas darbībām, kas palīdzēs īstenot 2005. gada prioritātes.

II.1 Labklājība

Ekonomikas izaugsmes veicināšana ir Komisijas politikas centrālais mērķis. Tas nozīmē stiprināt atbalstu galvenajiem izaugsmes faktoriem, piemēram, pētniecībai un jauninājumiem, un pievērsties vajadzībām katrā nozarē atsevišķi, īpašu uzmanību veltot pakalpojumiem. Eiropas konkurētspējai tiks dots jauns impulss līdz ar Lisabonas stratēģijas termiņa vidusposma pārskatu . Pavasara Eiropadome martā rada iespēju ES un dalībvalstīm panākt konkrētu progresu Eiropas modeļa konkurētspējas uzlabošanā, kas sekmētu virzību uz labklājību, nodarbinātību, kohēziju un vides aizsardzību. Taču, lai kādi arī būtu pārskata rezultāti, Komisijas darbu pie Lisabonas stratēģijas atjaunošanas var konkretizēt, īstenojot virkni konkrētu rīcību, kuras būtu vērstas uz dažiem no svarīgākajiem veiksmīgas izaugsmes politikas faktoriem.

- Veselīgas ekonomikas priekšnoteikums ir pareiza makroekonomikas pieeja. Stabilitātes un izaugsmes pakta reforma ļaus panākt stabilitātes nodrošināšanu, no jauna vienojoties par Pakta noteikumiem.

- Vājās infrastruktūras radītās izmaksas, kas jāsedz Eiropas ekonomikai, ir milzīgas. Attiecībā uz Eiropas komunikāciju tīklu, jābalstās uz Izaugsmes iniciatīvu panākot, ka ievērojamajiem papildu līdzekļiem atbilst jauni pasākumi tīklu funkcionalitātes un koordinācijas uzlabošanai. Tāpat, lielāka enerģijas tirgus pārredzamība palīdzētu nodrošināt labāku energoapgādes drošību.

- Jauna pētniecības programmu paaudze dos iespēju veikt lēcienu attīstībā, lai samazinātu plaisu starp Eiropas un tās galveno konkurentu pētnieku centieniem. ES budžetā jāparedz daudz lielāks ieguldījums, lai sasniegtu pieņemto mērķi par 3 % no IKP pētniecībai. Pētniecības programmām būtu jākoncentrējas uz jomām, kurās ES var piedāvāt īstenu pievienoto vērtību; jāveicina izcilība un sadarbība Eiropas līmenī, jāpanāk, ka tiek realizēts Eiropas kā vienota veseluma pētniecības potenciāls, kā arī jāsekmē apjomradīti ietaupījumi, efektivitāte un vienkāršošana. Zināšanu sabiedrības veidošana ES arī nozīmē to, ka jāsasniedz ES mūžizglītības mērķi.

- Jauninājumi un uzņēmējdarbība arī ir nozīmīgi izaugsmei un darba vietu radīšanai. Eiropas Savienībai jāstimulē šo mērķu sasniegšana, īstenojot politikas, kas veicina jauninājumus un uzņēmējdarbību, un papildinot dalībvalstu pasākumus. Jāveicina tāda jauninājumu vide, kas ietu tālāk par tehnoloģiskiem jauninājumiem un ietvertu jaunas pieejas tādās jomās kā izplatīšana, tirgvedība un dizains. Eiropa var balstīties uz tās līderes lomu tādās jomās kā ekojauninājumi, lai dotu reālu stimulu izaugsmei un konkurētspējai.

- Eiropas uzņēmējdarbības videi vairāk jāiedrošina uzņēmumi, kas vēlas meklēt jaunas iespējas. Pienācīgi funkcionējošs iekšējais tirgus ir būtisks izaugsmes un konkurētspējas priekšnoteikums. Lai varētu pilnībā izmantot vienotā tirgus konkrētās priekšrocības, jālikvidē šķēršļi tādās svarīgās nozarēs kā finanšu pakalpojumi un enerģētika. Efektīvi tirgi, kā arī ieguldījumu un jauninājumu veicināšana, ir nozīmīgi elementi, lai sasniegtu izaugsmi un radītu darba vietas; šajā sakarā efektīva konkurence ir viens no galvenajiem stimuliem. Vides tehnoloģijas var palielināt Eiropas uzņēmumu produktivitāti un konkurētspēju. Informācijas un saziņas tehnoloģiju plašāks pielietojums palielinās izaugsmi, kāpinot produktivitāti, atverot jaunus tirgus un uzlabojot sabiedriskos pakalpojumus. Tiks ierosināta jauna, vispusīga stratēģija attiecībā uz Eiropas Informācijas sabiedrību līdz 2010. gadam. Ar nodokļu politiku jāatvieglo uzņēmumu darbība un jānovērš nodokļu dubultās uzlikšanas risks. Taču šāda rīcība būs efektīva tikai tad, ja līdztekus tiks labāk piemēroti iekšējā tirgus tiesību akti un samazināts tiesību aktu radītais slogs. Ir vajadzīgas piemērotas procedūras un līdzekļi, lai nodrošinātu, ka tiek piemēroti noteikumi par valsts iepirkumu, autortiesībām un rūpniecisko īpašumu.

Galvenās iepriekš uzsāktās rīcības Izaugsmes iniciatīvas īstenošana ar konkrētām rīcībām, jo īpaši attiecībā uz infrastruktūru; Turpmāki sagatavošanas darbi pie Starptautiskās kodoltermiskās enerģijas iniciatīvas (ITER); Noslēdzošais gads Rīcības plānam finanšu pakalpojumu sniegšanai 2000. – 2005. gadam; Eiropas Kosmosa politikas izstrāde; Turpmāka politikas izstrāde tādās nozīmīgās iekšējā tirgus jomās kā valsts iepirkums (aizsardzība un valsts un privātā sektora partnerība), intelektuālais īpašums un finanšu pakalpojumi (mijieskaits un starpbanku norēķini); Labākas ekonomikas pārvaldības veicināšana un makroekonomikas un finanšu situācijas uzraudzības spējas stiprināšana. |

- II.2. Solidaritāte

Solidaritāte ir Eiropas pilsonības stūrakmens:

- Vairāk un labāku darba vietu radīšanas mērķa sociālā dimensija jāveicina ar jaunas Sociālās politikas programmas palīdzību nākamajiem pieciem gadiem. Jāpieliek arī īpašas pūles, lai apkarotu diskrimināciju un veicinātu dzimumu līdztiesību, sekmētu darbaspēka mobilitāti, paredzētu ar pārstrukturēšanu saistītās problēmas un uzsāktu diskusijas par to, kā risināt Eiropas Savienības sabiedrības novecošanās problēmu.

- Lai izaugsme būtu efektīva, tās ieguvumiem jābūt jūtamiem visā Eiropas Savienībā. Tas nozīmē kohēzijas politikas pārorientēšanu un pārstrādāšanu, lai nodrošinātu to, ka resursi tiek virzīti ne tikai uz reģioniem, kuros vajadzības ir vislielākās, bet arī uz nozarēm ar lielāko izaugsmes potenciālu, lai veicinātu konkurētspēju reģionālā līmenī. Tajā pašā laikā politikas tādās jomās kā informācijas tehnoloģijas var palīdzēt risināt izstumšanas problēmu, palielinot piekļuves iespējas.

- Būt Eiropas pilsonim nozīmē līdzdarboties partnerībās. Pilsonība saistās ar pasākumiem, kam jāveicina starpkultūru daudzveidība Eiropā un ārpus tās un jāstimulē aktīva pilsoniskā iesaiste Eiropas Savienībā. Īpašas uzmanības pievēršana jaunatnei palīdzētu atspoguļot šīs grupas atšķirīgās intereses. Bez tam, jāatjaunina audiovizuālās nozares regulējums saskaņā ar neseno pārrunu rezultātiem.

Mūsu vides un dabas resursu ilgtspēja jau sen ir atzīta par ES prioritāti un ir viens no paaudžu solidaritātes aspektiem:

- Vides problēmām, ar ko saskaras Eiropa , jārod saskaņoti ES līmeņa risinājumi. Tematiskās stratēģijas ir jauna pieeja vides politikai nolūkā maksimāli palielināt saiknes starp vides un citu nozaru politikām un to iekšienē. Stratēģijas ir izstrādātas tā, lai nodrošinātu, ka tiek ņemti vērā visi politikas aspekti un tiek izmantotas dažādas risinājumu iespējas attiecībā uz resursu izmantojumu, atkritumiem, pesticīdiem, gaisa un augsnes piesārņojumu, pilsētas un jūras vidi. Eiropas Savienībai arī jāpanāk, ka dažādu transporta veidu vides un sociālās izmaksas ir pārskatāmākas, kā arī jāiedrošina atjaunojamo enerģijas avotu izmantošana. Taču tai arī jālūkojas nākotnē: mums jau būtu jāsāk apsvērt, kādas stratēģijas būs nepieciešamas nākamajā desmitgadē attiecībā uz klimata pārmaiņām. Jau šobrīd plānojot, kā pielāgoties klimata pārmaiņām – tostarp paredzot jaunas iniciatīvas energoefektivitātes veicināšanai – uzņēmumiem un iedzīvotājiem būs vieglāk pielāgoties un tiks mazināti nākotnes riski.

- Kopējās lauksaimniecības politikas un Kopējās zivsaimniecības politikas reformas jau ir palīdzējušas bruģēt ceļu uz ilgtspējīgāku dabas resursu apsaimniekošanu , augstāku konkurētspēju, pateicoties lielākai orientācijai uz tirgu saskaņā ar Lisabonas stratēģiju, kā arī lielāku atbalstu mazāk aizsargātām grupām. Šis darbs jāturpina citās jomās, piemēram, uzsākot jaunu posmu cukura nozares reformā un pieņemot tiesību aktus par banāniem. Jauna stratēģija nodrošinās saskaņotību ES līmenī attiecībā uz lauku attīstību un veicinās izaugsmi un labklājību laukos. Dažādo pasākumu apvienošanai vienā instrumentā būtu jāsekmē zivsaimniecības politikas vienkāršāka un labāka pārvaldība.

Galvenās iepriekš uzsāktās rīcības Jaunās emisiju kvotu tirdzniecības sistēmas ieviešana un Kioto vienošanās īstenošana; Kopējās lauksaimniecības politikas reformas īstenošanas pirmais gads, ieviešot vienotos saimniecību maksājumus; Sagatavošanās darbi attiecībā uz Eiropas Savienības Jūrniecības politiku; ES Bioloģiskās daudzveidības plāna īstenošana. |

- II.3. Eiropas pilsoņu drošība

Drošība ir viena no Eiropas pilsoņu primārajām vēlmēm. Brīvības, drošības un tiesiskuma jomā veicamās rīcības prasa vienprātību. Sanitāro vai vides krīžu riski arvien vairāk skar visu Eiropu. Rīcības attieksies uz dažādām politikas jomām:

- Personu brīvas kustības nodrošināšanai Eiropas Savienībā nepieciešama kopīga pieeja robežkontroles, patvēruma un imigrācijas jautājumos. Kopīgi noteikumi attiecībā uz likumīgu migrāciju un atgriešanās procedūrām nodrošinātu vienādus spēles noteikumus potenciālajiem imigrantiem; ir jāievāc vajadzīgie dati, lai efektīvi orientētu politiku. Taču robežkontrole izmaksā dārgi, tādēļ to dalībvalstu slogs, kam nākas uzņemties pārmērīgus pienākumus, būtu jāatvieglo, ieviešot izmaksu dalīšanas sistēmu.

- Bezrobežu Eiropā pret draudiem drošībai jāvēršas ar saskaņota risinājuma palīdzību. Operatīva sadarbība terorisma un organizētās noziedzības apkarošanas jomā, kā arī labāka izmeklēšanas informācijas izmantošana palīdzētu novērst dažas no plaisām. Saziņa arī tiktu pilnveidota, uzlabojot tīklošanos starp valstu iestādēm un nodrošinot kopīgu pieeju sodāmības reģistriem. Ceļu policijas dienestu sadarbības nepieciešamība arī loģiski izriet no vienota transporta tīkla esamības. Eiropas Savienībai ir drošības pienākumi, kuru iedarbība sniedzas ārpus tās robežām, piemēram, efektīva muitas un cita veida kontrole attiecībā uz divējāda lietojuma precēm.

- Jāatvieglo pieeja tiesai. To var sekmēt ar sadarbību starp tiesām un tieslietu jomas paplašināšanu, ietverot laulības šķiršanas vienošanās, uzturēšanas pienākumus, mantošanu un testamentus. Vienlaikus jāaizsargā individuālās tiesības un Eiropas Savienībai jau būtu jādomā par priekšlikumu Konstitūcijā iekļaut Pamattiesību hartu.

- Eiropas Savienībai vajadzīgi mehānismi, lai ātri reaģētu uz krīzes situācijām un uzlabotu drošību tās pilsoņiem. Drošība uz jūras un ceļiem , kā arī aviotransporta drošība prasa risinājumus ES līmenī. Ir labi jāapsaimnieko radioaktīvie atkritumi . Veselība arī ir joma, kurā sadarbība un labākās prakses apmaiņa var sniegt tiešus ieguvumus pilsoņiem. Lielākā daļa pārtikas drošības noteikumu jau ir pieņemti, taču jāuzlabo to piemērošana, nodrošinot apmācības un labāku kontroli, kā arī šie noteikumi jāatjaunina, ņemot vērā zinātnes attīstību un patērētāju vajadzības. Patērētājiem vajadzīga gan pienācīga aizsardzība, piemēram, attiecībā uz piedevām, gan atbilstoša informācija par pārtikas ražošanā piemērojamiem dzīvnieku labturības standartiem. Dzīvnieku veselības un labturības noteikumi jāatjaunina, lai ņemtu vērā jaunākās zinātnes atziņas un veicinātu labturību un veselības aizsardzību.

- Energoapgādes drošība jāuzlabo, ilgtermiņā samazinot atkarību no naftas un gāzes importa.

Galvenās iepriekš uzsāktās rīcības Pārtikas drošības un fitosanitārās kontroles nodrošināšana, kā arī saskaņota ievesto dzīvnieku veselības un ievestās pārtikas un lopbarības pārbaude; Jaunas iniciatīvas sagatavošana drošības izpētes jomā; Sagatavošanās Kopīgas patvēruma piešķiršanas sistēmas otrajam posmam (ieskaitot Eiropas Bēgļu fonda II izveidi); Kopīgās vīzu politikas un ceļošanas dokumentu drošības stiprināšana; Aktīvāka cīņa pret terorismu, stiprinot ES tīklus un resursus. |

- II.4. Ārējās prioritātes

Eiropas Savienības jaunā dimensija pēc paplašināšanās rada steidzamu vajadzību noteikt stabilu, vispusīgu politisko pieeju attiecībā uz tās dienvidu un austrumu kaimiņvalstīm: šīs otrās labklājības un stabilitātes sfēras īstenošana ir galvenā ārēja prioritāte. Tam nepieciešams pilnvērtīgi īstenot Eiropas Savienības jauno kaimiņattiecību politiku. Vienlaikus jāturpinās stabilizācijas un asociācijas procesam Rietumbalkānos, un asociācijas procesa turpinājums būs pirmsiestāšanās stratēģija un sarunu uzsākšana ar Turciju un aktīvu sarunu posms ar Horvātiju.

Paplašinātā Eiropas Savienība var uzņemties un tai ir jāuzņemas lielāka atbildība pasaulē . Komisijai jāspēlē lielāka loma ilgtspējīgas attīstības veicināšanā visā pasaulē, jo īpaši, īstenojot Tūkstošgades attīstības mērķus, kā arī jāuzņemas iniciatīva attiecībā uz daudzpusējo pārvaldi un ANO reformu. Eiropas Savienības integrētā tirdzniecības politika un tās nozīmīgā loma attīstības veicināšanā izraisīs lielākas atbildības uzņemšanos daudzpusējās institūcijās, piemēram, Pasaules tirdzniecības organizācijā. Konsekventu instrumentu kopums un to labāka koordinācija stiprinās Eiropas Savienības spēju efektīvi reaģēt uz civilām krīzēm un pēckonflikta situācijām. Ātra humānās palīdzības sniegšana pēc cunami katastrofas parādīja, kāda nozīme ir efektīvai un ātrai ES humānās palīdzības sniegšanai, pildot ES pienākumus pret pasauli. Vēl viens veids, kā panākt maksimālu ietekmi Eiropas Savienības darbībām pasaulē, ir maksimāli izmantot iekšpolitikas ārējo dimensiju.

Saskaņā ar stratēģisko mērķu ilgtermiņa perspektīvu Komisija 2005. gadā paredz pievērst īpašu uzmanību rīcībām divās jomās: attiecībām ar tuvākajiem kaimiņiem un nepieciešamībai veicināt attīstību, ko pierāda Āfrika .

- Eiropas Kaimiņattiecību politika veicinās dalīšanos paplašinātās ES ieguvumos ar tās kaimiņvalstīm, stiprinot stabilitāti, drošību un labklājību. Komisija 2005. gadā jaunajām kaimiņvalstīm piedāvās īpaši pielāgotus rīcības plānus, kuros tiks noteikti mērķi attiecībā uz virkni politikas, ekonomikas un sociālajiem jautājumiem, tādējādi veicinot ekonomikas un politiskās reformas. Attiecībā uz Vidusjūras reģionu, Barselonas process tiks pārskatīts un pārstrādāts, lai nodrošinātu, ka tas joprojām ir efektīvākais partnerības un dialoga instruments un ka tas nodrošina reģionālu perspektīvu vispārējās kaimiņattiecību pieejas ietvaros.

- Turpināsies paplašināšanās process un tiks sagatavots regulārais stratēģijas dokuments par paplašināšanās procesa gaitu (pārraudzības ziņojumi par Bulgāriju un Rumāniju; progresa ziņojumi par Horvātiju un Turciju). Komisija arī ziņos par stabilizācijas un asociācijas procesa gaitu Rietumbalkānos. Visbeidzot, tā izvērtēs, vai ieteikt pievienošanās sarunu uzsākšanu ar Bijušo Dienvidslāvijas Maķedonijas Republiku.

- Eiropas Savienība formulēs jaunu attīstības politiku, lai panāktu lielāku efektivitāti ES centieniem attīstības jomā, kā arī, veicot savu novērtējumu un izsakot priekšlikumus procesa tālākai virzībai, sagatavosies Tūkstošgades attīstības mērķu vispārējam pārskatam , ko ANO veiks 2005. gadā. Īpaša uzmanība tiks veltīta jautājumiem par attīstības finansējuma stabilitāti un efektīvām daudzpusējām attiecībām. Bez tam, Eiropas Savienībai būtu efektīvi jāizmanto savas divpusējās attiecības , piemēram, pilnībā realizējot transatlantisko attiecību potenciālu.

- Eiropas Savienība arī turpinās pielikt pūles, lai panāktu Dohas attīstības raunda sekmīgu iznākumu, jo īpaši cenšoties gūt būtiskus panākumus Honkongas ministru sanāksmē un atbalstot politikas, kas veicina attīstības mērķu sasniegšanu.

- Papildus jaunās attīstības politikas formulēšanai un Eiropas Savienības panākumu vispārīgajam pārskatam Tūkstošgades attīstības mērķu kontekstā būtu jāizstrādā īpaša stratēģija attiecībā uz Āfriku . Jāatzīst Āfrikas – jo īpaši Āfrikas uz dienvidiem no Sahāras – īpašās problēmas, kurām nepieciešami īpaši risinājumi. Konkrēta stratēģija būs pavērsiena punkts ES atbalsta centieniem Āfrikā gan apjoma, gan kvalitātes ziņā. Šīs stratēģijas mērķim jābūt reālai sadarbībai, balstoties uz nopietnām tirdzniecības un politiskajām attiecībām.

Galvenās iepriekš uzsāktās rīcības Jaunās ES kaimiņattiecību politikas īstenošana, balstoties uz jau pieņemtajiem rīcības plāniem; Stabilizācijas un asociācijas process Rietumbalkānos; Sagatavošanās Rumānijas un Bulgārijas iestājai; Pirmsiestāšanās stratēģijas īstenošana un pievienošanās sarunas ar Turciju un Horvātiju; Sarunas finanšu plānu kontekstā par instrumentu racionalizēšanu ārējo attiecību jomā; Sadarbošanās ar ASV attiecībā uz Tuvo austrumu miera procesu; Uzsākto reģionālo un divpusējo sarunu turpināšana (Mercosur, GCC) un citu tirdzniecības attiecību stiprināšanas iniciatīvu turpināšana (ar Amerikas Savienotajām Valstīm, Kanādu, ASEAN); Eiropas Drošība stratēģijas īstenošana un turpmākie soļi attiecībā uz Eiropas Drošības un aizsardzības politiku; Palīdzība ĀKK partneriem, pārvarot ES cukura nozares reformas sekas; Daudzpusējo vides vienošanos sarunu turpināšana, tostarp attiecībā uz klimata pārmaiņām. |

- III. IZPILDE UN LABĀKA LIKUMDOŠANA

Lai ES politiku izpilde būtu uzticama un likumīga, attiecībā uz ES pārvaldi un likumdošanu ir būtiski ievērot augstus standartus. Labāka likumdošana un labāka tiesību aktu kvalitāte tieši palīdz stimulēt izaugsmi, konkurētspēju un nodarbinātību, vienlaikus nodrošinot pienācīgu pilsoņu un vides aizsardzību. Apzinoties labākas likumdošanas nozīmi, Komisija 2005. gada pirmajā ceturksnī atsāks tiesību aktu vides vienkāršošanas un uzlabošanas stratēģiju.

- Subsidiaritāte un proporcionalitāte. Komisijas darbs tiks izvērtēts, ņemot vērā subsidiaritātes un proporcionalitātes prasības. Eiropas Savienībai jārīkojas tikai tad, ja tas nepieciešams un tas jādara iespējami vienkāršā veidā. Komisija vēlas izcelt īpašo lomu, kas attiecībā uz subsidiaritātes principu valstu parlamentiem tiks dota saskaņā ar Konstitūciju.

- Izdevīgums un atbildība. ES budžeta līdzekļi būtu jāizmanto tikai tad, ja tas ir izdevīgāk nekā veikt pasākumus valstu līmenī. Jābūt arī iespējai skaidri izsekot izdevumiem, šim nolūkam nodrošinot efektīvus starpiestāžu mehānismus. Ir jāievieš piemērotas revīzijas un kontroles sistēmas, lai virzītos uz mērķi saņemt pozitīvu deklarāciju par pārskatu uzticamību no Eiropas Revīzijas palātas. Lai aizsargātu Eiropas Savienības finanšu intereses, ar lielākas pārskatāmības un sadarbības palīdzību jāveicina krāpšanas novēršana.

- Apspriešanās. Jāatzīmē, ka liels skaits šogad pieņemamo priekšlikumu paredz veikt apspriešanos. Komisija ir pārliecināta, ka pilsoniskās sabiedrības un citu ieinteresēto pušu pilnvērtīga iesaiste politiku sagatavošanas procesā konkrēti ietekmē politiku kvalitāti un efektivitāti. Apspriežoties ar ieinteresētajām pusēm, Komisija cik vien iespējams piemēros apspriešanos pamatstandartus.[1]

- Ietekmes novērtējums. Komisija uzskata, ka ietekmes novērtējums ir būtisks instruments, lai nodrošinātu, ka politikas tiek izstrādātas, pilnībā apzinoties situāciju, un tādēļ tā turpina pilnveidot attiecīgās prakses.[2] Ietekmes novērtējuma procedūra palīdz virzīt politikas izstrādes procesu, atklāti analizējot alternatīvas un piemērojot kritērijus, kas nodrošina pilnīgu ekonomikas, sociālo un vides faktoru ievērošanu. Turklāt tā sniedz skaidru un sabiedrībai pieejamu paskaidrojumu par priekšlikuma pamatojumu. Tādēļ ietekmes novērtējums tiek veikts visiem darba programmā iekļautajiem priekšlikumiem. Šajā kontekstā Komisija nodrošinās, ka ietekmes novērtējumos pienācīgi tiek ņemta vērā konkurētspēja. Vienīgie gadījumi, kuros ietekmes novērtējums nav vajadzīgs, ir attiecībā uz zaļām grāmatām un apspriedēm ar sociālajiem partneriem. Šajos gadījumos ietekmes novērtējums tiek veikts vēlākā stadijā, ja iniciatīvu nolemj turpināt.

- Transponēšana un īstenošana. Komisija uzraudzīs visu likumdošanas procedūru. Tā pastiprinās centienus attiecībā uz jauno pieeju Kopienas tiesību aktu piemērošanā[3], jo īpaši, veicot preventīvus pasākumus un, vajadzības gadījumā, bargi reaģējot uz pārkāpumiem.

- Vienkāršošana. Komisijas 2002. gada jūnija rīcības plāna „Tiesību aktu vides vienkāršošana un uzlabošana”[4] kontekstā 2003. gada februārī tika ierosināta pamatrīcība „Kopienas tiesību aktu kopuma atjaunināšana un vienkāršošana”[5], ar mērķi panākt EK atvasināto tiesību aktu kopuma skaidrību, saprotamību un vienkāršu lietošanu, kas būtu ieguvums pilsoņiem, uzņēmumiem un valsts iestādēm. Komisija 2005. gada sākumā sniegs vispusīgu ziņojumu par 2003. gada vienkāršošanas programmas īstenošanu un izklāstīs iecerētos nākotnē veicamos darbus tiesību aktu vienkāršošanai, aktualizējot tās pastāvīgo vienkāršošanas programmu. Padome 2004. gada novembrī, balstoties uz dalībvalstu ieteikumiem, apstiprināja vienkāršošanas prioritāšu sarakstu un aicināja Komisiju veikt atbilstošus pasākumus.[6] Komisija apņemas līdz 2005. gada martam sniegt atbildi saistībā ar Padomes ierosinātajām prioritātēm, taču šī darba programma 2005. gadam jau ietver Komisijas atbildi uz atsevišķām Padomes prioritātēm.[7]Komisijas pieņemtās kodifikācijas programmas īstenošanu 2004. gadā bremzēja tulkošanas darbu aizkavēšanās jaunajās dalībvalstīs, taču tas nozīmē, ka 2005. gadā tiks iesniegts ievērojami vairāk jaunu priekšlikumu tiesību aktu kodifikācijai.Darba programmas 3. pielikumā sniegts pārskats par tiem plānotajiem priekšlikumiem, kas paredz būtiskus vienkāršojumus.

I PIELIKUMS PRIEKŠLIKUMI, KURUS PAREDZĒTS PIEŅEMT SASKAŅĀ AR DARBA PROGRAMMU

II PIELIKUMS PRIEKŠLIKUMI, KURI IESNIEGTI LIKUMDOŠANAS IESTĀDEI

III PIELIKUMS VIENKĀRŠOŠANA

ANNEX I

PROPOSALS TO BE ADOPTED UNDER THE WORK PROGRAMME

I PROSPERITY

Title | Description of scope and objectives | Type of proposal or act |

Commission Communication on the future of State aid policy | Consultation document on the future State aid policy. The document will present reflexions for the future State aid policy and will ask for comments from all interested parties. In light of these comments, the Commission will modify the existing rules. These modifications will take place between 2005 and 2008. | Non-legislative action / Other |

Proposition d’un règlement du conseil révoquant le Règlement 4056/86 | Proposal to repeal the currently applicable provisions of Council Regulation 4056/86, applying the EC competition rules to the maritime transport sector | Legislative Proposal / Regulation |

Livre vert sur les demandes de dommages et intérêts pour les violations du droit européen de concurrence (Articles 81 et 82 du Traité). | Private enforcement of the EU competition rules is lagging far behind public enforcement. The lack of a clear set of rules for claims of damages in the EU Member States has as a consequence that there is presently virtually no successful private litigation for damages resulting from infringements of the EU competition rules. The Green Paper will be used as the springboard for launching a general policy review and to consult stakeholders, a prerequisite to the launching of any formal proposal in this area. Any formal proposal would have as its main objective a higher level of compliance with the EU competition rules. | Non-legislative action / Green Paper |

Communication on the strengthening of economic governance | This communication will provide elements to strengthen the EU framework in order to 1) better combine discipline with economic growth considerations 2) focus more on the sustainability of the member State's public finances, 3) improve implementation. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de modification du règlement 1467/97 et/ou 1466/97 sur le Pacte de Stabilité et de Croissance | In its June 2004 Communication and its September 2004 Communication, the Commission considered several elements for strengthening the SGP: (i) placing more focus on debt and sustainability in the surveillance of budgetary positions; (ii) allowing for more country-specific circumstances in defining the medium-term objectives of “close to balance or in surplus”; (iii) considering economic circumstances and developments in the implementation of the Excessive Deficit Procedure; (iv) ensuring earlier actions to correct inadequate budgetary developments. The exercise of revisiting the SGP is meant to adjust the existing framework, strengthening and clarifying it following the adoption of a new Communication on the strengthening of economic governance (2005/ECFIN/21). | Legislative Proposal |

Proposition de Règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des procédures pour l'autorisation, la supervision et la vigilance concernant les produits d'ingénierie tissulaires humains. | The proposal will establish specific procedures and requirements for the authorisation, supervision and vigilance of human tissue engineered products. Objective is to ensure the free movement of these products, while guaranteeing a high level of safety for patients and medical practitioners | Legislative Proposal / Regulation |

Innover pour la compétitivité de l'Europe' - plan d'action pour l'innovation | Suite à la Communication COM(2003)112 final sur la Politique de l'Innovation et aux conclusions du Conseil Compétitivité du 13 mai 2003, un plan d'action en faveur de l'innovation sera établi afin d'accroître la performance compétitive des entreprises européennes en s'appuyant sur des actions communautaires, nationales, locales ainsi que sur la mobilisation transnationale des acteurs privés. | Non-legislative action / Commission Communication |

Modification de la directive sur les instruments médicaux. | The objective is mainly - as announced in the Commission’s Communication on Medical Devices of July 2, 2003 COM 2003/0386 - to ensure, through regulatory clarification, a better implementation of the current directives, particularly in the field of conformity assessment and clinical evaluation, to provide more legal certainty by creating a mechanism to take decisions on the qualification of products under the directive, and to provide, and increase transparency of device approval by Notified Bodies . | Legislative Proposal / Decision |

Programme-cadre pour la Compétitivité et l'Innovation | The framework will include elements focussing on: improving the business environment and entrepreneurship; SMEs access to investment capital; ICT mastery and use; innovation including eco-innovation and the sustainable use of resources. | Legislative Proposal / Decision |

Communication reporting on the public consultation on the scope of universal service | This Communication constitutes the Commission's Report to the European Parliament and the Council on its review of the scope of Universal service, required by Art 15(2) of the Universal Service Directive 2002/22/EC. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on i2010 (European Information Society 2010) | The eEurope initiative has made a major contribution to advancing the information society in Europe. This initiative runs to the end of 2005, and there is a need now to plan follow-on activities. The form and content of a future eEurope initiative requires extensive discussion over the coming months in the context of the mid-term review of the Lisbon strategy and on the basis of consultations with a wide range of stakeholders. This Communication will reflect the results of these consultations. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de Directive sur les Services de Paiement dans le Marché Intérieur | Today the legal framework is fragmented and mostly based on national rules. This Legal Framework for Payments is necessary in order to complement the initiatives launched by industry (e.g. European Payment Council) on the payments infrastructures. It will guarantee an adequate level of customer protection, and ensure legal certainty for all parties. It will provide a passport to payment institutions. It is part of the simplification exercise since it will repeal previous EU texts (Directive 97/5/EC and Recommendation 97/489/EC) and harmonise in a codified way core pieces of legislation on payments in the Internal Market. | Legislative Proposal / Directive |

Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil modifiant les directives 89/665/CEE et 92/13/CEE portant coordination des dispositions législatives, réglementaires et administratives relatives à l’application des procédures de recours en matière de passation des marchés publics | L’objectif est d’encourager davantage les entreprises communautaires à soumissionner dans n’importe quel Etat membre de l’Union, en leur donnant la certitude qu’elles pourront, si nécessaire, engager des recours efficaces dans le cas où leurs intérêts auraient été lésés lors de procédures de passation de marchés de travaux, de fournitures ou de services. | Legislative Proposal / Directive |

Livre Vert sur les obstacles à l’intégration du marché du Crédit Hypothécaire dans l’Union Européenne. | The Green Paper will examine the obstacles to integration and propose policy solutions. It will be of a consultative nature. | Non-legislative action / Green Paper |

Proposition de Décision du Conseil instituant un panel en charge des recours contre de décisions de l’OHMI auprès du Tribunal de Première Instance | According to Article 225A of the Treaty, judicial panels may be created to hear and determine at first instance certain classes of action or proceeding brought in specific areas. The appeals lodged against decisions of the Boards of Appeal of the Office for Harmonization in the Internal Market (Trade Marks and Designs) represent almost 30% of the cases to be dealt with by the Court of First Instance. The consequence of this is the congestion of the Court of First Instance, which entails that proceedings are slowed down. | Legislative Proposal / Decision |

Proposition de directive concernant la gestion collective des droits d'auteur et droits voisins dans le marché intérieur | The proposal will focus on the management of collecting societies in order to set up a level playing field which will enhance the trust into collecting societies from rightholders and commercial users. Rightholders should therefore see their rights protected in a better way and commercial users should be granted licenses on a more transparent basis, within the Internal Market. The purpose is not to harmonise all the rules governing collecting societies but to impose obligations necessary to the smooth functioning of the Internal Market without prejudging the legal mechanisms to be used by Member States in order to implement them. A Directive seems the most appropriate way to reach that target. | Legislative Proposal / Directive |

Livre Vert sur l'Intégration des Services Financiers: Horizon 2005-2010 | Following the finalisation of the Financial Services Action Plan 2000-2005 (FSAP), this Green Paper will open a wide-ranging public consultation on the future strategy and policy direction in the area of financial services in order to continuously ensure the benefits of an integrated capital market in the EU. This will be followed up by a Communication later in the year. | Non-legislative action/Green Paper |

Communication de la Commission sur les résultats de la consultation lancée par le Livre Vert sur les Marchés Publics de la défense | The Green paper on defence procurement of September 2004 [COM (2004)608] consulted stakeholders on the need to take a Community initiative in order to improve cross-border competition in certain types of defence procurement. The Commission shall communicate to the Council, to the EP and to stakeholders the outcome of this consultation, and publicly announce the concrete action(s) that it intends to take as a follow-up (if any). | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de directive concernant l'exercice de droit de vote des actionnaires dans les entreprises cotées | Creation of an integrated legal framework to facilitate efficient shareholder communication and decision-making (participation to meetings, exercise of voting rights, cross-border voting) | Legislative Proposal / Directive |

CE: Proposition de Décision du Parlement européen et du Conseil relative au septième Programme-cadre pluriannuel de la Communauté européenne pour la recherche, le développement technologique et les activités de démonstration, visant à contribuer à la création de l'Espace Européen de la Recherche (2007-2013) Euratom: Proposition de Décision du Conseil relative au septième Programme-cadre pluriannuel de la Communauté européenne de l'énergie atomique (EURATOM) pour des activités de recherche etc | These proposals concern the EU Framework Programmes for research funding for the period 2007- 2013. The research programmes will be designed and intended to reinforce the momentum towards the realisation of a knowledge-based society, building on the European Research Area. The proposals, containing the main orientations will be further detailed in a set of proposals for specific programmes and rules for participation. The overall aim is to maintain and reinforce momentum in creating an effective knowledge-based economy | Legislative Proposal / Decision |

Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil: mieux légiférer pour la compétitivité | The document will take stock of the progress already accomplished in the Better Regulation area, set targets that need to be followed both at the Community and Member States levels to enhance regulatory management practices and launch a series of new actions that will contribute to further established the leadership role of the Commission in pursuing the Community’s Better Regulation strategy. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication/Recommendation de la Commission concernant l'application expérimentale de la "taxation au pays de résidence" pour les petites et moyennes entreprises dans l'Union européenne | The concept of "Home State Taxation" provides in simple terms that the profits of a group of companies active in more than one Member State should be computed according to the rules of one company tax system only, the system of the Home State of the parent company of the group. Each participating Member State would continue, however, to tax at its own corporate tax rate its share of the profits of the group’s business activities in that State. This approach addresses precisely the tax issues which hamper SMEs most in their cross-border activities: disproportionately high tax compliance costs resulting from the administrative tax formalities, bookkeeping requirements etc.; current difficulties with the cross-border offsetting of losses. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on the new generation of tax and customs programmes | The programmes Fiscalis 2003-2007 and Customs 2007 expire at the end of 2007, while EMCS will expire at the end of 2008. New programmes are going to be proposed to improve security, increase the fight against fraud through financing informatics networks to exchange information between tax and customs authorities. The new programmes will extend the existing programmes to the new financial perspectives period, and will also cover security at the external frontier. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil établissant le code des douanes communautaire | Simplification des procédures douanières dans un environnement informatisé. L'objectif est de revoir les procédures douanières en vue de leur simplification radicale au moyen d'outils modernes y compris l'outil informatique. | Legislative Proposal / Regulation |

Council Directive to restructure the tax bases of the annual circulation and registration taxes in order to make passenger car taxation more CO2 efficient and more consistent with the internal market and introduce a registration tax refund scheme | Ensure the smooth functioning of the Internal Market and avoid double payment of Registration Tax. | Legislative Proposal / Directive |

Communication au Parlement européen et au Conseil sur un cadre commun de tarification des infrastructures des transports avec propositions relatives aux charges aéroportuaires et pour l'usage des ports maritimes | Document stratégique relative à la tarification des infrastructures et aux conditions de prise en compte des coûts réellement occasionnés par l'usage des infrastructures. Basée sur la connaissance accumulée aux niveaux européen et nationaux, ce document répond au souci d'une tarification plus juste, plus efficace, permettant de contribuer à une compétition plus équilibrée entre les modes ainsi qu'au financement des dépenses d'infrastructures. La Communication inclura les dispositions modales correspondant aux initiatives rendues nécessaires à court terme. Les études d'impact seront à prévoir seulement pour les textes législatifs qui accompagneront la communication de la Commission. | Non-legislative action / Other |

Proposition concernant la structure de gestion du projet industriel SESAME (entreprise commune) pour la réalisation technique du Ciel unique. | The Single European Sky legislation seeks to consolidate air traffic service provision to be more efficient at the European level and to accelerate the development and implementation of the future European ATM system. The programme (SESAME – Single European Sky Implementation Programme) to develop the future system will require significant involvement at the European level and is currently estimated in the region of 200M€/year from 2007 to 2017 and subsequent implementation investments could amount to 5bn€. A programme of such magnitude, needing to be driven at the European level, requires a robust and effective governance structure, able to mobilise and direct the necessary resources in an efficient and transparent way. The initiative seeks to make proposals to put in place the necessary governance structures to ensure that the SESAME (Single Sky implementation programme) can be properly funded and managed. | Legislative Proposal / Directive |

Bilan global à mi-parcours de la mise en oeuvre des mesures préconisées dans le Livre blanc "La politique européenne des transports à l'horizon 2010: l'heure des choix" | The Commission's White Paper established a mid-term review in 2005 to check whether its objectives and precise targets were being attained or whether adjustment need making. As the original instrument used was a Communication from the Commission, the mid-term review has to be same kind of instrument. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication de la Commission relative à l'application des articles 87 et 88 due Traité CE sur les aides d'état dans le domaine ferroviaire | L’objectif poursuivi par cette communication (lignes directrices) est d’établir un cadre pour le financement étatique du secteur ferroviaire fournissant aux Etats membres et aux tiers les clarifications et la transparence nécessaires afin de faciliter l’application correcte des règles relatives aux aides d’Etat dans un environnement concurrentiel cohérent à l’échelon européen et en conformité avec le droit communautaire. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication au Parlement Européen et au Conseil sur la mise en place d’un marché intérieur de l’électricité et du gaz naturel et le besoin (eventuel) d'un paquet de mesures pour améliorer son fonctionnement. | Providing a detailed analysis of the current situation with respect to the functioning of the electricity and gas market, identifying improvements and persisting obstacles, assessing the need for further measures. | Non-legislative action / Commission Communication |

II SOLIDARITY

Title | Description of scope and objectives | Type of proposal or act |

-Règlement du Conseil portant organisation commune des marchés dans le secteur sucre. -Règlement du Conseil (CE) modifiant le règlement (CE) n° 1782/2003 du Conseil du 29 septembre 2003 établissant des règles communes pour les régimes de soutien direct dans le cadre de la politique agricole | The aim of the reform of the sugar CMO is to accomplish a sustainable agricultural model in the sugar sector in line with the principles and objectives of CAP reform (improved competitiveness, greater market orientation and sustainable market balance) through a combination of the elements of price and quota reduction and restructuring instruments as well as by integrating the compensation for income losses due to price cuts into the single farm payment. | Legislative Proposal / Regulation |

Décision du Conseil sur les orientations stratégiques de la Communauté pour le développement rural pour la période de programmation 2007-2013 | The strategy document will set the EU priorities in the main policy fields of competitiveness of agriculture and forestry, land management, environment, quality of life and economic diversification in rural areas. | Legislative Proposal / Decision |

Règlement du Conseil modifiant le règlement 404/93 portant sur l'organisation commune des marchés dans le secteur de la banane | Adaptation of the Common Market Organisation for bananas, Council Regulation nº 404/93, taking into account accession and in view of the "tariff only" system to enter into force by January 2006 at the latest. The Council regulation will be followed by a Commission regulation for application. | Legislative Proposal / Regulation |

Communication de la Commission sur les politiques à l’égard de la jeunesse | Youth policy needs to be developed in an integrated and holistic direction, encompassing each young person's life from school to active citizenship and working life, and enabling all young people to have access to the full range of tools and facilities with which to make a success of their lives. It would bring together in a coherent whole the main policy initiatives (social, education, citizenship, mobility, health, immigration, entrepreneurship...), rebalancing policies giving greater priority to issues affecting youth, addressing the cross-cutting issues, and grounded in an approach based on knowledge-based policymaking. One proposed approach on these lines would be a European Pact for Youth. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil établissant l'Année européenne du Dialogue interculturel 2008 | The Year will seek to raise the visibility and importance of intercultural dialogue as a useful tool for addressing both internal and external challenges. More specifically, the Year will focus on raising awareness of the European citizens on the importance of intercultural dialogue, identifying and disseminating best practices in the field of intercultural dialogue, strengthening co-operation, reflection and dialogue between the actors (at all levels) of intercultural dialogue and contributing to the European Neighbourhood policy. | Legislative Proposal / Decision |

Proposition de décision du Conseil établissant un programme d'action communautaire pour la promotion de la citoyenneté active | Cette proposition introduit un nouveau programme d’action pour faciliter la participation active des citoyens au devenir de l’Europe. Elle prend le relais d’un acte de base légale dont l’objectif est de fonder, jusqu’en 2006, l’octroi de subventions pour la promotion de la citoyenneté européenne. Concrètement, le programme accordera un soutien tant à des initiatives connues comme l’organisation de jumelages de villes, qu’à des actions nouvelles comme le développement de projets de recherche-action, de panels des citoyens et de mise en réseau entre associations, instituts, fondations, communautés locales et villes ou encore à de grands évènements qui accorderaient une visibilité accrue à la citoyenneté européenne active et au dialogue interculturel. | Legislative Proposal / Decision |

Proposition pour une décision du Conseil établissant une Année européenne de la mobilité des travailleurs 2006 – Vers un marché européen du travail | The decision will designate 2006 as the European Year of Mobility for workers as a means of promoting geographical mobility within and between Member States as a contribution to improving the efficiency of European labour markets, economic performance, the professional prospects of workers and the quality of living and working conditions. | Legislative Proposal / Decision |

Livre vert sur la gestion de l'évolution démographique dans l'Union européenne | The objective of this Green Paper will be, on the one hand, to identify the consequences of the ageing of the EU population on employment, social protection, migration. It will, on the other hand look for mechanisms aimed at ensuring intergenerational solidarity necessary to guarantee EU internal social cohesion. The Green Paper will launch a broad debate and will allow to gather information and opinions from national and EU institutions as well as from the civil society (involved NGO for example). | Non-legislative action / Green Paper |

Communication établissant un nouvel Agenda Social (2006-2010) | A programming document outlining key initiatives to be deployed over next 5 years to work towards meeting employment and social goals in the context of the Lisbon Strategy. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur les restructurations et l'emploi | La Commission présentera au cours du premier semestre 2005 une Communication couvrant d'une façon cohérente les différents aspects et les politiques communautaires susceptibles de contribuer à une gestion plus positive et plus anticipative des restructurations. This Communication will also include the second stage consultation of social partners on corporate restructuring and European works councils. As a result of the first consultations held in 2002 regarding corporate restructuring and in 2004 regarding European works councils, the social partners have worked on case studies in order to identify best practices and guidelines. Taking into account these results, the objective of the Commission's initiative is to stimulate social dialogue and propose ways in order to provide the best conditions for anticipation and managing change, in particular through effective transnational information and consultation of employees. | Non-legislative action / Commission Communication |

Intégration des personnes exclues du marché de l'emploi - 2ème phase de consultation aux partenaires sociaux | Fin 2004, une première communication aura lancé la première phase des consultations des partenaires sociaux et autres acteurs institutionnels et de la société civile portant sur des orientations pour les actions possibles de l'Union. Les propositions de cette deuxième étape de la procédure de consultation prendront en compte les résultats de cette première consultation. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur "la lutte contre la discrimination – approche politique" | As a follow-up to the 2004 Green Paper public consultation document on "Equality and non-discrimination in an enlarged European Union", the new Commission will present its policy approach in the field of non-discrimination for the coming years. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux mesures à prendre contre la pollution de l'air par les émissions des véhicules à moteur et abrogeant la directive 70/220/CEE (y compris l'introduction d'exigences d'émissions EURO V) | To lay down the technical requirements for the approval and free circulation of vehicles in the internal market; to set emission limits for light duty vehicles (“EURO V”); to define technical requirements concerning hybrid vehicles and regenerating filters. | Legislative Proposal / Regulation |

Stratégie thématique relative à la pollution de l'air | The Thematic Strategy on Air Pollution will outline the environmental objectives for air quality and measures to be taken to achieve the meet these objectives. The Thematic Strategy will be based on a long-term, strategic and integrated policy advice to protect against significant negative effects of air pollution on human health and the environment. In respect of the simplification of existing legislation, one of the measures that is envisaged for inclusion in the strategy is the recasting/merging of the air quality framework directive (96/62/EC) and the first three daughter directives (1999/30/EC, 2000/69/EC, 2002/3/EC) and possible the Decision on the exchange of air quality monitoring data (97/101/EC). | Legislative Proposal / Directive |

Stratégie thématique pour la prévention et le recyclage des déchets | This Communication follows the consultation paper COM(2003)301 "Towards a thematic strategy on the prevention and recycling of waste". It will identify means to further develop waste management policy and will focus on the means to promote more sustainable waste management, by minimising the environmental impacts of waste while also taking into account economic and social considerations. A legislative proposal amending waste framework legislation on substantive aspects will be part of the Strategy package. This will also be an opportunity to simplify this legislation by amending redundant and obsolete provisions. | Non-legislative action / Commission Communication |

Stratégie thématique pour l’utilisation durable des ressources naturelles | Following on from the Communication (COM 2003 572) Towards a thematic strategy on the sustainable use of natural resources, the Strategy will set out the Community policy on the use of natural resources through the development of a framework and measures that allow resources to be used in a sustainable way without further harming the environment, whilst achieving the objectives of the Lisbon strategy. Reduction of environmental impacts taking into account a life cycle approach is among the strategic goals. Both institutions and stakeholders have given input to the development of the strategy. | Non-legislative action / Commission Communication |

Stratégie thématique pour la conservation et la protection du milieu marin | The strategy will be designed to achieve a good biological, chemical and physical status in the marine environment. Rather than develop policies for the different uses and users of the marine environment- fishing sector, shipping, oil and gas etc, the strategy will look at a number of policy areas from the marine environment perspective to ensure that the different policies and legislative measures deliver high levels of environmental protection. Communication + possible Framework Directive | Legislative Proposal / Directive |

Communication visant à maîtriser l'impact du transport aérien sur le changement climatique | The Communication will suggest an approach and set out options for economic instruments to reduce the climate change impact of aviation. | Non-legislative action / Commission Communication |

Stratégie Thématique concernant l’Utilisation Durable des Pesticides | The Strategy will propose a number of measures and initiatives with the objective of a reduction of the impacts of pesticides on human health and the environment in order to achieve a more sustainable use of pesticides as well as a significant overall reduction in risks and of the use of pesticides consistent with the necessary crop protection. Communication with proposal for Framework Directive (Communication - option consultation ESC/CoR; Framework mandatory) | Legislative Proposal / Directive |

Communication – Mettre un terme a l'appauvrissement de la biodiversité d'ici 2010 | The Communication will lay down a road map on priority objectives and actions to meet the EU and global objectives, set by heads of state and government, relating to halting (EU) and significantly reducing (global) the decline of biodiversity by 2010. The European Council 2003 and 2004 has called for accelerated action in this regard. ENV Council (28 June 2004) called for a report to Council and Parliament as early as possible in 2004, taking account of the ongoing biodiversity policy review process and in particular the ‘Message from Malahide’ (which comprises stakeholder consensus on objectives and targets towards achieving the overall 2010 objective). | Non-legislative action / Commission Communication |

Stratégie thématique pour les sols | The Soil Strategy will address the issue of how to protect and improve the quality of European soils and how to use them in a sustainable manner. Building on the analysis of the causes identified in COM(2002)179, it will present a cost-effective approach for soil protection in the short, medium and long term. It will include the most suitable combinations of measures at the most appropriate level of intervention. The Directive (framework) will address the various soil issues described in the Communication COM(2002) 179. Justification for rescheduling: Given that the strategy covers new area of policy development it was thought more appropriate to submit to the new Commission for decision. Impact assessment ongoing but was not completed in time for adoption in 2004. | Legislative Proposal / Directive |

Stratégie thématique pour l'environnement urbain | The Thematic Strategy seeks to improve the environmental performance of Europe’s towns and cities, and secure a healthy living environment for Europe’s urban citizens. It will do this by seeking to provide a coordinated and coherent policy framework with mechanisms and solutions for addressing the environmental problems in Europe’s urban areas. It will focus on 4 priority areas – environmental management in urban areas, sustainable urban transport, sustainable construction and sustainable urban design. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur les stratégies de changement climatiques | Reply to the Spring European Council 25/26 March 2004 who invited the Commission to come up with an analysis of benefits and costs of mid and long-term climate strategies, incl. targets as input for his consideration in Spring 2005. Justification rescheduling: Communication originally foreseen for 2004 but was rescheduled to allow time for circumstances to change to facilitate entry into force of Kyoto Protocol. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de règlement du Conseil portant sur le financement Communautaire pour la mise en oeuvre de la Politique Commune de la Pêche | DG FISH proposal for a Council Regulation on Community support measures for the implementation of the CFP will be the second fisheries-specific proposal in the context of the financial perspectives 2007-2013 following the adoption by the Commission in July 2004 of the proposal on the future European Fisheries Fund (See COM(2004)497). The proposal will cover the following domains: external policy actions, scientific advice, data collection, governance, contribution to Member States’ control expenditure. The proposal will make a significant contribution to simplification, since it will re-group into one single instrument different legal instruments that now deal with some of the domains that will be covered (such as data collection, governance, contribution to Member States’ control expenditure). | Legislative Proposal / Regulation |

Communication on eAccessibility | This communication addresses the barriers created by the applications of technology, in particular for elderly people and people with disabilities. It will outline European policies and actions to promote accessibility, focusing on public procurement, certification and legislation. | Non-legislative action / Commission Communication |

Directive du Parlement et du Conseil modifiant la directive 89/552/CEE du Conseil et la directive 97/36/CE du Parlement européen et du Conseil (TV sans frontières) | Establish a level playing field for all services providing audiovisual content by electronic means in a technologically neutral way. | Legislative Proposal / Directive |

Stratégie de la Communication | This document will aim at: - providing a tool for improved coordination of Communication strategies of the main EU institutional players. - objective: contribute to a better image and communication of the EU toward the EU citizen. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication de la Commission pour un Instrument de Solidarité et de Réaction Rapide, pouvant aboutir (selon les résultats de la Task-Force présidé par la DG. REGIO et selon les décisions qui seront prises par le collège) à une Proposition pour une/un Décision/Règlement du Conseil sur un Instrument de Solidarité et de Réaction Rapide | Extract from COM(2004)487 final, heading 3: citizenship: "Action at European level will also make possible a common approach to emergency situations. A solidarity and rapid reaction instrument will provide citizens with a European response in the event of major disasters. The scope of the foreseen instrument will include both immediate response (co-ordination and deployment of resources to combat a disaster as the event unfolds) and financial assistance to cope with emergency situations in the aftermath of an unforeseen crisis. It could also address the need to cover preparedness measures. The instrument will provide funding to give support to victims of terrorism; address civil protection requirements; and react to public health crises, as well as the effects of other natural disasters." | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition pour un règlement du Conseil instituant l'Instrument européen de Solidarité et de Réaction Rapide | Extract from COM (2004)487 final, heading 3: citizenship: "Action at European level will also make possible a common approach to emergency situations. A solidarity and rapid reaction instrument will provide citizens with a European response in the event of major disasters. The scope of the foreseen instrument will include both immediate response (co-ordination and deployment of resources to combat a disaster as the event unfolds) and financial assistance to cope with emergency situations in the aftermath of an unforeseen crisis. It could also address the need to cover preparedness measures. The instrument will provide funding to give support to victims of terrorism; address civil protection requirements; and react to public health crises, as well as the effects of other natural disasters." | Legislative Proposal / Regulation |

Proposition de décision du Conseil portant Orientations stratégiques de la Communauté sur la Cohésion | Définition des priorités de la Communauté en matière de cohésion économique, sociale et territoriale. | Legislative Proposal / Decision |

Green Paper on a European Energy Efficiency Initiative | The Green Paper on energy efficiency will set forth policy options and possible measures to be carried out in the next five years and their expected results. It will identify market barriers which prevent capturing the existing 20% cost-effective savings potential. Delivering this savings will contribute significantly to meeting our Kyoto commitment, as well as to improving security of supply, competitiveness and employment in the EU. The Green paper will also explain what we have done until now and where we are as regards energy efficiency. It will cover the areas of heat, electricity and transport and all the end-use sectors. | Non-legislative action / Green Paper |

Communication concernant un plan d'action pour la Biomass | To increase the contribution of the biomass sector to the EU-25 renewable energy objective of 12% by 2010 in the gross domestic energy consumption and future objectives for 2020. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication au PE et le Conseil sur les énergies renouvelables | Rapport complet sur la directive 2001/77, art.4 basé sur l'obligation de la Commission de bien documenté sur le régime de soutien des énergies renouvelables | Non-legislative action / Commission Communication |

III SECURITY

Title | Description of scope and objectives | Type of proposal or act |

Programme cadre Droits fondamentaux et la Justice | To support the development and implementation of judicial cooperation in civil and criminal matters aiming at creating a true area of justice, provide financial support to accompany the inclusion of the charter of fundamental rights in the Constitution, including promotion of the charter, support for democratic participation and for the fight against violence and the fight against drugs as well as the fight against racism and anti-semitism. | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Programme cadre Sécurité et garantie des libertés | To ensure an effective operational cooperation in the fight against terrorism, including its consequences, organised crime and general crime, to support the provision of intelligence on a European scale and to strengthen the prevention of crime and terrorism, in order to promote secure societies based on the rule of law. | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Programme cadre Solidarité et gestion des mouvements migratoires | To support the principle of solidarity in managing people flows by ensuring a fair share of responsibilities between Member States as concerns the financial burden arising from the introduction of an integrated management of the Union’s external borders and from the implementation of common policies on asylum and immigration. | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Communication de la Commission au Conseil et au Parlement Européen concernant le Plan d’action de lutte contre la drogue (2005-2008) | The Action Plan should have as a general aim to address the drugs problem in the EU. It should provide a guide to all actors in setting priorities in the drugs policies area and ensure that they are implemented. | Non-legislative action / Other |

Proposition de directive du Conseil relatives à des normes minimales en matière de procédures de retour et de reconnaissance mutuelle de procédures d'expulsion | Proposal to promote the establishment of common standards relating to all phases of return. Basic requirements for the ending of legal and illegal residence in particular with regard to expulsion; minimum standards for detention and removal. | Legislative Proposal / Directive |

Livre Vert sur les successions et testaments | The objective is to launch a wide consultation of interested subjects on legal and practical issues arising in international situations in the area of successions and wills. | Non-legislative action / Green Paper |

Livre vert sur le droit applicable aux divorces | There are currently no Community rules in the field of applicable law to divorces; this, put together with the current jurisdiction rules of the “Brussels II” Regulation, lead to unsatisfactory situations. The Green Paper launches a wide-range consultation on the problems that may arise in this field and proposes possible remedies. | Non-legislative action / Green Paper |

Fundamental Rights Agency | To enlarge the mandate of the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia in order to create an agency with a mandate covering the fundamental rights. Its main task will certainly be to collect and to treat data with a view of helping its stakeholders (namely the EU institutions and the MS). The Agency will be created by a Regulation proposed by the commission. | Legislative Proposal / Regulation |

The Hague Programme “Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union”: an Action Plan | The European Council of 4-5 November 2004 endorsed in its Conclusions the “Hague Programme: strengthening freedom, security and justice”. This Programme sets the priorities in this policy area for the next five years. In the light of this Programme, the European Council invited the Commission to present an Action Plan in 2005 with proposals for concrete actions and a timetable for their adoption and implementation. | Non-legislative action / Other |

Proposition de décision relative à la création d'un système informatisé d'échange d'information sur les condamnations pénales | La décision aura pour objectif de créer les bases nécessaires à la mise en place d'un mécanisme européen informatisé permettant d'échanger les informations contenues dans les registres nationaux. | Legislative Proposal / Decision (CFSP/JHA) |

Council decision creating a European Law Enforcement Network in the fight against terrorism (LEN) | Pursuant to the Communication of the European Commission on Preparedness and the Consequence Management in the Fight against Terrorism the Commission proposes additional measures to strengthen the existing instruments on civil protection and consequence management. Terrorist attack responses require that the protection of public health and safety must also include traditional law enforcement besides the present civil protection systems. Law enforcement authorities in Member States should therefore have access to alerts produced by the different European alert systems managed by the Commission and should also be able to input relevant information thereto. The intention of the Commission is therefore to establish a law enforcement alert mechanism (the Law Enforcement Network, LEN) to be hosted by Europol and connected with other European rapid alert and rapid response systems managed by the Commission (notably ARGUS) whilst respecting national competences. Participation of Europol will take place within the limits of the Europol Convention. | Legislative Proposal / Decision |

Communication de la Commission sur les obligations alimentaires dans le but d’améliorer l’exécution effective des décisions en matière alimentaire | The proposals intend to facilitate the recovery of maintenance obligations within the European Union. First of all, it is a matter of allowing a maintenance decision given in a Member State to be recognised and enforceable in any other Member State without any further procedure being required (abolition of exequatur) and improving cooperation between national authorities. Secondly, it is a matter of simplifying access of citizens to enforcement procedures of maintenance decisions in any Member State by establishing minimum common standards. | Legislative Proposal / Regulation |

Commission proposal for a Council Framework Decision on mutual recognition of non-custodial pre-trial supervision measures | To enable Member States to mutually recognise alternative measures to pre-trial detention with a view to reinforce the right to liberty and the principle of innocence in a common area of freedom, security and justice | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Proposal for a council framework decision on information exchange under the principle of availability | The Framework Decision shall lay down common standards for the processing and protection of personal data in the course of activities under Title VI TEU. | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Proposal for a Council framework decision on adequate standards for the transfer of personal data for the purpose of police and judicial co-operation in criminal matters | Personal data cannot be shared with the USA or any other third country unless there is an agreement in place. The agreement must ensure that the transmission of personal data to the entities and to the authorities of third States which are not subject to the Council of Europe Convention of 28.1.1981 may be effected only when an adequate level of data protection is ensured. The proposed decision would define exactly what is meant by "an adequate level of data protection". | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Livre vert sur l'établissement d'un Centre européen sur les migrations | In 2002 a new budgetary line was inserted in the budget of the European Communities for a pilot/preparatory action to establish a European Migration Monitoring Centre. This action will be drawing to a close in 2005. The Green Paper will set out the European Commission's analysis of the progress made so far in establishing a European Migration Network (EMN) and will seek views on the best way forward including options for the form and structure. | Non-legislative action / Green Paper |

Communication portant sur un programme d'action relatif à l'immigration légale | To list a series of proposals and measures to be put forward in the area of legal migration, as a follow up to the "Study on the links between legal and illegal migration" (COM(2004)412) and of the Green Paper on economic migration (to be published end 2004). Such measures could include : the revision of the 2001 proposal for a directive on the admission of economic migrants (COM(2001)386); proposals on a common approach to the issue of regularisations, and on the pooling of information on the legal migration channels for third country nationals; the establishment of recruitment and training centres (including cultural and language training)in the countries of origin for skills which are needed at EU level | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative aux mesures pénales visant à assurer le respect des droits de propriété intellectuelle | Legislative initiative aiming at ensuring that in Member State all serious infringements of an intellectual property right, as well as attempts at, participation in and instigation of such infringements, are treated as a criminal offence. | Legislative Proposal / Directive |

Proposition d'une Décision-cadre sur la lute contre la contrefaçon | L'objectif poursuivi est de rapprocher les législations pénales des Etats membres et d'améliorer la coopération judiciaire pour lutter plus efficacement contre la contrefaçon, en particulier lorsque celle-ci est liée à la criminalité organisée. La décision cadre a notamment pour objet d'harmoniser les seuils minimaux des sanctions pénales | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Communication sur un nouveau programme sur la santé et politique des consommateurs et proposition pour une décision du Parlement européen et du Conseil | 1. Financial Perspectives 2007-2013 (Commission Communication 2004 – 487, heading 3 "citizenship"): health and consumer policy programme to replace the existing instruments in this area. 2. Current consumer policy strategy runs out at the end of 2006, financial instrument expires 2007, combined instrument is to be launched by then. 3. Current Public Health Programme expires at the end of 2008. New political approach for consumer policy and health, streamlining of instruments. This is consistent with the new Commission Health strategy, which will take the form of a Commission Communication. If not done, this will leave consumer and public health policies without political and financial programme in the medium term. | Legislative Proposal / Decision |

Proposition de directive du Conseil relative à des mesures communautaires de lutte contre la grippe aviaire | To update Community measures for the control of avian influenza to the current scientific knowledge. To improve the control of this very important disease in the Community. Current legislation (Council Directive 92/40/EC) is obsolete and must be replaced by a new Directive, which takes into account the most updated scientific knowledge on disease control. | Legislative Proposal / Directive |

Communication et proposition de directive concernant la protection des poulets d'élevage | Establishing minimum standards for the protection on farm of all chickens kept for the production of meat in the EU | Legislative Proposal / Directive |

Directive du Conseil sur les conditions de santé animale pour la mise sur le marché, l'importation et le transit des animaux d’aquaculture et de leurs produits, ainsi que sur les mesures minimales pour la prévention et le contrôle de certaines maladies | The EU rules for placing on the market of aquaculture animals and minimum Community measures for control of certain fish and mollusc diseases are laid down in Council Directives 91/67/EEC, 93/53/EEC and 95/70/EC respectively. These were drafted mainly to take into account the European aquaculture industry for salmonids and oysters. Since adoption, the aquaculture industry has developed significantly. New fish species, especially marine, are used, and enlargement has brought new farming practices and more new fish species. The importance of farming mussels, clams and abalones is continuously increasing. Commission Communication (2002)511 final on a strategy for the sustainable development of European Aquaculture: “There is a continuous need for the Commission to regularly review, update and simplify the animal health Community legislation for aquatic animals and products with regard to ever changing developments, particularly in the diversity of aquaculture production and in international practical experience and scientific knowledge”. | Legislative Proposal / Directive |

Communication de la Commission concernant un Programme européen sur la Nutrition et la Santé (Livre vert) | Tackling the rise of obesity particularly among young people. | Non-legislative action / Green Paper |

Livre blanc sur "Une meilleure formation pour des denrées alimentaires plus sures" | The heart of the problem is a lack of a harmonised approach to the design and developments of national control systems. The WP on Food Safety placed particular emphasis on this and clearly indicates the need to address the issues with appropriate actions to achieve a high standard of consumer protection across the EU. The EP and the Council, on 29 April 2004, adopted Regulation No 882/2004 on official control which identifies training as a key issue. Article 51 of the Regulation empowers the Commission to develop training programmes for staff of competent authorities of the Member States, which may be open to participants of third countries, in particular developing countries. This action will develop a White Paper on a Community training strategy in the area covered by Regulation 882/2004. | Non-legislative action / White Paper |

Proposition d'amendement de la Directive 91/414/CEE relative au classement sur le marché des produits de protection des plantes | Adaptation to technical progress and re-organisation of regulatory provisions concerning the placing of plant protection products on the market. Commitment of the Commission in its progress report to Council and European Parliament (COM 444(2001)final. | Legislative Proposal / Directive |

Proposition de la Commission pour un règlement établissant un paquet de mesures sur les agents alimentaires "améliorants" | •To recast and simplify the existing food additives legislation and update the evaluation and authorisation procedures (EFSA, comitology) • To harmonise the area of food enzymes through the new proposed Community rules • To modernise and adapt the existing legislation on flavourings to technological and scientific developments and to establish clear evaluation and authorisation procedures (EFSA, comitology). | Legislative Proposal / Regulation |

Règlement du Conseil modifiant et mettant à jour le règlement CE N° 1334/2000 instituant un régime communautaire de contrôles des exportations de biens et technologies à double usage. | Council Regulation (EC) No 1334/2000 should be amended in order to take account of the review of the operation of the Regulation and of its implementation by Member States, and to take account of UN Security Council Resolution 1540 of 2005. | Legislative Proposal / Regulation |

3ième paquet pour la sécurité maritime (8 propositions législatives) | Les éléments du paquet sont les suivants : (1) - une proposition de règlement sur la responsabilité des Etats du pavillon, (2) - une proposition législative sur le contrôle par l’Etat du port, (3) - la modification de la directive sur le suivi du trafic, (4) - une proposition législative sur les enquêtes après accidents, (5) - la responsabilité et l’indemnisation des dommages aux passagers (6) la responsabilité et l’indemnisation des dommages de pollution et (7) réforme des sociétés de classification (8) l'extension des compétences de l'Agence européenne de sécurité maritime (4ième trimestre) | Legislative Proposal / Regulation |

Communication au Parlement européen et au Conseil et proposition de règlement relatif à l'extension des compétences de l'Agence européenne de la sécurité aérienne | Ce paquet comprend une Communication et une proposition de règlement. La Communication présentera les étapes d'extension des tâches de l'Agence de sécurité aérienne d'ici 2010 pour couvrir l'ensemble du champ de la sécurité aérienne (opérations aériennes et licences des équipages de conduite, gestion du trafic aérien, aéroports). La Communication sera accompagnée par une proposition de règlement qui concerne la première étape de cette extension (opérations aériennes et licences des équipages de conduite). Voir aussi 2004/TREN/010 pour la proposition législative | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication au Parlement européen et au Conseil sur la transparence et le fonctionnement du marché européen des hydrocarbures | Déterminer les moyens par lesquels l’UE peut viser à assurer une plus grande stabilité des prix pétroliers. Evaluer les éventuelles réformes nécessaires du système européen de stocks de sécurité. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur la mise en oeuvre du Livre Vert en matière de sécurité d'approvisionnement énergétique | Dans les quatre années qui ont suivi l'adoption du Livre Vert "Vers une stratégie européenne de sécurité d'approvisionnement énergétique"(COM(2000)769 final du 29.11.2000) la Commission a fait la proposition de la presque totalité des initiatives qui y étaient identifiées. L'élargissement, l'entrée en vigueur du protocole de Kyoto, le renforcement des relations avec les pays producteurs, notamment avec la Russie, la conjoncture du marché internationale et la situation économique mondiale rendent nécessaire une réévaluation de la sécurité d'approvisionnement énergétique de l'Union européenne. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication concernant la sûreté dans les différents modes de transport, y compris la question du financement. | Les transports constituent une cible potentielle pour des attentats terroristes. Les attentats de New York et Washington en 2001, contre le pétrolier Limbourg en 2002, de Madrid en 2004 ont mis en évidence la nécessité de renforcer les mesures de protection de tous les modes de transport. Une gamme de mesures est nécessaire, au niveau européen, national et des entreprises de transport. L'objet de la Communication sera de présenter ces mesures en mettant en évidence l'articulation nécessaire entre les différents modes, aires géographiques et acteurs et de donner des orientations sur la question du financement des mesures de sûreté. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication et proposition de directive pour une meilleure sécurité de transport et une plus grande sûreté par la création d’un espace de coopération policière et judiciaire dans les réseaux transeuropéens de transport | This is a package including a Communication and a proposal for a directive aiming at improved transport safety and increased security over Transeuropean Transport Networks through the application of best practice prevention and enforcement methods through inter-modal and international cooperation between police forces, inspectorates and judicial authorities responsible for different transport modes (namely road, water and rail). See also item 2005/TREN+/041. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition d'établissement d'une entreprise commune sur la base du traité EURATOM pour organiser la recherche dans le domaine de la gestion des déchets radioactifs | Proposal to set up a Joint Undertaking (i.e. company with special status) under the provisions laid down in the Euratom Treaty in order to co-ordinate and carry out RD&D on specific topics of importance for the advancement of radioactive waste management in the EU. | Legislative Proposal / Decision |

IV EXTERNAL RESPONSIBILITY

Title | Description of scope and objectives | Type of proposal or act |

Accelerating progress towards achieving the Millennium Development Goals - Proposals for EU contribution to the UN 2005 MDG High Level Event | To generate debate, commitments, agenda building in the area of finance for development, coherence for development and specific actions for Africa. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication to the Council and the European Parliament "Towards Monterrey II - Reinforced commitments as the contribution of the enlarged EU to sustainable financing for development" | Define EU contribution into the international processes on Financing for Development leading into the stocktaking event on the Millennium Development Goals (UN Major Event September 2005): Proposals for new political commitments by the EU that will impact on the global process, as EU collectively is the largest provider of development assistance worldwide; most prominent themes: (1) further increased ODA levels towards achieving the internationally agreed 0.7% ODA/ GNI target over time, (2) improved aid effectiveness, (3) Innovative Sources on Financing, (4) debt relief within/ beyond the HIPC initiative for Heavily Indebt Poor Countries | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur une stratégie UE pour l'Afrique. | -Importance stratégique des relations UE-Afrique -Développement accru des relations institutionnelles entre l'UE et l'UA et notamment entre les deux Commissions -Engagement déliberé de l'UE à aider l'Afrique et soutenir les structures continentales (UE, NEPAD) -Engagement de l'UE à faire un effort particulier pour que l'Afrique puisse atteindre les MDGs, car les indicateurs et prévisions sont actuellement alarmants -Engagement de l'UE pour aider l'Afrique dans sa nouvelle politique de prévention et résolution des conflits (Facilité de Paix,… -Référence aux EPAs, EBA, et appui à l'intégration régionale africaine (9ème FED) et rôle entre commerce et Développement | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition pour une nouvelle déclaration sur la politique de développement de la CE | Revised policy statement on the EC Development Policy setting objectives and key principles underlying the Community approach to development co-operation. The development policy statement is by definition an overarching document setting the general direction and objectives of EC development policy. It provides political guidance and defines some key principles underlying the Community’s approach to development co-operation. Development cooperation contributes to different degrees to the various objectives of EU’s external action: from human rights and democracy, to security and world peace, to sustainable development, to a sound system of global governance. In this framework development cooperation has a specific mission: eradicating poverty. It is by focusing on its specific mission that it can maximise its contribution to the overall external action of the Union. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication from the Commission to Council and Parliament on a Framework for accompanying measures for Sugar Protocol Countries affected by the reform of the EU sugar CMO | The reform of the sugar CMO will substantially reduce internal EU sugar prices. This will in turn affect ACP countries benefiting from preferential access to the EU market through the Sugar Protocol. The Communication on the reform of the sugar CMO states that the Commission will support the adaptation process of affected ACP countries and India. The proposal for accompanying measures aims at defining EC objectives, orientations and priorities for trade and development support for affected countries. | Non-legislative action / Commission Communication |

Mandate for negotiations with Croatia - Commission communication for the opening of negotiations with Croatia | Mandate for negotiations with Croatia: Commission communication for the opening of negotiations with Croatia | Non-legislative action / Commission Communication |

Strengthen political and cultural dialogue with Civil Society between EU Member States and Turkey | Strengthen political and cultural dialogue with Civil Society between EU Member States and Turkey The third pillar of the strategy on Turkey entails a substantial strengthening of political and cultural dialogue. The Commission will present proposals on how to support the political and cultural dialogue bringing people together from EU Member States and Turkey. Civil Society should play the most important role in this dialogue, which should be facilitated by the EU. | Non-legislative action / Commission Communication |

Mandate for negotiations with Turkey | This corresponds to the second pillar of the strategy on Turkey. Commission communication for the opening of negotiations with Turkey and the specific way of approaching accession negotiations with Turkey | Non-legislative action / Commission Communication |

Opinion on the Former Yugoslav Republic of Macedonia | Opinion on the Former Yugoslav Republic of Macedonia. Assessment by the Commission whether to recommend that negotiations for accession to the European Union be opened with the Former Yugoslav Republic of Macedonia | Non-legislative action / Opinion |

Revised Accession Partnership for Turkey | The Revised Accession Partnership is representing the first pillar of the strategy drawn up by the recommendation on Turkey. In order to guarantee the sustainability and irreversibility of Turkey’s progress to the continued fulfilment of the Copenhagen political criteria the EU should continue to monitor progress of the political reforms closely. This will be done on the basis of a Revised Accession Partnership setting priorities for further reforms. | Legislative Proposal / Decision |

Draft Council decision for a European Partnership for Croatia | European Partnership for Croatia in order to support effort to move closer to the European Union. Draft Council decision on principles, priorities for action and conditions contained in the European Partnership. To set the framework for assistance programming taking stock of the new status of Croatia as a candidate country. | Legislative Proposal / Decision |

2005 Enlargement package: Strategy paper on progress in the enlargement process Comprehensive monitoring reports for Bulgaria and Romania Regular report on Croatia’s progress towards accession Regular report on Turkey’s progress towards accession / A general review of progress of the political reforms. | 2005 Enlargement package: Strategy paper on progress in the enlargement process Comprehensive monitoring reports for Bulgaria and Romania Regular report on Croatia’s progress towards accession Regular report on Turkey’s progress towards accession / A general review of progress of the political reforms. | Non-legislative action / Other |

Report for Western Balkans - SAP Annual reports on the Stabilisation and Association process (Albania, Bosnia and Herzegovina, FYROM, Serbia and Montenegro) | Report for Western Balkans - SAP report : Report on the state of advancement of the Stabilisation and Association Process for Western Balkans. It aims to take stock of the progress made by the individual countries and by the region as a whole with respect to a certain number of political and economic criteria. Annual reports on the stabilisation and association process (Albania, Bosnia and Herzegovina, FYROM, Serbia and Montenegro). These annual reports concern the state of implementation of the stabilisation and association process and will be presented together with the enlargement package. They aim to take stock of the progress made by the individual countries and by the region as a whole with respect to a certain number of political and economic criteria within the framework of the SAP. | Non-legislative action / Other |

Communication regarding the opening of consultations on joint ENP Action Plans with Armenia, Azerbaijan and Georgia, accompanied by 3 Country Reports | On the basis of Country Reports drawn up by the services, and its appraisal of the overall situation, the Commission may issue a recommendation to the Council to decide on the opening of bilateral consultations with Armenia, Azerbaijan or Georgia on the establishment of joint ENP Action Plans. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on EU-US relations | Communication will focus on deepening of economic partnership and on ways to upgrade the framework of EU-US relations. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication de la Commission sur le dixième anniversaire du Processus de Barcelone | To review the ten years of the Barcelona Process and make proposals for refocusing to be discussed at the Euro-Mediterranean Foreign Affairs Ministers' meeting in Luxembourg (29-30 May) and at the Ministerial meeting in Barcelona (29/30 November) | Non-legislative action / Commission Communication |

Five European Neighbourhood Action Plans with Egypt and Lebanon; Armenia, Azerbaijan and Georgia, on the basis of Country Reports presented earlier | Action Plans are the key instruments in the process of bringing our neighbours closer to the Union. Action Plans contain a set of jointly defined key priorities in the following selected areas: Political dialogue and reform; trade and measures preparing partners for gradually obtaining a stake in the EU’s Internal Market; justice and home affairs; energy, transport, information society, environment and research and innovation; and social policy and people-to-people contacts. Action Plans are tailored to reflect the specific state of relations with each country, its needs and capacities, as well as the interests of the EU and the partner country concerned. Their implementation will be monitored on a regular basis, and the Action Plans adapted accordingly. | Agreement with third countries / Council Decision for the conclusionsof an agreement. |

A new approach to the relations between the European Union and Latin-America | It is necessary to update and to revisit our strategy towards Latin America. This should include new approaches to our relations in order to build an alliance on global governance, to promote and defend the EU economic interest in the region, to strengthen the economic growth and sustainable development including social cohesion and to enable the EU to have a strong partner in particular for reasons of global peace and security. The last strategic EC Communication regarding our relations with Latin America dates ten years ago. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de décision du Conseil sur les directives de négociation pour des accords bilatéraux d'intégration économique sur les services et l'investissement entre la Communauté et ses Etats Membres d'une part et les partenaires méditerranéens d'autre part | The proposed Decision will allow the Commission to open negotiations with the countries of the Euromed process (except Turkey) on investment and trade in services and will give the Commission negotiating guidelines for these negotiations. | Legislative Proposal / Decision |

ANNEX II

Legislative proposals awaiting action by the Legislator

Economic and Financial Affairs

- Proposal for renewal of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and improvement of the budgetary procedure. COM(2004)498

- Proposal for a Council Decision on the systems of the European Communities' own resources and Proposal for a Council Regulation on the implementing measures for the correction of budgetary imbalances in accordance with Articles 4 and 5 of the Council Decision of (..) on the system of the European Communities' own resources. (2004/0170/CNS)

- Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on mutualadministrative assistance for the protection of the financial interests of the Community against fraud and any other illegal activities (2004/0172/COD)

- Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the criminal-law protection of the community’s financial interests COM(2001)272 - 2001/0115 (COD)

- Proposal for a Council Regulation amending Regulation (Euratom) No 1074/1999 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF). (2004/0038/COD)

- Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 1073/1999 concerning investigat