EIROPAS KOMISIJA Briselē, 6.9.2016 COM(2016) 552 final 2011/0103(NLE) Grozīts priekšlikums PADOMES LĒMUMS par gaisa transporta nolīguma parakstīšanu un pagaidu piemērošanu starp Amerikas Savienotajām Valstīm, no vienas puses, Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no otras puses, Islandi, no trešās puses, un Norvēģijas Karalisti, no ceturtās puses, kā arī

par papildnolīguma parakstīšanu un pagaidu piemērošanu starp Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no vienas puses, Islandi, no otras puses, un Norvēģijas Karalisti, no trešās puses, attiecībā uz gaisa transporta nolīguma piemērošanu starp Amerikas Savienotajām Valstīm, no vienas puses, Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no otras puses, Islandi, no trešās puses, un Norvēģijas Karalisti, no ceturtās puses



PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. Priekšlikuma kontekstsPriekšlikuma pamatojums un mērķi Gaisa transporta nolīgums starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Amerikas Savienotajām Valstīm, no otras puses ("ES un ASV gaisa transporta nolīgums") tika parakstīts 2007. gada 25. un 30. aprīlī un grozīts ar 2010. gada 24. jūnija protokolu. ES un ASV gaisa transporta nolīgumu provizoriski piemēro no 2008. gada 30. marta. Grozījumu protokolu provizoriski piemēro no 2010. gada 24. jūnija. ES un ASV gaisa transporta nolīguma 18. panta 5. punktā apstiprināts abu pušu mērķis, proti, — "maksimāli palielināt ieguvumu patērētājiem, aviokompānijām, darbaspēkam un sabiedrībai abpus Atlantijas okeānam, šo nolīgumu attiecinot arī uz trešām valstīm". ES un ASV gaisa transporta nolīguma 18. panta 5. punktā ir arī noteikts, ka Apvienotā komiteja, kas izveidota ar ES un ASV gaisa transporta nolīguma 18. panta 1. punktu, "izstrādā priekšlikumu nosacījumiem un procedūrām, kas būtu vajadzīgi, lai šim nolīgumam varētu pievienoties trešās valstis". Norvēģija un Islande 2007. gadā oficiāli pauda vēlēšanos pievienoties ES un ASV gaisa transporta nolīgumam. Saskaņā ar ES un ASV gaisa transporta nolīguma 18. panta 5. punktu Apvienotā komiteja 2010. gada 16. novembra sanāksmē izstrādāja priekšlikumu par Islandes un Norvēģijas pievienošanos ES un ASV gaisa transporta nolīgumam. Līdz ar to tika izstrādāts pievienošanās nolīgums ("pievienošanās nolīgums") un papildnolīgums par iekšējo vienošanos starp Savienību, Norvēģiju un Islandi ("papildnolīgums"). Pievienošanās nolīguma noteikumi paplašina ES un ASV gaisa transporta nolīguma darbības jomu mutatis mutandis attiecībā uz Norvēģiju un Islandi. Tā kā Norvēģija un Islande ir Eiropas Kopējās aviācijas telpas neatņemama sastāvdaļa, minētie nolīgumi garantēs konsekventu tiesisko regulējumu attiecībā uz lidojumiem starp ASV un ES vienoto aviācijas tirgu, tostarp Islandi un Norvēģiju. Nolīguma mērķis ir radīt tirdznieciskas priekšrocības aviokompānijām un patērētājiem ES un jo īpaši nodrošināt ES un ASV gaisa transporta nolīguma atbilstību Skandināvijas kopējai gaisa transporta politikai. Vienlaikus šis priekšlikums garantē to, ka tiek saglabāts ES un ASV gaisa transporta nolīguma divpusējais raksturs. Attiecībā uz pievienošanās nolīgumu un papildnolīgumu 2011. gada 2. maijā Komisija pieņēma priekšlikumu Padomes lēmumam par parakstīšanu un provizorisku piemērošanu (COM(2011)239 galīgā redakcija). Padome kopā ar dalībvalstīm, kas piedalījās sanāksmē Padomē 2011. gada 16. jūnijā, pieņēma lēmumu par to, lai Savienības vārdā parakstītu un provizoriski piemērotu pievienošanās nolīgumu un papildnolīgumu vienā dokumentā (Lēmums 2011/708/ES). Tā 3. pantā paredzēts provizoriski piemērot gan pievienošanās nolīgumu, gan papildnolīgumu no parakstīšanas dienas, proti, 2011. gada 21. jūnija. Abus nolīgumus provizoriski pilnībā piemēro, sākot no minētā datuma. Eiropas Kopienu Tiesa 2015. gada 28. aprīlī spriedumā lietā C-28/12 Komisija pret Padomi anulēja Lēmumu 2011/708/ES, bet atstāja spēkā tā sekas "līdz brīdim, kad saprātīgā laikā, skaitot no šī sprieduma pasludināšanas dienas, stāsies spēkā jauns lēmums, kurš Padomei ir jāpieņem, pamatojoties uz LESD 218. panta 5. un 8. punktu". Tiesa nolēma, ka apstrīdētais lēmums ir pieņemts procedūrā, kurā ir konstatējami vienlīdz Padomes lēmumpieņemšanas procedūru elementi un starpvaldību rakstura elementi (51. punkts). Tiesa secināja, ka šī iemesla dēļ apstrīdētais lēmums nav saderīgs ar LESD 218. panta 2., 5. un 8. punktu, un tādējādi ar LES 13. panta 2. punktu (53. punkts). Lai gan sākotnējais Komisijas priekšlikums (COM(2011)239 galīgā redakcija) bija pieņemts pilnīgi saskaņā ar LESD 218. panta 2., 5. un 8. punktu, Komisija uzskata par lietderīgu atjaunināt savu priekšlikumu. Vispārīgais konteksts ES un ASV gaisa transporta nolīgums ir novērsis visus komerciālos šķēršļus lidojumiem starp jebkuru vietu ES un jebkuru vietu ASV. Turklāt ASV ir garantējusi ES gaisa pārvadātājiem tā dēvētās septītās brīvības tiesības veikt lidojumus starp ASV un valstīm, kas nav ES dalībvalstis, bet ietilpst Eiropas Kopējā aviācijas telpā (EKAT), piemēram, Norvēģiju un Islandi. Tomēr EKAT nav ārējās dimensijas. Tāpēc pašreiz ES gaisa pārvadātājiem nav tiesību veikt lidojumus starp Norvēģiju un Islandi un trešām valstīm. Tāpat Norvēģijas un Islandes gaisa pārvadātājiem pašlaik nav tiesību veikt lidojumus starp ES un ASV. ES un ASV gaisa transporta nolīgums ir radījis vienotus nosacījumus visu Savienības gaisa pārvadātāju piekļuvei tirgum un noteicis jaunus Eiropas Savienības un ASV regulatīvās sadarbības pasākumus tādās jomās, kas ir būtiskas drošu, neapdraudētu un efektīvu transatlantisko gaisa pārvadājumu pakalpojumu veikšanai. Norvēģija un Islande ir pilnībā pārņēmušas ES acquis aviācijas politikā. Tāpēc, iekļaujot abas valstis ES un ASV gaisa transporta nolīguma darbības jomā, tiks garantēts, ka visi Eiropas gaisa pārvadātāji, kas piemēro ES acquis, veiks transatlantiskos gaisa pārvadājumus saskaņotā tiesiskajā regulējumā. Islandes un Norvēģijas pievienošanās ES un ASV gaisa transporta nolīgumam varētu būt par precedentu tam, ka Islande un Norvēģija pievienojas citiem Savienības aviācijas nolīgumiem (piemēram, Eiropas un Vidusjūras reģiona valstu aviācijas nolīgumam ar Maroku). Atbilstība pārējiem ES mērķiem un politikas virzieniem Mērķis, kāpēc paplašināt ES un ASV gaisa transporta nolīgumu, tajā iekļaujot trešās valstis, ir skaidri pamatots minētajā nolīgumā. Tomēr tas nepiešķirs ārējo dimensiju Līgumam par Eiropas Ekonomikas zonu. Tas atbilst ES vispārējai politikai attiecībā uz Islandi un Norvēģiju. Papildu paskaidrojumi Šajā grozītajā priekšlikumā nav iekļauti elementi, kas saistīti ar i) apspriešanos ar ieinteresētajām personām un ietekmes novērtējumu, ii) juridiskie elementi, iii) ietekme uz budžetu, kuri jau ir detalizēti izklāstīti sākotnējā Komisijas priekšlikumā (COM(2011)239, galīgā redakcija). 2011/0103 (NLE) Grozīts priekšlikums PADOMES LĒMUMS par gaisa transporta nolīguma parakstīšanu un pagaidu piemērošanu starp Amerikas Savienotajām Valstīm, no vienas puses, Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no otras puses, Islandi, no trešās puses, un Norvēģijas Karalisti, no ceturtās puses, kā arī

par papildnolīguma parakstīšanu un pagaidu piemērošanu starp Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no vienas puses, Islandi, no otras puses, un Norvēģijas Karalisti, no trešās puses, attiecībā uz gaisa transporta nolīguma piemērošanu starp Amerikas Savienotajām Valstīm, no vienas puses, Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no otras puses, Islandi, no trešās puses, un Norvēģijas Karalisti, no ceturtās puses

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 100. panta 2. punktu saistībā ar 218. panta 5. punktu un 218. panta 8. punkta pirmo daļu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1)Gaisa transporta nolīgums starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Amerikas Savienotajām Valstīm, no otras puses ("ES un ASV gaisa transporta nolīgums") tika parakstīts 2007. gada 25. un 30. aprīlī un grozīts ar 2010. gada 24. jūnija protokolu. Tajā skaidri paredzēta iespēja trešām valstīm pievienoties gaisa transporta nolīgumam. (2)Noslēdzot Līgumu par Eiropas Ekonomikas zonu, Islande un Norvēģija ir pilnībā integrēti Eiropas vienotā aviācijas tirgus dalībnieki. Norvēģija un Islande 2007. gadā oficiāli pauda vēlēšanos pievienoties ES un ASV gaisa transporta nolīgumam. Saskaņā ar ES un ASV gaisa transporta nolīguma 18. panta 5. punktu, ar to izveidotā Apvienotā komiteja 2010. gada 16. novembrī ierosināja gaisa transporta nolīgumu starp Amerikas Savienotajām Valstīm, no vienas puses, Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no otras puses, Islandi, no trešās puses, un Norvēģijas Karalisti, no ceturtās puses (turpmāk "pievienošanās nolīgums"). (3)Komisija ir risinājusi sarunas par papildnolīgumu starp Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no vienas puses, Islandi, no otras puses, un Norvēģijas Karalisti, no trešās puses, par pievienošanās nolīguma piemērošanas iekšējo vienošanos (turpmāk "papildnolīgums"). (4)Komisija 2011. gada 2. maijā pieņēma priekšlikumu Padomes lēmumam par to, lai Savienības vārdā parakstītu un provizoriski piemērotu pievienošanās nolīgumu un papildnolīgumu. (5)Padome un Eiropas Savienības dalībvalstu valdību pārstāvji 2011. gada 16. jūnijā, tiekoties Padomē, pieņēma lēmumu par to, lai Savienības vārdā parakstītu un provizoriski piemērotu pievienošanās nolīgumu un papildnolīgumu (Lēmums 2011/708/ES). Tā 3. pantā paredzēts provizoriski piemērot gan pievienošanās nolīgumu, gan papildnolīgumu no parakstīšanas dienas, proti, 2011. gada 21. jūnija. Kopš minētā datuma abus nolīgumus provizoriski piemēro pilnībā. (6)Eiropas Kopienu Tiesa 2015. gada 28. aprīlī ar spriedumu lietā C-28/12 Komisija pret Padomi anulēja lēmumu, ar kuru Padome kopā ar dalībvalstu valdību pārstāvjiem, tiekoties Padomē, vienā dokumentā atļāva parakstīt un provizoriski piemērot pievienošanās nolīgumu un papildnolīgumu. Tā atstāja spēkā Lēmuma 2011/708/ES sekas "līdz brīdim, kad saprātīgā laikā, skaitot no šī sprieduma pasludināšanas dienas, stāsies spēkā jauns lēmums, kurš Padomei ir jāpieņem, pamatojoties uz LESD 218. panta 5. un 8. punktu". (7)Ņemot vērā minētos apstākļus, Padomei vajadzētu pieņemt lēmumu par to, lai parakstītu un provizoriski piemērotu pievienošanās nolīgumu un papildnolīgumu, ņemot vērā to noslēgšanu vēlākā datumā, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Ar šo Padomes priekšsēdētāju pilnvaro iecelt personu(–as), kam ir pilnvaras Savienības vārdā parakstīt gaisa transporta nolīgumu starp Amerikas Savienotajām Valstīm, no vienas puses, Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no otras puses, Islandi, no trešās puses, un Norvēģijas Karalisti, no ceturtās puses, un papildnolīgumu starp Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no vienas puses, Islandi, no otras puses, un Norvēģijas Karalisti, no trešās puses, par gaisa transporta nolīguma piemērošanu starp Amerikas Savienotajām Valstīm, no vienas puses, Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm, no otras puses, Islandi, no trešās puses, un Norvēģijas Karalisti, no ceturtās puses. 2. pants Pievienošanās nolīguma un papildnolīguma teksts ir pievienots šim lēmumam. 3. pants Pievienošanās nolīgumu un papildnolīgumu piemēro provizoriski no parakstīšanas dienas līdz dienai, kad tie stāsies spēkā. 4. pants Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā. To publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.