Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko pilnvaro sākt sarunas attiecībā uz grozījumu Konvencijā par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi /* COM/2014/0651 final */





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. PIEDĀVĀJUMA KONTEKSTS Eiropas Savienība un lielākā daļa tās dalībvalstu ir ANO/EEK Konvencijas par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi (turpmāk — „Konvencija”) līgumslēdzējas puses. Konvenciju piemēro, lai tādās vietās, kurās notiekošās bīstamās darbības var izraisīt iespējamu pārrobežu ietekmi, novērstu ražošanas negadījumus, sagatavotos šādiem negadījumiem un reaģētu uz tiem. Juridiskais instruments, ar ko tiek pildītas no Konvencijas izrietošās Eiropas Savienības saistības, ir Direktīva Seveso II. Lai definētu bīstamās darbības, Konvencijas I pielikumā un direktīvas Seveso II I pielikumā minētas atsevišķu bīstamo vielu kategorijas. Direktīva Seveso II 2015. gada jūnijā tiks aizstāta ar direktīvu Seveso III, ar ko cita starpā tiek grozīts arī I pielikums. 2. APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI Savā septītajā sanāksmē 2012. gadā ANO/EEK Konvencijas par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi Pušu konference (KPK) pilnvaroja Konvencijas pilnveidošanas darba grupu (PDG) novērtēt iespējamo grozījumu sarakstu KPK ieteiktajās jomās. Pēc ceturtās sanāksmes 2014. gada aprīlī PDG ir secinājusi, ka grozījumi būtu lietderīgi četrās jomās. (1) Pārskatītas un papildinātas definīcijas (1. pants): PDG ieteica grozīt konkrētas definīcijas, lai nodrošinātu saskaņotību ar citām EEK konvencijām (Orhūsas Konvencija un Konvencija par ietekmes uz vidi novērtējumu pārrobežu kontekstā (Espo konvencija)), pielāgotu definīcijas starptautiski atzītajiem attīstības virzieniem, uzlabotu skaidrību un juridisko noteiktību, kā arī lai uzlabotu Konvencijas iekšējo konsekvenci. (2) Stiprināta sabiedrības līdzdalība (9. pants): PDG ieteica grozīt 9. pantu, lai tas atbilstu citām EEK konvencijām. (3) Sanāksmju biežums (18. pants): Konvencijā ir paredzēta ikgadēja pušu konference. Tomēr praktiski tikšanās notiek tikai reizi divos gados. PDG ierosināja grozīt 18. pantu, lai to saskaņotu ar pašreizējo praksi. (4) Grozījumu piemērošana jaunām pusēm (29. pants): PDG ieteica 29. pantā iekļaut jaunu rindkopu, kas paredz, ka valstis, kuras pievienojas Konvencijai pēc tam, kad grozījums ir stājies spēkā, automātiski pieņem arī grozījumus. Tādējādi tiktu uzlabota skaidrība un nodrošināta juridiskā noteiktība attiecībā uz jaunajām pusēm. Neviena no šīm iespējamajiem grozījumiem atvērtajām jomām nevarētu izraisīt Konvencijas izmaiņas, kas radītu ietekmi uz vidi vai sociāli ekonomiskajiem apstākļiem Eiropas Savienībā. Dažiem grozījumiem drīzāk varētu būt pozitīva ietekme, jo tie liek noteikt augstākus standartus tām Konvencijas pusēm, kuras nav ES dalībvalstis, tādējādi padarot vienlīdzīgākus konkurences apstākļus starp Eiropas Savienībā un ārpus ES esošiem uzņēmumiem, kā arī samazinot tādu negadījumu riskus, kas Eiropas Savienībā var izraisīt pārrobežu ietekmi. Attiecībā uz visām pārējām KPK ieteiktajām tehniskajām jomām tika konstatēts, ka būtu pietiekami sniegt norādes un ka grozījumi nav nepieciešami. Atsevišķi izskatāms ir jautājums attiecībā uz tādu Apvienoto Nāciju Organizācijas dalībvalstu iespējamo pievienošanos konvencijai, kuras nav ANO/EEK dalībvalstis. Tas būtu jāņem vērā atsevišķi notiekošajā, bet saistītajā apspriedē, kas paredzēta ANO Ģenerālās asamblejas 71. sesijas ietvaros 2016. gada septembrī. 3. PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI Ir maz ticams, ka kāda no potenciāli grozāmajām jomām ietekmēs Eiropas Savienībā spēkā esošos tiesību aktus, jo tās vai nu jau aptver stingrāki ES tiesību aktos, vai tās attiecas uz Konvencijas iekšējo struktūru. 4. IETEKME UZ BUDŽETU No potenciāli grozāmo jomu klāsta budžetu, visticamāk, ietekmēs vienīgi jautājums par to valstu pievienošanos grozījumiem, kuras nav ANO/EEK dalībvalstis. Spriedze konvencijas budžetā var rasties, jo iespējamās kandidātvalstis, visticamāk, būtu finansējuma saņēmējas. Tomēr finansēšanas mehānisms saskaņā ar Konvenciju pamatojas uz brīvprātīgām iemaksām. Tādēļ pusēm ir tiesības noteikt iemaksu apjomu. Tomēr globālā mērogā atvērta Konvencija varētu atvērt ceļu uz papildu finansējuma avotiem, piemēram, no Pasaules Vides fonda. Lai gan kopējā ietekme uz budžetu, visticamāk, būs ļoti ierobežota, sarunās tas var būt izšķirošs faktors. Ņemot vērā iepriekš minēto, ir lietderīgi atļaut sākt sarunas attiecībā uz grozījumu Konvencijā par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi. Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko pilnvaro sākt sarunas attiecībā uz grozījumu Konvencijā par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi (Dokuments attiecas uz EEZ) EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 218. panta 3. un 4. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu, tā kā: (1) Savienība ir Konvencijas par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi (turpmāk — „Konvencija”) līgumslēdzēja puse. (2) Pušu septītajā konferencē 2012. gadā puses lūdza pilnveidošanas darba grupu novērtēt nepieciešamību veikt grozījumus dažās jomās. (3) Pilnveidošanas darba grupa 2014. gada aprīlī notikušajā ceturtajā sanāksmē secināja, ka lielāko daļu problēmu varētu atrisināt, sniedzot norādījumus, bet arī noteica četras jomas, kuras grozot, Konvenciju varētu pilnveidot. Tās attiecas uz definīcijām, sabiedrības līdzdalību, sanāksmju biežumu un grozījumu piemērošanu jaunajām pusēm. (4) Pilnveidošanas darba grupa secināja, ka ir nepieciešama papildu informācija un apspriešana, kas ļautu novērtēt jautājumu par tādu Apvienoto Nāciju Organizācijas dalībvalstu iespējamo pievienošanos konvencijai, kuras nav ANO/EEK dalībvalstis. (5) Nav sagaidāms, ka šīs sarunas ietekmēs spēkā esošos Eiropas Savienības tiesību aktus, ņemot vērā to, ka Direktīva 2012/18/EK attiecīgajās jomās paredz vēl stingrākus noteikumus. (6) Savienībai būtu jāpiedalās sarunās par iespējamajiem Konvencijas grozījumiem, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Ar šo Komisija ir pilnvarota risināt sarunas Savienības vārdā attiecībā uz jautājumiem, kas ir Savienības kompetencē, par iespējamajiem grozījumiem Konvencijā par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi. 2. pants Sarunu norādes ir izklāstītas pielikumā. Briselē, Padomes vārdā — priekšsēdētājs PIELIKUMS Papildinājums priekšlikumam Padomes lēmums, ar ko pilnvaro sākt sarunas attiecībā uz grozījumu Konvencijā par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi Sarunu norādes attiecībā uz grozījumiem Konvencijā par ražošanas negadījumiem ar pārrobežu ietekmi (1) Visiem grozījumiem, par ko panākta vienošanās, jāatbilst Direktīvas 2012/18/ES noteikumiem vai citiem atbilstošiem tiesību aktiem. (2) Visiem izskatāmo jomu grozījumiem, par kuriem panākta vienošanās, jābūt apkopotiem vienā paketē. (3) Komisija nodrošina, ka vienošanās ietver atbilstīgus noteikumus, kas ļauj Savienībai kļūt par tās līgumslēdzēju pusi. (4) Komisija nodrošina, ka tā piekrīt grozījumiem tikai tad, ja tos iesniedz pieņemšanai vienlaikus. (5) Komisija ziņo Padomes ieceltajai konsultatīvajai komitejai par sarunu rezultātiem un, vajadzības gadījumā, par jebkādām problēmām, kas var rasties sarunu gaitā.