EIROPAS KOMISIJA Briselē, 8.3.2017 JOIN(2017) 8 final 2017/0050(NLE) Kopīgs priekšlikums PADOMES LĒMUMS par Savienības nostāju Asociācijas padomē, kas izveidota ar Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Moldovas Republiku, no otras puses, attiecībā uz ES un Moldovas Republikas asociācijas programmas pieņemšanu





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS •Priekšlikuma pamatojums un mērķi Attiecības starp ES un Moldovas Republiku (turpmāk “Moldova”) pašlaik balstās uz to asociācijas nolīgumu un uz pārskatīto Eiropas kaimiņattiecību politikas satvaru, un divpusējo attiecību pamatprincipi ir lielāka diferenciācija starp partnervalstīm un to atbildības palielināšana. ES un Moldovas asociācijas nolīgums tika parakstīts 2014. gada 27. jūnijā, un to provizoriski piemēro no 2014. gada 1. septembra. Pēc ratifikācijas procesa pabeigšanas tas stājās spēkā un kļuva pilnībā piemērojams 2016. gada 1. jūlijā. Sadarbības padomes 2014. gada 26. jūnija sanāksmē Puses vienojās par asociācijas programmu nolūkā sagatavot un sekmēt asociācijas nolīguma īstenošanu. Asociācijas programmā tika sniegts praktisks, uz nolīguma struktūru balstīts satvars prioritāšu saraksta izveidei attiecībā uz kopīgu darbu 2014.–2016. gadā nolūkā sasniegt virsmērķus — politisko asociāciju un ekonomisko integrāciju. Ņemot vērā Padomes 2016. gada 15. februāra secinājumus par Moldovu un steidzamo vajadzību pēc reformām valstī, kā arī asociācijas nolīguma pilnīgo piemērošanu no 2016. gada 1. jūlija, par svarīgu politisko prioritāti ir kļuvusi asociācijas programmas atjaunināšana nolūkā atspoguļot tajā pašreizējo Pušu attiecību stāvokli. Ar Asociācijas padomes lēmuma projektu, kas pievienots šim priekšlikumam, tiek atjaunināta un pielāgota asociācijas programma 2014.–2016. gadam un noteiktas jaunas prioritātes kopīgam darbam 2017.–2019. gadā. Tajā tiek nošķirtas īstermiņa prioritātes (ievērojams progress būtu jāpanāk līdz 2017. gada beigām) un vidēja termiņa prioritātes (ievērojams progress būtu jāpanāk nākamo divu gadu laikā). •Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā Asociācijas programma ir saskaņā ar šajā jomā noteiktajām ES politikas prioritātēm, proti, kaimiņreģionu stabilizāciju politikas, ekonomikas un drošības ziņā, un tajā pašā laikā tiek ievērotas ES intereses un veicinātas vispārējās vērtības. •Saskanība ar citām Savienības politikas jomām Ierosinātajā “ES un Moldovas Republikas asociācijas programmā” ir atspoguļotas ES ilgstošās attiecības ar tās austrumu partneri, un tā pilnībā atbilst aicinājumam nesen pieņemtajā ES globālajā stratēģijā dot lielāku ieguldījumu to valstu un sabiedrību noturībā, kas atrodas austrumu kaimiņreģionos, un veidot ciešākas attiecības ar tām. Šāda integrēta pieeja noturībai nozīmē, ka būs jāpievēršas gadījumiem, kur valdības, ekonomikas, sabiedrības un klimata/enerģijas ziņā trauslums ir visakūtākais. Ierosinātajā asociācijas programmā cita starpā ir ņemta vērā nepieciešamība stiprināt demokrātiju un tiesiskumu un veicināt cilvēktiesības, pamatbrīvības un labu pārvaldību; tajā pastiprināta uzmanība pievērsta arī starptautiskai sadarbībai terorisma apkarošanas jomā, konfliktu novēršanai, reģionālajai stabilitātei un brīvas tirdzniecības potenciālam pilnībā funkcionējošā tirgus ekonomikā, ko regulētu tāda rīcībpolitika, kas pakāpeniski tiktu saskaņota ar ES rīcībpolitiku nolūkā radīt izaugsmi un nodarbinātību. 2.JURIDISKIE ASPEKTI Šis ir uz LESD 218. panta 9. punktu balstīts priekšlikums Padomes Lēmumam par Savienības nostāju Asociācijas padomē, kas izveidota ar Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Moldovas Republiku, no otras puses, attiecībā uz asociācijas programmas 2017.–2019. gadam pieņemšanu. Materiālais juridiskais pamats asociācijas programmas pieņemšanai ir LESD 217. pants (asociācijas nolīgumi ar trešām valstīm). Ir paredzēts, ka jauno asociācijas programmu ES un Moldovas Asociācijas padome pieņems rakstiskā procedūrā pēc tam, kad Padome, pamatojoties uz LESD 218. panta 9. punktu, būs pieņēmusi ES nostāju, kas jāieņem Asociācijas padomē. Pēc pieņemšanas asociācijas programma būs par pamatu atbalsta plānošanai, ko sniedz Eiropas kaimiņattiecību instrumenta (EKI) ietvaros. 2015. gada 14. decembra Padomes secinājumos par Eiropas kaimiņattiecību politikas pārskatīšanu atzinīgi novērtēti Kopīgajā paziņojumā par pārskatīšanu izklāstītie priekšlikumi “turpināt attīstīt attiecības ar partneriem, kuri vēlas izvērst padziļinātas attiecības ar ES, pamatojoties uz kopīgām vērtībām”. Kopīgajā paziņojumā ir uzsvērta asociācijas programmu un partnerattiecību prioritāšu loma, kas ir “palīdzības prioritāšu noteikšanas pamats”. 3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI •Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaude

Neattiecas. •Apspriešanās ar ieinteresētajām personām Kopīgais priekšlikums Padomes lēmumam, ES un Moldovas Asociācijas padomes lēmuma projekts un asociācijas programma tika sagatavota pēc padziļinātas apspriešanās ar attiecīgajiem Komisijas dienestiem un dalībvalstu pārstāvjiem Padomes Austrumeiropas un Vidusāzijas jautājumu darba grupā, kā arī pēc apspriešanās ar Moldovas iestādēm. Pamatojoties uz pārskatītās Eiropas kaimiņattiecību politikas pamatnostādnēm, 2016. gada novembrī Kišiņevā notika apspriešanās ar pilsoniskās sabiedrības ieinteresētajām personām. Galvenie ieinteresēto personu norādītie aspekti ir šādi: – satura rādītāja iekļaušana asociācijas programmā, – sīki izstrādātu rādītāju ieviešana attiecībā uz prioritārām darbībām, – nepieciešamība vairāk iesaistīt pilsonisko sabiedrību reformu procesā un lēmumu pieņemšanā, – tieslietu nozares reforma, – korupcijas apkarošana, – valsts pārvaldes reforma, – situācija plašsaziņas līdzekļu jomā, – enerģētikas nozares reforma un – padziļinātas un visaptverošas brīvās tirdzniecības zonas izveide. Visi šie aspekti tika ņemti vērā pievienotajos dokumentos. •Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana Attiecīgās tematiskās zināšanas bija pieejamas iekšēji — ES galvenajā birojā vai ES delegācijā. •Ietekmes novērtējums Neattiecas. •Normatīvā atbilstība un vienkāršošana Neattiecas.

•Pamattiesības Asociācijas programma neietekmēs pamattiesības ES dalībvalstīs. Attiecībā uz pamattiesībām Moldovā ir sagaidāms, ka ietekme būs pozitīva, jo Moldovas valdība cita starpā uzņemsies saistības – pildīt saistības un pienākumus saskaņā ar starptautiskajām un nacionālajām cilvēktiesībām, – aizstāvēt pamatbrīvības, – stiprināt iestāžu stabilitāti, neatkarību un efektivitāti, garantējot demokrātiju un tiesiskumu Moldovā, – integrēt nacionālās minoritātes, – rīkot demokrātiskas vēlēšanas, pilnībā ņemot vērā visus EDSO Demokrātisku iestāžu un cilvēktiesību biroja ieteikumus, – nodrošināt tiesu iestāžu neatkarību, objektivitāti, profesionalitāti un efektivitāti, – veicināt labu pārvaldību, cita starpā reformējot valsts pārvaldi, īstenojot publisko finanšu pārvaldību un uzlabojot piekļuvi informācijai, – pieņemt jaunu audiovizuālo kodeksu, kas pilnībā atbilst EDSO un Eiropas Padomes ieteikumiem, un – aizstāvēt plašsaziņas līdzekļu vārda brīvību un neatkarību. Attiecībā konkrēti uz cilvēktiesībām ES un Moldovai noris regulārs dialogs par tādiem jautājumiem kā vārda brīvība, plašsaziņas līdzekļu brīvība, biedrošanās brīvība, spīdzināšana, slikta izturēšanās un ieslodzījuma apstākļi, diskriminācija un ar dzimumu saistīta vardarbība, sieviešu un bērnu tiesības, nacionālajām minoritātēm piederīgu personu aizsardzība un reliģijas brīvība. 4.IETEKME UZ BUDŽETU Šis lēmums nerada papildu ietekmi uz budžetu, izņemot to, kas izriet no esošajām ES starptautiskajām saistībām. Jebkāda turpmāka ietekme uz budžetu tiks noteikta atsevišķos priekšlikumos, piemēram, gaidāmajā priekšlikumā attiecībā uz EKI vienoto atbalsta shēmu 2017.–2020. gadam. 5.CITI ELEMENTI •Īstenošanas plāni un uzraudzības, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība Asociācijas programmas īstenošanu regulāri un vismaz reizi gadā uzraudzīs paredzēto pārskatīšanas mehānismu ietvaros un divpusējās sadarbības sanāksmēs, kas paredzētas asociācijas nolīgumā. 6.ATSAUCES (a)Asociācijas nolīgums starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Moldovas Republiku, no otras puses, kas tika parakstīts Briselē 2014. gada 27. jūnijā (OV L 260, 30.8.2014.)

(b)Eiropas kaimiņattiecību politikas pārskatīšana, Kopīgs paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai (JOIN/2015/050 final) (c)Padomes secinājumi par Eiropas kaimiņattiecību politikas pārskatīšanu (2015. gada 14. decembris) (d)Padomes secinājumi par Moldovas Republiku (2016. gada 15. februāris) (e)Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 232/2014 (2014. gada 11. marts), ar ko izveido Eiropas kaimiņattiecību instrumentu (OV L 77, 15.3.2014.) (f)Kopīgā deklarācija, ar ko izveido Moldovas Republikas un Eiropas Kopienas un tās iesaistīto dalībvalstu mobilitātes partnerību (Briselē, 2008. gada 5. jūnijā) (g)Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 259/2014 (2014. gada 3. aprīlis), ar kuru groza Padomes Regulu (EK) Nr. 539/2001, ar ko izveido to trešo valstu sarakstu, kuru pilsoņiem, šķērsojot ārējās robežas, ir jābūt vīzām, kā arī to trešo valstu sarakstu, uz kuru pilsoņiem šī prasība neattiecas (h)Kopējās aviācijas telpas nolīgums starp Eiropas Savienību un tās dalībvalstīm un Moldovas Republiku, kas tika parakstīts Briselē 2012. gada 26. jūnijā (OV L 292, 20.10.2012.) (i)Moldovas Republikas pievienošanās Enerģētikas kopienai, Vīnē, 2010. gada 17. martā (j)Nolīgums par Moldovas Republikas pievienošanos programmai “Apvārsnis 2020”, kas tika parakstīts Briselē 2014. gada 1. jūlijā (k)ES un Moldovas Republikas Asociācijas padomes Lēmums Nr. 1/2015 (2015. gada 18. decembris) par Asociācijas nolīguma starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Moldovas Republiku, no otras puses, V sadaļas piemērošanu visā Moldovas Republikas teritorijā (OV L 336, 23.12.2015.) (l)Eiropas Komisijas Īstenošanas lēmums (2014. gada 11. jūnijs), ar kuru pieņem vienoto atbalsta shēmu Eiropas Savienības atbalstam Moldovas Republikai 2014.–2017. gadā (C(2014) 3995, 11.6.2014.) 2017/0050 (NLE) Kopīgs priekšlikums PADOMES LĒMUMS par Savienības nostāju Asociācijas padomē, kas izveidota ar Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Moldovas Republiku, no otras puses, attiecībā uz ES un Moldovas Republikas asociācijas programmas pieņemšanu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 217. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu, ņemot vērā Asociācijas nolīgumu starp Eiropas Savienību un Eiropas Atomenerģijas kopienu un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Moldovas Republiku, no otras puses (“asociācijas nolīgums”), un jo īpaši tā 436. pantu, ņemot vērā Eiropas Komisijas un Savienības Augstās pārstāves ārlietās un drošības politikas jautājumos kopīgo priekšlikumu, tā kā: