Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Starptautiskās jūrniecības organizācijas Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā un Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā par SOLAS un MARPOL konvencijas un 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām grozījumu pieņemšanu /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. IEVADS Ar šo Komisijas priekšlikumu tiek noteikta Savienības nostāja SJO Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā un SJO Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā attiecībā uz trim SJO instrumentu grozījumiem, kas atsevišķi izklāstīti turpmākajos apakšpunktos. 1.1. Grozījumi MARPOL Konvencijas I, II, IV un V pielikumā Jūras vides aizsardzības komitejas 67. sesijā apstiprināja Starptautiskā kodeksa kuģu darbībai polārajos ūdeņos (Polārā kodeksa) projekta preambulu, ievadu un II daļu ar mērķi tos pieņemt Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā. Saistītie MARPOL Konvencijas I, II, IV un V pielikuma grozījumu projekti arī tika apstiprināti Jūras vides aizsardzības komitejas 67. sesijā ar mērķi tos pieņemt Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā. Polārais kodekss ir izstrādāts, lai papildinātu esošos SJO instrumentus nolūkā palielināt kuģa darbības drošību un mazināt ietekmi uz cilvēkiem un vidi attālos, mazāk aizsargātos un potenciāli bargos polārajos ūdeņos. Šīs MARPOL izmaiņas ir izklāstītas Jūras vides aizsardzības komitejas 67. sesijas ziņojuma 11. pielikumā (MEPC 67/20). Šā ziņojuma 9.45. punktā norādīts, ka izmaiņas tiks pieņemtas Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā. 1.2. 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām grozījumi SJO Piesārņojuma novēršanas un reaģēšanas apakškomiteja (PPR 2) apstiprināja 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām grozījumu projektu, kas izklāstīts Rezolūcijā MEPC.184(59), ar mērķi to pieņemt Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā. 2009. gada pamatnostādnēm par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām būtu jārada skaidrība par tādiem kuģu mehānismiem uzmontētu skruberu testēšanu, kurus nevar testēt pie lielākas slodzes vai vispār nevar testēt, kamēr kuģi atrodas ostā. Grozījumu projekts, kas pamatojās uz ES priekšlikumiem, attiecas uz tādas metodoloģijas izmantošanu, kuras pamatā ir aprēķini, piemēram, datorizētas plūsmu dinamikas un/vai noteiktu empīrisku formulu izmantošana, un kas ir izdevīga alternatīva mērījumiem un ir izklāstīts 2009. gada pamatnostādņu 6., 6.9., 10.1.2.1. ii) un 10.1.2.2. punktā. Šīs 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām izmaiņas ir izklāstītas PPR 2 ziņojuma 1. pielikumā (PPR 2/21). Šī ziņojuma 2.23. punktā norādīts, ka izmaiņas tiks pieņemtas Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā. 1.3. Grozījumi SOLAS konvencijas II-2/20.3. noteikumā Kuģošanas drošības komitejas 94. sesijā apstiprināja SOLAS konvencijas II-2/20.3. noteikuma grozījumu projektu, kas ļaus samazināt gaisa apmaiņas ventilatoru darbību, ja kuģim ir gaisa kvalitātes kontroles sistēma saskaņā ar MSC/Circ.729 pamatnostādnēm par konstrukciju un darbības ieteikumiem ventilācijas sistēmām ro-ro kuģu kravas telpās. Grozījumu projekts attiecas uz kravas un pasažieru kuģu transportlīdzekļu klājiem, īpašas kategorijas telpām un ro-ro telpām. Šīs izmaiņas ir izklāstītas Kuģošanas drošības komitejas 94. ziņojuma 11. pielikumā (MSC 94/21/add.1). Kuģošanas drošības komitejas 94. ziņojuma (MSC 94/21) 8.7. punktā norādīts, ka minētās izmaiņas tiks pieņemtas Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā. 2. SJO GROZĪJUMU PIEŅEMŠANA 2.1. Grozījumu pieņemšana Grozījumi, kas minēti 1.1.-1.3. punktā, tika apstiprināti Jūras vides aizsardzības komitejas 67. sesijas sanāksmē no 2014. gada 13. līdz 17. oktobrim, Kuģošanas drošības komitejas 94. sesijas sanāksmē no 2014. gada 17. līdz 21. novembrim, Piesārņojuma novēršanas un reaģēšanas apakškomitejas sanāksmē no 2015. gada 19. līdz 23. janvārim un tos iesniegs pieņemšanai Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā no 2015. gada 11. līdz 16. maijam un Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā no 2015. gada 3. līdz 12. jūnijam. 2.2. Grozījumu apstiprināšana un stāšanās spēkā Pēc pieņemšanas abās komitejās grozījumi, kas minēti 1.1.-1.3. punktā, tiks iesniegti attiecīgajām līgumslēdzējām pusēm, lai tās izteiktu savu piekrišanu minētos grozījumus atzīt par saistošiem. Rezolūcijā, kurā būs izklāstīti 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām grozījumi, kas minēti iepriekš 1.2. punktā, norādīs dienu, kad tie stājas spēkā. 3. ATTIECĪGIE ES TIESĪBU AKTI UN ES KOMPETENCE 3.1. Grozījumi MARPOL Konvencijas I un II pielikumā Direktīvas 2005/35/EK par kuģu radīto piesārņojumu un sodu, tostarp kriminālsodu, ieviešanu par nodarījumiem, kas saistīti ar piesārņojumu, 3. pantā ir noteikts, ka šo direktīvu piemēro atklātā jūrā. Daži polāro ūdeņu rajoni, uz kuriem attiecas Polārais kodekss, tiek uzskatīti par atklātu jūru. Saskaņā ar 2. pantu direktīva attiecas uz piesārņojošu vielu noplūdēm, kas nozīmē vielas, kas minētas MARPOL 73/78 I pielikumā (nafta) un II pielikumā (neiepakotas kaitīgas šķidras vielas). Direktīvas 2005/35/EK mērķis ir ES tiesību aktos iekļaut starptautiskos standartus par kuģu radīto piesārņojumu un nodrošināt, ka piesārņotāji tiek pienācīgi sodīti. Saskaņā ar direktīvas 4. pantu dalībvalstis nodrošina to, ka kuģu radītas piesārņojošu vielu noplūdes, tostarp nebūtiski šāda veida noplūdes gadījumi, visās 3. panta 1. punktā minētajās teritorijās uzskatāmi par pārkāpumiem, ja tie izdarīti ar nodomu, aiz neuzmanības vai rupjas nolaidības dēļ. Polārā kodeksa II-A daļā ir attiecīgas iedaļas par piesārņojuma novēršanas pasākumiem, un 1. un 2. nodaļa attiecas uz naftas piesārņojuma novēršanu un neiepakotu kaitīgu šķidru vielu piesārņojuma kontroli. Tāpēc grozījumi, kurus paredzēts pieņemt Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā un kuri ieviestu izmaiņas MARPOL attiecībā uz Polāro kodeksu, ietekmētu ES tiesību aktus, piemērojot Direktīvu 2005/35/EK. 3.2. 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām grozījumi 2009. gada pamatnostādnes par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām, kas izklāstītas Rezolūcijā MEPC.184(59), ir minētas Direktīvas 2012/33/ES attiecībā uz sēra saturu flotes degvielā II pielikumā kā galvenais mehānisms, kas nodrošina atbilstību direktīvai (Sēra direktīvai) attiecībā uz izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmu izmantošanas nosacījumiem saskaņā ar šo direktīvu, jo īpaši, izmantojot emisiju samazināšanas paņēmienus, kas minēti 4.c pantā. Tāpēc grozījumi, kurus paredzēts pieņemt Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā un ar kuriem ieviestu izmaiņas 2009. gada pamatnostādnēs, ietekmētu ES tiesību aktus, piemērojot Direktīvu 2012/33/ES. 3.3. Grozījumi SOLAS konvencijas II-2/20.3.1.2.1. noteikumā SOLAS konvencijas II-2/20.3.1.2.1. noteikumā, kurā ir reglamentēts jautājums par ventilācijas sistēmu darbību, ir atsauce uz transportlīdzekļu klāju, īpašas kategorijas telpu un ro-ro telpu aizsardzību, un tas attiecas uz pasažieru kuģiem. Tāpēc grozījumi, kurus paredzēts pieņemt Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā un kuri ieviestu izmaiņas SOLAS konvencijas II-2/20.3. noteikumā, ietekmētu ES tiesību aktus, piemērojot Direktīvu 2009/45/EK par pasažieru kuģu drošības noteikumiem un standartiem. Direktīvas 6. panta 2. punkta a) apakšpunkta i) daļā noteikts, ka jauni A klases pasažieru kuģi pilnībā atbilst 1974. gada SOLAS konvencijas prasībām, ņemot vērā grozījumus. Turklāt Komisija atzīmē, ka Direktīva 2009/45/EK ietver sīki izstrādātus noteikumus par pasažieru kuģu ventilāciju attiecībā uz B, C un D klases kuģiem, kuri ir identiski tiem, kuri minēti SOLAS, kā noteikts I pielikuma II nodaļas B daļas 9. punktā. 3.4. Kopsavilkums Ņemot vērā attiecīgos ES tiesību aktus, Komisija uzskata, ka iepriekš izklāstīto grozījumu pieņemšana, kas paredzēta Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā un Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā, ir ES ekskluzīvā kompetencē, kas Savienībai piešķirta ar LESD 3. panta 2. punktu, ciktāl attiecīgo starptautisko tiesību instrumentu pieņemšana var ietekmēt kopīgos noteikumus. Atbilstīgi konsolidētajai judikatūrai, pat ja Savienība nav SJO locekle, dalībvalstis nav pilnvarotas uzņemties saistības, kas var ietekmēt ES tiesību aktus, kuri pieņemti, lai sasniegtu līgumu mērķus, ja vien tās nav pilnvarotas tā rīkoties ar Padomes lēmumu pēc Komisijas priekšlikuma. 4. Secinājums Komisija tādējādi ierosina Padomes lēmumu par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāpieņem attiecībā uz grozījumiem, kas minēti 1.1.-1.3. punktā un kas jāpieņem attiecīgi Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā un Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā. 2015/0071 (NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Starptautiskās jūrniecības organizācijas Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā un Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā par SOLAS un MARPOL konvencijas un 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām grozījumu pieņemšanu EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 100. panta 2. punktu un 218. panta 9. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1) Eiropas Savienībai jūras transporta nozarē būtu jāpievēršas kuģošanas drošības uzlabošanai un jūras vides aizsardzībai. (2) SJO Jūras vides aizsardzības komitejas (MEPC) 67. sesijas sanāksmē apstiprināja MARPOL konvencijas grozījumus. Minētos grozījumus ir paredzēts pieņemt Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā, kas notiks 2015. gada maijā. (3) SJO Piesārņojuma novēršanas un reaģēšanas apakškomitejas (PPR) 2. sesijas sanāksmē apstiprināja 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām grozījumu projektu. Minētos grozījumus ir paredzēts pieņemt Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā, kas notiks 2015. gada maijā. (4) SJO Kuģošanas drošības komitejas (MSC) 94. sesijas sanāksmē apstiprināja SOLAS un STCW konvencijas un kodeksa grozījumus. Minētos grozījumus ir paredzēts pieņemt Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā, kas notiks 2015. gada jūnijā. (5) Ar MARPOL konvencijas I un II pielikuma grozījumiem tiks ieviesti pasākumi, kas saistīti ar Starptautiskā kodeksa kuģu darbībai polārajos ūdeņos (Polārā kodeksa) projekta pieņemšanu nolūkā padarīt Polāro kodeksu saistošu. Polārais kodekss paplašina attiecībā uz polārajiem ūdeņiem pašreizējo MARPOL naftas un kaitīgu šķidru vielu noplūdes aizliegumu Antarktikā. Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2005/35/EK[1] 4. pantā kopā ar 3. panta 1. punktu ir noteikts, ka dalībvalstis nodrošina to, ka kuģu radītas piesārņojošu vielu noplūdes, tostarp nebūtiski šāda veida noplūdes gadījumi, uzskatāmi par pārkāpumiem, ja tie izdarīti ar nodomu, aiz neuzmanības vai rupjas nolaidības dēļ, un tādējādi risina šos jautājumus. (6) Ar 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām grozījumiem tādiem kuģu mehānismiem uzmontētu skruberu, kurus nevar testēt pie lielākas slodzes, vai vispār nevar testēt, kamēr kuģi atrodas ostā, testēšanai ieviesīs tādas metodoloģijas izmantošanu, kuras pamatā ir aprēķini. Padomes Direktīvas 1999/32/EK[2] (ar grozījumiem) 4.c pantā un II pielikumā risināti minētie jautājumi, un II pielikums ir izstrādāts, izmantojot 2009. gada pamatnostādnes, kuras tiks grozītas. (7) SOLAS konvencijas II-2/20.3.1.2.1. noteikuma grozījumi ļaus samazināt gaisa apmaiņas ventilatoru darbību, ja pasažieru kuģim ir gaisa kvalitātes kontroles sistēma transportlīdzekļu klājos, īpašas kategorijas telpās un ro-ro telpās. Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2009/45/EK[3] 6. panta 2. punkta a) apakšpunkta i) daļā noteikts, ka jauni A klases pasažieru kuģi pilnībā atbilst 1974. gada SOLAS konvencijas prasībām, ņemot vērā grozījumus, tostarp II-2/20.3. noteikumam. Līdz ar to izmaiņām, ko pieņems, būs tieša juridiska ietekme uz Direktīvu 2009/45/EK. (8) Savienība nav ne SJO locekle, ne attiecīgo konvenciju un kodeksu līgumslēdzēja puse. Tādēļ nepieciešams, ka Padome pilnvaro dalībvalstis paust Savienības nostāju un dot savu piekrišanu uzņemties saistības, kas izriet no minētajiem grozījumiem, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants SJO Jūras vides aizsardzības komitejas 68. sesijā Savienības nostāja ir atbalstīt šādu grozījumu pieņemšanu: – MARPOL Konvencijas I un II pielikuma grozījumi, kas izklāstīti SJO dokumenta MEPC 67/20 11. pielikumā, – 2009. gada pamatnostādņu par izplūdes gāzu attīrīšanas sistēmām grozījumi, kas izklāstīti SJO dokumenta PPR 2/21 1. pielikumā. 2. pants SJO Kuģošanas drošības komitejas 95. sesijā Savienības nostāja ir atbalstīt šāda grozījuma pieņemšanu: – SOLAS Konvencijas II-2/20.3.1.2.1. noteikuma grozījums, kas izklāstīts SJO dokumentā MSC 94/21/add.1. 3. pants Savienības nostāju, kas noteikta 1. un 2. pantā, izsaka dalībvalstis, kuras ir SJO dalībvalstis, kopīgi rīkojoties Savienības interesēs. 4. pants Par formālām un nelielām izmaiņām Savienības nostājā, kura izklāstīta 1. un 2. pantā, var vienoties, neizdarot grozījumus minētajā nostājā. 5. pants Ar šo dalībvalstis tiek pilnvarotas Savienības interesēs dot savu piekrišanu uzņemties saistības, kas izriet no 1.un 2. pantā minētajiem grozījumiem. 6. pants Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm. Briselē, Padomes vārdā — priekšsēdētājs [1] Eiropas Parlamenta un Padomes 2005. gada 7. septembra Direktīva 2005/35/EK par kuģu radīto piesārņojumu un sodu, tostarp kriminālsodu, ieviešanu par nodarījumiem, kas saistīti ar piesārņojumu (OV, L 255, 30.9.2005., 11. lpp.). [2] Padomes 1999. gada 26. aprīļa Direktīva 1999/32/EK, ar ko paredz sēra satura samazināšanu konkrētiem šķidrā kurināmā veidiem un ar ko groza Direktīvu 93/12/EEK (OV L 121, 11.5.1999., 13. lpp.). [3] Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 6. maija Direktīva 2009/45/EK par pasažieru kuģu drošības noteikumiem un standartiem (OV L 163, 25.6.2009., 1. lpp.).