EIROPAS KOMISIJA Briselē, 28.11.2018 JOIN(2018) 35 final 2018/0406(NLE) Kopīgs priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Asociācijas padomē, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valsts nolīgumu par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Jordānijas Hāšimītu Karalisti, no otras puses, attiecībā uz ES un Jordānijas partnerības prioritāšu pagarināšanu par diviem gadiem



PASKAIDROJUMA RAKSTS 1.Priekšlikuma priekšmets Priekšlikumā ir ierosināts lēmums, ar kuru nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Asociācijas padomē, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valsts nolīgumu par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Jordānijas Hāšimītu Karalisti, no otras puses, saistībā ar paredzēto lēmuma pieņemšanu par ES un Jordānijas partnerības prioritāšu pagarināšanu par diviem gadiem. 2.Priekšlikuma konteksts 2.1.Asociācijas nolīgums Eiropas un Vidusjūras reģiona valsts nolīgums par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Jordānijas Hāšimītu Karalisti, no otras puses, (“Asociācijas nolīgums”) tika parakstīts 1997. gada 24. novembrī un stājās spēkā 2002. gada 1. maijā. Šis asociācijas nolīgums ir ES un Jordānijas divpusējo attiecību juridiskais pamats. Nolīguma mērķi ir: –nodrošināt pienācīgu pamatu politiskam dialogam, kas ļautu attīstīties ciešiem politiskiem sakariem starp pusēm, –paredzēt nosacījumus pakāpeniskai preču, pakalpojumu un kapitāla tirdzniecības liberalizācijai, –veicināt līdzsvarotu saimniecisko un sociālo sakaru izveidi starp pusēm, izmantojot dialogu un sadarbību, –uzlabot dzīves un darba apstākļus un veicināt ražīgumu un finansiālo stabilitāti, –veicināt reģionālo sadarbību, lai stiprinātu mierīgu līdzāspastāvēšanu un ekonomisko un politisko stabilitāti, –veicināt sadarbību citās jomās, par kurām ir savstarpēja interese. 2.2.Asociācijas padome Ar Asociācijas nolīgumu izveido Asociācijas padomi, kura ir pilnvarota pieņemt lēmumus nolīguma mērķu sasniegšanai nolīgumā paredzētajos gadījumos. Tās lēmumi pusēm ir saistoši. Apvienotā padome var sniegt arī ieteikumus. Saskaņā ar Reglamentu ES un Jordānija pārmaiņus pa 12 mēnešiem vada Asociācijas padomes darbu. Asociācijas padome regulāri sanāk ministru līmenī vienu reizi gadā. Asociācijas padomes ārkārtas sesijas var sasaukt pēc jebkuras puses pieprasījuma, pusēm par to vienojoties. 2.3.Paredzētais Asociācijas padomes akts Asociācijas padomei ir jāpieņem lēmums par ES un Jordānijas partnerības 2016.–2018. gada prioritāšu pagarināšanu līdz 2020. gada beigām. Saskaņā ar Asociācijas padomes reglamenta 10. pantu lēmumu pieņems, izmantojot rakstveida procedūru. 3.Savienības vārdā ieņemamā nostāja Nostāja, kas Eiropas Savienībai jāieņem ar Asociācijas nolīgumu izveidotajā Asociācijas padomē, pieņemot lēmumu par to, vai pagarināt ES un Jordānijas prioritātes par diviem gadiem, ir balstīta uz šim lēmumam pievienotā lēmuma tekstu. Asociācijas padomes 2016. gada decembra Lēmumā Nr. 1/2016 ES un Jordānija vienojās par partnerības 2016.–2018. gada prioritātēm, paredzot tās pārskatīt 2018. gada beigās, lai apsvērtu iespēju tās pagarināt par vēl diviem gadiem, ņemot vērā norises politiskajā, ekonomiskajā un drošības jomā. Kopš tā laika abas puses ir turpinājušas savu ciešo un stabilo partnerību un, pārskatījušas partnerības prioritātes, tās vienojās, ka prioritātes būs derīgas arī turpmāk kā norāžu dokuments, uz kura pamata partnerība tiks nostiprināta vēl vairāk.

Partnerības prioritātēm pievienotais ES un Jordānijas pakts, kas ietver savstarpējās saistības partnerības prioritāšu īstenošanai un aplūko Sīrijas krīzes ietekmi, tika regulāri pārskatīts saistībā ar ES un Jordānijas divpusējo sadarbību, kā arī saistībā ar citiem attiecīgiem dialogiem un sanāksmēm, piemēram, divām konferencēm “Atbalsts Sīrijas un reģiona nākotnei”, kuras notika Briselē attiecīgi 2017. gada 4. un 5. aprīlī un 2018. gada 24. un 25. aprīlī un kurās pieņēma konkrētus noslēguma dokumentus par Jordāniju. 2019.–2020. gada periodā pēc vajadzības var vēlreiz pārskatīt gan partnerības prioritātes, gan saistīto paktu. Tāpēc pušu interesēs ir pagarināt partnerības prioritāšu darbību līdz 2020. gada beigām. 4.Juridiskais pamats 4.1.Procesuālais juridiskais pamats 4.1.1.Principi Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā ir paredzēta iespēja pieņemt lēmumus, kas nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”. Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kas nav saistoši saskaņā ar starptautisko tiesību normām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”. 4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā Asociācijas padome ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, Asociācijas nolīgumu. Akts, ko Asociācijas padome tiek aicināta pieņemt, ir lēmums ar juridiskām sekām. Paredzētajam aktam ir juridiskas sekas, jo tas pagarinās pašreizējās partnerības prioritātes par diviem gadiem. Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts. 4.2.Materiālais juridiskais pamats 4.2.1.Principi Saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu pieņemamā lēmuma materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā paredzētā akta mērķa un satura, attiecībā uz kuru ieņem nostāju Savienības vārdā. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens ir atzīstams par galveno, bet otrs nav būtisks, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents. 4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz sadarbību ar trešo valsti saistībā ar asociācijas nolīgumu un Eiropas kaimiņattiecību politiku. Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir 217. pants. 4.3.Secinājums Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 217. pantam saistībā ar LESD 218. panta 9. punktu.

2018/0406 (NLE) Kopīgs priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Asociācijas padomē, kura izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valsts nolīgumu par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Jordānijas Hāšimītu Karalisti, no otras puses, attiecībā uz ES un Jordānijas partnerības prioritāšu pagarināšanu par diviem gadiem EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 217. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas un Savienības Augstās pārstāves ārlietās un drošības politikas jautājumos priekšlikumu, tā kā: (1)Eiropas un Vidusjūras reģiona valsts nolīgums par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Jordānijas Hāšimītu Karalisti, no otras puses, tika parakstīts 1997. gada 24. novembrī un stājās spēkā 2002. gada 1. maijā. (2)Pārskatījušas ES un Jordānijas partnerības prioritātes, ko Asociācijas padome pieņēma 2016. gada decembrī, puses vienojas, ka tās būs spēkā arī turpmāk kā norāžu dokuments, uz kura pamata partnerība tiks nostiprināta vēl vairāk. (3)Saskaņā ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valsts nolīguma 91. panta 1. punktu Asociācijas padome var pieņemt lēmumus, lai sasniegtu nolīguma mērķus. (4)Asociācijas padomei ir rakstveida procedūrā jāpieņem lēmums par partnerības prioritāšu pagarināšanu līdz 2020. gada beigām. (5)Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Asociācijas padomē, jo attiecīgais lēmums Savienībai būs saistošs, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Nostājas, kura Savienības vārdā jāieņem Asociācijas padomē, kas izveidota ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valsts nolīgumu par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienām un to dalībvalstīm, no vienas puses, un Jordānijas Hāšimītu Karalisti, no otras puses, attiecībā uz ES un Jordānijas partnerības prioritāšu pagarināšanu par diviem gadiem, pamatā ir ES un Jordānijas Asociācijas padomes lēmuma projekts, kas pievienots šim lēmumam. 2. pants Šis lēmums ir adresēts Komisijai un Augstajai pārstāvei. Briselē, Padomes vārdā –