PASKAIDROJUMA RAKSTS

Saskaņā ar 395. panta 1. punktu Direktīvā 2006/112/EK (2006. gada 28. novembris) par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu (turpmāk “PVN direktīva”) Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, lai atkāptos no minētās direktīvas noteikumiem ar nolūku vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru vai lai nepieļautu konkrētus izvairīšanās no nodokļu maksāšanas vai nodokļu apiešanas veidus.

Ar vēstuli, kas Komisijā reģistrēta 2017. gada 26. jūnijā, Ungārija pieprasīja atļauju pagarināt Padomes 2015. gada 10. decembra Īstenošanas lēmumu (ES) 2015/2349 un tādējādi turpināt piemērot pasākumu, ar kuru atkāpjas no PVN direktīvas 193. panta. Saskaņā ar PVN direktīvas 395. panta 2. punktu un pēc tam, kad tā bija saņēmusi no Ungārijas sīkāku informāciju par pieprasījuma pamatojumu, Komisija 2017. gada 11. decembra vēstulē informēja pārējās dalībvalstis par Ungārijas iesniegto pieprasījumu. Komisija 2017. gada 12. decembra vēstulē paziņoja Ungārijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par nepieciešamu pieprasījuma izvērtēšanai.

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Ungārija informēja Komisiju par krāpšanas shēmām personāla nodrošināšanas nozarē, jo īpaši saistībā ar pagaidu nodarbinātības aģentūrām un organizācijām, kas sniedz līdzīgus pakalpojumus, piemēram, skolu kooperatīviem, kuru locekļi veic darbu trešo personu uzdevumā.

Viena no šāda veida pakalpojumu sniegšanas pamatīpašībām ir tas, ka nav nepieciešami lieli ieguldījumi vai īpašas zināšanas. Tādēļ ir samērā viegli dibināt šāda veida uzņēmumu, kas īsā laikā pazūd. Ievērojot to, ka nepieciešamie ieguldījumi ir nelieli, PVN, kas saņemts no klientiem, bieži vien ievērojami pārsniedz atskaitāmo PVN par šiem ieguldījumiem vai, vispārīgāk, par priekšnodokli. Neatskaitītais PVN par priekšnodokli tādējādi veido tikai nelielu izmaksu elementu, kad šie uzņēmumi, kuru aktīvi ir nelieli vai to vispār nav, pazūd. Ir grūti vai neiespējami atgūt nenomaksātā PVN kopējo summu.

Lai cīnītos pret krāpšanu PVN jomā pagaidu nodarbinātības aģentūru nozarē, Ungārija 2014. gadā pieprasīja atkāpi no PVN direktīvas 193. panta, lai varētu noteikt, ka attiecībā uz tāda personāla nodrošināšanu, kurš veic darbības, uz ko neattiecas PVN direktīvas 199. panta 1. punkta a) apakšpunkts, par PVN nomaksu atbildīgā persona ir nodokļa maksātājs, kuram šo nodrošināšanu veic (apgrieztās maksāšanas sistēma). Šī atļauja tika piešķirta ar Padomes Īstenošanas lēmumu (ES) 2015/2349, kura termiņš beidzās 2017. gada 31. decembrī.

Ungārija pieprasīja atļauju turpināt piemērot īpašo pasākumu, ar ko atkāpjas no PVN direktīvas 193. panta, un vienlaikus paplašināt tā darbības jomu, attiecinot to arī uz pensionāru kooperatīviem.

Saskaņā ar Ungārijas sniegto informāciju ir pierādījies, ka apgrieztās maksāšanas sistēma ir piemērots un efektīvs līdzeklis cīņā pret korupciju pagaidu nodarbinātības aģentūru nozarē. Ungārija jo īpaši norāda, ka pēc apgrieztās maksāšanas sistēmas ieviešanas pagaidu nodarbinātības aģentūru skaits samazinājās. Tajā pašā laikā dati liecina, ka, lai gan 2016. gadā nodokļa maksātāju skaits attiecīgajā nozarē samazinājās, krasi palielinājās apliekamā summa par nodrošināšanu iekšzemē.

Ungārija norāda, ka ir ieviests ievērojams skaits pasākumu, lai apkarotu krāpšanu PVN jomā (piemēram, pastiprināta uzraudzība un kontrole, reģistrējot jaunu uzņēmumu, izmaiņas tiesību aktos, lai palielinātu kontroles pasākumu efektivitāti, ikmēneša PVN deklarācijas no jauna reģistrētiem uzņēmumiem, minimālās pakalpojumu maksas ieviešana skolu kooperatīviem, kases aparātu čeku uzraudzība tiešsaistē, iekšzemes PVN kopsavilkuma paziņojumi noteiktos gadījumos u. c.). Ungārija plāno arī citus krāpšanas apkarošanas pasākumus, īpaši koncentrējoties uz pagaidu nodarbinātības aģentūrām (piemēram, sašaurinot pagaidu nodarbinātības aģentūru darbības nozari, ieviešot garantiju saistībā ar darbību šajā nozarē, paplašinot nodarbinātības drošību). Neraugoties uz šiem pasākumiem, Ungārija uzskata – lai vēl vairāk samazinātu kaitējumu nozarei, ir jāsaglabā aizsargājošā apgrieztās maksāšanas sistēma.

Ungārija arī informēja Komisiju, ka Ungārijā plānots ieviest jaunu juridiskas personas formu, proti, pensionāru kooperatīvus. Līdzīgi, kā tas ir skolu kooperatīvos, nodarbināšana pensionāru kooperatīvos būtu uzskatāma par analogu pagaidu nodarbinātībai. Tāpēc Ungārija lūdz piemērot apgrieztās maksāšanas sistēmu arī šiem kooperatīviem.

Jānorāda, ka PVN direktīvā jau paredzēta apgrieztās maksāšanas sistēmas fakultatīva piemērošana attiecībā uz personāla nodrošināšanu (PVN direktīvas 199. panta 1. punkta b) apakšpunkts). Šī iespēja faktiski attiecas tikai uz nekustamā īpašuma nozari (PVN direktīvas 199. panta 1. punkta a) apakšpunkts). Tāpēc ierosinātais atkāpes pasākums būtu jāpiemēro tikai tām situācijām, uz kurām jau neattiecas PVN direktīva.