Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienībai jāieņem Divpusējā uzraudzības padomē atbilstīgi Nolīgumam starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Kopienu par sadarbību civilās aviācijas drošības reglamentēšanā attiecībā uz Lēmumu Nr. 0004, ar ko groza minētā nolīguma 1. pielikumu /* COM/2013/0252 final - 2013/0132 (NLE) */





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS 1.1. Vispārīga informācija ASV aviācijas nozare 2007. gadā pauda bažas par to, ka ES noteikumos par maksām un atlīdzību, ko iekasē Eiropas Aviācijas drošības aģentūra (EASA), nav paredzēta diferenciācija starp Eiropas sertifikācijas projektiem un EASA validējumu attiecībā uz Federālās aviācijas administrācijas (FAA) apstiprinātajiem ASV izstrādājumiem. Pēc viedokļu apmaiņas šajā jautājumā Eiropas Komisija (EK) beidzot piekrita tam, ka EASA maksas par validāciju būtu jāapspriež atbilstīgi Nolīgumam starp Amerikas Savienotajām valstīm un Eiropas Kopienu par sadarbību civilās aviācijas drošības reglamentēšanā (turpmāk — „nolīgums”). Divpusējā uzraudzības padome (turpmāk — „padome”) savā 2011. gada jūnija sanāksmē nolēma aplūkot maksas, ko EASA iekasē no personām no ASV, kuras iesniedz pieteikumu uz FAA apstiprinājumu validāciju atbilstīgi nolīguma 1. pielikuma noteikumiem. Vēlāk — 2011. gada 11. decembrī — uzraudzības padomes sanāksmē tika apstiprinātas pilnvaras, ar ko izveido darba grupu validācijas maksu jautājumos (Validation Fees Team — VFT). Divpusējā uzraudzības padome VFT darba grupai, kurā piedalās FAA, EK un EASA pārstāvji, uzdeva pārskatīt pašreizējās EASA izmantotās procedūras un metodes to maksu un atlīdzību noteikšanai, ko piemēro par ASV izstrādājumu validāciju, un sagatavot ieteikumus nolīguma grozījumiem, ar kuriem izdotos atrisināt problēmas saistībā ar EASA iekasēto maksu par ASV izstrādājumu validāciju. 1.2. EASA maksu un atlīdzības sistēmu skaidrojums Visas EASA iekasētās maksas ir paredzētas Komisijas Regulā (EK) Nr. 593/2007 (ar attiecīgiem grozījumiem), ar ko nosaka maksas un atlīdzību, ko iekasē EASA par visiem ar sertifikāciju saistītajiem uzdevumiem. Regulā ir noteiktas precīzas maksas, kas jāiekasē par katru attiecīgu sertifikātu (ik gadus daudzgadu projektu gadījumā) un apstiprinājumu, kā arī stundas likme par tādu uzdevumu pildīšanu, kuriem piemēro maksu stundā. Pieteikumu iesniedzējiem, kas pieprasa attiecīgos sertifikātus/apstiprinājumus, ir jāfinansē visi ar izstrādājumu, daļu un ierīču sertifikāciju (tostarp remonta datu apstiprināšanu) saistītie uzdevumi, kā arī ar organizāciju (tostarp projekta organizāciju, izgatavošanas organizāciju, tehniskās apkopes organizāciju u. c.) apstiprinājumu saistītās darbības. Pie tam šajā regulā ir pilnībā jāietver un jāregulē EASA izmaksas saistībā ar šo izstrādājumu, daļu un ierīču lidojumderīguma uzturēšanu, kā arī apstiprināto organizāciju uzraudzību. Regulā (EK) Nr. 593/2007 paredzētās maksas ik gadus koriģē, tām piemērojot koeficientu, lai ņemtu vēra inflāciju. Turklāt, lai nodrošinātu, ka iekasētās maksas joprojām atsver EASA radušās izmaksas, šīs maksas regulāri pārskata, un vajadzības gadījumā Komisija var tās koriģēt saskaņā ar regulatīvo kontroles procedūru. Maksu izstrādā un atjaunina, kombinējot šādus faktorus: datus par faktisko sertifikācijas darbību un izmaksām, kas radušās pagātnē, ar uzņēmējdarbības plānotajiem datiem par prognozēm nākotnē. Pamatojoties uz minētajiem datiem, tiek aprēķinātas stundas likmes, ka arī piemērojamā fiksētā maksa. Ar šo metodi maksu var gan palielināt, gan samazināt, ja vien dati, uz kuru pamata šī maksa noteikta, to attaisno. 1.3. Samazinājuma koeficienta ieviešana nolīguma tekstā VFT darba grupas sarunu gaitā kļuva skaidrs, ka ne EASA, ne FAA nav pilnā mērā iekļāvušas nolīguma noteikumus savā iekšējā kārtībā. Lai gan abu pušu tehniskie aģenti strādā pie tā, lai izveidotu kopēju validācijas principu kopumu, kuram būtu jāatspoguļo nolīguma nolūks un gars, ir skaidrs, ka patiesībā nolīguma optimālie rezultāti nav sasniegti. Protams, EASA maksu listēs dažās jomās ir ņemtas vērā sertifikācijas darbības ārpus ES. Piemēram, par papildu tipa sertifikātiem (Supplemental Type Certificates — STC), kam ir „pamata” klasifikācija, tiek iekasēta tāda pati maksa kā par vienkāršiem tipa sertifikātiem, neraugoties uz to, cik sarežģītas ir projektā ieviestās izmaiņas. Arī maksu par darbībām saistībā ar tādu lidojumderīguma sertifikātu uzturēšanu, kas izsniegti ārpus ES, iekasē, piemērojot samazinātu likmi. Pieņemot organizāciju apstiprinājumus, samazinātu maksu piemēro arī Part 145 apstiprinājumiem. Tomēr Regulā (EK) Nr. 593/2007 ir noteikts, ka EASA ir jāiekasē maksas tādā apjomā, kas atbilst kopējām sertifikācijas izmaksām. Sertifikātu un apstiprinājumu gadījumā maksas aprēķina, galvenokārt izmantojot vēsturiskos datus par resursiem, kas iepriekš iesaistīti līdzīgos projektos, tos kombinējos ar uzņēmējdarbības plānotajiem rādītājiem. Izmantojot šādu metodi, EASA pašai nav iespējas paredzēt īpašus noteikumus tās divpusējiem partneriem, tostarp arī Amerikas Savienotajām Valstīm, maksu un atlīdzību regulējuma jomā. Ja ir nepieciešami īpaši noteikumi, kas ļauj atkāpties no šīs regulas, šādi noteikumi ir jāparedz ar jaunu regulējumu, kas aizstāj iepriekšējos noteikumus, vai ar starptautisku līgumu, kas ir pārāks par regulu. Šajā sakarā, kā arī lai pilnveidotu atbilstību nolīguma 14. panta mērķim, kurā noteikts, ka maksām jābūt taisnīgām, pamatotām un samērojamām ar pakalpojumiem, VFR ir panākusi vienprātību un nākusi klajā ar ieteikumu Divpusējās uzraudzības padomes lēmumam par samazinājuma koeficienta piemērošanu attiecīgajās Regulas (EK) Nr. 593/2007 tabulās norādītajām maksām, lai nolīgumā ņemtu vērā ar validācijas procesu efektivitāti saistītos ieguvumus. Šo samazinājuma koeficientu iestrādātu I pielikuma noteikumos, lai, izmantojot nolīguma noteikumus, iedibinātu nepieciešamo atkāpi no Regulas (EK) Nr. 593/2007 noteikumiem. 1.4. Procedūras jautājumi Attiecīgais Padomes lēmums un nolīgums stājās spēkā 2011. gada 1. maijā pēc tam, kad puses bija paziņojušas, ka to attiecīgās iekšējās procedūras, kas nepieciešamas, lai memorands stātos spēkā, ir pabeigtas. Līguma par Eiropas Savienības darbību 218. panta 9. punktā ir noteikts, ka Padome pēc Komisijas priekšlikuma pieņem lēmumu, ar ko nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām. 4. panta 4. punktā Padomes Lēmumā 2011/719/ES par to, lai noslēgtu Nolīgumu starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Kopienu par sadarbību civilās aviācijas drošības reglamentēšanā[1], ir noteikts, ka Padome pieņem lēmumu par grozījumiem nolīguma pielikumos tad, ja no šiem grozījumiem izriet jebkādi grozījumi attiecīgajos Savienības tiesību aktos. Attiecīgi Padomei ir jāpieņem lēmums par nostāju, kas ES jāieņem Divpusējā uzraudzības padomē attiecībā uz lēmumu grozīt nolīguma 1. pielikumu atbilstīgi Lēmuma Nr. 0004 priekšlikumam, kas iekļauts šā ierosinātā Padomes lēmuma pielikumā. 2. APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMS Darba gaitā dalībvalstis tika regulāri informētas. 3. PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI 1.1. Ierosināto pasākumu kopsavilkums Ar ierosināto grozījumu nolīguma 1. pielikumā ieviesīs samazinājuma koeficientu, kas tiks piemērots EASA iekasētajām maksām un atlīdzībai saistībā ar ASV izstrādājumu validāciju (aviācijas jomā), tādējādi atspoguļojot nolīguma garu un priekšrocības, kam no tā jāizriet. 1.2. Juridiskais pamats Līguma par Eiropas Savienības darbību 100. panta 2. punkts saistībā ar 218. panta 9. punktu. 1.3. Subsidiaritātes princips Vienošanās attiecas uz jautājumiem, kuros ES ir kompetence un kuros ES līmenī ir jāuztur attiecības ar Amerikas Savienotajām Valstīm. 1.4. Ietekme uz spēkā esošajiem ES tiesību aktiem Atbilstoši pašreiz spēkā esošajiem noteikumiem, kas paredzēti Regulā (EK) Nr. 593/2007, nav nodalītas EASA maksas un atlīdzība, ko iekasē par (Eiropas) sertifikācijas projektiem, no maksas un atlīdzības par tādu izstrādājumu validāciju, kuru izcelsme ir trešās valstis, ar kurām ES ir divpusēji aviācijas drošības nolīgumi. Lai būtu iespējams noslēgt šādus nolīgumus, pirmkārt, ir nepieciešama savstarpēja uzticēšanās un, otrkārt, ir jāatzīst, ka attiecīgās otrās puses drošības līmenis ir līdzvērtīgs; tomēr šādos nolīgumos kritiskais elements ir ieguvumi efektivitātes ziņā, kuriem ir jāizriet no paļaušanās uz otras puses darba procesiem un šo procesu iznākumiem un kuru rezultātā ir jāsamazinās ar validācijas darbībām saistītajai slodzei un izmaksām. Juridiskā ietekme, kas veidotos, paredzēto samazinājuma koeficientu iestrādājot nolīguma 1. pielikumā, — tā kā šim nolīgumam ir starptautiska līguma statuss — būtu tāda, ka nolīguma noteikumi būtu pārāki par pašreiz spēkā esošajiem Regulā (EK) Nr. 593/2007 paredzētajiem noteikumiem. Lai šo noteikumu piemērošanas pamatā nebūtu vienīgi (ES/ASV) nolīgums, Regulā (EK) Nr. 593/2007 būs jāiekļauj attiecīgs noteikums; nepieciešamā procedūra tiek izstrādāta pašlaik, kamēr tiek sagatavots šā dokumenta teksts. Jautājumā par iespējamo ietekmi uz budžetu sk. 4. punktu. 4. IETEKME UZ BUDŽETU Ir paredzams, ka EASA maksu un atlīdzību deficīts, kas veidotos, stājoties spēkā nolīguma 1. pielikuma grozījumiem, atbilstu aptuveni 450 000 euro, ko pilnībā segtu, pārdalot aģentūras maksu un atlīdzību budžeta resursus. 2013/0132 (NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Eiropas Savienībai jāieņem Divpusējā uzraudzības padomē atbilstīgi Nolīgumam starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Kopienu par sadarbību civilās aviācijas drošības reglamentēšanā attiecībā uz Lēmumu Nr. 0004, ar ko groza minētā nolīguma 1. pielikumu EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 100. panta 2. punktu saistībā ar 218. panta 9. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1) Padomes 2011. gada 7. marta Lēmums 2011/719/ES par to, lai noslēgtu Nolīgumu starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Kopienu par sadarbību civilās aviācijas drošības reglamentēšanā[2] (turpmāk — „nolīgums”), stājās spēkā 2011. gada 1. maijā. (2) Nolīguma 3. panta C. punkta 2. apakšpunktā noteikts, ka ar nolīguma 3. panta A. punktu izveidotā Divpusējā uzraudzības padome var izdarīt grozījumus nolīguma pielikumos saskaņā ar nolīguma 19. panta B. punktu. (3) Saskaņā Padomes Lēmuma 2011/719/ES 4. panta 4. punktu ir jāparedz nostāja, kas Eiropas Savienībai jāieņem Divpusējā uzraudzības padomē attiecībā uz šo konkrēto lēmumu grozīt nolīguma 1. pielikumu, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Nostāja, kas Eiropas Savienībai jāieņem Divpusējā uzraudzības padomē, kā minēts 3. panta A. punktā Nolīgumā starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Kopienu par sadarbību civilās aviācijas drošības reglamentēšanā, attiecībā uz Divpusējās uzraudzības padomes lēmuma pieņemšanu par grozījumiem nolīguma 1. pielikumā, balstās uz Divpusējās uzraudzības padomes Lēmuma Nr. 0004 projektu, kas pievienots šim lēmumam. 2. pants Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā. 3. pants Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm. . Briselē, Padomes vārdā — priekšsēdētājs PIELIKUMS DIVPUSĒJĀ UZRAUDZĪBAS PADOME NOLĪGUMAM STARP AMERIKAS SAVIENOTAJĀM VALSTĪM UN EIROPAS SAVIENĪBU PAR SADARBĪBU CIVILĀS AVIĀCIJAS DROŠĪBAS REGLAMENTĒŠANĀ LĒMUMA PROTOKOLS LĒMUMS Nr. 0004 Saskaņā ar Nolīguma starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Kopienu par sadarbību civilās aviācijas drošības reglamentēšanā (turpmāk — „nolīgums”) 19. panta B punktu, kurā paredzēts, ka nolīguma pielikumus var grozīt ar Divpusējās uzraudzības padomes lēmumu, kura izveidota ar nolīguma 3. pantu, Divpusējā uzraudzības padome pieņem šādu lēmumu. 1. Grozīt nolīguma 1. pielikumu, pievienojot jaunu 3.2.11. punktu, kas ir šāds: „3.2.11. a) Ar 2013. gada 1. janvāri maksas, ko kalendārajā gadā noteicis tehniskais aģents pieteikuma iesniedzējam vai reglamentētajai organizācijai par šā tehniskā aģenta veiktu validāciju atbilstīgi 3.2.4. punktam, lai apstiprinātu: i) gaisa kuģu, gaisa kuģa dzinēju, propelleru vai ierīču projektus; ii) papildu tipa sertifikātu; iii) noteiktas lielas tipa projekta izmaiņas, kā noteikts tehniskās īstenošanas procedūrās; un iv) trokšņu un emisijas līmeņu izmaiņas, nepārsniedz 95 % no maksām, ko tehniskais aģents būtu noteicis pieteikuma iesniedzējam vai reglamentētajai organizācijai tā paša kalendārā gada laikā, izdodot līdzvērtīgu apstiprinājumu kādam projektam, papildu tipa sertifikātam, lielām izmaiņām vai trokšņu un emisijas līmeņu izmaiņām sertifikācijas procesa ceļā. b) Maksas, ko kalendārā gada laikā tehniskais aģents noteicis pieteikuma iesniedzējam vai reglamentētajai organizācijai par šā tehniskā aģenta veiktu validāciju atbilstīgi 3.2.4. punktam, atspoguļo efektivitātes ieguvumus, kas radušies, izmantojot validācijas procesu, nevis sertifikācijas procesu. Šādi ieguvumi efektivitātes ziņā un ar tiem saistītie maksu samazinājumi jāpamato ar attiecīgiem datiem. Tālab Divpusējai uzraudzības padomei periodiski jāpārskata un attiecīgi ar lēmumu jākoriģē iepriekš a) apakšpunktā minētā procentuālā attiecība.” 2. Jaunajā 3.2.11. punkta b) apakšpunktā minēto periodisko pārskatīšanu veic ne biežāk kā reizi divos gados. Kā noteikts nolīguma 1. pielikuma 2.2.1. punktā, Divpusējai uzraudzības padomei, veicot šādu pārskatīšanu un izstrādājot vajadzīgos lēmumus, palīdz Sertifikācijas uzraudzības padome. Pārskatīšanas un lēmumu pamatā ir tehnisko aģentu sniegtie dati. Šis grozījums stājas spēkā no dienas, kad to parakstījusi pēdējā no minētajām pusēm. Divpusējās uzraudzības padomes vārdā — FEDERĀLĀ AVIĀCIJAS ADMINISTRĀCIJA TRANSPORTA DEPARTAMENTS AMERIKAS SAVIENOTĀS VALSTIS || || EIROPAS KOMISIJA EIROPAS SAVIENĪBA PARAKSTS: || || || PARAKSTS: || AMATS: || Asociētais administrators aviācijas drošības jautājumos || || AMATS: || Aviācijas un starptautiskā transporta jautājumu direktors, Mobilitātes un transporta ģenerāldirektorāts DATUMS: || || || DATUMS: || VIETA: || Vašingtonā || || VIETA: || Briselē, Beļģijā [1] OV L 291, 9.11.2011., 1. lpp. [2] OV L 291, 9.11.2011., 1. lpp.