PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

Eiropas Savienībā energoproduktu un elektroenerģijas aplikšanu ar nodokļiem reglamentē Padomes Direktīva 2003/96/EK (“turpmāk direktīva”). Minētajā direktīvā ir noteikts, kādus produktus apliek ar nodokli, kādos izmantošanas gadījumos tie ir jāapliek ar nodokli un kādas minimālās likmes tiem jāpiemēro atkarībā no tā, vai šos produktus izmanto kā degvielu, noteiktiem rūpnieciskiem vai komerciāliem nolūkiem vai apkurei.

Saskaņā ar direktīvas 19. panta 1. punktu Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij ieviest papildu atbrīvojumus no akcīzes nodokļa vai tā samazinājumus saskaņā ar īpašiem politiskiem apsvērumiem.

Šā priekšlikuma mērķis ir atļaut Francijai arī turpmāk piemērot samazinātu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos, lai daļēji kompensētu papildu izmaksas, kuras ir saistītas ar ģeogrāfisko nošķirtību un piegādes grūtībām.

•Lūgums un tā vispārīgais konteksts

Ar Padomes 2007. gada 20. decembra Lēmumu 2007/880/EK Francijai ir atļauts piemērot samazinātu akcīzes nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos, ja samazinājuma apjoms nav lielāks par pārvadāšanas, uzglabāšanas un sadales papildu izmaksu apjomu, salīdzinot ar attiecīgajām izmaksām kontinentālajā Francijā. Ar Padomes 2013. gada 22. aprīļa Īstenošanas lēmumu 2013/192/ES Francijai saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu atļāva turpināt piemērot samazinātu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos. Šo lēmumu mērķis ir atļaut Francijai daļēji kompensēt papildu izmaksas, kuras ir saistītas ar ģeogrāfisko nošķirtību un piegādes grūtībām. Piemērojot šo Lēmumu, Francija piemēroja samazinājumu 1 EUR apmērā par bezsvina benzīna hektolitru.

Francijas iestādes 2018. gada 26. septembra vēstulē lūdza atļauju turpināt piemērot samazinājumu 1 EUR apmērā par hektolitru sešus gadus – no 2019. gada 1. janvāra līdz 2024. gada 31. decembrim. Francija 2018. gada 25. oktobra un 2018. gada 7. novembra vēstulēs iesniedza papildu informāciju, pamatojot lūgumu par atkāpi.

Tāpat kā iepriekšējos lūgumos Francijas iestādes apgalvoja, ka akcīzes nodokļa likmes samazinājums ir nepieciešams, lai daļēji kompensētu augstākas bezsvina benzīna cenas. Bezsvina benzīna (oktānskaitlis 95) mazumtirdzniecības cena Korsikā 2018. gada septembrī bija 1,67 EUR par litru, salīdzinot ar vidējo cenu Francijas teritorijā — 1,63 EUR par litru (pamatojoties uz Francijas galvenajiem piegādātājiem, izņemot mazumtirdzniecību); tas izriet no apstākļa, ka Korsika ir sala.

Saskaņā ar Francijas iestāžu apgalvojumiem šīm papildu izmaksām ir vairāki cēloņi.

(1) Tā kā Korsikā nav pārstrādes rūpnīcu, pārvadāšanas un sadales izmaksas par degvielas piegādi tur ir augstākas papildu izmaksu dēļ saistībā ar jūras kravu pārvadājumiem un autotransportu (lielāks attālums un ilgāks pārvadāšanas laiks). Attālums no tuvākās pārstrādes rūpnīcas Fosirmērā (Fos-sur-Mer) līdz divām noliktavām uz Korsikas salas Lučiānu un Ažaksjo ir attiecīgi 358 km (182 km no tiem ir ūdensceļš) un 315 km (170 km no tiem ir ūdensceļš). Pārvadājumi uz šīm noliktavām tiek veikti vienīgi ar kuģiem, turpretī visas noliktavas, kas atrodas kontinentālajā Francijā, ir tieši savienotas ar pārstrādes rūpnīcām ar cauruļvadu tīklu, tādējādi būtiski samazinās pārvadāšanas izmaksas. Piemēram, pārvadāšanas izmaksas uz Korsiku ir četras līdz piecas reizes augstākas salīdzinājumā ar transportēšanas izmaksām pa cauruļvadu no Havras uz Parīzes reģionu.

(2) Abu noliktavu Korsikā nelielās ietilpības dēļ (attiecīgi 16 000 m3 un 19 000 m3) piegādes uz tām jāveic biežāk. Ieguldījumi uzturēšanā un iekārtu atbilstībā un personāla izmaksas nav atbilstošas noliktavu darbības apjomam. Kopējais degvielas apjoms, kas nonāk šajās noliktavās, ir mazāks par 400 000 m3 gadā, un tas ir divreiz mazāk nekā vidējais apjoms noliktavās kontinentālajā Francijā. Tādējādi uzglabāšanas izmaksas par kubikmetru Korsikā ir augstākas.

(3) Nelielā iedzīvotāju skaita dēļ izplatītāju nemainīgās izmaksas ir jāsedz no mazākiem pārdošanas apjomiem. Iedzīvotāju skaits, salīdzinot ar kontinentālo Franciju (118/km2) Korsikā ir 37,7/km2, (Insee 2018), apvidus ir ļoti kalnains (90 % kalni) un degvielas apjomi, ko pārdod katra atsevišķa degvielas uzpildes stacija, ir ļoti mazi. Tādēļ sadales reģioni ir izolēti un atrodas tālu viens no otra. Iedzīvotāju skaits uz vienu uzpildes staciju ir 2485, salīdzinot ar vidēji 5768 iedzīvotājiem uz uzpildes staciju Francijas teritorijā, un vienas uzpildes stacijas pārdotās degvielas apjoms Korsikā ir 2278 m3, salīdzinot ar 4149 m3 kontinentālajā Francijā.

Kā parādīts tabulā turpmāk, benzīna cenu starptautiskā indeksācija Korsikā un kontinentālajā Francijā ir vienāda – 46,62 EUR par 100 litriem. Pārvadāšanas bruto izmaksu atšķirība kontinentālajā Francijā un Korsikā ir ļoti liela, attiecīgi 13,87 EUR par 100 litriem un 35,05 EUR par 100 litriem. Kaut arī nodokļu likmes (energoresursu nodoklis un PVN) ir zemākas, bezsvina benzīna galīgā cena Korsikā ir augstāka nekā kontinentālajā Francijā.

Tabulā turpmāk norādīta benzīna un dīzeļdegvielas cenu struktūra 2018. gada oktobrī.

Degvielas cena (EUR par hl)

Vidējā benzīna cena, EUR par 100 litriem Kontinentālā Francija Korsika Dienvidkorsika Cena, ieskaitot nodokļus 155,55 168,33 167,78 PVN 25,93 19,37 19,30 Energoresursu nodoklis 69,14 67,29 67,29 Pārvadāšanas un sadales bruto starpība 13,87 35,05 34,57 Starptautiskā indeksācija 46,62 46,62 46,62

Avots: www.prix- carburants.gouv.fr

Francija arī norādīja, ka šis pasākums ir saskaņā ar īpašu valdības politiku Korsikas attīstības atbalstam tās izolētības dēļ.