Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Slovēnijai atļauj piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu 287. panta /* COM/2012/0667 final - 2012/0316 (NLE) */





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS Priekšlikuma pamatojums un mērķi Saskaņā ar 2006. gada 28. novembra Direktīvas 2006/112/EK[1] par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu 395. panta 1. punktu Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, ar kuriem atkāpjas no direktīvas noteikumiem, nolūkā vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru vai nepieļaut konkrētus nodokļu nemaksāšanas un izvairīšanās no nodokļu maksāšanas veidus. Ar vēstuli, kas Komisijā reģistrēta 2012. gada 30. jūlijā, Slovēnija lūdza atļauju pasākumam, ar ko atkāpjas no Direktīvas 2006/112 287. panta, ļaujot piemērot atbrīvojumu no PVN tiem nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums nav lielāks par EUR 50 000. Saskaņā ar Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 2. punktu Komisija ar 2012. gada 18. septembra vēstuli informēja pārējās dalībvalstis par Slovēnijas pieprasījumu. Ar 2012. gada 19. septembra vēstuli Komisija paziņoja Slovēnijai, ka tās rīcībā ir visa vajadzīgā informācija, lai izvērtētu pieprasījumu. Vispārīgais konteksts Direktīvas 2006/112/EK XII sadaļas 1. nodaļā dalībvalstīm paredzēta iespēja mazajiem uzņēmumiem piemērot īpašas shēmas, tostarp iespēja piemērot atbrīvojumu no nodokļa tādiem nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums ir mazāks par konkrētu summu. Šis atbrīvojums nozīmē, ka nodokļa maksātājam nav jāiekasē PVN par savām piegādēm, un līdz ar to nodokļa maksātājs nevar atgūt samaksāto priekšnodokli. Saskaņā ar Direktīvas 2006/112/EK 287. pantu atsevišķas dalībvalstis, kuras Eiropas Savienībai pievienojušās pēc 1978. gada 1. janvāra, var piemērot atbrīvojumu no nodokļa tādiem nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums nav lielāks par līdzvērtīgu summu valsts valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bijis spēkā to pievienošanās dienā, kā norādīts minētajā pantā. Attiecībā uz Slovēniju šī robežvērtība ir noteikta EUR 25 000 apmērā saskaņā ar Direktīvas 2006/112/EK 287. panta 15. punktu. Pašreizējā ekonomiskajā un politiskajā gaisotnē Slovēnija vēlētos šo robežvērtību paaugstināt līdz EUR 50 000. Tādas robežvērtības ieviešana vienkāršos PVN sistēmu mazajiem uzņēmumiem, ievērojami samazinot slogu tiem uzņēmumiem, kas var pretendēt uz šo shēmu, atbrīvojot tos no daudziem ar PVN saistītiem pienākumiem, kas tiem uzlikti saskaņā ar parasto PVN režīmu. Nodokļa maksātājiem šās sistēmas izmantošana būtu fakultatīva. Pēc Slovēnijas iestāžu uzskata ierosinātajam īpašajam pasākumam būtu tikai maznozīmīga ietekme uz Slovēnijas vispārējo PVN galapatēriņa posmā iekasēto ieņēmumu apjomu (ne vairāk kā 0,3 %). Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma jomā Komisija 2004. gadā izteica priekšlikumu cita starpā līdz EUR 100 000 paaugstināt gada apgrozījuma robežvērtību, kuru dalībvalstis var piemērot (COM(2004) 728 galīgā redakcija[2]), atbrīvojot nodokļa maksātājus no PVN. Atbilstība pārējiem ES politikas virzieniem un mērķiem Nepiemēro. 2. APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMI Apspriešanās ar ieinteresētajām personām Neattiecas. Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija vajadzīgs. Ietekmes novērtējums Padomes lēmuma priekšlikuma mērķis ir ieviest vienkāršošanas pasākumu, kas atceļ daudzas PVN saistības uzņēmumiem, kuru darbības gada apgrozījums nav lielāks par EUR 50 000, un tādējādi tam ir iespējama pozitīva ietekme. Šī ietekme jebkurā gadījumā būs neliela, jo ierobežots ir gan atkāpes piemērošanas laiks, gan joma. 3. PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI Ierosināto pasākumu kopsavilkums Priekšlikuma mērķis ir atļaut Slovēnijai ieviest vienkāršošanas pasākumu, atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK 287. panta, lai varētu piešķirt atbrīvojumu no PVN nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums nav lielāks par EUR 50 000. Juridiskais pamats Padomes Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 1. punkts Subsidiaritātes princips Priekšlikums ir Eiropas Savienības ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes principu nepiemēro. Proporcionalitātes princips Priekšlikums ir saskaņā ar proporcionalitātes principu šādu iemeslu dēļ: Šis lēmums attiecas uz atļauju, ko piešķir dalībvalstij pēc tās pieprasījuma, un tas neuzliek nekādus pienākumus. Tā kā atkāpes piemērošanas joma ir šaura, īpašais pasākums ir proporcionāls izvirzītajam mērķim. Juridisko instrumentu izvēle Ierosinātais juridiskais instruments: Padomes lēmums. Citi instrumenti nebūtu piemēroti šādu iemeslu dēļ: Saskaņā ar Padomes Direktīvas 2006/112/EK 395. pantu atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem iespējama tikai ar Padomes vienprātīgu lēmumu pēc Komisijas priekšlikuma. Padomes lēmums ir vispiemērotākais instruments, jo to var adresēt atsevišķai dalībvalstij. 4. IETEKME UZ BUDŽETU Priekšlikumam nebūs negatīvas ietekmes uz Savienības pašu resursiem no PVN, jo Slovēnija veiks kompensācijas aprēķinu saskaņā ar Padomes Regulas (EEK, Euratom) 1553/89 6. pantu. 5. IZVĒLES ELEMENTI Priekšlikumā ir iekļauta turpināmības klauzula. 2012/0316 (NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Slovēnijai atļauj piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu 287. panta EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību, ņemot vērā Padomes 2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļu sistēmu[3] un jo īpaši tās 395. panta 1. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1) Ar vēstuli, kas Komisijā reģistrēta 2012. gada 30. jūlijā, Slovēnija lūdza atļauju pasākumam, ar ko atkāpjas no Direktīvas 2006/112 287. panta, ļaujot piemērot atbrīvojumu no PVN tiem nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums nav lielāks par EUR 50 000. (2) Saskaņā ar Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 2. punktu Komisija 2012. gada 18. septembra vēstulē informēja pārējās dalībvalstis par Slovēnijas lūgumu. Ar 2012. gada 19. septembra vēstuli Komisija paziņoja Slovēnijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par vajadzīgu, lai pieprasījumu izvērtētu. (3) Saskaņā ar Direktīvas 2006/112/EK 287. pantu atsevišķas dalībvalstis, kuras Eiropas Savienībai pievienojušās pēc 1978. gada 1. janvāra, var piemērot atbrīvojumu no nodokļa tādiem nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums nav lielāks par līdzvērtīgu summu valsts valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bijis spēkā to pievienošanās dienā, kā norādīts minētajā pantā. Slovēnija ir lūgusi attiecīgo robežvērtību, kas saskaņā ar 287. panta 15. punktu ir noteikta EUR 25 000, paaugstināt līdz EUR 50 000. (4) Augstāka robežvērtība īpašajā režīmā, kas paredzēts mazajiem uzņēmumiem, ir vienkāršošanas pasākums, jo tā var ievērojami samazināt mazo uzņēmumu PVN pienākumus. Īpašā shēma nodokļa maksātājiem ir fakultatīva. (5) Komisija 2004. gada 29. oktobra priekšlikumā direktīvai par pievienotās vērtības nodokļa saistību vienkāršošanu[4] iekļāva noteikumus, kuru mērķis ir atļaut dalībvalstīm paaugstināt nodokļa atvieglojumam paredzēto gada apgrozījuma robežvērtību līdz EUR 100 000 vai līdz šās summas ekvivalentam valsts valūtā, un noteica, ka šo robežvērtību katru gadu var atjaunināt. Slovēnijas lūgums atbilst šim priekšlikumam. (6) Atkāpei būs tikai nenozīmīga ietekme uz galapatēriņa posmā iekasēto kopējo nodokļa apjomu, un tai nebūs negatīvas ietekmes uz Savienības pašu resursiem, ko veido iekasētais pievienotās vērtības nodoklis, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK 287. panta 15. punkta, Slovēnijai tiek atļauts atbrīvot no PVN nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums nav lielāks par EUR 50 000. 2. pants Šo lēmumu piemēro līdz dienai, kad stājas spēkā Savienības normas, ar ko groza gada apgrozījuma summu robežvērtības, līdz kurām nodokļa maksātāji var saņemt atbrīvojumu no PVN, vai līdz 2015. gada 31. decembrim atkarā no tā, kurš termiņš ir agrāk. Šis lēmums stājas spēkā nākamajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī. 3. pants Šis lēmums ir adresēts Slovēnijas Republikai. Briselē, Padomes vārdā — priekšsēdētājs [1] OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp. [2] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:LV:PDF [3] OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp. [4] COM(2004) 728 galīgā redakcija.