Komisijas ieteikums Padomei pilnvarot Komisiju vadīt sarunas par starptautiska juridiski saistoša instrumenta izstrādi attiecībā uz pasākumiem ostas valstī, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju /* COM/2008/0333 galīgā redakcija */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 28.5.2008 COM(2008) 333 galīgā redakcija KOMISIJAS IETEIKUMS PADOMEI pilnvarot Komisiju vadīt sarunas par starptautiska juridiski saistoša instrumenta izstrādi attiecībā uz pasākumiem ostas valstī, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju I. PASKAIDROJUMA RAKSTS FAO Zivsaimniecības komitejas pēdējā sanāksmē vienojās, ka starptautisks juridiski saistošs instruments attiecībā uz pasākumiem ostas valstī, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu NNN zveju, jāizstrādā līdz FAO Zivsaimniecības komitejas 28. sesijai, kas notiks 2009. gada februārī[1]. Šo jautājumu eksperti apsprieda Vašingtonā 2007. gada septembrī. Tehniskajā konsultācijā, kurā varēs piedalīties visi FAO dalībnieki un ko organizēs no 2008. gada 23. līdz 27. jūnijam, centīsies pabeigt starptautiskā instrumenta projektu attiecībā uz pasākumiem ostas valstī. Pasākumi ostas valstī ir atzīti par galveno instrumentu starptautiskās kopienas cīņā pret NNN zveju. Jo īpaši tādēļ FAO 2005. gadā pieņēma modeļa shēmu par pasākumiem ostas valstī, lai novērstu NNN zveju. Minētajā modeļa shēmā paredzēti obligātie standarti, kam jāsekmē pasākumu pieņemšana valstīs, lai uzraudzītu, kontrolētu un inspicētu zvejas kuģus, kas peld ar citu valstu karogu un vēlas izmantot attiecīgo valstu ostas. Tas ir brīvprātīgs un nesaistošs instruments. Turklāt dažas reģionālās zivsaimniecības pārvaldības organizācijas ir noteikušas saistošus mehānismus ostas valstīm, kurus piemēro minēto organizāciju puses, lai savās ostās uzraudzītu izkraušanas, pārkraušanas un citu darbību likumību. Dažas Reģionālās zivsaimniecības pārvaldības organizācijas (RZPO) ir ieviesušas īpašus noteikumus, lai aizliegtu ostā ienākt kuģiem, kuri iekļauti attiecīgās organizācijas kuģu sarakstā kā NNN zvejas darbības veikuši kuģi vai kā kuģi, kas palīdzējuši veikt šādas darbības. Kopiena ir FAO , kā arī 13 RZPO dalībniece. Ostas valstīs piemērojamie mehānismi, ko pieņēma RZPO, ir transponēti Eiropas Kopienas tiesību aktos. Kopienas tiesību aktos paredzēti vispārīgie noteikumi, kuri attiecas uz zvejas produktu izkraušanu, ko Kopienas ostās veic trešās valsts kuģi. Cīņa pret NNN zveju ir būtiska daļa no kopējās zivsaimniecības politikas, un Kopienai šajā jautājumā jāspēj veicināt sadarbība starptautiskā mērogā, aktīvi un konstruktīvi piedaloties sarunās par starptautisko instrumentu attiecībā uz pasākumiem ostas valstīs. Papildus iepriekš minētajam jāņem vērā šāda informācija: - ievērojot iedibināto EKT tiesu praksi (kuras pamatā ir lieta Kramer et al, kas pēc tam atkārtoti apstiprināta), EK ir ekskluzīva ārējā kompetence zvejniecības jautājumos attiecībā uz bioloģisko jūras resursu saglabāšanu; - Komisija 2007. gada 17. oktobrī pieņēma ierosināto regulu par NNN zveju; - EK kompetences deklarācijā, ko pieņēma pievienojoties FAO , I b) punktā paredzēts, ka EK ir ekskluzīva kompetence zvejniecības jautājumos attiecībā uz bioloģisko jūras resursu saglabāšanu; - EK iestājoties FAO, Padomes/Komisijas pieņemtā iestāžu nolīguma 2.1. punktā noteikts, ka Komisija iesaistās un balso EK vārdā attiecībā uz jautājumiem, kuri ietilpst ekskluzīvā EK kompetencē; - EKT spriedums Lietā C-25/94 par FAO Atbilstības nolīgumu: Padome/Komisija piemēro šo vienošanos, ja FAO institūcijas vada sarunas par FAO konvenciju. II. IETEIKUMS Ņemot vērā iepriekš minēto, Komisija iesaka: - Padomei pilnvarot Komisiju vadīt sarunas ar citām ieinteresētajām pusēm par starptautiska juridiski saistoša instrumenta izstrādi attiecībā uz pasākumiem ostas valstī, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu nelegālu, nereģistrētu un neregulētu zveju; - tā kā atbilstoši EK Līgumam Eiropas Kopienas vārdā šīs sarunas risina Komisija, Padomei iecelt īpašu komiteju, kas palīdz veikt šo uzdevumu; un - Padomei izdot pielikumā ietvertās sarunu direktīvas. PIELIKUMS Sarunu direktīvas Komisija vada sarunas Kopienas vārdā, lai izstrādātu starptautisku juridisku saistošu instrumentu attiecībā uz pasākumiem ostas valstī, kas paredzēti, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu NNN zveju. Komisija pārliecinās, ka nolīguma teksts atbilst starptautiskajām tiesībām un jo īpaši noteikumiem ANO Jūras tiesību konvencijā, ANO Nolīgumā attiecībā uz transzonālo zivju krājumu un tālu migrējošo zivju krājumu saglabāšanu un apsaimniekošanu, kā arī Nolīgumā, lai veicinātu starptautisko saglabāšanas un pārvaldības pasākumu ievērošanu uz tāljūrā esošiem zvejas kuģiem. Komisija arī rīkojas saskaņā ar Kopienas mērķiem saistībā ar kopējo zivsaimniecības politiku, un, ciktāl minētais nolīgums attiecas uz jaunattīstības valstīm, ņem vērā norādījumus, kuri noteikti „Politikas saskaņotība attīstībai” procesa kontekstā. Komisija atbalsta tāda instrumenta izveidošanu, kas pusēm paredz veikt pasākumus: - lai savas ostas neļautu izmantot kuģiem, kuri veikuši vai palīdzējuši veikt NNN zvejas darbības; - lai inspicētu savās ostās esošos kuģus, par kuriem ir aizdomas, ka tie ir veikuši vai palīdzējuši veikt šādas darbības; - lai nodrošinātu atbilstošu turpmāku inspekciju veikšanu un pieņemtu atbilstošus pasākumus saskaņā ar starptautiskajām tiesībām attiecībā uz kuģiem, par kuriem var noteikt, ka tie ir veikuši NNN zvejas darbības vai ir palīdzējuši veikt šādas darbības. Komisija veicina nolīguma iekļaušanu integrētā pieejā, kas paredzēta, lai aizkavētu, novērstu un izskaustu NNN zveju, un kuras pamatā lielā mērā ir sadarbība starptautiskā mērogā, kā arī uzraudzības un kontroles pasākumi, ko piemēro visām zvejas un ar to saistītajām darbībām (sākot no zvejas tīkla līdz pat patērētāja šķīvim). Komisija pārliecinās, ka minētais nolīgums ir efektīvs, lai cīnītos pret NNN zvejas darbībām, nediskriminējot kuģus, kuri zvejo saskaņā ar tiesību aktiem, noteikumiem vai saglabāšanas un pārvaldības pasākumiem. Komisija atbalsta nostāju, ka nolīguma noteikumi veido obligātos standartus, kas nekavē puses, kuras rīkojas kā ostas valstis, un saskaņā ar starptautiskajām tiesībām piemērot stingrākus pasākumus cīņā pret NNN zveju. Komisija nodrošina, ka nolīgumā iekļauj atbilstošus noteikumus, kas ļauj Kopienai kļūt par minētā nolīguma pusi. Komisija ziņo Padomei par sarunu rezultātu un, vajadzības gadījumā, par jebkuru problēmu, kas var rasties sarunu procesā. [1] Sk. 68. punktu FAO Zivsaimniecības komitejas divdesmit septītās sesijas ziņojumā (Roma, 2007. gada 5.-9. marts) „Atzīstot steidzamu vajadzību pēc visaptveroša pasākumu kopuma ostas valstī, komiteja ņēma vērā Norvēģijas priekšlikumam pārliecinoši izteikto atbalstu izstrādāt jaunu juridiski saistošu instrumentu, kura pamatā ir modeļa shēma par pasākumiem ostas valstī, lai novērstu NNN zveju, un Starptautiskais nelegālās, nereģistrētās un neregulētās zvejas aizkavēšanas, novēršanas un izskaušanas rīcības plāns ( IPOA -NNN). Komiteja izstrādāja šādu grafiku: speciālistu konsultācijas 2007. gada otrajā pusē, lai sagatavotu nolīguma projektu; tehniskas konsultācijas, lai pabeigtu instrumenta teksta izstrādi 2007. gada pirmajā pusē, lai sagatavotu nolīguma projektu; tehniskas konsultācijas, lai pabeigtu instrumenta teksta izstrādi 2008. gada pirmajā pusē un iesniegtu to Zivsaimniecības komitejai divdesmit astotajā sesijā 2009. gadā. Daudzi dalībnieki uzsvēra, ka jaunajam instrumentam jāietver obligātie standarti ostas valstīm, lai elastīgā veidā pieņemtu stingrākus pasākumus, un daži dalībnieki uzsvēra arī, ka tam nebūtu jānovirzās no citiem iepriekš saskaņotiem pasākumiem, piemēram, vajadzības samazināt zvejas jaudu.”