Priekšlikums Padomes regula, ar ko laikposmam no 2010. gada līdz 2012. gadam atver autonomas Kopienas tarifu kvotas atsevišķiem zvejas produktiem un paredz to pārvaldību /* COM/2009/0476 galīgā redakcija */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 11.9.2009 COM(2009) 476 galīgā redakcija Priekšlikums PADOMES REGULA, ar ko laikposmam no 2010. gada līdz 2012. gadam atver autonomas Kopienas tarifu kvotas atsevišķiem zvejas produktiem un paredz to pārvaldību PASKAIDROJUMA RAKSTS 1) PRIEKšLIKUMA KONTEKSTS | Priekšlikuma pamatojums un mērķi/Vispārīgais konteksts Padomes 2007. gada 10. jūlija Regula (EK) Nr. 824/2007, ar ko laikposmam no 2007. gada līdz 2009. gadam atver autonomas Kopienas tarifu kvotas dažiem zvejas produktiem (OV L 184), zaudē spēku 2009. gada 31. decembrī. Lai Kopienas nozarei 2010.–2012. gadā garantētu pienācīgus piegāžu apstākļus, šajā priekšlikumā paredzēts ieviest līdzīgu režīmu laikposmam no 2010. gada līdz 2012. gadam. ES ir ieinteresēta palielināt atsevišķas šobrīd spēkā esošās autonomās tarifu kvotas, jo dažās dalībvalstīs apstrādes rūpniecības uzņēmumi saskaras ar nopietnām grūtībām, kas neļauj pietiekamā apjomā nodrošināt to apgādi ar noteiktiem zvejas produktiem no Kopienas. Turklāt, ņemot vērā pieprasījuma izmaiņas, priekšlikumā iekļauts viens jauna veida produkts, vienai kvotai nav pagarināts piemērošanas termiņš un dažiem produktiem ir samazināts kvotas apjoms. | Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma jomā Padomes 2007. gada 10. jūlija Regula (EK) Nr. 824/2007, ar ko laikposmam no 2007. gada līdz 2009. gadam atver autonomas Kopienas tarifu kvotas dažiem zvejas produktiem un paredz to pārvaldību. | Atbilstība pārējiem ES politikas virzieniem un mērķiem Priekšlikums atbilst politikai lauksaimniecības, zivsaimniecības, tirdzniecības, attīstības un ārējo attiecību jomā. Tas neskars to jaunattīstības valstu intereses, kas ar ES noslēgušas tirdzniecības līgumu ar atvieglotiem noteikumiem (respektīvi, VPS režīma un ekonomikas partnerattiecību nolīguma režīma valstis). | 2) APSPRIEšANāS AR IEINTERESēTAJāM PERSONāM UN IETEKMES NOVēRTēJUMS | Apspriešanās ar ieinteresētajām personām | Apspriešanās metodes, galvenās mērķnozares un vispārīgs respondentu raksturojums Apspriešanās ar dalībvalstīm notika Zivsaimniecības produktu pārvaldības komitejā un Zvejniecības un akvakultūras padomdevējā komitejā. Tika veikta neformāla konsultēšanās ES nozares pārstāvju līmenī (ES Zivju produktu ražotāju apvienība, Zivju produktu importētāju un eksportētāju nacionālo apvienību federācija). Atbilžu kopsavilkums un tas, kā tās ņemtas vērā Ierosinātos pasākumus atbalstīja lielākā daļa dalībvalstu. | Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana | Zinātnes nozares un specializācijas jomas Eksperti, kas pārstāv dalībvalstis Zivsaimniecības produktu pārvaldības komitejā. Izmantotās metodes Atklāta apspriešanās. Galvenās organizācijas un eksperti, no kuriem pieprasīja atzinumus Katras dalībvalsts izraudzītie eksperti. 2009. gada pirmajā pusgadā notika apspriešanās Zivsaimniecības produktu pārvaldības komitejā un Zivsaimniecības padomdevējas komitejas (ACFA) III darba grupā (Tirgi un tirdzniecība) un tikšanās ar ieinteresētajām aprindām (ES Zivju produktu ražotāju apvienība jeb AIPCE un Zivju produktu importētāju un eksportētāju nacionālo apvienību federācija jeb CEP). Saņemto un izmantoto atzinumu kopsavilkums Netika minēts, ka pastāvētu nopietns risks ar neatgriezeniskām sekām. Ekspertu atzinumu publiskošanai izmantotie līdzekļi Priekšlikuma publicēšana. | Ietekmes novērtējums Nepiemēro. | 3) PRIEKšLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI | Ierosināto pasākumu kopsavilkums Priekšlikums Padomes regulai, ar ko laikposmam no 2010. gada līdz 2012. gadam atver autonomas Kopienas tarifu kvotas atsevišķiem zvejas produktiem un paredz to pārvaldību. | Juridiskais pamats EK līguma 26. pants. | Subsidiaritātes princips Šis priekšlikums ir Kopienas ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes princips uz šo priekšlikumu neattiecas. | Proporcionalitātes princips Priekšlikums atbilst proporcionalitātes principam turpmāk minēto iemeslu dēļ. | Jāpieņem pasākumi, lai nākamajā trīs gadu periodā, kas sākas 2010. gadā, mazinātu piegāžu nepietiekamību apstrādes nozarē. | Minētie pasākumi atbilst principiem, kas noteikti, lai vienkāršotu procedūras ārējā tirdzniecībā iesaistītajiem uzņēmumiem, un Komisijas paziņojumam par autonomo tarifu atcelšanu un kvotām (98/C 128/02). | Likumdošanas instrumentu izvēle | Ierosinātais likumdošanas instruments: regula. | Citi instrumenti nebūtu piemēroti turpmāk minētā iemesla dēļ. Atbilstīgi EK līguma 26. pantam Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar kvalificētu balsu vairākumu apstiprina autonomo tarifu atcelšanu un tarifu kvotas. Regula ir vajadzīga, lai nodrošinātu tiešu un saskaņotu piemērojamību visā Kopienā. | 4) IETEKME UZ BUDžETU | Pamatojoties uz visjaunāko pilnīgo statistiku (2008. gads), šīs regulas piemērošanas ietekmi uz ieņēmumu zaudējumiem par pirmo gadu laikposmā no 2010. gada līdz 2012. gadam var novērtēt 75 miljonu EUR apmērā. Minētā summa ir aprēķināta, pamatojoties uz vislielākās labvēlības režīma (MFN) nodokļa likmēm un kvotu pilnīgu izmantojumu. Šādā veidā ir aprēķināta maksimālā ieņēmumu zaudējuma vērtība, jo Kopiena vairākām trešo valstu grupām (vispārējās preferenču sistēmas jeb VPS režīma valstis, VPS+ režīma valstis, brīvās tirdzniecības nolīguma valstis) piešķir labvēlīgākas tirdzniecības preferences un kvotas vidējais izmantojums spēku zaudējošās regulas piemērošanas pirmajos divos gados bija attiecīgi 78 % un 75 %. Tādējādi, ņemot vērā to, ka MFN nodokļus nepiemēro visos gadījumos, faktiskajām ieņēmumu zaudējuma summām jābūt mazākām (aptuveni 25 miljoniem EUR). | 5) PAPILDU INFORMāCIJA | Eiropas Ekonomikas zona Ierosinātais tiesību akts ir saistīts ar EEZ aktuālu jautājumu, tāpēc tas jāattiecina arī uz Eiropas Ekonomikas zonu. | Priekšlikums PADOMES REGULA, ar ko laikposmam no 2010. gada līdz 2012. gadam atver autonomas Kopienas tarifu kvotas atsevišķiem zvejas produktiem un paredz to pārvaldību (Dokuments attiecas uz EEZ) EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, un jo īpaši tā 26. pantu, ņemot vērā Komisijas priekšlikumu[1], tā kā: 1. Kopienas apgādi ar atsevišķu veidu zvejas produktiem patlaban nosaka imports no ārpuskopienas valstīm. Pēdējo 10 gadu laikā ES pašapgāde ar zvejas produktiem ir samazinājusies, agrāko 57 % vietā nodrošinot vairs tikai 36 %. Kopienas interesēs ir atbilstīgā apjomā Kopienas tarifu kvotu robežās daļēji vai pilnībā apturēt muitas nodokļa piemērošanu šiem produktiem. Lai neapdraudētu zvejas produktu ražošanu Kopienā un nodrošinātu ES apstrādes nozarei vajadzīgās piegādes, šādas tarifu kvotas jāatver, ievērojot attiecīgā produkta jutīgumu pret situācijas izmaiņām Kopienas tirgū. Tādēļ ir lietderīgi šādas tarifu kvotas 2010.–2012. gadam atvērt, samazinot vai nepiemērojot muitas nodokli. 2. Padome 2007. gada 10. jūlijā ir pieņēmusi Regulu (EK) Nr. 824/2007, ar ko laikposmam no 2007. gada līdz 2009. gadam atver autonomas Kopienas tarifu kvotas dažiem zvejas produktiem un paredz to pārvaldību[2]. Lai Kopienas nozarei 2010.–2012. gadā garantētu pienācīgus piegāžu apstākļus, Regulu (EK) Nr. 824/2007 aizstāj ar šo regulu. 3. Jānodrošina visiem Kopienas importētājiem vienlīdzīga un pastāvīga piekļuve minētajām tarifu kvotām, un tām noteiktās nodokļa likmes pastāvīgi jāpiemēro visam attiecīgo produktu importam visās dalībvalstīs, līdz tarifu kvotas ir pilnībā izmantotas. 4. Lai šo tarifu kvotu kopīga pārvaldība būtu efektīva, jāļauj dalībvalstīm attiecīgās kvotas izmantot tādā apmērā, kas atbilst faktiskajam importam. Šī pārvaldības metode prasa ciešu sadarbību starp dalībvalstīm un Komisiju, tāpēc Komisijai ir jāspēj uzraudzīt kvotu izmantojuma stāvokli un sniegt attiecīgu informāciju dalībvalstīm. 5. Komisijas 1993. gada 2. jūlija Regulā (EEK) Nr. 2454/93, ar ko nosaka īstenošanas noteikumus Padomes Regulai (EEK) Nr. 2913/92 par Kopienas Muitas kodeksa izveidi[3], ir noteikta tarifu kvotu pārvaldības sistēma, kurā ievērota hronoloģiskā secība atbilstoši datumiem, kuros pieņemtas muitas deklarācijas preču laišanai brīvā apgrozībā. Tarifu kvotas, ko atver ar šo regulu, Komisijai un dalībvalstīm jāpārvalda saskaņā ar minēto sistēmu. 6. Skaidrības labad no 2010. gada 1. janvāra jāatceļ Regula (EK) Nr. 824/2007. 7. Ņemot vērā jautājuma steidzamību, ir svarīgi paredzēt atkāpi no sešu nedēļu termiņa, kas minēts I daļas 3. punktā Protokolā par dalībvalstu parlamentu lomu Eiropas Savienībā, kurš pievienots Līgumam par Eiropas Savienību un Eiropas Kopienu dibināšanas līgumiem, IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU. 1. pants 8. Ievedmuitas nodokļa piemērošanu pielikumā norādītajiem produktiem tarifu kvotu robežās aptur uz pielikumā norādīto laiku, piemērojot pielikumā norādītās nodokļa likmes un līdz pielikumā norādītajam maksimālajam daudzumam. 9. Pielikumā norādīto produktu importam 1. punktā minētās kvotas piemēro tikai tad, ja deklarētā muitas vērtība ir vismaz vienāda ar references cenu, kas ir noteikta vai vēl nosakāma saskaņā ar 29. pantu Padomes Regulā (EK) Nr. 104/2000[4]. 2. pants Šīs regulas 1. pantā minētās tarifu kvotas pārvalda saskaņā ar Regulas (EEK) Nr. 2454/93 308.a, 308.b un 308.c pantu. 3. pants Komisija un dalībvalstu muitas iestādes cieši sadarbojas, lai nodrošinātu pienācīgu šīs regulas piemērošanas pārvaldību un kontroli. 4. pants Regulu (EK) Nr. 824/2007 atceļ. 5. pants Šī regula stājas spēkā trešajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī . To piemēro no 2010. gada 1. janvāra līdz 2012. gada 31. decembrim. Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs. Briselē, […] Padomes vārdā — priekšsēdētājs PIELIKUMS 1.2.0. pants | Ietekme uz pašu resursiem | - 56,2/gadā | 4. KRĀPŠANAS APKAROŠANAS PASĀKUMI Pārbaudes attiecībā uz dažu to produktu galīgo izmantošanu, uz kuriem attiecas šī Padomes regula, veiks saskaņā ar 291. līdz 300. pantu Komisijas Regulā (EEK) Nr. 2454/93, ar ko nosaka īstenošanas noteikumus Padomes Regulai (EEK) Nr. 2913/92 par Kopienas Muitas kodeksa izveidi. 5. CITAS PIEZĪMES Tā kā iepriekšējais autonomo tarifu kvotu režīms zaudē spēku 2009. gada 31. decembrī, šā priekšlikuma mērķis ir nodrošināt nepārtrauktību un ieviest līdzīgu režīmu, pienācīgi ievērojot dominējošās piegādes vajadzības un vispārējos apstākļus. Šajā priekšlikumā iekļautās korekcijas spēku zaudējošās regulas pielikumā vajadzīgas, lai ņemtu vērā saņemtos pieprasījumus par jaunu produktu iekļaušanu, kā arī autonomo tarifu kvotu produktu apraksta papildinājumus un grozījumus, kas ir iesniegti un pieņemti. Šīs darbības aptuvenās izmaksas Regulas galvenā ietekme izpaužas kā ieņēmumu zaudējums Kopienai. Pamatojoties uz visjaunāko pilnīgo statistiku (2008. gads), šīs regulas piemērošanas ietekmi uz ieņēmumu zaudējumiem par pirmo gadu laikposmā no 2010. gada līdz 2012. gadam var novērtēt 75 miljonu EUR apmērā. Iepriekšējās regulas ietekmi novērtēja kā 69 miljonus EUR gadā. Minētā summa ir aprēķināta, pamatojoties uz vislielākās labvēlības režīma ( MFN ) nodokļa likmēm un kvotu pilnīgu izmantojumu. Šādā veidā ir aprēķināta maksimālā ieņēmumu zaudējuma vērtība, jo Kopiena vairākām trešo valstu grupām (vispārējās preferenču sistēmas jeb VPS režīma valstis, VPS+ režīma valstis, brīvās tirdzniecības nolīguma valstis) piešķir labvēlīgākas tirdzniecības preferences un kvotas vidējais izmantojums spēku zaudējošās regulas piemērošanas pirmajos divos gados bija attiecīgi 78 % un 75 %. Tādējādi, ņemot vērā to, ka MFN nodokļus nepiemēro visos gadījumos, faktiskajām ieņēmumu zaudējuma summām jābūt mazākām (aptuveni 25 miljoniem EUR). Tiek lēsts, ka Eiropas Savienībā importētajiem zvejas produktiem uzliktais nodoklis vidēji ir mazāks par 3 % ad valorem atšķirībā no zvejas produktiem piemērotā vidējā MFN nodokļa jeb 10,9 %. Tomēr, aprēķinot ieņēmumu zaudējumu, tika ņemta vērā saskaņā ar kopīgo tirgus organizāciju noteiktā nodokļu piemērošanas apturēšana. [pic] [pic] [1] OV C […], […]., […] lpp. [2] OV L 184, 14.7.2007., 1. lpp. [3] OV L 253, 11.10.1993., 1. lpp. [4] OV L 17, 21.1.2000., 22. lpp. [5] Norādītajām tradicionālo pašu resursu (lauksaimniecības nodokļi, cukura nodevas, muitas nodokļi) summām jābūt neto summām, t.i., bruto summām, no kurām atskaitīti 25 % jeb iekasēšanas izmaksas.