Briselē, 11.1.2005

SEC(2005) 13 galīgā redakcija

Ieteikums

PADOMES ATZINUMS

saskaņā ar Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta trešo punktu par atjaunināto Luksemburgas stabilitātes programmu 2004. – 2007. gadam

(iesniegusi Komisija)

PASKAIDROJUMA RAKSTS

Padomes Regula (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu[1] nosaka, ka iesaistītajām dalībvalstīm, tas ir, tām valstīm, kas pieņēmušas vienoto valūtu līdz 1999. gada 1. martam Padomei un Komisijai jāiesniedz stabilitātes programmas. Saskaņā ar šīs regulas 5. pantu Padomei katra stabilitātes programma jāpārbauda, ņemot vērā novērtējumu, ko sagatavojusi Komisija un ar Līguma 114. pantu izveidotā Komiteja (Ekonomikas un finanšu komiteja). Veikusi programmas pārbaudi, Padome, pēc Komisijas ieteikuma un apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju, sniedza savu atzinumu. Saskaņā ar šo regulu dalībvalstīm reizi gadā jāiesniedz savu stabilitātes programmu atjauninājumi, kurus Padome var izskatīt saskaņā ar to pašu procedūru.

Luksemburgas pirmā stabilitātes programma par laiku no 1998. līdz 2002. gadam tika iesniegta 1999. gada 16. februārī, un Padome to izvērtēja 1999. gada 15. martā[2]. Turpmāk katru gadu tika iesniegti atjauninājumi, no kuriem pēdējais iesniegts 2004. gada 30. novembrī. Komisijas dienesti, ņemot vērā savas 2004. gada rudens ekonomikas prognozes un ievērojot rīcības kodeksu[3], ir veikuši šī atjauninājuma tehnisko novērtējumu, kurā izmantota vispārīgi pieņemtā potenciālā ražošanas apjoma un cikliski koriģētā budžeta metodoloģija, ieteikumi no vispārējām ekonomikas politikas nostādnēm laika posmam no 2003. līdz 2005. gadam, kā arī principi, kas izklāstīti Komisijas 2002. gada 27. novembra vēstulē Padomei un Eiropas Parlamentam par budžeta politikas koordinācijas stiprināšanu, un ar Padomes apstiprinājumu[4]. Vērtējums ir šāds.

- Luksemburgas 2004. gada stabilitātes programmas atjauninājumu laika posmam no 2004. līdz 2007. gadam iesniedza 2004. gada 30. novembrī — pēc tam, kad 26. novembrī to bija apstiprinājusi valdība. Programmas atjauninājums daļēji atbilst „rīcības kodeksā par stabilitātes un konverģences programmu saturu un formātu” norādītajām prasībām attiecībā uz informāciju, jo tajā trūkst dažu obligāti sniedzamu datu.

- Atjauninājumā izklāstītais makroekonomikas scenārijs paredz reālā IKP pieauguma palēnināšanos no 4,4% 2004. gadā līdz 3,8% 2005. gadā un 3,3% 2006. gadā, un atkal straujāku pieaugumu tikai 2007. gadā — 4,3%. Šāds scenārijs ir ticams: pieaugums laika posmā no 2004. līdz 2006. gadam daudz neatšķiras no Komisijas dienestu prognozēm 2004. gada rudenī. Programmā paredzētais reālā pieauguma temps šim laika posmam saskan ar Komisijas dienestu aplēsēm par iespējamo pieaugumu.

- Tā kā valsts budžets no pārpalikuma 0,8% apjomā no IKP 2003. gadā ir sarucis līdz plānotam deficītam 1,4% apjomā no IKP 2004. gadā, programma izvirza mērķi samazināt šo deficītu līdz 1% 2005. gadā un stabilizēt aptuveni tādā pašā līmenī 2006. un 2007. gadā. Lai gan programma neparedz tālāku deficīta samazināšanu pēc 2005. gada, tā pozitīvā nozīmē atšķiras no programmas 2003. gada atjauninājuma, kurā nebija tik optimistiskas pieauguma izredzes kā šajā atjauninājumā, un tajā tika paredzēts, ka valsts budžeta deficīts var pieaugt no 0,6% no IKP 2003. gadā līdz aptuveni 2% atlikušajā programmas posmā.

- Pēc vispārīgi pieņemtās metodoloģijas veiktajos Komisijas dienestu aprēķinos 2004. gada atjauninājumā tiek paredzēts, ka atlikušajā periodā cikliski koriģētajā budžetā gaidāmi arvien augoši pārpalikumi (no deficīta, kas mazāks par 1% no IKP 2003. gadā), 2007. gadā sasniedzot 2% no IKP. Taču šķiet, ka šis krasais cikliski koriģētā budžeta uzlabojums radies galvenokārt dēļ neierastās nenoteiktības rezerves aplēsēs par iespējamo pieaugumu Luksemburgā, nevis atspoguļojot patiesus strukturālus pārkārtojumus.

- Programmā izklāstītā valsts budžeta attīstība ir ievērojami labāka, nekā tika paredzēts Komisijas 2004. gada rudens prognozēs, jo pēdējās tika pabeigtas pirms 2005. gada budžeta nodošanas publicēšanai un, attiecīgi, ņemot vērā pieņēmumu, ka politikā nebūs izmaiņu, un ievērojot iepriekšējos gados novērotās tēriņu un ieņēmumu tendences.

- Uz programmas budžeta mērķiem attiecināmie riski ir sabalansēti. No vienas puses, ir zināms, ka Luksemburgā ieņēmumi tiek aplēsti piesardzīgi. Tomēr, no otras puses, programmā ir paredzēts, ka palēnināsies izdevumu pieaugums, kas pēdējos gados bijis ļoti straujš, taču netiek nosaukti līdzekļi, kas palīdzētu sasniegt šo palēninājumu. Tādējādi programmā izklāstītie budžeta mērķi ir ticami, taču tie nebūt nav augsti un nav grūti sasniedzami, ja valsts realizē savas izsludinātās ieceres ierobežot izdevumu pieaugumu. Ņemot vērā šo riska novērtējumu, programmas budžeta daļa, ko atspoguļo cikliski koriģētā budžeta attīstība, ir pietiekama, lai sasniegtu Stabilitātes un izaugsmes paktā noteikto vidēja termiņa mērķi — programmas laikā (sākot no 2005. gada) budžeta stāvokli pietuvināt līdzsvaram. Bet nominālā izteiksmē programma neparedz turpmāku kopējā deficīta samazināšanu pēc 2005. gada un tajā netiek pausta apņemšanās tuvoties, vismaz nominālā izteiksmē, sabalansētam stāvoklim līdz programmā iekļautā laika posma beigām, jo kopējais deficīts saglabājas aptuveni 1% apjomā no IKP. Taču šķiet, ka sākot no 2005. gada, programmas budžeta stāvoklis garantē pietiekamu drošības rezervi, kuras robežās var notikt standarta cikliskas svārstības, bet deficīts 3% apjomā no IKP netiek pārsniegts.

- Atjauninājumā paredzēts, ka valsts budžeta parāda attiecība samazināsies no 5,3% no IKP 2003. gadā līdz 5% 2004. gadā. Aptuveni puse parāda attiecas uz centrālo valdību, otra puse — uz pašvaldībām; sociālās apdrošināšanas iestāžu parāds ir niecīgs. Tiek prognozēts, ka parāda attiecība atjauninājumā iekļautajā periodā laika gaitā samazinās no 5% no IKP 2004. gadā līdz 4,5% no IKP 2007. gadā. Neto aktīvu kopsummas pozīcija ir vēl pievilcīgāka, pateicoties ievērojamajai finanšu līdzekļu summai, kas veido aptuveni 50% no IKP un kas uzkrāta pēdējo gadu laikā, kad bijis fiskālais pārpalikums.

- Programmā minēti nesen veikti pasākumi, lai ierobežotu izdevumu pieaugumu veselības aprūpes sfērā, īpaši 2004. gada novembrī pieņemto iemaksu palielinājumu. Tajā norādīti papildu pasākumi, kuru mērķis ir ierobežot izdevumus veselības aprūpes sfērā un kuri ir iekļauti Parlamenta 2004. gada decembrī pieņemtajā likumprojektā. Dokumentā pieminēts arī slogs, kas nākamajos gados gulsies uz pensiju sistēmu un ko radījis nodarbinātības masveida pieaugums Luksemburgā pēdējo divdesmit gadu laikā, aptverot arvien vairāk nodarbināto – nerezidentu. Programmā gan vēl nav norādīti konkrēti pasākumi šīs problēmas risināšanai, tomēr tiek paziņots, ka šo jautājumu apspriedīs 2005. gada laikā.

- Pateicoties ļoti zemajam valsts parāda līmenim un prāvajām rezervēm, ko uzkrājis sociālās nodrošināšanas sektors vairāk kā divdesmit gadu laikā, Luksemburga atrodas izdevīgā stāvoklī attiecībā uz valsts finanšu stāvokļa ilgtermiņa noturību, lai gan tiek plānoti nozīmīgi budžeta izdevumi sakarā ar iedzīvotāju novecošanos. Tomēr saskaņā ar Komisijas dienestu veikto pagaidu novērtējumu un ņemot vērā pašreizējās izdevumu prognozes, programmā izklāstītā budžeta stratēģija var radīt „nodokļu iztrūkumu” teju 2% apjomā no IKP, kurš ir jāaizpilda, lai varētu pilnībā nodrošināt stāvokļa noturību. Valsts ir piedzīvojusi ārkārtīgi lielu nodarbinātības pieaugumu aptuveni 20 gadu garumā, kas pakāpeniski pārvērtīsies proporcionālā pensionāru skaita pieaugumā. Šīs situācijas radīto spiedienu uz budžetu ievērojami varētu atvieglot rezerves. Šī rezervju veidošanas politika būtu jāturpina līdz ar tādu pasākumu īstenošanu, kuru mērķis ir paaugstināt pastāvīgo iedzīvotāju, īpaši vecāku cilvēku, pašreiz zemo nodarbinātības līmeni.

Svarīgāko makroekonomisko un budžeta prognožu salīdzinājums

2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Reālais IKP (izmaiņas, %) | SP Nov 2004 | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 |

KOM | 4 | 3,5 | 3,6 | n.p. |

SP Nov 2003 | 2 | 3 | 3,8 | n.p. |

SPCI inflācija (%) | SP Nov 2004 | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 |

KOM | 3 | 2,3 | 1,6 | n.p. |

SP Nov 2003 | 1,5 | 1,3 | 1,2 | n.p. |

Valsts bilance (% no IKP) | SP Nov 2004 | -1,4 | -1 | -0,9 | -1 |

KOM2 | -0,8 | -1,6 | -2 | n.p. |

SP Nov 2003 | -1,.8 | -2,3 | -1,5 | n.p. |

Primārā bilance (% no IKP) | SP Nov 2004 | -1,2 | -0,9 | -0,8 | -0,9 |

KOM2 | -0,6 | -1,4 | -1,8 | n.p. |

SP Nov 2003 | -1,6 | -2,1 | -1,5 | n.p. |

Cikliski koriģētais budžets (% no IKP) | SP Nov 20041 | -0,7 | 0,3 | 1,4 | 2 |

KOM2 | 0,4 | 0,3 | 0,7 | n.p. |

SP Nov 20031 | 0,9 | 1,0 | 2,2 | n.p. |

Valsts bruto parāds (% no IKP) | SP Nov 2004 | 5 | 5 | 4,6 | 4,5 |

KOM2 | 4,9 | 4,8 | 4,7 | n.p. |

SP Nov 2003 | 5,2 | 5 | 4,4 | n.p. |

1 Komisijas dienestu aprēķini, izmantojot programmā sniegto informāciju 2 Noslēguma aprēķins pirms 2005. gada budžeta iesniegšanas Avoti: Stabilitātes programma (SP); Komisijas dienestu 2004. gada rudens ekonomikas prognozes (KOM); Komisijas dienestu aprēķini |

Uz šā novērtējuma pamata Komisija ir pieņēmusi pievienoto ieteikumu Padomes atzinumam par Luksemburgas atjaunināto stabilitātes programmu un nodod to Padomei.

Ieteikums

PADOMES ATZINUMS

saskaņā ar Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta trešo punktu par atjaunināto Luksemburgas stabilitātes programmu 2004. – 2007. gadam

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu,

ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu, un jo īpaši tās 5. panta 3. punktu,

ņemot vērā Komisijas ieteikumu,

apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,

IR PIEŅĒMUSI ŠO ATZINUMU.

1. Padome 2005. gada 18. janvārī izskatīja atjaunināto Luksemburgas stabilitātes programmu laika posmam no 2004. gada līdz 2007. gadam. Atjauninājums daļēji atbilst „rīcības kodeksā par stabilitātes un konverģences programmu saturau un formātu” norādītajām prasībām attiecībā uz informāciju. Tajā trūkst dažu nepieciešamu datu par makroekonomikas pieņēmumiem.

2. Atjauninājumā paredzēts reālā IKP pieaugums no 2,9% 2003. gadā līdz 4,4% 2004. gadā. Paredzēts, ka 2005. un 2006. gadā pieaugums palēnināsies līdz attiecīgi 3,8% un 3,3%, bet 2007. gadā tas atkal sāks palielināties līdz 4,3%. Ņemot vērā pašreiz pieejamo informāciju, šis scenārijs atspoguļo ticamus pieauguma plānus.

3. Šī programmas atjauninājuma pamatā izmantotās budžeta stratēģijas mērķis ir nedaudz samazināt deficītu līdz 1% no IKP 2005. gadā no 1,4% no IKP, kas tika lēsts 2004. gadam. 2006. un 2007. gadā deficīts saglabāsies 2005. gada līmenī, prognozētajiem ieņēmumiem un izdevumiem paliekot nemainīgiem procentuāli pret IKP. Cikliski koriģētā budžeta izteiksmē Komisijas dienestu aprēķini pēc vispārīgi pieņemtās metodoloģijas paredz, ka 2005. gadā parādīsies pārpalikums, kas sasniegs 0,3% no IKP un pakāpeniski pieaugs līdz 2% no IKP 2007. gadā, atspoguļojot prognozētu negatīvu starpību starp faktisko un potenciālo produkcijas izlaidi. Taču ražošanas un līdz ar to cikliski koriģētā budžeta starpības plānošana rada neierasti lielu nenoteiktības rezervi Luksemburgas gadījumā, jo tās ekonomikai ir ļoti specifiskas iezīmes, kuru dēļ šie rādītāji jālieto ļoti piesardzīgi. Programmā ietvertajā laika posmā valsts investīciju koeficients iekšzemes kopproduktā paliek kopumā nemainīgs aptuveni 5% apjomā no IKP, kas ir krietni virs ES vidējā rādītāja.

4. Uz budžeta prognozēm attiecināmie riski programmā kopumā ir sabalansēti. No vienas puses, Luksemburgā ieņēmumus prognozē tradicionāli piesardzīgi, un 2004. gada budžeta iznākums varētu būt ievērojami labāks, nekā pašreiz tiek lēsts, un, iespējams, radīs labvēlīgu pamatu turpmākajiem programmas gadiem. No otras puses, programmā tiek paredzēts, ka palēnināsies valsts izdevumu pieaugums (kas pēdējos gados ir bijis ļoti straujš), nenosaucot līdzekļus, kas varētu palīdzēt sasniegt šo palēninājumu. Programmas budžeta daļā, šķiet, ir iestrādāta pietiekama drošības rezerve, lai netiktu pārkāpta deficīta robeža — 3% no IKP — notiekot standarta cikliskām svārstībām. Šķiet, ka tā ir pietiekama, lai sasniegtu Stabilitātes un izaugsmes paktā noteikto vidēja termiņa mērķi par pozīciju tuvu līdzsvaram programmā ietvertajā laika posmā (sākot no 2005. gada) cikliski koriģētā budžeta izteiksmē.

5. Tiek prognozēts, ka parāda attiecība ir ārkārtīgi zema un atjauninājumā ietvertajā laika posmā pat samazinās no 5% no IKP 2004. gadā līdz 4,5% no IKP 2007. gadā. Neto aktīvu kopsummas pozīcija ir vēl pievilcīgāka, pateicoties ievērojamajai finanšu līdzekļu summai, kas veido aptuveni 50% no IKP un kas pēdējo gadu laikā uzkrāta no fiskālajiem pārpalikumiem.

6. Luksemburga atrodas labvēlīgā stāvoklī attiecībā uz valsts finanšu stāvokļa ilgtermiņa noturību. Var sagaidīt, ka lielā neto aktīvu pozitīvā pozīcija vismaz daļēji kompensēs turpmāk gaidāmos izdevumus saistībā ar iedzīvotāju novecošanos. Taču attiecība starp maksātājiem un saņēmējiem pensiju sistēmā pasliktināsies pat tad, ja īstenosies labvēlīgs scenārijs un nodarbinātības pieauguma temps neatpaliks no ārkārtīgi straujā tempa, kas reģistrēts pēdējo 20 gadu laikā. Tādējādi ir nepieciešami daži ierobežojumi, lai panāktu, ka valsts izdevumi saglabājas atbilstoši ieņēmumu līmenim un ka var uzturēt rezervju uzkrāšanas politiku vienlaikus īstenojot pasākumus ar mērķi paaugstināt iedzīvotāju, īpaši vecāka gadagājuma, pašreiz zemo nodarbinātības līmeni.

Svarīgākās prognozes no Luksemburgas atjauninātās stabilitātes programmas

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Reālā IKP pieaugums (%) SPCI inflācija (%) Valsts bilance (% no IKP) Primārā bilance (% no IKP) Cikliski koriģētā bilance (% no IKP)1 Valsts bruto parāds (% no IKP) | 2,9 2,5 +0,8 +1 +1,4 5,3 | 4,4 2,6 -1,4 -1,2 -0,7 5 | 3,8 3,2 -1 -0,9 +0,3 5 | 3,3 1,5 -0,9 -0,8 +1,4 4,6 | 4,3 1,7 -1 -0,9 +2 4,5 |

1 Komisijas dienestu aprēķini, kuros izmantota vispārīgi pieņemtā metodoloģija un programmā sniegtā informācija

[1] OV L 209, 2.8.1997. Visi dokumenti, uz kuriem dotas atsauces šajā tekstā, ir atrodami šajā tīmekļa vietnē: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] OV C124, 5.5.1999.

[3] Pārskatīts Ekonomikas un finanšu komitejas atzinums par stabilitātes un konverģences programmu saturu un formātu; apstiprinājusi ECOFIN Padome 10.7.2001.

[4] KOM(2002) 668, 27.11.2002.