LV    LV LV 
LV    LV  EIROPAS KOPIE NU KOMISIJA 
Briselē, 21.4.2009 
SEC(2009) 531  
  
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS 
kas pievienots 
priekšlikumam  
PADOMES REGULAI 
 
ar ko groza 2006. gada 21. decembra Regulu (EK) Nr. 1934/2006, ar ko izveido finanšu instrumentu sadarb ībai ar industrializ ētām valstīm un teritorij ām un citām valstīm un 
teritorijām ar augstu ien ākumu līmeni  
 
IETEKMES NOV ĒRTĒJUMA   
 
KOPSAVILKUMS  
{COM(2009)197 gal īgā redakcija} 
{SEC(2009)532} 
LV 2   LV IEVADS 
Saskaņā ar katru no septi ņiem jaunajiem ārējo darbību finanšu instrumentiem 2007.-
2013. gadam – DCI, EKPI, IPA, IfS, EIDHR , INSC  un ICI1 – jāveic vidusposma p ārskats. 
Komisijai j āiesniedz zi ņojums, kur ā izvērtētu pasākumu īstenošanu, vajadz ības gadījumā 
veicot ties ību aktu groz ījumus. Lai gan regul ā termiņš ir noteikts 2010. gada 31. decembr ī, 
Komisija p ēc Eiropas Parlamenta l ūguma piekrita iesniegt p ārskatu pirms 2009. gada 
vēlēšanām, t.i., tam pašam likumdev ējam, kas pie ņēma instrumentus ar kopl ēmuma 
procedūru. Pārskatu veica Komisijas person āls, kas sniedz zi ņojumus starpdienestu grupai 
saistībā ar finanšu instrumentu vidusposma p ārskatu. Komisija ar ī piekrita, ka pirms 
vidusposma p ārskata pie ņemšanas t ā ņemtu vērā viedokļus, ko Parlaments tika paudis, veicot 
DCI plānošanas demokr ātisku kontroli. Galven ā problēma ir saist īta ar to darb ību finansēšanu, 
kuras var ētu neatbilst ofici ālās attīstības palīdzības (OAP) krit ērijiem valst īs, uz kur ām 
attiecas DCI Regula Nr. 1905/2006 (Lat īņamerika, Āzija, Vidus āzija, kā arī Irāka, Irāna, 
Jemena un Dienvid āfrika). Šī problēma skar tikai valstis, uz kur ām attiecas DCI, jo citi 
instrumenti neparedz, ka darb ībām ir jāizpilda OAP krit ēriji. Papildus šim priekšlikumam 
finanšu instrumentu vidusposma p ārskats ietvers ar ī IfS grozījumus (piel āgos tā darbības jomu 
attiecībā uz kājnieku iero čiem un vieglajiem iero čiem, līdzdalību, izcelsmes noteikumiem un 
finanšu pieš ķīrumu sadal ījumu) un DCI un EIDHR regulu groz ījumu, lai ar p ārējiem 
instrumentiem saska ņotu formul ējumu saist ībā ar nodok ļiem, nodev ām un citiem 
maksājumiem.  
PROBLĒMAS DEFIN ĒŠANA  
DCI regulas ierobežot ā darbības joma 
DCI regula izsl ēdz pasākumus, kas neatbilst ofici ālās attīstības palīdzības (OAP) krit ērijiem, 
ko noteikusi Ekonomisk ās sadarbības un att īstības organiz ācijas Attīstības palīdzības komiteja 
(ESAO/APK). Šis ierobežojums izriet no DCI regulas 2. panta 4. punkta, kur ā noteikts, ka 
pasākumi ģeogrāfiskām programm ām jāizstrādā tā, lai tie atbilst OAP krit ērijiem. Parlaments, 
veicot demokr ātisku kontroli un komitolo ģijas proced ūru (droit de regard ), konstat ēja 
vairākas probl ēmas. Tādēļ tas pieņēma vairākas rezolūcijas, kurās tas nosod īja Komisiju par 
pilnvaru p ārkāpšanu saist ībā ar šādu projektu pie ņemšanu DCI regulas ietvaros un aicin āja tos 
atsaukt. Regul ā noteiktais ierobežojums ir rad ījis trīs problēmas: 
1) nav ties ību normu, kas ļautu finans ēt pasākumus, kas nevar sa ņemt OAP; 
2) Komisijai un Parlamentam ir atš ķirīgi viedok ļi par atbalsta pieš ķiršanu daž ām plānotām 
darbībām; 
3) pastāv risks, ka j āpārtrauc to darb ību finans ēšana, kas veiktas sagatavošan ās darbību 
ietvaros, un “ES mobilit ātes” elementa finans ēšana Erasmus Mundus  ārējās sadarbības 
ietvaros ( EMEWC ). 
Nepieciešam ība novērst trūkumus likumdošan ā 
                                                 
1 Att īstības sadarb ības instruments ( DCI), Eiropas kaimi ņattiecību un partner ības instruments (EKPI), 
Pirmspievienošan ās palīdzības instruments ( IPA), Stabilit ātes instruments ( IfS), Eiropas Demokr ātijas 
un cilvēktiesību instruments ( EIDHR ), Instruments sadarb ībai kodoldroš ības jomā (INSC ) un 
Instruments sadarb ībai ar industrializ ētām valstīm (ICI). 
LV 3   LV Budžeta l ēmējinstitūcija balsoja par vair āku sagatavošan ās darbību iekļaušanu budžet ā, lai 
finansētu darbības, kas neatbilda OAP krit ērijiem, reģionos un valst īs, kuras sk āra šī problēma 
(t.i., uzņēmēju un zin ātnieku apmai ņa ar Indiju un Ķīnu, sadarb ība ar valst īm ar vid ēju 
ienākumu līmeni Āzijā un Latīņamerikā). Īstenojot sagatavošan ās darbības, ko uzs āka 2007. 
un 2008. gad ā, vidusposma p ārskatā radās skaidra vajadz ība uzraudz īt un turpin āt šīs 
sagatavošan ās darbības, lai var ētu finans ēt pasākumus, uz kuriem neattiec ās OAP šaj ās 
valstīs, jo īpaši valst īs ar strauji augošu ekonomiku. Tam ar ī jānodrošina, ka var finans ēt 
dažus ener ģijas projektus un sabiedrisko attiec ību diplom ātijas pasākumus, kas neatbilst OAP 
kritērijiem (piem ēram, Vidus āzijā un Irākā/Irānā). 
MĒRĶI 
Vispārējam politikas m ērķim jābūt tādam pašam k ā mērķiem, kas noteikti ICI regul ā 
(Nr. 1934/2006) attiec ībā uz DCI valstīm, proti: “ Konkrēti reaģēt uz vajadz ību stiprin āt saites 
un vēl vairāk iesaistīties divpus ējās, reģionālās un daudzpus ējās attiecībās ar tām, lai 
izveidotu labv ēlīgāku vidi Kopienas un šo va lstu un teritoriju attiec ību izvēršanai, kā arī lai 
veicinātu dialogu, sekm ējot Kopienas intereses ”. 
Saskaņā ar ierosin āto regulu finans ēs projektus,  kas atbilst š ādiem galvenajiem darb ības 
mērķiem:  
• ekonomisko partnerattiec ību un uzņēmējdarbības veicin āšana ES interes ēs, 
• cilvēku savstarp ējā saikne / sadarb ība izglītības jomā, 
• publiskā diplomātija un inform ācijas kampa ņa, 
• dialogs, 
• sadarbības projekti, kas neatbilst OAP krit ērijiem. 
Ir ierosināts aptvert tikai DCI valstis. IPA un EKPI regul ās nav šāda veida ierobežojuma, un 
uz ĀKK valst īm attiecas EAF. Sagaid āms, ka kop ējie piešķīrumi laikposm ā no 2010. l īdz 
2013. gadam b ūs 176 miljoni euro. Finans ējums ir jāpiešķir no 4. poz īcijas, un tam j āatbilst 
2007.-2013. gada finanšu sh ēmai. Lai gan sagatavošan ās darbības finans ēja no 4. poz īcijas 
rezerves 2007.-2009. gadam, b ūs nepieciešams p ārvietojums no sadarb ības programm ām, lai 
pienācīgi finansētu paredzētās darbības. 
Šīs iniciatīvas mērķis ir novērst likumdošanas tr ūkumus saist ībā ar pašreiz ējiem likumdošanas 
un budžeta ierobežojumiem 2007.-2013. gadam. T ādēļ šai iniciat īvai ir ierobežota darb ības 
joma tās politiskā satura, ietekmes uz budžetu un laikposma izteiksm ē. Tā neskar turpm ākus 
priekšlikumus par ārējās sadarbības finanšu instrumentiem saist ībā ar nākamo finanšu sh ēmu.  
POLITIKAS IESP ĒJAS UN NOV ĒRTĒJUMS  
Izdevumu programm ām ir vajadz īgs pamatdokuments. Probl ēmas risināšanai ir apsv ērti šādi 
četri risinājumi: 
1. netiek veikti pas ākumi ES l īmenī – sadarbība ar attiec īgajām valstīm joprojām 
notiek tikai un vien īgi DCI regulas ietvaros; 
2. groz ījumu veikšana DCI regulā – papildu elementa pievie nošana regulai, lai ar 
atsevišķu summu finans ētu darbības, kas neatbilst OAP krit ērijiem;  
3. groz ījumu veikšana ICI regulā – regulas ģeogrāfiskās darbības jomas 
attiecināšana uz DCI valstīm, ko finans ē ar atseviš ķu summu; 
LV 4   LV 4. priekšlikums par jaunu instrumentu.  
Dažādie risin ājumi ir analiz ēti, par krit ērijiem nosakot saska ņotību, efektivit āti un 
rentabilitāti. 1. risin ājums netiek uzskat īts par der īgu, ņemot vērā to, ka nepieciešams nov ērst 
likumdošanas tr ūkumus. 2. risin ājums būtu vispiem ērotākais, taču tas nav ieteicams, jo tas 
vienā un tajā paša regul ā ietvertu daž ādus mērķus – nabadz ības izskaušanu un Kopienas 
interešu veicin āšanu. 3. risin ājums tiek uzskat īts par vispiem ērotāko un efekt īvāko 
likumdošanas risin ājumu, jo tas finanšu instrumentus iev ērojami vienk āršo (aizst āj vairāk 
nekā 30 dažādus juridiskos instrumentus). ICI kalpo arī citiem m ērķiem, nevis tikai OAP, un 
regulas noteikumi un juridiskais pamats (L īguma 181.a pants) ir piem ēroti paredz ēto darbību 
aptveršanai.  
SECINĀJUMI  
Ņemot vērā izvirzītos mērķus un sadarb ības jomas, priekšroka tiek dota trešajam 
risinājumam – “groz ījumu veikšana ICI regulā”. Tādēļ ieteicams, ka ICI ģeogrāfisko darb ības 
jomu attiecina ar ī uz DCI valstīm un saist ībā ar finanšu instrumentu vidusposma p ārskatu 
ierosina likumdošanas groz ījumus.