LV    LV  
 
 
 EIROPAS  
KOMISIJA   
Briselē, 13.5.2015.  
COM(2015) 241 final  
  
2015.  GADA VISPĀRĒJĀ BUDŽETA  
GROZĪJUMA NR.  5 PROJEKTS  
REAKCIJA UZ MIGRĀCIJAS SPIEDIENU  
 
  
2015.  GADA VISPĀRĒJĀ BUDŽETA  
GROZĪJUMA NR.  5 PROJEKTS  
REAKCIJA UZ MIGRĀCIJAS SPIEDIENU  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1    Ņemot vērā:  
– Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 314.  pantu saistībā ar Eiropas 
Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 106.a  pantu,  
– Eiropas Parlamenta un Padomes 2012.  gada 25.  oktobra Regulu  (ES, Euratom) 
Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam 
budžetam1, un jo īpaši tās 41.  pantu,  
– Eiropas Savienības 2015.  finanšu gada vispārējo budžetu, kas pieņemts 2014.  gada 
17. decembrī2, 
– Budžeta grozījumu Nr. 1/20153, kas pieņemts 2015.  gada 28.  aprīlī,  
– Budžeta grozījuma Nr.  1/2015 projektu4, kas pieņemts 2015.  gada 13.  janvārī,  
– Budžeta grozījuma Nr.  3/2015 projektu5, kas pieņemts 2015.  gada 15.  aprīlī,  
– Budžeta grozījuma Nr.  4/2015 projektu6, kas pieņemts 2 015. gada 15.  aprīlī,  
Eiropas Komisija ar šo iesniedz Eiropas Parlamentam un Padomei 2015.  gada budžeta 
grozījuma Nr.  5 projektu.  
 
 
IZMAIŅAS IEŅĒMUMU UN IZDEVUMU KOPSAVILKUMĀ PA IEDAĻĀM  
 
Izmaiņas ieņēmumu un izdevumu kopsavilkumā pa iedaļām ir pieejamas EU R-Lex tīmekļa 
vietnē ( http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -lv.htm ). Izmaiņas šajā dokumentā angļu 
valodā informācijas nolūkos ir pievienotas kā budžeta pielikums.  
                                                 
1 OV L 298, 26.10.2012., 1.  lpp. 
2 OV L 69, 13.3.2015., 1.  lpp. 
3  OV L XXX, XX.XX.2015.  
4  COM(2015)  11 final, 13.01.2015.  
5  COM(2015) 160  final, 15.04.2015.  
6  COM(2015) 161  final, 15.04.2015.  
 
 2    SATURS  
 
1. IEVADS  ................................ ................................ ................................ ................................ ........................  3 
2. REAKCIJA UZ MIGRĀCIJ AS SPIEDIENU  ................................ ................................ ..........................  3 
2.1. VAJADZĪBA VAIROT CENT IENUS ES LĪMENĪ  ................................ ................................ .......................  3 
2.2. IEROSINĀTIE PASĀKUMI , KAS 2015.  GADĀ JĀPASTIPRINA  ................................ ................................ . 4 
2.3. IEROSINĀTAIS FINANSĒJ UMS MIGRĀCIJAS PASĀK UMIEM  ................................ ................................ .. 5 
2.4. MAKSĀJUMU APROPRIĀCIJ U PĀRVIETOŠANA NO GALILEO  ................................ ................................  5 
3. KOPSAVILKUMA TABULA PA DFS IZDEVUMU KATE GORIJĀM  ................................ ...............  7 
 
 
 3    1. IEVADS  
Budžeta grozījuma projekts (BGP) Nr.  5 2015.  gadam attiecas uz Savienības resursu palielināšanu 
migrācijas un bēgļu plūsmu pārvaldībai pēc nesenajām  norisēm Vidusjūras dienvidu reģionā, 
konkrētāk, tas paredz papildu apropriāciju piešķiršanu aģentūrai FRONTEX , Patvēruma, migrācijas un 
integrācijas fondam ( AMIF ) un Iekšējās drošības fondam ( ISF).  
Ņemot vērā maksājumu pārdalīšanas iespējas, tostarp no Galileo  programmas, kopējais šiem mērķiem 
pieprasīto apropriāciju neto palielinājums ir 75,8  miljoni euro saistību apropriācijās un nulle 
maksājumu apropriācijās.  
2. REAKCIJA UZ MIGRĀCIJA S SPIEDIENU  
2.1. Vajadzība vairot centienus ES līmenī  
Pēc nesenā traģi skā notikuma Vidusjūrā, kurā bojā gāja aptuveni 700  cilvēku, Padome un Parlaments 
vienojās, ka Eiropas Savienībai būtu jārīkojas.  
Eiropadome pēc 2015.  gada 23.  aprīļa ārkārtas sanāksmes nāca klajā ar paziņojumu7, kurā tā aicināja 
veikt vairākus pasākumus,  proti:  
 pastiprināt kopīgās operācijas Triton  un Poseidon , kuras bāzējas attiecīgi Itālijā un Grieķijā, 
nodrošinot līdzekļus un resursus no citām dalībvalstīm, ko ar FRONTEX  aģentūras 
starpniecību koordinē un līdzfinansē no ES budžeta;  
 palielināt ārkārtas palīdzību priekšposteņa dalībvalstīm;  
 izveidot brīvprātīgo izmēģinājuma projektu to bēgļu pārvietošanai, kas trešajās valstīs šobrīd 
atrodas grūtā stāvoklī;  
 izveidot jaunu atgriešanās programmu, lai nodrošinātu nelikumīgo imigrantu ātru atgriešanos;  
 sākt r eģionālās attīstības un aizsardzības programmas īstenošanu Ziemeļāfrikā un Āfrikas ragā.  
Eiropas Parlaments 2015.  gada 29.  aprīļa rezolūcijā8 aicināja ES un dalībvalstis nodrošināt 
nepieciešamos resursus, lai meklēšanas un glābšanas pienākumi tiktu efektīv i pildīti un līdz ar to arī 
pienācīgi finansēti. Parlaments vēlreiz atkārtoja, ka ir nepieciešams, lai ES taisnīgi uzņemtos daļu 
atbildības un solidaritāti attiecībā pret dalībvalstīm, kuras uzņem vislielāko skaitu bēgļu un patvēruma 
meklētāju absolūtā izt eiksmē vai proporcionālā ziņā, un uzsvēra vajadzību nodrošināt pienācīgus 
resursus to aģentūru pienākumu pildīšanai, kuras vistiešāk iesaistītas šī jautājuma risināšanā.  
Šajā budžeta grozījuma projektā (BGP) izvirzītie priekšlikumi balstās uz Eiropadomes u n Eiropas 
Parlamenta sniegtajiem norādījumiem, ievērojot arī Komisijas politikas pieeju, kas izklāstīta Eiropas 
migrācijas programmā9. 
- Tūlītēja reakcija uz migrācijas spiedienu:  
o pastiprināt klātbūtni jūrā;  
o nostiprināt raitāku informācijas apmaiņu migrant u kontrabandas apkarošanai;  
o mobilizēt ES aģentūras un finansējumu;  
o nostiprināt Eiropas reaģēšanas spēju uz imigrantu masveida pieplūdumu;  
o izveidot pārvietošanas mehānismu;  
o iesaistīties trešās valstīs, kas ir migrācijas izcelsmes un tranzīta valstis.  
                                                 
7  EUCO 18/15, 23.4.2015.  
8  P8_TA -PROV -(2015)0176, 29.4.2015.  
9  COM(2015) 240, 13.5.2015.  
 
 4    - Četri  pīlāri labākai migrācijas pārvaldībai:  
o spēcīga kopēja patvēruma politika;  
o cīņa pret cilvēku kontrabandu un tirdzniecību un nelikumīgas migrācijas novēršana;  
o ārējo robežu drošības panākšana un dzīvību glābšana;  
o jauna politika likumīgas migrācijas jomā.  
- Papildu uzdevums – padziļināt Eiropas sadarbību migrācijas jomā:  
o kopējas Eiropas patvēruma sistēmas īstenošana;  
o dalīta atbildība par robežu pārvaldību;  
o jauna pieeja likumīgai migrācijai.  
2.2. Ierosinātie pasākumi, kas 2015.  gadā jāpastiprina  
Turpmāk uzskaitīti ar šo grozīto budžetu ierosinātie pasākumi, kas jāpastiprina 2015.  gadā.  
1. Komisija ierosina 2015.  gadā palielināt ES ieguldījumu aģentūrā FRONTEX  par papildu 
summu 26,8  miljonu  euro apmērā saistību un maksājumu apropriācijās. Šāda palielinājuma 
mērķis ir trīskāršot 2015.  gada kopīgām operācijām Triton  un Poseidon  pēdējos septiņos 
mēnešos paredzēto finansējumu, kā arī segt izdevumus, kas saistīti ar pieprasītajām papildu 
amata vietām aģentūrā FRONTEX  2015.  gadā (sk. turpmāk). Saskaņā ar Eiropadomes  
secinājumiem operācijas Triton  un Poseidon  papildinās ar aktīvāku gaisa un jūras uzraudzību 
paplašinātajā ģeogrāfiskajā apgabalā, kas atbilst Mare Nostrum  darbības jomai. Balstoties uz 
dalībvalstu līdzekļiem, FRONTEX  piesaistīs lielāku skaitu kuģu un gaisa kuģu, un atjauninās 
situāciju attēlu operācijas apgabalos nolūkā palielināt meklēšanas un glābšanas iespējas.  
2. Lai palīdzētu priekšposteņa dalībvalstīm uzņemt arvien pieaugošu skaitu imigrantu, Komisija 
ierosina past iprināt Patvēruma, migrācijas un integrācijas fonda ( AMIF ) un Iekšējās drošības 
fonda ( ISF) darbību:  
a. AMIF  ietvaros (18  03 01 01. budžeta postenis) 2015.  gadam tiek pieprasīta papildu 
summa 57,0  miljoni  euro saistību apropriācijās un 45,6  miljoni  euro maks ājumu 
apropriācijās. Šo summu izmantos, lai divkāršotu ārkārtas palīdzību, ko Komisija 
sniedz priekšposteņa dalībvalstīm, lai uzņemtu arvien pieaugošo skaitu imigrantu, kuri 
ierodas  / tiek izglābti, pateicoties pastiprinātai Triton  un Poseidon  operāciju da rbībai; 
visiem procesa posmiem pēc pirmās ierašanās un migrantu pārbaudes (25  miljoni  euro) 
un pārvietošanas shēmas īstenošanai ES mērogā (25  miljoni  euro). Turklāt tiks 
pastiprināta (7  miljoni  euro) reģionālās attīstības un aizsardzības programma ( RDPP ) 
Ziemeļāfrikā un Āfrikas ragā.  
b. IDF ietvaros (18  02 01 01. budžeta postenis) 2015.  gadam tiek pieprasīta papildu 
summa 5  miljoni  euro saistību apropriācijās un 4  miljoni  euro maksājumu 
apropriācijās. Ar to tiks segta ārkārtas palīdzība, kas paredzēta novēroš anas darbībām, 
kuras veic saistībā ar operācijām Triton  un Poseidon . Tas pastiprinās pirmās 
uzņemšanas darbības, piemēram, identifikāciju, pirmo medicīnisko palīdzību, 
aprīkojuma iegādi robežkontroles vajadzībām un migrantu pārvešanu.  
3. Ņemot vērā gaidāmo p apildu darba apjomu trim vistiešāk iesaistītajām ES aģentūrām, 
Komisija ierosina šādu to darbinieku skaita ierobežotu palielinājumu.  
a. FRONTEX : 16 papildu amata vietas nolūkā īstenot pastiprinātās operācijas Triton  un 
Poseidon , pastiprināt sadarbību ar citām  ES aģentūrām tirdzniecības tīklu izjaukšanai 
un papildināt sadarbības koordinatoru skaitu trešās valstīs. Attiecīgie papildu izdevumi 
2015.  gadā tiek lēsti 528  000 euro apmērā.  
b. EUROPOL : 3 papildu amata vietas tirdzniecības tīklu izjaukšanai un nolūkā atk lāt un 
pieprasīt tāda interneta satura dzēšanu, ko kontrabandisti izmanto, lai piesaistītu 
 
 5    migrantus un bēgļus. Attiecīgie papildu izdevumi 2015.  gadā tiek lēsti 99  000 euro 
apmērā.  
c. Eiropas Patvēruma atbalsta birojs (EPAB): 4  papildu amata vietas tirdzniec ības tīklu 
izjaukšanai un nolūkā nosūtīt vairāk vienību uz priekšposteņa dalībvalstīm patvēruma 
pieteikumu kopīgai izskatīšanai. Attiecīgie papildu izdevumi 2015.  gadā tiek lēsti 
132 000 euro apmērā.  
2.3. Ierosinātais finansējums migrācijas pasākumiem  
Kopē jais palielinājums saistību apropriācijās iepriekšminēto pasākumu finansēšanai ir 
89,0 miljoni  euro. Attiecībā uz maksājumu apropriācijām ir nepieciešama summa 76,6  miljonu  euro 
apmērā, lai segtu AMIF  un ISF papildu darbību priekšfinansējumu (80  %) un ļaut u FRONTEX  turpināt 
Triton  līdzfinansēšanu.  
Komisija rūpīgi izskatīja iespējas pārvietot gan saistību gan maksājumu apropriācijas 2015.  gada 
budžetā. Tādējādi 18  02. nodaļā (Iekšējā drošība) Komisija konstatēja iekšējos piešķirtos ieņēmumus, 
kuri izriet no  atgūtajām summām saistībā ar veco lietu slēgšanu Ārējo robežu fonda10 ietvaros un kuri 
sasniedz 13,2  miljonus  euro saistību apropriācijās un 7,0  miljonus  euro maksājumu apropriācijās. 
Komisija ierosina šīs summas izmantot, lai nodrošinātu tūlītēju papildu finansējumu aģentūrai 
FRONTEX , kā daļu no kopējā šajā budžeta grozījuma projektā pieprasītā palielinājuma apjoma 
(26,8  miljoni  euro).  
Tādēļ Komisija ierosina apstiprināt papildu apropriācijas – 75,8 miljonus  euro saistību apropriācijās 
un 69,7  miljonus  euro maksājumu apropriācijās – nolūkā nodrošināt papildu finansējumu 
2015.  finanšu gada budžetā paredzētajiem migrācijas pasākumiem. Šie palielinājumi ir sadalīti piecās 
budžeta pozīcijās.  
Budžeta 
pozīcija  Nosaukums  Saistību 
apropriācijas  Maksājumu 
apropriā cijas  
18 02 01 01  Atbalsts robežas pārvaldībai un kopējai vīzu politikai, lai atvieglotu 
likumīgu ceļošanu  5 000 000  4 000 000  
18 02 03  Eiropas Aģentūra operatīvās sadarbības vadībai pie Eiropas 
Savienības dalībvalstu ārējām robežām ( FRONTEX ) 13 541 000  19 821 000  
18 02 04  Eiropas Policijas birojs ( EUROPOL ) 99 000  99 000  
18 03 01 01  Stiprināt un pilnveidot Eiropas Kopējo patvēruma politikas sistēmu 
un sekmēt dalībvalstu dalītu solidaritāti un atbildību  57 000 000  45 600 000  
18 03 02  Eiropas Patvēruma atbalsta birojs (EPAB)  132 000  132 000  
Kopā   75 772 000  69 652 000  
2.4. Maksājumu apropriāciju pārvietošana no Galileo  
Papildus pārvietojumiem, kas konstatēti 18  02. nodaļā, kā izklāstīts iepriekš 2.3.  iedaļā, Komisija ir 
atradusi vēl vienu avotu maksājumu apropriāciju pārdalīšanai, proti, no programmas Galileo  nolūkā 
segt atlikušo summu 69,7  miljonu  euro apmērā maksājumu apropriācijās, atstājot negrozītu 
maksājumu apropriāciju kopējo apjomu 2015.  gada budžetā.  
Atšķirībā no citām izdevumu programmām, kas tiek īstenotas, izmantojot dotācijas, Galileo  
programmā Komisija atbild par kosmosa infrastruktūras būvniecību un eksplu atāciju. Kā tas mēdz 
notikt ar apjomīgiem infrastruktūras projektiem, un jo īpaši kosmosa jomā, riski var īstenoties jebkurā 
brīdī, par ko liecina vairāki piemēri visā pasaulē. Galileo  nav izņēmums: projekts ir aizkavējies 
satelītu ražotāja ( OHB ) dēļ, un i r notikusi kļūme satelīta palaišanā 2014.  gada augustā. Tiek veikti 
ietekmes mazināšanas pasākumi, un programmas īstenošana turpinās.  
                                                 
10  Saskaņā ar Lēmumu Nr.  574/2007/EK, ar ko laikposmam no 2007.  gada līdz 2013.  gadam izveido Eiropas Ārējo 
robežu fondu, pamatojoties uz informāciju, kas saņemta no dalībvalstīm, pēc to gada programmu slēgšanas, 
Komisija pieņem lēmumu, par kādu summu izdevumi ir atzīstami par atmaksājamiem no Fonda, un atgūst 
starpību starp izdevumiem, kas atzīti par galīgiem, un šai dalībvalstij jau izmaksātajām summām.  
 
 6    Deleģēšanas nolīgumi ar Eiropas Kosmosa aģentūru ( ESA) un Eiropas GNSS  aģentūru ( GSA) paredz, 
ka Komisija gada gaitā veic  divus maksājumus, kuru pamatā ir sīki izstrādātas prognozes par 
galvenajiem posmiem, kurus ir paredzēts īstenot ar to apakšuzņēmēju starpniecību, un sedz ESA un 
GSA finansiālās vajadzības turpmākiem sešiem mēnešiem. Tādēļ minēto aģentūru vajadzības ir tie ši 
saistītas ar dažādu līgumisko saistību attīstību, un, ņemot vērā šo līgumu būtiskumu, jebkurš 
kavējums, īstenojot jau parakstītu līgumu vai tādu, kas ir parakstīšanas procesā, var ievērojami mainīt 
pieprasīto līdzekļu summu.  
Saskaņā ar pareizas finanšu  pārvaldības principu Komisija ņem vērā īstenošanas progresu un attiecīgi 
pielāgo maksājumus ESA un GSA. Lēmums par nākamo satelītu partiju (“ batch 3 ”) būs atkarīgs no 
satelītu, kas tika palaisti 2014.  gada augustā, pilnīgu operatīvo spēju ( FOC ) testa rezu ltātiem. 
Jaunākajā pieejamā satelītu trešās partijas iepirkuma plānā norādīts, ka līguma parakstīšana, kas 
sākotnēji paredzēta 2015.  gadā, tagad ir plānota 2016.  gada otrajā ceturksnī. Tādēļ daļa no budžetā 
iekļautās maksājumu apropriācijas 2015.  gadā neti ks izmantota. Komisija ierosina pārdalīt 
69,7 miljonus  euro maksājumu apropriācijās, lai segtu papildu vajadzības, kas norādītas 2.2. –
2.3. iedaļā.   
 
 
 7    3. KOPSAVILKUMA TABULA P A DFS  IZDEVUMU KATEGORIJĀM  
Izdevumu kategorija  2015.  gada budžets  Budžeta grozījuma 
Nr. 5/2015 projekts  2015.  gada budžets  
(tostarp BG Nr.  1 un BGP Nr.1, 3 
un 4/2015)  (tostarp BG Nr.  1 un BGP Nr.1, 3, 4 
un 5/2015)  
SA MA SA MA SA MA 
1. Gudra un integrējoša izaugsme  77 954 679 684  66 922 960 910    - 69 652 000  77 954 679 684  66 853 308 910  
Tostarp saskaņā ar elastības instrumentu   83 285 595         83 285 595    
Maksimālā robeža  77 986 000 000        77 986 000 000    
Rezerve   114 605 911         114 605 911    
1a Konkurētspēja izaugsmei un 
nodarbinātībai  17 551 688 425  15 798 230 894    - 69 652 000  17 551 688 425  15 728 578 894  
Maksimālā robeža  17 666 000 000        17 666 000 000    
Rezerve   114 311 575         114 311 575    
1b  Ekonomikas, sociālā un teritoriālā 
kohēzija  60 402 991 259  51 124 730 016      60 402 991 259  51 124 730 016  
Tostarp saskaņā ar elastības instrumentu   83 285 595         83 285 595    
Maksimālā robeža  60 320 000 000        60 320 000 000    
Rezerve    294 336          294 336    
2. Ilgtspējīga izaugsme: dabas resursi  63 901 960 185  55 998 594 804      63 901 960 185  55 998 594 804  
Maksimālā robeža  64 692 000 000        64 692 000 000    
Rezerve   790 039 815         790 039 815    
No tiem: Eiropas Lauksaimniecības 
garantiju fonds (ELGF) – ar tirgu saistītie 
izdevumi un tiešie maksājumi  43 455 780 762  43 447  624 585      43 455 780 762  43 447 624 585  
Pakārtotā robežvērtība  44 313 000 000        44 313 000 000    
Neto pārvietojums starp ELGF un ELFLA   123 215 000         123 215 000    
Rezerve   734 004 238         734 004 238    
3. Drošība un pilsonība  2 357 076 847 1 859 513 795   75 772 000   69 652 000  2 432 848 847  1 929 165 795  
Maksimālā robeža  2 456 000 000        2 456 000 000    
Rezerve   98 923 153         23 151 153    
4. Globālā Eiropa  8 410 899 029  7 422 489 907      8 410 899 029  7 422 489 907  
Maksimālā robeža  8 749 000 000        8 749 000 000    
Rezerve   338 100 971         338 100 971    
5. Administrācija  8 660 469 063  8 658 756 179      8 660 469 063  8 658 756 179  
Maksimālā robeža  9 076 000 000        9 076 000 000    
Rezerve   415 530 937         415 530 937    
Tostarp: iestāžu administratīvie izdevumi  6 941 188 663  6 939 475 779      6 941 188 663  6 939 475 779  
Pakārtotā robežvērtība  7 056 000 000        7 056 000 000    
Rezerve   114 811 337         114 811 337    
6. Kompensācijas                      
Maksimālā robeža                
Rezerve                  
Kopā  161 285 084 808  140 862 315 595   75 772 000      161 360 856 808  140 862 315 595  
Tostarp saskaņā ar elastības instrumentu   83 285 595   11 315 595       83 285 595   11 315 595  
Maksimālā robeža  162 959 000 000  141 901 000 000      162 959 000 000  141 901 000 000  
Rezerve  1 757 200 787  1 050 000 000      1 681 428 787  1 050 000 000  
  Citi īpašie instrumenti   581 870 850   418 230 818       581 870 850   418 230 818  
Pavisam kopā  161 866 955 658  141 280 546 413   75 772 000      161 942 727 658  141 280 546 413