Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko groza Lēmumu 2009/790/EK, atļaujot Polijai pagarināt termiņu tāda īpaša pasākuma piemērošanai, ar kuru atkāpjas no 287. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS Priekšlikuma pamatojums un mērķi Saskaņā ar 395. panta 1. punktu 2006. gada 28. novembra Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[1] (turpmāk "PVN direktīva") Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, ar kuriem atkāpjas no minētās direktīvas noteikumiem nolūkā vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru vai nepieļaut dažu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. Ar vēstuli, kas Komisijā reģistrēta 2012. gada 12. aprīlī, Polija lūdza atļauju turpināt piešķirt nodokļa atbrīvojumu nodokļa maksātājiem, kuru gada apgrozījums nepārsniedz EUR 30 000 ekvivalentu valsts valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bija spēkā Polijas pievienošanās dienā. Saskaņā ar PVN direktīvas 395. panta 2. punktu Komisija informēja pārējās dalībvalstis par Polijas lūgumu, nosūtot vēstules, kas datētas ar 2012. gada 17. un 18. jūliju. Komisija ar 2012. gada 19. jūlija vēstuli paziņoja Polijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par vajadzīgu, lai izvērtētu pieprasījumu. Vispārīgais konteksts PVN direktīvas XII sadaļas 1. nodaļa paredz dalībvalstīm iespēju piemērot mazajiem uzņēmumiem īpašus režīmus, tostarp iespēju atbrīvot no nodokļa tādus nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums ir mazāks par konkrētu robežvērtību. Šis atbrīvojums nozīmē, ka nodokļa maksātājam nav jāiekasē PVN par piegādēm un līdz ar to nodokļa maksātājs nevar atgūt samaksāto priekšnodokli. Saskaņā ar PVN direktīvas 287. panta 14. punktu Polija drīkst atbrīvot no PVN tos nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums nepārsniedz EUR 10 000 ekvivalentu valsts valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bija spēkā tās pievienošanās dienā. 2009. gadā Polija lūdza atļauju piemērot atkāpi, lai mazajiem tirgotājiem vienkāršotu PVN saistības un valsts nodokļu administrācijai atvieglotu nodokļa iekasēšanu. Padome ar Padomes 2009. gada 20. oktobra Lēmumu 2009/790/EK[2] deva Polijai atļauju atbrīvot no PVN tos nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums nepārsniedz EUR 30 000 ekvivalentu valsts valūtā, līdz 2012. gada 31. decembrim. Šis pasākums nodokļa maksātājiem nav obligāts. Tagad Polija lūdz pagarināt šā pasākuma piemērošanas termiņu. Komisija 2004. gada 29. oktobra priekšlikumā direktīvai par PVN saistību vienkāršošanu (COM(2004) 728 galīgā redakcija) iekļāva noteikumus, kuru mērķis ir atļaut dalībvalstīm atbrīvot no nodokļa tādus nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums nepārsniedz EUR 100 000 robežvērtību, un noteica, ka šo robežvērtību katru gadu var atjaunināt. Tomēr šajā posmā Padome vēl nav panākusi vienošanos par minēto priekšlikumu. Polijas sniegtā informācija liecina, ka, piemērojot pasākumu, no PVN tika atbrīvoti gandrīz 70 000 nodokļa maksātāju un saskaņā ar aplēsēm kopējie valsts budžeta ieņēmumi no PVN tāpēc ir sarukuši par aptuveni 0,14 %. Tāpēc ierosināts pagarināt atkāpes termiņu līdz 2015. gada 31. decembrim vai līdz laikam, kad stājas spēkā direktīva par gada apgrozījuma robežvērtībām, līdz kurām nodokļa maksātājus var atbrīvot no PVN, atkarībā no tā, kura diena iestāsies agrāk. Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma jomā Komisija 2004. gadā izteica priekšlikumu līdz EUR 100 000 paaugstināt gada apgrozījuma robežvērtību, kuru dalībvalstis var piemērot (COM(2004) 728 galīgā redakcija), atbrīvojot nodokļa maksātājus no PVN. Atbilstība pārējiem Savienības politikas virzieniem un mērķiem Neattiecas. 2. APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI Apspriešanās ar ieinteresētajām personām Neattiecas. Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija vajadzīgs. Ietekmes novērtējums Padomes lēmuma priekšlikuma mērķis ir turpināt vienkāršošanas pasākumu, kas atceļ daudzas PVN saistības uzņēmumiem, kuru darbības gada apgrozījums nepārsniedz EUR 30 000 ekvivalentu valsts valūtā, un kam tādējādi ir iespējama pozitīva ietekme. Šī ietekme jebkurā gadījumā būs neliela, jo ierobežots ir gan atkāpes piemērošanas laiks, gan darbības joma. 3. PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI Ierosināto pasākumu kopsavilkums Atļaut Polijai turpināt piemērot pasākumu, ar ko atkāpjas no PVN direktīvas, respektīvi, režīma vienkāršošanas pasākumu uzņēmumiem, kuru gada apgrozījums nepārsniedz EUR 30 000 ekvivalentu valsts valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bija spēkā tās pievienošanās dienā. Juridiskais pamats PVN direktīvas 395. pants. Subsidiaritātes princips Priekšlikums ir Eiropas Savienības ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes principu nepiemēro. Proporcionalitātes princips Priekšlikums atbilst proporcionalitātes principam turpmāk izklāstīto iemeslu dēļ. Šis lēmums attiecas uz atļauju, ko dalībvalstij piešķir pēc pašas dalībvalsts lūguma, un tas nerada nekādas saistības. Ņemot vērā atkāpes ierobežoto darbības jomu, īpašais pasākums ir proporcionāls izvirzītajam mērķim. Juridisko instrumentu izvēle Ierosinātie juridiskie instrumenti: Padomes lēmums. Saskaņā ar PVN direktīvas 395. pantu atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem ir pieļaujama vienīgi ar Padomes atļauju, ko tā ar vienprātīgu lēmumu pieņem pēc Komisijas priekšlikuma. Turklāt Padomes lēmums ir vispiemērotākais juridiskais instruments, jo to var adresēt atsevišķām dalībvalstīm. 4. IETEKME UZ BUDŽETU Priekšlikums neietekmē ES budžetu. 5. IZVĒLES ELEMENTI Pārbaudes/pārskatīšanas/turpināmības klauzula Priekšlikumā ir iekļauta turpināmības klauzula. 2012/0272 (NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko groza Lēmumu 2009/790/EK, atļaujot Polijai pagarināt termiņu tāda īpaša pasākuma piemērošanai, ar kuru atkāpjas no 287. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 291. panta 2. punktu, ņemot vērā Padomes 2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu ([3]) un jo īpaši tās 395. panta 1. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1) Vēstulē, kura Komisijā reģistrēta 2012. gada 12. aprīlī, Polija lūdza atļauju piemērot pasākumu, ar ko atkāpjas no Direktīvas 2006/112/EK 285. panta, lai turpinātu atbrīvot no pievienotās vērtības nodokļa (PVN) tos nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums nepārsniedz EUR 30 000 ekvivalentu valsts valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bija spēkā tās pievienošanās dienā. Ar šo pasākumu minētie nodokļa maksātāji arī turpmāk būtu atbrīvoti no dažām vai visām saistībām attiecībā uz PVN, kuras minētas Direktīvas 2006/112/EK XI sadaļas 2.–6. nodaļā. (2) Komisija informēja pārējās dalībvalstis par Polijas lūgumu, nosūtot vēstules, kas datētas ar 2012. gada 17. un 18. jūliju. Komisija ar 2012. gada 19. jūlija vēstuli paziņoja Polijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par vajadzīgu, lai izvērtētu pieprasījumu. (3) Saskaņā ar Direktīvas 2006/112/EK 287. panta 14. punktu Polija drīkst atbrīvot no PVN tos nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums nepārsniedz EUR 10 000 ekvivalentu valsts valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bija spēkā tās pievienošanās dienā. (4) Ar Padomes 2009. gada 20. oktobra Lēmumu 2009/790/EK, ar ko Polijas Republikai atļauj piemērot pasākumu, ar kuru atkāpjas no 287. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[4], Polijai tika atļauts atkāpes veidā līdz 2012. gada 31. decembrim atbrīvot no PVN tos nodokļa maksātājus, kuru gada apgrozījums nepārsniedz EUR 30 000 ekvivalentu valsts valūtā pēc valūtas maiņas kursa, kas bija spēkā tās pievienošanās dienā. Ņemot vērā to, ka šī robežvērtības palielināšana ir samazinājusi PVN saistības mazākajiem uzņēmumiem, tomēr tie joprojām var izvēlēties parasto PVN režīmu saskaņā ar Direktīvas 2006/112/EK 290. pantu, būtu jāatļauj Polijai piemērot minēto pasākumu vēl vienu ierobežotu laikposmu. (5) Savā 2004. gada 29. oktobra priekšlikumā Padomes direktīvai, ar ko groza Direktīvu 77/388/EEK nolūkā vienkāršot pievienotās vērtības nodokļa saistības[5], Komisija iekļāva noteikumus, kuru mērķis ir atļaut dalībvalstīm palielināt PVN atbrīvojuma shēmai piemērojamo gada maksimālā apgrozījuma robežvērtību līdz EUR 100 000 vai šīs summas ekvivalentam valsts valūtā, paredzot iespēju šo robežvērtību katru gadu atjaunināt. Polijas iesniegtais termiņa pagarinājuma pieprasījums ir saderīgs ar minēto priekšlikumu. (6) Polijas sniegtā informācija liecina, ka pasākuma piemērošanas dēļ kopējie budžeta ieņēmumi no PVN saskaņā ar aplēsēm ir sarukuši par aptuveni 0,14 %. (7) Atkāpe neietekmē Savienības pašu resursus, ko veido iekasētais PVN. (8) Tādēļ attiecīgi būtu jāgroza Lēmums 2009/790/EK, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Lēmuma 2009/790/EK 2. pantā datumu "2012. gada 31. decembris" aizstāj ar datumu "2015. gada 31. decembris". 2. pants Šis lēmums ir adresēts Polijas Republikai. Briselē, Padomes vārdā — priekšsēdētājs [1] OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp. [2] OV L 283, 30.10.2009., 53. lpp. [3] OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp. [4] OV L 283, 30.10.2009., 53. lpp. [5] COM(2004) 728 galīgā redakcija.