/* COM/2011/0532 galīgā redakcija - 2011/0232 (NLE) */ Priekšlikums PADOMES LĒMUMS ar ko atļauj Apvienotajai Karalistei piemērot samazinātus nodokļus dzinēju degvielai, ko patērē Iekšējās un Ārējās Hebridu salās, Ziemeļu salās, Fērtofklaida salās un Sili salās, atbilstīgi Direktīvas 2003/96/EK 19. pantam





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS Nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai Savienībā reglamentē Padomes Direktīva 2003/96/EK[1] (turpmāk — "enerģijas nodokļu direktīva" vai "direktīva"). Saskaņā ar minētās direktīvas 19. panta 1. punktu un papildus 5., 15. un 17. pantā paredzētajiem noteikumiem Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij ieviest turpmākus atbrīvojumus no nodokļa vai nodokļa samazinājumus īpašu politisku apsvērumu dēļ. Šī priekšlikuma mērķis ir atļaut Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotajai Karalistei (AK) ieviest samazinātu akcīzes nodokļa likmi dzinēju degvielai (konkrēti benzīnam un dīzeļdegvielai) visās Iekšējās un Ārējās Hebridu salās, Ziemeļu salās un Fērtofklaida salās (visas pie Skotijas krasta), un Sili salās (pie Anglijas dienvidrietumu krasta). AK sniegtā informācija liecina, ka cena par litru degvielas teritorijās, kurās paredzēts piemērot minēto pasākumu, ir vidēji par GBP 0,10 (aptuveni EUR 0,11) augstāka nekā pārējā valsts teritorijā. Augstāku cenu cēloņi ir lielākas transporta un sadales izmaksas un mazāks iedzīvotāju skaits. Pasākuma mērķis ir samazināt ietekmi, ko rada augstas dzinēju degvielas cenas attiecīgajās teritorijās. Lūgums un tā vispārīgais konteksts Direktīvas 19. panta 1. punkts paredz, ka Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij ieviest turpmākus atbrīvojumus vai samazinājumus īpašu politikas apsvērumu interesēs. Ar 2011. gada 23. marta vēstuli, pamatojoties uz direktīvas 19. pantu, AK iestādes informēja Komisiju par nodomu piemērot samazinātu likmi. Degvielas akcīzes nodokļa samazinātā likme par litru būs par GBP 0,05 (aptuveni EUR 0,06) zemāka nekā standarta likme AK (GBP 0,59 jeb aptuveni EUR 0,68). Tas nozīmē, ka samazinātā likme joprojām būs krietni virs pašreizējās ES noteiktās minimālās likmes par 1000 litriem — EUR 359 par bezsvina benzīnu un EUR 330 par gāzeļļu. AK ir lūgusi nodokļa samazinājumu apstiprināt uz sešu gadu laikposmu, kas ir direktīvas 19. panta 2. punktā minētais maksimālais periods. AK iestādes informē, ka Skotijas salās cena par litru degvielas ir par apmēram GBP 0,10 (aptuveni EUR 0,11) lielāka nekā pārējā AK teritorijā. Sili salās tā ir pat vēl augstāka —apmēram GBP 0,25 (aptuveni EUR 0,28) virs AK vidējā rādītāja. Samazinājums par GBP 0,05 (aptuveni EUR 0,06) nenosegtu visu cenas starpību, bet daļēji kompensētu patērētājiem augstās cenas. Augstās cenas iemesls ir papildu izmaksas par degvielas pārdošanu šajos reģionos. AK iestādes min divus galvenos iemeslus, kas izraisa augstās cenas. 1. Lielākas transporta un sadales izmaksas, ko, piegādājot degvielu uz salām, rada papildu transporta izmaksas pa jūru vai autoceļiem (lielāks attālums, ilgāks laiks ceļā), prāmja izmaksas, termināļa ekspluatācijas izmaksas un lielākas piegādātāja cenas, kas ir saistītas ar maza degvielas daudzuma piegādi. Turpretim visās Anglijas un Velsas iekšzemes teritorijās ne vairāk kā 100 jūdžu (aptuveni 160 km) attālumā atrodas vismaz viena naftas pārstrādes rūpnīca, un tās var tieši apkalpot autocisternas. Aprēķināts, ka transporta izmaksas par litru degvielas uz Skotijas salām ir par vismaz GBP 0,03 lielākas nekā Skotijas iekšzemē. 2. Tā kā apkalpoto iedzīvotāju skaits ir mazs (82 000 cilvēku, kas sasnieguši 16 gadu vecumu, 100 salās) un katrā vietā pārdotās degvielas apjoms ir mazs, fiksētās izmaksas jāsadala uz nelielu pārdošanas apjomu. Daži skaitļi ilustrācijai: attiecīgās teritorijās kopā ir 65 degvielas uzpildes stacijas. Fiksētās izmaksas par personālu, telpām, pašvaldības nodevām, siltumenerģiju, apgaismojumu, ūdeni, ekspluatāciju un remontu jāietver ġalīgajā mazumtirdzniecības cenā par pārdoto degvielas litru. Vidējais pārdotās degvielas daudzums Šetlendas salās, Orkneju salās un Hebridu salās katrā tirdzniecības vietā ir no 0,25 līdz 0,6 miljoniem litru gadā, bet pārējā Skotijā šis daudzums ir 3,8 miljoni litru. Lai segtu degvielas uzpildes stacijas ekspluatācijas izmaksas, pārdodot 0,25-0,6 miljonus litru, jānosaka marža GBP 0,07-0,15 par litru, bet, pārdodot 3,8 miljonus litru, — GBP 0,033. AK iestādes apgalvo, ka augstākas izmaksas par pārdoto vienību ievērojami ietekmē vietējos iedzīvotājus, jo daudzi no tiem dzīvo tālu no pilsētām un bieži vien ir atkarīgi no privātā transporta, turklāt teritorijās, kurās paredzēts ieviest pasākumu, ir samērā zems ienākumu līmenis. Pasākuma darbība AK akcīzes nodokli aprēķina tad, kad degviela atstāj pārstrādes rūpnīcu, kad to importē vai izved no akcīzes preču noliktavas. Minētajos gadījumos aprēķināt degvielas daudzumu, kas paredzēti reģioniem, kur piemēro pasākumu, būtu sarežģīti. Tāpēc atvieglojumu piešķirs pārdošanas brīdī attiecīgajās salās, tādējādi novēršot risku, ka samazinātās likmes degviela nesasniedz paredzēto mērķi. Salu degvielas mazumtirgotājus reģistrēs ieņēmumu un muitas iestādē (HMRC) kā apstiprinātos mazumtirgotājus, un šiem uzņēmumiem būs jāsamazina degvielas litra cena par nodokļa atvieglojuma summu. Tirgotāji tad varēs periodiski pieprasīt HMRC nodokļa atmaksu, pamatojoties uz pārdoto degvielas litru skaitu. Darbības joma Pasākums teritoriālā ziņā attieksies uz visām Iekšējām un Ārējām Hebridu salām, Ziemeļu salām, Fērtofklaida salām (visas pie Skotijas krasta) un Sili salām (pie Anglijas dienvidrietumu krasta). Pasākuma mērķgrupa ir privātpersonas, bet zemāku nodokļa likmi piemēros visai pārdotajai degvielai, arī tai, ko izmanto komerciāliem mērķiem. AK iestāžu sniegtā informācija liecina, ka 2009. gadā 85 % no salās reģistrētiem automobiļiem piederēja privātpersonām un 15 % — uzņēmumiem. AK iestāžu argumenti par pasākuma iespaidu uz iekšējo tirgu AK iestādes uzskata, ka pasākums neietekmēs iekšējā tirgus pareizu darbību. Lielākās organizācijas salās ir publiskā sektora struktūras, piemēram, pašvaldības un veselības aprūpes pakalpojumu sniedzēji. Salās ir daudz uzņēmumu, bet tiem kopumā ir zemāks apgrozījums nekā vidēji AK. AK iestādes ziņo, ka attiecīgajās teritorijās uzņēmumu vidējais apgrozījums ir apmēram GBP 1,4 miljoni, bet vidēji AK — GBP 5,7 miljoni. AK uzsver, ka nodokļu atvieglojums nesedz visu starpību starp AK iekšzemes un salu cenām, tāpēc braukt uz salām no iekšzemes, lai izmantotu īpašo shēmu, nebūs ekonomiski izdevīgi. Turklāt, kā apliecina AK, uzņēmumi, kurus skars pasākums, ir pavisam nelieli konkurenti attiecīgajos tirgos. Spēkā esošie noteikumi priekšlikuma jomā Padomes 2003. gada 27. oktobra Direktīva 2003/96/EK, kas pārkārto Kopienas noteikumus par nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai. Pasākuma novērtējums saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu Īpaši politikas apsvērumi Direktīvas 19. panta 1. punkta pirmā daļa skan šādi: "Papildus iepriekšējos pantos, jo īpaši 5., 15. un 17. pantā noteiktajiem noteikumiem, Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij ieviest turpmākus atbrīvojumus vai samazinājumus īpašu politikas apsvērumu interesēs". AK plānotais pasākums paredz samazināt akcīzes nodokli par dzinēju degvielu, ko piegādā noteiktās AK teritorijās, tas ir, visās Iekšējās un Ārējās Hebridu salās, Ziemeļu salās, Fērtofklaida salās (visas pie Skotijas krasta) un Sili salās (pie Anglijas dienvidrietumu krasta). Pasākuma mērķis ir tuvināt mazumtirdzniecības cenas šajās teritorijās AK vidējam rādītājam. Augstākas izmaksas par pārdoto vienību un attiecīgi augstākas mazumtirdzniecības cenas šajās teritorijās izraisa lielākas transporta un sadales izmaksas un mazāks pārdotais apjoms. No minētā var secināt, ka vēlmei piemērot mazāku akcīzes nodokļa likmi dzinēju degvielai attiecīgajās teritorijās, ņemot vērā īpašos ģeogrāfiskos apstākļus, pamatā ir īpaši politiski apsvērumi. Atbilstība pārējiem ES politikas virzieniem un mērķiem Pasākuma mērķis ir daļēji kompensēt augstākas izmaksas par pārdoto vienību un attiecīgi lielākas mazumtirdzniecības cenas degvielai atbilstīgajās salās, izmantojot tiešu nodokļa atvieglojumu pārdošanas brīdī. Pasākums ietver tikai to, kas nepieciešams mērķa sasniegšanai. Atvieglojums attiecas tikai uz (salīdzinošu mazu) degvielas daudzumu, ko pārdod atbilstīgajās salās. Turklāt atvieglojuma summa ir mazāka nekā papildu izmaksas, kas rodas, pārdodot degvielu šajos reģionos, un tādējādi arī mazāka nekā starpība starp degvielas cenām attiecīgajās teritorijās un AK iekšzemē. Komisija ņem vērā, ka akcīzes nodokļa lime par degvielas litru tiks samazināta par GPB 0,05. Taču AK iestāžu sniegtā informācija liecina, ka papildu izmaksas par degvielas litra transportēšanu uz atbilstīgajām teritorijām ir par GBP 0,03 lielākas nekā vidēji AK un uzpildes staciju ekspluatācijas izmaksas ir augstākas, izraisot piegādātāja cenu palielinājumu par aptuveni GBP 0,07 līdz 0,15 par litru. Salīdzinoši — AK vidējais rādītājs ir GBP 0,033 par litru. Tāpēc fiskālais stimuls efektīvi izmantot enerģiju saglabājas vismaz tādā pašā līmenī kā AK iekšzemē. Turklāt arī ar atvieglojumu nodokļa slogs par degvielu, ko patērē atbilstīgajās ģeogrāfiskajās teritorijās, joprojām būs lielāks par Direktīvā 2003/96/EK noteikto minimālo nodokļu līmeni. Tāpēc var secināt, ka pasākums ir saderīgs ar Savienības veselības, vides, enerģētikas un transporta politiku. Minētajā situācijā pasākums nav pretrunā iekšējā tirgus pareizai funkcionēšanai un nepieciešamībai nodrošināt godīgu konkurenci. Tā kā teritorijas, kurās tiks piemērots pasākums, ir salas un nodokļa samazinājums nav pārmēru liels, tas neizraisīs degvielas patēriņa paradumu maiņu, piesaistot patērētājus no citām teritorijām. Pasākuma piemērošanas laiks un ES enerģijas nodokļu sistēma Komisija ierosina apstiprināt maksimālo Direktīvā 2003/96/EK atļauto piemērošanas periodu, tas ir, 6 gadus. Šāds periods ir piemērots, lai AK iestādes varētu savākt informāciju, kura vajadzīga pasākuma rezultātu novērtēšanai, un lai uzņēmumiem un patērētājiem, kas izmanto pasākumu, nodrošinātu pietiekamu noteiktību. Taču, lai nekavētu pašreizējā regulējuma turpmāku vispārēju attīstību, ir jāparedz: ja Padome, rīkojoties atbilstīgi Līguma 113. pantam, ievieš grozītu vispārēju energoproduktu nodokļu sistēmu, kurai šī atļauja neatbilst, šis lēmums zaudē spēku dienā, kad minētie grozītie noteikumi kļūst piemērojami. Konkrēti tas attiecas uz Komisijas 2011. gada 13. aprīlī iesniegto priekšlikumu [COM(2011)169]. Minētais priekšlikums paredz sadalīt enerģijas nodokļus divos komponentos. Jaunā sistēma atšķirsies no Direktīvas 2003/96/EK pašreizējās redakcijas, kas izmantota par pamatu šai atļaujai. Ja Padome pieņems jauno sistēmu un Komisija uzskatīs, ka šajā dokumentā ierosinātā atļauja joprojām ir pamatota, tā konstruktīvi un laikus izskatīs AK pieprasījumu piešķirt līdzīgu atļauju, kas piemērota jaunajai sistēmai, lai nodrošinātu šī priekšlikuma 2. panta 1. punktā paredzēto kontinuitāti. Noteikumi par valsts atbalstu Ar AK iestāžu paredzēto samazinājumu benzīna un dīzeļdegvielas nodokļu likmes attiecīgajos reģionos joprojām būs virs minimālā nodokļu līmeņa, ko paredz Direktīvas 2003/96/EK 7. pants. Uz šo pasākumu attiecas tā dēvētā Vispārējā grupu atbrīvojuma regula (Regula (EK) Nr. 800/2008)[2], un tāpēc šis pasākums ir atbrīvots no iepriekšējas paziņošanas prasības. 2. APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMA REZULTĀTI Apspriešanās ar ieinteresētajām personām Šā priekšlikuma pamatā ir AK lūgums, un tas attiecas vienīgi uz šo dalībvalsti. Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija vajadzīgs. Ietekmes novērtējums Šis priekšlikums attiecas uz atļaujas piešķiršanu atsevišķai dalībvalstij pēc tās lūguma. 3. PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI Priekšlikuma mērķis ir ļaut AK atkāpties no Padomes Direktīvas 2003/96/EK vispārīgajiem noteikumiem un noteiktās robežās piemērot diferencētu nodokļa līmeni gāzeļļai un bezsvina benzīnam. Juridiskais pamats Padomes Direktīvas 2003/96/EK 19. pants. Subsidiaritātes princips Netiešo nodokļu uzlikšana, kas minēta LESD 113. pantā, pati par sevi nav ekskluzīvā Kopienas kompetencē LESD 3. panta nozīmē. Tomēr dalībvalstu kompetences īstenošanu šajā jomā stingri nosaka un ierobežo spēkā esošie Kopienas tiesību akti. Saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu vienīgi Padome ir tiesīga atļaut dalībvalstij ieviest turpmākus atbrīvojumus vai samazinājumus minētā noteikuma nozīmē. Dalībvalstis nevar aizstāt Padomi. Tādējādi šajā priekšlikumā ir ievērots subsidiaritātes princips. Proporcionalitātes princips Šajā priekšlikumā ir ievērots proporcionalitātes princips. Nodokļu samazinājums nepārsniedz konkrētā mērķa sasniegšanai vajadzīgo. Juridisko instrumentu izvēle Ierosinātais juridiskais instruments: Padomes lēmums. Direktīvas 2003/96 19. pants paredz tikai šāda veida pasākumu. 4. IETEKME UZ BUDŽETU Minētais pasākums Kopienai nerada finansiālu un administratīvu slogu. Tāpēc priekšlikums neietekmē Kopienas budžetu. 2011/0232 (NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS ar ko atļauj Apvienotajai Karalistei piemērot samazinātus nodokļus dzinēju degvielai, ko patērē Iekšējās un Ārējās Hebridu salās, Ziemeļu salās, Fērtofklaida salās un Sili salās, atbilstīgi Direktīvas 2003/96/EK 19. pantam EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību, ņemot vērā Padomes 2003. gada 27. oktobra Direktīvu 2003/96/EK, kas pārkārto Kopienas noteikumus par nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai[3], un jo īpaši tās 19. panta 1. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: 3. AK ar 2011. gada 23. marta vēstuli lūdza atļaut piemērot samazinātu akcīzes nodokli gāzeļļai un bezsvina benzīnam atbilstīgi Direktīvas 2003/96/EK 19. pantam Iekšējās un Ārējās Hebridu salās, Ziemeļu salās, Fērtofklaida salās (visas pie Skotijas krasta) un Sili salās (pie Anglijas dienvidrietumu krasta). 4. Minētajās teritorijās gāzeļļas un bezsvina benzīna cenas ir augstākas par vidējām cenām pārējā AK teritorijā, un tādējādi vietējie degvielas patērētāji ir neizdevīgā situācijā. Cenas starpību izraisa papildu izmaksas par vienību, ko savukārt rada salu ģeogrāfiskā atrašanās vieta, mazais iedzīvotāju skaits un salīdzinoši maza degvielas apjoma piegāde. 5. Nodokļu samazinājums nepārsniedz to, kas vajadzīgs, lai kompensētu papildu izmaksas par vienību, kuras maksā patērētāji attiecīgajās ģeogrāfiskajās teritorijās. 6. Samazinātās nodokļu likmes būs lielākas par minimālajām likmēm, ko paredz Direktīvas 2003/96/EK 7. pants. 7. Teritorijās, kur samazinājums tiks piemērots, ir salas, un nodokļa samazinājums nav pārmēru liels, tāpēc pasākums neizraisīs ar degvielas piegādi saistītu pārvietošanos. 8. Tāpēc pasākums nav pretrunā iekšējā tirgus pareizai darbībai un nepieciešamībai nodrošināt godīgu konkurenci, kā arī tas sader ar Eiropas Savienības veselības, vides, enerģētikas un transporta politiku. 9. No Direktīvas 2003/96/EK 19. panta 2. punkta izriet, ka katrai saskaņā ar minēto pantu piešķirtajai atļaujai ir jābūt stingri ierobežotai laikā. Lai nodrošinātu pietiekamu noteiktību attiecīgajiem uzņēmumiem un patērētājiem, atļauju piešķir uz sešu gadu periodu. Taču, lai nekavētu pašreizējā regulējuma turpmāku vispārēju attīstību, ir jāparedz: ja Padome, rīkojoties atbilstīgi Līguma 113. pantam, ievieš grozītu vispārēju energoproduktu nodokļu sistēmu, kurai šī atļauja neatbilst, šis lēmums zaudē spēku dienā, kad minētie grozītās sistēmas noteikumi kļūst piemērojami, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants 1. Apvienotajai Karalistei tiek atļauts piemērot samazinātas nodokļu likmes bezsvina benzīnam un gāzeļļai visās Iekšējās un Ārējās Hebridu salās, Ziemeļu salās, Fērtofklaida salās un Sili salās. Standarta valsts nodokļu likmes samazinājums bezsvina benzīnam un gāzeļļai nav lielāks par mazumtirdzniecības papildu izmaksām minētajās ģeogrāfiskajās teritorijās, salīdzinot ar vidējām izmaksām Apvienotās Karalistes mazumtirdzniecībā, un nepārsniedz GBP 50 par 1000 litriem. 2. Attiecībā uz samazinātajām likmēm ir jāievēro Direktīvas 2003/96/EK prasības un jo īpaši tās 7. pantā noteiktās minimālās likmes. 2. pants Šo lēmumu piemēro no 2011. gada 1. novembra, un tas zaudē spēku 2017. gada 31. oktobrī. Tomēr, ja Padome, rīkojoties atbilstīgi Līguma 113. pantam, ievieš grozītu vispārēju energoproduktu nodokļu sistēmu, kurai šī atļauja neatbilst, šis lēmums zaudē spēku dienā, kad šīs grozītās sistēmas noteikumi kļūst piemērojami. 3. pants Šis lēmums ir adresēts Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienotajai Karalistei. Briselē, Padomes vārdā — priekšsēdētājs [1] Padomes 2003. gada 27. oktobra Direktīva 2003/96/EK, kas pārkārto Kopienas noteikumus par nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai, OV L 283, 31.10.2003., 51. lpp. [2] Komisijas 2008. gada 6. augusta Regula (EK) Nr. 800/2008, kas atzīst noteiktas atbalsta kategorijas par saderīgām ar kopējo tirgu, piemērojot Līguma 87. un 88. pantu (Vispārējā grupu atbrīvojuma regula), OV L 214, 9.8.2008. [3] OV L 283, 31.10.2003., 51. lpp.