Komisijas ziņojums Eiropas Parlamentam un Padomei - Pirmais finanšu ziņojums par Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) finanšu īstenošanu : 2007. finanšu gads /* COM/2008/0589 galīgā redakcija */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 30.9.2008 COM(2008) 589 galīgā redakcija KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Pirmais finanšu ziņojums par Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) finanšu īstenošanu – 2007. finanšu gads KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Pirmais finanšu ziņojums par Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) finanšu īstenošanu – 2007. finanšu gads 1. BUDžETA PROCEDūRA Komisija 2006. gada aprīlī pieņēma 2007. gada provizorisko budžeta projektu un to iesniedza budžeta lēmējinstitūcijai. Tika ierosināti šādi ELFLA piešķīrumi (summas euro): Budžeta pozīcija | Saistību apropriācijas | Maksājumu apropriācijas | 05.040501 (Lauku attīstības programmas) | 12 343 028 111 | 6 182 000 000 | 05.040502 (Tehniskā palīdzība) | 23 133 604 | 9 300 000 | Padome[1] 2006. gada jūlijā pieņēma 2007. gada budžeta projektu bez izmaiņām attiecībā uz ELFLA piešķīrumu. Eiropas Parlaments 2007. gada budžetu pieņēma 2006. gada decembra plenārsēdē. Saistību un maksājumu apropriācijas ELFLA budžeta pozīcijām, 2. pozīcijai, bija attiecīgi 9 897,6 un 4 954,9 miljoni euro, kas ir par 2 468,6 un 1 236,4 miljoniem euro mazāk, salīdzinot ar sākotnējo priekšlikumu. Šo samazinājumu paredzēja Parlamenta grozījums[2], nosakot, ka 20 % no lauku attīstības programmām pieprasītajām apropriācijām jāatstāj rezervē. Budžeta lēmējinstitūcija apstiprināja pārvedumu no rezerves uz lauku attīstības budžeta posteni 2007. gada martā, kad saņēma Eiropas Parlamenta piekrišanu attiecībā uz Komisijas pārskatīto priekšlikumu par brīvprātīgo modulāciju. 2. APROPRIāCIJU PāRVALDīBA 2.1. Saistību apropriācijas 2.1.1. Lauku attīstības programmām pieejamās apropriācijas Kopējās pieejamās saistību apropriācijas lauku attīstības programmu finansējumam laikposmam no 2007. gada līdz 2013. gadam bija 12 343 028 110 euro saskaņā ar Komisijas 2007. gada 1. jūnija Lēmumu 2007/383/EK, ar ko nosaka Kopienas atbalsta lauku attīstībai apjoma sadalījumu dalībvalstīm pa gadiem laikposmā no 2007. gada 1. janvāra līdz 2013. gada 31. decembrim. Faktiski piešķirtā summa 2007. gadā bija 9 513 362 081 euro jeb 77,1% no budžetā pieejamās summas. Šī summa ļāva piešķirt 2007. gada apropriācijas 54 programmām, ko apstiprināja 2007. gadā, no kopā 94 programmām, kuras bija iesniegušas dalībvalstis. Starpību (2 829 666 030 euro) izmantoja šādi. Summu 1 360 517 165 euro apmērā, kas atbilst 25 programmām, kurām 2007. gada beigās gandrīz pabeidza apstiprināšanas procedūru, pārnesa uz 2008. gadu — saistībām līdz 2008. gada 31. martam. Visas attiecīgās programmas apstiprināja laikā, un pilnu summu piešķīra termiņā, ko nosaka Finanšu regula. Summu 1 469 148 864 euro apmērā, kas atbilst 15 programmām (12 Spānijas reģionu programmas, viena Rumānijas valsts programma un lauku tīkli Spānijā un Portugālē), atsauca no 2007. gada budžeta, lai pārplānotu 2008. gadā un attiecīgi izmantotu saskaņā ar Iestāžu nolīguma 48. pantu par budžeta disciplīnu. Budžeta lēmējinstitūcija pieņēma Komisijas priekšlikumu par šīs summas daļēju pārplānošanu 2008. gada budžetā (370 376 764 euro) un pārējās summas pārplānošanu nākamajos gados. 2.1.2. Tehniskajai palīdzībai pieejamās apropriācijas Padomes Regulas (EK) Nr. 1698/2005 69. panta 2. punkts paredz 0,25% no kopējā Kopienas atbalsta lauku attīstībai atvēlēt Komisijas tehniskajai palīdzībai. 2007. gada budžetā šim mērķim tika atvēlēti 23 133 604 euro no saistību apropriācijām un 9 300 000 euro no maksājumu apropriācijām. 2.2. Maksājumu apropriācijas 2.2.1. Lauku attīstības programmām pieejamās maksājumu apropriācijas 2007. gada budžetā kopumā iekļāva maksājumu apropriācijas 6 182 000 000 euro apmērā. No šīs summas 101 379 347 euro pārveda, lai papildinātu budžeta pozīciju 05.040201 (1. mērķa programmas laikposmam no 2000. gada līdz 2006. gadam), un pārējo summu 306,46 euro apmērā atsauca. Starpību (6 080 620 346,54 euro) izmantoja šādi. Maksājumi kontā: | EUR | 3 704 899 313.26 | Izdevumu kompensācija, 2006. gada pēdējais ceturksnis | EUR | 264 363 267.94 | Izdevumu kompensācijas, 2007. gada 2. ceturksnis | EUR | 254 511 668.52 | Izdevumu kompensācijas, 2007. gada 3. ceturksnis | EUR | 1 856 846 096.82 | 2007. gada 3. ceturkšņa izdevumu kompensācijas dažām programmām (saraksts zemāk) gada beigās nebija veiktas vispār vai veiktas daļēji, jo 2007. gada piešķīrumi šīm programmām jau bija pilnībā izmantoti maksājumiem kontos un iepriekšējām izdevumu kompensācijām. CCI | Programma | Maksājamais atlikums | DE | 2007DE06RPO004 | Bayern | 8 311 416,80 | DE | 2007DE06RPO010 | Hessen | 970 355,90 | DE | 2007DE06RPO015 | Northern-Westphalia | 5 877 675,72 | IE | 2007IE06RPO001 | Ireland National | 32 174 706,48 | UK | 2007UK06RPO002 | Northern Ireland | 13 463 173,73 | IT | 2007IT06RPO012 | Umbria | 1 846 826,34 | UK | 2007UK06RPO001 | England | 53 414 561,27 | Kopā | 116 058 716,24 | 2.2.2. Maksājumu apropriācijas tehniskajai palīdzībai 2007. gada budžets sākotnēji paredzēja Komisijas tehniskajai palīdzībai izmantot maksājumu apropriācijas 9 300 000 euro apmērā. Faktiski 2007. gadā izmaksāja tikai 1 531 687,47 euro (16,5% no sākotnējās summas). 3. ELFLA BUDžETA IZPILDE 3.1. Komisijas veikto maksājumu sadalījums pa dalībvalstīm un pa ceturkšņa deklarācijām Zemāk redzamajā tabulā parādītas 2007. gadā izmaksātās summas maksājumiem kontā un to izdevumu kompensēšanai, kas radušās maksājumu aģentūrām laikposmā no 2006. gada 16. oktobra līdz 31. decembrim (2006. gada 4. ceturksnis), no 2007. gada 1. aprīļa līdz 30. jūnijam (2007. gada 2. ceturksnis) un no 2007. gada 1. jūlija līdz 15. oktobrim (2007. gada 3. ceturksnis). 2007. gada 1. ceturksnī neveica maksājumus, jo vēl nebija apstiprināta neviena programma. Kopā kompensācijas bija 2 375,7 miljoni euro. [pic] Tabulā norādītās summas, kas attiecas uz 2006. gada 4. ceturksni, izmaksāja 2007. gadā, pamatojoties uz pārejas noteikumiem, kuri paredz iespēju laikposmā no 2006. gada 16. oktobra līdz 31. decembrim radušos izdevumus saskaņā ar ELFLA Garantiju nodaļu pārvest uz ELFLA budžetu saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1290/2005 39. panta 1. punkta c) apakšpunktu. 3.2. Maksājumu aģentūru veikto un deklarēto maksājumu sadalījums pa lauku attīstības pasākumiem un pa asīm Nākamajā tabulā parādīts izdevumu, ko 2007. gadā deklarējušas dalībvalstis, sadalījums pa lauku attīstības pasākumiem un pa asīm visām lauku attīstības programmām kopā. Tajā parādīts, ka 15,7 % no šīm summām attiecas uz izdevumiem par 1. ass pasākumiem, 81,8 % — uz izdevumiem par 2. ass pasākumiem un tikai 2 % attiecas uz izdevumiem par 3. ass pasākumiem. Šie rādījumi ir diezgan atšķirīgi no vidējiem asu rādījumiem visās lauku attīstības programmās kopā (35,8 % — 1. asij, 45,1 % — 2. asij un 19,1 % —3. asij). Šo situāciju rada tas, ka saskaņā ar 2. asi piešķirtais atbalsts nereti attiecas uz agrovides pasākumiem vai kompensējošām izmaksām mazāk labvēlīgiem reģioniem, kuras veic, vai nu pamatojoties uz spēkā esošiem līgumiem no iepriekšējā plānošanas perioda (agrovides maksājumi), vai kā gada maksājumus, ko veic daudzmaz nepārtraukti. Savukārt 1. un 3. ass projektu finansēšanai programmas pārvaldības iestādei parasti nepieciešams veikt sagatavošanās darbus. Šos darbus sāk, publicējot nosacījumus palīdzības piešķiršanai saistībā ar programmām un prasību saņemšanai no potenciālajiem saņēmējiem, un darbu turpina ar atlases procedūru, piemērojot atlases kritērijus, par kuriem iepriekš vienojusies uzraugošā komiteja. Starpība 116,1 miljona euro apmērā starp maksājumu aģentūru deklarēto summu (2 491,8 miljoni) un Komisijas reāli veiktajām izdevumu kompensācijām (2 375,7 miljoni) radusies maznozīmīgas noapaļošanas dēļ, kā arī 2008. gadā veikto izdevumu kompensāciju dēļ saistībā ar 2007. gada 3. ceturkšņa deklarācijām par septiņām programmām (detalizēti izklāstīts 3.2.1. punktā), kam bija iztērēti 2007. gada piešķīrumi. Maksājumu aģentūru veikto un deklarēto ELFLA maksājumu sadalījums pa lauku attīstības pasākumiem un pa asīm Pasākums/ass | 2006.g. 4.cet. | 2007.g. 2.cet. | 2007.g. 3.cet. | KOPĀ | 111 - Arodapmācība un informēšanas darbības | 1 086 298,41 | 4 922 377,73 | 9 186 941,86 | 15 195 618,00 | 112 - Atbalsts jaunajiem lauksaimniekiem darbības uzsākšanai | 25 794,75 | 51 789 354,14 | 27 997 810,74 | 79 812 959,63 | 113 - Priekšlaicīga pensionēšanās | 11 997 135,97 | 2 924 477,27 | 36 632 389,55 | 51 554 002,79 | 114 - Konsultāciju pakalpojumu izmantošana | 675,00 | 209 790,00 | 210 465,00 | 115 - Pārvaldes, aizvietošanas un konsultāciju pakalpojumu izveide | 63 492,72 | 397 448,09 | 460 940,81 | 121 - Lauku saimniecību modernizēšana | 4 397 907,01 | 49 393 001,81 | 92 684 223,39 | 146 475 132,21 | 122 - Mežu ekonomiskās vērtības paaugstināšana | 4 737 185,47 | 2 976 203,43 | 5 884 858,39 | 13 598 247,29 | 123 - Lauksaimniecības un mežsaimniecības produktu pievienotā vērtība | 1 270 689,95 | 1 947 853,97 | 20 210 897,53 | 23 429 441,45 | 124 - Sadarbība jaunu produktu izstrādāšanā | - | - | 125 - Infrastruktūra, kas saistīta ar attīstību un pielāgošanu | 286 467,69 | 1 912 747,35 | 22 911 861,00 | 25 111 076,04 | 126 - Lauksaimnieciskās ražošanas potenciāla atjaunošana | - | 6 251 762,52 | 6 251 762,52 | 131 - No Kopienas tiesību aktiem izrietošo standartu ievērošana | - | 30 063 136,39 | 30 063 136,39 | 132 - Lauksaimnieku dalība pārtikas kvalitātes shēmās | 325,00 | 4 799,00 | 325,00 | 5 449,00 | 133 - Informēšanas un veicināšanas pasākumi | - | - | 141 - Daļēji naturālas saimniecības | - | - | 142 - Ražotāju grupas | - | - | 143 - Lauku saimniecību konsultāciju pakalpojumu sniegšana Bulgārijā un Rumānijā | - | Kopā 1. ass – Lauksaimniecības un mežsaimniecības nozares konkurētspējas uzlabošana | 23 865 971,97 | 115 870 814,70 | 252 431 444,46 | 392 168 231,13 | 211 - Maksājumi par nelabvēlīgiem dabas apstākļiem lauksaimniekiem kalnu apvidos | 1 971 175,38 | 6 641 452,40 | 373 841 496,20 | 382 454 123,98 | 212 - Maksājumi lauksaimniekiem nelabvēlīgos apvidos, izņemot... | 31 311 086,96 | 2 970 220,12 | 288 751 752,35 | 323 033 059,43 | 213 – Natura 2000 maksājumi un maksājumi, kas saistīti ar Direktīvu... | 231 449,42 | 1 582 177,18 | 1 813 626,60 | 214 - Agrovides maksājumi | 197 455 456,87 | 102 019 226,19 | 898 205 435,05 | 1 197 680 118,11 | 215 - Dzīvnieku labturības maksājumi | 3 881,99 | 9 992 846,22 | 9 996 728,21 | 216 – Neienesīgi ieguldījumi | 253 423,61 | 265 423,40 | 518 847,01 | 221 - Lauksaimniecības zemes pirmreizējā apmežošana | 3 342 396,05 | 2 435 954,46 | 72 089 454,65 | 77 867 805,16 | 222 - Agromežsaimniecības sistēmu pirmreizējā izveide... | - | - | 223 - Nelauksaimniecības zemes pirmreizējā apmežošana | 54 779,00 | 235 138,83 | 813 004,29 | 1 102 922,12 | 224 – Natura 2000 maksājumi | - | - | 225 – Mežu vides maksājumi | 10 222,50 | 339 091,49 | 349 313,99 | 226 - Mežsaimniecības potenciāla atjaunošana un preventīvu darbību ieviešana | - | 21 697 857,60 | 15 481 198,70 | 37 179 056,30 | 227 – Neienesīgi ieguldījumi | 697 435,08 | 651 167,37 | 5 655 877,24 | 7 004 479,69 | Kopā 2. ass – Vides un lauku vides uzlabošana | 235 331 306,86 | 136 651 016,97 | 1 667 017 756,77 | 2 039 000 080,60 | 311 - Ar lauksaimniecību nesaistīto darbību dažādošana | 1 905 558,78 | 12 030,13 | 7 660 357,31 | 9 577 946,22 | 312 - Uzņēmējdarbības sākšana un attīstīšana | 96 800,37 | 164 773,20 | 261 573,57 | 313 - Tūrisma sekmēšana | 912 886,14 | 30 363,97 | 2 856 932,38 | 3 800 182,49 | 321 - Pamatpakalpojumi ekonomikai un lauku iedzīvotājiem | 462 076,94 | 16 748,50 | 10 062 460,48 | 10 541 285,92 | 322 – Ciematu atjaunošana un attīstība | 1 425 677,03 | 16 039 993,00 | 17 465 670,03 | 323 - Lauku mantojuma uzlabošana un saglabāšana | - | 1 430 734,78 | 5 770 482,64 | 7 201 217,42 | 331 - Apmācība un informācija | - | 363 254,82 | 67 610,54 | 430 865,36 | 341 - Prasmju apguve, … rosināšana un īstenošana | - | 14 703,00 | 454 059,46 | 468 762,46 | Kopā 3. ass – Dzīves kvalitātes uzlabošana lauku apvidos un saimnieciskās darbības dažādošanas veicināšana | 4 802 999,26 | 1 867 835,20 | 43 076 669,01 | 49 747 503,47 | 411 - Vietējo attīstības stratēģiju īstenošana. Konkurētspēja | 10 253,00 | 10 253,00 | 412 - Vietējo attīstības stratēģiju īstenošana. Vide/zeme | - | - | 413 - Vietējo attīstības stratēģiju īstenošana. Dzīves kvalitāte | 243 625,99 | (1 064,58) | 242 561,41 | 421 - Sadarbības projektu īstenošana | - | - | 431 - Vietējās rīcības grupas vadīšana, prasmju apgūšana un... | - | - | Kopā 4. ass – Leader | 253 878,99 | (1 064,58) | 252 814,41 | 511 – Tehniskā palīdzība | 109 111,65 | 122 001,65 | 10 386 637,14 | 10 617 750,44 | Kopā 5. ass – Tehniskā palīdzība | 109 111,65 | 122 001,65 | 10 386 637,14 | 10 617 750,44 | 611 – Tiešie maksājumi | - | Kopā 6. ass – Tiešie maksājumi | - | KOPĀ | 264 363 268,73 | 254 511 668,52 | 1 972 911 442,80 | 2 491 786 380,05 | [1] Pirmais lasījums. [2] Grozījuma teksts: Rezervē tiks atstātas 20% no šīm apropriācijām. Komisija starp pirmo un otro lasījumu ziņos Parlamentam, kā tā plāno nepieļaut Parlamenta budžeta prerogatīvu pārkāpumus, nosakot ikgadējos budžetus pēc nesenā priekšlikuma par brīvprātīgo modulāciju (COM(2006) 241), un vai šis priekšlikums par brīvprātīgo modulāciju ietekmē vienošanos par maksimālajām robežām lauku attīstības programmām 2007.–2013. gadam.