Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru Francijai saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu atļauj piemērot samazinātu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos /* COM/2013/08 final - 2013/0006 (NLE) */





PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS Eiropas Savienībā energoproduktu un elektroenerģijas aplikšanu ar nodokļiem reglamentē Padomes Direktīva 2003/96/EK (turpmāk „direktīva”). Minētajā direktīvā ir noteikts, kādus produktus apliek ar nodokli, kādos izmantošanas gadījumos tie ir jāapliek ar nodokli un kādas minimālās likmes tiem jāpiemēro atkarībā no tā, vai šos produktus izmanto kā degvielu, noteiktiem rūpnieciskiem vai komerciāliem nolūkiem vai apkurei. Saskaņā ar direktīvas 19. panta 1. punktu Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij ieviest papildu atbrīvojumus no akcīzes nodokļa vai tā samazinājumus saskaņā ar īpašiem politiskiem apsvērumiem. Šā priekšlikuma mērķis ir atļaut Francijai arī turpmāk piemērot samazinātu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos, lai daļēji kompensētu papildu izmaksas, kuras ir saistītas ar ģeogrāfisko nošķirtību un piegādes grūtībām. Lūgums un tā vispārīgais konteksts Ar Padomes 2007. gada 20. decembra Lēmumu 2007/880/EK Francijai ir atļauts piemērot samazinātu akcīzes nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos, ja samazinājuma apjoms nav lielāks par pārvadāšanas, uzglabāšanas un sadales papildu izmaksu apjomu, salīdzinot ar attiecīgajām izmaksām kontinentālajā Francijā. Šā lēmuma mērķis ir atļaut Francijai daļēji kompensēt papildu izmaksas, kuras ir saistītas ar ģeogrāfisko nošķirtību un piegādes grūtībām. Piemērojot šo Lēmumu, Francija piemēroja samazinājumu EUR 1 apmērā par bezsvina benzīna hektolitru. Francijas iestādes 2012. gada 12. marta vēstulē lūdza atļauju turpināt piemērot samazinājumu EUR 1 apmērā par hektolitru sešus gadus – no 2013. gada 1. janvāra līdz 2018. gada 31. decembrim. Francija 2012. gada 25. jūnija un 2012. gada 5. oktobra vēstulēs sniedza papildu informāciju saistībā ar lūguma par atkāpi pamatojumu. Tāpat kā iepriekšējos lūgumos Francijas iestādes apgalvoja, ka akcīzes nodokļa likmes samazinājums ir nepieciešams, lai daļēji kompensētu bezsvina benzīna cenas[1], kas ir augstākas sakarā ar to, ka Korsika ir sala. Augstākas cenas iemesls ir papildu izmaksas par degvielas pārdošanu šajā reģionā, kas tiek lēstas ap 7 eurocentiem par litru. Saskaņā ar Francijas iestāžu apgalvojumiem šīm papildu izmaksām ir vairāki cēloņi. (1) Tā kā Korsikā nav pārstrādes rūpnīcu, pārvadāšanas un sadales izmaksas par degvielas piegādi tur ir augstākas papildu izmaksu dēļ saistībā ar jūras kravu pārvadājumiem un autotransportu (lielāks attālums un ilgāks pārvadāšanas laiks). Attālums no tuvākās pārstrādes rūpnīcas Fosirmērā (Fos-sur-Mer) līdz divām noliktavām uz Korsikas salas Luciano un Ajaccio ir attiecīgi 358 km (182 km no tiem ir ūdensceļš) un 315 km (170 km no tiem ir ūdensceļš). Pārvadājumi uz šīm noliktavām tiek veikti vienīgi ar kuģiem, turpretī visas noliktavas, kas atrodas kontinentālajā Francijā, ir tieši savienotas ar pārstrādes rūpnīcām ar cauruļvadu tīklu, tādējādi būtiski samazinās pārvadāšanas izmaksas. Piemēram, pārvadāšanas izmaksas uz Korsiku ir četras līdz piecas reizes augstākas salīdzinājumā ar transportēšanas izmaksām pa cauruļvadu no Havras uz Parīzes reģionu. (2) Abu noliktavu Korsikā nelielās ietilpības dēļ (attiecīgi 16 000 m3 un 19 000 m3) piegādes uz tām jāveic biežāk. Ieguldījumi uzturēšanā un iekārtu atbilstībā un personāla izmaksas nav atbilstošas noliktavu darbības apjomam. Kopējais degvielas apjoms, kas nonāk šajās noliktavās, ir mazāks par 400 000 m3 gadā, un tas ir divreiz mazāk nekā vidējais apjoms noliktavās kontinentālajā Francijā. Tādēļ uzglabāšanas izmaksas par kubikmetru Korsikā ir augstākas. (3) Nelielā iedzīvotāju skaita ([2]), ļoti kalnainā reljefa (90 % kalnu) un nelielā degvielas apjoma dēļ, ko pārdod katra uzpildes stacija, izplatītāju nemainīgās izmaksas ir jāsedz no mazākiem pārdošanas apjomiem. Tādēļ sadales reģioni ir izolēti un atrodas tālu viens no otra. Iedzīvotāju skaits uz vienu uzpildes staciju ir 2485, salīdzinot ar vidēji 5768 iedzīvotājiem uz uzpildes staciju Francijas teritorijā, un vienas uzpildes stacijas pārdotās degvielas apjoms Korsikā ir 2278 m3, salīdzinot ar 4149 m3 kontinentālajā Francijā. Kā parādīts tabulā turpmāk, benzīna cenu starptautiskā indeksācija Korsikā un kontinentālajā Francijā ir vienāda – EUR 64,82 par 100 litriem. Pārvadāšanas bruto izmaksu atšķirība kontinentālajā Francijā un Korsikā ir ļoti liela, attiecīgi EUR 7,77 par 100 litriem un EUR 23,28 par 100 litriem. Kaut arī nodokļu likmes (energoresursu nodoklis un PVN) ir zemākas, bezsvina benzīna galīgā cena Korsikā ir augstāka nekā kontinentālajā Francijā. Tabulā turpmāk norādīta benzīna un dīzeļdegvielas cenu struktūra 2012. gada 10. augustā. Vidējā degvielas cena, EUR par 100 litriem || Kontinentālā Francija benzīns || Korsika benzīns || Dienvidkorsika benzīns Cena, ieskaitot nodokļus || 160,07 || 165,00 || 163,51 PVN || 26,23 || 18,98 || 18,81 Energoresursu nodoklis || 61,25 || 57,92 || 57,92 Pārvadāšanas un sadales bruto segums || 7,77 || 23,28 || 21,96 Starptautiskā indeksācija (Hypothese Corse) || 64,82 || 64,82 || 64,82 Avots: www.prix- carburants.gouv.fr Francija arī norādīja, ka šis pasākums ir saskaņā ar īpašu valdības politiku, kas vērsta uz Korsikas attīstību tādēļ, ka tā ir sala. Saskaņā ar pieejamajiem statistikas datiem kopumā Korsikas iekšzemes kopprodukts uz vienu iedzīvotāju 2009. gadā bija EUR 23 800, kas ir ievērojami mazāk nekā vidējais rādītājs valstī minētajā gadā, proti, EUR 29 574. Priekšlikuma jomā spēkā esošie noteikumi Padomes 2003. gada 27. oktobra Direktīva 2003/96/EK, kas pārkārto Kopienas noteikumus par nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai. Padomes 2011. gada 18. janvāra Lēmums 2011/38/ES, ar ko Francijai ļauj piemērot diferencētus nodokļu līmeņus degvielai saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu. Naftas produktu iekšējā patēriņa nodokļa (TIPP) likmju reģionalizācija attiecas gan uz dīzeļdegvielu, gan uz bezsvina benzīnu, ko izmanto kā degvielu. Reģionalizācija ir daļa no Francijas iestāžu plānotās decentralizācijas politikas, kura Francijas reģioniem, tostarp Korsikai, dod iespēju pielāgot akcīzes nodokļu likmes, ko piemēro degvielai. Šī decentralizācijas politika atbilst pieejai, kuras mērķis ir uzlabot administratīvo efektivitāti, izveidojot labākus sabiedriskos pakalpojumus un samazinot to izmaksas. Turklāt tā ietilpst subsidiaritātes politikā, kura ļauj atbilstīgā līmenī pieņemt lēmumus daudzās jomās (skat. Lēmuma 2011/38/ES 2. apsvērumu) un kuras mērķi attiecas ne tikai uz pieprasīto nodokļu samazinājumu. Atļauja zaudē spēku 2012. gada beigās, bet Francija ir lūgusi to pagarināt. Pasākuma novērtējums saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu Īpaši politikas apsvērumi Direktīvas 19. panta 1. punkta pirmā daļa ir šāda: “Papildus iepriekšējos pantos, jo īpaši 5., 15. un 17. pantā noteiktajiem noteikumiem, Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij ieviest turpmākus atbrīvojumus vai samazinājumus īpašu politikas apsvērumu interesēs.” Nodokļu diferenciācija, kas daļēji kompensē Korsikas patērētājiem papildus radušās izmaksas, nodrošina līdzīgākus apstākļus bezsvina benzīna patērētājiem Korsikā un kontinentālajā Francijā. Tādēļ ierosinātais pasākums atbilst noteiktiem reģionālās un kohēzijas politikas mērķiem. Nodokļa samazināšana neradīs to papildu izmaksu pārmērīgu kompensāciju, kas Korsikas patērētājiem radušās saistībā ar degvielas pārvadāšanu un sadali. Bezsvina benzīna cenas samazinājums par EUR 10/1000 l ir daudz mazāks par starpību starp attiecīgajām galīgajām cenām. Turklāt samazinātā nodokļa likme, ko pašlaik piemēro attiecībā uz bezsvina benzīna patēriņu Korsikā (EUR 579,2/1000 l)[3], joprojām būs daudz augstāka nekā Direktīvā 2003/96/EK noteiktais minimālais ES līmenis (EUR 359/1000 l). Atbilstība pārējiem ES politikas virzieniem un mērķiem Komisija izskata lūgumu, ņemot vērā iekšējā tirgus pareizu darbību, nepieciešamību nodrošināt godīgu konkurenci un ES veselības, vides, enerģētikas un transporta politiku īstenošanu. Šis pasākums ir pieņemams, raugoties no tāda viedokļa, ka tas neradīs traucējumus iekšējā tirgus pareizā darbībā un ļaus nodrošināt godīgu konkurenci. Tā vienīgais mērķis ir daļēji kompensēt papildu izmaksas, kuras rodas tādēļ, ka Korsika ir sala. Ņemot vērā to, ka pasākumu piemēros nomaļos departamentos, kuri atrodas uz salas, un ka likmes samazinājums ir neliels (tā joprojām ir ļoti augsta, salīdzinot ar ES minimālo līmeni), paredzams, ka šis pasākums neradīs degvielas patēriņa izmaiņas, piesaistot patērētājus no citiem reģioniem. Tā kā paredzams, ka nodokļa atvieglojuma ietekme uz transportu nebūs nozīmīga, un iespējamajai marginālajai ietekmei var paredzēt kompensāciju politiku, pasākums nav pretrunā Savienības veselības, vides, enerģētikas un transporta politikai. Pasākuma piemērošanas laiks un ES energoresursu nodokļu sistēma Direktīvas 2003/96/EK 19. panta 2. punktā ir noteikts maksimālais šādu pasākumu ilgums – seši gadi – ar iespēju to pagarināt. Komisija ierosina noteikt Direktīvā 2003/96/EK paredzēto maksimālo atļauto piemērošanas laiku, t.i., sešus gadus, ņemot vērā, ka pašreizējam regulējumam nav negatīvas ietekmes uz ES iekšējo tirdzniecību un degvielai piemērojamo nodokļu vispārējo līmeni Francijā; lai nodrošinātu tiesisko noteiktību reģionā, Komisija šajā posmā ierosina piešķirt atļauju uz sešiem gadiem, t.i., no 2013. gada 1. janvāra līdz 2018. gada 31. decembrim. Taču, lai nekavētu pašreizējā regulējuma turpmāku vispārēju izstrādi, ir jāparedz, ka gadījumā, ja Padome atbilstīgi Līguma 113. pantam ievieš grozītu vispārēju energoproduktu nodokļu sistēmu, kurai šī atļauja neatbilst, šis lēmums zaudē spēku dienā, kad sāk piemērot minētos grozītos noteikumus. Ja Padome pieņems jauno sistēmu un Komisija uzskatīs, ka šajā dokumentā ierosinātā atļauja joprojām ir pamatota, tā konstruktīvi un laikus izskatīs Francijas lūgumu piešķirt līdzīgu atļauju, kas pielāgota jaunajai sistēmai, lai nodrošinātu šī priekšlikuma kontinuitāti. Noteikumi par valsts atbalstu Pasākums var būt valsts atbalsts saskaņā ar LESD 107. panta 1. punktu. Tā kā samazinātās likmes ir augstākas par ES minimālajām likmēm, uz pasākumu attiektos Regulas Nr. 800/2008/EK[4] (vispārējā grupu atbrīvojuma regula) 25. pants, un tādēļ pasākums būtu uzskatāms par saderīgu ar iekšējo tirgu. Tā kā vispārējās grupu atbrīvojuma regulas spēkā esības periods beidzas 2013. gada 31. decembrī, par atbalstu, kas saistīts ar šo pasākumu, ir jāziņo Komisijai saskaņā ar valsts atbalsta noteikumiem, ja Komisija nebūs pieņēmusi jaunu regulu, kura ir salīdzināma ar vispārējo grupu atbrīvojuma regulu, vai ja šādā jaunajā regulā nebūs iekļauts noteikums, kas līdzīgs 25. pantā paredzētajam. Lēmums neskar valsts atbalsta noteikumus, kas ir piemērojami laikposmā, uz ko attiecas atkāpe. 2. APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI Apspriešanās ar ieinteresētajām personām Priekšlikumā tiek ierosināts piešķirt nodokļu samazinājumu, kas attiecas tikai uz Franciju. Ekspertu atzinuma pieprasīšana un izmantošana Neatkarīgu ekspertu atzinums netika izmantots. Ietekmes novērtējums Ietekmes novērtējums netika veikts. Ierosinātā pasākuma kopsavilkums Komisija ierosina atļaut Francijai līdz 2018. gada 31. decembrim samazināt nodokli par EUR 10 par 1000 l, un Francija attiecīgi varēs piemērot samazināto nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņā Korsikas departamentos. Juridiskais pamats Padomes Direktīvas 2003/96/EK 19. pants. Subsidiaritātes princips Netiešo nodokļu uzlikšana, kas minēta LESD 113. pantā, pati par sevi nav ekskluzīvā ES kompetencē Līguma 3. panta nozīmē. Tomēr dalībvalstu paralēlo kompetenču īstenošana šajā jomā ir stingri regulēta un ierobežota ar valstu tiesību aktu saskaņošanas pasākumiem, kurus jau ir pieņēmusi Padome. Šajā gadījumā saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu tikai Padomei ir pilnvaras atļaut konkrētai dalībvalstij ieviest papildu atbrīvojumus vai samazinājumus minētā noteikuma nozīmē. Dalībvalstis nevar aizstāt Padomi. Tādēļ priekšlikums atbilst subsidiaritātes principam. Proporcionalitātes princips Priekšlikums atbilst proporcionalitātes principam. Bezsvina benzīna cenas samazinājums par EUR 0,01/l ir daudz mazāks par papildu izmaksām (EUR 0,10 par litru). Juridisko instrumentu izvēle Ierosinātais juridiskais instruments: Padomes lēmums. Direktīvas 2003/96/EK 19. pantā ir paredzēts tikai šis pasākuma veids. 3. IETEKME UZ BUDŽETU Minētais pasākums Savienībai nerada finansiālu un administratīvu slogu, tādēļ priekšlikums neietekmē Savienības budžetu. 4. IZVĒLES ELEMENTI Nav. 2013/0006 (NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru Francijai saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu atļauj piemērot samazinātu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību, ņemot vērā Padomes 2003. gada 27. oktobra Direktīvu 2003/96/EK, kas pārkārto Kopienas noteikumus par nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai ([5]), un jo īpaši tās 19. panta 1. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1) Ar Padomes Lēmumu 2007/880/EK ([6]) Francijai saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu tika atļauts piemērot samazinātu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos. (2) Francija 2012. gada 12. marta vēstulē ir lūgusi atļauju piemērot samazinātu energoresursu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu, un turpināt līdzšinējo praksi, kura izveidojusies pēc Lēmuma 2007/880/EK. Samazinājuma apjoms ir EUR 1 par hektolitru. Atļauja tiek lūgta laikposmam no 2013. gada 1. janvāra līdz 2018. gada 31. decembrim. Korsikā patērētāju apgāde ar bezsvina degvielu ir ievērojami dārgāka nekā kontinentālajā Francijā, un degvielas galīgās cenas attiecīgi ir par EUR 0,10 par litru augstākas nekā kontinentā. (3) Samazinot nodokli, ko piemēro bezsvina benzīnam un ko maksā Korsikas patērētāji, viņiem tiek radīti apstākļi, kuri ir līdzīgāki tiem apstākļiem, kādi ir patērētājiem kontinentālajā Francijā. Tādēļ šim pasākumam ir reģionālās un kohēzijas politikas mērķi. (4) Ir paredzēts vienīgi tāds nodokļa samazinājums, kāds ir vajadzīgs, lai kompensētu papildu izmaksas, kas Korsikas patērētājiem rodas saistībā ar degvielas pārvadāšanu un sadali. (5) Nodokļa galīgais līmenis atbilst Direktīvā 2003/96/EK paredzētajam un pašlaik spēkā esošajam minimālajam līmenim EUR 359/1000 l (jeb 35,90 EUR/hl). Šī atbilstība tiek nodrošināta arī tad, ja no 2013. gada 1. janvāra tiek piešķirta atļauja, kas ir līdzīga atļaujai Padomes 2011. gada 18. janvāra Īstenošanas lēmumā 2011/38/ES, ar ko Francijai ļauj piemērot diferencētus nodokļu līmeņus degvielai saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu[7], un ja tiek kombinēta minētā lēmuma un šā lēmuma ietekme. (6) Ņemot vērā to, ka pasākumu piemēros nomaļos departamentos, kuri atrodas uz salas, un ka likmes samazinājums ir neliels (tā joprojām ir daudz augstāka par minimālo līmeni, kas paredzēts Direktīvā 2003/96/EK), šā pasākuma pieņemšana nenozīmē, ka uz Korsikas degvielas uzpildes stacijām pēc degvielas dosies vairāk patērētāju. (7) Tāpēc pasākums nav pretrunā iekšējā tirgus pareizai darbībai un nepieciešamībai nodrošināt godīgu konkurenci, un tas ir saderīgs ar Savienības politiku veselības, vides, enerģētikas un transporta jomā. (8) Tādēļ saskaņā ar Direktīvas 2003/93/EK 19. panta 2. punktu Francijai būtu jāatļauj līdz 2018. gada 31. decembrim piemērot samazinātu nodokļa likmi bezsvina benzīnam, ko izmanto kā degvielu un kas tiek nodots patēriņam Korsikā. (9) No Direktīvas 2003/96/EK 19. panta 2. punkta izriet, ka katrai saskaņā ar minēto pantu piešķirtajai atļaujai ir jābūt stingri ierobežotai laikā. (10) Lai nodrošinātu pietiekamu noteiktību attiecīgajiem reģioniem, atļauja būtu jāpiešķir uz sešiem gadiem. Taču, lai nekavētu pašreizējā regulējuma turpmāku vispārēju attīstību, ir jāparedz, ka gadījumā, ja Padome atbilstīgi Līguma 113. pantam ievieš grozītu vispārēju energoproduktu nodokļu sistēmu, kurai šī atļauja neatbilst, šis lēmums zaudē spēku dienā, kad sāk piemērot noteikumus par minēto grozīto sistēmu. (11) Būtu jānodrošina, lai šajā lēmumā paredzēto samazinājumu Francija varētu piemērot uzreiz, tiklīdz beidzas iepriekšējā regulējuma darbības termiņš, kas saskaņā ar Lēmumu 2007/880/EK ir spēkā līdz 2013. gada 1. janvārim. Tādēļ prasītā atļauja būtu jāpiešķir no 2013. gada 1. janvāra. (12) Šis lēmums neskar Savienības noteikumu par valsts atbalstu piemērošanu, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Francijai ir atļauts piemērot nodokļu likmes samazinājumu, kas nepārsniedz EUR 1 par hektolitru, bezsvina benzīnam, kuru izmanto kā degvielu un kurš tiek nodots patēriņam Korsikas departamentos. Lai nepieļautu pārmērīgu kompensāciju, samazinājuma apjoms nav lielāks par pārvadāšanas, uzglabāšanas un sadales papildu izmaksām, salīdzinot ar attiecīgajām izmaksām kontinentālajā Francijā. Attiecībā uz samazināto likmi ievēro Direktīvā 2003/96/EK noteiktās saistības, jo īpaši tās 7. pantā paredzētās minimālās likmes. 2. pants Šo lēmumu piemēro no 2013. gada 1. janvāra, un tā darbība beidzas 2018. gada 31. decembrī. Tomēr, ja Padome atbilstīgi Līguma 113. pantam ievieš grozītu vispārēju energoproduktu nodokļu sistēmu, kurai nevar pielāgot ar šā lēmuma 1. pantu piešķirto atļauju, šis lēmums zaudē spēku dienā, kad sāk piemērot minētās grozītās sistēmas noteikumus. 3. pants Šis lēmums ir adresēts Francijas Republikai. Briselē, Padomes vārdā – priekšsēdētājs ([1]) Bezsvina benzīna (oktānskaitlis 95) mazumtirdzniecības cena Korsikā 2012. gada 22. maijā bija EUR 1,66 par litru, salīdzinot ar vidējo cenu EUR 1,56 par litru Francijas teritorijā. ([2]) Iedzīvotāju blīvums Korsikā ir 35/km2, savukārt kontinentālajā Francijā – 94/km2. ([3]) Šajā likmē ņemts vērā samazinājums, ko piemēro Korsikā, piemērojot Padomes 2011. gada 17. janvāra Lēmumu 2011/38/ES. ([4]) Komisijas 2008. gada 6. augusta Regula (EK) Nr. 800/2008/EK, kas atzīst noteiktas atbalsta kategorijas par saderīgām ar kopējo tirgu, piemērojot Līguma 87. un 88. pantu, OV L 214, 9.8.2008., 3. lpp. ([5]) OV L 283, 31.10.2003., 51. lpp. ([6]) OV L 346, 29.12.2007., 15. lpp. ([7]) OV L 19, 22.1.2011., 13. lpp.