PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Komisija 2016. gada 7. jūnijā pieņēma paziņojumu par jauna satvara partnerībai ar trešām valstīm izveidi saskaņā ar Eiropas programmu migrācijas jomā. Līdztekus dažādiem pasākumiem, kas ierosināti, lai risinātu aktuālākās bēgļu vajadzības, kā arī atbalstītu uzņēmējkopienas, Komisija aicina izstrādāt ilgtermiņa stratēģiju, ar kuru ES sekmētu ilgtspējīgas attīstības mērķu sasniegšanu atbilstoši Ilgtspējīgas attīstības programmai 2030. gadam un tādā veidā turpinātu novērst migrācijas pamatcēloņus.

Tas arī atbilst ES globālajai ārpolitikas un drošības politikas stratēģijai, kurā vispārējā ES ārpolitikā ir iestrādātas tādas problēmas kā migrācija, nodrošinot saskaņotību un sinerģiju ar Eiropas attīstības un kaimiņattiecību politiku un Eiropas ekonomisko diplomātiju.

Eiropas Padome 2016. gada 28. jūnijā uzaicināja Komisiju līdz 2016. gada septembrim iesniegt priekšlikumu vērienīgam Ārējo investīciju plānam (ĀIP). ĀIP būs pamatots uz trīs savstarpēji saistītiem pīlāriem, kas ir šādi: jauns ieguldījumu fonds (1. pīlārs); tehniskā palīdzība (2. pīlārs) ar mērķi palīdzēt vietējām iestādēm un uzņēmumiem izstrādāt lielāku skaitu ilgtspējīgu projektu un piesaistīt ieguldītājus; īpaši izstrādātu tematisko, valsts un reģionālo ES attīstības sadarbības programmu klāsts apvienojumā ar strukturētu politisko dialogu, kura mērķis ir uzlabot ieguldījumu klimatu un vispārējo politikas vidi attiecīgajās valstīs (3. pīlārs). ĀIP 3. pīlārs ir saikne starp Eiropas Fondu ilgtspējīgai attīstībai (EFIA) un plašo partnerību starp ES un tās partnervalstīm. Šī partnerība izpaužas kā politisks un politikas dialogs, kuru Komisija īsteno ar ES delegāciju un politisko kontaktu starpniecību.

1. pīlāru īstenos, izmantojot EFIA. EFIA galvenais uzdevums būs nodrošināt integrētu finanšu paketi, lai finansētu ieguldījumus Āfrikas reģionos un kaimiņvalstīs.

EFIA sastāvēs no reģionālām ieguldījumu platformām, kurās būs apvienots finansējums no esošajiem ieguldījumu apvienošanas mehānismiem un EFIA garantija. Tas darbosies kā „vienas pieturas aģentūra”, saņemot finansējuma priekšlikumus no finanšu iestādēm un valsts un privātiem ieguldītājiem un nodrošinot plaša klāsta finanšu atbalstu atbilstīgiem ieguldījumiem.

EFIA galvenais uzdevums ir nodrošināt integrētu finanšu paketi, lai sākotnēji finansētu ieguldījumus Āfrikas reģionos – valstīs, kuras Kotonū 2000. gada 23. jūnijā ir parakstījušas Partnerattiecību nolīgumu starp Āfrikas, Karību jūras reģiona un Klusā okeāna (ĀKK) valstu grupas locekļiem, no vienas puses, un Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no otras puses („Kotonū nolīgums”), un ieguldījumus kaimiņreģiona valstīs, tādējādi radot izaugsmes un nodarbinātības iespējas, uzlabojot papildināmību, izstrādājot novatoriskus produktus un iepludinot privātā sektora līdzekļus. Sagaidāms, ka līdz 2020. gadam EFIA mobilizēs ieguldījumus apmērā līdz pat EUR 44 000 000 000 ar līdzekļiem no Savienības vispārējā budžeta un EUR 3 350 000 000 apmērā no citiem avotiem.

•Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem attiecīgajā politikas jomā

Savienības ārējās darbības principu un mērķu, pārskatītās Eiropas kaimiņattiecības politikas, Eiropas konsensa attīstības jomā un Pārmaiņu programmas, kā arī to sekojošo grozījumu un papildinājumu regulējumā sadarbības primārajam mērķim saskaņā ar šo regulu ir jābūt nabadzības samazināšanai un izskaušanai (ilgtermiņā) atbilstoši Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 208. pantam, tādējādi novēršot migrācijas pamatcēloņus. Turklāt sadarbībai saskaņā ar šo regulu ir arī jāsniedz ieguldījums šādās jomās: ilgtspējīgas un iekļaujošas ekonomiskās, sociālās un vides attīstības sekmēšanā, demokrātijas, tiesiskuma, labas pārvaldības, cilvēktiesību, dzimumu līdztiesības un starptautisko tiesību attiecīgo principu konsolidēšanā un atbalstīšanā; uz tiesībām balstītas pieejas īstenošanā, ietverot visas cilvēktiesības atbilstoši to vadošajiem principiem (pārredzamība, līdzdalība, nediskriminācija, pārskatatbildība), un Dzimumu līdztiesības rīcības plāna īstenošanā. EFIA mērķis ir sākotnēji atbalstīt ieguldījumus Āfrikas reģionos – tajās valstīs, kuras ir parakstījušas Kotonū nolīgumu, kā arī kaimiņreģiona valstīs, lai sasniegtu ilgtspējīgas attīstības mērķus, tādējādi novēršot migrācijas pamatcēloņus un piedāvājot ilgtspējīgu reintegrāciju migrantiem, kuri atgriežas savās izcelsmes valstīs. Tādējādi tas atbilst Savienības ārējo darbību finansēšanas instrumentiem un esošajiem ieguldījumu mehānismiem. Ar privātā sektora iesaistīšanu EFIA arī sekmēs to mērķu sasniegšanu, kas izklāstīti paziņojumā „Privātā sektora lielāka nozīme iekļaujošas un ilgtspējīgas izaugsmes nodrošināšanā jaunattīstības valstīs”.

•Saskanība ar citām Savienības politikām

ĀIP ir daļa no ES jaunā satvara partnerattiecībām ar trešām valstīm saskaņā ar Eiropas programmu migrācijas jomā.

Plāns ir atbilstošs pārskatītajai Eiropas kaimiņattiecību politikai (EKP), kura ir koncentrēta uz atbalstu ekonomikas attīstībai partnervalstīs, lai pakāpeniski sasniegtu stabilitāti un pāreju no ārkārtas reaģēšanas uz strukturētu risinājumu. Tas ir atbilstošs arī Adisabebas rīcības programmai par attīstības finansēšanu.

EFIA ir saskanīga ar ES politikām klimata pārmaiņu jomā, jo ar to sekmēs Parīzes nolīguma par klimata pārmaiņām (COP 21), tostarp tā finanšu saistību klimata pārmaiņu jomā, īstenošanu. Kā paskaidrots Komisijas paziņojumā „Ceļā no Parīzes: ko mums nozīmē Parīzes nolīgums”, Parīzes nolīgums dod izdevību pārkārtot ekonomiku un palielināt nodarbinātību un izaugsmi. Tas ir centrāls elements, lai sasniegtu plašākus ilgtspējīgas attīstības mērķus, kā arī ES prioritātes ieguldījumu, konkurētspējas, aprites ekonomikas, pētniecības, inovācijas un enerģētikas pārkārtošanas jomās.

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Juridiskais pamats