Īpašais ziņojums ES palīdzība valsts 
pārvaldes stiprināšanai 
MoldovāLV 2016  Nr. 13
EIROPAS
REVĪZIJAS
PALĀTA
EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tālrunis: +352  4398-1
Uzziņām:  eca.europa.eu/lv/Pages/ContactForm.aspx
Tīmekļa vietne:  eca.europa.eu
Twitter : @EUAuditorsECA
Plašāka informācija par Eiropas Savienību ir pieejama portālā Europa  (http://europa.eu ).
Luksemburga: Eiropas Savienības Publikāciju birojs, 2016. gads
Print ISBN 978-92-872-4980-7 ISSN 1831-0877 doi:10.2865/842919 QJ-AB-16-013-LV-C
PDF ISBN 978-92-872-4984-5 ISSN 1977-5717 doi:10.2865/0923 QJ-AB-16-013-LV-N
EPUB ISBN 978-92-872-4986-9 ISSN 1977-5717 doi:10.2865/46341 QJ-AB-16-013-LV-E
© Eiropas Savienība, 2016. gads
Reproducēšana ir atļauta, ja tiek norādīts avots.
ES palīdzība valsts 
pārvaldes stiprināšanai 
Moldovā
(saskaņā ar LESD 287. panta 4. punkta otro daļu)Īpašais ziņojumsLV 2016  Nr. 13
02
 Revīzijas darba grupa
Eiropas Revīzijas palātas (ERP) īpašajos ziņojumos tiek atspoguļoti rezultāti, kas iegūti atsevišķu budžeta jomu vai vadības 
aspektu lietderības un atbilstības revīzijās. ERP atlasa un izstrādā šos revīzijas uzdevumus tā, lai tiem būtu pēc iespējas 
lielāka ietekme, konkrēti, tiek ņemts vērā risks, kādam pakļauta lietderība vai atbilstība, attiecīgo ienākumu vai izdevumu 
apjoms, paredzamie notikumi, kā arī politiskās un sabiedrības intereses.
Šo lietderības revīziju veica ERP locekļa Karel  Pinxten  vadītā III apakšpalāta, kura revidē ārējo darbību izdevumu jo -
mas. Revīziju vadīja ERP loceklis Hans Gustaf Wessberg , un tajā piedalījās viņa biroja vadītājs Peter Eklund  un atašejs 
 Emmanuel-Douglas Hellinakis , atbildīgā vadītāja Sabine Hiernaux-Fritsch , darbuzdevuma vadītāja Laura Gores  un revidenti 
Erika Soveges  un Alexandre Tan .
No kreisās uz labo:  E.-D. Hellinakis, S. Hiernaux-Fritsch, H. G. Wessberg, L. Gores, A. Tan, 
E. Soveges un P. Eklund.

03
 Saturs
Punkts
 Saīsinājumi
I–VII  Kopsavilkums
1–8 Ievads
9 –11  Revīzijas tvērums un pieeja
12– 67  Apsvērumi
12– 47  Budžeta atbalstam bija ierobežota ietekme uz valsts pārvaldes stiprināšanu izvēlētajās nozarēs
13–28  Komisija būtu varējusi ātrāk reaģēt uz riskiem, un programmas nebija pietiekami saskaņotas ar valsts 
stratēģijām
29–34  Pietiekami netika izmantota nosacījumu piemērošana
35–37  Stimulējošais papildu finansējums nebija pietiekami pamatots
38–47  Pierādījumi par panākto progresu nozarēs, kurās izmantoja nozaru budžeta atbalstu (NBA), bija ierobežoti
48–67  Projekti daļēji veicināja valsts pārvaldes stiprināšanu
49–51  Projekti bija būtiski, taču vajadzību analīzi negatīvi ietekmēja nepilnības
52–63  Projekti ne vienmēr bija efektīvi saskaņoti ar NBA programmām
64–67  Rezultāti ne vienmēr bija ilgtspējīgi, jo trūka politiskās gribas un traucēja citi ārējie faktori
68–77  Secinājumi un ieteikumi
 I pielikums.  Revidēto līgumu saraksts
 II pielikums.  Revīzijas izlasē iekļauto nozaru budžeta atbalsta līgumu izpildes vērtējumu 
kopsavilkums
 III pielikums.  Revīzijas izlasē iekļauto projektu līgumu izpildes vērtējumu kopsavilkums
 Komisijas un EĀDD atbildes
04
 Saīsinājumi
EKI: Eiropas kaimiņattiecību instruments
EKP : Eiropas kaimiņattiecību politika
EKPI : Eiropas kaimiņattiecību un partnerības instruments
ESALPKM : Eiropas Savienības augsta līmeņa politikas konsultāciju misija Moldovas Republikā
NBA : nozaru budžeta atbalsts
PFPR : publisko finanšu politikas reformas
TNRS : tieslietu nozares reformu stratēģija
05
 Kopsavilkums
I
Moldovas Republika ir nabadzīgākā valsts Eiropā. Kopš 2007. gada, īstenojot Eiropas kaimiņattiecību instrumentus, 
Moldovai sniegts atbalsts 782 miljonu EUR apmērā. Tas ir aptuveni 37 EUR uz vienu iedzīvotāju gadā – lielākā summa 
visās ES austrumu kaimiņvalstīs. Moldova un ES 2014. gadā parakstīja asociācijas nolīgumu, kurā bija iekļauti notei -
kumi par padziļinātu un visaptverošu brīvās tirdzniecības zonu.
II
Moldovas galvenās problēmas cita starpā ir plaši izplatītā korupcija un valsts iestāžu neefektivitāte, kas ir bijis 
svarīgs ES palīdzības elements kopš 2007. gada. Ievērojama daļa palīdzības tiek sniegta budžeta atbalsta veidā. Šis 
atbalsts ietver finanšu līdzekļu pārvedumus partnervalsts valsts kasei ar nosacījumu, ka tiek izpildītas konkrētas 
prasības. Atlikušo atbalsta daļu novirza projektu īstenošanai.
III
Palāta pārbaudīja, vai ES palīdzība ir efektīvi veicinājusi valsts pārvaldes stiprināšanu. Palātas revīzijas izlasē bija 
iekļautas četras budžeta atbalsta programmas tieslietu, publisko finanšu, sabiedrības veselības un ūdensapgādes 
jomā. Paraugā bija iekļauti arī divdesmit projekti, ko bija īstenojušas dažādas valsts iestādes.
IV
Palāta secināja, ka ES palīdzība ir tikai daļēji veicinājusi valsts pārvaldes stiprināšanu. Dažiem novērotajiem trūku -
miem par iemeslu bija ārēji faktori. Pārējie trūkumi attiecās uz nepilnībām revidēto programmu projektu izstrādē un 
īstenošanā.
V
Tā kā panāktais progress izvēlētajās nozarēs bija neliels, Palāta secināja, ka budžeta atbalstam ir bijusi ierobežota 
ietekme uz valsts pārvaldes stiprināšanu. Īstenojoties ar atbalstu saistītajiem riskiem, Komisija būtu varējusi reaģēt 
ātrāk. Programmas nebija pietiekami saskaņotas ar Moldovas stratēģijām. Iespējamo ieguvumu no programmu 
īstenošanas mazināja tas, ka Komisija pilnībā neizmantoja savu spēju izvirzīt nosacījumus maksājumu veikšanai. Daži 
īpašie nosacījumi tika izpildīti laikā starp programmas apspriešanu un nozares budžeta atbalsta uzsākšanu vai nebija 
tieši izmērāmi. Komisija būtu varējusi stingrāk izvērtēt to izpildi. Arī stimulējošā papildu finansējuma piešķiršana 
nebija pienācīgi pamatota.
06 Kopsavilkums 
VI
Projektu koncepcijas kopumā tika atzītas par būtiskām. Attiecībā uz valsts pārvaldes stiprināšanu ES sniegtā palī -
dzība projektu īstenošanai bija daļēji efektīva. Šai saistībā jānorāda, ka projektu tvērums un termiņi ne vienmēr bija 
veiksmīgi saskaņoti ar budžeta atbalsta programmām. Ar budžeta atbalstu saistīto īpašo tehnisko palīdzību adminis -
tratīvo spēju attīstībai sāka sniegt vairākus mēnešus pēc tam, kad tika uzsākta budžeta atbalsta pamatprogrammas 
īstenošana. Lai sagatavotu budžeta atbalsta programmas vai palīdzētu tās īstenot, ne vienmēr tika izmantoti citi teh -
niskās palīdzības un mērķsadarbības projekti. Kopumā projekti nodrošināja paredzētos rezultātus. Tomēr rezultāti 
ne vienmēr bija ilgtspējīgi, jo trūka politiskās gribas un traucēja citi ārējie faktori.
VII
Lai uzlabotu efektivitāti palīdzībai, ko ES sniedz Moldovai, Palāta ir sagatavojusi vairākus ieteikumus Komisijai.
07
 Ievads
01 
Moldova, kurā ir 3,6 miljoni iedzīvotāju, atrodas Dienvidaustrumeiropā starp 
Rumāniju un Ukrainu. Moldova kļuva par neatkarīgu republiku pēc Padomju 
Savienības sabrukuma 1991. gadā, tomēr Piedņestras reģions vienpusēji deklarēja 
neatkarību un joprojām tiek pārvaldīts atsevišķi.
02 
Pēc ieilguša ekonomikas lejupslīdes perioda 1998. gadā atkal bija vērojama 
Moldovas ekonomikas augšupeja. Tomēr ar 1687 EUR IKP uz vienu iedzīvotāju un 
12,7 % nabadzības rādītāju Moldova joprojām ir visnabadzīgākā valsts Eiropā1. 
Kopš neatkarības atgūšanas Moldovas iedzīvotāju skaits ir samazinājies – galve -
nokārt zemās dzimstības un lielās darbaspēka migrācijas dēļ –, un naudas pārve -
dumiem ir būtiska nozīme sociālajā un ekonomikas jomā.
03 
Moldova un ES pirmo reizi nodibināja līgumiskas attiecības 1994. gadā, noslēdzot 
partnerības un sadarbības nolīgumu. Moldova un ES 2014. gada jūnijā parakstīja 
asociācijas nolīgumu, kurā bija iekļauti noteikumi par padziļinātu un visaptverošu 
brīvās tirdzniecības zonu. Šā nolīguma mērķis ir uzlabot politiskās un ekonomis -
kās attiecības un pakāpeniski integrēt Moldovu ES iekšējā tirgū. Brīvās tirdznie -
cības zona nodrošina iespēju atcelt muitas tarifus un kvotas un saskaņot tiesību 
aktus un noteikumus ar ES tiesību aktiem un noteikumiem dažādās tirdzniecības 
jomās. Eiropas Parlaments ir norādījis, ka Moldovai “ir Eiropas perspektīva un tā 
var iesniegt pieteikumu par iestāšanos Eiropas Savienībā, ja šajā valstī tiek ievē -
roti demokrātijas principi, pamatbrīvības un minoritāšu tiesības un nodrošināta 
tiesiskas valsts principa piemērošana”2.
04 
ES sadarbojas ar Moldovu saskaņā ar Eiropas kaimiņattiecību politiku (EKP), 
konkrētāk, tās austrumu reģionālo dimensiju austrumu partnerības ietvaros. 
Eiropas kaimiņattiecību instruments (EKI) ir ES finanšu instruments, kas pare -
dzēts kaimiņattiecību veidošanai 2014.–2020. gada periodā. Ar to tika aizstāts 
2007.–2013. gada Eiropas kaimiņattiecību un partnerības instruments (EKPI). 
Izmantojot šīs shēmas un sniedzot divpusējo palīdzību, Moldovai laikposmā no 
2007. līdz 2015. gadam ir piešķirti 782 miljoni EUR3. 2014. gadā palīdzības apmērs 
bija aptuveni 37 EUR uz vienu iedzīvotāju – lielākā summa visās ES austrumu 
kaimiņvalstīs4.1 Eurostat  dati par IKP uz vienu 
iedzīvotāju 2014. gadā ( www.
ec.europa.eu/eurostat/
statistics-explained/index.
php/European_
Neighbourhood_Policy_-_
East_-_economic_statistics ); 
nabadzības rādītājs 2013. gadā 
saskaņā ar jaunākajiem 
pieejamajiem Pasaules Bankas 
pasaules attīstības rādītājiem 
(http:// data.worldbank.org ).
2 Eiropas Parlamenta Ārlietu 
komitejas 2014. gada 
21. oktobra Ziņojums ar 
nenormatīvas rezolūcijas 
priekšlikumu par projektu 
Padomes lēmumam par to, lai 
Eiropas Savienības vārdā 
noslēgtu Asociācijas nolīgumu 
starp Eiropas Savienību un 
Eiropas Atomenerģijas kopienu 
un to dalībvalstīm, no vienas 
puses, un Moldovas Republiku, 
no otras puses , A8-0022/2014.
3 Šajā periodā palīdzības 
summa, par kuru bija noslēgti 
līgumi, sasniedza 
547 miljonus EUR, savukārt 
izmaksātās palīdzības apmērs 
bija 363 miljoni EUR. Moldova 
saņēma palīdzību arī reģionālo 
projektu īstenošanā, kas tika 
atbalstīta EKPI pārrobežu 
sadarbības ietvaros, sniedzot 
makrofinansiālo palīdzību, kā 
arī izmantojot kaimiņattiecību 
politikas ieguldījumu 
mehānismu, attīstības 
sadarbības instrumentu, 
Eiropas Demokrātijas un 
cilvēktiesību instrumentu un 
stabilitātes instrumentu.
4 Austrumu valstis Eiropas 
kaimiņattiecību politikā ir 
Armēnija, Azerbaidžāna, 
Baltkrievija, Gruzija, Moldova 
un Ukraina.
08 Ievads 
05 
Viena no galvenajām problēmām, kas ietekmē Moldovas attīstību, ir tās valsts 
pārvaldes neefektivitāte. Valsts iestāžu darbu kavē pārmērīga birokrātija, nespēja 
koncentrēties uz būtiskākajām funkcijām, augsta kadru mainība un līdz ar to arī 
zema efektivitāte. Arī korupcija joprojām ir problēma – Moldova ieņem 103. po -
zīciju no 168 valstīm 2015. gada “ Transparency International ” korupcijas uztveres 
indeksā. Šai saistībā atbalsts Moldovas valsts pārvaldei jau kopš 2007. gada ir bijis 
būtisks sadarbības aspekts visās nozarēs. Tomēr pastiprinātu vērību valsts pārval -
des atbalstam sāka pievērst, īstenojot EKI, jo valsts pārvaldes reforma ir viena no 
trijām prioritārajām sadarbības jomām 2014.–2017. gadā – līdzās lauksaimniecībai 
un lauku attīstībai, kā arī policijas reformai un robežu pārvaldībai.
06 
Galvenā palīdzības sniegšanas metode, kas tiek izmantota Moldovā, ir nozaru 
budžeta atbalsts (NBA5). Budžeta atbalsta līdzekļi kopā ar papildu piešķirto atbal -
stu, kas piešķirts saskaņā ar tiem pašiem finansēšanas nolīgumiem, veidoja 74 % 
no divpusējā izmaksātā atbalsta 2007.–2015. gadā (sk. arī 1. grafiku ). Budžeta 
atbalsts ietver finanšu līdzekļu pārvedumus partnervalstij, ja tā izpilda saskaņo -
tus maksājumu nosacījumus. Šādu nosacījumu izpilde ir būtiska prasība budžeta 
atbalsta sniegšanai (princips, kas zināms kā “nosacījumu ievērošana”). Noteiktu 
finansējuma daļu pārvedumus veic, ja ir izpildīti atbilstības kritēriji6. Finansējuma 
mainīgās daļas ir saistītas arī ar panākto progresu konkrētu nosacījumu izpildē.5 Budžeta atbalstu var sniegt vai 
nu kā nozaru budžeta atbalstu 
(NBA), vai arī kā vispārējā 
budžeta atbalstu (VBA). VBA 
palīdz īstenot valsts attīstības 
stratēģiju, savukārt NBA 
nodrošina atbalstu nozaru 
politikas īstenošanai. Kopš 
2013. gada ES piešķir NBA, 
slēdzot nozaru reformu 
līgumus , kurus iepriekš sauca 
par nozaru politikas atbalsta 
programmām . Konsekvences 
labad šajā ziņojumā termins 
“nozaru budžeta atbalsts 
(NBA)” lietots attiecībā uz 
visiem revidētajiem budžeta 
atbalsta līgumiem.
6 Uz ES budžeta atbalstu 
attiecas četri atbilstības 
kritēriji, un tie ir: stabila 
makroekonomikas sistēma, 
pareiza publisko finanšu 
pārvaldība, budžeta 
pārredzamība un uzraudzība, 
kā arī atbilstīga un ticama 
valsts/nozares politika un 
reformas.1. grafiksMoldovai piešķirtais budžeta atbalsts 2007 .–2015. gadā (miljonos EUR)
Piezīme : Finansējums norādīts atbilstīgi pamatā esošā Komisijas lēmuma finanšu gadam.
Avots:  kopējā RELEX  informācijas sistēma (KRIS).Budžeta atbalsta /f_inansējumsPapildu atbalsts (tehniskā palīdzība, 
novērtējumi u./uni00A0c.)
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007140
120
100
80
60
40
20
0
09 Ievads 
07 
Izmantojot Komisijas noslēgtos finansēšanas līgumus, Moldovai tiek sniegts arī 
papildu atbalsts, lai stiprinātu nozaru budžeta atbalsta galveno darbību, jo īpaši, 
lai atbalstītu tehniskās palīdzības projektus valsts iestāžu spēju attīstībai (“NBA 
tehniskā palīdzība”).
08 
Moldova saņēma atbalstu, arī īstenojot projektus dažādās jomās. Palātas revīzi -
jas izlasē iekļautie projekti bija mērķsadarbības un tehniskās palīdzības projekti. 
Mērķsadarbība ietver sadarbību ar valsts iestādēm kādā no ES dalībvalstīm, savu -
kārt tehnisko palīdzību parasti sniedz ārējais eksperts no privātā sektora.
10
 Revīzijas tvērums un pieeja
09 
Revīzijā tika pārbaudīts, vai ES atbalsts Moldovai efektīvi veicināja valsts pārval -
des stiprināšanu, lai palielinātu tās spēju efektīvi un produktīvi veikt dažādas 
pārvaldes funkcijas, tostarp sniegt sabiedriskos pakalpojumus. Palāta vērtēja 
divas galvenās palīdzības sniegšanas metodes, pievēršoties šādiem diviem 
jautājumiem:
(a) vai NBA programmas palīdzēja efektīvi stiprināt valsts pārvaldi, kā arī
(b) vai projekti palīdzēja efektīvi stiprināt valsts pārvaldi?
10 
Revīzijas laikā galvenā uzmanība tika pievērsta EKPI un EKI palīdzībai laikposmā 
no 2007. līdz 2014. gadam. Revīzijas izlase ietvēra:
(a) četras NBA programmas nozaru reformu veicināšanai, tostarp divas prog -
rammas būtiskās valsts pārvaldes jomās, proti, tieslietās un publisko finanšu 
politikā, savukārt pārējo divu programmu mērķis bija uzlabot sabiedrības 
veselības aizsardzību un ūdensapgādes pakalpojumus;
(a) divdesmit projektus centrālo iestāžu stiprināšanai, tostarp septiņus projektus 
tieslietu jomā, trīs secīgus projektus ar mērķi sniegt augsta līmeņa politikas 
konsultācijas Moldovas ministrijām (zināmi kā ESALPKM projekti; ESALPKM ir 
saīsinājums, kas apzīmē Eiropas Savienības augsta līmeņa politikas konsultā -
ciju misiju Moldovas Republikā), kā arī vienu projektu, kura mērķis bija sniegt 
atbalstu Valsts kancelejai, kas ir galvenā par ES finansējuma koordinēšanu 
atbildīgā iestāde Moldovā.
11 
Palātas izlase aptvēra 40 % no divpusējās EKPI/EKI palīdzības, par ko noslēgti 
līgumi kopš 2007. gada (sk.  I pielikumu ). Revīzijas darbu veica no 2015. gada mar -
ta līdz septembrim. Palāta pārbaudīja dokumentāros pierādījumus, piemēram, 
plānošanas dokumentus, kā arī progresa, uzraudzības un novērtējuma ziņojumus. 
Revīzija ietvēra dokumentu pārbaudi un apmeklējumu uz vietas Moldovā. Palāta 
tikās ar darbiniekiem, kuri strādā Moldovas iestādēs, ES delegācijā Kišiņevā, 
Eiropas Ārējās darbības dienestā, Komisijas Kaimiņattiecību politikas un papla -
šināšanās sarunu ģenerāldirektorātā, starptautiskajās organizācijās, konsultāciju 
uzņēmumos un NVO, kā arī tikās ar citu līdzekļu devēju pārstāvjiem.
11
 Apsvērumi
Budžeta atbalstam bija ierobežota ietekme uz valsts 
pārvaldes stiprināšanu izvēlētajās nozarēs
12 
Šajā nodaļā Palāta izvērtē NBA devumu tādu programmu īstenošanā, kuru mērķis 
ir uzlabot valsts pārvaldi Moldovā. Palāta vērtē programmu struktūru, nosacījumu 
piemērošanu, papildu finansējuma piešķiršanas pamatojumu, kā arī NBA devumu 
četru pārbaudīto nozaru – tieslietu, publisko finanšu, veselības un ūdensapgā -
des – attīstībā (sk.  II pielikumu ).
Komisija būtu varējusi ātrāk reaģēt uz riskiem, un 
programmas nebija pietiekami saskaņotas ar valsts 
stratēģijām
13 
Lai izvērtētu NBA programmu struktūru, Palāta pārbaudīja, vai Komisija ir īste -
nojusi pietiekamus pasākumus, lai analizētu un novērstu ar NBA saistītos riskus. 
Palāta arī vērtēja, vai četrās pārbaudītajās programmās pietiekamā mērā bija 
ņemtas vērā valsts reformu stratēģijas.
Īstenojoties ar NBA saistītajiem riskiem, Komisija būtu varējusi 
reaģēt ātrāk
14 
Lai gan budžeta atbalsts nodrošina dažādus ieguvumus, piemēram, augstāku 
valsts atbildības līmeni, zemākas darījumu izmaksas un labāku līdzekļu devēju 
koordinēšanu, budžeta atbalstam raksturīgi arī vairāki riski, kas tam piemīt pēc 
būtības (sk. Revīzijas palātas īpašo ziņojumu Nr. 11/2010)7. Budžeta atbalsta īpašais 
riska profils saistīts ar to, ka, sniedzot budžeta atbalstu, tiek izmantotas valsts 
sistēmas, jo šāds atbalsts ietver finanšu līdzekļu pārvedumus uz saņēmējas valsts 
kasi8. Ņemot vērā to, ka budžeta atbalsta līdzekļi tiek apvienoti ar saņēmējas valsts 
budžeta līdzekļiem, arī tos ietekmē nepilnības valsts finanšu pārvaldībā9. Palāta 
vērtēja, vai Eiropas Komisija bija atbilstīgi analizējusi un mazinājusi šos riskus.7 Īpašais ziņojums Nr. 11/2010 
“Kā Komisija pārvalda 
vispārējā budžeta atbalstu 
ĀKK, Latīņamerikas un Āzijas 
valstīs” ( http://eca.europa.eu ).
8 Eiropas Komisija, 
Starptautiskās sadarbības un 
attīstības ģenerāldirektorāts, 
“Budžeta atbalsta 
pamatnostādnes . Plānošana, 
izstrāde un pārvaldība – 
moderna pieeja budžeta 
atbalstam ”, 2012. gada 
septembris, 126. lpp.
9 Pārskats par 2014. finanšu 
gadu, 8.6.–8.8. punkts 
(OV C 373, 10.11.2015.).
12 Apsvērumi 
15 
Komisija 2012. gadā ieviesa sistemātiskāku risku analīzi, izveidoja budžeta atbal -
sta darbību koordinācijas komitejas, kā arī ieviesa agrīnās brīdināšanas sistē -
mu10 situācijām, kad riski īstenojas. Tas bija būtisks uzlabojums salīdzinājumā ar 
iepriekšējo pieeju.
16 
Gan decentralizētā pārvaldība11, gan budžeta atbalsts lielā mērā ir atkarīgi no 
valsts sistēmām. ES dienesti neapliecina valsts sistēmas, ko piemēro publisko 
finanšu kontrolei. Attiecībā uz ES palīdzību projektiem nepiemēro decentralizēto 
pārvaldību. Vienlaikus budžeta atbalsts bija galvenais palīdzības veids, kas tika 
izmantots, un tas sasniedza gandrīz trīs ceturtdaļas no kopējā ES sniegtā atbalsta 
Moldovai 2007.–2015. gadā.
17 
Moldovā pastāv augsts korupcijas risks. “ Transparency International ” korup -
cijas uztveres rādītājs liecina, ka kopš 2012. gada situācija ir pasliktinājusies 
(sk.  5. izcēlumu ).
18 
2014. gada novembrī Moldovā īstenojās makroekonomiskie riski, kad kļuva 
zināms, ka korupcijas skandālā, kurā iesaistītas trīs Moldovas bankas, ir zaudēts 
1 miljards USD noguldītāju naudas (sk.  1. izcēlumu ). 2014. gada decembrī sanā -
kusī augsta līmeņa koordinācijas komiteja nolēma cieši sekot stāvoklim Moldo -
vā 2015. gada gaitā saistībā ar budžeta atbalsta piešķīrumu, jo bija paredzams, 
ka riska līmenis celsies. Pēc tam, kad bija veikta potenciālā riska mazināšanas 
pasākumu iekšējā analīze, Eiropas Komisija 2015. gada jūlijā publiski paziņoja par 
budžeta atbalsta maksājumu apturēšanu līdz līguma starp Starptautisko Valū -
tas fondu (SVF) un Moldovu12 noslēgšanai. Komisija arī ievērojami samazināja 
2015. gadam paredzēto budžeta atbalstu salīdzinājumā ar iepriekšējiem gadiem 
(sk. 1. grafiku ). Situācija banku nozarē lika nopietni apšaubīt Moldovas valsts 
budžetā iemaksātā ES finansējuma integritāti. Tomēr nav iespējams pierādīt, ka 
skandālā bija iesaistīti konkrēti ES finanšu līdzekļi, jo tie tika ieskaitīti vispārējā 
valsts budžetā.10 Agrīnās brīdināšanas sistēma 
tiks aktivizēta gadījumos, kad 
būs vērojama strauja un 
būtiska situācijas 
pasliktināšanās vai notikums, 
kas atzīts par risku, kuram ir 
būtiska ietekme uz 
programmas mērķiem. Šādos 
gadījumos ES jārīkojas 
nekavējoties, lai izvairītos no 
nopietna kaitējuma ES tēlam 
un reputācijai. Šāda situācija 
var rasties, piemēram, 
vērienīgas korupcijas vai 
krāpšanas gadījumā vai ja tiek 
pārkāptas pamatvērtības. ES 
delegācijām par šādiem 
gadījumiem nekavējoties 
jāziņo Komisijas centrālajiem 
dienestiem. Sk. Budžeta 
atbalsta pamatnostādnes , 
132. lpp.
11 Attiecībā uz decentralizētu 
pārvaldību Komisija var izlemt 
piemērot saņēmējas valsts 
iepirkuma vai dotāciju 
piešķiršanas procedūras. Sk. 
Eiropas Parlamenta un 
Padomes 2006. gada 
24. oktobra Regulu (EK) 
Nr. 1638/2006, ar ko paredz 
vispārējos noteikumus Eiropas 
kaimiņattiecību un 
partnerības instrumenta 
izveidošanai, 18. panta 
4. punkts.
12 ES delegācija Moldovā, EU 
Budget Support for the Republic 
of Moldova – pending the 
fulfilment of several conditions 
[ES budžeta atbalsts Moldovas 
Republikai: gaidot vairāku 
nosacījumu izpildi], Kišiņeva, 
2015. gada 8. jūlijs.
13 Apsvērumi 
19 
Moldovas pēdējās SVF programmas termiņš beidzās 2013. gadā. Pēdējā prog -
rammas pārskatīšana nav pabeigta, jo ir radušās domstarpības par fiskālās un 
finanšu nozares politiku. Pasaules Banka apturēja savu budžeta atbalstu 45 mil -
jonu USD apmērā 2014. gada aprīlī, jo tā uzskatīja, ka banku nozares radītie riski 
publiskajam finansējumam bija pārāk lieli, lai veiktu pārvedumus Moldovas valsts 
budžetā.
20 
Lai gan Eiropas Komisija pareizi noteica korupcijas un makroekonomiskās nesta -
bilitātes riskus Moldovā, tā būtu varējusi reaģēt ātrāk, kad riski īstenojās. Saistībā 
ar asociācijas nolīguma noslēgšanu 2014. gadā līdz ar noteikumiem par padziļinā -
tu un visaptverošu brīvās tirdzniecības zonu Komisija attiecīgi 2014. gada oktobrī 
un novembrī noslēdza divus finansēšanas nolīgumus – vienu par NBA darbībām 
publisko finanšu politikas reformas (PFPR) īstenošanai un vienu par brīvās tirdz -
niecības zonas īstenošanu. Šai sakarā 2014. gada decembrī tā veica pārvedumu 
16 miljonu EUR apmērā. Uz riskiem, kas saistīti ar banku nozari, kopš 2012. gada 
norādījis gan SVF, gan arī Komisija13.13 Starptautiskais Valūtas fonds, 
IMF Country Report No 12/288, 
Republic of Moldova, Staff 
report for the 2012 Article IV 
consultation, fifth reviews under 
the extended arrangement and 
under the three-year 
arrangement under the 
extended credit facility, and 
requests for waivers for 
non-observance and 
modification of performance 
criteria [SVF Valsts ziņojums 
Nr. 12/288, Moldovas 
Republika, dienestu ziņojums 
par 2012. gadu: apspriedes 
saskaņā ar 4. pantu, piektā 
pārskatīšana saskaņā ar 
paplašināto programmu un 
trīs gadu programmu attiecībā 
uz palielināto kredītlīniju, kā 
arī lūgumi piešķirt atbrīvojumu 
par snieguma kritēriju 
neievērošanu un izmaiņām], 
2012. gada septembris; IMF 
Country Report No 14/190, Staff 
report for the 2014 Article IV 
consultation and first 
post-program monitoring 
discussions [SVF Valsts 
ziņojums Nr. 14/190, dienestu 
ziņojums par 2014. gadu: 
apspriedes saskaņā ar 
4. pantu, kā arī pirmās 
uzraudzības apspriedes pēc 
programmas īstenošanas], 
2014. gada jūnijs.Pamatinformācija par Moldovas banku krīzi
2014. gada novembrī valsts banka sāka īstenot īpašu pārvaldību attiecībā uz trijām Moldovas bankām pēc tam, 
kad tās bija izsniegušas aizdevumus 1 miljarda USD apmērā. Šiem darījumiem nebija pārdomāta ekonomis -
kā pamatojuma, un to rezultātā banku bilances pasliktinājās tik ļoti, ka bija apdraudēta to uzņēmējdarbības 
turpināšana. Šis notikums radīja ārkārtīgi lielas valsts saistības, turklāt tiek lēsts, ka banku glābšanas izdevumi 
sasniedza vismaz 13 % no Moldovas IKP .
Revīzijas laikā banku krāpšanas lietas kriminālizmeklēšanā bija panākts niecīgs progress, turklāt nebija izstrādāta 
stratēģija situācijas atrisināšanai. Šāda situācija izraisīja sabiedrības protestus un veicināja ilgstoša politiskās ne -
stabilitātes perioda iestāšanos. Laikposmā no 2014. gada novembra līdz 2015. decembrim nomainījās trīs valdības.1. izcēlums
14 Apsvērumi 
NBA programmas nebija pietiekami saskaņotas ar valsts 
stratēģijām, turklāt nebija skaidrs, kā tika aprēķināts NBA budžets
21 
Palāta vērtēja, vai NBA programmas tika izmantotas, lai atbalstītu būtiskas, skaidri 
noteiktas un pilnībā atzītas valsts stratēģijas. Nosacījumiem attiecībā uz budžeta 
atbalsta finansējuma izmaksu jāizriet no valsts stratēģijas un jābūt saskaņotiem ar 
to14.
22 
Divas no četrām revīzijas izlasē iekļautajām NBA programmām nebija pilnībā at -
bilstīgas valsts stratēģijām. Ar NBA publisko finanšu jomā atbalsta valsts stratēģi -
ju, kurā nav ar nozari saistītu mērķu (sk. 2. izcēlumu ), savukārt NBA tieslietu jomā 
tieši neveicina valsts reformu stratēģijas īstenošanu.14 Lai iegūtu plašāku informāciju, 
sk.Budžeta atbalsta 
pamatnostādņu  3. pielikumu 
“Valsts politikas atbilstības 
izvērtējums”.
Īpašie nosacījumi nebija pietiekami saskaņoti ar valsts stratēģiju: nozaru budžeta 
atbalsts publisko finanšu politikas reformām
Publisko finanšu politikas reformām paredzētā NBA pamatā ir Moldovas valsts attīstības stratēģija 2020. ga -
dam, kas aptver septiņas jomas, tostarp infrastruktūru, pensiju shēmas un izglītību. Taču tajā nav noteikti 
mērķi attiecībā uz publiskajām finansēm. Moldova ir izstrādājusi valsts stratēģiju publisko finanšu pārvaldībai 
2013.–2020. gadā, ietverot tajā vispārējo stratēģiju, gada rīcības plānus, kā arī uzraudzības satvaru.
NBA finansēšanas nolīgumā paredzēti 12 īpaši nosacījumi, kas jāizpilda, lai tiktu veikti trīs atšķirīga lieluma 
maksājumi. Šie nosacījumi nav paredzēti valsts attīstības stratēģijā, kā arī tie tieši neatspoguļo prioritātes, kas 
noteiktas publisko finanšu pārvaldības stratēģijā.
Piemēram, viens nosacījums attiecas uz fiskālās padomes izveidi, taču tas nav skaidri un nepārprotami pare -
dzēts nevienā stratēģiskajā dokumentā, ko parakstījusi Moldova un ES. Tas pats attiecas vēl uz diviem nosacī -
jumiem, kuri paredz publiskot tā saukto iedzīvotājiem paredzēto budžetu15 un pusgada ziņojumus par budže -
ta izpildi. 2011. gada novērtējumā par valsts izdevumiem un finansiālo pārskatatbildību16 sabiedrības piekļuve 
būtiskai fiskālajai informācijai ieguva novērtējumu A.
15 Iedzīvotājiem paredzētais budžets ir valsts budžets, kas sagatavots netehniskā veidā un tā, lai būtu pieejams un saprotams pēc iespējas lielākai 
sabiedrības daļai.
16 Valsts izdevumu un finansiālās pārskatatbildības (VIFP) programma ir vairāku līdzekļu devēju partnerība, kas izveidota, lai novērtētu situāciju 
valsts izdevumu, iepirkuma un finansiālās pārskatatbildības sistēmu jomā. VIFP novērtējumos tiek analizēti valsts publisko finanšu pārvaldības 
sistēmas rezultāti, izmantojot 31 rādītāju, ko vērtē skalā no A līdz D ( www.pefa.org ).2. izcēlums
15 Apsvērumi 
23 
Lai gan saistībā ar NBA tieslietu jomā noteikts, ka tā mērķis ir atbalstīt Moldovas 
tieslietu nozares reformu stratēģiju (TNRS), īpašie nosacījumi, kas attiecas uz tiesu 
varu, neatbilst šim mērķim. Daži NBA nosacījumi attiecas uz publisko finanšu 
jomas aspektiem un nav minēti reformu stratēģijā. Tādējādi nav skaidras savstar -
pējas saistības starp darbībām, kas veiktas saskaņā ar TNRS, un NBA darbībām. 
Turklāt attiecībā uz NBA ir jāievieš papildu uzraudzības un ziņošanas prasības.
24 
NBA programmas ar mērķi uzlabot sabiedrības veselības aizsardzību un ūdensap -
gādes pakalpojumus nebija izstrādātas, pamatojoties uz skaidri noteiktām Moldo -
vas reformu stratēģijām. Pamatnostādnēs noteikts, ka, lai iegūtu tiesības saņemt 
NBA, nozaru stratēģiju īstenošana adekvāti jāparedz budžetā17. Taču valsts 
stratēģija attiecībā uz NBA veselības jomā nebija pilnībā saskaņota ar pamatā 
esošo valsts veselības politiku, kā arī nebija pilnībā atspoguļota budžeta prog -
nozēs. NBA programma ūdensapgādes jomā bija paredzēta, lai sniegtu atbalstu 
2007. gada valsts ūdensapgādes stratēģijas īstenošanai. Tomēr minētā stratē -
ģija izrādījās pārāk vērienīga, jo tajā bija noteikts liels skaits mērķu, taču nebija 
izstrādāts rīcības plāns ar termiņiem un skaidra institucionālā shēma stratēģijas 
īstenošanai.
25 
Palāta arī pārbaudīja pamatojumu NBA programmu budžeta izstrādei. Saskaņā ar 
budžeta atbalsta pamatnostādnēm, kas publicētas 2012. gadā, budžeta izstrādes 
pamatā jābūt vairākiem kritērijiem, piemēram, partnervalsts finansējuma vajadzī -
bām, kā arī tās paustajai apņēmībai atvēlēt budžeta resursus atbilstīgi savai valsts 
stratēģijai. Cita starpā piemēro arī tādus kritērijus kā efektivitāte, izdevumu liet -
derība un budžeta atbalsta ietekme uz mērķu sasniegšanu, līdzšinējā pieredze un 
iepriekš saņemtā finansējuma apgūšanas spēja, saskaņoto mērķu sasniegšanas 
efektivitāte, izmantojot budžeta atbalstu, kā arī attīstības stratēģijas orientācija 
uz rezultātiem.
26 
Pārskatot izraudzītās programmas, Palāta neguva pietiekamu skaidrību par to, 
kā tika noteikts budžets. Revīzijas izlasē iekļautā programma attiecībā uz NBA 
publisko finanšu politikas reformām bija pirmā programma, kas tika izstrādāta 
atbilstīgi jaunajai metodei. Taču visaptverošs novērtējums par 25. punktā minēto 
kritēriju izpildi nebija veikts.17 Lai iegūtu plašāku informāciju, 
sk. Budžeta atbalsta 
pamatnostādņu  3. pielikuma 
“Valsts politikas atbilstības 
izvērtējums” 
3.2. punktu “Politikas 
finansēšana”.
16 Apsvērumi 
27 
Lai gan uz NBA programmām, kas izstrādātas līdz 2012. gadam, pamatnostādnes 
neattiecās, tomēr saistībā ar tieslietu nozares reformu stratēģiju bija veikts finan -
sējuma vajadzību iepriekšējs novērtējums. Taču šajā novērtējumā nebija sniegta 
ticama informācija, jo sākotnēji noteiktā summa 124 miljonu EUR apmērā divus 
gadus pēc programmas īstenošanas sākuma tika samazināta uz pusi18. Finansēju -
ma vajadzību pārvērtēšana sākās 2015. gadā ar ES finansētā tehniskās palīdzības 
projekta atbalstu (sk. 61. punktu). Attiecībā uz pārējām trijām NBA programmām 
netika iegūti pierādījumi par finansējuma vajadzību novērtējumu.
28 
Arī saistībā ar budžeta izstrādes procedūru Palāta konstatēja, ka plānotais bu -
džets sagatavošanas posmā tika grozīts, turklāt bez skaidra pamatojuma. Attie -
cībā uz tieslietu jomas NBA programmu, kuras budžets bija 58,2 miljoni EUR, 
jānorāda, ka pirms programmas izstrādes veiktā ārējā novērtējumā tika ierosināts 
noteikt budžetu 40  miljonu  EUR apmērā. NBA programmas ūdensapgādes jomā 
budžets tās īstenošanas laikā tika palielināts par 5 miljoniem EUR, pamatojoties 
uz politiskiem apsvērumiem.
Pietiekami netika izmantota nosacījumu piemērošana
29 
Snieguma uzraudzības sistēma un maksājumu veikšanas kritēriji ir budžeta atbal -
sta pamatā un veido nosacījumu piemērošanas satvaru. Finansējuma mainīgās 
daļas ir saistītas ar panākto progresu konkrētu nosacījumu izpildē – tās kalpo par 
stimulu rezultātu uzlabošanai, jo par daļēji sasniegtiem rezultātiem tiek veikti 
daļēji maksājumi. Palāta izvērtēja, vai nosacījumi maksājumu veikšanai pa daļām 
bija būtiski stimuli, lai veicinātu reformu īstenošanu. Palāta arī pārbaudīja, vai 
maksājumi tika veikti, konsekventi pamatojoties uz minēto nosacījumu izpildi.
Daži īpašie nosacījumi tika izpildīti laikā starp programmas 
apspriešanu un nozares budžeta atbalsta uzsākšanu vai nebija 
tieši izmērāmi
30 
Revīzijas izlasē iekļautie līgumi ietvēra īpašus nosacījumus, kuru izpildei bija vaja -
dzīga Moldovas iestāžu neliela rīcība vai kuri bija izpildīti laikā starp programmu 
apspriešanu un NBA uzsākšanu (sk.  3. izcēlumu ). Mērķi, kas nav pietiekami grūti 
sasniedzami, mazina stimula ietekmi. Šāda jau pirms programmas uzsākšanas 
īstenotu pasākumu iekļaušana ir saistīta ar zināmu risku, jo pastāv iespēja, ka tos 
pilnībā vai daļēji varēja veikt, neizmantojot atbalstu.18 Rīcības plānā (Parlamenta 
2012. gada 16. februāra 
Lēmums Nr. 6, 168. lpp.) 
paredzēti 1989 miljoni 
Moldovas leju (124 miljoni EUR, 
2012. gads) TNRS īstenošanai. 
2014. gada ziņojumā noteiktā 
summa ir 1034 miljoni leju 
(50 miljoni EUR, 2014. gads).
17 Apsvērumi 
31 
Četros līgumos bija iekļauti tādi īpašie nosacījumi, kurus nebija iespējams vien -
nozīmīgi izvērtēt. Piemēram, attiecībā uz īpašajiem nosacījumiem par NBA ties -
lietu jomā pēc finansējuma pirmās mainīgās daļas izmaksas bija jāsniedz papildu 
paskaidrojumi, jo bija grūti vienoties par to, ko īsti šie nosacījumi paredzēja19. 
PFPR NBA programmā ir paredzēti īpaši nosacījumi, taču nav noteikti  atsevišķi   
rādītāji, turklāt ne visi īpašie nosacījumi ir tieši izmērāmi. NBA programmā vese -
lī bas jomā aptuveni puse rādītāju bija pārāk neskaidri20. Arī NBA programmā 
ūdens  apgādes jomā bija iekļauti nepārbaudāmi, kopsavilkuma veida vai neskaidri 
rādītāji.
Nosacījumi ne vienmēr tika konsekventi piemēroti, lai veicinātu 
reformas
32 
Komisijas izstrādātajās budžeta atbalsta pamatnostādnēs noteikts, ka finan -
sējuma daļas izmaksājamas tikai tad, ja izpildīti attiecīgie īpašie nosacījumi un 
rezultatīvie rādītāji. Palāta konstatēja nosacījumu nekonsekventas piemērošanas 
gadījumus saistībā ar trim no četrām revidētajām programmām21. Kā parādīts 
4. izcēlumā , NBA programmai veselības jomā finansējums tika izmaksāts, lai gan 
nosacījumi nebija izpildīti. Arī triju NBA programmu īstenošanā veselības, tieslietu 
un ūdensapgādes jomā atbilstību vairākiem nosacījumiem varēja vērtēt stingrāk.19 Ar ES finansētā tehniskās 
palīdzības projekta atbalstu 
bija jāsagatavo paskaidrojošās 
tabulas (sk.  Error! Reference 
source not found. . punktu) 
un tās jāizskata darba grupā, 
kas uzraudzīja NBA.
20 Kā piemērus var minēt tādus 
rādītājus kā  “primārās veselības 
aprūpes sistēmas optimizācija”, 
“iespējamo risinājumu analīze 
nolūkā veicināt privātos 
ieguldījumus veselības aprūpes 
sistēmā” vai “turpmākā 
stratēģiskās plānošanas 
uzlabošana veselības aprūpes 
nozarē, pamatojoties uz vidēja 
termiņa izdevumu plānošanu”.
21 Revīzijas laikā atbilstība 
īpašajiem nosacījumiem vēl 
nebija izvērtēta attiecībā uz 
budžeta atbalsta programmu 
publisko finanšu politikas 
reformām, kuru sāka īstenot 
tikai 2014. gada beigās.Īpašu nosacījumu piemēri
1. piemērs. Daži īpašie nosacījumi prasīja no Moldovas iestādēm tikai nelielu rīcību
Viens no nosacījumiem PFPR NBA programmā, ko sāka īstenot 2014. gadā, paredz publicēt pusgada ziņojumus 
par budžeta izpildi. Taču Moldova jau vairākus gadus bija publicējusi mēneša ziņojumus par budžeta izpildi.
2. piemērs. Daži īpašie nosacījumi jau bija izpildīti laikā starp programmas apspriešanu un 
NBA uzsākšanu
Finansēšanas līgumu par NBA veselības jomā parakstīja 2009. gadā. Finansējuma pirmā mainīgā daļa 13,4 mil -
jonu EUR apmērā tika izmaksāta pēc 53 rādītāju izvērtēšanas – 22 no šiem rādītājiem attiecās uz pasākumiem, 
kuri bija veikti 2008. gadā pēc programmas apspriešanas.
NBA tieslietu jomā sāka īstenot 2013. gada jūnijā. Trīs izmaksas nosacījumi – par apelācijas sistēmas moderni -
zāciju, kriminālprocesa izmaiņām un tiesnešu imunitātes ierobežošanu – bija pilnībā vai daļēji izpildīti saska -
ņā ar tiesību aktiem, kas tika pieņemti laikposmā no 2012. gada aprīļa līdz jūlijam pēc tam, kad bija notikusi 
programmas apspriešana.3. izcēlums
18 Apsvērumi 
33 
Saskaņā ar Komisijas izstrādātajām budžeta atbalsta pamatnostādnēm neizmak -
sātā finansējuma pārplānošana turpmākās finansējuma daļās rada risku mazināt 
nosacījumu sākotnējo stimulējošo ietekmi. Taču NBA programmā veselības jomā 
pēdējā finansējuma daļa tika paredzēta tam, lai sakārtotu no iepriekšējām finan -
sējuma daļām atlikušā neizmaksātā finansējuma bilanci.
34 
NBA programma ūdensapgādes jomā, uzsākot programmas īstenošanu 
2009. gadā, neparedzēja pēdējo finansējuma daļu, ko veidoja atlikušais finansē -
jums. Taču vēlāk – gatavojoties asociācijas nolīguma/noteikumu par brīvās tirdz -
niecības zonu parakstīšanai 2014. gadā – tika noteikta vēl viena finansējuma daļa 
6,1 miljona EUR apmērā. Tika noteikti arī jauni nosacījumi atbilstīgi NBA program -
mas ūdensapgādes jomā vispārīgajiem mērķiem, ļaujot izmaksāt 4,9 miljonus EUR 
no atlikušā finansējuma, kas nebija izmaksāts tādēļ, ka nebija izpildīti nosacījumi, 
kuri attiecās uz iepriekšējām finansējuma daļām.Finansējums tika izmaksāts, lai gan īpašie nosacījumi un rezultatīvie rādītāji nebija 
izpildīti
1. piemērs. Tika izmaksāts lielāks finansējums, nekā ieteikts ārējā novērtējuma ziņojumā
Pamatā lēmumiem par NBA finansējuma izmaksāšanu bija ārējā novērtējuma ziņojums, kurā bija izvērtēta 
ar izmaksāšanu saistīto īpašo nosacījumu izpilde. Izmaksātās finansējuma mainīgo daļu summas NBA prog -
rammai veselības jomā divos gadījumos no trijiem atšķīrās no summām, kas bija ieteiktas ārējā novērtējuma 
ziņojumā. 2011. gadā finansējuma otrās mainīgās daļas summa bija 13,6 miljoni EUR, kas bija par 9 % vairāk 
nekā ieteiktie 12,5 miljoni EUR, pamatojoties uz 28 nosacījumu novērtējumu. Finansējuma trešā mainīgā daļa 
(4,1 miljons EUR), ko izmaksāja 2012. gadā, bija par 11 % lielāka (tika izvērtēti 9 nosacījumi). Atšķirības radās 
galvenokārt tādēļ, ka tika izmaksāts finansējums, ko novirzīja no NBA tehniskajai palīdzībai uz budžeta atbal -
stu un kas nebija saistīts ar jaunām darbībām vai nosacījumiem.
2. piemērs. Izmaksas tika veiktas pēc atbilstības nosacījumu nepietiekami stingras izvērtēšanas
Viens no nosacījumiem NBA programmā ūdensapgādes jomā bija, ka vismaz 600 miljoni Moldovas leju no 
valsts budžeta jāparedz ūdens un notekūdeņu apsaimniekošanas nozarei. 2012. gadā piešķīrumu summa bija 
252 miljoni leju (42 % no 600 miljoniem leju), kas bija ievērojami mazāk par minimālo robežvērtību. Tomēr 
nosacījums tika novērtēts kā daļēji izpildīts, un tika izmaksāti 42 % ar to saistītā finansējuma.
Vēl viens nosacījums NBA programmā veselības jomā paredzēja nesamazināt valsts izdevumus veselības ap -
rūpes nozarei, veicot korekciju atbilstīgi inflācijai. 2010. gadā Moldovas veselības aprūpes budžets palielinājās 
par 5 % salīdzinājumā ar 2009. gadu (nominālā izteiksmē). Taču, ņemot vērā to, ka 2010. gadā inflācijas līmenis 
bija 9 %, koriģētie veselības aprūpes nozares izdevumi salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu faktiski samazinājās. 
Tomēr tika uzskatīts, ka nosacījums bija pilnībā izpildīts.4. izcēlums
19 Apsvērumi 
Stimulējošais papildu finansējums nebija pietiekami 
pamatots
35 
Komisija 2012. gadā ieviesa principu “kas vairāk dara, tas vairāk saņem” – tas 
nodrošina stimulējošu papildu finansējumu, lai apbalvotu partnervalstis par pa -
nākto progresu virzībā uz demokrātiju. Saskaņā ar šo principu papildu piešķīrumi 
valstij ir atkarīgi no reformu procesā panāktā progresa, kas novērtēts EKP progre -
sa ziņojumā atbilstīgi starptautiski atzītiem standartiem un kritērijiem22.
36 
Kopumā Moldova šādā veidā par 2012.–2014. gadu saņēma 93 miljonus EUR, to -
starp 28 un 35 miljonus EUR no Austrumu partnerības integrācijas un sadarbības 
programmas attiecīgi 2012. un 2013. gadā, kā arī 30 miljonus EUR saskaņā ar EKI 
pamatprogrammu 2014. gadā23. Minētais finansējums tika piešķirts galvenokārt 
jaunām vai attiecīgajā laikposmā īstenotām NBA programmām.
37 
Palāta, pārskatot dokumentus, neguva skaidru pamatojumu papildu finansējuma 
piešķiršanai Moldovai. Attiecībā uz trim aplūkotajiem gadiem piešķīruma pamatā 
bija ierobežota virzības analīze. EKP progresa ziņojumi uzskatāmi neparāda, ka 
Moldova ir guvusi panākumus virzībā uz demokrātiju. Saskaņā ar 2013. gada ziņo -
jumu gada pirmajā pusē “Moldova piedzīvoja dziļāko politisko krīzi vairāku gadu 
laikā”24, kas tika raksturota kā “institucionāls sabrukums”25, kurš radīja “ilgstošu 
kaitējumu Moldovas demokrātisko iestāžu uzticamībai”26.
Pierādījumi par panākto progresu nozarēs, kurās izmantoja 
nozaru budžeta atbalstu (NBA), bija ierobežoti
38 
Pamatojoties uz pieejamajiem rādītājiem un ziņojumiem, Palāta iespēju robežās 
izvērtēja, vai NBA programmas ir veicinājušas progresu četrās pārbaudītajās jo -
mās, proti, tieslietu, publisko finanšu, veselības un ūdensapgādes jomās. Izvēr -
tējot budžeta atbalstu, ESAO iesaka izmantot trīs soļu pieeju, un “saskaņā ar šo 
pieeju: i) pirmais solis ietver ieguldījuma un budžeta atbalsta tiešo rezultātu un 
koprezultāta novērtējumu (..); ii) otrais solis ietver valdības politikas, stratēģijas 
un finansējuma izlietojuma darbību iznākuma un ietekmes novērtējumu (..); savu -
kārt iii) trešais solis ietver izpēti par to, kā budžeta atbalsts ietekmē valdības po -
litiku, stratēģijas un finansējuma izlietojuma darbības, kas nodrošinājušas otrajā 
solī noteiktos iznākumus un ietekmi, un šī izpēte jāveic, apvienojot un salīdzinot 
pirmajā un otrajā solī iegūtos rezultātus”27.22 Galvenie kritēriji progresa 
novērtēšanai ir demokrātiskas 
un ticamas vēlēšanas, 
biedrošanās, runas un 
pulcēšanās brīvība, brīva prese 
un plašsaziņas līdzekļi, 
tiesiskums, ko pārvalda 
neatkarīga tiesu vara, un 
tiesības uz taisnīgu tiesu, cīņa 
pret korupciju, drošības un 
tiesībaizsardzības jomas 
reforma, demokrātiska 
kontrole pār bruņotajiem 
spēkiem un citu cilvēktiesību 
ievērošana. (Komisijas 
2012. gada 26. jūnija 
Īstenošanas lēmuma 
C(2012)4170 pielikums.)
23 No EKI budžeta 10 % ir 
rezervēti stimulējošai 
pieejai – tiek izmantotas 
daudzvalstu jumta 
programmas, lai apbalvotu par 
sasniegumiem patiesas un 
ilgtspējīgas demokrātijas 
veidošanā un to reformu 
mērķu īstenošanā, par kuriem 
ir panākta vienošanās (Eiropas 
Parlamenta un Padomes 
2014. gada 11. marta 
Regula (ES) Nr. 232/2014, ar ko 
izveido Eiropas 
kaimiņattiecību instrumentu 
(OV L 77, 15.3.2014., 27. lpp.)., 
7. panta 6. punkts un 
4. apsvērums; Komisijas 
2014. gada 2. maija 
Īstenošanas lēmums 
C(2014)2988). Austrumu 
partnerības integrācijas un 
sadarbības programma 
paredzēja piešķirt papildu 
finansējumu tām 
partnervalstīm, kuras īstenoja 
reformas, lai panāktu patiesu 
demokrātiju un cilvēktiesību 
ievērošanu. (Komisijas 
2012. gada 26. jūnija 
Īstenošanas 
lēmums C(2012)4170 un 
2013. gada 27. novembra 
Īstenošanas lēmums 
C(2013)8140).
24 Eiropas Komisija, Savienības 
Augstā pārstāve ārlietās un 
drošības politikas jautājumos, 
kopīgs dienestu darba 
dokuments, Implementation of 
the European Neighbourhood 
Policy in the Republic of 
Moldova. Progress in 2013 and 
recommendations for action. 
Accompanying the document 
Joint Communication to the 
European Parliament, the 
Council, the European Economic 
and Social Committee and the 
Committee of the Regions 
“Neighbourhood at the 
Crossroads: Implementation of 
the European Neighbourhood 
Policy in 2013” [Eiropas 
kaimiņattiecību politikas 
20 Apsvērumi 
39 
Līdz ar to, pat ja ir iespējams noteikt skaidru un loģisku saikni starp darbībām un 
rezultātiem28, var būt grūti – ja ne neiespējami – novērtēt, kura rezultātu daļa ir 
attiecināma uz ES intervences pasākumiem un kura – uz citiem faktoriem29. Part -
nervalsts budžets atbalsta visas valsts attīstības stratēģiju, un tādējādi ES budžeta 
atbalsta rezultāti ir saistīti ar izmaiņām, kas nav tikai budžeta atbalsta program -
mu sekas, bet arī dažādu citu valdības rīcību, citu palīdzības programmu, kā arī 
ārēju faktoru sekas30. Neņemot vērā šos apstākļus, pierādījumi liecina, ka ar NBA 
palīdzību sasniegtie rezultāti Moldovā bija ierobežoti, jo to rādītāji un ziņojumos 
sniegtā informācija nedeva pamatu uzskatīt, ka trijās konkrētajās jomās (tieslietas, 
veselība un ūdensapgāde) būtu panākts īpašs progress. Revīzijas laikā bija pāragri 
vērtēt NBA programmas iespējamo ietekmi uz publiskajām finansēm.
40 
Saskaņā ar NBA programmu tieslietu jomā līdz šim no 30 miljoniem EUR 28,2 mil -
joni EUR bija izmaksāti divās daļās. Summa tika samazināta, jo bija izpildīti tikai 
88 % nosacījumu. Tādās jomās kā pirmstiesas izmeklēšanas process, tiesvedība 
nepilngadīgo lietās un neiecietība pret korupciju netika sasniegti rezultāti, pie -
mēram, tiesību aktu grozījumi.
41 
Lai gan 2015. gada marta EKP progresa ziņojumā bija norādīts, ka Moldova 
kopumā panākusi zināmu progresu reformu stratēģijas īstenošanā tiesiskuma 
jomā, starptautiskie rādītāji liek apšaubīt, vai šāds progress tiešām ir panākts 
(sk.  5. izcēlumu ).īstenošana Moldovas 
Republikā.  2013. gadā 
panāktais progress un rīcības 
ieteikumi, kas pievienoti 
dokumentam “Kopīgs 
paziņojums Eiropas 
Parlamentam, Padomei, 
Eiropas Ekonomikas un sociālo 
lietu komitejai un Reģionu 
komitejai  “Kaimiņattiecības 
krustcelēs: Eiropas 
kaimiņattiecību politikas 
īstenošana 2013. gadā””], 
5. lpp.
25 Turpat, 2. lpp.
26 Turpat, 5. lpp.
27 Sk. ESAO Attīstības palīdzības 
komitejas (APK) dokumentu 
“Evaluating Budget Support, 
Methodological Approach”  
[Budžeta atbalsta 
izvērtēšana – metodiska 
pieeja], 3. lpp.
28 Rezultāti parasti iedalās trijās 
kategorijās, proti, tiešie 
rezultāti, iznākums un 
ietekme. Precīzas definīcijas 
sk. īpašajā ziņojumā 
Nr. 21/2015 “Uz rezultātiem 
vērsta pieeja ES attīstības un 
sadarbības pasākumos un to 
risku izvērtējums, kas saistīti ar 
šo pieeju”, 7. lpp. ( http://eca.
europa.eu ).
29 Īpašais ziņojums Nr. 21/2015 
“Uz rezultātiem vērsta pieeja 
ES attīstības un sadarbības 
pasākumos un to risku 
izvērtējums, kas saistīti ar šo 
pieeju” ( http://eca.europa.eu ).
30 Īpašais ziņojums Nr. 21/2015, 
23. lpp.
21 Apsvērumi 
Starptautiskie rādītāji liecina par to, ka Moldovas panāktais progress tieslietu 
nozares reformu īstenošanā un cīņā pret korupciju ir neliels
Vairākas domnīcas un NVO publicē rādītājus par tiesiskumu un korupciju pasaulē. Šie rādītāji rada pretrunīgu 
priekšstatu par panākto progresu Moldovā.
Organizācija “ Freedom House ” ierindoja Moldovu zemākā kategorijā, jo tās tieslietu sistēmas un neatkarības rā -
dītājs mainījās no 4,5 2012. gadā līdz 4,75 2015. gadā (skalā no 1 līdz 7); Moldovas korupcijas rādītājs nedaudz 
uzlabojās, samazinoties no 6 uz 5,7531.
2014.–2015. gada Globālās konkurētspējas ziņojumā tiesu varas neatkarība Moldovā no 144 valstīm tika ierin -
dota 141. vietā32.
Pasaules Bankas noteiktais tiesiskuma rādītājs pazeminājās no 45 procentilēm 2012. gadā līdz 42,7 procentilēm 
2013. gadā, savukārt 2014. gadā paaugstinājās līdz 46,6 procentilēm33.
Saskaņā ar Valsts politikas institūta datiem iedzīvotāju uzticība tieslietu sistēmai pēdējās desmitgades laikā 
bija pazeminājusies no 41 % līdz 23 % 2014. gada beigās34.
Moldovas vieta pazeminājās “ Transparency International ” korupcijas uztveres indeksā – 2012. gadā tā ieņēma 
94 vietu no 176 valstīm, savukārt 2015. gadā tā bija 103. vietā no 168 valstīm. Moldovas iedzīvotāji uzskata, ka 
tieslietu sektors ir otrais korumpētākais sektors aiz policijas35.
31 https://freedomhouse.org
32 http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2014-15.pdf
33 http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#countryReports
34 Moldovas Valsts politikas institūts, sabiedriskās domas apsekojums 2014. gada novembrī ( http://www.ipp.md ).
35 http://www.transparency.org/country#MDA5. izcēlums
22 Apsvērumi 
42 
Īstenojot NBA programmu veselības jomā, tika izmaksāti 43,5 miljoni EUR, kas bija 
99,2 % no budžeta. Šādu rādītāju varēja sasniegt tāpēc, ka pēdējā finansējuma 
daļā tika iekļauts finansējums, kas nebija izmaksāts, jo nebija izpildīti nosacīju -
mi, kuri attiecās uz iepriekšējām finansējuma daļām (sk. 33. punktu). Līdz pēdējā 
maksājuma veikšanai izmaksas rādītājs bija 89,7 %.
43 
Pasaules Veselības organizācijas 2012. gada novērtējums rada pretrunīgu priekš -
statu par sasniegtajiem rezultātiem Moldovas veselības nozarē. Joprojām nav pa -
nākts vēlamais progress attiecībā uz finansiālo aizsardzību (proti, to, cik lielā mērā 
iedzīvotāji ir aizsargāti pret finansiālām sekām veselības problēmu gadījumā) 
un veselības sistēmas finansējuma taisnīgu sadali. Aktuāla problēma joprojām ir 
nevienlīdzīga piekļuve veselības aprūpes pakalpojumiem. Lai gan ir grūti novēr -
tēt sniegto veselības aprūpes pakalpojumu vispārējo kvalitāti, pētījums norāda uz 
to, ka zināms progress tika panākts, jo īpaši preventīvās aprūpes jomā36. Kopumā 
ir grūti novērtēt, kā NBA programma ir veicinājusi veselības sistēmas un līdz ar 
to arī Moldovas iedzīvotāju veselības uzlabošanu. Zināma nozīme bija arī citiem 
faktoriem, piemēram, sociāli ekonomiskās situācijas uzlabojumiem37, turklāt ne -
tika nodrošināta nepieciešamo datu sistemātiska vākšana un pieejamība38. Šāda 
situācija skaidrojama arī ar to, ka pēc programmas īstenošanas beigām 2013. gadā 
netika veikta pēcpārbaude attiecībā uz ietekmi, ko radīja NBA programma veselī -
bas jomā.
44 
NBA ūdensapgādes jomā nesniedza gaidītos rezultātus, jo netika sasniegti finan -
sēšanas līgumā noteiktie mērķi. Ārējie faktori, piemēram, ekonomikas krīze, kas 
skāra Moldovu 2009. gadā, kā arī politiskā nestabilitāte valstī, apvienojumā ar 
neprasmīgajām iestādēm ūdensapgādes nozarē un tehniskās palīdzības trūkumu 
bija iemesls tam, ka visu finansējuma mainīgo daļu nosacījumi tika izpildīti tikai 
daļēji. Tādēļ Komisija izmaksāja tikai 68 % no trešās finansējuma daļas līdzekļiem.36 Eiropas Veselības sistēmu un 
politikas novērošanas centrs, 
PVO īstenota partnerība, 
“Republic of Moldova, Health 
system review ”, Health Systems 
in Transition [Moldovas 
Republika: veselības sistēmas 
pārskats. Veselības sistēmas 
pārejas periodā], 14. sējums, 
Nr. 7, 2012. gads, 131.–139. lpp.
37 “Vienmēr ir sarežģīti nošķirt 
veselības aprūpes ieguldījumu 
iedzīvotāju veselības 
uzlabošanā no ietekmes, ko 
rada sociāli ekonomiskās 
sistēmas vispārēja 
uzlabošanās. Tas jo īpaši 
attiecas uz Moldovas 
Republiku, kurā ir salīdzinoši 
neliels iedzīvotāju skaits, tādēļ 
dažas tendences laika gaitā ir 
vērtējamas piesardzīgi.” 
Turpat, 135. lpp.
38 “Ir sarežģīti novērtēt sniegto 
veselības aprūpes 
pakalpojumu vispārējo 
kvalitāti, jo sistemātiski netiek 
vākti un publiskoti 
nepieciešamie dati attiecīgo 
rādītāju noteikšanai. 
Piemēram, pacientu ziņotie 
rezultātu rādītāji netiek 
sistemātiski izmantoti, kā arī 
netiek vākti dati par akūtā 
stāvoklī uzņemto slimnieku 
mirstību slimnīcās. Sistemātiski 
netiek vākti un analizēti arī 
dati par pacientu drošību. 
Piemēram, lai gan dati par 
pēcoperāciju komplikācijām 
parasti tiek vākti, tie netiek 
apkopoti iemeslu vai veicinošo 
faktoru dalījumā, un tādējādi 
tos nevar izmantot kā pacientu 
drošības rādītājus.” Turpat, 
136. lpp.
23 Apsvērumi 
39 Sk. PVO un UNICEF , Joint 
Monitoring Project for Water 
Supply and Sanitation 
[Ūdensapgādes un 
notekūdeņu sistēmas kopīgs 
uzraudzības projekts], 
2015. gada jūnijs (wssinfo.org).
40 Saskaņā ar lielāko daļu avotu 
valsts veselības izdevumi reālā 
izteiksmē laikposmā no 2010. 
līdz 2011. gadam bija 
samazinājušies ( WHO, A review 
of health financing reforms in 
the Republic of Moldova  [PVO, 
Pārskats par veselības nozares 
finansēšanas reformām 
Moldovas Republikā], 
2012. gads, 4. lpp.; aprēķini 
veikti, ņemot vērā Pasaules 
Bankas datus ( http://data.
worldbank.org/country/
moldova ) par inflāciju 
(patēriņa cenu indekss, IKP 
deflators) un Moldovas Valsts 
statistikas biroja noteikto 
patēriņa cenu indeksu ( http://
www.statistica.md )). Faktiskie 
izdevumi nedaudz palielinājās 
2011. gadā, kad aprēķinos tika 
izmantots Valsts statistikas 
biroja noteiktais IKP deflators.
41 Eiropas Veselības sistēmu un 
politikas novērošanas centrs, 
PVO īstenota partnerība, 
“Republic of Moldova, Health 
system review” , Health Systems 
in Transition  [Moldovas 
Republika: veselības sistēmas 
pārskats. Veselības sistēmas 
pārejas periodā], 14. sējums, 
Nr. 7, 2012. gads, 43. lpp., sk. arī 
WHO , A review of health 
financing reforms in the 
Republic of Moldova  [PVO, 
Pārskats par veselības nozares 
finansēšanas reformām 
Moldovas Republikā], 
2012. gads, 3. lpp.: “Valsts 
budžeta daļu, kas atvēlēta 
veselībai, plaši izmanto kā 
rādītāju, lai noteiktu, cik lielu 
prioritāti valdība piešķīrusi 
veselības aprūpei 
salīdzinājumā ar citām 
ekonomikas jomām. (..) tas ir 
skaidrs vēstījums, ka veselības 
aprūpes nozares nozīme 
mazinās.”45 
Sabiedriskos ūdensapgādes pakalpojumus Moldovā joprojām ietekmē nepilnības. 
Tikai aptuveni 50 % iedzīvotāju ir piekļuve tīram dzeramajam ūdenim, nozare 
nav attīstīta, institucionālās spējas ir vājas, un pašvaldību spēja apsaimniekot 
ūdens sistēmas un pārvaldīt ūdensapgādi ir ierobežota. Moldovas Revīzijas 
palāta 2012. gada ziņojumā par ūdensapgādes nozares sniegumu konstatēja, 
ka “situācija ūdensapgādes un sanitārijas jomā Moldovas Republikas pašvaldī -
bās ir sarežģīta, un tās risināšana ir nonākusi strupceļā”. Citā Moldovas Revīzijas 
palātas 2012. gada ziņojumā bija noteikts, ka, lai “panāktu cerētos uzlabojumus 
dzeramā ūdens un notekūdeņu sistēmu atjaunošanā un izbūvē, ir jāuzlabo to 
publisko līdzekļu administrēšana, kuri paredzēti uzlabojumu sasniegšanai, kā 
arī jāuzlabo par projektu īstenošanu šajā jomā atbildīgo valsts iestāžu pārvaldes 
sistēma”. Tomēr PVO un UNICEF nesen veikta pētījuma rezultāti rāda, ka ūdens 
avotu un notekūdeņu sistēmu izmantošana laikposmā no 1995. līdz 2015. gadam 
ir uzlabojusies39.
46 
NBA finansējums, iespējams, rada nelielu pievienoto vērtību valsts nozaru budže -
tos. Palāta novēroja, ka minētais secinājums bija attiecināms uz NBA programmu 
veselības jomā, jo valsts veselības nozares budžets, kas koriģēts atbilstīgi inflā -
cijai, programmas īstenošanas laikā – 2010. un 2011. gadā40 – bija samazinājies 
(sk.  4. izcēlumu , 2. piemēru). Šāda situācija norāda uz to, ka nozarei piešķirta 
ierobežota prioritāte, turklāt radās šaubas par Veselības ministrijas spēju īstenot 
valsts veselības politiku. Saskaņā ar PVO 2012. gadā publicēto pētījumu kopējie 
izdevumi veselības jomā joprojām bija ļoti nelieli salīdzinājumā ar citām Eiropas 
valstīm, un tas būtiski ierobežoja sniegto pakalpojumu apjomu un kvalitāti41.
47 
Arī īstenojot NBA programmu ūdensapgādes jomā, panāktais progress ir neliels; 
tas saistīts ar tādiem faktoriem kā vēlēšanu periods, izsmeltais nozares ieguldīju -
mu budžets un pārvaldības problēmas Vides ministrijā (sk.  4. izcēlumu,  2. piemē -
ru). Šī situācija parāda, cik svarīgi ir uzņemtās saistības attiecībā uz ES budžeta at -
balsta darbībām atspoguļot valsts budžetā, paredzot finansējumu, kas vajadzīgs 
attiecīgo nozaru ministrijām, lai izpildītu nosacījumus maksājumu saņemšanai.
24 Apsvērumi 
Projekti daļēji veicināja valsts pārvaldes stiprināšanu
48 
Šajā nodaļā Palāta izvērtē projektu devumu valsts pārvaldes stiprināšanā Moldo -
vā. Palāta ir izvērtējusi projektu izstrādi, atbalstu, kas, īstenojot projektus, sniegts 
NBA programmām, un rezultātu ilgtspēju (sk.  III pielikumu ).
Projekti bija būtiski, taču vajadzību analīzi negatīvi 
ietekmēja nepilnības
49 
ES sniedza ievērojamu atbalstu, lai tiktu uzlabota Moldovas centrālo valsts pārval -
des iestāžu spēja pārvaldīt un koordinēt ES atbalstu. Galvenokārt šo atbalstu sa -
ņēma Valsts kanceleja, kas veica valsts koordinācijas struktūras funkciju42 attiecī -
bā uz ES finansējumu. Šāda veida atbalsts ir būtisks, ņemot vērā Moldovas iestāžu 
ierobežotās spējas pārvaldīt finansējumu, kā apliecināja, piemēram, to problēmas 
mērķsadarbības projektu izstrādē (sk.  2. grafiku ).42 Valsts koordinācijas struktūrai 
ir piešķirtas tiesības valsts 
līmenī koordinēt līdzekļu 
devēju sniegto ārvalstu 
palīdzību.2. grafiksMērķsadarbība: plānotie projekti un faktiski īstenotie projekti 2007 .–2010. gadā 
(miljonos EUR)
Plānotie projekti
Izmantotā summa
2010 2009 2008 20078
7
6
5
4
3
2
1
0
Avots:  kopējā RELEX  informācijas sistēma ( CRIS ).
25 Apsvērumi 
43 Divpadsmit sākotnējā darba 
uzdevumā minētās darbības 
vairs netika uzskatītas par 
atbilstīgām, jo bija 
samazinājies līdzekļu 
saņēmēja izteiktais 
pieprasījums.50 
Kā redzams III pielikumā  (1.1. jautājums), Palāta konstatēja, ka saistībā ar projek -
tiem veiktā vajadzību analīze kopumā bija apmierinoša – tikai divi revīzijas izlasē 
iekļautie projekti bija balstīti uz nepietiekamu analīzi. Tomēr deviņos projektos 
analīzi bija negatīvi ietekmējušas zināmas nepilnības, tāpēc projektu izstrāde 
nebija pilnībā atbilstīga Moldovas valsts pārvaldes vajadzībām vai mērķiem.
51 
Dažos gadījumos šādas nepilnības varēja novērst projekta īstenošanas laikā vai 
vēlākos posmos. Tehniskās palīdzības projekta Nr. 13 īstenošanā (sk.  III pieliku -
mu) konsultants veica pasākumus, lai pielāgotu sākotnējo darba uzdevumu, vai -
rākus mēnešus pēc projekta uzsākšanas – kad bija apspriedies ar Augstāko tiesu, 
Tiesnešu augstāko padomi, reģionālajām tiesām un citiem līdzekļu devējiem43. 
Attiecībā uz ESALPKM projekta 1. un 2. posmu ES delegācija neveica strukturētu 
vajadzību analīzi, lai pārliecinātos par Moldovas valsts pārvaldes reālajām vajadzī -
bām un aktuālajiem jautājumiem nolūkā efektīvi noteikt to prioritāti un mērķus. 
Šis uzdevums tika uzticēts individuāliem konsultantiem. Tā kā nebija ieviestas 
procedūras darba turpināmības nodrošināšanai, katrs jaunais konsultants pats 
veica vajadzību analīzi. Taču lielāka vērtība šādai analīzei tika pievērsta projekta 
3. posmā.
Projekti ne vienmēr bija efektīvi saskaņoti ar NBA 
programmām
52 
Turpmākajās divās apakšnodaļās aplūkota NBA programmu un divu dažādu pro -
jektu veidu saskaņotība. Pirmajā apakšnodaļā izvērtēta NBA tehniskā palīdzība, 
kas paredzēta NBA finansēšanas līgumos (sk. 7. punktu un 1. grafiku ), savukārt 
otrajā apakšnodaļā aplūkota cita veida tehniskā palīdzība un mērķsadarbības 
projekti (sk. 8. punktu).
26 Apsvērumi 
Īpašā NBA tehniskā palīdzība administratīvo spēju uzlabošanai 
tika sniegta novēloti, jo to aizkavēja līgumslēgšanas procedūras
53 
Komisija sniedz īpašu tehnisko palīdzību, lai palīdzētu Moldovas valsts pārvaldei 
īstenot NBA saskaņā ar četriem pārbaudītajiem finansēšanas līgumiem. Šāda pa -
līdzība tika sniegta, jo partnervalstu valdībām bieži vien raksturīgi institucionālo 
spēju ierobežojumi, kas var apdraudēt NBA atbalstītās stratēģijas īstenošanu.
54 
Taču šāda tehniskā palīdzība netiek saskaņota ar budžeta atbalsta pamatprog -
rammu. Šādu palīdzību var sniegt tikai pēc tam, kad parakstīts NBA programmas 
finansēšanas līgums, un, ņemot vērā pamatoto kavēšanos saistībā ar konkursa un 
līgumu slēgšanas procedūrām, šādu palīdzību sāk sniegt vairākus mēnešus pēc 
tam, kad uzsākta pamatprogrammas īstenošana (sk. pievienoto tabulu ).TabulaLaika nobīde, sniedzot budžeta atbalstu un īpašo NBA tehnisko palīdzību saskaņā ar 
pārbaudītajiem līgumiem1
NBA 
programmaTehniskā palīdzība, kas  
paredzēta NBA finansēšanas 
līgumā (miljoni  EUR)NBA programmas uzsākšana  
(finansēšanas līguma 
parakstīšana)Tehniskās palīdzības  
darbību uzsākšana  
(līguma parakstīšana)Laika nobīde
Veselība 3,15 2009. gada februāris 2010.  gada jūnijs 16 mēneši
Tieslietas 1,822013.  gada jūnijs Nav –
PFPR 4 2014. gada oktobris 2015.  gada oktobris 12 mēneši
Ūdensapgāde 3 2009. gada augusts 2011.  gada septembris 25 mēneši
1 Tikai tehniskā palīdzība, kas īpaši sniegta, izmantojot NBA dotāciju. Citi projekti attiecīgajā nozarē īstenoti, piemēram, tieslietu jomā.
2 Šī summa izlietota, lai finansētu novērtēšanas misijas pirms finansējuma daļu izmaksas.
Avots:  kopējā RELEX  informācijas sistēma ( CRIS ).
27 Apsvērumi 
55 
Šāda laika nobīde negatīvi ietekmēja NBA programmu īstenošanu veselības un 
ūdensapgādes jomā, jo valsts pārvaldes administratīvā spēja nebija pietiekama, 
lai pārvaldītu programmas. Attiecībā uz NBA programmu veselības jomā jānorā -
da, ka novēlotas tehniskās palīdzības sniegšanas dēļ netika izpildīti vairāki īpaši 
nosacījumi. Attiecībā uz NBA programmu ūdensapgādes jomā 2012. gada uzrau -
dzības ziņojumā teikts, ka būtu vēlama labāka saskaņošana starp plānotās tehnis -
kās palīdzības un NBA laika grafikiem un ka tādējādi tiktu nodrošināta veiksmīga 
programmas īstenošana. Līgumslēdzējs savā noslēguma ziņojumā ieteica panākt, 
lai tehniskā palīdzība tiktu sniegta pirms budžeta atbalsta, nevis pēc tā, kā tas 
faktiski notika.
Lai sagatavotu NBA programmas vai palīdzētu tās īstenot, 
ne vienmēr tika izmantoti citi tehniskās palīdzības un 
mērķsadarbības projekti
56 
ES delegācija pievērsa vērību tam, lai tiktu radīta sinerģija starp NBA un projek -
tiem vienā nozarē. Kopumā mērķsadarbība un tehniskā palīdzība tika izmantota, 
lai papildinātu NBA programmas. Šāds princips tika ievērots, piemēram, īsteno -
jot programmu lauku apvidiem (šī programma revīzijā netika iekļauta). Projektu 
īstenošana arī sagatavoja pamatu NBA programmām, piemēram, programmai par 
brīvās tirdzniecības zonu. Visbeidzot, četri tehniskās palīdzības projekti tieslietu 
nozarē bija vērsti uz tādu vajadzību nodrošināšanu, kuras risināja, izmantojot 
budžeta atbalstu (sk.  III pielikumu , 12. līdz 14. projektu).
57 
Lai gan centieni bija vērojami, tomēr revidētajos gadījumos projekti ne vienmēr 
tika izmantoti, lai sagatavotu vai atbalstītu NBA programmas (sk. 58.–63. punktu 
un 6. izcēlumu ). Galvenās palīdzības sniegšanas metodes, ko atbalstīja Komisija, 
bija budžeta atbalsts un mērķsadarbība, lai gan bija nepieciešama tehniskā palī -
dzība, par ko liecināja augstais valdības pieprasījums pēc tās, jo īpaši jomās, kurās 
budžeta atbalstu bija ieplānots sniegt vēlāk, lai sagatavotu vidi labāku rezultātu 
sasniegšanai.
28 Apsvērumi 
58 
Komisija 2011. gadā finansēja tieslietu nozares ex ante  novērtējumu. Šajā novērtē -
jumā tika ieteikts koncentrēties uz tehnisko palīdzību kā galveno atbalsta snieg -
šanas metodi pirms NBA plānošanas. Iepriekšēja tehniskā palīdzība ir nepiecie -
šama, jo valdība nevar izstrādāt reformu stratēģiju tieslietu jomā, nesaskaņojot 
to ar tiesu sistēmu, kas ir konstitucionāli šķirta no izpildvaras. 2011. gadā, kad tika 
izstrādāta tieslietu nozares reformu stratēģija, izpildvaras vietējās koordinācijas 
centienu trūkumi radīja šaubas par tās spēju izstrādāt saskaņotu reformu stratēģi -
ju, ko pilnībā apstiprinātu tiesu vara.
59 
Atbilstīgi šim novērtējumam tieslietu nozarē kopš 2011. gada bija ieplānoti četri 
tehniskās palīdzības projekti, taču to īstenošana aizkavējās ES delegācijas ierobe -
žotā personāla dēļ. Vienu projektu sāka īstenot divus mēnešus pirms NBA finan -
sēšanas nolīguma parakstīšanas 2013. gada aprīlī, savukārt pārējie trīs tika uzsākti 
18 mēnešus vēlāk (sk.  III pielikumu , 12.–14. projektu).Moldovas amatpersonu apmācība budžeta atbalsta jautājumos bija novēlota
Pilnvērtīga Moldovas amatpersonu apmācību sesija budžeta atbalsta jautājumos pirmo reizi tika organizēta, 
īstenojot tehniskās palīdzības projektu 2014. gada martā, – tās izmaksas bija 40 000 EUR (sk. III pielikumu , 
9. projektu). Tajā laikā budžeta atbalstu Moldovā izmantoja jau septiņus gadus.
Apmācības notika sešas dienas, un tajās piedalījās 24 amatpersonas; apmācību laikā tika konstatēts, ka amat -
personām bija ierobežota izpratne par šo palīdzības sniegšanas metodi. Apmācību sesijas dalībnieki neguva 
vērā ņemamas sekmes, jo sākotnējo un noslēguma pārbaužu rezultāti uzlabojās tikai no 3,2 līdz 3,9 punktiem 
no 10. Četrās no desmit vērtētajām jomām iegūto punktu skaits pat pazeminājās.
Šo slikto rezultātu cēlonis netika izskatīts, kā arī netika veikta visaptveroša turpmākā pārbaude, jo kopš tā laika 
nav notikusi neviena pilnvērtīga apmācību sesija par budžeta atbalstu. Jāatzīst gan, ka Komisija organizēja 
vairākas pusi dienas ilgas apaļā galda diskusijas un prezentācijas Moldovā.6. izcēlums
29 Apsvērumi 
44 SIGMA  (Atbalsts pārvaldības 
un vadības uzlabošanai) ir 
ESAO un ES kopīga iniciatīva. 
SIGMA  eksperti sniedz 
palīdzību sešās galvenajās 
valsts pārvaldes jomās ( http://
www.sigmaweb.org ).60 
Moldovas tieslietu nozares reformu stratēģiju pieņēma 2011. gadā, lai nodrošinā -
tu atbilstību NBA. Tās īstenošanu kavē nepietiekams progress prokuratūras refor -
mas īstenošanā, kā arī nepietiekams tiesu varas atbalsts. Jauna reformu iniciatīva, 
ko izstrādāja Tiesnešu augstākā padome un Augstākā tiesa, tika darīta zināma 
sabiedrībai 2015. gada maijā, un materiāli tehnisko atbalstu šai iniciatīvai sniedz 
ar tehniskās palīdzības projektu nr. 13.
61 
Tehniskās palīdzības projektu nr. 12 patlaban izmanto, lai sniegtu atbalstu darba 
grupām, kuras pārskata TNRS budžeta projektu un sniedz skaidrojumus par NBA 
īpašajiem nosacījumiem (sk. 27. un 31. punktu). Šis tehniskās palīdzības projekts 
ir piemērs tam, kā elastīgi pielāgoties papildu vajadzībām, kas rodas NBA prog -
rammas īstenošanas laikā, pat ja šāds atbalsts nebija skaidri paredzēts sākotnējā 
projekta līgumā.
62 
Publisko finanšu pārvaldības nozarē tiek izmantoti dažādi atbalsta veidi, piemē -
ram, SIGMA44, tehniskā palīdzība, mērķsadarbība un NBA. Mērķsadarbības projekti 
valsts iepirkuma un iekšējās finanšu kontroles jomā beidzās 2012. un 2013. gadā, 
un ziņojumos bija uzsvērta nepieciešamība konsolidēt rezultātus (sk.  III pieliku -
mu, 2. un 4. projektu). Centieni šajās jomās turpinās, īstenojot SIGMA  un politikas 
dialogu. Taču īpašie nosacījumi, kas paredzēti NBA programmā publisko finanšu 
politikas reformu jomā, šīs nepilnības nenovērš. Konsultanti, kuru darbs tika ap -
maksāts no ES līdzekļiem (īstenojot ESALPKM projektu), tika iesaistīti darbā pub -
lisko finanšu pārvaldībai būtiskās iestādēs, piemēram, valsts nodokļu inspekcijā, 
taču neviens konsultants netika pieņemts darbā kādā no trim iestādēm, kuras 
īsteno NBA programmu (Moldovas Republikas Revīzijas palāta, Finanšu ministrija, 
valsts parlaments).
63 
Tomēr, kā liecina mērķsadarbības projekts, ko īsteno Moldovas Revīzijas palāta 
(sk.  III pielikumu , 5. projektu), kā arī iecere parlamenta darbā 2016. gadā iesaistīt 
ESALPKM konsultantu, kopš 2014. gada Komisija ir pievērsusi lielāku vērību tam, 
lai tiktu radīta NBA un projektu sinerģija.
30 Apsvērumi 
Rezultāti ne vienmēr bija ilgtspējīgi, jo trūka politiskās 
gribas un traucēja citi ārējie faktori
64 
Kopumā projekti nodrošināja paredzētos rezultātus. Par konkrētiem sasniegu -
miem cita starpā uzskatāma tiešsaistes platforma uzraudzībai, ko veic Moldovas 
pilsoniskās sabiedrības organizācijas, stratēģiski svarīgu konsultāciju sniegšana 
dažādām ministrijām, tiesību akta projekta izstrāde par valsts atbalstu vai rokas -
grāmata par ES atbalsta pārvaldības procedūrām.
65 
Pastāv bažas par projektu īstenošanas laikā sasniegto rezultātu ilgtspēju, jo bieži 
valsts iestādēm trūkst politiskās gribas likvidēt šķēršļus, kas kavē valsts iestāžu 
stiprināšanu (sk.  7. izcēlumu ). Kā parādīts III pielikumā  (1.3. jautājums), pastāvē -
ja zināmas bažas attiecībā uz pusi no četrpadsmit izvērtētajiem projektiem un 
būtiskas bažas attiecībā uz pārējiem projektiem.
66 
Komisija sniedza tehnisko palīdzību, lai atbalstītu Moldovas Valsts kanceleju 
saistībā ar TTSIB  projektu (sk. 7. izcēlumu ) laikposmā no 2011. līdz 2013. gadam. 
Lai gan šā projekta mērķis bija uzlabot Valsts kancelejas spēju uzņemties tehnisko 
vadību ārējās palīdzības finansētu darbību noteikšanā, izstrādē un īstenošanā, 
TTSIB  konsultanti sniedza arī pakalpojumus, kuri daļēji aizstāja Valsts kancelejas 
darbinieku operatīvos uzdevumus. TTSIB  projektu ziņojumos tika konstatēts, ka, 
lai gan daudzi paredzētie rezultāti tika sasniegti, Valsts kancelejai nebija pie -
tiekamu spēju, lai veiktu uzdevumus, apgūtu apmācību sniegto informāciju un 
piemērotu iegūtās prasmes.
67 
Ņemot vērā ilgtspējas elementa trūkumu iepriekšējos projektos, ES delegācija 
gan TTSIB , gan arī ESALPKM projekta 3. posmā kā labas prakses elementus rosinā -
ja izstrādāt palīdzības pārtraukšanas stratēģijas. Tas tika ierosināts tādēļ, lai pirms 
katra konsultanta došanās prom tiktu atrisināti ilgtspējas jautājumi. Taču TTSIB  
gadījumā stratēģija netika īstenota, jo Moldovas iestādes uzskatīja, ka tā prasa 
pārāk lielus resursus.
31 Apsvērumi 
Projekta ilgtspējas jautājumi: tehniskā palīdzība, lai sniegtu atbalstu Moldovai 
atbalsta shēmu izmantošanas spēju palielināšanai (1,9  miljoni  EUR).
Tehniskās palīdzības projektu īstenoja, lai sniegtu atbalstu Moldovas Valsts kancelejai ES atbalsta vispārē -
jā koordinēšanā un, konkrētāk, spēju veidošanā saistībā ar mērķsadarbības, TAIEX45 un SIGMA instrumentu 
izmantošanu, kā arī lai sagatavotu un īstenotu visaptverošu iestāžu veidošanas programmu ( TTSIB  projekts, 
sk.  III pielikumu , 6. projektu).
Pēc projekta īstenošanas beigām 2013. gadā daļu no ES atbalsta koordinēšanas funkcijām Valsts kanceleja no -
deva Ārlietu ministrijai. Moldovas iestādes nenodrošināja, lai tiktu saglabātas zināšanas, ko vairāku gadu laikā 
bija apguvuši Valsts kancelejas darbinieki, – tās nedz norīkoja apmācītos darbiniekus, nedz arī apmācīja minis -
trijas darbiniekus. ES delegācija izstrādāja tehniskās palīdzības projektu ministrijai, taču tas nebija tik vērienīgs 
kā TTSIB . Patlaban tiek plānots koordinēšanas funkciju atkal uzticēt Valsts kancelejai, taču kopš 2013. gada 
ievērojama daļa tās darbinieku ir pārtraukuši darbu.
45 TAIEX  ir Eiropas Komisijas Tehniskās palīdzības un informācijas apmaiņas instruments. TAIEX  izmanto, lai sniegtu atbalstu valsts pārvaldei saistībā 
ar valsts tiesību aktu tuvināšanu ES tiesību aktiem un ES tiesību aktu piemērošanu un izpildi, kā arī lai veicinātu ES labākās prakses apmaiņu. 7. izcēlums
32
 Secinājumi un ieteikumi
68 
ES saskaras ar būtiskām problēmām saistībā ar palīdzības sniegšanu Moldovai. 
Politiskā un makroekonomiskā nestabilitāte, neefektīva pārvaldība un vāja valsts 
pārvalde ievērojami samazina Komisijas sniegtā atbalsta sviras efektu attiecībā uz 
reformu veicināšanu.
69 
Palāta pārbaudīja, vai ES sniegtā palīdzība Moldovai ir efektīvi veicinājusi valsts 
pārvaldes stiprināšanu. Šajā nolūkā Palāta izvērtēja, cik veiksmīgi Komisija ir 
plānojusi un īstenojusi finansiālo atbalstu, ko sniedz, pirmkārt, īstenojot NBA 
programmas, un, otrkārt, īstenojot tradicionālos projektus. Revīzijas laikā tika 
pārbaudīti projekti un NBA tajās nozarēs, kurām novirza lielu daļu ES atbalsta, un 
tās ir – tieslietas, publiskās finanses, veselība un ūdensapgāde.
70 
Pamatojoties uz veikto revīzijas darbu, Palāta secināja, ka ES palīdzība tikai daļēji 
ir veicinājusi valsts pārvaldes stiprināšanu. Dažiem novērotajiem trūkumiem par 
iemeslu bija ārēji faktori. Pārējie trūkumi attiecās uz nepilnībām revidēto prog -
rammu projektu izstrādē un īstenošanā.
71 
Tā kā panāktais progress izvēlētajās nozarēs bija neliels, Palāta secināja, ka 
budžeta atbalstam ir bijusi ierobežota ietekme uz valsts pārvaldes stiprināšanu 
(sk. 38.–47. punktu).
72 
Īstenojoties ar atbalstu saistītajiem riskiem, Komisija būtu varējusi reaģē -
ti ātrāk. Programmas nebija pietiekami saskaņotas ar Moldovas stratēģijām 
(sk. 13.–28. punktu).
73 
Iespējamais ieguvums no programmu īstenošanas samazinājās, jo pietiekamā 
mērā netika izmantots nosacījumu faktors, – daži īpašie nosacījumi bija izpildīti 
laikā starp programmas apspriešanu un NBA uzsākšanu vai arī nebija tieši izmē -
rāmi. Komisija būtu varējusi stingrāk izvērtēt atbilstību maksājumu veikšanas 
nosacījumiem (sk. 29.–34. punktu). Arī stimulējošā papildu finansējuma piešķirša -
na nebija pienācīgi pamatota (sk. 35.–37. punktu).
33 Secinājumi un ieteikumi 
74 
Izstrādātie projekti kopumā tika atzīti par būtiskiem. ES sniegtā palīdzība valsts 
pārvaldes stiprināšanai, īstenojot projektus, bija daļēji efektīva.
75 
Projektu tvērums un termiņi ne vienmēr bija veiksmīgi saskaņoti ar NBA program -
mām (sk. 52.–63. punktu). Ar budžeta atbalstu saistīto īpašo tehnisko palīdzību 
administratīvo spēju attīstībai sāka sniegt vairākus mēnešus pēc budžeta atbalsta 
pamatprogrammas īstenošanas sākuma. Lai sagatavotu budžeta atbalsta prog -
rammas vai palīdzētu tās īstenot, ne vienmēr tika izmantoti citi tehniskās palīdzī -
bas un mērķsadarbības projekti.
76 
Kopumā projekti nodrošināja paredzētos rezultātus. Tomēr rezultāti ne vien -
mēr bija ilgtspējīgi, jo trūka politiskās gribas un traucēja citi ārējie faktori 
(sk. 64.–67. punktu).
77 
Pamatojoties uz iepriekšminētajiem secinājumiem, Palāta sniedz šādus 
ieteikumus.
1. ieteikums  
Ar budžeta atbalsta darbībām saistīto risku mazināšana
Lai novērstu vai mazinātu risku, Komisijai stingrāk jāpiemēro pasākumi, ko paredz 
agrīnās brīdināšanas sistēma, kā arī jānosaka skaidrāks rīcības plāns, kurš jāizman -
to risku īstenošanās gadījumā. Minētie pasākumi jāveic savlaicīgi.
2. ieteikums  
NBA programmu pielāgošana skaidri noteiktai valsts reformu 
stratēģijai
Komisijai budžeta atbalsta programmas labāk jāsaista ar valsts stratēģijām. Tai 
jāplāno atbalsta kārtība, nodrošinot, ka ir spēkā skaidri noteikta valsts reformu 
programma. Komisijai īpaši jānovērtē valsts stratēģijas nozīme un ticamība attie -
cībā uz pieejamajiem institucionālajiem un finanšu resursiem.
34 Secinājumi un ieteikumi 
3. ieteikums  
Nosacījumu un rezultatīvo rādītāju stingrāka izmantošana
Komisijai jāuzlabo nosacījumu piemērošana. To var veikt, cita starpā i) nosakot 
skaidrus un atbilstīgus nosacījumus un rezultatīvos rādītājus, lai labāk izvērtētu 
un uzskatāmi parādītu rezultātus, kā arī ii) pārliecinoši, samērīgi un ātri reaģējot, 
ja Moldovas valdība izrāda nepietiekamu apņēmību pildīt noteiktās saistības.
4. ieteikums  
Stimulējošā papildu finansējuma skaidrāka sasaiste ar 
uzskatāmi pierādāmu progresu
Stimulējošais papildu finansējums jāpiešķir, stingrāk piemērojot pašreizējo 
metodoloģiju.
5. ieteikums  
Projektu un NBA programmu saskaņošana
Komisijai sistemātiskāk jāizmanto projekti, lai sagatavotu vai atbalstītu NBA prog -
rammas. NBA tehniskā palīdzība jāplāno savlaicīgāk, lai atbalsts NBA program -
mām tiktu sniegts, jau uzsākot to īstenošanu.
6. ieteikums  
Projektu ilgtspējas nodrošināšana
Komisijai, regulārāk izvērtējot valsts iestāžu spēju un politisko apņēmību sagla -
bāt rezultātus, jānodrošina, ka visu projektu plānošanā tiek iestrādāti ilgtspējas 
aspekti.
Šo ziņojumu 2016. gada 19. aprīļa sēdē Luksemburgā pieņēma III apakšpalāta, 
kuru vada Revīzijas palātas loceklis Karel PINXTEN .
 Revīzijas palātas vārdā
 priekšsēdētājs  
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
35
 Pielikumi I pielikumsRevidēto līgumu saraksts
Projekti
Līguma 
gadsStatuss Līguma nosaukumsParedzētā 
summa 
(EUR)Izmaksāts 
(EUR)
Tieslietu reforma 
2009 Beidzies Atbalsts Moldovas ieslodzījuma vietu sistēmas uzlabošanai un sodu sistēmas reformai 850 500 850 500
2010 Beidzies Tiesiskuma novērtēšana un tieslietu administrēšana nozares plānošanas vajadzībām 198 193 198 193
2011 BeidziesAtbalsts nozaru budžeta atbalsta noteikšanai un konkursu dokumentu sagatavošanai 
tieslietu nozarē139 304 139 304
2012 Tiek īstenots Tieslietu nozares reformas uzraudzība, lai uzlabotu valdības pārskatatbildību 274 105 246 695
2013 Tiek īstenots Atbalsts tieslietu nozares reformas koordinēšanai Moldovā 2 231 800 1 476 324
2014 Tiek īstenots Moldovas tiesu efektivitātes, pārskatatbildības un pārredzamības uzlabošana 2 078  700 709 357
2014 Tiek īstenots Atbalsts pirmstiesas izmeklēšanas, lietu ierosināšanas un aizstāvības sistēmai Moldovā 2 007 500 872 085
7 780 102 4 492 458
Citi projekti centrālās valsts pārvaldes jomā
2009 Beidzies Atbalsts publisko finanšu pārvaldības reformām Moldovā 114 474 114 474
2010 Beidzies ES augsta līmeņa politikas konsultāciju misija (ESALPKM) 3 152 441 3 152 441
2010 Beidzies Atbalsts publiskā iepirkuma sistēmai Moldovas Republikā 914 008 914 008
2011 Beidzies Atbalsts konkurences un valsts atbalsta politikas īstenošanai un izpildei 926 244 926 244
2011 Beidzies Atbalsts visaptverošas iestāžu veidošanas programmas īstenošanai Moldovas Republikā 111 370 111 370
2011 Tiek īstenotsAtbalsts Moldovas valdībai korupcijas novēršanas jomā, kā arī Iekšlietu ministrijas, 
tostarp policijas un personas datu aizsardzības, reformai2 853 790 2 832 718
2011 BeidziesTehniskā palīdzība, lai sniegtu atbalstu Moldovas Republikas valdībai spēju veidošanai, 
piemērojot mērķsadarbības, TAIEX un SIGMA instrumentus, kā arī lai sniegtu atbalstu 
visaptverošas iestāžu veidošanas programmas izstrādē un īstenošanā1 900 859 1 900 859
2011 Beidzies Publisko finanšu pārvaldības stiprināšana Moldovas Republikā 1 369 926 1 369 926
2012 Beidzies ES augsta līmeņa politikas konsultāciju misija II (ESALPKM II) 2 864 015 2 864 015
2013 Tiek īstenots ES augsta līmeņa politikas konsultāciju misija III (ESALPKM III) 2 977 291 2 840 539
2013 Tiek īstenots Moldovas valdības pārstāvju apmācība ES budžeta atbalsta jautājumos 39 148 37 533
2014 Tiek īstenots Spēju veidošana ES iestāžu veidošanas programmu pārvaldībā 225 018 211 448
2014 Tiek īstenots Ārējās publiskā sektora revīzijas konsolidācija un stiprināšana Moldovas Republikā 1 598 069 779 546
19 046 653 18 055 121
Kopā 26 826  755 22 547 579
36 Pielikumi 
Projekti
Līguma 
gadsStatuss Līguma nosaukumsParedzētā 
summa 
(EUR)Izmaksāts 
(EUR)
Valsts pārvalde: transversālas funkcijas
2013 Tiek īstenots Atbalsts tieslietu nozarei 58 200 000 28 200  000
2014 Tiek īstenots Atbalsts publisko finanšu politikas reformām (PFPR) Moldovā 33 000  000 8 000  000
91 200  000 36 200  000
Valsts pārvalde: sabiedrisko pakalpojumu sniegšana
2009 Beidzies Nozares politikas atbalsta programma: veselība 43 114 336 43 114 336
2009 BeidziesNozares politikas atbalsta programma: ūdensapgādes nozare, EKPI 2009. g. rīcības 
programma35 777 200 35 777 200
2010 Beidzies Ar veselības nozares budžeta atbalstu saistītā tehniskā palīdzība 2 992 753 2 992 753
2010 Tiek īstenots Ūdensapgādes sistēmas atjaunošana Nisporeni pašvaldībā Moldovas Republikā 5 000  000 4 500  000
2011 Tiek īstenotsTehniskā palīdzība nozares politikas atbalsta programmas īstenošanai ūdensapgādes 
nozarē2 771 010 1 611 437
2012 BeidziesNozares politikas atbalsta programma ūdensapgādes nozarē, EKPI 2009. g. rīcības 
programma, FA 2009/020-520 1. pielikums (papildu 5 miljoni EUR budžeta atbalsta 
komponentam)5 000  000 5 000  000
2013 BeidziesAustrumu partnerības integrācijas un sadarbības programma – Moldova – Veselības 
nozares politikas atbalsta programmas pilnveide (2008/19655)6 000  000 6 000  000
100 655 299 98 995 726
Kopā 191 855 299 135 195 726
Kopā 218 682 054 157 743 305I pielikums
37 Pielikumi II pielikumsRevīzijas izlasē iekļauto nozaru budžeta atbalsta līgumu izpildes vērtējumu 
kopsavilkums
NosaukumsAtbalsts publisko 
finanšu politikas refor -
mām (PFPR) MoldovāAtbalsts 
tieslietu nozares 
reformāmNozaru poli -
tikas atbalsta 
programma 
ūdensapgādes 
nozarēNBA programma 
“Nozaru politikas 
atbalsta prog -
ramma veselības 
jomā”
Līguma darbības ilgums mēnešos 60 72 108 60
Līguma gads 2014 2013 2009 20092. revīzijas jautājums: Vai NBA programmas efektīvi stiprina valsts pārvaldi?
2.1. Vai NBA programmas bija efektīvi 
izstrādātas?Programma veicināja skaidras vispārējās stratēģijas īstenošanu
Bija skaidri noteiktas valsts prioritātes – tās bija NBA programmu pamatā
Programmas mērķi atbilst valsts prioritātēm
Pirms NBA piešķiršanas politiskie un ekonomiskie riski tika novērtēti kā 
ierobežoti
Fiduciārais risks tika novērsts, veicot reformas izmaksu ex ante  novērtējumu
NBA kā atbalsta veida izmantošanas iemesli bija dokumentēti, skaidri 
noteikti, objektīvi un būtiski
Tika ņemti vērā iepriekšējie novērtējumi/gūtā pieredze2.2. Vai NBA programmas tika veiksmīgi īstenotas?Moldovas valsts pārvaldes iestādes īstenoja programmu pilnīgi un savlaicīgi programma tiek īstenotaprogramma tiek 
īstenota
Tehniskā palīdzība bija mērķtiecīga un savlaicīga un palīdzēja veidot 
paliekošas spējasneattiecas
Finansējuma daļas tika izmaksātas tikai tad, ja bija izpildīti nosacījumifinansējuma mainīgās daļas 
nav izmaksātas
Mērķi bija tieši izmērāmi
Budžeta papildinājumi bija pamatoti neattiecas
Uzraudzības sistēma ietver SMART  mērķus un izmērāmus rādītājus
Bija pieejama informācija, lai noteiktu sākumpozīciju un uzraudzītu/novēr -
tētu progresu
Uzraudzība un novērtēšana tika veikta pastāvīgi
Ja programma netika īstenota atbilstīgi, tika veikti korektīvi pasākumi programma tiek īstenotaprogramma tiek 
īstenota2.3. Vai NBA programmas nodrošināja 
reālus un ilgtspējīgus rezultātus?Tika sasniegti paredzētie tiešie rezultāti  / koprezultāts programma tiek īstenotaprogramma tiek 
īstenota
Nosacījumi efektīvi veicināja reformasfinansējuma mainīgās daļas 
nav izmaksātasprogramma tiek 
īstenota
Programma pozitīvi ietekmēja administrēšanas spējas programma tiek īstenotaprogramma tiek 
īstenota
NBA sniedza būtisku atbalstu un radīja paliekošas spējas Moldovas valsts 
pārvaldēprogramma tiek īstenotaprogramma tiek 
īstenota
Finansētās darbības papildina Moldovas īstenotos centienus pirms atbalsta 
saņemšanas
NBA nodrošināja paredzēto ietekmi programma tiek īstenotaprogramma tiek 
īstenota
Apzīmējumi:  izmantoti šādi vērtējumi:
kritēriji izpildīti kritēriji daļēji izpildīti kritēriji nav izpildīti
38 Pielikumi III pielikumsRevīzijas izlasē iekļauto projektu līgumu izpildes vērtējumu kopsavilkums
Projekta 
Nr.Līguma 
gadsLīguma 
darbības 
ilgums 
mēnešosNosaukumsRevīzijas 1.  jautājums: Vai projekti palīdzēja efektīvi stiprināt valsts pārvaldi?
1.1. Vai projekti bija 
efektīvi izstrādāti?1.2. Vai projekti tika labi īstenoti?1.3. Vai projekti nodrošināja reālus un 
ilgtspējīgus rezultātus?Projekta pamatā bija 
vajadzību analīze
Tika ņemti vērā 
iepriekšējie 
novērtējumi/gūtā 
pieredze
Moldovas valsts 
pārvaldes iestādes 
īstenoja projektu pilnīgi 
un savlaicīgi
Pastāv sinerģija vai 
saskaņošana ar pašlaik 
īstenotajām NBA 
programmām 
Uzraudzības sistēma 
ietver SMART  mērķus un 
izmērāmus rādītājus
Ir pieejama informācija, 
lai noteiktu 
sākumpozīciju un 
uzraudzītu/novērtētu 
progresu
Uzraudzība un 
novērtēšana tika veikta 
pastāvīgi
Ja projekts netika 
īstenots atbilstīgi, 
tika veikti korektīvi 
pasākumi
Tika sasniegti 
paredzētie tiešie 
rezultāti  / koprezultāts
Var noteikt saistību 
starp administrēšanas 
spēju vispārējo attīstību 
un projektu
Projekts sniedza 
būtisku atbalstu un 
veidoja paliekošas 
spējas Moldovas valsts 
pārvaldē
Finansētās darbības 
papildina Moldovas īs -
tenotos centienus pirms 
atbalsta saņemšanas
1 2009 2 Tehniskā palīdzība: atbalsts publisko finanšu pārvaldības reformām Moldovā neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas
2 2010 24 Mērķsadarbība: atbalsts publiskā iepirkuma sistēmai 
3 2011 30 Tehniskā palīdzība: atbalsts Moldovas valdībai korupcijas novēršanas jomā, kā arī Iekšlietu ministrijas reformai (3. komponents)
4 2011 24 Mērķsadarbība: publisko finanšu pārvaldības stiprināšana 
5 2014 24 Mērķsadarbība: ārējās publiskā sektora revīzijas konsolidācija un stiprināšana projekts tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenotsprojekts 
tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenots
6 2011 38Tehniskā palīdzība: atbalsts Moldovas valdībai spēju veidošanai, lai izmantotu mērķsadarbības, TAIEX  un SIGMA instrumentus, kā arī 
lai sniegtu atbalstu visaptverošas iestāžu veidošanas programmas ( TTSIB ) izstrādē
7 2011 21 Mērķsadarbība: atbalsts konkurences un valsts atbalsta politikas īstenošanai un izpildei neattiecas
8 2011 5 Pētījums: atbalsts visaptverošas iestāžu veidošanas programmas īstenošanai neattiecas neattiecas
9 2014 3 Tehniskā palīdzība: Moldovas valdības pārstāvju apmācība ES budžeta atbalsta jautājumos
10 2014 12 Tehniskā palīdzība: spēju veidošana ES iestāžu veidošanas programmu pārvaldībā
11 2012 24 Tieslietu nozares reformas uzraudzība, lai uzlabotu valdības pārskatatbildību ( PROMOLEX ) neattiecas neattiecas neattiecas
12 2013 36 Tehniskā palīdzība: atbalsts tieslietu nozares reformas koordinēšanai Moldovāprojekts tiek 
īstenotsprojekts 
tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenots
13 2014 36 Tehniskā palīdzība: Moldovas tiesu efektivitātes, pārskatatbildības un pārredzamības uzlabošana ( ATRECO )projekts tiek 
īstenotsprojekts 
tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenots
14 2014 36 Tehniskā palīdzība: atbalsts pirmstiesas izmeklēšanas, lietas ierosināšanas un aizstāvības sistēmai Moldovāprojekts tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenotsprojekts 
tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenots
15 2009 24 Mērķsadarbība: ieslodzījuma iestāžu sistēmas uzlabošana neattiecas
16 2010 26,5 ES augsta līmeņa politikas konsultāciju misija ESALPKM I
17 2012 20 ES augsta līmeņa politikas konsultāciju misija ESALPKM II
18 2013 18 ES augsta līmeņa politikas konsultāciju misija ESALPKM III
19 2010 18 Tiesiskuma novērtēšana (konsultāciju darbība) neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas
20 2011 17 Atbalsts NBA programmu sagatavošanai (konsultāciju darbība) neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas
39 Pielikumi
Revīzijas izlasē iekļauto projektu līgumu izpildes vērtējumu kopsavilkums
Projekta 
Nr.Līguma 
gadsLīguma 
darbības 
ilgums 
mēnešosNosaukumsRevīzijas 1.  jautājums: Vai projekti palīdzēja efektīvi stiprināt valsts pārvaldi?
1.1. Vai projekti bija 
efektīvi izstrādāti?1.2. Vai projekti tika labi īstenoti?1.3. Vai projekti nodrošināja reālus un 
ilgtspējīgus rezultātus?Projekta pamatā bija 
vajadzību analīze
Tika ņemti vērā 
iepriekšējie 
novērtējumi/gūtā 
pieredze
Moldovas valsts 
pārvaldes iestādes 
īstenoja projektu pilnīgi 
un savlaicīgi
Pastāv sinerģija vai 
saskaņošana ar pašlaik 
īstenotajām NBA 
programmām 
Uzraudzības sistēma 
ietver SMART  mērķus un 
izmērāmus rādītājus
Ir pieejama informācija, 
lai noteiktu 
sākumpozīciju un 
uzraudzītu/novērtētu 
progresu
Uzraudzība un 
novērtēšana tika veikta 
pastāvīgi
Ja projekts netika 
īstenots atbilstīgi, 
tika veikti korektīvi 
pasākumi
Tika sasniegti 
paredzētie tiešie 
rezultāti  / koprezultāts
Var noteikt saistību 
starp administrēšanas 
spēju vispārējo attīstību 
un projektu
Projekts sniedza 
būtisku atbalstu un 
veidoja paliekošas 
spējas Moldovas valsts 
pārvaldē
Finansētās darbības 
papildina Moldovas īs -
tenotos centienus pirms 
atbalsta saņemšanas
1 2009 2 Tehniskā palīdzība: atbalsts publisko finanšu pārvaldības reformām Moldovā neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas
2 2010 24 Mērķsadarbība: atbalsts publiskā iepirkuma sistēmai 
3 2011 30 Tehniskā palīdzība: atbalsts Moldovas valdībai korupcijas novēršanas jomā, kā arī Iekšlietu ministrijas reformai (3. komponents)
4 2011 24 Mērķsadarbība: publisko finanšu pārvaldības stiprināšana 
5 2014 24 Mērķsadarbība: ārējās publiskā sektora revīzijas konsolidācija un stiprināšana projekts tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenotsprojekts 
tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenots
6 2011 38Tehniskā palīdzība: atbalsts Moldovas valdībai spēju veidošanai, lai izmantotu mērķsadarbības, TAIEX  un SIGMA instrumentus, kā arī 
lai sniegtu atbalstu visaptverošas iestāžu veidošanas programmas ( TTSIB ) izstrādē
7 2011 21 Mērķsadarbība: atbalsts konkurences un valsts atbalsta politikas īstenošanai un izpildei neattiecas
8 2011 5 Pētījums: atbalsts visaptverošas iestāžu veidošanas programmas īstenošanai neattiecas neattiecas
9 2014 3 Tehniskā palīdzība: Moldovas valdības pārstāvju apmācība ES budžeta atbalsta jautājumos
10 2014 12 Tehniskā palīdzība: spēju veidošana ES iestāžu veidošanas programmu pārvaldībā
11 2012 24 Tieslietu nozares reformas uzraudzība, lai uzlabotu valdības pārskatatbildību ( PROMOLEX ) neattiecas neattiecas neattiecas
12 2013 36 Tehniskā palīdzība: atbalsts tieslietu nozares reformas koordinēšanai Moldovāprojekts tiek 
īstenotsprojekts 
tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenots
13 2014 36 Tehniskā palīdzība: Moldovas tiesu efektivitātes, pārskatatbildības un pārredzamības uzlabošana ( ATRECO )projekts tiek 
īstenotsprojekts 
tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenots
14 2014 36 Tehniskā palīdzība: atbalsts pirmstiesas izmeklēšanas, lietas ierosināšanas un aizstāvības sistēmai Moldovāprojekts tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenotsprojekts 
tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenotsprojekts tiek 
īstenots
15 2009 24 Mērķsadarbība: ieslodzījuma iestāžu sistēmas uzlabošana neattiecas
16 2010 26,5 ES augsta līmeņa politikas konsultāciju misija ESALPKM I
17 2012 20 ES augsta līmeņa politikas konsultāciju misija ESALPKM II
18 2013 18 ES augsta līmeņa politikas konsultāciju misija ESALPKM III
19 2010 18 Tiesiskuma novērtēšana (konsultāciju darbība) neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas
20 2011 17 Atbalsts NBA programmu sagatavošanai (konsultāciju darbība) neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas neattiecas
Apzīmējumi:  izmantoti šādi vērtējumi:
kritēriji izpildīti kritēriji daļēji izpildīti kritēriji nav izpildīti
40 Komisijas un EĀDD atbildes
Kopsavilkums
V
Komisija norāda, ka divās (ūdens resursi un sabiedrības veselība) no četrām revidētajām budžeta atbalsta jomām 
tika panākts daļējs progress, savukārt pārējās divās jomās (tieslietas un publisko finanšu politikas reforma) joprojām 
tiek īstenotas nesenāk sāktas programmas, tāpēc to galīgos rezultātus vēl nevar novērtēt.
Ņemot vērā notikumu un iekšējo lēmumu pieņemšanas faktisko gaitu (izklāstīta atbildēs par 13.–28. punktu), var 
uzskatīt, ka Komisijas reakcija faktiski bija ātra.
Moldovas pašreizējā situācija budžeta atbalsta maksājumu jomā ir šāda – visi maksājumi ir aizturēti līdz visu vispā -
rīgo nosacījumu, tostarp par makroekonomisko stabilitāti un budžeta pārredzamību, izpildei. Šajā saistībā būtiska 
nozīme ir līgumam ar Starptautisko Valūtas fondu (SVF).
Par atbalsta pielāgošanu valsts stratēģijām jānorāda, ka Komisija neuzskata stratēģiju par statisku un formālu 
dokumentu. Komisija pievērsa uzmanību būtiskajiem un svarīgākajiem elementiem, kam vajadzētu būt stratēģijas 
pamatā, un vienlaikus pastāvīgi ņēma vērā akūtās vajadzības, kas izrietēja no vērienīgās asociācijas programmas un 
sarežģītās ģeopolitiskās vides. Komisijas nevilcināšanās veikt darbības, kas neietilpa dažkārt šaurajā atsevišķu valsts 
stratēģiju tvērumā, patiesībā parāda, ka Komisija ar attiecīgajiem nosacījumiem maksimāli veicināja reformas.
Komisija uzsver, ka budžeta atbalsts kā palīdzības veids ir vispusīgs pasākumu kopums, kas ietver finansējumu, spēju 
veidošanu, politisko dialogu un rezultātu rādītājus. Ar politisko dialogu – pat programmas izstrādes posmā – var 
panākt, ka valdība veic pasākumus pirms finansējuma saņemšanas, un tas ir ļoti pozitīvi.
Komisija arī uzsver, ka daļējas rezultātu kritēriju izpildes gadījumā arī maksājumi tiktu veikti tikai daļējā apmērā. 
Komisija atzīst, ka vienā konkrētā gadījumā novērtējums varēja būt stingrāks, taču šāda iecietība nav pastāvīga.
Komisija norāda, ka pēc iekšējām pārbaudēm finansējums tika piešķirts atbilstīgi principam “vairāk par vairāk”. Attie -
cīgos lēmumus Komisija pieņēma, īstenojot savas ārējās palīdzības sniegšanas pilnvaras, saņemot politiskos norā -
dījumus no Eiropas Ārējās darbības dienesta (EĀDD) un dalībvalstu apstiprinājumu, kā arī pilnīgi ievērojot komiteju 
procedūru.
VI
Palāta pamatoti norāda uz izstrādāto projektu kvalitāti, to efektivitāti un rezultātiem.
Komisija piekrīt, ka tehniskā palīdzība, mērķsadarbības projekti un budžeta atbalsts ir atbilstīgi savstarpēji jāplāno. 
Tomēr saskaņā ar pašreizējiem finanšu noteikumiem starp tehniskās palīdzības vai mērķsadarbības un budžeta 
atbalsta darbību īstenošanu vienmēr paies noteikts sagatavošanās periods.
Komisijas un EĀDD atbildes 41
Ievads
05
Valsts pārvaldes nepilnības, jo īpaši saistībā ar publisko finanšu sistēmām vai korupciju, nelabvēlīgi ietekmē gan 
vispārējo attīstību, gan atbalsta efektivitāti. Tās var ietekmēt ne tikai budžeta atbalstu. Taču ir skaidrs, ka finanšu 
kontroles un publiskā iepirkuma sistēmu uzlabojumi, kas ir viens no budžeta atbalsta mērķiem, efektīvi mazina 
korupcijas iespējas.
07
Komisija uzsver, ka līdztekus tās pašas programmas ietvaros sniegtajai papildu palīdzībai daudzas būtiskas ar pro -
jektu saistītas palīdzības darbības tiek īstenotas agrāk, t. i., pirms budžeta atbalsta darbībām.
Par revidētajām programmām jānorāda, ka tas īpaši attiecas uz dažādām tieslietu jomām, tomēr ir attiecināms arī uz 
citām nozarēm, piemēram, profesionālo izglītību un apmācību, kā arī Eiropas Kaimiņattiecību programmu lauksaim -
niecībai un lauku attīstībai.
Apsvērumi
14
Komisija uzsver, ka, iestrādājot budžeta atbalstu valsts sistēmās, tiek nostiprināts atbalsta saņēmējas valsts atbildī -
bas līmenis un samazinātas darījumu izmaksas.
Nozaru budžeta atbalsts (NBA), kas nav mērķvirzīts budžeta atbalsts, ir paredzēts tam, lai atalgotu par rezultātiem, 
nevis finansētu pasākumus. Tāpēc ir skaidrs, ka pārbaudes un revīzijas nevar veikt vēlāk par posmu, kad pēc savstar -
pēji apstiprināto nosacījumu izpildes finansējums ir pārskaitīts saņēmējam.
Budžeta atbalstu piešķir attīstības veicināšanai, un šajā jomā ir iespējamas būtiskas valdības svarīgāko sistēmu, 
piemēram, publisko finanšu pārvaldības, nepilnības. Tomēr apsvērumā nav uzsvērts tas, ka nozaru budžeta atbalsts 
stiprina valsts ilgtspējīgas attīstības sistēmas, sekmē valsts iestāžu funkciju izpildi, veicina pārredzamību un vietējo 
pārskatatbildību, kā arī nostiprina politisko dialogu.
Atbilstības nosacījumi ir ļoti stingri. Partnervalsts var saņemt budžeta atbalstu vienīgi tad, ja valdība ir izstrādājusi 
atbilstīgu un ticamu stratēģiju šo nepilnību novēršanai. Komisija arī var pieprasīt konkrētus īstermiņa pasākumus, ar 
ko mazināt riskus. Jaunajās budžeta atbalsta pamatnostādnēs (kas tika pārskatītas 2012. gadā, ņemot vērā Komisijas 
priekšlikumus un Padomes 2012. gada 14. maija secinājumus par jaunu pieeju budžeta atbalstam) pašreiz ir iekļauti 
vairāki jauni noteikumi, lai precizētu prasības. Ir jauni atbilstības noteikumi par pārredzamību un uzraudzību, oficiāls 
riska novērtēšanas process un augstākās vadības pārvaldības satvars.
Publisko finanšu pārvaldības (PFP) kritēriji patiešām ir vieni no visās jaunajās NBA programmās paredzētajiem vispā -
rīgajiem nosacījumiem, un to izpilde tiek pārbaudīta, pieņemot katru maksājuma lēmumu. Lai gan Palāta norāda, ka 
valsts PFP sistēmu izmantošana ir riskanta, tā nepiemin, ka, lai nodrošinātu labu ekonomikas pārvaldību un ilgtspē -
jīgu attīstību, ir nepieciešama pienācīgi funkcionējoša PFP sistēma un stabila vietējo ieņēmumu bāze.
Šis atbalsta sniegšanas mehānisms ir viens no instrumentiem, ar ko Komisija ir reaģējusi uz starptautiskās attīstības 
sabiedrības un ES ieinteresēto personu aicinājumiem īstenot efektīvākus iejaukšanās pasākumus, kuros galvenā 
uzmanība pievērsta rezultātiem un atbildībai un ar kuriem samazināta administratīvā sarežģītība un tādējādi arī 
partnervalstu darījumu izmaksas. Šis mehānisms novērš ierobežojumus, ar ko būtisku reformu veicināšanas jomā 
saskaras tradicionālo projektu īstenotāji.
Komisijas un EĀDD atbildes 42
16
Komisija norāda, ka budžeta atbalsts un decentralizēta pārvaldība ir divi dažādi atbalsta īstenošanas veidi, kuros 
valstu sistēmām ir atšķirīga nozīme.
Kā paskaidrots iepriekš, budžeta atbalstu piešķir attīstības veicināšanai, un šajā jomā ir iespējamas būtiskas valdības 
svarīgāko sistēmu, piemēram, publisko finanšu pārvaldības, nepilnības, taču tiek piemēroti stingri atbilstības nosa -
cījumi. Partnervalsts var saņemt budžeta atbalstu vienīgi tad, ja valdība ir izstrādājusi atbilstīgu un ticamu stratēģiju 
šo nepilnību novēršanai. Turklāt Komisija var pieprasīt konkrētus īstermiņa pasākumus, ar ko mazināt riskus. Jaunajās 
budžeta atbalsta pamatnostādnēs (kas tika pārskatītas 2012. gadā, ņemot vērā Komisijas priekšlikumus un Padomes 
2012. gada 14. maija secinājumus par jaunu pieeju budžeta atbalstam) pašreiz ir iekļauti vairāki jauni noteikumi, lai 
precizētu prasības. Ir jauni atbilstības noteikumi par pārredzamību un uzraudzību, oficiāls riska novērtēšanas pro -
cess un augstākās vadības pārvaldības satvars.
Komisija arī norāda, ka Palātas minētais ar budžeta atbalstu īstenotās palīdzības rādītājs faktiski ietver visu sniegto 
papildu atbalstu, piemēram, mērķsadarbības vai tehnisko palīdzību, ko piešķir ar to pašu finansējuma līgumu starp -
niecību un izmaksā tieši atbalsta sniedzējiem, nepārskaitot uz valsts kasi.
17
Komisija norāda, ka korupcija apdraud visa atbalsta efektivitāti un ietekmē ne tikai vispārējā budžeta atbalsta 
programmas. Taču ir skaidrs, ka ar budžeta atbalsta programmām panāktie finanšu kontroles un publiskā iepirkuma 
sistēmu uzlabojumi var efektīvi mazināt korupcijas iespējas.
18
Komisija vērš uzmanību uz turpmāk sniegto aprakstu par notikumu un iekšējo lēmumu pieņemšanas faktisko gaitu.
Uzreiz pēc banku skandāla, kas izvērtās 2014. gada novembrī, Komisijas Budžeta atbalsta koordinācijas komiteja 
2014. gada decembrī nolēma pārskatīt 2015. gada plānošanas perioda atbalsta sniegšanas kārtību un ieviest turpmā -
kus riska mazināšanas pasākumus. To vidū bija jautājumu pastāvīga augsta līmeņa apspriešana ar Moldovas iestā -
dēm; Finanšu palīdzības koordinācijas komitejas februāra lēmums paaugstināt Moldovas riska vērtējumu, no kura 
izrietēja katra budžeta atbalsta darījuma pastiprināta pārbaudīšana; norādes ES delegācijai pastiprināt risku uzrau -
dzību. Turklāt šo notikumu rezultātā tika ievērojami samazināts 2015. gadam paredzētais budžeta atbalsts salīdzinā -
jumā ar iepriekšējiem gadiem.
Kopš 2015. gada jūnija, kad trim lielajām bankām tika piemērota valsts kontrolēta pārvaldība, nav novērots vērā 
ņemams banku krāpniecības kriminālizmeklēšanas progress, nav sagatavota līdzekļu atgūšanas stratēģija un prem -
jerministra atkāpšanās dēļ nācās atcelt jūnija vidū paredzēto SVF misiju. Tāpēc Komisija 2015. gada jūlijā reaģēja 
publiski, uzsverot, ka budžeta atbalsta maksājumi tiek atlikti līdz Starptautiskā Valūtas fonda (SVF) un Moldovas 
līguma noslēgšanai.
Turklāt jāprecizē, ka trijās Moldovas bankās zaudēto miljardu ASV dolāru veido noguldītāju – galvenokārt Moldo -
vas –, nevis, ciktāl Komisijai zināms, ES nodokļu maksātāju līdzekļi.
Komisijas un EĀDD atbildes 43
1. izcēlums. Pamatinformācija par Moldovas banku krīzi
Komisija visās iespējamās situācijās un visās attiecīgajās institucionālajās struktūrās ir mudinājusi Moldovas iestādes 
izmeklēt līdzekļu zudumu un veikt darbības, kas nepieciešamas, lai tos atgūtu.
ES nostāja, proti, ka līdzekļu atgūšanas centieni būtu jāturpina un tāpēc līdzekļus nevar uzskatīt par pilnīgi zaudē -
tiem, tika apstiprināta Padomes 2016. gada februāra secinājumos.
Revīzijas laikā – un ar starptautisko partneru atbalstu – Moldovas valdība ievieš mehānismu, ar ko atgūt visu ļaun -
prātīgi izmantoto aktīvu maksimālu apmēru.
20
Komisija norāda, ka tā veica maksājumus 2014. gada decembrī pēc Budžeta atbalsta koordinācijas komitejas sanāk -
smē notikušās apspriedes par politiskajiem un makroekonomiskajiem riskiem, kas saistīti ar situāciju valstī; kopumā 
tā secināja, ka apstiprinās neveiktos maksājumus, zinot, ka tiks pārskatīta atbalsta sniegšanas kārtība un īstenoti 
riska mazināšanas pasākumi, kas turpmākajās nedēļās un mēnešos patiešām tika izdarīts (aprakstīts iepriekš).
22
Komisija uzsver, ka gan atbalsts tieslietu jomai, gan publisko finanšu atbalsts bija iestrādāts valsts stratēģijās, turklāt 
precīzi definētos gadījumos (paskaidrots turpmāk) to sniedza arī ārpus šo stratēģiju tvēruma.
Šī vērienīgā pieeja arī atbilst Komisijas vēlmei ar nosacījumu piemērošanu panākt maksimālu efektu un tādējādi 
veicināt reformas (sk. Komisijas atbildes par 29.–34. punktu).
2. izcēlums. Īpašie nosacījumi nebija pietiekami saskaņoti ar valsts stratēģiju: nozaru 
budžeta atbalsts publisko finanšu politikas reformām
Komisija uzsver, ka nozaru budžeta atbalsts publisko finanšu jomai tiek piešķirts ne tikai visnotaļ šaurās PFP stratē -
ģijas izpildei – tas veicina arī Moldovas valsts attīstības stratēģijas 2020. gadam, kā arī publisko finanšu pārvaldības 
reformas mērķu īstenošanu. NBA publisko finanšu politikas reformām tiek piešķirts ne tikai ar publisko finanšu 
pārvaldību saistītiem valsts stratēģijas aspektiem, bet – stratēģiskākā līmenī – arī pārskatatbildīgu publisko finanšu 
politikas virzienu izstrādei nolūkā veicināt Moldovas valsts attīstības stratēģijas pārredzamu un uzticamu īsteno -
šanu. Tas tika dokumentēts kvalitātes pārbaudes procesā, kura rezultātā tika galīgi pieņemta PFPR budžeta atbalsta 
programma.
Kā paskaidrots iepriekš, NBA ir iestrādāts plašākā stratēģiskajā dokumentā un pietiekami precizētos gadījumos 
(paskaidrots turpmāk) tiks izmantots citur paredzētu papildu stratēģisko mērķu īstenošanai.
Komisija, piemērojot nosacījumus, vēlas panākt maksimālu ietekmi un tādējādi veicināt reformas (sk. Komisijas atbil -
des par 29.–34. punktu).
Fiskālā padome ir izveidota atbilstīgi ES un Moldovas asociācijas nolīguma 47. pantam, izplatītai praksei vairākās 
ES dalībvalstīs un vienotā atbalsta shēmai. Turklāt šeit minētie gaidītie rezultāti atbilst labai starptautiskajai praksei 
publisko finanšu pārvaldības jomā. Moldovai, ņemot vērā tās attīstības līmeni, ir jāuzlabo fiskālā disciplīna, vidēja 
termiņa budžeta plānošana un pārredzamība.
Komisijas un EĀDD atbildes 44
23
Komisija uzskata, ka neatkarīgi no oficiālās sarakstes tieslietu jomā piešķiramā NBA politiskā matrica būtībā ir pie -
lāgota valsts 2011.–2016. gada tieslietu nozares reformu stratēģijai. Svarīgs izņēmums ir viens būtisks nosacījums 
attiecībā uz likuma par Eiropas Cilvēktiesību konvencijas 12. protokola ratifikāciju izstrādi, iesniegšanu un pieņem -
šanu. Tas tika pieņemts, lai reaģētu uz nopietnām bažām, kā arī pielāgotos jaunajām budžeta atbalsta pamatnostād -
nēm. Komisija, piemērojot nosacījumus, vēlas panākt maksimālu ietekmi un tādējādi veicināt reformas (sk. Komisijas 
atbildes par 29.–34. punktu).
24
Komisija norāda, ka diemžēl izmaksu jomas stratēģijas daudzās valstīs vēl nav sevišķi izplatītas. Turklāt šādas stratē -
ģijas esība nav atbilstības nosacījums. Minētajā pielikumā jaunajās 2012. gada pamatnostādnēs par budžeta atbal -
stu, kuras stājās spēkā 2013. gada janvārī (katrā ziņā pēc NBA veselības jomā noteikšanas), ir paredzēta shēma ana -
līzes veikšanai, taču lēmumu par atbilstību ietekmē tas, vai pastāv ticama un atbilstīga attiecīgās nozares stratēģija. 
To izvērtē, ņemot vērā vairākus kritērijus, un tiek pieņemts attiecīgs spriedums.
Šajā gadījumā NBA programma sabiedrības veselības aprūpes uzlabošanai tika izstrādāta, pamatojoties uz Vese -
lības aprūpes sistēmas attīstības stratēģiju – nozares stratēģiju, kas pievēršas tādiem jautājumiem kā veselības 
aprūpes nozares finansējums un veselības aprūpes pakalpojumu sniegšana. Savukārt NBA programma ūdens 
resursu apsaimniekošanas pakalpojumu uzlabošanai netika sagatavota, pamatojoties uz skaidri formulētu Moldovas 
reformu stratēģiju. Ūdens resursu NBA mērķis bija veicināt valsts 2007. gada ūdens resursu stratēģijas īstenošanu. 
Tomēr programmas īstenošanas laikā kļuva skaidrs, ka šī stratēģija ir pārāk vērienīga, jo paredzēja ļoti daudz mērķu 
bez rīcības plāna ar konkrētiem izpildes termiņiem vai skaidras institucionālās struktūras īstenošanai. Lai risinātu 
institucionālos jautājumus, tika veikti riska mazināšanas pasākumi, piemēram, TA.
26
Komisija norāda, ka darbības dokumentā ir sniegts šāds atbalsta apmēra noteikšanas pamatojums:
– kritērijs “partnervalsts finansējuma vajadzības” – PFPR programmas izstrādes posmā tika veikts vajadzību novēr -
tējums, izvērtējot PFP 2013.–2020. gada reformu stratēģijas īstenošanai vajadzīgos tehniskos un finanšu resursus. 
Galvenie konstatējumi ir rezumēti galīgajā darbības dokumentā. Šajā PFPR darbības dokumentā arī sniegta īsa 
analīze par kritēriju “partnervalsts apņēmība atvēlēt valsts budžeta resursus atbilstīgi tās attīstības stratēģijai un 
mērķiem”;
– kritērijs “partnervalsts attīstības stratēģijas orientācija uz rezultātiem, tostarp uzraudzības sistēma” – dokumen -
tā, kas papildina darbības dokumentu par valsts politiku, tiek novērtēta valsts kancelejas ieviestā valsts attīstī -
bas stratēģijas īstenošanas uzraudzības sistēma;
– kritērijs “agrāk veikto maksājumu uzskaite un to apguves spēja un tas, cik efektīvi budžeta atbalsta darbības vei -
cināja apstiprināto mērķu īstenošanu” – katras budžeta atbalsta programmas (piemēram, ESRA  un enerģētikas 
budžeta atbalsta programmas) maksājumu dokumentācijā tiek pastāvīgi sniegta konkrēta informācija.
Komisijas un EĀDD atbildes 45
28
Komisija atgādina, ka tieslietu jomas NBA programmas budžeta izmaiņas daļēji izrietēja no lēmuma iekļaut prog -
rammā arī cilvēktiesību aizsardzības komponentu.
30
Komisija uzsver, ka budžeta atbalsts kā palīdzības veids ir vispusīgs pasākumu kopums, kas ietver finansējumu, spēju 
veidošanu, politisko dialogu un rezultātu rādītājus. Budžeta atbalsta uzdevums ir veicināt reformas, atalgojot valdī -
bas par to panākto progresu, nevis nodrošinot rezultātus. Ar politisko dialogu – pat programmas izstrādes posmā – 
var panākt, ka valdība veic pasākumus pirms finansējuma saņemšanas, un tas ir ļoti pozitīvi.
Turklāt ilgie programmu cikli, kas izriet no finanšu regulas un attiecīgo instrumentu regulējuma, nodrošina, ka valdī -
bas ir informētas par nosacījumiem jau ilgi pirms faktiskā finansējuma līguma parakstīšanas. Revidētajos gadījumos 
pasākumi tika īstenoti pēc programmas noteikšanas posma.
3. izcēlums. Īpašo nosacījumu piemēri
1. piemērs. Daži īpašie nosacījumi prasīja no Moldovas iestādēm tikai nelielu rīcību
Komisija neuzskata, ka šis PFPR NBA programmas nosacījums bija ļoti viegli izpildāms. Finanšu ministrija nepubli -
cēja pusgada ziņojumus ar vajadzīgajiem apkopotajiem datiem. 2011. un 2015. gada Valsts izdevumu un finansiālās 
pārskatatbildības (VIFP) programmā ir minēti tikai mēneša ziņojumi. Saistībā ar budžeta pārredzamību un budžeta 
īstenošanas ziņojumu kvalitāti Komisija pamatoti uzskatīja šādus uzlabojumus par svarīgiem un vajadzīgiem.
2. piemērs. Daži īpašie nosacījumi jau bija izpildīti laikposmā no programmas apspriešanas līdz NBA 
programmas īstenošanas sākumam
Komisija apstiprina, ka tad, kad projekts bija identificēts un jau noritēja tā izstrāde, NBA veselības jomā saņēmēji 
īstenoja dažus rādītājos prasītos pasākumus.
Komisija uzsver, ka attiecībā uz NBA tieslietu jomā 2010. gada jūlijā tika sākta šā atbalsta identifikācijas misija, kuras 
rezultātā 2011. gada aprīlī tika sagatavots melnraksts, savukārt 2012. gada 5. martā, t. i., pirms tiesību aktu pieņemša -
nas, tika veikta programmas kvalitātes pārbaude. Moldovas iekšējo procedūru dēļ finansēšanas līgums, ar ko oficiāli 
sāk budžeta atbalsta komponenta īstenošanu, tika ratificēts 2013. gada 25. septembrī.
31
Par NBA nosacījumu izvērtējamības apmēru Komisija uzsver, ka ir jāpievēršas gan pastāvīgi mainīgajiem apstākļiem, 
gan ilgajiem programmu cikliem, kas izriet no finanšu regulas un instrumentu regulējuma.
Par NBA tieslietu jomā ir izstrādāta paskaidrojoša tabula, kuras uzdevums ir viest abām pusēm, ES delegācijai un 
Tieslietu ministrijai, lielāku skaidrību; tas nozīmē, ka novērtējumā par katras atbalsta daļas izmaksu ņem vērā arī 
ārējās novērtēšanas misijas rezultātus.
Komisijas un EĀDD atbildes 46
32
Komisija norāda, ka finansējumu izmaksāja daļējā apmērā, ja tika konstatēta attiecīgo kritēriju daļēja izpilde. Komisi -
jas pašu novērtējumā par izmaksas pieprasījumiem var secināt, ka ir jāatjaunina nosacījumu izpildes novērtējums un 
jāizmaksā lielāks vai mazāks finansējums, nekā ieteikts ārējā novērtējuma ziņojumā.
4. izcēlums. Finansējums tika izmaksāts, lai gan īpašie nosacījumi un rezultātu rādītāji 
nebija izpildīti
1. piemērs. Tika izmaksāts lielāks finansējums, nekā ieteikts ārējā novērtējuma ziņojumā
Komisija norāda, ka tai ir pienākums izskatīt ārējo novērtētāju ieteikumus un, pamatojoties uz tās novērtējumu un 
pašu informācijas avotiem, izmaksāt lielāku vai mazāku finansējumu atbilstīgi līguma noteikumiem.
Par NBA veselības jomā jānorāda, ka ekspertu ieteiktās summas un Komisijas izmaksātās otrās daļas atšķirības 
iemesls ir laikposms, kas pagāja no ekspertu analīzes sagatavošanas līdz ES delegācijas veiktajai pārbaudei (mak -
sājumu veica 2012. gada maijā, kad delegācija bija sagatavojusi maksājuma dokumentāciju). Periodā no 2011. gada 
decembra (ekspertu ziņojuma pabeigšana) līdz 2012. gada maijam patiešām tika konstatētas dažas pozitīvas norises.
2. piemērs. Maksājumi tika veikti pēc nepietiekami stingras atbilstības nosacījumu izvērtēšanas
Komisija uzsver, ka finansējumu izmaksāja daļējā apmērā, ja tika konstatēta attiecīgo kritēriju daļēja izpilde. Attie -
cībā uz NBA ūdens resursu jomā valdība varēja sniegt pierādījumus par to, ka nosacījumi par valsts budžeta piešķī -
rumiem ūdens un notekūdeņu apsaimniekošanas nozarei ir izpildīti daļēji.
Komisija atzīst, ka šajā konkrētajā gadījumā tā varēja nosacījumus piemērot stingrāk, taču šāda iecietība nav 
pastāvīga.
Turklāt jāņem vērā tas, ka salīdzinājumā ar visām pārējām Eiropas reģiona PVO dalībvalstīm Moldova veselības noza -
rei ir atvēlējusi lielāko valdības izdevumu procentuālo īpatsvaru. Tāpēc nevajadzētu uzskatīt, ka šā rādītāja nelielās 
svārstības, kas izriet no fiskālās manevrēšanas iespējām, liecina par to, ka veselības nozare nav valdības prioritāte. 
Veselības aprūpes budžets palielinājās ne tikai reālā izteiksmē – kā dokumentēts pārbaudes dokumentos –, bet arī 
kā īpatsvars no kopējiem valdības izdevumiem. Praksē šis izdevumu pieaugums sniedza iespēju pirmoreiz kopš 
2009. gada palielināt iedzīvotājiem (arī neapdrošinātajiem) pieejamo pabalstu kopumu, ieviest visiem iedzīvotājiem 
bezmaksas piekļuvi sabiedriskajai veselības aprūpei ( PHC ) un neatliekamajai medicīniskajai palīdzībai, kā arī izvērst 
piekļuvi bezmaksas diagnostikas un stacionārās ārstēšanas pakalpojumiem, tādējādi vēl skaidrāk parādot valdības 
apņēmību veselības aprūpes jomā.
34
Komisija atzīst reālos centienus, kas jau īstenoti, lai ar pieejamajiem resursiem un jauniem nosacījumiem veicinātu 
turpmāku progresu reformu jomā.
Komisijas un EĀDD atbildes 47
37
Komisija un EĀDD norāda, ka visos minētajos gados tika veiktas iekšējas pārbaudes. Turklāt Komisija šo lēmumu pie -
ņēma, īstenojot savas ārējās palīdzības sniegšanas pilnvaras, saņemot politiskos norādījumus no EĀDD un dalībval -
stu apstiprinājumu, kā arī pilnīgi ievērojot komiteju procedūru.
EKP progresa ziņojumos par 2011., 2012. un 2013. gadu ir minēti gan būtiski sasniegumi, gan jautājumi, kas raisa 
bažas. 2013. gada progresa ziņojumā ir norādīts, ka gada pirmajā pusē Moldova piedzīvoja pēdējo gadu dziļāko 
politisko krīzi, kas raksturota kā “institucionālais sabrukums” un nodarīja “ilgstošu kaitējumu Moldovas demokrā -
tisko iestāžu uzticamībai”. Tomēr šis teikums jāinterpretē, ņemot vērā visu kontekstu, jo īpaši vienā no iepriekšējiem 
teikumiem pausto vispārējo secinājumu, proti, “(..) neraugoties uz negatīvām norisēm 2013. gada pirmajā pusgadā, 
Moldovai izdevās panākt progresu vairākās būtiskās un sensitīvās EKP rīcības plāna jomās, kas bija atzītas par priori -
tārām iepriekšējā EKP progresa ziņojumā”. Lēmumu saistībā ar virzību uz dziļu un ilgtspējīgu demokrātiju 2013. gadā 
pieņēma, pamatojoties uz vairākām konkrētām reformu darbībām, tostarp tiesību aktu pārskatīšanu un rīcības plānu 
īstenošanu, atbilstīgi tā gada EKP progresa ziņojumā par Moldovu sniegtajam novērtējumam.
Komisija un EĀDD uzsver, ka, tā kā par dziļu un ilgtspējīgu demokrātiju nav pieņemti īpaši ES acquis , skaidri standarti 
un pat identiska dalībvalstu prakse, jebkurš novērtējums par konkrētu īstenoto reformu lietderību būs nedaudz 
subjektīvs.
54
Komisija norāda, ka tehniskā palīdzība ne vienmēr tiek saskaņota ar budžeta atbalsta pamatprogrammu. Šādu palī -
dzību var sniegt tikai pēc tam, kad ir parakstīts NBA programmas finansēšanas līgums, un, ņemot vērā regulējumā 
noteikto konkursa un līguma slēgšanas procedūru ilgumu, tās sniegšanu sāk vairākus mēnešus pēc tam, kad sākta 
pamatprogrammas īstenošana.
57
Komisija uzsver, ka attiecīgie četri tehniskās palīdzības projekti tieslietu jomā tika izstrādāti, lai sekmētu tieslietu 
nozares reformu stratēģijas (2011.–2016. g.) īstenošanu. NBA tieslietu jomā piešķir, pamatojoties uz valsts tieslietu 
nozares reformu stratēģiju.
59
Komisija norāda, ka tehniskās palīdzības projektu, kas papildina NBA un sekmē tieslietu nozares reformas koordinē -
šanu, sāka īstenot 2013. gada 9. aprīlī, t. i., pusgadu, pirms tika ratificēts finansējuma līgums, ar ko NBA programmu 
tieslietu jomā ļauj oficiāli sākt 2013. gada 25. septembrī.
61
Šis piemērs parāda, ka notiek elastīga pielāgošanās papildu vajadzībām, kas rodas NBA programmas īstenošanas 
gaitā, arī tad, ja sākotnējā projekta līgumā šāds atbalsts nav skaidri paredzēts.
Komisijas un EĀDD atbildes 48
Secinājumi un ieteikumi
70
Komisija norāda, ka divās (ūdens resursi un sabiedrības veselība) no četrām revidētajām budžeta atbalsta jomām 
tika panākts daļējs progress, savukārt pārējās divās jomās (tieslietas un publisko finanšu politikas reforma) joprojām 
tiek īstenotas nesenāk sāktas programmas, tāpēc to galīgos rezultātus vēl nevar novērtēt. Palāta pamatoti norāda 
uz projektu pozitīvajiem rezultātiem. Tradicionālajos palīdzības projektos atšķirībā no budžeta atbalsta projektiem 
pēc būtības ir paredzēts mazāks atbildības līmenis, un tas var ietekmēt ilgtspējību. Tomēr izvērstie konstatējumi par 
Palātas revīzijas izlasi drīzāk liecina, ka ilgtspējība ir daļēji nodrošināta.
71
Komisija norāda, ka divās (ūdens resursi un sabiedrības veselība) no četrām revidētajām budžeta atbalsta jomām 
tika panākts daļējs progress, savukārt pārējās divās jomās (tieslietas un publisko finanšu politikas reforma) joprojām 
tiek īstenotas nesenāk sāktas programmas, tāpēc to galīgos rezultātus vēl nevar novērtēt.
72
Komisija piekrīt, ka tā varēja reaģēt ātrāk. Ņemot vērā notikumu un iekšējo lēmumu pieņemšanas faktisko gaitu 
(izklāstīta atbildēs par 13.–28. punktu), var uzskatīt, ka Komisijas reakcija faktiski bija ātra.
Moldovas pašreizējā situācija budžeta atbalsta maksājumu jomā ir šāda – visi maksājumi ir aizturēti līdz visu vispā -
rīgo nosacījumu, tostarp par makroekonomisko stabilitāti un budžeta pārredzamību, izpildei. Šajā saistībā būtiska 
nozīme ir līgumam ar Starptautisko Valūtas fondu (SVF).
Par atbalsta pielāgošanu valsts stratēģijām jānorāda, ka Komisija neuzskata stratēģiju par statisku un formālu 
dokumentu. Komisija pievērsa uzmanību būtiskajiem un svarīgākajiem elementiem, kam vajadzētu būt stratēģijas 
pamatā, un vienlaikus pastāvīgi ņēma vērā akūtās vajadzības, kas izrietēja no vērienīgās asociācijas programmas un 
sarežģītās ģeopolitiskās vides.
Komisijas nevilcināšanās veikt darbības, kas neietilpa dažkārt šaurajā atsevišķu valsts stratēģiju tvērumā, patiesībā 
parāda, ka Komisija ar attiecīgajiem nosacījumiem maksimāli veicināja reformas.
73
Komisija uzsver, ka budžeta atbalsts kā palīdzības veids ir vispusīgs pasākumu kopums, kas ietver finansējumu, spēju 
veidošanu, politisko dialogu un rezultātu rādītājus. Ar politisko dialogu – pat programmas izstrādes posmā – var 
panākt, ka valdība veic pasākumus pirms finansējuma saņemšanas, un tas ir ļoti pozitīvi.
Komisija arī uzsver, ka daļējas rezultātu kritēriju izpildes gadījumā arī maksājumi tiktu veikti tikai daļējā apmērā. 
Komisija atzīst, ka vienā konkrētā gadījumā novērtējums varēja būt stingrāks, taču šāda iecietība nav pastāvīga.
Komisija norāda, ka pēc iekšējām pārbaudēm finansējums tika piešķirts atbilstīgi principam “vairāk par vairāk”. Attie -
cīgos lēmumus Komisija pieņēma, īstenojot savas ārējās palīdzības sniegšanas pilnvaras, saņemot politiskos norādī -
jumus no EĀDD un dalībvalstu apstiprinājumu, kā arī pilnīgi ievērojot komiteju procedūru.
Komisijas un EĀDD atbildes 49
74
Komisija uzsver izstrādāto projektu kvalitāti, to efektivitāti un rezultātus.
75
Komisija piekrīt secinājumam par tehniskās palīdzības, mērķsadarbības projektu un budžeta atbalsta savstarpējo 
plānošanu. Tomēr saskaņā ar pašreizējiem finanšu noteikumiem starp tehniskās palīdzības / mērķsadarbības un 
budžeta atbalsta darbību īstenošanu vienmēr paies noteikts sagatavošanās periods.
1. ieteikums
Komisija pieņem ieteikumu.
2. ieteikums
Komisija pieņem ieteikumu.
3. ieteikums
Komisija pieņem ieteikumu.
4. ieteikums
Komisija pieņem ieteikumu.
5. ieteikums
Komisija pieņem ieteikumu.
6. ieteikums
Komisija pieņem ieteikumu.

Notikums Datums
Revīzijas plāna pieņemšana / revīzijas sākums 24.3.2015
Ziņojuma projekta oficiāla nosūtīšana Komisijai (vai citai revidējamai vienībai) 15.2.2016
Galīgā ziņojuma pieņemšana pēc pretrunu procedūras 19.4.2016
Komisijas (vai citas revidējamās vienības) oficiālās atbildes saņemtas visās valodās 25.5.2016
  KĀ PASŪTĪT ES IZDEVUMUS
Bezmaksas izdevumi
  Viens eksemplārs:  
ar EU Bookshop starpniecību (http://bookshop.europa.eu).
  Vairāk nekā viens eksemplārs vai plakāti/kartes:  
Eiropas Savienības pārstāvniecībās  
(http://ec.europa.eu/represent_lv.htm),  
Eiropas Savienības delegācijās valstīs, kas nav ES dalībvalstis  
(http://eeas.europa.eu/delegations/index_lv.htm),  
ar Europe Direct dienesta starpniecību  
(http://europa.eu/contact/index_lv.htm)  
vai piezvanot uz tālru/uni0146a numuru 00 800 6 7 8 9 10 11 (zvanīšana bez maksas no jebkuras  
vietas Eiropas Savienībā) (*).
(*)  Informāciju sniedz bez maksas, tāpat arī lielākā da/uni013Ca zvanu ir bezmaksas (iz/uni0146emot dažus operatorus, viesnīcas  
vai taksofonus).
Maksas izdevumi
 Ar EU Bookshop starpniecību (http://bookshop.europa.eu).
Moldova no visām ES  austrumu kaimiņvalstīm saņem 
vislielāko ES atbalstu uz vienu iedzīvotāju. Eiropas 
Revīzijas palāta (ERP) pārbaudīja, vai ES palīdzība ir efektīvi 
veicinājusi valsts pārvaldes stiprināšanu.
ERP secina, ka budžeta atbalstam ir bijusi ierobežota 
ietekme. Komisija būtu varējusi ātrāk reaģēt uz riskiem, 
kad tie īstenojās, un programmas nebija pietiekami 
saskaņotas ar Moldovas stratēģijām. Komisija pilnībā 
neizmantoja iespēju līdzekļus izmaksāt tikai tad, ja ir 
izpildīti izvirzītie nosacījumi, un stimulējošā papildu 
finansējuma piešķiršana nebija pienācīgi pamatota.
Revidentu novērtētie projekti bija būtiski, un tajos bija 
sasniegti iecerētie tiešie rezultāti. Tomēr revidētie projekti 
ne vienmēr bija veiksmīgi saskaņoti ar budžeta atbalsta 
programmām, un rezultāti ne vienmēr bija ilgtspējīgi.
EIROPAS
REVĪZIJAS
PALĀTA