Priekšlikums Eiropas Parlamenta un padomes Lemumam ar ko atceļ Padomes Direktīvu 68/89/EEK par dalībvalstu normatīvo un administratīvo aktu tuvināšanu attiecībā uz neapstrādāto kokmateriālu klasifikāciju /* COM/2006/0557 galīgā redakcija - COD 2006/0178 */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 29.9.2006 COM(2006) 557 galīgā redakcija 2006/0178 (COD) Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMAM ar ko atceļ Padomes Direktīvu 68/89/EEK par dalībvalstu normatīvo un administratīvo aktu tuvināšanu attiecībā uz neapstrādāto kokmateriālu klasifikāciju (iesniegusi Komisija) PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. PRIEKšLIKUMA KONTEKSTS Komisija 2005. gada 16. martā pieņēma pamatpaziņojumu par labāku regulējumu izaugsmei un darbavietām Eiropas Savienībā (COM (2005) 97), kurā tika uzsvērta valstu un Eiropas tiesību aktu vienkāršošanas nozīme. Labāks regulējums ir izšķirošs faktors, lai uzlabotu Eiropas uzņēmumu konkurētspēju un sasniegtu Lisabonas programmas mērķus. Uzlabojot tiesību aktu kvalitāti un šādi samazinot nevajadzīgas izmaksas, un novēršot šķēršļus, kas kavē pielāgojumus un jauninājumus, tiek radīti pareizie stimuli un tirgus darbības priekšnoteikumi uzņēmējdarbības uzplaukumam, tāpēc tas var radīt to labklājību, kas ir nepieciešama mūsu tautsaimniecībām. Kā teikts Komisijas paziņojumā par Kopienas Lisabonas programmas īstenošanu, normatīvās vides vienkāršošanas stratēģijai (COM (2005) 535) un „acquis” pārskatīšanai ir jākļūst par nepārtrauktu un sistemātisku procesu, kas ļauj likumdevējam pārskatīt tiesību aktus, ievērojot visas likumīgās privātā sektora un sabiedrības intereses. Paziņojumā ir izklāstīta nepārtrauktā programma, kura ietilpst jaunajā vienkāršošanas stratēģijā. Programmā ir norādīti tiesību akti, kurus Komisija ir paredzējusi pārskatīt un izvērtēt, lai tos vienkāršotu. Programmā ir iekļauta 1968. gada 23. janvārī pieņemtā Padomes Direktīva 68/89/EEK par dalībvalstu normatīvo un administratīvo aktu tuvināšanu attiecībā uz neapstrādāto kokmateriālu klasifikāciju. Pārbaudījusi to, kā norit šīs direktīvas īstenošana un piemērošana, Komisija ir nolēmusi ierosināt tās atcelšanu. 2. REZULTāTI PēC APSPRIEDēM AR IEINTERESēTAJāM PERSONāM UN NOVēRTēJUMS 2.1. Apspriedes Sākumpunkts pārskatīšanai, lai noteiktu, vai ir lietderīgi Padomes Direktīvu 68/89/EEK par dalībvalstu normatīvo un administratīvo aktu tuvināšanu attiecībā uz neapstrādāto kokmateriālu klasifikāciju saglabāt ka daļu no „acquis”, bija dalībvalstu, meža nozares un saistīto nozaru izteiktie viedokļi vairāku gadu garumā par to, ka direktīva vispār nav tikusi piemērota to kokmateriālu tirdzniecībā. Ieinteresētās personas atzina, ka tiek izmantotas citas metodes neapstrādātu kokmateriālu novērtēšanā, nevis tās, kas izklāstītas direktīvā. Turklāt nav ziņots par gadījumiem, kad kokmateriālu tirdzniecību būtu traucējis tas, ka tirgus dalībnieki nebūtu varējuši vienoties par neapstrādāto kokmateriālu mērīšanu vai klasificēšanu. Komisijas sagatavošanas darba ietvaros un saskaņā ar labāka regulējuma principiem apspriedes ar ieinteresētajām personām notika, izmantojot Komisijas Pastāvīgo mežsaimniecības komiteju un konkurētspējas darba grupu, kas darbojas Padomdevējā komitejā par Kopienas politiku attiecībā uz mežsaimniecību un ar mežu saistītajām nozarēm. Turklāt dalībvalstīm un rūpniecības uzņēmumu federācijām nosūtīja aptauju, lai noteiktu, vai direktīva tika piemērota, un iegūtu dalībvalstu viedokļus par iespējamu direktīvas atcelšanu. Aptauju sāka 2005. gada jūlijā, un atbildes saņēma minētā gada rudenī. 2.2. Aptaujas rezultāti Aptaujā piedalījās 19 dalībvalstis un 11 valstu rūpniecības uzņēmumu federācijas. Aptaujas galvenais rezultāts – saskaņā ar to dalībvalstu (2/3) un valstu rūpniecības uzņēmumu federāciju (4/5) vairākuma viedokli, kuras piedalījās aptaujā, kokmateriālu tirdzniecībā direktīva netiek piemērota. Galvenie dalībvalstu un rūpniecības uzņēmumu minētie iemesli, kuru dēļ direktīva netiek piemērota, ir šādi: - direktīvā paredzētās mērīšanas un klasifikācijas metodes atšķiras no šīs nozares uzņēmumu izmantotajām metodēm; - direktīvā paredzētā klasifikācija pēc izmēriem un kvalitātes nav pietiekami detalizēta un ir pārāk abstrakta; - direktīvā paredzētajā klasifikācijā nav ņemts vērā kokmateriālu paredzamais izmantojums, un direktīva nav pielāgota tirgus vajadzībām; - Eiropas kvalitātes un mērījumu standarti tiek uzskatīti par labāku alternatīvu. Tikai divas dalībvalstis nepiekrita priekšlikumam atcelt direktīvu. Visas mežu īpašniekus un ar mežu saistītās nozares pārstāvošās federācijas, izņemot vienu federāciju, piekrita priekšlikumam par direktīvas atcelšanu. Tomēr, lai gan minētās federācijas locekļi neizmanto direktīvā paredzētās mērīšanas metodes, šī federācija atzīst, ka nav „nepieciešams” atcelt direktīvu. Pamatojoties uz šīs aptaujas rezultātiem, šķiet skaidrs, ka kopumā direktīva netiek piemērota. Sīkāku informāciju saistībā ar aptaujas rezultātiem var atrast šādā tīmekļa vietnē: http://ec.europa.eu/enterprise/forest_based/index_en.html. 2.3. Novērtējums Direktīva 68/89/EEK par dalībvalstu normatīvo un administratīvo aktu tuvināšanu attiecībā uz neapstrādāto kokmateriālu klasifikāciju tika pieņemta kā pasākums, lai attīstītu iekšējo tirgu, nodrošinot neapstrādātu kokmateriālu piedāvājumu ar mežu saistītās nozarēs. Tomēr direktīvas piemērošana ir bijusi ierobežota, jo tā nav obligāta, un vispār kokmateriālu tirgus dalībnieki ir vienojušies par citām mērīšanas un klasifikācijas metodēm un tās piemēro. Iekšējais neapstrādāto kokmateriālu tirgus ir paplašinājies, kā arī palielinājusies tirdzniecība ar trešām valstīm; acīmredzami šo attīstību nav kavējušas izmantotās atšķirīgās mērīšanas un klasifikācijas metodes. Tiek izmantotas citas mērīšanas un klasifikācijas metodes, un direktīvas atcelšana negatīvi neietekmēs neapstrādāto kokmateriālu tirdzniecību. Turklāt ir izveidoti Eiropas standarti attiecībā uz kokmateriālu mērīšanu un klasifikāciju, un šos standartus vajadzības gadījumā var izmantot kokmateriālu tirgus darījumos; tie tiek uzskatīti par labāku alternatīvu. Direktīva 68/89/EEK nav nepieciešama, lai nodrošinātu iekšējā tirgus darbību vai veiktu tirdzniecībai ar trešām valstīm, un nav konstatēts neviens šķērslis, kas traucētu tirdzniecībai un būtu saistīts ar attiecīgajā nozarē izmantotajām mērīšanas vai klasifikācijas metodēm. Tāpēc tika nolemts neaizstāt direktīvu ar citiem likumdošanas pasākumiem vai to grozīt. Tādējādi direktīvas atcelšana ir nepieciešama, lai vienkāršotu normatīvo vidi, atceļot nebūtisku instrumentu, kuram ir ierobežots pielietojums un kas nav nepieciešams iekšējā tirgū. 3. PRIEKšLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI 3.1. Subsidiaritātes un proporcionalitātes princips Ņemot vērā apspriežu un novērtējuma rezultātus, ir redzams, ka Direktīvas 68/89/EEK mērķus var pienācīgi sasniegt bez Kopienas tiesību aktiem. 3.2. Instrumenta izvēle: tiesību akta forma Vispār, ja tiek atcelts tiesību akts, piemēro „paralēlu formu” principu, proti, Direktīvas 68/89/EEK atcelšana jāveic ar atceļošas direktīvas palīdzību. Tomēr konkrētu apstākļu dēļ šis gadījums ir īpašs, proti, - attiecīgā direktīva tika ieviesta pirms gandrīz četrdesmit gadiem; - ar direktīvu ieviestās mērīšanas un klasifikācijas sistēmas ir novecojušas; noskaidrots arī, ka ražošanas nozare neizmanto minētās sistēmas; - turklāt direktīvas noteikumi par klasifikāciju un mērīšanu nav obligāti. Tiek uzskatīts, ka dalībvalstīm adresēts un tieši piemērojams lēmums ir piemērota tiesību akta forma. Lēmuma priekšrocība ir tā, ka tas uzliek par pienākumu dalībvalstīm apsvērt savu nostāju, lai nodrošinātu valsts un Kopienas līmeņa pasākumu saskanību pēc Direktīvas 68/89/EEK atcelšanas. 3.3. Ietekme uz budžetu Šim priekšlikumam nav ietekmes uz budžetu. 4. SECINāJUMS Priekšlikums atcelt Direktīvu 68/89/EEK par dalībvalstu normatīvo un administratīvo aktu tuvināšanu attiecībā uz neapstrādāto kokmateriālu klasifikāciju atbilst apspriežu rezultātiem ar dalībvalstīm, mežu īpašniekiem un rūpniecības uzņēmumiem. Tomēr ir svarīgi, lai Direktīvas 68/89/EEK atcelšanai sekotu valstu atbilstošo īstenošanas pasākumu atcelšana, lai panāktu vēlamo praktisko iznākumu. Atzīme „EEK klasificēts” vairs nebūs pieejama izmantošanai. Turklāt ir jānodrošina, lai priekšrocības, ko iegūst, atceļot direktīvu, netiktu likvidētas, radot jaunus valsts noteikumus vai jaunus tehniskus šķēršļus. Tādējādi ir svarīgi atzīmēt, ka visi valstu noteikumi par neapstrādātu kokmateriālu klasifikāciju atbilst Līguma 28. panta principiem un neveido šķēršļus tirdzniecībai. Tāpēc, piemēram, valstu noteikumi par mērīšanu pēc tilpuma vai svara vai klasifikāciju pēc sugas un nosaukuma vai izmēriem, vai kvalitātes nedrīkst veidot šķēršļus brīvai neapstrādātu kokmateriālu apritei iekšējā tirgū. Turklāt visu valsts pasākumu projekti, kurus varētu uzskatīt par tehniskiem noteikumiem Direktīvas 98/34/EK vajadzībām, ir jāpaziņo Komisijai. 2006/0178 (COD) Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMAM ar ko atceļ Padomes Direktīvu 68/89/EEK par dalībvalstu normatīvo un administratīvo aktu tuvināšanu attiecībā uz neapstrādāto kokmateriālu klasifikāciju EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 95. pantu, ņemot vērā Komisijas priekšlikumu[1], ņemot vērā Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinumu[2], ņemot vērā Reģionu komitejas atzinumu[3], saskaņā ar Līguma 251. pantā noteikto procedūru[4], tā kā: (1) Kopienas politikā labāka regulējuma jomā uzsvērta valstu un Kopienas tiesību aktu vienkāršošanas nozīme kā izšķirošs faktors, lai uzlabotu Eiropas uzņēmumu konkurētspēju un sasniegtu Lisabonas programmas mērķus. (2) Padomes 1968. gada 23. janvāra Direktīvā 68/89/EEK par dalībvalstu normatīvo un administratīvo aktu tuvināšanu attiecībā uz neapstrādāto kokmateriālu klasifikāciju[5] paredzētās mērīšanas un klasifikācijas metodes atšķiras no tām metodēm, ko kopumā un patlaban izmanto darījumos starp mežsaimniecības nozares un ar mežu saistīto nozaru uzņēmumiem, un tās atzīst par nepielāgotām tirgus vajadzībām. (3) Direktīvā 68/89/EEK paredzētās mērīšanas un klasifikācijas metodes vairs nav nepieciešamas, lai nodrošinātu iekšējā tirgus darbību. (4) Tādēļ ir jāatceļ Direktīva 68/89/EEK. (5) Direktīvas 68/89/EEK atcelšana nozīmē, ka pēc 2008. gada 31. decembra atzīme „EEK klasificēts” vairs nebūs pieejama izmantošanai tirdzniecībā un atbilstošie valsts īstenošanas pasākumi ir attiecīgi jāatceļ līdz 2008. gada 31. decembrim, IR PIEŅĒMUŠI ŠO LĒMUMU. 1. pants Direktīva 68/89/EEK tiek atcelta no 2008. gada 31. decembra. 2. pants Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm. 3. pants Šis lēmums stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī . Briselē […] Eiropas Parlamenta vārdā — Padomes vārdā — priekšsēdētājs [1] OV C […], […], […]. lpp. [2] OV C […], […], […]. lpp. [3] OV C […], […], […]. lpp. [4] OV C […], […], […]. lpp. [5] OV L 32, 6.2.1968., 12.–15. lpp.