PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Reaģējot uz 2022. gada 24. februārī sākto Krievijas militāro iebrukumu Ukrainā, Eiropadome tajā pašā dienā pieņemtajos secinājumos visstingrākajā veidā nosodīja Krievijas Federācijas (turpmāk “Krievija”) neprovocēto un nepamatoto militāro agresiju pret Ukrainu, uzsverot starptautisko tiesību un ANO Statūtu principu rupjus pārkāpumus un risku Eiropas un globālajai drošībai un stabilitātei. Savienība ir apliecinājusi un turpinās apliecināt stingru atbalstu Ukrainai un tās iedzīvotājiem nepieredzēta Krievijas agresijas akta situācijā. Šis priekšlikums ir daļa no Savienības reakcijas uz bēgļu plūsmu, ko radījis Krievijas militārais iebrukums Ukrainā.

Kopš Krievijas iebrukuma Ukrainā tikai dažu nedēļu laikā Savienībā ir ieradušies vairāk nekā 4 miljoni cilvēku. Gan ieceļotāju skaits, gan ieceļošanas ātrums ir agrāk nepieredzēts. Paredzams, ka šie skaitļi pieaugs.

Ar Padomes Īstenošanas lēmumu (ES) 2022/382 tika konstatēts, ka Savienībā notiek tādu pārvietoto personu masveida pieplūdums, kurām bruņota konflikta rezultātā nācies pamest Ukrainu, un tika ieviesta pagaidu aizsardzība no Ukrainas pārvietotajām personām.

Pārvietotajām personām, kurām saskaņā ar valsts tiesību aktiem ir piemērojama pagaidu aizsardzība vai pienācīga aizsardzība, kas paredzēta Direktīvā 2001/55/EK un Padomes Īstenošanas lēmumā (ES) 2022/382, ir steidzamas likviditātes vajadzības, lai segtu būtiskus izdevumus. Daudzas personas ir ieradušās ar grivnas banknotēm, bet saskaras ar milzīgām grūtībām, konvertējot šādas banknotes uzņēmējas dalībvalsts valūtā. Lai aizsargātu Ukrainas ierobežotās ārvalstu valūtas rezerves, Ukrainas Valsts banka ir apturējusi grivnas banknošu apmaiņu skaidrā naudā pret ārvalstu valūtu. Ārkārtīgi liela nenoteiktība par to, kāds turpmāk de facto varētu būt maiņas kurss starp uzņēmējas dalībvalsts valūtu un grivnām, liedz kredītiestādēm veikt grivnas banknošu apmaiņu pat zem nominālvērtības.

Dalībvalstis ir pielikušas ievērojamas pūles, lai tie, kas bēg no Ukrainas, varētu saņemt humāno palīdzību. Papildus šiem centieniem vairākas dalībvalstis ir nākušas klajā ar iniciatīvām, kuru mērķis ir atvieglot grivnas banknošu apmaiņu pret uzņēmējas dalībvalsts valūtu, lai palīdzētu nodrošināt no Ukrainas pārvietoto personu vajadzības, jo īpaši ceļojot pa Savienību.

Šā priekšlikuma mērķis ir ieteikt koordinētu pieeju attiecībā uz iespējamām valsts shēmām, lai nodrošinātu to, ka no Ukrainas pārvietotajām personām to rīcībā esošo grivnas banknošu konvertācijai vietējā valūtā tiek piedāvāti vienādi nosacījumi neatkarīgi no dalībvalsts, kurā tās atrodas.

•Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā

Šis priekšlikums pilnībā atbilst ES acquis patvēruma jomā, jo īpaši Padomes Direktīvai 2001/55/EK (2001. gada 20. jūlijs) par obligātajiem standartiem, lai pārvietoto personu masveida pieplūduma gadījumā sniegtu tām pagaidu aizsardzību, un par pasākumiem, lai līdzsvarotu dalībvalstu pūliņus, uzņemot šādas personas un uzņemoties ar to saistītās sekas, un Padomes Īstenošanas lēmumam (ES) 2022/382 (2022. gada 4. marts), ar ko Direktīvas 2001/55/EK 5. panta nozīmē konstatē no Ukrainas pārvietoto personu masveida pieplūduma esamību un nosaka pagaidu aizsardzības ieviešanu. Tas arī pilnībā atbilst Savienības mērķim izveidot brīvības, drošības un tiesiskuma telpu, kas ir atvērta tiem, kuri, apstākļu spiesti, likumīgi meklē aizsardzību Savienībā.

Priekšlikuma elementi atbilst arī 2020. gada septembra Migrācijas un patvēruma paktam un pievienotajiem tiesību aktu priekšlikumiem.

•Saskanība ar citām Savienības politikas jomām

Šis priekšlikums ir saskaņā ar Savienības ārējo darbību, piemēram, ES sankcijām un citiem ierobežojošiem pasākumiem. Šis priekšlikums ir daļa no visaptveroša ES darbību kopuma, reaģējot uz Krievijas iebrukumu Ukrainā.

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Juridiskais pamats