Priekšlikums Padomes regula, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 3286/94, ar ko nosaka Kopienas procedūras kopējās tirdzniecības politikas jomā, lai nodrošinātu Kopienas tiesību īstenošanu saskaņā ar starptautiskās tirdzniecības noteikumiem, jo īpaši tiem, kas ieviesti Pasaules tirdzniecības organizācijas aizgādnībā /* COM/2007/0796 galīgā redakcija - ACC 2007/0277 */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 13.12.2007 COM(2007) 796 galīgā redakcija 2007/0277 (ACC) Priekšlikums PADOMES REGULA, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 3286/94, ar ko nosaka Kopienas procedūras kopējās tirdzniecības politikas jomā, lai nodrošinātu Kopienas tiesību īstenošanu saskaņā ar starptautiskās tirdzniecības noteikumiem, jo īpaši tiem, kas ieviesti Pasaules tirdzniecības organizācijas aizgādnībā (iesniegusi Komisija) PASKAIDROJUMA RAKSTS Padomes Regula (EK) Nr. 3286/1994 (tā saucamā „tirdzniecības šķēršļu regula”) ir viens no tirdzniecības politikas instrumentiem, kas pieejams, lai uzraudzītu, kā mūsu tirdzniecības partneri pilda saistības, ko tiem uzliek starptautiskās tirdzniecības nolīgumi, kuru mērķis ir novērst tirdzniecības šķēršļus. Šajā nolūkā tirdzniecības šķēršļu regulā paredzēts, ka Kopienas uzņēmumiem, „Kopienas ražošanas nozarei” vai tās apvienībām ir tiesības iesniegt sūdzību Komisijā par tirdzniecības šķēršļiem. Ja sūdzība ir pieļaujama, sāk izmeklēšanu, kurā noskaidro, vai konstatējami šķietamie šķēršļi un vai tie negatīvi ietekmē tirdzniecību vai kaitē „Kopienas ražošanas nozarei”. Ja apgalvojumi tiek apstiprināti un nevar panākt izlīgumu, procedūra var beigties ar to, ka Kopiena nolemj sākt formālas strīda izšķiršanas procedūras atbilstoši starptautiskam nolīgumam ar tirdzniecības partneri. Saskaņā ar tirdzniecības šķēršļu regulu Kopienas uzņēmumiem un Kopienas ražošanas nozarei atšķiras sūdzības iesniegšanas nosacījumi; tas rada divas iespējas. Pirmā iespēja attiecas uz „Kopienas ražošanas nozari” , proti, ražotājiem, kas ražo lielu Kopienas kopējās produkcijas daļu, kurā ietilpst identiskas, līdzīgas vai tieši konkurējošas preces, vai sniedz lielu daļu identisku, līdzīgu vai tieši konkurējošu pakalpojumu un kurus ir ietekmējis tirdzniecības šķērslis. Šis veids attiecas uz tirdzniecības šķēršļiem, kas izraisa kaitējumu (vai tā draudus) Kopienas tirgū, un to var izmantot, vēršoties pret tirdzniecības praksi, attiecībā uz kuru jebkurā starptautiskā Kopienas un trešās valsts nolīgumā paredzēti tirdzniecības noteikumi un noteiktas procesuālās tiesības. Šo veidu šis priekšlikums neietekmē. Otrais veids ir pieejams jebkuram Kopienas uzņēmumam. To var izmantot attiecībā uz šķēršļiem, kas izraisa negatīvu ietekmi uz tirdzniecību trešās valsts tirgū, taču 4. panta 1. punktā sūdzības pieļaujamība ir ierobežota un skar tirdzniecības praksi, attiecībā uz kuru Kopienas un trešās valsts daudzpusējā vai plurilaterālā nolīgumā paredzēti tirdzniecības noteikumi un noteiktas procesuālās tiesības. Praksē tas nozīmē, ka tikai tad pieļaujamas sūdzības par to, ka trešā valsts, iespējams, neievēro divpusējus nolīgumus, ja tās attiecas arī uz daudzpusēju noteikumu iespējamu neievērošanu, īpaši PTO noteikumu neievērošanu. 2005. gadā Eiropas Komisija pasūtīja pētījumu par tirdzniecības šķēršļu regulas izmantošanu pirmajos desmit gados un par uzlabojumiem, ko varētu veikt šajā tirdzniecības politikas instrumentā. Viens no ieteikumiem bija svītrot aizliegumu par to, ka Kopienas uzņēmums, iesniedzot sūdzību saskaņā ar tirdzniecības šķēršļu regulu, nedrīkst balstīties tikai uz divpusējiem nolīgumiem. Eiropas Komisija atbalstīja šo ieteikumu paziņojumā Globālā Eiropa: spēcīgāka partnerība, lai Eiropas eksportētājiem sniegtu piekļuvi tirgum [1] kā vienu no priekšlikumiem, lai risinātu tirdzniecības šķēršļu problēmu un šādi uzlabotu mūsu eksportētāju piekļuvi tirgum, kā arī veicinātu izaugsmi un nodarbinātību Kopienā. Šis aizliegums faktiski izslēdz iespēju balstīties uz divpusējiem nolīgumiem, lai vērstos pret tā saucamo „PTO plus saistību” neievērošanu, īpaši to, kas attiecas uz ārpustarifu šķēršļiem, kurus vēl nereglamentē PTO noteikumi. Šo ierobežojumu var izskaidrot ar vēsturiska rakstura iemesliem. Pirms 2000. gadā tika noslēgts tirdzniecības nolīgums ar Meksiku, strīdu izšķiršanas mehānisms saskaņā ar divpusējiem nolīgumiem bija tradicionālā diplomātiskā pieeja, kas bija ļoti atkarīga no pušu spējas panākt vienošanos par risinājumu, tāpēc trūka efektivitātes tirdzniecības noteikumu īstenošanā. Šie vēsturiska rakstura iemesli vairs nav aktuāli. Kopš stājās spēkā tirdzniecības šķēršļu regula, Kopiena ir noslēgusi virkni divpusēju nolīgumu, kuros tika paredzētas materiālas normas, ko piemēro Kopienas un trešās valsts tirdzniecībā, un tika iekļauti efektīvi un saistoši strīdu izšķiršanas mehānismi pēc PTO strīdu izšķiršanas mehānisma parauga, lai īstenotu šos noteikumus[2]. Turklāt patlaban Kopiena ir iesaistījusies sarunās par divpusējiem tirdzniecības nolīgumiem, kuru mērķis ir definēt materiālas saistības, lai piedāvātu labākas tirgus piekļuves iespējas, un nodrošināt šo saistību ievērošanu, izmantojot līdzīgus saistošus strīdu izšķiršanas mehānismus[3]. Ņemot vērā tādu divpusējo nolīgumu attīstību, kuros ir iekļautas materiālas tirdzniecības normas un „tiesiskā veida” strīdu izšķiršanas mehānismi, vairs nav pamatojuma, lai pieprasītu, ka saskaņā ar tirdzniecības šķēršļu regulu iesniegtajās sūdzībās Kopienas uzņēmumiem jāiekļauj prasība par PTO noteikumu neievērošanu, lai varētu balstīties uz saistībām, kuras izriet no divpusējiem nolīgumiem, kas vērsti pret tirdzniecības šķēršļiem, kuri negatīvi ietekmē tirdzniecību. 2007/0277 (ACC) Priekšlikums PADOMES REGULA, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 3286/94, ar ko nosaka Kopienas procedūras kopējās tirdzniecības politikas jomā, lai nodrošinātu Kopienas tiesību īstenošanu saskaņā ar starptautiskās tirdzniecības noteikumiem, jo īpaši tiem, kas ieviesti Pasaules tirdzniecības organizācijas aizgādnībā EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 133. pantu, ņemot vērā Komisijas priekšlikumu[4], tā kā: (1) Regulā (EK) Nr. 3286/94[5] paredzēti procesuāli līdzekļi, kas jebkuram Kopienas uzņēmumam ļauj pieprasīt, lai Kopiena izmeklētu tirdzniecības šķēršļus, ko pieņēmusi vai uztur trešā valsts, ja minētie šķēršļi ietekmē minētās trešās valsts tirgu un negatīvi ietekmē Kopienas uzņēmuma tirdzniecību. (2) Tomēr saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 3286/94 4. panta 1. punktu Kopienas uzņēmuma sūdzība pieļaujama tikai tad, ja uz tajā minēto iespējamo tirdzniecības šķērsli attiecas procesuālās tiesības, kas ir noteiktas daudzpusēju vai plurilaterālu tirdzniecības nolīgumu starptautiskās tirdzniecības noteikumos. Tas nozīmē, ka sūdzībās par to, ka trešā valsts, iespējams, neievēro divpusējos nolīgumos noteiktās saistības, jānorāda arī uz daudzpusēju vai plurilaterālu nolīgumu noteikumu neievērošanu, lai šīs sūdzības būtu pieļaujamas. (3) Kopš Regulas (EK) Nr. 3286/94 stāšanās spēkā Kopiena ir noslēgusi virkni divpusēju nolīgumu, kuros ir iekļautas materiālas normas attiecībā uz tirdzniecību starp Kopienu un trešām valstīm un kuros ir noteikumi, kas ir ievērojami plašāki par PTO noteikumiem. Turklāt šajos nolīgumos iekļauti efektīvi un saistoši strīdu izšķiršanas mehānismi, lai izšķirtu strīdus par minētajām „PTO plus” saistībām. (4) Tas, ka Kopienas uzņēmumi balstīsies uz divpusējiem nolīgumiem, lai iesniegtu sūdzības saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 3286/94, palīdzēs uzraudzīt, vai tiek ievērotas minētajos nolīgumos ietvertās saistības, un risinās tirdzniecības šķēršļu problēmu, šādi uzlabojot eksportētāju piekļuvi tirgum un veicinot izaugsmi un nodarbinātību Kopienā[6]. (5) Ņemot vērā šo attīstību un lai samazinātu administratīvo slogu, kas gulstas uz Kopienas uzņēmumiem, jāpaplašina minēto uzņēmumu tiesības iesniegt sūdzības par tirdzniecības šķēršļiem, lai iekļautu iespējamus tirdzniecības šķēršļus, uz kuriem attiecas vienīgi procesuālas tiesības, kas paredzētas saskaņā ar starptautiskās tirdzniecības noteikumiem divpusējā tirdzniecības nolīgumā, IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU. 1. pants Regulas (EK) Nr. 3286/94 4. panta 1. punktu aizstāj ar šādu punktu: „1. Rakstisku sūdzību drīkst iesniegt jebkurš Kopienas uzņēmums vai jebkura apvienība ar vai bez juridiskas personas statusa, kas darbojas viena vai vairāku Kopienas uzņēmumu vārdā un uzskata, ka šādi Kopienas uzņēmumi ir cietuši no negatīvas ietekmes uz tirdzniecību, ko rada trešās valsts tirgu ietekmējoši šķēršļi tirdzniecībā.” 2. pants Šī regula stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī . Regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs. Briselē, […] Padomes vārdā — priekšsēdētājs […] [1] Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai — Globālā Eiropa: spēcīgāka partnerība, lai Eiropas eksportētājiem sniegtu piekļuvi tirgum COM(2007) 183 galīgā redakcija, 18.4.2007. [2] Skatīt, piemēram, EK un Meksikas Apvienotās padomes Lēmumu Nr. 2/2000 par preču tirdzniecības tarifu un ārpustarifu šķēršļu liberalizāciju (OV L 157, 30.6.2000., 10. lpp.), EK un Meksikas Apvienotās padomes Lēmumu Nr. 2/2001 par pakalpojumu tirdzniecības liberalizāciju (OV L 70, 12.3.2001., 7. lpp.), Nolīgumu par asociācijas izveidi starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Čīles Republiku, no otras puses (OV L 352, 30.12.2002., 3. lpp.), asociācijas nolīgumus ar Eiropas un Vidusjūras reģiona valstīm, kuri jāpapildina ar tiesiskā veida strīdu izšķiršanas mehānismu un par kuriem patlaban tiek risinātas sarunas. [3] Tostarp sarunas tiek risinātas ar ĀKK valstīm, Dienvidkoreju, Indiju, ASEAN valstīm, Persijas līča sadarbības padomi, Mercosur , Andu Kopienu, Centrālameriku. [4] OV C [...], [...], […]. lpp. [5] Padomes 1994. gada 22. decembra Regula (EK) Nr. 3286/94, ar ko nosaka Kopienas procedūras kopējās tirdzniecības politikas jomā, lai nodrošinātu Kopienas tiesību īstenošanu saskaņā ar starptautiskās tirdzniecības noteikumiem, jo īpaši tiem, kas ir ieviesti Pasaules tirdzniecības organizācijas aizgādnībā, OV L 349, 31.12.1994., 71. lpp. [6] Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai — Globālā Eiropa: spēcīgāka partnerība, lai Eiropas eksportētājiem sniegtu piekļuvi tirgum, COM(2007) 183 galīgā redakcija, 18.4.2007.