Konsekvence ar PVN direktīvas IX sadaļas 8. nodaļu (atbrīvojumi, kas saistīti ar konkrētiem eksportam pielīdzinātiem darījumiem), jo īpaši ar PVN direktīvas 151. panta 1. punkta c) (un d)) apakšpunktu, un ar tās interpretāciju Eiropas Savienības Tiesā (EST), kā arī ar Akcīzes nodokļa direktīvas 12. panta 1. punkta c) apakšpunktu ir nodrošināta, no atbrīvojumiem izslēdzot preču piegādes un pakalpojumu sniegšanu tās dalībvalsts bruņotajiem spēkiem, kurā tiek piegādātas šīs preces vai sniegti šie pakalpojumi.

PVN direktīvā nav paredzēti nekādi vispārēji atbrīvojumi attiecībā uz preču piegādi vai pakalpojumu sniegšanu drošības un aizsardzības nolūkos. Tādēļ principā bruņotajiem spēkiem piegādātās preces vai sniegtie pakalpojumi vai bruņoto spēku importētās preces ietver PVN. PVN izmaksas atspoguļojas to ieņēmumu pieaugumā, ko nodoklis rada valsts kasei (tā kā militārie spēki ir valsts struktūra, tie nevar atgūt šādu PVN) un kas pēc tam tiek iekļauti budžetā, no kura finansē tādās darbībās kā valsts aizsardzība.

Pievienotās vērtības nodoklis (PVN) ir vispārējs patēriņa nodoklis, ko galu galā sedz galapatērētājs, bet iekasē uzņēmumi, kas piegādā preces vai sniedz pakalpojumus. PVN direktīvas 2. pantā noteiktā PVN piemērošanas joma ir ļoti plaša un aptver jebkuru preču piegādi un pakalpojumu sniegšanu par atlīdzību, ko nodokļa maksātājs veic dalībvalsts teritorijā, un preču importu Eiropas Savienībā (ES). Viens no PVN direktīvas mērķiem bija sagatavot kopēju PVN atbrīvojumu sarakstu, lai ES pašu resursus visās dalībvalstīs varētu iekasēt vienādi. Tādēļ jebkura darījuma atbrīvošanai no PVN ir nepieciešams konkrēts noteikums PVN direktīvā.

Turklāt priekšlikuma darbības jomas ierobežojums attiecībā uz situācijām, kurās ir pārtraukta ieņēmumu un izdevumu plūsma, atbilst PVN direktīvas 151. panta 1. punkta aa) (un b)) apakšpunkta noteikumiem. Preču piegādes un pakalpojumu sniegšanu iekšzemē var atbrīvot no nodokļa tikai gadījumā, ja tie paredzēti ES, ES izveidotām struktūrām vai starptautiskām struktūrām. Līdzīgi kā NATO, kas ir atzīta starptautiska organizācija, un EAA, kas ir ES struktūra, uz kuru attiecas Protokols par privilēģijām un imunitāti (PPI) un kura atbilst PPI noteiktajiem ierobežojumiem un nosacījumiem, operācijas štābs un citas struktūras, kas izveidotas aizsardzības nolūkos saskaņā ar KDAP, varētu saņemt atbrīvojumu no nodokļa saskaņā ar uzņēmējas dalībvalsts nosacījumiem un ierobežojumiem, ja tie atbilst PVN direktīvas 151. panta 1. punkta aa) (vai b)) apakšpunktā noteiktajām prasībām. Priekšlikums neparedz iespēju apiet šīs prasības vai liegt uzņēmējai dalībvalstij noteikt nosacījumus un ierobežojumus.

Visbeidzot, saskaņā ar PVN direktīvas 151. panta 1. punkta c) (un d)) apakšpunkta tekstu preču piegādi vai pakalpojumu sniegšanu bruņotajiem spēkiem un civilajam personālam, kas tos pavada, var atbrīvot no nodokļa tikai tad, ja šie spēki piedalās aizsardzības pasākumā, ko veic, lai īstenotu Savienības darbību saskaņā ar KDAP. Tāpēc atbrīvojumi neattiecas uz bruņoto spēku izvietošanu vienīgi drošības nolūkos, humanitārajiem un glābšanas uzdevumiem vai gadījumiem, kad tiek izmantota Līguma par Eiropas Savienības darbību 222. pantā paredzētā solidaritātes klauzula, kas neskar aizsardzības aspektus. Ņemot vērā to, ka PVN direktīva neparedz atbrīvojumu attiecībā uz preču piegādēm un pakalpojumu sniegšanu valsts struktūrām, kas nav bruņotie spēki, darbības jomas ierobežošana, attiecinot to tikai uz aizsardzības pasākumiem un līdz ar to uz darbībām, ko parasti veic tikai bruņotie spēki, ir saskaņā ar fiskālās neitralitātes principu, kas ir pamatā PVN sistēmai un Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 20. pantam. ES tiesību akti parasti nepieļauj piemērot atšķirīgu PVN režīmu bruņotajiem spēkiem salīdzinājumā ar citām valdības struktūrām, piemēram, policijas spēkiem, vai bezpeļņas organizācijām, kad tās veic līdzīgus uzdevumus.

•Atbilstība pārējiem Savienības politikas virzieniem

Priekšlikums atbilst ESGS un īstenošanas plānam drošības un aizsardzības jomā, kurā izklāstīti priekšlikumi par ESGS īstenošanu drošības un aizsardzības jomā.

Ar to tiek īstenota militārās mobilitātes rīcības plānā noteiktā Komisijas apņemšanās izvērtēt, vai ir iespējams saskaņot PVN režīmu attiecībā uz aizsardzības pasākumiem, kas tiek īstenoti ES satvarā un NATO paspārnē.

Turklāt priekšlikums atbilst Eiropas aizsardzības rīcības plānam, kas paredz izveidot Eiropas Aizsardzības fondu, un Athena mehānismam, ar ko (saskaņā ar LES 41. panta 2. punktu) pārvalda kopējo izmaksu finansējumu ES militārajās misijās un operācijās, kuras veic KDAP ietvaros.

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Juridiskais pamats

Ar ierosināto direktīvu tiks grozīta PVN direktīva un Akcīzes nodokļa direktīva, pamatojoties uz Līguma par Eiropas Savienības darbību 113. pantu. Šajā pantā paredzēts, ka Padome saskaņā ar īpašu likumdošanas procedūru pēc apspriešanās ar Eiropas Parlamentu un Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komiteju, ar vienprātīgu lēmumu pieņem noteikumus par dalībvalstu noteikumu saskaņošanu netiešo nodokļu jomā.

•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)

Saskanības trūkums attiecībā uz PVN un akcīzes nodokļa režīmu, ko piemēro aizsardzības pasākumiem ES un NATO satvarā, izriet no pašreizējās PVN direktīvas un Akcīzes nodokļa direktīvas. Dalībvalstis to nevarētu novērst, rīkojoties atsevišķi. Lai veiktu saskaņošanu, nepieciešams Komisijas priekšlikums grozīt abas direktīvas.

•Proporcionalitāte

Priekšlikums ir saskaņā ar proporcionalitātes principu, jo tajā paredzētā rīcība nesniegsies tālāk par to, kas ir nepieciešams tādu Līguma mērķu īstenošanai, kas saistīti ar vienotā tirgus sekmīgas darbības nodrošināšanu un pakāpenisku kopējās aizsardzības politikas izstrādi. Pašreiz spēkā esošie atbrīvojumi attiecībā uz NATO aizsardzības darbībām, kas jau ir definēti un ierobežoti tvērumā, netiks paplašināti. Patiecoties šim priekšlikumam, Savienības un NATO aizsardzības pasākumiem piemērojamo atbrīvojumu darbības joma būs līdzīga. Lai gan ikviens atbrīvojums ietekmē nodokļu ieņēmumus, šo atbrīvojumu darbības jomas paplašināšana, attiecinot tos uz ES aizsardzības pasākumiem, radīs minimālu ietekmi uz nodokļu bāzi.

•Juridiskā instrumenta izvēle

Tiek ierosināta direktīva, ar ko groza PVN direktīvu un Akcīzes nodokļa direktīvu.

3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI

•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaudes

Pašlaik nav tiesību aktu par PVN vai akcīzes nodokļa režīmu, ko piemēro preču piegādēm un pakalpojumu sniegšanai ES aizsardzības pasākumu satvarā. Nav pieejami dati par attiecīgajām preču piegādēm un pakalpojumu sniegšanu NATO aizsardzības pasākumu ietvaros.

•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām

PVN nākotnes attīstības grupas ietvaros notika apspriešanās ar dalībvalstīm, kurās kopumā apstiprinājās, ka ir jārīkojas ES līmenī, ieviešot atbrīvojumu no PVN ar ES ietvaros veiktiem aizsardzības pasākumiem saistītām preču piegādēm un pakalpojumu sniegšanai, kas līdzinās atbrīvojumam attiecībā uz preču piegādēm un pakalpojumu sniegšanu, kas saistīta ar NATO aizsardzības pasākumiem, saskaņā ar PVN direktīvas 151. panta 1. punkta c) un d) apakšpunktu. Ar šo priekšlikumu tiek īstenots minētais mērķis un saglabāta saskaņotība starp PVN un akcīzes nodokli.