Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes lēmums, ar kuru groza Lēmumu 1720/2006/EK, ar ko izveido rīcības programmu mūžizglītības jomā /* COM/2008/0061 galīgā redakcija - COD 2008/0025 */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 8.2.2008 COM(2008) 61 galīgā redakcija 2008/0025 (COD) Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS, ar kuru groza Lēmumu 1720/2006/EK, ar ko izveido rīcības programmu mūžizglītības jomā (iesniegusi Komisija) PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. Eiropas Parlaments un Padome 2006. gada 15. novembrī pieņēma Lēmumu Nr. 1720/2006/EK, ar ko izveido rīcības programmu mūžizglītības jomā laikposmam no 2007. līdz 2013. gadam. Šīs programmas mērķis ir nodrošināt iespēju personām jebkurā dzīves posmā un visā Eiropā piedalīties dinamiskā mācību procesā. Tās sastāvā ir četras apakšprogrammas, kuras savstarpēji saista programma, kas paredzēta rezultātu optimizēšanai, un Jean Monnet programma, kuras mērķis ir veicināt izpēti, pārdomas un diskusijas par Eiropas integrāciju augstākās izglītības mācību iestādēs visā pasaulē. 2. Šo mērķu sasniegšanai programma ierosina atbalstīt īpašas darbības. Projektu iesniedzējiem, kuri vēlas saņemt dotācijas, ir jāpiedalās konkursā, pēc kura Komisija lemj par pieteikumu atlasi, lai piešķirtu dotācijas; tā kā šīs dotācijas ir paredzētas programmas īstenošanas pasākumiem, tām ir jāpiemēro īpaša procedūra starpiestāžu līmenī. 3. Saskaņā ar Eiropas Kopienas līguma 202. pantā noteikto procedūru dokumentos, kurus Padome pieņem, tā piešķir Komisijai pilnvaras Padomes pieņemto tiesību normu ieviešanai, un tā var noteikt īpašu procedūras kārtību šo pilnvaru īstenošanai. 4. Šo kārtību apzīmē ar terminu „komitoloģija”. Pirms Komisija pieņem ar pamataktu noteiktos īstenošanas pasākumus par tiem ir obligāti jākonsultējas ar komiteju. Šīs komitejas sastāvā ir tikai dalībvalstu pārstāvji. Komitejas priekšsēdētājs ir Komisijas pārstāvis. 5. Ir dažādi procedūru veidi, lai konsultētos ar komiteju. Tie ir noteikti Padomes Lēmumā Nr. 1999/468/EK, ar ko nosaka Komisijai piešķirto ieviešanas pilnvaru īstenošanas kārtību, kurā grozījumi izdarīti ar Padomes Lēmumu Nr. 2006/512/EK. Pamatakts, kurš nosaka Komisijai piešķirtās īstenošanas pilnvaras, var paredzēt šo dažādo procedūru piemērošanu, ieviešot īstenošanas pasākumus. 6. Komitoloģijas lēmums nodrošina arī Eiropas Parlamentam pārbaudes tiesības attiecībā uz tādu tiesību aktu īstenošanu, kas pieņemti ar koplēmuma procedūru. Šīs pārbaudes tiesības ļauj Eiropas Parlamentam izvirzīt iespējamus iebildumus Komisijas plānotajiem pasākumiem, ja tas uzskata, ka to darbības joma pārsniegs pamatakta piemērošanas jomu, kas tādējādi varētu skart Parlamenta koplēmuma tiesības. 7. Eiropas Parlamentam ir viens mēnesis laika, lai izskatītu pasākuma projektu pirms Komisija pieņem oficiālu lēmumu. Šis termiņš sākas no dienas, kad Eiropas Parlaments saņem īstenošanas pasākuma galīgo projektu, par kuru komiteja ir sniegusi oficiālu atzinumu. 8. Lēmumā Nr. 1720/2004/EK, ar ko izveido rīcības programmu mūžizglītības jomā, paredzēts, ka saskaņā ar komitoloģijas lēmumā paredzētajām procedūrām Komisija nosaka visus vajadzīgos pasākumus programmas īstenošanai. 9. Programmas apspriešanas laikā likumdevējs bija skaidri noteicis tos atlases lēmumus, kuri jāiesniedz komitejas izskatīšanai. Vadības procedūra, kas noteikta Lēmuma 1999/468/EK 4. un 7. pantā, bija jāpiemēro atlases lēmumiem par lielām dotāciju summām vai par politiski jūtīgu izvēli, proti, daudzpusējiem projektiem un tīkliem saistībā ar galveno darbību — sadarbība politikas un jauninājumu jomā —, kā arī daudzpusējiem projektiem un tīkliem, kuru finansējuma apmērs pārsniedz 1 000 000 euro. Pārējiem atlases lēmumiem komitoloģijas procedūru nevajadzēja piemērot. Šajā gadījumā Komisija apņēmās bez kavēšanās informēt programmas komiteju, kā arī Eiropas Parlamentu par visiem atlases lēmumiem, kuriem vadības procedūra netiktu piemērota. Par šo nolīgumu Komisija sniedza paziņojumu Eiropas Parlamentam un Padomei. 10. Šā nolīguma pamatā bija tādas programmas darbības, par kurām pārsvarā piešķir neliela apmēra dotācijas daudziem saņēmējiem, jo komitoloģijas procedūra šādos gadījumos varētu sniegt tikai nelielu pievienoto vērtību, turklāt tā nesamērīgi palielinātu programmas pārvaldes izmaksas. Tādējādi šis nolīgums pamatojās uz iestāžu savstarpēju vienošanos, lai vienkāršotu procedūras un saīsinātu lēmumu pieņemšanas laiku par labu potenciālajiem saņēmējiem. 11. Lai gan Lēmuma Nr. 1720/2006/EK redakcijā ir pareizi ietverta likumdevēja vēlme attiecībā uz atlases lēmumu iesniegšanu vadības komitejai, likumdevēja mērķi minētajā lēmumā ir transponēti neprecīzi, nosakot, ka visiem pārējiem pasākumiem, tostarp atlases lēmumiem, jāpiemēro Lēmuma 1999/468/EK 3. un 7. punktā paredzētā konsultatīvā procedūra, un nevis to, ka Komisijai nekavējoties jāinformē programmas komiteja un Eiropas Parlaments. 12. Tādējādi konsultēšanās ar programmas komiteju par atlases lēmumiem, kuri ir skaidri noteikti Lēmuma Nr. 1720/2006/EK 9. panta 1. punktā, proti, daudzpusējiem projektiem un tīkliem attiecībā uz galveno darbību — sadarbība politikas un jauninājumu jomā —, kā arī daudzpusējiem projektiem un tīkliem, kuru finansējuma apmērs pārsniedz 1 000 000 euro, notiek saskaņā ar vadības procedūru. Turpretī Lēmuma Nr. 1720/2006/EK 9. panta 2. punktā paredzēts, ka visi pārējie atlases lēmumi tiek veikti saskaņā ar konsultatīvo procedūru. 13. Šā Lēmuma Nr. 1720/2006/EK redakcija rada nopietnas grūtības programmā paredzēto darbību un pasākumu īstenošanā. 14. Tā kā atlases lēmumiem piemēro konsultatīvo procedūru, termiņš, kas vajadzīgs to pieņemšanai, pagarinās par diviem līdz trim mēnešiem. Tādējādi kandidātiem ir jāgaida ilgāk, lai saņemtu lēmumu par saviem priekšlikumiem. Bet attiecīgie projekti parasti jāuzsāk īsā laikā, lai varētu palielināt katru gadu izsludināto priekšlikumu iesniegšanas uzaicinājumu skaitu. Tāpēc šo papildu termiņu dēļ var rasties kavēšanās dotāciju piešķiršanā, un tas var apdraudēt daudzu projektu pastāvēšanu. Turklāt šie termiņu ierobežojumi neatbilst vienkāršības un tuvuma principam programmas īstenošanā, un tāpēc tiem ir tieša ietekme uz tās efektivitāti. 15. Lai pilnībā atrisinātu problēmu, ko rada konsultāciju procedūras piemērošana atlases lēmumiem, būs vajadzīgi tehniski grozījumi Lēmumā Nr. 1720/2006/EK. Pašreizējo konsultatīvo procedūru atcels un, pamatojoties uz Komisijas paziņojumu, to aizstās ar Komisijas nekavējoties sniegtu informāciju programmas komitejai un Eiropas Parlamentam par tās pieņemtajiem atlases lēmumiem. 16. Šis projekts grozījumiem Lēmumā 1720/2006/EK, ar ko izveido rīcības programmu mūžizglītības jomā, pamatojas uz sākotnējo likumdevēja ieceri, kas tika izteikta minētā lēmuma apspriešanas laikā. 17. Tādējādi Lēmuma 1720/2006/EK grozījumu projekts ļaus par diviem vai trijiem mēnešiem saīsināt dotāciju piešķiršanas termiņus, kas, savukārt, ļaus nodrošināt programmā paredzēto darbību un pasākumu efektīvu īstenošanu. Programmas komiteju un Eiropas Parlamentu nekavējoties informēs par atlases lēmumiem. Visbeidzot šie grozījumi veicinās procedūru vienkāršošanas un proporcionalitātes principa ievērošanu, padarot tās ātrākas un efektīvākas dotāciju saņēmējiem. 18. Trijos citos Eiropas Parlamenta un Padomes pieņemtajos lēmumos, ar kuriem izveido programmas pilsonības, jaunatnes un kultūras jomā, ir ietveri līdzīgi noteikumi attiecībā uz vadības un konsultatīvās procedūras piemērošanu atlases lēmumiem, un tajos sastopamas tās pašas atlases lēmumu īstenošanas problēmas. Kopā ar šo priekšlikumu grozījumiem ir paredzēts līdzīgi pārskatīt minētos pamataktus. 2008/0025 (COD) Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS, ar kuru groza Lēmumu 1720/2006/EK, ar ko izveido rīcības programmu mūžizglītības jomā (Dokuments attiecas uz EEZ) EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 149. panta 4. punktu un 150. panta 4. punktu, ņemot vērā Komisijas priekšlikumu[1], ņemot vērā Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinumu[2], ņemot vērā Reģionu komitejas atzinumu[3], rīkojoties saskaņā ar Līguma 251. pantā noteikto procedūru[4], tā kā: (1) Ar Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmumu Nr. 1720/2006/EK[5] izveidoja rīcības programmu mūžizglītības jomā laikposmam no 2007. līdz 2013. gadam. (2) Lēmuma Nr. 1720/2006/EK 9. panta 2. punktā paredzēts, ka pasākumus, kas nepieciešami šīs programmas īstenošanai, izņemot 1. punktā uzskaitītos, pieņem saskaņā ar minētā lēmuma 10. panta 3. punktā izklāstīto procedūru, proti, saskaņā ar konsultatīvo procedūru, kas paredzēta Padomes Lēmumā Nr. 1999/468/EK, ar ko nosaka Komisijai piešķirto ieviešanas pilnvaru īstenošanas kārtību[6]. (3) Šajā Lēmuma 1720/2006/EK redakcijā jo īpaši noteikts, ka atlases lēmumiem, kas nav minēti 9. panta 1. punktā, piemēro konsultatīvo procedūru un Eiropas Parlamenta pārbaudes tiesības. (4) Šāda procedūras kārtība par diviem līdz trim mēnešiem pagarina dotāciju piešķiršanas termiņus kandidātiem. Tā ir rada daudzus kavējumus piešķīrumu saņēmējiem, tā ir nesamērīgi liels slogs programmas pārvaldībai un, ņemot vērā piešķirto dotāciju veidu, tai nav pievienotās vērtības. (5) Tāpēc ir attiecīgi jāgroza Lēmums 1720/2006/EK, lai nodrošinātu ātrāku un efektīvāku atlases lēmumu īstenošanu, IR NOLĒMUŠI ŠĀDI. 1. pants Lēmuma 1720/2006/EK 9. pantam pievieno šādu 1.a punktu: „1.a. Ja saskaņā ar šo lēmumu Komisija pieņem lēmumus par dotāciju piešķiršanu, izņemot lēmumus attiecībā uz 1. punktā uzskaitītajiem pasākumiem, tā minētos lēmumus pieņem bez komitejas līdzdalības.” 2. pants Šis lēmums stājas spēkā [..] dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī . Briselē, […] Eiropas Parlamenta vārdā — Padomes vārdā — priekšsēdētājs priekšsēdētājs [1] OV C [..], [..], [..]. lpp. [2] OV C [..], [..], [..]. lpp. [3] OV C [..], [..], [..]. lpp. [4] OV C [..], [..], [..]. lpp. [5] OV L 327, 24.11.2006., 45. lpp. [6] OV L 184, 17.7.1999., 23. lpp. Lēmumā grozījumi izdarīti ar Lēmumu 2006/512/EK (OV L 200, 22.7.2006., 11. lpp.).