1.Ievads

Eiropas Komisija pašlaik izvērtē to, kāda veida budžets ir nepieciešams nākotnes Eiropai . Savienības budžeta efektīva un pienācīga izmantošana, tostarp dalībvalstīs, ir galvenais faktors, kas sekmē ES pilsoņu uzticēšanos, kā arī atbalsta Eiropas projekta stiprās puses un pievienoto vērtību. Programma Hercule atbilst šim rīcības plānam, jo tā ir īpaši paredzēta ES finanšu interešu aizsardzībai.

Pašreizējā programma Hercule III, kuru pārvalda Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF), kas darbojas Komisijas ietvaros, tika izveidota ar Regulu Nr. 250/2014 (“Regula”). Programmas vispārējais mērķis ir “Savienības finanšu interešu aizsardzība, tādējādi stiprinot Savienības ekonomikas konkurētspēju un nodrošinot nodokļu maksātāju līdzekļu aizsardzību” , savukārt konkrētais mērķis ir “novērst un apkarot krāpšanu, korupciju un jebkādas citas nelikumīgas darbības, kas ietekmē Savienības finanšu intereses” .

Regulā ir noteikta prasība, ka Komisijai ir jāveic programmas starpposma izvērtēšana (13. panta 2. punkta a) apakšpunkts). Komisijas dienesti sagatavoja Komisijas dienestu darba dokumentu (SWD) par programmas Hercule III starpposma izvērtējumu, kurā ietverti detalizēti izvērtējuma konstatējumi. Tā kā Regulā ir noteikta prasība, ka novērtējumam ir jābūt neatkarīgam, SWD sagatavošanā tika izmantots ārēja līgumslēdzēja veikts pētījums. Izvērtējuma detalizētie konstatējumi un izmantotā metodika ir izklāstīti SWD.

Ņemot vērā Regulas 13. panta prasības un Komisijas labāka regulējuma programmu, izvērtējums attiecas uz sešām jomām: visu programmas mērķu būtiskums; programmas iekšējais un ārējais saskanīgums ar citām ES intervencēm; mērķu un plānoto rezultātu sasniegšanas efektivitāte; resursu izmantošanas efektivitāte; programmas pievienotā vērtība Eiropas Savienībai; ilgtspējība, t. i., programmas Hercule III pasākumu ietekme pēc to pabeigšanas. Izvērtējums skar arī programmas ieguldījumu saistībā ar Savienības prioritātēm — gudru, ilgtspējīgu un iekļaujošu izaugsmi.

Izvērtējumā aptvertais laikposms ir programmas Hercule III septiņus gadus ilgā darbības perioda pirmā puse — no 2014. gada 1. janvāra (datums, kad Regula stājās spēkā) līdz 2017. gada jūnijam.

2.Programmas Hercule III galvenie elementi

Programmas Hercule III īstenošanai laikposmā no 2014. līdz 2020. gadam paredzētais finansējums ir EUR 104,9 miljoni. Struktūras, kas ir tiesīgas saņemt programmas finansējumu , ir dalībvalstu valsts vai reģionālās pārvaldes iestādes, pētniecības un izglītības iestādes, kā arī bezpeļņas vienības.

Programma tiek īstenota, pamatojoties uz ikgadējiem cikliem, atbilstoši Komisijas pieņemtajām gada darba programmām. Programma Hercule III sniedz finansiālu atbalstu šādām darbībām: i) tehniskā palīdzība (vismaz 70 % no programmas budžeta) tādiem pasākumiem kā tehnisko iekārtu un informācijas tehnoloģiju rīku iegāde, atbalsts pārrobežu sadarbībai un kopīgu operāciju veicināšana, darbinieku apmaiņa un datubāzu izstrāde un to pieejamības nodrošināšana dalībvalstīm un OLAF, ii) mācības (ne vairāk kā 25 % no programmas budžeta) saistībā ar tādiem pasākumiem kā konferences un semināri, lai veiktu pārrobežu pieredzes un labākās prakses apmaiņu, apmācībai digitālās kriminālistikas jomā un īpaši nozīmīgu pētniecības darbību un pētījumu attīstībai, un iii) jebkura cita darbība programmas ietvaros (ne vairāk kā 5 % no budžeta). Programma nodrošina finansiālu atbalstu dotāciju un publiskā iepirkuma līgumu veidā un kā to izmaksu atlīdzinājumu, kādas dalībniekiem rodas, piedaloties programmas darbībās.

3.Starpposma izvērtēšanas metodika

Lai sagatavotu starpposma izvērtējumu, Komisijas dienesti galvenokārt izmantoja ārēja līgumslēdzēja veiktu pētījumu, kā arī ietekmes novērtējumu, kas veikts ar programmu saistīta tiesību akta priekšlikuma izstrādes laikā, Komisijas sagatavoto iepriekšējās programmas Hercule izvērtējumu, Hercule III gada darba programmas un Komisijas sagatavotos gada pārskatus par programmas īstenošanu, kas pievienoti Komisijas gada ziņojumam par Savienības finanšu interešu aizsardzību.

Starpposma izvērtēšana tika sākta 2016. gada jūnijā. Lai atbalstītu izvērtēšanas procesu, tika izveidota Komisijas dienestu Starpdienestu vadības grupa (ISSG). Tā pārskatīja ceļvedi, ārējā līguma darba uzdevumus, kā arī sākotnējos un noslēguma faktiskā darba ziņojumus. ISSG arī aktīvi iesaistījās SWD sagatavošanā.

Starpposma izvērtējums aptver programmas Hercule III ietvaros atbalstītās intervences, kā arī sagatavošanas un īstenošanas darbības, ko saistībā ar šīm intervencēm veikušas ieinteresētās personas. Tas aptver arī tos iespējamo finansējuma saņēmēju iesniegtos dotāciju pieteikumus, kas tika noraidīti.

Ārējā pētījumā tika izmantoti primārie datu avoti, lai gūtu atbildes uz izvērtējuma jautājumiem, un tās tika apkopotas, veicot i) pārrunas ar ES un valstu civildienesta ierēdņiem, kā arī labuma guvējiem no programmas ietvaros finansētajām darbībām, un ii) tiešsaistes aptaujas ar finansējuma ieguvējiem, noraidīto pieteikumu iesniedzējiem, programmas ietvaros finansēto pasākumu dalībniekiem, kā arī programmas ietvaros iegādāto pakalpojumu lietotājiem. Tika izmantoti arī sekundārie dati, piemēram, no publiski pieejamiem avotiem (piem., Hercule III gada darba programmas) un dati par iesniegtajiem pieteikumiem dotāciju saņemšanai un piešķirtajām līgumu slēgšanas tiesībām un dotācijām, kā arī finansējuma saņēmēju iesniegtie galīgie ziņojumi.

Ārējais pētījums bija saistīts ar dažiem ierobežojumiem laika ziņā, galvenokārt saistībā ar programmas normālo dzīves ciklu. To atspoguļo instrumenti, kurus varēja izmantot ārējais vērtētājs, kuram bija jāpaļaujas galvenokārt uz finansējuma saņēmēju, pieteikuma iesniedzēju, dalībnieku un Komisijas darbinieku pausto viedokli. Tas skaidrojams ar to, ka datu apkopošanas un interviju laikā, t. .i., galvenokārt 2017. gadā, bija pieejami salīdzinoši nedaudz rezultātu. Šis ierobežojums bija īpaši jūtams attiecībā uz tehniskās palīdzības darbībām. Tomēr, tā kā intervējamās personas veido lielu programmas ieinteresēto personu izlasi, var uzskatīt, ka ārējā pētījuma rezultāti ir pietiekami uzticami.