/* COM/2011/0369 galīgā redakcija - NLE 2011/0161 */ Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par brīvprātīga partnerattiecību nolīguma parakstīšanu Eiropas Savienības vārdā starp Eiropas Savienību un Libērijas Republiku par meža tiesību aktu ieviešanu, pārvaldību un koksnes izstrādājumu tirdzniecību uz Eiropas Savienību (FLEGT)





PASKAIDROJUMA RAKSTS Rīcības plānā meža tiesību aktu ieviešanai, pārvaldībai un tirdzniecībai ( FLEGT )[1], ko Padome apstiprināja 2003. gadā[2], ir ieteikti vairāki pasākumi, kas ietver atbalstu koksnes ražotājvalstīm, daudzpusēju sadarbību, lai apkarotu nelikumīgi iegūtas koksnes tirdzniecību, privātā sektora iniciatīvu atbalstu, kā arī pasākumus, lai nepieļautu investīcijas darbībās, kas veicina nelikumīgu mežizstrādi. Šā rīcības plāna stūrakmens ir FLEGT partnerību izveidošana starp Savienību un koksnes ražotājvalstīm, lai pārtrauktu nelikumīgu mežistrādi. Padome 2005. gadā pieņēma Regulu (EK) Nr. 2173/2005[3], ar kuru izveido licencēšanas sistēmu un mehānismu, lai pārbaudītu Savienībā importēto kokmateriālu izcelsmes likumību. Padome 2005. gada decembrī pilnvaroja Komisiju risināt sarunas ar koksnes ražotājvalstīm par FLEGT partnerattiecību nolīgumiem, lai īstenotu rīcības plānu un jo īpaši lai veicinātu tādas pārbaudītas un likumīgi iegūtas koksnes tirdzniecību, kas Eiropas Savienībā importēta no partnervalstīm[4]. Nolīgums ar Libēriju ir sestais šāda veida nolīgums, par ko tika risinātas sarunas, pēc nolīgumiem ar Ganu, Kongo, Kamerūnu, Centrālāfrikas Republiku un Indonēziju. Komisija sāka sarunas ar Libēriju 2009. gada martā. Sarunas turpinājās vairāk nekā divus gadus un ietvēra sešas abu pušu sarunu sesijas un 14 tehniskas apspriedes videokonferencē, kā arī tehnisko darba grupu sanāksmes. Sarunu laikā Komisijai palīdzēja dalībvalstis, jo īpaši Apvienotā Karaliste, kas šajā gadījumā nodrošināja resursus procesa veicināšanai. Komisija ir pastāvīgi informējusi Padomi par panākto progresu, sniedzot regulārus ziņojumus Mežsaimniecības darba grupai, kā arī ES misijas vadītājiem un pārstāvjiem Libērijā. Pēc katras sarunu sesijas puses rīkoja publiskās sanāksmes, lai ieinteresētās personas informētu par sarunās panākto progresu. Turklāt Libērija pieņēma aktīvas līdzdalības pieeju, nolīguma izstrādē iesaistot pilsonisko sabiedrību, kopienas pārstāvjus, privāto sektoru un Libērijas likumdevējas iestādes pārstāvi. Nolīgumā ir izskatīti visi elementi, kas ietverti Padomes sarunu norādēs. Jo īpaši šajā nolīgumā ir noteikts FLEGT licencēšanas sistēmas regulējums, iestādes un struktūras. Tajā ir aprakstīta piegādes ķēdes kontrole, atbilstības tiesību aktiem uzraudzības sistēma un prasības, lai veiktu sistēmas neatkarīgu revīziju. Šie komponenti ir izklāstīti nolīguma pielikumos, kuros sniegts sīki izstrādāts apraksts par struktūrām, kas būs pamatā likumības nodrošināšanai, kura izriet no FLEGT licences. Brīvprātīgajā partnerattiecību nolīgumā (BPN) uzmanība ir koncentrēta uz pārvaldību un tiesību aktu ieviešanu, un ar licencēšanas sistēmas palīdzību tas nodrošina garantiju par Libērijas koksnes likumīgu ieguvi. Tas liecina par Libērijas apņemšanos uzlabot pārskatatbildību un pārredzamību. Iepriekšējās nelikumīgās rīcības rezultātā Libērijas koksnei nav laba reputācija starptautiskajos tirgos. FLEGT licence no jauna pārliecinās starptautiskos tirgus, ka Libērijas koksnes izstrādājumi nāk no pārbaudītiem likumīgiem avotiem. BPN atbalstīs notiekošās regulatīvās reformas, kas stiprinās tiesisko regulējumu, lai veicinātu mežu ilgtspējīgu apsaimniekošanu un stiprinātu vietējo kopienu iesaistīšanu lēmumu pieņemšanas procesos. Nolīgumā skaidri norādītas jomas, kurās ir nepieciešamas reformas, un noteikts šo reformu termiņš. Libērija ir izstrādājusi visaptverošu sistēmu, lai uzraudzītu visu veidu īpašumtiesību likumīgu atbilstību, vai tie būtu koki no kopienas mežiem, lielas koncesijas vai privātīpašumā esoši koki saimniecībās, un ietvertu visus koksnes ieguves aspektus, tostarp mežizstrādes tiesību piešķiršanu, mežu apsaimniekošanas un vides standartu piemērošanu, dalīšanos ar ieguvumiem, darbinieku tiesības un nodokļus. Atbilstība tiks uzraudzīta ar jauno likumīguma pārbaudes sistēmu, kas pamatojas uz esošo uzraudzības ķēdes sistēmu un paplašina to. Turklāt Libērija sadarbosies ar neatkarīgu revidentu, kas sniegs regulārus, publiskus ziņojumus par sistēmas efektivitāti. Pilsoniskā sabiedrība uzraudzīs BPN kopumā, daloties konstatējumos ar valdību, valsts ieinteresētajam personām un Nolīguma īstenošanas apvienoto komiteju, kas ir atbildīga par pār pārraudzību. Nolīgums aptver plašāku izstrādājumu klāstu, nekā ierosināts Regulas (EK) Nr. 2173/2005 par FLEGT sistēmu II pielikumā. Tas attiecas uz visiem eksportētiem koksnes izstrādājumiem, tostarp šķeldu, komerciālo lauksaimniecības koncesiju parasto blakusproduktu. Libērija ir apņēmusies izveidot sistēmu, kas Eiropas Savienībai sniegs garantiju, ka visi no Libērijas ievestie koksnes izstrādājumi ir iegūti likumīgi, tādējādi pozitīvi ietekmējot Libērijas izaugsmi. Nolīgumā ir ietverts noteikums par importa kontroli uz ES robežām, kā tas noteikts Regulā (EK) Nr. 2173/2005 par FLEGT sistēmu un Regulā (EK) Nr. 1024/2008, ar ko nosaka sīki izstrādātus īstenošanas pasākumus. Nolīgumā sniegts arī apraksts par Libērijas FLEGT licenci, kas atbilst licences formātam, kas noteikts iepriekš minētajā īstenošanas regulā. FLEGT licences tiks piešķirtas arī koksnes eksportam, kas paredzēts citiem starptautiskajiem tirgiem, un tiks ieviesta ES atsevišķa numerācijas sistēma, lai viegli atšķirtu ES paredzēto koksnes eksportu. Ar nolīgumu tiek izveidots mehānisms dialogam un sadarbībai ar ES par FLEGT sistēmu, izmantojot Nolīguma īstenošanas apvienoto komiteju. Tajā ir noteikti arī principi saistībā ar ieinteresēto personu līdzdalību, sociālās aizsardzības līdzekļiem, pārskatatbildību un pārredzamību, nolīguma īstenošanas uzraudzību un ziņojumu sagatavošanu. Nolīgumā ir noteikts termiņš un procedūras attiecībā uz nolīguma spēkā stāšanos un licencēšanas sistēmas piemērošanu. Tā kā Libērija turpmāk pārskatīs un papildinās savus noteikumus, kas reglamentē šo nozari, stiprinās reglamentējošo un informācijas pārvaldības sistēmu, uzlabos piegādes ķēdes kontroli, lai tā attiektos uz apstrādes iekārtām, un ieviesīs atbilstības tiesību aktiem neatkarīgu pārbaudi, būs nepieciešami vairāki gadi, lai izstrādātu un pārbaudītu jaunās sistēmas un veidotu valdības, pilsoniskās sabiedrības un privātā sektora spēju paredzēto uzdevumu izpildei. Paredzams, ka FLEGT licencēšanas sistēma pilnībā darbosies no 2014. gada. Pirms ES sāks atzīt FLEGT licences, licencēšanas sistēma tiks novērtēta atbilstīgi nolīgumā noteiktajiem kritērijiem. 2011/0161 (NLE) Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par brīvprātīga partnerattiecību nolīguma parakstīšanu Eiropas Savienības vārdā starp Eiropas Savienību un Libērijas Republiku par meža tiesību aktu ieviešanu, pārvaldību un koksnes izstrādājumu tirdzniecību uz Eiropas Savienību ( FLEGT ) EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienību, ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. panta 3. punkta pirmo daļu saistībā ar 218. panta 5. punktu, ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu, tā kā: (1) Eiropas Komisija 2003. gada maijā pieņēma paziņojumu Eiropas Parlamentam un Padomei “Meža tiesību aktu ieviešana, pārvaldība un tirdzniecība ( FLEGT ). Priekšlikums ES rīcības plānam”[5], ar kuru aicināja ieviest pasākumus nelikumīgas mežizstrādes novēršanai, izstrādājot brīvprātīgus partnerattiecību nolīgumus ar koksnes ražotājvalstīm. Padome 2003. gada oktobrī pieņēma secinājumus par minēto rīcības plānu[6], un Eiropas Parlaments 2005. gada 11. jūlijā pieņēma rezolūciju šajā jautājumā[7]. (2) Padome 2005. gada 5. decembrī pilnvaroja Komisiju sākt sarunas par partnerattiecību nolīgumiem, lai īstenotu ES rīcības plānu meža tiesību aktu ieviešanai, pārvaldībai un tirdzniecībai. (3) Padome 2005. gada 20. decembrī pieņēma Regulu (EK) Nr. 2173/2005[8] par FLEGT licencēšanas sistēmas izveidi kokmateriālu importam Eiropas Savienībā no valstīm, ar kurām Eiropas Savienība ir noslēgusi brīvprātīgus partnerattiecību nolīgumus. (4) Sarunas ar Libērijas Republiku ir noslēgtas, un brīvprātīgais partnerattiecību nolīgums starp Eiropas Savienību un Libērijas Republiku par meža tiesību aktu ieviešanu, pārvaldību un koksnes izstrādājumu tirdzniecību uz Eiropas Savienību (turpmāk tekstā „nolīgums”) tika parafēts 2011. gada 9. maijā. (5) Nolīgums būtu jāparaksta, ņemot vērā tā noslēgšanu, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 1. pants Ar šo tiek atļauta brīvprātīgā partnerattiecību nolīguma parakstīšana Eiropas Savienības vārdā starp Eiropas Savienību un Libērijas Republiku par meža tiesību aktu ieviešanu, pārvaldību un koksnes izstrādājumu tirdzniecību uz Eiropas Savienību ( FLEGT ), ņemot vērā tā noslēgšanu[9]. 2. pants Ar šo Padomes priekšsēdētājs ir pilnvarots izraudzīties personu(-as), kas ir pilnvarota(-s) parakstīt nolīgumu Savienības vārdā. 3. pants Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā. Briselē, […] Padomes vārdā — priekšsēdētājs […] [1] COM (2003) 251. [2] OV C 268, 7.11.2003., 1. lpp. [3] OV L 347, 30.12.2005., 1. lpp. [4] Padomes dokuments ierobežotai lietošanai Nr. 15102/05. [5] COM (2003) 251. [6] OV C 268, 7.11.2003., 1. lpp. [7] OV C 157E, 6.7.2006., 482. lpp. [8] OV L 347, 30.12.2005., 1. lpp. [9] Nolīguma tekstu publicēs kopā ar lēmumu par tā noslēgšanu.