Ieteikums - Padomes ieteikums Polijai nolūkā izbeigt pārmērīga valsts budžeta deficīta situāciju Līguma 104. panta 7. punkta piemērošana /* SEC/2007/0142 galīgā redakcija */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 7.2.2007 SEC(2007) 142 galīgā redakcija Ieteikums PADOMES IETEIKUMS POLIJAI nolūkā izbeigt pārmērīga valsts budžeta deficīta situāciju Līguma 104. panta 7. punkta piemērošana (iesniegusi Komisija) PASKAIDROJUMA RAKSTS 1. Pamatojums Līguma 104. pants un pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra Līguma 104. panta noteikta prasība saglabāt stabilas valsts finanses un izvairīties no pārmērīga valsts budžeta deficīta, jo tādējādi var uzlabot apstākļus cenu stabilitātei un spēcīgai ilgtspējīgai izaugsmei, kas veicina darbvietu radīšanu. Līguma 104. pantu īsteno ar Stabilitātes un izaugsmes paktu, proti, ar tā koriģējošo daļu, kas izklāstīta Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu[1]. Paktu 2005. gadā grozīja, lai stiprinātu fiskālo disciplīnu, uzlabotu pakta efektivitāti un ekonomisko pamatojumu, kā arī ilglaicīgi nodrošinātu valsts finanšu ilgtspējību. 2. Pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra attiecībā uz Poliju Pamatojoties uz Komisijas dienestu 2004. gada pavasara ekonomiskajām prognozēm[2], kas atklāja deficītu 4,1% apmērā no IKP 2003. gadā[3], 2004. gada 12. maijā Komisija saskaņā ar Līguma 104. panta 3. punktu uzsāka pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru attiecībā uz Poliju. Polija 2004. gada 12. maijā iesniedza pirmo konverģences programmu un Padome 2004. gada 5. jūlijā pieņēma atzinumu par to[4]. Vienlaikus, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, Padome atbilstīgi Līguma 104. panta 6. punktam nolēma, ka Polijā ir pārmērīgs deficīts[5], un tāpēc saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu sniedza Polijas iestādēm ieteikumu, lai to novērstu[6]. Šajā ieteikumā Padome aicināja Polijas iestādes „ novērst pastāvošo pārmērīgu budžeta deficītu, cik drīz vien iespējams ;” un „ vidējā termiņā veikt pasākumus, lai sasniegtu to mērķi, proti, lai deficīts ticami un stabili kļūtu mazāks par 3% no IKP 2007. gadā saskaņā ar deficīta samazināšanas plānu, kurš paredzēts Padomes 2004. gada 5. jūlija atzinumā par konverģences programmu, kas iesniegta 2004. gada maijā ;” ar šādiem ikgadējiem mērķiem: „ 5,7% no IKP 2004. gadā, 4,2% no IKP 2005. gadā, 3,3% 2006. gadā un 1,5% no IKP 2007.gadā. ” Padome noteica termiņā līdz 2004. gada 5. novembrim veikt efektīvus „ pasākumus, kas paredzēti, lai sasniegtu 2005. gada budžeta deficīta mērķus ”. Polijai arī tika ieteikts „ piešķirt iespējamus papildu ienākumus, lai mazinātu vispārējā valsts budžeta deficītu. ” Turklāt Padome aicināja Polijas iestādes „ nodrošināt to, ka parāda procentuālās vērtības pieaugums ir apstādināts. ” 3. Vispārējie valdības dati pārmērīgā budžeta deficīta procedūrā un sistēmiskas pensiju reformas Eurostat 2004. gada 2. marta Lēmumā par pensiju shēmu sektorālo klasifikāciju noteikts, ka noteiktu iemaksu fondētās shēmas nevar klasificēt kā sociālo nodrošinājumu un tādējādi nevar uzskatīt par valsts budžeta daļu[7]. Polija pašlaik izmanto šo pensiju reformas pārejas periodu, kas beigsies līdz ar 2007. gada pirmo fiskālo ziņojumu (par faktiskajiem deficīta un parāda datiem par 2006. gadu un iepriekšējiem gadiem), kurš jāiesniedz līdz 2007. gada 1. aprīlim[8]. Tādēļ sociālās iemaksas un pārējie ieņēmumi, kas iekasēti (un izdevumi, kuri radušies), īstenojot fondētas noteiktu iemaksu shēmas, ir reģistrēti kā valsts ieņēmumi (un izdevumi), kuru rezultātā deficīts un parāds ir nedaudz mazāks nekā citkārt. Pārejas periodam beidzoties, spēkā būs tikai definīcijas, kas ietver pensiju reformas budžeta izdevumus. 4. Jaunākās tendences un prognozes 2007. gadam Pamatojoties uz 2007. gada budžeta projekta novērtējumu un Komisijas dienestu 2006. gada rudens prognozēm, 2006. gada 28. novembrī Padome pēc Komisijas ieteikuma pieņēma lēmumu, ar ko saskaņā ar Līguma 104. panta 8. punktu noteica, ka Polijas rīcība, atbildot uz Padomes ieteikumu, kurš atbilst ar Līguma 104. panta 7. punktam, ir izrādījusies nepietiekama[9]. Atbilstīgi EK Līgumam un Stabilitātes un izaugsmes paktam tam var sekot tikai vēl viens Padomes ieteikums, kas atbilst Līguma 104. panta 7. punktam, ja Polijā neizmantos vienoto valūtu un tādējādi uz to neattieksies nākamie procedūras posmi (Līguma 104. panta 9. punkts un 104. panta 11. punkts). Pēdējā konverģences programmas atjauninājumā, ko iesniedza 2006. gada 30. novembrī, Polija pārskatīja samazināšanas nolūkā novērtēto budžeta deficītu 2006. gadam un deficīta mērķus 2007.—2009. gadam, salīdzinot ar 2007. gada budžeta projektu. Jaunais deficīta mērķis 2007. gadam ir 1,4% no IKP (3,4%, ja pensiju reformas izdevumi nav iekļauti). 2007. gada deficīta mērķu pārskatīšana samazināšanas nolūkā nav veikta, pamatojoties papildu pasākumiem, bet atspoguļo labākus nekā gaidītos rezultātus 2006. gadam (no gaidāmā budžeta deficīta 2,1% apmērā no IKP 2007. gadā līdz konverģences programmā aplēstajiem rezultātiem 1,9% apmērā) un labākas pieauguma prognozes 2007. gadam. Strukturālā ziņā (t.i. ar cikliskām korekcijām, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus) deficīts uzlabotos par ½% no IKP 2007. gadā, salīdzinot ar ¼% 2006. gadā. Ņemot vērā visjaunākās ekonomikas un budžeta attīstības tendences, 2006. gada rezultāts var būt apmēram 1,9% no IKP, t.i., tuvāks programmā minētajam skaitlim, nevis 2,2% no IKP Komisijas dienestu 2006. gada prognozē, un būtu labs pamats 2007. gadam. Tomēr šķiet, ka tāds deficīta mērķis 2007. gadam, kura pamatā galvenokārt ir i) pieņēmumi par vietējo iestāžu nepilnīgi izpildītiem izdevumu plāniem un ii) daži ieņēmumu pasākumi, ir pakļauts riskiem, kas izriet no i) iespējamas līdzfinansēšanas paātrināšanās arvien intensīvākās ES fondu apgūšanas dēļ un ii) lielas atkarības no pozitīvām makroekonomikas attīstības tendencēm. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2006. gada prognozēm 2007. gada budžeta ietekme būtu strukturāls uzlabojums tikai ¼% apmērā no IKP. Attiecībā uz nominālu, ņemot vērā jaunāko informāciju, deficīta prognozes 2007. gadam būtu apmērām 1,7% no IKP. Pašā pēdējā konverģences programmas atjauninājumā paredzēts novērst pārmērīgo deficītu līdz 2007. gadam, paļaujoties uz iespēju daļu no pensiju reformas izdevumiem aplūkot atbilstīgi Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. panta 7. punktu un rīcības kodeksa īstenošanas noteikumiem[10]. Konkrēti, minētās regulas 2. panta 7. punktā noteikts „ ja dalībvalsts deficīts pārsniedz salīdzināmo vērtību, bet tomēr paliek tai tuvu un ja šis deficīts atspoguļo pensiju reformas īstenošanu, ieviešot vairāku pīlāru sistēmu, kurā ietverts obligāts, pilnībā finansēts pensiju līmenis, Komisija un Padome, novērtējot PBDNP deficīta skaitļus, ņem vērā arī reformas izmaksas valsts vadītajam līmenim . Šim nolūkam ņem vērā reformas lineāri regresīvas neto izmaksas piecu gadu pārejas periodam . Šīs neto izmaksas ņem vērā arī, pieņemot Padomes lēmumu saskaņā ar Līguma 104. panta 12. punktu par dažu vai visu to lēmumu atcelšanu, ko tā pieņēmusi saskaņā ar 104. panta 6. līdz 9. punktu un 11. punktu, ja deficīts ir būtiski un pakāpeniski samazinājies un sasniedzis līmeni, kas tuvs salīdzināmajai vērtībai ”[3% apmērā no IKP]. Ņemot vērā rīcības kodeksa īstenošanas noteikumus, piemērojamā pensiju reformas izdevumu daļa ir 60%. Aplūkojamo izdevumu daļa atbilst apmēram 1,2% no IKP, jo pensiju izdevumi aplēsti 2% apmērā no IKP 2007. gadā. Lai Polija varētu izmantot šo noteikumu, jāpierāda, ka deficīts i) ir ievērojami un pastāvīgi samazinājies un ii) ir sasniedzis līmeni, kas it tuvs atsauces vērtībai. Dati turpmāk norādītajā tabulā liecina, ka deficīts (gan ar pensiju reformas izdevumiem, gan bez tiem) ir ievērojami un pastāvīgi samazinājies laikposmā no 2004. līdz 2006. gadam; tomēr deficīts (ar pensiju reformas izdevumiem) vēl nebija tuvs atsauces vērtībai 2006. gadā. Tādējādi 2007. gada deficīta rezultāti noteiks, vai šo Pakta noteikumu var piemērot Polijai; šo noteikumu nevar piemērot, ja nav korektīvu pasākumu, lai deficītu pavisam pietuvinātu atsauces vērtībai. Valsts budžeta bilances mērķi un rezultāti un pensiju reformas izdevumi (% no IKP) Pašā pēdējā konverģences programmas atjauninājumā plānots turpmāks deficīta samazinājums 2008. gadā un 2009. gadā attiecīgi līdz 3,1% no IKP un 2,9% (bez pensiju reformas izdevumiem). Strukturālā ziņā plānotais uzlabojums ir apmēram ½% no IKP katru gadu. Programmas novērtējumā, kas ir pamatā Padomes atzinuma par programmu ieteikumam, Komisija uzsver budžeta mērķu sasniegšanas riskus, kas izriet no zemākas nekā gaidītās izaugsmes iespējas un to pasākumu nenoteikšanas, kas ir korekciju pamatojums. Galveno makroekonomisko un budžeta prognožu salīdzinājums 1 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Reālais IKP (% izmaiņas) | KP 2006. g. nov. | 3,5 | 5,4 | 5,1 | 5,1 | 5,6 | COM 2006. g. nov. | 3,5 | 5,2 | 4,7 | 4,8 | n.p. | Ražošanas apjoma starpība (% no iespējamā IKP) | KP 2006. g. nov.2 | −0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | 0,4 | COM 2006. g. nov.6 | −0,3 | 0,4 | 0,3 | 0,1 | n.p. | Valsts bilance (% no IKP) | KP 2006. g. nov. | −2,5 | −1,9 | −1,4 | −1,0 | −0,6 | COM 2006. g. nov. | −2,5 | −2,2 | −2,0 | −1,8 | n.p. | Primārā bilance (% no IKP) | KP 2006. g. nov. | 0,1 | 0,5 | 1,0 | 1,4 | 1,7 | COM 2006. g. nov. | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | n.p. | Cikliski koriģētā bilance (% no IKP) | KP 2006. g. nov.2 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 | COM 2006. g. nov. | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | n.p. | Strukturālā bilance3 (% no IKP) | KP 2006. g. nov.4 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 | COM 2006. g. nov.5 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | n.p. | Piezīmes 1Budžeta prognozēs nav ņemta vērā Eurostat 2004. gada 2. marta lēmuma par fondēto pensiju shēmu klasificēšanu ietekme; šis lēmums jāīsteno līdz 2007. gada pavasara ziņojumam. Ar šo ietekmi valsts bilance saskaņā ar atjaunināto programmu būtu −4,3% no IKP 2005. gadā, −3,9% 2006. gadā, −3,4% 2007. gadā, −3,1% 2008. gadā un −2,9% 2009. gadā. 2Komisijas dienestu aprēķini, kuru pamatā ir programmā atrodamā informācija. 3Cikliski koriģētā bilance (kā iepriekšējās rindās), izņemot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus. 4Programmā nav vienreizēju un citu pagaidu pasākumu. 5Komisijas dienestu 2006. gada rudens prognozē nav vienreizēju un citu pagaidu pasākumu. 6Pamatojoties uz attiecīgi 4,1%, 4,4%, 4,8% un 5,0% aplēsto potenciālo pieaugumu 2005.-2008. gada periodā. Avots Konverģences programma (KP); Komisijas dienestu 2006. gada rudens ekonomiskās prognozes (COM); Komisijas dienestu aprēķini. | 5. Secinājumi Var izdarīt šādus secinājumus. - Visjaunākais deficīta mērķis 2007. gadam (1,4% no IKP bez pensiju reformas izdevumiem), kas noteikts konverģences programmas 2006. gada novembra atjauninājumā, ir nedaudz zemāks par mērķi, ko 2004. gada jūlijā atbalstīja Padome (1,5% no IKP) saistībā ar daudz labākiem nekā gaidītie budžeta rezultātiem 2004. līdz 2006. gadā. Deficīta mērķis atspoguļo izaugsmes pieņēmumu, kas kopumā ir tāds kā 2004. gada jūlijā gaidītais. Nav iemesla pagarināt termiņu pārmērīgā budžeta deficīta novēršanai ilgāk par 2007. gadu. - 2007. gada vasarā beigsies termiņš pārejas periodam Eurostat 2004. gada 2. marta Lēmumam par pensiju shēmu klasifikāciju, un fondētas noteiktu iemaksu pensiju shēmas būs jāklasificē ārpus valsts budžeta. Tas nozīmēs Polijas visu deficītu augšupvērstu pārskatīšanu no 1999. gada par pensiju reformas izdevumu summu. Attiecībā uz 2007. gadu deficīta mērķis 1,4% apmērā no IKP (bez pensiju reformas izdevumiem) kļūst par apmēram 3,4% no IKP (ar pensiju reformas izdevumiem). - Saskaņā ar Komisijas dienestu 2006. gada rudens prognozēm bija noteikts, ka valsts deficīts sasniegs 4% no IKP (ar pensiju reformas izdevumiem). Tomēr, ņemot vērā jaunāku informāciju, kas kļuva pieejama kopš termiņš beidzās prognozēm, konkrēti, par ekonomikas stiprumu 2006. gadā un labākiem nekā iepriekš gaidītajiem deficīta rezultātiem par 2006. gadu (tagad novērtēti 1,9% apmērā no IKP), deficīta prognoze 2007. gadam būtu zemāka — līdz apmēram 3,7% no IKP (ar pensiju reformas izdevumiem). Visjaunākie deficīta mērķi atšķiras, jo IKP pieaugums ir lielāks nekā gaidītais un automātisko stabilizētāju darbības dēļ, kas ir augstāki nodokļu ieņēmumi (galvenokārt pievienotās vērtības nodoklis) un dividendes, ka arī zemāki sociālie izdevumi (pateicoties zemākam bezdarba līmenim). Saskaņā ar pašreiz pieejamo informāciju ar strukturālajām korekcijām 0,5% apmērā no IKP 2007. gadā vajadzētu panākt, ka tiek sasniegts visjaunākais oficiālais mērķis — 3,4% no IKP. - Ar 2006. gada novembra konverģences programmas atjauninājumu tiek apstiprināts, ka Polijas iestādes ir paredzējušas novērst pārmērīgo budžeta deficītu līdz 2007. gadam. Nosakot deficīta mērķi 2007. gadam (ar pensiju reformas izdevumiem) 3,4% apmērā no IKP, t.i., virs atsauces vērtības, programmā tiek pieņemts, ka Polija varēs izmantot Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumu, kas ļauj regresīvi ņemt vērā pensiju reformas izdevumus (60% 2007. gadā vai 1,2% no IKP) iespējamā lēmumā atcelt lēmumu par to, ka ir konstatēts pārmērīgs budžeta deficīts. Tā kā deficīts ir pastāvīgi un ievērojami samazinājies laikposmā no 2004. gada līdz 2006. gadam, budžeta deficīts 2007. gadam un tā atbilstība atsauces vērtībai — 3% no IKP — noteiks, vai Polija var izmantot šo noteikumu. 2006. gada novembra konverģences programmas atjauninājumā paredzēts turpmāks deficīta samazinājums līdz 2,9% no IKP 2009. gadā (ar pensiju reformas izdevumiem). Budžeta rezultāti var būt sliktāki par programmā noteiktajiem mērķiem, jo ir atkarīgi no tā, vai stāvoklis izaugsmei 2008.—2009. gadā ir labvēlīgs, un to pasākumu nenoteikšanas dēļ, kas ir korekciju pamatojums. Šo risku ierobežošana būs vajadzīga, lai nodrošinātu ilglaicīgu pārmērīgā budžeta deficīta novēršanu. Ieteikums PADOMES IETEIKUMS POLIJAI nolūkā izbeigt pārmērīga valsts budžeta deficīta situāciju Līguma 104. panta 7. punkta piemērošana EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, Ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 104. panta 7. punktu, ņemot vērā Komisijas ieteikumu, tā kā: 1. Saskaņā ar Līguma 104. pantu dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga budžeta deficīta. 2. Stabilitātes un izaugsmes pakta mērķis ir sakārtotas valsts finanses kā līdzeklis, lai nostiprinātu nosacījumus stabilām cenām un spēcīgai ilgtspējīgai izaugsmei, kas veicina darbvietu radīšanu. 3. 2004. gada 5. jūlijā Padome saskaņā ar Līguma 104. panta 6. punktu nolēma, ka Polijā ir pārmērīgs budžeta deficīts[11]. 4. Pēc lēmuma pieņemšanas par to, ka Polijā ir pārmērīgs budžeta deficīts, Padome saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu un 3. pantu Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu[12], 2004. gada 5. jūlijā ieteica Polijas iestādēm vidēji ilgā laikā rīkoties, lai līdz 2007. gadam pārliecinoši un ilgspējīgi samazinātu deficītu zem 3% no IKP, saskaņā ar deficīta samazināšanas plānu, kurš paredzēts Padomes tajā pašā dienā pieņemtajā atzinumā par 2004. gada maijā iesniegto konverģences programmu[13]. 5. Saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu pieņemtajā Padomes atzinumā bija atsauce uz skaitliskām vērtībām, kas neietvēra deficītu samazinošo ietekmi, kāda ir Eurostat 2004. gada 2. marta Lēmumam par noteiktu iemaksu pensiju shēmu klasificēšanu ārpus valsts budžeta. Tomēr Līguma 104. panta 7. punktam atbilstīgajā ieteikumā un Padomes atzinumos par 2004. gada maija konverģences programmu un tās turpmākiem atjauninājumiem (2004. gada novembris un 2006. gada janvāris) tika tieši ņemti vērā tie riski pārmērīgā budžeta deficīta novēršanai, kas izrietēja no minētā Eurostat lēmuma īstenošanas, kurš atbilstīgi Eurostat 2004. gada septembra lēmumam jāīsteno līdz 2007. gada 1. aprīlim (termiņš pirmajam paziņojumam par faktiskā parāda un deficīta datiem par 2006. gadu un iepriekšējiem gadiem). Līguma 104. panta 7. punktam atbilstīgā Padomes ieteikuma sniegšanas laikā Eurostat lēmuma īstenošanas deficītu palielinošā ietekme (t.i., 1999. gada Polijas pensiju reformas ikgadējie izdevumi) tika prognozēta apmērām 1½% apmērā no IKP. 6. Padome 2006. gada 28.novembrī saskaņā ar Līguma 104. panta 8. punktu pieņēma lēmumu, ar ko paziņoja, ka Polijas rīcība, atbildot uz Padomes 2004. gada 5. jūlija Ieteikumu, kurš atbilst ar Līguma 104. panta 7. punktam, izrādījusies nepietiekama, lai līdz 2007. gadam novērstu pārmērīgo budžeta deficītu. [14] Lēmuma pamatā bija i) deficīta mērķa 2007. gadam augšupvērsta pārskatīšana 2007. gada budžetā, salīdzinot ar ieteikumu (neskatoties uz daudz labākiem nekā gaidītajiem budžeta rezultātiem laikposmā no 2004. gada līdz 2006. gadam), ii) riski, ka 2007. gada deficīts, kas noteikts Komisijas dienestu 2006. gada rudens prognozēs, būs lielāks par noteikto mērķi, un iii) iepriekš minētā Eurostat lēmuma īstenošana no 2007. gada pavasara, kuras rezultātā prognozēta deficīta palielināšanās par apmēram 2% no IKP. 7. Polija tagad ir dalībvalsts, kurai atbilstīgi Līguma 122. panta 1. punktam piemēro atkāpi, kas nozīmē, ka tai jāizvairās no pārmērīga budžeta deficīta, bet ka Līguma 104. panta 9. punktu un Līguma 104. panta 11. punktu tai nepiemēro; turpmākus ieteikumus Polijai var adresēt, tikai pamatojoties uz Līguma 104. panta 7. punktu. 8. Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta 4. punktu ieteikumā, kas sniegts saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu, jānosaka, ka ilgākais sešu mēnešu laikā attiecīgajai dalībvalstij efektīvi jārīkojas un ka pārmērīgā budžeta deficīta novēršana jāpabeidz gadā pēc tā konstatēšanas, ja vien nepastāv īpaši apstākļi. Regulas 3. panta 4. punktā noteikts arī, ka dalībvalstij adresētajā ieteikumā novērst pārmērīgo budžeta deficītu Padome pieprasa, lai dalībvalsts cikliski koriģētajā bilancē kā normu sasniedz minimālu gada uzlabojumu vismaz 0,5% apmērā no IKP. 9. Tika uzskatīts, ka īpaši apstākļi, (proti, deficīta apmērs un notiekošās strukturālās pārmaiņas ekonomikā) bija, kad Padome saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu sniedza Polijai ieteikumu, atļaujot veikt korekciju vidēji ilgā laikā, t.i., līdz 2007. gadam. Ņemot vērā, ka deficīta rezultāti laikposmā no 2004. līdz 2006. gadam bija krietni zemāki par mērķiem, kas ir saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu sniegtā Padomes ieteikuma pamatā, un ka 2007. gadā gaidāmā ekonomiskā izaugsme kopumā ir apstiprināta, nav iemesla pagarināt pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas termiņu. 10. Arī konverģences programmas 2006. gada novembra atjauninājumā par laikposmu no 2006. gada līdz 2009. gadam, tāpat kā iepriekšējās programmās paredzēts novērst pārmērīgo budžeta deficītu līdz 2007. gadam. Ņemot vērā labākos nekā gaidītie rezultātus par 2006. gadu, kas prognozēti programmā (1,9% no IKP), deficīta mērķis 2007. gadam ir noteikts 1,4% apmērā no IKP. Pēc tam tiek plānots, ka deficīts samazināsies līdz 1,0% no IKP 2008. gadā un 0,6% 2009. gadā. Šie mērķi noteikti, neņemt vērā to, kā iepriekš minētais Eurostat lēmums ietekmēs budžeta deficītu. Ņemot vērā šo ietekmi deficīts kļūst šāds: 3,.9% 2006. gadā, 3,4% 2007. gadā, 3,1% 2008. gadā un 2,9% 2009. gadā. Plānots, ka strukturālā ziņā (t.i. ar cikliskām korekcijām, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus) deficīts uzlabotos par apmēram ½% no IKP katru gadu laikposmā no 2007. gada līdz 2009. gadam. 11. 2007. gada deficīts 3,4% apmērā no IKP pārsniegtu atsauces vērtību — 3% no IKP. Programmā izdarīts pieņēmums, ka saskaņā ar Līguma 104. panta 12. punktu pieņemtā lēmuma par to, ka ir pārmērīgs budžeta deficīts, atcelšanas nolūkā Komisija un Padome varētu atbilstīgi Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. panta 7. punktam ņemt vērā 1999. gada pensiju reformas budžeta izdevumus atbilstīgi lineāri regresīvai skalai līdz pat 60% 2007. gadā vai apmēram 1,2% no IKP. Lai Polija varētu izmantot šo noteikumu, deficītam ievērojami un pastāvīgi jāsamazinās un jāsasniedz līmeni, kas it tuvs atsauces vērtībai. Tā ka deficīts ir ievērojami un pastāvīgi samazinājies laikposmā no 2004. gada līdz 2006. gadam, tikai pēc rezultātiem par 2007. gadu tiks galīgi noteikts, vai šo noteikumu var piemērot Polijai. 12. Komisijas dienestu 2006. gada rudens prognozes liecināja, ka ir riski, kas saistīti ar deficīta mērķi 2007. gadam. Ņemot vērā jaunāku informāciju, kas kļuva pieejama kopš rudens prognožu pabeigšanas, konkrēti, par labākiem nekā gaidītajiem rezultātiem par 2006. gadu (tagad novērtēti 1,9% apmērā no IKP), 2007. gada deficīts varētu būtu apmēram 3,7% no IKP (ar pensiju reformas izdevumiem), t.i., mazliet labāks nekā rudens prognozē paredzētais (apmēram 4% no IKP), bet sliktāks par pašu pēdējo oficiālo mērķi (3,4% no IKP). 13. Padome [2007. gada 27. februāra] atzinumā par 2006. gada novembra konverģences programmas atjauninājumu pārskata Polijas iestāžu vidēja termiņa budžeta plānus. Kopumā var secināt, ka programmā paredzēts novērst pārmērīgo deficītu līdz 2007. gadam, bet līdz šim rīcība nav bijusi pietiekama un plānotie pasākumi bijuši nepietiekami, lai panāktu minēto rezultātu. Lai gan turpmākajos gados programmā paredzēts gūt atbilstīgas sekmes VTM sasniegšanā saistībā ar lielas izaugsmes iespējām, ievērojami riski apdraud budžeta mērķu sasniegšanu un korekciju ilglaicīgu efektivitāti. Riski budžeta mērķu sasniegšanai jo īpaši izriet no i) labvēlīgā makroekonomiskā scenārija laikposmam no 2008. gada līdz 2009. gadam, ii) ievērojamām neskaidrībām par plānoto reformu efektīvu īstenošanu, un iii) no informācijas trūkuma par pasākumiem, ar ko sekmē paredzēto izmaksu ierobežojumu, kura konceptuālais posms ir tikko kā uzsākts. 14. Kopumā ar budžeta konsolidācijas pasākumiem jānodrošina paliekošs valsts bilances uzlabojums, vienlaikus to mērķim jāsekmē valsts finanšu kvalitāte un jāstiprina ekonomikas izaugsmes potenciāls, AR ŠO IESAKA. 15. Polijas iestādēm jānovērš pašreizējā pārmērīgā budžeta deficīta situācija vēlākais līdz 2007. gadam. 16. Polijas iestādēm jāsamazina valsts deficīts pārliecinoši un ilgspējīgi un tādēļ no 2006. gada līdz 2007.gadam jāpanāk strukturālās bilances uzlabojums par 0,5 procentu punktiem no IKP. Padome nosaka termiņu [2007. gada 27. augusts], lai Polijas iestādes, efektīvi rīkojoties, to panāktu. Turklāt Padome aicina Poliju nodrošināt, lai pēc pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas tiktu turpināta budžeta konsolidācija nolūkā sasniegt strukturālā deficīta vidējā termiņa mērķi — 1% no IKP. Šis ieteikums ir adresēts Polijas Republikai. Briselē, [2007. gada 27. februārī ]. Padomes vārdā — priekšsēdētājs [1] OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regula grozīta ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174, 7.7.2005., 5. lpp.). [2] European Economy N°2/2004 . Komisijas dienestu 2004. gada pavasara ekonomiskās prognozes tika sagatavotas, ņemot vērā datus, ko Polija iesniedza 2004. gada martā un ko Eurostat publicēja ( Eurostat 2004. gada 16. marta Ziņu izlaidums Nr. 38/2004). [3] Tikmēr 2003. gada deficīta procents tika pārskatīts saskaņā ar parastajām procedūrām. Tagad tas ir 4,7% no IKP. [4] OV L 320, 24.12.2004., 15. lpp. [5] OV L 62, 9.3.2005., 18. lpp. [6] Sk. http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf. [7] Sk Eurostat 2004. gada 2. marta Ziņu izlaidumu Nr. 30/2004 un Eurostat’s Manual on government deficit and debt I.1.3. nodaļu Classification of funded pension schemes and impact on government finance , ko var lejupielādēt no http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF. [8] Sk. Eurostat 2004. gada 23. septembra Ziņu izlaidumu Nr. 117/2004. [9] OV L 414, 30.12.2006., 81. lpp. [10] Ekonomikas un finanšu komitejas atzinums par „Specifikācijām par Stabilitātes un izaugsmes pakta īstenošanu un pamatnostādnēm par stabilitātes un konverģences programmu formātu un saturu”, ko ECOFIN padome atbalstīja 2005. gada 11. oktobrī. Sk. jo īpaši rīcības kodeksa IB daļas 5. punktu. [11] OV L 62, 9.3.2005., 18. lpp. [12] OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174, 7.7.2005., 5. lpp.). [13] OV L 320, 24.12.2004., 15. lpp. [14] OV L 414, 30.12.2006., 81. lpp.