[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA |

Briselē, 29.07.2005

SEK(2005) 1032 galīgais

KOMISIJAS IETEIKUMS PADOMEI

pilnvarot Komisiju risināt sarunas ar Amerikas Savienotajām Valstīm par nolīgumu, ar ko atjauno sadarbības programmu augstākās izglītības un profesionālās izglītības jomā

1. PASKAIDROJUMA RAKSTS

PRIEKšLIKUMA KONTEKSTS

Šis priekšlikums nāk klajā, kad jau ir pieņemta Eiropas Savienības augstākās izglītības programma un pastāv ES un ASV attiecības, kas izvirza mērķi attiecīgi augstākajai izglītībai kļūt par pasaules līmeņa etalonu būtiskuma un izcilības ziņā un panākt plašāku sadarbību izglītības jomā.

Izglītība ir kļuvusi par svarīgu sastāvdaļu Lisabonas stratēģijā, kas paredz, ka izglītībai Eiropas Savienībā līdz 2010. gadam jākļūst par pasaules līmeņa etalonu. Šo mērķi var sasniegt tikai tad, ja izglītība Eiropā pastāvīgi atbilst norisēm pasaulē, konkrēti to var panākt, sadarbojoties un pārbaudot pieejas un standartus salīdzinājumā ar pieejām un standartiem tādās pasaules attīstītākajās valstīs kā Amerikas Savienotās Valstis (turpmāk tekstā — ASV).

Attiecības ar ASV Eiropas Savienībai ir stratēģiski svarīgas, un to joma pastāvīgi paplašinās. ES un ASV 2004. gada Dortmundes augstākā līmeņa sanāksmē līderi vienojās meklēt sadarbības līdzekļus un labāko praksi, kā veicināt ekonomikas izaugsmi, darba vietu radīšanu un jauninājumus. Komisija 2005. gada 18. maijā pieņēma paziņojumu par stiprāku ES un ASV partnerību[1], kas, saskaņā ar Lisabonas stratēģiju, noteica, ka sadarbība izglītības un apmācību jomā ir svarīgs līdzeklis, kā sekmēt izglītību un jauninājumus, un aicināja atjaunot un pastiprināt pašreizējo nolīgumu par augstāko izglītību un profesionālo izglītību. ES un ASV Vašingtonas augstākā līmeņa sanāksmē 2005. gada 20. jūnijā līderi vienojās par iniciatīvu, kā sekmēt transatlantisko ekonomikas integrāciju un izaugsmi, nosakot, ka sadarbība izglītības jomā ir viens no līdzekļiem, „kā palielināt transatlantisko sinerģiju, lai kļūtu par ekonomiku, kas aizvien vairāk balstās uz zināšanām”, un apņēmās strādāt, lai „atjaunotu un pastiprinātu ASV un ES nolīgumu par augstāko izglītību un profesionālo izglītību, iekļaujot Fulbraita un Eiropas Savienības programmu, lai pastiprinātu sadarbību izglītības jomā un mūsu pilsoņu transatlantisku apmaiņu.”

Pašreizējais nolīgums noslēgts 2000. gadā, un ar to atjaunoja ES un ASV programmu uz nākamajiem pieciem gadiem, kas paiet 2005. gadā. Ārējs novērtējums tika veikts no 2004. gada oktobra līdz 2005. gada martam. Neatkarīgā novērtējumā secināja, ka programma ir efektīvs līdzeklis, kā augstākās izglītības un profesionālās izglītības jomā izveidot ilgstošu transatlantisko partnerību un sinerģiju, un ka tas palīdz uzlabot savstarpējo izpratni par cilvēkresursu attīstību un tās kvalitāti. Komisija 2005. gada 27. jūnijā pieņēma paziņojumu par šā novērtējuma rezultātiem[2].

Šis ieteikums attiecas uz pilnvarojumu noslēgt jaunu nolīgumu, ar ko atjauno EK un ASV sadarbības programmu 2006. līdz 2013. gadam.

Priekšlikuma MēRķI

Vispārīgais mērķis

ES un ASV programmas vispārīgais mērķis ir:

- sekmēt Eiropas Savienības un ASV tautas savstarpēju saprašanos,

- labāk sagatavot pilsoņus zināšanu sabiedrībai.

ES un ASV programma tādēļ tieksies abpusēji sekmēt augstākās izglītības un profesionālās izglītības kvalitāti.

Konkrētie mērķi

Konkrētie mērķi ir šādi:

1. sekmēt sadarbību starp Eiropas Savienību un ASV augstākās izglītības un profesionālās izglītības jomā;

2. veicināt augstākās izglītības un profesionālās izglītības iestāžu attīstību;

3. veicināt atsevišķu dalībnieku personīgo attīstību personīgās interesēs un kā līdzekli programmas vispārīgā mērķa sasniegšanai;

4. veicināt pilsoņu transatlantisku apmaiņu.

Darbības mērķi

Darbības mērķi ir šādi:

(1) atbalstīt sadarbību starp augstākās izglītības un profesionālās izglītības iestādēm, lai sekmētu kopīgas studiju programmas un mobilitāti;

(2) atbalstīt sadarbību starp publiskām un privātām organizācijām augstākās izglītības un profesionālās izglītības jomā, lai rosinātu diskusiju un pieredzes apmaiņu par politikas jautājumiem;

(3) atbalstīt profesionāļu transatlantisko mobilitāti, lai uzlabotu savstarpējo izpratni par jautājumiem, kas saistīti ar ES un ASV attiecībām.

Atbilstība politikai citās jomās

ES un ASV augstākās izglītības un profesionālās izglītības programmai, ES un ASV sadarbojoties, pilnībā saskanētu ar ES instrumentiem jomās, kas nodrošinātu iespēju sasniegt kvalitatīvas izglītības mērķus, kā arī tos papildinātu. Turklāt programmai atsevišķu cilvēku starpā nodrošinātu transatlantisku sadarbību, kuras trūkst citās ES izglītības un profesionālās izglītības programmās.

Programma papildinātu ES centru darbības tādā ziņā, ka tā piedāvātu papildu iespējas apmaiņai un sekmētu strukturālu sadarbību starp iestādēm un organizācijām abos Atlantijas okeāna krastos.

APSPRIEšANāS AR IEINTERESēTAJāM PERSONāM

- 2001. gada pētījums par sadarbības iespējām profesionālās izglītības un arodmācību jomā

Šis pētījums, ko pasūtīja Komisija, apliecināja, cik svarīga ir EK un ASV sadarbība profesionālās izglītības jomā. Profesionālās izglītības iestādes ne vienmēr ir labi sagatavotas transatlantiskajai sadarbībai, tomēr pastāv liels potenciāls, lai savstarpēji bagātinātos šādā sadarbībā, kas piedāvā jaunas mobilitātes iespējas studentiem, mācībspēkiem un personālam, kam citādi tas nebūtu pieejams. Pētījumā norādīts, ka profesionālajai izglītībai, kam ir grūti līdzvērtīgi pastāvēt kopā ar augstāko izglītību, vajadzīgs ievērojams budžeta palielinājums.

- Vidusposma ārējais novērtējums

Ārējo novērtējumu pabeidza 2005. gada sākumā. Novērtējums apliecināja programmas efektivitāti un svarīgumu, un to, ka programma ir izdevīga iesaistītajām iestādēm, fakultātēm un studentiem. Tomēr programma tiek uzskatīta par pārāk mazu, lai ietekmētu Eiropas Savienības un ASV tautu savstarpēju saprašanos. Kaut arī projekti lielākoties ir ilgtspējīgi, ne visas darbības tiek turpinātas vienā un tajā pašā veidā. Novērtētāji konkrēti ieteica ieviest sistēmu, kurā veiksmīgajiem projektiem piešķir papildu mobilitātes piešķīrumus.

- 2004. gada Vašingtonas seminārs par ES un ASV sadarbības nākotni.

Kopā ar ASV Izglītības departamentu 2004. gada 27. novembrī Vašingtonā tika organizētas apaļā galda diskusijas ar prominentiem ASV un ES ekspertiem un valdības pārstāvjiem. Eksperti secināja, ka ES un ASV programma bijusi ļoti vērtīga iesaistītajām iestādēm, fakultātei un studentiem un ka tā bijusi stratēģiski svarīga attiecībās atsevišķu ES un ASV cilvēku starpā. Viņi uzsvēra, ka programma ļauj attīstīt transatlantisko daudzpusējo partnerību, pozitīvi ietekmējot fakultāti un iesaistītos apmaiņas studentus. Minētie apmaiņas studenti konkrēti varētu ievērojami palielināt zināšanas par kultūru mijietekmi, palielināt pielāgošanās spēju, uzlabot akadēmisko sniegumu un palielināt iespējas atrast kvalitatīvas darba vietas starptautiskajā tirgū. Tika arī uzsvērts, ka jādara vairāk, lai nodrošinātu, ka programmai ir lielāka un ilgstoša ietekme. Tādēļ bija vajadzīga liela mēroga programma un pasākumi, kas palīdzētu atsevišķo projektu ilgtspējai. Galu galā tika ieteikts programmu papildināt ar pasākumiem un politikas dialogu par jautājumiem, kas saistīti ar sistēmu.

Izskatītās iespējas

Pieejas un instrumenti: politikas dialogs un koordinācija

Politikas dialogs starp Eiropas Savienību un ASV var noteikti sekmēt labāku izpratni par izglītības un mācību stratēģijām, radīt labākās prakses apmaiņu un galu galā nodrošināt pasākumus, kas tieši ietekmē pilsoņus.

Tomēr politikas dialogs viens pats nevar radīt inovatīvu sadarbību starp cilvēkiem, no kuriem arī nāktu iniciatīva, vai veicināt jaunu cilvēku kvalitatīvu mobilitāti un lielākas iespējas jauniešiem un organizācijām iegūt transatlantiskās apmaiņas pieredzi. Lai veicinātu un atbalstītu šādu darbību, vajadzīga konkrētas rīcības programma.

Iespējamās alternatīvas izdevumu programmai

Integrācija pašreizējās vai ierosinātajās sistēmās.

Tādas pašreizējās izglītības un mācību programmas kā „ Socrates ” vai „ Leonardo da Vinci ” ir paredzētas tikai dalībvalstu auditorijai un orientētas vienīgi uz to. Lēmumu pieņemšanas process, rīcības tipoloģija un īstenošanas mehānismi nav īpaši piemēroti ES un ASV divpusējai sadarbībai augstākās izglītības un profesionālās izglītības jomā. Tas pats attiecas uz mūžizglītības programmu.

Erasmus Mundus tiecas veicināt augstākās izglītības kvalitāti Eiropas Savienībā un popularizēt to visā pasaulē ar stipendiju shēmu trešo valstu studentiem un stipendiātiem. Erasmus Mundus ir augstākās izglītības programma, kuras mērķis ir maģistra līmeņa studijām piesaistīt studentus no valstīm ārpus ES. Pati par sevi tā nav paredzēta divpusējai apmaiņai, starptautiskai studiju programmu izstrādei un iestāžu sadarbībai. Tā neattiecas uz profesionālo izglītību, un tajā lielākā uzmanība veltīta augstākā līmeņa izglītībai, savukārt ierosinātā programma sadarbībai ar ASV galvenokārt ir veltīta darbībām pirmsaugstskolas līmenī.

Arī citas ārējās programmas nav piemērotas, lai sasniegtu ES un ASV divpusējās sadarbības mērķus.

Nolīguma atjaunošana un programmas turpināšana pašreizējā veidā

Ierosinātais nolīgums un programma, kas ar to tiktu izveidota, neparedz radikāli atkāpties no līdzšinējās sadarbības struktūras, un tā atbilst Komisijas 2005. gada 18. maija paziņojumam[3], kurā aicināts pastiprināt pašreizējo sadarbību un, uzņemoties kopējas saistības 2005. gada jūnija ES un ASV augstākā līmeņa sanāksmē, atjaunot un pastiprināt nolīgumu, lai atbalstītu sadarbību izglītības jomā un ES un ASV pilsoņu apmaiņu.

Programmā tiktu ņemtas vērā atziņas, kas gūtas no iepriekšējās pieredzes un no neatkarīgā vidusposma novērtējuma, diferencējot augstāko izglītību un profesionālo izglītību, atbalstot izcilību un veicinot studentu, mācībspēku un personāla apmaiņu.

Novērtējumā atklāts, ka pašreizējās programmas mazais budžets ir ierobežojis programmas potenciālo ietekmi uz augstāko izglītību un kavējis ievērojamas sadarbības attīstību profesionālās izglītības jomā. Programma, kas izveidojama ar ierosināto nolīgumu, ir saistīta ar budžeta palielinājumu (no 2 milj. eiro līdz aptuveni 8 milj. eiro gadā), jo jāņem vērā ES un ASV augstākās izglītības un profesionālās izglītības sistēmas lielums un sadarbības potenciāls.

Apsvērto iespēju pozitīvās un negatīvās ietekmes novērtējums

Sasniedzot mērķus, programma īsā un ilgā laikā pozitīvi ietekmētu jauniešus, kā arī iestādes un organizācijas, kas nodarbojas ar augstākās izglītības un profesionālās izglītības jautājumiem. Transatlantiskā mobilitāte dalībniekiem dotu vērtīgu pieredzi, kas viņiem palīdzētu labāk integrēties mūsdienu sabiedrībā un zināšanu ekonomikā.

Sadarbība iestāžu starpā palīdzētu tām uzlabot mācību plānus un mācīšanas metodes, citai no citas apgūstot labāko pieredzi un kopā izstrādājot jaunas pieejas.

Ilgā laikā sadarbība palīdzētu saglabāt ļoti labu cilvēku savstarpējās saprašanās līmeni, kas pastāv Eiropas Savienības un ASV starpā.

Ietekme sociālā, ekonomikas vai vides līmenī savstarpēji nekonfliktē.

Pamatojums pašreizējās iespējas izvēlei

Pastāv visnotaļ liela vienprātība par to, ka augstākajai izglītībai jāpaliek programmas galvenajam elementam. Vienlaikus programma transatlantiskajā sadarbībā iesaistītu profesionālās izglītības un profesionālās izglītības organizācijas, kas citādi šādā sadarbībā nevarētu piedalīties.

Saistībā ar mūžizglītību un lai pastiprinātu ES un ASV attiecību cilvēku personisko kontaktu aspektu, programmā varētu iesaistīties arī jauni speciālisti, galvenokārt tādi, kas ir ārpus akadēmiskās un publiskās administrācijas jomas un kas vēlas studēt vai piedalīties mācībās jomās, kuras ir īpaši svarīgas ES un ASV attiecībām, dalībniekus noteiks, apspriežoties ar ASV varas iestādēm.

Programmas ietekmi varētu pastiprināt, uzsākot uz politiku orientētus projektus jomās, kas ir gan Eiropas Savienības, gan ASV kopēju interešu jomā. Tie būtu projekti ar sistēmisku ietekmi, kuri varētu ietekmēt ne vien iestādes/ organizācijas/ indivīdus, kas tieši iesaistīti to īstenošanā. Šo projektu mērķis būtu palielināt zināšanas par labāko praksi attiecībā uz tādiem jautājumiem kā izglītības un mācību sistēmu kvalitāte un saderība, visiem pieejama mūžizglītība un izglītības un mācību sistēmu atvērtība pasaulei, kā arī apmainīties ar to.

Priekšlikuma juridiskie aspekti

Juridiskais pamats

Priekšlikums pamatots ar Līguma 149., 150. un 300. pantu.

Subsidiaritāte un proporcionalitāte

Programma papildinātu divpusējās sadarbības mehānismus starp dalībvalstīm un ASV, ierosinot turpināt sadarbības divpusējo satvaru. Tā pilnībā atstātu dalībvalstu kompetencē izraudzīties konkrētās iestādes un organizācijas, kas atbildēs par iniciatīvas īstenošanu. Ierosinot atjaunot programmu, netiek paredzēti reglamentējoši risinājumi, kas būtu pretrunā dalībvalstu ekskluzīvai kompetencei šajā jomā. Tiek nodrošināta proporcionalitāte.

IESAISTīšANāS APRAKSTS

Programmas mērķus īstenotu turpmāk minētajos rīcības virzienos.

Ar augstākās izglītības un profesionālās izglītības programmu saistītie rīcības virzieni.

Konsorcijas projekti

Šā rīcības virziena mērķauditorija būtu augstākās izglītības un mācību iestādes un organizācijas, to personāls, studenti un mācībspēki. Rīcības virziens atbildīs diviem konkrētiem mērķiem: ieguldījums augstākās izglītības un profesionālās izglītības iestāžu un organizāciju attīstībā un personāla, studentu un mācībspēku mobilitātes palielināšanā.

Šādi projekti lielā mērā turpinātu pašlaik finansētos kopprojektus.

Konsorcijas projektos lielākā uzmanība būtu veltīta prioritārām jomām, ko, apspriežoties ar ASV varas iestādēm, atzītu par galvenajām ES un ASV sadarbībā.

Izcilības (turpmākie) mobilitātes projekti

Saistībā ar šo rīcības virzienu konsorcijas projekti, kuru kvalitāte izrādījusies izcila, varētu saņemt papildu finansiālo atbalstu sākotnējā 3 vai 4 gadu perioda beigās, lai tikai finansētu studentu mobilitātes papildu iespējas. Šis pasākums popularizētu programmu, lielāko uzmanību veltot izcilībai. Tas palielinātu finansēto projektu motivāciju nodrošināt labas kvalitātes motivācijas projektus un veicināt to ilgtspēju.

Uz politiku orientēti pasākumi

Šā rīcības virziena mērķauditorija ir organizācijas, kas nodarbojas ar augstākās izglītības un profesionālās izglītības jautājumiem. Ar to īstenojamie konkrētie mērķi būtu sekmēt sadarbību starp ES un ASV attiecībā uz augstākās izglītības un profesionālās izglītības attīstību, lielāko uzmanību veltot prioritāriem jautājumiem. Ilgā laikā rīcība ietekmētu politikas un sistēmas attīstību.

Šīs kategorijas darbības varētu ietvert studijas, konferences, seminārus, darba grupas, salīdzinošu novērtēšanu.

Šūmaņa—Fulbraita individuālās mobilitātes stipendijas

Šā rīcības virziena mērķauditorija būtu atsevišķi jaunie speciālisti, galvenokārt tādi, kas ir ārpus akadēmiskās un publiskās administrācijas jomas (lēmēji, sociālo partneru pārstāvji, žurnālisti u. c.) un kas vēlas studēt vai piedalīties mācībās jomās, kuras ir īpaši svarīgas ES un ASV attiecībām, dalībniekus noteiktu, apspriežoties ar ASV varas iestādēm.

Ietekme uz budžetu

Ierosinātā programma astoņu gadu posmā (2006.—2013.) izmaksātu 58,1 milj. eiro ar noteikumu, ka ASV piešķirtu līdzfinansējumu.

Komisija nolīguma tekstā centīsies ieviest vidusposma pārskatīšanas klauzulu, kas finanšu plāna robežās ļaus pārorientēt darbības un atkārtoti novērtēt programmai piešķirto budžetu.

Budžeta palielinājuma pamatojums

Kā norādīts 5.2. punktā, pašreizējās programmas mazais budžets ir ierobežojis programmas potenciālo ietekmi uz augstāko izglītību un kavējis ievērojamas sadarbības attīstību profesionālās izglītības jomā.

Izmaksu noteikšana – Pamatsummas aprēķinu vajadzībām

Augstākajai izglītībai un profesionālajai izglītībai paredzētie pasākumi

Konsorcija: EUR 185 000, ko veido EUR 165 000 mobilitātes stipendijām (EUR 1000 mēnesī + EUR 1000 ceļa izdevumiem vienam studentam vidēji 4 mēnešu studijām, kopā 33 studentiem) un EUR 20 000 kopsumma konsorcijas partneriem. Ar mobilitāti nesaistītiem projektiem vidējais piešķīrums būtu EUR 120 000.

Izcilība: EUR 120 000 papildu mobilitātes iespējām (EUR 1000 mēnesī + EUR 1000 ceļa izdevumiem vienam studentam vidēji 4 mēnešu studijām, kopā 24 studentiem). Atbalstu absolventu apvienībai vienā gadā varētu lēst EUR 15000 apmērā.

Citi pasākumi

Uz politiku orientēti pasākumi: EUR 100 000.

Šūmaņa—Fulbraita individuālā mobilitāte: 32 000 (EUR 5000 mēnesī + EUR 2000 ceļa izdevumiem vienam stipendiātam aptuveni 6 mēnešiem).

Gaidāmie rezultāti

Programma astoņu gadu posmā atbalstīs aptuveni 519 projektus (sīkāku informāciju sk. finanšu pārskata 8. punktā). Mobilitātes pasākumos programmas laikā piedalīsies aptuveni 17 000 cilvēku no ES un ASV.

2. IETEIKUMS

Komisija tādēļ iesaka Padomei:

- pilnvarot Komisiju Eiropas Kopienas vārdā risināt sarunas par nolīgumu, ar ko laikposmam no 2006. līdz 2013. gadam atjauno sadarbības programmu ar Amerikas Savienotajām Valstīm augstākās izglītības un profesionālās izglītības jomā;

- Komisija risina sarunas saskaņā ar Līguma 300. panta 1. punktu, apspriežoties ar īpašu komiteju, ko izraugās Padome, atbilstīgi pievienotajām sarunu direktīvām.

1. PIELIKUMS

Sarunu direktīvas

(1) Sarunu mērķis ir noslēgt Eiropas Kopienas un Amerikas Savienoto valstu nolīgumu augstākās izglītības un profesionālās izglītības jomā. Ar nolīgumu minētajās jomās izveidos sadarbības programmu.

(2) Programmu kopā pārvaldītu Komisija un ASV kompetentās varas iestādes; tās kopā noteiktu, kā tā īstenojama, uzraugāma un novērtējama.

(3) Tajā būtu četri galvenie rīcības virzieni: konsorcijas projekti, izcilības mobilitātes projekti, uz politiku orientēti pasākumi un Šūmaņa—Fulbraita individuālās mobilitātes stipendijas.

(4) Konsorcijas projekti parasti būtu saistīti ar trim augstākās izglītības vai mācību iestādēm Eiropas Savienībā un trim šādām iestādēm ASV, un tajos lielākā vērība tiktu veltīta mācību plānu izstrādei un studentu apmaiņai. Projekti galvenokārt būtu orientēti uz prioritārajām jomām, kas ES un ASV sadarbībā ir galvenās, tās noteiktu, apspriežoties ar ASV varas iestādēm.

(5) Izcilības mobilitātes projekti būtu konsorcijas projekti, kuriem pierādīta izcila kvalitāte, un tie saņemtu papildu finansiālu atbalstu, ko piešķirtu tikai studentu mobilitātei.

(6) Uz politiku orientēti pasākumi ietvertu studijas, konferences, seminārus, darba grupas, salīdzinošu novērtēšanu, un tie attiektos uz augstākās izglītības un profesionālās izglītības horizontālajiem jautājumiem.

(7) Šūmaņa—Fulbraita individuālās mobilitātes stipendiju mērķauditorija būtu individuāli jaunie speciālisti, galvenokārt tādi, kas ir ārpus akadēmiskās un publiskās administrācijas jomas (lēmēji, sociālo partneru pārstāvji, žurnālisti u. c.) un kas vēlas studēt vai piedalīties mācībās jomās, kuras ir īpaši svarīgas ES un ASV attiecībām, dalībniekus noteiktu, apspriežoties ar ASV varas iestādēm.

(8) Rīcību attiecīgajos virzienos īstenotu, izsludinot uzaicinājumus iesniegt priekšlikumus.

(9) Līdzvērtīgu līdzfinansējumu nodrošinātu izraudzītajos projektos iesaistītās puses.

(10) Katra puse programmā ieguldītu aptuvenu kopējo budžetu 58 milj. eiro.

(11) Tiktu izveidota apvienotā komiteja, kas pārskatītu ar sadarbību saistītās darbības, ko īsteno saskaņā ar nolīgumu.

(12) Nolīgums ietvertu pārskatīšanas klauzulu, kas finanšu plāna robežās ļautu pārorientēt darbības un atkārtoti novērtēt programmai piešķirto budžetu.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

NAME OF THE PROPOSAL:

Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the United States of America (hereafter ‘the US’) an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education and vocational training.

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy area: EDUCATION AND CULTURE

Objective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".

Activity: EDUCATION

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :

15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training

15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management

3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013

The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.

3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 on an annual basis and later |

Total number of human resources | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

5.1. Need to be met in the short or long term

The bilateral cooperation agreement in the field of higher education and vocational training will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and The US, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in The US.

The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The relations with the US are of strategic importance for the EU and their scope is constantly widening. Leaders at the Dromoland EU-US Summit of 2004 agreed to look for cooperative means and best practices to enhance economic growth, job creation and innovation. On 18 May 2005 the Commission adopted a communication on a stronger EU-US partnership which, in line with the Lisbon objective, identified cooperation in education and training as an important tool for stimulating knowledge and innovation dynamic and called for renewing and reinforcing the current agreement on Higher Education and Vocational Training.

The EU-US programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-US cooperation programme in higher education and vocational training would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in The US. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.

The objectives of the EU/US programme in higher education and vocational training would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and The US. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training programmes.

In particular, the bilateral cooperation programme will complement the Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training.

The programme would also complement the activities of EU Centres supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

Objective | Non exhaustive list of indicators |

General objectives |

To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and the US; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |

Specific objectives |

to enhance collaboration between the European Union and the US in the domains of higher education and training; to contribute to the development of higher education and training institutions; to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |

Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.

Operational objectives | Results obtained by participants |

To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |

To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |

To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/US relations. | Individuals: better understanding of key issues in EU/US relations. |

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[8] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

X Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

X Executive Agency

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from the US. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with US authorities.

The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. If the proposed financial envelope of the EU/US programme is maintained the recourse to an Executive Agency will be justified. The recourse to an Executive agency will also be justified in the case the financial envelope of the EU/US programme is reduced but a very similar agreement be concluded with Canada increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.

6. MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

Monitoring of the joint EU/US projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the US.

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

The ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.

The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.

The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:

- the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.

- the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.

- the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and the US.

- sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.

- for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;

- a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;

- the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects.

6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would

- maintain the well tested and proven components of the programme;

- develop a specific approach for vocational training;

- build on projects of proven excellence;

- reinforce mobility;

- increase the financial envelope of the programme.

6.2.3. Terms and frequency of future evaluation

In principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.

7. Anti-fraud measures

Funding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.

Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.

Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 on annual basis | |Officials or temporary staff[9] (XX 01 01) |A*/AD |2 |2 |2 |2 |2 |2 | | |B*, C*/AST |3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

| |Staff financed[10] by art. XX 01 02 | |0 |0 |0 |0 |0 | |Other staff[11] financed by art. XX 01 04/05 |0 |2 |2 |2 |2 |2 | | TOTAL |3,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 | | 8.2.2. escription of tasks deriving from the action

A*/AD: Policy development, programme manager, relations with partner countries:

B*/AST Financial assistant

C*/AST Secretarial and financial support

8.2.3. Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

2,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

1 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

| 2006 |2007 | 2008 | 2009 | 2010 |2011 |2012 |2013 |Total | |1) Technical and administrative assistance | | | | | | | | | | |a) Executive Agency[12] |0,000 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |2,380 | |b) Other technical and administrative assistance: | | | | | | | | | | |- intra muros: | |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,700 | |- extra muros: | | | | | | | | | | | TOTAL |0,000 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |3,080 | |The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007 a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/US agreement but also to the future EU/Canada agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4., the legal basis will include such possibility. The scale of the proposed budget for the EU/US agreement justifies the recourse to an Executive Agency. In addition, if a similar agreement is concluded with Canada there would be additional economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent and 1 temporary post for the Executive Agency.

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 | |Officials and temporary staff (XX 01 01) |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.)

(specify budget line) | | | | | | | | Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Calculation– Officials and Temporary agents:

3,5 staff x 8 years x108.000 EUR = EUR 3.024.000

This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 2 additional Commission staff would be required.

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

N.A.

8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

| 2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011- 2013 |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,030 |0,080 | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[13]

Joint EU/US committee set up by the agreement | |0,018 | |0,018 | |0,035 |0,070 | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) | | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,010 |0,028 |0,010 |0,028 |0,010 |0,065 |0,150 | |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

Missions: 2 x 3000 (to the US) + 6 x 700 (to Member States) = EUR 10.200

Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000

[1] KOM (2005) 196

[2] KOM (2005) 274

[3] KOM(2005) 196

[4] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[5] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[6] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[7] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[8] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[9] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[10] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[11] Cost of which is included within the reference amount

[12] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.

[13] Specify the type of committee and the group to which it belongs.