ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 539/2001, ar ko izveido to trešo valstu sarakstu, kuru pilsoņiem, šķērsojot dalībvalstu ārējās robežas, ir jābūt vīzām, kā arī to trešo valstu sarakstu, uz kuru pilsoņiem šī prasība neattiecas

Eiropas Komisija 2012. gada 19. janvārī sāka dialogu par vīzu režīma liberalizāciju ar Kosovu. Komisija 2012. gada 14. jūnijā iepazīstināja Kosovu ar ceļvedi, kurā norādīti visi tiesību akti un citi pasākumi, kas Kosovai jāpieņem uz jāīsteno, lai tuvotos vīzu režīma liberalizācijai. Komisija ir apņēmusies ierosināt bezvīzu režīmu ceļošanai uz Eiropas Savienību privātpersonām no Kosovas īstermiņa uzturēšanās nolūkā (t. i., līdz 90 dienām 180 dienu laikposmā), tiklīdz Kosova būs izpildījusi visas prasības un citus pasākumus, kas izklāstīti vīzu režīma liberalizācijas ceļvedī.

Kā būtiskus elementus, kas jāievieš pirms dialoga uzsākšanas par vīzu režīma liberalizāciju, Komisija pieprasīja gūt pietiekamus panākumus atpakaļuzņemšanas un reintegrācijas jomā. Kopš 2011. gada, īstenojot virkni svarīgu reformu, Kosova ir guvusi apmierinošu progresu, izveidojot funkcionālu politikas satvaru to Kosovā atgriezto personu reintegrācijai, kā tas jau ir izdarīts atpakaļuzņemšanas jomā. Komisija savos regulārajos ziņojumos turpināja uzraudzīt un novērtēt Kosovas progresu atpakaļuzņemšanas satvara uzlabošanā un atgriezto personu efektīvā reintegrācijā.

Vīzu režīma liberalizācijas ceļvedis ietvēra divas sadaļas: I sadaļa bija vērsta uz atpakaļuzņemšanu un reintegrāciju; II sadaļa sastāvēja no četriem atsevišķiem vīzu režīma dialoga “blokiem”. Vīzu režīma ceļveža četri bloki ietvēra noteiktas prasības dokumentu drošības; robežas/robežlīnijas un migrācijas pārvaldības, tostarp patvēruma; sabiedriskās kārtības un drošības jomā; pamattiesību jomā saistībā ar pārvietošanās brīvību. Vispirms tika pieprasīts, lai Kosova pieņem šajā ceļvedī minētos tiesību aktus vai tos groza saskaņā ar ES acquis un pēc tam tos pilnībā īsteno.

Komisija piedalījās vīzu režīma dialogā ar Kosovu, pastiprināti apspriežoties ar Padomi, jo īpaši to iesaistot vīzu režīma ceļveža izstrādē, un pilnībā piedaloties dalībvalstu ekspertiem, kuri vērtēja Kosovas panākto progresu ceļveža prasību izpildē.

Vīzu režīma dialogs tika vadīts, neskarot dalībvalstu nostāju par statusu.

Eiropas Savienības Tiesiskuma misija Kosovā (EULEX KOSOVO) saskaņā ar savām pilnvarām ieņem svarīgu lomu, uzraugot, sniedzot konsultācijas un padomus Kosovai saistībā ar reformu pieņemšanu un īstenošanu un ceļvedī izklāstīto prasību izpildi. Kosovas efektīva sadarbība ar EULEX, tostarp tās vadības pilnvaru īstenošanā, ir bijusi vitāli svarīga.

Kopš dialoga sākšanas Komisija regulāri ir sniegusi ziņojumus Eiropas Parlamentam un Padomei, sniedzot novērtējumus par to, kā Kosova īsteno ceļvedī izklāstītās prasības. Minētajos ziņojumos uzmanība pievērsta prasībām gan saistībā ar atpakaļuzņemšanu un reintegrāciju, gan dažādām vīzu režīma ceļveža jomām. Visos ziņojumos tika izmantota Kosovas sniegtā informācija; Komisijas un dalībvalstu ekspertu novērtēšanas apmeklējumi, kas tika veikti, lai izvērtētu Kosovas progresu dažādās vīzu režīma dialoga jomās, kā arī Eiropola, FRONTEX, EASO un EULEX sniegtie dati.

Līdz šim trīs Komisijas pieņemtos ziņojumus par Kosovas progresu vīzu režīma dialogā, no kuriem pirmais tika pieņemts 2013. gada 8. februārī, otrais —2014. gada 24. jūlijā; trešais — 2015. gada 18. decembrī, papildina šodien pieņemtais ceturtais ziņojums. Minētie ziņojumi ietvēra novērtējumu par progresu, ko Kosova guvusi, īstenojot vīzu režīma ceļveža prasības, Kosovai adresētus ieteikumus un vīzu režīma liberalizācijas iespējamās ietekmes novērtējumu attiecībā uz migrāciju un drošību.

Trešajā ziņojumā Komisija izklāstīja astoņus ieteikumus, kas atbilst astoņām vīzu režīma ceļvedī noteiktajām prasībām, kas nav izpildītas, tostarp četras galvenās prioritātes. Tā norādīja, ka Kosovai būtu jāratificē robežas/robežlīnijas noteikšanas nolīgums ar Melnkalni, pirms privātpersonām no Kosovas tiek piešķirts bezvīzu režīms.

Ziņojumā, kas pievienots šim priekšlikumam, Komisija norādīja, ka Kosova ir veikusi svarīgus pasākumus ceļā uz savas robežas/robežlīnijas nolīguma ar Melnkalni ratificēšanas prasību izpildi un ir izpildījusi pietiekami daudz elementu, lai sasniegtu stabilus rezultātus cīņa pret organizēto noziedzību un korupciju.

Pamatojoties uz šo novērtējumu un ņemot vērā pastāvīgās pārraudzības novērtējumu un ziņošanu, kas tika veikta, kopš uzsākts vīzu režīma liberalizācijas dialogs ar Kosovu, Komisija apstiprina, ka Kosova ir izpildījusi vīzu režīma liberalizācijas ceļveža prasības, un pieņem, ka līdz šā priekšlikuma pieņemšanas dienai Eiropas Parlamentā un Padomē Kosova būs ratificējusi robežas/robežlīnijas nolīgumu ar Melnkalni un nostiprinājusi savus rezultātus cīņā pret organizēto noziedzību un korupciju.

Ņemot vērā visus kritērijus, kas būtu jāievēro (katru gadījumu vērtējot atsevišķi), nosakot trešās valstis, kuru valstspiederīgajiem piemēro vīzas prasību vai kurus no tās atbrīvo saskaņā ar noteikto Regulas (EK) Nr. 539/2001 -1. pantā (ieviests ar Regulu (ES) Nr. 509/2014), Komisija ir nolēmusi iesniegt tiesību akta priekšlikumu grozīt Regulu (EK) Nr. 539/2001, Kosovu pārvietojot no minētās regulas I pielikuma 2. daļas uz II pielikuma 4. daļu. Kā norādīts ceļvedī, šis grozījums attieksies tikai uz tām privātpersonām no Kosovas, kurām ir biometriskās pases, kas izdotas saskaņā ar Starptautiskās Civilās aviācijas organizācijas standartiem (ICAO) un drošības elementu un biometrijas ES standartiem pasēs un ceļošanas dokumentos.

•Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem politikas jomā

Ar Padomes Regulu (EK) Nr. 539/2001 izveido to trešo valstu sarakstu, kuru pilsoņiem, šķērsojot dalībvalstu ārējās robežas, ir jābūt vīzām, kā arī to trešo valstu sarakstu, uz kuru pilsoņiem šī prasība neattiecas. Regula (EK) Nr. 539/2001 tiek piemērota visās dalībvalstīs, izņemot Īriju un Apvienoto Karalisti, kā arī Islandē, Lihtenšteinā, Norvēģijā un Šveicē. Regula ir daļa no ES kopējas vīzu politikas attiecībā uz īstermiņa uzturēšanos (90 dienas jebkurā 180 dienu laikposmā).

Kosova pašlaik ir ietverta Regulas (EK) Nr. 539/2001 I pielikuma 2. daļā, t. i., starp tām administratīvi teritoriālajām vienībām, ko vismaz viena dalībvalsts neatzīst par valstīm. Privātpersonām no šīm vienībām ieceļošanai ES dalībvalstu teritorijā ir nepieciešama vīza.

Regulā (EK) Nr. 539/2001 jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (ES) Nr. 259/2014, kad Moldova tika pārvietota uz bezvīzu režīma valstu sarakstu, jo tā bija veiksmīgi īstenojusi savu vīzu režīma liberalizācijas plānu; un ar Regulu (ES) Nr. 509/2014, kad piecas Karību jūras un vienpadsmit Klusā okeāna reģiona valstis, kā arī Kolumbija, Peru un Apvienotie Arābu Emirāti tika atbrīvotas no vīzas prasības ar nosacījumu, ka tiks noslēgti nolīgumi par vīzu atcelšanu starp ES un attiecīgajām trešajām valstīm pēc vīzu režīma sarakstu periodiskas pārskatīšanas. Komisija 2016. gada 9. martā un 20. aprīlī nāca klajā ar priekšlikumiem grozīt Regulu (EK) Nr. 539/2001, ar ko attiecīgi Gruziju un Ukrainu pārvieto uz bezvīzu režīma valstu sarakstu.

Kritēriji, kas būtu jāņem vērā (katru gadījumu novērtējot atsevišķi), nosakot trešās valstis, kuru valstspiederīgajiem piemēro vīzas prasību vai kurus no tās atbrīvo, ir noteikti Regulas (EK) Nr. 539/2001 -1. pantā. Tie attiecas uz “nelikumīgo imigrāciju, sabiedrisko kārtību un drošību, ekonomisko ieguvumu, jo īpaši tūrisma un ārējās tirdzniecības jomā, kā arī uz Savienības ārējām attiecībām ar attiecīgajām trešām valstīm, jo īpaši tajās ņemot vērā arī apsvērumus par cilvēktiesībām un pamatbrīvībām, kā arī sekas, kas tiks radītas attiecībā uz reģionālo vienotību un savstarpību”. Īpaša uzmanība būtu jāvelta ieceļošanas dokumentu drošībai, kurus izdevušas attiecīgās trešās valstis.

Kosova visiem Eiropas pilsoņiem jau ir atcēlusi vīzas prasību, ja viņu uzturēšanās ilgums nepārsniedz 90 dienas 6 mēnešu periodā. Ja šis lēmums tiek atcelts vai bezvīzu režīms tiek pārkāpts, var aktivizēt savstarpības un apturēšanas mehānismus, kas paredzēti Regulā (EK) Nr. 539/2001, kurā izdarīti grozījumi ar Regulu xxx.

•Saskanība ar citām ES politikas jomām