Komisija pilnībā atbalstīja pieņemtās direktīvas saturu, bet nolēma apstrīdēt tās juridisko pamatu Eiropas Savienības Tiesā. Ar 2014. gada 6. maija spriedumu lietā C-43/12 Komisija pret Eiropas Parlamentu un Padomi Tiesa atcēla Direktīvu 2011/82/ES, bet atstāja to spēkā līdz brīdim, kad saprātīgā laikposmā, kas nepārsniedz divpadsmit mēnešus no sprieduma pasludināšanas dienas, stāsies spēkā jauna direktīva, kura pamatosies uz Līguma pantu par transportu.

Juridiskais pamats ES līmeņa pasākumu pieņemšanai ceļu satiksmes drošības jomā ir LESD 91. panta 1. punkta c) apakšpunkts. Saskaņā ar šo pantu "(...) Padome (...) saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru nosaka: (...) c) pasākumus, kas pastiprina transporta drošību." Tiesa uzskatīja, ka šis juridiskais pamats ir atbilstošs, jo Direktīvas 2011/82/ES noteikumu pārbaude apstiprināja, ka sistēma informācijas apmaiņai starp dalībvalstu kompetentajām iestādēm, kuru paredz minētā direktīva, nodrošina iespēju sasniegt ceļu satiksmes drošības uzlabošanas mērķi un ļauj Eiropas Savienībai šo mērķi sasniegt. Tā secināja, ka, ņemot vērā Direktīvas 2011/82/ES mērķi un saturu, tā ir līdzeklis ceļu satiksmes drošības uzlabošanai LESD 91. panta 1. punkta c) apakšpunkta nozīmē, tāpēc tā būtu bijusi jāpieņem, pamatojoties uz attiecīgo noteikumu (sk. sprieduma 44.–46. punktu).

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 91. panta 1. punkta c) apakšpunktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

pēc leģislatīvā akta projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,

ņemot vērā Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinumu,

ņemot vērā Reģionu komitejas atzinumu,

saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru,

tā kā:

(1)Uzlabot ceļu satiksmes drošību ir viens no galvenajiem Savienības transporta politikas mērķiem. Savienība turpina īstenot politiku ceļu satiksmes drošības uzlabošanai, kuras mērķis ir samazināt bojāgājušo un ievainoto skaitu uz ceļiem un materiālos zaudējumus. Šīs politikas svarīgs elements ir konsekventa to sankciju izpilde, kuras piemērotas par Savienībā izdarītiem ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem, kas būtiski apdraud ceļu satiksmes drošību.

(2)Tomēr atbilstīgu procedūru trūkuma dēļ un neraugoties uz esošajām iespējām saskaņā ar Padomes Lēmumu 2008/615/TI un Padomes Lēmumu 2008/616/TI ("Prīmes lēmumi"), sankcijas naudassodu veidā par konkrētiem ceļu satiksmes pārkāpumiem bieži vien netiek izpildītas, ja šie pārkāpumi izdarīti ar transportlīdzekli, kas reģistrēts dalībvalstī, kura nav pārkāpuma izdarīšanas dalībvalsts. Šīs direktīvas mērķis ir gādāt, lai pat šādos gadījumos būtu nodrošināta ceļu satiksmes drošības noteikumu pārkāpumu izmeklēšanas efektivitāte.

(3)Komisija 2010. gada 20. jūlija paziņojumā "Virzoties uz Eiropas ceļu satiksmes drošības telpu: satiksmes drošības politikas ievirzes 2011.–2020. gadam" uzsvēra, ka ceļu satiksmes noteikumu izpilde joprojām ir galvenais veids, kā panākt apstākļus, kas būtiski palīdzētu samazināt bojāgājušo un ievainoto skaitu. Padome 2010. gada 2. decembra secinājumos par ceļu satiksmes drošību aicināja apsvērt nepieciešamību vēl vairāk nostiprināt ceļu satiksmes noteikumu izpildi dalībvalstīs un attiecīgā gadījumā arī Savienības līmenī. Tā aicināja Komisiju izskatīt iespēju attiecīgā gadījumā saskaņot satiksmes noteikumus Savienības līmenī un pieņemt papildu pasākumus, kuri atvieglotu to sankciju pārrobežu izpildi, kas piemērotas par ceļu satiksmes noteikumu pārkāpumiem, jo īpaši tiem, kas saistīti ar smagiem ceļu satiksmes negadījumiem.

(4)Komisija 2008. gada 19. martā, pamatojoties uz Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 71. panta 1. punkta c) apakšpunktu (tagad — Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 91. pants), pieņēma priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes direktīvai, ar ko veicina sankciju pārrobežu izpildi ceļu satiksmes drošības jomā. Tomēr Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2011/82/ES tika pieņemta, pamatojoties uz LESD 87. panta 2. punktu. Ar 2014. gada 6. maija spriedumu lietā C-43/12 Eiropas Savienības Tiesa Direktīvu 2011/82/ES atcēla, pamatojoties uz to, ka tā nevarēja tikt likumīgi pieņemta, pamatojoties uz 87. panta 2. punktu. Tiesa Direktīvu 2011/82/ES atstāja spēkā līdz brīdim, kad pieņemamā termiņā, kas nedrīkst pārsniegt divpadsmit mēnešus no sprieduma pasludināšanas dienas, būs stājusies spēkā jauna direktīva, kuras pamatā būtu LESD 91. panta 1. punkta c) apakšpunkts. Šā iemesla dēļ būtu jāpieņem jauna direktīva, kuras pamatā būtu minētais pants.

(5)Būtu jāveicina lielāka dalībvalstu kontroles pasākumu konverģence, un Komisijai tālab būtu jāapsver nepieciešamība izstrādāt vienotus standartus automātiskajām kontrolierīcēm, ko izmanto satiksmes drošības pārbaudēs.

(6)Būtu jāveicina Savienības iedzīvotāju izpratne par ceļu satiksmes drošības noteikumiem, kas ir spēkā dažādās dalībvalstīs, un par to, kā tiek īstenota šī direktīva, proti, būtu jāveic piemēroti pasākumi, kuri nodrošinātu pietiekamu informāciju par sekām, kādas rada ceļu satiksmes drošības noteikumu neievērošana, ceļojot dalībvalstī, kas nav transportlīdzekļa reģistrācijas dalībvalsts.

(7)Lai uzlabotu ceļu satiksmes drošību visā Savienībā un nodrošinātu vienādu attieksmi pret pārkāpumu izdarījušajiem autovadītājiem — proti, neņemot vērā, vai viņi ir vai nav attiecīgās valsts iedzīvotāji, — būtu jāsekmē sankciju izpilde neatkarīgi no tā, kurā dalībvalstī ir reģistrēts transportlīdzeklis. Tālab būtu jāizmanto sistēma pārrobežu apmaiņai ar informāciju par konkrētiem konstatētajiem ceļu satiksmes drošības noteikumu pārkāpumiem (neatkarīgi no tā, vai saskaņā ar attiecīgās dalībvalsts tiesību aktiem pārkāpums ir administratīva vai krimināltiesiska rakstura), ar kuru pārkāpuma izdarīšanas dalībvalstij tiktu piešķirta piekļuve reģistrācijas dalībvalsts transportlīdzekļu reģistrācijas datiem (TRD).

(8)TRD efektīvāka pārrobežu apmaiņa, kam būtu jāpalīdz identificēt personas, kuras tur aizdomās par ceļu satiksmes drošības noteikumu pārkāpumu, var palielināt preventīvo iedarbību un veicināt to vadītāju piesardzīgāku uzvedību, kuri vada transportlīdzekļus, kas ir reģistrēti dalībvalstī, kura nav pārkāpuma izdarīšanas dalībvalsts, tādējādi novēršot cilvēku upurus ceļu satiksmes negadījumos.

(9)Ceļu satiksmes drošības noteikumu pārkāpumiem, uz kuriem attiecas šī direktīva, dalībvalstīs netiek piemērots viendabīgs režīms. Dažas dalībvalstis savos tiesību aktos šādus pārkāpumus kvalificē kā "administratīvus pārkāpumus", bet citas — kā "noziedzīgus nodarījumus". Šī direktīva būtu jāpiemēro neatkarīgi no tā, kā šie pārkāpumi kvalificēti valstu tiesību aktos.

(10)Atbilstīgi Prīmes lēmumiem dalībvalstis piešķir cita citai tiesības piekļūt saviem TRD, lai uzlabotu informācijas apmaiņu un paātrinātu spēkā esošās procedūras. Noteikumi par tehniskajām specifikācijām un automatizētās datu apmaiņas pieejamību, kas izklāstīti Prīmes lēmumos, būtu pēc iespējas jāiekļauj šajā direktīvā.