EIROPAS KOMISIJA Briselē, 24.4.2018 JOIN(2018) 8 final KOPĪGS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Makao Īpašās Pārvaldes apgabals: 2017. gada ziņojums



KOPĪGS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Makao Īpašās Pārvaldes Apgabals: 2017. gada ziņojums Kopsavilkums Kopš Makao nodošanas Ķīnas Tautas Republikai 1999. gadā Eiropas Savienība un tās dalībvalstis ir cieši sekojušas līdzi politiskajiem un ekonomiskajiem notikumiem Makao Īpašās Pārvaldes Apgabalā (ĪPA), kas risinājušies atbilstīgi principam “viena valsts, divas sistēmas”. Eiropas Savienība ievēro savu “vienotas Ķīnas” politiku un atbalsta principu “viena valsts, divas sistēmas” un tā īstenošanu. Šis gada ziņojums par norisēm Makao ir sagatavots saskaņā ar Eiropas Parlamentam sniegto apņemšanos. Principa “viena valsts, divas sistēmas” īstenošana veiksmīgi turpinājās arī 2017. gadā, un tas labvēlīgi ietekmēja Makao ĪPA, Ķīnu kopumā un starptautisko sabiedrību. Septembrī Makao tika ievēlēta jauna Leģislatīvā asambleja. Leģislatīvās asamblejas politiskais sastāvs pēc šīm vēlēšanām nemainījās. Tajā turpina dominēt pašreizējo iekārtu atbalstošie likumdevēji. Augstais dalības līmenis Leģislatīvās asamblejas vēlēšanās, kur 14 no 33 amatiem tiek ievēlēti tieši, parāda, ka Makao pilsoņi dedzīgi vēlas piedalīties politiskajā dzīvē un cenšas noteikt savu nākotni paši. Makao Pamatlikumā un citos tiesību aktos nav paredzēta tiešu vispārēju vēlēšanu ieviešana. Tomēr ES aicina Makao iestādes apsvērt iespējas veicināt lielāku sabiedrības līdzdalību galvenās amatpersonas un Leģislatīvās asamblejas vēlēšanās. Tādējādi tiks paplašināta to leģitimitāte, palielināts sabiedrības atbalsts un spēcināta pārvaldība. 2017. gadā joprojām kopumā tika ievērotas iedzīvotāju pamattiesības un brīvības. Makao plašsaziņas līdzekļi turpināja paust dažādus uzskatus, lai gan pastāv bažas par pieaugošu pašcenzūru. Šī gada laikā Makao ekonomika ir ievērojami augusi, un ekonomikas diversificēšanai tika izziņotas jaunas iniciatīvas. ES un Makao turpināja īstenot stabilas tirdzniecības attiecības un baudīja laba līmeņa sadarbību. Politiskie notikumi 17. septembrī Makao notika Leģislatīvās asamblejas vēlēšanas. Rezultātā šajās vēlēšanās piedalījās rekordaugsts balsstiesīgo vēlētāju skaits – 57,22 %. Tikai 14 no 33 Leģislatīvās asamblejas vietām tiek tieši ievēlētas. Atlikušās 19 vietas tiek ievēlētas no funkcionālajiem vēlēšanu apgabaliem vai galvenās amatpersonas ieceltas. Jaunievēlētajā Leģislatīvajā asamblejā joprojām galvenokārt dominē iekārtu atbalstošās nometnes pārstāvji. Tajā ir tikai četri demokrātiskā spārna likumdevēji un viens likumdevējs, kas atbalsta tiešu vispārēju vēlēšanu ieviešanu, nepievienojoties demokrātiskā spārna platformai. Šajās vēlēšanās izšķirošie bija labklājības un iztikas līdzekļu faktori. Vēlēšanas notika kārtīgi. Tomēr demokrātiju atbalstošā partija New Macau apsūdzēja iestādes politiska spēka izdarīšanā uz partiju kampaņas laikā, kā arī iesniedza savu prasību tiesā. 11. septembrī Galīgās apelācijas tiesa lēma par labu partijai New Macau un kritizēja Sabiedrisko un pašvaldību lietu biroju par partijas vēlēšanu kampaņas pasākuma pieteikuma noraidīšanu. Demokrātiju atbalstošie aktīvisti iesniedza sūdzību, ka centrālā valdība ir uzlauzusi to sociālo tīklu, e-pasta un tiešās ziņojumapmaiņas kontus, lai uzraudzītu to vēlēšanu kampaņas. Pirms vēlēšanām vismaz 13 Honkongas žurnālistiem tika liegta iebraukšana Makao apgabalā. 4. decembrī demokrātiju atbalstošais likumdevējs Sulu Sou tika atcelts no amata Leģislatīvajā asamblejā. Viņš tika apsūdzēts pilsoniskās nepakļaušanās aktā saistībā ar 2016. gada protestiem pret Makao galveno amatpersonu. Makao Leģislatīvā asambleja atcēla viņu no amata ar 28 balsīm par un 4 pret. Šī bija pirmā reize kopš Makao nodošanas Ķīnai 1999. gadā, kad Leģislatīvā asambleja izmantoja savu varu, lai atceltu no amata likumdevēju par apsūdzību krimināllietā. Ja Sou tiks atzīts par vainīgu un saņems vairāk nekā 30 dienu ilgu cietumsodu, viņš varētu zaudēt savu likumdevēja mandātu. Maijā Nacionālā tautas kongresa priekšsēdētājs Zhang Dejiang ieradās Makao trīs dienu vizītē. Viņš slavēja Makao par veiksmīgu principa “viena valsts, divas sistēmas” ieviešanu un skubināja ĪPA veikt turpmākas darbības, lai integrētos Ķīnas valsts attīstībā. Augustā 10 cilvēki gāja bojā un simtiem tikai ievainoti, kad Makao skāra taifūns Hato. Desmitās kategorijas taifūns radīja haosu Makao, atstājot pilsētu bez elektrības uz vairākām stundām, tādējādi parādot Makao ievainojamību klimata pārmaiņu priekšā. Pēc Makao valdības pieprasījuma Ķīnas Tautas atbrīvošanas armijas karavīri no vietējā garnizona tika mobilizēti taifūna radīto seku novēršanai. Novembrī Nacionālā tautas kongresa Pastāvīgā komiteja balsoja par nacionālās himnas likuma pievienošanu Makao Pamatlikuma III pielikumam, kas nozīmē, ka likums būs spēkā Makao ĪPA.

Visa 2017. gada laikā vairāk nekā ducim demokrātiju atbalstošo aktīvistu un vairākiem žurnālistiem tika liegta iebraukšana Makao. Imigrācijas dienests vairākiem Honkongas politiķiem un likumdevējiem teicis, ka tie radot draudus Makao iekšējai drošībai un stabilitātei. Vienlīdzīgas iespējas, tiesības un brīvības Saskaņā ar Makao Pamatlikumā iestrādāto principu “viena valsts, divas sistēmas” joprojām kopumā tika ievērotas Makao iedzīvotāju tiesības un pamatbrīvības, un tika nodrošināts tiesiskums. Makao valda pilsoniskā brīvība un tiek augstā līmenī ievērotas cilvēktiesības. Tomēr 2017. gadā valdība joprojām atteicās pieņemt ANO Komitejas pret spīdzināšanu (UN/CAT) sniegto ieteikumu izveidot neatkarīgu cilvēktiesību aizsardzības iestādi. Tā pauda nostāju, ka šis ieteikums nav attiecināms uz Makao kā Ķīnas Tautas Republikas Īpašās Pārvaldes Apgabalu. Plašsaziņas līdzekļi saglabāja daudzveidību un varēja bez ierobežojumiem paust dažādus uzskatus. Pastāv zināms pašcenzūras līmenis, īpaši plašsaziņas līdzekļos ķīniešu valodā un notikumu atspoguļojumā par Ķīnu. NVO un plašsaziņas līdzekļu aktīvisti turpināja paust bažas par pašcenzūru, kas ir skaidrojama ar plašsaziņas līdzekļu atkarību no valdības finansējuma. 2017. gadā Makao Portugāļu un angļu preses izdevumu asociācija publicēja savu pirmo ziņojumu par preses brīvību plašsaziņas līdzekļos, kas nav ķīniešu valodā. Ziņojumā minēts, ka preses brīvība tika ievērota, bet plašsaziņas līdzekļi ķīniešu valodā saskārās ar nopietnākiem izaicinājumiem un ierobežojumiem un lielāku spiedienu nekā plašsaziņas līdzekļi angļu un portugāļu valodā. Ziņojumā minēts, ka galvenie preses brīvības šķēršļi bija grūtības piekļūt informācijas avotiem un pārredzamības trūkums institūciju darbībā. Joprojām pastāv bažas par diskrimināciju seksuālās orientācijas un dzimumidentitātes dēļ. Šīs bažas ir jo īpaši aktuālas darba tirgū, izglītībā un veselības aprūpē. Tiek plānots iekļaut viendzimuma attiecības likumā, saskaņā ar kuru vardarbība ģimenē tiks pielīdzināta noziedzīgam nodarījumam. ANO Ekonomisko, sociālo un kultūras tiesību komiteja ir mudinājusi Makao pieņemt visaptverošus tiesību aktus diskriminācijas apkarošanai. Neraugoties uz Makao valdības nepārtrauktiem centieniem, cīņa pret cilvēku tirdzniecību joprojām ir problēma Makao. Gada laikā Makao iestādes ir īstenojušas daudzas cilvēku tirdzniecības apkarošanas mācību sesijas un sabiedrības informēšanas kampaņas. Lai cīnītos pret pārrobežu noziedzību, Makao iestādes ir paplašinājušas sadarbību ar kontinentālās Ķīnas un Honkongas iestādēm izlūkošanas informācijas apmaiņas un kopīgu operāciju veidā. Makao cilvēku tirdzniecības apkarošanas likums ir apmierinošs, bet tā īstenošanai ir jābūt bargākai. Par cilvēku tirdzniecību celtās apsūdzības un notiesāšanas joprojām ir zemā skaitā, neraugoties uz daudzajām sūdzībām. ES ir gatava atjaunot informācijas apmaiņu un sadarbību, kā arī sniegt tehniskās zināšanas par efektīvākajiem šīs globālās problēmas risināšanas veidiem. Makao nav faktiski nodrošināta biedrošanās un darba koplīguma slēgšanas sarunu brīvība, kas ir paredzēta Starptautiskās Darba organizācijas (SDO) konvencijās. Darba ņēmēji var brīvi iesaistīties arodbiedrību darbībā un kolektīvā rīcībā, taču nav pasargāti no represijām. Ar Darba attiecību likuma 70. pantu darba devējiem atļauts izbeigt darba attiecības ar darbinieku bez pamatota iemesla, izmaksājot tikai nelielu kompensāciju. ES rosina Makao valdību veikt nepieciešamos pasākumus, lai rīkotos atbilstoši SDO konvencijām. Makao iestādes šajā gadā turpināja īstenot korupcijas apkarošanas pasākumus, un valdība ierosināja vairākas augsta profila korupcijas apkarošanas lietas. Taifūns Hato raisīja jautājumus par Makao sagatavotību katastrofām un katastrofu seku novēršanas koordinācijas pasākumiem. Pēc taifūna Korupcijas apkarošanas komisija uzsāka Meteoroloģijas un ģeofizikas dienesta procedūru izmeklēšanu par taifūnu prognozēšanas paņēmieniem un tā bijušā direktora pretrunīgajām vadības metodēm. Korupcijas apkarošanas komisijas ziņojumā netika konstatēti nelikumīgas rīcības pierādījumi vai ārēja ietekmēšana. Ekonomikas attīstība 2017. gadā Makao ekonomika atjaunojās pēc iepriekšējos trīs gados piedzīvotā ievērojamā krituma, kad azartspēļu nozari īpaši ietekmēja kontinentālajā Ķīnā organizētā korupcijas apkarošanas kampaņa. 2017. gadā Makao IKP pieauga par 9,1 % reālā izteiksmē, kas bija ievērojams uzlabojums, salīdzinot ar 2016. gada rādītājiem, kad tas nokritās par 0,9 %. Ekonomisko izaugsmi galvenokārt veicināja azartspēļu nozares atkopšanās un pastāvīga tūristu plūsma. 2017. gadā Makao apmeklēja 32,6 miljoni cilvēku – par 5,4 % vairāk. Viņi arī tērēja vairāk. Azartspēļu ieņēmumu pieaugums 2017. gadā bija izsakāms ar divciparu skaitli, sasniedzot 266 miljardus MOP, kas ir par 19,1 % vairāk nekā 2016. gadā. Vietējais pieprasījums stabili pieauga, mēreni palielinoties gan privāto patērētāju izdevumiem, gan valdības izdevumiem. Vājākais ekonomikas punkts bija privātās investīcijas, kuru apjoms 2017. gadā pazeminājās par 10 % reālā izteiksmē. Investīciju izdevumi samazinājās, jo noslēgumam tuvojās vairāku vērienīgu tūrisma objektu un lielo kūrortu būvniecība. Inflācija samazinājās no 2,3 % 2016. gadā līdz 1,2 % 2017. gadā. Bezdarba līmenis pēdējos piecos gados allaž ir bijis mazāks par 2 %, pat ekonomikas palēnināšanās laikā, un ekonomika lielā mērā paļāvās uz ārzemju darbaspēku un speciālistiem. Ārvalstu darba ņēmēji 2017. gadā veidoja vairāk nekā 40 % no Makao darbaspēka, apmēram divas trešdaļas no tiem bija no kontinentālās Ķīnas. 14. novembrī Makao galvenā amatpersona Fernando Chui nāca klajā ar savu politisko uzrunu 2018. gadam. Viņš atkārtoti uzsvēra galvenos politikas virzienus, kas noteikti Makao piecgades plānā (2016–2020), kurš tika pieņemts 2016. gadā. Galvenā amatpersona sacīja, ka viņa administrācijas mērķis ir diversificēt ekonomiku, kā arī piedalīties Ķīnas iniciatīvā “Viena josla, viens ceļš” un Guandunas provinces–Honkongas–Makao iniciatīvā “Lielā līča reģions”. Valdība apņēmās turpināt attīstīt ar uzņēmējdarbību saistītu tūrismu ar sanāksmēm, iniciatīvām, konvencijām un izstādēm saistītajā jomā kultūras un radošajās nozarēs, ķīniešu medicīnas jomā, finanšu nomas pakalpojumu un kapitāla pārvaldības jomā. Viņš iedrošināja mazos un vidējos uzņēmumus sadarboties ar e-komercijas operatoriem kontinentālajā Ķīnā, lai izpētītu portugāliski runājošo valstu tirgus. Tāpat kā iepriekš, galvenā amatpersona arī izziņoja vietējiem iedzīvotājiem paredzētu finanšu subsīdiju kopumu. Šis bija jau 11. gads pēc kārtas, kad tiek nodrošinātas šādas subsīdijas, un šā gada piedāvājuma kopsumma ir 12,9 miljardi MOP. Katrs pastāvīgais iedzīvotājs 2018. gadā saņēma MOP 9000, savukārt pārējie iedzīvotāji – MOP 5400 katrs. Makao fiskālais stāvoklis 2017. gadā joprojām bija stabils un ar labām rezervēm. Tā fiskālais konts gadiem ilgi ir bijis ar pārpalikumu, neraugoties uz azartspēļu nodokļos gūto ieņēmumu ievērojamo kritumu 2015. un 2016. gadā. Piesardzīga fiskālā politika buma gados nodrošināja, ka sabiedriskajam sektoram nav parādu, un fiskālo rezervju pārpalikumu 130 % apmērā no IKP. 2017. gada beigās kopējās fiskālās rezerves sasniedza 490 miljardus MOP, kas ir īpaši augsts rādītājs teritorijai ar mazāk nekā pusmiljonu iedzīvotāju (neskaitot darba ņēmējus, kas nav dzimuši Makao). 2016. gadā valdība paziņoja, ka līdz 2019. gadam izveidos valsts attīstības fondu, lai pārvaldītu fiskālās rezerves. Kaut gan Makao ekonomikas diversifikācija ir nepārtrauktais ilgtermiņa mērķis, azartspēļu nozares diversifikācija pagājušajā gadā ir nostabilizējusies. Ieņēmumi no “VIP” spēlētājiem (turīgie spēlētāji, kas spēlē ar augstām likmēm) kopīgajā ieņēmumu apmērā samazinājās no 70 % līdz 56 % 2017. gadā. Lai izmitinātu azartspēļu masu patēriņa tūristus un ar azartspēlēm nesaistītos tūristus, Makao tiek būvēti vairāki tūrisma objekti un uzlabota pilsētas infrastruktūra. Azartspēļu organizatori ir apņēmušies ieguldīt līdzekļus lielos luksusa kūrortos, lai piesaistītu plašākas cilvēku masas. Viņi ir apņēmušies arī ieguldīt plašākos izklaides veidos, kas ir piemērotāki ģimenēm, ar uzņēmējdarbību saistītiem ceļotājiem un atpūtniekiem. 2018. gadā paredzēts atklāt piecus jaunus kūrortus daudzu miljardu dolāru vērtībā. Kopumā Makao paredzēts papildināt pašlaik pieejamos 37 000 viesnīcu numurus ar jauniem 9000 numuriem. Valdība ir uzsvērusi, ka spēja attīstīt ar azartspēlēm nesaistītu tūrismu būs viens no galvenajiem azartspēļu koncesiju atjaunošanas kritērijiem. Pašlaik Makao ir seši uzņēmumi ar azartspēļu koncesijām, un to licenču derīguma termiņš beigsies starp 2020. un 2022. gadu. Reģionālās sadarbības līmenī Makao un Ķīna decembrī parakstīja divus jaunus līgumus kontinentālās Ķīnas un Makao ciešāku ekonomisko partnerattiecību nolīguma (CEPA) ietvaros. Tie bija līgums par ieguldījumiem un līgums par ekonomisko un tehnisko sadarbību. Līgums par ieguldījumiem paredz ieguldījumu strīdu risināšanas mehānismu un tiesvedības ietvaru. Agrāk oktobrī Makao un Honkonga parakstīja līgumu par brīvas preču kustības vienkāršošanu, muitas procedūru un tirdzniecības atvieglošanu, pakalpojumu tirdzniecības atvēršanu un divpusējas sadarbības izveidošanu intelektuālā īpašuma jomā CEPA ietvaros. Makao un Honkonga ir katra atsevišķi noslēgusi CEPA ar kontinentālo Ķīnu. Tiek sagaidīts, ka visas trīs administrācijas, balstoties uz saviem CEPA nolīgumiem, izveidos jaunu, kopīgu platformu, kurā tiks veicināta tālāka tirdzniecības un ieguldījumu atvieglošana un liberalizācija Lielā līča reģionā. Makao loma ir veidot ekonomisko tiltu starp Ķīnu un portugāļu valodā runājošajām valstīm. Lai stiprinātu šo lomu, 2017. gada jūnijā no Pekinas uz Makao tika pārcelts paraugfonds sadarbības veicināšanai starp Ķīnu un portugāļu valodā runājošajām valstīm. Šo fondu 2013. gadā dibināja Ķīnas Attīstības banka un Makao Industriālās un komerciālās attīstības fonds. To pārvalda Ķīnas un Āfrikas Attīstības fonds. Šis fonds ir apņēmies savos nākotnes projektos iesaistīt vairāk mazo un vidējo uzņēmumu no Makao. Gada gaitā Makao turpināja darbu pie nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas apkarošanas un terorisma finansēšanas novēršanas. Šie centieni tika atzīti 2017. gada savstarpējā novērtējuma ziņojumā, ko saskaņā ar Finanšu darījumu darba grupas apstiprinātām izvērtēšanas metodēm kopīgi veica Āzijas un Klusā okeāna grupa un Starptautisko finanšu uzraudzītāju darba grupa. Novembrī Makao ieviesa arī skaidras naudas deklarēšanas sistēmu tiem iebraucējiem, kam līdzi ir vairāk par 120 000 MOK (vai ekvivalents citā valūtā).