Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regula, ar ko groza Regulu (EK) Nr. 1081/2006 par Eiropas Sociālo fondu, lai paplašinātu to izmaksu veidus, kuras ir atbilstīgas atbalstam no ESF /* COM/2008/0813 galīgā redakcija - COD 2008/0232 */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 26.11.2008 COM(2008) 813 galīgā redakcija 2008/0232 (COD) Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA, ar ko groza Regulu (EK) Nr. 1081/2006 par Eiropas Sociālo fondu, lai paplašinātu to izmaksu veidus, kuras ir atbilstīgas atbalstam no ESF PASKAIDROJUMA RAKSTS - Priekšlikuma pamatojums un mērķi Šā priekšlikuma mērķis ir padarīt vienkāršākas ESF darbības. - Vispārīgais konteksts. Turpmāk jauni uzdevumi ESF Eiropas Sociālais fonds (ESF) tika izveidots saskaņā ar Līguma 146. pantu, un tā mērķis ir atvieglināt darba ņēmēju nodarbināšanu un palielināt darba ņēmēju iespējas brīvi pārvietoties un izvēlēties darbu. Līdz ar to, atbalstot politikas virzienus un prioritātes, kuru mērķis ir panākt progresu ceļā uz pilnīgu nodarbinātību, uzlabot darba kvalitāti un ražīgumu un veicināt sociālo integrāciju un kohēziju, tas saskaņā ar Eiropas nodarbinātības stratēģijas (ENS) pamatnostādnēm un ieteikumiem sekmē arī EK līguma 158. pantā izklāstītos ekonomiskās un sociālās kohēzijas mērķus. Pašreizējā finanšu krīze un ekonomikas lejupslīde strauji palielina konkurences spiedienu uz Eiropas uzņēmumiem un negatīvi ietekmē publiskā sektora budžetus. Daudzās dalībvalstīs ir ievērojami samazinājusies izaugsme, bet dažās tā ir pat apstājusies. Bezdarba rādītāji sāk palielināties. Šajā kontekstā ir ārkārtīgi svarīgi, ka pilnīgi tiek izmantots Eiropas Sociālā fonda potenciāls, lai šajā ekonomikas lejupslīdes periodā mazinātu bezdarba problēmas, kas īpaši skar neaizsargātākos. Jāveic viss iespējamais, lai veicinātu pieejamo resursu efektīvu, racionālu un strauju izmantošanu, taču vienmēr ievērojot pareizas finanšu vadības principus. Saistībā ar tiem šā priekšlikuma mērķis ir ieviest papildinātu, vienkāršotu Eiropas Sociālā fonda līdzekļu izmantojuma metodi, lai straujāk un efektīvāk varētu risināt ekonomikas un sociālās problēmas, ar kurām saskaras Eiropā. Eiropas Parlaments atkārtoti ir norādījis uz to, cik svarīgs jautājums ir vienkāršot struktūrfondu apguvi. Šajā ziņā būtisku ieteikumu ir sniegusi Eiropas Revīzijas palāta gada pārskatā par budžeta izpildi 2007. finanšu gadā. Tā iesaka vienkāršot “ pamatu atbilstīgo izdevumu aprēķināšanai un plašāk pielietot vienotas summas vai vienotas likmes maksājumus tā vietā, lai atlīdzinātu “ reālās izmaksas ”[1]”. Kopš 2007. gada ir bijuši iespējami vienotas likmes maksājumi par netiešajām izmaksām. Šo noteikumu izmantos 23 dalībvalstis. Tomēr ESF noteikumos vēl nav paredzētas tiesības uz vienotu summu maksājumiem. Šā priekšlikuma mērķis ir uz tiešajām izmaksām attiecināt vienotas likmes maksājumus, lai tās darbības jomu paplašinātu attiecībā uz standartizētu izmaksu vienību shēmām un lai dotu tiesības izmantot vienotas summas maksājumu sistēmas. Ar šo priekšlikumu netiks grozīts svarīgākais regulā par Eiropas Sociālo fondu, proti, Eiropadomes apstiprinātās četras galvenās rīcības jomas: uzlabot darba ņēmēju un uzņēmumu pielāgošanās spēju; uzlabot darba iespējas, novērst bezdarbu, pagarināt darba dzīvi un palielināt iesaistīšanos darba tirgū; pastiprināt sociālo integrāciju un apkarot diskrimināciju, sekmējot tādu cilvēku integrāciju darba tirgū, kuri atrodas nelabvēlīgā situācijā, un veicināt partnerību reformām nodarbinātības un integrācijas jomās. Visnabadzīgākajos reģionos un dalībvalstīs struktūrfondus arī turpmāk koncentrēs uz to, lai veicinātu strukturālus pielāgojumus, izaugsmi un radītu darba vietas. Tādēļ saskaņā ar Konverģences mērķi arī turpmāk papildus iepriekšminētajām prioritātēm ar ESF atbalstīs rīcību, kas vērsta uz to, lai palielinātu un uzlabotu ieguldījumus cilvēkkapitālā, īpaši uzlabojot izglītības un apmācības sistēmas, un rīcību, kuras mērķis ir pilnveidot institucionālo darījumspēju un publiskā sektora pārvaldes iestāžu darbības efektivitāti valsts, reģionālajā un vietējā līmenī. Visbeidzot jānorāda, ka ar šo priekšlikumu joprojām noturīga ir uzmanība, ko Eiropas Savienībā veltī sieviešu un vīriešu nelīdztiesības mazināšanai un labas pārvaldības veicināšanai. Īpaša nozīme joprojām ir sociālo partneru iesaistīšanai fonda prioritāšu un darbību īstenošanā un sevišķi, ja pašreizējās ekonomiskās situācijas dēļ ir nepieciešams, Eiropas Sociālā fonda programmu daļējai pārplānošanai. Vienlaikus ar šo priekšlikumu Komisija ierosina dažus grozījumus noteikumos par stuktūrfondiem (īpaši Vispārīgajā regulā), lai panāktu pēc iespējas efektīvāku šo fondu izmantošanu un tā būtu kā daļa no darbībām, reaģējot uz krīzi. Jautājums, kas skars ESF, ir priekšlikums, ka vadošajām iestādēm jādara pieejami palielināti avansa maksājumi, lai nodrošinātu, ka tās var strauji sākt jaunas darbības. - Atbilstība pārējiem Eiropas Savienības politikas virzieniem un mērķiem Nepiemēro. 1. PRIEKšLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI - Ierosināto pasākumu kopsavilkums Ierosinātā pasākuma mērķis ir grozīt ESF regulu, lai ieviestu elementus, kas nepieciešami tās pārvaldības vienkāršošanai un izmantošanai. - Juridiskais pamats Priekšlikuma pamats ir EK līguma 148. pants. - Subsidiaritātes princips Subsidiaritātes principu nepiemēro, jo priekšlikums ir Kopienas ekskluzīvā kompetencē. 2008/0232 (COD) Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA, ar ko groza Regulu (EK) Nr. 1081/2006 par Eiropas Sociālo fondu, lai paplašinātu to izmaksu veidus, kuras ir atbilstīgas atbalstam no ESF EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 148. pantu, ņemot vērā Komisijas priekšlikumu[2], ņemot vērā Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinumu[3], ņemot vērā Reģionu komitejas atzinumu[4], saskaņā ar Līguma 251. pantā noteikto procedūru[5], tā kā: (1) Kā noteikts 56. pantā Padomes 2006. gada 11. jūlija Regulā (EK) Nr. 1083/2006, ar ko paredz vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu un Kohēzijas fondu un atceļ Regulu (EK) Nr. 1260/1999[6], noteikumi par izdevumu atbilstību jāparedz valstu līmenī ar dažiem izņēmumiem, kas noteikti attiecībā uz Eiropas Reģionālās attīstības fondu un Eiropas Sociālo fondu (ESF). (2) Ar 11. panta 3. punktu Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 5. jūlija Regulā par Eiropas Sociālo fondu un Regulas (EK) Nr. 1784/1999 atcelšanu[7] nostiprināts, kuri izdevumi ir atbilstīgi atbalstam no ESF, kā noteikts minētās regulas 11. panta 1. punktā. (3) Finanšu krīze apstiprina to, ka ir nepieciešama papildu vienkāršošana, lai veicinātu piekļuvi Eiropas Sociālā fonda līdzfinansētajiem piešķīrumiem. (4) Eiropas Revīzijas palāta savā pārskatā par 2007. gadu ir ieteikusi likumdevējām iestādēm un Komisijai būt gatavām no jauna apsvērt turpmāko izdevumu programmu izveidi, pienācīgi izvērtējot, kā vienkāršot pamatu atbilstīgo izmaksu aprēķināšanai un vairāk izmantot vienotas summas vai vienotas likmes maksājumus tā vietā, lai atlīdzinātu “reālās izmaksas”. (5) Lai nodrošinātu nepieciešamo vienkāršošanu to darbību pārvaldībā, administrēšanā un kontrolē, par kurām tiek saņemts atbalsts no ESF, īpaši ja tās ir saistītas ar atmaksāšanas sistēmām, kuru pamatā ir rezultāti, ir lietderīgi pievienot atbilstīgo izmaksu divus papildu veidus, proti, vienotas summas un vienības izmaksu vienotas likmes shēmas. (6) Lai nodrošinātu juridisko skaidrību attiecībā uz izdevumu atbilstību, šī vienkāršošana jāattiecina uz visiem piešķīrumiem no ESF. Tādēļ ir nepieciešama piemērošana ar atpakaļejošu datumu no 2006. gada 1. augusta, t.i., no dienas, kad Regula (EK) Nr. 1081/2006 stājās spēkā. (7) Tāpēc Regula (EK) Nr. 1081/2006 ir attiecīgi jāgroza, IR PIEŅĒMUŠI ŠO REGULU. 1. pants Regulas (EK) Nr. 1081/2006 11. panta 3. punktu groza šādi. 1. Ar šādu punktu aizstāj b) apakšpunktu: “b) piešķīrumu gadījumā: i) netiešās izmaksas, kas noteiktas, pamatojoties uz vienotu likmi – līdz 20 % no tiešajām darbības izmaksām, ii) vienotas likmes izmaksas, ko dalībvalsts aprēķina, piemērojot vienības izmaksu standarta shēmas, iii) vienotas summas, lai segtu darbības visas izmaksas vai to daļu. ” 2. Tiek pievienota šāda otrā, trešā un ceturtā daļa. “Pirmās daļas b) apakšpunkta i), ii) un iii) daļā minētos variantus var apvienot vienīgi tad, ja katrs no tiem attiecas uz atbilstīgo izmaksu atšķirīgu kategoriju vai ja tos vienā un tajā pašā darbībā izmanto dažādiem projektiem. Pirmās daļas b) apakšpunkta i), ii) un iii) daļā minētās izmaksas nosaka iepriekš uz taisnīga, objektīva un pierādama aprēķina pamata. Pirmās daļas b) apakšpunkta iii) daļā minētā vienotā summa nepārsniedz EUR 50 000.” 2. pants Šī regula stājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī . Tomēr to piemēro no 2006. gada 1. augusta. Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs. Briselē, [..] Eiropas Parlamenta vārdā — Padomes vārdā — priekšsēdētājs priekšsēdētājs [..] [..] [1] Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis , C 286, 51. sējums, 2008. gada 10. novembris, “Revīzijas palāta – Revīzijas palātas gada pārskats par budžeta izpildi 2007. finanšu gadā ar iestāžu atbildēm”, 2. nodaļa, 42. punkts. [2] OV C , , . lpp. [3] OV C , , . lpp. [4] OV C , , . lpp. [5] OV C , , . lpp. [6] OV C 210, 31.7.2006., 25. lpp. [7] OV L 210, 31.7.2006., 12. lpp.