[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 27.4.2007 COM(2007)240 galīgā redakcija KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI, EIROPAS PARLAMENTAM UN EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTAI Gada pārskats par 6. – 9. Eiropas Attīstības fonda (EAF) finanšu pārvaldību 2006. gadā SATURS 1. Ievads 3 2. Svarīgākie fakti un nozīmīgākie notikumi 2006. Gadā un galvenie uzdevumi 2007. Gadā 3 3. 6. – 9. EAF Finansiālais stāvoklis, 2006. gada beigas 4 4. Ākk programmu savlaicīga un efektīva izpilde: mērķi un rezultāti 2006. Gadā 4 4.1. Programmu kvalitātes, ietekmes un ilgtspējības palielināšana 4 4.2. Atbalsta ātrāka sniegšana 7 4.3. Darbību koordinēšana un saskaņošana ar citiem līdzekļu devējiem 10 4.4. Efektīvas kontroles vides un uzskaitāmības nodrošināšana 11 4.5. Aktīvas personālpolitikas īstenošana un iekšējo procesu uzlabošana 12 5. Eiropas Revīzijas palātas atzinumu ievērošana 13 5.1. Revīzijas palātas (RP) gada pārskats 13 5.2. Revīzijas palātas īpašie ziņojumi 14 1. pielikums. Nesamaksāto EAF saistību („ RAL” ) attīstība, 2001.-2006. gads (milj. euro) 15 2. pielikums. EAF vispārējā budžeta atbalsta vispārējās saistības, 2002.–2006. gads (milj. euro) 16 3. pielikums. Jaunās EAF vispārējā budžeta atbalsta un atbalsta nozares politikai vispārējās saistības, 2006. gads (milj. euro) 17 4. pielikums. Neto saistības un maksājumi, 2006. gads (milj. euro) 18 5. pielikums. EAF iemaksas ANO un Pasaules bankas grupā, 2005.–2006. gads (milj. euro) 19 6. pielikums. EAF vispārējās saistības pa programmām un finanšu instrumentiem, 2006. gada beigas (milj. euro) 20 7. pielikums. Stabex – stāvoklis pa valstīm, 2006. gada beigas (euro) 21 IEVADS Šis pārskats atbilst 9. Eiropas Attīstības fondam (EAF) piemērojamās Finanšu regulas 96. un 102. panta prasībām. Tajā ir noteikta prasība Komisijai katru gadu ziņot par EAF finanšu pārvaldību. Komisija jau iesniedza pārskata projektu Eiropas Revīzijas palātai un Eiropas Parlamenta Budžeta kontroles komisijai izskatīšanai. Šo iestāžu komentāri ir ņemti vērā galīgajā redakcijā. S VARīGāKIE FAKTI UN NOZīMīGāKIE NOTIKUMI 2006. GADā UN GALVENIE UZDEVUMI 2007. GADā - Attiecībā uz finansiāliem mērķiem 2006. gadam Komisija ir izpildījusi visus savus mērķus, pārsniedzot nospraustos mērķus attiecībā uz līgumiem un maksājumiem, kas vēl nekad nav bijuši tik augsti. Tā ir nostabilizējusi apstiprinātos, bet neizlietotos līdzekļus, ievērojami samazinot „vecās” un „pasīvās” saistības. Turklāt tā slēdza 6. EAF, pārvietojot visus atlikušos līdzekļus uz 9. EAF. - 2006. gadā tika sagatavots 9. EAF termiņa beigu pārskats, kuram attiecībā uz līdzekļu sadalījumu starp valstīm un reģioniem ir vajadzīgas dažas korekcijas, kuru veikšanai 2007. gadā, 9. EAF pēdējā gadā, jāizpilda attiecīgās atlikušās 9. EAF saistības. - Attiecībā uz iekšējo kontroli un procesiem Komisija veica turpmākus pasākumus, lai pastiprinātu kontroli (skatīt 4.4. iedaļu), bet EAF integrēšana kopējā RELEX informācijas sistēmā ( CRIS ) tika atlikta uz 2008. gadu, dodot prioritāti Komisijas uzkrājumu principa grāmatvedības sistēmas ( ABAC ) ieviešanai. - Personāla komplektēšana – kadru mainība, augstais vakanču līmenis dažās delegācijās un personāla skaita samazinājums attiecībā pret pārvaldītām summām joprojām ietekmē dažas prioritātes. Komisija 2006. gadā turpināja strādāt šajos ierobežojošajos apstākļos, galveno prioritāti piešķirot pareizai finanšu pārvaldībai un kvalitātei. - 10. EAF – galvenais risks attiecībā uz EK atbalstu ĀKK valstīm ir saistīts ar to, vai ES dalībvalstis savlaicīgi ratificēs 10. EAF, lai minētā fonda līdzekļus varētu sākt izmantot no 2008. gada janvāra, kad 9. EAF līdzekļi vairs nebūs pieejami. - Atbalsts tirdzniecībai – Komisija turpināja sniegt būtisku atbalstu, skatīt tabulu. Atbalsts tirdzniecībai. Ko dara Komisija, lai veicinātu izaugsmi un darbavietu izveidi ĀKK valstīs? | Lai pastāvīgi novērstu nabadzību, ĀKK valstīm ir jāspēj vēl vairāk attīstīt savu tautsaimniecību un tirdzniecību. Tāpēc kopš 2001. gada Komisija ir sniegusi atbalstu: - vairāk kā 850 miljonu euro apmērā, lai palīdzētu ĀKK reģioniem integrēties, palielināt tirdzniecības apjomus un vairāk ietekmēt pasaules tirgus; tas ietver ekonomiskās partnerības nolīgumus (EPN); | - vairāk kā 35 miljonu euro apmērā, lai ĀKK valstīm būtu vieglāk slēgt darījumus ar ES un PTO; - turklāt 60 miljonu euro apmērā, lai ĀKK valstis varētu izstrādāt efektīvākas tirdzniecības politikas. Komisija sniedz atbalstu arī vairāk kā 160 miljonu euro apmērā programmu veidā, lai palīdzētu izveidot un paplašināt uzņēmējdarbību ĀKK valstīs. | 6. – 9. EAF Finansiālais stāvoklis, 2006. gada beigas [1] TURPMāK TABULā REDZAMS VISPāRēJAIS 6.-9. EAF FINANSIāLAIS STāVOKLIS 2006. GADA BEIGāS. SAISTīBāS NEIEKļAUTā SUMMA BIJA 3,16 MILJARDI EURO. SAISTīBAS PAR šO SUMMU KOPā AR ATCELTAJIEM LīDZEKļIEM TIKS UZņEMTAS PILNīBā LīDZ 2007. GADA BEIGāM. 1. tabula. 6. – 9. EAF finansiālais stāvoklis, 2006. gada beigas (milj. euro) | Līdzekļi, kas piešķirti ĀKK valstīm (no EAF)[2] | Saistībās iekļautie līdzekļi | Izlietotie līdzekļi | Nesamaksātie līdzekļi/saistības | 6.-8. | 9. | Kopā 6.-9. | Saistībās neiekļautie līdzekļi | Nesamaksātās saistības (RAL) | Kopā atlikušie neizlietotie līdzekļi | A | b | c (a+b) | D | E | f (c-d) | G (d-e) | h (f+g) | 29 044 | 15 565 | 44 609 | 41 446 | 31 165 | 3 163 | 10 281 | 13 444 | ĀKK PROGRAMMU SAVLAICīGA UN EFEKTīVA IZPILDE: MēRķI UN REZULTāTI 2006. GADā Šajā iedaļā ir sniegta informācija par to, kā Komisija ir sasniegusi katru 2006. gadam nosprausto mērķi attiecībā uz EAF. Tā uzskaita un informē par: - mērķiem EuropeAid gada vadības plāna ĀKK iedaļā, - attiecīgajiem EuropeAid valdes apstiprinātajiem galvenajiem darbības rādītājiem. Skaitļi, kas izmantoti EuropeAid darbības mērķiem un Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijas Attīstības palīdzības komitejas (ESAO/APK) ziņojumā, neietver atceltās saistības un iekasēšanas rīkojumus, tāpēc tie ir bruto, nevis neto skaitļi. Tāpat arī skaitļi šajā iedaļā un pielikumā ir bruto izteiksmē, ja vien nav norādīts citādi. Programmu kvalitātes, ietekmes un ilgtspējības palielināšana - Visu programmu pārskatīšana identificēšanas un izstrādes posmā EuropeAid Kvalitātes atbalsta grupa (KAG) novērtē operācijas pirms to īstenošanas ( ex-ante ). KAG darba apjoms strauji pieauga 2006. gadā. 2. tabula. KAG pārskats par EAF finansēšanas priekšlikumiem, 2006. gads | Projekta cikla posms | Rādītājs | 2005.g. | 2006.g. | Izmaiņas gadā % | Identificēšana | Izskatītie identificēšanas dokumenti | Skaits | 84 | 156 | +86% | Summa (milj. euro) | 1270 | 2276 | +79% | Izstrāde | Izskatītie finansēšanas priekšlikumi | Skaits | 127 | 181 | +43% | Summa (milj. euro) | 3185 | 3094 | -3% | EuropeAid KAG ietekmi novērtē, izmantojot kvalitātes koeficientu. Tā ir to pozitīvo un negatīvo punktu proporcija (A/B un C/D), kas tiek piešķirti identificēšanas un izstrādes posmā. EuropeAid mērķis ir nodrošināt, lai pozitīvo punktu proporcija palielinās un negatīvo punktu proporcija samazinās. Turpmāk tabulā ir redzams, ka KAG veiktā pārskatīšana ir palīdzējusi uzlabot projekta priekšlikumu kvalitāti gan 2006. gadā, gan salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu: - 2006. gadā izstrādes posmā – salīdzinājumā ar identificēšanas posmu; - salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu – abos posmos. 3. tabula. KAG ietekme uz EAF projektu priekšlikumu kvalitāti, 2005.-2006. gads - piešķirtie pozitīvie un negatīvie punkti katrā pārskatīšanas posmā (%) | Punktu veids | 2005. g. | 2006. g. | Identificēšana | Izstrāde | Identificēšana | Izstrāde | Pozitīvie punkti (A/B) | 88 | 93 | 90 | 95 | Negatīvie punkti (C/D) | 12 | 7 | 10 | 5 | Pēc izstrādes posma Komisija turpina uzlabot priekšlikumus, izpildot KAG ieteikumus, pirms sākas īstenošanas posms. - Budžeta atbalsta un nozares atbalsta turpināšana, ja vajadzīgs 2005. gada ziņojumā minēts, ka tajā gadā bija lielākais vispārējā budžeta atbalsts ( GBS ) un atbalsts nozares politikai ( SPSP ). Vispārējās saistības sasniedza 1 120 miljonus euro. 2006. gadā jau darbojās vairums 9. EAF budžeta atbalsta programmu. Tāpēc jaunas saistības galvenokārt tika izmantotas, lai finansētu nepabeigtās programmas vai lai turpinātu uzsākto programmu finansēšanu, un tās parādījās ikgadējā rezultātā. Komisija apstiprināja vispārējā budžeta atbalstu 8 valstīm 198 miljonu euro apmērā un atbalstu nozares politikai 16 valstīs 421 miljona euro apmērā. Saglabājās būtisks budžeta atbalsts, kaut gan 2006. gadā maksājumi tika veikti 431 miljona euro apmērā (skatīt tabulu). Turklāt Komisija turpina apspriest politiku, kuras mērķis ir uzlabot budžeta atbalstu, ar saņēmējvalstīm un līdzekļu devēju forumos, piemēram, ESAO/APK kopīgajā pasākumā par publisko finanšu pārvaldību. 4. tabula. Jauns vispārējā budžeta atbalsts un atbalsts nozares politikai, 2006. gads (milj. euro) | Programmas veids | Saistības | Maksājumi | 2005.g. | 2006.g. | Izmaiņas % | 2005.g. | 2006.g. | Izmaiņas % | Vispārējā budžeta atbalsts | 705 | 198 | -72% | 500 | 431 | -14% | Nozares politikas atbalsta programmas | 416 | 421 | 1% | 162 | 207 | 28% | Kopā | 1 120 | 620 | -45% | 662 | 638 | -4% | Komisija 2006. gadā arī: - vadīja gandrīz pusi no valsts izdevumu un finansiālā atbildīguma ( PEFA ) novērtējumiem, kas tika veikti 24 ĀKK valstīs; - pārskatīja Metodisko rokasgrāmatu budžeta atbalstam – tajā ir noteikti skaidrāki kritēriji, pēc kuriem nosaka, vai valsts atbilst atbilstības kritērijiem, pirms tiek izmaksāti līdzekļi; - gatavoja pamatnoteikumus, lai sniegtu tehnisko atbalstu augstākās revīzijas iestādēm valstīs, kuras saņem budžeta atbalstu. - Aktīva piedalīšanās nobeiguma ziņojumu sagatavošanā un plānošanā pēc 9. EAF 9. EAF gada beigu pārskata rezultātā tika veiktas galīgās korekcijas asignējumiem starp valstīm, reģioniem un nozarēm. Tagad EuropeAid kopā ar delegācijām ir jānodrošina, lai līdz 2007. gada beigām tiktu uzņemtas saistības par visiem 9. EAF līdzekļiem. Vienlaicīgi tika uzsākta 10. EAF plānošana. Turklāt Komisija centās nodrošināt, lai tiktu iekļauti konkrēti darbības rādītāji jau 10. EAF plānošanas procesa pašā sākumā. Tas tika darīts, jo īpaši atsaucoties uz šādiem rādītājiem: 1. tās programmu izstrādes pamatnostādnēm, kas attiecas arī uz: 2. vajadzību stiprināt partnervalstu statistikas datu vākšanas spēju un 3. tiešsaistes atbalstu, lai palīdzētu EK delegācijām identificēt atbilstošākos rādītājus; 4. īstenošanas regulu (pašreiz tiek apspriesta), lai atkārtoti uzsvērtu nepieciešamību saskaņot ar partnervalstu nabadzības mazināšanas stratēģijas dokumentu (NMSD) rādītājiem; 5. stratēģijas dokumentos, kas ietver: 6. nozares īpašos darbības rādītājus, 7. ĀKK valstu saistības, lai uzlabotu pārvaldību. Šie rādītāji nosaka stimulējošu maksājumu lielumu, un vidēja un gala termiņa pārskatos tiks veikta progresa analīze. - Uzraudzība Neatkarīgi ārēji uzraugi sniedz pārskatu par katru EAF finansētu projektu, kas pārsniedz 1 miljonu euro. Uzraugi projektiem piešķir punktus, pamatojoties uz pieciem šādiem kritērijiem: nozīmīgums, lietderība, efektivitāte, ietekme un ilgtspējība. Līdz 2006. gada beigām uzraugi bija izvērtējuši vairāk nekā 1 000 šādu projektu. 2006. gadā uzraugi secināja, ka vidēji pārskatītās ĀKK programmas darbojas kā prognozēts vai pat labāk (t.i., 2,5 punkti vai vairāk). Secinājumu projektā ir minēts, ka punktu skaits kopš 2003. gada ir palielinājies. Turklāt Komisija lūdza uzraugus noteikt: - punktu izmaiņu tendences no 2003. gada pa ĀKK apakšreģioniem un nozarēm, piemēram, infrastruktūrai, - iemeslus ar tirdzniecību saistīto projektu punktu skaita samazinājumam, salīdzinot ar iepriekšējo 2005.-2006. gadu. Minētos secinājumus Komisija izmantos turpmāko programmu izstrādē. - Novērtēšana Komisija 2006. gadā pabeidza 13 novērtējumus par EK atbalstu ĀKK valstīm. Ieteikumus Komisija izmantos plānošanas procesā un turpmāko programmu izstrādē. 5. tabula. Novērtējumi 2006. gadā par EK atbalstu ĀKK valstīm un reģioniem | Stratēģijas veids | Valsts / reģions | Stratēģijas veids | Valstis / reģions | Nozare | Reģionālā līmeņa stratēģija | Centrālāfrika | Nozaru | ĀKK valstis | Mikrofinansējums | Valsts līmeņa stratēģija | Komoru salas | Tirdzniecības potenciāla palielināšana | Mali | ĀKK un citas valstis | Līdzekļu devējvalsts un partnervalsts koordinēšana | Maurīcija | Ūdens un sanitārija | Ruanda | Laba pārvaldība | Seišelu salas | Vispārējā budžeta atbalsts | 6. tabula. Galvenie ieteikumi, kas minēti 2006. gada novērtējumos | Reģionālā līmeņa stratēģija – Centrālāfrika: | Stiprināt saites ar kaimiņu reģionālām grupām (piemēram, CEDEAO) | Uzlabot priekšizpētes kvalitāti | Pieņemt vairāk darbinieku darbam delegācijās | Valsts līmeņa stratēģija: | Izmantot nozares atbalstu galvenajām nozarēm, kas ir noteiktas nacionālajās indikatīvās programmās (NIP) | Jāņem vērā paredzamie kavējumi saistībā ar instrukciju izdošanu un darbu uzsākšanu | Vairāk ieguldīt partnerattiecību stratēģijas attīstībā | Nozaru – tikai ĀKK | Tirdzniecība | Vairāk koordinēt atbalstu ar ES dalībvalstīm | Stiprināt integrētas pieejas procesu | Mikrofinansējums | Labvēlīgi nosacījumi valstīs, kur pašvaldība darbojas vāji | Nodrošināt programmu saskaņotību ar valsts/vietējām prioritātēm | Nozaru –ĀKK un citas valstis | Budžeta atbalsts | Vispirms izmantot, lai stiprinātu publiskā finansējuma pārvaldību un apkarotu korupciju | Pēc iespējas ātrāk pilnībā sniegt atbalstu budžetam | Pārvaldība | Ietvert administratīvo reformu un publiskā finansējuma pārvaldību nabadzības mazināšanas stratēģijas dokumentos (NMSD)/valsts stratēģijas dokumentos (VSD)/reģionālajos stratēģijas dokumentos (RSD) | Izmantot projektus, lai sniegtu atbalstu pilsoniskajai sabiedrībai, budžeta atbalstu publiskā finansējuma pārvaldībai | Atbalsta ātrāka sniegšana Mērķi attiecībā uz vispārējām saistībām jaunajām programmām 2006. gadā tika izpildīti. Individuālās saistības, t.i., līgumi saistībā ar apstiprinātām programmām un maksājumi tika pabeigti pirms gala termiņa, uzrādot jaunus rekordrādītājus EAF. 7. tabula. EAF galvenie darbības rādītāji, 2002.–2006. gads (milj. euro) | 2002. g. | 2003. g. | 2004. g. | 2005. g. | 2006. g. | Mērķis | Faktiski | 2000. g. | 2001. g. | 2002. g. | 2003. g. | 2004. g. | 2005. g. | 2006. g. | 5,5 | 4,8 | 4,4 | 4,1 | 4,0 | 4,1 | 3,6 | Komisija turpināja pievērst uzmanību vecām un pasīvām saistībām. 9. tabula. Veco un pasīvo saistību attīstība, 2005.-2006. gads | Rādītājs | Atlikums (milj. euro) | Piebilde | Nosaukums | Definīcija | 1.1.06 | 31.12.06. | Mērķis | Faktiski | Vecās nesamaksātās saistības | pirms vairāk kā 5 gadiem saistībās iekļautie līdzekļi, kas joprojām nav izlietoti | 1 618 | 867 | 822 | 2006. gadā samazināts gandrīz uz pusi | Pasīvās nesamaksātās saistības | saistībās iekļautie līdzekļi, par kuriem nav parakstīti līgumi un kas nav izlietoti vairāk kā 2 gadus | 346 | 350 | 276 | Ietverts maksājums lielu parādu apgrūtināto nabadzīgo valstu (HIPC) programmai | Turklāt Komisija īstenoja savu stratēģiju par savlaicīgu visu nesamaksāto saistību atcelšanu, lai līdz 2007. gada beigām varētu uzņemties jaunas saistības. Komisija izpildīs šo uzdevumu, kura termiņš ir 2007. gada marta beigas: 10. tabula. Atceltās EAF nesamaksātās saistības, 1.1.2006. līdz 1.3.2007. | Rādītājs | Definīcija | Summa (milj. euro) | 2005.g. | 2006.g. | Mērķis (līdz 31.3.07.) | Faktiski (līdz 1.3.07.) | Atceltās nesamaksātās saistībās | iepriekš piešķirtie līdzekļi, kas nav izlietoti un tagad ir atbrīvoti jaunu programmu vajadzībām | 476 | 923 | 871 | 1. pielikumā ir dots neizlietoto līdzekļu attīstības detalizēts uzskaitījums kopš 2002. gada. Turklāt Komisija: - atguva 64 miljonus euro par avansa maksājumiem, kas netika izmantoti; - uzsāka rīcības plānu iekasēšanas rīkojumu un priekšfinansējuma uzraudzībai. 2. pielikumā ir dotas kopsummas: - par atceltajām saistībām un iekasēšanas rīkojumiem; - par saistībām un maksājumiem bruto un neto izteiksmē. Saistību vienmērīgs sadalījums visa gada garumā (izvairīšanās no „atlikumiem” gada beigās) Komisija 2005. un 2006. gadā centās sadalīt jaunās saistības visa gada garumā vienmērīgāk nekā iepriekš. Rezultātā 2006. gada EAF atlikums samazinājās, t.i., līdz septembra beigām bija izpildītas saistības 58 % apmērā, kas ir tuvu 60 % mērķim. Stabex [3] Nesamaksāto saistību daļa ir Stabex saistības, kas nav pārvērstas maksājumos. Komisija ir noteikusi stingrus termiņus attiecībā uz Stabex līdzekļiem: 11. tabula. Stabex – Komisijas noteiktie termiņi | Darbība | Termiņš (gada beigas) | Piešķirto, bet neizlietoto līdzekļu pilnīga apstiprināšana | 2007. g. | Pilnībā noslēgti līgumi | 2008. g. | Pabeigti maksājumi | 2010. g. | Stabex līdzekļus apgūst, izmantojot savstarpējo pienākumu sistēmas ( SPS ). Komisija 2006. gadā apstiprināja 17 SPS par summu 500 miljoni euro apmērā un pārskaitīja 190 miljonus euro divkāršā paraksta kontos (skatīt turpmāk). Komisija 2006. gada EAF pārskatā ir ietvērusi detalizētu tabulu par Stabex , kurā ir norādīti katras saņēmējvalsts gada atlikumi.[4] Taču šajā pārskatā Stabex skaitļi 7. pielikumā ir pamatoti ar: 1. EAF pārskata datiem par Stabex līdzekļiem un 2. saņēmējvalstu 2006. gada beigu pārskatiem par „divkāršā paraksta” kontiem (no attiecīgās ĀKK saņēmējvalsts īpašuma), uz kuriem Komisija jau bija pārskaitījusi Stabex līdzekļus. Komisija 2007. gadā pārbaudīs šos pārskatus un apstiprinās Stabex stāvokli uz 2006. gada beigās. Darbību koordinēšana un saskaņošana ar citiem līdzekļu devējiem - EAF koncentrēšanās uz nozarēm Komisija koncentrē EAF līdzekļu izmantošanu uz nozarēm, kas spēcīgi ietekmē nabadzību un kurās Komisija var nodrošināt lielāko pievienoto vērtību: 12. tabula. EAF saistības un maksājumi pa ESAO/APK nozarēm, 2006. gads (miljonos euro, bruto)[5] | Nozare | Saistības | Maksājumi | milj. euro | % no kopsummas | milj. euro | % no kopsummas | Izglītība, veselības aprūpe, ūdensapgāde, pamata sanitārija | 1161 | 34% | 836 | 29% | Transports, komunikācijas, enerģētika | 933 | 27% | 663 | 23% | Lauksaimniecība, zivsaimniecība, tirdzniecība, rūpniecība, tūrisms | 368 | 11% | 194 | 7% | Vide un citi transversāli jautājumi | 324 | 10% | 91 | 3% | Budžeta un maksājumu bilances atbalsts[6] | 219 | 6% | 635 | 22% | Parādu atvieglojumi | 0 | 0% | 80 | 3% | Citas nozares, tostarp atbalsts reorganizācijai | 248 | 7% | 163 | 6% | Administratīvās izmaksas | 154 | 5% | 193 | 7% | Kopā | 3 408 | 100% | 2826 | 100% | - Finansēšana ar starptautisko organizāciju starpniecību Komisija 2006. gadā turpināja cieši sadarboties ar ANO aģentūrām un Pasaules bankas grupu . Summa, par kuru 2005.-2006. gadā tika noslēgti līgumi, salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu saglabājās salīdzinoši stabila un veidoja aptuveni 11 % no kopējās summas, par kuru minētajos divos gados tika noslēgti līgumi . Komisija 2006. gadā noslēdza līgumus: - ar PB par summu 95 miljoni euro, no kuras 62 miljoni euro tika novirzīti Vispasaules fondam AIDS , tuberkulozes un malārijas apkarošanai; - ar ANO aģentūrām par summu 225 miljoni euro. 3. pielikumā ir norādītas saistības, līgumi, maksājumi un līdzekļi, kas līdz gada beigām ir jāsamaksā . Komisija arī turpināja sadarboties ar nevalstiskiem dalībniekiem un pilsonisko sabiedrību, kā paredzēts Kotonū nolīguma 4. pantā . Efektīvas kontroles vides un uzskaitāmības nodrošināšana - Darījumu cieša uzraudzība, izmantojot paraugus EuropeAid 2006. gadā saskaņā ar Tiesas ieteikumiem : - pārskatīja savu pēckontroles metodiku; - samazināja pēckontrolei paredzēto maksājumu daļu no trīs līdz vienam procentam; - paplašināja pēckontroles apjomu un nodrošināja tās pilnīgāku dokumentēšanu. 13. tabula. Darījumu pēckontrole 2006. gadā, stāvoklis 2007. gada janvārī | Darījumu skaits | % no kopējā darījumu skaita | Darījumi kopā | 21 654 | 100% | Darījumi, kuriem plānoti kontroles pasākumi | 215 | 1,0% | - kontrole pabeigta (darījumi no 2006. gada janvāra līdz jūnijam) | 95 | 0,4% | - kontrole jāpabeidz līdz 2007. gada aprīļa beigām (darījumi no 2006. gada jūlija līdz decembrim) | 120 | 0,6% | Turklāt Komisija: - veica to darījumu pēckontroli, ko bija ierosinājis kredītrīkotājs, neskatoties uz finanšu kontroliera atrunu; - pārskatīja darījumus un iekšējo kontroli in situ piecās ĀKK delegācijās, kas tika izvēlētas, izmantojot riska analīzi. - SGS ieteikumu 100 % izpilde 14. tabula. SGS ieteikumu 100 % izpilde | Kategorija | Ieteikums | Paveikts līdz 2006. gada beigām | Elektroniskas vīzas kā pierādījums AOS funkciju dublējumam | Pārbaudīt OLAS funkcionalitāti atbalstīt elektroniskās vīzas | Pāriešana no OLAS uz CRIS/ABAC ir atlikta līdz 2007. gada beigām. Līdz ar to kopš 2006. gada marta nekas nav paveikts. | Vīzu pierādījums EAF finanšu ķēdē | Piemērot elektroniskas OLAS vīzas, lai nodrošinātu atbilstību jaunajām finanšu ķēdēm | Jauns OLAS pavadzīmju reģistrs, kas uzsākts 1.1.2007., ietver ierosinātāju un kontrolieru vīzu ķēdes. | Aktīvas personālpolitikas īstenošana un iekšējo procesu uzlabošana - Aktīvas personālpolitikas īstenošana Kadru mainība, augstais vakanču līmenis dažās delegācijās un personāla skaita samazinājums attiecībā pret pārvaldītām summām joprojām ietekmē dažas prioritātes . Komisija 2006. gadā turpināja strādāt šajos ierobežojošajos apstākļos, veicot pareizu finanšu pārvaldību un nodrošinot kvalitāti tās lielākajām prioritātēm . 15. tabula. EuropeAid vakanču līmenis: ĀKK direktorāta galvenais birojs un ĀKK delegācijas, 2005.-2006. gads | Atrašanās vieta | Nodarbinātības veids | Vakanču līmenis gada beigās | 2005. g. | 2006. g. | ĀKK delegācijas | Ierēdņi | 5% | 7% | Citi darbinieki | 9% | 9% | Galvenie biroji (ĀKK direktorāts) | Ierēdņi | 2% | 0% | Citi darbinieki | 1% | 1% | - Vadības prakses un procedūru saskaņošana un vienkāršošana Komisija iesniedza Padomei pārskatītu 9. EAF piemērojamo Finanšu regulu. Tā atvieglo procedūras darbam ar ES dalībvalsti un atspoguļo līdzīgi pārskatīto vispārējo Finanšu Regulu . Padome 2007. gada martā pieņēma pārskatīto EAF finanšu regulu . Komisija paredz ieviest arī turpmākus vienkāršojumus savās 10. EAF procedūrās. - Informācijas sistēmu tālāka izstrāde un uzskaites sistēmu uzlabošana EAF vēl ir jāintegrē CRIS. Turklāt ABAC-FED ieviešana ir atlikta līdz 2008. gadam . EIROPAS REVīZIJAS PALāTAS ATZINUMU IEVēROšANA Revīzijas palātas (RP) gada pārskats 16. tabula. RP ieteikumu ievērošana (3. tabula, RP gada pārskats par EAF, 2006. gads) | Jautājums | Vajadzīgais pasākums | Paveiktais līdz 2006. gada beigām | 1. Avansi, atgūtie līdzekļi, šaubīgie parādi | Uzlabot nedzēsto avansu uzraudzību. | Komisija 2006. gadā uzsāka rīcības plānu iekasēšanas rīkojumu un priekšfinansējuma centrālajai uzraudzībai. | 2. Stabex līdzekļi | Iegūt ticamākus skaitļus par līdzekļiem bankās. | Komisija gatavo visu Eiropas un ĀKK valstīs esošo līdzekļu atjaunotu sarakstu. | Iegūt pārskatus par līdzekļu izmantošanu. | Komisija ir saņēmusi 38 no 39 pārskatiem, kuru termiņš ir 2006. gads. | 3. Riska vadība | Identificēt riskus, kas ir raksturīgi ĀKK valstīm | EuropeAid ĀKK direktorāts sastādīja ĀKK valstīm raksturīgo risku sarakstu 2006. un 2007. gadam. | Uzlabot iekšējās revīzijas struktūru veikto revīziju riska analīzi | AIDCO 2006. gadā sagatavoja revīzijas plānu 2007.-2009. gadam, kura pamatā ir riska analīze, un nosūtīja to iekšējās revīzijas struktūrām un Tiesai. | Uzlabot ārējo revīziju (galvenajam birojam, delegācijām) riska analīzi | EuropeAid ĀKK direktorāta 2007. gada revīzijas plāns ietver visas ārējās revīzijas delegācijās un galvenajā birojā. Direktorāta finansēšanas un līgumu slēgšanas vienība (C5) izdeva riska analīzes pamatnostādnes, un EuropeAid revīzijas metodikas vienība (G2) uzrakstīja instrukcijas. | Uzlabot pēckontroļu riska analīzi | EuropeAid revīzijas metodikas vienība (G2) vadīja riska analīzi visam ģenerāldirektorātam attiecībā uz pārbaudāmo paraugu lielumu un darījumu veidiem. | 4. Pēckontroles | Uzlabot dokumentāciju | 2006. gadam EuropeAid bija sagatavojusi pilnu dokumentāciju un nodrošināja sistemātisku kontroli. | 5. Revīzija | Uzlabot CRIS-Audit | Atbildot uz 2006. gada ārējās palīdzības pārvaldības ziņojumiem (EAMR), galvenais birojs atgādināja delegācijām par ģenerāldirektora instrukciju, kurā ir uzsvērta CRIS-Audit nozīme. | Izmantot CRIS-Audit, lai labāk uzraudzītu ārējo revīziju | Revīzijas palātas īpašie ziņojumi 17. tabula. EAF budžeta atbalsts – publisko finanšu aspekti (Nr. 2/2005, 2004. gada EAF izpildes apstiprinājums, 55. punkts) | Nr. | Joma | Ieteikums | 2006. gadā veiktās darbības | 55 | Metodiskā rokasgrāmata | Atjaunināt un pabeigt, tostarp uzraudzības ziņojumus | Komisija ir atjauninājusi savu Metodisko rokasgrāmatu: - skaidrākas definīcijas, - iespējamie ieguvumi un riski, - skaidrāki atbilstības kritēriji, - praktiskie soļi, lai sagatavotu un īstenotu programmas, - ieteikumi valsts izdevumu un finansiālā atbildīguma (PEFA) novērtēšanas instrumenta izmantošanai. Delegācijām katru gadu ir jāziņo par stāvokli publisko finanšu pārvaldībā. Komisija arī ir pārskatījusi: - identificēšanas dokumentu formātu, - pārbaudes punktu sarakstus dokumentu un finansēšanas priekšlikumu izvērtēšanai. | Atbilstība | Sniegt skaidrākus pierādījumus par valstu atbilstību | Atbilstības kritērija ievērošanas pierādījumus: - novērtē identificēšanas un izstrādes posmā; - tos pieprasa pirms līdzekļu izmaksas. | Rādītāji | Izmantot paaugstināta stimula darbības rādītājus attiecībā uz publiskajām finansēm | - Komisija un citi līdzekļu devēji pabeidza valsts izdevumu un finansiālā atbildīguma (PEFA) novērtēšanu 2005. gadā; - Komisija izmanto PEFA, lai aizvietotu esošos instrumentus, veicot gandrīz pusi no visiem 2006. gada PEFA novērtējumiem. - EK turpina izmantot arī ESAO/APK kopīgo pasākumu par publisko finanšu pārvaldību. | Izmantot jauno darba izpildes vadības instrumentu publiskā finansējuma pārvaldības jomā | Koordinēšana | Vairāk sadarboties vietējā līmenī | ĀKK valstu iestādes | Stiprināt attiecības ar parlamentiem un augstākajām revīzijas iestādēm | Komisija: - gatavoja paziņojumu tehniskā atbalsta sniegšanai augstākajām revīzijas iestādēm; - apsprieda sadarbību ar starptautiskām organizācijām, piemēram, ar Starptautisko augstāko revīzijas iestāžu organizāciju (INTOSAI). | 1. pielikums. Nesamaksāto EAF saistību („ RAL” ) attīstība, 2001.-2006. gads (milj. euro) Nesamaksāto saistību veids (vai „RAL”) | Pasākums | Gads | 2002. g. | 2003. g. | 2004. g. | 2005. g. | 2006. g. | % | -14% | -31% | -6% | -24% | -44% | Kopā visi veidi | „kopā nesamaksātās saistības” | Visi gadi | Milj. euro | 8 728 | 9 842 | 9 779 | 10 324 | 10 281 | 2. pielikums. EAF vispārējā budžeta atbalsta vispārējās saistības, 2002.–2006. gads (milj. euro) Valsts | 2002.g. | 2003.g. | 2004.g. | 2005.g. | 2006.g. | Benina | 55,0 | 18,4 | Burkinafaso | 125,0 | 151,5 | Burundi | 22,6 | 43,6 | 7,82 | Kamerūna | Kaboverde | 5,8 | 12,5 | Centrālāfrikas Republika | 4,4 | 4,0 | Čada | 50,0 | Kotdivuāra | 40,0 | Kongo Demokrātiskā Republika | 5,5 | 106,0 | Kongo Republika | 30,45 | Džibutija | Dominikānas Republika | 38,0 | Etiopija | 44,1 | 95,0 | Gabona | Gambija | Gana | 5,0 | 62,0 | Gvineja | Gvineja-Bisava | 6,0 | Gajāna | 23,3 | Haiti | 10,2 | Jamaika | 30,0 | 25,0 | Kenija | 125,0 | Lesoto | Madagaskara | 70,0 | 35,0 | 55,0 | Malāvija | 41,5 | 34,0 | Mali | 132,9 | 21,1 | Mauritānija | Mozambika | 168,0 | 16,4 | 95 | Nigēra | 20,0 | 90,0 | 70,0 | Papua-Jaungvineja | Ruanda | 55,1 | 36,0 | Santomē un Prinsipi | Senegāla | 53,0 | Sjeraleone | 50,0 | Tanzānija | 114,0 | 57,0 | Tērksas un Kaikosas salas | 10,6 | Uganda | 92,0 | Vanuatu | 1,7 | Zambija | 117,0 | 62,0 | Kopā gadā | 529,6 | 741,4 | 469,4 | 704,8 | 198,3 | % no EAF gada vispārējām saistībām | 25% | 20% | 18% | 20% | 6% | 3. pielikums. Jaunās EAF vispārējā budžeta atbalsta un atbalsta nozares politikai vispārējās saistības, 2006. gads (milj. euro) Programmas veids | Finansējuma veids | Saņēmējvalsts | Nozare | Summa | Mērķis | Rezultāts | Vispārējā budžeta atbalsts (GBS) | Benina | Budžeta atbalsts | 18 | Centrālāfrikas Republika | 4 | Dominikānas Republika | 38 | Haiti | 10 | Malāvija | 34 | Mali | 20 | Mali | 1,1 | Tērksas un Kaikosas salas | 11 | Zambija | 62 | Starpsumma, makroekonomisks budžeta atbalsts | 262 | 198 | Nozares politikas atbalsta programmas (SPSP) | Nozaru budžeta atbalsts (SBS) | Angvilla | 8 | Angola | Ūdens | 7 | Burkinafaso | 2 | Dominikānas Republika | Izglītība | 48 | Etiopija | Infrastruktūra | 155 | Folklenda salas | Tirdzniecība | 3 | Grenāda | Tirdzniecība | 7 | Gvineja-Bisava | 6 | Maurīcija | Ūdens | 10 | Montserrata | 11 | Mozambika | 35 | Senpjēra un Mikelona | 13 | Sv. Helēnas sala | 16 | Tanzānija | Izglītība | 44 | Trinidāda un Tobāgo | Izglītība | 27 | Zambija | Infrastruktūra | 20 | Zambija | Veselība | 10 | Starpsumma, SBS | 616 | 421 | Standartprojektu finansēšana | Benina | Infrastruktūra | 40 | Džibutija | 11 | Etiopija | Infrastruktūra | 60 | Gabona | Infrastruktūra | 14 | Gana | 10 | Gana | Infrastruktūra | 5 | Lesoto | Veselība | 12 | Libērija | Izglītība | 12 | Malāvija | Infrastruktūra | 8 | Madagaskara | Infrastruktūra | 13 | Madagaskara | Infrastruktūra | 23 | Nigēra | Justīcija | 6 | Nigēra | 6 | Nigēra | 12 | Ruanda | Infrastruktūra | 35 | Starpsumma, standartprojekti | 335 | 266 | Starpsumma, SPSP | 951 | 687 | Kopā | 1213 | 885 | 4. pielikums. Neto saistības un maksājumi, 2006. gads (milj. euro) Vispārējās saistības | Jaunas vispārējās saistības (bruto) | 3 408 | Atceltās nesamaksātās saistībās | -689 | Neto vispārējās saistības | 2 719 | Individuālās saistības | Jauni līgumi (bruto) | 3 654 | Atceltie/anulētie līgumi | -581 | Neto individuālās saistības | 3 073 | Maksājumi | Jauni maksājumi (bruto) | 2 826 | Atgūtie līdzekļi un korekcijas[7] | -64 | Neto maksājumi | 2 762 | 5. pielikums. EAF iemaksas ANO un Pasaules bankas grupā, 2005.–2006. gads (milj. euro) Saņēmējs | 2005. g. | 2006. g. | Jaunas saistības | Jaunas saistības | Noslēgti līgumi | Samaksāts | Vēl jāmaksā | ANO aģentūras | ANO Pārtikas un lauksaimniecības organizācija | 6,4 | 13,1 | 2,1 | 0,8 | 1,3 | Starptautiskā darba organizācija | 5,5 | ANO Konference par tirdzniecību un attīstību | 2,9 | 2,9 | 1,2 | 1,7 | ANO Attīstības programma | 87,8 | 110,6 | 108,8 | 80,5 | 28,3 | ANO Attīstības programmaS pārstāvniecības | 2,4 | 1,4 | 1,0 | UNESCO | 0,3 | 0,1 | ANO Iedzīvotāju fonds | 19,6 | 19,6 | 10,1 | 9,5 | ANO Bērnu fonds | 42,4 | 39,2 | 40,3 | 14,8 | 25,4 | ANO Rūpniecības attīstības organizācija | 1,2 | ANO, Ženēva | 0,2 | 0,1 | 0,0 | ANO, Vīne | 24,7 | ANO Projektu apkalpošanas birojs | 2,7 | 0,1 | Pasaules pārtikas programma | 34,7 | 13,8 | 22,0 | 19,7 | 2,3 | Pasaules veselības organizācija | 6,5 | 24,8 | 24,8 | 3,4 | 21,5 | Starpsumma | 212,2 | 224,2 | 223,0 | 132,0 | 91,0 | Pasaules bankas grupa | 149,0 | 94,5 | 94,0 | 75,9 | 18,1 | Kopā | 361,2 | 318,7 | 317,0 | 207,9 | 109,1 | 6. pielikums. EAF vispārējās saistības pa programmām un finanšu instrumentiem, 2006. gada beigas (milj. euro) EAF | Neplānojamais atbalsts | Kopā | Atbalsts, kas nav budžeta atbalsts (projekti) | Budžeta atbalsts | Starpsumma, plānojamais atbalsts | Finanšu iemaksas | Eksporta atbalsts | Starpsumma, neplānojamais atbalsts | par ko jānoslēdz līgumi (RAC)[8] | kas jāmaksā (RAP) | nesamaksātām saistībām (RAL) | (1) | (2) | (3)=(1) - (2) | (4) = (5) - (3) | (5) | Benina | 2 281 022 | 2 274 819 | 6 203 | 210 867 | 217 070 | Burkinafaso | 9 126 422 | 9 101 820 | 24 602 | 757 332 | 781 934 | Burundi | 75 401 955 | 36 929 953 | 38 472 002 | -8 009 429 | 30 462 573 | Kamerūna | 308 716 655 | 308 574 512 | 142 143 | 19 396 040 | 19 538 183 | Kaboverde | 2 365 206 | 1 937 563 | 427 643 | 809 913 | 1 237 556 | Centrālāfrikas Republika | 18 774 155 | 16 137 220 | 2 636 935 | 1 136 767 | 3 773 702 | Čada | 14 032 940 | 12 948 972 | 1 083 968 | 514 161 | 1 598 129 | Komoru salas | 8 057 525 | 7 957 741 | 99 784 | 1 753 994 | 1 853 778 | Kotdivuāra | 366 657 647 | 364 907 313 | 1 750 334 | 46 146 487 | 47 896 821 | Dominika | 41 818 410 | 42 084 082 | -265 672 | 268 921 | 3 249 | Ekvatoriālā Gvineja | 2 471 789 | 1 435 472 | 1 036 317 | 157 233 | 1 193 550 | Etiopija | 239 688 822 | 238 825 667 | 863 155 | 67 087 | 930 242 | Gambija | 5 306 334 | 3 720 104 | 1 586 230 | 200 396 | 1 786 626 | Gana | 59 796 247 | 59 796 247 | 0 | 4 615 374 | 4 615 374 | Grenāda | 8 756 549 | 7 436 088 | 1 320 461 | 1 905 307 | 3 225 768 | Gvineja-Bisava | 1 775 942 | 762 844 | 1 013 098 | -18 326 | 994 772 | Haiti | 38 430 119 | 38 430 119 | 0 | 0 | 0 | Jamaika | 10 150 868 | 9 489 254 | 661 614 | 135 551 | 797 165 | Kenija | 195 083 412 | 198 235 985 | -3 152 573 | 63 860 715 | 60 708 142 | Kiribati | 908 379 | 908 379 | 0 | 271 853 | 271 853 | Lesoto[9] | 6 333 600 | 6 333 600 | 0 | 312 928 | 312 928 | Madagaskara | 91 191 845 | 90 744 189 | 447 656 | 18 353 465 | 18 801 121 | Malāvija | 23 173 151 | 22 552 308 | 620 843 | 3 835 856 | 4 456 699 | Mauritānija | 38 936 337 | 11 513 882 | 27 422 455 | 0 | 27 422 455 | Mozambika | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 | Papua-Jaungvineja | 85 402 166 | 95 158 547 | -9 756 381 | 10 721 389 | 965 008 | Ruanda | 66 621 918 | 22 996 883 | 43 625 035 | -28 637 197 | 14 987 838 | Rietumsamoa | 13 654 244 | 6 555 971 | 7 098 273 | -7 078 081 | 20 192 | Senegāla | 77 737 318 | 51 245 000 | 26 492 318 | 26 791 515 | 53 283 833 | Sjeraleone | 15 267 927 | 15 267 927 | 0 | 4 378 326 | 4 378 326 | Zālamana salas | 91 990 577 | 126 856 928 | -34 866 351 | 53 733 059 | 18 866 708 | Sentlūsija | 79 815 963 | 60 788 987 | 19 026 976 | 1 424 808 | 20 451 784 | Sentvinsenta | 76 199 758 | 72 123 084 | 4 076 674 | 10 026 867 | 14 103 541 | Sudāna | 201 054 264 | 201 054 264 | 0 | 176 801 045 | 176 801 045 | Tanzānija | 104 137 377 | 102 929 859 | 1 207 518 | 16 269 276 | 17 476 794 | Togo | 34 027 821 | 44 165 571 | -10 137 750 | 26 810 251 | 16 672 501 | Uganda | 218 440 992 | 218 440 991 | 1 | 41 530 336 | 41 530 337 | Vanuatu | 5 032 066 | 3 959 176 | 1 072 890 | -995 990 | 76 900 | Zimbabve | 60 372 275 | 31 720 308 | 28 651 967 | -7 768 681 | 20 883 286 | Kopā | 2 703 478 491 | 2 546 301 629 | 157 176 862 | 480 689 415 | 637 866 277 | [1] Trešajā un ceturtajā iedaļā skaitļi par saistībām un maksājumiem atspoguļo korekciju, ko Komisija 2004. gadā piemēroja skaitļiem par Stabex maksājumiem, kas veikti laikā starp 2002. un 2004. gadu. [2] Šajā ziņojumā skaitļi ietver Eiropas Investīciju bankas (EIB) riska kapitāla un saistīto procentu likmju subsīdijas no 6.-8. EAF, jo Komisijas atbildībā ir šo līdzekļu uzskaite, bet izslēdz EIB ieguldījumu mehānismu, ko finansēja no 9. EAF, jo līdzekļu uzskaite ir EIB atbildībā. [3] Stabex bija ar Lomes Konvenciju (186.-212. pantu) izveidots finanšu instruments, kas paredzēts, lai kompensētu ĀKK valstu eksporta ieņēmumu nestabilitāti. Kotonū nolīgums aizstāja Stabex ar jaunu instrumentu – Flex . [4] Skatīt atsauces dokumentu SEC(2007)448. [5] 2. pielikumā EAF skaitļi ir doti neto izteiksmē. [6] Šajā ESAO APK nozares definīcijā ir ietverti daži pārtikas drošības un Stabex operāciju veidi. [7] Ziņojumā par EAF finanšu līdzekļu izlietojumu ir sniegta informācija par atgūtiem līdzekļiem un korekcijām. [8] Dominikai šis skaitlis ir negatīvs, jo ar jaunajām savstarpējo pienākumu sistēmām ir grozītas vecās pienākumu sistēmas, kas izraisījis līdzekļu pārmērīgu piešķiršanu. Pārējām valstīm negatīvs skaitlis rodas no atceltām nesamaksātām saistībām. [9] Šobrīd tiek veikta 2006. gada beigu revīzija, tāpēc redzamie skaitļi atspoguļo rezultātu 2005. gada beigās.