Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam atbilstīgi EK līguma 251. panta 2. punkta otrajai daļai par Padomes kopējo nostāju, pieņemot lēmumu par programmas „Eiropa pilsoņiem” izveidi (2007. līdz 2013. gadam) /* COM/2006/0542 galīgā redakcija - COD 2005/0041 */





[pic] | EIROPAS KOPIENU KOMISIJA | Briselē, 26.9.2006 COM(2006) 542 galīgā redakcija 2005/0041 (COD) KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM atbilstīgi EK līguma 251. panta 2. punkta otrajai daļai par Padomes kopējo nostāju, pieņemot lēmumu par programmas „Eiropa pilsoņiem” izveidi (2007. līdz 2013. gadam) 2005/0041 (COD) KOMISIJAS PAZIŅOJUMSEIROPAS PARLAMENTAMatbilstīgi EK līguma 251. panta 2. punkta otrajai daļaipar Padomes kopējo nostāju, pieņemot lēmumu par programmas „Eiropa pilsoņiem” izveidi (2007. līdz 2013. gadam) 1. PRIEKŠVĒSTURE Datums, kad priekšlikums iesniegts Eiropas Parlamentam un Padomei (dokuments COM(2005) 116 galīgā redakcija – 2005/0041 COD) | 2005. gada 14. aprīlis | Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinuma datums | 2005. gada 26. oktobris | Reģionu komitejas atzinuma datums | 2005. gada 17. novembris | Datums, kad sniegts Eiropas Parlamenta atzinums pirmajā lasījumā | 2006. gada 5. aprīlis | Datums, kad panākta politiskā vienošanās | 2006. gada 18. maijs | Datums, kad pieņemta kopējā nostāja | 2006. gada 25. septembris | 2. KOMISIJAS PRIEKŠLIKUMA MĒRĶIS Ierosinātā programma palīdz risināt Eiropas Savienības nozīmīgāko uzdevumu, proti, to, kā novērst plaisu starp pilsoņiem un Eiropas Savienību. Tā turpina 2004.–2006. gadam izstrādāto sabiedrības līdzdalības programmu un paver ceļu jauniem pasākumiem, paredzot zināmu elastīgumu, kas ļautu pielāgoties turpmākajām izmaiņām. Ar programmas „Eiropa pilsoņiem” palīdzību Eiropas Savienība iegūs instrumentus aktīvas Eiropas pilsonības veicināšanai. Tā piešķir iedzīvotājiem galveno nozīmi un piedāvā viņiem iespēju pilnībā apzināties Eiropas pilsoņu pienākumus. Tajā ņemta vērā vajadzība sekmēt pilsoņu līdzdalību Eiropas veidošanā, un tā veicinās pilsoņu un dažādu valstu organizāciju sadarbību, lai satiktos, kopā darbotos un pilnveidotu savas idejas tādā Eiropas vidē, kas pārsniedz valstisku redzējumu un kurā ievēro viņu atšķirības. Tajā no dažādiem papildu skatu punktiem risināts sarežģītais jautājums par aktīvu Eiropas pilsonību, kas atspoguļots četros dažādos pasākumos. Pirmais pasākums „Aktīvi pilsoņi Eiropai” attiecas tieši uz pilsoņiem, piemērojot darbības, kas saistītas ar sadraudzības pilsētām vai īstenojot cita veida ar pilsoņiem saistītus projektus. Nākamā pasākuma „Aktīva pilsoniskā sabiedrība Eiropai” mērķgrupa ir Eiropas pilsoniskās sabiedrības organizācijas, kuras saņemtu atbalstu struktūrfondu veidā, pamatojoties uz šo organizāciju darba programmu, vai atbalstu transnacionāliem projektiem. Trešais pasākums „Visi kopā – Eiropai” paredzēts tam, lai atbalstītu plaši pamanāmus pasākumus, pētījumus un informācijas līdzekļus, ar kuru palīdzību tiek uzrunāta visplašākā klausītāju grupa pāri robežām un kas tās pilsoņiem palīdz labāk sajust Eiropu. Pēdējais pasākums „Aktīva piemiņas saglabāšana Eiropas līmenī” paredzēts tādu piemiņas vietu un arhīvu saglabāšanai, kas saistīti ar deportācijām, kā arī nacisma un staļinisma upuru piemiņas saglabāšanu. 3. PIEZĪMES PAR KOPĒJO NOSTĀJU Kopējā nostāja 2006. gada 18. septembrī ir pieņemta vienbalsīgi. Tā galvenokārt izstrādāta, balstoties uz Komisijas grozīto priekšlikumu, kurā bija pieņemti daudzi Eiropas Parlamenta ierosinātie grozījumi. Patiesi pilnībā, pēc būtības vai daļēji bija pieņemti šādi grozījumi: grozījumi Nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60, 61. Atšķirības starp Komisijas grozīto priekšlikumu un Padomes kopējo nostāju ir šādos trīs galvenajos jautājumos. Pirmais jautājums aptver norīkotās organizācijas. Komisija ierosināja uz visu programmas darbības laiku kopā norīkot deviņas organizācijas, tādējādi papildus iekļaujot trīs Eiropas Parlamenta ierosinātās organizācijas. Tomēr, ievērojot grūtības, ar kurām Padome saskārās, meklējot kompromisu šajā jautājumā, Komisija var pieņemt Padomes nostāju, kurā pēc trīs gadu laikposma paredzēta pakāpeniska finansējuma pārtraukšana deviņām norīkotajām organizācijām. Nākamais jautājums saistīts ar budžeta sadalījumu šiem pasākumiem. Eiropas Parlaments un Padome pārskatīja Komisijas sākotnējo priekšlikumu, uzsvaru tomēr liekot uz dažādajiem programmas pasākumiem (uz I pasākumu Padomei un II pasākumu Eiropas Parlamentam). Komisijas grozītajā priekšlikumā lielā mērā bija saglabāta tās sākotnējā nostāja, lai panāktu līdzsvaru starp šiem dažādajiem pasākumiem. Taču, lai varētu ātri vienoties, Komisija var pieņemt jebkuru kompromisa risinājumu tiesību aktu sagatavotāju noteiktajos termiņos (t.i., I pasākumam - 40 līdz 47% apmērā un II pasākumam – 29 līdz 38% apmērā). Trešais jautājums attiecas uz komitoloģiju. Komisija iekļaušanai Padomes protokolā sniedza paziņojumu, kurā pauda nožēlu par vēl viena posma ieviešanu komitoloģijas procedūrā, kas negatīvi ietekmēs līdzekļu saņēmējus. Tomēr, lai nepieļautu programmas pieņemšanas aizkavēšanu, Komisija var pieņemt kopējās nostājas tekstu. Šādos apstākļos Komisija šo kopējo nostāju uzskata par pieņemamu kompromisa variantu un iesaka Eiropas Parlamentam to apstiprināt. Komisija norāda, ka finansiālā atbalsta 190 milj. euro apmērā 2004. gada cenās ekvivalents, kas minēts Padomes kopējā nostājā (11. pants par budžeta resursiem), ir 215 milj. euro faktiskajās cenās. 4. SECINĀJUMS Pašreizējos apstākļos Komisija uzskata, ka 2006. gada 18. septembrī vienbalsīgi pieņemtā kopējā nostāja ir pieņemama un iesaka Eiropas Parlamentam to apstiprināt. PIELIKUMS Komisijas paziņojums par komitoloģiju (8. pants) Komisija pauž nožēlu par Padomes vēlmi lēmumā par programmu „Pilsoņi Eiropai” papildus komitoloģijas procedūrai, kas paredzēta Komisijas sākotnējā priekšlikumā par prioritāšu un atlases kritēriju noteikšanu, ieviest komitoloģijas procedūru attiecībā uz atlases lēmumiem par katru atsevišķo darbību. Komisija norāda, ka, salīdzinot ar sākotnējo priekšlikumu, tas par 2–3 mēnešiem paildzinātu laiku, kāds pieteikuma iesniedzējiem jāgaida, līdz tiek pieņemts lēmums par viņu iesniegtajiem priekšlikumiem. Tas ir pretrunā vienkāršošanas un lietotājdraudzīguma principam, ko tiesību aktu pieņemšanas procesa sākumā atbalstīja Komisija, Padome un Eiropas Parlaments. Komisija arī norāda, ka Eiropas Parlaments sava atzinuma pirmajā lasījumā nav atbalstījis to, ka atlases lēmumus par katru atsevišķo darbību pieņem ar komitoloģijas procedūru. Komisija, īstenojot programmu „Pilsoņi Eiropai”, nekavējoties informēs programmas komiteju un Eiropas Parlamentu par visiem tādiem atlases lēmumiem, kurus pieņem, neizmatojot komitoloģijas procedūru. Turklāt Komisija, palielinot administratīvo efektivitāti, jo īpaši izmantojot jauno izpildaģentūru programmas īstenošanai, arī turpmāk meklēs veidus, kā saīsināt atlases termiņu. Tomēr tā norāda, ka šāds laika ekonomijas apjoms ir ievērojami mazāks nekā divi līdz trīs mēneši, kas vajadzīgi, ja atsevišķo atlases lēmumu pieņemšanā izmanto komitoloģijas procedūru. LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship | TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS | BUDGET LINE(S) + HEADING(S) 15.06.66 Citizens for Europe 15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management 15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b 04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations OVERALL FIGURES Total allocation for action: € 215,000 million for commitment Period of application: 2007-2013 Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 | Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 | * 2013 et seq for payments (b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 | Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 | * 2013 et seq for payments Cash prices € million ( to 3rd decimal place) Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 | Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 | * 2013 et seq for payments (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 | Cash prices € million (to 3rd decimal place) TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 | Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 | * 2013 et seq for payments Compatibility with financial programming and financial perspective Financial impact on revenue: [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective | Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b | Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b | LEGAL BASIS Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308. DESCRIPTION AND GROUNDS See initial proposal. FINANCIAL IMPACT Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) Financial intervention Commitments (cash prices) Commitments (cash prices) ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 | - TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 | - CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 | ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 | - STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 | - STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 | - CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 | ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 | - HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 | - STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 | - DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 | ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 | - SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 | TOTAL | 9828 | 192,649 | The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE Impact on human resources Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action | Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) | Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 | Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX | Total | 11 | 4 | 15 | Overall financial impact of human resources Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation | Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € | Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € | Total | 1.411.000 € | The amounts are total expenditure for twelve months. Other administrative expenditure deriving from the action Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation | Overall allocation (Title A7) | A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) | A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) | A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) | A07032 – Non-compulsory committees | A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) | A0705 – Studies and consultations | Other expenditure (specify) | Information systems (A-5001/A-4300) | Other expenditure - Part A (specify) | Total | 426.000 € | The amounts are total expenditure for twelve months. I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € | FOLLOW-UP AND EVALUATION See initial proposal. ANTI-FRAUD MEASURES See initial proposal.