par to, lai pilnvarotu Eiropas Komisiju sākt sarunas par Nolīgumu par sadarbību muitas jomā un savstarpēju administratīvo palīdzību (CCMAA) ar Baltkrievijas Republiku

PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Pēdējo gadu laikā ir panākts progress ES un Baltkrievijas attiecībās, un ES un Baltkrievijas divpusējā preču tirdzniecība pastāvīgi pieaug. Eiropas Savienība ir Baltkrievijas otrs galvenais tirdzniecības partneris ar gandrīz vienu trešdaļu no kopējā valsts tirdzniecības apjoma. Tajā pašā laikā no Baltkrievijas rūpnīcām nāk ievērojams apjoms (aptuveni 15 %) nelikumīgo tabakas izstrādājumu, kurus ES dalībvalstīs aiztur muitas dienesti. Tiek lēsts , ka nelikumīgu tabakas izstrādājumu tirdzniecība ik gadu nodara ES dalībvalstu un ES budžetā ieņēmumu zaudējumus 10 miljardu EUR apmērā. Nelikumīgu tabakas izstrādājumu tirdzniecība arī apdraud ES un valstu sabiedrības veselības aizsardzības politiku un tādējādi ik gadu veicina ar smēķēšanu saistītos nāves gadījumus. ES 2013. gadā pieņēma visaptverošu stratēģiju cīņai pret tabakas izstrādājumu nelikumīgu tirdzniecību, un tā ir aktuāla joprojām. Būtisks minētās stratēģijas elements ir uzlabot sadarbību ar galvenajām izcelsmes un tranzīta valstīm. Tāpēc priekšlikums atbilst ES dalībvalstu un to uzņēmumu nepieciešamībai pēc tiesiska regulējuma sadarbībai muitas jomā un savstarpējai administratīvajai palīdzībai ar Baltkrieviju.

Ņemot vērā īpašo vēsturisko kontekstu, Baltkrievija ir vienīgā ES austrumu kaimiņvalsts un vienīgā Eirāzijas Ekonomikas savienības valsts bez oficiāla juridiska pamata sadarbībai muitas jomā un savstarpējai administratīvajai palīdzībai ar ES. Tādēļ ir vajadzīgs starptautisks nolīgums, kas nodrošinātu juridisko pamatu sadarbībai muitas jomā, jo īpaši saistībā ar piegādes ķēdes drošību un tirdzniecības veicināšanu, kā arī savstarpējai administratīvajai palīdzībai, lai novērstu, izmeklētu un apkarotu muitas tiesību aktu pārkāpumus. Nolīgums ar Baltkrieviju būs piemērots instruments cīņā pret krāpšanu muitas jomā.

Tā kā ES attiecības ar Baltkrieviju attīstās, tagad ir īstais brīdis, lai novērstu šo trūkumu ES ārējās attiecībās saistībā ar muitas jautājumiem tās kaimiņvalstīs. Šī iniciatīva atbilst Padomes 2016. gada februāra secinājumiem par Baltkrieviju, kuros norādīts, ka ES joprojām ir atvērta ES un Baltkrievijas attiecību turpmākai attīstībai un turpmākiem pasākumiem, lai attiecīgajā kontekstā uzlabotu politiskās attiecības un nozaru sadarbību. Tas ir arī turpinājums nesenajiem politiskajiem kontaktiem – ES un Baltkrievijas koordinācijas grupas sanāksmei 2019. gada 25. aprīlī un komisāra G. Etingera vizītei Minskā 2019. gada februārī. Mūsu sadarbības ar Baltkrieviju stiprināšana ir arī būtisks elements rīcības plānā par cīņu pret tabakas izstrādājumu nelikumīgu tirdzniecību 2018.–2022. gadā, ko Komisija pieņēma 2018. gada decembrī.

Šī nav Normatīvās atbilstības un izpildes programmas (REFIT) iniciatīva.

•Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem politikas jomā

Komisija ir noslēgusi nolīgumus, kuros ir noteikumi par sadarbību muitas jomā un savstarpēju administratīvo palīdzību, ar visām mūsu austrumu kaimiņvalstīm, kā arī ar visām pārējām Eirāzijas Ekonomikas savienības dalībvalstīm: Krieviju, Armēniju, Kazahstānu un Kirgizstānu.

•Atbilstība pārējiem Savienības politikas virzieniem

Ieteikums atbilst pārējiem Savienības politikas virzieniem.

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Juridiskais pamats

Procesuālais juridiskais pamats būs Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 3. un 4. punkts. Nolīguma priekšmets būtu daļa no Savienības kopējās tirdzniecības politikas, tādēļ lēmumu par nolīguma parakstīšanu un noslēgšanu materiālais juridiskais pamats būs LESD 207. pants.

•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)

Šī iniciatīva ir ES ekskluzīvā kompetencē (kopējā tirdzniecības politika) saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 207. pantu. Tāpēc subsidiaritātes principu nepiemēro.

•Proporcionalitāte