Briselē, 10.02.2005

COM(2005) 26 galīgā redakcija

KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI, EIROPAS PARLAMENTAM, EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTAI, EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI

Tempus pārskats 2002. un 2003. gadam

KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI, EIROPAS PARLAMENTAM, EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTAI, EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI

Tempus pārskats 2002. un 2003. gadam

1. PRIEKšVāRDS

Tempus programmas mērķis ir augstākās izglītības sistēmu attīstīšana partnervalstīs, veicot sadarbību ar Eiropas Savienības dalībvalstu iestādēm. Augstākās izglītības iestādēm ir īpaša loma pārejas procesā, kas skar sabiedrību un ekonomiku, kā arī starpkultūru dialogā; tās ir arī zināšanu un cilvēkresursu krātuves, un tās nodrošina jaunu vadītāju paaudžu sagatavošanu.

Sīks Tempus programmas apraksts ievietots turpmāk minētajā tīmekļa vietnē:

http://europa.eu.int/comm/education/programmes/tempus/index_en.html

Programmas izpildi 2002. un 2003. gadā raksturoja programmas izpildes reformas procesa īstenošana, veiksmīga programmas uzsākšana un konsolidācija MEDA reģionā, jauna veida projekta ieviešana (strukturāli un papildu pasākumi), kā arī Tempus II programmas galīgais novērtējums un Tempus III programmas starpposma novērtējums. Šie pasākumi tika sākti 2002. gadā un īstenoti 2003. gadā. Šā iemesla dēļ 2002. un 2003. gada ziņojumi ir iekļauti vienā dokumentā.

2. TEMPUS MEDA VEIKSMīGA UZSāKšANA UN KONSOLIDāCIJA

Tempus programma 2002. gada jūnijā tika attiecināta uz Vidusjūras reģiona partneriem[1], lai nostiprinātu Eiropas un Vidusjūras reģiona partnerattiecības un lai plašākas stratēģijas kontekstā stiprinātu dialogu starp Eiropas Savienības un Vidusjūras tautām un kultūrām. Valstis, kuras ir tiesīgas saņemt finansējumu saskaņā ar šo programmu ir Alžīrija, Ēģipte, Jordānija, Libāna, Maroka, Palestīnas pašpārvalde, Sīrija un Tunisija. Izraēla var iesaistīties programmā vienīgi tad, ja tā sedz visas izmaksas.

Lai sagatavotos pirmo pieteikumu saņemšanai (iesniegšanas termiņš: 2002. gada 15. decembris), Komisija organizēja misijas uz MEDA partnervalstīm, lai ar valstu iestāžu pārstāvjiem apspriestu sākotnēji veicamos pasākumus un sniegtu informāciju potenciālajiem pieteikumu iesniedzējiem. Neņemot vērā īso laika posmu no formālā programmas pagarināšanas brīža līdz pieteikumu iesniegšanas termiņam, pieteikumu un izraudzīto projektu skaits (2003. gadam) ir ievērojams, kas liecina par ES un MEDA valstu iestāžu gatavību un ieinteresētību sadarbībā augstākās izglītības jomā.

Vienīgais izņēmums relatīvi augstajam partnervalstu dalības līmenim ir Alžīrija; tas izskaidrojams ar nemieriem valstī un ar to ietekmi uz starptautisko sadarbību. Tomēr 2003. gada beigās to pieteikumu skaits, kas attiecas uz minēto valsti bija ievērojami augstāks.

No 2002. gada līdz 2003. gadam Komisija sniedza atbalstu MEDA dalībvalstīm valstu Tempus biroju izveidē ( NTOs) . Tāpat kā CARDS un TACIS valstīs, šie biroji veic starpnieka funkcijas, sniedzot informāciju un atbalstu iesaistītajām iestādēm partnervalstīs, kā arī sekmējot sadarbību ar ES dalībvalstīm. Sarunas ar valstu iestādēm noslēdzās ar valstu Tempus biroju izveidi ( NTOs ) Ēģiptē, Jordānijā, Lebanonā, Marokā, Sīrijā un Tunisijā. Valsts Tempus birojs ( NTO ) darbojas arī Alžīrijā. Augstākās izglītības ministrijas MEDA partnervalstīs iesaistījās arī valstu prioritāšu noteikšanā, kuras paredzēts publicēt jaunajā pieteikumu iesniedzēju rokasgrāmatā.

Nozīmīga konference 2003. gada oktobrī tika organizēta Aleksandrijā, Ēģiptē, lai atzīmētu Tempus uzsākšanu Vidusjūras reģionā. Tajā piedalījās vairāk kā 300 pārstāvju no augstākās izglītības iestādēm Eiropā un Vidusjūras reģiona partnervalstīs. Konferencē tika uzsvērts, cik nozīmīgi ir sadarboties izglītības jautājumos un uzturēt starpkultūru dialogu Eiropas un Vidusjūras reģiona kaimiņvalstu starpā.

3. TEMPUS īSTENOšANA CARDS UN TACIS REģIONOS

Šobrīd Tempus programma sekmīgi darbojas Rietumbalkānos, kā arī Austrumeiropā, Dienvidkaukāzā un Centrālāzijā. Visu gadu turpinājās dialogs ar valstu iestādēm un informācijas birojiem. Svarīgākie notikumi, kas attiecas uz šajā pārskatā ietverto laika posmu, ir saistīti ar valstu Tempus biroju (NTOs ) izveidi.

Vietējais Tempus birojs Kosovā, Rietumbalkānos[2], tika izveidots kā neatkarīga filiāle tā paša starptautiskā eksperta pārraudzībā, kura pārziņā ir valsts Tempus biroja darbība Belgradā. Tas bija sarežģīts process, kura rezultātā tika noslēgts līgums, kuru pārrauga ANO iestāde Kosovā.

Krievijā, cieši sadarbojoties ar Krievijas iestādēm pēc atlases, tika izraudzīts profesionālās apmācības centrs, lai to pārveidotu par valsts Tempus biroju.

Tempus birojs tika izveidots Ukrainā; tas ir izvietots Eiropas Komisijas delegācijas telpās.

Centrālāzijā Komisija nostiprināja dialogu ar attiecīgajām valstīm, iesaistot tajā koordinācijas vienību direktorus un izglītības ministrus. Tika panākta vienošanās pastiprināt informācijas izplatīšanu par šo programmu reģionā. Būtu jānorāda, ka pēc ilga pārtraukuma Tadžikistānā Tempus programmas īstenošana tika atjaunota 2003. gadā.

4. TEMPUS II GALīGAIS NOVēRTēJUMS UN TEMPUS III STARPPOSMA NOVēRTēJUMS

2002. gadā Komisija izziņoja uzaicinājumu iesniegt pieteikumus attiecībā uz programmas patreizējā darbības posma starpposma izvērtējuma veikšanu un paralēli tam, Tempus II novērtējuma veikšanu. Darbu veica līgumdarbinieki; tas ilga gandrīz visu 2003. gadu. No metodoloģiskā viedokļa raugoties, programmas otrā posma analīze pamatojās uz tiem datiem, kurus sniedza pārskati, neatkarīgo ekspertu ziņojumi un semināri, kurus organizēja Tempus programmā iesaistītās puses. Svarīgākos atzinumus par Tempus II galīgo novērtējumu var apkopot šādi:

- Tempus bija nozīmīga netieša ietekme attiecībā uz partnervalstu un dalībvalstu augstākās izglītības sistēmu tuvināšanos, ieviešot izmaiņas likumdošanā;

- Tempus bija nozīmīga netieša ietekme augstākās izglītības sistēmu pielāgošanā sociāli-ekonomisko vajadzību attīstībai partnervalstīs;

- Tempus bija nozīmīga netieša ietekme reformu uzsākšanā augstākās izglītības iestādēs;

- Tempus bija nozīmīga tieša ietekme mācību programmu izstrādē, bet mazāka ietekme universitāšu pārvaldībā.

Atzinumi apstiprina Tempus programmas II posma nozīmi partnervalstu augstākās izglītības sistēmas reformā. Tāpat tie apstiprina, ka pārorientācija, kas sākta ar Padomes lēmumiem par Tempus II programmu, ir būtiski sekmējusi šīs ietekmes nostiprināšanu.

Tempus III termiņa vidusposma novērtējuma mērķis, kā definēts darba uzdevumā, bija novērtēt Tempus III ieceri un īstenojumu, ņemot vērā izmaiņas partnervalstu sociāli ekonomiskajā situācijā un pieredzi, kas gūta iepriekšējos posmos, ar nolūku iesniegt varbūtējus priekšlikumus programmas turpināšanai pēc 2006. gada. Tāda pati metodoloģija tika izmantota Tempus II galīgajam novērtējumam. Svarīgākos atzinumus par Tempus III termiņa vidusposma novērtējumu var apkopot šādi:

- programmas izstrādi un pārvaldību uzskata par apmierinošu;

- Tempus daudzpusējās sadarbības pieeja sniedz nozīmīgu Eiropas pievienoto vērtību, salīdzinājumā ar dalībvalstu sniegto divpusējo sadarbību;

- jāpastiprina dialogs par valstu prioritātēm;

- jāpastiprina rezultātu izplatīšana.

Komisija izmantos minēto divu novērtējumu rezultātus, lai vajadzības gadījumā pārorientētu programmu tās pašreizējā darbības posmā un lai iesniegtu priekšlikumus, kas paredz Tempus pasākumu turpināšanu pēc 2006. gada.

5. STRUKTURāLI PASāKUMI – DECENTRALIZēTAS PIEEJAS NOSTIPRINāšANAI

Komisija 2003. gadā sāka strukturālos un papildu pasākumus, kas ietverti Tempus lēmuma pielikumā. Nozīmīgākais šo pasākumu mērķis ir nodrošināt sistēmu mērķtiecīgai rīcībai, lai pastiprinātu programmas ietekmi uz augstākās izglītības reformu partnervalstīs.

Strukturālie un papildu pasākumi ir cieši saistīti ar valstu prioritātēm; tas nodrošina decentralizētu pieeju un atbalstu plašam pasākumu klāstam. Pirmais pieteikumu iesniegšanas termiņš bija 2003. gada 15. oktobris. Rezultāti tiks analizēti Tempus gada pārskatā 2004. gadam.

6. REFORMA TEMPUS III īSTENOšANAI

Komisija 2002. gadā uzsāka visaptverošu programmas īstenojuma pārskatīšanu, lai to vienkāršotu un darītu vieglāk izmantojamu. Papildus izmaiņām, kas skar programmas īstenošanu, Komisija pārskatīja atlases procesam noteikto grafiku, lai pielāgotu to plānošanai saskaņā ar TACIS un CARDS programmām (kuras tāpat kā MEDA finansē programmu).

Projektu cikla reforma tika īstenota 2002. gadā, un tās mērķis bija racionalizēt un aktualizēt procedūras. To veidoja galvenokārt sīks pārskats par tādiem pamatdokumentiem kā, piemēram, pieteikumu iesniedzēju rokasgrāmata un piešķīruma līgumu un procedūru vienkāršošana (atlases process tika ievērojami saīsināts, lai tas nepārsniegtu sešus mēnešus no pieteikumu iesniegšanas termiņa līdz galīgā lēmuma pieņemšanai par piešķīrumu).

7. PUBLIKāCIJAS UN INFORMāCIJA

2002. gadā Komisija publicēja pārskatu „ Tempus @ 10 – A Decade of University Co-operation ”, kurš sniedza vispārēju novērtējumu par programmas sasniegumiem kandidātvalstīs laika posmā no 1990. līdz 2000. gadam. 2002. gadā tika uzsākts cits pētījums, kura uzmanības lokā bija Tempus ietekmes novērtējums augstākās izglītības mērķu noteikšanā saistībā ar pievienošanās procesu ES. Pētījums, kas veltīts universitāšu veiktajām reformām vadības un mācību jomā, kā arī atbalstam, kas sniegts iestāžu izveides projektiem Ungārijā, Polijā, Bulgārijā un Rumānijā, tika finalizēts un publicēts Tempus tīmekļa vietnē 2003. gadā.

Pārskats, kura nosaukums ir „Tempus Rietumbalkānos”, tika publicēts 2002. gadā, un tā pamatā ir secinājumi, kas tika pieņemti trīs reģionālajās Tempus konferenēs, kuras notika 2000. un 2001. gadā Sarajevā, Skojpē un Tirānā. Pārskats sniedz kopsavilkumu par konferenču darbu, kā arī par tiem secinājumiem, kādus dalībnieki veikuši par tādiem jautājumiem kā augstākās izglītības vadība, augstākā izglītība un sabiedrība, vai arī reģionālā sadarbība un sadarbības tīkla izveide. Virkne šo secinājumu pēc tam tika iestrādāti programmā kā izmaiņas attiecīgajam reģionam un tika ietverti jaunajā pieteikumu iesniedzēju rokasgrāmatā.

2003. gada laikā Komisija piedalījās virknē Tempus informācijas dienu, kuras notika gan partnervalstīs, gan dalībvalstīs.

8. A TLASE 2002. – 2003.

Sīka informācija par izraudzītajiem projektiem un to finansiālajiem aspektiem sniegta šā pārskata pielikumā.

9. UZRAUDZīBA

Pastāvīgas notiekošo projektu uzraudzības pamatā bija galvenokārt ziņošanas saistības; to veidoja projekta novērtējums, ņemot vērā tā attīstību un/vai sasniegtos rezultātus. Turklāt tika organizēta kampaņa uzraudzībai uz vietas, kuru veica ārēji uzraudzītāji.Saskaņā ar pašreizējiem Tempus projektiem tika veikti 1,149 maksājumi pēc tam, kad tika apstiprināti un novērtēti projektu ziņojumi (kopā 255). Turklāt atbalsts un ieteikumi tika sniegti vairākiem simtiem projekta konsorcijiem.

Eiropas Komisijas organizētajā sanāksmē, kas notika 2003. gada septembrī Romā, tika nodrošinātas mācības par piešķīrumu līgumu izmantošanu apmēram 200 pārstāvjiem no tikko atlasītajiem TACIS un MEDA kopējiem Eiropas projektiem.

Tika veikta arī projektu uzraudzība uz vietas saistībā ar informācijas dienām partnervalstīs.

10. SECINāJUMS

Ir nepārprotami, ka divi paralēli notiekošie reformas un paplašināšanas procesi ir snieguši Tempus programmai jaunu impulsu un potenciālu. To papildina pozitīvais programmas novērtējums. Turpmāk sekos konsolidācijas periods. Programma nepārprotami arī turpmāk būs nozīmīga jaunajos ģeopolitiskajos apstākļos, kas raksturīgi Eiropas Savienībai paplašināšanās procesā.

ANNEX

Financial overview |

Committed | CARDS | MEDA | TACIS |

JEP (1) | 2003 | 15.171.728,66 € | 13.225.199,49 € | 21.391.229,71 €(2) |

IMG | 2002 | 184.518,00 € | - | 216.227,00 € |

2003 | 367.090,00 € | 530.900,00 € | 687.140,00 € |

NTO | 2002 | 486.395,00 € | 0,00 € | 238.697,00 € |

2003 | 450.185,00 € | 188.035,00 € | 217.442,00 € |

ETF (3) | 2002 | 700.000,00 € | 0,00 € | 840.000,00 € |

2003 | 475.000,00 € | 550.000,00 € | 675.000,00 € |

Other | 2002 | - | - | - |

2003 | 110.876,18 € | 386.834,65 € | 163.592,25 € |

Total | 2002 (1) | 1.370.913,00 € | - | 1.294.924,00 € |

2003 | 16.574.879,84 € | 14.880.969,14 € | 23.134.403,96 € |

(1) The Annual Report 2001 included the amounts corresponding to JEPs selected in 2002 and therefore they are not included in the present report.

(2) The total funding for projects selected in 2003 was 22.385.129,71 €. However only 21.391.229,71 € was committed; 993.900 € corresponding to projects involving Belarusian institutions was not committed because a financing agreement with Belarus has not been signed.

(3) The European Training Foundation (Tempus Department) provides Technical Assistance for the implementation of the programme.

JEP selection |

The tables below reflect the selections carried out in June 2003, following the call for proposals launched in 2002 (deadline 15 December 2002).

Multi-country projects involve more than one partner country.. For each partner country, the number of multi-country applications indicates the number of applications in which institutions from this country are involved.

Total committed includes the amount committed for national projects as well as the amount committed on a pro-rata basis to cover the participation of a partner country’s institution/s in multi-country projects.

Type of JEP - CD: Curriculum development; TCIB: Training Courses for Institution Building; MP: Multiplier Project; UM: University Management.

Tempus – CARDS |

The tables below are the result of selections held in 2002 and 2003.

IMG Tempus – CARDS |

Partner Country | Total Received Applications | Total Funded Applications | Success Rate | Total committed (per country) |

THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC OF MACEDONIA | 59 | 42 | 78.0 % | 151.640,00 € |

ALBANIA | 103 | 48 | 51.5 % | 235.542,00 € |

BOSNIA & HERZEGOVINA | 28 | 14 | 46.4 % | 54.280,00 € |

CROATIA | 22 | 11 | 63.6 % | 25.236,00 € |

KOSOVO | 1 | 2 | - | 3.800,00 € |

SERBIA & MONTENEGRO | 62 | 29 | 62.9 % | 81.110,00 € |

IMG Tempus – MEDA |

Partner Country | Total Received Applications | Total Funded Applications | Success Rate | Total contracted (per country) |

ALGERIA | 91 | 15 | 30.8 % | 60.400,00 € |

EGYPT | 78 | 46 | 71.8 % | 128.500,00 € |

JORDAN | 13 | 4 | 30.8 % | 21.300,00 € |

LEBANON | 67 | 27 | 61.2 % | 83.800,00 € |

MAROCCO | 46 | 15 | 52.2 % | 32.900,00 € |

PALESTINE | 17 | 14 | 94.1 % | 47.800,00 € |

SYRIA | 108 | 22 | 28.7 % | 95.500,00 € |

TUNISIA | 29 | 13 | 55.2 % | 31.800,00 € |

IMG Tempus – TACIS |

Partner Country | Total Received Applications | Total Funded Applications | Success Rate | Total committed (per country) |

ARMENIA | 44 | 19 | 45.5 % | 53.806,00 € |

AZERBAIJAN | 8 | 3 | 75.0 % | 5.440,00 € |

BELARUS | 29 | 16 | 58.6 % | 49.580,00 € |

GEORGIA | 40 | 14 | 47.5 % | 36.520,00 € |

KAZAKHSTAN | 15 | 4 | 26.7 % | 9.500,00 € |

KYRGYZSTAN | 31 | 14 | 54.8 % | 47.380,00 € |

MONGOLIA | 26 | 13 | 53.8 % | 49.950,00 € |

MOLDOVA | 33 | 14 | 72.7 % | 41.800,00 € |

RUSSIAN FEDERATION | 165 | 111 | 75.8 % | 336.900,00 |

TURKMENISTAN | 10 | 10 | 70.0 % | 32.800,00 € |

UKRAINE | 64 | 40 | 68.8 % | 107.100,00 € |

UZBEKISTAN | 110 | 32 | 35.5 % | 136.991,00 € |

[1] Padomes 2002. gada 27. jūnija Lēmums, ar kuru groza Lēmumu 1999/311/EK

[2] Kā noteikts ANO Drošības padomes 1999. gada 10. jūnija Rezolūcijā 1244