Priekšlikums Padomes lemumam, kas ļauj Dānijai piemērot pasākumu, atkāpjoties no 14. panta 1. punkta d) apakšpunkta Sestajā Direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem /* COM/2004/0856 galīgā redakcija */





Briselē, 06.01.2005 COM(2004) 856 galīgā redakcija Priekšlikums PADOMES LĒMUMAM, kas ļauj Dānijai piemērot pasākumu, atkāpjoties no 14. panta 1. punkta d) apakšpunkta Sestajā Direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem (iesniegusi Komisija) PASKAIDROJUMA RAKSTS Vēstulē, kas Komisijas ģenerālsekretariātā reģistrēta 2004. gada 17. maijā, Dānijas iestādes lūdza atļauju saskaņā ar 27. pantu Padomes 1997. gada 17. maija Direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem - Kopēja pievienotās vērtības nodokļu sistēma: vienota aprēķinu bāze[1] (turpmāk tekstā – „Sestā direktīva”), īpašu pasākumu ieviešanai, atkāpjoties no direktīvas 14. panta 1. punkta d) apakšpunkta, lai nepieļautu noteiktu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. Saskaņā ar Sestās direktīvas 27. panta 2. punktu Komisija 2004. gada 15. oktobra vēstulē informēja citas dalībvalstis par Dānijas valdības lūgumu un ar 2004. gada 19. oktobra vēstuli paziņoja Dānijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par nepieciešamu lūguma izpildei. Direktīvas 77/388/EEK 14. panta 1. punkta d) apakšpunkts izvirza noteikumu, ka dalībvalstis piešķir atbrīvojumu tādu preču galīgai ievešanai, kuras atbilst prasībām, lai tiktu atbrīvotas no muitas nodokļiem, izņemot nodokļus, kas paredzēti kopējā muitas tarifā. Direktīvas 14. panta 1. punkta d) apakšpunktu īsteno Direktīva 83/181/EEK [2] un jo īpaši tās 22. pants, kas nosaka, ka jāatbrīvo tādu preču ievešana, kuru vērtība nepārsniedz EUR 10. Dalībvalstis var piešķirt atbrīvojumu importētajām precēm, kuru kopējā vērtība ir lielāka par EUR 10, bet nepārsniedz EUR 22. Tomēr dalībvalstis var izslēgt no šā atbrīvojuma preces, kas ir ievestas pa pastu. Dānija pašlaik atbrīvo no PVN komerciāla rakstura preces mazos sūtījumos, kas saņemti no valstīm, kas nav ES dalībvalstis. Dānijas ierobežojums PVN atbrīvojumam ir DKK 80 (EUR 10). Tomēr Dānijas iestādes ir atklājušas, ka izdevniecības izplata atsevišķus žurnālus un periodiskos izdevumus no teritorijām, kurās nav spēkā Sestā direktīva par pievienotās vērtības nodokli. Saskaņā ar Dānijas iestāžu veikto izmeklēšanu 2003. gada pirmajos deviņos mēnešos tikai no Ālandu salām vien ir importēti vairāk nekā 3,5 miljoni nedēļas izdevumu un žurnālu, kas nozīmē to, ka valsts ir zaudējusi ieņēmumus aptuveni 47 miljonu DKK apmērā (apm. 6,2 miljoni EUR). Pastāv risks, ka ieņēmumu zudums palielināsies, ja netiks grozīti PVN noteikumi, lai nepieļautu šo izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. Dānijas zaudētajiem PVN ieņēmumiem ir arī negatīva ietekme uz Kopienas pašu resursiem. Kopš Direktīvas 83/181/EEK ieviešanas dalībvalstīm vairs nav iespējas nepiešķirt atbrīvojumu šāda veida importam, pamatojoties uz Sestās direktīvas 14. panta 1. punkta d) apakšpunkta pirmo daļu, un Dānijas valdība jebkurā gadījumā nevar noteikt, vai šis imports nopietni ietekmē konkurences apstākļus. Lūgums par atkāpi attiecas tikai uz sūtījumiem un scenārijiem, kas saistīti ar nodokļu apiešanas shēmu, un neparedz izslēgt visus pa pastu pasūtīto preču sūtījumus, kas minēti Direktīvas 83/181/EEK 22. pantā. Tāpēc šķiet, ka paredzētā atkāpe no 14. panta 1. punkta d) apakšpunkta tiešām ir piemērotākais risinājums īpašajiem apstākļiem un nodokļu apiešanas scenārijam, uz ko tā attiecas. Atkāpe novērš PVN zudumus. Priekšlikums PADOMES LĒMUMAM, kas ļauj Dānijai piemērot pasākumu, atkāpjoties no 14. panta 1. punkta d) apakšpunkta Sestajā Direktīvā 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, ņemot vērā Padomes 1977. gada 17. maija Sesto Direktīvu 77/388/EEK par to, kā saskaņojami dalībvalstu tiesību akti par apgrozījuma nodokļiem - Kopēja pievienotās vērtības nodokļu sistēma: vienota aprēķinu bāze (1), un jo īpaši tās 27. panta 1. punktu, ņemot vērā Komisijas priekšlikumu[3], tā kā: (1) Vēstulē, kas Komisijas ģenerālsekretariātā reģistrēta 2004. gada 17. maijā, Dānijas iestādes lūdza atļauju īpašu pasākumu ieviešanai, atkāpjoties no direktīvas 14. panta 1. punkta d) apakšpunkta, lai nepieļautu noteiktu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. Citas dalībvalstis par šo lūgumu tika informētas 2004. gada 15. oktobrī. (2) Atkāpes pasākuma mērķis ir neattiecināt nodokļu atbrīvojumus uz atsevišķiem žurnāliem un nedēļas izdevumiem, kuriem izmanto šo atbrīvojumu, pamatojoties uz Direktīvas 14. panta 1. punkta d) apakšpunktu, un piemērot šiem izdevumiem PVN. Direktīvas 14. panta 1. punkta d) apakšpunktu īsteno Direktīva 83/181/EEK [4] un jo īpaši tās 22. pants, kas nosaka, ka jāatbrīvo preču ievešana, kuru vērtība nepārsniedz EUR 10. Dalībvalstis var piešķirt atbrīvojumu importētajām precēm, kuru kopējā vērtība ir lielāka par EUR 10, bet nepārsniedz EUR 22. Dānija pašlaik atbrīvo no PVN komerciāla rakstura preces visos mazajos sūtījumos, kas saņemti no valstīm, kas nav ES dalībvalstis. Dānijas ierobežojums PVN atbrīvojumam ir DKK 80 (10 EUR). (3) Dānijas iestādes ir konstatējušas, ka dažas izdevniecības izplata savus izdevumus parakstītājiem Dānijā no teritorijām, kurās nav spēkā Sestā direktīva par pievienotās vērtības nodokli, radot ieņēmumu zudumus Dānijai un tādejādi negatīvi ietekmējot arī Kopienas pašu resursus. Pastāv risks, ka ieņēmumu zudums palielināsies, ja vien Dānijai netiks dota atļauja grozīt PVN noteikumus, lai nepieļautu šo izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. (4) Kopš Direktīvas 83/181/EEK ieviešanas dalībvalstīm vairs nav iespējas nepiešķirt atbrīvojumu šāda veida importam, pamatojoties uz Sestās direktīvas 14. panta 1. punkta d) apakšpunkta pirmo daļu. Jebkurā gadījumā, Dānijas valdība nevar noteikt, vai šis imports nopietni ietekmē konkurences apstākļus. Turklāt lūgums par atkāpi attiecas tikai uz sūtījumiem un scenārijiem, kas saistīti ar nodokļu apiešanas shēmu, un neparedz izslēgt visus pa pastu pasūtīto preču sūtījumus, kas minēti Direktīvas 83/181/EEK 22. pantā. Tāpēc šķiet, ka paredzētā atkāpe no 14. panta 1. punkta d) apakšpunkta tiešām ir piemērotākais risinājums īpašajiem apstākļiem un nodokļu apiešanas scenārijam, uz ko tā attiecas. (5) Atkāpe novērš PVN zudumus un tādējādi neatstās negatīvu iespaidu uz Kopienas ieņēmumiem no PVN, IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU: 1. pants Atkāpjoties no Direktīvas 77/388/EEK 14. panta 1. punkta d) apakšpunkta, Dānija ir atļauts piemērot VAT Dānijā importētiem žurnāliem, periodiskajiem izdevumiem vai līdzīgai produkcijai, ko iespiež ES un nosūta privātpersonām Dānijā. 2. pants Šo lēmumu piemēro līdz 2010. gada 31. janvārim. 3. pants Šis lēmums ir adresēts Dānijai. Briselē, […] Padomes vārdā priekšsēdētājs [1] OJ L 145, 13.06.1977., 1. lpp. Direktīvā jaunākie grozījumi izdarīti ar Direktīvu 2004/7/EK (OV L 27, 30.01.2004, 44. lpp.). [2] OJ C […] […], […] lpp. [3] OJ C […] […], [...].lpp. [4] OJ C […] […], […] lpp