41998Y0715(01)
15.7.1998. EIROPAS KOPIENU OFICIĀLAIS VĒSTNESIS L 220/1
PIRMSPIEVIENOŠANĀSPAKTSSTARPEIROPASSAVIENĪBASDALĪBVALSTĪMUNCENT RĀLĀSUN
AUSTRUMEIROPAS KANDIDĀTVALSTĪM UN KIPRU PAR ORGANIZĒTO NOZIEDZĪBU
(Dokuments apstiprināts TI Padomē 1998. gada 28. maijā)
(98/C 220/01)
Mēs, Eiropas Savienības dalībvalstu tieslietu un iekšlietu ministri, da rbojoties savā Eiropas Savienības Padomes locekļu
statusā, kopā ar Komisiju,
unmēs, kandidātvalstu tieslietu un iekšlietu ministri no Centrālās un Aust rumeiropas, tostarp Baltijas valstīm un Kipras,
pirmās minētās turpmāk sauktas “ES dalībvalstis”, un pēdējās minētās tur pmāk sauktas “CAEK un Kipra”,
TIEKOTIES Briselē, 1998. gada 28. maijā,
ŅEMOT VĒRĀ Eiropas Savienības Rīcības plānu par organizēto noziedzību, k o Eiropadome pieņēma
1997. gada jūnijā (1), un jo īpaši tās 3. ieteikumu,
UZSVEROT mūsu kopējās saistības, ko mums uzliek demokrātija, cilvēkties ības un tiesiskums, un apzinoties, ka
organizētā noziedzība nopietni apdraud minētās vērtības, jo tā iekļūst, demoralizē un uzpērk valdību struktūras,
likumīgus komerciālus un finanšu uzņēmumus un visus sabiedrības slāņus,
ATZĪSTOT, ka efektīvai tiesībaizsardzības un tiesu iestāžu sadarbībai g an valstī, gan starptautiski ir nepieciešami
vismaz šādi pamati:
— efektīvi strukturēta policijas pārvalde ar rīcības pilnvarām, apmācīt u personālu un tehnisko aprīkojumu, kas
vajadzīgs efektīvai noziedzības apkarošanai,
— tiesusistēmaaratbilstošāmpilnvarām,kasdarbojas,pamatojotiesuzm ūsdienīgāmmateriālāmunprocesuālām
normām,
— pietiekams juridiskais pamats korupcijas apkarošanai un konsekventa t ā piemērošana,
— praktiska tiesībaizsardzības iestāžu spēja apkarot organizēto nozied zību, tostarp ar narkotikām saistītos
noziegumus un starptautisko ieroču tirdzniecību, konfiscējot nelikumī gi iegūtos līdzekļus un novēršot
nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizēšanu,
— pietiekami preventīvi līdzekļi cīņā pret narkomāniju,— ieroču likumīgas iegādes stingra kontrole,
APŅĒMUŠĀS cieši sadarboties, lai apkarotu organizēto noziedzību un citu s smagu noziegumu veidus, tostarp
cilvēku tirdzniecību un organizētu nelegālu imigrāciju,APŅĒMUŠĀS arī uzlabot starptautisko sadarbību, lai risinātu minēto prob lēmu,
ŅEMOT VĒRĀ 1994. gada septembra Berlīnes deklarāciju, 1994. gada novembr a Apvienoto Nāciju Pasaules
ministru konferenci par starptautiskās organizētās noziedzības apkaro šanu, 1996. gada 12. aprīļa Lielā
(1) OV C 251, 15.8.1997., 1. lpp.82 LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 19/1. sēj.
septiņnieka/P8 četrdesmit priekšlikumus par starptautiskās noziedzīb as apkarošanu, 1996. gada 30. jūlija Lielā
septiņnieka/P8 Ministru konferences par terorismu divdesmit piecus pri ekšlikumus un 1997. gada 10. decembra
desmit principus, ko Lielā astoņnieka valstis apstiprināja, lai apkarot u augsto tehnoloģiju noziedzību,
ATZĪSTOT,kamēsjauveidojamkopīguviedokliparto,kācīnītiespretorga nizētonoziedzību,tākāmēsvisiesam
pievienojušies konkrētiem starptautiskiem tiesību aktiem, kas attieca s uz organizētās noziedzības apkarošanu,
ŅEMOTVĒRĀapspriešanosparorganizētonoziedzību,kurasnotiekstarpta utiskosforumos,piemēram,ANO,kas
pašreizizskataiespējuizstrādātANOKonvencijuparorganizētāsnozied zībasapkarošanu,pamatojotiesuzPolijas
Republikas iniciatīvu,
ATZĪSTOT sadarbību, kas jau norisinās mūsu iestāžu starpā, un vēloties to stiprināt gan tūlīt, gan ilgākā
perspektīvā,VĒLOTIES tādēļ izstrādāt paktu, kas ļautu stiprināt esošo sadarbību pirm spievienošanās periodā,
IEVĒROJOT vajadzību CAEK un Kiprai īstenot ES acquispirms iestāšanās Eiropas Savienībā,
AR ŠO PAZIŅO ŠĀDUS PRINCIPUS.
1. princips
Mēs apstiprinām savu apņemšanos pilnībā sadarboties visa veida
organizētās noziedzības un citu smagu noziedzības veiduapkarošanā.
2.
princips
Mēs ar gandarījumu atzīmējam, ka CAEK un Kipra ir izteikusinodomu pieņemt un efektīvi īstenot Eiropas 1959. gadaKonvenciju par savstarpēju palīdzību krimināllietās, kā arīstarptautiskās konvencijas, kas minētas 13. ieteikumā EiropasSavienībasRīcībasplānāparorganizētāsnoziedzībasapkarošanu.To izdarīs iespējami īsā laikā, kā tas noteikts 13. ieteikumā.
Atzīmējot, ka mēs visi esam ratificējuši dažus no šādiem tiesību
aktiem, 13. ieteikumā ir noteiktas šādas starptautiskas konvenci-jas:
— Eiropas Konvencija par izdošanu, Parīze, 1957. gads,— EiropasKonvencijasparizdošanuOtraisprotokols,Strasbūra,
1978. gads,
— Eiropas Konvencijas par savstarpēju palīdzību krimināllietās
Protokols, Strasbūra, 1978. gads,
— Konvencija par noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizēšanu, kratī-
šanu, aizturēšanu un konfiskāciju, Strasbūra, 1990. gads,— Konvencija par muitas pārvalžu savstarpēju palīdzību un tās
Protokols, Neapole, 1967. gads (
1),
— Līgums par nelikumīgu tirdzniecību pa jūru, ar ko īsteno
Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvenciju pret narkotisko
un psihotropo vielu nelikumīgu tirdzniecību, Strasbūra,1995. gads,
— Konvencijaparcīņupretnarkotiskounpsihotropovieluneli-
kumīgu tirdzniecību, Vīne, 1988,
— Eiropas Konvencija par terorisma apkarošanu, Strasbūra,
1977.
TurklātmēsargandarījumuatzīmējamCAEKunKiprasnodomuieviestunpiemērottiesībuaktus,kuriļaustāmlīdzpievienošanāsbrīdimratificētorganizētāsnoziedzībasapkarošanasrīcībasplāna14. ieteikumā minētās konvencijas.
3.
princips
Mēs paredzam sadarbību centrālo tiesībaizsardzības un tiesustruktūru,kasatbildīgasparorganizētāsnoziedzībasapkarošanu,izveidēunefektīvasdarbībasnodrošināšanā.Minētāsstruktūrasirjo īpaši tādas, kas paredzētas rīcības plāna par organizētāsnoziedzības apkarošanu 1. ieteikumā (centrālas valsts struktūras,
(1) Jāatzīmē, ka šo konvenciju nevar parakstīt kandidātvalstis.19/1. sēj. LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 83
kasatbildīgasparcīņaspretorganizētonoziedzībukoordinēšanu),
19. ieteikumā (informācijas apmaiņas centrālie valstskontaktpunkti),20.ieteikumā(valstsdaudznozarukomandas)un21. ieteikumā (Eiropas Tiesiskās sadarbības tīkls).
Saskaņāarattiecīgovalstutiesībusistēmušādasstruktūrasarīvei-
cinās:
— ātru un efektīvu starptautisko sadarbību tiesībaizsardzības
jomā un tiesu iestāžu sadarbību saistībā ar organizētās nozie-
dzības apkarošanu,
— organizētās noziedzības apkarošanas valsts koordināciju.
Mēs paziņosim saskaņā ar rīcības plāna 19. ieteikumu izveidotos
kontaktpunktus Eiropas Savienības Padomes Ģenerālsekretariā-tam,kasminētoinformācijunodosvisāmieinteresētajāmpusēm.
Apzinoties faktu, ka kriminālizmeklēšanu koordinēšana ir svarī-
ga,laisekmīgicīnītospretorganizētonoziedzību,mēsuzskatām,ka, pilnībā ievērojot katras mūsu valsts konstitucionālās struktū-ras, ir ieteicams apsvērt daudznozaru integrētu komandu izveidivalstī,kātasnoteiktsorganizētāsnoziedzībasapkarošanasrīcībasplāna 20. ieteikumā. Mēs paredzam reizēm rīkot šādu komandusanāksmes, pēc vajadzības tajās piedaloties arī Eiropas Policijasbirojam, lai apspriestu kopējās stratēģijas un darbības.
Mēs piekrītam ar Eiropola palīdzību izstrādāt kopēju gada
stratēģiju,lainoteiktuvisnopietnākosmumsvisiemkopīgosdrau-dus saistībā ar organizēto noziedzību. Tādējādi katra Padomesprezidentvalstsrīkossanāksmes,laiizstrādātuunpārskatītuminē-tās gada stratēģijas, kas var lietderīgi papildināt Eiropas Savienī-bas gada organizētās noziedzības ziņojumu pieredzi. CAEK unKipra piekrīt sniegt atbildes uz aptaujas anketu, kuru šajā nolūkāizstrādāja Eiropas Savienība, un būs atbilstoši informētas parPadomes sakaru un atbalsta tīkla un Eiropola darbību.
4.
princips
Mēs uzsveram nozīmi, kāda ir ciešai sadarbībai jautājumos, kassaistīti ar ātru un efektīvu informācijas apmaiņu izmeklēšanas unsavstarpējas juridiskās palīdzības nolūkos, kā arī operatīvā unizmeklēšanas atbalsta jomā.CAEK un Kipra apsvērs tiesu iestāžu sadarbības kontaktpunktuizveidi, lai veicinātu gan tiesu iestāžu savstarpējo sadarbību, gansadarbību ar Eiropas Savienības dalībvalstīm ar nolūku tāspakāpeniski iekļaut Eiropas Savienības tīklā.
5.
princips
Šādai ziņu apmaiņai jābūt ne tikai kā informācijas apmaiņassastāvdaļai izmeklēšanas jomā, bet arī, lai ievāktu un dalītos arinformāciju ilgtermiņa stratēģiju izstrādāšanai.
Mēs apzināmies informācijas par kriminālajiem grupējumiem un
to aptuvenajām atrašanās vietām ievākšanas nozīmi, lai veicinātuefektīvu analīzi.
Mēs uzsveram, ka ir svarīgi nodrošināt, lai jebkāda informācijas
apmaiņa notiktu saskaņā ar attiecīgiem noteikumiem saistībā ardatuaizsardzībujoīpašisaskaņāar1981.gada28.janvāraEiropasPadomes Konvenciju par indivīda aizsardzību attiecībā uzpersonas datu automātisko apstrādi. Mēs ar gandarījumuatzīmējam CAEK un Kipras nodomu ratificēt minēto konvencijucik iespējams drīz, ja tās jau nav to izdarījušas.
Mēs uzsveram vajadzību sniegt iespējami labāku aizsardzību
slepenajaiinformācijai,kassaņemtanocitāmvalstīm.Katraimūsuvalsts kompetentajai iestādei ir prasīts konsultēties vienai ar otruattiecībā uz datu izpaušanu tiesas prāvās un administratīvajāslietās un apspriest iespējamās grūtības, ko šādas prasības varizraisīt. Šajā sakarā mēs uzskatām, ka nosūtītājai valstij pirms tāizlemj nosūtīt informāciju, jāatļauj paredzēt nosacījumus, kassaņēmējai valstij jāievēro slepenas informācijas aizsardzībai.
6.
princips
Mēs uzskatām, ka būtiska nozīme ir savstarpējam praktiskajamatbalstam izmeklēšanās un operācijās.
Šādā savstarpējā praktiskajā atbalstā ir:
— palīdzība apmācības un aprīkojuma jomā,— kopīgasizmeklēšanasdarbībasunspeciālasoperācijas,kopēc
vajadzības atbalsta Eiropols,84
LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 19/1. sēj.
— pārrobežutiesībaizsardzībassadarbībasuntiesuiestāžusadar-
bības veicināšana, ciktāl tas attiecas uz ilgstošām izmeklēša-
nām un īslaicīgām operācijām, jo īpaši ātra attiecīgu iesnie-gumuapstrādeunmateriālitehniskāatbalstapalīdzībasaistībāar pārrobežu sadarbību,
— savstarpēja tiesībaizsardzības un tiesu iestāžu darbinieku
apmaiņa prakses laikā ar mūsu valstīm saistītām izmeklēša-nām.
Mēs uzsveram tādu metožu nozīmību un efektivitāti kā, piemē-ram, elektroniskā uzraudzība, slepenās operācijas un kontrolētaspiegādes. Mēs paredzam veicināt starptautisko sadarbību šajāsjomās, pilnībā ievērojot cilvēktiesību saistības.
7.
princips
Mēs piešķiram lielu nozīmi divpusējiem vai daudzpusējiemkopīgiemtiesībaizsardzībasprojektiem.Pēcšādasadarbībasveidajo īpaši jātiecas tādās organizētās noziedzības jomās, kas radakopīgaspārrobežuproblēmas,unjāizstrādāpieeja,kaspamatojasuz projektiem un ko 1997. gada 4. decembrī Eiropas SavienībasPadome apstiprināja savā sanāksmē.
Mēs apzināmies vajadzību, ciktāl tas nepieciešams, saskaņā ar
attiecīgām Eiropas Savienības Padomes rezolūcijām izveidot unīstenot aizsardzības programmas lieciniekiem un tām personām,kassadarbojastiesasprocesā,unšādānolūkāpalīdzētvienaotrai,ņemotvērāiespējuarkopīguvienošanosuzņemtaugstākminētāspersonas savās valstīs.
8.
princips
Mēs uzsveram Eiropola arī turpmāku nozīmi CAEK un Kiprai kāinformācijaskanālaunanalītiskutehniskuzināšanu,unoperatīvaatbalsta sniedzēju.
Tādēļ CAEK un Kipra ir nolēmusi iespējami īsā laikā veikt
nepieciešamos sagatavošanās darbus, kas ļautu tām, iestājotiesEiropas Savienībā, pievienoties arī Eiropola Konvencijai unizveidot vajadzīgās valsts vienības.
Mēs ar gandarījumu atzīmējam, ka CAEK un Kipra jau dibina
sākotnējussakarusarEiropolaNarkotikuapkarošanasvienību,unmēsatbalstāmšādussakarus;atzīmējamarīto,ka,stājotiesspēkāEiropola Konvencijai, tās paredz pēc šī pakta parakstīšanas sāktgatavošanos oficiāliem nolīgumiem, it īpaši attiecībā uzsadarbības koordinatoru norīkošanu darbam Hāgā. EiropasSavienības Padome un Komisija ir paredzējusi palīdzēt CAEK unKiprai sākt vajadzīgo vienību izveidi un veicināt finansējumaiegūšanu,izmantojotatbilstošasKopienasprogrammassaskaņāartām piemērojamajiem noteikumiem.
9.
princips
Lainodrošinātutiesiskāspalīdzībasuncitutiesaslūgumuizpildesātrumuunefektivitāti,mēsargandarījumuesamatzīmējušiCAEKunKiprasgribuparlabaspraksesdeklarācijaspaziņošanusaskaņāarPadomesVienotorīcību(1998.gada29.jūnijs)parlabupraksi,sniedzot savstarpēju tiesisko palīdzību krimināllietās (
1).
10.
princips
Laineļautulikumpārkāpējiemgūtlabumunoatšķirībāmdažādāstiesību sistēmās, kas viņiem var radīt drošu patvērumu, mēsuzsveram Eiropas Savienības 1995. un 1998. gada Izdošanaskonvenciju drīzas ratificēšanas nozīmi. Minētās konvencijasizstrādātas Eiropas Savienības un CAEK un Kipras ieviešanastiesību aktu ietvaros, kas ļautu tām, iestājoties Eiropas Savienībā,pievienoties šīm konvencijām.
Tādējādimēsizsakāmsavunodomupēciespējasmazākāapmērā
izmantot minēto konvenciju piedāvātās iespējas izdarīt atrunas.Mēs nodrošinām efektīvu “aut dedere, aut iudicare” principa
piemērošanu.
11. princips
Tiesībaizsardzības un tiesu iestāžu ierēdņiem turpmāk vēl vairākjāizpēta iespējas, ko piedāvā dažādas programmas, piemēram,Phareun MEDA programmas, un citas attiecīgas programmas
tieslietu un iekšlietu jomā, piemēram, OISIN, Grotius, STOP,
OdysseusunFalcone. Īpaši jāveicina apmācība, lai gūtu pilnīgu
izpratni par organizēto noziedzību, kā arī jāveicina tāsapkarošanas veidu izvērtēšana un uzlabošana. Apmācībai varizmantot attiecīgas apmācības programmas, piemēram, EiropasPolicijas skolu asociācijas (AEPC) izstrādātās.
12.
princips
Mēs uzskatām, ka korupcija mūsu sabiedrībās ir viens nolielākajiemdraudiem,līdzīgikrāpjotganpilsoņus,ganprivātāsunvalsts iestādes. Tādēļ mēs uzsveram vajadzību kopīgi izstrādātvispārēju politiku pret korupciju visos tās izpausmes veidos. ŠajānolūkāmēsrīkosimregulārasapspriedesarattiecīgajāmPadomesun Komisijas struktūrām, izstrādājot šādas politikas, un Eiropas
(1) OV L 191, 7.7.1998., 1. lpp.19/1. sēj. LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 85
Savienības dalībvalstis šajos centienos mēģinās apvienoties ar
CAEK un Kipru.
13.
princips
Mēs piekrītam, ka naudas atmazgāšanas apkarošanas nolūkospilnībā jāīsteno 40 FATF ieteikumi, Padomes Direktīva91/308/EEK (1991. gada 10. jūnijs) par to, kā novērst finanšusistēmasizmantošanunelikumīgiiegūtulīdzekļulegalizēšanai (
1),
un 1990. gada Konvencija par noziedzīgi iegūtu līdzekļulegalizēšanu, kratīšanu, aizturēšanu un konfiskāciju.
Mēs paužam savu nodomu izveidot valstī, ja tas jau nav izdarīts,
finanšu informācijas vienības, kas saskaņā ar Egmonta grupasdefinīciju būtu “centrālas valsts aģentūras, kas atbildīgas parfinanšuinformācijassaņemšanu(un,jaatļauts,pieprasīšanu),ana-līzi un izplatīšanu kompetentām iestādēm, finanšu ziņu izpauša-nu:
i) kasattiecasuzaizdomāmparnelikumīgiiegūtiemlīdzekļiem,ii) kas vajadzīga saskaņā ar valsts tiesību aktiem, lai apkarotu
naudas atmazgāšanu.
14. princips
Lai uzlabotu esošo sadarbību starp Eiropas Savienības
dalībvalstīmunCAEKunKipru,mumsmaksimālijāizmantosavisadarbības koordinatori un tiesneši koordinatori, un mēsuzsveram vēlēšanos paplašināt minētās vienošanās.
15.
princips
Mēs uzticēsim šā pakta, kā tas noteikts iepriekšminētajos princi-pos, īstenošanu grupai, kurā ir eksperti no visām valstīm, kuraspiedalījušās šā pakta izstrādē. Īstenošanu realizēs uz šādiem gal-venajiem pamatiem:
— starptautiskās organizētās noziedzības radīto draudu noteik-
šana un cīņa pret tiem, sākot ar Eiropas Savienības Rīcības
plānu par organizēto noziedzību;
— notikumuorganizētāsnoziedzībasapkarošanasjomākatrāno
mūsu valstīm pastāvīga uzraudzība un izvērtēšana un, pēcvajadzības, katrai valstij piemērojamu prioritāšu noteikšana.Šādauzraudzībaunnovērtēšanabūspamatskopējainovērtē-šanai, ko paplašināšanās procesa tieslietu un iekšlietu plašā-kos aspektos veiks eksperti no dalībvalstīm un Komisijas;
— organizētāsnoziedzībasapkarošanasprojektuplānošana,īste-
nošana un kopīga izvērtēšana, pēc vajadzības iesaistot Eiro-polu, lai,inter alia, noteiktu jomas, kurās tehniskā un finansi-
ālā palīdzība noderētu CAEK un Kipras sagatavošanai dalībaiEiropas Savienībā.
Briselē, 1998. gada 28. maijā
Padomes vārdā —
priekšsēdētājs
J. STRAW
(1) OV L 166, 28.6.1991., 77. lpp.86 LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 19/1. sēj.