PIELIKUMS

1. Vispārīga informācija

a) Pašreizējais konflikts Jemenā ir izraisījis plašu humanitāru krīzi, un aptuveni 75 % iedzīvotāju (22,2 miljoniem cilvēku) tā rezultātā ir vajadzīga palīdzība. Tas, ka ir traucēts komerciālais imports uz Jemenu, ir novedis pie būtiska pamatpreču trūkuma, pieejamo preču cenu kāpuma, melnā tirgus un kontrabandas tīklu palielināšanās. Lai risinātu smago humanitāro situāciju Jemenā, ir ļoti svarīgi turpināt regulāras komerckravu plūsmas uz valsti. ANO Drošības padomes Rezolūcijā 2216 (2015) ANO dalībvalstis tiek pilnvarotas veikt nepieciešamos pasākumus, lai novērstu, ka no dalībvalstu teritorijām vai caur tām, vai dalībvalstu valstspiederīgie vai izmantojot dalībvalstu karoga kuģus vai gaisa kuģus, tieši vai netieši piegādā, pārdod vai nodod ieročus un ar tiem saistītos visu veidu materiālus, tostarp ieročus un munīciju, militāros transportlīdzekļus un aprīkojumu, paramilitāro spēku aprīkojumu un visa iepriekš minētā rezerves daļas konkrētām personām un vienībām, kuras norādīs komiteja, kas izveidota, ievērojot minēto rezolūciju. Lai atvieglotu komercpreču netraucēto plūsmu uz Jemenu, Jemenas valdība ir lūgusi ANO sniegt uzraudzības un inspekcijas pakalpojumu, ar ko nodrošina, ka Jemenas teritoriālajos ūdeņos ienākošās komerckravas ir saskaņā ar ANO Rezolūciju 2216 (2015). 2015. gada decembrī Apvienoto Nāciju Organizācijas Projektu pakalpojumu biroju (UNOPS) lūdza ANO Humānās palīdzības koordinācijas biroja (UN OCHA), Jemenas valdības un attiecīgo ANO dalībvalstu vārdā gādāt par to, lai darbotos un tiktu pārvaldīts mehānisms uzraudzības un inspekcijas pakalpojumu pārraudzīšanai ar mērķi atvieglot komercpreču netraucēto plūsmu uz Jemenas teritorijām, kuras Jemenas valdība nekontrolē. 2016. gada 5. maijāUNVIM sāka darboties. Pēc tam, kad 2017. gada novembrī koalīcija noteica ierobežojumus pārvadājumiem uz Jemenas ziemeļu daļu, UNVIM rīkoja apspriešanos ar līdzekļu devējiem un ārējiem partneriem, kā arī ar koalīciju. Priekšlikumā paildzināt UNVIM darbību no 2018. gada aprīļa līdz 2019. gada martam atspoguļojās šajās diskusijās apspriestais, proti, ir jāpastiprina mehānisma spējas, jāmazina bažas par ieroču kontrabandu ar tirdzniecības kuģiem un jāmazina komercpārvadājumu kavēšanās. Patlaban UNVIM darbojas Džibutijā – 4 uzraugi, 4 inspektori, 4 sprāgstvielu meklēšanas suņu komandas, 13 vadības/tehniskie darbinieki un Apvienotās Karalistes norīkotie darbinieki (skaitā līdz 7), kā arī Džidā (Saūda Arābijas Karaliste) – 2 uzraugi. Pašreiz notiek diskusijas par UNVIM uzraudzības darbību paplašināšanu Karaļa Abdullas ostā (Saūda Arābijas Karaliste), Salalāhas un Sohāras (Omāna) un Dubajas (Apvienotie Arābu Emirāti) ostās.

b) ES ir pastāvīgi uzsvērusi, ka ir svarīgi nodrošināt efektīvu un savlaicīgu kravu komercpārvadājumu noformēšanu, un ir atbalstījusi UNVIM turpmāku darbību un tā pilnvaru netraucētu īstenošanu. Tāpēc jebkurš veids, kā ES atbalsta UNVIM turpmāku darbību, būtu jāskata saistībā ar mehānisma efektivitātes uzlabošanu ar mērķi palielināt uzņēmēju un valstu spējas piegādāt Jemenas iedzīvotājiem komercpreces. Kā norādīts Padomes 2017. gada aprīļa secinājumos, ir nepieciešams pilnīgs koalīcijas un Jemenas valdības atbalsts, lai UNVIM varētu darboties efektīvi un pilnā apjomā. Turklāt jebkuras ES darbības arī būtu jāskata saistībā ar plašāku ES apņemšanos panākt politisku konflikta risinājumu, pilnībā atbalstot ANO īpašā sūtņa centienus.

2. UNVIM – verifikācijas un inspekcijas mehānisms

Patlaban UNVIM attiecas uz visiem kuģiem virs 100 MT, kuru galamērķis ir Jemenas ostas, ko Jemenas valdība nekontrolē, un 1) visiem kuģiem, kas pārvadā Jemenā bāzētu komercvienību vai valdības struktūru iegādātas komercpreces, kuras paredzēts pārdot Jemenā, un 2) uz divpusēju palīdzību no ANO dalībvalstīm, kura netiek novirzīta, izmantojot UNAFP vai atzītu starptautisku humānās palīdzības organizāciju.

Verifikācijas process sākas, kad kuģniecība tiešsaistē (www.vimye.org) iesniedz pielaides lūgumu, augšupielādē nepieciešamos dokumentus un iesniedz visu vajadzīgo dokumentāciju UNVIM. UNVIM 48 stundu laikā izskata dokumentāciju un nosūta paziņojumu ārējiem partneriem, piemēram, koalīcijas spēku Evakuācijas un humānās palīdzības operāciju vienībai (EHOC). Pēc tam UNVIM nolemj, vai attiecīgo kuģi pārbaudīt, pamatojoties uz paša procesu, tostarp neatbilstībām saņemtajā dokumentācijā, nedeklarētas piestāšanas gadījumiem ostās, aizdomīgu kuģa kustību, automātiskās identifikācijas sistēmas (AIS) izslēgšanu uz vairāk nekā četrām stundām, un informāciju, kas saņemta no ārējiem partneriem. Kuģi pārbauda vai nu ostā teritoriālajos ūdeņos, vai arī jūrā starptautiskajos ūdeņos.

Pēc tam vai nu izsniedz pielaides apliecinājumu, vai arī to atsaka (anulē, liedz vai atsauc). Attiecībā uz kuģiem, kas saņēmuši pielaidi, UNVIM turpina uzraudzīt to kustību, izmantojot AIS, tostarp tranzītu uz koalīcijas kontrolē esošo gaidīšanas vietu; no gaidīšanas vietas uz enkurvietu; no enkurvietas uz izkraušanas piestātni. UNVIM sekošanu beidz, tiklīdz kuģi, kas saņēmuši pielaidi, pēc savu kravu izkraušanas un ostas pamešanas atstāj Jemenas ostas Sarkanajā jūrā. Visa procesa laikā UNVIM uztur ciešus sakarus ar kuģniecības uzņēmumiem un kuģu vadītājiem (kapteiņiem), un tam ir būtiska loma visu to problēmu risināšanā, ar kurām kuģi saskaras jūrā, tostarp tas ved sarunas ar EHOC un koalīciju. Tas, ka UNVIM sniedz atbalstu visā pielaides procesā un pastāvīgi sazinās ar kuģniecības uzņēmumiem, ir izšķiroši svarīgi, lai saglabātu starptautisku rēdereju uzticēšanos un lai tādējādi nodrošinātu, ka komerciālais imports, neraugoties uz pašreizējo konfliktu, turpina nonākt pie lielākās daļas Jemenas iedzīvotāju.

UNVIM ir arī centies no jauna iedvest pārliecību starptautiskajai kuģniecības kopienai, izmantojot ikceturkšņa sanāksmes ar tās pārstāvjiem, lai apliecinātu, ka to grūtības un problēmas ir pareizi izprastas un tiek risinātas.

3. Vispārīgie mērķi

Lai nodrošinātu UNVIM pilnvaru netraucētu īstenošanu, vispārīgais rīcības mērķis ir palīdzēt atjaunot komercpreču netraucēto brīvo plūsmu uz Jemenu, gādājot par pārredzamu un efektīvu pielaides procesu attiecībā uz komercpārvadājumiem, kuru galamērķis ir Jemenas ostas, ko Jemenas valdība nekontrolē.

Konkrētie mērķi ir šādi:

— palielināt komerckravu plūsmu uz Jemenu, vēl vairāk paātrinot komercpārvadājumu pielaides procesu un atjaunojot kuģniecības uzņēmumu uzticēšanos attiecībā uz piekļuvi Hodeidas un Salefas ostai, neraugoties uz pašreizējo konfliktu,

— palielināt UNVIM spēju izvietot papildu darbiniekus un resursus Džibutijā, Karaļa Abdullas ostā (Saūda Arābijas Karaliste), Salalāhas un Sohāras (Omāna) un Dubajas (Apvienotie Arābu Emirāti) ostās, kā arī palielināt tā reaģētspējas apmēru, ja projekta īstenošanas laikā UNVIM tiek noteikti papildu pienākumi Hodeidas ostā.

Ja UNVIM pilnvaras vai vajadzības mainīsies tā, ka radīsies šaubas par projekta atbilstību vai relevanci attiecībā uz minēto mērķu sasniegšanu, ES ieguldījums attiecīgi tiks vēlreiz izvērtēts.

4. Darbību apraksts

Par projekta tehnisko īstenošanu atbildēs UNOPS.

Darbība Nr. 1: palielināt UNVIM uzraugu skaitu. Darbā pieņems līdz pieciem (05) papildu uzraugiem un līdz diviem (02) papildu kravu inspektoriem – Džibutijai, Karaļa Abdullas ostai un Džidai (Saūda Arābijas Karaliste), Salalāhas un Sohāras (Omāna) un Dubajas (Apvienotie Arābu Emirāti) ostām vai jebkurām citām vietām, tostarp provizoriski Hodeidai. Šāds spējas palielinājums ļautu UNVIM ātri pielāgoties visām izmaiņām un palielināt UNVIM operatīvās iespējas rīkot kuģu pārbaudes, vienlaikus nodrošinot UNVIM darbības nepārtrauktību. UNVIM pieņems darbā arī vēl vienu administratoru, kas atradīsies Džibutijā un kas cita starpā sadarbosies ar ES un jo īpaši ES delegācijām Sarkanās jūras reģionā.

Ir plānotas šādas darbības:

— UNOPS pieņems darbā jaunus uzraugus, inspektorus un administratoru saskaņā ar UNOPS noteikumiem un procedūrām attiecībā uz nolīgšanu darbā,

— UNOPS priekšlaicīgi informēs EĀDD par visu amatu izsludināšanu.

Grafiks – visā projekta norises laikā.

Darbība Nr. 2: īrēt daļu no Džibutijas ostas. Ņemot vērā projekta sadarbības nolīgumu, kas 2018. gada 1. maijā parakstīts ar Džibutijas iestādēm, UNVIM īrē piestātnes un pietauvošanās vietas Džibutijas ostā, lai nodrošinātu pastāvīgu vietu pārbaužu veikšanai. Patlaban tiek remontēta jauna iekārta ostā, lai atvieglotu uzraugu, inspektoru un sprāgstvielu meklēšanas suņu darbu. Tas palīdzēs arī paātrināt pārbaužu procesu.

Grafiks – visā projekta norises laikā.

Darbība Nr. 3: Džibutijā palielināt sprāgstvielu meklēšanas suņu skaitu no četriem līdz sešiem – UNVIM palielinās sprāgstvielu meklēšanas suņu un kinologu skaitu no četriem līdz sešiem. Tā kā sprāgstvielu meklēšanas suņiem pārbaužu laikā ir jāatpūšas un ņemot vērā laikapstākļus Džibutijā, līdz ar pārbaužu skaita palielināšanos ir vajadzīgas papildu spējas, lai gādātu par sprāgstvielu meklēšanas suņu labturību un darbības nepārtrauktību.

Ir plānotas šādas darbības:

— saskaņā ar ANO iepirkuma procedūrām UNOPS vai nu izsludinās jaunu uzaicinājumu iesniegt piedāvājumus līguma slēgšanai par sprāgstvielu meklēšanas suņiem un to kinologiem, vai arī grozīs pašreizējo līgumu ar pašreizējo UNVIM pakalpojuma sniedzēju (Attīstības iniciatīva),

— jaunos sprāgstvielu meklēšanas suņus paredzēts iekļaut esošajā 4 suņu un kinologu komandā.

Grafiks – visā projekta norises laikā.

Darbība Nr. 4: iegādāties papildu inspekcijas aprīkojumu – lai UNVIM komandai Džibutijā sniegtu palīdzību konteineru un kravu skenēšanā, UNVIM iegādāsies divus (02) pārnēsājamus skenerus. Šis papildu aprīkojums atvieglos kuģu savlaicīgu pārbaudi Džibutijas ostā un starptautiskajos ūdeņos.

Ir plānotas šādas darbības:

— patlaban tiek izstrādātas tehniskas specifikācijas,

— saskaņā ar UNOPS iepirkuma procedūrām izsludināt starptautisku uzaicinājumu iesniegt piedāvājumus par piegādi un par līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu,

— piegādāt aprīkojumu un nodrošināt attiecīgo darbinieku apmācību.

Grafiks – no projekta 1. līdz 4. mēnesim.

Projekta beigās aktīvu atsavināšana tiks veikta saskaņā ar līgumu, ko parakstīs ar Eiropas Komisiju.

Darbība Nr. 5: projekta īstenošana

UNOPS nodrošinās programmas vadības pārraudzību; tas ietver atskaites punktu izstrādi, iekšējo pārskatīšanu, līgumu pārraudzību un finanšu pārvaldību. Paredzamās darbības cita starpā ir šādas:

— ārējo pakalpojumu iepirkums vai īpašo pakalpojumu līgums par tehnisko palīdzību projekta īstenošanai,

— finanšu un līgumu pārvaldība saistībā par pakalpojumiem, par kuriem UNOPS slēdz apakšlīgumus ar trešām personām.

Grafiks – visā projekta norises laikā.

5. Gaidāmie rezultāti

UNVIM operatīvo darbību pastiprināšanā gaidāmie projekta rezultāti ir šādi:

— novērst, ka Jemenas ostās Sarkanajā jūrā ienāk aizliegtu preču plūsma,

— sekmēt komercpreču brīvo plūsmu uz Jemenas ostām Sarkanajā jūrā,

— panākt uzticēšanos starptautiskās kuģniecības kopienas pārstāvju vidū, paredzot pārredzamu un efektīvu procesu komercpreču ienākšanai Jemenas ostās Sarkanajā jūrā, neraugoties uz pašreizējo konfliktu,

— sniegt atbalstu Jemenas valdībai, lai palīdzētu apmierināt Jemenas iedzīvotāju vajadzības pēc pamatprecēm, kuras ar humāno palīdzību un vietējiem avotiem nevar pilnībā apmierināt.

6. Paredzētais ilgums

Paredzētais projekta ilgums ir 12 mēneši, kas sadalīti divos 6 mēnešu posmos (6 + 6). Pirmais posms ilgs līdz 2019. gada martam, otrais sāksies 2019. gada aprīlī. Tā kā pašreizējā UNVIM finansēšanas kārtība ar līdzekļu devējiem ir piemērojama tikai līdz 2019. gada martam, Padomes lēmums paredz konkrētu vienošanos attiecībā uz laikposmu pēc 2019. gada marta.

Šī vienošanās ietver pārskatīšanas klauzulu, kurā ir noteikts, ka ES ieguldījums ir atkārtoti jāizvērtē, ņemot vērā dalībvalstu pozitīvu atzinumu par to, ka ES ieguldījums bez pārtraukuma tiek pagarināts vēl par sešiem mēnešiem.

Tādējādi deleģēšanas nolīgumu starp Komisiju un UNOPS parakstīs vispirms uz sešiem mēnešiem, un to varēs pagarināt vēl tikai uz sešiem mēnešiem, ja dalībvalstis sniegs pozitīvu atzinumu.

7. Savienības pamanāmība

UNOPS, kas atbild par projekta tehnisko īstenošanu, nodrošinās pienācīgu Savienības finansiālā atbalsta pamanāmību, piemēram, ziņojumos, pasākumos vai sanāksmēs. Uz visiem UNVIM dokumentiem tiks uzskatāmi parādīts ES karogs.

UNVIM/UNOPS gādās, lai uz visām iekārtām, kas iegādātas, izmantojot ES līdzekļus, un kas nav izlietojamas, būtu nodrošināta atbilstoša ES pamanāmība, tostarp norādīts ES logotips. Gadījumos, kad šādas norādes varētu apdraudēt UNOPS privilēģijas un imunitāti vai UNOPS darbinieku vai tiešo labumguvēju drošību, tiks veikti citi piemēroti pasākumi.

8. ES dalība UNVIM vadības komitejā

UNVIM vadības komitejas sastāvā ir Saūda Arābijas Karaliste (EHOC un Aizsardzības ministrija), Apvienotie Arābu Emirāti, Jemenas valdība (UNVIM sadarbības koordinators, kas atrodas Džibutijā, un Transporta ministrijas pārstāvis), UNOPS un OCHA. Tāpat kā Amerikas Savienotās Valstis, Nīderlande un Apvienotā Karaliste, kurām kā līdzekļu devējām UNVIM ir novērotāja statuss šajā komitejā, ES piedalīsies UNVIM vadības komitejas ikmēneša sanāksmēs.

9. Ziņošana

UNVIM/UNOPS sniegs EĀDD ikmēneša ziņojumu, kurā pārskatīs progresu projekta rezultātu sasniegšanā. Ar šiem ziņojumiem iepazīsies arī attiecīgā Padomes struktūra.

EĀDD attiecīgajai Padomes struktūrai ziņos par UNVIM vadības komitejas ikmēneša sanāksmēm.

UNVIM/UNOPS attiecīgajai Padomes struktūrai tieši atskaitīsies reizi ceturksnī Briselē.

UNVIM/UNOPS iesniegs galīgo aprakstošo un finanšu ziņojumu sešu mēnešu laikā pēc īstenošanas laikposma beigām.