PADOMES LĒMUMS (KĀDP) 2017/1424

(2017. gada 4. augusts)

atbalstot EDSO pasākumus, lai samazinātu apdraudējumu, ko rada kājnieku ieroču un vieglo ieroču un parastās munīcijas nelikumīga tirdzniecība un pārmērīga uzkrāšana Bijušajā Dienvidslāvijas Maķedonijas Republikā un Gruzijā

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienību un jo īpaši tā 28. panta 1. punktu un 31. panta 1. punktu,

tā kā:

ES VIKI stratēģijā kā viens no mērķiem ir noteikta efektīvu daudzpusēju attiecību veicināšana, lai izveidotu starptautiskus, reģionālus vai Savienības un tās dalībvalstu mehānismus VIKI, kā arī to munīcijas piegādes un destabilizējošas izplatīšanas apkarošanai. ES VIKI stratēģijas rīcības plānā īpaši izcelta ir Eiropas Drošības un sadarbības organizācija (EDSO) kā viena no reģionālajām organizācijām, ar kurām būtu jāattīsta sadarbība.

ES VIKI stratēģijā ir ietverti īpaši noteikumi par atbalstu, kas jāsniedz EDSO darbībai VIKI, kā arī to munīcijas nelikumīgas tirdzniecības apkarošanā un EDSO dalībvalstu lieko krājumu iznīcināšanā. Konkrēti, Savienība piedalās centienos samazināt VIKI un parastās munīcijas liekos krājumus, kas palikuši no Aukstā kara laikiem Austrumeiropā, šajā nolūkā sadarbojoties ar EDSO, kurai palīdzību ir lūgušas attiecīgās dalībvalstis.

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants

1. Lai veicinātu mieru un drošību un efektīvas daudzpusējas attiecības pasaules un reģionālā līmenī, Savienība cenšas sasniegt šādus mērķus:

2. Lai sasniegtu 1. punktā minēto mērķi, Savienība veic šādus pasākumus:

Sīki izstrādāts šajā punktā minēto projektu apraksts ir dots pielikumā.

2. pants

1. Par šā lēmuma īstenošanu atbild Eiropas Savienības Augstais pārstāvis ārlietās un drošības politikas jautājumos (“AP”).

2. Šā lēmuma 1. panta 2. punktā minēto projektu tehnisko īstenošanu veic EDSO Sekretariāts.

3. EDSO Sekretariāts savu uzdevumu veic Augstā pārstāvja vadībā. Šajā nolūkā Augstais pārstāvis ar EDSO Sekretariātu noslēdz vajadzīgās vienošanās.

3. pants

1. Finanšu atsauces summa 1. panta 2. punktā minētā projekta īstenošanai ir EUR 1 353 878,52.

2. Izdevumus, ko finansē no 1. punktā norādītās summas, pārvalda saskaņā ar procedūrām un noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam.

3. Komisija pārrauga 1. punktā minēto izdevumu pienācīgu pārvaldību. Šajā nolūkā tā noslēdz finansēšanas nolīgumu ar EDSO Sekretariātu. Finansēšanas nolīgumā paredz, ka EDSO Sekretariātam ir jānodrošina Savienības ieguldījuma publiskums, kas atbilst ieguldījuma apjomam.

4. Komisija cenšas pēc iespējas drīz pēc šā lēmuma stāšanās spēkā noslēgt 3. punktā minēto finansēšanas nolīgumu. Tā informē Padomi par jebkādām grūtībām šajā procesā un par finansēšanas nolīguma noslēgšanas datumu.

4. pants

AP ziņo Padomei par šā lēmuma īstenošanu, pamatojoties uz EDSO Sekretariāta sagatavotiem regulāriem ziņojumiem. Padomes veiktā novērtēšana ir balstīta uz šiem ziņojumiem. Komisija ziņo par 1. panta 2. punktā minēto projektu īstenošanas finanšu aspektiem.

5. pants

1. Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.

2. Šis lēmums zaudē spēku 36 mēnešus pēc 3. panta 3. punktā minētā finansēšanas nolīguma noslēgšanas datuma. Tomēr, ja minētajā laikā šo finansējuma nolīgumu nenoslēdz, šis lēmums zaudē spēku sešus mēnešus pēc stāšanās spēkā.

(1) Padomes Lēmums 2012/662/KĀDP (2012. gada 25. oktobris) par atbalstu pasākumiem, lai samazinātu apdraudējumu, ko rada kājnieku ieroču un vieglo ieroču nelikumīga tirdzniecība un pārmērīga uzkrāšana Eiropas Drošības un sadarbības organizācijas (EDSO) reģionā (OV L 297, 26.10.2012., 29. lpp.).

(2) Padomes Lēmums (KĀDP) 2016/2356 (2016. gada 19. decembris) par atbalstu SEESAC atbruņošanās un bruņojuma kontroles darbībām Dienvidaustrumeiropā saistībā ar ES Stratēģiju VIKI un to munīcijas nelikumīgas uzkrāšanas un tirdzniecības apkarošanai (OV L 348, 21.12.2016., 60. lpp.).

(3) Padomes Lēmums 2013/730/KĀDP (2013. gada 9. decembris) par atbalstu SEESAC atbruņošanās un bruņojuma kontroles darbībām Dienvidaustrumeiropā saistībā ar ES Stratēģiju VIKI un to munīcijas nelikumīgas uzkrāšanas un tirdzniecības apkarošanai (OV L 332, 11.12.2013., 19. lpp.).

PIELIKUMS

1. Vispārīga informācija

2016. gadā divas EDSO dalībvalstis – Bijusī Dienvidslāvijas Maķedonijas Republika un Gruzija – lūdza atbalstu pasākumiem saistībā ar kājnieku ieroču un vieglo ieroču (VIKI) drošības uzlabošanu un atbrīvošanos no liekiem parastās munīcijas krājumiem.

2016. gadā Bijusī Dienvidslāvijas Maķedonijas Republika paziņoja, ka tai ir vajadzīga palīdzība, lai uzlabotu VIKI un munīcijas noliktavu fizisko un IT drošību 15 robežpolicijas iecirkņos (RPI) un vienā robežas lietu reģionālajā centrā (RLRC). Turklāt lūgumā bija norādīta vajadzība palielināt Iekšlietu ministrijas (IeM) spējas, uzlabojot dienesta ieroču krājumu pārvaldības procedūras. EDSO misija Skopjē (OMSk) ir pastāvīgi sniegusi atbalstu IeM drošības jomā, sekmējot kopīgas pārrobežu mācības, rīkojot apmācības kursus par cīņu pret organizēto noziedzību, zaļās robežas novērošanu, sejas atpazīšanas veikšanu un profilēšanu. Balstoties uz esošo sadarbību, IeM ir atzinusi OMSk par partneri drošības uzlabojumu un spēju veidošanas īstenošanā.

Pēc Aukstā kara Gruzijas Aizsardzības ministrijā bija uzkrājušies ievērojami padomju laika parastās munīcijas krājumi. Daļa šo krājumu ir samazināti valsts līmeņa pasākumu, kā arī starptautisko un divpusējo palīdzības projektu satvarā. Tādējādi laikposmā no 2005. līdz 2013. gadam tika pabeigti trīs projekti, lai atbrīvotos no vadāmām un nevadāmām raķetēm, kuriem atbalstu sniedza NATO Tehniskās apkopes un apgādes aģentūra un ASV Valsts Departaments. 2007., 2011. un 2012. gadā EDSO un UNDP arī sniedza atbalstu atlikušo vadāmo un nevadāmo raķešu un to bīstamo sastāvdaļu lieko krājumu utilizācijas, pārstrādes un iznīcināšanas projektiem. Turklāt laikposmā no 2012. līdz 2016. gadam EDSO sniedza palīdzību, lai atbrīvotos no kasešu munīcijas, bumbām un artilērijas šāviņiem.

2016. gadā Gruzija iesniedza EDSO Drošības sadarbības forumam (DSF) jaunu palīdzības lūgumu, lai atbrīvotos no 461 tonnas lieko parastās munīcijas krājumu, kas ietver 121 tonnu artilērijas šāviņu un 340 tonnas bumbu. Lai arī EDSO pašlaik nav pārstāvēta uz vietas Gruzijā, šī organizācija ir iepriekš sekmīgi īstenojusi atbrīvošanās no munīcijas projektus šajā valstī. EDSO un Gruzija ir izveidojušas sadarbības satvaru, izstrādājot “Programmu tādas militārajās bāzēs Gruzijā esošās munīcijas demilitarizācijai, kura ir novecojusi, norakstīta un kurai beidzies derīguma termiņš”. 2014. gada aprīlī EDSO Sekretariāts un Gruzija parakstīja saprašanās memorandu, kas reglamentē programmas īstenošanas papildu aspektus.

Turpinot Lēmuma 2012/662/KĀDP sekmīgo īstenošanu, pašreizējie projekti ir galvenokārt vērsti uz VIKI un munīcijas valsts līmeņa kontroles turpmāku stiprināšanu un palīdzības sniegšanu Bijušajai Dienvidslāvijas Maķedonijas Republikai un Gruzijai, lai tās spētu izpildīt savas starptautiskās saistības šajā jomā.

2. Vispārīgais mērķis

Stiprināt drošību Dienvidaustrumeiropas un Dienvidkaukāza reģionos, samazinot apdraudējumu, ko rada nekontrolēta VIKI un parastās munīcijas izplatīšana.

3. Projektu apraksts

Projekti ir balstīti uz iepriekšējām un pašreizējām EDSO darbībām, lai samazinātu liekos krājumus, uzlabotu drošību un novērstu VIKI un munīcijas zādzības, un tādējādi veicina terorisma apkarošanas centienus, dodot iespēju EDSO dalībvalstīm vērsties pret vienu no teroristu tīklu piegādes avotiem.

3.1. Projekts Nr. 1: VIKI nelikumīgas izplatīšanas riska samazināšana bijušajā Dienvidslāvijas Maķedonijas Republikā

3.1.1. Mērķis

Palielināt bijušās Dienvidslāvijas Maķedonijas Republikas IeM spēju gādāt par tās VIKI un munīcijas krājumu drošību, tādējādi samazinot risku, ka tie var tikt nelikumīgi izplatīti, tostarp terorisma nolūkos.

3.1.2. Apraksts

Palīdzības lūgumā EDSO IeM norādīja, ka VIKI un munīcijas noliktavas ir vāji aizsargātas 15 RPI un vienā RLRC. Pēc 2015. gada aprīlī notikušā uzbrukuma RPI netālu no Gošinces (Gosince), kā rezultātā tika nozagti ieroči un munīcija, tika uzsākta visaptveroša VIKI noliktavu drošības pārskatīšana RPI. Atbildot uz palīdzības lūgumu, EDSO misija Skopjē īstenoja vajadzību izvērtējumu, kas ietvēra visu 15 RPI un RLRC apmeklējumu. EDSO identificēja vairākas problēmas, kas ir saistītas ar VIKI drošību šajās noliktavās, tostarp to, ka ir jāuzlabo esošo noliktavu fiziskā drošība, jāuzlabo uzskaites procedūras, jāpalielina personāla spējas pārvaldīt dienesta un konfiscētos VIKI un jāpalielina IeM spējas novērst VIKI izplatīšanu no tās krājumiem.

3.1.3. Sagaidāmie rezultāti

Ar šo darbību EDSO misija Skopjē (OMSk) turpina savus centienus veidot IeM spējas cīņā pret organizēto noziedzību un terorismu. Šis projekts palīdzēs sasniegt šādus konkrētus rezultātus:

Rezultāts Nr. 1: Labāka VIKI un munīcijas krājumu fiziskā un IT drošība 15 RPI un 1 RLRC. Rādītāji: — 15 RPI un 1 RLRC ir nodrošināta labāka VIKI noliktavu fiziskā un IT drošība.

Rezultāts Nr. 2: Labāka IeM spēja īstenot VIKI krājumu pārvaldību. Rādītāji: — izstrādātas dienesta ieroču pārvaldības standarta operāciju procedūras (SOP), — rīkots 1 mācību seminārs pasniedzējiem, — sniegti 16 mācību semināri uz vietas 15 RPI un 1 RLRC.

3.1.4. Projekta īstenošanas komanda

Projekta īstenošanas komandu veidos tiesībaizsardzības projekta koordinators un projekta asistents. Projekta īstenošanas komanda būs atbildīga par visa projekta cikla pārvaldību, tostarp izveidojot tiesisko, pārvaldības, uzraudzības un pārbaudīšanas sistēmu, lai efektīvi sasniegtu projekta rezultātus un par tiem ziņotu.

3.1.5. Darbības

3.1.5.1. Iepirkuma dokumentācija

Dokumentācija attiecībā uz publisko iepirkumu drošības uzlabošanai 15 RPI un 1 RLRC tiks balstīta uz būvprojekta specifikācijām saskaņā ar valsts regulējumu un EDSO paraugpraksi attiecībā uz VIKI noliktavām un parastās munīcijas krājumiem. OMSk būvprojekta specifikāciju izstrādes pakalpojumus pirks no kāda uzņēmuma. Izvēlētais piegādātājs izstrādās un nodrošinās OMSk visu attiecīgo būvprojekta dokumentāciju, nodrošinot, ka tā ir saskaņota visās valsts regulējošās iestādēs un tās to ir apstiprinājušas, un ka tā atbilst EDSO noteikumiem un procedūrām.

3.1.5.2. Drošības uzlabojumi

OMSk izstrādās dokumentāciju, kas nepieciešama atklātam piedāvājumu konkursam un rīkos iepirkumu būvniecības darbiem un IT drošības aprīkojumam saskaņā ar EDSO noteikumiem un procedūrām. Izvēlētais darbuzņēmējs īstenos drošības pasākumus saskaņā ar apstiprināto būvprojektu. Projekta īstenošanas komanda veiks drošības pasākumu īstenošanas uzraudzību un tehnisko pārraudzību un pārbaudīs to atbilstību attiecīgajām tehniskajām prasībām.

3.1.5.3. SOP izstrāde darbībām ar dienesta ieročiem un munīciju

Projekta īstenošanas komanda izveidos darba grupu, kuras sastāvā būs pārstāvji no EDSO un IeM attiecīgajiem departamentiem, tostarp no VIKI kontaktpunkta, Ekspluatācijas, kriptoloģijas un videonovērošanas sistēmu (CCTV) nodaļas, Būvniecības pārvaldības departamenta, Juridiskā departamenta, Robežjautājumu un migrācijas nozares un Sabiedriskās kārtības biroja. Darba grupa SOP izstrādei rīkos četras sanāksmes, un to atbalstīs viens valsts un viens starptautisks eksperts. Ar SOP sniegs padomu un norādes IeM darbiniekiem par to, kā standartizētā veidā izmantot jaunos tehniskos un IT instrumentus.

3.1.5.4. Mācības

Projekta īstenošanas komanda vadīs mācību rokasgrāmatas izstrādi par jaunajiem SOP, tostarp pieņems darbā ekspertu tās izstrādei, drukāšanai un izplatīšanai attiecīgajiem IeM darbiniekiem un pārtulkošanai angļu valodā. Angļu valodas eksemplārus izdalīs citām EDSO uz vietas īstenotajām operācijām, kā arī EDSO Sekretariātam, lai nodrošinātu atpazīstamību un materiālus turpmākai izmantošanai.

Projekta īstenošanas komanda rīkos pasniedzēju apmācības semināru 30 nozīmētiem pārstāvjiem no četriem reģionāliem robežjautājumu centriem un astoņām iekšlietu nozarēm ar mērķi palielināt viņu zināšanas par to, kā izmantot jaunās drošības un IT sistēmas no jauna aprīkotajās noliktavās. Pēc tam apmācītie pasniedzēji pasniegs seminārus visā valstī katrs savā attiecīgajā reģiona centrā un nozarē, tādējādi nodrošinot darbības ilgtspējību.

3.1.5.5. Savienības atpazīstamība

Atpazīstamības veicināšanas pasākumu mērķis būs reklamēt atbalstu, ko Savienība sniedz, lai mazinātu ieroču un munīcijas izplatīšanas radīto risku, izmantojot EDSO īstenotās darbības. Pasākumi atpazīstamības nodrošināšanai būs vērsti uz to, lai palielinātu izvēlētu auditoriju, kā arī plašākas sabiedrības informētību par to, kā tiek īstenotas konkrētas šā projekta darbības; to ietekmi uz tā apdraudējuma samazināšanu, ko rada ieroču nekontrolēta izplatīšana; un vispārējo stabilitāti reģionā. Atpazīstamības pasākumi tiks īstenoti saskaņā ar atpazīstamības projekta plānu. Ir paredzēts izstrādāt vairāku veidu atpazīstamības materiālus, lai mērķauditoriju iepazīstinātu ar projekta rezultātiem. Tie ietvers satinamos plakātus, reklāmkarogus, brošūras, fotomateriālus, videomateriālus, kā arī atpazīstamības pasākumu rezultātu veicināšanu.

3.2. Projekts Nr. 2: Atbrīvošanās no liekas munīcijas Gruzijā

3.2.1. Mērķis

Atbalstīt munīcijas krājumu pārvaldību Gruzijā, atbrīvojoties no 461 tonnām liekas munīcijas.

3.2.2. Apraksts

2016. gadā Gruzija lūdza palīdzību, lai atbrīvotos no 461 tonnām liekas parastās munīcijas saskaņā ar “Programmu tādas militārajās bāzēs Gruzijā esošās munīcijas demilitarizācijai, kura ir novecojusi, norakstīta un kurai beidzies derīguma termiņš” (turpmāk “programma”). Kā turpmāku pasākumu pēc projektiem, ko EDSO īstenoja 2007., 2011.–2012. un 2014.–2016. gadā, EDSO Sekretariāts atbalstīs Gruziju tās centienos uzlabot munīcijas krājumu pārvaldību.

3.2.3. Sagaidāmie rezultāti

Rezultāts Nr. 1: Parastās munīcijas pieejamo pārpalikumu samazināšana drošā un videi labvēlīgā veidā.

Rādītāji:

— atbrīvošanās no 461 tonnām liekas munīcijas,

— parakstīts īstenošanas partnerības nolīgums,

— projekta darbinieku pieņemšana darbā,

— kvalitātes nodrošināšanas programmas izstrādāšana,

— progresa ziņojumi reizi ceturksnī,

— vides pārskati reizi ceturksnī.

3.2.4. Projekta īstenošanas komanda

Projekta īstenošanas komandu veidos projekta vadītājs, projekta asistents, viens vietējais konsultants un divi starptautiski konsultanti. Projekta vadītājs būs EDSO ierēdnis, ar kuru pastāv spēkā esošs līgums. Projekta asistents, vietējais konsultants un starptautiskie konsultanti tiks pieņemti darbā saskaņā ar esošajiem EDSO noteikumiem un procedūrām. Projekta īstenošanas komanda būs atbildīga par tiesisko, pārvaldības, uzraudzības un pārbaudīšanas sistēmas izveidi, lai efektīvi sasniegtu projekta rezultātus un izpildītu kvalitātes nodrošināšanas programmu (QAP).

3.2.5. Īstenošanas partneri

Gruzija darbību īstenošanu saskaņā ar programmu ir uzticējusi Valsts militārajam zinātnes tehniskajam centram (DELTA). DELTA ir ekskluzīvas tiesības attiecībā uz munīcijas demilitarizāciju un munīcijas iznīcināšanas darbībām, kuras tam 2005. gadā tika piešķirtas ar Gruzijas aizsardzības ministra dekrētu Nr. 321. Kopš tā laika DELTA ir īstenošanas partneris, ar kuru kā ar apakšuzņēmēju līgumus slēdz visas starptautiskās organizācijas, kas ir iesaistījušās iznīcināšanas darbībās, tostarp NATO, UNDP un EDSO. Tādējādi 2016. gadā DELTA pabeidza projektu, ko atbalstīja EDSO: atbrīvošanās no 620 tonnām lidaparātu raķešu, bumbu un artilērijas šāviņu.

3.2.6. Darbības

3.2.6.1. Atbrīvošanās no liekas munīcijas

DELTA ir veicis pētījumu par munīciju, no kuras ir jāatbrīvojas, un izstrādājis tehnoloģijas, instrukcijas un dokumentāciju atbrīvošanās procesam. Turklāt DELTA ir sācis 340 tonnu lieko bumbu pārvešanas procesu no to uzglabāšanas vietas uz iznīcināšanas objektu Poničalā, sniegusi apmācību projekta personālam un uzsākusi demontāžas procesu. Eksplozīvās detaļas tiks iznīcinātas, tās detonējot atklātos karjeros Vaziani šautuvē. 121 tonnas artilērijas šāviņu iznīcināšana notiks objektā Dedoplisa Ckaro. DELTA pārrauga iznīcināšanas operāciju ietekmi uz vidi, veicot ikmēneša testus.

3.2.6.2. Savienības atpazīstamība

Atpazīstamības pasākumi tiks vērsti uz to, lai palielinātu izvēlētas auditorijas, kā arī plašākas sabiedrības informētību par atbrīvošanās no munīcijas operāciju īstenošanu un to ietekmi uz labāku krājumu pārvaldības spēju Gruzijā.

4. Atbalsta saņēmēji

Tiešu labumu no projektiem gūs Bijušās Dienvidslāvijas Maķedonijas Republikas un Gruzijas valsts iestādes, kas ir atbildīgas par VIKI, munīcijas drošību un pārvaldību. Projekta darbības atbilst valstu stratēģijām attiecībā uz VIKI un munīciju un ir saskaņotas ar abu valstu starptautiskajām saistībām. Netiešu labumu no projekta darbībām gūs arī abu valstu iedzīvotāji, Dienvidaustrumeiropas, Dienvidkaukāza un Savienības iedzīvotāji, kas ir pakļauti ar VIKI un munīcijas izplatīšanu saistītam riskam.

5. Darbības termiņš

Kopējais paredzētais projektu ilgums būs 36 mēneši.

6. Tehniskās īstenošanas vienība

Vispārējā šā lēmuma tehniskā īstenošana būs uzticēta EDSO Sekretariātam.

7. Koordinācijas komiteja

Šā projekta koordinācijas komitejas sastāvā būs Augstā pārstāvja pārstāvis un īstenošanas vienība, kas minēta šā pielikuma 6. punktā. Koordinācijas komiteja regulāri un vismaz reizi sešos mēnešos pārskatīs šā lēmuma īstenošanu, tostarp izmantojot elektroniskus saziņas līdzekļus.

8. Ziņojumu sniegšana

EDSO Sekretariāts reizi ceturksnī iesniegs pārskata ziņojumus, kuros sniegs pārskatu par progresu, kas panākts projekta rezultātu sasniegšanā. EDSO Sekretariāts iesniegs gada pārskata ziņojumu un finanšu pārskatu un gala ziņojumu sešos mēnešos pēc īstenošanas laikposma beigām.

9. Plānotās projektu kopējās izmaksas un Savienības finanšu ieguldījums

Kopējās paredzētās projektu izmaksas ir EUR 1 353 878,52.