(15)

Šajā gadījumā pēc Itālijas Republikas lūguma Oficiālajā Vēstnesī publicētajā paziņojumā par sabiedrisko pakalpojumu saistību piemērošanu ietverti vairāki noteikumi, kas rada nopietnas šaubas par to atbilstību regulas 4. pantam un tādejādi veicina nepamatotu attiecīgo maršrutu attīstības ierobežošanu, jo īpaši: a) netika iesniegts neviens detalizēts paskaidrojums, kas balstītos uz gaisa transporta tirgus ekonomisku analīzi starp Sardīniju un pārējo Itālijas teritoriju, ar ko varētu pamatot jauno saistību nepieciešamību, to atbilstību un proporcionālo raksturu attiecībā uz plānoto mērķi; b) nav uzrādīta bilance iepriekšējā paziņojumā par sabiedrisko saistību piemērošanu minētajiem sešiem maršrutiem, kuri atkal iekļauti jaunajā paziņojumā; c) nav skaidri pierādīts, ka minētie divpadsmit papildu maršruti, kuriem no 2005. gada 1. janvāra piemērojamas sabiedrisko pakalpojumu saistības, ir svarīgi to Sardīnijas reģionu ekonomiskajai attīstībai, kuros atrodas šīs lidostas, ņemot vērā: — attiecīgo maršrutu raksturu, — pierādījumu trūkumu par šo maršrutu vitāli svarīgo lomu to Sardīnijas reģionu ekonomiskajā attīstībā, kuros atrodas attiecīgās lidostas, — citu lidojumu maršrutu pastāvēšanu, ar ko var nodrošināt pietiekamu un nepārtrauktu attiecīgo lidostu apkalpošanu, izmantojot galvenos Itālijas gaisa transporta savienojumu mezglus, kuri nodrošina apmierinošu savienojumu ar Sardīniju; d) ieinteresētajiem pārvadātājiem uzliktais pienākums apkalpot kā vienu kopumu visus astoņpadsmit maršrutus, kam noteiktas sabiedriskās saistības, ir īpaši nopietns brīva pakalpojumu sniegšanas principa ierobežojums. Tas nav savienojams ar proporcionalitātes un nediskriminācijas principu, ņemot vērā to, ka: — trūkst pierādījumu par to, ka šo maršrutu apvienošana grupās ir svarīga to Sardīnijas reģionu ekonomiskajai attīstībai, kuros atrodas attiecīgās lidostas, — pastāv risks, ka nepamatoti varētu diskriminēt pārvadātājus, jo tikai vislielākajiem no tiem ir iespējas veikt pakalpojumu šādos apstākļos, — turklāt šādas saistības nav savienojamas ar principu, ka dalībvalstij, kas piemēro sabiedrisko pakalpojumu saistības, savā izvērtējumā jāņem vērā visu to gaisa pārvadātāju kopējais rezultāts, kas darbojas vai kas plāno darboties attiecīgajos maršrutos (6). Faktu izklāstā redzams, ka Itālijas iestādes vēlējušās piemērot saistības apkalpot visus astoņpadsmit maršrutus kopā, lai finansētu zaudējumus nesošus maršrutus ar mazu lidojumu skaitu, izmantojot peļņu, kas sagaidāma no lielāku maršrutu apkalpošanas. Šāds šķērssubsīdiju mehānisms nav savienojams ar Regulas (EEK) Nr. 2408/92 4. panta būtību. e) pienākums iemaksāt īpaši augstu drošības naudu arī veicina nepamatotu diskrimināciju starp ieinteresētajiem pārvadātājiem, jo tikai vislielākajiem no tiem ir iespējas piedāvāt šādas garantijas; f) pārāk īsie termiņi, piecpadsmit dienas sākot no dienas, kad ziņojums par saistību piemērošanu publicēts Oficiālajā Vēstnesī, lai ieinteresētie pārvadātāji sāktu ievērot sabiedrisko pakalpojumu saistības, un divdesmit divas dienas, lai uzsāktu saimniecisko darbību (no 2005. gada 1. janvāra), rada nepamatotu diskrimināciju starp pārvadātājiem. Faktu izklāstā redzams, ka pārvadātājam, kas jau tagad neapkalpo maršrutus ar Sardīniju, nav iespējams norādītajos termiņos izpildīt visas administratīvās un juridiskās darbības un atrast resursus, kas nepieciešami, lai uzsāktu šādu darbību; g) saistības, kas minētas ziņojuma par sabiedrisko saistību piemērošanu 4.8. punktā, par izdevīgu cenu piedāvājumu attiecībā uz pasažieriem, balstoties vienīgi uz iemeslu, ka viņi dzimuši noteiktā vietā (šai gadījumā Sardīnijā) vai ka starp viņiem pastāv ģimenes saites, īstenībā ir prettiesiska, uz pilsonību balstīta diskriminācija (Sk., piemēram, lietu Nr. C-338/01 Commission contre Italie, Rec. 2003., I-00721. lpp.).