KOMISIJAS DELEĢĒTĀ REGULA (ES) 2019/887

(2019. gada 13. marts)

par finanšu paraugregulējumu publiskā un privātā sektora partnerības struktūrām, kas minētas Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES, Euratom) 2018/1046 71. pantā

EIROPAS KOMISIJA,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,

ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 18. jūlija Regulu (ES, Euratom) 2018/1046 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, ar kuru groza Regulas (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES un atceļ Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012 (1), un jo īpaši tās 71. panta trešo daļu,

tā kā:

Lai pieņemtu noteikumus, kas nodrošina Savienības līdzekļu pareizu finanšu pārvaldību, un lai PPP struktūras varētu pieņemt pašas savus finanšu noteikumus, ir jāpieņem finanšu paraugregulējums minētajām struktūrām. PPP struktūru finanšu noteikumi nedrīkst atkāpties no šīs regulas, izņemot gadījumus, kad tas nepieciešams to īpašajām vajadzībām, un ar Komisijas iepriekšēju piekrišanu.

Būtu jāprecizē snieguma jēdziens budžeta kontekstā. Sniegums būtu jāsasaista ar pareizas finanšu pārvaldības principu. Būtu jādefinē pareizas finanšu pārvaldības princips. Apropriāciju izmantojumā būtu jāizveido saikne starp noteiktajiem mērķiem un snieguma rādītājiem, no vienas puses, un rezultātiem un saimnieciskumu, lietderību un efektivitāti, no otras puses.

PPP struktūras pieņem savu gada darba programmu konkrētam gadam līdz iepriekšējā gada beigām. Šajā gada darba programmā būtu jāiekļauj finansējamo darbību apraksts un jānorāda katrai no tām piešķirtās summas, informācija par PPP struktūrai uzticētās programmas īstenošanas vispārējo stratēģiju, kā arī stratēģija efektivitātes pieauguma nodrošināšanai un sinerģiju radīšanai. Gada darba programmā būtu jāietver arī stratēģija attiecībā uz organizatorisko pārvaldību un iekšējās kontroles sistēmām, tostarp krāpšanas apkarošanas stratēģija un informācija par pasākumiem, kuru mērķis ir novērst interešu konfliktu, pārkāpumu un krāpšanas gadījumu atkārtošanos, it īpaši gadījumos, kad nepilnību rezultātā ir sagatavoti kritiski ieteikumi.

Ņemot vērā PPP struktūru piederību publiskajam un privātajam sektoram un jo īpaši privātā sektora ieguldījumu PPP struktūru budžetā, būtu jānosaka elastīgas procedūras iepirkuma līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanai. Šajās procedūrās būtu jāievēro pārredzamības, samērīguma, vienlīdzīgas attieksmes un nediskriminācijas principi, un tajās var atkāpties no attiecīgajiem noteikumiem, kas paredzēti Regulā (ES, Euratom) 2018/1046. Sagaidāms, ka pastiprināta sadarbība starp PPP struktūru dalībniekiem sekmēs labāku un lētāku preču piegādi un pakalpojumu sniegšanu, kā arī izvairīšanos no pārmērīgām iepirkuma procedūru pārvaldības izmaksām. PPP struktūrām vajadzētu būt iespējai ar saviem dalībniekiem, kas nav Savienība, slēgt līgumus, neizmantojot iepirkuma procedūru, par produktu piegādi, pakalpojumu sniegšanu vai būvdarbus, ko veic tieši šie dalībnieki, neiesaistot trešās personas.

IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.

1. NODAĻA

DARBĪBAS JOMA

Šajā regulā ir noteikti pamatprincipi, uz kuru pamata Regulas (ES, Euratom) 2018/1046 71. pantā minētās publiskā un privātā sektora partnerības struktūras (turpmāk “PPP struktūras”) pieņem pašas savus finanšu noteikumus. PPP struktūras finanšu noteikumi nenovirzās no šīs regulas, izņemot gadījumus, kad atkāpes ir nepieciešamas to īpašajām vajadzībām, un ar Komisijas iepriekšēju piekrišanu saskaņā ar Regulas (ES, Euratom) 2018/1046 71. panta ceturto daļu. PPP struktūra savus finanšu noteikumus publicē savā tīmekļa vietnē.

2. NODAĻA

BUDŽETA PRINCIPI

4. PPP struktūrai nepienākas procenti, kas veidojas no priekšfinansējuma maksājumiem, kuri veikti no PPP struktūras budžeta.

2. Sākot no finanšu gada 15. oktobra, par kārtējiem administratīvajiem izdevumiem var iepriekš uzņemties saistības no apropriācijām, kas paredzētas nākamajam finanšu gadam, ar nosacījumu, ka šādi izdevumi ir apstiprināti PPP struktūras pēdējā pienācīgi pieņemtajā budžetā, un ne vairāk kā vienas ceturtdaļas apmērā no visām attiecīgajām apropriācijām, par ko valde pieņēmusi lēmumu par kārtējo finanšu gadu.

1. Neskarot šā panta 2. punktu, kopējie ieņēmumi sedz kopējās maksājumu apropriācijas. Visus ieņēmumus un izdevumus iegrāmato pilnā apmērā, neizdarot to starpā nekādas korekcijas, ņemot vērā jebkuras īpašas normas PPP struktūras finanšu noteikumos attiecībā uz gadījumiem, kad no maksājumu pieprasījumiem var atskaitīt noteiktas summas, un šos pieprasījumus maksājumos attiecīgi iegrāmato par neto summu.

no vienas sadaļas uz citu – ne vairāk kā 10 % apmērā no gada apropriācijām, kas paredzētas pozīcijā, no kuras veic pārvietošanu;

3. NODAĻA

FINANŠU PLĀNOŠANA

4. NODAĻA

FINANŠU DALĪBNIEKI

Ex ante kontroļu biežumu un intensitāti nosaka atbildīgais kredītrīkotājs, ņemot vērā iepriekšējo kontroles pasākumu rezultātus, kā arī ar risku saistītos un izmaksu lietderības apsvērumus, pamatojoties pats uz savu riska analīzi. Šaubu gadījumā kredītrīkotājs, kurš atbild par attiecīgo operāciju validēšanu, ex ante kontroles ietvaros pieprasa papildu informāciju vai veic kontroli uz vietas, lai iegūtu pietiekamu pārliecību.

2. Ex post kontroles veic darbinieki, kas nav atbildīgi par ex ante kontrolēm. Darbinieki, kas ir atbildīgi par ex post kontrolēm, nevar būt pakļauti darbiniekiem, kas ir atbildīgi par ex ante kontrolēm.

1. Ja darbinieks, kas ir iesaistīts finanšu pārvaldībā un darījumu kontrolē, uzskata, ka lēmums, kuru viņa priekšnieks prasa viņam piemērot vai par kuru prasa, lai viņš tam piekristu, ir nelikumīgs vai neatbilst pareizas finanšu pārvaldības principiem vai profesionālās darbības noteikumiem, kas šim darbiniekam jāievēro, darbinieks par to informē direktoru, kurš darbiniekam sniedz rakstveida atbildi, ja informācija ir sniegta rakstveidā. Ja direktors nerīkojas lietas apstākļiem atbilstošā termiņā un jebkurā gadījumā viena mēneša laikā vai apstiprina sākotnējo lēmumu vai norādījumu un darbinieks uzskata, ka šāds apstiprinājums nav atbilstoša reakcija uz viņa bažām, darbinieks par to rakstveidā informē Regulas (ES, Euratom) 2018/1046 143. pantā minēto paneļkomiteju un valdi.

Ievērojot šā panta 5. punktu, vienīgi grāmatvedis ir pilnvarots pārvaldīt naudas līdzekļus un to ekvivalentus. Grāmatvedis ir atbildīgs par to drošu glabāšanu.

5. NODAĻA

IEKŠĒJĀ REVĪZIJA

6. NODAĻA

IEŅĒMUMU UN IZDEVUMU OPERĀCIJAS

7. NODAĻA

PPP STRUKTŪRAS BUDŽETA IZPILDE

8. NODAĻA

GRĀMATVEDĪBAS REGULĒJUMS

9. NODAĻA

ĀRĒJĀ REVĪZIJA, BUDŽETA IZPILDES APSTIPRINĀŠANA UN KRĀPŠANAS APKAROŠANA

2. Nolūkā sniegt budžeta izpildes apstiprinājumu Eiropas Parlaments pārbauda PPP struktūras pārskatus un finanšu pārskatus, to darot pēc tam, kad šādu pārbaudi veikusi Padome. Eiropas Parlaments turklāt pārbauda gada ziņojumu, ko sagatavojusi Revīzijas palāta, līdz ar PPP struktūras direktora atbildēm, jebkādiem atbilstošiem Revīzijas palātas īpašajiem ziņojumiem par attiecīgo finanšu gadu un Revīzijas palātas atzinumu par pārskatu ticamību un to pamatā esošo darījumu likumību un pareizību.

10. NODAĻA

NOBEIGUMA UN PĀREJAS NOTEIKUMI

62. pants

Stāšanās spēkā

Šī regula stājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī. To piemēro no [datums]. Tomēr 23. pantu un 33. panta 4. punktu piemēro no 2020. gada 1. janvāra, izņemot 33. panta 4. punkta c) apakšpunktu, ko piemēro no 2021. gada 1. janvāra.