KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS REGULA (ES) 2021/582

(2021. gada 9. aprīlis),

ar ko nosaka pagaidu antidempinga maksājumu Ķīnas Tautas Republikas izcelsmes plakanu alumīnija velmējumu importam

EIROPAS KOMISIJA,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,

ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2016/1036 (2016. gada 8. jūnijs) par aizsardzību pret importu par dempinga cenām no valstīm, kas nav Eiropas Savienības dalībvalstis (1) (“pamatregula”), un jo īpaši tās 7. panta 4. punktu,

apspriedusies ar dalībvalstīm,

tā kā:

1. PROCEDŪRA

1.1. Procedūras sākšana

(1) Pamatojoties uz pamatregulas 5. pantu, Eiropas Komisija (“Komisija”) 2020. gada 14. augustā sāka antidempinga izmeklēšanu attiecībā uz Ķīnas Tautas Republikas (“ĶTR” vai “attiecīgā valsts”) izcelsmes plakanu alumīnija velmējumu (“PAV” vai “attiecīgais ražojums”) importu. Komisija Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī publicēja paziņojumu par procedūras sākšanu (2) (“paziņojums par procedūras sākšanu”).

(2) Komisija sāka izmeklēšanu pēc sūdzības, ko 2020. gada 30. jūnijā plakanu alumīnija velmējumu ražotāju vārdā iesniedza apvienība European Aluminium (“sūdzības iesniedzējs”). Sūdzības iesniedzējs pārstāv vairāk nekā 25 % no plakanu alumīnija velmējumu kopējā ražošanas apjoma Savienībā. Turklāt, kā norādīts paziņojumā par pozīciju, sūdzību atbalstīja ražotāji, kuri pārstāv vairāk nekā 80 % no izmeklēšanas perioda kopējā Savienības ražošanas apjoma brīvajam tirgum. Sūdzībā bija ietverti pierādījumi par dempingu un no tā izrietošu būtisku kaitējumu, un tie bija pietiekami, lai pamatotu izmeklēšanas sākšanu.

1.2. Reģistrēšana

(3) Saskaņā ar pamatregulas 14. panta 5.a punktu Komisijai iepriekšējas informācijas izpaušanas periodā būtu jāreģistrē imports, uz kuru attiecas antidempinga izmeklēšana, ja vien tai nav pietiekamu pierādījumu, ka nav izpildītas konkrētas prasības. Viena no šīm prasībām, kas norādīta pamatregulas 10. panta 4. punkta d) apakšpunktā, ir tāda, ka papildus importa līmenim, kas radījis kaitējumu izmeklēšanas periodā, importa apjoms turpina ievērojami pieaugt. Kā redzams 1. tabulā, ĶTR izcelsmes plakanu alumīnija velmējumu imports četru mēnešu laikposmā pēc procedūras sākšanas samazinājās par 26 % salīdzinājumā ar izmeklēšanas periodu. Tā kā lietas dokumentos nebija norāžu par to, ka turpmāk 55. apsvērumā definēto plakano alumīnija velmējumu imports ir pakļauts sezonālām svārstībām, Komisija neuzskatīja, ka būtu nepieciešams arī salīdzināt importa līmeni laikposmā no 2019. gada septembra līdz 2019. gada decembrim ar importa līmeni tajos pašos mēnešos iepriekšējā gadā. Dati pēc procedūras sākšanas tika balstīti uz Taric kodiem, kas tika noteikti attiecīgajam ražojumam procedūras sākšanas laikā. Tie tika salīdzināti ar mēneša vidējo ĶTR izcelsmes importa apjomu četru mēnešu laikposmā izmeklēšanas periodā (“IP”). 1. tabula Imports no Ķīnas IP laikā un pēc procedūras sākšanas (t) Izmeklēšanas periods Mēneša vidējais importa apjoms izmeklēšanas periodā 2020. gada septembris–decembris Mēneša vidējais importa apjoms no 2020. gada septembra līdz decembrim Imports no Ķīnas uz ES 265 727 22 144 88 576 16 382 Avots: Eurostat un datubāze Surveillance.

(4) Tādēļ Komisija nenoteica, ka attiecīgā ražojuma imports saskaņā ar pamatregulas 14. panta 5.a punktu ir jāreģistrē, jo nebija izpildīts pamatregulas 10. panta 4. punkta d) apakšpunktā minētais nosacījums, proti, turpmāks ievērojams importa apjoma pieaugums.

1.3. Ieinteresētās personas

(5) Paziņojumā par procedūras sākšanu Komisija aicināja ieinteresētās personas, kas vēlas piedalīties izmeklēšanā, sazināties ar Komisiju. Komisija turklāt īpaši informēja sūdzības iesniedzējus, citus zināmos Savienības ražotājus, zināmos ražotājus eksportētājus un ĶTR iestādes, zināmos importētājus un lietotājus, kā arī zināmās attiecīgās apvienības par izmeklēšanas sākšanu un aicināja tos piedalīties.

(6) Ieinteresētajām personām bija arī iespēja iesniegt piezīmes par izmeklēšanas sākšanu un pieprasīt uzklausīšanu Komisijā un/vai pie tirdzniecības procedūru uzklausīšanas amatpersonas.

(7) Vairākas personas pieprasīja uzklausīšanu Komisijas dienestos. Personām, kuras to lūdza, tika sniegta iespēja tikt uzklausītām.

1.4. Lūgums saglabāt anonimitāti

(8) Viens lietotājs, uzņēmums A, lūdza saglabāt anonimitāti, lai novērstu iespējamus pretpasākumus no dažu sūdzības iesniedzēju puses, kuri vienlaikus ir šā uzņēmuma piegādātāji.

(9) European Aluminium norādīja, ka uzņēmumam A nav pozīcijas šajā procedūrā, jo saskaņā ar European Aluminium norādīto tas nebija pieteicies vai pierādījis, ka pastāv objektīva saikne starp tā darbību un līdzīgo ražojumu, kas definēts turpmāk 2.2. iedaļā. Tāpat European Aluminium norādīja, ka uzņēmuma A identitātes konfidencialitāte nav pamatojama ar pretpasākumu risku ES iekšienē, jo uzņēmums A atrodas ES, kur spēkā ir Eiropas pamatvērtības, un līdzīgā ražojuma Eiropas ražotāji neveiktu šādus pretpasākumus.

(10) Lietas dokumentos pieejamā informācija (3) un konfidenciālā informācija, ko uzņēmums A sniedza Komisijai, apliecināja, ka uzņēmums A ir savlaicīgi reģistrējies kā ieinteresētā persona un pierādījis objektīvu saikni starp tā darbību un izmeklējamo ražojumu. Attiecībā uz lūgumu saglabāt anonimitāti Komisija uzskatīja, ka uzņēmums ir pietiekami pamatojis savu lūgumu. Proti, uzņēmums A sniedza atbilstīgi dokumentētu informāciju par bailēm no komerciālu pretpasākumu īstenošanas, ņemot vērā tā darbības raksturu un darījumdarbības attiecības ar citām personām, kas ir aktīvas attiecīgā tirgus dalībnieces. Tāpēc Komisija šim uzņēmumam piešķīra anonimitāti šajā izmeklēšanā.

1.5. Piezīmes par procedūras sākšanu

1.5.1. Piezīmes par kaitējumu

(11) Uzņēmums A un Shanghai Huafon Aluminium Corporation (“Huafon”) sūdzējās par pamatojuma trūkumu 57. apsvērumā un paziņojumā par procedūras sākšanu ietvertajā izmeklējamā ražojuma definīcijā minēto ražojumu neiekļaušanai.

(12) Pamatregula nosaka, ka sūdzībā jāiekļauj tā ražojuma pilnīgs apraksts, par kuru tiek uzskatīts, ka to pārdod par dempinga cenām. Regulā nav noteikta prasība, ka sūdzības iesniedzējs sniedz pamatojumu par ražojumiem, kurus tas nevēlas iekļaut sūdzībā. Pamatojoties uz iepriekš minēto, šis apgalvojums tika noraidīts.

(13) Tāpat uzņēmums A apgalvoja, ka, tā kā sūdzību iesniedza ražotāji, kuri pārstāv tikai 80 % no Savienības ražošanas apjoma, var pieņemt, ka ražotājiem, kuri pārstāv 20 % Savienības ražošanas apjoma, netika nodarīts būtisks kaitējums.

(14) Tas, cik lielā mērā tiek atbalstīta izmeklēšanas sākšana, neliecina par to, cik liels kaitējums ir nodarīts Savienības ražošanas nozarei. Juridiskās prasības par izmeklēšanas uzsākšanu ir izklāstītas pamatregulas 5. pantā. Sūdzībā bija ietverti pietiekami pierādījumi, kas atbilstoši 5. panta 2. punktam pamatoja izmeklēšanas sākšanu. Turklāt, kā atgādināja uzņēmums A, sūdzību iesniedza un atbalstīja Savienības ražotāji, kuri pārstāv 80 % no kopējā Savienības ražošanas apjoma brīvajam tirgum, kas acīmredzami ir Savienības ražošanas nozares lielākā daļa, kā prasīts 5. panta 4. punktā. Pamatojoties uz iepriekš minēto, Komisija noraidīja šo apgalvojumu.

(15) Tas pats lietotājs norādīja, ka noteikti sūdzībā aprakstītā kaitējuma rādītāji varētu būt balstīti uz ražojumiem, kas netika iekļauti izmeklēšanas tvērumā. Tomēr, tā kā šis apgalvojums nebija pietiekami konkrēts un tam netika sniegti pierādījumi, tas tika noraidīts.

(16) Lietotājs Valeo Systèmes Thermiques SAS (“Valeo”) apgalvoja, ka sūdzības iesniedzējs veicis segmentētu kaitējuma analīzi un šī analīze neatspoguļo kaitējumu attiecībā uz plakaniem alumīnija velmējumiem, kas paredzēti automobiļu siltummaiņiem (“SM PAV”), ņemot vērā de minimis sūdzībā minēto cenas samazinājuma starpību un mērķa cenas samazinājuma starpību. Tāpat Valeo atsaucās uz šīs kategorijas ražojumu galvenā ražotāja finanšu pārskatiem un norādīja, ka tas ir ziņojis par labiem finansiālajiem rezultātiem 2019. gadā un 2020. gada pirmajā pusē un nav norādījis ĶTR izcelsmes importu kā risku.

(17) Komisija konstatēja, ka sūdzībā nebija ietverta pilnīga kaitējuma analīze pa segmentiem, bet gan cenas samazinājuma un mērķa cenas samazinājuma aprēķins trīs reprezentatīviem ražojumu veidiem, ieskaitot automobiļu SM PAV. Attiecībā uz šo ražojuma veidu sūdzībā nebija ietverti visi konkrētie kaitējuma rādītāji. Sūdzībā bija iekļauti visi rādītāji saistībā ar līdzīgo ražojumu kopumā, bet nebija veikta kaitējuma analīze pa segmentiem.

(18) Attiecībā uz automobiļu SM PAV galveno ražotāju Komisija konstatēja, ka tā ražojumu klāsts neaprobežojas tikai ar automobiļu SM PAV, bet ietver arī apsildes, ventilācijas, gaisa kondicionēšanas un dzesēšanas (“HVACR”) ražojumus. Turklāt šā ražotāja finanšu pārskati neattiecas tikai uz tā pārdošanas apjomiem Savienībā, bet gan darbībām pasaules mērogā, kas izskaidro to, kāpēc ražotājs nav izcēlis ĶTR kā risku. Līdz ar to šie apgalvojumi tika noraidīti.

(19) Valeo un uzņēmums A, pamatojoties uz to, ka vairākos tādos rādītājos kā pārdošana eksportam, investīcijas, jauda, krājumi, cena un nodarbinātība bija vērojamas pozitīvas tendences, apgalvoja, ka sūdzībā nav sniegti pierādījumi tam, ka Savienības ražošanas nozare ir cietusi būtisku kaitējumu.

(20) Komisija atgādināja, ka pamatregulas 5. panta 2. punkta d) apakšpunktā ir noteikts, ka cita starpā izmeklēšanas sākumposmā jāizskata būtiskie kaitējuma faktori. Pamatregulas 5. pantā nav konkrēti noteikts, ka būtiska kaitējuma esību var konstatēt tikai tad, ja visi minētās regulas 3. panta 5. punktā uzskaitītie kaitējuma faktori pasliktinās. Pamatregulas 5. panta 2. punkta tekstā ir norādīts, ka sūdzībai ir jāsatur informācija par izmaiņām varbūtējā importa par dempinga cenām apjomā, šā importa ietekmi uz līdzīgiem izstrādājumiem Savienības tirgū un izrietošo importa ietekmi uz Savienības ražošanas nozari, par ko liecina būtiskie (ne obligāti visi) faktori un indeksi, kuri raksturo Savienības ražošanas nozares stāvokli, piemēram, tie, kas minēti pamatregulas 3. panta 3. un 5. punktā. Sūdzībā minētā kaitējuma konkrētā analīze faktiski apliecināja, ka ir pietiekami daudz pierādījumu, kas liecina, ka ES tirgū iekļūst ievērojams daudzums Ķīnas importa, ko pārdod par cenām, kas ir ievērojami zemākas nekā Savienības ražošanas nozares cenas un mērķa cenas. Sūdzība ietvēra pierādījumus tam, ka iepriekš minētais ir radījis būtisku kaitējošu ietekmi uz Savienības ražošanas nozari laikposmā no 2016. līdz 2019. gadam, piemēram, uz tās tirgus daļu un rentabilitāti. Līdz ar to šie apgalvojumi tika noraidīti.

(21) Vēl viena ieinteresētā persona – Nilo Asia PTE Ltd/Lodec Metall-Handel Niederlassung Bremen der O. Wilms GMBH (“Nilo”) – apgalvoja, ka cenas samazinājuma un mērķa cenas samazinājuma aprēķinos izmantotie KN kodi neļāva identificēt plātnes un parastās loksnes, tāpēc varētu rasties neprecizitātes. Nilo apstrīdēja arī mērķa cenas samazinājuma aprēķina metodi.

(22) Attiecībā uz mērķa cenas samazinājuma aprēķina metodi Komisija uzskatīja, ka sūdzības iesniedzējs ir izmantojis objektīvus datus un metodiku, lai noteiktu eksporta cenu ar piegādi līdz ES. Bez tam Komisija pārbaudīja KN kodus un secināja, ka tie bija pareizi attiecīgajā procedūras posmā. Saskaņā ar pamatregulas 7. pantu Savienības mērķa cena tika aprēķināta, balstoties uz sūdzības iesniedzēja ražošanas izmaksām un 6 % mērķa peļņu. Līdz ar to Komisija konstatēja, ka sūdzības iesniedzējs ir pareizi noteicis mērķa cenas samazinājumu, un šis apgalvojums tika noraidīts.

(23) Nilo un ražotājs eksportētājs Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd. (“Xiamen Xiashun”) apgalvoja, ka sūdzības iesniedzējs ir pārāk augstu novērtējis ES kopējo patēriņu. Tie atsaucās uz European Aluminium 2019. gada ziņojumu (4), kurā norādītais patēriņš bija 5,447 miljoni tonnu.

(24) Komisija secināja, ka šīs izmeklēšanas tvērums atšķiras no minētā ziņojuma temata. Kā norādīts paziņojumā par procedūras sākšanu, vairāki ražojumi netika ietverti ražojuma tvērumā. Turklāt minētais ziņojums attiecas ne tikai uz ES valstīm, bet arī citām EBTA dalībvalstīm, piemēram, Norvēģiju, Šveici un Turciju. Minēto atšķirību dēļ šis apgalvojums tika noraidīts.

(25) Ražotājs eksportētājs Xiamen Xiashun, pamatojoties uz to, ka visu ietverto KN kodu analīze nebija pietiekami precīza, apstrīdēja sūdzības iesniedzēja apgalvojumu, ka importa cenas no ĶTR konsekventi ir zemākas nekā importa cenas no citām valstīm. Tas sniedza analīzi par KN kodu 7607 11 90, kas liecināja, ka Turcijas cenas bija viszemākās un tādējādi Savienības ražošanas nozarei kaitējumu nodarījis imports no citām valstīm, nevis no ĶTR.

(26) Komisija norādīja, ka šāda analīze aprobežojas ar vienu KN kodu un nenozīmē, ka sūdzības iesniedzēja apgalvojums būtu nepamatots. Attiecībā uz kopējo analīzi par importu attiecīgajā periodā jāatsaucas uz 51.–59. apsvērumu. Pamatojoties uz iepriekš minēto, šis apgalvojums tika noraidīts.

(27) Tāpat Xiamen Xiashun apgalvoja, ka sūdzībā nebija apstiprinošu pierādījumu par būtisku kaitējumu, kuru nodarījis ĶTR izcelsmes imports, un atsaucās uz nepilnībām apgalvojumos par makroekonomikas un mikroekonomikas rādītājiem. Šī persona apstrīdēja sūdzībā ietverto rādītāju uzticamību un pareizību, atsaucoties uz vairākiem atsevišķiem elementiem, kas saistīti ar dažādiem Savienības ražotājiem un kas, kā tika apgalvots, ietekmēja rādītājus. Tomēr šī persona neparādīja, kā šie piemēri varētu likt apšaubīt Komisijas kopējo novērtējumu par to, ka sūdzība saturēja pietiekamus pierādījumus pamatotai šīs procedūras sākšanai.

(28) Vairākas ieinteresētās personas apgalvoja, ka automobiļu SM PAV un folijas izejvielas nav jāiekļauj izmeklēšanas tvērumā vai vismaz jāizskata atsevišķu segmentu analīzes ietvaros.

(29) Izmeklēšanas sākumposmā nebija nekādu norāžu par to, ka šādus segmentus būtu nepieciešams analizēt atsevišķi. Izmeklēšanas gaitā Komisija apkopoja ieinteresēto personu piezīmes par attiecīgo ražojumu, neiekļaušanas pieprasījumiem un nepieciešamību veikt analīzi pa segmentiem. Neiekļaušanas pieprasījumi ir analizēti 61.–105. apsvērumā, savukārt iespējamā nepieciešamība veikt analīzi pa segmentiem ir izskatīta 38.–45. apsvērumā.

1.5.2. Piezīmes par dempingu

(30) Viens importētājs, Nilo, apšaubīja metodiku un KN kodus, kurus sūdzības iesniedzējs bija izmantojis dempinga aprēķinos saistībā ar plātnēm un parastajām loksnēm, un uzskatīja, ka tas ir būtisks trūkums sūdzībā.

(31) Komisija uzskatīja, ka sūdzības iesniedzējs eksporta cenas noteikšanai ir izmantojis objektīvus datus un metodiku. Bez tam Komisija pārbaudīja KN kodus un secināja, ka tie bija pareizi attiecīgajā procedūras posmā. Turklāt, ciktāl tas attiecas uz dempinga aprēķinu, ņemot vērā sūdzībā noteikto plātņu un parasto alumīnija lokšņu normālo vērtību, secinājums par dempinga konstatēšanu būtu bijis identisks, proti, noteiktā dempinga starpība būtiski pārsniegtu minimālo slieksni. Tādējādi apgalvojums tika noraidīts.

(32) Viens no izlasē iekļautajiem ražotājiem eksportētājiem, Xiamen Xiashun, apgalvoja, ka sūdzībā nebija pietiekamu pierādījumu dempingam. Minētais uzņēmums norādīja, ka alumīnija lietņu cena, kā arī normālā vērtība bija pārspīlēti augsta. Uzņēmums jo īpaši uzskatīja, ka dempinga aprēķinos izmantotā 2019. gada vidējā alumīnija lietņu cena bija 1 792 USD, nevis 2 300–2 700 EUR par tonnu, kā norādīts sūdzībā. Tāpat uzņēmums uzskatīja, ka sūdzībā norādītais 1–2 alumīnija lietņu patēriņš vienas tonnas parasto alumīnija lokšņu saražošanai ir pārāk augsts. Turklāt Xiamen Xiashun apgalvoja, ka sūdzībā ietvertajos dempinga aprēķinos izmantotās parasto lokšņu transportēšanas izmaksas – 107,77 EUR par tonnu – bija pārāk augstas salīdzinājumā ar minētā uzņēmuma transportēšanas izmaksām tam pašam ražojumam (5).

(33) Komisija šos apgalvojumus noraidīja. Alumīnija lietņa cena, kuru sūdzības iesniedzējs izmantoja aprēķinos, ir 1 797 EUR par tonnu, nevis 2 300–2 700 EUR par tonnu, kā apgalvoja Xiamen Xiashun (6). Turklāt Komisija uzskatīja, ka gan alumīnija lietņu patēriņš vienas tonnas parasto lokšņu saražošanai, gan sūdzības iesniedzēja aprēķinos izmantotās pārvadājumu izmaksas bija pamatotas ar pietiekamiem pierādījumiem. Pat pārrēķinot normālo vērtību, izmantojot Xiamen Xiashun ierosinātās pārvadājumu izmaksas, aprēķinātā dempinga starpība ievērojami pārsniedza minimālo slieksni. Pamatojoties uz to, Komisija uzskatīja, ka sūdzība saturēja pietiekamus pierādījumus par dempingu, lai sāktu procedūru.

1.6. Atlase

(34) Paziņojumā par procedūras sākšanu Komisija paziņoja, ka tā varētu veidot ieinteresēto personu izlasi saskaņā ar pamatregulas 17. pantu.

1.6.1. Savienības ražotāju atlase

(35) Paziņojumā par procedūras sākšanu Komisija norādīja, ka tā ir provizoriski veikusi Savienības ražotāju atlasi. Atlase tika veikta, pamatojoties uz līdzīgā ražojuma ražošanas un pārdošanas apjomu Savienībā izmeklēšanas periodā. Izlasē tika iekļauti trīs Savienības ražotāji. Izlasē iekļautie Savienības ražotāji pārstāvēja 35 % no aplēstā līdzīgā ražojuma kopējā ražošanas apjoma un 35 % no aplēstā līdzīga ražojuma kopējā pārdošanas apjoma Savienībā. Komisija aicināja ieinteresētās personas sniegt piezīmes par pagaidu izlasi. European Aluminium sniedza piezīmes tādu divu tās dalībnieku vārdā, kuri bija iekļauti pagaidu izlasē. Viens no provizoriski izlasē iekļautajiem uzņēmumiem lūdza izlasē iekļaut tikai vienu no tā rūpnīcām, jo šajā rūpnīcā ražo tieši tāda veida ražojumus, kādus importē no ĶTR. Tāpat minētais uzņēmums apgalvoja, ka tikai vienas rūpnīcas iekļaušana padarīs izlasi reprezentatīvāku. Komisija konstatēja, ka izlasē iekļautie uzņēmumi sastāv no atsevišķām juridiskām personām un nošķiršana, pamatojoties uz juridiskās personas iekšējo struktūru, nav iespējama, ja visas apakšvienības pieder vienai juridiskajai personai. Tāpēc šis lūgums tika noraidīts.

(36) Vēl viens izlasē iekļauts uzņēmums apgalvoja, ka tikai vienas no tā grupas sastāvā esošajam juridiskām personām iekļaušana izlasē apgrūtinātu pārbaužu veikšanu, jo IT un grāmatvedības sistēma tiek uzturēta grupas līmenī. Laika ierobežojumu dēļ Komisija lēma izlasē iekļaut tikai attiecīgo juridisko personu. Tomēr, ņemot vērā šīs juridiskās personas ražoto ražojumu tirdzniecības kanālus un to, ka saistītie uzņēmumi varētu būt daļa no tirdzniecības plūsmas, arī citām grupas struktūrām bija jāaizpilda attiecīgās anketas daļas.

(37) Ņemot vērā iepriekš minēto, izlase bija uzskatāma par Savienības ražošanas nozares reprezentatīvu izlasi.

1.6.2. Importētāju atlase

(38) Lai izlemtu, vai atlase ir nepieciešama, un vajadzības gadījumā izveidotu izlasi, Komisija aicināja nesaistītos importētājus sniegt paziņojumā par procedūras sākšanu norādīto informāciju.

(39) Četri nesaistīti importētāji iesniedza pieprasīto informāciju un piekrita iekļaušanai izlasē. Saskaņā ar pamatregulas 17. panta 1. punktu Komisija izveidoja izlasi no trim importētājiem, pamatojoties uz lielākajiem importa apjomiem uz Savienību. Ievērojot pamatregulas 17. panta 2. punktu, par izlasi notika apspriešanās ar visiem zināmajiem attiecīgajiem importētājiem. Piezīmes netika iesniegtas.

1.6.3. Ķīnas ražotāju eksportētāju atlase

(40) Lai izlemtu, vai atlase ir nepieciešama, un vajadzības gadījumā izveidotu izlasi, Komisija aicināja visus zināmos ĶTR ražotājus eksportētājus sniegt paziņojumā par procedūras sākšanu norādīto informāciju. Turklāt Komisija lūdza Ķīnas Tautas Republikas pārstāvniecību Eiropas Savienībā apzināt citus ražotājus eksportētājus (ja tādi ir), kas būtu ieinteresēti piedalīties izmeklēšanā, un/vai ar tiem sazināties.

(41) 24 ražotāji eksportētāji attiecīgajā valstī sniedza prasīto informāciju un piekrita iekļaušanai izlasē. Saskaņā ar pamatregulas 17. panta 1. punktu Komisija izveidoja izlasi no trim uzņēmumiem/uzņēmumu grupām, pamatojoties uz lielākajiem reprezentatīvajiem eksporta apjomiem uz Savienību, kurus atvēlētajā laikā varēja pienācīgi pārbaudīt. Šie uzņēmumi/uzņēmumu grupas pārstāvēja 18,9 % no aplēstā kopējā eksporta apjoma. Saskaņā ar pamatregulas 17. panta 2. punktu visiem zināmajiem attiecīgajiem ražotājiem eksportētājiem un attiecīgās valsts iestādēm tika dota iespēja iesniegt piezīmes par veikto atlasi.

(42) Uzņēmums Yantai Jintai International Trade Co., Ltd. (daļa no Nanshan Group) savā 2020. gada 27. augusta vēstulē sniedza piezīmes un lūdza tikt iekļauts izlasē. Viens no izlasē iekļautajiem uzņēmumiem, Tianjin Zhongwang Aluminium Co., 2020. gada 2. septembra e-pasta vēstulē informēja Komisiju, ka pārtrauc sadarboties. Pamatojoties uz to, Komisija lēma aizstāt uzņēmumu Tianjin Zhongwang Aluminium Co. ar Nashan Group. Mainītā izlase arī pārstāv 18,9 % no aplēstā kopējā Ķīnas Tautas Republikas eksporta apjoma uz Savienību izmeklēšanas periodā. Piezīmes par mainīto izlasi netika saņemtas.

1.7. Atsevišķa pārbaude

(43) 17 Ķīnas ražotāji eksportētāji, kuri pieprasīja atsevišķu pārbaudi saskaņā ar pamatregulas 17. panta 3. punktu, paziņojumā par procedūras sākšanu tika aicināti iesniegt atbildes uz anketas jautājumiem. Tomēr neviens ražotājs eksportētājs neiesniedza aizpildītu anketu noteiktajā termiņā. Tādēļ atsevišķas pārbaudes netika veiktas.

1.8. Anketas un pārbaudes apmeklējumi

(44) Komisija Ķīnas Tautas Republikas valdībai (“ĶV”) nosūtīja anketu par nozīmīgiem kropļojumiem Ķīnā pamatregulas 2. panta 6.a punkta b) apakšpunkta nozīmē. Tāpat tā nosūtīja ĶV anketu par izkropļojumiem izejvielu tirgū pamatregulas 7. panta 2.a un 2.b punkta nozīmē.

(45) Komisija anketas nosūtīja arī izlasē iekļautajiem Savienības ražotājiem, izlasē iekļautajiem importētājiem, lietotājiem un izlasē iekļautajiem ražotājiem eksportētājiem. Šīs anketas procedūras sākšanas dienā kļuva pieejamas arī tiešsaistē (7).

(46) Komisija saņēma atbildes uz anketas jautājumiem no trim atlasītajiem Savienības ražotājiem, Savienības ražotāju apvienības, trīs izlasē iekļautajiem nesaistītajiem importētājiem, pieciem lietotājiem un trīs ražotāju eksportētāju uzņēmumiem/ražotāju eksportētāju grupām.

(47) Vēl viens lietotājs iesniedza daļēji aizpildītu anketu, kurai nebija arī jēgpilnas nekonfidenciālas versijas. Par spīti vairākiem lūgumiem un atgādinājumiem šis lietotājs nesniedza pieprasīto informāciju. Līdz ar to tā atbildes uz anketas jautājumiem analīzē netika ņemtas vērā.

(48) Ņemot vērā Covid-19 uzliesmojumu un dažādu dalībvalstu, kā arī trešo valstu ieviestos pārvietošanās ierobežojumus, Komisija pagaidu posmā nevarēja veikt pārbaudes apmeklējumus saskaņā ar pamatregulas 16. pantu. Tā vietā saskaņā ar paziņojumu par Covid-19 uzliesmojuma ietekmi uz antidempinga un antisubsidēšanas izmeklēšanām (8) Komisija veica attālinātu visas tās informācijas kontrolpārbaudi, ko uzskatīja par nepieciešamu pagaidu konstatējumu izdarīšanai. Komisija veica attālinātas kontrolpārbaudes (“AKP”) par šādiem uzņēmumiem/personām.

Savienības ražotāju apvienība

— European Aluminium, Brisele, Beļģija

Savienības ražotāji

— Hydro Group (“Hydro”): — Hydro Aluminium Rolled Products GmbH, Grēvenbroiha un Hamburga, Vācija, — Hydro Aluminium Dormagen GmbH, Dormagena, Vācija, — Aluminium Norf GmbH, Neisa, Vācija.

— Elval Halcor Group: — ELVALHALCOR S.A., Oinofita, Grieķija, — Symetal Aluminium Foil Industry Single Member S.A., Atēnas, Grieķija, — International Trade S.A., Brisele, Beļģija, — UACJ ELVAL HEX Materials GmbH, Diseldorfa, Vācija, — Vepal, Tēbas, Grieķija.

— Aludium Group: — Aludium Transformacion dc Productos S.L, Amorebjeta un Alikante, Spānija, — Aludium France SAS, Kastelsarazēna, Francija.

Lietotāji

— Uzņēmums A

— Valeo Group: — Valeo Systèmes Thermiques, Lemeznilsendenī, Francija, — Valeo Autosystemy sp. z.o.o., Skavina, Polija, — Valeo Vymeniky Tepia s.r.o., Žebrāka, Čehija.

ĶTR ražotāji eksportētāji

— Jiangsu Alcha Aluminum Group Co., Ltd. (“Jiangsu Alcha Group”)

— Nanshan Group: — Shandong Nanshan Aluminum Co., Ltd., — Yantai Nanshan Aluminum New Material Co., Ltd., — Longkou Nanshan Aluminum Rolling New Material Co., Ltd., — Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd.,

— Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.

1.9. Izmeklēšanas periods un attiecīgais periods

(49) Dempinga un kaitējuma izmeklēšana aptvēra periodu no 2019. gada 1. jūlija līdz 2020. gada 30. jūnijam (“izmeklēšanas periods”). Kaitējuma novērtēšanai būtisko tendenču pārbaude aptvēra periodu no 2017. gada 1. janvāra līdz izmeklēšanas perioda beigām (“attiecīgais periods”).

1.10. Apvienotās Karalistes izstāšanās no ES

(50) Šī lieta tika uzsākta 2020. gada 14. augustā, t. i., pārejas perioda laikā, kurā saskaņā ar vienošanos starp Apvienoto Karalisti un ES uz Apvienoto Karalisti joprojām attiecās Savienības tiesību aktu noteikumi. Pārejas periods beidzās 2020. gada 31. decembrī. Līdz ar to, sākot no 2021. gada 1. janvāra, Apvienotās Karalistes uzņēmumi un apvienības vairs nekvalificējās kā ieinteresētās personas šajā lietā.

(51) 2021. gada 18. janvārī ar lietas materiāliem pievienotu paziņojumu (9) Komisija aicināja pieteikties tos Apvienotās Karalistes ekonomikas dalībniekus, kuri uzskatīja, ka tie joprojām kvalificējas kā ieinteresētās personas. Neviens uzņēmums nepieteicās.

(52) Lai no ieinteresētajām personām iegūto datu kopu saskaņotu ar faktu, ka pārejas periods bija beidzies un uz Apvienoto Karalisti vairs neattiecās Savienības tiesību aktu noteikumi, attiecīgās ieinteresētās personas tika aicinātas iesniegt pārskatītas atbildes uz anketas jautājumiem, tās pielāgojot ES-27 situācijai.

(53) Viens lietotājs, Valeo, apgalvoja, ka sūdzība ir zaudējusi spēku būtisku procesuālu nepilnību dēļ, jo tā bija balstīta uz ES-28 datiem, ieskaitot Apvienoto Karalisti, lai gan šī valsts vairs nebija dalībvalsts sūdzības iesniegšanas un procedūras sākšanas laikā.

(54) Šajā ziņā, kā norādīts 50. apsvērumā, Apvienotā Karaliste un ES bija vienojušās par pārejas periodu, kura laikā uz Apvienoto Karalisti joprojām attiecās Savienības tiesību aktu noteikumi. Minētais periods beidzās 2020. gada 31. decembrī (10). Tā kā lieta tika uzsākta pārejas perioda laikā, sūdzība bija likumīgi iesniegta atbilstoši ES-28 situācijai. Tādējādi apgalvojums tika noraidīts.

2. ATTIECĪGAIS RAŽOJUMS UN LĪDZĪGAIS RAŽOJUMS

2.1. Attiecīgais ražojums

(55) Attiecīgais ražojums ir alumīnija izstrādājumi, plakani velmēti, bet tālāk neapstrādāti vai apstrādāti, no alumīnija sakausējumiem vai no neleģētā alumīnija, bez pamatnes, bez cita materiāla iekšējiem slāņiem: — rituļos satīti vai satīti stīpās, sagarumotās loksnēs vai apļa formā, vismaz 0,2 mm biezi, bet ne biezāki par 6 mm, — plātnēs, kas ir biezākas par 6 mm, — rituļos satīti vai satīti stīpās, vismaz 0,03 mm biezi, bet kuru biezums mazāks par 0,2 mm, — kuru izcelsme ir Ķīnas Tautas Republikā un kurus patlaban klasificē ar KN kodiem ex 7606 11 10 (Taric kodi 7606111025, 7606111086), ex 7606 11 91 (Taric kodi 7606119125, 7606119186), ex 7606 11 93 (Taric kodi 7606119325, 7606119386), ex 7606 11 99 (Taric kodi 7606119925, 7606119986), ex 7606 12 20 (Taric kodi 7606122025, 7606122086), ex 7606 12 92 (Taric kodi 7606129225, 7606129295), ex 7606 12 93 (Taric kodi 7606129386), ex 7606 12 99 (Taric kodi 7606129925 un 7606129986), ex 7606 91 00 (Taric kodi 7606910025, 7606910086), ex 7606 92 00 (Taric kodi 7606920025, 7606920086), ex 7607 11 90 (Taric kodi 7607119044, 7607119048, 7607119051, 7607119053, 7607119065, 7607119071, 7607119073, 7607119075, 7607119077, 7607119091, 7607119093) un ex 7607 19 90 (Taric kodi 7607199075, 7607199086) (“attiecīgais ražojums”). KN un Taric kodi ir norādīti vienīgi informācijai.

(56) Attiecīgo ražojumu (11) parasti dēvē par “plakaniem alumīnija velmējumiem” jeb “PAV”. Tos iegūst, veicot četrus secīgus ražošanas procesus: kausēšanu, liešanu, velmēšanu un apdari. Daži uzņēmumi ražošanas procesu var sākt atšķirīgā posmā atkarībā no to integrācijas pakāpes.

(57) Šī izmeklēšana neietver šādus ražojumus: — dzērienu skārdeņu korpusu skārds, galu skārds un mēlīšu skārds no alumīnija, — alumīnija izstrādājumi, plakani velmēti, bet tālāk neapstrādāti vai apstrādāti, no alumīnija sakausējumiem, vismaz 0,2 mm biezi un ne biezāki par 6 mm, ko izmanto virsbūves paneļos autobūves nozarē, — alumīnija izstrādājumi, plakani velmēti, bet tālāk neapstrādāti vai apstrādāti, no alumīnija sakausējumiem, vismaz 0,8 mm biezi, ko izmanto gaisa kuģu daļu ražošanā.

(58) Plakanus alumīnija velmējumus izmanto dažādiem lietojumiem tādās jomās kā būvdarbi un celtniecība, folija, tehniskie lietojumi, transports un ilglietošanas patēriņa preces.

2.2. Līdzīgais ražojums

(59) Izmeklēšana ir parādījusi, ka visiem turpmāk minētajiem ražojumiem ir vienādas fizikālās, ķīmiskās un tehniskās pamatīpašības un vieni un tie paši pamatlietojumi: — attiecīgajam ražojumam, — Ķīnas Tautas Republikā ražotajam un tās iekšzemes tirgū pārdotajam ražojumam, un — ražojumam, ko Savienībā ražo un pārdod Savienības ražošanas nozare.

(60) Tāpēc Komisija šajā posmā izlēma, ka minētie ražojumi ir līdzīgi ražojumi pamatregulas 1. panta 4. punkta nozīmē.

2.3. Apgalvojumi par ražojuma tvērumu

(61) Vairākas personas iesniedza ražojumu neiekļaušanas pieprasījumus par šādiem ražojumiem: oderēta caurule, plaķēta plātne, plaķētu un neplaķētu plāksnīšu izejmateriāli, ko izmanto automobiļiem paredzētu cietlodētu alumīnija SM un elektrotransportlīdzekļu akumulatoru dzesētāju (“automobiļu SM PAV”) ražošanā; rituļu ar pārklājumu un alumīnija kompozītpaneļu (“AKP”) ražošanai paredzēti alumīnija rituļi; litogrāfijas loksnes; bateriju folija; 30–60 mikronus bieza pārveidotā alumīnija folija (“PAF-30-60”) un PAV, ko izmanto horizontālo žalūziju plāksnīšu ražošanā.

2.3.1. Automobiļu SM PAV

(62) Vairākas ieinteresētās personas – Huafon, Valeo, Mahle GmbH, Eiropas Automobiļu detaļu piegādātāju apvienība (“Clepa”) un TitanX Holding AB (“TitanX”) – apgalvoja, ka automobiļu SM PAV nepiemīt tādas pašas fizikālās, ķīmiskās un tehniskās pamatīpašības. Atšķirīgais ražošanas process (īpašs aprīkojums) un ķīmija (izmantojot patentētus sakausējumus, kuri atšķiras no standarta sakausējumiem) rada atšķirīgu cietlodēšanas spēju, veidojamību, izturību, izturību pret koroziju un plaķējuma īpatsvaru un padara automobiļu SM PAV pilnīgi atšķirīgus no citiem ražojuma definīcijā ietvertajiem PAV. Tāpat minētās personas apgalvoja, ka automobiļu SM PAV nav aizstājami ar procedūrā iekļautajiem plaša patēriņa PAV, kurus izmanto citiem lietojumiem to unikālo fizikālo, mehānisko un ķīmisko īpašību dēļ, kuras tiek izstrādātas kopā ar izejmateriālu ražošanas nozarēm un pakārtotajām ražošanas nozarēm. Tāpat tika apgalvots, ka tie galvenokārt tiek izgatavoti pēc pasūtījuma un pārdoti nelielos apjomos, kas pārstāv mazāk nekā 5 % no kopējā ES PAV tirgus, par augstu cenu pirmā līmeņa automobiļu detaļu piegādātājiem, kuri tehnisku, komerciālu un riska mazināšanas iemeslu dēļ iepērk visu kategoriju automobiļu SM PAV ražojumus no viena piegādātāja pēc “vienas pieturas” principa.

(63) Turklāt minētās personas apgalvoja, ka automobiļu SM PAV ir iespējams muitā identificēt līdzīgi kā automobiļu (12) vai gaisa kuģu ražošanai paredzētus ražojumus, kurus sūdzības iesniedzēji nav ietvēruši ražojuma tvērumā. Tika apgalvots, ka, līdzīgi kā automobiļu ražošanas nozarei paredzēto virsbūves paneļu gadījumā, automobiļu SM PAV arī nebūtu jāietver.

(64) Huafon arī apgalvoja, ka tā ražotie automobiļu SM PAV atšķiras no Savienībā ražotajiem atšķirīga ražošanas procesa (nepārtrauktā liešana) dēļ, kas tā ražojumiem piešķir unikālus parametrus dažādos aspektos – tādos kā graudu lielums, izturība, izturība pret koroziju, veidojamība, cietlodēšanas spēja, pielaides un erozija. Tāpat šis uzņēmums apgalvoja, ka lielākā daļa Savienības ražotāju nevēlas nodrošināt konkrētu klientu vajadzībām pielāgotus automobiļu SM PAV.

(65) Šīs personas arī pamatoja savus pieprasījumus ar šādiem elementiem: — iespējamais pašreizējais Savienības ražošanas nozares ražošanas jaudas trūkums un nevēlēšanās investēt papildu jaudā, — divu Savienības ražotāju – Gränges un Impexmetal – apvienošanās, kas, kā tiek apgalvots, izraisīs cenu pieaugumu, — sagaidāmais pieprasījuma palielinājums, — sagaidāmais izmaksu pieaugums antidempinga maksājumu un jaunu apstiprināšanas (13) izmaksu dēļ laikā, kad pandēmija ir negatīvi ietekmējusi šo personu darbību, kas tādējādi negatīvi ietekmē to rentabilitāti, — negatīva ietekme uz piegādes ķēdi jaunu ražojumu un sakausējumu apstiprināšanas dēļ, un — nepieciešamība sasniegt Savienības siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanas mērķrādītāju, kura sasniegšana citādi tiktu traucēta.

(66) Pirmkārt, Komisija konstatēja, ka automobiļu SM PAV pieder pie SM PAV ražojumu grupas, kas ietver ne tikai automobiļu SM, bet arī SM, kas paredzēti HVACR un citiem lietojumiem, piemēram, vējdzirnavām. Automobiļu SM PAV, līdzīgi kā HVACR un citiem lietojumiem paredzētie, ietver ražojumus, kas var būt plaķēti (caurule, plātne, plāksnīte) vai neplaķēti (plāksnīte). Pretēji tam, ko apgalvoja lietotājs Valeo, lietā esošie pierādījumi liecina, ka HVACR SM PAV tirgus ir pietiekami liels un pārstāv 20 % no kopējā SM tirgus Eiropas Savienībā. Tāpat pierādījumi liecina, ka HVACR SM sakausējuma, rūdīšanas pakāpes un biezuma ziņā ir līdzīgi automobiļu SM.

(67) Otrkārt, SM PAV bija iekļauti European Aluminium iesniegtajā sūdzībā neatkarīgi no to lietojuma, un tie ir ietverti ražojuma tvērumā, kā noteikts paziņojumā par procedūras sākšanu un 55.–58. apsvērumā. Turklāt automobiļu SM PAV var klasificēt ar izmeklēšanā paredzētajiem ražojumu kodiem attiecībā uz to biezumu, formu, izmantoto materiālu, apstrādi un rūdīšanas pakāpi.

(68) Treškārt, izmeklēšana parādīja, ka automobiļu SM PAV ir tādas pašas ķīmiskās pamatīpašības kā citiem PAV. Pat ja tie ir plaķēti, to sastāvā ir vairāk nekā 95 % tīra alumīnija līdzīgi kā citos PAV. Turklāt, pat ja automobiļu SM PAV izmantoti tā dēvētie patentētie sakausējumi, tie ir ļoti līdzīgi citiem sakausējumiem, jo lielākoties ir atvasināti no 3xxx sērijas sakausējumiem.

(69) Ciktāl tas attiecas uz fizikālajām un tehniskajām īpašībām, vairumam PAV ir pašiem savas specifikācijas atkarībā no lietojuma vai attiecīgā galalietotāja prasībām. Tas, ka PAV ražotājiem ir jāizpilda īpašas prasības attiecībā uz cietlodēšanas spēju, veidojamību, izturību, graudu lielumu vai koroziju, nenozīmē, ka tiem nepiemīt tādas pašas tehniskās un fizikālās pamatīpašības kā citiem PAV. Pat ja tiem nepiemistu tādas pašas pamatīpašības kā dažiem PAV, kuri ir iekļauti izmeklēšanas tvērumā, kas tā nav, tiem ir tādas pašas pamatīpašības kā PAV, kas pieder pie tās pašas ražojumu grupas, proti, HVACR un citiem lietojumiem paredzētiem SM PAV.

(70) Attiecībā uz savstarpēju apmaināmību – PAV, kas pieder atšķirīgām ražojumu grupām, var nebūt savstarpēji maināmi dažādu iemeslu dēļ, piemēram, īpašas sakausējuma apstrādes vai apdares veida dēļ. Tomēr šie ražojumi ietilpst izmeklēšanas tvērumā, jo tiem ir tādas pašas fizikālās, ķīmiskās un tehniskās pamatīpašības.

(71) Attiecībā uz ražošanas procesu Komisija konstatēja, ka automobiļu SM PAV ražošanas process ir tāds pats, kā aprakstīts 56. apsvērumā, un to ražošanā lielā mērā tiek izmantots tāds pats aprīkojums kā citu PAV ražošanā. Tas, ka ir jāizstrādā konkrēti sakausējumi vai ražojumiem ir nepieciešama apstiprināšana, nav daļa no ražošanas procesa, bet gan daļa no pētniecības un izstrādes posma, kas ir nošķirts no ražošanas procesa. Pat ja automobiļu SM PAV ražošanā izmantots īpašs aprīkojums (plaķēšanas iekārta, griešanas aprīkojums), to var izmantot citu SM PAV vai vienkārši citu noteikta platuma PAV ražošanai. Tāpat tas, ka dažu automobiļu SM PAV ražošanā izmanto nepārtraukto liešanu, nepadara šo ražojumu unikālu, jo arī citi ražojumi, uz kuriem attiecas izmeklēšana, var tikt ražoti, izmantojot tādu pašu procesu.

(72) Ceturtkārt, attiecībā uz automobiļu SM PAV komercializāciju Komisija konstatēja, ka lielāko daļu PAV ražo pēc pasūtījuma un plaša patēriņa preču daļa ir neliela. Tāpat, ņemot vērā to, ka šādi ražojumi pārstāv aptuveni 9 % no Savienības tirgus patēriņa, nevar uzskatīt, ka tos pārdod nelielos apmēros vai ka tie veido nišas tirgu.

(73) Piektkārt, Komisija arī konstatēja, ka automobiļu SM nav vienīgie izmeklēšanas tvērumā ietilpstošie pirmā līmeņa automobiļu detaļu piegādātājiem tirgotie ražojumi. Patiešām, citi ražojumi, piemēram, šasijas un automobiļu daļas, ir paredzēti automobiļu ražošanas nozarei, tiem izmanto to pašu tirdzniecības kanālu, un tiem arī ir nepieciešams apstiprināšanas process. Turklāt SM ražotāji var iegādāties dažādu kategoriju automobiļu SM PAV no dažādiem piegādātājiem, nevis pēc “vienas pieturas” principa, kā kļūdaini tiek apgalvots. Sestkārt, Komisija arī konstatēja, ka izlasē iekļautie Savienības ražotāji ievērojamu daļu citu ražojumu, kas ietilpst ražojuma tvērumā, pārdeva par augstākām cenām nekā automobiļu SM PAV. Minētie citi ražojumi veidoja 8 % no izlasē iekļauto Savienības ražotāju kopējā pārdošanas apjoma izmeklēšanas periodā.

(74) Visbeidzot, Komisija nepiekrita tam, ka SM PAV nebūtu jāiekļauj tādēļ, ka tos izmanto autobūves nozarē. Tā atgādināja, ka ne visi autobūves nozarei paredzētie ražojumi ir izslēgti no izmeklēšanas tvēruma. Izmeklējamais ražojums ietver tādus autobūves ražojumiem paredzētus PAV kā strukturālās daļas izmantošanai automobiļu ražošanā (šasijas, automobiļu daļas).

(75) Attiecībā uz Savienības interesēm Komisija konstatēja, ka Savienības ražošanas nozares jauda ir pietiekama pašreizējā pieprasījuma apmierināšanai un ka strukturāla cenu pieauguma risks nepastāv, ņemot vērā konkurences apstākļus un pieejamo jaudu ES, kā to apstiprināja nesenais Komisijas lēmums par Gränges un Impexmetal apvienošanos (14). Tāpat saskaņā ar Savienības ražošanas nozares sniegto un Komisijas pārbaudīto informāciju Savienības ražošanas nozare nesen ir investējusi ražošanas jaudas palielināšanā un notiek arī citi ar to saistīti projekti. Pamatojoties uz tās rīcībā esošo informāciju, Komisija uzskatīja, ka šo pieaugumu, visticamāk, absorbēs prognozētais pieprasījuma pieaugums pēc paredzētajām izmaiņām automobiļu ražošanas modeļos, proti, iekšdedzes dzinēju ražošanas samazināšanās un uzlādējamu hibrīdautomobiļu/elektrotransportlīdzekļu ražošanas pieaugums.

(76) Attiecībā uz palielinātām izmaksām Komisija uzskatīja, ka pirms pandēmijas sasniegtais peļņas līmenis ļaus automobiļu SM ražotājiem absorbēt papildu izmaksas, kas radušās antidempinga maksājumu vai apstiprināšanas izmaksu dēļ, ja viņi izvēlēsies atkal iepirkt no Savienības ražotājiem. Turklāt šo uzņēmumu un uzņēmumu grupu, kurām tie pieder, kopējais finansiālais stāvoklis un, piemēram, to nesadalītā peļņa, neliecināja par kritisku finansiālo stāvokli, kas apdraudētu viņu darbības turpināšanu pašreizējā situācijā.

(77) Turklāt, ciktāl tas skar ietekmi uz piegādes ķēdi, būtu jāpiemin, ka automobiļu SM ražotāji parasti izmanto divus piegādes avotus specifiskiem ražojumiem un viņiem ir vairāki apstiprināti piegādātāji katrai ražojumu kategorijai (caurules, plātnes, plāksnītes). Automobiļu SM PAV ražotāji Savienībā daudzu gadu gaitā ir apliecinājuši savu spēju piegādāt šādus specifiskus ražojumus lielajiem ražotājiem ievērojamā apjomā gan Savienībā, gan ārpus tās. Tādējādi viņiem ir nepieciešamais aprīkojums un tehniskā zinātība šādu ražojumu izstrādāšanai un piegādei, un viņi nereti jau ir kvalificēti piegādātāji. Lai gan tas nenozīmē, ka lietotāji, ja vēlēsies, varēs nekavējoties pāriet no viena PAV piegādātāja uz citu, lai saņemtu visus nepieciešamos ražojumus, Savienības ražošanas nozare būtu spējīga ātri aizvietot Ķīnas importu un piedāvāt drošu alternatīvu piegādes avotu. Viens no Savienības ražotājiem apgalvoja, ka līdzīgs process jau ir noticis ASV tirgū, kur daži ārpus ASV esoši ražotāji varēja aizvietot Ķīnas importu pēc antidempinga maksājumu noteikšanas Ķīnas izcelsmes PAV.

(78) Lai gan netika apstrīdēts tas, ka jaunas paaudzes elektrotransportlīdzekļu izstrāde samazinātu siltumnīcefekta gāzu emisijas Savienībā, Komisija provizoriski uzskatīja, ka šādiem automobiļiem nepieciešamā alumīnija ražošana ES radītu mazāk piesārņojuma nekā tā importēšana no ĶTR. Neatkarīgi no tā, cik izmaksā transportēšana no ĶTR uz ES, alumīnija ražošana Savienībā rada vidēji trīs reizes mazāk CO2 nekā tā ražošana ĶTR (15). Pamatojoties uz to, Komisija uzskatīja, ka antidempinga maksājumu noteikšana ĶTR izcelsmes automobiļu SM PAV nav nesavietojama ar plašāku Savienības politiku. Šajā saistībā viens ražotājs eksportētājs, Huafon, apgalvoja, ka tā CO2 rādītājs ir daudz zemāks nekā Ķīnas vidējais rādītājs. Tomēr šim apgalvojumam nebija pierādījumu, un to jebkurā gadījumā nevarēja ekstrapolēt attiecībā uz visu Ķīnas alumīnija ražošanas nozari.

(79) Turklāt divi lietotāji – Mahle un Titanx – arī norādīja, ka automobiļu SM ražotāji ārpus Eiropas Ekonomikas zonas (“EEZ”) iegūtu konkurences priekšrocības, iepērkot PAV no Ķīnas bez nepieciešamības veikt antidempinga maksājumus, un atsaucās uz automobiļu SM ražotāju no Ķīnas, kurš veic uzņēmējdarbību Marokā. Komisija konstatēja, ka attiecīgā automobiļu SM ražotāja investīciju mērķis bija nodrošināt piegādi jaunai automobiļu ražotnei ārpus ES, un pieejamie pierādījumi liecina, ka investīciju nolūks ir piegāde vietējā tirgū (16). Tādējādi apgalvojums tika noraidīts.

(80) Ņemot vērā iepriekš minēto, Komisija provizoriski noraidīja pieprasījumu neiekļaut automobiļu SM PAV izmeklējamā ražojuma tvērumā.

2.3.2. Rituļu ar pārklājumu un AKP ražošanai paredzēti alumīnija rituļi

(81) Viens lietotājs, uzņēmums A, pieprasīja neiekļaut rituļu ar pārklājumu un AKP ražošanai paredzētus alumīnija rituļus, pamatojoties uz to, ka šādiem rituļiem ir atšķirīgas fizikālās, tehniskās un ķīmiskās īpašības attiecībā uz to nospriegojuma nivelēšanu un izskatu, ņemot vērā, ka pat nelielas nepilnības padara ražojumu neizmantojamu nolūkam, kuram tas iepirkts.

(82) Ņemot vērā ievērojamos kvalitātes ierobežojumus, uzņēmums apgalvoja, ka šāds ražojums nav savstarpēji maināms ar citiem PAV un to nevar aizstāt ar citiem ražojumiem. Attiecībā uz ražošanas procesu šī persona apgalvoja, ka Ķīnas ražotāji attiecīgā veida ražojumu ražo, izmantojot vismodernāko aprīkojumu (karstās velmēšanas, nospriegojuma nivelēšanas aprīkojumu un tandēma stendu karstās apdares (stand tandem hot finishing) līnijas), kas nodrošina augstāku kvalitāti un ražīgumu, kā arī zemākas izmaksas.

(83) Tā pati persona arī apgalvoja, ka saskaras ar ievērojamām grūtībām ne tikai attiecīgā veida ražojumu iegādē atbilstīgi Savienības ražošanas nozarei nepieciešamajiem standartiem, bet arī dažu Ķīnas piegādes avotu nomaiņā uz Savienības avotiem. Tāpat minētā persona apgalvoja, ka izdevumi par attiecīgā veida ražojumiem veido ievērojamu daļu no tās ražošanas izmaksām, un, ja tiktu uzlikti antidempinga maksājumi, tai būtu jāapstiprina jauni piegādātāji, un tas palielinātu izmaksas.

(84) Komisija konstatēja, ka rituļu ar pārklājumu un AKP ražošanai paredzēti alumīnija rituļi ir iekļauti ražojuma tvērumā, kā noteikts iepriekš 55.–58. apsvērumā, un tos var klasificēt, izmantojot izmeklēšanā paredzētos ražojumu kodus, pēc biezuma, formas, izmantotā materiāla, apdares un rūdīšanas pakāpes. Tāpat šiem ražojumiem ir tādas pašas ķīmiskās, tehniskās un fizikālās pamatīpašības kā citiem PAV, jo to sastāvā ir vairāk nekā 95 % tīra alumīnija līdzīgi kā citos PAV. Turklāt tie ir izgatavoti no līdzīgiem sakausējumiem un tiem ir līdzīga apdare, rūdīšanas pakāpe un biezums kā citiem PAV, kuri ir ietverti izmeklēšanas tvērumā. Nospriegojuma nivelēšana nav process, kuru piemēro tikai attiecīgā veida ražojumam – to izmanto arī citu kategoriju PAV, piemēram, SM PAV.

(85) Attiecībā uz savstarpēju apmaināmību – PAV, kas pieder atšķirīgām ražojumu grupām, var nebūt savstarpēji maināmi dažādu iemeslu dēļ, piemēram, īpašas sakausējuma apstrādes vai apdares veida dēļ. Tomēr šie ražojumi ietilpst tā ražojuma tvērumā, uz ko attiecas izmeklēšana, jo tiem ir tādas pašas fizikālās, ķīmiskās un tehniskās pamatīpašības.

(86) Attiecībā uz ražošanas procesu Komisija provizoriski uzskatīja, ka ražošanas process rituļu ar pārklājumu un AKP ražošanai paredzētajiem alumīnija rituļiem ir tāds pats, kā aprakstīts 56. apsvērumā, un to ražošanā lielā mērā tiek izmantots tāds pats aprīkojums kā citu PAV ražošanā. Tas, ka Ķīnas ražotāji, kā tiek apgalvots, izmanto vismodernāko aprīkojumu, nepadara ražojumu atšķirīgu. Jebkurā gadījumā dažiem Savienības ražotājiem ir līdzīgs ražošanas aprīkojums.

(87) Tomēr Komisija atzina uzņēmuma A ražoto ražojumu specifiku un grūtības, ar kurām tas saskaras, Savienībā iepērkot rituļu ar pārklājumu un AKP ražošanai paredzētus alumīnija rituļus. Līdz šim Savienības ražošanas nozare nav sniegusi pierādījumus par pretējo. Turklāt Komisija provizoriski konstatēja, ka neviens no izlasē iekļautajiem Savienības ražotājiem šādus brīvajam tirgum paredzētus īpašu veidu ražojumus neražoja pietiekamā apjomā. Bez tam var aplēst, ka AKP īpatsvars kopumā PAV grupā Savienībā ir zemāks nekā 2 %.

(88) Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz tās rīcībā esošajiem pierādījumiem, Komisija provizoriski secināja, ka alumīnija rituļu imports būtu jāatbrīvo no antidempinga maksājumiem, ja tos izmanto rituļu ar pārklājumu un AKP ražošanai.

2.3.3. Litogrāfijas loksnes un bateriju folija

(89) Viens ražotājs eksportētājs, Xiamen Xiashun, vēlējās noskaidrot, vai ražojuma tvērums ietver litogrāfijas loksnes un bateriju foliju. Šajā saistībā tas apgalvoja, ka šie ražojumi atšķiras no plāksnīšu izejmateriāla lietojuma un galamērķa tirgus ziņā, kā arī pēc fizikālajām un ķīmiskajām īpašībām un ražošanas procesiem.

(90) Šajā sakarā vispirms būtu jānorāda, ka litogrāfijas loksnes un bateriju folija ir iekļautas ražojuma tvērumā, kā noteikts 55.–58. apsvērumā, un tās var klasificēt, izmantojot izmeklēšanā paredzētos ražojumu kodus, pēc biezuma, formas, izmantotā materiāla, apdares un rūdīšanas pakāpes.

(91) Turklāt pretstatā personas paustajiem argumentiem šīs izmeklēšanas ražojuma tvērums ir daudz plašāks un neaprobežojas ar plāksnīšu izejmateriālu. Papildus tam izmeklēšana parādīja, ka litogrāfijas loksnēm un bateriju folijai ir tādas pašas ķīmiskās pamatīpašības kā citiem PAV, jo to sastāvā ir vairāk nekā 95 % tīra alumīnija līdzīgi kā citos PAV. Tāpat tās ir izgatavotas no līdzīgiem sakausējumiem un tām ir līdzīga apdare, rūdīšanas pakāpe un biezums kā citiem PAV, kuri ir ietverti izmeklēšanas tvērumā. Turklāt tas, ka šie ražojumi ir paredzēti konkrētam lietojumam konkrētās nozarēs, nav unikāls gadījums, jo lielākajai daļai PAV ir specifikācijas, kas atkarīgas no to lietojuma vai attiecīgā galalietotāja prasībām.

(92) Attiecībā uz ražošanas procesu Komisija uzskatīja, ka litogrāfijas lokšņu un bateriju folijas ražošanas process ir tāds pats, kā aprakstīts 56. apsvērumā, un to ražošanā lielā mērā tiek izmantots tāds pats aprīkojums kā citu PAV ražošanā. Tas, ka šiem ražojumiem ir nepieciešams īpašs aprīkojums (attaukošanai, nospriegojuma nivelēšanai), nav unikāls gadījums, jo šādu aprīkojumu var izmantot arī citu PAV ražošanai. Pamatojoties uz to, Komisija provizoriski apstiprināja, ka litogrāfijas loksnes un bateriju folija ietilpst izmeklēšanas tvērumā.

2.3.4. PAF-30-60

(93) Ražotājs eksportētājs Nanshan Group vēlējās noskaidrot, vai šī izmeklēšana attiecas uz 30–60 mikronus biezu pārveidoto alumīnija foliju, un pieprasīja tās neiekļaušanu ražojuma tvērumā. Nanshan Group apgalvoja, ka PAF-30-60 ir divas atšķirīgas puses (matēta un spīdīga), to ražo no konkrētiem sakausējumiem (1xxx un 8xxx) un tai ir jāatbilst ES saskarei ar pārtiku paredzēto materiālu tiesību aktiem (Eiropas Parlamenta un Padomes Regulai (EK) Nr. 1935/2004 (17), Komisijas Regulai (EK) Nr. 2023/2006 (18), Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvai 94/62/EK (19), Eiropas Parlamenta un Padomes Regulai (EK) Nr. 1907/2006 (20) (REACH regula)) un Eiropas standartam CEN EN 602 . Tāpat Nashan Group atsaucās uz faktu, ka iepriekš veiktā pretapiešanas izmeklēšanā (21) Komisija uzskatīja pārveidoto alumīnija foliju un saimniecības alumīnija foliju par atšķirīgiem ražojumiem, pamatojoties uz specifikācijām par alumīnija sakausējumiem, saslapināmību un porainību.

(94) Tā pati persona atsaucās arī uz galapatēriņu un lietojumiem, un jo īpaši to, ka PAF-30-60 galvenokārt izmanto ar pārtiku saistītiem lietojumiem, savukārt attiecīgā ražojuma galalietojumi saskaņā ar apgalvoto ir aizvākošanas folija un farmaceitiskā folija. Turklāt tā apgalvoja, ka PAF-30-60 nekonkurē ar attiecīgo ražojumu un nav ar to savstarpēji maināma, jo atšķirībā no PAV pircējiem PAF-30-60 pircēji darbojas pārtikas un farmācijas nozarēs, un PAF-30-60 pārdod par augstāku cenu. Tā pati persona arī apgalvoja, ka ražošanas process ir atšķirīgs pēdējā velmēšanas kārtā, kas rada matētu un spīdīgu pusi, un ka lielākā daļa sūdzības iesniedzēju neražo PAF-30-60.

(95) Šajā saistībā vispirms būtu jānorāda, ka PAF-30-60 ir iekļauta ražojuma tvērumā, kā noteikts 55.–58. apsvērumā, un to klasificē, izmantojot izmeklēšanā paredzētos ražojumu kodus, pēc biezuma, formas, izmantotā materiāla, apdares un rūdīšanas pakāpes. Turklāt Komisija konstatēja, ka PAF-30-60 ir tādas pašas ķīmiskās pamatīpašības kā citiem PAV, jo tās sastāvā ir vairāk nekā 95 % tīra alumīnija līdzīgi kā citos PAV. Tāpat tā ir izgatavota no līdzīgiem sakausējumiem un tai ir līdzīga apdare, rūdīšanas pakāpe un biezums kā citiem PAV, kuri ir ietverti izmeklēšanas tvērumā.

(96) Turklāt tas, ka šiem ražojumiem ir divas atšķirīgas puses un tiem ir jāatbilst konkrētu pārtikas nozares tiesību aktu noteikumiem, nav unikāls gadījums, jo lielākajai daļai PAV ir specifikācijas, kas atkarīgas no to lietojuma vai attiecīgā galalietotāja prasībām, un tiem ir jāatbilst konkrētām juridiskajām prasībām. Tas attiecas, piemēram, uz citiem ar pārtikas nozari saistītiem ražojumiem, uz kuriem attiecas šī procedūra.

(97) Attiecībā uz iepriekšējo pretapiešanas izmeklēšanu Regulas (ES) 2017/271 1. panta 4. punktā no paplašinātā galīgā antidempinga maksājuma atbrīvota ir tikai alumīnija folija, kas importēta nevis lietošanai par saimniecības foliju, bet citām vajadzībām. Līdz ar to uz alumīnija foliju, ko izmanto kā pārveidoto foliju, šie pasākumi neattiecas. Tomēr Regulā (ES) 2017/271 galu galā ir atzīts, ka, pamatojoties uz sakausējumu, saslapināmības un porainības tehniskajām īpašībām, nav iespējams nošķirt pārveidoto alumīnija foliju un attiecīgajā izmeklēšanā ietverto foliju, kas faktiski tiek izmantota saimniecības vajadzībām (sk. minētās regulas 72. apsvērumu). Jebkurā gadījumā analīze tika veikta tikai saistībā ar to elementu noteikšanu, kuri ļautu nošķirt saimniecības alumīnija foliju un pārveidoto alumīnija foliju to apiešanas prakšu kontekstā, kas ir radušās attiecībā uz nedaudz mainītu alumīnija foliju saimniecības vajadzībām. Tādējādi minētajā izmeklēšanā izdarītie secinājumi neietekmē šo izmeklēšanu.

(98) Attiecībā uz galalietojumu Komisija uzskatīja, ka šādi parametri nav būtiski ražojuma neiekļaušanas pieprasījuma pamatošanai, ja attiecīgā veida ražojumam piemīt tādas pašas fizikālās, ķīmiskās un tehniskās pamatīpašības kā citiem PAV. Jebkurā gadījumā šajā lietā izmeklēšana parādīja, ka pretēji tam, ko apgalvoja minētā persona, PAV ir paredzēti ne tikai aizvākošanas folijai vai farmaceitiskajai folijai, bet arī pārtikas iepakojumam, kā norādīts sūdzībā un apstiprināts izmeklēšanas gaitā.

(99) Attiecībā uz savstarpēju apmaināmību Komisija konstatēja, ka šis parametrs nav būtisks arguments ražojuma neiekļaušanas pieprasījuma pamatošanai, ja konkrētajam ražojumam piemīt tādas pašas fizikālās, ķīmiskās un tehniskās pamatīpašības kā citiem PAV. Šajā lietā, lai gan tiem ir tās pašas pamatīpašības, un tie tiek ražoti, izmantojot vienu un to pašu aprīkojumu, atšķirīgām ražojumu grupām piederoši PAV var nebūt savstarpēji maināmi dažādu iemeslu dēļ, piemēram, īpašas sakausējuma apstrādes vai apdares veida dēļ. Tomēr šie ražojumi ietilpst ražojuma tvērumā, uz ko attiecas izmeklēšana, jo tiem ir tādas pašas fizikālās, ķīmiskās un tehniskās pamatīpašības.

(100) PAF-30-60 ražošanas process ir tāds pats, kā aprakstīts 56. apsvērumā, un tās ražošanā lielā mērā tiek izmantots tāds pats aprīkojums kā citu PAV ražošanā. Tas, ka ražojumam ir nepieciešams noteikts apdares process, nepadara ražojumu atšķirīgu, ja tam piemīt tādas pašas fizikālās, ķīmiskās un tehniskās pamatīpašības kā citiem PAV.

(101) Visbeidzot, apgalvojumam, ka lielākā daļa sūdzības iesniedzēju neražo PAF-30-60, nebija pierādījumu. Gluži pretēji, Komisija konstatēja, ka Savienības ražošanas nozare ražo šādus ražojumus.

(102) Ņemot vērā iepriekš minēto, Komisija provizoriski noraidīja pieprasījumu neiekļaut PAF-30-60 izmeklēšanas tvērumā.

2.3.5. PAV, ko izmanto horizontālo žalūziju plāksnīšu ražošanā

(103) Viens lietotājs, OPL System AB, pieprasīja neiekļaut izmeklēšanas tvērumā PAV, ko izmanto horizontālo žalūziju plāksnīšu ražošanā. Tas apgalvoja, ka Savienības tirgū nav šāda materiāla ražotāju un atsaucās uz Padomes Regulu (ES) 2019/2220 (22), kurā noteikta beznodokļu importa kvota alumīnija un magnija sakausējuma sloksnei vai folijai, ko izmanto žalūziju plāksnīšu ražošanā. Lietotājs arī apgalvoja, ka konkrētajam ražojumam ir jāatbilst specifikācijām, kas izstrādātas tā ražošanas aprīkojumam.

(104) Komisija konstatēja, ka šī ieinteresētā persona nesniedza pierādījumus tam, ka konkrētajam ražojumam nepiemīt tādas pašas ķīmiskās, fizikālās un tehniskās pamatīpašības kā citiem PAV, uz kuriem attiecas izmeklēšana. Turklāt šī ieinteresētā persona nesniedza pierādījumus saistībā ar apgalvojumu, ka Savienības ražošanas nozare nespēj ražot konkrēto ražojumu. Savukārt Savienības ražošanas nozare piezīmēs norādīja, ka tā spēj ražot konkrēto ražojumu.

(105) Turpmāku pierādījumu trūkuma dēļ Komisija provizoriski noraidīja šā ražojuma neiekļaušanas pieprasījumu.

3. DEMPINGS

3.1. Pamatregulas 2. panta 6.a punktā noteiktā normālās vērtības noteikšanas procedūra

(106) Izmeklēšanas sākšanas laikā pieejamie pierādījumi liecināja par nozīmīgu kropļojumu pastāvēšanu ĶTR pamatregulas 2. panta 6.a punkta b) apakšpunkta nozīmē. Tāpēc Komisija uzskatīja par piemērotu sākt izmeklēšanu, ņemot vērā pamatregulas 2. panta 6.a punktu.

(107) Lai savāktu nepieciešamos datus iespējamai pamatregulas 2. panta 6.a punkta piemērošanai, Komisija aicināja visus attiecīgās valsts ražotājus eksportētājus sniegt informāciju par izejresursiem, ko tie izmanto plakanu alumīnija velmējumu ražošanā. Attiecīgo informāciju iesniedza 14 ražotāji eksportētāji.

(108) Kā minēts iepriekš 44. apsvērumā, Komisija arī lūdza ĶV atbildēt uz anketas jautājumiem par varbūtējo kropļojumu pastāvēšanu ĶTR. Atbilde netika saņemta. Pēc tam Komisija informēja ĶV par savu nolūku piemērot pamatregulas 18. pantu un izmantot pieejamos faktus, lai konstatētu, vai ĶTR pastāv nozīmīgi kropļojumi. Atbilde netika saņemta.

(109) Komisija arī aicināja visas ieinteresētās personas 37 dienu laikā no dienas, kad paziņojums par procedūras sākšanu publicēts Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī, darīt zināmu savu viedokli, iesniegt informāciju un pierādījumus, kas to pamato, attiecībā uz pamatregulas 2. panta 6.a punkta piemērošanu. Xiamen Xiashun iesniedza minēto informāciju.

(110) Paziņojuma par procedūras sākšanu 5.3.2. punktā Komisija informēja ieinteresētās personas, ka, pamatojoties uz tajā posmā pieejamo informāciju, attiecīga reprezentatīvā valsts saskaņā ar pamatregulas 2. panta 6.a punkta a) apakšpunktu varētu būt Brazīlija, ja tiktu apstiprināti nosacījumi minētās normas piemērošanai. Bez tam Komisija norādīja, ka pārbaudīs citas iespējamas attiecīgas reprezentatīvās valstis saskaņā ar pamatregulas 2. panta 6.a punkta a) apakšpunkta pirmajā ievilkumā noteiktajiem kritērijiem.

(111) Komisija 2020. gada 5. oktobrī publicēja pirmo paziņojumu par normālās vērtības noteikšanas avotiem (“5. oktobra paziņojums” vai “pirmais paziņojums”), ar kuru tā informēja ieinteresētās personas par attiecīgajiem avotiem, ko tā plānoja izmantot normālās vērtības noteikšanai. Minētajā paziņojumā Komisija uzskaitīja visus ražošanas faktorus, piemēram, izejvielas, darbaspēku un enerģiju, kas tiek izmantoti plakanu alumīnija velmējumu ražošanā. Turklāt Komisija noteica Brazīliju, Taizemi un Turciju kā iespējamas attiecīgas reprezentatīvās valstis. Komisija deva iespēju visām ieinteresētajām personām izteikt piezīmes. Komisija saņēma piezīmes no sūdzības iesniedzēja un uzņēmumiem Airoldi Metalli Spa (“Airoldi”), uzņēmuma A, Jiangsu Alcha Group, Nilo, Nanshan Group un Xiamen Xiashun.

(112) Pēc visu saņemto piezīmju analīzes Komisija 2020. gada 25. novembrī publicēja otro paziņojumu par normālās vērtības noteikšanas avotiem (“25. novembra paziņojums” vai “otrais paziņojums”). Minētajā paziņojumā Komisija noteica ražošanas faktoru provizorisku sarakstu un informēja ieinteresētās personas par savu nolūku izmantot Brazīliju kā reprezentatīvo valsti saskaņā ar pamatregulas 2. panta 6.a punkta a) apakšpunkta pirmo ievilkumu. Tāpat tā informēja ieinteresētās personas, ka noteiks pārdošanas, vispārējās un administratīvās (“PVA”) izmaksas un peļņu, pamatojoties uz publiski pieejamajiem Brazīlijas uzņēmuma Novelis do Brasil Ltda. finanšu pārskatiem. Komisija aicināja ieinteresētās personas iesniegt piezīmes. Piezīmes tika saņemtas no sūdzības iesniedzēja un uzņēmumiem Airoldi, uzņēmuma A, Jiangsu Alcha Group, Lodec Metal, Nanshan Group un Xiamen Xiashun.

(113) Pēc par otro paziņojumu saņemto piezīmju un informācijas analīzes Komisija provizoriski secināja, ka Turcija ir attiecīga reprezentatīvā valsts, kuru izmantot kā neizkropļotu cenu un izmaksu avotu normālās vērtības noteikšanai. Šo izvēli pamatojošie iemesli ir aprakstīti turpmāk 3.3. iedaļā.

3.2. Pamatregulas 18. panta piemērošana

(114) Uzsākot izmeklēšanu, pamatojoties uz pamatregulas 2. panta 6.a punkta a) apakšpunktu, Komisija nosūtīja ĶV divas anketas par kropļojumu pastāvēšanu (23). Tomēr ĶV neatbildēja. Komisija 2020. gada 28. septembra verbālnotā informēja ĶV, ka Komisija plāno šajā sakarā piemērot pamatregulas 18. pantu attiecībā uz abās anketās ietverto informāciju, un aicināja ĶV sniegt piezīmes par 18. panta piemērošanu. Piezīmes netika saņemtas.

3.3. Normālā vērtība

(115) Pamatregulas 2. panta 1. punktā ir noteikts: “Normālo vērtību parasti nosaka, pamatojoties uz cenām, kādas eksportētājvalstī [parastā tirdzniecības apritē] ir maksājuši vai maksās neatkarīgie klienti.”

(116) Tomēr pamatregulas 2. panta 6.a punkta a) apakšpunktā teikts, ka tad, “ja (..) tiek konstatēts, ka nav pareizi izmantot iekšzemes cenas un izmaksas eksportētājvalstī, jo minētajā valstī pastāv nozīmīgi kropļojumi b) apakšpunkta nozīmē, normālo vērtību nosaka, pamatojoties tikai un vienīgi uz ražošanas un pārdošanas izmaksām, kas atspoguļo neizkropļotas cenas vai atsauces vērtības,” un tā “ietver neizkropļotas un samērīgas administratīvās, pārdošanas un vispārējās izmaksas un peļņu” (“administratīvās, pārdošanas un vispārējās izmaksas” – “PVA izmaksas”).

(117) Kā sīkāk paskaidrots turpmāk, Komisija šajā izmeklēšanā secināja, ka, pamatojoties uz pieejamiem pierādījumiem un ņemot vērā ĶV nesadarbošanos, ir atbilstīgi piemērot pamatregulas 2. panta 6.a punktu.

3.3.1. Nozīmīgu kropļojumu pastāvēšana

3.3.1.1. Ievads

(118) Pamatregulas 2. panta 6.a punkta b) apakšpunktā ir noteikts: “nozīmīgi kropļojumi ir kropļojumi, kas rodas, ja paziņotās cenas vai izmaksas, arī izejvielu un enerģijas izmaksas, nav noteiktas brīvā tirgus spēku ietekmē, jo tās ietekmē būtiska valdības iejaukšanās. Novērtējot to, vai pastāv nozīmīgi kropļojumi, ņem vērā, inter alia, iespējamo ietekmi, kas var būt vienam vai vairākiem no turpmāk minētajiem faktoriem: — attiecīgajā tirgū lielā mērā darbojas uzņēmumi, kuri pieder eksportētājvalsts iestādēm vai kuru darbību tās kontrolē, stratēģiski uzrauga vai sniedz tiem norādes, — valsts ir pārstāvēta uzņēmumos un tādējādi var iejaukties jautājumos par cenām vai izmaksām, — diskriminējoša valsts politika vai pasākumi, kuros priekšroka tiek dota iekšzemes piegādātājiem vai kuri kaut kā citādi ietekmē brīvā tirgus spēkus, — bankrota tiesību, uzņēmējdarbības tiesību vai īpašuma tiesību trūkums, diskriminējoša piemērošana vai neatbilstīga izpilde, — izkropļotas algu izmaksas, — piekļuve finansējumam, ko piešķir iestādes, kuras īsteno valsts politikas mērķus vai kuru darbība citādi ir atkarīga no valsts;”.

(119) Tā kā 2. panta 6.a punkta b) apakšpunktā minētais saraksts nav kumulatīvs, tad nozīmīgu kropļojumu konstatēšanai nav jāņem vērā visi faktori. Turklāt, lai pierādītu, ka pastāv viens vai vairāki no sarakstā iekļautajiem faktoriem, var izmantot vienus un tos pašus faktiskos apstākļus. Tomēr ikviens secinājums par nozīmīgiem kropļojumiem 2. panta 6.a punkta a) apakšpunkta nozīmē ir jāizdara, pamatojoties uz visiem pieejamajiem pierādījumiem. Kopumā novērtējot, vai pastāv kropļojumi, var ņemt vērā arī vispārējo kontekstu un situāciju eksportētājvalstī, jo īpaši tad, ja eksportētājvalsts ekonomikas un administratīvās struktūras pamatelementi nodrošina valdībai ievērojamas pilnvaras iejaukties ekonomikā tādā veidā, ka cenas un izmaksas netiek noteiktas brīvas tirgus spēku attīstības ietekmē.

(120) Pamatregulas 2. panta 6.a punkta c) apakšpunktā ir paredzēts: “ja Komisijai ir pamatotas norādes par to, ka konkrētā valstī vai minētās valsts konkrētā nozarē, iespējams, pastāv nozīmīgi kropļojumi, kas minēti b) apakšpunktā, un attiecīgā gadījumā – šīs regulas efektīvas piemērošanas nolūkā Komisija izstrādā, publisko un regulāri atjaunina ziņojumu par b) apakšpunktā minētajiem tirgus apstākļiem minētajā valstī vai nozarē.”

(121) Ievērojot šo noteikumu, Komisija attiecībā uz ĶTR ir publicējusi ziņojumu par valsti (“ziņojums”) (24), kas apliecina, ka notiek būtiska valdības iejaukšanās gan daudzos ekonomikas līmeņos, ieskaitot konkrētus daudzu būtisku ražošanas faktoru kropļojumus (piemēram, ar zemi, enerģiju, kapitālu, izejvielām un darbaspēku saistītus kropļojumus), gan arī konkrētās nozarēs (piemēram, tērauda un ķīmisko vielu nozarē). Izmeklēšanas sākumposmā ziņojums tika iekļauts izmeklēšanas materiālos. Arī sūdzībā bija ietverti daži attiecīgi pierādījumi, kas papildina ziņojumu. Sākot procedūru, ieinteresētās personas tika aicinātas atspēkot šīs izmeklēšanas materiālos ietvertos pierādījumus, sniegt piezīmes par tiem vai papildināt tos.

(122) Sūdzībā bija informācija par papildu pētījumiem un ziņojumiem, kuros analizēts alumīnija nozares stāvoklis ĶTR. Pirmais avots – Eiropas Savienības Tirdzniecības palātas Ķīnā ziņojums par jaudas pārpalikumu Ķīnā (“ES Tirdzniecības palātas ziņojums”) – tika izmantots, lai parādītu, ka Ķīnā pastāv liekā ražošanas jauda. Otrs avots bija sūdzības iesniedzēja norādītais ESAO dokuments “Kropļojumi starptautiskajos tirgos – vērtības veidošanas ķēde alumīnija tirgū” (“ESAO pētījums”) (25), kurā rūpīgi analizēts jautājums par alumīnija nozares uzņēmumiem piešķirtajām finanšu subsīdijām, kā arī fakts, ka eksporta nodokļi par primāro alumīniju un nepilnīgas PVN atlaides par konkrētu alumīnija ražojumu eksportu bremzē primārā alumīnija eksportu un stimulē alumīnija pusfabrikātu un izstrādājumu, ieskaitot alumīnija štancējumu, ražošanu un eksportu. Noslēgumā sūdzības iesniedzējs uzsvēra, ka nesenajā antidempinga maksājumu termiņbeigu pārskatīšanā attiecībā uz Ķīnas izcelsmes konkrētas alumīnija folijas ruļļiem (26) Komisija bija apstiprinājusi nozīmīgu kropļojumu pastāvēšanu, un šim konstatējumam bija sistēmisks raksturs, un tas neaprobežojās tikai ar attiecīgo ražojumu minētajā konkrētajā izmeklēšanā, tāpēc nav iemesla atkāpties no šīs metodikas.

(123) Kā norādīts 114. apsvērumā, izmeklēšanas sākumposmā ĶV nesniedza ne piezīmes, ne pierādījumus, kas atbalstītu vai atspēkotu pierādījumus, kuri iekļauti lietas materiālos, ieskaitot ziņojumu un sūdzības iesniedzēja sniegtos papildu pierādījumus, par nozīmīgu kropļojumu pastāvēšanu un/vai par to, vai konkrētajā lietā ir pareizi piemērot pamatregulas 2. panta 6.a punktu. Šajā sakarā no vairākām ieinteresētajām personām saņemtās piezīmes ir aplūkotas turpmāk 3.3.1.11. iedaļā.

(124) Komisija pārbaudīja, vai, ņemot vērā nozīmīgu kropļojumu pastāvēšanu pamatregulas 2. panta 6.a punkta b) apakšpunkta nozīmē, ir pareizi izmantot iekšzemes cenas un izmaksas Ķīnas Tautas Republikā. Komisija to pārbaudīja, pamatojoties uz lietas materiālos pieejamajiem pierādījumiem, tostarp ziņojumā ietvertajiem pierādījumiem, kas balstīti uz publiski pieejamiem avotiem. Minētajā analīzē tika pārbaudīta valdības būtiskā iejaukšanās ĶTR ekonomikā kopumā, kā arī tika aplūkota konkrētā tirgus situācija attiecīgajā nozarē, kas ietver attiecīgo ražojumu. Komisija šos pierādījumus papildināja ar savu izpēti par dažādajiem kritērijiem, kuri ir būtiski nozīmīgu kropļojumu pastāvēšanas apstiprināšanai ĶTR.

3.3.1.2. Nozīmīgi kropļojumi, kas ietekmē iekšzemes cenas un izmaksas Ķīnā

(125) Ķīnas ekonomikas sistēmas pamatā ir “sociālistiskās tirgus ekonomikas” koncepcija. Minētā koncepcija ir ietverta Ķīnas konstitūcijā un nosaka Ķīnas Tautas Republikas ekonomisko pārvaldību. Pamatprincips ir “ražošanas līdzekļu sociālistiskais sabiedriskais īpašums, t. i., visas tautas īpašums un darbaļaužu kopīpašums”. Valsts īpašumā esošā ekonomika ir “valsts ekonomikas vadošais spēks”, un valsts ir pilnvarota “nodrošināt tās nostiprināšanu un izaugsmi” (27). Tādējādi Ķīnas ekonomikas kopējā struktūra ne tikai ļauj valdībai būtiski iejaukties ekonomikā, bet šādi iejaukties tā ir tieši pilnvarota. Ideja par sabiedriskā īpašuma pārākumu pār privāto īpašumu aptver visu tiesību sistēmu, un visos galvenajos tiesību aktos uzsvērts, ka tas ir vispārējs princips. Ķīnas īpašuma tiesības ir lielisks piemērs – tās atsaucas uz to, ka Ķīna atrodas sociālisma pirmajā fāzē, un uztic valstij atbalstīt pamata ekonomikas sistēmu, kurā dominē sabiedriskais īpašums. Tiek pieļauti citi īpašuma veidi – likums ļauj tiem attīstīties līdztekus valsts īpašumam (28).

(126) Turklāt saskaņā ar Ķīnas tiesību aktiem sociālistiskā tirgus ekonomika attīstās Ķīnas Komunistiskās partijas (ĶKP) vadībā. Ikvienā līmenī (juridiskajā, institucionālajā, personīgajā) Ķīnas valsts un ĶKP struktūras ir savstarpēji savijušās, veidojot visaptverošu struktūru, kurā nav atšķirama ĶKP un valsts loma. Pēc tam, kad 2018. gada martā tika grozīta Ķīnas konstitūcija, ĶKP vadošā loma kļuva vēl ievērojamāka, jo tā tika vēlreiz apstiprināta konstitūcijas 1. panta tekstā. Minētajā noteikumā aiz jau esošā pirmā teikuma “Sociālistiskā sistēma ir Ķīnas Tautas Republikas pamatsistēma” tika iekļauts šāds jauns otrais teikums: “Noteicošā iezīme Ķīnai raksturīgajā sociālismā ir Ķīnas Komunistiskās partijas vadošā loma.” (29) Tas ilustrē neapstrīdamo un aizvien pieaugošo ĶKP kontroli pār ĶTR ekonomikas sistēmu. Šāda vadošā loma un kontrole ir raksturīga Ķīnas sistēmai, un tā ir ievērojami spēcīgāka, nekā ierasts citās valstīs, kurās valdības īsteno vispārēju makroekonomisko kontroli, kuras ietvaros darbojas brīvā tirgus spēki.

(127) Lai sasniegtu mērķus, kas sakrīt ar ĶKP noteikto politisko darba kārtību, nevis atbilst dominējošajiem ekonomikas apstākļiem brīvā tirgū, Ķīnas valsts īsteno intervencionistisku ekonomikas politiku (30). Ķīnas iestāžu izmantotie intervencionistiskie ekonomiskie instrumenti ir daudzveidīgi, un tie ietver rūpniecības plānošanas sistēmu, finanšu sistēmu, kā arī normatīvās vides līmeni.

(128) Pirmkārt, vispārējās administratīvās kontroles līmenī Ķīnas ekonomikas virzību reglamentē sarežģīta rūpniecības plānošanas sistēma, kas ietekmē visu saimniecisko darbību valstī. Šo plānu kopums aptver plašu un sarežģītu nozaru un starpnozaru politikas jomu matricu un visus valdības līmeņus. Provinču līmeņa plāni ir detalizēti, savukārt valsts plānos izvirzīti plašāki mērķi. Plānos precizēti arī līdzekļi, kā atbalstīt attiecīgos sektorus/nozares, kā arī termiņi, kuros mērķi ir jāsasniedz. Dažos plānos joprojām ir tieši formulēti produkcijas izlaides mērķi, savukārt iepriekšējos plānošanas ciklos tādi tika izvirzīti vienmēr. Minētajos plānos atbilstoši valdības prioritātēm kā (pozitīvas vai negatīvas) prioritātes tiek izceltas atsevišķas rūpniecības nozares un/vai projekti un tiem tiek izvirzīti konkrēti attīstības mērķi (rūpniecības modernizācija, darbības izvēršana starptautiskā mērogā utt.). Gan privātā, gan valsts īpašumā esošiem ekonomikas dalībniekiem ir faktiski jāpielāgo sava saimnieciskā darbība plānošanas sistēmas noteiktajai realitātei. Tas skaidrojams ne tikai ar to, ka šie plāni ir saistoši, bet arī ar to, ka attiecīgās Ķīnas iestādes visos valdības līmeņos ievēro plānu sistēmu un attiecīgi izmanto tām piešķirtās pilnvaras, tādējādi mudinot ekonomikas dalībniekus ievērot plānos noteiktās prioritātes (skatīt arī turpmāk 3.3.1.5. iedaļu) (31).

(129) Otrkārt, finanšu resursu piešķiršanas līmenī ĶTR finanšu sistēmā dominē valsts īpašumā esošas komercbankas. Veidojot un īstenojot savu aizdevumu politiku, šīm bankām ir jāpielāgojas valdības nozares politikas mērķiem, nevis primāri jānovērtē konkrētā projekta ekonomiskais izdevīgums (skatīt arī turpmāk 3.3.1.8. iedaļu) (32). Tas pats attiecas uz pārējiem Ķīnas finanšu sistēmas elementiem, tādiem kā kapitāla vērtspapīru tirgi, obligāciju tirgi, privātā kapitāla tirgi u. c. Arī šīs finanšu nozares daļas, kas neietilpst banku sektorā, institucionāli un darbības ziņā ir veidotas nevis tā, lai panāktu finanšu tirgu maksimāli efektīvu darbību, bet gan tā, lai nodrošinātu kontroli un ļautu iejaukties valstij un ĶKP (33).

(130) Treškārt, normatīvās vides līmenī valsts iejaukšanās ekonomikā notiek vairākos veidos. Piemēram, publiskā iepirkuma noteikumi regulāri tiek izmantoti, lai sasniegtu politikas mērķus, nevis ekonomisko efektivitāti, tādējādi apdraudot uz tirgu balstītus principus šajā jomā. Piemērojamie tiesību akti konkrēti paredz, ka publiskā iepirkuma uzdevums ir veicināt valsts politikā izvirzīto mērķu sasniegšanu. Tomēr šo mērķu būtība nav noteikta, tādējādi lēmumu pieņemšanas struktūrām tiek dota liela rīcības brīvība (34). Līdzīgi arī ieguldījumu jomā ĶV saglabā nozīmīgu kontroli un ietekmi kā pār valsts, tā pār privāto ieguldījumu objektu un apjomu. Ieguldījumu izvērtēšanu, kā arī dažādus stimulus, ierobežojumus un aizliegumus, kas saistīti ar ieguldījumiem, iestādes izmanto par nozīmīgu instrumentu rūpniecības politikas mērķu atbalstam, piemēram, valsts kontroles saglabāšanai nozīmīgākajās nozarēs vai iekšzemes rūpniecības stiprināšanai (35).

(131) Kopumā Ķīnas ekonomikas modelis ir balstīts uz noteiktām pamataksiomām, kas paredz un veicina valdības iejaukšanos dažādos veidos. Šāda būtiska valdības iejaukšanās ir pretrunā brīvai tirgus spēku darbībai un tādējādi kropļo resursu efektīvu sadali, kas atbilstu tirgus principiem (36).

3.3.1.3. Nozīmīgi kropļojumi pamatregulas 2. panta 6.a punkta b) apakšpunkta pirmā ievilkuma nozīmē: attiecīgajā tirgū lielā mērā darbojas uzņēmumi, kuri pieder eksportētājvalsts iestādēm vai kuru darbību tās kontrolē, stratēģiski uzrauga vai sniedz tiem norādes

(132) ĶTR ekonomikā būtiskākā daļa ir uzņēmumi, kuri pieder valstij, kuru darbību tā kontrolē un/vai stratēģiski uzrauga vai kuriem tā sniedz norādes.

(133) ĶV un ĶKP uztur struktūras, kas nodrošina to pastāvīgu ietekmi uzņēmumos, it sevišķi valsts īpašumā esošajos uzņēmumos (VU). Valsts (un daudzējādā ziņā arī ĶKP) ne tikai aktīvi formulē un pārrauga vispārējās ekonomikas politikas īstenošanu atsevišķos VU, bet arī pastāv uz tiesībām piedalīties lēmumu pieņemšanā par to darbību. Parasti tas tiek darīts, veicot darbinieku rotāciju starp valdības iestādēm un VU, nodrošinot partijas biedru klātbūtni VU izpildstruktūrās un partijas pirmorganizācijas uzņēmumos (sk. arī 3.3.1.4. iedaļu), kā arī veidojot VU sektora korporatīvo struktūru (37). Savukārt VU saņem pretī īpašu statusu Ķīnas ekonomikā, kas ietver virkni ekonomisku ieguvumu, jo īpaši aizsardzību pret konkurenci un preferenciālu piekļuvi attiecīgiem izejresursiem, ieskaitot finansējumu (38). Faktori, kas norāda uz valdības kontroli pār alumīnija nozares uzņēmumiem, ir sīkāk aplūkoti turpmāk 3.3.1.5. iedaļā.

(134) ESAO pētījumā, ko sūdzības iesniedzējs iesniedza kā pierādījumu, ir minēti alumīnija nozares VU, kas savos sistematizētajos reglamentējošajos dokumentos īpaši uzsver to, kā valsts īpašumtiesības ietekmē attiecīgo rūpniecības politiku un kā valsts īpašumtiesības izpaužas kā valdības atbalsts. Konkrētāk, kāds VU savā 2016. gada obligāciju prospektā minēja, ka ir viens no 52 galvenajiem valsts uzņēmumiem, ka tam ir svarīga loma enerģētikas nozares politikas formulēšanā un īstenošanā un ka tas saņem visaptverošu un noturīgu atbalstu no ĶV. Cits VU savā 2017. gada obligāciju prospektā atsaucās uz faktu, ka attiecīgā provinces valdība var būtiski ietekmēt attiecīgo grupu (39).

(135) ĶTR ir lielākā alumīnija ražotāja pasaulē, un vairāki lieli VU ir starp pasaulē lielākajiem atsevišķajiem ražotājiem. Aplēses liecina, ka VU saražo vairāk nekā 50 % no kopējā primārā alumīnija produkcijas apjoma ĶTR (40). Pētījums par ĶTR krāsaino metālu nozari arī liecina, ka VU varētu veidot noteicošo iekšzemes tirgus daļu (41). Lai gan jaudas palielinājums pēdējos gados daļēji tiek saistīts ar privātā īpašumā esošiem uzņēmumiem, šāds jaudas palielinājums parasti arī ietver (vietējās) valdības dažāda veida iesaisti, piemēram, iecietību pret nelikumīgu jaudas palielināšanu (42). Turklāt ir palielinājusies arī lielāko VU alumīnija ražošanas jauda, lai gan ne tik lielā mērā (43).

(136) ĶV ne tikai kontrolē VU, bet arī ietekmē privātā īpašumā esošos uzņēmumus ĶTR. Izmeklēšanas laikā tika konstatēts, ka plakanu alumīnija velmējumu ražotāji saņēma valdības subsīdijas. Piemēram, viens no izlasē iekļautajiem uzņēmumiem, Jiangsu Alcha Group, uzņēmuma gada pārskatā norādīja vairākas valdības subsīdijas. Starp plakanu alumīnija velmējumu eksportētājiem joprojām ir vairāki valsts uzņēmumi, tostarp Chalco Ruimin un Southwest Aluminium Group, kas ir SASAC (44) uzraudzībā esošā VU Chalco meitasuzņēmumi.

(137) Valdībai plaši iejaucoties alumīnija nozarē un nozarē darbojoties lielai daļai VU, pat privātā īpašumā esošiem ražotājiem ir liegts darboties tirgus apstākļos. Kā izklāstīts turpmāk 3.3.1.5. iedaļā, uz valsts un privātā īpašumā esošiem uzņēmumiem alumīnija nozarē tik tiešām attiecas arī stratēģiskā uzraudzība un norādes.

3.3.1.4. Nozīmīgi kropļojumi pamatregulas 2. panta 6.a punkta b) apakšpunkta otrā ievilkuma nozīmē: valsts ir pārstāvēta uzņēmumos un tādējādi var iejaukties jautājumos par cenām vai izmaksām

(138) Papildus tam, ka ĶV īsteno kontroli pār ekonomiku, izmantojot īpašumtiesības uz VU un citus instrumentus, ĶV, izmantojot valsts klātbūtni uzņēmumos, var iejaukties cenās un izmaksās. Var uzskatīt, ka Ķīnas tiesību aktos paredzētās attiecīgo valsts iestāžu tiesības iecelt un atcelt no amata VU galveno vadību atspoguļo atbilstīgās īpašuma tiesības (45), turklāt ĶKP pirmorganizācijas gan valsts, gan privātā īpašumā esošos uzņēmumos ir vēl viens nozīmīgs kanāls, pa kuru valsts var iejaukties darījumdarbības lēmumu pieņemšanā. Saskaņā ar Ķīnas uzņēmumu tiesībām ĶKP organizācija ir jāizveido ikvienā uzņēmumā (ar vismaz trim ĶKP biedriem, kā noteikts ĶKP konstitūcijā (46)), un uzņēmums nodrošina partijas organizācijas darbībai vajadzīgos apstākļus. Izrādās, ka pagātnē šī prasība ne vienmēr tika ievērota vai stingri izpildīta. Tomēr vismaz kopš 2016. gada ĶKP politiska principa veidā ir pastiprinājusi pretenzijas uz darījumdarbības lēmumu kontroli valsts īpašumā esošajos uzņēmumos. Tiek arī ziņots, ka ĶKP izdara spiedienu uz privātiem uzņēmumiem, izvirzot priekšplānā “patriotismu” un partijas disciplīnas ievērošanu (47). Tiek ziņots, ka 2017. gadā partijas pirmorganizācijas bija 70 % no aptuveni 1,86 miljoniem privātā īpašumā esošo uzņēmumu, un pieaug spiediens uz to, lai ĶKP organizācijām būtu izšķirīga ietekme darījumdarbības lēmumu pieņemšanā attiecīgajos uzņēmumos (48). Minētie noteikumi ir vispārēji piemērojami visā Ķīnas ekonomikā – visās nozarēs, tostarp alumīnija ražojumu ražotājiem un to izejresursu piegādātājiem.

(139) Turklāt 2020. gada 15. septembrī tika publicēts dokuments “General Office of CCP Central Committee’s Guidelines on stepping up the United Front work in the private sector for the new era” (“ĶKP Centrālkomitejas Galvenā biroja vadlīnijas par aktīvāku privātā sektora darbu vienotajā frontē ceļā uz jauno laikmetu”) (49), kurā vēl vairāk paplašināta privātajos uzņēmumos izveidoto partijas komiteju loma. Minēto vadlīniju II.4. iedaļā noteikts šādi: “Mums jāceļ partijas kopējās spējas vadīt privātā sektora darbu vienotajā frontē un šajā jomā efektīvi jāveic aktīvāks darbs.” Savukārt III.6. iedaļā noteikts: “Mums vēl aktīvāk jāīsteno partijas attīstības pasākumi privātos uzņēmumos un jānodrošina, ka partijas pirmorganizācijas var efektīvi izpildīt savus uzdevumus kā partijas posteņi un ka partijas biedri var darboties kā līderi un pionieri.” Minētajā dokumentā partija uzsver privāto uzņēmumu lomu saistībā ar “darbu vienotajā frontē”, cenšoties paplašināt ĶKP ietekmi ar partiju nesaistītās organizācijās un uzņēmumos (50).

(140) Tālāk sniegtais piemērs labi ilustrē minēto praksi, ka alumīnija nozarē pieaug ĶV iejaukšanās līmenis.

(141) 2017. gadā Komisija citā izmeklēšanā par Ķīnas izcelsmes konkrētas alumīnija folijas ruļļiem (51) konstatēja, ka Ķīnas valsts īpašumā esošs alumīnija ražotājs China Aluminium International Engineering Corporation Limited (“Chalieco”) grozīja statūtus, piešķirot lielāku nozīmi uzņēmumā partijas pirmorganizācijām. Statūtos tika ietverta vesela nodaļa, kas veltīta partijas komitejai, un 113. pantā tika noteikts: “Pieņemot lēmumus svarīgos korporatīvos jautājumos, valde iepriekš apspriežas ar uzņēmuma partijas komiteju.” (52) Bez tam Ķīnas Alumīnija korporācijas (“Chalco”) 2017. gada pārskatā (53) norādīts, ka vairāki direktori, pārziņi un vecākais personāls, ieskaitot priekšsēdētāju, izpilddirektoru un uzraudzības komitejas priekšsēdētāju, ir ĶKP biedri.

(142) Attiecībā uz uzņēmumiem, kas nodarbojas ar plakanu alumīnija velmējumu ražošanu, tostarp Southwest Aluminium, Jiangsu Alcha Group un Chalco Ruimin, izmeklēšanā tika konstatēts, ka šo trīs uzņēmumu vadībā ir ĶKP biedri. Vairāki plakanu alumīnija velmējumu ražotāji saviem darbiniekiem organizē arī partijas attīstības pasākumus, piemēram, Southwest Aluminium: “Lai īstenotu ģenerālsekretāra Sji Dzjiņpina prasības, ievērojot politiskās attīstības centienus, Southwest Aluminium (Group) Co., Ltd partijas komiteja enerģiski veicina mācību partijas filiāļu veidošanu, nodrošina efektīvu un pilnīgu partijas organizāciju pārklājumu un partijas darbu, sekmē partijas biedru “dubultu paaugstinājumu” un labāk iesaista partijas biedrus kā celmlaužus un priekšzīmes rādītājus”. (54) Uzņēmums Xiamen Xiashun partijas attīstības pasākumus skaidro šādi: “Xiashun aktīvi veicina partijas attīstību un arodbiedrību darbu, un gadu gaitā joprojām atbalsta partijas, valdības un darbinieku kopsapulču sistēmu, nodrošinot darbiniekiem svarīgu platformu, lai viņi varētu piedalīties lēmumu pieņemšanā, aizsargātu viņu tiesības un intereses, kā arī veidotu saskanīgu atmosfēru.” (55) Citi uzņēmumi, kas iesaistīti partijas attīstības pasākumos, ir Tianjin Zhongwang Aluminium Industry, Jiangsu Alcha Group un Chalco Ruimin.

(143) Valsts klātbūtne un iejaukšanās finanšu tirgos (skatīt arī turpmāk 3.3.1.8. iedaļu), kā arī izejvielu un izejresursu nodrošināšanā kropļo tirgu vēl vairāk (56). Tādējādi valsts klātbūtne uzņēmumos, ieskaitot VU, alumīnija un citās nozarēs (piemēram, finanšu un izejresursu nozarē) ļauj ĶV iejaukties cenās un izmaksās.

3.3.1.5. Nozīmīgi kropļojumi pamatregulas 2. panta 6.a punkta b) apakšpunkta trešā ievilkuma nozīmē: diskriminējoša valsts politika vai pasākumi, kuros priekšroka tiek dota iekšzemes piegādātājiem vai kuri kaut kā citādi ietekmē brīvā tirgus spēkus

(144) Ķīnas ekonomikas virzienu lielā mērā nosaka komplicēta plānošanas sistēma, kurā noteiktas prioritātes un izvirzīti mērķi, kam jābūt centrālās un vietējās valdības uzmanības centrā. Attiecīgi plāni ir visos valdības līmeņos, un tie aptver praktiski visas ekonomikas nozares. Ar plānošanas instrumentiem noteiktie mērķi ir saistoši, un iestādes katrā pārvaldības līmenī uzrauga, kā attiecīgais zemākais valdības līmenis īsteno plānus. Kopumā plānošanas sistēma ĶTR nodrošina, ka resursi tiek virzīti uz tām nozarēm, kuras valdība atzinusi par stratēģiskām vai citādi politiski nozīmīgām, nevis tiek sadalīti atkarībā no tirgus spēkiem (57).

(145) Piemēram, valdībai ir svarīga loma Ķīnas alumīnija nozares attīstībā. To apstiprina daudzie plāni, direktīvas un citi dokumenti, kas tieši vai netieši attiecas uz nozari un ir izdoti valsts, reģionu un pašvaldību līmenī. Ar šādiem un citādiem instrumentiem valdība dod rīkojumus praktiski par ikvienu nozares attīstības un darbības aspektu un kontrolē tos. Šāda stratēģija būtiski tieši vai netieši ietekmē alumīnija ražojumu ražošanas izmaksas.

(146) Saskaņā ar Komisijas konstatējumiem lietā par Ķīnas izcelsmes konkrētas alumīnija folijas ruļļiem (58) un alumīnija štancējumu lietā (pagaidu pasākumi) (59) šādi fakti ir analoģiski piemērojami attiecīgajam ražojumam, kas arī ir lejupējs alumīnija ražojums.

(147) Lai gan 13. piecgades ekonomikas un sociālās attīstības plānā (60) nav īpašu noteikumu par alumīniju, tajā ir paredzēta stratēģija krāsaino metālu nozarei kopumā – veicināt sadarbību attiecībā uz starptautiskās ražošanas jaudu un iekārtu ražošanu. Lai sasniegtu šos mērķus, plānā ir apstiprināts, ka tiks uzlabotas ar nodokļu, finanšu, apdrošināšanas, ieguldījumu un finansēšanas platformām saistītas atbalsta sistēmas, kā arī riska novērtēšanas platformas (61).

(148) Attiecīgajā nozares plānā, proti, “Krāsaino metālu nozares attīstības plānā (2016–2020)” (“plāns”), ir noteikti konkrēti politikas pasākumi un mērķi, kurus valdība cenšas sasniegt attiecībā uz vairākām krāsaino metālu nozarēm (62), tostarp alumīnija nozari.

(149) Plāna īstenošanas mērķis ir uzlabot to ražojumu veidu klāstu, kurus ražo Ķīnas alumīnija nozare, arī atbalstot inovāciju. Tajā ir pausts aicinājums strauji attīstīt jaukto īpašumtiesību sistēmu un stiprināt VU dzīvotspēju. Tajā arī ir paredzēta iespēja uzkrāt krāsainos metālus, uzlabot resursu, tostarp alumīnija, drošību, kā arī noteikti konkrēti kvantitatīvie mērķi enerģijas patēriņa samazināšanai, pārstrādāta alumīnija īpatsvara palielināšanai ražošanā un jaudas izmantojuma palielināšanai (63).

(150) Plānā paredzēts veikt arī strukturālas korekcijas, stingrāk kontrolējot jaunas kausēšanas iekārtas un likvidējot novecojušo jaudu. Tajā ir paredzēts ģeogrāfiski izkliedēt ražotnes, galveno uzmanību pievēršot projektiem, kas paredz palielināt boksītu un alumīnija oksīdu resursu izmantošanu, un ir aptverta arī elektroapgādes un cenu noteikšanas politika (64).

(151) Ar šo plašo pasākumu un politikas klāstu plānā tiek turpināta politika, kas tika īstenota ar 2009. gada “Krāsaino metālu nozares pielāgošanās un revitalizācijas plānu”, kurš tika pieņemts, lai mazinātu finanšu krīzes negatīvo ietekmi uz krāsaino metālu nozari. Galvenie plānā izvirzītie mērķi cita starpā ir ražošanas apjoma kontrole, pārstrukturēšana, izejvielu ieguve, eksporta nodokļu politika, resursu drošība, krājumu veidošana, tehnoloģiskā inovācija, finanšu politika un plānošana, un īstenošana (65).

(152) Cits uz alumīnija nozari orientēts politikas dokuments ir Rūpniecības un informācijas tehnoloģiju ministrijas (“RITM”) 2013. gada 18. jūlijā izdotie alumīnija nozarei piemērojamie standartnoteikumi, kuru mērķis ir paātrināt strukturālo korekciju un ierobežot neorganizētu alumīnija kausēšanas jaudas paplašināšanu. Ar minētajiem standartnoteikumiem tiek ieviests minimālais ražošanas daudzums jaunām ražotnēm, importēto un iekšzemē iegūto boksītu un alumīnija oksīdu kvalitātes standarti un piegādes drošība. Standartnoteikumi liecina, ka RITM ir iestāde, kas atbildīga par alumīnija nozares standartizāciju un vadību, kā arī alumīnija nozarē strādāt tiesīgo uzņēmumu saraksta publicēšanu (66).

(153) Valsts padomes Galvenā biroja izstrādātajās 2016. gada vadlīnijās “Creating an excellent market environment, fostering the non-ferrous metal industry’s structural adjustment and transformation and increasing benefits” (“Izcilas tirgus vides veidošana ar mērķi veicināt krāsaino metālu nozares strukturālo korekciju un pārveidi un palielināt ieguvumus”) (2016/42) (67) Ķīnas iestādes izvirzījušas šādus galvenos mērķus: “optimizēt krāsaino metālu nozares struktūru; pašos pamatos līdzsvarot piedāvājumu un pieprasījumu galvenajās ražojumu kategorijās; saglabāt elektrolītiskā alumīnija ražošanas jaudas izmantojuma līmeni virs 80 %; ievērojami palielināt tādu derīgo izrakteņu kā varš un alumīnijs piegādes nodrošinājuma jaudu” (68). Dokuments arī paredz “stingru jaunās ražošanas jaudas kontroli”. Lai to panāktu, valsts izvirza šādas prasības: “nodrošināt jaunu (reformētu, paplašinātu) nepieciešamo elektrolītiskā alumīnija ražošanas projektu īstenošanu; (..) izmantot sociālo uzraudzību un citus līdzekļus; pastiprināt uzraudzību un pārbaudes; rūpīgi izmeklēt jaunus elektrolītiskā alumīnija ražošanas projektus, kas pārkāpj noteikumus, un veikt attiecīgus pasākumus” (69). Minētie noteikumi liecina, ka ĶV ievērojami iejaucas krāsaino metālu, tostarp alumīnija, nozarē.

(154) Iepriekš minētā valsts iejaukšanās alumīnija nozares darbībā ar plānošanas dokumentiem atspoguļojas arī provinču līmenī. Piemēram, Šaņdunas provinces valdības 2018. gada 6. novembra paziņojumā The implementation plan for accelerating the high-quality development of the seven energy-intensive industries (“Īstenošanas plāns septiņu energoietilpīgo ražošanas nozaru kvalitatīvas attīstības paātrināšanai”) (2018/248) ir prasīts “veicināt elektrolītiskā alumīnija ražošanas ķēdes paplašināšanu”, veicot šādus soļus: “palielinot elektrolītiskā alumīnija šķidrumu un alumīnija pārstrādes materiālu smalkās un dziļās apstrādes proporciju; paātrinot un veicinot alumīnija rūpniecības ķēdes paplašināšanu, kas tiek attiecināta uz gataviem ražojumiem un augstas kvalitātes ražojumiem; izvēršot augstas kvalitātes alumīnija materiālu izmantošanu; palielinot alumīnija pārstrādes nozares attīstības iespējas (70).”

(155) Valsts daudzus gadus pirms iepriekš minēto politikas dokumentu izdošanas ir iejaukusies alumīnija nozares darbībā, ko, piemēram, ilustrē NDRC 2006. gada aprīlī izdotās Vadlīnijas alumīnija nozares pārstrukturēšanas paātrināšanai (“pārstrukturēšanas vadlīnijas”) (71). NDRC uzskatīja, ka alumīnijam valsts ekonomikas attīstībā ir fundamentāla nozīme. Minētajās pārstrukturēšanas vadlīnijās ir noteikts, ka, īstenojot Valsts padomes apstiprināto rūpnieciskās attīstības politiku, noteiktās jomās ir jāsasniedz konkrēti mērķi. Šīs jomas ir: uzlabota ražošanas nozares koncentrācija; piekļuve finanšu kapitālam (sk. turpmāk arī 3.3.1.8. iedaļu); ražošanas nozares organizācija; elektrolītiskā alumīnija stingra eksporta kontrole; novecojušas jaudas likvidēšana.

(156) Turklāt Ķīnas valsts iejaucas brīvajā tirgus spēku darbībā augšupējo alumīnija ražojumu nozarē, tātad attiecīgā ražojuma ražotāju izmantotu izejresursu ražošanā un izejresursiem paredzētu izejresursu ražošanā. Šajā sakarā, piemēram, paziņojumā Fostering the orderly development of the Alumina Industry (“Alumīnija oksīdu nozares pienācīgas attīstības veicināšana”) (2018/1655), ko 2018. gada 28. decembrī izdeva RITM Galvenais birojs (72), attiecībā uz alumīnija oksīdu (svarīgu izejresursu primārā alumīnija ražošanā) noteikts, ka, “Sji Dzjiņpina ideju par Ķīnai raksturīgo sociālisma ideoloģiju vadīti jaunajā laikmetā, [visas attiecīgās puses] visaptveroši un pilnībā īstenos partijas Deviņpadsmitā nacionālā kongresa garu; turpināt saglabāt vispārēju stabilitāti attiecībā uz notiekošo darbu; pieturēsies pie jaunās attīstības koncepcijas; koncentrēsies uz strukturālām reformām piegādē; resursu sadalē pilnībā izmantos tirgus noteicošo lomu, labāk iesaistīs valdību, (..) apmierinās iekšzemē pastāvošās vajadzības un sekmēs pienācīgu un veselīgu alumīnija oksīdu nozares attīstību” (73). Turpat teikts: “Provinču attīstības un reformu komisijas un RITM pārvaldes: seko līdzi aktuālajām norisēm alumīnija oksīdu nozarē savā reģionā; apvieno savu reģionu ekonomisko un sociālo attīstību, rūpniecības bāzi, tirgus pieprasījumu un enerģijas patēriņu, kā arī vides spējas; stiprina alumīnija oksīdu nozares attīstības zinātnisko plānošanu; koordinē sava reģiona rūpniecības attīstības mērogu un izvietojumu; nodrošina projektu demonstrējumus; stingri īsteno būvniecības prasības; pienācīgi atbalsta projektu būvniecību; stiprina visa procesa uzraudzību; nodrošina, ka nozares attīstības mērogs atbilst iekšzemes tirgus pieprasījumam un vietējai jaudai to īstenot; novērš sasteigtu projektu būvniecību.” (74) Lai izpildītu pēdējo punktu, paziņojumā prasīts ieviest stingrāku uzraudzību un inspekciju: “Saskaņā ar šā paziņojuma prasībām Valsts attīstības un reformu komisija, Rūpniecības un informācijas tehnoloģiju ministrija kopā ar Ķīnas Krāsaino metālu rūpniecības apvienību un citām attiecīgajām personām veic alumīnija oksīdu būvniecības projektu pārbaudi izmeklēšanas vēstuļu, izpētes un izlases veida izmeklēšanas formā. Ja rodas problēmas, tās risina, rūpīgi ievērojot attiecīgos noteikumus.” (75) Iepriekš aprakstītie noteikumi atspoguļo valsts iejaukšanās un kontroles pakāpi Ķīnas alumīnija oksīdu tirgū; kas ir svarīgs izejresurss primārā alumīnija (ko par izejvielu izmanto plakanu alumīnija velmējumu ražotāji) ražošanā.

(157) Vēl viens attiecīgā ražojuma ražošanas izejresurss ir elektroenerģija, kas veido līdz 4 % no plakanu alumīnija velmējumu ražošanas izmaksām, kuras radušās ražotājiem eksportētājiem, kas sadarbojās. Šajā sakarā Komisija guva pierādījumus par valsts izraisītiem kropļojumiem, kas ietekmē Ķīnas alumīnija ražotājiem piegādātās elektroenerģijas cenu. Proti, tika konstatēts, ka valsts iejaucās par labu Ķīnas ražotājiem, nosakot diferencētas un izdevīgākas elektroenerģijas cenas. Iepriekš minētajās vadlīnijās Creating an excellent market environment, fostering the non-ferrous metal industry’s structural adjustment and transformation and increasing benefits Ķīnas iestādes atzīst, ka politikas mērķis ir “turpināt īstenot diferencēto elektroenerģijas cenu politiku; mudināt atbilstīgos elektroenerģijas lietotājus slēgt tiešus līgumus ar elektroenerģijas ražošanas uzņēmumiem; noteikt cenas pēc vienošanās” (76). Komisija konstatēja arī, ka līdzīga politika tika īstenota provinču līmenī. Piemēram, Juņnaņas provincē saskaņā ar informāciju, ko 2019. gada novembrī sniedza China Industry Journal:“Lai īstenotu šo plānu, Juņnaņa ir veiksmīgi izstrādājusi konkrētus politikas dokumentus, piemēram, “Implementing Opinion on Promoting the Integrated Development of Hydropower and Aluminium Materials” un “Plan implementing preferential prices to promote the use of Hydropower”. Ir skaidrs, ka katrs uzņēmums, kas savas jaudas kvotas nodod Juņnaņai, gūst labumu no “preferenciālās cenas, pilnīgas pārvades” politikas, kas nozīmē, ka pirmajos 5 gados elektrolītiskajam alumīnijam būs īpaša preferenciālā elektroenerģijas cena 0,25 RMB/kWh. Attiecībā uz materiālu dziļo pārstrādi tiks piešķirta īpaša preferenciālā elektroenerģijas cena 0,20 RMB/kWh. Saskaņā ar ziņojumiem Henan Shenhuo un Sichuan Qiya integrētie projekti, kas paredz Juņnaņā celt kvotas, jau ir guvuši labumu no integrēto projektu politikas un ir parakstīti attiecīgi līgumi ar vietējām valdībām, elektroenerģijas tīklu uzņēmumiem un elektroenerģijas ražošanas uzņēmumiem.” (77)

(158) Kā vēl vienu valsts iejaukšanās piemēru provinces līmenī jau minētajā Šaņdunas provinces valdības paziņojumā The implementation plan for accelerating the high-quality development of the seven energy-intensive industries iestādes ir nospraudušas tehnoloģiju pārveides un modernizācijas mērķrādītājus elektrolītiskā alumīnija ražošanas nozarei attiecībā uz elektroenerģijas izmantošanu: “Līdz 2022. gadam elektrolītiskā alumīnija elektroenerģijas patēriņš uz vienu tonnu alumīnija samazināsies līdz aptuveni 12 800 kWh, elektrolītiskā alumīnija elektrolītiskās dziļās pārstrādes rādītājs provincē sasniegs aptuveni 50 % un alumīnija pievienotā vērtība uz vienu tonnu palielināsies vidēji par vairāk nekā 30 %.” (78)

(159) Attiecībā uz iepriekš minētajos plānošanas dokumentos ietverto uzdevumu izpildi liela nozīme ir Ķīnas rūpniecības apvienībām. Šīm struktūrām ir jāgarantē, ka nozare īsteno ĶV politiku. Šo atbildību apstiprina fakts, ka savā darbībā tās cieši sadarbojas ar valsts iestādēm, kas ir atspoguļots to statūtos. Attiecībā uz alumīnija nozari Ķīnas Krāsaino metālu rūpniecības apvienības statūtos ir īpaši norādīts: “Apvienība ievēro partijas pamatprincipus un dažādus principus un politiku, ievēro konstitūciju, likumus, noteikumus un valsts nozaru politiku un ievēro sociālās un morāles vērtības. Tās mērķis ir kalpot valdībai, nozarei, uzņēmumiem un uzņēmumu vadītājiem; tā izveido un uzlabo nozares pašdisciplīnas mehānismu; tā palīdzības saņemšanā pilnībā iesaista valdības personālu; tā ir tilts starp valdību un uzņēmumiem.” (3. pants). Līdzīgi 25. pantā ir noteikts, ka pirmais nosacījums, kas jāizpilda apvienības priekšsēdētājam, priekšsēdētāja vietniekam un ģenerālsekretāram, ir: “jāievēro partijas nostāja, principi un nozaru politika, un tiem jāpiemīt labām politiskām īpašībām” (79).

(160) Tāpat, Ķīnas Krāsaino metālu rūpniecības apvienības statūtos ir noteikts: “Apvienība pieņem darījumdarbības norādes, kā arī Valsts padomes Valstij piederošo aktīvu uzraudzības un pārvaldes komisijas, Civillietu ministrijas un Ķīnas Krāsaino metālu nozares apvienības uzraudzību un pārvaldību (4. pants)”. Apvienības darbības jomā ir arī “aktīvi izteikt ierosinājumus un viedokli par rūpniecības attīstību, rūpniecības politiku un normatīvajiem aktiem, ievērojot partijas un valsts vispārējos principus un uzdevumus, kuri attiecas uz sociālistiskās tirgus ekonomikas sistēmas celšanu, un ņemot vērā faktisko situāciju nozarē”. (6. pants). Visbeidzot, 22. pantā ir arī noteikts, ka apvienības priekšsēdētājam, priekšsēdētāja vietniekam un ģenerālsekretāram cita starpā ir jāatbilst šādiem nosacījumiem: “jāievēro partijas nostāja, principi un nozaru politika, un tiem jāpiemīt labām politiskām īpašībām” (80).

(161) Tādēļ daudzie plāni, direktīvas un citi dokumenti, kas attiecas uz alumīniju un ir izdoti valsts, reģionu un pašvaldību līmenī, nepārprotami rāda, ka Ķīnas valdība plaši iejaucas alumīnija nozarē (81). Ar šādiem un citādiem instrumentiem valdība dod rīkojumus praktiski par ikvienu nozares attīstības un darbības aspektu un kontrolē tos.

(162) Līdztekus minētajiem plāniem valdības iejaukšanās nozarē cita starpā ir izpaudusies arī kā ar eksportu saistīti pasākumi, tostarp eksporta nodevas, eksporta kvotas, prasības eksporta rādītājiem un minimālās eksporta cenas prasības dažādām alumīnija izejvielām.

(163) ĶV arī attur no primārā alumīnija un tā izejresursu eksporta ar mērķi atbalstīt alumīnija ražojumus ar augstāku pievienoto vērtību. Šis mērķis tiek īstenots, piešķirot lejupējiem alumīnija ražojumiem pilnīgu vai daļēju PVN atmaksu vienlaikus ar nepilnīgu PVN atmaksu un eksporta nodokļiem primārajam alumīnijam (82).

(164) Valdības daudzveidīgā iejaukšanās ietekmē galveno izejresursu, piemēram, enerģijas un elektroenerģijas, cenas (83). Citi valdības iejaukšanās veidi, kas rada tirgus kropļojumus, ir, piemēram, krājumu veidošanas politika ar Valsts rezervju biroja starpniecību un Šanhajas Standartizēto nākotnes līgumu biržas (“SHFE”) loma (84). Turklāt vairākās tirdzniecības aizsardzības izmeklēšanās ir konstatēts, ka Ķīnas valdība ir konsekventi piešķīrusi alumīnija ražotājiem dažādus valsts atbalsta pasākumus (85). ĶV plašā iejaukšanās alumīnija nozarē ir radījusi jaudas pārpalikumu (86), kas, iespējams, ir pati uzskatāmākā ilustrācija ĶV politikas ietekmei un tās rezultātā radītajiem kropļojumiem.

(165) ESAO pētījumā tika identificēts arī papildu valdības atbalsts, kas ietekmē tirgus spēkus alumīnija nozarē. Šis atbalsts parasti izpaužas kā izejresursu, jo īpaši elektroenerģijas un primāro alumīnija oksīdu, tirdzniecība par cenām, kas ir zemākas par tirgus cenām (87). ESAO pētījumā ir sīkāk aprakstīts, kā ĶV mērķi alumīnija nozarē tiek ietverti rūpniecības politikas nostādnēs un izpaužas konkrētās darbībās provinces un vietējā līmenī, tostarp, piemēram, kapitāla iepludināšanā, prioritārās minerālresursu valdījuma tiesībās, valdības dotācijās un subsīdijās vai nodokļu atvieglojumos (88).

(166) Kopumā ĶV ir noteikusi pasākumus, kuru mērķis ir panākt, lai ekonomikas dalībnieki ievēro valsts politikas mērķus, proti, atbalstīt galvenās nozares, arī alumīnija nozari, kura aptver plakanu alumīnija velmējumu, kā arī primārā alumīnija – attiecīgā ražojuma ražošanā izmantotās galvenās izejvielas (vairāk nekā 50 % no tā ražošanas izmaksām) – ražošanu. Šādi pasākumi traucē tirgus spēkiem brīvi darboties.

3.3.1.6. Nozīmīgi kropļojumi pamatregulas 2. panta 6.a punkta b) apakšpunkta ceturtā ievilkuma nozīmē: bankrota tiesību, uzņēmējdarbības tiesību vai īpašuma tiesību trūkums, diskriminējoša piemērošana vai neatbilstīga izpilde

(167) Lietas materiālos pieejamā informācija liecina, ka Ķīnas bankrota sistēma pietiekami nesasniedz savus galvenos mērķus, tādus kā prasījumu un parādu taisnīga segšana un kreditoru un parādnieku likumīgo tiesību un interešu aizsardzība. Tā pamatā, šķiet, ir fakts, ka, lai gan Ķīnas bankrota tiesības formāli balstās uz līdzīgiem principiem kā attiecīgie tiesību akti citās valstīs ārpus Ķīnas, Ķīnas sistēmai ir raksturīga sistemātiska un nepietiekama tiesību aktu noteikumu izpilde. Vispārzināms, ka bankrotu joprojām ir ārkārtīgi maz attiecībā pret valsts ekonomikas lielumu, īpaši tāpēc, ka maksātnespējas procesā ir virkne nepilnību, kas faktiski attur no bankrota pieteikumu iesniegšanas. Turklāt valstij joprojām ir spēcīga un aktīva funkcija maksātnespējas procedūrā, un valsts bieži vien tieši ietekmē minētās procedūras rezultātu (89).

(168) Turklāt īpašuma tiesību sistēmas trūkumi ir īpaši acīmredzami saistībā ar īpašumtiesībām uz zemi un zemes izmantošanas tiesībām ĶTR (90). Visa zeme pieder Ķīnas valstij (kopīpašumā esošā lauku zeme un valsts īpašumā esošā pilsētas zeme). Tās sadale joprojām ir atkarīga tikai no valsts. Pastāv tiesību aktu noteikumi, kuru mērķis ir pārredzamā veidā un par tirgus cenām piešķirt zemes izmantošanas tiesības, piemēram, ieviešot piedāvājumu procedūras. Tomēr minētie noteikumi tiek regulāri pārkāpti – daži pircēji iegūst zemi par velti vai par cenu, kas ir zemāka par tirgus cenu (91). Turklāt iestādes, piešķirot zemi, bieži vien īsteno konkrētus politiskos mērķus, tostarp saistībā ar ekonomisko plānu izpildi (92).

(169) Ļoti līdzīgi kā citās Ķīnas ekonomikas nozarēs uz plakanu alumīnija velmējumu ražotājiem attiecas parastie Ķīnas noteikumi par bankrota tiesībām, uzņēmējdarbības tiesībām un īpašuma tiesībām. Tas nozīmē, ka arī šos uzņēmumus skar lejupējie kropļojumi, ko rada bankrota un īpašuma tiesību diskriminējoša piemērošana vai neatbilstīga izpilde. Šajā izmeklēšanā netika atklāts nekas tāds, kas liktu minētos konstatējumus apšaubīt. Tāpēc Komisija secināja, ka Ķīnas bankrota un īpašuma tiesību akti pienācīgi nedarbojas un rezultātā, saglabājot maksātnespējīgus uzņēmumus un piešķirot zemes izmantošanas tiesības ĶTR, rada kropļojumus. Pamatojoties uz pieejamajiem faktiem, minētie apsvērumi šķiet pilnībā attiecināmi arī uz plakanu alumīnija velmējumu nozari.

(170) Šo konstatējumu apliecina ASV Tirdzniecības departamenta provizoriskie konstatējumi kompensācijas maksājuma izmeklēšanā attiecībā uz Ķīnas izcelsmes konkrētu alumīnija foliju, kurā, izmantojot pieejamos faktus, tika konstatēts, ka tas, ka Ķīnas valdība piedāvā zemi par nepienācīgu atlīdzību, ir finanšu ieguldījums 1930. gada Tarifu likuma (ar attiecīgiem grozījumiem) 771. panta 5. punkta D apakšpunkta nozīmē (93).

(171) Ņemot vērā iepriekš minēto, Komisija secināja, ka alumīnija ražošanas nozarē bankrota un īpašuma tiesību aktu piemērošana ir diskriminējoša vai neatbilstīga, arī attiecībā