KOMISIJAS LĒMUMS (ES) 2022/763

(2021. gada 21. decembris)

par valsts atbalstu SA.60165 – 2021/C (ex 2021/N), ko Portugāle plāno īstenot attiecībā uz TAP SGPS

(izziņots ar dokumenta numuru C(2021) 9941)

(Autentisks ir tikai teksts angļu valodā)

(Dokuments attiecas uz EEZ)

EIROPAS KOMISIJA,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 108. panta 2. punkta pirmo daļu,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Ekonomikas zonu un jo īpaši tā 62. panta 1. punkta a) apakšpunktu,

ņemot vērā Komisijas Lēmumu, ar ko tā Līguma par Eiropas Savienības darbību 108. panta 2. punktā noteikto procedūru sāka īstenot attiecībā uz atbalstu SA.60165 (2021/C) (1),

pēc tam, kad ieinteresētās personas tika aicinātas iesniegt piezīmes atbilstoši iepriekš minētajiem noteikumiem (2), un ņemot vērā iesniegtās piezīmes,

tā kā:

1. PROCEDŪRA

(1) Portugāle 2021. gada 10. jūnijā paziņoja par saviem plāniem piešķirt valsts atbalstu 3,2 miljardu EUR apmērā kā pārstrukturēšanas atbalstu saskaņā ar Pamatnostādnēm par valsts atbalstu grūtībās nonākušu nefinanšu uzņēmumu glābšanai un pārstrukturēšanai (turpmāk “Glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādnes”) (3) saimnieciskās darbības vienībai, kuru pašlaik pilnībā kontrolē Portugāles valsts un kurā ietilpst Transportes Aéreos Portugueses SGPS S.A. (turpmāk “TAP SGPS”) un tā pašreizējais māsasuzņēmums Transportes Aéreos Portugueses, S.A. (turpmāk “TAP Air Portugal”), tostarp visi to kontrolētie meitasuzņēmumi (8.–14. apsvērums). Pirms paziņojuma TAP SGPS tika piešķirts glābšanas aizdevums 1,2 miljardu EUR apmērā, pret kuru Komisija neizteica iebildumus savā 2020. gada 10. jūnija lēmumā (turpmāk “sākotnējais lēmums par glābšanas atbalstu”) (4). Portugāle 2020. gada jūlijā ieviesa un izmaksāja TAP SGPS glābšanas atbalstu un 2020. gada 10. decembrī iesniedza TAP SGPS pārstrukturēšanas plānu. Paziņojumam bija pievienota pārstrukturēšanas plāna atjaunināta versija un citi pavaddokumenti.

(2) Vispārējā tiesa 2021. gada 19. maijā atcēla sākotnējo lēmumu par glābšanas atbalstu, bet apturēja atcelšanas sekas, līdz Komisija pieņems jaunu lēmumu (5). Komisija 2021. gada 16. jūlijā pieņēma jaunu lēmumu, neceļot iebildumus pret glābšanas atbalstu (6), par kuru tika celta vēl viena prasība to atcelt (7).

(3) Komisija ar 2021. gada 16. jūlija vēstuli informēja Portugāli, ka tā ir nolēmusi attiecībā uz pārstrukturēšanas atbalstu sākt procedūru, kas paredzēta Līguma par Eiropas Savienības darbību (turpmāk “LESD”) 108. panta 2. punktā (turpmāk “lēmums par procedūras sākšanu”). Portugāle iesniedza piezīmes par minēto lēmumu 2021. gada 19. un 27. augusta vēstulēs.

(4) Komisijas lēmums par procedūras sākšanu tika publicēts Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (8). Komisija aicināja ieinteresētās personas iesniegt piezīmes viena mēneša laikā no publicēšanas datuma.

(5) Noteiktajā termiņā, kas beidzās 2021. gada 6. septembrī, Komisija saņēma 39 piezīmes no ieinteresētajām personām. Tā nosūtīja minētās piezīmes Portugālei, kurai tika dota iespēja atbildēt. Portugāle 2021. gada 5. oktobra vēstulē iesniedza piezīmes par ieinteresēto personu apsvērumiem.

(6) Komisija 2021. gada 29. oktobra vēstulē pieprasīja papildu informāciju par pārstrukturēšanas plānu un atbalstu pārstrukturēšanas atbalstam, uz ko Portugāle atbildēja 2021. gada 16. novembrī. Komisija un Portugāles iestādes 2021. gada 25. oktobrī rīkoja videokonferences par paziņojumā paredzētajiem konkurences pasākumiem, un Komisija arī pieprasīja papildu informāciju par tirgus konkurences struktūru attiecībā uz pasažieru gaisa pārvadājumu pakalpojumiem uz Lisabonas lidostu un no tās, tostarp atjauninātu informāciju par to gaisa pārvadātāju laika nišām, kuri darbojas lidostā. Portugāle atbildēja 2021. gada 2. un 8. novembrī un iesniedza papildu informāciju 2021. gada 16., 25., 27. un 30. novembrī un visbeidzot 2021. gada 3. decembrī.

(7) Portugāle izņēmuma kārtā piekrita atteikties no tiesībām, kas izriet no LESD 342. panta apvienojumā ar Padomes Regulas Nr. 1 (9) 3. pantu, un tam, ka šis lēmums tiek pieņemts un paziņots tikai angļu valodā saskaņā ar LESD 297. pantu.

2. ATBALSTA APRAKSTS

2.1. Saņēmējs: īpašumtiesību struktūra un meitasuzņēmumi, kas darbojas

(8) Pārstrukturēšanas atbalsta saņēmējs ir saimnieciskās darbības vienība, kuru pašlaik pilnībā kontrolē Portugāles valsts (11. un 12. apsvērums) un kurā ietilpst TAP SGPS un tā pašreizējais māsasuzņēmums TAP Air Portugal, tostarp visi to kontrolētie meitasuzņēmumi. TAP SGPS ir pārvaldītājuzņēmums, kas reģistrēts 2003. gadā, bet TAP Air Portugal tika izveidots 1945. gadā kā Portugāles galvenā aviosabiedrība. Līdz 2017. gadam uzņēmumu TAP SGPS kopīgi kontrolēja Parpública - Participações Públicas, SGPS, S.A. (turpmāk “Parpública”), valsts uzņēmums, kas pārvalda Portugāles valsts daļas, un vēl divi uzņēmumi – HPGB SGPS, S.A. (10) (turpmāk “HPGB”) un DGN Corporation (turpmāk “DGN”), kuri darbojās ar konsorcija Atlantic Gateways SGPS, Lda (turpmāk “AGW”) starpniecību (11). Kad Komisija pieņēma sākotnējo lēmumu par glābšanas atbalstu, Parpública piederēja 50 % un AGW – 45 % TAP SGPS akciju, bet atlikušie 5 % akciju piederēja TAP SGPS darbiniekiem. Šī īpašumtiesību situācija mainījās, īstenojot notiekošo TAP SGPS glābšanas un pārstrukturēšanas procesu.

(9) Kad sākās TAP SGPS glābšanas un pārstrukturēšanas process, TAP Air Portugal pilnībā piederēja uzņēmumam TAP SGPS un tas bija TAP SGPS lielākais meitasuzņēmums, kas veidoja aptuveni 98 % no TAP SGPS apgrozījuma. Portugāles iestādes paskaidro, ka līdz 2020. gada jūnijam netika apsvērtas nekādas izmaiņas TAP SGPS akcionāru struktūrā, jo visi saņēmēja akcionāri vienojās par glābšanas atbalsta nepieciešamību, lai saglabātu TAP Air Portugal darbību un TAP SGPS ilgtermiņa dzīvotspēju.

(10) Portugāles iestādes tikai 2020. gada jūlija sākumā izskatīja jautājumu par TAP SGPS kontroli saistībā ar strupceļu sarunās ar AGW par glābšanas aizdevuma līguma īstenošanu. [..]. Nonākot situācijā, kad TAP SGPS bija uz finanšu sabrukuma sliekšņa, kas mudināja īstenot glābšanas atbalstu, Portugāles iestādes nolēma noslēgt privātu nolīgumu ar AGW akcionāriem, lai iegādātos DGN akcijas, [..]. [..], Portugāles Valsts kases ministrija (Direcção-Geral do Tesouro e Finanças (DGTF)) tieši iegādājās TAP SGPS akcijas, kas veidoja 22,5 % no iepriekš AGW piederošā TAP SGPS akciju kapitāla. Tādējādi Portugāles valstij tieši un netieši pieder akciju vairākums, kas atbilst 72,5 % TAP SGPS akciju kapitāla un attiecīgajām ekonomiskajām tiesībām (50 % ar Parpública starpniecību un 22,5 % ar DGTF starpniecību). Iepriekš HPGB piederēja daļa AGW konsorcijā, nevis tieši TAP SGPS, bet pēc AGW akciju iegādes HPGB pašlaik tieši pieder 22,5 % TAP SGPS kapitāla daļu.

(11) Portugāles iestādes apstiprina, ka saskaņā ar akcionāru nolīgumu, ko Portugāles Republika noslēgusi ar DGTF starpniecību, [..]. [..] (12), [..] (13). Tā kā Portugāles valsts kontrolē 72,5 % akciju kapitāla [..], tā pilnībā kontrolē TAP SGPS.

(12) Turklāt kopš glābšanas atbalsta piešķiršanas bija mainījusies TAP SGPS līdzdalība TAP Air Portugal, kad Portugāles valsts ar DGTF starpniecību parakstīja TAP Air Portugal kapitāla palielināšanu par 462 miljoniem EUR (14). Kopš 2021. gada 24. maija valstij ar DGTF starpniecību tieši pieder aptuveni 92 % TAP Air Portugal akciju kapitāla. TAP SGPS pašlaik pieder atlikušie 8 %. TAP Air Portugal ir vienīgais akcionārs uzņēmumā TAP Logistics Solutions, S.A., kas 2019. gada 30. decembrī reģistrēts kravu un pasta darbību veikšanai.

(13) TAP SGPS pieder daļas arī citos uzņēmumos, kas sniedz ar gaisa pārvadājumiem saistītus pakalpojumus Portugālē un citās valstīs: — 100 % uzņēmumā Portugália Airlines – Companhia Portuguesa de Transportes Aéreos, S.A. (turpmāk “Portugalia”), — 100 % uzņēmumā U.C.S. – Cuidados Integrados de Saúde, S.A., kurš sniedz veselības aprūpes pakalpojumus un kura galvenais klients ir TAP Air Portugal, — 100 % uzņēmumā TAPGER Sociedade de Gestão e Serviços, S.A. un 99,83 % uzņēmumā Aeropar Participações Lda., kas abi pilda holdinga funkcijas, — 78,72 % uzņēmumā TAP Manutenção e Engenharia Brasil, S.A. (turpmāk “M&E Brasil”), kas veic TAP Air Portugal un trešo personu gaisa kuģu tehnisko apkopi, — 49 % (43,9 % tieši un 5,1 % ar Portugalia starpniecību) uzņēmumā SPdH-Serviços Portugueses de Handling, S.A. (saukts arī par Groundforce Portugal), kurš darbojas lidostas apkalpošanas uz zemes nozarē Portugālē, un — 51 % uzņēmumā CATERINGPOR – Catering de Portugal, S.A., kurš sniedz ēdināšanas pakalpojumus aviācijas nozarē un kura galvenais klients ir TAP Air Portugal.

(14) Iepriekš izklāstītās glābšanas un pārstrukturēšanas procesa laikā notikušās kontroles izmaiņas ir veiktas neatkarīgi no tā, ka šajā lēmumā visas atsauces uz saņēmēju uzņēmumu, kam piešķirts pārstrukturēšanas atbalsts, ietver TAP SGPS un visus tā meitasuzņēmumus, kopš tā glābšanas un pārstrukturēšanas procesa sākuma 2020. gada jūnijā, tostarp TAP Air Portugal, ja vien nav norādīts citādi. Visas atsauces uz TAP Air Portugal ietver visus TAP SGPS meitasuzņēmumus, kas darbojas gaisa transporta jomā, tostarp Portugalia, ja vien nav norādīts citādi.

2.2. Saņēmējs: galvenās darbības aviācijas nozarē

(15) Saņēmējā saimnieciskās darbības vienībā TAP Air Portugal darbojas pasažieru un kravu gaisa pārvadājumu jomā. 2019. gadā pirms pārstrukturēšanas TAP Air Portugal izmantoja 108 gaisa kuģu floti, tostarp gaisa kuģus, ko ekspluatēja saskaņā ar nolīgumiem par gaisa kuģu nomu ar apkalpi, un apkalpoja 92 galamērķus 38 valstīs, pārvadāja vairāk nekā 17 miljonus pasažieru un veica vairāk nekā 130 000 lidojumu. Šie lidojumi 2019. gadā jo īpaši notika regulāros maršrutos no tādām lidostām kā Lisabona, Portu, Faru, četrām Azoru salām un Madeiras salas, kā arī uz starptautiskiem galamērķiem, tostarp [..] lidostām Eiropā (ārpus Portugāles), [..] galamērķiem Brazīlijā (15), [..] Āfrikā (16) un [..] Ziemeļamerikā (17). TAP Air Portugal ir strukturējis savu darbību galvenokārt ap Lisabonas lidostu, kas ir tā galvenais centrs.

(16) Portugāle apgalvo, ka TAP Air Portugal ir galvenais savienojamības nodrošinātājs pasažieriem un kravām uz Portugāli, no tās un tās iekšienē. TAP Air Portugal 2019. gadā bija vienīgā aviosabiedrība, kas nodrošināja [..] no saviem [..] maršrutiem vasaras sezonā un [..] no [..] maršrutiem ziemas sezonā. Jo īpaši TAP Air Portugal ir izšķiroša loma Portugāles un valstu ar portugāļu valodā runājošu diasporu savienojamībā. Tap Air Portugal tiek uzskatīts arī par Portugāles ekonomikas pīlāru, jo īpaši ņemot vērā tā ieguldījumu Portugāles tūrisma nozares attīstībā.

(17) Citas aviosabiedrības, jo īpaši Eiropas aviosabiedrības, nodrošina pasažieru vai kravu gaisa pārvadājumu pakalpojumus uz Portugāli, piemēram, Ryanair kā otra lielākā aviosabiedrība Portugālē, Wizzair un easyJet, Lufthansa grupas aviosabiedrības (tostarp Brussels Airlines un Austrian Airlines), Air France-KLM, Finnair un IAG aviosabiedrības (jo īpaši Vueling un Iberia).

2.3. Saņēmēja grūtību izcelsme un finanšu stāvoklis

(18) Saņēmēja pašreizējās grūtības ir radušās gan maksātspējas, gan likviditātes problēmu dēļ, ko ļoti saasināja Covid-19 pandēmijas izraisītā akūtā likviditātes krīze.

(19) Pirmkārt, laikposmā no 2006. līdz 2015. gadam TAP SGPS uzkrāja [..] miljonus EUR [..]. Ņemot vērā aviosabiedrības darbības nozīmi TAP SGPS ieņēmumos, [..].

(20) TAP SGPS pēdējos gados radās arī ārkārtējas darbības traucējumu izmaksas, kas kavēja rentabilitātes un konkurētspējas uzlabošanos. [..] [..] miljoni EUR [..] (18) [..], [..] [..] miljoni EUR [..], ko veicināja bieža lidojumu kavēšanās un atcelšana, kā arī ļoti augsts ārvalstu valūtas maiņas risks, ko radīja uzņēmējdarbība Brazīlijā un Angolā.

(21) Otrkārt, ņemot vērā to, ka TAP Air Portugal nopelnīja aptuveni [..] % no TAP SGPS ieņēmumiem, gaisa pārvadātāja darbība būtiski ietekmēja to pārvaldošā mātesuzņēmuma vispārējo finanšu stāvokli. Pēc TAP SGPS privatizācijas 2015. gadā (19) TAP Air Portugal sāka pārveides procesu un no darbības viedokļa bija uz izaugsmes ceļa, līdz 2019. gadam nodrošinot ieņēmumu pieaugumu par [..] %. Pārveides process bija vērsts uz [..].

(22) Ar pārveides procesu saistītās darbības galvenokārt notika 2018. un 2019. gadā, proti, tika piegādāti [..] degvielas patēriņa ziņā efektīvi A339 gaisa kuģi, kam sekoja produktu, pārdošanas un rīku pārveide, iepirkuma un sistēmu uzlabošana. Attiecībā uz darbību jānorāda, ka TAP Air Portugal palielināja savu darbību augstvērtīgos tirgos, piemēram, Brazīlijā un Ziemeļamerikā. Pārveides process, jo īpaši jaunas flotes pakāpeniska ieviešana un vecās flotes izmantošanas pakāpeniska izbeigšana, kas tika veikta līdz 2019. gadam, palīdzēja samazināt kopējās izmaksas uz vienu pieejamo sēdvietu kilometru (CASK) (20). Tomēr tas radīja arī lielas vienreizējas izmaksas, kas bija saistītas ar [..]. Turklāt TAP Air Portugal joprojām bija mazāk konkurētspējīgs nekā tā līdzinieki darbaspēka izmaksu un efektivitātes ziņā.

(23) TAP Air Portugal2019. gada 2. decembrī slēdza piedāvājumu 375 miljonu EUR apmērā augstākās prioritātes nenodrošinātajām obligācijām ar piecu gadu termiņu, kas sedz regulāros ikgadējos kuponus 5,625 % apmērā un faktisko procentu likmi 5,75 % apmērā (21). Emisijas mērķis bija segt vispārējos uzņēmuma izdevumus un daļēji atmaksāt parādu un pagarināt tā vidējo termiņu. Emisija noteica sākotnējos reitingus BB- (Standard & Poor’s) un B2 (Moody’s), t. i., zem “ieguldījumu kategorijas” līmeņa. Vairākus mēnešus pirms 2019. gada 24. jūnijaTAP Air Portugal emitēja obligācijas 200 miljonu EUR apmērā ar četru gadu termiņu, sedzot regulāros ikgadējos kuponus 4,375 % apmērā (22). Lai gan abu emisiju summas un nosacījumi 2019. gada jūnijā un decembrī atšķiras, šajās emisijās uzrādītie procenti liecina, ka saņēmējs varētu piekļūt finansējumam tirgū pirms Covid-19 uzliesmojuma ar saprātīgiem nosacījumiem.

(24) Pārveides process tika pārtraukts Covid-19 globālās pandēmijas un tai sekojošās ekonomikas krīzes dēļ laikā, kad TAP Air Portugal vēl nebija spējis būtiski samazināt savas izmaksas, jo īpaši darbaspēka izmaksas, salīdzinājumā ar konkurentiem, jo īpaši zemo izmaksu aviosabiedrībām.

(25) Tādējādi, ņemot vērā nepieredzētos valdības noteiktos ceļošanas ierobežojumus un rīkojumus par karantīnu Covid-19 uzliesmojuma dēļ, reitingu aģentūra Standard & Poor’s2020. gada 20. martā pazemināja TAP Air Portugal reitingu līdz B- ilgtermiņa reitingam un CCC+ īstermiņa likviditātes reitinga prognozei. Tajā pašā paziņojumā Standard & Poor’s noteica 45 % atgūšanas izredzes attiecībā uz 375 miljonu EUR obligāciju emisiju. Reitingu aģentūra Moody’s2020. gada 19. martā arī pazemināja TAP Air Portugal saistību nepildīšanas varbūtību un korporatīvo reitingu līdz attiecīgi Caa1-PD un Caa1. 2020. gada 28. maijā gada ienesīgums līdz 2019. gada decembrī emitēto augstas prioritātes parādzīmju 375 miljonu EUR apmērā termiņa beigām (2024. gada decembrī) bija 9,45 % sekundārajā tirgū. Citiem vārdiem sakot, šajā posmā šo TAP Air Portugal emitēto obligāciju pircēji pieprasīja atlaidi no vērtspapīra nominālās vērtības nolūkā gūt atdevi 9,45 % apmērā, lai piekristu to turēšanai līdz termiņa beigām. Portugāles iestāžu sniegtā informācija apstiprina [..] TAP Air Portugal un saņēmēja [..] (23) finanšu stāvokli, [..].

(26) TAP SGPS un TAP Air Portugal grūtības uzkrājās un izraisīja pašu kapitāla stāvokļa krasu pasliktināšanos. TAP SGPS 2019. gada beigās reģistrēja negatīvu pašu kapitālu [..] miljonu EUR apmērā, kas 2020. gadā pieauga līdz [..] miljardiem EUR. Arī TAP Air Portugal 2020. gadā bija negatīvs pašu kapitāls ([..] miljardi EUR).

2.4. Pārstrukturēšanas plāna un pārstrukturēšanas atbalsta apraksts

(27) Pārstrukturēšanas atbalsts palīdz īstenot pārstrukturēšanas plānu, kas aptver laikposmu no 2020. gada līdz 2025. gada beigām (turpmāk “pārstrukturēšanas periods”). Plāns attiecas uz saimnieciskās darbības vienību, kuru pašlaik pilnībā kontrolē Portugāles valsts (11. un 12. apsvērums) un kurā ietilpst TAP SGPS un tā pašreizējais māsasuzņēmums TAP Air Portugal, tostarp visi to kontrolētie meitasuzņēmumi.

2.4.1. Darbības pārstrukturēšana

(28) Pārstrukturēšanas plāna mērķis ir novērst TAP SGPS grūtību pamatcēloņus un līdz 2025. gadam mainīt uzņēmumu. Ņemot vērā TAP Air Portugal nozīmi TAP SGPS bilancē, kad tam radās grūtības saistībā ar darbībām, uz kurām attiecas pārstrukturēšanas plāns, lielākā daļa pārstrukturēšanas plānā paredzēto darbības pārstrukturēšanas pasākumu izmaksu samazināšanai un ieņēmumu un prognožu uzlabošanai attiecas uz TAP Air Portugal. Pārstrukturēšanas plānā ir iekļauti pasākumi, kurus sāka īstenot 2020. gada jūnijā vai kurus īstenos un kuri attiecas uz četriem pīlāriem: i) koncentrēšanās uz pamatstratēģiju, ii) jaudas pielāgošana; iii) pamatdarbības izmaksu samazināšana un iv) ieņēmumu palielināšana. 2.4.1.1.–2.4.1.4. apakšiedaļā aprakstīts katrs TAP pārstrukturēšanas plāna pīlārs ar atjauninājumiem.

2.4.1.1. Koncentrēšanās uz pamatstratēģiju

(29) Pārstrukturēšanas plāna loģika paredz koncentrēties uz pamatdarbību, proti, aviācijas uzņēmējdarbību, kas tiek veikta ar TAP Air Portugal un Portugalia starpniecību, vienlaikus pakāpeniski atsakoties no uzņēmumiem, kas nav saistīti ar pamatdarbību, un atsavinot tos. Saskaņā ar šo loģiku pārstrukturēšanas plānā ir paredzēts, ka TAP SGPS pakāpeniski atteiksies no visām citām ienākumus nesošām pakalpojumu darbībām, ko tas veica tirgū, pārdodot, atsavinot vai pārtraucot trīs uzņēmējdarbības virzienus, kā norādīts turpmāk. Pirmkārt, TAP SGPS plāno atsavināt savu līdzdalību Brazīlijas gaisa kuģu tehniskās apkopes meitasuzņēmumā M&E Brasil, [..]. Otrā atsavināšana attiecas uz [..] uzņēmumā Groundforce, kas sniedz pakalpojumus apkalpošanā uz zemes, [..]. Treškārt, TAP SGPS plāno atsavināt savu līdzdalību ēdināšanas pakalpojumu sniedzēja Cateringpor kapitālā [..].

2.4.1.2. Jaudas pielāgošana

(30) Pasākumi, kuru mērķis ir pielāgot TAP Air Portugal jaudu, galvenokārt ir piemērota lieluma TAP Air Portugal flotes izveide un TAP Air Portugal tīkla optimizācija. Flotes izveides plānā ir paredzēts [..]. Kopumā 2025. gadā TAP Air Portugal flotes izveides plāns nodrošinās viendabīgāku flotes sastāvu un samazinās pamatdarbības izmaksas mazāka jauno gaisa kuģu degvielas patēriņa un zemāku tehniskās apkopes prasību dēļ.

(31) Attiecībā uz tīkla optimizāciju pārstrukturēšanas plāns palielina Lisabonas kā savienojamības centra nozīmi, kam ir izšķiroša nozīme, ņemot vērā TAP Air Portugal nelielo apjomu vietējā tirgū. Savienojamības centra ekspluatācijai būs labvēlīga ietekme uz stratēģiju [..]. [..]. Visbeidzot, tīkla optimizācijas pasākumi ietver izmaksu ziņā efektīvāku maršrutu un gaisa kuģu savietošanu, zaudējumus nesošu maršrutu un maršrutu ar zemu savienojamības vērtību samazināšanu. Piemēram, 2020. gadā TAP Air Portugal apkalpoja [..] mazāk galamērķu nekā 2019. gadā (no [..] līdz [..]) un uz nenoteiktu laiku pārtrauca [..] papildu maršrutu atvēršanu.

(32) Attiecībā uz TAP Air Portugal atrašanos Lisabonas lidostā jānorāda, ka TAP Air Portugal flotes samazināšana samazina tā spēju sniegt pasažieru gaisa pārvadājumu pakalpojumus, tomēr neapšaubot nozīmīgo stāvokli tirgū, kāds tam pašlaik ir un kāds tas varētu būt pārstrukturēšanas perioda beigās Lisabonas centrā (24). Ir divi galvenie iemesli, kāpēc līdz 2025. gadam būtu jāsaglabā TAP Air Portugal nozīmīgais stāvoklis tirgū Lisabonas lidostā. a) Pirmkārt, pārstrukturēšanas plāna ietvaros TAP Air Portugal plāno vēl vairāk koncentrēties uz galvenajām darbībām zvaigznes tipa (hub-and-spoke) tīklā, ko tā veic Lisabonas lidostā (25). Tādējādi nav paredzams, ka stāvoklis tirgū un konkurences struktūra lidostā būtiski mainīsies, lai gan TAP Air Portugal 2021./2022. gada ziemas IATA sezonā salīdzinājumā ar 2019./2020. gada ziemas IATA sezonu ir samazinājis tā rīcībā esošo laika nišu skaitu par [..] % ([..] laika nišas dienā), un abi nākamie lielākie laika nišu turētāji (Ryanair un easyJet) sākotnēji ir spējuši palielināt to rīcībā esošo laika nišu skaitu 2022. gada vasaras IATA sezonā salīdzinājumā ar 2019. gada vasaras IATA sezonu (26). Konkrētāk, Portugāles iesniegtā informācija liecina, ka TAP Air Portugal rīcībā esošās laika nišas veidotu [45–55] % no Lisabonas lidostas kopējās jaudas 2022. gada vasaras IATA sezonā un nākamajās IATA sezonās salīdzinājumā ar [10–20] % un [5–10] % attiecīgi Ryanair un easyJet. Turklāt visā pārstrukturēšanas periodā TAP Air Portugal izmantotu lielāko floti Lisabonas lidostā ar [90–100] gaisa kuģiem. Saskaņā ar Portugāles aplēsēm Lisabonas lidostā Ryanair bāzētu septiņus gaisa kuģus, bet easyJet – piecus (27). b) Otrkārt, ņemot vērā salīdzinoši spēcīgo, kaut arī trauslo pasažieru pieprasījuma atjaunošanos, paredzams, ka Lisabonas lidosta pārstrukturēšanas periodā atgriezīsies augstajā sastrēgumu līmenī [90–100] % apmērā, ko tā bija sasniegusi pirms Covid-19 pandēmijas pēc TAP Air Portugal un zemo cenu pārvadātāju straujās izaugsmes posma. Attiecīgi visā pārstrukturēšanas periodā ir paredzams, ka būtiskie jaudas ierobežojumi Lisabonas lidostā, kas jo īpaši saistīti ar to, ka tai ir tikai viens skrejceļš, būs šķērslis TAP Air Portugal konkurentu ienākšanai vai darbības izvēršanai tirgū, jo daļēji netiks apmierināts to pieprasījums piekļūt lidostas infrastruktūras pakalpojumiem Lisabonas lidostā.

2.4.1.3. Izmaksu samazināšana

(33) Pārstrukturēšanas plāna īstenošanas laikā TAP Air Portugal plāno samazināt pamatdarbības izmaksas, izmantojot trīs sviras.

(34) Pirmā no tām ir līgumu pārskatīšana ar gaisa kuģu piegādātājiem un iznomātājiem. Ar saviem piegādātājiem TAP Air Portugal vienojās par [..] laikposmu [..], kā noteikts sākotnējā līgumā, līdz [..], kas nozīmē, ka kapitāla izdevumi [..] miljardu EUR apmērā tiks atlikti līdz pārstrukturēšanas plāna īstenošanas beigām. Turklāt TAP Air Portugal ietaupīja naudu [..] miljonu EUR apmērā, pārskatot līgumus ar iznomātājiem, un [..] miljonu EUR apmērā, pateicoties naudas ieņēmumiem no gaisa kuģu pārdošanas un iznomāšanas.

(35) Otrā svira pamatdarbības izmaksu samazināšanai ir pasākumu kopums trešo personu izmaksu samazināšanai. Pirmkārt, TAP Air Portugal prognozē degvielas izmaksu ietaupījumu [..] miljonu EUR apmērā uzņēmējdarbības plāna īstenošanas periodā (no kuriem [..] miljoni EUR [..]), izmantojot jaunākus, energoefektīvākus gaisa kuģus, labāk savietojot maršrutus un gaisa kuģus un ieviešot degvielas optimizācijas programmatūru. Otrkārt, TAP plāno līdz [..]. gadam ietaupīt [..] miljonus EUR gadā. [..]. Treškārt, pārstrukturēšanas plānā ir paredzēts ikgadējs izmaksu ietaupījums [..] miljonu EUR apmērā, kas radīsies, pārskatot līgumus ar konkrētu pakalpojumu sniedzējiem, [..].

(36) Trešā svira, kas sekmē plānoto TAP Air Portugal pamatdarbības izmaksu samazinājumu, ir darbaspēka izmaksu samazināšana, no kā TAP Air Portugal paredz gadā ietaupīt [..] miljonus EUR, kas pārstrukturēšanas plāna īstenošanas periodā kopā veido aptuveni [..] miljardus EUR. Lai panāktu šo izmaksu ietaupījumu, TAP Air Portugal ir veicis šādus pasākumus: a) darbinieku skaita samazināšana (pilnslodzes ekvivalenta vienībās (FTE)) par 1 200 2020. gadā un 2021. gada sākumā galvenokārt tāpēc, ka netiek atjaunoti pagaidu darba līgumi, 2021. gadā samazinot darbinieku skaitu vēl par 2 000; b) turklāt algu samazināšanas pasākumi, automātiska algu palielinājuma apturēšana, darba koplīgumu klauzulu apturēšana, lai palielinātu produktivitāti un samazinātu darbaspēka izmaksas līdz 2024. gadam, kas ir piemērojami visiem darbiniekiem, izmantojot “ārkārtas nolīgumus” ar arodbiedrībām, proti: i) transversāls samazinājums 25 % apmērā attiecībā uz fiksētu algu, kas pārsniedz 1 330 EUR, laikposmā no 2021. līdz 2023. gadam un 20 % apmērā 2024. gadā (pilotiem šis samazinājums ir palielināts līdz 50 % 2021. gadā un tiks pakāpeniski samazināts līdz 35 % 2024. gadā); arī salona apkalpes locekļi un īpaša M&E mehāniķu arodbiedrība piekrita, ka 2021. gadā viņu darba laiks tiks samazināts par 15 %, 2023. gadā pakāpeniski pārejot uz 5 %, lai varētu finansēt un nesamazināt 750 pilnslodzes ekvivalenta vienības; ii) automātiska algu palielinājuma un automātiskas progresivitātes, kā arī vairāku atalgojuma komponentu apturēšana; un iii) salona apkalpes locekļu skaita samazināšana katrā lidmašīnā līdz minimālajam gaisa kuģa ražotāja noteiktajam salona apkalpes locekļu skaitam; c) TAP Air Portugal panāca, ka vairākas arodbiedrības ārkārtas nolīgumos apņemas virzīties uz 2025. gada mērķiem attiecībā uz darba izmaksām. Šie mērķi tiks sasniegti, vai nu parakstot jaunus darba koplīgumus (CBA), vai, ja sarunas neizdodas, ierosinot spēkā esošo CBA izbeigšanu un orientējot darba noteikumus uz vispārējām darba tiesībām, kas ir ievērojami mazāk ierobežojošas nekā spēkā esošie CBA. [..].

2.4.1.4. Ieņēmumu palielināšana

(37) TAP Air Portugal paredz, ka tā ieņēmumi pieaugs par [..] miljoniem EUR gadā, tam stabilizējoties, t. i., pēc pārstrukturēšanas plāna īstenošanas pabeigšanas, bet pārstrukturēšanas plānā ir ņemti vērā tikai [..] miljoni EUR (gadā, stāvoklim stabilizējoties). Ieņēmumu pieaugumu galvenokārt izraisīs [..].

2.4.2. Pārstrukturēšanas izmaksu un finansējuma avotu pārskats

(38) Saskaņā ar pārstrukturēšanas plānu pārstrukturēšanas pasākumu īstenošana radīs neto pārstrukturēšanas izmaksas, kuras nesedz paredzamais ar personālu saistīto pamatdarbības izmaksu samazinājums vai citi ieņēmumi, kas līdz 2025. gadam tiek lēsti [..] miljardu EUR apmērā. Konkrēti, pārstrukturēšanas izmaksu lielākā daļa [..] miljardu EUR apmērā ir saistīta ar nepietiekamu to TAP SGPS darbību izmaksu segumu attiecīgajā periodā, kas jāsedz, lai nepieļautu saistību neizpildes risku vai risku, kas saistās ar nespēju saglabāt savu darbības licenci. Atlikušās pārstrukturēšanas izmaksas ir saistītas ar parādu atmaksu līdz [..] miljonu EUR apmērā, jaunu gaisa kuģu iegādi līdz [..] miljonu EUR apmērā un darbaspēka kompensācijām [..] miljonu EUR apmērā. Pārstrukturēšanas izmaksās nav iekļauts atbalsts, kas paziņots pirms šā lēmuma pieņemšanas kā kompensācija par zaudējumiem, kuri TAP Air Portugal radušies ārkārtas situācijas dēļ, ko izraisījuši publiskie gaisa pārvadājumu ierobežojumi saskaņā ar LESD 107. panta 2. punkta b) apakšpunktu, kā noteikts attiecīgajos Komisijas lēmumos (28).

(39) Saskaņā ar Portugāles sniegto informāciju, ņemot vērā finanšu stāvokļa pasliktināšanos un Covid-19 uzliesmojuma smago ietekmi uz nozari un ekonomiku, TAP SGPS pašlaik nespēj [..] bez valsts atbalsta. Tomēr TAP Air Portugal ir nodrošinājis [..] miljonus EUR [..], ko Portugāles Republika garantējusi [..] % apmērā, bet atlikušos [..] % nodrošina TAP Air Portugal, [..]. Portugāle uzskata, ka, lai īstenotu būtiskus kapitāla palielināšanas pasākumus, būtu jāļauj TAP SGPS no [..] piekļūt kapitāla tirgiem, lai piesaistītu papildu līdzekļus no privātiem ieguldītājiem.

(40) Tiklīdz būs ieviests valsts garantētais finansējums [..] miljonu EUR apmērā un kapitāls palielināsies, no [..] TAP Air Portugal iegūtu finansējumu bez valsts garantijas vismaz [..] miljonu EUR apmērā [..]. Piekļuve privātā tirgus finansējumam novērš vajadzību pēc papildu likviditātes rezerves aizdevuma finansējuma veidā ar valsts garantiju līdz [..] miljoniem EUR, kas bija iekļauts sākotnējā paziņojumā par pārstrukturēšanas atbalstu kā rezervi neparedzētiem gadījumiem.

(41) Kopējais valsts finansējums, kas pārskatīts 2021. gada 16. novembrī, ietver pašu kapitāla vai kvazikapitāla pasākumus, kas īstenojami šādi: a) glābšanas aizdevums 1,2 miljardu EUR apmērā, kas 2021. gadā jākonvertē pašu kapitālā ar tādu pašu nominālo vērtību, kam pieskaitīti uzkrātie procenti aptuveni [..] miljonu EUR apmērā; b) [..] miljoni EUR par [..] % aizdevuma daļu [..] miljonu EUR apmērā, ko garantē valsts [..] % apmērā, kas jāpiešķir līdz [..] beigām un jāatmaksā [..], valstij veicot pašu kapitāla iepludināšanu. Aizdevumam būs procentu likme, kas atbilst piešķiršanas brīdī piemērojamajiem tirgus nosacījumiem ([..]), bet tā nepārsniegs atsauces likmi, kas noteikta saskaņā ar Komisijas paziņojumu par atsauces likmi (29); c) tieša pašu kapitāla iepludināšana [..] miljonu EUR apmērā, kas valstij jāveic [..].

(42) Portugāle informēja, ka tā finansēs pasākumus tieši no valsts budžeta (30), kas nozīmē, ka ir nepieciešami īstenošanas akti, tostarp uzņēmuma apstiprinātas izmaiņas akciju kapitālā, un ir jānoslēdz aizdevuma un garantijas nolīgumi.

(43) TAP SGPS un tā dažādo ieguldītāju pašu ieguldījums pārstrukturēšanas izmaksās būs aptuveni [..] miljardi EUR, kas sadalīti laikposmā no 2020. līdz 2025. gadam un ietvers šādus pasākumus: a) darbaspēka pārstrukturēšanas kompensācijas izmaksa – [..]–[..] [..] miljoni EUR ([..] [..] miljoni EUR [..]); b) trešo personu ieguldījumi vai izmaksu efektivitāte kopā [..] miljoni EUR, no kuriem [..] miljoni EUR jau ieviesti 2021. gadā un [..] miljoni EUR izriet no spēkā esošiem līgumiem, tostarp: i) [..] miljoni EUR saistībā ar lidostu pakalpojumiem, ēdināšanu un pakalpojumiem lidojuma laikā, kas izriet no pārskatītiem līgumiem (t. i., jauniem pieprasījumiem iesniegt priekšlikumu) par ēdināšanu attālās vietās, pārskatītiem līgumiem ar piegādātājiem par ēdināšanu LIS, pārskatītiem līgumiem par iepirkšanos gaisa kuģī, pārskatītiem līgumiem par uzkopšanu, biļešu pārdošanu un citiem lidostas pakalpojumiem); ii) [..] miljoni EUR saistībā ar floti un uzraudzību un izvērtēšanu, t. i., pārskatīti līgumi par pasūtītāja piegādātu aprīkojumu, materiāliem un atlaidēm; iii) [..] miljoni EUR saistībā ar korporatīvajiem pakalpojumiem un nekustamo īpašumu (t. i., pārskatīti līgumi par stāvvietu un plašsaziņas līdzekļu maksu, reklāmu un juridisko atbalstu utt.); iv) [..] miljoni EUR saistībā ar IT (t. i., pārskatīti līgumi par licencēm, komunikācijas platformām, atbalstu, ko sniedz ārpakalpojumā, utt.); un v) [..] miljoni EUR saistībā ar apkalpes izmitināšanu un degvielu (t. i., pārskatīti līgumi par transportu un izmitināšanu attālās vietās); c) jaunu gaisa kuģu noma vismaz [..] miljonu EUR apmērā, par ko jau ir uzņemtas saistības, [..]; d) citi ieguldījumi, kas saistīti ar aktīvu izmantošanas pakāpenisku izbeigšanu un pārskatītiem līgumiem ar oriģinālā aprīkojuma ražotājiem kopumā aptuveni [..] miljonu EUR apmērā, kas sadalīti šādi: i) [..] miljoni EUR, [..] [..] miljoni EUR; ii) [..] miljoni EUR; iii) [..] miljoni EUR; e) jauns finansējums [..] miljonu EUR apmērā, ko piesaistījis vai organizējis [..], proti: i) aizdevums [..] miljonu EUR apmērā, ko negarantē valsts un ko nodrošina TAP Air Portugal no [..] miljonu EUR aizdevuma; un ii) jauns parāds [..] miljonu EUR apmērā ar instrumenta reitingu [..] [..] miljoni EUR [..]; šis jaunais parāds ir atkarīgs no likviditātes vajadzībām, kas varētu rasties, un de facto aizstāj sākotnēji paziņoto nosacīto likviditāti, ko garantē valsts [..] miljonu EUR apmērā un ko vairs neuzskata par piešķirtu kā pārstrukturēšanas atbalstu (31); f) ar meitasuzņēmuma atsavināšanu saistīto neparedzēto izdevumu samaksa [..] miljonu EUR apmērā ([..] % [..], [..] % [..] % [..]), [..] (32); g) divu obligāciju emisiju (23. apsvērums) un sindicēto aizdevumu neatmaksātās nominālās summas atmaksas atlikšana [..] miljonu EUR apmērā, kas notiek, atsakoties no līguma noteikumu piemērošanas saistībā ar attiecīgajām obligācijām un aizdevumiem; esošie kreditori atteicās no tiesībām uz atmaksu, kas jāveic saņēmējam [..] ([..] [..] miljoni EUR, [..] [..] miljoni EUR, [..] [..] miljoni EUR); [..].

(44) Portugāle 2021. gada 10. jūnijā un 16. novembrī iesniegtajos apsvērumos norāda, ka visi šie pasākumi, kas veido pašu ieguldījumu, ir īstenoti vai drīzumā sāksies to īstenošana. To pamatā ir saistošas apņemšanās, par kurām jau ir panākta vienošanās ar attiecīgajām pusēm un kuras ir īstenotas ar iekšējiem norādījumiem, kas jāizpilda. Attiecībā uz darbaspēka pārstrukturēšanas pasākumiem izmaksu ietaupījumi ir balstīti uz ārkārtas nolīgumiem, kas noslēgti starp TAP Air Portugal, Portugalia un darbinieku arodbiedrībām pēc tam, kad tika apturēti iepriekš spēkā esošie darba koplīgumi.

(45) Attiecībā uz sloga sadali Portugāle apgalvo, ka TAP SGPS kopējais akciju kapitāls ir [..] miljoni EUR, [..]. Lai nodrošinātu pienācīgu sloga sadali starp saņēmēja akcionāriem, kopējā akciju kapitāla summa TAP SGPS kontos tiks samazināta līdz [..]. Pirms minētā samazinājuma [..] zaudējumu absorbcijas nolūkā. Jāatzīmē, ka [..]. Pēc iepriekš minētās kapitāla samazināšanas un zaudējumu absorbcijas Portugāles valsts ar DGTF starpniecību parakstīs TAP SGPS kapitāla palielināšanu par aptuveni [..] miljoniem EUR, kļūstot par vienīgo TAP SGPS akcionāru. Turklāt TAP Air Portugal būs tiešais atbalsta saņēmējs, samazinot kapitālu zaudējumu absorbcijas nolūkā, kam sekos pašu kapitāla iepludināšana. Pirmais atbalsta pasākums esošā glābšanas aizdevuma konvertēšanai pašu kapitālā 1,2 miljardu EUR apmērā tiks īstenots tikai pēc zaudējumu absorbcijas un kapitāla samazināšanas.

(46) Portugāle 2021. gada 10. jūnija paziņojumā, kas atjaunināts 2021. gada 16. novembrī, atzīst, ka pašu ieguldījuma summa ir mazāka nekā 50 % no aplēstajām pārstrukturēšanas izmaksām. Šajā saistībā Portugāle uzsver, ka pašreizējos apstākļos, ņemot vērā gaisa pārvadājumu nozares neskaidro perspektīvu, ko smagi skar Covid-19 uzliesmojuma tiešā un netiešā ietekme, saņēmējs ir [..]. Portugāle informē, ka [..]. Tomēr pēc Covid-19 pandēmijas sākuma parāda finansējuma tirgi tika lielā mērā slēgti aviosabiedrībām, un finanšu iestādes kopumā krasi samazināja savus kredītlimitus aviosabiedrību nozarei.

(47) Portugāle uzsver saņēmēja ieinteresēto personu segto izmaksu taupīšanas pasākumu tvērumu un apgalvo, ka šādi pasākumi veido reālus un faktiskus pašu ieguldījuma avotus pārstrukturēšanas plānā, ņemot vērā, ka tie ir efektīvi un ilgstoši. Visbeidzot, Portugāle uzskata, ka pašu ieguldījuma apmērs ir būtisks, jo tas atbilst maksimālajam līmenim, ko saņēmējs spēj uzņemties konkrētajos ar Covid-19 pandēmiju saistītajos apstākļos.

2.4.3. Maksātspējas un likviditātes vajadzības: paredzamā dzīvotspējas atjaunošana

(48) Portugāle iesniedza pārstrukturēšanas plāna pamatscenārija finanšu prognozes, kas tika paziņotas 2021. gada 10. jūnijā un grozītas 2021. gada 16. novembrī un attiecas uz TAP Air Portugal (kas ietvers Portugalia) aviācijas pamatdarbībām, kā aprakstīts 2.4.1.1. iedaļā. Šajās prognozēs ir paredzēts [..]. Pārstrukturēšanas plāna īstenošanas beigās 2025. gadā TAP Air Portugal paredz sasniegt atdevi no pašu kapitāla (ROE) [..] % apmērā un atdevi no izmantotā kapitāla (ROCE) [..] % apmērā.

(49) Attiecībā uz likviditātes prognozēm TAP Air Portugal paredz [..]. Finanšu prognozes paredz arī pašu kapitāla attiecību pret aktīviem un neto parāda attiecību pret pašu kapitālu [..], kas 2025. gadā sasniegs attiecīgi [..] % un [..] līmeni. Visbeidzot, neto parāda attiecība pret EBITDA pakāpeniski samazinās no [..] 2022. gadā līdz [..] 2025. gadā. 1. tabula Pārstrukturēšanas plāna finanšu prognozes, kas paziņotas 2021. gada 10. jūnijā (pamatscenārijs) Pārstrukturēšanas periods Miljoni EUR 2020. gads 2021. gads 2022. gads 2023. gads 2024. gads 2025. gads Ieņēmumi 1 060 [..] [..] [..] [..] [..] EBIT (965 ) [..] [..] [..] [..] [..] Neto ienākumi (1 230 ) [..] [..] [..] [..] [..] Neto parāds 4 110 [..] [..] [..] [..] [..] Pamatdarbības naudas plūsma (244 ) [..] [..] [..] [..] [..] Pašu kapitāls [..] [..] [..] [..] [..] [..] Avots: uzņēmuma informācija. Visi dati attiecas uz TAP Air Portugal (tostarp Portugalia).

(50) TAP Air Portugal dzīvotspējas atjaunošana ir atkarīga no izmaksu samazinājuma, jo ieņēmumu prognozes ir atkarīgas no gaisa satiksmes atjaunošanās. Izmaksu samazinājums izriet no 2.4.1.1.–2.4.1.3. iedaļā izklāstītajiem pārstrukturēšanas pasākumiem, ar kuriem TAP Air Portugal plāno samazināt CASK no [..] EUR centiem 2019. gadā līdz [..] EUR centiem 2025. gadā. Šādas CASK [..] EUR centu apmērā izriet galvenokārt no pārstrukturēšanas pasākumiem, kas ietekmē lielākās TAP Air Portugal izmaksas 2019. gadā, proti, degvielas izmaksas ([..] EUR centi 2019. gadā) un darbaspēka izmaksas ([..] EUR centi 2019. gadā). Attiecībā uz degvielu TAP Air Portugal paredz ietaupījumus [..] EUR centu apmērā uz vienu pieejamo sēdvietu kilometru (ASK), pieņemot, ka valūtas kurss un degvielas cena atbilst pašreizējām tirgus prognozēm, kas iegūtas no Bloomberg, iegādājoties degvielas patēriņa ziņā efektīvākus gaisa kuģus, labāk savietojot maršrutus un gaisa kuģus un ieviešot degvielas optimizācijas programmatūru (2.4.1.3. iedaļa). Attiecībā uz darbaspēku TAP Air Portugal paredz FTE samazināšanas pasākumus un līgumu pārskatīšanu ar darbiniekiem (2.4.1.3. iedaļa), lai ietaupītu [..] EUR centus uz vienu ASK.

(51) Ieņēmumu prognozes lielākoties ir saistītas ar pasažieru gaisa satiksmi, un ieņēmumi no tehniskās apkopes, kravu un pasta pakalpojumiem 2025. gadā veidoja aptuveni [..] % no kopējiem ieņēmumiem. Lai aplēstu ieņēmumus no pasažieru gaisa satiksmes, TAP Air Portugal pieņem atjaunošanās tendenci atbilstīgi IATA bāzes prognozēm (2020. gada oktobris) (33), bet zemāku gaisa satiksmes apmēru gadā. Piemēram, lai gan IATA prognozē, ka gaisa satiksme palielināsies no 49 % 2021. gadā līdz 109 % 2025. gadā salīdzinājumā ar 2019. gadā lidojošo pasažieru skaitu, TAP pieņem [..] % 2021. gadā un [..] % 2025. gadā. Turklāt TAP Air Portugal pieņem [..] EUR centu ietaupījumu un slodzes koeficientu [..] % 2025. gadā, kas ir attiecīgi zemāks ([..] EUR centi) un augstāks ([..] %) nekā 2019. gadā. Visbeidzot, TAP Air Portugal prognozē ieņēmumu pieaugumu, kas izriet no 2.4.1.4. iedaļā izklāstītajiem pasākumiem, kuri saistīti ar kravām un palīgdarbībām. Kopumā, ņemot vērā visus ieņēmumu avotus, TAP Air Portugal paredz, ka ieņēmumi no CASK samazināsies no [..] EUR centiem 2019. gadā līdz [..] EUR centiem 2025. gadā.

(52) Pārstrukturēšanas plānā, kas tika paziņots 2021. gada 10. jūnijā, bija paredzēts nelabvēlīgs scenārijs, kura pamatā ir pesimistiska šādu trīs parametru attīstība: degvielas izmaksas, pieprasījums un ienesīgums. Ar negatīvām parametru izmaiņām nelabvēlīgajā scenārijā, TAP Air Portugal pamatdarbības naudas plūsmu un EBIT [..] pesimistisks pieņēmums maina tikai rezultātu apmēru. Tikai visnelabvēlīgākajā scenārijā, pieņemot visu trīs attiecīgo parametru negatīvu attīstību, [..].

(53) Visbeidzot, Portugāle 2021. gada 9. novembrī iesniedza atjauninātas pārstrukturēšanas plāna finanšu prognozes. Atjauninātajās prognozēs ir ņemtas vērā jaunākās norises aviācijas tirgū salīdzinājumā ar paziņotajām prognozēm, jo īpaši satiksmes atjaunošanās perspektīvas uzlabošanās (34) un reaktīvo dzinēju degvielas cenu pieaugums, un pieņemts, ka satiksmes izmaksas palielināsies par [..] %, lai atainotu neseno inflācijas dinamiku. Šie pārskatītie pieņēmumi rada ieņēmumu un izmaksu pieaugumu salīdzinājumā ar paziņotajām prognozēm. Kopumā paziņotajās prognozēs EBIT [..], bet sasniedz [..], proti, [..] miljonus EUR, nevis [..] miljonus EUR. Tādā pašā veidā neto ienākumi kļūst pozitīvi [..] ([..] [..] miljoni EUR), [..] [..] miljoni EUR. [..] ROCE būtu [..], savukārt ROE būtu [..] % [..] %.

2.5. Sākotnējie konstatējumi lēmumā par procedūras sākšanu

(54) Pamatojoties uz informāciju, ko Portugāle sniedza 2021. gada 10. jūnija paziņojumā, Komisija lēmumā par procedūras sākšanu paziņoto valsts atbalstu uzņēmumam TAP SGPS kvalificēja kā likumīgu valsts atbalstu saskaņā ar LESD 107. panta 1. punktu un 108. panta 3. punktu. Tā novērtēja minētā atbalsta saderību ar iekšējo tirgu saskaņā ar Glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādnēm un, konstatējusi, ka vairāki šajās pamatnostādnēs paredzētie saderības nosacījumi prima facie nav izpildīti, tā nolēma sākt oficiālu izmeklēšanas procedūru.

(55) Lēmumā par procedūras sākšanu Komisija sākotnēji secināja, ka TAP SGPS, kas noteikts kā atbalsta saņēmējs, ir tiesīgs saņemt pārstrukturēšanas atbalstu, jo īpaši tāpēc, ka uzkrātais negatīvais pašu kapitāls palielinājās no [..] miljoniem EUR 2019. gada beigās līdz [..] miljardiem EUR 2020. gadā. Komisija arī konstatēja, ka pārstrukturēšanas atbalsts bija nepieciešams pārstrukturēšanas plāna sekmīgai pabeigšanai un ka tā forma bija piemērota, lai risinātu aktuālās likviditātes un maksātspējas problēmas.

(56) Komisija konstatēja, ka, pamatojoties uz piesardzīgiem pieņēmumiem, novērtējums par gaidāmo peļņu un atdevi no pašu kapitāla aptuveni [..] % apmērā līdz pārstrukturēšanas perioda beigām pamatoja Portugāles argumentu, ka pārstrukturēšanas plāns nodrošinātu saņēmēja ilgtermiņa dzīvotspēju un saglabātu to stabilu arī nelabvēlīga scenārija gadījumā. Bez valsts iejaukšanās saņēmējs un attiecīgi arī TAP Air Portugal neizbēgami pamestu tirgu, radot sociālas grūtības, negatīvu plašāku ietekmi uz visu Portugāles ekonomiku, kas ir ļoti atkarīga no tūrisma nozares, un būtiska, grūti dublējama pakalpojuma pārtraukšanu.

(57) Pēc tam Komisija pauda šaubas, pirmkārt, par atbalsta samērīgumu (35), norādot, ka lielākā daļa pašu ieguldījuma avotu ir izmaksu samazināšana, t. i., vienīgi izvairīšanās no izmaksām bez tirgus ieguldītāja vai aizdevēja jauna finansējuma, izņemot jaunus līgumus par tādu gaisa kuģu nomu, kas tiek piegādāti 2021. gadā. Komisija norādīja, ka pašu ieguldījums labākajā gadījumā atbilstu tikai [..] % no pārstrukturēšanas izmaksām, lai gan nebija skaidrs, vai darbaspēka izmaksu samazinājums, kas veidoja vairāk nekā [..] % no pašu ieguldījuma, ir pieņemams. Attiecībā uz sloga sadales prasībām Komisija norādīja, ka nav sniegts pamatojums tam, kāpēc TAP SGPS obligāciju turētāju parāda daļēja samazināšana principā nebūtu iespējama.

(58) Otrkārt, Komisija pauda šaubas par pasākumiem, kas ierobežo konkurences izkropļojumus (36). Tā jo īpaši secināja, ka: i) bija apšaubāmi, vai dažu ar zaudējumus nesošām darbībām saistītu aktīvu ierosināto atsavināšanu varētu uzskatīt par tādu, kas novērš atbalsta radītos konkurences izkropļojumus, un vai jebkurā gadījumā ierosinātā atsavināšana bija pietiekama, lai novērstu šādus izkropļojumus; ii) Portugāles iestāžu viedoklis, ka laika nišu atsavināšana bija priekšlaicīga un nevajadzīga, netika pamatots ar kvantitatīvu analīzi, kas liecinātu, ka šāda atsavināšana patiešām apdraudētu TAP Air Portugal dzīvotspējas atjaunošanu, ņemot vērā tā pārliecinošo stāvokli laika nišu ziņā ļoti pārslogotajā Lisabonas lidostā, un iii) lai gan 2025. gadam prognozētā kopējā flotes jauda bija mazāka nekā pirms pārstrukturēšanas, nekas neļāva pārbaudīt, vai jauda, ko radīja jaunu gaisa kuģu iegāde pārstrukturēšanas periodā, nebūtu pārmērīga, un netika pausta apņemšanās uzturēt zemu jaudu pārstrukturēšanas periodā.

(59) Visbeidzot, Komisija norādīja, ka plāns bija spēkā ilgāk nekā piecus gadus, lai gan prognozes liecināja par neskaidrībām attiecībā uz pieprasījuma attīstību līdz 2025. gada beigām ļoti saspringtos scenārijos, kam varētu būt vajadzīgs lielāks atbalsts (37).

3. PORTUGĀLES APSVĒRUMI

(60) Portugāle 2021. gada 19. augstā iesniedza savus apsvērumus attiecībā uz lēmumu par procedūras sākšanu.

(61) Vispirms Portugāle atgādina par vēl nepieredzētu un vispārēju gaisa satiksmes apturēšanu, ko izraisījusi Covid-19 pandēmija, un postošajām un asimetriskajām sekām, ko tā radīja gaisa pārvadātājiem. Portugāle norāda, ka pirms pandēmijas uzliesmojuma TAP Air Portugal pats par sevi bija peļņu nesošs uzņēmums un uzrādīja skaidras finanšu stabilitātes pazīmes. Visbeidzot, Portugāle norāda, ka pandēmijas dēļ tika atlikta Glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu pārskatīšana (attiecīgās pamatnostādnes bija paredzēts piemērot līdz 2020. gada 31. decembrim). Lai gan Glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādnes nav paredzētas ārkārtas apstākļiem, piemēram, Covid-19 pandēmijai, tās ļauj elastīgāk piemērot to noteikumus, jo īpaši attiecībā uz to, lai pašu ieguldījumu varētu uzskatīt par pietiekami lielu un atbilstošu. Portugāle uzskata, ka ar Covid-19 saistītie unikālie apstākļi un problēmas un tā ietekme uz TAP uzņēmējdarbības modeli attaisno elastīgāku pieeju salīdzinājumā ar parastajiem glābšanas un pārstrukturēšanas precedentiem nozarē. Covid-19 pandēmijas bezprecedenta konteksta dēļ ir vajadzīga šāda elastīga glābšanas un pārstrukturēšanas noteikumu un principu izpilde.

3.1. Finanšu prognozes un dzīvotspējas atjaunošana

(62) Portugāle uzsver, ka prognozes pārstrukturēšanas plānā ir balstītas uz ticamiem un piesardzīgiem pieņēmumiem. Portugāle apgalvo, ka, lai gan IATA prognozes jau līdz 2024. gadam pārsniedz 2019. gada līmeni, pieprasījuma prognozes plāna pamatscenārijā neatgriežas 2019. gada līmenī līdz [..]. Līdzīgi TAP Air Portugal ieņēmumu izmaiņas sākas no zemāka punkta 2021. gadā salīdzinājumā ar pasažieru skaita prognozi, piemēram, ieņēmumi no pasažieriem 2021. gadā ir [..] % no 2019. gada līmeņa salīdzinājumā ar [..] % pasažieru skaita gadījumā.

(63) Portugāle uzsver TAP Air Portugal raito jaudas izvēršanu. Uzņēmums spēja pārdalīt savu jaudu, lai pievērstos “pieprasījuma kabatām”, kompensējot ceļojumus uz Brazīliju un no tās ar spēcīgāku Āfrikas plūsmu atjaunošanos. Tas arī aktīvi aizstāja lielākus gaisa kuģus ar mazākiem, saskaroties ar zemas slodzes koeficientiem, un pārkonfigurēja pasažieru gaisa kuģus kravu pārvadāšanai utt. Pateicoties šādai raitai jaudas izvēršanai un elastīgām darbībām apvienojumā ar stingru izmaksu kontroles politiku, tika iztērēts mazāk naudas, nekā paredzēts pārstrukturēšanas plānā, neraugoties uz sliktāka pieprasījuma scenāriju (piemēram, TAP Air Portugal EBIT 2021. gada pirmajā pusē bija par [..] miljoniem EUR labāka nekā plānā prognozētā).

(64) Portugāle norāda, ka TAP Air Portugal pieņēma, ka ieņēmumu izmaiņas uz vienu pieejamo sēdvietu kilometru (RASK) ir mazākas par vēsturisko līmeni ([..] EUR centi līdz 2025. gadam salīdzinājumā ar [..] EUR centiem 2018. gadā) un to, ko tā pašlaik ir spējusi sasniegt (kompensācija par pasažieru mazāku skaitu salīdzinājumā ar pārstrukturēšanas plānu). Portugāle arī norāda, ka pārstrukturēšanas plānā netika ņemti vērā papildu ieņēmumi līdz [..] miljoniem EUR, kas gūti no uzlabojumiem procesos/metodikā, galveno sistēmu/instrumentu modernizācijas un izmaksu papildu samazināšanas iniciatīvām (piemēram, flotes nomas, sarunu atlikšanas un turpmākām sarunu kārtām pēc apstiprināšanas), kas tika noteikti pēc paziņošanas.

(65) Attiecībā uz pārstrukturēšanas perioda ilgumu Portugāle apgalvo, ka daudzi no pārstrukturēšanas plānā ietvertajiem pasākumiem jau tiek īstenoti kopš 2020. gada, lai gan pārstrukturēšanas atbalsts tiks piešķirts tikai 2021. gada pēdējā ceturksnī. Tādējādi valsts iejaukšanās periods, kas ir būtisks TAP Air Portugal dzīvotspējas atjaunošanai [..], būs īsāks par pieciem gadiem.

3.2. Valsts atbalsta samērīgums un līdz minimumam ierobežots valsts atbalsts

(66) Portugāle 2021. gada 16. novembrī iesniegtajā informācijā norāda uz jauniem pašu ieguldījuma avotiem, vairs neapgalvo, ka darbaspēka izmaksu samazinājumi ir jāuzskata par pašu ieguldījuma avotu, sniedz jaunu pārstrukturēšanas izmaksu sadalījumu un piezīmes par sloga sadales pasākumiem.

3.2.1. Jauni pašu ieguldījuma avoti

(67) Portugāle apzināja šādus jaunus pašu ieguldījuma papildu avotus: a) atbalsts, ko sniedz esošie aizdevēji. Portugāle norāda, ka TAP Air Portugal izdevās saņemt atbalstu no esošajiem aizdevējiem. Covid-19 pandēmijas un tās izraisītās EBITDAR pasliktināšanās dēļ TAP Air Portugal ir [..]. Tomēr uzņēmumam izdevās panākt parāda dzēšanu, kas ļāva izvairīties no pārdošanas un pirmstermiņa atmaksas iespēju izmantošanas. Portugāle uzskata, ka šāda dzēšana ir sloga sadales veids un pašu ieguldījums, jo [..] (43. apsvēruma g) punkts); b) jauns ieguldītājs un tirgus finansējums. Portugāle norāda, ka pie TAP Air Portugal ir vērsušies potenciāli jauni ieguldītāji, kas ir ieinteresēti turpmākā daļu iegādē, un ir notikušas sarunas par jaunu finansējumu (43. apsvēruma e) punkts); c) papildu finansējums gaisa kuģiem. Portugāle sniedz pierādījumus, kas apliecina jaunas apņemšanās finansēt gaisa kuģu nomu, palielinot šāda finansējuma apmēru no [..] miljoniem EUR līdz [..] miljoniem EUR (43. apsvēruma c) punkts).

3.2.2. Darbaspēka izmaksu samazinājumi

(68) Attiecībā uz darbaspēka izmaksu samazinājumiem, par kuriem Komisija pauda šaubas, Portugāle būtībā apgalvoja, ka tie palīdz samazināt atbalstu līdz minimumam un veido efektīvu, ilgstošu un neatgriezenisku ieguldījumu no saņēmēja kreditoru puses. Portugāle uzstāj, ka saskaņā ar Portugāles tiesību aktiem darba ņēmēji ir privileģēti kreditori attiecībā pret darba devējiem, jo darba ņēmēju prasījumi tiek apmierināti vispirms salīdzinājumā ar jebkuriem citiem garantētiem vai privileģētiem prasījumiem. Tādējādi darbaspēka izmaksu samazinājumi, kas ierosināti kā pašu ieguldījums pavisam [..] miljonu EUR apmērā, ietver šādus kredītus. Visbeidzot, Portugāle norāda, ka TAP Air Portugal sarunu ceļā panāca šādus izmaksu samazinājumus un pieprasīja, lai darba ņēmēji atteiktos no savām turpmākajām prasībām. Tādējādi tie ir līdzvērtīgi partneru (piemēram, gaisa kuģu piegādātāju/iznomātāju) parāda norakstīšanai vai citiem līgumisko izmaksu samazinājumiem gan attiecībā uz dalību pasākumos, gan kā pārliecības par saņēmēja ilgtermiņa dzīvotspēju apliecinājums.

(69) Lai gan Portugāle atzina, ka pašu ieguldījumam parasti vajadzētu būt salīdzināmam ar piešķirto atbalstu ietekmes uz saņēmēja maksātspēju vai likviditāti ziņā un ka izmaksu samazinājumi nav pašu kapitāla palielināšanas pasākumi, tomēr, ņemot vērā ārkārtas apstākļus, var pieņemt pašu ieguldījumu, kas nav pielīdzināms piešķirtajam atbalstam. Visbeidzot, Portugāle 2021. gada 16. novembrī iesniegtajā informācijā vairs neiekļāva darbaspēka izmaksu samazinājumus kā vienu no avotiem saņēmēja paša ieguldījumam pārstrukturēšanas izmaksās.

3.2.3. Pārstrukturēšanas izmaksu sadalījums un finansējuma avoti

(70) Portugāle 2021. gada 16. novembrī iesniedza pārstrukturēšanas izmaksu sadalījumu un attiecīgo pašu ieguldījuma aprēķinu un attiecību, ņemot vērā jaunos pašu ieguldījuma avotus, kas ir attēloti, kā redzams turpmāk. 2. tabula Pārstrukturēšanas izmaksu sadalījums un finansējuma avoti (miljoni EUR, noapaļoti) Pārstrukturēšanas izmaksas Finansējuma avoti milj. EUR % Pašu ieguldījums Jaunu gaisa kuģu iegāde [..] Darbaspēka kompensācijas [..] [..] % Parāda atmaksa [..] Pārskatīti līgumi – trešās personas [..] [..] % [..] [..] Jaunu gaisa kuģu noma [..] [..] % Darbaspēks (kompensācijas) [..] Citi ieguldījumi [..] [..] % Zaudējumi no pamatdarbības [..] Obligāciju un banku parādu saistības (tirgus vērtība) [..] [..] % Pagaidu likviditāte ([..] % nenodrošināta) [..] [..] % Jauns bankas parāds [..] [..] % Neparedzēti izdevumi M&E Brazil [..] [..] % Valsts atbalsts Pašu kapitāla iepludināšana [..] [..] % Pagaidu likviditāte ([..] % nodrošināta) [..] [..] % Pašu ieguldījuma summa [..] [..] % Pārstrukturēšanas atbalsta summa [..] [..] % FINANSĒJUMS KOPĀ [..]

(71) Portugāle norāda, ka ieguldījumi, kas mazāki par 50 % no pārstrukturēšanas izmaksām, jau ir apstiprināti citos pārstrukturēšanas atbalsta gadījumos aviācijas nozarē (38) un Covid-19 pandēmija ir uzskatāma par ārkārtas apstākli, kā to atzinusi Komisija Covid-19 pagaidu regulējumā (39) (turpmāk “pagaidu regulējums”). Tādējādi Portugāle apgalvo, ka pārskatītais pašu ieguldījuma apmērs ir būtisks, ņemot vērā nenoteiktību aviācijas nozarē Covid-19 pandēmijas dēļ.

3.2.4. Sloga sadale

(72) Portugāle atkārtoti uzsver, ka sloga sadale tiks nodrošināta TAP SGPS akcionāru līmenī. TAP SGPS zaudējumi ir pilnībā uzskaitīti 2020. gada konsolidētajos pārskatos un atbilst negatīva pašu kapitāla kopsummai [..] miljonu EUR apmērā. Pēc pārstrukturēšanas plāna apstiprināšanas TAP SGPS pārskatos kopsumma [..] miljonu EUR apmērā tiks samazināta līdz [..]. Pirms tam [..] zaudējumu absorbcijas nolūkā.

(73) Portugāle arī paskaidro, ka atbilstoši pārstrukturēšanas plānā paredzētajam TAP SGPS pēc iespējas ātrāk būs jāatgriežas aizdevumu tirgos. Zaudējumu pārnešanas ietekme uz kreditoriem negatīvi ietekmēs visus turpmākos TAP SGPS mēģinājumus piesaistīt līdzekļus no privātā sektora, pat ja tie būs nodrošināti. Kredītu tirgus dalībnieki to uzskatīs par de facto saistību neizpildes situāciju, kas nozīmē, ka reitingu aģentūras nekavējoties pazeminās reitingu līdz sliktākajai kredītkategorijai. Tas savukārt liktu bankām atturēties no turpmākiem darījumiem ar uzņēmumu. Visbeidzot, Portugāle norāda, ka atteikšanās no dažām parādu nodrošinātāju tiesībām saskaņā ar attiecīgajiem aizdevuma nolīgumiem/parāda emisijām (43. apsvēruma g) punkts) būtu uzskatāma par sloga sadales veidu saskaņā ar Glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādnēm.

3.3. Pasākumi konkurences izkropļojumu ierobežošanai

(74) Attiecībā uz aktīvu atsavināšanu, jaudas vai klātbūtnes tirgū samazināšanu Portugāle 2021. gada 10. jūnijā paziņotajā pārstrukturēšanas plānā ierosināja pārdot TAP SGPS piederošās daļas ar pamatdarbību nesaistītos uzņēmumos, t. i., Groundforce, M&E Brasil un Cateringpor. Tomēr attiecībā uz laika nišu iespējamu nodošanu Portugāle sākotnēji pauda viedokli, ka TAP Air Portugal gadījumā apņemšanās atteikties no laika nišām Lisabonas lidostā būtu pāragra un, visticamāk, nevajadzīga, lai nodrošinātu efektīvu konkurenci, radot risku, ka tiks apdraudēta šī uzņēmuma savienojamība un centra modelis un, iespējams, apdraudot tā dzīvotspējas atjaunošanu. Turklāt Portugāle oficiālās izmeklēšanas procedūras laikā argumentēja, precizēja vai paplašināja pasākumus, kuru mērķis ir ierobežot konkurences izkropļojumus, lai pasākumi to galīgajā ierosinātajā formā būtu tādi, kā izklāstīts turpmāk.

3.3.1. Tādu uzņēmumu atsavināšana, kas veic darbības, kuras vertikāli integrētas gaisa transporta nozarē

(75) Portugāle apgalvo, ka Groundforce vēsturiski ir bijis rentabls ar neto ienākumiem [..] miljonu EUR apmērā un ieņēmumiem [..] miljonu EUR apmērā 2019. gadā, bet to smagi skāra Covid-19 krīze. Groundforce ieņēmumi 2020. gadā samazinājās par [..] miljoniem EUR salīdzinājumā ar 2019. gadu un [..]. Šo grūtību dēļ Groundforce uzsāka kontrolētu maksātnespējas procedūru, kas galu galā beigsies ar uzņēmuma pārstrukturēšanu vai likvidāciju. Šajā saistībā Groundforce jau ir piesaistījis vairāku vadošo apkalpošanas uz zemes pakalpojumu sniedzēju interesi Eiropā.

(76) Cateringpor ir ēdināšanas uzņēmums, kas izveidots 1994. gadā. Tas ir galvenais TAP SGPS ēdināšanas pakalpojumu sniedzējs, un TAP SGPS ir arī tā vairākuma akcionārs (51 % daļu) un galvenais ieņēmumu avots ([..] % no 2019. gada ieņēmumiem). Uzņēmums vēsturiski ir bijis rentabls – 2019. gadā neto ienākumi bija [..] miljoni EUR un neto ieņēmumi [..] miljoni EUR. Tomēr, tāpat kā Groundforce, Cateringpor cieta Covid-19 krīzes dēļ, tāpēc par [..] % samazinājās tā nodrošināto maltīšu skaits, bet neto ienākumi samazinājās par [..] miljoniem EUR salīdzinājumā ar 2019. gadu. Lai tiktu galā ar šīm grūtībām, Cateringpor sāka pārstrukturēšanas procesu, kurš notiek [..] un kura beigās TAP SGPS plāno [..] % [..]. Saskaņā ar prognozēm [..] [..] miljoni EUR.

(77) M&E Brasil ir Brazīlijā reģistrēts tehniskās apkopes, remonta un kapitālremonta (MRO) pakalpojumu sniedzējs, kura vairākuma akcionārs ir TAP SGPS. M&E Brasil sniedz TAP SGPS plašu gaisa kuģu tehniskās apkopes pakalpojumu klāstu, un 2019. gadā TAP SGPS veidoja [..] % no M&E Brasil ieņēmumiem. [..] bija [..], neraugoties uz [..]. Covid-19 krīze saasināja uzņēmuma grūtības, un ieņēmumi 2020. gadā (aptuveni [..] miljoni EUR) samazinājās līdz pusei no ieņēmumiem 2019. gadā ([..] miljoni EUR) [..] ([..] [..] miljoni EUR [..], [..] miljoni EUR [..]). [..] [..] miljoni EUR [..].

(78) Tā kā iepriekš minētās atsavināšanas būtiski samazinās TAP Air Portugal vertikāli integrētās darbības, kas papildina gaisa transportu, Portugāle uzskata, ka tās ir pieņemams pasākums konkurences izkropļojumu ierobežošanai saskaņā ar Glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādnēm.

3.3.2. Gaisa kuģu flotes samazināšana un iesaldēšana

(79) Pārstrukturēšanas plānā ir paredzēta arī jaudas samazināšana, mainot flotes lielumu, racionalizējot tīklu un pielāgojoties pieprasījuma samazinājumam. TAP Air Portugal līdz 2021. gada februārim jau samazināja floti no 108 līdz [90–100] gaisa kuģiem. Portugāle apņemas nodrošināt, ka pārstrukturēšanas plāna īstenošanas laikā un līdz 2025. gadam ieskaitot TAP Air Portugal flote nepārsniegs [90–100] gaisa kuģus.

3.3.3. Laika nišu atbrīvošana

(80) Jo īpaši ņemot vērā lielo TAP Air Portugal pieejamo laika nišu skaitu tā pārslogotajā Lisabonas bāzē (32. apsvērums) (40), Komisija uzskata, ka šā lēmuma vajadzībām pēc pārstrukturēšanas TAP Air Portugal būs nozīmīgs stāvoklis tirgū, sniedzot pasažieru gaisa pārvadājumu pakalpojumus Lisabonas lidostā.

(81) Šajā saistībā Portugāle 2021. gada 3. decembrī iesniedza papildu strukturālu apņemšanos vēl vairāk ierobežot atbalsta kropļojošo ietekmi uz konkurenci saistībā ar pasažieru gaisa pārvadājumu pakalpojumu sniegšanu maršrutos uz Lisabonas lidostu vai no tās, kas paredz, ka pēc pārstrukturēšanas TAP Air Portugal saglabās nozīmīgu stāvokli tirgū.

(82) Proti, Portugāle apņēmās nodrošināt, ka TAP Air Portugal nodos laika nišu paketi ar ne vairāk kā 18 laika nišām dienā (ziemā un vasarā) citam gaisa pārvadātājam (faktiskam vai potenciālam konkurentam), lai tā varētu izveidot jaunu bāzi (41) vai paplašināt savu esošo bāzi Lisabonas lidostā (turpmāk “kompensācijas saņēmējs”) (42).

(83) Laika nišas, ko TAP Air Portugal nodotu kompensācijas saņēmējam, parakstot laika nišu nodošanas nolīgumu, atbilstu kompensācijas saņēmēja pieprasītajam laika nišu laikam ± 20 minūtēs tuviem lidojumiem un ± 60 minūtēs tāliem lidojumiem. Ja TAP Air Portugal nebūtu laika nišu attiecīgajā laikposmā, tas piedāvātu laika nišas, kas ir vistuvāk laika ziņā, pēc kompensācijas saņēmēja pieprasījuma.

(84) Izņēmuma kārtā TAP Air Portugal nebūtu pienākuma nodot: a) vairāk nekā vienu laika nišu pirms plkst. 8.00 (pēc vietējā laika) katram gaisa kuģim, ko kompensācijas saņēmējs ir bāzējis Lisabonas lidostā un kas izmanto kompensācijas laika nišas; b) vairāk nekā pusi no visām kompensācijas laika nišām pirms plkst. 12.00 (pēc vietējā laika); un c) vairāk laika nišu pirms plkst. 20.00 (pēc vietējā laika) nekā visas kompensācijas laika nišas, no kurām atņemta viena laika niša katram gaisa kuģim, ko kompensācijas saņēmējs ir bāzējis Lisabonas lidostā un kas izmanto kompensācijas laika nišas tuviem lidojumiem.

(85) Ja pirms plkst. 8.00 (pēc vietējā laika) tiktu pieprasīta vairāk nekā viena laika niša vienam gaisa kuģim, vairāk nekā puse no visām kompensācijas laika nišām pirms plkst. 12.00 (pēc vietējā laika) vai vairāk laika nišu pirms plkst. 20.00 (pēc vietējā laika) nekā visas kompensācijas laika nišas, no kurām atņemta viena laika niša katram gaisa kuģim, ko kompensācijas saņēmējs ir bāzējis Lisabonas lidostā un kas izmanto kompensācijas laika nišas tuvajiem lidojumiem, TAP Air Portugal piedāvātu kompensācijas saņēmējam nākamo tuvāko laika nišu attiecīgi pēc plkst. 8.00 (pēc vietējā laika), pēc plkst. 12.00 (pēc vietējā laika) un pēc plkst. 20.00 (pēc vietējā laika).

(86) Ielidošanas un izlidošanas laika nišām vajadzētu būt tādām, lai kompensācijas saņēmējs pēc iespējas varētu veikt pamatotu gaisa kuģa rotāciju, ņemot vērā potenciālā piemērotā kompensācijas saņēmēja uzņēmējdarbības modeli un gaisa kuģa izmantošanas ierobežojumus.

(87) Portugāle apņēmās nodrošināt, ka TAP Air Portugal neatgūs nodotās laika nišas no kompensācijas saņēmēja.

(88) Lai potenciālais kompensācijas saņēmējs būtu piemērots, tam: a) jābūt gaisa pārvadātājam, kam ir ES/EEZ dalībvalsts izdota darbības licence; b) jābūt neatkarīgam no TAP Air Portugal un nesaistītam ar to; c) nedrīkst būt piemēroti konkurences aizsardzības līdzekļi, kas saņēmuši Covid-19 rekapitalizācijas instrumentu vairāk nekā 250 miljonu EUR apmērā; d) jāapņemas līdz pārstrukturēšanas plāna īstenošanas beigām ekspluatēt Lisabonas lidostā bāzētos gaisa kuģus, izmantojot kompensācijas laika nišas. Potenciālie kompensācijas saņēmēji savos priekšlikumos norāda to gaisa kuģu skaitu, kas būs bāzēti Lisabonas lidostā un izmantos kompensācijas laika nišas (43). Lai izpildītu apņemšanos bāzēt gaisa kuģus un izmantot kompensācijas laika nišas, potenciālajam kompensācijas saņēmējam ir jāapņemas ievērot piemērojamos ES un valstu tiesību aktus darba jomā, kā tos interpretējušas ES tiesas (44).

(89) Kompensācijas saņēmēju apstiprinātu Komisija pēc pārredzamas un nediskriminējošas atlases procedūras (uzaicinājuma iesniegt priekšlikumus).

(90) Komisijai palīdzētu uzraudzības pilnvarnieks, kuru ieceltu tieši pēc šā lēmuma pieņemšanas.

(91) Uzraudzības pilnvarnieks publicētu uzaicinājumu iesniegt priekšlikumus pietiekami savlaicīgi pirms vispārējās laika nišu piešķiršanas procedūras sākuma katrai IATA sezonai, līdz Komisija apstiprinās kompensācijas saņēmēju, un tas tiktu pienācīgi publiskots.

(92) Komisija ar uzraudzības pilnvarnieka palīdzību izvērtētu saņemtos priekšlikumus. Tā var noraidīt priekšlikumus, ja saimnieciskā vai darbības ziņā vai no ES konkurences tiesību viedokļa tie nav ticami.

(93) Konkurējošu priekšlikumu gadījumā Komisija dilstošā secībā dotu priekšroku potenciālajiem kompensācijas saņēmējiem, kas jo īpaši: i) nodrošinās lielāko skaitu sēdvietu bāzētos gaisa kuģos, kuri izmanto kompensācijas laika nišas no darbības sākuma līdz pārstrukturēšanas plāna īstenošanas beigām; un ii) apkalpos lielāko skaitu galamērķu ar tiešajiem reisiem, ko veic bāzētie gaisa kuģi, izmantojot kompensācijas laika nišas no darbības sākuma līdz pārstrukturēšanas plāna īstenošanas beigām (tieša savienojamība, neņemot vērā reisu biežumu).

(94) Ja Komisija, izvērtējot abus kritērijus, vienādi vai līdzīgi novērtētu vairākus priekšlikumus (saistītus piedāvājumus), tā dotu priekšroku priekšlikumam, kuru TAP Air Portugal būtu novērtējis kā labāko (izmantojot jebkurus kritērijus pēc savas izvēles, ja tie ir pārredzami).

(95) Neilgi pēc tam, kad Komisija pieņemtu lēmumu par izvērtējumu, TAP Air Portugal noslēgtu laika nišu nodošanas nolīgumu, kas būtu jāpārskata uzraudzības pilnvarniekam un jāapstiprina Komisijai, ar vislabāk novērtēto potenciālo kompensācijas saņēmēju, kurš ir apstiprinājis, ka plāno izveidot vai paplašināt savu bāzi Lisabonas lidostā, izmantojot kompensācijas laika nišas.

(96) TAP Air Portugal nodotu laika nišas bez maksas kompensācijas saņēmējam saskaņā ar 8.b pantu Padomes Regulā (EEK) Nr. 95/93 (45) (turpmāk “Laika nišu regula”).

(97) Laika nišas tiktu piedāvātas nodošanai līdz pārstrukturēšanas perioda beigām (2025. gada beigas, sk. 27. apsvērumu). Neatkarīgi no apstākļiem pēc pārstrukturēšanas perioda beigām netiks organizēts neviens uzaicinājums iesniegt priekšlikumus.

3.3.4. Iegādes un reklāmas aizliegums

(98) Papildus aktīvu atsavināšanai un pasākumiem, kas paredzēti, lai samazinātu ietekmi un klātbūtni tirgū, Portugāle ierosināja apņemšanās nodrošināt, ka saņēmējs i) pārstrukturēšanas periodā neiegādāsies akcijas nevienā uzņēmumā, izņemot gadījumus, kad tas ir absolūti nepieciešams, lai nodrošinātu tā ilgtermiņa dzīvotspēju, ja to apstiprina Komisija, un ii) nepubliskos valsts atbalstu kā konkurences priekšrocību, tirgojot savus produktus un pakalpojumus.

4. TREŠO PERSONU PIEZĪMES

(99) Noteiktajā termiņā līdz 2021. gada 6. septembrim trešās personas iesniedza 39 atbildes uz uzaicinājumu iesniegt piezīmes. Pēc termiņa beigām tika iesniegti vēl četri iesniegumi. Apsvērumi, kas tika iesniegti laikus, ietvēra apsvērumus, ko iesniedza divi nozīmīgi tiešie konkurenti – Ryanair un euroAtlantic Airways (EAA) – un darījumu partneri, piemēram, ceļojumu aģentūras, ceļojumu rīkotāji vai to apvienības (13), lielas viesnīcu grupas (1), biļešu tirdzniecības aģentūras (2), piegādātāji (1), lidostu pārvaldītāji/satiksmes kontroles aģentūras (2). Citus apsvērumus iesniedza valdības struktūras, piemēram, vairāku Brazīlijas pavalstu pārstāvniecības, kā arī Brazīlijas Tūrisma ministrija (8), un struktūras, kas veicina tūrismu un tirdzniecības vai kultūras apmaiņu (10).

(100) Visas trešās personas, izņemot divus tiešos konkurentus un vēl vienu personu, kopumā atbalsta pārstrukturēšanas atbalstu un apstiprina TAP Air Portugal nozīmīgo lomu, kāda tam ir, nodrošinot Portugāles savienojamību ar Savienību un citiem pasaules reģioniem, kā arī sniedzot ieguldījumu Portugāles ekonomikā.

4.1. Konkurentu piezīmes

4.1.1. Ryanair

Ieguldījums precīzi definēta kopīgu interešu mērķa sasniegšanā

(101) Ryanair nepiekrīt Komisijas starpposma konstatējumam, ka pārstrukturēšanas atbalsts veicina kopīgu interešu mērķa sasniegšanu. Ryanair uzskata, ka nav pierādījumu par būtiska, grūti dublējama pakalpojuma pārtraukšanas risku, jo TAP Air Portugal pakalpojumu dublē konkurenti, kas iesaistās. Tostarp arī Ryanair nodrošina savienojumus ar galamērķiem ārpus ES, piemēram, Izraēlu, Turciju vai Ukrainu. Ryanair arī norādīja, ka tas veic lidojumus no Portugāles lidostām uz Maroku un Apvienoto Karalisti.

(102) Turklāt Ryanair nepiekrīt apgalvojumam, ka citi lielākie ES gaisa pārvadātāji, kas piedāvā starpkontinentālos savienojumus caur Lisabonu, darbojas zvaigznes tipa modelī un attiecīgi pārsūtītu pasažierus no Portugāles uz saviem centriem citās dalībvalstīs, nevis izveidotu citu centru Portugālē. Šajā saistībā Ryanair apgalvo, ka galvenos tālo lidojumu galamērķus (piemēram, Ņujorka, Sanpaulu, Toronto, Monreāla, Filadelfija, Bostona, Vašingtona, Dubaija) apkalpo arī lielie starptautiskie pārvadātāji, piemēram, American Airlines, Air Canada, Delta Airlines, LATAM, United Airways un Emirates tieši no Lisabonas, savukārt TAAG Angola Airlines piedāvātu tiešos lidojumus starp Lisabonu un Luandu. Ryanair uzskata, ka joprojām būtu iespējams lidot uz šiem galamērķiem no Portugāles bez pārsēšanās vai tranzīta caur citas aviosabiedrības centru, pat ja TAP Air Portugal pārtrauktu dažus tālo lidojumu maršrutus.

(103) Kā norādīja Ryanair, vairāki konkurenti izmanto tos pašus iekšzemes maršrutus, ko TAP Air Portugal, uz Madeiras un Azoru salu autonomajiem reģioniem, citām portugāļu valodā runājošām valstīm un diasporu, kā arī citām valstīm Eiropā un ārpus tās. Līdzās TAP Air Portugal vairākas citas aviosabiedrības, piemēram, Ryanair, easyJet, Transavia, SATA Air Açores un Azores Airlines, nodrošinātu maršrutus no Portugāles uz Madeiras un Azoru salu autonomajiem reģioniem.

(104) Šajā saistībā Ryanair norāda, ka TAP Air Portugal iekšzemes maršrutos būtu jākonkurē ar ātrgaitas dzelzceļa sistēmu vai starppilsētu autobusu uzņēmumiem, piemēram, Flixbus, kas var turpināt nodrošināt savienojamību visā Portugālē un tās reģionos.

(105) Ryanair apgalvo, ka tas konkurē ar TAP Air Portugal lielā skaitā maršrutu sākumpunkta/galapunkta (“O&D”) pilsētu pāros. Lai pamatotu savus konstatējumus, Ryanair iesniedza pielikumus ar datiem par “Portugāles pilsētu pāru maršrutiem, kuros Ryanair un TAP konkurēja 2020. gadā”, un “TAP Eiropas maršrutiem un konkurentiem 2021. gada martā”. Ryanair apgalvo, ka Ryanair grupa 2019. gadā konkurēja 17 TAP Air Portugal pilsētu pāros, 2020. gadā 29 pilsētu pāros un 2021. gadā 24 pilsētu pāros, kas būtu daudz vairāk nekā jebkura cita aviosabiedrība. Ryanair arī iesniedza pēc Ryanair pieprasījuma sagatavotu pētījumu (46). Pētījumā analizēts lielāko aviosabiedrību lielums un darbības licenču izcelsme vairākos lielākajos Eiropas tirgos. Tas aptver kopējo Eiropas iekšējo jaudu, kas nodrošināta 2014. un 2019. gadā, un pašreizējās prognozes 2021. gadam. Papildus noteiktajām galveno aviosabiedrību daļām šajos gados pētījumā aplūkots piecu gadu izaugsmes temps lielākajos tirgos laikposmā no 2014. līdz 2019. gadam, vadošo aviosabiedrību ieguldījums šajā izaugsmē un kopējais aviosabiedrību apkalpoto maršrutu pieaugums šajā pašā laikposmā. Pēc tam šī procedūra ir atkārtota par diviem gadiem, kas beidzas 2021. gadā, ar pašreizējām prognozēm. Īpaši attiecībā uz Portugāli pētījumā konstatēts, ka zemo izmaksu pārvadātāji laikposmā no 2014. līdz 2019. gadam ir nodrošinājuši 44,3 % no sēdvietu skaita pieauguma, savukārt citas aviosabiedrības, kas nav galvenās vietējās aviosabiedrības, nodrošina 29,3 % no izaugsmes. Saskaņā ar pētījumu divas galvenās Portugāles aviosabiedrības nodrošināja tikai 26,4 % no izaugsmes šajā piecu gadu periodā. Pētījumā konstatēts, ka savienojamības ziņā zemo izmaksu pārvadātāji šajā pašā piecu gadu periodā ir atkal sasnieguši vairāk – zemo izmaksu pārvadātāji to apvienotajos tīklos ir pievienojuši 199 jaunus maršrutus. Salīdzinājumam – divi vadošie Portugāles pārvadātāji ir samazinājuši savu maršrutu skaitu par pavisam 12 maršrutiem. Attiecībā uz Eiropas iekšējiem maršrutiem, kas nav iekšzemes maršruti, tas būtu attiecīgi +199 salīdzinājumā ar –10. Šī neatbilstība, iespējams, sagādātu vilšanos Portugāles vadošajiem pārvadātājiem, ņemot vērā, ka tie kontrolē 30 % no kopējā tirgus un 65 % no iekšzemes tirgus sēdvietu skaita izteiksmē. Pētījumā arī iekļauta tabula, kurā redzamas zemo izmaksu pārvadātāju prognozes par to, ka pandēmijas laikā palielināsies to daļa Portugāles tirgū. Pēc septiņiem konstatējumiem pētījumā secināts, ka tradicionālās “galveno pārvadātāju” atbalstīšanas vēsture valsts līmenī nav nodrošinājusi ne lielāku izaugsmi, ne lielāku savienojamību, un turpinājumā norādīts, ka tieši Eiropas zemo izmaksu pārvadātāji to ir nodrošinājuši atvērtākiem tirgiem.

(106) Visbeidzot, Ryanair informē, ka Portugāle ir viens no Ryanair grupas paplašināšanas mērķiem. Šajā saistībā Ryanair uzskata, ka maršruti, kuros Ryanair grupa un TAP Air Portugal konkurē savā starpā, ir ekonomiski nozīmīgi. Konkrētāk, Ryanair grupa un TAP Air Portugal konkurētu starptautiskos maršrutos uz nozīmīgām pilsētām, tostarp Londonu, Berlīni, Dublinu, Parīzi, Romu, Milānu un Vīni, kas ir ekonomiski nozīmīgi, jo tie savieno Portugāli ar lielākajām un pārtikušākajām Eiropas pilsētām. Ryanair un TAP Air Portugal konkurētu arī iekšzemes maršrutos, kas savieno, piemēram, Lisabonu un Pontadelgadu un Terseiru.

(107) Saistībā ar ieguldījumu precīzi definēta kopīgu interešu mērķa sasniegšanā Ryanair arī apgalvo, ka lēmumā par procedūras sākšanu nav paskaidrots, kāpēc TAP Air Portugal būtu sistēmisks uzņēmums, un tajā pat nav lietots īpašības vārds “sistēmisks”. Kā norādīja Ryanair, Eiropas aviosabiedrībām izejot no krīzes, vienas aviosabiedrības zaudēto jaudu ātri aizstātu citas aviosabiedrības, kuras vēlētos izmantot savu pārpalikuma jaudu un darboties efektīvāk.

(108) Ryanair uzskata, ka, pat ja dažas TAP Air Portugal darbības būtu patiesi sistēmiskas, Komisija nav noteikusi, vai šādas sistēmiskas darbības nevarētu saglabāt, samazinot grupas lielumu un samazinot vai apturot nesistēmiskas vai zaudējumus nesošas darbības. Proti, Ryanair uzskata, ka citām aviosabiedrībām un transporta pakalpojumu sniedzējiem jau ir nozīmīga loma Portugāles un tās reģionu savienojamības nodrošināšanā, ka tie var sniegt tādus pašus pakalpojumus kā TAP Air Portugal un ka tie varētu pārņemt TAP Air Portugal pakalpojumus, ja tas izietu no tirgus.

(109) Visbeidzot, Ryanair norāda, ka TAP Air Portugal tiktu aizstāts ar efektīvākām aviosabiedrībām, kas jau darbojas kopīgās interesēs. Tāpēc tā pārstrukturēšana neatbilst kopīgām interesēm, jo apdraudētu šo procesu.

TAP Air Portugal ilgtermiņa dzīvotspēja

(110) Pirmkārt, Ryanair sūdzas, ka lēmuma par procedūras sākšanu 73. apsvērums un 2.3.3. iedaļa, kurā ir atsauce uz ilgtermiņa dzīvotspēju, ir pamatīgi rediģēti un ir svītroti visi pārstrukturēšanas plāna finanšu dati un hronoloģiskie atskaites punkti. Tāpēc Ryanair nebūtu iespējams sniegt sīki izklāstītas piezīmes nepietiekamas informācijas dēļ. Tomēr Ryanair izsaka vispārīgu piezīmi, ka TAP Air Portugal problēmas izrietētu no ārkārtīgi straujā pieauguma, ko TAP nespēja izmantot, lai gūtu ieņēmumus un segtu savas izmaksas, nepastāvot pietiekamai konkurētspējai. Šajā saistībā TAP Air Portugal plāns atsākt jaudas pieaugumu, tiklīdz tirgus nosacījumi atkal kļūs normāli, šķiet, atkārto neveiksmīgo stratēģiju, kas izraisīja TAP Air Portugal grūtības.

Atbalsta piemērotība

(111) Ryanair uzskata, ka, lai pārbaudītu, vai šis nosacījums ir izpildīts, būtu jāsalīdzina dažādas pieejamās iespējas, lai noteiktu vismazāk kropļojošo risinājumu. Tomēr lēmumā par procedūras sākšanu netika norādīts vai salīdzināts atbalsts ar citām iespējām, kas ietver vai neietver valsts atbalstu, un tāpēc nav pārbaudīts, vai atbalsts ir piemērots.

Atbalsta samērīgums

(112) Attiecībā uz pārstrukturēšanas atbalsta samērīgumu Ryanair apgalvo, ka lēmumā par procedūras sākšanu nav sniegti pierādījumi par TAP SGPS mēģinājumiem piesaistīt privātos līdzekļus. Ryanair uzskata, ka, ņemot vērā to, ka netika konstatēta TAP SGPS nepietiekama piekļuve finanšu tirgiem pirms atbalsta piešķiršanas, tā nepietiekama piekļuve pēc atbalsta piešķiršanas šķiet divkārt apšaubāma. Turklāt Ryanair apgalvo, ka TAP SGPS būtu jāspēj piesaistīt privātos līdzekļus pēc pašu kapitāla pasākumu īstenošanas, tādējādi [..] miljonu EUR “rezerve” būtu pārmērīga. Ryanair arī sūdzas par to, ka lēmumā par procedūras sākšanu nebija pietiekamu finanšu datu, lai ieinteresētās personas varētu sīki novērtēt atbalsta apmēra samērīgumu.

(113) Ryanair kritiski norāda, ka lēmums par procedūras sākšanu nepamato Portugāles pieņēmumu, ka Standard & Poor’s finanšu reitings B- padarītu neiespējamu aizņemšanos finanšu tirgos. Saskaņā ar Ryanair sniegto informāciju Portugāle nav nedz aprakstījusi nevienu konkrētu neveiksmīgu TAP mēģinājumu iegūt finansējumu, nedz paskaidrojusi, kāpēc nebija pieejams parāda nodrošinājums. Ryanair uzskata, ka TAP Air Portugal lidostas laika nišu un citu aktīvu portfelis būtu būtisks nodrošinājums.

(114) Attiecībā uz sloga sadali Ryanair pauž bažas, ka atlikušais privātais akcionārs (HPGB) saņems labvēlīgu attieksmi. Saskaņā ar Ryanair sniegto informāciju lēmumā par procedūras sākšanu nebija sniegta nekāda faktiska informācija, kas ļautu Ryanair izteikt piezīmes par to, kā HPGB un a fortiori citas TAP SGPS ieinteresētās personas ir izpildījuši sloga sadales nosacījumu.

Pasākumi konkurences izkropļojumu ierobežošanai

(115) Ryanair piekrīt Komisijas konstatējumam, ka pasākumi konkurences izkropļojumu ierobežošanai nav pamatoti un šķiet nepietiekami, pat pamatojoties uz nepietiekamo informāciju, kas sniegta lēmumā par procedūras sākšanu.

(116) Attiecībā uz laika nišu atbrīvošanu Ryanair apgalvo, ka sniegtā atbalsta lielais apjoms un nepietiekamais pašu ieguldījuma apmērs liecina par labu laika nišu atsavināšanai, kas ievērojami pārsniedz Lufthansa atsavināšanas apmēru (47).

(117) Ryanair uzskata, ka laika nišu atsavināšana Lisabonas lidostā tādā pašā mērā kā laika nišu atsavināšana Lufthansa lēmumā (24 laika nišas dienā) nekaitētu Portugāles (tostarp Brazīlijas) savienojamībai vai TAP Air Portugal centra darbībām (piemēram, padarot tās maršrutus nerentablus). Ryanair uzskata, ka, ļaujot TAP Air Portugal saglabāt laika nišas, ko tas nevarētu izmantot, piemēram, satiksmes zuduma vai flotes samazināšanas dēļ, tiktu uzkrāts rets resurss, un tādēļ laika nišu atsavināšanai vajadzētu būt vismaz proporcionālai TAP Air Portugal flotes samazinājumam. Turklāt dzīvotspējīgu aviosabiedrību pieprasījums pēc laika nišām Lisabonā un Portu lidostās būtu augsts.

(118) Šajā saistībā Ryanair ierosina Komisijai apsvērt pareizo TAP Air Portugal lielumu, kas ļautu Portugālei nodrošināt pienācīgu savienojamību, un nevajadzētu izslēgt pieņēmumu, ka pareizais TAP Air Portugal lielums var nozīmēt iziešanu no tirgus. Ryanair uzskata, ka Komisijai nevajadzētu a priori izslēgt scenāriju, saskaņā ar kuru TAP Air Portugal sniegtu tikai tālo lidojumu pakalpojumus un citas (tostarp zemas cenas) aviosabiedrības darbotos kā dalītu lidojumu vai pat de facto operatori pašreizējos kopīgajos maršrutos uz Lisabonu.

(119) Visbeidzot, attiecībā uz jaudas iesaldēšanu un darbības samazināšanu Ryanair apgalvo, ka lēmumā par procedūras sākšanu nav pietiekami izpētīts lieluma samazināšanas scenārijs.

4.1.2. EAA

(120) Vispirms EAA apgalvo, ka, 2020. gada novembrī apstiprinot Valsts budžeta likumu 2021. gadam, kurā Portugāles valdība paredzēja finansiālu atbalstu TAP SGPS 500 miljonu EUR apmērā, Portugāles valsts apņēmās darīt pieejamus valsts līdzekļus, ko EAA uzskata par valsts atbalstu, par kuru Komisijai nav paziņots.

(121) EAA sūdzas par diskriminējošu attieksmi par labu TAP SGPS, kad valsts sniedza finansiālu atbalstu TAP SGPS pārstrukturēšanai. Kā pamatinformāciju EAA min to, ka tā ir vairākkārt pieprasījusi proporcionālu atbalstu no Portugāles. Neraugoties uz EAA pūliņiem un ekonomikas priekšrocību izklāstu, Portugāle ir atteikusies izskatīt faktus un nav sniegusi nekādu jēgpilnu palīdzību.

(122) EAA arī informē, ka tas savos pavisam 8 500 lidojumos pārvadāja vairāk nekā 1,4 miljonus pasažieru, no kuriem 430 000 (30 % no kopējā pasažieru skaita šajā laikposmā) bija no Portugāles / uz Portugāli. Tā bija pirmā Portugāles aviosabiedrība, kas sāka čarterreisus uz Brazīlijas ziemeļu daļu, un, kad TAP Air Portugal sāka regulārus lidojumus uz šo reģionu un nodrošināja ļoti zemas likmes ceļojumu rīkotājiem, EAA atrada jaunas iespējas. 2020. gadā Covid-19 pandēmijas dēļ EAA galvenā darbība tika pārvirzīta uz čarterlidojumiem.

Atbalsta instrumenta piemērotība

(123) EAA uzskata, ka pārstrukturēšanas atbalsta mērķis ir sniegt likviditātes atbalstu pārstrukturēšanas plāna īstenošanai un līdzsvarot TAP SGPS negatīvo pašu kapitālu. Tomēr attiecīgais atbalsts ir strukturēts galvenokārt kā pašu kapitāls un daļēji kā garantija, ko arī konvertēs pašu kapitālā visnelabvēlīgākajā scenārijā, ja netiks nodrošināta piekļuve kapitāla tirgiem. Šis atbalsta instruments nešķiet piemērots, jo tas pārsniedz to, kas ir nepieciešams. Mazāk kropļojošs pasākums finanšu garantijas veidā bez pašu kapitāla būtības būtu pietiekams, lai atvieglotu piekļuvi kapitāla tirgiem un tādējādi atjaunotu TAP SGPS likviditāti un maksātspēju. Tādējādi TAP SGPS būtu jāatrod savas finansēšanas metodes un attiecīgi arī jāsasniedz pašu ieguldījuma mērķi.

Atbalsta samērīgums

(124) EAA piekrīt bažām, ko Komisija paudusi savos sākotnējos konstatējumos par atbalsta samērīgumu, jo īpaši par to, vai TAP SGPS pašu ieguldījuma apmērs būtu pietiekams. Turklāt EAA pauž bažas par to, ka Portugāle jau paredz piešķirt zaudējumu kompensāciju saskaņā ar LESD 107. panta 2. punkta b) apakšpunktu.

(125) Tāpat kā Ryanair EAA sūdzas arī par lēmuma par procedūras sākšanu pārmērīgu rediģēšanu, kas neļauj sniegt jēgpilnas piezīmes par samērīgumu.

Pamatoti konkurences pasākumi attiecībā uz TAP Air Portugal

(126) EAA atbalsta Komisijas bažas par to, ka ar zaudējumus nesošu darbību izbeigšanu nepietiek, lai novērstu konkurences izkropļojumus, ko rada pārstrukturēšanas atbalsts, un norāda, ka pārstrukturēšanas plānā ietvertie Portugāles valdības ierosinātie pasākumi nav pietiekami, lai novērstu atbalsta radītos konkurences izkropļojumus. EAA uzskata, ka ir vajadzīgi visaptverošāki pasākumi, lai ierobežotu konkurences izkropļojumus, ņemot vērā uzņēmumam TAP Air Portugal piešķirtā atbalsta apmēru. Šajā saistībā EAA ir noteikusi vairākus pasākumus, kas kopumā būtu uzskatāmi par nepieciešamiem, lai ierobežotu konkurences izkropļojumus, ko rada šāda apmēra un veida atbalsts ar šādiem raksturlielumiem.

(127) EAA arī sniedz konkrētus priekšlikumus attiecībā uz konkurences pasākumiem. Jo īpaši tā ierosina, ka TAP Air Portugal būtu jāsamazina sava daļa maršrutos, kuros darbojas arī EAA, un jānoslēdz dalīto lidojumu nolīgumi ar EAA par lidojumiem no Portugāles uz Santomi un Prinsipi un uz Gvineju-Bisavu. EAA informē, ka kopš 2008. gada tā ir vienīgā Portugāles aviosabiedrība, kas spēj pastāvīgi veikt tiešos lidojumus uz Santomi. Turklāt kopš 2013. gada Ziemassvētkiem uz turpmākajiem trīs gadiem TAP Air Portugal drošības apsvērumu dēļ pārtrauca lidojumus uz Gvineju-Bisavu, un šajā laikposmā EAA bija vienīgā Portugāles aviosabiedrība, kas spēja nodrošināt savienojumu starp šīm valstīm un galu galā ar portugāļu valodā runājošo pasaules daļu. Turklāt EAA ierosina, ka Komisijai būtu jāpieprasa TAP Air Portugal neiesaistīties nepamatoti zemu cenu noteikšanas praksē maršrutos uz Santomi un Prinsipi un uz Gvineju-Bisavu, kuros TAP Air Portugal un EAA tieši konkurētu.

(128) EAA pieprasa, lai TAP Air Portugal neizmantotu valsts atbalstu jaunu maršrutu atvēršanai salīdzinājumā ar tiem, kuros tas darbojās pirms pandēmijas, un lai TAP Air Portugal samazinātu lidojumu biežumu uz rentabliem galamērķiem. Turklāt EAA ierosina, ka TAP Air Portugal ir jāsamazina laika nišas par 1/3 konkrētiem rentabliem galamērķiem, lai pavērtu ceļu citām aviosabiedrībām, tostarp EAA. Turklāt EAA uzskata, ka TAP Air Portugal ir jāatceļ visi pandēmijas laikā sāktie maršruti.

(129) EAA arī aicina Komisiju apsvērt vēl divas apņemšanās, proti, apņemšanos, ka TAP Air Portugal nesāks jaunas darbības, piemēram, kravu un pasažieru pārvadājumus, tostarp ar Portugalia starpniecību, un otru apņemšanos, ka TAP Air Portugal neveiks čarterreisus un nepiedāvās čarterreisus ceļojumu rīkotājiem vai citiem klientiem (piemēram, sportistu komandām).

(130) EAA pozitīvi vērtē TAP Air Portugal plānus samazināt jaudu, samazinot gaisa kuģu skaitu, un ierosina papildu apņemšanos, ka TAP Air Portugal vismaz piecus gadus neiegādāsies jaunus gaisa kuģus, lai paplašinātu savu floti.

(131) Vispārīgāk runājot, EAA arī pauž savu viedokli par konkurenci aviosabiedrību nozarē Portugālē. Kā norāda EAA, Portugālei būtu jādod priekšroka jaunu konkurentu ienākšanai tirgū un esošo mazo konkurentu izaugsmei, piešķirot atļauju mazākiem operatoriem darboties galvenajos kravu pārvadājumu maršrutos, ko pašlaik nodrošina TAP Air Portugal, lai citi (Portugāles) uzņēmumi varētu konkurēt šajos maršrutos.

4.2. Citu trešo personu piezīmes

(132) Izņemot Portu Tirdzniecības kameru, citas trešās personas pauda atbalstu valsts iejaukšanās pasākumam par labu TAP SGPS. Citu trešo personu sniegtie pierādījumi liecina, ka TAP Air Portugal nodrošina labāku savienojamību un konkurenci. Darījumu partneri un valdības struktūras jo īpaši uzsver: — apmēru un nozīmi, kāds/kāda ir pasažieru gaisa satiksmei starp Portugāli un portugāļu valodā runājošām valstīm, ko apkalpo TAP Air Portugal, kā arī pastāvīgi augošo darījumu ceļojumu nozari, kuras pamatā ir kultūras un/vai vēsturiski savienojumi (48), — TAP Air Portugal sniegto pakalpojumu nozīmi tūrisma attīstībā un plašākā nozīmē ne tikai Portugāles, bet arī citu pasaules reģionu, piemēram, Kaboverdes vai Brazīlijas, ekonomikā (49), — TAP Air Portugal tīkla īpatnības un unikalitāti, ņemot vērā Portugāles un ES politiskās, ekonomiskās, kultūras un vēsturiskās saites ar vairākām trešām valstīm, nodrošināto savienojumu dažādību (desmit dažādi punkti Brazīlijā, tostarp vāji apkalpotie Ziemeļestes reģioni; savienojumi ar vairākām Kaboverdes arhipelāga salām; unikāli savienojumi ar portugāļu valodā runājošām Āfrikas valstīm), kā arī Lisabonas centra ērto ģeogrāfisko (perifēro) atrašanās vietu, kas ļauj saīsināt tālos lidojumus un piesaistīt Portugālei ārvalstu tūristus/klientus (50), — to, cik svarīga Portugālei ir pietiekami liela aviosabiedrība, lai Lisabonā izveidotu un uzturētu (51) centru, kas tiek uzskatīts par būtisku savienojamības attīstībai ar portugāļu valodā runājošām valstīm (Brazīlija, portugāļu valodā runājošās Āfrikas valstis), — ilglaicīgu un vispāratzītu attiecību ar TAP Air Portugal nozīmi tās darbībā/tās biedru/klientu darbībā, tūrisma nozares attīstībā un komerciālo un kultūras sakaru stiprināšanā starp Portugāli un citām valstīm, — visbeidzot, valsts pārvadātāja nodrošināto savienojumu stabilitātes nozīmi.

(133) Portu Tirdzniecības kamera atsaucas uz Portugāles paziņojumu, ka TAP Air Portugal ir Portugāles ekonomikas pīlārs, jo īpaši tāpēc, ka TAP Air Portugal sniedz ieguldījumu Portugāles tūrisma nozares attīstībā. Tomēr Portu Tirdzniecības kamera uzskata, ka iedzīvotāji, saimnieciskā darbība un tūrisma nozare koncentrējas ne tikai Lisabonā, bet arī Azoru salās un Madeirā, kā arī valsts ziemeļos un dienvidos. Šajā saistībā Portu Tirdzniecības kamera pauž kritiku par to, ka teritoriālā kohēzija un tūrisma nozarei sniegtie pakalpojumi visā valstī, šķiet, nav iekļauti pārstrukturēšanas plānā, lai gan tie tika izvirzīti vismaz glābšanas atbalsta piešķiršanas laikā.

(134) Portu Tirdzniecības kamera savā vēstulē atzīst Lisabonas centra nozīmi. Tā uzskata, ka gaisa satiksmes savienojamību un saimniecisko darbību, tostarp tūrisma nozares, aizsardzību vislabāk var sasniegt ar diviem līdzekļiem. Pirmkārt, TAP Air Portugal laika nišas būtu jāpiešķir uzņēmumam, kuram nav saistību un līdzdalības citos uzņēmumos. Tas nodrošinātu, ka tālos lidojumus, kuros valsts ģeogrāfiskā atrašanās vieta sniedz konkurences priekšrocības un bez kuriem Portugāles iedzīvotājiem rastos zaudējumi, varētu veikt no Portugāles. Otrkārt, sniedzot atbalstu maršrutu piesaistīšanai konkurējošā tirgū (izsludinot konkursu ieinteresētajiem operatoriem) iekšzemes un Eiropas lidojumiem.

(135) Turklāt Portu Tirdzniecības kamera piekrīt Komisijas paustajām šaubām. Jo īpaši tā norāda, ka saņēmēja darbinieku algu samazinājumi šķiet īslaicīgi, jo darba koplīgums ir nevis atcelts, bet tikai apturēts. Tā arī apgalvo, ka TAP SGPS (un TAP Air Portugal) vēsturiskie rādītāji attiecībā uz rezultātiem un pašu kapitāla attīstību pēdējo 11 gadu laikā nav tādi, kas ļautu pamatoti pieņemt, ka tā ieguldījums pārstrukturēšanas plānā būs lielāks.

(136) Par attiecībām starp valsts lidostām Portu Tirdzniecības kamera norāda, ka pretēji situācijai Portu un Faru lidostās, kur TAP Air Portugal klātbūtne ir neliela, tam ir dominējošs stāvoklis Lisabonas lidostā, kas kaitē abām pārējām valsts lidostām, kā arī iedzīvotājiem un saimnieciskajai darbībai, kas tās apkalpo un ir no tām atkarīgas.

5. PORTUGĀLES PIEZĪMES PAR TREŠO PERSONU APSVĒRUMIEM

5.1. Nepieciešamība nodrošināt savienojamību

(137) Portugāles iestādes uzsver, ka no 40 ieinteresētajām personām, kas atbildēja uz lēmumu par procedūras sākšanu, tikai trīs ir iesniegušas negatīvus apsvērumus, paužot bažas par pārstrukturēšanas atbalsta piešķiršanu uzņēmumam TAP SGPS. Lielākā daļa saņemto apsvērumu pastiprināja TAP SGPS nozīmi un nepieciešamību nodrošināt tā ilgtermiņa dzīvotspēju. Portugāles iestādes attiecīgi uzsver, ka pārstrukturēšanas atbalsts uzņēmumam TAP SGPS nepārprotami veicina precīzi definēta kopīgu interešu mērķa sasniegšanu, ņemot vērā, ka TAP Air Portugal neapšaubāmi ir būtiska nozīme Portugāles savienojamībā un ekonomikā, kā tas ir noteikts lēmumā par procedūras sākšanu. Pēc Covid-19 pandēmijas ļoti svarīga būs ciešā saikne ar Portugāles tūrisma nozari, kas ir bijusi ļoti svarīga valsts ekonomikai un atveseļošanai pēc 2008. gada krīzes. TAP Air Portugal sniegtie pakalpojumi nodrošina savienojamību ar portugāļu valodā runājošām valstīm un valstīm ar nozīmīgām portugāļu kopienām, ko nevar viegli aizstāt ar citiem gaisa pārvadātājiem, proti, zemo cenu pārvadātājiem.

(138) Pretēji Ryanair apgalvojumiem citas aviosabiedrības piedāvā dažus tālo lidojumu savienojumus no Lisabonas, bet ar ierobežotu biežumu un nedaudziem galamērķiem. Delta 2019. gadā tikai īsu laiku nodrošināja savienojumu ar Bostonu kā pakalpojumu aktīvajā sezonā, savukārt TAP Air Portugal sniedz pakalpojumu visu gadu un turpina to darīt krīzes laikā. United nodrošināja savienojumu ar Vašingtonu tikai vasaras sezonās, un tas nav saglabājis šos lidojumus, savukārt TAP Air Portugal turpināja veikt lidojumus uz minēto galamērķi. Attiecībā uz Ņujorku – Delta katru dienu veica lidojumus visu gadu, bet krīzes laikā samazināja tos līdz trim lidojumiem nedēļā, savukārt TAP Air Portugal ir saglabājis lidojumus divas reizes dienā, turpinot nodrošināt būtisku Portugāles savienojamību. United nodrošina ikdienas lidojumu, kas tiek uzturēts, taču United un TAP Air Portugal abi ir Star Alliance un tāpēc United gūst labumu no savienojamības ar TAP Air Portugal tuvo lidojumu pakalpojumiem, kas palīdz uzturēt to darbību. Tas pats attiecas uz Air Canada lidojumiem no Toronto un Monreālas. TAP Air Portugal centra darbības pārtraukšana Lisabonā apdraudētu arī šos Star Alliance lidojumus.

(139) Turklāt Ryanair apsvērumos ir vairākas neprecizitātes, kas varētu maldināt Komisiju, veicot novērtējumu. Piemēram, SATA Air Açores neveic lidojumus starp Azoru salām un Portugāles kontinentālo daļu (to dara vienīgi Azores Airlines) un nav prāmju savienojumu ar Azoru salu un Madeiras autonomajiem reģioniem. Izņemot ierobežotā mērā iekšzemes lidojumus Portugāles kontinentālajā daļā, lielāko daļu TAP Air Portugal sniegto pakalpojumu nevar aizstāt ar ātrgaitas dzelzceļa sistēmu, starppilsētu autobusu uzņēmumiem vai neesošiem prāmju savienojumiem galvenokārt tāpēc, ka šie transportlīdzekļi nav bijuši pieejami galamērķiem, uz kuriem lido TAP Air Portugal.

(140) Portugāles iestādes norāda, ka nevienai citai aviosabiedrībai, kas veic lidojumus uz Portugāli un no tās, nav līdzvērtīgas nozīmes, ko tuvākajā nākotnē nevarētu nodrošināt alternatīvas aviosabiedrības. Tas ir aspekts, ko ne Ryanair, ne EAA neņem vērā, salīdzinot TAP Air Portugal darbību ar tādas zemo cenu aviosabiedrības darbību, kas apkalpo tikai ļoti rentablus savienojumus, tāda gaisa pārvadātāja darbību, kas lielākoties veic čarterreisus, un tāda uzņēmuma darbību, kas iznomā gaisa kuģus ar apkalpi (ACMI: gaisa kuģis, apkalpe, tehniskā apkope, apdrošināšana) ar ierobežotiem apsvērumiem sabiedrības interesēs. Pretēji iesniegtajiem apsvērumiem Ryanair nav alternatīva TAP Air Portugal. Kā minēts iepriekš, 2019. gada vasarā [..] no [..] galamērķiem, ko piedāvāja TAP Air Portugal no Lisabonas, neapkalpoja neviena cita aviosabiedrība, un lielākā daļa no tiem bija tālo lidojumu savienojumi ar Ziemeļameriku un Dienvidameriku, kā arī Āfriku.

(141) Lai gan ir pareizi apgalvot, ka Ryanair un TAP Air Portugal savstarpēji konkurē noteiktos starptautiskos maršrutos uz vairākām lielām Eiropas pilsētām, ir vērts atgādināt, ka Ryanair konkurē ar TAP Air Portugal tikai rentablākajos maršrutos un nenodrošina tālo lidojumu savienojumus. TAP Air Portugal aiziešana no tirgus atstātu Ryanair rentablus tuvo lidojumu maršrutus un atstumtu vienu konkurentu no starpkontinentālajiem savienojumiem uz Lisabonu. Tādējādi būtībā tiktu mazināta konkurence gan pievilcīgos, gan mazāk pievilcīgos maršrutos.

(142) Attiecībā uz EAA jānorāda, ka aviosabiedrībai nav attiecīga stāvokļa Portugāles tirgū, jo tā ir mazs gaisa pārvadātājs ar septiņiem gaisa kuģiem, kas koncentrējas uz pakalpojumu sniegšanu (tā sauktā noma ar apkalpi ar gaisa kuģi, tehnisko apkopi, apkalpi un apdrošināšanu) citām aviosabiedrībām un čarterreisiem, kas nav tirgi, kuros TAP Air Portugal ir attiecīgs stāvoklis. EAA nav ne tirgus daļas, ne resursu, ne organizācijas, kas vajadzīgi, lai aizstātu tādu aviosabiedrību kā TAP Air Portugal (piemēram, EAA nav pietiekamu pārdošanas un izplatīšanas spēju vai resursu).

(143) Lai gan EAA apsvērumi norāda uz noteiktu prognozētu flotes pieaugumu (kas netika izpausts Portugāles iestādēm, jo tā ir konfidenciāla informācija par EAA), ir maz ticams, ka EAA sasniegs tādu flotes lielumu, kas būtu salīdzināms ar TAP Air Portugal. EAA kā maza gaisa pārvadātāja bez būtiskas nozīmes Lisabonas lidostā ieguldījumi, kas vajadzīgi, lai varētu aizstāt TAP Air Portugal, ir būtiski un ļoti grūti iegūstami tuvākajā nākotnē. Ņemot vērā EAA koncentrēšanos uz ACMI pakalpojumu sniegšanu citiem pārvadātājiem, tostarp TAP Air Portugal, Portugāles iestādes norāda, ka veiksmīga TAP Air Portugal pārstrukturēšana varētu izpausties kā papildu pakalpojumu līgumi starp šiem diviem uzņēmumiem.

5.2. Atbalsta piemērotība

(144) Portugāles iestādes ir atkārtojušas savu secinājumu, ka, ņemot vērā TAP SGPS iepriekšējās grūtības un Covid-19 pandēmijas ietekmi, valsts atbalsts pašu kapitāla veidā nodrošina labāku finanšu struktūru TAP SGPS bilances nostiprināšanai.

(145) Attiecībā uz Ryanair un EAA apsvērumiem Portugāles iestādes uzsver, ka saskaņā ar Glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādņu 58. punktu dalībvalstis var brīvi izvēlēties pārstrukturēšanas atbalsta veidu. To darot, tām nav jāveic izsmeļošs visu pieejamo iespēju salīdzinājums. Tām jānovērtē saņēmēja grūtību veids un jāizvēlas piemēroti instrumenti to novēršanai. Portugāles iestādes veica vērienīgu darbu šajā saistībā un iesniedza to Komisijai izvērtēšanai. Portugāles paziņotie valsts atbalsta pasākumi tika uzskatīti par tādiem, kas sniedz likviditātes atbalstu pārstrukturēšanas plāna pasākumu īstenošanai un novērš TAP SGPS negatīva pašu kapitāla problēmu.

(146) Jo īpaši TAP SGPS laikā no 2006. līdz 2015. gadam uzkrāja negatīvu akcionāru pašu kapitālu [..] miljonu EUR apmērā, galvenokārt tāpēc, ka [..]. Ņemot vērā aviosabiedrības darbības nozīmi TAP SGPS ieņēmumos, [..]. Attiecībā uz TAP Air Portugal – lai gan darbības ziņā aviosabiedrība piedzīvoja izaugsmi, pārveides procesa uzsākšanas dēļ TAP Air Portugal vēl nespēja būtiski samazināt savas izmaksas, salīdzinot ar konkurentiem, un tas pastāvīgi uzrādīja zemāku rentabilitāti, ko noteica zemāka efektivitāte un ārkārtas izmaksas.

(147) Turklāt TAP Air Portugal pārveides process tika pārtraukts Covid-19 globālās pandēmijas un tai sekojošās ekonomikas krīzes dēļ, kas izraisīja akūtu likviditātes krīzi, kuras rezultātā Portugāles iestādes 2020. gadā piešķīra glābšanas atbalstu. Jau 2020. gada beigās Air Portugal likviditātes analīze nepārprotami liecināja, ka, ja tirgus neatveseļotos, bez turpmāka valsts atbalsta TAP Air Portugal 2021. un 2022. gadā nonāktu būtiski negatīvā neto naudas pozīcijā.

(148) Tā kā kapitāla tirgi nav pieejami tādām aviosabiedrībām aizņēmējām kā TAP SGPS, 2020. gadā vienīgā pieejamā iespēja bija izmantot valsts finansējumu. TAP SGPS vadībai ir [..]. Tomēr pēc Covid-19 pandēmijas sākuma parāda finansējuma tirgi tika lielā mērā slēgti aviosabiedrībām, un finanšu iestādes kopumā krasi samazināja savus kredītlimitus nozarei. Lai maksimāli palielinātu likviditāti, TAP Air Portugal ir centies pārdot gaisa kuģus, kas piederēja šim uzņēmumam ([..]). Citi aktīvi [..].

(149) Pašlaik pirms papildu valsts atbalsta un neraugoties uz TAP SGPS centieniem un sarunām ar finanšu iestādēm un citām ieinteresētajām personām, pašreizējos apstākļos un noteikti ne pirms pārstrukturēšanas plāna apstiprināšanas nebūs iespējams piesaistīt papildu līdzekļus no privātiem tirgiem TAP SGPS vajadzībām. Tas nozīmē, ka Portugāles valsts, kas ir arī galvenais akcionārs, ir uzņēmuma vienīgais dzīvotspējīgais finansējuma avots (vai finansējuma garantijas sniedzējs).

(150) Šajā saistībā, ņemot vērā kapitāla tirgu nepieejamību TAP SGPS šajā posmā un uzņēmuma pašu kapitāla un likviditātes stāvokli, Portugāles iestādes secina, ka valsts atbalsts pašu kapitāla veidā nodrošina labāku finanšu struktūru TAP SGPS bilances nostiprināšanai. Turklāt kopā ar pārstrukturēšanas plānā noteikto pasākumu īstenošanu (proti, attiecībā uz floti, tīklu un izmaksu pārstrukturēšanu) valsts atbalsts, kā paredzams, veicinās TAP SGPS vai TAP Air Portugal piekļuvi kapitāla tirgiem laikposmā no [..].

5.3. Ilgtermiņa dzīvotspējas atjaunošana

(151) Neraugoties uz pašreizējo nenoteiktību saistībā ar pieprasījuma atjaunošanās gaitu, kas saistīta ar pandēmijas situāciju, Portugāles iestādes atkārto, ka pārstrukturēšanas plānā ietvertās finanšu prognozes ir balstītas uz pārliecinošiem pieņēmumiem, kurus pat varētu uzskatīt par piesardzīgiem. Pārstrukturēšanas plānā ir pieņemts, ka pieprasījums atjaunojas pārvadāto pasažieru skaita ziņā, kas kopumā ir mazāks nekā IATA prognozes. Līdzīgi pārstrukturēšanas plānā ieņēmumu izmaiņas sākas no zemāka punkta 2021. gadā salīdzinājumā ar pasažieru skaita prognozēm. Pārstrukturēšanas plānā ir iekļauta arī zināma elastība, lai pielāgotu saņēmēja jaudu un darbības paredzamajam pieprasījumam, vienlaikus pildot apņemšanās attiecībā uz maksimālo flotes lielumu.

(152) Finanšu novērtējums un prognozes liecina, ka ar atbalstu atbalstītie plānotie pārstrukturēšanas pasākumi ļautu TAP SGPS sasniegt [..]. Prognozes liecina, ka līdz pārstrukturēšanas perioda beigām atdeve no pašu kapitāla 2024. un 2025. gadā būs aptuveni [..] %. Gaidāmā atdeve apstiprina argumentu, ka pārstrukturēšanas plāns nodrošinātu saņēmēja ilgtermiņa dzīvotspēju. Faktiski minētā atdeve ir izdevīgāka nekā pašu kapitāla (alternatīvās) izmaksas dažādās ekonomikas nozarēs Portugālē (10,9 %) un saņēmēja atdeve aviācijas nozarē (8,5 %). Citi galvenie rādītāji, piemēram, ROCE un pašu kapitāla un aktīvu attiecība [..], un tie saglabājas stabili pat nelabvēlīgā scenārijā.

(153) Turklāt pārstrukturēšanas plānā paredzētā zaudējumus nesošo un ar pamatdarbību nesaistīto uzņēmumu, proti, M&E Brasil, atsavināšana nodrošinās, ka turpmāki zaudējumi, kas izriet no šīm darbībām, netraucēs atveseļošanos. Ņemot vērā iepriekš minēto, Portugāles Republika atkārto, ka pārstrukturēšanas plāns ir izstrādāts, lai novērstu tieši TAP SGPS iepriekšējās grūtības un nodrošinātu tā ilgtermiņa dzīvotspēju.

5.4. Samērīgums

(154) Attiecībā uz atbalsta samērīgumu Portugāles iestādes apgalvo, ka saņēmējs centās nodrošināt no ieinteresētajām personām pašu ieguldījuma papildu avotus, proti, tos, kas saistīti ar papildu solīšanas saistībām attiecībā uz gaisa kuģu nomu, kā arī būtiskiem atbrīvojumiem no obligāciju turētājiem, kas būtu uzskatāma par saņēmēja esošo kreditoru sloga sadali. Pat ņemot vērā vienīgi papildu gaisa kuģu nomu, pašu ieguldījuma apmērs pārstrukturēšanas izmaksās tiek palielināts līdz [..] %. Šis pašu ieguldījuma apmērs būtu uzskatāms par pietiekamu TAP SGPS konkrētajā gadījumā un Covid-19 pandēmijas kontekstā, ņemot vērā to, ka Glābšanas un pārstrukturēšanas pamatnostādnes ļauj piemērot valsts atbalsta noteikumus elastīgāk un pielāgotā veidā, jo īpaši ārkārtas apstākļos.

(155) Ryanair ieteikumi attiecībā uz nodrošinājuma izmantošanas potenciālu TAP SGPS gadījumā nav īstenojami. Attiecībā uz Ryanair apgalvojumiem, ka nepietiekama piekļuve kapitāla tirgiem tiek izmantota, lai palielinātu atbalstu, izmantojot rezervi [..] miljonu EUR apmērā, jānorāda, ka šāda rezerve sākotnēji bija paredzēta tikai kā piesardzības pasākums, kas noteikts sākotnējā pārstrukturēšanas plānā, un vairs netiek ņemta vērā.

(156) Portugāles iestādes izklāstīja TAP SGPS nesenos centienus palielināt pašu ieguldījuma attiecību, tostarp: i) meklējot jauna finansējuma papildu avotus, neraugoties uz pašreizējām ārējām problēmām un tirgus nosacījumiem; ii) saņemot atbalstu no esošajiem aizdevējiem un iii) apsverot jaunu ieguldītāju ienākšanu tirgū. Kopš lēmuma par procedūras sākšanu pieņemšanas TAP Air Portugal ir spējis izpildīt papildu saistības attiecībā uz finansējumu [..] miljonu EUR apmērā jauniem līgumiem par to gaisa kuģu nomu, kas tiek piegādāti 2021. un 2022. gadā, kā arī finanšu nomas saistības [..] miljonu EUR apmērā, kas jau iekļautas pārstrukturēšanas plānā. Attiecīgi kopējā pašu ieguldījuma summa, kas izriet no gaisa kuģu nomas, pamatojoties uz juridiski saistošām saistībām, kuras noslēgtas ar iznomātājiem, galu galā ir palielināta līdz [..] miljoniem EUR. Turklāt TAP SGPS ir izdevies iegūt esošo aizdevēju atbalstu, saņemot būtiskus atbrīvojumus, kuri ļautu izvairīties no pārdošanas un pirmstermiņa atmaksas iespēju izmantošanas, kas nopietni ietekmētu saņēmēja likviditāti.

(157) Attiecībā uz sloga sadali ir svarīgi ņemt vērā kontekstu, kādā Portugāles valsts ir iegādājusies no AGW akcijas, kas veido 22,5 % no TAP SGPS akciju kapitāla, un tieši iesaistījās TAP SGPS akciju kapitālā. Vienošanās par šādu darījumu tika panākta, lai pārvarētu strupceļu sarunās par glābšanas aizdevuma piešķiršanu TAP SGPS un ļautu to steidzami īstenot.

(158) Tajā laikā puses nevarēja paredzēt pārstrukturēšanas atbalsta galīgo summu, kas bija jākoriģē ieilgušās pandēmijas dēļ, un attiecīgi arī faktisko kaitējumu, ko akcionāri uzņemtos, sadalot slogu. Šajā saistībā [..] ([..] % [..]).

(159) Turklāt, lai novērstu šādu scenāriju, HPGB [..] %. [..]. Saskaņā ar Portugāles sniegto informāciju tas būtu uzskatāms par HPGB sloga sadali, jo tas negūs labumu no saņēmēja vērtības pieauguma nākotnē, kas izrietētu no iepludinātā valsts pašu kapitāla.

6. PASĀKUMU NOVĒRTĒJUMS

(160) Komisija vispirms izvērtēs, vai pasākumi, kas tiks veikti, lai finansētu TAP SGPS pārstrukturēšanas pl