PIELIKUMS

1. Vispārīga informācija

Karš Jemenā ir izraisījis pasaules smagāko humanitāro krīzi. Vairāk nekā 24 miljoni cilvēku ir atkarīgi no zināma veida palīdzības, un to jemeniešu skaits, kuri akūti cieš no pārtikas trūkuma, turpina pieaugt. Pašlaik ANO ar pārtiku katru mēnesi apgādā vairāk nekā 10 miljonus cilvēku, īstenojot tās lielāko operāciju vēsturē. Starptautiskajai sabiedrībai 2019. gadā tika lūgts iemaksāt humānajā palīdzībā USD 4,2 miljardus, kas ir pasaulē lielākais lūgums pēc palīdzības.

Šajā sakarā joprojām ir vitāli svarīgi, lai komercpreces turpinātu ieplūst valstī. ANO ir nepārtraukti aicinājusi konfliktā iesaistītās puses nodrošināt komercpreču, tostarp degvielas, netraucētu ieplūšanu Jemenā. Apvienoto Nāciju Organizācijas verifikācijas un inspekcijas mehānisms (UNVIM) darbību uzsāka 2016. gadā, un ar to bija iecerēts atvieglot šo plūsmu un atjaunot valsts ekonomiku atbilstīgi ANO DP rezolūcijai 2216 (2015).

UNVIM savu galveno operatīvo bāzi izveidoja Džibuti (Djibouti) ar četriem inspektoriem, četrām sprāgstvielu meklēšanas suņu komandām, 13 vadības/tehniskajiem darbiniekiem un līdz pat septiņiem Apvienotās Karalistes norīkotiem darbiniekiem. Šobrīd UNVIM darbojas arī Džidā (Jeddah) (divi uzraugi), Karaļa Abdullas ostā (norit divu uzraugu darbā pieņemšana) un Hodeidā (pieci uzraugi, no kuriem trīs jau ir pieņemti darbā). UNVIM ir ticis izmantots, lai veidotu attiecības starp ANO (Apvienoto Nāciju Organizācijas Projektu pakalpojumu birojs (UNOPS)) un Saūda Arābijas vadīto koalīciju, kā arī Jemenas valdību. Projekta norises gaitā ir tikušas organizētas vairākas sanāksmes ar kuģniecības uzņēmumiem ar mērķi palielināt uzticēšanos un paredzamību to eksportētāju vidū, kuri veic tirdzniecību ar Jemenu.

Savienība nolēma atbalstīt UNVIM, 2018. gada 18. septembrī pieņemot Padomes Lēmumu (KĀDP) 2018/1249. Tas izrietēja no atkārtotiem Savienības aicinājumiem, kuros bija uzsvērts efektīvas un savlaicīgas kravu komercpārvadājumu noformēšanas nozīmīgums. Savienības atbalsts UNVIM, ko tā, pamatojoties uz LES 28. pantu, sniedz ar ES stabilizācijas rīcības starpniecību, ļauj Savienībai: piedalīties UNVIM vadības komitejas ikmēneša sanāksmēs, kurās ir pārstāvēta arī Jemenas valdība un Saūda Arābijas vadītā koalīcija; veidot darba attiecības ar Saūda Arābijas vadīto koalīciju un Jemenas valdību; padziļināt koordināciju ar citiem līdzekļu devējiem (jo īpaši Apvienoto Karalisti un Amerikas Savienotajām Valstīm); un palielināt Savienības pamanāmību saistībā ar atbalstu, ko tā sniedz ANO vadītajam procesam Jemenā.

Konfliktā iesaistītās puses 2018. gada 13. decembrī ANO paspārnē parakstīja Stokholmas vienošanos. Tās vienojās par “ANO vadošo lomu atbalsta sniegšanā Jemenas Sarkanās jūras ostu korporācijai (Yemen Red Sea Ports Corporation) saistībā ar pārvaldību un inspekcijām Hodeidas, Salefas un Rās Isas ostās, lai iekļautu UNVIM veiktu pastiprinātu uzraudzību Hodeidas, Salefas un Rās Isas ostās”. Tādēļ UNVIM joprojām ir būtisks elements ANO īpašā sūtņa plānā, kas paredz īstenot Stokholmas vienošanās noteikumus.

Saskaņā ar ANO īpašā sūtņa biroja novērtējumu ir būtiski panākt progresu šajā sakarā, iekams pāriet pie politiskām konsultācijām pušu starpā. UNVIM sāka nosūtīt uzraugus uz Hodeidas ostu 2019. gada 25. februārī un ir diskutējis ar ostas vadību par UNVIM darbību ieviešanu. Šajās diskusijās ir bijusi iesaistīta arī Apvienoto Nāciju Organizācijas misija Hodeidas vienošanās atbalstam (UNMHA). Šobrīd UNVIM ir nepieciešams turpmāks atbalsts tā operācijām, kā arī darbības izvēršanai Sarkanās jūras ostās.

2. UNVIM inspekcijas un verifikācijas process

Patlaban UNVIM darbības standartprocedūras attiecas uz: i) visiem kuģiem virs 100 metriskajām tonnām, kuru galamērķis ir Jemenas ostas, ko Jemenas valdība nekontrolē, un visiem kuģiem, kas pārvadā Jemenā bāzētu komercvienību vai valdības struktūru iegādātas komercpreces, kuras paredzēts pārdot Jemenā; un ii) divpusēju palīdzību no ANO dalībvalstīm, kura netiek virzīta, izmantojot ANO aģentūru, fondu vai programmu vai atzītu starptautisku humānās palīdzības organizāciju.

Verifikācijas process sākas, kad kuģniecības uzņēmums tiešsaistē – www.vimye.org – iesniedz pielaides lūgumu, augšupielādē nepieciešamos dokumentus un iesniedz visu vajadzīgo dokumentāciju UNVIM. UNVIM 48 stundu laikā izskata dokumentāciju un nosūta paziņojumu ārējiem partneriem, piemēram, koalīcijas spēku Evakuācijas un humānās palīdzības operāciju vienībai (EHOC). Pēc tam UNVIM nolemj, vai attiecīgo kuģi pārbaudīt vai ne, pamatojoties uz paša procesu, tostarp neatbilstībām saņemtajā dokumentācijā, nedeklarētas piestāšanas gadījumiem ostās, aizdomīgu kuģa kustību, automātiskās identifikācijas sistēmas (AIS) izslēgšanu uz vairāk nekā četrām stundām, un informāciju, kas saņemta no ārējiem partneriem. Kuģi pārbauda vai nu ostā teritoriālajos ūdeņos, vai arī jūrā starptautiskajos ūdeņos.

Pēc tam vai nu izsniedz pielaides apliecinājumu, vai arī to atsaka (t. i., anulē, liedz vai atsauc). Attiecībā uz kuģi, kas saņēmis pielaidi, UNVIM turpina uzraudzīt tā kustību, izmantojot AIS, tostarp: tranzītu uz koalīcijas kontrolē esošo gaidīšanas vietu; kustību no gaidīšanas vietas uz enkurvietu; un kustību no enkurvietas uz izkraušanas piestātni. UNVIM sekošanu beidz, tiklīdz kuģis, kas saņēmis pielaidi, pēc savas kravas izkraušanas un ostas pamešanas atstāj Jemenas ostas Sarkanajā jūrā. Visa procesa laikā UNVIM uztur ciešus sakarus ar kuģniecības uzņēmumiem un kuģa vadītāju (kapteini), un tam ir būtiska loma visu to problēmu risināšanā, ar kurām kuģis saskaras jūrā, tostarp tas ved sarunas ar EHOC un koalīciju. Tas, ka UNVIM sniedz atbalstu visā pielaides procesā un pastāvīgi sazinās ar kuģniecības uzņēmumiem, ir izšķiroši svarīgi, lai saglabātu starptautisku rēdereju uzticēšanos un lai tādējādi nodrošinātu, ka komerciālais imports, neraugoties uz pašreizējo konfliktu, turpina nonākt pie lielākās daļas Jemenas iedzīvotāju.

UNVIM ir arī centies no jauna iedvest pārliecību starptautiskajai kuģniecības kopienai, izmantojot ikceturkšņa sanāksmes ar tās pārstāvjiem, tā apliecinot, ka to grūtības un problēmas ir pareizi izprastas un tiek risinātas.

3. Vispārīgie mērķi

Lai nodrošinātu UNVIM pilnvaru netraucētu īstenošanu, vispārīgais ES Stabilizācijas rīcības mērķis ir palīdzēt atvieglot komercpreču netraucētu plūsmu uz Jemenu, gādājot par pārredzamu un efektīvu pielaides procesu attiecībā uz komercpārvadājumiem, kuru galamērķis ir Jemenas ostas, ko Jemenas valdība nekontrolē. Pašreiz tas saskaņā ar Stokholmas vienošanos ietver UNVIM darbības izvēršanu Hodeidas, Salefas un Rās Isas ostās Sarkanajā jūrā.

Konkrētie ES Stabilizācijas rīcības mērķi ir:

— palielināt komerckravu plūsmu uz Jemenu, paātrinot komercpārvadājumu pielaides procesu un atjaunojot kuģniecības uzņēmumu uzticēšanos,

— palielināt UNVIM spēju izvietot darbiniekus un resursus reģionā un jo īpaši Hodeidā, Salefā un Rās Isā, kā paredzēts Stokholmas vienošanās noteikumos.

Ja UNVIM pilnvaras vai vajadzības mainīsies tā, ka radīsies šaubas par projekta atbilstību vai relevanci attiecībā uz minēto mērķu sasniegšanu, Savienības ieguldījums attiecīgi tiks vēlreiz izvērtēts.

4. Darbību apraksts

Par projekta tehnisko īstenošanu atbild UNOPS.

Darbība Nr. 1: palielināt UNVIM darbinieku skaitu.

Operatīvā personāla skaits ir jāpalielina – pirmajā posmā līdz kopumā deviņiem, paredzot iespēju vēlākā posmā operatīvā personāla skaitu palielināt vēl vairāk.

Deviņi operatīvie darbinieki būs:

— septiņi UNVIM darbinieki, kuri jānosūta uz Hodeidu: viens koordinācijas administrators, viens lauka operāciju drošības padomnieks, viens uzraugs, viens skenera operators, viens asistents protokola un operatīvajos jautājumos, viens vietējais drošības asistents un viens administratīvais asistents Hodeidā,

— divi uzraugi, no kuriem viens jānosūta uz Salefu, bet otrs uz Rās Isu. Šāds spēju palielinājums ļautu UNVIM efektīvi izvērst darbību Sarkanās jūras ostās.

Tāpat arī tiks finansēts administratīvā atbalsta personāls (finanšu administrators, iepirkuma administrators utt.), kas nepieciešams ES Stabilizācijas rīcības īstenošanai.

Ir plānotas šādas darbības:

— UNOPS pieņems darbā jaunos uzraugus, inspektorus un administratorus saskaņā ar UNOPS noteikumiem un procedūrām attiecībā uz nolīgšanu darbā,

— UNOPS priekšlaicīgi informēs EĀDD, ja kāda no amata vietām atbrīvosies.

Grafiks – visā projekta norises laikā.

Darbība Nr. 2: īrēt daļu no Džibuti ostas un īrēt biroju Sanā (Sanaa). Savienība turpinās finansēt ostas iekārtu īri, lai nodrošinātu pastāvīgu vietu pārbaužu veikšanai. Tāpat Savienība finansēs Sanas biroja īri, kurš kalpo par pagaidu mītni UNVIM darbiniekiem, tiem pārvietojoties uz Hodeidu un Džibuti un no tām.

Grafiks – visā projekta darbības norises laikā.

Darbība Nr. 3: iegādāties papildu inspekcijas aprīkojumu. UNVIM iegādāsies papildu inspekcijas aprīkojumu (piemēram, skenerus), kas ir vajadzīgi ES Stabilizācijas rīcības īstenošanai. Tas atvieglos kuģu savlaicīgu pārbaudi Džibuti ostā un starptautiskajos ūdeņos.

Ir plānotas šādas darbības:

— patlaban tiek izstrādātas tehniskas specifikācijas,

— saskaņā ar UNOPS iepirkuma procedūrām izsludināt starptautisku uzaicinājumu iesniegt piedāvājumus par piegādi un par līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu,

— piegādāt aprīkojumu un nodrošināt attiecīgo darbinieku apmācību.

Grafiks – no projekta pirmā līdz ceturtajam mēnesim, ieskaitot. Projekta beigās aktīvu atsavināšana tiks veikta saskaņā ar līgumu, ko parakstīs ar Eiropas Komisiju.

Darbība Nr. 4: uzlabot UNVIM drošību. Šī darbība būs paredzēta tam, lai nodrošinātu, ka UNVIM veiktās operācijas Sarkanās jūras ostās atbilst attiecīgajām drošības prasībām un ļauj pienācīgi īstenot UNVIM darbu.

Ir plānotas šādas darbības:

— patlaban tiek izstrādātas tehniskas specifikācijas,

— saskaņā ar UNOPS iepirkuma procedūrām izsludināt starptautisku uzaicinājumu iesniegt piedāvājumus par piegādi un par līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu,

— piegādāt aprīkojumu un nodrošināt attiecīgo darbinieku apmācību.

Grafiks – no projekta pirmā līdz ceturtajam mēnesim, ieskaitot. Projekta beigās aktīvu atsavināšana tiks veikta saskaņā ar līgumu, ko parakstīs ar Eiropas Komisiju.

Darbība Nr. 5: projekta īstenošana. UNOPS nodrošinās programmas vadības pārraudzību. Šī pārraudzība ietver atskaites punktu izstrādi, iekšējo pārskatīšanu, līgumu pārraudzību un finanšu pārvaldību. Paredzamās darbības cita starpā ir šādas:

— ārējo pakalpojumu iepirkums vai īpašo pakalpojumu līgums par tehnisko palīdzību projekta īstenošanai,

— finanšu un līgumu pārvaldība saistībā ar pakalpojumiem, par kuriem UNOPS slēdz apakšlīgumus ar trešām personām.

Grafiks – visā projekta norises laikā.

5. Gaidāmie rezultāti

UNVIM operatīvo darbību pastiprināšanā gaidāmie projekta rezultāti ir šādi:

— novērst, ka Jemenas ostās Sarkanajā jūrā ieplūst aizliegtas preces,

— sekmēt komercpreču brīvu plūsmu uz Jemenas Sarkanās jūras ostām,

— atbalstīt Jemenas Sarkanās jūras ostu korporāciju saistībā ar Hodeidas, Salefas un Rās Isas ostu darbības pārvaldību un pārbaudēm,

— panākt uzticēšanos starptautiskās kuģniecības kopienas pārstāvju vidū, paredzot pārredzamu un efektīvu procesu komercpreču ienākšanai Jemenas ostās Sarkanajā jūrā, neraugoties uz pašreizējo konfliktu,

— sniegt atbalstu Jemenas valdībai, lai palīdzētu apmierināt Jemenas iedzīvotāju vajadzības pēc pamatprecēm, kuras ar humāno palīdzību un vietējiem avotiem nevar pilnībā apmierināt.

6. Paredzētais ilgums

Projekta paredzētais ilgums ir 12 mēneši. Starp Komisiju un UNOPS tiks parakstīts atbilstošs iemaksu nolīgums.

7. Savienības pamanāmība

UNOPS atbildība par projekta tehnisko īstenošanu nodrošinās pienācīgu Savienības finansiālā atbalsta pamanāmību, piemēram, ziņojumos, pasākumos vai sanāksmēs. Uz visiem UNVIM dokumentiem tiks uzskatāmi parādīts ES karogs. UNVIM/UNOPS gādās, lai uz visām iekārtām, kas iegādātas, izmantojot ES līdzekļus, un kas nav izlietojamas, būtu nodrošināta atbilstoša ES pamanāmība, tostarp norādīts ES logotips. Gadījumos, kad šādas norādes varētu apdraudēt UNOPS privilēģijas un imunitāti vai UNOPS darbinieku vai tiešo labumguvēju drošību, tiks veikti citi piemēroti pasākumi.

8. ES dalība UNVIM vadības komitejā

UNVIM vadības komitejas sastāvā ir Saūda Arābijas Karaliste (ko pārstāv EHOC un Aizsardzības ministrija), Apvienotie Arābu Emirāti, Jemenas valdība (ko pārstāv UNVIM sadarbības koordinators, kas atrodas Džibutijā, un Transporta ministrijas pārstāvis), UNOPS un ANO Humānās palīdzības koordinācijas birojs. Tāpat kā Amerikas Savienotās Valstis, Nīderlande un Apvienotā Karaliste, kurām kā līdzekļu devējām UNVIM ir novērotāja statuss šajā komitejā, piedalās šādās sanāksmēs, Savienība turpinās piedalīties UNVIM vadības komitejas ikmēneša sanāksmēs.

9. Ziņošana

UNVIM/UNOPS sniegs EĀDD ikmēneša ziņojumu, kurā pārskatīs progresu projekta rezultātu sasniegšanā. Ar šiem ziņojumiem iepazīsies arī attiecīgā Padomes struktūra.

EĀDD attiecīgajai Padomes struktūrai ziņos par UNVIM vadības komitejas ikmēneša sanāksmēm.

UNVIM/UNOPS attiecīgajai Padomes struktūrai tieši atskaitīsies reizi ceturksnī Briselē.

UNVIM/UNOPS iesniegs galīgo aprakstošo un finanšu ziņojumu sešu mēnešu laikā pēc īstenošanas laikposma beigām.