(18)

Komisija savā lēmumā par oficiālas izmeklēšanas procedūras uzsākšanu šajā lietā pauda šaubas par atbalsta saderību ar kopējo tirgu, pamatojoties uz EK līguma 87. panta 3. punkta a) apakšpunktu un pamatnostādnēm par valstu reģionālo atbalstu (9) (turpmāk tekstā “RAG 1998”), šādu iemeslu dēļ. — Pirmkārt, izrādījās, ka abi ieguldījuma posmi attiecas uz vienu ieguldījumu projektu, jo veido no Dānijas un AK pakāpeniski pārvietojamo ražošanas līniju izvietošanas kopējā plāna daļu. Iesniegtajā paziņojumā Slovākijas iestādes arī pašas norādīja uz abiem posmiem kā vienu ieguldījumu projektu. “Uzņēmuma Glunz&Jensen iesniegtais ieguldījumu projekts laikā no 2004.gada līdz 2009. gadam tiek īstenots divos posmos: no 2004. gada līdz 2006. gadam un no 2007. gada līdz 2009. gadam”. Turklāt Slovākijas iestādēm iesniegtajā un paziņojumam pievienotajā saņēmēja “Pieteikuma valsts atbalsta piešķiršanai nodokļu atvieglojuma veidā” 6. lappusē Glunz&Jensen s.r.o. norādījis, ka ieguldījuma periods ilgst no 2004. gada līdz 2008. gadam (10) un kopējās ieguldījumu izmaksas sasniedz “vairāk nekā SKK 200 miljonus”, – šī summa atbilst kopējiem Glunz&Jensen s.r.o. Slovākijā veiktajiem ieguldījumiem. Ņemot to vērā, izrādījās, ka paziņotais projekts attiecās uz viena plaša, jau 2004. gadā aizsākta ieguldījumu projekta otro posmu. Turklāt, tā kā saņēmējs pieteikumu atbalsta piešķiršanai nesadalīja divos ieguldījumu posmos, Komisija nevarēja izslēgt iespēju, ka ieguldījuma periods tika mākslīgi sadalīts divos posmos, lai saņēmējs 2006. gadā būtu tiesīgs lūgt piešķirt atbalstu. — Otrkārt, saskaņā ar Slovākijas iestāžu sniegto informāciju 2006. gada 29. jūnijā parakstītais pieteikums atbalsta piešķiršanai netika iesniegts līdz 2006. gada novembrim – t. i., pēc ieguldījuma pirmā posma sākuma 2004. gadā. Tādēļ Komisijai radās šaubas, vai ievērots RAG 1998 4. punkta 2. apakšpunktā izklāstītais nosacījums par atbalsta stimulējošo ietekmi. Komisija uzsvēra vispārēju atzinumu, ka tādu valsts atbalstu, kas traucē vai varētu traucēt konkurenci un ietekmē tirdzniecību starp dalībvalstīm, var apstiprināt tikai tādā gadījumā, ja šo negatīvo ietekmi vairāk nekā kompensē atbalsta pozitīvais ieguldījums Kopienas mērķa īstenošanā (šajā gadījumā – reģionālā attīstībā). Komisija uzskatīja, ka 2006. gada beigās lūgtais atbalsts ar atpakaļejošu datumu nevarēja sekmēt ieguldījumu lēmuma pieņemšanu, kā rezultātā darbs tika uzsākts 2004. gadā un ražošana – 2005. gada aprīlī. — Treškārt, to, ka atbalsta pieejamība nebija izšķirošais faktors saņēmēja lēmumam uzsākt rūpnīcas pārvietošanu, šķiet, apliecina paša saņēmēja atbalsta pieteikumā izklāstītais, paskaidrojot darbības pārvietošanas uz Slovākiju iemeslus: “2003. gadā (Glunz&Jensen) valde nolēma izpētīt iespēju izveidot ražotni valstī ar zemām izmaksām. Nolūks bija samazināt ražošanas izmaksas un atrast apakšpiegādātājus Centrālajā un Austrumeiropā… Lai lemtu par optimālu meitasuzņēmuma atrašanās vietu, Glunz&Jensen veica vienpadsmit Centrālās un Austrumeiropas valstu salīdzinošu analīzi… No šīm 11 valstīm izpēte tika veikta Čehijas Republikā, Slovākijas Republikā un Bulgārijā. Ņemot vērā Glunz&Jensen uzņēmējdarbību un izvērtēto tirgu faktoru kombināciju, tika secināts, ka Slovākijas Republika ir vispiemērotākā vieta. (11)” — Ceturtkārt, Slovākijas iestādes paskaidroja, kādēļ saņēmējs nelūdza piešķirt atbalstu ieguldījumu projekta pirmajam posmam. Saskaņā ar uzņēmuma skaidrojumu tas uzskatīja, ka pirms Slovākijas pievienošanās ES nav nepieciešams saņemt atļauju valsts atbalstam nodokļu atvieglojuma veidā. Tas uzskatīja, ka atbalsta pieteikums jāiesniedz vienīgi nodokļu deklarācijā par to gadu, kurā uzņēmumam pirmo reizi rodas nodokļu saistības. Saskaņā ar Slovākijas iestāžu minēto tas nozīmē, ka Glunz&Jensen s.r.o. plānoja lūgt piešķirt valsts atbalstu projekta īstenošanas pašā sākumā 2004. gadā. Komisija uzskatīja, ka fakts, ka saņēmējs nezināja pareizu rīcības procedūru, nav ņemams vērā. Jāuzsver, ka atbalsts saskaņā ar Slovākijas Likuma par ienākumu nodokli Nr. 366/1999 ar grozījumiem 35.a iedaļā izklāstīto netika piešķirts automātiski pirms Slovākijas pievienošanās ES un netiek piešķirts automātiski arī tagad, jo nav izstrādāta atbalsta shēma, kas attiecas uz iepriekš minēto iedaļu. Tādēļ šāda veida atbalsts bija un ir jāpaziņo Komisijai individuāli kā ad hoc atbalsts, kā to liecina Slovākijas iesniegtie aptuveni 40 ad hoc paziņojumi, lūdzot piemērot šo juridisko pamatojumu saskaņā ar tā saucamo pagaidu procedūru. — Visbeidzot – pat ja atbalstam būtu bijusi stimulējoša ietekme, vajadzētu rasties būtiskām šaubām. Būtībā RAG 1998 (2. punkts) pauž negatīvu nostāju pret ad hoc atbalstu, ja vien netiek pierādīts, ka pasākuma reģionālais ieguldījums kompensē konkurences traucējumus un ietekmi uz tirdzniecību. Šajā kontekstā Komisija norādīja uz šādiem aspektiem. — Lai gan pasākums dod ievērojamu ieguldījumu reģionālajā attīstībā (155 tieši radītas darbavietas, aptuveni 30 netieši radītas darbavietas), tā negatīvā ietekme šķiet tikpat nozīmīga. — Saņēmēja attiecīgais preču tirgus ir grafiskās mākslas pirmsdrukas apstrādes iekārtas, jo īpaši datora-plates tehnoloģijas (CtP) procesori. Komisija norādīja, ka atbalsts piešķirams uzņēmumam, kura tirgus daļa Eiropas tirgū ir aptuveni […] %. Glunz&Jensen tuvākie konkurenti Eiropā (ar attiecīgo tirgus daļu) ir šādi: Height Design […] %, Agfa (Lastra) Belģijā […] %, E-graf Itālijā […] %, Haase Vācijā […] % un Ovit Itālijā […] %. Ņemot vērā saņēmēja stāvokli tirgū, Komisija uzskatīja, ka plānotajam pasākumam varētu būt spēcīga ietekme uz konkurenci attiecīgajā ļoti specifiskajā tirgū, kurā saņēmējs aktīvi darbojas. — Turklāt projekts attiecas uz ražošanas un iekārtu pārvietošanu no Dānijas un AK. Tā kā rūpnīca Tetfordā (AK) bija tikai ražotne, tā tika slēgta 2006. gada beigās pēc ražošanas pārvietošanas uz Slovākiju. Saskaņā ar uzņēmuma tīmekļa vietnē rodamo informāciju Tetfordā tika atlaisti 77 darbinieki. Dānijas uzņēmums nākotnē koncentrēsies uz pārdošanu, klientu apkalpošanu, pētniecību un attīstību, kā arī darbosies kā eksperimentālā rūpnīca. Tādēļ pārvietošanai ir ievērojama ietekme uz dalībvalstu savstarpējo tirdzniecību.