Byla C-83/11

Secretary of State for the Home Department

prieš

Muhammad Sazzadur Rahman ir kt.

(Upper Tribunal (Immigration and Asylum Chamber) prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Direktyva 2004/38/EB — Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisė laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje — 3 straipsnio 2 dalis — Pareiga, laikantis nacionalinės teisės aktų, palengvinti galimybę įvažiuoti į šalį ir gyventi joje „bet kuriems kitiems“ Sąjungos piliečio išlaikomiems „šeimos nariams“

Santrauka – 2012 m. rugsėjo 5 d. Teisingumo Teismo (didžioji kolegija) sprendimas

Sąjungos pilietybė – Teisė laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje – Direktyva 2004/38 – Teisę turintys asmenys – Į direktyvos 2 straipsnio 2 punkte pateiktą apibrėžimą nepatenkantys kiti Sąjungos piliečio šeimos nariai, kurie yra trečiosios valstybės piliečiai – Valstybių narių pareiga palengvinti tokiems piliečiams galimybę įvažiuoti į šalį ir gyventi joje – Apimtis – Valstybių narių diskrecija – Ribos (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38 3 straipsnio 2 dalis ir 10 straipsnio 2 dalis) Sąjungos pilietybė – Teisė laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje – Direktyva 2004/38 – Teisę turintys asmenys – Į direktyvos 2 straipsnio 2 punkte pateiktą apibrėžimą nepatenkantys kiti Sąjungos piliečio šeimos nariai, kurie yra trečiosios valstybės piliečiai – Valstybių narių pareiga palengvinti tokiems piliečiams galimybę įvažiuoti į šalį ir gyventi joje – Naudos gavėjo teisė tiesiogiai remtis šia nuostata nacionaliniame teisme – Ribos (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38 3 straipsnio 2 dalis) Sąjungos pilietybė – Teisė laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje – Direktyva 2004/38 – Teisę turintys asmenys – Į direktyvos 2 straipsnio 2 punkte pateiktą apibrėžimą nepatenkantys kiti Sąjungos piliečio šeimos nariai, kurie yra trečiosios valstybės piliečiai – Narys, kurį Sąjungos pilietis išlaiko išvykimo šalyje – Sąvoka „išvykimo šalys“ – Priklausymo prašymo pateikimo momentu įvertinimas (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38 3 straipsnio 2 dalis) Sąjungos pilietybė – Teisė laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje – Direktyva 2004/38 – Teisę turintys asmenys – Į direktyvos 2 straipsnio 2 dalyje pateiktą apibrėžimą nepatenkantys kiti Sąjungos piliečio šeimos nariai, kurie yra trečiosios valstybės piliečiai – Sąjungos piliečio išlaikomas šeimos narys – Vertinimo kriterijai – Galimybė numatyti specialius reikalavimus dėl priklausymo pobūdžio ir trukmės – Ribos (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38 3 straipsnio 2 dalies pirmos pastraipos a punktas) Sąjungos pilietybė – Teisė laisvai judėti ir apsigyventi valstybių narių teritorijoje – Direktyva 2004/38 – Teisę turintys asmenys – Į direktyvos 2 straipsnio 2 dalyje pateiktą apibrėžimą nepatenkantys kiti Sąjungos piliečio šeimos nariai, kurie yra trečiosios valstybės piliečiai – Leidimo gyventi šalyje kortelės išdavimas – Sąlygos, kurias gali nustatyti valstybės narės – Priklausymas, kuris išlieka ir priimančiojoje valstybėje – Į direktyvos taikymo sritį nepatenkantis klausimas (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38 3 straipsnio 2 dalies pirmos pastraipos a punktas ir 10 straipsnis)

Direktyvos 2004/38 dėl Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisės laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje 3 straipsnio 2 dalis turi būti aiškinama taip, kad valstybės narės neprivalo tenkinti jokio Sąjungos piliečio šeimos narių, nepatenkančių į minėtos direktyvos 2 straipsnio 2 dalyje pateiktą apibrėžimą, prašymo leisti įvažiuoti į šalį ar gyventi joje, net jeigu jie įrodo, kaip numatyta jos 10 straipsnio 2 dalyje, kad šis pilietis juos išlaiko. Tačiau valstybės narės turi užtikrinti, kad jų teisės aktuose būtų numatyti kriterijai, leidžiantys minėtiems asmenims gauti sprendimą dėl jų prašymo leisti įvažiuoti į šalį ir gyventi joje, kuris būtų grindžiamas išsamiu jų asmeninių aplinkybių nagrinėjimu, o atmetus prašymą – motyvuotas. Valstybės narės turi didelę diskreciją pasirinkdamos minėtus kriterijus, tačiau jie turi atitikti įprastą sąvokos „palengvina“ ir minėto 3 straipsnio 2 dalyje pavartotų su priklausymu susijusių žodžių reikšmę ir nedaryti šios nuostatos neveiksmingos. (žr. 26 punktą ir rezoliucinės dalies 1 punktą) Net jei Direktyvos 2004/38 dėl Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisės laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje 3 straipsnio 2 dalyje pavartota formuluotė nėra pakankamai tiksli, kad prašymą leisti įvažiuoti į šalį ir gyventi joje pateikęs asmuo galėtų tiesiogiai remtis šia nuostata nurodydamas vertinimo kriterijus, kurie, jo nuomone, turėtų būti taikomi jo prašymui, vis dėlto toks prašymą pateikęs asmuo turi teisę teisme patikrinti, ar nacionalinės teisės aktai priimti ir taikomi neperžengiant minėtoje direktyvoje nustatytų diskrecijos ribų. (žr. 25 ir 26 punktus ir rezoliucinės dalies 1 punktą) Tam, kad prašymą pateikęs asmuo patektų į Sąjungos piliečio „išlaikomų“ šeimos narių kategoriją pagal Direktyvos 2004/38 dėl Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisės laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje 3 straipsnio 2 dalį, atitinkamas šeimos narys turi būti priklausomas šalyje, iš kurios jis atvyko, t. y. valstybėje, kurioje jis gyveno, kai paprašė leisti lydėti Sąjungos pilietį ar prie jo prisijungti, ir bent jau tada, kai prašo leisti prisijungti prie jį išlaikančio Sąjungos piliečio. (žr. 31, 35 punktus ir rezoliucinės dalies 2 punktą) Direktyvos 2004/38 dėl Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisės laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje 3 straipsnio 2 dalis turi būti aiškinama taip, kad valstybės narės, pasinaudodamos savo diskrecija pasirinkti veiksnius, į kuriuos atsižvelgs nagrinėdamos direktyvos 3 straipsnio 2 dalyje nurodytų Sąjungos piliečio šeimos narių prašymus leisti įvažiuoti į šalį ir gyventi joje, gali numatyti specialius reikalavimus dėl priklausymo pobūdžio ir trukmės, be kita ko, kad galėtų įsitikinti, jog šis priklausymas yra realus ir nuolatinis ir nebuvo sukurtas siekiant tik vieno tikslo – įvažiuoti į priimančiąją valstybę narę ir gyventi joje. Tačiau šie reikalavimai turi atitikti įprastą su Direktyvos 2004/38 3 straipsnio 2 dalies pirmos pastraipos a punkte numatytu priklausymu susijusių žodžių reikšmę ir nedaryti šios nuostatos neveiksmingos. (žr. 38, 40 punktus ir rezoliucinės dalies 3 punktą) Klausimas, ar išduodant leidimo gyventi šalyje kortelę, kaip numatyta Direktyvos 2004/38 dėl Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisės laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje 10 straipsnyje, gali būti taikomas reikalavimas, kad šios direktyvos 3 straipsnio 2 dalies pirmos pastraipos a punkte numatytas priklausymas tęstųsi ir priimančioje valstybėje narėje, nepatenka į šios direktyvos taikymo sritį. (žr. 45 punktą ir rezoliucinės dalies 4 punktą)

Byla C-83/11

Secretary of State for the Home Department

prieš

Muhammad Sazzadur Rahman ir kt.

(Upper Tribunal (Immigration and Asylum Chamber) prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Direktyva 2004/38/EB — Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisė laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje — 3 straipsnio 2 dalis — Pareiga, laikantis nacionalinės teisės aktų, palengvinti galimybę įvažiuoti į šalį ir gyventi joje „bet kuriems kitiems“ Sąjungos piliečio išlaikomiems „šeimos nariams“

Santrauka – 2012 m. rugsėjo 5 d. Teisingumo Teismo (didžioji kolegija) sprendimas

Sąjungos pilietybė — Teisė laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje — Direktyva 2004/38 — Teisę turintys asmenys — Į direktyvos 2 straipsnio 2 punkte pateiktą apibrėžimą nepatenkantys kiti Sąjungos piliečio šeimos nariai, kurie yra trečiosios valstybės piliečiai — Valstybių narių pareiga palengvinti tokiems piliečiams galimybę įvažiuoti į šalį ir gyventi joje — Apimtis — Valstybių narių diskrecija — Ribos (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38 3 straipsnio 2 dalis ir 10 straipsnio 2 dalis) Sąjungos pilietybė — Teisė laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje — Direktyva 2004/38 — Teisę turintys asmenys — Į direktyvos 2 straipsnio 2 punkte pateiktą apibrėžimą nepatenkantys kiti Sąjungos piliečio šeimos nariai, kurie yra trečiosios valstybės piliečiai — Valstybių narių pareiga palengvinti tokiems piliečiams galimybę įvažiuoti į šalį ir gyventi joje — Naudos gavėjo teisė tiesiogiai remtis šia nuostata nacionaliniame teisme — Ribos (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38 3 straipsnio 2 dalis) Sąjungos pilietybė — Teisė laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje — Direktyva 2004/38 — Teisę turintys asmenys — Į direktyvos 2 straipsnio 2 punkte pateiktą apibrėžimą nepatenkantys kiti Sąjungos piliečio šeimos nariai, kurie yra trečiosios valstybės piliečiai — Narys, kurį Sąjungos pilietis išlaiko išvykimo šalyje — Sąvoka „išvykimo šalys“ — Priklausymo prašymo pateikimo momentu įvertinimas (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38 3 straipsnio 2 dalis) Sąjungos pilietybė — Teisė laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje — Direktyva 2004/38 — Teisę turintys asmenys — Į direktyvos 2 straipsnio 2 dalyje pateiktą apibrėžimą nepatenkantys kiti Sąjungos piliečio šeimos nariai, kurie yra trečiosios valstybės piliečiai — Sąjungos piliečio išlaikomas šeimos narys — Vertinimo kriterijai — Galimybė numatyti specialius reikalavimus dėl priklausymo pobūdžio ir trukmės — Ribos (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38 3 straipsnio 2 dalies pirmos pastraipos a punktas) Sąjungos pilietybė — Teisė laisvai judėti ir apsigyventi valstybių narių teritorijoje — Direktyva 2004/38 — Teisę turintys asmenys — Į direktyvos 2 straipsnio 2 dalyje pateiktą apibrėžimą nepatenkantys kiti Sąjungos piliečio šeimos nariai, kurie yra trečiosios valstybės piliečiai — Leidimo gyventi šalyje kortelės išdavimas — Sąlygos, kurias gali nustatyti valstybės narės — Priklausymas, kuris išlieka ir priimančiojoje valstybėje — Į direktyvos taikymo sritį nepatenkantis klausimas (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/38 3 straipsnio 2 dalies pirmos pastraipos a punktas ir 10 straipsnis)