Keywords

Summary



Keywords

1. Žemės ūkis – Teisės aktų derinimas – Snukio ir nagų ligos kontrolė – Direktyva 85/511

(Tarybos direktyvos 85/511, iš dalies pakeistos Direktyva 90/423, 11 straipsnio 1 dalies pirma įtrauka, 13 straipsnio 1 dalies antra įtrauka ir 17 straipsnis)

2. Žemės ūkis – Teisės aktų derinimas – Snukio ir nagų ligos kontrolė – Direktyva 85/511

(Tarybos direktyva 85/511, iš dalies pakeista Direktyva 90/423, ir Tarybos direktyvos 90/425 10 straipsnio 1 dalis)

3. Žemės ūkis – Teisės aktų derinimas – Snukio ir nagų ligos kontrolė – Direktyva 85/511

(Tarybos direktyva 85/511, iš dalies pakeista Direktyva 90/423)

4. Žemės ūkis – Teisės aktų derinimas – Snukio ir nagų ligos kontrolė – Direktyva 85/511

(Tarybos direktyvos 85/511, iš dalies pakeistos Direktyva 90/423, 5 straipsnis ir Tarybos direktyvos 90/425 10 straipsnio 1 dalis; Komisijos sprendimo 2001/246 2 straipsnis)

Summary

1. Direktyvą 85/511/EEB dėl Bendrijos snukio ir nagų ligos kontrolės priemonių įdiegimo, iš dalies pakeistą Direktyva 90/423, reikia aiškinti taip: jos B priede nurodytos laboratorijos duomenų pasikeitimai, kurie nebuvo į jį įtraukti pagal jos 17 straipsnyje numatytą procedūrą, lemia, kad ši laboratorija praranda šiame priede nurodytos laboratorijos statusą tik tuomet, kai šie pasikeitimai gali turėti neigiamos įtakos laboratorijos saugumui snukio ir nagų viruso išplitimo jos atliekamų tyrimų metu rizikos požiūriu ir jei jie padidina vietinių imlios rūšies gyvūnų užkrėtimo riziką.

Reikalavimas įrašyti pakeitimus, susijusius su viena iš Direktyvos 85/511 B priede nurodytų laboratorijų, turi būti vertinamas atsižvelgiant į pagrindinį šios direktyvos tikslą – efektyvią snukio ir nagų ligos kontrolę, kuris visų pirma apima tai, kad priemonių imamasi, kai tik ši liga atsiranda. Šiuo požiūriu tokios kontrolės efektyvumas reikalauja, kad valstybės institucijos, be kita ko, turėtų galimybę laiku pavesti atlikti tyrimą šiai ligai nustatyti. Tačiau jei dėl to, kad minėtame B priede nebuvo įrašyti pakeitimai, susiję su viena iš laboratorijų, ši laboratorija visuomet automatiškai prarastų pripažintos laboratorijos statusą, nacionalinės institucijos, atsižvelgdamos į Direktyvos 85/511 11 straipsnio 1 dalies pirmą įtrauką ir 13 straipsnio 1 dalies antrą įtrauką, privalėtų nepavesti šiai laboratorijai atlikti tyrimų, iki atitinkami pakeitimai būtų įrašyti į priedą. Toks reikalavimas lemtų formalizmą, kuris galbūt neleistų šioms institucijoms kreiptis į netoliese esančią laboratoriją, kad laiku nustatytų virusą, o tai prieštarautų efektyvios snukio ir nagų kontrolės tikslui. Todėl reikalavimas įrašyti pakeitimus negali viršyti to, kas būtina siekiant apsaugoti juo užtikrinamus interesus, t. y. rizikos, kad virusas išplis per laboratorinius tyrimus, prevencijos.

(žr. 34–36 ir 59 punktus bei rezoliucinės dalies 1 punktą)

2. Direktyva 85/511 dėl Bendrijos snukio ir nagų ligos kontrolės priemonių įdiegimo, iš dalies pakeista Direktyva 90/423, nedraudžia valstybei narei imtis snukio ir nagų ligos kontrolės priemonių, numatytų Direktyvos 90/425 dėl Bendrijos vidaus prekyboje tam tikrais gyvūnais ir produktais taikomų veterinarinių ir zootechninių patikrinimų, siekiant užbaigti vidaus rinkos kūrimą, 10 straipsnio 1 dalyje, remiantis Direktyvos 85/511 B priede nenurodytos laboratorijos tyrimų rezultatais.

Atsižvelgiant į efektyvios snukio ir nagų ligos kontrolės tikslą, Direktyvos 85/511 2 straipsnio antrosios pastraipos c punkte numatytos diagnostikos priemonės turi būti aiškinamos plačiai. Tačiau minėtame 2 straipsnio antrosios pastraipos c punkte sąvoka „laboratorija“ pavartota be jokio patikslinimo ir todėl iš šio punkto teksto nematyti, kad priemonių galima imtis tik remiantis į Direktyvos 85/511 B priedą įrašytos laboratorijos tyrimų rezultatais.

Taigi minėtos direktyvos 5 straipsnyje numatytų snukio ir nagų ligos kontrolės priemonių gali būti imtasi remiantis šios direktyvos B priede nenurodytos laboratorijos atliktų tyrimų rezultatais. Papildomas snukio ir nagų ligos kontrolės priemonių, kurių, remiantis Direktyvos 90/425 10 straipsnio 1 dalimi, imtis turi įgaliojimus kompetentingos institucijos, pobūdis reiškia, jog šios institucijos gali taikyti priemones, analogiškas Direktyvos 85/511 5 straipsnyje nurodytoms priemonėms, remdamosi tais pačiais laboratorinių tyrimų rezultatais, kuriais remiantis buvo taikytos pastarosios priemonės, ir todėl taip pat remdamosi laboratorijos, nenurodytos Direktyvos 85/511 B priede, atliktų tyrimų rezultatais.

(žr. 51–52, 54 ir 59 punktus bei rezoliucinės dalies 1 punktą)

3. Direktyvos 85/511 dėl Bendrijos snukio ir nagų ligos kontrolės priemonių įdiegimo, iš dalies pakeistos Direktyva 90/423, kontekste kompetentinga nacionalinė institucija privalo atsižvelgti į laboratorijos, turinčios į Direktyvos 85/511 B priedą įrašytos laboratorijos statusą, tyrimų rezultatą ir iš esmės privalo taikyti šios direktyvos numatytas priemones arba bet kokias kitas priemones, reikalingas atsižvelgiant į būtinybę greitai ir efektyviai imtis snukio ir nagų ligos kontrolės priemonių. Tik tuomet, kai kompetentinga institucija turi informacijos, keliančios rimtų abejonių tokios laboratorijos tyrimų rezultato patikimumu, ji gali atsisakyti neatidėliojant taikyti minėtas priemones. Tokiu atveju ji, be kita ko, gali pavesti atlikti kitą tyrimą, kuris patvirtintų arba paneigtų šį rezultatą.

Kompetentinga institucija, siekdama prireikus taikyti atitinkamas Bendrijos teisės aktuose numatytas priemones, privalo atsižvelgti ir į Direktyvos 85/511 B priede įrašytos laboratorijos statuso neturinčios laboratorijos pateiktą tyrimo rezultatą. Vis dėlto kadangi ši laboratorija neužtikrina tokio paties patikimumo kaip laboratorija, turinti į minėtą B priedą įrašytos laboratorijos statusą, prieš imdamasi tinkamų priemonių kompetentinga institucija turi įsitikinti minėto rezultato patikimumu.

Bet kuriuo atveju kompetentinga institucija turi taikyti šias priemones tik laikydamasi bendrųjų Bendrijos teisės principų, ypač proporcingumo principo ir pagrindinių teisių.

(žr. 67 ir 79 punktus bei rezoliucinės dalies 2 punktą)

4. Atsižvelgiant į reikšmingas pasekmes, kurias gyvūnų augintojams sukelia kompetentingos institucijos sprendimai, priimti remiantis Direktyvos 85/511 dėl Bendrijos snukio ir nagų ligos kontrolės priemonių įdiegimo, iš dalies pakeistos Direktyva 90/423, 5 straipsniu, Sprendimo 2001/246 dėl snukio ir nagų ligos kontrolės ir sunaikinimo Nyderlanduose taikant Direktyvos 85/511 13 straipsnį 2 straipsniu ir Direktyvos 90/425 dėl Bendrijos vidaus prekyboje tam tikrais gyvūnais ir produktais taikomų veterinarinių ir zootechninių patikrinimų, siekiant užbaigti vidaus rinkos kūrimą, 10 straipsnio 1 dalimi, teisės į gynybą paisymo principas snukio ir nagų ligos kontrolės priemonių srityje reikalauja, kad tokių sprendimų adresatams iš principo būtų suteikta galimybė veiksmingai išdėstyti savo nuomonę dėl aplinkybių, jų nenaudai grindžiančių ginčijamas priemones.

Vis dėlto turint omenyje, kad pagrindinėms teisėms, kaip antai teisės į gynybą paisymui, gali būti taikomi apribojimai su sąlyga, kad jie iš tikrųjų atitinka bendrojo intereso tikslus, kurių siekiama nagrinėjama priemone, ir, atsižvelgiant į siekiamą tikslą, tai nėra neproporcingas ir netoleruotinas kišimasis, pažeidžiantis užtikrinamų teisių esmę, visuomenės sveikatos apsauga pateisina tai, kad kompetentinga institucija nusprendžia taikyti tinkamas priemones prieš snukio ir nagų ligą net iš anksto neišklausiusi suinteresuotųjų asmenų nuomonės apie aplinkybes, kurios jas pagrindė. Toks apribojimas būtų neproporcingas ir netoleruotinas įsikišimas, pažeidžiantis teisės į gynybą esmę, tik tuomet, kai iš suinteresuotųjų asmenų būtų atimta galimybė per vėlesnę procedūrą ginčyti minėtas priemones ir vėliau, vykstant šiai procedūrai, veiksmingai pareikšti savo nuomonę. Taip pat, atsižvelgiant į būtinybę greitai imtis veiksmų prieš snukio ir nagų ligą, teisės į gynybą paisymo principas nebūtinai reikalauja sustabdyti tokių priemonių taikymą, iki ši procedūra bus užbaigta.

(žr. 74–77 punktus)