GENERALINIO ADVOKATO

DÁMASO RUIZ-JARABO COLOMER IŠVADA,

pateikta 2006 m. gruodžio 14 d.( )

Byla C‑490/04

Europos Bendrijų Komisija

prieš

Vokietijos Federacinę Respubliką

„Ieškinys dėl įsipareigojimų neįvykdymo – Priimtinumas – Nacionalinės teisės atitikties Bendrijos teisei kontrolės kriterijai – Ikiteisminės procedūros trukmė – Ieškinio aiškumas – Pagrįstos nuomonės atitiktis ieškiniui – Į Vokietiją darbuotojus komandiruojančių įmonių pareiga mokėti įmokas į atostogų kasą, išversti dokumentus ir pranešti apie vėlesnes darbo vietas“

I – Įvadas

1. Remdamasi EB 226 straipsniu, Europos Bendrijų Komisija Teisingumo Teismo prašo pripažinti, kad įpareigojusi kitoje valstybėje narėje įsteigtas bendroves, komandiruojančias darbuotojus į Vokietiją, mokėti įmokas į nacionalinę atostogų kasą, nebent jie jau moka įmokas „analogiškai įtaigai“, išversti tam tikrus dokumentus bei reikalaudama, kad užsienio laikinojo įdarbinimo įmonės praneštų apie kiekvieną darbuotojo komandiruotę ir apie jam patikėtą darbą, Vokietijos Federacinė Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 49 straipsnį.

2. Vis dėlto prieš nagrinėjant, ar Bendrijos teisė draudžia tokius įpareigojimus, reikia nustatyti jų vertinimo kriterijus, atsižvelgiant į 1996 m. gruodžio 16 d. Tarybos direktyvą 96/71/EB dėl darbuotojų komandiravimo paslaugų teikimo sistemoje( ).

3. Vokietijos Federacinė Respublika prašo pripažinti ieškinį nepriimtinu dėl aiškumo stokos, ieškinio ir pagrįstos nuomonės neatitikties bei pernelyg ilgos ikiteisminės procedūros trukmės.

II – Teisinis pagrindas

A – Bendrijos teisės aktai

1. EB sutartis

4. Pagal EB 49 straipsnio pirmąją pastraipą „<...> uždraudžiami laisvės teikti paslaugas apribojimai, taikomi valstybių narių nacionaliniams subjektams, kurie yra įsisteigę kitoje Bendrijos valstybėje negu valstybė, kurios subjektu yra asmuo, kuriam tos paslaugos teikiamos.“

2. Direktyva 96/71

5. Kai, naudojantis šia judėjimo laisve, asmuo laikinai komandiruojamas į kitą valstybę( ), dėl skirtingų teisės sistemų sąveikos iškyla tam tikrų specifinių problemų( ). Tokiomis aplinkybėmis Direktyva 96/71 „sąžiningos konkurencijos sąlygas“ siekiama suderinti su „priemonėmis, garantuojančiomis“ darbuotojų „teises“ (penkta konstatuojamoji dalis)( ).

6. Pagal direktyvos 1 straipsnio 1 dalį ji taikoma tik valstybėje narėje įsisteigusioms įmonėms, kurios, teikdamos tarpvalstybines paslaugas, komandiruoja darbuotojus į kitos valstybės narės teritoriją naudodamosi vienu iš šio straipsnio 3 dalyje numatytų būdų, t. y. a) komandiruojama pagal darbuotojus komandiruojančios įmonės ir paslaugų gavėjo sudarytą sutartį; b) darbuotojai komandiruojami į įstaigą arba grupės valdomą įmonę arba c) darbuotoją komandiruoja laikinojo įdarbinimo įmonė, kuri perleidžia darbuotoją jį priimančiai įmonei, įsteigtai kitoje nei įdarbinimo įmonės valstybėje narėje.

7. Direktyvoje pirmiausia apibrėžiama „komandiruoto darbuotojo“ sąvoka (2 straipsnis), po to įtvirtinamas minimalus įdarbinimo ir darbo sąlygų normų katalogas (3 straipsnis) ir galiausiai 4 straipsnyje reglamentuojamas „Bendradarbiavimas teikiant informaciją“, kuris išdėstytas taip:

„1. Kad ši direktyva būtų įgyvendinta, valstybės narės, laikydamosi nacionalinės teisės aktų ir (arba) praktikos, paskiria vieną ar kelias ryšio palaikymo tarnybas arba vieną ar kelias kompetentingas nacionalines institucijas.

2. Valstybės narės sudaro sąlygas, kad valstybinės valdžios institucijos, kurios, laikydamosi nacionalinės teisės aktų, yra atsakingos už 3 straipsnyje nurodytų darbo sutarties sąlygų monitoringą, bendradarbiautų. Šis bendradarbiavimas pirmiausia apima atsakymus į pagrįstus tų valdžios institucijų prašymus suteikti informaciją apie tarpvalstybinę darbuotojų samdą, įskaitant akivaizdžius pažeidimus arba galimus neteisėtos tarpvalstybinės veiklos atvejus.

Komisija ir pirmojo dalyje paminėtos valdžios institucijos glaudžiai bendradarbiauja, kad būtų ištirti sunkumai, kurie gali kilti taikant 3 straipsnio 10 dalies nuostatas.

Abipusė administracinė pagalba teikiama nemokamai.

3. Visos valstybės narės imasi reikiamų priemonių, kad informacija apie 3 straipsnyje nurodytas darbo sutarties sąlygas būtų prieinama.

4. Visos valstybės narės praneša kitoms valstybėms narėms ir Komisijai apie šio straipsnio 1 dalyje paminėtas ryšio palaikymo tarnybas ir (arba) kompetentingas institucijas.“

8. Toliau direktyvoje nurodyta, kad valstybės narės įpareigojamos imtis reikiamų priemonių, jeigu nesilaikoma jos nuostatų (5 straipsnis), nustatoma teismo jurisdikcija (6 straipsnis), o 7 straipsnis, kuriame įtvirtintas jos įgyvendinimo terminas, išdėstytas taip:

„Iki 1999 m. gruodžio 16 d. valstybės narės priima įstatymus ir kitus teisės aktus, būtinus, kad būtų laikomasi šios direktyvos. Apie tai jos nedelsdamos praneša Komisijai.

<…>“.

9. 8 straipsnyje nustatyta, kad Komisija atlieka direktyvos peržiūrą( ), o 9 straipsnyje valstybės narės įvardytos kaip jos adresatės.

B – Vokietijos teisės aktai

10. Darbuotojų mobilumą Vokietijoje reglamentuoja 1996 m. vasario 26 d. Darbuotojų komandiravimo įstatymas (Arbeitnehmer-Entsendegesetz, toliau – AEntG) ( ), įsigaliojęs 1996 m. kovo 1 dieną.

11. Pagal 1 straipsnio 1 dalį tam tikromis sąlygomis teisiniams santykiams tarp kitoje valstybėje narėje įsisteigusių darbdavių ir pagal darbo sutartį dirbančių jo darbuotojų taikomos visuotinai privalomų kolektyvinių statybų sektoriaus sutarčių normos, reglamentuojančios minimalų darbo užmokestį, poilsio trukmę ir mokamas atostogas. Pagal šio straipsnio 3 dalį taip pat reikia laikytis kolektyvinių sutarčių nuostatų dėl įmokų, kurios mokamos mokamoms atostogoms gauti, nebent jos būtų mokamos įmonės įsisteigimo valstybės „analogiškai įstaigai“.

12. 2 straipsnyje numatyti „kontrolės“ mechanizmai, pavyzdžiui, jo 3 dalyje nurodyta, kad užsienio darbdavys privalo turėti vokiečių kalba surašytus dokumentus, patvirtinančius, kad įvykdytos 1 straipsnyje išvardytos pareigos: darbo sutartį, darbo užmokesčio lapelius, pažymas apie darbo laiką ir pažymas apie išmokėtą darbo užmokestį.

13. Pagal 2 straipsnio 3 dalį užsienio laikinojo įdarbinimo bendrovės įpareigojamos prieš statybų pradžią pateikti deklaraciją vokiečių kalba, kurioje būtų nurodyti tokie duomenys: komandiruotų darbuotojų vardas, pavardė ir gimimo data; komandiruotės pradžia ir pabaiga; darbo vieta; vieta Vokietijoje, kurioje saugomi 2 straipsnio 3 dalyje išvardyti dokumentai; įgaliotas atstovas šioje valstybėje; darbuotojus priimančios įmonės pavadinimas ir adresas. Laikinojo įdarbinimo įmonės ir darbuotojus priimančiosios įmonės sutartyje gali būti nurodyta, kad reikia pranešti apie darbo vietos pakeitimus.

III – Ikiteisminė procedūra

14. Gavusi keletą su AEntG susijusių skundų, 1998 m. lapkričio 12 d. Komisija Vokietijos Federacinei Respublikai išsiuntė oficialų pranešimą, kuris buvo papildytas kitu, 1999 m. rugpjūčio 17 d., oficialiu pranešimu. Valstybė narė į juos atsakė 1999 m. kovo 8 d., gegužės 4 d. ir spalio 25 dieną.

15. Kadangi Vokietijos Federacinės Respublikos paaiškinimai Komisijos neįtikino, 2001 m. liepos 25 d. ji šiai valstybei narei išsiuntė pagrįstą nuomonę ir paragino per du mėnesius nuo jos gavimo imtis būtinų priemonių, kad į ją būtų tinkamai atsižvelgta.

16. 2001 m. spalio 1 d., 2001 m. gruodžio 10 d. ir 2003 m. vasario 3 d. raštais Vokietijos Federacinė Respublika pateikė Komisijai savo pastabas dėl pagrįstos nuomonės. 2004 m. sausio 23 d. raštu ji informavo apie AEntG pakeitimą 2003 m. gruodžio 20 d. priėmus trečiąjį įstatymą, reglamentuojantį modernių paslaugų teikimą darbo rinkoje (Drittes Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt)( ).

17. Manydama, kad pakeitimu AEntG neatitiktis Bendrijos teisei buvo pašalinta tik iš dalies, Komisija kreipėsi į Teisingumo Teismą siekdama, kad būtų pripažintas įsipareigojimų neįvykdymas pagal EB 226 straipsnį.

IV – Procesas Teisingumo Teisme

18. Ieškiniu, kuris Teisingumo Teismo kanceliarijoje buvo užregistruotas 2004 m. lapkričio 29 d., prašoma pripažinti, kad Vokietijos Federacinė Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 49 straipsnį, reikalaudama, kad: a) užsienio įmonės mokėtų įmokas Vokietijos atostogų kasai netgi tuomet, kai darbuotojams pagal jų darbdavio įsisteigimo valstybės teisės aktus buvo suteikta panaši apsauga (AEntG 1 straipsnio 3 dalis); b) užsienio įmonės išverstų į vokiečių kalbą (AEntG 2 straipsnis) darbo sutartį, darbo užmokesčio lapelius, pažymas apie darbo laiką, pažymas apie išmokėtą darbo užmokestį ir visus kitus dokumentus, kurių reikalauja Vokietijos valdžios institucijos (AEntG 2 straipsnis), ir c) užsienio laikinojo įdarbinimo įmonės praneštų apie kiekvieną darbuotojo komandiruotę į darbuotoją priimančią įmonę Vokietijoje ir kiekvieną jam patikėtą atlikti darbą (AEntG 3 straipsnio 2 dalis)( ). Be to, iš valstybės atsakovės prašoma priteisti bylinėjimosi išlaidas.

19. Atsiliepime į ieškinį, kuris buvo gautas 2005 m. vasario 4 d., teigiama, kad ieškinys nepriiimtinas ir nepagrįstas.

20. 2005 m. kovo 28 d. buvo gautas dublikas, o gegužės 17 d. – triplikas.

21. 2005 m. birželio 7 d. Teisingumo Teismo pirmininkas nutartimi leido Prancūzijos Respublikai, kuri savo pastabas pateikė 2005 m. rugsėjo 22 d., įstoti į bylą palaikyti Vokietijos Federacinės Respublikos gynybos argumentus ginčijant antrąjį ieškinio dėl įsipareigojimų neįvykdymo pagrindą. Dėl šio įstojimo į bylą Komisija savo nuomonę pateikė 2005 m. lapkričio 28 d., o Vokietijos Federacinė Respublika – 2005 m. spalio 27 dieną.

22. 2006 m. lapkričio 8 d. posėdyje dalyvavo Vokietijos Federacinės Respublikos ir Komisijos atstovai.

V – Ieškinio dėl įsipareigojimų neįvykdymo priimtinumas

23. Vyriausybės atsakovės nuomone, nacionalines normas reikėtų nagrinėti atsižvelgiant į Direktyvą 96/71, o ne į EB 49 straipsnį, ir todėl kyla klausimas dėl ieškovės reikalavimų reikšmingumo (A). Be to, ji pareiškė tris procesinius prieštaravimus, dėl kurių visas ieškinys ar bent jo dalis tariamai nepriimtini, t. y. ikiteisminės procedūros trukmė (B), ieškinio netikslumas (C) ir trečiojo pažeidimo pagrindo pakeitimas (D).

A – Nagrinėjimo kriterijus

24. Pradėjus ikiteisminę procedūrą, Direktyva 96/71 dar nebuvo priimta, tačiau priimant pagrįstą nuomonę jos perkėlimo į nacionalinę teisę terminas jau buvo pasibaigęs. Pabrėždama šią chronologinę tvarką, Vokietijos vyriausybė tvirtina, kad AEntG reikia nagrinėti atsižvelgiant į Direktyvą 96/71, o ne į EB 49 straipsnį, kuris taikomas tik tuo atveju, jeigu valstybės narės viršijo joms suteiktą diskreciją.

25. Komisija nepateikė aiškaus atsakymo į šį prieštaravimą ir pati sau prieštaravo, pavyzdžiui, ieškinio 1 punkte teigdama, kad atitiktis Bendrijos teisei buvo tikrinama Sutarties pagrindu, o keturiomis eilutėmis toliau ji nurodo ne tik Sutartį, bet ir Direktyvą 96/71. Be to, nepaisant atitinkamame posėdyje užduoto klausimo, Komisijos atstovas dėl šio prieštaravimo nepateikė jokių paaiškinimų.

26. Ši diskusija skatina apsvarstyti, kokia Bendrijos norma reikėtų remtis ir įvertinti pasekmes, kylančias neteisingai ją pasirinkus. Šiuo atžvilgiu, jeigu šių normų skirtumas būtų akivaizdus, nebūtų įvykdyta esminė teisinė sąlyga ir ieškinys būtų nepagrįstas; panašių pasekmių kiltų ir tuo atveju, jeigu būtų skundžiamas klostantis faktinės bylos aplinkybėms dar oficialiai nepaskelbtos antrinės teisės normos pažeidimas; kitokiu atveju byla būtų nagrinėtina iš esmės neanalizuojant pateikto prieštaravimo dėl priimtinumo.

27. Pagrindinėje byloje ieškinys neatmestinas in limine litis, nes siekiant nustatyti įsipareigojimų neįvykdymą reikėtų remtis Sutartimi ir palikti nuošalyje Direktyvą 96/71, kuri EB 49 straipsnio turinį įgyvendina neišsamiai, nes, viena vertus, direktyvos trečioje konstatuojamojoje dalyje aiškiai išreikštas ketinimas koordinuoti valstybių narių teisės aktus, siekiant įtvirtinti minimalių privalomų apsaugos reikalavimų branduolį, kurio turėtų laikytis darbuotojus komandiruojanti įmonė priimančiojoje valstybėje( ), ir, kita vertus, pagal direktyvos 5 straipsnį nacionalinės valdžios institucijoms, kol jos laikosi pagrindinių laisvių, suteikiama didelė diskrecija( ).

28. Taigi tarpvalstybinių darbo paslaugų teikimą reglamentuojantys valstybės teisės aktai gali pažeisti ir pirminę, ir antrinę teisę. Jeigu jie pažeidžia direktyvą, Sutartis netaikoma, nors, kadangi Sutartis yra „įkvėpimo šaltinis“, bet koks direktyvos pažeidimas galiausiai reiškia ir Sutarties pažeidimą. Tačiau jeigu jie tiesiogiai pažeidžia Sutartį ir jiems netaikoma direktyva, gali būti remiamasi tik Sutartimi.

29. Todėl ieškinyje norma nurodyta teisingai, nes suformuluoti kaltinimai viršija Direktyvos 96/71 taikymo sritį, ir todėl neturi reikšmės tai, kad pagrįsta nuomonė buvo išsiųsta pasibaigus direktyvos perkėlimo terminui, tačiau negalima atmesti galimybės, kad ši direktyva gali būti svarbi tarpusavyje susijusiose srityse arba kaip aiškinimo taisyklė.

B – Ikiteisminės procedūros trukmė

30. Vokietijos Federacinės Respublikos nuomone, Komisija prarado teisę pareikšti ieškinį Teisingumo Teisme dėl praleisto termino, nes nepaisant to, kad procedūra buvo pradėta 1998 m., ieškinys buvo pareikštas tik 2004 m. lapkričio 23 d. ir dėl to buvo pažeisti teisėtų lūkesčių ir teisinio saugumo principai. Be to, 2001 m. Teisingumo Teismas jau patikrino AEntG atitiktį Bendrijos teisei.

31. Komisija atsikerta, kad pati atsakovė norėjo įtikinti, jog atlikus numatytus pakeitimus pažeidimai bus pašalinti.

32. Nors ikiteisminė ieškinio, pareikšto EB 226 straipsnio pagrindu, procedūra tęsėsi daugiau kaip šešerius metus, galima pateikti keletą argumentų, kodėl nurodyta pagrindą reikia atmesti.

33. Pirma, pagal nusistovėjusią teismų praktiką pernelyg ilga ikiteisminės procedūros trukmė lemia ieškinio nepriimtinumą tik tuo atveju, kai savo veiksmais Komisija apsunkina galimybę paneigti jos argumentus ir pažeidžia teisę į gynybą; būtent valstybė turi „įrodyti tokį apsunkinimą“( ). Šiuo atveju Vokietijos vyriausybė neįrodė praradusi kokias nors galimybes apsiginti.

34. Antra, procesas dėl valstybės įsipareigojimų neįvykdymo grindžiamas objektyvia išvada, jog valstybė narė nevykdo įsipareigojimų pagal Sutartį arba antrinės teisės aktą( ); leidimas remtis teisėtų lūkesčių principu reikštų įsipareigojimų neįvykdymo pateisinimą tokiu būdu, kuris prieštarautų EB 226 straipsnio tikslui( ). Tas pats pasakytina ir apie teisinio saugumo principą( ). Nesant ginčijamų normų veikimą sustabdančio sprendimo, privatūs asmenys privalo jų laikytis net jau nagrinėjant bylą.

35. Trečia, nepaisant to, kad AEntG atitiktis Sąjungos teisei jau buvo nagrinėta 2001 m. spalio 25 d. Sprendime Finalarte ir kt.( ), 2002 m. sausio 24 d. Sprendime Portugaia Construções( ), 2004 m. spalio 12 d. Sprendime Wolf & Müller( ) ir 2005 m. balandžio 14 d. Sprendime Komisija prie Vokietiją( ), šie procesai buvo susiję su kitais aspektais nei nagrinėjamieji šioje byloje, nors yra ir tam tikrų sąsajų:

– sprendimas Finalarte ir kt. glaudžiai susijęs su vienu šioje byloje nurodytu įsipareigojimų neįvykdymo pagrindu, nes jis taip pat buvo priimtas dėl Vokietijos mokamų atostogų kasų sistemos ir jame Teisingumo Teismas pripažino, kad šio reglamentavimo taikymas teikiant tarpvalstybines paslaugas suderinamas su Sutartimi, jeigu įvykdomos dvi sąlygos( ). Tačiau Komisija mano, kad nagrinėjamu atveju šios sąlygos nebuvo įvykdytos;

– sprendime Portugaia Construções buvo nagrinėjamas minimalus komandiruotų darbuotojų darbo užmokestis;

– sprendime Wolf & Müller taip pat buvo nagrinėjamas su darbo užmokesčiu susijęs klausimas, t. y. pareiga mokėti darbo užmokestį pagal Direktyvos 96/71 5 straipsnį, atsižvelgiant į EB 49 straipsnį;

– galiausiai sprendime Komisija prieš Vokietiją, kuris buvo priimtas jau pareiškus šį ieškinį, buvo konstatuotas įsipareigojimų pagal Direktyvos 96/71 3 straipsnį neįvykdymas, kiek tai susiję su darbo užmokesčio sudedamosiomis dalimis.

36. Ketvirta, išsiuntus pagrįstą nuomonę 2001 m., 2003 m. pabaigoje buvo pakeistas Vokietijos įstatymas, taigi negalima priekaištauti Komisijai, kad ji išanalizavo šiuos pakeitimus prieš pareikšdama ieškinį 2004 metais.

37. Remiantis nurodytais argumentais, Vokietijos nurodyti kriterijai dėl protingos procedūros trukmės, kurie, kaip pažymi Komisija, taikomi tik konkurencijos bylose( ) ir procesuose Pirmosios instancijos teisme( ), atmestini.

C – Ieškinio tikslumas

38. Vokietijos vyriausybė taip pat prašo pripažinti ieškinį nepriimtinu dėl jo netikslumo, nes jame teisinės aplinkybės išdėstytos abstrakčiai, neminint jokio konkretaus darbuotojų komandiravimo atvejo, iš kurio būtų akivaizdu, jog AEntG neatitinka EB 49 straipsnio.

39. Komisija pabrėžia, kad ieškinys yra aiškus, ir atsikerta, jog procesas buvo pradėtas ne dėl darbuotojo ar įmonės pateikto skundo arba dėl teismų ar administracinės praktikos, o dėl to, kad nacionalinės teisės aktai neatitinka Bendrijos teisės.

40. Pagal Teisingumo Teismo procedūros reglamento( ) 38 straipsnio 1 dalį reikalaujama, jog ieškinyje būtų nurodomi „bylos dalykas ir ieškinio pagrindų santrauka“. Ši nuoroda turi būti pakankamai aiški ir tiksli, kad atsakovas galėtų paruošti savo gynybą, o Teisingumo Teismas galėtų vykdyti savo kontrolę, taigi esminės teisinės ir faktinės aplinkybės, kuriomis paremtas ieškinys, „turi aiškiai ir suprantamai išplaukti iš paties ieškinio“( ).

41. Šioje byloje minėti reikalavimai įvykdyti. Komisija suskirstė ieškinį į keturias dideles dalis: pirmoji skirta faktinėms aplinkybėms ir ikiteisminei procedūrai, joje aprašomos proceso stadijos ir nurodyti penki ginčijami aspektai, išvardyti pagrįstoje nuomonėje; antroje dalyje aprašytos reikšmingos Bendrijos ir nacionalinės teisės nuostatos; trečioje dalyje, kurioje pateikiamas teisinis vertinimas, iš pradžių preliminariai pateikiamos pastabos dėl nacionalinio įstatymo reformos, o toliau komentuojamas kiekvienas įsipareigojimų neįvykdymo pagrindas ir paneigiamos per ikiteisminę procedūrą pateiktos pastabos; ketvirtoje dalyje pateikiami reikalavimai, atitinkantys visą ieškinį, kurie konkrečiai susiję su atskirais kaltinimais, kad AEntG 1 straipsnio 3 dalis, 2 straipsnis ir 3 straipsnio 2 dalis pažeidžia EB 49 straipsnį.

42. Teisingumo Teismas puikiai susipažinęs su kaltinimais ir jų pagrindimu, kaip ir juos neigianti atsakovė, tačiau faktinių ir teisinių argumentų aprašymo nereikia painioti su jų tikrumu ir teisingumu.

43. Ypatingo pobūdžio įrodymai reikalingi norint įrodyti įsipareigojimų neįvykdymą taikant nacionalinę normą, o ne tuomet, kai jis susijęs su nacionalinės nuostatos turiniu, ir todėl išsamius nagrinėjamą praktiką įrodančius dokumentus reikalaujama pateikti tik pirmuoju atveju( ).

44. Todėl šioje byloje pareikštą prieštaravimą dėl priimtinumo reikia atmesti.

D – Pirmojo pagrindo pakeitimas

45. Vokietijos Federacinė Respublika pareiškia dar vieną formos prieštaravimą dėl pirmojo ieškinio pagrindo, tvirtindama, kad, jos manymu, pagrįstoje nuomonėje pareikštas kaltinimas nesutampa su pareikštuoju ieškinyje. Komisija neigia, jog padarytas pakeitimas, nes skirtumai susiję tik su tvirtinimų ikiteisminėje procedūroje patikslinimu.

46. Teisingumo Teismas ne kartą yra pripažinęs, kad EB 226 straipsnyje numatytoje ikiteisminėje procedūroje apibrėžiamas šio straipsnio pagrindu pareiškiamo ieškinio dalykas ir ieškinys turi būti grindžiamas tais pačiais pagrindais ir argumentais kaip ir pagrįsta nuomonė( ), net jeigu oficialiame pranešime išdėstyti kaltinimai, pagrįstos nuomonės rezoliucinė dalis ir ieškinio reikalavimai nesutampa visiškai tiksliai, su sąlyga, kad ginčo dalykas nebuvo išplėstas arba pakeistas( ).

47. Siekiant įvertinti neatitikimą ir jo apimtį, reikia palyginti ikiteisminės procedūros ir teismo proceso dokumentus:

– pagrįstoje nuomonėje nagrinėjama „pareiga mokėti įmokas į Vokietijos atostogų kasą“ ir padaryta išvada, jog taip pažeidžiamas EB 49 straipsnis, nes tokias įmokas mokėti įpareigojamos ir užsienio įmonės, net jei jos ir toliau privalo mokėti tiesiogines įmokas už savo darbuotojus savo įsisteigimo valstybėje,

– ieškinyje šis aspektas išdėstytas taip pat kaip pagrįstoje nuomonėje, tačiau papildomai nurodyta, jog pažeidimas padarytas dėl to, kad užsienio įmonės įpareigojamos mokėti įmokas Vokietijos įstaigai net ir tuo atveju, kai darbuotojams suteikiama panaši apsauga pagal jų darbdavio įsisteigimo valstybės teisės aktus.

48. Palyginus šiuos du dokumentus, galima aptikti tam tikrų skirtumų, tačiau tai neįrodo, jog skiriasi įsipareigojimų neįvykdymo pagrindai, nes, kaip matyti iš nagrinėjamo kaltinimo teksto, kuris abiejuose dokumentuose yra tas pats, Komisija tvirtina, jog pagal AEntG 1 straipsnio 3 dalį reikalaujama, kad įmonės, nemokančios mokesčių analogiškai įstaigai pinigais arba natūra, mokėtų daugiau nei vieną įmoką.

49. Šiuo atveju nesutariama, kaip tą supranta ir atsakovė, ar nacionalinės teisės aktai nustato dvigubą ekonominę naštą tarpvalstybines paslaugas teikiančiam ūkio subjektui, komandiruojančiam darbuotojus. Šie pagrindą paaiškinantys argumentai jį papildo, o ne pakeičia, ir nepažeidžia teisės į gynybą.

50. Be to, esu aptikęs papildomą argumentą patikslinimui pateisinti, nes ieškinyje minimas sprendimas Finalarte ir kt. buvo priimtas jau išsiuntus pagrįstą nuomonę.

51. Todėl formalios pagrįstos nuomonės ir sprendimo neatitikties nepakanka, kad būtų galima pripažinti ieškinį nepriimtinu.

VI – Ieškinio dėl įsipareigojimų neįvykdymo analizė

52. Jeigu Teisingumo Teismas, pritardamas mano siūlymui, atmes Vokietijos vyriausybės prieštaravimą dėl priimtinumo, jis turės išnagrinėti ginčijamus pažeidimus.

A – Išankstinės pastabos

53. Dėl AEntG nustatytų pareigų kitoje valstybėje narėje įsteigtos įmonės patiria papildomų išlaidų, kurios apsunkinama jų veiklos vykdymą Vokietijoje bei sumažina jų suinteresuotumą tokia veikla, o tai riboja laisvę teikti paslaugas.

54. Išvadoje, pateiktoje byloje, kurioje 1999 m. lapkričio 23 d. buvo priimtas sprendimas Arblade( ), esu apžvelgęs teismų praktiką tokių apribojimų srityje (53–60 punktai). Ši praktika išliko nepakitusi, nors reikėtų patikslinti keletą išvadų.

55. Taip pat norėčiau pabrėžti, kad laisvė teikti paslaugas skirta supaprastinti bet kokios profesinės veiklos vykdymą Bendrijoje, nediskriminuojant dėl pilietybės ir netaikant apribojimų, kurie, nors ir taikomi vienodai nacionaliniams ir kitų valstybių narių paslaugų teikėjams, pastariesiems draudžia teikti paslaugas, apsunkina paslaugų teikimą ar daro jį mažiau patrauklų( ).

56. Be to, teisėtos šio pagrindinio principo ribojimo sąlygos yra tokios: a) privalomas bendrojo intereso pagrindas; b) būtinybė įgyvendinti siekiamą tikslą ir c) priemonės proporcingumas( ).

57. Kiek tai susiję su pirmąja sąlyga, „darbuotojų socialinė apsauga“ priskiriama privalomiems bendrojo intereso pagrindams ( ), jeigu šio intereso negalima užtikrinti taisyklėmis, kurios Bendrijos piliečiui taikomos jo įsisteigimo valstybėje narėje( ).

58. Remiantis šiomis sąlygomis turi būti nagrinėjami trys įsipareigojimų neįvykdymo pagrindai.

B – Pirmasis pagrindas: pareiga mokėti įmokas Vokietijos atostogų kasai

1. Įvadas

59. Siekiant suprasti ginčą tarp Komisijos ir Vokietijos Federacinės Respublikos šiuo klausimu, reikia išnagrinėti mokamų atostogų kasos veiklą.

60. Kaip savo išvadoje byloje Finalarte ir kt. paaiškino generalinis advokatas J. Mischo, ši sistema reiškia, kad darbuotojas referenciniais metais kaupia teises į atostogas, įgytas dirbant skirtingiems darbdaviams, ir gali jomis visomis pasinaudoti darbdavio, kuriam tuo metu dirba, atžvilgiu, o pastarasis sumoka jam išmoką už dirbant kitiems darbdaviams sukauptą laikotarpį. Siekiant teisingai paskirstyti finansinę naštą buvo įsteigta kasa, kuriai Vokietijos darbdaviai moka tam tikrą procentą nuo bendros darbo užmokesčio sumos, o už tai jiems visiškai arba iš dalies kompensuojamos jų darbuotojams išmokėtos išmokos.

61. Pagal AEntG 1 straipsnio 3 straipsnį pareiga mokėti įmokas taikoma ir kitų valstybių narių darbdaviams, laikinai komandiruojantiems darbuotojus į Vokietiją, nebent įsisteigimo valstybėje narėje jie moka įmokas analogiškai įstaigai.

62. Pagal sprendimą Finalarte ir kt. ši norma lemia „laisvės teikti paslaugas apribojimą“ (37 punktas), kuris gali būti pateisinamas, jeigu juo siekiama bendrojo intereso tikslo, kaip antai darbuotojų apsaugos (33 punktas), ir jeigu buvo naudojamos tinkamos priemonės. Išnagrinėjęs šias dvi sąlygas, Teisingumo Teismas pripažino, kad toks kaip Vokietijos įstatymas suderinamas su Sutartimi „su sąlyga, kad, viena vertus, darbuotojams pagal jų darbdavio įsisteigimo valstybės narės teisės aktus nesuteikiama iš esmės panaši apsauga ir todėl taikant pirmosios valstybės narės teisės aktus jiems suteikiama reali nauda, iš esmės pagerinanti jų socialinę apsaugą, ir, kita vertus, pirmosios valstybės narės teisės aktų taikymas yra proporcingas siekiamo bendrojo intereso atžvilgiu“ (53 punktas ir rezoliucinė dalis).

63. Taigi sprendime Finalarte ir kt. buvo nustatytos dvi ginčijamo reglamentavimo galiojimo pagal Bendrijos teisęs sąlygos: specifinė apsauga ir proporcingumas, kurių vertinimas buvo paliktas prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikusiam teismui. Šioje byloje Komisija mano, kad šios sąlygos neįvykdomos, ir ginčija atleidimui nuo įmokų mokėjimo taikomus apribojimus Vokietijoje.

2. Įsipareigojimų neįvykdymo pagrindo nagrinėjimas

64. Atostogų kasos įsteigimas atspindi iš darbo santykių kylančius sunkumus. Iš Vokietijos vyriausybės pateiktos informacijos, kuri atkartota pagrįstoje nuomonėje, matyti, kad analogiškos įstaigos yra Prancūzijoje (Caisse Nationale de Surcompensation du Bâtiment et des Travaux Public de France), Austrijoje (Bauarbeiter-Urlaubs- und Abfertigungskasse), Belgijoje (Office Nationale de Sécurité Sociale), Italijoje (Commissione Nazionale Paritetica per le Casse Edili) ir tam tikra prasme Nyderlanduose (Stichting Vakantiefonds voor de Bouwnijverheid y Stichting Vakantiefonds voor de Landbouw)( ).

65. AEntG 1 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta išimtis visiškai taikoma šioms įstaigoms, nes ji leidžia išvengti dvigubų darbdavio įmokų mokėjimo ir yra subalansuota. Taip yra bent jau teoriškai, nes nagrinėjant praktiką reikia įvertinti, ar šios įmokas gaunančios įstaigos yra „analogiškos“ Vokietijos įstaigai; atlikti tokį vertinimą galėtų padėti konkrečiai atsiliepime į ieškinį išvardyti dvišaliai susitarimai.

66. Vis dėlto atostogų kasa nėra vienintelė galimybė išspręsti aprašytą sunkumą; iš tiesų kai kuriose valstybėse narėse, kaip antai Jungtinė Karalystė, Švedija, Airija, Portugalija ir tam tikra prasme Nyderlandai, tokių įstaigų nėra. Kaip teigia Komisija, egzistuoja situacijų, kai darbuotojo apsauga grindžiama ne įmokomis, o tiesiogiai darbdavio prisiimamais su atostogomis susijusiais įsipareigojimais.

67. Nagrinėjant šį ieškinį dėl įsipareigojimų neįvykdymo nebūtina vertinti, kokios gali būti priemonės ir kurios iš jų yra naudingiausios, nes tai priklauso nuo kiekvienos valstybės situacijos ir kitų, nebūtinai teisinių, aplinkybių; be to, pačiame ieškinyje teigiama, kad Vokietijos sistema nėra ginčijama. Reikia tiesiog pripažinti, kad yra keli variantai( ).

68. Vokietijos sistema tėra vienas iš variantų, o kiti variantai nesvarstomi. Ji nereglamentuoja pagal darbo sutartį dirbančių darbuotojų apsaugos, kai su mokamomis atostogomis susijusias pareigas jų darbdavys vykdo savo įsisteigimo vietoje, neatsižvelgiant į šių pareigų atsiradimo vietą, todėl negalima pritarti Vokietijos atstovo posėdyje pateiktam paaiškinimui, kad atostogų kasos neturinčių valstybių įmonės atleidžiamos nuo pareigos mokėti įmokas, nes iš nacionalinės teisės normos teksto darytina priešinga išvada. Taigi atrodo, kad šio reglamentavimo nepakanka, o jų taikymo būdas yra nereikšmingas; jis grindžiamas tik analogiškai nacionalinei kasai mokamomis įmokomomis, ir todėl, jeigu paslaugas teikiančios įmonės įsisteigimo valstybėje nėra analogiškos įstaigos, jai nustatoma nepagrįsta papildoma našta, nesustiprinant komandiruoto darbuotojo teisių, kurios jau saugomos jo kilmės valstybėje( ).

69. Vokietijos vyriausybė bando pateisinti šią nuostatą teigdama, kad AEntG 1 straipsnio 3 dalis taikoma su sąlyga, kad pirmiausia įvertinama darbuotojų apsauga, todėl, kaip matyti iš dvišalių susitarimų ir 2004 m. liepos 20 d. Bundesarbeitsgericht sprendimo, ji taikoma, tik jeigu apsauga nepakankama.

70. Tokiam pateisinimui nepritariu. Teisingumo Teismo darbuotojų apsaugos pripažinimas suponuoja išankstinį vertinimą, siekiant nustatyti naudingiausias normas, nedraudžia jų vėliau patikslinti. Pusiausvyra atstatoma palyginus nuostatas, reglamentuojančias maksimalią darbo ir poilsio trukmę, minimalią mokamų atostogų trukmę, minimalų darbo užmokestį ar saugumą ir higieną( ).

71. Vokietijos Federacinės Respublikos požiūris reikštų, kad jeigu pagal Vokietijos teisės aktus komandiruotam Bendrijos darbuotojui suteikiamos didesnės su mokamomis atostogomis susijusios teisės, susijusios ne vien su jų trukme, jie taikomi visai atostogų sistemai, taigi darbdavys privalo mokėti įmokas, išskyrus tą atvejį, jeigu jis moka įmokas „analogiškai įstaigai“, neatsižvelgiant į bet kokią kitą naudą, ir dėl to kyla pavojus, jog bus mokamos dvigubos įmokos.

72. Vis dėlto, viena vertus, dėl to, kad dvišaliuose susitarimuose įtvirtintas abipusis pripažinimas, nagrinėjamų teisės aktų atitiktis Bendrijos teisei priklauso nuo tokių susitarimų buvimo ir turinio; o pateikus nuorodą į analogiškas „įstaigas“ neatsižvelgiama į kitas galimybes, kaip antai į tai, kad tokios įstaigos yra ne kiekvienoje valstybėje.

73. Kita vertus, Bundesarbeitsgericht pagrindinėje byloje nagrinėjamam klausimui taikė „palankiausios normos“ principą siekdamas išvengti neatitikties, kurios buvimą jis faktiškai preziumavo, nes kitaip nuostatai nebūtų reikalingas teismo išaiškinimas. Čia kalbama apie atvirkštinį variantą, nei buvo nagrinėtas 2003 m. gruodžio 9 d. Sprendime Komisija prieš Italiją( ), kuriame Teisingumo Teismas nusprendė, kad pati nacionalinės teisės norma yra neutrali, tačiau tai, kaip ją aiškino ir taikė administracinės institucijos ir daugelis teismų, įskaitant ir Corte suprema di cassazione, lėmė tam tikrus neatitikimus. Šioje byloje Komisija kaltina Vokietiją tuo, kad nacionalinė norma, vertinant objektyviai, neatitinka Bendrijos teisės, neatsižvelgiant į jos praktinį taikymą. Įsipareigojimų neįvykdymui konstatuoti pakanka palyginti nurodytų normų tekstą.

74. Todėl manau, kad AEntG 1 straipsnio 3 dalis pažeidžia EB 49 straipsnį.

C – Antrasis pagrindas: dokumentų vertimo pareiga

1. Įvadas

75. Iš AEntG 2 straipsnio 3 dalies matyti, kad komandiruojant darbuotojus į Vokietiją tam tikri dokumentai, kaip antai darbo sutartis, darbo užmokesčio lapeliai, pažymos apie darbo laiką, pažymos apie išmokėtą darbo užmokestį, turi būti išversti į šios valstybės kalbą.

76. Komisija teigia, kad tokia pareiga nepagrįstai riboja laisvę teikti paslaugas, nes pagal sprendimą Arblade ir kt. pareigos saugoti dokumentus priimančiojoje valstybėje negalima motyvuoti siekiu palengvinti valdžios institucijų vykdomą kontrolę, ir tas pats pasakytina apie vertimą. Be to, ji laiko nacionalinę nuostatą pertekline ir neproporcinga, nes dėl Direktyvos 96/71 4 straipsnyje įtvirtintos bendradarbiavimo pareigos vertimas tampa nereikalingas.

77. Vokietijos Federacinės Respublikos ir Prancūzijos Respublikos nuomone, šis apribojimas yra teisėtas, nes taip galima patikrinti, ar laikomasi pagal darbo sutartį dirbančių darbuotojų apsaugą užtikrinančių darbo teisės aktų. Jų teigimu, atsižvelgiant į ribotą šioje byloje nagrinėjamos priemonės taikymo sritį, sprendimo, kuriuo rėmėsi Komisija, negalima atskirti nuo jo konteksto; atsižvelgiant į nedidelį atitinkamų dokumentų skaičių, glaustumą ir pasikartojimą, ji laikytina proporcinga, nes nepadaro didelių administracinių ar finansinių išlaidų. Galiausiai Direktyvoje 96/71 numatyta bendradarbiavimo sistema egzistuoja kartu su numatytąja nacionalinėje teisėje, nes atitinkamų valstybių narių valdžios institucijos neturi šių dokumentų ir negali jų pateikti Vokietijos institucijoms.

2. Įsipareigojimų neįvykdymo pagrindo nagrinėjimas

78. Iš to, kas pasakyta, matyti, kad šalys sutaria, jog pareiga išversti dokumentus riboja laisvę teikti paslaugas, bet nesutaria dėl to, ar šis apribojimas suderinamas su Bendrijos teise. Šiam ginčui išspręsti reikia išnagrinėti sprendimą Arblade ir kt. (a punktas) ir Direktyvoje 96/71 numatytas abipusės pagalbos priemones (b punktas), kad būtų galima pasiūlyti sprendimą, užtikrinantį darbuotojų apsaugą (c punktas).

a) Sprendimas Arblade ir kt.

79. Šiame sprendime buvo atsakyta į Tribunal correctionnel, Huy (Belgija), pateiktus prejudicinius klausimus, susijusius su „socialinės teisės aktuose numatytų dokumentų tvarkymo ir saugojimo taisyklėmis“ (71–79 punktai). Tarp nagrinėtų klausimų buvo ir kitoje valstybėje narėje įsteigtai įmonei nustatyta pareiga statybos aikštelėje ar aiškiai nurodytoje prieinamoje vietoje, esančioje priimančiojoje valstybėje, laikyti tam tikrus šios valstybės valdžios institucijoms skirtus dokumentus. Teisingumo Teismas nusprendė, kad pareiga buvo pagrįsta (74 punktas), o kiek tai susiję su proporcingumu, jis nurodė, jog dokumentus, kuriems turi būti taikoma tokia pareiga, turi nustatyti nacionalinis teismas (75 punktas).

80. Taip pat sprendime buvo nagrinėjamas reikalingumas laikyti dokumentus prieinamus ir penkerius metus saugoti juos fizinio asmens gyvenamojoje vietoje, esančioje priimančiojoje valstybėje. Teisingumo Teismas, atsižvelgęs į mano šioje byloje pateiktos išvados 86 punkte pateiktą pasiūlymą, nusprendė, jog „tokie reikalavimai nėra pagrįsti“ (77 ir 78 punktai), ir pridūrė, kad „netrukus dėl Direktyvos 96/71 4 straipsnyje įtvirtintos bendradarbiavimo ar informacijos pasikeitimo sistemos įmonei taps nereikalinga saugoti dokumentus priimančiojoje valstybėje, nustojus į ją komandiruoti savo darbuotojus“ (79 punktas).

b) Direktyvoje 96/71 numatytas bendradarbiavimas

81. Pirmiausia reikia priminti, kad šiuo atveju Direktyva 96/71 nelaikoma EB 49 straipsnio pažeidimo vertinimo kriterijumi; ji svarbi tik siekiant patikrinti sąlygas, pateisinančias laisvės teikti paslaugas apribojimus, nustačius pareigą išversti tam tikrus darbo dokumentus į vokiečių kalbą.

82. Direktyvos 4 straipsnyje įtvirtintos dvi bendradarbiavimo pasikeičiant informacija galimybės, kurios minimos dvidešimt trečioje konstatuojamojoje dalyje (tarp valstybių narių) ir dvidešimt ketvirtoje konstatuojamojoje dalyje (tarp valstybių narių ir Komisijos). Kaip matyti iš šio straipsnio teksto, įtvirtintas bendradarbiavimas:

– skirtas direktyvai įgyvendinti,

– vykdomas viešųjų darbo priežiūros institucijų,

– susideda iš to, kad pasikeičiama informacija apie tarpvalstybinę darbuotojų samdą ir apie 3 straipsnyje darbo sutarčių sąlygas,

– vykdomas ryšio palaikymo tarnybų ar kompetentingų institucijų, apie kurias valstybės yra viena kitą informavusios.

c) Siūlomas sprendimas

83. Sprendime Arblade ir kt. buvo nagrinėjamas dokumentų saugojimas, o šioje byloje akcentuojama dokumentų kalba. Šis niuansas neleidžia pritaikyti minėtame sprendime išdėstytos pozicijos, nes ji kalbos atžvilgiu nėra svarbi.

84. Darant šią prielaidą, atrodo, jog yra akivaizdu, kad jeigu nėra dokumento vokiečių kalba, inspektoriams tampa sudėtinga atlikti savo darbą, nes, kaip posėdyje nurodė Vokietijos atstovas, jie neturi tiesioginės prieigos prie informacijos. Dokumentų parengimas valstybės, kurioje teikiamos paslaugos, kalba palengvina kontrolę ir prisideda prie darbuotojų apsaugos( ). Todėl norma dėl vertimo yra pateisinama.

85. Be to, ji yra proporcinga ir tinkama, nes sunkumai, kurie kiltų išversti dokumentus įpareigojus valstybę, būtų didesni nei tokią pareigą nustačius darbdaviui. Pirmuoju atveju nacionalinė institucija privalėtų numatyti priemones, kad būtų pasiruošusi darbuotojų iš bet kurios valstybės narės komandiravimui, dėl ko galėtų atsirasti darbuotojų teises pažeidžiančių vėlavimų( ) ir tai galėtų trukdyti atlikti patikrinimus, kurie priklauso nuo pareigūno kalbos žinių. Antruoju atveju vertimas nelaikytinas neproporcinga našta, nes ši pareiga taikoma tik trims dažnai pasikartojantiems dokumentams, kurie paprastai sutampa visomis kalbomis, kuriuose vartojami standartiniai žodžiai ir kurie nėra pernelyg ilgi( ); kaip posėdyje pažymėjo Vokietijos atstovas, pakaktų ir neoficialaus jų vertimo.

86. Neabejotina, kad yra ir kitų alternatyvų, kaip antai parengti dokumentus keliomis kalbomis( ). Vis dėlto iki šiol šiuo klausimu nebuvo priimta nė vieno teisės akto( ). Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta ankstesniame punkte, šio nebuvimo negalima atsverti nustatant vertimo pareigą darbuotojus priimančiajai valstybei.

87. Vis dėlto Direktyvoje 96/71 įtvirtinti bendradarbiavimo mechanizmai yra nepakankami, kad jais taip pat veiksmingai būtų galima pakeisti vertimo pareigą( ). Skiriasi jų tikslai ir subjektai, kurie, nors ir yra suderinami, vis dėlto vienas kito nepakeičia. Pritariu Vokietijos Federacinės Respublikos ir Prancūzijos Respublikos nuomonei, kad valstybių narių valdžios institucijos negali perduoti dokumentų ir jų vertimo, nes jos jų neturi( ).

88. Taip pat nepritariu Komisijos kaltinimui, jog vertimo pareiga yra bendro pobūdžio pareiga, kuri, jos nuomone, naudinga tik konkrečiais atvejais, nes, atsižvelgus į tai, jog nepateikus dokumentų priimančiosios valstybės kalba: a) būtų užkirstas kelias prevencinei ir netikėtai kontrolei; b) darbuotojai atsidurtų teisiniu požiūriu mažiau užtikrintoje situacijoje ir c) galėtų uždelsti darbuotojų teisių užtikrinimą.

89. Apibendrinant konstatuotina, kad AEntG 2 straipsnio 3 dalis atitinka EB 49 straipsnį.

D – Trečiasis pagrindas: pareiga nurodyti darbo vietą

1. Įvadas

90. Pagal AEntG 3 straipsnio 2 dalį laikinojo įdarbinimo įmonės įpareigojamos prieš statybų pradžią pateikti deklaraciją apie komandiruotus darbuotojus ir pranešti apie darbo vietos pakeitimus, nors ši pareiga sutartimi gali būti perkelta darbuotoją priimančiam darbdaviui.

91. Komisija pabrėžia, kad Vokietijos laikinojo įdarbinimo įmonėms pareiga pateikti tokius pranešimus netaikoma, todėl tampa sudėtingiau teikti tarpvalstybines paslaugas. Ji tvirtina, kad niekas negali pateisinti nevienodo požiūrio, kuris nepanaikinamas net ir esant galimybei šią pareigą perkelti darbuotoją priimančiam darbdaviui.

92. Vokietijos vyriausybė, remdamasi tuo, kad norma palengvina veiksmingą kontrolę ir pagerina darbuotojų apsaugą nesukeldama pernelyg didelių išlaidų, tvirtina, kad ji atitinka Direktyvą 96/71, leidžiančią priimti specialias nuostatas laikinojo įdarbinimo įmonių atžvilgiu, ir EB 49 straipsnį. Be to, ji atkreipia dėmesį į tai, kad šiuo metu keičiami teisės aktai, siekiant numatyti, kad ši pareiga būtų taikoma tik darbuotoją įdarbinančiam darbdaviui.

2. Įsipareigojimų neįvykdymo pagrindo nagrinėjimas

93. Priešingai nei posėdyje teigė Vokietijos atstovas, nesutariama ne dėl pareigos pranešti apie užimamas darbo vietas, o dėl subjekto, kuriam tenka ši pareiga. AEntG 3 straipsnio 2 dalis taikoma tik Vokietijoje neįsteigtiems Bendrijos paslaugų teikėjams, ir todėl, palyginti su šioje valstybėje įsteigtais teikėjais, jiems sudaromos nevienodos sąlygos.

94. Teisingumo Teismas yra ne kartą patvirtinęs, kad teisės aktai, kuriais remiantis kitoje valstybėje narėje įsteigtoms paslaugas teikiančioms bendrovėms sudaromos nepalankesnės sąlygos nei nacionalinėje teritorijoje įsteigtoms bendrovėms ir taip daroma diskriminacija dėl paslaugų teikėjo įsteigimo vietos ar jo veiklos vykdymo vietos, gali būti suderinami su Bendrijos teise, tik jei jie grindžiami aiškiai nukrypti leidžiančiomis nuostatomis, kaip antai EB 46 straipsnio 1 dalimi( ).

95. Todėl apribojimas gali būti pateisintas tik viešosios tvarkos, visuomenės saugumo ir visuomenės sveikatos sumetimais, o ne teismų praktikoje įtvirtintais bendrojo intereso pagrindais, kaip antai darbuotojų apsauga, skirtais įteisinti nevienodai taikomas priemones( ).

96. Aplinkybės, kuriomis Vokietijos vyriausybė remiasi siekdama pagrįsti nevienodą požiūrį, nepriskiriamos nei viešosios tvarkos, nei visuomenės saugumo, nei visuomenės sveikatos sumetimams. Šios išvados nepaneigia ir tai, kad, kaip esu paaiškinęs išvadoje byloje Arblade ir kt., „didžioji socialinės teisės aktų dalis priskiriama viešosios tvarkos normoms“, kurios taikomos „visiems atitinkamos valstybės narės teritorijoje esantiems asmenims“ (85 punktas), nes ginčijama nuostata nepriskiriama tokiai kategorijai. „Viešosios tvarkos“ sąvoka Bendrijos srityje ir, visų pirma, kai siekiama pateisinti laisvės teikti paslaugas išimtį, turi būti suprantama siaurai( ) ir ja galima remtis tik realios ir pakankamai didelės visuomenės pagrindiniam interesui kylančios grėsmės atveju( ), ko šiuo atveju įrodyta nebuvo.

97. Galiausiai teisė perkelti nagrinėjamą pareigą įmonei, kuri įdarbina komandiruotus darbuotojus Vokietijoje, taip pat negali pateisinti nevienodo požiūrio, nes tai tėra galimybė. Jeigu tokia pareiga būtų nustatyta šioms įmonėms, apribojimas, kuris bet kuriuo atveju neatrodo labai prasmingas, išnyktų, nes, kaip pripažino Vokietijos vyriausybė, darbuotoją priimantis darbdavys turi „naujausią ir tiksliausią informaciją“ apie komandiravimus( ). Tačiau šiuo metu konstatuotinas EB 49 straipsnio pažeidimas, nes įsipareigojimų neįvykdymas nustatomas atsižvelgiant į valstybės narės situaciją pagrįstoje nuomonėje nustatyto termino pabaigoje ir Teisingumo Teismas neprivalo atsižvelgti į vėlesnius pakeitimus( ).

VII – Preliminari išvada

98. Iš to, kas išdėstyta, darau išvadą, kad reikia atmesti Vokietijos vyriausybės pateiktus prieštaravimus dėl ieškinio priimtinumo; kiek tai susiję su įsipareigojimų neįvykdymo pagrindais, AEntG 1 straipsnio 3 dalis ir 3 straipsnio 2 dalis prieštarauja EB 49 straipsniui, o AEntG 2 straipsnio 3 dalis šį straipsnį atitinka.

VIII – Dėl bylinėjimosi išlaidų

99. Pagal Procedūros reglamento 69 straipsnio 2 dalį pralaimėjusiai šaliai nurodoma padengti bylinėjimosi išlaidas, jei laimėjusi šalis to reikalavo. Pagal Procedūros reglamento 69 straipsnio 3 dalį, jeigu kiekvienos šalies dalis reikalavimų patenkinama, o dalis atmetama, Teisingumo Teismas gali paskirstyti bylinėjimosi išlaidas šalims arba nurodyti kiekvienai padengti savo išlaidas.

100. Kadangi ir Komisija, ir Vokietijos Federacinės Respublikos prašė priteisti iš priešingos šalies bylinėjimosi išlaidas ir atsižvelgiant į tai, kad siūloma patenkinti du iš trijų ieškinio pagrindų, Vokietijos Federacinė Respublika turėtų padengti du trečdalius Komisijos patirtų bylinėjimosi išlaidų, o ši – vieną trečdalį pirmosios patirtų bylinėjimo išlaidų.

101. Pagal Procedūros reglamento 69 straipsnio 4 dalį į bylą įstojusios valstybės narės padengia savo bylinėjimosi išlaidas.

IX – Išvada

102. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, Teisingumo Teismui siūlau:

1) pripažinti, jog reikalaudama, kad užsienio įmonės mokėtų įmokas Vokietijos atostogų kasai netgi tuomet, kai darbuotojams pagal jų darbdavio įsisteigimo valstybės teisės aktus suteikiama panaši apsauga, ir kad užsienio laikinojo įdarbinimo įmonės praneštų ne tik apie kiekvieną darbuotojo komandiruotę į darbuotoją priimančią įmonę Vokietijoje, bet ir apie kiekvieną jam patikėtą darbą, Vokietijos Federacinė Respublika neįvykdė įsipareigojimų pagal EB 49 straipsnį;

2) atmesti likusią ieškinio dalį;

3) nurodyti Vokietijos Federacinei Respublikai padengti savo ir du trečdalius Komisijos bylinėjimosi išlaidų;

4) nurodyti Komisijai padengti vieną trečdalį Vokietijos Federacinės Respublikos bylinėjimosi išlaidų;

5) nurodyti Prancūzijos Respublikai padengti savo bylinėjimosi išlaidas.