AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1. PASIŪLYMO APLINKYBĖS

• Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Šis pasiūlymas yra dalis didelio užmojo Išorės investicijų plano (toliau – IIP), paskelbto 2016 m. birželio 7 d. Komisijos komunikate dėl naujo partnerystės su trečiosiomis šalimis modelio sukūrimo pagal Europos migracijos darbotvarkę. IIP iniciatyvai vėliau, 2016 m. birželio 28 d., pritarė Europos Vadovų Taryba; iniciatyvos tikslas – šalinti pagrindines migracijos priežastis, padedant siekti darnaus vystymosi tikslų. Remdamasis šiuo pasiūlymu Europos investicijų bankas (EIB) galės padėti įgyvendinti IIP, kiekybiškai ir kokybiškai išplėsdamas EIB išorės skolinimo įgaliojimą (toliau – ISĮ). Taip EIB galės greitai padėti įgyvendinti IIP tikslus, ypač teikdamas papildomą finansavimą privačiojo sektoriaus gavėjams. Kartu su toliau išvardytais papildomais komponentais (moduliais) šiame pasiūlyme nurodomi pagrindiniai EIB prisidėjimo prie IIP elementai.

ES garantijos, suteikiamos EIB išorės operacijoms, bendra taikymo sritis ir bendrosios sąlygos nustatytos Europos Parlamento ir Tarybos sprendimuose. Naujausias sprendimas dėl EIB finansavimo operacijų ne Sąjungoje per 2014–2020 m. laikotarpį priimtas 2014 m. balandžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu Nr. 466/2014/ES (toliau – sprendimas).

ES biudžeto garantijos poreikis EIB išorės operacijoms kyla iš EIB įsipareigojimo pagal banko statutą užtikrinti visų savo skolinimo operacijų tinkamą saugumą ir apskritai iš poreikio garantuoti EIB kreditingumą. ES garantija buvo pagrindinė priemonė užtikrinti EIB finansinės struktūros, kuriai būdingas daug didesnis svertas už kitų tarptautinių finansų įstaigų, suderinamumui su daug didesne skolinimui trečiosioms šalims būdinga rizika, atsižvelgiant į tai, kad reikia išvengti EIB AAA reitingo sumažinimo, bet kartu riboti banko kapitalo vartojimą.

Sąjunga EIB suteikia biudžeto garantiją, taikomą valstybinio ir politinio pobūdžio rizikai, susijusiai su EIB finansavimo operacijomis, vykdomomis ne Sąjungoje, remiant Sąjungos išorės politikos tikslus. Be to, EIB finansuoja investicinio reitingo operacijas ne Sąjungoje savo rizika ir veiklą pagal specialius įgaliojimus, pavyzdžiui, AKR šalyse.

Pagal sprendimo 19 straipsnį reikalaujama, kad Komisija, bendradarbiaudama su EIB, Europos Parlamentui ir Tarybai pateiktų laikotarpio vidurio ataskaitą, kurioje įvertintų šio sprendimo taikymą pirmaisiais metais (2014–2016 m.). Prireikus prie ataskaitos turėtų būti pridedamas pasiūlymas dėl jo pakeitimų. Laikotarpio vidurio ataskaitoje remiamasi nepriklausomu išorės įvertinimu ir EIB informacija. Visų pirma ataskaitoje siūloma iš dalies pakeisti reikalavimus atitinkančių šalių sąrašą.

Atsižvelgdama į EIB prognozes dėl skolinimo regione visu įgaliojimo laikotarpiu, Komisija mato sunkumų užtikrinti EIB išorės finansavimo pagal ES garantiją tęstinumą likusiu dabartinės 2014–2020 m. finansinės perspektyvos laikotarpiu. Be to, atsižvelgiant į šalių (pvz., rytinių kaimyninių šalių) rizikos reitingą, galimybės pasikliauti EIB skolinimo savo rizika priemonėmis yra ribotos. Be to, 2016 m. kovo 18 d. Europos Vadovų Taryba paragino EIB jos birželio mėn. susitikimui pateikti „konkrečią iniciatyvą, kuria siekiama skubiai sutelkti papildomą finansavimą, skirtą tvariam augimui, itin svarbiai infrastruktūrai ir socialinei sanglaudai pietinėse kaimyninėse šalyse ir Vakarų Balkanų šalyse remti“. 2016 m. birželio mėn., reaguodama į 2016 m. kovo 18 d. Europos Vadovų Tarybos išvadas, EIB direktorių valdyba aptarė dokumentą, sudarantį EIB pasiūlymo Europos Vadovų Tarybai pagrindą. Savo 2016 m. birželio 28 d. išvadose Europos Vadovų Taryba nurodė, kad „Europos investicijų banko iniciatyva pietinėse kaimyninėse šalyse ir Vakarų Balkanų šalyse kaip pirmasis veiksmas pagal naują bendradarbiavimo modelį padės skatinti investicijas valstybėse partnerėse, ir mes jam visapusiškai pritariame“. EIB dokumentas grindžiamas trimis moduliais: