Pasiūlymas Europos parlamento ir Tarybos sprendimas dėl Europos įmonių ir prekybos statistikos modernizavimo (EĮPSM) programos /* KOM/2007/0433 galutinis - COD 2007/0156 */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 19.7.2007 KOM(2007) 433 galutinis 2007/0156 (COD) Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS dėl Europos įmonių ir prekybos statistikos modernizavimo (EĮPSM) programos (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS PASIŪLYMO APLINKYBĖS - Pasiūlymo pagrindas ir tikslai Artimiausiais metais rengiant verslo ir prekybos statistiką teks spręsti svarbius uždavinius: dėl didelės pasaulio rinkų integracijos keičiasi ekonomikos struktūra, taip pat vyksta tolesnė Europos integracija. Rengiant statistiką reikia atsižvelgti į šias tendencijas ir apibūdinti naujus reiškinius. Tuo pačiu metu reikia mažinti administracinę naštą įmonėms. Šie du uždaviniai vienas kitam neprieštarauja. Naujų rodiklių poreikį galima suderinti su pastangomis modernizuoti rengimo sistemą. Naujus rodiklius, kuriuos pasitelkus galima gauti reikalingą informaciją, būtų galima kurti naudojant naujus informacijos šaltinius ir sujungiant dabartines verslo statistikos rūšis nebūtinai didinant įmonėms tenkančią ataskaitų teikimo naštą. Tačiau siekiant veiksmingai pasinaudoti galima sąveika reikia investicijų, o tai yra svarbiausia šios programos priežastis. - Bendrosios aplinkybės Komisija įsipareigojo užtikrinti geresnę reglamentavimo politiką, sumažinti biurokratizmą ir per didelį reglamentavimą. Kaip išdėstyta Komisijos komunikate dėl reglamentavimo gerinimo augimui ir užimtumui Europos Sąjungoje skatinti (COM (2005) 97, galutinis, 2005 m. kovo 16 d.), esamų ES teisės aktų paprastinimas (ir tokiu būdu įmonėms tenkančios naštos mažinimas) yra vienas iš svarbiausių šios politinės iniciatyvos klausimų. Šis įsipareigojimas buvo konkrečiau susietas su statistika Komisijos komunikate dėl respondentų naštos mažinimo, reikalavimų supaprastinimo ir prioritetų nustatymo Bendrijos statistikos srityje (COM (2006) 693, galutinis, 2006 m. lapkričio 14 d.). Europos bendrovės veiklą vykdo globalizacijos sąlygomis, kai didelis vaidmuo tenka daugiašalėms kompanijoms. Dėl globalizuotų rinkų kyla didesnė tarptautinė konkurencija prekių ir paslaugų rinkose, taip pat veiksnių rinkose, į kurią turi reaguoti verslo sektorius, kad išlaikytų ir stiprintų savo poziciją. Klausimas, susijęs su poreikiu Europai judėti sparčiau ekonominiu požiūriu, neseniai buvo pabrėžtas Europos Komisijos metinėje 2006 m. augimo ir darbo vietų kūrimo pažangos ataskaitoje. Globalizacija ir įmonių reakcija yra glaudžiai susijusios, ir be bendrovių vidaus pastangų didinti našumą, tai gali būti pramonės perkėlimas, užsakomųjų paslaugų veikla, tiesioginės užsienio investicijos ir kitos užsienio operacijų formos. Pasitelkus visų pirma ekonominę ir verslo statistiką turėtų būti įmanoma tinkamai pavaizduoti šiuos procesus ir laiku pateikti aukštos kokybės statistinę informaciją apie Europos ekonomikos ir verslo sektoriaus struktūrinius pokyčius. Šie statistiniai duomenys taip pat turėtų būti tinkami ES politikos krypčių poveikiui stebėti. Kita vertus, dėl bet kokių naujų statistinių duomenų verslui neturėtų atsirasti papildomos naštos. Šie tikslai turėtų būti pasiekti įgyvendinus šią programą. - Pasiūlymo srityje taikomos nuostatos Šioje srityje yra trys pagrindiniai teisės aktai. Pirmasis – pagrindinis reglamentas dėl verslo statistikos: 1996 m. gruodžio 20 d. Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 58/97 dėl verslo struktūros statistikos. Antrasis – verslo registrų reglamentas: 1993 m. liepos 22 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 2186/93 dėl Bendrijos koordinavimo rengiant verslo registrus statistikos tikslais. Abiejuose teisės aktuose išdėstyti pagrindiniai verslo statistikos principai, ir jie gali būti tikslinami siekiant veiksmingiau rinkti ir tvarkyti duomenis. Dėl 4 tikslo svarbiausia nuoroda yra Intrastato reglamentas: 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 638/2004. Dėl EĮPSM programos gali tekti iš dalies keisti šį reglamentą siekiant jį supaprastinti, kad rinkdamos duomenis įmonės patirtų mažesnę naštą. - Derėjimas su kitomis Europos Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Didėjant Europos integracijai daugelyje sričių, įskaitant pinigų sąjungą ir Europos muitinių sistemą, atsiranda naujų statistikos poreikių, susijusių su euro vaidmeniu tarptautiniuose sandoriuose, ir dėl to būtina tikslinti statistikos sistemą. Pasiūlymas atitinka Komisijos prioritetus ir geresnio reglamentavimo, taip pat biurokratizmo bei pernelyg didelio reglamentavimo mažinimo, kaip minėta pirmiau, iniciatyvą. KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS - Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis Konsultacijų metodai, pagrindiniai tiksliniai sektoriai ir bendras respondentų aprašymas Dėl Europos statistikos sistemos vyko intensyvios atitinkamų darbo grupių konsultacijos techniniu lygiu, taip pat statistikos tarnybų vadovų lygiu. Vėliau vyko konsultacijos Komisijoje – su atitinkamais generaliniais direktoratais. | Atsakymų santrauka ir kaip į juos buvo atsižvelgta Valstybės narės susiduria su panašiomis problemomis. Visų pirma, besikeičianti ekonominė aplinka reiškia, jog keičiasi statistikos poreikiai, apie kuriuos pareiškia politikos formuotojai. Visoms suinteresuotosioms šalims labai reikia informacijos apie tokius reiškinius kaip globalizacija arba padidintos svarbos sritys, kaip antai paslaugų sektorius. Tuo pačiu metu valstybės narės susiduria su griežtais apribojimais didinti įmonėms tenkančią naštą. Priešingai, naštą įmonėms reikėtų mažinti. Pasekmė yra ta, kad kai kurios valstybės narės jau pradėjo iš esmės pertvarkyti savo verslo ir prekybos statistiką. Bendras atsakymas buvo toks, kad reikėtų pasinaudoti sąveika, parengti nuoseklius metodus siekiant išvengti neveiksmingo nacionaliniu lygiu nekoordinuojamų iniciatyvų dubliavimosi, dėl ko, užuot laikiusis suderinto požiūrio, nauji reiškiniai statistiniu požiūriu vertinami skirtingai. | - Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas Nepriklausomo tyrimo neprireikė. - Poveikio vertinimas 1 galimybė (pirminė galimybė, t. y. nedalyvaujant Bendrijai). Siekiant pasinaudoti visomis geresnių ir tinkamų verslo ir prekybos statistinių duomenų teikimo ES galimybėmis ir taip pat užtikrinti mažesnę naštą įmonėms, kuri atsiranda dėl statistikos, prieš pradedant naudoti atnaujintą sistemą reikia į ją investuoti. Bendrijai nedalyvaujant, tik nedaug šalių į tai investuotų, Europos statistinių duomenų palyginamumas pablogėtų ir nebūtų pasinaudota visomis galimybėmis mažinti naštą. 2 galimybė (dalyvaujant Bendrijai, kaip siūloma). EĮPSM programoje bus vengiama pastangų dubliavimosi. Naujas ir ekonomiškesnes duomenų rinkimo sistemas galima išbandyti keliose valstybėse narėse ir vėliau jas taikyti visose valstybėse narėse. Todėl šioje programoje svarbiausias dalykas – keitimasis patirtimi ir geriausia praktika. Derinimo, paprastinimo ir reglamentavimo veiksmus galima geriausiai inicijuoti Bendrijos lygiu – vykdant projektus Bendrijos lygiu, užtikrinamas jų didžiausias veiksmingumas. TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI - Siūlomų veiksmų santrauka Pirmiausia, bus svarbu nustatyti ir susitarti dėl naujų sričių, kurių duomenis reikia surinkti. Kartu su visomis suinteresuotosiomis šalimis reikia apibrėžti tikslinius rodiklių rinkinius, kurie būtų grindžiami metodologiniais susitarimais, kad būtų galima rengti palyginamus duomenis. Savaime suprantama, kad keičiantis aplinkai atsiranda ne tik naujų reikalavimų, bet ir poreikis nuolat persvarstyti senus reikalavimus. Antra, visi su verslu susiję statistiniai duomenys turėtų būti paprastintami, t. y. reikia dėti pastangas, kad verslo statistikos srityje taikomos sąvokos ir metodai būtų integruoti. Be to, nuo nacionalinės perspektyvos dėmesys gali būti nukreiptas link europinės perspektyvos. Šis sujungimas apims: teisės aktų koordinavimą, metodologijų derinimą, darbą, susijusį su tolesniu statistinių klasifikatorių integravimu ir sujungimu, darbą, susijusį su kitų verslo registrų ir susijusių šaltinių integravimu ir sujungimu, tinkamą daugiašalių įmonių grupių įtraukimą į verslo registrą ir daugiašalių įmonių grupių atskaitomybės nustatymą. Trečia, taip pat reikalinga integracija duomenų rinkimo ir tvarkymo srityje. Tiek integruojant visus surinktus duomenis į vieną bendrą sistemą, tiek naudojant mikroduomenų sujungimo būdus bus galima gerokai veiksmingiau naudotis turima informacija. Antrasis duomenų rengimo sistemos reformos ramstis – parama naudotis administraciniais duomenimis. Vyriausybės nemažai duomenų renka įvairiais tikslais, dėl mokestinių priežasčių, darbo rinkos politikos ir t. t. Būtų labai veiksminga, jei statistikos tarnyboms nereikėtų vėl rinkti tų pačių duomenų. Tačiau reikia nemažai pastangų siekiant užtikrinti duomenų kokybę, nes labai dažnai administracinių duomenų negalima gauti reikiama forma. Trečioji problema – užtikrinti, kad duomenys, kuriuos reikia rinkti, nesunkiai būtų galima gauti remiantis bendrovių sąskaitomis. Šį tikslą pasiekti padės apskaitos standartų suderinimas. Galiausiai turi būti kuriami standartiniai vertinimo metodai siekiant sumažinti, jei įmanoma, įmonėms tenkančią naštą, pvz., šie metodai galėtų būti taikomi mažųjų ir vidutinių įmonių duomenims įvertinti, šių įmonių neapsunkinant. Norint teikti palyginamus duomenis, būtina turėti standartų ir susitarimų rinkinį. Ketvirta, jau nustatytos kai kurios statistikos sritys, kurias būtina paprastinti. Pavyzdys – Intrastatas. Intrastato sistema ir toliau bus paprastinama tradiciniais metodais (ribos, IRT tobulinimas, nomenklatūros ir kt.). Taip pat bus nagrinėjama galimybė pereiti prie vieno srauto sistemos. Taip būtų galima gerokai sumažinti naštą ir tuo pačiu metu turėti svarbiausius duomenis. Siekiant užtikrinti, kad perėjimas būtų kiek įmanoma veiksmingesnis ir kad būtų užtikrinta statistinės informacijos kokybė, pereinamuoju laikotarpiu reikia gero vadovavimo. Todėl vienas iš naujosios programos tikslų turėtų būti šios permainos poveikis ir visiškas jo įgyvendinimas valstybėse narėse. - Teisinis pagrindas EB sutarties 285 straipsnis. - Subsidiarumo principas Subsidiarumo principas taikomas tik tuomet, jeigu pasiūlymas nepriklauso išimtinei Bendrijos kompetencijai. | Valstybės narės negali deramai pasiekti šio pasiūlymo tikslų dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių). | Kai kurių valstybių narių investicijos į verslo ir prekybos statistikos modernizavimą būtų nekoordinuojamos, dėl to gautų rezultatų nebūtų galima palyginti su kitų ES valstybių narių rezultatais ir būtų problemiška apibendrinti Europos suvestinius duomenis. Kai kurios valstybės narės nebūtų ėmusiosi tinkamų veiksmų, būtų atsiliekama nuo šiuolaikinių pokyčių tokiose srityse kaip globalizacija, ir dėl to be jų nebūtų galima parodyti, kokia padėtis yra Europoje. Būtų dirbamas dvigubas darbas, panašios užduotys būtų atliekamos keliose valstybėse narėse ir kartotųsi klaidos. Jei kai kurios valstybės narės sėkmingai modernizuotų verslo ir prekybos statistikos sistemą, tokios pačios sistemos įgyvendinimo kitoje valstybėje narėje ribinės sąnaudos būtų gerokai mažesnės nei kuriant visiškai naują sistemą; nekoordinuojant atsitiktų taip, kad nepavyktų sutaupyti tose srityse, kur tai įmanoma. | Pasiūlyme iškeltus tikslus galima lengviau pasiekti vykdant veiksmus Bendrijos mastu dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių). | Siekiant pasinaudoti visomis geresnių ir tinkamų verslo ir prekybos statistinių duomenų teikimo ES galimybėmis ir tuo pačiu metu užtikrinti įmonėms mažesnę dėl statistikos atsirandančią naštą, prieš pradedant naudoti atnaujintą sistemą reikia į ją investuoti. EĮPSM programoje bus vengiama pastangų dubliavimosi. Naujas ir ekonomiškesnes duomenų rinkimo sistemas galima išbandyti keliose valstybėse narėse ir vėliau jas taikyti visose valstybėse narėse. Todėl šioje programoje svarbiausia – keitimasis patirtimi ir geriausia praktika. Derinimo, paprastinimo ir reglamentavimo veiksmus galima geriausiai inicijuoti Bendrijos lygiu – vykdant projektus Bendrijos lygiu, užtikrinamas jų didžiausias veiksmingumas. | Svarbiausias šios programos tikslas – kad reikiamomis investicijomis būtų galima užtikrinti statistinių reikalavimų laikymąsi, o veiksmingiau naudojant duomenis ir taikant procesus įmonėms sumažėtų našta. Statistinių reikalavimų pritaikymas prie naujų ir senų ES statistikos poreikių rodo, kad pirmasis aspektas įgyvendintas. Kai kuriose prekybos ir verslo statistikos srityse jau išmatuota įmonėms tenkanti našta. ES mastu taikomi rodikliai turėtų parodyti, kaip sumažėjo našta ceteris paribus. | Pasiūlymu siekiama tik pasinaudoti sąveika ir vengti dvigubo nenašaus darbo. Šia programa nebus remiamas reguliarus statistinių duomenų rengimas, bet ji padės pertvarkyti verslo ir prekybos statistiką siekiant užtikrinti koordinuotą ir veiksmingą metodą. | Taigi pasiūlymas atitinka subsidiarumo principą. | - Proporcingumo principas Proporcingumo principas Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau nurodomos (-ų) priežasties (-čių). | Siūlomame Europos Parlamento ir Tarybos sprendime numatyta svarbiausių tikslų siekimo sistema ir su programa susiję veiksmai. Dėl konkrečios metinės darbo programos valstybės narės balsuos pagal komitologijos procedūrą. Daugeliu atvejų parama atskiriems veiksmams įgyvendinti valstybėms narėms bus teikiama subsidijų forma, todėl valstybės narės galės kontroliuoti veiksmus. | Kaip nurodyta programos biudžete, Komisijai tenka finansinė našta, todėl Komisijos tarnybos ir nacionalinės statistikos tarnybos patirs administracinę naštą. Įmonėms papildomos naštos neturėtų būti. Programos pabaigoje statistiniai duomenys turėtų būti renkami taip, kad našta būtų dar mažesnė. | Pasirinkta priemonė | Siūloma priemonė: kita. | Kitos priemonės nebūtų tinkamos dėl šios (-ių) priežasties (-čių): Programos pagrindas turėtų būti Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas, kuriame nustatoma sistema. Metinę darbo programą Komisija priims po svarstymo komitologijos tvarka. | POVEIKIS BIUDžETUI | Įgyvendinant programą bus taikomos šios sumos (mln. EUR): 2008 m. (5.00), 2009 m. (6.50), 2010 m. (11.50), 2011 m. (9.00), 2012 m. (6.50), 2013 m. (4.00). 2008–2013 m. programos biudžetas bus 42.50 mln. EUR. | PAPILDOMA INFORMACIJA | Europos ekonominė erdvė Siūlomas teisės aktas yra susijęs su EEE, todėl jis turėtų būti joje taikomas. | 2007/0156 (COD) Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS dėl Europos įmonių ir prekybos statistikos modernizavimo (EĮPSM) programos (Tekstas svarbus EEE) EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdami į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 285 straipsnį, atsižvelgdami į Komisijos pasiūlymą, laikydamiesi Sutarties 251 straipsnyje nustatytos tvarkos, kadangi: 1. Komunikate dėl reglamentavimo gerinimo augimui ir užimtumui Europos Sąjungoje skatinti[1] Komisija įsipareigojo užtikrinti geresnę reglamentavimo politiką, sumažinti biurokratizmą ir per didelį reglamentavimą. 2. 2006 m. lapkričio mėn. Komisija paskelbė Komunikatą dėl respondentų naštos mažinimo, reikalavimų supaprastinimo ir prioritetų nustatymo Bendrijos statistikos srityje [2] , kuriame išdėstytas strateginis požiūris toliau mažinti įmonėms tenkančią statistinių duomenų teikimo naštą. 3. Artimiausiais metais rengiant verslo ir prekybos statistiką teks spręsti svarbų uždavinį: kad būtų galima paremti Bendrijos politikos iniciatyvas, reikia, kad jas pasitelkus būtų galima parodyti besikeičiančios Bendrijos ekonomikos reiškinius, kaip antai globalizaciją, naujas verslumo tendencijas, informacinę visuomenę, naujoves, besikeičiantį prekybos pobūdį ir konkurencingumą, atsižvelgiant į atnaujintą Lisabonos strategiją. 4. Atnaujinta Lisabonos strategija, kurioje keliamas tikslas skatinti Europos ekonomikos konkurencingumą ir pasiekti didelį ir tvarų augimą, labiausiai lėmė įmonių ir prekybos statistikos poreikius. 5. Didėjant Europos integracijai daugelyje ekonomikos sričių, įskaitant Europos pinigų sąjungą ir Europos muitinių sistemą, atsiranda naujų statistikos poreikių, susijusių su euro vaidmeniu tarptautiniuose sandoriuose, ir dėl to būtina tikslinti statistikos sistemą. Pasitelkus įmonių ir prekybos statistiką turėtų būti įmanoma tinkamai parodyti šiuos procesus ir laiku pateikti aukštos kokybės statistinę informaciją apie Europos ekonomikos ir verslo sektoriaus struktūrinius pokyčius. 6. Verslo ir prekybos statistikos paslaugų srityje reikės pertvarkyti statistinių duomenų rengimo metodus, kad būtų galima sumažinti įmonėms tenkančią naštą ir veiksmingai pasinaudoti visais turimais šaltiniais ir naujomis technologijomis. 7. Naujų rodiklių poreikį galima suderinti su pastangomis modernizuoti statistikos rengimo sistemą. Naujus rodiklius, kuriuos pasitelkus galima gauti reikiamą informaciją, būtų galima kurti sujungiant dabartines verslo statistikos rūšis ir nebūtinai didinti įmonėms tenkančią ataskaitų teikimo naštą. Dėl naujų šaltinių ir galimybės gauti duomenis elektroninėmis priemonės duomenis rinkti bus lengviau ir taip pat bus galima gauti daugiau informacijos. Reikėtų veiksmingiau pasinaudoti verslo statistikos galimybėmis, ir turėtų pagerėti statistinės informacijos kokybė. 8. Kad programoje daugiausia dėmesio būtų skirta veiksmingo tikslų siekimo poreikiui ir siekiant įtraukti biudžetinius suvaržymus jau programos kūrimo etape, vadovaujantis patikimo finansinio valdymo principu buvo atliktas ex-ante vertinimas. 9. Šiame sprendime visam programos trukmės laikotarpiui nustatyta finansinė sistema bus pagrindinis orientyras biudžeto valdymo institucijai, kaip nurodyta 2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžeto drausmės ir biudžeto vykdymo tvarkos gerinimo[3] 37 punkte. 10. Kadangi valstybės narės negali pačios negali deramai pasiekti šio sprendimo tikslo – sukurti Europos įmonių ir prekybos statistikos modernizavimo programą (nes modernizuojant nekoordinuotai būtų dirbamas dvigubas darbas, kartojamos klaidos ir patiriamos didesnės sąnaudos) – atsižvelgiant į šių statistinių duomenų mastą, šį tikslą būtų galima geriau pasiekti Bendrijos lygiu. Bendrija gali patvirtinti priemones pagal Sutarties 5 straipsnyje išdėstytą subsidiarumo principą. Pagal šiame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šis sprendimas neapima daugiau negu yra būtina šiems tikslams pasiekti. 11. Buvo konsultuojamasi su Tarybos sprendimu 89/382/EEB, Euratomas[4], įsteigtu Statistikos programų komitetu, kaip numatyta minėto sprendimo 3 straipsnyje. 12. 1997 m. vasario 17 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 322/97 dėl Bendrijos statistikos[5] numatytas orientacinis šio sprendimo nuostatų pagrindas. 13. Šiam sprendimui įgyvendinti būtinos priemonės turėtų būti priimtos pagal 1999 m. birželio 28 d. Tarybos sprendimą 1999/468/EB, nustatantį Komisijos naudojimosi jai suteiktais įgyvendinimo įgaliojimais tvarką[6]. NUSPRENDĖ: 1 straipsnis Programos sukūrimas 1. Šiuo sprendimu sukuriama Europos įmonių ir prekybos statistikos modernizavimo programa (toliau – EĮPSM programa). 2. EĮPSM programos pradžia – 2008 m. liepos 1 d., pabaiga – 2013 m. gruodžio 31 d. 2 straipsnis Taikymo sritis ir bendrieji tikslai 1. EĮPSM programoje numatytos priemonės yra susijusios su įmonių ir prekybos statistinių duomenų rengimu ir platinimu Europos Bendrijoje. 2. Bendrieji tikslai yra šie: a) kurti tikslinius rodiklių rinkinius ir persvarstyti prioritetus; (1 tikslas) b) turėti supaprastintą verslo statistikos sistemą; (2 tikslas) c) padėti įgyvendinti veiksmingesnį duomenų rinkimo būdą; (3 tikslas) d) modernizuoti ir paprastinti valstybių narių prekybos prekėmis statistiką (toliau – Intrastatas) (4 tikslas). 3 straipsnis Veiksmai Norint pasiekti 2 straipsnyje nurodytus tikslus, įgyvendinami veiksmai siekiant: a) kurti tikslinius rodiklių rinkinius ir persvartyti prioritetus (1 tikslas) - 1.1 veiksmas: naujų sričių plėtojimas; - 1.2 veiksmas: mažiau svarbių sričių nustatymas; b) paprastinti verslo statistikos sistemą (2 tikslas): - 2.1veiksmas: sąvokų ir metodų įtraukimas į teisinę sistemą; - 2.2 veiksmas: įmonių grupių statistikos plėtojimas; - 2.3 veiksmas: Europos lygiu atliekami tyrimai siekiant kiek įmanoma sumažinti įmonėms tenkančią naštą. c) padėti įgyvendinti veiksmingesnį duomenų rinkimo būdą (3 tikslas): - 3.1 veiksmas: geriau pasinaudoti statistikos sistemoje turimais duomenimis, taip pat galimybe atlikti įvertinimus; - 3.2 veiksmas: geriau pasinaudoti turimais ekonomikos duomenimis; - 3.3 veiksmas: plėtoti veiksmingesnio duomenų gavimo, perdavimo ir tvarkymo priemones. d) modernizuoti ir paprastinti Intrastato duomenų rinkimo sistemą (4 tikslas): - 4.1 veiksmas: metodų derinimas siekiant gerinti supaprastintos Intrastato sistemos duomenų kokybę; - 4.2 veiksmas: geriau pasinaudoti administraciniais duomenimis; - 4.3 veiksmas: gerinti ir lengvinti Intrastato duomenų keitimąsi. Šie veiksmai išsamiai aprašomi priede ir bus dar smulkiau apibūdinti 4 straipsnyje nurodytose metinėse programose. 4 straipsnis Metinė darbo programa Metinė darbo programa, apimanti kiekvieno tikslo veiksmų prioritetus ir šiuo sprendimu grindžiamas biudžeto lėšas, priimama 5 straipsnio 2 dalyje nurodyta tvarka. 5 straipsnis Komitetas 1. Komisijai padeda Statistikos programų komitetas, įsteigtas Sprendimu 89/382/EEB, Euratomas. 2. Kai daroma nuoroda į šią dalį, taikomi Sprendimo 1999/468/EB 4 ir 7 straipsniai, atsižvelgiant į jo 8 straipsnio nuostatas. Sprendimo 1999/468/EB 4 straipsnio 3 dalyje nustatytas laikotarpis yra trys mėnesiai. 6 straipsnis Vertinimas 1. Bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis Komisija reguliariai vertina pagal EĮPSM programą vykdomą veiklą, siekdama įsitikinti, ar nustatyti tikslai buvo pasiekti, ir pateikti būsimų veiksmų veiksmingumo gerinimo rekomendacijas. 2. Komisija iki 2011 m. gruodžio 31 d. pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai EĮPSM programos įgyvendinimo vidurio laikotarpio ataskaitą. Komisija iki 2014 m. liepos 31 d. pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai galutinę EĮPSM programos įgyvendinimo ataskaitą. Šioje ataskaitoje, atsižvelgiant į Bendrijos patirtas išlaidas, vertinama, kokią naudą dėl šių veiksmų turėjo Bendrija, valstybės narės ir statistinės informacijos teikėjai bei vartotojai, siekiant nustatyti sritis, kurias būtų galima tobulinti. 7 straipsnis Finansavimas 1. Šiai programai įgyvendinti 2008–2013 m. nustatytas 42.50 mln. EUR finansavimas. 2. Metinius asignavimus tvirtina biudžeto valdymo institucija, neviršydama finansavimo ribų. 8 straipsnis Įsigaliojimas Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtą dieną nuo jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje . Priimta Briuselyje, […] Europos Parlamento vardu Tarybos vardu Pirmininkas Pirmininkas […] […] PRIEDAS 3 straipsnyje išvardytų veiksmų analizė 1 tikslas: Tikslinių rodiklių rinkinių kūrimas ir prioritetų persvarstymas 1.1 veiksmas: naujų sričių plėtojimas; - Keičiantis ekonominei aplinkai svarbu apibrėžti statistikos prioritetines sritis, kaip antai globalizacija ir verslumas, ir Bendrijos lygiu susitarti dėl kiekvienos prioritetinės srities tikslinio rodiklių rinkinio. Šiuos rodiklius, kiek tai įmanoma, reikia suderinti su tarptautiniais statistiniais duomenimis. - Statistiniai duomenys turi būti rengiami veiksmingu būdu ir turi būti palyginami. Todėl reikia dirbti Europos statistikos sistemos srityje, kad būtų suderintos naujai nustatytų požymių ir rodiklių apibrėžtys. - Sutarus dėl tikslinių rodiklių rinkinių ir suderinus jų apibrėžtis valstybėms narėms reikia derinti veiksmus kuriant ir bandant prioritetinių sričių statistinių duomenų rinkimo metodus. - Naujos sritys bus plėtojamos pasitelkus tyrimus, organizuojant seminarus ir finansiškai remiant projektus naujų statistinių duomenų rinkimo metodams bei būdams kurti. 1.2 veiksmas: nustatyti mažiau svarbias sritis - Kintančiame pasaulyje atsiranda ne tik naujų statistinių duomenų poreikių, bet ir kai kurie kiti poreikiai tampa nebeaktualūs. Todėl bus reguliariai persvarstomi prioritetai siekiant nustatyti sritis ir rodiklius, kurie pasidarė mažiau svarbūs ir kurių galima atsisakyti teisiniuose reikalavimuose. Norint persvarstyti, reikia, kad Komisija pradėtų išorės tyrimus. - Bus užtikrintas susijusių su vykdomomis politinėmis iniciatyvomis statistinių rodiklių rinkimas. 2 tikslas: supaprastinta verslo statistikos sistema 2.1 veiksmas: sąvokų ir metodų įtraukimas į teisinę sistemą - Europos statistiniai duomenys rengiami vadovaujantis per pastaruosius keletą metų parengtais Europos teisės aktais. Siekiant užtikrinti, kad būtų visi svarbūs elementai, reikia nuodugniai patikrinti teisės aktų derėjimą. Todėl planuojama persvarstyti galiojančius teisės aktus siekiant užtikrinti darnią įvairių sričių verslo ir prekybos statistinių duomenų teisinę sistemą. Todėl reikės, kad Komisija pradėtų išorės tyrimus. - Statistikos srityje yra daug bendrų klausimų, pvz., keliose statistikos srityse teikiama užimtumo informacija ir kai kuriais atvejais tas pats reiškinys apibūdinamas skirtingais aspektais. Siekiant svarbių statistikos sričių metodikų suderinamumo, geresniam derėjimui užtikrinti inicijuojami tyrimai. Todėl prireiks finansinės valstybių narių paramos. - Svarbu užtikrinti verslo ir prekybos statistikos sričių suderinamumą. Todėl bus pradėti suderinamumo tyrimai. Šis suderinamumas galėtų būti susijęs su prekybos prekėmis statistika bei mokėjimų balanso statistika, tai pat su verslo struktūros statistika bei prekybos statistika. Todėl Komisija turės pradėti išorės tyrimus ir teikti finansinę paramą valstybėms narėms vykdant projektus šioje srityje. 2.2 veiksmas: įmonių grupių statistikos plėtojimas - Komisija ėmėsi iniciatyvos nustatyti Bendrijos tarptautinių įmonių grupių registrą. Šis registras yra būtinas suderintų ekonomikos globalizacijos statistinių duomenų rengimo pagrindas. Pagal šį veiksmą vykdoma veikla bus skirta baigti kurti šį registrą pasitelkus Bendrijos pradėtus išorės tyrimus. - Reikia sukurti ne tik tokį registrą, bet ir suteikti finansinę paramą valstybėse narėse įgyvendinant veiksmus, skirtus plėtoti veiksmingesnius įmonių grupių duomenų rinkimo metodus bei parodyti jų svarbą tarptautinei prekybai. - Kai bus parengtas Bendrijos tarptautinių įmonių grupių registras, Europos statistikos srityje atsiras nauja perspektyva, todėl bus svarbu organizuoti specialius įmonių grupių Bendrijos tyrimus. Todėl Komisijai reikės pradėti išorės tyrimus ir teikti finansinę paramą valstybėms narėms vykdant projektus šioje srityje. 2.3 veiksmas: Europos lygiu atliekami tyrimai siekiant kiek įmanoma sumažinti įmonėms tenkančią naštą - Siekiant nustatyti naujus ir kylančius Bendrijos statistikos poreikius, ad-hoc pagrindu bus atliekami specialūs Bendrijos tyrimai. Tokie tyrimai bus atliekami pasitelkus išorės tyrimus, kuriuos pradės Komisija, arba teikiant finansinę paramą valstybėms narėms. - Norint pasinaudoti medžiaga, kuri galėjo būti sukaupta taikant Bendrijos imčių sistemas reguliariai renkant statistinius duomenis, bus atliekami tyrimai sritims, kuriuose pakaktų turėti Bendrijos suvestinius duomenis, nustatyti ir naujiems duomenų rinkimo šiose srityse metodams kurti. Valstybėms narėms taip pat bus teikiama finansinė parama, kad jos pritaikytų savo duomenų rinkimo sistemas. Nėra standartinių Bendrijos imčių sistemų; jos turi būti specifinės atsižvelgiant į aplinkybes. - Tose statistikos srityse, kurios svarbios lyginamosios analizės veiklai, bus toliau atliekami nacionaliniai tyrimai. 3 tikslas: veiksmingesnio duomenų rinkimo būdo įgyvendinimas 3.1 veiksmas: Geriau pasinaudoti statistinėje sistemoje turimais duomenimis, taip pat galimybe atlikti įvertinimus - Galutinis šio veiksmo tikslas yra sukurti visapusiškai integruotus verslo ir prekybos statistinių duomenų rinkinius mikro lygiu – „duomenų saugyklos“ metodas statistikoje. Kad tai pasiektų, valstybės narės bus finansiškai remiamos siekiant sujungti įvairių verslo ir prekybos statistikos sričių, kaip antai prekybos ir verslo registrų, duomenis bei mikro duomenis; sujungti verslo struktūros statistinius duomenis su mokslinių tyrimų ir taikomosios veiklos bei informacinės visuomenės statistiniais duomenimis. - Atliekami naujų darbo procesų metodiniai tyrimai siekiant pagerinti naudojimąsi duomenims, kurių rinkimas tebevyksta, pvz., siekiant įvertinti informacijos ir ryšių technologijos poveikį įmonių veiklos rezultatams sujungiant įvairių šaltinių duomenis. - Veiksmingesniu duomenų rinkimo būdu siekiama sumažinti įmonėms tenkančią naštą. Reikia užtikrinti, kad statistikos tarnybos kiek įmanoma veiksmingiau pasinaudotų surinkta informacija. Todėl bus skiriama finansinė parama metodiniams optimalių imčių dydžių nustatymo ir jų bendro naudojimo kartu su kitais šaltiniais ar susijusiais įvertinimo metodais tyrimams. Tai taip pat gali būti susiję su kokybės tyrimais tais atvejais, jei kai kurios įmonės (pvz., MVĮ) neįtraukiamos į statistinius tyrimus, ir su tinkamų, suderintų įvertinimo metodų kūrimu. - Dėl poreikio mažinti naštą įmonėms, visų pirma MVĮ, neturėtų kilti pavojaus svarbios informacijos, kuri reikalinga politinėms iniciatyvoms stebėti, rinkimui. 3.2 veiksmas: geriau pasinaudoti turimais ekonominiais duomenimis - Statistinė informacija kartais renkama du kartus. Vieną kartą – administracijos tikslais, pvz., mokesčiai, o paskui – statistikos tikslais atliekant tyrimus. Reikia kiek įmanoma vengti tokios dvigubos naštos. Todėl šia programa bus finansiškai remiami projektai, susiję su administracinių duomenų, įskaitant bendrovių sąskaitas, naudojimu statistikos tikslais, padedant šalims pereiti nuo statistinių tyrimų prie administracinių duomenų naudojimo ir tuo pačiu metu užtikrinti aukštą duomenų kokybę. - Įmonėse prasminga skatinti apskaitos sistemų ir statistinės atskaitomybės integravimą, kad statistikai skirtus duomenis būtų galima teikti supaprastintu būdu. Todėl Komisijai reikia pradėti išorės tyrimus ir teikti finansinę paramą valstybėms narėms vykdant projektus šioje srityje. 3.3 veiksmas: plėtoti veiksmingesnio duomenų gavimo, perdavimo ir tvarkymo priemones - Naujos informacinės technologijos (IT) atveria galimybes teikti ataskaitas paprasčiau. Bus imtasi priemonių finansiškai remti veiksmus, kuriais palengvinamas duomenų iš įmonių perdavimas nacionalinėms statistikos institucijoms. Tą galima padaryti naudojantis bendrovių sąskaitomis bei kitomis finansinėmis ataskaitomis, parengtomis pagal tarptautinius apskaitos standartus, taip pat šioms ataskaitoms taikant tinkamus techninius standartus, įskaitant išplėstinę verslo ataskaitų kalbą (XBRL). - Reikėtų remti veiksmingesnį IT priemonių naudojimą siekiant palengvinti keitimąsi informacija tarp Komisijos ir nacionalinių institucijų. Be to, reikia ir toliau plėtoti tvirtinimo, klaidų aptikimo, taisymo, analizės ir redagavimo priemones. Todėl bus reikalinga finansinė parama projektams šioje srityje vykdyti. - Atsižvelgiant į vykstantį muitinės eksporto ir importo formalumų paprastinimą, priemonėmis finansiškai remiami veiksmai, kuriais siekiama palengvinti keitimąsi kokybiškais ir išsamiais prekybos statistiniais duomenimis, jų apdorojimą ir platinimą. 4 tikslas: Intrastato sistemos modernizavimas ir paprastinimas 4.1 veiksmas: metodų derinimas siekiant gerinti supaprastintos Intrastato sistemos duomenų kokybę - Priemonėmis teikiama finansinė parama valstybėse narėse įgyvendinant veiksmus, kuriais siekiama plėtoti supaprastintos rinkimo sistemos duomenų kokybės palaikymo ir gerinimo priemones bei metodus. - Finansinė parama teikiama įgyvendinti valstybėse narėse veiksmus, kuriais siekiama sumažinti neatitikimus išvengiant neteisingo klasifikavimo, derinant vertinimo, rinkimo bei apdorojimo sistemas, konfidencialių duomenų tvarkymo taisykles, tikslinimo ribas bei metodus. 4.2 veiksmas: geriau pasinaudoti administraciniais duomenimis - Reikia skatinti pakartotinai naudoti įmonių pateiktus administracinius duomenis (ypač PVM ataskaitas ir apskaitos duomenis). Reikia imtis priemonių siekiant teikti finansinę paramą, apimančią IT priemonių ir procedūrų plėtojimą. 4.3 veiksmas: gerinti ir lengvinti Intrastato duomenų keitimąsi - Labai svarbu toliau plėtoti centralizuotoje sistemoje turimų duomenų keitimosi priemones ir metodus. Reikia plėtoti tvirtinimo, klaidų aptikimo, taisymo, analizavimo ir redagavimo priemones Bendrijos vidaus prekybos statistikos srityje. Be to, reikia finansiškai remti veiksmus, kuriais daugiausia dėmesio skiriama teisiniams ir techniniams valstybių narių keitimosi duomenimis aspektams. FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA 1. PASIŪLYMO PAVADINIMAS: Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo, kuriuo nustatoma Europos įmonių ir prekybos statistikos modernizavimo (EĮPSM) programa, pasiūlymas 2. VALDYMO IR BIUDŽETO SUDARYMO PAGAL VEIKLOS RŪŠIS SISTEMA Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys) ir susijusi (-ios) veiklos rūšis (-ys): Statistika (Statistinės informacijos rengimas; Politikos strategija ir koordinavimas; Administracinė parama) 3. BIUDŽETO EILUTĖS 3.1. Biudžeto eilutės (veiklos eilutės ir atitinkamos techninės bei administracinės pagalbos eilutės (buvusios B.A eilutės)) su pavadinimais: 29.02.04 – Europos įmonių ir prekybos statistikos modernizavimas (EĮPSM) 29.0104.04 – Europos įmonių ir prekybos statistikos modernizavimas (EĮPSM) – administracinės valdymo išlaidos 3.2. Priemonės ir jos finansinio poveikio trukmė: Šešeri metai; 2008–2013 m. 3.3. Biudžetinės charakteristikos: Biudžeto eilutė | Išlaidų rūšis | Nauja | ELPA įnašas | Šalių kandidačių įnašai | Finansinės perspektyvos išlaidų kategorija | 29.02.04 | NPI | DIF[7] | NE | TAIP | NE | 1A išlaidų kategorija | 29.0104.04 | NPI | NDIF[8] | NE | TAIP | NE | 1A išlaidų kategorija | 4. IŠTEKLIŲ APŽVALGA 4.1. Finansiniai ištekliai 4.1.1. Įsipareigojimų asignavimų (ĮA) ir mokėjimų asignavimų (MA) suvestinė Mln. EUR (dešimt tūkstantųjų tikslumu) Išlaidų rūšis | Skirsnio Nr. | 2008 metai | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 m. ir vėliau | Iš viso | Veiklos išlaidos[9] | Įsipareigojimų asignavimai (ĮA) | 8.1. | a | 4,650 | 6,045 | 10,695 | 8,370 | 6,045 | 3,720 | 39,525 | Mokėjimų asignavimai (MA) | b | 0,558 | 7,1145 | 8,370 | 9,5325 | 7,2075 | 6,7425 | 39,525 | Administracinės išlaidos, įskaičiuotos į orientacinę sumą[10] | Techninė ir administracinė pagalba (NDIF) | 8.2.4. | c | 0,350 | 0,455 | 0,805 | 0,630 | 0,455 | 0,280 | 2,975 | ORIENTACINĖ SUMA IŠ VISO | Įsipareigojimų asignavimai | a+c | 5,000 | 6,500 | 11,500 | 9,000 | 6,500 | 4,000 | 42,500 | Mokėjimų asignavimai | b+c | 0,908 | 7,5695 | 9,175 | 10,1625 | 7,6625 | 7.0225 | 42,500 | Į orientacinę sumą neįskaičiuotos administracinės išlaidos[11] | Žmogiškieji ištekliai ir susijusios išlaidos (NDIF) | 8.2.5. | d | 0,224 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 1,929 | Žmogiškiesiems ištekliams ir susijusioms išlaidoms nepriskiriamos administracinės išlaidos, neįskaičiuotos į orientacinę sumą (NDIF) | 8.2.6. | e | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 | Iš viso orientacinių priemonės finansinių išlaidų | Iš viso ĮA, įskaitant išlaidas žmogiškiesiems ištekliams | a+c+d+e | 5,230 | 6,847 | 11,847 | 9,347 | 6,847 | 4,347 | 44,465 | Iš viso MA, įskaitant išlaidas žmogiškiesiems ištekliams | b+c+d+e | 1,138 | 7,9165 | 9,522 | 10,5095 | 8,0095 | 7,3695 | 44,465 | Išsami informacija apie bendrą finansavimą Kalbant apie dotacijas, pasiūlymą bendrai finansuos valstybės narės pagal galiojančias taisykles. Dotacijų dydžiai numatyti mln. eurų (tūkstantųjų tikslumu): 3.900 – 2008 m., 4.795 – 2009 m., 9.545 – 2010 m., 7,770 – 2011 m., 4.745 – 2012 m. ir 3.070 – 2013 m. Mln. eurų (tūkstantųjų tikslumu) Bendrą finansavimą teikianti įstaiga | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 m. ir vėliau | Iš viso | Valstybės narės | f | 1,671 | 2,055 | 4,090 | 3,330 | 2,033 | 1,315 | 14,494 | Kitos įstaigos (ELPA, Šveicarija: bus papildyta) | f | IŠ VISO ĮA, įskaitant bendrą finansavimą | a+c+d+e+f | 4.1.2. Suderinamumas su finansiniu programavimu X Pasiūlymas atitinka esamą finansinį programavimą. ( Atsižvelgiant į pasiūlymą, reikės pakeisti atitinkamų finansinės perspektyvos išlaidų kategorijų programas. ( Įgyvendinant pasiūlymą, gali tekti taikyti Tarpinstitucinio susitarimo nuostatas[12] (t. y. taikyti lankstumo priemonę arba patikslinti finansinę perspektyvą). 4.1.3. Finansinis poveikis įplaukoms X Pasiūlymas neturi finansinio poveikio įplaukoms ( Pasiūlymas įplaukoms turi tokį finansinį poveikį:: 4.2. Žmogiškųjų išteklių visos darbo dienos ekvivalentas (įskaitant pareigūnus, laikinuosius ir išorės darbuotojus) – išsami informacija pateikta 8.2.1 punkte. Metų poreikiai | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Iš viso žmogiškųjų išteklių | 2,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 5. YPATYBĖS IR TIKSLAI 5.1. Trumpalaikiai ir ilgalaikiai poreikiai Artimiausiais metais rengiant verslo ir prekybos statistiką teks spręsti svarbius uždavinius: dėl didelės pasaulio rinkų integracijos keičiasi ekonomikos struktūra, taip pat vyksta tolesnė Europos integracija. Rengiant statistiką reikia atsižvelgti į šias tendencijas ir apibūdinti naujus reiškinius. Tuo pačiu metu reikia mažinti administracinę naštą įmonėms. Šie du uždaviniai neturėtų prieštarauti vienas kitam. Naujų rodiklių poreikį galima suderinti su pastangomis modernizuoti statistikos rengimo sistemą. Iš tiesų, naujus rodiklius, kuriuos pasitelkus galima gauti reikalingą informaciją, būtų galima sukurti naudojant naujus informacijos šaltinius bei sujungiant dabartines verslo statistikos rūšis ir dėl to nebūtinai didinant įmonėms tenkančią ataskaitų teikimo naštą. Tačiau, kad būtų galima veiksmingai pasinaudoti galima sąveika, reikia investuoti. Tai svarbiausia šios programos priežastis. 5.2. Papildoma Bendrijos dalyvavimo nauda, pasiūlymo derėjimas su kitomis finansinėmis priemonėmis ir galima sąveika Valstybės narės negali deramai pasiekti pasiūlymo tikslų dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių). | Kai kurių valstybių narių investicijos į verslo ir prekybos statistikos modernizavimą būtų nekoordinuojamos, dėl to gautų rezultatų nebūtų galima palyginti su kitų ES valstybių narių rezultatais ir būtų problemiška apibendrinti Europos suvestinius duomenis. Kai kurios valstybės narės nebūtų ėmusios tinkamų veiksmų, būtų atsiliekama nuo šiuolaikinių pokyčių tokiose srityse kaip globalizacija, ir dėl to be jų nebūtų galima parodyti, kokia padėtis yra Europoje. Būtų dirbamas dvigubas darbas, panašios užduotys būtų atliekamos keliose valstybėse narėse ir būtų kartojamos klaidos. Jei kai kurios valstybės narės sėkmingai atnaujintų verslo ir prekybos statistikos sistemą, tokios pačios sistemos įgyvendinimo kitoje valstybėje narėje ribinės sąnaudos būtų gerokai mažesnės nei kuriant visiškai naują sistemą; nekoordinuojant atsitiktų taip, kad nepavyktų sutaupyti tose srityse, kur tai įmanoma. | Pasiūlyme iškeltus tikslus galima lengviau pasiekti vykdant veiksmus Bendrijos mastu dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių). | Siekiant pasinaudoti visomis geresnių ir tinkamų verslo ir įmonių statistinių duomenų teikimo ES galimybėmis ir taip pat užtikrinti įmonėms mažesnę naštą, kuri atsiranda dėl statistikos, prieš pradedant naudoti atnaujintą sistemą reikia į ją investuoti. EĮPSM programoje bus vengiama pastangų dubliavimosi. Naujas ir ekonomiškesnes duomenų rinkimo sistemas galima išbandyti keliose valstybėse narėse ir vėliau jas taikyti visose valstybėse narėse. Todėl šioje programoje yra svarbiausia – keitimasis patirtimi ir geriausia praktika. Derinimo, paprastinimo ir reglamentavimo veiksmus galima geriausiai inicijuoti Bendrijos lygiu – vykdant projektus Bendrijos lygiu, užtikrinamas jų didžiausias veiksmingumas. | Svarbiausias šios programos tikslas – kad reikalingomis investicijomis būtų galima užtikrinti statistinių reikalavimų laikymąsi, o veiksmingiau naudojant duomenis ir taikant procesus įmonėms sumažėtų našta. Statistinių reikalavimų pritaikymas prie naujų ir senų ES statistikos poreikių rodo, kad pirmasis aspektas įgyvendintas. Kai kuriose prekybos ir verslo statistikos srityse jau išmatuota įmonėms tenkanti našta. ES mastu taikomi rodikliai turėtų parodyti, kaip sumažėjo našta ceteris paribus. | Pasiūlymu siekiama tik pasinaudoti sąveika ir vengti dvigubo nenašaus darbo. Šia programa nebus teikiama parama reguliariam statistinių duomenų rengimui, bet tai padės „pertvarkyti“ verslo ir prekybos statistiką siekiant užtikrinti koordinuotą ir veiksmingą metodą. | 5.3. Pasiūlymo tikslai, numatomi rezultatai ir susiję rodikliai, atsižvelgiant į valdymo pagal veiklos rūšis sistemą Programos bendrieji tikslai ir susiję veiksmai: 1 tikslas: Tikslinių rodiklių rinkinių kūrimas ir prioritetų persvarstymas 1.1 veiksmas: apibrėžti prioritetines sritis ir tikslinį rodiklių rinkinį; 1.2 veiksmas: mažiau svarbių sričių nustatymas; 2 tikslas: supaprastinti verslo statistikos sistemą 2.1 veiksmas: sąvokų ir metodų įtraukimas į teisinę sistemą; 2.2 veiksmas: įmonių grupių statistikos plėtojimas; 2.3 veiksmas: Europos lygiu atliekami tyrimai siekiant kiek įmanoma sumažinti įmonėms tenkančią naštą. 3 tikslas: Veiksmingesnio duomenų rinkimo būdo įgyvendinimas 3.1 veiksmas: geriau pasinaudoti statistinėje sistemoje turimais duomenimis, taip pat galimybe atlikti įvertinimus; 3.2 veiksmas: geriau pasinaudoti turimais ekonominiais duomenimis; 3.3 veiksmas: plėtoti veiksmingesnio duomenų gavimo, perdavimo ir tvarkymo priemones. 4 tikslas: Modernizuoti ir paprastinti Intrastato sistemą 4.1 veiksmas: metodų derinimas siekiant gerinti supaprastintos Intrastato sistemos duomenų kokybę; 4.2 veiksmas: geriau pasinaudoti administraciniais duomenimis; 4.3 veiksmas: gerinti ir lengvinti Intrastato duomenų keitimąsi. 5.4. Įgyvendinimo metodai (orientaciniai) X Centralizuotas valdymas X tiesioginis, vykdomas Komisijos ( netiesioginis, deleguojama: ( vykdomosioms agentūroms ( Bendrijų įkurtoms įstaigoms, nurodytoms Finansinio reglamento 185 str. ( nacionalinėms viešojo sektoriaus įstaigoms ir (arba) visuomenines paslaugas teikiančioms įstaigoms ( Pasidalijamasis arba decentralizuotas valdymas ( kartu su valstybėmis narėmis ( kartu su trečiosiomis šalimis ( Bendras valdymas kartu su tarptautinėmis organizacijomis (nurodyti) 6. STEBĖSENA IR VERTINIMAS 6.1. Stebėsenos sistema Siūlomo Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo 3 straipsnyje nurodyta, kad Komisija priima metinę darbo programą, apimančią kiekvieno tikslo veiksmų prioritetus ir šiuo sprendimu grindžiamas biudžeto lėšas. Komisijos sprendimuose bus smulkiau išdėstytos šios programos ir joms skirtas finansavimas bei rezultatai (tikslai ir rodikliai), kuriuos reikia pasiekti per nustatytą laikotarpį. Stebėsena bus vykdoma rengiant reguliarias ataskaitas apie išteklių panaudojimą ir apie padarytą pažangą siekiant tikslų. 6.2. Vertinimas 6.2.1. Ex-ante vertinimas Siūlomas Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas buvo pagal Biudžeto GD nustatytą procedūrą atliekamo ex-ante vertinimo objektas. Šis ex-ante vertinimas pridedamas prie šio dokumento. 6.2.2. Priemonės, kurių buvo imtasi atlikus tarpinį arba ex-post vertinimą (panašios ankstesnės veiklos patirtis). EĮPSM programa – logiškas Edicom I (1996–2000 m) ir Edicom II (2001–2005 m.) programų tęsinys. Pirmojoje Edicom programoje daugiausia dėmesio buvo skiriama Intrastato (ES vidaus prekybos statistikos) ataskaitų teikimo prievolėms ir visų pirma veiklos sistemos plėtojimui, t. y. elektroninių duomenų rinkimui ir platinimui. Programos tikslų pavyko pasiekti padedant valstybėms narėms kurti ir įgyvendinti šią duomenų perdavimo, rinkimo ir pakartotinio platinimo sistemą. Edicom II programa apėmė daugiau: išorinės prekybos statistikos sistemos (ES viduje ir už jos ribų) stabilizavimą, tolesnį IT priemonių plėtojimą, modernizavimą ir paprastinimą. Programa ypač pasiteisino gerinant išorinės prekybos statistinių duomenų kokybę ir pateikimą laiku, toliau plėtojant internetines perdavimo ir platinimo priemones ir integruojant 2004 m. įstojusiųjų į ES 10 valstybių narių prekybos statistinius duomenis. Svarbiausia, ko reikėtų pasimokyti atsižvelgiant į buvusią veiklą – vidinis programos organizavimas. Abi Edicom programos buvo parengtos pagal atskirus tikslus ir pagal kiekvieną tikslą buvo apibrėžti veiksmai. Kiekvienas veiksmas buvo įgyvendinamas keliais projektais. Buvo skiriamas kiekvieno projekto vadovas, o bendras organizavimas ir finansinis valdymas buvo centralizuotas. Šis įvairių programos aspektų centralizavimo ir decentralizavimo derinys pasirodė labai veiksmingas, nes įgyvendinant programą buvo galima daug dėmesio skirti pakankamai išsamiai konkrečių klausimų analizei, tačiau nepažeisti visos vidinės darnos. Remiantis buvusių programų patirtimi taip pat aišku, kad reikia atidžiai stebėti, visų pirma kalbant apie dotacijas, kad nebūtų dubliavimosi arba kad nebūtų įgyvendinami panašūs veiksmai, ir užtikrinti papildomumą. 6.2.3. Būsimų vertinimų sąlygos ir dažnumas Siūlomo Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo 6 straipsnyje numatyta, kad bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis Komisija reguliariai vertina pagal šį sprendimą finansuojamus veiksmus, kad įsitikintų, ar nustatyti tikslai buvo pasiekti, ir kad pateiktų būsimų veiksmų veiksmingumo gerinimo rekomendacijas. Be to, iki 2011 m. pabaigos Komisija turi pateikti Europos Parlamentui ir Tarybai pagal naująją programą pirmus trejus metus finansuotų veiksmų ataskaitą, kad, prireikus, būtų galima persvarstyti pagal šį sprendimą įgyvendintinas priemones. Galiausiai praėjus šešiems mėnesiams nuo programos pabaigos Komisija teikia Europos Parlamentui ir Tarybai šio sprendimo įgyvendinimo ataskaitą ir, prireikus, prideda naujų veiksmų pasiūlymus. Šioje ataskaitoje turi būti siekiama, atsižvelgiant į Bendrijos patirtas išlaidas, įvertinti, kokią naudą dėl šių veiksmų turėjo Bendrija, valstybės narės ir statistinės informacijos teikėjai bei vartotojai, siekiant nustatyti sritis, kurias būtų galima tobulinti. 7. Kovos su sukčiavimu priemonės Metine pažangos stebėsena ir Komisijos vidaus kontrolės standartų įgyvendinimu bei veiksmingumu siekiama užtikrinti, kad būtų sukurta ir veiktų sukčiavimo ir pažeidimo atvejų prevencijos ir nustatymo procedūros. Taisyklės ir procedūros yra nustatytos pagrindinei biudžeto sudarymo procedūrai: kvietimas dalyvauti konkurse, dotacijos, asignavimai, įsipareigojimai, sutartys ir mokėjimai. Siekiant aiškiai nustatyti atsakomybę, supaprastinti darbo eigą ir nurodyti svarbiausius kontrolinius taškus, visiems dirbantiems su finansiniais dokumentais pateikiami procedūrų vadovai. Rengiamas mokymas, kaip jais naudotis. Vadovai turi būti reguliariai tikslinami ir atnaujinami. Komisija gali atlikti auditą dėl dotacijos naudojimo, tai gali daryti tiesiogiai jos pačios darbuotojai arba bet kuri kita jos pasirinkta kvalifikuota nepriklausoma institucija. Tokie auditai gali būti vykdomi visą sutarties galiojimo laiką bei penkerius metus nuo dotacijos likučio išmokėjimo dienos. Prireikus, remdamasi audito rezultatais Komisija gali priimti sprendimą susigrąžinti lėšas. Kad galėtų atlikti auditus, Komisijos darbuotojai bei išoriniai Komisijos įgalioti asmenys turi turėti galimybę patekti į naudos gavėjų patalpas bei gauti visą auditui atlikti reikalingą informaciją, įskaitant informaciją elektroniniu formatu. Audito rūmai ir Europos kovos su sukčiavimu biuras (OLAF) turi tokias pačias teises, ypač gauti informaciją, kaip ir Komisija. Komisija taip pat gali atlikti in situ patikrinimus pagal 1996 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentą (Euratomas, EB) Nr. 2185/96 dėl Komisijos atliekamų patikrinimų ir inspektavimų vietoje siekiant apsaugoti Europos Bendrijų finansinius interesus nuo sukčiavimo ir kitų pažeidimų. 8. IŠSAMI INFORMACIJA APIE IŠTEKLIUS 8.1. Pasiūlymo tikslai, vertinant pagal finansines išlaidas Įsipareigojimų asignavimai, mln. eurų (tūkstantųjų tikslumu) 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Pareigūnai arba laikinieji darbuotojai[13] (XX 01 01) | A*/AD | 0,5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | B*, C*/AST | 1 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | Darbuotojai, finansuojami[14] pagal XX 01 02 str. | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | Kiti darbuotojai[15], finansuojami pagal XX 01 04/05 str. | IŠ VISO | 2,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 8.2.2. Su priemone susijusių užduočių aprašymas AD ir deleguotieji nacionaliniai ekspertai: bendras programos valdymas, koordinavimas su valstybėmis narėmis, kitais Europos Komisijos generaliniais direktoratais, kvietimų dalyvauti konkurse ir teikti pasiūlymus koordinavimas. AST administracinė parama ir finansinė priežiūra, mokėjimai. 8.2.3. Žmogiškųjų išteklių (numatytų teisės aktais) šaltiniai X Šiuo metu programos valdymui skirtų darbo vietų, kurias reikia pakeisti arba pratęsti (1,5 pareigūno (visos darbo dienos ekvivalento) 2008 m. ir 2,5 pareigūno (visos darbo dienos ekvivalento) vėlesniais metais) ( Darbo vietų, pagal MPS (metinę politikos strategiją) PBP (preliminarų biudžeto projektą) iš anksto skirtų n-tiesiems metams ( Darbo vietų, kurių bus prašoma kitos MPS/PBP procedūros metu X Darbo vietų, kurios bus perskirstytos naudojant valdymo tarnybos išteklius (vidinis perskirstymas) 1 deleguotojo nacionalinio eksperto etatas. ( Darbo vietų, reikalingų n-tiesiems metams, tačiau tačiau nenumatytų tų metų MPS/PBP 8.2.4. Kitos administracinės išlaidos, įskaičiuotos į orientacinę sumą (29.0104.04 – Administracinės valdymo išlaidos) Mln. eurų (tūkstantųjų tikslumu) Biudžeto eilutė (numeris ir pavadinimas) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | IŠ VISO | Posėdžiai ir konferencijos | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,600 | Kita techninė ir administracinė pagalba | intra muros * | 0,250 | 0,355 | 0,705 | 0,530 | 0,355 | 0,180 | 2,375 | - extra muros | Iš viso techninei ir administracinei pagalbai | 0,350 | 0,455 | 0,805 | 0,630 | 0,455 | 0,280 | 2,975 | *: intra-muros techninė ir administracinė pagalba, kuriai teikti bus skelbiamas kvietimas dalyvauti konkurse. 8.2.5. Finansinės išlaidos žmogiškiesiems ištekliams ir susijusios išlaidos, neįskaičiuotos į orientacinę sumą Mln. eurų (tūkstantųjų tikslumu) Žmogiškųjų išteklių rūšis | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai (XX 01 01) | 0,175 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | Darbuotojai, finansuojami pagal XX 01 02 str. (pagalbiniai darbuotojai, deleguotieji nacionaliniai ekspertai, pagal sutartis dirbantys darbuotojai ir kt.) (nurodyti biudžeto eilutę) | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | Iš viso žmogiškųjų išteklių ir susijusių išlaidų (NEĮSKAIČIUOTŲ į orientacinę sumą) | 0,224 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | Apskaičiuota – Pareigūnai ir laikinieji tarnautojai Pareigūnai 117.000 eurų per metus Apskaičiuota – Darbuotojai, finansuojami pagal XX 01 02 str .Deleguotieji nacionaliniai ekspertai 48.678 eurų per metus 8.2.6. Kitos administracinės išlaidos, NEĮSKAIČIUOTOS į orientacinę sumą Mln. eurų (tūkstantųjų tikslumu) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | IŠ VISO | XX 01 02 11.01 01 – Komandiruotės | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 | XX 01 02 11 02 – Posėdžiai ir konferencijos | XX 01 02 11 03 – Komitetai[17] | XX 01 02 11 04 – Tyrimai ir konsultacijos | XX 01 02 11 05 – Informacinės sistemos | 2 Iš viso kitų valdymo išlaidų (XX 01 02 11) | 3 Kitos administravimui priskiriamos išlaidos (patikslinti, nurodant biudžeto eilutę) | Iš viso administracinių išlaidų, nepriskiriamų žmogiškiesiems ištekliams ir susijusioms išlaidoms (NEĮSKAIČIUOTŲ į orientacinę sumą) | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 | [1] COM(2005)97 [2] COM(2006)693 [3] OL C 139, 2006 6 14, p. 1. [4] OL L 181, 1989 6 28, p. 47. [5] OJ L 146, 1997 6 5. [6] OL L 184, 1999 7 17, p. 23. Sprendimas su pakeitimais, padarytais Sprendimu 2006/512/EB (OL L 200, 2006 7 22, p. 11). [7] Diferencijuoti asignavimai [8] Nediferencijuoti asignavimai [9] Išlaidos, nepriklausančios atitinkamos xx antraštinės dalies xx 01 skyriui. [10] Išlaidos pagal xx antraštinės dalies xx 01 04 straipsnį. [11] Išlaidos pagal xx 01 skyrių, nepriskiriamos xx 01 04 arba xx 01 05 straipsniams. [12] Žr. Tarpinstitucinio susitarimo 19 ir 24 punktus. [13] Kurių išlaidos NEĮSKAIČIUOTOS į orientacinę sumą. [14] Kurių išlaidos NEĮSKAIČIUOTOS į orientacinę sumą. [15] Kurių išlaidos įskaičiuotos į orientacinę sumą [16] Prie atitinkamos (-ų) vykdomosios (-ųjų) agentūros (-ų) reikėtų pateikti nuorodą į konkrečią finansinę teisės akto pažymą. [17] Nurodyti komiteto rūšį ir kuriai grupei jis priklauso.