Specialioji ataskaita Europos išorės veiksmų 
tarnybos pastatų, esančių 
visame pasaulyje, 
valdymasLT 2016  Nr. 07
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI

EUROPOS AUDITO RŪMAI  
12, rue Alcide de Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Užklausos:  eca.europa.eu/lt/Pages/ContactForm.aspx
Interneto svetainė:  eca.europa.eu
Tviteris: @EUAuditorsECA
Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.  
Ji prieinama per portalą Europa  (http://europa.eu ).
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2016
Print ISBN 978-92-872-4524-3 ISSN 1831-0885 doi:10.2865/978970 QJ-AB-16-007-LT-C
PDF ISBN 978-92-872-4533-5 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/70526 QJ-AB-16-007-LT-N
EPUB ISBN 978-92-872-4539-7 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/481597 QJ-AB-16-007-LT-E
© Europos Sąjunga, 2016
Leidžiama atgaminti nurodžius šaltinį.
Europos išorės veiksmų 
tarnybos pastatų, esančių 
visame pasaulyje, 
valdymas
(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)Specialioji ataskaitaLT 2016  Nr. 07
02
 Auditorių grupė
Audito Rūmų specialiosiose ataskaitose pateikiami su konkrečiomis biudžeto sritimis arba valdymo temomis susijusių 
Audito Rūmų veiklos ir atitikties auditų rezultatai. Audito Rūmai šias audito užduotis atrenka ir nustato taip, kad jos turėtų 
kuo didesnį poveikį, atsižvelgdami į veiklos ar atitikties riziką, susijusių pajamų ar išlaidų lygį, būsimus pokyčius ir politinį 
bei viešąjį interesą.
Šį veiklos auditą atliko Audito Rūmų nario Milan Martin Cvikl vadovaujama IV audito kolegija, atsakinga už auditą pa -
jamų, mokslinių tyrimų ir vidaus politikų, finansų ir ekonomikos valdymo bei Europos Sąjungos institucijų ir įstaigų 
srityse. Auditui vadovavo Audito Rūmų narys Pietro Russo, jam padėjo jo kabineto atašė François Gautier, direktorius 
Mark Crisp, pagrindinis vadybininkas Paul Stafford, už užduotis atsakingas vadovas Mark Marshall ir auditorius Pascale 
Pucheux-Lallemand.
Iš kairės į dešinę:  M. Marshall, P . Russo, F. Gautier, P . Pucheux-Lallemand, P . Stafford.

03
 Turinys
Dalys
 Žodynėlis
I – VIII Santrauka
01 – 04 Įvadas
05 – 06 Audito apimtis ir metodas
05 Audito apimtis
06 Audito metodas
07 – 66 Pastabos
07 – 27 I skirsnis. Apskritai pastatai atitinka delegacijų poreikius, tačiau kai kuriais atvejais skirtų lėšų 
ir pastatų vertės santykis nėra pats geriausias dėl per didelio ploto, nenaudojamo nuosavo 
nekilnojamojo turto ir nuomininkų įmokų, kuriomis padengiamos ne visos išlaidos
08 – 19 Apskritai pastatai atitinka delegacijų poreikius
20 – 22 Daugumos delegacijų darbo pastatų ir kai kurių rezidencijų ploto dydis viršija pastatų politikos nustatytas 
ribas
23 – 25 EIVT turi nuosavų nebenaudojamų pastatų
26 – 27 Kai kuriomis organizacijų, su kuriomis dirbama bendruose darbo pastatuose, įmokomis padengiamos ne 
visos išlaidos
28 – 47 II skirsnis. Yra nustatyta sisteminga procedūra, pagal kurią išrenkami delegacijų pastatai, tačiau ją 
taikant praktikoje esama tam tikrų trūkumų kiekviename iš pagrindinių jos etapų
30 – 31 Pastato bylos procedūra yra sistemingas pagrindas, pagal kurį pasirenkami delegacijų pastatai
32 – 35 Delegacijos stokoja praktinės patirties, kad galėtų išrinkti tinkamus pastatus, ir negauna pakankamai EIVT 
būstinės paramos
36 – 43 Delegacijų siūlomų variantų pristatymas EIVT būstinei turi tam tikrų trūkumų
44 – 47 Kai kurios EIVT būstinės Pastatų komiteto nuomonės priimamos ne laiku arba nėra įtikinamos
04 Turinys 
48 – 66 III skirsnis. Informacija apie pastatų tinkamumą yra nepatikima ir nenaudojama planavimui, kuris 
yra pernelyg trumpalaikis ir ypač nepakankamas nuosavo nekilnojamojo turto atveju
49 – 59 Centrinėse stebėsenos sistemose nėra patikimos svarbiausios informacijos apie visų delegacijų pastatų 
tinkamumą
60 – 62 Planavimas nepakankamai grindžiamas turima informacija ir yra trumpalaikis
63 – 66 Nuosavam nekilnojamajam turtui skirtos planavimo sistemos yra itin nepatikimos
67 – 72 Išvados ir rekomendacijos
 I priedas. Darbas bendrose patalpose su ES valstybėmis narėmis ES delegacijose
 II priedas. 30 pastatų bylų peržiūros duomenys
 III priedas.  Priežastys, kodėl delegacijų pastatų vertės ir jiems skirtų lėšų santykis nėra pats 
geriausias
 EIVT atsakymas
05
 Žodynėlis
Administracijos vadovas : Administracijos vadovas padeda delegacijos vadovui valdyti kasdienį delegacijos darbą. 
Jis koordinuoja administracijos skyriaus darbą ir atsako už žmogiškųjų išteklių ir saugos valdymą, finansų valdymą ir 
delegacijos biudžeto vykdymą, taip pat už logistikos, pirkimo procedūrų ir patalpų valdymą.
Darbas bendrose patalpose : Delegacijų darbo patalpų dalijimasis su ES valstybėmis narėmis ar kitomis ES 
institucijomis arba įstaigomis (pvz., Europos investicijų banku).
Delegacija : Apie 140 ES delegacijų visame pasaulyje padeda siekti ES interesų, remia ES vertybes ir dirba prekybos 
bei vystomojo bendradarbiavimo srityse. Dauguma delegacijų yra atsakingos už ES santykius su viena šalimi. Kitų 
užduotis – palaikyti ryšius su daugiašalėmis ar tarptautinėmis organizacijomis, kaip antai Afrikos Sąjunga arba 
Jungtinėmis Tautomis. Trečdalis delegacijų personalo dirba EIVT; kiti dirba Europos Komisijoje, jos generaliniuose 
direktoratuose, kaip antai Tarptautinio bendradarbiavimo ir vystymosi GD, Kaimyninės politikos ir plėtros derybų 
GD ir Prekybos GD.
Delegacijos vadovas : Delegacijų vadovai padeda vyriausiajam įgaliotiniui ir Komisijai vykdyti savo įgaliojimus 
ES išorės santykių srityje. Delegacijos vadovas yra atsakingas už viso delegacijos personalo ir finansinių išteklių 
valdymą.
Delegacijų darbo pastatų ir rezidencijų būklė : Delegacijų darbo pastatų ir delegacijų vadovų rezidencijų būklė 
EIVT būstinėje stebima organizuojant patikrinimus vietoje. Pastatų būklė vertinama balais nuo 0 (netinkamas 
naudoti) iki 5 (puikios būklės) pagal tris – sveikatos ir saugos, saugumo ir bendros būklės (funkcionalumo, įvaizdžio, 
vietos) – kriterijus.
Europos išorės veiksmų tarnyba (EIVT) : Europos išorės veiksmų tarnyba (EIVT) yra Europos Sąjungos diplomatinė 
tarnyba. Jos vaidmuo – ES užsienio ir saugumo politikos koordinavimas. EIVT vadovas yra Sąjungos vyriausiasis 
įgaliotinis užsienio reikalams ir saugumo politikai, kuris taip pat yra Europos Komisijos pirmininko pavaduotojas. 
Oficialiai 2011 m. sausio 1 d. pradėjusi darbą EIVT yra įsteigta Lisabonos sutartimi. Joje kartu dirba atitinkamų 
Tarybos generalinio sekretoriato padalinių ir Europos Komisijos tarnybų darbuotojai, taip pat ES valstybių narių 
diplomatinio personalo nariai. EIVT, kurios būstinė yra Briuselyje, taip pat atsakinga už maždaug 140 ES delegacijų, 
veikiančių visame pasaulyje, darbo valdymą.
Pastato byla : Delegacijos privalo parengti pastatų bylas prieš išsinuomodamos (įskaitant atvejus, kai nuomos 
sutartis pratęsiama), nupirkdamos, renovuodamos ar pastatydamos savo darbo pastatus arba delegacijos vadovo 
rezidenciją. Šias pastatų bylas reikia perduoti EIVT būstinei (Pastatų komitetui) patvirtinti, kai bendra jose nurodyta 
pastatų vertė ne mažesnė kaip 60 000 eurų. Delegacijoms nereikia pateikti pastatų, kuriuose nuomojami darbuotojų 
būstai, bylų, nebent nuomos kaina viršytų nustatytą nuomos kainų dydžio toje valstybėje ribą.
Pastatų komitetas : Pastatų komitetui pirmininkauja EIVT būstinės Infrastruktūros padalinio vadovas, jame 
dalyvauja dar bent keturi kiti šio padalinio personalo nariai ir vienas Saugumo veiksmų vietose padalinio personalo 
narys. Šis komitetas priima nuomones dėl savo peržiūrėtų pastatų bylų.
Pastatų politika : EIVT būstinėje delegacijoms nustatytos gairės, skirtos užtikrinti, kad pastatai būtų valdomi 
efektyviai ir neviršijant finansinių išteklių ribų. Pastatų politika taip pat siekiama padėti standartizuoti delegacijoms 
skiriamus išteklius ir užtikrinti skaidrumą.
06
 Santrauka
I
2011 m. sausio mėn. įsteigta Europos išorės veiksmų tarnyba (EIVT) perėmė atsakomybę už ES delegacijų visame 
pasaulyje valdymą iš Europos Komisijos. Ji skiria darbo patalpas 5 300 darbuotojų, dirbančių maždaug 140 delega -
cijų. EIVT taip pat atsakinga už delegacijų vadovų rezidencijas ir už 2 400 darbuotojų apgyvendinimą arba jų apgy -
vendinimo išlaidų kompensavimą. Efektyviu ES delegacijų pastatų valdymu padedama siekti ES užsienio politikos, 
prekybos ir vystomojo bendradarbiavimo tikslų. EIVT išlaidų, skirtų delegacijų pastatams, bendra suma 2014 m. 
buvo 165 milijonai eurų (žr. 1–4 dalis).
II
Europos Audito Rūmai patikrino, ar delegacijų pastatai atitinka EIVT poreikius ir ar jų vertė atitinka jiems skirtas 
lėšas. Audito Rūmai taip pat patikrino, ar EIVT veiksmingomis procedūromis atrenka reikiamus pastatus, stebi pas -
tatų tinkamumą ir planuoja reikiamus pakeitimus (žr. 5 ir 6 dalis).
III
Auditoriai nustatė, kad delegacijų pastatai – tiek darbo pastatai, tiek delegacijų vadovų rezidencijos ir darbuotojų 
būstai – apskritai atitinka delegacijų poreikius (žr. 8–19 dalis). Vis dėlto kai kuriais atvejais šių pastatų vertės santykis 
su skirtomis lėšomis nėra pats geriausias, nes:
a) daugumos darbo pastatų ir kai kurių rezidencijų plotas viršija pastatų politikos nustatytas ribas (žr. 20–22 dalis);
b) EIVT turi nuosavų nebenaudojamų pastatų (žr. 23–25 dalis);
c) kai delegacijos dalijasi savo darbo patalpomis su ES valstybėmis narėmis ar ES institucijomis arba įstaigomis, kai 
kurių iš šių priimtų organizacijų įmokų nepakanka visoms išlaidoms padengti (žr. 26 ir 27 dalis).
IV
Delegacijų pastatų tinkamumas visų pirma priklauso nuo pradinio jų pasirinkimo ir vėliau nuo to, kaip EIVT užtikrina, 
kad jie toliau atitiktų poreikius ir būtų verti skirtų lėšų. Pastatai, kuriuos norima išsinuomoti arba nupirkti, iš pra -
džių išrenkami pagal pastato bylos procedūrą. Prieš išsinuomodama (ar pratęsdama nuomos sutartį) arba pirkdama 
pastatą atitinkama delegacija perduoda to pastato bylą patikrinti ir patvirtinti EIVT būstinėje. Kadangi pastato bylos 
procedūra yra sistemingas ir dokumentais patvirtintas sprendimų priėmimo pagrindas, ji laikoma gerosios praktikos 
pavyzdžiu (žr. 30 ir 31 dalis). Vis dėlto yra rizika, kad EIVT neišrinks tinkamų pastatų, nes kiekvieno iš pagrindinių 
atrankos procedūros etapų taikymas praktikoje turi tam tikrų trūkumų:
a) kai kurios delegacijos atlikdamos paiešką vietos rinkoje neturi pakankamai praktinės patirties, kad gebėtų atrasti 
tinkamus variantus, ir negauna pakankamai paramos iš EIVT būstinės (žr. 32–35 dalis);
b) kai delegacijos pateikia savo variantus EIVT būstinei, jos siūlomas sprendimas kai kada nėra pagrįstas patikima 
technine ir finansine analize (žr. 36–43 dalis);
c) kai EIVT būstinės Pastatų komitetas priima savo galutinį sprendimą, kartais būna jau per vėlu pasirašyti sutartį ir 
jis ne visada įrodo, kad jo sprendimas garantuoja geriausią skirtų lėšų ir vertės santykį (žr. 44–47 dalis).
Santrauka 07
V
Išrinkusi pastatus EIVT reguliariai vertina, ar jie toliau atitinka delegacijų poreikius, per patikrinimus vietoje, tačiau 
nenustato visų trūkumų (žr. 49 ir 50 punktus). EIVT neatsižvelgia į visus svarbius veiksnius vertindama delegacijų 
darbo pastatų ploto, tenkančio vienam asmeniui, dydį (žr. 51 ir 52 dalis) ir nestebi, ar darbo pastatų ir rezidencijų 
nuomos įmokos atitinka rinkos kainas ir ar kitų bendrose patalpose įsikūrusių organizacijų įmokų pakanka visoms 
išlaidoms padengti (žr. 53 dalį). Be to, savo stebėsenos rezultatų EIVT patikimai neįrašo į savo informacines sistemas 
(žr. 54–59 dalis).
VI
Patikimos svarbiausios informacijos apie delegacijų pastatus trūkumas yra veiksmingai planuoti trukdanti kliūtis. Be 
to, EIVT būstinėje turima informacija nėra efektyviai naudojama rengiant planus dėl taisomųjų veiksmų (žr. 60 dalį). 
Planuojant daugiausia dėmesio skiriama trumpalaikių poreikių tenkinimui (žr. 61 ir 62 dalis).
VII
EIVT siekia ilgalaikio tikslo nupirkti daugiau delegacijų darbui skirtų patalpų. 2015 m. pagal naująsias Finansinio 
reglamento nuostatas EIVT susitarė dėl sąlygų, kuriomis skolinsis iki 200 milijonų eurų nekilnojamajam turtui pirkti. 
Vis dėlto EIVT patirtis, susijusi su pastatų nuosavybe, yra ribota ir ji stokoja praktinių nekilnojamojo turto valdymo 
žinių. Todėl ji nesukūrė veiksmingų sistemų, kad galėtų valdyti nuosavą turtą, pavyzdžiui, rūpintis gera nekilnoja -
mojo turto būkle arba parduoti nebenaudojamus pastatus (žr. 63–66 dalis).
VIII
Remdamiesi šioje ataskaitoje pateiktomis pastabomis Audito Rūmai EIVT rekomenduoja:
a) įtraukti aplinkosaugos veiksnius, prieinamumą neįgaliesiems ir lankstumą į pastatų politikos tikslus dėl darbo 
pastatų;
b) užtikrinti, kad delegacijų pastatuose įsikūrusių ES valstybių narių atstovybių ar kitų ES institucijų arba įstaigų 
įmokos už tai būtų mokamos nuosekliai ir padengiant visas išlaidas;
c) griežčiau taikyti pastato bylos procedūrą renkantis pastatus;
d) naudojantis centralizuotu informacijos šaltiniu tikrinti darbo pastatų rinkos kainas ir reguliariai stebėti, ar darbo 
patalpų nuomos kainos atitinka rinkos kainas;
e) tobulinti savo nekilnojamojo turto valdymo informacinę sistemą, kad joje būtų galima teikti patikimesnę ir aktu -
alesnę informaciją, tinkamą remtis planavimo procese;
f) stiprinti EIVT būstinės praktinius gebėjimus valdyti nekilnojamąjį turtą – pereiti prie strategiškesnio požiūrio, 
gerinti planavimą ir stiprinti paramą delegacijoms;
g) atnaujinamuosiuose vidutinės trukmės planuose nustatyti pastatų nuomos, pirkimo, pardavimo, keitimo ir prie -
žiūros prioritetus, naudojantis turima informacija apie patalpų plotą ir pastatų būklę, kad būtų laikomasi pastatų 
politikos nuostatų;
h) sukurti efektyvaus nuosavų pastatų valdymo sistemas.
08
 Įvadas
01 
Europos išorės veiksmų tarnyba (EIVT) koordinuoja ES užsienio ir saugumo 
politiką. Būstinę Briuselyje turinti EIVT yra atsakinga už ES delegacijų, veikiančių 
visame pasaulyje, darbo valdymą. EIVT yra struktūriškai ir finansiškai nepriklauso -
ma nuo Europos Komisijos, tačiau su ja bendradarbiauja dėl daugelio dalykų.
02 
2011 m. sausio mėn. įsteigta EIVT perėmė atsakomybę už visas ES delegacijas 
iš Europos Komisijos. Taigi, dauguma šiuo metu naudojamų delegacijų pastatų 
buvo išrinkti ankstesniais Europos Komisijos sprendimais. EIVT skiria darbo patal -
pas 5 300 darbuotojų, dirbančių maždaug 140 delegacijų. EIVT taip pat atsakinga 
už delegacijų vadovų rezidencijas ir už 2 400 darbuotojų apgyvendinimą arba jų 
apgyvendinimo išlaidų kompensavimą.
03 
Efektyviu ES delegacijų pastatų valdymu padedama siekti ES užsienio politikos, 
prekybos ir vystomojo bendradarbiavimo tikslų. Delegacijų darbo patalpose 
siekiama kurti stabilią, matomą, funkcionalią ir saugią darbo ir susitikimų aplinką 
personalui ir lankytojams. Pastatai turėtų būti verti skirtų lėšų, taip pat aktyviai 
skatinama dalytis darbo patalpomis su valstybėmis narėmis arba kitomis ES insti -
tucijomis ir įstaigomis.
04 
Maždaug 80 % delegacijų darbo pastatų ir delegacijų vadovų rezidencijų yra 
išnuomoti, o visi kiti nuosavi. EIVT išlaidų, skirtų delegacijų pastatams, bendra 
suma 2014 m. buvo 165 milijonai eurų (žr.  1 diagramą ).
09 Įvadas 
2014 m. išlaidos delegacijų pastatams – 165 milijonai eurų
Šaltinis: EIVT.1 diagramaApsaugos išlaidos 26 milijonai eurų – 16 %
Vanduo, dujos, elektros energija, draudimas 3 %
Valymas ir priežiūra 2 %
Didelio masto remonto darbai, įrengimas 2 %
Pastatų pirkimas, statyba 1 %
Darbo pastatai 
53 milijonai eurų
Rezidencijos 11 milijonų eurų
Darbuotojų būstai 
62 milijonai eurųNuomos įmokos arba 
nuomos įmokų 
kompensavimas 
126 milijonai eurų – 
76 %
10
 Audito apimtis ir metodas
Audito apimtis
05 
Bendrasis audito tikslas buvo išnagrinėti, ar EIVT gerai valdo delegacijų pastatus; 
auditu siekta atsakyti ir į šiuos konkretesnius klausimus:
a) Ar delegacijų pastatai atitinka EIVT poreikius ir yra verti skirtų lėšų?
b) Ar EIVT veiksmingomis procedūromis išrenka tinkamus pastatus?
c) Ar EIVT turi veiksmingas sistemas, kad galėtų stebėti tolesnį pastatų tinkamu -
mą ir planuoti reikiamus pakeitimus?
Audito metodas
06 
Audito pastabas pateikėme remdamiesi keturiais pagrindiniais audito įrodymų 
šaltiniais (žr.  2 diagramą ):
a) nusiuntėme klausimyną 133 delegacijų1 administracijos vadovams. Užpildytą 
klausimyną grąžino 112 administracijos vadovų, taigi atsakymų lygis – 84 %;
b) patikrinome imtį, sudarytą iš 30 pastatų bylų, pateiktų EIVT būstinei 
2013 ir 2014 m.2 Sprendimas išsinuomoti ar pirkti konkretų pastatą arba 
sprendimas, ar pratęsti nuomos sutartį, ar ne, priimamas remiantis pastato 
byla, kurią EIVT būstinei pateikė atitinkama delegacija;
c) surengėme audito vizitus keturiose delegacijose (Nepale, Tanzanijoje, Turki -
joje ir JAV Vašingtono mieste) siekdami patikrinti pastatų valdymo praktiką 
įvairaus dydžio delegacijose, veikiančiose įvairiuose žemynuose, jų patalpų 
ploto vienam asmeniui dydį, nuosavybę (trys delegacijų darbo pastatai buvo 
išnuomoti), pastato būklę, personalo sudėtį ir darbo bendrose patalpose 
patirtį. Per vizitus šiose delegacijose taip pat aptarėme pastatų valdymo prak -
tiką su valstybių narių ambasadų administracijos vadovais. Šių vizitų metu 
susitikome ir su Belgijos, Danijos, Suomijos, Vokietijos, Nyderlandų, Švedijos 
bei Jungtinės Karalystės ambasadų darbuotojais. Taip pat lankėmės Nyder -
landų užsienio reikalų ministerijoje norėdami gauti daugiau informacijos apie 
novatorišką jos ambasadų pastatų valdymo politiką ir procedūras;
d) peržiūrėjome dokumentus dėl politikos, procedūrų ir priemonių, kalbėjomės 
su personalu EIVT būstinėje ir išanalizavome kiekybinę informaciją apie dele -
gacijų pastatus.1 Klausimynas nusiųstas visoms 
delegacijoms, išskyrus tas, 
kurios įsikūrusios ES teritorijoje 
(pvz., Europos Sąjungos 
delegacija prie EBPO ir 
UNESCO Paryžiuje), ir tas, 
kurios yra priklausomos nuo 
kitų delegacijų.
2 Ši 30 pastatų bylų imtis 
atrinkta taikant pinigine verte 
pagrįstos atrankos metodą iš 
148 pastatų bylų, pateiktų nuo 
2013 m. sausio mėn. iki 
2014 m. rugsėjo mėn.
11 Audito apimtis ir metodas 
Šaltiniai, iš kurių gauti audito įrodymai2 diagrama
Šaltinis: Europos Audito Rūmai.Statistikos ir procedūrų 
patikra30 pastatų bylų 
peržiūraAudito vizitai 
4 delegacijose: 
Nepale, Tanzanijoje, 
Turkijoje ir JAV
Audito metu 
atlikta apklausaAudito 
pastabos
12
 Pastabos
I skirsnis. Apskritai pastatai atitinka delegacijų 
poreikius, tačiau kai kuriais atvejais skirtų lėšų ir 
pastatų vertės santykis nėra pats geriausias dėl per 
didelio ploto, nenaudojamo nuosavo nekilnojamojo 
turto ir nuomininkų įmokų, kuriomis padengiamos ne 
visos išlaidos
07 
Auditoriai patikrino, ar pastatai atitinka delegacijų poreikius ir yra verti skirtų 
lėšų.
Apskritai pastatai atitinka delegacijų poreikius
Delegacijų darbo pastatai
08 
EIVT pastatų politika dėl delegacijų darbo pastatų siekiama šių tikslų: stabilumo, 
matomumo, funkcionalumo, saugumo ir geriausio skirtų lėšų ir vertės santykio. 
Per šio audito metu atliktą delegacijų administracijos vadovų apklausą įsitikinta, 
kad visi šie tikslai, kurie 3 diagramoje  pažymėti paryškintuoju šriftu, yra svarbūs.
Dėl delegacijų darbo pastatų nustatytų tikslų svarba
Šaltinis: audito metu atlikta ES delegacijų administracijos vadovų apklausa.3 diagramaSaugumas 22 %
Funkcionalumas 18 %
Stabilumas 14 % Matomumas 12 %Vertė, atitinkanti skirtas 
lėšas 12 %Lankstumas 9 %Poveikis aplinkai 7 %Prieinamumas neįgaliesiems 6 %
13 Pastabos 
09 
Respondentai didžiausią reikšmę teikė saugumui ir funkcionalumui, tačiau pri -
pažino, kad svarbūs ir kiti veiksniai, kurie šiuo metu neįeina į pastatų politikos 
tikslus:
a) lankstumas. 2014 m. darbo dokumente dėl EIVT pastatų politikos pažymima, 
kad nuomos pranašumas yra lankstumas tuo atveju, jei keičiasi poreikiai. Su 
pastatais susiję poreikiai gali keistis, pavyzdžiui, padidinus arba sumažinus 
darbuotojų skaičių. Be to, darbuotojų skaičius gali tiesiogiai nepriklausyti nuo 
EIVT, nes ji skiria darbo patalpas ir Europos Komisijos personalui bei kitoms 
organizacijoms;
b) poveikis aplinkai. Nors EIVT yra užsibrėžusi tikslą tiek savo būstinėje, tiek 
delegacijose kurti ekologiškas darbo vietas3, šio siekio neatitinka jos pastatų 
politika. Pavyzdžiui, ji dar neįsipareigojo įdiegti aplinkosaugos vadybos ir 
audito sistemos (EMAS)4. Aktyviu skatinimu diegti EMAS būtų galima parodyti 
pavyzdį delegacijoms ir įrodyti, kad ši sistema gali būti naudinga ir mažoms 
organizacijoms5. Nepaisant to, delegacijos Vašingtone (JAV) ir Tanzanijoje 
pateikė gerosios praktikos pavyzdžių (žr.  1 langelį );
c) prieinamumas neįgaliesiems – kai kada jis turi atitikti vietos reikalavimus. Taip 
būta renovuojant darbo patalpas Turkijoje ir Vašingtone. Be to, atlikdama 
sveikatos ir saugos būklės patikras EIVT (žr. 49 dalies b punktą) tikrina ir patal -
pų prieinamumą neįgaliesiems.1 langelisPoveikio aplinkai gerinimas Vašingtone ir Tanzanijoje
2012 m. ES delegacija Vašingtone kartu su kitomis Vašingtone įsikūrusiomis diplomatinėmis atstovybėmis pa -
sižadėjo vykdyti politiką, padedančią gerinti aplinkos kokybę. Ši delegacija jau iki tol buvo šios srities lyderė, 
pelniusi energetikos ir ekologinio dizaino lyderystės (LEED) „Gold“ apdovanojimą už savo naująsias Vašingtone 
išsinuomotas darbo patalpas – jos pavyzdžiu vėliau pasekė ir pastato savininkas, 2013 m. pasiekęs, kad LEED 
„Gold“ sertifikatu būtų paženklintas visas šis pastatas.
Tanzanijoje EIVT priklauso dalis biurų pastato, kurio bendrasavininkė ji yra kartu su Vokietija, Nyderlandais ir 
Jungtine Karalyste. Pastatą valdo bendras valdymo komitetas, teikiantis metines valdymo ataskaitas. Tokioje 
metinėje valdymo ataskaitoje pateiktoje analizėje lyginami trejų praėjusių metų elektros energijos, dyzelino ir 
vandens kiekiai, suvartoti per mėnesį, siekiant nustatyti, kokiose srityse vėliau būtų įmanoma sutaupyti.3 EIVT 2013 m. biudžeto 
įvykdymo patvirtinimas – EIVT 
atsakymai į raštu pateiktus 
klausimus.
4 Audito Rūmų specialioji 
ataskaita Nr. 14/2014 „Kaip ES 
institucijos ir įstaigos 
apskaičiuoja, mažina ir 
kompensuoja išmetamą 
šiltnamio efektą sukeliančių 
dujų kiekį?“ ( http://eca.europa.
eu).
5 Europos Komisija paskelbė 
mažoms organizacijoms skirtų 
EMAS priemonių rinkinį 
(„EMAS toolkit for small 
organisations“) ir ragina taikyti 
standartizuotą metodiką, kuri 
vadinama „EMAS easy“.
14 Pastabos 
10 
EIVT būstinės Infrastruktūros padalinys stebi kiekvieno delegacijos darbo pas -
tato sveikatos ir saugos reikalavimų atitiktį, saugumą ir bendrą būklę6. 2014 m. 
vidutinė darbo pastatų būklė buvo patenkinama (įvertinta 3,7 iš 5 balų), tačiau kai 
kuriose delegacijose nustatyta trūkumų7 (žr.  4 diagramą ).
Delegacijų darbo pastatų būklė (5 balai reiškia, kad būklė puiki)
Šaltinis: Europos Audito Rūmai, parengta pagal EIVT duomenis.4 diagrama
00,51,01,52,02,53,03,54,04,5Darbo pastatų būklėIšsinuomoti Nupirkti iki 2000 m. Nupirkti po 2000 m.
Delegacijų darbo pastatai5,06 Darbo pastato būklė 
vertinama balais nuo 0 
(netinkamas naudoti) iki 5 
(puikios būklės) pagal 
tris – sveikatos ir saugos 
(įskaitant struktūrą, techninę 
įrangą ir kt.), saugumo ir 
bendros būklės 
(funkcionalumo, įvaizdžio, 
vietos) – kriterijus.
7 2014 m. prasčiausiai įvertinta 
keturių delegacijų – Indijoje, 
Egipte, Senegale ir Šri 
Lankoje – pastatų būklė.
15 Pastabos 
11 
EIVT būstinės vertinimo išvadas patvirtino per mūsų atliktą apklausą nustatyti 
faktai. Dauguma respondentų manė, kad delegacijų darbo pastatai atitinka jų po -
reikius dėl vietos, lengvesnių darbinių ryšių su partneriais, darbo sąlygų, įvaizdžio, 
saugumo ir erdvumo (žr.  5 diagramą ). Daugiau kaip 90 % manė, kad pastatai 
yra tinkamoje vietoje. Vis dėlto, ketvirtadalio respondentų manymu, jų saugumo 
padėtis, įvaizdis ir darbo sąlygos nėra tinkami. Trečdalis respondentų manė, kad 
delegacijų darbo pastatai nėra pakankamai erdvūs.
Delegacijų darbo pastatų tinkamumas
Šaltinis: audito metu atlikta ES delegacijų administracijos vadovų apklausa.5 diagrama
0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %100 %Respondentai
Vieta Įvaizdis SaugumasNepatenkinti
Patenkinti
Erdvės 
pakankamumasDarbo 
sąlygosDarbo santykių 
lengvinimas
16 Pastabos 
Rezidencijos
12 
Delegacijos vadovo rezidenciją skiria EIVT. Jos paskirtis dvejopa: tai ir privatus 
būstas, ir oficialių priėmimų vieta. Rezidencija paprastai neturėtų būti keičia -
ma tada, kai keičiasi delegacijos vadovas. Pagal pastatų politiką tai turėtų būti 
reprezentacinio įvaizdžio ir ne per daug prabangus pastatas, kurio vertės ir skirtų 
lėšų santykis būtų pats geriausias. Renkantis rezidencijos vietą ir užtikrinant jos 
saugumą reikėtų atsižvelgti į saugumo padėtį toje valstybėje.
13 
Dauguma mūsų apklausoje dalyvavusių respondentų manė, kad delegacijų vado -
vų rezidencijos atitinka poreikius dėl saugumo, vietos, įvaizdžio, lengvesnių ryšių 
su partneriais, pastatų būklės ir erdvumo (žr.  6 diagramą ). Vis dėlto ketvirtadalis 
respondentų manė, kad delegacijos vadovo rezidencija nėra pakankamai erdvi ir 
kad rezidencijos būklė nepatenkinama.
Delegacijų vadovų rezidencijų tinkamumas
Šaltinis: audito metu atlikta ES delegacijų administracijos vadovų apklausa.6 diagrama
RespondentaiNepatenkinti
Patenkinti100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %
Vieta Įvaizdis Saugumas Erdvės 
pakankamumasPastato 
būklėDarbo santykių 
lengvinimas
17 Pastabos 
14 
Rezidencijos plotas neturėtų viršyti 600 m2 (žr. 22 dalį). Rezidencijos ir aplinkinio 
žemės sklypo plotas turėtų būti maždaug tokio paties dydžio kaip ir valstybių 
narių ambasadorių rezidencijų toje pačioje šalyje8. Daugiau kaip 40 % responden -
tų per apklausą manė, kad delegacijos vadovo rezidencija yra mažiau erdvi negu 
daugumos ambasadų rezidencijos. Vidutinis ES delegacijų rezidencijų teritorijų 
plotas 2014 m. buvo 488 m2 (žr.  7 diagramą ). Apie 40 rezidencijų (30 %) plotas 
buvo mažesnis negu 400 m2.
Rezidencijų teritorijų plotas (m2)
Šaltinis: Europos Audito Rūmai, parengta pagal EIVT duomenis.7 diagrama
02004006008001 0001 2001 400
Delegacijų rezidencijosm²
Vidutinis plotas (488 m²)Rekomenduojamas didžiausias plotas (600 m²)8 EIVT pastatų politika. 
Rezidencijų politika ir 
pasirinkimas.
18 Pastabos 
15 
EIVT būstinės Infrastruktūros padalinys stebi delegacijų rezidencijų būklę9 
(žr.  8 diagramą ). Vidutinė rezidencijų būklė 2014 m., įvertinta 4,6 iš 5 balų, buvo 
geresnė negu vidutinė delegacijų darbo pastatų būklė, kuri įvertinta 3,7 iš 5 balų 
(žr. 10 dalį).
Rezidencijų būklė (5 balai reiškia, kad būklė puiki)
Šaltinis: Europos Audito Rūmai, parengta pagal EIVT duomenis.8 diagrama
0,00,51,01,52,02,53,03,54,55,0Išsinuomotos Nupirktos iki 2000 m. Nupirktos po 2000 m.
4,0
Delegacijų rezidencijosRezidencijų būklė9 Delegacijos vadovo 
rezidencijos būklė vertinama 
balais nuo 0 (netinkama 
naudoti) iki 5 (puikios būklės) 
pagal tris – sveikatos ir saugos 
(įskaitant konstrukcijas, 
techninę įrangą ir t. t.), 
saugumo ir bendros būklės 
(funkcionalumo, įvaizdžio, 
vietos) – kriterijus. EIVT neturi 
duomenų apie 53 rezidencijų 
būklę (žr. 57 dalies b punktą).
19 Pastabos 
Darbuotojų būstai
16 
EIVT administruoja maždaug 2 400 delegacijų darbuotojų10 būstus pagal du Tar -
nybos nuostatuose pateiktus metodus:
a) ES delegacijose nemokamai suteikiama gyvenamoji vieta maždaug 1 400 
darbuotojų. Šie būstai (su keliomis išimtimis) dažniausiai yra nuomojami, o ne 
nuosavi. Nuo 2014 m. sausio mėn. ES delegacijose gyvenamoji vieta šia tvarka 
gali būti suteikta daugiausia tose valstybėse, kuriose yra didelė rizika, arba 
tose, kuriose dėl būsto nuomos rinkos sąlygų tinkamą gyvenamąją vietą rasti 
sunku11;
b) ES delegacijos kompensuoja maždaug 1 000 darbuotojų būstų nuomos 
kainas.
17 
Abiem atvejais delegacijos mokamos arba kompensuojamos nuomos kainos 
neturi viršyti nuomos kainų ribos, nustatytos kiekvienai darbo vietai, esančiai ne 
ES teritorijoje. Ši riba nustatoma pagal darbuotojo šeimos sudėtį ir atsižvelgiant 
į vietos būsto nuomos rinkos sąlygas.
18 
Vadovaujantis EIVT pastatų politika teigiama, kad darbuotojų apgyvendinimas 
užsienyje turėtų atitikti EIVT saugumo standartus, pavyzdžiui, jie turėtų būti 
apgyvendinami tik leidžiamose teritorijose. Tai taip pat turėtų atitikti deramą ES 
įvaizdį12.
19 
Mūsų apklausoje dalyvavę respondentai teigė darbuotojų apgyvendinimu esą 
labai patenkinti. Apie 90 % respondentų manė, kad darbuotojų būstų saugumas, 
erdvumas, vieta ir gyvenimo sąlygos yra tinkami (žr.  9 diagramą ).10 Viso delegacijų personalo, 
išskyrus vietoje samdomus 
darbuotojus.
11 Sąjungos vyriausiojo 
įgaliotinio užsienio reikalams ir 
saugumo politikai 2013 m. 
gruodžio 17 d. sprendimas dėl 
personalo aprūpinimo būstu 
politikos įgyvendinimo ES 
delegacijose taisyklių 
(HR DEC(2013) 011).
12 EIVT pastatų politika. 
Trečiosiose šalyse dirbančių 
pareigūnų apgyvendinimo 
politika.
20 Pastabos 
Delegacijų darbuotojų būstų tinkamumas
Šaltinis: audito metu atlikta ES delegacijų administracijos vadovų apklausa.9 diagramą
0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %100 %Respondentai
Vieta Gyvenimo sąlygos Saugumas ErdvumasNepatenkinti
Patenkinti
21 Pastabos 
Daugumos delegacijų darbo pastatų ir kai kurių rezidencijų 
ploto dydis viršija pastatų politikos nustatytas ribas
Vidutinis plotas, tenkantis vienam asmeniui delegacijų darbo 
pastatuose, viršija pastatų politikos nustatytą ribą
20 
Pagal EIVT pastatų politiką rekomenduojama, kad delegacijų darbo patalpose 
vienam asmeniui tektų ne didesnis kaip 35 m2 plotas13 (maksimalus plotas pagal 
2013 m. politiką buvo 42 m2). Jis apskaičiuojamas bendrą visų erdvių (ne tik darbo, 
bet ir bendrųjų patalpų) plotą dalijant iš visų nuolatinių etatų skaičiaus, neįskai -
tant tų etatų, kuriems nereikia darbo vietos biure (pvz., vairuotojų). Pagal pastatų 
politiką tai apskaičiuojant neįtraukiamos kai kurios zonos, kaip antai papildomos 
konferencijų salės, reikalingos atliekant pirmininkavimo vaidmenį pagal Lisabo -
nos sutartį. Naujos delegacijų darbo patalpos turėtų būti sudarytos iš individualių 
kabinetų, bendrų 2–4 asmenų darbo patalpų ir atvirų bendrųjų erdvių. Individua -
lius kabinetus turėtų turėti tik nedaugelis darbuotojų, kuriems tai reikalinga dėl jų 
pareigų pobūdžio.
21 
2014 m. maždaug 85 delegacijose viršyta vienam asmeniui leidžiamo skirti 
35 m2 ploto riba14, taigi vidutinis plotas, tenkantis vienam asmeniui, buvo 41 m2 
(žr.  10 diagramą )15. Įvertinta, kad sumažinus vidutinį plotą vienam asmeniui, būtų 
sutaupyta nuomos įmokų16 ir sumažėtų veiklos išlaidos.
Kai kurių rezidencijų plotas viršija pastatų politikos nustatytą ribą
22 
Pagal EIVT pastatų politiką didžiausias bendras visų delegacijos vadovo rezidenci -
jos patalpų plotas neturėtų viršyti 600 m2. Nors vidutinis ES delegacijų rezidencijų 
plotas 2014 m. nesiekė šios ribos (žr. 14 dalį), 34 rezidencijose (24 %) ši riba viršyta 
(žr.  7 diagramą )17.13 Naujai nupirkti pastatai turėtų 
būti pakankamai dideli, kad 
juose būtų galima sutalpinti 
10 % daugiau darbuotojų.
14 Didžiausias darbo patalpų 
plotas vienam asmeniui teko 
šiose delegacijose: Niujorke 
įsikūrusioje delegacijoje prie 
Jungtinių Tautų (90 m2 vienam 
asmeniui) ir Ženevoje 
įsikūrusioje delegacijoje prie 
Jungtinių Tautų (104 m2 
vienam asmeniui).
15 Atliekant šią analizę 
neįskaitytos kitoms 
organizacijoms išnuomotos 
darbo patalpos. Neįskaitytos ir 
tos delegacijos, kurių 
personalo narių mažiau negu 
10, – visų jų patalpų plotas 
vienam asmeniui viršija 35 m2. 
Ši analizė atlikta remiantis 
nuolatinių etatų skaičiumi. 
Jeigu būtų įskaityta apie 200 
laikinų stažuotojų ir 
nacionalinių ekspertų, 
vidutinis plotas vienam 
asmeniui sumažėtų iki 40 m2.
16 Bendra metinė visų delegacijų 
darbo patalpų nuomos kaina 
2014 m. buvo 53 milijonai eurų 
(žr. 1 diagramą ) – tai reiškia, 
kad vidutinio vienam asmeniui 
tenkančio ploto kvadratinis 
metras kainavo 
1,3 milijono  eurų.
17 Rezidencija Indonezijoje 
(1 200 m2) buvo viena 
didžiausių rezidencijų. Pagal 
pasirašytą sutartį naujos nuo 
2015 m. rugsėjo mėn. 
išsinuomotos rezidencijos 
plotas yra 580 m2.
22 Pastabos 
Delegacijų darbo patalpų plotas, tenkantis vienam asmeniui
Pastaba. Neįskaitytos tos delegacijos, kurių personalo narių mažiau negu 10.
Šaltinis: Europos Audito Rūmai, parengta pagal EIVT duomenis.10 diagrama
020406080100120
Delegacijų darbo pastataim2 vienam asmeniui
Rekomenduojama viršutinė riba (35 m²)Vidurkis (41 m²)
23 Pastabos 
EIVT turi nuosavų nebenaudojamų pastatų
23 
Tie ES delegacijų darbo pastatai, kurie nupirkti iki 2000 m. ir EIVT tebenaudojami, 
yra vieni iš prasčiausios būklės darbo pastatų (žr.  4 diagramą ). Delegacijos perso -
nalas Gabone persikėlė į mažas laikinas darbo patalpas, kai išryškėjo rimti 1996 m. 
nupirkto delegacijos darbo pastato konstrukcijos trūkumai.
24 
Nuosavos rezidencijos yra mažesnės, jas prižiūrėti lengviau. Vidutinė nuosavų iki 
2000 m. nupirktų EIVT tebenaudojamų rezidencijų būklė vertinama 4,6 iš 5 balų 
(žr.  8 diagramą ). Ji kur kas geresnė negu iki 2000 m. nupirktų nuosavų delegacijų 
darbo pastatų vidutinė būklė, įvertinta 3,4 balo.
25 
Nors EIVT nebesinaudoja 20 % jai priklausančių delegacijų pastatų (7 iš 33 darbo 
pastatų ir 6 iš 30 rezidencijų), ji tebėra jų savininkė. Nenaudojami darbo pastatai 
Čade, Centrinės Afrikos Respublikoje ir Ruandoje nuomojami kitoms organiza -
cijoms, kaip antai Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos GD arba valstybių 
narių ambasadoms. Vis dėlto kiti pastatai tebėra nenaudojami, pavyzdžiui:
a) nuosavi darbo pastatai Botsvanoje ir Gambijoje nenaudojami nuo 2004 m.;
b) rezidencijos Pietų Afrikoje ir Žaliajame Kyšulyje nenaudojamos nuo 2012 m.;
c) buvusi delegacijos vadovo rezidencija (žr.  1 1 diagramą ) ir personalo pasta -
tas Tanzanijoje nenaudojami nuo 2009 m., tačiau jų apsauga, komunalinės ir 
sodo priežiūros paslaugos kainuoja 25 000 eurų per metus. Šie pastatai yra ne 
regioninio saugumo pareigūno rekomenduojamoje teritorijoje. Kitas dele -
gacijai priklausantis namas, esantis rekomenduojamoje saugioje teritorijoje, 
nebenaudojamas nuo 2014 m. balandžio mėn.
24 Pastabos 
Kai kuriomis organizacijų, su kuriomis dirbama bendruose 
darbo pastatuose, įmokomis padengiamos ne visos išlaidos
26 
EIVT ragina priimti sprendimus dalytis darbo patalpomis su valstybėmis narėmis 
arba kitomis ES institucijomis ir įstaigomis, įskaitant Humanitarinės pagalbos ir 
civilinės saugos generalinį direktoratą. Taip dirbant bendrose patalpose siekiama 
užtikrinti, kad ES būtų labiau matoma, lengvinti bendradarbiavimą su valstybė -
mis narėmis, taip pat patirti mažiau išlaidų18. 2015 m. 45 delegacijos dalijosi savo 
darbo patalpomis su ES valstybėmis narėmis arba su ES institucijomis ir įstaigo -
mis. Delegacijų, kurios priėmė kartu dirbti valstybių narių ambasadas arba pačios 
buvo priimtos į valstybių narių ambasadų patalpas, nuo 2014 m. gegužės mėn. 
iki 2015 m. gegužės mėn. padaugėjo nuo 14 iki 1719. I priede  pateiktas 17 delega -
cijų, 2015 m. dirbusių bendrose patalpose su viena arba daugiau valstybių narių, 
sąrašas.Buvusi rezidencija Tanzanijoje, nenaudojama nuo 2009 m., tačiau tebepriklausanti 
EIVT
Šaltinis: Europos Audito Rūmai.11 diagrama
18 EIVT pastatų politika. 
Delegacijų darbo patalpų 
politika ir pasirinkimas.  
EIVT pastatų politika. 
Dalijimasis delegacijų darbo 
patalpomis arba darbas 
bendrose patalpose su 
trečiosiomis šalimis.
19 2014 ir 2015 m. darbo 
dokumentai dėl EIVT pastatų 
politikos.
25 Pastabos 
27 
Valstybės narės ir ES institucijos bei įstaigos turėtų apmokėti joms tenkančią 
teisingą dalį išlaidų, patiriamų dirbant bendrose patalpose20. Praktikoje yra įvairių 
metodų, kuriais apskaičiuojamos bendrose patalpose dirbančių organizacijų įmo -
kos, tačiau kai kada jomis padengiamos ne visos išlaidos, pavyzdžiui:
a) delegacija Vašingtone yra sudariusi susitarimus dėl darbo bendrose patalpose 
su penkiomis kitomis organizacijomis. Tačiau tik pagal du naujausius susitari -
mus (su Europolu ir Europos investicijų bankų) numatyta, kad šios organizaci -
jos padengs dalį pridėtinių administracinių išlaidų;
b) Nepale Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos GD apmoka dalį valymo, 
priežiūros, komunalinių paslaugų ir apsaugos darbuotojų samdymo išlaidų. 
Tačiau jis nemoka dalies darbo patalpų nuomos įmokų, kurių suma siektų dar 
8 000 eurų per metus. Panašiai ir Tanzanijoje veikianti delegacija, turinti nuo -
savą pastatą, iš EUCAP NESTOR21 renka įmokas tik už veiklos (pastato priežiū -
ros, komunalinių paslaugų, apsaugos ir valymo) išlaidas;
c) 2013 m. gairėse delegacijoms dėl kitų organizacijų joms mokėtinų nuomos 
įmokų skaičiavimo nurodyta, kad pagal visus naujus susitarimus ir pra -
tęsiamus esamus susitarimus turi būti nustatytos įmokos už naudojimąsi 
bendromis patalpomis. Mokant iki 2013 m. nustatytas įmokas atsižvelgiama 
tik į pačių nuomininko darbo patalpų plotą. Todėl nuomininkas naudojasi 
bendromis patalpomis nemokamai ir padengia mažesnę, negu būtų teisinga, 
nuomos ir veiklos išlaidų dalį.
II skirsnis. Yra nustatyta sisteminga procedūra, pagal 
kurią išrenkami delegacijų pastatai, tačiau ją taikant 
praktikoje esama tam tikrų trūkumų kiekviename iš 
pagrindinių jos etapų
28 
I skirsnyje išnagrinėtas delegacijų pastatų tinkamumas, ar jie atitinka delegacijų 
poreikius ir yra verti skirtų lėšų. Ar delegacijų pastatai yra tinkami, ar ne, pirmiau -
sia priklauso nuo to, kaip jie pasirinkti. Todėl auditoriai patikrino, ar EIVT veiks -
mingomis procedūromis atrenka tinkamus pastatus.20 Europos Parlamento 2014 m. 
balandžio 3 d. sprendimas dėl 
2012 m. biudžeto įvykdymo 
patvirtinimo.
21 EUCAP NESTOR yra ES civilinė 
misija, turinti šiek tiek karinių 
operacijų patirties. Ji padeda 
tobulinti jūrų saugumo 
sistemas Somalio pusiasalio ir 
vakarinės Indijos vandenyno 
dalies valstybėse, kad jos 
gebėtų sėkmingiau kovoti su 
piratavimu ir kitais 
nusikaltimais jūrose.
26 Pastabos 
29 
Pastato bylos procedūra yra sistemingas pagrindas, pagal kurį išrenkami delega -
cijų pastatai. Tačiau pastato bylos procedūros taikymas praktikoje turi tam tikrų 
trūkumų, todėl kyla rizika, kad EIVT gali nepasirinkti tinkamo pastato. Trūkumų 
turi kiekvienas iš pagrindinių pastato bylos procedūros etapų:
a) kai delegacija ieško tinkamų pastatų;
b) kai delegacija lygina įvairius variantus ir pristato juos EIVT būstinės Pastatų 
komitetui;
c) kai Pastatų komitetas priima ir paaiškina savo sprendimą.
Pastato bylos procedūra yra sistemingas pagrindas, pagal 
kurį pasirenkami delegacijų pastatai
30 
Norimi išsinuomoti arba pirkti pastatai išrenkami pagal EIVT pastato bylos 
procedūrą:
a) dėl savo darbo pastatų ir rezidencijų delegacijos turi parengti pastato bylą 
prieš išsinuomodamos, nupirkdamos ar pastatydamos kiekvieną naują pas -
tatą arba pratęsdamos nuomos sutartį. Šias pastatų bylas delegacijos privalo 
pateikti EIVT būstinės Pastatų komitetui patikrinti ir patvirtinti, jeigu bendra 
jose nurodyta pastatų vertė ne mažesnė kaip 60 000 eurų;
b) delegacija taip pat turi pateikti pastato bylą Pastatų komitetui prieš įsigyda -
ma bet kokį žemės sklypą;
c) nuomojantis delegacijų darbuotojų būstus pastato bylą reikia pateikti tada, 
kai nuomos kaina viršija EIVT nustatytą kainų dydžio toje šalyje ribą ir kai 
tokios ribos šalyse nėra nustatytos.
31 
Pastato bylos procedūra, kaip sistemingas ir dokumentais patvirtintas sprendimų 
priėmimo pagrindas pagal EIVT būstinės nustatytas gaires, yra gerosios praktikos 
pavyzdys. Pastatų bylose atrankos kriterijai nustatomi pagal EIVT pastatų politi -
kos tikslus. Pastato byloje turėtų būti pateiktas galutinis tinkamų variantų, gautų 
delegacijai ištyrus vietos nekilnojamojo turto rinką, sąrašas, svarstymas, ar geriau 
nuomotis, ar pirkti, delegacijos nustatytų tinkamų variantų vertinimas ir jos 
pasiūlymas Pastatų komitetui. Pastato bylos procedūra padedama užtikrinti, kad 
būtų pasirinkti delegacijų poreikius atitinkantys ir skirtų lėšų verti pastatai.
27 Pastabos 
Delegacijos stokoja praktinės patirties, kad galėtų išrinkti 
tinkamus pastatus, ir negauna pakankamai EIVT būstinės 
paramos
32 
Šio audito metu peržiūrėjus 30 pastatų bylų (žr.  II priedą ) nustatyta, kad dėl 
daugumos iš jų (26 iš 30) delegacija atliko vietos rinkos tyrimą. Tačiau tik 15 iš 30 
pastatų bylų pateiktas galutinis tinkamų, realių variantų sąrašas (žr.  12 diagramą ).
Auditorių atliktos 30 pastatų bylų peržiūros rezultatų santrauka
Šaltinis: Europos Audito Rūmai, parengta peržiūrėjus 30 pastatų bylų.12 diagrama
26
51522 234
25158 7Pastatų bylų skaičiusTaipNe
5. Būstinės Pastatų 
komiteto sprendimas 
įtikinamai 
argumentuotas4. Delegacijos 
siūlomas sprendimas 
pagrįstas patikima 
technine ir ﬁnansine 
analize3. Pateikti bent keli 
tinkami, realūs 
variantai2. Apsvarstyta, ar 
geriau nuomotis, 
ar pirkti1. Ištirta vietos 
rinka
28 Pastabos 
33 
Beveik pusė audito apklausoje dalyvavusių administracijos vadovų manė, jog jų 
delegacijoms trūksta personalo ir praktinių žinių, kad būtų galima valdyti nuo -
savus pastatus. Administracijos vadovai nėra pastatų valdymo specialistai ir nėra 
specialiai mokomi šioje srityje. Taigi, norint valdyti nekilnojamojo turto projek -
tus (pvz., persikelti į naują darbo pastatą arba vykdyti darbus) gali reikėti leisti 
jiems naudotis reikiamų specialistų (kurie, pavyzdžiui, analizuotų rinką, palygintų 
nuomos ir pirkimo alternatyvas, derėtųsi su savininkais arba projektuotų statinius 
ir prižiūrėtų statytos darbus) pagalba. Pavyzdžiui, delegacija Vašingtone vietoje 
samdo tarpininką, kuris tiria rinką ir delegacijos vardu derasi su nekilnojamojo 
turto savininkais. Tose valstybėse, kuriose nėra galimybių naudotis tokių mokamų 
specialistų paslaugomis, delegacijoms svarbu, kad aktyviau dalyvautų ir daugiau 
paramos teiktų EIVT būstinė.
34 
Per šio audito metu atliktą apklausą sužinota, kad 85 % administracijos vadovų 
yra patenkinti parama, gauta iš EIVT būstinės pratęsiant darbo patalpų nuomos 
sutartis, tačiau mažiau patenkinti renkantis naujas darbo patalpas gauta parama 
(76 %) (žr.  13 diagramą ).
Parama delegacijų pastatų valdymo veiklai
Šaltinis: audito metu atlikta ES delegacijų administracijos vadovų apklausa.13 diagrama
0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %100 %
Būstinės parama pakankama
Būstinės parama nepakankamaRespondentai
Atliekant priežiūrą ir 
renovacijąRenkantis naujas 
darbo patalpasPratęsiant darbo 
patalpų nuomą
29 Pastabos 
35 
Iš kai kurių atsakymų, auditorių gautų per apklausą, išaiškėjo, kad reikia daugiau 
paramos iš EIVT būstinės, ypač kai vietos rinkoje trūksta tinkamų pastatų22. Kai 
kurios iš aplankytų delegacijų, pavyzdžiui, delegacija Nepale (žr.  2 langelį ), taip 
pat pabrėžė, kad, ypač ieškant naujų patalpų, svarbu apsilankyti toje vietoje, ku -
rioje yra pastatas. EIVT būstinės Infrastruktūros padalinio darbuotojai 2014 m. lan -
kėsi 36 delegacijose ir vietoje teikė joms paramą. Kaip gerosios praktikos pavyzdį 
galima paminėti tai, kad ieškant naujų patalpų Vokietijos ambasadoms, adminis -
tracijos vadovui radus vietų, kurios galėtų būti tinkamos, būstinės darbuotojai 
nuvykę į tokią vietą patikrina jos tinkamumą ir padeda dėl jos derėtis. 2 langelisBūstinės paramos poreikis ieškant darbui tinkamo pastato Nepale
Kadangi Nepale veikiančios delegacijos pagrindiniame pastate trūksta vietos, nuo 2007 m. trečdalis jos perso -
nalo dirba tuo tikslu pertvarkytuose garažuose. Nuo 2009 m. dar trečdalis dirba naudotuose surenkamuosiuo -
se nameliuose, kurie pastatyti sode, ir tai kenkia delegacijos įvaizdžiui (žr.  14 diagramą ). 2011 m. birželio mėn. 
delegacijos Nepale atliktame vertinime rekomenduota planuoti persikelti į tinkamesnes, modernias darbo 
patalpas iki nuomos laikotarpio pabaigos 2014 m.
Delegacija neturėjo pakankamai laiko ir praktinių žinių, kad galėtų parengti kokybišką pastato bylą. Ji manė, 
kad iš EIVT būstinės atvykusi nekilnojamojo turto valdymo ekspertų grupė (pvz., derybų specialistas, architek -
tas ir apsaugos pareigūnas) galėtų padėti ieškoti naujų patalpų, derėtis dėl geriausių sąlygų ir atrasti bei pa -
lyginti tinkamus sprendimus. Tačiau tokio vizito iš būstinės nepavyko surengti, nors delegacija dėl to pateikė 
prašymus raštu 2011 ir 2012 m. Iš būstinės raštu gautame atsakyme delegacija raginta parengti savo pasiūlymą 
pirkti žemės sklypą iš Prancūzijos ambasados ir jame pastatyti savo darbo pastatus bei rezidenciją, tačiau 
vėliau šis pasiūlymas atmestas dėl lėšų trūkumo. Delegacijai nepavyko rasti tinkamos alternatyvos, todėl ji 
pateikė pastato bylą, kad esama nuomos sutartis būtų pratęsta iki 2024 m.; EIVT būstinėje tam pritarta 2013 m. 
lapkričio mėn.22 Respondentai tai nurodė kaip 
vieną didžiausių kliūčių, 
trukdančių rasti geresnes 
patalpas.
30 Pastabos 
Delegacijų siūlomų variantų pristatymas EIVT būstinei turi 
tam tikrų trūkumų
36 
Pagal pastatų politiką delegacijos privalo pastatų bylose pateikti būstinei savo 
vietos nekilnojamojo turto rinkos tyrimo rezultatus, įskaitant svarstymą, ar geriau 
nuomotis, ar pirkti pastatą, savo atliktą tinkamų variantų vertinimą ir savo pasiū -
lymą Pastatų komitetui. Tačiau:
a) delegacijos nepateikia pastatų bylų sudarydamos visas naujas sutartis;
b) pastatų bylose pateikiama per daug detalios informacijos tais atvejais, kai 
delegacijos neketina persikelti kitur;
c) pastatų bylose retai svarstoma galimybė pirkti pastatą ir jo pirkimo kaina 
nėra palyginama su nuomos kaina;
d) kai kuriose pastatų bylose delegacijos nepateikia siūlomų variantų taip, kad 
juos būtų galima palyginti;
e) pastatų bylų rengimo gairėse neatsižvelgiama į kitoms organizacijoms 
nuomojamas patalpas ir į pajamas, gaunamas su jomis dirbant bendrose 
patalpose.Surenkamieji nameliai, naudojami kaip darbo patalpos Nepale
Šaltinis: Europos Audito Rūmai.14 diagrama

31 Pastabos 
Delegacijos neparengia pastatų bylų dėl visų naujų sutarčių
37 
Kartais delegacijos pasirašo sutartis dėl pastatų prieš tai neparengusios ir nepa -
teikusios pastato bylos Pastatų komitetui, nors tai daryti privaloma. Pavyzdžiui, 
nėra pastato bylos dėl 2013 m. pasirašytos 230 000 eurų vertės sutarties dėl 
darbo patalpų Venesueloje arba 2011 m. pasirašytos 240 000 eurų vertės sutarties 
dėl rezidencijos Nepale.
Pastatų bylose pateikiama per daug detalios informacijos tais 
atvejais, kai delegacijos neketina persikelti kitur
38 
Stabilumas yra vienas iš pastatų politikos tikslų, taigi tai pagrįsta priežastis toliau 
nuomotis tą patį pastatą, jeigu jis atitinka delegacijos poreikius ir yra vertas skirtų 
lėšų. Taip išvengiama ir papildomų išlaidų, ir darbo sutrikdymo persikraustant23. 
Bet kokiu atveju standartiniame nuomos sutarties pavyzdyje yra sąlyga, kad dele -
gacija gali bet kada nutraukti sutartį, apie tai pranešusi prieš tris mėnesius.
39 
Tačiau gairės dėl pastatų bylų rengimo, siekiant pratęsti nuomą, šiuo metu ne -
siskiria nuo gairių dėl pastatų bylų rengimo siekiant išrinkti geriausią pastatą iš 
kelių galimų variantų tuo atveju, kai reikia persikraustyti. Pirmuoju atveju palygi -
nimas su alternatyviais variantais atliekamas dirbtinai ir prasmingiau būtų įrodyti, 
kad pastatas vis dar atitinka delegacijos poreikius pagal pastatų politiką ir rinkos 
kainas (žr.  3 langelį ). Antruoju atveju delegacijoms gali reikėti daugiau paramos 
iš būstinės, kad būtų galima atlikti išsamesnį vertinimą, įskaitant tinkamų ir realių 
galutinių siūlomų variantų palyginimą. 3 langelisKai delegacijos neketina persikelti kitur, alternatyvų tyrimas gali būti dirbtinai 
atliekamas ir mažai naudingas
2013 m. pastato byla dėl darbo patalpų Ruandoje (žr.  II priedą ) parengta siekiant tikslo pagrįsti esamos 
nuomos sutarties pratęsimą. Tai buvo aišku iš būstinės surengto vizito ataskaitos, pridėtos prie pastato bylos, 
kurioje delegacijai nurodyta greitai susiderėti dėl darbo pastatų nuomos sutarties pratęsimo po rinkos tyrimo, 
kurį reikėjo atlikti, kad būtų galima pateikti ataskaitą Pastatų komitetui. Taigi, nors pastato byloje pateikta ga -
lutinio tinkamų, realių variantų sąrašo analizė, ji buvo mažai naudinga, nes delegacija neketino persikelti kitur.23 Pavyzdžiui, Vokietijos 
ambasadų atveju manoma, 
kad ambasados turi likti ten, 
kur yra, nebent jas perkelti 
reikėtų dėl itin svarios 
priežasties.
32 Pastabos 
Pastatų bylose retai svarstoma galimybė pirkti pastatus ir jų 
pirkimo kaina nelyginama su nuomos kaina
40 
Tik 5 iš 30 patikrintų pastatų bylų svarstyta galimybė pirkti pastatus (žr.  12 dia -
gramą ) ir visais atvejais pirkimo buvo atsisakyta. Nė vienoje iš tikrintų pastatų 
bylų nuoma nebuvo lyginama su pirkimu, įskaitant įvertintų būsimų išlaidų pa -
lyginimą. 2015 m. kovo mėn. būstinė informavo delegacijų vadovus, kad ateityje 
būstinės Infrastruktūros padalinys atliks pirkimo ir nuomos lyginamuosius skaičia -
vimus24. Tačiau naudojamas metodas EIVT pastatų politikos dokumentuose nėra 
atskleistas. Pagal ankstesnę pastatų politiką buvo paaiškinta, kaip apskaičiuoti 
finansinę investicijos grąžą, kad pagal ją būtų galima palyginti pirkimą su nuoma 
siūlomu 20 metų laikotarpiu25. Praktiškai svarstant, ar geriau nuoma, ar pirkimas, 
neįrodoma, kad siūlomas sprendimas reiškia geresnį skiriamų lėšų ir vertės santy -
kį (žr.  4 langelį ).
Kai kuriose pastatų bylose delegacijos nepateikia siūlomų variantų 
taip, kad juos būtų galima palyginti
41 
Kai kuriose pastatų bylose pastebėta gera praktika – galutinių siūlomų variantų 
palyginimas pagal atrankos kriterijus tuo tikslu sudarytoje lentelėje. 15 diagra -
moje  kaip pavyzdys pateikta lentelė, sudaryta remiantis lentelėmis, buvusiomis 
Ruandos, Gvatemalos ir Laoso darbo pastatų bylose. Vertinimo balai ir pastabos 
joje pateikti tik dėl aiškumo. Tokioje lentelėje lengva palyginti įvairius variantus, 
taigi atlikti nuoseklų bendrą vertinimą. Šią lentelę taip pat įmanoma papildyti, 
pavyzdžiui, įtraukiant vienkartines su persikraustymu į kitas patalpas siejamas 
(pvz., įrengimo ir apsaugos darbų) išlaidas, veiklos išlaidas arba pajamas dirbant 
bendrose patalpose su kitomis organizacijomis. 4 langelisDelegacijos neįrodo, kad perkant pastatus skiriamų lėšų ir vertės santykis yra 
geresnis negu nuomojantis
2010–2011 m., kai delegacija Nepale siūlė nupirkti žemės sklypą iš Prancūzijos ambasados ir jame pastatyti 
darbo pastatus ir rezidenciją, ji neprivalėjo būstinei pateikti įrodymo, kad šis pirkimo ir statybos projektas 
būtų vertesnis skirtų pinigų negu nuoma.
Taip pat atsitiko ir Vašingtone, kai jame įsikūrusi delegacija 2010 m. turėjo progą nusipirkti savo darbo pastatą. 
Ši galimybė atmesta net nesvarsčius galimo finansavimo variantų ir mokestinės naudos, nors būdama to pas -
tato savininkė delegacija būtų galėjusi tapti pastebimesnė, o papildomą plotą jame būtų buvę galima panau -
doti bendram darbui su kita ambasada.24 Administracijos ir finansų 
valdančiojo direktoriaus 
2015 m. kovo 30 d. pranešimas 
delegacijų vadovams.
25 Likutinė nupirkto turto vertė 
atliekant šį skaičiavimą yra 
svarbus veiksnys, kurį tiksliai 
įvertinti sunku. Pavyzdžiui, 
rezidencijos Vašingtone, 
nupirktos 1971 m. už sumą, 
atitinkančią 2,4  milijono  eurų, 
vertė nuo tada išaugo tris 
kartus, o darbo pastatas 
Argentinoje, nupirktas 1992 m. 
už sumą, atitinkančią 
1,5 milijono erų, dabar 
įvertintas 1,6  milijono  eurų.
33 Pastabos 
42 
Šio požiūrio neatitiko kitos pastatų bylos, kuriose įvairūs variantai nagrinėti taip, 
kad juos buvo sunkiau palyginti, pavyzdžiui, nesistemingai nurodyti tam tikri 
pranašumai ir trūkumai. Kartais delegacijos pastatų bylose nepateikia svarbiau -
sios informacijos, kaip antai 1 m2 kainos, darbo pastatų ploto, tenkančio vienam 
asmeniui, arba fakto, kad viršijama nustatyta ploto riba. 8 iš 30 tirtų pastatų bylų 
Pastatų komitetui pasiūlytas sprendimas nebuvo pagrįstas patikima delegacijos 
analize (žr.  12 diagramą ). Be to, nors pastatų bylose dažnai pateikiama siūlomo 
sprendimo kaina po derybų, ji lyginama su alternatyvių pastatų kainomis iki 
derybų.Pavyzdinė lentelė, kurioje palyginti įvairūs variantai (gerosios praktikos pavyzdys)
PastatasKokybės kriterijai Kainos kriterijai Dydžio kriterijai
Sauga ir 
saugumas  
(iki 50 balų)Funkcionalumas  
(iki 30 balų)Vieta ir įvaizdis  
(iki 20 balų)Bendra 
kokybės balų 
suma  
(iki 100 balų)Bendra me -
tinė nuomos 
kaina (EUR)Kaina 1 m2 
(EUR)Bendras 
plotas 
(m2)Plotas (m2) 
vienam as -
meniui (darbo 
patalpose)
1 variantasNustatyta 
trūkumų  
20Modernus pastatas  
24Geras įvaizdis  
1660 25 000 16,67 1 500 38
2 variantasPuiki būklė  
38Naujas pastatas  
28Diplomatinėje 
teritorijoje  
1884 22 000 15,71 1 400 35
3 variantasGalima pritai -
kyti  
25Nustatyta trūkumų  
14Ne diplomatinėje 
teritorijoje49 20 000 12,5 1 600 40
Šaltinis: Europos Audito Rūmai, parengta pagal pastatų bylas dėl darbo patalpų Ruandoje, Gvatemaloje ir Laose.15 diagrama
34 Pastabos 
Pastatų bylų rengimo gairėse neatsižvelgiama į kitoms 
organizacijoms nuomojamas patalpas ir į pajamas, gaunamas su 
jomis dirbant bendrose patalpose
43 
2014 m. ataskaitoje dėl darbo bendrose patalpose su kitomis organizacijomis26 
paaiškinta, jog EIVT neturi reikiamos darbo jėgos, kad galėtų nustatyti bendrus 
standartus ir parengti pagalbinius dokumentus dėl darbo bendrose patalpose. 
Todėl pastatų bylų rengimo gairėse (žr. 31 dalį) nepaaiškinta, kaip į valstybių narių 
ambasadoms ir kitoms ES institucijoms nuomojamas darbo patalpas derėtų atsi -
žvelgti apskaičiuojant plotą, tenkantį vienam asmeniui. Gairėse taip pat nepaaiš -
kinta, kaip į susijusias pajamas reikėtų atsižvelgti apskaičiuojant 1 m2 kainą.
Kai kurios EIVT būstinės Pastatų komiteto nuomonės 
priimamos ne laiku arba nėra įtikinamos
44 
Baigiamajame pastato bylos procedūros etape EIVT būstinės Pastatų komitetas 
ištiria delegacijos pasiūlymą ir pateikia savo nuomonę. Pastatų komiteto sprendi -
mas būtinai turi būti priimtas prieš pasirašant sutartį27, tačiau:
a) dėl ilgai trunkančių procedūrų nepavyksta pasirašyti kai kurių sutarčių;
b) priimant kai kuriuos sprendimus trūksta įtikinamo įrodymo, kad pasirinktas 
variantas atitinka rinkos kainas;
c) priimant kai kuriuos sprendimus nepakankamai atsižvelgiama į patalpų plotą.
Dėl ilgai trunkančių procedūrų nepavyksta pasirašyti kai kurių 
sutarčių
45 
Pastatų komitetas pateikia nuomones dėl savo peržiūrėtų pastatų bylų. Kai kurio -
se pastatų bylose pateiktose pastabose aiškinama, kad pastatų savininkai, užuot 
laukę, kol bus baigtos ilgai trunkančios EIVT procedūros, verčiau renkasi išnuomo -
ti pastatus kitiems nuomininkams. Tokį požiūrį patvirtino ir šio audito metu atlik -
tos apklausos dalyvių pastabos. Vienas respondentas rašė: „Nuo pastato radimo 
iki jo patvirtinimo būstinėje praeina tikrai per daug laiko, o per tą laiką pastatų 
savininkai juos išnuomoja kitoms organizacijoms.“ Taigi, patvirtinus pastato bylą 
ne visada pasirašoma sutartis. Pavyzdžiui, nors ir patvirtintos pastatų bylos, skir -
tos rezidencijoms Izraelyje ir Šri Lankoje, dėl jų nebuvo vėliau pasirašytos sutartys 
(žr.  II priedą ).26 Darbo bendrose patalpose 
2014 m. ataskaita, 2014 m. 
liepos 11 d., EIVT.
27 Jei tam tikras statybos 
projektas gali reikšmingai 
paveikti ES biudžetą 
(pavyzdžiui 3 milijonus eurų 
viršijančio žemės ir pastatų 
įsigijimo arba bet kurios 
naujos su pastatais susijusios 
sutarties, kai metiniai 
mokesčiai ne mažesni negu 
750 000 eurų, atveju) taip pat 
yra būtinas biudžeto valdymo 
institucijos (Tarybos ir Europos 
Parlamento) patvirtinimas 
(Finansinio reglamento 203 
straipsnio 7 dalis). Paskola 
finansuojamą pastatų įsigijimo 
projektą taip pat turi iš anksto 
patvirtinti biudžeto valdymo 
institucija (Finansinio 
reglamento 203 straipsnio 
8 dalis).
35 Pastabos 
Priimant kai kuriuos sprendimus trūksta įtikinamo įrodymo, kad 
pasirinktas variantas atitinka rinkos kainas
46 
7 iš 30 patikrintų pastatų bylų nepateikta įtikinamos priežasties, kuria būtų 
galima pagrįsti Pastatų komiteto sprendimą (žr.  12 diagramą ). Keturių iš šių bylų 
atvejais taip būta todėl, kad jose neįrodyta, jog siūlomas variantas atitinka rinkos 
kainas. Pastatų komitetas nepalygino delegacijos siūlomo varianto 1 m2 kainos 
su nepriklausomo rinkos kainų šaltinio duomenimis nė vienoje iš 30 pastatų bylų, 
kurios peržiūrėtos atliekant auditą. Tai reiškia, jog tais atvejais, kai delegacija 
neįrodė, kad jos siūlomas variantas atitinka rinkos kainas, Pastatų komitetas šio 
trūkumo nepaisė. Taip būta darbo pastatų Toge, rezidencijų Mauritanijoje ir Šri 
Lankoje ir darbuotojų būstų Kenijoje atvejais (žr.  II priedą ).
Priimant kai kuriuos sprendimus nepakankamai atsižvelgiama 
į patalpų plotą
47 
3 iš 7 pastatų bylų, kuriose nepateikta įtikinamos priežasties, kuria būtų galima 
pagrįsti Pastatų komiteto sprendimą, taip buvo todėl, kad jose nepakankamai 
atsižvelgta į darbo patalpų plotą, tenkantį vienam asmeniui, ir į pastatų politikos 
rekomenduojamas viršutines šio ploto ribas (žr.  II priedą ):
a) 2013 m. Pastatų komitetas pritarė delegacijos Jordanijoje parengtoje pasta -
to byloje pasiūlytam sprendimui dėl darbo patalpų, kurių plotas būtų 43 m2 
vienam asmeniui (taigi 23 % viršytų rekomenduojamą ribą), nuomos. Alterna -
tyvus variantas buvo atmestas, nes manyta, kad tos patalpos per mažos, nors 
jų plotas buvo 35 m2 vienam asmeniui, taigi tiksliai atitiko viršutinę ribą, ir jos 
kainavo daugiau kaip 20 % pigiau (110 000 eurų skirtumas per metus) negu 
pasiūlytas variantas;
b) 2014 m. Pastatų komitetas pritarė delegacijos Vašingtone pastato byloje 
pasiūlytam sprendimui padidinti darbo patalpų plotą. EIVT būstinėje ap -
skaičiuotas plotas, tenkantis vienam asmeniui, buvo 40 m2 (14 % viršijo 
ribą). Tačiau šis dydis gautas nepagrįstai pridėjus 20 papildomų darbuotojų. 
Skaičiuojant taip pat neįtraukta papildoma susitikimams su spaudos atstovais 
skirta patalpa pirmame aukšte, nors pagal pastatų politiką nebuvo aiškaus 
pagrindo į ją neatsižvelgti28. Šis darbuotojų skaičius nebuvo padidintas audito 
vizito, kuris įvyko 2015 m. gegužės mėn., metu. Faktinis plotas vienam asme -
niui buvo 56 m2, t. y. 60 % viršijo nustatytą ribą. Delegacija Vašingtone manė, 
kad pagal pastatų politiką nepakankamai pripažįstama didesnė EIVT koor -
dinavimo svarba kai kuriose šalyse, tarp jų ir JAV. Tačiau nei delegacija, nei 
Pastatų komitetas nenurodė, kad šiuo atveju reikia daryti išimtį ir viršutinės 
ribos nesilaikyti;28 Skaičiuojant neįtraukta ir 
papildoma konferencijų salė, 
nors tai prieštaravo pastatų 
politikai (žr. 20 dalį).
36 Pastabos 
c) 2014 m. pastato byloje dėl naujos rezidencijos Šri Lankoje nurodyta, jog 
pagal atrankos kriterijus tai turi būti pastatas, kurio minimalus dydis – 600 m2. 
Tačiau tai neatitinka pastatų politikos, pagal kurią 600 m2 yra maksimalus, 
o ne minimalus dydis. Delegacijos pasiūlytas variantas, kuriam pritarė Pastatų 
komitetas, buvo 930 m2 dydžio pastatas. Būstinėje nebuvo nurodyta, kad jis 
55 % viršijo nustatytą dydžio ribą (600 m2), taigi dėl jo reikėjo daryti išimtį.
III skirsnis. Informacija apie pastatų tinkamumą yra 
nepatikima ir nenaudojama planavimui, kuris yra 
pernelyg trumpalaikis ir ypač nepakankamas nuosavo 
nekilnojamojo turto atveju
48 
Delegacijų pastatų tinkamumas priklauso ne tik nuo pradinio jų pasirinkimo, bet 
ir nuo to, kaip EIVT užtikrina, kad jie toliau atitiktų poreikius ir būtų verti skirtų 
pinigų. Todėl auditoriai patikrino, ar EIVT stebi pastatų tinkamumą po to, kai jie 
pasirenkami, ir planuoja reikiamus pakeitimus bei priežiūrą siekdama užtikrinti, 
kad jie toliau atitiktų poreikius ir būtų verti skirtų pinigų.
Centrinėse stebėsenos sistemose nėra patikimos svarbiausios 
informacijos apie visų delegacijų pastatų tinkamumą
Per patikrinimus vietoje vertinama, ar pastatai atitinka delegacijų 
poreikius, tačiau nenustatoma visų trūkumų
49 
Siekiant užtikrinti, kad pastatai toliau atitiktų delegacijų poreikius, jie EIVT būsti -
nėje vertinami tokia tvarka:
a) Paramos delegacijoms ir jų vertinimo tarnyba vidutiniškai kas ketverius metus 
atlieka delegacijų vertinimus , be kita ko, vertindama ir jų darbo pastatus bei 
rezidencijas;
b) EIVT paskirtas išorės rangovas 2010–2015 m. atliko sveikatos ir saugos bū -
klės tikrinimus beveik visuose delegacijų darbo pastatuose ir rezidencijose;
c) regioninio saugumo pareigūnas bent kartą per metus atlieka delegacijos 
pastatų saugumo vertinimus .
37 Pastabos 
50 
Atlikus šiuos pastatų vertinimus rekomenduojama imtis taisomųjų veiksmų 
(pavyzdžiui, sukurti apsaugos sistemas, atlikti tam tikrus darbus arba persikelti 
į kitas patalpas) ir ištaisyti nustatytus trūkumus. Vis dėlto per šiuos vertinimus 
nustatomi ne visi trūkumai. Pavyzdžiui, regioninio saugumo pareigūno Nepale 
2013 m. pateiktoje ataskaitoje nesvarstytas svarbiausias klausimas, kaip užtikrinti 
tokį patį garažų ir surenkamųjų namelių, kaip ir pagrindinio pastato, apsaugos 
lygį (žr.  2 langelį ).
Stebint darbo pastatuose vienam asmeniui tenkantį plotą 
neatsižvelgiama į visus svarbius veiksnius
51 
EIVT pastatų politikos rekomenduojamas delegacijos darbo pastatų plotas ne -
turėtų viršyti 35 m2 vienam asmeniui (žr. 20 dalį). Pagal pastatų politiką jį apskai -
čiuojant kai kurios patalpos neįtraukiamos. Vis dėlto EIVT būstinėje nepavyksta 
tiksliai nustatyti visų darbo pastatų, kurių plotas per didelis arba per mažas, nes 
stebėdama vienam asmeniui tenkantį plotą ji aiškiai neišskiria šių erdvių ploto:
a) darbo patalpų, išnuomotų kitai organizacijai;
b) papildomos konferencijų salės tais atvejais, kai ji reikalinga pirmininkavimo 
vaidmeniui atlikti pagal Lisabonos sutartį;
c) patalpų, kuriomis naudojasi laikini stažuotojai ir deleguotieji nacionaliniai 
ekspertai tais atvejais, kai delegacija reguliariai samdo tokius darbuotojus.
52 
Stebėsenos sistemoje nenurodomi pastatai, kuriuose išimties tvarka leista viršyti 
nustatytas patalpų ploto ribas. Taigi, joje netikrinama, ar tokios išimtys tebėra 
pagrįstos.
38 Pastabos 
EIVT nestebi, ar darbo pastatų ir rezidencijų nuomos kainos 
atitinka rinkos kainas
53 
EIVT būstinėje turima pakankamai informacijos, kad būtų galima apskaičiuoti 
kiekvieno darbo pastato ir rezidencijos 1 m2 ploto kainą. Tačiau ši 1 m2 kaina 
būstinėje nėra reguliariai lyginama su rinkos kainomis siekiant nustatyti svarbius 
skirtumus. Toks palyginimas 2014 m. atliktas dėl darbuotojų būstų, per jį nustaty -
ta, kad kai kurios didžiausios nuomos kainos labai skiriasi nuo rinkos kainų. EIVT 
būstinėje taip pat nestebimos iš kitų bendrose patalpose dirbančių organizacijų 
renkamos įmokos siekiant užtikrinti, kad jos padengtų visas išlaidas.
Savo stebėsenos rezultatų EIVT patikimai neįrašo į savo 
informacines sistemas
54 
Dar prieš įsteigiant EIVT veikė Europos Komisijos sukurta delegacijų nekilnoja -
mojo turto valdymo informacinė sistema „ImmoGest“. Šioje nuo 2008 m. nau -
dojamoje pastatų informacinėje sistemoje galima teikti informaciją, kuria pagal 
geriausią praktiką reikėtų remtis planavimo procese. Tačiau daugiau kaip pusė 
respondentų per šio audito metu atliktą apklausą manė, kad „ImmoGest“ nėra 
naudinga valdant pastatus (žr.  16 diagramą ).
Nuomonės apie sistemą „ImmoGest“
Šaltinis: audito metu atlikta ES delegacijų administracijos vadovų apklausa.16 diagrama
0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %100 %Respondentai
Lengva naudotis Išsami PatikimaNesutinka
Sutinka
Naudinga valdant 
pastatus
39 Pastabos 
55 
Kiekviena delegacija atsako už tai, kad informacija apie jos darbo pastatus, rezi -
denciją ir darbuotojų būstus būtų įtraukta į „ImmoGest“. Tačiau 2014 m. į „Immo -
Gest“ nebuvo įtraukti apie 35 % darbo pastatų ir rezidencijų. Daugiau kaip pusė 
audito apklausoje dalyvavusių respondentų manė, kad šia sistema naudotis nėra 
lengva, o daugiau kaip 30 % respondentų laikė jos duomenis neišsamiais arba 
nepatikimais (žr.  16 diagramą ).
56 
Apklausos rezultatus patvirtino šie per audito vizitus delegacijose nustatyti 
faktai:
a) sistema „ImmoGest“ nėra patogi naudotis. Jos programoje yra neištaisy -
tų klaidų ir, pavyzdžiui, Nepale sistema veikia lėtai, o kartais ja naudotis 
neįmanoma;
b) informacija nesiejama su veiklos procesais ir sistemoje „ImmoGest“, pa -
vyzdžiui, praktiškai neprimenama, kada reikia mokėti nuomos įmokas arba 
baigiasi nuomos laikotarpis;
c) EIVT būstinėje delegacijų pateikta informacija nėra naudojama efektyviai. 
Pavyzdžiui, nors „ImmoGest“ yra informacijos apie pastatų nuomos įmokas, 
būstinėje šia informacija nesinaudojama sudarant biudžetą;
d) didžioji informacijos, pateiktos apibūdinant darbuotojų būstus, dėl kurių 
kompensuojamos išlaidos, dalis yra visiškai nenaudinga;
e) kadangi šia sistema nesinaudojama atliekant praktines užduotis, delegacijos 
reguliariai neatnaujina joje esamų duomenų. Be to, tuose duomenyse yra 
klaidų, pavyzdžiui, kai kurie pastatai „ImmoGest“ nurodyti kaip nuosavi, nors 
iš tiesų yra nuomojami.
40 Pastabos 
57 
Užuot naudojęsis „ImmoGest“ EIVT Infrastruktūros padalinys naudoja apibendri -
namąją „Excel“ skaičiuoklę, kurioje tvarkoma informacija apie visus delegacijų 
pastatus ir rezidencijas, įskaitant informaciją, gautą per patikrinimus vietoje. Vis 
dėlto kai kuri naudojant šią skaičiuoklę pateikta informacija taip pat yra neišsami 
arba netiksli, pavyzdžiui:
a) joje nenurodyta nenaudojamų pastatų būklė;
b) nėra duomenų apie 53 rezidencijų (38 %) būklę;
c) netiksliai nurodytas darbo patalpų plotas kai kuriuose darbo pastatuose. Pa -
vyzdžiui, darbo patalpų plotas Nepale esančiame darbo pastate į skaičiuoklę 
įrašytas kaip 1 225 m2, tačiau delegacija patvirtino, kad jis yra 947 m2;
d) kai kurių darbo pastatų ir rezidencijų būklė neatitinka vertinimo išvados. 
Pavyzdžiui, sveikatos ir saugos būklės ataskaitoje darbo pastatas Nepale įver -
tintas 4 iš 5 balų, tačiau skaičiuoklėje įrašyta 3 iš 5. Rezidencijos Vašingtone 
būklė įvertinta 5 iš 5 balų nepaisant to, kad reikia atlikti svarbius jo techninės 
priežiūros darbus.
58 
EIVT Infrastruktūros padalinys tvarko atskirą nuosavo nekilnojamojo turto inven -
torių. Kai kuri šiame inventoriuje pateikta informacija taip pat yra netiksli arba 
neišsami, pavyzdžiui, 2014 m. nuosava rezidencija Zimbabvėje į jį buvo įrašyta 
kaip darbo patalpos, neįtraukta buvusi rezidencija Tanzanijoje, taip pat invento -
riuje nenurodyta, kurie pastatai tebenaudojami.
59 
Taigi, EIVT būstinėje neturima patikimos svarbiausios informacijos apie visus 
darbo pastatus ir rezidencijas, nors tokia informacija itin svarbu remtis planavimo 
procese nustatant, ką reikėtų keisti. 2015 m. pabaigoje EIVT ėmėsi priemonių, kad 
sistema „ImmoGest“ būtų naudingesnė ir patogesnė naudotis.
41 Pastabos 
Planavimas nepakankamai grindžiamas turima informacija ir 
yra trumpalaikis
Turima aktualia informacija nesinaudojama rengiant planus
60 
Veiksmingo planavimo EIVT būstinėje kliūtys – patikimos svarbiausios informa -
cijos apie delegacijų pastatus stoka ir centrinių stebėsenos sistemų trūkumai 
(žr. 50–59 dalis). Be to, būstinėje turima informacija nėra efektyviai naudojamasi 
rengiant pastatų priežiūros arba keitimo planus, pavyzdžiui:
a) būstinėje nenustatoma atitinkamų prioritetų ir į biudžetą arba rengiamus 
priežiūros planus neįtraukiamos tos rekomendacijos, pateiktos po vietoje 
atliktų vertinimų, kurioms įvykdyti delegacijos neturi pakankamai išteklių29. 
Delegacijos įvykdo kai kurias po vertinimų pateiktas rekomendacijas dėl savo 
pastatų, siekdamos ištaisyti trūkumus30, tačiau kitų rekomendacijų nevykdo. 
Respondentai per šio audito metu atliktą apklausą paaiškino, kad delegacijos 
neįvykdo daugelio po vertinimų pateiktų rekomendacijų dėl žmogiškųjų ir 
finansinių išteklių trūkumo ir vietoje esamų kliūčių. Pavyzdžiui, rekomen -
dacijos dėl sveikatos ir saugos grindžiamos Europos teisės aktais nepaisant 
vietos sąlygų. Vienas respondentas esamus sunkumus apibendrino taip: „Dėl 
žmogiškųjų išteklių trūkumo, biudžeto lėšų stokos ir bendrų vietos sąlygų bei 
viešųjų pirkimų problemų išties sunku įvykdyti užduotis pagal nustatytą tvar -
karaštį.“ Delegacija Nepale neturėjo pakankamai išteklių, kad galėtų išspręsti 
kai kurias problemas, ne kartą pabrėžtas Regioninio saugumo pareigūno 
ataskaitose;
b) nors būstinėje turima informacijos apie pastatus, kurių būklė prasta arba 
kuriuose per daug ar per mažai vietos, šia informacija nepakankamai naudo -
jamasi siekiant nustatyti prioritetus, ką labiausiai reikia keisti, ir planuojant 
susijusius techninės priežiūros darbus, darbą bendrose patalpose arba numa -
tant persikelti kitur. Dėl to, pavyzdžiui, blogėja darbo pastatų, ypač įsigytų iki 
2000 m., būklė (žr.  4 diagramą  ir 23 dalį). Per šio audito metu atliktą apklausą 
42 % respondentų žinojo, kad jų darbo patalpų plotas, tenkantis vienam 
asmeniui, viršija rekomenduojamą ribą, tačiau 47 % iš jų nieko nedarė, kad su -
mažintų darbo patalpų plotą iki tos ribos. Nors darbo patalpų Turkijoje plotas, 
tenkantis vienam asmeniui, viršijo rekomenduojamą ribą, jose trūko erdvės 
dėl nepraktiško patalpų išdėstymo (žr.  5 langelį );29 Pavyzdžiui, būstinėje 
nenustatyti prioritetai ir 
neįvertintos išlaidos, 
reikalingos rekomendacijoms 
įvykdyti po 2012 m. 
lapkričio mėn. sveikatos ir 
saugos būklės patikrinimo 
Nepale. Būstinėje vėliau 
niekaip netikrinta, ar įvykdytos 
rekomendacijos dėl 
rezidencijos (kurių delegacija 
neįvykdė).
30 Pavyzdžiui, per delegacijos 
Tanzanijoje 2012 m. vertinimą 
nustatyta, kad jos darbo 
patalpos buvo per mažos ir 
perpildytos. Todėl delegacija 
nuo 2013 m. balandžio mėn. 
išsinuomojo dalį ketvirtojo 
aukšto patalpų iš Nyderlandų 
ambasados.
42 Pastabos 
Planuojant daugiausia dėmesio skiriama trumpalaikių poreikių 
tenkinimui
61 
EIVT Infrastruktūros padalinyje rengiami planavimo dokumentai, kuriuose yra ge -
rosios praktikos elementų. Vis dėlto šiuose planavimo dokumentuose daugiausia 
dėmesio skiriama trumpalaikiams (maždaug dvejų metų) poreikiams ir nekilnoja -
mojo turto projektams, kurie šiuo metu rengiami arba tiriami, pavyzdžiui:
a) 2014 ir 2015 m. metiniuose darbo dokumentuose dėl EIVT pastatų politikos, 
kuriuose apibūdinti rengiami ir tiriami projektai, nenurodyti planuojami dar -
bo patalpų pakeitimai po 2015 m. Juose nurodyta, kad darbo patalpų plotas ir 
vieta bus keičiami po politinių sprendimų, atsižvelgiant į turimus išteklius;c) EIVT būstinėje neplanuojama, kaip reikės perleisti nuosavus delegacijų nebe -
naudojamus pastatus. Planų nėra dėl daugumos iš 20 % nuosavų delegacijų 
nebenaudojamų pastatų (žr. 25 dalį). Kaip gerosios praktikos pavyzdį gali -
ma paminėti tai, kad Vokietijos ambasados, persikeldamos į naują pastatą, 
privalo planuoti, kaip perleis ankstesnio pastato nuosavybės (jei jis nuosavas) 
teises prieš pirkdamos ar išsinuomodamos kokias nors kitas patalpas;
d) EIVT būstinėje neplanuojama peržiūrėti įmokų, kurias moka kitos bendrose 
patalpose dirbančios organizacijos. 2013 m. EIVT nustatė, kad delegacijos 
privalo rinkti įmokas ir už naudojimąsi bendrosiomis patalpomis (žr. 27 dalies 
c punktą). EIVT taip pat pripažino, kad priimtos kartu dirbti viename pastate 
organizacijos turėtų padėti lengvinti administracinę naštą. Tačiau EIVT nesu -
planavo, kuriuos iš esamų susitarimų dėl to reikėtų peržiūrėti pirmiausia.5 langelisDelegacijos Turkijoje darbo patalpų erdvės tvarkymas
Delegacijos Turkijoje darbo patalpų plotas buvo 5 500 m², jose dirbo 150 darbuotojų, taigi vienam asme -
niui teko 37 m2 plotas. Nors taip viršyta vienam asmeniui rekomenduojamo skirti ploto riba, 35 m2, 2008 m. 
spalio mėn. vertinimo ataskaitoje nustatyta, kad dėl nepraktiško patalpų išdėstymo pastate darbuotojų darbo 
patalpos nebuvo pakankamai erdvios.
2015 m. įgyvendinus projektą, kuriuo siekta pertvarkyti darbo patalpų erdvę dabartiniame pastate ir geriau 
pasidalyti darbo patalpas, padaugėjo erdvės, o vienam asmeniui tenkantis plotas sumažintas iki 34 m2.
43 Pastabos 
b) 2014 m. pranešime delegacijų vadovams apie rengiamą 2015 ir 2016 m. pasta -
tų politiką nurodyti planuojami nekilnojamojo turto projektai per ateinančius 
dvejus metus ir delegacijų vadovų paprašyta turėti omenyje galimybes pirkti 
nekilnojamąjį turtą tuo atveju, jeigu metų pabaigoje liktų EIVT biudžeto per -
teklius ir tas lėšas reikėtų greitai panaudoti;
c) parengtas vidutinės trukmės planas, kuriame numatyti būsimi pirkiniai, 
darbai ir nuomos pratęsimas 2014–2020 m. laikotarpiu. Vis dėlto jame nuro -
dyti tik dėl labiausiai neatidėliotinų poreikių planuojami pastatų pirkimo ir 
statybos projektai, tačiau EIVT nepakankamai aiškiai nustatė patalpų keitimo, 
delegacijų darbo baigimo, delegacijų sujungimo, naujų delegacijų darbo pra -
džios arba delegacijų dydžio keitimo iki 2020 m. prioritetus31. Taip yra iš dalies 
todėl, kad EIVT nepakankamai naudojasi turima informacija (žr. 60 dalį), tačiau 
ir todėl, kad Europos Komisija pateikė EIVT savo pasiūlymus dėl delegacijų 
personalo skyrimo32 per ateinančius dvejus metus33.
62 
Kadangi EIVT planavimo procesas vyksta reaguojant į įvykius, daugiausia dėme -
sio skiriant tiems projektams, kurie skirti dabartiniams poreikiams tenkinti, yra 
rizika, kad itin svarbūs projektai nebus įtraukti į planus iki tol, kol taps neatidėlio -
tini. Vidutinės (maždaug septynerių metų) trukmės planas dėl delegacijų pastatų 
atitiktų geriausią kitų valstybių narių praktiką, o EIVT Infrastruktūros padalinys 
galėtų atlikti strategiškesnį vaidmenį. Dėl neprognozuojamų politinių pokyčių 
gali keistis ES veiklos kai kuriose šalyse mastas, todėl kai kurių nekilnojamojo tur -
to projektų planavimas turi būti daugiausia reaguojamojo pobūdžio. Nepaisant 
to, jeigu būtų parengtas vidutinės trukmės planas, EIVT Infrastruktūros padalinys 
galėtų aiškiai parodyti strateginės politikos formuotojams tų nenumatytų per -
mainų poveikį, atitinkamai keičiant šį planą.31 EIVT 2014 m. ataskaitoje dėl 
darbo bendrose patalpose 
pripažinta, kad į vidutinės 
trukmės planus reikėtų įtraukti 
šią informaciją.
32 Nuo EIVT įsteigimo ES 
delegacijose dirba dvejopas 
personalas: 1 900 EIVT 
darbuotojų ir 3 400 Europos 
Komisijos darbuotojų. 
Siekdama atsižvelgti į Europos 
Komisijos planus dėl jos 
darbuotojų skaičiaus 
delegacijose EIVT 
konsultuojasi su Komisija dėl 
išteklių paskirstymo 
delegacijoms sprendimų 
pagal vadinamąjį EUDEL 
mechanizmą.
33 Perėjus prie skirstymu 
į regionus grindžiamo 
požiūrio, kuris šiuo metu 
svarstomas Tarptautinio 
bendradarbiavimo ir 
vystymosi GD, vidutinės 
trukmės laikotarpiu gali reikėti 
skirti papildomos erdvės toms 
delegacijoms, kurios atliks 
regionų centrų vaidmenį, 
o kitų delegacijų personalą 
mažinti.
44 Pastabos 
Nuosavam nekilnojamajam turtui skirtos planavimo sistemos 
yra itin nepatikimos
EIVT yra užsibrėžusi ilgalaikį tikslą nupirkti daugiau delegacijų 
darbo patalpų ir susitarė dėl sąlygų, kuriomis skolinsis iki 
200  milijonų  eurų…
63 
Šiuo metu nuosavų delegacijų darbo pastatų ir rezidencijų yra mažiau negu 20 %, 
tačiau 2014 ir 2015 m. darbo dokumentuose dėl EIVT pastatų politikos pažymi -
ma, kad dažnai ekonomiškai naudingiau būtų pirkti, o ne nuomotis pastatus. 
Daugiau kaip 80 % respondentų per šio audito metu atliktą apklausą manė, kad 
perkant delegacijų pastatus jų vertės ir skirtų lėšų santykis yra geresnis negu 
nuomojantis.
64 
Ilgalaikis EIVT tikslas yra nupirkti daugiau delegacijų darbo patalpų. Siekti šio 
tikslo trukdė ribotas biudžetas, EIVT skirtas naujiems delegacijų pastatams pirkti 
arba statyti (apie 5 milijonus eurų per metus34). Per šio audito metu atliktą apklau -
są sužinota, kad pusę visų atvejų, kai delegacija norėjo pirkti darbo pastatus arba 
rezidenciją, ji to daryti negalėjo dėl lėšų stokos. Vis dėlto 2015 m. pagal naująsias 
Finansinio reglamento nuostatas35 EIVT susitarė dėl sąlygų, kuriomis per ketverius 
metus skolinsis iki 200  milijonų  eurų nekilnojamam turtui pirkti.
…tačiau nesukūrė sistemų, kad galėtų veiksmingai valdyti nuosavą turtą 65 
Pagal 2015 m. nekilnojamojo turto pirkimo trečiosiose šalyse gaires ir procedūras 
pirmenybė turėtų būti teikiama darbo pastatų, o ne rezidencijų pirkimui. Vis dėlto 
nuosavo nekilnojamojo turto įsigijimas yra ne toks lankstus sprendimas kaip nuo -
ma (žr. 9 dalies a punktą). Mažesnis lankstumas nuosavo turto atveju kelia mažiau 
keblumų valdant rezidencijas negu darbo pastatus, nes rezidencijų nereikia 
derinti prie darbuotojų skaičiaus kaitos. Be to, kadangi jos mažesnės, jas lengviau 
pirkti, prižiūrėti (žr. 15 ir 24 dalis) ir parduoti negu darbo pastatus.34 2014 m. darbo dokumentas 
dėl EIVT pastatų politikos.
35 2012 m. Finansinio reglamento 
pakeitimais (203 straipsnio 
8 dalis) institucijoms leista 
skolintis pinigų pastatams 
pirkti.
45 Pastabos 
66 
Nuomojantis pastatus EIVT naudojamasi išorės specialistų žiniomis nekilnojamojo 
turto valdymo srityje. Nors lėšų stoka nebėra kliūtis siekti ilgalaikio EIVT tikslo 
turėti daugiau nuosavų pastatų, jos patirtis, susijusi su pastatų nuosavybe, yra 
ribota, ji stokoja praktinių nekilnojamojo turto valdymo žinių ir nėra sukūrusi 
veiksmingų sistemų, padedančių pirkti, prižiūrėti ir parduoti pastatus, pavyzdžiui:
a) sistema, kuria vadovaujamasi sprendžiant, ar geresnis variantas būtų pirki -
mas, ar nuoma, turėtų būti gerinama (žr. 40 dalį);
b) nėra nekilnojamojo turto valdymo strategijos arba veiksmingų sistemų, 
padedančių prižiūrėti nuosavą turtą. Dėl to blogėja pastatų būklė (žr. 23 dalį). 
Daugiau kaip trečdalis respondentų per audito metu atliktą apklausą manė, 
kad EIVT būstinės parama pastatų priežiūrai yra nepakankama (žr.  13 diagra -
mą). Valstybių narių (pavyzdžiui, Danijos, Vokietijos, Nyderlandų, Švedijos ir 
Jungtinės Karalystės) ambasados pabrėžė, kad itin svarbu planuoti nuosavų 
pastatų priežiūrą ir į ją investuoti. Pavyzdžiui, delegacijos darbo pastatas 
Tanzanijoje, kurio bendrasavininkė ji yra kartu su Vokietija, Nyderlandais ir 
Jungtine Karalyste, tinkamai prižiūrimas, kad būtų geros būklės;
c) tai, kad nėra valiutų kursų svyravimų valdymo mechanizmo, gali sukliudyti 
delegacijoms įgyvendinti planuotų darbų projektus36. Nyderlandų ambasada 
paaiškino, jog jai, priešingai, atitinkamų metų valiutos kursas nustatomas 
centriniu lygmeniu, kad jo svyravimai nepakenktų tokioms operacijoms kaip 
planuojami techninės priežiūros darbai. Bet kokį lėšų perteklių arba trūkumą 
dėl valiutų kurso kaitos patiria centrinė būstinė;
d) yra tam tikrų neigiamų veiksnių ir kliūčių, trukdančių perleisti turimo nuosavo 
turto perteklių, todėl pasiliekami nebenaudojami pastatai (žr. 25 dalį ir 60 da -
lies c punktą). Pavyzdžiui, lėšų, gautų pardavus nuosavą nekilnojamąjį turtą, 
EIVT Infrastruktūros padalinys negali panaudoti kitam pastatui pirkti vietoj 
parduoto pastato. Be to, kai kurios patalpos nėra EIVT nuosavybė, teisę jomis 
naudotis jai suteikė nacionalinės institucijos;
e) EIVT gairėse dėl nuomininkų įmokų už darbą bendrose patalpose nenumaty -
ta, ką daryti nuosavo nekilnojamojo turto atveju. Todėl kai kuriomis įmokomis 
padengiamos ne visos išlaidos, nes jos neatitinka to pastato nuomos vertės 
(žr. 27 dalies b punktą).36 2015 m. sausio 20 d. 
pranešimas iš EIVT būstinės 
delegacijų vadovams: 2015 m. 
biudžetas – euro vertės 
mažėjimo poveikis delegacijų 
išlaidoms.
46
 Išvados ir rekomendacijos
67 
Kad EIVT skirti pastatai būtų iš tiesų naudingi siekiant ES užsienio politikos, pre -
kybos ir vystomojo bendradarbiavimo tikslų, jie turi atitikti delegacijų poreikius. 
Jie taip pat turėtų būti verti skirtų lėšų. Tolesnėse dalyse išdėstytos svarbiausios 
Audito Rūmų audito išvados, po kurių pateiktos atitinkamos rekomendacijos. Vyk -
dyti rekomendacijas reikėtų pradėti iškart ir baigti iki 2017 m. pabaigos.
68 
Delegacijų pastatai – tiek darbo pastatai, tiek delegacijų vadovų rezidencijos ir 
darbuotojų būstai – apskritai atitinka delegacijų poreikius, nors į pastatų politiką 
neįtraukti kai kurie tikslai dėl darbo pastatų (žr. 8–19 dalis). Vis dėlto šių pastatų 
vertės ir jiems skirtų lėšų santykis nėra pats geriausias, nes:
a) daugumos darbo pastatų ir kai kurių rezidencijų plotas viršija pastatų politi -
kos nustatytas ribas (žr. 20–22 dalis);
b) EIVT tebeturi nuosavų nebenaudojamų pastatų (žr. 23–25 dalis);
c) kai delegacijos dalijasi savo darbo patalpomis su ES valstybėmis narėmis ar 
ES institucijomis arba įstaigomis, kai kurių iš šių priimtų kartu dirbti organiza -
cijų įmokų nepakanka visoms išlaidoms padengti (žr. 26 ir 27 dalis).
1 rekomendacija. Nustatyti visus tikslus dėl darbo pastatų
EIVT į savo pastatų politikos tikslus dėl darbo pastatų turėtų įtraukti aplinkosau -
gos veiksnius, prieinamumą neįgaliesiems ir lankstumą.
2 rekomendacija. Užtikrinti, kad kitų bendrose patalpose 
dirbančių organizacijų įmokų pakaktų visoms išlaidoms 
padengti
EIVT turėtų užtikrinti, kad delegacijų darbo pastatuose įsikūrusios ES valstybių 
narių atstovybės ar kitos ES institucijos arba įstaigos įmokas mokėtų nuosekliai 
ir jomis padengtų visas išlaidas. Pavyzdžiui, ji turėtų į visų nuomininkų įmokas 
įskaityti sumas už naudojimąsi bendromis patalpomis ir už administracinę 
paramą. Kai darbo pastatai yra nuosavi, ji turėtų nustatyti tokio pastato nuomos 
vertę atitinkančias įmokas.
Šių įmokų apskaičiavimo metodas turėtų būti taikomas ir nuosaviems EIVT 
pastatams, kuriais delegacijos nebesinaudoja ir kurie išnuomojami kitoms 
organizacijoms.
47 Išvados ir rekomendacijos 
69 
Delegacijos pastatų tinkamumas priklauso nuo to, kaip jie pasirinkti. Jis taip pat 
priklauso nuo EIVT naudojamų sistemų siekiant užtikrinti, kad pastatai toliau 
atitiktų poreikius, ir prireikus imtis taisomųjų veiksmų. III priede  apibendrinti šių 
sistemų, naudojamų renkantis pastatus, stebint jų tinkamumą ir planuojant būsi -
mus pakeitimus, trūkumai.
70 
Prieš išsinuomodama (ar pratęsdama nuomos sutartį) arba pirkdama pastatą 
delegacija perduoda to pastato bylą patikrinti ir patvirtinti EIVT būstinėje. Tai 
gerosios praktikos pavyzdys (žr. 30 ir 31 dalis). Vis dėlto yra rizika, kad EIVT gali 
neišrinkti tinkamų pastatų, nes pastato bylos procedūros taikymas praktikoje turi 
trūkumų:
a) delegacijos neturi pakankamai praktinės patirties, kad gebėtų atrasti tinka -
mus sprendimus (žr. 32–35 dalis);
b) siekiant palyginti įvairius variantus delegacijų atliekama techninė ir finansinė 
analizė turi trūkumų (žr. 36–43 dalis);
c) galutiniai EIVT būstinės Pastatų komiteto sprendimai kartais priimami ne 
laiku arba yra neįtikinami (žr. 44–47 dalis).
3 rekomendacija. Griežčiau taikyti pastatų atrankos 
procedūrą
EIVT turėtų griežčiau taikyti pastato bylos procedūrą išrinkdama pastatus:
 ο pastatų bylos turėtų būti parengtos dėl visų naujų sutarčių;
 ο pratęsiant nuomos sutartį turėtų būti parengta sutrumpinta pastato byla. 
Tokiose pastatų bylose gali pakakti parodyti, kad siūlomas sprendimas vis dar 
atitinka poreikius pagal pastatų politiką ir rinkos kainas;
 ο palyginti įvairius variantus sudarytoje lentelėje, kad būtų galima atlikti pa -
tikimą ir nuoseklų bendrą techninių bei finansinių aspektų vertinimą ir taip 
įrodyti, kad pasirinktas sprendimas atitinka rinkos kainas ir jį priimant pakan -
kamai atsižvelgta į patalpų plotą;
 ο parengti gaires, kaip reikėtų atsižvelgti į kitoms organizacijoms išnuomotas 
patalpas ir į pajamas, gautas su jomis dirbant bendrose patalpose;
 ο nedelsiant priimti sprendimus, kad sumažėtų rizika, jog nepavyks gauti nori -
mų pastatų.
48 Išvados ir rekomendacijos 
71 
Išrinkusi pastatus EIVT reguliariai vertina, ar jie toliau atitinka delegacijų porei -
kius, per patikrinimus vietoje, tačiau nenustato visų trūkumų (žr. 49 ir 50 punktus). 
EIVT netikrina darbo pastatuose vienam asmeniui tenkančio ploto pagal pastatų 
politikos kriterijus (žr. 51 ir 52 dalis) ir nestebi, ar darbo pastatų ir rezidencijų 
nuomos įmokos atitinka rinkos kainas ir ar kitų bendrose patalpose įsikūrusių 
organizacijų įmokų pakanka visoms išlaidoms padengti (žr. 53 punktą). Be to, 
savo stebėsenos rezultatų EIVT patikimai neįrašo į savo informacines sistemas 
(žr. 54–59 dalis).
4 rekomendacija. Tikrinti rinkos kainas
EIVT būstinėje remiantis nepriklausomu informacijos šaltiniu reikėtų tikrinti darbo 
pastatų ir rezidencijų rinkos kainas ir reguliariai stebėti, ar nuomos kainos atitinka 
rinkos kainas. Ši stebėsena galėtų paskatinti persiderėti dėl nuomos arba ieškoti 
naujo pastato, kurį būtų galima išsinuomoti arba nusipirkti.
5 rekomendacija. Tobulinti nekilnojamojo turto valdymo 
informacinę sistemą
EIVT turėtų tobulinti savo nekilnojamojo turto valdymo informacinę sistemą, 
kad joje būtų galima teikti patikimesnę ir aktualesnę informaciją, tinkamą remtis 
planavimo procese. Tai turėtų būti informacija apie darbo pastatus, rezidencijas, 
delegacijos darbuotojams skirtus būstus ir nuosavus nebenaudojamus delegacijų 
pastatus. Informaciją apie darbo patalpų plotą, tenkantį vienam asmeniui, reikėtų 
tikslinti atskirai nustatant kitoms organizacijoms išnuomotų darbo patalpų, 
konferencijų salių, reikalingų atliekant pirmininkavimo vaidmenį, ir stažuotojų bei 
deleguotųjų nacionalinių ekspertų naudojamų patalpų plotą.
72 
Patikimos svarbiausios informacijos apie delegacijų pastatus stoka yra reikiamus 
pakeitimus EIVT būstinėje veiksmingai planuoti trukdanti kliūtis. Be to:
a) būstinėje turima informacija nėra efektyviai naudojama rengiant planus dėl 
taisomųjų veiksmų (žr. 60 dalį);
b) planuojant daugiausia dėmesio skiriama trumpalaikių poreikių tenkinimui 
(žr. 61 ir 62 punktus);
c) nors EIVT užsibrėžė ilgalaikį tikslą nupirkti daugiau delegacijų darbo patal -
pų ir susitarė dėl sąlygų, kuriomis skolinsis iki 200 milijonų eurų, ji nesukūrė 
sistemų, kuriomis galėtų veiksmingai valdyti nuosavą nekilnojamąjį turtą 
(žr. 63–66 dalis).
49 Išvados ir rekomendacijos 
6 rekomendacija. Stiprinti praktinius gebėjimus valdyti 
nekilnojamąjį turtą
EIVT turėtų stiprinti praktinius gebėjimus valdyti nekilnojamąjį turtą savo būs -
tinėje (pvz., mokant arba samdant reikiamų įgūdžių turinčius darbuotojus), kad 
būtų vadovaujamasi strategiškesniu požiūriu, gerinamas planavimas, stiprinama 
parama delegacijoms ir būtų sutaupyta nemažai lėšų geriau valdant turimų patal -
pų erdvę.
7 rekomendacija. Parengti vidutinės trukmės planus
EIVT turėtų parengti atnaujinamuosius vidutinės trukmės planus dėl savo delega -
cijų pastatų maždaug septyneriems metams. Šiuose planuose turėtų būti nusta -
tyti pastatų nuomos, pirkimo, pardavimo, keitimo ir priežiūros prioritetai. Juose, 
remiantis turima informacija apie patalpų plotą ir pastatų būklę, reikėtų planuoti, 
kaip jie turėtų atitikti pastatų politikos kriterijus vidutinės trukmės laikotarpiu. 
Pavyzdžiui, juose reikėtų planuoti labiau derinti darbo patalpų plotą prie darbuo -
tojų skaičiaus, o erdvės perteklių, kai tinka, panaudoti bendram darbui su kitomis 
organizacijomis.
8 rekomendacija. Nustatyti, kada skirtų lėšų ir gautos vertės 
santykis būtų geresnis pirkimo atveju, ir veiksmingai valdyti 
nuosavus pastatus
EIVT turėtų sustiprinti sistemas, skirtas nustatyti, kada skirtų lėšų ir gautos vertės 
santykis būtų geresnis pirkimo atveju, ir veiksmingai valdyti nuosavus pastatus:
 ο taikyti tam skirtą priemonę (kuri, pvz., būtų naudojama pagal pastatų by -
las vertinant, ar geriau nuoma, ar pirkimas) ir pirkti pastatus tik tada, kai tai 
būtų labiau verta skiriamų lėšų negu nuoma. EIVT turėtų įvertinti išlaidas ir 
pajamas per visą pastato gyvavimo ciklą, įskaitant jo finansavimo ir priežiū -
ros išlaidas. Taip lygindama nuomos ir pirkimo variantus EIVT taip pat turėtų 
atsižvelgti į pastato likutinę vertę, diskonto normą ir tokius rizikos veiksnius 
kaip politinis ar ekonominis šalies nestabilumas ir darbo pastatuose dirbančio 
personalo dydžio kaita;
 ο planuoti svarbiausius pirkimus teikiant pirmenybę tiems pastatams (tiek 
darbo pastatams, tiek rezidencijoms), kuriuos nusipirkti būtų labiausiai verta, 
lyginant su tam skirtomis lėšomis;
 ο parengti nuosavo nekilnojamojo turto priežiūros strategiją, susietą su reko -
mendacijomis po saugos ir sveikatos būklės patikrų;
 ο apsaugoti pastatų priežiūros biudžetą nuo valiutų kursų svyravimų;
 ο planuoti, kaip perleisti nereikalingą nuosavą nekilnojamąjį turtą prieš perkant 
arba išsinuomojant kokias nors kitas patalpas.
50 Išvados ir rekomendacijos 
Šią ataskaitą priėmė IV kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Milan Martin 
CVIKL, 2016 m. vasario 16 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
 Audito Rūmų vardu
 Pirmininkas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

51
 Priedai
Darbas bendrose patalpose su ES valstybės narėmis ES delegacijose
Delegacija ES valstybės narės
Afganistanas Lietuva
Azerbaidžanas Ispanija, Kroatija
Baltarusija Austrija
Kolumbija Suomija, Čekija
Rytų Timoras Prancūzija
Etiopija Liuksemburgas
Gruzija Slovakija
Hondūras Prancūzija
Irakas Jungtinė Karalystė
Mauritanija Jungtinė Karalystė
Mianmaras Ispanija
Nigerija Italija, Nyderlandai, Graikija, Prancūzija, Vokietija, Austrija, Slovakija
Pietų SudanasDanija, Prancūzija, Vokietija, Italija, Nyderlandai, Ispanija, Jungtinė 
Karalystė
Tanzanija Suomija, Vokietija, Nyderlandai, Jungtinė Karalystė (bendra nuosavybė)
Turkija (Gaziantepas) Prancūzija, Danija, Vokietija
Vietnamas Suomija
Jemenas Ispanija
Šaltinis: 2015 m. darbo dokumentas dėl EIVT pastatų politikos.I priedas
52 II priedas 
30 pastatų bylų peržiūros duomenys
Bylos Nr. Delegacija Pastatas Ar pagal 
siūlomą 
sprendimą 
reikėtų keisti 
pastatą1. Ar 
atliktas 
rinkos 
tyrimas2. Ar 
svarstyta, 
kas geriau, 
nuomotis ar 
pirkti3. Ar pateiktas 
galutinis bent 
kelių tinkamų, 
realių variantų 
sąrašas4. Ar delegacijos 
siūlomas 
sprendimas 
pagrįstas patikima 
technine ir finansine 
analize5. Ar būstinės 
Pastatų komi -
teto sprendi -
mas įtikinamai 
argumentuotas
2013.01 Pakistanas Rezidencija Ne Taip Ne Ne Taip Taip
2013.11 Angola Darbo pastatas Taip Taip Ne Ne Taip Taip
2013.18 Indija Rezidencija Taip Taip Ne Taip Ne Taip
2013.19 Uganda Darbo pastatas Ne Taip Ne Taip Taip Taip
2013.20 Ruanda Darbo pastatas Ne Taip Ne Taip Taip Taip
2013.27 Jordanija Darbo pastatas Ne Taip Ne Taip Ne Ne
2013.36 Honkongas Darbo pastatas Ne Taip Ne Taip Taip Taip
2013.42 Gvatemala Darbo pastatas Ne Taip Ne Taip Taip Taip
2013.46 Mauritanija Rezidencija Ne Taip Ne Ne Ne Ne
2013.48 Libija Darbo pastatas Taip Taip Ne Taip Taip Taip
2013.52 Kenija Darbo pastatas Ne Ne Ne Ne Taip Taip
2013.56 KenijaGyvenama -
sis pastatasTaip Taip Ne Taip Ne Ne
2013.70 Mianmaras Darbo pastatas Taip Taip Ne Taip Taip Taip
2013.73 Peru Rezidencija Taip Taip Ne Ne Taip Taip
2013.75 Angola Rezidencija Taip Taip Ne Taip Taip Taip
2013.90 Kinija Darbo pastatas Ne Taip Taip Ne Taip Taip
2013.93 Gabonas Darbo pastatas Taip Taip Ne Ne Taip Taip
2014.01 Pakistanas Darbo pastatas Ne Taip Taip Ne Ne Taip
2014.07 Laosas Darbo pastatas Taip Taip Taip Taip Taip Taip
2014.10Dramblio Kau -
lo KrantasGyvenama -
sis pastatasTaip Taip Ne Taip Taip Taip
2014.15 Kolumbija Darbo pastatas Ne Ne Taip Ne Taip Taip
2014.16 Fidžis Darbo pastatas Taip Taip Taip Ne Taip Taip
2014.26 Indija Darbo pastatas Taip Taip Ne Ne Taip Taip
2014.27 Izraelis Rezidencija Taip Taip Ne Taip Taip Taip
2014.31 Vietnamas Darbo pastatas Taip Taip Ne Taip Taip Taip
2014.35 JAV Darbo pastatas Ne Ne Ne Ne Ne Ne
2014.45 Togas Darbo pastatas Ne Taip Ne Ne Ne Ne
2014.48 Šri Lanka Darbo pastatas Taip Taip Ne Taip Taip Taip
2014.55 Šri Lanka Rezidencija Taip Taip Ne Ne Ne Ne
2014.61 Rytų TimorasGyvenama -
sis pastatasTaip Ne Ne Ne Taip Ne
Šaltinis: Europos Audito Rūmai, parengta peržiūrėjus 30 pastatų bylų.II priedas
53 III priedas 
Priežastys, kodėl delegacijų pastatų vertės ir jiems skirtų lėšų santykis nėra pats 
geriausias
Šaltinis: Europos Audito Rūmai.III priedas
 
 Atrankos procedūra
Nėra nekilnojamojo turto priežiūros strategijos
Tinkamumo  stebėsena Reikiamų pakeitimų planavimasPagrindinės priežastys Poveikis
Tinkamumo  stebėsenaAtrankos procedūra
Reikiamų pakeitimų planavimas 
 Tinkamų pastatų trūkumas vietos rinkoje
Praktinių žinių ir patirties stoka delegacijose
 Atrankos procedūra
Tinkamumo  stebėsena Reikiamų pakeitimų planavimasIki 2013 m. darbo patalpų ploto viršutinė riba buvo aukštesnė
Rengiant pastatų bylas ir priimant sprendimus 
nepakankamai atsižvelgiama į patalpų plotą
Nustatytų viršutinių ribų leidžiama 
nesilaikyti be aiškaus pagrindimo
Nėra vidutinės trukmės planų dėl delegacijų personalo skyrimo Netikrinamos viršutinių ribų taikymo išimtys (ar jos tebėra pagrįstos)?Kai kurių patalpų plotas skaičiuojant neatimamas taip, kaip numatytaTinkamų variantų trūkumas ieškant naujų pastatų
Planuojant taisomuosius veiksmus (darbą bendrose patalpose, persikraustymą...) nesinaudojama visaturima informacija apie per didelį patalpų plotąInformacija apie patalpų plotą neišsami ir nepatikima
Netiksliai nustatyti darbo pastatai, kuriuose erdvės per daug arba per mažaiPatalpų plotas dažnai viršija 
nustatytą ribą.
Nestebima nenaudojamų pastatų būklė
Rezidencijų būklės stebėsenos stokaEIVT nesinaudoja 20 % 
nuosavų pastatų
Nėra daugumos nuosavų nebenaudojamų pastatų perleidimo planųNeskatinama arba nereikalaujama parduoti netinkamus pastatusNėra vidutinės trukmės priežiūros planų 
Kai kurie pastatai įsigyjami išskirtinėmis sąlygomis, dėl kurių vėliau sunku juos perleistiNeišsamus ir nepatikimas nuosavo turto inventorius Sistema, taikoma sprendžiant, ar geriau pirkimas, ar nuoma, yra nepatikima.
Valiutų kursų svyravimai kliudo įgyvendinti planuotų darbų projektus
Nėra gairių, kaip apskaičiuoti /f_inansinį įnašą, jeigu delegacija yra pastato savininkė
Susitarimų su bendrose patalpose dirbančiomis organizacijomis stebėsenos stokaKai kurios delegacijų pastatuose 
įsikūrusios organizacijos 
neapmoka teisingos išlaidų 
dalies.
Nėra gairių, kaip apskaičiuoti įmokas, skirtas administracinėms išlaidoms padengtiNėra gairių, kaip atsižvelgti į kitoms organizacijoms išnuomotas patalpas ir pajamas, gautas iš organizacijų, dirbančių bendrose patalpose
Nėra planų dėl to, kuriuos iš esamų susitarimų reikėtų peržiūrėti pirmiausia
54 EIVT atsakymas
Santrauka
I
EIVT sutinka, kad yra tam tikrų ES delegacijų infrastruktūros valdymo trūkumų ir daugelyje sričių siekiama spręsti 
šias problemas. Tačiau pabrėžiama, kad valdyti 180 biurų pastatų ir 140 tarnybinių būstų 138 pasaulio šalyse, kurių 
teisės sistema ir nekilnojamojo turto rinka skiriasi, yra sudėtinga ir šis klausimas yra politiškai jautrus.
Atsižvelgiant į žinomus griežtus biudžeto apribojimus ir įsipareigojimą sumažinti darbuotojų skaičių, šį didelės 
apimties projektą valdo tik 13 centrinės būstinės darbuotojų; jiems delegacijų lygmeniu teikiama vietos administra -
cinė parama. Tačiau pastaraisiais metais smarkiai plečiantis delegacijų tinklui nebuvo įmanoma tolygiai padidinti šią 
užduotį atliekančių darbuotojų skaičiaus, todėl kilo valdymo sunkumų.
Pritariame, kad esamos nekilnojamojo turto inventoriaus valdymo priemonės turėtų būti pakeistos. Nauja sistema 
bus visiškai įgyvendinta 2016 m. pabaigoje. Tai leis EIVT sukurti veiksmingesnę išankstinio planavimo ir išlaidų pro -
gramavimo sistemą.
III
Dėl delegacijų pastatų ploto, reikėtų paminėti, kad 2013 m. gairėse nustatytas didžiausias plotas vienam asmeniui 
buvo bendru atveju sumažintas nuo 42 m² iki 35 m², suteikiant galimybę turėti papildomo ploto specialiems porei -
kiams, pvz., posėdžiams su valstybėmis narėmis skirtoms posėdžių salėms. Šios naujos gairės taikomos visiems 
naujiems įsigijimo atvejams, tačiau reikės šiek tiek laiko, kol vidutiniai dydžiai priartės prie siekiamų. Tais atvejais, kai 
delegacijos turi nepanaudotų pajėgumų, aktyviai ieškome galimybių dalytis patalpomis su valstybių narių ambasa -
domis ar kitomis ES institucijomis.
Taip pat tiesa, kad kai kurių ES delegacijų vadovų rezidencijos viršija įprastą 600 m² ribą, net jei bendras vidutinis 
plotas yra 461 m² naudojamo ploto. 5 iš šių atvejų rezidencijos priklauso ES, bet kitais atvejais prašysime delegacijų 
nustojus galioti dabartinėms nuomos sutartims svarstyti alternatyvas.
Dėl nuosavybės teise priklausančių pastatų, iš tiesų yra keletas EIVT priklausančių pastatų, kurie nebenaudojami, 
dėl su saugumu susijusių arba kitų vietos aplinkybių. Atitinkamų delegacijų buvo paprašyta parduoti šiuos pastatus, 
tačiau dėl kelių priežasčių, kurios paaiškintos EIVT atsakyme, tai gali būti ilgas ir politiškai jautrus procesas.
EIVT atsakymas 55
Pastabos
09 b) Poveikis aplinkai
EIVT skatina ir remia ekologiškus projektus, visų pirma nuosavose patalpose. Nuomojamų patalpų atveju reikalingos 
investicijos turi būti amortizuojamos per numatomą, paprastai trumpą nuomos sutarties laikotarpį.
Pavyzdžiui, 2014 m. EIVT patvirtino saulės baterijų plokščių įrengimą naujame nuosavybės teise priklausančiame 
pastate Žaliajame Kyšulyje. Be to, 2016 m. biurų renovacijos projekte Meksikoje nustatytos ir ekologinės savybės.
Atsižvelgiant į susijusį darbo krūvį, EMAS sistema dar nebuvo priimta. Tačiau bus dedamos pastangos didinti infor -
muotumą apie delegacijų pastatų poveikį aplinkai.
09 c) Prieiga neįgaliesiems
EIVT pripažįsta, kad tik labai nedaug ES delegacijų yra visiškai prieinamos neįgaliesiems. Remiantis 2014 m. rugsėjo 
mėn. sveikatos ir saugos apklausos duomenimis, tik 7 delegacijos visiškai atitiko reikalavimus, o atlikus santykinai 
nedidelius pakeitimus 16 delegacijų galėtų būti visiškai prieinamos riboto judumo asmenims.
Be to, kai tai techniškai ir ekonomiškai įmanoma ir kai to reikalaujama pagal vietos teisės aktus, sistemingai svars -
toma galimybė pritaikyti biurus siekiant užtikrinti prieigą neįgaliesiems. Galiausiai, prieiga neįgaliesiems turėtų būti 
sistemingai vertinama renkantis naujus pastatus.
10
Indijos ir Egipto delegacijos persikraustė 2014–2015 m., o Šri Lankos delegacija – 2016 m. sausio mėn. Dėl Senegalo, 
galimos alternatyvos jau buvo išnagrinėtos, tačiau dar nebuvo įmanoma nustatyti tinkamo varianto.
11
Atlikus tyrimą gauta įdomių kokybinių duomenų, susijusių su respondonetų požiūriu į darbo aplinką delegacijų 
biuruose. Tačiau rezultatai gali atspindėti skirtingas kiekvieno respondento aplinkybes.
14
Bendros pastabos:
- Delegacijų vadove numatyta, kad pagal vietos statybų tradicijas ne visuomet įmanoma atsižvelgti į 600 m² ribą.
- Atsižvelgdama į vietos praktiką EIVT leidžia šiek tiek lanksčiau skaičiuoti pastatų plotą.
- Mažesnis nei kitų ambasadų rezidencijų plotas vertinamas teigiamai. Be to, šį skirtumą galima paaiškinti istorinė -
mis priežastimis.
Vidutinis naudingas rezidencijų plotas šiuo metu yra 461 m².
EIVT atsakymas 56
20
1. Atsižvelgdama į vietos praktiką EIVT leidžia šiek tiek lanksčiau skaičiuoti EIVT nuomojamų arba jai nuosavybės teise 
priklausančių pastatų plotą. Todėl gali būti keblu paaiškinti apibendrintus duomenis.
2. Delegacijoms nurodyta, kad jos atkreiptų tinkamą dėmesį į vienam darbuotojui tenkantį biuro plotą. Bet koks nu -
krypimas nuo pastatų politikos turi būti pagrįstas. Reikės šiek tiek laiko, kol vidutiniai dydžiai priartės prie naujų 
dydžių.
 Esant pertekliniam plotui aktyviai siekiama dalytis patalpomis su valstybių narių ambasadomis arba kitomis ES 
institucijomis. Tačiau dalijimasis patalpomis ne visuomet gali būti tęstinis.
3. Sumažinus darbuotojų skaičių ne visada įmanoma arba ekonomiškai veiksminga nedelsiant pasirinkti mažesnį 
pastatą. Kraustymosi išlaidos ir naujų pastatų saugumo užtikrinimo išlaidos gali būti didesnės už lėšas, kurios 
sutaupomos sumažinus patalpas.
4. Kai kuriais atvejais neįmanoma išsinuomoti tik pastato aukšto dalies.
5. Nutraukti galiojančią biuro patalpų, kurių plotas per didelis, nuomos sutartį ekonomiškai nenaudinga, nes galio -
jančiomis rinkos kainomis mažesnių biuro patalpų nuomos kaina būtų tokia pati arba didesnė.
6. Kai kuriais atvejais, dėl posėdžių ir konferencijų salių, kurios reikalingos ES delegacijoms vykdyti pareigas pagal 
Lisabonos sutartį, skaičiaus arba dydžio, vienam asmeniui tenkantis plotas gerokai didėja. Pavyzdžiui, tai nustatyta:
 -  JAV (Vašingtonas): 5 458 m² naudingo ploto; 89 darbuotojai; 55 m² vienam darbuotojui (patalpų dalijimasis 
išskaičiuotas);
 - JAV (Niujorkas): 4 217 m² naudingo ploto; 57 darbuotojai; 74 m² vienam darbuotojui;
 - Šveicarija (Ženeva - JT delegacija): 2 500 m² naudingo ploto; 25 darbuotojai; 100 m² vienam darbuotojui;
21
Nors skaičiai matematiškai teisingi, bet 16 išnašoje nurodyta perteklinio ploto kvadratinio metro kaina gali kisti pri -
klausomai nuo to, kur yra sumažinamas plotas, nes skirtingose šalyse kainos labai skiriasi.
Be to, minėtos galimos sutaupytos lėšos kompensuojamos investicijomis į biurų pastatus (saugumo ir infrastruktū -
ros darbai).
22
Tiesa, kad kai kurių rezidencijų plotas viršija nustatytą 600 m² ribą. 2016 m. pradžioje 26 rezidencijos (18 proc.) buvo 
didesnės nei 600 m². 5 iš šių atvejų rezidencijos priklauso ES. Kitų delegacijų bus paprašyta pasibaigus nuomos 
sutarties galiojimui svarstyti alternatyvas.
EIVT atsakymas 57
25
Iš tiesų yra keletas EIVT nuosavybės teise priklausančių pastatų, kurie nebenaudojami dėl su saugumu susijusių arba 
kitų vietos aplinkybių. Atitinkamų delegacijų buvo paprašyta parduoti šiuos pastatus, tačiau tai gali būti ilgas ir 
politiškai jautrus procesas.
Plačiau apie konkrečius atvejus:
- Gambija: 2003 m. pabaigoje, nustačius, kad esama asbesto, ES turėjo po 18 metų pasitraukti iš naudojamų pa -
talpų. Šie biurai buvo nuomojami pagal su Gambijos vyriausybe sudarytą ilgalaikės nuomos sutartį 99 metams, 
kurioje įtraukta nuostata, kad grąžinami biurai turi būti atnaujinti. Tokiomis aplinkybėmis išlaikyti patalpas buvo 
finansiškai naudingiau. 2014 m. gegužės mėn. buvo nuspręsta pradėti derybas su vietos valdžios institucijomis 
dėl biurų perdavimo dabartinėmis sąlygomis prieš pasibaigiant ilgalaikei nuomai. Atvykus naujam delegacijos 
vadovui šios derybos bus tęsiamos.
- Botsvana: Biurai įsigyti 1987 m. 2003 m. šie biurai tapo per maži ir delegacija turėjo persikelti. Tačiau tuo metu 
nuspręsta nekeisti patalpų, nes žemė yra geriausioje vietoje, ir ištirti galimybes įgyvendinti projektus, kaip antai 
naujų biurų statybos ant šios žemės. Iki šiol neįgyvendintas nė vienas projektas, daugiausia dėl biudžetinių prie -
žasčių. Neseniai delegacija buvo vėl pakviesta pradėti naujų biurų statybos ant šios žemės galimybių tyrimą.
- Pietų Afrika: rezidencija buvo parduodama aukcione, tačiau siūloma kaina buvo pernelyg žema. Delegacijai 
buvo nurodyta dar kartą svarstyti pardavimo galimybę.
- Tanzanija: Delegacija neturi jokios nuosavybės teisės į namus, įskaitant ankstesnę rezidenciją, kurie yra už terito -
rijų, kurias rekomenduoja regioninio saugumo pareigūnas, ribų. Atsižvelgdama į 2013 m. EIVT centrinės būstinės 
nurodymus delegacija su vietos valdžios institucijomis svarsto galimybes grąžinti šiuos namus. Tanzanijos pasta -
tų agentūra šiuos namus įvertino maždaug 1,8 mln. eurų. Užsienio reikalų ministerija patvirtino kompensavimo 
principą.
27
Svarstoma galimybė persvarstyti dalijimosi patalpomis susitarimus su Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos 
GD (ECHO) ir EIB. Siekiama suderinti dalijimosi patalpomis su ECHO ir EIB skaičiavimą. 2016 m. turėtų būti pasirašytas 
naujas pagrindų susitarimo memorandumas.
Seni susitarimo memorandumai taip pat turėtų būti visiškai peržiūrėti ir pakoreguoti pagal visų sąnaudų padengimo 
politiką.
32
Tuo metu diskusija ar verta nuomoti, ar įsigyti, nebuvo naudinga, nes dėl biudžeto ribojimų iki 2015 m. įsigyti buvo 
sudėtinga.
Galimybė sudaryti galutinį sąrašą priklauso nuo vietos rinkos. Ne visada būna daugiau kaip vienas realus 
pasirinkimas.
EIVT atsakymas 58
33
EIVT pripažįsta, kad ne visos delegacijos turi pakankamai pastatų projektų valdymo patirties.
EIVT taip pat sutinka, kad idealiu atveju atitinkami centrinės būstinės skyriai turėtų turėti daugiau pajėgumų remti 
delegacijas dėl infrastruktūros projektų, įskaitant papildomus apsilankymus vietoje.
Atsižvelgiant į žinomus griežtus biudžeto apribojimus ir neišvengiamą darbuotojų skaičiaus mažinimą, šį didelės 
apimties projektą valdo tik 13 centrinės būstinės darbuotojų; jiems teikiama vietos administracinė parama delega -
cijų lygmeniu. Tačiau pastaraisiais metais smarkiai plečiantis delegacijų tinklui nebuvo įmanoma tolygiai padidinti 
šią užduotį atliekančių darbuotojų skaičiaus.
Delegacijos administracijos skirstymas regionais taip pat padės spręsti šią problemą, nes regioniniame centre dir -
bantys specialūs darbuotojai galės tvarkyti kelių delegacijų pastatų klausimus tuo pačiu metu.
35
Nepale buvo apsilankyta 3 kartus: 2014 m. balandžio mėn., 2015 m. gegužės mėn. ir 2015 m. lapkričio mėn. Deja, 
EIVT centrinė būstinė negali visoms valstybėms narėms suteikti vienodų išteklių, skirtų padėti delegacijoms dėl 
pastatų projektų.
36
Žr. 39 ir 40 išsamias pastabas.
37
Šie atvejai yra gana išskirtiniai ir daugiausia susiję su klaidingu taisyklių, kurias taiko administracijos vadovas arba 
delegacijos vadovas, aiškinimu. Šiuo metu naujame delegacijų vadove nustatytos aiškesnės ir vartotojui patogesnės 
gairės.
39
Tik atlikus rinkos tyrimą galima įrodyti, kad pastatas vis dar atitinka delegacijos poreikius pagal pastatų politiką ir 
rinkos kainas.
Atlikus rinkos tyrimą delegacijos taip pat gali turėti svarių argumentų derėtis dėl geresnių kainų su pastato, kuriame 
įsikūrusi delegacija, savininku.
Sutartis dėl pastatų reglamentuoja Finansinis reglamentas, taikomas Europos Sąjungos bendrajam biudžetui.
Dėl bet kurio nekilnojamojo turto sandorio, kuriame nustatytas esamos nuomos atnaujinimas, turėtų būti spren -
džiama atlikus nekilnojamojo turto rinkos tyrimą.
EIVT pasirengusi svarstyti galimybes supaprastinti pastatų valdymo dokumentus nuomos atnaujinimo atveju, atsi -
žvelgiant į finansinio reglamento apribojimus.
EIVT atsakymas 59
40
Dar visai neseniai riboti delegacijų infrastruktūrai skirti ištekliai buvo didelė kliūtis įsigyti nekilnojamojo turto. Šiuo 
metu EIVT sutinka, kad nustačius 200 mln. EUR finansinę priemonę pastatų įsigijimas tapo reali alternatyva nuomai. 
Nuo šiol pastatų valdymo dokumentuose standartiškai bus įtraukiamos atitinkamos pirkimo ir nuomos sąnaudos 
arba nauda. Šiuo klausimu delegacijoms buvo išplatintos gairės.
Remdamosi standartinėmis finansų ar įmonių finansų valdymo teorijomis (pvz., grynosios esamos vertės metodika) 
centrinė būstinė apskaičiuos finansinę įsigijimo naudą, palyginti su nuoma. Kadangi tai atliks centrinė būstinė, tai 
nebuvo įtraukta į delegacijų vadovą.
Kai įsigijimas finansuojamas paskola biudžeto valdymo institucijai turi būti pateikiami tinkami finansiniai 
argumentai.
Dėl Nepalo, tuo metu nebuvo lėšų.
Dėl Vašingtono, pirktinas pastatas delegacijai buvo per didelis. Be to, jame buvo kitų nuomininkų. Jei EIVT būtų įsigi -
jusi šį pastatą, tai reikštų kad delegacijai reikėtų tvarkyti nuomos sutartis su kitais pastato nuomininkais. Laikotarpis 
pastatui įsigyti taip pat buvo per trumpas, kad būtų galima pasikonsultuoti su biudžeto valdymo institucija. Galiau -
siai, dalijimasis patalpomis nebuvo tinkama galimybė, nes visos Vašingtone esančios valstybių narių atstovybės jau 
turi savo patalpas.
42
2015 m. atnaujintame delegacijų vadove įtraukti nurodymai kaip, remiantis geros praktikos pavyzdžiu, pateikti paly -
ginamas alternatyvas.
43
Tačiau EIVT pripažįsta, kad būtina tobulinti šias gaires, siekiant įtraukti išsamesnę informaciją apie tai, kaip, inter alia , 
apskaičiuojant plotą vienam asmeniui ir sąnaudas vienam m² turėtų būti įtrauktos valstybių narių ambasadoms ir 
kitoms ES institucijoms ir įstaigoms išnuomotos biuro patalpos.
44
Žr. EIVT atsakymą 45 ir 47 dalyje.
Dėl sprendimų, susijusių su pastatų valdymo dokumentais, kuriems reikia biudžeto valdymo institucijos patvirti -
nimo, tai gali užtrukti 6–8 savaites.
EIVT atsakymas 60
45
Sutartis dėl pastatų reglamentuoja Finansinis reglamentas, taikomas Europos Sąjungos bendrajam biudžetui. EIVT 
sutinka, kad visais atvejais, kai tai įmanoma, turėtų būti taikoma skubos tvarka. Deja, taikymo sritis yra gana ribota.
EIVT negali versti savininkų laukti, kol bus baigtos privalomos, teisinės ir administracinės procedūros.
Kartais procedūros užsitęsia dėl projekto sudėtingumo.
Šri Lankoje sutartis nebuvo pasirašyta ne dėl ilgos procedūros, bet dėl to, kad savininkas pakeitė nuomonę.
46
Tačiau palyginti tokias patalpas su nepriklausomu šaltiniu yra sunkiau nei apgyvendinimo patalpas, nes pastato 
vertė priklauso nuo jo kokybės, vietos, taip pat nuo nekilnojamojo turto rinkos bendrų sąlygų konkrečiu metu.
Mauritanijos atveju, nebuvo jokio kito sprendimo, išskyrus pasiūlytą.
Dėl Togo, nebuvo pasiūlymo, lygiaverčio esamoms patalpoms, į kurias investuota 200 000 EUR.
47
2015 m. delegacijoms buvo nurodyta, kad jos atkreiptų tinkamą dėmesį į biuro plotą vienam darbuotojui, ir kad nuo 
šiol bet koks nukrypimas nuo pastatų politikos turės būti pagrįstas, patvirtintas ir užregistruotas.
Be to, šis aspektas taip pat buvo aptartas kiekviename Pastatų komiteto susirinkime.
Kalbant bendrai, išimtis dėl m² nurodytos ribos automatiškai taikoma jei Pastatų komiteto nuomonė palanki (pvz. žr. 
išimties priežastis, nurodytas 20 dalyje).
Jordanija: Siūlyta atnaujinti galiojančią nuomos sutartį su sumažinta nuoma. Atsižvelgdamas į jau padarytas inves -
ticijas į pastatą, gerą vietą, saugumo standartus ir sumažintą nuomą, Pastatų komitetas išreiškė palankią nuomonę, 
nors biuro patalpų plotas viršijo ribą. Tačiau Pastatų komitetas taip pat nurodė, kad jei darbuotojų skaičius toliau 
mažės, delegacijos bus prašoma išnagrinėti kitas alternatyvas.
EIVT pripažįsta, kad rezidencija Šri Lankoje per didelė. Tačiau Šri Lankoje surasti mažesnę nei 600 m² rezidenciją 
labai sudėtinga.
Vašingtonas: Pagrindinė priežastis, dėl kurios reikėjo didesnių patalpų, buvo poreikis sukurti saugią vietą posė -
džiams su valstybėmis narėmis bei transatlantinėms deryboms dėl E. Snowdeno informacijos atskleidimo. Esama 
posėdžių salė įrengta pirmame aukšte su langais į gatvę, todėl neįmanoma užtikrinti saugumo.
EIVT atsakymas 61
Be to, dėl numatomo delegacijos darbuotojų skaičiaus padidėjimo ir dėl delegacijų vadove nustatytų nukrypti 
leidžiančių nuostatų dėl laikinų darbuotojų (pvz., DNE, stažuotojų ir kt.) prireikė biuro patalpų papildomiems 20 
darbuotojų.
2016 m. pradžioje bendras darbuotojų skaičius ES delegacijoje padidėjo 3 nuolatiniais darbuotojais ir, remiantis nau -
jausia informacija, per 2016–2017 m. gali padidėti dar 6 arba 7 nuolatiniais darbuotojais.
Pabrėžiama, kad dėl papildomų patalpų šiems poreikiams patenkinti nebuvo kitos išeities, išskyrus išsinuomoti visą 
aukštą, didesnį nei dabartinė riba.
49
Vertinimo grupė neturi techninių galimybių įvertinti pastatus. Tačiau savo ataskaitose ji įtraukia konkrečias proble -
mas, susijusias su pastatų kokybe.
51
Naujoji „ImmoGest“ sistema patikslins skirtingų rūšių patalpų (patalpų, kuriomis dalijimasi, specialių posėdžių salių 
ir t. t.) skaičiavimą; todėl EIVT galės tiksliau apskaičiuoti vidutinį plotą vienam delegacijos darbuotojui ir bus leng-  
viau atlikti stebėseną.
52
Delegacijoms nurodyta, kad jos atkreiptų tinkamą dėmesį į biuro plotą vienam darbuotojui, ir kad nuo šiol bet koks 
nukrypimas nuo pastatų politikos turės būti pagrįstas, patvirtintas ir užregistruotas.
53
EIVT yra pasirengusi svarstyti galimybę nustatyti biurų ir rezidencijų rinkos kainų stebėsenos metodiką. Tačiau iki 
šiol, dėl žinomų ribotų išteklių ir įsipareigojimo mažinti darbuotojų skaičių (žr. išsamesnę informaciją 31.1 pastaboje), 
tokios metodikos nebuvo įmanoma plėtoti ir įgyvendinti.
Palyginti tokias patalpas su nepriklausomu šaltiniu yra sunkiau nei apgyvendinimo patalpas, nes pastato vertė labai 
priklauso nuo jo kokybės, vietos, taip pat nuo nekilnojamojo turto rinkos lankstymo kiekvienoje šalyje.
2014 m. atliktame vertinime palyginti privačios bendrovės, kuri būsto normoms apskaičiuoti naudoja daugiau ar 
mažiau tą pačią sistemą kaip ir delegacijos, duomenys. Šios privačios bendrovės duomenys gali skirtis nuo būsto 
normų, daugiausiai dėl to, kad bendrovė naudoja vietovių, kurioms regioninio saugumo pareigūnai nesuteikia lei -
dimo, duomenis.
EIVT atsakymas 62
54
Audito Rūmų pastabos dėl „ImmoGest“ yra gerai žinomos ir įtrauktos į EIVT darbo programą.
EIVT sutinka, kad esamos nekilnojamojo turto inventoriaus valdymo IT priemonės („ImmoGest“) yra pasenę ir jas 
reikia pakeisti.
Dėl šios priežasties ir dėl ribotų delegacijos infrastruktūros plėtros išteklių buvo sudėtinga veiksmingai planuoti 
ilgesniam nei 2–3 metų laikotarpiui.
Vystoma nauja sistema, kuri bus visiškai įgyvendinta 2016 m. pabaigoje. Visų pirma, naujoji „ImmoGest“ sistema bus 
patogesnė vartotojui. Ją taikant bus rengiamos ataskaitos, atliekama analizė, planuojamas biudžetas ir atliekamas 
projekto planavimas platesne prasme. Naujoji „ImmoGest“ sistema sudarys galimybę geriau stebėti ir sekti delegaci -
jos pastatų tinkamumą.
59
EIVT centrinė būstinė mano, kad ji turi pakankamai patikimos pagrindinės informacijos apie visus pastatus ir rezi -
dencijas, kad galėtų parengti planavimo dokumentus, kuriuose daugiausia dėmesio skiriama jos nuomone tinka -
mam 2–3 metų laikotarpiui.
60
Žr. EIVT atsakymą 59 ir 61 dalyje.
Kasmet centrinė būstinė parengia:
– nuo 2015 m. – 5 metų planą, kuriame siekiama nustatyti pagrindinius galimus biurų ir rezidencijų projektus, 
pavyzdžiui, pirkimo, statybos, persikėlimo ir nuomos atnaujinimo;
– darbo programą biurų ir rezidencijų nuomai ateinantiems dvejiems metams. Ši programa siunčiama visoms de -
legacijoms ir parengiama remiantis centrinės stebėsenos sistemos turima informacija. Joje pateikiami kiekvienos 
delegacijos pagrindiniai veiksmai, kurių turi būti imtasi pagal centrinės būstinės nustatytus prioritetus ir pagal 
įvairias ataskaitas (pvz., misijų ataskaitas, vertinimo ataskaitas) nustatytus prioritetus bei biudžeto galimybes.
Be to, centrinė būstinė kas tris mėnesius praneša EIVT vadovybei apie svarbius arba prioritetinius atvejus.
Kalbant konkrečiau apie vietoje atliktų vertinimų rekomendacijų įgyvendinimą, svarbu atskirti rekomendacijas, 
pavyzdžiui, dėl persikėlimo į naujas patalpas arba dalijimosi patalpomis planus, ir rekomendacijas, susijusias su 
mažiau svarbiais saugumo darbais, nedidelės apimties remonto ir priežiūros darbais, kurie atliekami vietos lygmens 
atsakomybe ir kurie nebūtinai atsispindi dvejų metų darbo programoje.
EIVT sutinka, kad, atsižvelgiant į turimus išteklius, tolesnę veiklą, susijusią su minėtomis rekomendacijomis bei pla -
navimu, apskritai dar galima gerinti.
Centrinė būstinė ėmėsi reikalingų veiksmų padėčiai Čade, Egipte, Šri Lankoje ir Indijoje pagerinti. Iki šiol nepavyko 
rasti sprendimo dėl Senegalo.
EIVT atsakymas 63
61
Panašiai kaip ir valstybių narių užsienio reikalų ministerijų atveju, labai sunku nustatyti aiškius ilgalaikius arba viduti -
nės trukmės planus susijusius su delegacijos pastatais.
Ši padėtis susiklostė dėl daugelio priežasčių. Pirma, politiniai sumetimai dažnai atlieka lemiamą vaidmenį. Įsteigtos 
delegacijos Irane, Libijoje, Mianmare, Pietų Sudane yra naujausi pavyzdžiai, kai delegacijos privalo arba turi galimy -
bes reaguoti į politinę raidą ir todėl negalėjo būti iš anksto numatytos daugeliui metų ateityje.
Antra, griežti biudžeto apribojimai taip pat yra ilgalaikio planavimo kliūtis, nes dažnai pirmenybę reikėjo teikti 
trumpo laikotarpio poreikiams. Sukurta investicine priemone (nuo 2015 m.) bus užtikrinamas vidutinės trukmės 
laikotarpio pastatų projektų finansavimo stabilumas. Vis dėlto svarbu pabrėžti, kad politinė ir saugumo padėtis 
nenuspėjama ir dinamiška.
Tačiau EIVT nagrinėja galimybes pagerinti pastatų administravimo planavimą ir išlaidų programavimą. Atsižvelgiant 
į politinį ir praktinį netikrumą, išskyrus statybas, 2–3 metų planavimo laikotarpis yra tikroviškesnis negu ilgesnis 
6–7 metų planas.
Todėl EIVT mano, kad ji pakankamai panaudoja turimą informaciją. Pradėjus visiškai veikti „ImmoGest“ ši padėtis 
pagerės.
Geriausias pavyzdys yra valstybių narių taikoma praktika. Patalpų dalijimosi posėdžiuose valstybių narių paprašyta 
pasidalyti jų 5 metų planais, tačiau šios informacijos negauta.
EIVT infrastruktūros skyrius kasmet rugsėjo mėn. posėdyje aptaria ateinančių 2 metų darbo programą. Šiose disku -
sijose taip pat svarstomas ilgesnės trukmės planavimas, tačiau į darbo programą, kuri persiunčiama delegacijai, jis 
neįtraukiamas.
62
EIVT sutinka, kad yra galimybių gerinti vidutinės trukmės laikotarpio planavimą. Tai numatoma, kai „ImmoGest“ ir 
nuosavybės teise priklausančio turto valdymo sistema bus visiškai veikiančios ir bus gaunama daugiau informacijos.
Žr. EIVT atsakymą 61 dalyje.
63
EIVT sutinka, kad ilguoju laikotarpiu ir iš esmės privati nuosavybė geriau nei nuoma. Anksčiau tai buvo neįmanoma 
dėl riboto biudžeto. Dabar, kai EIVT taikoma paskolų priemonė, bus lengviau diskutuoti dėl pirkimo arba nuomos, 
nes galimybė įsigyti tapo realybe. Tačiau nuosavybės teisės ne visada būna geriausias pasirinkimas (daugiausia dėl 
finansinių priežasčių) arba tai gali būti neįmanoma dėl teisinių priežasčių.
EIVT atsakymas 64
65
Galimybė įsigyti rezidencijas svarstoma tik tada, kai yra gerų finansinių galimybių ir patalpų dydis yra pakankamas 
dauguma atvejų patenkinti poreikius.
66 a)
Nuo šiol pastatų valdymo dokumentuose standartiškai bus įtraukiamos atitinkamos pirkimo ir nuomos sąnaudos 
arba nauda. Šiuo klausimu delegacijoms buvo išplatintos gairės.
2015 m. kovo mėn. rašte delegacijų vadovams dėl 200 mln. EUR vertės kredito linijos priemonės nurodyta, kad 
MDRA4 atliks skaičiavimus įsigijimui ir nuomai palyginti.
66 b)
EIVT sutinka, kad reikia gerinti turto priežiūros strategiją. Kad šis darbas būtų tęsiamas, 2015 m. ir 2016 m. imamasi 
tokių veiksmų:
1. Visoms delegacijoms, kurios yra įsigijusios nekilnojamojo turto, išsiųstas klausimynas. Jame įtraukti klausimai, 
susiję su infrastruktūros kokybe, techniniais įrenginiais, paveldu, priežiūra, atsiliepimais ir pastabomis dėl bendros 
pastatų būklės.
2. „Priežiūros plane“ bus nurodytas svarbių planuojamų renovacijų tvarkaraštis. Tai bus daugiametis, kasmet atnau -
jinamas planas. Remiantis šiuo planu bus planuojamas biudžetas.
3. Kartu su „Priežiūros plano“ apibrėžtimi, bus parengtos gairės, kuriose pateikiami aiškūs nuosavybės teise priklau -
sančių pastatų priežiūros standartai.
Pagal naują bendrąją sutartį dėl sveikatos ir sanitarinių sąlygų patikrinimo įgyvendinant šią techninės priežiūros 
strategiją bus galima pasinaudoti išorės ekspertų paslaugomis.
66 c)
EIVT sutinka, kad valiutų kursų svyravimai yra pagrindinė infrastruktūros projektų programų rengimo kliūtis. Kiek 
galima, siekiama sudaryti sutartis eurais, tačiau tai ne visada įmanoma. EIVT pasirengusi su biudžeto valdymo insti -
tucija aptarti sprendimus šioje srityje (ne tik infrastruktūros išlaidas).
EIVT atsakymas 65
1 rekomendacija. Įgyvendinti su biurų pastatais susijusius tikslus
EIVT pritaria rekomendacijai.
Kurdama pastatų politiką EIVT skirs daugiau dėmesio lankstumui, aplinkos veiksniams ir neįgaliųjų prieigai. Tačiau 
dėl vietos ypatumų tai ne visada įmanoma.
2 rekomendacija. Užtikrinti, kad kitų bendrose patalpose dirbančių organizacijų įmokų 
pakaktų visoms išlaidoms padengti
EIVT pritaria rekomendacijai.
3 rekomendacija. Griežčiau taikyti pastatų atrankos procedūrą
EIVT pritaria rekomendacijai atsižvelgdama į Finansiniame reglamente nustatytas ribas.
EIVT tęsė darbą, susijusį su visais šiais klausimais, ir jau imtasi keleto veiksmų siekiant stiprinti su pastatų valdymo 
dokumentais susijusias procedūras.
4 rekomendacija. Tikrinti rinkos kainas
EIVT pritaria rekomendacijai.
EIVT yra pasirengusi išnagrinėti patobulintos metodikos veiksmingumą ir galimybes ją įgyvendinti, siekdama, esant 
pakankamai išteklių, patikrinti ir stebėti biurų ir rezidencijų rinkos kainas.
Iki šiol, dėl žinomų ribotų išteklių ir įsipareigojimo mažinti darbuotojų skaičių, tokios metodikos nebuvo įmanoma 
plėtoti ir įgyvendinti.
5 rekomendacija. Tobulinti nekilnojamojo turto valdymo informacinę sistemą
EIVT pritaria rekomendacijai.
EIVT sutinka, kad esamos nekilnojamojo turto inventoriaus valdymo IT priemonės („ImmoGest“) yra pasenę ir jas 
reikia pakeisti. Nauja sistema turėtų būti visiškai įgyvendinta iki 2016 m. pabaigos.
6 rekomendacija. Stiprinti praktinius gebėjimus valdyti nekilnojamąjį turtą
EIVT pritaria rekomendacijai.
EIVT žmogiškųjų išteklių politika skatina darbuotojų judumą, išskyrus pozicijas, kurioms būtina speciali patirtis. Bus 
svarstoma galimybė kai kurioms ekspertų darbo vietoms nustatyti lankstesnius judumo kriterijus. Delegacijų val -
dymo skirstymas regionais taip pat leis didinti ir išsaugoti patirtį.
EIVT atsakymas 66
7 rekomendacija. Parengti vidutinės trukmės planus
EIVT iš dalies pritaria šiai rekomendacijai.
EIVT mano, kad planavimas ilgiau nei 2–3 metams gali būti tik orientacinis, nes šiems planams rengti reikalinga 
informacija priklauso nuo neaiškių politinių ir praktinių aplinkybių (pavyzdžiui, personalo pokyčiai, saugumo 
aplinka, valstybių narių planai), kurias ilgesniu laikotarpiu sunku numatyti. Be to, dėl pakeitimų ir, visų pirma, prie -
žiūros, toks išankstinis planavimas gali būti svarbus tik dideliems projektams.
8 rekomendacija. Nustatyti, kada skirtų lėšų ir gautos vertės santykis būtų geresnis 
pirkimo atveju, ir veiksmingai valdyti nuosavus pastatus
EIVT pritaria rekomendacijai atsižvelgdama į turimus išteklius.
Taikant naują IT priemonę, skirtą nekilnojamojo turto inventoriaus valdymui, bus atliekama analizė, planuojamas 
biudžetas ir atliekamas projekto planavimas platesne prasme.
Tačiau grupę sudaro tik 13 darbuotojų, todėl EIVT galimybės valdyti tokį didelį projektą yra ribotos.
KAIP ĮSIGYTI EUROPOS SĄJUNGOS LEIDINIŲ
Nemokamų leidinių galite įsigyti:
  vieną egzempliorių:  
svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  daugiau negu vieną egzempliorių / plakatą / žemėlapį:  
Europos Sąjungos atstovybėse (http://ec.europa.eu/represent_lt.htm),  
ES nepriklausančių šalių delegacijose (http://eeas.europa.eu/delegations/index_lt.htm),  
susisiekę su tarnyba Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_lt.htm)  
arba paskambinę numeriu 00 800 6 7 8 9 10 11 (nemokamai visoje ES (*).
(*)  Informacija teikiama nemokamai, daugelis skambučių taip pat nemokami (nors kai kurie ryšio paslaugų teikėjai  
gali imti mokestį, taip pat gali reikėti mokėti, jeigu skambinsite taksofonu arba viešbučio telefonu).
Parduodamų leidinių galite įsigyti:
 svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Europos išorės veiksmų tarnyba (EIVT) ES darbuotojams ir 
delegacijų vadovų rezidencijoms tiekia biurų pastatus 
maždaug 140 ES delegacijų visame pasaulyje. Šioje 
ataskaitoje Audito Rūmai tikrino, ar pastatai atitinka EIVT 
poreikius ir yra verti skirtų lėšų. Joje daroma išvada, kad 
pastatai iš esmės atitinka EIVT poreikius, tačiau kai kuriais 
atvejais šių pastatų vertės santykis su skirtomis lėšomis 
nėra pats geriausias: daugumoje biurų yra per daug vietos, 
EIVT priklauso pastatai, kurių ji daugiau nenaudoja, o kai 
kurioms delegacijose patalpas nuomojančioms 
organizacijoms taikomais mokesčiais nesusigrąžinamos 
visos išlaidos. Audito metu nagrinėjamos šių trūkumų 
priežastys ir teikiamos rekomendacijos siekiant šias 
sistemas sustiprinti, atsižvelgiant į  EIVT planus investuoti 
į pastatų pirkimą, o ne jų nuomą.
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI