Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl susitarimo su Norvegijos Karalyste dėl jos dalyvavimo Europos prieglobsčio paramos biuro veikloje sąlygų pasirašymo Europos Sąjungos vardu /* COM/2013/0878 final - 2013/0428 (NLE) */





AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. PASIŪLYMO APLINKYBĖS Siekiant stiprinti valstybių narių praktinį bendradarbiavimą prieglobsčio srityje, padėti įgyvendinti bendrą Europos prieglobsčio sistemą ir teikti paramą valstybėms narėms, kurių prieglobsčio ir priėmimo sistemoms tenka ypatingas krūvis, Reglamentu (ES) Nr. 439/2010[1] įsteigtas Europos prieglobsčio paramos biuras. Reglamento 24 konstatuojamojoje dalyje numatyta: „Kad atliktų savo paskirtį, Paramos biuras turėtų būti pasirengęs bendradarbiauti su valstybėmis, sudariusiomis su Sąjunga susitarimus, kuriais remdamosi jos priėmė ir taiko šiame reglamente apibrėžtos srities Sąjungos teisę, visų pirma su Islandija, Lichtenšteinu, Norvegija ir Šveicarija.“ Šios šalys vadinamos asocijuotosiomis šalimis. Reglamento 49 straipsnio 1 dalyje teigiama: „Paramos biuras pasirengęs bendradarbiauti su Islandija, Lichtenšteinu, Norvegija ir Šveicarija, kuriems suteikiamos stebėtojų teisės. Sudaromi susitarimai, kuriais nustatomi šių valstybių dalyvavimo Paramos biuro veikloje pobūdis, mastas ir taisyklės. Be kitų nuostatų, šiuose susitarimuose numatomos nuostatos dėl dalyvavimo įgyvendinant Paramos biuro iniciatyvas, finansinių įnašų ir personalo. Tų susitarimų nuostatos dėl personalo visais atvejais turi atitikti Tarnybos nuostatus.“ Asocijuotųjų šalių dalyvavimas Paramos biuro veikloje yra ne tik logiškas, atsižvelgiant į jų dalyvavimą Dublino sistemoje, bet ir akivaizdžiai naudingas, nes padeda Paramos biurui teikti paramą, kuri visų pirma apima dalijimąsi geriausia patirtimi ir specialiosiomis žiniomis, nuolatinės ir skubios paramos teikimą, informacijos rinkimą ir analizavimą, taip pat išankstinio perspėjimo ir pasirengimo sistemą. Tuo remdamasi 2011 m. liepos 1 d. Komisija pateikė rekomendaciją Tarybai įgalioti Komisiją pradėti derybas su Islandija, Norvegija, Šveicarija ir Lichtenšteinu dėl tarptautinių susitarimų, kuriais būtų nustatytos šios nuostatos. 2012 m. sausio 27 d. Komisija gavo Tarybos įgaliojimą pradėti derybas su Islandija, Norvegija, Šveicarija ir Lichtenšteinu dėl susitarimų dėl šių šalių dalyvavimo Europos prieglobsčio paramos biuro veikloje sąlygų. Derybos vykdytos bendrai su visomis asocijuotosiomis šalimis. Įvyko keturi derybų etapai. Galutinis susitarimo su Norvegija projekto tekstas parafuotas 2013 m. birželio 28 d. Valstybės narės buvo informuojamos ir su jomis buvo konsultuojamasi atitinkamose Tarybos darbo grupėse. Sąjungai šio susitarimo teisinis pagrindas yra SESV 74 straipsnis ir 78 straipsnio 1 ir 2 dalys kartu su jos 218 straipsniu. Pridedamas pasiūlymas yra susitarimui pasirašyti reikalinga teisinė priemonė. Taryba sprendimą priims kvalifikuota balsų dauguma. 2. DERYBŲ REZULTATAI Komisija mano, kad Tarybos derybiniuose nurodymuose išdėstyti tikslai buvo pasiekti ir susitarimo projektas Sąjungai yra priimtinas. Jo galutinis turinys gali būti apibendrintas toliau. Susitarimo projekte numatomas visapusiškas Norvegijos dalyvavimas Paramos biuro veikloje [1 straipsnis], atstovavimas jai stebėtojo teisėmis be teisės balsuoti Paramos biuro administracinėje valdyboje [2 straipsnis], metiniai Norvegijos finansiniai įnašai į Paramos biuro biudžetą – metinės sumos, apskaičiuojamos pagal jos BVP, kaip visų Paramos biuro veikloje dalyvaujančių valstybių narių BVP procentinė dalis [3 straipsnis ir I priedas]. Be to, Norvegija pritarė nuostatoms dėl galimo įnašo padidinimo, jeigu padidinamas Sąjungos įnašas [3 straipsnis ir I priedas]. Be to, susitarimo projekte numatyta įsteigti komitetą, kurį sudaro Komisijos ir asocijuotųjų šalių atstovai. Siekiant veiksmingumo šis komitetas posėdžiauja kartu su atitinkamais komitetais, įsteigtais su kitomis asocijuotosiomis šalimis, dalyvaujančiomis pagal reglamento 49 straipsnio 1 dalį. Komitetas nebuvo minimas derybiniuose nurodymuose, jį įsteigti paprašė asocijuotosios šalys, kad būtų sudarytos sąlygos keistis informacija ir stebėti tinkamą susitarimo įgyvendinimą [11 straipsnis]. Galiausiai susitarime numatyta galimybė jį laikinai taikyti nuo pasirašymo dienos [13 straipsnio 3 dalis]. 3. POVEIKIS BIUDŽETUI Susitarimo projekto 3 straipsnyje ir I priede apibūdintos nuostatos, susijusios su Norvegijos metiniais finansiniais įnašais į Paramos biuro biudžetą ir galimu jų pakoregavimu, atsižvelgiant į I priede aprašytą padėtį. 4. IŠVADA Atsižvelgdama į išdėstytus rezultatus, Komisija siūlo Tarybai nuspręsti, kad Sąjungos vardu būtų pasirašytas Europos Sąjungos ir Norvegijos susitarimas dėl Norvegijos dalyvavimo Europos prieglobsčio paramos biuro veikloje sąlygų ir įgalioti Komisiją paskirti asmenį (-is), tinkamai įgaliotą (-us) pasirašyti Sąjungos vardu. 2013/0428 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl susitarimo su Norvegijos Karalyste dėl jos dalyvavimo Europos prieglobsčio paramos biuro veikloje sąlygų pasirašymo Europos Sąjungos vardu EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 74 straipsnį, 78 straipsnio 1 ir 2 dalis kartu su 218 straipsnio 5 dalimi, atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą, kadangi: (1) 2010 m. gegužės 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 439/2010 dėl Europos prieglobsčio paramos biuro įsteigimo[2] 49 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad Paramos biuras pasirengęs bendradarbiauti su Islandija, Lichtenšteinu, Norvegija ir Šveicarija, kuriems suteikiamos stebėtojų teisės. Be to, sudaromi susitarimai, kuriais nustatomi šių valstybių dalyvavimo Paramos biuro veikloje pobūdis, mastas ir taisyklės; (2) 2012 m. sausio 27 d. Taryba įgaliojo Komisiją pradėti derybas su Norvegija dėl susitarimo dėl jos dalyvavimo Paramos biuro veikloje sąlygų. Derybos sėkmingai baigtos ir susitarimas parafuotas 2013 m. birželio 28 d.; (3) susitarimą Sąjungos vardu turėtų pasirašyti derybininkas, atsižvelgiant į tai, kad susitarimas bus sudarytas vėliau; (4) kaip nurodyta Reglamento (ES) Nr. 439/2010 21 konstatuojamojoje dalyje, Jungtinė Karalystė ir Airija dalyvauja priimant tą reglamentą ir jis joms privalomas. Todėl jos turėtų įgyvendinti reglamento 49 straipsnio 1 dalį dalyvaudamos priimant šį sprendimą. Todėl Jungtinė Karalystė ir Airija dalyvauja priimant šį sprendimą; (5) kaip nurodyta Reglamento (ES) Nr. 439/2010 22 konstatuojamojoje dalyje, Danija nedalyvauja priimant tą reglamentą ir jis nėra jai privalomas. Todėl Danija nedalyvauja priimant šį sprendimą, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Suteikiami įgaliojimai Sąjungos vardu pasirašyti Europos Sąjungos ir Norvegijos susitarimą dėl Norvegijos dalyvavimo Europos prieglobsčio paramos biuro veikloje sąlygų su sąlyga, kad šis susitarimas bus sudarytas. Pasirašytino susitarimo tekstas pridedamas prie šio sprendimo. 2 straipsnis Komisija įgaliojama paskirti asmenį (-is), įgaliotą (-us) Sąjungos vardu pasirašyti susitarimą. 3 straipsnis Kol bus užbaigtos susitarimo oficialaus sudarymo procedūros, jis laikinai taikomas pagal jo 13 straipsnio 3 dalį. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas PRIEDAS SUSITARIMAS Europos Sąjungos ir Norvegijos Karalystės susitarimas dėl Norvegijos Karalystės dalyvavimo Europos prieglobsčio paramos biuro veikloje sąlygų EUROPOS SĄJUNGA (toliau – ES) ir NORVEGIJOS KARALYSTĖ (toliau – Norvegija), atsižvelgdamos į 2010 m. gegužės 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 439/2010 dėl Europos prieglobsčio paramos biuro įsteigimo[3] (toliau – reglamentas) 49 straipsnio 1 dalį, kadangi: (1) reglamente nurodyta, kad tam, kad atliktų savo paskirtį, Europos prieglobsčio paramos biuras (toliau – Paramos biuras) turėtų būti pasirengęs bendradarbiauti su valstybėmis, sudariusiomis su ES susitarimus, kuriais remdamosi jos priėmė ir taiko ES teisę reglamentu reglamentuojamose srityse, visų pirma su Islandija, Lichtenšteinu, Norvegija ir Šveicarija (toliau – asocijuotosios šalys); (2) Norvegija sudarė su ES susitarimus, kuriais remdamasi ji priėmė ir taiko ES teisę reglamentu reglamentuojamose srityse, visų pirma Europos bendrijos ir Islandijos Respublikos bei Norvegijos Karalystės susitarimą dėl valstybės, atsakingos už prieglobsčio prašymo, pateikto valstybėje narėje arba Islandijoje ar Norvegijoje, nagrinėjimą, nustatymo kriterijų ir mechanizmų[4], SUSITARĖ: 1 straipsnis Dalyvavimo mastas Norvegija visapusiškai dalyvauja Paramos biuro veikloje ir jai gali būti skiriami reglamente apibūdinti Paramos biuro paramos veiksmai, laikantis šiame susitarime išdėstytų sąlygų. 2 straipsnis Administracinė valdyba Norvegijai Paramos biuro administracinėje valdyboje atstovaujama stebėtojo teisėmis be teisės balsuoti. 3 straipsnis Finansinis įnašas 1. Norvegija prisideda prie Paramos biuro pajamų – įneša metinę sumą, apskaičiuojamą pagal jos bendrą vidaus produktą (BVP), kaip visų dalyvaujančių šalių BVP procentinę dalį, pagal I priede aprašytą formulę. 2. 1 dalyje nurodytas finansinis įnašas pradedamas skaičiuoti nuo dienos po šio susitarimo įsigaliojimo arba nuo jo laikino taikymo pradžios pagal susitarimo 13 straipsnio 3 dalį. Pirmasis finansinis įnašas proporcingai sumažinamas, atsižvelgiant į po šio susitarimo įsigaliojimo arba laikino taikymo pradžios likusį laiką iki metų pabaigos. 4 straipsnis Duomenų apsauga 1. Taikydama šį susitarimą Norvegija tvarko duomenis pagal 1995 m. spalio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 95/46/EB dėl asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo[5]. 2. Šio susitarimo reikmėms Paramos biuro atliekamam asmens duomenų tvarkymui taikomas 2000 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 45/2001 dėl asmenų apsaugos Bendrijos institucijoms ir įstaigoms tvarkant asmens duomenis ir laisvo tokių duomenų judėjimo[6]. 3. Norvegija laikosi Paramos biuro turimų dokumentų konfidencialumo taisyklių, kaip numatyta Administracinės valdybos darbo tvarkos taisyklėse. 5 straipsnis Teisinis statusas Paramos biuras turi juridinio asmens statusą pagal Norvegijos teisę ir Norvegijoje naudojasi plačiausiu teisnumu, suteikiamu juridiniams asmenims pagal Norvegijos teisę. Jis gali įsigyti kilnojamojo ir nekilnojamojo turto arba juo disponuoti ir gali būti šalimi teismo procesuose. 6 straipsnis Atsakomybė Paramos biuro atsakomybę reglamentuoja reglamento 45 straipsnio 1, 3 ir 5 dalys. 7 straipsnis Teisingumo Teismas Norvegija pripažįsta Europos Sąjungos Teisingumo Teismo jurisdikciją Paramos biuro atžvilgiu, kaip numatyta reglamento 45 straipsnio 2 ir 4 dalyse. 8 straipsnis Paramos biuro darbuotojai 1. Pagal reglamento 38 straipsnio 1 dalį ir 49 straipsnio 1 dalį Paramos biuro įdarbintiems Norvegijos piliečiams taikomi Europos Sąjungos pareigūnų tarnybos nuostatai ir kitų Europos Sąjungos tarnautojų įdarbinimo sąlygos, šiems tarnybos nuostatams įgyvendinti bendrai Europos Sąjungos institucijų priimtos taisyklės ir Paramos biuro pagal reglamento 38 straipsnio 2 dalį priimtos taisyklės. 2. Nukrypstant nuo kitų Europos Sąjungos tarnautojų įdarbinimo sąlygų 12 straipsnio 2 dalies a punkto ir 82 straipsnio 3 dalies a punkto, Norvegijos piliečius, turinčius visas piliečių teises, pagal Paramos biuro priimtas galiojančias darbuotojų atrankos ir įdarbinimo taisykles Paramos biuro vykdomasis direktorius gali įdarbinti pagal sutartį. 3. Reglamento 38 straipsnio 4 dalis Norvegijos piliečiams taikoma mutatis mutandis. 4. Tačiau Norvegijos piliečiai negali būti skiriami į Paramos biuro vykdomojo direktoriaus pareigas. 9 straipsnis Privilegijos ir imunitetai 1. Norvegija Paramos biurui ir jo darbuotojams taiko Protokolą dėl Europos Sąjungos privilegijų ir imunitetų[7] ir remiantis šiuo protokolu priimtas su Paramos biuro darbuotojais susijusias taisykles. 10 straipsnis Kova su sukčiavimu Taikomos reglamento 44 straipsnyje išdėstytos nuostatos ir Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) bei Audito Rūmai gali naudotis jiems suteiktais įgaliojimais. OLAF ir Audito Rūmai Norvegijos generalinio auditoriaus tarnybai (Riksrevisjonen) laiku praneša apie ketinimą atlikti patikrinimus vietoje ar auditą, kurie Norvegijos institucijų pageidavimu gali būti atliekami kartu su šia tarnyba. 11 straipsnis Komitetas 1. Tinkamą susitarimo įgyvendinimą prižiūri ir atitinkamą nuolatinį informavimą bei pasikeitimą nuomonėmis šiuo tikslu užtikrina komitetas, kurį sudaro Europos Komisijos ir Norvegijos atstovai. Dėl praktinių priežasčių komitetas posėdžiauja kartu su atitinkamais komitetais, įsteigtais su kitomis asocijuotosiomis šalimis, dalyvaujančiomis pagal reglamento 49 straipsnio 1 dalį. Jis posėdžiauja Norvegijos arba Europos Komisijos prašymu. Paramos biuro administracinė valdyba informuojama apie šio komiteto veiklą. 2. Komitete dalijamasi informacija apie numatomus ES teisės aktus, kurie daro tiesioginį poveikį reglamentui, arba teisės aktus, kuriais jis iš dalies keičiamas arba kurie, kaip manoma, turės įtakos šio susitarimo 3 straipsnyje nurodytam finansiniam įnašui, ir apsikeičiama nuomonėmis šiuo klausimu. 12 straipsnis Priedas Šio susitarimo I priedas yra neatskiriama susitarimo dalis. 13 straipsnis Įsigaliojimas 1. Susitariančiosios Šalys patvirtina šį susitarimą pagal savo vidaus procedūras. Jos viena kitai praneša apie šių procedūrų užbaigimą. 2. Šis susitarimas įsigalioja pirmą kito mėnesio dieną po to, kai pateikiamas paskutinis pranešimas, nurodytas 1 dalyje. 3. Pasirašiusios šį susitarimą Susitariančiosios Šalys gali abipusiu sutarimu paskelbti, kad jis laikinai taikomas nuo dienos po jo pasirašymo. 14 straipsnis Nutraukimas ir galiojimas 1. Šis Susitarimas sudaromas neribotam laikui. 2. Kiekviena Susitariančioji Šalis, pasikonsultavusi su komitetu, gali denonsuoti šį susitarimą, apie tai pranešusi kitai Susitariančiajai Šaliai. Susitarimas baigiamas taikyti praėjus šešiems mėnesiams nuo tokio pranešimo dienos. 3. Šis susitarimas nutraukiamas, jeigu nutraukiamas Europos bendrijos ir Islandijos Respublikos bei Norvegijos Karalystės susitarimas dėl valstybės, atsakingos už prieglobsčio prašymo, pateikto valstybėje narėje arba Islandijoje ar Norvegijoje, nagrinėjimą, nustatymo kriterijų ir mechanizmų. 4. Šis susitarimas sudaromas vienu originaliu egzemplioriumi anglų, bulgarų, čekų, danų, estų, graikų, kroatų, ispanų, italų, latvių, lenkų, lietuvių, maltiečių, norvegų, olandų, portugalų, prancūzų, rumunų, slovakų, slovėnų, suomių, švedų, vengrų ir vokiečių kalbomis. Visi tekstai yra autentiški. …………… I PRIEDAS Įnašo apskaičiavimo formulė 1. Reglamento 33 straipsnio 3 dalies d punkte apibrėžtas Norvegijos finansinis įnašas į Paramos biuro pajamas apskaičiuojamas kaip nurodyta toliau. Naujausi galutiniai Norvegijos bendrojo vidaus produkto (BVP) duomenys, turimi kiekvienų metų kovo 31 d., padalijami iš visų šalių, dalyvaujančių Paramos biuro veikloje, BVP sumos tais pačiais metais. Siekiant gauti Norvegijos finansinio įnašo sumą, gautas procentinis dydis taikomas patvirtintų Paramos biuro pajamų daliai, apibrėžtai reglamento 33 straipsnio 3 dalies a punkte, svarstomais metais. 2. Finansinis įnašas mokamas eurais. 3. Norvegija savo finansinį įnašą sumoka ne vėliau kaip per 45 dienas nuo debetinio dokumento gavimo. Pavėlavusi sumokėti įnašą Norvegija nuo įnašo mokėjimo dienos turės mokėti delspinigius nuo nesumokėtos sumos. Delspinigiams apskaičiuoti taikoma palūkanų norma, kurią Europos Centrinis Bankas taiko savo pagrindinėms refinansavimo operacijoms, kuri paskelbta Europos Sąjungos oficialiojo leidinio C serijoje ir kuri galiojo mėnesio, kurį sueina mokėjimo terminas, pirmą kalendorinę dieną, padidinus ją 3,5 procentinio punkto. 4. Norvegijos finansinis įnašas pagal šį priedą pakoreguojamas, jeigu pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002[8] 26, 27 arba 41 straipsnį padidinamas į Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą įtrauktas Europos Sąjungos finansinis įnašas, apibrėžtas reglamento 33 straipsnio 3 dalies a punkte. Šiuo atveju skirtumas sumokamas per 45 dienas nuo debetinio dokumento gavimo. 5. Jeigu iš ES pagal reglamento 33 straipsnio 3 dalies a punktą gauti mokėjimų asignavimai, susiję su N metais, nepanaudojami iki N metų gruodžio 31 d. arba jeigu Paramos biuro N metų biudžetas sumažinamas pagal Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 26, 27 arba 41 straipsnį, šių nepanaudotų ar sumažintų mokėjimų asignavimų dalis, atitinkanti Norvegijos įnašo procentinę dalį, perkeliama į N+1 metų Paramos biuro biudžetą. Norvegijos įnašas į N+1 metų Paramos biuro biudžetą atitinkamai sumažinamas. [1] 2010 m. gegužės 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 439/2010 dėl Europos prieglobsčio paramos biuro įsteigimo (OL L 132, 2010 5 29, p. 11). [2] OL L 132, 2010 5 29, p. 11. [3] OL L 132, 2010 5 29, p. 11. [4] OL L 93, 2001 4 3, p. 40. [5] OL L 281, 1995 11 23, p. 31. [6] OL L 8, 2011 1 12, p. 1. [7] OL C 83, 2010 3 30, p. 266. [8] OL L 298, 2012 10 26, p. 1.