Rekomendacija Tarybos sprendimas panaikinantis sprendimą del Portugalijos perviršinio biudžeto deficito – Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 12 dalies taikymas – /* SEK/2004/0497 galutinis */





Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS panaikinantis sprendimą del Portugalijos perviršinio biudžeto deficito - Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 12 dalies taikymas - (pristatyta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. ĮANGA 2002 m. liepos 25 d. Komisija gavo oficialų Portugalijos valdzios institucijų patvirtinimą, kad 2001 m. bendrasis valstybės biudzeto deficitas siekė 4,1 % BVP [1], virsydamas Sutartyje numatytą pamatinę vertę. Remdamasi siuo įrodymu 2002 m. rugsėjo 24 d. Komisija Portugalijai pradėjo taikyti pervirsinio biudzeto deficito tvarką ir parengė Sutarties 104 straipsnio 7 dalyje nurodytą pranesimą. 2002 m. spalio 16 d. Komisija parengė nuomonę, kurioje nustatyta, kad Portugalijos biudzeto deficitas buvo virsijamas. 2002 m. lapkričio 5 d. dėl to Taryba priėmė sprendimą [2]pagal 104 straipsnio 6 dalį. [1] Po vėlesnio perziūrėjimo - 4,4% BVP. [2] OL L 322, 2002 11 27. Tuo pačiu metu Taryba priėmė rekomendaciją, skirtą Portugalijai, pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį siekdama uzkirsti kelią pervirsiniam valstybės biudzeto deficitui. Taryba rekomendavo: ,pagal Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4 dalį Portugalijos Vyriausybei kaip galima greičiau uzkirsti kelią biudzeto deficito virsijimui; Portugalijos valdzios institucijoms veiksmingai įgyvendinti biudzeto planus 2002 metams siekiant sumazinti 2002 m. deficitą iki 2,8 % BVP. Taryba nustatė, kad iki 2002 m. gruodzio 31 d. Portugalijos Vyriausybė turi imtis visų reikiamų priemonių, kurios uzkirtų kelią pervirsiniam biudzeto deficitui; Portugalijos valdzios institucijoms priimti ir įgyvendinti reikiamas priemones, kad būtų uztikrintas valstybės biudzeto deficitas, 2003 m. nevirsijantis 3% BVP, ir kad valstybės skolų santykis 2003 m. nevirsytų 60 % BVP pamatinės vertės." Be rekomendacijos, kuri nurodyta Sutarties 104 straipsnio 7 dalyje, Taryba taip pat pasidziaugė, kad Portugalijos valdzios institucijos įsipareigojo i) iki 2004 m. pabaigos atnaujinti stabilumo programą, įskaitant visas reikalingas priemones siekiant įvykdyti vidutinio termino biudzetą, kuris būtų artimas balansui arba perteklinis, ir uztikrinti, kad skolų santykis vėl mazėtų; ii) ir toliau gerinti bendrų vyriausybinių duomenų rinkimą ir apdorojimą; ir iii) sustiprinti biudzeto politikos koordinavimo mechanizmus. 2. Tarybos rekomendacijos laikymasis 2a. 2002-2003 m. bendrasis vyriausybės balansas 2001 m. valstybės biudzeto deficitas labai virsijo Sutartyje numatytą pamatinę vertę. Nors biudzeto deficito pervirsio dydis buvo nustatytas 2002 m. liepos mėn. [3], naujai isrinkta vyriausybė jau 2002 m. balandzio mėn. parlamentui pateikė atitaisymo biudzetą, į kurį buvo įtrauktos konsolidavimo priemonės, sudarančios apie 0,6 % BVP. Tačiau biudzeto disbalansas, kuris tęsėsi nuo 2001 m., ir silpnesnė negu buvo tikėtasi ekonominė veikla 2002 m. pabaigoje [4] privertė Portugalijos valdzios institucijas priimti vienkartinių priemonių, kurios sudarė 1,5 % BVP papildomų pajamų, siekiant, kad biudzeto deficitas nevirsytų 3 % BVP ribos jau 2002 m. Todėl bendrasis valstybės biudzeto deficitas sudarė 2,7 % BVP. 2002 m. cikliskai koreguotas balansas (angl. CAB) pagerėjo 2,3 BVP procentinio tasko ir siekė -2,6 % BVP, arba atmetus vienkartines priemones, sudarančias 0,8 procentinio tasko, jis siekė -4,1 % BVP. [3] Paskelbus ad-hoc darbo grupės, kuriai naujai isrinkta vyriausybė patikėjo valstybės sąskaitų nagrinėjimą, pranesimą. Ši darbo grupė buvo sudaryta is Finansų ministerijos, Portugalijos banko ir Nacionalinio statistikos instituto atstovų. Jos darbą tiesiogiai priziūrėjo Portugalijos banko valdytojas. [4] Ypač mokestinę amnestiją visų mokesčių palūkanų pridėtiniam mokesčiui ir socialinės apsaugos įmokų įsiskolinimams, kurie kaip papildomos įplaukos sudarė 1,0% BVP. Pagal pirmąjį Eurostato patvirtintą 2004 m. pervirsinio deficito tvarkos pranesimą bendrasis valstybės biudzeto deficitas 2003 m. siekė 2,8 % BVP. Jį galima palyginti su 2003 m. sausio mėn. stabilumo programoje nustatytu siektinu valstybės biudzeto deficitu, kuris sudarytų 2,4 % BVP. Didesnis nei planuota biudzeto deficitas susidarė dėl didelio mokesčių trūkumo [5], susijusio su netikėtu BVP kritimu 1,3 % 2003 m. (palyginus su pradiniu BVP augimo +1,3 % planu) ir zemo ekonominės veiklos mokesčių intensyvumo sio kritimo metu. Isskyrus mokestinių įsiskolinimų pardavimą, ekonominis nuosmukis sąlygojo mokestinių pajamų sumazėjimą iki 2,4 % 2003 m. palyginus su +4 % pradiniu planuotu biudzeto tikslu. Islaidų srityje vyriausybei pasisekė nevirsyti planuotų ribų. Visų pradinių islaidų augimas po truputį mazėjo nuo 8,9 % 2001 m. iki 7,8 % 2002 m. ir 4,1 % 2003 m. Tai atspindi stiprų vyriausybės suvartojimo mazėjimą dėl uzimtumo ir nominalaus atlyginimo kvazi-uzsaldymo. Atsizvelgus į visus siuos veiksnius, tokios pajamos ir islaidos galėjo sąlygoti valstybės biudzeto deficitą, 2003 m. virsijantį 3 % BVP ribą. Siekdamos to isvengti Portugalijos valdzios institucijos ėmėsi dviejų vienkartinių priemonių, kurios kartu sudarė 2,1 % BVP, t.y. valstybinės įmonės vyriausybei atliko vienkartinius ismokėjimus mainais perimdamos įsipareigojimą mokėti pensijas ir finansinei institucijai buvo parduota teisė ateityje rinkti mokestinių ir socialinės apsaugos įsiskolinimų įmokas. 2003 m. CAB pagerėjo 0,9 procentinio tasko ir siekė 1,7 % BVP arba, isskyrus vienkartines priemones, sudarančias 0,3 procentinio tasko, siekė 3,8 %. [5] Isskyrus vienkartines mokestinių ir socialinės apsaugos įmokų įsiskolinimų pardavimo operacijas. >TABELPOSITION> 2b. Skolų santykis 2002-2003 m. Nuo 2001 m. iki 2003 m. bendrosios valstybės skolos ir BVP santykis isaugo dėl is esmės mazo ekonominio augimo ir didelio finansinių operacijų skaičiaus. Šios finansinės operacijos [6]atspindi islaidų įsiskolinimų sureguliavimą ir didelio valstybinių ligoninių skaičiaus virtimą valstybinėmis korporacijomis. [6] Priklausančios ,isteklių srauto tvarkymui" 3. Tarybos rekomendacijose nurodytų isipareigojimų LAIKYMASIS Dėl Portugalijos valdzios institucijų įsipareigojimų, kuriuos jos pradėjo vykdyti Tarybai priėmus rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį, biudzeto politikos koordinavimo mechanizmų stiprinimo srityje, buvo padaryta didelė pazanga, nes buvo priimtas Biudzetinės sistemos įstatymas ("Lei de Estabilidade Orįamental") ir surinkti bei apdoroti valstybiniai duomenys. Biudzetinės sistemos įstatymui suteikiama pirmenybė visų kitų, su biudzetu susijusių, įstatymų atzvilgiu, įgalinanti vyriausybę 2004 m. vietinės valdzios organams nustatyti nulinius grynųjų skolinimųsi reikalavimus; jei sių nulinių grynųjų skolinimųsi reikalavimų nesilaikoma, centrinės vyriausybės pervedimai kitiems metams gali būti sumazinti. Tačiau reikėtų paminėtu du dalykus: pirma, koordinavimo mechanizmų stiprinimas bus patikrintas tik po kitų vietinių valdzios institucijų rinkimų, kurie vyks 2005 m. rudenį, dėl neįprasto vietinių (investicijų) islaidų politinio ciklo; o antra, ketvirtinių vyriausybinių duomenų trūkumas vietiniuose valdzios organuose trukdė kas tris mėnesius sudaryti bendrąsias valstybines ataskaitas, nors duomenų apdorojimo srityje kas tris mėnesius kituose valdzios lygiuose buvo padaryta didelė pazanga 4. Biudzeto perspektyvos Pagal Komisijos tarnybų 2004 m. pavasario prognozes valstybės biudzeto deficitas 2004 m. sieks 3,4 % BVP. Tai galima palyginti su naujausiose stabilumo programoje nustatytu ir pirmajame 2004 m. pervirsinio biudzeto deficito tvarkos pranesime patvirtintu oficialiu biudzeto tikslu, siekiančiu 2,8 % BVP. Skirtumas gali būti apskaičiuotas atsizvelgiant į tris elementus: i) planuojamas BVP augimas yra ŧ procentinio tasko zemesnis negu Komisijos prognozėse; ii) daugelio 2003 m. pabaigoje vykdytų vienkartinių priemonių poveikį įplaukoms; ir iii) dalinį tokių vienkartinių operacijų pakeitimą t.y. nuo 2,1 % BVP 2003 m. iki 0,7 % BVP 2004 m. pagal iki siol zinomus vyriausybės planus. Pagal Komisijos 2004 m. pavasario prognozę, kuri remiasi įprastine nuostata ,jokių politikos pasikeitimų", numatoma, kad 2005 metais valstybės biudzeto deficitas sieks 3,8 % BVP atspindėdamas didelį neigiamą produkcijos stygių ir vienkartinių priemonių taikymo nutraukimą. Remiantis Komisijos tarnybų 2004 m. pavasario prognoze tikimasi, kad 2004 m. CAB sumazės 0,3 BVP procentinio tasko ir sieks 2,0 % BVP, nors taip atsitiks tik dėl vienkartinių priemonių sumazėjimo nuo 2,1 % BVP 2003 m. iki planuotų 0,7 % BVP. Taigi, 2003 m., isskyrus vienkartines priemones, CAB turėtų pagerėti 1,1 procentinio tasko ir siekti 2,7 % BVP (-3,8 % 2003 m.). 2003 m. gruodzio mėn. atnaujintoje stabilumo programoje Portugalijos valdzios institucijos 2004 m. planavo CAB sumazinimą 0,6 BVP procentinio tasko, kuris tais pačiais metais siektų 1,1 % BVP. >TABELPOSITION> 5. Isvados Portugalijos valdzios institucijos laikėsi Tarybos rekomendacijos, kuri buvo parengta pagal 104 straipsnio 4 dalį, nuostatų. Konkrečiai, jos laikėsi rekomendacijos kaip įmanoma greičiau uzkirsti kelią biudzeto deficito virsijimui, kaip nurodyta Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4 dalyje, o siuo atveju ne vėliau kaip iki 2003 m. Be to, iki 2002 m. jos sumazino BVP ir jis nevirsijo 3 %, ir ėmėsi priemonių iki 2002 gruodzio mėn., t.y. iki Tarybos nustatyto termino priemonių kelio biudzeto deficito virsijimui uzkirsti. 2003 m. biudzeto deficitas taip pat nevirsijo 3 % BVP. Galiausiai, pagal pirmą pervirsinio biudzeto deficito tvarkos pranesimą 2004 m. skolų santykis, soktelėjęs nuo 58,1 % 2002 m. ir 55,6 % 2001 m., siekė 59,4 % BVP. Taigi, įvertinus visus veiksnius, galima teigti, kad Portugalijos valdzios institucijos 2003 m. pabaigė pervirsinio biudzeto deficito koregavimą, kaip nurodyta 2002 m. lapkričio 5 d. Tarybos rekomendacijoje. Todėl Komisija rekomenduoja Tarybai panaikinti sprendimą dėl biudzeto deficito virsijimo Portugalijoje. Tačiau, siekiant isvengti, kad 2004 m. bendrasis valstybės biudzeto deficitas vėl virsytų 3 % BVP pamatinės vertės, būtina imtis papildomų priemonių. Komisijos tarnybų nuomone, 3 % BVP biudzeto deficito virsijimo pavojus 2004 m. sumazėtų, jei būtų imtasi papildomų priemonių, kurios sudarytų maziausiai Ŋ % BVP. Praėjusį rudenį sudarytuose biudzeto planuose (2004 m. biudzetui) buvo įtrauktos vienkartinių priemonių (nekilnojamojo turto pardavimas), kurių galėtų būti imtasi siekiant padengti biudzeto stygių, nuostatos. Be to, pasibaigus Komisijos 2004 m. Pavasario prognozėje nustatytam laikotarpiui, Portugalijos valdzios institucijos viesai pareiskė apie savo ketinimus toliau vykdyti (su nekilnojamuoju turtu susijusias) operacijas siekdamos, kad ir siais metais biudzeto deficitas nevirsytų 3% BVP. Vyriausybė turėtų pasinaudoti visomis galimybėmis vienkartinėms priemonėms pakeisti ilgalaikėmis priemonėmis, tokiu būdu uztikrindama konsolidavimo ilgalaikiskumą pagal plačių ekonominės politikos krypčių reikalavimus. Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS panaikinantis sprendimą dėl Portugalijos pervirsinio biudzeto deficito EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsizvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 104 straipsnio 12 dalį, atsizvelgdama į Komisijos rekomendaciją, (1) Tarybos sprendime 2002/923/EB [7], priimtame gavus Komisijos rekomendaciją pagal Sutarties 104 straipsnio 6 dalį, buvo nustatyta, kad Portugalijoje buvo virsijamas biudzeto deficitas. [7] OL L322, 2002 11 27, p. 30. (2) Pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį Taryba parengė Portugalijai skirtą rekomendaciją siekiant uzkirsti kelią biudzeto deficito virsijimui( [8]). Rekomendacijoje, siejamoje su 1997 m. liepos 7 d.Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl pervirsinio deficito procedūros [9]įgyvendinimo paspartinimo ir paaiskinimo 3 straipsnio 4 dalimi, buvo nustatytas pervirsinio biudzeto deficito koregavimo, kuris turėtų būti baigtas per metus nuo jo nustatymo t.y. vėliausiai iki 2003 m., terminas. [8] 2002 m. lapkričio 5 d. Tarybos rekomendacija [9] OL L209, 1997 8 2, p. 6. (3) Pagal Sutarties 104 straipsnio 12 dalį Tarybos sprendimas dėl biudzeto deficito virsijimo turi būti panaikintas, jeigu valstybės narės biudzeto deficitas, Tarybos nuomone, buvo istaisytas. (4) ,Vyriausybės" ir ,deficito" sąvokos nurodytos Protokole dėl pervirsinio biudzeto deficito tvarkos atsizvelgiant į antrąją Europos integruotų ekonominių sąskaitų sistemos (ESS) dalį. (5) Remiantis Komisijos pateiktais duomenimis iki 2004 m. kovo 1 d. Portugalijai pateikus ataskaitą, kaip nurodyta 1993 m. lapkričio 22 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 3605/93 dėl Europos bendrijos steigimo sutarties priede pateikto Protokolo [10]dėl pervirsinio deficito procedūros taikymo, is dalies pakeistame Tarybos reglamentu (EB) Nr. 475/2000 [11], ir Komisijos 2004 m. pavasario prognoze, padarytos sios isvados: [10] OL L332, 1993 12 31, p. 7. Reglamentas su daliniais pakeitimais, padarytais Komisijos reglamentu (EB) Nr. 351/2002 (OL L55, 2002 2 26, p. 23). [11] OL L 58, 2000 3 3, p. 1. - Bendrasis valstybės biudzeto deficitas 2003 m. siekė 2,8 % BVP palyginus su 2,7 % BVP 2002 m. ir 4,4 % BVP 2003 m. 2003 m. rezultatai atitiko Tarybos rekomendacijos, parengtos pagal 104 straipsnio 7 dalį, reikalavimus dėl valstybės biudzeto deficito nevirsijančio 3 % BVP vėliausiai iki 2003 m. Biudzeto koregavimas 2003 m. buvo pasiektas dėl einamųjų pajamų tvaraus augimo sulėtėjimo nuo 8,9 % 2001 m. iki 7,8 % 2002 m. ir 4,1 % 2003 m. Tačiau dabartinis ciklinis nuosmukis, kuris baigėsi 2003 m. nuosmukiu, sąlygojo didelį 2,6 procentinio tasko nuokrypį tarp sių metų BVP augimo ir pradinio biudzeto plano. Todėl 2003 m. susiformavo didelis mokestinių įplaukų stygius, kurio pasalinimui turėjo būti priimtos dvi vienkartinės priemonės, kurios kartu sudarė 2,1 % BVP, - Komisijos tarnybų 2004 m. Pavasario prognozėje numatyta, kad bendrasis valstybės biudzeto deficitas 2004 m. sieks 3,4 % BVP ir virsys oficialų 2,8 % BVP biudzeto deficito tikslą. Šis skirtumas atsirado dėl: i) mazesnio augimo nei numatyta biudzete; ii) pagrindinių vienkartinių priemonių, vykdytų 2003 m., poveikio; ir iii) planuoto tokių vienkartinių priemonių dalinio pakeitimo. Taigi, siekiant isvengti, kad 2004 m. ir vėlesniais metais bendrasis valstybės biudzeto deficitas vėl virsytų 3 % BVP pamatinės vertės, būtina imtis papildomų priemonių. - Pasibaigus Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje nustatytam laikotarpiui, Portugalijos valdzios institucijos viesai pareiskė apie savo ketinimus toliau vykdyti (su nekilnojamuoju turtu susijusias) operacijas siekdamos, kad ir siais metais biudzeto deficitas nevirsytų 3 % BVP. - Pirmojo 2004 m. pervirsinio deficito tvarkos pranesimo duomenis 2003 m. valstybės skolos santykis nevirsijo 60 % pamatinės vertės pagal Tarybos rekomendacijos, parengtos pagal 104 straipsnio 7 dalį, reikalavimus, nors nuo 2001 m. jis palaipsniui krito, o pagal Komisijos tarnybų 2004 m. Pavasario prognozę 2004 m. jis sią ribą virsys. (6) Todėl Sprendimas 2002/923/EB turi būti panaikintas, nes atsizvelgiant į pavasario prognozėje nurodomą riziką, ypač svarbu, kas Portugalijos valdzios institucijos imtųsi atitinkamų priemonių, kad bendrasis valstybės biudzeto deficitas nevirsytų 3 % BVP. (7) Kad konsolidavimas būtų įvykdytas, ir siekiant galiausiai įvykdyti biudzeto būklės, artimos balansui, ar jį virsijančios, vidutinio termino tikslą pagal plačios ekonominės politikos krypčių reikalavimus, visos vienkartinės priemonės turėtų būti palaipsniui pakeičiamos ilgalaikėmis priemonėmis, o cikliskai koreguojama biudzeto būklė turėtų pagerėti maziausiai 0,5 procentinio tasko per metus. PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Įvertinus visus veiksnius, galima teigti, kad Portugalijos valdzios institucijos 2003 m. pabaigė pervirsinio biudzeto deficito koregavimą, kaip nurodyta 2002 m. lapkričio 5 d. Tarybos rekomendacijoje, skirtoje Portugalijai ir priimtoje pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalies nuostatas. 2 straipsnis Sprendimas 2002/923/EC panaikinamas. Šis sprendimas skirtas Portugalijos Respublikai. Priimta Briuselyje, [...] Tarybos vardu Pirmininkas [...]