EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA
2007 m. balandžio 24 d.
su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos aplinkos agentūros
2005 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį
EUROPOS PARLAMENTAS,
— atsižvelgdamas įEuropos aplinkos agentūros 2005 finansinių metų galutines metines ataskaitas (1),
— atsižvelgdamas įAudito Rūmų ataskaitą apie Europos aplinkos agentūros 2005 finansinių metų metines
finansines ataskaitas su Agentūros atsakymais (2),
— atsižvelgdamas į2007 m. vasario 27 d. Tarybos rekomendaciją (5711/2007 –C6-0080/2007)
— atsižvelgdamas įEB sutartį ir ypač į jos 276 straipsnį,
— atsižvelgdamas į2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos
Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (3), ypač į jo 185 straipsnį,
— atsižvelgdamas į1990 m. gegužės 7 d. Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 1210/90 dėl Europos aplinkos
agentūros bei Europos aplinkos informacijos ir stebėjimo tinklo įkūrimo (4) ir ypač į jo 13 straipsnį;
— atsižvelgdamas į2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl
finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas)
Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrij ųbendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straips-
nyje (5), ypač į jo 94 straipsnį;
— atsižvelgdamas įDarbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą,
— atsižvelgdamas įBiudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto
saugos komiteto nuomonę (A6-0103/2007),
A. kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jiems pateiktas tinkamas patvirtinimas, kad metinės 2005 m. gruo-
džio 31 d. pasibaigusių finansinių metų ataskaitos yra patikimos ir visos vykdytos finansinės operacijos iš
esmės yra teisėtos ir tvarkingos,
B. kadangi 2006 m. balandžio 27 d. Parlamentas Agentūros direktoriui suteikė patvirtinimą, kad 2004
finansinių metų biudžetas įvykdytas (6) ir prie sprendimo dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo pridėtoje
rezoliucijoje inter alia pažymėjo, kad:
— pažymi, kad 2004 m. buvo viršyti asignavimai, skirti operacijoms, kurios turėjo būti baigtos
2005 m., ir kad buvo perkelti su išlaidomis darbuotojams susiję asignavimai; reikalauja, kad
agentūra laikytųsi Finansiniame reglamente numatyto biudžeto metinio periodiškumo principo irtaisyklės, pagal kurią draudžiama perkelti su darbuotojais susijusius asignavimus, tuo leidžiant
teisingai ir skaidriai įgyvendinti biudžeto valdymo institucijos sudarytą biudžetą,2008 7 15 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys L 187/107
(1) OL C 266, 2006 10 31, p. 1.
(2) OL C 312, 2006 12 19, p. 36.
(3) OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006
(OL L 390, 2006 12 30, p. 1).
(4) OL L 120, 1990 5 11, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1641/2003
(OL L 245, 2003 9 29, p. 1).
(5) OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
(6) OL L 340, 2006 12 6, p. 90.
— atkreipia dėmesį į kontrolės trūkumus ir aplaidumo atvejus, kuriuos Audito Rūmai aptiko atlikdami
inventoriaus auditą;
Bendros pastabos dėl daugumos ES agentūrų, kurioms reikia atskiro biudžeto įvykdymo
patvirtinimo
1. mano, kad vis didėjantis Bendrijos agentūrų skaičius ir kai kurių agentūrų veikla nėra susijusi su bendrąja
politikos struktūra, kad kai kurių agentūrų funkcijos ne visada atspindi tikruosius Sąjungos poreikius ir jų
piliečių lūkesčius, ir pažymi, kad, apskritai, ne visada agentūros turi gerą įvaizdį ar apie jas atsiliepiama
gerai spaudoje;
2. dėl šios priežasties ragina Komisiją apibrėžti bendrąją politikos struktūrą dėl naujų Bendrijos agentūrų
kūrimo ir prieš steigiant bet kokią naują agentūrą pateikti išlaidų ir galimos naudos tyrimą užtikrinant,
kad nebūtų agentūrų veiklos dubliavimosi ar funkcij ųdubliavimosi su kitomis Europos organizacijomis;
3. ragina Audito Rūmus pateikti nuomonę apie išlaidų ir galimos naudos analizę prieš Parlamentui priimant
savo sprendimą;
4. ragina Komisiją kas penkerius metus pateikti tyrimą apie kiekvienos veikiančios agentūros teikiamą
naudą; jei agentūros teikiamos naudos įvertinimas būtų neigiamas, prašo visų susijusių institucijų imtis
būtinų veiksmų ir performuluoti tos agentūros įgaliojimus ar ją uždaryti;
5. atsižvelgdamas įtai, jog daugėja reguliavimo agentūrų, apgailestauja, kad derybos dėl Tarpinstitucinio
susitarimo dėl šiųagentūrų veiklos sistemos projekto dar nesibaigė, ir ragina atsakingas Komisijos
tarnybas, konsultuojantis su Audito Rūmais, imtis visų priemonių, kad būtų kuo greičiau sudarytas šis
susitarimas;
6. pažymi, kad, atsižvelgiant įKomisijos atsakomybę biudžeto srityje, būtina glaudžiau susieti agentūras su
Komisija; ragina Komisiją ir Tarybą imtis visų būtinų priemonių, kad iki 2007 m. gruodžio 31 d.
reguliavimo agentūrų priežiūros organuose Komisijai būtų suteiktos blokuojančios mažumos teisės,
o steigiant naujas agentūras šios teisės būtų numatomos iš anksto;
7. ragina Audito Rūmus įsavo metinę ataskaitą įtraukti papildomą skyrių, skirtą visoms agentūroms, kurių
biudžeto įvykdymą reikia patvirtinti kartu su Komisijos finansine atskaitomybe, siekiant geriau suprasti,
kaip agentūros naudoja ES lėšas;
8. primena principą, pagal kurį Parlamentas tvirtina visų ES agentūrų, nesvarbu, subsidijuojamų, ar ne,
biudžeto įvykdymą, net ir tais atvejais, kai agentūros steigimo dokumente nurodyta kita jos biudžeto
įvykdymą tvirtinanti institucija;
9. ragina Audito Rūmus atlikti visų agentūrų veiklos auditą ir pranešti apie tai atsakingiems Parlamento
komitetams, įskaitant Biudžeto kontrolės komitetą;
10. pažymi, kad agentūrų skaičius nuolat didėja ir kad pagal Komisijos politinę atsakomybę dėl agentūrų
veiklos, kuri apima daug daugiau nei paprastą logistinę paramą, Komisijos generaliniams direktoratams,
kurie atsako už agentūrų steigimą ir stebėseną, dar labiau reikia nustatyti bendrą požiūrį į agentūras;
mano, kad struktūros, panašios įagentūrų sukurtą struktūrą, skirtą veiklos koordinavimui su atitinkamais
generaliniais direktoratais, sukūrimas būtų pragmatiškas žingsnis siekiant nustatyti bendrą su Komisija
požiūrį į visus klausimus, susijusius su agentūromis;
11. ragina Komisiją pagerinti administracinę ir techninę paramą agentūroms atsižvelgiant įdidėjantį
Bendrijos administracinių taisyklių ir technini ųproblemų sudėtingumą;L 187/108 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 2008 7 15
12. pažymi, kad jokioje Bendrijos agentūroje nėra priežiūros organo, ir ragina Komisiją imtis būtinų
priemonių, kad kuo greičiau būtų sukurtas toks mechanizmas;
13. džiaugiasi, kad gerokai patobulėjo Europos Sąjungos agentūrų darbo koordinavimas ir jos gali spręsti vis
kylančias problemas ir padidinti bendradarbiavimo su Komisija ir Parlamentu veiksmingumą;
14. mano, kad kelių agentūrų bendros paramos tarnybos, kurios paskirtis –suderinti finansinio valdymo
informacines sistemas su Komisijos informacinėmis sistemomis, sukūrimas –tai priemonė, kurią reikėtų
tęsti ir plėtoti;
15. ragina agentūras tobulinti bendradarbiavimą su atitinkamų sričių veikėjais, taip pat tobulinti bendrų su
jais tikslų nustatymą; skatina Komisiją priimti, jos manymu, būtinas priemones, kurios padėtų
agentūroms pagerinti jų įvaizdį ir sustiprinti jų veiklos matomumą;
16. ragina Komisiją pateikti pasiūlymą suderinti kasmetinių agentūrų ataskaitų formatą ir sukurti veiklos
rodiklius, pagal kuriuos būtų galima palyginti jų efektyvumą;
17. ragina agentūras kiekvienų metų pradžioje pateikti veiklos rodiklius, pagal kuriuos galėtų būti vertinama
šiųagentūrų veikla;
18. ragina agentūras vis labiau siekti SMART (konkrečių, įvertinamų, pasiekiamų, tinkamų, laiku pasiekiamų)
tikslų, nes tai padėtų realiau planuoti ir pasiekti tikslus;
19. pritaria Audito Rūmams, kad Komisijai taip pat tenka atsakomybė užagentūrų (finansinį) valdymą; taigi
ragina Komisiją kontroliuoti įvairias agentūras, jei reikia, teikti joms nurodymus ir padėti jas valdyti, visų
pirma turint mintyje tinkamą konkurso procedūrų taikymą, įdarbinimo procedūrų skaidrumą, patikimą
finansų valdymą (per mažas išlaidas ir pernelyg didelių sumų numatymą biudžete) ir, svarbiausia,
tinkamą taisyklių, susijusių su vidaus kontrolės sistema, taikymą;
20. mano, kad agentūrų darbo programose turėtų atsispindėti pamatuojamas jų indėlis atsižvelgiant
įvykdomą veiklą ir kad turėtų būti skiriamas reikiamas dėmesys Komisijos vidaus kontrolės standartams;
Specialios pastabos
21. pažymi, kad Agentūra prisiėmė įsipareigojimų beveik visiems jos 2005 finansini ųmetų biudžeto
asignavimams; vis dėl to pažymi, kad perkeliama daug (daugiau kaip 30 %) asignavimų įsipareigojimams,susijusiems su jos einamąja veikla (III antraštinė dalis); ragina Agentūrą užtikrinti, kad būtų sumažinta
perkėlimų, kurių apimtis trukdo valdyti kitų metų asignavimus ir dėl to vėliau vėluojama juos panaudoti
arba vėlavimas dėl to net padidėja;
22. pažymi, kad nėra vidaus kontrolės sistem ųaprašo, ir kad leidimą duodantys pareigūnai nepateikė
oficialaus sistemų, kurias jie naudoja ataskaitų informacijai pateikti ir pagrįsti, aprašo, ir todėl apskaitos
pareigūnas iki šiol negalėjo jų patvirtinti; ragina Agentūrą pagerinti šiąpadėtį;
23. pažymi, kad trūkumų vis dar esama leidimą duodančio pareigūno metinėje veiklos ataskaitoje, kurioje
nepateikiama tinkamos informacijos apie metų veiklos rezultatus, susijusius su nustatytais tikslais,
susijusiais pavojais, išteklių panaudojimu ir vidaus kontrolės sistemų veikimu; ragina Agentūrą išspręsti
šiąproblemą;2008 7 15 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys L 187/109
24. pažymi, kad per laikinų darbuotojų įdarbinimo procedūrų auditą buvo pastebėta, kad tam tikros vidaus
nuostatos, susijusios su atrankos komitetų bendru pobūdžiu ir iš anksto patvirtintų atrankos kriterij ų
nekei čiamumu, neatitiko kitų Bendrijos pareigūnų įdarbinimo sąlygoms taikomų nuostatų; reikalauja,
kad ateityje būtų visokeriopai laikomasi įdarbinimo procedūrų;
25. ragina Agentūrą per pirkimo procedūras laikytis vertinimo kriterij ų.
26. mano, kad Agentūra visoms ES institucijoms ir kuriant politiką teikia svarbią informaciją apie aplinką; su
džiaugsmu pažymi, kad Agentūra, atsižvelgdama įtam tikrą sudėtingą informacij ą, sugebėjo parengti
aiškias išvadas ir pateikti jas visuomenei; ypač pripažįsta ataskaitos „Europos aplinka: 2005 m. būklė ir
perspektyvos“ svarbą teikiant skaitytojams suprantamą informaciją apie aplinką ir nurodant pagrindines
problemas, su kuriomis susiduria ES ir valstybės narės;
27. ragina Agentūrą toliau stengtis tobulinti komunikacijos metodus siekiant, kad šiuos faktus dažniau
pateiktų žiniasklaida ir taip visuomenė būtų skatinama diskutuoti svarbiais aplinkos klausimais, pvz.,
klimato kaitos, biologinės įvairovės ir gamtos išteklių valdymo;
28. atkreipia dėmesį į tai, kad aplinkos programų poveikį dažnai silpnina tai, jog nėra kitų Bendrijos politikos
sričių poveikio aplinkai vertinimo; ragina Agentūrą toliau gerinti savo veiklą poveikio aplinkai vertinimo
srityje;
29. prašo, kad iki 2010 m. sausio 1 d. ir vėliau kas penkerius metus Agentūra, vadovaudamasi steigiamuoju
reglamentu ir valdančiosios tarybos patvirtintomis darbo programomis, užsakytų nepriklausomą savo
pasiekimų išorės įvertinimą; reikalauja, kad šiame įvertinime būtų aptariami Agentūros darbo būdai ir
įtaka bei atsižvelgiama įBendrijos, ir įnacionalinio lygmenų suinteresuotų šalių nuomones; prašo, kad
agentūros valdančioji taryba išnagrinėtų vertinimo išvadas ir, jei reikia, pateiktų Komisijai ir Europos
Parlamentui rekomendacijas, susijusias su pakeitimais Agentūroje, jos darbo būdais ir programomis; kad
vertinimas ir rekomendacijos Komisijai ir Europos Parlamentui būtų skelbiamos viešai, pvz., jų interneto
svetainėse, ir kad lėšos, kurių reikia išorės vertinimui atlikti, skiriamos iš atitinkamo generalinio
direktorato biudžeto;
30. pabrėžia Europos aplinkos agentūros vaidmenį vertinant, kaip įgyvendinami ES aplinką reglamentuo-
jantys teisės aktai;L 187/110 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 2008 7 15