AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.Pasiūlymo dalykas

Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Tarptautine prekių pasienio kontrolės derinimo konvencija (toliau – Derinimo konvencija) įsteigtame Administraciniame komitete dėl numatomo Derinimo konvencijos 8 priedo 7 straipsnio dalinių pakeitimų, susijusių su atsiskaitymo mechanizmo taikymo dažnumu, priėmimo.

2.Pasiūlymo aplinkybės

2.1.Tarptautinė prekių pasienio kontrolės derinimo konvencija

Tarptautine prekių kontrolės sienų kontrolės derinimo konvencija (toliau – Derinimo konvencija) siekiama supaprastinti ir taip plėtoti tarptautinę prekybą, derinant (kai tinkama) įvairias pasienio kontrolės priemones, taikomas prekių judėjimui. 1982 m. spalio 21 d. Ženevoje pasirašyta Derinimo konvencija Bendrijos vardu buvo patvirtinta 1984 m. balandžio 10 d. Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 1262/84, kuris įsigaliojo 1987 m. rugsėjo 12 d. Šiuo metu yra 58 Konvencijos susitariančiosios šalys, įskaitant Europos Sąjungą ir jos valstybes nares.

2.2.Administracinis komitetas

Administracinis komitetas veikia pagal Derinimo konvenciją. Jis svarsto ir priima Derinimo konvencijos dalinius pakeitimus. Pasiūlymai teikiami balsavimui; kiekviena valstybė, kuri yra Konvencijos susitariančioji šalis ir kuriai atstovaujama Administracinio komiteto sesijoje, turi po vieną balsą.

Sąjunga turi išimtinę kompetenciją muitų srityje, kurią reguliuoja Derinimo konvencija. Balsavimo atveju Sąjunga, kaip regioninė ekonominė organizacija, turi tik tiek balsų, kiek jų iš viso turi jos valstybės narės, kurios taip pat yra Konvencijos susitariančiosios šalys. Kadangi Konvencijos susitariančiosios šalys yra visos ES valstybės narės, Sąjunga turi 28 balsus.

Derinimo konvencijos daliniai pakeitimai priimami dviejų trečdalių dalyvaujančių ir balsuojančių narių balsų dauguma. Sprendimui priimti reikalingas kvorumas, kurį sudaro ne mažiau kaip vienas trečdalis valstybių, kurios yra Konvencijos šalys.

2.3.Numatomas Administracinio komiteto aktas

Dvyliktajame posėdyje Administracinis komitetas veikiausiai priims sprendimą dėl siūlomų Derinimo konvencijos dalinių pakeitimų priėmimo (toliau – numatomas aktas).

Numatomo akto tikslas – nustatyti, kad atsiskaitymo už pažangą, padarytą tobulinant vykimo per sieną procedūras, taikomas tarptautiniam kelių transportui, mechanizmas būtų taikomas rečiau. Šiuo metu kiekviena Konvencijos susitariančioji šalis turi užpildyti ir nusiųsti Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisijos (UNECE) sekretoriatui klausimyno apie Konvencijos 8 priedo įgyvendinimą (paskelbtas teisės aktų nuostatas, infrastruktūrą, taikymą ir t. t.) projektą. Numatomu aktu ataskaitų teikimo laikotarpis bus pakeistas nuo dvejų iki penkerių metų – toks laikotarpis bus pakankamas tam, kad gautas rezultatas būtų aktualus.

Pagal Derinimo konvencijos 22 straipsnį numatomas aktas taps privalomas Konvencijos šalims. 22 straipsnis yra susijęs su siūlomais Konvencijos pakeitimais ir jame nustatyta: „Bet kuris pasiūlytas pakeitimas, perduotas pagal pirmesnę dalį, visoms Susitariančiosioms Šalims įsigalioja praėjus trims mėnesiams po to, kai baigiasi dvylika mėnesių po pasiūlyto pakeitimo perdavimo dienos, jeigu per tą laikotarpį valstybė, kuri yra Susitariančioji Šalis, arba regioninės ekonominės integracijos organizacija, kuri pati yra Susitariančioji Šalis, tokiu atveju veikianti pagal šios konvencijos 16 straipsnio 2 dalyje nurodytas sąlygas, neperduoda Jungtinių Tautų Generaliniam sekretoriui prieštaravimo dėl pasiūlyto pakeitimo.“

3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu

Sąjunga siekia to paties tikslo – laikytis racionalaus požiūrio dėl atsiskaitymo už pažangą, padarytą tobulinant vykimo per sieną procedūras, taikomas tarptautiniam kelių transportui, mechanizmo taikymo dažnumo. Šiuo metu šie visuotiniai tyrimai atliekami kas dvejus metus, o tai reiškia, kad kiekviena susitariančioji šalis (įskaitant Europos Sąjungą) turi kas dvejus metus pranešti apie padarytą pažangą. Atsiskaitymo mechanizmą taikant dabartiniu dažnumu susitariančiosioms šalims užkraunama našta, nes klausimynui užpildyti neretai reikia nacionalinio lygmens tarpžinybinio muitinės ir transporto institucijų veiklos koordinavimo. Be to, kaip TIR muitų ekspertų grupėje aptarta ir suderinta su valstybėmis narėmis, tikimasi, kad kas penkerius metus atliekamų tyrimų rezultatai bus tokie patys.

Todėl siūloma, kad Sąjunga pritartų Derinimo konvencijos 8 priedo 7 straipsnio daliniam pakeitimui, kuriuo siekiama nustatyti, kad atsiskaitymo mechanizmas būtų taikomas rečiau – ne kas dvejus, o kas penkerius metus.

Tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Administraciniame komitete, nes daliniai pakeitimai bus privalomi Sąjungai.

4.Teisinis pagrindas