AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Sąjungos energinių produktų ir elektros energijos apmokestinimas reglamentuojamas 2003 m. spalio 27 d. Tarybos direktyva 2003/96/EB, pakeičiančia Bendrijos energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių struktūrą (toliau – Energijos mokesčių direktyva, arba Direktyva).

Pagal Direktyvos 19 straipsnio 1 dalį, be Direktyvoje, ypač 5, 15 ir 17 straipsniuose, išdėstytų nuostatų, Taryba, Komisijai pasiūlius, bet kuriai valstybei narei gali vieningai leisti toliau atleisti nuo mokesčių ar juos sumažinti remiantis konkrečios politikos sumetimais.

Direktyvos 15 straipsnio 1 dalies e punkte valstybėms narėms leidžiama sumažinti mokesčius arba netaikyti mokesčių elektros energijai, naudojamai prekėms ir keleiviams vežti traukiniu, metro, tramvajumi ir troleibusu. Tačiau nėra nuostatos, kuria būtų leidžiama sumažinti mokesčius elektros energijai, naudojamai vežti kitais nei troleibusai elektromobiliais.

Tarybos įgyvendinimo sprendimu (ES) 2016/2266 Nyderlandams jau leista iki 2020 m. gruodžio 31 d. taikyti mažesnį mokesčio tarifą elektros energijai, tiekiamai elektromobilių įkrovimo stotelėms.

Šiuo pasiūlymu siekiama leisti Nyderlandams nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2025 m. sausio 1 d., kaip buvo prašoma, toliau taikyti mažesnius mokesčius elektromobilių įkrovimo stotelėms tiekiamai elektros energijai. Šis sumažinimas skirtas švaresnių transporto rūšių naudojimui toliau skatinti, taip pat vietos oro taršai ir transporto išmetamo CO2 kiekiui mažinti.

Remdamosi Direktyvos 19 straipsniu, 2020 m. kovo 30 d. raštu ir vėlesniu susirašinėjimu Nyderlandų valdžios institucijos Komisijai pranešė ketinančios taikyti lengvatinį 51,64 EUR/MWh mokesčio tarifą elektromobilių įkrovimo stotelėse tiekiamai elektros energijai, kai vienoje įkrovimo stotelėje jos suvartojama iki 10 MWh per metus. Kai suvartojama daugiau kaip 10 MWh, bet ne daugiau kaip 50 MWh, būtų taikomas 51,64 EUR mokesčio tarifas, kai suvartojama daugiau kaip 50 MWh, bet ne daugiau kaip 10 000 MWh – 13,75 EUR mokesčio tarifas, o kai per metus suvartojama daugiau kaip 10 000 MWh – 0,56 EUR mokesčio tarifas. Įkrovimo stotelėse, kurioms netaikomi naudojimo verslui mokesčio tarifai, metiniam suvartojimui viršijant 10 000 MWh būtų taikomas 1,13 EUR mokesčio tarifas. Bendras mokesčio tarifas bus didesnis už Direktyvoje 2003/96/EB nustatytą minimalų mokesčio už verslui naudojamą elektrą tarifą. Šiuo metu elektromobiliams įkrauti skirtai elektrai taikomas nacionalinis mokesčio tarifas už pirmas 10 per metus suvartojamų MWh būtų 94,28 EUR/MWh – tai nacionalinis elektros energijos mokesčio tarifas, taikomas šiam suvartojimo verslo ir ne verslo reikmėms lygiui. Šiuo metu Nyderlandai elektros energijai taiko diferencijuotus nacionalinius mokesčio tarifus, grindžiamus suvartojamu kiekiu pagal Direktyvos 2003/96/EB 5 straipsnį.

2020 m. lapkričio 20 d. iš Nyderlandų gauta papildomos informacijos.

Nyderlandai lengvatinį mokesčio tarifą toliau taikytų specialių viešųjų ir, kai kuriais atvejais, privačiųjų arba įmonių elektromobilių įkrovimo stotelėse tiekiamai elektros energijai. Paprastai šios įkrovimo stotelės yra tiesiogiai prijungtos prie tinklo. Turintys teisę taikyti lengvatinį tarifą įkrovimo stotelių operatoriai ir privatūs ar verslo subjektai privalės elektros energijos tiekėjui pateikti deklaraciją, kurioje būtų nurodyta, kad tinklo jungtis skirta vien tik elektros energijai elektromobiliams tiekti. Nyderlandų pateiktame prašyme į lengvatos taikymo nuostatas neįtrauktos įkrovimo stotelės, kuriose įkrovimas atliekamas pakeičiant baterijas.

Bendras mokesčio tarifas, įskaitant kiekvienam subjektui už pirmas per metus suvartotas 10 MWh taikomą lengvatinį tarifą, gerokai viršytų minimalų Tarybos direktyvos 2003/96/EB I priedo C lentelėje nustatytą lygį.

Anot Nyderlandų valdžios institucijų, tuo atveju, kai įkrovimo stotelės operatorius ketina savo įkrovimo stotelių elektros energijai taikyti lengvatinį mokesčio tarifą, jis privalėtų elektros energijos tiekėjui pateikti deklaraciją, kurioje būtų paaiškinta, kurios tinklo jungtys yra skirtos vien tik elektros energijai elektromobiliams tiekti. Priemonė būtų taikoma tik elektros energijai, tiekiamai paskirtoms jungtims. Be to, jei įkrovimo stotelių operatorius patiria finansinių sunkumų ir atitinka Gairėse dėl valstybės pagalbos sunkumų patiriančioms ne finansų įmonėms sanuoti ir restruktūrizuoti (2014/C 249/01) nustatytus reikalavimus pagalbai gauti, jis privalo apie tai pranešti elektros energijos tiekėjui. Tokiu atveju tiekėjui toliau taikyti lengvatinio mokesčio už elektros energiją tarifo nebeleidžiama.

Dėl lengvatinio mokesčio susidarantis pranašumas priklausys nuo kilovatvalandžių skaičiaus. Kaip pabrėžė Nyderlandų valdžios institucijos, remiantis nacionaliniu lygmeniu užsakytu tyrimu, apytikriai apskaičiuota, kad 2020 m. vienai įkrovimo stotelei bus tiekiama vidutiniškai 3 900 kWh. Tokiu atveju didžiausias pranašumas vienai įkrovimo stotelei 2020 m. apytiksliais vertinimais būtų 289 EUR per metus. Šis pranašumas didėtų didėjant standartiniam mokesčiui už elektros energiją. Be to, įkrovimo stotelė praktiškai gali tiekti 12 000 kWh per metus. Todėl tikimasi, kad 2020 m. didžiausias bendras pranašumas bus 815 EUR. Skiriasi kiekvieno pagalbos gavėjo įkrovimo stotelių skaičius.

Kaip praneša Nyderlandų valdžios institucijos, šiuo metu Nyderlanduose yra apie 40 įkrovimo stotelių operatorių.

Priemone gali naudotis visi ES operatoriai jų nediskriminuojant. Įkrovimo stotelės operatoriaus kilmės šalis nėra sąlyga galimybei pasinaudoti šia priemone. Šia priemone taip pat galėtų pasinaudoti įkrovimo stotelę turinti transporto bendrovė ar namų ūkis, su sąlyga, kad jie atitiktų pirmiau išvardytas sąlygas.

Kaip pabrėžiama prašyme, Nyderlandų transporto ministerijos užsakytas tyrimas parodė, kad šiuo metu daugeliu atvejų verslo paskatos viešųjų įkrovimo stotelių srityje vis dar nėra teigiamos. Tai sudaro kliūčių viešosios įkrovimo infrastruktūros vystymui ir elektromobilių naudojimui. Priemone siekiama ir toliau skatinti imtis viešųjų įkrovimo stotelių verslo, kuriam plėtojantis turėtų būti patraukliau naudoti elektromobilius ir taip turėtų būti gerinama aplinkos būklė. Pereinant nuo transporto priemonių su vidaus degimo varikliais, kurios daugiausia varomos iškastiniu kuru, prie elektromobilių labai svarbu sparčiai vystyti viešąją įkrovimo infrastruktūrą. Elektromobiliai galėtų tapti alternatyva tradiciniam kelių transportui tik esant gerai išvystytai infrastruktūrai. Tai svarbu, nes perėjimas prie elektromobilių naudingas aplinkai. Elektromobiliai, palyginti su iškastiniu kuru varomomis transporto priemonėmis, paprastai išmeta mažiau CO2 ir vietos oro teršalų (PM10, NOx). Pasak Nyderlandų valdžios institucijų, 2019 m. naudojant akmens anglį pagamintos elektros energijos procentinė dalis buvo 14 proc. Prognozuojama, kad 2030 m. ši procentinė dalis bus 0 proc. 2019 m. Nyderlandų atsinaujinančiųjų išteklių elektros energijos rūšių derinys sudarė 18 proc. ir tikimasi, kad 2025 m. jis sudarys 58 proc., o 2030 m. – 75 proc.

Prašyme pabrėžiama, kad įkrovimo stotelės operatorius turėtų galimybę perleisti priemonės teikiamą pranašumą arba jo dalį savo klientams, sumažindamas įkrovimo įkainius. Tokiu atveju elektromobilių savininkų sąnaudos sumažėtų, nes sumažėtų jų naudojimo išlaidos. Tai būtų paskata vartotojams verčiau rinktis naują elektromobilį, o ne naują iškastiniu kuru varomą automobilį. Kitas teigiamas mažesnių įkrovimo įkainių poveikis yra tas, kad prie elektros tinklo jungiamų hibridinių automobilių, kurie gali būti varomi ir elektra, ir iškastiniu kuru, savininkai bus skatinami automobiliui naudoti elektros energiją, o ne iškastinį kurą.

Iš esmės priemonės taikymo laikotarpis turėtų būti pakankamai ilgas, kad ir toliau būtų suteiktas teisinis tikrumas elektros energijos operatoriams, privatiesiems ir verslo subjektams. Nyderlandai prašo priemonės galiojimą pratęsti ketverių, o ne ilgiausiu galimu šešerių metų laikotarpiu. Šiomis aplinkybėmis atrodo tikslinga suteikti Nyderlandų prašomą ir Direktyva leidžiamą leidimą ketveriems metams.