Rekomendacija Tarybos nuomonė pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį Dėl atnaujintos 2004–2007 m. Slovakijos konvergencijos programos /* SEK/2005/0146 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 2.2.2005 SEK(2005) 146 galutinis Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį Dėl atnaujintos 2004–2007 m. Slovakijos konvergencijos programos (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[1] numato, kad nedalyvaujančios valstybės narės, t.y. tos, kurios nėra įvedusios bendros valiutos, privalo reguliariai pateikti Tarybai ir Komisijai konvergencijos programas. Pagal šio reglamento 9 straipsnį Taryba, remdamasi Komisijos ir pagal Sutarties 114 straipsnį įsteigto Komiteto (Ekonomikos ir finansų komiteto) įvertinimu, turi patikrinti kiekvieną konvergencijos programą. Remdamasi Komisijos rekomendacija ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu bei patikrinusi programą, Taryba pateikia nuomonę apie programą. Pagal reglamentą valstybės narės privalo kasmet pateikti atnaujintas konvergencijos programas, kurias taip pat patikrina Taryba ta pačia tvarka. Valstybės narės, įstojusios į ES 2004 m. gegužės 1 d., nėra įvedusios bendros valiutos, tačiau, kad atitiktų reikalavimus dėl euro įvedimo, privalo laiku įvykdyti konvergencijos kriterijus, taip pat dėl stabilios šalies finansinės būklės. Atsižvelgdama į 3,6 % BVP valdžios sektoriaus deficitą, užregistruotą 2003 m., 2004 m. liepos 5 d. Taryba nusprendė, kad Slovakijoje yra perviršinis deficitas, ir rekomendavo jį ištaisyti ne vėliau kaip iki 2007 m. pagal 2004 m. gegužės mėn. konvergencijos programą. Be kita ko, Slovakijai buvo rekomenduota aktyviai įgyvendinti toje programoje numatytas priemones ir pagreitinti fiskalinį koregavimą, jei įgyvendintos struktūrinės reformos sąlygotų spartesnį augimą nei buvo prognozuotas. 2004 m. gruodžio 22 d. komunikate Komisija priėjo prie išvados, kad Slovakijos vyriausybė ėmėsi efektyvių veiksmų, kurie padėtų pasiekti 2005 m. nustatytą deficito dydį. Valstybės narės, kurios įstojo į ES 2004 m. gegužės 1 d., įsipareigojo pateikti savo konvergencijos programas iki 2004 m. gegužės 15 d., o pirmus atnaujintus jų variantus – 2004 m. pabaigoje. Pirmoji 2004–2007 m. Slovakijos konvergencijos programa buvo pateikta 2004 m. gegužės 14 d., ir ją Taryba įvertino 2004 m. liepos 5 d. Savo konvergencijos programos atnaujintą variantą Slovakija pateikė 2004 m. lapkričio 30 d. Komisijos tarnybos atliko techninį šio varianto įvertinimą, atsižvelgdamos į Komisijos tarnybų 2004 m. rudens ekonominių prognozių rezultatus, Elgesio kodeksą[2], bendrai sutartą potencialios gamybos apimties apskaičiavimo metodiką, 2003–2005 m. bendrųjų ekonominės politikos gairių rekomendacijas ir principus, nustatytus 2002 m. lapkričio 27 d. Komisijos komunikate Tarybai ir Europos Parlamentui dėl biudžeto politikos koordinavimo stiprinimo[3]. Remiantis šiuo vertinimu teikiamas toks įvertinimas: - Slovakija konvergencijos programos atnaujintą variantą pateikė 2004 m. lapkričio 30 d. Ši programa apima 2004–2007 metus; be to, joje pateikiamos preliminarios projekcijos iki 2010 m. Ji atitinka 2004 m. gruodžio 9 d. Parlamento priimtą 2005 m. biudžetą ir Vyriausybės parengtą 2005–2007 m. daugiametį biudžeto planą, į kurį Parlamentas atsižvelgė. Programa yra labai gerai parengta ir atitinka pataisyto „Stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos elgesio kodekso“ reikalavimus duomenų pateikimui[4]. - Atnaujintoje programoje 2004–2007 m. laikotarpiu prognozuojamas realaus BVP augimas vidutiniškai po 5 % per metus. 2005 m. prognozuojamas BVP augimo sulėtėjimas iki 4,5 % (dėl sumažėjusių išorinių veiksnių), tuo tarpu 2007 m. – BVP augimo pagreitėjimas beveik iki 5,5 % (dėl numatomų išorinių veiksnių suaktyvėjimo). Prognozuojama, kad nedarbo lygis laipsniškai kris nuo 18,5 % 2004 m. iki 16,5 % 2007 m. (darbo rinkos tyrimo duomenimis). Šie pokyčiai yra tikėtini ir iš esmės atitinka Komisijos 2004 m. rudens prognozes laikotarpiui iki 2006 m. Greitas infliacijos kritimas iki 2,5 % 2007 m. yra galimas tik tuo atveju, jei bus griežtai apriboti šalutiniai 2004 m. didelės nominalios infliacijos padariniai. Atnaujintoje programoje numatoma, kad 2007 m. einamosios sąskaitos balansas taps teigiamas (po laikino einamosios sąskaitos deficito, 2005 m. sudarysiančio 3 % BVP). Prognozuojami einamosios sąskaitos balansai ir numatomas fiskalinis deficitas reiškia, kad programos apimamu laikotarpiu privačių grynųjų santaupų vertė bus teigiama. - Neseniai Slovakija perėjo nuo netiesioginių prie tiesioginių infliacijos siektinų rodiklių, tačiau tęsiamas slankaus valiutų keitimo kurso režimas. Programoje dar kartą patvirtinamas valdžios ketinimas 2009 m. prisijungti prie euro zonos ir nurodoma, kad greičiausiai Slovakija prisijungs prie VKM2 ne anksčiau kaip pirmąjį 2006 m. pusmetį. 7,5 % nominalios infliacijos lygis 2004 m. visų pirma atspindi reguliuojamų kainų ir netiesioginių mokesčių koregavimo poveikį. Ilgalaikių palūkanų normų skirtumo artėjimas prie euro zonos lygio svyravo ties 100 bazinių punktų riba arba žemiau. Po kelių mėnesių stabilizavimosi dėl palūkanų normų mažinimo politikos vykdymo keitimo kursas dabar vėl pradėjo kilti. Iš viso per 2004 m. Slovakijos kronos kursas pakilo beveik 6 %. - Atnaujintoje programoje nustatytas tikslas 2007 m. sumažinti deficitą iki 3% BVP pamatinės vertės, atsižvelgiant į Tarybos rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį. Tiek nominalaus, tiek pirminio valdžios sektoriaus deficito mažinimas numatytas programos laikotarpio pabaigoje. Numatoma, kad iki 2006 m. abiejų biudžetų dydžiai išliks beveik nepakitę, t.y. atitinkamai ties 3,8 % ir 1,5 % BVP riba, o planuojamas bendras jų koregavimas 0,8 procentinio punkto atidėtas iki 2007 m. Net neskaitant finansuojamos pensijų sistemos įvedimo 2005 m. pradžioje poveikio (0,4 % BVP 2005 m. ir apie 1 % BVP 2006 ir 2007 m.), deficito mažinimas didžiąja dalimi numatytas dvejų paskutiniųjų metų laikotarpiu. Palyginus su 2004 m. gegužės mėn. pateikta programa, kurioje biudžeto koregavimas buvo pagrįstas išlaidomis, atnaujintoje programoje deficitą planuojama ištaisyti mažinant išlaidas ir didinant pajamas. Nepaisant palankesnio makroekonominio scenarijaus, atnaujintoje programoje didžiąja dalimi dar kartą patvirtinti ankstesnėje programoje numatyti pertvarkymai, todėl ji atrodo mažiau ambicinga. Nežiūrint į nemažus konsolidavimu pasiektus rezultatus ir pensijų reformos poveikį, dar svarbesniu uždaviniu tampa spartesnis deficito mažinimas (ypač 2005 m.), kuris padėtų Slovakijai įgyvendinti euro įvedimo strategiją, padidintų fiskalinį patikimumą VKM2 kontekste, mažintų ūkio cikliškumą ir padėtų sumažinti kronos vertės didėjimo daromą spaudimą. Tai sudarytų sąlygas pasiekti beveik subalansuotą biudžetą arba biudžeto perteklių ir užsitikrinti pakankamas garantijas, kad bus išlaikytas Sutartyje numatytas 3 % BVP pamatinės vertės valstybės biudžeto deficitas esant įprastiems makroekonominiams svyravimams. - Programos biudžeto projekcijose numatyti pavojai visu programos laikotarpiu didžiąja dalimi atrodo subalansuoti. Remiantis pateiktomis makroekonominėmis prielaidomis, panašu, kad vertinamu laikotarpiu pajamų vertė gali būti pervertinta. Tam tikrų neaiškumų kyla ir dėl pensijų reformos poveikio. Kol dar vyksta lėšų įsisavinimo pajėgumų augimo procesas, ES fondų (ir bendro finansavimo lėšų) panaudojimas greičiausiai bus mažesnis nei numatytas 2004–2006 metų biudžete. Tačiau lėšų įsisavinimas galėtų viršyti 2007 m. biudžete numatytą sumą, jei būtų padidintos atidėtos vartojimo išlaidos. Galiausiai neaiškumų kelia 2006 m. numatomi Parlamento rinkimai, ypač dėl to, kokiu mastu 2007 m. bus toliau vykdoma išlaidų mažinimo politika. Išlaidų mažinimas gali nesiekti esamų planų, tačiau gali juos ir viršyti. Įvertinus šią riziką, atrodo, kad programoje pakanka suplanuotų biudžetinių priemonių iki 2007 m. – paskutinių programos metų – sumažinti deficitą iki 3 % BVP, tačiau programa neužtikrina pakankamo patikimumo. - Pagal programą numatoma, kad laikotarpiu nuo 2004 iki 2007 metų skolos ir BVP santykis padidės 2,5 procentinio punkto iki 45,5 %. Skolos ir BVP santykio pokyčiai atspindi tai, kad deficito mažinimas planuojamas programos pabaigoje; tą santykį kur kas mažiau nei anksčiau įtakoja atsargų ir srautų koregavimas ir išimtiniai veiksniai, nors numatomi nuokrypiai tarp įplaukų ir išmokų metodo bei kaupimo metodo, kaip ir pajamos iš privatizavimo, lieka nemaži iki 2006 m. - Atnaujintoje programoje daug dėmesio skiriama paskutiniu metu vykdytoms struktūrinėms reformoms, kuriomis gerinama valstybės finansų sistemos būklė ir kurios, tikėtina, skatins augimą, panašiai kaip ankstesnės plataus užmojo reformos (įskaitant pagrindines mokesčių reformas), kurių vykdymas pradėtas 2004 m. Iš esmės šios reformos – tai antrasis sveikatos priežiūros reformos, pradėjusios veikti nuo 2005 m. pradžios, etapas, kuriuo buvo įvesta finansuojama pensijų sistema. - Slovakijoje kyla tam tikrų pavojų dėl ilgalaikio valstybės finansų stabilumo. Didžiausią pavojų kelia prognozuojamos biudžeto išlaidos senėjančiai visuomenei. Net darant prielaidą, kad vidutinės trukmės laikotarpiu būtų įvykdytas planuojamas deficito sumažinimas, nėra garantijų dėl ilgalaikio biudžeto subalansavimo, nors numatytos ir priimtos struktūrinių reformų priemonės, ypač pensijų ir sveikatos priežiūros sistemos reformos padės siekti ilgalaikio biudžeto subalansavimo. Tų reformų įgyvendinimas iki galo, kaip ir numatytas biudžeto konsolidavimas programos laikotarpiu, yra svarbiausia sąlyga siekiant subalansuoto biudžeto. - Apskritai atnaujintoje programoje numatyta ekonominė politika didžiąja dalimi atitinka šaliai skirtas bendrąsias ekonominės politikos gaires valstybės finansų srityje. Šiame kontekste pažymėtina, kad Slovakija eina reikiama linkme siekiant išspręsti perviršinio deficito problemą iki Tarybos nustatyto termino. - Remiantis šiuo įvertinimu ir atsižvelgiant į pagal 104 straipsnio 7 dalį Tarybos pateiktas rekomendacijas, Slovakija turėtų: i) visomis priemonėmis kuo skubiau mažinti deficitą, taip pat panaudodama didesnes nei numatytos pajamas ir mažinant išlaidas, ypač 2005 metais; ii) siekti, kad būtų laikomasi aukščiausių nustatytų vidutinės trukmės išlaidų ribų; iii) visomis priemonėmis siekti, kad didelės 2004 m. infliacijos sukelti šalutiniai padariniai neturėtų poveikio programoje numatytam konvergencijos planui dėl infliacijos. Remdamasi šiuo vertinimu, Komisija priėmė pridedamą rekomendaciją dėl Tarybos nuomonės apie atnaujintą Slovakijos konvergencijos programą ir teikia ją Tarybai. Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį Dėl atnaujintos 2004–2007 m. Slovakijos konvergencijos programos EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[5], ypač į jo 9 straipsnio 3 dalį, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, PAREIŠKĖ TOKIĄ NUOMONĘ: 1. [2005 m. vasario 17 d.] Taryba išnagrinėjo atnaujintą Slovakijos konvergencijos programą, kuri apima 2004–2007 metus. Programa atitinka „Stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos elgesio kodekso“ reikalavimus duomenų pateikimui. 2. Pagal programoje pateiktą makroekonominį scenarijų prognozuojamas realaus BVP augimas vidutiniškai po 5% per metus – nuo 4,5 % 2005 m. (dėl sumažėjusių išorinių veiksnių) iki beveik 5,5 % 2007 m. (dėl numatomų išorinių veiksnių suaktyvėjimo). Remiantis šiuo metu turima informacija, atrodo, kad šis scenarijus atspindi tikėtinas augimo prielaidas. Mažiau patikimos programos prognozės dėl infliacijos – jos galimos tik tuo atveju, jei bus griežtai apriboti šalutiniai 2004 m. bendros infliacijos padariniai. 3. 2004 m. liepos 5 d. Taryba nusprendė, kad Slovakijoje yra perviršinis deficitas, ir rekomendavo jį ištaisyti iki 2007 m. Atnaujintoje programoje nustatytas tikslas 2007 m. sumažinti deficitą iki 3 % BVP pamatinės vertės, atsižvelgiant į Tarybos rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį. Tiek nominalaus, tiek pirminio valdžios sektoriaus biudžeto deficito mažinimas numatytas programos pabaigoje. Prognozuojama, kad iki 2006 m. tų biudžetų dydžiai išliks beveik nepakitę, t. y. ties 3,8 % ir 1,5 % BVP riba, o planuojamas bendras jų koregavimas 0,8 procentinio punkto atidėtas iki 2007 m. Net neskaitant finansuojamos pensijų sistemos įvedimo 2005 m. poveikio, deficitas didžiąja dalimi bus mažinamas dvejų paskutiniųjų metų laikotarpiu Palyginti su 2004 m. gegužės mėn. pateikta programa, kurioje biudžeto koregavimas buvo pagrįstas išlaidomis, atnaujintoje programoje deficitą planuojama ištaisyti mažinant išlaidas ir didinant pajamas. Nežiūrint į palankesnį makroekonominį scenarijų, atnaujintoje programoje didžiąja dalimi dar kartą patvirtinti ankstesnėje programoje numatyti pertvarkymai, todėl ji atrodo mažiau ambicinga. Nežiūrint į žymius įvykdyto konsolidavimo rezultatus ir pensijų reformos poveikį, spartesnis deficito mažinimas, ypač 2005 m., padėtų Slovakijai įgyvendinti euro įvedimo strategiją, padidintų fiskalinį patikimumą VKM2 kontekste, mažintų ūkio cikliškumą ir padėtų sumažinti kronos vertės didėjimo daromą spaudimą. Tai sudarytų sąlygas pasiekti beveik subalansuotą biudžetą arba biudžeto perteklių ir užsitikrinti pakankamas garantijas, kad bus išlaikytas Sutartyje numatytas 3 % BVP vertės valstybės biudžeto deficitas esant normaliems makroekonominiams svyravimams. 4. Programos biudžeto projekcijose numatyti pavojai visu programos laikotarpiu didžiąja dalimi atrodo subalansuoti. Remiantis pateiktomis makroekonominėmis prielaidomis, panašu, kad vertinamu laikotarpiu pajamų vertė gali būti pervertinta. Tam tikrų neaiškumų kyla ir dėl pensijų reformos poveikio. Kol dar vyksta lėšų įsisavinimo pajėgumų augimo procesas, ES fondų (ir bendro finansavimo lėšų) panaudojimas greičiausiai bus mažesnis nei numatytas 2004–2006 metų biudžete. Tačiau jis galėtų viršyti 2007 m. biudžete numatytą sumą, jei būtų padidintos atidėtos vartojimo išlaidos. Galiausiai, neaiškumų kelia 2006 m. numatomi parlamento rinkimai, ypač dėl to, kokiu mastu 2007 m. bus toliau vykdoma išlaidų mažinimo politika. Išlaidų mažinimas gali nesiekti esamų siektinų dydžių, tačiau gali juos ir viršyti. Įvertinus šią riziką, atrodo, kad programoje pakanka suplanuotų biudžetinių priemonių iki 2007 m. – paskutinių programos metų – sumažinti deficitą iki 3 % BVP, tačiau programa neužtikrina pakankamo patikimumo. 5. Apskaičiuota, kad skolos santykis 2004 m. buvo 43,0% BVP, t. y. gerokai mažesnis už Sutartyje nustatytą 60 % BVP ribą. Programoje prognozuojama, kad programos laikotarpiu skolos santykis padidės 2,5 procentinio punkto. 6. Slovakijoje kyla tam tikrų pavojų dėl ilgalaikio valstybės finansų stabilumo. Didžiausią pavojų kelia prognozuojamos biudžeto išlaidos senėjančiai visuomenei. Suplanuotos ir priimtos struktūrinės reformos, ypač pensijų ir sveikatos priežiūros sistemų reformos, prisidės prie ilgalaikio tvarumo užtikrinimo. Siekiant subalansuoto biudžeto, būtina iki galo įgyvendinti tas reformas bei užtikrinti suplanuotą biudžeto konsolidavimą programos laikotarpiu. 7. Ekonominės politikos sritys, nustatytos atnaujintame programos variante, visiškai atitinka šaliai skirtas bendrąsias ekonominės politikos gaires valstybės finansų srityje. Šiame kontekste pažymėtina, kad Slovakija eina reikiama linkme, siekdama išspręsti perviršinio deficito problemą iki Tarybos nustatyto termino * * * Remiantis šiuo įvertinimu ir atsižvelgiant į pagal 104 straipsnio 7 dalį Tarybos pateiktas rekomendacijas, Taryba mano, kad Slovakija turėtų: (i) visomis priemonėmis kuo skubiau mažinti deficitą, taip pat panaudodama didesnes nei numatytos pajamas ir mažinant išlaidas, ypač 2005 metais; (ii) siekti, kad būtų laikomasi aukščiausių nustatytų vidutinės trukmės išlaidų ribų; (iii) visomis priemonėmis siekti, kad didelės 2004 m. infliacijos sukelti šalutiniai padariniai neturėtų poveikio programoje numatytam konvergencijos planui dėl infliacijos. Lentelė: Pagrindinių makroekonominių ir biudžeto prognozių palyginimas 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Realus BVP (pokytis, %) | 2004 m. gruodžio mėn. KP | 5,0 | 4,5 | 5,1 | 5,4 | 2004 m. spalio mėn. KOM | 4,9 | 4,5 | 5,2 | - | 2004 m. gegužės mėn. KP | 4,1 | 4,3 | 5,0 | 4,7 | SVKI infliacija (%) | 2004 m. lapkričio mėn. KP | 7,8 | 3,3 | 2,8 | 2,5 | 2004 m. spalio mėn. KOM | 7,7 | 3,9 | 3,0 | - | 2004 m. gegužės mėn. KP | 8,1 | 4,0 | 2,9 | 2,5 | Valdžios sektoriaus balansas (BVP %) /1 | 2004 m. lapkričio mėn. KP | -3,8 | -3,8 | -3,9 | -3,0 | 2004 m. spalio mėn. KOM | -3,9 | -4,0 | -4,1 | - | 2004 m. gegužės mėn. KP | -4,0 | -3,9 | -3,9 | -3,0 | Pirminis balansas (BVP %) /1 | 2004 m. lapkričio mėn. KP | -1,5 | -1,4 | -1,6 | -0,7 | 2004 m. spalio mėn. KOM | -1,6 | -1,6 | -1,8 | - | 2004 m. gegužės mėn. KP | -1,4 | -1,1 | -1,2 | -0,4 | Bendroji valstybės skola (BVP %) | 2004 m. lapkričio mėn. KP | 43,0 | 44,2 | 45,3 | 45,5 | 2004 m. spalio mėn. KOM | 44,2 | 45,2 | 45,9 | - | 2004 m. gegužės mėn. KP | 45,1 | 46,4 | 46,1 | 45,5 | /1 Valdžios sektoriaus balansas ir pirminis balansas apima pajamas mažinantį ir dėl to, ceteris paribus, deficitą didinantį finansuojamos pensijų sistemos įvedimo 2005 m. poveikį (numatomas 0,4 % BVP 2005 m., 1,0 % BVP 2006 m. ir 1,1 % BVP 2007 m.). Šaltiniai: Konvergencijos programa (KP); 2004 m. rudens Komisijos tarnybų ekonominės prognozės (KOM). | [1] OL L 209, 1997.8.2. Visus šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti tinklalapyje http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Ekonomikos ir finansų komiteto pakeista nuomonė dėl stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos, kurią ECOFIN taryba patvirtino 2001.7.10. [3] KOM(2002) 668, 2002.11.27. [4] Programoje pateikta ne tik reikalaujama, bet, išskyrus keletą atvejų, ir informacija, Kodekse nurodyta kaip papildoma. Be to, joje pateikta daug analizę palengvinančių papildomų duomenų. Nors tai ir nekliudo įvertinimui, programoje pateikti 2003 m. konsoliduoti išlaidų ir BVP bei pajamų ir BVP santykiai kiek skiriasi nuo Statistikos biuro duomenų; be to, yra nedidelių neatitikimų klasifikuojant valdžios sektoriaus vartojimo komponentus, pavyzdžiui, socialiniai pervedimai natūra nėra išskirti atskiroje kategorijoje. Kiti papildomi duomenys, kurie nepateikti programoje – tai 2006 ir 2007 m. nominalūs valiutų keitimo kursai. Be to, dalyje atnaujintos programos valdžios sektoriaus pirminis balansas yra apskaičiuotas grynųjų palūkanų mokėjimo pagrindu. [5] OL L 209, 1997.8.2. Šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti tinklalapyje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.