Komisijos rekomendacija Tarybai dėl Europos bendrijos dalyvavimo derybose dėl su gyvsidabriu susijusios teisiškai privalomos priemonės pagal Jungtinių Tautų aplinkos programos (JTAP) valdomosios tarybos sprendimą 24/3 /* KOM/2008/0070 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 12.2.2008 KOM(2008) 70 galutinis KOMISIJOS REKOMENDACIJA TARYBAI dėl Europos bendrijos dalyvavimo derybose dėl su gyvsidabriu susijusios teisiškai privalomos priemonės pagal Jungtinių Tautų aplinkos programos (JTAP) valdomosios tarybos sprendimą 24/3 A. AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. TIKSLAI Rekomendacijos tikslas – užtikrinti patikimą, nuoseklią ir veiksmingą Bendrijos derybų poziciją procese, pradėtame Jungtinių Tautų aplinkos programos (JTAP) valdomosios tarybos 24-ajame posėdyje (Sprendimas 24/3 dėl cheminių medžiagų tvarkymo), siekiant priimti tarptautinę teisiškai privalomą priemonę, susijusią su gyvsidabriu. 2. BENDROSIOS APLINKYBėS Dar 2003 m. JTAP pripažino, kad pakanka įrodymų, kad gyvsidabris ir jo junginiai visame pasaulyje daro didelį neigiamą poveikį, todėl reikia imtis kitų tarptautinių veiksmų, kad būtų sumažintas gyvsidabrio ir jo junginių patekimo į aplinką keliamas pavojus žmonių sveikatai ir aplinkai. Tačiau sprendimu, kuriuo numatyta „Su gyvsidabriu susijusių tarptautinių veiksmų programa“, nebuvo raginama numatyti kokį nors pasaulio masto su gyvsidabriu susijusį teisiškai privalomą veiksmą. 23-iajame Valdomosios tarybos (VT) posėdyje priimtas Sprendimas 23/9, kuriame numatyta, kad „būtinybė imtis kitų su gyvsidabriu susijusių veiksmų, atsižvelgiant į įvairias pasirinkimo galimybes, įskaitant galimybę numatyti teisiškai privalomą priemonę, partnerystę ir kitus veiksmus,“ bus vertinama kitame posėdyje. 24-ajame JTAP VT posėdyje vėl buvo svarstoma būtinybė priimti tarptautinio lygmens teisiškai privalomą priemonę. Dėl to susitarta nebuvo. Tačiau VT priėmė prioritetų sąrašą, įskaitant gyvsidabrio paklausos ir pasiūlos pasaulyje mažinimą, įkūrė ad hoc atvirą darbo grupę (AHADG) ir įgaliojo ją išnagrinėti kiekvieno prioriteto įvairias galimas atsakomąsias priemones ir strategijas, neprivalomų ir teisiškai privalomų metodų pagrįstumą ir veiksmingumą, atsakomųjų priemonių ir strategijų įgyvendinimo galimybes, išlaidas ir naudą[1]. Numatyti du ad hoc atviros darbo grupės posėdžiai – prieš 10-ąjį neeilinį JTAP VT posėdį, 2007 m. lapkričio 12 d. savaitę, ir tarp neeilinio posėdžio ir 25-ojo eilinio JTAP VT posėdžio, vyksiančio 2009 m. vasario mėn. Grupė įgaliota neeiliniame posėdyje pateikti pažangos ataskaitą, o VT 25-ajame posėdyje – galutinę ataskaitą, kurioje būtų pateiktos pasirinkimo galimybės ir rekomendacijos. ES lygmeniu 2005 m. Komisija priėmė Bendrijos strategiją dėl gyvsidabrio[2]. Strategijos 5 veiksme nurodoma: „ Aktyviai prisidėdama prie pasiūlytų pasauliniu mastu organizuojamų veiksmų palaipsniui nutraukiant pagrindinę gyvsidabrio gamybą ir užkertant kelią perviršiui vėl patekti į rinką, … Komisija ketina siūlyti …, kad Bendrijos gyvsidabrio eksportas būtų laipsniškai nutrauktas iki 2011 m. “ 20 veiksme teigiama, kad „ tam, kad tarptautiniu mastu sumažintų gyvsidabrio pasiūlą, Bendrija turėtų propaguoti pasaulinį laipsnišką pagrindinės gamybos nutraukimą ir skatinti kitas šalis užkirsti kelią pertekliui vėl patekti į rinką. “ Priėmus strategiją, Taryba 2005 m. birželio 16 d. rezoliucijoje pabrėžė šio veiksmo svarbą, tačiau taip pat teigė, kad jis „ nepakankamas siekiant apsaugoti žmonių sveikatą ir aplinką nuo neigiamo į aplinką išleidžiamo gyvsidabrio poveikio “, todėl „ be to, reikalingas tarptautinis įsipareigojimas, siekiant susitarti dėl teisiškai privalomos priemonės .“ ES tokios pozicijos laikėsi ir JTAP valdomosios tarybos 24-ajame posėdyje (2007 m. vasario 5–9 d.). Kai kurios Afrikos ir Pietų Amerikos šalys pritarė, kad būtų numatytas pasaulyje teisiškai privalomas gyvsidabrio reglamentavimas, tačiau kitos šalys, tokios kaip JAV, Kanada, Kinija ir Indija, atsisakė bent jau dabar įsipareigoti priimti teisiškai privalomą priemonę (TPP). Todėl aišku, kad pirmiau nurodyta JTAP įdiegta keturių etapų struktūra bus labai svarbi tarptautinei bendruomenei įsipareigojant imtis kitų veiksmų priimant TPP ar pirmenybę teikiant kitoms priemonėms. Netgi jeigu ši grupė nebus oficialiai paskirta derybų institucija, iš paskutiniųjų VT posėdžių matyti, kad pirmajame darbo etape ji veiks kaip tarptautinis derybų komitetas. Todėl Bendrijos siekį numatyti su gyvsidabriu susijusią pasaulyje teisiškai privalomą priemonę reikia nuosekliai ir įtikinamai siūlyti ir palaikyti. Labai svarbus bus intensyvesnis bendradarbiavimas, kuriuo būtų užtikrintos didesnės šio proceso vykdymo pastangos. 3. GALIOJANčIOS BENDRIJOS NUOSTATOS Gyvsidabris – medžiaga, kuri jau pakankamai reglamentuojama galiojančiais Bendrijos teisės aktais. Su gyvsidabriu susijusią acquis sudaro maždaug dešimt direktyvų ir sprendimų, kuriais ribojamas gyvsidabrio kiekis tam tikruose produktuose – nuo kosmetikos iki baterijų – arba ribojamas produktų, kurių sudėtyje yra gyvsidabrio, pardavimas ir naudojimas. Bendras su gyvsidabriu susijusių Bendrijos teisės aktų sąrašas pateiktas prie neseniai pateikto Reglamento dėl metalinio gyvsidabrio eksporto uždraudimo ir saugaus laikymo pasiūlymo[3] pridėto poveikio vertinimo 5.3 skyriuje. Kitas svarbus tebesvarstomas Bendrijos teisės aktas yra direktyvos, susijusios su prekybos tam tikrais gyvsidabrio turinčiais matavimo įtaisais apribojimu, pasiūlymas[4]. Prie šio pasiūlymo ir gyvsidabrio strategijos pridėtas poveikio vertinimas. B. REKOMENDACIJA Atsižvelgdama į pirmiau išdėstytus faktus, Komisija rekomenduoja: a) Tarybai įgalioti Komisiją Europos bendrijos vardu su Bendrijos kompetencija susijusiais klausimais dalyvauti derybose dėl su gyvsidabriu susijusios teisiškai privalomos priemonės pagal JTAP VT sprendimą 24/3, pradedant darbą šiuo sprendimu įsteigtoje ad hoc atviroje darbo grupėje; b) Tarybai įgalioti Komisiją, konsultuojantis su Tarybos paskirtu specialiuoju komitetu ir laikantis priede išdėstytų derybų instrukcijų, šiose derybose atstovauti Europos bendrijai; c) kad, jei derybų klausimai priklauso ir Bendrijos, ir valstybių narių kompetencijos sričiai, Komisija ir valstybės narės derybų metu glaudžiai bendradarbiautų, siekdamos tarptautiniu mastu vieningai atstovauti Europos bendrijai. PRIEDAS Derybų instrukcijos 1. Dalyvaudama JTAP remiamame vertinimo ir derybų procese Komisija užtikrins, kad būtų apsvarstytos visos gyvsidabrio keliamo pavojaus valdymo pasaulio mastu priemonės ir esamos pasirinkimo galimybės, ypatingą dėmesį skiriant pirminei gyvsidabrio gamybai, metalinio gyvsidabrio prekybos apribojimams, produktams, kurių sudėtyje yra gyvsidabrio, ir gyvsidabrio naudojimui chloro šarmų pramonėje. Komisija sieks, kad tinkamos teisiškai privalomos priemonės, susijusios su šiais aspektais ir atitinkamais pasaulio rinkos subjektais, būtų priimtos kuo greičiau. 2. Komisija užtikrina, kad būsimosios teisiškai privalomos priemonės nuostatos atitiktų susijusius Bendrijos teisės aktus, tarptautinius įsipareigojimus ir Bendrijos politikos, ypač Bendrijos strategijos dėl gyvsidabrio, tikslus. 3. Komisija užtikrina, kad į su gyvsidabriu susijusios teisiškai privalomos priemonės projektą būtų įtrauktos atitinkamos nuostatos, leidžiančios Bendrijai tapti jos šalimi. 4. Komisija praneša Tarybai apie derybų rezultatus ir prireikus informuoja ją apie bet kokius derybų metu kilusius sunkumus. [1] 2007 m. vasario 9 d. JTAP VT sprendimas 24/3. [2] COM (2005) 20 galutinis, 2005 1 28. [3] COM (2006) 636 galutinis, 2006 10 26. [4] COM (2006) 69 galutinis, 2006 2 21.