LT 
 
 
EUROPOS CENTRINIO BANKO NUOMON Ė 
2009 m. lapkri čio 12 d.  
dėl finansinio stabilumo stiprinimo priemoni ų taikymo s ąlygų ir proced ūrų  
(CON/2009/93) 
 
Įžanga ir teisinis pagrindas  
2009 m. spalio 19 d. Europos centrinis ba nkas (ECB) gavo Lietuvos Respublikos finans ų ministerijos 
prašymą pateikti nuomon ę dėl Finansinio tvarumo įstatymą įgyvendinan čio Vyriausyb ės nutarimo 
projekto (toliau – Vyriausyb ės nutarimo projektas). 
ECB kompetencija teikti nuomon ę yra grindžiama Europos bendrijos steigimo sutarties 105 straipsnio 
4 dalimi ir 1998 m. birželio 29 d. Tarybos sprendimo 98/415/EB d ėl nacionalini ų institucij ų 
konsultavimosi su Europos centriniu banku teis ės akto projekto nuostat ų klausimais1 2 straipsnio 1 dalies 
šešta įtrauka, kadangi Vyriausyb ės nutarimo projektas yra susij ęs su taisykl ėmis, taikomomis finans ų 
įstaigoms ir daran čiomis esmin ę įtaką finansų įstaigų ir rinkų stabilumui. Vadovaudamasi Europos 
centrinio banko darbo reglamento 17 stra ipsnio 5 dalies pirmu sakiniu, Valdan čioji taryba pri ėmė šią 
nuomonę. 
 1. Vyriausyb ės nutarimo projekto tikslas  
1.1 Vyriausyb ės nutarimo projektu siekiama nustatyti Finansinio tvarumo įstatyme numatyt ų finansinio 
stabilumo stiprinimo priemoni ų, būtent: a) valstyb ės garantij ų; b) pasitik ėtinių (subordinuot ų) 
paskolų; ir c) bank ų turto išpirkimo, taikymo s ąlygas ir proced ūras. Vyriausyb ės nutarimo projektas 
neapima ketvirtos finansinio stabilumo stiprinimo priemoni ų kategorijos, numatytos Finansinio 
tvarumo įstatyme, t. y. banko akcij ų paėmimo visuomen ės poreikiams.  
1.2 Vyriausyb ės nutarimo projektas bus taikomas ribot ą laiką – Vyriausyb ė
 gali nuspr ęsti dėl bet 
kurios iš trij ų finansinio stabilumo stiprinimo priemoni ų kategorij ų taikymo per šešis m ėnesius nuo 
Vyriausyb ės nutarimo projekto pri ėmimo. 
 2. Bendros pastabos  2.1 2009 m. balandžio 2 d. ECB pri ėmė nuomon ę CON/2009/32 Lietuvos Respublikos finans ų 
ministerijos prašymu d ėl Finansinio tvarumo įstatymo projekto (toliau – balandžio m ėn. įstatymo 
projektas). Balandžio m ėn. įstatymo projekte buvo nustatytas bendras nacionalini ų finansinio 
stabilumo stiprinimo priemoni ų teisinis pagrindas.  
                                                 
1  OL L 189, 1998 7 3, p. 42.  
2 2.1.1  Nuomon ėje CON/2009/32 ECB atkreip ė besikonsultuojan čios institucijos d ėmesį į 2008 m. spalio 
7 d. ECOFIN tarybos susitikimo išvadose valstyb ėms narėms pateiktas gaires2 bei į 2008 m. spalio 
12 d. euro zonos šali ų valstybių vadovų priimtą deklaracij ą (toliau – deklaracija)3. ECB ypa č 
pabrėžė, kad visos iniciatyvos, kuri ų kompetentingos nacionalin ės institucijos imasi siekdamos 
atkurti pasitik ėjimą finansų rinkomis, tur ėtų būti suderintos ir jomis tur ėtų būti siekiama 
įgyvendinti aptariamus bendrus principus, gla udžiai bendradarbiaujant su kitomis valstyb ėmis 
narėmis ir Bendrijos institucijomis4. Deklaracijoje išd ėstytus principus ir ECOFIN tarybos išvadas 
patvirtino 2008 m. spalio 15–16 d. pos ėdžiavusi Europos Vadov ų Taryba5. 
2.1.2  Toje nuomon ėje ECB taip pat pateik ė konkrečias pastabas d ėl, inter alia , subjektų, kuriems gal ėtų 
būti taikomos naujos priemon ės, Lietuvos banko dalyvavimo, nauj ų priemoni ų taikymo aplinkybi ų, 
balandžio m ėn. įstatymo projekto ryšio su pinig ų politika, valstyb ės kapitalo investicij ų sąlygų. 
 ECB sveikina, kad į daugumą jo pastab ų buvo atsižvelgta. 
2.2 Tačiau ECB pažymi, kad jo pastabos vis dar galioja ir Vyriausyb ės nutarimo projektui. 
Atsižvelgdamas į šias bendras pastabas ir pirmiau min ėtas gaires, ECB nori pateikti tokias pastabas 
dėl Vyriausyb ės nutarimo projekto. 
 3. Konkre čios pastabos  
3.1 Lietuvos banko dalyvavimas 
3.1.1 Nuomon ėje CON/2009/32 ECB pabr ėžė, kad balandžio m ėn. įstatymo projektas pripažino Lietuvos 
banko kompetencij ą su finans ų rinkos stabilumu susijusiose srityse. Ta čiau ECB pažym ėjo 
suprantąs, kad Lietuvos banko vaidmuo nauj ų priemoni ų kontekste bus tik konsultacinis, t. y. jis 
teiks Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai pasi
ūlymus dėl konkrečios taikytinos priemon ės ir 
(arba) išvadas d ėl konkretaus banko pad ėties. 
3.1.2 Iš besikonsultuojan čios institucijos ECB supranta, kad Vyriausyb ės nutarimo projekte numatytas 
Lietuvos banko dalyvavimas finansin io stabilumo stiprinimo priemoni ų taikyme, įskaitant visos 
susijusios informacijos teikim ą Finansų ministerijai, kuri leist ų jai priimti sprendim ą dėl konkrečios 
                                                 
2  Žr. 2008 m. spalio 7 d. ECOFIN tarybos išvadas „Neatid ėliotini atsakomieji veiksmai d ėl finansin ės sumaišties“ 
(“Immediate Responses to Financial Turmoil”); jas galima rasti Pranc ūzijos – pirmininkavusios valstyb ės narės 
tinklaviet ėje www.ue2008.fr. ECOFIN taryba rekom endavo, kad: i) veiksmai tur ėtų būti vykdomi laiku, o parama iš 
esmės turėtų būti laikina; ii) tur ėtų būti apsaugoti mokes čių mokėtojų interesai; iii) dabartiniai akcininkai tur ėtų atsakyti 
už atitinkamus intervencijos veiksm ų padarinius; iv) Vyriausyb ė turėtų galėti keisti valdymo organ ų narius; v) valdymo 
organų nariai netur ėtų pasilikti pernelyg didel ės pelno dalies; vi) vyriausyb ės gali, inter alia , turėti teisę reguliuoti 
atlyginim ą; vii) turi b ūti apsaugoti teis ėti konkurent ų interesai, vis ų pirma taikant valstyb ės pagalbą reglamentuojan čias 
taisykles; ir viii) reik ėtų išvengti neigiamo šalutinio poveikio.  
3  Deklaracijos tekst ą galima rasti Pranc ūzijos – pirmininkavusios valstyb ės narės tinklaviet ėje www.ue2008.fr. Valstyb ės 
narės susitarė: i) užtikrinti tinkamas finans ų įstaigų likvidumo s ąlygas; ii) sudaryti palankesnes s ąlygas bank ų 
finansavimui; iii) suteikti papildom ų kapitalo ištekli ų finansų įstaigoms, kad b ūtų toliau užtikrintas tinkamas ekonomikos 
finansavimas; iv) sudaryti s ąlygas veiksmingam finansini ų sunkum ų turinčių bankų kapitalo restrukt ūrizavimui; 
v) užtikrinti pakankam ą lankstum ą įgyvendinant apskaitos taisykles; ir vi) išpl ėsti Europos šali ų bendradarbiavimo 
procedūras. 
4  Žr. ECB nuomon ės CON/2009/12 2.2 punkt ą ir nuomon ės CON/2009/32 2.2 punkt ą. Visas ECB nuomones galima rasti 
ECB tinklaviet ėje www.ecb.europa.eu. 
5   2008 m. spalio 15–16 d. Briuselio Europos Vadov ų Tarybos pirmininkaujan čios valstyb ės narės išvadų 3 punktas; 
išvadas galima rasti tinklaviet ėje www.europa.eu. 
3 priemonės taikymo. Kartu Lietuvos bankui suteikiamas svarbus vaidmuo priži ūrint finans ų įstaigą, 
kuriai taikoma priemon ė, šios priemon ės taikymo laikotarpiu, bei kontroliuojant, kaip finans ų 
įstaiga, kuriai taikoma priemon ė, vykdo savo įsipareigojimus pagal atitinkam ą su Vyriausybe ar 
Finansų ministerija pasirašyt ą ir (arba) Vyriausyb ės ar Finans ų ministerijos patvirtint ą teisinį 
dokument ą. 
3.1.3 Iš besikonsultuojan čios institucijos ECB taip pat supranta , kad toks vaidmuo Lietuvos bankui 
skiriamas tod ėl, kad ji mano, jog Lietuvos bankas, atsižvelgiant į jo kvalifikacij ą, tam yra 
kompetentingiausias, bei tod ėl, kad taip siekiama apsaugoti mokes čių mokėtojų interesus ir 
užtikrinti veiksming ą valstybės lėšų panaudojim ą. 
3.1.4 ECB pakartoja, kad bet koks Lietuvos banko dal yvavimas taikant finansinio stabilumo stiprinimo 
priemones turi b ūti suderinamas su Sutartimi6, t. y. Lietuvos banko funkcijos turi b ūti atliekamos 
visapusiškai laikantis Lietuvos banko institucinio ir finansin io nepriklausomumo principo7, kad 
būtų apsaugotas tinkamas Sutartyje ir Europos centrini ų bankų sistemos ir Europos centrinio banko 
statute numatyt ų jo uždavini ų vykdymas. Tuo pa čiu reikia priminti, kad Lietuvos banko 
dalyvavimas Vyriausyb ės nutarimo projekte numatyt ų priemoni ų taikyme turi visapusiškai atitikti 
piniginio finansavimo draudim ą, nustatytą Sutarties 101 straipsnio 1 dalyje ir 1993 m. gruodžio 13 
d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 3603/93, nustatan čiame apibr ėžimus, susijusius su Sutarties 104 ir 
104b(1) straipsniuose [dabar 101 straipsnis ir 103 straipsnio 1 dalis] numatyt ų draudimų taikymu8. 
3.1.5 ECB pažymi, kad nors Vyriausyb ės nutarimo projektu Lietuvos bankui apskritai yra suteikiamas 
patariamasis vaidmuo ta prasme, kad galutinius sprendimus d ėl finansinio stabilumo stiprinimo 
priemonių taikymo Lietuvos bankui patarus priims Vyriausyb ė ir (arba) Finans ų ministerija, kai 
kurios jo nuostatos atrodo peržengian čios tokio patariamojo vaidmens ribas ir reikalauja, kad 
Lietuvos bankas prisiimt ų uždavinius, kurie yra labiau susij ę su finansinio stabilumo stiprinimo 
priemonių administravimu. Vyriausyb ės nutarimo projektu tur ėtų būti užtikrinta, kad šios funkcijos 
nepaveiks Lietuvos banko geb ėjimo vykdyti su ECBS susijusius jo uždavinius veiklos ir finansiniu 
atžvilgiais. ECB primena, kad finansinio neprik lausomumo principas reiškia, jog NCB privalo 
turėti pakankam ų priemoni ų ne tik su ECBS susijusiems uždaviniams, bet taip pat savo 
nacionaliniams uždaviniams vykdyti (p vz., finansuoti savo administracij ą ir savo operacijas)9. 
3.1.6 ECB mano, kad Vyriausyb ės nutarimo projektas taip pat tur ėtų atitikti Lietuvos banko įstatyme ir 
Finansinio tvarumo įstatyme numatytus visus Lietuvos banko uždavinius ir funkcijas. Be to, ECB 
supranta, kad pavedimo sutarties, kuri ą Lietuvos bankas sudaryt ų su Finans ų ministerija, turinys 
neviršys šiuose įstatymuose nustatyt ų Lietuvos banko uždavini ų ir funkcij ų ir bus suderinamas su 
instituciniu ir finansiniu nepriklausomumu. 
                                                 
6  ECB nuomon ės CON/2008/68 3.7 punktas ir nuomon ės CON/2009/32 3.2.2 punktas. 
7  Žr. ECB nuomon ės CON/2009/26 2.1–2.3 punktus, kuriuose aptariamas  Lietuvos banko institucinis ir finansinis 
nepriklausomumas. 
8  OJ L 332, 1993 12 31, p. 1. Taip pat žr. ECB nuomon ės CON/2008/52 3.2 punkt ą ir nuomon ės CON/2008/68 3.7 punkt ą. 
9   Žr. ECB pranešim ą apie konvergencij ą, 2008 m. geguž ė, p. 20. 
4 3.2 Finansų įstaigų, kurioms taikomos priemon ės, mokumas 
3.2.1 ECB primena savo pastab ą, padaryt ą nuomon ėje CON/2009/32, kad, vadovaujantis pirmiau 
minėtomis gair ėmis šiame kontekste, finansinio stabilumo stiprinimo priemon ės (išskyrus banko 
akcijų paėmimą visuomen ės poreikiams, kurio Vyriausyb ės nutarimo projektas neapima) netur ėtų 
būti taikomos nemokiems bankams. Ypa č primenama, kad, siekiant laikytis piniginio finansavimo 
draudimo, bet kokios priemon ės, kurių imsis Lietuvos bankas, tur ėtų būti susijusios tik su mokioms 
įstaigoms teikiama likvidumo parama. 
3.2.2 Šiame kontekste pažym ėtina, kad Valstyb ės garantij ų bankų stabilumui didinti teikimo taisykli ų 
projekto, esan čio Vyriausyb ės nutarimo projekte, 3 punkte numatyta, kad „valstyb ės garantija 
banko stabilumui didinti teikiama, jei gu pagal iš banko ir  Lietuvos banko gaut ą informacij ą galima 
tikėtis, kad bankas tur ės pakankamai l ėšų valstybės garantuotiems įsipareigojimams banko 
stabilumui didinti įvykdyti“, o kai kuri ų kitų taisyklių projektuose, esan čiuose Vyriausyb ės 
nutarime, tokios s ąlygos apskritai n ėra (pavyzdžiui, Bank ų turto išpirkimo taisykli ų projekte). ECB 
pritartų, jei šiuo poži ūriu Vyriausyb ės nutarimo projekte b ūtų nustatytos konkretesn ės nuostatos. 
3.3 Apribojimai d ėl finansų įstaigų, kurioms taikomos priemon ės, netinkamo naudojimosi savo 
užtikrinta pad ėtimi, siekiant aktyviau užsiimti veikla 
3.3.1 Nuomon ėje CON/2009/32 ECB pažym ėjo, kad svarbu užtikrinti, jog finans ų įstaigos, kurioms 
taikomos priemon ės, nepasipelnyt ų netinkamai naudodamosi savo užtikrinta pad ėtimi, aktyviau 
užsiimdamos veikla, kuri gali iškreipti rink ą ir sudaryti s ąlygas neįprastam balanso augimui. Šiuo 
požiūriu ECB pakartojo, kad labai svarbu nustatyti tinkamus saugiklius, pavyzdžiui, finansini ų 
produktų rinkodaros arba veiklos pl ėtimo remiantis valstyb ės garantijomis apribojimus. 
3.3.2 Šiame kontekste pažym ėtina, kad finansinio stabilumo stiprinimo priemoni ų taikymo taisykli ų 
projektuose, esan čiuose Vyriausyb ės nutarimo projekte (pavyzdžiui, Valstyb ės garantij ų bankų 
stabilumui didinti teikimo taisykli ų projekto 12.3 punktas arba Pasitik ėtinių (subordinuot ų) paskolų 
bankams teikimo taisykli ų projekto 12.4 punktas) numatytas panašus draudimas finans ų įstaigai, 
kuriai taikoma priemon ė, naudoti informacij ą apie finansinio stabilumo stiprinimo priemon ę banko 
rinkodaros ar veiklos pl ėtros tikslais. ECB pažymi, kad rinkodaros ar finansin ės veiklos pl ėtros 
tikslais netur ėtų būti naudojama ne tik informacija apie priemon ę, bet ir pati priemon ė. Todėl ECB 
pritartų, jei šiuo poži ūriu Vyriausyb ės nutarimo projektas b ūtų patikslintas. 
3.4 Finansinio stabilumo stiprinimo priemoni ų laikinas pob ūdis 
3.4.1 Nuomon ėje CON/2009/32 ECB pažym ėjo, kad deklaracijoje aiškiai atkreipiamas d ėmesys, kad 
visos vidaus paramos sistemos ir jas nustatantys pagrindai turi b ūti laikini, net jei juos v ėliau 
galima prat ęsti ar atnaujinti10. Todėl ECB rekomendavo įtraukti į balandžio m ėn. įstatymo projekt ą 
konkretesnes nuostatas d ėl paramos priemoni ų terminų bei nuostatas, numatan čias naujų priemoni ų 
pakeitimo priemones. 
                                                 
10  Deklaracijoje numatyta: „(...) Visais atvejais šie veiksmai bus parengti taip, kad b ūtų išvengta vienod ų sąlygų iškraipymo 
ir galimo piktnaudžiavimo, kenkian čio šiomis priemon ėmis nesinaudojantiems subjektams. Tod ėl šiai sistemai bus 
skiriama riboto dydžio suma, sistema bus taikoma laikinai (pažymėta mūsų) ir atidžiai priži ūrint finans ų institucijoms 
(...)“.  
5  ECB pažymi, kad į šią pastabą buvo atsižvelgta: Finansinio tvarumo įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje 
numatyta, kad finansinio stabilumo stiprinimo priemon ės „taikomos Vyriausyb ės nustatyt ą ribotą 
terminą“, o 5 straipsnio 2 dalyje numatyti banko įsipareigojim ų, kurių įvykdymą garantuoja 
valstybė, ilgiausias ir trumpiausias terminai (atitinkamai 3 metai ir 3 m ėnesiai). 
3.4.2 Tačiau ECB turi pakartoti savo pastabas d ėl kitų dviejų finansinio stabilumo stiprinimo priemoni ų 
kategorijų, t. y. subordinuot ų paskolų ir bankų turto išpirkimo. Nors pats Vyriausyb ės nutarimo 
projektas bus taikomas ribot ą laiką – Vyriausyb ė gali nuspr ęsti dėl bet kurios iš trij ų finansinio 
stabilumo stiprinimo priemoni ų kategorij ų taikymo per šešis m ėnesius nuo Vyriausyb ės nutarimo 
projekto pri ėmimo, Pasitik ėtinių (subordinuot ų) paskolų bankams teikimo taisykli ų projekte 
numatytas tik trumpiausias subordinuotos paskolos terminas11, o Bankų turto išpirkimo taisykli ų 
projekte n ėra nuostat ų dėl šios priemon ės laikino pob ūdžio ar pasitraukimo strategijos.  
 ECB supranta, kad konkretus priemon ės terminas (trukm ė) galėtų būti nustatytas konkre čiame 
finansų įstaigos, kuriai taikoma priemon ė, ir Vyriausyb ės arba Finans ų ministerijos pasirašytame ir 
(arba) Vyriausyb ės arba Finans ų ministerijos patvirtintame teisiniame dokumente. Ta čiau siekiant 
užtikrinti, kad bus nustatytas skaidrus ir nusp ėjamas teisinis pagrindas, bei palengvinti individuali ų 
sprendimų priėmimą, ECB pritart ų, jei šiuo poži ūriu Vyriausyb ės nutarimo projektas b ūtų 
patikslintas. 
 Ši nuomon ė bus skelbiama ECB tinklaviet ėje. 
  Priimta Frankfurte prie  Maino 2009 m. lapkri čio 12 d. 
 
[parašas] 
 
ECB pirmininkas 
Jean-Claude TRICHET 
 
                                                 
11 2 metai, kaip nustatyta Pasitik ėtinių (subordinuot ų) paskolų bankams teikimo taisykli ų projekto 3.4 punkte.