Su migracija, pabėgėliais ir saugumu susijusios išlaidos pagal 3 išlaidų kategoriją sudaro daugiau nei 70 % visų išlaidų iki viršutinės ribos. Komisija atidžiai išnagrinėjo visas perskirstymo galimybes ir siūlo sumažinti maisto ir pašarų srities ir Civilinės saugos mechanizmui skirtus asignavimus (palyginti su finansiniu programavimu). Nepaisant to, galimybės imtis veiksmų yra ribotos dėl nedidelės programų apimties ir naujų reikalavimų, pavyzdžiui, naujų neatidėliotinų priemonių dėl augalų sveikatos, 2017 m. numatytų maisto ir pašarų reglamente. Dėl šios priežasties perskirstant 3 išlaidų kategorijos asignavimus galima padengti tik nedidelę dalį papildomų su migracija ir pabėgėliais susijusių poreikių.

Taigi vienintelė galimybė patenkinti biudžeto poreikius – tai mobilizuoti nenumatytų atvejų rezervo lėšas. Šių lėšų mobilizavimą 2017 m. galima visiškai kompensuoti iš kitų išlaidų kategorijų maržų.

Atitinkami mokėjimų asignavimai bus padengti neviršijant 2017 m. mokėjimų asignavimų viršutinės ribos, todėl mokėjimams neprireiks mobilizuoti nenumatytų atvejų rezervo lėšų.





2.1.2. 4 išlaidų kategorija „Europos vaidmuo pasaulyje“

2016 m. birželio 7 d. Komisija pateikė komunikatą dėl naujo partnerystės su trečiosiomis šalimis modelio sukūrimo pagal Europos migracijos darbotvarkę, kuris grindžiamas Valetos veiksmų planu ir aukšto lygio dialogų migracijos klausimais rezultatais bei susitarimais su daugeliu prioritetinių partnerių, kuriam reikės papildomo finansavimo. Šių susitarimų, kurie pritaikyti kiekvienai šaliai gavėjai, trumpalaikis tikslas yra pasiūlyti geresnes perspektyvas pabėgėliams ir kandidatams migruoti, kad jie liktų arčiau savo namų ir nesileistų į pavojingas keliones. Šį tikslą reikia ypač skubiai įgyvendinti, atsižvelgiant į tai, kad žuvo daugybė migrantų, mėginusių iš Šiaurės Afrikos pasiekti Europos krantus.

Kad šis tikslas būtų pasiektas per laikotarpį, kuris atitiktų poreikį kuo greičiau imtis veiksmų, ypač su prioritetiniais partneriais, Komisija siūlo sustiprinti vystomojo bendradarbiavimo priemonę (VBP) ir Europos kaimynystės priemonę (EKP) 750 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų. Konkrečiau tariant, siekiama remti Viduržemio jūros regiono šalis, pavyzdžiui, Libaną, Jordaniją, Tunisą ir Libiją pagal Europos kaimynystės priemonę (EKP), taip pat šalinti pagrindines migracijos priežastis, padedant Užsachario Afrikos ir Azijos šalims pagal vystomojo bendradarbiavimo priemonę.

Siekdama šalinti pagrindines migracijos priežastis, Komisija taip pat įsteigė Europos darnaus vystymosi fondą (EDVF), grindžiamą EDVF garantijų ir EDVF garantijų fondo įsteigimu. Per 2017–2020 m. laikotarpį Komisija siūlo EDVF garantijų fondui skirti 750 mln. EUR, iš kurių 400 mln. EUR – iš Europos plėtros fondo (EPF) per ketverius metus, 100 mln. EUR – iš EKP per 2017–2020 m. (iš kurių 25 mln. EUR 2017 m.) ir 250 mln. EUR įsipareigojimų (ir mokėjimų) asignavimų 2017 m.

Perkėlus 13,8 mln. EUR išlaidų, skirtų dvigubas pareigas einantiems Europos Sąjungos specialiesiems įgaliotiniams, iš 4 išlaidų kategorijos į Europos išorės veiksmų tarnybos (5 išlaidų kategorija) biudžetą, sukuriama atitinkama marža iki 4 išlaidų kategorijos viršutinės išlaidų ribos. Tokią maržą pirmiausia galima panaudoti siekiant padengti dalį papildomų ir nenumatytų poreikių, kurie sudaro 1 mlrd. EUR, pagal šią išlaidų kategoriją, kaip nurodyta 2017 m. biudžeto projekto taisomajame rašte Nr. 1, prieš pasinaudojant nenumatytų atvejų rezervo lėšomis, siekiant padengti likusią sumą (986,2 mln. EUR). Komisija siūlo kompensuoti dalį (200 mln. EUR) tokios likusios sumos iš 2017 m. 2 išlaidų kategorijos „Tvarus augimas. Gamtos ištekliai“ likusios maržos, paliekant 439,3 mln. EUR maržą; likusi dalis (786,2 mln. EUR) bus kompensuota iš 5 išlaidų kategorijos „Administravimas“ maržų 2018 m. (570 mln. EUR) ir 2019 m. (216,2 mln. EUR). Taip kompensuojant galima pasilikti kuo daugiau galimybių valdyti būsimus nenumatytus įvykius.





2.2.NENUMATYTŲ ATVEJŲ REZERVO LĖŠŲ NAUDOJIMAS KAIP KRAŠTUTINĖ PRIEMONĖ

DFP reglamento 13 straipsnio 1 dalyje nenumatytų atvejų rezervo lėšų naudojimas apibrėžiamas kaip kraštutinė priemonė reaguojant į nenumatytas aplinkybes. Išnagrinėjusi visas galimybes perskirstyti 3 ir 4 išlaidų kategorijų lėšas, 2017 m. biudžeto projekte (BP) Komisija siūlo visiškai išnaudoti nepaskirstytą šių išlaidų kategorijų maržą, nesiekiančią įsipareigojimų asignavimų viršutinės ribos.

Kadangi 2017 m. BP mobilizuotos visos lankstumo priemonės lėšos (530 mln. EUR), vienintelė priemonė pašalinti atotrūkiui tarp 3 ir 4 išlaidų kategorijų viršutinės išlaidų ribos lygio ir įvertintų papildomų nenumatytų 2017 m. poreikių yra mobilizuoti 2 150,6 mln. EUR nenumatytų atvejų rezervo lėšų 2017 m.

2.3.NENUMATYTŲ APLINKYBIŲ POVEIKIS BIUDŽETUI 2017 M.

Nors migracijos, pabėgėlių ir saugumo krizė prasidėjo 2015 m., jos poveikis ir pasekmės toliau kasdien kinta. Dėl trečiosiose šalyse priimtų politinių sprendimų, susijusių su pabėgėlių priėmimu jų teritorijoje ir sienų atvėrimu bei uždarymu, labai sunku numatyti ilgalaikę šios srities raidą. Besikeičiantis krizės pobūdis ir jos nenuspėjamumas pateisina nenumatytų atvejų rezervo, kaip kraštutinės priemonės, naudojimą siekiant pašalinti nenumatytas migracijos, pabėgėlių ir saugumo krizės pasekmes 3 ir 4 išlaidų kategorijų išlaidų poreikiams.

3.NENUMATYTŲ ATVEJŲ REZERVO LĖŠŲ KOMPENSAVIMAS ATSIŽVELGIANT Į DFP VIRŠUTINES RIBAS

DFP reglamento 13 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad panaudotos nenumatytų atvejų rezervo lėšos visiškai kompensuojamos iš einamųjų ar ateinančių finansinių metų maržų.

Remiantis DFP reglamento 13 straipsnio 4 dalimi, kompensuotos sumos pagal DFP toliau nenaudojamos, kad nebūtų viršytos bendros DFP nustatytų einamųjų ir ateinančių finansinių metų įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų viršutinės ribos. Todėl iš nenumatytų atvejų rezervo 3 ir 4 išlaidų kategorijoms 2017 m. mobilizuojami įsipareigojimų asignavimai ir susijusi kompensacija neturi viršyti bendros 2017–2020 m. įsipareigojimų asignavimų ribos.

Komisija siūlo taip keturiomis dalimis kompensuoti 3 ir 4 išlaidų kategorijų viršutinių išlaidų ribų padidinimą 2017–2019 m.:

2017 m.:

850 mln. EUR iš nepaskirstytos maržos, likusios iki 2 išlaidų kategorijos viršutinės išlaidų ribos, ir