2008 m. balandžio 22 d. Europos Parlamento rezoliucija su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos GNSS priežiūros institucijos 2006 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį



Oficialusis leidinys L 088 , 31/03/2009 p. 0263 - 0268



2008 m. balandžio 22 d. Europos Parlamento rezoliucija su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos GNSS priežiūros institucijos 2006 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį EUROPOS PARLAMENTAS, atsižvelgdamas į 2006 finansinių metų Europos GNSS priežiūros institucijos galutines metines ataskaitas [1], atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos GNSS priežiūros institucijos 2006 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Institucijos atsakymais [2], atsižvelgdamas į Tarybos 2008 m. vasario 12 d. rekomendaciją (5843/2008 – C6-0084/2008), atsižvelgdamas į EB sutartį, ypač į jos 276 straipsnį, atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento [3], ypač į jo 185 straipsnį, atsižvelgdamas į 2004 m. liepos 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1321/2004 dėl Europos palydovinės radijo navigacijos programų valdymo struktūrų sukūrimo [4], ir ypač į jo 12 straipsnį, atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento185 straipsnyje [5], ypač į jo 94 straipsnį, atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą, atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A6–0127/2008), A. kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jiems pateiktas pagrįstas patikinimas, jog 2006 finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir vykdytos finansinės operacijos yra teisėtos ir tvarkingos, B. kadangi Institucija pradėjo veiklą 2006 m. ir kadangi, nustačius būtinas finansines sistemas, Institucija 2006 m. rugsėjo mėn. perėmė atsakomybę už savo finansinę veiklą iš Komisijos; Bendrosios pastabos, susijusios su ES agentūrų horizontaliaisiais klausimais ir svarbios atliekant kiekvienos konkrečios agentūros biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrą 1. atkreipia dėmesį į tai, kad Audito Rūmų audituotų 24 agentūrų ir kitų decentralizuotų įstaigų biudžetas 2006 m. iš viso buvo 1080,5 mln. EUR (Europos rekonstrukcijos agentūros 271 mln. EUR biudžetas buvo didžiausias, o Europos policijos koledžo (CEPOL) 5 mln. EUR biudžetas – mažiausias); 2. atkreipia dėmesį į tai, kad ES išorės įstaigoms, kurias reikia audituoti ir kurių biudžeto įvykdymą reikia patvirtinti, dabar priskiriamos ne tik įprastos reguliavimo agentūros, bet ir vykdomosios agentūros, įsteigtos specialiosioms programoms įgyvendinti, o netrukus joms taip pat priklausys bendrosios įmonės, įsteigtos viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės pagrindu (bendros technologijų iniciatyvos); 3. atkreipia dėmesį į tai, kad, kiek tai susiję su Parlamentu, agentūrų, kurioms taikoma biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūra, skaičius padidėjo: 2000 finansiniais metais jų buvo 8, 2001 m. – 10, 2002 m. – 11, 2003 m. – 14, 2004 m. – 14, 2005 m. – 16, o 2006 m. jau buvo 20 reguliavimo agentūrų ir 2 vykdomosios agentūros (neįskaitant 2 agentūrų, kurias audituoja Audito Rūmai, bet kurioms taikoma vidinė biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūra); 4. todėl daro išvadą, kad auditavimo (biudžeto įvykdymo patvirtinimo) procedūra tapo sudėtinga ir neproporcinga, palyginti su santykiniu agentūrų (decentralizuotų įstaigų) biudžetų dydžiu; paveda savo kompetentingam komitetui, atsižvelgiant į vis didėjantį įstaigų, kurioms skirtus atskirus pranešimus dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo reikės rengti ateityje, skaičių, atlikti plataus masto agentūrų ir decentralizuotų įstaigų biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros persvarstymą siekiant sukurti paprastesnį ir racionalesnį metodą; Esminiai klausimai 5. prašo Komisiją prieš steigiant naują arba pertvarkant jau veikiančią agentūrą pateikti aiškių paaiškinimų dėl šių aspektų: agentūros tipo, jos tikslų, vidaus valdymo struktūros, produktų, paslaugų, svarbiausių procedūrų, tikslinės grupės, agentūros klientų ir suinteresuotų šalių, oficialių santykių su išorės subjektais, atsakomybės už biudžetą, finansų planavimo ir personalo bei įdarbinimo politikos; 6. prašo, kad kiekviena agentūra būtų valdoma pagal metinį veiklos susitarimą, kurį parengia agentūra ir atsakingas generalinis direktoratas ir kuriame turėtų būti nurodyti pagrindiniai ateinančių metų tikslai, finansinė programa ir aiškūs veiklos vertinimo rodikliai; 7. prašo, kad Audito Rūmai arba kiti nepriklausomi auditoriai reguliariai (ir ad hoc) atliktų agentūrų veiklos auditą; mano, kad auditas neturėtų apsiriboti tradiciniais finansų valdymo ir tinkamo viešųjų lėšų valdymo elementais, bet taip pat turėtų apimti administravimo našumą ir veiksmingumą, be to, jame turėtų būti nurodytas kiekvienos agentūros finansų valdymo reitingas; 8. mano, kad nuolat pateikiančioms padidintas biudžeto reikmių sąmatas agentūroms lėšos turėtų būti tolygiai sumažintos atsižvelgiant į neužimtas darbo vietas; mano, kad taip per ilgą laiką agentūroms teks mažiau asignuotųjų įplaukų ir dėl to sumažės administravimo išlaidos; 9. atkreipia dėmesį į tai, kad kai kurios agentūros kritikuojamos dėl viešo pirkimo konkursų, Finansų reglamento, Pareigūnų tarnybos nuostatų ir t. t. reikalavimų nesilaikymo ir kad tai rimta problema; mano, kad pagrindinė šio reiškinio priežastis – tai, kad atitinkami teisės aktai ir Finansų reglamentas nustatyti didesnėms institucijoms, todėl daugumai mažų agentūrų nepakanka pajėgumų atitinkamų teisės aktų nuostatoms patenkinti; dėl to ragina Komisiją skubiai numatyti priemones, skirtas atitinkamos veiklos veiksmingumui didinti susiejant pavienių agentūrų administracines funkcijas, kad būtų pasiekta reikiamų pajėgumų (atsižvelgiant į tai, kad reikia esminių teisės aktų dėl agentūrų darbo tvarkos ir dėl jų biudžetinio nepriklausomumo pakeitimų), arba skubiai parengti projektą konkrečių agentūroms skirtų taisyklių (visų pirma atitinkamų įgyvendinimo taisyklių), kuriomis remdamosi agentūros turėtų galimybę visapusiškai patenkinti teisės aktų reikalavimus; 10. primygtinai reikalauja, kad rengdama preliminaraus biudžeto projektą Komisija atsižvelgtų į konkrečių agentūrų ankstesnių metų biudžeto įvykdymo rezultatus (visų pirma n–1 metų) ir pagal tai patikslintų agentūros prašomą biudžetą; ragina savo kompetentingą komitetą pritarti šiam koregavimui arba tuo atveju, jei Komisija šio darbo neatliktų, pačiam patikslinti atitinkamą biudžetą iki tikrojo lygio, atitinkančio šios agentūros gebėjimą panaudoti ir įgyvendinti biudžetą; 11. primena savo sprendimą patvirtinti 2005 finansinių metų biudžeto įvykdymą, kuriame Parlamentas ragino Komisiją kas penkerius metus pateikti kiekvienos agentūros sukurtos pridėtinės vertės tyrimą; ragina visas atitinkamas institucijas, gavus neigiamą agentūros sukurtos pridėtinės vertės įvertinimą, imtis reikiamų veiksmų, kad būtų pakeisti jos įgaliojimai arba kad ji būtų uždaryta; atkreipia dėmesį į tai, kad 2007 m. Komisija nėra atlikusi nė vieno įvertinimo; primygtinai reikalauja, kad Komisija prieš priimant sprendimą patvirtinti 2007 finansinių metų biudžeto įvykdymą pateiktų bent 5 tokio įvertinimo ataskaitas, visų pirma seniausiai įsteigtų agentūrų; 12. mano, kad turėtų būti skubiai įgyvendintos Audito Rūmų rekomendacijos, o išmokų agentūroms apimtys suderintos su faktinėmis jų išlaidomis; mano, kad bendro Finansų reglamento nuostatų pakeitimai turėtų būti įtraukti į agentūroms skirtus finansinius pagrindų reglamentus ir į agentūromis taikomus specialius finansinius reglamentus; Duomenų pateikimas 13. atkreipia dėmesį į tai, kad agentūros neturi standartinio požiūrio, kaip pristatyti savo veiklą atitinkamais finansiniais metais, pateikti sąskaitas ir pranešimus apie biudžeto ir finansų valdymą, taip pat dėl to, ar patikinimo pareiškimą turėtų parengti agentūros direktorius; pastebi, kad ne visos agentūros aiškiai skiria a) agentūros veiklos pristatymą visuomenei ir b) technines biudžeto ir finansų valdymo ataskaitas; 14. atkreipia dėmesį į tai, kad nors galiojančiose Komisijos veiklos ataskaitų rengimo instrukcijose nėra aiškiai reikalaujama, kad agentūra parengtų patikinimo pareiškimą, daugelis direktorių vis dėlto parengė 2006 m. pareiškimus, iš kurių viename nurodyta svarbi išlyga; 15. primena savo 2005 m. balandžio 12 d. rezoliuciją [6], pagal kurią agentūrų direktoriai nuo šiol raginami prie metinės veiklos ataskaitos, su kuria taip pat pateikiama finansinė ir valdymo informacija, pridėti patikinimo pareiškimą, kad finansinės operacijos yra teisėtos ir tvarkingos, analogišką tiems pareiškimams, kuriuos pasirašo Komisijos generaliniai direktoriai; 16. prašo Komisiją atitinkamai pakeisti savo galiojančias instrukcijas agentūroms; 17. taip pat siūlo Komisijai dirbti su agentūromis siekiant sukurti suderintą modelį, taikomą visoms agentūroms ir decentralizuotoms įstaigoms, pagal kurį būtų aiškiai skiriami: - plačiajai auditorijai skirta metinė įstaigos veiklos, darbų ir laimėjimų ataskaita, - finansinės ataskaitos ir biudžeto įvykdymo ataskaita, - veiklos ataskaita, analogiška Komisijos generalinių direktorių veiklos pranešimams, - įstaigos direktoriaus pasirašytas patikinimo pareiškimas, kuriame pateikiamos išlygos arba pastabos, į kurias, jo nuomone, tikslinga atkreipti biudžeto įvykdymą patvirtinančios institucijos dėmesį; Bendros Audito Rūmų pastabos 18. atkreipia dėmesį į Audito Rūmų pastabą (metinės ataskaitos 10.29 [7] dalis), kad Komisijos iš Bendrijos biudžeto mokamos subsidijos nėra pagrįstos pakankamai svariais agentūrų grynųjų pinigų poreikių vertinimais ir kad tai kartu su asignavimų perkėlimų skaičiumi sudaro nemažus grynųjų pinigų likučius; taip pat atkreipia dėmesį į tai, kad Audito Rūmai rekomenduoja palaikyti agentūroms mokamų subsidijų lygį remiantis tikrais jų grynųjų pinigų poreikiais; 19. atkreipia dėmesį į tai, kad 2006 m. pabaigoje 14 agentūrų vis dar nebuvo įdiegusios ABAC apskaitos sistemos (metinės ataskaitos 10.31 dalies išnaša); 20. atkreipia dėmesį į Audito Rūmų pastabą (metinės ataskaitos 1.25 dalis), kad kai kurios agentūros į apskaitą įtraukė už neišnaudotas atostogas sukauptas sąnaudas; atkreipia dėmesį į tai, kad Audito Rūmai 2006 finansinių metų patikinimo pareiškime pateikė išlygą dėl trijų agentūrų (Europos profesinio mokymo plėtros centro (CEDEFOP), Europos policijos koledžo (CEPOL) ir Europos geležinkelio agentūros) (2005 m. tai buvo taikoma CEDEFOP, Europos maisto saugos tarnybai, Europos rekonstrukcijos agentūrai); Vidaus auditas 21. primena, kad pagal Finansinio reglamento 185 straipsnio 3 dalį Komisijos vidaus auditorius taip pat yra reguliavimo agentūrų, kurios gauna išmokas iš ES biudžeto, vidaus auditorius; atkreipia dėmesį į tai, kad vidaus auditorius atskaitingas kiekvienos agentūros valdybai ir direktoriui; 22. atkreipia dėmesį į vidaus auditoriaus 2006 m. metinėje veiklos ataskaitoje pateiktą išlygą: "Komisijos vidaus auditorius negali tinkamai atlikti savo, kaip Bendrijos įstaigų vidaus auditoriaus, pareigų, jam priskirtų pagal Finansinio reglamento 185 straipsnį, dėl darbuotojų trūkumo"; 23. tačiau atkreipia dėmesį į vidaus auditoriaus jo 2006 m. veiklos ataskaitoje pateiktą pastabą, kad nuo 2007 m., kai Komisija Vidaus audito tarnybai (VAT) suteiks papildomų personalo išteklių, visų veikiančių reguliavimo agentūrų vidaus auditas bus atliekamas kasmet; 24. atkreipia dėmesį į vis didėjantį reguliavimo ir vykdomųjų agentūrų ir bendrų įmonių, kurių auditą turi atlikti VAT pagal Finansinio reglamento 185 straipsnį, skaičių; prašo Komisiją pranešti atsakingam komitetui apie tai, ar VAT turimų personalo išteklių pakaks visų minėtųjų įstaigų metiniam auditui ateityje atlikti; 25. atkreipia dėmesį į tai, kad pagal Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 72 straipsnio 5 dalį kiekvienais metais kiekviena agentūra biudžeto įvykdymą patvirtinančiai institucijai ir Komisijai siunčia savo direktoriaus parengtą ataskaitą, apibendrinančią vidaus auditoriaus atliktų vidaus auditų skaičių ir tipus, pateiktas rekomendacijas ir dėl tų rekomendacijų atliktus veiksmus; prašo agentūras nurodyti, ar tai daroma, ir jei taip, kaip; 26. atkreipia dėmesį, turėdamas mintyje vidaus audito pajėgumus, ypač mažesnėse agentūrose, į vidaus auditoriaus pasiūlymą, 2006 m. rugsėjo 14 d. pateiktą Parlamento atsakingam komitetui, pagal kurį mažesnėms agentūroms turėtų būti leista pirkti vidaus audito paslaugas iš privataus sektoriaus; Agentūrų įvertinimas 27. primena bendrą Parlamento, Tarybos ir Komisijos pareiškimą [8], dėl kurio buvo suderėta per taikinimą ECOFIN biudžeto klausimų Tarybos 2007 m. liepos 13 d. posėdyje ir kuriame raginama i) pateikti agentūrų, kurias Komisija ketina vertinti, sąrašą ir ii) pateikti jau įvertintų agentūrų sąrašą kartu su svarbiausių rezultatų santrauka; Drausminės procedūros 28. atkreipia dėmesį į tai, kad pavienėms agentūroms dėl jų dydžio sunku sukurti ad hoc drausmės komisijas, kurias sudarytų atitinkamos kategorijos darbuotojai, ir kad Komisijos tyrimų ir drausmės tarnyba (angl. IDOC) neatsakinga už agentūras; ragina agentūras apsvarstyti galimybę įsteigti bendrą agentūrų drausmės komisiją; Tarpinstitucinio susitarimo projektas 29. primena Komisijos pateiktą Tarpinstitucinio susitarimo dėl Europos reguliavimo agentūrų sistemos projektą (COM(2005)59), kuriuo buvo siekiama sukurti horizontaliąją Europos reguliavimo agentūrų steigimo, struktūros, veiklos, įvertinimo ir kontrolės sistemą; atkreipia dėmesį į tai, kad projektas yra naudinga iniciatyva siekiant pagrįsti agentūrų steigimą ir veiklą; atkreipia dėmesį į tai, kad Komisijos 2006 m. suvestinėje ataskaitoje (3.1 dalyje, COM(2007)274) nurodoma, kad nors po projekto paskelbimo derybos nutrūko, 2006 m. pabaigoje Taryboje vėl pradėtos diskusijos šiuo klausimu; apgailestauja, kad nepavyko pasiekti daugiau pažangos siekiant jį priimti; 30. taigi palankiai vertina Komisijos įsipareigojimą per 2008 m. pateikti komunikatą dėl reguliavimo agentūrų ateities; Savo veiklą finansuojančios agentūros 31. primena, kad dviejų savo veiklą finansuojančių agentūrų biudžeto įvykdymą direktoriui patvirtina administracinė valdyba; atkreipia dėmesį į tai, kad abi agentūros sukaupė didelį perteklių iš pajamų iš mokesčių, perkeltų iš ankstesnių metų: - Vidaus rinkos derinimo tarnyba pinigais ir pinigų ekvivalentais – 281 mln. EUR [9], - Bendrijos augalų veislių tarnyba pinigais ir pinigų ekvivalentais – 18 mln. EUR [10]; Specialiosios pastabos 32. atkreipia dėmesį į Audito Rūmų 2006 m. ataskaitoje pateiktą pastabą dėl to, kad jiems patikrinus reprezentatyvią 80 operacijų imtį buvo nustatyta valdymo ir kontrolės sistemų veikimo trūkumų, pvz., operacijos buvo atliekamos be būtinų įgaliojimų ir buvo prisiimta teisinių įsipareigojimų prieš prisiimant biudžeto įsipareigojimus, taip pažeidžiant Finansinio reglamento nuostatas; 33. atkreipia dėmesį, kad nuo 2007 m. sausio 1 d. Institucija tapo viso materialiojo ir nematerialiojo turto, sukurto arba išvystyto "Galileo" programos kūrimo etape, savininke; 34. primena, kad "Galileo" bendros įmonės vykdomos veiklos perdavimas Institucijai pradėtas 2006 m. gruodžio mėn., kai buvo pervesta 70 mln. EUR ir perduotos teisės ir pareigos, susijusios su FP6, MEDA, EGNOS ir kitomis sutartimis; taigi, nors Bendrijos subsidijos ir kitos Institucijos pajamos 2006 m. vos viršijo 7 mln. EUR, visas Institucijos turtas 2006 m. pabaigoje sudarė 76,6 mln. EUR; 35. be to, atkreipia dėmesį, kad, remiantis Institucijos pateiktais atsakymais, 2007 m. Institucija papildomai gavo 97 % iš 65 mln. EUR sumos pagal susitarimą tarp GNSS ir trijų Bendros įmonės narių (Europos kosmoso agentūros, Kinijos nacionalinio nuotolinio stebėjimo centro ir Izraelio pramonės tyrimų ir plėtros centro (MATIMOP)); atkreipia dėmesį į Audito Rūmų pastabą, kad į šią sumą neįtrauktas lėšų, kurios atsirado užbaigus "Galileo" bendros įmonės veiklą ir kurios bus pervestos Institucijai veiklos užbaigimo procedūros pabaigoje, balansas; 36. atsižvelgia į tai, kad pagal išvadas, kurias Taryba priėmė po savo 2007 m. gruodžio 3 d. posėdžio, GNSS programų sąnaudų 2007–2013 m. sąmata sudaro 3,4 mlrd. EUR ir kad projektas bus finansuojamas viešosiomis lėšomis; 37. taigi daro išvadą, kad, nors ir būdama ES agentūra, Institucija, kuriai priklauso visas "Galileo" turtas, atliks vaidmenį, kuris nebūdingas kitoms reguliavimo agentūroms, ir dėl didelių jos balanse esančių sumų turės būti ateityje itin nuodugniai stebima institucijų, kurios įpareigotos kontroliuoti ES išlaidas; 38. atkreipia dėmesį, kad 2008 m. "Galileo" bendros įmonės veiklos užbaigimui bus skirta speciali Audito Rūmų ataskaita. [1] OL C 261, 2007 10 31, p. 38. [2] OL C 309, 2007 12 19, p. 72. [3] OL L 248, 2002 9 16, p. 1. [4] OL L 246, 2004 7 20, p. 1. [5] OL L 357, 2002 12 31, p. 72. [6] Visos rezoliucijos dėl agentūrų buvo paskelbtos OL L 196, 2005 7 27. [7] OL C 273, 2007 11 15, p. 1. [8] Tarybos dokumentas DS 605/1/07 Rev1. [9] Šaltinis: Ataskaita dėl Vidaus rinkos derinimo tarnybos 2006 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su Tarnybos atsakymais (OL C 309, 2007 12 19, p. 141). [10] Šaltinis: Ataskaita dėl Bendrijos augalų veislių tarnybos 2006 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su Tarnybos atsakymais (OL C 309, 2007 12 19, p. 135). --------------------------------------------------