Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Lenkijoje /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */





Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Lenkijoje EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį, atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją, kadangi: (1) pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnį valstybės narės turi vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito; (2) Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi viešieji finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas; (3) 2009 m. liepos 7 d. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6 dalį Taryba nusprendė, kad Lenkijoje susidarė perviršinis deficitas, ir pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7 dalį ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[1] 3 straipsnį pateikė rekomendaciją dėl perviršinio deficito ištaisymo ne vėliau kaip 2012 m[2]. Kad patikimai ir tvariai sumažintų valdžios sektoriaus deficitą, kad jis nesiektų 3 % BVP, Lenkijos valdžios institucijoms rekomenduota pagal planą 2009 m. įgyvendinti fiskalines skatinamąsias priemones, nuo 2010 m. užtikrinti bent 1¼ % BVP vidutinį metinį struktūrinį biudžeto koregavimą, tiksliai nustatyti konkrečias priemones, kurių reikia siekiant iki 2012 m. sumažinti deficitą, kad jis nesiektų pamatinės vertės, ir nustatyti reformas, kuriomis vėlesniais metais neleidžiama didėti tuometinėms pirminėms išlaidoms. Taryba nustatė 2010 m. sausio 7 d. terminą, iki kurio turi būti imtasi veiksmingų priemonių; (4) 2010 m. vasario 3 d., remdamasi Komisijos tarnybų 2009 m. rudens prognoze, Komisija padarė išvadą, kad Lenkija ėmėsi reikalingų priemonių atsižvelgdama į 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją valdžios sektoriaus deficitui sumažinti tiek, kad jis nesiektų 3 % BVP pamatinės vertės, todėl jokių papildomų veiksmų pagal perviršinio deficito procedūrą imtis nereikėjo. Remdamasi 2011 m. rudens prognoze, Komisija nusprendė, kad Lenkija nesilaiko nurodymų ir paprašė jos pateikti papildomas priemones, kurias Lenkija pateikė. Taigi 2012 m. sausio 11 d. Komisija patvirtino, kad Lenkijos valdžios institucijos ėmėsi veiksmingų priemonių siekdamos laiku ir tvariai ištaisyti perviršinį deficitą, todėl jokių papildomų veiksmų pagal perviršinio deficito procedūrą Lenkijai tuo metu imtis nereikėjo[3]; (5) pagal Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 5 dalį Taryba, remdamasi Komisijos rekomendacija, gali nuspręsti pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį priimti patikslintą rekomendaciją, jei imtasi veiksmingų priemonių ir jei priėmus tą rekomendaciją kyla netikėtų nepalankių ekonominių įvykių, turinčių didelį neigiamą poveikį viešiesiems finansams. Netikėti nepalankūs ekonominiai įvykiai, turintys didelį neigiamą poveikį biudžetui, turi būti vertinami atsižvelgiant į ekonominę prognozę, kuria pagrįsta Tarybos rekomendacija; (6) pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnį Taryba turi atitinkamai valstybei narei pateikti rekomendacijas, siekiant per nurodytą laikotarpį ištaisyti perviršinio deficito padėtį. Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šešių mėnesių laikotarpis, per kurį atitinkama valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių perviršiniam deficitui ištaisyti. Be to, rekomendacijoje ištaisyti perviršinį deficitą Taryba turėtų reikalauti pasiekti metinius biudžeto tikslus, kurie pagal prognozę, kuria grindžiama rekomendacija, atitinka minimalų metinį struktūrinio balanso, t. y. pagal aplinkybes pakoreguoto balanso atmetus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones, pagerėjimą, kurio lyginamasis dydis būtų ne mažiau kaip 0,5 % BVP; (7) pagal Komisijos tarnybų 2009 m. pavasario prognozę, kuria pagrįsta 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendacija pagal SESV 104 straipsnio 7 dalį, buvo numatyta, kad Lenkijos ekonomika 2010 m. augs 0,8 %, o 2011 ir 2012 m. tas prognozės laikotarpis neapėmė. 2009 m. realus BVP augo 1,6 %; augimą iš esmės lėmė fiskalinė ir pinigų politika, pagal kurią buvo sudarytos geresnės sąlygos naudotis ES lėšomis infrastruktūros investicijoms finansuoti, ir valiutos nuvertėjimas. Augantis eksportas ir atsigaunanti vidaus paklausa lėmė ekonomikos atsigavimą 2010 ir 2011 m., kai BVP išaugo atitinkamai 3,9 % ir 4,5 %, taigi BVP augimas 2010 m. gerokai viršijo Komisijos tarnybų 2009 m. pavasario prognozėje numatytą 0,8 % BVP augimą. Komisijos tarnybų 2009 m. pavasario prognozėje buvo numatytas gamybos apimties susinormalizavimas po prognozės laikotarpio: vėlesniais metais netiesiogiai tikėtasi tokio Lenkijos ekonomikos augimo tempo, koks maždaug atitinka jos gamybos potencialą. Tačiau 2012 m. Lenkijos ekonomikos augimas smarkiai sulėtėjo – realus BVP augimas buvo 1,9 %. Dėl vyriausybės konsolidavimo veiksmų, vangaus kredito augimo ir namų ūkių vengimo įsigyti nekilnojamąjį turtą investicijos, ypač į statybas, sustojo. Apskritai Lenkijos ekonominė veikla 2009–2012 buvo palyginti atspari, nepaisant mažesnio, nei tikėtasi, BVP augimo 2012 m., kurį daugiausia lėmė pasaulinė ekonomikos ir finansų krizė; (8) Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognozėje numatytas tik 1,1 % realaus BVP augimas 2013 m. Dėl augančio nedarbo, vangiai didėjančio darbo užmokesčio ir namų ūkių taupymo privatus vartojimas, prognozuojama, augs 0,8 %. Bendrojo pagrindinio kapitalo formavimo, ypač infrastruktūros statybos srityje, tendencijos išliks neigiamos, t. y. jis mažės 2,6 %, dėl tolesnio fiskalinio konsolidavimo, silpnos išorės paklausos ir vangaus kredito augimo. 2014 m. laukiama šiokio tokio ekonomikos pagyvėjimo (2,2 % išaugusio realaus BVP), nors didesnis ar mažesnis pagyvėjimas priklausys nuo pasaulio ekonomikos atsigavimo tempo; (9) dėl didelio masto fiskalinių skatinamųjų priemonių ir šaliai būdingos stiprios išlaidų dinamikos, kurią lėmė didelis augimas, valdžios sektoriaus deficitas 2009 m. padidėjo iki 7,4 % BVP (nuo 3,7 % BVP 2008 m.). Pradėjus perviršinio deficito procedūrą, 2010 m. konsolidavimo priemonės buvo nukreiptos į viešojo sektoriaus darbo užmokestį, einamąsias išlaidas ir akcizo mokesčių didinimą. Nepaisant šių 0,6 % dydžio konsolidavimo priemonių, dėl smarkiai išaugusių viešųjų investicijų (0,4 % BVP) ir tarpinio vartojimo (0,5 % BVP) nominalus deficitas 2010 m. išaugo ir pasiekė 7,9 % BVP. Nuo 2011 m. poveikį nominaliam deficitui darė nuolatinės konsolidavimo priemonės, įskaitant socialinių įmokų, pervedamų į atvirus pensijų fondus, karpymą, PVM tarifo didinimą ir kitų mokesčių pokyčius siekiant padidinti pajamas, laikinos išlaidų taisyklės įvedimą ir aktyvios darbo rinkos politikos biudžeto karpymą. Tokiais būdais 2011 m. nominalus deficitas sumažintas iki 5 % BVP; (10) kaip matyti iš faktinių duomenų, pateiktų 2013 m. balandžio mėn. Eurostato pranešime, valdžios sektoriaus deficitas 2012 m. pasiekė 3,9 % BVP. 2012 m. deficito rezultatas buvo didesnis nei 2012 m. rugsėjo mėn. Lenkijos valdžios įstaigų oficialiai paskelbti 3,5 % BVP. Visų pirma palūkanų išlaidos ir socialiniai pervedimai buvo didesni, nei prognozuota. Kalbant apie pajamas, netiesioginių mokesčių, ypač PVM, surinkta gerokai mažiau, nei buvo numatyta. Dar prastesnio rezultato išvengta skyrus mažiau viešųjų investicijų, nors šios priemonės poveikį iš dalies atsvėrė mažesni gauti kapitalo pervedimai; (11) Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognozėje 2013 m. numatytas 3,9 % BVP valdžios sektoriaus deficitas (palyginti su 3,5 % BVP Lenkijos deficito tikslu 2013 m.), o 2014 m. pagal prielaidą, kad politika nesikeis, 4,1 % BVP deficitas. Šis vertinimas nesikeičia ir atsižvelgus į papildomas priemones, numatytas 2013 m. atnaujintoje Lenkijos konvergencijos programoje, paskelbtoje po Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognozės paskelbimo. 2013 metams konvergencijos programoje naujų diskrecinių priemonių nenumatyta. Nors konvergencijos programoje numatyta nemažinti esamo PVM tarifo, pritaikius šią priemonę, Komisijos skaičiavimais, 2014 m. deficitas sumažėtų iki 3,7 % BVP. Todėl, siekiant naują rekomendaciją parengti remiantis tiksliu baziniu scenarijumi, Komisijos tarnybų pavasario prognozė buvo atnaujinta, atsižvelgus į konvergencijos programoje numatytas priemones; (12) remiantis ankstesne patirtimi, pagrindinę riziką neįvykdyti biudžeto tikslų 2013 m. ir vėlesniais metais kelia stipri tiesioginių ir netiesioginių mokesčių pajamų priklausomybė nuo aplinkybių, dėl kurios pajamų elastingumas nesiekia standarto, naudoto rengiant prognozę. Ypač akivaizdžiai tai buvo pajusta 2012 m., kai, nepaisant mokesčio bazės padidinimo, netiesioginių mokesčių pajamos sumažėjo dėl PVM grąžinimo ir PVM nepriemokos padidėjimo; (13) struktūrinis deficitas mažėjo nuo 8,3 % BVP 2010 m. iki 5,4 % 2011 m. ir 3,8 % 2012 m. Šiuo laikotarpiu įgyvendintos konsolidavimo priemonės buvo ypač nukreiptos į netiesioginius mokesčius, invalidumo įmokas, įmokas į atvirus pensijų fondus, viešojo sektoriaus (išskyrus vietos valdžios institucijas) darbo užmokesčius ir tarpinį vartojimą. Šios priemonės buvo plataus masto ir apėmė tiek pajamas, tiek išlaidas. Iš viso jos siekė 2,1 % BVP 2011 m. ir 1,6 % BVP 2012 m.; (14) vidutinės metinės žinomos fiskalinės priemonės 2010–2012 m. laikotarpiu siekė 1,5 % BVP. Pakoreguotos pagal smarkiai padidintą potencialų gamybos apimties augimą (-0,3 % BVP), palyginti su rekomendacijos paskelbimo data, ir neplanuotai lėčiau, nei tikėtasi pagal BVP augimą, grįstą standartiniu elastiškumu, augusias pajamas (+0,4 % BVP), vidutinės metinės koreguotos struktūrinės priemonės (1,6 % BVP) 2010–2012 m. viršija rekomenduotas vidutines metines fiskalines priemones (1¼ % BVP). Taikant principą „iš apačios į viršų“ apskaičiuotas kaupiamasis 2010–2012 m. konsolidavimo priemonių dydis yra maždaug 4,3 % BVP. Taigi Lenkija ėmėsi veiksmingų priemonių; (15) 2012 m. Komisijos Fiskalinio tvarumo ataskaitoje nurodoma, kad Lenkijai artimiausiu metu fiskalinis spaudimas negresia. Jeigu fiskalinės konsolidacijos planai bus tinkamai įgyvendinami, šalies tvarumui vidutinės trukmės laikotarpiu gresia vidutinė rizika, o ilguoju laikotarpiu – maža rizika. 2012 m. gyventojų senėjimo ataskaitoje nurodomas nedidelis visų viešųjų išlaidų, susijusių su amžiumi, didėjimas 2010–2060 m. Vis dėlto Lenkijai dar reikia įgyvendinti ilgalaikę tvarumo didinimo politiką, kol kas šios pastangos nesiekia ES kaip visumai nustatyto gerėjimo vidurkio; (16) dėl plataus masto atsargų ir srautų koregavimo viešoji skola mažėjo nuo 56,2 % BVP 2011 m. iki 55,6 % BVP 2012 m. Remiantis Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognoze, 2013 m. ši skola turėtų didėti iki 57½ % BVP, o pagal prielaidą, kad politika nesikeis, 2014 m. – iki beveik 59 % BVP; (17) siekiant sumažinti deficitą, kad iki 2013 m. jis nesiektų 3 % BVP ribos, taip pratęsus terminą vienais metais, reikiamos struktūrinės priemonės siektų bent 1,4 % BVP. Tokios metinės priemonės viršytų 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendaciją (1¼ % BVP), nepaisant to, kad fiskalinė rizika nuo 2009 m. mažėjo, nes nominalus deficitas yra daug mažesnis ir skola neviršija 60 % ribos. Todėl konsolidavimą galima vykdyti laipsniškiau, nes tai taip pat padėtų sumažinti gamybos sąnaudas, kurios būtų išties didelės, jei deficitas turėtų būti ištaisytas 2013 m. Visų pirma, tą lemtų trumpas laikotarpis po rekomendacijos imtis reikiamų priemonių paskelbimo. Todėl jos turėtų būti proporcingai didinamos, kad galėtų pasiekti maždaug 1 % BVP poveikį per visus metus; (18) atsižvelgiant į pateiktus argumentus ir nepažeidžiant Stabilumo ir augimo pakto taisyklių, perviršinio deficito ištaisymo terminas yra pratęsiamas dvejais metais; (19) perviršinio deficito ištaisymas iki 2014 m. atitiktų tarpinius nominalaus deficito tikslus, lygius 3,6 % BVP 2013 m. ir 3,0 % BVP 2014 m. Susijęs struktūrinio biudžeto balanso pagerėjimas, numatytas pagal šiuos tikslus, yra 0,8 % BVP 2013 m. ir 1,3 % BVP 2014 m. Todėl, be jau pavasario prognozėje ir atnaujintoje konvergencijos programoje numatytų priemonių, kurių apskaičiuotas poveikis biudžetui sieks 0,25 % BVP 2013 m. ir 0,4 % BVP 2014 m., būtinos papildomos priemonės, sieksiančios 0,4 % BVP 2013 m. ir 0,4 % BVP 2014 m.; (20) Lenkija atitinka sąlygas, kuriomis perviršinio valdžios sektoriaus deficito ištaisymo terminas gali būti pratęstas, kaip numatyta Reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo 3 straipsnio 5 dalyje, PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ: (1) Lenkija ne vėliau kaip iki 2014 m. turėtų ištaisyti perviršinio deficito padėtį. (2) Lenkija turėtų pasiekti nominalų deficitą, lygų 3,6 % BVP 2013 m. ir 3,0 % BVP 2014 m. ir atitinkantį struktūrinio balanso pagerėjimą, lygų bent 0,8 % BVP 2013 m. ir 1,3 % BVP 2014 m., pagal atnaujintą Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognozę. (3) Lenkija turėtų griežtai įgyvendinti jau priimtas priemones, jas papildydama kitomis pakankamomis priemonėmis perviršiniam deficitui ištaisyti ne vėliau kaip 2014 m. (4) Taryba nustato [2013 m. spalio 1 d.] terminą, iki kurio Lenkija turi imtis veiksmingų priemonių ir pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4a dalį pateikti išsamią ataskaitą apie tiems tikslams pasiekti numatytą konsolidavimo strategiją. Be to, Lenkijos valdžios institucijos turėtų i) gerinti viešųjų finansų kokybę, visų pirma kuo mažiau karpydamos augimą skatinančias investicijas į infrastruktūrą ir atlikdamos kruopščią socialinių išlaidų ir jų veiksmingumo apžvalgą; ii) gerinti mokestinių prievolių vykdymą ir didinti mokesčių administravimo veiksmingumą; iii) nustatyti labiau privalomą ir skaidresnę institucinę viešųjų finansų struktūrą, įskaitant nuolatinės išlaidų taisyklės, taikomos valdžios sektoriaus biudžetui, nedelsiamą priėmimą. Be to, siekiant užtikrinti fiskalinio konsolidavimo strategijos sėkmę, svarbu fiskalinę konsolidaciją sustiprinti visapusiškomis struktūrinėmis reformomis, atitinkančiomis Lenkijai skirtas Europos semestro Tarybos rekomendacijas. Be 4 rekomendacijoje numatytos ataskaitos, Lenkijos valdžios institucijos turėtų pranešti apie pažangą įgyvendinant šias rekomendacijas atskirame konvergencijos programų, kurios bus rengiamos iki visiško perviršinio deficito ištaisymo, skyriuje. Ši rekomendacija skirta Lenkijos Respublikai. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas [1] OL L 209, 1997 8 2, p. 6. [2] Visi dokumentai, susiję su Lenkijos perviršinio deficito procedūra, pateikiami http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm. [3] Komisijos komunikatas Tarybai „Biudžeto vykdymo vertinimas atsižvelgiant į perviršinio deficito procedūras, taikomas po Komisijos tarnybų 2011 m. rudens prognozės“, COM(2012) 4 final, 2012 1 11.