Rekomendacija Tarybos Nuomonė pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2004–2007 m. Liuksemburgo stabilumo programos /* SEK/2005/0013 galutinis */





Briuselis, 11.1.2005 SEK(2005) 13 galutinis Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2004–2007 m. Liuksemburgo stabilumo programos (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Tarybos reglamentas (EB) Nr.1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[1] nustato, kad dalyvaujančios valstybės narės, t. y. tos, kurios įsivedusios bendrą valiutą, iki 1999 m. kovo 1 d. Tarybai ir Komisijai turėjo pateikti stabilumo programas. Pagal šio reglamento 5 straipsnį Taryba, remdamasi Komisijos ir pagal Sutarties 114 straipsnį įsteigto Komiteto (Ekonomikos ir finansų komitetas) įvertinimais, turėjo patikrinti kiekvieną stabilumo programą. Patikrinusi programą bei atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, Taryba pateikė nuomonę. Pagal reglamentą valstybės narės kasmet pateikia stabilumo programų atnaujintus variantus, kuriuos taip pat patikrina Taryba, laikydamasi tos pačios tvarkos. Pirmoji 1998–2002 m. Liuksemburgo stabilumo programa buvo pateikta 1999 m. vasario 16 d. ir Tarybos įvertinta 1999 m. kovo 15 d.[2]. Atnaujinti programų variantai buvo pateikiami kiekvienais paskesniais metais, naujausias – pateiktas 2004 m. lapkričio 30 d. Komisijos tarnybos atliko techninį šio varianto įvertinimą, atsižvelgdamos į savo 2004 m. rudens ekonominių prognozių rezultatus, Elgesio kodeksą[3], bendrai sutartą potencialios gamybos apimties ir pagal ciklą pakoreguoto balanso apskaičiavimo metodiką, 2003–2005 m. laikotarpio bendrųjų ekonominės politikos gairių rekomendacijas ir principus, nustatytus 2002 m. lapkričio 27 d. Komisijos komunikate Tarybai ir Europos Parlamentui dėl biudžeto politikos koordinavimo stiprinimo, kurį patvirtino Taryba[4]. Teikiamas toks įvertinimas. - 2004–2007 m. Liuksemburgo stabilumo programos 2004 m. atnaujintas variantas buvo pateiktas 2004 m. lapkričio 30 d., lapkričio 26 d. jį patvirtinus Vyriausybei. Jis iš dalies atitinka Stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos elgesio kodekso reikalavimus duomenų pateikimui, kadangi nėra kai kurių privalomų pateikti duomenų. - Šiame variante pateiktame makroekonominiame scenarijuje numatoma, kad realaus BVP augimas sulėtės nuo 4,4 % 2004 m. iki 3,8 % 2005 m. ir 3,3 % 2006 m., vėliau vėl padidės iki 4,3 % 2007 m. Šis scenarijus yra patikimas – 2004–2006 m. laikotarpiu jis gana artimas Komisijos tarnybų 2004 m. rudens prognozėms. Kalbant apie visą laikotarpį, programoje numatomos realaus augimo normos atitinka Komisijos tarnybų potencialaus augimo įvertinimą. - Kadangi valdžios sektoriaus balansas pasikeitė nuo 0,8 % BVP pertekliaus 2003 m. iki apskaičiuoto 1,4 % BVP deficito 2004 m.; programos tikslas – sumažinti deficitą nuo 1,0 % 2005 m. ir jį stabilizuoti maždaug tokiame pačiame lygyje 2006 ir 2007 m. Todėl joje nenumatomas tolesnis deficito mažėjimas po 2005 m., bet gerąja prasme ji skiriasi nuo 2003 m. varianto, kuris buvo pagrįstas mažiau optimistiškomis augimo perspektyvomis nei 2004 m. variantas ir numatė, kad valdžios sektoriaus deficitas didės nuo 0,6 % BVP 2003 m. iki maždaug 2 % per likusį programos laikotarpį. - Remiantis Komisijos tarnybų skaičiavimais taikant bendrai sutartą metodiką, tikimasi, kad per likusį laikotarpį pagal ciklą pakoreguotas balansas 2004 m. variante bus su didėjančiu pertekliumi (po mažiau kaip 1 % BVP deficito 2003 m.) ir pasieks 2 % BVP 2007 m. Tačiau šį dramatišką pagal ciklą pakoreguoto balanso pagerėjimą daugiausia lems neįprastos abejonės, susijusios su apskaičiuotu Liuksemburgo potencialiu augimu, o ne tikros struktūrinės korekcinės priemonės. - Programoje pateikiami valdžios sektoriaus balanso pokyčiai yra kur kas labiau teigiami nei Komisijos 2004 m. rudens prognozės. Taip yra todėl, kad pastarosios buvo baigtos anksčiau, nei buvo patvirtintas 2005 m. biudžetas, ir todėl pagrįstos prielaida, kad politika nesikeis, bei ankstesniais metais pastebėtomis išlaidų ir pajamų tendencijomis. - Rizika biudžeto prognozėms programoje atrodo subalansuota. Viena vertus, paprastai pajamos Liuksemburge prognozuojamos atsargiai. Kita vertus, programoje vis dėlto numatoma, kad išlaidų didėjimas – labai greitas per paskutinius metus – sulėtės, bet priemonės tam pasiekti nedetalizuojamos. Todėl apskritai programoje pateikiami tikslai yra patikimi, bet neambicingi – jų pasiekti neturėtų būti sudėtinga, jei valdžios institucijos laikysis paskelbto ketinimo sustabdyti išlaidų augimą. Įvertinus šį pavojų, programoje pakanka suplanuotų biudžetinių priemonių, atsižvelgiant į pagal ciklą pakoreguoto balanso pokyčius, kad būtų pasiektas Stabilumo ir augimo pakto vidutinės trukmės tikslas – beveik subalansuota biudžeto būklė per programos laikotarpį (nuo 2005 m.). Tačiau programoje nenumatoma, kad nominalus deficitas ir toliau mažės po 2005 m., ir neįrašytas įsipareigojimas iki laikotarpio pabaigos priartėti, bent nominalia verte, prie subalansuotos būklės, kadangi pagrindinis deficitas lieka apie 1 % BVP. Tačiau atrodo, kad nuo 2005 m. programoje numatomos biudžetinės priemonės užtikrina pakankamą patikimumą, kad dėl įprastų ciklinių svyravimų 3 % BVP deficito riba nebūtų viršyta. - Šiame variante numatoma, kad valdžios sektoriaus skola sumažės nuo 5,3 % BVP2003 m. iki 5,0 % 2004 m. Maždaug pusę šios skolos sudaro centrinės valdžios skola, kitą pusę – vietos valdžios institucijų, o socialinio draudimo institucijų skola nežymi. Prognozuojama, kad skolos santykis per laikotarpį šiek tiek sumažės nuo 5,0 % BVP 2004 m. iki 4,5 % BVP 2007 m. Viso grynojo turto būklė dar palankesnė dėl didelio finansinio turto, kurio sąmata – apie 50 % BVP ir kuris sukauptas per paskutinius metus esant fiskaliniam pertekliui. - Programoje minimos priemonės, kurios įgyvendintos paskutiniu metu siekiant apriboti sveikatos sektoriaus išlaidų didėjimą, ypač išmokų didėjimą, dėl kurio priimtas sprendimas 2004 m. lapkričio mėn. Joje taip pat skelbiama apie papildomas priemones, skirtas sumažinti sveikatos sektoriaus išlaidas, kurios buvo įtrauktos į įstatymo projektą, kurį Parlamentas priėmė 2004 m. gruodžio mėn. Programoje taip pat nurodoma našta pensijų sistemai, atsirasianti ateinančiais metais dėl didelio užimtumo augimo Liuksemburge per pastaruosius du dešimtmečius, įskaitant vis daugiau darbuotojų nerezidentų. Nors joje nėra konkrečių priemonių šiai problemai spręsti, pranešama, kad šis klausimas bus svarstomas 2005 m. - Kadangi Liuksemburgo valstybės skola labai maža ir socialinio draudimo sektoriaus per daugiau kaip du dešimtmečius sukaupti rezervai dideli, atrodo, kad šalis yra palyginti palankioje padėtyje pagal ilgalaikį valstybės finansų tvarumą, nepaisant numatomų svarbių biudžeto sąnaudų senėjančiai visuomenei. Tačiau, remiantis negalutiniu Komisijos tarnybų atliktu esamų išlaidų prognozių įvertinimu, pagal programoje pateikiamą biudžeto strategiją atsirastų apie 2 % BVP „mokesčių atotrūkis“, kurį reikės pašalinti, siekiant visiškai garantuoti tvarumą. Šalyje maždaug 20 metų užimtumas augo nepaprastai smarkiai, todėl laipsniškai atitinkamai augs pensininkų skaičius. Rezervai galėtų žymiai padėti palengvinti spaudimą biudžetui šioje situacijoje, ir šią rezervų kaupimo politiką reikėtų tęsti, kartu priimant priemones, skirtas didinti šiuo metu mažai rezidentų, ypač vyresnių, užimtumo normai. Pagrindinių makroekonominių ir biudžeto prognozių palyginimas 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Realus BVP (pokytis, %) | 2004 m. lapkričio mėn. SP | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 | KOM | 4,0 | 3,5 | 3,6 | – | 2003 m. lapkričio mėn. SP | 2,0 | 3,0 | 3,8 | – | SVKI infliacija (%) | 2004 m. lapkričio mėn. SP | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 | KOM | 3,0 | 2,3 | 1,6 | – | 2003 m. lapkričio mėn. SP | 1,5 | 1,3 | 1,.2 | – | Valdžios sektoriaus balansas (BVP %) | 2004 m. lapkričio mėn. SP | -1,4 | -1,0 | -0,9 | -1,0 | KOM2 | -0,8 | -1,6 | -2,0 | – | 2003 m. lapkričio mėn. SP | -1,8 | -2,3 | -1,5 | – | Pirminis balansas (BVP %) | 2004 m. lapkričio mėn. SP | -1,2 | -0,9 | -0,8 | -0,9 | KOM2 | -0,6 | -1,4 | -1,8 | – | 2003 m. lapkričio mėn. SP | -1,6 | -2,1 | -1,5 | – | Pagal ciklą pakoreguotas balansas (BVP %) | 2004 m. lapkričio mėn. SP1 | -0,7 | 0,3 | 1,4 | 2,0 | KOM2 | 0,4 | 0,3 | 0,7 | – | 2003 m. lapkričio mėn. SP1 | 0,9 | 1,0 | 2,2 | – | Bendroji valstybės skola (BVP %) | 2004 m. lapkričio mėn. SP | 5,0 | 5,0 | 4,6 | 4,5 | KOM2 | 4,9 | 4,8 | 4,7 | – | 2003 m. lapkričio mėn. SP | 5,2 | 5,0 | 4,4 | – | 1 Komisijos tarnybų apskaičiavimai, remiantis programoje pateikiama informacija. 2 Baigta prieš pateikiant 2005 m. biudžetą. Šaltiniai: Stabilumo programa (SP); Komisijos tarnybų 2004 m. rudens ekonominės prognozės (KOM); Komisijos tarnybų apskaičiavimai. | Remdamasi šiuo įvertinimu, Komisija priėmė pridedamą rekomendaciją Tarybos nuomonei dėl atnaujintos Liuksemburgo stabilumo programos, kurią pateikia Tarybai. Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2004–2007 m. Liuksemburgo stabilumo programos EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1455/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo, ypač į jo 5 straipsnio 3 dalį, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, PAREIŠKĖ TOKIĄ NUOMONĘ: 1. 2005 m. [sausio 18 d.] Taryba išnagrinėjo atnaujintą Liuksemburgo stabilumo programą, kuri apima 2004–2007 metus. Šis variantas iš dalies atitinka pataisyto Stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos elgesio kodekso reikalavimus duomenų pateikimui. Visų pirma nėra kai kurių reikalaujamų duomenų apie makroekonomines prielaidas. 2. Šiame atnaujintame variante numatoma, kad realaus BVP augimas bus 4,4 % 2004 m., kai 2003 m. buvo 2,9 %. Numatoma, kad 2005 ir 2006 m. augimas sulėtės iki atitinkamai 3,8 % ir 3,3 %, o 2007 m. vėl padidės iki 4,3 %. Remiantis šiuo metu turima informacija, atrodo, kad šiame scenarijuje išreiškiamos patikimos augimo prielaidos. 3. Šio varianto pagrindinės biudžeto strategijos tikslas – šiek tiek sumažinti deficitą iki 1,0 % BVP 2005 m. nuo 2004 m. apskaičiuoto 1,4 % BVP. 2006 ir 2007 m. deficitas liktų 2005 m. lygio, kai numatomos ir pajamos, ir išlaidos liktų pastovios, išreiškus procentais nuo BVP. Cikliško koregavimo atžvilgiu pagal Komisijos tarnybų apskaičiavimus taikant bendrai sutartą metodiką numatoma, kad 0,3 % BVP perteklius atsiras 2005 m. ir laipsniškai didės iki 2,0 % BVP 2007 m., tai atspindės apskaičiuotą didėjantį neigiamą gamybos apimties atotrūkį. Tačiau atsižvelgiant į apskaičiuotą gamybos apimties atotrūkį, o kartu ir pagal ciklą pakoreguotą balansą, Liuksemburgo atveju dėl labai specifinių jo ekonomikos bruožų atsiranda neįprastai didelių abejonių, todėl šiais rodikliais naudotis reikėtų labai atsargiai. Per šio varianto laikotarpį valstybės investicijų ir BVP santykis išliktų iš esmės pastovus, apie 5 % BVP, ir gerokai viršytų ES vidurkį. 4. Rizika biudžeto prognozėms programoje atrodo iš esmės subalansuota. Viena vertus, Liuksemburge daromos pajamų prognozės tradiciškai atsargios, ir 2004 m. galutinis biudžetas turėtų būti žymiai geresnis, nei šiuo metu numatoma, dėl to galėtų susidaryti palankios sąlygos likusiems programos metams. Kita vertus, programoje numatoma, kad viešųjų išlaidų didėjimas – ypač greitas per pastaruosius metus – sulėtės, bet priemonės tam pasiekti nedetalizuojamos. Atrodo, kad programoje suplanuotomis biudžetinėmis priemonėmis užtikrinamas pakankamas patikimumas, kad dėl įprastų cikliškų svyravimų nebūtų pažeista 3 % BVP deficito riba. Taip pat atrodo, kad jų pakanka siekiant Stabilumo ir augimo pakto vidutinės trukmės tikslo – beveik subalansuotos būklės per programos laikotarpį (nuo 2005 m.) cikliško koregavimo atžvilgiu. 5. Skolos santykis yra ypač mažas ir, prognozuojama, kad net šiek tiek sumažės per šio varianto apimamą laikotarpį nuo 5,0 % BVP 2004 m. iki 4,5 % BVP 2007 m. Viso grynojo turto būklė dar palankesnė dėl didelio finansinio turto, kurio sąmata – apie 50 % BVP ir kuris sukauptas per paskutinius metus esant fiskaliniam pertekliui. 6. Atrodo, kad Liuksemburgo padėtis ilgalaikio valstybės finansų tvarumo atžvilgiu yra palanki. Galima tikėtis, kad palanki grynojo teigiamo turto būklė bent iš dalies kompensuos būsimas sąnaudas senėjančiai visuomenei. Tačiau pensijų sistemos įmokų mokėtojų ir išmokų gavėjų santykis prastės net pagal palankų scenarijų, pagal kurį užimtumo didėjimas atitiks per pastaruosius du dešimtmečius užregistruotas išskirtines normas. Dėl to reikia tam tikrų apribojimų, siekiant užtikrinti, kad valstybės išlaidos derinamos su pajamomis ir kad rezervų kaupimo politika gali būti išlaikyta, kartu priimant priemones, skirtas didinti šiuo metu žemą rezidentų, ypač vyresnių, užimtumo normą. Pagrindinės prognozės iš atnaujintos Liuksemburgo stabilumo programos 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Realaus BVP augimas (%) SVKI infliacija (%) Valdžios sektoriaus balansas (BVP %) Pirminis balansas (BVP %) Pagal ciklą pakoreguotas balansas (BVP %)1 Bendroji valstybės skola (BVP %) | 2,9 2,5 +0,8 +1,0 +1,4 5,3 | 4,4 2,6 -1,4 -1,2 -0,7 5,0 | 3,8 3,2 -1,0 -0,9 +0,3 5,0 | 3,3 1,5 -0,9 -0,8 +1,4 4,6 | 4,3 1,7 -1,0 -0,9 +2,0 4,5 | 1 Komisijos tarnybų apskaičiavimai atlikti programoje pateiktai informacijai taikant bendrai sutartą metodiką. [1] OL L 209, 1997 8 2. Visus šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti šiame tinklalapyje http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] OL C 124, 1999 5 5. [3] Ekonomikos ir finansų komiteto pakeista nuomonė dėl stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos, kurią ECOFIN taryba patvirtino 2001 7 10. [4] KOM(2002) 668, 2002 11 27.