Pasiūlymas Tarybos sprendimas iš dalies keičiantis Sprendimą 2003/77/EB, nustatantį likviduojamos EAPB turto, o užbaigus likvidavimą, Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo turto valdymo daugiametes finansines gaires /* KOM/2007/0435 galutinis - CNS 2007/0015 */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 20.7.2007 KOM(2007)435 galutinis 20047/0150(CNS) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS iš dalies keičiantis Sprendimą 2003/77/EB, nustatantį likviduojamos EAPB turto, o užbaigus likvidavimą, Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo turto valdymo daugiametes finansines gaires (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMA.S PASIūLYMO APLINKYBėS | 110 | Pasiūlymo pagrindas ir tikslai Tarybos sprendimo 2003/77/EB (Finansinės gairės) 2 straipsnyje nustatyta, kad kas penkerius metus (pirmą kartą iki 2007 m. gruodžio 31 d.) „Komisija iš naujo įvertina finansinių gairių veikimą ir efektyvumą ir pasiūlo atitinkamus pakeitimus“. Šie pakeitimai siūlomi atlikus pirmąją gairių peržiūrą atsižvelgiant į sukauptą patirtį per pirmuosius penkerius jų taikymo metus ir į paskutinius rinkos pokyčius. Siekiama papildomai didinti Finansinių gairių efektyvumą jas pritaikant prie rinkos pokyčių ir paaiškinant tam tikras sąvokas. | 120 | Bendrosios aplinkybės 2002 m. liepos 23 d. pasibaigus EAPB sutarties galiojimui, likviduojamos EAPB turto, o užbaigus likvidavimą, Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo turto valdymas patikėtas Komisijai. Atsižvelgdama į Tarybos sprendime 2003/77/EB nustatytas turto paskirstymo taisykles ir investavimo ribas bei visų pirma siekdama užtikrinti „didžiausią įmanomą pelną, išsaugant ilgalaikį aukšto lygio saugumą ir stabilumą“ (Finansinių gairių 3 punktas), Komisija nustatė tikslinę likviduojamos EAPB portfelio investicijų struktūrą. Šia tiksline struktūra siekiama investicijas padalyti vienodai su tam tikrais leistinais nuokrypiais dešimčiai metų. Vienintelė išimtis – lėšų priskyrimas vieneriems metams ar mažiau, kurios dvigubinamos, kad susidarytų likvidumo rezervas. Ši struktūra visiškai įgyvendinta 2006 m. pabaigoje. Šia struktūra sudaryta pakankamo likviduojamos EAPB likvidumo galimybė, kad visi biudžetinio mokėjimo prašymai būtų apmokėti laiku, išvengiant nereikalingų ir palyginti brangių investavimo pozicijų panaikinimo. Leidžiamos investicijų kategorijos aiškiai išdėstytos 4 punkte. Keletu atvejų buvo apsvarstyta galimybė investuoti į investicijų fondus, bet iki šiol nebuvo ekonominių argumentų tokioms investicijoms atsižvelgiant į tiesioginėms investicijoms į obligacijas nustatytus konservatyvius rizikos kriterijus, išpirkimo termino ribojimą ir finansinį efektyvumą. Komisija reikalauja, kad visos fondo investicijų klasės atitiktų Finansinių gairių investavimo kriterijus. Stabilus pelnas, kuris, palyginti su rinkos standartais, yra geras, gautas labai mažai rizikuojant. Valstybėms narėms siunčiamos ketvirčio ataskaitos; su jomis susijusių pastabų ar klausimų negauta. Vis dėlto, atsižvelgiant į patirtį, sukauptą taikant Finansines gaires, ir paskutinius rinkos pokyčius, būtina Finansines gaires nežymiai iš dalies pakeisti. Šie pakeitimai daugiausia yra techninio pobūdžio. | 130 | Pasiūlymo srityje galiojančios nuostatos 2003/77/EB | 141 | Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Netaikoma. | KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS šALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS | Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis | 219 | Netaikoma. | Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas | 229 | Nepriklausomo tyrimo neprireikė. | 230 | Poveikio vertinimas Netaikoma. Pasiūlyme pateikiami galiojančio Tarybos sprendimo techninio pobūdžio pakeitimai. | TEISINIAI PASIūLYMO ASPEKTAI | 305 | Siūlomų veiksmų santrauka Finansinėse gairėse nustatytas likviduojamos EAPB turto, o užbaigus likvidavimą, Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo turto valdymas peržiūrėtas pagal Tarybos sprendimo 2003/77/EB 2 straipsnį. Atlikus šią peržiūrą siūloma keletas nežymių Finansinių gairių pakeitimų. Pakeitimais atspindima per pirmuosius penkerius gairių taikymo metus sukaupta patirtis, pokyčiai finansų rinkose, kuriose veikia likviduojama EAPB, ir galiausiai visos Komisijos perėjimas prie tarptautiniu mastu pripažintų apskaitos taisyklių. Pakeitimus sudaro keleto apibrėžčių paaiškinimas, būtent obligacijos išpirkimo termino sąvoka, kuri patikslinta, kad apimtų apibrėžtį, naudojamą turtu garantuotiems vertybiniams popieriams apibrėžti, vyriausybės vertybinių popierių arba vertybinių popierių su vyriausybės garantija apibrėžtis ir bankų skolos apibrėžtis. Pardavimo ir atpirkimo operacijų taisyklės pakeistos atsižvelgiant į rinkos standartus. Be to, paaiškintos tam tikros su reitingais susijusios nuostatos, o ilgiausias leistinas obligacijų išpirkimo terminas pratęstas, kad būtų atsižvelgta į kintantį vertybinių popierių emisijos modelį valstybėse narėse. Jau seniau likviduojamos EAPB finansinė atskaitomybė buvo rengiama pagal kaupimo principą. Dabar apskaitos nuostatos atnaujintos siekiant atsižvelgti į visos Komisijos perėjimą prie tarptautiniu mastu pripažintų apskaitos taisyklių. | 310 | Teisinis pagrindas Prie Europos bendrijos steigimo sutarties pridėtas Protokolas dėl EAPB sutarties galiojimo pabaigos finansinių padarinių ir dėl Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo. Tarybos sprendimas 2003/76/EB. | 329 | Subsidiarumo principas Pasiūlymas priklauso išimtinei Bendrijos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas. | Proporcingumo principas | 332 | Netaikoma. | Pasirinkta priemonė | 341 | Siūloma priemonė – kita. | 342 | Kitos priemonės būtų netinkamos dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių). Siekiant pakeisti pirminį sprendimą reikia priimti naują sprendimą. | POVEIKIS BIUDžETUI | 409 | Pasiūlymas neturi poveikio Bendrijos biudžetui. | PAPILDOMA INFORMACIJA | 570 | Išsamus pasiūlymo paaiškinimas Tarybos sprendimo 2003/77/EB priedo 3 punktas Daugelis valstybių narių aukcionuose platina finansų rinkoje vadinamąsias dešimties metų palyginamąsias obligacijas, kurių išpirkimo terminas yra iki 10 metų ir šešių mėnesių, su galimybe per ateinančius mėnesius per papildomą emisiją padidinti obligacijos dydį, kartu ir likvidumą. Siekiant turėti galimybę išpirkti tokių obligacijų po jų išleidimo, kai jos paprastai pelningiausios, siūloma padidinti ilgiausią leistiną išpirkimo terminą, nustatytą 3 punkto a dalies iii podalyje, nuo 10 metų iki 10 su puse metų nuo obligacijos apmokėjimo datos. Be to, siūloma paaiškinti, kad investuoti į turtu garantuotus vertybinius popierius, kurie tampa vis reikšmingesnė išleidžiamų vertybinių popierių klasė, galima remiantis jų „numatomu išpirkimo terminu“. Turtu garantuoti vertybiniai popieriai yra vertybiniai popieriai, garantuojami turtu, kaip antai hipoteka ar kitų rūšių gautinos sumos. Jie paprastai padalijami į kelias skirtingo reitingo dalis su skirtingomis numatomo išpirkimo termino datomis, nes teisinis išpirkimo terminas priklauso nuo gautinų sumų, kurios sudaro struktūros pagrindą, ir paprastai yra kur kas ilgesnis. Tačiau visų, išskyrus mažiausio reitingo, dalių numatomo išpirkimo termino data atitinka išpirkimo termino datą įprastine to žodžio prasme ir tokia ją laiko rinkos dalyviai. Todėl siūloma numatomą išpirkimo terminą naudoti kaip lemiamą veiksnį nustatant, ar turtu garantuoti vertybiniai popieriai, kurių reitingas yra AAA arba jam lygiavertis ir kurie laikomi vienintelėmis tinkamomis likviduojamos EAPB investicijomis, atitinka investicijų taisykles ir ar jiems taikomi tie patys išpirkimo termino apribojimai, kurie pasiūlyti kitų rūšių obligacijoms, t. y. 10 metų ir šeši mėnesiai. Kiek tai susiję su atpirkimo operacijomis ir atvirkštinėmis atpirkimo operacijomis, apibūdintomis 3 punkto b dalyje, siūloma atsisakyti perpardavimo draudimo reikalavimo, nes jis galėtų būti interpretuojamas kaip reikalavimas grąžinti fiziškai tą (-as) pačią (-ias) obligaciją (-as), kuris netinka nematerialių vertybinių popierių atveju. Svarbiausia užtikrinti, kad grąžintieji vertybiniai popieriai būtų teisiškai ir ekonomiškai lygiaverčiai. Todėl įterpiamas sakinys, kuriame nustatoma, kad likviduojama EAPB turėtų galėti atgauti lygiaverčius vertybinius popierius, kurių įprasta rinkoje apibrėžtis pridedama. 4 punktas Siūloma paaiškinti, kokie emitentai gali būti laikomi valstybės emitentais dėl didelio valstybės nuosavybės, vyriausybės garantijos arba valstybės kontrolės masto, nepaisant to, kad vertybinius popierius leidžia ne pati centrinė valdžia. Po šio paaiškinimo, be to, su sąlyga, kad mažiausio reitingo reikalavimai bus taikomi tiek pagal 4 punkto a dalies i podalį, tiek pagal 4 punkto a dalies ii podalį, paaiškinamos rinkos dalyvių ir rinkos reguliavimo institucijų sąvokos. Siūloma aiškiai paaiškinti, kad 4 punkto a dalies iii podalyje nurodytos skolos priemonės apima obligacijas. Siūloma paaiškinti, kad didžiausia 20 % emisijos dydžio riba, nurodyta 4 punkto b dalyje, turi būti taikoma ir patikrinama tik vertybinių popierių pirkimo metu. Siūloma įterpti sakinį paaiškinti, kad Komisija turėtų siekti pakeisti investicijas, kurių reitingas tampa mažesnis už mažiausią reikalaujamą, su sąlyga, kad galėtų būti gautos patenkinamos finansinės sąlygos. Be to, įterptas sakinys paaiškinti, kad jei obligacijos reitingas yra aukštesnis už emitento, kaip gali būti garantuotų obligacijų atveju, arba emitentas neturi reitingo, kaip gali būti garantuotų obligacijų ir turtu garantuotų vertybinių popierių atveju, taikytinas obligacijos reitingas. 6 punktas Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomame finansiniame reglamente, Tarybos reglamente (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002, numatoma, kad nuo 2005 biudžetinių metų apskaita vykdoma kaupiamuoju pagrindu (125 ir 181 straipsniai[1]). Be to, Finansinio reglamento 133 straipsnyje numatoma, kad apskaitos taisyklės ir metodai ir suderintas sąskaitų planas, kurie turi būti taikomi visose institucijose, pagrindžiami tarptautiniu mastu pripažintais apskaitos standartais, taikomais viešajam sektoriui, bet gali nuo jų nukrypti, kai tokį nukrypimą pateisina specifinis Bendrijų veiklos pobūdis. Pagal Tarybos sprendimo 2003/76/EB 3 straipsnį likviduojama EAPB kasmet parengia pelno (nuostolio), balanso ir finansinę ataskaitas siekiant atskirai nuo likusių Bendrijų kitų finansinių operacijų parodyti likvidavimo operacijas ir kapitalo investicijų sandorius. Šią finansinę atskaitomybę kasmet konsoliduoja Komisija, vadovaudamasi EB sutarties 275 straipsniu ir Finansiniu reglamentu. Kadangi pasikeitė tarptautiniu mastu pripažinti apskaitos standartai, nuoroda į Tarybos direktyvas 78/660/EEB ir 86/635/EEB tapo nebereikalinga. Siekiant atsižvelgti į specifinį likviduojamos EAPB veikimo pobūdį, finansinę ataskaitą likviduojama EAPB rengia pagal rekomendacijas finansų įstaigoms. Taigi likviduojama EAPB parengia pelno ataskaitą, balansą, nuosavo kapitalo pokyčių ataskaitą, pinigų srautų ataskaitą ir finansinės atskaitomybės aiškinamuosius raštus. 7 punktas Siūloma nuo šiol ataskaitas siųsti kas šešis mėnesius. Kadangi dėl ankstesnių ataskaitų jokių pastabų ar klausimų nepateikta, laikoma, kad ataskaitų siuntimas kas šešis mėnesius būtų veiksmingesnis tiek valstybių narių atžvilgiu, nes retesnėms ataskaitoms jos galės skirti daugiau dėmesio, tiek Komisijos atžvilgiu, nes sumažės jos administracinės išlaidos. | E-3676 | 1. 20047/0150(CNS) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS iš dalies keičiantis Sprendimą 2003/77/EB, nustatantį likviduojamos EAPB turto, o užbaigus likvidavimą, Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo turto valdymo daugiametes finansines gaires EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į prie Europos bendrijos steigimo sutarties pridedamą Protokolą dėl EAPB sutarties galiojimo pabaigos finansinių padarinių ir dėl Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo, atsižvelgdama į 2003 m. vasario 1 d. Tarybos sprendimą 2003/76/EB, numatantį būtinas prie Europos bendrijos steigimo sutarties pridėto Protokolo dėl EAPB sutarties galiojimo pabaigos finansinių padarinių ir dėl Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo įgyvendinimo priemones[2], ypač į jo 2 straipsnio 2 dalį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[3], atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę[4], kadangi: 2. Siekdama įgyvendinti prie Europos bendrijos steigimo sutarties pridėtą Protokolą dėl EAPB sutarties galiojimo pabaigos finansinių padarinių ir dėl Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo, Komisija valdo likviduojamos EAPB turtą, o užbaigus likvidavimą, Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo turtą. 3. Pagal 2003 m. vasario 1 d. Tarybos sprendimo 2003/77/EB, nustatančio likviduojamos EAPB turto, o užbaigus likvidavimą, Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo turto valdymo daugiametes finansines gaires, 2 straipsnį Komisija iš naujo įvertino finansinių gairių taikymą ir efektyvumą. 4. Per pirmuosius penkerius gairių įgyvendinimo metus sukaupta patirtis ir finansų rinkos praktikos pokyčiai rodo, kad šias gaires reikia pakeisti. 5. Gairės turėtų atspindėti standartinę rinkos praktiką ir apibrėžtis, susijusias, inter alia , su naudojamomis obligacijų išpirkimo termino sąvokomis, lygiaverčiais vertybiniais popieriais atpirkimo sandoriuose ir taikytinais reitingais. 6. Su sąlyga, kad laikomasi su reitingais susijusių reikalavimų, taikant investavimo ribas tam tikri viešieji subjektai turėtų būti prilyginti valstybėms narėms ar kitiems valstybės emitentams. 7. Gairėse reikėtų atsižvelgti į Komisijos apskaitos taisyklių pokyčius. 8. Veiksmingumo tikslais ir siekiant sumažinti administracines išlaidas, ataskaitų siuntimo dažnis turėtų būti pakeistas. 9. Dėl to reikėtų atitinkamai iš dalies pakeisti Sprendimą 2003/77/EB, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Sprendimo 2003/77/EB priedas iš dalies keičiamas taip: 10. 3 punktas iš dalies keičiamas taip: 11. a dalies iii podalis pakeičiamas taip: „fiksuotos arba kintamos palūkanų normos obligacijas, kurių išpirkimo terminas arba, turtu garantuotų vertybinių popierių atveju – numatomas išpirkimo terminas, per likusį jų galiojimo laikotarpį neviršija 10 metų ir šešių mėnesių nuo apmokėjimo datos, su sąlyga, kad jas išleidžia kuri nors iš patvirtintų emitentų kategorijų;“ 12. b dalies i podalis pakeičiamas taip: „i) atpirkimo sandorius ir atvirkštinius atpirkimo sandorius, jei partneriams leidžiama atlikti tokius sandorius ir su sąlyga, kad Komisija išlaiko galimybę atpirkti lygiaverčius vertybinius popierius, kuriuos ji galėjo būti pardavusi sutartyje numatytą dieną. Lygiaverčiai vertybiniai popieriai yra vertybiniai popieriai: i) kuriuos išleido tas pats emitentas, ii) kurie sudaro tos pačios emisijos dalį ir iii) kurių rūšis, nominali vertė, aprašas ir suma yra identiški tų parduotų vertybinių popierių, išskyrus atvejus, kai tai yra esminis įvykis arba išraiškos pakeitimas.“ 13. 4 punktas iš dalies keičiamas taip: 14. a dalies i–iii podaliai pakeičiami taip: „a) Investicijos ribojamos taip: i) Sąjungos valstybių narių arba institucijų išleistoms arba garantuojamoms obligacijoms – 250 mln. EUR vienai valstybei narei arba institucijai; regioninės arba vietos valdžios institucijų arba valstybei priklausančių ir (arba) kontroliuojamų viešųjų įmonių ar institucijų išleistoms arba garantuojamoms obligacijoms gali būti taikoma atitinkamos valstybės narės riba, jei jų kredito reitingas ne mažesnis už „AA“ arba jo ekvivalentą; ii) kitų valstybės skolintojų, jų regioninės arba vietos valdžios institucijų arba valstybei priklausančių ir (arba) kontroliuojamų viešųjų įmonių ar institucijų arba viršvalstybinių skolintojų, kurių kredito reitingas ne mažesnis už „AA“ arba jo ekvivalentą, išleistoms arba garantuojamoms obligacijoms – 100 mln. EUR emitentui arba garantui; iii) indėliams patvirtintame banke ir (arba) jo skolos priemonėms, įskaitant obligacijas – arba 100 mln. EUR bankui, arba 5 % banko nuosavų lėšų, priklausomai nuo to, kuri suma mažesnė;“ 15. b dalis pakeičiama taip: „Investicija į bet kurią vieną obligacijų emisiją laikantis a dalyje nurodytų ribų negali būti didesnė kaip 20 % visos tokios emisijos dydžio jos pirkimo metu.“ 16. d dalis papildoma šia antra pastraipa: „Kai Komisija sužino, kad reitingas sumažėja iki mažesnio už mažiausius reikalaujamus reitingus, ji siekia pakeisti susijusias investicijas, su sąlyga, kad galėtų būti gautos patenkinamos finansinės sąlygos.“ 17. pridedama ši e dalis: „Jei obligacijos reitingas yra aukštesnis už emitento arba emitentas neturi reitingo, taikytinas obligacijos reitingas.“ 18. 6 punktas pakeičiamas taip: „6. APSKAITA Lėšų valdymas parodomas likviduojamos EAPB, o užbaigus likvidavimą, Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo turto metinėse ataskaitose. Atsižvelgiant į specifinį likviduojamos EAPB, o užbaigus likvidavimą, Anglių ir plieno mokslinių tyrimų fondo turto pobūdį, tos ataskaitos pagrindžiamos ir pateikiamos remiantis Komisijos apskaitos pareigūno priimtomis EB apskaitos taisyklėmis. Šias ataskaitas patvirtina Komisija ir išnagrinėja Audito Rūmai. Komisija pasitelkia išorės bendroves savo ataskaitų metiniam auditui atlikti.“ 19. 7 punkto antra pastraipa pakeičiama taip: „Kas šeši mėnesiai parengiama išsami pagal šias gaires atliktų valdymo operacijų ataskaita ir nusiunčiama valstybėms narėms.“ 2 straipsnis Šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje . 3 straipsnis Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms. Priimta Briuselyje, Tarybos vardu Pirmininkas [1] Prieš Finansinio reglamento 181 straipsnio pakeitimą, priimtą 2006 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006 (OL L 390, 2006 12 30, p. 1). [2] OL L 29, 2003 2 5, p. 22. [3] OL C […], p. […]. [4] OL C […], p. […].