AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Biologinės pramonės sektorių bendroji įmonė (toliau – BPS bendroji įmonė) yra subjektas, kuriam pavesta įgyvendinti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę, kurios nariai yra Sąjunga, atstovaujama Komisijos, ir Biologinės pramonės sektorių konsorciumas (toliau – BPS konsorciumas). BPS bendroji įmonė buvo įsteigta Tarybos reglamentu (ES) Nr. 560/2014 (toliau – Tarybos reglamentas) laikotarpiui iki 2024 m. gruodžio 31 d., siekiant įgyvendinti biologinės pramonės sektorių jungtinę technologijų iniciatyvą (toliau – BPS bendrosios įmonės iniciatyva). BPS bendrosios įmonės įstatai (toliau – įstatai) yra pateikti Tarybos reglamento (ES) Nr. 560/2014 priede.

Pagal Tarybos reglamento 3 straipsnį Sąjungos įnašas BPS bendrosios įmonės administracinėms sąnaudoms ir veiklos sąnaudoms padengti turėtų būti iki 975 mln. EUR. Šis įnašas būtų paskirstytas taip:

- ne didesnė kaip 29,25 mln. EUR suma – finansiniai įnašai BPS bendrosios įmonės administracinėms sąnaudoms padengti, ir

- ne mažesnė kaip 945,75 mln. EUR suma – finansiniai įnašai BPS bendrosios įmonės veiklos sąnaudoms padengti4 (toliau – ES įnašas).

Pagal Tarybos reglamento 4 straipsnį BPS konsorciumo arba jį sudarančių subjektų įnašas BPS bendrosios įmonės iniciatyvos administracinėms sąnaudoms ir veiklos sąnaudoms padengti turėtų būti ne mažesnis kaip 2 730 mln. EUR. Šis įnašas būtų paskirstytas taip:

- ne didesnė kaip 29,25 mln. EUR suma – finansiniai įnašai BPS bendrosios įmonės administracinėms sąnaudoms padengti;

- ne mažesnė kaip 182,5 mln. EUR suma – finansiniai įnašai BPS bendrosios įmonės veiklos sąnaudoms padengti;

- neapibrėžto dydžio suma – nepiniginiai įnašai, skirti netiesioginiams veiksmams įgyvendinti (toliau dar vadinami nepiniginiais įnašais veiklos sąnaudoms padengti);

- ne mažesnė kaip 1 755 mln. EUR suma – nepiniginiai įnašai, skirti papildomai veiklai įgyvendinti (toliau – nepiniginiai įnašai papildomai veiklai).

Šis pakeitimo pasiūlymas yra susijęs su Tarybos reglamento (ES) Nr. 560/2014 priede pateiktų įstatų 12 straipsnio 3 dalies b punkte ir 12 straipsnio 4 dalyje nurodyto finansinio įnašo teisiniais ypatumais.

Pagal įstatų 12 straipsnio 3 dalies b punktą ir 12 straipsnio 4 dalį BPS konsorciumas turėtų iki 2024 m. gruodžio 31 d. suteikti ne mažesnį kaip 182,5 mln. EUR finansinį įnašą veiklos sąnaudoms padengti. Be to, remiantis 12 straipsnio 3 dalies b punktu kartu su 12 straipsnio 5 dalimi, šis BPS konsorciumo finansinis įnašas turėtų būti įtrauktas į BPS bendrosios įmonės biudžetą (programų lygmeniu). Iš tiesų pagal įstatų 12 straipsnio 5 dalį narių finansiniai įnašai veiklos sąnaudoms padengti sudaro į BPS bendrosios įmonės biudžetą įtrauktinus išteklius. Be to, įstatų 12 straipsnio 3 dalies b punkte nustatyta, kad dalis BPS bendrosios įmonės veiklos sąnaudų turi būti padengiama kitų nei Sąjunga narių finansiniu įnašu. Šioje nuostatoje nenurodomi kitus nei Sąjunga narius sudarantys subjektai – būtent jie dalyvauja įgyvendinant BPS bendrosios įmonės finansuojamus netiesioginius veiksmus ir galėtų finansiniais įnašais tiesiogiai (projektų lygmeniu) remti tokius netiesioginius veiksmus.

Iš finansinės teisės akto pasiūlymo pažymos, pridėtos prie 2013 m. liepos 10 d. pasiūlymo dėl Tarybos reglamento dėl biologinės pramonės sektorių bendrosios įmonės, 3.2.5 poskirsnio matyti, kad teisės aktų leidėjas tikisi, kad į BPS bendrosios įmonės biudžetą kasmet bus įtraukiama 17,5 mln. EUR suma, kurią sudarys pramonės subjektų finansiniai įnašai veiklos sąnaudoms padengti.

BPS konsorciumas pripažįsta savo pareigą iki 2024 m. gruodžio 31 d. suteikti ne mažesnį kaip 182,5 mln. EUR finansinį įnašą, tačiau susiduria su keblumais, susijusiais su įnašo teikimo būdu. Daugeliui BPS konsorciumo narių teikti finansinį įnašą programų lygmeniu yra komerciniu požiūriu neperspektyvu, nes tai nesuteikia galimybės mainais gauti garantuotos naudos (pavyzdžiui, projektų rezultatus ir susijusias intelektinės nuosavybės teises) ir gali duoti naudos BPS bendrosios įmonės finansuojamuose projektuose dalyvaujantiems konkurentams. Todėl BPS konsorciumas pasiūlė alternatyvų finansinio įnašo teikimo būdą – galimybę jo nariams teikti finansinį įnašą tiesiogiai, projektų lygmeniu. Šis įnašo teikimo būdas paskatintų BPS konsorciumo narių finansinį dalyvavimą, nes jie galėtų naudotis projektų rezultatais, kuriais gali naudotis tik projektų dalyviai.

Europos Komisija įvertino BPS konsorciumo pateiktą pasiūlymą – patikrino, ar (ir kokiu mastu) keblumai, kurie, kaip teigiama, trukdo BPS konsorciumui vykdyti savo pareigą teikti BPS bendrajai įmonei finansinius įnašus, daro poveikį Sąjungos interesams. Visų pirma Europos Komisija galėjo tiesiog atmesti BPS konsorciumo argumentus, pagrįsdama tai tuo, kad bendrosios įmonės privataus nario interesų siekimas nepriklauso Komisijos kompetencijai, kad privaloma laikytis dabartinio teisinio pagrindo ir kad jo nesilaikant būtų taikomos Tarybos reglamente numatytos sankcijos. Tačiau tai būtų padarę neigiamą poveikį BPS bendrosios įmonės tikslui, kuris yra vykdyti įvairią veiklą tarpusavyje bendradarbiaujant suinteresuotiesiems subjektams, susijusiems su visa biologinės pramonės vertės grandine, įskaitant MVĮ, mokslinių tyrimų ir technologijų centrus ir universitetus. Todėl Komisijos tarnybos nusprendė imtis iniciatyvos, nuodugniai išnagrinėjo šį klausimą ir nustatė geriausius galimus tolesnius veiksmus, kurių galėtų imtis. Atlikus galimų teisėkūros ir ne teisėkūros priemonių analizę, padaryta išvada, kad būtina oficialiai keisti teisinį pagrindą.

Siekiant užtikrinti, kad šis pakeitimas nepadarytų jokio poveikio pradiniams Tarybos reglamento tikslams, Europos Komisijos tarnybos nustatė pareigos teikti finansinį įnašą tikslus: 1) užtikrinti, kad, BPS bendrosios įmonės privačiam nariui įsipareigojus, BPS bendrosios įmonės iniciatyvos veiklos sąnaudoms dengti būtų patikimai teikiamas minimalus privatus finansinis įnašas; 2) užtikrinti minimalų Sąjungos teikiamų įnašų sverto poveikį ir, tai labai svarbu, 3) remti bioekonomikos sektoriaus įsibėgėjimą, užtikrinant galimybę gauti finansavimą mokslinių tyrimų ir inovacijų veiksmams (toliau – MTI veiksmai) šioje srityje. Dėl pirmojo tikslo pasakytina, kad finansinio dalyvavimo įsipareigojimą visų pirma prisiėmė miškininkystės sektoriui priklausantys BPS konsorciumo nariai, kurie dėl savo verslo modelio negali teikti jokių nepiniginių įnašų veiklos sąnaudoms padengti ir todėl BPS bendrajai įmonei gali teikti tik finansinį įnašą. Dėl trečiojo tikslo pasakytina, kad investicijoms į MTI veiksmus (kuriuos įgyvendinant pagrindiniai paramos gavėjai yra akademinio sektoriaus atstovai ir MVĮ) skirta 150 mln. EUR (iš numatomo 182,5 mln. EUR BPS konsorciumo finansinio įnašo) suma.

Atsižvelgdamos į pareigos teikti finansinį įnašą pagrindą, Europos Komisijos tarnybos siekė nustatyti galimus šio finansinio įnašo teikimo būdus. Šiuo atžvilgiu buvo naudinga lyginamoji Tarybos reglamento ir kitų bendrųjų įmonių teisinio pagrindo analizė. Kitų nei Sąjunga narių finansinis įnašas nurodytas tik reglamente, kuriuo įsteigiama 2 naujoviškų vaistų iniciatyvos (toliau – 2 NVI) bendroji įmonė. Kitaip nei BPS bendrosios įmonės reglamente, 2 NVI bendrosios įmonės reglamente nėra nustatyta pareiga teikti finansinį įnašą. Kitiems nei Sąjunga nariams numatyta tik tokia galimybė. Šį finansinį įnašą 2 NVI bendrajai įmonei galima teikti ir programų, ir projektų lygmenimis. Be to, vertėtų pažymėti, kad 2 NVI programų lygmeniu įnašus praktiškai teikia fondai ir labdaros organizacijos, kurie vien dėl savo pobūdžio veikia kaip viešieji finansuotojai (pavyzdžiui, fondas „Bill & Melinda Gates Foundation“, fondas „Welcome Trust“), o Europos farmacijos pramonės ir asociacijų federaciją (EFPIA) sudarantys ir su ja susiję subjektai (BPS konsorciumo narių atitikmuo 2 NVI kontekste) finansinius įnašus teikia projektų lygmeniu. Todėl atlikus šią lyginamąją analizę padarytos šios išvados: 1) reikalavimas teikti finansinį įnašą tik programų lygmeniu nustatytas tik BPS bendrosios įmonės atveju; 2) dabartinis BPS bendrosios įmonės modelis yra tinkamas bendradarbiavimui su fondais ir labdaros organizacijomis stiprinti ir, svarbiausia, 3) dabartinė BPS bendrajai įmonei taikoma sistema turėtų būti pakoreguota – įmonė turi bendradarbiauti ir su komercinėmis bendrovėmis.