Pasiūlymas Tarybos sprendimas iš dalies keičiantis sprendimų 98/161/EB, 2004/228/EB ir 2004/295/EB nuostatas dėl priemonių, kuriomis siekiama užkirsti kelią pridėtinės vertės mokesčio slėpimui atliekų sektoriuje, galiojimo pratęsimo /* KOM/2005/0635 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 7.12.2005 KOM(2005)635 galutinis Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS iš dalies keičiantis sprendimų 98/161/EB, 2004/228/EB ir 2004/295/EB nuostatas dėl priemonių, kuriomis siekiama užkirsti kelią pridėtinės vertės mokesčio slėpimui atliekų sektoriuje, galiojimo pratęsimo . (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS PASIūLYMO APLINKYBėS | 110 | Pasiūlymo pagrindas ir tikslai Pagal 1977 m. gegužės 17 d. Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo – Bendra pridėtinės vertės mokesčio sistema: vienodas vertinimo pagrindas 27 straipsnio 1 dalį Taryba, Komisijos pasiūlymu, vieningai gali leisti bet kuriai valstybei imtis specialių priemonių, nukrypstant nuo tos direktyvos nuostatų, kad būtų supaprastinta mokesčių taikymo tvarka arba užkirstas kelias tam tikroms mokesčių vengimo ir išsisukinėjimo nuo jų formoms. Laiškuose, kuriuos Komisijos generalinis sekretoriatas užregistravo 2005 m. rugpjūčio 3 d., 2005 m. spalio 25 d. ir 2005 m. rugsėjo 26 d., atitinkamai Ispanija, Nyderlandai ir Italija prašė, kad joms būtų leista pratęsti priemonių, nukrypstančių nuo Direktyvos 77/388/EEB 21 straipsnio arba 2 straipsnio ir 28a straipsnio 1 dalies, galiojimą. Laikydamasi tos direktyvos 27 straipsnio 2 dalies, Komisija 2005 m. rugsėjo 6 d., 2005 m. spalio 26 d. ir 2005 m. spalio 24 d. laiškais informavo kitas valstybes nares apie minėtus prašymus. Komisija 2005 m. rugsėjo 7 d., 2005 m. spalio 27 d. ir 2005 m. spalio 25 d. laiškais pranešė atitinkamai Ispanijai, Nyderlandams ir Italijai, kad gavo visą, jos nuomone, reikalingą informaciją prašymams įvertinti. | 120 | Bendrosios aplinkybės Visos minėtos valstybės narės ir anksčiau turėjo problemų dėl PVM nuostolių atliekų ir perdirbimo sektoriuje. Dažniausiai piktnaudžiauja prekyba atliekomis besiverčiančios mažos įmonės, kurios mokesčių institucijoms nesumoka sąskaitose nurodyto PVM, o vėliau dingsta ir jų nebeįmanoma surasti. Gavėjas šiuo atveju turi sąskaitą faktūrą, pagal kurią gali atskaityti mokestį, tačiau tuo pat metu pardavimo PVM lieka nesumokėtas. Dėl šių problemų buvo priimtos atskiros leidžiančios nukrypti nuostatos, pagrįstos atitinkamų valstybių narių poreikiais ir pasirinktais metodais. Taigi Ispanijos Karalystė ir Italija prašė, kad joms būtų leista taikyti specialias priemones, nukrypstančias nuo 21 straipsnio, ir joms tas priemones buvo leista taikyti ne ilgiau kaip iki 2005 m. gruodžio 31 d., o Nyderlandams iki to paties termino buvo leista taikyti specialias priemones, nukrypstančias nuo 2 straipsnio ir 28a straipsnio 1 dalies. Galiojančiuose sprendimuose numatyta, kad jeigu įsigalios speciali PVM taikymo atliekų sektoriuje tvarka, iš dalies pakeisianti Šeštąją PVM direktyvą, leidimas taikyti minėtas specialias priemones nebegalios. Manydamos, kad aptariamos priemonės yra veiksmingos ir turi būti taikomos toliau, suinteresuotosios valstybės narės kreipėsi į savo atitinkamas valdžios institucijas prašydamos pratęsti jų galiojimą. Nors Komisija savo pasiūlyme KOM(2005)89, kuriuo siekiama racionalizuoti tam tikras Šeštosios direktyvos 27 straipsnyje numatytas leidžiančias nukrypti nuostatas, siūlo atliekų sektoriuje numatyti atvirkštinio mokesčio taikymo galimybę, visiškai neaišku, ar iki 2005 m. gruodžio 31 d. dėl to bus pasiektas sutarimas. Todėl, siekiant užtikrinti galiojančių priemonių teisinio pagrindo tęstinumą, reikia pratęsti aptariamų priemonių galiojimą. Direktyvos 77/388/EEB 21 straipsnio 1 dalies a punkte nustatyta, kad paprastai pridėtinės vertės mokestį privalo sumokėti prekes (paslaugas) tiekiantis (teikiantis) apmokestinamasis asmuo. Tačiau Ispanija ir Italija norėtų toliau taikyti nuo minėtos nuostatos nukrypstančią atvirkštinio mokesčio procedūrą, pagal kurią PVM privalo sumokėti apmokestinamasis asmuo, kuriam tiekiamos prekės arba teikiamos paslaugos. Atsižvelgiant į aplinkybes atliekų ir perdirbimo rinkoje, taip bus paprasčiau taikyti mokestį ir apsaugoti pajamas, nes mokestį mokės asmuo, kuris taip pat atskaito priskaičiuotą PVM, o ne prekių tiekėjas arba paslaugų teikėjas, kuris dažnai yra nežinia kur esantis. Nors tiekiamos prekės ir teikiamos paslaugos aptariamame sektoriuje paprastai apmokestinamos standartiniu tarifu, Nyderlandai pageidauja ir toliau taikyti leidžiančią nukrypti nuo 2 straipsnio ir 28a straipsnio 1 dalies nuostatą, pagal kurią leidžiama, jeigu įvykdomi tam tikri papildomi reikalavimai, taikyti išlygą naudotų medžiagų ir atliekų tiekimui ir įsigijimui Bendrijoje. | 130 | Pasiūlymo srityje taikomos nuostatos Prancūzija ir Graikija turi teisę taikyti į Nyderlandų panašias leidžiančias nukrypti nuostatas, nes šiose šalyse tam tikromis aplinkybėmis leidžiama netaikyti PVM operacijoms, kuriose naudojamos naujos pramoninės atliekos ir perdirbtinos medžiagos. | 141 | Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Netaikoma. | KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOMIS šALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS | Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis | 219 | Netaikoma. | Tiriamųjų duomenų kaupimas ir naudojimas | 229 | Nepriklausomo tyrimo neprireikė. | 230 | Poveikio vertinimas Siūlomu sprendimu siekiama pratęsti leidžiančių nukrypti nuostatų, kuriomis supaprastinama mokesčių taikymo tvarka ir kovojama su PVM slėpimu arba vengimu, taikymą. Atsižvelgiant į siaurą siūlomo sprendimo taikymo sritį ir į tai, kad juo tik pratęsiamas galiojančių leidžiančių nukrypti nuostatų taikymas, poveikis bet kuriuo atveju bus ribotas. | TEISINIAI PASIūLYMO ASPEKTAI | 305 | Siūlomų veiksmų santrauka Sprendimas, kuriuo atnaujinamas leidimas, Nyderlandams suteikęs teisę iki 2005 m. gruodžio 31 d. neapmokestinti prekių ir paslaugų, kurios tiekiamos (teikiamos) atliekų sektoriuje, o Italijai ir Ispanijai – šioms prekėms ir paslaugoms taikyti atvirkštinį mokestį. | 310 | Teisinis pagrindas 1977 m. gegužės 17 d. Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo – Bendra pridėtinės vertės mokesčio sistema: vienodas vertinimo pagrindas 27 straipsnio 1 dalis. | 329 | Subsidiarumo principas Pasiūlymas priklauso išimtinei Bendrijos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas. | Proporcingumo principas Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau nurodytos(-ų) priežasties(-čių). | 331 | Šiuo sprendimu leidimas kelioms valstybėms narėms suteikiamas jų pačių prašymu ir nėra privalomas. | 332 | Atsižvelgiant į ribotą šios leidžiančios nukrypti nuostatos taikymo sritį, specialios priemonės yra proporcingos siekiamam tikslui. | Pasirinkta priemonė | 341 | Siūlomos priemonės: kitos. | 342 | Kitos priemonės yra laikomos netinkamomis dėl toliau nurodytos(-ų) priežasties(-čių). Pagal Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 27 straipsnį nukrypti nuo bendrų PVM taisyklių galima tik vieningai leidus Tarybai Komisijos pasiūlymu. Tarybos sprendimas yra vienintelė tinkama priemonė, nes jis gali būti skirtas konkrečioms valstybėms narėms. | POVEIKIS BIUDžETUI | 409 | Pasiūlymas neturi jokio poveikio Bendrijos biudžetui. | PAPILDOMA INFORMACIJA | Persvarstymo, keitimo, laikino galiojimo sąlyga | 533 | Pasiūlyme numatyta laikino galiojimo sąlyga. | 570 | Išsamus pasiūlymo paaiškinimas Pasiūlymu pakeičiama tik kiekvieno konkretaus sprendimo galiojimo pabaigos data. Dėl galiojančių leidžiančių nukrypti nuostatų formuluotės taip bus galima kiekvienu atveju leisti leidžiančią nukrypti nuostatą taikyti iki 2009 m. gruodžio 31 d. arba iki vadinamosios „racionalizavimo direktyvos“ (pasiūlymas KOM(2005)89), kurioje numatyta speciali PVM taikymo atliekų sektoriuje tvarka, įsigaliojimo dienos, atsižvelgiant į tai, kuri data bus ankstesnė. Kaip siūloma, taip visoms valstybėms narėms bus leista, pasitarus su PVM komitetu (įsteigtu pagal Direktyvos 77/388/EEB 29 straipsnį), taikyti atvirkštinį mokestį tam tikroms tiekimo rūšims, įskaitant atliekas. Todėl minėta speciali tvarka bus iš esmės viena iš 6-ojoje direktyvoje numatytų galimybių. | 1. Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS iš dalies keičiantis sprendimų 98/161/EB, 2004/228/EB ir 2004/295/EB nuostatas dėl priemonių, kuriomis siekiama užkirsti kelią pridėtinės vertės mokesčio slėpimui atliekų sektoriuje, galiojimo pratęsimo (Tik tekstai olandų, ispanų ir italų kalbomis yra autentiški) EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į 1977 m. gegužės 17 d. Šeštąją Tarybos direktyvą 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo − Bendra pridėtinės vertės mokesčio sistema: vienodas vertinimo pagrindas[1], ypač į jos 27 straipsnį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[2], kadangi: (1) Pagal Direktyvos 77/388/EEB 27 straipsnio 1 dalį Taryba, Komisijos pasiūlymu, vieningai gali leisti bet kuriai valstybei narei imtis specialių priemonių, nukrypstant nuo tos direktyvos nuostatų, kad būtų supaprastinta pridėtinės vertės mokesčio (PVM) taikymo tvarka arba užkirstas kelias tam tikriems mokesčių slėpimo arba vengimo atvejams. (2) Laišku, kurį Komisijos generalinis sekretoriatas užregistravo 2005 m. spalio 25 d., Nyderlandai paprašė pratęsti 1998 m. vasario 16 d. Tarybos sprendimo 98/161/EB, leidžiančio Nyderlandų Karalystei taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 2 straipsnio ir 28a straipsnio 1 dalies[3], taikymą. (3) Laišku, kurį Komisijos generalinis sekretoriatas užregistravo 2005 m. rugpjūčio 3 d., Ispanija paprašė pratęsti 2004 m. vasario 26 d. Tarybos sprendimo 2004/228/EB, leidžiančio Ispanijai taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 21 straipsnio[4], taikymą. (4) Laišku, kurį Komisijos generalinis sekretoriatas užregistravo 2005 m. rugsėjo 26 d., Italija paprašė pratęsti 2004 m. kovo 22 d. Tarybos sprendimo 2004/295/EB, leidžiančio Italijai taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 21 straipsnio[5], taikymą. (5) Remdamasi Direktyvos 77/388/EEB 27 straipsnio 2 dalimi, Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie minėtus prašymus. Komisija 2005 m. spalio 27 d., 2005 m. rugsėjo 7 d. ir 2005 m. spalio 25 d. laiškais pranešė atitinkamai Nyderlandams, Ispanijai ir Italijai, kad gavo visą, jos nuomone, reikalingą informaciją jų prašymams įvertinti. (6) Sprendimu 98/161/EB buvo leista Nyderlandams iki 1999 m. gruodžio 31 d. taikyti tam tikras priemones, skirtas užkirsti kelią mokesčių slėpimui, susijusiam su panaudotų medžiagų ir atliekų tiekimu bei įsigijimu Bendrijoje. Sprendimu 2000/435/EB[6] buvo pratęstas Sprendimo 98/161/EB galiojimas iki 2003 m. gruodžio 31 d. Vėliau buvo priimtas Sprendimas 2004/514/EB[7], kuriuo buvo vėl pratęstas leidimo, suteikto sprendimu 98/161/EB, galiojimas iki specialios PVM taikymo perdirbtų atliekų sektoriuje tvarkos įsigaliojimo dienos arba iki 2005 m. gruodžio 31 d., atsižvelgiant į tai, kuri data bus ankstesnė. (7) Sprendimu 2004/228/EB Ispanijai buvo leista taikyti priemonę, skirtą užkirsti kelią PVM slėpimui atliekų perdirbimo sektoriuje. Sprendimo galiojimas baigiasi specialios PVM taikymo perdirbtų atliekų sektoriuje tvarkos įsigaliojimo dieną arba 2005 m. gruodžio 31 d., atsižvelgiant į tai, kuri data bus ankstesnė. (8) Sprendimu 2004/295/EB Italijai buvo leista taikyti priemonę, skirtą užkirsti kelią PVM slėpimui atliekų perdirbimo sektoriuje. Sprendimo galiojimas baigiasi specialios PVM taikymo perdirbtų atliekų sektoriuje tvarkos įsigaliojimo dieną arba 2005 m. gruodžio 31 d., atsižvelgiant į tai, kuri data bus ankstesnė. (9) Priemonės yra proporcingos siekiamiems tikslams, nes jos yra skirtos taikyti specialioms prekėms, susijusioms su didele mokesčių slėpimo rizika. (10) Teisinės ir faktinės aplinkybės, pateisinusios minėtų specialių priemonių taikymą, nepasikeitė ir yra vis dar aktualios. Tačiau 2005 m. kovo 16 d. Komisija pateikė Tarybos direktyvos, iš dalies keičiančios Direktyvos 77/388/EEB nuostatas, susijusias su tam tikromis priemonėmis, kuriomis siekiama supaprastinti pridėtinės vertės mokesčio taikymą ir padėti užkirsti kelią mokesčio slėpimui ir vengimui, bei panaikinančios tam tikrus sprendimus, kuriais suteikiama teisė taikyti leidžiančias nukrypti nuostatas, pasiūlymą[8]. Jeigu ši siūloma direktyva bus priimta, valstybės narės turės teisę nustatyti, kad atliekų sektoriuje mokestį privalo sumokėti tam tikrų prekių ir paslaugų gavėjas. (11) Dėl to reikia pratęsti Sprendimų 98/161/EB, 2004/228/EB ir 2004/295/EB galiojimą iki 2009 m. gruodžio 31 d. arba iki specialios PVM taikymo perdirbtų atliekų sektoriuje tvarkos, iš dalies pakeisiančios Direktyvą 77/388/EEB, įsigaliojimo dienos, atsižvelgiant į tai, kuri data bus ankstesnė. (12) Leidžiančios nukrypti nuostatos galiojimo pratęsimas neturi neigiamo poveikio Bendrijos nuosaviems ištekliams, kuriuos sudaro surenkamas PVM, ir neturi jokio poveikio galutiniame vartojimo etape mokėtinai PVM sumai. PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Sprendimo 98/161/EB 1 straipsnyje data „2005 m. gruodžio 31 d.“ pakeičiama data „2009 m. gruodžio 31 d.“. 2 straipsnis Sprendimo 2004/228/EB 3 straipsnyje data „2005 m. gruodžio 31 d.“ pakeičiama data „2009 m. gruodžio 31 d.“. 3 straipsnis Sprendimo 2004/295/EB 3 straipsnyje data „2005 m. gruodžio 31 d.“ pakeičiama data „2009 m. gruodžio 31 d.“. 4 straipsnis Šis sprendimas skirtas Nyderlandų Karalystei, Ispanijos Karalystei ir Italijos Respublikai. Priimta Briuselyje, Tarybos vardu Pirmininkas [1] OL L 145, 1977 6 13, p. 1. Direktyva su paskutiniais pakeitimais, padarytais Direktyva 2004/66/EB (OL L 168, 2004 5 1, p. 35). [2] OL C […], […], p. […]. [3] OL L 53, 1998 2 24. Sprendimas su paskutiniais pakeitimais, padarytais sprendimu 2004/514/EB(OL L 219, 2004 6 19, p. 11). [4] OL L 70, 2004 3 9, p. 37. [5] OL L 97, 2004 4 1, p. 63. [6] OL L 172, 2000 7 12, p. 24. [7] OL L 219, 2004 6 19, p. 11. [8] KOM(2005) 89.