Pasiūlymas Tarybos reglamentas kuriuo keičiamas Reglamentas (EΕΒ) Nr. 386/90 dėl monitoringo, atliekamo eksportuojant žemės ūkio produktus, už kuriuos skiriamos grąžinamosios išmokos arba kitos sumos /* KOM/2007/0489 galutinis - CNS 2007/0178 */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 31.8.2007 KOM(2007) 489 galutinis 2007/0178 (CNS) KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI Supaprastinamas: Reglamento (EEB) Nr. 386/90 pakeitimas Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo keičiamas Reglamentas (EΕΒ) Nr. 386/90 dėl monitoringo, atliekamo eksportuojant žemės ūkio produktus, už kuriuos skiriamos grąžinamosios išmokos arba kitos sumos (pateikta Komisijos) KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI Supaprastinamas: Reglamento (EEB) Nr. 386/90 pakeitimas Reglamento (EEB) Nr. 386/90[1] 3 straipsnio 2 dalyje reikalaujama, kad valstybių narių valdžios institucijos, vykdydamos eksporto grąžinamųjų išmokų kontrolę, atliktų fizinius produktų patikrinimus pagal kiekvienai muitinės įstaigai, kiekvienais kalendoriniais metais ir kiekvienam produkto sektoriui taikomą 5 % išsamių patikrinimų normą. Pirmasis supaprastinimas buvo padarytas Tarybos reglamentu (EB) Nr. 163/94[2]: kai valstybė narė atlieka rizikos analizę pagal (dabar Reglamentą (EB) Nr. 3122/94), mažiausia vienam sektoriui taikoma patikrinimų norma gali būti 2 %, o visiems sektoriams – 5%. Dabar siūlomas antrasis supaprastinimas, pagal kurį valstybė narė, atlikdama visų eksportuotojų rizikos analizę pagal Reglamentą (EB) Nr. 3122/94 taikytų ne atskirą patikrinimų normą kiekvienai muitinės įstaigai, o vidutinę 5 % normą visiems konkrečios valstybės narės sektoriams. Šią priemonę pasiūlė keletas valstybių narių, visų pirma tos, kurios pertvarkė muitinės tarnybas bei procesus ir kurioms centralizavus IT eksporto deklaravimo sistemas ir reikšmingai sumažinus muitinės tarnybų skaičių iškilo poreikis geriau paskirstyti kontrolės pastangas valstybės teritorijoje. Bendros kontrolės normos taikymas valstybei narei yra pateisinamas tik tada, kai atliekama rizikos analizė pagal Reglamentą (EB) Nr. 3122/94 ir paliekama teisė rinktis, taip suteikiant galimybę sudėtingesnę muitinės struktūrą turinčioms valstybėms narėms toliau taikyti decentralizuotą kontrolės valdymą. AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 386/90 Laikydamasi įsipareigojimų pagal 1970 m. balandžio 21 d. Tarybos reglamento (EEB) Nr. 729/70 dėl bendrosios žemės ūkio politikos finansavimo[3] 8 straipsnį, Taryba nustatė, kad valstybės narės po eksporto formalumų ir prieš suteikiant eksporto leidimus turi atlikti produktų, už kuriuos prašoma eksporto grąžinamųjų išmokų, fizinius patikrinimus. Tai turi būti atliekama išvykimo muitinės įstaigoje, kuri dažnai yra vidaus muitinės įstaiga. Mažiausia kontrolės norma yra 5 % produktų iš vieno produkto sektoriaus vienoje muitinės įstaigoje per kalendorinius metus arba bendrai 5 % visų sektorių produktų arba mažiausiai 2 % vieno sektoriaus produktų, jei atrankos metu atliekama rizikos analizė. Be to, kai eksporto deklaracijas priima vidaus muitinės įstaiga, fizinius sukeitimų patikrinimus prie išorinių sienų gali atlikti kiekviena Bendrijos išvykimo muitinės įstaiga. Nuo to laiko, kai tie reikalavimai buvo įvesti 1990 m. Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 386/90[4] ir 1994 m. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 163/94[5], muitinės struktūros kito dėl informacinių technologijų, naudojamų eksporto procedūroms, raidos, pertvarkymų atvėrus vidaus rinkas ir dėl ES plėtros, o pačios muitinės įgijo daugiau kontrolės nuostatų taikymo patirties. Tokie pokyčiai turėjo įtakos daugeliui eksporto ir išvykimo muitinės įstaigų, jų darbo organizavimui ir patirčiai. Nors visos muitinės įstaigos taiko kokią nors rizikos valdymo metodiką, tik 7 iš 27 valstybių narių atlieka rizikos analizę pagal Reglamentą (EB) Nr. 3122/94[6]. Toliau pateikiamos priemonės padėsiančios geriau atlikti rizikos analizę ir supaprastinti produktų atrinkimą fizinei kontrolei ir sukeitimo patikrinimams. 5 % fizinių patikrinimų kiekvienoje valstybėje narėje Reglamento (EEB) Nr. 386/90 3 straipsnio 2 dalyje reikalaujama, kad valstybių narių valdžios institucijos atliktų fizinius produktų patikrinimus pagal kiekvienai muitinės įstaigai, kiekvienais kalendoriniais metais ir kiekvienam produkto sektoriui taikomą 5 % išsamių patikrinimų normą. Kai kuriais atvejais nustatant metinę patikrinimų normą muitinės įstaiga jau nbelaikoma svarbiu kriterijumi. Kai kuriose valstybėse narėse muitinės įstaigų sumažėjo, kontrolės valdymas tapo centralizuotas, o taikant rizikos valdymo metodus fiziniai patikrinimai proporcingai paskirstomi visiems produktų, už kuriuos mokamos eksporto grąžinamosios išmokos, eksportuotojams. Atsižvelgdamos į šiuos pokyčius, valstybės narės pastebėjo, kad dėl reikalavimo nustatyti mažiausią patikrinimų normą eksporto muitinės įstaigos lygmeniu sunku veiksmingai paskirstyti kontrolę atskiriems sektoriams arba tikrinimo prioritetą turintiems eksportuotojams. Kai kuriose muitinės įstaigose 5 % produktų patikrinimas – pernelyg didelė našta keliems atitinkamiems eksportuotojams ir administracijoms, o kitose įstaigose 5 % patikrinimų norma vargiai patenkina tikruosius kontrolės poreikius. Siekiant veiksmingumo bei paprastumo ir laikantis bendro biudžeto išlaidų kontrolės valdymo principo, valstybės narės, atliekančios rizikos analizę pagal Reglamentą (EB) Nr. 3122/94, turėtų turėti galimybę taikyti mažiausią kontrolės normą nacionaliniu, o ne eksporto muitinės įstaigų, lygmeniu. Tokios rizikos analizės neatliekančios valstybės narės negalės pasinaudoti bendra kontrolės norma ir bus teisiškai įpareigotos taikyti kontrolės normą kiekvienai eksporto muitinės įstaigai. Tos valstybės narės, kurios atlieka pirmiau nurodytą rizikos analizę, tačiau pageidautų decentralizuoto kontrolės valdymo taikant suvienodintas teisiškai privalomas normas, gali toliau taikyti dabartinę tvarką ir teisiškai privalomą mažiausios kontrolės normą kiekvienai eksporto muitinės įstaigai. 2007/0178 (CNS) Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo keičiamas Reglamentas (EΕΒ) Nr. 386/90 dėl monitoringo, atliekamo eksportuojant žemės ūkio produktus, už kuriuos skiriamos grąžinamosios išmokos arba kitos sumos EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 37 straipsnį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[7], atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę[8], kadangi: 1. Nuo Tarybos reglamento (EEB) Nr. 386/90[9] įsigaliojimo keletas valstybių narių pertvarkė muitinės tarnybas, ženkliai sumažindamos muitinės įstaigų skaičių. Pradėjus eksporto muitinės procedūras tvarkyti elektroniniu būdu ir vykdant centralizuotą kontrolę, eksporto muitinės įstaigos tapo mažiau svarbios nustatant patikrinimų normą. 2. Be to, pradėjus taikyti rizikos valdymo metodus, įskaitant rizikos analizę, fiziniai patikrinimai turėtų būti paskirstomi visiems eksportuotojams. Tačiau reikalavimas taikyti mažiausias patikrinimų normas eksporto muitinės įstaigos lygmeniu trukdo veiksmingai paskirstyti kontrolę atskiriems sektoriams arba tikrinimo prioritetą turintiems eksportuotojams. Todėl siekdamos veiksmingumo bei paprastumo ir besilaikydamos bendro kontrolės valdymo principo, tos valstybės narės, kurios atlieka rizikos analizę pagal Bendrijos teisės aktus, turėtų turėti galimybę taikyti mažiausią kontrolės normą nacionaliniu, o ne eksporto muitinės įstaigų lygmeniu. 3. Todėl reikėtų atitinkamai iš dalies pakeisti Reglamentą (EEB) Nr. 386/90, PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ: 1 straipsnis Reglamentas (EEB) Nr. 386/90 iš dalies keičiamas taip: 3 straipsnio 2 dalis papildoma šia trečia pastraipa: „Kai valstybė narė taiko antrą pastraipą, vietoj muitinės įstaigai taikomos 5 % patikrinimų normos ji gali pasirinkti visai teritorijai taikomą 5 % patikrinimų normą. Prieš pradėdama arba nustodama taikyti šią pastraipą, valstybė narė apie tai praneša Komisijai.“ 2 straipsnis Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje . Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. Priimta Briuselyje, Tarybos vardu Pirmininkas POVEIKIO ĮVERTINIMO FORMA PASIŪLYMO POVEIKIS VERSLUI, YPAČ MAŽOMS IR VIDUTINĖMS ĮMONĖMS (MVĮ) PASIūLYMO PAVADINIMAS Reglamento, keičiančio 1990 m. vasario 12 d. Tarybos Reglamentą (EΕΒ) Nr. 386/90 dėl monitoringo, atliekamo eksportuojant žemės ūkio produktus, už kuriuos skiriamos grąžinamosios išmokos arba kitos sumos, projektas DOKUMENTO NUMERIS KOM(2007) 489 galutinis 2007/0178 (CNS). PASIūLYMAS 1. Kodėl, atsižvelgiant į subsidiarumo principą, šioje srityje būtini Bendrijos teisės aktai ir kokie jų pagrindiniai tikslai? Pasiūlymas neturi jokio poveikio verslui, nes juo tik pertvarkomas muitinės įstaigų atliekamų fizinių ir sukeitimo patikrinimų valdymas eksporto grąžinamųjų išmokų srityje. Šioje srityje Bendrijos teisės aktai yra būtini siekiant pritaikyti galiojančias kontrolės nuostatas prie pasikeitusios kontrolės aplinkos kai kuriose valstybėse narėse. Pagrindinis tikslas – supaprastinti centralizuotą muitinės įstaigų fizinių ir sukeitimo patikrinimų paskirstymą. POVEIKIS VERSLUI 2. Kam pasiūlymas turės įtakos? Poveikio verslui nėra - kuriems verslo sektoriams? - kokio dydžio įmonėms (kokia mažų ir vidutinių įmonių koncentracija)? - ar šios įmonės veikia tam tikrose Bendrijos geografinėse vietovėse? 3. Ką turės daryti įmonės siekdamos laikytis pasiūlymo? Įmonėms nereikės daryti jokių pakeitimų. 4. Kokį ekonominį poveikį gali turėti šis pasiūlymas? - užimtumui - investicijoms ir naujų įmonių steigimui - įmonių konkurencingumui Jokio poveikio. 5. Ar pasiūlyme yra priemonių, kuriomis atsižvelgiama į specifinę mažų ir vidutinių įmonių padėtį (mažesni arba kitokie reikalavimai ir t. t.)? Jokio poveikio KONSULTACIJOS 6. Išvardykite organizacijas, su kuriomis buvo konsultuojamasi dėl pasiūlymo, ir bendrais bruožais apibūdinkite jų svarbiausias mintis. Bendros išankstinės konsultacijos su valstybių narių techniniais specialistais, kurie yra Prekybos mechanizmų valdymo komiteto nariai. Šie specialistai palaiko ryšius su eksportuotojų organizacijomis. Eksporto organizacijos neatsiliepė. Valstybių narių specialistų nuomone, bendros kontrolės normos geriau tiktų modernizuotam, informacinėmis technologijomis pagrįstam muitų kontrolės valdymui. Tačiau kai kurios (didelės) valstybės narės linkusios eksporto muitinės įstaigoms toliau taikyti decentralizuotą kontrolės valdymą ir atitinkamai suvienodintas teisines kontrolės normas, suteikiama galimybė bendra norma naudotis pasirinktinai. [1] OL L 42, 1990 2 16, p. 6, Reglamentas su paskutiniais pakeitimais padarytais Reglamentu (EB) Nr. 163/94 (OL L 24, 1994 1 29, p. 2). [2] OL L 24, 1994 1 29, p. 2. [3] OL L 94, 1970 4 28, p. 13, pakeistas Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 9 straipsniu, OL L 209, 2005 8 11, p. 1. [4] OL L 42, 1990 2 16, p. 6. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 163/94 (OL L 24, 1994 1 29, p. 2). [5] OL L 24, 1994 1 29, p. 2. [6] OL L 330, 1994 12 21, p. 31. [7] OL C […], […], p. […]. [8] OL C […], […], p. […]. [9] OL L 42, 1990 2 16, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 163/94 (OL L 24, 1994 1 29, p. 2).