Pasiūlymas Tarybos sprendimas leidžiantis Jungtinei Karalystei netaikyti klimato kaitos mokesčio mažos vertės kietajam kurui, pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį /* KOM/2004/0742 galutinis */





Briuselis, 09.11.2004 KOM(2004) 742 galutinis Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS leidžiantis Jungtinei Karalystei netaikyti klimato kaitos mokesčio mažos vertės kietajam kurui, pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. PRAšYMO PRISTATYMAS Kaip numatyta Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnyje[1], Jungtinės Karalystės (JK) pareigūnai 2004 m. birželio 18 d. raštu Komisijai pateikė prašymą tęsti leidžiančios nukrypti nuostatos taikymą, nemokant klimato kaitos mokesčio (KKM) už mažos vertės kietąjį kurą. Norėdama gauti informacijos, reikalingos prašymui įvertinti, Komisija liepos 13 d. raštu nusiuntė papildomų klausimų, į kuriuos JK pareigūnai atsakė 2004 m. rugpjūčio 10 d. KKM buvo pradėtas taikyti JK 2001 m. balandžio 1 d. Pasak JK pareigūnų, mokestis buvo įvestas energiją taupančioms ir anglies dvideginio kiekius mažinančioms technologijoms užsienio sektoriuje skatinti. Jis taikomas verslo ir valstybinio sektorių naudojamoms dujoms, akmens angliai, elektrai ir suskystintoms naftos dujoms (šildymui). Skatinant gerą aplinkosaugos praktiką, atleidimas nuo šio mokesčio plačiai taikomas. Šis mokestis netaikomas ir kietajam kurui[2], kurio vertė yra mažesnė negu 15 JK svarų sterlingų už toną, pavyzdžiui, mišrios šiukšlės ir nuosėdos, liekančios kasant akmens anglį ir koksą. Tai labai nedidelė lengvata, pradėta taikyti įvedus mokestį 2001 m. balandį aplinkosaugos sumetimais, t. y. skatinant naudoti prastos kokybės kietąjį kurą, kuris antraip būtų laidojamas sąvartynuose. Įsigaliojus Direktyvai 2003/96/EB, šio kuro neapmokestinančios valstybės narės tokius mokesčius privalo įvesti. JK pareigūnai mano, kad panaikinus atleidimą nuo mokesčio, šis kuras būtų apmokestinamas tiek pat, kiek KKM mokesčiu apmokestinama akmens anglis ir koksas (11,70 JK svarų sterlingų už toną). Vidutinė mažos vertės akmens anglies kaina yra 2,10 JK svarų sterlingų už toną, kai tuo tarpu vidutinė normalios kokybės akmens anglies kaina yra 28 JK svarų sterlingų už toną. Įvedus visą KKM, mažos vertės akmens anglies kaina išaugtų daugiau kaip šešis kartus, todėl ji būtų išstumta iš rinkos ir būtų vežama į sąvartynus kaip atliekos. Netgi įvedus sumažintą KKM mažiausiu EPD tarifu padidintų kietojo kuro atliekų kainą daugiau kaip du kartus ir išstumtų jį iš rinkos, todėl jis vis tiek būtų siunčiamas į sąvartynus kaip atliekos. Nuo pat jo įvedimo JK sąvartynų mokestis šiai medžiagai netaikomas. Bet kuris kitos valstybės narės gamintojas turi teisę importuoti šiuos produktus ir pasinaudoti atleidimu nuo mokesčio. Ši politika pagrįsta objektyviais principais ir įgyvendinama per struktūrinę sistemą. Atleidimas nuo mokesčio sudaro bendros sistemos dalį. Kitaip tariant, mokesčio (t. y. energijos mokesčio) pobūdis ir logika numato jo netaikyti mažos šiluminės vertės produktams. KKM tarifas priklauso nuo to, kiek kuro sudėtyje yra energijos, o kietojo kuro atliekose yra žymiai mažiau energijos negu įprastame kietajame kure. Aplinkosaugos sumetimais mokesčio įvedimas taip pat skatina šios medžiagos naudojimą, o ne laidojimą sąvartyne. Nuo mokesčio atleidžiami tik mažos vertės kietojo kuro pardavėjai, todėl tikėtina, kad tai nelabai paveiks konkurenciją ir prekybą. JK pareigūnai mano, jog šia medžiaga prekiauja tik keletas įmonių (ne daugiau negu 10) ir jos visos yra atleistos nuo mokesčio. Per metus dėl esamų lengvatų visame sektoriuje JK biudžetas negauna apie 100000 JK svarų sterlingų. Tokio atleidimo pasirinktinis taikymas neprieštarauja JK sistemai. JK pareigūnų išvada - priemonė nėra valstybės parama. 2. KOMISIJOS įVERTINIMAS Pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnio 1 dalį, Taryba, Komisijai pasiūlius, bet kuriai valstybei narei gali vieningai leisti toliau atleisti nuo mokesčių ar juos sumažinti remiantis konkrečios politikos sumetimais. Turi būti ištirta, ar prašymai atleisti nuo mokesčių pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį neprieštarauja Bendrijos politikos sritims. Atleidžiant nuo mokesčio, mažos vertės kietąjį kurą skatinama naudoti energijos gamybai, o ne laidojimui sąvartyne. Nors aplinkos politikos požiūriu naudoti kurą energijos gamybai iš tiesų yra geriau negu laidoti jį sąvartyne, pagal principą "moka teršėjas" mažos vertės kurui teisingiausia būtų taikyti mažesnį mokesčio tarifą, priklausomai nuo energijos kiekio jame. Visiškas atleidimas nuo mokesčio neatitinka sistemos pobūdžio ir logikos. Atsižvelgus į tai, kad įvairių medžiagų kokybė ir energijos kiekis jose labai skiriasi, o tai apsunkina tikslų mokesčio tarifo nustatymą, taip pat atsižvelgus į tai, kad sunaudojami tokių medžiagų kiekiai yra maži, visiškas atleidimas nuo mokesčio yra priimtinas tik kaip laikina priemonė. Priemonė, kurios prašoma, gali būti suteikiama ribotam laikotarpiui. Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad leidimai suteikiami maksimaliam 6 metų laikotarpiui. Mažos vertės kietajam kurui būtų galima netaikyti šio mokesčio iki 2010 m. Per šį laikotarpį JK pareigūnai galėtų persvarstyti, kiek naudingas atleidimas nuo laidojimo sąvartyne mokesčio, politikos, skatinančios mažos vertės kietąjį kurą naudoti energijos gamybai, požiūriu. Dėl valstybės paramos taisyklių reiktų priminti, kad jos taikomos nepriklausomai nuo to, ar patvirtintas koks nors atleidimas nuo akcizo mokesčio, ar ne. Atsižvelgiant į tai, kad apskaičiuotoji bendra visų naudos gavėjų mokesčio netaikymo vertė sudaro 100 000 JK svarų sterlingų, mažai tikėtina, kad vienam kuriam nors gavėjui ji bus didesnė negu riba, nustatyta 2001 m. sausio 12 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 69/2001 dėl EB sutarties 87 ir 88 straipsnių taikymo de minimis paramai[3]. 3. SPRENDIMAS Komisija siūlo Tarybai pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį leisti Jungtinei Karalystei netaikyti mokesčio mažos vertės kietajam kurui iki 2010 m. sausio 1 d. Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS leidžiantis Jungtinei Karalystei netaikyti klimato kaitos mokesčio mažos vertės kietajam kurui, kaip numatyta Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnyje (Tik tekstas anglų kalba yra autentiškas) EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 2003 m. spalio 27 d. Tarybos direktyvą 2003/96/EB, pakeičiančią Bendrijos energetikos produktų ir elektros energijos mokesčių struktūrą[4] ir ypač į jos 19 straipsnio 1 dalį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą,[5] kadangi: (1) 2004 m. birželio 18 d. raštu Jungtinės Karalystės pareigūnai Komisijai pateikė prašymą pagal Direktyvos 2003/96/EB 19 straipsnį tęsti leidžiančios nukrypti nuostatos taikymą, nemokant klimato kaitos mokesčio (KKM) už mažos vertės kietąjį kurą. (2) Jungtinėje Karalystėje KKM įvestas energiją taupančioms ir anglies dvideginio kiekius mažinančioms technologijoms užsienio sektoriuje skatinti. Jis taikomas verslo ir valstybinio sektorių šildymui naudojamoms dujoms, akmens angliai, elektrai ir suskystintoms naftos dujoms. (3) Atleidimas nuo KKM įvestas 2001 m. skatinant gerą aplinkosaugos praktiką. Šis mokestis netaikomas kietajam kurui, kurio vertė yra mažesnė negu 15 JK svarų sterlingų už toną, pavyzdžiui, mišrioms šiukšlėms ir nuosėdoms, liekančioms kasant akmens anglį ir koksą. (4) Įsigaliojus Direktyvai 2003/96/EB, šio kuro neapmokestinančios valstybės narės tokius mokesčius privalo įvesti.Atleidimas nuo mokesčio paskatintų mažos vertės kietąjį kurą naudoti energijos gamybai, o ne laidoti jį sąvartyne. Nors aplinkos politikos požiūriu naudoti kurą energijos gamybai yra geriau negu laidoti jį sąvartyne, pagal principą "moka teršėjas" tokiam mažos vertės kurui reikėtų taikyti mažesnį mokesčio tarifą, priklausomai nuo energijos kiekio jame. Atsižvelgus į tai, kad įvairių medžiagų kokybė ir energijos kiekis jose labai skiriasi, o tai apsunkina tikslų mokesčio tarifo nustatymą, taip pat atsižvelgus į tai, kad sunaudojami tokių medžiagų kiekiai yra maži, visiškas atleidimas nuo mokesčio yra priimtinas tik kaip laikina priemonė. Todėl atleidimas turėtų būti suteikiamas ribotam laikotarpiui. (5) Per metus dėl esamų lengvatų visame sektoriuje JK biudžetas negauna apie 100000 JK svarų sterlingų. Jei atleidimas nuo mokesčio yra valstybės parama, jam taikomos įprastos taisyklės. Atrodytų, kad šiai lengvatai taikytinas 2001 m. sausio 12 d. Komisijos reglamentas (EB) Nr. 69/2001 dėl EB sutarties 87 ir 88 straipsnių taikymo de minimis valstybės pagalbai[6]. Vis dėlto, jei kurios nors įmonės gaunama parama viršija minėtame Reglamente nustatytą ribą, apie tai reiktų pranešti Komisijai, kaip nustatyta 1999 m. kovo 22 d. Reglamente (EB) Nr. 659/1999, kuriame nustatomos išsamios EB sutarties 93 straipsnio taikymo taisyklės[7]. (6) Komisija reguliariai iš naujo apsvarsto atleidimus nuo mokesčio ir mokesčio sumažinimą tam, kad patikrintų, ar jie neiškreipia konkurencijos, ar netrukdo vidaus rinkos funkcionavimui ir ar neprieštarauja Bendrijos aplinkosaugos, energetikos ir transporto politikos sritims. PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Jungtinei Karalystei leidžiama netaikyti akcizo mokesčio mažos vertės kietajam kurui, kurio tonos kaina mažesnė negu 15 JK svarų sterlingų. 2 straipsnis Šis Sprendimas nustoja galioti 2009 m. gruodžio 31 d. 3 straipsnis Šis Sprendimas skiriamas Jungtinei Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei. Priimta Briuselyje, Tarybos vardu Pirmininkas [1] OL L 283, 2003 10 31, p. 51. Direktyva su paskutiniais pakeitimais, padarytais Direktyva 2004/75/EB (OL L 157, 2004 4 30, p. 100). [2] "Kietasis kuras" apima tik akmens anglį ir lignitą; akmens anglies ir lignito koksą ir puskoksį; naftos dujas. [3] 2001 m. sausio 12 d. Komisijos reglamentas (EB) Nr. 69/2001 dėl EB sutarties 87 ir 88 straipsnių taikymo de minimis paramai (OL L 10, 2001 1 13, p. 30). [4] OL L 283, 2003 10 31, p. 51 Direktyva su paskutiniais pakeitimais, padarytais Direktyva 2004/75/EB (OL L 157, 2004 4 30, p. 100). [5] OL C [...] [...], p. [...] [6] OL L 10, 2001 1 13, p. 30 [7] OL L 83, 1999 3 27, p. 1 - 9