KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

37-oji metinė Komisijos ataskaita Tarybai ir Europos Parlamentui

dėl Europos Sąjungos veiklos antidempingo, antisubsidijų ir apsaugos priemonių srityje ir 2018 m. trečiųjų šalių Europos Sąjungai taikytų prekybos apsaugos priemonių

Santrauka

Šioje 37-ojoje ataskaitoje Europos Sąjungos (ES) prekybos apsaugos veikla apžvelgiama dviem aspektais. Visų pirma šioje ataskaitoje išimtinai didesniu mastu, nei būtina laikantis teisinių prievolių, konkrečiai išvardijami pagrindiniai uždaviniai, tendencijos ir J.-C. Junckerio vadovaujamos Komisijos pasiekti rezultatai prekybos apsaugos srityje. Per 60 metų trunkančią ES prekybos apsaugos priemonių istoriją turbūt nebuvo sudėtingesnio laikotarpio negu 2014–2019 m. Dėl perteklinių plieno gamybos pajėgumų visame pasaulyje gerokai padaugėjo prašymų taikyti prekybos apsaugos priemones. Komisija per šį laikotarpį plienui nustatė 25 naujas prekybos apsaugos priemones ir taip gerokai prisidėjo prie Europos plieno pramonės gyvybingumo bei pasaulinio konkurencingumo ar net atliko pagrindinį vaidmenį tai užtikrinant. Be to, pirmą kartą nuo 1994 m. ES prekybos apsaugos taisyklių vadovas buvo atnaujintas atlikus du svarbius teisės aktų pakeitimus. Šie pakeitimai padėjo užtikrinti, kad ES prekybos apsaugos priemonės tinkamai padėtų veiksmingiau ir efektyviau apsisaugoti nuo nevaldomo ir žalingo dempingo bei subsidijavimo. Pirmą kartą nuo 2002 m. Komisija inicijavo plieno gaminių apsaugos priemonių tyrimą ir atitinkamai nustatė priemones. Kaip matyti iš šios ataskaitos, Komisijos veiksmingas, tvirtas ir subalansuotas požiūris leido užtikrinti ES darbo vietų apsaugą. Be to, tai buvo stiprus atsakas į augantį kai kurių prekybos partnerių protekcionizmą; kartu Komisija pertvarkė savo prekybos apsaugos priemonių sistemą, kad ateityje ji veiktų dar veiksmingiau.

Antra, šioje ataskaitoje aprašoma 2018 m. ES vykdyta antidempingo, antisubsidijų ir apsaugos priemonių srities veikla bei prieš Europos Sąjungą nukreipta trečiųjų šalių prekybos apsaugos veikla. Ši ataskaitos dalis parengta pagal pagrindinio antidempingo reglamento 23 straipsnio, pagrindinio antisubsidijų reglamento 34 straipsnio ir pagrindinio apsaugos priemonių reglamento 23 straipsnio atnaujintas nuostatas. Prie šios ataskaitos, kaip ir ankstesniais metais, pridedamas Komisijos tarnybų darbinis dokumentas kartu su priedais, kuriuose pateikiama išsamesnės informacijos ir statistinių duomenų.

2018 m. darbas su bylomis išliko intensyvus – buvo sprendžiama dėl priemonių nustatymo šešiose naujose bylose ir dėl priemonių nenustatymo aštuoniuose naujose bylose, o galiojančių priemonių peržiūros veikla buvo tokia pat intensyvi kaip ir 2017 m.

Be to, 2018 metai taip pat buvo išskirtiniai dėl to, kad reikėjo, priklausomai nuo tyrimo inicijavimo datos, taikyti skirtingą prekybos apsaugos priemonių taisyklę, o tai reiškia, kad vienu metu buvo taikomi trys taisyklių rinkiniai.

Ši ataskaita ir prie jos pridedamas Komisijos tarnybų darbinis dokumentas viešai skelbiami adresu http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm .





I.J.-C. Junckerio vadovaujamos Komisijos pasiekti rezultatai

I.1. ES prekybos apsaugos priemonių sistema taikoma veiksmingai – energingai ir pamatuotai

Kad prekyba būtų laisva, ji turi būti sąžininga. ES prekybos apsauga yra ES veiksmų, kuriais išsaugomos sąžiningos prekybos sąlygos, pagrindas. Be to, šiuolaikinės prekybos apsaugos priemonės turėtų būti pritaikomos prie esamų ekonomikos realijų ir turėtų būti naudojamos tik tiek, kiek tai būtina gaminių, kuriais prekiaujama nesąžiningai, žalingo importo poveikiui pašalinti. Vadovaujantis būtent tokia dvasia, Komisijos komunikate „Prekyba visiems“ buvo išdėstytas prioritetinis tikslas – padidinti prekybos apsaugos priemonių veiksmingumą ir efektyvumą.

Tai ypač svarbu atsižvelgiant į tai, kad visu savo įgaliojimų laikotarpiu J.-C. Junckerio vadovaujama Komisija nagrinėjo labai daug nesąžiningo importo bylų, iš kurių daugelis turėjo itin didelę reikšmę Europos ekonomikai. 2014 m. lapkričio mėn. – 2018 m. gruodžio mėn. laikotarpiu buvo inicijuota 170 bylų ir vienodoms sąlygoms atkurti buvo nustatytos 95 priemonės. Iš pastarųjų 35 priemonės yra naujos, o likusios yra atnaujintos arba išplėstos galiojančios priemonės.

ES prekybos apsaugos priemonėmis saugomos darbo vietos, taigi, jos turi tiesioginį teigiamą poveikį ES pramonės struktūrai ir ekonomikai: nuo Komisijos įgaliojimų pradžios ES prekybos apsaugos priemonėmis buvo faktiškai išsaugota daugiau kaip 124 000 darbo vietų. Daugiausia naudos turėjo plieno sektorius – buvo apsaugota daugiau kaip 86 000 darbo vietų. Apskritai 2018 m. pabaigoje galiojusiomis ES priemonėmis nuo nesąžiningos konkurencijos buvo faktiškai apsaugota 320 000 tiesioginių darbo vietų pramonėje.