AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

Atokiausiuose Prancūzijos regionuose pagamintam tradiciniam romui nuo 1923 m. Prancūzijos žemyninės dalies rinkoje taikoma specifinė akcizų mokėjimo tvarka. Sukūrus vidaus rinką ir suderinus akcizus Europoje, ši specifinė akcizų mokėjimo tvarka, pritarus ES, buvo taikomas toliau.

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Šis pasiūlymas susijęs su Tarybos sprendimu, kuriuo būtų pakeistas dabartinis 2014 m. vasario 20 d. Tarybos sprendimas Nr. 189/2014/ES, priimtas remiantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 349 straipsniu. Šiuo straipsniu sudaromos sąlygos nustatyti atokiausiems regionams skirtas konkrečias priemones, nes jame pripažįstama, kad sunkumų pastovumas ir derinys labai riboja plėtrą ir veikia jų ekonominę bei socialinę padėtį. Jame leidžiama taikyti tokias priemones, jei jomis nepažeidžiamas Sąjungos teisinės tvarkos ir, be kita ko, vidaus rinkos ir bendros politikos krypčių vientisumas bei darna. Šiuo metu galiojančiu sprendimu Prancūzijai leidžiama taikyti sumažintus tam tikrų netiesioginių mokesčių tarifus atokiausiuose Prancūzijos regionuose – Gvadelupoje, Prancūzijos Gvianoje, Martinikoje ir Reunjone – pagamintam ir į Prancūzijos žemyninę dalį atvežtam bei joje suvartojamam tradiciniam romui. Sumažintas netiesioginių mokesčių tarifas negali būti daugiau kaip 50 % mažesnis už alkoholiui taikomą standartinį Prancūzijos akcizo tarifą ir yra taikomas ne didesnei kaip 144 000 hektolitrų metinei gryno alkoholio kvotai. Nukrypti leidžianti nuostata baigia galioti 2020 m. gruodžio 31 d.;

Taikant šią tvarką siekiama kompensuoti atokiausiuose Prancūzijos regionuose patiriamas didesnes tradicinio romo gamybos sąnaudas ir užtikrinti, kad šis romas patektų į Prancūzijos žemyninės dalies rinką, kuri yra pagrindinė jo realizavimo rinka. Nepalankią konkurencinę ekonominės veiklos vykdytojų padėtį lemia atokiausių Prancūzijos regionų atokumas, izoliuotumas, mažumas, sunkios topografinės bei klimato sąlygos ir ekonominis priklausomumas nuo keleto produktų – visų pirma cukranendrių, cukraus ir romo vertės grandinės – dėl kurių šių regionų ekonominė plėtra yra labai apribota.

Remdamasi prie šio pasiūlymo pridedamu analitiniu dokumentu, kuriame išnagrinėta dabartinė tvarka ir tikėtinas pasirinkimo galimybių poveikis laikotarpiu po 2020 m., Komisija siūlo atnaujinti tvarką ir ją taikyti iki 2027 m., taip pat nustatyti didesnę metinę 153 000 hektolitrų gryno alkoholio (hpa) kvotą, o didžiausios 50 % sumažinimo normos nekeisti. Metinės kvotos padidinimas iki 153 000 hpa dera su ankstesniais kvotos padidinimais – taip atsižvelgiama į gamybos augimą ir to pakanka, kad būtų sumažintas poreikis prieš pasibaigiant septyneriems naujojo sprendimo galiojimo metams atlikti tolesnius pakeitimus. Taip bus išspręsta dėl nustatytos kvotos kylanti problema, kai kvotą reikia periodiškai koreguoti atliekant Tarybos sprendimų pakeitimus, kurie paprastai taikomi atgaline data. Dėl to gamintojai negali planuoti savo gamybos, o kai kuriais atvejais – ilgalaikių investicijų. Be to, kvotą padidinus nedaug užtikrinamas derėjimas su visuomenės sveikatos ir konkurencijos politika.

Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

2017 m. komunikate „Sustiprinta ir atnaujinta strateginė partnerystė su ES atokiausiais regionais“ pažymima, kad atokiausi regionai ir toliau patiria didelių sunkumų, o daugelis jų – nuolatiniai. Komunikate pateikiamas Komisijos požiūris, kaip remti šiuos regionus panaudojant jų unikalius išteklius ir nustatant naujus sektorius, kuriuose būtų skatinamas augimas ir darbo vietų kūrimas. Todėl šio pasiūlymo tikslas – remti atokiausius Prancūzijos regionus panaudojant jų išteklius, kad būtų skatinamas vietos masto augimas ir darbo vietų kūrimas cukranendrių, cukraus ir romo sektoriuje. Šis pasiūlymas papildo atokiausiems regionams ir saloms skirtą programą (POSEI), pagal kurią siekiama remti pirminį sektorių ir žaliavų gamybą.

Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Pasiūlymas dera su 2015 m. bendrosios rinkos strategija, kurioje Komisija numato sukurti labiau integruotą ir teisingesnę bendrąją rinką, kuri bus naudinga visiems suinteresuotiesiems subjektams. Vienas iš siūlomos priemonės tikslų – sumažinti atokiausių regionų įmonių patiriamas papildomas išlaidas, kurios joms trukdo visapusiškai dalyvauti bendrojoje rinkoje. Kadangi pasiūlymas teikiamas dėl nedidelio produkcijos kiekio (numatomas romo kiekis sudaro mažiau nei 1,5 % Prancūzijoje suvartojamų alkoholinių gėrimų kiekio), neigiamo poveikio sklandžiam bendrosios rinkos veikimui nenumatoma.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

Teisinis pagrindas

Teisinis pagrindas yra SESV 349 straipsnis. Pagal šią nuostatą Taryba gali priimti konkrečias nuostatas, kuriomis Sutarčių taikymas pritaikomas ES atokiausiems regionams.

Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Remiantis SESV 349 straipsniu, tik Taryba turi teisę priimti konkrečias priemones, kuriomis siekiama pritaikyti Sutarčių, įskaitant bendras politikos kryptis, taikymą ES atokiausiems regionams dėl nuolatinių sunkumų, kurie daro poveikį jų ekonominei ir socialinei padėčiai. Leidimą nukrypti nuo SESV 110 straipsnio taip pat gali suteikti tik Taryba. Todėl Tarybos sprendimo pasiūlymas atitinka subsidiarumo principą.

Proporcingumo principas