Specialioji ataskaita ES pasirengimo narystei 
pagalba Vakarų Balkanų 
gebėjimams stiprinti. 
Bendrasis auditas LT 2016  Nr. 21
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI
EUROPOS AUDITO RŪMAI  
12, rue Alcide de Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Užklausos:  eca.europa.eu/lt/Pages/ContactForm.aspx
Interneto svetainė:  eca.europa.eu
Tviteris: @EUAuditorsECA
Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.  
Ji prieinama per portalą Europa ( http://europa.eu ).
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2016
Print ISBN 978-92-872-5721-5 ISSN 1831-0885 doi:10.2865/232801 QJ-AB-16-022-LT-C
PDF ISBN 978-92-872-5709-3 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/809500 QJ-AB-16-022-LT-N
EPUB ISBN 978-92-872-5719-2 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/073883 QJ-AB-16-022-LT-E
© Europos Sąjunga, 2016
Leidžiama atgaminti nurodžius šaltinį.
Dėl leidimo naudoti arba kopijuoti 1 ir 2 paveikslus reikia tiesiogiai kreiptis į autorių teisių subjektą.
ES pasirengimo narystei 
pagalba Vakarų Balkanų 
gebėjimams stiprinti. 
Bendrasis auditas 
(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)Specialioji ataskaitaLT 2016  Nr. 21
02
 Audito grupė
Audito Rūmų specialiosiose ataskaitose pateikiami su konkrečiomis biudžeto sritimis arba valdymo temomis susijusių 
Audito Rūmų veiklos ir atitikties auditų rezultatai. Audito Rūmai šias audito užduotis atrenka ir nustato taip, kad jos turėtų 
kuo didesnį poveikį, atsižvelgdami į veiklos ar atitikties riziką, susijusių pajamų ar išlaidų lygį, būsimus pokyčius ir politinį 
bei viešąjį interesą.
Šį veiklos auditą atliko III kolegija – vadovaujama Audito Rūmų nario Karel Pinxten – atsakinga už išorės veiksmus, sau -
gumą ir teisingumą. Auditui vadovavo Audito Rūmų narys Istvan Szabolcs Fazakas, jam padėjo jo kabineto atašė Márton 
Baranyi, už paramą ir kokybės kontrolę atsakingi darbuotojai Francis Joret ir Sabine Hiernaux-Fritsch; užduoties vadovas 
Dennis Wernerus; auditoriai Nicola Berloco, Balazs Kaszap, Alina Milašiūtė, Thomas Haellstroem ir Nikolaos Zompolas.
Iš kairės į dešinę:  A. Milašiūtė, N. Berloco, I. S. Fazakas, M. Baranyi, D. Wernerus, T. Haellstroem.

03
 Turinys
Dalis
 Santrumpos ir akronimai
I–XII  Santrauka
1–9 Įvadas
10–14  Audito apimtis ir metodas
15–64  Pastabos
15–40  I dalis. Ar Komisija tinkamai valdė PNPP Vakarų Balkanuose?
16–19  Įgyvendinant PNPP I tikslai ne visada buvo konkretūs ir išmatuojami
20–23  Programos ir projektai buvo grindžiami poreikiais, tačiau įvertinus kai kuriuos pagalbos gavėjus pastebėta 
nemažų trūkumų
24–26  Silpni administraciniai gebėjimai kartais trukdė įsisavinti PNPP lėšas
27–29  Komisija griežtas sąlygas taikė nesistemingai
30–37  Apskritai Komisijos vykdytas įgyvendinimo stebėjimas buvo veiksmingas, paskesni vertinimai – iš dalies 
veiksmingi
38–40  Nepaisant didelių pagalbos gavėjų trūkumų, Komisija veiksmingai rėmė donorų veiklos koordinavimą.
41–64  II dalis. Ar įgyvendinant PNPP Vakarų Balkanų administraciniai gebėjimai sustiprinti?
42 Komisija veiksmingai pasiekė numatytus išdirbius
43–58  PNPP parama teisinei valstybei ir viešojo administravimo reformai buvo iš dalies tvari
59–64  Per politinį dialogą nagrinėtas administracinių gebėjimų klausimas
04 Turinys 
65–75  Išvados ir rekomendacijos
 I priedas. Pagrindiniai įvykiai, padedantys suprasti ES ir Vakarų Balkanų santykius
 II priedas. Nacionalinių projektų pagal PNPP I audito imtis
 III priedas. Regioninių programų pagal PNPP I audito imtis
 Komisijos atsakymas
05
 Santrumpos  
ir akronimai
BIRN : Balkanų tiriamosios žurnalistikos tinklas
DPPD : Daugiametis preliminarus planavimo dokumentas
EAR : Europos Audito Rūmai
EIVT : Europos išorės veiksmų tarnyba
JT ST rezoliucija : Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucija
PNPP : Pasirengimo narystei pagalbos priemonė (I dalis: 2007–2013 m., II dalis: 2014–2020 m.)
RBT : Regioninio bendradarbiavimo taryba
RS: Rezultatų stebėjimas
RVAM : Regioninė viešojo administravimo mokykla
SAS : Stabilizacijos ir asociacijos susitarimas
SIGMA : Parama valdymui ir administravimui gerinti
TTT : Tarptautinis Teisingumo Teismas
VBIS : Vakarų Balkanų investicijų sistema
06
 Santrauka
I
Vakarų Balkanams pagal Pasirengimo narystei pagalbos priemonę (PNPP) nuo 2007 m. iki 2014 m. suteikta ES finan -
sinė pagalba sudarė 5,1 milijardo eurų. Ši parama paskirstyta pagal nacionalines ir regionines programas. Maždaug 
ketvirtadalis nacionalinėje programoje numatyto finansavimo skirtas pagrindinių teisinės valstybės ir viešojo admi -
nistravimo reformos sektorių administraciniams gebėjimams stiprinti. Politiniu dialogu taip pat prisidėta prie šešių 
Vakarų Balkanų šalių, gavusių teisinę ir finansinę pagalbą pagal PNPP , administracinių gebėjimų stiprinimo.
II
Įvertinome, ar Komisija veiksmingai valdė PNPP Vakarų Balkanuose ir ar tikrai sustiprino regiono administracinius 
gebėjimus. Daugiausia nagrinėjome 2007–2013 m. programavimo laikotarpį, tačiau taip pat atsižvelgėme į naujuoju 
programavimo laikotarpiu (2014–2020 m.) įvykusius pokyčius.
III
Svarbus šio bendrojo audito ypatumas yra tai, kad daugiausia nagrinėjome mūsų ankstesnėse specialiosiose ataskai -
tose pateiktus ir Komisijos vertinimų duomenis. Įvertinome visą PNPP programavimo procesą (I dalis), išnagrinėjome 
52 nacionalinius projektus ir tris regionines programas (II dalis).
IV
Padarėme išvadą, kad ES pasirengimo narystei pagalba iš esmės buvo veiksminga ir kad PNPP I iš dalies sustiprino 
regiono administracinius gebėjimus, nepaisant didelių trūkumų, būdingų nacionalinėms institucijoms Vakarų 
Balkanuose.
V
Dėl Komisijos vykdyto valdymo pažymėtina, kad PNPP I tikslai ne visada buvo konkretūs ir išmatuojami. Programos 
ir projektai buvo grindžiami poreikiais, tačiau įvertinus kai kuriuos teisinės valstybės sektoriaus pagalbos gavėjus, 
pastebėta nemažų trūkumų. PNPP I lėšas įsisavinti trukdė silpni kai kurių šalių administraciniai gebėjimai ir – decen -
tralizuoto įgyvendinimo atvejais – griežti ES lėšų valdymo reikalavimai.
VI
Pagal PNPP I Komisija nesistemingai taikė griežtas sąlygas ir nesistemingai kontroliavo, kaip jos vykdomos. Nepai -
sant kai kurių atsiskaitymo už rezultatų stebėjimą trūkumų, Komisijos vykdytas PNPP projektų įgyvendinimo 
stebėjimas buvo veiksmingas. Komisija taip pat iš dalies veiksmingai kontroliavo, kaip laikomasi PNPP vertinimo 
išvadų ir rekomendacijų. Pagaliau nepaisant nemažų pagalbos gavėjų trūkumų ji sugebėjo remti donorų veiklos 
koordinavimą.
Santrauka 07
VII
Kalbant apie Vakarų Balkanų administracinius gebėjimus, PNPP išdirbiai, kuriuos planuota pasiekti pagal sutartis, iš 
esmės pasiekti, pagal programą suteikta parama teisinės valstybės sektoriui ir viešojo administravimo reformai buvo 
iš dalies tvari.
VIII
Dėl teisinės valstybės projektų pažymėtina, kad Komisija nepakankamai taikė sąlygiškumo principą, o tokiose 
pagrindinėse teisinės valstybės sektoriaus srityse, kaip žiniasklaidos laisvė, prokuratūra, kova su korupcija ir orga -
nizuotu nusikalstamumu, iš PNPP I buvo skirtas santykinai mažas finansavimas. Projektų tvarumą veikė pagalbos 
gavėjų politinės valios pertvarkyti institucijas trūkumas, nepakankamas biudžetas, darbuotojų trūkumas, taip pat 
prastas koordinavimas.
IX
Viešojo administravimo reformos srityje Komisijai pavyko daugelio projektų išdirbius paversti tvariais rezultatais. 
Komisija galėjo paraginti pagalbos gavėjus labiau išnaudoti PNPP kaip mokymosi priemonę likusioje viešojo admi -
nistravimo sektoriaus dalyje, nors tai ir nebuvo atskiras PNPP tikslas.
X
Regioninio bendradarbiavimo ir administracinių gebėjimų stiprinimas viso regiono lygmeniu yra labai svarbus, 
Komisija tai skatino daugiausia per Vakarų Balkanų investicijų sistemą. Tačiau per laikotarpį, kurio auditas vykdytas, 
Regioninio bendradarbiavimo taryba praktiškai nepadarė reikšmingo poveikio. Ar Regioninė viešojo administravimo 
mokykla (RVAM) pagerino Vakarų Balkanų administracinius gebėjimus, vertinti dar per anksti.
XI
Kai kuriais atvejais Vakarų Balkanuose vykęs politinis dialogas teisinės valstybės sektoriuje padarė nedaug įtakos. Jis 
tikrai padėjo padaryti tam tikrą pažangą vykdant viešojo administravimo reformą.
XII
Ataskaitoje pateikiama keletas kiekybinių konkrečių rekomendacijų, kaip geriau formuluoti tikslus ir gerinti PNPP 
projektų struktūrą bei įgyvendinimą Vakarų Balkanuose ir kaip paskatinti šešių Vakarų Balkanų šalių nacionalines 
institucijas labiau įsipareigoti stiprinti savo administracinius gebėjimus.
08
 Įvadas
01 
Nuo Kroatijos įstojimo į ES 2013 m. ES Vakarų Balkanų plėtros politika apėmė še -
šias šalis: Albaniją, Bosniją ir Hercegoviną, Kosovą, buvusiąją Jugoslavijos Respu -
bliką Makedoniją, Juodkalniją ir Serbiją (žr.  1 pav. ).* Šis pavadinimas nekeičia 
pozicijų dėl statuso ir atitinka 
JT ST rezoliuciją 1244 bei TTT 
nuomonę dėl Kosovo 
nepriklausomybės 
deklaracijos.
Vakarų Balkanų politinis žemėlapis
*  Šiuo priskyrimu pozicijos dėl statuso nekeičiamos, jis atitinka JT ST rezoliuciją 1244 bei TTT nuomonę dėl Kosovo nepriklausomybės 
deklaracijos.
Šaltinis:  Europos Komisija.1 pav.
*This designation is without prejudice to position on status, and is in line with UNSCR 1244 and
the ICJ Opinion on the Kosovo Declaration of Independence. 

09 Įvadas 
02 
Po devintajame dešimtmetyje vykusios ekonominės ir politinės krizės bei susti -
prėjus nacionalizmui, dešimtajame dešimtmetyje Jugoslavija pirmiausia suskilo 
į penkias šalis pagal savo respublikų sienas, dėl to keliose iš jų kilo ginkluotų 
konfliktų. Vėliau, 2006 m. Juodkalnija ir 2008 m. Kosovas paskelbė savo nepri -
klausomybę. Iki 1991 m. Albanija buvo visiškai izoliuota komunistinės diktatūros 
šalis ir savo viešojo administravimo sistemą turėjo kurti nuo pat pradžių. Nors 
istoriškai šios šešios Europos šalys kentėjo dėl didelių etninių, politinių ir ekono -
minių konfliktų, jos visos nori įstoti į ES, taigi siekia to paties tikslo. Iš tikrųjų, visos 
šešios Vakarų Balkanų šalys yra kandidatės  arba galimos kandidatės  įstoti į ES 
(žr.  1 lentelę  ir 1 langelį ).1 lentelė 1 langelisVakarų Balkanų šalių statusas pagal stojimą į  ES
Kandidatės statusas (metai, nuo kada) Statusas pagal stojimo derybas
Albanija 2014 Derybos nevyksta
Bosnija ir Hercegovina Galima kandidatė Derybos nevyksta
Kosovas Galima kandidatė Derybos nevyksta
Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija 2005 Derybos nevyksta
Juodkalnija 2010Derybos pradėtos pagal 22 skyrius, derybos 
pagal du skyrius užbaigtos
Serbija 2012 Derybos pradėtos pagal du skyrius
Šaltinis:  Europos Komisija.
Stojimas į  ES
Esami ES principai, politika, teisės aktai, praktika, įsipareigojimai ir tikslai ES institucijose dažnai vadinami 
acquis . Pagrindinę acquis  dalį, dėl kurios vyksta stojimo derybos, sudaro 35 įvairūs stojimo derybų skyriai, dėl 
kurių ES derasi su kiekviena šalimi kandidate. Pavyzdžiui, prie 23 skyriaus priskirtos teisminės institucijos ir 
pagrindinės teisės, prie 24 skyriaus – teisingumas, laisvė ir saugumas.
Sprendimus, dėl kurių skyrių pradėti ir preliminariai užbaigti derybas, priima tarpvyriausybinės konferencijos, 
laikydamosi Tarybos patvirtinto derybų tvarkaraščio. Nuo 2012 iki 2014 m. šiose konferencijose pradėjo posė -
džiauti atitinkamai Juodkalnija ir Serbija. Taryba nepriėmė sprendimo dėl Albanijos ir buvusiosios Jugoslavijos 
Respublikos Makedonijos stojimo derybų tvarkaraščio, taigi tarpvyriausybinės konferencijos su šiomis šalimis 
dar nevyksta.  Bosnija ir Hercegovina ir Kosovas, kaip galimos šalys kandidatės, dar negalėjo pradėti stojimo 
derybų.
10 Įvadas 
03 
Šias šalis įtraukti į ES buvo pagrindinis ES–Vakarų Balkanų šalių santykių siekis 
nuo 2000 m. (žr.  I priedą ). Nuo 2007 m. Komisija joms teikia finansinę pagalbą 
pagal Pasirengimo narystei pagalbos priemonę (PNPP)1, kaip matyti iš 2 pav.  
pateiktos informacijos apie PNPP I.
04 
Pagal kiekvieną PNPP programą ES rėmė įvairius sektorius, tarp jų – teisinės 
valstybės2, viešojo administravimo reformos, aplinkos, transporto, kaimo plėtros 
ir socialinio vystymosi. Ji taip pat rėmė šešių Vakarų Balkanų šalių, kaip regiono, 
tarpvalstybinio bendradarbiavimo ir kelioms šalims gavėjoms skirtas programas.1 2006 m. liepos 17 d. Tarybos 
reglamentas (EB) 
Nr. 1085/2006, nustatantis 
Pasirengimo narystei pagalbos 
priemonę (IPA I) (OL L 210, 
2006 7 31, p. 82), ir 2014 m. 
kovo 11 d. Europos Parlamento 
ir Tarybos reglamentas (EB) 
Nr. 231/2014, kuriuo 
nustatoma Pasirengimo 
narystei paramos priemonė 
(PNPP II) (OL L 77, 2014 3 15, 
p. 11).
2 Pagrindinės teisės, 
teisingumas ir vidaus reikalai, 
įskaitant kovą su korupcija ir 
organizuotu nusikalstamumu.
PNPP I asignavimai Vakarų Balkanams (2007–2013 m.)
Pastaba. Procentinės dalys suapvalintos.
Šaltinis:  2015 m. gruodžio 31 d. Europos Komisijos duomenys.2 pav.
0 1 000 2 00027 % 1 385
1 150
636615
572529
236Serbija
Keliems pagalbos gavėjams
skirtos programos
Kosovas
Buvusioji Jugoslavijos
Respublika Makedonija
Bosnija ir Hercegovina
Albanija
JuodkalnijaAsignavimai milijonais eurų23 %
12 %12 %11 %
10 %
5 %
11 Įvadas 
05 
PNPP parama šalių gavėjų teisinės valstybės sektoriui siekta, kad įvairios jautrios 
valstybės institucijos, pvz., ministerijos, agentūros, policijos pajėgos ir teisminės 
institucijos, labiau paisytų ES pagrindinių teisių ir laikytųsi acquis . PNPP taip pat 
padėjo užtikrinti, kad būtų rengiami ir priimami geresnės kokybės nacionalinės 
teisės aktai.
06 
Naudojantis PNPP parama viešojo administravimo reformai, įskaitant viešųjų 
finansų valdymą, taip pat buvo sprendžiami svarbūs uždaviniai tokiose srityse 
kaip viešojo administravimo sektoriaus darbuotojų samdymas pagal gebėjimus ir 
kokybiškas mokymas, visas biudžeto ciklas, įskaitant mokesčių surinkimą, biudže -
to rengimą, pirkimą, viešąją vidaus finansų kontrolę, išorės auditą ir statistiką.
07 
Be to, Komisija rėmė organizacijų, tokių kaip Regioninio bendradarbiavimo ta -
rybos (RBT), Regioninės viešojo administravimo mokyklos (RVAM), veiklą, padė -
dama joms rengti regionines programas, taip pat per Vakarų Balkanų investicijų 
sistemą (VBIS) ji rėmė intervencijas. Nors Vakarų Balkanų administracinių gebėji -
mų stiprinimas nebuvo pagrindinis VBIS tikslas, VBIS padėjo siekti šio tikslo.
08 
Komisijos metinėse pažangos ataskaitose įvertinta kandidačių ir galimų kandida -
čių stojimo į ES pažanga. Ypač dėl Vakarų Balkanų šiose ataskaitose pažymėta, jog 
klesti korupcija ir organizuotas nusikalstamumas ir kad yra trūkumų, susijusių su 
teisminių institucijų nepriklausomumu3. Komisija stebi padėtį kiekvienoje šalyje, 
rengdama ekspertų vizitus ir politinio dialogo susitikimus.
09 
„Politinėse gairėse būsimai Europos Komisijai“ nurodyta, kad iki 2020 m. į ES 
neįstos nė viena šalis4. Tačiau pagal šį naują tvarkaraštį ir turint galvoje tai, kad 
Vakarų Balkanų šalys jau yra strategiškai svarbios partnerės, per darnų procesą 
ir laikydamasi koordinuotos regioninės metodikos Komisija turi galimybę siekti 
ilgalaikių strateginių tikslų ir parengti būsimam stojimui į ES ne tik pavienes šalis, 
bet ir visą regioną5.3 Žr. 2012–2015 m. Albanijos, 
Bosnijos ir Hercegovinos, 
Kosovo, buvusiosios 
Jugoslavijos Respublikos 
Makedonijos, Juodkalnijos ir 
Serbijos pažangos ataskaitas.
4 Pirmininko J. C. Junckerio 
įžanginė kalba 2014 m. liepos 
15 d. Europos Parlamento 
įžanginėje sesijoje, 9 dalis.
5 Žr. 2015 m. gruodžio 15 d. 
Tarybos išvadas dėl plėtros ir 
stabilizacijos ir asociacijos 
proceso, 15356/15.
12
 Audito apimtis  
ir metodas
10 
Atsižvelgiant į ankstesnėse specialiosiose ataskaitose nustatytus faktus, mūsų 
tikslas buvo įvertinti, ar Komisija su programa PNPP prisidėjo prie Vakarų Balkanų 
regiono administracinių gebėjimų stiprinimo. Bandėme atsakyti į du pagrindinius 
klausimus:
a) Ar Komisija tinkamai valdė PNPP Vakarų Balkanuose?
b) Ar įgyvendinant PNPP Vakarų Balkanų administraciniai gebėjimai 
sustiprinti?
11 
Nagrinėjome 2007–2013 m. laikotarpį (PNPP I), tačiau taip pat atsižvelgėme į pir -
muosius 2014–2020 m. laikotarpio etapus (PNPP II). Dėmesį sutelkėme į du Vakarų 
Balkanų administracinių gebėjimų stiprinimui aktualius sektorius:
a) teisinės valstybės sektorių (pagrindinės teisės, teisingumas ir vidaus reikalai), 
ypač pabrėždami kovą su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu;
b) viešojo administravimo reformos sektorių, įskaitant viešųjų finansų valdymą.
12 
Kaip parodyta 2 lentelėje , iš 902 milijonų eurų vertės teisinės valstybės ir viešojo 
administravimo reformos sektorių projektų išnagrinėjome 52 projektus, kurių 
bendra sutarčių vertė sudarė 109 milijonus eurų (12 %)6. Iš 1,16 milijono eurų 
vertės regioninių programų išnagrinėjome tris, kurių bendra sutarčių vertė sudarė 
330 milijonų eurų (28 %)7.6 II priede  pateiktas išsamus šių 
per auditą nagrinėtų projektų 
sąrašas.
7 III priede  pateiktas šių 
programų sąrašas.2 lentelėPNPP (2007–2013  m.) Vakarų Balkanų administraciniams gebėjimams stiprinti
PNPP programos Vakarų Balkanų administraciniams 
gebėjimams stiprintiSuma, dėl kurios sudarytos 
sutartys Per auditą nagrinė -
ta procentinė dalisPer auditą nagri -
nėtų projektų ir 
programų skaičius Iš visoPer auditą 
nagrinėta
Nacionalinės programos, teisinės valstybės projektai 485 60 12 % 29
Nacionalinės programos, viešojo administravimo reformos 
projektai417 49 12 % 23
IŠ VISO 902 109 12 % 52
Regioninės programos 1 160 330 28 % 3
BENDRA SUMA 2 062 439 21 %
Pastaba. Sumos nurodytos milijonais eurų, procentinės dalys suapvalintos.
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai pagal 2015 m. birželio 30 d. Europos Komisijos duomenis.
13 Audito apimtis ir metodas  
13 
Svarbią mūsų darbo dalį sudarė vertinimas, pagal kurias ES programas ir projek -
tus pasiekti rezultatai, apibrėžti reglamente, kuriuo nustatomos bendros Sąjun -
gos išorės veiksmų finansavimo priemonių įgyvendinimo taisyklės ir procedūros8.
14 
Laikydamiesi bendrojo audito metodikos pirmiausia peržiūrėjome įvairias EAR 
specialiąsias ataskaitas ir Komisijos vertinimo ataskaitas dėl Vakarų Balkanų regi -
ono (žr.  3 lentelę ). Atsižvelgdami į bendrojo audito mastą ir peržiūrėtas ataskaitas 
nustatėme audito spragas; kad jas užpildytume 2015 m. kovo–gruodžio mėn. 
atlikome didžiulį papildomą audito darbą. Atlikdami papildomą audito darbą 
nagrinėjome Komisijos pažangos ir stebėjimo ataskaitas, ekspertų ir posėdžių 
ataskaitas, kalbėjomės su Komisijos, Europos išorės veiksmų tarnybos (EIVT), ES 
delegacijų, atitinkamų Vakarų Balkanų nacionalinių institucijų ir RBT darbuotojais.8 2014 m. kovo 11 d. Europos 
Parlamento ir Tarybos 
reglamentas (ES) Nr. 236/2014, 
kuriuo nustatomos bendros 
Sąjungos išorės veiksmų 
finansavimo priemonių 
įgyvendinimo taisyklės ir 
procedūros (OL L 77, 2014 3 15, 
p. 95).3 lentelėAnkstesnis auditas ir vertinimo ataskaitos, kuriais remtasi
Šaltiniai Nuorodos į  dokumentusEAR SPECIALIOSIOS ATASKAITOS2016 m. ataskaita Nr. 20 „Juodkalnijos administracinių gebėjimų stiprinimas. Pažanga padaryta, bet daugelyje pagrindinių sričių reikia 
geresnių rezultatų“
2016 m. ataskaita Nr. 11 „Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos administracinių gebėjimų stiprinimas. Sudėtingomis aplinky -
bėmis padaryta nedidelė pažanga“
2014 m. ataskaita Nr. 19 „ES pasirengimo narystei pagalba Serbijai“
2014 m. ataskaita Nr. 18 „EuropAid vertinimo ir į rezultatus orientuoto stebėjimo sistemos“
2012 m. ataskaita Nr. 18 „Su teisine valstybe susijusi Europos Sąjungos pagalba Kosovui“
2011 m. ataskaita Nr. 14 „Ar suteikus ES pagalbą pagerėjo Kroatijos gebėjimas valdyti po įstojimo skiriamas lėšas?“
2009 m. ataskaita Nr. 12 „Vakarų Balkanams skirtų Komisijos projektų teisingumo ir vidaus reikalų srityje veiksmingumas“
2007 m. ataskaita Nr. 5 „Komisijos vykdytas CARDS programos valdymas“VERTINIMAI2015 m. rugpjūčio mėn. PNPP paramos kovai su korupcija vertinimas
2015 m. balandžio mėn. SIGMA pradiniai vertinimai „Viešojo administravimo principai“ (Albanija, Bosnija ir Hercegovina, Serbija)
2013 m. rugsėjo mėn. bendrasis PNPP paramos vertinimas
2013  m. birželio  mėn. PNPP pagalbos tarpinis vertinimas ir bendrasis vertinimas, kelioms šalims gavėjoms skirtų programų vertinimas
2013 m. vasario mėn. teisinės valstybės, teisminių institucijų reformos ir kovos su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu Vakarų Balka -
nuose vertinimas
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.
14
 Pastabos
I dalis. Ar Komisija tinkamai valdė PNPP Vakarų 
Balkanuose?
15 
Vertinome, kaip Komisija valdė PNPP per visą priemonės programavimo ciklą 
pagal šiuos audito kriterijus:
a) Ar PNPP nustatyti konkretūs ir išmatuojami tikslai?
b) Ar programos ir projektai pagrįsti aiškiais poreikiais?
c) Ar pagalba faktiškai išmokėta (įsisavinta)?
d) Ar taikytos griežtos pagalbos sąlygos (sąlygiškumo principas)?
e) Ar vykdytas įgyvendinimo stebėjimas ir ar rezultatai veiksmingai vertinti?
f) Ar donorų pagalba buvo veiksmingai koordinuojama?
Įgyvendinant PNPP I tikslai ne visada buvo konkretūs ir 
išmatuojami
16 
ES finansiniame reglamente nustatyta, kad visiems biudžete numatytiems veiklos 
sektoriams turi būti nustatyti konkretūs ir išmatuojami tikslai9. PNPP reglamen -
tuose10 ir visuose Komisijos daugiamečiuose preliminariuose planavimo doku -
mentuose (DPPD) pažymėta teisinės valstybės ir viešojo administravimo reformos 
Vakarų Balkanuose svarba.
Nacionalinių programų tikslai neretai buvo platūs
17 
PNPP I tikslai buvo tokie platūs, kad dažnai buvo nekonkretūs, jų nebuvo galima 
išmatuoti pagal konkrečias siektinas vertes11. Tačiau dėl Juodkalnijos ir Serbijos, 
stojimo derybas pradėjusių atitinkamai 2012 ir 2014 m., Komisija apibrėžė aiškius 
ir išmatuojamus teisinės valstybės tikslus; jų nepasiekus, plėtros derybas būtų 
galima stabdyti12.9 2012 m. spalio 25 d. Europos 
Parlamento ir Tarybos 
reglamentas (ES, Euratomas) 
Nr. 966/2012 dėl Sąjungos 
bendrajam biudžetui taikomų 
finansinių taisyklių ir kuriuo 
panaikinamas Tarybos 
reglamentas (EB, Euratomas) 
Nr. 1605/2002 (OL L 298, 
2012 10 26, p. 1).
10 Tarybos reglamentas (EB) Nr. 
1085/2006, įgyvendinamas 
2007 m. birželio 12 d. 
Komisijos reglamentu (EB) Nr. 
718/2007 ir Reglamentas (ES) 
Nr. 231/2014, įgyvendinamas  
2014 m. gegužės 2 d. Komisijos 
įgyvendinamu reglamentu 
(ES) Nr. 447/2014.
11 EAR atlikta Europos 
partnerystės susitarimų, SAS, 
Kaimynystės politikos ir 
plėtros derybų generalinio 
direktorato metinių veiklos 
ataskaitų (2013 m., 2014 m.) 
analizė. Atliekant bendrąjį 
PNPP pagalbos vertinimą 
(2013 m. rugsėjo mėn., p. 20) 
pažymėta, kad tikslai bendri ir 
kad juose „dažnai nebūna 
nustatytos pakankamai 
išmatuojamos siektinos 
vertės“.
12 Kaimynystės politikos ir 
plėtros derybų generalinio 
direktorato 2015 m. valdymo 
planas, p. 4 ir 18; 2012 m. spalio 
10 d. komunikatas 
COM(2012) 600  final  
„2012–2013 m. plėtros 
strategija ir pagrindiniai 
uždaviniai“, p. 4.
15 Pastabos 
18 
Be to, nuo 2010 m. Komisija teikdama paramą laipsniškai pereina nuo atskirų pro -
jektų rėmimo prie aiškesnės ir geriau išmatuojamos sektorinės metodikos13, pagal 
kurią programos ir projektai aiškiai suskirstomi pagal sektorių strategijas. Įgyven -
dindama PNPP II Komisija planavo visais atžvilgiais taikyti sektorinę metodiką14.
Regioninių programų tikslai iš esmės buvo konkretūs ir 
išmatuojami
19 
Mūsų nagrinėtų regioninių programų tikslai iš esmės buvo konkretūs, juose 
nustatytos išmatuojamos siektinos vertės. Turint galvoje Vakarų Balkanų šalyse 
vykusių konfliktų istoriją, regioninėse programose dažniausiai buvo užsibrėžtas 
aiškus regioninės integracijos tikslas; jis atitiko PNPP tikslus remti susitaikymą po 
konfliktų, pasitikėjimo stiprinimą ir rekonstrukciją15 (žr.  2 langelį ).
Programos ir projektai buvo grindžiami poreikiais, tačiau 
įvertinus kai kuriuos pagalbos gavėjus pastebėta nemažų 
trūkumų
20 
PNPP I programavimo laikotarpiu Komisija rengė planavimo dokumentus (DPPD) 
ir juose įvardijo pagrindinius pagal PNPP remtinus sektorius. Nacionalinės institu -
cijos savo iniciatyva arba paragintos Komisijos pačios įvertino poreikius.13 2011 m. spalio 12 d. COM(2011) 
666 final  „2011–2012 m. plėtros 
strategija ir pagrindiniai 
uždaviniai“, p. 20.
14 Pasirengimo narystei pagalbos 
priemonė (PNPP II), daugiašalė 
preliminari strategija (2015 m. 
birželio 30 d.) ir preliminarios 
Albanijos ir Juodkalnijos 
strategijos (2014 m. rugpjūčio 
18 d.), buvusiosios Jugoslavijos 
Respublikos Makedonijos ir 
Serbijos strategijos (2014 m. 
rugpjūčio 19 d.), Kosovo 
strategija (2014 m. rugpjūčio 
20 d.) ir Bosnijos ir 
Hercegovinos strategija 
(2014 m. gruodžio 15 d.).
15 Reglamento (EB) Nr. 1085/2006 
13 konstatuojamoji dalis, 
2 straipsnio g punktas.2 langelisVakarų Balkanų investicijų sistema (VBIS)
VBIS aiškiai siekiama teikti finansinę ir techninę pagalbą strateginėms investicijoms, jos tikslai buvo išmatuoja -
mi aiškiais rodikliais (pvz., projektų paraiškų skaičius, išmokėta techninė pagalba, suteiktas finansavimas)16.
16 https://www.wbif.eu/ .
16 Pastabos 
Poreikių vertinimas Komisijos lygmeniu
21 
Rengiant DPPD dažniausiai remtasi pažangos ataskaitose ir stojimo partnerystės 
dokumentuose nustatytais prioritetais. Juose nesiremta šalių gavėjų pradiniu 
įvairių sektorių (pvz., teisinės valstybės) administracinių gebėjimų vertinimu, taip 
pat neatsižvelgta į šalių tikrąją politinę valią įgyvendinti reformas. Nagrinėti pro -
jektai projektų lygmeniu buvo akivaizdžiai grįsti Komisijos įvardytais ir su šalimis 
gavėjomis suderintais poreikiais.
22 
PNPP II programavimo laikotarpiu šalių lygmeniu vietoj PNPP I planavimo do -
kumentų rengti preliminarūs strateginiai dokumentai (2014–2020 m.). Juose 
daugiau dėmesio skirta pagalbos gavėjų gebėjimui vykdyti įsipareigojimus dėl 
sektorių reformos politiniu lygmeniu ir valdyti PNPP lėšas.
Poreikių vertinimas pagalbos gavėjų lygmeniu
23 
Nors visos Vakarų Balkanų šalys buvo parengusios visapusiškas nacionalines 
strategijas ir jose įvertinusios viešojo administravimo reformos sektoriaus porei -
kius, Albanijoje ir Kosove teisinės valstybės sektoriuje to nepadaryta. Bosnijoje ir 
Hercegovinoje teisingumo reformos strategija priimta labai vėlai (žr.  3 langelį ).3 langelisBosnijos ir Hercegovinos 2014–2018  m. teisingumo reformos strategija
Šios strategijos priėmimas – ES politinio dialogo su nacionalinėmis institucijomis, visų pirma vedant struktū -
rinį dialogą teisingumo klausimais, dalis. Teisingumo reformos strategija priimta tik 2015 m. Ją priimti delsta 
dėl Bosnijos ir Hercegovinos institucijų nesutarimų. Ypač Serbų Respublika (žr.  3 pav. ) sistemingai ginčijo 
Komisijos pagal PNPP įvertintus poreikius. Tuo menkintas nacionalinių poreikių vertinimo aktualumas, ypač 
kalbant apie projektus, kuriais siekta skatinti kovos su korupcija veiksmų, policijos ir vietos institucijų veiklos 
koordinavimą.
17 Pastabos 
Bosnijos ir Hercegovinos politinis žemėlapis
Šaltinis:  Eurostatas.3 pav.



Sarajevo
PodgoricaRepublika SrpskaRepublika Srpska
Federation of Bosnia and HerzegovinaBrčkoCroatia
Serbia
Bosnia and Herzegovina
Montenegro
Albania
Administrative boundaries: © EuroGeographics, GADM (Bosnian Inter-entity boundary line
Cartography: Eurostat — GISCO, 01/2016Brčko District
Banja Luka
0 25 50 75 100 km  Adriatic Sea
Inter-entity boundary line
18 Pastabos 
Silpni administraciniai gebėjimai kartais trukdė įsisavinti 
PNPP lėšas
24 
Kai kuriose Vakarų Balkanų šalyse pagal PNPP I buvo sunku išmokėti sumas, dėl 
kurių sudarytos sutartys (žr.  4 pav. ); tam daugiausia trukdė silpni administraciniai 
gebėjimai.
Įsisavintos lėšos. Procentinė asignavimų, dėl kurių dar reikia sudaryti sutartis,  
dalis ir procentinė sumų, dėl kurių sudarytos sutartys, bet kurias dar  
reikia išmokėti, dalis pagal PNPP I (2007–2013 m.)
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai pagal 2015 m. gruodžio 31 d. Komisijos duomenis.4 pav.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Buvusioji Jugoslavijos
Respublika Makedonija
Albanija
Serbija
Bosnija ir Hercegovina
Kosovas
Juodkalnija%
Skirta suma, dėl kurios dar turi
būti sudarytos sutartys
Suma, dėl kurios sutartyssudarytos, bet kuri dar neišmokėta
19 Pastabos 
25 
Išanalizavus įvairias Vakarų Balkanų PNPP valdymo struktūras tai iš dalies gali -
ma paaiškinti tuo, kad Komisija nemažos PNPP dalies valdymą decentralizavo ir 
perdavė nacionalinėms institucijoms17. Kaip pastebėjome buvusiojoje Jugosla -
vijos Respublikoje Makedonijoje, Serbijoje (žr.  4 langelį ) ir Albanijoje, tam buvo 
reikalingas mokymosi laikotarpis ir griežtesnė valdymo struktūra18.17 Nuo 2014 m. sausio 1 d. vietoj 
sąvokos „decentralizuotas 
valdymas“ vartojama sąvoka 
„trečiųjų šalių netiesioginis 
valdymas“.
18 Kad valdymas būtų 
decentralizuotas, reikia ne tik 
įvykdyti kitus reikalavimus, bet 
ir akredituoti nacionalinį 
leidimus suteikiantį pareigūną, 
sukurti PNPP valdymo 
struktūrą, įsteigti audito 
instituciją, o ES delegacija turi 
atlikti visų decentralizuotų 
PNPP projektų ex ante  
kontrolę. Žr. 2007 m. birželio 
12 d. Komisijos reglamento 
(EB) Nr. 718/2007, 
įgyvendinančio Tarybos 
reglamentą (EB) Nr. 1085/2006, 
nustatantį Pasirengimo 
narystei pagalbos priemonę 
(IPA), 11–31 straipsnius 
(OL L 170, 2007 6 29, p. 1).4 langelisDecentralizuoto PNPP  I valdymo patirtis
Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija
Komisija decentralizavo valdymą pagal Finansinį reglamentą19 ir PNPP I reglamentus, tačiau pagal šiuos re -
glamentus iš Komisijos nereikalaujama įvertinti, ar nacionalinės institucijos buvo pasirengusios valdyti tokio 
dydžio ir sudėtingumo fondus, kuriuos ketinta decentralizuoti20. Po decentralizavimo nacionalinėms adminis -
travimo institucijoms buvo sunku laikytis terminų ir pateikti tinkamos kokybės sutarčių dokumentus. Daugeliu 
atvejų dėl to nebuvo įgyvendinti projektai, pagal kuriuos buvo numatyta finansuoti pagrindines reformas, 
numatomi ir kiti nuostoliai21.
Serbija
Audito instituciją ir administravimo instituciją PNPP projektams valdyti įsteigti trukdė ilgalaikiai, dideli per 
Komisijos atliktus auditus nustatyti trūkumai. Decentralizuotas valdymas nebuvo susietas su viešųjų finansų 
valdymo išankstiniu išsamiu vertinimu šalies lygmeniu22, bet pagrįstas tik Serbijos PNPP struktūrų atitikimu 
vidaus kontrolės reikalavimams, nustatytiems finansiniame reglamente23.
19 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio 
reglamento (OL L 248, 2002 9 16, p. 1), iš dalies kelis kartus keistas.
20 2016 m. EAR specialioji ataskaita Nr. 11 „Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos administracinių gebėjimų stiprinimas. Sudėtingomis 
aplinkybėmis padaryta nedidelė pažanga“, 47 dalis ( http://eca.europa.eu ).
21 Ten pat, 48 ir 50 dalys.
22 2014 m. specialioji ataskaita Nr. 19 „ES pasirengimo narystei pagalba Serbijai“, 79 dalis ( http://eca.europa.eu ).
23 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų 
finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002.
20 Pastabos 
26 
Pagal PNPP II (2014–2020 m.) daugiau dėmesio skiriama šalies viešųjų finansų 
valdymo sistemoms tobulinti apskritai. Tačiau PNPP II programos priimtos tik 
pačioje 2014 m. pabaigoje, nes vėluota priimti naujus PNPP teisės aktus ir nusta -
tyti procedūras. Dėl šalyse pagalbos gavėjose vykdomų ratifikavimo procedūrų 
taip pat vėluota sudaryti sutartis ir išmokėti lėšas. Todėl tuo metu, kai vykdytas 
auditas, teikti pastabas dėl sumų, dėl kurių pagal PNPP II sudarytos sutartys, ir dėl 
išmokėtų sumų buvo dar per anksti.
Komisija griežtas sąlygas taikė nesistemingai
27 
Komisijos iš eilės rengiamose plėtros strategijose ne kartą minimos „griežtos 
sąlygos“24, tačiau konkreti sąvokos apibrėžtis nepateikta. Sąlygiškumas – tai 
principas, kai politiniu, programos arba projektų lygmeniu nustatomos tam tikros 
sąlygos, kurias reikia įvykdyti prieš sudarant sutartis arba prieš išmokant lėšas. 
Jeigu pagalbos gavėjas neįvykdo šių iš anksto apibrėžtų sąlygų, Komisija gali 
imtis veiksmų, pavyzdžiui, sustabdyti mokėjimus pagal visą programą, ateityje 
sumažinti pagalbą arba atšaukti projektą.
28 
Programos lygmeniu Komisija griežtas sąlygas taikė tik keletu atvejų, būtent 
Bosnijoje ir Hercegovinoje (žr.  5 langelį ) ir buvusiojoje Jugoslavijos Respublikoje 
Makedonijoje25.24 Komisijos 2011–2012 m. plėtros 
strategijoje nurodyta, kad 
„stojimo proceso pagrindas ir 
sėkmė – įsipareigojimų 
vykdymas, sąlygų tenkinimas 
ir patikimumas“ (p. 2) ir kad 
sąlygos bus patikimos, 
reikalaujančios daug pastangų 
ir griežtos (p. 18 ir 23). 
2012–2013 m. plėtros 
strategijoje (p. 2, 3, 16 ir 22), 
2014 m. plėtros strategijoje 
(p. 2 ir 19) ir 2015 m. plėtros 
strategijoje (p. 12) paminėtos 
griežtos sąlygos.
25 Sustabdyti mokėjimai, kaip 
numatyta Komisijos 
reglamento (EB) Nr. 718/2007 
46 straipsnyje.5 langelisGriežtos sąlygos programos lygmeniu. Bosnijos ir Hercegovinos teisingumo 
sektorius
2013 m. ES integracijos procesas Bosnijoje ir Hercegovinoje sustojo. Paaiškėjo, kad šalies politiniai atstovai 
nesugeba arba nenori susitarti, kad galėtų toliau žengti pasirengimo narystei keliu. Tai paaiškėjo, kai šalis 
nesugebėjo arba jai pritrūko politinės valios vykdyti Europos žmogaus teisių teismo sprendimą26. Dėl to Komi -
sija pritaikė vieną iš sąlygų ir sumažino 2013 m. PNPP I asignavimą 45 milijonais eurų ir papildomai sumažino 
PNPP II asignavimus27. Kai Bosnija ir Hercegovina nesugebėjo priimti naujos bendros teisingumo sektoriaus 
reformos strategijos, kurią patvirtino visi keturi konstituciniai administraciniai vienetai, įskaitant Serbų Respu -
bliką (žr.  3 pav.  pateiktą žemėlapį), Komisija sustabdė teikiamą paramą biudžetui teisingumo srityje.
26 Sprendime Sejdić ir Finci prieš Bosniją ir Hercegoviną (2009 m. gruodžio mėn.) Europos žmogaus teisių teismas nustatė, kad Bosnija ir Hercegovina 
pažeidė ieškovų teisę būti išrinktiems tik dėl to, kad jie priklausė etninėms mažumoms.
27 Nuo 2014 iki 2017 m. tai šaliai skirta 165 milijonai eurų, o 2007–2010 m. – 331 milijonas eurų.
21 Pastabos 
29 
Projektų lygmeniu Komisija nesistemingai taikė griežtas sąlygas, kaip parodyta 
6 langelyje  pateiktuose pavyzdžiuose. Nors 2011 m. EAR rekomendavo daugiau 
dėmesio skirti užtikrinimui, kad projektų pasiūlymai kitose narystei besirengian -
čiose šalyse būtų pakankamai brandūs ir juos būtų galima įgyvendinti28, Komisija 
tai užtikrino ne visada. Tai paveikė kelių šalių projektų vykdymo rezultatus29.28 2011 m. EAR specialiosios 
ataskaitos Nr. 14 „Ar suteikus 
ES pagalbą pagerėjo Kroatijos 
gebėjimas valdyti po įstojimo 
skiriamas lėšas?“ 53 dalis 
(http://eca.europa.eu ).
29 Žr. 2013 m. vasario mėn. 
vertinimą teisinės valstybės, 
teisminių institucijų reformos 
ir kovos su korupcija ir 
organizuotu nusikalstamumu 
Vakarų Balkanuose klausimais, 
p. 240.6 langelisĮgyvendinant PNPP  I griežtos sąlygos netaikytos
Albanija
Septyniems iš 15 per auditą nagrinėtų projektų Komisija sutarčių sudarymo etapu30 ir prieš atlikdama mokėji -
mus nenustatė griežtų sąlygų. To nepadaryta ne tik projektuose, kuriais siekta sudėtingų tikslų (pvz., stiprinti 
kovos su korupcija priemones), bet ir projektuose, kuriais siekta gana konkrečių tikslų, pvz., Tiranos teisingu -
mo rūmų projekte (žr. II priedą , 10 projektą). Šiam projektui negauti reikalingi leidimai, o tariami pažeidimai 
į nuosavybę sukėlė papildomų sunkumų. Po 4,5 metų trukusių derybų su Teisingumo ministerija Komisija 
nutraukė projektą ir dalį lėšų perskirstė – skyrė priemonėms, nesusijusioms su teisinės valstybės sektoriumi.
Serbija
Komisija skyrė nepakankamai dėmesio sąlygiškumui, projektų rengimo eiliškumui ir teisiniams netikslumams. 
Dėl to dažnai kildavo grėsmė projektus įgyvendinti sklandžiai ir laiku31. Po 2012 m. dėl trūkstamų leidimų ir 
nepavykus pateikti reikalautų galimybių studijų siūlytų projektų įgyvendinimas kartais buvo atidedamas arba 
buvo mažinamas projektų mastas.
30 Žr. II priedą , Albanijos teisinės valstybės projektus Nr. 2, 3, 4, 5, 9 ir 10 ir viešųjų finansų valdymo projektą Nr. 2.
31 2014 m. specialioji ataskaita Nr. 19 „ES pasirengimo narystei pagalba Serbijai“, 5 langelis, 27 ir 31 dalys ( http://eca.europa.eu ).
22 Pastabos 
Apskritai Komisijos vykdytas įgyvendinimo stebėjimas buvo 
veiksmingas, paskesni vertinimai  – iš dalies veiksmingi
30 
Komisija stebėjo sektoriaus reformas ir projektų įgyvendinimą ir tiesiogiai, ir pa -
sitelkusi šešias Vakarų Balkanuose įsteigtas ES delegacijas. Aukščiausiu lygmeniu 
stebėjimas vyko per dukart per metus rengtus bendro stebėjimo komiteto posė -
džius, o reguliariau – per sektorių stebėjimo komitetų posėdžius. ES delegacijos 
taip pat stebėjo įgyvendinimą vietoje.
31 
Komisija per vertinimo ciklą atliko sektorių ir teminius vertinimus. Jų nereikėtų 
painioti su metinėmis šalių kandidačių ir galimų šalių kandidačių pažangos atas -
kaitomis, kuriose Komisija pateikia oficialų politinį šalių įvertinimą.
Apskritai Komisijos vykdytas įgyvendinimo stebėjimas buvo 
veiksmingas
32 
ES delegacijos veiksmingai stebėjo įvairių sektorių PNPP projektų įgyvendinimą 
naudodamosi:
a) valdymo ir informacinių sistemų duomenimis pagrįstomis teisėtumo ir tvar -
kingumo patikromis;
b) koordinavimo posėdžiais, kuriuose dalyvavo rangovai ir pagalbos gavėjų 
administravimo institucijos, įskaitant vizitus vietoje;
c) metinėmis įgaliotojo leidimus suteikiančio pareigūno ataskaitomis;
d) bendro stebėjimo komiteto ir sektorių stebėjimo komitetų posėdžiais;
e) rizikingesnių projektų atveju – vidaus ketvirtinėmis stebėjimo lentelėmis.
33 
Komisija vykdė veiksmingą PNPP ir išdirbių įgyvendinimo stebėjimą32. Be pirmiau 
išvardytų priemonių stebėjimui vykdyti, rezultatų stebėjimo (RS) ataskaitose va -
dovautasi standartine Komisijos metodika, daugiausia stebėti vykdomų projektų 
rezultatai. Tačiau į rezultatus orientuoto stebėjimo metodikoje pastebėti trys 
svarbūs trūkumai.32 Audito darbo grupės tuo tikslu 
rinko duomenis iš ES 
delegacijų Albanijoje, 
Bosnijoje ir Hercegovinoje ir 
Serbijoje.
23 Pastabos 
34 
Pirma, kadangi pagal nemažai mūsų vertintų PNPP projektų buvo sudarytos 
mažesnės negu vieno milijono eurų vertės sutartys, jų vertė nesiekė žemiausios 
ribos, nuo kurios rengiamos rezultatų stebėjimo ataskaitos. Dėl to į rezultatus 
orientuoto stebėjimo procesą įtraukti ne visi politiškai jautrūs projektai. Antra, nė 
vienoje iš vertintų ataskaitų nevertinta, kaip laikytasi sąlygų. Trečia, kadangi ne -
vykdytas ex post  projektų stebėjimas33, nebuvo galima įvertinti projektų tvarumo.
Komisijos vykdyti paskesni vertinimai buvo iš dalies veiksmingi
35 
Dėl teisinės valstybės pažymėtina, kad Komisija Vakarų Balkanuose atliko išsamų 
tarpsektorinį PNPP vertinimą, taip pat du teminius PNPP projektų teisinės vals -
tybės ir kovos su korupcija srityse vertinimus34. Glaudžiai bendradarbiaudama su 
Europos Taryba ir Venecijos komisija35 Komisija rėmė daugelį per ekspertų vizitus 
rengtų ataskaitų apie teismines institucijas; jose, pavyzdžiui, pažymėta, kad kol 
kas nėra duomenų, kad nuosprendis baudžiamojoje byloje kam nors būtų buvęs 
sėkmingai paskelbtas.
36 
Nepaisant to, Komisija nepasinaudojo savo pačios atliktais vertinimais arba eks -
pertų vizitais, kad sąlygiškumo principą išnaudotų labiau. Ji nepritaikė į rezultatus 
orientuoto stebėjimo ataskaitos rodiklių teisinės valstybės projektams; į rezulta -
tus orientuoto stebėjimo ataskaitoje daugiausia dėmesio buvo skirta vykdomų 
projektų išdirbiams. Iš tikrųjų, Komisija pažymėjo, kad paskesnė PNPP teisinės 
valstybės projektų priežiūra dažnai nebuvo vykdoma.
37 
Dėl viešojo administravimo reformos pažymėtina, kad Komisija neatliko išsamaus 
PNPP paramos vertinimo, tačiau atlikdama kai kuriuos vertinimus vis dėlto nagri -
nėjo keletą tos srities PNPP projektų.33 Teminis vertinimas teisinės 
valstybės, teisminių institucijų 
reformos ir kovos su korupcija 
ir organizuotu 
nusikalstamumu Vakarų 
Balkanuose klausimais. 3 dalis. 
Galutinė pagrindinė ataskaita, 
2013 m. vasario mėn., p. 60.
34 PNPP pagalbos bendrasis 
vertinimas ir keletui gavėjų 
skirtų programų vertinimas, 
2013 m. rugsėjo mėn. Teminis 
vertinimas teisinės valstybės, 
teisminių institucijų reformos 
ir kovos su korupcija ir 
organizuotu nusikalstamumu 
Vakarų Balkanuose klausimais. 
3 dalis. Galutinė pagrindinė 
ataskaita, 2013 m. vasario mėn. 
Teminis PNPP paramos kovai 
su korupcija vertinimas, 
galutinė pagrindinė ataskaita, 
2015 m. rugpjūčio mėn.
35 Organizacija „Europos komisija 
už demokratiją per teisę“ yra 
įsikūrusi Venecijoje, Italijoje ir, 
greta kitos veiklos, konsultuoja 
Europos Tarybos valstybes 
nares, pirmiausia padeda joms 
suderinti savo jurisdikciją su 
Europos teisinės valstybės 
standartais ( http://www.
venice.coe.int ).
24 Pastabos 
Nepaisant didelių pagalbos gavėjų trūkumų, Komisija 
veiksmingai rėmė donorų veiklos koordinavimą
38 
Paryžiaus deklaracijoje dėl pagalbos veiksmingumo (2005 m.) nustatytas princi -
pas, kad donorams vadovauja šalis36. Pagal šį principą, kuris taikomas ir PNPP fi -
nansavimui, kiekviena šalis pagalbos gavėja keliuose sektoriuose turėtų nustatyti 
realistiškus tikslus ir stengtis, kad donorų pagalba nebūtų dubliuojama. Visame 
regione Komisija veiksmingai rėmė šalis pagalbos gavėjas, bet jos pačios buvo 
atsakingos už pagrindinių donorų veiklos koordinavimą.
Donorų veiklos koordinavimas regiono lygmeniu
39 
Vakarų Balkanų investicijų sistema (VBIS) ir Regioninio bendradarbiavimo taryba 
(RBT) finansuojamos pagal PNPP regionines programas. Be kitų tikslų, jomis sie -
kiama gerinti donorų veiklos Vakarų Balkanų šalyse koordinavimą (žr.  7 langelį ).36 2007 m. vasario 28 d. 
komunikatas 
COM(2007) 72  final  „ES darbo 
pasidalijimo vystymosi 
politikos srityje elgesio 
kodeksas“.7 langelisRegioninis donorų veiklos koordinavimas Vakarų Balkanuose
VBIS
Rengiant VBIS infrastruktūros projektus visos Vakarų Balkanų šalys 2015 m. gruodžio mėn. pateikė bendrą 
infrastruktūros projektų sąrašą; dėl to projektus buvo lengviau įvertinti ir atrinkti.
RBT
Vienas iš RBT tikslų – donorų pagalbą nukreipti pagal „regioninę perspektyvą“37. Išskyrus vieną 2015 m. su -
rengtą posėdį, Vakarų Balkanų šalys nenaudojo RBT donorų veiklos koordinavimo tikslais.
37 http://rcc.int/pages/2/overview . Žr. RBT įstatus.
25 Pastabos 
Donorų veiklos koordinavimas pagalbos gavėjų lygmeniu
40 
Donorų veikla šalių pagalbos gavėjų lygmeniu veiksmingai koordinuota Serbijo -
je, iš dalies veiksmingai – buvusiojoje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje ir 
Juodkalnijoje, neveiksmingai – Albanijoje, Bosnijoje ir Hercegovinoje ir Kosove 
(žr.  8 langelį ). Tai lėmė lyderystės donorų veiklos koordinavimo srityje atsa -
kingose nacionalinėse struktūrose trūkumas ir nepakankami administraciniai 
gebėjimai. Tačiau pastebėjome, kad Komisija rėmė pagalbos gavėjus, padėdama 
užtikrinti kai kurių donorų veiklos koordinavimą. 8 langelisNeveiksmingas donorų veiklos koordinavimas pagalbos gavėjų lygmeniu
Albanija
Išnagrinėjome Plėtros programavimo, finansavimo ir užsienio pagalbos departamento darbo su donorais vei -
klą. Departamento organizacinė struktūra neaiški, darbuotojų per mažai, neparengta donorų duomenų bazė. 
Nors donorų sektoriaus darbo grupės nuo 2013 m. dirbo vangiai, Komisijos vadovaujamas donorų techninis 
sekretoriatas veiksmingai padėjo užtikrinti, kad donorai papildytų vieni kitų veiklą ir kad darbai donorams 
būtų paskirstyti. Per pokalbius su donorų bendruomene (JAV, Italija, Prancūzija) Tiranoje įkurta ES delegacija 
dažniausiai buvo giriama už pastangas.
Kosovas
2011 m. pabaigoje dar neveikė veiksmingi donorų veiklos koordinavimo mechanizmai ir, nepaisant įvairių 
iniciatyvų koordinuoti donorų veiklą, kurių nuo to laiko imtasi pavieniuose sektoriuose, ES ir kiti tarptautiniai 
donorai ragino Kosovo institucijas aktyviau vadovauti donorų veiklos koordinavimo iniciatyvoms ir prižiūrėti 
koordinavimą techniniu lygmeniu38. Tai patvirtinta ir neseniai rengtuose Komisijos vidaus dokumentuose.
38 2012 m. EAR specialiosios ataskaitos Nr. 18 „Su teisine valstybe susijusi Europos Sąjungos pagalba Kosovui“ 82 ir 86 punktai ( http://eca.europa.eu ).
26 Pastabos 
II dalis. Ar įgyvendinant PNPP Vakarų Balkanų 
administraciniai gebėjimai sustiprinti?
41 
Nuo 2007 m. PNPP buvo vienintelė ES finansavimo priemonė Vakarų Balkanų 
administraciniams gebėjimams stiprinti. Teisinės valstybės ir viešojo administravi -
mo reformos sektoriuose vertinome, ar:
a) Komisija veiksmingai pasiekė numatytus išdirbius;
b) už išdirbius bendresni PNPP rezultatai buvo tvarūs;
c) per politinį dialogą veiksmingai nagrinėtas administracinių gebėjimų stiprini -
mo klausimas.
Komisija veiksmingai pasiekė numatytus išdirbius
42 
Įgyvendinant ir pagal nacionalines, ir pagal regionines programas rengtus pro -
jektus visuose sektoriuose pasiekti sutartyse suplanuoti išdirbiai39. Pavyzdžiui, 
Albanijos Fierio kalėjimo projektas ir Bosnijos ir Hercegovinos Aukštosios teismų 
ir prokuratūros tarybos informacinės sistemos projektai įgyvendinti laiku, laikan -
tis sutartyse nustatytų specifikacijų (žr.  1 ir 2 nuotraukas ).39 Ši pastaba paremta 2015 m. 
audito imties įvertinimu  
(žr. II priedą ). Panaši pastaba 
pateikta 2013 m. Komisijos 
bendrojo vertinimo 
ataskaitoje, p. 6.
27 Pastabos 
Užbaigtos kalėjimo kameros, kalėjimo statybos projektas, Fieris, Albanija
Sarajeve įsteigtos Aukštosios teismų ir prokuratūros tarybos, prižiūrinčios  
Bosnijos ir Hercegovinos teismines institucijas, informacinių technologijų projektasŠaltinis:  Europos Komisija (7-oji tarpinė ir galutinė ataskaita, p. 33).
©Eriton Hasaj, 2014 m. © Bosnijos ir Hercegovinos Aukštoji teismų ir prokuratūros taryba (BiH ATPT).
Šaltinis:  Europos Komisija (projekto galutinė faktų ataskaita, p. 23).1 nuotrauka 2 nuotrauka

28 Pastabos 
PNPP parama teisinei valstybei ir viešojo administravimo 
reformai buvo iš dalies tvari
Teisinės valstybės sektoriaus projektai buvo iš dalies tvarūs
43 
Komisijai tik iš dalies pavyko įvairių pagal PNPP remtų teisinės valstybės sekto -
riaus sričių projektų (pvz., teisėsaugos, prokuratūros, teismų, kovos su korupcija 
agentūrų projektų) išdirbius paversti tvariais rezultatais. Iš 29 į audito imtį įtrauk -
tų nacionalinių teisinės valstybės projektų 15 buvo netvarūs40. Nustatyta, kad 
priežastys, dėl kurių rezultatai nebuvo tvarūs, kilo šalių pagalbos gavėjų lygme -
niu, tai – nepakankamas biudžetas ir darbuotojų skaičius, prastas koordinavimas, 
politinės valios pertvarkyti institucijas ir imtis paskesnių priemonių trūkumas.
44 
Komisija, prieš leisdama sudaryti sutartis, šiems 15 projektų taikė nepakankamai 
tinkamas sąlygas. Pagal PNPP sudarytose sutartyse galėjo būti sąlyga, kad teis -
minių institucijų reformos sektoriuje būtų sukurtos geresnės apsaugos priemo -
nės. Jei to nebūtų buvę padaryta, PNPP metinius asignavimus būtų buvę galima 
sustabdyti tol, kol bus pranešta kitaip.
45 
Regionų lygmeniu RBT „Pietryčių Europos strategijoje 2020“ nustatytas aiškus 
teisingumo ir kovos su korupcija tikslas41. Nors RBT labai priklausoma nuo PNPP 
finansavimo42, audituojamuoju laikotarpiu nepastebėjome, kad ši tarptautinė 
Vakarų Balkanų šalių organizacija būtų vykdžiusi reikšmingą veiklą teisinės valsty -
bės srityje.
PNPP  I poveikis kovai su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu 
buvo nedidelis
46 
Nuo 1995 m. „Transparency International“ vertina šalis pagal pasaulinį korupcijos 
suvokimo indeksą43 – didesnis indeksas parodo didesnį suvokiamos korupcijos 
lygį. 5 pav.  parodytas paskutiniųjų šešerių metų (PNPP I paskutiniosios dalies 
įgyvendinimo ir vėlesnio laikotarpio) šešių Vakarų Balkanų šalių įvertinimas.40 Žr. II priedą , teisinės valstybės 
projektus Albanijoje (Nr. 2, 3, 4, 
5, 9 ir 10), Bosnijoje ir 
Hercegovinoje (Nr. 11 ir 14), 
buvusiojoje Jugoslavijos 
Respublikoje Makedonijoje 
projektus (Nr. 21 ir 22), 
Juodkalnijoje (Nr. 23) ir 
Serbijoje (Nr. 25, 26, 27 ir 28).
41 RBT „Pietryčių Europos 
strategija 2020“, p. 31–33.
42 Vykdydama savo 
administracines funkcijas ir 
įgyvendindama projektus RBT 
naudojasi PNPP finansavimu 
(2007–2013 m. išmokėta 
14 milijonų eurų), nes 
minimalių metinių narystės 
mokesčių (kiekviena valdyboje 
dalyvaujanti šalis kasmet 
sumoka po 50 000 eurų) 
visoms jos išlaidoms padengti 
nepakako.
43 „Transparency International“ 
apibrėžia, kad korupcija yra 
„piktnaudžiavimas suteiktais 
įgaliojimais siekiant asmeninės 
naudos“, žr. http://www.
transparency.org/ . Pasaulio 
banko valdymo rodiklis 
„Korupcijos kontrolė“ atspindi 
panašią Vakarų Balkanų šalių 
padėtį; žr. http://info.
worldbank.org/governance/
wgi/ .
29 Pastabos 
47 
2015 m. pagal korupcijos suvokimo indeksą Albanija ir Kosovas užėmė atitinka -
mai 88-ą ir 103-ią vietas ir prilygo Egiptui ir Etiopijai. Pagal indeksą kitos keturios 
Vakarų Balkanų šalys 2010–2015 m. užėmė 60 ir 80 vietas.
48 
Metinėse pažangos ataskaitose, apžvalgose ir dviejų teminių vertinimų ataskaito -
se nurodyta, kad Komisijai buvo žinoma, jog Vakarų Balkanuose politikų kišimasis 
į teismų darbą, kaip ir aukšto lygio korupcija bei organizuotas nusikalstamumas44, 
yra plačiai paplitę (žr.  9 langelį ). Tačiau Juodkalnija ir Serbija, dvi šalys, su kurio -
mis ES pradėjo stojimo derybas45, buvo geriau pasirengusios vykdyti teismų refor -
mą negu kitos keturios šalys.44 2012–2015 m. pažangos 
ataskaitos. 2015 m. 
rugpjūčio mėn. PNPP paramos 
kovai su korupcija vertinimas. 
2013 m. vasario mėn. teisinės 
valstybės, teismų reformos ir 
kovos su korupcija ir 
organizuotu nusikalstamumu 
Vakarų Balkanuose vertinimas.
45 2015 m. Juodkalnijos 
pažangos ataskaita, p. 14, 15, 
18 ir 19. 2015 m. Serbijos 
pažangos ataskaita, p. 11, 13, 
14, 17 ir 18.Vakarų Balkanų šalių įvertinimas pagal korupcijos suvokimo indeksą
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai pagal „Transparency International“ korupcijos suvokimo indeksą (2010–2015 m.).5 pav.
020406080100120
2010 2011 2012 2013 2014 2015Albanija
Bosnija ir Hercegovina
SerbijaKosovas
JuodkalnijaBuvusioji Jugoslavijos
Respublika Makedonija
30 Pastabos 
49 
Vykdydama stebėjimą Komisija kiekvienos šalies pagalbos gavėjos prašė pa -
rengti lenteles su duomenimis apie veiksmingą tyrimą, persekiojimą ir galutinius 
nuosprendžius teisminių institucijų bylose, susijusiose su aukšto lygio korupcija 
ir organizuotu nusikalstamumu. Skirtingose šalyse aukšto lygio korupcijos atvejų 
ir organizuotų nusikaltimų skaičius svyravo: tokių atvejų nurodyta keletas (Serbi -
joje) arba apskritai nenurodyta (Kosove), o tai tikrai yra politinės valios trūkumo 
požymis. 9 langelisPolitinis kišimasis, aukšto lygio korupcija ir organizuotas nusikalstamumas Vakarų 
Balkanuose
Albanija
Visiškas teisėjų ir prokurorų nepriklausomumas ir atskaitomybė nebuvo garantuoti. Dėl vangaus teisingumo 
administravimo ir dėl to, kad ne visada užtikrinamas teisminių institucijų sprendimų vykdymas, galutinių nuos -
prendžių, kuriais būtų veiksmingai ardomos nusikalstamos organizacijos, priimama mažai46.
Bosnija ir Hercegovina
Politinis įsipareigojimas nevirto sėkmingais nuosprendžiais47. Pavyzdžiui, per 2015 m. RBT atliktą apklausą 90 % 
Bosnijoje ir Hercegovinoje apklaustų respondentų nesutiko su teiginiu, kad jų vyriausybė veiksmingai kovoja 
su korupcija.
Kosovas
Ginčytini paskyrimai, neaiškūs įgaliojimai, nuolatinis nacionalinio finansavimo trūkumas trukdė pagrindinėms 
Kosovo teisinės valstybės institucijoms vykdyti savo veiklą. Aukšto lygio korupcijos tyrimai vykdyti retai, po jų 
galutinių nuosprendžių nepaskelbta. Be to, Kosovo piliečių dalyvavimas regiono organizuotuose nusikaltimuo -
se kėlė grėsmę etniniam stabilumui48.
46 2015 m. Albanijos pažangos ataskaita, p. 4 ir 51.
47 2015 m. Bosnijos ir Hercegovinos pažangos ataskaita, p. 16.
48 2015 m. Kosovo pažangos ataskaita, p. 12, 15, 16 ir 18.
31 Pastabos 
50 
Pasak Komisijos, politinės valios trūkumas dažnai pasireiškė tuo, kad atitin -
kamoms institucijoms buvo skiriama nepakankamai finansinių ir žmogiškųjų 
išteklių, dėl to teko riboti PNPP I įgyvendinimo užmojus ir galimybes įsisavinti 
PNPP I lėšas. Iš dviejų 10 langelyje  parodytų pavyzdžių matyti, kad PNPP I pro -
jektų poveikis kovai su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu buvo labai 
nedidelis.
Pagrindinėse teisinės valstybės srityse Komisija panaudojo mažai 
PNPP finansavimo
51 
Laisva žiniasklaida ir stipri pilietinė visuomenė yra pagrindiniai visuomenės infor -
muotumo apie korupciją ir organizuotą nusikalstamumą50 didinimo varikliai; jie 
dažnai paskatina kovos su korupcija agentūras ir prokuratūras imtis veiksmų. Jos, 
savo ruožtu, tiesiogiai prisideda prie veiksmingų tyrimų, persekiojimo ir galutinių 
nuosprendžių teismo bylose dėl aukšto lygio korupcijos ir organizuotų nusikalti -
mų. Kalbant apie teisinę valstybę Vakarų Balkanuose, plačiai paplitusios teismų 
nepriklausomumo ir kovos su korupcija bei organizuotu nusikalstamumu veiks -
mingumo problemos (žr. 46–50 dalis), taip pat pačios Komisijos nuomonė dėl 
žiniasklaidos, pilietinės visuomenės, kovos su korupcija agentūrų ir prokuratūros 
svarbos51 buvo pakankamas pagrindas šiose pagrindinėse srityse tęsti paramą.50 „Transparency International“ 
2002 m. „Kovotojų su korupcija 
priemonės. Pilietinės 
visuomenės patirtis ir 
kuriamos strategijos“  
(http://www.transparency.
org/whatwedo/publication/
corruption_fighters_toolkit_
civil_society_experiences_
and_emerging_strategi ).
51 Pavyzdžiui, žr. Komisijos 
komunikatą Europos 
Parlamentui ir Tarybai 
„2011–2012 m. plėtros 
strategija ir pagrindiniai 
uždaviniai“, COM(2011) 666 
final , ypač p. 3, 7, 23, 39, 41, 45, 
54, 58, 60 ir 67.10 langelisPNPP I  projektų rezultatai kovos su korupcija srityje
Kovos su korupcija projektas (Albanija)
Albanijos kovos su korupcija projekto tikslas buvo padėti Albanijos vyriausybei įgyvendinti kovos su korupci -
ja strategiją (2007–2013 m.). Pagal jį ne tik nepavyko pasiekti išmatuojamų siektinų verčių, bet ir jo tvarumui 
įtakos padarė tai, kad nacionalinis kovos su korupcija koordinatorius nebuvo nepriklausomas, o nacionaliniu ir 
vietos lygmenimis koordinuojamai politikai nebuvo skirta pakankamai lėšų ir darbuotojų.
Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos valstybinė korupcijos prevencijos komisija
Šio projekto tikslas buvo stiprinti pagrindinės už korupcijos prevenciją atsakingos institucijos darbą. Tačiau 
klausimas nebuvo sprendžiamas dėl to, kad Valstybinė korupcijos prevencijos komisija negalėjo veiksmingai 
naudotis įgaliojimais, nes trūko nacionalinių institucijų ryžto, jos aukštesnieji vadovai nebuvo pakankamai 
nepriklausomi, Komisija neturėjo pakankamai išteklių49.
49 2016 m. EAR specialioji ataskaita Nr. 11 „Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos administracinių gebėjimų stiprinimas. Sudėtingomis 
aplinkybėmis padaryta nedidelė pažanga“, 28 dalis ir 3 langelis ( http://eca.europa.eu ). 2015 m. rugpjūčio mėn. PNPP paramos kovai su korupcija 
vertinimas.
32 Pastabos 
52 
Tačiau pagal PNPP I Vakarų Balkanuose Komisija skyrė palyginti nedaug lėšų 
žiniasklaidos laisvei ir pilietinei visuomenei (0,5 % visų asignavimų)52. Pavyzdžiui, 
Albanija kovos su korupcija srityje negavo nacionalinių asignavimų žiniasklaidos 
laisvei ir pilietinei visuomenei. Komisija taip pat skyrė mažai lėšų kovai su korupci -
ja ir organizuotu nusikalstamumu (2 %) ir prokuratūros paslaugoms remti (1 %).
Viešojo administravimo reformos projektai iš esmės buvo tvarūs
53 
Administracinių gebėjimų stiprinimas ir išlaikymas buvo ypač sudėtingas užda -
vinys daugiausia dėl to, kad korupcija plačiai paplitusi, o politikai nuolat kišasi 
samdant darbuotojus į valstybės tarnybą ir valdant darbuotojų karjerą. Dėl to 
darbuotojų kaita yra labai didelė, nacionalinėse institucijose trūksta kvalifikuotų 
darbuotojų53. Šioje srityje Komisijai pavyko daugelį projektais pasiektų išdirbių 
paversti tvariais rezultatais, tam iš PNPP I skirta parama (pvz., valstybės tarnybos 
reformai, muitinei, prokuratūrai, vidaus finansų kontrolei, auditui).
54 
Iš 23 į audito imtį įtrauktų nacionalinių projektų 14 buvo tvarūs54. Tais atvejais, kai 
projektai nebuvo tvarūs, tai lėmė nepakankamas biudžetas, darbuotojų skaičius, 
prastas koordinavimas ir, svarbiausia, nepakankama pagalbos gavėjo politinė 
valia pertvarkyti institucijas ir po reformos imtis paskesnių priemonių. Kai kuriais 
atvejais prieš duodama leidimą sudaryti sutartis Komisija galėjo iš anksto nusta -
tyti tam tikras sąlygas dėl teisės aktų ir projektų techninių užduočių, tačiau to 
nepadarė (žr.  1 1 langelį ).52 EAR analizė pagal 2015 m. 
liepos mėn. Komisijos 
duomenis.
53 2013 m. bendrasis PNPP 
vertinimas, p. 19. 2012–2015 m. 
pažangos ataskaitos.
54 Žr. II priedą , viešojo 
administravimo projektus 
Albanijoje (Nr. 3, 4 ir 5), 
Bosnijoje ir Hercegovinoje 
(Nr. 6, 7 ir 9), buvusiojoje 
Jugoslavijos Respublikoje 
Makedonijoje (Nr. 12 ir 14), 
Juodkalnijoje (Nr. 17 ir 18) ir 
Serbijoje (Nr. 20, 21, 22 ir 23).11 langelisPNPP ir viešojo administravimo reforma
Bosnija ir Hercegovina
Toje šalyje biudžeto tvirtinimo procesas buvo lėtas, biudžeto koordinavimas ir planavimas išliko prasti55. Be to, 
valstybės lygmeniu administraciniai vienetai ir Brčko apygarda turėjo savo biudžetą, savus valstybės tarnybos 
ir administravimo įstatymus, todėl viešasis administravimas išliko suskaidytas. Tai mažino visos šalies adminis -
travimo koordinavimo projekto ir viešųjų finansų statistikos projekto tvarumą.
55 Šios specifinės aplinkybės aprašytos 2015 m. SIGMA Bosnijos ir Hercegovinos pradinio vertinimo ataskaitoje (p. 2, 39, 94 ir 95).
33 Pastabos 
55 
Kalbant apie regionines programas (žr. III priedą ), VBIS sukurta kaip Vakarų Bal -
kanų infrastruktūros projektų dotacijų ir paskolų derinimo priemonė56. Nuo 2008 
iki 2014 m. sudaryta sutarčių dėl 2,8 milijardo eurų projektų paskolų, o ES skyrė 
305 milijonus  eurų finansavimą57. VBIS buvo gera priemonė, padedanti gerinti do -
norų veiklos koordinavimą, teikti techninę paramą už infrastruktūrą atsakingoms 
nacionalinėms institucijoms (pvz., rengiant projektų sąrašą, rengiant projektų 
finansinius dokumentus) ir taip stiprinti pagalbos gavėjų administracinius gebėji -
mus. Išnagrinėjome tipinį VBIS projekto pavyzdį (žr.  12 langelį ).
56 
Šešių Vakarų Balkanų šalių valdoma regioninė viešojo administravimo mokykla 
(RVAM) – tai Danilovgrade, Juodkalnijoje, įkurta tarptautinė organizacija. Iš PNPP 
techninės pagalbos biudžeto jai skirta 2,4 milijono eurų, įrangos, baldų, o veiklai 
finansuoti iš PNPP kasmet skiriama 1,2 milijono eurų58.56 Dotacijų ir paskolų derinimas – 
tai finansų įstaigų paskolų 
derinimas su dotacijomis. Taip 
Komisija gali naudoti PNPP 
lėšas kaip svertą ir pritraukti 
finansų įstaigų paskolas. Žr. 
2014 m. EAR specialiąją 
ataskaitą Nr. 16 „Regioninių 
investicijų priemonės dotacijų 
derinimas su finansų įstaigų 
paskolomis ES išorės politikai 
remti“ ( http://eca.europa.eu ).
57 VBIS metinė ir stebėjimo 
ataskaitos ( https://www.wbif.
eu/Library ).
58 Remiantis 2008–2014 m. 
pasirašytomis sutartimis pagal 
Komisijos 2015 m. 
birželio mėn. duomenis.12 langelisJonijos–Adrijos dujotiekio projektas
Šį 3,5 milijono eurų regioninį Europos rekonstrukcijos ir plėtros banko remiamą projektą sudarė techninė pa -
galba Albanijos–Kroatijos jungiamojo dujotiekio tiesimo galimybių studijai parengti. Projekto uždavinys (pa -
rengti techninę ataskaitą) įvykdytas laiku, Albanijos energetikos ir pramonės ministerijai suteiktos techninės 
ekspertų konsultacijos. Jomis bus remiamasi rengiant generalinį dujotiekio planą ir ateityje dujotiekį tiesiant.
34 Pastabos 
57 
Nors jos tikslas buvo padėti Vakarų Balkanų šalyse sukurti veiksmingo ir profe -
sionalaus viešojo administravimo sistemą, šių šalių valstybės pareigūnai RVAM 
siūlytomis mokymo galimybėmis naudojosi mažai59 ir tai nebuvo proporcinga per 
beveik dešimt metų į RVAM investuotai PNPP ir nacionalinių lėšų sumai60. Komisija 
pateikė pasiūlymų dėl RVAM rezultatų gerinimo, be kita ko, užtikrinant PNPP regi -
oninės ir nacionalinės pagalbos koordinavimą61. Nors tuo metu, kai buvo atlie -
kamas auditas, dėl šių pasiūlymų buvo imamasi priemonių, vertinti, ar RVAM iš 
tikrųjų pagerino Vakarų Balkanų administracinius gebėjimus, dar buvo per anksti.
Komisija galėjo paraginti pagalbos gavėjus pasinaudoti PNPP kaip 
mokymosi priemone
58 
Nustatėme, kad Komisija, įgyvendindama PNPP I, daugiausia apsiribojo PNPP 
struktūromis, specialiai sukurtomis PNPP lėšoms valdyti62. Ji taip pat galėjo ak -
tyviai raginti nacionalines institucijas pasinaudoti PNPP struktūrų sukurta gerąja 
patirtimi kaip mokymosi priemone ir stiprinti kitas į šias struktūras neįeinančias 
viešojo administravimo sritis63, nors tokio tikslo PNPP konkrečiai ir nebuvo siekta. 
Tačiau ji to nepadarė, todėl PNPP indėlis į administracinių gebėjimų stiprinimą 
buvo ribotas – juo pasinaudojo tik su PNPP viešojo administravimo reforma 
glaudžiai susiję subjektai. 13 ir 14 langeliuose  pateikti du išsamūs pavyzdžiai, kad 
pagalbos gavėjai nesugebėjo pritaikyti gerosios patirties, kurios būtų galėję įgyti 
iš PNPP.59 Pagal Albanijos institucijų 
Europos Audito Rūmams pateiktą 
grįžtamąją informaciją (2015 m. 
birželio mėn.), 2016 m. EAR 
specialiosios ataskaitos Nr. 11 
37 dalis (1 langelis). 2016 m. EAR 
specialiosios ataskaitos Nr. 20 
„Administracinių gebėjimų 
stiprinimas Juodkalnijoje. 
Padaryta pažanga, bet daugelyje 
pagrindinių sričių reikia geresnių 
rezultatų“ 19 dalis (2 langelis) 
(http://eca.europa.eu ).
60 2013 m. birželio mėn. bendrasis 
vertinimas, keliems pagalbos 
gavėjams skirtos programos 
vertinimas, p. 19, 20, 24 ir 25.
61 2016 m. EAR specialiosios 
ataskaitos Nr. 20 „Administracinių 
gebėjimų stiprinimas Juodkalni -
joje. Padaryta pažanga, bet 
daugelyje pagrindinių sričių 
reikia geresnių rezultatų“ 20 dalis 
(http://eca.europa.eu ).
62 Dėl PNPP naudos platesniam 
viešojo administravimo sektoriui, 
ne tik PNPP struktūroms, 
pažymėtina, kad Komisijos 
vertinimo dokumentuose 
rekomenduota PNPP valdymo 
padalinius įtraukti į pagalbos 
gavėjų veiklos organizacinę 
struktūrą, užuot palikus juos 
savarankiškomis įstaigomis. 
2013 m. rugsėjo mėn. PNPP 
paramos bendrasis vertinimas.  
Šį klausimą EAR taip pat kėlė 
2014 m. specialiosios ataskaitos 
Nr. 19 VI dalyje.
63 Žr. 2016 m. EAR specialiosios 
ataskaitos Nr. 11 „Buvusiosios 
Jugoslavijos Respublikos 
Makedonijos administracinių 
gebėjimų stiprinimas. Sudėtingo -
mis aplinkybėmis padaryta 
nedidelė pažanga“ 55 ir 72 dalis 
(http://eca.europa.eu ).13 langelis2014 m. buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos Skopjės projektas
2010 m. skelbta, kad šio projekto vertė yra 80 milijonų eurų. Tačiau 2015 m. apskaičiuota, kad visa išlaidų suma 
buvo septynis kartus didesnė, 560 milijonų eurų. Šį didžiulį sostinėje įgyvendintą projektą sudarė pastatų ir 
paminklų statyba (žr. 3 nuotrauką). Pagal šį projektą PNPP finansavimu nepasinaudota. Jį vykdant nesilaikyta 
ES viešųjų pirkimų taisyklių, konkurso eiga nebuvo pakankamai skaidri (pvz., buvo sumokėta už meno kūri -
nius, kurie iki konkurso nebuvo nurodyti), kaltinimai dėl pažeidimų skiriant konkurso nugalėtoją nebuvo nei 
tikrinti per išorės auditą, nei tirti)64.
64 2015 m. liepos 27 d. BIRN tyrimas „Atskleistos tikrosios 2014 m. Skopjės projekto išlaidos“ (angl. True cost of Skopje 2014 Revealed ). 2015 m. 
rugpjūčio 14 d. BIRN tyrimas „Atskaitomybės klausimai 2014 m. Skopjės projekto autoriams“ (angl.  Accountability questions dog authors of Skopje 
2014 ). 2014 m. pažangos ataskaita, p. 25. 2015 m. rugpjūčio mėn. PNPP paramos kovai su korupcija vertinimas, p. 40.
35 Pastabos 14 langelisŽeželj tilto projektas, Serbija
Serbijos autonominiame Voivodinos regione iš PNPP finansuota dalis Žeželj tilto projekto išlaidų. Naująjį tiltą 
ketinta užbaigti 2013 m. lapkričio mėn. Jis turėjo veikti vietoj labai apkrauto ir pavojingo geležinkelio tilto Novi 
Sado miesto centre – laikinos konstrukcijos, pastatytos per karą su Kosovu susprogdinus buvusį tiltą. Dėl per -
nelyg didelės administracinės naštos ir prasto koordinavimo (pvz., Serbijos institucijos perdavė pagrindines 
užduotis išorės šalims, Serbijos procedūros neatitiko tarptautinių inžinerijos procedūrų, kilo problemų nusta -
tant projekto tarpinius tikslus), 2015 m. susidarė labai ilgas vėlavimo laikotarpis ir Serbijos institucijos nesuge -
bėjo užbaigti iš PNPP nefinansuotų projekto etapų ( 4 nuotrauka ).2014 m. Skopjės projekto dalys. Meno kūriniai Vardaro upėje  
ir jos krantinėje pastatyti viešieji pastatai
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.3 nuotrauka

36 Pastabos 
Per politinį dialogą nagrinėtas administracinių gebėjimų 
klausimas
59 
Pagal PNPP pasiekti rezultatai labai priklauso nuo įvairių politinio dialogo struk -
tūrų pasiektų rezultatų. Politinis dialogas vyko tarpvyriausybiniu arba jungtinių 
parlamentinių struktūrų lygmeniu. Tarpvyriausybinį lygmenį sudaro ES Taryba, 
valstybės narės, EIVT, Komisija ir šešios Vakarų Balkanų vyriausybės. Atitinkami 
jungtiniai Europos Parlamento ir šešių Vakarų Balkanų parlamentų parlamentiniai 
komitetai sudarė jungtinių parlamentinių struktūrų lygmenį. 4 lentelėje  paro -
dytos šiam auditui aktualios svarbiausios politinio dialogo struktūros, kuriose 
dalyvauja Komisija.Būsimo Žeželj tilto per Dunojų vieta Novi Sade
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.4 nuotrauka

37 Pastabos 
60 
Šių dialogo struktūrų tikslas – skatinti politinę valią stiprinti teisinę valstybę, 
raginti vykdyti administravimo reformą, gerinti viešųjų finansų valdymą, ypač 
2014–2015 m. Priklausomai nuo šalies politinio statuso ES narystės atžvilgiu (ga -
lima kandidatė, kandidatė ar kandidatė, besideranti dėl derybų skyrių), politinio 
dialogo struktūros kuria darbo grupes.
Politinio dialogo teisinės valstybės klausimais poveikis buvo 
ribotas
61 
Komisija veiksmingai kūrė darbo grupes, ypač teisminių institucijų nepriklauso -
mumo, prokuratūros trūkumų ir korupcijos teisminėse institucijose ir policijoje 
klausimams spręsti. Be to, Juodkalnijoje ir Serbijoje, su kuriomis Taryba patvirtino 
pradedanti stojimo derybas (žr.  4 lentelę ), stabilizacijos ir asociacijos procesas, 
veiksmų planai dėl 23 ir 24 skyrių ir PNPP padėjo pasiekti tam tikrą pasirengimo 
teisminių institucijų reformoms ir kovai su korupcija bei organizuotu nusikalsta -
mumu lygį. 4 lentelėDialogo struktūros, kuriose dalyvauja Komisija ir Vakarų Balkanai
Politinis dialogas Pradžia
AlbanijaAukšto lygio dialogas pagrindinio lygmens priori -
tetų klausimais2013 m. lapkričio 12 d.
Bosnija ir HercegovinaAukšto lygio dialogas stojimo proceso klausimais 2012 m. birželio 27 d.
Struktūrinis dialogas teisingumo klausimais 2011 m. birželio 6 d.
KosovasStruktūrinis dialogas teisinės valstybės 
klausimais2012 m. gegužės 30 d.
Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija Aukšto lygio dialogas stojimo klausimais 2012 m. kovo 29 d.
Juodkalnija Stojimo derybų pradžia 2012 m. birželio 29 d.
Serbija Stojimo derybų pradžia 2014 m. sausio 21 d.
Visos Vakarų Balkanų šalys Stabilizacijos ir asociacijos tarybos Įvairios datos
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.
38 Pastabos 
62 
Šalyse, kuriose stojimo derybos dar neprasidėjo, ES–Vakarų Balkanų darbo grupių 
darbo rezultatai stengiantis paskatinti politinę valią stiprinti teisinę valstybę buvo 
riboti, kaip parodyta 15 langelyje .
Politiniame dialoge viešojo administravimo reformos klausimais 
padaryta nedidelė pažanga
63 
Politinis dialogas viešojo administravimo reformos klausimais vyko laikantis 
stabilizacijos ir asociacijos susitarimų (SAS). Bendradarbiaudama su viso Vakarų 
Balkanų regiono pagalbos gavėjų viešojo administravimo institucijomis Komisija 
sėkmingai sudarė specialiąsias viešojo administravimo reformos darbo grupes. 15 langelisPolitinio dialogo teisinės valstybės klausimais ribotumas
Bosnija ir Hercegovina
Dėl politinių ir institucinių sunkumų politinis dialogas iš dalies buvo neveiksmingas. Šiek tiek pažengta kuriant 
veikiančias ir tvarias institucijas65, bet mažai pažengta įgyvendinant teisminių institucijų sistemos reformą. 
Teisminių institucijų sistemoje dar nepašalinti trūkumai, susiję su nepriklausomumu, politiniu kišimusi ir nere -
zultatyviu darbu66.
Kosovas
Nors teisinė valstybė buvo svarbiausias Kosovo prioritetas67, kaip parodyta įvairiose ataskaitose, siekti kovos 
su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu pažangos trukdė svarbios kliūtys68. Kol kas politinis dialogas buvo 
neveiksmingas naikinant šalyje paplitusį nebaudžiamumo jausmą (visų pirma taip nutiko dėl nepakankamo 
teisminių institucijų nepriklausomumo), taip pat mažai rezultatų pasiekta kovojant su korupcija ir organizuotu 
nusikalstamumu69.
65 2015 m. pažangos ataskaita, p. 9 ir 12.
66 2015 m. pažangos ataskaita, p. 12, 15, 16, 17.
67 2011–2013 m. Kosovo DPPD.
68 2014 m. pažangos ataskaitoje nurodyta: „ypač daug dėmesio reikėtų skirti teisinės valstybės stiprinimui <…>, kovos su organizuotu 
nusikalstamumu ir korupcija intensyvinimui“.
69 2015 m. pažangos ataskaita, p. 12, 15, 16 ir 18. 2014 m. pažangos ataskaitos lydraštis.
39 Pastabos 
64 
Šios specialiosios darbo grupės sistemingai sprendė bendruosius strateginius 
viešojo administravimo reformos, valstybės tarnybos, žmogiškųjų išteklių valdy -
mo, politikos raidos ir koordinavimo, paslaugų teikimo piliečiams ir verslo įmo -
nėms, viešojo administravimo institucijų atskaitomybės, viešųjų finansų valdymo 
klausimus. 2010 m. jos sukurtos buvusiojoje Jugoslavijos Respublikoje Makedoni -
joje, 2012 m. – Albanijoje, 2013 m. – Kosove, 2014 m. – Juodkalnijoje ir Serbijoje, 
2015 m. – Bosnijoje ir Hercegovinoje.
40
 Išvados ir  
rekomendacijos
65 
Remdamiesi ankstesnių specialiųjų ataskaitų išvadomis, Komisijos vertinimais ir 
papildomu 2015 m. atliktu darbu, siekėme įvertinti, ar Komisija įgyvendindama 
PNPP programą prisidėjo prie Vakarų Balkanų regiono administracinių gebėjimų 
stiprinimo. Nagrinėjome PNPP I (2007–2013 m.), bet atsižvelgėme ir į pirmuosius 
PNPP II etapus (2014–2020 m.). Dėmesį sutelkėme į pagrindinius teisinės valstybės 
ir viešojo administravimo reformos sektorius.
66 
Padarėme išvadą, kad ES pasirengimo narystei pagalba iš esmės buvo veiksminga 
ir kad PNPP I iš dalies sustiprino regiono administracinius gebėjimus, nepaisant 
didelių trūkumų, būdingų nacionalinėms institucijoms Vakarų Balkanuose.
67 
Dėl Komisijos vykdyto valdymo pažymėtina, kad PNPP I tikslai ne visada buvo 
konkretūs ir išmatuojami. Programos ir projektai buvo grindžiami poreikiais, ta -
čiau įvertinus kai kuriuos teisinės valstybės sektoriaus pagalbos gavėjus, pastebė -
ta nemažų trūkumų (16–23 dalys).
68 
PNPP I lėšas įsisavinti trukdė silpni kai kurių šalių administraciniai gebėjimai ir – 
decentralizuoto įgyvendinimo atvejais – griežti ES lėšų valdymo reikalavimai 
(24–26 dalys).
1 rekomendacija  
Tikslai. Netiesioginis valdymas
Pagal PNPP II Komisija turėjo nustatyti konkrečius tikslus pagal svarbos tvarka 
išdėstytus prioritetus ir išmatuojamas siektinas vertes.
Komisija, norėdama supaprastinti valdymo reikalavimus ir nustačiusi silpną admi -
nistracinių gebėjimų sritį, netiesioginio valdymo principą turėtų taikyti atrankiai, 
atsižvelgdama į atitinkamų lėšų dydį, projektų, kuriuos norima decentralizuoti, 
sudėtingumą, politinį jautrumą.
41 Išvados ir rekomendacijos  
69 
Pagal PNPP I Komisija nesistemingai taikė griežtas sąlygas ir nesistemingai kon -
troliavo, kaip jos vykdomos. Nepaisant kai kurių atsiskaitymo už rezultatų stebė -
jimą trūkumų, Komisijos vykdytas PNPP projektų stebėjimas buvo veiksmingas. 
Komisija taip pat iš dalies veiksmingai kontroliavo, kaip laikomasi PNPP vertinimo 
išvadų ir rekomendacijų. Pagaliau nepaisant nemažų pagalbos gavėjų trūkumų ji 
sugebėjo veiksmingai remti donorų veiklos koordinavimą (27–37 dalys).
2 rekomendacija  
Sąlygos. Stebėjimas. Vertinimas
Komisija turėtų taikyti atitinkamas sąlygas sektoriaus, programos ir projektų lyg-  
menimis ir stebėti, kaip jos vykdomos. Pavyzdžiui, prireikus Komisija galėtų atei -
tyje grynąja suma sumažinti PNPP asignavimus, sustabdyti mokėjimus, atšaukti 
projektus, dėl kurių dar nesudarytos sutartys, ir sistemingai stebėti, kaip projektai 
atitinka iš anksto apibrėžtas sąlygas. Komisija turėtų sistemingai stebėti jautrias 
programas ir projektus, vykdyti Vakarų Balkanų prioritetinių sektorių intervenci -
nių veiksmų išorės vertinimus.
70 
Kalbant apie Vakarų Balkanų administracinius gebėjimus, apskritai PNPP išdir -
biai, kuriuos planuota pasiekti pagal sutartis, pagal PNPP suteikta parama tei -
sinės valstybės sektoriui ir viešojo administravimo reformai buvo iš dalies tvari 
(42–57 dalys).
71 
Dėl teisinės valstybės projektų pažymėtina, kad Komisija nepakankamai tai -
kė sąlygiškumo principą, o tokiose pagrindinėse teisinės valstybės sektoriaus 
srityse, kaip žiniasklaidos laisvė, prokuratūra, kova su korupcija ir organizuotu 
nusikalstamumu, iš PNPP I buvo skirtas santykinai mažas finansavimas. Projektų 
tvarumą veikė pagalbos gavėjų politinės valios pertvarkyti institucijas trūkumas, 
nepakankamas biudžetas, darbuotojų trūkumas, taip pat prastas koordinavimas 
(43–52 dalys).
72 
Viešojo administravimo reformos srityje Komisijai pavyko daugelio projektų 
išdirbius paversti tvariais rezultatais. Komisija galėjo paraginti pagalbos gavėjus 
labiau išnaudoti programą PNPP kaip mokymosi priemonę likusioje viešojo admi -
nistravimo sektoriaus dalyje, nors tai ir nebuvo atskiras PNPP tikslas (53–58 dalys).
42 Išvados ir rekomendacijos  
3 rekomendacija  
Duomenys. Ištekliai
Vesdama politinį dialogą ir pagal PNPP I bei PNPP II Komisija turėtų siekti, kad 
šalys pagalbos gavėjos prisiimtų didesnius politinius įsipareigojimus ir galėtų 
įtikinamai įrodyti, jog veiksmingai tiria su aukšto lygio korupcija ir organizuotu 
nusikalstamumu susijusias bylas, vykdo persekiojimą ir priima galutinius nuos -
prendžius. Tuo tikslu Komisija turėtų reikalauti, kad kiekviena šalis pagalbos 
gavėja šioje srityje dėtų daugiau pastangų. Tai turėtų būti daroma per politinį 
dialogą ir tai turėtų atsispindėti nacionaliniuose PNPP asignavimuose bei kituose 
galimuose ES finansavimo šaltiniuose.
Be to, atsižvelgdama į politinį įsipareigojimą ir geresnį lėšų įsisavinimą, Komisija 
turėtų tikslingiau skirstyti išteklius pagrindinėse teisinės valstybės srityse, kuriose 
pastebėjome didelį paramos poreikį, tai – kovos su korupcija ir organizuotu nusi -
kalstamumu (ypač pabrėžiant prokuratūros darbą) ir žiniasklaidos laisvės sritys.
73 
Regioninio bendradarbiavimo ir administracinių gebėjimų stiprinimas viso regio -
no lygmeniu yra labai svarbus, Komisija tai skatino daugiausia per Vakarų Balkanų 
investicijų sistemą (19, 39 ir 55 dalys).
74 
Tačiau per laikotarpį, kurio auditas vykdytas, Regioninio bendradarbiavimo tary -
ba praktiškai nepadarė reikšmingo poveikio. Ar Regioninė viešojo administravimo 
mokykla pagerino Vakarų Balkanų administracinius gebėjimus, vertinti dar per 
anksti (39, 45 ir 57 dalys).
4 rekomendacija  
Regioninis bendradarbiavimas
Pagal PNPP I ir PNPP II Komisija turėtų remti regioninį bendradarbiavimą. Pir -
miausia Komisija turėtų užtikrinti, kad jos finansiniais įnašais į RBT ir RVAM būtų 
pasiekta realių ir tvarių praktiškų rezultatų.
43 Išvados ir rekomendacijos  
75 
Kai kuriais atvejais Vakarų Balkanuose vykęs politinis dialogas teisinės valstybės 
sektoriuje padarė nedaug įtakos. Tačiau jis tikrai padėjo padaryti tam tikrą pažan -
gą vykdant viešojo administravimo reformą (59–64 dalys).
5 rekomendacija  
Politinis dialogas
Pagal PNPP Komisija turėtų naudotis politiniu dialogu ir remti pastangas siekti su 
teisine valstybe ir viešojo administravimo reforma susijusių rezultatų.
Šią ataskaitą priėmė III kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Karel PINXTEN, 
2016 m. liepos 12 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
 Audito Rūmų vardu
 Pirmininkas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

44
 Priedai
Pagrindiniai įvykiai, padedantys suprasti ES ir Vakarų Balkanų santykius
2000 ο Birželio 1 d. – Santa Maria da Feira Europos Vadovų Taryba nurodo, kad visos stabilizacijos ir asociacijos susitarimo proceso šalys yra 
galimos kandidatės narystei ES.
2001 ο Balandžio 1 d. – areštuojamas buvęs Jugoslavijos prezidentas Slobodanas Miloševičius, ieškomas dėl kaltinimų karo nusikaltimais, 
piktnaudžiavimu įgaliojimais ir korupcija.
 ο Rugpjūčio 13 d. – Ohrido bendruoju susitarimu sudaroma taika tarp buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos ir šalies etninės 
albanų bendruomenės.
2003  ο Birželio 20 d. – Salonikų Europos Vadovų Taryba patvirtina Vakarų Balkanų šalių stojimo į ES perspektyvą.
2004 ο Kovo 22 d. – buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija kreipiasi dėl ES narystės.
 ο Balandžio 1 d. – įsigalioja SAS su buvusiąja Jugoslavijos Respublika Makedonija.
2005  ο Gruodžio 16 d. – Taryba patvirtina buvusiąją Jugoslavijos Respubliką Makedoniją šalimi kandidate.
2006  ο Birželio 3  d. – po sėkmingo referendumo Juodkalnija paskelbia savo nepriklausomybę.
2007 ο Sausio 1 d. – įsigalioja PNPP I.
 ο Vasario 26 d. – TTT byloje Bosnija ir Hercegovina prieš Serbiją ir Juodkalniją  priima sprendimą, kad Srebrenicos žudynės buvo genocido 
aktas, taigi patvirtina atsakovo atsakomybę už žudynes.
2008 ο Vasario 17 d. – Kosovas paskelbia savo nepriklausomybę.
 ο Liepos 11 d. – Kosove vykusioje donorų konferencijoje Komisija ir ES valstybės narės įsipareigoja skirti beveik 800 milijonų eurų 
specialiai Kosovui paremti.
 ο Gruodžio 15 d. – Juodkalnija kreipiasi dėl narystės ES.
2009 ο Balandžio 1 d. – įsigalioja SAS su Albanija.
 ο Balandžio 24 d. – Albanija kreipiasi dėl narystės ES.
 ο Gruodžio 22 d. – Serbija kreipiasi dėl narystės ES.
 ο Gruodžio 22 d. – EŽTT pasmerkia Bosniją ir Hercegoviną už daugumai nepriklausančių bendruomenių demokratinių piliečių teisių 
pažeidimą.
2010 ο Gegužės 1  d. – įsigalioja SAS su Juodkalnija.
 ο Liepos 22 d. – TTT paskelbia patariamąją nuomonę, kad Kosovas vienašale nepriklausomybės deklaracija nepažeidė jokių taikytinų 
tarptautinės teisės normų.
 ο Gruodžio 17 d. – Europos Vadovų Taryba patvirtina Juodkalniją šalimi kandidate.
2011 ο Gegužės 26 ir liepos 20 d. – buvusiosios Jugoslavijos prašymu Tarptautinis Baudžiamasis Teismas areštuoja žymius Serbijos karo 
nusikaltėlius.I priedas
45 Priedai 
2012 ο Kovo 1 d. – Europos Vadovų Taryba patvirtina Serbiją šalimi kandidate.
 ο Birželio 29 d. – oficialiai prasideda Juodkalnijos stojimo derybos.
2013 ο Balandžio 19 d. – Kosovo ir Serbijos ministrai pirmininkai pasirašo Briuselio susitarimą, pagal kurį suderinami abiejų šalių santykiai.
 ο Rugsėjo 1  d. – įsigalioja SAS su Serbija.
2014 ο Sausio 1 d. – įsigalioja PNPP II.
 ο Sausio 21 d. – oficialiai prasideda Serbijos stojimo derybos.
 ο Birželio 27 d. – Taryba patvirtina Albaniją šalimi kandidate.
 ο Liepos 15 d. – naujasis Komisijos pirmininkas pareiškia, kad iki 2020 m. naujų narių nebus priimta.
 ο Rugpjūčio 28 d. – įvyksta aukščiausiojo lygio Vakarų Balkanų sutikimas Berlyne.
2015 ο Birželio 1 d. – įsigalioja SAS su Bosnija ir Hercegovina.
 ο Rugpjūčio 20 d. – įvyksta aukščiausiojo lygio Vakarų Balkanų susitikimas Vienoje.
2016 ο Vasario 15 d. – Bosnija ir Hercegovina kreipiasi dėl narystės ES.
 ο Kovo 30 d. – įvyksta aukščiausiojo lygio Vakarų Balkanų susitikimas Duresyje, Albanijoje.
 ο Balandžio 1 d. – įsigalioja SAS su Kosovu.
Šaltinis:  EAR pagal Europos Komisijos duomenis.I priedas
46 Priedai 
PNPP  I nacionalinių projektų audito imtis
Eil. Nr. Pagalbos gavėja ProjektasPNPP 
sprendimo 
metaiSuma  
(eurais)
Teisinė valstybė
1
AlbanijaEuropos bendrijos politinės pagalbos misija Albanijoje (PAMECA III) 2007 6 768 790
2 Albanijos kovos su korupcija projektas (PACA) 2008 2 000  000
3 Parama kovai su pinigų plovimu ir finansinių nusikaltimų tyrimo struktūroms 2009 1 500  000
4 Pilietinės visuomenės priemonė  – pilietinės iniciatyvos ir gebėjimų stiprinimas 2009 1 500  000
5 Parama liudytojų apsaugai 2009 554 199
6 Europos bendrijos politinės pagalbos misija Albanijoje (PAMECA IV) 2009 1 000  000
7 EURALIUS III: techninė pagalba teisingumo sistemai 2009 2 300  000
8 Naujo Fierio kalėjimo statyba 2010 9 654 814
9 Albanijos Generalinės prokuratūros bylų valdymo sistema 2010 990  396
10 Tiranos teisingumo rūmų statyba 2012 0
11
Bosnija ir HercegovinaBendras Valstybės tyrimų ir apsaugos agentūros (SIPA) finansinės žvalgybos 
padalinio ir Nusikaltimų tyrimo padalinio, prokurorų, finansinio reguliavimo 
agentūrų ir institucijų mokymas2007 392 973
12 Karo nusikaltimų kolegijos (valstybinis teismas) finansavimas 2008 2 999  599
13 Pagalba politinių institucijų koordinavimo direktoratui 2008 1 200  000
14 Institucijų gebėjimų užkirsti kelią korupcijai ir su ja kovoti stiprinimas 2009 488  048
15 Stebėjimas atsakingų žurnalistų akimis: kova su korupcija ir žiniasklaidos vaidmuo 2009 102 923
16 Sarajevo padidinto saugumo valstybinio kalėjimo statyba. II etapas 2010 5 150 000
17 Aukštoji teismų ir prokuratūros taryba 2010 1 000  000
18 Partnerystės parama politinių institucijų koordinavimo direktoratui 2008 1 200  000
19 Parama teisėsaugos institucijoms 2010 6 999  999
20 Parlamentų gebėjimų stiprinimas stojimo į  ES procese 2012 3 499 966
21Buvusioji Jugoslavijos 
Respublika MakedonijaParama rengiant paskesnių priemonių strateginius dokumentus ir atitinkamus 
veiksmų planus siekiant užkirsti kelią korupcijai, interesų konfliktams ir juos 
spręsti2008 165 968
22Keitimasis ES geriausia patirtimi kovos su korupcija stebėjimo vietos lygmeniu 
srityje2009 138 500II priedas
47 Priedai 
Eil. Nr. Pagalbos gavėja ProjektasPNPP 
sprendimo 
metaiSuma  
(eurais)
Teisinė valstybė
23JuodkalnijaParama įgyvendinant kovos su korupcija strategiją ir veiksmų planą 2012 700 000
24 Vietos valdžios institucijų korupcijos netoleravimas 2012 190 308
25
SerbijaPolitikos reforma. Vidaus reikalai 2007 1 000  000
26 Teisminių institucijų (teismų) sistemos veiksmingumo ir skaidrumo didinimas 2007 2 643 064
27 Kova su korupcija 2008 2 147 000
28 Skaidrumo ir veiksmingumo didinimas (prokurorai ir baudžiamoji sistema) 2008 1 891 517
29 Parama pilietinei visuomenei (I ir II etapai)2007
20081 983 458
IŠ VISO 60 161 522
Viešojo administravimo reforma
1
AlbanijaParama Albanijos viešojo administravimo departamentui (DOPA) 2008 958 892
2 Parama Albanijos viešųjų pirkimų, koncesijų ir viešųjų aukcionų sistemoms 2008 899 076
3 Albanijos asamblėjos stiprinimas 2010 1 454 147
4Parama Albanijos muitinei
Administravimas2011 1 424 496
5Modernios finansų valdymo ir kontrolės sistemos ir Viešųjų finansų inspekcijos 
sukūrimas2012 2 500  000
6
Bosnija ir HercegovinaViešojo administravimo reformos koordinavimo tarnybos gebėjimų stiprinimas 2007 1 824 961
7Visos valstybės viešosios finansų vidaus kontrolės strategijos sukūrimas ir 
įgyvendinimas2007 1 105 904
8Centrinės valdžios institucijų ir viešųjų finansų statistikos institucijos gebėjimų 
stiprinimas2009 1 603 790
9 Skaidrumo ir atskaitomybės darbotvarkė 2010 445 253
10 Viešojo administravimo reformos koordinavimo ir įgyvendinimo rėmimas 2011 476 450II priedas
48 Priedai 
Eil. Nr. Pagalbos gavėja ProjektasPNPP 
sprendimo 
metaiSuma  
(eurais)
Viešojo administravimo reforma
11
Buvusioji Jugoslavijos 
Respublika MakedonijaTechninė pagalba pagal PNPP mokymo ir paramos priemonę 2007 856 280
12 Institucijų gebėjimų valdyti ir įgyvendinti veiksmų programas stiprinimas 2008 1 599 710
13 Viešųjų pirkimų sistemos rėmimas 2008 986 442
14Techninė pagalba Informacinės visuomenės ministerijai, administravimo instituci -
joms ir nacionalinės mokymo koordinavimo sistemos įgyvendinimo stiprinimui2009 1 095 000
15
JuodkalnijaTolesnė viešųjų pirkimų sistemos plėtra ir stiprinimas 2009 1 080 017
16 ES finansinės pagalbos valdymo ir kontrolės sistemų stiprinimas2009
2010
20132 000  000
17 Valstybės audito institucijos stiprinimas 2014 751 068
18 Audito kokybės kontrolė valstybinėje audito institucijoje 2014 250 000
19 ES lėšų valdymo ir bendrų administracinių procedūrų stiprinimas 2014 1 261 500
20
SerbijaSavivaldybių rėmimo programa 2007 22 501  150
21 Parama Viešųjų pirkimų biurui 2007 116 650
22 Parama kuriant Viešosios vidaus finansų kontrolės tarnybą 2008 2 000  000
23Muitinės teisės aktų vykdymo užtikrinimo skyriaus veiklos suderinimas su ES 
vykdymo užtikrinimo agentūrų standartais ir veiklos metodika2008 1 399 641
IŠ VISO 48 590  427
Šaltinis:  EAR pagal 2015 m. birželio 30 d. Europos Komisijos duomenis.II priedas
49 Priedai 
PNPP  I regioninių programų audito imtis
Eil. Nr. Kelioms Vakarų Balkanų šalims pagalbos gavėjoms skirta programaPNPP sprendimo 
metaiSutarčių suma  
(eurais)
1 Regioninio bendradarbiavimo taryba (RBT) 2008–2013 18 641 100
2 Vakarų Balkanų investicijų sistema (VBIS) 2008–2014 305 000  000
3 Regioninė viešojo administravimo mokykla (RVAM) 2010–2013 5 900  000
IŠ VISO 329 541 100
Šaltinis:  EAR pagal 2015 m. birželio 30 d. Europos Komisijos duomenis. Sutarčių suma – tai visa suma, dėl kurios sudarytos sutartys pagal visus šių 
programų projektus.III priedas
50 Komisijos  
atsakymas
Santrauka
VIII
Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad, prireikus ir atitinkamu lygmeniu, sąlygiškumo principas buvo taikomas 
siekiant didžiausio įmanomo plėtros politikos tikslų poveikio dažnai sudėtingomis politinėmis aplinkybėmis.
Dėl finansavimo lygio Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad atitinkamuose sektoriuose teikiamas finansavimas 
buvo tinkamas, atsižvelgiant į tai, kad reikėjo santykinai nedaug didelio masto investicijų, ir į tai, kad esami lėšų 
įsisavinimo gebėjimai yra riboti. Siekiant žiniasklaidos laisvės, pilietinės visuomenės ir kovoti su korupcija ir orga -
nizuotu nusikalstamumu pirmiausia yra reikalingos ekspertų konsultacijos, teikiamos kaip techninė pagalba, – tai 
buvo užtikrinta PNPP , o ne didelio masto investicijomis.
X
Komisija norėtų pabrėžti, kad regiono šalys įsteigė Regioninio bendradarbiavimo tarybą visų pirma kaip forumą, 
kuriame jos galėtų susitikti ir aptarti bendras problemas, ir tas tikslas buvo įgyvendintas.
Įvadas
09
Komisija norėtų pabrėžti, kad plėtros procesas yra griežtas, tačiau teisingas nustatytais kriterijais ir praeityje įgyta 
patirtimi pagrįstas procesas. Kiekviena šalis vertinama pagal jos nuopelnus. Dėl dabartinėms plėtros šalims iškylan -
čių problemų pobūdžio nė viena jų nebus pasirengusi prisijungti prie ES per dabartinės Komisijos kadenciją, pasi -
baigsiančią 2019 m. pabaigoje. 2015 m. gruodžio mėn. Taryba pakartojo, kad plėtra tebėra viena iš pagrindinių ES 
politikos sričių, ir kad ES yra tvirtai įsipareigojusi siekti Vakarų Balkanų šalių europinės perspektyvos įgyvendinimo.
Pastabos
23
Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad visos  šalys yra parengusios teisinės valstybės strategijas. Tačiau nebūtinai 
visos turi bendrą arba atnaujintą teisingumo sektoriaus strategiją.
4 langelis. Decentralizuoto PNPP I  valdymo patirtis
Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija
Komisija norėtų pabrėžti, kad, siekiant sumažinti tolesnę nuostolių įgyvendinant projektus riziką, buvo patobulinta 
sutarčių dokumentų peržiūros procedūra: dabar lėšos pagal PNPP II yra decentralizuojamos atrankiau. Komisija taip 
pat atidžiai vykdo nacionalinių valdžios institucijų rengiamų viešųjų pirkimų planų stebėseną ir pataria prioritetinių 
projektų nustatymo klausimais. Be to, Komisija, siekdama spręsti visas su PNPP įgyvendinimu susijusias problemas, 
vykdo decentralizuotos įgyvendinimo sistemos (DIS) veiksmų plano įgyvendinimo stebėseną.
Komisijos atsakymas 51
4 langelis. Decentralizuoto PNPP I  valdymo patirtis
Serbija
Pagal PNPP I įdiegtos decentralizuoto įgyvendinimo sistemos (DIS) tikslas – nacionalinių valdžios institucijų vykdo -
mas PNPP lėšų valdymas.
Todėl akreditavimo procesas neapėmė išsamaus viešųjų finansų valdymo vertinimo šalies lygmeniu – tai buvo 
įtraukta tik į PNPP II teisinę sistemą.
Reikėtų pažymėti, kad Komisija toliau vykdė Serbijos DIS struktūrų stebėseną: ji aptardavo visas neišspręstas pro -
blemas ir taikydavo taisomąsias priemones. Pavyzdžiui, 2015 m. nustačiusi nuolatinius vienos iš pagrindinių struk -
tūrų (audito valdžios institucijos) trūkumus, Komisija nusprendė laikinai sustabdyti administravimo perdavimą, nes 
sistema neužtikrino tinkamo ES lėšų panaudojimo.
28
Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad, prireikus ir atitinkamu lygmeniu, sąlygiškumo principas buvo taikomas 
siekiant didžiausio įmanomo plėtros politikos tikslų poveikio dažnai sudėtingomis politinėmis aplinkybėmis.
6 langelis. Įgyvendinant PNPP I  griežtos sąlygos netaikytos
Serbija
Nuo 2012 m. PNPP programavimo pradžios griežtos sąlygos yra taikomos tikslingai. Jos yra aiškiai ir išmatuojamai 
apibrėžtos sektorių ir (arba) projektų aprašuose ir jų laikymasis yra užtikrinamas įgyvendinimo metu. Taip siekiama 
užtikrinti, kad būtų finansuojami tik brandūs projektai (veiksmai). Programavimo laikotarpiu buvo atidėtas daugelio 
svarbiausių išankstinių sąlygų neatitinkančių projektų įgyvendinimas. 
36
Komisija sutinka su tuo iš dalies. Paprastai Komisija sistemingai imasi tolesnių veiksmų, susijusių su visais vertinimais, 
visų pirma, sudarydama išsamią rekomendacijų ir tolesnių veiksmų lentelę. Komisija taip pat norėtų atkreipti dėmesį 
į tai, kad į rezultatus orientuotas stebėjimas yra pagrįstas bendro pobūdžio klausimais, kurie gali būti taikomi visose 
šalyse ir (arba) sektoriuose. Tačiau siekiant labiau suderinto požiūrio galima naudotis atitinkamą tikslinę patirtį turin -
čių ekspertų pagalba.
37
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad dabar vykdomas išsamus strateginis Viešojo administravimo reformos (VAR) 
vertinimas.
7 langelis. Regioninis donorų veiklos koordinavimas Vakarų Balkanuose
Regioninio bendradarbiavimo taryba (RBT)
Komisija norėtų pažymėti, kad RBT surengė keletą su atitinkamais sektoriais susijusių diskusijų, įskaitant donorams 
skirtą koordinavimo posėdį, regionų lygmeniu. Šie veiksmai padėjo suteikti donorų pagalbai regioninę perspektyvą.
RBT sukūrė donorų duomenų bazę (SEEDAD). Jos beta versija buvo parengta 2015 m. gruodžio mėn., o donorų ben -
druomenei duomenų bazė buvo pristatyta 2016 m. kovo mėn. donorų koordinavimo posėdyje  
(http://www.rcc.int/seedad/) .
Komisijos atsakymas 52
40
Nepaisant donorų veiklos koordinavimo proceso kai kurių trūkumų, kurie atsirado dėl nacionalinių valdžios institu -
cijų veiksmų, tai neturėjo poveikio tinkamam PNPP finansinės pagalbos įgyvendinimui, nes Komisija ir ES delegaci -
jos suteikė reikalingą pagalbą.
8 langelis. Neveiksmingas donorų veiklos koordinavimas pagalbos gavėjų lygmeniu
Kosovas
Komisija sutinka su pastaba, kad 2011 m. pabaigoje Kosovo vyriausybės „donorų koordinavimo mechanizmai 
nebuvo visiškai veiksmingi“, tačiau reikėtų pažymėti, kad nuo to laiko buvo padaryta pažanga, ir naujos patobulin -
tos Donorų koordinavimo taisyklės buvo aptartos su donorais ir priimtos 2015 m. birželio mėn. ES biuras taip pat 
suteikė paramą nacionalinėms valdžios institucijoms.
43
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad, siekiant tvarių rezultatų jautrioje teisinės valstybės srityje, nuolatinis politinis 
įsipareigojimas reikalingas tiek įgyvendinant projektą, tiek ir jau jį įgyvendinus.
44
Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad, vesdama politinį dialogą, ji sistemingai skatino pagalbos gavėjus poli -
tiškai remti reformas teisinės valstybės srityje. Šiame dialoge su projektu susiję klausimai nėra tiesiogiai aptariami, 
tačiau užtikrinamas politinių sąlygų buvimas arba iškeliamas klausimas dėl to.
Be to, Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad teisinės valstybės srityje yra ypač sudėtinga taikyti griežtas sąlygas, 
tačiau kartu pernelyg nesumažinti finansinės paramos. Tam reikalingas kruopštus derinimo procesas vykdant poli -
tinį dialogą, programavimą ir projektų įgyvendinimą.
45
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad RBT su Vakarų Balkanų šalių teisingumo ministerijomis įsteigė Teisingumo klau -
simų darbo grupę, kuri priėmė regioninį veiksmų planą dėl teisingumo. Siekdamos įgyvendinti veiksmų planą, jos 
įsteigė du nacionalinius tinklus (teisėjų mokymo įstaigų ir Tarpininkų asociacijų). RBT taip pat užmezgė ryšius su 
Europos viešojo administravimo institutu, Europos teisėjų mokymo tinklu ir Europos Taryba dėl seminarų organiza -
vimo ir medžiagos teisėjams ir prokurorams rengimo.
49
Komisija norėtų pabrėžti, kad, siekiant sukaupti patirties, reikia ilgalaikio ir nuolatinio valdžios institucijų pasiryžimo.
Dėl Kosovo Komisija norėtų atkreipti dėmesį į savo neseniai paskelbtą ataskaitą dėl Kosovo pažangos, padarytos 
įgyvendinant vizų režimo liberalizavimo veiksmų plano reikalavimus, taip pat kaupiant patirtį kovojant su korupcija 
ir organizuotu nusikalstamumu (COM(2016) 276 final ).
Komisijos atsakymas 53
10 langelis. PNPP I projektų rezultatai kovos su korupcija srityje
Kovos su korupcija projektas (Albanija)
Komisija iš dalies nesutinka. Įgyvendinant projektą nebuvo pasiekti suvokiamo korupcijos lygio sumažinimo arba 
turto arešto atvejų padidinimo tikslai, nes tai yra labiau ilgalaikio pobūdžio rezultatai. Tačiau kiti svarbūs projekto 
tikslai buvo sėkmingai įgyvendinti ir turėjo teigiamą poveikį kovai su korupcija Albanijoje. Neseniai atliktame temi -
niame PNPP paramos kovojant su korupcija vertinime padaryta išvada, kad projektas „padėjo užkirsti kelią korupcijai 
švietimo sektoriuje“ ir teigiamai įvertintas projekto indėlis įgyvendinant GRECO ir „Moneyval“ rekomendacijas.
52
Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad ji nuolat rėmė pilietinės visuomenės organizacijas teikdama PNPP pagalbą 
visuose sektoriuose, įskaitant demokratiją ir teisinę valstybę, taip pat įgyvendindama daugiašales programas. Labai 
svarbu, kad teikiant tokią paramą būtų atsižvelgiama į pilietinės visuomenės įsisavinimo gebėjimus.
Dėl finansavimo lygio kitose nurodytose srityse Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad teikiamas finansavimas 
buvo tinkamas, atsižvelgiant į tai, kad reikėjo santykinai nedaug didelio masto investicijų, ir į tai, kad esami lėšų 
įsisavinimo gebėjimai yra riboti. Šiems sektoriams pirmiausia reikalingos ekspertų konsultacijos, teikiamos kaip tech -
ninė pagalba: tai buvo užtikrinta PNPP , o ne didelio masto investicijomis, taip pat tvirtu politiniu įsipareigojimu.
58
Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad Audito Rūmų nurodytos struktūros, „įdiegtos pirmiausia siekiant valdyti 
PNPP lėšas“, yra, visų pirma, taikomos decentralizuotam valdymui, todėl jos egzistuoja tik kai kuriose šalyse. Komi -
sija taip pat pabrėžia, kad yra svarbu skatinti nacionalines valdžios institucijas tinkamai pasinaudoti, kai įmanoma, 
geriausia su tokiomis struktūromis susijusia patirtimi.
Komisija norėtų pažymėti, kad gero viešųjų finansų valdymo skatinimas neapsiriboja tik PNPP I taikymu. Nuo 
2013 m. spalio mėn. taikomoje naujoje plėtros strategijoje „Pirmiausia esmė“ daugiausia dėmesio skiriama visų 
formų ekonomikos valdymui, įskaitant valstybės finansų valdymą ir viešąjį pirkimą pagal ES standartus. Šis procesas 
bus atidžiai stebimas pasinaudojant atitinkamomis struktūromis.
14 langelis. Žeželj tilto projektas, Serbija
Nustatyta, kad dauguma vėlavimų įvyko dėl rangovo kaltės. Neseniai tokio pobūdžio sunkumas buvo pašalintas 
sustiprinus sąsajas tarp politikos tikslų ir programavimo.
61
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad politinis dialogas gali tik paskatinti reformą, tačiau už reformos procesą yra atsa -
kingos nacionalinės valdžios institucijos.
Komisijos atsakymas 54
15 langelis. Politinio dialogo teisinės valstybės klausimais ribotumas
Bendras Komisijos atsakymas dėl Bosnijos ir Hercegovinos ir Kosovo
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad politinis dialogas su Vakarų Balkanų šalimis buvo vykdomas veiksmingai bei 
orientuojantis į rezultatus ir padėjo pasiekti pažangos, kaip numatyta metiniuose plėtros dokumentų rinkiniuose ir 
(arba) pažangos ataskaitose. Tačiau dėl šiame audite vertinamų reformų sudėtingumo tam procesui reikia laiko, visų 
pirma, todėl, kad Komisija taiko kokybės, o ne spartos metodą. Be to, už reformas minėtose šalyse yra atsakingos jų 
nacionalinės valdžios institucijos.
Išvados ir rekomendacijos
1 rekomendacija. Tikslai. Netiesioginis valdymas
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
2 rekomendacija. Sąlygos. Stebėjimas. Vertinimas
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
71
Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad, prireikus ir atitinkamu lygmeniu, sąlygiškumo principas buvo taikomas 
siekiant didžiausio įmanomo plėtros politikos tikslų poveikio dažnai sudėtingomis politinėmis aplinkybėmis.
Dėl finansavimo lygio Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad atitinkamuose sektoriuose teikiamas finansavimas 
buvo tinkamas, atsižvelgiant į tai, kad reikėjo santykinai nedaug didelio masto investicijų, ir į tai, kad esami lėšų 
įsisavinimo gebėjimai yra riboti. Siekiant žiniasklaidos laisvės, pilietinės visuomenės ir kovoti su korupcija ir orga -
nizuotu nusikalstamumu pirmiausia yra reikalingos ekspertų konsultacijos, teikiamos kaip techninė pagalba, – tai 
buvo užtikrinta PNPP , o ne didelio masto investicijomis.
3 rekomendacija. Duomenys. Ištekliai
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
74
Komisija norėtų pabrėžti, kad regiono šalys įsteigė Regioninio bendradarbiavimo tarybą visų pirma kaip forumą, 
kuriame jos galėtų susitikti ir aptarti bendras problemas, ir tas tikslas buvo įgyvendintas.
4 rekomendacija. Regioninis bendradarbiavimas
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
Komisijos atsakymas 55
75
Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad tais atvejais, kai politinis dialogas turėjo ribotą poveikį teisinei valstybei, 
taip buvo, visų pirma, dėl to, kad nacionalinės valdžios institucijos nebuvo pakankamai įsipareigojusios politiškai.
5 rekomendacija. Politinis dialogas
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.

KAIP ĮSIGYTI EUROPOS SĄJUNGOS LEIDINIŲ
Nemokamų leidinių galite įsigyti:
  vieną egzempliorių:  
svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  daugiau negu vieną egzempliorių / plakatą / žemėlapį:  
Europos Sąjungos atstovybėse (http://ec.europa.eu/represent_lt.htm),  
ES nepriklausančių šalių delegacijose (http://eeas.europa.eu/delegations/index_lt.htm),  
susisiekę su tarnyba Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_lt.htm)  
arba paskambinę numeriu 00 800 6 7 8 9 10 11 (nemokamai visoje ES (*).
(*)  Informacija teikiama nemokamai, daugelis skambučių taip pat nemokami (nors kai kurie ryšio paslaugų teikėjai  
gali imti mokestį, taip pat gali reikėti mokėti, jeigu skambinsite taksofonu arba viešbučio telefonu).
Parduodamų leidinių galite įsigyti:
 svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Etapas Data
APM patvirtinimas / audito pradžia 2015.3.10
Oficialus ataskaitos projekto siuntimas Komisijai (arba kitam audituojamam subjektui) 2016.6.6
Galutinės ataskaitos patvirtinimas po prieštaravimų procedūros 2016.7.12
Komisijos (ar kito audituojamo subjekto) oficialių atsakymų gavimas visomis kalbomis 2016.8.31
ES plėtros politika Vakarų Balkanuose apėmė šešias 
Europos šalis, kurios istoriškai nukentėjo dėl didelių 
etninių, politinių ir ekonominių konfliktų, ir siekia įstoti 
į ES.
Audito Rūmai įvertino, ar Komisija veiksmingai valdė PNPP 
Vakarų Balkanuose teisinės valstybės ir viešojo 
administravimo srityse ir ar ji tikrai sustiprino regiono 
administracinius gebėjimus. Audito Rūmai taip pat 
išnagrinėjo ES–Vakarų Balkanų politinio dialogo pasiektus 
rezultatus stiprinant administracinius gebėjimus.
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI