Energetikos sąjungos strategijos veiksmų plane numatyti įvairūs veiksmai, kuriais siekiama didinti ES energetinį saugumą. Todėl šį pasiūlymą reikėtų vertinti atsižvelgiant į kitas iniciatyvas, įskaitant Dujų tiekimo saugumo reglamento peržiūrą. Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimas yra glaudžiai susijęs su Dujų tiekimo saugumo reglamentu, tačiau sprendime nustatyta platesnė keitimosi informacija mechanizmo taikymo sritis. Tarpvyriausybinių susitarimų sprendime tarpvyriausybinis susitarimas apibrėžiamas kaip „teisiškai privalomas vienos ar kelių valstybių narių susitarimas su viena ar keliomis trečiosiomis šalimis, darantis poveikį energijos vidaus rinkos veikimui ar funkcionavimui arba energijos tiekimo saugumui Sąjungoje“. Todėl Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimas taikomas visiems tarpvyriausybiniams susitarimams, susijusiems su energetikos prekių (visų pirma dujų, naftos ir elektros energijos) tiekimu ir infrastruktūra. Išimtis taikoma tik tarpvyriausybiniams susitarimams tais klausimais, kurie reglamentuojami Euratomo sutartimi. Šiems tarpvyriausybiniams susitarimams taikoma Euratomo sutarties 103 straipsnyje numatyta speciali ex ante procedūra.

Nuo 2012 m. Komisija įgijo nemažai su šio mechanizmo įgyvendinimu susijusios patirties. Komisijos vertinimu, kuris išdėstytas Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimo peržiūros poveikio vertinime ir Europos Parlamentui bei Tarybai skirtoje to sprendimo taikymo ataskaitoje, dabartinė sistema apskritai yra naudinga, nes padeda gauti informaciją apie galiojančius tarpvyriausybinius susitarimus ir nustatyti jų suderinamumo su ES teise problemas, tačiau jos nepakanka toms problemoms išspręsti. Visų pirma, kaip nurodyta Energetikos sąjungos strategijoje, „praktiškai patyrėme, kad persiderėti tokius susitarimus nepaprastai sunku. Signatarų pozicijos jau būna įtvirtintos, todėl kyla politinis spaudimas nekeisti jokio susitarimo aspekto.“

Energetikos sąjungos strategijoje (COM (2015)80) teigiama, kad „svarbus elementas užtikrinant elektros (ir ypač dujų) saugumą yra visiška susitarimų dėl energijos pirkimo iš trečiųjų šalių atitiktis ES teisei“. Vadovaudamasi tuo pačiu principu, Europos Vadovų Taryba 2015 m. kovo 19 d. išvadose taip pat paragino „užtikrinti visų susitarimų, susijusių su dujų pirkimu iš išorės tiekėjų, visapusišką atitiktį ES teisei, visų pirma padidinant tokių susitarimų skaidrumą ir suderinamumą su ES nuostatomis dėl energetinio saugumo“.

Ex post vertinimas ir (arba) galiojančių teisės aktų tinkamumo patikros

Todėl poveikio vertinime prieita prie išvados, kad privaloma ex ante kontrolės priemonė yra pats negriežčiausias būdas išvengti tarpvyriausybinių susitarimų neatitikties ES teisei.

Panašiai, poveikio vertinime daroma išvada, kad galimybė sukurti privalomas standartines nuostatas galėtų padėti valstybėms narėms išvengti nesuderinamumo su Sąjungos teise, tačiau dėl didelės situacijų ir verslo modelių, kuriems taikomas Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimas, įvairovės bus neįmanoma parengti standartinių nuostatų, kurios būtų pakankamai tikslios, kad suteiktų pakankamą teisinį tikrumą ir pakeistų išsamų galutinio teksto projekto ex ante vertinimą. Be to, priklausomai nuo trečiosios šalies pozicijos ir derybinės galios, valstybėms narėms gali nepavykti tam tikrų standartinių nuostatų įtraukti į tarpvyriausybinį susitarimą.

Kad būtų galima pasiekti šiuos tikslus, siūloma taikyti neprivalomas standartines nuostatas ir prieš pasirašant tarpvyriausybinius susitarimus atlikti jų ex ante vertinimą. Kaip paaiškinta Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimo peržiūros poveikio vertinime, toliau taikyti dabartinę sistemą nebūtų veiksminga. Konkrečiai kalbant, nė vienas iš tarpvyriausybinių susitarimų, kuriuos Komisija pripažino keliančiais abejonių, iki šiol nebuvo nutrauktas.

Būtinybė imtis ES lygmens veiksmų. Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimo peržiūros teisinis pagrindas yra SESV 194 straipsnis. Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimas, remiantis tuo teisiniu pagrindu ir laikantis subsidiarumo principo, buvo priimtas 2012 m. Tačiau įpareigojus Komisiją atlikti privalomą ex ante patikrinimą, Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimas pasikeistų, nes ES perimtų valstybių narių užduotis. Kaip paaiškinta pirmiau, patirtis rodo, jog valstybių narių atliekamas vertinimas yra nepatenkinamas ir nepakankamas, kad būtų užtikrinta tarpvyriausybinių susitarimų atitiktis ES teisei, ir dėl jo atsiranda teisinis netikrumas. Išankstinis Komisijos įtraukimas duotų esminės papildomos naudos sprendžiant problemas (visų pirma valstybių narių įsipareigojimų, prisiimtų pagal tarptautinę sutarčių teisę ir ES teisę, tarpusavio prieštaravimus).

Kalbant apie Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimo veiksmingumą, šiose ataskaitose daroma išvada, kad dabartinės to sprendimo nuostatos (ypač atitikties patikrinimo ex post pobūdis) nedavė laukiamo rezultato – ES teisės neatitinkantys tarpvyriausybiniai susitarimai nebuvo pakeisti ją atitinkančiais susitarimais – ir neturėjo tiesioginės įtakos valstybių narių deryboms su trečiosiomis šalimis. Visų pirma, joks tarpvyriausybinio susitarimo projektas nebuvo savanoriškai pateiktas Komisijai ex ante patikrinimui atlikti. Dėl šių priežasčių dabartinis Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimas nėra laikomas veiksmingu.

Ataskaitose taip pat daroma išvada, kad išlaidas, susijusias su dabartiniu Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimu, iš esmės kompensuoja to sprendimo teikiama nauda, nes jis padeda užtikrinti energijos vidaus rinkos veikimą bei vientisumą ir energijos tiekimo saugumą. Tačiau Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimas būtų efektyvesnis, jei jame nustatytas atitikties patikrinimas būtų atliekamas ex ante (o ne ex post, kaip yra dabar). Tai žymiai padidintų teisinį tikrumą ir valstybėms narėms bei Komisijai padėtų išvengti išlaidų.

Be to, šiose ataskaitose aiškiai nurodoma, kad tarpvyriausybiniai susitarimai ir toliau bus labai svarbūs ES energetikos sektoriuje. Todėl Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimas vis dar yra aktualus, tačiau jį reikia pritaikyti prie kintančio energijos tiekimo šaltinių ir maršrutų pobūdžio. Ataskaitose taip pat pabrėžiama, kad ES lygmeniu taikomas Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimas duoda akivaizdžios papildomos naudos, nes jis stiprina bendradarbiavimą ir didina skaidrumą ES lygmeniu, taip pat padeda užtikrinti energijos tiekimo saugumą ir energijos vidaus rinkos veikimą.

Todėl šiose ataskaitose daroma išvada, kad dabartiniame Tarpvyriausybinių susitarimų sprendime nustatyta tvarka nėra visiškai tinkama – pagrindinė su ja susijusi problema yra ta, kad pagal dabartinę sistemą, dėl kurios buvo susitarta per sunkias tarpinstitucines derybas 2012 m., kai buvo priimtas Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimas, atitikties įvertinimas yra atliekamas ex post.

Šiuo pasiūlymu siekiama pašalinti nustatytus trūkumus.

Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Viešos konsultacijos vyko nuo 2015 m. liepos 28 d. iki spalio 22 d. Komisija gavo maždaug 25 atsakymus iš suinteresuotųjų šalių, įskaitant valstybes nares ir įvairias asociacijas (reguliavimo ir pramonės), taigi galima teigti, kad dalyvavimas konsultacijose buvo pakankamai aktyvus.

Visi respondentai pabrėžė, kad tarpvyriausybiniai susitarimai svarbūs, nes nuo jų priklauso energijos tiekimo saugumas ir tinkamas energijos vidaus rinkos veikimas. Kalbant apie poreikį griežtinti dabartinę Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimu nustatytą sistemą ir kaip būtų geriausia tą padaryti, respondentų nuomonės išsiskyrė.

Išsami šių viešų konsultacijų rezultatų ataskaita pridedama prie Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimo peržiūros poveikio vertinimo, o nekonfidencialūs atsakymai skelbiami Komisijos svetainėje.

Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

Dėl tam tikrų Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimo nuostatų arba dėl tam tikrų išimčių, nustatytų Reglamente 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais (4 straipsnio 1 dalies a punkto 3 įtrauka „Tarptautinių santykių apsauga“, 4 straipsnio 5 dalis „Valstybės narės prašymas neatskleisti iš tos valstybės narės kilusio dokumento be jos išankstinio sutikimo“ arba 4 straipsnio 2 dalies 2 įtrauka „Teismo proceso ir teisinės pagalbos apsauga“), informacija, susijusi su to sprendimo įgyvendinimu, yra iš dalies konfidenciali (4 straipsnis „Konfidencialumas“). Be kita ko, dėl nurodytų konfidencialumo priežasčių nuspręsta nevykdyti dabartinio Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimo įgyvendinimo išorės tyrimo.

Poveikio vertinimas

Poveikio vertinime pritarta visoms siūlomoms priemonėms. Reglamentavimo patikros valdyba teigiamą nuomonę pateikė 2015 m. gruodžio 4 d. Poveikio vertinime apsvarstytos keturios politikos galimybės:

1 galimybė. Pagrindinis scenarijus. Tarpvyriausybinių susitarimų sprendimas nesikeičia, tačiau sugriežtinama pažeidimų nagrinėjimo politika.

2 galimybė. Į tarpvyriausybinius susitarimus įtraukiamos standartinės nuostatos, nepažeidžiančios ES teisės ir (arba) gairių.

3 galimybė. Komisija įpareigojama atlikti privalomą tarpvyriausybinių susitarimų ex ante vertinimą.

4 galimybė. Komisija įpareigojama kaip stebėtoja dalyvauti derybose dėl tarpvyriausybinių susitarimų.