Komisijos rekomendacija Tarybai igalioti Komisiją derėtis dėl tarptautinės teisiškai privalomos priemonės, skirtos uosto valstybės priemonėms, kuriomis siekiama užkirsti kelią neteisėtai, nedeklaruotai ir nereglamentuotai žvejybai, nuo jos atgrasyti ir ją panaikinti, parengimo /* KOM/2008/0333 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 28.5.2008 KOM(2008) 333 galutinis KOMISIJOS REKOMENDACIJA TARYBAI įgalioti Komisiją derėtis dėl tarptautinės teisiškai privalomos priemonės, skirtos uosto valstybės priemonėms, kuriomis siekiama užkirsti kelią neteisėtai, nedeklaruotai ir nereglamentuotai žvejybai, nuo jos atgrasyti ir ją panaikinti, parengimo I. AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Pastarajame MŽŪO Žuvininkystės komiteto susirinkime nutarta, kad turėtų būti parengta tarptautinė teisiškai privaloma priemonė, skirta uosto valstybės priemonėms, kuriomis siekiama užkirsti kelią NNN žvejybai, nuo jos atgrasyti bei ją panaikinti, ir numatyta ją pristatyti 28-ojoje MŽŪO Žuvininkystės komiteto sesijoje 2009 m. vasario mėn.[1]. Konsultacija su ekspertais šiuo klausimu įvyko Vašingtone 2007 m. rugsėjo mėn. Per 2008 m. birželio 23–27 d. sesiją surengsimose techninėse konsultacijose, kuriose gali dalyvauti visos MŽŪO šalys, bus siekiama galutinai parengti tarptautinės priemonės, skirtos uosto valstybės priemonėms, projektą. Uosto valstybės priemonės laikomos pagrindiniu tarptautinės bendruomenės kovos su NNN žvejyba įrankiu. Todėl MŽŪO 2005 m. priėmė Uosto valstybių kovos su NNN žvejyba priemonių pavyzdinę sistemą. Pagal šią pavyzdinę sistemą numatyti minimalūs standartai, kuriais remdamosi valstybės turėtų priimti priemones su užsienio vėliava plaukiojantiems žvejybos laivams, norintiems pasinaudoti jų uostais, stebėti, kontroliuoti ir tikrinti. Ši priemonė savanoriška ir neprivaloma. Be to, kai kurios regioninės žuvininkystės valdymo organizacijos pradėjo naudoti privalomas uosto valstybių procedūras, kurias tų organizacijų šalys taiko siekdamos stebėti, ar jų uostuose teisėtai iškraunamos bei perkraunamos žuvys ir atliekamos kitos operacijos. Kai kurios regioninės žuvininkystės valdymo organizacijos (RŽVO) priėmė dar ir specialias taisykles, kuriomis siekiama uždrausti į uostą įplaukti laivams, organizacijos įtrauktiems į sąrašą laivų, vykdžiusių ar parėmusių NNN žvejybą. Bendrija ir 13 RŽVO yra MŽŪO narės. RŽVO priimtos uosto valstybių procedūros perkeltos į Bendrijos teisę. Bendrijos teisėje taip pat numatytos bendrosios taisyklės, taikomos Bendrijos uostuose iškraunant žuvininkystės produktus iš trečiosios šalies laivų. Kova su NNN žvejyba yra esminė bendrosios žuvininkystės politikos dalis ir Bendrija turėtų turėti galimybę skatinti tarptautinį bendradarbiavimą šioje srityje, aktyviai ir konstruktyviai dalyvaudama derybose dėl tarptautinės priemonės, skirtos uosto valstybės priemonėms. Be to, vertėtų paminėti, kad: - pagal nusistovėjusią Europos Bendrijų Teisingumo Teismo praktiką (pagrįstą „Kramer et al“ byla ir vėliau nuolat patvirtinamą) EB žuvininkystės klausimais naudojasi išimtine išorės kompetencija biologinių jūrų išteklių išsaugojimo srityje; - 2007 m. spalio 17 d. Komisija priėmė siūlomą reglamentą dėl NNN žvejybos; - prisijungiant prie MŽŪO priimtos EB kompetencijos deklaracijos Ib dalyje numatyta, kad EB žuvininkystės klausimais naudojasi išimtine išorės kompetencija biologinių jūrų išteklių išsaugojimo srityje; - tarpinstitucinio Tarybos ir Komisijos susitarimo, sudaryto EB prisijungiant prie MŽŪO, 2.1 punkte numatyta, kad Komisija įsikiša ir balsuoja EB vardu išimtinei EB kompetencijai priklausančiais klausimais; - nagrinėdamas bylą C-25/94 dėl MŽŪO priemonių įgyvendinimo susitarimo, Europos Bendrijų Teisingumo Teismas nusprendė, kad šis tarpinstitucinis Tarybos ir Komisijos susitarimas galioja ir MŽŪO organams derantis dėl MŽŪO konvencijos. II. REKOMENDACIJA Atsižvelgdama į pirmiau išdėstytus faktus, Komisija rekomenduoja: - Tarybai įgalioti Komisiją derėtis su kitomis suinteresuotosiomis šalimis dėl tarptautinės teisiškai privalomos priemonės, skirtos uosto valstybės priemonėms, kuriomis siekiama užkirsti kelią neteisėtai, nedeklaruotai ir nereglamentuotai žvejybai, nuo jos atgrasyti ir ją panaikinti, parengimo; - Tarybai paskirti specialų komitetą, kuris padėtų Komisijai vykdyti šią užduotį, kadangi pagal Sutartį Komisija derėsis Europos bendrijos vardu; ir - Tarybai patvirtinti pridedamus derybų nurodymus. PRIEDAS Derybų nurodymai Komisija Bendrijos vardu derasi dėl tarptautinės teisiškai privalomos priemonės, skirtos uosto valstybės priemonėms, kuriomis siekiama užkirsti kelią NNN žvejybai, nuo jos atgrasyti ir ją panaikinti, parengimo. Komisija užtikrina, kad sutarties tekstas atitiktų tarptautinę teisę, o ypač JT jūrų teisės konvencijos, JT susitarimo dėl vienos valstybės ribas viršijančių žuvų išteklių ir toli migruojančių žuvų išteklių apsaugos bei valdymo ir Susitarimo, skirto skatinti atviroje jūroje plaukiojančius žvejybos laivus įgyvendinti tarptautines išsaugojimo ir valdymo priemones. Komisija taip pat veikia atsižvelgdama į tikslus, kurių Bendrija siekia pagal bendrąją žuvininkystės politiką, ir tiek, kiek šis susitarimas susijęs su besivystančiomis šalimis, į vystymosi politikos nuoseklumo proceso kontekste apibrėžtas gaires. Komisija remia parengimą priemonės, kurią priėmusios šalys būtų įpareigotos įgyvendinti šias priemones: - atgrasyti laivus, vykdančius ar remiančius NNN žvejybą, nuo naudojimosi jų uostais; - tikrinti jų uostuose stovinčius laivus, įtariamus vykdžius ar rėmus tokią veiklą; - kai galima nustatyti, kad tam tikri laivai vykdė ar rėmė NNN žvejybą, užtikrinti deramus tolesnius veiksmus po inspektavimo ir imtis atitinkamų priemonių pagal tarptautinę teisę. Komisija siekia, kad šis susitarimas būtų įtrauktas formuojant integruotą požiūrį, kuriuo siekiama užkirsti kelią NNN žvejybai, nuo jos atgrasyti ir ją panaikinti, visų pirma remiantis tarptautiniu bendradarbiavimu bei stebėsena ir kontrolės priemonių taikymu visai žvejybos ir su ja susijusios veiklos sekai („nuo tinklo iki lėkštės“). Komisija užtikrina, kad susitarimas būtų parengtas būtent NNN žvejybos problemoms spręsti neprastinant sąlygų laivams, kurie vykdo veiklą laikydamiesi galiojančių įstatymų bei reglamentų arba įgyvendindami išsaugojimo ir valdymo priemones. Komisija palaiko nuomonę, kad susitarimo nuostatos yra minimalūs standartai, ir tai nedraudžia jo šalims, kaip uosto valstybėms ir laikantis tarptautinės teisės, taikyti griežtesnių kovos su NNN žvejyba priemonių. Komisija užtikrina, kad į susitarimą būtų įtrauktos atitinkamos nuostatos, leidžiančios Bendrijai tapti susitarimo šalimi. Komisija praneša Tarybai apie derybų rezultatus ir prireikus informuoja ją apie bet kokius sunkumus, galinčius kilti derybų metu. [1] Plg. MŽŪO Žuvininkystės komiteto dvidešimt septintosios sesijos (Roma, 2007 m. kovo 5–9 d.) ataskaitos 68 dalį: „Pripažindamas neatidėliotiną būtinumą parengti išsamų uosto valstybių priemonių rinkinį, komitetas atsižvelgė į posėdyje pareikštą tvirtą paramą Norvegijos pasiūlymui parengti naują teisiškai privalomą priemonę, pagrįstą Uosto valstybių kovos su NNN žvejyba priemonių pavyzdine sistema ir Tarptautiniu kovos su NNN žvejyba veiksmų planu (IPOA-IUU). Komitetas patvirtino tokį tvarkaraštį: 2007 m. antrojoje pusėje turi būti surengtos konsultacijos su ekspertais ir parengtas sutarties projektas, 2008 m. pirmojoje pusėje turi būti surengtos techninės konsultacijos ir galutinai parengtas priemonės tekstas, o priemonė turi būti pristatyta dvidešimt aštuntojoje Žuvininkystės komiteto sesijoje 2009 m. Daugelis narių pabrėžė, kad naująja priemone uosto valstybėms turėtų būti nustatyti minimalūs standartai ir palikta galimybė savo nuožiūra taikyti griežtesnes priemones, o kai kurios narės taip pat pabrėžė, kad ji neturėtų silpninti priemonių, dėl kurių buvo susitarta anksčiau, tokių kaip būtinumas mažinti pajėgumą.“