Komisijos nuomonė pagal EB sutarties 251 straipsnio 2 dalies trečios pastraipos c punktą apie Europos Parlamento padarytas Tarybos bendrosios pozicijos pataisas dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos pasiūlymo dėl teršimo iš laivų ir baudžiamųjų sankcijų už pažeidimus teršiant įvedimo iš dalies keičianti(s) Komisijos pasiūlymą pagal EB sutarties 250 straipsnio 2 dalį /* KOM/2005/0216 galutinis - COD 2003/0037 */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 18.5.2005 KOM(2005) 216 galutinis 2003/0037 (COD) KOMISIJOS NUOMONĖ pagal EB sutarties 251 straipsnio 2 dalies trečios pastraipos c punktą apie Europos Parlamento padarytas Tarybos bendrosios pozicijos pataisas dėl EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS DIREKTYVOS pasiūlymo dėl teršimo iš laivų ir baudžiamųjų sankcijų už pažeidimus teršiant įvedimo IŠ DALIES KEIČIANTI(S) KOMISIJOS PASIŪLYMĄ pagal EB sutarties 250 straipsnio 2 dalį 2003/0037 (COD) KOMISIJOS NUOMONĖ pagal EB sutarties 251 straipsnio 2 dalies trečios pastraipos c punktą apie Europos Parlamento padarytas Tarybos bendrosios pozicijos pataisas dėl EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS DIREKTYVOS pasiūlymo dėl teršimo iš laivų ir baudžiamųjų sankcijų už pažeidimus teršiant įvedimo IŠ DALIES KEIČIANTI(S) KOMISIJOS PASIŪLYMĄ pagal EB sutarties 250 straipsnio 2 dalį 1. ĮVADAS EB sutarties 251 straipsnio 2 dalies trečios pastraipos c punkte numatoma, kad Komisija pareiškia savo nuomonę dėl Europos Parlamento pataisų, pasiūlytų per antrąjį svarstymą. Toliau pateikiama Komisijos nuomonė dėl Europos Parlamento priimtų pataisų. 2. CHRONOLOGINIS FAKTų IšDėSTYMAS Pasiūlymo pateikimo EP ir Tarybai data (dokumentas KOM (2003) 92 galutinis 2003/0037/COD)) | 2003 m. kovo 5 d. | Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė pateikta | 2003 m. birželio 19 d. | Europos Parlamento nuomonė po pirmojo svarstymo pateikta | 2004 m. sausio 13 d. | Bendrosios pozicijos patvirtinimo data (kvalifikuota balsų dauguma) | 2004 m. spalio 7 d. | Rezoliucijos su 16 bendrosios pozicijos pataisų priėmimo po antrojo svarstymo Europos Parlamente data | 2005 m. vasario 23 d. | 3. PASIūLYMO TIKSLAS Pasiūlymo tikslai yra du: - įtraukti į Bendrijos teisę atitinkamas tarptautinės teisės nuostatas, taikomas vykdant teršimo prevenciją ir kovojant prieš teršimą. Taip į pasiūlymą įtrauktos Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencijos ir tarptautinės apsaugos nuo teršimo iš laivų konvencijos MARPOL nuostatos, ypač tos pastarosios konvencijos nuostatos, kurios reglamentuoja neteisėtą aplinką teršiančių medžiagų išleidimą į jūrą. - užtikrinti, kad atsakingieji už neteisėtą medžiagų išleidimą asmenys – ne tik laivų kapitonai ir savininkai, bet ir frachtuotojai bei klasifikacinės bendrovės – būtų realiai patraukti atsakomybėn ir kad tam tikromis sąlygomis tam tikrų sąlygų jiems būtų pritaikytos baudžiamosios sankcijos. Tokios sankcijos turi būti taikomos tada, kai aplinką teršiančios medžiagos buvo išleistos tyčia, ir kai tokios medžiagos į jūrą pateko įvykus avarijai dėl rimto aplaidumo. 4. KOMISIJOS NUOMONė DėL EUROPOS PARLAMENTO PRIIMTų PATAISų Per antrąjį svarstymą Parlamentas priėmė 16 Tarybos bendrosios pozicijos pataisų. Komisija gali priimti visas 16 pataisų, svarstytų trišalių susirinkimų, kuriuose ji dalyvavo, metu. Vis dėlto dėl 27, 29, 33 ir 37 ir 2 pataisų Komisija norėtų pateikti tokius komentarus. - Pataisos Nr. 27 ir 33 dėl taip vadinamojo institucinio klausimo Šios pataisos atspindi kompromisinį Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą dėl baudžiamųjų sankcijų klausimo. Komisija ketina prašyti įtraukti į Tarybos, kuri priims direktyvą, susirinkimo protokolą toliau pateikiamą pareiškimą, kuris jau buvo viešai paskelbtas 2005 m. vasario 22 d. plenarinio posėdžio metu vykusių debatų metu: „Komisija pažymi, kad priimdami šią direktyvą, Europos Parlamentas ir Taryba nesutiko su baudžiamųjų sankcijų už neteisėtą aplinką teršiančių medžiagų išleidimą į jūrą privalomu įvedimu. Komisija mano, kad taip nėra įvykdomi pasiūlyme iškelti uždaviniai siekti atgrasomojo poveikio vykdant jūros teršimo prevenciją ir kovojant prieš tokį teršimą. Komisija primena, kad Europos Vadovų Taryba 2003 m. kovo mėn. Briuselyje vykusio posėdžio metu paprašė, „kad iki 2003 m. pabaigos, remiantis nauju Komisijos pasiūlymu, būtų įvesta sankcijų (taip pat ir baudžiamųjų) už pažeidimus teršiant sistema, pagrįsta atitinkamu teisiniu pagrindu.“ Komisija mano, kad EB sutarties 80 straipsnio 2 dalis yra toks teisinis pagrindas. Ji primena, kad, jos nuomone, yra visiškai įmanoma, kad įstatymų leidėjas įvestų pagal pirmąjį ramstį numatytas baudžiamąsias sankcijas, jei, jo nuomone, tai yra reikalinga, siekiant Bendrijos tikslų. Vis dėlto Komisija pritaria įstatymų leidėjo pasirinktam sprendimui, tačiau pabrėžia, kad tai nekeičia jos ginamos pozicijos Teisingumo Teismo nagrinėjamoje byloje C-176/03 ir pasilieka savo institucines teises.“ - Pataisos Nr. 29 ir 37 dėl pakrančių apsaugos Komisija patvirtina sutinkanti su tokiu požiūriu. - Pataisa Nr. 2 dėl tarptautinės nuostolių atlyginimo sistemos peržiūrėjimo Komisija taip pat patikslina, kad pataisa nr. 2 dėl tarptautinės nuostolių atlyginimo sistemos peržiūrėjimo, dėl kurios buvo balsuota Transporto komitete, nebuvo įtraukta į kompromisų sąrašą. Šiuo pakeitimu buvo norima pakeisti 7 konstatuojamąją dalį. Europos Parlamento ir Tarybos kvietimu Komisija padarė tokį su 7 konstatuojamaja dalimi susijusį pareiškimą: „Komisija dar kartą patvirtina savo apsisprendimą toliau teikti pagalbą valstybėms narėms besistengiančioms suderinti savo pozicijas tarpsesijinėje darbo grupėje FIPOL persvarstant tarptautinę nuostolių atlyginimo už žalą, atsiradusią dėl užteršimo angliavandeniliais, sistemą. Komisija toliau ragins valstybes nares ratifikuoti tarptautines konvencijas dėl atsakomybės ir nuostolių atlyginimo jūriniame sektoriuje ( pvz., 1996 m. Tarptautinė konvencija dėl atsakomybės ir kompensacijos už žalą, susijusią su pavojingų ir kenksmingų medžiagų vežimu jūra (HNS konvencija), 2001 m. Tarptautinė konvencija dėl civilinės atsakomybės už laivų bunkeriuose vežamos naftos padarytą žalą, 1992 metų Tarptautinės konvencijos dėl tarptautinio taršos nafta padarytos žalos kompensavimo fondo įkūrimo 2003 metų protokolas ir 1976 m. Konvencijos dėl atsakomybės apribojimo jūrinėms skoloms (AAJS konvencija) 1996 m. protokolas). Komisija patvirtina savo ketinimą, kuris jau buvo paskelbtas jos 2005 m. darbo programoje, kitame įstatymų dėl jūrinio saugumo rinkinyje pateikti pasiūlymą dėl laivų savininkų atsakomybės, kuriuo siekiama reikalauti iš laivų, įplaukiančių į valstybės narės uostą, savininkų, kad jie turėtų civilinės atsakomybės draudimo polisą atvejams, kurie nenumatyti galiojančiose tarptautinėse konvencijose." 5. IšVADA Komisija pažymi, kad Europos Parlamentas ir Taryba nesutiko šios direktyvos pagrindu įvesti privalomų baudžiamųjų sankcijų už neteisėtą aplinką teršiančių medžiagų išleidimą į jūrą. Dėl to Komisija pareiškia apgailestavimą dėl būsimosios direktyvos tikslų sumenkinimo. Nežiūrint to, Komisija pripažįsta, kad pasiektasis rezultatas nekeičia nei pasiūlymo tikslų, nei prasmės, ir todėl ją palaiko.