AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

1.1.Bendradarbiavimo memorandumo priedo dėl oro eismo valdymo tikslai

Tarptautinė civilinės aviacijos organizacija (ICAO) – tai Jungtinių Tautų specializuotoji agentūra, atliekanti pasaulinio civilinės aviacijos forumo funkciją. Siekdama įgyvendinti saugios, patikimos ir tvarios civilinės aviacijos raidos viziją, ICAO užtikrina jai priklausančių valstybių (šiuo metu jų yra 191) bendradarbiavimą. Jos teisinis pagrindas – 1944 m. Čikagos tarptautinės civilinės aviacijos konvencija.

Europos Sąjunga glaudžiai bendradarbiauja su ICAO, visų pirma dėl to, kad dauguma Čikagos konvencijoje reglamentuojamų klausimų priklauso Sąjungos kompetencijai – ICAO įgyvendina politiką saugos, saugumo, aplinkos ir oro eismo valdymo srityse. Antra, ICAO standartais ir reikalavimais grindžiami tam tikri ES teisės aktai. Be to, tarptautiniai standartai, tokie kaip aviacijos saugumo srities standartai, perkeliami į ES teisę. Todėl ES svarbu dalyvauti ICAO darbe ir politikos formavimo veikloje ir taip padėti kurti patikimą pasaulio aviacijos politiką. Taip pat svarbu užtikrinti Europos civilinės aviacijos sektoriaus konkurencingumą. Dėl panašių priežasčių ICAO veikloje aktyviai dalyvauja ir kiti pasaulinio lygmens subjektai.

ES ir ICAO sudarė bendradarbiavimo memorandumą, kuriuo grindžiamas glaudesnis bendradarbiavimas. Bendradarbiavimo memorandume nurodoma, kad oro eismo valdymas – tai viena iš bendradarbiavimo sričių, kuri bus išsamiau aptarta specialiame priede. Priėmus priedą bus prisidėta prie geresnio standartų suderinimo, pasaulinės naujų technologijų bei sistemų sąveikos ir glaudesnio veiksmų koordinavimo oro eismo valdymo srityje; tuo tikslu jame nustatytos bendradarbiavimo sritys, o bendradarbiavimas vyksta, inter alia, reguliariai keičiantis svarbiais oro eismo valdymo duomenimis ir (arba) informacija, sudarant sąlygas techninių oro eismo valdymo srities ekspertų mainams ir užtikrinant bendradarbiavimą toliau rengiant ir įgyvendinant ICAO pasaulinį oro navigacijos planą (GANP).

Priedai dėl aviacijos saugos ir aviacijos saugumo jau parengti, taigi priedas dėl oro eismo valdymo yra trečias bendradarbiavimo memorandumo priedas. Jo priėmimas nedaro poveikio ES valstybių narių teisėms ir įsipareigojimams pagal Čikagos konvenciją arba su jų naryste ICAO susijusiems santykiams su organizacija.

1.2.Procedūriniai aspektai

2009 m. gruodžio 17 d. Taryba įgaliojo Komisiją vesti derybas dėl bendradarbiavimo protokolo. Šalims pranešus apie tai, kad atitinkamos jų vidaus procedūros (ES atveju – pasirašymo ir sudarymo procedūros) užbaigtos, jis įsigaliojo 2012 m. kovo 29 d.

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, priima sprendimą, kuriuo nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu turi būti priimtos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus.

Tarybos sprendimo 2012/243/ES dėl Europos Sąjungos ir Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos bendradarbiavimo memorandumo sudarymo 3 straipsnyje nustatyta, kad Taryba nustato poziciją dėl naujų bendradarbiavimo memorandumo priedų ir jų pakeitimų priėmimo, kaip nurodyta bendradarbiavimo memorandumo 7.3 punkto c papunktyje, kurios Sąjunga turi laikytis Jungtiniame komitete, įsteigtame pagal bendradarbiavimo memorandumo 7.1 punktą.

Todėl reikia priimti Tarybos sprendimą dėl pozicijos, kurios ES turi laikytis Jungtiniame komitete dėl sprendimo priimti priedą dėl oro eismo valdymo.

1.3.Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais

Priėmus priedą dėl oro eismo valdymo, bus siekiama pagrindinių Bendro Europos dangaus ir aviacijos srityje vykdomos ES išorės politikos tikslų, įforminant jos bendradarbiavimą šioje srityje su ICAO.

2.KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

Trečiame pagal ES ir ICAO bendradarbiavimo memorandumą įsteigto jungtinio komiteto posėdyje (2015 m. vasario 2 d., Monrealis) šalys susitarė tęsti bendradarbiavimo memorandumo priedo dėl oro eismo valdymo priėmimo procedūrą ir pradėti atitinkamų savo tarnybų dialogą, kad, jei įmanoma, dėl teksto būtų susitarta iki 2015 m. pabaigos.

Apie posėdžio rezultatus valstybėms narėms pranešta per Bendro Europos dangaus komitetą, o Komisija (Mobilumo ir transporto GD) parengė priedo projektą; jį išnagrinėjo Europos aviacijos saugos agentūra (EASA) ir Bendro Europos dangaus oro eismo valdymo mokslinių tyrimų programos (SESAR) bendra įmonė, o vėliau jį apsvarstė ir jam pritarė ICAO Oro navigacijos biuras.

3.TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

3.1.Siūlomų veiksmų santrauka