LT    LT LT 
 
LT    LT  EUROPOS KOMISIJA 
Briuselis, 2010.7.6 
SEK(2010) 881 galutinis 
  
KOMISIJOS NUOMON Ė 
dėl perviršinio deficito Bulgarijoje 
 
LT 2   LT KOMISIJOS NUOMON Ė 
dėl perviršinio deficito Bulgarijoje 
STABILUMO IR AUGIMO PAKTO TAIKYMAS DABARTIN ĖS KRIZĖS METU 
1. Šiuo metu daugelyje ES šali ų valdžios sektoriaus biudžet o deficitas viršija Sutartyje 
nustatytą 3 % BVP pamatin ę vertę. Dažnai stiprus deficito bei skolos b ūklės 
pablogėjimas turi b ūti vertinamas turint omenyje beprecedent ę 2008–2009 m. 
pasaulinę finansų krizę ir ekonomikos nuosmuk į. Tam įtakos turi keli veiksniai. 
Pirma, dėl ekonomikos nuosmukio maž ėja mokestin ės pajamos ir did ėja socialini ų 
išmokų išlaidos (pvz., bedarbi ų pašalpos). Antra,  pripažindama, kad biudžeto politika 
dabartinėje ypatingoje ekonomin ėje situacijoje vaidina svarb ų vaidmen į, 2008 m. 
lapkričio mėn. Europos ekonomikos atk ūrimo plane (EEAP), kur į gruodžio m ėn. 
patvirtino Europos Vadov ų Taryba, Komisija paragino imtis fiskalini ų skatinam ųjų 
priemonių. Plane numatyta, kad skatinamosios priemon ės turi būti taikomos laiku, 
jos turi būti tikslinės, laikinos ir skirtingos įvairiose valstyb ėse narėse, atsižvelgiant į 
skirtingą šalių būklę valstybės finansų tvarumo ir konkurencingumo poži ūriu, o 
pagerėjus ekonomikos s ąlygoms jos turi b ūti panaikintos. Galiausiai kelios šalys 
ėmėsi priemoni ų finansų sektoriui stabilizuoti; kai kurios iš ši ų priemoni ų turėjo 
įtakos skolos b ūklei arba kelia didesnio deficito ir skolos rizik ą ateityje, nors tam 
tikras vyriausyb ės suteiktos paramos išlaidas ateityje b ūtų galima susigr ąžinti. 
2. Pagal Stabilumo ir augimo pakt ą Komisija turi prad ėti perviršinio deficito proced ūrą 
(PDP), kai valstyb ės narės deficitas viršija 3 % BVP pamatin ę vertę. Stabilumo ir 
augimo pakto 2005 m. pakeitimais siekta užtik rinti, kad visuose perviršinio deficito 
procedūros etapuose b ūtų visų pirma atsižvelgiama į ekonomikos ir biudžeto 
aplinkybes. Taip Stabilumo ir augimo pakte numatyta strukt ūra, kuria palaikoma 
vyriausyb ės politika, skirta, atsižvelgiant į ekonomin ę padėtį, greitai atkurti patikim ą 
biudžeto b ūklę, ir taip užtikrinamas ilgalaikis valstyb ės finansų tvarumas. 
TEISINIS PAGRINDAS 3. Perviršinio deficito proced ūra (PDP) nustatyta Sutarties d ėl Europos S ąjungos 
veikimo 126 straipsnyje. Ši proced ūra išaiškinta Tarybos reglamente (EB) 
Nr. 1467/97 d ėl perviršinio deficito proced ūros įgyvendinimo paspartinimo ir 
paaiškinimo
1, kuris yra Stabilumo ir augimo pakto dalis. 
4. Pagal Sutarties 126 straipsnio 2 dal į Komisija turi steb ėti, kaip laikomasi biudžetin ės 
drausmės pagal šiuos du kriterijus: a) ar  planuojamo arba faktinio valstyb ės biudžeto 
deficito santykis su bendruoju vidaus produktu (BVP) santykis viršija 3 % pamatin ę 
vertę (išskyrus atvejus, kai sant ykis smarkiai ir nuolat maž ėjo ir pasiek ė lygį, artimą 
pamatinei vertei; arba pamatin ės vertės perviršis yra tik išimtinis ir laikinas, o 
                                                 
1 OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Pranešime taip pat atsižvelgiama į 2009 m. lapkri čio 10 d. ECOFIN tarybos 
patvirtintas „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo s ąlygas bei stabilumo ir konvergencijos 
programų formos ir turinio gaires“, su kuriomis galima susipažinti adresu 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
LT 3   LT santykis lieka artimas pamatinei vertei); ir b) ar valstyb ės skolos santykis su BVP 
viršija 60 % pamatin ę vertę (išskyrus atvejus, kai tas santykis pakankamai maž ėja ir 
tinkamu tempu art ėja prie pamatin ės vertės). 
5. Sutarties 126 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad, jei valstyb ė narė neatitinka 
reikalavim ų pagal vien ą ar abu šiuos kriterijus, Komisija turi parengti pranešim ą. 
Šiame pranešime taip pat turi b ūti „atsižvelgiama, ar bendrojo šalies biudžeto 
deficitas yra didesnis už valstyb ės investicij ų išlaidas, be to, įvertinami ir kiti svarb ūs 
veiksniai, įskaitant valstyb ės narės vidutinės trukmės ekonomikos ir biudžeto b ūklę“. 
6. Remdamasi 2010 m. balandžio m ėn. Bulgarijos valdžios institucij ų pateiktais 
duomenimis2 , kuriuos v ėliau patvirtino Eurostatas3, ir atsižvelgdama į Komisijos 
tarnybų 2010 m. pavasario prognoz ę, 2010 m. geguž ės 12 d. Komisija pri ėmė 
pranešimą dėl Bulgarijos4 pagal 126 straipsnio 3 dal į. 
7. Po to 2010 m. geguž ės 27 d. pagal Sutarties 126 straipsnio 4 dal į Ekonomikos ir 
finansų komitetas pareng ė nuomonę apie Komisijos pranešim ą. 
8. Sutarties 126 straipsnio 5 dalyje reikalaujama, kad Komisija pateikt ų Tarybai 
nuomonę, jeigu Komisija mano, kad valstyb ėje narėje yra susidar ęs arba gali 
susidaryti perviršinis deficitas. Siekdama nuspr ęsti, ar yra susidar ęs arba gali 
susidaryti perviršinis deficitas, Komisija laikosi nuomon ės, kad reik ėtų atsižvelgti į: 
i) jos pranešimo paga l 126 straipsnio 3 dal į išvadas ir ii) Ekonomikos ir finans ų 
komiteto nuomon ę apie šį pranešim ą. Šių veiksnių pagrindu Komisija suformulavo 
pastabas d ėl Bulgarijos. 
PASTABOS D ĖL BULGARIJOS 
9. Remiantis 2010 m. balandžio m ėn. Bulgarijos valdžios institucij ų pateiktais 
duomenimis, 2009 m. valdžios sektoriaus deficitas Bulgarijoje siek ė 3,9 % BVP ir 
viršijo 3 % BVP pamatin ę vertę. Komisijos pranešime pagal 126 straipsnio 3 dal į 
laikoma, kad deficitas nebuvo artimas 3 % BVP pamatinei vertei, bet pamatin ės 
vertės viršijimas gali b ūti laikomas išimtiniu, kaip apibr ėžta Sutartyje ir Stabilumo ir 
augimo pakte. Vis ų pirma jis susidar ė dėl didelio ekonomikos nuosmukio, kaip 
apibrėžta Sutartyje ir Stabilumo ir augimo pakte, kadangi pasaulin ė ekonomikos ir 
finansų krizė sudavė skaudų smūgį Bulgarijos ekonomikai, ir 2009 m. neigiamas 
metinis BVP augimo rodiklis pasiek ė 5 %. Be to, pamatin ės vertės viršijim ą būtų 
galima laikyti laikinu. Komisijos tarnyb ų 2010 m. pavasario prognoz ėje, remiantis 
prielaida, kad politika nesikeis, numatoma, kad d ėl ekonomikos stabilizavimosi ir 
2010 m. kovo m ėn. pabaigoje vyriausyb ės paskelbt ų fiskalinio konsolidavimo 
priemonių valdžios sektoriaus deficitas jau 2010 m. taps mažesnis už pamatin ę vertę. 
2010 m. birželio 22 d. pateiktame pranešime Bulgarijos valdžios institucijos dar 
                                                 
2 Pagal Tarybos reglament ą (EB) Nr. 479/2009 valstyb ės narės du kartus per metus turi teikti Komisijai 
savo planuojam ų bei faktini ų valdžios sektoriaus deficito ir skolos lygi ų ataskaitas. Naujausias 
Bulgarijos pranešimas pateiktas: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 2010 m. balandžio 22 d. Eurostato pranešimas spaudai Nr. 55/2010. 
4 Visi su PDP susij ę Bulgarijai skirti dokumentai pateikti tinklaviet ėje 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
LT 4   LT patikslino planuojam ą 2010 m. deficit ą, kuris patikslinus yra 3,8 % BVP, t. y. viršija 
pamatinę vertą ir nėra jai artimas. Sutartyje nustatytas deficito kriterijus n ėra 
įvykdytas. 
10. 2010 m. balandžio m ėn. PDP pranešimo duomenimis bendroji valdžios sektoriaus 
skola išlieka gerokai mažesn ė negu 60 % BVP pamatin ė vertė ir 2009 m. sudar ė 
14,8 % BVP. Komisijos tarnyb ų 2010 m. pavasario prognoz ėje numatoma, kad 
skolos santykis did ės 2010–2011 m., ta čiau išliks mažesnis negu 19 % BVP. 2010 m. 
birželio 22 d. pateikta me pranešime Bulgarijos valdži os institucijos dar patikslino 
planuojam ą 2010 m. skol ą, kuri patikslinus yra 15,3 % BVP. Sutartyje nustatytas 
skolos kriterijus įvykdytas. 
11. Pagal Sutarties ir Stabilumo ir augimo pakto nuostatas Komisija pranešime taip pat 
nagrinėjo svarbius veiksnius. Pagal Stabilumo ir augimo pakt ą priimant sprendim ą 
dėl perviršinio deficito į juos galima atsižvelgti tik tuomet, jei deficitas atitinka 
dvigubą artumo pamatinei vertei ir laikinumo s ąlygą. Bulgarijos atveju dviguba 
sąlyga nėra įvykdyta. Svarb ūs veiksniai patys savaime šiuo atveju iš esm ės yra 
palankūs.  
12. Ekonomikos ir finans ų komiteto nuomon ė pagal Sutarties 126 straipsnio 4 dal į 
atitinka Komisijos pranešime pagal 126 straipsnio 3 dal į pateiktą vertinim ą dėl 
perteklinio deficito.  
IŠVADA 13. Remdamasi biudžeto b ūklės Bulgarijoje steb ėsenos rezultatais ir vis ų pirma 
išnagrinėjusi atitikt į 126 straipsnio 2 dalyje nustatytiems kriterijams, Komisija 
parengė pranešim ą pagal Sutarties 126 straipsnio 3 dal į. Atsižvelgdama į savo 
pranešimą, Ekonomikos ir finans ų komiteto nuomon ę ir 2010 m. birželio 22 d. 
pateikto patikslinto PDP pranešimo informacij ą, Komisija laikosi nuomon ės, kad 
Bulgarijoje yra perviršinis deficitas. 
14.