AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

2007 m. vasario 28 d. įsigaliojo Europos bendrijos ir Maroko Karalystės partnerystės susitarimas žuvininkystės sektoriuje. 2018 m. liepos 14 d. baigė galioti 2014 m. liepos 15 d. įsigaliojęs paskutinis to susitarimo įgyvendinimo protokolas. Apskritai dabartinis partnerystės susitarimas yra ES ir Maroko santykių, plėtojamų remiantis 2000 m. įsigaliojusiu Europos ir Viduržemio jūros regiono šalių asociacijos susitarimu, įkuriančiu 1996 m. vasario 26 d. Europos Bendrijų bei jų valstybių narių ir Maroko Karalystės asociaciją, dalis. Susitarimu siekiama užtikrinti tinkamą žvejybos išteklių valdymą ir jų tvarumą ekologiniu, ekonominiu ir socialiniu požiūriu.

Remdamasi Tarybos priimtais derybiniais įgaliojimais Komisija derėjosi su Maroko vyriausybe, siekdama iš dalies pakeisti Europos bendrijos ir Maroko Karalystės partnerystės susitarimą žuvininkystės sektoriuje ir susitarti dėl naujo jo įgyvendinimo protokolo.

Šiose derybose ir po jų parengtuose dokumentuose visapusiškai atsižvelgiama į 2018 m. vasario 27 d. Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimą C-266/16, kuriame nustatyta, kad Žvejybos susitarimas ir jo protokolas netaikomi vandenims, esantiems greta Vakarų Sacharos teritorijos. Atsižvelgiant į Teisingumo Teismo svarstymus ir abiejų Šalių pageidavimus, vykstant deryboms šią teritoriją ir greta jos esančius vandenis dėl keleto priežasčių vis tik pavyko įtraukti į Žvejybos partnerystės susitarimo taikymo sritį. Visų pirma, ekonominiu požiūriu svarbu, kad Sąjungos laivynas savo žvejybos veiklą – be kita ko, ir šiuose vandenyse – galėtų vykdyti remdamasis teisiniu požiūriu apibrėžta sistema, kurios geografinė taikymo sritis būtų tiksliai nurodyta. Be to, numatoma, kad taikant susitarimą ši teritorija ir jos bendruomenės gautų ekonominės ir socialinės naudos, kuri būtų proporcinga žvejybos veiklos mastui, visų pirma iš ES laivų iškraunamo laimikio, jūrininkų užimtumo, investicijų ir kitų sektorinės paramos priemonių, įmanomų dėl Žvejybos susitarimo protokole numatyto finansinio įnašo. Taip pat reikėtų pažymėti, kad Maroko Karalystė, kuri administruoja šią teritoriją (bent jau didžiausią jos dalį), yra vienintelis subjektas, su kuriuo toks susitarimas galėtų būti sudarytas, nes joks kitas subjektas negalėtų užtikrinti tausaus šių išteklių naudojimo ir sektorinės paramos lėšų, kurios turėtų būti prieinamos Vakarų Sacharos teritorijai ir jos gyventojams, valdymo ir stebėsenos.

Be to, naujo susitarimo ir naujo protokolo pasiūlymas visiškai atitinka tarptautinę ir Sąjungos teisę. Sąjunga nuolat pabrėžė savo siekį, kad Vakarų Sacharos konfliktas būtų išspręstas, ir paramą Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus ir jo asmeninio pasiuntinio pastangoms padėti konflikto šalims surasti teisingą, tvarų ir visoms šalims priimtiną politinį sprendimą. Prie šio pasiūlymo pridedamuose laiškuose, kuriais pasikeista, primenama Sąjungos pozicija dėl Vakarų Sacharos.

Po keleto derybų posėdžių derybininkai susitarė dėl šių tekstų: paties susitarimo, kuriuo nustatoma Europos Sąjungos ir Maroko Karalystės tausios žvejybos partnerystė (toliau – Žvejybos susitarimas) ir kuriuo pakeičiamas 2007 m. susitarimas, naujo įgyvendinimo protokolo, priedo, priedėlių ir laiškų, kuriais pasikeista. Šie tekstai parafuoti 2018 m. liepos 24 d.

Protokolas taikomas ketverius metus nuo jo 16 straipsnyje nustatytos taikymo pradžios. Nauju Žvejybos susitarimu panaikinamas 2007 m. vasario 28 d. įsigaliojęs Europos bendrijos ir Maroko Karalystės partnerystės susitarimas žuvininkystės sektoriuje. Jame numatyta galimybė laikinai taikyti susitarimą iki jo sudarymo, tačiau manoma, kad nėra būtina teikti pasiūlymą dėl tokio laikino taikymo. Naujo susitarimo tikslas – atspindėti 2009 m. reformos principus, tokius kaip geras žvejybos valdymas ir tvarumas, pagarba žmogaus teisėms, skaidrumas ir nediskriminavimas. Be to, susitarimą būtina iš dalies pakeisti, kad būtų laikomasi 2018 m. vasario 27 d. Teisingumo Teismo sprendimo ir kad būtų nustatytas susitarimo taikymo greta Vakarų Sacharos esančiuose vandenyse teisinis pagrindas.

Remiantis derybiniais nurodymais, Žvejybos susitarime nustatytos teisingo geografinio socialinės ir ekonominės naudos, kuri būtų proporcinga žvejybos veiklos mastui ir gaunama naudojant visą susitarime numatytą finansinį įnašą (t. y. finansinę kompensaciją už prieigą prie žvejybos zonos, sektorinės paramos įnašą ir laivų savininkų mokamus mokesčius), pasiskirstymo garantijos. Šios garantijos tai visų pirma šių lėšų paskirstymo ir naudojimo stebėsena, kurią daugiausia atlieka susitarimu įsteigtas jungtinis komitetas, sudarytas iš abiejų Šalių atstovų. Taip pat numatyta, kad Marokas turi reguliariai teikti ataskaitas apie pagal šį susitarimą įvykdytą veiklą.

Galiausiai prie šio pasiūlymo pridedamas Komisijos tarnybų darbinis dokumentas „Europos Sąjungos ir Maroko Karalystės tausios žvejybos partnerystės susitarimo ir jo įgyvendinimo protokolo naudos Vakarų Sacharos gyventojams tyrimo ir konsultacijų su jais ataskaita“. Ši ataskaita apima galimų Žvejybos susitarimo ir jo protokolo pasekmių darniam vystymuisi įvertinimą, visų pirma atsižvelgiant į poveikį susijusioms bendruomenėms ir susijusių teritorijų gamtos išteklių naudojimui, ir konsultacijų su šiomis bendruomenėmis apžvalgą, remiantis derybiniais nurodymais, pagal kuriuos šių bendruomenių įtraukimas į konsultacijas yra lemiamas Žvejybos susitarimo atnaujinimo veiksnys. Protokole numatoma 128 laivams paskirstyti 6 kategorijų žvejybos galimybių: – 2 smulkiosios žvejybos šiaurinėje dalyje kategorijos: pelaginių žuvų žvejyba traukiamaisiais tinklais (1 kategorija, 22 laivai) ir dugninėmis ūdomis (2 kategorija, 35 laivai); – smulkioji žvejyba ūdomis ir kartinėmis ūdomis pietinėje dalyje (3 kategorija, 10 laivų); – demersinių žuvų žvejyba dugniniais tralais ir dugninėmis ūdomis (4 kategorija, 16 laivų); – smulkioji tunų žvejyba kartinėmis ūdomis (5 kategorija, 27 laivų); – pramoninė pelaginių žuvų žvejyba pelaginiais ar pusiau pelaginiais tralais ir gaubiamaisiais tinklais (6 kategorija, 18 laivų). Sąjungos laivams leidžiamas sužvejoti šios kategorijos laimikis ribojamas priklausomai nuo protokolo taikymo metų.

Šias žvejybos galimybes reikia padalyti valstybėms narėms.

. •Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis