NOTE This Communication refers to the three Legislative Proposals COM(2017) 281 with interinstitutional reference 2017/0123(COD), COM(2017) 278 with interinstitutional reference 2017/0121(COD) and COM(2017) 277 with interinstitutional reference 2017/122(COD).

·Kassavaitinio poilsio laikotarpių organizavimas

Komisija pasiūlė pakoreguoti kassavaitinio poilsio reikalavimus atsižvelgiant į faktinę sektoriaus atstovų praktiką, suteikiant daugiau lankstumo organizuojant kassavaitinio poilsio laikotarpius, kad vairuotojai per keturias savaites galėtų pasinaudoti dviem iš eilės sutrumpintais kassavaitinio poilsio laikotarpiais. Tarybos pozicijoje pritariama Komisijos pasiūlymo tikslui, tačiau ši galimybė suteikiama tik tarptautinio krovinių vežimo veiklą vykdantiems vairuotojams ir taikomos tam tikros sąlygos, t. y. dviem iš eilės sutrumpintais poilsio laikotarpiais turi būti naudojamasi už įsisteigimo valstybės narės ribų, iš eilės einantys sutrumpinti poilsio laikotarpiai turi būti kompensuojami prieš kitą normalų poilsio laikotarpį, o vairuotojas kas 3 savaites turi grįžti į savo gyvenamąją vietą. Šios sąlygos atitinka Komisijos tikslą taikyti lankstesnes sąlygas tolimojo krovinių vežimo srityje ir kartu užtikrinti, kad vairuotojai reguliariai grįžtų namo ilgam poilsio laikotarpiui. Keleivių vežimo srityje Komisija ketina toliau tirti vairavimo ir poilsio laikotarpių organizavimą, kad įvertintų, ar būtina parengti konkrečias taisykles.

·Reguliarus vairuotojo grįžimas

Komisija pasiūlė įpareigoti transporto įmones organizuoti vairuotojų darbą taip, kad jie galėtų bent kartą per tris iš eilės einančias savaites grįžti namo kassavaitiniam poilsiui. Taip buvo siekiama išvengti situacijos, kai vairuotojai ilgą laiką dirba užsienyje ir neturi galimybės grįžti namo į savo šeimas. Tarybos pozicijoje pritariama Komisijos pasiūlymo tikslui. Joje nurodyta, kad vairuotojai turėtų grįžti į darbdavio veiklos centrą, kuriame vairuotojas paprastai būna, arba į savo gyvenamąją vietą kiekvieną keturių iš eilės savaičių laikotarpį. Konstatuojamojoje dalyje paaiškinama, kad „vairuotojai gali laisvai pasirinkti, kur praleisti savo poilsio laikotarpį“. Laikotarpis sutrumpinamas iki trijų savaičių, jei vairuotojas pasinaudojo dviem iš eilės einančiais sutrumpintais kassavaitinio poilsio laikotarpiais. Tarybos pozicijos užmojis mažesnis nei Komisijos pasiūlymo. Tačiau Komisija pripažįsta, kad Tarybos pozicija grindžiama tuo pačiu tikslu, visų pirma, kiek tai susiję su tarptautinių reisų vairuotojais, kurie paprastai pasinaudos dviem iš eilės einančiais sutrumpintais kassavaitinio poilsio laikotarpiais ir trečios savaitės pabaigoje grįš namo.

·Draudimas naudotis normaliu kassavaitinio poilsio laikotarpiu transporto priemonės kabinoje ir saugios bei apsaugotos stovėjimo aikštelės

Komisija pasiūlė, atsižvelgiant į teismo praktiką, paaiškinti, kad vairuotojai negali naudotis normaliais kassavaitinio poilsio laikotarpiais transporto priemonėje ir kad darbdavys privalo suteikti vairuotojui tinkamą būstą, kuriame būtų tinkamos miegamosios ir sanitarinės patalpos, jei vairuotojai šiais kassavaitinio poilsio laikotarpiais negali pasinaudoti pasirinktoje privačioje vietoje. Taip buvo siekiama pagerinti vairuotojų darbo sąlygas ir užtikrinti, kad jiems būtų sudarytos tinkamos poilsio sąlygos. Tarybos pozicijoje pritariama Komisijos pasiūlymui: uždraudžiama naudotis normaliais kassavaitinio poilsio laikotarpiais transporto priemonėje. Tarybos pozicijos užmojis platesnis nei Komisijos pasiūlymo: Komisija įgaliojama parengti išsamias nuostatas dėl saugių ir apsaugotų stovėjimo aikštelių, t. y. nustatyti tokių stovėjimo aikštelių aptarnavimo lygį ir sertifikavimo tvarką. Tarybos pozicija visiškai atitinka Komisijos tikslą užtikrinti tinkamas vairuotojų poilsio sąlygas ir šiuo atžvilgiu ji yra net griežtesnė.

·Komandiravimo taisyklių taikymas kelių transportui

Komisija pasiūlė nustatyti konkrečius komandiravimo taisyklių taikymo kelių transportui kriterijus, kuriais būtų atsižvelgta į tai, kad šiam sektoriui būdingas itin didelis judumas, ir kurie padėtų užtikrinti, kad daug laiko užsienyje dirbantiems vairuotojams būtų sąžiningai atlyginama. Komisija pasiūlė netaikyti komandiravimo taisyklių, susijusių su minimaliu darbo užmokesčiu ir minimalia atostogų trukme, tarptautinėms vežimo operacijoms, kai komandiruotės laikotarpis neviršija 3 dienų per vieną kalendorinį mėnesį, o kabotažo operacijoms buvo pasiūlyta ir toliau visa apimtimi taikyti komandiravimo taisykles. Tarybos pozicijoje pritariama principui, kad kelių transportui turi būti taikomos konkrečiai tam sektoriui skirtos komandiravimo taisyklės, ir kartu siūloma taikyti naują operacijomis grindžiamą sistemą kaip alternatyvą Komisijos pasiūlytai laiku grindžiamai sistemai. Dvišalėms operacijoms, kuriose dalyvauja vežėjų įsisteigimo valstybė narė, komandiravimo taisyklės visiškai netaikomos, o vežimui kitos šalies kelių transporto priemone ir kabotažo operacijoms, kuriose nedalyvauja vežėjų įsisteigimo valstybė narė, visa apimtimi taikomos komandiravimo taisyklės.

Be to, komandiravimo taisyklės netaikomos papildomai veiklai, susijusiai su dvišalėmis operacijomis. Krovinių vežimo atveju vairuotojas gali atlikti vieną pakrovimo ir (arba) iškrovimo veiksmą valstybėse narėse arba trečiosiose valstybėse, kurias jis kerta, su sąlyga, kad vairuotojas nepakrauna prekių ir jų neiškrauna toje pačioje valstybėje narėje. Jeigu po dvišalės vežimo operacijos, kuri pradedama vykdyti iš įsisteigimo valstybės narės ir per kurią nebuvo atliekama jokios papildomos veiklos, vykdoma dvišalė vežimo operacija į įsisteigimo valstybę narę, papildomai veiklai nustatyta išimtis taikoma ne daugiau kaip dviem papildomiems pakrovimo ir (arba) iškrovimo veiksmams.

Kai vykdomos dvišalės keleivių vežimo operacijos, vairuotojas gali vieną kartą įlaipinti ir (arba) vieną kartą išlaipinti keleivius valstybėse narėse arba trečiosiose valstybėse, kurias jis kerta, su sąlyga, kad vairuotojas neteikia keleivių vežimo paslaugų tarp dviejų kertamos valstybės narės vietovių. Ta pati nuostata taikoma grįžtamajai kelionei.

Su dvišalėmis operacijomis susijusiai papildomai veiklai komandiravimo taisyklių išimtys bus taikomos nuo dienos, kai bus reikalaujama, kad vairuotojai tachografuose rankiniu būdu registruotų duomenis apie sienos kirtimą. Jos nebebus taikomos nuo dienos, kai transporto priemonėse bus reikalaujama sumontuoti išmaniuosius tachografus, atitinkančius reikalavimą registruoti sienos kirtimo atvejus ir papildomą veiklą.

Tarybos pozicijoje taip pat paaiškinama, kad, kiek tai susiję su komandiravimo taisyklių taikymu, įmonėms, įsisteigusioms ne ES valstybėje narėje, neturi būti taikomos palankesnės sąlygos nei įmonėms, įsisteigusioms valstybėje narėje, įskaitant atvejus, kai jos vykdo vežimo operacijas pagal dvišalius ar daugiašalius susitarimus, kuriais suteikiama galimybė patekti į Sąjungos rinką.

Galiausiai Tarybos pozicijoje išaiškinamas sąvokos „ilgalaikis komandiravimas“, kuri buvo įtraukta į peržiūrėtą Darbuotojų komandiravimo direktyvą (Direktyvą (ES) 2018/957), taikymas tarptautinėms vežimo kelių transportu operacijoms: vienoje valstybėje narėje praleisti laikotarpiai nėra sumuojami su kitoje valstybėje narėje praleistais laikotarpiais.

Kaip ir Komisijos pasiūlymas, Tarybos pozicija grindžiama siekiu užtikrinti, kad vairuotojams, kurie patiria pragyvenimo išlaidų kitose valstybėse narėse nei jų gyvenamoji valstybė narė, būtų mokama atsižvelgiant į tas išlaidas ir taip būtų užtikrintas tinkamas jų gyvenimo lygis. Tarybos pozicijoje pateikti paaiškinimai dėl ilgalaikio komandiravimo ir komandiravimo taisyklių taikymo trečiosioms valstybėms yra reikalingi ir sveikintini, siekiant išsklaidyti abejones dėl komandiravimo taisyklių taikymo valstybėse narėse. Komisija taip pat pasiūlė konkrečius administracinius komandiravimo taisyklių taikymo kelių transporto sektoriuje reikalavimus, kad būtų išvengta nereikalingos administracinės naštos vežėjams. Tarybos pozicijoje pritariama Komisijos pasiūlymui ir numatoma, kad nacionalinės valdžios institucijos keistųsi informacija, o kelių transporto įmonės teiktų komandiravimo deklaracijas per Vidaus rinkos informacinę sistemą (VRI). Naudojant VRI bus dar labiau sumažinta administracinė našta administracijoms ir įmonėms, o tai padės siekti Judumo dokumentų rinkinio bendrojo tikslo.

·Naujos tachografų technologijos diegimas

Komisija nesiūlė keisti tachografų reglamento. Tačiau Taryba laikėsi nuomonės, kad būtina imtis diegti naujos kartos išmaniuosius tachografus, kad būtų galima tiksliau nustatyti tarpvalstybinėms vežimo operacijoms naudojamų transporto priemonių padėtį ir taip palengvinti socialinių ir vidaus rinkos taisyklių vykdymo kontrolę. Tarybos pozicijoje nustatytas šios naujos technologijos diegimo naujose transporto priemonėse tvarkaraštis (dveji metai nuo techninių specifikacijų priėmimo dienos) ir esamame transporto priemonių parke (permontavimas turi būti atliktas per trejus metus nuo techninių specifikacijų priėmimo dienos visose transporto priemonėse, kuriose sumontuoti kiti nei 1-osios versijos išmanieji tachografai; permontavimas turi būti atliktas per ketverius metus nuo techninių specifikacijų priėmimo dienos visose transporto priemonėse, kuriose sumontuoti 1-osios versijos išmanieji tachografai). Tarybos pozicija visiškai atitinka pagrindinį Judumo dokumentų rinkinio tikslą – sudaryti sąlygas veiksmingai ir efektyviai užtikrinti, kad būtų įgyvendinamos naujos socialinės ir vidaus rinkos taisyklės.

·Profesinės veiklos sąlygų ir vairavimo bei poilsio laiko taisyklių taikymas lengvosioms komercinėms transporto priemonėms

Siekdama nustatyti minimalų vežėjų, naudojančių lengvąsias komercines transporto priemones, profesionalizacijos lygį ir taip suderinti vežėjų konkurencijos sąlygas, Komisija pasiūlė kai kurias profesinės vežimo kelių transportu veiklos sąlygų taisykles taikyti įmonėms, naudojančioms lengvąsias komercines transporto priemones. Tai reiškia, kad šiems vežėjams būtų taikomi nuolatinės ir faktinės buveinės ir tinkamos finansinės būklės kriterijai. Tarybos pozicijoje pritariama vežėjų, naudojančių lengvąsias komercines transporto priemones, įtraukimui į profesinės vežimo kelių transportu veiklos sąlygų taisyklių taikymo sritį, numatant, kad tokiems vežėjams būtų taikomos visos taisyklės. Tačiau šios taisyklės taikomos tik vežėjams, kurie vykdo tarptautinio vežimo veiklą samdos pagrindais ar už atlygį ir naudoja transporto priemones, kurių leidžiama pakrautos transporto priemonės masė viršija 2,5 tonos. Be to, Tarybos pozicijoje numatyta šiems vežėjams taikyti vairavimo ir poilsio laiko bei tachografų taisykles. Tarybos pozicija atitinka Komisijos pasiūlymo tikslą nustatyti minimalų vežėjų, naudojančių lengvąsias komercines transporto priemones, profesionalizacijos lygį ir sudaryti vienodas šių vežėjų ir vežėjų, naudojančių sunkiasvores krovinines transporto priemones, konkurencijos sąlygas. Be to, Tarybos pozicija šiems vežėjams taikyti vairavimo ir poilsio laiko bei tachografų taisykles yra priimtina, nes tai dar labiau padidins šio tipo transporto priemonių, naudojamų tarptautiniam vežimui samdos pagrindais ar už atlygį, saugumą keliuose.

·Kabotažo taisyklės

Komisija pasiūlė peržiūrėti kabotažo taisykles: neriboti operacijų, kurios gali būti atliekamos per 5 dienas nuo atvykstamojo tarptautinio vežimo krovinių iškrovimo priimančiojoje valstybėje narėje, skaičiaus. Šia taisykle būtų pakeistas dabartinis apribojimas – neviršyti 3 operacijų per 7 dienas. Ji pasiūlyta siekiant palengvinti vykdymo kontrolę ir kartu išlaikyti esamą rinkos atvėrimo lygį. Tarybos pozicijoje paliekami dabartiniai kabotažo apribojimai (3 operacijos per 7 dienas), tačiau nustatomas keturių dienų veiklos pertraukos laikotarpis, per kurį vežėjams neleidžiama vykdyti daugiau kabotažo operacijų toje pačioje valstybėje narėje. Taryba nesilaiko Komisijos pasiūlyto požiūrio, kurio pagrindinis tikslas buvo palengvinti vykdymo užtikrinimą. Taikant dabartinį kabotažo modelį yra sudėtingiau užtikrinti taisyklių laikymąsi, tačiau Komisija mano, kad įdiegus naujos kartos išmaniuosius tachografus (tai numatyta Tarybos pozicijoje) bus galima lengviau nustatyti vežėjų vykdomos operacijos rūšį ir operacijų skaičių. Dėl to, palyginti su dabartine padėtimi, turėtų palengvėti kabotažo taisyklių laikymosi užtikrinimas. Komisija gali pritarti veiklos pertraukos laikotarpio koncepcijai, kuri padėtų spręsti sistemingo kabotažo problemą, t. y. kai vežėjai toje pačioje valstybėje narėje naudojasi keliais kabotažo laikotarpiais iš eilės, išvykdami iš tos valstybės narės ir pakartotinai į ją atvykdami – taip pažeisdami Reglamente (EB) Nr. 1072/2009 nustatytus apribojimus (jie iš dalies pakeistame tekste palikti).