[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 27.4.2007 KOM(2007)240 galutinis KOMISIJOS ATASKAITA TARYBAI, EUROPOS PARLAMENTUI IR EUROPOS AUDITO RŪMAMS 6-ojo–9-ojo Europos plėtros fondų 2006 m. metinė finansų valdymo ataskaita TURINYS 1. Įžanga 3 2. Pagrindiniai ir svarbiausi 2006 m. įvykiai, pagrindinės 2007 m. užduotys 3 3. 6-ojo–9-ojo EPF finansinė padėtis 2006 m. pabaigoje 4 4. Veiksmingas AKR programų įgyvendinimas laiku: veiklos rezultatas, palyginti su 2006 m. tikslais 4 4.1. Gerinti programų kokybę, didinti jų poveikį ir tvarumą 4 4.2. Paramą teikti greičiau 7 4.3. Koordinuoti ir derinti veiksmus su kitais donorais 10 4.4. Užtikrinti veiksmingos kontrolės aplinką ir atskaitomybę 11 4.5. Įgyvendinti aktyvią žmogiškųjų išteklių politiką ir gerinti vidaus procedūras 11 5. Tolesni veiksmai, atsižvelgus į Europos audito rūmų pastabas 13 5.1. Audito Rūmų (AR) metinė ataskaita 13 5.2. Audito Rūmų specialiosios ataskaitos 14 1 priedas. Neįvykdytų EPF įsipareigojimų (RAL) raida 2001–2006 m. (mln. EUR) 15 2 priedas. EPF bendrosios paramos biudžetui bendro pobūdžio įsipareigojimai 2002–2006 m. (mln. EUR) 16 3 priedas. Nauji EPF bendro pobūdžio įsipareigojimai bendrajai paramai biudžetui ir sektorių politikos paramos programoms 2006 m. (mln. EUR) 17 4 priedas. Neto įsipareigojimai ir mokėjimai 2006 m. (mln. EUR) 18 5 priedas. EPF indėlis į JT ir Pasaulio banko grupę 2005–2006 m. (mln. EUR) 18 6 priedas. EPF bendro pobūdžio įsipareigojimai pagal programavimo ir finansavimo priemones 2006 m. pabaigoje (mln. EUR) 19 7 priedas. Stabex – atskirų šalių padėtis 2006 m. pabaigoje (EUR) 20 Įžanga ŠI ATASKAITA PATEIKIAMA PAGAL 9-AJAM EUROPOS PLėTROS FONDUI (EPF) TAIKOMO FINANSINIO REGLAMENTO 96 IR 102 STRAIPSNIUS. JUOSE REIKALAUJAMA, KAD KOMISIJA KIEKVIENAIS METAIS PATEIKTų EPF FINANSų VALDYMO ATASKAITą. ANKSTESNį ATASKAITOS PROJEKTą KOMISIJA BUVO PATEIKUSI PERžIūRėTI EUROPOS AUDITO RūMAMS IR EUROPOS PARLAMENTO BIUDžETO KONTROLėS KOMITETUI. ŠI GALUTINė ATASKAITOS REDAKCIJA PARENGTA ATSIžVELG iant į jų pastabas. PAGRINDINIAI IR SVARBIAUSI 2006 M. įVYKIAI, PAGRINDINėS 2007 M. UžDUOTYS - 2006 m. finansiniai tikslai. Komisija įgyvendino visus savo tikslus. Sutarčių ir mokėjimų apimtys buvo didžiausios per visą laikotarpį ir viršijo numatytus tikslus. Labai sumažinusi senus ir neveikiančius įsipareigojimus, Komisija taip pat stabilizavo patvirtintas, bet nepanaudotas lėšas. Be to, visas likusias lėšas pervedusi į 9-ąjį EPF, ji uždarė 6-ąjį EPF. - 2006 m. atlikta 9-ojo EPF laikotarpio pabaigos peržiūra, kurios metu buvo galutinai pakoreguotas lėšų paskirstymas tarp šalių ir regionų, tačiau dar nebuvo galutinai paskirstytos likusios 9-ojo EPF lėšos 2007 m., paskutiniesiems 9-ojo EPF galiojimo metams. - Vidaus kontrolė ir procedūros. Komisija toliau įgyvendino kontrolės stiprinimo priemones (žr. toliau esantį 4.4. skirsnį), tačiau EPF integravimas į bendrą RELEX informacinę sistemą (CRIS) buvo atidėtas iki 2008 m., pirmenybę suteikus Komisijos kaupimo principu pagrįstos apskaitos (ABAC) sistemai. - Darbuotojai. Darbuotojų kaita, daug laisvų darbo vietų kai kuriose delegacijose ir mažėjantis darbuotojų skaičius, palyginti su valdomomis lėšomis, vis dar daro poveikį kai kuriems prioritetams. Atsižvelgdama į šiuos apribojimus, 2006 m. Komisija ir toliau pirmenybę teikė patikimam finansų valdymu ir kokybei. - 10-asis EPF. Vienas didžiausių pavojų EK pagalbai AKR šalims kyla dėl to, kad yra abejonių, ar ES valstybės spės laiku ratifikuoti 10-ąjį EPF fondą, kad 10-ojo EPF lėšas būtų galima pradėti naudoti nuo 2008 m. sausio mėn., kai nebebus skiriamos lėšos iš 9-ojo EPF. - Pagalba prekybai. Komisija ir toliau skyrė didelę paramą prekybai (žr. langelį): Pagalba prekybai: kaip Komisija skatina augimą ir darbo vietų kūrimą AKR šalyse | Siekdamos visam laikui įveikti skurdą, AKR šalys turi užtikrinti greitesnę savo ekonomikos ir prekybos plėtrą. Todėl nuo 2001 m. Komisija yra skyrusi: daugiau kaip 850 mln. EUR – padėti AKR regionams integruotis, skatinti prekybą ir vaidinti didesnį vaidmenį pasaulio rinkose; tai apima ir derybas dėl ekonominės partnerystės susitarimų (EPS). | daugiau kaip 35 mln. EUR, kad AKR šalys galėtų geriau derėtis su ES ir PPO; dar 60 mln. EUR – padėti AKR šalims parengti veiksmingesnę prekybos politiką. Komisija taip pat skiria daugiau kaip 160 mln. EUR pagal programas, kurios padės kurti ir plėsti verslo įmones AKR šalyse. | 6-OJO–9-OJO EPF FINANSINė PADėTIS 2006 M. PABAIGOJE[1] Toliau pateiktoje lentelėje parodoma bendra 6-ojo–9-ojo EPF finansinė padėtis 2006 m. pabaigoje. 3,16 mln. EUR lėšų nebuvo paskirstyta. Įsipareigojimai dėl šių lėšų, taip pat dėl atšauktų sumų bus prisiimti iki 2007 m. pabaigos. 1 lentelė. 6-ojo–9-ojo EPF finansinė padėtis 2006 m. pabaigoje (mln. EUR) | AKR valstybėms skirtos lėšos (pagal EPF)[2] | Įsipareigotos skirti lėšos | Išleistos lėšos | Mokėtinos lėšos (neįvykdyti įsipareigojimai) | 6-asis–8-asis | 9-asis | 6-sis–9-sis iš viso | Nepaskirstytos lėšos | Neįvykdyti įsipareigojimai (RAL) | Iš viso neišleistų lėšų | A | b | c (a+b) | D | E | f (c-d) | G (d-e) | h (f+g) | 29 044 | 15 565 | 44 609 | 41 446 | 31 165 | 3 163 | 10 281 | 13 444 | VEIKSMINGAS AKR PROGRAMų įGYVENDINIMAS LAIKU: VEIKLOS REZULTATAS, PALYGINTI SU 2006 M. TIKSLAIS Šiame skirsnyje apibūdinama, kaip Komisija įgyvendino kiekvieną 2006 m. pagal EPF numatytą tikslą. Jame išvardytos ir pateikiamos tokios ataskaitos: - EuropeAid metinio valdymo plano AKR skyriuje nustatytų tikslų ataskaita ir - atitinkamų pagrindinių EuropeAid valdybos nustatytų veiklos rodiklių ataskaita. EuropeAid veiklos tikslams nustatyti ir OECD-DAC ataskaitoms pateikti naudojami duomenys neapima panaikintų įsipareigojimų ir grąžinimo reikalavimų, todėl yra bruto, o ne neto duomenys. Jeigu nenurodyta kitaip, šiame skirsnyje bei priede pateikti duomenys taip pat yra bruto. Gerinti programų kokybę, didinti jų poveikį ir tvarumą - Visų programų peržiūra identifikavimo ir formulavimo etapais EuropeAid paramos kokybei grupės (angl. Quality Support Groups (QSGs )) vertina veiklą dar prieš pradedant ją įgyvendinti ( ex-ante ). 2006 m. QSG veiklos sritis labai išsiplėtė: 2 lentelė. QSG atliekama EPF finansavimo pasiūlymų peržiūra 2006 m. | Projekto ciklo etapas | Rodiklis | 2005 | 2006 | Pokytis % per metus | Identifikavimas | Peržiūrėti identifikavimo aprašymai | Skaičius | 84 | 156 | +86 % | Vertė (mln. EUR) | 1270 | 2276 | +79 % | Formulavimas | Peržiūrėti pasiūlymai dėl finansavimo | Skaičius | 127 | 181 | +43 % | Vertė (mln. EUR) | 3185 | 3 094 | -3 % | EuropeAid vertina QSG poveikį naudodamas kokybės rodiklį. Tai yra identifikavimo ir vėlesnio formulavimo etapų metu skirtų teigiamų ir neigiamų balų (A/B ir C/D) santykis. EuropeAid siekia, kad teigiamų balų dalis padidėtų, o neigiamų – sumažėtų. Lentelėje pateikti duomenys rodo, kad QSG peržiūros padėjo pagerinti projektų pasiūlymų kokybę ir 2006 m., ir kasmet: - 2006 m. per formulavimo etapą, palyginti su ankstesniu identifikavimo etapu; - kasmet per abu etapus. 3 lentelė. QSG poveikis EPF projektų pasiūlymų kokybei 2005–2006 m. – per kiekvieną peržiūros etapą skirti teigiami ir neigiami balai (%) | Balo rūšis | 2005 | 2006 | Identifikavimas | Formulavimas | Identifikavimas | Formulavimas | Teigiami balai (A/B) | 88 | 93 | 90 | 95 | Neigiami balai (C/D) | 12 | 7 | 10 | 5 | Formulavimo etapui pasibaigus, prieš pradėdama įgyvendinti pasiūlymus, Komisija toliau juos tobulina, atsižvelgdama į QSG rekomendacijas. - Prireikus toliau investuoti į paramą biudžetui ir sektoriams 2005 m. ataskaitoje buvo teigiama, kad tais metais bendroji parama biudžetui (BPB) ir sektorių politikos paramos programos (SPPP) labai išaugo. Bendro pobūdžio įsipareigojimų buvo prisiimta už 1 120 mln. EUR. 2006 m. jau buvo įgyvendinama dauguma 9-ojo EPF lėšomis remiamų programų. Taigi nauji įsipareigojimai buvo panaudoti likusioms programoms remti ir jau vykdomoms toliau finansuoti pagal jų įgyvendinimo laikotarpį, atsižvelgiant į kasmet atliekamą vertinimą. Komisija patvirtino BPB 8 šalyse už 198 mln. EUR ir SPPP 16 šalių, skyrusi 421 mln. EUR. Biudžetui ir toliau buvo skiriama reikšminga parama: 2006 m. iš viso buvo išmokėta 431 mln. EUR (žr. toliau pateikiamą lentelę). Be to, jungtiniuose donorų forumuose, tokiuose kaip organizuojamuose pagal OECD/DAC viešųjų finansų valdymo bendrąją programą, Komisija su valstybėmis paramos gavėjomis toliau svarsto politikos nuostatas, kurios galėtų pagerinti paramą biudžetui. 4 lentelė. Nauji BPB ir SPPP 2006 m. (mln. EUR) | Programos rūšis | Įsipareigojimai | Mokėjimai | 2005 | 2006 | Pokytis % | 2005 | 2006 | Pokytis % | Bendroji parama biudžetui | 705 | 198 | -72 % | 500 | 431 | -14 % | Sektorių politikos paramos programos | 416 | 421 | 1 % | 162 | 207 | 28 % | Iš viso | 1 120 | 620 | -45 % | 662 | 638 | -4 % | 2006 m. Komisija taip pat: - 24 AKR šalyse atliko beveik pusę viešųjų išlaidų finansinės atskaitomybės (VIFA) vertinimų; - peržiūrėjo Metodinį paramos biudžetui vadovą – jame nurodyti aiškūs kriterijai, pagal kuriuos nustatoma, ar prieš išmokant lėšas šalis atitiko paramos gavimo kriterijus; - rengė sistemą, pagal kurią paramą biudžetui gaunančių šalių aukščiausioms audito institucijoms bus teikiama techninė pagalba. - Aktyviai dalyvauti laikotarpio pabaigoje vykstančiose peržiūrose ir sudarant programas nustojus veikti 9-ajam EPF Atlikus 9-ojo EPF metų pabaigos peržiūrą, buvo galutinai pakoreguoti lėšų asignavimai šalims, regionams ir sektoriams. EuropeAid kartu su delegacijomis dabar privalo užtikrinti, kad įsipareigojimai dėl 9-ojo EPF lėšų būtų prisiimti iki 2007 m. pabaigos. Tuo pat metu buvo pradėti 10-ojo EPF išankstinio planavimo darbai. Be to, Komisija stengėsi užtikrinti, kad nuo 10-ojo EPF programavimo proceso pradžios būtų pradėti taikyti konkretūs veiklos rodikliai. Ji pateikė nuorodas į tokius rodiklius savo: 1. programavimo gairėse, kuriose taip pat kalbama apie: 2. būtinybę stiprinti šalių partnerių statistikos rinkimo pajėgumus; ir 3. internetu teikiamą paramą, kuria siekiama padėti EK delegacijoms nustatyti joms svarbiausius rodiklius; 4. įgyvendinimo reglamente (dėl kurio šiuo metu vyksta derybos); jame dar kartą primenama būtinybė derinti rodiklius su šalių partnerių skurdo mažinimo strategijos programų (SMSP) rodikliais; 5. strategijos dokumentuose; juose apibrėžiami: 6. konkrečiam sektoriui būdingi veiklos rodikliai; 7. AKR valstybių įsipareigojimai gerinti valdymą. Remiantis šiais rodikliais, nustatomas skatinančios dalies dydis, o atsižvelgiant į laikotarpio vidurio ir pabaigos peržiūras bus vertinama padaryta pažanga. - Stebėsena Nepriklausomi išorės stebėtojai peržiūri kiekvieną EPF lėšomis finansuojamą projektą, kurio vertė viršija 1 mln. EUR. Balus projektams jie skiria pagal penkis kriterijus: aktualumą, efektyvumą, veiksmingumą, poveikį ir tvarumą. Iki 2006 m. pabaigos stebėtojai įvertino daugiau kaip 1 000 tokių projektų. 2006 m. jie nustatė, kad įvertintos AKR programos buvo maždaug tokio paties lygio ar geresnės (t. y. įvertintos 2,5 ar daugiau balų). Preliminarios išvados rodo, kad nuo 2003 m. įvertinimai pagerėjo. Be to, Komisija paprašė stebėtojų nustatyti: - įvertinimų nuo 2003 m. tendencijas pagal AKR paregionius ir sektorius, pvz., infrastruktūros; - priežastis, dėl kurių 2005–2006 m. kasmet blogėja su prekyba susijusių projektų įvertinimas. Komisija remsis šiomis išvadomis, rengdama savo būsimas programas. - Vertinimas 2006 m. Komisija atliko 13 EK pagalbos AKR šalims vertinimų. Ji perkels rekomendacijas į programavimo procesą ir, rengdama būsimas programas, atsižvelgs į jas. 5 lentelė. EK pagalbos AKR šalims ir regionams 2006 m. vertinimas | Strategijos rūšis | Šalis (regionas) | Strategijos rūšis | Šalys (regionas) | Sektorius | Regiono | Centrinė Afrika | Sektorių | AKR šalys | Mikrofinansai | Šalies | Komorai | Prekybos pajėgumų didinimas | Malis | AKR ir ne AKR šalys | Donorų partnerių šalių koordinavimas | Mauricijus | Vanduo ir sanitarija | Ruanda | Geras valdymas | Seišeliai | Bendroji parama biudžetui | 6 lentelė. Pagrindinės 2006 m. vertinimo rekomendacijos | Regiono strategija – Centrinė Afrika | Stiprinti ryšius su kaimyninių regionų grupėmis (pvz., CEDEAO – Vakarų Afrikos valstybių ekonominė bendrija) | Gerinti galimybių studijų kokybę | Delegacijose įdarbinti daugiau darbuotojų | Pagal šalis | Sektoriams skiriamą paramą naudoti pagrindiniams nacionalinėse orientacinėse programose nurodytiems sektoriams | Numatomo vėlavimo duoti nurodymus ir pradėti darbus veiksnys | Daugiau investuoti į partneryste grindžiamos strategijos rengimą | Sektoriams – tik AKR | Prekyba | Paramą glaudžiau koordinuoti su ES valstybėmis narėmis | Stiprinti sistemos integravimo procesą | Mikrofinansai | Parama šalims, kurių vyriausybė yra silpna | Užtikrinti programų derėjimą su nacionalinėmis (vietos) strategijomis | Sektoriams – AKR ir ne AKR | Parama biudžetui | Naudojama pirmiausia viešųjų finansų valdymui (VFV) stiprinti ir kovai su korupcija | Kaip galima greičiau įtraukti paramą į biudžetą | Valdymas | Į SMSP, ŠSD, RSD įtraukti administracines reformas ir VFV | Projektus naudoti pilietinei visuomenei paremti, biudžeto paramą VFV | Paramą teikti greičiau 2006 m. bendro pobūdžio įsipareigojimai naujoms programoms pasiekė nustatytą tikslą. Individualūs įsipareigojimai, t. y. sutartys pagal patvirtintas programas, ir mokėjimai viršijo tikslus, nustatydami naujus EPF rekordus. 7 lentelė. Pagrindiniai EPF veiklos rodikliai 2002–2006 m. (mln. EUR) | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | Tikslas | Faktinis | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 5,5 | 4,8 | 4,4 | 4,1 | 4,0 | 4,1 | 3,6 | Komisija ir toliau ypatingą dėmesį skyrė seniems ir neveikiantiems RAL. 9 lentelė. Senų ir neveikiančių RAL raida 2005–2006 m. | Rodiklis | Likutis (mln. EUR) | Pastaba | Pavadinimas | Apibrėžimas | 2006 01 01 | 2006 12 31 | Tikslas | Faktinis | Seni RAL | Daugiau kaip prieš 5 metus paskirtos, bet dar nepanaudotos lėšos | 1 618 | 867 | 822 | 2006 m. sumažėjo beveik dvigubai | Neveikiantys RAL | Lėšos paskirtos, tačiau sutartys nesudarytos ir šios lėšos per daugiau kaip 2 metus nepanaudotos | 346 | 350 | 276 | Apima išmokas pagal HIPS programą | Be to, Komisija toliau įgyvendino savo strategiją laiku panaikinti visus likusius įsipareigojimus, kad būtų galima dėl jų iki 2007 m. pabaigos priimti naujus įsipareigojimus. Komisija pasiryžusi iki 2007 m. kovo pabaigos įvykdyti nustatytus įsipareigojimų panaikinimo tikslus: 10 lentelė. Nuo 2006 01 01 iki 2007 03 01 panaikinti EPF įsipareigojimai | Rodiklis | Apibrėžimas | Suma (mln. EUR) | 2005 | 2006 | Tikslas (iki 2007 03 31) | Faktinis (iki 2007 03 01) | Panaikinti įsipareigojimai | Anksčiau paskirtos, bet nepanaudotos lėšos, dabar skirtos naujoms programoms | 476 | 923 | 871 | 1 priede išsamiai apibūdinta nuo 2002 m. nepanaudotų lėšų raida. Be to, Komisija: - susigrąžino 64 mln. EUR nepanaudotų išankstinių mokėjimų; - pradėjo įgyvendinti grąžinimo reikalavimų ir išankstinio finansavimo kontrolės veiksmų planą. - 2 priede pateikiami tokie bendri dydžiai: - atšaukti įsipareigojimai ir grąžinimo reikalavimai, ir - bruto ir neto įsipareigojimai bei mokėjimai. Įsipareigojimus paskirstyti tolygiai per visus metus (išvengiant perkėlimo metų pabaigoje) 2005 ir 2006 m. Komisija siekė, kad naujieji įsipareigojimai per metus būtų paskirstyti tolygiau nei ankstesniaisiais metais. Todėl 2006 m. buvo mažiau vėluojama – iki rugsėjo pabaigos įvykdyta 58 % įsipareigojimų, palyginti su numatytais 60 %. Stabex [3] Dalį RAL sudaro Stabex įsipareigojimai, pagal kuriuos lėšų nebuvo skirta. Komisija nustatė griežtus galutinius Stabex lėšų išmokėjimo terminus. 11 lentelė. Stabex – Komisijos nustatyti galutiniai terminai | Veiksmas | Galutinis terminas (metų pabaiga) | Patvirtinti paskirtas bei neišmokėtas lėšas | 2007 | Sudaryti sutartis | 2008 | Atlikti mokėjimus | 2010 | Stabex priemonės lėšos išmokamos pagal abipusių įsipareigojimų sistemas (angl. Frameworks of Mutual Obligations (FMOs )). 2006 m. Komisija patvirtino 17 FMO, kurių bendra vertė – 500 mln. EUR, ir pervedė 190 mln. EUR į dviem parašais tvirtinamas sąskaitas (žr. toliau). Savo 2006 m. EPF ataskaitose Komisija pateikė išsamią Stabex lentelę, kurioje nurodomas kiekvienos šalies paramos gavėjos metų pabaigoje turimas lėšų likutis[4]. Tačiau šios ataskaitos 7 priede Stabex duomenys pateikti remiantis: 1. EPF ataskaitose nurodytomis Stabex lėšomis, ir 2. Šalių paramos gavėjų 2006 m. metų pabaigos dviem parašais tvirtinamų sąskaitų, į kurias Komisija jau yra pervedusi dalį Stabex lėšų, ataskaitomis (pateiktomis atitinkamų AKR valstybių paramos gavėjų). 2007 m. Komisija atliks šių sąskaitų ataskaitų auditą ir patvirtins Stabex fondų padėtį 2006 m. pabaigoje. Koordinuoti ir derinti veiksmus su kitais donorais - EPF pagalba sektoriams Komisija siekia EPF lėšas skirti tiems sektoriams, kurie gali padaryti didžiausią poveikį skurdui ir kuriuose Komisija gali sukurti didžiausią pridėtinę vertę. 12 lentelė. 2006 m. EPF įsipareigojimai ir mokėjimai pagal OECD-DAC sektorius (mln. EUR, bruto)[5] | Sektorius | Įsipareigojimai | Mokėjimai | mln. EUR | % visos sumos | mln. EUR | % visos sumos | Švietimas, sveikatos apsauga, vandens tiekimas ir pagrindinės sanitarinės sąlygos | 1 161 | 34 % | 836 | 29 % | Transportas, komunikacijos ir energetika | 933 | 27 % | 663 | 23 % | Žemės ūkis, žuvininkystė, prekyba, pramonė, turizmas | 368 | 11 % | 194 | 7 % | Aplinka, kiti bendrieji klausimai | 324 | 10 % | 91 | 3 % | Parama biudžetui ir mokėjimų balansui[6] | 219 | 6 % | 635 | 22 % | Skolų mažinimas | 0 | 0 % | 80 | 3 % | Kita, įskaitant rekonstrukcijos pagalbą | 248 | 7 % | 163 | 6 % | Administravimo išlaidos | 154 | 5 % | 193 | 7 % | Iš viso | 3 408 | 100 % | 2 826 | 100 % | - Finansavimas per tarptautines organizacijas 2006 m. Komisija ir toliau glaudžiai bendradarbiavo su JT šeima ir Pasaulio banko grupe. Sutartimis įtvirtinti įsipareigojimai 2005–2006 m. išliko santykinai stabilūs ir sudarė maždaug 11 % visų per dvejus metus sutartyse numatytų mokėjimų. 2006 m. Komisija sudarė šias sutartis: - sutartį su PB dėl 95 mln. EUR, iš kurių 62 mln. EUR buvo skirti Pasauliniam kovos su AIDS, tuberkulioze ir maliarija fondui; - sutartį su JT šeima dėl 225 mln. EUR. 3 priede nurodyti įsipareigojimai, sutartys, mokėjimai ir lėšos, kurios bus išmokėtos metų pabaigoje. Komisija ir toliau bendradarbiavo su nevalstybiniais subjektais ir pilietinės visuomenės atstovais, kaip numatyta Kotonu susitarimo 4 straipsnyje. Užtikrinti veiksmingos kontrolės aplinką ir atskaitomybę - Remiantis pavyzdžiais, atidžiai stebėti sandorius 2006 m. EuropeAid atsižvelgė į Rūmų rekomendacijas ir: - peržiūrėjo savo ex-post kontrolės metodiką; - sumažino ex-post kontroliuojamų mokėjimų dalį nuo trijų iki vieno procento; - išplėtė ex-post kontrolės apimtį ir pateikė daugiau susijusių patvirtinančių dokumentų. 13 lentelė. Operacijų ex-post kontrolė 2006 – 2007 m. sausio mėn. duomenys | Operacijų skaičius | % visų operacijų | Iš viso operacijų | 21 654 | 100 % | Operacijos, kurias buvo planuojama kontroliuoti | 215 | 1,0 % | – atlikti patikrinimai (operacijos per 2006 m. sausio—birželio mėn.) | 95 | 0,4 % | – patikrinimai, atlikti iki 2007 m. balandžio mėn. pabaigos (operacijos, atliktos per 2006 m. liepos–gruodžio mėn.) | 120 | 0,6 % | Be to, Komisija: - ex-post patikrino operacijas, kurias atliko leidimus duodantis pareigūnas, nepaisydamas finansinį patikrinimą atliekančio pareigūno pareikštų išlygų; - peržiūrėjo penkių AKR delegacijų, atrinktų remiantis rizikos analizės rezultatais, operacijas ir vidaus kontrolės tvarką in situ . - 100 % atsižvelgė į TAS rekomendacijas 14 lentelė. Atsižvelgimas į TAS rekomendacijas | Kategorija | Rekomendacija | Pažanga iki 2006 m. pabaigos | Elektroninės vizos, kaip AOS funkcijų perdavimo įrodymas | Išnagrinėti OLAS galimybes išduoti elektronines vizas. | Perėjimas nuo OLAS prie CRIS/ABAC buvo atidėtas iki 2007 m. pabaigos. Taigi nuo 2006 m. kovo mėn. pažangos nepasiekta. | Vizų registravimas EPF finansų grandinėse | Adaptuoti elektroninius OLAS, pritaikant prie naujų grandinių. | Naujas OLAS faktorialas (facturier), įdiegtas 2007 m. sausio 1 d., apima inicijuojančio ir tvirtinančio pareigūno vizas. | Įgyvendinti aktyvią žmogiškųjų išteklių politiką ir gerinti vidaus procedūras - Įgyvendinti aktyvią žmogiškųjų išteklių politiką Darbuotojų kaita, daug laisvų darbo vietų kai kuriose delegacijose ir mažėjantis darbuotojų skaičius, palyginti su valdomomis lėšomis, vis dar daro poveikį kai kuriems prioritetams. Atsižvelgdama į šiuos apribojimus, 2006 m. Komisija ir toliau pirmenybę teikė patikimam finansų valdymui ir kokybei. 15 lentelė. EuropeAid laisvų darbo vietų rodikliai: pagrindinė būstinė (AKR direktoratas) ir AKR delegacijos 2005–2006 m. | Vieta | Darbuotojų grupės | Laisvos darbo vietos metų pabaigoje | 2005 | 2006 | AKR delegacijos | Pareigūnai | 5 % | 7 % | Kiti darbuotojai | 9 % | 9 % | Pagrindinė būstinė (AKR direktoratas) | Pareigūnai | 2 % | 0 % | Kiti darbuotojai | 1 % | 1 % | - Suderinti ir supaprastinti vadybos metodus ir procedūras Komisija pateikė Tarybai peržiūrėtą 9-ajam EPF taikomą finansinį reglamentą. Jame supaprastintos darbo su ES valstybėmis narėmis procedūros ir atsižvelgta į panašius Bendrojo finansinio reglamento pakeitimus. 2007 m. kovo mėn. Taryba priėmė peržiūrėtą EPF finansinį reglamentą. Komisija ketina patvirtini ir kitus 10-ajam EPF taikomų procedūrų supaprastinimus. - Toliau kurti informacines sistemas ir tobulinti apskaitos sistemas EPF vis dar turi būti integruoti į CRIS. Be to, ABAC-FED įdiegimas buvo atidėtas iki 2008 m. Tolesni veiksmai, atsižvelgus į Europos audito rūmų pastabas Audito Rūmų (AR) metinė ataskaita 16 lentelė. Tolesni veiksmai atsižvelgus į AR rekomendacijas (3 lentelė. 2006 m. AR metinė ataskaita apie EPF) | Klausimas | Būtini veiksmai | Veiksmai, kurių buvo imtasi iki 2006 m. pabaigos | 1. Avansai, grąžinimai, abejotinos skolos | Pagerinti neapmokėtų avansų stebėseną. | 2006 m. Komisija pradėjo įgyvendinti veiksmų planą centralizuotai stebėti grąžinimo reikalavimus ir išankstinius mokėjimus. | 2. Stabex lėšos | Gauti patikimesnius duomenis apie lėšas, esančias bankuose. | Komisija rengia atnaujintą visų Europoje ir AKR šalyse esančių lėšų registrą. | Gauti ataskaitas apie lėšų panaudojimą. | Komisija gavo 38 iš 39 ataskaitų, kurios turėjo būti pateiktos 2006 m. | 3. Rizikos valdymas | Nustatyti AKR šalims būdingą riziką | EuropeAid AKR direktoratas užpildė AKR šalims būdingos rizikos 2006 ir 2007 m. registrą. | Pagerinti vidaus audito struktūrų atliekamo audito rizikos analizę | 2006 m. AIDCO parengė rizikos analize pagrįstą 2007–2009 m. slenkantį planą ir pateikė jį vidaus audito struktūroms ir Audito Rūmams. | Pagerinti išorės audito rizikos analizę (pagrindinė būstinė, delegacijos) | EuropeAid AKR direktorato 2007 m. metiniame audito plane numatytas delegacijų ir pagrindinių būstinių išorės auditas. Direktorato finansų ir sutarčių padalinys (C5) paskelbė EuroepAid audito metodikos skyriaus (G2) parengtas rizikos analizės gaires ir nurodymus. | Tobulinti ex-post kontrolės rizikos analizę | EuropeAid audito metodikos skyrius (G2) atliko viso GD tikrintinų operacijų reprezentacinės apimties ir rūšių rizikos analizę. | 4. Ex-post kontrolė | Tobulinti dokumentaciją | EuropeAid parengė visus 2006 m. plane numatytų veiksmų dokumentus ir užtikrino sistemingą tolesnių veiksmų įgyvendinimą. | 5. Auditas | Tobulinti CRIS-Audit | Atsakydama į 2006 m. EAMRs, pagrindinė būstinė priminė delegacijoms generalinio direktoriaus nurodymus, kuriuose buvo akcentuojama CRIS-Audit svarba. | Siekiant geriau prižiūrėti išorės auditą, taikyti CRIS-Audit | Audito Rūmų specialiosios ataskaitos 17 lentelė. EPF parama biudžetui – viešųjų finansų aspektai (Nr. 2/2005, dėl 2004 m. EPF įvykdymo, 55 dalis) | Nr. | Sritis | Rekomendacija | Veiksmai, atlikti 2006 m. | 55 | Metodinis vadovas | Atnaujinti ir užbaigti stebėsenos ataskaitas | Komisija atnaujino savo Metodinį vadovą: – aiškesni apibrėžimai – galima nauda ir rizikos rūšys – aiškesni tinkamumo kriterijai –praktiniai programų rengimo ir įgyvendinimo veiksmai – VIFA vertinimo priemonių taikymo gairės. Delegacijos turi kiekvienais metais pateikti viešųjų finansų valdymo ataskaitas. Komisija taip pat peržiūrėjo: – identifikavimo aprašymų formatą –aprašymų ir finansavimo pasiūlymų vertinimo kontrolinius sąrašus. | Tinkamumas | Pateikti aiškesnius šalies tinkamumo įrodymus | Atitikties kriterijams įrodymai: – vertinami nustatymo ir formulavimo etapų metu; – turi būti pateikiami prieš išmokant lėšas. | Rodikliai | Naudoti su skatinimu susijusius viešųjų finansų valdymo rodiklius | – 2005 m. Komisija ir kiti donorai parengė viešųjų išlaidų finansinės atskaitomybės (VIFA) sistemą. – Komisija naudoja VIFA, siekdama pakeisti šiuo metu taikomas priemones, kurių pagrindu 2006 m. buvo atlikta beveik pusė VIFA vertinimų. – EK ir toliau naudoja priemones pagal OECD/DAC viešojo finansų valdymo bendrąją programą. | Taikyti naujas viešųjų finansų valdymo priemones | Koordinavimas | Glaudžiau bendradarbiauti vietoje | AKR valstybių institucijos | Stiprinti ryšius su parlamentais ir aukščiausiomis audito institucijomis (AAI) | Komisija šiuo metu: – rengia pranešimą dėl techninės paramos AAI skatinimo; – svarsto galimybes bendradarbiauti su tarptautinėmis organizacijomis, tokiomis kaip INTOSAI. | 1 priedas. Neįvykdytų EPF įsipareigojimų (RAL) raida 2001–2006 m. (mln. EUR) Neįvykdyti įsipareigojimai (arba RAL) | Priemonė | Metai | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | % | -14 % | -31 % | -6 % | -24 % | -44 % | Visos rūšys iš viso | RAL iš viso | Visi metai | mln. EUR | 8 728 | 9 842 | 9 779 | 10 324 | 10 281 | 2 priedas. EPF bendrosios paramos biudžetui bendro pobūdžio įsipareigojimai 2002–2006 m. (mln. EUR) Šalis | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | Beninas | 55,0 | 18,4 | Bisau Gvinėja | 6,0 | Burkina Fasas | 125,0 | 151,5 | Burundis | 22,6 | 43,6 | 7,82 | Centrinės Afrikos Respublika | 4,4 | 4,0 | Čadas | 50,0 | Dominikos Respublika | 38,0 | Dramblio Kaulo Krantas | 40,0 | Džibutis | Etiopija | 44,1 | 95,0 | Gabonas | Gajana | 23,3 | Gambija | Gana | 5,0 | 62,0 | Gvinėja | Haitis | 10,2 | Jamaika | 30,0 | 25,0 | Kamerūnas | Kenija | 125,0 | Kongo Demokratinė Respublika | 5,5 | 106,0 | Kongo Respublika | 30,45 | Lesotas | Madagaskaras | 70,0 | 35,0 | 55,0 | Malavis | 41,5 | 34,0 | Malis | 132,9 | 21,1 | Mauritanija | Mozambikas | 168,0 | 16,4 | 95 | Nigeris | 20,0 | 90,0 | 70,0 | Papua Naujoji Gvinėja | Ruanda | 55,1 | 36,0 | San Tomė ir Prinsipė | Senegalas | 53,0 | Siera Leonė | 50,0 | Tanzanija | 114,0 | 57,0 | Turkų ir Kaikų salos | 10,6 | Žaliasis Kyšulys | 5,8 | 12,5 | Iš viso per metus: | 529,6 | 741,4 | 469,4 | 704,8 | 198,3 | % bendro pobūdžio EPF įsipareigojimų | 25 % | 20 % | 18 % | 20 % | 6 % | 3 priedas. Nauji EPF bendro pobūdžio įsipareigojimai bendrajai paramai biudžetui ir sektorių politikos paramos programoms 2006 m. (mln. EUR) Programos rūšis | Finansavimo rūšis | Paramą gaunanti šalis | Sektorius | Suma | Tikslas | Rezultatas | Bendroji parama biudžetui (BPB) | Beninas | Parama biudžetui | 18 | Centrinės Afrikos Respublika | 4 | Dominikos Respublika | 38 | Haitis | 10 | Malavis | 34 | Malis | 20 | Malis | 1.1 | Turkų ir Kaikų salos | 11 | Zambija | 62 | Tarpinė makroekonominės paramos biudžetui suma | 262 | 198 | Sektorių politikos paramos programos (SPPP) | Parama sektorių biudžetams (PSB) | Angilija | 8 | Angola | Vandens tiekimas | 7 | Bisau Gvinėja | 6 | Burkina Fasas | 2 | Dominikos Respublika | Švietimas | 48 | Etiopija | Infrastruktūra | 155 | Folklendų salos | Prekyba | 3 | Grenada | Prekyba | 7 | Mauricijus | Vandens tiekimas | 10 | Montseratas | 11 | Mozambikas | 35 | Šv. Pjeras ir Mikelonas | 13 | Šv. Elenos sala | 16 | Tanzanija | Švietimas | 44 | Trinidadas ir Tobagas | Švietimas | 27 | Zambija | Infrastruktūra | 20 | Zambija | Sveikatos apsauga | 10 | PSB tarpinė suma | 616 | 421 | Standartinis projektų finansavimas | Beninas | Infrastruktūra | 40 | Džibutis | 11 | Etiopija | Infrastruktūra | 60 | Gabonas | Infrastruktūra | 14 | Gana | 10 | Gana | Infrastruktūra | 5 | Lesotas | Sveikatos apsauga | 12 | Liberija | Švietimas | 12 | Malavis | Infrastruktūra | 8 | Madagaskaras | Infrastruktūra | 13 | Madagaskaras | Infrastruktūra | 23 | Nigeris | Teisingumas | 6 | Nigeris | 6 | Nigeris | 12 | Ruanda | Infrastruktūra | 35 | Standartinio projektų finansavimo tarpinė suma | 335 | 266 | SPPP tarpinė suma | 951 | 687 | Iš viso | 1 213 | 885 | 4 priedas. Neto įsipareigojimai ir mokėjimai 2006 m. (mln. EUR) Bendro pobūdžio įsipareigojimai | Nauji bendro pobūdžio įsipareigojimai (bruto) | 3 408 | Panaikinti įsipareigojimai | -689 | Bendro pobūdžio įsipareigojimai (neto) | 2 719 | Individualūs įsipareigojimai | Naujos sutartys (bruto) | 3 654 | Atšauktos (panaikintos) sutartys | -581 | Atskiri įsipareigojimai neto | 3 073 | Mokėjimai | Nauji mokėjimai (bruto) | 2 826 | Grąžinimai ir gauti pataisymai[7] | -64 | Mokėjimai neto | 2 762 | 5 priedas. EPF indėlis į JT ir Pasaulio banko grupę 2005–2006 m. (mln. EUR) Gavėjas | 2005 | 2006 | Nauji įsipareigojimai | Nauji įsipareigojimai | Sudaryta sutarčių | Išmokėta | Liko mokėti | JT šeima | MŽŪO | 6,4 | 13,1 | 2,1 | 0,8 | 1,3 | TDO | 5,5 | JTPPK | 2,9 | 2,9 | 1,2 | 1,7 | JTVP | 87,8 | 110,6 | 108,8 | 80,5 | 28,3 | JTVP atstovybės | 2,4 | 1,4 | 1,0 | UNESCO | 0,3 | 0,1 | UNFPA | 19,6 | 19,6 | 10,1 | 9,5 | UNICEF | 42,4 | 39,2 | 40,3 | 14,8 | 25,4 | JTPPO | 1,2 | JTO Ženeva | 0,2 | 0,1 | 0,0 | JTO Viena | 24,7 | UNOPS | 2,7 | 0,1 | PMP | 34,7 | 13,8 | 22,0 | 19,7 | 2,3 | PSO | 6,5 | 24,8 | 24,8 | 3,4 | 21,5 | Tarpinė suma | 212,2 | 224,2 | 223,0 | 132,0 | 91,0 | Pasaulio banko grupė | 149.0 | 94,5 | 94,0 | 75,9 | 18,1 | Iš viso | 361.2 | 318,7 | 317,0 | 207,9 | 109,1 | 6 priedas. EPF bendro pobūdžio įsipareigojimai pagal programavimo ir finansavimo priemones 2006 m. pabaigoje (mln. EUR) EPF | Neprogramuojama pagalba | Iš viso | Parama ne biudžetui (projektai) | Parama biudžetui | Programuojamos pagalbos tarpinė suma | Finansiniai įnašai | Parama eksportui | Neprogramuojamos pagalbos tarpinė suma | dėl kurių dar nesudarytos sutartys (RAC)[8] | kurių mokėjimai neatlikti (RAP) | neįvykdyti (RAL) | (1) | (2) | (3) = (1) - (2) | (4) = (5) - (3) | (5) | Beninas | 2 281 022 | 2 274 819 | 6 203 | 210 867 | 217 070 | Bisau Gvinėja | 1 775 942 | 762 844 | 1 013 098 | -18 326 | 994 772 | Burkina Fasas | 9 126 422 | 9 101 820 | 24 602 | 757 332 | 781 934 | Burundis | 75 401 955 | 36 929 953 | 38 472 002 | -8 009 429 | 30 462 573 | Centrinės Afrikos Respublika | 18 774 155 | 16 137 220 | 2 636 935 | 1 136 767 | 3 773 702 | Čadas | 14 032 940 | 12 948 972 | 1 083 968 | 514 161 | 1 598 129 | Dominika | 41 818 410 | 42 084 082 | -265 672 | 268 921 | 3 249 | Dramblio Kaulo Krantas | 366 657 647 | 364 907 313 | 1 750 334 | 46 146 487 | 47 896 821 | Etiopija | 239 688 822 | 238 825 667 | 863 155 | 67 087 | 930 242 | Gambija | 5 306 334 | 3 720 104 | 1 586 230 | 200 396 | 1 786 626 | Gana | 59 796 247 | 59 796 247 | 0 | 4 615 374 | 4 615 374 | Grenada | 8 756 549 | 7 436 088 | 1 320 461 | 1 905 307 | 3 225 768 | Haitis | 38 430 119 | 38 430 119 | 0 | 0 | 0 | Jamaika | 10 150 868 | 9 489 254 | 661 614 | 135 551 | 797 165 | Kamerūnas | 308 716 655 | 308 574 512 | 142 143 | 19 396 040 | 19 538 183 | Kenija | 195 083 412 | 198 235 985 | -3 152 573 | 63 860 715 | 60 708 142 | Kiribatis | 908 379 | 908 379 | 0 | 271 853 | 271 853 | Komorai | 8 057 525 | 7 957 741 | 99 784 | 1 753 994 | 1 853 778 | Lesotas[9] | 6 333 600 | 6 333 600 | 0 | 312 928 | 312 928 | Madagaskaras | 91 191 845 | 90 744 189 | 447 656 | 18 353 465 | 18 801 121 | Malavis | 23 173 151 | 22 552 308 | 620 843 | 3 835 856 | 4 456 699 | Mauritanija | 38 936 337 | 11 513 882 | 27 422 455 | 0 | 27 422 455 | Mozambikas | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 | Papua Naujoji Gvinėja | 85 402 166 | 95 158 547 | -9 756 381 | 10 721 389 | 965 008 | Pusiaujo Gvinėja | 2 471 789 | 1 435 472 | 1 036 317 | 157 233 | 1 193 550 | Ruanda | 66 621 918 | 22 996 883 | 43 625 035 | -28 637 197 | 14 987 838 | Saliamono salos | 91 990 577 | 126 856 928 | -34 866 351 | 53 733 059 | 18 866 708 | Samoa | 13 654 244 | 6 555 971 | 7 098 273 | -7 078 081 | 20 192 | Senegalas | 77 737 318 | 51 245 000 | 26 492 318 | 26 791 515 | 53 283 833 | Sent Lusija | 79 815 963 | 60 788 987 | 19 026 976 | 1 424 808 | 20 451 784 | Sent Vinsentas | 76 199 758 | 72 123 084 | 4 076 674 | 10 026 867 | 14 103 541 | Siera Leonė | 15 267 927 | 15 267 927 | 0 | 4 378 326 | 4 378 326 | Sudanas | 201 054 264 | 201 054 264 | 0 | 176 801 045 | 176 801 045 | Tanzanija | 104 137 377 | 102 929 859 | 1 207 518 | 16 269 276 | 17 476 794 | Togas | 34 027 821 | 44 165 571 | -10 137 750 | 26 810 251 | 16 672 501 | Žaliasis Kyšulys | 2 365 206 | 1 937 563 | 427 643 | 809 913 | 1 237 556 | Iš viso: | 2 703 478 491 | 2 546 301 629 | 157 176 862 | 480 689 415 | 637 866 277 | [1] Trečiajame ir ketvirtajame skirsniuose įsipareigojimų ir mokėjimų duomenys pateikiami įvertinus Komisijos pakeitimus, padarytus 2004 m. dėl Stabex mokėjimų 2002 m. ir 2004 m. [2] Visoje šioje ataskaitoje į duomenis įtraukti Europos investicijų banko (EIB) duomenys apie rizikos kapitalą ir palūkanų subsidijas iš 6–8-ojo EPF, kadangi Komisija yra atsakinga už šių lėšų apskaitą; į duomenis neįtrauktos iš 9-ojo EPF finansuojamos EIB investicinės priemonės, kadangi už šios priemonės apskaitą yra atsakingas EIB. [3] Stabex yra Lomės konvencijoje nustatyta finansinė priemonė (186–212 straipsniai), skirta AKR valstybių eksporto pajamų nestabilumui ištaisyti. Kotonu susitarimas pakeitė Stabex nauja priemone Flex . [4] Žr. dokumento nuorodą SEC/2007/448. [5] 2 priede pateikti neto EPF duomenys. [6] Šis OECD PPK sektoriaus apibrėžimas apima ir kai kurias su maisto sauga susijusias bei Stabex operacijas. [7] EFP finansinėje ataskaitoje nurodytos grąžintos sumos ir gautos pakoreguotos sumos. [8] Dominikos duomenys neigiami, kadangi nauji FMO pakoregavo senuosius FMO, todėl lėšos buvo permokėtos. Kitoms šalims neigiami skaičiai atsirado dėl panaikintų įsipareigojimų. [9] 2006 m. pabaigos lėšų auditas dar ruošiamas, todėl čia pateikiami 2005 m. pabaigos duomenys.