LT    LT 
 
 
 EUROPOS  
KOMISIJA  SĄJUNGOS VYRIAUSIASIS  
ĮGALIOTINIS UŽSIENIO  
REIKALAMS IR  
SAUGUMO POLITIKAI  
Briuselis, 2015 04 28  
JOIN(2015) 16 final  
  
BENDRAS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI  
Veiksmų planas žmogaus teisių ir demokratijos srityje (2015 –2019 m.)  
„Svarbiausias ES rūpestis - užtikrinti žmogaus teises“   
 
2 
 Įvadas  
Šio Europos Komisijos ir Sąjungos vyriausiojo įgaliotinio užsienio reikalams ir saugumo politikai 
bendro komunikato tikslas – prisidėti rengiant naują 2015 –2019  m. veiksmų planą žmogaus teisių ir 
demokratijos srityje.  
Žmogaus teisės ir demokratija – pagrindiniai ES principai  
Šiuolaikinis pasaulis nestabilus ir greitai kintantis, jame dar dažn ai nepripažįstamos žmogaus teisės ir 
demokratinės vertybės, o kai kur jų iš viso nepaisoma. Žmogaus teisių pažeidimų daugėja, jie darosi 
vis sunkesni, pilietinė visuomenė jaučiasi suvaržyta, konfliktai darosi vis kompleksiškesni, o 
autoritariniai režimai v is įžūlėja. Dėl globalizacijos kyla naujų uždavinių, todėl žmogaus teisių apsauga 
dar sudėtingėja.  
Dėl šių priežasčių tarptautinės bendruomenės dėmesys pirmiausia sutelktas į stabilumą. Tačiau 
ilgalaikio stabilumo neįmanoma pasiekti vien saugumo ir ekonom inės gerovės priemonėmis. Piliečių 
lojalumas savo valstybei ir tikėjimas taikiomis priemonėmis priklauso nuo to, ar jie jaučiasi apsaugoti 
nuo savavališkų sprendimų ir pajėgūs paveikti politinius sprendimus išreikšdami savo nuomonę. Tai 
įmanoma tik demokra tinėje visuomenėje, kuri grindžiama pagarba žmogaus teisėms ir pagrindinėms 
laisvėms, kur valdžia nekorumpuota ir atskaitinga, parlamentas atsižvelgia į įvairias šalies gyventojų 
nuomones ir interesus, kur pilietinė visuomenė aktyvi, žiniasklaida laisva, o  teisingumo sistema 
nepriklausoma.  
Į šiuos tikslus atsižvelgiama diskutuojant apie tvaraus vystymosi tikslus po 2015  m., ypač pabrėžiant 
atskirus žmogaus teisių ir moterų teisių tikslus.  
Žmogaus teisės turi būti pagrindinis Sąjungos išorės veiksmų varikli s. Europos Sąjungos sutarties 21 
straipsnyje nurodyta Sąjungos išorės veiksmų kryptis ir patvirtintas ES vaidmuo skatinant, be kita ko, 
demokratijos, teisinės valstybės, žmogaus teisių visuotinumo ir nedalumo bei Jungtinių Tautų 
Chartijos ir tarptautinės t eisės principų laikymąsi. Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija yra 
privaloma ES institucijoms ir valstybėms narėms įgyvendinant Sąjungos teisę. Be to, ES yra 
prisijungusi prie kai kurių Jungtinių Tautų ir Europos Tarybos teisės aktų, kaip antai JT neįgaliųjų teisių 
konvencijos. Tai ramsčiai, palaikantys pasitikėjimą Sąjunga kaip pasauline žmogaus teisių gynėja.  
2012  m. žmogaus teisių ir demokratijos dokumentų paketas  
2012 m. ES priėmė plataus užmojo  ES strateginę programą žmogaus teisių ir demokrati jos srityje1, 
kurioje išdėstyta, kaip ji ketina vykdyti savo įsipareigojimą stiprinti demokratiją, teisinės valstybės 
principus ir žmogaus teisių visuotinumą ir nedalumą.   
Praėjus beveik trejiems metams po Strateginės programos priėmimo, Europos Sąjungos veiksmai vis 
dar grindžiami joje nustatytais prioritetais ir pagrindiniais principais.  
Kitas labai svarbus ES žmogaus teisių politikos žingsnis – 2012  m. sprendimas įsteigti ES specialiojo 
įgaliotinio žmogaus teisių klausimais (toliau – ES specialusis įgaliotinis)  pareigybę. ES specialusis 
įgaliotinis pagerino ES žmogaus teisių politikos matomumą ir veiksmingumą, suaktyvino sąveiką su 
                                                            
1 2012 m. birželio 25 d. Tarybos dokumentas ST 11855/12.  
 
3 
 mūsų partneriais ir padėjo įgyvendinant konkrečius prioritetus. Tarybos sprendimas2 pratęsti ES 
specialiojo įgaliotinio mandatą dar dvejiems metams rodo, kad jo vaidmuo yra labai svarbus.  
Trečias svarbus 2012  m. žmogaus teisių dokumentų rinkinio elementas – ES veiksmų planas žmogaus 
teisių ir demokratijos srityje (2012 –2014  m.˜) 3, padėjęs įgyvendinti įsipareigojimus pagal strateginę 
programą.   
Veiksmų plane  numatyti 97 veiksmai įvairiausiose žmogaus teisių ir demokratijos srityse, kuriuos 
valstybės narės įgyvendins ir ES, ir nacionaliniu lygmenimis. Šiuo planu visi suinteresuotieji subjektai 
įpareigoti per aiškiai nustatyt us terminus siekti konkrečių tikslų.  
2012 –2014 m. veiksmų plano įgyvendinimo rezultatai  
Priėmus 2012 –2014 m. veiksmų planą sukurta veiksminga priemonė, leidžianti užtikrinti visų reikiamų 
suinteresuotųjų subjektų aktyvumą ir nuolatines pastangas siekiant tam tikrų svarbių tikslų. Dirbant 
pagal šį veiksmų planą pasiekta svarių rezultatų .  
Veiksmų planas užtikrino, kad į visas ES išorės politikos priemones ir jų įgyvendinimo veiksmus būtų 
integruoti žmogaus teisių aspektai , todėl pasiekta konkrečių praktinių  pokyčių. Pavyzdžiui, imtasi 
veiksmų, kad žmogaus teisių kriterijai būtų taikomi atliekant teisėkūros ir ne teisėkūros procedūra 
priimamų aktų poveikio vertinimą, kaip į vieną svarbiausių veiksnių skiriant ES pagalbą atsižvelgiama į 
žmogaus teisių padėties  vertinimą – tai tėra keli pavyzdžiai.  
Be to, veiksmų planas padėjo ES sukurti priemones ir išteklius, leisiančius formuoti ir įgyvendinti 
nuoseklesnę politiką . Siekti šio tikslo taip pat padėjo Briuselyje įsteigta Tarybos darbo grupė žmogaus 
teisių klausi mais, įvairių išsamių ES gairių pagrindiniais žmogaus teisių klausimais (religijos ar tikėjimo 
laisvės4, lesbiečių, gėjų, biseksualių, translyčių ir interseksualių (LGBTI) asmenų teisių5, saviraiškos 
laisvės internete ir realiame gyvenime6) priėmimas, prie monių rinkinio dėl teisėmis grindžiamo 
požiūrio į vystymąsi priėmimas, bendradarbiaujant ES delegacijoms ir valstybių narių ambasadoms 
parengtų vietos lygiu vykdomų konkrečioms šalims skirtų žmogaus teisių strategijų priėmimas, 
žmogaus teisių kontaktinių p unktų ES delegacijose įsteigimas, patobulinta tikslinio mokymo programa 
ES institucijų darbuotojams ir valstybių narių diplomatams.  
Veiksmų planas sudarė sąlygas veiksmingai plėtoti daugiašalius santykius , nes buvo parengtos ES ir 
JT žmogaus teisių forumų , visų pirma JT žmogaus teisių tarybos, metinės strategijos ir prioritetai. 
Veiksmų planas taip pat leido sutelkti ES veiksmus į kelias svarbiausias prioritetines sritis, įskaitant 
moterų ir mergaičių teises, vaikų teises ir LGBTI teises, ir paskatino tęst i darbą ekonominių, socialinių 
ir kultūrinių teisių (toliau – ESK) srityje laikantis Sąjungos įsipareigojimo užtikrinti žmogaus teisių 
nedalumą. Be to, atsižvelgiant į įsipareigojimus pagal JT neįgaliųjų teisių konvenciją veiksmų plane 
taip pat atkreiptas dėmesys į negalios klausimus.  
                                                            
2 2015 m. vasario 12 d. Tarybos dokumentas ST 5716/15.  
3 2012 m. birželio 25 d. Tarybos dokumentas ST 11855/12.  
4 2013 m. birželio 24 d. Tarybos dokumentas ST 11491/13.  
5 2013 m. birželio 24 d. Tarybo s dokumentas ST 11492/13.  
6 2014 m. gegužės 12 d. Tarybos dokumentas ST 9647/14.  
 
4 
 Veiksmų planas sustiprino ES bendradarbiavimą su viso pasaulio pilietine visuomene ir jai teikiamą 
paramą. Įgyvendinant veiksmų planą tapo įprasta praktika prieš diskusijas žmogaus teisių klausimais 
ar rengiant svarbius politi kos dokumentus konsultuotis su pilietinės visuomenės organizacijomis 
(toliau – PVO), PVO aktyviau įtraukiamos rengiant finansinės paramos priemones, teikiama svaresnė 
ES parama ribojimą patiriančioms pilietinės visuomenės organizacijoms.  
Galiausiai veiksm ų planas pagerino Sąjungos veiksmų žmogaus teisių ir demokratijos srityje 
matomumą ir jos atskaitomybę partneriams, visų pirma pilietinei visuomenei.  
Pastaraisiais metais pasiekti rezultatai – tvirtas pagrindas, kuriuo remdamasi ir bendradarbiaudama 
su ki tomis regioninėmis ir daugiašalėmis organizacijomis, visų pirma Jungtinėmis Tautomis, ES toliau 
vykdys įsipareigojimą užtikrinti pagarbą žmogaus teisėms ir visame pasaulyje dvišaliu pagrindu remti 
perėjimo prie demokratijos procesus. Daug 2012 –2014  m. veik smų plane nustatytų veiksmų jau yra 
kasdienės ES darbotvarkės dalis – juos remia visi suinteresuotieji subjektai, jiems taikomos patikimos 
procedūros, taip pat priimtas išsamus jų taikymo gairių rinkinys. Todėl šie veiksmai neturėtų būti 
laikomi prioritetu  siūlomame naujame veiksmų plane. Tačiau jie toliau bus įtraukiami į metinę 
žmogaus teisių ir demokratijos padėties pasaulyje ataskaitą, kad šiose srityse būtų užtikrintas 
matomumas ir atskaitomybė.  
Kita vertus, kai kuriose 2012 –2014  m. veiksmų plane nusta tytose srityse reikia atnaujinti politinius 
įsipareigojimus  ir sustiprinti pastangas, todėl naujajame veiksmų plane jas reikėtų labiau pabrėžti . 
Be kita ko, tai parama demokratijai, kuri bus įtraukta į daugelį naujojo veiksmų plano tikslų, 
ekonominės, soci alinės ir kultūrinės teisės, kova su žmogaus teisių ir tarptautinės humanitarinės 
teisės pažeidimais per krizes ir konfliktus, kova su diskriminacija, ypač moterų, vaikų, neįgaliųjų ir 
LGBTI asmenų, taip pat religinių mažumų, kova su kankinimu ir netinkamu  elgesiu bei ES politikos 
nuoseklumo žmogaus teisių požiūriu gerinimas.  
Naujasis veiksmų planas turėtų padėti spręsti šias senas problemas  
Tolesni veiksmai  
Atsižvelgiant į teigiamą patirtį, naujasis veiksmų planas  turėtų apimti 2015 –2019 m. laikotarpį , kur is 
visiškai sutampa su Vyriausiojo įgaliotinio ir Komisijos pirmininko pavaduotojo bei Europos Komisijos 
kadencija.  
Plane turėtų būti numatyta 2017  m. atlikti laikotarpio vidurio įgyvendinimo peržiūrą , leisiančią 
įvertinti padarytą pažangą ir, atsižvelgia nt į įgytą patirtį ir iškilusias naujas problemas, padaryti 
reikiamas pataisas. Ši peržiūra būtų atliekama kartu su išorės finansavimo priemonių laikotarpio 
vidurio peržiūra, o tai užtikrintų didesnį ES politikos ir finansinės paramos nuoseklumą.  
Veiksmų p lane siūlomi veiksmai nėra geografiškai suskirstyti – jie turėtų būti taikomi visiems pasaulio 
regionams, atsižvelgiant į vietos poreikius ir ypatumus. Šių veiksmų pagrindu atskiroms šalims 
skirtose ES žmogaus teisių strategijose bus nustatyti konkretūs pr ioritetai.  
ES toliau stebės, kaip šalys kandidatės ir galimos šalys kandidatės vykdo įsipareigojimus diegti 
demokratijos vertybes, teisinės valstybės principus ir pagarbą žmogaus teisėms, kaip nustatyta ES 
 
5 
 sutarties 49 straipsnyje, ir teiks konsultacijas ir pagalbą siekiant realios ir tvarios pažangos šiose 
svarbiausiose reformų srityse.  
Europos kaimynystės politikos srityje daugiausia dėmesio turėtų būti teikiama pagrindinių teisių ir 
laisvių užtikrinimui. ES ir toliau rems šalių partnerių vykdomas refor mas, kuriomis skatinamas 
įtraukus dialogas, geras valdymas, didinamas teismų sistemos nepriklausomumas ir užtikrinama 
pagrindinių teisių apsauga.  
Principai   
Naujuoju veiksmų planu nesiekiama aprėpti visų be išimties Sąjungos žmogaus teisių ir paramos 
dem okratijai politikos aspektų. Tai turėtų būti  strateginis dokumentas, visų pirma orientuotas į 
prioritetines sritis , kuriose reikalingas stipresnis politinis impulsas ir rimtesni įsipareigojimai . 
Veiksmų planas turėtų suteikti gaires dvišaliams santykiams i r ES veiklai daugiašaliuose ir 
regioniniuose forumuose, ypač Jungtinėse Tautose ir Europos Taryboje.  
Todėl siūlomas veiksmų planas pagrįstas šiais principais:  
1. Pasaulinė aplinka tampa vis sudėtingesnė – visuotiniai standartai kai kur kvestionuojami, o ES 
siekiui juos įgyvendinti vis dažniau priešinamasi. Vertybių skatinimas vien išorės veiksmais 
dažniausiai neveiksmingas. Todėl pastangas reikėtų nukreipti į paramą vidinėms pajėgoms. ES 
turėtų sudaryti sąlygas partneriams trečiosiose šalyse (vyriausybinėms, parlamentinėms ir iš 
dalies vyriausybinėms institucijoms) stiprinti teismų sistemos vaidmenį, toliau remti pilietinę 
visuomenę , įskaitant socialinius partnerius, skatinti palankią aplinką, stiprinti regioninių 
organizacijų ir priemonių vaidmenį ir gerinti jų poveikį, taip pat gerinti bendradarbiavimą su 
Jungtinėmis Tautomis, kurios dėl visuotinės narystės turi daugiau galimybių daryti poveikį.  
2. ES turi rodyti pavyzdį. Labai atidžiai stebima, ar ES nėra daroma jos pačios žmogaus teisių 
apsaugos sistemoje įva rdytų pažeidimų (dvigubų standartų, vidaus ar išorės nenuoseklumo). 
Taigi reikia atnaujinti įsipareigojimą pagerinti nuoseklumą sprendžiant žmogaus teisių 
problemas ir užtikrinti, kad į žmogaus teisių kriterijus būtų atsižvelgta visuose ES išorės 
veiksmuos e ir vidaus politikos išorės aspektuose, ir tai turi būti padaryta remiantis Komisijos 
parengta koncepcija, užtikrinančia veiksmingą pagrindinių teisių chartijos įgyvendinimą ES.   
3. ES turi sutelkti dėmesį į pačias opiausias žmogaus teisių problemas, kurias  reikia spręsti tiek 
vidaus, tiek išorės priemonėmis. Tai visų pirma kova su diskriminacija, saviraiškos laisvės ir 
privatumo užtikrinimas, taip pat žmogaus teisių aspektai migracijos, prekybos arba kovos su 
terorizmu politikoje.  
4. Be to, mums reikia sustiprinti turimus pajėgumus  – racionaliau ir strategiškai tiksliau 
panaudoti įvairius jau sukurtus žmogaus teisių ir demokratijos instrumentus, priemones ir 
politikos veiksmus tiek dirbant dvišaliu lygmeniu, tiek daugiašaliuose forumuose.  
5. Galiausiai ES t urėtų geriau informuoti visuomenę  apie savo veiklą, pagerinti poveikio 
įvertinimo  gebėjimus ir prireikus sukurti alternatyvius ir veiksmingesnius metodus .  
 
6 
 Atsižvelgiant į šiuos argumentus, pridedamame veiksmų plane nustatytos šios penkios strateginės 
veiksmų sritys:  
i) Vietos partnerių atsakomybės skatinimas.  Žmogaus teisių ir demokratijos vystymasis įmanomas tik 
tuomet, jei vietos lygmeniu prisiimama tvirta atsakomybė. Šiame veiksmų plano skyriuje pirmiausia 
kalbama apie veiksmus ar veiklą, kuriais gerinami bendradarbiavimo su visais išorės 
suinteresuotaisiai s subjektais (tiek vyriausybiniais, tiek nevyriausybiniais) aspektai. Ypač daug 
dėmesio skiriama pilietinės visuomenės veikimo laisvės problemoms.  
ii) Pagrindinių žmogaus teisių problemų sprendimas . Šiame skyriuje pirmiausia kalbama apie tam 
tikras konkre čias žmogaus teisių temas, kartu siekiant išlaikyti reikiamą pilietinių ir politinių bei 
ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pusiausvyrą. Į sąrašą įtraukti veiksmai papildo ir sustiprina 
ankstesniame skyriuje nurodytus veiksmus.  
iii) Išsamaus žmoga us teisių požiūrio, taikytino per konfliktus ir krizes, užtikrinimas . Šame skyriuje 
pasiūlyta įvairių veiksmų, kuriais skatinama ir padedama rengti nacionalinio, regioninio ar 
tarptautinio lygmens priemones ir politikos veiksmus kovai su žmogaus teisių paž eidimais, visų pirma 
su labai sunkiais nusikaltimais, turinčiais reikšmės tarptautinei bendruomenei. Šiame skyriuje taip pat 
atskleidžiamas neabejotinas poreikis pakoreguoti esamas ES priemones atsižvelgiant į kintantį 
konfliktų pobūdį.  
iv) Nuoseklumo ir v ientisumo didinimas . Siekiant užtikrinti didesnį politikos nuoseklumą, šis skyrius 
parengtas atsižvelgiant į Komisijos ir Sąjungos vyriausiojo įgaliotinio ir Komisijos pirmininko 
pavaduotojo prievolę į ES politikos išorės priemones įtraukti daugiau žmogaus  teisių aspektų – 
pirmiausia tai taikytina prekybos ir investicijų politikai, migracijos, pabėgėlių, prieglobsčio politikai bei 
vystymosi politikai, taip pat kovai su terorizmu srityje.  
v) Veiksmingumo ir orien tavimosi į rezultatus žmogaus teisių ir demokratijos srityje gerinimas . 
Atsižvelgiant į sunkėjančius uždavinius ir ribotus išteklius, vienintelis būdas padidinti ES poveikį 
žmogaus teisių apsaugos srityje yra geriau panaudoti turimus instrumentus, veiksmus  ir politikos 
priemones. Šiame skyriuje pasiūlyta veiksmų, kurie leistų ES parengti labiau į rezultatus orientuotą ir 
strateginį požiūrį.
 
7 ES VEIKSMŲ PLANAS ŽMOGAUS TEISIŲ IR DEMOKRATIJOS SRITYJE  
Šio veiksmų plano tikslas – toliau įgyvendinti ES strateginę programą žmogaus teisių ir demokratijos srityje, ir daryti tai lanksčiai, reaguojant į kylančias 
naujas problemas. Jo pagrindas – jau egzistuojanti ES žmogaus teisių ir demokratijos rėmimo politikos priemonių sistema išorės veiksmų srityje7, visų pirma 
ES gairės, priemonių rinkiniai ir kitos suderintos pozicijos, taip pat įvairios išorės finansavimo priemonės, visų pirma Europos  demokratijos ir žmogaus teisių 
rėmimo priemonė.  
 
Kad veiksmų planas būtų įgyvendinamas veiksmingai, visos Europos institucijos pri valo dirbti drauge , atsižvelgdamos į atitinkamas savo institucines 
funkcijas, o prireikus veiksmų planas valstybių narių turi būti įgyvendinamas nacionaliniu lygmeniu. Atsakomybė už išvardytų veiksmų įgyvendinimą tenka 
Vyriausiajam įgaliotiniui ir Komisijo s pirmininko pavaduotojui, kuriam talkina Europos išorės veiksmų tarnyba, ir Komisijai, taip pat Tarybai ir valstybėms 
narėms pagal atitinkamas kompetencijos sritis, kaip nustatyta Europos Sąjungos sutartyje8. Savo įgaliojimų ribose prie veiksmų plano įgyv endinimo prisideda 
ES specialusis įgaliotinis žmogaus teisių klausimais. Veiksmų planas apima laikotarpį iki 2019 m. gruodžio 31 d., o jo įgyven dinimo peržiūra bus atlikta 2017 
m. 
 
Naujojo veiksmų plano žmogaus teisių ir demokratijos srityje (2015 –2019 m.)  lentelės projektas  
Tikslas                                         Veiksmas  Tvarkaraštis  Atsakomybė  
I. VIETOS PARTNERIŲ ATSAKOMYBĖS SKATINIMAS  
a) Visapusiška parama viešosioms institucijoms  
1. Nacionalinių žmogaus 
teisių institucijų (toliau – 
NŽTI) pajėgumų rėmimas  a. Pripažinti ypač svarbų NŽTI kaip nepriklausomų institucijų vaidmenį ir patvirtinti ES 
įsipareigojimą remti ir bendradarbiauti su tokiomis institucijomis, jei jos atitinka 
Paryžiaus principus. Labiau įtraukti NŽTI į šalies lygmens konsultac ijas, ypač dėl 
dialogų žmogaus teisių klausimais ir reformų trečiosiose šalyse.  Nuolat  
 
 Komisijos 
tarnybos 
(KOM), EIVT, 
valstybės 
narės (VN)  
                                                            
7 Nepažeidžiant konkrečių ES plėtros politikos priemonių, skirtų šalims kandidatėms ir galimoms šalims kandidatėms.  
8 Sprendimai dėl konkrečių šio veiksmų plano įgyvendinimo priemonių bus priimami pagal Sutartis. Veiksmų planas neturi įtakos E S ir jos valstybių narių kompetencijos 
pasidalijimui, jis turi būti aiškinamas laikantis prie Sutarčių pridėtos 13  deklaracijos.  
 
8 b. Pasitelkiant Tarptautinio NŽTI koordinavimo komiteto priemones stiprinti A statusą 
turinčių institucijų pajėgumus, B statusą turinčioms institucijoms padėti įgyti A 
statusą ir bendradarbiauti su atitinkamais regioniniais ir tarptautiniais tinklais. Šiose 
srityse taikomos priemonės turėtų būti įtrauktos į kitą ES išorės finansavimo 
priemonių laikotarpio vidur io programavimo laikotarpį.  Nuolat  KOM, EIVT, 
VN 
2. Rinkimų valdymo įstaigų 
rėmimas  a. Stiprinti rinkimų valdymo įstaigų vaidmenį ir pajėgumą nepriklausomai ir efektyviai 
užtikrinti patikimus, įtraukius ir skaidrius rinkimus, visų pirma palaikyti aktyvesnį 
dialogą ir sukurti ilgalaikę paramos strategiją.  Nuolat  KOM, EIVT  
b. Skatinti per visą rinkimų procesą palaikyti aktyviu dalyvavimu grindžiamą ir įtraukų 
rinkimų valdymo įstaigų ir pagrindinių suinteresuotųjų subjektų dialogą, taip 
užtikrinant aktyvesnį politinių partijų ir pilietinės visuomenės organizacijų 
dalyvavimą – be kita ko, joms turi būti sudarytos sąlygos gauti informaciją ir stebėti 
visus rinkimų proceso etapus.   Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
3.  Parlamentinių institucijų 
pajėgumų rėmimas  a. Padėti nustatyti parlamentų įgaliojimus teisėkūros, biudžeto politikos ir kontrolės 
srityse, padėti parlamentams rengti viešas diskusijas svarbiausiais reformų 
klausimais, deramai atsižvelgiant į taikytinus tarptautinius įsipareigojimus žmogaus 
teisių srit yje.  Nuolat  KOM, EIVT, 
VN 
b. Parlamentinį aspektą įtraukti į ES ir ES valstybių narių gero valdymo ir paramos 
biudžetui programas.  Iki 2017  m. KOM, EIVT, 
VN 
4. Tikslinė parama 
teisingumo sektoriui  a. Padėti vykdyti teisingumo sistemos (baudžiamosios ir civilinės) reformą rengiant 
atitinkamus teismų darbuotojų mokymus ir taip gerinant jų žinias apie žmogaus 
teisių standartus ir įsipareigojimus. Sistemingai remti profesionalų aukštos 
kvalifikacijos teisi nį atstovavimą (advokatus ir teisinius atstovus) ir advokatų 
organizacijas (pvz., advokatūras).  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
b. Dvišaliu ir daugiašaliu lygiu stebėti, kaip šalys partnerės įgyvendina tarptautinius 
įsipareigojimus dėl teisės kreiptis į teismą ir į teisingą bylos nagrinėjimą, įskaitant 
teisę į teisinę pagalbą. Prireikus užtikrinti techninį bendradarbiavimą ir paramą.   EIVT, KOM, 
VN 
c. Decentralizuotai skatinti užtikrinti teisę kreiptis į teismą ir palengvinti jos 
įgyvendinimą. Palaikyti dialogą su teisėsaugos ir sulaikymo įstaigomis ir jas remti.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
 
9 5. Visapusiška parama 
viešosioms institucijoms  a. Atsižvelgiant į geriausią praktiką toliau remti valdžių atskyrimą ir demokratinių 
institucijų nepriklausomumą, taip pat stiprinti vietos partnerių vaidmenį reformų 
procese, visų pirma vykdant konstitucines reformas, kad būtų geriau atsižvelgiama į 
įvairių suinteresuotųjų subjektų interesus.  Nuolat  EIVT, KOM  
b. Kaupti reikiamas specialiąsias žinias ir skatinti steigti specializuotas kovos su 
korupcija įstaigas; stiprinti viešojo administravimo ir kovos su korupcija įstaigų 
pajėgumus politikos priemones įgyvendinti nuosekliai ir tinkamai valdant viešuosius 
išteklius.  Nuolat  KOM, EIVT, 
VN 
6. Bendradarbiavimas su 
regioninių žmogaus teisių 
ir demokratijos priemonių 
mechanizmais  a. Stiprinti žmogaus teisių aspektus ES bendradarbiaujant su regioninėmis 
organizacijomis ir mechanizmais, visų pirma siekti sinergijos ir vykdyti bendras 
iniciatyvas pagrindiniais klausimais ir svarbiuose daugiašaliuose renginiuose.  Nuolat  EIVT, KOM  
b. Skatinti regionines žmogaus teisių ir demokratijos rėmimo organizacijas rengti 
patirties mainų iniciatyvas gebėjimams stiprinti.  Nuolat  EIVT, VN, 
KOM  
b) Pilietinės visuomenės stiprinimas  
7. Glaudesnės partnerystės 
su trečiųjų šalių pilietinės 
visuomenės 
organizacijomis (toliau – 
PVO), įskaitant socialinius 
partnerius, taip pat 
valdžios institucijų, 
parlamentų ir PVO 
partnerystės skatinimas  a. Sudaryti geresnes sąlygas nacionaliniam dialogui politiniais klausimais, be kita ko, 
keičiantis geriausia struktūrinio dialogo patirtimi tarp vyriausybės ir (arba) 
parlamento narių ir pilietinės visuomenės, įskaitant socialinių partnerių atstovus.  Nuolat  EIVT, KOM  
b. Toliau stiprinti PVO pajėgumą užtikrinti valdžios atskaitomybę, be kita ko, 
organizuojant keiti mąsi geriausia PVO patirtimi regioniniu lygmeniu.  Nuolat  KOM, EIVT, 
VN 
c. Gerinti ES rengiamų vietos lygmens konsultacijų kokybę, pirmiausia tam, kad 
formuojant ir įgyvendinant politiką būtų atsižvelgiama į pilietinės visuomenės 
(įskaitant socialinius partnerius ir piliečių judėjimus) nuomonę. ES delegacijų 
veiksmų planuose skatinti trišalį (valdžios institucijų, PVO ir ES) dialogą.  Nuolat  
 KOM, EIVT, 
VN 
 
d. Aktyvinti ES bendradarbiavimą su politinėmis partijomis ir piliečių judėjimais, kad 
sustiprėtų jų  vaidmuo kuriant demokratines ir atskaitingas institucijas bei 
procedūras.  Nuolat  KOM, EIVT, 
VN 
8. Suteikti daugiau galių 
pilietinės visuomenės 
organizacijoms, ginančioms Remti moterų organizacijas ir žmogaus teisių gynėjus (ŽTG), reikalaujančius 
užtikrinti moterų teisės ir jas ginančius, ir skatinti juos aktyviau dalyvauti 
užtikrinant, kad sprendimus priimančios institucijos atsižvelgtų į lyčių lygybės Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
 
10 moterų ir mergaičių teises  problemas.  
9. Aktyvesnė parama 
žmogaus teisių gynėjams 
(toliau – ŽTG), taip pat 
tarptautiniuose ir 
regioniniuose forumuose  a. Sustiprinti paramą ŽTG (įskaitant dirbančius ekonominių, socialinių ir kultūrinių 
teisių srityje) įgyvendinant sistemingą ir išsamų požiūrį, t.  y.:  
aukšto lygio vizitų metu, įskaitant sektorines misijas, kelti grėsmę patiriančių ŽTG 
klausimą; toliau remti ir JT ir regioninius ŽTG apsaugos mechanizmus ir 
bendradarbiauti juos įgyvendinant; stiprinti paramą daugiašalėms iniciatyvoms dėl 
ŽTG ir pilieti nės visuomenės veiksmų laisvės, įskaitant JT Generalinėje Asamblėjoje ir 
JT Žmogaus teisių taryboje, taip pat geriau pasidalyti VN naštą ŽTG apsaugos srityje 
ir keistis geriausia šios srities patirtimi.   Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
b. Dažniau vykdyti informavimo veiklą kaimo vietovėse ir sistemingai palaikyti ryšius 
su moterų ŽTG ir marginalizuotoms grupėms.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
10. NVO veiksmų laisvės 
suvaržymų šalinimas  a. Skatinti ir remti ŽTG apsaugai skirtus teisės aktus, politikos priemones ir 
mechanizmus, visų pirma, aktyviai įgyvendinti šios srities ES gaires ir ES ŽTG 
mechanizmą, įgyvendinamą pagal Europos demokratijos ir žmogaus teisių rėmimo 
priemonę (EDŽTRP), be kita ko, rengti specialias informuotumo didinimo ir mokymo 
progra mas centrinių tarnybų ir ES delegacijų (politinių ir operatyvinės veiklos 
padalinių) darbuotojams.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
b. Aktyviai stebėti pilietinės visuomenės, įskaitant socialinius partnerius, teisinę 
aplinką (pvz., įstatymus ir kitus teisės aktus) ir veiklos sąlygas (pvz., savavališką 
procedūrinį, finansinį persekiojimą ar apribojimus, ypač finansavimo iš užsienio 
srityje) ir aktyviai tirti pilietinės visuomenės veiksmų laisvės suvaržymus, pranešti 
apie juos ir imtis priemonių, kad jie būtų pašalinti.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
c. Viešojoje ir privačiojoje srityse raginti kovoti su nepagrįstu susirinkimų ir asociacijų 
laisvės ribojimu, pilietinės visuomenės veiksmų laisvės varžymu ir mėginimais 
trukdyti pilietinės visuomenės, įskaitant ŽTG, veiklai, tam užtikrinant, kad šie 
klausimai būtų nuolat aptariami dvišaliuose susitikimuose, dialoguose žmogaus 
teisių klausimais ir JT forumuose, pavyzdžiui, JT Žmogaus teisių taryboje.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN  
 
11 II. PAGRINDINIŲ ŽMOGAUS TEISIŲ PROBLEMŲ SPRENDIMAS  
11. Saviraiškos laisvės ir teisės 
į privatų gyvenimą 
skatinimas   a. Imtis aktyvių veiksmų siekiant užkirsti kelią smurtui prieš žurnalistus ir kitus 
žiniasklaidos subjektus ir reaguoti į tokį smurtą, sudaryti jiems sąlygas dirbti saugiai, 
nebijant smurto, politinio spaudimo, cenzūros ir persekiojimo.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
b. Užtikrinti, kad pagarbos saviraiškos ir žiniasklaidos laisvei aspektai būtų įtraukti 
rengiant politikos priemones ir programas kovos su terorizmu, kibernetinio 
saugumo, kovos su elektroniniais nusikaltimais, prieigos prie informacijos srityse, 
taip pat kitas ES politikos priemones, kaip antai teisinį garso ir vaizdo žiniasklaidos 
paslaugų reglamentavimą.  Nuolat  
 EIVT, KOM, 
VN 
c. Užtikrinti, kad privatumo ir duomenų apsaugos skaitmeninėje eroje ir masinio 
sekimo programų poveikio klausimai būtų tinkamai sprendžiami ir dvišaliu, ir 
daugiašaliu (Europos Tarybos, JT ir ESBO) lygmenimis.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
12. Nediskriminacinės aplinkos 
puoselėjimas   a. Parengti ES kovos su diskrimin acija trečiosiose šalyse vadovą, kuriame būtų 
nustatytos priemonės kovai su visų rūšių diskriminacija, įskaitant daugialypę 
(kumuliacinę) diskriminaciją.  Nuolat  EIVT, KOM, 
Taryba  
b. Didinti atsakingų darbuotojų centrinėse būstinėse, ES delegacijose ir valstybių narių 
ambasadose informuotumą LGBTI klausimais ir aktyvumą juos sprendžiant.  Nuolat  EIVT, VN, 
KOM  
c. Apsvarstyti galimybę sustiprinti ES politiką čiabuvių tautų klausimais atsižvelgiant į 
JT deklaraciją dėl čiabuvių tautų teisių ir 2014  m. pasaulinės čiabuvių tautų 
konferencijos baigiamąjį dokumentą.  Iki 2016  m. EIVT, KOM, 
VN 
d. Užtikrinti ir skatinti lygias galimybes naudotis žmogaus teisėmis neįgaliesiems, kaip 
nustatyta Jungtinių Tautų neįgaliųjų teisių konvencijoje, kurios šalis yra ES – tam 
įtraukti negalios klausimus į žmogaus teisių priemones ir parengti tikslinius 
veiksmus, kuriais būtų šalinami tokių lygių galimybių apribojimai. Remti ir stiprinti 
mechanizmus, skirtus JT neįgaliųjų teisių konvencijos įgyvendinimui skatinti, 
apsaugoti ir stebėti, kaip numatyta jos 33.2 straipsnyje, įskaitant mechanizmus 
šalyse partnerėse. Imtis reikiamų veiksmų, kad ES prisijungtų prie JT neįgaliųjų Nuolat  KOM, EIVT, 
VN 
 
12 teisių konvencijos fakultatyvaus protokolo. Vadovaujantis 2010 –2020  m. Europos 
strategija dėl negalios, E S išorės veiksmais toliau skatinti neįgaliųjų teises.  
13. Lyčių lygybės, moterų ir 
mergaičių įgalinimo ir jų 
aktyvumo skatinimas  a. Aktyviau įgyvendinti prievoles ir įsipareigojimus dėl moterų teisių pagal Konvenciją 
dėl visų formų diskriminacijos panaikinimo moterims, Pekino veiksmų platformą, 
Kairo deklaraciją dėl gyventojų ir vystymosi bei vystymosi po 2015 m. darbotvarkę.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
b. Apsvarstyti galimybę parengti plataus užmojo ir patikimą naują ES veiksmų planą 
dėl lyčių lygybės ir moterų įgalinimo tarptautinio bendradarbiavimo ir plėtros srityje 
(2016 –2020  m.) (GAP II). Reikėtų numatyti veiksmus, skatinančius i) moterų 
ekonomines, socialines, kultūrines teises ir dalyvavimą, ii) jų pilietines ir politines 
teises ir šių teisių įgyvendinimą, iii) veiksmus, kurie padėtų apsaugoti moterų fizinį ir 
psichologinį neliečiamumą, visų pirma siekiant nutraukti moterų lyties organų 
žalojimą, vaikų, ankstyvas ir priverstines santuokas ir lytinį smurtą konfliktų metu.  Iki 2016  m. KOM, EIVT  
c. Rodyti pavyzdį: stiprinti lyčių lygybę ir moterų įgalinimą ES, taip pat gerinti 
atskaitomybę užtikrinant atitiktį bendrai ES lyčių lygybės politikai.   Nuolat  EIVT, KOM  
d. Toliau įgyvendinti komunikate „Siekiant atsisakyti moters lytinių organų žalojimo“9 
nustatytus veiksmus.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
14. Vaikų teisių užtikrinimas  a. Remti šalių partnerių pastangas skatinti, saugoti ir įgyvendinti vaikų teises, 
daugiausia dėmesio skiriant vaikų apsaugos sistemų stiprinimui.  
b. Remti šalių partnerių pastangas skatinti, saugoti ir įgyvendinti vaikų teises, daug 
dėmesio skiriant kovai su visų formų smurtu ir vaikų darbu bei teisės išgyventi ir 
vystytis skatinimui, atsižvelgiant į tokias ekonomines ir socialines teises kaip 
sveikata ir mityba, švietimas, mokymasis  ir socialinė apsauga.  Iki 2017  m. EIVT, KOM  
                                                            
9 2013 m. lapkričio 25 d., COM(2013) 833 final , https://webgate.ec.testa.eu/docfinder/extern/aHR0cDovLw==/ZXVyLWxleC5ldXJvcGEuZXU=/legal -
content/LT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0833&rid=1  
 
13 15. Kova su kankinimu, 
netinkamu elgesiu ir 
mirties bausmės taikymu  a. Kankinimo (prevencijos, atskaitomybės ir reabilitacijos priemonėmis), netinkamo 
elgesio ir mirties bausmės (panaikinimo, moratoriumo ir būtiniausių standartų 
nustatymo) klausimus spręsti visapusiškai, pasitelkiant visus politinius ir žmogaus 
teisių dialogu s, įtraukti apsaugos nuo mirties bausmės, kankinimo ir netinkamo 
elgesio aspektus į ES veiksmus, įskaitant kovos su terorizmu ir krizių valdymo 
srityse.  
b. Parengti nuoseklų požiūrį, kuris leistų nustatyti ryšį tarp gyvybės atėmimo be 
teismo sprendimo, pagro bimų, kankinimų ir kitokio netinkamo elgesio.  Nuolat  
 
 
 
 
Iki 2017  m. EIVT, KOM, 
Taryba, VN  
 
 
 
EIVT, KOM, 
Taryba  
c. Didinti informuotumą, teikti pirmenybę bendriems veiksmams ir keistis geriausia 
patirtimi glaudžiai bendradarbiaujant su JT, regioninėmis organizacijomis ir pilietine 
visuomene (įskaitant 10 metų pasaulinę Konvencijos prieš kankinimą iniciatyvą), 
siekiant iki 2024  m. užtikrinti visuotinį Konvencijos prieš kankinimą ratifikavimą ir 
įgyvendinimą ir skatinti ratifikuoti ir įgyvendinti šios konv encijos fakultatyvų 
protokolą bei Tarptautinę konvenciją dėl visų asmenų apsaugos nuo prievartinio 
dingimo.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
16. Skatinti sudaryti išsamią 
darbotvarkę, skirtą 
ekonominių, socialinių ir 
kultūrinių teisių skatinimui  a. Patvirtinti ES įsipareigojimą ekonominėms, socialinėms ir kultūrinėms teisėms skirti 
daugiau dėmesio ES išorės politikoje, taip pat programuojant išorės pagalbą, kartu 
pabrėžti, kad žmogaus teisės yra nedalomos ir tarpusavyje susijusios, kad 
ekonominių, socialinių ir kul tūrinių teisių matmens stiprinimas jokiu būdu nereiškia, 
kad silpnėja prisiimti įsipareigojimai dėl pilietinių ir politinių teisių. Aiškiai pripažinti 
žmogaus teisių matmenį tokiose srityse kaip socialinė politika, sveikatos apsauga, 
švietimas ar gyvenimo lygis. Gerinti pajėgumus, kad visi reikiami ES ir valstybių narių 
institucijų darbuotojai, taip pat pilietinės visuomenės subjektai, įskaitant socialinius 
partnerius vietose, gerai išmanytų tarptautines sutartis dėl ekonominių, socialinių ir 
kultūrinių tei sių, visų pirma susijusias su pagrindiniais principais ir darbuotojų 
teisėmis (TDO pagrindines konvencijas).  
b. Suaktyvinti pastangas apsaugoti žmogaus teisių gynėjus, įskaitant socialinius 
partnerius, ginančius ekonomines, socialines ir kultūrines teises, da ugiausia 
dėmesio skiriant klausimams dėl žemės nuosavybės teisių, darbo teisių (įskaitant Nuolat  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nuolat  EIVT, KOM, 
Taryba  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EIVT, KOM, 
VN 
 
14 čiabuvių tautų teises), be kita ko, atsižvelgiant į žemės grobimo ir klimato kaitos 
realijas.  
17. Pažanga verslo ir žmogaus 
teisių srityje  a. Gerinti pajėgumus ir žinias apie verslo ir žmogaus teisių gairių įgyvendinimą, visų 
pirma apie JT pagrindinių principų įgyvendinimą ir apie kitas priemones bei iniciatyvas, 
padedančias įgyvendinti šiuos principus . Stiprinti ES delegacijų vaidmenį ir specialiąsias 
žinias šioje srityje. Vykdant išorės veiksmus didinti informuotumą apie JT pagrindinius 
principus ir įmonių socialinę atsakomybę, aktyviai bendradarbiauti su įmonėmis, 
pilietine visuomene, nacionalinėmis žmogaus teisių institucijomis, šalių partnerių 
vyriausybėmis ir regioninėmis organizacijomis sprendžiant verslo ir žmogaus teisių 
klausimus, susijusius tiek su pilietinėmis ir politinėmis, tiek su ekonominėmis, 
kultūrinėmis ir socialinėmis teisėmis.  Nuola t  
 
 EIVT, KOM  
 
 
b. Parengti ir įgyvendinti JT pagrindinių principų įgyvendinimo nacionalinius veiksmų 
planus.  Iki 2017  m. VN 
III. IŠSAMAUS ŽMOGAUS TEISIŲ POŽIŪRIO, TAIKYTINO PER KONFLIKTUS IR KRIZES, UŽTIKRINIMAS  
18. Perėjimas nuo ankstyvojo 
perspėjimo prie 
prevencinių veiksmų  a. Skatinti naudoti naująją ES ankstyvojo perspėjimo apie konfliktus sistemą ir kuo 
geriau panaudoti ją rimtų žmogaus teisių pažeidimų prevencijai.  Nuolat  EIVT, ES VN  
b. Didinti nuoseklumą žmogaus teisių ataskaitų teikimo ir ankstyvojo  perspėjimo bei 
konfliktų analizės srityse, be kita ko, aptariant kylančius konfliktų pavojus per 
dialogus ir konsultacijas žmogaus teisių klausimais.  Iki 2016  m. EIVT, ES VN  
c. Remti kovos su kurstymu veiksmus, nes kurstymas gali išprovokuoti sunkius 
žmogaus teisių pažeidimus ar žiaurius nusikaltimus. Remti kovos su neapykantos ir 
smurtinio ekstremizmo kurstymu veiksmus rengiant atsvaros prieš propagandą 
pranešimus, vykdant švietimą žmogaus teisių klausimais ir įgyvendinant vaikams ir 
jaunimui skirtas taikos palaikymo iniciatyvas.  Nuolat  EIVT, KOM  
d. Padėti rengti nuo ginkluotų konfliktų nukentėjusiems vaikams skirtas prevencijos, 
reagavimo ir (ilguoju laikotarpiu) reintegracijos programas bendradarbiaujant su 
vietos bendruomenėmis bei nukentėjusiais vaikais ir tėvais (pvz., teikti psichologinę 
ir socialinę paramą, užtikrinti socialinę ir ekonominę reintegraciją, švietimą ir 
gyvenimo įgūdžių lavinimą, taip pat organizuoti šeimos narių paiešką ir šeimos Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
 
15 susijungimą).  
19. Pajėgumų spręs ti 
konfliktus ir krizes 
daugiašaliu ir regioniniu 
lygmenimis stiprinimas  a. Stiprinti bendradarbiavimą su JT specialiuoju patarėju, atsakingu už genocido 
prevenciją, ir JT specialiuoju patarėju dėl pareigos apsaugoti, taip pat su kitais 
prevencijos srityje di rbančiais tarptautiniais ir regioniniais subjektais, ir teikti jiems 
paramą.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
b. Remti JT specialiojo įgaliotinio vaikų ir ginkluotų konfliktų klausimais veiklą, visų 
pirma padėti pasirašyti, įgyvendinti ir stebėti veiksmų planus, kuriais reaguojama į 
sunkius nuo konfliktų nukentėjusių vaikų teisių pažeidimus ir vykdoma jų 
prevencija, taip pat atstovauti jų interesams ir rengti atitinkamas programas.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
20. Parama užtikrinant atitiktį 
tarptautinei humanitarinei 
teisei  a. Kol svarstoma galimybė parengti atitikties tarptautinei humanitarinei teisei 
mechanizmą, įvertinti, kaip įgyvendinamos ES gairės, kuriomis skatinama laikytis 
tarptautinės humanitarinės teisės. Parengti vertinimo ataskaitą, kurioje būtų 
apžvelgtas esamų po litikos priemonių įgyvendinimas ir pateikta rekomendacijų, be 
kita ko, kaip ES ir ES valstybės narės galėtų konkrečiai prisidėti įgyvendinant 
svarstomą atitikties mechanizmą.  Iki 2016  m. EIVT, KOM, 
Taryba  
 
b. Parengti ir įgyvendinti politikos priemones, kuriomis būtų užtikrinama, kad ES ir ES 
valstybių narių parama karo, policijos, pasienio kontrolės ir kitoms saugumo 
pajėgoms, įskaitant per BSGP misijas ir operacijas, atitiktų ir padėtų skatinti, ginti ir 
įgyvendinti tarptautinę žmogaus teisių teisę ir t arptautinę humanitarinę teisę, taip 
pat būtų suderintos su ES politika žmogaus teisių srityje (griežto žmogaus teisių 
paisymo politika).  Iki 2017  m. EIVT, KOM, 
VN 
c. Sukurti privalomo pranešimo sistemą, pagal kurią būtų informuojama apie 
šiurkščius tarptautinės žmogaus teisių teisės ir tarptautinės humanitarinės teisės 
pažeidimus, kuriuos nustato trečiosiose šalyse dirbantys ES delegacijų, BSGP misijų 
ir operacijų ir kiti šioje srityje veikiantys ES tarnybų darbuotojai pagal ES 
tarptautinės humanitar inės teisės gaires10. Užtikrinti, kad pranešimų apie šiurkščius 
pažeidimus pagrindu centrinės tarnybos atliktų tyrimą ir imtųsi reikiamų veiksmų, o 
informaciją apie juos pateiktų valstybėms narėms ir kitiems suinteresuotiems Iki 2017  m. KOM, EIV T, 
VN 
                                                            
10 ES humanitarinės pagalbos srities darbuotojams ši pranešimo prievolė netaikoma, kad nekiltų abejonių dėl dėl jų neutr alumo, nešališkumo ir nepriklausomumo, dėl ko 
humanitarinę pagalbą teikiantys darbuotojai (ir nukentėję gyventojai) galėtų būti užpulti konfliktuojančių šalių arba atskirt i nuo nukentėjusių gyventojų.  
 
16 subjektams.  
21. Skatinti ir remti 
atskaitomybę ir 
pereinamojo laikotarpio 
teisingumą  a. Įvertinti, kaip įgyvendinami 2011  m. kovo 21  d. Tarybos sprendimas 2011/168/BUSP 
dėl Tarptautinio baudžiamojo teismo (TBT) ir jo įgyvendinimo veiksmų planas. 
Oficialiai įtvirtinti ES ir Tarptautinio baudžiamojo teismo apskritojo stalo formatą, 
kad atitinkamų organizacijų darbuotojai galėtų nustatyti bendrų interesų sritis, 
keistis informacija apie atitinkamą veiklą ir geriau suprasti vieni kitų darbo specifiką. 
Sudaryti geresnes sąl ygas suinteresuotoms valstybėms dalyvauti Tarptautinio 
baudžiamojo teismo veikloje, bendradarbiauti su juo ir į jį kreiptis.  Iki 2016  m. 
 EIVT, KOM, 
VN  
b. Įgyvendinti ES pereinamojo laikotarpio teisingumo politiką, be kita ko, atlikti 
analizę, leisiančią įvertinti remiant pereinamojo laikotarpio teisingumą įgytą ES 
patirtį, patirtus sunkumus ir išmoktas pamokas; teikti konkrečias rekomendacijas ir 
rengti mokymus pereinamojo laikotarpio teisingumo srityje dirbantiems ES misijų 
darbuotojams, sukurti įvairių Komisijos tarnybų darbuotojų bei EIVT ir ES valstybių 
narių tinklą, kuriame bus keičiamasi geriausia patirtimi ir skatinamas 
suderinamumas ir nuoseklumas. Padidinti stebėjimo ir ataskaitų teikimo apimtį 
(taip pat pasitelkiant konkrečioms šalims skirtas žmo gaus teisių srities strategijas) ir 
skatinti tarpregioninį dialogą pereinamojo laikotarpio teisingumo klausimais, 
siekiant pagerinti regioninių organizacijų tarpusavio bendradarbiavimą.  Nuolat  EIVT, KOM, 
Taryba, VN  
22. Žmogaus teisių aspekto 
integravimas visais BSGP 
planavimo, peržiūros ir 
įgyvendinimo etapais  a. BSGP misijų darbuotojams, bendradarbiaujantiems su policijos, karo, įkalinimo 
tarnybomis ir teismais parengti į atskirus sektorius orientuotas operatyvinės veiklos 
gaires su praktinėmis rekomendacijo mis, kaip integruoti žmogaus teisių, vaikų 
apsaugos, ir lyčių klausimus, įskaitant JT ST rezoliuciją 1325.  Iki 2017  m. EIVT, VN  
b. Priėmus naują bendrą elgesio kodeksą, skirtą BSGP civilinėms misijoms, jį 
įgyvendinti, be kita ko, šiomis priemonėmis: rengti įvadinius mokymus 
darbuotojams, vykstantiems į misijas, vidaus mokymus misijose jau dirbantiems Iki 2017  m. EIVT, VN  
 
17 asmenims, specialius mokymus vadovaujamas pareigas einantiems asmenims, 
didinti misijų dalyvių ir vietos gyventojų informuotumą ir rengti statistines 
apžvalgas apie elgesio kodekso pažeidimus. Panašias priemones taikyti didinant 
karinių operacijų dalyvių informuotumą apie elgesio standartus, taip pat didinti 
informuotumą vietos bendruomenėse, kuriose veikia misijos ar operacijos.  
c. Stiprinti Visapusiško požiūrio į JT ST rezoliucijų 1325 ir 1820 dėl dėl moterų, taikos ir 
saugumo bei jo pagrindu priimtų rezoliucijų įgyvendinimą atsižvelgiant į visuotinę 
peržiūrą ir kylančius naujus klausimus ( kova su terorizmu, smurtiniu ekstremizmu, 
prekyba žmo nėmis ), pagerinti ataskaitų teikimą, priimti strateginį planą, kaip spręsti 
lyčių disproporciją BSGP misijose ir operacijose, taip pat skatinti aktyvesnį visų ES 
valstybių narių dalyvavimą ir veiklos koordinavimą, visų pirma per neoficialią ES 
darbo grupę dėl JT ST rezoliucijos 1325.  Iki 2016  m. EIVT, KOM, 
VN 
IV. DIDESNIO NUOSEKLUMO IR VIENTISUMO SIEKIMAS  
23. Migracijos, kovos su 
prekyba žmonėmis, 
neteisėtu migrantų 
gabenimu ir prieglobsčio 
politikos priemonės  a. Atsižvelgiant į Visuotinį požiūrį į migraciją ir judumą ir į rengiamą Europos 
migracijos darbotvarkę, stiprinti žmogaus teisių apsaugos priemones pasitelkiant 
visus migracijos ir judumo dialogus bei bendradarbiavimo su trečiosiomis šalimis 
programas, įskai tant partnerystes judumo srityje ir bendras migracijos ir judumo 
darbotvarkes, taip pat su migracija susijusius susitarimus ir programas, be kita ko, 
analizuoti jų poveikį žmogaus teisėms. Užtikrinti, kad imigracijos ir pasienio 
tarnyboms skirtuose pajėgum ų stiprinimo projektuose būtų numatyti mokymai 
žmogaus teisių tema.  Nuolat  EIVT, KOM  
 
18 b. Remiantis tuo, kas jau padaryta įgyvendinant ES kovos su prekyba žmonėmis 
strategiją, visas žmogaus teisių ir nukentėjusiųjų apsaugos temas įtraukti į diskusijas 
dėl kovos su prekyba žmonėmis, su prioritetinėmis šalimis palaikant dialogą 
politikos, migraci jos ir judumo, saugumo ir žmogaus teisių klausimais, taip pat į 
diskusijas dėl kovos su prekyba žmonėmis su tose prioritetinėse šalyse 
veikiančiomis tarptautinėmis organizacijomis ir paramos teikėjais. ES delegacijos 
prioritetinėse šalyse turi kuo geriau i šnaudoti tai, kad yra paskirtas už kovą su 
prekyba žmonėmis atsakingas kontaktinis asmuo, ir kelti žmogaus teisių klausimus 
kalbant apie prekybą žmonėmis vietoje rengiamuose ES koordinavimo posėdžiuose 
ir diskusijose apie prekybą žmonėmis, kurias rengia pr iimančiosios šalies 
institucijos. Skatinti ratifikuoti ir įgyvendinti pagrindines tarptautines konvencijas, 
susijusias su prekyba žmonėmis, įskaitant Tarptautinės darbo organizacijos 
konvencijas dėl priverstinio darbo ir namų ūkio darbuotojų.  Nuolat   EIVT, KOM  
c. Palaikant su prioritetinėmis šalimis dialogą politinėmis, žmogaus teisių ir kitomis 
temomis kelti žmogaus teisių klausimus, susijusius su neteisėtu žmonių gabenimu. 
Skatinti ES delegacijas prioritetinėse šalyse kuo geriau panaudoti savo išteklius 
siekiant užtikrinti, kad neteisėto žmonių gabenimo ir su tuo susiję žmogaus teisių 
aspektai būtų nuolat aptariami bendradarbiaujant su priimančiosios šalies valdžios 
institucijomis ir pilietine visuomene, taip pat su tarptautinėmis organizacijomis ir 
kitais paramos  teikėjais.  Iki 2017  m. EIVT  
d. Padėti šalims partnerėms skatinti ir ginti pabėgėlių ir šalies viduje perkeltų asmenų 
teises, be kita ko, stiprinant reikiamus jų pajėgumus.  Nuolat   EIVT, KOM  
e. Padėti sudaryti geresnes galimybes migrantams tranzito šalyse kreiptis į teismą ir 
gauti sveikatos priežiūros paslaugas. Skatinti pagerinti migrantų sulaikymo sąlygas ir 
taikyti alternatyvias sulaikymui priemones neteisėtiems migrantams trečiosiose 
šalyse.   Nuolat   KOM  
f. Užmegzti ryšius su diasporos bendruomenėmis paskirties šalyse, tiek ES, tiek už jos 
ribų, ir didinti informuotumą apie tranzito šalyse migrantų ir pabėgėlių patiriamus 
žmogaus teisių pažeidimus, taip pat apie žmogaus teisių problemas jų kilmės šalyse.  Iki 2017  m. EIVT, KOM, 
VN 
g. Nustatyti kilmės šalis, kuriose žmogaus teisių pažeidimai yra pagrindinis migracijos 
veiksnys, ir užmegzti tikslingesnį dialogą politiniais ar kitais klausimais, taip pat kurti Iki 2016  m. EIVT, KOM, 
VN 
 
19 kovai su šiais pažeidimais skirtas tikslines programas.  
h. Santykiuose su prioritetinėmis šalimis toliau spręsti asmenų be pilietybės klausimą. 
Daugiausia dėmesio skirti prevencinėms priemonėms, užkertančioms kelią naujų 
asmenų be pilietybės atsiradimui dėl konfliktų, gyventojų perkėlimo ar valstybės 
padalijimo.  Nuolat   EIVT, KOM  
24. Prekybos ir investicijų 
politika  a. Remti ir padėti veiksmingai įgyvendinti šalių, kurioms taikoma BLS+, įsipareigojimus 
(susijusias žmogaus teisių sutartis ir TDO konvencijas), užtikrinti jų vykdymą ir 
kontrolę, pavyzdžiui, vykdant projektus kartu su pagrindinėmis tarptautinėmis 
organizacijomis ir pilietine visuomene, įskaitant socialinius partnerius.   
Nuolat   
EIVT, KOM   
b. Toliau plėtoti patikimą ir metodiškai pagrįstą požiūrį į prekybos ir investicijų 
susitarimų poveikio žmogaus teisėms analizę, įskaitant ex post  vertinimą. 
Apsvarstyti galimybes papildyti dabartinę kiekybinę analizę, atliekamą vertinant 
prekybos ir investic ijų iniciatyvų poveikį žmogaus teisėms.  Nuolat  EIVT, KOM  
 
c. ES valstybės narės turi stengtis įtraukti į dvišalių investicijų sutartis, dėl kurių vyksta 
derybos su trečiosiomis šalimis, nuostatas dėl žmogaus teisių laikymosi ir 
užtikrinimo, įskaitant nuostatas dėl įmonių socialinės atsakomybės, suderintas su ES 
lygmeniu suderėtų susitarimų nuostatomis.  Nuolat  VN 
d. Siekti į ES prekybos ir investicijų susitarimus visada įtraukti nuostatą, pagal kurią 
privaloma laikytis tarptautiniu mastu pripažintų principų ir įmonių socialinės 
atsakomybės gairių, kaip antai EBPO rekomendacijų daugiašalėms įmonėms, JT 
pasaulinio susitarimo, JT pagrindinių verslo ir žmogaus teisių principų, TDO trišalės 
deklaracijos dėl tarptautinio verslo įmonių ir socialinės politik os principų ir ISO 
26000 standarto.  Nuolat  KOM  
e. Reguliariai peržiūrėti reglamentus dėl prekybos prekėmis, kurios galėtų būti 
naudojamos vykdant mirties bausmę ar kankinimus, ir dvejopo naudojimo 
prekėmis.  Nuolat  EIVT, KOM  
25. Kova su terorizmu  a. Pagal ES kovos  su terorizmu strategiją kaupti idėjas, kaip dar būtų galima užkirsti 
kelią trečiųjų šalių jaunimo radikalėjimui ir ekstremistų smurtui, kaip padėti 
įgyvendinti ES priemones ir kaip bendradarbiaujant su šių šalių žiniasklaida ir 
visuomenės lyderiais kurti atsvarą propagandai. Skatinti ir remti principą, kad Iki 2015  m. EIVT, KOM, 
Taryba, VN  
 
20 žmogaus teisės turi būti esminis elementas visuose teisės aktuose, politikos 
priemonėse ir mechanizmuose, skirtuose kovai su terorizmu trečiosiose šalyse, ir 
kartu užtikrinti, kad būtų laikomasi tarptaut inės humanitarinės teisės, ir teikti 
principais pagrįstą humanitarinę pagalbą.  
b. Užtikrinti, kad būtų plačiai išplatintos ES kovos su terorizmu gairės, be kita ko, 
vykdant informavimo veiklą ir rengiant mokymo specialistus vietose, visų pirma 
atsižvelgiant į veiksmus, vykdomus pagal Priemonę, kuria prisidedama prie 
stabilumo ir taikos.   Nuolat  EIVT, KOM  
26. Žmogaus teisėmis 
grindžiamo požiūrio į 
vystymąsi įgyvendinimas  a. Vykdyti ES įsipareigojimą siekti įgyvendinti žmogaus teisėmis grindžiamą požiūrį, 
tam stengtis visiškai ir konkrečiai integruoti jį į visus ES veiksmus vystymosi srityje, 
pasitelkiant mokymą, pajėgumų rėmimą ir stebėjimą – visiškas šio požiūrio 
integravima s turėtų būti pasiektas iki laikotarpio vidurio peržiūros. ES valstybės 
narės turi priimti žmogaus teisėmis grindžiamą požiūrį ir įgyvendinti jį vystomojo 
bendradarbiavimo srityje.  Iki 2016  m. EIVT, KOM, 
Taryba, VN  
b. Įvertinti, kaip įgyvendinamas 2012  m. ES paramos biudžetui politikos dokumento 12 
priedas, kuriuo pagrindinių vertybių vertinimas nustatytas kaip būtina paramos 
biudžetui suteikimo sąlyga, ir, atsižvelgiant į tai, visapusiškai integruoti žmogaus 
teisėmis grindžiamą požiūrį į sektorinių reformų  sutartis.  Iki 2017  m. EIVT, KOM  
c. Išnagrinėti galimybę žmogaus teisėmis grindžiamą požiūrį įgyvendinti ir kitoje, su 
vystymusi nesusijusioje išorės veikloje, įvertinti teisės į vystymąsi principo taikymo 
pasekmes ir vystymosi po 2015 m. darbotvarkės rezultatus.  Iki 2017  m. EIVT, KOM  
27. Poveikio vertinimų 
vaidmens užtikrinant 
žmogaus teises stiprinimas  a. Remiantis dabartine ES veiksmų pagrindinių teisių srityje vertinimo tvarka, siekti, 
kad Komisijai vertinant, kokį poveikį turės pasiūlymai dėl išorės veiklos, galintys 
turėti reikšmingą poveikį žmogaus teisėms, būtų dar labiau atsižvelgiama į žmogaus 
teisių aspektus. Tai turėtų būti daroma pagal poreikį rengiant naujas gaires dėl 
poveikio žmogaus teisėms nagrinėjimo, tokiam vertinimui reikalingų special iųjų 
žinių ir pajėgumų stiprinimo ir nuoseklaus konsultavimosi su suinteresuotųjų 
subjektų grupėmis, patiriančiomis didžiausią žmogaus teisių pažeidimų grėsmę.  Nuolat  EIVT, KOM  
 
21 b. Reikiamais atvejais įtraukti poveikio žmogaus teisėms analizę į Komisijos atliekamą 
išorinį poveikį turinčių ES intervencinių veiksmų ex post  vertinimą.     Nuolat  KOM, EIVT  
c. Užtikrinti politinį nuoseklumą atliekant poveikio žmogaus teisėms analizę poveikio 
vertinimuose ir vykdant kitas žmogaus teisių apsaugos politikos priemones, 
įskaitant atskiroms šalims skirtas žmogaus teisių strategijas, dialogus žmogaus teisių 
klausimais ir paramą biudžetui ar finansavimo priemonių programavimą, taip 
siekiant sumažinti nustatytą galimą neigiamą poveikį ir kiek įmanoma padidinti 
teigiamą.  Nuolat  EIVT, KOM  
V. VEIKSMINGUMO IR ORIENTAVIMOSI Į REZULTATUS ŽMOGAUS TEISIŲ IR DEMOKRATIJOS SRITYJE  GERINIMAS     
28. Dialogų žmogaus teisių 
klausimais veiksmingumo 
didinimas  a. Kaupti geriausią patirtį palaikant dialogą žmogaus teisių klausimais ir vykdant 
tolesnes priemones, šia patirtimi dalytis ir ją plėtoti.  Nuolat  
 EIVT, Taryba  
b. Užtikrinti, kad žmogaus teisių klausimai būtų aptariami įvairių sektorių dialoge su 
šalimi partnere ir būtų laikomi bendros dvišalės strategijos dalimi.  Nuolat  EIVT, Taryba  
c. Užtikrinti vidaus ir išorės veiksmų koordinavimą palaikant dialogą žmogaus teisių 
klausimais, įskaitant metinį ES ir pilietinės visuomenės organizacijų dialogą. 
Nustatyti išorės dialogui svarbiausias prioritetines žmogaus teisių sritis, kuriose ES 
galėtų imtis veiksmingesnių priemonių.  Nuolat  EIVT, KOM, 
Taryba, VN  
 
d. Atsižvelgti į bendradarbiavimo JT žmogaus teisių forumuose aspektus palaikant 
dvišalį dialogą ir bendradarbiaujant žmogaus teisių srityje. Glaudžiau 
bendradarbiauti ir nustatyti sritis, kuriose būtų galima veikti drauge, ypač su 
strateginiais partneriais. Parengti gaires, kaip sistemingai naudotis ataskaitomis ir 
rekomendacijomis, parengtomis per visuotinį periodinį vertinimą, taip pat pagal 
sutarčių laikymosi stebėsenos organų ir specialiąsias Žmogaus teisių tarybos 
procedūras.  Nuolat  EIVT, KOM, 
Taryba, V N 
e. Nustatyti ir (arba) įvertinti ES dialogo ir konsultacijų žmogaus teisių klausimais 
prioritetus, tikslus ir pažangos rodiklius, numatant paprastesnę jų peržiūrą ir 
pripažįstant, kad partnerių galimybės ir noras dalyvauti gali būti labai skirtingi ir kad Iki 2017  m. EIVT, Taryba  
 
22 itin svarbu būti lankstiems ir pragmatiškiems.  
29. Atskiroms šalims skirtų 
žmogaus teisių strategijų 
matomumo ir poveikio 
didinimas  a. Atsižvelgti į atskiroms šalims skirtų žmogaus teisių strategijų įgyvendinimo 
prioritetus ir demokratijos  padėties vertinimą palaikant politinį dialogą, teikiant 
ataskaitas ir per aukšto lygio vizitus.  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN 
b. Siekiant užtikrinti, kad atskiroms šalims skirtų žmogaus teisių strategijų pagrindu 
būtų imamasi tolesnių veiksmų, kompetentingiems Tarybos organams teikti 
metines jų įgyvendinimo ataskaitas.  Nuolat  EIVT, KOM, 
Taryba, VN  
c. Užtikrinti, kad ES ir valstybių narių pagalbos programose būtų atsižvelgiama į 
atskiroms šalims skirtų žmogaus teisių strategijų prioritetus ir remiamas jų 
įgyvendinimas.  Nuolat  
 EIVT, KOM, 
VN 
30. Prioritetas – veiksmingas 
ES žmogaus teisių gairių 
įgyvendinimas  a. Geriau išplatinti atitinkamus gairių dokumentus ir rengti daugiau mokymų, visų 
pirma ES delegacijų ir valstybių narių ambasadų diplomatiniams darbuotojams, 
įskaitant ambasadorius.  Nuolat  KOM, EIVT, 
VN 
b. Susisteminti gairių įgyvendinimo ataskaitų teikimą ir numatyti tam tikroms temoms 
skirtus registrus, kurie leistų sistemingiau sekti atskiras bylas ir skatinti nuolat 
keistis geriausia gairių įgyvendinimo patirtimi.  Nuolat  KOM, EIVT, 
VN 
31. Rinkimų stebėjimo 
poveikio didinimas  a. Konsoliduoti ir susisteminti geriausią patirtį, kaip įgyvendinti ES rinkimų stebėjimo 
misijų, taip pat ESBO ir Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių biuro rinkimų 
stebėjimo misijų pateiktas rekomendacijas pasitelkiant ES ir ES valstybių narių 
politinį dialogą ir demokratijos rėmimo priemones.  Iki 2016  m. EIVT, KOM, 
Taryba  
b. Stiprinti ilgalaikį planavimą ir integruotą visų ES ir valstybių narių paramos rinkimų 
ciklui  aspektų panaudojimą, tam apsvarstant galimybes pasitelkti naujoviškus 
pagalbos teikimo mechanizmus.  Iki 2019  m. EIVT, KOM, 
VN 
32. Veiksmingo ES politikos bei 
finansavimo priemonių 
panaudojimo ir tarpusavio 
sąveikos užtikrinimas  a. Siekiant gerinti ES veiksmų nuoseklumą ir veiksmingumą, konsoliduoti įvairias 
esamas priemones ir ataskaitų teikimo mechanizmus, skirtus demokratijai remti ir 
žmogaus teisėms skatinti (pvz., atskiroms šalims skirtas žmogaus teisių strategijas, 
demokratijos  padėties analizes ir veiksmų planus, rinkimų stebėjimo, rėmimo ir 
porinkiminių misijų ataskaitas, plėtros pažangos ataskaitas, EKP pažangos ataskaitas 
ir veiksmų planus, darbo su pilietine visuomene veiksmų planus, pagrindinių Iki 2017  m. 
 
 EIVT, KOM, 
Taryba  
 
 
23 vertybių laikymosi įgyvendin ant gero valdymo ir vystymo sutartis vertinimus, 
paramos biudžetui rizikos valdymo sistemas).  
b. Remiantis per bandomąjį paramos demokratijai projektą įgyta patirtimi, visame 
pasaulyje stiprinti demokratijos padėties analizę.  Iki 2017  m. EIVT, KOM, 
VN 
c. Toliau plėtoti darbo metodus, leisiančius pasiekti geriausių bendrų rezultatų 
palaikant dialogą, teikiant tikslinę paramą ir taikant skatinamąsias ir ribojamąsias 
priemones.   Nuolat  
 EIVT, KOM, 
VN 
d. Nuosekliau taikyti nuostatas dėl žmogaus teisių, kurios sistemingai įtraukiamos į 
visus naujus ES tarptautinius susitarimus.  Iki 2017  m. EIVT, KOM  
e. Remti JT vyriausiojo žmogaus teisių komisaro biuro rengiamus žmogaus teisių 
rodiklius, kurie i) padės lengviau įvertinti žmogaus teisių srityje pasiektus rezultatus, 
įskaitant paskelbiant rodiklius pasauliniu mastu, ir ii) leis sistemiškai kaupti ir 
vertinti duomenis apie žmogaus teisių padėtį ir nustatyti geriausią patirtį bei 
pasimokyti iš klaidų.  Iki 20 17 m. 
 
 EIVT, KOM, 
Taryba  
 
f. Siekiant keistis geriausia patirtimi žmogaus teisių srityje ir bendradarbiauti 
stiprinant demokratiją visame pasaulyje, nuolat palaikyti ryšius su JT ir regioninėms 
organizacijoms (pvz., Afrikos Sąjunga, Amerikos valstybių organizacija, Arabų 
valstybių lyga, Europos Taryba, ESBO, ASEAN, Pietų Azijos regioninio 
bendradarbiavimo asociacija, Ramiojo vandenyno salų forumu ir kt.).  Nuolat  EIVT, KOM, 
VN