Komisijos ataskaita dėl 2009 m. komitetų darbo SEK(2010)806 /* KOM/2010/0354 galutinis */





[pic] | EUROPOS KOMISIJA | Briuselis, 2010.7.2 KOM(2010)354 galutinis KOMISIJOS ATASKAITA DĖL 2009 M. KOMITETŲ DARBO SEK(2010)806 KOMISIJOS ATASKAITA DĖL 2009 M. KOMITETŲ DARBO Remdamasi 1999 m. birželio 28 d. Tarybos sprendimo 1999/468/EB (toliau – Komitologijos sprendimas) 7 straipsnio 4 dalimi Komisija teikia metinę 2009 m. komitetų darbo ataskaitą. Šioje ataskaitoje apžvelgiami komitologijos sistemos pokyčiai ir apibendrinama komitetų veikla, taip pat pridedamas lydimasis dokumentas, kuriame nurodyti išsamūs atskirų komitetų darbo statistiniai duomenys[1]. 1. Naujausių su komitologijos sistemos pokyčių apžvalga 1.1. Komitologijos procedūros reformos įgyvendinimas (Tarybos sprendimas 2006/512/EB, iš dalies keičiantis Tarybos sprendimą 1999/468/EB) 1.1.1. Suderinimas Suderinimo procesas, kurio tikslas – suderinti galiojančius pagrindinius teisės aktus su naująja reguliavimo procedūra su tikrinimu, kuri įvesta Tarybos sprendimu 2006/512/EB, tęstas 2009 m.[2] Europos Parlamentui ir Tarybai priėmus du bendruosius (angl. „omnibus“) reglamentus. Antrasis bendrasis reglamentas (angl. „omnibus part 2“) priimtas 2009 m. kovo 11 d., o Ketvirtasis (angl. „omnibus part 4“) – 2009 m. birželio 18 d. Šiais reglamentais aprėpiami ir iš dalies keičiami atitinkamai 47 ir 46 pagrindiniai teisės aktai. Be to, 2008 m. rugsėjo 23 d. rezoliucijoje Europos Parlamentas paprašė Komisijos pateikti pasiūlymus dėl dar 14 pagrindinių teisės aktų suderinimo. Komisija atidžiai išnagrinėjo šiuos teisės aktus, tačiau nemanė, kad būtų tinkama teikti pasiūlymus dėl visų šių teisės aktų, nes, inter alia , kai kurie jau buvo suderinti su kitais teisės aktais, arba todėl, kad, Komisijos nuomone, juose numatytiems įgyvendinimo įgaliojimams reguliavimo procedūra su tikrinimu netaikytina. Po šio vertinimo 2009 m. kovo 30 d. Komisija priėmė 5-ojo ir paskutiniojo bendrojo reglamento pasiūlymą[3] dėl dviejų pagrindinių teisės aktų. Tačiau įsigaliojus Lisabonos sutarčiai šis pasiūlymas tapo nebeaktualus. 1.1.2. Komitologija ir skaidrumas. Komitologijos dokumentų registras ir saugykla Nuo 2008 m. balandžio 1 d., kai pradėjo veikti naujas komitologijos registras[4], būta patobulinimų. Sistemos eksploatavimas vidaus lygmeniu tapo veiksmingesnis, o vieša saugykla – skaidresnė. Tarp reikšmingiausių 2009 m. skaidrumo patobulinimų – tikslesni įgyvendinimo priemonės projekto procedūros etapai. Šiuo metu galima nustatyti, kurį įgyvendinimo priemonės projektą Komisija atsiėmė prieš pateikdama oficialiai balsuoti komitologijos komitetui. 1.2. Komitologija ir Lisabonos sutartis Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) yra dvi nuostatos, kuriomis gerokai pakeistos komitologijos procedūros. Nuostatos susijusios su norminamojo pobūdžio priemonėmis, kurios įvardijamos kaip deleguoti teisės aktai (290 str.), ir paprastomis įgyvendinimo priemonėmis, kurios įvardijamos kaip įgyvendinimo aktai (291 str.). 1.2.1. Deleguoti teisės aktai 2009 m. gruodžio mėn. Komisija priėmė komunikatą Europos Parlamentui ir Tarybai dėl SESV 290 straipsnio įgyvendinimo[5]. Šio komunikato tikslas – išdėstyti Komisijos nuomonę dėl deleguotų teisės aktų taikymo srities, įgaliojimų perdavimo ribų, darbo metodų, kurių Komisija ketina laikytis rengdama deleguotų teisės aktų priėmimą, ir sąlygų, kuriomis teisės aktų leidėjas galėtų kontroliuoti Komisijai suteiktų įgaliojimų vykdymą. 1.2.2. Įgyvendinimo aktai SESV 291 straipsnyje aiškiai nustatyta, kad kai teisiškai privalomi Sąjungos aktai turi būti įgyvendinti vienodomis sąlygomis, tais aktais suteikiami įgyvendinimo įgaliojimai Komisijai arba tinkamai pagrįstais konkrečiais atvejais – Tarybai. Europos Parlamentas ir Taryba, priimdami reglamentus pagal įprastą teisėkūros procedūrą, iš anksto nustato valstybių narių vykdomos kontrolės, kai Komisija vykdo įgyvendinimo įgaliojimus, mechanizmų taisykles ir bendruosius principus. 2010 m. pradžioje Komisija pateikė vadinamojo Komitologijos reglamento pasiūlymą, kuriuo bus išdėstytos valstybių narių vykdomos kontrolės, kai Komisija vykdo įgyvendinimo įgaliojimus, mechanizmų taisyklės ir bendrieji principai[6]. Šiuo reglamentu bus pakeistas 1999 m. Tarybos priimtas ir 2006 m. iš dalies pakeistas vadinamasis Komitologijos sprendimas. 2. Veiklos rūšių apžvalga 2.1 Komitetų ir posėdžių skaičius Svarbu atskirti komitologijos komitetus ir kitus darinius, ypač pačios Komisijos sudarytas ekspertų grupes. Šios grupės teikia žinias Komisijai, kai ji formuoja ir įgyvendina politiką, o komitologijos komitetai padeda Komisijai vykdyti pagrindiniais teisės aktais jai suteiktus įgyvendinimo įgaliojimus. Ši ataskaita susijusi tik su komitologijos komitetais. Komitologijos komitetų skaičius nustatytas 2009 m. gruodžio 31 d. pagal veiklos sektorius (žr. I lentelę ). Palyginimui taip pat pateikti ankstesnių metų duomenys (2008 m. gruodžio 31 d. duomenys). I LENTELĖ. Bendras komitetų skaičius Politikos sritis | 2008 m. | 2009 m. | Žemės ūkis ir kaimo plėtra (AGRI) | 28 | 15 | Kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) | 1 | 1 | Biudžetas (BUDG) | 2 | 2 | Švietimas ir kultūra (EAC) | 7 | 6 | Užimtumas, socialiniai reikalai ir lygios galimybės (EMPL) | 5 | 5 | Plėtra (ELARG) | 3 | 3 | Įmonės ir pramonė (ENTR) | 34 | 39 | Aplinka (ENV) | 35 | 36 | EuropeAid (AIDCO) | 8 | 7 | Išorės santykiai (RELEX) | 3 | 4 | Žuvininkystė ir jūrų reikalai (MARE) | 4 | 4 | Sveikata ir vartotojų reikalai (SANCO) | 17 | 16 | Humanitarinė pagalba (ECHO) | 1 | 1 | Informacinės technologijos (DIGIT) | 1 | 2 | Informacinė visuomenė ir žiniasklaida (INFSO) | 9 | 8 | Vidaus rinka (MARKT) | 13 | 14 | Teisingumas, laisvė ir saugumas (JLS) | 24 | 24 | Regioninė politika (REGIO) | 1 | 1 | Moksliniai tyrimai (RTD) | 6 | 7 | Statistika (ESTAT) | 9 | 10 | Mokesčiai ir muitų sąjunga (TAXUD) | 10 | 12 | Prekyba (TRADE) | 12 | 10 | Transportas ir energetika (TREN) | 36 | 39 | IŠ VISO: | 269 | 266 | Komitologijos komitetus paprastai galima klasifikuoti pagal procedūros, kurios pagrindu jie veikia (patariamoji, valdymo, reguliavimo, reguliavimo procedūra su tikrinimu ir apsaugos procedūra – žr. II lentelę), rūšį. Kai kurie komitetai taiko kelias procedūras (nuo patariamųjų iki reguliavimo ir papildomai apsaugos procedūras), todėl jie yra atskirai nurodomi greta komitetų, taikančių vieną procedūrą. II LENTELĖ. KOMITETų SKAIčIUS PAGAL PROCEDūRą (2009 M.) Procedūros rūšis | IŠ VISO | Patariamoji | Valdymo | Reguliavimo | Reguliavimo procedūra su tikrinimu | Komitetas, taikantis kelias procedūras | AGRI | 5 | 5 | 5 | 15 | AIDCO | 5 | 2 | 7 | BUDG | 1 | 1 | 2 | DIGIT | 2 | 2 | EAC | 1 | 1 | 4 | 6 | ECHO | 1 | 1 | ELARG | 3 | 3 | EMPL | 2 | 1 | 2 | 5 | ENTR | 6 | 3 | 10 | 2 | 18 | 39 | ENV | 1 | 5 | 3 | 27 | 36 | ESTAT | 2 | 1 | 7 | 10 | INFSO | 2 | 6 | 8 | JLS | 4 | 1 | 1 | 3 | 15 | 24 | MARE | 1 | 3 | 4 | MARKT | 1 | 3 | 2 | 8 | 14 | OLAF | 1 | 1 | REGIO | 1 | 1 | RELEX | 2 | 1 | 1 | 4 | RTD | 3 | 4 | 7 | SANCO | 1 | 7 | 8 | 16 | TAXUD | 2 | 3 | 6 | 1 | 12 | TRADE | 2 | 2 | 3 | 3 | 10 | TREN | 3 | 1 | 6 | 1 | 28 | 39 | IŠ VISO: | 22 | 38 | 51 | 11 | 143 | 266 | Iš skaičių matyti, kad maždaug 19 % komitetų (51 iš 266) dirba išimtinai pagal reguliavimo procedūrą, daug mažiau komitetų – tik pagal valdymo procedūrą (37). Vis dėlto dauguma komitetų (55 %) dirba pagal kelias procedūras (143 iš 266). Iš politikos sektorių duomenų matyti, kad skirtinguose politikos sektoriuose taikomos skirtingos procedūros. Tačiau, pavyzdžiui, įmonių ir pramonės sektoriuje daug komitetų veikia reguliavimo procedūros pagrindu. Komitetų skaičius nėra vienintelis komitologijos veiklos rodiklis. 2009 m. surengtų posėdžių skaičius rodo bendrą darbo intensyvumą, taip pat sektoriuose ir atskiruose komitetuose ( III lentelė ). III LENTELė. POSėDžIų SKAIčIUS 2008 m. | 2009 m. | 2008 m. | 2009 m. | AGRI | 226 | 165 | JLS | 37 | 40 | AIDCO | 38 | 40 | MARE | 15 | 15 | BUDG | 5 | 5 | MARKT | 42 | 32 | DIGIT | 3 | 3 | OLAF | 3 | 3 | EAC | 14 | 13 | REGIO | 9 | 10 | ECHO | 6 | 4 | RELEX | 4 | 3 | ELARG | 6 | 5 | RTD | 62 | 62 | EMPL | 4 | 5 | SANCO | 123 | 124 | ENTR | 57 | 48 | TAXUD | 114 | 107 | ENV | 57 | 67 | TRADE | 24 | 17 | ESTAT | 16 | 19 | TREN | 60 | 83 | INFSO | 28 | 24 | IŠ VISO: | 953 | 894 | Kaip ir 2008 m., žemės ūkio (AGRI) sektoriaus posėdžių buvo daugiausia – 165, nors komitetų skaičius, palyginti su 2008 m., gerokai sumažėjo (beveik 50 %). Iš šių skaičių matyti skirtingų žemės ūkio rinkų valdymo intensyvumas. Po žemės ūkio (AGRI) yra sveikatos ir vartotojų reikalų (SANCO) sektorius – 124 posėdžiai, bei mokesčių ir muitų sąjungos (TAXUD) sektorius – 107 posėdžiai. 2.2 Nuomonių ir įgyvendinimo priemonių skaičius Kaip ir ankstesnėse ataskaitose, šioje ataskaitoje pateiktas bendras komitetų pateiktų oficialių nuomonių ir jomis pagrįstų Komisijos priimtų įgyvendinimo priemonių (t. y. teisės aktų arba administracinių ir finansinių sprendimų) skaičius[7]. Iš šių duomenų matyti konkretūs komitetų darbo rezultatai (žr. IV lentelę ). Bendras komitetų pateiktų nuomonių skaičius 2009 m. buvo 2 091 (2008 m. – 2 185), Komisijos priimtų įgyvendinimo priemonių skaičius buvo 1 808 (2008 m. – 2 022). IV LENTELĖ. Priimtų nuomonių ir įgyvendinimo priemonių skaičius (2009 M.) Nuomonės | Priemonės, dėl kurių sutarta ne pagal bendro sprendimo procedūrą | Priemonės, dėl kurių sutarta pagal bendro sprendimo procedūrą | Nuomonės | Priemonės, dėl kurių sutarta ne pagal bendro sprendimo procedūrą | Priemonės, dėl kurių sutarta pagal bendro sprendimo procedūrą | AGRI | 460 | 459 | 1 | JLS | 57 | 8 | 46 | AIDCO | 224 | 103 | 118 | MARE | 37 | 39 | 0 | BUDG | 5 | 0 | 0 | MARKT | 28 | 2 | 25 | DIGIT | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 | EAC | 40 | 0 | 39 | REGIO | 5 | 2 | 0 | ECHO | 51 | 0 | 46 | RELEX | 1 | 1 | 0 | ELARG | 58 | 56 | 0 | RTD | 202 | 190 | 1 | EMPL | 14 | 0 | 14 | SANCO | 278 | 96 | 153 | ENTR | 207 | 0 | 108 | TAXUD | 147 | 49 | 2 | ENV | 88 | 3 | 77 | TRADE | 6 | 4 | 0 | ESTAT | 30 | 0 | 24 | TREN | 86 | 2 | 74 | INFSO | 66 | 15 | 50 | IŠ VISO: | 2 091 | 1 029 | 779 | Didelis kai kuriuose politikos sektoriuose – žemės ūkio (460), sveikatos ir vartotojų reikalų (249), EuropeAid (221), mokslinių tyrimų (191) ir įmonių (108) – priimtų įgyvendinimo priemonių skaičius taip pat rodo šiose srityse Komisijai pavesto darbo intensyvumą [8]. Palyginti su ankstesniais metais, priimtų įgyvendinimo priemonių skaičius padidėjo, visų pirma žemės ūkio (2009 m. – 460 įgyvendinimo priemonės, o 2008 m. – 439) ir EuropeAid (2009 m. – 221, o 2008 m. – 110) sektoriuose. Su EAC susijusių įgyvendinimo priemonių priimta gerokai mažiau (2009 m. – 39, o 2008 m. – 69). 2.3 Reguliavimo procedūros su tikrinimu taikymas IV lentelėje pateikti priimtų įgyvendinimo priemonių duomenys, įskaitant pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu priimtų priemonių skaičių. 2009 m. priimta 131 tokia priemonė – dažniausiai ši procedūra taikoma aplinkos sektoriuje (33 priemonės), taip pat transporto ir energetikos sektoriuje (29 priemonės) (žr. V lentelę ). 2009 m. Europos Parlamentas teise vetuoti priemonių projektus pasinaudojo tik vieną kartą. Taigi du teisės aktų leidėjai veto teise pasinaudojo vos 0,8 % atvejų: - 2009 m. gegužės mėn. Europos Parlamentas atmetė su Energijos ženklinimo direktyva ir televizorių ženklinimu susijusios priemonės projektą. Priemonės projektas nebuvo priimtas. 2010 m. bus priimta peržiūrėta priemonė – deleguotas teisės aktas, jeigu Europos Parlamentas ir Taryba priims Direktyvos dėl su energija susijusių gaminių sunaudojamos energijos ir kitų išteklių nurodymo ženklinant gaminį ir apie jį pateikiant standartinę informaciją pasiūlymą[9]. 2008 m. Taryba ir Parlamentas vetavimo teise pasinaudojo 10 % atvejų (7 įgyvendinimo priemonės). V LENTELĖ. Pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu priimtų įgyvendinimo priemonių skaičius (2009 M.) Priemonių, priimtų pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu, skaičius | Atvejų, kai EP paprieštaravo priemonių priėmimui pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu, skaičius | Atvejų, kai Taryba paprieštaravo priemonių priėmimui pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu, skaičius | Atvejų, kai EP ir Taryba paprieštaravo priemonių priėmimui pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu, skaičius | Iš viso paprieštarauta kartų | AGRI | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | AIDCO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | BUDG | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | DIGIT | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ELARG | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | EMPL | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | ENTR | 16 | 0 | 0 | 0 | 0 | ENV | 33 | 0 | 0 | 0 | 0 | ESTAT | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | INFSO | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | JLS | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | MARE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | MARKT | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 | OLAF | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | RELEX | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | RTD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | SANCO | 24 | 0 | 0 | 0 | 0 | TAXUD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | TRADE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | TREN | 29 | 1 | 0 | 0 | 1 | Iš viso | 131 | 1 | 0 | 0 | 1 | 3. IšSAMI INFORMACIJA APIE KOMITETų VEIKLą Prie šios ataskaitos pridedamame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente pateikiama išsami informacija apie atskirų komitetų veiklą 2009 m.; ši informacija suskirstyta pagal atitinkamus Komisijos padalinius. Jame taip pat pateikiama informacija apie komitetų skaičiaus pokyčius ir apie konkrečią su tam tikrų priemonių projektais susijusią padėtį, pavyzdžiui, apie nepalankias nuomones, svarstymų perdavimus Tarybai ar Tarybos arba Europos Parlamento prieštaravimus pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu. [1] Lydimasis dokumentas pateikiamas kaip atskiras Komisijos tarnybų darbinis dokumentas. [2] Daugiau bendros informacijos apie suderinimo procesą, taip pat apie veiksmus, kurių imtasi šioje srityje 2008 m., pateikta 2008 m. Komisijos komitetų darbo ataskaitoje (COM (2009) 335 galutinis). [3] COM (2009) 142. [4] http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index_lt.htm. [5] COM (2009) 673 galutinis, 2009 12 9. [6] COM (2010) 83 galutinis, 2010 3 9. [7] Reikia pažymėti, kad konkrečiais metais nuomonių ir įgyvendinimo priemonių skaičius gali skirtis. Su tuo susijusios priežastys aiškinamos Komisijos tarnybų darbiniame dokumente. [8] Pastaba. Priimtų priemonių skaičius neparodo politinės, ekonominės ar finansinės priimtų sprendimų svarbos. [9] COM (2008) 778, 2008 11 13.