3. 2007 m. balandžio 24 d. Europos Parlamento rezoliucija su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl 2005 finansinių metų Europos maisto saugos tarnybos biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį (C6-0399/2006 - 2006/2166(DEC))



Oficialusis leidinys 074 E , 20/03/2008 p. 0258 - 0261



3. 2007 m. balandžio 24 d. Europos Parlamento rezoliucija su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl 2005 finansinių metų Europos maisto saugos tarnybos biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį (C6-0399/2006 — 2006/2166(DEC)) Europos Parlamentas, - atsižvelgdamas į 2005 finansinių metų Europos maisto saugos tarnybos galutines metines ataskaitas [1], - atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos maisto saugos tarnybos 2005 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Tarnybos atsakymais [2], - atsižvelgdamas į 2007 m. vasario 27 d. Tarybos rekomendaciją (5711/2007 — C6-0080/2007), - atsižvelgdamas į EB sutartį ir ypač į jos 276 straipsnį, - atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento [3], ypač į jo 185 straipsnį, - atsižvelgdamas į 2002 m. sausio 28 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 178/2002, nustatantį maistui skirtų teisės aktų bendruosius principus ir reikalavimus, įsteigiantį Europos maisto saugos tarnybą ir nustatantį su maisto saugos klausimais susijusias procedūras [4], ypač į jo 44 straipsnį, - atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje [5], ypač į jo 94 straipsnį, - atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą, - atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos komiteto nuomonę (A6-0112/2007), A. kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jiems pateiktas tinkamas patvirtinimas, kad 2005 m. gruodžio 31 d. pasibaigusių finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir vykdytos finansinės operacijos su su tam tikromis išlygomis yra teisėtos ir tvarkingos, B. kadangi 2006 m. balandžio 27 d. Parlamentas direktoriui suteikė patvirtinimą, kad 2004 finansinių metų biudžetas įvykdytas [6] ir prie sprendimo dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo pridėtoje rezoliucijoje Parlamentas, inter alia, pažymėjo, kad: - su nusivylimu pažymi, kad Audito Rūmai vėl rado trūkumų taikant su įdarbinimu susijusias taisykles ir ragina tarnybą skaidriau laikytis su atrankos procedūromis susijusių taisyklių; - yra susirūpinęs dėl Audito Rūmų nurodytų trūkumų sutarčių sudarymo procedūrose; Bendros pastabos dėl daugumos ES agentūrų, kurioms reikia atskiro biudžeto įvykdymo patvirtinimo 1. mano, kad vis didėjantis Bendrijos agentūrų skaičius ir kai kurių agentūrų veikla nėra susijusi su bendrąja politikos struktūra, kad kai kurių agentūrų funkcijos ne visada atspindi tikruosius Sąjungos poreikius ir jų piliečių lūkesčius, ir pažymi, kad, apskritai, ne visada agentūros turi gerą įvaizdį ar apie jas atsiliepiama gerai spaudoje; 2. dėl šios priežasties ragina Komisiją apibrėžti bendrąją politikos struktūrą dėl naujų Bendrijos agentūrų kūrimo ir prieš steigiant bet kokią naują agentūrą pateikti išlaidų ir galimos naudos tyrimą užtikrinant, kad nebūtų agentūrų veiklos dubliavimosi ar funkcijų dubliavimosi su kitomis Europos organizacijomis; 3. ragina Audito Rūmus pateikti nuomonę apie išlaidų ir galimos naudos analizę prieš Parlamentui priimant savo sprendimą; 4. ragina Komisiją kas penkerius metus pateikti tyrimą apie kiekvienos veikiančios agentūros teikiamą naudą; jei agentūros teikiamos naudos įvertinimas būtų neigiamas, prašo visų susijusių institucijų imtis būtinų veiksmų ir performuluoti tos agentūros įgaliojimus ar ją uždaryti; 5. atsižvelgdamas į tai, jog daugėja reguliavimo agentūrų, apgailestauja, kad derybos dėl Tarpinstitucinio susitarimo dėl šių agentūrų veiklos sistemos projekto dar nesibaigė, ir ragina atsakingas Komisijos tarnybas, konsultuojantis su Audito Rūmais, imtis visų priemonių, kad būtų kuo greičiau sudarytas šis susitarimas; 6. pažymi, kad, atsižvelgiant į Komisijos atsakomybę biudžeto srityje, būtina glaudžiau susieti agentūras su Komisija; ragina Komisiją ir Tarybą imtis visų būtinų priemonių, kad iki 2007 m. gruodžio 31 d. reguliavimo agentūrų priežiūros organuose Komisijai būtų suteiktos blokuojančios mažumos teisės, o steigiant naujas agentūras šios teisės būtų numatomos iš anksto; 7. ragina Audito Rūmus į savo metinę ataskaitą įtraukti papildomą skyrių, skirtą visoms agentūroms, kurių biudžeto įvykdymą reikia patvirtinti kartu su Komisijos finansine atskaitomybe, siekiant geriau suprasti, kaip agentūros naudoja ES lėšas; 8. primena principą, pagal kurį Parlamentas tvirtina visų ES agentūrų, nesvarbu, subsidijuojamų, ar ne, biudžeto įvykdymą, net ir tais atvejais, kai agentūros steigimo dokumente nurodyta kita jos biudžeto įvykdymą tvirtinanti institucija; 9. ragina Audito Rūmus atlikti visų agentūrų veiklos auditą ir pranešti apie tai atsakingiems Parlamento komitetams, įskaitant Biudžeto kontrolės komitetą; 10. pažymi, kad agentūrų skaičius nuolat didėja ir kad pagal Komisijos politinę atsakomybę dėl agentūrų veiklos, kuri apima daug daugiau nei paprastą logistinę paramą, Komisijos generaliniams direktoratams, kurie atsako už agentūrų steigimą ir stebėseną, dar labiau reikia nustatyti bendrą požiūrį į agentūras; mano, kad struktūros, panašios į agentūrų sukurtą struktūrą, skirtą veiklos koordinavimui su atitinkamais generaliniais direktoratais, sukūrimas būtų pragmatiškas žingsnis siekiant nustatyti bendrą su Komisija požiūrį į visus klausimus, susijusius su agentūromis; 11. ragina Komisiją pagerinti administracinę ir techninę paramą agentūroms atsižvelgiant į didėjantį Bendrijos administracinių taisyklių ir techninių problemų sudėtingumą; 12. pažymi, kad jokioje Bendrijos agentūroje nėra priežiūros organo, ir ragina Komisiją imtis būtinų priemonių, kad kuo greičiau būtų sukurtas toks mechanizmas; 13. džiaugiasi, kad gerokai patobulėjo Europos Sąjungos agentūrų darbo koordinavimas ir jos gali spręsti vis kylančias problemas ir padidinti bendradarbiavimo su Komisija ir Parlamentu veiksmingumą; 14. mano, kad kelių agentūrų bendros paramos tarnybos, kurios paskirtis - suderinti finansinio valdymo informacines sistemas su Komisijos informacinėmis sistemomis, sukūrimas - tai priemonė, kurią reikėtų tęsti ir plėtoti; 15. ragina agentūras tobulinti bendradarbiavimą su atitinkamų sričių veikėjais, taip pat tobulinti bendrų su jais tikslų nustatymą; skatina Komisiją priimti, jos manymu, būtinas priemones, kurios padėtų agentūroms pagerinti jų įvaizdį ir sustiprinti jų veiklos matomumą; 16. ragina Komisiją pateikti pasiūlymą suderinti kasmetinių agentūrų ataskaitų formatą ir sukurti veiklos rodiklius, pagal kuriuos būtų galima palyginti jų efektyvumą; 17. ragina agentūras kiekvienų metų pradžioje pateikti veiklos rodiklius, pagal kuriuos galėtų būti vertinama šių agentūrų veikla; 18. ragina agentūras vis labiau siekti SMART (konkrečių, įvertinamų, pasiekiamų, tinkamų, laiku pasiekiamų) tikslų, nes tai padėtų realiau planuoti ir pasiekti tikslus; 19. pritaria Audito Rūmams, kad Komisijai taip pat tenka atsakomybė už agentūrų (finansinį) valdymą; taigi ragina Komisiją kontroliuoti įvairias agentūras, jei reikia, teikti joms nurodymus ir padėti jas valdyti, visų pirma turint mintyje tinkamą konkurso procedūrų taikymą, įdarbinimo procedūrų skaidrumą, patikimą finansų valdymą (per mažas išlaidas ir pernelyg didelių sumų numatymą biudžete) ir, svarbiausia, tinkamą taisyklių, susijusių su vidaus kontrolės sistema, taikymą; 20. mano, kad agentūrų darbo programose turėtų atsispindėti pamatuojamas jų indėlis atsižvelgiant į vykdomą veiklą ir kad turėtų būti skiriamas reikiamas dėmesys Komisijos vidaus kontrolės standartams; Specialios pastabos 21. atkreipia dėmesį į tai, kad 2005 finansiniais metais neįvykdyta daug biudžetinių įsipareigojimų, nes panaudota tik 80 proc. asignavimų, skirtų įsipareigojimams ir mokėjimas; mano, kad Tarnyba turėtų labai pasistengti geriau panaudoti asignavimus, kurie skirti jos tikslams pasiekti; 22. išreiškia nepasitenkinimą dėl to, kad nebuvo atsižvelgta į Parlamento padarytus personalo plano pakeitimus ir kad Tarnyba grąžino 19 pareigybių kategorijas, kurios iš pradžių buvo numatytos biudžeto projekte, nepranešdama apie tai Parlamentui; 23. pažymi, kad nepradėta taikyti veikla pagrįsto biudžeto valdymo, nors Tarnybos finansiniame reglamente numatyta pradėti jį taikyti tokia pat tvarka, kaip ir bendro biudžeto atžvilgiu, siekiant geriau kontroliuoti rezultatus; 24. apgailestauja, kad Tarnyba neatliko rizikos analizės ir formaliai nenustatė vidaus kontrolės sistemų ir procedūrų, kurių ji laikosi, ir ragina Tarnybą kuo greičiau tai atlikti; 25. atkreipia dėmesį į tai, kad įdarbinimo metu Tarnyba atmetė pretendentų kandidatūras, remdamasi ne tais kriterijais, kurie pateikiami pranešimuose apie laisvas darbo vietas ir, be to, nesilaikė privalomų nuostatų, susijusių su atrankos komisijos narių kategorijomis, atsižvelgiant į kategorijas pareigybių, į kurias jie atrinkinėja kandidatus; reikalauja griežtai taikyti reikiamus kriterijus ir veiksmingai tikrinti, ar kandidatų kartu su prašymu priimti į darbą pateikiami patvirtinamieji dokumentai iš tiesų įrodo šių kandidatų tinkamumą; 26. pažymi, kad Tarnybai iškilo sunkumų įdarbinant aukštos kvalifikacijos mokslo darbuotojus Parmoje; 27. apgailestauja, kad nustatyta, jog atliekant sprendimų pasirašyti sutartis ir sutarčių pasirašymo auditą, buvo daug nusižengimų; ragina Tarnybą nedelsiant sugriežtinti savo vidaus kontrolės sistemą; 28. pabrėžia, kad pastato, kuriame Tarnyba turėtų įsikurti visam laikui, vis dar nėra, ir Tarnyba turi nuomotis ir įsirenginėti laikinas patalpas (2005 m. tai kainavo apytikriai 3500000 EUR). Ragina Tarnybą ir Komisiją išsiaiškinti šią padėtį kartu su nacionalinėmis valdžios institucijomis, ypač atsižvelgiant į finansinę kompensaciją. [1] OL C 266, 2006 10 31, p. 22. [2] OL C 312, 2006 12 19, p. 42. [3] OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006 (OL L 390, 2006 12 30, p. 1). [4] OL L 31, 2002 2 1, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Komisijos reglamentu (EB) Nr. 575/2006 (OL L 100, 2006 4 8, p. 3). [5] OL L 357, 2002 12 31, p. 72. [6] OL L 340, 2006 12 6, p. 134. --------------------------------------------------