Pagal bendrąjį restitutio in integrum principą, taikomą grąžinant baudas, kitas nuobaudas arba sankcijas, kurias skyrė Sąjungos institucijos, kurios buvo laikinai sumokėtos ir kurias vėliau panaikino arba sumažino Europos Sąjungos Teisingumo Teismas, turėtų būti paaiškinta, kad bet kokia neigiama grąža, susijusi su laikinai surinktų tokių baudų, kitų nuobaudų arba sankcijų suma, neturėtų būti išskaičiuojama iš grąžintinos sumos.

Tačiau tol, kol Teisingumo Teismas nepateikė prašomų paaiškinimų, Komisija susiduria su precedento neturinčiais reikalavimais išmokėti palūkanas, kurios gerokai viršija palūkanas, gautas už laikinai sumokėtas sumas, ir dėl kurių reikia rasti tinkamą sprendimą Sąjungos biudžete. Todėl, nedarant poveikio apeliacinio skundo byloje C-221/22 P rezultatams, būtina skubiai pasiūlyti teisėkūros priemonių, kuriomis būtų užtikrinamas tinkamas kompensacijos lygis laikinai sumokėtos baudos grąžinimo atveju ir Sąjungos biudžeto gebėjimas patenkinti dėl to atsiradusius finansinius poreikius. Tam reikia atlikti keletą tikslinių 48 straipsnio 2 dalies, 99 straipsnio 4 dalies, 107 straipsnio 2 dalies ir 108 straipsnio 1, 2 ir 4 dalių pakeitimų.

Apeliaciniame skunde byloje C-221/22 P (Komisija prieš Deutsche Telekom) Komisija paprašė Teismo peržiūrėti savo sprendimą dėl Printeos, kad būtų patikslintos Komisijai tenkančios pareigos, kai laikinai sumokėta bauda sumažinama arba panaikinama, siekiant tinkamai kompensuoti baudos adresatui už tai, kad jis negalėjo pasinaudoti sumokėtos baudos lėšomis per laikotarpį, kai jam buvo taikoma teisminė peržiūra.

99 straipsnio 4 dalis dėl delspinigių: reikėtų paaiškinti, kad, kai baudų, kitų nuobaudų arba sankcijų skolininkas pateikia finansinę garantiją, kurią apskaitos pareigūnas priima vietoj mokėjimo, ši nuostata netaikoma normai, kurią Europos Centrinis Bankas taiko savo pagrindinėms refinansavimo operacijoms, padidinus ją vienu su puse procentinio punkto, nes ji nesusijusi su delspinigiais. Vietoj to nuoroda į šią normą turėtų būti perkelta į 108 straipsnio 1 dalį.

Atsižvelgiant į Komisijos pareiškimą dėl būsimų Finansinio reglamento peržiūrų, poveikio vertinimo atlikti nereikia. Finansiniame reglamente nustatytos išlaidų programų įgyvendinimo bendrosios taisyklės ir priemonių rinkinys. Todėl šio teisės akto peržiūros neturi tiesioginio ekonominio, socialinio poveikio ar poveikio aplinkai, kurį būtų galima iš esmės nagrinėti poveikio vertinimo dokumente. Poveikio vertinimas turi papildomą vertę priimant politinius sprendimus dėl konkrečių išlaidų programų, nes jie turi atitikti Finansiniu reglamentu nustatytą reguliavimo sistemą. Vietoj poveikio vertinimo atliktas šio pasiūlymo ex ante vertinimas, visų pirma siekiant nustatyti, kaip tinkamiausiai atspindėti naujausią teismų praktiką, susijusią ne tik su atitinkamomis įmonėmis, bet ir su atitinkamų sumų traktavimu biudžetine.

3. EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

(5)siekiant kompensuoti už prarastą galimybę naudotis lėšomis nuo tos dienos, kurią įmonė laikinai sumokėjo baudą Komisijai, iki grąžinimo dienos, kaip tinkama kompensacija įmonei tokiomis aplinkybėmis, grąžintina suma turėtų būti padidinta sumokant palūkanas, apskaičiuotas pagal normą, kurią Europos Centrinis Bankas taiko savo pagrindinėms refinansavimo operacijoms, padidinus ją vienu su puse procentinio punkto, ir taip šiai sumai nebereikės taikyti jokios kitos palūkanų normos. Be to, ta norma atitinka palūkanų normą, taikomą skolininkui, kai skolininkas nusprendžia atidėti baudos, kitos nuobaudos arba sankcijos mokėjimą ir vietoj mokėjimo pateikia finansinę garantiją. Taip pat tikslinga iš dalies pakeičiant Reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 99 straipsnio 4 dalį ir 108 straipsnio 1 dalį paaiškinti, kad palūkanų norma, taikoma skolininkui, kai skolininkas nusprendžia atidėti baudos, kitos nuobaudos arba sankcijos mokėjimą ir vietoj mokėjimo pateikia finansinę garantiją, nėra delspinigiai už pavėluotą mokėjimą;

(4)siekiant laikytis bendrojo ankstesnės padėties atkūrimo principo (restitutio in integrum), taikomo Sąjungos institucijų skirtoms baudoms, kitoms nuobaudoms arba sankcijoms, kurias vėliau panaikino arba sumažino Teisingumo Teismas, būtina nustatyti, kad bet kokia neigiama grąža, susijusi su laikinai surinktų tokių baudų, kitų nuobaudų arba sankcijų, kurias skyrė Sąjungos institucijos, suma, neturėtų būti išskaičiuojama iš grąžintinos sumos. Dėl to atitinkamą Reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 108 straipsnio 4 dalies nuostatą tikslinga išbraukti;

(2)dėl tos naujausios teismo praktikos atsirado precedento neturinčių reikalavimų išmokėti palūkanas, kurios gerokai viršija palūkanas, gautas už laikinai sumokėtas sumas, ir dėl kurių reikia rasti tinkamą sprendimą Sąjungos biudžete. Siekiant užtikrinti tinkamą kompensacijos lygį laikinai sumokėtos baudos grąžinimo atveju ir Sąjungos biudžeto gebėjimą patenkinti dėl to atsiradusius finansinius poreikius, būtina skubiai padaryti keletą tikslinių Finansinio reglamento pakeitimų;

Pagal bendrąjį restitutio in integrum principą, taikomą grąžinant baudas, kitas nuobaudas arba sankcijas, kurios buvo laikinai sumokėtos ir kurias vėliau panaikino arba sumažino Europos Sąjungos Teisingumo Teismas, turėtų būti paaiškinta, kad bet kokia neigiama grąža, susijusi su laikinai surinktų baudų, kitų nuobaudų arba sankcijų suma, neturėtų būti išskaičiuojama iš grąžintinos sumos. Dėl to 108 straipsnio 4 dalies antra pastraipa turėtų būti išbraukta. Siekiant kompensuoti už prarastą galimybę naudotis lėšomis, grąžinama suma turėtų būti padidinta sumokant palūkanas, apskaičiuotas pagal normą, kurią Europos Centrinis Bankas taiko savo pagrindinėms refinansavimo operacijoms, padidinus ją vienu su puse procentinio punkto, analogiškai palūkanų normai, kurią skolininkas moka, jei baudos, kitos nuobaudos arba sankcijos, kurioms taikoma finansinė garantija, mokėjimas atidedamas.

(7)atsižvelgdama į galimą neigiamą investicijų grąžą, Komisija neturėtų siekti teigiamos tikėtinos grąžos, jei tam reikėtų prisiimti pernelyg didelę investicijų riziką. Komisijai turėtų būti leidžiama investuoti į finansinį turtą, pirmenybę teikiant tikslui užtikrinti laikinai sumokėtų baudų, kitų nuobaudų arba sankcijų sumų saugumą ir likvidumą laikantis patikimo finansų valdymo principo;

(8)atsižvelgiant į tai, kad reikia skubiai spręsti naujausios teismų praktikos poveikio biudžetui klausimą, šis reglamentas turėtų įsigalioti kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje;

(9)todėl Reglamentas (ES, Euratomas) 2018/1046 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis

Reglamentas (ES, Euratomas) 2018/1046 iš dalies keičiamas taip:

(1)48 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

(a)1 dalis pakeičiama taip:

„1. Biudžete negali būti neigiamų pajamų.“;

(b)įterpiama 1a dalis:

„1a. Nukrypstant nuo 1 dalies, iš biudžeto pajamų atimama:

a) bendras neigiamas atlyginimas už indėlius;

b) kai Europos Sąjungos Teisingumo Teismas panaikina arba sumažina 108 straipsnio 1 dalyje nurodytas baudų, kitų nuobaudų arba sankcijų pagal SESV arba Euratomo sutartį sumas, bet kokios suinteresuotosioms šalims mokėtinos palūkanos ar kiti mokesčiai, įskaitant su tomis sumomis susijusią neigiamą grąžą.“;

(2)99 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa pakeičiama taip:

„Baudų, kitų nuobaudų arba sankcijų atveju palūkanų norma, apskaičiuojama už gautinas sumas, nesumokėtas arba nepadengtas finansine garantija, priimtina Komisijos apskaitos pareigūnui, per Sąjungos institucijos sprendime, kuriuo skiriama bauda, kita nuobauda arba sankcija, nustatytą terminą, yra norma, kurią Europos Centrinis Bankas taiko savo pagrindinėms refinansavimo operacijoms, paskelbta Europos Sąjungos oficialiojo leidinio C serijoje ir galiojusi to mėnesio, kurį buvo priimtas sprendimas, kuriuo skiriama bauda, kita nuobauda arba sankcija, pirmą kalendorinę dieną, padidinus ją trimis su puse procentinio punkto.“;

(3)107 straipsnio 2 dalyje įterpiama antra pastraipa:

„Taikant 48 straipsnio 1a dalies b punktą, reikiamos 1 dalyje nurodytos sumos gali būti įtrauktos į biudžetą iki kitų finansinių metų pabaigos.“;

(4)108 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

(a)1 ir 2 dalys pakeičiamos taip:

„1. Kai Europos Sąjungos Teisingumo Teisme pareiškiamas ieškinys dėl Sąjungos institucijos sprendimo, kuriuo paskiriama bauda, kita nuobauda arba sankcija pagal SESV arba Euratomo sutartį, kol nebus išnaudotos visos teisių gynimo priemonės, skolininkas arba laikinai sumoka atitinkamas sumas į Komisijos apskaitos pareigūno nurodytą banko sąskaitą, arba pateikia Komisijos apskaitos pareigūnui priimtiną finansinę garantiją. Garantija nepriklauso nuo pareigos sumokėti baudą, kitą nuobaudą arba sankciją ir, pareikalavus, turi būti užtikrintas jos vykdymas. Ji padengia pagrindinę reikalavimo sumą ir palūkanas, kurias nuo Sąjungos institucijos sprendime, kuriuo skiriama bauda, kita nuobauda arba sankcija, nustatyto termino skolininkas turi sumokėti 3 dalies b punkte nurodytu atveju pagal normą, kurią Europos Centrinis Bankas taiko savo pagrindinėms refinansavimo operacijoms, paskelbtą Europos Sąjungos oficialiojo leidinio C serijoje ir galiojusią to mėnesio, kurį buvo priimtas sprendimas, kuriuo skiriama bauda, kita nuobauda arba sankcija, pirmą kalendorinę dieną, padidinus ją vienu su puse procentinio punkto.