Pasiūlymas Tarybos sprendimas, nustatantis galutinę datą, nuo kurios sustabdomas 9-ojo Europos plėtros fondo (EPF) įsipareigojimas suteikti lėšų /* KOM/2004/0838 galutinis */





Briuselis, 30.12.2004 KOM(2004)838 galutinis KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI (1) dėl finansinio bendradarbiavimo plėtros labui daugiametės finansavimo programos pagal AKR ir ES Partnerystės susitarimą ir (2) dėl susijusio pasiūlymo projekto dėl Tarybos sprendimo, nustatančio datą, nuo kurios sustabdomas 9-ojo Europos plėtros fondo lėšų skyrimas Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS, nustatantis galutinę datą, nuo kurios sustabdomas 9-ojo Europos plėtros fondo (EPF) įsipareigojimas suteikti lėšų (pateiktos Komisijos) KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI (1) dėl finansinio bendradarbiavimo plėtros labui daugiametės finansavimo programos pagal AKR ir ES Partnerystės susitarimą ir (2) dėl susijusio pasiūlymo projekto dėl Tarybos sprendimo, nustatančio datą, nuo kurios sustabdomas 9-ojo Europos plėtros fondo lėšų skyrimas Santrauka 2003 m. spalio mėn. Komisija paskelbė komunikatą dėl visų rūšių bendradarbiavimo su Afrikos, Karibų baseino ir Ramiojo vandenyno šalimis (AKR) bei Užjūrio valdomis ir teritorijomis (UVT) įtraukimo į ES biudžetą, ragindama Tarybą ir Europos Parlamentą paremti Europos plėtros fondo (EPF) „biudžeto sudarymą“[1]. Europos Parlamentas pasisakė už biudžeto sudarymą, tačiau Taryba galutinės pozicijos dar nepriėmė. Tuo tarpu Tarybos derybų direktyvose dėl AKR ir EB Partnerystės susitarimo peržiūros prašoma „ imtis parengiamųjų priemonių , siekiant abiejų galimybių – integracijos ir 10-ojo EPF“ ir iki 2005 m. vasario 28 d. užbaigti derybas.[2] 2004 m. gegužės 7 d. AKR-ES Jungtinė Ministrų Taryba Gaboronėje patvirtino, kad kol bus priimtas sprendimas dėl biudžeto sudarymo, Komisija turėtų pasiūlyti 10-ąjį EPF. Biudžeto sudarymo pasiūlymas buvo įtrauktas į 2007–2013 m. finansines perspektyvas[3] ir taip pat į Komunikatą dėl išorinės paramos instrumentų pagal 2007–2013 m. finansines perspektyvas bei Pasiūlymus dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, nustatančio instrumentą dėl bendradarbiavimo vystymosi labui ir ekonominio bendradarbiavimo finansavimo bei dėl stabilumo[4]. AKR ir ES Partnerystės susitarime įvertinamas lėšų skyrimas ir išmokėjimas. Remiantis šiuo įvertinimu nustatomas poreikis naujoms lėšoms, baigus galioti dabartiniam Finansiniam protokolui, kuris apima 2000–2007 m[5]. ES taip pat nurodė, kad būtina visapusiškai atsižvelgti į datą, nuo kurios sustabdomas lėšų skyrimas iš 9-ojo EPF[6]. Dėl to šiame komunikate pateikiamas 9-ojo EPF veiklos rezultatų įvertinimas ir išsamiai paaiškinamos finansinio bendradarbiavimo vystymosi labui finansinės perspektyvos pagal AKR ir ES Partnerystės susitarimą. Pabaigoje Komisija rekomenduoja Tarybai (i) priimti pridedamą sprendimo projektą, nustatydama 2007 m. gruodžio 31 d. datą, nuo kurios sustabdomas lėšų skyrimas iš 9-ojo EPF, ir (ii) įgalioja Komisiją AKR grupei formaliai perduoti siūlomą finansinį paketą dėl finansinio bendradarbiavimo vystymosi labui pagal AKR ir ES Partnerystės susitarimą, atsižvelgiant į 2007-2013 m. finansines perspektyvas. 1. ĮVADAS Europos Sąjunga palaiko santykius su Afrikos, Karibų baseino ir Ramiojo vandenyno (AKR) besivystančių šalių grupe lengvatinės prekybos ir bendradarbiavimo vystymosi labui srityse pagal AKR ir ES Partnerystės susitarimą, 2000 m. birželio 23 d. pasirašytą Kotonu dvidešimčiai metų nuo 2000 m. kovo 1 d. Kotonu susitarimo finansinio bendradarbiavimo vystymosi labui komponentas finansuojamas iš Europos plėtros fondo (EPF), kuris kiekvienam penkerių metų laikotarpiui nustatomas Finansiniu protokolu. Pirmojo penkerių metų protokolo (9-jo EPF) bendra suma, papildyta likučiais, pervestais iš ankstesniųjų EPF, apima 2000-2007 m. laikotarpį. Šis finansinis protokolas pateikiamas kaip Kotonu susitarimo 1 priedas ir yra neatskiriama jos dalis. Kotonu susitarime buvo numatyti kai kurie svarbūs AKR ir ES partnerystės pasikeitimai, įskaitant bendradarbiavimo instrumentų skaičiaus sumažinimą, intervencijų į pagrindinius sektorius koncentravimą ir geresnį programavimą pagal strateginius dokumentus bei veiklos rodiklius, orientuotus į pakankamai gerus rezultatus. Atsižvelgdama į tai, kad EPF biudžeto sudarymas dar labiau sustiprins Kotonu susitarime numatytų naujovių ir Europos Komisijos pagalbos trečiosioms šalims organizavimo vidaus reformų pagrindinius tikslus, ir prisidės prie aiškesnės, nuoseklesnės ir veiksmingesnės Europos bendradarbiavimo politikos įgyvendinimo, 2003 m. spalio mėn. Komisija pateikė Tarybai ir Parlamentui komunikatą dėl visų rūšių bendradarbiavimo su AKR bei Užjūrio valdomis ir teritorijomis (UVT) įtraukimo į ES biudžetą. EPF biudžeto sudarymas buvo numatytas 2007–2013 m. finansinėse perspektyvose, o 2004 m. rugsėjo mėn. Komisija jį įtraukė į išorinės paramos instrumentus, atsižvelgdama į pasiūlymą dėl 2007-2013 m. finansinių perspektyvų Iki šiol Taryba dar nepriėmė galutinės pozicijos dėl biudžeto sudarymo. Derybų direktyvose dėl Kotonu susitarimo peržiūros nustatyta, kad iki minėtojo sprendimo priėmimo Komisija imsis parengiamųjų priemonių , siekdama abiejų galimybių – integracijos ir 10-ojo EPF“ . 2004 m. gegužės 7 d. Gaboronėje posėdžiavusi AKR-ES Jungtinė Ministrų Taryba patvirtino, kad kol bus priimtas sprendimas dėl biudžeto sudarymo, Komisija turėtų pateikti pasiūlymą dėl 10-ojo EPF. Neatsižvelgiant į tai, ar pagalba teikiama iš biudžeto, ar iš EPF, AKR teikiamos pagalbos dydis turėtų išlikti nepasikeitęs ir atitikti 2007-2013 m. finansinėse perspektyvose numatytą scenarijų. Tačiau Komisija yra ir liks įsitikinusi, kad biudžeto sudarymas yra geresnė išeitis, kalbant apie didesnį politinį aiškumą ir veiksmingumą, greitesnį reagavimą bei didesnį ekonominį efektyvumą. AKR partneriai pirmieji pajus šios galimybės naudą. 2. EDF FINANSINėS VEIKLOS REZULTATAI Pagal Kotonu susitarimą naujų išteklių poreikis turi būti nustatomas, atsižvelgiant į 9-ojo EPF fondo lėšų skyrimą ir išmokėjimą bei datą, nuo kurios minėtų lėšų skyrimas sustabdomas[7]. [pic] Lentelėje pateikti duomenys rodo, kad geriausi EPF įgyvendinimo rezultatai buvo 2003 m. Tokį teigiamą įvertinimą sąlygojo ne tik nepasikartojančios vienkartinės operacijos; preliminarūs 2004 m. duomenys patvirtina lėšų išmokėjimo didėjimo tendenciją, pastebėtą ir ankstesniais metais. Tokie padrąsinantys rezultatai buvo pasiekti nepaisant to, kad bendradarbiavimui su daugeliu AKR šalių trukdė politinis nestabilumas arba krizės ir/arba stichinių nelaimių padariniai. Atsižvelgiant į iki šiol iš ankstesnių EPF pervestus likučius (2 617 m eurų) ir į dalies „sąlyginės milijardo sumos“, skirtos ES vandens infrastruktūros priemonei (250 m eurų) sukurti, išmokėjimą[8], šiuo metu prieinama bendra konsoliduoto 9-ojo EPF lėšų suma yra 15 367 milijonai eurų. Iki 2004 m. rugsėjo pabaigos iš šios sumos jau buvo išmokėti 4 855 milijonai eurų. Atsižvelgiant į papildomą lėšų skyrimą, numatytą paskutiniam 2004 m. ketvirčiui, iki metų pabaigos liks neasignuota tik 9 345 milijonų eurų suma arba vidutiniškai 3 115 milijonai eurų per metus per likusį 9-ojo EPF veiklos laikotarpį. Atsižvelgiant į numatytas skirti bet neišmokėtas sumas pagal vykdomas programas, kurios per praėjusius 5 metus vidutiniškai sudarė +/- 320-340 milijonų eurų, bendra numatytų metinių asignavimų suma, reikalinga nepaskirstytiems 9-ojo EPF likučiams įsisavinti, vidutiniškai sudaro 3 445 milijonus eurų. Ji prilygsta maždaug 3 656 milijonų eurų bendrai asignavimų sumai per pastaruosius dvejus metus (2003-04 m.). EuropeAid patikslino savo prognozes[9], patvirtindama nuomonę, kad 9-ojo EPF lėšos, įskaitant visų ankstesniųjų EPF likučius ir pirmąją 250 milijonų eurų išmoką vandens infrastruktūros priemonei, finansuojamai iš „sąlyginės milijardo sumos“, bus galutinai asignuotos iki 2007 m. pabaigos, t.y. 9-ojo EPF veiklos laikotarpio, pabaigos. Atsižvelgdama į tai, Komisija siūlo nustatyti 2007 m. gruodžio 31 d. datą, nuo kurios sustabdomas Komisijos administruojamų likusių 9-ojo EPF lėšų ir EIB administruojamų palūkanų subsidijų skyrimas. 3. FINANSINėS PERSPEKTYVOS, PASIBAIGUS 9-OJO EPF ĮGYVENDINIMO LAIKOTARPIUI Pagalbos dydis Pagalbos AKR dydis neturėtų priklausyti nuo instrumento pasirinkimo; jis turėtų būti vienodas, nepriklausomai nuo to, ar pagalba skiriama iš biudžeto, ar iš EPF. Vis dėlto aišku, kad, netaikant biudžeto sudarymo ir paliekant dvi atskiras sistemas, administravimo našta biudžetui bus didesnė. 2004 m. balandžio mėn. Europos Parlamentas priėmė rezoliuciją dėl EPF biudžeto sudarymo. Šioje rezoliucijoje Parlamentas pakartotinai nurodo „ būtinumą užtikrinti…kad po biudžeto sudarymo nesumažėtų EPF skirtų lėšų vertė“ . Kadangi kiek anksčiau nominalus EPF finansavimas išsilygino, o 9-jojo EPF atveju iš tikrųjų net sumažėjo[10], AKR šalys kelis kartus išreiškė susirūpinimą dėl pagalbos dydžio ateityje, ypač jei bus taikomas biudžeto sudarymas. Dėl to komunikate dėl biudžeto sudarymo tiesiogiai siūloma, kad EPF prilygstančiu finansiniu paketu, numatytu biudžete AKR „ bus siekiama bent jau užtikrinti, kad dabar šiam regionui per EPF teikiama parama išliktų tokia pati, ir atsižvelgti į ES bendrųjų nacionalinių pajamų bendrą pasikeitimą“ . Atsižvelgiant į neasignuotus likučius iš ankstesniųjų EPF, metų, einančių prieš 9-ojo EPF pasirašymą, pabaigoje (9 800 milijonai eurų 1999 m. pabaigoje)[11] ir į 9-ojo EPF lėšų sumą, įskaitant sąlyginio milijardo sumą bei įgyvendinimo išlaidas (13 800 milijonai eurų), bendra nominali suma, kurią buvo galima skirti 2000-2007 m., sudarė 23 600 milijonus eurų. Remiantis veiklos peržiūra, Komisijos nuomone, yra didelė tikimybė, kad konsoliduotos 9-ojo EPF lėšos, įskaitant sąlyginio milijardo sumą, iš tikrųjų bus pilnai asignuotos iki 2007 m. pabaigos, nes išaugs Bendrijos galimybės skirti ir išmokėti EPF lėšas. Atsižvelgiant į Komisijos atliktus BNP apskaičiavimus per tą patį laikotarpį minėtoji suma sudaro 0,031% ES15 BNP ir prilygsta vidutiniam ankstesniųjų EPF lėšų įsisavinimo pajėgumui (išsamūs duomenys pateikti 2 priede). Ruošdamasi tarptautinei plėtros finansavimo konferencijai Monterėjuje, 2002 m. kovo mėn. Barselonoje posėdžiavusi Europos Vadovų Taryba dar kartą patvirtino savo įsipareigojimą siekti Tūkstantmečio plėtros tikslų ir pasižadėjo peržiūrėti kiekvienos valstybės narės priemones bei terminus, per kuruos turi būti įgyvendintas JT nustatytas tikslas - 0,7% bendrosios nacionalinės pajamos (BNP), o iki 2006 m. - tarpinis tikslas, t.y. 0,39% BNP. Iki 2006 m. kiekviena valstybė narė individualiai turėtų pasiekti ne mažiau kaip 0,33% BNP. Kadangi AKR grupei priklauso didžioji dalis neturtingiausių šalių, darnus ES požiūris į Tūkstantmečio plėtros tikslų įgyvendinimą bent jau turėtų užtikrinti, kad bus išlaikytas ES pagalbos dydis, proporcingas ES-BNP. Bet koks kitas ES pagalbos AKR sumažinimas, susijęs su ES BNP, tuo metu, kai nacionalinio bendradarbiavimo biudžetai yra didinami, reikštų rimtą ES pagalbos kanalų pasikeitimą: Bendrijos pagalbos sumažėjimą ir dvišalės pagalbos padidėjimą arba/ir kitų daugiašalių pagalbos formų naudojimą, be jokių pagalbos AKR šalims dydžio garantijų. Esant tokiai situacijai, siūlomose 2007-2013 m. finansinėse perspektyvose daroma prielaida, kada pagalba priemonėms, kurios šiuo metu finansuojamos iš EPF lėšų, sudaro 0,031% ES BNP[12], ir kad ši suma papildo paramą, jau gautą pagal dabartines biudžeto eilutes. Šie biudžeto ištekliai, jau asignuoti AKR, visų pirma yra susiję su humanitarine ir neatidėliotina pagalba, biudžeto eilute Pietų Afrikai ir įvairiomis biudžeto eilutėmis pagal konkrečias temines sritis, tokias kaip maisto saugumas, žuvininkystės susitarimai, žmogaus teisės ir pilietinė visuomenė arba aplinkos problemų sprendimas, ir sudaro apie 700 milijonų eurų per metus. 2007-2013 m. finansinės perspektyvos 2004 m. vasario mėn. Komisija paskelbė komunikatą Tarybai ir Europos Parlamentui dėl politinių uždavinių ir biudžetinių priemonių išsiplėtusioje Sąjungoje 2007 – 2013 m.[13]. Šiame komunikate yra numatytas bendradarbiavimo su AKR šalimis ir UVT įtraukimo į Bendrijos biudžetą principas. Jis buvo toliau plėtojamas 2004 m. liepos mėn. komunikate Tarybai ir Europos Parlamentui dėl 2007-2013 m. finansinių perspektyvų[14]. 2004 m. rugsėjo 29 d. komunikate dėl išorinės paramos instrumentų pagal 2007-2013 m. finansines perspektyvas Taryba ir Parlamentas raginami priimti siūlomą reglamentą dėl ekonominio bendradarbiavimo ir bendradarbiavimo vystymosi labui, kuriame bus numatytos pagrindinės dabartinio EPF įgyvendinimo sritys, ir siūlomą reglamentą dėl stabilumo instrumento, kuriame taip pat numatytas įnašas priemonėms, šiuo metu finansuojamoms iš EPF lėšų[15]. 2007-2013 m. finansinės perspektyvų išorinės paramos antraštės struktūra buvo supaprastinta ir apima tris naujus instrumentus, atitinkančius pagrindines išorinių santykių politikos kryptis: pasirengimo narystei politiką, politiką kaimyninių šalių atžvilgiu bei ekonominio bendradarbiavimo ir bendradarbiavimo vystymosi labui su kitomis šalimis palaikymo politika. Šiuos tris pagrindinius politika pagrįstus instrumentus papildo trys horizontalūs instrumentai, skirti specialiems poreikiams tenkinti, visų pirma reaguojant į krizines situacijas (esami makrofinansinės paramos ir humanitarinės pagalbos instrumentai bei naujasis stabilumo instrumentas). AKR bus taikomi trys iš minėtųjų šešių instrumentų: - Bendradarbiavimo vystymosi labui ir ekonominio bendradarbiavimo instrumentas, apimantis visas šalis, nepriklausančias vidiniam narystės siekiančių ir kaimyninių šalių ratui, taip pat beveik visi horizontalūs instrumentai, kuriuose vyrauja plėtros aspektas. Jis apims pagrindinę paramos AKR finansinio paketo dalį, šiuo metu finansuojamą EPF lėšomis. AKR sudarys daugiau kaip pusę pasaulinio finansinio paketo pagal šį instrumentą ir turės didelį poveikį jo plėtros pobūdžiui. - Humanitarinės pagalbos instrumentas, kuris apims EBHPB veiklą. Šiam instrumentui bus skirtas įnašas humanitarinei ir neatidėliotinai pagalbai AKR, kuri šiuo metu finansuojama iš EPF lėšų[16]. - Stabilumo instrumentas, kuris apims įnašą taikos ir saugumo intervencinėms priemonėms, tokioms kaip Taikos Afrikoje finansavimo programa, iš paramos, kuri šiuo metu finansuojama EPF lėšomis. Be to, finansinių perspektyvų išorinės paramos antraštėje 4 % veiklos išlaidų yra numatyta įgyvendinimo išlaidoms, palyginti su 1 %, numatytu pagal 9-ojo EPF pagrindinį scenarijų, kuris struktūriniu požiūriu pasirodė nepakankamas padidėjusioms dekoncentravimo išlaidoms padengti. Šios įgyvendinimo išlaidos taip pat apima padidėjusias lėšas stebėsenos ir vertinimo stiprinimui, kurių prireikė perėjus prie labiau į rezultatus orientuoto valdymo, teikiant Bendrijos pagalbą pastaraisiais metais[17]. Nors iki šiol, skaičiuojant EPF, visada būdavo atsižvelgiama į UVT, kurios yra numatytos Vidiniame susitarime, tačiau nepriklauso AKR ir neįtrauktos į Finansinį protokolą. Dėl to, šis komunikatas netaikomas valstybių narių įnašui į išorinę paramą UVT. 9-ajame EPF UVT skirtos lėšos sudaro 1,27 % visos EPF lėšų sumos (175 milijonus iš 13 800 milijonų eurų sumos). 2007-2013 m. finansinėse perspektyvose ši santykinė dalis liko nepasikeitusi[18]. Daugiametė programa pagal AKR ir ES Partnerystės susitarimą Komisija siūlo nustatyti 2007 m. gruodžio 31 d. datą, nuo kurios bus sustabdytas lėšų skyrimas iš 9-ojo EPF, o naujus asignavimus numatyti tik nuo 2008 m. sausio 1 d. ir vėliau. Pagal 2007-2013 m. finansinių perspektyvų planus programavimo ciklas gali pailgėti nuo 5 iki 6 metų[19]. Tai padėtų labiau subalansuoti vidutinės trukmės peržiūros terminus trečiųjų metų pabaigoje ir prireikus atlikti svarbius lėšų perskirstymus bei tęsti planavimo užduoties racionalizavimą visuose politika pagrįstuose geografiniuose išorinės paramos instrumentuose. Kad būtų galima atlikti palyginimą su dabartiniu 9-ojo EPF finansiniu protokolu, EPF lygiavertės paramos AKR finansinės perspektyvos išreiškiamos einamosiomis kainomis pagal Komisijos parengtą augimo ir infliacijos scenarijų, taikomą visoms finansinėms perspektyvoms[20]. Visoms finansinėms perspektyvoms patvirtintas scenarijus grindžiamas prielaida, kad asignavimų norma laipsniškai didės, kol pasieks santykinę maksimalią sumą per metus, einančius iš karto prieš vidutinės trukmės peržiūrą ir iš karto po jos, o paskutiniaisiais ciklo metais vėl sumažės iki vidutinės santykinės asignavimų normos[21]. Šio scenarijaus pagrindimas: - kadangi 2006 ir 2007 m. pagrindinis dėmesys bus kreipiamas į vidutinės trukmės peržiūrą, pasiruošimą naujam programavimo ciklui ir likusių 9-ojo EPF lėšų skyrimą po nustatytos galutinės datos 2007 m. gruodžio 31 d., pirmaisiais naujos daugiametės finansinės programos metais asignavimų norma bus didesnė už vidutinę, skirtingai nuo 9-ojo EPF; - patirtis, įgyta vidutinės trukmės peržiūrų srityje, patvirtina, kad šiai užduočiai lėšas reikia skirti prieš pradedant peržiūrą; - vidutinės trukmės ir galutinių peržiūrų metu vėl bus atsižvelgiama į veiklos rezultatus ir lėšų įsisavinimo pajėgumą. Jos bus susijusios su lėšų perskirstymais, kurie paspartins asignavimus; - paskutiniaisiais programavimo ciklo metais asignavimai sustabdomi, ir dėmesys vėl sutelkiamas į sekantį programavimo ciklą. EPF prilygstančios paramos AKR finansinės perspektyvos, 2005-2013 m. Milijonais eurų, einamosiomis kainomis | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004e | 2005e | BENDRA SUMA, kurią administruoja Komisija | 4 007 | 1 921 | 2 115 | 3 761 | 2 850 | 3 500 | Iš jos (1) | A. Specialios operacijos | - STABEX | 373 | - HIPC | 1 029 | 60 | 460 | - Pasaulinis fondas kovai su AIDS, tuberkulioze ir maliarija | 170 | - Taikos finansavimo programa | 250 | - Vandens infrastruktūros priemonė | 3 | 247 | Tarpinė galutinė suma | 1 402 | 60 | 630 | 253 | 247 | BENDRA GALUTINĖ SUMA KOM + EIB | 4 007 | 1 921 | 2 115 | 4 127 | 3 185 | 4 055 | (1) Taip pat apima 105 milijonų eurų specialią pagalbą KDR, finansuojamą pagal 2003 m. liepos 21 d. Tarybos sprendimą, siekiant perskirstyti EIB administruojamų specialių paskolų išmokėjimą iš ankstesnių EPF. (2) 9-ojo EPF instrumentai, kuriuos administruoja EIB (Investicijų finansavimo programa ir palūkanų subsidijos). Atsižvelgiant į rugpjūčio pabaigos asignavimus (119 milijonus eurų), EIB teko peržiūrėti savo 2004 m. prognozes dėl Investicijų finansavimo programos įgyvendinimo ir prognozuotą asignavimų sumą sumažinti iki 335 milijonų eurų (iš pradžių buvo numatyta 500 milijonų eurų suma), tačiau savo prognozių 2005 m. EIB nekeičia, remdamasis turimu ryšių portfeliu. Lėšų išmokėjimas 2003 m. Komisija išmokėjo 2 427 milijonus eurų. Į šią sumą įeina kai kurios specialios operacijos, tokios kaip 191 milijonų eurų pervedimas į specialią sąskaitą Sudanui pagal Stabex instrumentą ir 209 milijonų eurų papildomas įnašas į HIPC Pasauliniam fondui kovai su AIDS, tuberkulioze ir maliarija, kurie abu finansuojami iš vidinių AKR išteklių[27]. Kartu su 4 milijonų eurų suma, kurią EIB išmokėjo pagal Investicijų finansavimo programą, abi institucijos iš viso išmokėjo 2 431 milijonus eurų. Remiantis vykdomų projektų ir programų įvertinimu bei iki 2004 m. rugsėjo pabaigos asignavimais, 2004 ir 2005 m. prognozuojamas asignavimų augimas, susijęs su maždaug 270 milijonų eurų suma gali būti perkelta iš 2003 m. dėl valstybės iždo apribojimų[28]. Tai patvirtina pagerėjusio lėšų išmokėjimo struktūrinį pobūdį. Kadangi asignavimai pagal Investicijų finansavimo programą buvo mažesni nei tikėtasi, reikėjo peržiūrėti tik su EIB administruojamų lėšų išmokėjimais susijusias prognozes ir jas sumažinti. IŠMOKĖJIMAI | milijonais eurų | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | BENDRA SUMA, kurią administruoja Komisija | 1 640 | 2 124 | 1 902 | 2 427 | 2 475 | 2 760 | Iš jos (1) | A. Specialios operacijos | - STABEX | 82 | 353 | 2 | 191 | - HIPC | 356 | 350 | 180 | 209 | 100 | 200 | - Pasaulinis fondas kovai su AIDS, tuberkulioze ir maliarija | 170 | - Taikos finansavimo programa | 22 | 61 | - Vandens infrastruktūros priemonė | 57 | Tarpinė galutinė suma | 439 | 703 | 182 | 570 | 122 | 318 | BENDRA GALUTINĖ SUMA KOM + EIB | 1 640 | 2 124 | 1 902 | 2 431 | 2 565 | 2 995 | (1)-ojo EPF instrumentai, kuriuos administruoja EIB (Investicijų finansavimo programa ir palūkanų subsidijos). Likvidacinė vertė („ Reste à Liquider “) Likvidacinės vertės (RAL) („ Reste à Liquider “ arba pagal vykdomus projektus ir programas neišmokėtų likučių dydžio) ir metinių išmokėjimų sumos santykis yra naudingas projektų įgyvendinimo rodiklis. Jis apytikriai rodo laiką, likusį iki vykdomų projektų ir programų įgyvendinimo pabaigos. Kadangi vidutinė projekto vykdymo trukmė yra ne daugiau kaip 4 metai, santykis, gerokai didesnis už šį skaičių, rodo santykinį skirtumą tarp numatytų asignavimų ir lėšų išmokėjimų ir taip pat gali rodyti rimtus vėlavimus bei problemas, susijusius su įgyvendinimu. Nors 2000 m. šis santykis iš tikrųjų išaugo iki 5,5, 2002 m. pabaigoje Komisijai pavyko jį sumažinti iki 4,41, o ir 2003 m. pabaigoje - iki 3,88, nepaisant tais metais numatytos aukštos asignavimų normos. Per artimiausius kelerius metus šis santykis turėtų dar labiau sumažėti iki mažiau kaip 3,5. Finansinė padėtis 2004 m. rugsėjo pabaigoje EPF išteklių AKR įgyvendinimas parodytas toliau pateiktoje lentelėje. Turimi EPF ištekliai, skirti AKR Pradinis | Pokyčiai | Asignavimai | Numatytos skirti lėšos | Nepaskirstyti | asignavimas | nuo | % | likučiai | 2003 m. kovo 31 d. | 2003 m. balandžio 1 d. | 2004 m. rugsėjo 30 d. | 30-sept-04 | 2004 m. rugpjūčio 31 d. | 9-asis EPF | 1. Ilgalaikė plėtra | 9 072 150,000 | 10 369 136,300 | 3 050 342,532 | 29,42% | 7 318 793,769 | - NIPs | 8 523 200,000 | 1 663 109,463 | 10 186 309,463 | 3 012 464,532 | 29,57% | 7 173 844,931 | - CDE-CTA-JAA (*) | 164 000,000 | -99 101,000 | 64 899,000 | 37 878,000 | 58,36% | 27 021,000 | - atsarga | 384 950,000 | -267 022,163 | 117 927,838 | 0,000 | 0,00% | 117 927,838 | 2. Regioninis bendradarbiavimas | 1 204 000,000 | 2 773 679,752 | 1 319 629,084 | 47,58% | 1 454 050,668 | - vidiniai AKR ištekliai (**) | 300 000,000 | 1 556 536,248 | 1 856 536,248 | 1 059 122,656 | 57,05% | 797 413,592 | - regioninis bendradarbiavimas | 643 000,000 | 274 143,505 | 917 143,505 | 260 506,428 | 28,40% | 656 637,076 | - atsarga | 261 000,000 | -261 000,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | KOM administruojamų lėšų tarpinė galutinė suma | 10 276 150,000 | 13 142 816,053 | 4 369 971,616 | 33,25% | 8 772 844,437 | 3. EIB administruojamos lėšos | - Investicijų finansavimo programa | 2 037 000,000 | 0,000 | 2 037 000,000 | - palūkanų normos subsidijos | 186 850,000 | 0,000 | 186 850,000 | EIB administruojamų lėšų tarpinė galutinė suma | 2 223 850,000 | 2 223 850,000 | 485 000,000 | 21,81% | 1 738 850,000 | Iš viso 9-ojo EPF lėšų | 13 500 000,000 | 5 483 332,106 | 16 116 666,053 | 4 854 971,616 | 11 261 694,437 | 6-asis, 7-asis ir 8-asis EPF (***) | 32 389 204,304 | -2 607 910,427 | 29 781 293,877 | 29 717 936,821 | 99,79% | 63 357,056 | (*) CDE – Įmonių plėtros centras; CTA – Žemės ūkio plėtros centras; JPA – Jungtinė parlamentinė asamblėja. | (**) Šis skaičius yra susijęs su Tarybos priimtu pasiūlymu dėl lėšų perskirstymo KOM(2004)208, kurį AKR turėtų patvirtinti gruodžio mėn. | (***) Skirtumas tarp lėšų, pervestų iš ankstesnių EPF, ir 9-ojo EPF pokyčių lygus palūkanoms už nepervestas STABEX lėšas. | Nuo Kotonu susitarimo įsigaliojimo iš ankstesniųjų EPF į 9-ąjį EPF iš viso buvo pervesta 2 607 milijonai eurų[29]. Išmokėjus dalį „sąlyginio milijardo sumos“ ES vandens infrastruktūros priemonei sukurti, šiuo metu konsoliduotame 9-ajame EPF yra 15 367 milijonai eurų[30]. Bendra suma, kuri gali būti išmokėta pagal lėšų įsipareigojimus paskutiniajam 2004 m. ketvirčiui ir ateinantiems trejiems metams, išskyrus sąlyginio milijardo sumos likučius, yra 10 512 milijonų eurų gryna suma. Atsižvelgiant į būsimus lėšų įsipareigojimus ir papildomus lėšų įsipareigojimus, numatytus 2004 m. paskutiniajam ketvirčiui, iki metų pabaigos liks nepaskirta tik 9 345 milijonų eurų suma arba apie 3 115 milijonų euru per metus likusiam 9-ojo EPF veiklos laikotarpiui. Atsižvelgiant į paskirtas, bet neišmokėtas lėšų sumas pagal vykdomas programas, kurios per pastaruosius 5 metus sudarė vidutiniškai +/- 320-340 milijonus eurų[31], metinių lėšų įsipareigojimų, reikalingų nepaskirstytiems konsoliduoto 89-ojo EPF likučiams įsisavinti, bendra suma sudaro apie 3 445 milijonus eurų, įskaitant beveik 2 945 milijonus eurų Komisijos administruojamų lėšų ir 550 milijonus eurų EIB administruojamų lėšų. 2004-2007 m. prognozės EuropeAid patikslino savo prognozes pagal kiekvienos nacionalinės ir regioninės iniciatyvos programos įgyvendinimo bei vidinio AKR paketo konsoliduotus duomenis, kurie buvo įvertinti daugelio regioninių seminarų, 2004 m. vasario ir kovo mėn. vykusių AKR, metu, ir dar kartą peržiūrėti rugsėjo mėn.[32]. Jie atitinka Komisijos prognozes, patvirtintas 2003 m. lapkričio mėn., ir nuomonę, kad visos 9-ojo EPF lėšos, įskaitant visų ankstesniųjų EPF likučius ir pirmąją 250 milijonų eurų įnašo dalį vandens infrastruktūros priemonei, finansuojamas iš „sąlyginio milijardo sumos“, bus paskirtos iki 2007 m. pabaigos, t.y. iki 9-ojo EPF veiklos laikotarpio pabaigos[33]. 9-ojo EPF lėšų skyrimo ir išmokėjimo prognozės 2006 – 2009 m. (milijonais eurų) 6-asis EPF (1985-1990) | 7 560 | 1 512 | 0,037 % | 12 | 7-asis EPF (1990-1995) | 10 940 | 2 188 | 0,039 % | 12 | 8-asis EPF (1995-2000) | 12 840 | 2 568 | 0,034 % | 15 | faktiniai 6-asis - 7-asis - 8-asis EPF (1986-1999)(1) | 23 783 | 1 699 | 0,031 % | 9-asis EPF (2000-2005) | 13 800 | 2 760 | 0,030 % | 15 | 9-asis EPF ir likučiai (2000-2007)(2) | 22 800 | 2 850 | 0,030 % | 15 | 9-asis EPF ir likučiai (2000-2007)(3) | 23 600 | 2 950 | 0,031 % | 15 | (*) Apima paramą AKR ir UVT bei administracines įgyvendinimo išlaidas (9-ajam EPF UVT įnašas sudaro 175 milijonams eurų, o administracinės išlaidos - 125 milijonus eurų). (**) Sudarant 2000-2006 m. ES finansines perspektyvas, buvo naudojamas BVP, o naujoms 2007-2013 m. finansinėms perspektyvoms - BNP. Skirtumas tarp ES-BVP ir ES-BNP lygus tik 0,13%. 1. Bendra įsipareigojimų suma, įskaitant 2 243 milijonus eurų nepaskirtų likučių iš 4-ojo ir 5-ojo EPF 1985 m. pabaigoje. Planuojama pagalba, išreikšta BVP procentais, skaičiuojama 12 valstybių narių 6-ojo ir 7-ojo EPF lėšų įsipareigojimams 1999 m. pabaigoje ir 15 valstybių narių 8-ojo EPF įsipareigojimams. 2. Atsižvelgiant į apskaičiavimus, kurie buvo naudojami 1999 m. gruodžio 8 d. vykusiame ministerijų koordinaciniame susitikime dėl 9-ojo EPF finansinio paketo. 3. Atsižvelgiant į 1999 m. gruodžio 31 d. faktinius likučius iš ankstesnių EPF pagal 2000 m. birželio 15 d. KOM(2000)357. AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS AKR ir EB Partnerystės susitarime ir Taryboje posėdžiavusių valstybių narių vyriausybių atstovų Vidiniame susitarime dėl Bendrijos pagalbos, teikiamos pagal AKR ir EB Partnerystės susitarimo Finansinį protokolą, finansavimo ir administravimo, numatyta įvertinti įsipareigojimą suteikti lėšų ir lėšų išmokėjimą, siekiant nustatyti poreikį naujoms lėšoms, baigus galioti dabartiniam Finansiniam protokolui, kuris apima 2000–2007 m. laikotarpį.[37] ES taip pat nustatė, kad, įvertinant minėtąjį poreikį, būtina visapusiškai atsižvelgti į datą, nuo kurios sustabdomas 9-ojo EPF įsipareigojimas suteikti lėšų .[38] Vidinio susitarimo 2 straipsnio 4 dalyje taip pat numatyta, kad iki 9-ojo EPF galiojimo pabaigos valstybės narės privalo nustatyti datą, nuo kurios nebegalima įsipareigoti suteikti 9-ojo EPF lėšų.[39] Atsižvelgiant į tai, siūloma nustatyti 2007 m. gruodžio 31 d. datą, nuo kurios sustabdomas įsipareigojimas suteikti Komisijos administruojamo 9-ojo EPF lėšų, Europos investicijų banko administruojamos palūkanų subsidijų lėšų ir pajamų, sukauptų iš palūkanų už šiuos asignavimus. Šis sprendimas nedaro poveikio sumai, kuri skirta EIB administruojamai Investicijų finansavimo programai, kaip atsinaujinančiam fondui, finansuoti.[40] Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS, nustatantis galutinę datą, nuo kurios sustabdomas 9-ojo Europos plėtros fondo (EPF) įsipareigojimas suteikti lėšų EUROPOS SĄJUNGOS MINISTRŲ TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[41], atsižvelgdama į AKR-EB Partnerystės susitarimą, pasirašytą Kotonu 2000 m. birželio 23 d.[42], atsižvelgdama į Taryboje posėdžiavusių valstybių narių vyriausybių atstovų Vidinį susitarimą dėl Bendrijos pagalbos, teikiamos pagal AKR ir EB Partnerystės susitarimo Finansinį protokolą, finansavimo ir administravimo[43], ypač į jo 2 straipsnio 4 dalį, kadangi: AKR ir EB Partnerystės susitarimo (Finansinio protokolo) I priedo 5 dalyje numatyta, kad visa Finansinio protokolo suma kartu su likučiais, pervestais iš ankstesnių EPF, apima 2000 – 2007 m. laikotarpį. AKR ir EB Partnerystės susitarimo (Finansinio protokolo) I priedo 7 dalyje ir Vidinio susitarimo 2 straipsnio 3 dalyje numatyta įvertinti įsipareigojimą suteikti lėšų ir lėšų išmokėjimą, siekiant nustatyti poreikį naujoms lėšoms, baigus galioti dabartiniam Finansiniam protokolui. ES deklaracijoje dėl Finansinio protokolo, kuri pridedama kaip AKR ir EB Partnerystės susitarimo XVIII deklaracija, nustatyta, kad, įvertinant minėtąjį poreikį, būtina visapusiškai atsižvelgti į datą, nuo kurios sustabdomas įsipareigojimas suteikti 9-ojo EPF lėšų. Dėl to, vadovaujantis Vidinio susitarimo 2 straipsnio 4 dalimi, iki 9-ojo EPF galiojimo pabaigos reikia nustatyti datą, nuo kurios nebegalima įsipareigoti suteikti 9-ojo EPF lėšų. PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Data, nuo kurios sustabdomas įsipareigojimas suteikti Komisijos administruojamo 9-ojo EPF lėšų, Europos investicijų banko administruojamos palūkanų subsidijų lėšų ir pajamų, sukauptų iš palūkanų už šiuos asignavimus, yra 2002 m. gruodžio 31 d. 2 straipsnis Šis sprendimas nedaro poveikio sumai, kuri skirta EIB administruojamai Investicijų finansavimo programai, kaip atsinaujinančiam fondui, finansuoti. 3 straipsnis Šis sprendimas įsigalioja nuo jo paskelbimo Europos Bendrijų oficialiajame leidinyje dienos. Priimta Briuselyje, Tarybos vardu Pirmininkas [1] KOM(2003)590, 2003 10 8. [2] Tarybos priimtos derybų direktyvos, 2004 4 28. [3] KOM(2004)101, 2004 2 26 dėl Bendros ateities kūrimo ir KOM(2004)487, 2004 7 14 dėl finansinių perspektyvų 2007–2013 m.. [4] KOM(2004)626, 629 ir 630, 2004 9 29. [5] Finansinio protokolo prie AKR ir EB Partnerystės susitarimo I. Priedo 7 dalis. [6] ES deklaracija dėl Finansinio protokolo, kuri pridedama kaip AKR ir EB Partnerystės susitarimo ir Vidinio susitarimo XVIII deklaracija, 2 straipsnio 4 dalis, OL L 317, 2000 12 15. [7] Išsamesnė informacija apie ligšiolinės finansinės veiklos rodiklių įvertinimą pateikiama 1 priede. [8] XVIII deklaracijos, kuri pridedama prie AKR-EB Partnerystės susitarimo ir Vidinio susitarimo, 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad, remiantis 2004 m. atlikta peržiūra, iš EPF 1 000 milijono eurų sumos iš viso bus išmokėti 13 500 milijonai eurų. 2004 3 22 Tarybos sprendimu Nr. 2004/289 buvo nuspręsta išmokėti pirmąją „sąlyginės milijardo sumos“ dalį, kuri lygi 250 milijonams eurų, o likučius išmokėti iki 2005 m. kovo mėn. [9] KOM (2004)763, 2004 11 19. [10] Pagalbą gaunančių šalių padėtis dar blogesnė: nuo 7-ojo iki 9-ojo EPF, 1990-2000 m. faktinė parama vienam gyventojui sumažėjo 30%, gyventojų skaičius išaugo daugiau kaip 40% (natūralus AKR grupės augimas ir išsiplėtimas), o infliacija sudarė daugiau kaip 25%. [11] Tarybai priėmus sprendimą dėl 9-ojo EPF, neasignuoti likučiai iš ankstesnių EPF sudarė tik 9 000 milijonus eurų (žr. 2 priedą). [12] KOM(2004)629 aiškinamojo memorandumo 24 straipsnyje nurodomas KOM(2003)519 dėl biudžeto sudarymo, kuriame (4.3 punktas) nustatyta, kad „ po biudžeto sudarymo numatytos BNP vidutiniškai turi siekti ne mažiau kaip 0,031%“. [13] KOM(2004)101, 2004 2 10. [14] KOM finansinių reglamentų 136 straipsnyje, kuris taikomas 9-ajam EPF (OL L83, 2003 4 1) numatyta pakartotinai įvertinti lėšas, atidėtas įgyvendinimo išlaidoms finansuoti. (2004)487, 2004 7 14. [15] KOM(2004)626, 629 ir 630, 2004 9 29. [16] Žr. Komisijos tarnybų darbinius dokumentus, 2007-2013 m. daugiametė finansinė programa, 2004 11 9 37 lentelė dėl Nepateiktos informacijos pagal 4 antraštę ir 2004 11 10 39 lentelė dėl humanitarinės pagalbos instrumento. [17] Finansinių reglamentų, taikomų 9-ajam EPF (OL L83, 2003 4 1) 136 straipsnyje numatyta perskaičiuoti išteklius, atidėtus įgyvendinimo išlaidoms finansuoti. [18] Žr. Komisijos tarnybų darbinius dokumentus, 2017-2013 m. daugiametė finansinė programa, 2004 11 9 37 lentelė. [19] Tokiu atveju reikėtų peržiūrėti Kotonu susitarimo 95 straipsnį. [20] Komisijos scenarijus yra pagrįstas 2% vidutine metine infliacijos norma, 2,3% vidutiniu metiniu augimo tempu ir prielaida, kad Rumunija ir Bulgarija į Europos Sąjungą įstos 2007 m. [21] KOM(2004)629, 2004 9 29. [22] Šis augimo tempas neapima AKR dalyvavimo horizontaliose iniciatyvose, kurios jau finansuojamos iš biudžeto ir bus toliau stiprinamos pagal siūlomas 2007-2013 m. finansines perspektyvas. [23] Atsižvelgiant į vieną iš derybų dėl AKR ir ES Partnerystės susitarimo peržiūros tikslų - užtikrinti lankstesnį lėšų administravimą, papildomas šių sumų išskaidymas tarptautinėje sutartyje arba nuorodos į lėšas, kurias EIB skiria iš nuosavųjų išteklių, pateikimas laikomas nepageidautinu. [24] OL L253, 2000 10 7, 2 straipsnio d dalis. [25] 2004 m. lapkričio 19 d. KOM(2004)763 dėl Europos plėtros fondo (EPF), Sprendimų, išmokų ir įnašų, kuriuos turi sumokėti valstybės narės už 2004 ir 2005 m., įvertinimas bei sprendimų ir lėšų išmokėjimo prognozės 2006-2009 m. Užbaigus prognozuoti, paaiškėjo, kad dėl politinio ir ekonominio valdymo problemų kai kurių didelių finansavimo pasiūlymų patvirtinimas galėjo būti atidėtas po 2004 m. Dėl to asignavimų sąmata 2004 m. gali būti beveik 250 milijonų eurų didesnė, priklausomai nuo veiksnių, kurių Komisija negali kontroliuoti. [26] 2004 m. EuropeAid darbuotojų, dirbančių paramos AKR įgyvendinimo srityje, sumažėjo trečdaliu; šį sumažėjimą daugiau negu reikia kompensavo dėl decentralizavimo išaugęs delegacijų narių skaičius, tačiau ypatingai didelė darbuotojų kaita šiuo pereinamuoju laikotarpiu turėjo poveikį įprastiniam projekto ciklo įgyvendinimui. [27] STABEX lėšos nėra sudarytos iš griežtai buhalterinių išmokų. Tačiau jos įtraukiamos tam, kad pateikiami duomenys nesiskirtų nuo anksčiau pateiktų duomenų. Iš esmės Toks perkėlimas turėtų būti paskutinis pagal šį instrumentą. [28] 2004 m. lapkričio 19 d. KOM(2004)763. 2004 m. pirmą kartą lėšų išmokėjimai labai atitiko Komisijos prognozes, sukeldami valstybės iždo problemų valstybėms narėms, nenumačiusioms biudžeto lėšų prognozuojamiems įnašams – žr. 2004 m. spalio 8 d. KOM (2004)647, Pasiūlymą dėl Tarybos sprendimo, nustatančio finansinį įnašą į EPF (trečioji įnašo dalis 2004 m.) ir Tarybos sprendimą projektą 13362/02/04, kurį 2004 m. spalio 29 d. patvirtino AKR darbo grupė. [29] Neigiami pervedimai CDE ir CTA atspindi poreikį pereinamojo laikotarpio priemonėms iš 8-ojo EPF, siekiant užtikrinti jų veiklos tęstinumą po Kotonu susitarimo ratifikavimo. [30] Prie šios sumos reikėtų pridėti 105 milijonų eurų specialią paramą Kongo Demokratinei Respublikai, patvirtintą 2003 m. liepos 21 d. Tarybos sprendimu. [31] Didžiausia 365 milijonų eurų suma buvo 2003 m. dėl nuolatinių pastangų sumažinti nenormalią likvidacinę vertę (t.y. tokią, kuri konkrečių projektų arba programų atveju nesikeitė kelerius metus). [32] KOM (2004)763, 2004 11 19. [33] Kadangi didžioji dalis programuojamų lėšų jau numatyta paskirti iki 2006 m. pabaigos, vertėtų atsižvelgti į įprastinius vėlavimus ir galutinės peržiūros metu 2006 m. pradžioje imtis priemonių jiems išvengti, kad iš savo įsipareigojimų nevykdančių paramos gavėjų lėšas būtų galima pervesti tiems gavėjams, kurie vykdo savo įsipareigojimus. [34] Veiklos rezultatų peržiūra bus plačiau apibūdinta ir papildyta kokybiniu veiklos rezultatų įvertinimu komunikate dėl sąlyginio milijardo sumos išmokėjimo. [35] 2004 m. kovo 22 d. Tarybos sprendimas 2004/289. [36] Kadangi EIB administruojama Investicijų finansavimo programa yra atsinaujinantis fondas, Investicijų finansavimo programai atidėta sumai straipsnis dėl fondo veiklos pabaigos poveikio nedarys. [37] AKR-EB Partnerystės susitarimo finansinio protokolo I priedo 7 dalis ir Vidinio susitarimo 2 straipsnio 3 dalis. [38] ES deklaracija dėl finansinio protokolo, kuri pridedama prie AKR-EB Partnerystės susitarimo kaip XVIII deklaracija. [39] Vidinio susitarimo 2 straipsnio 4 dalis. [40] Vidinio susitarimo 2 straipsnio 1 dalies c punktas. [41] KOM(2004) XXX. [42] OL L 317, 2000 12 15, p. 3. [43] OL L 317, 2000 12 15, p. 355.