LT    LT LT 
 
LT 1 EUROPOS KOMISIJA 
Briuselis, 13.7.2010 
SEK(2010) 885  
  
KOMISIJOS TARNYB Ų DARBINIS DOKUMENTAS 
Poveikio vertinimo santrauka  
 
 
pridedama prie 
  
pasiūlymo 
 
EUROPOS PARLAMENTO IR  TARYBOS DIREKTYVA 
 
dėl bendrovi ų viduje perkeliam ų trečiųjų šalių piliečių atvykimo ir apsigyvenimo 
sąlygų  
  
{KOM(2010) 378 galutinis} 
{SEK(2010) 884}  
 
LT 2   LT 1. P ROBLEMOS APIB ŪDINIMAS  
Dėl verslo globalizavimo ir įgūdžių paklausos pastaruoju metu dar svarbesnis tapo 
tarptautini ų bendrovi ų filialų ir patronuojam ųjų įmonių vadovų ir technini ų darbuotoj ų, 
laikinai perkeliam ų į kitus bendrov ės padalinius trumpoms užduo tims atlikti, judumas. Ta čiau 
šiuo metu tam tikri veiksniai riboja tarptautini ų bendrovi ų galimybes kilnoti tre čiųjų šalių 
darbuotojus bendrovi ų viduje: n ėra aiškių konkrečių schemų, sudėtingi ir įvairūs vizos ir 
leidimo dirbti reikal avimai, su bendrovi ų viduje perkeliam ų trečiųjų šalių darbuotoj ų 
perkėlimu iš vienos Europos bendrov ės būstinės į kitą susijusios nelanks čios sąlygos, 
sąnaudos ir v ėlavimas perkelti, taip pat problemos, susijusios su šeimos susijungimo 
užtikrinimu. Praktiškai ES valstyb ės narės yra bendrai sutarusios, koki ų kategorij ų bendrovi ų 
viduje perkeliami darbuotojai, paprastai vadinami pagrindini ais darbuotojais, priimami, ta čiau 
priėmimo kriterijai ir darbo leidim ų galiojimo trukm ė ES valstyb ėse narėse labai skiriasi, o 
kai kuriais atvejais pri ėmimo proced ūros gali b ūti labai ilgos arba sud ėtingos. Be to, 
skirtingose valstyb ėse narėse suteikiamos teis ės bendrovi ų viduje perkeliamiems asmenims 
labai skiriasi. D ėl duomen ų trūkumo negalima susidaryti visa pusiško ir objektyvaus vaizdo. 
Tačiau iš turim ų duomenų matyti, kad bendrovi ų viduje perkeliam ų asmenų skaičius atskirose 
ES valstyb ėse narėse (pvz., Vokietijoje apie 4 500 tre čiųjų šalių piliečių, Nyderlanduose – 
3 000, Pranc ūzijoje – 2 000, o Ispani joje, Italijoje ir Slov ėnijoje – 1 000) yra gerokai mažesnis 
nei ne ES valstyb ėse, pavyzdžiui, Kanadoje, Japonijoje ir Jungtin ėse Amerikos Valstijose. 
Tokia pad ėtis tikriausiai lems bendrovi ų viduje perkeliam ų asmenų srautus į ES valstybes 
nares, dėl to gali b ūti nepasinaudota toki ų srautų galima nauda (inovacijos, konkurencija, 
veiklos pl ėtra, stipresn ė ES pozicija tarptautini ų partnerių atžvilgiu ir galiausiai gerov ės 
kūrimas ir augimo skatinimas) ir gali b ūti daromas neigiamas poveikis investicij ų vietai.  
Be to, tokios nelanks čios sąlygos gali sukliudyti veiksmingai įvykdyti GATS įsipareigojimus, 
susijusius su „4 b ūdu“, kuris neapima atvykimo, buvimo ir darbo s ąlygų ir kuris apriboja 
bendrovių galimybę išnaudoti savo potencial ą.  
2. S UBSIDIARUMO PRINCIPAS  
Pagrindin ės bendrus veiksmus ES lygmeniu lemian čios priežastys:  
• Judumo ES viduje lengvinimas . Tarptautin ėms bendrov ėms didelį susirūpinimą kelia 
nelanksčios bendrovi ų viduje perkeliam ų asmenų perkėlimo iš būstinės viename Europos 
mieste į kitą sąlygos. Vienintelis b ūdas pašalinti šias nelanks čias sąlygas – imtis veiksm ų 
ES lygmeniu, lengvinant judum ą ES viduje (perkelian t darbuotojus bendrovi ų viduje), o 
tam reikia tur ėti bendrą tokių darbuotoj ų priėmimo sistem ą.  
• Visos ES patrauklumo skatinimas.  Bendrovi ų viduje perkeliamiems asmenims 
sudaromos s ąlygos kartu su tok į judumą reglamentuojan čiomis sąlygomis ir proced ūromis 
lemia tai, kiek tarptautin ės bendrov ės nusprendžia vykdyti versl ą tam tikroje srityje ar į ją 
investuoti. Tod ėl imantis ES lygmens veiksm ų būtų galima padidinti visos ES patrauklum ą 
užsienio investicijoms ir perduoti aiški ą žinią bendrovi ų viduje perkeliamiems tre čiųjų 
šalių piliečiams.  
 
LT 3   LT • Siekiant skatinti tok į tarptautin į asmenų judėjimą, reikia užtikrinti sąžiningą 
konkurencij ą. Atsižvelgiant į tai, reikia nustatyti bendras darbo s ąlygas ir kitas bendrovi ų 
viduje perkeliam ų asmenų teises. 
• ES tarptautini ų įsipareigojim ų vykdymo atsižvelgiant į PPO lengvinimas . ES (o ne 
valstybių narių) lygmens veiksmai bendrovi ų viduje perkeliam ų asmenų atvykimo ir 
apsigyvenimo s ąlygų srityje gal ėtų geriau užtikrinti visišk ą imigracijos politikos ir 
bendros prekybos politikos nuoseklum ą ir papildomum ą.  
Papildoma nauda Europos S ąjungai 
Papildoma nauda, susijusi su šiais apsektais, vis ų pirma: 
– Bendrovių viduje perkeliamiems tre čiųjų šalių piliečiams ir užsienio bendrov ėms būtų 
naudinga bendra, skaidri ir pa traukli pagrindiniams darbuotoj ams skirta Europos sistema, 
kurią taikant b ūtų stiprinama ES žini ų ekonomika ir b ūtų galima geriau panaudoti 
tarptautini ų bendrovi ų žmogiškuosius išteklius be i skatinti investicijas. 
– Sukūrus bendr ą teisinį pagrind ą, kuriuo b ūtų nustatytos bendros bendrovi ų viduje 
perkeliam ų asmenų priėmimo ir buvimo s ąlygos, būtų užtikrinta s ąžininga konkurencija.  
3. T IKSLAI  
Bendras tikslas, kurio ES galimais veiksmais tur ėtų siekti, – remti ES įmonių ekonomikos 
plėtrą geriau tenkinant j ų įgūdžių perkėlimo bendrovi ų viduje poreik į ir padedant užtikrinti 
sąžiningą konkurencij ą. 
Šis tikslas dera su strategija „Europa 2020“, kurioje nus tatytas Bendrijos tiks las tapti žiniomis 
ir inovacijomis gr įsta ekonomika, sumažinti įmonių administracin ę naštą ir geriau suderinti 
darbo jėgos pasiūlą ir paklaus ą. Priemon ės, palengvinan čios vadov ų, specialist ų arba aukšt ąjį 
išsilavinim ą turinčių stažuotoj ų (trečiųjų šalių piliečių) atvykim ą į Europą juos perkeliant 
bendrovės viduje, tur ėtų būti svarstomos atsižvelgiant į šį platesnį kontekstą. 
Konkretūs neatidėliotini galim ų ES veiksm ų tikslai:  
1. sukurti skaidr ų teisinį pagrindą, įskaitant bendras į ES atvykstan čių trečiųjų šalių piliečių, 
perkeliam ų bendrovi ų viduje, pri ėmimo sąlygas; 
2. sukurti patrauklesnes bendrovi ų viduje perkeliam ų asmenų ir jų šeimos buvimo s ąlygas; 
3. palengvinti bendrovi ų viduje perkeliam ų trečiųjų šalių piliečių judumą (ES viduje); 
4. užtikrinti s ąžiningą konkurencij ą, įskaitant saug ų teisinį bendrovi ų viduje perkeliam ų 
asmenų statusą; 
5. palengvinti ES tarptautini ų įsipareigojim ų vykdymą atsižvelgiant į GATS. 
4. P OLITIKOS GALIMYB ĖS 
Apsvarstytos šios galimyb ės: 
 
LT 4   LT 1 galimyb ė. Status quo.  Esami poky čiai valstyb ėse narėse tęstųsi vadovaujantis galiojan čiais 
teisės aktais. Ta čiau tai reikšt ų, kad visa ES neb ūtų patraukli įmonėms ir bendrov ėms, nes jos 
vis dar patirt ų sunkumų optimaliai naudodamos savo žmogiškuosius išteklius esant vis 
didėjančiam aukšt ą kvalifikacij ą turinčių žmogiškųjų išteklių poreikiui.  
2 galimyb ė. Direktyva d ėl bendrovi ų viduje perkeliam ų asmenų atvykimo ir apsigyvenimo 
sąlygų. ES teisės aktais b ūtų apibrėžti bendrov ės viduje perkeliami asmenys: tiek einantys 
konkrečias pareigas tarptautin ėse bendrov ėse (2A), tiek pagrindiniai  darbuotojai, išskiriami 
pagal atlyginim ą ir kvalifikacinius reikalavimus (2B), kaip numatyta M ėlynosios kortel ės 
direktyvoje. Joje taip pat b ūtų nustatyti vienodi atvykim o kriterijai, bendros teis ės, į kurias 
būtų galima įtraukti tam tikras socialines ir ekonomines teises (2C), kartu su b ūtiniausiomis 
darbo sąlygomis (2D) ir ilgiausia buvimo trukm ė. Šia galimybe b ūtų sukurta skaidresn ė 
teisinė aplinka. Ta čiau vis tiek skirt ųsi įvairių valstybių narių procedūrinės ir šeimos teisi ų 
taisyklės; judumo ES neb ūtų numatyta. 
3 galimyb ė. Direktyva d ėl bendrovi ų viduje perkeliam ų asmenų judumo ES.  Be aspekt ų 
įtrauktų į 2 galimyb ę, būtų numatyta nuostat ų, kuriomis bendrov ės viduje perkeliamiems 
asmenims b ūtų leidžiama jud ėti ES ir dirbti keliose bendrov ėse, įsisteigusiose skirtingose 
valstybėse narėse. Tačiau nebūtų užtikrintas greitas ir paprastas asmens perk ėlimas iš 
trečiosios šalies į ES bendroves; taip pat neb ūtų sprendžiami šeimos klausimai.  
4 galimyb ė. Direktyva, kuria palengvinamas še imos susijungimas ir sutuoktini ų galimybės 
įsidarbinti.  Nukrypstant nuo Direktyvos 2003/86/EB, šeimos susijungimas nepriklausyt ų nuo 
leidimo nuolat gyventi gavimo ir nuo to, ar bendrov ės viduje perkeliamam asmeniui 
nustatytas minimalus gyvenimo šalyje laikotar pis. Šeimos nariams leidimai gyventi b ūtų 
suteikiami spar čiau. Be to, kalbant apie galimybes įsidarbinti, b ūtų galima panaikinti 
12 mėnesių terminą. Todėl bendrov ės galėtų lengviau sudominti darbuotojus persik ėlimo 
bendrovės viduje galimyb ėmis. Tačiau sutuoktini ų teisė įsidarbinti gal ėtų suteikti bendrovi ų 
viduje perkeliam ų asmenų šeimos nariams pranašum ą, palyginti su nauj ų valstybių narių, 
kurioms taikomos pereinamojo laikotarpio priemon ės, piliečių šeimos nariais. 
5 galimyb ė. Direktyva, kuria nustatoma bendra pri ėmimo tvarka.  Būtų išduodamas vienas 
dokumentas, kurio tur ėtojui, kaip bendrov ės viduje perkeliamam asmeniui b ūtų leidžiama 
dirbti ir gyventi valstyb ės narės teritorijoje. Kartu b ūtų nustatyta ilgiausia prašym ų 
nagrinėjimo trukm ė (pvz., 1 m ėnuo). Ši galimyb ė gerokai pagerint ų gebėjimą lengvai ir 
greitai perkelti pagrindinius darbuotojus ir sumažint ų bendrovės viduje perkeliam ų darbuotoj ų 
pritraukimo trukm ę ir sąnaudas.  
6 galimyb ė. Valstybi ų narių tarpusavio ryšiai, koordinavimas ir bendradarbiavimas.  Ši 
priemonė tam tikru mastu leist ų visoje ES suderinti nacionalin ę praktiką, susijusi ą su 
bendrovių viduje perkeliamais tre čiųjų šalių piliečiais, ir sukurti labiau suderint ą teisinę 
sistemą. Tačiau tikėtina, kad poveikis bus nedidelis, jei priemon ės nebus privalomos. 
5. G ALIMYBI Ų PALYGINIMAS  
1 lentelė. Politikos galimybi ų palyginimas. Bendrovi ų viduje perkeliami asmenys  
 
LT 5   LT Vertinimo kriterijai  2A 
politikos 
galimybė 2B 
politi
kos 
galim
ybė 2C 
politi
kos 
gali
myb
ė 2D 
politi
kos 
gali
myb
ė 3 
politi
kos 
gali
myb
ė 4 
politi
kos 
gali
myb
ė 5 politikos 
galimybė 6 politikos 
galimybė 
Aktualumas siekiant  
bendro tikslo 
  
VVV 
 VVV VV
V  
VV  
VV
V VV
V VVV V 
Ekonominis poveikis 
ES lygmeniu  VVV VV VV
V VV VV
V VV
V VVV 0/V 
Socialinis poveikis ES 
lygmeniu  VV VV VV V VV V VV 0/V 
Poveikis tre čiosioms 
šalims VVV VV VV VV VV VV VV 0 Poveikis  
Poveikis 
pagrindin ėms teisėms VV  VVV VV
V VV VV  VV
V VV  0 
Administracin ė našta  -V V -V VV V 
-VV -VV -V 
(įmonės)/ 
-VV 
(valstybės 
narės) 0 
Perkėlimo į 
nacionalin ę teisę 
sunkumai ir rizika  -VVV -VV -
VV
V -
VV
V -VV -VV -VVV 0 Įgyvendinamumas  
Finansinis poveikis  -V  -VV -VV -V 
-V -V -V 
(įmonės)/ 
-VV 
(valstybės 
narės) -VVV 
 
6. T INKAMIAUSIA GALIMYB Ė 
Lyginant galimybes ir j ų poveikį, pirmenyb ė teikiama 2, 3, 4 ir 5 galimybi ų deriniui . 
Suderinta bendrovi ų viduje perkeliam ų asmenų apibrėžtis pagal bendrovi ų viduje perkeliam ų 
asmenų užimamas konkre čias pareigas įmonių grupėje (2A galimyb ė), išplėstos socialin ės ir 
ekonomin ės teisės (2C galimyb ė), judumas ES viduje (3 galimyb ė), didesnės šeimos teis ės 
(4 galimyb ė, partneriams neteikiant galimybi ų įsidarbinti) ir pagreitinta tvarka (5 galimyb ė) 
leis geriau paskirstyti bendrovi ų viduje perkeliamus darbuotojus tre čiojoje šalyje ir ES 
subjektuose, o ES taps patrauklesn ė trečiųjų šalių pilietybę turintiems pagrindiniams 
tarptautini ų bendrovi ų darbuotojams ir kartu bus užtikrintos apsaugos nuo nes ąžiningos 
konkurencijos garantijos.  
 
LT 6   LT 2 lentelė. Bendrovi ų viduje perkeliami asmenys. Tinkamiausia politikos galimyb ė  
Pagrindin ė ES 
veiksmų sritis Pagrindin ės tinkamiausios politikos ypatyb ės Svarstytos politikos galimyb ės 
Bendrovių viduje 
perkeliam ų 
asmenų apibrėžtis Bendra apibr ėžtis pagal konkre čias bendrovi ų viduje 
perkeliam ų asmenų užimamas pare igas (vadovai, 
specialistai, aukšt ąjį išsilavinim ą turintys stažuotojai)  2A politikos galimyb ė 
 
Darbo sutartis su bendrove, esan čia trečiojoje šalyje ir 
priklausan čia tarptautinei bendrovei  
Ankstesnio darbo trukm ė, jeigu reikalaujama  
Profesinė kvalifikacija, atsižvelgiant į užimamas 
pareigas  
Aukštojo mokslo kvalifika cija ir mokymo planas 
stažuotojams   
Priėmimo sąlygos  
 Nereikia darbo rinkos tyrimo   
2A politikos galimyb ė 
 
Bendros teis ės, įskaitant darbo s ąlygas, kaip nustatyta 
Direktyvoje 1996/71, ir daugiau socialini ų ir 
ekonomini ų teisių   
2C politikos galimyb ė 
Judumas ES viduje  3 politikos galimyb ė Apsigyvenimo 
sąlygos 
Šeimos susijungimas  4 politikos galimyb ė 
Vienas leidimas dirbti ir gyventi  5 politikos galimyb ė 
Priėmimo tvarka  
Ilgiausia prašym ų nagrinėjimo trukm ė 5 politikos galimyb ė 
 
Pagrindiniai  privalumai  
Bendros pri ėmimo sąlygos yra privalumas ES įmonių, priklausan čių tarptautin ėms 
bendrovėms, konkurencingumui ir patrau klumui, o darant nuorod ą į darbo sąlygas, nustatytas 
Direktyvoje 96/71, ir suteikia nt vienodas teises tam tikrose srityse, užtikrinama s ąžininga ES 
darbuotoj ų ir trečiųjų šalių piliečių, perkeliam ų bendrovi ų viduje, konkurencija.  
Sudarius lengvesnes šeimos susijungimo s ąlygas bendrovi ų viduje perkeliam ų asmenų 
sutuoktiniams (nesuteikiant teis ės dirbti) ir remiant judum ą ES viduje, stiprinamas ES 
patrauklumas bendrovi ų viduje perkeliamiems asmenims.  
Dėl vieno leidimo dirbti ir gyventi ir nustatytos ilgiausios prašym ų nagrinėjimo trukm ės 
prašymai nagrin ėjami greitai ir palengvinamas pagrindini ų darbuotoj ų perkėlimas. 
Dėl visų minėtų privalum ų didės ES konkurencingumas ir patrauklumas įmonėms bei 
investicijoms ir bus palengvintas bendrovi ų viduje perkeliam ų asmenų judėjimas.  
Pagrindiniai tr ūkumai  
Pagrindinis tinkamiausios galimyb ės trūkumas – susijusios s ąnaudos: valstyb ės narės turės 
padaryti teis ės aktų pakeitim ų, kad pritaikyt ų tinkamiausios politikos galimyb ės nuostatas, 
visų pirma susijusias su bendra apibr ėžtimi, vienu leidimu ir j udumu ES viduje. Darbdaviams 
 
LT 7   LT taip pat reik ės daugiau laiko ir ištekli ų, kad laikyt ųsi naujų priėmimo sąlygų, tačiau bendros 
sistemos supaprastinimo poveikis bus ger okai didesnis, palyginti su reikalingomis 
investicijomis. 
Administracin ės sąnaudos 
Bendrovių viduje perkeliama 16 500 asmen ų per metus. Valandinis valstybi ų narių 
administracini ų institucijų darbuotoj ų tarifas yra 23 EUR. Prašym ą išnagrinėti užtrunka 6 val. 
Pagal tinkamiausi ą galimyb ę padidės šios papildomos valstybi ų narių institucij ų 
administracin ės sąnaudos: pradin ės sąnaudos, patirtos per pirmus dvejus metus susipaž įstant 
su pareigomis (viena darbo diena ir 50 pareig ūnų atitinkamoje valstyb ėje narėje); prašymo 
nagrinėjimo ir leidimo gyventi išdavimo s ąnaudos (dauguma ši ų su prašymo nagrin ėjimu 
susijusių sąnaudų jau dabar yra padid ėjusios); s ąnaudos, susijusios su koordinavimo 
veiksmais skatinant judum ą ES viduje; s ąnaudos, susijusios su įpareigojimu pateikti metinius 
statistinius duomenis Komisijai ir kitoms valstyb ėms narėms apie tai, kiek leidim ų gyventi 
arba vizų išduota bendrovi ų viduje perkeliamiems tre čiųjų šalių piliečiams (10 val. vienai 
valstybei narei). 
7. S TEBĖJIMAS IR VERTINIMAS  
Stebėjimas ir vertinimas vykdomas Komisijai pateikiant įvertinimo ataskait ą, kuri parengiama 
praėjus trejiems metams po direktyvos perk ėlimo į nacionalin ę teisę termino, remiantis 
valstybių narių ataskaitomis. Valstyb ės narės taip pat tur ės perduoti Komisijai ir kitoms 
valstybėms narėms statistinius duomenis, kiek tre čiųjų šalių piliečiams išduota vien ų leidimų, 
kiek jų atnaujinta ar panaikinta per ankste snius kalendorinius metus, ir nurodyti t ų piliečių 
tautybę bei pareigas.