Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS dėl nuosavų išteklių, pagrįstų finansinių sandorių mokesčiu, teikimo metodų ir tvarkos /* KOM/2011/0738 galutinis - 2011/0334 (CNS) */





AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. PASIŪLYMO APLINKYBĖS Šio pasiūlymo tikslas – pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 322 straipsnio 2 dalį nustatyti nuostatas, būtinas siekiant apibrėžti metodus ir tvarką, kurių laikydamosi valstybės narės teikia Komisijai finansinių sandorių mokesčiu (toliau – FSM) pagrįstus nuosavus išteklius, nurodytus Tarybos sprendimo […/…] dėl Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos (toliau – 2014 m. NIS)[1] 2 straipsnio 1 dalies b punkte. Šiomis praktinėmis priemonėmis įgyvendinama 2014 m. NIS nurodyta sistema, susijusi su FSM pagrįstų nuosavų išteklių nustatymu, apskaitos susitarimais, šių išteklių teikimo laiku, palūkanų vėlavimo atveju mokėjimu, pagrindžiamųjų dokumentų saugojimu ir administraciniu bendradarbiavimu. Be to, šiomis priemonėmis papildomos SESV 311 straipsnio 4 dalyje nustatytos įgyvendinimo priemonės, susijusios su kontrole ir priežiūra bei papildomais ataskaitų rengimo reikalavimais[2]. Komisijos pasiūlymas grindžiamas nuosavų išteklių administravimo patirtimi. Jis apima tinkamiausius dviejų dabartinių sistemų aspektus, susijusius su tradiciniais nuosavais ištekliais ir dabartiniais PVM pagrįstais nuosavais ištekliais. Siekiant išvengti netinkamų apribojimų, skirtų teisinėms priemonėms, kurias turi taikyti valstybės narės, kad įgyvendintų finansinių sandorių mokestį, siūloma nuosavų išteklių nemokėti tol, kol valstybė narė nebus faktiškai surinkusi šių pajamų. Vis dėlto kad būtų galima greičiau ir veiksmingiau rinkti nuosavus išteklius, pajamas siūloma teikti, pasitelkiant mėnesio sąskaitos išrašų sistemą, nurodant aiškią datą, iki kurios privaloma pateikti nuosavų išteklių sumas. Toliau apibendrintas pasiūlymo turinys. Kitame skirsnyje nurodomas Tarybos reglamentas (EB, EURATOMAS) 1150/2000[3]. 2011 m. birželio 29 d. Komisija priėmė šio reglamento išdėstymo nauja redakcija pasiūlymą [4]. 2. TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI 2.1. Įvadas Šis pasiūlymas sudaro dalį paketo, kuris apima ir Tarybos reglamento pasiūlymą dėl naujų PVM pagrįstų nuosavų išteklių teikimo į ES biudžetą tvarkos[5], taip pat iš dalies pakeistą dabartinio Tarybos reglamento naują redakciją, susijusią su tradicinių nuosavų išteklių ir BNP pagrįstų nuosavų išteklių teikimu[6]. Kai bus bendrai susitarta dėl nuosavų išteklių paketo, Komisija išnagrinės galimybę sujungti visų Sąjungos nuosavų išteklių nustatymo ir teikimo nuostatas į vieną bendrą reglamentą. 2.2. I skyrius. Bendrosios nuostatos - Pasiūlymo 1 straipsnis. Dalykas. Šiame straipsnyje nurodyta, kad siūlomos priemonės taikomos naujiems nuosaviems ištekliams, nurodytiems Sprendimo […/...] 2 straipsnio 1 dalies b punkte. - Pasiūlymo 2 straipsnis. FSM pagrįstų nuosavų išteklių nustatymas. Apibrėžiamas momentas, kada Sąjungai mokėtini FSM pagrįsti nuosavi ištekliai. 2.3 II skyrius. FSM pagrįstų nuosavų išteklių teikimas - Pasiūlymo 3 straipsnis. Apskaitos susitarimai. Susitarimus, kurie jau taikomi dabartiniams nuosaviems ištekliams pagal Reglamento 1150/2000 9 straipsnį, siūloma taikyti ir FSM pagrįstiems nuosaviems ištekliams. - Pasiūlymo 4 straipsnis. Įskaitymas į sąskaitas, ataskaitų teikimas ir nuosavų išteklių teikimo laikas. FSM pagrįstiems nuosaviems ištekliams siūloma taikyti panašias nuostatas į tas, kurios taikomos pagal Reglamento 1150/2000 6 straipsnį, t. y. anksčiausią galimą mėnesio laikotarpio pabaigos datą ir mėnesio sąskaitos išrašo naudojimą. Komisija parengs išsamias mėnesio sąskaitos išrašų taisykles, pasinaudodama pagal patariamąją procedūrą priimtais įgyvendinimo aktais. Siūloma FSM pagrįstus nuosavus išteklius ir su jais susijusius mėnesio sąskaitos išrašus teikti iki pirmos antro mėnesio, einančio po mėnesio, per kurį valstybės narės nustatė Sąjungai mokėtinas sumas, darbo dienos. Atsižvelgiant į tai, kad pateiktos sumos kas mėnesį gali reikšmingai skirtis, taip pat siūloma, kad valstybės narės siųstų sumų, kurios bus įtrauktos į sąskaitas, sąmatas. - Pasiūlymo 5 straipsnis. Palūkanos už pavėluotai pateiktas sumas. Siūloma, kad visiems pavėluotai pateiktiems FSM pagrįstiems nuosaviems ištekliams būtų taikoma ta pati palūkanų mokėjimo tvarka, kuri šiuo metu taikoma pagal Reglamento 1150/2000 11 straipsnį. - Pasiūlymo 6 straipsnis. Apskaitos korekcijos. Siūloma, kad šiuo metu kitiems nuosaviems ištekliams pagal Reglamento 1150/2000 7 straipsnį taikomas terminas būtų naudojamas ir FSM. 2.4. III skyrius. Administraciniai susitarimai - Pasiūlymo 7 ir 8 straipsniai. Pagrindžiamųjų dokumentų saugojimas ir administracinis bendradarbiavimas. Siūloma, kad šiuo metu valstybėms narėms nustatyti įpareigojimai dėl kitų nuosavų išteklių atitinkamai pagal Reglamento 1150/2000 3 ir 4 straipsnius būtų panašiai taikomi ir FSM pagrįstiems nuosaviems ištekliams. 2.5 IV skyrius. Baigiamosios nuostatos - Pasiūlymo 9 straipsnis. Komiteto procedūra. Numatoma, kad FSM pagrįstų nuosavų išteklių klausimai bus sprendžiami Nuosavų išteklių patariamajame komitete (NIPK), kuris šiuo metu veikia pagal Reglamento 1150/2000 20 straipsnį ir pagal Reglamentą (ES) Nr. 182/2011. 2011/0334 (CNS) Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS dėl nuosavų išteklių, pagrįstų finansinių sandorių mokesčiu, teikimo metodų ir tvarkos EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 322 straipsnio 2 dalį, kartu su Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartimi, ypač jos 106a straipsniu, atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą, atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę[7], atsižvelgdama į Europos Audito Rūmų nuomonę[8], kadangi: 1. finansinių sandorių mokesčiu (FSM) pagrįsti Sąjungos nuosavi ištekliai, nurodyti Tarybos sprendimo [.../...] dėl Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos[9] 2 straipsnio 1 dalies b punkte, turėtų būti teikiami Sąjungai geriausiomis sąlygomis, atitinkamai valstybėms narėms turėtų būti nustatytos šių nuosavų išteklių teikimo Komisijai taisykles; 2. kad būtų paprastesnė administracinė procedūra ir apskaita bei užtikrintas tikrumas, FSM pagrįstų nuosavų išteklių nustatymas turėtų būti susietas su valstybės narės gaunamu sumokėtu FSM. Be to, taikant šį būdą, būtų aiškus tiesioginis pajamų iš FSM ir Sąjungos nuosavų išteklių ryšys; 3. FSM pagrįsti nuosavi ištekliai turėtų būti teikiami įskaitant mokėtinas sumas į sąskaitą, šiuo tikslu atidarytą pagal 2000 m. gegužės 22 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1150/2000, įgyvendinantį Sprendimą 94/728/EB, Euratomas dėl Bendrijų nuosavų išteklių sistemos[10]. Jeigu valstybės narės vėluoja į sąskaitas sumokėti FSM pagrįstus nuosavus išteklius, jos turi mokėti palūkanas. Atsižvelgiant į patikimo finansų valdymo principą, reikia užtikrinti, kad mokėtinų palūkanų atgavimo sąnaudos neviršytų mokėtinų palūkanų sumos; 4. valstybės narės turėtų laikyti Komisijos dispozicijoje ir prireikus išsiųsti Komisijai dokumentus bei informaciją, kurių reikia Komisijai suteiktam įgaliojimui dėl Sąjungos nuosavų išteklių vykdyti. Visų pirma valstybės narės turi pateikti Komisijai kas mėnesį nustatytų mokėtinų sumų ataskaitas; 5. nacionalinės institucijos, atsakingos už nuosavų išteklių rinkimą, turėtų turėti galimybę bet kuriuo metu pateikti Komisijai surinktų nuosavų išteklių pagrindžiamuosius dokumentus; 6. kad būtų lengviau tinkamai taikyti su nuosavais ištekliais susijusias finansines taisykles, būtina užtikrinti glaudų valstybių narių ir Komisijos bendradarbiavimą; 7. siekiant užtikrinti vienodas šio reglamento įgyvendinimo sąlygas, Komisijai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai. Šie įgaliojimai turėtų būti vykdomi pagal 2011 m. vasario 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 182/2011, kuriuo nustatomos valstybių narių vykdomos Komisijos naudojimosi įgyvendinimo įgaliojimais kontrolės mechanizmų taisyklės ir bendrieji principai[11]; 8. priimant įgyvendinimo aktus, turėtų būti taikoma patariamoji procedūra, kad būtų nustatytos išsamios FSM pagrįstų nuosavų išteklių mėnesio sąskaitos išrašų teikimo taisyklės, atsižvelgiant į techninį tų išrašų pobūdį; 9. šis reglamentas turėtų įsigalioti Sprendimo […/…] įsigaliojimo dieną, PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ: I skyrius BENDROSIOS NUOSTATOS 1 straipsnis Dalykas Šiuo reglamentu nustatomos Sąjungos nuosavų išteklių teikimo Komisijai taisyklės, grindžiamos Sprendimo […/…] 2 straipsnio 1 dalies b punkte nurodyta finansinių sandorių mokesčio (FSM) dalimi (toliau – FSM pagrįsti nuosavi ištekliai). 2 straipsnis FSM pagrįstų nuosavų išteklių nustatymas 1. Taikant šį reglamentą, Sąjungai mokėtinų FSM pagrįstų nuosavų išteklių, nurodytų Sprendimo […/…] 2 straipsnio 1 dalies b punkte, suma nustatoma iš karto, kai valstybė narė, turinti teisę FSM mokesčiu apmokestinti tam tikrą sandorį, gavo mokestį, sumokėtą už tą sandorį pagal Tarybos direktyvą [.../...][12], įskaitant pajamas, sumokėtas kaip avansą arba likutį. 2. Kai pagal Direktyvą […/…] apmokestinamas sandoris įvyko, tačiau sumokėta tik mokesčio dalis, susijusi valstybė narė užtikrina, kad mokėtina nuosavų išteklių suma būtų pateikta Komisijai iki tol, kol valstybė narė gaus su FSM susijusias pajamas. II skyrius FSM PAGRįSTų NUOSAVų IšTEKLIų TEIKIMAS 3 straipsnis Apskaitos susitarimai 1. Kiekviena valstybė narė sumoka FSM pagrįstus nuosavus išteklius į sąskaitą, Komisijos vardu ižde arba jos paskirtoje įstaigoje atidarytą pagal Reglamento (EB, Euratomas) 1150/2000 9 straipsnį. 2. Valstybės narės arba jų paskirtos įstaigos elektroninėmis priemonėmis Komisijai perduoda: a) ne vėliau kaip antrą darbo dieną, kai FSM pagrįsti nuosavi ištekliai įskaitomi į Komisijos sąskaitą, sąskaitos išrašą, kuriame nurodomas FSM pagrįstų nuosavų išteklių sumokėjimas; b) kai a punkte nurodyto išrašo neturima, darbo dieną, kurią nuosavi ištekliai įskaitomi į Komisijos sąskaitą, įskaitymo pranešimą, kuriame nurodomas FSM pagrįstų nuosavų išteklių sumokėjimas. 3. Į sąskaitą įskaitytos sumos apskaitomos eurais pagal Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002[13]. 4. Kiekvienos valstybės narės iždas arba kiekvienos valstybės narės paskirta įstaiga laiko FSM pagrįstų nuosavų išteklių galutinę ataskaitą. 5. FSM pagrįstų nuosavų išteklių apskaitos tikslais mėnuo baigiasi ne anksčiau kaip paskutinės mėnesio, per kurį buvo nustatytos šios nuosavų išteklių sumos, darbo dienos 13 val. 4 straipsnis Įskaitymas į sąskaitas, ataskaitų teikimas ir nuosavų išteklių teikimo laikas 1. Pagal 2 straipsnį nustatytos sumos įskaitomos į 3 straipsnio 1 dalyje nurodytą sąskaitą pirmą antro mėnesio, einančio po mėnesio, per kurį nustatyta suma, darbo dieną. 2. Ne vėliau kaip prieš dešimt darbo dienų iki 1 dalyje nurodytos datos kiekviena valstybė narė nusiunčia Komisijai FSM pagrįstų nuosavų išteklių mėnesio sąskaitos išrašą. 3. Įtraukimas į 3 straipsnio 4 dalyje nurodytą galutinę ataskaitą atliekamas ne vėliau kaip iki pirmos antro mėnesio, einančio po mėnesio, per kurį pagal 2 straipsnį buvo nustatyta mokėtina suma, darbo dienos. 4. Komisija priima įgyvendinimo aktus, kuriuose nustatytos išsamios šio straipsnio 2 dalyje nurodytų mėnesio sąskaitos išrašų teikimo taisyklės. Šie įgyvendinimo aktai priimami pagal 9 straipsnio 2 dalyje nurodytą patariamąją procedūrą. 5 straipsnis Palūkanos už pavėluotai pateiktas sumas 1. Bet kokio vėlavimo įmokėti į 3 straipsnio 1 dalyje minėtą sąskaitą atveju susijusi valstybė narė turi mokėti palūkanas. Tačiau atsisakoma atgauti palūkanų sumas, nesiekiančias 500 EUR. 2. Palūkanos skaičiuojamos taikant Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1150/2000 11 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatytas normas ir sąlygas. 3. 1 dalyje nurodytų palūkanų mokėjimui 3 straipsnio 2 ir 3 dalys taikomos mutatis mutandis . 6 straipsnis Apskaitos korekcijos Po trečiųjų metų, einančių po atitinkamų metų, gruodžio 31 d., valstybių narių pagal 4 straipsnio 5 dalį pateiktuose atitinkamų metų mėnesio išrašuose daugiau nedaromos jokios korekcijos, išskyrus atvejus, apie kuriuos Komisija arba atitinkama valstybė narė yra pranešusios iki pirmiau nurodytos datos. III skyrius ADMINISTRACINIAI SUSITARIMAI 7 straipsnis Pagrindžiamųjų dokumentų saugojimas Valstybės narės imasi visų tinkamų priemonių, kad užtikrintų FSM pagrįstų nuosavų išteklių teikimo pagrindžiamųjų dokumentų saugojimą bent trejus kalendorinius metus, skaičiuojant nuo metų, už kuriuos tie pagrindžiamieji dokumentai pateikiami, pabaigos. Jeigu pagal Reglamento (ES) […/…] 5 straipsnį patikrinus pirmoje dalyje nurodytus pagrindžiamuosius dokumentus paaiškėja, kad reikia daryti korekciją, minėtieji dokumentai saugomi ilgiau nei pirmoje dalyje nustatytas terminas, tiek, kiek reikia tokiai korekcijai padaryti ir stebėti. Jeigu valstybės narės ir Komisijos ginčas dėl įsipareigojimo teikti tam tikrą FSM pagrįstą nuosavų išteklių sumą išsprendžiamas bendru sutarimu arba Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimu, valstybė narė per du mėnesius po tokio sprendimo išsiunčia Komisijai tolesnei finansinei priežiūrai būtinus pagrindžiamuosius dokumentus. 8 straipsnis Administracinis bendradarbiavimas 1. Kiekviena valstybė narė pateikia Komisijai šią informaciją: a) už FSM pagrįstų nuosavų išteklių nustatymą, surinkimą, teikimą ir kontrolę atsakingų departamentų arba agentūrų pavadinimus ir pagrindines nuostatas, susijusias su tų departamentų ir agentūrų funkcijomis bei veikla; b) įstatymų ir kitų teisės aktų bendrąsias nuostatas, taip pat apskaitos procedūrų nuostatas, susijusias su FSM rinkimu, šiuo mokesčiu pagrįstų nuosavų išteklių teikimu Komisijai, ir nuostatas, susijusias su Komisijos vykdoma tų nuosavų išteklių kontrole; c) tikslius visų administracinių ir apskaitos dokumentų, kuriuose yra įrašyti FSM pagrįsti nuosavi ištekliai, pavadinimus, ypač 4 straipsnyje nurodytoms ataskaitoms rengti naudojamų dokumentų pavadinimus. Komisija iš karto informuojama apie bet kokius šios informacijos pasikeitimus. 2. Komisija vienos valstybės narės prašymu perduoda visoms valstybėms narėms 1 dalyje nurodytą informaciją. IV skyrius BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS 9 straipsnis Komiteto procedūra 10. Komisijai padeda Reglamentu (ES) Nr. […/…] įsteigtas Nuosavų išteklių patariamasis komitetas.Tai komitetas, kaip apibrėžta Reglamente (ES) Nr. 182/2011. 11. Darant nuorodą į šią dalį, taikomas Reglamento (ES) Nr. 182/2011 4 straipsnis. 10 straipsnis Įsigaliojimas Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje . Jis taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d. Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA 1. PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA 1.1. Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas 1.2. Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys) VGV / VGB sistemoje 1.3. Pasiūlymo (iniciatyvos) pobūdis 1.4. Tikslas (-ai) 1.5. Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas 1.6. Trukmė ir finansinis poveikis 1.7. Numatomas (-i) valdymo metodas (-ai) 2. VALDYMO PRIEMONĖS 2.1. Priežiūros ir atskaitomybės taisyklės 2.2. Valdymo ir kontrolės sistema 2.3. Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės 3. NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS 3.1. Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-s) 3.2. Numatomas poveikis išlaidoms 3.2.1. Numatomo poveikio išlaidoms suvestinė 3.2.2. Numatomas poveikis veiklos asignavimams 3.2.3. Numatomas poveikis administracinio pobūdžio asignavimams 3.2.4. Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa 3.2.5. Trečiųjų šalių finansinis įnašas 3.3. Numatomas poveikis įplaukoms FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA 1. PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA 1.1. Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas Tarybos reglamento dėl nuosavų išteklių, pagrįstų finansinių sandorių mokesčiu (FSM), teikimo metodų ir tvarkos pasiūlymas. 1.2. Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys) VGV / VGB sistemoje[14] ES biudžeto įplaukos (1 antraštinė dalis. Nuosavi ištekliai) 1.3. Pasiūlymo (iniciatyvos) pobūdis ( Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su nauja priemone ( Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su nauja priemone, kuri bus priimta įgyvendinus bandomąjį projektą ir (arba) atlikus parengiamuosius veiksmus[15] ( Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su esamos priemonės galiojimo pratęsimu ( Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su priemone, perorientuota į naują priemonę 1.4. Tikslai 1.4.1. Komisijos daugiametis (-čiai) strateginis (-iai) tikslas (-ai), kurio (-ių) siekiama šiuo pasiūlymu (šia iniciatyva) Pasiūlymu užbaigiami ir patobulinami 2011 m. birželio 29 d. Komisijos pateikti pasiūlymai dėl ES nuosavų išteklių sistemos [žr. COM(2011) 510, 511 ir 512]. 1.4.2. Konkretus (-ūs) tikslas (-ai) ir atitinkama VGV / VGB veikla Konkretus tikslas Nr. Atitinkama VGV / VGB veikla 1 antraštinė dalis. Nuosavi ištekliai 1.4.3. Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis Nurodyti poveikį, kurį pasiūlymas (iniciatyva) turėtų turėti tiksliniams gavėjams (tikslinėms grupėms). Finansinių sandorių mokestis (FSM) galėtų būti naujas pajamų šaltinis – taip būtų galima sumažinti dabar valstybių narių mokamas įmokas, nacionalinėms vyriausybėms suteikti daugiau veiksmų laisvės ir prisidėti prie bendros biudžeto konsolidavimo veiklos. Nors kai kurios valstybės narės jau tam tikru lygiu apmokestina finansinius sandorius, analizėje taip pat aiškiai parodyta, kad veiksmai ES lygmeniu būtų efektyvesni ir veiksmingesni nei nekoordinuojami valstybių narių veiksmai, atsižvelgiant į aktyvią tarpvalstybinę veiklą ir didelį mokesčių bazių judumą. Be to, šis mokestis galėtų padėti sumažinti esamą vidaus rinkos susiskaidymą. ES iniciatyva bus pirmas žingsnis siekiant FSM taikyti pasauliniu mastu. 1.4.4. Rezultatų ir poveikio rodikliai Nurodyti pasiūlymo (iniciatyvos) įgyvendinimo stebėjimo rodiklius. Šiuo pasiūlymu turėtų būti nustatyta tinkamo FSM pagrįstų nuosavų išteklių teikimo į ES biudžetą laiku sistema. 1.5. Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas 1.5.1. Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai FSM pagrįstų nuosavų išteklių teikimo į ES biudžetą taisyklės turėtų būti patvirtintos laiku, kad nauji nuosavi ištekliai būtų laiku įgyvendinami. 1.5.2. Papildoma ES dalyvavimo nauda Plg. 1.4.3. 1.5.3. Panašios patirties išvados nėra duomenų 1.5.4. Suderinamumas ir galima sąveika su kitomis atitinkamomis priemonėmis Šis pasiūlymas yra dalis pasiūlymų paketo, kurį taip pat sudaro iš dalies pakeistas Tarybos sprendimo dėl Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos pasiūlymas, iš dalies pakeistas Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos įgyvendinimo priemonės, pasiūlymas ir pasiūlyta Tarybos direktyva dėl finansinių sandorių mokesčio ES. Kartu šiais pasiūlymais paaiškinama galima FSM direktyvos ir nuostatų dėl nuosavų išteklių sąveika. 1.6. Trukmė ir finansinis poveikis ( Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė ribota - ( Pasiūlymas (iniciatyva) galioja nuo MMMM [MM DD] iki MMMM [MM DD] - ( Finansinis poveikis nuo MMMM iki MMMM ( Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė neribota - Įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31, - vėliau nuo 2014-01-01 – visavertis taikymas. 1.7. Numatytas (-i) valdymo būdas (-ai)[16] ( Komisijos vykdomas tiesioginis centralizuotas valdymas ( Netiesioginis centralizuotas valdymas , vykdymo užduotis perduodant: - ( vykdomosioms įstaigoms - ( Bendrijų įsteigtoms įstaigoms[17] - ( nacionalinėms viešojo sektoriaus arba viešąsias paslaugas teikiančioms įstaigoms - ( asmenims, atsakingiems už konkrečių veiksmų vykdymą pagal Europos Sąjungos sutarties V antraštinę dalį ir nurodytiems atitinkamame pagrindiniame teisės akte, apibrėžtame Finansinio reglamento 49 straipsnyje ( Pasidalijamasis valdymas kartu su valstybėmis narėmis ( Decentralizuotas valdymas kartu su trečiosiomis šalimis ( Jungtinis valdymas kartu su tarptautinėmis organizacijomis (nurodyti) Jei nurodomas daugiau kaip vienas valdymo būdas, išsamią informaciją pateikti šio punkto pastabų skiltyje. Pastabos 2. VALDYMO PRIEMONĖS 2.1. Priežiūros ir atskaitomybės taisyklės Nurodyti dažnumą ir sąlygas. Priežiūros ir atskaitomybės nuostatos, susijusios su FSM pagrįstų nuosavų išteklių teikimu, išdėstytos pasiūlyto Tarybos reglamento III ir IV skyriuose. 2.2. Valdymo ir kontrolės sistema 2.2.1. Nustatyta rizika Pagrindinę galimą riziką sudaro: neteisingas FSM pagrįstų nuosavų išteklių nustatymas, neteisingas įskaitymas į sąskaitas, pavėluotas išteklių teikimas ir apskaitos klaidos. 2.2.2. Numatomas (-i) kontrolės metodas (-ai) Pasiūlyme sistemingai nagrinėjamas rizikos klausimas, jame taip pat pateikiamos konkrečios nuostatos dėl administracinio bendradarbiavimo ir komiteto procedūros. 2.3. Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės Nurodyti dabartines arba numatytas prevencijos ir apsaugos priemones. Be 2.2.2 punkte paminėtų nuostatų, reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad nuostatos dėl kontrolės ir priežiūros yra įtrauktos į pridedamą iš dalies pakeistą Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos įgyvendinimo priemonės, pasiūlymą. 3. NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS 3.1. Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-s) Netaikoma. 3.2. Numatomas poveikis išlaidoms 3.2.1. Numatomo poveikio išlaidoms suvestinė Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija: | 5 | Administracinės išlaidos | 2011 m. palyginamosiomis kainomis, mln. EUR 2013 m. | 2014 m. | 2015 m. | 2016 m. | 2017 m. ir vėliau | ( Žmogiškieji ištekliai | 0,508 | 2,144 | 2,144 | 2,144 | 2,144 | ( Kitos administracinės išlaidos | 0,072 | 0,197 | 0,197 | 0,.287 | 0,212 | IŠ VISO, GD BUDGET | Asignavimai | 0,580 | 2,341 | 2,341 | 2,431 | 2,356 | IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ | Iš viso įsipareigojimų = Iš viso mokėjimų | 0,580 | 2,341 | 2,341 | 2,431 | 2,356 | IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 1–5 IšLAIDų KATEGORIJAS | Įsipareigojimai | 0,580 | 2,341 | 2,341 | 2,431 | 2,356 | Mokėjimai | 0,580 | 2,341 | 2,341 | 2,431 | 2,356 | 3.2.2. Numatomas poveikis veiklos asignavimams - - ( Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai nenaudojami. - ( Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai naudojami. 3.2.3. Numatomas poveikis administracinio pobūdžio asignavimams 3.2.3.1. Suvestinė - ( Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administraciniai asignavimai nenaudojami. - ( Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administraciniai asignavimai naudojami taip: 2011 m. palyginamosiomis kainomis, mln. EUR 2013 m. | 2014 m. | 2015 m. | 2016 m. | 2017 m. ir vėliau | Daugiametės finansinės programos 5 IšLAIDų KATEGORIJA | Žmogiškieji ištekliai | 0,508 | 2,144 | 2,144 | 2,144 | 2,144 | Kitos administracinės išlaidos | 0,072 | 0,197 | 0,197 | 0,287 | 0,212 | Tarpinė suma pagal daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ | 0,580 | 2,341 | 2,341 | 2,431 | 2,356 | Neįtraukta į daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ[18] | Žmogiškieji ištekliai | Kitos administracinio pobūdžio išlaidos | Tarpinė suma, neįtraukta į daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ | IŠ VISO | 0,580 | 2,341 | 2,341 | 2,431 | 2,356 | 3.2.3.2. Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai - ( Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai nenaudojami - ( Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip: Sąmatą nurodyti sveikaisiais skaičiais (arba ne smulkiau nei dešimtųjų tikslumu) 2013 m. | 2014 m. | 2015 m. | 2016 m. | 2017 m. ir vėliau | ( Personalo plano etatai (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai) | 27 01 01 01 (Komisijos būstinė ir atstovybės) | 4 | 13 | 13 | 13 | 13 | XX 01 01 02 (Delegacijos) | XX 01 05 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai) | 10 01 05 01 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai) | ( Išorės personalas (visos darbo dienos ekvivalento vienetais (FTE))[19] | 27 01 02 01 (CA, INT, SNE finansuojami iš bendrojo biudžeto) | 0 | 7 | 7 | 7 | 7 | XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA ir SNE delegacijose) | XX 01 04 yy[20] | - būstinėje[21] | - delegacijose | XX 01 05 02 (CA, INT, SNE – netiesioginiai moksliniai tyrimai) | 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – tiesioginiai moksliniai tyrimai) | Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) | IŠ VISO | Žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant GD darbuotojus, jau paskirtus priemonei valdyti ir (arba) perskirstytus generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę asignavimų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus. Vykdytinų užduočių aprašymas: Pareigūnai, laikinieji darbuotojai ir išorės personalas | Naujasis FSM pagrįstų nuosavų išteklių skyrius kontroliuotų, kad valstybės narės nustatytų, apskaitytų, atgautų ir teisingai laiku teiktų FSM pagrįstus nuosavus išteklius (FSM NI), kuriuos renka ES biudžetui finansuoti. Pagrindinės vykdytinos užduotys: 1) Patikrinimai - kontroliuoti valstybių narių veiksmus, susijusius su FSM NI, vykdant patikrinimus vietoje, remiantis metine, rizika grindžiama programa. Paprastai 5 didžiausias šiuos išteklius renkančias valstybes nares būtų galima tikrinti du kartus, o kitas valstybes nares – kartą per metus. Vis dėlto mažiausias valstybes nares būtų galima tikrinti kas antrus metus. Visos patikrinimų ataskaitos ir valstybių narių atsakymai į šių ataskaitų pastabas turi būti aptarti su valstybėmis narėmis du kartus per metus organizuojamame FSM Nuosavų išteklių patariamajame komitete. Dėl visų per individualius patikrinimus nustatytų faktų reikėtų imtis tolesnių finansinių arba teisinių ir (arba) administracinių veiksmų, kuriuos būtų galima užbaigti tik tuomet, kai susijusi valstybė narė imtųsi reikiamų taisomųjų veiksmų. Jeigu tai nepadaroma, reikėtų inicijuoti pažeidimo nagrinėjimo procedūrą. 2) Tolesni veiksmai po EAR auditų Europos Audito Rūmai valstybėse narėse taip pat vykdytų su FSM NI susijusius auditus (patikinimo pareiškimui pateikti arba specialius auditus). Be tolesnių veiksmų, kurių imamasi dėl skyriaus atlikto patikrinimo metu nustatytų faktų, skyrius būtų atsakingas už tolesnius veiksmus dėl visų EAR audito metu nustatytų faktų, susijusių su atitinkamomis valstybėmis narėmis. 3) Lėšų atgavimo priežiūra ir tolesni veiksmai individualiais atvejais Skyrius prižiūrėtų valstybių narių FSM NI atgavimo veiksmus tam tikrais atvejais, kurie turi didelį finansinį poveikį (pvz., atvejai, susiję su didelio masto OLAF vykdomais tyrimais). Kad bendrai prižiūrėtų lėšų atgavimą sukčiavimo ir pažeidimų atvejais, skyrius turėtų galėti valdyti specialias duomenų bazes (naujas arba pagrįstas tokiomis esamomis sistemomis, kaip OWNRES), į kurias valstybės narės galėtų siųsti ataskaitas dėl visų atvejų, viršijančių 10 000 EUR. Be to, visais konkrečiais atvejais, kai dėl valstybės narės administracinės klaidos būtų prarasti FSM NI, reikėtų imtis tolesnių veiksmų. 4) Valstybių narių lėšų nurašymo ataskaitų valdymas Visais atvejais, kai neatgautinos FSM NI sumos viršija tam tikrą ribą, valstybės narės galėtų būti įpareigotos pateikti ataskaitą, kurioje būtų paaiškintos priežastys, kodėl nebuvo galima atgauti sumos ir jos pateikti Komisijai. Bendradarbiaudamas su Teisės tarnyba, DG TAXUD ir OLAF, skyrius išnagrinėtų, ar susijusi valstybė narė veikė stropiai ir ar todėl ją būtų galima atleisti nuo įpareigojimo pateikti sumą. Visais atvejais, kai valstybės narės būtų laikomos atsakingomis už FSM NI praradimą, skyrius turėtų imtis tolesnių veiksmų. 5) Šalių kandidačių pasirengimo priežiūra ir pagalbos joms teikimas Skyrius prižiūrėtų šalių kandidačių pasirengimą FSM NI srityje, pvz., lankytųsi jose priežiūros tikslais ir analizuotų jų atsakymus į klausimynų klausimus bei modeliavimo pratybas. Be to, joms būtų suteikta pasirengimo narystei pagalbos programa, įskaitant seminarus ir praktinius užsiėmimus, per kuriuos būtų išsamiai paaiškinti jų būsimi įsipareigojimai, susiję su FSM NI. | 3.2.4. Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa - ( Pasiūlymas (iniciatyva) atitinka dabartinę daugiametę finansinę programą - ( Atsižvelgiant į pasiūlymą (iniciatyvą), reikės pakeisti daugiametės finansinės programos atitinkamos išlaidų kategorijos programavimą Šis pasiūlymas glaudžiai susijęs su 2011 m. birželio 29 d. Komisijos priimtos kitos daugiametės finansinės programos pasiūlymais. Šiuo pasiūlymu siekiama užtikrinti tinkamas ES biudžeto finansavimo priemones nuo 2014 m. sausio 1 d., t. y. nuo kitos finansinės programos pradžios. - ( Įgyvendinant pasiūlymą (iniciatyvą) būtina taikyti lankstumo priemonę arba patikslinti daugiametę finansinę programą. 3.2.5. Trečiųjų šalių įnašai - ( Pasiūlyme (iniciatyvoje) nenumatyta bendro su trečiosiomis šalimis finansavimo - ( Pasiūlyme (iniciatyvoje) numatytas bendras finansavimas apskaičiuojamas taip: 3.3. Numatomas poveikis įplaukoms - ( Pasiūlymas (iniciatyva) neturi finansinio poveikio įplaukoms. - ( Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį: ( nuosaviems ištekliams ( įvairioms įplaukoms (mln. EUR, galiojančiomis kainomis) Biudžeto įplaukų eilutė | Asignavimai, skirti einamųjų metų biudžetui | Pasiūlymo (iniciatyvos) poveikis[22] | | | 2014 m. |2015 m. |2016 m. |2017 m. |2018 m. |2019 m. |2020 m. | |Nauja (1 antraštinėje dalyje) | | 43,692 |45,335 |46,801 |48,414 |50,175 |52,108 |54,226 | |Nurodyti poveikio įplaukoms apskaičiavimo metodą. Nuosavų išteklių sistemos veikimo ataskaitos priede [SEC(2011) 876, II dalis, pp. 25–26] ir Tarybos direktyvos dėl bendros finansinių sandorių mokesčio sistemos ir kuria iš dalies keičiama Direktyva 2008/7/EB pasiūlymo poveikio vertinime pateikiami naudojami kiekybiniai įverčiai ir prielaidų paaiškinimai. Naudojama formulė Įverčiai grindžiami formule, kurią 2000 m. pirmą kartą sukūrė Prancūzijos finansų ministerija ir kurią pastaruoju metu taikė B. Jetin ir L. Denys (2005 m.), taip pat N. McCulloch ir G. Pacillo (2011 m.). Formule daroma prielaida, kad mokestines pajamas R galima apskaičiuoti taip: [pic], kur τ – mokesčio tarifas, V – metinė sandorio apimtis, o E – veiklos perkėlimas ir mokesčių slėpimas. Kintamasis c yra sandorio sąnaudos, nurodytos sandorio apimties procentu, o ε yra mokesčių elastingumas, kuriuo nurodomas mokesčio padidinimo poveikis sandorio apimčiai, t. y. mokesčio bazei. Skliaustuose nurodoma, kaip kinta apimtis rinkose vien tik padidėjus sandorio sąnaudoms. Šioje formulėje veiklos perkėlimas ir mokesčių slėpimas tiesiogiai nurodyti kaip E . Duomenų šaltiniai Valiutos sandorių duomenys (neatidėliotinų valiutos sandorių, valiutos apsikeitimo sandorių ir valiutos vienakrypčių išankstinių sandorių rinkų apyvarta) gaunami iš Tarptautinių atsiskaitymų banko (BIS). Akcinio kapitalo apskaičiavimo duomenys grindžiami Europos vertybinių popierių biržų federacijos (FESE) pateikiamais skaičiais. Duomenis sudaro informacija apie reguliuojamose biržose vykdomą prekybą akcijomis. Neturima duomenų apie privačių biržų, pvz., tam tikrų didelių bankų biržos sistemų (pvz., „Goldman Sachs“ sistema „Sigma X“), apyvartą ir apie neviešą akcijų platinimą. Kiek tai susiję su išvestinėmis priemonėmis, siekiant įvertinti aktyvumą nebiržinių išvestinių priemonių rinkose, remiamasi apyvarta sąlyginėmis vertėmis ir likusiomis sąlyginėmis sumomis, kurias nurodo BIS. Kiekybiniai įverčiai Naudojamos prielaidos labai veikia pajamų įverčius ir įvairiuose rinkos segmentuose jos yra skirtingos. Todėl gauti įverčiai pateikiami kaip orientaciniai įverčiai, remiantis 2010 m. duomenimis. Nurodyta suma atitinka šių trijų kategorijų derinį: i) 0,1 % tarifo vertybinių popierių sandorių mokestis (VPSM), taikomas visiems obligacijų ir akcijų sandoriams, vykdomiems reguliuojamose rinkose. ii) 0,01 % tarifo nustatymas biržos išvestinėms priemonėms, ypač ateities sandoriams, susijusiems tik su vienu akcijų indeksu (angl. single stock futures ), akcijų indekso pasirinkimo sandoriai, akcijų indekso ateities sandoriai, obligacijų pasirinkimo sandoriai ir obligacijų ateities sandoriai. iii) Tas pats tarifas, taikomas nebiržinėms palūkanų normų išvestinėms priemonėms, įskaitant išankstinių sandorių palūkanų normų susitarimus, apsikeitimo sandorius ir pasirinkimo sandorius. Konkrečios prielaidos, susijusios su sandorių sąnaudomis, mokesčių slėpimu ir elastingumu, pateikiamos poveikio vertinimo dokumente, pridedamame prie Direktyvos dėl finansinių sandorių mokesčio pasiūlymo [SEC(2011) 1102 ir 1103]. Laikoma, kad į ES biudžetą bus surinkta dviejų trečdalių dalis. Pradedant nuo 2010 m., sumos didinamos, naudojant nominalaus BVP augimo įverčius. [1] OL L [...], [...], p. [...]. [2] Iš dalies pakeistas Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos įgyvendinimo priemonės, pasiūlymas, COM(2011) 740, 2011 11 9. [3] OL L 130, 2000 5 31, p. 1. [4] 2011 m. birželio 29 d. COM(2011) 512. [5] Tarybos reglamento dėl nuosavų išteklių, pagrįstų pridėtinės vertės mokesčiu, teikimo metodų ir tvarkos pasiūlymas, COM(2011) 737, 2011 11 9. [6] Iš dalies pakeistas Tarybos reglamento dėl tradicinių ir BNP pagrįstų nuosavų išteklių teikimo metodų ir tvarkos ir dėl priemonių, skirtų grynųjų pinigų poreikiui patenkinti, pasiūlymas, COM(2011) 742, 2011 11 9. [7] OL C , , p. . [8] OL C […], […], p. […]. [9] OL L [...], [...], p. [...]. [10] OL L 130, 2000 5 31, p. 1. [11] OL L 55, 2011 2 28, p. 13. [12] OL L [...], [...], p. [...]. [13] OL L 248, 2002 9 16, p. 1. [14] VGV – veikla grindžiamas valdymas, VGB – veikla grindžiamas biudžeto sudarymas. [15] Kaip nurodyta Finansinio reglamento 49 straipsnio 6 dalies a arba b punkte. [16] Informacija apie valdymo būdus ir nuorodos į Finansinį reglamentą pateikiamos svetainėje „BudgWeb“ http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [17] Kaip nurodyta Finansinio reglamento 185 straipsnyje. [18] Techninė ir (arba) administracinė pagalba bei išlaidos ES programų ir (arba) veiksmų įgyvendinimui remti (buvusios BA eilutės), netiesioginiai moksliniai tyrimai, tiesioginiai moksliniai tyrimai. [19] CA – sutartininkas („Contract Agent“); INT – per agentūrą įdarbintas darbuotojas („Intérimaire“); JED – jaunesnysis delegacijos ekspertas („Jeune Expert en Délégation“); LA – vietinis darbuotojas („Local Agent“); SNE – deleguotasis nacionalinis ekspertas („Seconded National Expert“). [20] Neviršijant viršutinės ribos, nustatytos išorės personalui, finansuojamam iš veiklos asignavimų (buvusių BA eilučių). [21] Būtina struktūriniams fondams, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai (EŽŪFKP) ir Europos žuvininkystės fondui (EŽF). [22] Tradiciniai nuosavi ištekliai (muitai, cukraus mokesčiai) turi būti nurodomi grynosiomis sumomis, t. y. iš bendros sumos atskaičius 25 % surinkimo išlaidų.