Be to, naujų produktų gamybos plėtrą riboja ar net jai grėsmę kelia papildomos gamybos sąnaudos, dėl kurių šie produktai nebegali konkuruoti su pigiais iš žemyninės Prancūzijos arba Azijos importuojamais produktais.

Sprendimo Nr. 940/2014/ES 3 straipsnyje numatytoje Komisijos ataskaitoje pateikiama doko mokesčio taikymo ekonominė ir socialinė analizė nuo to sprendimo įsigaliojimo pradžios ir siūloma patenkinti Prancūzijos valdžios institucijų prašymą atnaujinti sąrašus.

2018 m. vasario 12 d. Prancūzijos valdžios institucijos pateikė Komisijai tokią ataskaitą. Konkrečios kiekvieno Prancūzijos atokiausio regiono vertinimo ataskaitos kartu su prašymais pritaikyti produktų, kuriems gali būti taikomas skirtingas apmokestinimas, sąrašą pateiktos atitinkamai 2018 m. kovo 15 d. dėl Gvianos, Martinikos ir Gvadelupos, 2018 m. birželio 4 d. dėl Reunjono ir 2018 m. rugpjūčio 28 d. dėl Majoto (be prašymo atnaujinti sąrašą). 2018 m. spalio 26 d. pateiktas papildomas prašymas į sąrašą įtraukti naują produktą.

Tačiau 2014 m. gruodžio 17 d. Tarybos sprendimu Nr. 940/2014/ES Prancūzijai leidžiama iki 2020 m. gruodžio 31 d. tam tikriems vietoje pagamintiems produktams netaikyti doko mokesčio arba tą mokestį sumažinti. Minėto sprendimo priede pateiktas produktų, kuriems galima taikyti mažesnį mokestį arba visai jo netaikyti, sąrašas. Vietoje gaminamiems ir kitiems produktams taikomo apmokestinimo skirtumas, priklausomai nuo produktų, negali būti didesnis nei 10, 20 ar 30 procentinių punktų. Priedo A dalyje išvardyti produktai, kuriems taikomo apmokestinimo skirtumas negali viršyti 10 procentinių punktų, B dalyje – kuriems taikomo apmokestinimo skirtumas negali viršyti 20 procentinių punktų, o C dalyje – kuriems taikomo apmokestinimo skirtumas negali viršyti 30 procentinių punktų.

Ši iniciatyva atitinka politinius prioritetus, nustatytus SESV 349 straipsnyje minimose politinėse direktyvose. Tame straipsnyje pripažįstama, kad atokiausių regionų, kuriems priklauso Gvadelupa, Prancūzijos Gviana, Martinika, Reunjonas ir Majotas, socialinės ir ekonominės struktūros padėtį sunkina jų atokumas, izoliuotumas, mažumas, sunkios topografinės ir klimato sąlygos, ekonominis priklausomumas nuo keleto produktų, o šių veiksnių pastovumas ir derinys labai riboja šių regionų plėtrą. Todėl minėtame 349 straipsnyje numatyta, kad Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu ir pasikonsultavusi su Europos Parlamentu, nustato konkrečias priemones, kuriomis siekiama būtent šiems regionams nustatyti Sutarčių, taip pat bendrų politikos krypčių taikymo sąlygas. Produktų, kuriems galėtų būti taikomas skirtingas apmokestinimas, sąrašų pritaikymo tikslas – skatinti ir išlaikyti tam tikrą vietos gamybą, kuriai gresia ypač didelis pavojus, ir taip skatinti užimtumą užjūrio departamentuose. Šiuo pritaikymu stiprinama bendroji rinka ir atkuriamas šių vietos produktų konkurencingumas, kompensuojant dėl šių regionų geografinės ir ekonominės padėties kylančius trūkumus.

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Remdamasi SESV 349 straipsnio trečia pastraipa, savo priemones Taryba nustato atsižvelgdama į atokiausių regionų ypatumus ir ribotas galimybes, nesumenkindama Sąjungos teisinės tvarkos, taip pat vidaus rinkos ir bendros politikos krypčių vientisumo bei darnos. Sprendimas Nr. 940/2014/ES ir parametrai, kuriais jis grindžiamas, laikomi derančiais su kitų sričių Sąjungos politika. Šia iniciatyva siekiama ribotai pritaikyti Sprendimo Nr. 940/2014/ES priedą. Kiti Sprendimo Nr. 940/2014/ES parametrai lieka nepakitę. Šiomis aplinkybėmis produktų, kuriems gali būti taikomas skirtingas apmokestinimas, sąrašo pritaikymas negali daryti įtakos Sprendimo Nr. 940/2014/ES suderinamumui su kitomis Sąjungos politikos sritimis.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 349 straipsnis.

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Tik Taryba turi teisę remdamasi SESV 349 straipsniu priimti konkrečias atokiausiems regionams skirtas priemones, kuriomis siekiama pritaikyti Sutarčių ir bendrų politikos krypčių taikymą šiems regionams, nes nuolatiniai sunkumai neigiamai veikia jų socialinę ir ekonominę padėtį.

Todėl pasiūlymas atitinka subsidiarumo principą.

•Proporcingumas

Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau nurodytų priežasčių.

Jis taikomas tik tiems produktams, kurių įtraukimas į sąrašą arba kurių dalinis pakeitimas sąraše yra pagrįstas.

Be to, didžiausias mokesčių skirtumas, siūlomas kiekvienam šiame pasiūlyme nurodytam produktui, yra apribotas iki to, kas būtina, siekiant atlyginti papildomas atitinkamų vietos produktų gamybos sąnaudas. Todėl į Prancūzijos užjūrio regionus ir departamentus importuojamiems produktams tenkanti mokesčių našta yra ne didesnė, nei būtina siekiant atsverti mažesnį vietoje gaminamų produktų konkurencingumą, palyginti su importuojamais produktais.

Remiantis Sprendimo Nr. 940/2014/ES teisiniu pagrindu, skirtingą vietos produktų apmokestinimą įtraukti į sąrašą arba iš dalies pakeisti galima tik iš dalies pakeičiant galiojantį sprendimą. Pasiūlymu siekiama pritaikyti Sprendimo Nr. 940/2014/ES nuostatas.

•Priemonės pasirinkimas

Siūloma priemonė – Tarybos sprendimas.

Kitos priemonės nebūtų tinkamos.

Tekstas, kurį siekiama iš dalies pakeisti, yra Tarybos sprendimas, priimtas remiantis tuo pačiu teisiniu pagrindu (SESV 349 straipsniu).

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas