Pirma, išorės studijoje pažymima, kad Azorų salose dabar gaminamas romas, bet jam nėra taikoma dabartinė tvarka. Tačiau ši tvarka taikoma Madeiroje gaminamam romui, o tai sudaro nevienodas sąlygas dviejų atokiausių regionų romo gamintojams. Antra, studijoje pažymima, kad be papildomos romo gamybos Azorų salose, Madeiroje romo gamyba didėja ir dėl atokiausiose regionuose ribotos rinkos ne visą romą galima parduoti vietoje. Papildomos patekimo į žemyninės Portugalijos rinką išlaidos tampa kliūtimi šiems gamintojams, todėl romas už tam tikrą kainą sandėliuojamas.

Atlikus išorės studiją nustatyta, kad atokiausių regionų gamintojų gamybos sąnaudos tebėra didesnės nei žemyninės dalies gamintojų – šiuo metu šios sąnaudos kompensuojamos akcizo lengvata. Be to, studijoje nustatyta, kad nuo dabartinio sprendimo priėmimo iškilo dvi toliau nurodytos problemos.

Visų pirma, pradėjus taikyti siūlomas tarifų lengvatas žemyninėje Portugalijoje būtų padidintas Portugalijos atokiausių regionų gamintojų konkurencingumas, o neigiamas prarastų pajamų ir administracinės naštos poveikis būtų ribotas, be to, šiems gamintojams būtų sudarytos vienodos sąlygos su panašių produktų gamintojais žemyninėje Portugalijoje.

Šis pasiūlymas atitinka Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnio 4 dalyje nustatytą proporcingumo principą. Siūlomais pakeitimais neviršijama to, kas būtina nagrinėjamiems klausimams spręsti ir taip Sutarties tikslams – t. y. užtikrinti, kad vidaus rinka veiktų tinkamai ir veiksmingai, – pasiekti.

Ši iniciatyva yra parengta atlikus du vieną po kito einančius veiksmus: dabartinės tvarkos ex post vertinimą ir iškart po jo – perspektyvinį vertinimą. Toks vertinimas, susijęs su galimu poveikiu, jei dabartinė tvarka būtų taikoma toliau, ir poveikiu, jei ši tvarka būtų pakeista, išdėstytas analitiniame dokumente, įskaitant vertinimo priedą. Šis dokumentas pagrįstas išorės studija ir valstybių narių pateikta informacija.

Atliekant išorės studiją ir siekiant išanalizuoti dabartinę tvarką iš įvairių Europos Komisijos tarnybų, Portugalijos valdžios institucijų, šių dviejų atokiausių regionų gamintojų ir Portugalijos platintojų buvo gauti atsakymai į klausimynus, apklausas ir per diskusijas buvo išsakytos nuomonės. Nepaisant konkrečių išorės rangovo pastangų, atsakymų iš žemyninės dalies gamintojų ir pilietinės visuomenės negauta.

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo Portugalijai leidžiama taikyti lengvatinį akcizo tarifą tam tikriems autonominiuose Madeiros ir Azorų salų regionuose gaminamiems alkoholio gaminiams

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 349 straipsnį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę,

laikydamasi specialios teisėkūros procedūros,

kadangi:

(1)Tarybos sprendimu 376/2014/ES Portugalijai leista taikyti lengvatinį akcizo tarifą autonominiame Madeiros regione pagamintam ir vietoje suvartojamam romui ir likeriams ir autonominiame Azorų salų regione pagamintiems ir vietoje suvartojamiems likeriams ir spiritams, kuris gali būti mažesnis už Tarybos direktyvoje 92/84/EEB alkoholiui nustatytą minimalų akcizo tarifą, tačiau negali būti daugiau kaip 75 % mažesnis už standartinį nacionalinį alkoholiui taikomą akcizo tarifą;

(2)2019 m. vasario mėn. Portugalijos valdžios institucijos paprašė Komisijos pateikti pasiūlymą dėl Tarybos sprendimo, kuriuo tomis pačiomis sąlygomis būtų pratęstas Sprendime Nr. 376/2014/ES nustatyto leidimo terminas, o geografinė aprėptis išplėsta siekiant apimti žemyninę Portugaliją taikant labiau ribotą lengvatą kitu septynerių metų laikotarpiu nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2027 m. gruodžio 31 d.;

(3)autonominių Madeiros ir Azorų salų regionų gamintojams kyla sunkumų patekti į kitas nei jų regioninės rinkas – regioninės ir vietos rinkos yra vienintelės galimos tam tikrų alkoholio gaminių pardavimo vietos. Šie gamintojai patiria papildomų sąnaudų dėl to, kad žemės ūkio kilmės žaliavos yra brangesnės nei normaliomis gamybos sąlygomis, dėl žemės ūkio valdų mažo dydžio, susiskaidymo ir mažos mechanizacijos. Be to, dėl topografinių ir klimato sąlygų, dirvožemio ir smulkios gamybos perdirbus cukranendres gaunama mažesnė produkcija nei kituose atokiausiuose regionuose. Taip pat papildomų išlaidų susidaro į salas įvežant tam tikras žaliavas ir pakavimo medžiagas, kurios negaminamos vietoje;

(4)Azorų salų izoliuotumas yra dvejopas, nes tai yra salų, išsidėsčiusių dideliame plote, grupė. Dėl transportavimo šiuose atokiuose ir izoliuotuose regionuose papildomos išlaidos dar labiau padidėja. Tas pats pasakytina apie tam tikras būtinas kelionės ir siuntimo į žemyną išlaidas. Taip pat yra būtinų papildomų galutinių produktų sandėliavimo išlaidų, nes vietos rinka nesuvartoja visos, ypač romo, produkcijos. Mažoje regioninėje rinkoje vieneto sąnaudos padidėja, visų pirma dėl nepalankaus nuolatinių sąnaudų ir produkcijos santykio. Galiausiai, susiję gamintojai taip pat padengia papildomas išlaidas, kurias paprastai patiria vietos ekonomika, visų pirma didesnes darbo ir energijos sąnaudas;

(5)dėl didesnės cukranendrių produkcijos padidėjo romo gamyba. Nors tam tikra romo dalis yra brandinama arba panaudojama gaminant likerius, neparduoti romo kiekiai už tam tikrą kainą sandėliuojami, o tai papildomai didina gamintojų išlaidas. Dėl šių papildomų išlaidų autonominių Madeiros ir Azorų salų regionų gamintojai negali konkuruoti su kitų regionų gamintojais, nes jų galutinis produktas yra brangesnis, taigi, jie negali patekti į kitas rinkas. Ši problema būtų išspręsta pritaikius lengvatinius akcizo tarifus, nes gamintojai turėtų galimybę patekti į žemyninės Portugalijos rinką;

(6)siekiant, kad autonominių Madeiros ir Azorų salų regionų plėtra nebūtų stipriai stabdoma, taip pat išlaikyti alkoholio pramonę ir darbo vietas, kurias ji sukuria šiuose regionuose, būtina atnaujinti Sprendime Nr. 376/2014/ES nustatytą leidimą ir išplėsti jo taikymo sritį;

(7)Sprendimas 376/2014/ES taikomas iki 2020 m. gruodžio 31 d. Aiškumo tikslais būtina priimti naują sprendimą, kuriuo Portugalijai būtų leidžiama taikyti lengvatinį akcizo tarifą autonominiuose Madeiros ir Azorų salų regionuose;

(8)kadangi nustatant mokesčių lengvatą neviršijama to, kas būtina siekiant kompensuoti papildomas sąnaudas, susijęs kiekis yra nedidelis, o mokesčių lengvata taikoma tik autonominiuose Madeiros ir Azorų salų regionuose ir žemyninėje Portugalijoje suvartosimiems produktams, priemone nepažeidžiamas Sąjungos teisinės tvarkos vientisumas ir nuoseklumas;

(9)kad Komisija galėtų įvertinti, ar toliau vykdomos leidimą pagrindžiančios sąlygos, Portugalija turėtų Komisijai iki 2025 m. rugsėjo 30 d. pateikti stebėsenos ataskaitą;

(10)šis sprendimas neturi įtakos galimam SESV 107 ir 108 straipsnių taikymui,