Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2009/790/EB, kuriuo Lenkijai leidžiama toliau taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 287 straipsnio /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */





AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. PASIŪLYMO APLINKYBĖS Pasiūlymo pagrindas ir tikslai Pagal 2006 m. lapkričio 28 d. Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[1] (toliau – PVM direktyva) 395 straipsnio 1 dalį Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei taikyti nuo tos direktyvos nuostatų nukrypstančias specialias priemones, kad būtų supaprastinta PVM rinkimo procedūra arba užkirstas kelias tam tikrų formų mokesčių slėpimui ar vengimui. 2012 m. balandžio 12 d. Komisijoje užregistruotu raštu Lenkija paprašė leidimo ir toliau atleisti nuo mokesčio apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 30 000 EUR lygiavertės sumos nacionaline valiuta pagal jos įstojimo dienos valiutos keitimo kursą. Vadovaudamasi PVM direktyvos 395 straipsnio 2 dalimi, 2012 m. liepos 17 ir 18 d. raštais Komisija informavo kitas valstybes nares apie Lenkijos prašymą. 2012 m. liepos 19 d. raštu Komisija pranešė Lenkijai, kad turi visą prašymui įvertinti būtiną informaciją. Bendrosios aplinkybės Remdamasi PVM direktyvos XII antraštinės dalies 1 skyriumi valstybėms narėms suteikiama galimybė mažosioms įmonėms taikyti specialias schemas, įskaitant galimybę nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija tam tikros ribos. Ši išimtis reiškia, kad apmokestinamieji asmenys neturi apskaičiuoti PVM už tiekiamas prekes ar teikiamas paslaugas ir todėl negali atskaityti pirkimo PVM. Remiantis PVM direktyvos 287 straipsnio 14 dalimi, Lenkija gali atleisti nuo PVM apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 10 000 EUR sumos, apskaičiuotos nacionaline valiuta pagal jos įstojimo dienos valiutos keitimo kursą. 2009 m. Lenkija paprašė nustatyti nukrypti leidžiančią nuostatą, kad būtų supaprastintos smulkiųjų prekybininkų PVM prievolės ir nacionaliniam mokesčių administratoriui būtų lengviau rinkti mokesčius. 2009 m. spalio 20 d. Tarybos sprendimu 2009/790/EB[2] Taryba leido Lenkijai nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 30 000 EUR lygiavertės sumos nacionaline valiuta iki 2012 m. gruodžio 31 d. Ši priemonė apmokestinamiems asmenims nėra privaloma. Dabar Lenkija prašo šią priemonę pratęsti. Komisija į 2004 m. spalio 29 d. direktyvos, kuria siekiama supaprastinti PVM prievoles vykdymą, pasiūlymą (COM(2004) 728 galutinis) įtraukė nuostatas, kuriomis valstybėms narėms leidžiama atleisti nuo PVM apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 100 000 EUR viršutinės ribos, ir suteikiama galimybė šią sumą kasmet peržiūrėti. Tačiau kol kas Taryba dar nepasiekė sutarimo dėl minėto pasiūlymo. Iš Lenkijos pateiktos informacijos matyti, kad pritaikius priemonę beveik 70 000 apmokestinamųjų asmenų buvo atleista nuo PVM ir apskaičiuota, kad dėl to į valstybės biudžetą iš PVM surenkamų pajamų bendra suma sumažėjo apytiksliai 0,14 %. Todėl siūloma pratęsti nukrypti leidžiančios nuostatos galiojimą bent iki 2015 m. gruodžio 31 d. arba kol įsigalios direktyva dėl metinės apyvartos ribos, iki kurios apmokestinamieji asmenys gali būti atleidžiami nuo PVM. Pasiūlymo srityje galiojančios nuostatos 2004 m. Komisija pateikė pasiūlymą iki 100 000 EUR padidinti valstybėse narėse taikomą metinės apyvartos ribą (COM(2004) 728 galutinis), kurios nepasiekę apmokestinamieji asmenys atleidžiami nuo PVM. Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Netaikoma. 2. KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI Konsultacijos su suinteresuotomis šalimis Neaktualu. Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas Nepriklausomo tyrimo neprireikė. Poveikio vertinimas Tarybos sprendimo pasiūlymu siekiama pratęsti supaprastinimo priemonės, kuria panaikinama daug PVM prievolių įmonėms, kurių metinė apyvarta neviršija 30 000 EUR sumos, apskaičiuotos nacionaline valiuta, ir turinčios galimą teigiamą poveikį, taikymą. Dėl siauros nukrypti leidžiančios nuostatos taikymo srities ir riboto jos taikymo laikotarpio, bet kuriuo atveju poveikis bus ribotas. 3. TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI Siūlomų veiksmų santrauka Leidimas Lenkijai toliau taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo PVM direktyvos nuostatų dėl atleidimo schemos taikymo įmonėms, kurių metinė apyvarta neviršija 30 000 EUR sumos, apskaičiuotos nacionaline valiuta pagal įstojimą dieną galiojusį valiutos kursą. Teisinis pagrindas PVM direktyvos 395 straipsnis. Subsidiarumo principas Pasiūlymas priklauso išimtinei Europos Sąjungos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas. Proporcingumo principas Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau nurodytų priežasčių. Šis sprendimas yra susijęs su valstybei narei jos pačios prašymu suteiktu leidimu ir nėra privalomas. Atsižvelgiant į ribotą šios nukrypti leidžiančios nuostatos taikymo sritį, speciali priemonė yra proporcinga siekiamam tikslui. Pasirinkta priemonė Siūloma priemonė – Tarybos sprendimas. Pagal PVM direktyvos 395 straipsnį nukrypti nuo įprastinių PVM taisyklių galima tik Komisijos pasiūlymu vieningai leidus Tarybai. Be to, Tarybos sprendimas yra tinkamiausia priemonė, nes jis gali būti skirtas atskiroms valstybėms narėms. 4. POVEIKIS BIUDŽETUI Pasiūlymas ES biudžetui poveikio neturi. 5. NEPRIVALOMI ELEMENTAI Persvarstymo, peržiūros, laikino galiojimo sąlyga Į pasiūlymą įtraukta laikino galiojimo sąlyga. 2012/0272 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2009/790/EB, kuriuo Lenkijai leidžiama toliau taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 287 straipsnio EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 291 straipsnio 2 dalį, atsižvelgdama į 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[3], ypač į jos 395 straipsnio 1 dalį, atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą, kadangi: (1) 2012 m. balandžio 12 d. Komisijoje užregistruotu raštu Lenkija paprašė leisti taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 285 straipsnio, siekdama ir toliau nuo pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 30 000 EUR sumos, apskaičiuotos nacionaline valiuta pagal jos įstojimo dieną galiojusį valiutos kursą. Pagal šią priemonę apmokestinamieji asmenys ir toliau būtų atleidžiami nuo tam tikrų ar visų su PVM susijusių prievolių, nurodytų Direktyvos 2006/112/EB XI antraštinės dalies 2–6 skyriuose; (2) 2012 m. liepos 17 ir 18 d. raštais Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie Lenkijos prašymą. 2012 m. liepos 19 d. raštu Komisija pranešė Lenkijai, kad turi visą prašymui įvertinti būtiną informaciją; (3) remdamasi Direktyvos 2006/112/EB 287 straipsnio 14 dalimi, Lenkija nuo PVM gali atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 10 000 EUR sumos, apskaičiuotos nacionaline valiuta pagal jos įstojimo dienos valiutos keitimo kursą; (4) 2009 m. spalio 20 d. Tarybos sprendimu 2009/790/EB, kuriuo Lenkijos Respublikai leidžiama taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[4] 287 straipsnio, Lenkijai leista taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą ir iki 2012 m. gruodžio 31 d. atleisti nuo PVM apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija 30 000 EUR sumos, apskaičiuotos nacionaline valiuta pagal jos įstojimo dienos valiutos keitimo kursą. Atsižvelgiant į tai, kad padidinus ribą sumažėjo mažiausių įmonių PVM prievolės, nors jos ir toliau gali pasirinkti taikyti įprastines PVM procedūras, kaip nustatyta Direktyvos 2006/112/EB 290 straipsnyje, reikėtų leisti Lenkijai toliau ribotą laikotarpį taikyti minėtą priemonę; (5) Komisija į 2004 m. spalio 29 d. Tarybos direktyvos, kuria iš dalies keičiama Direktyva 77/388/EEB siekiant supaprastinti pridėtinės vertės mokesčio prievolės vykdymą[5], pasiūlymą įtraukė nuostatas, kuriomis pagal atleidimo nuo PVM schemą valstybėms narėms leidžiama nustatyti viršutinę metinės apyvartos ribą neviršijant 100 000 EUR arba lygiavertės sumos nacionaline valiuta ir suteikiama galimybė šią sumą kasmet persvarstyti. Lenkijos pateiktas prašymas pratęsti priemonės galiojimą atitinka minėtą pasiūlymą; (6) iš Lenkijos pateiktos informacijos matyti, kad dėl priemonės į valstybės biudžetą iš PVM surenkamų pajamų bendra suma sumažėjo apytiksliai 0,14 %; (7) nukrypti leidžianti nuostata neturi neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams, kuriuos sudaro surenkamas PVM; (8) todėl Sprendimas 2009/790/EB turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Sprendimo 2009/790/EB 2 straipsnyje data „2012 m. gruodžio 31 d.“ pakeičiama data „2015 m. gruodžio 31 d.“ 2 straipsnis Šis sprendimas skirtas Lenkijos Respublikai. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas [1] OL L 347, 2006 12 11, p. 1. [2] OL L 283, 2009 10 30, p. 53. [3] OL L 347, 2006 12 11, p. 1. [4] OL L 283, 2009 10 30, p. 53. [5] COM(2004) 728 galutinis.