ISSN 1831-0885
EUROPOS
AUDITO RŪMAI
2013
LT
Specialioji ataskaita Nr. 14
EUROPOS SĄJUNGOS TIESIOGINĖ FINANSINĖ 
PARAMA PALESTINOS ADMINISTRACIJAI

EUROPOS SĄJUNGOS TIESIOGINĖ 
FINANSINĖ PARAMA PALESTINOS 
ADMINISTRACIJAISpecialioji ataskaita Nr. 14  2013
(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)
EUROPOS AUDITO RŪMAI
EUROPOS AUDITO RŪMAI
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Faks. +352 4398-46410
El. paštas: eca-info@eca.europa.eu
Tinklavietė: http://eca.europa.eu
Specialioji ataskaita  Nr. 14  2013
Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.  
Ji prieinama per portalą Europa  (http://europa.eu ).
Katalogo duomenys pateikiami šio leidinio pabaigoje.
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2013
ISBN 978-92-9241-459-7
doi:10.2865/58853
© Europos Sąjunga, 2013
Leidžiama atgaminti nurodžius šaltinį.
Printed in Luxembourg
TURINYS
Dalys
 AKRONIMAI IR SANTRUMPOS
I–VIII  SANTRAUKA
1–19  ĮVADAS
2–10  AIŠKINAMOJI INFORMACIJA
11–19  ES FINANSINĖ PAGALBA
20–25  AUDITO APIMTIS IR METODAS
26–73  PASTABOS
26–42  KONCEPCIJA IR ĮGYVENDINIMO PRIEMONĖS: REIKIA PERŽIŪRĖTI KELETĄ ASPEKTŲ
27–32  BŪTINA SUSTIPRINTI PROGRAMAVIMO SISTEMĄ
33–39  PATIKIMOS TINKAMUMO TIKRINIMO PROCEDŪROS, BET YRA GALIMYBIŲ SUTAUPYTI
40–42  SUMAŽINTAS POTENCIALUS SVERTO POVEIKIS DĖL SĄLYGIŠKUMO NUOSTATŲ NEBUVIMO
43–73   REZUL TATAI IR TVARUMAS: PEGASE TFP PASIEKĖ TAM TIKRŲ REZUL TATŲ, BET JŲ TVARUMUI IŠKYLA VIS 
DIDESNĖ RIZIKA
44–52  PEGASE TFP PASIEKIA TINKAMUS NAUDOS GAVĖJUS, BET PERVEDIMAI PRADĖJO VĖLUOTI 
53–60   PEGASE TFP PRISIDĖJO PRIE PAGRINDINIŲ VIEŠŲJŲ PASLAUGŲ, BET TAIP PAT MOKĖJO ATLYGINIMUS VALSTYBĖS 
TARNAUTOJAMS, KURIE NEDIRBO DĖL POLITINĖS PADĖTIES GAZOJE
61–73   PA FINANSINIAM TVARUMUI KYLA RIZIKA, NEPAISANT PEGASE TFP TEIKIAMO DIDELIO MASTO FINANSAVIMO3
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
74–85  IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS
74–79  IŠVADOS
80–85  REKOMENDACIJOS
 I PRIEDAS.  PEGASE MECHANIZMAS
 II PRIEDAS.  SU PEGASE TFP SUSIJUSIŲ FINANSAVIMO SUSITARIMŲ IR SUTARČIŲ APŽVALGA
 III PRIEDAS.  PAGAL PEGASE SUMOKĖTŲ LĖŠŲ SUVESTINĖ
 IV PRIEDAS.   VISI PA SUMOKĖTI ATLYGINIMAI TINKAMIEMS VTP IR VISOS PEGASE VTP IŠMOKOS 
2008–2012 M. PAMĖNESIUI EURAIS BEI TINKAMŲ NAUDOS GAVĖJŲ SKAIČIUS
 V PRIEDAS.   VISI PPŠ NAUDOS GAVĖJAMS SKIRTI PEGASE ĮNAŠAI PALYGINTI SU PA SOCIALINIŲ 
PAŠALPŲ IŠMOKOMIS TINKAMIEMS PPŠ NAUDOS GAVĖJAMS 2008–2012 M.
KOMISIJOS IR EIVT ATSAKYMAI4
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
AHLC : Ad hoc  ryšių palaikymo komitetas
AIDCO : EuropeAid  bendradarbiavimo biuras
BSGP : Bendra saugumo ir gynybos politika
EIVT : Europos išorės veiksmų tarnyba
EKP : Europos kaimynystės politika 
EKPP : Europos kaimynystės ir partnerystės priemonė
EUREP : ES atstovo (Jeruzalėje) tarnyba, taip pat ECTAO
ILS: Izraelio naujasis šekelis
LTM : Laikinasis tarptautinis mechanizmas
OPT : Okupuotoji Palestinos Teritorija
PA: Palestinos Administracija
PEGASE : Palestinos ir Europos valdymo ir socialinės ir ekonominės pagalbos mechanizmas ( Mécanisme 
Palestino-Européen de Gestion et d’Aide Socio-Économique )
PIO : Palestinos išlaisvinimo organizacija
PPŠ : Parama pažeidžiamoms Palestinos šeimoms
PPVP : Parama pagrindinėms viešosioms paslaugoms
PRVP : Palestinos reformų ir vystymosi planas
PSAG : Privačiojo sektoriaus atkūrimas Gazoje
SP: Sutartos procedūros
TFP : Tiesioginė finansinė parama 
UNDP : Jungtinių Tautų vystymo programa
UNRWA : Jungtinių Tautų pagalbos ir darbo agentūra Palestinoje
VFM : Viešųjų finansų valdymas
VIFA : Viešųjų išlaidų ir finansinė atskaitomybė
VTP : Parama valstybės tarnautojams ir pensininkamsAKRONIMAI IR SANTRUMPOS5
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
I.
Nuo 1994 m. Europos Sąjunga Palestinos gyventojams 
suteikė daugiau kaip 5,6 milijardo eurų pagalbos, siek -
dama paremti savo bendrą tikslą padėti įgyvendinti 
dviejų valstybių sprendimą, kuris leistų užbaigti Izra -
elio ir Palestinos konfliktą. Nuo 2008 m. jos didžiausia 
programa Okupuotosios Palestinos Teritorijoje (OPT) 
buvo PEGASE tiesioginė finansinė parama (TFP), pagal 
kurią nuo 2008 iki 2012 m. buvo suteikta apie 1 mili -
jardą eurų finansavimo. Vykdant PEGASE TFP siekiama 
padėti Palestinos Administracijai (PA) įvykdyti savo įsi -
pareigojimus valstybės tarnautojams, pensininkams ir 
pažeidžiamoms šeimoms, teikti pagrindines viešąsias 
paslaugas ir gerinti viešuosius finansus.
II.
Audito metu buvo nagrinėjama, ar Komisija ir Euro -
pos išorės veiksmų tarnyba (EIVT) gerai valdė PEGASE 
TFP . Jis buvo atliekamas nuo 2012 m. liepos mėn. iki 
gruodžio mėn. ir jo metu 2012 m. spalio mėn. buvo 
atliktas dviejų savaičių vizitas į Vakarų Krantą, kuris 
apėmė Rytų Jeruzalę ir Gazą. 
III.
Audito metu buvo padaryta išvada, kad Komisijai ir 
EIVT pavyko įgyvendinti tiesioginę finansinę paramą 
sudėtingoje padėtyje esančiai Palestinos Administra -
cijai, tačiau nemažai dabartinio metodo aspektų vis 
labiau reikia pertvarkyti. Nors buvo pasiekta svarbių 
rezultatų, gali nepavykti užtikrinti jų tvarumo, jei nebus 
iš esmės peržiūrėtas dabartinis metodas. Atlikdama 
šias peržiūras, PA taip pat turėtų drąsiau įgyvendinti 
daugiau reformų, visų pirma susijusių su jos valsty -
bės tarnyba. Taip pat turi būti surastas būdas, kaip 
paskatinti Izraelį imtis būtinų priemonių, kurios padėtų 
užtikrinti, kad PEGASE TFP būtų veiksminga.SANTRAUKA
IV.
Audito metu nustatyta, kad turi būti sustiprinti kai 
kurie PEGASE TFP finansavimo programavimo aspektai. 
Be to, nors Komisijos nustatytos tikrinimo procedū -
ros paprastai yra patikimos, yra galimybių sutaupyti 
dažniau organizuojant konkurencinius viešuosius pir -
kimus ir supaprastinant sudėtingą valdymo sistemą. 
Komisija ir EIVT nepakankamai panaudojo PEGASE TFP 
didelio masto finansavimą, kad būtų galima pasiekti 
sverto poveikį, kuris paskatintų PA pradėti reformas, 
visų pirma valstybės tarnybos srityje. 
V.
PEGASE TFP parama pasiekė tinkamus naudos gavė -
jus ir ji reikšmingai prisidėjo prie visos PA atlyginimų 
sumos sumokėjimo. Tačiau didėjant naudos gavėjų 
skaičiui ir mažėjant kitų paramos teikėjų pagal PEGASE 
TFP teikiamam finansavimui, 2012 m. buvo didelių PA 
atlyginimų mokėjimo vėlavimų, dėl kurių prasidėjo 
Palestinos gyventojų neramumai.
VI.
PEGASE TFP prisidėjo prie pagrindinių viešųjų paslaugų 
finansavimo, tačiau audito metu nustatyta, kad dėl 
susidariusios politinės padėties Gazoje buvo moka -
mas atlyginimas dideliam skaičiui valstybės tarnautojų, 
kurie nėjo į darbą ir neteikė jokios viešosios paslaugos. 
Komisija ir EIVT šios problemos sprendimui neskyrė 
pakankamai dėmesio. 
VII.
Nepaisant didelio PEGASE TFP finansavimo, 2012 m. 
PA susidūrė su dideliu biudžeto deficitu, dėl kurio taip 
pat iškilo pavojus, kad gali būti prarasti VFV reformų 
rezultatai. Tačiau galiausiai pavojus PA finansiniam tva -
rumui gali būti glaudžiai siejamas su įvairioms kliūtims, 
kurias sudarė Izraelio vyriausybė ekonominiam OPT 
vystymuisi. Šios kliūtys taip pat mažina PEGASE TFP 
veiksmingumą.
VIII.
Ataskaitoje pateikiama keletas rekomendacijų, į kurias 
Komisija ir EIVT turėtų atsižvelgti atlikdamos būtiną 
PEGASE TFP peržiūrą.6
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
ĮVADAS
1. Šioje audito ataskaitoje vertinamas Europos išorės veiksmų tarnybos 
(EIVT) ir Europos Komisijos tiesioginės finansinės paramos (TFP), teikia -
mos Palestinos Administracijai taikant PEGASE mechanizmą, valdymas.
AIŠKINAMOJI INFORMACIJA
2. Europos Sąjunga, kaip ir didžioji tarptautinės bendruomenės dalis, Izrae -
lio ir Palestinos konflikte remia dviejų valstybių sprendimą. Juo remiantis 
numatoma įkurti gyvybingą, vientisą ir demokratinę Palestinos valstybę, 
taikiai ir saugiai egzistuojančią šalia Izraelio Valstybės.
3. Izraelio ir Palestinos taikos procesas prasidėjo 1993 ir 1995 m. Oslo su -
tartimis. Izraelis suteikė tam tikrą autonomiją palestiniečiams, o Palesti -
nos vadovybė, atstovaujama Palestinos išlaisvinimo organizacijos (PIO), 
atsilygindama pripažino Izraelio teisę egzistuoti. Abi pusės įsipareigojo 
pradėti derybas dėl galutinio statuso iki 1996 m. gegužės mėn. ir jas 
užbaigti iki 1999 m. gegužės mėn. 
4. Per tą laiką Vakarų Krantas buvo padalytas į tris sritis: A sritį, daugiausia 
sudarytą iš miestų gyvenviečių, kurias turėjo valdyti Palestinos Administ -
racija (PA); B sritį, kurioje už civilinius reikalus tapo atsakinga PA, o Izraelis 
išliko laikinai atsakingas už saugumą, ir C sritį, apėmusią 61 % Vakarų 
Kranto teritorijos, kurioje tol, kol nebus priimtas susitarimas dėl galutinio 
statuso, tiek saugumo, tiek civiliniai reikalai išliko kontroliuojami Izraelio 
(žr. žemėlapį ). Per šį laikotarpį Izraelio pajėgos turėjo pasitraukti iš Gazos 
Ruožo. Rytų Izraelis susitarimuose nebuvo aptariamas. 7
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
ŽEMĖLAPIS
VAKARŲ KRANTAS IR GAZA 
EGY PTJORD ANGOLAN
HEIGHT SSYRIA
West Bank
Gaza
StripLEBANON 
ISRAELDead
Sea34°E 35°E
32°NMedit erranean
SeaJordan River
NablusQaba tiya
Tulkarm
Qalqily ah
Ramallah
Hebr onBethlehemJerichoJenin
RafahKhan YunisGazaJerusalem
ISRAEL
EGY PTJORD AN 0
020 miles
20 k mNPalestinos kontroliuojama teritorija (zona A)
Bendrai kontroliuojama teritorija (zona B)
Izraelio kontroliuojama teritorija (zona C)
Pastaba : 2005 m. Izraelis perdavė Gazos Ruožo kontrolę Palestinos nacionalinei administracijai. Palestinos kontroliuojamus miestus Vakarų 
Krante vykdydamos pakartotines operacijas vėl okupavo Izraelio karinės pajėgos.
Šaltinis : Europos Audito Rūmai.8
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
5. 2002 m., reaguodamos į sustojusį Oslo procesą, Jungtinės Amerikos Vals -
tijos, Rusija, ES ir Jungtinės Tautos suformavo „Artimųjų Rytų ketvertą“. 
Ketvertas parengė „Veiksmų planą siekiant taikos“, skirtą įgyvendinti dvie -
jų valstybių sprendimą, per trejų metų laikotarpį greta Izraelio įkuriant 
nepriklausomą Palestinos valstybę. Konkrečiausias pradinis žingsnis buvo 
paties pirmojo Palestinos ministro pirmininko paskyrimas 2003 m., tačiau 
pagrindinių veiksmų plano uždavinių neįgyvendino nė viena šalis.
6. Taikos procesui iškilo dar viena kliūtis, kai 2006 m. sausio mėn. „Hamas“, 
kuri priešingai nei PIO nepripažįsta Izraelio teisės egzistuoti ir kurią ES 
klasifikuoja kaip teroristinę organizaciją, laimėjo Palestinos parlamento 
rinkimus nugalėdama partiją „Fatah“1. 2007 m. įvyko „Fatah“ ir „Hamas“ 
susirėmimas, po kurio 2007 m. birželio mėn. Palestinos teritorija buvo 
de facto  padalyta. „Hamas“ perėmė Gazos Ruožo kontrolę, o  Palestinos 
Administracija, atstovaujama „Fatah“, toliau administravo jos jurisdikcijai 
priklausančias Vakarų Kranto sritis. Šiuo laikotarpiu ES taikė ryšių nepa -
laikymo su „Hamas“ politiką siekdama toliau teikti savo pagalbą vietos 
gyventojams. 
7. Valdžią perėmus „Hamas“, Izraelis 2007 m. paskelbė dar griežtesnę Gazos 
blokadą, kuri labai pablogino jos humanitarinę padėtį. 2008 m. Izraelis 
Gazoje pradėjo vieną mėnesį trukusią prieš „Hamas“ nukreiptą karinę 
kampaniją („Lieto švino“ operaciją), kurios metu buvo prarasta daug gy -
vybių ir nukentėjo nemažai turto. Tačiau po palyginti ramaus laikotarpio 
vėl pradėjus augti įtampai, 2012 m. lapkričio mėn. Izraelis Gazoje pradėjo 
kitą karinę kampaniją (žr. 73 dalį). 
8. 2011 m. gegužės mėn. „Hamas“ ir „Fatah“ pasiekė formalų susitaikymo 
susitarimą, nors nebuvo surengti nauji visuotiniai rinkimai ir abi pusės dar 
turi susitarti dėl vienybės vyriausybės sudarymo sąlygų. JT generalinei 
asamblėjai priėmus 2012 m. lapkričio 29 d. Rezoliuciją 67/19, Palestina, 
atstovaujama PA pirmininko Mahmoud Abbas, gavo prie JT neprisijun -
gusios valstybės stebėtojos Jungtinėse Tautose statusą.1 „Fatah“, kurią įkūrė ir kuriai 
iki savo mirties 2004 m. 
vadovavo Yasser Arafat, yra 
didžiausia PIO politinė frakcija. 9
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
9. Tačiau 2012 m. taip pat labai pablogėjo ir taip silpna PA fiskalinė padėtis. 
Jos fiskalinius sunkumus didele dalimi sąlygojo Izraelio taikomi nuolati -
niai apribojimai. Dažnai manoma, kad šie apribojimai blogina nepriklau -
somos Palestinos valstybės perspektyvą.
10.  ES yra sudariusi asociacijos susitarimą su Izraeliu, kuriame yra pateiktos 
nuostatos dėl politinio dialogo, ekonominio bendradarbiavimo ir pre -
kybos liberalizavimo. Izraelis taip pat yra Europos kaimynystės politikos 
(EKP) šalis naudos gavėja. Tai vienintelė ne Europos šalis, kuriai suteiktas 
asocijuotos šalies statusas ES mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros 
bendrosiose programose, ir ES yra didžiausias Izraelio viešojo sektoriaus 
mokslinių tyrimų finansavimo šaltinis.2
ES FINANSINĖ PAGALBA
11.  Po Oslo I susitarimo pasirašymo ES reikšmingai išplėtė savo bendradar -
biavimą su Okupuotąja Palestinos Teritorija. 1997 m. Europos bendrija 
ir PIO, atstovaujanti Palestinos Administracijai, sudarė „laikinąjį asocia-
cijos susitarimą dėl prekybos ir bendradarbiavimo“. Pagrindinis labai 
reikšmingos finansinės pagalbos tikslas buvo ir toliau išlieka pažangos 
siekiant įgyvendinti dviejų valstybių sprendimą rėmimas. 1994–2006 m. 
laikotarpiu iš ES bendrojo biudžeto Palestinai buvo skirta daugiau kaip 
2,7 milijardo eurų.
12.  Pagal 2004 m. pradėtą taikyti ES naują EKP 2005 m. buvo priimtas susita -
rimas dėl ES ir Palestinos Administracijos veiksmų plano, siekiant paremti 
PA politinių ir ekonominių reformų darbotvarkę per ateinantį trejų ar 
penkerių metų laikotarpį. Audito metu buvo baigiamas rengti naujas 
veiksmų planas, kuris turi pakeisti pirmąjį. 2007 m. pradėjus taikyti Euro -
pos kaimynystės politikos priemonę (EKPP) finansavimas buvo dar labiau 
padidintas: nuo 2007 iki 2012 m. iš ES bendrojo biudžeto buvo įsipa-
reigota suteikti 2,9 milijardo eurų pagalbos (žr. 1 lentelę ). Net apie 20 % 
visoms šalims naudos gavėjoms skirto EKPP biudžeto tenka OPT3. 2 2012 m. gruodžio mėn.  
ES pagal septintąją mokslinių 
tyrimų ir technologinės 
plėtros bendrąją programą 
(2007–2013 m.) buvo 
finansuojama daugiau kaip 
1 200 projektų, kuriuose 
dalyvavo beveik 1 500 dalyvių 
iš Izraelio. 
3 EKPP taikoma 16 šalių 
naudos gavėjų: Alžyre, 
Armėnijoje, Azerbaidžane, 
Baltarusijoje, Egipte, Gruzijoje, 
Izraelyje, Jordanijoje, Libane, 
Libijoje, Moldavijoje, Maroke, 
Palestinoje, Sirijoje, Tunise ir 
Ukrainoje.10
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
13.  Kaip parodyta 1 lentelėje , teikiant ES pagalbą pagrindinis dėmesys buvo 
skiriamas pagal EKPP finansuojamai tiesioginei finansinei paramai (TFP), 
kuri sudarė 47,4 % bendros pagalbos 2007–2012 m. laikotarpiu. Reikšmin -
ga asignavimų dalis taip pat buvo skirta UNRWA4, humanitarinei pagalbai 
bei pagalbai maistu ir paramai teisinei valstybei (įskaitant dvi ES bendros 
saugumo ir gynybos politikos (BSGP) misijas).4 Jungtinių Tautų paramos 
ir darbo agentūra Palestinos 
pabėgėliams Artimuosiuose 
Rytuose, kuri teikia tokias 
viešąsias paslaugas, kaip 
pradinis ugdymas ir sveikatos 
apsauga apie 5 milijonams 
Palestinos pabėgėlių nuo 
1948 iki 1967 m. karų ir jų 
palikuoniams. UNRWA teikia 
paslaugas 59 stovyklose, 
kurios yra įsikūrusios Libane, 
Sirijoje, Jordanijoje, Vakarų 
Krante ir Gazoje. 
1 LENTELĖ
1  Visas iš EKPP biudžeto eilutės 19.08.01.02. Palestinai skirtas finansavimas. Nuo 2007 01 01 iki 2008 02 29 mokėjimai buvo atliekami pagal 
LTM. Nuo 2010 m. bendra suma apima pagal PSAG komponentą teiktą paramą.
2 Iš esmės iš EKPP biudžeto eilutės 19.08.01.02.
3  Iš biudžeto eilučių 19.08.01.01, 19.08.01.02, 19.08.01.04, 19.03.01/19.03.07/19.04.01/19.04.03 (teisinė valstybė, žmogaus teisės ir BSGP 
misijos), 21.02.01/21.02.02/21.02.04 (pagalba maistu), 21.05.01 (investicijos į žmones), 23.02.01/23.02.02 (humanitarinė pagalba (ECHO) ir 
neatidėliotina pagalba maistu).
Šaltinis : Europos Komisija ir Europos Audito Rūmai.VISI PAGALBOS ASIGNAVIMAI PALESTINAI IŠ ES BENDROJO BIUDŽETO  2007–2012  M. 
(MILIJONAIS EURŲ)
Prioritetinės sritys 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Iš viso
Iš viso iš ES bendrojo biudžeto 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1
– iš kurių EKPP 456,1 392,0 35 7, 5 380,2 323,3 356,1 2 265,2
TFP1370,0 258,0 219,1 2 37,7 145,0 166,0 1 395,8
Parama UNRWA2100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9
– iš kurių EKPP 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117, 8 533,3
Kita parama (humanitarinė pagalba ir 
pagalba maistu, infrastruktūra, teisinė 
valstybė)392,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4
– iš kurių EKPP 12,7 58,0 5 7, 0 54,5 81,7 72,3 336,111
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
14.  Tiesioginė finansinė parama (TFP) buvo ES atsakas į politinę, fiskalinę ir 
humanitarinę krizę, kuri sekė po to, kai buvo sustabdyta didžioji pagal -
bos PA dalis „Hamas“ iškovojus pergalę 2006 m. sausio mėn. rinkimuose 
(žr. 6 dalį). Ketvertas sutiko su ES 2006 m. gegužės mėn. pasiūlymu įsteigti 
Laikinąjį tarptautinį mechanizmą (LTM), skirtą užtikrinti tiesioginį pagal -
bos teikimą Palestinos gyventojams apeinant „Hamas“ kontroliuojamą 
vyriausybę. LTM, kuri iš pradžių buvo įdiegta trims mėnesiams, buvo 
taikoma nuo  2006  m. birželio mėn. iki  2008  m. vasario mėn. Tuomet ją 
pakeitė dabartinis PEGASE mechanizmas, kuris iš esmės buvo pagrįstas 
LTM (išsamiau žr.  I priedą ). 
15.  PEGASE TFP buvo nustatytas bendras tikslas padėti PA toliau vykdyti 
veiklą tol, kol bus pasiektas dviejų valstybių sprendimas. Konkretesni 
PEGASE TFP tikslai yra šie:
a) padėti PA įvykdyti savo įsipareigojimus valstybės tarnautojams, pen -
sininkams ir pažeidžiamoms Palestinos šeimoms;
b) išsaugoti administracijos veiklą ir pagrindinių viešųjų paslaugų tei -
kimą gyventojams;
c) įgyvendinti VFV reformas ir sumažinti biudžeto deficitą (įskaitant 
grynojo skolinimo srauto ir vėluojančių skolų privačiajam sektoriui 
sumažinimą). 
16.  Nuo 2008 m. vasario mėn. iki 2012 m. gruodžio mėn. PEGASE TFP buvo 
teikiama pagal penkis skirtingus komponentus, kurie aprašyti 1 langelyje .
17.  2 lentelėje  yra pateiktos atskiriems PEGASE TFP komponentams skirtos 
sumos iki  2012  m. gruodžio mėn. Iš jos matyti, kad VTP buvo svarbiau -
sias komponentas (72,5  % viso finansavimo). III priede  yra pateiktas visų 
PEGASE TFP išmokų galutiniams naudos gavėjams pasiskirstymas pagal 
mėnesius nuo 2008 m. vasario mėn. iki 2012 m. gruodžio mėn.55 Šioje pasiskirstymo 
lentelėje pateiktos PA vienos 
iždo sąskaitos subsąskaitoje 
sukauptos visos PEGASE TFP 
lėšos, o ne tik ES bendrojo 
biudžeto lėšos.12
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
IŠ ES BENDROJO BIUDŽETO PAGAL KIEKVIENĄ KOMPONENTĄ PA SUMOKĖTI 
PEGASE TFP ĮNAŠAI (2008–2012  M.) (MILIJONAIS EURŲ)
Paramos teikėjas VTP PPŠ PPVPVėluojančios 
skolosPSAG Iš viso
Iš ES bendrojo biudžeto 726,9 137, 5 106,6 10,0 22,0 1 003,011
Viso ES bendrojo  
biudžeto įnašo dalis 72,5  % 13,7  % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100  %
1  Išskyrus 22,8 milijono eurų asignuotąsias pajamas (Iš Austrijos: 1 milijonas eurų 2008 m.; 0,5 milijono eurų 2009 m.;  
1,5 milijono eurų 2010 m. ir 1 milijonas eurų 2011 m. Iš Japonijos: 4,78 milijono eurų 2011 m.  
Iš Belgijos: 9 milijonai eurų 2012 m. ir 5 milijonai eurų skirti Pasaulio banko programai „ESSP“ pagal  
finansavimo susitarimą ENPI/2008/019-776 (EC)).
Šaltinis : Europos Komisija ir Europos Audito Rūmai.
1 LANGELIS
PEGASE TFP KOMPONENTAI
a) PA valstybės tarnautojai ir pensininkai (VTP)  (vykdoma): Į PA algalapį įtrauktiems valstybės tarnauto -
jams ir pensininkams, kurie laikomi tinkamais finansuoti, yra mokama tiesiogiai iš PA vienos iždo sąskaitos 
subsąskaitos, kurioje bendrai kaupiami visų PEGASE paramos teikėjų įnašai.
b) Pažeidžiamos Palestinos šeimos (PPŠ)  (vykdoma). PEGASE TFP teikiama siekiant paremti PA finansinę 
pagalbą dideliame skurde esantiems asmenims Vakarų Krante ir Gazoje.
c) Parama pagrindinėms viešosioms paslaugoms (PPVP) – Kuro tiekimas Gazos elektrinei  (sustabdyta 
2010  m. pabaigoje). Pagal PPVP buvo tiekiamas kuras, skirtas užtikrinti nuolatinį elektros tiekimą Gazoje 
gyvenantiems žmonėms. Komponentas buvo sustabdytas  2010 m. pabaigoje ir pakeistas vystymosi projektu 
elektros energetikos sektoriuje.
d) Vėluojančios skolos privačiajam sektoriui  (vykdomas). Pagal šią schemą Komisija apmoka susikaupusias 
PA neapmokėtas sąskaitas privačioms įmonėms.
e) Privačiojo sektoriaus atkūrimas Gazoje (PSAG)  (nuo 2009 m. gruodžio mėn.). Pagal šį komponentą yra 
teikiama finansinė parama įmonėms, kurios buvo sunaikintos arba sugadintos 2008 m. Izraelio „Lieto švino“ 
operacijos metu. Paprastai yra sumokama už tokius daiktus, kaip įrenginiai, biuro baldai ir įranga, bei pastatus. 2 LENTELĖ13
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
18.  PEGASE mechanizmas buvo sukurtas siekiant užtikrinti, kad lėšos galėtų 
būti pervestos iš PA vienos iždo sąskaitos subsąskaitos tiesiogiai atski -
riems naudos gavėjams. Prieš suteikiant leidimus atlikti mokėjimą visus 
naudos gavėjus remiantis sutartomis procedūromis (SP) patikrina pagal 
sutartį su Komisija dirbančios audito įmonės (išsamiau žr. I priedą ). Šios 
priemonės buvo parengtos siekiant sumažinti netinkamų naudos gavė -
jų ir teroristinių veiksmų finansavimo riziką. Pradėjus vykdyti programą 
buvo užsakytos tarptautinės organizacijos paslaugos padėti Komisijai ją 
valdyti.
19.  Nuo 2011 m. už PEGASE TFP metinį programavimą yra bendrai atsakingi 
Europos išorės veiksmų tarnyba (EIVT) ir Europos Komisijos vystymo -
si ir bendradarbiavimo generalinis direktoratas ( EuropeAid ). ES atstovo 
tarnyba6 (EUREP) Rytų Jeruzalėje yra atsakinga už pagalbos įgyvendini -
mo valdymą tiesioginio centralizuoto valdymo būdu priežiūrą atliekant 
EuropeAid .6 ES atstovą skiria EIVT. Jis 
veikia kaip ES delegacijos 
vadovas Rytų Jeruzalėje. Be ES 
atstovo, taip pat yra Tarybos 
paskirtas ES ypatingasis 
įgaliotinis Artimųjų Rytų 
taikos procese, kuris atlieka 
ES pasiuntinio Artimųjų Rytų 
ketverte pareigas (žr. 5 dalį).14
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
20.  Audito metu buvo nagrinėjamas pagrindinis klausimas:
21.  „Ar EIVT ir Komisija gerai valdė PEGASE tiesioginę finansinę paramą (TFP) 
Palestinos Administracijai?“ Siekiant atsakyti į šį klausimą, audito metu 
buvo daugiausia dėmesio skirta: 
a) PEGASE TFP koncepcijai ir įgyvendinimo tvarkai; 
b) PEGASE TFP rezultatams ir jos tvarumui.
22.  Audito metu buvo tikrinama PEGASE TFP 2008–2012 m. Jo metu taip 
pat buvo tikrinamos šiuo laikotarpiu pasirašytos susijusios techninės 
pagalbos sutartys, visų pirma viešųjų finansų valdymo srityje. Audito 
metu nag  rinėti PEGASE TFP finansavimo susitarimai sudarė 1 025,8 mili -
jono  eurų, o  techninės pagalbos sutartys  – 36,9  milijono eurų. Išsamus 
finansavimo susitarimų ir sutarčių sąrašas pateiktas II priede . 
23.  Auditas buvo atliekamas nuo 2012 m. liepos 1 d. iki 2012 m. gruo -
džio 31 d., jo įvertinimui skirta medžiaga buvo renkama atliekant doku -
mentų peržiūras ir interviu. Audituojant buvo atliekamas darbas Vakarų 
Krante, kuris apėmė Rytų Jeruzalę ir Gazą, nuo 2012 m. rugsėjo 30 d. iki 
spalio 12 d. (žr. žemėlapį , 4 dalį).
24.  Auditas kiek įmanoma rėmėsi auditorių, kurie Komisijai teikė su PE -
GASE TFP susijusias paslaugas laikotarpiu nuo 2008 m. vasario mėn. 
iki 2011 m. gruodžio mėn., darbu (išsamiau žr. I priedą ). Siekiant pa -
tikrinti kitų auditorių atlikto darbo patikimumą, audito metu pagal 
mokėjimų imtį buvo atliekami SP tiesioginio dalyvavimo testai ir buvo 
atliekamos 20 naudos gavėjų, dirbusių dviejose mokyklose ir dviejose 
ligoninėse Vakarų Krante ir Gazoje, patikros vietoje bei interviu su jais7. 
Audito metu taip pat buvo atliktos dešimties PPŠ naudos gavėjų Vakarų 
Krante ir Gazoje bei dviejų komponentų – vėluojančių skolų privačiajam 
sektoriui ir PSAG – naudos gavėjų patikros vietoje. 
25.  Vertinant PA viešųjų finansų padėtį ir jos pažangą atliekant VFV reformą 
į pagalbą buvo pasitelktas didelę patirtį regione turintis VFV ekspertas.7 Rafidia ligoninė (Nablus) 
ir Aziz Shahin mokykla 
(Ramallah) Vakarų Krante ir 
Al Shifa ligoninė ir Al Zahra 
mokykla Gazos mieste.AUDITO APIMTIS IR METODAS15
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
KONCEPCIJA IR ĮGYVENDINIMO PRIEMONĖS: REIKIA 
PERŽIŪRĖTI KELETĄ ASPEKTŲ
26.  Vertinant PEGASE TFP koncepciją ir įgyvendinimo priemones audito metu 
buvo tikrinama: 
a) ar buvo apibrėžtas aiškus strateginis pagrindas ir strategiją atitin -
kantys tikslai ir ar jie buvo reguliariai peržiūrimi;
b) ar asignavimai TFP atitiko poreikius;
c) ar buvo nustatyti veiklos rodikliai;
d) ar PEGASE TFP buvo tinkamai koordinuojama su kitais paramos 
teikėjais;
e) ar buvo visapusiškai įvertinta rizika patikimam finansų valdymui ir 
įdiegtos padarinių mažinimo priemonės;
f ) ar nustatytos kontrolės priemonės buvo ekonomiškos;
g) ar buvo taikomos sąlygiškumo nuostatos ir ar buvo sudarytos sąly -
gos politinio dialogo procesui.
BŪTINA SUSTIPRINTI PROGRAMAVIMO SISTEMĄ
27.  2005 m. ES ir PA EKP veiksmų planas buvo ES ir PA bendradarbiavimo ben -
dras pagrindas. Tačiau, nepaisant to, kad ši priemonė buvo svarbiausias 
ES finansavimo instrumentas, nebuvo konkrečios sąsajos tarp veiksmų 
plane nustatytų prioritetų ir pagal PEGASE TFP teikiamos paramos. 
28.  Rengdama PEGASE TFP programą Komisija siekė įgyvendinti trejų metų 
PA nacionalinėse vystymosi programose nustatytus prioritetus: pirmiau -
sia 2008–2010 m. Palestinos reformų ir vystymosi planą ir vėliau 2011–
2013 m. Palestinos nacionalinį vystymosi planą. Tačiau PEGASE TFP fi -
nansavimas buvo teikiamas tik metiniu pagrindu, o ne atsižvelgiant į šių 
nacionalinių vystymosi planų trejų metų ciklą, nors jis būtų palengvinęs 
pagalbos planavimą.PASTABOS16
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
29.  Dėl PEGASE TFP biudžeto yra sprendžiama kiekvienais metais labai spau -
džiant laikui. Metinei PEGASE TFP programai Komisija netaiko savo stan -
dartinių kokybės peržiūros procedūrų ir su EKPP komitetu dėl programos 
konsultuojasi tik taikydama rašytinę procedūrą. Dėl to Komisijai tapo 
sudėtingiau atlikti išsamias mechanizmo peržiūras. Po to, kai 2008 m. va -
sario mėn. buvo pradėta teikti PEGASE TFP , buvo atlikta nedaug reikš -
mingų pagrindinio VTP komponento pakeitimų (žr. 1 langelį ). Nebuvo 
atsižvelgta į veiklos aplinkos pasikeitimus, kaip antai didėjantį naudos 
gavėjų skaičių, į darbą neinančių valstybės tarnautojų skaičiaus padidėji -
mą po viešojo sektoriaus streikų Gazoje 2008 m. rugpjūčio–rugsėjo mėn. 
ir didėjantį valstybės tarnybos reformavimo poreikį (žr. 46 dalį).
30.  PEGASE TFP mechanizmas buvo skirtas palengvinti paramos teikėjų 
koordinavimą ir taip pagerinti pagalbos teikimo efektyvumą, sudarant 
galimybę ES valstybėms narėms ir kitiems paramos teikėjams taip pat 
teikti finansavimą taikant šią vieną priemonę. Tačiau, kaip parodyta  
3 lentelėje , tai tapo vis mažiau svarbu: pagrindinio TFP kompo -
nento finansavimo iš kitų šaltinių nei ES biudžetas dalis nusmuko 
nuo 32,6 % 2008 m. iki 14,8 % 2012 m. Tai iš dalies atspindi bendrą 
paramos teikėjų finansavimo sumažėjimą. Be to, kai kurios ES valstybės 
narės taip pat taiko kitus mechanizmus, kaip antai Pasaulio banko PRVP 
daugelio paramos teikėjų patikos fondą bei dvišalį finansavimą. Komisija 
taip pat pritraukė mažai finansavimo iš ne ES valstybių narių.
31.  Į PEGASE TFP finansavimo susitarimus nebuvo įtraukti veiklos rodikliai 
ir dėl to EIVT, Komisijai ir valstybėms narėms tampa sudėtinga įvertinti 
konkrečius paramos rezultatus (taip pat žr. 53 dalį). Nesant veiklos rodik -
lių taip pat yra sudėtingiau parodyti rezultatus, kai siekiama pritraukti 
naują finansavimą. Be to, tai taip pat neatitinka konkretaus EKPP regla -
mento reikalavimo, kad stebėjimo tikslams bet kurioms EKPP pagalbos 
priemonėms turi būti nustatyti veiklos rodikliai8.
32.  Komisija ir EIVT neparengė aiškios strategijos, kaip ilgainiui sumažinti PA 
priklausomybę nuo PEGASE TFP paramos. Nepaisant to, kad dėl politinės 
padėties neaiškumų yra nerealistiška parengti baigtinę pasitraukimo stra -
tegiją, vis dėlto būtų buvę naudinga kartu su kitais paramos teikėjais, PA 
ir Izraeliu nustatyti aiškų principą, pagal kurį būtų palaipsniui sumažintas 
poreikis gauti finansavimą iš paramos teikėjų.PASTABOS
8 2006 m. spalio 24 d. 
Europos Parlamento ir 
Tarybos reglamento (EB) 
Nr. 1638/2006, išdėstančio 
bendrąsias nuostatas, kurios 
nustato Europos kaimynystės 
ir partnerystės priemonę, 
13 straipsnis (OL L 310, 
2006 11 9, p. 1). 17
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
PARAMOS TEIKĖJŲ ĮNAŠAI Į  PEGASE TFP VTP  2008–2012  M.1 
(MILIJONAIS EURŲ)3 LENTELĖ
Paramos teikėjas 2008 2009 2010 2011 2012 Iš viso
Danija 6,03 6,03
Airija 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50
Ispanija 20 25 30 20 4 99
Liuksemburgas 0,50 0,50 0,50 0,50 2
Vengrija 0,20 0,20
Malta 0,15 0,15
Nyderlandai 19,8528,9235,0736,50 40,34
Slovėnija 0,15 0,15
Suomija 3 2 1 6
Švedija 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15
Jungtinė Karalystė 20,80 20,80
Iš viso valstybės narės 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32
% visos sumos 32,6  % 22,0  % 19,4  % 20,1  % 14,8  % 22,6  %
ES bendrasis biudžetas 159 150,50 171,40 116 130 726,90
% visos sumos 67, 4  % 78,0  % 80,6  % 79,9  % 85,2  % 77, 4  %
Iš viso 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664939,22
1 Lentelėje įtraukti PA atlyginimams ir pensijoms skirti mokėjimai pagal LTM 2008 m. sausio ir vasario mėn.
2 Sumos apima PA civilinės policijos / gynybos (CPG) atlyginimams skirtą 6 milijonų eurų mokėjimą, atliktą 2009 02 17.
3 Numatyta PA CPG atlyginimų mokėjimui.
4 Suma apima 2011 m. gruodžio mėn. atlyginimams / pensijoms skirtą 26,2 milijono eurų mokėjimą, atliktą 2012 01 05.
Šaltinis : Europos Komisija.18
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
PATIKIMOS TINKAMUMO TIKRINIMO PROCEDŪROS, BET YRA 
GALIMYBIŲ SUTAUPYTI
33.  Komisija įdiegė PEGASE TFP skirtas specialias tikrinimo procedūras, kurios 
yra parengtos pakankamai gerai, kad būtų galima užtikrinti, kad lėšos yra 
panaudojamos tik teikiant mokėjimus naudos gavėjams, atitinkantiems 
nustatytus tinkamumo kriterijus (žr. I priedą , 1–3 langelius). Tai skiriasi 
nuo tradicinių biudžetinės paramos programų, pagal kurias skirtos lėšos 
negali būti susietos su galutiniu naudos gavėju po to, kai Komisija jas 
perveda į šalies naudos gavėjos iždo sąskaitą.
34.  Tačiau Komisija neparengė rizikos įvertinimo, skirto kitoms su PEGASE 
TFP susijusioms rizikos rūšims, kaip antai konkrečioms su korupcija su -
sijusioms rizikos rūšims Gazoje, rizikai, kad lėšos nebus panaudotos vie -
šųjų paslaugų teikimo rėmimui, arba kad ES finansuojamą infrastruktūrą 
sunaikins Izraelio kariuomenė. 
35.  Tai, kad nebuvo išsamaus rizikos įvertinimo, taip pat reiškė, kad nebuvo 
įvertintos atskirų detalių kontrolės priemonių sąnaudos ir duodama nau -
da. Toks įvertinimas galėtų būti naudojamas nustatant, kurios kontrolės 
priemonės nėra ekonomiškai veiksmingos. 
36.  Visos sutartys su audito įmonėmis ir tarptautine organizacija9 dėl SP 
vykdymo buvo pasirašytos taikant tiesioginių derybų procedūras. Ko -
misija šių lanksčių procedūrų taikymą pagrindė tuo, kad OPT yra krizinė 
padėtis10. Tačiau net ir šalyse, ir teritorijose, kurios laikomos patirian -
čiomis krizę, Komisija vis tiek gali taikyti konkurencines viešųjų pirkimų 
procedūras, jei tai yra įmanoma. Audito Rūmai mano, kad konkurenciniai 
viešieji pirkimai buvo įmanomi sutarčių dėl valdymo paslaugų ir audito 
atveju.
37.  Tiekėju, padedančiu vykdyti PEGASE TFP valdymą, nuolatos pasirink -
dama tą pačią tarptautinę organizaciją EUREP ilgainiui tapo nuo šios 
tarptautinės organizacijos vis labiau priklausoma. Ši priklausomybė yra 
problemiška dėl to, kad tarptautinės organizacijos atliekamos užduotys 
yra ypatingai svarbios ir opios, visų pirma su jos PEGASE informacinės 
sistemos duomenų bazės, kurioje įrašoma informacija apie mokėjimus 
atskiriems naudos gavėjams, valdymu susijusios užduotys. Šių valdymo 
paslaugų pirkimą Komisija dažniausiai pradeda metų pabaigoje ir tuomet 
tai nurodo kaip priežastį, dėl kurios yra taikomos tiesioginės derybos, 
kurios leidžia pagreitinti viešuosius pirkimus. 9 Organizacija specializuojasi 
atlikdama rekonstrukcijos 
intervencijas po konfliktų, 
įskaitant padarytos žalos 
vertinimus.
10 2006 12 01, 2007 07 03, 
2008 06 20, 2010 07 15 AIDCO 
generalinio direktoriaus Koos 
Richelle pastabos – Extension 
of acknowledgement of 
the crisis situation  (Krizinės 
padėties pripažinimo 
tęsinys), 2011 06 26 Fotiadis 
pastaba, Vystymosi ir 
bendradarbiavimo GD – 
EuropeAid . Išankstinius 
patvirtinimus dėl lanksčių 
procedūrų taikymo formaliai 
patvirtino EUREP vadovas, 
remdamasis Finansinio 
reglamento įgyvendinimo 
taisyklių 190 straipsnio 
2 punktu.19
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
38.  Nors tinkamumo patikrinimo patikros yra patikimos, yra galimybių 
sumažinti procedūros etapų skaičių11. Pažymėtina ir tai, kad PEGASE 
duomenų bazės valdymo procedūros taip pat yra sudėtingos: atlie -
kant duomenų bazės duomenų tikrinimą, prieš mokėjimų atlikimą ir 
po jo turi dalyvauti išorės tiekėjas, audito įmonė ir Komisija (žr. I prie -
dą, 8–13 dalis). Pripažindama būtinybę paprastinti PEGASE TFP sistemą 
Komisija pradėjo vykdyti trijų etapų tyrimą, kurio pirmieji du etapai buvo 
užbaigti 2012 m. gegužės mėn.12
39.  1 642  eurų dienos darbo užmokesčio tarifas, pagal kurį Komisija moka 
vienos iš užsakymą vykdančių audito įmonių grupės vadovui, yra daug 
didesnis nei kitoms regione dirbančioms „didžiojo ketverto“13 įmonėms 
taikomi tarifai. Kitos audito įmonės, iš kurios buvo užsakytas daugumos 
SP vykdymas, taikytas 1000 eurų grupės vadovo užmokesčio tarifas labiau 
atitinka kitų „didžiojo ketverto“ audito įmonių taikomų tarifų lygį. Tačiau, 
jei Komisija būtų pasitelkusi kompetentingas vietos audito įmones, ji 
galėjo papildomai sutaupyti iki 25 % šiai sutarčiai taikytų užmokesčio 
tarifų14. Kadangi vykdant SP nebuvo būtina tarptautiniu mastu pripažintų 
apskaitos ir audito standartų taikymo kompetencija, bet kokios papil -
domos žinios, kurias galėjo suteikti „didžiojo ketverto“ audito įmonės, 
nebuvo reikalingos. 
SUMAŽINTAS POTENCIALUS SVERTO POVEIKIS DĖL SĄLYGIŠKUMO 
NUOSTATŲ NEBUVIMO
40.  PEGASE TFP yra teikiama PA netaikant sąlygiškumo nuostatų. Vienintelis 
pagrindinis reikalavimas mokant lėšas yra atskirų naudos gavėjų atitiki -
mas ES nustatytiems tinkamumo kriterijams (žr.  I priedą ). EIVT ir Komisija 
taikė šį metodą siekdama užtikrinti, kad PA galėtų pasinaudoti progno -
zuojamu lėšų srautu be rizikos, kad Komisija blokuos finansavimą dėl 
sąlygų nevykdymo. Tačiau taikant šį metodą taip pat sumažėja galimybė 
pasinaudoti jos teikiamo didelio finansavimo sverto poveikiu, kuris leistų 
daryti spaudimą PA imtis didesnių reformų. Nors EIVT ir Komisijos 2011 m. 
Europos kaimynystės politikos peržiūros metu buvo numatyta padidinti 
finansavimą šalims, kurios padarys didesnę pažangą vykdant reformas 
(vadinamasis „paramos pagal pažangą“ (angl. „more for more“) principas), 
šis metodas dar nėra taikomas OPT15. 11 VTP ir PPŠ komponentų 
atveju veiklos procedūras, 
apibrėžiančias, kokias 
patikras turi atlikti EUREP , 
audito įmonės, PA ir bankai, 
sudaro daugiau kaip 
50 veiksmų. Neskaitant 
susijusių PA darbuotojų, 
PEGASE TFP patikros 
reikalauja 16 darbuotojų, 
dirbančių visos darbo dienos 
ekvivalentą.
12 Dviejuose iš trijų 2 etapo 
ataskaitoje pasiūlytų 
paprastinimo scenarijų yra 
siūloma, kad dalį audito 
darbo, kurį dabar atlieka 
audito įmonės, kaip antai IT 
pagrįstos patikros, perimtų 
EUREP ir PA. Juose taip pat 
siūloma, kad tarptautinės 
organizacijos dabar 
atliekamą funkciją visiškai 
arba iš dalies organizacijos 
viduje atliktų EUREP . 
Ataskaitoje įvertinta, kad 
pasirinkus ekonomiškiausią 
scenarijų galima sutaupyti 
472 200 eurų per metus 
arba šiek tiek daugiau nei 
1 milijoną eurų po trejų metų.
13 Deloitte, KPMG, 
Ernst & Young ir 
PriceWaterhouseCoopers.
14 Sumokėtus mokesčius 
Audito Rūmai palygino su 
„didžiojo ketverto“ ir kitų 
tarptautinių audito įmonių, 
iš kurių Komisija buvo 
užsakiusi kitus auditus 
Vakarų Krante, Libane, 
Jordanijoje, Sirijoje ir Egipte, 
mokesčiais. Jose grupės 
vadovams buvo taikomi 
nuo 1 100 iki 1 250 eurų 
dienos užmokesčio tarifai. 
Kompetentinga Vakarų 
Krante įsikūrusi audito įmonė, 
vykdanti kitų paramos teikėjų, 
įskaitant USAID, užsakymus, 
kurioje lankėsi audito grupė, 
taikė 750 eurų mokestį už 
vienos dienos grupės vadovo 
darbą.
15 COM(2011) 303 final , 
2011 m. gegužės 25 d. 
„Naujas požiūris į kintančią 
kaimynystę“. 20
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
41.  Net ir netaikant sąlygiškumo nuostatų didelis PEGASE TFP mastas sutei -
kia galimybę EIVT ir Komisijai, bendradarbiaujant su platesne paramos 
teikėjų bendruomene plėtoti struktūrinį dialogą su PA dėl svarbiausių 
reformų klausimų didžiausią naudą iš finansavimo gaunančiose srityse, 
ypač dėl valstybės tarnybos valdymo reformos (žr. 46 dalį) ir dėl dides -
nės ekonominės naudos pasiekimo švietimo ir sveikatos sektoriuose. Ta -
čiau palaikant dialogą su PA šiose srityse buvo padaryta labai nedidelė 
pažanga:
a) VTP komponento įgyvendinimo srityje dialogas iš esmės apsiribojo 
su atskirais, periodiniais algalapiais susijusiais praktiniais klausimais;
b) maža pažanga buvo padaryta paramos teikėjų ir PA sektoriaus dar -
bo grupėje dėl viešojo administravimo ir valstybės tarnybos, kuri 
nuo 2011 m. vasario mėn. iki 2012 m. spalio mėn. iš viso neposėdžia -
vo; sveikatos sektoriaus darbo grupė taip pat dirbo nepatenkinamai; 
c) valstybės tarnybos reformos klausimą Komisija iškėlė 2008 m. EKP 
pakomitečio, nagrinėjančio veiksmų plane nustatytas valdymo re -
formas, metiniame posėdyje. Tačiau valstybės tarnybos įstatymo pri -
ėmimą pakomitetis pasirinko kaip PA „siektiną rezultatą“ tik 2012 m.
42.  PEGASE TFP finansavimo susitarimuose buvo sistemingai įtraukiama 
speciali sąlyga, kad Izraelis OPT netaikytų papildomų apribojimų. Nors 
šios sąlygos vykdymas galėjo padaryti reikšmingą poveikį gerinant TFP 
veiksmingumą, EIVT ir Komisijai, nepaisant nuo 2012 m. dedamų didesnių 
pastangų, nepavyko užtikrinti, kad Izraelis sutiktų jos laikytis. Šiuo atžvil -
giu nieko nekeičia ir tai, kad galiausiai Izraelis taip pat yra PEGASE TFP 
paramos gavėjas, bent jau tiek, kiek PEGASE TFP prisideda prie santykinio 
stabilumo kaimyninėje OPT16.16 Atsižvelgiant į Ketvirtąją 
Ženevos konvenciją dėl civilių 
apsaugos karo metu, būtų 
galima laikyti, kad Izraelis 
gauna naudą iš to, kad 
PEGASE TFP prisideda prie 
pagrindinių viešųjų paslaugų 
teikimo OPT, kurių išlaidas 
turėtų finansuoti okupacinė 
valdžia.21
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
REZUL TATAI IR TVARUMAS: PEGASE TFP PASIEKĖ 
TAM TIKRŲ REZUL TATŲ, BET JŲ TVARUMUI IŠKYLA 
VIS DIDESNĖ RIZIKA
43.  Audito metu kiekvieno tikslo atžvilgiu buvo nagrinėjama (žr. 15 dalį):
a) ar PEGASE TFP buvo naudojama pagal numatytą paskirtį;
b) ar atskiriems naudos gavėjams sumokėtos sumos buvo pagrįstos;
c) ar tikslai, numatyti išdirbiai ir rezultatai buvo pasiekti;
d) ar buvo imtasi tinkamų priemonių siekiant užtikrinti tvarumą.
PEGASE TFP PASIEKIA TINKAMUS NAUDOS GAVĖJUS, BET PERVEDIMAI 
PRADĖJO VĖLUOTI 
VTP KOMPONENTAS
44.  Auditas patvirtino, kad PEGASE TFP lėšos buvo sumokėtos tinkamiems 
naudos gavėjams ir jie jas gavo. Nuo  2008  iki 2012  m. vidutinis valstybės 
tarnautojų ir pensininkų, kuriems dalis atlyginimo buvo reguliariai mo -
kama iš VTP komponento, skaičius padidėjo nuo 75 502 iki 84 320. Tai 
sudaro maždaug pusę visų 170 000 PA valstybės tarnautojų ir pensininkų. 
45.  Šiuo laikotarpiu vidutinis mėnesinis PA atlyginimų fondas tinkamiems 
PEGASE paramos naudos gavėjams padidėjo nuo 45,1 milijono eurų iki 
62,9 milijono eurų, o tai yra 39 % padidėjimas. Tačiau tuo pat metu VTP 
skirti PEGASE TFP įnašai sumažėjo nuo 21,3 milijono eurų 2008 m. (47 % 
visų išmokų tinkamiems naudos gavėjams) iki 10,4 milijono eurų (16 %) 
2012 m. – daugiausia dėl kitų pagalbos teikėjų PEGASE TFP įnašų suma -
žėjimo. Dėl to PEGASE TFP galimybės veiksmingai remti šį komponentą 
tampa vis labiau ribotos. Kaip parodyta 1 diagramoje , PEGASE VTP įnašai 
buvo skiriami apmokėti kiekvienam PA algalapiui iki 2011 m. kovo mėn. 
algalapio. Nuo tada įnašai tapo mažiau reguliarūs ir pagalba buvo vis 
labiau sutelkiama į pirmąjį metų ketvirtį, kadangi PA pajamos šiuo laiko -
tarpiu patirdavo didžiausią spaudimą17. 17 Staigus atlyginimų 
fondo padidėjimas 
2011 m. gruodžio mėn. reiškė, 
kad šiam algalapiui finansuoti 
buvo panaudotas visas 
metinis Ispanijos įnašas (taip 
pat žr. 3 lentelę  ir IV priede  
pateiktus duomenis). 22
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
46.  Po sparčios plėtros 2000–2007 m., nuo  2008 m. PA bandė riboti darbo 
vietų viešajame sektoriuje didėjimą iki 3000 darbuotojų per metus. Tačiau 
toks augimo lygis vis tiek išlieka reikšminga papildoma našta pernelyg 
apkrautam biudžetui. Taip pat PA pasiekė mažai pažangos vykdydama 
valstybės tarnybos ir pensijų reformą, siekiant sumažinti didėjančio dar -
buotojų ir pensininkų skaičiaus fiskalinį poveikį, pavyzdžiui, sumažinant 
PA darbuotojų skaičių arba pakeičiant teises į išmokas reglamentuojan -
čias taisykles.18 EIVT ir Komisijai bei paramos teikėjų bendruomenei ne -
pavyko parengti reformos darbotvarkės šiems klausimams spręsti.18 Sprendimas sustabdyti 
įdarbinimą ir paaukštinimus 
viešajame sektoriuje galėtų 
būti tinkama trumpalaikė 
priemonė, tačiau nuoseklesnė 
ilgalaikė darbotvarkė 
turėtų būti orientuota 
į valstybės tarnybos sistemos 
struktūrines reformas. 
Pavyzdžiui, galėtų būti 
peržiūrėtos viešosios tarnybos 
kategorijos ir atlyginimų 
skalės, įskaitant pašalpų 
kategorijas, kurios dabar 
yra nustatytos Valstybės 
tarnybos įstatyme (Pasaulio 
banko ekonomikos stebėjimo 
ataskaitos ad hoc  ryšių 
palaikymo komitetui (AHLC), 
2011 09 18 ir 2012 09 23).
1 DIAGRAMA
BENDRA PA SUMOKĖTŲ ATLYGINIMŲ TINKAMIEMS VTP NAUDOS GAVĖJAMS 
SUMA PALYGINTI SU NAUDOS GAVĖJAMS SUMOKĖTAIS PEGASE TFP ĮNAŠAIS 
(2008–2012 M.)
80 000 000
70 000 00060 000 00050 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
 0
Atlyginimų mėnuo
2008 m. sausis 2009/uni00A0m. kovas2008/uni00A0m. gegužė2008 m. liepa2008/uni00A0m. rugsėjis 2008/uni00A0m. lapkritis2009/uni00A0m. sausis 2009/uni00A0m. kovas2009/uni00A0m. gegužė2009/uni00A0m. liepa2009/uni00A0m. rugsėjis 2009/uni00A0m. lapkritis2010/uni00A0m. sausis 2010/uni00A0m. kovas2010/uni00A0m. gegužė2010/uni00A0m. liepa2010/uni00A0m. rugsėjis 2010/uni00A0m. lapkritis2011/uni00A0m. sausis 2011/uni00A0m. kovas2011/uni00A0m. gegužė2011/uni00A0m. liepa2011/uni00A0m. rugsėjis 2011/uni00A0m. lapkritis2012/uni00A0m. sausis 2012/uni00A0m. kovas2012 m. gegužė2012/uni00A0m. liepa2012/uni00A0m. rugsėjis 2012/uni00A0m. lapkritis
EUR
Visi PEGASE įnašai (eurais) Bendra PA sumokėtų atlyginimų tinkamiems naudos gavėjams suma (eurais)
Šaltinis : Europos Komisija.23
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
47.  EIVT ir Komisija sutelkė dėmesį į tai, kad PEGASE TFP tikrai pasiektų tin -
kamus naudos gavėjus, bet nepakankamai dėmesio skyrė finansavimo 
pakeičiamumui. PEGASE TFP parama VTP komponentui išlaisvino pačios 
PA biudžeto išteklius, skiriamus darbuotojams, kurie nėra tinkami gauti 
PEGASE TFP paramą, įskaitant PA saugumo aparatą.
48.  Aiškus ženklas, parodantis, kad neįvykdžius valstybės tarnybos ir pensijų 
reformos dabartinės sistemos tvarumo užtikrinimas tampa sunkiu užda -
viniu, yra tai, kad PA tampa vis labiau sudėtinga sumokėti atlyginimus ir 
pensijas laiku. Nuo 2008 m. vasario mėn. iki 2012 m. birželio mėn. iš 52 PA 
mėnesinių algalapių 47 buvo parengti per paskutines septynias atlygini -
mų mėnesio dienas. Tačiau pagal visus PA algalapius nuo 2012 m. birželio 
iki gruodžio mėn. atlyginimai ir pensijos buvo sumokėtos vėluojant dau -
giau kaip dešimt dienų ir dėl lėšų stygiaus mokėjimą paskirsčius į dalinius 
mokėjimus, atliekamus iki trijų kartų. Dėl šių vėlavimų nuo 2012 m. rugsė -
jo mėn. prasidėjo valstybės tarnautojų demonstracijos ir streikai19. Iškilo 
grėsmė, kad finansavimo neprognozuojamumas ir dėl jo kilę socialiniai 
neramumai gali pakenkti ankstesniems PEGASE TFP pasiekimams.
PPŠ KOMPONENTAS
49.  Audito metu taip pat buvo patvirtinta, kad PPŠ komponentas buvo su -
mokėtas tinkamiems naudos gavėjams, kaip nurodyta Socialinių reikalų 
ministerijos duomenų bazėje. Vidutinės ketvirtinės išmokos PPŠ kompo -
nentui sudarė 9,7 milijono eurų. Iki 2011 m. PEGASE TFP suteikė 100 % 
PPŠ finansavimo, vėliau ji teikė apie 74 %, o PA – 26 % PEGASE PPŠ finan -
savimo tinkamiems šios paramos naudos gavėjams. Be to, nuo 2011 m. 
PA rėmė kitus 30 000–40 000 naudos gavėjų, kurie nebuvo tinkami gauti 
PEGASE TFP paramą. Iš viso ES finansuoja 47 % visų su socialinių pašalpų 
išmokomis susijusių išlaidų, o likusius 53 % finansuoja PA (50 %) ir Pasau -
lio bankas (3 %). (žr.  V priedą ). 
50.  Priešingai nei VTP komponento atveju, PA ir paramos teikėjai, įskaitant 
ES, glaudžiai bendradarbiavo siekdami reformuoti socialinę pagalbą ir tai 
padėjo 2010 m. įvykdyti esminę reformą. Įvykdžius reformą buvo įdiegta 
racionalesnė sistema, pagal kurią PPŠ yra atrenkamos taikant apytikslių 
pragyvenimo išteklių testą. Komisijos techninė pagalba prisidėjo prie 
reformos proceso. 19 Streikai vyko 
2012 m. rugsėjo mėn. 
(Palestinos ekonomikos 
biuletenis, 72 numeris, 
The Portland Trust , 
2012 m. rugsėjo mėn., p. 1) ir 
pastarąjį kartą 2013 m. vasario 
mėn. (Palestinos ekonomikos 
biuletenis, 77 numeris, The 
Portland Trust , 2012 m. vasario 
mėn., p. 1).24
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
51.  Nepaisant pažangos vykdant reformas, socialinės apsaugos sistemą taip 
pat apsunkina didėjantis naudos gavėjų skaičius. Vidutinis naudos gavėjų, 
kurie buvo remiami teikiant ketvirtines PPŠ išmokas, skaičius padidėjo 
nuo 44 035 2008 m. iki 59 915 2012 m.20 Dėl sistemos apkrovos dabartinis 
naudos gavėjams teikiamos paramos lygis yra žemas: vertinama, kad jis 
apima tik 19 % tipinio namų ūkio vartojimo, kadangi daugelis nuo para -
mos priklausomų namų ūkių yra dideli.
52.  PA sunkumus finansuojant sistemą parodo neseni mokėjimo vėlavi -
mai. Iki 2011 m. trečio ketvirčio ketvirtiniai mokėjimai pagal PPŠ kom -
ponentą buvo atliekami laiku, tačiau po to buvo atlikti trys mokėjimai 
(2011 m. spalio mėn., 2012 m. balandžio ir spalio mėn.), kurie vėlavo 
nuo vieno iki trijų mėnesių (žr. duomenis  V priede ). VTP komponento 
atveju šie vėlavimai atliekant PPŠ mokėjimus 2012 m. rodo bręstančią 
PA fiskalinę krizę. 
PEGASE TFP PRISIDĖJO PRIE PAGRINDINIŲ VIEŠŲJŲ PASLAUGŲ, BET 
TAIP PAT MOKĖJO ATLYGINIMUS VALSTYBĖS TARNAUTOJAMS, KURIE 
NEDIRBO DĖL POLITINĖS PADĖTIES GAZOJE
PARAMA VIEŠŲJŲ PASLAUGŲ TEIKIMUI 
53.  Apie 53 % PEGASE finansavimo, skirto atlyginimams pagal 2008–2012 m. 
VTP , atiteko švietimo sektoriui ir 17 % – sveikatos sektoriui. Taigi PEGASE 
TFP taip pat reikšmingai prisidėjo prie pagrindinių viešųjų paslaugų tei -
kimo. Kadangi nėra su PEGASE TFP susijusių veiklos rodiklių (žr. 31 dalį), 
yra sudėtingiau įvertinti, kokiu mastu pagal PEGASE TFP remiami sektoriai 
panaudodami išteklius gavo ekonominę naudą. 20 Taip yra nepaisant to, kad 
nuo 2009 m. spalio mėn. 
Gazoje buvo įšaldytas naudos 
gavėjų skaičius.25
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
54.  Tačiau audito metu buvo nustatyta požymių, kad Gazoje didelis skaičius 
valstybės tarnautojų gavo iš dalies pagal PEGASE TFP finansuojamus at -
lyginimus, kadangi jie buvo tinkami paramos gavėjai dėl to, kad buvo 
įtraukti į PA algalapį, nors ir dėl politinės padėties Gazoje nėjo į darbą 
(žr. 6 dalį)21. Iš dešimties naudos gavėjų Gazoje, kurie audito metu buvo 
atrinkti į  interviu, trys nurodė, kad jie nedirbo, o  vienas jų neatvyko. Audi -
to metu taip pat buvo nustatyta, kad Valstybės audito ir administracinės 
kontrolės biuras pagal PA teisės aktus buvo įpareigotas mokėti atlygini -
mus savo  90 darbuotojų Gazoje, kurie visi negalėjo dirbti. Šie nustatyti 
faktai atitinka įvertinimus, paremtus Komisijos užsakytame 2010 m. atlik -
tame PEGASE vertinime pateiktais interviu duomenimis, kurie parodė, kad 
atitinkamai 22 % ir 24 % PA Sveikatos ministerijos ir Švietimo ministerijos 
Gazoje dirbančių darbuotojų tuo metu nedirbo.22
55.  Nors ir žinodamos šią problemą Komisija ir EIVT nesiėmė tinkamų priemo -
nių jai spręsti ir negalėjo pateikti aiškios informacijos apie šios praktikos 
paplitimą. Atsižvelgiant į pinigų sumą, kurią ES teikia pagal PEGASE TFP , 
būtų galima tikėtis, kad jos tokią informaciją iš PA turėtų gauti. Komisijos 
užsakytiems auditams nebuvo keliama užduotis išsiaiškinti, ar darbuo -
tojai, kuriems buvo mokamas atlyginimas pagal PEGASE TFP , iš tikrųjų 
dirbo, o turėjo būti nustatyta tik tai, ar jie buvo tinkami gauti paramą. 
56.  Nepaisant šio klausimo svarbos, jokiuose metinėms programoms skir -
tuose Komisijos finansavimo dokumentuose nebuvo nurodyta, kad PE -
GASE TFP buvo naudojama mokėti atlyginimus veiklos nevykdantiems 
darbuotojams. 
57.  Audito metu nustatyta, kad Gazoje PEGASE TFP VTP komponento nau -
dos gavėjai turi remis PA kontaktiniais asmenimis savo darbo vietose, 
kad galėtų PA pranešti informaciją apie atlyginimui ir pašalpoms poveikį 
darančius jų padėties pokyčius. Tačiau kai kuriais atvejais šie kontaktiniai 
asmenys negali dirbti atvirai, kadangi administracijai vadovauja „Hamas“. 
Dėl neformalaus šių ryšio kanalų pobūdžio tarp Gazos valstybės tarnau -
tojų ir PA Ramaloje atlyginimų sistema tampa palanki korupcijai visais 
lygmenimis veiklą vykdančių asmenų atžvilgiu. EIVT ir Komisija į šią riziką 
neatsižvelgė. 21 Valdžią perėmus „Hamas“, 
kai kurie valstybės tarnautojai 
buvo atleisti iš darbo, nes 
jie rėmė PA, o kitiems buvo 
pažemintos pareigos arba 
neleidžiama dirbti dėl lokauto, 
kuris įvyko po PA profesinių 
sąjungų streikų 2008 m. 
rugpjūčio–rugsėjo mėn.
22 Interviu buvo atlikti 
2010 m. sausio mėn. 
(2010 m. tarpinis PEGASE 
vertinimas, p. 23 ir 24). 26
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
58.  Kadangi PEGASE yra skirta remti viešąsias paslaugas Palestinos gyventojų 
labui, atlyginimų mokėjimas veiklos nevykdantiems valstybės tarnauto -
jams nepadeda siekti šio tikslo.
KURO TIEKIMAS GAZOS ELEKTRINEI
59.  Pagal PEGASE TFP taip pat buvo tiekiamas kuras Gazos elektrinei 
nuo 2008 iki 2010 m. už 183,8 milijono eurų sumą, įskaitant 106,6 mi -
lijono eurų ES bendrojo biudžeto įnašą23. Pramoninio kuro naudojimas 
vietoj dujų, kurioms buvo iš pradžių suprojektuota jėgainė, nebuvo nei 
ekonomiškas, nei tvarus sprendimas. Kadangi ši parama nepadėjo tiekti 
elektros, elektros tiekimo pertrūkiai tęsėsi24. Padėtis dar pablogėjo dėl 
to, kad artėjant 2010 m. pabaigai paramos teikėjai nutraukė finansavimą, 
ir dėl Izraelio vis dar taikomos Gazos blokados.
60.  Maždaug pusė (apie 90 milijonų eurų) PEGASE TFP finansavimo, skirto 
pirkti kurą, buvo išleista PVM ir akcizo mokesčiams. Komisija negalėjo 
nustatyti, kokią dalį šios sumos PA kompensavo Izraelio vyriausybė pagal 
sutartą patvirtinimo mechanizmą (taip pat žr. 70 dalį). Ji taip pat nega -
lėjo nustatyti, ar PA iš tikrųjų naudojo kompensuotas sumas numatytam 
pagrindinių viešųjų paslaugų teikimo tikslui. Tai rodo Komisijos PEGASE 
TFP valdymo trūkumus25, ypač atsižvelgiant į tai, kad PA susiduria su 
sunkumais net vykdydama pačius pagrindinius įsipareigojimus.
PA FINANSINIAM TVARUMUI KYLA RIZIKA, NEPAISANT PEGASE TFP 
TEIKIAMO DIDELIO MASTO FINANSAVIMO
VIEŠŲJŲ FINANSŲ VALDYMO REFORMOS
61.  Į 2007 m. Pasaulio banko viešųjų išlaidų peržiūrą įtrauktame viešųjų išlai -
dų ir finansinės atskaitomybės (VIFA) vertinime yra pateiktas patikimas 
VFV gerinimo vertinimui skirtas bazinis metodas. Tačiau tolesnės priežiū -
ros procedūra dar nebuvo įvykdyta, nepaisant to, kad VFV pagerinimas 
buvo pagrindinis PEGASE TFP tikslas, ir to, kad pagal įprastą praktiką 
VIFA procedūros yra vykdomos nuo trejų iki penkerių metų dažnumu. 
Tik 2012 m.26 Komisija rekomendavo PA, kad turėtų būti įvykdyta tolesnės 
priežiūros procedūra. 23 Apie 65,3 milijono eurų 
finansavo Vokietija.
24 Elektros tiekimo 
sustabdymo Gazoje nuo 
2006 m. liepos mėn. 
tvarkaraštis: šeštadieniais, 
8.00–16.00; sekmadieniais, 
16.00–23.00; antradieniais, 
8.00–16.00; trečiadieniais, 
16.00–23.00; penktadieniais 
(kas antrą savaitę), 8.00–16.00 
ir 16.00–23.00. 
25 Audito Rūmai atkreipė 
Komisijos dėmesį į šią 
problemą atlikdami 
su 2008 m. patikinimo 
pareiškimu ( Declaration 
d’Assurance ) susijusį darbą. 
EuropeAid  vidaus audito 
skyrius ją nurodė remdamasis 
2009 m. PEGASE auditu.
26 Rekomendacija, pateikta 
„Implementation of the 
European Neighbourhood 
Policy in the occupied 
Palestinian territory – 
Progress in 2011 and 
recommendations for 
action“ (Europos kaimynystės 
politikos įgyvendinimas 
Okupuotojoje Palestinos 
Teritorijoje – 2011 m. 
padaryta pažanga ir 
rekomenduojami veiksmai), 
2012 05 15, SWD (2012), 
120 final , 2012 05 15, p. 3.27
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
62.  Naujausi PA VFV įvertinimai27 leidžia manyti, kad nors ir buvo įvykdyta kai 
kurių VFV pagerinimų, vis dar yra reikšmingų trūkumų. Vieni iš nustatytų 
trūkumų yra nepakankama biudžeto teisėkūros kontrolė ir išorės audito 
ataskaitos. Taip pat buvo nustatyta su vyriausybės viešaisiais pirkimais 
ir įsipareigojimų kontrole bei informacijos apie paslaugas teikiančių pa -
dalinių gautus išteklius nebuvimu susijusių trūkumų. 
63.  TFP ir susijusi techninė pagalba prisidėjo prie kai kurių PA viešųjų finansų 
valdymo pagerinimų:
a) techninė pagalba buvo teikiama siekiant padėti plėtoti vidaus audi -
to funkciją. Pagrindinio užbaigto projekto atveju dauguma išdirbių 
buvo pasiekti, nors ir vidaus kontrolės komponentas turėjo trūkumų. 
Kito, vis dar vykdomo vidaus audito projekto veikla iš esmės vyko 
pagal planą;
b) techninė pagalba taip pat teikiama nacionalinei audito įstaigai SA -
ACB, nors ir buvo keletas vėlavimų. Žvelgiant plačiau, gali kilti pa -
vojus SAACB nepriklausomumui ir veiksmingumui dėl to, kad ji jau 
kuris laikas nėra atskaitinga aktyviam ir veiksmingam parlamentui;
c) vykdant projektą „Palestinos nacionalinės administracijos finansinės 
institucijos“ buvo teikiami kursai ir tiekiama įranga Finansų ministe -
rijai. Dauguma siektinų rezultatų buvo įvykdyti kaip planuota.
64.  Tačiau dėl iškilusios ekonominės krizės, su kuria susiduria PA, iškyla pa -
vojus, kad institucijų stiprinimo laimėjimai, ypač viešųjų finansų valdymo 
srityje, gali būti prarasti28.
BIUDŽETO DEFICITO SUMAŽINIMO TIKSLAS 
65.  Pagal PEGASE TFP Palestinos Administracijai buvo skirta daugiau 
kaip 1 milijardas eurų arba vidutiniškai apie 200 milijonų eurų kasmet 
nuo 2008 iki 2012 m. Tai sudaro daugiau kaip 10 % PA metinių pajamų, 
todėl ši parama, kaip tokia, atliko svarbų vaidmenį mažinant PA biudžeto 
deficitą.27 Įskaitant 2012 m. 
rugsėjo mėn. ir 2013 m. 
kovo mėn. AHLC skirtas TVF 
periodines ataskaitas ir jo 
2012 m. sausio mėn. VFV 
pažangos peržiūrą.
28 Į šį klausimą atkreiptas 
dėmesys Pasaulio banko 
ekonomikos stebėjimo 
ataskaitoje ir TVF personalo 
ataskaitoje, skirtoje ad hoc  
ryšių palaikymo komitetui (abi 
datuotos 2013 03 19). 28
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
66.  PEGASE TFP turėjo specialų komponentą, kuriam iš ES bendrojo biudžeto 
buvo skirta 10 milijonų eurų vėluojančioms skoloms privačiajam sektoriui 
spręsti29. Pagal jį buvo apmokamos prekės ir paslaugos bei sugrąžinamas 
PVM 416 įmonių naudos gavėjų įvairiuose sektoriuose30 Vakarų Krante ir 
Gazoje, nors Komisija ir nenustatė aiškių atrankos kriterijų, pagal kuriuos 
įmonės ir sektoriai turėtų gauti lėšas (taip pat žr. 2 langelį ). Komponen -
tas padėjo PA sumokėti reikšmingą vėluojančių skolų privačiajam sek -
toriui 2008 m. dalį31. Tačiau šis poslinkis sprendžiant vėluojančių skolų 
problemą buvo laikinas.
67.  Nežiūrint į tai, kad kuro tiekimas Gazos elektrinei taip pat buvo skirtas 
sumažinti PA grynojo skolinimo srautą sumažinant mokesčius už elektrą 
Gazoje, tai taip pat leido pasiekti tik trumpalaikį pagerėjimą. Vis dėl -
to 2011 m. pradėtas naujas, 2 milijonų eurų biudžetą turintis techninės 
pagalbos projektas, skirtas restruktūrizuoti elektros energetikos sektorių 
Vakarų Krante ir Gazoje, turi geras perspektyvas vidutinės trukmės laiko -
tarpiu pasiekti tvarių rezultatų.29 Iš vėluojančių skolų 
privačiajam sektoriui 
komponento iš viso buvo 
sumokėta 27,8 milijono eurų, 
kurie apėmė iš LTM 
programos ir kitų paramos 
teikėjų pervestus įnašus (žr. 
III priedą ). 
30 Viešbučiai, medicinos 
reikmenų tiekimas, leidyba, 
prekyba transporto 
priemonėmis, automobilių 
nuoma, kompiuteriai, 
elektronika, tekstilė, turizmas, 
žemės ūkio produktų 
tiekimas, inžinerija ir 
draudimas.
31 2008 m. PA apmokėjo 
apie 48 milijonus eurų 
(70 milijonų JAV dolerių) 
iš 86 milijonų eurų 
(2008–2010 m. PRVP įvertis) 
neapmokėtų skolų.
2 LANGELIS
PVM GRĄŽINIMAS PRABANGIAM VIEŠBUČIUI GAZOJE
Vėluojančių skolų privačiajam sektoriui komponento atveju sukėlė abejonių didžiausio naudos gavėjo atrankos 
kriterijai. Prabangiam viešbučiui Gazoje buvo grąžinta 2 586 266 eurų PVM suma, kuri sudarė 9 % visos pagal 
PEGASE TFP vėluojančių skolų apmokėjimui pervestos sumos ir 23 % visų tiekėjams Gazoje apmokėtų vėluojančių 
skolų. Tuo tarpu vidutinė išmoka įmonėms sudarė 59 864 eurus ir 88 % įmonių gavo mažiau nei 100 000 eurų. 
Be to, pagal PEGASE TFP paramą gaunančios įmonės dažniausiai prisidėjo prie viešųjų paslaugų teikimo, ta -
čiau 2012 m. spalio mėn., kai buvo atliekamas audito vizitas, viešbutis beveik nevykdė veiklos.29
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
68.  Apskritai jau ir taip silpna PA finansinė padėtis reikšmingai pablogė -
jo 2012 m. Įvertintas bendras biudžeto deficitas yra 1,7 milijardo JAV 
dolerių (1,3 milijardo eurų) (17,1 % BVP). Taigi PA patiria likvidumo kri -
zę ir yra sukaupusi daug grynųjų vėluojančių skolų (žr. 4 lentelę ). PA 
skolos iš Palestinos bankų sektoriaus lygis taip pat didėjo nuo 2008 m. 
ir 2012 m. sudarė 1,4 milijardo JAV dolerių (1,1 milijardo eurų, o tai 
lygu 112 % bankų nuosavo kapitalo). Tai kelia pavojų bankų sektoriaus 
stabilumui. Tuo pat metu paramos teikėjų finansavimas, nuo kurio PA 
yra labai priklausoma, reikšmingai sumažėjo nuo 1 146 milijonų JAV 
dolerių (858 milijonų eurų) 2010 m. iki 774 milijonų JAV dole -
rių (587 milijonų eurų) 2012 m. (taip pat žr. 45 dalį). 2012 m. pa -
ramos teikėjų parama, skirta finansuoti einamojo biudžeto defici -
tą, buvo 214 milijonų JAV dolerių (166,6 milijono eurų) mažesnė nei 
numatyta32.
69.  PA gali pati imtis kai kurių kovai su krize skirtų priemonių. Šios priemonės 
apima struktūrines reformas, visų pirma valstybės tarnybos reformos ir 
pensijų reformos srityse (žr. 46 dalį). Blogėjant fiskalinei padėčiai, didėja 
poreikis EIVT ir Komisijai bendradarbiaujant su kitais paramos teikėjais 
susitarti su PA dėl veiksmingų priemonių sprendžiant šiuos klausimus. 
70.  Tačiau PA finansiniam tvarumui ir OPT ekonominiam vystymuisi, kuris 
yra nepaprastai svarbus finansiniam tvarumui, toliau labai trukdo keletas 
Izraelio vyriausybės nustatytų apribojimų (žr. toliau). Šie apribojimai taip 
pat mažina PEGASE TFP bei kitų paramos teikėjų pagalbos veiksmingumą. 
Nepaisant dedamų didelių pastangų, EIVT ir Komisijos bendradarbiaujant 
su ES valstybėmis narėmis taikomas dabartinis metodas nebuvo veiks -
mingas Izraelį paskatinant laikytis palankesnio požiūrio:32 Fiscal Challenges and 
Long term Economic 
Costs  (Fiskaliniai iššūkiai 
ir ilgalaikiai ekonominiai 
kaštai), Ekonomikos 
stebėjimo ataskaita ad hoc  
ryšių palaikymo komitetui, 
2013 03 19, Pasaulio 
bankas, p. 6.
4 LENTELĖ
SUKAUPTOS GRYNOSIOS VĖLUOJANČIOS SKOLOS  2009–2012  M. (MILIJONAIS EURŲ)
2009 2010 2011 2012
Iš viso 190,7 83,3 392,1 451,9
Šaltinis : TVF personalo ataskaita, skirta AHLC susitikimui, 2013 03 19, p. 14.30
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
a) nors apie 70 % PA pajamų yra gaunamos iš vadinamųjų patvirtintų 
pajamų, kurios yra PA įgaliojimu Izraelio surenkami netiesioginiai 
mokesčiai už importuotas prekes, šiai sistemai daro neigiamą po -
veikį nereguliarūs Izraelio šių pervedimų sustabdymai bei nepakan -
kamai skaidrus Izraelio išskaičiuotų mokesčių, kuriuos jis taiko PA už 
prekes ir paslaugas, apskaičiavimas. Abu šie elementai apsunkina 
PA pajamų prognozuojamumą;
b) Izraelis toliau kontroliuoja visą Vakarų Kranto C sektorių, kuris yra 
didžiausia OPT dalis ir kuris turi didžiausią ekonominio vystymosi 
potencialą. Izraelio planavimo teisės aktai ir judėjimo apribojimai 
palestiniečiams, kurie šiuo metu galioja C sektoriuje, bei tolesnis 
naujų Izraelio gyvenviečių skverbimasis į derlingiausius žemės plo -
tus palestiniečiams labai apsunkino C sektoriaus plėtojimą. C sek -
toriaus problemos išsprendimas labai svarbus siekiant užtikrinti 
ilgalaikį PA tvarumą. Šis klausimas buvo nagrinėjamas kritiškoje ES 
misijų vadovų 2011 m. liepos mėn. vidaus ataskaitoje;
c) OPT importui ir eksportui taikomi apribojimai bei patekimo į Izraelį 
ir judėjimo jame ir tarp Vakarų Kranto ir Gazos apribojimai. Gazai 
taikomi apribojimai yra ypač griežti.
71.  Pagal PEGASE TFP buvo finansuojamas vienas komponentas  – PSAG, skir -
tas privačiojo sektoriaus atkūrimui Gazoje po to, kai 2008 m. Izraelio „Lieto 
švino“ operacijos metu buvo sunaikinta daug vietos įmonių. Privačiajam 
sektoriui padaryta žala buvo įvertinta 108,7 milijono eurų33. Pagal PSAG 
komponentą buvo suteiktas 22 milijonų eurų finansavimas 915 įmonių.
72.  PSAG įgyvendinimą prižiūrintys inžinieriai įvertino, kad pagal PSAG pro -
gramą sumokėtos lėšos leido pakeisti tik apie  20 % ankstesnių įmonių 
pajėgumų. Žvelgiant plačiau, įmonėms toliau kliudė griežti Izraelio apri -
bojimai, kaip buvo tiesiogiai nustatyta 2012 m. spalio mėn. atlikus audito 
vizitą pas vieną naudos gavėją (žr. 3 langelį ). 
73.  PSAG rezultatų tvarumas labiau priklauso nuo politinių aplinkybių nei nuo 
tolesnės paramos teikėjų pagalbos. Tai tapo akivaizdu, kai  2012 m.  lap -
kričio mėn. nauja Izraelio karinė operacija Gazoje padarė daugiau žalos, 
įskaitant nedidelę žalą 22 PSAG naudos gavėjams34.33 Duomenys paremti 
Komisijos užsakytu tyrimu.
34 Bendra įvertinta pagal 
PSAG finansuoto turto vertė 
buvo 150 000 JAV dolerių.31
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
PSAG PARAMA ELEKTROS KOMPONENTŲ ĮMONEI GAZOJE
Įmonė buvo įsteigta 1986 m. netoli pramonės laisvosios zonos. Ji gamina elektros lizdus, jungiklius ir lempas. 
Prieš Izraelio „Lieto švino“ operaciją ji turėjo 90 darbuotojų ir buvo įsikūrusi 900 m² trijų aukštų pastate, kuris 
buvo visiškai sunaikintas bombardavimo metu. Įmonė pagal PSAG gavo 641 180 eurų dotaciją.
Audito metu įmonė turėjo 25 darbuotojus ir veikė 30 % savo ankstesnio pajėgumo bei gamino siauresnį produktų 
asortimentą. Ji susidūrė su keletu problemų:
a) keturi įmonės pagal PSAG komponentą įsigyti pirkiniai, kurių vertė 71 300 JAV dolerių, nuo 2011 m. rugsė -
jo 8 d. buvo laikomi Ashdod uoste pagal Izraelio gynybos ministerijos 2010 m. birželio ir liepos mėn. įsakymus; 
buvo įvertinta, kad tuo metu, kai buvo atliekamas auditas, Izraelio institucijos buvo iš viso užblokavusios 
įvairių įmonių pagal PSAG komponentą įsigytą 400 000 eurų vertės įrangą;
b) Izraelio Gazos blokada, dėl kurios nebuvo galima fiziškai patekti į Vakarų Krantą ir kitas rinkas;
c) kapitalo trūkumas ir galimybės gauti paskolą. Prieš šios problemos aiškiai prisidėjo tai, kad pagal PSAG kom -
ponentą įmonei nebuvo kompensuota už nusipirktą įrangą, kadangi ją vis dar užlaikė Izraelio institucijos. 3 LANGELIS32
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
IŠVADOS
74.  Audito metu buvo padaryta išvada, kad Komisijai ir EIVT pavyko įgyven -
dinti tiesioginę finansinę paramą sudėtingoje padėtyje esančiai Palesti -
nos Administracijai, tačiau nemažai dabartinio metodo aspektų vis labiau 
reikia pertvarkyti. Nors buvo pasiekta svarbių rezultatų, gali nepavykti 
užtikrinti jų tvarumo, jei nebus iš esmės peržiūrėtas dabartinis metodas. 
Atlikdama šias peržiūras, PA taip pat turėtų drąsiau įgyvendinti daugiau 
reformų, visų pirma susijusių su jos valstybės tarnyba. Taip pat turi būti 
surastas būdas, kaip paskatinti Izraelį imtis būtinų priemonių, kurios pa -
dėtų užtikrinti, kad PEGASE TFP būtų veiksminga.
75.  PEGASE TFP buvo paprastai finansuojama pamečiui taikant pagreitintas 
patvirtinimo procedūras ir jos pagrindinis komponentas – valstybės tar -
nautojų atlyginimų ir pensijų mokėjimas – buvo pakeistas labai nedaug, 
nepaisant pasikeitusios veiklos aplinkos. Nepaisant EKPP reglamente 
nustatytų reikalavimų, nėra taikomi veiklos rodikliai, o dėl to EIVT ir Ko -
misijai yra sudėtinga įvertinti ir parodyti rezultatus. Nors PEGASE TFP yra 
numatyta taikyti kaip mechanizmą, kuris finansavimą leidžia teikti taip 
pat kitiems paramos teikėjams, jų įnašai mažėja. 
76.  Komisija įdiegė patikimą patikrinimo sistemą, skirtą užtikrinti, kad fi -
nansavimas pasiektų tinkamus naudos gavėjus. Tačiau sistemą reikia 
paprastinti. Tuo pat metu dėl OPT krizinės padėties Komisija tiekėjams 
užsakymą pateikė neorganizuodama konkurencinių viešųjų pirkimų, nors 
buvo galima surengti konkursą ir gauti paslaugas ekonomiškiau.
77.  PEGASE lėšos pasiekė numatytus naudos gavėjus ir šis finansavimas atliko 
svarbų vaidmenį remiant pažeidžiamas šeimas (bei šioje srityje paskatino 
naudingas reformas) ir prisidėjo prie sveikatos ir švietimo paslaugų teiki -
mo. Tačiau Komisija ir EIVT nepakankamai panaudojo pagal PEGASE TFP 
valstybės tarnautojų atlyginimams skiriamą labai didelio masto finansa -
vimą kaip svertą skatinant PA įvykdyti labai reikalingas valstybės tarnybos 
reformas. Didėjant naudos gavėjų skaičiui ir sumažėjus paramos teikėjų 
finansavimui dabartiniam metodui daromas vis didesnis spaudimas. An -
troje  2012 m. pusėje buvo didelių PA atlyginimų mokėjimo vėlavimų, dėl 
kurių prasidėjo didelio masto neramumai. Parama socialinei pagalbai taip 
pat susiduria su sunkumais. Didėjantis naudos gavėjų skaičius, neseni 
ketvirtinių pervedimų naudos gavėjams vėlavimai ir žemas pašalpų lygis 
kelia susirūpinimą dėl sistemos tvarumo. Sprendžiant šias problemas turi 
būti imtasi skubių veiksmų.IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS33
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
78.  Audito metu nustatyta, kad dėl susidariusios politinės padėties Gazoje 
atlyginimai buvo mokami dideliam nedirbančių naudos gavėjų skaičiui. 
Dėl padėties Gazoje Komisijai buvo sudėtinga atlikti patikras vietoje ir 
užtikrinti, kad iš to nebūtų bandoma pasipelnyti. EIVT ir Komisija neturėjo 
aiškios informacijos apie problemos mastą ir apie šį klausimą neužsimi -
nė savo PEGASE TFP finansavimo dokumentuose. Atlyginimų mokėjimas 
nedirbantiems valstybės tarnautojams neatitinka PEGASE tikslų: teikti 
viešąsias paslaugas Palestinos žmonių labui. Komisija negalėjo nustatyti, 
kaip Izraelis ir PA panaudojo apie 90 milijonų eurų, kurie pagal PEGASE 
TFP buvo skirti sumokėti kurui taikomus PVM ir akcizo mokesčius tam, 
kad būtų galima gaminti elektrą Gazos elektrinėje. 
79.  Buvo padaryta tam tikra pažanga reformuojant viešųjų finansų valdymą, 
prie kurios prisidėjo Komisijos teikiama techninė pagalba. Tačiau pažan -
gos mastą sudėtinga įvertinti, kadangi Komisija ir EIVT dar nesusitarė su 
PA dėl 2007 m. VIFA vertinimo tolesnės priežiūros procedūros atlikimo. 
Dėl vis didesnio biudžeto deficito ir likvidumo krizės iškyla pavojus, kad 
pažanga gerinant PA viešųjų finansų valdymą gali būti nepasinaudota. 
Nepaisant nuo 2008 m. teikiamos didelio masto finansinės paramos pagal 
PEGASE TFP , PA fiskalinė padėtis 2012 m. žymiai pablogėjo. Galiausiai 
PEGASE TFP veiksmingumą formuojant finansiniu požiūriu perspektyvią 
PA mažina daugybė Izraelio taikomų ekonominių apribojimų. EIVT ir Ko -
misija, nepaisant jų dedamų pastangų, dar negalėjo užtikrinti, kad Izraelis 
prisidėtų siekiant, kad PEGASE TFP taptų veiksminga.
REKOMENDACIJOS
80.  Remdamiesi pirmiau pateiktomis išvadomis ir atsižvelgdami į 2014–
2020 m. programavimo laikotarpį ir naują ES ir Palestinos veiksmų pla -
ną, Audito Rūmai rekomenduoja EIVT ir Europos Komisijai atlikti esminę 
PEGASE peržiūrą. Atliekant peržiūrą turėtų būti atsižvelgta į toliau pa -
teiktas rekomendacijas.34
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
81.  EIVT ir Komisija turėtų sustiprinti būsimos PEGASE TFP programavimą, 
visų pirma:
a) ją glaudžiau susiedamos su nauju ES ir Palestinos veiksmų planu;
b) planuodamos asignavimus daugiamečiu pagrindu;
c) parengdamos veiklos veiksmingumo rodiklius, visų pirma sveika -
tos, švietimo ir VFV srityse tam, kad būtų galima geriau įvertinti ir 
parodyti rezultatus.
82.  Komisija turėtų šiais būdais sumažinti PEGASE TFP administravimo 
išlaidas:
a) taikydama su PEGASE TFP valdymu ir kontrole susijusius konkuren -
cinius viešuosius pirkimus, kai tai yra įmanoma; 
b) supaprastindama PEGASE TFP valdymo sistemą ES atstovybę Pales -
tinoje įgaliojant rūpintis PEGASE duomenų bazės administravimu ir 
perimti kai kurias šiuo metu išorės vykdytojams pavestas patikras.
83.  EIVT ir Komisija turėtų būsimai PEGASE TFP taikyti sąlygiškumo nuostatas, 
visų pirma ją susiedamos su konkrečia PA pažanga vykdant valstybės 
tarnybos reformą ir viešųjų finansų valdymo reformą.
84.  EIVT ir Komisija turėtų susitarti su PA, kad būtų nutrauktas pagal PEGASE 
TFP teikiamas valstybės tarnautojų Gazoje atlyginimų ir pensijų finansa -
vimas ir būtų perkeltas į Vakarų Krantą. 
85.  EIVT ir Komisija kartu su platesne paramos teikėjų bendruomene turėtų 
ES ir Izraelio bendradarbiavimo kontekste toliau tartis su Izraeliu dėl to, 
kokius veiksmus jis turi atlikti, kad PEGASE TFP taptų veiksminga.35
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
 Šią ataskaitą priėmė III kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Karel 
PINXTEN, 2013 m. spalio 22 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
Audito Rūmų vardu
Pirmininkas
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
36
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
1. PEGASE mechanizmas yra skirtas užtikrinti, kad parama būtų tiesiogiai teikiama numatytiems nau -
dos gavėjams ir kad lėšos būtų sumokamos skaidriai ir laikantis atskaitingumo. Komisijos taikomos 
mokėjimo ir tikrinimo sistemos schema yra pateikta 1 diagramoje .I PRIEDAS
1 DIAGRAMA. PEGASE MOKĖJIMO IR TIKRINIMO SISTEMOS SCHEMA
PA Finansų ministerijos
naudos gavėjų sąrašas
(valstybės tarnautojai /
pensininkai, socialinių
išmokų gavėjai) ES auditoriaus ex ante
kontrolės priemonėsir tikrinimai
ES tinkamumo ﬁnansuotikriterijų taikymasWorld Check 
(tarptautinių
sankcijų sąrašas)Galutinis išmokų
gavėjų sąrašas
(tinkami PEGASE
naudos gavėjai)Mokėjimas PEGASE
tinkamiems naudos
gavėjams
Paramos teikėjų įnašas
(susitarimo
memorandumas)ES ir paramos teikėjų lėšos,
esančios PA vienos iždo
sąskaitos subsąskaitojeKryžminės duomenų
patikros su kitomis
PEGASE programomisRaštas PA Finansų ministerijai,
kuriame prašoma leisti
panaudoti ES / paramos
teikėjų įnašą remiantis
tinkamų PEGASE naudos
gavėjų sąrašuEx post auditai
ir patikros vietoje
Šaltinis : Europos Komisija.
2. Siekiant užtikrinti patikimą atskirų lėšų gavėjų patikrinimą bei sumažinti neleistino lėšų naudojimo 
riziką, visi PEGASE lėšų pagal įvairius jos komponentus gavėjai yra tikrinami peržiūrint tarptautinių 
sankcijų sąrašus ir kitus specialius sąrašus naudojant programą „World check“. Iš tarptautinės organiza -
cijos yra užsakytos paslaugos (pagal susitarimą dėl įnašo) suteikti naudos gavėjų duomenų prieglobą, 
juos valdyti ir atlikti jų pagrindines IT patikras (išsamiau žr. 8 dalį).PEGASE MECHANIZMAS37
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
3. Visi PEGASE TFP komponentai yra valdomi pasitelkiant pagal sutartį dirbančių „didžiojo ketverto“ 
audito įmonių paramą. Pagal sutartį dirbantys auditoriai yra atsakingi už tinkamų PEGASE populiaci -
jų nustatymą ir išmokų lygio joms pasiūlymą remiantis Komisijos nustatytais kriterijais ir sutartomis 
procedūromis (SP). Trijų komponentų tinkamumo kriterijai, kurie yra tikrinami taikant SP , yra nurodyti 
1 langelyje . 
1 LANGELIS. PEGASE VTP, PPŠ IR VĖLUOJANČIŲ SKOLŲ KOMPONENTŲ TINKAMUMO KRITERIJAI
Valstybės tarnautojai ir 
pensininkai (VTP)Pažeidžiamos Palestinos šeimos (PPŠ)PA vėluojančios skolos privačiajam 
sektoriui
PEGASE TFP įnašus pagal VTP 
programą nėra tinkami  gauti 
šias pa  reigas einantys ir šį statu -
są turintys į  PA algalapį įtraukti 
darbuotojai:
i) ministrai ir viceministrai; 
ii) darbuotojai, kurie yra laikomi padie -
niais darbuotojais;
iii) saugumo pajėgų ir civilinės policijos 
darbuotojai / pensininkai;
iv) darbuotojai, kurie dirba PA remiamo -
se nevyriausybinėse organizacijose, 
PA remiamose darbo ir profesinėse 
sąjungose ir įvairiose PA remiamose 
politinėse partijose;
v) darbuotojai, kuriems taikoma išimtis 
iš tarptautinių ir specialių sankcijų 
sąrašų (t. y. „World check“).Namų ūkiai, kurie yra užregistruoti PA 
Socialinių reikalų ministerijos pinigų 
pervedimo programoje, yra tinkami 
gauti mėnesinę nuo 250 ILS iki 600 ILS 
dydžio pašalpą pagal PEGASE PPŠ pro -
gramą, jei: 
i)  jei jie yra tinkami gauti piniginę pagalbą 
taikomos pinigų pervedimo programos 
duomenų bazės laikotarpio atskyrimo 
dieną (t. y. nėra tinkami finansuoti nau -
dos gavėjai, kurie yra užregistruoti gauti 
tik šių rūšių pagalbą: sveikatos draudimą, 
pagalbą maistu, siuntimą į  institucijas, 
priežiūrą, pagalbą jaunimui, pastogę ar 
kt.);
ii)  jie buvo priskirti „labai skurstantiems“ 
taikant apytikslių pragyvenimo išteklių 
testą; 
iii)  jie turi galiojančią, neribojamą ir teisingą 
banko sąskaitą, į kurią gali būti atliekami 
pašalpų mokėjimai Vakarų Kranto naudos 
gavėjams ; jie negauna tiesioginių išmokų 
pagal kitas PEGASE schemas (t. y. PEGASE 
VTP).Finansuoti yra tinkamos vėluojančios 
skolos privačiajam sektoriui, kurios atitin -
ka šiuos kriterijus:
i) jos turi būti neapmokėtos ilgiau kaip 45 dienas 
nuo sąskaitos faktūros datos, jas yra patvir -
tinusi PA Finansų ministerija ir jos vis dar yra 
neapmokėtos;
ii) jei taikytina, teisinis naudos gavėjo statusas 
atitinka visus privačiajam sektoriui taikomų PA 
teisės aktų teisinius reikalavimus;
iii) su prašymais turi būti pateikti visi reikalingi 
patvirtinamieji dokumentai;
iv) jos neturi būti apmokėtos atliekant kitus EK 
mokėjimus pagal kitas programas;
v) naudos gavėjai ir (arba) jų atstovai neturi būti 
įtraukti į jokius įmonių / asmenų, kurie vykdė 
neteisėtą arba teroristinę veiklą, sąrašus;
vi) jos neturi būti susijusios su patiektomis pre -
kėmis arba suteiktomis paslaugomis, iš kurių 
tiesioginę ar netiesioginę naudą gauna PA sau -
gumo ir karinės tarnybos.
Šaltinis : Europos Komisija.I PRIEDAS38
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
4. Be ex ante  tinkamumo patikrų, yra atliekamos ex post  patikros, skirtos patvirtinti, kad mokėjimai as -
menims (daugiausia į banko sąskaitas) buvo tinkamai įvykdyti.
5. VTP komponento išsamios patikros (bet ne inspektavimai nuvykus į vietą) yra atliekamos penkiems 
procentams visų naujų naudos gavėjų šešių mėnesių intervalu.
6. PPVP komponento atveju naudos gavėjas buvo Gazos elektrinė. Kiekviena kuro siunta buvo tikrinama 
atliekant 2 langelyje  nurodytus patikrinimus. 
2 LANGELIS. PPVP PATIKRINIMAI
Pagal sutartį dirbantis auditorius tikrina, ar Finansų ministerijai kuro tiekėjo pateiktos sąskaitos faktūros yra tikslios, galio -
jančios ir tinkamos apmokėti bei yra susijusios su iš tikrųjų pateiktomis prekėmis ir suteiktomis paslaugomis. 
Auditorių grupė kasdien apžiūri kuro siuntas ir taip pat rengia ex ante tikrinimo ataskaitą dėl Finansų ministerijos pateiktų 
mokėjimo prašymų tinkamumo. 
Tarptautinė organizacija rengia ir palaiko duomenų bazę, kurioje kaupiama informacija apie visus kuro tiekimo ir susijusių 
paslaugų aspektus.
7. PSAG tinkamumo kriterijai yra pateikti 3 langelyje .I PRIEDAS39
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
3 LANGELIS. PSAG TINKAMUMO KRITERIJAI
PA nustatė pagrindinius kriterijus, skirtus nustatyti, kurios įmonės yra tinkamos finansuoti pagal šią programą:
a)  registruotos prekybos ir gamybos įmonės; įmonės, kurios prarado pagrindinę gamybos įrangą arba infrastruktūrą; 
įmonės, kurios gali įrodyti žalą; 
b) pareiškėjas turi būti sugadinto turto savininkas arba teisinis įgaliotinis; 
c) programų apimtis apėmė tik šį veiklai naudojamą turtą: gamybos įrenginius, biuro baldus, biuro įrangą ir fiziškai 
sugadintus pastatus, infrastruktūrą ir kitas verslo patalpas. 
ES nustatė papildomus tinkamumo kriterijus: 
i) prašoma kompensuoti vertė turi būti ne mažesnė kaip 1 000 JAV dolerių; 
ii) juridinio asmens registracija, suteikianti teisę vykdyti veiklą pagal PA reikalavimus, įskaitant PVM registraciją, jei 
taikoma, ir įskaitant juridinio asmens savininkų ir atstovų registraciją; 
iii) tam, kad būtų tinkami finansuoti, potencialūs naudos gavėjai turėjo būti užsiregistravę PA ne vėliau kaip 
2008 m. gruodžio 26 d. 
Atsižvelgiant į tai, kad daug bendrovių buvo užregistruota ne ministerijoje, o kitose įstaigose, kaip antai prekybos rū -
muose, įvairiose ministerijose ir asociacijose (suteikiančiose gydytojų, farmacininkų licencijas ir kt.), EUREP buvo priversta 
palengvinti kriterijus. Finansavimo susitarimas su PA buvo atitinkamai pataisytas žodį „registruotas“ pakeičiant formuluote 
„turintis teisę vykdyti komercinę veiklą Gazoje“.
8. PEGASE mechanizmui yra labai svarbus saugus didelio kiekio elektroniniu būdu saugomų duomenų 
apie tūkstančius pavienių asmenų tvarkymas. Tarptautinė organizacija teikia IT ir techninę paramą 
mokėjimo procesui ir atlieka sistemos, įskaitant techninę įrangą ir sisteminę programinę įrangą, tinklo 
infrastruktūrą ir sukurtą programinę įrangą (naudotojo sąsają, duomenų bazes, ataskaitų ir praneši -
mų teikimo sistemą), priežiūrą ir su kitų programų integravimu (pavyzdžiui, „World check“) susijusią 
techninę paramą. 
9. Duomenys į PEGASE informacinę sistemą yra gaunami iš išorės šaltinių (tarptautinei organizacijai juos 
persiunčia EUREP), pertvarkomi į tinkamą formatą, patikrinamas jų išsamumas, jie įrašomi į duomenų 
bazę ir apdorojami pagal nustatytas taisykles. Tam tikrais mokėjimo proceso etapais duomenys taip 
pat eksportuojami iš sistemos ir perduodami susijusioms šalims.I PRIEDAS40
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
10.  Sistemoje saugoma informacija apie mokėjimus ir naudos gavėjus, įskaitant naudos gavėjų patvirti -
nimą, mokėjimų patvirtinimą, išimtis, ex ante  patikrų rezultatus ir banko atmetimus. EUREP dabar gali 
peržiūrėti ir atnaujinti duomenis, kuriuos gali nusiųsti į  sistemą EUREP arba tarptautinės organizacijos 
IT darbuotojai.
11.  Prieiga prie sistemos ribojama taikant įvairius leidimų lygius, susijusius su darbuotojų pareigomis, 
paskirtomis užduotimis ir atsakomybės lygiais. Šia sistema yra paremti visiems penkiems PEGASE TFP 
komponentams skirti mokėjimai.
12.  PEGASE informacinė sistema taikoma šiems keturiems tikrinimo etapams:
 οpasirengimo etapui
 οapdorojimo etapui
 οmokėjimo etapui
 οetapui po mokėjimo 
13.  2 diagramoje parodyti duomenų srautai ir kiekviename šių keturių etapų atliekami tikrinimai bei tai, 
kaip jie yra susiję.
14.  Siekiant gauti papildomą nepriklausomą patikinimą, periodiškai yra atliekami visos PEGASE TFP finan -
siniai auditai. 2013 m. kovo 31 d. buvo baigti 2008 m. vasario mėn.–2009 m. birželio mėn. ir 2009 m. 
liepos mėn.–2010 m. gruodžio mėn. laikotarpių finansiniai auditai, o 2011 m. finansinis auditas buvo 
vis dar vykdomas.I PRIEDAS41
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
PEGASE INFORMACINĖS SISTEMOS TIKRINIMAI2 DIAGRAMA
Pasirengimo etapas Etapas po mokėjimo Apdorojimo etapas
Ex ante audito
patikrosPA galutinių
mokėjimų sąrašaiEx ante audito etapas
(tik VTP, CPG)
Galutinės
kryžminės
patikros su
kitomis išmokų
schemomisECTAO mokėjimų
patvirtinimas
(atmetimo
politika,
VISA masinis
apdorojimas)Išleisti galutinius
sąrašus, 
kompaktinius
diskus ir ataskaitas
kitoms suintere-
suotosioms
šalims Einamojo mėnesio
mokėjimo sąrašai
VTP, CPG
Audito patikros
PEGASE duomenų bazėVISA
patvirtintaAtlikti
mokėjimąEx post audito
patikrosMokėjimo etapas
Vietos bankų
grįžtamasis ryšysPapildomos IT
paslaugos
Kryžminė patikra
su kita vykdomaprograma
World CheckPA pradiniai
naudos gavėjų
sąrašai
Kryžminės
patikros sukitomisschemomis
Šaltinis : Europos Komisija (Procedūrų paprastinimo  / pagerinimo įvertinimas ir PEGASE TFP mechanizmo ekonominis veiksmingumas ir 
efektyvumas: pradinio ir 1 etapo ataskaita – 2011 m. lapkričio mėn.).42
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
Finansavimo 
susitarimas / 
Sutarties 
numerisAntraštėFinansavi -
mo susi -
tarimas / 
Sutarties 
dataSkirta 
(eurais)Įsiparei -
gota pagal 
sutartį 
(eurais)Išmokėta 
(eurais)
Tiesioginė finansinė parama  – periodinės išlaidos1
ENPI/2008/019-
776  (EC)PA periodinėms išlaidoms skirta PEGASE parama 2008 03 19 176  000  000 176  000  000 176  000  000
ENPI/2008/154-
854  (CL)Parama pagrindinių viešųjų paslaugų teikimui 2008 04 08 56 000  000 56 000  000
ENPI/2008/155-
591 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas mokėjimų naudojant PE -
GASE avansinę sąskaitą sureguliavimui, PPŠ, banko mokesčiai2008 04 14 500  000 500  000
ENPI/2008/155-
637 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas mokėjimų per PEGASE 
avansinę sąskaitą sureguliavimui, PPŠ, banko mokesčiai2008 04 14 9 500  000 9 500  000
ENPI/2008/155-
640 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
periodinių išlaidų projekto 1 VTP komponentui2008 04 14 95 000  000 95 000  000
ENPI/2008/159-
007 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas vėluojančių skolų apmo -
kėjimui pagal DEC 197762008 05 22 10 000  000 10 000  000
ENPI/2008/166-
130 (EC)Papildomas įnašas į ESSP III etapą TF 070598 – Kelių paramos 
teikėjų patikos fondas „Pasaulio banko grupė“2008 12 14 5 000  000 5 000  000
ENPI/2008/020-
254 (EC) PA periodinėms išlaidoms skirta PEGASE parama (II dalis) 2008  08 08 40 000  000 40 000  000 40 000  000
ENPI/2008/163-
882 (EC)Pašalpų mokėjimas VTP  – Periodinėms išlaidoms skirta 
PEGASE parama, II dalis2008 08 20 34 000  000 34 000  000
ENPI/2008/164-
449 (EC)Pašalpų mokėjimas PPŠ  – Periodinėms išlaidoms skirta 
PEGASE parama, II dalis (avansinė sąskaita) 2008 08 20 5 946 765,17 5 946 765,17
ENPI/2008/164-
456 (EC)Banko mokesčių apmokėjimas – Pašalpos PPŠ – Periodinėms 
išlaidoms skirta PEGASE parama, II dalis (avansinė sąskaita)2008 08 20 53 234,83 53 234,83
ENPI/2008/020-
425 (EC) PA periodinėms išlaidoms skirta PEGASE parama (III dalis) 2008 11 05 42 000  000 42 000  000 42 000  000
ENPI/2008/169-
663 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
periodinių išlaidų III projekto 1 VTP komponentui2008 11 17 30 000  000 30 000  000
ENPI/2008/169-
666 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas mokėjimų per PEGASE 
avansinę sąskaitą sureguliavimui, PPŠ2008 11 17 1 000  000 1 000  000
ENPI/2008/169-
667 (CL)Parama pagrindinių viešųjų paslaugų teikimui 2008 12 01 11 000  000 11 000  000
Iš viso 2008 m. 258  000  000 258  000  000 258  000  000
1  Skirtos sumos apima asignuotąsias pajamas iš Austrijos:  1 milijonas eurų 2008 m., 0,5 milijono eurų 2009 m., 1,5 milijono eurų 2010 m. ir 1 milijonas eurų 
2011 m.; iš Japonijos: 4,78 milijono eurų 2011 m. ir iš Belgijos: 9 milijono eurų 2012 m. Asignuotosios pajamos iš viso sudarė 17,88 milijono eurų. II PRIEDAS
SU PEGASE TFP SUSIJUSIŲ FINANSAVIMO SUSITARIMŲ IR SUTARČIŲ APŽVALGA43
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
II PRIEDAS
Finansavimo 
susitarimas / 
Sutarties 
numerisAntraštėFinansavi -
mo susi -
tarimas / 
Sutarties 
dataSkirta 
(eurais)Įsiparei -
gota pagal 
sutartį 
(eurais)Išmokėta 
(eurais)
ENPI/2008/020-
577 (EC) 2009 m. PEGASE: PA periodinėms išlaidoms skirta PEGASE 
parama2008 12 17 168  000  000 168  000  000 168  000  000
ENPI/2008/172-
720 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
2009  m. periodinių išlaidų projekto 1 VTP komponentui: 
parama Palestinos Administracijai ir paslaugoms2008 12 31 108  000  000 108  000  000
ENPI/2008/172-
721 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas mokėjimų per PEGASE 
avansinę sąskaitą sureguliavimui, PPŠ2008 12 31 20 795 000 20 795 000
ENPI/2008/172-
722 (EC)Parama pagrindinių viešųjų paslaugų teikimui 2008 12 31 38 930 000 38 930 000
ENPI/2009/214-
989 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas banko mokesčių už PPŠ 
mokėjimus per PEGASE avansinę sąskaitą sureguliavimui2008 12 31 275  000 275  000
ENPI/2009/021-
634 (EC) 2009 m. PEGASE (II): PA periodinėms išlaidoms skirta papil -
doma parama 2009 07 13 39 000  000 39 000  000 39 000  000
ENPI/2009/215-
912 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
2009  m. periodinių išlaidų projekto 1 VTP komponentui, 
II dalis: parama Palestinos Administracijai ir paslaugoms2009 07 22 39 000  000 39 000  000
ENPI/2009/021-
840 (EC) 2009 m. PEGASE: PA periodinėms išlaidoms skirta PEGASE 
parama (III dalis)2009 11 30 12 100  000 12 100  000 12 100  000
ENPI/2009/226-
722 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
2009  m. periodinių išlaidų projekto 1 VTP komponentui, III 
dalis: parama Palestinos Administracijai ir paslaugoms2009 12 02 3 500  000 3 500  000
ENPI/2009/226-
733 (EC)PEGASE 2009 m. – III dalis – Periodinių išlaidų 2 kompo -
nentas: Individualus įsipareigojimas, skirtas mokėjimų per 
PEGASE avansinę sąskaitą sureguliavimui, PPŠ2009 12 02 7 744 000 7 744 000
ENPI/2009/226-
734 (EC)PEGASE 2009 m. – III dalis – Periodinių išlaidų 3 komponentas: 
Parama pagrindinių viešųjų paslaugų teikimui2009 12 02 700  000 700  000
ENPI/2009/227-
317 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas banko mokesčių už PPŠ 
mokėjimus per PEGASE avansinę sąskaitą sureguliavimui2009 12 02 156  000 156  000
Iš viso 2009 m. 219  100  000 219  100  000 219  100  00044
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
II PRIEDAS
Finansavimo 
susitarimas / 
Sutarties 
numerisAntraštėFinansavi -
mo susi -
tarimas / 
Sutarties 
dataSkirta 
(eurais)Įsiparei -
gota pagal 
sutartį 
(eurais)Išmokėta 
(eurais)
ENPI/2010/021-
955 (EC) PEGASE 2010 m.: PA periodinėms išlaidoms skirta PEGASE 
parama2009 12 16 169  500  000 169  500  000 169 455 197,80
ENPI/2010/230-
426 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
2010  m. periodinių išlaidų projekto 1 VTP komponentui: 
parama Palestinos Administracijai ir paslaugoms2009 12 31 127  000  000 127  000  000
ENPI/2010/230-
836 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas banko mokesčių už PPŠ 
mokėjimus per PEGASE avansinę sąskaitą sureguliavimui2009 12 31 557 060,22 542  160,22
ENPI/2010/230-
838 (CL)Individualus įsipareigojimas, skirtas PPŠ mokėjimų per PEGA -
SE avansinę sąskaitą sureguliavimui2009 12 31 30 872 388,14 30 872 388,14
ENPI/2010/256-
540 (EC)Techninis papildymas individualiam įsipareigojimui, skirtam 
PPŠ mokėjimų per PEGASE avansinę sąskaitą sureguliavimui 
ENPI/2010/ 230-8382010  12 01 8 070 551,64 8 038 649,45
ENPI/2010/256-
579 (EC)Techninis papildymas individualiam įsipareigojimui, skirtam 
sumokėti pašalpas 2010 m. periodinių išlaidų projekto 1 VTP 
komponentui: parama Palestinos Administracijai ir paslau -
goms ENPI/2010/ 230-4262010  12 01 3 000  000 3 000  000
ENPI/2010/022-
594 (EC) PEGASE 2010 m.: PA periodinėms išlaidoms skirta papildoma 
parama (III dalis) 2010  10 05 41 400  000 41 400  000 41 400  000
ENPI/2010/253-
282 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
2010  m. periodinių išlaidų projekto 1 VTP komponentui: 
parama Palestinos Administracijai ir paslaugoms2011 10 22 41 400  000 41 400  000
ENPI/2009/021-
839 (EC) Privačiojo sektoriaus atkūrimas Gazoje (PSAG) 2009 12 23 26 781  281,79226 752 630,25 23 346 684,70
ENPI/2010/241-
786 (EC)Individualus įsipareigojimas dėl finansinės pagalbos privačiojo 
sektoriaus atkūrimo programos Gazoje naudos gavėjams2010 05 23  25 781  281,79 21 010  876,69
ENPI/2010/235-337Techninė pagalba, skirta remti ECTAO įgyvendinant PEGASE 
programas Okupuotojoje Palestinos Teritorijoje2010 03 31 686  943,46 686  943,46
ENPI/2010/236-718 Techninė pagalba, skirta remti ECTAO įgyvendinant PEGASE 
programas „Parama PA vėluojančių skolų sureguliavimui“ ir 
„Privačiojo sektoriaus atkūrimas Gazoje“ (PSAG) Okupuotojo -
je Palestinos Teritorijoje2010 04 19 284  405 90 000
Iš viso 2010 m. 237  681  281,80 237  652  630,30 232 643 018
2 Finansavimo susitarimas ENPI/2009/021-839 dėl 22 milijonų eurų plius 4,78 milijonų eurų Japonijos įnašas. 45
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
II PRIEDAS
Finansavimo 
susitarimas / 
Sutarties 
numerisAntraštėFinansavi -
mo susi -
tarimas / 
Sutarties 
dataSkirta 
(eurais)Įsiparei -
gota pagal 
sutartį 
(eurais)Išmokėta 
(eurais)
ENPI/2010/022-
829 (EC) PEGASE 2011 m.: PA periodinėms išlaidoms skirta 
parama  – I  dalisKELETAS 77 000  000 77 000  000 77 000  000
ENPI/2011/261-
044 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
2011  m. periodinių išlaidų projekto 1 VTP komponentui, 
II dalis: parama Palestinos Administracijai ir paslaugoms2011  01 18 77 000  000377 000  000
ENPI/2011/023-
095 (EC) PEGASE 2011 m.: papildoma parama PA periodinėms 
išlaidoms KELETAS 94 200  000 94 200  000 94 200  000
ENPI/2011/266-
987 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas per PEGASE – PA vieną 
iždo sąskaitą atliktų PPŠ mokėjimų sureguliavimui2011 05 30 29 000  000 29 000  000
ENPI/2011/266-
991 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
2011  m. periodinių išlaidų projekto 1 VTP komponentui: 
parama Palestinos Administracijai ir paslaugoms  – II dalis2011 05 30 65 200  000465 200  000
ENPI/2011/023-
376 (EC) PEGASE: parama PA periodinėms išlaidoms 2011–2012 m.519.12.2011 46 000  000 46 000  000 46 000  000
ENPI/2012/284-
110 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
2011–2012 m. periodinių išlaidų projekto 1 VTP kompo -
nentui: parama Palestinos Administracijai ir paslaugoms – 
Išlaidų sutelkimas 2012 m. laikotarpio pradžioje2012  01 25 45 000  000645 000  000
ENPI/2012/284-
113 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas per PEGASE – PA vieną 
iždo sąskaitą atliktų PPŠ mokėjimų sureguliavimui2012  01 25 1 000  00071 000  000
Iš viso 2011 m. 217  200  0008217  200  000 217  200  000
3 Iš šios sumos 17 milijonų eurų buvo skirti sumokėti 2011 m. gruodžio mėn. atlyginimus ir pensijas ir buvo sumokėti 2012 m. sausio mėn.
4 Iš šios sumos 9,2 milijonų eurų buvo skirti sumokėti 2011 m. gruodžio mėn. atlyginimus bei pensijas ir buvo sumokėti 2012 m. sausio mėn. 
5  Užkoduota kartu su ENPI/ 2011/023-610, kadangi tai to paties finansinio susitarimo sudedamoji dalis.
6  Ši suma buvo skirta PA atlyginimams ir pensijoms pirmąjį 2012 m. ketvirtį. Individualaus įsipareigojimo ENPI/2012/284-110 90 milijonų eurų bendra suma 
buvo užkoduota kartu su ENPI/2011/023-376 ir ENPI/2011/023-610, kadangi tai to paties finansinio susitarimo sudedamoji dalis.
7 Ši suma buvo skirta PA atlyginimams ir pensijoms pirmąjį 2012 m. ketvirtį.
8  2011 m. pabaigoje buvo papildomai skirti 26,2 milijono eurų gruodžio mėn. atlyginimams, o 46 milijonai eurų 2011 m. kreditinėse sąskaitose buvo skirti 
išlaidų sutelkimui 2012 m. pirmajame ketvirtyje, įskaitant 1 milijoną eurų asignuotųjų kreditų iš Austrijos. Taigi 72,2 milijono eurų bendra suma turėtų būti 
laikoma 2012 m. biudžeto dalimi. Todėl bendras 2011 m. skirtas biudžetas sudarė 145 milijonus eurų.46
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
II PRIEDAS
Finansavimo 
susitarimas / 
Sutarties 
numerisAntraštėFinansavi -
mo susi -
tarimas / 
Sutarties 
dataSkirta 
(eurais)Įsiparei -
gota pagal 
sutartį 
(eurais)Išmokėta 
(eurais)
ENPI/2011/023-
610 (EC) PEGASE: PA periodinėms išlaidoms 2012 m. skirta parama –  
II dalis 2011 12 19 69 000  000 69 000  000 69 000  000
ENPI/2012/284-
110 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
2011–2012 m. periodinių išlaidų projekto 1 VTP kompo -
nentui: parama Palestinos Administracijai ir paslaugoms – 
Išlaidų sutelkimas 2012 m. laikotarpio pradžioje2012 01 25 45 000  000 45 000  000
ENPI/2012/284-
113 (EC)Individualus įsipareigojimas, skirtas per PEGASE – PA vieną 
iždo sąskaitą atliktų PPŠ mokėjimų sureguliavimui2012 01 24 24 000  000 24 000  000
ENPI/2012/023-843PEGASE 2012 m.: Palestinos Administracijos periodinėms 
išlaidoms skirta parama – II dalis2012 10 18 24 800  000 24 800  000 24 800  000
ENPI/2012/305-379 Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
2012  m. periodinių išlaidų projekto 1 VTP komponentui, 
II dalis: parama Palestinos Administracijai ir paslaugoms2012 10 25 13 800  000 13 800  000
ENPI/2012/305-390 Individualus įsipareigojimas, skirtas sumokėti pašalpas 
2012  m. periodinių išlaidų projekto 2 PPŠ komponentui, 
II dalis: parama Palestinos socialinės apsaugos sistemai2012 10 25 11 000  000 11 000  000
Iš viso 2012 m. 93 800  000993 800  000 93 800  000
Iš viso pagal 
PEGASE TFP 1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 01847
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
II PRIEDAS
Finansavimo 
susitarimas / 
Sutarties 
numerisAntraštėFinansavi -
mo susi -
tarimas / 
Sutarties 
dataSkirta 
(eurais)Įsiparei -
gota pagal 
sutartį 
(eurais)Išmokėta 
(eurais)
9  72,2 milijono eurų jau buvo skirti išlaidų sutelkimui laikotarpio pradžioje 2011 m. kredito sąskaitoje, todėl visi 2012 m. biudžeto asignavimai sudaro 
166 milijonai eurų.
Su parama TFP įgyvendinimui susijusios pagrindinės techninės pagalbos sutartys10
MED/2007/145-324 Techninė pagalba II finansinei priemonei  – Vėluojančios 
skolos2007 10 29 659  136,50 659  136,50
ENPI/2007/145-484LTM paramai skirti techninės pagalbos veiksmai Vakarų 
Krante ir Gazoje2007 11 01 545  000 545  000
ENPI/2007/146-120Tolesnė EK neatidėliotina parama Palestinos gyventojams 
Vakarų Krante ir Gazos Ruože (LTM 2 ir 3 srautai)2007  11 26 1 210 496,84 1 210 496,84
MED/2008/ 
153-790 Parama PEGASE mechanizmo PEGASE TFP skyriui 2008 03 20 2 550 722,85 2 550 722,85
ENPI/2009/200-
563PEGASE poreikių įvertinimo vizitas Gazoje ir paramos teikėjų 
finansinės paramos prioritetinių sričių nustatymas2009 02 16 694  465,20 694  465,20
ENPI/2009/201-712 EK neatidėliotina parama Palestinos gyventojams Vakarų 
Krante ir Gazos Ruože (PEGASE – PA periodinėms išlaidoms 
skirta parama)2009 02 27 1 190 399,72 1 190 399,72
ENPI/2009/207-600 Techninė pagalba, skirta vystymosi projektų nustatymui, įgy -
vendinimui ir stebėjimui Vakarų Krante, Gazos Ruože ir Rytų 
Jeruzalėje bei parama PEGASE tiesioginei finansinei paramai 2009 04 29 3 896 917 3 896 917
ENPI/2010/246-160 Techninė pagalba, skirta vystymosi projektų nustatymui, įgy -
vendinimui ir stebėjimui Vakarų Krante, Gazos Ruože ir Rytų 
Jeruzalėje bei parama PEGASE tiesioginei finansinei paramai2010 08 25 1 983 662,05 1 983 662,05
ENPI/2011/264-7012011 m. techninės pagalbos veikla, skirta vystymosi projektų 
nustatymui, įgyvendinimui ir stebėjimui Vakarų Krante, 
Gazos Ruože ir Rytų Jeruzalėje bei parama PEGASE tiesioginei 
finansinei paramai2011 04 29 2 500  000 2 434 252,84
ENPI/2011/262-520 Techninė pagalba, skirta remti EUREP įgyvendinant PEGASE 
programas Vakarų Krante ir Gazos Ruože2011 03 30 1 235 600 975  785,75
ENPI/2012/284-
0052012 m. techninė pagalba, skirta vystymosi projektų 
nustatymui, įgyvendinimui ir stebėjimui Vakarų Krante, 
Gazos Ruože ir Rytų Jeruzalėje bei parama PEGASE tiesioginei 
finansinei paramai 2012 02 29 2 500  000 2 370 00048
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
II PRIEDAS
Finansavimo 
susitarimas / 
Sutarties 
numerisAntraštėFinansavi -
mo susi -
tarimas / 
Sutarties 
dataSkirta 
(eurais)Įsiparei -
gota pagal 
sutartį 
(eurais)Išmokėta 
(eurais)
Iš viso 18 966 400,16 18 510 838,75
10 Sutartys buvo atrinktos remiantis reikšmingumo kriterijumi (275 000 eurų viršijančios sutartys).
Su institucijų ir gebėjimų stiprinimu susijusios pagrindinės techninės pagalbos sutartys
ENPI/2009/209-
464Parama PNA finansinėms institucijoms 2009 06 11 310  366,80 279 330
ENPI/2010/231-390Techninė pagalba Socialinių reikalų ministerijai Okupuotojoje 
Palestinos Teritorijoje2010 03 09 2 198 379 1 946 509,42
ENPI/2010/231-065Techninė pagalba (III etapas), skirta sustiprinti PA vidaus 
audito ir vidaus kontrolės departamentus2010 03 22 800  000 794  115,88
ENPI/2010/243-559Psichinėmis ligomis sergančių gyventojų Gazoje sveikatos 
ir gerovės gerinimas: vietos gebėjimų teikiant paslaugas ir 
paramą stiprinimas2010 07 15 2 329 848 1 612 911
ENPI/2010/248-920Valstybės audito ir administracinės kontrolės biuro instituci -
nis stiprinimas2010  10 08 3 722 300 1 940  379,71
ENPI/2011/248-905Techninė pagalba teikiama EUREP įgyvendinant „Institucijų 
vystymo ir elektros energetikos sektoriaus reformos“ pro -
jektą, kuris vykdomas pagal PEGASE TFP programas Vakarų 
Krante ir Gazos Ruože2011  01 27 1 995 105 1 984 242,85
ENPI/2011/261-041Techninė pagalba, skirta pagerinti PA gebėjimus pagalbos 
veiksmingumo ir gero valdymo srityse (GSG koordinatorius)2011 02 24 432  027 341 289,30
ENPI/2011/270-253ES parama techniniam ir profesiniam rengimui ir mokymui 
(TPRM) OPT2011 08 17 4 000  000 1 500  000
ENPI/2011/279-345 Techninė pagalba, skirta sustiprinti VFV ir vidaus auditą 2011  12 01 2 184 400 826  506,45
Tarpinė suma 17 972 425,8 11 225 284,61
Iš viso 1 062 720 108 1 050 479 14149
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
III PRIEDAS
PAGAL PEGASE SUMOKĖTŲ LĖŠŲ SUVESTINĖ
 Valstybės 
tarnautojai ir 
pensininkai 
(VTP)Civilinė poli -
cija ir civilinė 
gynyba (CPG)Pažeidžiamos 
Palestinos 
šeimos Parama 
pagrindinėms 
viešosioms 
paslaugomsPrivačiojo 
sektoriaus 
vėluojančios 
skolosPrivačiojo 
sektoriaus 
atkūrimas 
GazojeIš viso
MetaiMokėjimo 
mėnuoSuma (eurais)
2008Vasaris 22 061 275 8 283 749 30 345 024
Kovas 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418  376
Balandis 22 190 184 12 170 064 5 443 951 39 804 199
Gegužė 35 530 287 6 424 669 41 954  957
Birželis 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420  495
Liepa 14 763  600 11 233 844 4 685 347 30 682 790
Rugpjūtis 14 654 950 12 644 495 27 299 445
Rugsėjis 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892
Spalis 12 784 641 12 784 641
Lapkritis 14 956 569 5 320 646 20 277 216
Gruodis 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995
Iš viso 2008 m. 230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028
2009Sausis 25 019 151 914  999 25 934 150
Vasaris 23 535 916 5 957 387 365  837 29 859 141
Kovas 26 042 684 9 166 509 7 935  189 43 144 382
Balandis 22 934 571 6 582 430 29 517 001
Gegužė 12 928  927 10 461 756 2 999 875 26 390 558
Birželis 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264
Liepa 12 983 581 7 562 712 20 546 293
Rugpjūtis 12 746 538 8 450 202 21 196 740
Rugsėjis 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496  134
Spalis 4 080 359 200  000 4 280 359
Lapkritis 29 789 693 10 619 722 40 409 415
Gruodis 9 219 962 6 670  249 15 890 211
Iš viso 2009 m. 204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334  325  647
2010Sausis 6 290 363 7 171 680 13 462 043
Vasaris 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900
Kovas 22 852 534 10 137  710 149  875 33 140  118
Balandis 20 773  605 20 773  605
Gegužė 20 950 191 4 363 234 25 313 425
Birželis 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322
Liepa 8 893 244 3 067 502 4 782 616 16 743 362
Rugpjūtis 14 036  739 9 701  649 1 625 455 25 363 843
Rugsėjis 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608
Spalis 37 056 283 4 011 936 41 068 219
Lapkritis 20 389 247 2 123 295 22 512 542
Gruodis 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240
Iš viso 2010 m. 210  399  003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149  875 8 365  265 286 629 22850
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
III PRIEDAS
 Valstybės 
tarnautojai ir 
pensininkai 
(VTP)Civilinė poli -
cija ir civilinė 
gynyba (CPG)Pažeidžiamos 
Palestinos 
šeimos Parama 
pagrindinėms 
viešosioms 
paslaugomsPrivačiojo 
sektoriaus 
vėluojančios 
skolosPrivačiojo 
sektoriaus 
atkūrimas 
GazojeIš viso
MetaiMokėjimo 
mėnuoSuma (eurais)
2011Sausis 3 981 591 1 231 765 5 213 356
Vasaris 19 471  331 4 915 131 24 386 462
Kovas 19 796 636 9 406  668 146  134 29 349  438
Balandis 20 226 656 20 226 656
Gegužė 2 566 615 2 566 615
Birželis 9 765 125 3 866 9 768 990
Liepa 22 153 357 22 153 357
Rugpjūtis 22 383 281 2 830 515 25 213 796
Rugsėjis 16 246 382 16 246 382
Spalis 10 042 543 10 042 543
Gruodis 12 051 842 3 456 350 15 508 192
Iš viso 2011 m. 124  259  235 4 915 131 41 266 178 150  000 10 085 245 180 675 788
2012Sausis 47 668 179 1 050 485 48 718 664
Vasaris 24 510 502 24 510 502
Kovas 22 405 955 22 405 955
Balandis 22 420 524 9 990 238 32 410 762
Gegužė 22 315 959 22 315 959
Birželis 9 875 815 9 875 815
Spalis 9 759 786 1 620 414 11 380 200
Lapkritis 18 677 130 18 677 130
Gruodis 6 715 634 10 882 801 17 598 435
Iš viso 2012 m. 164 713 884 40 508  640 2 670 899 207 893 423
Bendra suma 934,073,804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121  409 1 392 887 114
Iš viso VTP ir CPG 954,082,137
Šaltinis : Europos Komisija.51
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
IV PRIEDAS
VISI PA SUMOKĖTI ATLYGINIMAI TINKAMIEMS VTP IR VISOS PEGASE VTP IŠMOKOS 
2008–2012 M. PAMĖNESIUI EURAIS BEI TINKAMŲ NAUDOS GAVĖJŲ SKAIČIUS
Atlyginimų 
mėnuoSumokėtas atlygini -
mas  / pensija
(paryškinta ir 
kursyvu =pavėluota)1PEGASE įnašas2 naudos 
gavėjams (eurais)Visa PA atlyginimų 
tinkamiems naudos 
gavėjams suma (eurais)Bendras tinkamų naudos 
gavėjų skaičius3
2008 m. sausis 2008 02 05 22 061 275 40 648 607 73 826
2008 m. vasaris 2008 03 06 34 284 281 45 693 175 74 014
2008 m. kovas 2008 040 6 22 190 184 40 719 893 74 063
2008 m. balandis 2008 05 06 35 530 287 44 557 242 74 160
2008 m. gegužė 2008 06 10 21 326 546 43 033 758 73 761
2008 m. birželis 2008  07 07 14 763 600 43 881 800 73 818
2008 m. liepa 2008 08 07 14 654 950 43 158 255 73 947
2008 m. rugpjūtis 2008 09 04 15 617 485 46 932 662 78 493
2008 m. rugsėjis 2008 09 25 19 785 879 45 824 002 78 340
2008 m. spalis 2008 11 5 14 956 569 52 360 648 78 153
2008 m. lapkritis 2008 12 3 14 849 556 49 363 160 77 951
2008 m. gruodis 2009 01 06 25 019 151 45 037 410 78 162
2008 m. vidurkis 21 253  314 45 100 884 75 724
2009 m. sausis 2009 02 17 23 535 916 48 610 399 78 038
2009 m. vasaris 2009 03 05 26 042 684 46 754 502 78 049
2009 m. kovas 2009 04 06 22 934 571 46 285 785 77 994
2009 m. balandis 2009 05 07 12 928  927 47 323 840 78 063
2009 m. gegužė 2009 06 07 12 973 571 47 607 723 78 298
2009 m. birželis 2009 07 06 12 983 581 47 433  886 80 580
2009 m. liepa 2009 08 04 12 746 538 47 882 970 80 620
2009 m. rugpjūtis 2009 09 03 12 831 501 48 555  553 78 696
2009 m. rugsėjis 2009 09 16 12 894 936 46 839 660 78 996
2009 m. spalis 2009 11 04 14 835 798 49 017  979 79 916
2009 m. lapkritis 2009 11 24 14 953 895 47 421 969 80 163
2009 m. gruodis 2010  01 06 6 290 363 48 820 026 80 021
2009 m. vidurkis 15 496 023 47 712 858 79 120
2010 m. sausis 2010 02 04 20 676 363 50 577 131 80 551
2010 m. vasaris 2010  03 03 22 852 534 51 708 439 80 608
2010 m. kovas 2010 04 06 20 773  605 53 766 495 80 585
2010 m. balandis 2010  05 05 20 950 191 54 692 448 80 576
2010 m. gegužė 2010 06 07 8 959 311 56 814  476 81 032
2010 m. birželis 2010 07 05 8 893 244 59 043 295 80 988
2010 m. liepa 2010 08 05 14 036  739 56 735 240 81 133
2010 m. rugpjūtis 2010 09 06 8 930 184 58 631 942 84 628
2010 m. rugsėjis 2010  10 06 37 056 283 55 454  559 84 981
2010 m. spalis 2010 11 04 20 389 247 54 457 318 85 026
2010 m. lapkritis 2010 12 06 20 590 940 56 492 298 84 948
2010 m. gruodis 2011  01 05 3 981  591 59 150 450 84 808
2010 m. vidurkis 17 340 853 55 627 007 82 03552
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
IV PRIEDAS
Atlyginimų 
mėnuoSumokėtas atlygini -
mas  / pensija
(paryškinta ir 
kursyvu =pavėluota)1PEGASE įnašas2 naudos 
gavėjams (eurais)Visa PA atlyginimų 
tinkamiems naudos 
gavėjams suma (eurais)Bendras tinkamų naudos 
gavėjų skaičius3
2011 m. sausis 2011 02 06 19 471  331 58 409 452 84 465
2011 m. vasaris 2011 03 06 19 796 636 58 218 925 84 544
2011 m. kovas 2011 04 05 20 226 656 58 590 035 84 444
2011 m. balandis 2011  05 05 0 57 359 539 -
2011 m. gegužė 2011 06 05 0 59 599  729 -
2011 m. birželis 2011 07 06 22 153 357 59 859  246 84 274
2011 m. liepa 2011 08 02 22 383 281 58 999 587 82 864
2011 m. rugpjūtis 2011 09 14 16 246 382 57 855 264 83 070
2011 m. rugsėjis 2011 10 03 0 57 009 951 -
2011 m. spalis 2011  11 05 0 60 178 790 -
2011 m. lapkritis 2012  12 06 0 58 874 557 -
2011 m. gruodis 2012  01 05 47 668 179 61 866 492 84 581
2011 m. vidurkis 13 995 485 58 901 797 84 035
2012 m. sausis 2012 02 07 24 510 502 62 406 634 84 569
2012 m. vasaris 2012 03 07 22 405 955 60 706 774 84 278
2012 m. kovas 2012 04 11 22 420 524 66 930 548 83 937
2012 m. balandis 2012 05 09 22 315 959 64 595 271 83 987
2012 m. gegužė 2012 06 07 0 64 354 004 -
2012 m. birželis 2012 07 11 ir 18 0 62 891 548 -
2012 m. liepa 2012 08 12 ir 29 0 63 029 985 -
2012 m. rugpjūtis 2012 09 11 ir 16 0 60 889 140 -
2012 m. rugsėjis 2012 10 18 ir 21 0 61 593 991 -
2012 m. spalis 2012 11 11, 21 ir 23 18 677 130 61 055 815 84 168
2012 m. lapkritis 2012 12 23 ir 2013 01 14 7 277 887 62 298 382 84 064
2012 m. gruodis 2013  01  20 7 192 124 63 683 828 83 820
2012 m. vidurkis 10 400 007 62 869 660 84 174
IŠ VISO 941 828 181 3 242 546 483
1 Naudos gavėjams sumokėta daugiau kaip po septynių dienų nuo paskutinės atlyginimų mėnesio dienos.
2 2008 m. sausio ir vasario mėn. įnašai buvo sumokėti pagal LTM.
3 Vidurkiai apskaičiuoti atsižvelgiant tik į tuos mėnesius, kuriais buvo sumokėta PEGASE įnašų.53
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
V PRIEDAS
VISI PPŠ NAUDOS GAVĖJAMS SKIRTI PEGASE ĮNAŠAI PALYGINTI SU PA SOCIALINIŲ 
PAŠALPŲ IŠMOKOMIS TINKAMIEMS PPŠ NAUDOS GAVĖJAMS 2008–2012 M.
Atlyginimų 
mėnuoVisos PEGASE 
išmokos 
naudos 
gavėjams 
(eurais) Naudos 
gavėjų 
skaičiusVidutinė 
PEGASE 
išmoka
(eurais) PA įnašas
(eurais) Visos PA 
išmokos 
PEGASE 
naudos 
gavėjams 
(eurais) Visos PA 
išmokos pa -
pildomiems 
naudos 
gavėjams 
(eurais) Papildomų 
PA naudos 
gavėjų 
skaičiusVidutinė PA 
išmoka pa -
pildomiems 
naudos 
gavėjams 
(eurais)
2008-kovas 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0
2008-birželis 7 475  092 41 113 182 0 0 0 0 0
2008-rugsėjis 8 873  487 46 025 193 0 0 0 0 0
2008-gruodis 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0
2008 m. 
vidurkis8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0
2009-kovas 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0
2009-birželis 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0
2009-rugsėjis 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0
2009-gruodis 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0
2009 m. 
vidurkis10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0
2010-kovas 10 137  710 51 826 196 0 0 0 0 0
2010-birželis 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0
2010-rugpjūtis 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0
2010-gruodis 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0
2010 m. 
vidurkis9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0
2011-kovas 9 406  668 57 912 162 0 0 0 0 0
2011-birželis 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0
2011-spalis110 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0
2011-gruodis 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
2011 m. 
vidurkis10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
2012-balandis19 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167
2012-birželis 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174
2012-spalis19 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81
2012-gruodis 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51
2012 m. 
vidurkis10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118
1 Mokėjimai vėlavo dėl pinigų / likvidumo trūkumo bankuose Gazoje ir nepakankamo biudžeto dėl pasikartojusios PA finansinės krizės.
Šaltinis : PA Finansų ministerijos duomenys, parodantys ES/paramos teikėjų ir PA pasiskirstymą, bei PEGASE duomenų bazės įrašai.54
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
KOMISIJOS IR EIVT  
ATSAKYMAI 
VI.
Su Gazoje negalinčiais dirbti valstybės tarnautojais susiję 
veiksniai (pvz., Palestinos Administracijos palaikymo strei -
kas, jo trukmė, mastas ir padariniai, „Hamas“ reakcija) yra 
sudėtingi, atsižvelgiant į aplinkybes Gazos Ruože, dėl kurių 
sunku atlikti objektyvų patikrinimą. Tiesioginė finansinė 
parama yra Palestinos Administracijos vykdoma programa. 
Komisija ir EIVT žada ir toliau politiškai remti Palestinos 
Administraciją (būsimos Palestinos valstybės pagrindą), 
kuri nusprendė tęsti išmokų mokėjimą visiems reikalavimus 
atitinkantiems Vakarų Kranto ir Gazos Ruožo darbuotojams, 
nepriklausomai nuo jų darbinės padėties, kurią bet kokiu 
atveju yra labai sunku nustatyti. Kai kurie Gazoje nedirban -
tys valstybės tarnautojai nedirba dėl de facto  valdžios insti -
tucijų lokauto. Kiti darbuotojai, nors ir faktiškai ten dirban -
tys, dėl politinių priežasčių nedrįsta oficialiai to pripažinti. 
Sprendimas nebefinansuoti atlyginimų mokėjimo politiškai 
būtų labai opus. 
Komisija ir EIVT mano, kad jos skyrė pakankamai dėmesio 
šiai problemai. Palestinos Administracija dažnai svarstė šią 
problemą aukščiausiu politiniu lygmeniu ir ateityje ji liks 
svarbia diskusijų tema. 
VII.
Apie bendradarbiavimą su Izraelio vyriausybe žr. III punktą 
(santrauka).SANTRAUKA
III.
2011 m. pabaigoje Komisija pradėjo projektą, kuriuo sie -
kiama įvertinti poreikius ir nustatyti perspektyvius projek -
tus, susijusius su valstybės tarnybos reforma Palestinoje (šis 
pavadinimas nekeičia pozicijų dėl Palestinos kaip valstybės 
pripažinimo). Šiuo pagrindu nuo 2013 m. antro pusmečio 
ES teiks visapusišką paramą Palestinos Administracijai, vyk -
dančiai valstybės tarnybos reformą. EUREP užtikrins glaudų 
ryšį tarp šios veiklos ir paramos valstybės tarnautojams ir 
pensininkams programos (VTP), bei skatins didesnį sverto 
poveikį politiniame dialoge. 
Reikėtų pažymėti, kad Komisija ir Europos išorės veiksmų 
tarnyba (EIVT) dėjo dideles pastangas siekdamos užtikrinti 
Izraelio bendradarbiavimą. Įvairiomis aplinkybėmis ir įvai -
riuose forumuose vyko daug susitikimų su Izraelio gynybos 
ministerija (COGAT) ir Izraelio vyriausybės pareigūnais. Pri -
reikus juose dalyvaudavo ir ES delegacija Tel Avive. Tokių 
veiksmų veiksmingumas galėtų būti padidintas, jei valsty -
bės narės laikytųsi nuoseklesnio ir tvirtesnio požiūrio šiuo 
klausimu.
IV.
2011 m. pradėtas svarstyti būtinybės didinti konkurenciją 
klausimas. Šiuo tikslu buvo paskelbtas tarptautinis kon -
kursas dėl ex ante  ir ex post  audito paslaugų, susijusių su 
PEGASE tiesioginės finansinės paramos (TFP) programų 
įgyvendinimu, sutarties. Išankstinė informacija buvo 
paskelbta 2012 m. rugpjūčio mėn., o naujas sutartis pla -
nuojama pasirašyti 2013 m. pabaigoje.
Dėl valstybės tarnybos reformos žr. III punktą (santrauka). 
Skiriant esminę tiesioginę finansinę paramą nereikėtų 
nuvertinti politinio dialogo sverto poveikio.
V.
Reikėtų pažymėti, kad per kelis 2012 m. mėnesius Izraelis 
nepervedė Palestinos Administracijai patvirtintų pajamų. 
Tai buvo pagrindinė vėluojančio Palestinos Administraci -
jos atlyginimų išmokėjimo priežastis. Vis dėlto nuo 2013 m. 
pradžios naujienų agentūros WAFA, transliuotojo PBS ir 
religijos ministerijos darbuotojai buvo išbraukti iš tinkamų 
finansuoti paramos gavėjų sąrašo ir jų skaičius sumažėjo 
nuo 84 000 iki maždaug 75 000. 55
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
KOMISIJOS IR EIVT 
ATSAKYMAI PASTABOS
27.
ES veiksmų planuose buvo nustatyti prioritetiniai tikslai, 
dėl kurių susitarė ES ir Palestinos Administracija. Planuose 
preliminari finansinė programa nenumatyta. Taryba naują 
ES ir Palestinos Administracijos veiksmų planą patvirtino 
2013 m. kovo mėnesį. Šis naujas veiksmų planas labiau ati -
tinka finansinės paramos plėtrai reikmes (ir atvirkščiai) nei 
jo pirmtakas, užbaigtas prieš sukuriant PEGASE programą.
28.
Nuo 2014 m. ES pradės dvejų metų programavimo ciklą 
finansinės paramos vystymosi daliai. Palestina yra viena 
iš opiausių bendro išorės finansinės paramos biudžeto 
punktų. Biudžeto valdymo institucija pastaraisiais metais 
dažnai didino pirminę Komisijos pasiūlytą finansavimo 
sumą. Metinės sumos Palestinai paaiškėja tik vėlyvame biu -
džeto sudarymo etape. Dėl nestabilios politinės padėties 
Komisija ir EIVT turi būti budrios ir pasirengusios bet kada 
iš naujo įvertinti situaciją.
Dėl tų pačių priežasčių tik nedidelė dalis valstybių numato 
daugiametę paramą Palestinai. 
ES vietos plėtros strategija neseniai buvo peržiūrėta ben -
dradarbiaujant su kitomis valstybėmis narėmis ir vietos 
atstovais.29.
Komisija ir EIVT mano, kad priemonių valstybėms narėms 
pateikimas pagal rašytinę procedūrą netrukdys atlikti 
išsamią mechanizmo peržiūrą. Europos kaimynystės ir 
partnerystės priemonės komitetui buvo nuolat teikiama 
informacija apie Palestinos programas (ypač apie PEGASE 
programą). Valstybės narės iš esmės pritarė vykdomoms 
procedūroms ir prireikus nedvejojo prašyti papildomos 
informacijos.
Komisija ir EIVT mano, kad Privačiojo sektoriaus atkūrimo 
Gazoje (PSAG) programos, įgyvendintos po „Lieto švino“ 
(angl. Cast Lead ) operacijos, sukūrimas ir paramos pagrindi -
nėms viešosioms paslaugoms (PPVP) programos bei vėluo -
jančių skolų privačiam sektoriui komponento naudojimas 
rodo, jog programa geba prisitaikyti prie veiklos aplinkos. 
Komisija ir EIVT žino, kad ši situacija ilgainiui nėra tvari ir 
kad, atsižvelgiant į jau septynerius metus besitęsiančią 
neaiškią padėtį Gazoje, reikia atlikti pakeitimų. Šia tema ne 
kartą buvo diskutuota su Palestinos Administracija. 
Jau pradėtos diskusijos su Palestinos Administracija, sie -
kiant rasti sprendimą, kuriuo būtų atsižvelgta į problemas, 
kurias iškėlė Audito Rūmai, bet kuris taip pat leistų Palesti -
nos Administracijai ir toliau remti jos darbuotojus Gazoje. 
Komisija ir EIVT ir toliau laikosi politinės nuomonės, kad 
Palestinos Administracija turi tęsti paramą savo darbuo -
tojams Gazoje, nes tai yra pagrindinis veiksnys, leidžiantis 
išsaugoti būsimos Palestinos valstybės vienybę ir išlaikyti 
tvirtą Palestinos Administracijos padėtį Gazoje. Reikia tin -
kamai atsižvelgti į tai, kad Komisija ir EIVT priėmė ir įgy -
vendino šį sprendimą, atsižvelgdama į politines aplinkybes 
ir į tai, kad dauguma Gazoje nedirbančių darbuotojų iš 
tikrųjų negali ten dirbti.56
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
KOMISIJOS IR EIVT 
ATSAKYMAI 30.
Reikėtų pažymėti, kad, išskyrus Jungtinę Karalystę, kuri 
paramą PEGASE programai skyrė tik 2008 m., joks kitas 
PEGASE tiesioginės paramos teikėjas neperkėlė savo para -
mos į Pasaulio banko patikos fondą. Be to, vykdant PEGASE 
programą pavyko pritraukti finansavimą iš ne ES valstybių, 
tokių kaip Japonija ir Šveicarija.
Sumažėjusį finansavimą galima paaiškinti visų pirma pablo -
gėjusia situacija valstybėse narėse ir iš dalies paramos tei -
kėjų nuovargiu. Kai kurios valstybės narės ir kiti paramos 
teikėjai labiau linkę remti vystymosi projektus, negu skirti 
tiesioginę finansinę paramą, nes tokia parama geriau 
matoma. 
31.
Komisija pripažįsta, kad dabartinėje PEGASE programoje 
nebuvo nustatyti veiklos rodikliai.
EIVT ir Komisija šiuo atveju remiasi rodikliais, nustatytais 
Palestinos reformų ir vystymosi plane ir Palestinos nacio -
naliniame vystymosi plane. Šių planų prioritetais rėmėsi ir 
toliau remiasi PEGASE. Tai taip pat yra sąlygiškumo nuos -
tatų priemonė.
Komisija pritaria veiklos rodiklių įvedimui PEGASE progra -
moje, kuriais bus atsižvelgiama į specifinę Palestinos Admi -
nistracijos situaciją ir PEGASE programos ypatumus.
Skiriant tiesioginę finansinę paramą per PEGASE programą 
siekiama, kad Palestinos Administracija galėtų kiek įma -
noma vykdyti savo dabartinius įsipareigojimus gyvento -
jams. Esant dabartinei finansinei situacijai negalima tikėtis 
didelio kokybinio pagerėjimo. 
Veiksniai, nuo kurių priklauso šių tikslų įgyvendinimas, daž -
niausiai yra išorės veiksniai, kurių Palestinos Administracija 
negali kontroliuoti. PEGASE tiesioginė finansinė pagalba 
yra politinė priemonė, kurios galutinis tikslas yra išsaugant 
pagrindines gyvenimo sąlygas Palestinos gyventojams išlai -
kyti dviejų valstybių sambūviu pagrįsto sprendimo gyvy -
bingumą. Palestina nėra nepriklausoma valstybė, kurios 
vyriausybė, siekdama tam tikrų tikslų, turi galimybę mobili -
zuoti įvairius išteklius.Tiesioginė finansinė parama nėra klasikinis projektas, kurį 
galima būtų įvertinti pasitelkiant projekto ciklo valdymo 
metodą (PCM). Ši programa buvo sukurta, siekiant padėti 
Palestinos Administracijai spręsti ilgalaikę problemą, tikin -
tis, kad palaikant institucijos gyvybingumą, ES prisidės prie 
dviejų valstybių sprendimo Artimųjų rytų taikos procese 
įgyvendinimo. 
32.
Vadovaujantis 2009 m. Palestinos Administracijos dvejų 
metų valstybės kūrimo planu, kuriame numatyta sumažinti 
priklausomybę nuo išorės pagalbos, EIVT (o anksčiau RELEX 
GD) kiekviename programavime siekė sumažinti tiesioginės 
finansinės paramos dalį. Tačiau labai jos sumažinti nebuvo 
galima, nes tai keltų grėsmę Palestinos Administracijos išli -
kimui. Šios problemos buvo svarstytos ad hoc  ryšių palai -
kymo komiteto susitikimuose. 
Esant tokioms aplinkybėms ir politinei situacijai, galimybė 
sumažinti finansavimą neatitinka dabartinės ES politikos. 
34.
Paramos gavėjai yra žinomi ir yra tikrinami ex ante  ir ex 
post  patikrų metu. Lėšos išmokamos Palestinos Adminis -
tracijai pateikus paraišką ir visus būtinus patvirtinamuosius 
dokumentus. 
Šios lėšos iš esmės pervedamos tik per centrinio iždo 
subsąskaitą, kuri veikia pagal „dviejų raktų“ (angl. double 
key) sistemą išmokų mokėjimui, t. y. reikalingas ES ir Pales -
tinos Administracijos sutikimas. Todėl korupcijos grėsmė 
yra nedidelė. Pagal Gazos privataus sektoriaus programą 
ES lėšomis finansuojamos infrastruktūros žlugimo grėsmė 
buvo žinoma ir nors Komisija bando sumažinti grėsmę 
nuolat palaikydama dialogą su Izraelio gynybos ministerija 
(COGAT), reikia susitaikyti su tuo, kad ši grėsmė egzistuoja. 57
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
KOMISIJOS IR EIVT 
ATSAKYMAI 35.
Komisija ir EIVT yra pasirengusios kritiškai įvertinti kontro -
lės išlaidų efektyvumą ir apsvarstyti jį lyginant su esamomis 
rizikomis.
36.
2011 m. pradėtas svarstyti būtinybės didinti konkurenciją 
klausimas. Šiuo tikslu buvo paskelbtas tarptautinis kon -
kursas dėl ex ante  ir ex post  audito paslaugų, susijusių su 
PEGASE tiesioginės finansinės paramos (TFP) programų 
įgyvendinimu, sutarties. Išankstinė informacija buvo 
paskelbta 2012 m. rugpjūčio mėn., o naujos sutartys turėtų 
būti pasirašytos iki 2013 m. pabaigos.
Pagal finansinio reglamento įgyvendinimo taisyklių 
168 straipsnio 2 punktą buvo pareikalauta taikyti tiesiogi -
nių derybų procedūrą ir ji buvo patvirtinta. Tuo metu tai 
buvo tinkamai pagrįstas sprendimas.  
37.
Remiantis finansinio reglamento įgyvendinimo taisyklėmis 
tiesioginis sutarties sudarymas buvo pagrįstas. 
Pagal specialų EUREP reikalavimą, visiems susitarimams su 
tarptautine organizacija buvo taikomi papildomi reikalavi -
mai (bendrųjų sąlygų, taikomų tarptautinėms organizaci -
joms, išimtys), ypač susiję su papildomais atskaitomybės 
reikalavimais, auditu ir įrangos perdavimu.
EUREP perėjo nuo susitarimo dėl įnašo iki vienerių metų 
viešojo paslaugų pirkimo sutarties su tarptautine organi -
zacija. Visa įranga pagal ankstesnius susitarimus buvo per -
duota Palestinos Administracijai (išskyrus tiesioginės finan -
sinės paramos duomenų bazę). Šioms paslaugoms 2014 m. 
bus taikomas tarptautinis ribotas viešasis konkursas.
38.
Reikėtų pažymėti, kad PEGASE TFP programoms taikomos 
tikrinimo ir valdymo procedūros šiuo metu yra peržiūrimos.
Šiuo metu rengiamos priemonės PEGASE duomenų bazei 
tvarkyti.39.
Atsižvelgdama į projekto dydį ir su programos įgyvendi -
nimu susijusį politinį opumą, EUREP sąmoningai nusprendė 
nepasirašyti sutarties su vietine bendrove.
Kaip papildoma priemonė PEGASE tikrinimo ir valdymo 
procedūrų peržiūrai buvo paskelbtas kvietimas dalyvauti 
tarptautiniame konkurse dėl ex ante  ir ex post  audito 
pa slaugų, susijusių su PEGASE tiesioginės finansinės para -
mos programų įgyvendinimu, sutarties.
Nors sąlygiškumo nuostatų nebuvimą galima 
paaiškinti ypatingomis aplinkybėmis, tai nereiškia, 
kad Palestinos Administracijos atžvilgiu sverto 
poveikis nepasireiškia (žr. 40 punktą).
40.
PEGASE tiesioginė finansinė parama skiriama Palestinos 
Administracijai be aiškių sąlygiškumo nuostatų – tai sąmo -
ningas Komisijos, EIVT ir valstybių narių sprendimas, atitin -
kantis jų Artimųjų Rytų taikos proceso politinius tikslus. 
Vis dėlto EIVT ir Komisija remiasi rodikliais, nustatytais 
Palestinos reformų ir vystymosi plane ir Palestinos naciona -
liniame vystymosi plane, kurių prioritetais rėmėsi ir toliau 
remiasi PEGASE. Tai sąlygiškumo nuostatų priemonė.
Sverto poveikis pasireiškia dėl šios patikimos ir nuosek -
lios ES paramos. EUREP šiuo metu deda pastangas sverto 
poveikį padidinti politiniu dialogu ir bendradarbiaudama 
su suinteresuotomis valstybėmis narėmis neseniai sukur -
toje PEGASE neformalioje grupėje.
41. a)
2011 m. pabaigoje Komisija pradėjo projektą, kuriuo sie -
kiama įvertinti poreikius ir nustatyti perspektyvius projek -
tus, susijusius su valstybės tarnybos reforma Palestinoje. 
Šiuo pagrindu nuo 2013 m. antro pusmečio ES teiks visapu -
sišką paramą Palestinos Administracijai, vykdančiai valsty -
bės tarnybos reformą. EUREP užtikrins glaudų ryšį tarp šios 
veiklos ir paramos valstybės tarnautojams ir pensininkams 
programos, bei skatins didesnį sverto poveikį politiniame 
dialoge. 58
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
KOMISIJOS IR EIVT 
ATSAKYMAI 42.
Reikėtų pažymėti, kad Komisija ir EIVT dėjo dideles pastan -
gas siekdamos užtikrinti Izraelio bendradarbiavimą. Buvo 
surengta daug susitikimų su Izraelio gynybos ministerija. 
ES ir Izraelio dvišalių santykių pagrindu taip pat vyko daug 
kitų susitikimų su Izraeliu, minėtos temos buvo svarstomos 
asociacijos komitete, asociacijos taryboje ir politiniame 
dialoge su Izraeliu. Prireikus dalyvaudavo ir ES delegacija 
Tel Avive. Tokių veiksmų veiksmingumas galėtų būti padi -
dintas, jei valstybės narės laikytųsi nuoseklesnio ir tvirtes -
nio požiūrio šiuo klausimu. Vis dėl to Taryba nuo plataus 
pobūdžio Tarybos išvadų perėjo prie konkretesnių (ypač 
2012 m. kovo mėn. ir 2012 m. gruodžio mėn).
46.
2011 m. pabaigoje Komisija pradėjo projektą, kuriuo sie -
kiama įvertinti poreikius ir nustatyti perspektyvius projek -
tus, susijusius su valstybės tarnybos reforma Palestinoje. 
Šiuo pagrindu nuo 2013 m. antro pusmečio ES teiks visapu -
sišką paramą Palestinos Administracijai, vykdančiai valsty -
bės tarnybos reformą. EUREP užtikrins glaudų ryšį tarp šios 
veiklos ir paramos valstybės tarnautojams ir pensininkams 
programos, taip skatindama didesnį sverto poveikį politi -
niame dialoge. 
47.
PEGASE yra ypatinga priemonė, sukurta siekiant užtikrinti, 
kad galima būtų atsekti lėšas iki pat galutinio paramos 
gavėjo. Finansavimą galima skirti tik tada, kai ES ir Palesti -
nos Administracija sutaria dėl galutinio galutinių paramos 
gavėjų sąrašo. Ši priemonė buvo įvesta siekiant išvengti 
bet kokio ES finansavimo nukreipimo. Todėl Komisija ir 
EIVT mano, kad PEGASE lėšos biudžeto atžvilgiu negali būti 
pakeičiamos.
Dėl argumento, kad pagal PEGASE programą Palestinos 
Administracijai buvo leista išsaugoti kai kurias savo lėšas 
ir nukreipti jas kitoms reikmėms, Komisija ir EIVT ginčija šią 
išvadą, kuri negali būti įrodyta praktiškai. Komisija ir EIVT 
mano, kad nėra įrodymų, jog PEGASE programos lėšos 
buvo nukreiptos saugumo pajėgų, kurioms lėšų bet kuriuo 
atveju skiriama iš kitų šaltinų, verbavimui.48.
Be reformų, tvarumas yra glaudžiai susijęs su politine 
pažanga siekiant susitaikymo ir okupacijos nutraukimo. 
Pagrindinė priežastis, kodėl Palestinos Administracija pas -
taruoju metu susidūrė su sunkumais laiku mokant atlygini -
mus ir pensijas, yra tai, kad Izraelis atsisakė pervesti patvir -
tintas pajamas. Palestinos Administracija nesitikėjo tokio 
staigaus pajamų sumažėjimo. Fiskalinė situacija valstybėse 
narėse bei tam tikras paramos teikėjų nuovargis turėjo 
reikšmės paramos teikėjų galėjimui ir norui reaguoti į šią 
krizę. Kartu Palestinos Administracija tikėjosi pritraukti dau -
giau lėšų iš arabų paramos teikėjų. 
51.
Reikėtų pažymėti, kad nuo 2010 m. piniginę paramą gau -
nančių paramos gavėjų skaičius padidėjo dėl įvairių veiks -
nių. Vienas iš veiksnių yra pinigų pervedimo programos įve -
dimas 2010 m. (programą sudarė dviejų programų, SSNRP 
ir SHC sujungimas ir laukimo sąraše esančių namų ūkių ser -
tifikavimas) ir jos tolimesnis įgyvendinimas Gazoje 2011 m. 
Palestinos Administracijos tikslas yra įtraukti į programą 
120 000 namų ūkių – tai atitinka nustatytą labai skurdžių 
namų ūkių Palestinoje skaičių. Dėl paramos dydžio: skai -
čiuojant finansinės paramos sumą, skiriamą teisę gauti 
paramą turintiems namų ūkiams remiamasi 50 % atotrūkio 
sumažinimo (angl. bridging the gap ) metodu. Atotrūkis yra 
skirtumas tarp gerovės rodiklio (vartojimo) ir ypač didelio 
skurdo ribos. Pagal Grynųjų pinigų komponentą finansinė 
parama turi siekti 50 % šio atotrūkio ir tai sudaro bazinį 
grynaisiais pinigais teikiamos paramos rodik  lį. Paramą gau -
nantys namų ūkiai paprastai turi papildomų pajamų šalti -
nių (perlaidų) bei galimybę gauti papildomą paramą (t. y. 
sveikatos draudimą ir pagalbą natūra), kuri papildo grynųjų 
pinigų komponentą.59
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
KOMISIJOS IR EIVT 
ATSAKYMAI 52.
Mokėjimai vėlavo dėl įvairių veiksnių, kurių socialinių rei -
kalų ministerija arba finansų ministerija negali kontroliuoti, 
įskaitant: 1) grynųjų pinigų / likvidumo buvimo bankuose 
Gazoje ir 2) pakankamo biudžeto besikartojant Palestinos 
Administracijos finansų krizei (įskaitant patvirtintų pajamų 
pervedimą iš Izraelio). 
Reikėtų pažymėti, kad i) 2011 m. rugsėjo ir 2012 m. rugsėjo 
mėn. mokėjimai buvo įvykdyti atitinkamai 2011 m. spalio 
3 d. ir 2012 m. spalio 6 d., t. y. 1 savaite vėliau negu buvo 
planuojama (įprastai mokama paskutinį rugsėjo savaitgalį);
ii) pirmas 2012 m. ketvirtinis mokėjimas dėl grynųjų pinigų, 
daugiausia Izraelio šekelių (ILS) ir JAV dolerių, trūkumo 
Gazos vietos bankuose (dėl Izraelio likvidumo apribojimų) 
buvo atliktas 2012 m. balandžio pabaigoje. Nors tai nega -
liojo Vakarų Krantui, Palestinos Administracija dėl politinių 
priežasčių nusprendė nevykdyti mokėjimų Vakarų Krante 
tol, kol nebus užtikrinta, kad mokėjimas bus atliktas Gazoje, 
jei ne tuo pačiu laiku, tuomet iš karto po to.
53.
Žr. ankstesnį 31 punktą.
54.
Su Gazoje negalinčiais dirbti valstybės tarnautojais susiję 
veiksniai (pvz., Palestinos Administracijos palaikymo strei -
kas, jo trukmė, mastas ir padariniai, „Hamas“ reakcija) yra 
sudėtingi atsižvelgiant į aplinkybes Gazos Ruože, dėl kurių 
sunku atlikti objektyvų patikrinimą. Tiesioginė finansinė 
parama yra Palestinos Administracijos vykdoma programa. 
Komisija politiškai remia Palestinos Administraciją (būsimos 
Palestinos valstybės pagrindą), kuri nusprendė tęsti išmokų 
mokėjimą visiems reikalavimus atitinkantiems Vakarų 
Kranto ir Gazos Ruožo darbuotojams, nepriklausomai nuo 
jų darbinės padėties, kurią bet kokiu atveju yra labai sunku 
nustatyti. Vertėtų prisiminti, kad daugelis Gazoje nedirban -
čių valstybės tarnautojų nedirba dėl de facto  valdžios ins -
titucijų lokauto.
Sprendimas nebefinansuoti atlyginimų mokėjimo politiškai 
būtų labai opus.55.
Žr. 54 punkto pastabą.
57.
Paramos gavėjai yra žinomi ir jiems yra vykdomos ex ante  
ir ex post  patikros. Lėšos išmokamos Palestinos Administra -
cijai pateikus paraišką ir visus būtinus patvirtinamuosius 
dokumentus. 
Šios lėšos iš esmės pervedamos tik per centrinio iždo 
subsąskaitą, kuri veikia pagal „dviejų raktų“ (angl. double 
key) sistemą išmokų mokėjimui, t. y. reikalingas ES ir Pales -
tinos Administracijos sutikimas. 
58.
Žr. atsakymą į 54 pastabą.
59.
Reikėtų pažymėti, kad tai, jog vietoj dujų naudotas kuras, 
lėmė išorės veiksniai. Nei Izraelis nei Egiptas neleistų eks -
portuoti dujų į Gazą, todėl dyzelino naudojimas buvo vie -
nintelė išeitis.
60.
Kuro tiekimui taikomo PVM ir kitų mokesčių klausimas sie -
kia daugiau nei PEGASE programa ir yra svarbus klausimas 
ES ir Izraelio santykiuose. Komisija dėjo pastangas sutarti 
dėl atleidimo nuo PVM mokėjimo kuro tiekimui, bet disku -
sijos nebuvo sėkmingos. Buvo akivaizdu, kad šis klausimas 
gali būti išspręstas tik aukščiausiu politiniu lygmeniu.
Komisija mano, kad jai negali būti pareikšta kritika dėl to, 
kad ji negalėjo nustatyti, kaip Izraelio ir Palestinos valdžios 
institucijos naudoja PVM ir akcizo mokestį, kuriuos ji moka 
pagal Oslo susitarimų Paryžiaus protokolą, kuris nustato 
sąlygas tam tikrų mokestinių pajamų iš Izraelio pervedi -
mui Palestinos Administracijai, bet kuriam Komisija / ES 
nepriklauso. 
Tai buvo vienas iš veiksnių, kurie paskatino Komisiją 
nutraukti kuro tiekimo finansavimą. 60
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
KOMISIJOS IR EIVT 
ATSAKYMAI 61.
Komisija patarė Palestinos Administracijai iki 2012 m. atlikti 
viešųjų išlaidų ir finansinės atskaitomybės (VIFA) vertinimą.
2011 m. lapkričio mėn. Palestinos Administracijos finansų 
ministerija techniniu lygmeniu sutarė atlikti VIFA vertinimą. 
ES planavo finansuoti dalį vertinimo. Tačiau vėliau Palesti -
nos Administracija nusprendė atidėti vertinimą.
VIFA vertinimas buvo atliktas 2013 m., o VIFA ataskaita buvo 
oficialiai nusiųsta finansų ministerijai 2013 m. birželio mėn. 
ir ministerija ją priėmė tą patį mėnesį. Jis buvo paskelbtas 
2013 m. rugsėjo 2 d. ES prisidėjo prie šio Pasaulio banko 
vadovaujamo vertinimo finansavusi vieno iš ekspertų 
darbą.
Be VIFA vertinimų buvo atlikti ir kiti Palestinos Admi -
nistracijos viešųjų finansų valdymo sistemos vertini -
mai. Tarptautinis valiutos fondas (TVF) atliko viešųjų 
finansų valdymo pažangos vertinimą 2008 m. balandžio 
mėn., 2009 m. balandžio mėn., 2009 m. gruodžio mėn., 
2010 m. spalio mėn., 2012 m. sausio mėn. ir 2013 m. sau -
sio mėn. Be to, TVF vertinimo ataskaitose apie ad hoc  ryšių 
palaikymo komiteto posėdžius (kurie vyksta dukart per 
metus) yra pateikiami Palestinos Administracijos viešųjų 
finansų valdymo reformų vertinimai. 
62.
Komisija tęsia su viešųjų finansų valdymu susijusius dar -
bus: pasaulio banko vykdomas VIFA vertinimas pradėtas 
2013 m. kovo mėn., o 2013 m. birželio mėn. ataskaita buvo 
oficialiai nusiųsta finansų ministerijai. 
Kol nėra veikiančios Palestinos įstatymų leidžiamosios 
tarybos, bet kokią teisėkūros proceso kontrolę vykdyti 
sudėtinga. Ministerija priėmė ataskaitą tą patį mėnesį ir ją 
paskelbė 2013 m. rugsėjo 2 d. 
63. b)
2012 m. rugsėjo mėn. į rezultatus orientuotoje stebėsenos 
ataskaitoje nurodyta, kad per pirmą projekto įgyvendinimo 
etapą buvo vėluojama dėl kelių priežasčių: ilgai trunkan -
čių poreikių įvertinimo tyrimų, veiklos pertvarkymo, nepa -
kankamo stažuotojų anglų kalbos mokėjimo ir vertėjų trū -
kumo. Dauguma šių problemų buvo išspręstos per pirmąjį 
2012 m pusmetį. Tuo metu bendrą projekto įgyvendinimo 
veiksmingumą ir efektyvumą stebėtojas įvertino gerai.66.
PVM sugrąžinimas buvo vykdomas pagal taisykles. Pagrin -
dinis tikslas buvo paskatinti ekonomikos augimą perkeliant 
mokėtinus įsiskolinimus į privatųjį sektorių. Prieš apmo -
kant neapmokėtas skolas buvo atliekama privaloma audito 
kontrolė.
2 langelis 
PVM sugrąžinimas buvo vykdomas pagal taisykles. Rei -
kėtų pažymėti, kad šiai įmonei kompensuoti įsiskolini -
mai susikaupė per daugiau kaip septynerius metus nuo 
2000 m. gruodžio mėn. iki 2008 m. sausio mėn. Tai, kad 
viešbutis 2012 m. spalio mėn. beveik nevykdė veiklos 
galima paaiškinti tuometine situacija Gazoje ir užsitęsusia 
blokada.
67.
Parama Gazos elektrinei buvo suteikta kaip skubi pagalba, 
jos tvarumas nebuvo svarbiausia aspektas. Palestinos Admi -
nistracijai pasiūlius kitą sprendimą, šis PEGASE komponen -
tas nebebuvo finansuojamas. 
68.
Pagrindinė priežastis, kodėl Palestinos Administracija pas -
taruoju metu susidūrė su sunkumais mokant atlyginimus ir 
pensijas, yra tai, kad Izraelis atsisakė pervesti patvirtintas 
pajamas. Be to, fiskalinė situacija valstybėse narėse bei tam 
tikras paramos teikėjų nuovargis turėjo reikšmės paramos 
teikėjų galėjimui reaguoti į šią krizę. Kartu Palestinos Admi -
nistracija tikėjosi pritraukti daugiau lėšų iš arabų paramos 
teikėjų.
70.
Reikėtų pažymėti, kad Komisija ir EIVT dėjo dideles pastan -
gas siekdamos užtikrinti Izraelio bendradarbiavimą. Buvo 
surengta daug susitikimų su Izraelio gynybos ministerija. 
Prireikus juose dalyvaudavo ir ES delegacija Tel Avive. Tokių 
veiksmų veiksmingumas galėtų būti padidintas, jei valsty -
bės narės laikytųsi nuoseklesnio ir tvirtesnio požiūrio šiuo 
klausimu.61
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
KOMISIJOS IR EIVT 
ATSAKYMAI 70. b)
Iš 2012 m. asignavimų C zonai skirta daug lėšų  
(7 mln. eurų) bei apie 3.5 mln. eurų pagal aprūpinimo 
maistu saugumo programą. PEGASE taip pat skirs paramą 
C zonoje, plėsdama privataus sektoriaus atkūrimo Gazoje 
programą Vakarų Krante, daugiausia dėmesio skiriant ūki -
ninkams ir bendruomenėms, kuriems žalos padarė skiria -
moji linija, Izraelio armijos griovimai ir naujakurių smurtas. 
C zonos klausimas yra svarbus politinės darbotvarkės punk -
tas. Šia tema buvo ne kartą diskutuota politiniame ir sau -
gumo komitete ir jau 2011 m. gruodžio mėn. ES delegacija 
įvykdė ES demaršą Tel Avive. C zona yra vienas iš prioriteti -
nių naujo veiksmų plano tikslų.
IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS
74.
Tvarumas gali būti užtikrintas tik per politinę pažangą, sie -
kiant susitaikymo ir okupacijos nutraukimo. 
Vis dėlto svarbūs abu reformos klausimai ir Izraelio priemo -
nės. Komisija ir EIVT juos traktuoja taip:
2011 m. pabaigoje Komisija pradėjo projektą, kuriuo sie -
kiama įvertinti poreikius ir nustatyti perspektyvius projek -
tus, susijusius su valstybės tarnybos reforma Palestinoje. 
Šiuo pagrindu nuo 2013 m. antro pusmečio ES teiks visapu -
sišką paramą Palestinos Administracijai, vykdančiai valsty -
bės tarnybos reformą. EUREP užtikrins glaudų ryšį tarp šios 
veiklos ir paramos valstybės tarnautojams ir pensininkams 
programos, taip pat skatindama didesnį sverto poveikį 
politiniame dialoge.
Komisija ir EIVT dėjo dideles pastangas siekdamos užtik -
rinti Izraelio bendradarbiavimą. Buvo surengta daug susiti -
kimų su Izraelio gynybos ministerija. ES ir Izraelio dvišalių 
santykių pagrindu ir delegacijos Tel Avive iniciatyva taip 
pat organizuojami įvairūs susitikimai su Izraeliu (įvairiais 
lygmenimis ir įvairiuose forumuose). Tokių veiksmų veiks -
mingumas galėtų būti padidintas, jei valstybės narės laiky -
tųsi nuoseklesnio ir tvirtesnio požiūrio šiuo klausimu.75.
Komisija pritaria veiklos rodiklių įvedimui PEGASE progra -
moje. Reikia atsižvelgti į tai, kad nemažai rezultatams įtakos 
turinčių veiksnių yra išoriniai ir jų Palestinos Administracija 
negali kontroliuoti. Palestina nėra nepriklausoma valstybė, 
kurios vyriausybė, siekdama tam tikrų tikslų, turi galimybę 
mobilizuoti įvairius išteklius.
PEGASE tiesioginė finansinė pagalba yra politinė priemonė, 
kurios tikslas yra išsaugant pagrindines gyvenimo sąlygas 
Palestinos gyventojams išlaikyti dviejų valstybių sambū -
viu pagrįsto sprendimo gyvybingumą. Paramos teikėjų 
finansavimo pagal PEGASE programą trūkumo pagrindinė 
priežastis yra paramos teikėjų nuovargis, o ne sąmoningas 
jų sprendimas nesinaudoti PEGASE. Kaip minėta, kai kurie 
paramos teikėjai yra labiau linkę finansuoti vystymosi pro -
jektus, negu teikti tiesioginę finansinę paramą dar ir todėl, 
kad jie teikia daugiau matomumo.
76.
Pagal finansinio reglamento įgyvendinimo taisyklių 
168 straipsnio 2 punktą buvo pareikalauta taikyti tiesiogi -
nių derybų procedūrą ir ji buvo patvirtinta. Tuo metu tai 
buvo tinkamai pagrįstas sprendimas. 
Reikėti pažymėti, kad PEGASE TFP programų tikri -
nimo ir valdymo procedūros šiuo metu yra peržiūrimos 
(žr. 38 punktą).
2011 m. pradėtas svarstyti būtinybės didinti konkurenciją 
klausimas. Šiuo tikslu buvo paskelbtas tarptautinis kon -
kursas dėl ex ante  ir ex post  audito paslaugų, susijusių su 
PEGASE tiesioginės finansinės paramos (TFP) programų 
įgyvendinimu, sutarties. Išankstinė informacija buvo 
paskelbta 2012 m. rugpjūčio mėn., o naujas sutartis pla -
nuojama pasirašyti 2013 m. pabaigoje.
Konkursas dėl paslaugų sutarties programos valdymui ir 
įgyvendinimui bus paskelbtas 2014 m. (žr. 37 punktą). 
77.
2011 m. pabaigoje Komisija pradėjo projektą, kuriuo sie -
kiama įvertinti poreikius ir nustatyti perspektyvius projek -
tus, susijusius su valstybės tarnybos reforma Palestinoje. 
Šiuo pagrindu nuo 2013 m. antro pusmečio ES teiks visapu -
sišką paramą Palestinos Administracijai, vykdančiai valsty -
bės tarnybos reformą. EUREP užtikrins glaudų ryšį tarp šios 
veiklos ir paramos valstybės tarnautojams ir pensininkams 
programos, taip pat skatindama didesnį sverto poveikį 
politiniame dialoge. 62
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
KOMISIJOS IR EIVT 
ATSAKYMAI 78.
Su Gazoje negalinčiais dirbti valstybės tarnautojais susiję 
veiksniai yra sudėtingi, atsižvelgiant į aplinkybes Gazos 
Ruože, dėl kurių sunku atlikti objektyvų patikrinimą. Tiesio -
ginė finansinė parama yra Palestinos Administracijos vyk -
doma programa. Komisija politiškai remia Palestinos Admi -
nistraciją (būsimos Palestinos valstybės pagrindą), kuri 
nusprendė ir toliau mokėti išmokas visiems reikalavimus 
atitinkantiems Vakarų Kranto ir Gazos Ruožo darbuotojams, 
nepriklausomai nuo jų darbinės padėties, kurią bet kokiu 
atveju yra labai sunku nustatyti. Vertėtų prisiminti, kad dau -
gelis Gazoje nedirbančių valstybės tarnautojų nedirba dėl 
de facto  valdžios institucijų lokauto.
Sprendimas nebefinansuoti atlyginimų mokėjimo politiškai 
būtų labai opus.
Kuro tiekimui taikomo PVM ir kitų mokesčių klausimas sie -
kia daugiau nei PEGASE programa ir yra svarbus klausimas 
ES ir Izraelio santykiuose. Komisija dėjo pastangas sutarti 
dėl atleidimo nuo PVM mokėjimo kuro tiekimui, bet disku -
sijos nebuvo sėkmingos.
Akivaizdu, kad šis klausimas gali būti išspręstas tik aukš -
čiausiu politiniu lygmeniu.
Komisija mano, kad jai negali būti pareikšta kritika dėl to, 
kad ji negalėjo nustatyti, kaip Izraelio ir Palestinos valdžios 
institucijos naudoja PVM ir akcizo mokestį, kuriuos ji moka 
pagal Oslo susitarimų Paryžiaus protokolą, kuris nustato 
sąlygas tam tikrų mokestinių pajamų iš Izraelio pervedi -
mui Palestinos Administracijai, bet kuriam Komisija/ES 
nepriklauso.
Tai buvo vienas iš veiksnių, kurie paskatino Komisiją 
nutraukti kuro tiekimo finansavimą.
79.
Dėl išsamesnės informacijos apie VIFA vertinimą,  
žr. 61 punkto atsakymą. 80.
Komisija ir EIVT sutinka peržiūrėti PEGASE mechanizmą ir 
atsižvelgti į Audito Rūmų rekomendacijas.
EIVT ir Komisija nuolat peržiūri PEGASE mechanizmą, atsi -
žvelgdamos į pokyčius vietoje (t. y. į PSAG komponentą, 
sukurtą po „Lieto švino“ operacijos ir visai neseniai sukurtą 
komponentą, skirtą Rytų Jeruzalės ligoninėms).
Tačiau Komisija visiškai nepritaria, kad reikia atlikti esminę 
PEGASE programos peržiūrą.
81. a)
Komisija ir EIVT pritaria šiai rekomendacijai, kuri jau iš 
dalies įgyvendinta. Naujasis Palestinos veiksmų planas yra 
pirmas naujos kartos veiksmų planas, dėl kurio buvo susi -
tarta peržiūrėjus Europos kaimynystės politiką ir kuriame 
nustatyti siektini prioritetiniai tikslai, dėl kurių susitarė ES ir 
Palestinos Administracija. Jis yra labiau susietas su finansi -
nės paramos vystymuisi poreikiais (ir atvirkščiai) nei anks -
tesnis veiksmų planas, kuris buvo parengtas prieš sukuriant 
PEGASE. 
81. b)
Komisija ir EIVT iš dalies pritaria šiai rekomendacijai. 
Nuo 2014 m. ES pradės dvejų metų programavimo ciklą dėl 
finansinės paramos vystymosi dalies. PEGASE programa iš 
pradžių nebuvo suplanuota kaip daugiamečio programa -
vimo dalis, bet Komisija ir EIVT dar kartą apsvarstys savo 
poziciją.
Nors Komisija ir EIVT laikosi išlygų dėl šio punkto, jos yra 
pasirengusios imtis veiksmų siekiant kiek galima įgyven -
dinti šią rekomendaciją. 
81. c)
Komisija ir EIVT pritaria šiai rekomendacijai. Veiklos rodikliai 
PEGASE programoje bus įvesti Audito Rūmų nurodytose sri -
tyse (žr. 31 punkto pastabas).63
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
KOMISIJOS IR EIVT 
ATSAKYMAI 82. a)
Komisija pritaria šiai rekomendacijai. Šiuo metu vyksta 
konkurencinė viešųjų pirkimų procedūra. 2011 m. pradė -
tas svarstyti būtinybės didinti konkurenciją klausimas. Šiuo 
tikslu buvo paskelbtas tarptautinis konkursas dėl ex ante  
ir ex post  audito paslaugų, susijusių su PEGASE tiesioginės 
finansinės paramos programų įgyvendinimu, sutarties. 
Išankstinė informacija buvo paskelbta 2012 m. rugpjū -
čio mėn., o naujas sutartis planuojama pasirašyti 2013 m. 
pabaigoje. Konkursas dėl paslaugų sutarties bus paskelbtas 
2014 m. (žr. 37 punktą).
82. b)
Komisija pritaria rekomendacijai ir toliau sieks supaprastinti 
PEGASE tiesioginės finansinės paramos valdymo sistemą. 
EUREP nėra atsakinga už PEGASE duomenų bazės, kuri 
buvo perkelta į  EUREP pastatą 2013 m. spalio mėn. pra -
džioje, administravimą. 
83.
Komisija ir EIVT nesutinka su šia rekomendacija. Dėl sąlygiš -
kumo nuostatų žr. 40 punkto atsakymą. 2011 m. Komisija 
pradėjo vykdyti valstybės tarnybos reformos poreikių įver -
tinimą. Šiuo pagrindu 2013 m. bus skiriama parama Pales -
tinos Administracijai. EUREP užtikrins glaudų ryšį tarp šios 
veiklos ir paramos valstybės tarnautojams ir pensininkams 
programos, taip pat skatindama didesnį sverto poveikį 
politiniame dialoge.
EIVT ir Komisija taip pat atsižvelgia į Palestinos reformos ir 
vystymosi plano ir Palestinos nacionalinio vystymosi plano 
įgyvendinimą. PEGASE programoje buvo ir yra remiamasi 
šiuose planuose nustatytais prioritetais kaip sąlygiškumo 
sąlygų rodikliu.  
VIFA vertinimas buvo atliktas 2013 m. kovo mėn., o VIFA 
ataskaita buvo oficialiai nusiųsta finansų ministeri -
jai 2013 m. birželio mėn. ir ministerija ją priėmė tą patį 
mėnesį. Jis buvo paskelbtas 2013 m. rugsėjo 2 d. ES prisi -
dėjo prie šio Pasaulio banko vadovaujamo vertinimo finan -
savusi vieno iš ekspertų darbą.84.
Komisija ir EIVT tik iš dalies pritaria šiai rekomendacijai.
Komisija ir EIVT sutinka pradėti diskusijas su Palesti -
nos Administracija dėl atlyginimų ir pensijų finansavimo 
Gazos Ruože, kad būtų pasiektas susitarimas, kuriuo būtų 
atsižvelgta į Audito Rūmams susirūpinimą keliančius 
klausimus.
85.
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.64
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013 – Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
Europos Audito Rūmai
Specialioji ataskaita Nr. 14/2013
Europos Sąjungos tiesioginė finansinė parama Palestinos Administracijai
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras
2013 — 64 p. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9241-459-7
doi:10.2865/58853

KAIP ĮSIGYTI EUROPOS SĄJUNGOS LEIDINIŲ
Nemokamų leidinių galite įsigyti:
•		vieną	egzempliorių:  
svetainėje	 EU Bookshop  (http://bookshop.europa.eu );
•		daugiau	negu	vieną	egzempliorių	 /	plakatą	/	žemėlapį:  
Europos	Sąjungos	 atstovybėse	 (http://ec.europa.eu/represent_lt.htm ),  
ES nepriklausančių šalių delegacijose ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_lt.htm ),  
susisiekę su tarnyba Europe Direct  (http://europa.eu/europedirect/index_lt.htm ) 
arba	paskambinę	 numeriu	 00	800	6	7	8	9	10	11	(nemokamai	 visoje	ES	(*).
(*)	 Informacija	 teikiama	 nemokamai,	 daugelis	 skambučių	 taip	pat	nemokami	 (nors	kai	kurie	ryšio	paslaugų	 teikėjai	gali	imti	mokestį,  
	 taip	 pat	gali	reikėti	mokėti,	jeigu	skambinsite	 taksofonu	 arba	viešbučio	 telefonu).
Parduodamų leidinių galite įsigyti:
•	 svetainėje	 EU Bookshop  (http://bookshop.europa.eu ).
Prenumeruoti leidinius galite:
•		susisiekę	 su	Europos	Sąjungos	 leidinių	biuro	platintojais  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_lt.htm ).
QJ-AB-13-013-LT-C
EUROPOS AUDITO RŪMAI
ŠIOJE ATASKAITOJE EUROPOS AUDITO RŪMAI ĮVERTINO, AR EUROPOS KOMISIJA IR EUROPOS IŠORĖS 
VEIKSMŲ TARNYBA GERAI VALDĖ PEGASE TIESIOGINĖS FINANSINĖS PARAMOS (TFP) PROGRAMĄ. TAI 
BUVO DIDŽIAUSIA ES PROGRAMA OKUPUOTOJE PALESTINOS TERITORIJOJE NUO 2008 M., PAGAL 
KURIĄ NUO 2008 IKI 2012 M. BUVO SUTEIKTA APIE 1 MILIJARDĄ EURŲ. 
JOJE DAROMA IŠVADA, KAD, NEPAISANT SUDĖTINGŲ APLINKYBIŲ, KOMISIJAI IR EUROPOS IŠORĖS 
VEIKSMŲ TARNYBAI PAVYKO ĮGYVENDINTI PEGASE TFP PROGRAMĄ. TAČIAU NEMAŽAI DABARTINIO 
METODO ASPEKTŲ VIS LABIAU REIKIA PERTVARKYTI. NORS BUVO PASIEKTA SVARBIŲ REZULTATŲ, JŲ 
TVARUMO NEGALIMA UŽTIKRINTI NEATLIKUS ESMINIŲ PERŽIŪRŲ, ANTAI PALESTINOS ADMINISTRA -
CIJOS NEPASKATINUS VYKDYTI DAUGIAU REFORMŲ, YPAČ VALSTYBĖS TARNYBOS SRITYJE. TAIP PAT 
TURI BŪTI SURASTAS BŪDAS, KAIP PASKATINTI IZRAELĮ IMTIS BŪTINŲ PRIEMONIŲ, KURIOS PADĖTŲ 
UŽTIKRINTI, KAD PEGASE TFP BŪTŲ VEIKSMINGA.