LT 
 
 
EUROPOS CENTRINIO BANKO NUOMON Ė 
2009 m. kovo 24 d.  
Lietuvos banko prašymu Lietuvos Respublikos finans ų ministerijos vardu 
dėl įstatymo, iš dalies kei čiančio Lietuvos banko įstatymą, projekto, 
kuriuo kei čiamos Lietuvos banko pelno paskirstymo taisykl ės 
(CON/2009/26) 
 
Įžanga ir teisinis pagrindas  
2009 m. kovo 13 d. Europos centrinis bankas (ECB) gavo Lietuvos banko prašym ą Lietuvos Respublikos 
finansų ministerijos vardu pateikti nuomon ę dėl įstatymo, iš dalies kei čiančio Lietuvos banko įstatymą, 
projekto, kuriuo kei čiamos Lietuvos banko pelno paskirstymo taisykl ės (toliau – įstatymo projektas).  
ECB kompetencija teikti nuomon ę yra grindžiama Europos bendrijos steigimo sutarties 105 straipsnio 
4 dalimi ir 1998 m. birželio 29 d. Tarybos sprendimo 98/415/EB d ėl nacionalini ų institucij ų 
konsultavimosi su Europos centriniu banku teis ės akto projekto nuostat ų klausimais1 2 straipsnio 1 dalies 
trečia įtrauka, kadangi įstatymo projektas yra susij ęs su Lietuvos banku. Vadovaudamasi Europos 
centrinio banko darbo reglamento 17 stra ipsnio 5 dalies pirmu sakiniu, Valdan čioji taryba pri ėmė šią 
nuomonę. 
 
1.  Įstatymo projekto tikslas 
1.1 Įstatymo projektas nustato, kad Lietuvos bankas tur ėtų išimtinai įmokėti į valstybės biudžetą 100 % 
Lietuvos banko 2008 finansini ų metų pelno, o ne 50 % pelno, kaip šiuo metu nustatyta Lietuvos 
banko įstatyme. Įmoka į valstybės biudžet ą turi būti įmokama tik po pra ėjusių finansini ų metų 
nepadengt ų nuostolių padengimo. 
1.2 Pagal Lietuvos banko įstatymo 23 straipsnio 3 dal į finansini ų metų pelnas skirstomas šia eil ės 
tvarka: pirma, pra ėjusių finansini ų metų nepadengtiems nuostoliams dengti; antra, į valstybės 
biudžetą įmokama Lietuvos banko pelno įmoka, lygi 50 % Lietuvos banko finansini ų metų pelno ar 
jo dalies, likusios po pra ėjusių finansini ų metų nepadengt ų nuostolių padengimo; ir tre čia, pelno 
dalis, likusi po pirmo ir antro paskirstymo, skiriama įstatiniam ir (arba) atsargos kapitalui. Kai 
įstatiniam kapitalui iki 200 milijon ų litų (apie 58 milijon ų EUR) reikia mažiau, skiriama reikiama 
suma, o likusi suma skiriama atsargos kapitalui.  
                                                 
1  OL L 189, 1998 7 3, p. 42.  
2 1.3 Jei įstatymo projektas bus priimtas, Lietuvos bankas netur ės lėšų įstatiniam ir (arba) atsargos 
kapitalui skirti už 2008 m. 
 2. Bendros pastabos  2.1 Valstyb ės narės nacionalin ės teisės aktai turi visapusiškai atitikti Lietuvos banko institucinio ir 
finansinio nepriklausomumo principus, kad b ūtų užtikrintas Sutartyje ir Europos centrini ų bankų 
sistemos ir Europos centrinio banko statute (toliau – ECBS statutas) numatyt ų Lietuvos banko 
uždavinių tinkamas vykdymas. Ypa č svarbu, kad Lietuvos banko įstatymas atitikt ų Sutarties 
108 straipsnyje nustatytus reikalavimus ir ECBS statuto nuostatas d ėl centrinio banko 
nepriklausomumo, kadangi pagrindinio Lietuvos banko tikslo – palaikyti kain ų stabilum ą – 
geriausiai gali siekti visiškai nepriklausoma institucija, kurios įgaliojimai yra apibr ėžti labai 
tiksliai
2. Pasiūlytas pakeitimas kelia abejoni ų dėl Lietuvos banko institucinio ir finansinio 
nepriklausomumo. 
2.2 Institucinio nepriklausomumo princip ą tiksliai apibr ėžia Sutarties 108 straipsnis ir ECBS statuto 
7 straipsnis; jis draudžia nacionalinia ms centriniams bankams (NCB) ir j ų sprendimus priiman čių 
organų nariams siekti nurodym ų ar juos priimti iš Bendrijos institucij ų ar organų, valstybi ų narių 
vyriausybi ų ar bet kurio kito subjekto. Šios nuostatos taip pat draudžia Bendrijos institucijoms ir 
organams bei valstybi ų narių vyriausyb ėms siekti paveikti NCB sprendimus priiman čių organų 
narius, kai jie atlieka su Europos centrini ų bankų sistema (ECBS) susijusius savo uždavinius3. 
Todėl trečiųjų šalių teisės duoti nurodymus NCB, j ų sprendimus priimantiems organams ar 
pastarųjų nariams, kiek tai susij ę su ECBS uždaviniais, yra nesuderinamos su Sutartimi ir ECBS 
statutu.  
2.3 Finansinio nepriklausomumo koncepcij ą reikėtų vertinti atsižvelgiant į tai, ar kuri nors tre čioji šalis 
gali daryti tiesiogin ę arba netiesiogin ę įtaką ne tik NCB uždaviniams, bet ir jo geb ėjimui vykdyti 
savo įgaliojimus – suprantamam tiek funkciniu poži ūriu, darbo j ėgos prasme4, tiek finansiniu 
požiūriu, pakankam ų finansini ų išteklių prasme. NCB visada privalo tur ėti pakankamai finansini ų 
priemonių kitoms savo funkcijoms vykdyti, t. y. savo n acionaliniams uždaviniam s ir tarptautiniams 
įsipareigojimams vykdyti bei administracin ėms ir veiklos išlaidoms padengti. Kalbant apie pelno 
                                                 
2  Žr. 2007 m. geguž ės 24 d. ECB nuomon ę CON/2007/14 Vengrijos finans ų ministerijos prašymu d ėl įstatymo, iš dalies 
keičiančio Magyar Nemzeti Bank  įstatymą, projekto. Visas ECB nuomones galima rasti ECB tinklaviet ėje 
www.ecb.europa.eu. 
3  Žr. 2008 m. geguž ės mėn. ECB pranešim ą apie konvergencij ą, p. 17. 
4 
 Žr. 2008 m. vasario 21 d. ECB nuomon ę CON/2008/9 Vokietijos finans ų ministerijos prašymu d ėl įstatymo, iš dalies 
keičiančio Deutsche Bundesbank  įstatymą, projekto; 2008 m. vasario 21 d. ECB nuomon ę CON/2008/10 Italijos 
ekonomikos reikal ų ir finans ų ministerijos prašymu d ėl Valstyb ės metinio ir keli ų metų biudžeto įstatymo (2008 m. 
biudžeto įstatymo) kai kuri ų nuostatų; 2008 m. balandžio 4 d. ECB nuomon ę CON/2008/34 Švedijos finans ų ministerijos 
prašymu d ėl pranešimo apie Sveriges Riksbank  finansin į nepriklausomum ą; 2008 m. gruodžio 2 d. ECB nuomon ę 
CON/2008/82 Ispanijos valstyb ės sekretoriaus ekonominiams klausimams prašymu d ėl Karaliaus dekreto d ėl Banco de 
España  pelno mok ėjimo į iždą priemoni ų projekto; 2009 m. sausio 16 d. ECB nuomon ę CON/2009/4 Belgijos finans ų 
ministro prašymu d ėl įstatymo, iš dalies kei čiančio 1998 m. vasario 22 d. įstatymo, kuriuo patvirtinamas Nationale Bank 
van België/Banque Na tionale de Belgique  organinis statutas, finans ines nuostatas, projekto.  
3 paskirstym ą, NCB įstatyme gali b ūti nurodyta, kaip paskirstomas pelnas. Jei toki ų nuostatų nėra, 
sprendimą dėl pelno paskirstymo tur ėtų priimti NCB sprendimus priimantys organai profesiniais 
pagrindais; toks sprendimas netur ėtų būti paliktas tre čiųjų šalių nuožiūrai, nebent yra nustatyta 
aiški apsaugos nuostata, teigian ti, kad tai nepakenks finansin ėms priemon ėms, būtinoms vykdyti su 
ECBS susijusius NCB uždavinius5. 
2.4 Be to, įstatymo projektas turi atitikti piniginio finansavimo draudim ą, nustatyt ą Sutarties 
101 straipsnio 1 dalyje ir 1993 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 3603/93, 
nustatančiame apibr ėžimus, susijusius su Sutarties 104 ir 104b(1) straipsniuose [dabar 
101 straipsnis ir 103 straipsnio 1 dalis] numatyt ų draudimų taikymu6. Kaip nurodyta ankstesn ėse 
ECB nuomon ėse7, piniginio finansavimo draudimui įvykdyti ypa č svarbu, kad pelnas, paskirstomas 
dalimis arba visas iš karto, neb ūtų mokamas kaip avansiniai mok ėjimai arba kaip preliminarus 
pelnas, o tik kaip visiškai realizuoto, apskaityto  ir audituoto pelno rezultatas, kam, savo ruožtu, 
būtinas tinkamas pelno ir nuostoli ų apskaičiavimas. 
 3. Konkre čios pastabos  
3.1 Įstatymo projektas kelia susir ūpinimą dėl jo atitikties Lietuvos banko institucinio nepriklausomumo 
principui ta apimtimi, kad jis, atsižvelgiant į ypatingą šios teisėkūros iniciatyvos kontekst ą, gali 
būti vertinamas kaip nurodymas Lietuvos bankui. Iš ties ų Lietuvos banko pelno paskirstymo 
taisyklių pakeitimas yra laikinas. Iš esm ės tai prilygsta Lietuvos parlamento nurodymui nukrypti 
nuo nustatyt ų pelno paskirstymo taisykli ų, kad valstybei b ūtų pervesta 100 % pelno.  
3.2 Įstatymo projektu Lietuvos banko pelno paskirstymo taisykl ės keičiamos esam ų neramum ų finansų 
srityje kontekste. Nei neramumai finans ų srityje, nei jokios kitos išimtin ės aplinkyb ės negali 
pateisinti Sutarties 108 straipsnio arba ECBS  statuto 7 straipsnio pažeidimo. Nepaisant 
besikonsultuojan čios institucijos nurodyto įstatymo projekto tikslo – didinti Lietuvos finans ų 
sistemos stabilum ą ir patikimum ą, bet kokiomis aplinkyb ėmis ypatingai svarbu užtikrinti ir stiprinti 
Lietuvos banko nepriklausomum ą
, o dar labiau – kriz ės metu. Be to, esam ų neramum ų finansų 
srityje įveikimas priklauso nuo centrini ų bankų galimybės nepriklausomai vykdyti savo funkcijas.  
3.3 Įstatymo projektas taip pat kelia susir ūpinimą dėl Lietuvos banko finansin io nepriklausomumo, 
kadangi visas jo pelnas tur ės būti įmokėtas į valstybės biudžetą. Pirma, įstatymo projektas atimt ų iš 
Lietuvos banko galimyb ę dalį pelno skirti savo įstatiniam ir (arba) atsargos kapitalui. Kaip ECB yra 
pažymėjęs visuose pranešimuos e apie konvergencij ą finansini ų atidėjinių arba finansin ės apsaugos 
priemonių kontekste, įskaitant ir Lietuvai skirt ą 2006 m. geguž ės mėn. pranešim ą apie 
konvergencij ą, vadovaujantis finansinio neprikla usomumo principu, NCB privalo gal ėti 
savarankiškai sudaryti finansinius atid ėjinius savo kapitalo ir turto realiai vertei apsaugoti. Antra, 
                                                 
5  Žr. 2008 m. geguž ės mėn. ECB pranešim ą apie konvergencij ą, p. 20–21. 
6  OL L 332, 1993 12 31, p. 1. 
7  Žr., pvz., nuomon ę CON/2008/82. 
4 įstatymo projektas taip pat gal ėtų atimti iš Lietuvos banko pakankamas finansines priemones jo 
įgaliojimams vykdyti ir gal ėtų pakenkti jo nepriklausomam veikimui.  
3.4 Galiausiai, NCB įstatyme nustatytomis pelno paskirstymo taisykl ėmis siekiama užtikrinti centrinio 
banko nepriklausomum ą ir suteikti savininkams teisin į tikrumą. Nors tokias taisykles galima keisti, 
svarbu, kad pelno paskirstymo taisykl ės būtų apsaugotos nuo tre čiųjų šalių interesų ir kad b ūtų 
užtikrinti teisiniai pagrindai, nustata ntys centrinio banko veiklos stabil ų ir ilgalaik į pagrindą8. Pelno 
paskirstymo taisykli ų ad hoc pakeitimas, kuris atspindi ypating ą pagrindinio savininko finansin į 
poreikį ir kuriuo iš centrinio banko paim amas visas pelnas, kelia ypating ą susirūpinimą ir nėra 
suderinamas su Sutartimi arba ECBS statutu. 
 Ši nuomon ė bus skelbiama ECB tinklaviet ėje. 
  Priimta Frankfurte prie  Maino 2009 m. kovo 24 d. 
 
[parašas] 
 
ECB pirmininkas 
Jean-Claude TRICHET 
                                                 
8  Žr. nuomon ę CON/2007/14.