LT    LT  
 EUROPOS  
KOMISIJA 
Briuselis, 2015 05 13  
COM(2015) 274 final 
  
Rekomendacija 
TARYBOS REKOMENDACIJA 
dėl 2015 m. Slovakijos nacionalin ės reformų programos 
 
su Tarybos nuomone d ėl 2015 m. Slovakijos stabilumo programos 
 
 
LT 2   LT  
 
Rekomendacija 
TARYBOS REKOMENDACIJA 
dėl 2015 m. Slovakijos nacionalin ės reformų programos 
 
su Tarybos nuomone d ėl 2015 m. Slovakijos stabilumo programos 
EUROPOS S ĄJUNGOS TARYBA, 
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos S ąjungos veikimo, ypa č į jos 121 straipsnio 2 dal į ir 
148 straipsnio 4 dal į, 
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglament ą (EB) Nr. 1466/97 d ėl biudžeto b ūklės 
priežiūros stiprinimo ir ekonomin ės politikos prieži ūros bei koordinavimo1, ypač į jo 5 
straipsnio 2 dal į, 
atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendacij ą2, 
atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas3, 
atsižvelgdama į Europos Vadov ų Tarybos išvadas, 
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomon ę, 
atsižvelgdama į Ekonomikos ir finans ų komiteto nuomon ę, 
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos komiteto nuomon ę, 
atsižvelgdama į Ekonomin ės politikos komiteto nuomon ę, 
kadangi: (1) 2010 m. kovo 26 d. Europos Vadov ų Taryba pritar ė Komisijos pasi ūlymui 
įgyvendinti nauj ą augimo ir darbo viet ų kūrimo strategij ą „Europa 2020“, grindžiam ą 
geresniu ekonomin ės politikos koordinavimu. St rategija yra orientuota į tas svarbias 
sritis, kuriose reikia imtis veiksm ų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir 
konkurencingumo potencialas; 
(2) remdamasi Komisijos pasi ūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba pri ėmė 
rekomendacij ą dėl valstybi ų narių ir Sąjungos bendr ų ekonomin ės politikos gairi ų 
(2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendim ą dėl valstybi ų narių
 užimtumo 
politikos gairi ų. Abejos gair ės kartu sudaro integruotas gaires, ir į jas valstybi ų narių 
buvo paprašyta atsižvelg ti formuojant nacionalin ę ekonomin ę ir užimtumo politik ą; 
(3) 2014 m. liepos 8 d. Taryba pri ėmė rekomendacij ą dėl 2014 m. Slovakijos 
nacionalin ės reformų programos ir nuomon ę dėl atnaujintos 2014 m. Slovakijos 
                                                 
1 OL L 209, 1997 8 2, p. 1. 
2 COM(2015) 274. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
LT 3   LT stabilumo programos. 2014 m. lapkri čio 28 d. pagal Reglament ą (ES) Nr. 473/20134 
Komisija pateik ė nuomonę dėl Slovakijos 2015 m. biudžeto plano projekto5; 
(4) 2014 m. lapkri čio 28 d. Komisija pri ėmė metinę augimo apžvalg ą6, kuria pradedamas 
2015 m. Europos ekonomin ės politikos koordinavimo semestras. T ą pačią dieną 
Komisija pagal Reglament ą (ES) Nr. 1176/2011 pri ėmė Įspėjimo mechanizmo 
ataskaitą7, kurioje nenurod ė, kad Slovakija yra viena iš valstybi ų narių, dėl kurios 
reikės parengti nuodugni ą apžvalgą; 
(5) 2014 m. gruodžio 18 d. Europos Vadov ų Taryba patvirtino prioritetus, pagal kuriuos 
reikia skatinti investuoti, spartinti strukt ūrines reformas ir vykdyti atsaking ą 
ekonomikos augimui palank ų fiskalinį konsolidavim ą; 
(6) 2015 m. vasario 26 d. Komisija paskelb ė 2015 m. Slovakijos ataskait ą8. Joje įvertinta 
Slovakijos pažanga įgyvendinant 2014 m. liepos 8 d.  priimtas šaliai skirtas 
rekomendacijas; 
(7) 2015 m. balandžio 29 d. Slovakija pateik ė 2015 m. nacionalin ę reformų programą ir 
2015 m. stabilumo program ą. Siekiant atsižvelgti į tarpusavio s ąsajas, abi programos 
vertintos vienu metu; 
(8) šiuo metu Slovakijai taikoma Stabilumo ir augimo pakto prevencin ė dalis. 2015 m. 
stabilumo programoje vyriausyb ė planuoja laipsniškai sumažinti nominal ų deficitą 
iki 2,5 % BVP 2015 m. ir toliau j į mažinti iki 0,5 % BVP 2018 m. Pagal stabilumo 
programą vidutinio laikotarpio tikslas – užtikrinti 0,5 % BVP strukt ūrinį deficitą – 
bus pasiektas 2017 m. Valdžios sektoriaus skolos santykis su BVP, manoma, vos 
sumažės iki 53,4 % 2015 m. ir toliau maž ės iki 50,3 % BVP 2018 m. 
Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindž iamos šios biudžeto projekcijos, yra 
tikėtinas. Tačiau priemon ės, kurias taikant b ūtų pasiekti planuojami deficito tikslai 
po 2016 m., n ėra pakankamai sukonkretintos. Remiantis Komisijos 2015 m. 
pavasario prognoze, grynasis išlaid ų augimas nesieks kriterijaus nei 2015 m., nei 
2016 m., tod ėl atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Remdamasi 
stabilumo programos vertinimu ir atsižvelgdama į Komisijos 2015 m. pavasario 
prognozę, Taryba mano, kad, kai tikimasi, Slovak ija laikysis Stabilumo ir augimo 
pakto nuostat ų; 
(9) 2014 m. darbo rinkoje buvo matyti ekonomikos atsigavimo ženkl ų, tačiau nedarbo 
lygis išlieka didelis. Socialin ės apsaugos sistemos nulemtos paskatos neieškoti darbo 
buvo mažinamos, be to, padaryta tam tikra pažanga mažinant jaunimo nedarb ą, bet 
ilgalaikis nedarbas ir toliau kelia didžiausi ą susirūpinimą, o rom ų ir žemos 
kvalifikacijos darbuotoj ų užimtumas išlieka menkas. Nors imtasi tam tikr ų pradinių 
veiksmų gerinant valstybini ų užimtumo tarnyb ų darbą, jų galimyb ės teikti 
individualiems poreikiams pritaikytas paslaugas, ypa č labiausiai nuo darbo rinkos 
nutolusiems gyventojams,  yra ribotos. Moter ų užimtumo lygis ir toliau nesiekia ES 
vidurkio, nes nepakanka geros kokyb ės prieinam ų vaikų priežiūros paslaug ų, o vaiko 
priežiūros atostogos yra gana ilgos; 
(10) mokymosi darbo vietoje srityje Slovakija padar ė tam tikr ą pažangą – priėmė 
profesinio rengimo ir mokymo įstatymą, įsigaliosiant į 2015 m. Ta čiau nepakankama 
                                                 
4 OL L 140, 2013 5 27, p. 11. 
5 C(2014) 8814 final. 
6 COM(2014) 902. 
7 COM(2014) 904. 
8 COM(2015) 44 final/2. 
 
LT 4   LT pažanga padaryta gerinant mokymo s ąlygas, skatinant kurti labiau į profesinę karjerą 
orientuotas bakalauro progr amas ir didinant rom ų vaikų, lankančių ankstyvojo 
ugdymo įstaigas ir prieži ūros centrus, dal į. Nesiimta joki ų priemoni ų siekiant 
užtikrinti, kad daugiau rom ų mokytųsi profesinio mokymo ir aukštojo mokslo 
švietimo įstaigose. Tik nedidel ė pažanga padaryta sprendžiant Slovakijos mokslini ų 
tyrimų ir inovacij ų sistemos sprag ų problem ą – didžiausi poreikiai čia susiję su 
mokslo baz ės kokybės ir aktualumo gerinimu bei akademin ės bendruomen ės, 
mokslinių tyrimų ir verslo atstov ų bendradarbiavimo skatinimu; 
(11) nekokybiška Slovakijos verslo aplin ka menkina šalies patrauklum ą tiek užsienio, tiek 
šalies investuotojams.  Verslo aplinkai ypa č kenkia viešojo administravimo ir 
teisingumo sistemos neveiksmingumas ir nekokybiškumas. Valstyb ės tarnybai 
neigiamą poveikį daro didel ė darbuotoj ų kaita ir neveiksmingas žmogišk ųjų išteklių 
valdymas. Kol kas dedama per mažai pastang ų kovoti su korupcija. Konkre čiau, 
nesiimta joki ų veiksmų dėl poreikio stiprinti mokes čių administratori ų analitinius ir 
audito geb ėjimus. Viešiesiems pirkimams kliudo įsisenėję trūkumai, darantys 
neigiamą poveikį viešųjų išteklių paskirstymui; 
(12) nors dėl paskutini ų apmokestinimo sistemos poky čių viešieji finansai pager ėjo, su 
senėjančia visuomene susijusios iš laidos ateityje apsunkins  šiuo metu santykinai 
patikimą Slovakijos skolos pad ėtį. Ilgalaikis vieš ųjų finansų tvarumas priklauso nuo 
vyriausyb ės gebėjimo padidinti sveikatos prieži ūros sektoriaus išlaid ų efektyvum ą. 
Bendras Slovakijos sveikatos prieži ūros sistemos veiksmingumas yra menkas, be to, 
jos rezultatai prasti ir lyginant su kitomis ES šalimis. Siekdama šalinti nacionalin ės 
sveikatos prieži ūros sistemos tr ūkumus vyriausyb ė patvirtino nauj ą 2014–2020 m. 
sveikatos prieži ūros strategij ą. Ši strategija įgyvendinama, bet dauguma priemoni ų 
dar neįsigaliojo. Be to, mokes čių surinkimas ir administravimas išlieka 
neveiksmingi; 
(13) dėl prastos investicij ų grąžos pastaraisiais metais gali pablog ėti Slovakijos ilgalaikio 
ekonomikos augimo perspektyvos. Ypa č smarkiai priva čių investicij ų sumažėjo 
2008–2013 m. laikotarpiu – d ėl sumažėjusių tiesiogini ų užsienio investicij ų apie 
90 % bendro investicij ų sumažėjimo lėmė ne finans ų bendrovės. 2013 m. reali ąja 
verte išreikštos investicijos į gamybos priemones vis dar buvo apie 13 % mažesn ės 
nei 2008 m. Nors valstyb ės investicijos maž ėjo ne taip smarkiai, šis maž ėjimas vis 
tiek turėjo reikšming ų padarini ų dėl didelio masto transporto infrastrukt ūros 
projektų, kurie yra labai svarb ūs siekiant pasinaudoti Slovakijos vidurio ir ryt ų 
regionų augimo potencialu. Valstyb ės investicijas stabdo su investicij ų planavimu 
susijusios administracin ės ir reguliavimo kli ūtys, taip pat skaidrumo tr ūkumas ir ilgas 
statybos ir žem ės paskirties keitimo leidim ų išdavimo laikotarpis. Palyginti su 
kitomis šio regiono valstyb ėmis narėmis, labai didel ę valstybės investicij ų dalį 
Slovakijoje sudaro ES l ėšos. Be to, ES l ėšas panaudoti trukdo ir š į procesą lėtina 
prastas planavimo proced ūrų valdymas, netinkama projekt ų sandara ir atranka, taip 
pat poveikio aplinkai vertinimo reikalavim ų nesilaikymas. D ėl kaskart pagal 
individualius poreikius pritaikom ų pirkimo specifikacij ų per viešuosius pirkimus 
ribojama konkurencija, o laim ėjusių projektų kainos b ūna didelės. Šias problemas 
įveikti pad ėtų pirkime dalyvaujan čių valstybės sektoriaus subjekt ų geresnė priežiūra 
ir didesnė kompetencija. Verslo aplinkai ypa č kenkia viešojo administravimo ir 
teisingumo sistemos neveiksmingumas ir nekokybiškumas, bet civilinio proceso ir netolygaus teism ų darbo krūvio pasiskirstymo problemos iki šiol nesprendžiamos; 
(14) atsižvelgdama į Europos semestr ą, Komisija atliko išsami ą Slovakijos ekonomin ės 
politikos analiz
ę ir ją paskelbė 2015 m. šalies ataskaitoje. Be to, ji įvertino stabilumo 
 
LT 5   LT programą ir nacionalin ę reformų program ą, taip pat įvertino veiksmus, kuri ų 
Slovakija ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais jai skirtas rekomendacijas. 
Komisija įvertino ne tik j ų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei 
Slovakijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisykli ų ir gairių, nes ES 
priemonėmis prisidedant prie b ūsimų nacionalini ų sprendim ų būtina stiprinti bendr ą 
Europos S ąjungos ekonomikos valdym ą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos 
semestrą pateiktos toliau išd ėstytose 1–4 rekomendacijose; 
(15) atsižvelgdama į šį vertinim ą, Taryba išnagrin ėjo Slovakijos stabilumo program ą ir 
mano9, kad Slovakija laikosi Stab ilumo ir augimo pakto; 
(16) atsižvelgdama į Europos semestr ą, Komisija taip pat atliko visos euro zonos 
ekonomin ės politikos analiz ę. Remdamasi šia analize, Taryba pateik ė konkrečias 
rekomendacijas valstyb ėms narėms, kurių valiuta yra euro. Sl ovakija taip pat tur ėtų 
užtikrinti, kad tos rekomendacijos b ūtų visiškai ir laiku įgyvendintos, 
REKOMENDUOJA Slovakijai 2015–2016 m. imtis ši ų veiksmų: 
1.  Didinti sveikatos prieži ūros sektoriaus išlaid ų efektyvum ą, kartu gerinant 
stacionariosios sveikatos prieži ūros valdym ą ir stiprinant pirmin ės sveikatos 
priežiūros sistem ą. Imtis priemoni ų mokesčių surinkimui gerinti. 
2. Imtis papildom ų priemoni ų ilgalaikio nedarbo problemai spr ęsti: taikyti aktyvumo 
skatinimo priemones, suteikti antr ą galimyb ę mokytis ir teikti prie individuali ų 
poreikių pritaikytą aukštos kokyb ės mokym ą. Didinti paskatas moterims likti darbo 
rinkoje arba į ją grįžti, gerinant vaik ų priežiūros paslaug ų teikimą. 
3. Siekiant spr ęsti prastėjančio išsilavinimo problem ą, gerinti mokytoj ų rengimą ir 
mokytojo profesijos patrauklum ą. Didinti bendrojo ugdymo mokyklose ir aukštos 
kokybės ankstyvojo ugdymo įstaigose besimokan čių romų vaikų skaičių. 
4. Didinti investicijas į infrastrukt ūrą, tobulinti ir racionalizuoti žem ės paskirties 
keitimo ir statybos leidim ų išdavimo administracines proced ūras. Didinti 
konkurencij ą viešuosiuose konkursuose ir tobulinti prieži ūros mechanizmus vieš ųjų 
pirkimų srityje. 
Priimta Briuselyje 
 Tarybos vardu 
 Pirmininkas 
                                                 
9 Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2 dal į.