Rekomendacija Tarybos rekomendacija kaip ištaisyti perviršinio valstybės biudžeto deficito padėtį /* SEK/2006/0021 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 11.1.2006 SEK(2006) 21 galutinis Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA kaip ištaisyti perviršinio valstybės biudžeto deficito padėtį (pateikta Komisijos) Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA kaip ištaisyti perviršinio valstybės biudžeto deficito padėtį EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 104 straipsnio 7 dalį; atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, kadangi: 1. Sutarties 104 straipsnyje nustatoma perviršinio deficito procedūra (PDP), siekiant užtikrinti, kad valstybės narės vengtų perviršinio valstybės biudžeto deficito arba kad jam susidarius padėtį ištaisytų. 2. Pagal Protokolo dėl tam tikrų su Jungtine Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalyste susijusių nuostatų 5 punktą, Sutarties 104 straipsnio 1 dalyje nustatytas įsipareigojimas vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito Jungtinei Karalystei netaikomas, nebent ji pereis į trečiąjį ekonominės ir pinigų sąjungos etapą[1]. Tuo tarpu antruoju ekonominės ir pinigų sąjungos etapu pagal Sutarties 116 straipsnio 4 dalį reikalaujama, kad Jungtinė Karalystė stengtųsi vengti perviršinio deficito. 3. Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir smarkiam tvariajam augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas. 4. [2006 m. sausio 24 d.] Taryba pagal Sutarties 104 straipsnio 6 dalį nusprendė, kad Jungtinėje Karalystėje yra susidaręs perviršinis deficitas. 5. Pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[2] (kuris yra Stabilumo ir augimo pakto dalis) 3 straipsnį, taip pat reikalaujama, kad Taryba valstybėms narėms parengtų rekomendacijas, kaip per nustatytą laikotarpį ištaisyti perviršinio deficito padėtį. Rekomendacijoje atitinkamoms valstybėms narėms turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šešių mėnesių terminas imtis veiksmingų priemonių ištaisyti perviršinį deficitą, o nustačius, kad yra susidaręs perviršinis deficitas, vienerių metų (Jungtinės Karalystės atveju vienerių biudžetinių metų) terminas jį ištaisyti, nebent atsirastų ypatingų aplinkybių. Sprendžiant, ar yra ypatingų aplinkybių, reikėtų tinkamai atsižvelgti į Reglamento (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 3 dalyje paaiškintus svarbius veiksnius. Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4 dalyje taip pat nurodoma, kad valstybei narei skirtoje rekomendacijoje, kaip ištaisyti perviršinio deficito padėtį, Taryba turėtų reikalauti pasiekti minimalų metinį struktūrinio balanso pagerėjimą – bent 0,5 % BVP. 6. Komisijos 2005 m. rudens prognozėse numatyta, kad nekeičiant politikos krypčių valdžios sektoriaus deficitas padidėtų nuo 3,2 % BVP 2004–2005 finansiniais metais iki 3,4 % BVP 2005–2006 m., o 2006–2007 m. sumažėtų iki 3,2 % ir 2007–2008 m. – iki 3,0 %. 2004 m. deficitas sudarė 3,2 %, ir buvo prognozuojama, kad 2005 m. realiojo BVP augimas sulėtės iki 1,6 %, 2006 m. padidės iki 2,3 %, o 2007 m. – iki 2.8 %. Atsižvelgiant į ciklo padėtį, kuri susidarė, nes 2004 m. gamybos apimties atotrūkis buvo teigiamas, o 2005 m. tapo neigiamas, buvo prognozuojama, kad pagal ciklą patikslintas deficitas nuo 2004 m. pasiekto aukščiausio lygio – 3,5 % BVP – 2005 m. sumažės iki šiek tiek daugiau negu 3 % BVP. Vėliau, atsižvelgiant į 2006 m. didėjantį neigiamą gamybos apimties atotrūkį, buvo prognozuojama, kad pagal ciklą patikslintas deficitas toliau laipsniškai mažės ir 2007 m. bus šiek tiek didesnis negu 2,5 % BVP. Dėl susidariusio didelio faktinio ir prognozuojamo deficito buvo numatyta, kad bendroji valdžios sektoriaus skola, 2004–2005 finansiniais metais sudariusi 40,8 % BVP, 2007–2008 m. apytiksliai padidės iki 44,5 %BVP. 7. Paskelbus Komisijos tarnybų rudens prognozes, 2005 m. gruodžio 5 d. Parlamentui pateiktoje išankstinio biudžeto ataskaitoje Jungtinė Karalystė paskelbė fiskalines priemones. Šioms priemonėms skirtos Jungtinės Karalystės valdžios institucijų išlaidos, palyginti su paskelbtos politikos pagrindinėmis nuostatomis (į kurias atsižvelgta prognozėse), šiais finansiniais metais grynąja verte yra 0,1 procentinio punkto BVP mažesnės, ir 2006–2007 m. jas numatoma dar labiau mažinti – 0,1 procentinio punkto BVP. Atsižvelgiant į šias priemones, kurios visos yra struktūrinės, [Komisijos nuomone] tikėtina, kad 2006–2007 m. deficitas viršys 3 % BVP ir 2006–2007 m. sieks apie 3,1 % BVP. Išankstinio biudžeto ataskaitoje JK valdžios institucijos mano, kad 2006–2007 m. deficitas bus mažesnis negu 3 %. 8. Tai, kad atsižvelgiama į svarbius veiksnius, kurie paaiškinami Reglamento (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 3 dalyje ir Komisijos pranešime pagal 104 straipsnio 3 dalį laikomi palyginti palankūs, neparodo, kad Jungtinėje Karalystėje yra ypatingų aplinkybių, dėl kurių būtų galima nesilaikyti standartinio termino deficitui sureguliuoti. Nors numatoma, kad 2005–2006 m. neigiamas gamybos apimties atotrūkis padidės ir pasieks apie 0,5 procentinio punkto, Komisijos tarnybų rudens prognozėse buvo numatoma, kad nuo 2005 m. pabaigos gamybos apimtis turėtų imti stiprėti ir 2006 m. šis stiprėjimas turėtų tapti tendencija. Išankstinio biudžeto ataskaitoje paskelbtos priemonės nedaro esminio poveikio numatomam augimui. Komisijos tarnybų rudens prognozėje buvo numatyta, kad nuo 2005 m. iki 2006 m. deficitas bus tikslinamas pagal ciklą jį mažinant 0,3 procentinio punkto BVP; atsižvelgus į išankstinio biudžeto ataskaitoje numatytas priemones, galima tikėtis, kad deficitas bus mažinamas apie 0,4 procentinio punkto BVP. Taigi remiantis paskelbta politika, prognozuojama, kad gamybos apimtis toliau pakankamai sparčiai augs, jeigu deficito patikslinimas pagal ciklą bus šiek tiek mažesnis, bet faktinis deficitas išliks šiek tiek didesnis negu pamatinė vertė. Pagal šias pagrindines nuostatas, norint taikyti nustatytą dydį ir pasiekti mažiausia 0,5 % BVP pagerėjimą, reikia tik papildomų šiek tiek griežtesnių fiskalinių priemonių. Kadangi bendras Jungtinės Karalystės augimas tebėra pakankamas, o valstybės biudžeto balanso, reikiamo perviršinio deficito padėčiai ištaisyti, struktūrinis pagerėjimas yra nežymus, biudžeto ištaisymą atitinkamai reikėtų baigti ne vėliau kaip iki 2006–2007 finansinių metų pradžios. 9. Apskritai, Tarybos nuomone, biudžeto konsolidavimo priemonės turėtų užtikrinti, kad valdžios sektoriaus balansas nuolat gerėtų, taip pat pagerinti viešųjų finansų būklę bei stiprinti ekonomikos augimo potencialą. Jungtinės Karalystės biudžeto ištaisymas turėtų atitikti šiuos tikslus. REKOMENDUOJA: - Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4 dalį, Jungtinės Karalystės valdžios institucijos turėtų kuo greičiau, ne vėliau kaip iki 2006–2007 finansinių metų pradžios ištaisyti esamą perviršinio deficito padėtį. - Jungtinės Karalystės valdžios institucijos valdžios sektoriaus deficitą turėtų patikimai ir tolygiai sumažinti iki mažesnės kaip 3 % BVP vertės ir šiuo tikslu nuo 2005–2006 iki 2006–2007 finansinių metų užtikrinti, kad struktūrinis balansas pagerės mažiausia 0,5 procentiniais punktais BVP. Taryba nustato, kad šiuo tikslu Jungtinės Karalystės valdžios institucijos turi imtis veiksmingų priemonių iki [2006 m. liepos 24 d.]. Be to, Taryba ragina Jungtinės Karalystės valdžios institucijas užtikrinti, kad ištaisius perviršinio deficito padėtį būtų toliau konsoliduojamas biudžetas ir nustatomas vidutinės trukmės biudžeto tikslas, kuris leistų i) užtikrinti pakankamai patikimą ribą 3 % BVP deficito ribos atžvilgiu; ii) išlaikyti pagrįstą valstybės skolos santykį, atsižvelgiant į senėjančios visuomenės poveikį ekonomikai ir biudžetui; iii) atsižvelgiant į i) ir ii) punktus, numatyti galimybes keisti biudžetą, ypač atsižvelgiant į valstybės investicijų poreikį. Ši rekomendacija skirta Jungtinei Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei. Priimta Briuselyje, Tarybos vardu Pirmininkas [1] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html. [2] OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5).