Apmokestinamieji asmenys galės išrašyti ir pateikti struktūruotas elektronines sąskaitas faktūras naudodamiesi sistema „KSeF“. Šiuo tikslu Lenkijos finansų ministerija pasiūlys kelias nemokamas priemones: internetinę programėlę „e-Mikrofirma“, prie kurios išmaniuoju telefonu arba internetu galės jungtis bet kuris mokesčių mokėtojas, prisijungęs prie „e-Urząd“ (e. biuro). Įmonės taip pat galės rengti struktūruotas elektronines sąskaitas faktūras naudodamosi savo finansų ir apskaitos programine įranga ir, gavusios atitinkamą patvirtinimą, per taikomosios programos sąsają siųsti jas į sistemą „KSeF“. Šiuo tikslu mokesčių mokėtojams arba jų įgaliotam asmeniui tereikės patvirtinti savo tapatybę naudojant vieną iš viešai prieinamų priemonių.

Lenkija teigia, kad privaloma e. sąskaitų faktūrų išrašymo tvarka, taip pat reikalavimas pateikti papildomus sandorių duomenis, labai pagerins mokesčių administratoriaus galimybes vykdyti analizes. Tai padės veiksmingiau užkirsti kelią pažeidimams ir juos nustatyti, todėl bus lengviau kovoti su sukčiavimu PVM ir jo slėpimu. Visų pirma tai leis Lenkijos mokesčių administratoriui automatiškai tikrinti, ar deklaruotas PVM atitinka sumokėtą PVM. Tai taip pat leis sklandžiau ir tiksliau patikrinti mokesčių mokėtojų pateiktus prašymus grąžinti PVM. Be to, šia priemone bus papildytos kitos priemonės, kurias Lenkija nustatė kovodama su sukčiavimu PVM ir jo slėpimu ir modernizuodama PVM sistemą, pavyzdžiui, bendros audito bylos PVM tikslais priemonę, išskaidyto mokėjimo mechanizmą, finansinių srautų elektroninės analizės sistemą (STIR) ar mažmeninės prekybos sektoriaus stebėsenai skirtą internetinę fiskalinių kasų sistemą.

Lenkija, remdamasi PVM direktyvos 395 straipsniu, pateikė prašymą leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą, kad ji galėtų įgyvendinti prievolę išrašyti elektronines sąskaitas faktūras, tvarkomas per nacionalinę e. sąskaitų faktūrų sistemą (toliau – sistema „KSeF“), susijusias su visais sandoriais, kuriuos vykdant išrašyti sąskaitas faktūras reikalaujama pagal Lenkijos PVM teisės aktus. . 2022 m. vasario 8 d. rašte buvo nurodyta, kad specialioji priemonė taikoma tik Lenkijos teritorijoje įsisteigusiems apmokestinamiesiems asmenims.

Be to, iš NMA atliktos analizės matyti, kad didžiąją dalį dingusio prekiautojo sukčiavimo ir sukčiavimo naudojant suklastotas sąskaitas faktūras vykdo labai mažų, mažųjų ir vidutinių įmonių grupei priklausančios įmonės. Tokias įmones įpareigojus privaloma tvarka išrašyti elektronines sąskaitas faktūras, bus galima vykdyti veiksmingesnę stebėseną ir tokius pažeidimus nustatyti veiksmingiau.

Galiausiai reikėtų pažymėti, kad 2020 m. Komisija priėmė Komunikatą Europos Parlamentui ir Tarybai „Sąžiningo ir supaprastinto apmokestinimo veiksmų planas, kuriuo remiama ekonomikos atgaivinimo strategija“. Vienas iš šiame veiksmų plane numatytų veiksmų – priimti Komisijos pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto dėl prievolių teikti PVM ataskaitas modernizavimo. Kaip nurodyta veiksmų plane, šis pasiūlymas, be kita ko, turėtų padėti supaprastinti ataskaitų teikimo mechanizmus, kuriuos galima taikyti vidaus sandoriams. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, taip pat bus išnagrinėta būtinybė e. sąskaitų faktūrų išrašymo tvarką taikyti plačiau. Todėl nukrypti leidžianti nuostata, kurią prašo leisti taikyti Lenkija, atitinka Komisijos siekiamus veiksmų plane nustatytus tikslus.

Atsižvelgiant į plačią nukrypti leidžiančios nuostatos taikymo sritį, svarbu užtikrinti būtinus tolesnius veiksmus pagal šią nukrypti leidžiančią nuostatą. Visų pirma, priemonės poveikio kovai su sukčiavimu PVM ir jo slėpimu ir poveikio apmokestinamiesiems asmenims atžvilgiu. Jeigu Lenkija norėtų pratęsti nukrypti leidžiančios priemonės galiojimo laikotarpį, iš jos būtų reikalaujama kartu su pratęsimo prašymu pateikti šios priemonės veikimo ataskaitą. Toje ataskaitoje turėtų būti įvertintas priemonės veiksmingumas kovojant su sukčiavimu PVM ir jo slėpimu ir supaprastinant šio mokesčio surinkimą. Į ataskaitą, be kita ko, turėtų būti įtrauktas priemonės poveikio apmokestinamiesiems asmenims vertinimas, visų pirma, vertinimas, ar nepadidėjo jiems tenkanti administracinė našta ir reikalavimų laikymosi išlaidos.

Lenkija tikisi, kad privaloma elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo tvarka padės sugriežtinti ir modernizuoti Lenkijos PVM sistemą, kad ji taptų atsparesnė sukčiavimui ir kitiems pažeidimams. Ji padės automatizuoti prieigą prie įvairesnių duomenų, ta prieiga taps spartesnė, tad gerės mokesčių administratoriaus galimybės vykdyti analizę. Lenkijos vertinimu, ji padės padidinti biudžeto pajamas maždaug 1,8 mlrd. PLN per metus. Šios papildomos pajamos bus gautos sumažinus dingusio prekiautojo sukčiavimo PVM mastą ir sumažinus nepagrįstai grąžinamo PVM sumas. Lenkija teigia, kad šie įverčiai yra konservatyvūs, juose neatsižvelgiama į pajamas, kurių gali būti gauta, jeigu sistema „KSeF“ padėtų nustatyti kitus su PVM susijusius pažeidimus, pavyzdžiui, atvejus, kai pranešama ne apie visus mažmeninės prekybos sandorius, ir būtų surenkama daugiau pajamų mokesčių.

Be to, nukrypti leidžianti nuostata bus taikoma ribotą laiką, o jei Lenkija norės pratęsti priemonės galiojimą, ji turės pateikti šios priemonės veikimo ir veiksmingumo ataskaitą.

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

atsižvelgdama į 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos, ypač į jos 395 straipsnio 1 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)raštu (jį Komisija užregistravo 2021 m. rugpjūčio 5 d.) Lenkija paprašė leidimo nustatyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 218, 226 ir 232 straipsnių, kad visų apmokestinamųjų asmenų sandoriams, kurių sąskaitas faktūras reikalaujama išrašyti, būtų taikoma privaloma elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo tvarka. Priemonę prašyta leisti taikyti nuo 2023 m. balandžio 1 d. iki 2026 m. kovo 31 d.;

(2)2021 m. spalio 21 d. raštu Komisija Lenkijos prašymą nusiuntė kitoms valstybėms narėms. 2021 m. spalio 22 d. raštu Komisija pranešė Lenkija turinti visą informaciją, būtiną prašymui įvertinti;

(3)2022 m. vasario 8 d. raštu Lenkija pranešė Komisijai, kad nuo Direktyvos 2006/112/EB 226 straipsnio nukrypti leidžianti nuostata nereikalinga ir kad prašoma priemonė bus taikoma tik Lenkijos teritorijoje įsisteigusiems apmokestinamiesiems asmenims;

(4)Lenkija tvirtina, kad bendro reikalavimo dėl elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo nustatymas būtų naudingas kovojant su sukčiavimu pridėtinės vertės mokesčiu (PVM) ir jo slėpimu. Šis reikalavimas kartu su papildomų sandorių duomenų perdavimu labai pagerins Lenkijos mokesčių administratoriaus galimybes atlikti analizę, leis jam automatiškai patikrinti, ar deklaruotas PVM atitinka sumokėtą PVM, ir leis tiksliau patikrinti mokesčių mokėtojų pateiktus prašymus grąžinti PVM. Be to, juo bus papildytos kitos priemonės, kuriomis siekiama kovoti su sukčiavimu PVM bei jo slėpimu ir modernizuoti PVM sistemą, pavyzdžiui, bendra audito byla PVM tikslais, išskaidyto mokėjimo mechanizmas, finansinių srautų elektroninės analizės sistema arba mažmeninės prekybos sektoriui stebėti skirta internetinė fiskalinio grynųjų pinigų registro sistema;

(5)Lenkija mano, kad privaloma elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo tvarka leistų įvairiais aspektais supaprastinti apmokestinamiesiems asmenims taikomą tvarką – supaprastinti prievolių laikymąsi, pavyzdžiui, automatiškai užpildant PVM deklaracijas ir sumuojamąsias ataskaitas arba paspartinant PVM grąžinimą. Elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo tvarka būtų naudinga apmokestinamiesiems asmenims, pavyzdžiui, administratorius teiktų sąskaitų faktūrų saugojimo ir archyvavimo paslaugą arba būtų galima automatizuoti apskaitos procesus. Lenkijos teigimu, išlaidos, kurias apmokestinamieji asmenys patirtų pritaikydami savo sistemas prie elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo tvarkos, neturėtų būti didelės, ypač palyginti su nauda, kurią jie gautų įvedus elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo modelį. Siekdama padėti prisitaikyti prie naujos tvarkos, prieš įsigaliojant privalomai elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo tvarkai, Lenkija įdiegė savanorišką elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo tvarką. Be to, nemokamai būtų suteikiamos priemonės, kurios padėtų laikytis privalomo elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo reikalavimo, ir būtų įgyvendinta išsami informavimo kampanija, per kurią mokesčių mokėtojai būtų supažindinami su naujomis PVM taisyklėmis dėl privalomos elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo tvarkos;

(6)atsižvelgiant į plačią specialios priemonės taikymo sritį ir jos naujumą, svarbu įvertinti specialios priemonės poveikį kovai su sukčiavimu PVM ir jo slėpimu, taip pat poveikį apmokestinamiesiems asmenims. Todėl, jeigu Lenkija manytų, kad specialią priemonę būtina pratęsti, kartu su pratęsimo prašymu ji turėtų pateikti Komisijai ataskaitą, kurioje turėtų būti pateiktas specialios priemonės veiksmingumo kovojant su sukčiavimu PVM ir jo slėpimu ir paprastinant PVM surinkimą vertinimas;

(7)ši speciali priemonė neturėtų daryti poveikio vartotojo teisei gauti popierinę sąskaitą faktūrą Bendrijos vidaus sandorių atveju;

(8)speciali priemonė yra proporcinga siekiamiems tikslams. Be to, taikant specialią priemonę nekyla rizika, kad bus pradėta sukčiauti kituose sektoriuose arba kitose valstybėse narėse;

(9)speciali priemonė neturės neigiamo poveikio bendrai mokestinių pajamų, surenkamų galutinio vartojimo etape, sumai ir neturės neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams iš PVM,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 218 straipsnio nuostatų, Lenkijai leidžiama Lenkijos teritorijoje įsisteigusių apmokestinamųjų asmenų išrašytas dokumentų arba pranešimų formos sąskaitas faktūras priimti tik tuo atveju, jei tie dokumentai ar pranešimai perduodami elektroniniu formatu.

2 straipsnis

Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 232 straipsnio nuostatų, Lenkijai leidžiama nustatyti, kad Lenkijos teritorijoje išrašant elektronines sąskaitas faktūras gavėjo sutikimas tam nėra reikalingas.

3 straipsnis

Lenkija praneša Komisijai apie 1 ir 2 straipsniuose nurodytas nacionalines priemones, kuriomis įgyvendinamos nukrypti leidžiančios nuostatos.