Komisijos rekomendacija Tarybai iš dalies keisti Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo su Serbija ir Juodkalnija derybų nurodymus, siekiant tęsti derybas su Serbijos Respublika /* SEK/2006/0885 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 6.7.2006 SEK(2006) 885 galutinis KOMISIJOS REKOMENDACIJA TARYBAI iš dalies keisti Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo su Serbija ir Juodkalnija derybų nurodymus, siekiant tęsti derybas su Serbijos Respublika 1. AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Vykstant Stabilizacijos ir asociacijos procesui[1], 1999 m. ES nustatė naują pagrindą glaudesniems santykiams su Vakarų Balkanų šalimis užmegzti, visų pirma sudarant naujos kategorijos susitarimus – stabilizacijos ir asociacijos susitarimus (toliau – SAS). Komisija, siekdama įveikti Serbijos ir Juodkalnijos sudėtingos institucinės struktūros sukeliamus sunkumus ir suteikti Serbijai ir Juodkalnijai papildomų jėgų siekiant narystės ES, pasiūlė „dviejų juostų kelio“ požiūrį deryboms dėl SAS vesti su valstybių sąjunga ir dviejomis ją sudarančiomis respublikomis, atsižvelgiant į kompetencijų padalijimą. 2004 m. spalio mėn. šiam požiūriui pritarė Taryba bei Serbijos ir Juodkalnijos politiniai lyderiai, o tai suteikė Komisijai galimybę 2005 m. balandžio mėn. pateikti pagrįstumo ataskaitą dėl SAS su Serbija ir Juodkalnija[2]. Ataskaitoje buvo padaryta išvada, kad Serbija ir Juodkalnija yra pakankamai pasirengusios pradėti derybas dėl SAS, bet, siekiant pažangos visuose šio proceso etapuose, prieš pradedant derybas ir derybų metu, Serbija ir Juodkalnija privalo tęsti bendradarbiavimą su TBTBJ (Tarptautinis baudžiamasis tribunolas buvusiajai Jugoslavijai) ir nedelsdama pradėti bendradarbiauti visose srityse. Komisija taip pat nusprendė, kad valstybių sąjunga ir abi respublikos turėtų ir toliau įgyvendinti peržiūrėtus Europos partnerystės prioritetus pagal veiksmų planus bei turėtų skirti didesnį dėmesį daugeliui ataskaitoje išvardytų klausimų, itin svarbių SAS. Šiai ataskaitai Taryba pritarė 2005 m. balandžio 25 d. 2005 m. pažangos ataskaitoje Komisija taip pat pažymėjo kokių veiksmų, itin svarbių SAS, reikėtų toliau imtis. Komisijai rekomendavus, 2005 m. spalio 3 d. Taryba nusprendė įgalioti Komisiją pradėti derybas su Serbija ir Juodkalnija dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo laikantis tuo pačiu metu priimtų derybų nurodymų[3]. Derybos dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo su Serbija ir Juodkalnija pradėtos 2005 m. spalio 10 d. Du oficialūs derybų raundai buvo surengti Belgrade 2005 m. lapkričio 7 d. ir 2006 m. balandžio 5 d., o du raundai techniniais klausimais vyko 2005 m. gruodžio 20–21 d. ir 2006 m. vasario 22–23 d. Pavyko susitarti dėl daugelio svarbių būsimo SAS nuostatų. Tačiau 2006 m. gegužės 3 d. Komisija nusprendė atšaukti gegužės 11 d. derybų raundą, laikydamasi nuomonės, kad Serbija ir Juodkalnija nepakankamai bendradarbiavo su Tarptautiniu baudžiamuoju tribunolu buvusiajai Jugoslavijai (TBTBJ). Komisija toliau bendradarbiauja su Serbija visais kitais Stabilizacijos ir asociacijos proceso klausimais. 2006 m. gegužės 21 d. vykusiame referendume 55,5 % dalyvavusiųjų pasisakė už nepriklausomybę. 2006 m. birželio 3 d. Juodkalnijos parlamentas priėmė Nepriklausomybės deklaraciją. Juodkalnijos Respublika pasitraukė iš Serbijos ir Juodkalnijos valstybių sąjungos. Remiantis Konstitucinės chartijos 60 straipsniu, Serbija yra Serbijos ir Juodkalnijos valstybių sąjungos, kaip tarptautinės teisės subjekto, teisių perėmėja. 2006 m. birželio 12 d. vykusiame Bendrųjų reikalų ir išorės santykių tarybos posėdyje Taryba atsižvelgė į Serbijos Parlamento sprendimą, kuriame Serbijos Respublika apibrėžiama kaip Serbijos ir Juodkalnijos valstybių sąjungos valstybė perėmėja. Be to, Serbijos Vyriausybė priėmė dekretą, kuriuo ji perima valstybių sąjungos pagrindinių institucijų atsakomybę ir palaipsniui pakeičia valstybių sąjungą tarptautinėse organizacijose. *** Todėl esama derybų programa su Serbijos ir Juodkalnijos valstybių sąjunga dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo turės būti priderinta prie šių pokyčių. Komisija rekomenduoja tęsti derybas jau pasiektų rezultatų pagrindu siekiant sudaryti du atskirus susitarimus, atitinkamai su Juodkalnija ir su Serbija. 2005 m. balandžio mėn. Komisijos pagrįstumo ataskaitos dėl Serbijos ir Juodkalnijos gebėjimų derėtis dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo pagrindinės išvados toliau galioja, ir Serbija ir Juodkalnija laikomos pakankamai pasirengusios derėtis dėl SAS. Serbijos gebėjimai derėtis dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo iki šiol buvo puikūs. Šį rudenį pažangos ataskaitoje Komisija ypatingai pabrėš Serbijos gebėjimus tinkamai įgyvendinti būsimąjį susitarimą. Ataskaitoje Komisija taip pat įvertins Serbijos gebėjimus užbaigti derybas laikantis pagrįstumo ataskaitos ir 2005 m. spalio 3 d. Tarybos išvadų[4]. Kadangi Serbijos Respublika yra valstybių sąjungos, kaip tarptautinės teisės subjekto, teisių perėmėja, 2005 m. spalio 3 d. Tarybos sprendimas turi būti iš dalies pakeistas siekiant atsižvelgti į naują teisinę padėtį. Tačiau visi pakeitimai yra techninio pobūdžio, nes nuoroda į valstybių sąjungą yra pakeičiama nuoroda į Serbijos Respubliką, ir panaikinamos visos nuorodos į Juodkalniją. Tai leis Komisijai vesti derybas 2005 m. spalio 3 d. priimtų derybų nurodymų pagrindu, nekeičiant turinio, tęsiant derybas nuo ten, kur jos buvo nutrauktos 2006 m. gegužės 3 d. Serbijos atstovai nurodė, kad yra pasirengę tęsti derybas šiuo pagrindu. Ši rekomendacija nedaro įtakos 2006 m. gegužės 3 d. Komisijos sprendimui įšaldyti SAS derybas tol, kol Serbija įvykdys įsipareigojimus visapusiškai bendradarbiauti su TBTBJ. Tačiau šių dalinių pakeitimų priėmimas suteiks Komisijai galimybę nedelsiant atnaujinti derybas, kai tik bus įvykdyti įsipareigojimai bendradarbiauti su TBTBJ. Pristatydama šią rekomendaciją, Komisija informuos šiam tikslui įsteigtą Specialųjį komitetą (COWEB) apie pasiektus derybų rezultatus ir pateiks SAS teksto projektą. 2. REKOMENDACIJA Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta pirmiau, Komisija rekomenduoja Tarybai: - pritarti 2005 m. spalio 3 d. priimtam įgaliojimui derėtis dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo su Serbijos ir Juodkalnijos valstybių sąjunga, nuo šiol – derėtis dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo su Serbijos Respublika; - priimti sprendimą, kad 2005 m. spalio 3 d. patvirtinti derybų nurodymai dėl SAS su Serbija ir Juodkalnija būtų iš dalies pakeisti taip: - nuorodos į „Serbijos ir Juodkalnijos valstybių sąjungą“ arba „dvi respublikas“ būtų pakeistos nuorodomis į Serbijos Respubliką, - nuostatos, kuriose daroma nuoroda į Juodkalnijos Respubliką būtų panaikintos, - 1 skyriaus trečia dalis ir 3.1 skyriaus trylikta ir keturiolikta įtraukos būtų panaikintos; - 3.6.2 skyriaus 1 įtraukos paskutinis sakinys, 3.6.6 skyriaus paskutinis sakinys ir 3.7.3 skyriaus 2 įtraukos paskutinis sakinys būtų panaikinti. - dar kartą patvirtinti, kad atliekant šią užduotį, Komisijai talkins iš valstybių narių atstovų suformuotas Specialusis komitetas. [1] Jame dalyvauja Albanija, Bosnija ir Hercegovina, Kroatija, Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija, Serbija ir Juodkalnija. Žr. 1999 m. gegužės 26 d. COM (99) 235. [2] 2005 m. baland˛io 12 d. COM (2005) 476 galutinis. [3] Tarybos dokumentai 12882/05, 12708/05, 12589/05 ir 12590/05. [4] Tarybos dokumentas Nr. 12591/05.