[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA |

Briuselis, 8.6.2009

KOM(2009) 256 galutinis

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI IR AUDITO RŪMAMS

Komisijos laimėjimų valdymo srityje 2008 m. apibendrinimas

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI IR AUDITO RŪMAMS

Komisijos laimėjimų valdymo srityje 2008 m. apibendrinimas

1. Įžanga

Komisija pagal EB sutarties 274 straipsnį prisiima visą atsakomybę už Europos Sąjungos biudžeto įgyvendinimą. Tai vienas svarbiausių Europos Komisijai patikėtų uždavinių, nes ES biudžetas yra reikšminga ES politikos įgyvendinimo priemonė ir ES išlaidų veiksmingumas gali turėti didelės įtakos ES galimybėms patenkinti savo piliečių lūkesčius.

Praktinį biudžeto įgyvendinimą Komisija perduoda generaliniams direktoriams, kurie, kaip įgalioti leidimus duodantys pareigūnai, atsakingi už patikimą ir veiksmingą išteklių valdymą bei tinkamų ir veiksmingų savo tarnybų kontrolės sistemų užtikrinimą.

Generaliniai direktoriai apie savo pareigų atlikimą praneša metinėje veiklos ataskaitoje [1], į kurią įtraukiamas pasirašytas patikinimo pareiškimas. Jame daugiausia dėmesio skiriama generalinių direktorių, kaip įgaliotų leidimus duodančių pareigūnų, atsakomybės sritims bei finansinių operacijų teisėtumui ir tvarkingumui. Tai pagrindinė generalinių direktorių atskaitomybės Komisijos nariams priemonė . Prieš tai, kai šias ataskaitas pasirašo generaliniai direktoriai, jų turinys aptariamas su atitinkamu (-ais) Komisijos nariu (-iais).

Priimdama apibendrinamąją ataskaitą, Komisija prisiima politinę atsakomybę už generalinių direktorių ir tarnybų vadovų vykdomą valdymą , remdamasi jų metinėse veiklos ataskaitose pateiktais patikinimais ir išlygomis. Ji taip pat nurodo metinėse valdymo ataskaitose įvardytas pagrindines pirmenybės tvarka spręstinas valdymo problemas (net jeigu dėl jų nepateikta išlyga) ir bendrai apibrėžia, kaip būtų galima pašalinti nurodytus trūkumus.

Tai paskutinė per šią Komisijos kadenciją priimta apibendrinamoji ataskaita. Siekiant iš Europos Audito Rūmų gauti besąlyginį patikinimo pareiškimą, dėta daug pastangų ir atkreiptas dėmesys į tokius esminius klausimus kaip teisėkūros supaprastinimas, integruotos vidaus kontrolės sistemos įgyvendinimas, Komisijos vykdomos priežiūros stiprinimas taikant ES lėšų dalijamojo valdymo sistemą bei siekis susitarti dėl bendro požiūrio į toleruotiną riziką.

Komisija įsitikinusi, kad, nors tam tikri aspektai tobulintini, per pastaruosius penkerius metus padaryta didelė lėšų valdymo pažanga svarbiose ES išlaidų srityse, pirmiausia sanglaudos, mokslinių tyrimų ir žemės ūkio. Ši pažanga buvo įmanoma dėl didelio masto pokyčių valdymo ir kontrolės sistemų, darbo metodų ir principų srityse.

2. PATIKINIMO PAGRINDO STIPRINIMAS

2.1. Kontrolės mechanizmų stiprinimas, siekiant užtikrinti operacijų teisėtumą ir tvarkingumą visoje Komisijoje

2008 m. Komisija įvykdė 2007 m. apibendrinamojoje ataskaitoje prisiimtus įsipareigojimus dėl kontrolės mechanizmų stiprinimo priemonių teisėtumui ir tvarkingumui užtikrinti. Komisijos manymu, veiksmingo rizikos valdymo srityje daromi nuolatiniai patobulinimai. 2007 m. spalio mėn. Komisija priėmė komunikatą, kuriuo peržiūrėti vidaus kontrolės standartai ir sistema[2] ir pradiniai 24 vidaus kontrolės standartai veiksmingam valdymui užtikrinti pakeisti 16 naujų. Nauja sistema įsigaliojo 2008 m. sausio 1 d. Pirmą kartą Komisijos tarnybų buvo aiškiai reikalaujama savo metinėse veiklos ataskaitose pateikti išvadą dėl jų vidaus kontrolės sistemų veiksmingumo. Beveik visos tarnybos įtraukė konkrečią išvadą dėl bendro vidaus kontrolės sistemų veiksmingumo ir nurodė atitinkamus veiksmus trūkumams šalinti.

Šie veiksmai susiję su Komisijos tarnybomis ir įgyvendinančiais partneriais (pirmiausia valstybėmis narėmis). Šioje srityje didelį postūmį lėmė 2008 m. vasario mėn. priimtas „Komisijos dalijamojo struktūrinių veiksmų valdymo priežiūros stiprinimo veiksmų planas“ [3]. Vėliausia šio plano įgyvendinimo ataskaita paskelbta 2009 m. pradžioje[4]. Pagrindinė išvada joje ta, kad padaryta didelė pažanga. Pagrindinėse ataskaitos išvadose teigiama, kad Komisija

- tinkamai prižiūrėjo su metinėmis santraukomis susijusią procedūrą, teikdama aiškiais konsultacijas ir spręsdama atvejus, kai nesilaikyta reikalavimų (taip pat įvertino ir Europos Audito Rūmai savo metinėje ataskaitoje);

- įrodė griežčiau reaguojanti, kai nustatomi sistemų trūkumai – priėmė 10 oficialių sprendimų sustabdyti tarpinius mokėjimus (palyginti su vienu sprendimu 2007 m.);

- kas ketvirtį teikdama finansinių klaidų ištaisymų ataskaitas įrodė galinti kruopščiai ir laiku atsiskaityti dėl ištaisymų po savo pačios kontrolės ir audito;

- gerokai padidino Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo ir Sanglaudos fondo 2000–2006 m. laikotarpio programų ir projektų finansinių klaidų ištaisymų, atliktų 2008 m., sumą: nuo 288 mln. EUR 2007 m. iki daugiau negu 1,5 mlrd. 2008 m;

- įvykdė planuotus veiksmus, kad pirmojo lygio valdymo patikros būtų veiksmingesnės, įskaitant tikslinius auditus, išleistas rekomendacines pastabas, mokymus ir seminarus.

2008 m. Komisija taip pat atliko „Komisijos veiksmų plano dėl integruotos vidaus kontrolės sistemos [5] “ , priimto 2006 m. pradžioje Komisijai vykdant strategiją, kuria siekta besąlyginio patikinimo pareiškimo, poveikio tyrimą. Galutinė ataskaita paskelbta 2009 m. vasario mėn[6]. Komunikate pažymėta, kad pasiekta didelės pažangos stiprinant vidaus kontrolės sistemas per šios Komisijos kadenciją.

Siekiant užtikrinti pagrįstą patikinimą itin svarbus vidaus auditas . 2008 m. atliktas išorinis Komisijos vidaus audito tarnybos kokybės vertinimas – patvirtinta, kad Komisijoje tarnybos atliekamas auditas apskritai atitinka Vidaus auditorių instituto standartus ir etikos kodeksą. Po to, kai gautas šis patvirtinimas, imtasi priemonių Vidaus audito tarnybos veiksmingumui padidinti – be kita ko, išsamiau apibrėžta audito mastas (angl. „audit universe“), atliktas audito aprėpties kiekybinis tyrimas ir sugriežtintas planavimas ir rizikos vertinimas, siekiant vieno bendro audito metodo, taip pat sukurta audito ataskaitų rengėjų grupė, kuri parengė peržiūrėtą vidaus audito ataskaitos formą, ir sukurta išsami vidaus auditorių profesinio mokymo programa.

Kalbant apie kontrolės principus, 2008 m. Komisijos audito pažangos komitetas nustatė, kad Komisijos tarnybos toliau daro didelę pažangą įgyvendindamos tvirtas vidaus kontrolės sistemas. 2008 m. Vidaus audito tarnyba nepateikė nė vienos esminės rekomendacijos (2007 m. jų buvo šešios). Be to, 2008 m. priimta beveik 100 % minėtos tarnybos rekomendacijų. Nors akivaizdu, kad rekomendacijų daugiausia paisyta, esminių ir labai svarbių rekomendacijų įgyvendinimas laiku tebėra svarbus uždavinys.

Audito pažangos komitetas reguliariai tyrė, kokių veiksmų imtasi po audito rekomendacijų, ir atkreipė atsakingų Komisijos narių ir – jei buvo būtina – Komisijos kolegijos dėmesį į neįprastus vėlavimus ar netinkamai spręstą likutinės rizikos klausimą.

Komisija toliau teiks didžiausią pirmenybę vidaus kontrolės įgyvendinimo vertinimui ir nustatytų trūkumų šalinimui laiku.

Komisija nurodė visoms savo tarnyboms užtikrinti, kad visos priimtos audito rekomendacijos būtų skubiai ir veiksmingai įgyvendintos ir kad ypatingas dėmesys būtų skirtas esminėmis ir labai svarbiomis laikomoms rekomendacijoms.

2.2. Metinių veiklos ataskaitų aiškumo ir darnumo didinimas

Atsižvelgdami į 2007 m. apibendrinamosios ataskaitos išvadas, 2008 m. metinių veiklos ataskaitų reikmėms Generalinis sekretoriatas ir Biudžeto generalinis direktoratas ėmėsi papildomų priemonių, siekdami užtikrinti, kad ataskaitose ir pareiškimuose būtų pateiktas nuoseklus priežiūros ir kontrolės sistemų vertinimas, taip pat kad būtų suvokiamai paaiškintos priežastys ir kontrolės procesai, dėl kurių nepateikiamos, pateikiamos arba panaikinamos išlygos.

2009 m. pradžioje rengdamosi oficialiai tarpusavio peržiūrai centrinės tarnybos surengė dvišalius susitikimus su generaliniais direktoratais, kurie buvo pateikę išlygų praeityje ir (arba) galėjo jų pateikti 2008 m., kad paskatintų taikyti suderintą sprendimo pateikti arba panaikinti išlygą pagrindimo metodą.

Per tarpusavio peržiūrą nustatyta problemų, kurios galėtų turėti įtakos metinėse veiklos ataskaitose pateiktų duomenų kokybei, pirmiausia tai – ex-ante ir ex-post kontrolės rezultatų, kaip patikinimo pagrindo, pristatymas.

Nors pastangos siekiant užtikrinti tinkamą metinių veiklos ataskaitų kokybės lygmenį davė rezultatų, tačiau reikėtų atlikti visų šių ataskaitų kokybę lemiančių veiksnių tyrimą, kad būtų galima tiksliau nustatyti, kaip centrinės tarnybos galėtų teikti paramą ir kokių priemonių turėtų imtis atskiri generaliniai direktoratai ir tarnybos.

Komisija nurodė Generaliniam sekretoriatui ir Biudžeto generaliniam direktoratui laiku – iki 2009 m. metinės ataskaitos – atlikti metinių veiklos ataskaitų kokybei įtakos turinčių veiksnių vertinimą ir paskatinti šių ataskaitų kokybės gerinimo priemones.

3. PATIKINIMAS ATSIžVELGIANT į METINES VEIKLOS ATASKAITAS IR GENERALINIų DIREKTORIų PATEIKTAS IšLYGAS

Išnagrinėjusi metines veiklos ataskaitas, ypač kiekvieno generalinio direktoriaus pasirašytus pareiškimus, Komisija pažymi, kad jie visi pateikė pakankamą patikinimą dėl tinkamo išteklių naudojimo ir dėl to, kad taikomomis kontrolės procedūromis užtikrinamas reikiamas pagrindinių operacijų teisėtumas ir tvarkingumas. Kai kurie generaliniai direktoriai metinėse veiklos ataskaitose atskleidė likusius trūkumus ir pateikė išlygas, tačiau dėl to nesuabejota bendru pateiktu patikimumu .

Pasibaigus ataskaitų teikimui, visoje Komisijoje užregistruota 15 išlygų. Palyginti su praėjusių metų tuo pačiu laikotarpiu, jų mažiau – taigi pateiktų išlygų nuolat mažėja (2007 m. metinėse veiklos ataskaitose jų buvo 17, 2006 m. – 20). Išlygų mastas pasidalijamojo valdymo srityje taip pat šiek tiek sumažėjo (mažiau programų arba valstybių narių, kurios joms skirtos).

2008 m. išlygas iš viso pateikė 12 generalinių direktorių (2007 m. – 13), iš kurių trys pateikė po dvi išlygas. Keturias 2007 m. pateiktas išlygas buvo galima panaikinti. Kaip ir 2007 m., 2008 m. pateiktų išlygų dauguma buvo susijusi su valstybių narių kontrolės sistemų kokybe arba naudos gavėjų lygmeniu aptiktomis klaidomis. Septynios išlygos susijusios su klausimais, kurie turėjo įtakos tarnybos arba Komisijos reputacijai.

Šiame skirsnyje išnagrinėti metinių veiklos ataskaitų tyrimo rezultatai, taip pat išlygos ir generalinių direktorių gautas patikinimas ir, jei tinkama, atsižvelgiama į 2007 m. Europos Audito Rūmų vertinimą[7].

3.1. Sanglauda, žemės ūkis ir gamtos ištekliai

3.1.1. Sanglauda

Sanglaudos politika yra viena pagrindinių Europos Sąjungos politikos krypčių, įgyvendinamų kartu su valstybėmis narėmis pasidalijamojo valdymo principu. 2008 m. Komisija įvykdė įsipareigojimus tęsti veiklą ir pradėti naujus veiksmus komunikate „Dalijamojo struktūrinių veiksmų valdymo priežiūros stiprinimo veiksmų planas“ (žr. 2.1 skirsnį).

Be to, dėl veiksmų, kurių ėmėsi Komisija praėjusiais metais, Europos Audito Rūmai savo 2007 m. metinėje ataskaitoje galėjo konstatuoti, kad sanglaudos politikos srities kontrolės sistemos patobulintos . 2006 m. Audito Rūmai dėl kontrolės sistemų ir išlaidų operacijų struktūrinių veiksmų srityje „įžiebė raudoną šviesą“, o 2007 m. dėl kontrolės sistemų – „geltoną“[8].

Nepaisant to, dėl klaidų lygio, susijusio su valstybių narių praneštomis ir Komisijos kompensuotomis išlaidomis programoms, kurias aprėpia skyrius „Sanglauda“, šios srities operacijoms Audito Rūmai „įžiebė raudoną šviesą – tai vienintelė „raudona šviesa“ jų 2007 m. ataskaitoje.

2008 m. Komisijai ėmusis korekcinių priemonių, finansinių klaidų ištaisymo suma padidėjo:

- Kalbant apie Europos regioninės plėtros fondą ir Sanglaudos fondą, 2008 m. finansinių klaidų ištaisymų suma siekė 1 041 mln. EUR (368 mln. susiję su 1994–1999 m. laikotarpiu ir 673 mln. EUR susiję su 2000–2006 m. laikotarpiu). 2008 m. pabaigoje buvo vykdomos 103 su 2000–2006 m. programavimo laikotarpiu susijusios procedūros (aprėpusios apie 145 programas), dėl kurių atlikti maždaug 950 mln. EUR vertės finansinių klaidų ištaisymai, ir 55 su 1994–1999 m. programavimo laikotarpiu susijusios procedūros (aprėpusios apie 58 programas), dėl kurių atlikti maždaug 1,2 mlrd. EUR vertės finansinių klaidų ištaisymai.

- 2008 m. su Europos socialiniu fondu susijusių finansinių klaidų ištaisymų suma siekė 521,7 mln. EUR (25,7 mln. EUR susiję su 1994–1999 m. laikotarpiu ir 496 mln. EUR susiję su 2000–2006 m. laikotarpiu). Be to, 2008 m. pabaigoje numatyta atlikti dar 14 finansinių klaidų ištaisymo procedūrų, susijusių su 1994–1999 m. laikotarpiui (numatyta, kad papildomų ištaisymų suma sieks 387 mln. EUR), ir pradėta 13 papildomų procedūrų, susijusių su 2000–2006 m. laikotarpiu (remiantis prieš nutraukimą valstybėms narėms 2008 m. išsiųstais raštais, numatyta, kad papildomų ištaisymų suma bus 257 mln. EUR). Kadangi 2008 m. laikytasi atsargumo principo, nutraukti mokėjimai siekė 1,3 mlrd. EUR visų veiksmų programoms skirtų lėšų rezerve. Dėl kai kurių mokėjimų nutraukimo gerokai sumažėjo rizika.

Kai nustatomi dideli trūkumai, už struktūrinius fondus atsakingi generaliniai direktoriai sistemingai pateikia išlygas, nebent esama patikimų audito duomenų, kad nacionalinės institucijos veiksmingai įgyvendina trūkumų šalinimo veiksmų planą ir gauti pirmi rezultatai.

Veiksmų plano įgyvendinimo ataskaitoje Komisija patvirtino, kad įgyvendinant veiksmų planą sprendžiami klausimai, susiję su didelio klaidų lygio, kurį struktūrinių veiksmų išlaidose nustatė Europos Audito Rūmai, priežastimis ir padariniais, tačiau, pasak Komisijos, reikia daugiau laiko, kad šie veiksmai turėtų įtakos klaidų lygio sumažėjimui tarpinių mokėjimų lygmeniu.

Toliau pateikta sanglaudos srityje generalinių direktorių pateiktų išlygų santrauka.

- Kalbant apie Europos regioninės plėtros fondą, Regioninės politikos generalinis direktorius įtraukė išlygą dėl keturių valstybių narių (Belgijos, Vokietijos, Italijos ir Ispanijos) ir dėl 21 INTERREG programos. Jis taip pat pateikė išlygą dėl Sanglaudos fondo valdymo kelių sektoriuje Bulgarijoje dėl priežasčių, susijusių su reputacija (žr. 4.2 skirsnį).

- Kalbant apie Europos socialinį fondą, Užimtumo, socialinių reikalų ir lygių galimybių generalinis direktorius pateikė išlygą dėl septynių valstybių narių (Ispanijos, Jungtinės Karalystės, Prancūzijos, Italijos, Lenkijos, Belgijos ir Liuksemburgo) – viena mažiau negu 2007 m.

3.1.2. Žemės ūkis ir gamtos ištekliai

Kalbant apie skyrių „Žemės ūkis ir gamtos ištekliai“, 2007 m. Europos Audito Rūmų ataskaitoje dėl sistemų ir operacijų „įžiebta geltona šviesa“. Tačiau Audito Rūmai „įžiebė žalią šviesą“ dėl išlaidų pagal Europos žemės ūkio garantijų fondą, kurios sudaro 85 % visų žemės ūkio išlaidų[9].

Šioje srityje, kaip ir sanglaudos srityje, dėl Komisijos padidintos kontrolės pasiekta konkrečių rezultatų: 2008 m. Komisijos ir valstybių narių ištaisymai žemės ūkio srityje siekė 1,3 mlrd. EUR.

Komisija ėmėsi tolesnių veiksmų žuvininkystės išteklių išsaugojimo klausimu, dėl kurio buvo išreikšta abejonių 2007 m. apibendrinamojoje ataskaitoje. Be kita ko, Komisija užtikrino, kad Taryba priimtų naujoviškas ir griežtas neteisėtos, nedeklaruotos ir nereglamentuojamos žvejybos prevencijos, atgrasymo nuo jos ir jos panaikinimo taisykles bei naujas išsaugojimo priemones ir pradėjo precedento neturinčią sėkmingą kontrolės kampaniją svarbiems paprastojo tuno ištekliams apsaugoti.

Atsižvelgdama į 2007 m. Audito Rūmų nurodytus bendros žuvininkystės politikos trūkumus Komisija pradėjo išsamią politikos peržiūrą, kad parengtų dirvą plataus masto reformai. 2009 m. pavasarį paskelbta žalioji knyga, kuria pradėtos viešos konsultacijos dėl minėtos politikos reformos.

Toliau pateikta žemės ūkio ir gamtos išteklių srityje generalinių direktorių pateiktų išlygų santrauka.

- Pirmą kartą nuo 2002 m. Žemės ūkio ir kaimo plėtros generalinis direktorius sugebėjo panaikinti savo išlygą, susijusią su integruotos administravimo ir kontrolės sistemos įgyvendinimu Graikijoje, nes Komisijos audito rezultatai patvirtino, kad Graikija laikėsi savo veiksmų plano ir sukūrė naują veikiančią žemės sklypų identifikavimo sistemą. Savo 2007 m. metinėje veiklos ataskaitoje jis pateikė išlygą dėl išlaidų kaimo plėtros srityje apskritai, nes neturėjo pagrįsto patikinimo, kad valstybių narių pateikti kontrolės statistiniai duomenys ir klaidų lygis buvo patikimi. 2008 m. jis pateikė išlygą vien dėl kaimo plėtros antrosios krypties (aplinkos ir kraštovaizdžio gerinimas) išlaidų, nes iš valstybių narių pateiktų kontrolės statistinių duomenų, kuriuos patikrino ir patvirtino sertifikavimo įstaigos, matyti, kad klaidų lygis (3,8 %) gerokai didesnis negu šiuo metu Audito Rūmų taikoma reikšmingumo riba. Jis taip pat pateikė išlygą dėl SAPARD valdymo ir kontrolės sistemų Bulgarijoje ir Rumunijoje (žr. 4.2 skirsnį).

- Jūrų reikalų ir žuvininkystės generalinis direktorius pateikė išlygą, susijusią su valstybių narių pagal tiesioginio centralizuoto valdymo sistemą patirtų išlaidų bendros žuvininkystės politikos kontrolės ir vykdymo srityje kompensavimo tinkamumu. Nurodytas trūkumas susijęs su valstybės narės atliktais viešaisiais pirkimais.

- Aplinkos generalinis direktorius sugebėjo panaikinti 2007 m. metinėje veiklos ataskaitoje pateiktą išlygą dėl subsidijų gavėjų prašymų atlyginti išlaidas tinkamumo, atsižvelgdamas į veiksmų plano įgyvendinimą, padidėjusį audito ataskaitų ir mokėjimų, dėl kurių atliktas auditas, skaičių bei gerokai padidėjusį nustatytų klaidų skaičių.

Komisija pasiryžusi nuolat gerinti pasidalijamąjį valdymą, už kurį ji atsakinga, ir remti valstybių narių kompetentingas institucijas, be kita ko, teikdama rekomendacines pastabas, rengdama mokymus ir patardama.

Komisija išreiškė tvirtą politinį pasiryžimą mažinti likutinių klaidų lygį ir, jei būtina, sustabdyti mokėjimus ir atlikti finansinių klaidų ištaisymą, kad parodytų, jog ES biudžetas yra griežtai valdomas. Komisija sieks sukurti nuoseklų metodą skirtingų šiame skirsnyje aptariamų programų trūkumams šalinti – be kita ko, ji sieks užbaigti senas programas ir padidinti susigrąžintų sumų ataskaitų (pirmiausia – valstybių narių pateiktų duomenų) išsamumą ir patikimumą.

3.2. Moksliniai tyrimai, energetika ir transportas

Susiję generaliniai direktoratai (Įmonių ir pramonės, Energetikos ir transporto, Informacinės visuomenės ir žiniasklaidos bei Mokslinių tyrimų) parengė 6-osios bendrosios programos , 2008 m. sudariusios didžiąją dalį galutinių mokėjimų, palyginti su išlaidų kompensavimo prašymais, 2007–2010 m. bendrą audito strategiją. Šios strategijos tikslas – įvertinti operacijų teisėtumą ir tvarkingumą, nustatant ir ištaisant pasikartojančias klaidas stambiausių gavėjų išlaidų ataskaitose, papildomai tikrinant likusių gavėjų imtis, parinktas atsitiktine tvarka, ir su rizika susijusias imtis.

Iki 2008 m. pabaigos įdiegti beveik visi valdymo procesai, būtini daugiametei kontrolės strategijai įgyvendinti. Auditas buvo vykdomas laikantis numatytų pradinių tikslų. Pavyzdžiui, tikėtina, kad Mokslinių tyrimų GD viršys savo tikslą atlikti 750 Šeštosios bendrosios programos auditų per ketverius įgyvendinimo metus. Pagal dabartinį planą iš viso numatyti 896 auditai.

Keturios Mokslinių tyrimų srities tarnybos pateikė išlygas dėl likutinių klaidų, susijusių su prašymais atlyginti išlaidas pagal 6-ąją bendrąją programą . Bendra audito strategija priklauso vidaus kontrolės sistemai, kurios tikslas – programavimo laikotarpiu pasiekti 2 % likutinių klaidų lygį. Tačiau strategijos įgyvendinimo laikotarpio viduryje, tarnybų ataskaitose nurodytas bendras klaidų lygis viršija 2 %.

Pagrindinis šios strategijos principas buvo – nustatytas sistemines klaidas ištaisyti visose to paties naudos gavėjo sutartyse, kurių auditas neatliktas. Tačiau tarnybų ataskaitose nurodyta daug sutarčių, kuriose tokios klaidos vis dar turi būti suskaičiuotos, ištaisytos ir sumos susigrąžintos. Todėl minėtos tarnybos pateikė išlygas dėl prašymų atlyginti išlaidas tikslumo.

Užbaigta audito strategijos laikotarpio vidurio peržiūra, kurioje patvirtina, kad 6-osios bendrosios programos audito strategijos principai yra tvirti ir strategija įgyvendinama gerai. Tačiau ją reikia sustiprinti tam tikrose srityse, kaip antai, procesas, po kurio ištaisomos sistemingos klaidos, be to, reikia toliau siekti supaprastinti tinkamumo taisykles, kad būtų sumažinta klaidų rizika.

Komisija, laikydamasi taikytinos teisinės ir finansinės sistemos, dėjo daug pastangų, kad pagerintų mokslinių tyrimų politikos valdymą. 2008 m. veiklos ataskaitoje atsakingi generaliniai direktoriai vėl pateikė su 6-ąja bendrąja programa susijusių išlygų.

Komisija sieks, kad mokslinių tyrimų srityje likutinių klaidų lygis būtų toks, kad būtų galimas besąlyginis patikinimo pareiškimas. Vis dėlto, nors laikomasi bendro požiūrio ir gauti pirmieji laikotarpio vidurio peržiūros rezultatai, yra ženklų, kad bendros daugiametės audito strategijos gali nepakakti tikslams pasiekti, t. y. užtikrinti, kad bendras klaidų lygis neviršytų šiuo metu nustatytos reikšmingumo ribos (2 %.).

Todėl Komisija dar kartą ragina bendrai sutarti dėl toleruotinos klaidų rizikos sąvokos ir atitinkamai pateiks pasiūlymų, remdamasi 2008 m. gruodžio 16 d. komunikatu.

Įmonių ir pramonės generalinis direktorius galėjo panaikinti 2007 m. pateiktą išlygą dėl Europos standartizacijos srityje veikiančių dotacijų gavėjų.

3.3. Išorės pagalba, vystymasis ir plėtra

Plėtros generalinio direktoriaus pateikta išlyga dėl pasirengimo narystei pagalbos valdymo Bulgarijoje yra vienintelė išlyga, susijusi su išlaidomis skyriuje „Išorės pagalba, vystymasis ir plėtra“ (taip pat žr. 4.2 skirsnį).

Kalbant apie kitą pagal šį skyrių vykdomą veiklą, Komisija toliau stebės ir gerins su kai kuriomis JT agentūromis[10], Pasaulio banku[11] ir kitomis organizacijomis pasirašytų finansinių ir sutartinių procedūrų pagrindų susitarimų įgyvendinimą. Be to, ji toliau sieks didesnio skaidrumo galutinių gavėjų atžvilgiu su sąlyga, kad laikomasi pagarbos asmens duomenims taisyklių ir saugumo reikalavimų. Toliau bus siekiama geriau panaudoti auditų rezultatus ir jais dalytis RELEX grupėje.

3.4. Švietimas ir pilietybė

2007 m. Komunikacijos generalinis direktorius pateikė išlygą dėl generalinio direktorato vidaus kontrolės sistemos trūkumų nesant ex-post kontrolei. Šiame generaliniame direktorate įsteigus centralizuotą ex-post kontrolės skyrių nustatyta daug operacijų klaidų (daugiausia formalių), todėl 2008 m. generalinis direktorius pateikė naują išlygą. Metinės veiklos ataskaitos veiksmų plane išsamiai aprašyta daug priemonių ir, atrodo, galima tikėtis, kad iki 2009 m. pabaigos problema bus išspręsta.

Kita Komunikacijos generalinio direktoriaus pateikta išlyga aprašyta 4.4 skirsnyje.

Teisingumo, laisvės ir saugumo generalinis direktorius pateikė išlygą dėl vėlavimo įgyvendinti Šengeno informacinę sistemą II (SIS II) – IT priemonę, kuria naudodamosi valstybių narių teisėsaugos įstaigos dalijasi informacija. Išlyga pateikta dėl priežasčių, susijusių su reputacija, nes problemos nustatytos rangovo lygmeniu. Komisija atidžiai stebi šį dalyką ir toliau nuolatos teiks ataskaitas Europos Parlamentui ir Tarybai.

Teisingumo, laisvės ir saugumo generalinis direktorius panaikino dvi 2007 m. pateiktas išlygas dėl Europos pabėgėlių fondo įgyvendinimo pasidalijamojo valdymo principu, nes, jo vertinimu, valstybės narės labai patobulino kontrolės priemones ir sustiprino sistemas. 2008–2013 m. naujajame pagrindiniame teisės akte, kuriuo reglamentuojamas III Europos pabėgėlių fondas, sprendžiami praėjusio fondo galiojimo laikotarpiu kilę klausimai.

Kadangi nustatyta į apskaitą įtraukto turto, susijusio su materialios infrastruktūros ir IT projektais, esminių trūkumų, apskaitininkas 2008 m. negalėjo patvirtinti Teisingumo, laisvės ir saugumo GD vietos apskaitos sistemos , tačiau 2009 m. sausio mėn. parengtas veiksmų planas šiam trūkumui pašalinti.

Kalbant apie centralizuotą netiesioginį valdymą per nacionalines agentūras švietimo ir kultūros srityje, paminėtina, kad bendras kontrolės sistemos patikinimas yra geras, tačiau išanalizavus 2007 m. ex-post deklaracijas ir 2008 m. surengtų stebėjimo vizitų rezultatus paaiškėjo, kad įgyvendinant programą „Veiklus jaunimas“ kai kuriais atvejais pirminė ar antrinė kontrolė yra nepakankama arba neveiksminga. Šie atvejai atidžiai stebimi ir prireikus imamasi tinkamų tolesnių veiksmų.

Komisijai žinomi finansinės programos 3-ios išlaidų kategorijos srityse nustatyti trūkumai. Ji toliau atidžiai stebės veiksmus, visų pirma susijusius su SIS II išlyga ir apskritai su didelio masto IT sistemų plėtra.

3.5. Ekonomikos ir finansų reikalai

2006 ir 2007 m. metinėse veiklos ataskaitose Ekonomikos ir finansų generalinis direktorius įtraukė išlygą, nes ex-post kontrolės metu nustatyta galima problema, susijusi su išorės įgyvendinimo įstaigos vykdytos Augimo ir užimtumo iniciatyvos (1998–2002 m.) papildomumo reikalavimų įgyvendinimu. Negalutiniais duomenimis, minėtos išorės įstaigos kontrolės sistema turi trūkumų, kurie buvo laikomi pakankamai dideliais, kad sudarytų išlygos pagrindą. Atsižvelgiant į ex-post kontrolės ataskaitos rezultatus, išorės įgyvendinimo įstaigos ir atsakingos Komisijos tarnybos vidaus kontrolės sistemos buvo nuodugniai peržiūrėtos. Parengtos išsamios papildomumo principo gairės, kurios buvo perduotos įgyvendinimo įstaigai, ir ši raštu patvirtino jas taikanti nuo 2008 m. Be to, su išorės įstaiga sudarytas susitarimas, kuriame išsamiai aprašytas programos įgyvendinimo stebėjimo ir kontrolės taikymas.

Manoma, kad šiuo metu taikoma kontrolės sistema yra tinkama patikimam biudžeto asignavimų valdymui užtikrinti, tačiau kol kas nepatikrintas jos veiksmingumas įgyvendinant naujas Bendrijos programas, kiek tai susiję su papildomumo reikalavimų nustatymu.

Todėl Ekonomikos ir finansų generalinis direktorius 2008 m. ataskaitoje pateikė išlygą dėl galimybės, kad naujos švelnesnės kontrolės priemonės, įdiegtos gavus ex-post kontrolės ataskaitos rezultatus, nėra visiškai veiksmingos įgyvendinant naują programą. Tai bus patvirtinta 2009 m.

Komisija remia Ekonomikos ir finansų generalinio direktoriaus sprendimą sutelkti išteklius siekiant gerinti tos pačios finansinės veiklos naujų finansinių programų valdymo esamas kontrolės sistemas, kad būtų pašalinti ankstesnėje finansinėje programoje nustatyti trūkumai. 2009 m. bus siekiama gauti patikinimą vykdant specifinį vidaus auditą ir nuolatos stebint operatyvinėms tarnyboms.

4. ĮVAIRIOMS SRITIMS SVARBūS KLAUSIMAI

4.1. IT sistemos

Audito pažangos komitetas atkreipė Komisijos narių dėmesį į poreikį peržiūrėti, kaip laikomasi Komisijos komunikato dėl IT valdymo[12] ir sąveikos[13]. Audito pažangos komitetas taip pat ėmėsi veiksmų, remdamasis kelių 2008 m. aptartų su IT susijusių auditų rezultatais, ir atkreipė dėmesį į Komisijos sprendimo dėl IT saugumo[14] įgyvendinimą.

Komisija toliau didžiausią prioritetą teikia siekiui sukurti veiksmingas, ekonomiškas ir vartotojui patogias IT priemones, pritaikytas pagal konkrečius poreikius užtikrinant jų sąveiką ir saugumą visoje Komisijoje. Siekdama gerų rezultatų šioje srityje Komisija skiria ypatingą dėmesį tinkamam darbuotojų mokymui ir tvirtam IT naujovių valdymui. Taip pat reikėtų imtis veiksmų projektų ir paslaugų teikėjų valdymui gerinti siekiant užtikrinti, kad naudojant IT sistemas būtų veiksmingai ir efektyviai prisidedama prie ES politikos įgyvendinimo.

4.2. Programų įgyvendinimas Bulgarijoje ir Rumunijoje

Komisijai taikant griežtas kontrolės priemones, nustatyta netikslumų pasirengimo narystei lėšų valdymo srityje – Bulgarijoje nuo 2007 m., o Rumunijoje 2008–aisiais.

Todėl Plėtros generalinis direktorius paliko 2007 m. pateiktą išlygą dėl didelių sistemų trūkumų, susijusių su dviejų Bulgarijos mokėjimų agentūrų PHARE lėšų valdymu. Kitu du generaliniai direktoriai pateikė išlygas, susijusias su problemomis pasirengimo narystei lėšų valdymo 2008 m. srityje: vieną išlygą pateikė Regioninės politikos generalinis direktorius dėl Sanglaudos fondo valdymo ir kontrolės sistemų Bulgarijos kelių sektoriuje, kitą – Žemės ūkio ir kaimo plėtros generalinis direktorius dėl SAPARD valdymo ir kontrolės sistemų Bulgarijoje ir Rumunijoje.

Žemės ūkio ir kaimo plėtros generalinio direktoriaus ataskaitoje teigiama, kad Bulgarijoje ir Rumunijoje yra svarbių integruotos administravimo ir kontrolės sistemos trūkumų, dėl kurių atsiranda didelis klaidų lygis. Šių valstybių narių paprašyta parengti veiksmų planus šiems trūkumams pašalinti.

Regioninės politikos, Užimtumo, socialinių reikalų ir lygių galimybių, Teisingumo, laisvės ir saugumo ir Jūrų ir žuvininkystės generalinių direktoratų metinėse veiklos ataskaitose nurodyti klausimai, susiję su programų, vykdomų Bulgarijoje po įstojimo, valdymu ir kontrole per 2007–2013 m. programavimo laikotarpį. Tačiau nė viena iš išryškintų problemų nesuteikė pagrindo pateikti išlygą minėtų generalinių direktoratų 2008 m. ataskaitose.

Susiję generaliniai direktoratai toliau glaudžiai derins savo veiksmus ES lėšų Bulgarijoje ir Rumunijoje valdymo srityje.

Bendradarbiaudama su nacionalinėmis valdžios institucijomis Komisija toliau rems Bulgarijos ir Rumunijos pastangas vykdyti reformas, siekdama užtikrinti, kad visos pagrindinės problemos būtų išspręstos ir visos ES lėšos būtų valdomos griežtai laikantis visų galiojančių taisyklių ir tvarkos.

4.3. Metinės santraukos ir nacionaliniai pareiškimai

Komisija toliau nagrinėjo valstybių narių pateiktas metines santraukas (2008 m. buvo antrieji metai, kai nacionalinės valdžios institucijos privalėjo parengti pasidalijamojo valdymo principu administruotų lėšų metines santraukas) ir apie tai pranešdavo Europos Parlamentui, kuris siekia užtikrinti kuo didesnę jų papildomą naudą – suteikti didesnį valdymo ir kontrolės sistemų valstybėse narėse patikinimą.

Atlikus tarpinį vertinimą matyti, kad sanglaudos ir žemės ūkio srityse dauguma valstybių narių laikėsi arba iš esmės laikėsi minimalių teisės aktuose ir Komisijos rekomendacinėse pastabose nustatytų reikalavimų. Šios santraukos galėtų tikrai suteikti papildomos naudos ES lėšų valdymo ir kontrolės srityse, jei jos būtų tinkamos apimties ir metodo ir parengtos laiku bei laikantis tarptautinių standartų[15].

Be to, kai kurios valstybės narės (Nyderlandai, Danija, Švedija ir Jungtinė Karalystė) teikia nacionalinius pareiškimus, taip padidindamos savo atskaitomybę už ES lėšų panaudojimą, tačiau Komisija nurodo jų skirtumus, dėl kurių apribojamos palyginimo ir patikinimo, kurį galimą gauti, galimybės.

Komisija mano, kad valstybės narės, pateikdamos metines santraukas , sustiprina savo atskaitomybę už ES lėšų panaudojimą ir prisideda prie jos pačios patikinimo. Komisija, remdamasi įgyta patirtimi, prireikus priims kitoms ataskaitoms taikytinas gaires, toliau rems valstybes nares ir ragina, laikantis Komisijos rekomendacijos, pridėti bendrą patikinimo pareiškimą.

Komisija ragina visas valstybes nares sekti metinius nacionalinius pareiškimus jau pateikusių šalių pavyzdžiu.

4.4. Intelektinės nuosavybės teisėms taikomų teisės aktų laikymasis

Komunikacijos generalinis direktorius pateikė išlygą dėl priežasčių, susijusių su reputacija, atsižvelgdamas į galimą autorių teisių pažeidimą Komisijos tarnybų veiklos srityje ir į riziką, kad tam tikriems komunikacijos gaminiams galbūt nebuvo gautos autorių ir susijusios teisės.

Apskritai atsižvelgiant į elektroninių komunikacijos priemonių egzistavimą, tokia veikla gali turėti įtakos visose valstybės narėse, kurių nacionaliniai autorių teisių įstatymai vis dar skiriasi. Kadangi Europos lygmeniu autorių teisės nėra bendrai valdomos, teisių savininkus reikia nustatyti kiekvienoje valstybės narėje ir dažnai skirtingais lygmenimis (kolektyvinio teisių administravimo organizacijos, leidėjai arba transliuotojai, autoriai arba kiti asmenys, turintys teisę į turinį).

Komisija nuolatos vertins, ar taikomų priemonių pakanka rizikai sušvelninti sudėtingoje ir greitai besikeičiančioje technologinėje ir teisinėje aplinkoje. Iki 2009 m. pabaigos bus parengtas veiksmų planas , kuriame bus įtrauktos visos būtinos priemonės – geresnis informavimas, mokymai, bendrų gairių rengimas ir kt.

5. IšVADOS

- Pastangos siekiant besąlyginio patikinimo pareiškimo turėjo iš esmės teigiamą poveikį institucijai: buvo sutelktos idėjos ir energija ir įvyko didelis pokytis Komisijos valdymo bei kontrolės sistemų, darbo metodų ir principų srityje.

- Komisija toliau atidžiai stebės, kaip įgyvendami visi prie išlygų pridedami veiksmų planai ir ypatingą dėmesį skirs pasikartojančioms išlygoms.

- Komisija toliau sieks užtikrinti veiksmingesnę išorės komunikaciją kontrolės klausimais tiek su galutiniais gavėjais, tiek su nacionalinėmis valdžios institucijomis. Būtina gerinti informavimą, kad sumažėtų klaidų ir nesusipratimų.

- Komisija toliau sieks įrodyti, kad jos kontrolės priemonės veiksmingos – teiks išsamias ataskaitas apie ištaisytas klaidas, taip pat klaidas, susijusias su praėjusių metų mokėjimais.

- Komisija pakartoja ketinimą toliau reikalauti, kad būtų grąžinamos nepagrįstai išmokėtos sumos. Ji pažymi, kad nuo 2007 iki 2008 m. susigrąžintos sumos išaugo dvigubai – iki 3 mlrd. EUR. Komisija sieks užtikrinti, kad valstybės narės laikytųsi įsipareigojimų dėl susigrąžintinų sumų ir finansinių klaidų ištaisymo ataskaitų kokybės.

- Komisija skatins valstybes nares į pasidalijamojo valdymo principu administruojamų lėšų metines santraukas įtraukti bendrą patikinimo pareiškimą. Komisija vertins, kaip nacionaliniais valdymo pareiškimais galima užtikrinti papildomą patikinimą.

- Komisijos manymu, laikantis toleruotinos rizikos principo ES lėšos valdomos patikimai ir veiksmingai. 2008 m. gruodžio mėn. ji šiuo klausimu paskelbė komunikatą, kuriame kaip pavyzdžiai pateikiami struktūriniai fondai ir kaimo plėtra. Pavyzdžiai bus toliau išvystyti ir išplėsti ir kiek įmanoma greičiau bus pateikti konkretūs pasiūlymai dėl toleruotinos rizikos lygių. Pasiūlymai mokslinių tyrimų, transporto, energetikos, išorės pagalbos, vystymosi ir plėtros bei administracijos srityse bus pateikti svarstyti biudžeto valdymo institucijai 2010 m.

* * *

Tai paskutinė šios Komisijos priimta apibendrinamoji ataskaita. Vienas pagrindinių Komisijos prioritetų buvo modernizuoti savo sistemas siekiant užtikrinti aukščiausius ES lėšų valdymo standartus, įskaitant operacijų teisėtumą ir tvarkingumą. Nuo 2004 iki 2009 m. Europos Komisija konsolidavo 2000 m. pradėtą reformą. Šis laimėjimas turės ilgalaikių pasekmių.

Paskutiniųjų penkerių metų darbo rezultatas – labai patobulintas ES biudžeto valdymas, ir šis darbas bus tęsiamas, visų pirma sprendžiant įgaliotų leidimus duodančių pareigūnų išlygose išryškintas problemas.

Komisija mano, kad įdiegtos vidaus kontrolės sistemos su tam tikrais 2008 m. metinėse veiklos ataskaitose aprašytais trūkumais suteikia pagrįstą patikinimą, kad jos veiklai skirti ištekliai buvo panaudoti pagal paskirtį ir laikantis patikimo finansų valdymo principų. Ji taip pat mano, kad įdiegtomis kontrolės procedūromis užtikrinamas būtinas visų pagrindinių operacijų, už kurias Komisija yra bendrai atsakinga pagal EB sutarties 274 straipsnį, teisėtumas ir tvarkingumas.

Annex 1: Other cross-cutting management issues

1. HUMAN RESOURCES

In April 2007, the Commission presented its "screening" of its human resources and committed itself to maintain stable staffing for the period 2009-2013 (after all enlargement-related personnel are integrated) and to meet new staffing needs in key policy areas exclusively through redeployment. The report also contained an analysis of the Commission's overhead. It was welcomed by the Parliament and an update was presented in April 2008. A follow-up report was prepared in early 2009.

In 2008, the Commission made a particular effort to meet the challenges presented by the financial and economic crisis by re-deploying staff to the departments charged with the management and follow-up of the crisis, and the implementation of the European Economic Recovery Plan (in particular the Directorates-General for Competition, Internal Market, Economic and Financial Affairs). The Commission is satisfied that its flexibility and the commitment of its staff made it possible to respond to the crisis in a swift and effective way.

During 2008, the Commission undertook two further screening exercises to find ways of rationalizing human resources between Headquarters and Delegations, in the external relations field, and also in terms of its external communication activities. The downward trend in the number of people working in administrative and support functions is confirmed, despite slight increases for certain specific functions (financial management and inter-institutional cooperation). The various aspects of this review are currently being assessed by the services concerned.

As regards recruitment, following selection procedures carried out by the European Personnel Selection Office (EPSO), in 2008 Institutions were able to draw on reserve lists amounting to 78% of the published target number of laureates (70% in 2007). Notwithstanding this improvement, a programme for fundamental reform, the EPSO Development Programme (EDP), was formally agreed by all Institutions in 2008. The Programme contains 22 recommendations for action which focus on speeding up and streamlining selection and introducing greater predictability for laureates and Institutions on the availability and management of reserve lists. Implementation will be achieved progressively over the period 2008 to 2010.

Regarding the recruitment of staff from the EUR-12 countries, the targets for the period to end-2008 were exceeded for both administrator and assistant grades. A significant proportion of staff were however recruited as temporary agents (22% for EUR-10 and 41% for EUR-2). At 1 January 2009, recruitment of EUR-15 was blocked for 18 services at AD level and 12 at AST grade pending fulfilment of their quotas. Taking account of the competitions underway, the service responsible judged that the number of EUR-12 nationals passing competitions should be sufficient to meet recruitment needs.

2. ETHICS

In 2008, a Communication from Vice-President Kallas to the Commission[16] outlined a series of actions to enhance the environment for professional ethics in the Commission; these covered the clarification of rules and their application, as well as awareness raising and the issuance of a Statement of Principles of Professional Ethics to apply Commission-wide.

Also in 2008, Internal Audit Service (IAS) concluded its audit of ethics in the Commission. The objective of the audit was to assess the adequacy of the overall design of the ethics framework of the Commission; and whether the Commission's ethics framework has been implemented effectively in the services selected for this audit: ADMIN, SG, OIB, RTD, INFSO, and TRADE.

The scope of the audit covered the framework, rules implementation and monitoring of ethics focussing on risks concerning conflict of interest, procurement, grant management in research, and non financial risks such as misuse of insider information The scope did not cover the Code of Conduct of the Commissioners , the Lobby Register, or the ethical content of EU policies.

The IAS recognized that the process of implementing and adapting the ethics framework is evolutionary and the Commission has acted proactively on ethics and awareness raising in recent years The overall conclusion of the audit was that the basic elements of a proper ethics culture are covered by the existing Commission ethics framework, which is based on an appropriate balance between, on the one hand, trust in the integrity and sense of responsibility of staff and, on the other hand, instruments facilitating ethics management, so that, in general, there is limited need for additional rules.

3. SECURITY

Since the start of the present Commission a series of initiatives have been taken to improve the quality of service in internal security, in view of the challenges posed by the global security situation, the developing policy competences of the Commission and the increased size and complexity of the institution.

An information note from Vice-President Kallas and the President, addressed to the College under the title, "Review of security policy, implementation and control within the Commission", which covered physical security as well as security of information, was adopted in 2008.

Annex 2 : Overview of reservations 2004 – 2008

Subject | Objective | Initiative(s) to meet the objective | Responsible service(s) and timetable | Progress made in 2008 |

Internal control | 1. Achieving an effective internal control system and ownership of internal control concepts and processes at all levels in each DG and service. | In October 2007 the Commission adopted a Communication revising the Internal Control Standards and underlying framework[17], setting out 16 new internal control standards for effective management to replace the original set of 24 standards from 1 January 2008. Services may prioritise certain Standards with the aim of strengthening the basis of the annual declaration of assurance of the Directors-General. Furthermore the compliance reporting was simplified; moving from full reporting to exception based reporting on non-compliance. | All DGs | Continuous action In 2008, the Commission conducted an analysis of the impact of the "Action Plan towards an Integrated Internal Control Framework"[18], adopted in early 2006 as part of the Commission's strategy to obtain an unqualified DAS. The final report was published in February 2009. The Communication noted significant progress in strengthening internal control systems during this Commission's mandate. Services reported on the effectiveness of the implementation of the prioritised standards for the first time in the 2008 Annual Activity Reports. |

Annual activity reports and Synthesis | 2. Promoting Commission’s accountability through annual activity reports and their synthesis solidly based on assurances from managers. | Assessment of critical success factors affecting the quality of AARs and take appropriate measures (training for staff involved in the preparation of AARs, further improvement of Standing Instructions) | BUDG and SG By September 2009 | New action |

To give the preparation of the AARs high priority, implementing the guidelines prepared by the central services | All DGs By April 2010 | New action |

Risk management | 3. Establishing effective and comprehensive risk management making it possible to identify and deal with all major risks at service and Commission level and to lay down appropriate action to keep them under control, including disclosing resources needed to bring major risks to an acceptable level. | The Commission will further embed risk management in its regular management process and integrate risk assessment in its internal control systems. | BUDG, with all DGs | Continuous action Three years after its adoption, DG Budget undertook a limited review of the operation of the Commission's risk management framework. This indicated that the framework is well established and is understood and applied by management and was taken as a starting point by services for developing their own more specific guidelines and tools tailored for their needs. The review revealed no reasons for major change but pointed to the need to define more clearly the handling of cross-cutting risks, an interest in sharing information across services on risk management generally and on critical risks in particular, and a requirement for specialist risk management training linked to individual services' activities. |

Residual risk | 4. Taking further the concept of residual risk | DG BUDG together with concerned services | Completed In December 2008 the Commission adopted its Communication "Towards a common understanding of the concept of tolerable risk of error", with which the Commission took forward a concept first introduced by the Court of Auditors in its Opinion 2/2004 (the "single audit opinion"). This tolerable risk approach is intended to ensure an appropriate balance between the risk of not detecting errors and the costs of control to ensure that control systems are cost effective. The illustrative case studies presented covered Cohesion Policy and Rural Development. They indicated that the Court's standard 2% materiality threshold may not be appropriate for these policies, for which risk is high, and that a cost-effective tolerable risk level may lie around 5% for both policies. |

The Commission will study more policy areas and present concrete proposals for tolerable risk levels during 2010 as requested by the Discharge Authority. | DG BUDG together with concerned services By end 2010 | New action The Communication mentioned above launched an inter-institutional debate on the tolerable risk of error and the Commission will study more policy areas and present concrete proposals for tolerable risk levels during 2010 as requested by the Discharge Authority. |

Governance |

Subject | Objective | Initiative(s) to meet the objective | Responsible service(s) and timetable | Progress made in 2008 |

Internal audit recommenda-tions | 5. Ensuring a smooth implementation of accepted internal audit recommendations | New: Effective follow-up of critical and very important recommendations of IAS recommendations should be regularly monitored at senior management level, and fully integrated into regular management planning, especially the annual management plans. | All DGs concerned | New action |

Regulatory agencies | 6. Clarifying the respective roles and responsibilities of Commission services and regulatory agencies. | The input of all institutions is necessary to negotiate a comprehensive framework, to clarify the respective responsibilities of the institutions and of the regulatory agencies. This framework would be applicable to the creation of future agencies and, at a later stage, to those already in existence. | All DGs concerned with the assistance of SG and DG BUDG. End 2009 | Continuous action In a Communication of March 2008[19], the Commission drew attention to the lack of a common vision on the role and functions of regulatory agencies. It announced a horizontal evaluation of the regulatory agencies by the end of 2009, a moratorium on creating new agencies and a review of its internal systems governing agencies. |

Reservations | 8. Ensuring strong follow-up of action plans related to the expressed reservations, notably for the progress to be made in 2009. | Directors-General will report on progress to the respective Commissioner in the context of the regular follow-up meetings on audit and control. The ABM Steering Group will closely monitor and regularly report to the College on the implementation of the remedial actions that delegated authorising officers have committed to carry out in their annual activity reports. | DGs concerned | Continuous action DGs report on the implementation of action plans in a given year in their annual activity report. This has been specifically mentioned in the standing instructions for the AARs. DGs were also invited to mention the actions to be taken in the coming year as a follow up to previous reservations. This requirement was included in the guidelines for the 2009 AMPs. For all reservations, delegated authorising officers have laid down appropriate action plans to solve the underlying weaknesses. They monitored the implementation of action plans and reported to the Commissioner responsible. The implementation of all action plans has also been monitored by the ABM Steering Group which invited Directors-General to report regularly to the Group on the state of play of their action plans. An outcome of the peer review of the 2008 AARs is the that the conclusion drawn by the Authorising Officer by Delegation (AOD) needs to be convincingly argued and the building blocks for assurance should be presented in a complete and logical manner, particularly as regards error rates detected by controls. Also, services calculating error rates on the basis of controls performed on high-risk areas of their activities need to present results of controls in lower-risk fields to justify the conclusion that the global exposure was lower than materiality |

namely: | Close coordination of actions concerning management and control weaknesses identified for the EU funds implemented by Bulgarian and Rumanian authorities, in order to ensure that underlying problems are solved and the management of EU funds is conducted in strict respect of all applicable rules and procedures. | ELARG, MARE, JLS, EMPL, AGRI, REGIO | New action |

Set-up of an inter service group on copyright issues, to be led by DG COMM, to regularly assess whether the measures taken are sufficient to mitigate the risk in a complex and rapidly changing technological and legal environment. Preparation of an action plan before end of 2009, including all necessary measures, from awareness raising and training to the drafting of common guidelines. | COMM, OPOCE, JRC, SG | New action |

Focus the resources available on improving the control structure in place for the management of the financial programs. In 2009, assurance will be sought via a specific internal audit assignment and ongoing monitoring by the operational services. | ECFIN, SG | New action |

New: Closely follow-up the delays in the implementation of the Schengen Information System II. | JLS, SG | New action |

Financial management |

Subject | Objective | Initiative(s) to meet the objective | Responsible service(s) and timetable | Progress made in 2008 |

Integrated internal control framework | 9. Enhancing accountability by establishing a comprehensive integrated internal control framework in line with the requirements set out in the ECA’s opinions on ‘single audit’. | Implementation of the action plan towards an Integrated Internal Framework. | All services | Completed: In its latest report on the Plan[20], the Commission reported that as at end-December 2008 the implementation of 13 actions was completed and that the three remaining actions could not be implemented or were being taken forward in other ways. The Communication noted significant progress in strengthening internal control systems during the mandate of the present Commission. A part of this positive impact was attributed to actions launched before 2005, but there was evidence that progress was significantly accelerated with the launch of the Action Plan in early 2006. |

New: Reinforce the accountability of Member States for the use of EU funds by revising the guidelines for the annual summaries to draw on the lessons learned, and continue offering support to the Member States. | REGIO, AGRI, JLS | New action |

Ex-ante and ex-post controls | 10. Improving the efficiency and strengthening accountability by ensuring proportionality and a sound balance between ex-ante and ex-post controls, and by further harmonization and better focus of ex-post controls. | Common guidelines on sampling methods and related level of confidence should be finalised. | Services concerned with the support of DG BUDG, ongoing | Completed Extensive guidelines on audit sampling in line with international auditing standards have been prepared in the Structural Funds to promote coherence in testing done by Member State audit authorities[21]. The Commission has provided guidance on best practice in the management of external audit framework contracts to ensure a consistency and high quality of audit results[22]. In the research area, the joint audit strategy set up in 2007 includes guidance on sampling. Based on the experience gathered from the research audit strategy and taking into account that not all elements of the approach are transposable to all areas, the Commission issued guidance to its services on sampling strategies in October 2008. |

Accounts | 11. Increasing responsibility and accountability at the level of the Commission as a whole by the signing-off of the accounts by the Accounting Officer and by improved quality of financial information. | The Commission will further strengthen its accounting processes and systems to improve the quality of the financial information and the respect of deadlines. | All services, continuous action with the assistance of the services of the Accounting Officer | Continuous action The European Court of Auditors expressed in 2008 for the first time an unqualified opinion on the 2007 accounting data of the Commission. The Accountant's report on the validation of local systems for 2008 confirmed that these in general are steadily improving. All systems which were subject to an in-depth evaluation during 2008, except one, were validated. Data from the accounting system indicate that late payments are tending to stabilise in number and value. In the face of the current acute economic crisis, the Commission will aim, by 1 October 2009, to make first pre-financing payments within 20 days from the signature date of the contract and a 30-day time limit where 45 days currently apply for other payments. |

Human resources |

Subject | Objective | Initiative(s) to meet the objective | Responsible service(s) and timetable | Progress made in 2008 |

Simplification | 13. Simplifying procedures to increase both efficiency and employee satisfaction. | Based on a collaborative effort and consultation of all Commission staff, DG ADMIN prepared a Communication to the College enshrining the key principles of the simplification drive and proposing a detailed plan with 85 actions, to be carried out within well defined deadlines. This Communication was adopted by the Commission on 4 July 2007 and its implementation is ongoing | DG ADMIN, ongoing | Completed A report to Commission (SEC(2008)2309/3) stated that 48 actions have been fully or partially implemented and 3 have been abandoned (out of 85 identified actions) by July 2008. |

Staff skills | 14. Aligning resources and needs better to make sure that staff have the skills and qualifications necessary to perform their duties, in particular in areas such as financial management, audit, science, linguistics and IT. | Following the conclusions of the evaluation on the Strategic Alignment of Human Resources, various measures were carried out in 2008. | DG ADMIN, ongoing | Continuous action HR scorecard per month HR report with HR metrics Start of a follow-up evaluation to review HR processes |

The Commission will identify any shortfalls and communicate its specific needs so that they are promptly taken into consideration and included in the work -programme of the inter-institutional European Personnel Selection Office. Provision of specialised training and measures to improve the recruitment procedures and, in particular in areas where a shortage of skilled staff is identified. | DG ADMIN and EPSO, ongoing tasks. | Continuous action DG ADMIN carried out a comparative study on remuneration in which an assessment is also made of the competitiveness of the Commission for certain job profiles. |

The Commission will take measures to improve its Job Information System so that it enables the organisation to have a global view of its current human resources and to produce easily detailed analysis by corporate processes. | DG ADMIN in collaboration with DIGIT, SG and DG BUDG by end 2007. | Continuous action The e-CV project continued. In 2007, there were 3.250 e-CVs; by end 2008, here were 5.697. The matching tool to link job, vacancies and the electronic CVs was delivered for internal testing in December 2008. |

Continuity of operations |

Subject | Objective | Initiative(s) to meet the objective | Responsible service(s) and timetable | Progress made in 2008 |

Business continuity | 15. Ensuring that the Commission is able to maintain business continuity in case of major disruption to its activities | The Commission will address the issue of the suitability of the data centre hosting IT systems and ensure that current reflections on the best IT governance arrangements lead to operational conclusions in 2006. | DIGIT, OIB and OIL in 2006 and in 2007. | Continuous action A multi-annual (2006-2011) strategy to improve the housing conditions for the Data and telecom Centres of the Commission has been developed and approved. This should lead to the most critical IT equipments being moved into professional data centre type rooms in a phased approach and to the refurbishing of air conditioning and electrical infrastructure in the JMO Data Centre room. Contracts for the rent of two new data centre type rooms in Brussels and in Luxembourg were signed. For the one in Brussels, the move was completed in February 2007 and, for the one in Luxembourg, by March 2007. A second room in Luxembourg only became available in late 2007 and needed preparation, so that actual moves into them only began in the last quarter of 2008. Procedures to secure a supplementary room in Luxembourg were ongoing at the end of 2008. |

Annex 4 : Executive and Regulatory Agencies

(Council Regulation 58/2003 (Art 9.7)

In line with practice in most Member States, using agencies to implement key tasks has become an established part of the way the European Union works.

Executive agencies operate in a clear institutional framework, governed by a single legal base[23]. Their tasks must relate to the management of Community programmes or actions, they are set up for a limited period and they are always located close to Commission headquarters. The responsibility of the Commission for executive agencies is clear: the Commission creates them, maintains "real control" over their activity, and appoints the director. Their annual activity reports are annexed to the report from their parent Directorate(s)-General. A standard financial regulation adopted by the Commission, governing the establishment and implementation of the budget, applies to all executive agencies. A revision of the working arrangements was also agreed in October 2007 with the European Parliament, with the aim to further facilitate inter-institutional cooperation in this field.

Six executive agencies have been created:

- the Executive Agency for Competitiveness and Innovation Programme ( EACI – former IEEA)

- the Executive Agency for Health and Consumers ( EAHC – former PHEA)

- the Education, Audiovisual and Culture Executive Agency ( EACEA )

- the Trans-European Transport Network Executive Agency ( TEN-TEA )

- the European Research Council Executive Agency ( ERC)

- the Research Executive Agency ( REA ).

- Four of these executive agencies were operational in 2008[24] . Their Annual Activity Reports, which were attached to those of their parent DG[25], did not indicate any particular control issues. The breakdown of staff employed in 2007 by these agencies was as follows:

Seconded officials and temporary agents | Contractual agents | Other external agents | Total |

EACI | 22 | 47 | 69 |

PHEA | 8 | 20 | 28 |

EACEA | 85 | 277 | 362 |

TEN-TEA | 32 | 67 | 7 | 106 |

Total | 131 | 366 | 17 | 514 |

The screening of resources by the Commission of April 2007 suggested that there are no strong candidates for a new executive agency[26]. If new needs appear, the starting point of the Commission will be to explore the option of extending the scope of an existing executive agency to cover a new programme.

The 29 regulatory agencies are independent legal entities and the 20 of these which receive funds from the European Union budget receive discharge directly from the European Parliament. In a Communication of March 2008 "EU agencies: the way forward"[27] the Commission drew attention to the lack of a common vision on the role and functions of regulatory agencies. It announced a horizontal evaluation of the regulatory agencies, a moratorium on creating new agencies and a review of its internal systems governing agencies.

It also proposed to undertake a horizontal evaluation of regulatory agencies which should be available by the end of 2009, as well as to set up an inter-institutional working group to agree ground rules to apply to all (this Group met for the first time on 10 March 2009).

To support the agencies, in June 2008 DG Budget published a Practical Guide on Community Bodies to document the basic budgetary and financial management processes and rules for the creation and regular operation of Community bodies and providing references to relevant key documents. A common website of the Commission and the regulatory agencies was created on the Commission's intranet to provide a platform for sharing documents of common interest.

The 'traditional' agencies are granted discharge by the Discharge Authority. All Agencies were granted discharge for 2007. CEPOL's accounts for 2007 have received a qualified opinion of the Court of Auditors and audits by the Court and the IAS identified serious financial management problems. The service responsible for the grant contribution to the College's running costs (JLS) reported that following the Court's and IAS findings, an OLAF investigation was launched and an action plan was developed to remedy the weaknesses identified. Faced with significant under-execution of the budget, the service reported it would make available only the funds strictly necessary to cover the College's fixed costs in the first part of 2009.

Annex 5 : Negotiated procedures

1. LEGAL BASIS

Article 54 of the Implementing Rules of the Financial Regulation requires authorising officers by delegation to record contracts concluded under negotiated procedures. Furthermore, the Commission is required to annex a report on negotiated procedures to the summary of the annual activity reports referred to in Article 60.7 of the Financial Regulation.

2. METHODOLOGY

A distinction has been made between the 40 directorates-general, services, offices and executive agencies which normally do not provide external aid, and those three directorates-general (AIDCO, ELARG and RELEX) which conclude procurement contracts in the area of external relations (legal basis is different: Chapter 3 of Title IV of Part Two of the Financial Regulation) or award contracts on their own account, but outside of the territory of the European Union.

These three directorates-general have special characteristics as regards data collection (deconcentration of the services,…), the total number of contracts concluded, thresholds to be applied for the recording of negotiated procedures (€10 000), as well as the possibility to have recourse to negotiated procedures in the framework of the rapid reaction mechanism (extreme urgency). For these reasons, a separate approach has been used for procurement contracts of these directorates-general.

3. OVERALL RESULTS OF NEGOTIATED PROCEDURES RECORDED

3.1. The 40 directorates-general, services, offices, or executive agencies excluding the three "external relations" directorates-general

On the basis of the data received, the following statistics were registered: 105 negotiated procedures with a total value of € 91.107.841 were processed out of a total of 1230 procedures (negotiated, restricted or open) for contracts over 60 000€ with a total value of € 1.799.341.729.

For the Commission, the average proportion of negotiated procedures in relation to all procedures amounts to 8,54 % in number, which represents some 5,06 % of all procedures in value and seems quite reasonable.

An authorising service is considered to have concluded a "distinctly higher" proportion of negotiated procedures "than the average recorded for the Institution" if it exceeds the average proportion by 50%. Thus, the reference threshold for 2008 was fixed at 12,80% (20,46% in 2007) .

Some 13 directorates-general or services out of the 40 exceeded the reference threshold in 2008. Among those, it should be noted that 5 directorates-general concluded only one or two negotiated procedures, but because of the low number of contracts awarded by each of them, the average was exceeded. In addition, 15 out of 40 directorates-general haven't used any negotiated procedure, including 4 DG that awarded no contracts at all. Furthermore, in terms of value 14 have recorded a substantially lower percentage of negotiated procedures than the Commission average.

Moreover, the assessment of negotiated procedures compared with the previous years (2006, 2007) shows an important decrease in the order of one third in number and 40% in terms of value.

3.2. The three "external relations" directorates-general

On the basis of the data received, the following statistics were registered: 168 negotiated procedures for a total value of contracts €117.778.412 were processed out of a total of 2362 procedures (negotiated, restricted or open) for contracts over 10 000€ with a total value of € 2.357.367.571.

For the three "external relations" directorates-general, the average proportion of negotiated procedures in relation to all procedures amounts to 7,11% in number, which represents some 5% of all procedures in value terms. Only one directorate-general slightly exceeds the reference threshold of 10,67% (average + 50%).

If compared with previous years, these directorates-general have registered a clear decrease in number of negotiated procedures in relation to all procedures.

4. ANALYSIS OF THE JUSTIFICATIONS AND CORRECTIVE MEASURES

Three categories of justifications have been presented by those directorates-general who exceeded the thresholds:

- Statistical deviations due to the low number of contracts awarded under all procedures.

- Objective situations of the economic activity sector , where the number of operators (candidates or applicants) may be very limited or even in a monopoly situation (for reasons of intellectual property, specific expertise, …). Situations of technical captivity may also arise especially in the IT domain (exclusive rights connected to software or maintenance of servers hosting critical information systems, etc).

- Additional services/works , where it was either technically or economically impossible to separate these from the main (initial) contract, or similar services/works as provided for in the terms of reference.

Several corrective measures have already been proposed or implemented by the directorates-general concerned:

- Establishment of standard model documents and guidance documents .

- Improvement in training provided and an improved inter-service communication . In this context, the Central Financial Service organised in 2008 a series of workshops aimed at improving expertise in public procurement procedures and at providing a forum for exchange of experience and best practices between directorates-general and services. In addition, the architecture of the standard procurement training was reviewed in order to reinforce the practical training in procurement procedures preparation.

- Improvement of the system of evaluation of needs of directorates-general/services and an improved programming of procurement procedures. The Commission' horizontal services will continue their active communication and consultation policy with the other DGs along the following axes:

- permanent exchange of information;

- ad-hoc surveys prior to the initiation of market procedures;

- reinforcement of the product management policy especially in the IT sector.

- Phase-out from situations of technical captivity. The Commission started to study a methodological framework for assessing technical captivity in specific cases and provide tools to reduce future dependency.

- Reinforcement of internal structures and the application of control standards . Procurement procedures will continue to be integrated in the regular reviews of the efficiency of internal control, including the analysis of possible dependence on certain contractors. In any case, control procedures need to be correctly documented in order to ensure a transparent audit trail.

Annex 6: Summary of waivers of recoveries of established amounts receivable in 2008

(Article 87.5 IR)

In accordance with Article 87(5) of the Implementing Rules the Commission is required to report each year to the budgetary authority, in an annex to the summary of the Annual Activity Reports, on the waivers of recovery involving 100 000 € or more.

The following table shows the total amount and the number of waivers above 100 000 € per Directorate-General/Service for the EC budget and the European Development Fund for the financial year 2008.

EC budget:

Directorate-General/Service | Amount of waivers in € | Number of waivers |

AIDCO | 1.497.065,33 | 6 |

COMP | 11.713.735,70 | 3 |

EAC | 123.199,00 | 1 |

EACEA | 497.001,12 | 2 |

ELARG | 607.626,00 | 1 |

ENTR | 111.650,00 | 1 |

ENV | 231.383,16 | 1 |

MARE | 249.800,61 | 1 |

INFSO | 1.713.872,65 | 4 |

RTD | 1.227.715,95 | 5 |

TREN | 407.313,70 | 2 |

18.380.363,22 | 27 |

European Development Fund:

Directorate-General/Service | Amount of waivers in € | Number of waivers |

AIDCO | 0 | 0 |

Annex 7: Compliance with payment time-limits and suspension of time-limits

(Article 106.6 IR)

Time-limits for payments are laid down in the Implementing Rules of the Financial Regulation[28] (hereinafter IR), and exceptionally in sector specific regulations. Under Article 106 IR payments must be made within forty-five calendar days from the date on which an admissible payment request is registered or thirty calendar days for payments relating to service or supply contracts, save where the contract provides otherwise. Commission standard contracts are in line with the time-limits provided for in the IR. However, for payments which, pursuant to the contract, grant agreement or decision, depend on the approval of a report or a certificate (interim and/or final payments), the time-limit does not start until the report or certificate in question has been approved[29]. Under Article 87 of the Regulation of the European Parliament and the Council laying down general provisions on the European Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund, a specific rule applies: payments have to be made within two months[30].

Following the revised Implementing Rules, which entered into application on 1 May 2007, the compliance with payment time-limits was reported for the first time by the Services in the 2007 Annual Activity Reports[31]. Overall, the Commission improved its performance for payments over 2005-2007, in number and in value, even if the average time to pay has not significantly decreased. In 2008, late payments have stabilised in number and value, the average time to pay has been shortened by a half day.

The following table summarises the current situation concerning payments made after the expiry of the time-limits (hereafter late payments), as resulting from data encoded in ABAC:

2005 | 2007 | 2008 |

Late payments in number | 42,74% | 22,57% | 22,67% |

Late payments in value | 17,48% | 11,52% | 13,95% |

Average time to pay[32] | 49,13 days | 47,98 days | 47,45 days |

The cause of delays includes inter alia the complexity of evaluation of supporting documents, in particular of technical reports requiring external expertise in some cases, the difficulty of efficient coordination of financial and operational checks of requests for payments, and managing suspensions.

As far as the payment of interest for late-payments is concerned, the Commission dealt with limited requests in the period 2005-2007. However, the amount rose significantly in 2008, probably due to the fact that as from 1 January 2008 payment of interest for late payments has been automatic and, in principle[33], no longer conditional upon the presentation of a request for payment.

2005 | 2007 | 2008 |

Amounts of interest paid for late payments | 230.736,58 € | 378.211,57 € | 576 027,10 € |

*Calculation: 153 requests for interest / 90657 late payments = 0.168%

The Commission is committed to further improving the management of payments and instructs its Services to comply constantly with high performance standards, to assess the efficiency of its tools and to take appropriate corrective measures to ensure timely payments. In the face of the current acute economic crisis, the Commission has recently adopted further measures, given the crucial importance of the need for increased fluidity of funds for all beneficiaries, and especially for SMEs and NGOs[34]. Amongst other actions, the Commission will aim, by 1 October 2009, to make first pre-financing payments within 20 days from the signature date of the contract, grant agreement or decision compared with the statutory time-limit of 45 days (or 30 days for service and supply contracts). For all other payments the Commission will apply, from the same date, a 30-day time limit where 45 days currently apply. A third measure is to further promote the payments of flat-rates (a scale-of-unit cost) and lump-sums (fixed amount) to accelerate the payment of grants. |

[1] Finansinio reglamento 60 straipsnis.

[2] Komunikatas Komisijai: SEC (2007) 1341.

[3] COM (2008) 97, 2008 2 18.

[4] COM (2009) 42, 2009 2 3.

[5] COM (2006) 9 ir SEC (2006) 49.

[6] COM (2009) 43, 2009 2 4.

[7] Apibendrinamosios ataskaitos struktūra tokia, kaip Europos Audito Rūmų 2007 m. metinės ataskaitos naujoji struktūra.

[8] „Žalia šviesa“ reiškia, kad bendras su išlaidomis susijęs klaidų lygis yra mažesnis negu reikšmingumo riba (2 %) ir kad Europos Audito Rūmai mano, jog esamos priežiūros ir kontrolės sistemos yra veiksmingos. „Geltona šviesa“ reiškia, kad klaidų lygis siekia 2–5 %, o priežiūros ir kontrolės sistemos laikomos iš dalies veiksmingomis. „Raudona šviesa“ reiškia, kad klaidų lygis didesnis negu 5 % ir Audito Rūmai mano, jog priežiūros ir kontrolės sistemos neveiksmingos. šaltinis: „Informacinis pranešimas. Metinė ataskaita dėl 2007 m. ES biudžeto“ („Information Note: Annual Report on the 2007 EU Budget“), Europos Audito Rūmai, p. 6.

[9] Audito Rūmai taip pat „įžiebė žalią šviesą“ dėl ekonomikos ir finansų reikalų ir administracinių išlaidų. Taigi Audito Rūmai „įžiebė žalią šviesą“ dėl maždaug 45 % Bendrijos išlaidų.

[10] Finansinis ir administracinis pagrindų susitarimas (FAFA).

[11] Patikos fondo ir bendrojo finansavimo pagrindų susitarimas.

[12] SEC (2004) 1267.

[13] SEC (2004) 1265.

[14] C (2006) 3602.

[15] Europos Audito Rūmų nuomonė Nr. 6/2007. Sanglaudos politikos srityje tik 7 valstybės narės pateikė bendrą patikinimo pareiškimą 2008 m.

[16] SEC(2008) 301, 5.3.2008.

[17] Communication to the Commission: Revision of the Internal Control Standards and the Underlying Framework: Strengthening Control Effectiveness, SEC(2007) 1341.

[18] COM(2006) 9 and SEC(2006) 49.

[19] Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: "European Agencies – the way forward" - COM(2008) 135.

[20] Impact Report on the Commission Action Plan towards an Integrated Internal Control Framework - COM(2009) 43.

[21] Para 40 & 49 Opinion 02/2004.

[22] Para 37 Opinion 02/2004.

[23] Council Regulation (EC) No 58/2003 of 19 December 2002 laying down the statute for executive agencies to be entrusted with certain tasks in the management of Community programmes (OJ L 11, 16.1.2003).

[24] No AAR was prepared by the Research Executive Agency and the European Research Council Executive Agency (DG RTD and other research DGs) as these are expected to become completely self-supporting during 2009. During the transition, activities are shared between the agencies and the different directorates general responsible for the implementation of FP7.

[25] Executive Agency for Competitiveness and Innovation Programme (DG TREN, ENTR, ENV); Executive Agency for the Health and Consumers (DG SANCO); Education, Audio-visual and Culture Executive Agency (DGs EAC, INFSO, AIDCO); Trans-European Transport Network Executive Agency (DG TREN).

[26] SEC(2007) 530 "Planning & optimising Commission human resources to serve EU priorities".

[27] Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: European Agencies – the way forward - COM(2008)135

[28] Commission Regulation (EC) No 2342/2002 of 23 December 2002 (OJ L 357, 31.12.2002, p. 1) as last amended by Regulation (EC) No 478/2007 of 23 April 2007 (OJ L 111, 28.4.2007, p. 13).

[29] Pursuant to Article 106(3) IR, the time allowed for approval may not exceed:(a) 20 calendar days for straightforward contracts relating to the supply of goods and services;(b) 45 calendar days for other contracts and grants agreements;(c) 60 calendar days for contracts and grant agreements involving technical services or actions which are particularly complex to evaluate.

[30] Regulation (EC) No 1083/2006 of the European Parliament and of the Council laying down general provisions on the European regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 (OJ L 210, 31.7.2006, p. 25).

[31] Based on available data in ABAC as of end of the financial year 2007.

[32] Net delays.

[33] With the exception of small amounts (200 euro in total or less).

[34] Communication from Mrs Grybauskaite in agreement with the President to the Commission: Streamlining financial rules an accelerating budget implementation to help economic recovery - SEC(2009) 477.