LT    LT LT 
LT    LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 4.12.2008 
SEC(2008) 2938 
KOMISIJOS TARNYB Ų DARBINIS DOKUMENTAS 
pridedamas prie dokumento 
KOMISIJOS PASI ŪLYMAS 
EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI 
 
direktyvos d ėl II pakopos benzino gar ų grąžinimo degalin ėse benzinini ų automobili ų 
bakus pildant degal ų pasiūlymas  
 
Poveikio vertinimo santrauka 
  
{COM(2008) 812 galutinis} 
{SEC(2008) 2937} 
LT 2   LT SANTRAUKA  
Šis poveikio vertinimas pridedamas prie teis ės akto pasi ūlymo, kuriuo siekiama, kad b ūtų 
grąžinami benzino garai, į atmosfer ą išmetami degalin ėse pildant keleivini ų automobili ų 
bakus degal ų (vadinamasis II pakopos benzino gar ų grąžinimas, BGG). Ši ų teršalų išmetimas 
prisideda prie vietos  ir regiono oro kokyb ės problem ų (susijusi ų su benzenu ir ozonu), 
kurioms spr ęsti nustatyti Bendrijos oro kokyb ės standartai ir iškelt i tikslai. Troposferos 
ozonas – visose valstyb ėse pasitaikantis teršalas ir tre čios pagal svarb ą šiltnamio efekt ą 
sukeliančios dujos. Benzenas yra kancerogeniškas žmon ėms, o jo saugi ribin ė vertė nežinoma. 
Tam, kad veiksmai b ūtų naudingi, visoms šalims b ūdingas oro taršos problemas, pvz., ozono, 
valstybėms narėms būtina spręsti kartu. Dabartinis Bendrijos teis ėje nustatytas su troposferos 
ozonu susij ęs oro kokyb ės tikslinis dydis dažnai viršijamas – labai tik ėtina, kad taip bus ir 
toliau, nepaisant išmetam ų ozono pirmtak ų dujų kiekio mažinimo Direktyva 2001/81/EB d ėl 
teršalų išmetimo nacionalini ų ribų ir Teminės oro taršos strategijos tiksl ų. 
Pasiūlymas parengtas Komisijai prisi ėmus įsipareigojimus pagal: 
– Teminę oro taršos strategij ą1;  
– Komisijos pasi ūlymą iš dalies pakeisti Direktyv ą 98/70/EB d ėl benzino ir dyzelini ų degalų 
(dyzelino) kokyb ės2, kuriuo siekiama palengvinti s ąlygas naudoti daugiau biodegal ų (ir 
visų pirma bioetanolio) sušv elninant benzino gar ų slėgio reikalavimus. Degal ų kokybės 
direktyva pagr įsta Sutarties 95 straipsniu, o jos reik alavimai vienodai taikomi visoje ES. 
Komisija pripažino, kad, sumažinus gar ų slėgio ribų reikalavimus, gal ėtų padidėti 
transporto priemon ės baką pildant degal ų išmetam ų lakiųjų organini ų junginių kiekis ir 
išlakų iš transporto priemoni ų degalų sistemų kiekis net tose šalyse, kuriose jau 
įgyvendinamas II pakopos benzino gar ų grąžinimas. Siekdama kompensuoti išmetam ų 
lakiųjų organinių junginių kiekio padid ėjimą visoje ES, Komisija nurod ė, kad bus pateiktas 
pasiūlymas dėl benzino gar ų grąžinimo automobili ų bakus pildant degalais; 
– pareiškim ą, antrojo svarstymo metu prid ėtą prie naujos direktyvos d ėl aplinkos oro 
kokybės3, kuriame Komisija: i) pripažino, kad norint gerinti oro kokyb ę svarbu mažinti oro 
taršą šalinant pa čią priežastį; ir ii) praneš ė apie kelias nauj as taršos šaltini ų mažinimo 
Bendrijos priemones, tarp j ų ir benzino gar ų grąžinimą degalinėse. 
Poveikis analizuotas remiantis informacija iš dviej ų atskirų konsultant ų, ENTEC ir COWI, 
ataskaitų4 ir iš pastaruoju metu atlikt ų teisės aktų poveikio vertinim ų, pridėtų prie nacionalini ų 
teisės aktų dėl II pakopos benzino gar ų grąžinimo. Vertinime analizuotos s ąnaudos, 
rentabilumas ir nauda, jei b ūtų darniai visoje ES įvestos II pakopos pati kros, atsižvelgiant į 
galiojančius Bendrijos teis ės aktus d ėl I pakopos benzino gar ų grąžinimo (kuriais 
reglamentuojamas benzino saugojimas ir paskirstymas iš terminal ų į degalines) ir pripaž įstant, 
kad daugiau kaip pus ė valstybių narių jau yra įgyvendinusios nacionalines II pakopos BGG 
                                                 
1 COM(2005) 446 4.2.1.2 skirsnis (9 psl.), 2005 9 21. 
2 COM(2007) 18 3 skirsnio 4 dalis (7 ir 8 psl.), 2007 1 31. 
3 Direktyva 2008/50/EB d ėl aplinkos oro kokyb ės iš švaresnio oro Europoje, OL L 152, 2008 6 11, p. 1–
43. 
4 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm .  
LT 3   LT priemones. Be to, II pakopos BG G reikalaujama pagal tarptautin į protokolą, kurį Bendrija yra 
pasirašiusi, bet neratifikavusi. 
Apsvarstyti keli galimi variantai, įskaitant tradicines benzino gar ų grąžinimo sistemas, 
kuriomis naudojantis išsiskiriantys benzin o garai sugaudomi vakuuminiu siurbliu ir 
nukreipiami į degalini ų požemines stacionari ąsias talpyklas. Kai degal ų pildomi patys 
požeminiai degalin ės rezervuarai, šie garai galiausiai gr ąžinami į naftos perdirbimo gamykl ą. 
Taip pat išnagrin ėta naujesn ė II pakopos BGG sistema siur blyje, kuria naudojantis 
išsiskiriantys garai sugaudomi, atv ėsinami ir gr ąžinami tiesiai į benzino išdavimo įtaisą, kur 
jie vėl išduodami kaip skystas benz inas. Pastarajai sistemai įdiegti nereikia modernizuoti 
požeminių rezervuar ų ar vamzdyn ų, todėl jos įdiegimas ne taip trikdo degalin ės 
eksploatuotojo veikl ą, ypač kai būtina neplanuotai degalin ę atnaujinti. 
II pakopos sistemos įdiegimo s ąnaudos apskai čiuotos atsižvelgiant į degalinių skaičių, dydį, 
išlaidas II pakopos įrangai (ir jai įmontuoti), įrangos ekonominio tarnavimo laik ą ir grąžintų 
benzino gar ų ekonomin ę vertę, neįskaičiavus mokes čių. Į skaičiavimus įtrauktos tik tos 
išlaidos, kurios tiesiogiai susijusi os su II pakopos BGG (t. y. viršijan čios įprastines naujos 
degalinės statybos ar modernizavimo išlaid as, kai bet kokiu atveju reikia įdiegti nauj ą degalų 
išdavimo įrangą). Mažesnio išmetal ų kiekio nauda apskai čiuota nustatant paprastuosius 
nuostolius vienai tonai į aplinką išmetam ų benzino gar ų, taip pat atsižvelgiama į ozono 
poveikį žmonių sveikatai ir pas ėliams, bet neatsižvelgiama į ozono poveik į gamtai ir benzeno 
– žmonių sveikatai. 
Apsvarstyti šie galimi politikos variantai: (1) Nieko nekeisti. 
(2) Keleiviniuose automobiliuose ir nedidel ės galios krovinin ėse transporto priemon ėse 
įmontuoti autonomin į garų grąžinimo pilant degalus 
į baką mechanizm ą (angl. 
Onboard Refuelling Vapour Recovery ). 
(3) Įmontuoti II pakopos BGG įrangą:  
(a) visose naujose ir iš esm ės modernizuotose degalin ėse, kurių metinė apyvarta – 
didesnė negu 500 m3 benzino; 
(b) visose naujose ir iš esm ės modernizuotose degalin ėse, kurių metinė apyvarta – 
didesnė negu 500 m3 benzino, ir didel ėse esamose degalin ėse (t. y. kuri ų 
metinė apyvarta viršija 3000 m3); 
(c) b variantas ir degalin ėse, esančiose gyvenamuosiuose pastatuose arba po 
gyvenamosiomis patalpomis, nepaisant j ų dydžio; 
(d) taikyti visos II pakopos įrangos automatin ę stebėseną – pagal ši ą sistemą, jei 
įranga veikt ų netinkamai, benzino pardavimas b ūtų ribojamas (šis variantas 
būtų taikomas kartu su visais pirmiau nurodytais variantais). 
1 ir 2 variant ų anksti atsisakyta, o tinkamiausias b ūtų 3 punkto c papunktyje pateiktas 
variantas. 3 punkto d papunktyje nu rodyto varianto atsisakyta d ėl to, kad neaiškus s ąnaudų 
dydis ir maž ėja rentabilumas, vis ų pirma tod ėl, kad gali b ūti kitų pigesnių priemoni ų 
patikimam naudojamos II pakopos BGG įrangos veikimui garantuoti. 
LT 4   LT Toliau lentel ėje pateikiama įvairių variantų sąnaudų ir naudos fakt ų santrauka (jei įmanoma). 
Rentabilumas 
(EUR/t)  Variantas  Iš viso 
išlaidų 
(mln. 
EUR)  Išmesta 
mažiau 
teršalų 
(tonomis)  neįskaičiav
us grąžinto 
benzino 
kiekio  įskaitant 
mažmenin ę 
grąžinto 
benzino 
vertę Išlaidos [ ir nauda ] 
vieneriems metams*  
iki 2020 m. 
(mln. EUR)  
3a (siurblyje)  179,5 12 141 1540 915 11,1 [ 11,5–34,0 ] 
3a (tradicin ė) 209,5 12 141 1760 1140 13,8 [ 11,5–34,0 ] 
3b (siurblyje)  317,4 17 769 1798 1171 20,8 [ 16,9–49,7 ] 
3b (tradicin ė) 389 17 769 2160 1533 27,2 [ 16,9–49,7 ] 
3c (siurblyje)  skaičių nėra skaičių nėra  (įvertis) 
1500(įvertis) 960 skaičių nėra
3c (tradicin ė) skaičių nėra skaičių nėra (įvertis) 
1890(įvertis) 1340 skaičių nėra
3d Per mažai informacijos  
a – II pakopos įrangos patikros naujose ir iš esm ės modernizuotose degalin ėse 
b – a variantas ir papildomai esamose degalin ėse, kurių apyvarta didesn ė negu 3000 m3 per metus, iki 2020 m. 
c – b variantas ir papildomai visose degalin ėse, esančiose gyvenamosios paskirtie s patalpose, nepaisant j ų dydžio 
(apyvartos) 
d – c variantas ir papildomai automatin ės stebėsenos įrangos įdiegimas 
* įskaitant ekonomin ę grąžinto benzino vert ę (mažmenin ę kainą) 
Trūksta informacijos apie degalini ų, esančių po gyvenamosiomis patalpomis, skai čių, taigi 
neįmanoma apskai čiuoti visų sąnaudų ir kt. Ta čiau apskai čiuotos mažos degalin ės, kurios 
apyvarta – maždaug 500 m3, išlaidos, o planuoto modernizavimo s ąnaudų ir naudos santykis 
panašus į vidutinius dydžius pagal pirmiau apib ūdintus 3a ir 3b variantus. 
Visos išlaidos ir išla idos vieneriems metams iki 2020 m., t. y. 20–30 mln. EUR, yra nedidel ės. 
Rentabilumas gana didelis, palyginti su kitomis įmanomomis išmetam ų lakiųjų organini ų 
junginių kiekio mažinimo priemon ėmis. 
Vasario 28 d. Komisija pagrindines suinteresuot ąsias šalis paragino tiesiogiai atsakyti į 
klausimus apie galim ą II pakopos BGG reikalavim ų įvedimą. Raginimas taip pat paskelbtas 
tinklalapyje „Europa“,  kad ir visuomen ės atstovai gal ėtų į klausimus atsakyti. Apie ši ą 
konsultacij ą 2008 m. kovo 17 d. paskelbta ir tinkl alapyje „ENDS Daily“. Iš valstybi ų narių 
regionų, aplinkos agent ūrų, nevyriausybini ų organizacij ų, įrangos tiek ėjų, degalini ų 
eksploatuotoj ų, naftos pramon ės asociacij ų ir transporto priemoni ų gamintoj ų gauta šešiolika 
atsakymų. Šie atsakymai apibendrinti internete5. Gauta atsakym ų apie įvairius aspektus – 
benzino gar ų poveikį žmonių sveikatai, II pakopos įrangos veiksmingum ą, automatin ės 
stebėsenos įrangos privalumus ir įvairių II pakopos BGG įrangos montavimo variant ų 
rentabilum ą. Į šiuos atsakymus tiesiogiai atsižvelgt a formuluojant pagrindinius pridedamo 
                                                 
5 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm .  
LT 5   LT pasiūlymo elementus, vis ų pirma susijusius su degalin ėmis, esan čiomis po gyvenamosiomis 
patalpomis, su mažesn ės ribinės vertės nustatymu šioms degalin ėms ir su automatine 
naudojamos įrangos veiksmingumo steb ėsena.