[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA |

Briuselis, 29.07.2005

SEK(2005) 1032 galutinis

KOMISIJOS REKOMENDACIJA TARYBAI

siekiant įgalioti Komisiją vesti derybas su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl susitarimo, kuriuo atnaujinama bendradarbiavimo programa aukštojo mokslo ir profesinio mokymo srityse

1. AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

PASIūLYMO APLINKYBėS

Šis pasiūlymas parengtas atsižvelgiant į dvilypį Europos Sąjungos aukštojo mokslo darbotvarkės ir ES bei JAV santykių, kuriais, be to, atitinkamai skatinama siekti, kad aukštasis mokslas taptų pasauliniu aktualumo ir kompetencijos bei platesnio bendradarbiavimo švietimo srityje pavyzdžiu, pagrindą.

Švietimas tapo svarbiausia Lisabonos strategijos, raginančios siekti, kad Europos Sąjungos švietimas iki 2010 m. taptų pasauliniu pavyzdžiu, sudedamąja dalimi. Tokį tikslą galima pasiekti tik tuomet, jei Europos švietimas bus atviras pasaulio naujovėms, ir ypač jei bus bendradarbiaujama bei bandoma kurti požiūrį ir standartus, atsižvelgiant į tokias labiausiai išsivysčiusias pasaulio šalis kaip Jungtinės Amerikos Valstijos (toliau – JAV).

Santykiai su JAV yra strategiškai svarbūs ES ir yra nuolat plečiami. 2004 m. Dromolando ES ir JAV aukščiausio lygio susitikimo metu vadovai susitarė ieškoti bendradarbiavimo priemonių ir geriausios praktikos didinant ekonomikos augimą, kuriant naujas darbo vietas ir diegiant naujoves. 2005 m. gegužės 18 d. Komisija priėmė komunikatą dėl stipresnės ES ir JAV partnerystės[1], kuriame, kartu su Lisabonos strategija, bendradarbiavimas švietimo ir mokymo srityse apibūdinamas kaip svarbi priemonė siekiant skatinti žinių ir naujovių diegimo dinamiškumą bei raginama atnaujinti ir sustiprinti dabartinį susitarimą dėl aukštojo mokslo ir profesinio mokymo. 2005 m. birželio 20 d. Vašingtono ES ir JAV aukščiausio lygio susitikimo metu vadovai pritarė iniciatyvai stiprinti transatlantinę ekonominę integraciją ir augimą, kuriais remiantis bendradarbiavimas švietimo srityje apibūdinamas kaip būdas „padidinti sinergiją abiejose Atlanto pusėse, nes tampame žiniomis grindžiama ekonomika“ ir įsipareigojo „atnaujinti bei sustiprinti JAV ir ES susitarimą dėl aukštojo mokslo ir profesinio mokymo, apimantį Fulbright ir Europos Sąjungos programą, siekiant skatinti bendradarbiavimą švietimo srityje ir piliečių dalyvavimą transatlantiniuose mainuose.“

Dabartinis susitarimas buvo priimtas 2000 m.; juo buvo atnaujinta EB ir JAV programa penkeriems metams, kuri baigiasi 2005 m. Nuo 2004 m. spalio mėn. iki 2005 m. kovo mėn. buvo atliekamas išorinis įvertinimas. Nepriklausomo įvertinimo metu buvo padaryta išvada, kad programa yra veiksminga priemonė kuriant ilgalaikes transatlantines partnerystes ir sinergijas aukštojo mokslo ir profesinio mokymo srityse ir kad dėl šios programos pagerėjo tarpusavio supratimas bei žmogiškųjų išteklių vystymo kokybė. 2005 m. birželio 27 d. Komisija priėmė komunikatą dėl šio įvertinimo rezultatų[2].

Ši rekomendacija yra susijusi su įgaliojimu sudaryti naują susitarimą, atnaujinantį EB ir JAV bendradarbiavimo programą 2006–2013 m. laikotarpiui.

PASIūLYMO TIKSLAI

Bendrasis tikslas

Bendrieji ES ir JAV programos tikslai:

- skatinti Europos Sąjungos ir JAV tautų tarpusavio supratimą,

- geriau parengti piliečius žinių visuomenei.

Todėl ES ir JAV programa bus abipusiai siekiama gerinti aukštojo mokslo ir profesinio mokymo kokybę.

Konkretūs tikslai

Konkretūs tikslai:

1. stiprinti Europos Sąjungos ir JAV bendradarbiavimą aukštojo mokslo ir profesinio mokymo srityse;

2. prisidėti prie aukštojo mokslo ir profesinio mokymo institucijų vystymosi;

3. prisidėti prie atskirų dalyvių asmeninio tobulėjimo jų pačių labui ir tuo pačiu siekti bendrojo programos tikslo;

4. prisidėti prie piliečių transatlantinių mainų.

Veiklos tikslai

Veiklos tikslai:

(1) remti aukštojo mokslo ir profesinio mokymo institucijų bendradarbiavimą, siekiant skatinti bendras studijų programas ir mobilumą;

(2) remti aukštojo mokslo ir profesinio mokymo srityje veikiančių viešų bei privačių organizacijų bendradarbiavimą, siekiant skatinti diskusijas ir keitimąsi patirtimi politikos klausimais;

(3) remti transatlantinį savo srities profesionalų mobilumą, siekiant gerinti abipusį su ES ir JAV santykiais susijusių klausimų supratimą;

DERINIMAS SU KITOMIS POLITIKOS KRYPTIMIS

ES ir JAV programa aukštojo mokslo ir profesinio mokymo srityse visapusiškai atitiktų bei papildytų kitas ES priemones šiose srityse ir tokiu būdu sudarytų galimybę bendradarbiaujant ES ir JAV siekti kokybiško švietimo tikslų. Be to, ši programa padėtų užmegzti transatlantinį bendradarbiavimą tarp žmonių, kurio nėra kitose ES švietimo ir profesinio mokymo programose.

Programa taip pat papildytų ES centrų veiklą, sudarydama papildomas mainų galimybes ir skatindama struktūrinį institucijų bei organizacijų abiejose Atlanto pusėse bendradarbiavimą.

KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS šALIMIS

- 2001 m. atliktas bendradarbiavimo profesinio švietimo ir mokymo srityje modelių tyrimas

Komisijos užsakyto tyrimo metu buvo patvirtinta EB ir JAV bendradarbiavimo profesinio mokymo srityje vertę. Nors profesinio mokymo institucijos nebūtinai gali būti gerai pasirengusios transatlantiniam bendradarbiavimui, tačiau tokio tipo bendradarbiavimas yra puiki galimybė tobulėti, nes studentams, praktikantams ir darbuotojams siūlomos naujos transatlantinio mobilumo galimybės, kurių jie kitu atveju neturėtų. Tyrime teigiama, kad siekiant greta aukštojo mokslo išlaikyti ir profesinį mokymą, reikia žymiai padidinti biudžetą.

- Tarpinis išorinis įvertinimas

Išorinis įvertinimas buvo baigtas 2005 m. pradžioje. Šiame įvertinime buvo patvirtintas programos veiksmingumas ir svarba bei programos nauda susijusioms institucijoms, fakultetams ir studentams. Tačiau, jei siekiama padaryti poveikį Europos Sąjungos ir JAV žmonių tarpusavio supratimui, manoma, kad programa yra per maža. Nors projektai iš esmės yra darnūs, ne visa veikla vykdoma vienodai. Vertintojai ypač siūlo sėkmingiems projektams įsteigti papildomų mobilumo stipendijų sistemą.

– 2004 m. Vašingtono seminaras apie ES ir JAV bendradarbiavimą ateityje.

2004 m. lapkričio 27 d. Vašingtone, bendradarbiaujant su JAV švietimo ministerija (FISPE) buvo surengta apvaliojo stalo diskusija su žinomais JAV ES ekspertais bei vyriausybės atstovais. Ekspertai padarė išvadą, kad ES ir JAV programa susijusioms institucijoms, jų darbuotojams ir studentams turėjo itin didelę reikšmę bei buvo strategiškai svarbi ES ir JAV gerinant žmonių tarpusavio santykius. Jie pabrėžė, kad pagal šią programą plėtojama transatlantinė daugiašalė partnerystė turėjo teigiamą poveikį darbuotojams ir pasikeitimų programoje dalyvavusiems studentams. Ypač pastarieji galėjo pagilinti žinias apie skirtingų šalių kultūrą, pagerinti savo sugebėjimą prisitaikyti, pagerinti savo mokslo rezultatus ir turėjo didesnę galimybę rasti gerus darbus tarptautinėje darbo rinkoje. Be to, ekspertai pabrėžė, kad programa turi įgyti didesnį poveikį, t. y. būtų plačiau taikoma ir turėtų ilgalaikį poveikį. Tokiu būdu kviečiama plėsti programą ir priemones, padedančias įgyvendinti individualius projektus. Galiausiai buvo pasiūlyta taikomas priemones ir politinį dialogą sistemos klausimais derinti su programa.

NAGRINėTOS ALTERNATYVOS

Metodai ir priemonės: politinis dialogas ir koordinavimas

Europos Sąjungos ir JAV politinis dialogas gali neabejotinai prisidėti prie geresnio švietimo, ir mokymo strategijų supratimo, skatinti keistis geriausia praktika ir pagaliau inicijuoti priemones, kurios darytų tiesioginę įtaką piliečiams.

Tačiau vien tik politinio dialogo gali ir neužtekti skatinant pažangų „iš apačios į viršų“ žmonių tarpusavio bendradarbiavimą, jaunimo aukštos kokybės mobilumo stiprinimą bei geresnių galimybių kūrimą jaunimui ir organizacijoms įgyti transatlantinių mainų patirtį. Siekiant skatinti ir remti tokią veiklą, reikia parengti konkrečių veiksmų programą

Galimos išlaidų programos kūrimo alternatyvos

Integracija į esamas ar siūlomas sistemas

Dabartinės švietimo ir mokymo programos kaip „ Socrates “ ir „ Leonardo da Vinci “ yra sukurtos ir skirtos tik valstybių narių visuomenei. Sprendimų priėmimo tvarka, veiksmų tipologija ir įgyvendinimo mechanizmai nėra gerai pritaikyti ES ir JAV dvišaliam bendradarbiavimui aukštojo mokslo ir mokymo srityje. Tą patį galima pasakyti ir apie visą gyvenimą trunkančio mokymosi programą.

„ Erasmus Mundus “ programa siekiama gerinti aukštojo mokslo kokybę Europos Sąjungoje ir skatinti tokį požiūrį pasauliniu mastu taikant stipendijų sistemą trečiųjų šalių studentams ir mokslininkams. Erasmus Mundus – tai aukštojo mokslo programa, kuria pirmiausia siekiama pritraukti ne ES šalių studentus magistro studijoms. Ji nebuvo sukurta dvišaliams mainams, tarptautinių mokymo programų kūrimui ir instituciniam bendradarbiavimui. Ji nesusijusi su profesiniu mokymu, programos dėmesys skiriamas antrosios pakopos studijoms, o siūloma bendradarbiavimo su JAV programa pirmiausiai yra skirta veiksmams pirmosios pakopos studijų srityje.

Kitos išorinės programos taip pat yra netinkamos ES ir JAV dvišalio bendradarbiavimo tikslams siekti.

Susitarimo atnaujinimas ir programos tęsimas jos dabartine forma

Siūlomas susitarimas ir jo pagrindu kuriama programa iš esmės nepakeis dabartinio bendradarbiavimo struktūros, jis atitinka 2005 m. gegužės 18 d. Komisijos komunikatą[3], kuriuo siūloma sustiprinti dabartinį bendradarbiavimą ir 2005 birželio mėn. ES bei JAV aukščiausio lygio susitikimo metu atliktu bendru įsipareigojimu atnaujinti ir sustiprinti susitarimą, siekiant skatinti bendradarbiavimą švietimo srityje ir transatlantinius ES bei JAV piliečių mainus.

Vykdant programą būtų atsižvelgiama į įgytą patirtį ir į nepriklausomą tarpinį įvertinimą, atskiriant aukštąjį mokslą nuo profesinio mokymo, dirbant pagal kompetenciją ir skatinant studentų, praktikantų ir darbuotojų mainus.

Įvertinimo metu buvo nustatyta, kad dėl mažo dabartinės programos biudžeto programos galimas poveikis aukštajam mokslui bei visapusio bendradarbiavimo profesinio mokymo srityje vystymas buvo apriboti. Programai, kuri būtų kuriama pagal siūlomą susitarimą, nustatomas didesnis biudžetas (nuo 2 mln. EUR iki vidutiniškai 8 mln. EUR per metus), atsižvelgiant į ES ir JAV aukštojo mokslo ir profesinio mokymo sistemų ir bendradarbiavimo galimybių apimtis.

Svarstytų alternatyvų teigiamo ir neigiamo poveikio vertinimas

Siekiant programos tikslų būtų daromas teigiamas trumpalaikis ir ilgalaikis poveikis jaunimui ir institucijoms bei organizacijoms, kurios sprendžia aukštojo mokslo ir profesinio mokymo klausimus. Transatlantinis mobilumas suteiktų dalyviams vertingos patirties, kuri jiems padėtų geriau integruotis į šiuolaikinę visuomenę ir žinių ekonomiką.

Institucijų bendradarbiavimas padėtų jiems gerinti savo mokymo programas ir mokymo metodus, semiantis patirties iš geriausios praktikos ir kartu plėtojant naujus metodus.

Žvelgiant į ateitį, bendradarbiavimas padėtų palaikyti labai gerą šių dienų Europos Sąjungos ir JAV gyventojų tarpusavio supratimą.

Socialiniu, ekonomikos ir aplinkosaugos lygiu daromi poveikiai vienas kitam neprieštarauja.

Dabartinės alternatyvos pasirinkimo priežastys

Yra plačiai paplitusi nuomonė, kad aukštasis mokslas turėtų likti pagrindine programos sudedamąja dalimi. Tuo pačiu metu programa taip pat sudarytų galimybes profesinio švietimo ir mokymo organizacijoms, kurios neturi kitų tokio masto bendradarbiavimo galimybių, užmegzti transatlantinį bendradarbiavimą.

Atsižvelgiant į visą gyvenimą trunkantį mokymąsi ir siekiant sustiprinti ES ir JAV žmonių tarpusavio santykių supratimą, programa galėtų naudotis ir jauni savo srities profesionalai, daugiausia nepriklausantys akademinei visuomenei ir viešojo administravimo sektoriui, kurie norėtų tęsti studijas ar dalyvauti mokymuose su ES ir JAV santykiais susijusiose srityse, kurios bus nustatytos po konsultacijų su JAV valdžios institucijomis.

Programos poveikį sustiprintų į politiką orientuoti projektai, apimantys Europos Sąjungos ir JAV bendrų interesų sritis, kitaip tariant, projektai, kurie gali daryti įtaką kitoms nei tiesiogiai su jų įgyvendinimu susijusioms institucijoms, organizacijoms ir atskiriems asmenims. Tokių projektų tikslas būtų gerinti žinias ir pasidalinti patirtimi švietimo bei mokymo sistemų kokybės ir suderinamumo klausimais, sudaryti galimybę visiems mokytis visą gyvenimą bei atverti švietimo ir mokymo sistemas visam pasauliui.

TEISINIAI PASIūLYMO ASPEKTAI

Teisinis pagrindas

Pasiūlymas pagrįstas Sutarties 149, 150 ir 300 straipsniais.

Subsidiarumas ir proporcingumas

Programa papildytų valstybių narių ir JAV dvišalio bendradarbiavimo sistemas, nes būtų pasiūlyta tęsti daugiašalį bendradarbiavimo pagrindą. Pagal programą būtų visapusiškai gerbiama valstybių narių kompetencija, paliekant iniciatyvą konkrečioms institucijoms bei organizacijoms. Pagal siūlomą programą nenumatomas joks reglamentavimas, kuris galėtų prieštarauti išskirtinei valstybių narių kompetencijai šioje srityje. Proporcingumas užtikrinamas.

INTERVENCIJOS APRAšYMAS

Programos tikslų būtų siekiama vykdant šiuos veiksmus:

Aukštojo mokslo ir profesinio mokymo programos veiksmai:

Konsorciumų projektai

Tikslinė šio veiksmo grupė – aukštojo mokslo ir profesinio mokymo institucijos ir organizacijos, jų darbuotojai, studentai ir praktikantai. Veiksmui keliami du konkretūs tikslai: prisidėti prie aukštojo mokslo ir profesinio mokymo institucijų ir organizacijų vystymo bei didinti darbuotojų, studentų ir praktikantų mobilumą.

Tokio pobūdžio projektai daugiausia būtų šiuo metu finansuojamų panašių bendrų projektų tęsimas.

Konsorciumo projektų prioritetinės sritys yra svarbiausios ES ir JAV bendradarbiavimo sritys, kurios bus nustatytos po konsultacijų su JAV valdžios institucijomis.

Kompetencijos (tęstiniai) mobilumo projektai

Pagal šį veiksmą buvę aukštos kokybės konsorciumo projektai galėtų gauti tolesnę finansinę paramą pradinio 3 ar 4 metų laikotarpio pabaigoje siekiant išskirtinai finansuoti papildomas studentų mobilumo galimybes. Ši priemonė sustiprintų programą, nes dėmesys būtų sutelktas į kompetencijos stiprinimą. Tai padidintų finansuojamų projektų rengėjų motyvaciją kurti ir prisidėti prie geros kokybės mobilumo projektų tvarumo.

Į politiką orientuotos priemonės

Šio veiksmo tikslinė grupė būtų organizacijos, susijusios su aukštuoju mokslu ir profesiniu mokymu. Šiuo veiksmu būtu siekiama konkretaus tikslo – stiprinti ES ir JAV bendradarbiavimą aukštojo mokslo ir profesinio mokymo vystymo srityje, pagrindinį dėmesį skiriant prioritetinėms temoms. Žvelgiant į ateitį šis veiksmas darytų įtaką politikos ir sistemos vystymui.

Veiksmai pagal šią kategoriją galėtų apimti studijas, konferencijas, seminarus, darbo grupes ir lyginamosios analizės veiklą.

„ Schuman–Fulbright “ individualaus mobilumo stipendijos

Šio veiksmo tikslinė grupė – jauni savo srities profesionalai, daugiausia nepriklausantys akademinei visuomenei ir viešojo administravimo sektoriui (sprendimų priėmėjai, socialinių partnerių atstovai, žurnalistai ir pan.), kurie nori dalyvauti studijose ar mokymuose su ES ir JAV santykiais susijusiose konkrečiose srityse, kurios bus nustatytos po konsultacijų su JAV valdžios institucijomis.

Poveikis biudžetui

Siūloma programa kainuotų ne daugiau kaip 58,1 mln. EUR per aštuonerių metų laikotarpį (2006–2013 m.), jei atitinkamą finansavimą skirtų ir JAV.

Komisija sieks į susitarimą įtraukti vidurio laikotarpio peržiūros sąlygą, kuri leistų perorientuoti veiksmus ir iš naujo įvertinti programai skirtą biudžetą neviršijant finansinės perspektyvos ribų.

Biudžeto didinimo pagrindas

Kaip nurodyta 5 straipsnio 2 dalyje, mažas dabartinės programos biudžetas apribojo programos galimą poveikį aukštajam mokslui ir užkirto kelią visapusiško bendradarbiavimo profesinio mokymo srityje vystymui.

Sąnaudų apskaičiavimas – Orientacinės sumos skaičiavimams atlikti

Aukštojo mokslo ir profesinio mokymo priemonės

Konsorciumai: 185 000 EUR, kuriuos sudaro 165 000 EUR mobilumo stipendijoms (1000 EUR per mėnesį + 1000 EUR vieno studento kelionei vidutiniam 4 mėnesių trukmės studijų laikotarpiui 33 studentams) ir 20 000 EUR vienkartinės išmokos konsorciumų partneriams. Jei projekte nėra numatyta mobilumo skatinimo, finansinė parama vidutiniškai sudarytų 120 000 EUR.

Kompetencija: 120 000 EUR papildomoms mobilumo galimybėms (1000 EUR per mėnesį + 1000 EUR vieno studento kelionei vidutiniam 4 mėnesių trukmės studijų laikotarpiui 24 studentams). Parama Alumni asociacijai sudarytų apie 15 000 EUR per metus.

Kitos priemonės

Į politiką orientuotos priemonės: 100 000 EUR

„ Schuman–Fulbright “ individualus mobilumas: 32 000 EUR (5 000 EUR per mėnesį + 2 000 EUR kelionei finansinės paramos gavėjui vidutinės 6 mėnesių trukmės finansuojamoms studijoms)

Siektini rezultatai

Programos metu finansinė parama bus teikiama beveik 519 projektų aštuonerių metų laikotarpiu (dėl išsamesnės informacijos žr. Finansinės pažymos 8 dalyje). 17 000 ES ir JAV piliečių dalyvaus mobilumo veikloje per visą programos laikotarpį.

2. REKOMENDACIJA

Todėl Komisija rekomenduoja Tarybai, kad:

- Europos bendrijos vardu Komisija būtų įgaliota vesti derybas su Jungtinių Amerikos Valstijų vyriausybe dėl susitarimo, kuriuo atnaujinama bendradarbiavimo programa aukštojo mokslo ir profesinio mokymo srityse 2006–2013 m.;

- Pagal Sutarties 300 straipsnio 1 dalį Komisija derybų metu konsultuojasi su specialiu Tarybos paskirtu komitetu pagal pridedamas derybų instrukcijas.

1 PRIEDAS

Derybų instrukcijos

(1) Derybų tikslas – sudaryti susitarimą tarp Europos bendrijos ir Jungtinių Amerikos Valstijų vyriausybės aukštojo mokslo ir profesinio mokymo srityse. Susitarimu bus sukurta bendradarbiavimo programa minėtose srityse;

(2) Programai bendrai vadovautų Komisija ir kompetentingos JAV valdžios institucijos; jos kartu nustatytų įgyvendinimo, stebėsenos ir įvertinimo tvarką;

(3) Numatomi keturi svarbiausi veiksmai: konsorciumų projektai, kompetencijos mobilumo projektai, į politiką orientuotos priemonės ir „ Schuman–Fulbright “ individualaus mobilumo stipendijos;

(4) Konsorciumą turėtų sudaryti ne mažiau kaip trys aukštojo mokslo ar mokymo institucijos iš Europos Sąjungos ir trys tokios institucijos iš JAV, kurios pagrindinį dėmesį skirtų mokymo programų vystymui ir studentų mainams. Projektų prioritetinės sritys yra svarbiausios ES ir JAV bendradarbiavimo sritys, kurios bus nustatytos po konsultacijų su JAV valdžios institucijomis.

(5) Kompetencijos mobilumo projektai būtų aukštos kokybės konsorciumų projektai, kuriems būtų skiriamas papildoma finansinė parama išskirtinai studentų mobilumui remti;

(6) Į politiką orientuotos priemonės – tai studijos, konferencijos, seminarai, darbo grupės ir lyginamosios analizės studijos, nagrinėjančios horizontalius aukštojo mokslo ir profesinio mokymo klausimus;

(7) „ Schuman–Fulbright “ individualaus mobilumo stipendijos būtų skirtos savo srities profesionalams, daugiausia nepriklausantiems akademinei visuomenei ir viešojo administravimo sektoriui, tokiems kaip sprendimų priėmėjai, socialinių partnerių atstovai, žurnalistai ir pan., kurie nori tęsti studijas ar dalyvauti mokymuose su ES ir JAV santykiais susijusiose konkrečiose srityse, kurios bus nustatytos po konsultacijų su JAV valdžios institucijomis;

(8) Šie veiksmai būtų įgyvendinami skelbiant kvietimus teikti pasiūlymus;

(9) Lygiavertį bendrą finansavimą skirtų atrinktų projektų šalys;

(10) Kiekviena šalis prisidėtų prie programos, kurios bendras biudžetas yra apie 58 mln. EUR;

(11) Siekiant peržiūrėti pagal susitarimą įgyvendintus bendrus veiksmus, būtų įkurtas Jungtinis komitetas.

(12) Į susitarimą būtų įtraukta peržiūros sąlyga, leidžianti perorientuoti veiksmus ir iš naujo įvertinti programai skirtą biudžetą neviršijant finansinės perspektyvos ribų.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

NAME OF THE PROPOSAL:

Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the United States of America (hereafter ‘the US’) an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education and vocational training.

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy area: EDUCATION AND CULTURE

Objective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".

Activity: EDUCATION

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :

15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training

15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management

3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013

The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.

3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 on an annual basis and later |

Total number of human resources | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

5.1. Need to be met in the short or long term

The bilateral cooperation agreement in the field of higher education and vocational training will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and The US, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in The US.

The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The relations with the US are of strategic importance for the EU and their scope is constantly widening. Leaders at the Dromoland EU-US Summit of 2004 agreed to look for cooperative means and best practices to enhance economic growth, job creation and innovation. On 18 May 2005 the Commission adopted a communication on a stronger EU-US partnership which, in line with the Lisbon objective, identified cooperation in education and training as an important tool for stimulating knowledge and innovation dynamic and called for renewing and reinforcing the current agreement on Higher Education and Vocational Training.

The EU-US programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-US cooperation programme in higher education and vocational training would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in The US. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.

The objectives of the EU/US programme in higher education and vocational training would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and The US. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training programmes.

In particular, the bilateral cooperation programme will complement the Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training.

The programme would also complement the activities of EU Centres supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

Objective | Non exhaustive list of indicators |

General objectives |

To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and the US; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |

Specific objectives |

to enhance collaboration between the European Union and the US in the domains of higher education and training; to contribute to the development of higher education and training institutions; to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |

Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.

Operational objectives | Results obtained by participants |

To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |

To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |

To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/US relations. | Individuals: better understanding of key issues in EU/US relations. |

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[8] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

X Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

X Executive Agency

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from the US. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with US authorities.

The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. If the proposed financial envelope of the EU/US programme is maintained the recourse to an Executive Agency will be justified. The recourse to an Executive agency will also be justified in the case the financial envelope of the EU/US programme is reduced but a very similar agreement be concluded with Canada increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.

6. MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

Monitoring of the joint EU/US projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the US.

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

The ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.

The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.

The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:

- the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.

- the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.

- the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and the US.

- sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.

- for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;

- a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;

- the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects.

6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would

- maintain the well tested and proven components of the programme;

- develop a specific approach for vocational training;

- build on projects of proven excellence;

- reinforce mobility;

- increase the financial envelope of the programme.

6.2.3. Terms and frequency of future evaluation

In principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.

7. Anti-fraud measures

Funding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.

Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.

Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 on annual basis | |Officials or temporary staff[9] (XX 01 01) |A*/AD |2 |2 |2 |2 |2 |2 | | |B*, C*/AST |3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

| |Staff financed[10] by art. XX 01 02 | |0 |0 |0 |0 |0 | |Other staff[11] financed by art. XX 01 04/05 |0 |2 |2 |2 |2 |2 | | TOTAL |3,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 | | 8.2.2. escription of tasks deriving from the action

A*/AD: Policy development, programme manager, relations with partner countries:

B*/AST Financial assistant

C*/AST Secretarial and financial support

8.2.3. Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

2,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

1 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

| 2006 |2007 | 2008 | 2009 | 2010 |2011 |2012 |2013 |Total | |1) Technical and administrative assistance | | | | | | | | | | |a) Executive Agency[12] |0,000 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |2,380 | |b) Other technical and administrative assistance: | | | | | | | | | | |- intra muros: | |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,700 | |- extra muros: | | | | | | | | | | | TOTAL |0,000 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |3,080 | |The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007 a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/US agreement but also to the future EU/Canada agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4., the legal basis will include such possibility. The scale of the proposed budget for the EU/US agreement justifies the recourse to an Executive Agency. In addition, if a similar agreement is concluded with Canada there would be additional economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent and 1 temporary post for the Executive Agency.

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 | |Officials and temporary staff (XX 01 01) |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.)

(specify budget line) | | | | | | | | Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Calculation– Officials and Temporary agents:

3,5 staff x 8 years x108.000 EUR = EUR 3.024.000

This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 2 additional Commission staff would be required.

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

N.A.

8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

| 2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011- 2013 |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,030 |0,080 | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[13]

Joint EU/US committee set up by the agreement | |0,018 | |0,018 | |0,035 |0,070 | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) | | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,010 |0,028 |0,010 |0,028 |0,010 |0,065 |0,150 | |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

Missions: 2 x 3000 (to the US) + 6 x 700 (to Member States) = EUR 10.200

Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000

[1] KOM (2005) 196

[2] KOM (2005) 274

[3] KOM (2005) 196

[4] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[5] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[6] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[7] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[8] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[9] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[10] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[11] Cost of which is included within the reference amount

[12] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.

[13] Specify the type of committee and the group to which it belongs.