Specialioji ataskaita Paramos biudžetui 
naudojimas, siekiant 
geriau sutelkti vidaus 
pajamas Užsachario 
AfrikojeLT 2016  Nr. 35
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI

EUROPOS AUDITO RŪMAI  
12, rue Alcide de Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Užklausos:  eca.europa.eu/lt/Pages/ContactForm.aspx
Interneto svetainė:  eca.europa.eu
Tviteris: @EUAuditors
Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.  
Ji prieinama per portalą Europa  (http://europa.eu).
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2017
Print ISBN 978-92-872-6830-3 ISSN 1831-0885 doi:10.2865/020482 QJ-AB-16-036-LT-C
PDF ISBN 978-92-872-6789-4 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/1670 QJ-AB-16-036-LT-N
EPUB ISBN 978-92-872-6833-4 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/626184 QJ-AB-16-036-LT-E
© Europos Sąjunga, 2017
Leidžiama atgaminti nurodžius šaltinį.
Printed in Luxembourg
Paramos biudžetui 
naudojimas, siekiant 
geriau sutelkti vidaus 
pajamas Užsachario 
Afrikoje
(pagal SESV 287  straipsnio 4  dalies antrą pastraipą)Specialioji ataskaitaLT 2016  Nr. 35
02
 Audito grupė
Audito Rūmų specialiosiose ataskaitose pateikiami su konkrečiomis biudžeto sritimis arba valdymo temomis susijusių 
Audito Rūmų veiklos ir atitikties auditų rezultatai. Audito Rūmai šias audito užduotis atrenka ir nustato taip, kad jos turėtų 
kuo didesnį poveikį, atsižvelgdami į veiklos ar atitikties riziką, susijusių pajamų ar išlaidų lygį, būsimus pokyčius ir politinį 
bei viešąjį interesą.
Šį veiklos auditą atliko Audito Rūmų nario Karel Pinxten vadovaujama III audito kolegija, atsakinga už su išorės veiksmais, 
saugumu ir teisingumu susijusias išlaidų sritis. Auditui vadovavo Audito Rūmų narė Danièle Lamarque, jai padėjo kabineto 
atašė Stéphanie Girard, pagrindinis audito vadybininkas Alejandro Ballester Gallardo, užduoties vadovas Piotr Zych,  
auditoriai Karel Meixner ir Helka Nykaenen.
Iš kairės į dešinę:  S. Girard, H. Nykaenen, D. Lamarque, A. Ballester Gallardo, P . Zych, K. Meixner.

03
 Turinys
Dalis
 Santrumpos
I – VIII Santrauka
1–14  Įvadas
1–2 Vidaus pajamų sutelkimas yra svarbi tvaraus vystymosi priemonė
3 VPS yra tarptautinės vystymosi bendruomenės prioritetas
4–7 ES yra įsipareigojusi remti VPS
8–14  VPS yra vienas pagrindinių vystymosi uždavinių, sprendžiamas teikiant paramą biudžetui
15–18  Audito apimtis ir metodas
19–67  Pastabos
19–38  Remiantis nauju Komisijos metodu parengti geresni VPS vertinimo reikalavimai šalyse partnerėse, 
tačiau jie dar nebuvo visapusiškai įgyvendinti praktikoje
20–31  Komisija neįvertino kai kurių pagrindinių gairėse nurodytų VPS aspektų
32–38  Remiantis Komisijos rizikos valdymo sistema, skirta paramai biudžetui, nebuvo galima visapusiškai įvertinti 
su VPS susijusios rizikos
39–59  Paramos biudžetui veiksmingumo sąlygoms, politiniam dialogui ir gebėjimų stiprinimui 
neigiamos įtakos turėjo koncepcijos trūkumai ir sudėtingos vietos aplinkybės
40–49  Komisija netaikė VPS specialių sąlygų daugumos paramos biudžetui sutarčių atveju, o jei jas taikė, jos ne 
visuomet buvo tinkamos
50–57  Politinis dialogas iš esmės buvo gerai koordinuojamas, bet jo, kaip priemonės VPS paramai, veiksmingumui 
neigiamos įtakos turėjo silpnas strateginis kryptingumas ir sudėtingos vietos aplinkybės
58–59  Paramos biudžetui sutarčių gebėjimų stiprinimo komponentas retai buvo susijęs su VPS
60–67  Komisija neturėjo tinkamų priemonių pateikti įrodymų, kad ES parama biudžetui padėjo pagerinti 
VPS šalyse partnerėse
04 Turinys 
68–76  Išvados ir rekomendacijos
 I priedas.  Parama biudžetui kaip bendrų dvišalių OPS įsipareigojimų dalis
 II priedas. Auditui atrinktos šalys ir paramos biudžetui sutartys
 Komisijos ir EIVT atsakymai
05
 Santrumpos
AKR : Afrikos, Karibų baseino ir Ramiojo vandenyno šalys
BEPS : Mokesčių bazės erozija ir pelno perkėlimas
BNPj : Bendrosios nacionalinės pajamos
BVP : Bendrasis vidaus produktas
EBPO : Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija
EKP : Europos kaimynystės politika
EPF : Europos plėtros fondai
GPSI : Gavybos pramonės skaidrumo iniciatyva
MSBV : Mažų salų besivystančios valstybės
OPV : Oficiali pagalba vystymuisi
PNPP : Pasirengimo narystei pagalbos priemonė
RVS : Rizikos valdymo sistema
TADAT : Mokesčių administravimo diagnostinė įvertinimo priemonė
TVF : Tarptautinis valiutos fondas
UŠT : Užjūrio šalys ir teritorijos
VBP : Vystomojo bendradarbiavimo priemonė
VFV : Viešųjų finansų valdymas
VIFA : Viešųjų išlaidų ir finansinės atskaitomybės programa
VPS : Vidaus pajamų sutelkimas
06
 Santrauka
I
Vidaus pajamų sutelkimas (VPS) reiškia, kad valdžios sektoriaus pajamos sukuriamos iš vidaus išteklių, mokestinių ar 
nemokestinių šaltinių. Besivystančių šalių VPS gerinimas yra esminis veiksnys siekiant jų tvaraus vystymosi. Tai tapo 
ES vystymosi politikos prioritetu. ES remia VPS šiose šalyse keliais pagalbos teikimo būdais, įskaitant paramą biu -
džetui. Maždaug 20 % ES vystymuisi skirtų lėšų perduodamos pasitelkus paramą biudžetui, o Užsachario Afrika yra 
didžiausia paramos gavėja. VPS patobulinimas buvo vienas iš penkių pagrindinių vystymosi uždavinių, sprendžiamų 
taikant 2012 m. patvirtintą naują Komisijos metodą dėl paramos biudžetui.
II
Šio audito metu tikrinome, ar Komisija veiksmingai naudojo paramos biudžetui sutartis, siekdama paremti VPS 
mažas ir mažesnes nei vidutines pajamas turinčiose šalyse Užsachario Afrikoje. Visų pirma mes tikrinome Komisijos 
atliekamą šalių partnerių pajamų politikos ir administravimo vertinimą, paramos biudžetui naudojimo sąlygas, poli -
tikos dialogą ir gebėjimų stiprinimą. Taip pat tikrinome, ar Komisija pagal esamus stebėjimo rodiklius ir vertinimus 
gali įrodyti įnašą šia pagalbos formą, siekiant pagerinti VPS.
III
Mes nustatėme, kad naujas Komisijos metodas suteikė daugiau galimybių teikiant paramą biudžetui pagerinti VPS, 
tačiau įgyvendinimo trūkumai užkirto kelią visapusiškai išnaudoti šį potencialą. Todėl darome išvadą, kad Komisija 
vis dar neveiksmingai naudojo paramos biudžetui sutartis, siekiant remti VPS.
IV
Komisija skyrė nepakankamai dėmesio VPS, nustatant paramos biudžetui veiksmus. Nors ji sistemingai atliko šalių 
partnerių pajamų politikos ir administravimo vertinimą, koordinuodama veiksmus su kitais pagalbos teikėjais, tai ne 
visada buvo atlikta išsamiai. Šalių vertinimai yra labai svarbūs, siekiant parengti paramos biudžetui koncepciją, nes 
tai padeda Komisijai nustatyti svarbiausius klausimus, kuriuos reikia spręsti pasitelkiant išmokėjimo sąlygas, gebė -
jimų stiprinimą ir politinį dialogą, kuriuos ji naudoja kartu su finansavimu. Tačiau mūsų tikrinti vertinimai neapėmė 
kai kurių esminių mokesčių politikos ir administravimo aspektų. Be to, nebuvo įvertintos pagrindinės rizikos, susiju -
sios su mokesčių lengvatomis, mokesčių surinkimu ir perdavimu bei nemokestinėmis pajamomis iš gamtos išteklių.
07 Santrauka 
V
Komisija atliko paramos biudžetui lėšų išmokėjimą laikantis konkrečių VPS reformų sąlygų tik penkiais iš 15 audi -
tuotų paramos biudžetui sutarčių atvejais. Mes taip pat nustatėme, kad šios sąlygos ne visada veiksmingai skatino 
VPS reformas, nes jos buvo pernelyg lengvai pasiekiamos arba neturinčios teisinės galios, todėl sumažėjo šalių 
partnerių paskata vykdyti reformas. Apskritai nepakankamai naudotasi VPS sąlygomis visų rūšių paramos biudžetui 
sutartyse, o tai nesuderinama su VPS tariamai priskirta pagrindine funkcija.
VI
Politinis dialogas VPS srityje buvo tikslingesnis, kai jis buvo taikomas su specialiomis sąlygomis ar rodikliais, nes šių 
sąlygų nustatymui, deryboms, o vėliau stebėjimui buvo reikalinga išsami diskusija su šalimis partnerėmis. Tačiau 
sudėtingos šalių aplinkybės reiškė, kad politinis dialogas nevyko reguliariai. Komisija nerengė strategijų, struktūri -
zuojančių jos politinį dialogą atsižvelgiant į konkrečius su VPS susijusius klausimus, apimančius, pavyzdžiui, nustaty -
tus prioritetus, tikslus, dalyvius ir datas.
VII
ES parama biudžetui apėmė labai mažą finansavimo dalį, skirtą gebėjimų poreikiams: tik 0,2 % visos audituotų 
sutarčių vertės. Galiausiai, audito metu paaiškėjo, kad trūksta tinkamų stebėjimo priemonių, skirtų įvertinti, kokiu 
mastu parama biudžetui prisidėta prie bendro VPS patobulinimo.
VIII
Mes pateikiame kelias rekomendacijas Komisijai, kad ji sustiprintų savo VPS vertinimus ir rizikos analizes, specialių 
su VPS susijusių išmokėjimo sąlygų naudojimą, paramą gebėjimų stiprinimui, politinį dialogą ir paramos biudžetui 
vertinimą, siekiant pagerinti VPS.
08
 Įvadas
Vidaus pajamų sutelkimas yra svarbi tvaraus 
vystymosi priemonė
01 
Skurdo mažinimas ir tvarus vystymasis priklauso nuo ekonomikos augimo ir 
investicijų, o taip pat ir nuo įvairių socialinių paslaugų, pavyzdžiui, švietimo, 
viešosios infrastruktūros ir sveikatos priežiūros, suteikimo. Šių paslaugų kaina 
didesnė nei paslaugų, kurios teikiamos vien tik pagalba vystymuisi. Ji turi būti 
kompensuojama vidaus pajamomis, įskaitant mokesčius ir pajamas iš gamtos 
išteklių eksploatavimo (pavyzdžiui, prieigos mokesčius ir gavybos dividendus), 
kurios yra pagrindinis vyriausybių naudojamas finansavimo šaltinis1. Didesnis 
vidaus pajamų sutelkimas (VPS) sumažina priklausomybę nuo pagalbos vystymui -
si, padeda gerinti viešąjį valdymą, nes mokesčių mokėtojai savo vyriausybes laiko 
atsakingomis, ir tai yra svarbi valstybės kūrimo priemonė.
02 
Besivystančios šalys, ypač mažų pajamų ir apatiniojo rėžio vidutinių pajamų šalių 
ūkiai2, susiduria su rimtais sunkumais sutelkiant pajamas. Jų mokesčių ir BVP3 
santykis yra 10–20 %, palyginti su 25–40 % išsivysčiusiose šalyse4. Joms kyla 
ypatingų sunkumų, kurie turi įtakos galimybei didinti mokesčius ir kitas pajamas, 
kaip antai, plačiai paplitęs skurdas ir neraštingumas, sunkiai apmokestinamos 
grupės egzistenciniame žemės ūkio ir neformaliajame sektoriuje, problemiška 
apskaita privačiame sektoriuje, silpna teisinė valstybė ir didelė korupcija bei silpni 
administraciniai gebėjimai5. Nacionalinių mokesčių sistemų veiksmingumui ir VPS 
pastangoms dar labiau gali pakenkti siaura mokesčių bazė ir pusiausvyros tarp 
tiesioginio ir netiesioginio apmokestinimo nebuvimas bei išlaidų reikalaujančios 
mokesčių paskatos ir išimtys, ypač daug išteklių turinčiose šalyse.1 Visas šalies pajamas sudaro 
mokestinės pajamos, 
nemokestinės pajamos ir 
centrinio banko pelnas. 
Mokestinių pajamų 
pagrindinės sudedamosios 
dalys yra tiesioginiai mokesčiai 
(pavyzdžiui, pajamų mokestis), 
netiesioginiai mokesčiai 
(pavyzdžiui, PVM), akcizai 
(pavyzdžiui, tabako) ir muitai. 
Nemokestines pajamas sudaro 
mokesčiai už prieigą prie 
gamtos išteklių (pavyzdžiui, 
naftos, aukso, deimantų) ir 
gavybos dividendai. Centrinio 
banko pelnas daugiausiai 
atsiranda dėl banknotų ir 
monetų išleidimo į  apyvartą.
2 Mažų pajamų šalių ūkiai yra 
tokie ūkiai, kurių bendrosios 
nacionalinės pajamos vienam 
gyventojui, apskaičiuotas 
taikant Pasaulio banko 
metodą „Atlas“ , sudaro ne 
daugiau kaip 1 045 JAV 
dolerius; vidutinių pajamų 
šalių ūkių BNPj vienam 
gyventojui sudaro daugiau 
kaip 1 045 JAV dolerius, bet 
mažiau kaip 12 736 JAV 
dolerius; didelių pajamų šalių 
ūkių BNPj vienam gyventojui 
sudaro 12 736 JAV dolerius ar 
daugiau. Vidutinių pajamų 
apatiniojo rėžio ir vidutinių 
pajamų viršutiniojo rėžio šalių 
ūkiai yra atskirti 4 125 JAV 
dolerių BNPj vienam 
gyventojui riba. Žr. http://data.
worldbank.org/about/
country-and-lending-groups .
3 Mokesčių ir BVP santykis yra 
surinktų mokesčių ir 
nacionalinio bendrojo vidaus 
produkto  (BVP) santykis.
4 Žr. EBPO, „Valdymas, 
apmokestinimas ir 
atskaitomybė. Klausimai ir 
tvarka“ 2008, p. 21 ir 22.
5 Ten pat.
09 Įvadas 
VPS yra tarptautinės vystymosi bendruomenės 
prioritetas
03 
Per pastaruosius 13 metų VPS buvo aptariamas daugelyje tarptautinių forumų. 
Būtinybė didinti vidaus pajamas veiksmingomis ir efektyviomis mokesčių siste -
momis buvo vienas pagrindinių 2002 m. Monterėjaus konsensuso dėl vystymosi 
finansavimo tikslų6. Tolesnių veiksmų konferencijoje Dohoje7 2008 m. buvo pa -
brėžta būtinybė užtikrinti viešųjų finansų valdymo skaidrumą, veiksmingesnį mo -
kesčių surinkimą, platesnę mokesčių bazę ir geresnius kovos su mokesčių slėpimu 
bei neteisėtais finansiniais srautais veiksmus8. 2012 m. „Rio + 20“9 ir 2015 m. liepos 
mėn. Adis Abebos10 konferencijų metu VPS taip pat pabrėžtas kaip pagrindinis 
prioritetas įgyvendinant laikotarpio po 2015 m. vystymosi darbotvarkę.
ES yra įsipareigojusi remti VPS
04 
2009 m. Europos Komisija parengė komunikatą, kuriame skatina gerą valdymą 
mokesčių srityje11. Tolesnių veiksmų dokumente 2010 m. ji pasiūlė būdus, kaip 
ES galėtų padėti besivystančioms šalims kurti veiksmingas, teisingas ir tvarias 
mokesčių ir administravimo sistemas12. Naujoje vystymosi politikos programoje, 
patvirtintoje 2011  m.13, ES veiksmai sutelkti aštuoniose srityse, kaip antai mokes -
čių politikos ir administravimo bei gamtos išteklių14.
05 
2015 m. Europos Parlamentas taip pat pabrėžė15 pajamų sutelkimo svarbą besi -
vystančiose šalyse ir atkreipė dėmesį į problemas, susijusias su mokesčių vengi -
mu, slėpimu ir neteisėtais finansiniais srautais. Jis rekomendavo veiksmus, pavyz -
džiui, stiprinti finansinę ir techninę pagalbą besivystančioms šalims ir regionines 
mokesčių administravimo sistemas bei patvirtinti derybų dėl mokesčių sutarčių 
principus.6 Tarptautinė konferencija dėl 
vystymosi finansavimo , 
Monterėjus, Meksika, 2002 m. 
kovo mėn.; žr. http://www.
un.org/esa/ffd/monterrey/
MonterreyConsensus.pdf .
7 Tolesnių veiksmų Tarptautinės 
konferencijos dėl vystymosi 
finansavimo siekiant peržiūrėti 
Monterėjaus konsensuso 
įgyvendinimą (Doha, Kataras, 
2008 m. lapkričio ir gruodžio 
mėn.).
8 Pripažįstant, kad kiekviena šalis 
yra atsakinga už savo mokesčių 
sistemą, konferencijos 
deklaracijoje pabrėžiamas 
tarptautinės bendruomenės 
įsipareigojimas remti 
besivystančių šalių pastangas 
stiprinant techninę pagalbą bei 
tarptautinį bendradarbiavimą ir 
dalyvavimą veikloje 
tarptautinių mokesčių 
klausimais, įskaitant dvigubo 
apmokestinimo sritį.
9 Jungtinių Tautų konferencija 
tvaraus vystymosi klausimais, 
Rio de Žaneiras, 2012 m. birželio 
20–22  d.
10 Trečiojoje vystymosi 
finansavimo konferencijoje 
Adis Abeboje (2015 m. liepos 
mėn.) paramos teikėjai susitarė 
dėl „Adis Abebos mokesčių 
iniciatyvos“, kuria siekiama 
stiprinti paramą besivystančių 
šalių mokesčių reformoms ir 
dėmesys ypač sutelkiamas 
į tarptautinius mokesčių 
klausimus.
11 COM(2009)  201  final , 2009 m. 
balandžio 28 d., „ Gero 
mokesčių srities valdymo 
skatinimas“.
12 COM(2010) 163 final , 2010 m. 
balandžio 21 d. „Mokesčiai ir 
vystymasis. Bendradarbiavimas 
su besivystančiomis šalimis 
skatinant gerą mokesčių srities 
valdymą“.
13 COM(2011) 637 final , 2011 m. 
spalio 13 d. „ES vystymosi 
politikos poveikio didinimas. 
Pokyčių darbotvarkė“.
14 Mokesčių politikos srityje ES 
įsipareigojo toliau skatinti 
teisingas ir skaidrias vidaus 
mokesčių sistemas. Gamtos 
išteklių srityje ji įsipareigojo 
labiau remti priežiūros procesus 
ir institucijas bei toliau teikti 
paramą valdymo reformoms, 
kuriomis skatinamas tvarus 
gamtos išteklių eksploatavimas 
ir skaidrus valdymas.
10 Įvadas 
06 
ES politinis įsipareigojimas remti VPS besivystančiose šalyse atsispindi Europos 
plėtros fondų (EPF) ir Vystomojo bendradarbiavimo priemonės (VBP)16, finansuo -
jamų iš bendrojo ES biudžeto, teisiniame pagrinde. EPF atveju Kotonu susitari -
mas17, kuris šiuo metu yra ES santykių su Afrikos, Karibų ir Ramiojo vandenyno 
(AKR) valstybėmis pagrindas, apima bendradarbiavimo priemones, skirtas gerinti 
ir stiprinti viešųjų finansų ir fiskalinį valdymą. VBP 2014–2020  m. laikotarpiu nu -
statantis reglamentas18 įpareigoja ES skatinti vidaus pajamų sutelkimą stiprinant 
šalių partnerių fiskalinę politiką, kad būtų mažinamas skurdas ir priklausomybė 
nuo pagalbos.
07 
Pagrindinių regioninių ir tarptautinių iniciatyvų ir finansavimo būdų, kuriais Ko -
misija remia VPS šalyse partnerėse, apžvalga pateikta 1 diagramoje .15 Europos Parlamentas, 
„Ataskaita dėl mokesčių 
vengimo ir slėpimo – su 
valdymu, socialine apsauga ir 
vystymusi besivystančiose 
šalyse susijusių problemų“ 
(2015/2058(INI)), 2015 m.
16 VBP teikia pagalbą per 
i)  geografines programas su 
šalimis partnerėmis Lotynų 
Amerikoje, Azijoje, Vidurinėje 
Azijoje, Artimuosiuose Rytuose 
ir Pietų Afrikoje, siekiant remti 
veiksmus įvairiose srityse; ir 
ii) temines programas.
17 Susitarimas, antrą kartą iš dalies 
keičiantis 2000 m. birželio 23 d. 
Kotonu pasirašytą Afrikos, 
Karibų jūros bei Ramiojo 
vandenyno grupės valstybių ir 
Europos bendrijos bei jos 
valstybių narių partnerystės 
susitarimą.
18 2014 m. kovo 11 d. Europos 
Parlamento ir Tarybos 
reglamento Nr. 233/2014, 
kuriuo nustatoma vystomojo 
bendradarbiavimo finansavimo 
priemonė 2014–2020  m. 
laikotarpiui, 3  straipsnio 8  dalies 
e punktas (OL L 77, 2014 3 15, 
p. 44).
11 Įvadas 1 diagramaKomisijos dalyvavimas remiant VPS Užsachario Afrikoje
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.Šalių partnerių vidaus pajamų sutelkimasRegioninės iniciatyvos
- Afrikos mokesčių administravimo forumas 
(AMAF)
- Centre de rencontres et d’études des dirigeants
des administrations ﬁscales (CREDAF)
- TVF regioniniai techniniai pagalbos centraiES parama
- Parama biudžetui
- Projektai
Trečiosioms šalims skirtos gamtos išteklių 
iniciatyvos
- Gavybos pramonės skaidrumo iniciatyva (GPSI)
- Teminis patikos fondas, skirtas gamtos išteklių turto 
valdymui (TVF)
- Miškų teisės aktų vykdymas, miškų valdymas ir prekyba mediena (FLEGT)
- Bendra gavybos programų parama□(Pasaulio bankas)Bendradarbiavimo iniciatyvos
- JT mokesčių komitetas
- Mokesčių politikos ir administravimo teminis patikos fondas (TVF)
- Viešųjų išlaidų ir ﬁnansinės atskaitomybės vertinimas (VIFA)
- Tarptautinis mokesčių susitarimas (ITC)
- Tarptautinis mokesčių dialogas (ITD)
- Mokesčių administravimo diagnostinė įvertinimo priemonė (TADAT )
- Mokesčių bazės erozija ir pelno perkėlimas (BEPS)
- Trišalė sandorių kainodaros iniciatyva (EBPO, Pasaulio bankas, Europos Komisija)
12 Įvadas 
VPS yra vienas pagrindinių vystymosi uždavinių, 
sprendžiamas teikiant paramą biudžetui
08 
Komisija apibrėžia paramą biudžetui kaip finansinių išteklių perkėlimą į  šalies 
partnerės nacionalinį iždą, kai ji laikosi suderintų mokėjimo sąlygų. Tokiu būdu 
gautos lėšos patenka į šalies partnerės biudžetą ir vėliau gali būti naudojamos 
pagal jos viešųjų finansų valdymo taisykles19. Be finansinių pervedimų parama 
biudžetui apima kitus tris elementus: politinį dialogą su šalimi partnere, veiksmin -
gumo vertinimą remiantis išmokėjimo sąlygomis ir gebėjimų stiprinimą. Remda -
masi šiais trimis elementais Komisija sprendžia konkrečius vystymosi uždavinius 
(žr. 1 langelį ), o finansiniai pervedimai suteikia priemones ir skatina šalių partne -
rių vyriausybes vykdyti būtinas reformas.
09 
ES daug savo vystymosi finansavimo lėšų skiria teikiant paramą biudžetui. 
Naujausia turima informacija (žr. I priedą ) rodo, kad visų ES paramos biudžetui 
įsipareigojimų dėl oficialios vystymosi pagalbos dalis svyravo nuo 8,6 % iki 18,2 % 
2010–2014 m. laikotarpiu, o tu pačiu laikotarpiu vidutinis santykis ES valstybėse 
narėse buvo nuo 1,62 % iki 2,77 %. Paramos biudžetui išmokos sudaro apie 20 % 
ES vystomojo bendradarbiavimo srityje20.19 Europos Komisija, „Paramos 
biudžetui gairės“, 2012  m. 
rugsėjo mėn.
20 Europos Komisija, „Paramos 
biudžetui finansinis 
įgyvendinimas, rizikos 
vertinimas ir atrinkti skurdo, 
makroekonominiai ir fiskaliniai 
rezultatai“, 2015 m.
Pagrindiniai vystymosi uždaviniai, sprendžiami teikiant paramą biudžetui
1) Žmogaus teisių ir demokratinių vertybių rėmimas.
2) Finansų valdymo gerinimas, makroekonominio stabilumo, integracinio augimo kovos su korupcija ir suk -
čiavimu didinimas.
3) Sektorių reformų rėmimas ir sektorių paslaugų teikimo tobulinimas.
4) Valstybės kūrimas pažeidžiamose valstybėse ir mažų salų besivystančių valstybių (MSBV) bei užjūrio šalių 
ir teritorijų (UŠT) konkrečių problemų sprendimas.
5) VPS gerinimas ir priklausomybės nuo pagalbos mažinimas.
Šaltinis: Europos Komisija. Paramos biudžetui gairės, (2012 m. rugsėjo mėn.).1 langelis
13 Įvadas 
10 
2011 m. Komisija paskelbė komunikatą „“Požiūris į ES paramą trečiųjų šalių 
biudžetui ateityje“21, kuriame ragina daugiau dėmesio skirti VPS planuojant ES 
paramą biudžetui. Vėliau peržiūrėtą metodą patvirtino Taryba22. Tuo remdamasi, 
2012 m. rugsėjo mėn. Komisija priėmė naujas paramos biudžetui gaires, kurios 
įsigaliojo 2013 m. sausio 1 d. Remiantis gairėmis, VPS yra „pagrindinė tvaraus vys -
tymosi finansavimo priemonė“ ir vienas iš penkių pagrindinių vystymosi uždavi -
nių, sprendžiamas teikiant paramą biudžetui (žr. 1 langelį ).
11 
Komisija teikia trijų rūšių paramos biudžetui sutartis (žr. 2 langelį ).21 COM(2011) 638 final , 2011 m. 
spalio 13 d.
22 Tarybos išvados dėl „Požiūrio 
į ES paramą trečiųjų šalių 
biudžetui ateityje“, 3166-as 
Tarybos (Užsienio reikalai) 
posėdis, 2012 m. gegužės 
14 d., Briuselis).2 langelisEuropos Komisijos teikiamos paramos biudžetui rūšys23
1. Gero valdymo ir vystymosi sutartys
Naudojamos remti pagrindines valdžios sektoriaus sistemas, atskaitomybę ir nacionalines reformas. Tik tos 
šalys, kurios įsipareigoja atitikti pagrindines vertybes24, gali gauti šios rūšies paramą biudžetui. Iš viso 17 iš 
78 vykdomų sutarčių (22 %) Užsachario Afrikoje yra gero valdymo ir vystymosi sutartys.
2. Sektorių reformos sutartys
Šios rūšies paramos biudžetui tikslas  – gerinti valdymą ir paslaugų teikimą pasirinktame sektoriuje. Dauguma 
vykdomų paramos biudžetui sutarčių Užsachario Afrikoje yra sektorių reformos sutartys (44 iš 78 (56 %)).
3. Valstybės kūrimo sutartys
Naudojamos užtikrinti gyvybiškai svarbias valstybės funkcijas nestabiliose šalyse arba remti perėjimo prie 
demokratinio valdymo procesus. Valstybės kūrimo sutartys sudaro 22 % vykdomų paramos biudžetui sutarčių 
Užsachario Afrikoje.
23 Audito Rūmų analizė, remiantis Komisijos pateiktais duomenimis (žr. 13 dalį ir 1 lentelę ).
24 Europos Sąjungos sutarties 21 straipsnis: „demokratijos, teisinės valstybės, žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių visuotinumo ir nedalomumo, 
pagarbos žmogaus orumui, lygybės ir solidarumo principų bei Jungtinių Tautų Chartijos ir tarptautinės teisės principų laikymasis“.
14 Įvadas 
12 
Kad gautų biudžeto paramą, šalys partnerės turi įrodyti: i) aktualumą, patiki -
mumą ir pakankamą pažangą įgyvendinant nacionalines/sektorių politikas ir 
reformas, skatinančias tvarų augimą ir skurdo mažinimą; ii) į stabilumą orientuotą 
makroekonominę politiką; iii) pakankamai skaidrią, patikimą ir veiksmingą viešų -
jų finansų valdymo (VFV) sistemą; ir iv) skaidrumą ir biudžeto priežiūrą25. Pagal 
naująsias gaires, į VPS turi būti atsižvelgiama vertinant makroekonominius ir VFV 
tinkamumo kriterijus.
13 
2015 m. pabaigoje buvo vykdoma 261 paramos biudžetui sutartis 88 šalyse 
(žr. 1 lentelę )26. Apskritai Užsachario Afrika yra didžiausia paramos biudžetui ga -
vėja (įsipareigojimai sudaro 6  milijardus  eurų).
14 
Paramos biudžetui sutarčių, pasirašytų nuo tada, kai įsigaliojo naujos paramos 
biudžetui gairės, suma 2016 m. balandžio mėn. iš viso sudarė 4,9 milijardo eurų. Iš 
šios sumos 1,7 milijardo eurų buvo susiję Užsachario Afrika. Dėl šios pagalbos for -
mos ypatumų (žr. 8 dalį) neįmanoma tiesiogiai priskirti paramos biudžetui sumos, 
numatytos VPS.25 Tiesioginės paramos biudžetui 
skyrimo sąlygos 
reglamentuojamos pagal EPF 
skirto Kotonu susitarimo 
61 straipsnį ir Bendras 
įgyvendinimo taisykles 
(II antraštinė dalis,  4 straipsnio 
2 dalis) ir bendrojo biudžeto 
Finansinį reglamentą (Taikymo 
taisyklių186 ir 258  straipsniai).
26 Be to, 2015 m. pabaigoje buvo 
nuspręsta dėl 3 įsipareigojimų 
pagal pasirengimo narystei 
pagalbos priemonę. Į  šiuos 
įsipareigojimus nebuvo 
atsižvelgta 1 lentelėje , 
kadangi 2015 m. sutartys 
nebuvo vykdomos ir nebuvo 
išmokėtos lėšos.1 lentelėVykdomos paramos biudžetui sutartys 2015 m. pabaigoje pagal regionus
Regionas Šalių skaičiusParamos biu -
džetui sutarčių 
skaičiusParamos biudžetui sutarčių rūšys Visi paramos 
biudžetui 
įsipareigojimai
(milijonais 
eurų)Sektorių refor -
mos sutartys1Gero valdymo 
ir vystymosi 
sutartys2Valstybės kūri -
mo sutartys
Užsachario Afrika 32 78 44 17 17 5 948,0
Europos kaimynystės politika 10 80 75 1 4 3 777 ,6
Azija, Ramiojo vandenyno valstybės 
ir UŠT28 53 45 7 1 1  6 5 7, 6
Karibų valstybės ir Lotynų Amerika 17 49 46 2 1 1 260,7
Pasirengimo narystei pagalbos 
priemonė1 1 1 0 0 40,0
Iš viso 88 261 211 27 23 12 683,9
81 % 10 % 9 %
1 Apima sektorinę paramą biudžetui.
2 Apima bendrąją paramą biudžetui.
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai, remiantis Komisijos pateiktais duomenimis.
15
 Audito apimtis ir metodas
15 
Atsižvelgdami į ES vystymosi prioritetą remti VPS ir paramos biudžetui svarbą šia -
me kontekste, mes iškėlėme šį audito klausimą: „Ar Komisija veiksmingai naudojo 
paramos biudžetui sutartis, siekdama paremti VPS mažas ir mažesnes nei viduti -
nes pajamas turinčiose šalyse Užsachario Afrikoje?“ Audito metu buvo atsižvelgta 
į tris pagrindines sritis:
a) Ar Komisija tinkamai įvertino šalių partnerių pajamų politikas ir administravi -
mą, koordinuodama veiksmus su kitais paramos teikėjais?
b) Ar Komisija taikė su parama biudžetui susijusias sąlygas, politinį dialogą ir 
gebėjimų stiprinimą, siekdama veiksmingai remti VPS?
c) Ar yra aiškių požymių, kad ES parama biudžetui teigiamai prisidėta prie VPS 
šalyse partnerėse?
16 
Auditas apėmė paramos biudžetui sutartis, sudarytas po 2013 m. sausio 1 d., t. y. 
po to, kai įsigaliojo naujasis paramos biudžetui metodas27.
17 
Auditas apėmė 15 paramos biudžetui sutarčių, kurių suma sudarė 1,25  milijar -
do eurų (24,5 % visų nuo 2013 m. pasirašytų sutarčių vertės), analitinę peržiūrą 
devyniose mažas ir mažesnes nei vidutines pajamas turinčiose Užsachario Afrikos 
šalyse: Žaliajame Kyšulyje, Centrinės Afrikos Respublikoje, Malyje, Mauritanijo -
je, Mozambike, Nigeryje, Ruandoje, Senegale ir Siera Leonėje (žr. II priedą ). Šių 
sutarčių atveju išnagrinėjome Komisijos atliktų VPS reformų vertinimų išsamumą 
ir nuoseklumą, politiką ir administravimą atitinkamose šalyse bei su VPS susiju -
sių gebėjimų stiprinimo nustatymą ir įgyvendinimą, politinį dialogą ir specialių 
paramos sąlygų nustatymą. Be to, peržiūrėjome turimus statistinius duomenis ir 
vertinimus, atspindinčius pasiektą pažangą devyniose šalyse VPS srityje.
18 
Auditas apėmė vizitus trijose šalyse, kurių kiekvieną sudarė vis kitokią paramos 
biudžetui sutartį su Komisija: Žaliajame Kyšulyje (gero valdymo ir vystymosi su -
tartis), Ruandoje (sektorių reformos sutartis) ir Siera Leonėje (sutartis dėl paramos 
valstybei stiprinti). Šių vizitų metu mes kalbėjomės su Komisijos darbuotojais, 
nacionalinių institucijų atstovais ir kitais paramos teikėjais (suinteresuotosiomis 
šalimis), įskaitant Tarptautinį valiutos fondą, Pasaulio banką ir nacionalines audito 
tarnybas. Taip pat susitikome su JK Tarptautinio vystymosi departamentu Londo -
ne. Auditas buvo atliekamas 2015 m. spalio mėn. – 2016 m. balandžio mėn.27 Mes nevertinome paramos 
biudžetui privalumų ir 
trūkumų, palyginti su kitais 
pagalbos teikimo būdais.
16
 Pastabos
Remiantis nauju Komisijos metodu parengti geresni 
VPS vertinimo reikalavimai šalyse partnerėse, tačiau 
jie dar nebuvo visapusiškai įgyvendinti praktikoje
19 
Šiame skirsnyje nagrinėjama, ar nustatant paramos biudžetui veiksmus, Komisija 
išanalizavo VPS, kaip nurodyta gairėse. Visų pirma tikrinome, ar Komisija tinkamai 
įvertino šalių partnerių mokesčių politikas, administravimą ir susijusias rizikas, 
koordinuodama veiksmus su kitais paramos teikėjais.
Komisija neįvertino kai kurių pagrindinių gairėse nurodytų 
VPS aspektų
20 
Mes nagrinėjome, ar Komisijos gairėse nurodyta išsamiai įvertinti VPS padėtį ša -
lyse partnerėse. Tuomet nagrinėjome, ar turimi VPS vertinimai 15 audituotų para -
mos biudžetui sutarčių atveju faktiškai apėmė visus gairėse nurodytus aspektus.
21 
Komisijos naujose paramos biudžetui gairėse reikalaujama tikrinti VPS padėtį 
šalyse partnerėse, vertinant makroekonominį stabilumą ir viešųjų finansų valdy -
mo tinkamumo kriterijus (žr. 12 dalį). Šis vertinimas turėtų būti išsamus, kadangi 
Komisija jį taip pat naudoja nustatydama ir pagal prioritetus suskirstydama pa -
grindines su VPS susijusias problemas ir trūkumus, kurie turi būti ištaisyti taikant 
įvairius paramos biudžetui komponentus (t.  y. politinį dialogą, specialias sąlygas 
ir gebėjimų stiprinimą).
22 
Mūsų nuomone, gairėse pateiktas VPS vertinimo pagrindas buvo išsamus visais 
aspektais. Tai buvo teigiamas pokytis palyginti su ankstesniu metodu, kai Komisi -
ja sistemingai nenagrinėjo šalių partnerių VPS nustatant paramos biudžetui veiks -
mus. Pagal dabartines gaires Komisijos makroekonominio stabilumo vertinimas 
turėtų apimti atitinkamos šalies pastangas stiprinti VPS, ypač fiskalines reformas 
ir jų tikėtiną poveikį, o mokesčių administracija turėtų būti vertinama pagal VFV 
tinkamumo kriterijus.
17 Pastabos 
28 VIFA sistema vertina ir teikia 
ataskaitas dėl VFV privalumų ir 
trūkumų, šiuo metu naudojant 
31 veiksmingumo rodiklį, kurie 
yra suskirstyti į  94 „dimensijas“. 
Kiekvieno rodiklio ir 
dimensijos veiksmingumas yra 
vertinamas pagal keturių balų 
skalę nuo A iki D.
29 Mokesčių administravimo 
diagnostinė įvertinimo 
priemonės (TADAT) tikslas – 
pateikti objektyvų ir 
standartizuotą vertinimą apie 
atitinkamus administravimo ir 
šalies mokesčių sistemos 
privalumus ir trūkumus. TADAT 
remia daug tarptautinių 
vystymosi partnerių ir 
institucijų, įskaitant Europos 
Komisiją, Vokietiją, TVF, 
Japoniją, Nyderlandus, 
Norvegiją, Šveicariją, Jungtinę 
Karalystę ir Pasaulio banką. 
TADAT bandomieji vertinimai 
buvo atlikti 2013–2015 m. 
17 šalių, įskaitant Mozambiką 
ir Ruandą, kurie yra mūsų 
imtyje.
30 Analizuojant mokestines 
pastangas, pateikiamos 
plataus pobūdžio gairės dėl 
mokesčių reformų šalyse su 
įvairiais fiskalinių pajėgumų 
lygiais ir susijusiomis 
pajamomis.23 
Komisijos vertinimai buvo pagrįsti įvairiomis diagnostinėmis priemonėmis ir 
ataskaitomis. Jose buvo pateikta nuorodų į TVF ir Pasaulio banko ataskaitas ir jos 
daugeliu atveju buvo jomis pagrįstos, jose buvo minimi VIFA vertinimų pokyčiai28 
ir pakartojami pagrindiniai pajamų sistemų privalumai ir trūkumai, kaip nurodyta 
TADAT29 ataskaitose, jei taikytina. Kiti šaltiniai buvo valdžios sektoriaus dokumen -
tai, nacionaliniai statistiniai duomenys ir nacionalinių audito institucijų paskelbtos 
ataskaitos. Vertinimo metu nustatyti faktai iš esmės atitiko kitų paramos teikėjų ir 
suinteresuotųjų šalių vertinimais (žr. 56  dalį).
VPS aspektai nagrinėjami remiantis makroekonominiu vertinimu
24 
Komisijos vertinimuose aprašyti naujausi pajamų lygių pokyčiai, pasiekta pažan -
ga įgyvendinant fiskalines reformas ir aktualus reformų planavimas (įskaitant pa -
grindinius nustatytus tikslus). Dėmesys taip pat skirtas pagrindiniams trūkumams, 
nustatytiems VIFA ir TVF ataskaitose.
25 
Todėl visų audituotų šalių vertinimai apėmė naujausių pajamų lygių pokyčių 
pristatymą (mokesčių ir BVP santykis) ir palyginimą su kitais subjektais (papras -
tai kaimyninėmis šalimis). Nors tai yra naudinga pristatant bendrą padėtį šalyje, 
atsižvelgiant į VPS ir palyginimo tikslais, mokesčių ir BVP santykis yra perne -
lyg bendro pobūdžio analizuojant pagrindinius uždavinius ir poreikius. Dėl to 
Komisija gairėse nurodyta atlikti išsamesnę analizę, įskaitant mokesčių ir pajamų 
suskirstymą, informaciją apie mokesčių lengvatų bendras sąnaudas ir poveikį bei 
mokestinių pastangų įvertį.
26 
Tačiau mes nustatėme, kad Komisijos VPS vertinimuose dažniausiai trūko infor -
macijos apie minėtus aspektus, kurie yra svarbūs vertinant šalies veiksmingumą 
jos gebėjimo sutelkti vidaus pajamas srityje. Mokestinės pastangos, kurios paro -
do, kaip šalis panaudoja savo mokesčių potencialą30, nebuvo vertintos nė vienoje 
audituotoje šalyje. Mokesčių paskatos (žr. 38 dalį) buvo paminėtos kaip sunkumas 
keturiose audituotose šalyse, bet nė viename vertinime nebuvo pateiktas su 
mokesčių lengvatomis susijusių bendrų sąnaudų ir galimo poveikio įvertis. Tai gali 
būti problema daugelyje besivystančių šalių, kadangi mokesčių lengvatos dažnai 
iškraipo konkurencingumą, apriboja mokestines pajamas ir gali paskatinti korup -
ciją. Įvairių rūšių mokesčių ir kitų pajamų sudėtis ir tinkamumas, įskaitant pajamas 
iš gamtos išteklių, buvo pateikti tik keturiose šalyse (Mauritanijoje, Mozambike, 
Ruandoje ir Senegale), o tiesioginių ir netiesioginius mokesčių santykis – tik Žalio -
jo Kyšulio, Centrinės Afrikos Respublikos ir Siera Leonės atveju.
18 Pastabos 
27 
Net jei ši informacija ne visuomet gali būti prieinama kai kuriose šalyse, Komisijos 
vertinimuose nebuvo nurodyta, kad trūksta pagrindinių VPS duomenų. Tačiau 
tai, kad šios informacijos trūksta svarbu, nes tai gali rodyti silpnus šalių partnerių 
gebėjimus šioje srityje, o šią problemą Komisija vėliau galėtų spręsti taikydama 
įvairius paramos biudžetui komponentus (žr. 8  dalį).
VPS aspektai nagrinėjami remiantis VFV vertinimu
28 
Su pajamomis susijusių institucijų gebėjimas sutelkti vidaus išteklius taip pat yra 
vienas aspektų, kuris turėtų būti nagrinėjamas Komisijos vertinimuose. Dauge -
liu atvejų Komisija išnagrinėjo administravimo struktūrą arba pabrėžė valdžios 
institucijų pastangas stiprinti su pajamomis susijusias agentūras. Tačiau vertinime 
nėra su pajamomis susijusias administracijas varžančių personalo ar materialinių 
poreikių problemų analizės, nors ji nurodyta gairėse.
29 
Korupcija mažina šalies pajamas, todėl valstybės pajamų skaidrumas padeda 
kovoti su ja. Visuose vertinimuose minimos taikomos ar planuojamos kovos su 
korupcija priemonės ir daugumoje audituotų šalių taip pat buvo nagrinėjami 
bendrieji skaidrumo klausimai. Nustatėme, kad viešosios prieigos prie informaci -
jos apie mokesčių teisę ir mokesčių paskatas (tai yra svarbūs skaidrumo aspektai) 
vertinimai buvo atlikti tik Malyje ir Mozambike.
30 
Kitas aspektas, kurio dažnai trūko Komisijos vertinimuose buvo tarptautinės 
iniciatyvos, kuriomis siekiama, be kita ko, skatinti valstybės pajamas, sprendžiant 
lėšų nutekėjimo dėl mokesčių slėpimo, pinigų plovimo ir kitų finansinių nusikal -
timų klausimą31. Pastarojo meto tyrimai rodo, kad Afrika praranda daugiau kaip 
50 milijardų JAV dolerių per metus dėl neteisėtų finansinių srautų32. Nustatėme, 
kad, nors ES aktyviai skatina šias iniciatyvas, atliekant vertinimus nebuvo siste -
mingai kreipiamas dėmesys į audituotų šalių dalyvavimą33. Nebuvo nagrinėjamos 
sandorių kainodaros problemos34, užsienio bendrovėms taikomi teisės aktai 
ir piktnaudžiavimas mokesčių sutartimis (šiuo metu diskutuojama BEPS veiks -
mų plano35 kontekste). Be to, šalių partnerių atstovų dalyvavimas diskusijose ir 
derybose tarptautiniu lygiu, kurioms reikia specialių įgūdžių ir kurių dažnai nėra 
besivystančiose šalyse, nebuvo VFV ir makroekonominių vertinimų požymis.31 Pavyzdžiui, GPSI, Kimberley 
procesas ir EBPO/G20 
mokesčių bazės erozijos ir 
pelno perkėlimo (BEPS) 
veiksmų planas.
32 Neteisėti finansiniai srautai, 
ataskaita dėl aukšto lygio 
komisijos dėl neteisėtų finansų 
srautų iš Afrikos, kurią užsakė 
atlikti AS/AEK finansų, 
planavimo ir ekonominio 
vystymosi ministrų 
konferencija.
33 Tik Mauritanijos, Mozambiko ir 
Siera Leonės vertinimuose 
paminėtas GPSI, o Centrinės 
Afrikos Respublikos įvertinime 
analizuojama GPSI ir 
Kimberley proceso 
nutraukimas 2013 m.
34 Sandorių kainodara apibūdina 
visus kainodaros susitarimų 
tarp kontroliuojamų (ar 
susijusių) teisinių subjektų 
aspektus.
35 BEPS veiksmų planu siekiama 
spręsti mokesčių bazės 
erozijos, pelno perkėlimo ir 
garsių tarptautinių bendrovių 
tarptautinių mokesčių 
vengimo problemas.
19 Pastabos 
31 
2 lentelėje  apibendrinami pagrindiniai VPS aspektai, kurie gairėse apibūdinti kaip 
VFV ir makroekonominio stabilumo vertinimų dalis, ir nurodyta, ar iš tikrųjų jie 
buvo nagrinėjami mūsų audituotuose vertinimuose. 2 lentelėVPS aspektai, nagrinėjami VFV ir makroekonominio stabilumo vertinimuose
VPS aspektai, būtini atliekant VFV 
vertinimąĮtraukti į audituotus 
vertinimus?VPS aspektai, būtini atliekant makroeko -
nominio stabilumo vertinimąĮtraukti į audituotus 
vertinimus?
Pagrindiniai trumpojo ir vidutinės trukmės 
laikotarpio uždaviniai, susiję su VFV sistemaTaipVykdoma fiskalinė politika, naujos priemonės, 
numatytas poveikisTaip
Kovos su korupcija priemonės
(žr. 29 dalį)TaipMokesčių lygis (įskaitant ir neįskaitant gamtos 
išteklių)
(žr. 26 dalį)Taip
Vyriausybės finansinių ir organizacinių gebėji -
mų, skirtų sutelkti vidaus išteklius, vertinimas
(žr. 28 dalį)Didžia dalimiPastangos stiprinti VPS (gerinti vidaus pajamų ir 
išlaidų santykį
(žr. 24 dalį)Didžia dalimi
Mokesčių administravimo gerinimas
(žr. 28 dalį)Didžia dalimiMokesčių paskatos (visos išlaidos ir lengvatų 
poveikis)
(žr. 26 dalį)Iš dalies
Skaidrumas ir informacijos prieinamumas 
(ištekliais turtingose šalyse)
(žr. 29 dalį)Iš daliesMokesčių sistema, įvairių mokesčių sudėtis ir 
svarbumas
(žr. 26 dalį)Iš dalies
Tarptautiniu mastu suderinti mokesčių standar -
tai ir iniciatyvos
(žr. 30 dalį)Iš daliesMokestinės pastangos1 (įvertis)
(žr. 26 dalį) Ne
Viešai prieinama informacija apie teisės aktus ir 
mokesčių paskatas
(žr. 29 dalį)Ne
Žmogiškųjų išteklių, skirtų sutelkti vidaus 
išteklius, vertinimas
(žr. 28 dalį)Ne
1 Su pajamomis ir be pajamų iš gamtos išteklių.
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.
20 Pastabos 
Remiantis Komisijos rizikos valdymo sistema, skirta paramai 
biudžetui, nebuvo galima visapusiškai įvertinti su VPS 
susijusios rizikos
32 
Komisijos paramos biudžetui metodas apima rizikos valdymo sistemą, kuri visų 
pirma buvo sukurta nustatyti riziką, susijusią su paramos biudžetui tikslų pasieki -
mu. Ši sistema taip pat yra svarbi priemonė nustatant paramos biudžetui veiks -
mus. Ji papildo ankstesniame skirsnyje minėtus pajamų politikų ir administravimo 
vertinimus susijusios rizikos analize.
33 
Mes tikrinome, ar svarbus VPS vaidmuo paramai biudžetui atsispindėjo Komisijos 
rizikos valdymo sistemoje. Visų pirma, nagrinėjome, ar Komisijos rizikos klausimy -
nas tinkamai apėmė pagrindines rizikas, susijusias su VPS gerinimu.
34 
Rizikos valdymo sistema yra pagrįsta klausimais, suskirstytais į penkias katego -
rijas36. Iš 44 klausimų rizikos klausimyne vienas klausimas (38 klausimas) buvo 
tiesiogiai susiję pajamų sutelkimu37. Nors šis klausimas labai svarbus, kadangi ji 
apima vertinimą, mokesčių surinkimą ir savalaikį jų perdavimą valstybės iždui, 
Komisijos atliekami rizikos, susijusios su mokesčių surinkimu ir savalaikiu jų per -
davimu, vertinimai dažnai buvo neišsamūs.
35 
Remiantis klausimynu, atsakymai į šį klausimą turėtų būti vertinami remiantis 
VIFA rodikliu PI-3, kuris lygina faktines vidaus pajamas ir biudžete nustatytą sumą. 
Nors šis rodiklis padeda įvertinti riziką, susijusią su pajamų prognozių tikslumu, jis 
visiškai neapima mokesčių surinkimo veiksmingumo. Be to, remiantis klausimynu, 
nereikėjo tikrinti VIFA rodiklių, pavyzdžiui PI-14 (mokesčių mokėtojų registravimo 
ir mokesčių vertinimo veiksmingumas) ir PI-15 (mokesčių surinkimo veiksmingu -
mas), kurie susiję su rizika vertinant ir surenkant mokesčius.36 Politinės rizikos, 
makroekonominės rizikos, 
vystymosi rizikos, VFV, 
korupcija ir sukčiavimas.
37 38 klausimas (4.2 antraštinėje 
dalyje „Pajamų surinkimo 
kontrolė ir biudžeto 
vykdymas“): „Kokia yra rizika, 
kad privalomi mokesčiai 
nebus tinkamai įvertinti, 
surinkti ir laiku perduoti 
į iždą?“
21 Pastabos 
36 
Todėl nei vienoje audituotoje šalyje nebuvo atsižvelgta į PI-14 ir PI-15 rodiklius, 
atsakant į rizikos klausimyno 38 klausimą. Tai, kad nepakankamai buvo atsižvelgta 
į su VPS susijusią riziką, buvo nurodyta 2015 m. vasario mėn. Komisijos atlikta -
me Mozambiko vertinime38. Komisija jau 2013 m. savo ataskaitoje dėl paramos 
biudžetui buvo pažymėjusi, kad „stebėtinai nedaugelyje rizikos valdymo sistemų 
buvo nurodyta su mokesčių surinkimu susijusi rizika“39. Tik vienoje iš devynių 
audito metu tikrintų šalių (Siera Leonėje) Komisija įvertino didelę su VPS susijusią 
riziką.
37 
Be to, 38 klausimas susijęs su „privalomais mokesčiais“, tačiau jis neapima rizikos, 
kad nemokestinės pajamos, pavyzdžiui, mokesčiai už prieigą prie gamtos išteklių 
gavybos dividendai, bus netinkamai įvertintos, surinktos ir perduotos į iždą. Kai 
kuriose audituotose šalyse, gavybos pajamos buvo beveik tokios pat didelės kaip 
mokestinės pajamos. Pavyzdžiui, Mauritanijoje 2012 m. gavybos pajamos sudarė 
14,9 % ne gavybos BVP , mokestinės pajamos sudarė 16,9 % ne gavybos BVP40.
38 
Kitas svarbus rizikos veiksnys, susijęs su išteklių sutelkimu, kuris nenagrinėja -
mas pagal dabartinę rizikos valdymo sistemą, yra mokesčių lengvatų aprėptis ir 
pobūdis. Šios priemonės, kurios apima mokesčių paskatas, laikiną atleidimą nuo 
mokesčių, mokesčių kreditus, mokesčių sumažinimą, neapmokestinamas zonas 
ir pan., daro poveikį pajamų, kurį šalis gali surinkti, lygiui, taip pat turi įtakos 
priimant sprendimus dėl ekonominės veiklos ir gebėjimui pritraukti tiesiogines 
užsienio investicijas.38 Atsakyme į 38 klausimą 
Mozambiko RVS nurodyta, 
kad, be kita ko, „PI3 ne visiškai 
apima 38 riziką (kuri taip pat 
susijusi su tinkamu mokestinių 
pajamų taikymu, ne tik su 
suplanuotų sumų surinkimu)“.
39 Bendradarbiavimo ir 
vystymosi generalinis 
direktoratas, „Paramos 
biudžetui finansinis 
įgyvendinimas, rizikos 
įvertinimas ir atrinkti 
makroekonominiai ir fiskaliniai 
šalies rezultatai (bandomoji 
ataskaita)“, 2013 m., p. 12.
40 2013 m. ši suma buvo 
atitinkamai 11,2 % ir 17,6 %. 
Šaltinis:  TVF šalies ataskaita 
Nr. 15/35, 2015 m. vasario mėn.
22 Pastabos 
Paramos biudžetui veiksmingumo sąlygoms, 
politiniam dialogui ir gebėjimų stiprinimui neigiamos 
įtakos turėjo koncepcijos trūkumai ir sudėtingos 
vietos aplinkybės
39 
Parama biudžetui yra daugiau nei lėšų pervedimas į šalies partnerės iždo sąskai -
tą. Tokios pat svarbios šios pagalbos rūšies sudedamosios dalys yra išmokėjimo 
sąlygos ir susiję veiksmingumo rodikliai, politinis dialogas ir gebėjimų stiprini -
mo veikla, įgyvendinama vykdant paramos biudžetui sutartis. Šiame skirsnyje 
nagrinėjama, ar Komisija veiksmingai taikė išmokėjimo sąlygas, politinį dialogą ir 
gebėjimų stiprinimą, kaip savo VPS paramos priemonių dalį.
Komisija netaikė VPS specialių sąlygų daugumos paramos 
biudžetui sutarčių atveju, o jei jas taikė, jos ne visuomet 
buvo tinkamos
40 
Su paramos biudžetui mokėjimu susijusios sąlygos apima keturias bendras tinka -
mumo sąlygas, kurios turi būti įvykdytos prieš išmokant lėšas (žr. 12 dalį). Nors šių 
dviejų sąlygų (makroekonominis stabilumas ir VFV) atveju būtinas šalies partne -
rės pažangos, susijusios su VPS reformomis, vertinimas, jos apima daug platesnę 
sritį nei vien VPS41. Tai reiškia, kad šalies partnerės VPS padėtis nebūtinai atlieka 
pagrindinį vaidmenį Komisijos sprendime išmokėti paramą biudžetui, jei bendra 
makroekonominė ir VFV padėtis yra įvertinta teigiamai.
41 
Išmokos taip pat gali būti susijusios su specialių sąlygų laikymusi. Jos dažniau 
taikomos kintamų dalių išmokėjimui (žr. 3 lentelę ) ir paprastai paverčiamos 
į veiksmingumo rodiklius ir tikslus. Siekiant vyriausybėms suteikti paskatą daryti 
pažangą įgyvendinant reformų darbotvarkę ar gerinti savo veiksmingumą, 
kintamomis dalimis išmokėtos sumos priklauso nuo to, kokiu mastu tikslai buvo 
pasiekti. Todėl VPS specialių sąlygų taikymas užtikrina tiesioginį ryšį tarp paramos 
biudžetui mokėjimų ir VPS reformų.41 Pagrindiniai 
makroekonominio vertinimo 
tikslai yra šie: išanalizuoti 
pagrindinius 
makroekonominius rezultatus 
ir nustatyti galimus 
makroekonominio ir skolos 
nestabilumo šaltinius; įvertinti 
esamą makroekonominę ir 
fiskalinę politikas ir jų indėlį 
siekiant stabilizuoti 
makroekonominę sistemą 
trumpuoju ir vidutinės 
trukmės laikotarpiu; įvertinti 
pažeidžiamumą atsižvelgiant 
į išorės sukrėtimus ir 
pastangas stiprinti 
makroekonominį atsparumą. 
VFV vertinime daugiausia 
dėmesio skiriama 
pagrindiniams pokyčiams 
įgyvendinant VFV reformas. 
Pagrindinė priemonė įvertinti 
pažangą yra VIFA, apimanti 
šiuos VFV ramsčius: biudžeto 
patikimumo; viešųjų finansų 
skaidrumo; turto ir 
įsipareigojimų valdymo; 
politika pagrįstos fiskalinės 
strategijos ir biudžeto 
sudarymo; nuspėjamumo ir 
kontrolės, vykdant biudžetą; 
atskaitomybės ir ataskaitų 
teikimo; išorės kontrolės ir 
audito.
23 Pastabos 
42 
Siekiant išvengti politikos krypties nesilaikymo, Komisijos gairėse apsiribojama 
daugiausiai aštuoniais rodikliais, susijusiais su kintama mokėjimo dalimi42. Ro -
dikliai turėtų būti atrenkami iš veiksmingumo vertinimo pagrindo, suderinto su 
vystymosi partneriais ir šalimis partnerėmis, sąrašo arba, jei nėra veiksmingumo 
vertinimo pagrindo, gauti iš atitinkamų nacionalinių viešosios politikos dokumen -
tų, bendradarbiaujant su institucijomis. Mes vertinome, kokiu mastu buvo taiko -
mos sąlygos remti VPS, ir, jei jos buvo taikomos, ar jos buvo tinkamos ir skatino 
vyriausybes vykdyti reformas. Mes taip pat peržiūrėjome taisykles, skirtas tikrinti 
ir teikti ataskaitas dėl sąlygų laikymosi.
Specialių su VPS susijusių išmokėjimo sąlygų taikymas
43 
Komisija taikė su VPS susijusias specialias sąlygas penkiose iš 15 audituotų 
paramos biudžetui sutarčių (žr.  4 lentelę  ir II priedą ). Šios sąlygos, susijusios su 
kintamomis mokėjimo dalimis, buvo nustatytos paramos valstybei stiprinti sutar -
tyse, kurių galiojimas yra ribotas nuo vienerių ir dviejų metų. Todėl specialiosiose 
sąlygose daugiausia dėmesio skiriama VPS trumpuoju laikotarpiu ir labiausiai 
pažeidžiamose šalyse. Tai neatitinka Komisijos nustatyto tikslo43 daugiau dėmesio 
skirti VPS, visų pirma vykdant gero valdymo ir vystymosi sutartis.42 Žr. Paramos biudžetui gaires, 
p. 48.
43 COM(2011) 638 final , p. 6.3 lentelėParamos biudžetui tinkamumas ir specialios išmokėjimo sąlygos
Tinkamumo sąlygos
— kurių reikia laikytis vykdant PB sutartįParamos biudže -
tui mokėjimasSpecialios sąlygos
Pagrindinės vertybės (žmogaus 
teisės, demokratija ir teisinė 
valstybė):
Įvairūs reikalavimai, atsižvelgiant 
į PB sutarties rūšį, griežčiausi reika -
lavimai gero valdymo ir vystymosi 
PB sutartimsKeturi tinkamumo kriterijai:
1. tinkamos patikimos viešosios 
politikos ir reformos
2. į stabilumą orientuota makroe -
konomikos politika
3. pakankamai skaidri, patikima 
ir veiksminga viešųjų finansų 
valdymo sistema
4. skaidrumas ir biudžeto vykdymo 
priežiūraFiksuota mokėjimo 
dalisSpecialios sąlygos, susijusios su fiksuotomis dalimis, yra 
taikomos rečiau ir reikalaujama laikytis visiško sąlygos 
(tikslo) įvykdymo.
Pavyzdys: veiksmingumo vertinimo sistemos, skirtos šalies 
ekonominės ir socialinės reformos programai, parengimas.
Kintama mokėjimo 
dalisSpecialios sąlygos, susijusios su kintamomis dalimis, 
sukuria paskatas didesniam veiksmingumui ir gali būti 
atlikti daliniai mokėjimai, jei iki galo nesilaikoma rodiklių.
Pavyzdys:  bent iki 60 % padidinti vidutinių ir didelių mokes -
čių mokėtojų, kurie laiku užpildo mokesčių deklaracijas, dalį.
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.
24 Pastabos 
44 
Komisijos dažniausiai naudojamas argumentas, kodėl nenaudojamos su VPS 
susijusios sąlygos jos paramos biudžetui sutartyse buvo tas, kad VPS apėmė kiti 
paramos teikėjai. Vis dėlto, neradome įrodymų, kad šis sprendimas buvo pagrįs -
tas kitų paramos teikėjų dalyvavimo šioje srityje įvertinimu.
Su VPS susijusių specialių sąlygų tinkamumas ir skatinamasis poveikis
45 
Kai Komisija naudojo mokėjimo kintamomis dalimis sąlygas, konkrečiai skirtas 
VPS, ji neatrinko sąlygų, kurios labiausiai atitinka nacionalinį kontekstą trijose 
iš penkių sutarčių. Pavyzdžiui, Siera Leonėje (žr. 3 langelį ), Komisija daugiausia 
dėmesio skyrė specialioms VPS sąlygoms, susijusioms su administracinėmis refor -
momis mokesčių institucijoje, ir neįtraukė sąlygų, skatinančių pagrindinių naujus 
teisės aktus, kurie turėtų daugiau įtakos VPS. 4 lentelėParamos biudžetui sutartys su specialiomis su VPS susijusiomis sąlygomis1
ŠalisĮsipareigota pa -
ramos biudžetui 
suma (milijonais 
eurų)Pasirašy -
tas FSKintamos dalys (milijonais eurų) Susiję su VPS 
2017 2016 2015 2014 2013Milijonais 
eurų%
Centrinės Afrikos Respublika 40 2015 n. d. 1 2 n. d. n. d. 3 7, 5  %
Malis 216 2015 8 8 n. d. n. d. n. d. 16 7, 4  %
Nigeris 130 2013 n. d. n. d. 3 3 1 6 4,6 %
Siera Leonė 34 2013 n. d. n. d. n. d. 1 2 3 8,8 %
Siera Leonė 80 2015 3 3 n. d. n. d. n. d. 5 6,3 %
Bendra suma 500 11 12 5 4 2233 6,6 %
1 EAR / dokumentų peržiūra.
2 Atskirų skaičių suma nelygi bendrai sumai dėl suapvalinimo.
Šaltinis: Europos Audito Rūmai.
25 Pastabos 
Su VPS susijusiose specialiose sąlygose neatsižvelgiama į svarbiausias reformas
Siera Leonėje (2013–2015 m.) Komisija naudojo specialias VPS sąlygas, susijusias su mokesčių nepriemokų su -
mažinimu, mokesčių deklaracijų užpildymu laiku, pajamų iš gavybos pramonės viešuoju atskleidimu, Naciona -
linės naudingųjų iškasenų institucijos įstatymo projekto pateikimu bei tyrimo ir kasybos licencijų paskelbimu 
interneto saugykloje.
2013 m. ataskaitoje dėl paramos biudžetui Komisijos pažymėjo, kad Siera Leonė yra viena iš šalių, turinti 
didžiausią potencialą padidinti mokestines pajamas. Tačiau, išskyrus mokesčių nepriemokas, taikytų sąlygų 
tikslas buvo pagerinti pajamų institucijos administracines procedūras ir viešąją prieigą prie duomenų. Pačios 
šios sąlygos tiesiogiai nepadidina šalies vidaus pajamų.
Tuo pačiu laikotarpiu gavybos pramonės pajamų įstatymo projektas, kuris, anot Komisijos ir TVF, buvo susijęs 
su politikos reformomis, kurios itin svarbios norint padidinti vidaus pajamas iš gavybos veiklos ir gamtos ištek -
lių, buvo parengtas, tačiau daugelį metų vis dar nepriimtas Parlamento. Įstatymo projektas Parlamentui buvo 
pateiktas 2013 m., tačiau 2016 m. vasario mėn. vis dar nebuvo patvirtintas44. Remiantis TVF45, viešųjų finansų 
valdymo (VFV) įstatymo projektas užstrigo Parlamente, todėl buvo prarasta galimybė sukurti gamtos išteklių 
pajamų fondą.
Šių įstatymų projektų priėmimas galėjo būti paspartintas, jei paramos teikėjai būtų teikę didesnę pagalbą. Pa -
ramos biudžetui Siera Leonėje vertinime 2002–2015 m. laikotarpiu taip pat daroma išvada, kad „taip pat esama 
įrodymų, kad sudėtingi sprendimai dėl pajamų sutelkimo buvo atidėti“.
Nors Komisija negali įpareigoti parlamento priimti teisės aktus, ji neskatino tam tikrų reformų, aptariamų 
įstatymų projektuose, įgyvendinimo (gamtos išteklių pajamų fondas ir vieno iždo sąskaita), nustatydama jas 
kaip mokėjimo sąlygą. Ebolos karštligė labai sutrukdė vyriausybės ir paramos teikėjų darbui 2014 ir 2015 m. 
Tačiau šios ar panašios sąlygos taip pat nebuvo įtrauktos į pačią naujausią paramos biudžetui sutartį, kuri buvo 
pasirašyta 2015  m.
44 TVF šalies ataskaita Nr.  14/171, 2014  m. birželio mėn.; Komisijos makroekonominio tinkamumo vertinimas finansuoti susitarimą 37419 ir 
informacija, gauta audito metu iš institucijų ir kitų paramos teikėjų ir (dalyvių).
45 TVF pranešimas spaudai Nr. 16/143, 2016 m. kovo 29 d.3 langelis
26 Pastabos 
46 
Trimis atvejais taikomos specialios sąlygos nedavė laukiamo skatinamojo povei -
kio (žr. 4 langelį ), kadangi jos buvo įvykdytos jau pasirašius sutartį arba dėl to, 
kad jos buvo paprasčiausiai neturėjo teisinės galios. Tai susiję su neveiksmingu 
specialių VPS sąlygų taikymu.
Specialių VPS sąlygų, neturinčių skatinamojo poveikio, pavyzdžiai
Sąlygos įvykdytos prieš pasirašant finansavimo susitarimą
Centrinės Afrikos Respublikoje specialios VPS sąlygos buvo pridėtos prie antrosios valstybės kūrimo paramos 
biudžetui sutarties, kuri buvo pasirašyta 2015 m. Sąlygos, kurios buvo susijusios su pirma kintama 2015 m. 
išmoka (1  milijonas  eurų) ir veiksmų planų, skirtų mokestinių ir muitinės pajamų sutelkimui, perdavimu ir vyk -
dymo stebėjimu, buvo įvykdytos prieš pasirašant 2015 m. liepos 10 d. finansavimo susitarimą.
Panašiai buvo ir Siera Leonėje, kai kintamos mokėjimo dalies 2013 m. sąlygos buvo įvykdytos prieš atitinkamo 
finansavimo susitarimo pasirašymą.
Šalies teisės aktai užkirto kelią sąlygų vykdymui
Nigeryje nustatytas tikslas dėl mokesčių lengvatų apribojimų, susijęs su 2013 m. kintama išmoka, pasirodė 
neįmanomas, kadangi pagal nacionalinę teisę neleidžiama taikyti rodiklyje aprašytų priemonių.
Sąlygos buvo susijusios su pajamų mokesčio lengvatų gautam pelnui ir mokesčių atskaitymo sąlygos, susiju -
sios su kasybos bendrovių apmokestinimu, panaikinimu.
Abiejų sąlygų atveju būtų reikėję atlikti pakeitimus Vakarų Afrikos ekonominės ir pinigų sąjungos kasybos 
kodekso perkėlimo nuostatose, kurie buvo neįmanomi per tokį trumpą laiką (vieneri metai nuo finansavimo 
susitarimo pasirašymo). Šie teisiniai sunkumai nebuvo nustatyti paramos biudžetui sutarties rengimo etape.4 langelis
27 Pastabos 
Su VPS susijusių sąlygų stebėjimas
47 
Finansavimo susitarimai, įgyvendinantys penkias audituotas paramos biudžetui 
sutartis su specialiomis VPS sąlygomis (žr. 4 lentelę ), apėmė priemones, skirtas 
stebėti ir vertinti, ar šios sąlygos buvo įvykdytos. Duomenys sutartyse skyrėsi. 
Keturiais atvejais buvo pakankamai tiksliai apibrėžta, kad Komisija turi atlikti 
objektyvų šalies partnerės vertinimą dėl sąlygų laikymosi. Tačiau sutartyje su 
Centrinės Afrikos Respublika nenumatytos tinkamos Komisijos stebėjimo priemo -
nės (žr. 5 langelį ).
48 
Įsigaliojus naujoms gairėms, Komisija parengė metinę paramos biudžetui ataskai -
tą46. Joje apžvelgiamas ES paramos biudžetui sutarčių vykdymas. Mes tikrinome, 
kokiu mastu metinėje ataskaitoje pateikta aktuali informacija apie VPS. 2013 m. 
bandomojoje ataskaitoje pateikiama mažai su šia tema susijusių aprašomųjų ele -
mentų: bendra informacija apie šalių įgyvendinamą Gavybos pramonės skaidru -
mo iniciatyvą (GPSI)47 ir pajamų santykiai kiekvienoje šalyje, kurioje buvo įgyven -
dinamos paramos biudžetui sutartys.46 Tarptautinio 
bendradarbiavimo ir 
vystymosi generalinis 
direktoratas „Paramos 
biudžetui finansinis 
įgyvendinimas, rizikos 
vertinimas ir atrinkti 
makroekonominiai ir fiskaliniai 
šalies rezultatai (bandomoji 
ataskaita)“, 2013 m.
47 Gavybos pramonės skaidrumo  
iniciatyva (GVSI) – tai 
pasaulinis standartas, skirtas 
skatinti atvirą ir atskaitingą 
gamtos išteklių valdymą. Šalys 
įgyvendina GPSI standartą, 
siekdamos užtikrinti 
visapusišką mokesčių ir kitų 
mokėjimų, kuriuos 
vyriausybėms atliko naftos, 
dujų ir kasybos bendrovės, 
atskleidimą.
Gerosios ir blogosios patirties atliekant specialių VPS sąlygų stebėjimą pavyzdžiai
Malyje aiškios stebėjimo priemonės buvo nustatytos specialioms VPS sąlygoms antrojoje valstybės kūrimo 
paramos biudžetui programoje. Kiekvieno rodiklio / subrodiklio atveju į  finansavimo susitarimą buvo įtrauk -
ta išsami informacija, pavyzdžiui, išsamus rodiklio aprašymas, pradinės reikšmės, tikslai, tikrinimo šaltiniai, 
atsakingos tarnybos ir diena, kurią buvo tikimasi gauti duomenis. Panašūs teigiami požymiai buvo sutartyse su 
Nigeriu ir Siera Leone (dvi sutartys).
2015 m. sudarius paramos biudžetui sutartį su Centrinės Afrikos Respublika, Komisija susitarė su vyriausybe, 
kad ji patikrins atitiktį VPS sąlygoms48, pasitelkdama perdavimo raštus ir įgyvendinimo ataskaitas dėl dviejų 
generalinių direktoratų veiksmų planų. Tačiau, kadangi finansavimo susitarime nebuvo nustatyti jokie tikslai 
ar bazinės suderintų rodiklių gairės, buvo neįmanoma atlikti tinkamo stebėjimo, kadangi nebuvo jokio stan -
darto, pagal kurį būtų galima palyginti rezultatus. Visų pirma Komisija nesuformulavo reikalavimų, susijusių su 
veiksmų planų kokybe arba su tuo, kokia planų dalis turėtų būti įgyvendinta rodiklių, kurie laikomi pasiektais, 
atveju.
48 Pirmoji kintama dalis 2015  m.: veiksmų planų dėl fiskalinių ir muitinės pajamų 2015  m. sutelkimo perdavimas ir įgyvendinimo stebėjimas. Antroji 
kintama dalis 2015  m.: veiksmų planų dėl fiskalinių ir muitinės pajamų 2015  m. sutelkimo įgyvendinimo stebėjimas ir veiksmų planų dėl fiskalinių 
ir muitinės pajamų 2016  m. sutelkimo rengimas.5 langelis
28 Pastabos 
49 
Nors vėlesnėse ataskaitose buvo daugiau informacijos, jos vis dar per mažai apie 
paramos biudžetui sutartis su specialiomis VPS sąlygomis. Pavyzdžiui, nepateikia -
ma finansinė informacija apie programas, susijusias su VPS. ES ataskaitų dėl jos 
paramos VPS tinkamumui neigiamos įtakos turi tai, kad nėra specialaus privalo -
mo PVK kodo49, susijusio su mokesčių politika ir mokesčių administravimu. Todėl 
nėra išsamios informacijos apie visas Komisijos lėšas, skirtas VPS teikiant paramą 
biudžetui ir pagalbą kitais būdais.
Politinis dialogas iš esmės buvo gerai koordinuojamas, bet 
jo, kaip priemonės VPS paramai, veiksmingumui neigiamos 
įtakos turėjo silpnas strateginis kryptingumas ir sudėtingos 
vietos aplinkybės
50 
Komisija mano, kad politinis dialogas yra pagrindinis paramos biudžetui ele -
mentas. Veiksmingas dialogas turėtų būti grindžiamas tinkamumo ir rizikos 
vertinimais, aprašytais ankstesniame šios ataskaitos skirsnyje, tuo pačiu metu 
atsižvelgiant į  kitų pagalbos teikėjų vykdomą dialogą. Pagal paramos biudžetui 
gaires reikalaujama turėti „vykdomo dialogo strategiją“, siekiant nustatyti veiks -
mingiausius dialogo metodus ir platformas bei veiksmų programą. Gairėse taip 
pat nurodyta, kad „vykdant politinį dialogą daugiau dėmesio turėtų būti skiriama 
mokesčių politikai, mokesčių administravimui ir pajamoms, taip pat ir pajamoms 
iš gamtinių išteklių“.
51 
Mes vertinome, ar Komisija naudojo dialogo strategiją, remdamasi savo vertini -
mais dėl su VPS susijusių uždavinių ir rizikų, ir ar ši strategija apėmė visus gairėse 
nurodytus reikalavimus. Mes taip pat nagrinėjome dialogo dažnumą, tinkamumą 
ir veiksmingumą, ir kaip jis buvo dokumentuojamas ir koordinuojamas su pagrin -
diniais šios srities dalyviais.
Komisija neparengė dialogo strategijų
52 
Politinis dialogas dažnai vyksta sudėtingomis aplinkybėmis. Prisidėjimas ir įsi -
pareigojimo lygis vykdant pajamų reformas gali keistis, kadangi į valdžią ateina 
naujos vyriausybės ar įvyksta nenumatyti pokyčiai. Darbuotojų kaita Komisi -
jos delegacijose taip pat kelia sunkumų, susijusių su dialogo tęstinumu. Todėl 
dialogo strategija su aiškiai išvardytais tikslais yra būtina stebėti pažangą ir 
spręsti klausimus, kurios yra nustatyti kaip svarbūs. Tokia strategija turėtų apimti, 
pavyzdžiui, klausimus, kurie turėtų būti stebimi kitame etape, delegacijų darbuo -
tojų atsakomybę, pagrindinius diskusijų partnerius, su kuriais turi būti susisiekta, 
platformas, kuriose klausimai turėtų būti sprendžiami, preliminarų tvarkaraštį ir 
numatytus bendrus rezultatus.49 Per savo kreditorių duomenų 
teikimo sistema (CRS), EBPO 
pagalbos vystymuisi 
komitetas parengė keletą 
„tikslinių kodų“, skirtų paramos 
teikėjams, kai jie teikia 
ataskaitas dėl pagalbos srautų 
į atitinkamą EBPO duomenų 
bazę, kuri gali būti naudojama 
rengti statistinę informaciją 
apie pagalbos srautus. Nuo 
2014 m. „laikinas“ kodas 15114 
buvo naudojamas savanoriškai 
pranešti apie mokesčių 
politiką ir mokesčių 
administravimo paramą.
29 Pastabos 
50 Paramos biudžetui gairės, 
2012 m. rugsėjo mėn., p 42: 
„Vykdomo dialogo strategijoje 
turėtų […] būti nustatyti 
veiksmingiausio dialogo 
metodai, platformos ir 
veiksmų programa“.53 
Nustatėme, kad Komisija neparengė politiniam dialogui skirtų strategijų, kurio -
se ji nustatė konkrečius su VPS susijusius uždavinius50. Ši išvada pasitvirtino net 
tokiose šalyse partnerėse, kaip, pavyzdžiui, Siera Leonė, kur Komisija nustatė VPS 
kaip didelę riziką siekiant paramos biudžetui tikslų.
54 
Nors Komisijos VFV tinkamumo vertinimuose, finansavimo susitarimuose ir ki -
tuose parengiamuosiuose dokumentuose buvo nurodyti forumai, kuriuose buvo 
vykdomas politinis dialogas (pavyzdžiui, bendri vyriausybės ir paramos teikėjų 
koordinavimo posėdžiai), klausimai, kuriuos reikia spręsti, buvo pristatyti tik 
bendrais bruožais. Kai nėra dialogo strategijos, sunku objektyviai įvertinti, ar šiuo 
paramos biudžetui komponentu veiksmingai prisidėta prie VPS reformų.
55 
Mes nustatėme, kad VPS politinis dialogas buvo tikslingesnis, kai jis buvo vykdo -
mas su specialiomis sąlygomis (Centrinės Afrikos Respublikoje, Malyje, Nigeryje 
ir Siera Leonėje), nes šių sąlygų nustatymui, deryboms, o vėliau stebėjimui buvo 
būtina išsami diskusija su šalimis partnerėmis. Kitose audituotose šalyse dialo -
gas buvo vykdomas daug platesniame kontekste, pavyzdžiui, kaip VFV reformos 
procesas, kai VPS buvo tik viena iš daugelio diskusijos sričių (žr. 40 dalį). Iš tiesų, 
diskusija apie VFV reformas nebūtinai užtikrino visapusišką VPS aprėptį (žr. pavyz -
dį 6 langelyje ).
VFV dialogas ne visuomet užtikrino visapusišką VPS aprėptį
Mozambike politinis dialogas vyko per koordinavimo grupę, kuri svarstė pagrindinius su VFV susijusius 
klausimus. Atsižvelgiant į plačią VFV sritį, kai kurie specialūs ir techniniai aspektai buvo nagrinėjami keliuose 
pogrupiuose, įskaitant mokesčių pogrupį, kuris konkrečiai nagrinėjo su VPS susijusius klausimus, pavyzdžiui, 
fiskalinę riziką ir pajamas iš gamtinių išteklių.
Kadangi ES paramos biudžetui sutartyje Mozambike nebuvo specialių su VPS susijusių sąlygų kintamoje mokė -
jimo dalyje, Komisija nedalyvavo mokesčių pogrupyje, kuriame buvo išsamiai stebimas šalies veiksmingumas 
VPS srityje. Tai akivaizdžiai sumažino Komisijos dalyvavimą šioje srityje, kadangi VFV grupės posėdžiuose, 
kuriuose dalyvavo Komisija, buvo aptariamos tik pagrindinės mokesčių pogrupio išvados.6 langelis
30 Pastabos 
Iš esmės dialogas buvo gerai koordinuojamas su vystymosi partneriais, 
tačiau nebuvo reguliarus dėl sudėtingų šalių kontekstų
56 
Šalyse partnerėse Komisija glaudžiai bendradarbiavo su kitais paramos teikėjais 
teikiant paramą biudžetui51. Paramos teikėjai iš anksto susitikdavo ar bendrauda -
vo52 bendro planavimo ar peržiūros posėdžiuose, kuriuose jie pateikdavo ir ap -
tardavo savo pozicijas ir suderindavo savo požiūrius. Komisijos analizė, susijusi su 
makroekonomine ir fiskaline padėtimi, pagrindiniai trūkumai, reformų pažanga 
ir vyriausybės pastangų sėkmė paprastai atitiko TVF ir kitų dalyvių atitinkamoje 
šalyje pateiktus vertinimus.
57 
Centrinės Afrikos Respublikoje, Nigeryje ir Siera Leonėje53 politinis dialogas, 
skirtas vertinti vyriausybės atitiktį specialioms VPS sąlygoms, reguliariai nevy -
ko dėl sudėtingų aplinkybių šalyje. Tai kenkė šio komponento, kaip priemonės, 
padedančios greitai nustatyti ir šalinti netinkamos pažangos situaciją, potencialui 
(žr. 7 langelį ).51 Mauritanijoje ES buvo 
vienintelė paramos teikėja, 
teikianti paramą biudžetui, 
tačiau VFV klausimai buvo 
aptarti ir koordinuojami su 
kitais paramos teikėjais.
52 Senegale paramos teikėjai 
komunikacijai naudojasi 
specialia interneto svetaine.
53 Mūsų audito metu Komisija 
dar nebuvo įvertinusi Malio 
pažangos, palyginti su 
atitinkamomis specialiomis 
VPS sąlygomis, kadangi jos 
buvo taikomos tik kintamoms 
dalims 2016 ir 2017 m.
Dialogo, kuris nevyko reguliariai, pavyzdžiai
Centrinės Afrikos Respublikoje politinio dialogo taisyklės, nustatytos 2010 m., nebuvo taikomos nuo politinės 
krizės pradžios 2012 m. 2014 m. kovo mėn. buvo įsteigtas komitetas, siekiant stebėti viešųjų finansų reformą, 
(kuri apėmė VPS priemones). Nors paramos teikėjai valdžios institucijoms kelis kartus priminė apie jų pareigas, 
komitetas posėdžiavo tik vieną kartą – 2014 m. pabaigoje. Komiteto pareigos ir dialogo procesas dėl vyriau -
sybės dviejų specialių VPS sąlygų laikymosi 2015 m. kintamos mokėjimo dalies atveju vis dėlto turėjo būti 
perimtas iždo komiteto, nors tai ir nebuvo nustatyta techninėje užduotyje.
Siera Leonėje 2014 ir 2015 m. politinis dialogas negalėjo būti vykdomas dėl Ebolos karštligės sukeltos krizės. 
Be to, atlikus 2002–2015 m.54 šalyje teiktos paramos biudžetui vertinimą, padaryta išvada, kad pajamų admi -
nistravimo reformos nebuvo aktyviai remiamos aukšto lygio dialogo ir įsipareigojimų taip pat, kaip kitos 
sritys, kuriose pasiekta daugiau pažangos (GPSI, nemokamų sveikatos priežiūros paslaugų iniciatyva). Iš esmės 
pajamų administravimas buvo nepakankamai akcentuojamas dialogo dėl veiksmingumo vertinimo sistemos 
procese.
Nigeryje, nepaisant pakartotinių paramos teikėjų bendruomenės prašymų, paramos biudžetui koordinavimo 
grupė vis dar nevykdė savo veiklos dėl nesutarimo tarp dviejų ministerijų dėl paramos teikėjų koordinavimo 
pareigų paskirstymo. Nebuvo bendros sistemos, skirtos stebėti pažangą įgyvendinant sąlygas. Komisija taip 
pat pripažino, kad ji turėjo sunkumų rengiant posėdžius su vyriausybės atstovais ir pranešė, kad nebuvo atsi -
žvelgta į paramos teikėjų rekomendacijas. Pagal vyriausybės ir Komisijos susitarimą, į 2013 m. kintamą mo -
kėjimo dalį buvo įtraukta VPS sąlyga, pagal kurią būtinos priemonės, kurios netaikomos nacionalinėje teisėje 
(žr. 4 langelį ). Šiuo atveju politinio dialogo metu ši problema nebuvo nustatyta.
54 Nepriklausomas paramos biudžetui 2002–2015  m. vertinimas Siera Leonėje (galutinė ataskaita, 2016  m. balandžio mėn.).7 langelis
31 Pastabos 
Paramos biudžetui sutarčių gebėjimų stiprinimo 
komponentas retai buvo susijęs su VPS
58 
Administraciniai gebėjimai yra svarbi veiksmingo pajamų sutelkimo Užsachario 
Afrikoje dalis. Nors paramos biudžetui gebėjimų stiprinimo komponentas yra 
santykinai mažas, palyginti su kitais būdais, kuriuos Komisija naudojo siekdama 
spręsti gebėjimų poreikių VPS srityje klausimus, paramos biudžetui gairėse nusta -
tyta, kad mokesčių reformos , mokesčių administravimas  ir gamtos išteklių valdymas  
yra ypač svarbios gebėjimų stiprinimo sritys. Mes vertinome, kokiu mastu Komisi -
ja atsižvelgė į VPS gebėjimų poreikius, taikant paramos biudžetui sutartis.
59 
Parama biudžetui buvo teikiama gebėjimų stiprinimui platesnėje VFV srityje, kuri 
taip pat gali apimti tiesioginę ar netiesioginę paramą VPS (žr. 40 dalį). Devynių iš 
15 audituotų sutarčių atveju, šešiose šalyse (Žaliajame Kyšulyje, Centrinės Afri -
kos Respublikoje, Malyje, Mauritanijoje, Nigeryje ir Siera Leonėje) iš viso skirta 
60,4  milijono  eurų gebėjimų stiprinimui, tai sudarė 4,8  % visos įsipareigotos 
paramos biudžetui sumos. Tačiau paramos biudžetui srityje Komisija skyrė labai 
mažai finansavimo gebėjimų stiprinimui VPS srityje  – tik viena mūsų nagrinėtų 
sutarčių buvo susijusi su gebėjimų stiprinimu, o jai skirta parama iš viso sudarė 
3 milijonus  eurų. 8 langelyje  pateikiama informacija apie ribotą paramą biudžetui 
gebėjimų stiprinimo srityje, susijusioje su VPS.
Ribota parama gebėjimų stiprinimui VPS srityje
Centrinės Afrikos Respublikoje daug paramos teikėjų turi techninės pagalbos programą, kuria galėtų padėti 
pereinamojo laikotarpio vyriausybei atkurti pagrindinį viešųjų finansų funkcionavimą. Paramos biudžetui 
sutartis 37458 sudarė 3 milijonus eurų, skirtų įgyvendinti reformas, būtinas užtikrinti pajamas. Tai buvo vienas 
iš trijų sutarties ramsčių, kurio tikslas buvo užtikrinti būtiną sinergiją esant nestabiliai padėčiai šalyje. Parama 
buvo siekiama papildyti kitus vykdomus techninės pagalbos projektus šioje srityje. Tačiau praktiškai ji niekuo -
met nebuvo įvykdyta.8 langelis
32 Pastabos 
Komisija neturėjo tinkamų priemonių pateikti 
įrodymų, kad ES parama biudžetui padėjo pagerinti 
VPS šalyse partnerėse
60 
Kadangi naujas Komisijos paramos biudžetui metodas įsigaliojo 2012  m., ši pagal -
bos forma, kartu su kitomis ES iniciatyvomis, pasitvirtino kaip svarbi priemonė 
siekiant padėti šalims partnerėms gerinti VPS (žr. 1 diagramą ). Šiame skirsnyje 
nagrinėjome, ar Komisija naudoja rodiklius ir vertinimo metodus, kuriais galima 
įrodyti, kad parama biudžetui iš tikrųjų prisidėta prie VPS audituotose šalyse.
61 
Mes nustatėme, kad Komisija naudoja aukšto lygio poveikio rodiklius. Nors tai yra 
tinkama atliekant bendrą VPS pažangos stebėjimą, jie gali būti veikiami daugelio 
išorės veiksnių ir jais negalima užfiksuoti išdirbių ir bendrų rezultatų, kurie buvo 
konkrečiai susiję su parama biudžetui. Taigi jie aiškiai nenurodo, ar parama biu -
džetui padėjo VPS, teigiamai ar neigiamai, audituotose šalyse.
62 
Vienas standartinis Komisijos naudotas rodiklis, skirtas įvertinti VPS pažangą, yra 
pajamų ir BVP santykis55, kuris parodo surinktas pajamas, atsižvelgiant į  šalies 
ekonominį veiksmingumą. Mes nagrinėjome, kaip šis rodiklis kito 2007–2014 m. 
laikotarpiu. Nors šis santykis šiuo laikotarpiu padidėjo šešiose iš devynių audi -
tuotų šalių56, šios vertės neatspindi akivaizdaus pokyčio nuo 2012 m. pabaigos, 
kai įsigaliojo naujas metodas (žr.  2 diagramą ). Vis dėlto šio rodiklio vertės negali 
būti susietos su parama biudžetui ar bet kokiais kitais paramos teikėjų veiksmais, 
kadangi jis yra veikiamas daugelio veiksnių. Pavyzdžiui, Mauritanijoje, šis rodik -
lis reikšmingai padidėjo nuo 2011 m. iki 2012 m., iš esmės dėl didelių kasybos 
pajamų iš rekordinio eksporto 2011 m.57 Visiškai kitokia situacija buvo Centrinės 
Afrikos Respublikoje, kurioje dėl politinės ir saugumo krizės rodiklis ženkliai su -
mažėjo nuo 2012 m. Mozambiko atveju 2012 ir 2013 m. šis pokytis buvo didesnis 
nei įprastai, bet daugiausiai dėl netikėtai gauto kapitalo prieaugio, pardavus dujų 
koncesijas58.55 Šis rodiklį taip pat naudoja TVF 
ir Pasaulio bankas.
56 Dėl didesnio aiškumo 
naudojome pajamų santykį, 
išskyrus paramos teikėjų 
dotacijas.
57 TVF šalies ataskaita Nr. 12/323, 
penktoji peržiūra 2012 m.
58 TVF šalies ataskaita Nr. 14/148, 
antroji peržiūra 2014 m.
33 Pastabos 
63 
Nigeris buvo vienintelė šalis, kurioje nuo 2012 m. vyravo pakankamai pastovios 
teigiamos tendencijos. TVF duomenimis, 2013 m. augimas iš esmės buvo susijęs 
su ypatingomis pajamomis iš naftos sektoriaus. Pokyčiai daugelyje kitų šalių šiuo 
laikotarpiu buvo labiau įvairūs. 2 diagramaSkolos ir BVP santykio kitimas 2007–2014 m.
Užsachario AfrikaŽaliasis KyšulysSiera Leonė*MauritanijaRuandaCentrinės Afrikos Respublika*SenegalasMozambikasNigeris*Malis*
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 200730
25
20
15
10
5
0
* Šalys su VPS rodikliais.
Šaltinis:  2015 m. spalio mėn. TVF regionų ekonominę perspektyva. Mauritanijos duomenys iš 2012, 2014 ir 2016 m. Afrikos ekonominės perspek -
tyvos / Europos Audito Rūmai (skaičiavimas).
34 Pastabos 
64 
Kitas Komisijos naudojamas rodiklių rinkinys, skirtas vertinti mokesčių sistemos 
patobulinimus, yra susijęs su VIFA sistema. Mes išnagrinėjome tris specialius su 
VPS susijusius VIFA59 rodiklius, kuriais vertinamas mokesčių skaidrumas, registra -
vimas ir surinkimas. Šie rodikliai suteikia informacijos apie svarbius mokesčių poli -
tikos ir administravimo aspektus. Tačiau mūsų tikslais jie turi mažą informacinę 
vertę, kadangi po 2012 m. (kai buvo patvirtintos naujos paramos biudžetui gairės) 
jie prieinami tik dviejų šalių atveju (Mauritanijoje ir Siera Leonėje). 5 lentelėje  
parodytas bendras pagerėjimas, palyginus pirmąjį ir antrąjį VIFA vertinimus, ku -
rie, atitinamai, buvo atlikti 2006–2008 m. ir 2010–2012 m.60 Padėtis šiose dviejose 
šalyse, apie kurias turima informacijos po 2012 m. yra ši:
— Mauritanijos ataskaita rodo, kad visų trijų rodiklių atveju nepasiekta jokios 
pažangos, palyginti su 2008 m.,
— Siera Leonėje tik mokesčių surinkimo rodiklis reikšmingai pagerėjo nuo 
2010  m.5 lentelė59 Komisijos gairės, p. 37. 
„Komisija pasirinko naudoti 
VIFA-VFV veiksmingumo 
vertinimo sistemą kaip 
priemonę, vertinti VFV 
sistemos kokybę šalyje. 
VIFA-VFV sistema vertina VFV 
sistemos veiklos 
veiksmingumą, naudojant 
28 rodiklius, paskirstytus 
į šešias pagrindines 
dimensijas, ir vertina galimą 
VFV trūkumų poveikį trims 
VFV biudžeto bendrų rezultatų 
lygmenims vidutinės trukmės 
laikotarpiu.“ VIFA sistemoje 
mokesčių administravimą 
apima keturi rodikliai, kuriais 
vertinamas „bendras pajamų 
rezultatas, palyginti su 
pradiniu patvirtintu biudžetu“ 
(PI-3), „mokesčių mokėtojų 
prievolių ir įsipareigojimų 
skaidrumas“ (PI-13), „mokesčių 
mokėtojų registracijos 
priemonių ir mokesčių 
vertinimo veiksmingumas“ 
(PI-14) ir „mokesčių surinkimo 
veiksmingumas“ (PI-15).
60 Pastarųjų metų VIFA 
vertinimas įvairiose šalyse nuo 
2007 iki 2014 m. skiriasi.
VIFA vertinimų kaita
VIFA1 rodiklisPI-13 Mokesčių mokėtojų prievolių ir 
įsipareigojimų skaidrumasPI-14 Mokesčių mokėtojų regis -
tracijos priemonių ir mokesčių 
vertinimo veiksmingumasPI-15 Mokesčių surinkimo 
veiksmingumas
Pirmoji 
prieinama 
ataskaitaAntroji 
prieinama 
ataskaitaTrečioji 
prieinama 
ataskaitaPirmoji 
prieinama 
ataskaitaAntroji 
prieinama 
ataskaitaTrečioji 
prieinama 
ataskaitaPirmoji 
prieinama 
ataskaitaAntroji 
prieinama 
ataskaitaTrečioji 
prieinama 
ataskaita
Žaliasis Kyšulys 2007 - B 2007 - A 2007 - D+
Centrinės Afrikos Respublika22008 - D+ 2010 - C 2008 - D+ 2010 - C 2008 - D+ 2010 - D+
Malis22006 - C+ 2010 - B 2006 - C 2010 - C+ 2006 - C+ 2010 - C+
Mauritanija 2008 - B 2014 - B 2008 - C+ 2014 - C 2008 - D+ 2014 - D+
Mozambikas 2006 - B 2008 - B+ 2010 - A 2006 - C+ 2008 - B 2010 - A 2006 - D+ 2008 - D+ 2010 - C+
Nigeris22008 - C 2012 - C+ 2008 - C 2012 - C 2008 - D+ 2012 - D+
Ruanda 2007 - A 2010 - A 2007 - B+ 2010 - A 2007 - D+ 2010 - D+
Senegalas 2007 - B 2011 - B 2007 - C+ 2011 - B 2007 - 2011 - D+
Siera Leonė22007 - C+ 2010 - B 2014 - B 2007 - C 2010 - B 2014 - B+ 2007 - D+ 2010 - D+ 2014 - B+
1  VIFA sistema vertina ir teikia ataskaitas dėl viešųjų finansų valdymo privalumų ir trūkumų, šiuo metu taikomas 31 veiksmingumo rodiklis, jie 
išskirstyti į 94 dimensijas. Kiekvieno rodiklio veiksmingumas ir reikšmė vertinami pagal keturių balų skalę nuo A iki D.
2 Šalys su VPS rodikliais.
Šaltinis: Europos Audito Rūmai.
35 Pastabos 
65 
Pirmiau pateikti nustatyti faktai rodo, kad Komisijos naudoti specialūs su VPS 
susiję aukšto lygio rodikliai nepakankamai pateikia informacijos apie atitinkamą 
paramos biudžetui indėlį į VPS audituotose šalyse. Šios pastabos atitinka kitus 
naujausius šio pagalbos teikimo būdo vertinimus, pagal kuriuos nebuvo galima 
įrodyti jokio esminio teigiamo ar neigiamo poveikio VPS lygiui. Pagal Danijos 
vystomojo bendradarbiavimo agentūros, Danida, atliktą vertinimą, kuris buvo 
paskelbtas 2014 m., peržiūrėti keli specialūs šalių tyrimai, specialūs vertinimai ir 
paramos biudžetui sutarčių teminiai tyrimai. Nustatyta, kad „paramos biudžetui 
veiksmai neturėjo reikšmingo poveikio vidaus pajamų surinkimo lygiui“. Taip pat 
Nyderlandų užsienio reikalų ministerijos Politikos ir veiksmų vertinimo depar -
tamentas (IOB) 2011 m. pateikė panašią išvadą, kad nėra įrodymų, jog „parama 
biudžetui padarė teigiamą poveikį mokestinėms pajamoms“.61
66 
Be to, paramos biudžetui vertinimas 2002–2015 m. Siera Leonėje buvo nepakan -
kamai įtikinamas dėl poveikio VPS: „ryšys su parama biudžetui a priori  atrodo 
silpnas“62. Vertinime taip pat pažymėta, kad „nepavyko įrodyti priežastinio ryšio, 
kad skyrus paramą biudžetui, nebus skatinamas pajamų sutelkimas“.
67 
Siekiant įrodyti, ar paramos biudžetui sutartys turi teigiamą poveikį VPS, reikėtų 
parengti tinkamas duomenų surinkimo priemones ir išsamiai įvertinti mokes -
čių sistemos konkrečias sritis laikui bėgant bei pažangą pagal atskirus paramos 
biudžetui komponentus. Viena tokių priemonių yra TADAT (žr. 24 dalį), kuri teikia 
konkretų šalių mokesčių administravimo sistemų, procesų ir institucijų vertinimą. 
Tačiau ši priemonė vis dar bandoma: iki šiol pagrindiniai mokesčių sistemų kom -
ponentai buvo įvertinti 17 šalių.61 Paramos biudžetui vertinimų 
apžvalga, Danida (2014  m.) ir 
2010 ir 2011 m. paramos 
biudžetui apžvalga, 
Nyderlandų užsienio reikalų 
ministerija, Politikos ir veiksmų 
vertinimo departamentas 
(IOB).
62 Paramos biudžetui 
nepriklausomas vertinimas 
Siera Leonėje 2002–2015 m., 
p. 73.
36
 Išvados ir rekomendacijos
68 
Vidaus pajamų sutelkimas (VPS) reiškia, kad valdžios sektoriaus pajamos suku -
riamos iš vidaus išteklių, mokestinių ar nemokestinių šaltinių. Besivystančių šalių 
VPS gerinimas yra esminis veiksnys siekiant jų tvaraus vystymosi. Tai tapo ES 
vystymosi politikos prioritetu. ES remia VPS šiose šalyse keliais pagalbos teiki -
mo būdais, įskaitant paramą biudžetui. Maždaug 20 % ES vystymuisi skirtų lėšų 
perduodamos pasitelkus paramą biudžetui, o  Užsachario Afrika yra didžiausia 
paramos gavėja. VPS patobulinimas buvo vienas iš penkių pagrindinių vystymosi 
uždavinių, sprendžiamų taikant 2012 m. patvirtintą naują Komisijos metodą dėl 
paramos biudžetui.
69 
Šio audito metu tikrinome, ar Komisija veiksmingai naudojo paramos biudžetui 
sutartis, siekdama paremti VPS mažų pajamų ir apatiniojo rėžio vidutinių pajamų 
šalyse Užsachario Afrikoje. Mes nustatėme, kad naujas Komisijos metodas suteikė 
daugiau galimybių šia pagalbos forma veiksmingai remti VPS, tačiau planavimo ir 
įgyvendinimo trūkumai užkirto kelią visapusiškai išnaudoti šį potencialą. Bet to, 
atlikus mūsų turimų duomenų analizę ir vertinimus paaiškėjo, kad trūksta tinka -
mų stebėjimo priemonių, pagal kurių teikiamus duomenis būtų galima įvertinti, 
kokiu mastu parama biudžetui prisidėta prie bendro VPS patobulinimo audituo -
tose šalyse. Remdamiesi šiais elementais darome išvadą, kad Komisija vis dar 
veiksmingai nenaudojo paramos biudžetui sutarčių, siekdama paremti VPS mažas 
ir mažesnes nei vidutines pajamas turinčiose šalyse Užsachario Afrikoje.
37 Išvados ir rekomendacijos 
70 
Komisija skyrė nepakankamai dėmesio VPS, nustatant paramos biudžetui veiks -
mus. Nors naujas metodas pagerėjo, kadangi buvo patobulintas VPS vertinimas 
šalyse partnerėse ir susijusios rizikos analizė, tai ne visada buvo visapusiškai įgy -
vendinta praktikoje. Šalių vertinimai yra labai svarbūs, siekiant parengti paramos 
biudžetui koncepciją, nes tai padeda Komisijai nustatyti svarbiausius klausimus, 
kuriuos reikia spręsti pasitelkiant išmokėjimo sąlygas, gebėjimų stiprinimą ir 
politinį dialogą, kuriuos ji naudoja kartu su finansavimu. Tačiau mūsų audituoti 
vertinimai, kurie buvo atlikti bendradarbiaujant su kitais paramos teikėjais, nea -
pėmė pagrindinių mokesčių politikos ir administravimo aspektų, kaip nurodyta 
pačios Komisijos gairėse. Be to, nebuvo įvertintos pagrindinės rizikos, susijusios 
su mokesčių lengvatomis, mokestinių ir nemokestinių pajamų iš gamtos išteklių 
surinkimu ir perdavimu (žr. 19–38  dalis).
1 rekomendacija. Gerinti VPS vertinimus ir rizikos analizę
a) Prieš patvirtindama naujas paramos biudžetui sutartis ir mokėjimus, Komisija 
turėtų užtikrinti, kad VPS vertinimai būtų išsamūs ir nuosekliai įgyvendinami. 
Visų pirma ji turėtų patikrinti, ar vertinimai apima visus tinkamus mokesčių 
politikos ir administravimo aspektus, aprašytus jos paramos biudžetui gairė -
se. Kai nėra atitinkamos statistikos ir duomenų, tai taip pat turėtų būti nuro -
dyta vertinimuose, nes tai gali suteikti naudingos informacijos apie gebėjimų 
poreikius šalyse partnerėse.
b) Komisija turėtų nedelsiant baigti rengti savo rizikos vertinimo sistemą, įskai -
tant riziką, susijusią su nemokestinėmis pajamomis ir mokesčių lengvatomis. 
Ji turėtų išplėsti naudojamus informacijos šaltinius, siekiant atsakyti į rizikos 
vertinimo 38 klausimą dėl mokestinių pajamų bei atsižvelgti į VIFA PI-14 ir 
PI-15 rodiklius dėl mokesčių vertinimo ir surinkimo. VPS vertinimuose, jei 
įmanoma, kaip informacijos šaltinis taip pat turėtų būti naudojama TADAT.
38 Išvados ir rekomendacijos 
71 
Komisija atliko paramos biudžetui lėšų išmokėjimą laikantis konkrečių VPS refor -
mų sąlygų tik penkiais iš 15 audituotų paramos biudžetui sutarčių atvejais. Nors 
paramos teikėjų darbo pasidalijimas gali būti naudojamas pagrįsti specialių VPS 
sąlygų nebuvimą paramos biudžetui sutarčių sąlygas, nenustatėme jokių įrody -
mų, kad šis sprendimas buvo pagrįstas kitų paramos teikėjų šioje srityje dalyvavi -
mo vertinimu.
72 
Mes taip pat nustatėme, kad specialios sąlygos ne visada veiksmingai skatino VPS 
reformas, nes jos buvo pernelyg lengvai pasiekiamos arba neturinčios teisinės 
galios, todėl sumažėjo šalių partnerių paskata vykdyti reformas. Specialios VPS 
sąlygos nebuvo pridedamos prie gero valdymo ir vystymosi sutarčių. Tai nesude -
rinama su Komisijos nuostata, kad didesnis dėmesys VPS turėtų būti šios rūšies 
paramos biudžetui dalis. Iš esmės nepakankamai naudotasi VPS sąlygomis visų 
rūšių paramos biudžetui sutartyse, o tai nesuderinama su manomai VPS priskirta 
pagrindine funkcija (žr. 39–47 dalis).
2 rekomendacija. Gerinti specialių su VPS susijusių lėšų 
išmokėjimo sąlygų taikymą
Ateityje paramos biudžetui sutarčių atveju Komisija turėtų labiau atsižvelgti į VPS 
specialiose išmokėjimo sąlygose, susijusiose su kintamomis dalimis:
a) gero valdymo ir vystymosi sutarčių atveju daugiau dėmesio skirdama VPS, 
plačiau naudojant specialias VPS sąlygas, visų pirma šalyse, kuriose į šią sritį 
nepakankamai atsižvelgia kiti vystymosi partneriai ir (arba) kitomis ES pagal -
bos formomis.
b) užtikrindama, kad kintamoms dalims taikomos VPS sąlygos veiksmingai 
skatina VPS, yra įgyvendinamos ir turinčios teisinę galią, todėl tikėtina, kad 
jos teikia būtinas paskatas šalims partnerėms daryti pažangą įgyvendinant 
reformų darbotvarkę.
39 Išvados ir rekomendacijos 
73 
Savo metinėse paramos biudžetui ataskaitose Komisija pateikia naudingą kie -
kybinę apžvalgą apie ES paramos biudžetui sutarčių įgyvendinimą. Tačiau nors 
VPS yra svarbiausia naujo paramos biudžetui metodo priemonė, ataskaitose 
pateikiama per mažai informacijos apie ES paramą VPS šia pagalbos forma 
(žr. 48–49 dalis).
3 rekomendacija. Tobulinti ataskaitas dėl paramos biudžetui 
naudojimo, siekiant pagerinti VPS
Nuo 2017 m. savo paramos biudžetui ataskaitose Komisija turėtų pateikti daugiau 
informacijos apie paramos biudžetui sutarčių naudojimą VPS. Visų pirma ataskai -
tose galėtų būti pateikta informacija apie sutarčių su VPS kaip konkrečiu tikslu 
skaičių, tipą ir vertę bei atvejų tyrimai, kurie atspindėtų paramos biudžetui įnašus, 
skirtus gerinti VPS šalyse partnerėse.
74 
Politinis dialogas VPS srityje buvo tikslingesnis, kai jis buvo taikomas su specialio -
mis sąlygomis, nes šių sąlygų nustatymui, deryboms, o vėliau stebėjimui buvo rei -
kalinga išsami diskusija su šalimis partnerėmis. Tačiau dėl sudėtingų vietos aplin -
kybių politinis dialogas nebuvo vykdomas reguliariai, o tai sumažino jo galimybes 
kaip priemonės, padedančios greitai nustatyti ir taisyti nepakankamos reformų 
pažangos, atsižvelgiant į nustatytas sąlygas, trūkumus. Komisija nerengė strategi -
jų, struktūrizuojančių jos politinį dialogą atsižvelgiant į konkrečius su VPS susiju -
sius klausimus, nustatytus prioritetus, tikslus, dalyvius ir datas (žr.  50–57  dalis).
4 rekomendacija. Gerinti politinio dialogo komponentą VPS 
srityje
Komisija turėtų parengti dialogo strategijas būsimoms paramos biudžetui sutar -
timis, kuriose būtų aiškiai nurodyti spręstini klausimai (įskaitant VPS), partneriai, 
numatyti rezultatai / bendri rezultatai ir orientacinis tvarkaraštis. Vėliau Komisija 
turėtų įvertinti, ar šių dialogo strategijų tikslai buvo pasiekti tinkamai.
40 Išvados ir rekomendacijos 
75 
Administraciniai gebėjimai yra pagrindinis veiksmingo pajamų sutelkimo Užsa -
chario Afrikoje aspektas. ES parama biudžetui apėmė labai mažą finansavimo 
dalį, skirtą gebėjimų poreikiams: tik 0,2 % visos audituotų sutarčių vertės sudarė 
gebėjimų stiprinimo lėšos, tiesiogiai ir išimtinai skirtos pajamų sutelkimui. Be to, 
šios sumos atitinkama valstybė narė niekada nepanaudojo (žr. 58–59 dalis).
5 rekomendacija. Gerinti gebėjimų stiprinimo naudojimą VPS 
srityje
Visų esamų ir būsimų paramos biudžetui sutarčių su gebėjimo stiprinimo kompo -
nentu, skirtu VPS, atveju, Komisija turėtų padidinti šalių partnerių informuotumą 
apie šią paramą ir palengvinti jos naudojimą, visų pirma atsižvelgti į gebėjimų 
stiprinimo poreikius, kurių dar nenagrinėja kiti paramos teikėjai.
76 
Tiesioginio ryšio nustatymas tarp paramos biudžetui ir pažangos VPS srityje šiuo 
metu yra neįmanomas. Komisijos turimi duomenys, skirti stebėti pažangą VPS 
srityje, yra aukšto lygio poveikio rodikliai, kurie gali būti veikiami daugelio išorės 
veiksnių. Todėl jie negali atskleisti su parama biudžetui susijusių išdirbių ir bendrų 
rezultatų. Šios pastabos atitinka kitus naujausius šio pagalbos teikimo būdo ver -
tinimus, pagal kuriuos nebuvo galima įrodyti jokio esminio teigiamo ar neigiamo 
poveikio VPS lygiui (žr. 60–69 dalis).
6 rekomendacija. Įvertinti paramos biudžetui poveikį
Ateityje paramos biudžetui vertinimuose Komisija turėtų pasistengti pateikti 
aiškią išvadą (pagrįstą išsamesniais duomenimis) apie tai, kaip paramos biudže -
tui veiksmai būtų galėję pagerinti vidaus išteklių sutelkimą paramą gaunančiose 
šalyse. Visų pirma vertinimuose reikėtų atsižvelgti į indėlį taikant specialias VPS 
sąlygas.
Šią ataskaitą priėmė III kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Karel PINXTEN, 
2016 m. gruodžio 13 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
 Audito Rūmų vardu
 Klaus-Heiner LEHNE
 Pirmininkas

41
 Priedai
Parama biudžetui kaip bendrų dvišalių OPS įsipareigojimų dalis
2010 2011 2012 2013 2014
Belgija 0,77 % 0,72 % 2,30 % 3,19 % 2,50 %
Čekija n.d. 0,00 % 0,00 % 0,09 % 1,52 %
Danija 6,06 % 6,08 % 2,19 % 0,00 % 3,83 %
Vokietija 2,33 % 5,08 % 0,76 % 0,28 % 1,29 %
Airija 14,31 % 10,76 % 11,82 % 8,13 % 2,30 %
Graikija 2,12 % 2,78 % 3,99 % 0,00 % 1,04 %
Ispanija 5,82 % 2,82 % 0,92 % 3,25 % 1,33 %
Prancūzija 2,37 % 6,25 % 1,86 % 4,73 % 2,86 %
Italija 0,55 % 0,04 % 0,68 % 1,09 % 1,28 %
Liuksemburgas 0,00 % 0,49 % 0,55 % 0,66 % 3,21 %
Nyderlandai 2,73 % 0,78 % 0,00 % 0,00 % 0,67 %
Austrija 1,03 % 1,78 % 1,91 % 0,70 % 0,69 %
Lenkija 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 %
Portugalija 1,33 % 1,16 % 0,94 % 0,94 % 0,55 %
Slovėnija n. d. n. d. 0,05 % 0,00 % 0,00 %
Slovakija 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 %
Suomija 3,25 % 2,71 % 8,16 % 1,99 % 3,75 %
Švedija 0,38 % 0,36 % 0,00 % 3,33 % 2,39 %
Jungtinė Karalystė 4,06 % 6,97 % 4,79 % 3,84 % 1,65 %
ES institucijos 18,20 % 8,61 % 12,02 % 12,31 % 9,31 %
ES vidurkis 3,63 % 3,02 % 2,65 % 2,23 % 2,01 %
ES vidurkis be institucijų 2,77 % 2,71 % 2,15 % 1,70 % 1,62 %
Šaltinis:  http://stats.oecd.orgI priedas
42 Priedai 
Auditui atrinktos šalys ir paramos biudžetui sutartys1
ŠalisĮsipareigota 
suma  
(eurais)PB sutarties rūšisSprendimo 
nuorodaRodikliai 
VPSSusiję su VPS  
(eurais)Papildoma 
parama PB 
programoje  
(eurais)
1 Žaliasis Kyšulys 34 000 000Geras valdymas ir 
vystymasis23892 ne 0 4 500 000
2 Centrinės Afrikos Respublika 33 000 000 Valstybės kūrimas 37458 ne 0 3 000 000
3 Centrinės Afrikos Respublika 40 000 000 Valstybės kūrimas 38108 taip 3 000 000 0
4 Malis 225 000 000 Valstybės kūrimas 24692 ne 0 10 000 000
5 Malis 220 000 000 Valstybės kūrimas 38388 taip 16 000 000 4 000 000
6 Mauritanija 46 000 000 Valstybės kūrimas 22576 ne 0 7 300 000
7 Mozambikas 200 000 000Geras valdymas ir 
vystymasis38077 ne 0 0
8 Nigeris 141 000 000 Valstybės kūrimas 24422 taip 6 000 000 11 000 000
9 Ruanda 40 000 000 Sektorių reforma 23259 ne 0 4 000 000
10 Ruanda 30 000 000 Sektorių reforma 24780 ne 0 2 000 000
11 Ruanda 4 000 000 Sektorių reforma 37416 ne 0 0
12 Senegalas 53 500 000 Sektorių reforma 24569 ne 0 5 000 000
13 Senegalas 60 050 000 Sektorių reforma 38172 ne 0 3 000 000
14 Siera Leonė 35 920 000 Valstybės kūrimas 24389 taip 2 700 000 1 620 000
15 Siera Leonė 85 000 000 Valstybės kūrimas 37419 taip 5 000 000 5 000 000
Bendra suma 1 247 470 000 32 700 000 60 420 000
VPS sąlygos atrinktose šalyse
Įsipareigota suma  
(eurais)% Sutarčių skaičius %
Paramos biudžetui sutartys be VPS sąlygų 532 470 000 42,68 % 10 66,67 %
Paramos biudžetui sutartys su VPS sąlygomis 715 000 000 57 ,32 % 5 33,33 %
Atrinktų sutarčių rūšis
Įsipareigota suma  
(eurais)% Sutarčių skaičius %
Gero valdymo ir vystymosi sutartys 234 000 000 19 % 2 13 %
Sektorių reformos sutartys 187 550 000 15 % 5 33 %
Valstybės kūrimo sutartys 825 920 000 66 % 8 54 %
1 Komisijos lentelė „įsipareigojimas dėl paramos biudžetui veiksmų ir išmokėjimo stebėjimas 2014 ir 2015 m.“, CRIS duomenys, Audito Rūmų peržiūra.
Šaltinis:  Europos Komisija, Europos Audito Rūmai (skaičiavimas).II priedas
43 Komisijos  
ir EIVT atsakymai
Santrauka
III
Komisija mano, kad formuluojant ir įgyvendinant paramą biudžetui vidaus pajamų sutelkimas (VPS) buvo tinkamai 
įtvirtintas. Poveikio tikimasi vidutinės trukmės laikotarpiu – maždaug per 5–10 metų.
IV
Audito Rūmų vertinimuose nurodytos naudingos VPS koncepcijos, kai kurios iš jų (pvz., mokesčių lengvatų sąnaudos 
ir poveikis, mokestinių pastangų įvertis) tik kartais išdėstomos tyrimų dokumentuose ir jų sistemingai nerengia jokia 
institucija. Vertinimais, atliekamais rengiant veiksmus, turi būti atsižvelgiama į šalies aplinkybes, pvz., sutartis dėl 
paramos valstybei stiprinti, ir į duomenų bei informacijos prieinamumą.
Komisija mano, kad formuojant paramos biudžetui veiksmus VPS buvo skiriamas deramas dėmesys.
V
Nors komunikate ir gairėse VPS (vienam iš 5 pagrindinių spręstinų vystymosi uždavinių) netiesiogiai skiriama dau -
giau dėmesio, ten nereikalaujama, kad kiekvienam veiksmui būtų priskirtas konkretus VPS tikslas. VPS skiriamas 
dėmesys priklauso nuo šalies aplinkybių, veiksmų pobūdžio ir galimybių šį VPS pagerinti.
Komisija mano, kad VPS klausimas sistemingai vertinamas visose sutartyse dėl paramos biudžetui, net jeigu tai nėra 
kintamos dalies rodiklis. Visi veiksmingumo vertinimo pagrindo rodikliai, ne tik kintamos dalies rodikliai, yra atidžiai 
stebimi pagal paramos biudžetui veiksmų sistemą.
VI
Rengiantis politiniam dialogui ir priimant sprendimą dėl jo formos turi būti atsižvelgiama į šalies aplinkybes, politinį 
jautrumą ir tam tikrų aspektų konfidencialumą.
ES delegacijų darbuotojai palaikė politinį dialogą labai sudėtingomis aplinkybėmis, kuriose buvo atsidūrusios krizę 
patiriančios šalys. Politinio dialogo reguliarumas ir forma buvo pritaikomi aplinkybėms.
VII
Sutartimis dėl ES paramos biudžetui sistemingai sprendžiamas gebėjimų poreikių klausimas ir dažnai parama įtrau -
kiama į  finansavimo susitarimą. Tai papildo atskira gebėjimų stiprinimo veikla, finansuojama įgyvendinant projektus 
arba kitus regioninio ar pasaulinio lygmens veiksmus. Audito imtyje VPS buvo skirtas tik nežymus elementas, tačiau 
labai didelė gebėjimų stiprinimo veiklos dalis orientuojama į viešųjų finansų valdymą, kuris apima ir VPS.
Pateikti įrodymus, kad parama biudžetui prisidėta prie VPS ir kitų tikslų, yra analitiniu požiūriu sudėtingas klausimas, 
kurį Komisija sprendžia pagal Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) ir Paramos vystymuisi 
komiteto (DAC) paramos biudžetui vertinimo metodiką.
Komisijos ir EIVT atsakymai 44
Įvadas
02
Komisija pripažįsta, kad pačios besivystančios šalys turi prisiimti pagrindinę atsakomybę kurdamos pajamų sistemas 
ir politiką pagal savo ekonomines bei politines aplinkybes ir pasirinkimą. Šie pasirinkimo sprendimai turi padarinių 
mokesčių bazės aprėpčiai.
Komisija mano, kad pačios šalys partnerės turi nusistatyti tiesioginių ir netiesioginių mokesčių lygį ir pusiausvyrą, 
mokesčių bazės aprėptį ir mokesčių naštos paskirstymą ekonomikos struktūrai, įvertinti galimybes gauti tvarias 
pajamas ir įvertinti šalies socialinius poreikius. Prireikus Komisija į tai įsitraukia palaikydama politinį dialogą.
03
Nors ir pritariama, kad, norint pasiekti tvarų vystymosi kelią, reikia sutelkti vidaus pajamas, taip pat tenka pripažinti, 
kad mokesčių sistemos dažnai laikomos valstybės suvereniteto klausimu, taigi, yra politiškai jautrus dalykas.
1 langelis. Pagrindiniai vystymosi uždaviniai, sprendžiami teikiant paramą biudžetui
5)
Komisija sutinka, kad VPS yra vienas iš pagrindinių vystymosi uždavinių, tačiau esant nestabiliai padėčiai jis ne 
visada gali būti neatidėliotinas politikos ar politinio dialogo prioritetas. Svarbu nustatyti reformų eilės tvarką.
2 langelis. Europos Komisijos teikiamos paramos biudžetui rūšys
1. Gero valdymo ir vystymosi sutartys
Pagal naująją politiką Užsachario Afrikoje sudarytų gero valdymo ir vystymosi sutarčių skaičius – 6 iš 17 paminėtų 
sutarčių. Likę 11 veiksmų yra bendroji parama biudžetui, teikiama iki naujųjų gairių įsigaliojimo ne pagal gero val -
dymo ir vystymosi gaires.
Pastabos
19
Gairėse paminėtos naudingos vidaus pajamų sutelkimo koncepcijos. Kai kurios iš jų (pvz., mokesčių lengvatų sąnau -
dos ir poveikis, mokestinių pastangų įvertis) tik kartais išdėstomos tyrimų dokumentuose ir jų sistemingai nerengia 
jokia institucija. Bet kokiais vertinimais bus atsižvelgiama į šalies aplinkybes bei uždavinius ir į duomenų bei infor -
macijos prieinamumą.
Komisijos ir EIVT atsakymai 45
20
Gairėse paaiškinamos politikos sritys, įskaitant praktines priemones ir akademines koncepcijas, kuriomis stengia -
masi kuo visapusiškiau pristatyti tai, kas galėtų būti aktualu atliekant VPS vertinimą. Vis dėlto tokį vertinimą tada 
teks atlikti atsižvelgiant į šalies aplinkybes, VPS uždavinius ir duomenų bei informacijos buvimą ir prieinamumą. Šios 
akademinės koncepcijos skirtos naudoti ne sistemingai, o  tada, kai įmanoma.
21
Kalbant apie sutartis dėl paramos valstybei stiprinti, atkreipkite dėmesį į 9 priedo 4.1 dalies turinį, kur aiškiai nuro -
dyta, kad „gairėse aprašyti bendrieji tinkamumo kriterijų vertinimo principai taip pat taikomi sutartims dėl paramos 
valstybei stiprinti.„ “Vis dėlto vertinant tinkamumą ir bendrųjų sąlygų įvykdymą įgyvendinimo laikotarpiu, dėmesys 
pagal situaciją bus įvairiai perorientuojamas siekiant kiekvienu konkrečiu atveju prisitaikyti prie nestabiliai padėčiai 
būdingų trūkumų“.
4.2 dalyje dėl sutarčių dėl paramos valstybei stiprinti struktūros teigiama: „Patirtis rodo, kad veiksminga parama 
nestabilioje padėtyje esančioms šalims reiškia, kad reikia įsitraukti ankstyvu etapu ir būti pasirengus išlaikyti įsipa -
reigojimus ilgą laikotarpį, vadovaujantis filosofija, kad reikia atidžiai nustatyti reformų eilės tvarką, jas pritaikant 
pagerėjusiems gebėjimams, padedant šalies valdžios institucijoms suteikti gyventojams greitų laimėjimų ir šiuo 
procesu stiprinant valstybės veiksmų teisinį pagrįstumą“. Tokioje koncepcijoje netiesiogiai atsižvelgiama į tai, ką 
nestabili arba permainas patirianti valstybė realiai gali pasiekti per konkretų laiką.
22
Kai kurios iš šių koncepcijų (pvz., mokesčių lengvatų sąnaudos ir poveikis, mokestinių pastangų įvertis) tik kartais 
išdėstomos tyrimų dokumentuose ir duomenų sistemingai neteikia jokia institucija. Bet kokiais vertinimais turės būti 
atsižvelgiama į šalies aplinkybes, pvz., rengiant sutartis dėl paramos valstybei stiprinti, ir į duomenų bei informacijos 
prieinamumą.
23
Mokesčių administravimo diagnostinė įvertinimo priemonė (TADAT) yra svarbi mokesčių administravimo institucijų 
naudojama vertinimo priemonė, kuri oficialiai išleista tik 2015 m. ir 2014–2015 m. buvo naudojama kaip bandomoji 
versija. Komisija atliko aktyvų vadovaujamą vaidmenį kuriant šią priemonę ir finansiškai remia TADAT sekretoriatą 
Tarptautinio valiutos fondo (TVF) kelių paramos teikėjų patikos fondo klausimais.
25
Gairėse taip pat paminėtos akademinės koncepcijos, kuriomis stengiamasi kuo visapusiškiau pristatyti tai, kas galėtų 
būti aktualu atliekant VPS vertinimą.
„...informacija apie mokesčių lengvatų bendras sąnaudas ir poveikį bei mokestinių pastangų įvertį“ yra analizės, 
kurios reguliariai neatliekamos netgi EBPO šalyse, jų neatlieka nei TVF, nei jokia kita tarptautinė organizacija. Para -
mos biudžetui gairėse raginama šalių analizes atlikti remiantis esama informacija ir diagnostikos priemonėmis.
Komisijos ir EIVT atsakymai 46
26
Paramos biudžetui gairių 11 priede (VPS) pabrėžiama, kad „dar nėra konkrečios priemonės patikimai analizei atlikti, 
kuria būtų tinkamai įvertintos mokesčių politikos priemonės ir mokesčių administravimo gebėjimai. Tačiau įžvalgų 
apie įvairią mokesčių tvarką galima surinkti naudojantis keletu priemonių ir rodiklių. Pirmiausia, siekiant įvertinti, 
kaip šalis sugeba sutelkti vidaus pajamas, gera nuoroda gali būti mokesčių santykis, mokesčių pastangų įvertis ir 
mokesčių sistema.“  
Beje, TVF kartais atlieka paskutinių minėtų vertinimų skaičiavimus, tačiau jie yra sudėtingi ir paprastai juos atliekant 
remiamasi gana sudėtingomis priemonėmis (ekonometriniu metodu, vadinamu efektyvumo kontūro analize, angl. 
efficient frontier analysis ). Pati metodika kritikuojama dėl to, kad joje daromos tvirtos prielaidos. Paprastai siekiant 
apytikriai nustatyti mokestinių pastangų įvertį (šiame procese įvertinami kiti atitinkami rodikliai, susiję su tam tikrais 
mokesčių administravimo institucijų kritiniais rodikliais), reikia vienai arba dviem savaitėms komandiruoti ekspertų 
grupę arba tai yra nuolatinio eksperto pradinis darbas. Komisija, stengdamasi suprasti fiskalinę tikrovę šalyse part -
nerėse, artimai bendradarbiauja su TVF ir kitomis tarptautinėmis organizacijomis. Ši praktinė patirtis daugiausia 
įgyjama bendradarbiaujant su TVF ir Komisija visada naudojasi tokio tyrimo metu parengtais duomenimis.
27
Apie duomenų nebuvimą kai kuriais atvejais nebūtinai buvo tiesiogiai pranešta. Tačiau apie tai galima netiesiogiai 
spręsti iš padėties šalyje analizės ir kasmet tai nekartojama.
28
Jeigu Komisija dalyvauja tiesioginėje visapusiškoje paramos programoje, aktuali informacija gali būti sistemingas 
mokesčių administravimo institucijų darbuotojų skaičiaus ir materialinių poreikių vertinimas. Vis dėlto ši informacija 
Komisijai ne tokia aktuali arba mažiau prieinama, jeigu minėtą paramą teikia kiti partneriai.
Paramos biudžetui gairių 11 priede paminėtas informacijos apie darbuotojų skaičių ir materialinius poreikius nau -
dingumas, tačiau šiame priede pateikiama bendroji informacija apie vidaus pajamų sutelkimą ir sudaromas platus 
galimų priemonių ir koncepcijų vaizdas.
29
Komisijai teikiant paramą biudžetui vienas iš labiausiai rūpimų dalykų – kova su korupcija ir sukčiavimu. Komisija 
vertina partnerių vyriausybių pastangas gerinti viešųjų finansų valdymą ir kovoti su korupcija. Rizikos valdymo sis -
tema naudojama tam, kad būtų galima struktūrizuotai stebėti riziką ir jos mažinimo priemones, įskaitant korupcijos 
ir sukčiavimo mažinimo priemones.
Komisija mano, kad informacijos apie mokesčius prieinamumas vertinamas pagal tinkamumo kriterijus, susijusius su 
skaidrumu ir biudžeto priežiūra. Vertinimas apima atviro biudžeto indeksą ir VIFA sistemą (ypač PI-10 „Viešoji prieiga 
prie svarbiausios informacijos apie mokesčius“). Prireikus atliekamos konkretesnės aktualių aspektų, pvz., viešo 
informacijos apie mokesčių teisės aktus ir mokesčių paskatas prieinamumo, analizės.
Komisijos ir EIVT atsakymai 47
30
Komisija remia besivystančias šalis sandorių kainodaros klausimais ir pasauliniu, ir nacionaliniu lygmenimis.
Tarptautinis informuotumas šiais klausimais pastaruosius keletą metų laipsniškai augo, ypač nuo 2013 m. ir nuo tada, 
kai buvo pateiktas Didžiojo dvidešimtuko (G 20) ir EBPO visapusiškas veiksmų planas dėl mokesčių bazės erozijos ir 
pelno perkėlimo (BEPS veiksmų planas), kurį pasaulio lygmeniu rėmė Komisija ir kuris buvo patvirtintas iki 2015 m. 
pabaigos. Komisija pritaria, kad besivystančios šalys būtų ir toliau įtraukiamos į šias tarptautines aukšto lygio dery -
bas, ir tikimasi, kad bus įtvirtintas atitinkamas ataskaitų teikimas.
Komisija taip pat remia regioninius fiskalinių klausimų sprendimo tinklus, trišalę iniciatyvą dėl sandorių kainodaros 
ir teikia paramą per TVF iniciatyvas (regioninį techninės pagalbos centrą, patikos fondą mokesčių politikos adminis -
travimo klausimais ir gamtos išteklių fondą). Tai yra pasauliniai klausimai ir apie juos pranešama šiuo lygmeniu. Šalių 
vertinimuose neskiriama dėmesio, pavyzdžiui, paramai JT mokesčių komitetui, kuris siekia suteikti besivystančioms 
šalims daugiau galimybių daryti įtaką tarptautiniais klausimais.
33
Rizikos valdymo sistema (RVS) yra vidaus valdymo priemonė, kuria apibendrinamos šalyje nustatytos penkios 
pagrindinės rizikos kategorijos ir kuri neskirta nuodugniems, išsamiems vertinimams atlikti. VPS skiriamas dėmesys 
priklausys nuo šalies aplinkybių ir veiksmų pobūdžio.
34
Tam tikra su VPS susijusių klausimų dalis yra įtraukta į kitus klausimus, ypač dėl makroekonominio stabilumo, išori -
nių sukrėtimų, sukčiavimo ir korupcijos, konkrečiai – į rizikos klausimyno 21 klausimą (fiskalinė politika), 24 klausimą 
(skolos tvarumas), 28 klausimą (vidutinio laikotarpio fiskalinė sistema), 33 klausimą (metinis biudžetas) ir 41 klausimą 
(korupcija).
35
RVS klausimyne kaip informacijos šaltinis taip pat paminėti viešųjų finansų valdymo (VFV) vertinimai. Ketinta analizę 
grįsti ne vien tik PI3. Tačiau Komisija sutinka su Audito Rūmų pozicija ir naujausioje RVS redakcijoje, informacijos 
šaltinių gairėse, pateikta tiesioginė nuoroda į kitus PI.
36
Su mokesčių surinkimu susijusi rizika Siera Leonėje įvertinta kaip didelė tik vienais metais, nuo 2014 m. pabaigos 
iki 2015 m., kaip tik baigiantis Ebolos virusinės ligos sukeltai krizei. Ankstesniais ir vėlesniais metais rizika buvo 
mažesnė.
38
RVS daugiausia dėmesio skiriama svarbiausioms bendrosioms paramos biudžetui veiksmų rizikos rūšims. Pajamų 
surinkimo lygis turi tiesioginį poveikį makroekonominiam stabilumui, skolos tvarumui ir fiskaliniams rezervams. Tai  – 
svarbios rizikos sritys, įtrauktos į RVS 20, 21, 24 ir 26 klausimus.
Komisijos ir EIVT atsakymai 48
40
Dinamiško požiūrio koncepcija, kurią 2012 m. patvirtino ir Europos Vadovų Taryba, netiesiogiai apima ir visuotinį 
pažangos įvertinimą pagal kiekvieną tinkamumo kriterijų. Tai netiesiogiai rodo sektoriaus, tačiau nebūtinai kiek -
vieno pasektorio, pažangą.
VPS nagrinėjamas analizėje, kuri priklauso tinkamumo kriterijų (makroekonominio stabilumo ir viešųjų finansų 
valdymo) bendrų vertinimų sistemai. Komisija į VPS klausimus atsižvelgia palaikydama politinį dialogą su paramą 
gaunančia šalimi ir atlikdama veiksmingumo vertinimą.
42
Žr. atsakymą į 40 dalies pastabas.
Konkrečių rodiklių pasirinkimas susijęs su reformų, prioritetų ir konkretiems elementams teikiamos svarbos analize, 
vertinimu ir dialogu apie tai su paramą gaunančia šalimi, taip pat jis susijęs su minėtos analizės, vertinimo ir dialogo 
rezultatais.
43
Pažymėtina, kad Nigerio atveju tuo metu, kai buvo formuluojamos VPS sąlygos, parama biudžetui buvo teikiama 
sudarant gero valdymo ir vystymosi sutartį. Siekiant atsižvelgti į staigiai pablogėjusią saugumo padėtį ir bendrą 
politinę padėtį, gero valdymo ir vystymosi sutartis 2015 m. buvo pertvarkyta į sutartį dėl paramos valstybei stiprinti.
44
Kiekvieną veiksmų dokumentą sudaro paramos teikėjų ir jų veiksmų matrica. Tai apima visus aktualius sektorius, 
tačiau nebūtinai pasektorius.
45
Komisijos remiamos reformos Siera Leonėje buvo susijusios su mokesčių nepriemokų mažinimu, mokesčių deklara -
cijų užpildymo laiku atvejų skaičiaus didinimu, pajamų iš gavybos pramonės viešuoju atskleidimu, Nacionalinės nau -
dingųjų iškasenų institucijos įstatymo projekto pateikimu parlamentui bei tyrimo ir kasybos licencijų paskelbimu 
interneto saugykloje. Jos turėjo nemažas galimybes pagerinti VPS.
3 langelis. Su VPS susijusiose specialiose sąlygose neatsižvelgiama į svarbiausias 
reformas
Viešas duomenų apie iš gamtos išteklių gaunamas pajamas prieinamumas ir atitinkamas skaidrumo padidinimas 
pasirodė esantys galingi viešos atskaitomybės ir pajamų susigrąžinimo pagal sulygintus duomenis mechanizmai. 
VPS rėmimo programą sudaro iš karto vykdytini veiksmai ir netiesioginiai bei vidutinės trukmės laikotarpio veiksmai. 
Tai apima ir administracinių procedūrų patobulinimus, kuriais skatinamas geresnis VPS.
Paramos biudžetui sintezės vertinime (2014 m. rugsėjo mėn.), kuriame atsižvelgiama į 7 šalių vertinimų praktiką, 
daroma išvada, kad, teikiant paramą biudžetui, reformų „nupirkti“ neįmanoma. Tai dar aktualiau tais atvejais, kai 
vyriausybė negali tiesiogiai kontroliuoti padėties. Nors šie klausimai turėtų būti sprendžiami politiniu dialogu, 
sąlygų dėl teisės aktų priėmimo įtraukimas nepasitvirtino kaip veiksminga priemonė.
Komisijos ir EIVT atsakymai 49
Prieš šias reformas turi būti priimta reformų teisės aktų bazė. Darant spaudimą įgyvendinti minėtas reformas prieš 
patvirtinant teisės aktų bazę galima sulaukti priešingų rezultatų. Paramos teikėjai negali priversti vykdyti reformų, 
tačiau lydi procesus, kuriuos įgyvendinti šalyje partnerėje yra tinkamų galimybių ir noro.
Audito ataskaitoje aptariamu laikotarpiu naujausias paramos biudžetui veiksmas buvo parengtas per patį Ebo -
los virusinės ligos krizės įkarštį, kai dar ir gerokai sumažėjo pajamos iš geležies rūdos. Dėl numatyto nestabilumo 
padidėjimo rodikliai buvo palikti panašaus pobūdžio kaip ir ankstesnio veiksmo. Per dabartinius pasirengimo kitam 
paramos biudžetui veiksmui svarstymus delegacija jau atsižvelgia į tai, kad kelių paramos teikėjų grupė privalo būti 
reiklesnė vykdomoms reformoms.
4 langelis. Specialių VPS sąlygų, neturinčių skatinamojo poveikio, pavyzdžiai
Paramos biudžetui veiksmai ir finansavimo susitarimai rengiami ir dėl jų deramasi kartais gana ilgą laikotarpį. Todėl 
tai, kad pasirašymo metu rodiklis buvo pasiektas, galima laikyti teigiamu derybų proceso ir jį lydinčio dialogo 
rezultatu.
Apgailestautina, kad tuo metu, kai buvo nustatoma programa, ši teisinė problema nebuvo tinkamai nustatyta, 
tačiau tenka pripažinti, kad Vakarų Afrikos ekonominės ir pinigų sąjungos Gavybos kodekso perkėlimas į nacionalinę 
teisę yra sudėtingas klausimas, galintis sukelti sunkiai numatomų padarinių. Todėl pavienius veiksmingumo rodiklius 
galima pakeisti arba neutralizuoti laikantis galiojančių taisyklių.
5 langelis. Gerosios ir blogosios patirties atliekant specialių VPS sąlygų stebėjimą 
pavyzdžiai
Komisija mano, kad dėl šalies aplinkybių didesnis išsamumas neįmanomas. Buvo siekiama, kad reformų inicijavimas, 
t. y. VPS pagerinimas, būtų vienas pagrindinių dialogo su Centrine Afrikos Respublika (CAR) klausimų.
49
Pagal Adis Abebos mokesčių iniciatyvą kartu su EBPO Paramos vystymuisi komitetu (DAC) buvo imtasi koordinuo -
jamų veiksmų, kad būtų išspręstas ataskaitų dėl vystymosi partnerių paramos VPS teikimo klausimas. Todėl 2016 m. 
buvo parengtas nuo VFV atskiras VPS DAC kodeksas. Pirmoji ataskaita dėl VPS įsipareigojimų ir išmokų 2015 m. bus 
parengta pagal Adis Abebos mokesčių iniciatyvą. Komisija yra įsipareigojusi laiku pateikti tikslius duomenis šiai Adis 
Abebos mokesčių iniciatyvos ataskaitai rengti.
52
Rengiantis politiniam dialogui ir priimant sprendimą dėl jo formos turi būti atsižvelgiama į šalies aplinkybes, politinį 
jautrumą ir tam tikrų aspektų konfidencialumą.
53
Komisija mano, kad šiuo metu yra gerų politinio dialogo rengimo ir įgyvendinimo pavyzdžių. Pavyzdžiui, veiksmų 
dokumentuose išdėstomos politinio dialogo temos ir tikėtini rezultatai, o išmokėjimo bylose paaiškinama apie toles -
nius etapus. Politinio dialogo dokumentavimas taip pat tobulėja.
Komisijos ir EIVT atsakymai 50
54
Dialogas dėl VFV ir makroekonominio stabilumo apima atitinkamus mokesčių administravimo ir mokesčių politikos 
klausimus.
Šalies partnerės vyriausybė ir šalies vystymosi partneriai sistemingai renka ir vertina duomenis apie mokesčių politi -
kos ir administravimo raidą ir apie VPS raidą. Tarptautiniu lygmeniu renkami ir vertinami aukšto lygio rodikliai.
Reikia nuolat atlikti pagalbos rūšies galimo poveikio VPS analizę, ji paprastai atliekama kaip vertinimas.
6 langelis. VFV dialogas ne visuomet užtikrino visapusišką VPS aprėptį
Komisija mano, kad su mokesčiais susiję rodikliai buvo ir tebėra įtraukti į Mozambiko veiksmingumo vertinimo 
sistemą – paramos biudžetui veiksmų stebėsenos sistemą. Taigi, su VPS susijusi sąlyga aptariama šiame forume, net 
jeigu tai nėra kintamos dalies rodiklis ar su pastovia dalimi susieta speciali sąlyga.
Siekiant užtikrinti efektyvumą, taip pat užtikrinti, kad ES galėtų pasitikėti paskirtosios valstybės narės vykdoma ste -
bėsena ir politiniu dialogu ir kad ši stebėsena ir dialogas būtų naudingi, Mozambike svarbus darbo pasidalijimas – 
šiai šaliai su VFV susijusią paramą teikia 15 paramos teikėjų.
Be to, Komisijos tarnybos Mozambike turi naujausią informaciją ir šalyje aktyviai sprendžia VPS klausimus. ES dele -
gacija dalyvauja Tarptautinio valiutos fondo gamtos išteklių patikos fondo aukščiausios vadovybės informaciniuose 
pasitarimuose, Gavybos pramonės darbo grupės ir Biudžeto analizės grupės posėdžiuose – sprendžiant VPS klausi -
mus šios grupės yra svarbios.
7 langelis. Netinkamo dialogo pavyzdžiai
Centrinės Afrikos Respublikos atvejį reikia vertinti atsižvelgiant į labai sudėtingas to meto aplinkybes. Dėl politinės 
krizės bet kokį konstruktyvų darbą atlikti buvo labai sunku; be to, didžioji delegacijos dalis buvo evakuota. Tai, kad 
Komisijos tarnybos sugebėjo sukurti dialogo struktūrą ir palaikė dialogą esamomis aplinkybėmis, yra laimėjimas.
ES ir Siera Leonės 2014–2020 m. bendradarbiavimo programiniame dokumente numatyta daug dėmesio skirti para -
mai pajamoms gauti. Tačiau audito laikotarpis visiškai apima Ebolos virusinės ligos krizę ir pastaruoju laikotarpiu 
pajamų administravimo reformoms Siera Leonėje galbūt buvo skiriama per mažai dėmesio. Tai, kad Ebolos virusinės 
ligos krizės ištikta šalis gali pajamų administravimo reformoms teikti mažesnį prioritetą, yra suprantama.
Paramos biudžetui administravimo klausimus sprendžiančių ministerijų nesutarimas virto tikra politika, pranoks -
tančia politinį dialogą. Jis veikiau buvo susijęs su politinių partijų galios pusiausvyra negu su techniniais klausimais. 
Politinio dialogo kokybė dabar jau yra geresnė ir toliau gerėja, taip pat ir dėl paramos biudžetui.
8 langelis. Ribota parama gebėjimų stiprinimui VPS srityje
Komisija planuoja gebėjimų stiprinimo elementą įtraukti į sutartis, kaip numatyta Finansinio susitarimo 37458 prog -
ramoje, iki tikslinės datos – 2017 m. vasario 15 d.
Komisijos ir EIVT atsakymai 51
Mokesčių institucijas jau remia TVF, Pasaulio bankas ir Afrikos plėtros bankas. Mokesčių institucijų gebėjimai panau -
doti lėšas kol kas neleidžia teikti papildomos paramos. Komisijos parama bus siekiama sutelkti pajamas įtvirtinus 
atskaitomybės sistemas, kurias reikia sugriežtinti. Ši parama bus teikiama iždo lygmeniu. Regioniniu lygmeniu pagal 
susitarimą su Jungtinių Tautų prekybos ir plėtros konferencija (UNCTAD) Centrinės Afrikos Respublikoje taip pat 
diegiama muitinių informacinė sistema „Sydonia CEMAC“.
61
Pateikti įrodymus, kad parama biudžetui buvo prisidėta prie VPS ir kitų tikslų, yra analitiniu požiūriu sudėtingas 
klausimas, kurį Komisija sprendžia pagal Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) ir Paramos 
vystymuisi komiteto (DAC) paramos biudžetui vertinimo metodiką.
62
Komisija sutinka, kad dėl Audito Rūmų nurodytų priežasčių mokesčių ir BVP santykio dydžių negalima tiesiogiai 
susieti su parama biudžetui. Rezultatų galima tikėtis vidutinės trukmės laikotarpiu – maždaug per 5–10 metų. Gali -
mus įrodymus, kad parama biudžetui padėjo siekti VPS ir kitų tikslų, reikėtų išnagrinėti atliekant tinkamą vertinimą.
65
Šie rodikliai yra stebėjimo priemonės. Iš jų neketinama spręsti apie indėlį.
Vertinimuose konkrečiai išnagrinėjamas paramos biudžetui veiksmų poveikis tikslams  – poveikis vystymuisi ir įvai -
riems sektoriams. Vertinimuose taip pat išnagrinėjamas galimas poveikis biudžeto finansavimui ir vidaus pajamoms. 
Vis dėlto dauguma šiandien turimų vertinimų apima laikotarpį iki naujosios politikos taikymo pradžios; taigi, nėra 
tikėtina, kad juose bus nustatytas šios politikos poveikis.
66
Iš 7 šalių vertinimų (2014 m.) paramos biudžetui sintezės vertinime daroma išvada, kad „vidaus pajamų augimas visu 
vertinimo laikotarpiu išliko aktyvus ir nėra požymių, kad parama biudžetui mažina paskatas“ (p. 75).
Audito Rūmų cituojamame paramos Siera Leonės biudžetui vertinime taip pat aiškiai nurodoma: „... teikiant paramą 
Siera Leonės biudžetui buvo pasiekta realių svarbių rezultatų:
— prisidėta prie to, kad būtų suteiktas impulsas augimo procesui ir būtų stabilizuota pokarinė saugumo padėtis;
— 2009 m. per pasaulinę finansų krizę ir 2014 m. per Ebolos virusinės ligos ir geležies rūdos sektoriaus krizę stabili -
zuota viešųjų finansų padėtis...“
67
Šalies partnerės vyriausybė ir šalies vystymosi partneriai sistemingai renka ir vertina duomenis apie mokesčių politi -
kos ir administravimo raidą ir apie VPS raidą. Tarptautiniu lygmeniu renkami ir vertinami aukšto lygio rodikliai.
Komisijos ir EIVT atsakymai 52
Įrodyti tiesioginį paramos biudžetui poveikį politikos rezultatams šalyse partnerėse metodiniu požiūriu yra sudė -
tinga. EBPO DAC paramos biudžetui vertinimo metodika iki šiol yra vienintelis būdas (netiesiogiai) daryti išvadą 
apie galimus paramos biudžetui ir politikos rezultatų priežastinius ryšius, pvz., apie poveikį VPS. Komisija aktyviai 
dalyvavo rengiant šią metodiką ir šią priemonę aktyviai populiarino, kai jai vadovaujant nuo 2011 m. buvo atliekama 
vis daugiau kelių paramos teikėjų vertinimų.
Išvados ir rekomendacijos
69
Komisija pabrėžia, kad parama VPS teikiama įvairiausiais veiksmais įvairiais lygmenimis  – pasauliniu, regioniniu ir 
nacionaliniu. Šie veiksmai papildo paramą biudžetui, tačiau auditas jų neapėmė. Galimo naujosios paramos biudže -
tui politikos indėlio poveikio bendram VPS gerėjimo lygiui galima tikėtis vidutinės trukmės laikotarpiu – maždaug 
per 5–10 metų. Komisija toliau taikys ir tobulins naująją paramos biudžetui politiką VPS srityje ir toliau teiks pažan -
gos ataskaitas.
70
Komisija ir toliau mano, kad formuojant paramos biudžetui veiksmus VPS buvo skiriamas deramas dėmesys. Kiek -
vienas vertinimas atliekamas atsižvelgiant į šalies aplinkybes, VPS uždavinius ir duomenų bei informacijos buvimą 
ir prieinamumą. Pagal tarptautinę praktiką tam tikros mokesčių politikos ir administravimo koncepcijos ir aspektai 
nėra nagrinėjami įprasta tvarka.
1 rekomendacija. Gerinti VPS vertinimus ir rizikos analizę
a)
Komisija pritaria rekomendacijai. VPS turėtų būti deramai įvertintas formuojant ir įgyvendinant paramos biudžetui 
veiksmus. Atsižvelgiant į 2015 m. įsipareigojimus pagal Adis Abebos mokesčių iniciatyvą parama VPS bus toliau 
stiprinama. VPS vertinimais turi būti atsižvelgiama į šalies aplinkybes bei uždavinius ir į duomenų bei informacijos 
prieinamumą.
b)
Komisija pritaria rekomendacijai.
71
Komisija mano, kad darbo pasidalijimas sistemingai nagrinėjamas veiksmų dokumentuose ir juos įgyvendinant.
Norėtume nurodyti konkretų pavyzdį, pateiktą 6 langelyje, kuriame Audito Rūmai nurodo su VPS ir VFV susijusį 
darbo pasidalijimą Mozambike, ir Komisijos atsakymą.
Komisijos ir EIVT atsakymai 53
72
VPS skiriamas dėmesys priklauso nuo šalies aplinkybių, veiksmų pobūdžio ir galimybių šį VPS pagerinti.
Komisija mano, kad su VPS susiję vertinimai naudojami visose sutartyse dėl paramos biudžetui, net jeigu tai nėra 
kintamos dalies rodiklis. Visi veiksmingumo vertinimo pagrindo (VVP) rodikliai, ne tik kintamos dalies rodikliai, 
yra atidžiai stebimi pagal paramos biudžetui veiksmų sistemą. Turėtų būti suprantama, kad VVP , įskaitant su VPS 
susijusius rodiklius, yra vienas iš svarbiausių šaltinių, pagal kurį galima patikrinti vyriausybės veiklos rezultatus. 
Tai vienas iš pagrindinių elementų, sudarančių pagrindą vertinti bendrąsias sąlygas ir spręsti dėl paramos biudžetui 
išmokėjimo.
2 rekomendacija. Gerinti specialių su VPS susijusių lėšų išmokėjimo sąlygų taikymą
a)
Komisija pritaria rekomendacijai.
b)
Komisija pritaria rekomendacijai. Bus stengiamasi suformuluoti geresnius veiklos rodiklius, įskaitant skirtus VPS. Vis 
dėlto, kaip matyti iš tam tikrų vertinimų, Komisija mano, jog už reformas realiai turi būti atsakingos vyriausybės ir 
tada jas galima naudingai remti.
3 rekomendacija. Tobulinti ataskaitas dėl paramos biudžetui naudojimo, siekiant 
pagerinti VPS
Komisija pritaria rekomendacijai. Daugiau informacijos apie VPS ji suteiks savo metinėse paramos biudžetui ataskai -
tose ir Adis Abebos mokesčių iniciatyvos įgyvendinimo ataskaitose.
Siekiant geriau informuoti apie paramos biudžetui naudą VPS, bus atliekami atvejų tyrimai, daugiausia vertinimų 
forma.
74
Rengiantis politiniam dialogui ir priimant sprendimą dėl jo formos turi būti atsižvelgiama į šalies aplinkybes, poli -
tinį jautrumą ir tam tikrų aspektų konfidencialumą. Komisija mano, kad yra gerų tinkamai struktūrizuoto politinio 
dialogo pavyzdžių.
4 rekomendacija. Gerinti politinio dialogo komponentą VPS srityje
Komisija pritaria rekomendacijai. Geresnės politinio dialogo paramos biudžetui klausimais gairės bus integruotos 
į būsimą paramos biudžetui gairių peržiūrą. Politinio dialogo rezultatai yra ir bus svarbi bet kokio vertinimo dalis. 
Nepaisant to, Komisija norėtų pabrėžti politinį mokesčių reformos ir politinių tikslų jautrumą, todėl ir toliau teigia, 
jog bus formuluojamos tokios dialogo strategijos, kad būtų apginti ir Komisijos interesai.
Komisijos ir EIVT atsakymai 54
75
Komisija pabrėžia, kad VPS yra makroekonomikos (fiskalinės politikos priemonių) ir viešųjų finansų valdymo (ypač 
mokesčių ir fiskalinio administravimo) dalis. Paramą biudžetui papildanti parama VPS gebėjimams stiprinti yra 
platesnių gebėjimų stiprinimo veiksmų dalis. Be to, Komisija mano, kad parama VPS, įskaitant paramą gebėjimams 
stiprinti, teikiama įvairiausiais veiksmais skirtingais lygmenimis.
5 rekomendacija. Gerinti gebėjimų stiprinimo naudojimą VPS srityje
Komisija pritaria rekomendacijai.
76
Šalies partnerės vyriausybė ir šalies vystymosi partneriai sistemingai renka ir vertina duomenis apie mokesčių politi -
kos ir administravimo raidą ir apie VPS raidą. Tarptautiniu lygmeniu renkami ir vertinami aukštesnio lygio rodikliai.
Įrodyti tiesioginį paramos biudžetui poveikį politikos rezultatams šalyse partnerėse metodiniu požiūriu yra sudė -
tinga ir tai daroma atliekant vertinimą. Komisija nuo 2011 m. atlieka vis daugiau šalių, kurioms paramą teikia keli 
paramos teikėjai, vertinimų.
6 rekomendacija. Įvertinti paramos biudžetui poveikį
Komisija pritaria rekomendacijai. Įrodyti tiesioginį paramos biudžetui poveikį politikos rezultatams šalyse partnerėse 
metodiniu požiūriu yra sudėtinga. EBPO DAC paramos biudžetui ir šalies vertinimo metodika iki šiol yra vieninte -
lis būdas daryti išvadą apie paramos biudžetui teigiamą poveikį politikos rezultatams, pvz., geresnį VPS. Komisija 
stengsis šį aspektą laiku išnagrinėti.
KAIP ĮSIGYTI EUROPOS SĄJUNGOS LEIDINIŲ
Nemokamų leidinių galite įsigyti:
  vieną egzempliorių:  
svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  daugiau negu vieną egzempliorių / plakatą / žemėlapį:  
Europos Sąjungos atstovybėse (http://ec.europa.eu/represent_lt.htm),  
ES nepriklausančių šalių delegacijose (http://eeas.europa.eu/delegations/index_lt.htm),  
susisiekę su tarnyba Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_lt.htm)  
arba paskambinę numeriu 00 800 6 7 8 9 10 11 (nemokamai visoje ES (*).
(*)  Informacija teikiama nemokamai, daugelis skambučių taip pat nemokami (nors kai kurie ryšio paslaugų teikėjai  
gali imti mokestį, taip pat gali reikėti mokėti, jeigu skambinsite taksofonu arba viešbučio telefonu).
Parduodamų leidinių galite įsigyti:
 svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Etapas Data
APM patvirtinimas / audito pradžia 2015 10 6
Oficialus ataskaitos projekto siuntimas Komisijai (arba kitam audituojamam subjektui) 2016 10 31
Galutinės ataskaitos patvirtinimas po prieštaravimų procedūros 2016 12 13
Komisijos (ar kito audituojamo subjekto) oficialių atsakymų gavimas visomis kalbomis 2017 1 17
Vyriausybės pajamų generavimas iš mokestinių ar 
nemokestinių šaltinių yra labai svarbus tvaraus vystymosi 
veiksnys. Tai – ES vystymosi politikos prioritetas. 2012 m. 
patvirtinusi naują paramos biudžetui metodą, Komisija 
suteikė daugiau galimybių naudojantis šia pagalbos forma 
pagerinti vidaus pajamų sutelkimą. Šioje ataskaitoje 
darome išvadą, kad, nepaisant naujų patobulinimų, 
Komisija vis dar neveiksmingai naudojo paramos biudžetui 
sutartis, kad galėtų paremti vidaus pajamų sutelkimą 
audituotose šalyse. Komisija ne visuomet atsižvelgė į kai 
kuriuos pagrindinius mokesčių politikos ir administravimo 
aspektus nustatydama ir vykdydama savo paramos 
biudžetui operacijas, o šioje srityje taikomų mokėjimo 
sąlygų skaičius ir kokybė buvo nepakankami. Be to, atlikę 
analizę nustatėme trūkumų teikiant ataskaitas dėl paramos 
biudžetui panaudojimo ir jos indėlio gerinant vidaus 
pajamų sutelkimą.
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI