Briuselis, 29.10.2004

KOM(2004) 732 galutinis

2004/0260 (CNS)

Pasiūlymas

TARYBOS REGLAMENTAS

iš dalies keičiantis Reglamentą (EEB) Nr. 3906/1989, Reglamentą (EB) Nr. 1267/1999, Reglamentą (EB) Nr. 1268/1999 ir Reglamentą (EB) Nr. 2666/2000, kad būtų atsižvelgta į Kroatijai suteiktą šalies kandidatės statusą

(pateikta Komisijos)

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

2004 m. birželio 17 ir 18 d. Briuselyje vykusio Europos Vadovų Tarybos susitikimo sprendimu Kroatijai buvo suteiktas šalies kandidatės statusas ir Europos Vadovų Taryba kreipėsi į Komisiją, kad ši parengtų Kroatijos pasirengimo narystei strategiją, taip pat ir reikalingas finansines priemones.

Komisija nusprendė, kad Kroatijai kaip šaliai kandidatei dar šios finansinės perspektyvos metu turėtų būti suteikta galimybė naudotis ne tik Phare programa, bet ir ISPA bei SAPARD programomis. Valstybei tai būtų labai naudinga, kadangi leistų parengti valdymo struktūras, susipažinti su taisyklėmis ir sąlygomis bei nustatyti projektų kryptis kitai finansinei perspektyvai, kai Kroatijai bus suteikta pilnateisė galimybė naudotis struktūriniais ir žemės ūkio komponentais, numatytais būsimame Pasirengimo narystei instrumente (IPA). Todėl buvo nuspręsta suteikti Kroatijai teisę naudotis visais trimis pasirengimo narystei instrumentais ir pasiūlyti skirti tam tikras šios finansinės perspektyvos lėšas. Kadangi finansavimas bus ribojamas būsimoje finansinėje perspektyvoje numatytomis lėšomis, reikia priimti leidžiančią nukrypti nuostatą ISPA reglamento 4 straipsnyje nustatytiems finansavimo kriterijams. Todėl siūloma atitinkamai keisti Phare, ISPA, SAPARD ir CARDS reglamentus.

Tam, kad būtų užtikrintas veiksmų, skatinančių regioninį Vakarų Balkanų bendradarbiavimą pagal CARDS reglamentą, tęstinumas ir, prisidedant prie stabilizavimo ir asociacijos proceso kaip Bendrijos Vakarų Balkanų politikos, CARDS reglamento pakeitime aiškiai nurodoma, kad tikimasi tolesnio Kroatijos dalyvavimo regioninėje CARDS programoje pasirengimo narystei instrumentuose nenumatytais aspektais.

Minėtuose reglamentuose buvo padaryta tam tikrų smulkių taisymų, pritaikant terminus prie finansiniame reglamente vartojamų terminų. Todėl reikėtų paminėti, kad finansinio reglamento vykdymo taisyklių 269 straipsnyje apibrėžta leidžianti nukrypti nuostata, kuria paramai pasirengimui narystei[1] netaikomas reikalavimas, nustatytas finansinio reglamento 164 straipsnyje, ir toliau taikoma Rumunijai ir Bulgarijai (taip pat žr. finansinio reglamento 155 straipsnį), bet nebetaikoma Kroatijai. Kadangi šis klausimas yra išsamiai išnagrinėtas finansiniame reglamente ir vykdymo taisyklėse, Tarnybos nusprendė, kad ISPA reglamente nereikia kartoti, kad, kol Rumunijos ir Bulgarijos atžvilgiu nebus pateiktas koks nors įvertinimas, šis reikalavimas yra taikomas Kroatijai, iki tol, kol ji galėtų pradėti taikyti decentralizuotą valdymą.

2004/0260 (CNS)

Pasiūlymas

TARYBOS REGLAMENTAS

iš dalies keičiantis Reglamentą (EEB) Nr. 3906/1989, Reglamentą (EB) Nr. 1267/1999, Reglamentą (EB) Nr. 1268/1999 ir Reglamentą (EB) Nr. 2666/2000, kad būtų atsižvelgta į Kroatijai suteiktą šalies kandidatės statusą

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ir ypač jos 181 straipsnio 2 dalies a punktą,

atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[2],

atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę[3],

kadangi:

(1) 2004 m. birželio 17 ir 18 d. Briuselyje vykusio Europos Vadovų Tarybos susitikimo sprendimu Kroatijai buvo suteiktas šalies kandidatės į nares statusas ir buvo kreiptasi į Komisiją parengti Kroatijos pasirengimo narystei strategiją, taip pat ir finansines priemones;

(2) norint suteikti Kroatijai pasirengimo narystei paramą, tikslinga įtraukti ją į paramos gavėjų sąrašą pagal 1989 m. gruodžio 18 d. Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 3906/1989 dėl ekonominės pagalbos tam tikroms Vidurio ir Rytų Europos valstybėms (Phare)[4], Tarybos reglamentą (EB) 1267/99, parengiantį struktūrinės pasirengimo narystei politikos instrumentą (ISPA)[5] ir 1999 m. birželio 21 d. Tarybos reglamentą (EB) 1268/99 Bendrijos paramos pasirengimo stojimui priemonėms žemės ūkio ir kaimo plėtros srityse Vidurio ir Rytų Europos šalims kandidatėms pasirengimo stojimui laikotarpiu[6] (SAPARD);

(3) Europos Bendrijų ir jų valstybių narių ir Kroatijos Respublikos stabilizavimo ir asociacijos susitarimo, pasirašyto 2001 m. spalio 29 d., III antraštinėje dalyje reikalaujama, kad Kroatija aktyviai skatintų regioninį bendradarbiavimą Vakarų Balkanuose;

(4) regioniniam Bendrijos paramos Vakarų Balkanams aspektui skiriamas ypatingas dėmesys 2000 m. gruodžio 5 d. Tarybos reglamente (EB) 2666/2000 (CARDS), skatinant regionų bendradarbiavimą, Kroatija turėtų išlaikyti teisę dalyvauti projektuose ir programose, pasižyminčiose regioniniu aspektu;

(5) 2004 m. rugsėjo 13 d. Tarybos sprendime 2004/648/EB nustatomi Europos partnerystės su Kroatija principai, prioritetai ir sąlygos[7];

(6) susitarimo memorandumas dėl Pietryčių Europos pagrindinio regioninio transporto tinklo turėtų palengvinti visą Europą apimančio transporto tinklo kūrimui skirtų prioritetinių priemonių atrankos procesą pasirengimo narystei periodu;

(7) Reglamento (EB, Euratomas) 1605/2002 (Finansinio reglamento) įsigaliojimas sąlygoja tam tikrus reglamentų pakeitimus, norint suderinti terminus ir esamus pavyzdžius su pirmiau minėtu reglamentu;

(8) nors naujosios valstybės narės nėra minimos šiame reglamente, pagal Stojimo sutarties 33 straipsnį Tarybos reglamentai (EB) 3906/1989 ir (EB) 1267/1999 pereinamuoju laikotarpiu taikomi šiose valstybėse;

(9) Komisija priėmė Reglamentą (EB) Nr. 1419/2004 ir Reglamentą (EB) Nr. 447/2004, sudarančius teisinį priemonių pagal SAPARD programą finansavimo pagrindą įsipareigojimams, kurie nėra visiškai įvykdyti iki stojimo dienos. Bet kokie Komisijos sprendimai, kurių gali prireikti iki visiško šių įsipareigojimų įvykdymo ir kurių negalima pagrįsti dviem pirmiau minėtais reglamentais, gali būti grindžiamas Reglamentu (EB) Nr. 1268/1999, kadangi jis galiojo iki minėto reglamento pakeitimų, padarytų šiuo reglamentu.

(10) Reglamentai (EEB) Nr. 3906/89, (EB) Nr. 1267/1999, (EB) Nr. 1268/1999 ir (EB) 2666/2000 turėtų būti atitinkamai iš dalies keičiami

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis

Tarybos reglamentas (EEB) 3906/89 iš dalies keičiamas taip:

3 straipsnis keičiamas taip:

3 dalis pakeičiama taip:

"3. Šalių kandidačių, turinčių Stojimo partnerystes su Europos Sąjunga, finansavimas pagal PHARE programą yra skirtas pagrindiniams prioritetams, skirtiems acquis communautaire priimti, t.y. šalių kandidačių administraciniams ir instituciniams gebėjimams stiprinti, išskyrus tas investicijas, kurios finansuojamos pagal Reglamentus (EB) Nr. 1267/1999 ir (EB) Nr. 1268/1999. PHARE finansavimas gali būti skirtas ir priemonėms aplinkos apsaugos, transporto, žemės ūkio ir kaimo plėtros srityse finansuoti, kurios sudaro neesminę, tačiau neatsiejamą integruotų pramonės rekonstrukcijos ar regionų plėtros programų dalį."

Straipsnis papildomos tokiomis 4 ir 5 dalimis:

"4. Parama gali būti naudojama valstybių gavėjų bendradarbiavimui regionų, tarptautiniu ir, jei tinkama, transnacionaliniu bei tarpregioniniu lygiu finansuoti, bendradarbiaujant tarpusavyje ir su ES valstybėmis narėmis.

5. Jei tinkama, parama taip pat gali būti naudojama valstybės gavėjos dalyvavimui regioninėse programose, reglamentuojamose kitų teisinių priemonių, finansuoti."

8 straipsnis papildomas tokia 2 dalimi:

"2. Komisija gali, neviršydama Reglamento Nr. 1605/2002[8] 54 straipsnyje nustatytų ribų, nuspręsti patikėti viešojo sektoriaus institucijų užduotis, ypač biudžeto vykdymo, minėto reglamento 54 straipsnio 2 dalies c punkte išvardytiems organams. Minėto reglamento 54 straipsnio 2 dalies c punkte išvardytiems organams gali būti patikėtos viešojo sektoriaus institucijų užduotys, jei šie organai pasižymi pripažinta tarptautine reputacija, atitinka tarptautinio masto valdymo ir kontroles sistemas ir yra prižiūrimos viešojo sektoriaus institucijų."

Priedo sąrašas pakeičiamas tokiu sąrašu:

"Bulgarija

Kroatija

Rumunija"

2 straipsnis

Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1267/1999 iš dalies keičiamas taip:

1 straipsnio 1 dalis pakeičiama taip:

"1. Šiuo dokumentu nustatomas Struktūrinės pasirengimo narystei politikos instrumentas (toliau vadinamas - "ISPA").

Laikydamasi šio Reglamento nuostatų, ISPA teikia paramą ekonominės ir socialinės sanglaudos srityje, susijusią su aplinkos apsaugos ir transporto politika, kad prisidėtų prie išvardytų šalių kandidačių (toliau - valstybės gavėjos) pasirengimo stoti į Europos Sąjungą: Bulgarijos, Kroatijos ir Rumunijos."

3 straipsnis papildomas tokia trečia pastraipa:

"3. Nepaisant pirmiau išvardytų nuostatų, Bendrijos parama Kroatijai teikiama 2005-2006 metų laikotarpiui.

4 straipsnis papildomas tokia trečia dalimi:

3. Nukrypstant nuo šio straipsnio 1 ir 2 sakinių, dėl lėšų asignavimo pagal šį instrumentą Kroatijai 2005-2006 metų laikotarpiui sprendžia Komisija, remdamasi valstybės gavėjos administracinių įsisavinimo gebėjimų ir su naryste susijusių investicijų poreikio įvertinimu."

9 straipsnio 1 dalies a punkte išbraukiami žodžiai "nuo 2000 m. sausio 1 d. ir jokiu būdu ne vėliau kaip iki 2002 m. sausio 1 d."

3 straipsnis

Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1268/99 iš dalies keičiamas taip:

1 straipsnio 1 dalis pakeičiama taip:

"1. Šiuo reglamentu sukuriama Bendrijos paramos tvariam žemės ūkiui ir tvariai kaimo plėtrai sistema pasirengimo narystei laikotarpiui Bulgarijai, Kroatijai ir Rumunijai. Reglamentas ir toliau taikomas bet kokioms remiantis jo nuostatomis Čekijoje, Estijoje, Latvijoje, Lenkijoje, Lietuvoje, Slovakijoje, Slovėnijoje ir Vengrijoje iki jų įstojimo į Europos Sąjungą pradėtoms programoms užbaigti."

4 straipsnio 2 dalis pabaigoje papildoma tokiu papunkčiu:

"Nukrypstant nuo pirmojo papunkčio, Kroatijai minėtas planas, remiantis pirmame papunktyje išdėstytomis sąlygomis, apima laikotarpį iki dviejų metų nuo 2005 metų."

5 straipsnio 1 dalis pabaigoje papildoma tokiu sakiniu:

"Tačiau Kroatijai šios programos vidurio laikotarpio įvertinimo atlikti nereikia."

7 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

1 dalis pakeičiama taip:

"1. Bendrijos parama pagal šį reglamentą suteikiama 2000-2006 metų laikotarpiui, išskyrus paramą Kroatijai, kuri skiriama 2005-2006 metų laikotarpiui. Metinius asignavimus tvirtina biudžeto valdymo institucija, neviršydama finansinėje perspektyvoje apibrėžtų ribų."

(b) 3 dalis papildoma tokia pastraipa:

"Kroatijai metinis asignavimas tvirtinamas atskirai."

11 straipsnis pakeičiamas taip:

"Komisija šalims kandidatėms paskirsto turimas lėšas 7 straipsnio 2 dalies įgyvendinimui. Per tris mėnesius nuo sprendimo skirti valstybei paramą pagal šį reglamentą priėmimo, Komisija praneša šaliai kandidatei apie savo sprendimą dėl orientacinio lėšų paskirstymo galiojančiai finansinei perspektyvai."

4 straipsnis

Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2666/2000 iš dalies keičiamas taip:

1 straipsnio 1 dalis pabaigoje papildoma tokiu sakiniu:

"Nuo 2005 metų Kroatijai suteikiama teisė kaip valstybei gavėjai dalyvauti tik projektuose ir programose, pasižyminčiose regioniniu aspektu, kaip numatyta 2 straipsnio 2 dalyje. Nepaisant pirmesnio sakinio, Kroatijai paliekama teisė dalyvauti projektuose ir programose pagal Tarybos sprendimą 311/1999."

7 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

1 dalis pakeičiama taip:

"1. Komisija įgyvendina Bendrijos paramą vadovaudamasi 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentu (EB) 1605/2002."

2 dalis papildoma tokiu a punktu:

"2 a. Komisija gali, neviršydama Reglamento Nr. 1605/2002 54 straipsnyje nustatytų ribų, nuspręsti patikėti viešojo sektoriaus institucijų užduotis, ypač biudžeto vykdymo užduotis, minėto reglamento 54 straipsnio 2 dalies c punkte išvardytiems organams. Minėto reglamento 54 straipsnio 2 dalies c punkte išvardytiems organams gali būti patikėtos viešojo sektoriaus institucijų užduotys, jei šie organai pasižymi pripažinta tarptautine reputacija, atitinka tarptautiniu mastu pripažintas valdymo ir kontrolės sistemas ir yra prižiūrimi viešojo sektoriaus institucijų."

5 straipsnis

Pasirengimo narystei instrumentų įgyvendinimui ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1266/1999 dėl pagalbos šalims kandidatėms derinimo pagal pasirengimo narystei strategiją[9], kuriame pateikiama nuoroda į Stojimo partnerystę[10] ir Europos susitarimą, įgyvendinimui, kalbant apie Kroatiją tai turėtų reikšti nuorodą į Europos partnerystę[11] ir stabilizavimo ir asociacijos susitarimą.

6 straipsnis

Šis reglamentas įsigalioja trečią dieną nuo jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimtas Briuselyje,

Tarybos vardu

Pirmininkas

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

+++++ TABLE +++++

1. BUDGET LINES + HEADINGS

05 01 04 03 The SAPARD pre-accession Instrument - Expenditure on administrative management

05 05 01 01 The SAPARD pre-accession Instrument

13 01 04 02 Instrument for structural policies for pre-accession (ISPA) - Expenditure on administrative management

13 05 01 01 Instrument for structural policies for pre-accession

22 01 04 01 Pre-accession assistance for countries of central and eastern Europe - Expenditure on administrative management

22 01 04 05 Technical Assistance Information Exchange Office (TAIEX) actions in the framework of the pre-accession instruments - Expenditure on administrative management

22 02 01 Pre-accession assistance for countries of central and eastern Europe

22 02 02 Cross-border co-operation for central and eastern Europe

22 02 06 Technical Assistance Information Exchange Office (TAIEX) actions in the framework of the pre-accession instruments

22 02 10 Pre-accession multi-country horizontal programmes

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action (Part B): million for commitment

245.0 million

2.2. Period of application:

(start and expiry years)

2005 - 2006

2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

million

+++++ TABLE +++++

(b.1) Technical and administrative assistance: of which staff (see point 6.1.2)

+++++ TABLE +++++

(b.2) Technical and administrative assistance: of which support expenditure (see point 6.1.2)

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure(see points 7.2 and 7.3)

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

Proposal is compatible with existing financial programming, as set out in the Financial Perspective for 2000 -2006.

2.5. Financial impact on revenue

Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

3. BUDGET CHARACTERISTICS

+++++ TABLE +++++

4. LEGAL BASIS

(Show main legal basis only.)

3906/1989

1267/1999

1268/1999

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention

5.1.1. Objectives pursued

The European Council has decided to accept Croatia as a candidate country for membership, to launch the accession process, and to convene a bilateral intergovernmental conference with Croatia in early 2005 to begin negotiations, and has requested the Commission to prepare a pre-accession strategy, including the necessary financial instrument.

Further to that request, the Commission is proposing that Croatia should benefit from the current pre-accession instruments - Phare, ISPA and SAPARD - to finance the corresponding pre-accession strategy under heading 7 of the financial perspective. The proposed inclusion of Croatia under heading 7 is in accordance with the revision of the financial perspective of 19 May 2003 which states that "The European Parliament and the Council may decide, on a proposal from the Commission, the inclusion of other candidate countries under heading 7".

These instruments - Phare, ISPA and SAPARD - will also help Croatia prepare for the unified Instrument for Pre-accession (IPA), which will apply from 2007.

The Phare allocation will build on the work already started under CARDS - i.e. to promote the Copenhagen political criteria, help Croatia align with the acquis communautaire, strengthen administrative and judicial capacity - and to start to prepare for Structural Funds after accession. The allocation for ISPA will co-finance technical assistance and infrastructure projects in the fields of transport and environment, and help Croatia prepare for Cohesion and Structural Funds after accession. The allocation for SAPARD will contribute to the sustainable adaptation of the agricultural sector and rural areas in Croatia and to Croatia's preparations for the implementation of the acquis concerning the Common Agricultural Policy and related policies. A part of these appropriations will be used to cover the necessary administrative support expenditure entailed by these programmes.

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

5.1.3. Measures taken following ex post evaluation

5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements

In 2004, under CARDS, the national programme to Croatia was 76 million. Under Phare, in 2005 and 2006, it is proposed to maintain a programme of about 80 million a year, to promote the Copenhagen political criteria, help Croatia align with the acquis communautaire, strengthen administrative and judicial capacity, and start to prepare for Structural Funds after accession.

Under ISPA, support will be given to align Croatia's infrastructure with Community standards in two key sectors, environment and transport, and to familiarise the Croatian authorities with the principles of structural policies. Through ISPA, Croatia will thus obtain the twin benefits of accelerated infrastructure investment and enhanced capacity for project preparation and implementation, which must commence without delay ("learning by doing") and of becoming acquainted with Commission procedures and rules, similar to those that apply to Member States.

A preliminary assessment of funding opportunities, involving IFIs, indicates that preparatory work is sufficiently advanced to allow the Commission to decide on a sufficient number of high-quality projects in both sectors already in 2005. About 60 million in total, phased in over the two years, is considered a reasonable allocation for ISPA. This will allow for a real commitment towards core infrastructure investment, but also take account of administrative capacity.

In addition, and given the necessity for Croatia to strengthen its capacity as well as to catch up with other candidate countries, there is the need to launch under ISPA a number of technical assistance projects for institutional strengthening, including for sector planning, and project preparation for these two sectors for IPA.

In the case of SAPARD, 25 million for 2006 seems appropriate, applying the same criteria which were applied for the current SAPARD countries provided for in Article 7(3) of the Regulation 1268/1999.

According to the information provided by Croatia there are 64 (industrial) establishments in the food processing sector not yet EU approved. On the basis of experiences from the current SAPARD countries the average project size is between 250,000 and 500,000. The size of rural infrastructure projects has been similar.

Farm investment projects tend to be smaller (average 50,000). Croatia's farm structure (approx. 1million farms) is dominated by family farms, with 86% farming less than 5ha, and 22% of the rural population currently employed in agriculture. Increasing the competitiveness of the agri-food sector to enable it to prepare for participation in the EU single market will require support for modernisation of farms, in particular to implement acquis standards in relation to health and hygiene and animal welfare.

The accreditation of the SAPARD agency is planned to be completed during 2005 to enable Croatia to start with project selection and disbursement under SAPARD in 2006.

5.3. Methods of implementation

The three pre-accession instruments employ a wide range of implementation methods (from centralised to partial or full decentralisation of financial management to the beneficiary countries, as well as joint management with international organisations). It is, nonetheless, important that the highest level of decentralisation possible for Croatia should be pursued as soon as feasible. A move to partially decentralised management will, therefore, be made in 2005, with full decentralisation (a requirement for SAPARD) planned for 2006.

6 FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B (over the entire programming period)

6.1.1. Financial intervention

Commitments (in million)

+++++ TABLE +++++

6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)

+++++ TABLE +++++

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure

7.2. Overall financial impact of human resources

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

+++++ TABLE +++++

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow-up arrangements

Art. 27 (4) of the Financial Regulation obliges the Commission to undertake both ex ante and ex post evaluations, to be applied to all programmes and activities which entail significant spending. Evaluation results are to be disseminated to spending, legislative and budgetary authorities.

Provisions will be made within the Framework Agreement with Croatia to ensure the necessary arrangements to enable independent monitoring and evaluation. In outline, the system operates as follows:

- Project implementation will be monitored through a Joint Monitoring Committee (JMC). This includes the NAO, the NAC and the Commission services. The JMC will meet at least once a year to review all programmes to assess their progress towards meeting the objectives set out in the Financing Agreements and the Accession/European Partnership. The JMC may recommend a change of priorities and/or reallocation of funds.

- .The JMC will be assisted by Sectoral Monitoring Sub-Committees (SMSC), which will include all relevant institutions and partners involved, including the Commission Services, in accordance with the specific monitoring arrangements established for each Instrument. The SMSC, inter alia, will, review in detail the progress made towards achieving the objectives set out in its relevant programme and will report to the JMC on all programmes in its sector.

- The Commission services shall ensure that an ex-post evaluation is carried out after completion of the programme.

8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation

In application of current rules, an evaluation system covering the different levels of intervention and types of instruments has been set up for each instrument.

Notably, the financial regulation, as well as the internal control standards, calls for regular evaluation of all (sizable) activities. This is translated into the evaluation of single operations (e.g. projects), of programmes (e.g. national programmes) and policy sectors or themes (e.g. transport or gender issues). Evaluations of are also necessary and ongoing of wider legal obligations such as the 3 Cs (Coherence, Complementarity, Coordination).

As set out above, project implementation will be monitored through the Joint Monitoring Committee (JMC), assisted by Sectoral Monitoring Sub-Committees (SMSC). Each Instrument has its own specific evaluation scheme. For Phare, there is an ongoing scheme of Interim Evaluation, and these interim evaluations, prepared by independent evaluators, are reviewed by the JMC. This Interim Evaluation scheme generates over 130 individual country, sectoral and thematic reports a year. Thematic reports covering such issues as nuclear issues, civil society, public administration, justice and home affairs, national aid coordination, twinning, SMEs, and statistics have been prepared.

These works will be complemented by relevant works on databases, meta-analyses, methodology and training.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

The Framework Agreement with Croatia will contain provisions ensuring the protection of the Community's financial interests.

These Framework agreements expressly provide for the Commission and the Court of Auditors to have the power of audit, on the basis of documents and on the spot, over all contractors and subcontractors who have received Community funds. They shall also expressly authorise the Commission to carry out on-the-spot checks and inspections as those set down in Council Regulation (EC, Euratom) 2185/96.

All contracts resulting from the implementation of pre-accession assistance shall ensure the right of the Commission and the Court of Auditors during and after the implementation of contracts.

In practise, this means that the Framework Agreement will contain provisions making reference notably to the following:

- Definitions of the notions of irregularity, fraud, active and passive corruption and conflict of interest;

- Measures in the field of financial control by the contracting authority, the Commission and the Court of Auditors;

- The possibility for OLAF to conduct on-the-spot checks equivalent to the ones foreseen by Regulation (EC) 2185/96

- The obligation of the contracting authority of the third country to take preventive measures in the field of corruption

- The procedure for the communication of cases of suspected fraud and irregularities to the Commission;

- The procedures for the clearance of accounts in the case of decentralised management

- The application of administrative and financial sanctions (including the exclusion of non-reliable candidates and tenderers)

- Enforceability of Commission decisions in the area of recovery in case of centralised management.

[1] 269 straipsnyje apie SAPARD ir ISPA reglamentus išsamiai nekalbama, bet konstatuojama, kad "kalbant apie pasirengimo narystei paramą, numatytą pagal Tarybos reglamentą 3906/89 (...), su išankstiniu patikrinimu susijusios taisyklės (...) nepaveikia atitinkamų šalių kandidačių decentralizuoto valdymo". Tai apima ISPA ir SAPARD programas, nes jos numatytos Phare reglamente (žr. Reglamento 3906/89 3 straipsnio 3 dalį)

[2] OL C , , p. .

[3] OL C , , p. .

[4] OL L 375, 1989 12 23, p. 11. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 769/2004 (OL L 123, 2004 4 27, p. 1).

[5] OL L 161, 1999 6 26, p. 73. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 769/2004 (OL L 123, 2004 4 27, p.1).

6 OL L 161, 1999 6 26, p. 87. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 769/2004 (OL L 123, 2004 4 27, p.1).

[6] OL L 297, 2004 9 22, p. 19-28.

[7] OL L 248, 1999 9 16, p. 1

[8] OL L 161, 1999 6 26, p. 68

[9] OL L 85, 1998 3 20, p. 1

[10] OL L 86, 2004 3 23, p. 1