AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Per pirmąsias dešimt savaičių nuo 2022 m. vasario 24 d., kai Rusija įsiveržė į Ukrainą, daugiau kaip penki milijonai žmonių išvyko iš Ukrainos bėgdami nuo ginkluotojo konflikto ir ieškodami prieglobsčio kaimyninėse, dažniausiai ES, šalyse. Jau 2022 m. kovo 4 d. ES nustatė, kad iš Ukrainos yra perkeltųjų asmenų masinis srautas, ir perkeltiesiems asmenims suteikė laikinąją apsaugą. 2022 m. kovo 4 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimu (ES) 2022/382 nustatytos asmenų, turinčių teisę gauti laikinąją apsaugą arba tinkamą apsaugą pagal nacionalinę teisę, kategorijos. Asmenys, kuriems suteikta laikinoji apsauga, turi teisę gauti leidimą gyventi šalyje visą apsaugos laikotarpį ir teisę į būstą, mokyklas, sveikatos priežiūrą, darbą ir t. t. Vienos valstybės narės išduotas leidimas gyventi šalyje suteikia teisę keliauti Sąjungoje 90 dienų per 180 dienų laikotarpį.

Vairuotojo pažymėjimas suteikia jo turėtojui daugiau judumo galimybių ir palengvina kasdienį gyvenimą, nes jį turintis asmuo gali vairuoti variklio varomas transporto priemones viešuose keliuose. Aptariamajame kontekste šis pažymėjimas skatina asmenų, kuriems suteikta laikinoji apsauga ar tinkama apsauga pagal nacionalinę teisę, dalyvavimą ekonominėje ir visuomeninėje veikloje jų naujoje aplinkoje.

Remiantis 1968 m. Vienoje pasirašytos Kelių eismo konvencijos (toliau – Vienos konvencija) 41 straipsniu, tam tikromis sąlygomis kiekviena susitariančioji šalis pripažįsta tinkamai kitoje susitariančiojoje šalyje išduotus vietos ir (arba) tarptautinius vairuotojo pažymėjimus. Ukraina ir 23 valstybės narės yra ratifikavusios Vienos konvenciją ir tarpusavyje taiko jos nuostatas, tačiau Ispanija Vienos konvencijos nėra ratifikavusi, o Kipras, Malta ir Airija nėra jos šalys.

Trečiųjų valstybių vairuotojo pažymėjimų pripažinimo ir keitimo taisyklės ir procedūros valstybėse narėse yra nevienodos ir priklauso, be kita ko, nuo konkrečių jų nacionalinės teisės nuostatų arba galiojančių valstybių narių ir konkrečios trečiosios valstybės dvišalių susitarimų. Ukrainos išduotą galiojantį vairuotojo pažymėjimą turintiems asmenims, kuriems suteikta laikinoji apsauga ar tinkama apsauga pagal nacionalinę teisę, derėtų nustatyti suderintą vairuotojo pažymėjimų pripažinimo Sąjungos teritorijoje tvarką, taikytiną tol, kol laikinoji apsauga galios.

Paprastai Ukrainos išduotą galiojantį vairuotojo pažymėjimą turintys asmenys, kuriems suteikta laikinoji apsauga ar tinkama apsauga pagal nacionalinę teisę, turėtų galėti savo vairuotojo pažymėjimu naudotis ES teritorijoje tol, kol laikinoji apsauga galios. Atsižvelgiant į apsaugos laikinumą, reikalavimo pasikeisti Ukrainos vairuotojo pažymėjimą į valstybės narės išduotą pažymėjimą taikyti nereikėtų. Tai iš esmės palengvins valstybių narių kompetentingoms institucijoms tenkančią naštą, nes kitu atveju joms galėtų tekti pakeisti milijonus Ukrainos vairuotojo pažymėjimų. Kartu asmenims, kuriems suteikta laikinoji apsauga ar tinkama apsauga pagal nacionalinę teisę, neprireiks nei nedelsiant laikyti kito teorijos ir (ar) praktikos egzamino (dažnu atveju užsienio kalba) vairuotojo pažymėjimui gauti, nei tikrintis sveikatos laikinos gyvenamosios vietos valstybėje narėje.

Pagal Vienos kelių eismo konvenciją susitariančiosios šalys gali reikalauti, kad kitos susitariančiosios šalies išduotą vairuotojo pažymėjimą turintis asmuo, be to pažymėjimo, turėtų (suderinto formato) tarptautinį vairuotojo pažymėjimą. Su šia sritimi susijusi praktika valstybėse narėse nevienoda: turėti tarptautinį vairuotojo pažymėjimą Ukrainos vairuotojo pažymėjimo turėtojai dažnai įpareigojami tam tikrose valstybėse narėse, kurių vietiniai vairuotojo pažymėjimai yra parengti tik kirilica, nors kitose to nereikalaujama. Tol, kol Ukrainoje siaučia karas, šios šalies vairuotojo pažymėjimų turėtojams yra beveik neįmanoma gauti tarptautinį vairuotojo pažymėjimą, išduotą kompetentingų Ukrainos institucijų. Todėl asmenims, kuriems suteikta laikinoji apsauga ar tinkama apsauga pagal nacionalinę teisę, reikalavimo kartu su Ukrainos vairuotojo pažymėjimu turėti tarptautinį vairuotojo pažymėjimą nereikėtų taikyti bent tol, kol nepasibaigs laikinosios apsaugos laikotarpis. Šiomis išskirtinėmis aplinkybėmis reikėtų netaikyti ir reikalavimo pateikti patvirtintą galiojančio Ukrainos vairuotojo pažymėjimo vertimą, nes tai gali būti brangu ir dėl to žmonės, kurie bėgdami iš savo šalies galbūt prarado visas santaupas, patirtų papildomų išlaidų. Be to, ne didžiuosiuose Europos Sąjungos miestuose yra įsikūrę labai nedaug prisiekusių vertėjų, o patvirtintam vertimui atlikti dažnai privaloma asmeniškai pateikti dokumentų originalus.

Panašūs argumentai yra aktualūs autobusų ir sunkvežimių vairuotojų profesinės kompetencijos pažymėjimų atveju. Paprastai, pagal Direktyvą 2003/59/EB, kurią Ukraina jau taiko tarptautinio vežimo srityje dirbantiems vairuotojams, tokių profesinės kompetencijos pažymėjimų administracinis galiojimas neviršija penkerių metų. Atsižvelgiant į aplinkybes, kvalifikuotiems profesionaliems vairuotojams, dėl karo pabėgusiems iš Ukrainos, turėtų būti suteikta tinkama galimybė vykdyti ekonominę veiklą Europos Sąjungoje. Tam, kad būtų pasirengta veiksmingai ir suderintai įgyvendinti atitinkamas šio pasiūlymo nuostatas, Komisija apsikeis nuomonėmis valstybių narių priimtų nacionalinių taisyklių klausimais su ekspertais, paskirtais pagal Direktyvos 2003/59/EB 11a straipsnio 4 dalį.

Kaip numatyta Veiksmų plane dėl ES ir Ukrainos solidarumo koridorių ir atsižvelgiant į esamas aplinkybes, iš Ukrainos atvykusiems profesionaliems vairuotojams reikėtų sudaryti palankesnes sąlygas įsidarbinti Europos Sąjungoje, t. y. nustatyti specialias profesinės kompetencijos pažymėjimų išdavimo Ukrainos profesionaliems vairuotojams taisykles. Atsižvelgiant į vis augantį bendrą sunkvežimių vairuotojų trūkumą, dėl vykstančios Ukrainos uostų Juodojoje jūroje blokados ES ir Ukrainos alternatyvias logistikos jungtis ir nuolatinę Ukrainos prieigą prie savo eksporto rinkų reikėtų stiprinti.

Paprastai vairuotojo pažymėjimai ir profesinės kompetencijos pažymėjimai būna riboto galiojimo. Tačiau, kol Ukrainoje siaučia karas, jai gali nepavykti užtikrinti administracinio pajėgumo, reikalingo šiems atskiriems dokumentams atnaujinti. Šiomis išskirtinėmis aplinkybėmis Ukrainos vyriausybė galėtų nuspręsti pratęsti šių dokumentų galiojimą. Tuo atveju Ukraina turėtų tinkamai apie tokį pratęsimą informuoti Sąjungą ir valstybes nares. Valstybės narės turėtų pripažinti Ukrainos vairuotojo pažymėjimų galiojimo pratęsimą pasibaigus jų administraciniam galiojimo laikotarpiui bent iki laikinosios apsaugos laikotarpio pabaigos.

Bėgant nuo karo svarbūs dokumentai, kaip antai vairuotojo pažymėjimai ar profesinės kompetencijos pažymėjimai, dažnai pametami, pavagiami arba paliekami karo zonoje be galimybės juos iškart atgauti. Tokiais atvejais valstybės narės, atlikusios patikrinimą, pavyzdžiui, Ukrainos nacionaliniame elektroniniame vairuotojo pažymėjimų registre, turėtų galėti išduoti laikinus pažymėjimus, laikinosios apsaugos laikotarpiu pakeičiančius pažymėjimų originalus. Tokią praktiką palengvintų valstybių narių kompetentingoms institucijoms suteikta prieiga prie Ukrainos vairuotojo pažymėjimų registro. Neturėdamos galimybės patikrinti perkeltųjų asmenų pateiktos informacijos tikrumo, valstybės narės turėtų tokius laikinus vairuotojų dokumentus atsisakyti išduoti. Be to, remiantis Ukrainos skaitmeninės transformacijos ministerijos duomenimis, beveik 5,7 mln. vairuotojo pažymėjimų buvo išduoti per mobiliąją piliečių portalo programėlę DIIA („veiksmas“ ukrainiečių kalba). DIIA leidžia išduoti ir patikrinti elektroninius dokumentus ir teikti viešąsias paslaugas. Nors programėlė DIIA neatitinka 2021 m. rugsėjo mėn. paskelbto ISO 18013-5 standarto, taikomo mobiliesiems vairuotojo pažymėjimams, ji sudaro sąlygas patikrinti vairuotojo teises, o tai aktualu šiomis išskirtinėmis aplinkybėmis, kurioms skirtas šis reglamentas.

Galiausiai šio reglamento nuostatos taikomos išskirtinėms aplinkybėms ir jomis nustatomos išimtys, kurios įprastomis sąlygomis nebūtų taikomos. Todėl ypač svarbu, kad užtikrinant šio reglamento įgyvendinimą eismo dalyviams ir pėstiesiems nebūtų keliama pavojaus leidus neturintiems teisės vairuoti asmenims vairuoti ES keliuose. Atsižvelgiant į tai, valstybių narių kompetentingos institucijos, siekdamos kovoti su sukčiavimu ir klastojimu, turėtų įgyvendinti tinkamas priemones.

• Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

Siūlomo reglamento nuostatomis papildomos galiojančios Sąjungos taisyklės, taikomos vairuotojo pažymėjimams (2006 m. gruodžio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/126/EB dėl vairuotojo pažymėjimų) ir tam tikrų kelių transporto priemonių kroviniams ir keleiviams vežti vairuotojų pradinei kvalifikacijai ir periodiniam mokymui (Direktyva 2003/59/EB). Nė vienoje iš šių dviejų direktyvų nėra nustatyta trečiųjų valstybių išduotų atitinkamų dokumentų pripažinimo bendrų taisyklių. Tačiau tokia bendra tvarka yra reikalinga konkrečiomis išskirtinėmis aplinkybėmis, susiklosčiusiomis dėl neišprovokuotos ir nepateisinamos Rusijos karinės agresijos prieš Ukrainą, nes ja numatomas administracinis būdas sumažinti biurokratinę naštą ir kartu užtikrinti eismo saugą Sąjungoje.

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Pasiūlymu papildomos Sąjungos taikomos perkeltųjų asmenų laikinosios apsaugos taisyklės, visų pirma 2022 m. kovo 4 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2022/382, kuriuo pagal Direktyvos 2001/55/EB 5 straipsnį nustatoma, kad iš Ukrainos yra perkeltųjų asmenų masinis srautas, ir kuriuo, pagal 2001 m. liepos 20 d. Tarybos direktyvą 2001/55/EB dėl minimalių normų, suteikiant perkeltiesiems asmenims laikinąją apsaugą esant masiniam srautui, ir dėl priemonių, skatinančių valstybių narių tarpusavio pastangų priimant tokius asmenis ir atsakant už tokio veiksmo padarinius pusiausvyrą, pirmą kartą nustatyta, kad Sąjungoje yra perkeltųjų asmenų, kuriems teko palikti Ukrainą dėl ginkluotojo konflikto, masinis srautas. Pasiūlymu tiems perkeltiesiems asmenims leidžiama naudotis dokumentais, reikalingais vairuojant motorines transporto priemones Sąjungos viešųjų keliu tinkle ir užsiimant profesine vairavimo veikla, taip skatinant tų perkeltųjų asmenų ekonominę ir socialinę integraciją. Be to, šiuo pasiūlymu numatomos kelios mažareikšmės nuo direktyvų 2003/59/EB ir 2006/126/EB nukrypti leidžiančios nuostatos, kuriomis tenkinami konkretūs šiomis aplinkybėmis atsiradę poreikiai.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI