Specialioji ataskaita Būtina labiau atsižvelgti 
į rezultatus, siekiant 
pagerinti techninės 
pagalbos Graikijai teikimą LT 2015  Nr. 19
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI

EUROPOS AUDITO RŪMAI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
El. paštas: eca-info@eca.europa.eu  
Tinklavietė: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.  
Ji prieinama per portalą Europa (http://europa.eu).
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2015
Print ISBN 978-92-872-3474-2 ISSN 1831-0885 doi:10.2865/858181 QJ-AB-15-020-LT-C
PDF ISBN 978-92-872-3460-5 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/658972 QJ-AB-15-020-LT-N
EPUB ISBN 978-92-872-3485-8 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/261229 QJ-AB-15-020-LT-E
© Europos Sąjunga, 2015
Leidžiama atgaminti nurodžius šaltinį.
Printed in Luxembourg
Būtina labiau atsižvelgti 
į rezultatus, siekiant 
pagerinti techninės 
pagalbos Graikijai teikimą
(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)Specialioji ataskaitaLT 2015  Nr. 19
02
 Auditorių grupė
Audito Rūmų specialiosiose ataskaitose pateikiami su konkrečiomis biudžeto sritimis arba valdymo temomis susijusių 
Audito Rūmų veiklos ir atitikties auditų rezultatai. Audito Rūmai audito užduotis atrenka ir nustato taip, kad jos turėtų kuo 
didesnį poveikį, atsižvelgdami į veiklos ar atitikties riziką, susijusių pajamų ar išlaidų lygį, būsimus pokyčius ir politinį bei 
viešąjį interesą.
Šį veiklos auditą atliko Audito Rūmų nario Milan Martin Cvikl vadovaujama IV audito kolegija, atsakinga už auditą pajamų, 
mokslinių tyrimų ir vidaus politikų, finansų ir ekonomikos valdymo bei Europos Sąjungos institucijų ir įstaigų srityse.  
Auditui vadovavo Audito Rūmų narys Baudilio Tomé Muguruza, jam padėjo jo kabineto vadovas Daniel Costa de  
Magalhães, atašė Ignacio García de Parada, direktorius Zacharias Kolias, auditorių grupės vadovė Kamila Lepkowska,  
auditoriai Giuseppe Diana, Mirko Gottmann, Efstathios Efstathiou, Theodoros Karantanos.
Iš kairės į dešinę:  T. Karantanos, D. Costa de Magalhães, K. Lepkowska, Z. Kolias, 
B. Tomé Muguruza, G. Diana, M. Gottmann, I. García de Parada, E. Efstathiou.
03
 Turinys
Dalis
 Akronimai ir santrumpos
I–IX  Santrauka
1–8 Įvadas
1–2 Graikijos krizė ir ekonomikos pertvarkymo programos
3–4 Techninė pagalba, skirta remti programų įgyvendinimą
5–8 Techninės pagalbos apimtis ir metodai
9–14 Audito apimtis, tikslai ir metodas
9–11 Audito apimtis ir tikslai
12–14 Audito metodas
15–26 I dalis. TFGR turėjo funkcionalią veiklos struktūrą, tačiau trūko vienos bendros 
strateginės krypties ir atskiro biudžeto
15–18 TFGR buvo įsteigta vėlai, palyginti su programos pradžia, ir nebuvo įvertintos alternatyvos
19–22 Nebuvo vieno bendro strateginio dokumento
23–24 TFGR nebuvo skirtas atskiras biudžetas
25–26 TFGR turėjo lanksčią vidaus organizaciją, tačiau personalo poreikiai nebuvo apibrėžti remiantis 
tinkama analize
04 Turinys
27–54 II dalis. TFGR įvykdė visus savo įgaliojimus, tačiau buvo trūkumų
28–29 Pagrindiniai sunkumai sudėtingame kontekste
30–32 Koordinavimo sistema veikė patenkinamai
33–34 Įvairiuose audituotuose projektuose TFGR funkcija ženkliai skyrėsi
35–37 TFGR taikė TP teikimo būdų derinį, tačiau kai kurie būdai buvo nesuderinami su pagalbos 
pobūdžiu
38–41 TP teikėjų atranka ne visuomet buvo pagrįsta išsamia alternatyvų analize
42–45 Parama, skirta paspartinti ES lėšų įsisavinimą, buvo tinkamai struktūrizuota
46–47 Parama buvo tinkamai suderinta su pagrindiniais reformos poreikiais, bet ne visada pagrįsta 
išsamia poreikių analize
48–50 Aiškiai neapibrėžtos kai kurių sutarčių techninės užduotys
51 Techninė pagalba atitiko programos reikalavimus
52 TFGR veiksmingai stebėjo TP pažangą  …
53–54 … ir, skirtingais lygmenimis, išorės paslaugų teikėjų priduodamus rezultatus
55–73 III dalis. Įvairūs techninės pagalbos rezultatai
55–57 TFGR sistemingai nevykdė TP rezultatų ir poveikio stebėjimo
58–59 Rezultatai pakankami, tačiau kartais nebuvo laikomasi terminų
60–73 Įvairus indėlis reformų procesui
61–63 Viešasis administravimas
64–65 Verslo aplinka
66 Struktūriniai fondai
67–71 Mokesčiai
72–73 Gebėjimų stiprinimas
05 Turinys
74–79 Išvados ir rekomendacijos
75 Techninės pagalbos organizavimas ir planavimas
76 TFGR įgaliojimų atitiktis
77–79 TP rezultatai
 I priedas.  TP projektų apžvalga pagal politikos sritis
 II priedas. Audituotų TP projektų apžvalga
 III priedas.  Audito metu aplankytos įstaigos
 IV priedas.   Susitarimas dėl įnašo tarp Administracinės reformos ministerijos, e. valdymo ir EBPO 
dėl administracinės naštos sumažinimo Graikijoje
 V priedas.  TFGR vaidmuo teikiant techninę pagalbą pagal politikos sritis
 Komisijos atsakymas
06
 Akronimai  
ir santrumpos
AROP : Veiksmų programa „Administracinė reforma“
EBPO : Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija
Ekonomikos ir finansų GD (ECFIN) : Europos Komisijos Ekonomikos ir finansų reikalų generalinis direktoratas
ERPF : Europos regioninės plėtros fondas
ESF : Europos socialinis fondas
Programa „Fiscalis“ : ES bendradarbiavimo programa skirta nacionalinėms mokesčių administracijoms
GPP : Graikijos paskolų priemonė
GSCO : Graikijos Respublikos koordinavimo generalinis sekretoriatas
IRS: Vidaus pajamų tarnyba (JAV vyriausybės agentūra, atsakinga už mokesčių surinkimą ir su mokesčiais susijusių 
teisės aktų vykdymą)
Regioninės ir miestų politikos GD : Europos Komisijos Regioninės ir miestų politikos generalinis direktoratas
SM: Susitarimo memorandumas
TAIEX : Techninės pagalbos ir informacijos mainų priemonė
TFGR : Graikijos specialiosios paskirties grupė
TVF : Tarptautinis valiutos fondas
Užimtumo, socialinių reikalų ir įtraukties GD : Europos Komisijos Užimtumo, socialinių reikalų ir įtraukties 
generalinis direktoratas
07
 Santrauka
I
2010 m. pavasarį, susidūrusi su rimta finansine krize, 
Graikija tarptautinės bendruomenės paprašė finansi -
nės pagalbos. Euro zonos valstybių narių ir TVF atsakas 
buvo dviejų viena po kitos sekančių ekonomikos 
pertvarkymo programų įgyvendinimas. 2011 m. vasarą 
Komisija pradėjo vykdyti techninės pagalbos (TP) pro -
gramą, kurią turėjo koordinuoti institucija, vadinama 
Graikijos specialiosios paskirties grupe (TFGR), siek -
dama padėti įgyvendinti reformas, dėl kurių susitarė 
Komisija ir Graikijos institucijos.
II
TFGR siekė remti reformų, atsižvelgiant į ekonomikos 
pertvarkymo programas, įgyvendinimą ir paspar -
tinti ES lėšų įsisavinimą. TP teikė TFGR darbuotojai ir 
ekspertai iš kitų valstybių narių valstybės tarnybos, 
tarptautinių organizacijų ir privataus sektoriaus. Jos 
formos buvo įvairios: vietiniai ekspertai teikė nuolatinę 
pagalbą Graikijos institucijoms, buvo atliekami tyrimai, 
rengiamos ataskaitos ir teminiai seminarai.
III
Atliekant mūsų auditą buvo siekiama išnagrinėti, ar 
TFGR pasiekė savo tikslus. Visų pirma mes tikrinome 
TFGR organizacinę ir finansinę tvarką, kaip TP buvo 
iš tikrųjų teikiama ir stebima bei jos indėlį į reformų 
pažangą. Mes išsamiai auditavome trylika TP projektų 
ir gavome kitų įrodymų, lankydamiesi Komisijoje, pas 
paslaugų teikėjus, Graikijos vyriausybės departamen -
tuose ir pas kitas suinteresuotąsias šalis.Geri veiksmai, bet…
IV
TFGR teikė Komisijai lankstų mechanizmą, skirtą koor -
dinuoti didelę techninės pagalbos programą. TP buvo 
veiksmingai suteikta Graikijos institucijomis, tačiau ji 
ne visuomet turėjo įtakos reformų pažangai. Taip pat 
šį vertinimą reikia matyti kintančios politinės situaci -
jos Graikijoje kontekste ir atkreipiant dėmesį į tai, kad 
turėjo būti skubiai vykdomos privalomos reformos.
Nevientisas subjektas
V
Kadangi reikėjo skubaus atsako į Graikijos krizę, TFGR 
buvo sukurta labai greitai, nebuvo atlikta išsami kitų 
galimybių analizė ir nebuvo skirtas atskiras biudžetas. 
Nebuvo parengtas vienas bendras ir išsamus strategi -
nis dokumentas, skirtas teikti TP ar priimti sprendimą 
dėl konkurencinių prioritetų, nepaisant TFGR įgalio -
jimų nustatyti ir koordinuoti TP . Kadangi tokio doku -
mento nebuvo, TFGR su Graikijos institucijomis dirbo 
„pagal užsakymą“ ir remiantis programų sąlygiškumu.
Tinkama TP
VI
Nepaisant TFGR sukūrimo trūkumų, mes nustatėme, 
kad visose mūsų audito metu tikrintose srityse TP 
skyrimas buvo tinkamas ir iš esmės atitiko programos 
reikalavimus. 2014 m. lapkričio mėn. TFGR koordinavo 
118 TP projektų dvylikoje politikos sričių. Tai darydama 
ir visuomet ribojama laiko, TFGR sukūrė lanksčią ir 
įvairialypę sistemą, skirtą teikti TP .
Santrauka 08
Kai kuriuose projektuose silpnos procedūros
VII
Iš esmės TFGR vykdomas sudėtingas TP teikimo proce -
dūros koordinavimas buvo funkcionalus ir netgi nova -
toriškas, tačiau projektų lygmeniu sistema ne visuo -
met buvo veiksminga. Procedūros atrinkti paslaugų 
teikėjus ne visuomet buvo pagrįstos išsamia galimų 
alternatyvų analize. Kai kuriuose ilgalaikės pagalbos 
projektuose buvo koncepcijos trūkumų, su paslaugų 
teikėjais pasirašytose sutartyse nebuvo aiškiai nusta -
tyta, ko iš jų buvo tikimasi gauti.
Galėtų būti pagerintas stebėjimas
VIII
TP stebėjimo pažangai skirta TFGR sistema buvo veiks -
minga, tačiau atliekamų patikrų apimtis, atsižvelgiant 
į išorės tiekėjų darbą, labai skyrėsi. Be to, ji sistemingai 
nestebėjo, kaip Graikijos institucijos laikėsi rekomen -
dacijų ar platesnio TP poveikio, nors tai būtų naudinga 
TP planavimui.
Žvelgiant toliau techninės pagalbos
IX
TP poveikis bendrai reformų pažangai buvo nevieno -
das. Struktūrinių išlaidų srityje pažanga buvo gera, 
tačiau TP dažnai buvo tik iš dalies veiksminga viešojo 
administravimo ir mokesčių reformos srityje. Tačiau 
TFGR nekontroliavo reformų įgyvendinimo ir jis pri -
klausė nuo kai kurių išorės veiksnių.Mūsų rekomendacijos
a) Bet kokio TP teikiančio subjekto sukūrimas turėtų 
būti grindžiamas strategija su aiškiai apibrėžtais 
tikslais.
b) Komisija turėtų sukurti išorės ekspertų, kurie ga -
lėtų būti siunčiami ad hoc  pagrindu į TP projektus 
valstybėse narėse, telkinį.
c) Siekiant užtikrinti TP nuoseklumą ir sumažinti 
koordinavimo pastangas, tam tikrose politikos sri -
tyse Komisija turėtų siekti racionalizuoti partnerių 
skaičių.
d) TP prioritetas turėtų būti teikiamas, ji turėtų būti 
koncentruota ir veikti pagal tinkamiausią ir veiks -
mingiausią įgyvendinimo būdą, remiantis esama 
teisine ir reglamentavimo sistema.
e) Komisija turėtų pasirinkti paslaugų teikėjus, 
remiantis lyginamąja analize, ir aiškiai apibrėžti 
priduodamų rezultatų apimtį TP sutartyse.
f) Komisija turėtų užtikrinti, kad TP pagalbos įgyven -
dinimas būtų sistemingai stebimas ir vertinamas 
atsižvelgiant į nustatytus tikslus ir įgyta patirtį, 
atsižvelgiant į procedūrą.
g) Teikiant TP dėmesys turėtų būti skiriamas naciona -
linių administracijų gebėjimų stiprinimui, siekiant 
užtikrinti veiklos tęstinumą ir reformų tvarumą.
09
 Įvadas
Graikijos krizė ir 
ekonomikos pertvarkymo 
programos
01 
2010 m. pavasarį, susidūrusi su rimta 
viešųjų finansų krize, Graikija tarptauti -
nės bendruomenės paprašė finansinės 
pagalbos. Paramą suteikė euro zonos 
valstybės narės, taikydamos „Graikijos 
paskolų priemonę“ (GPP) pagal pirmąją 
ekonomikos pertvarkymo programą 
(pasirašytą 2010 m. gegužės mėn.). Vė -
liau buvo suteikta Europos finansinio 
stabilumo fondo (EFSF) paskola pagal 
antrąją ekonomikos pertvarkymo pro -
gramą (patvirtintą 2012 m. kovo mėn.). 
Pradinė euro zonos šalių GPP įsiparei -
gota suma buvo 80  milijardų  eurų, dar 
30 milijardų eurų buvo skirta iš TVF. 
Visi euro zonos ir TVF įsipareigojimai 
abiems programoms šiuo metu sudaro 
245,7  milijardo  eurų.
02 
Finansinės paramos paketas buvo pa -
teiktas su nuoseklia reformų programa, 
dėl kurios susitarė trejetas (Komisija, 
TVF ir ECB) ir Graikijos institucijos ir 
kuri buvo nustatyta susitarimo me -
morandume (SM). Joje nustatytos 
konkrečios finansinės paramos sąlygos 
ir ji turėjo būti reguliariai peržiūrima 
(pirmoji programa buvo peržiūrėta 
penkis kartus, antroji – keturis kartus 
(paskutinį kartą – 2014 m. balandžio 
mėn.). Intervencinių priemonių logika 
buvo pagrįstas trimis tikslais:
 ο atkurti pasitikėjimą finansų rinka ir 
fiskalinį tvarumą;
 ο skatinti ekonomikos augimą ir 
atkurti konkurencingumą;
 ο užtikrinti finansų sektoriaus 
stabilumą.Techninė pagalba, skirta 
remti programų 
įgyvendinimą
03 
Siekiant padėti įgyvendinti SM reika -
laujamas reformas ir pagreitinti ES lėšų 
įsisavinimą, 2011 m. vasarą Komisija 
sukūrė Graikijos specialiosios paskirties 
grupę (TFGR). TFGR įgaliojimai pateikti 
1 langelyje . Komisijos planą sukurti 
„nuoseklią techninės pagalbos Graikijai 
programą“ Taryba patvirtino 2011 m. 
birželio 23 ir 24 d. posėdyje.
10 Įvadas
04 
TFGR buvo sukurta kaip organizacinis 
vienetas, pavaldus Komisijos Žmogiš -
kųjų išteklių generaliniam direktoriui. 
Specialiosios paskirties grupės vadovui 
buvo suteiktas generalinio direkto -
riaus statusas, jis atsiskaitė tiesiogiai 
Komisijos pirmininkui, padedant už 
ekonomiką ir pinigų reikalus atsakin -
gam Komisijos nariui. Pagal 2012 m. 
balandžio 18 d. Komisijos sprendi -
mą 2012 m. gegužės 1 d. TFGR buvo 
įtraukta į Ekonomikos ir finansų reikalų 
generalinį direktoratą, siekiant „užti -
krinti kiek įmanoma aukštesnį Komisi -
jos vykdomo darbo sinergijos, koor -
dinavimo ir nuoseklumo lygį, remiant 
Graikijos pertvarkymo programą“. 
TFGR veiklą vykdė iš nuolatinių biurų 
Briuselyje ir Atėnuose, nuo 2015 m. 
vasario mėn. juose dirbo 65 darbuoto -
jai. Jos organizacinė struktūra pateikta 
1 diagramoje .TFGR įgaliojimai
Specialiosios paskirties grupei buvo pavesta:
1) Nustatyti ir koordinuoti, glaudžiai bendradarbiaujant su Graikija ir pasinaudojant kitų valstybių narių 
indėliu, techninę pagalbą, kurios reikia Graikijai įgyvendinant ES / TVF pertvarkymo programą;
2) Padėti atitinkamoms Graikijos institucijos išsamiai nustatyti, kokią techninę pagalbą reikėtų teikti;
3) Rekomenduoti teisines, reglamentavimo, administracines ir, prireikus, (per)programavimo priemones, kad 
būtų sparčiau įsisavinamos ES lėšos […];
4) Parengti aiškias technines užduotis visai techninei pagalbai, kuriose būtų nurodytas techninės pagalbos 
pobūdis ir taikymo sritis […], biudžeto ir žmogiškieji ištekliai bei laukiami rezultatai su riboženkliais ir 
įgyvendinimo terminais;
5) Teikti ketvirtines pažangos ataskaitas Komisijai ir Graikijos institucijoms bei, prireikus, dažnesnes perspėji -
mo ataskaitas.1 langelis
11 Įvadas 1 diagramaTFGR organizacinė struktūra
Šaltinis:  Audito Rūmai, remiantis Komisijos duomenimis.DG ECFIN
TFGR grupės vadovas
(TFGR pagrindinis patarėjas)SM stebėjimo grupės
vadovasECFIN vadovas
Atėnų tarnybaUž ekonomikos ir ﬁnansų reikalus ir eurą
atsakingas pirmininko pavaduotojas
TFGR vadovasAtskaitingas Europos Komisijos pirmininkui
Atstovybės
vadovasTFGR teminės grupės
(klasteriai)TFGR
Specialusis
patarėjasDG ECFIN generalinis direktorius
ECFIN.DDG1
Atsakingas už šalių priežiūrą
ECFIN.G
Valstybių narių ekonomikų 
direktorius II –  Trejeto vyresnysis 
pareigūnas
ECFIN.G.3
Graikijos skyrius
(SM stebėjimas)
12 Įvadas
Techninės pagalbos 
apimtis ir metodai
05 
TP sąvoka nebuvo apibrėžta konkrečia -
me TFGR kontekste ar teikiant paramą 
Graikijai. Pagal Finansiniame regla -
mente nustatytą apibrėžtį techninė pa -
galba gali reikšti „programai ar veiks -
mui įgyvendinti reikalingą paramą ir 
gebėjimų stiprinimo veiklą, visų pirma 
parengiamąją, valdymo, stebėjimo, 
vertinimo, audito ir kontrolės veiklą“. 
Techninę pagalbą paprastai teikia tarp -
tautinės organizacijos, panaudodamos 
savo kompetenciją ir teikdamos kon -
sultacijas, siekiant padėti valstybėms 
vystymosi programomis.
06 
Graikijoje TP veikla apėmė daug įvairių 
klausimų, susijusių su 118 projektų 
12 politikos sričių (žr. I priedą ). TFGR 
daugiausia dėmesio skyrė viešojo 
administravimo reformai, mokesčių 
sistemos tobulinimui ir naujo augimo 
skatinimui, plėtojant veiklos aplinką.
07 
TP procedūra praktiškai prasidėjo 
pateikus Graikijos institucijų nustatytą 
pagalbos prašymą. Prašymo apimtis at -
spindėjo programos sąlygiškumą. TFGR 
buvo atsakinga už TP išteklių nustaty -
mą ir skyrimą bei įgyvendinimo koordi -
navimą. Paramą teikė TFGR darbuotojai 
arba išorės ekspertai trumpalaikių 
komandiruočių, mažos vertės sutarčių 
ir ilgalaikės pagalbos forma. Kai kuriais 
atvejais nacionalinė vyriausybė, turė -
dama didelę tam tikros politikos srities 
patirtį, prisiėmė „srities lyderio“ (ar 
„reformos partnerio“) atsakomybę.08 
TP teikėjai savo priduodamus rezul -
tatus – visų pirma ekspertų tyrimus 
ir nuolatinę praktinę paramą – teikė 
atitinkamoms Graikijos institucijoms. 
Tuomet pačios institucijos turėjo 
įgyvendinti rekomendacijas pagal 
programos sąlygas ir savo reformų 
darbotvarkes. TP procedūra pateikta 
2 diagramoje .
13 Įvadas 2 diagramaTechninės pagalbos procedūra
Šaltinis:  Audito Rūmai, remiantis TFGR duomenimis.KoordinavimasPoreikių
nustatymasĮgyvendinimas
Graikijos techninės
pagalbos prašymai
SMAtskiri ekspertai
Nacionalinės agentūrosTFGR ketvirčio 
ataskaitosNuolatinė paramaTyrimai
Graikijos valdžios
institucijos
Struktūrinės
reformos SMTarptautinės organizacijos
Tarpžinybinė Komisijos konsultacijaAukšto lygio susitikimai Valstybės narės Tarptautinės organizacijos Graikijos valdžios institucijos Suinteresuotieji
 subjektai
14
 Audito apimtis,  
tikslai ir metodas
1 Nesusijusius su konkrečiomis 
politikos sritimis.
2 Audito metu politikos sritis 
„galimybė gauti finansavimą“ 
buvo nagrinėjama, tačiau 
svarbių faktų nenustatyta.Audito apimtis ir tikslai
09 
Šio audito metu buvo nagrinėjama 
Graikijai teikiama ES techninė pagalba, 
kurią koordinavo Graikijos specialiosios 
paskirties grupė. Pagrindinis audito 
tikslas buvo įvertinti, ar ši pagalba 
buvo valdoma veiksmingai ir ar buvo 
teigiamai prisidėta prie reformų Graiki -
joje proceso.  
10 
Mes siekėme šio tikslo nagrinėdami:
 ο TFGR organizacinę struktūrą 
bei TP finansavimą ir planavimą 
(15–26 dalys);
 ο TP teikimą, remiantis TFGR įgalioji -
mais (27–54 dalys); ir
 ο indėlį į reformų pažangą 
(55–73 dalys).
11 
Ataskaita neapima ekonomikos 
pertvarkymo programų koncepcijos, 
stebėjimo ar įgyvendinimo.Audito metodas
12 
Mes nagrinėjome horizontalius as -
pektus1, susijusius su TFGR sukūrimu 
ir bendru TP valdymu, bei 13 projektų 
imtį (apžvalgai žr. II priedą ). Į imtį 
buvo įtrauktos penkios politikos sritys, 
kurios buvo labai svarbios siekiant 
sėkmingo reformų proceso Graikijoje 
(viešasis administravimas, pajamų 
administravimas, veiklos aplinka, 
galimybė gauti finansavimą2 ir struktū -
riniai fondai).
13 
Atskiri TP projektai buvo atrinkti 
remiantis šiais kriterijais: temos svarba 
reformų procesui, tolesnis įgyvendini -
mo etapas, visų TP teikimo būdų ir visų 
finansavimo mechanizmų taikymas.
14 
Pagrindinis audito darbas apėmė vizi -
tus TFGR ir kitose atitinkamose Komisi -
jos tarnybose. Įrodymai taip pat buvo 
renkami audito ir informacijos gavimo 
tikslais lankant paslaugų teikėjus, Grai -
kijos institucijas ir kitas suinteresuo -
tąsias šalis. III priede  pateiktos audito 
metu aplankytos institucijos.
15
 I dalis 
TFGR turėjo funkcionalią veiklos 
struktūrą, tačiau trūko vienos bendros 
strateginės krypties ir atskiro biudžeto
TFGR buvo įsteigta vėlai, 
palyginti su programos 
pradžia, ir nebuvo 
įvertintos alternatyvos
15 
2011 m. vasaros pradžioje Graiki -
jos ministro pirmininko ir Komisijos 
susirašinėjimuose TFGR sukūrimas 
buvo laikomas pagrindine priemone, 
siekiant sėkmingai įgyvendinti pradinę 
ekonomikos pertvarkymo programą. 
Pagrindines nuostatas, įskaitant TFGR 
įgaliojimų taikymo sritį (žr.  1 langelį ), 
Komisija priėmė 2011 m. liepos 20 d. 
Pagal šį sprendimą pirmieji asmenys 
turėjo pradėti eiti pareigas 2011 m. 
rugsėjo 1 d. Devyni darbuotojai savo 
pareigas užtikrino tą dieną (įskaitant 
vyresniuosius darbuotojus), per kitus 
du mėnesius prie jų prisijungė dar 30, 
todėl 2011 m. spalio mėn. pabaigoje 
TFGR dirbo 39 darbuotojai.16 
Tuo metu jau buvo rengiama penktoji 
pirmosios ekonomikos pertvarkymo 
programos (kuri buvo pradėta įgyven -
dinti 2010 m. gegužės mėn.) peržiūra ir 
buvo atlikti šeši 65  milijardų  eurų ver -
tės paskolų mokėjimai; jų bendra vertė 
sudarė 73  milijardus  eurų, kuriuos tu -
rėjo išmokėti GPP ir TVF įgyvendinant 
pirmąją programą (žr.  3 diagramą ).3 diagramaTFGR sukūrimas atliekant finansines išmokas
Šaltinis:  Audito Rūmai, remiantis TFGR ir SM duomenimis.140
120
100
80
60
40
20
0
Skirta /f_inansinė paramaEuropos Vadovų Taryba palankiai vertina Komisijos 
ketinimą parengti TP programą GraikijaiTFGR veiklos pradžiaMilijardai eurų
1-oji programos 
peržiūraAntroji ekonomikos
 pertvarkymo programa
5-oji programos 
peržiūra4-oji programos 
peržiūra
3-oji programos 
peržiūra 2-oji programos 
peržiūraPirmoji 
ekonomikos 
pertvarkymo 
programa
2012/uni00A0m./uni00A0kovo mėn.2012/uni00A0m. vasario mėn.2011/uni00A0m. gruodžio mėn. 2011/uni00A0m. lapkričio mėn.2011/uni00A0m. spalio mėn.2011/uni00A0m. rugsėjo mėn. 2011/uni00A0m. liepos mėn. 2011/uni00A0m. kovo mėn. 2011/uni00A0m. sausio mėn. 2010/uni00A0m. gruodžio mėn.2010/uni00A0m. rugsėjo mėn. 2010/uni00A0m. gegužės mėn.
16
I dalis. TFGR turėjo funkcionalią veiklos struktūrą,  
tačiau trūko vienos bendros strateginės krypties  
ir atskiro biudžeto
17 
Buvo tikimasi, kad TFGR veiks tol, kol 
reikės paramos programai įgyvendin -
ti. 2015 m. liepos 1 d. TFGR pakeitė 
nauja „Struktūrinių reformų rėmimo 
tarnyba“, skirta koordinuoti admi -
nistracinių ir struktūrinių reformų ES 
lygmeniu skatinimą. Naująją įstaigą 
sukūrė Komisija, siekdama pasinaudoti 
patirtimi, praktinėmis žiniomis ir darbo 
metodais, kuriuos per tą laiką išplėtojo 
TFGR ir Kipro rėmimo grupė. Ją sudaro 
pirmiau šiose dviejose įstaigose dirbę 
darbuotojai.
18 
Sukurdama TFGR, Komisija nebuvo 
išanalizavusi TP teikimo alternatyvų. 
Visų pirma ji neparodė, kad TFGR insti -
tucinė struktūra ir įgaliojimai geriausiai 
tiko šalinti esamus gebėjimų trūkumus. 
Skuba ir politinis neaiškumas paaiški -
na, kodėl trūko kritinės analizės kuriant 
TFGR. Komisija nurodė, kad ji rėmėsi 
patirtimi, įgyta teikiant paramą Grai -
kijai pagal esamas priemones ir teisės 
aktus3. TFGR veiklos procedūros nieka -
da nebuvo peržiūrėtos. nors Komisija 
2011 m. liepos 20 d. buvo nusprendusi 
atlikti metinę peržiūrą.Nebuvo vieno bendro 
strateginio dokumento
19 
Nors TFGR prioritetai iš dalies buvo 
nustatyti vidaus dokumentuose ir pri -
statymuose, jos veikla nebuvo paremta 
vienu bendru ir išsamiu strateginiu do -
kumentu. Pavyzdžiui, TFGR neparengė 
strateginio plano, kuriame vidutinės 
trukmės laikotarpiu būtų nurodyta 
išsami TP teikimo tvarka, TP veiksmų 
prioritetų nustatymas ir būti ištekliai. 
Praktiškai TFGR strateginė kryptis buvo 
pagrįsta ekonomikos pertvarkymo pro -
grama, o veiksmų prioritetų nustaty -
mas priklausė nuo Graikijos institucijų 
prašymų.
20 
TFGR koordinuojama TP veikla buvo 
vykdoma „pateikus prašymą“. Po 
konsultacijos su TFGR, Graikijos ins -
titucijos pateikė išsamius prašymus 
du kartus, 2011 m. ir 2012 m., o vėliau 
juos atnaujino atskirai pagal konkre -
čias politikos sritis. Šis atsakomojo 
pobūdžio „pateikus prašymą“ metodas 
prieštarauja TFGR aktyvesniam įgalio -
jimui „nustatyti ir koordinuoti TP glau -
džiau bendradarbiaujant su Graikijos 
institucijomis“.3 Bendradarbiavimo sistemą, 
pavyzdžiui, sudarė Nuolatinė 
Europos Komisijos atstovybė 
Atėnuose, Užimtumo, 
socialinių reikalų ir įtraukties 
GD įsteigta techninė darbo 
grupė, skirta padėti 
įgyvendinti struktūrinius 
fondus, ir Ekonomikos ir 
finansų reikalų GD nuolatiniai 
programų stebėtojai.
17
I dalis. TFGR turėjo funkcionalią veiklos struktūrą,  
tačiau trūko vienos bendros strateginės krypties  
ir atskiro biudžeto
21 
TFGR pati neatlieka sistemingo po -
reikių vertinimo, kad nustatytų, kokie 
konkretūs klausimai ar sritys turėtų 
būti nagrinėjamos teikiant TP , kokia 
tvarka ir pagal kokį prioritetą. Pagal 
TFGR įgaliojimus prioritetai buvo 
nustatyti SM. Kadangi tai yra labai plati 
taikymo sritis, SM negali būti naudo -
jamas kaip tiesioginės gairės teikti TP , 
atsižvelgiant į ribotus TFGR išteklius ir 
administracinius Graikijos institucijų 
gebėjimus. Nepaisant šių suvaržymų, 
TFGR kartais teikė TP , kurios apimtis 
buvo platesnė už pradinius Graikijos 
institucijų prašymus, visų pirma pagal 
antraštines dalis „Inovacijos“ ir „Garan -
tuotos minimalios pajamos“.
22 
TFGR nedarė TP projektų, kurie buvo 
vykdomi Graikijoje ir finansuojami iš 
kitų nei ES biudžetas, kurį tiesiogiai 
valdo Komisija, šaltinių (įskaitant tuos, 
kurie yra remiami struktūrinių fondų 
lėšomis, pavyzdžiui ESF, pagal pasida -
lijamojo valdymo principą) apžvalgos. 
Nors TFGR neturėjo įgaliojimų įgy -
vendinti ar stebėti struktūrinių fondų 
projektus, ši apžvalga galėjo būti 
naudinga planuojant ir koordinuojant 
TP . Atsižvelgiant į panašius TP ir struk -
tūrinių fondų tikslus, parengiamųjų 
darbų, atliktų įgyvendinant veiksmų 
programas vertinimas taip pat padėtų 
užtikrinti visapusišką sinergiją su TP 
projektais.TFGR nebuvo skirtas 
atskiras biudžetas
23 
TFGR niekada neturėjo atskiro biudže -
to, jos veikla ir TP veikla buvo finan -
suojamos iš kelių biudžeto eilučių (visų 
pirma Europos socialinio fondo, Euro -
pos regioninės plėtros fondo ir Komisi -
jos administracinio biudžeto). Viešojo 
administravimo reformos kontekste 
mes nustatėme, kad iš struktūrinių 
fondų siūlomos finansavimo galimybes 
nebuvo iki galo išnaudotos TP tiks -
lams. Su TP (AROP) susijusios veiksmų 
programos biudžetas buvo ženkliai 
sumažintas ir perorientuotas į veiks -
mus, kurie nebuvo tiesiogiai susiję su 
centrinės administracijos reforma.
18
I dalis. TFGR turėjo funkcionalią veiklos struktūrą,  
tačiau trūko vienos bendros strateginės krypties  
ir atskiro biudžeto
24 
Atsižvelgiant į tai, kad finansavimas 
vykdomas iš skirtingų biudžeto eilučių, 
Komisija negalėjo tiksliai nustatyti 
visų TP veiklos Graikijoje įsipareigoji -
mų (taigi ir galimų bendrųjų išlaidų). 
Remiantis TFGR informacija, TP veiklos 
įsipareigojimai4 pagal centralizuotą 
tiesioginį valdymą 2011–2013 m. iš viso 
sudarė 11,2 milijonų eurų. Be šio biu -
džeto, kai kuri TP veikla buvo finansuo -
jama naudojant struktūrinius fondus pagal pasidalijamąjį valdymą5. Remian -
tis 2014 m. kovo mėn. aukšto lygio su -
sitikime6 pateikta informacija, 2011–
2014 m. laikotarpiu šiai veiklai skirta 
įsipareigojimų suma iš viso sudarė 
14,2 milijono eurų. Atsižvelgiant į šiuos 
abu finansavimo šaltinius, sunkiausiai 
finansuojama politikos sritis buvo 
visuomenės sveikata. Pajamų adminis -
travimo ir veiklos aplinkos sritys gavo 
didžiausią finansavimą pagal centrali -
zuotą valdymą (žr.  4 diagramą ).4 diagramaTP įsipareigojimai pagal politikos sritis (2011–2013 m.)1
1 2011–2014 m. įsipareigojimams pagal pasidalijamąjį valdymą.
Šaltinis:  Audito Rūmai, remiantis TFGR duomenimis.0 2 4 6 8 10 12
Tiesioginis centralizuotas valdymas Pasidalijamasis valdymas(milijonais eurų)
Darbo rinka ir socialinė apsauga
KitaVisuomenės sveikata
Privatizacija, žemės naudojimas ir žemės registracija Struktūriniai fondai ir sektoriniai klausimaiAdministracinė reforma regioniniu ir vietos lygmeniuAdministracinė reforma centriniu lygmeniu, e./uni00A0valdžiaVerslo aplinka bei prekių ir paslaugų rinkų reforma, viešieji 
pirkimai, geresnis valdymas
Pajamų administravimas ir viešųjų /f_inansų valdymas4 Išskyrus personalo ir 
administracines išlaidas ir 
„Fiscalis“ programos 
įsipareigojimus.
5 Centralizuotas tiesioginis 
valdymas reiškia, kad 
Komisijos darbuotojai 
tiesiogiai panaudoja lėšas 
(rangovų atranka, dotacijos, 
lėšų pervedimas, stebėjimas 
ir pan.). Pagal pasidalijamąjį 
valdymą biudžeto vykdymas 
yra patikėtas valstybėms 
narėms.
6 TFGR reguliariai rengė 
susitikimus, skirtus 
koordinuoti ir aptarti TP 
pažangą. Juose dalyvavo 
valstybės narės, paslaugų 
teikėjai ir suinteresuotosios 
šalys.
19
I dalis. TFGR turėjo funkcionalią veiklos struktūrą,  
tačiau trūko vienos bendros strateginės krypties  
ir atskiro biudžeto
TFGR turėjo lanksčią 
vidaus organizaciją, 
tačiau personalo poreikiai 
nebuvo apibrėžti 
remiantis tinkama analize
25 
TFGR darbas buvo organizuojamas vie -
nuolikoje politikos klasterių ir vienoje 
horizontalioje grupėje, atsakingoje už 
TP koordinavimą ir valdymą. Klasteriai 
atspindėjo SM struktūrą ir pagrindinius 
uždavinius, su kuriais susiduria Graikija 
reformų procese. Kiekvienam klasteriui 
vadovavo koordinatorius, atsakingas 
už vidaus darbo organizavimą, komu -
nikaciją ir pagalbą rengiant bendruo -
sius TFDG dokumentus. Koordinatoriai 
taip pat turėjo nustatyti kitus klasterius 
galinčius dominti projektus ir palaikyti 
ryšius su Ekonomikos ir finansų reikalų 
GD geografiniu biuru. Klasterio struk -
tūra suteikė darbuotojams (įskaitant 
koordinatorius) galimybę dirbti dau -
giau nei vienoje grupėje, o TFGR turėjo 
valdymo lankstumą, greitai pertvar -
kant savo išteklių paskirstymą.
26 
2012 m. balandžio mėn. nustatyta 67 
TFGR darbuotojų viršutinė riba nebu -
vo pagrįsta tinkama faktinių poreikių 
analize. 2014 m. vasario 1 d. bendras 
darbuotojų skaičius buvo reikšmingai 
mažesnis nei viršutinė riba (devynios 
laisvos darbo vietos). 2015 m. vasario 
mėn. pabaigus įdarbinimo procedū -
ras, buvo tik dvi laisvos darbo vietos. 
2015 m. liepos 1 d. TFGR buvo įtrauk -
ta į „Struktūrinių reformų rėmimo 
tarnybą“.
20
 II dalis 
TFGR įvykdė visus savo įgaliojimus, 
tačiau buvo trūkumų
27 
TFGR įgaliojimai buvo susiję su pen -
kiais pagrindiniais komponentais 
(žr.  1 langelį ). Šioje ataskaitos dalyje 
nagrinėjama, kaip šie įgaliojimai buvo 
vykdomi.
TFGR įgaliojimai
1) Nustatyti ir koordinuoti, 
glaudžiai bendradarbiaujant 
su Graikija ir pasinaudojant 
kitų valstybių narių indėliu, 
techninę pagalbą, kurios reikia 
Graikijai įgyvendinant ES / TVF 
pertvarkymo programą.
Pagrindiniai sunkumai 
sudėtingame kontekste
28 
TFGR susidūrė su rimtais sunkumais 
derindama nuoseklią TP programą, 
skirtą padėti įgyvendinti pertvarkymo 
programas, ir bendrą Graikijos reformų 
tvarumą. Nuo 2010 m. gegužės mėn. iki 
2011 m. spalio mėn. pirmoji pertvarky -
mo programa buvo peržiūrėta penkis 
kartus. Kol buvo sukurta TFGR, progra -
moje buvo nemažai išsamių sąlygų, 
kurios buvo Graikijos institucijų techni -
nės pagalbos prašymo pagrindas.29 
Per pirmuosius tris veiklos mėnesius 
TFGR pradėjo vykdyti TP iniciatyvas 
daugelyje politikos sričių, kuriose 
Graikijos institucijos prašė paramos. 
Iš jos pirmosios ketvirtinės ataskaitos 
(2011 m. lapkričio mėn.) matyti, kad 
tuo metu TP buvo įgyvendinama devy -
niose srityse, įskaitant tokias pagrindi -
nes sritis, kaip biudžetas ir mokesčiai, 
viešasis sektorius ir veiklos aplinka. 
2014 m. lapkričio mėn. TFGR aktyviai 
veikė 118 TP projektų. Teikiant TP 
TFGR susidūrė su trumpais terminais, 
susijusiais su kartu su pertvarkymo 
programa pateikiamomis įgyvendini -
mo sąlygomis. Be to, TFGR turėjo dirbti 
esant labai nestabiliai politinei padė -
čiai, kuomet reikėjo dažnai koreguoti 
TP projektų metodą ir turinį.
Koordinavimo sistema 
veikė patenkinamai
30 
Sudėtingai TP teikimo sistemai, api -
mančiai daugelį valstybių narių, tarp -
tautinių organizacijų ir ES subjektų, 
reikėjo geresnio koordinavimo prie -
monių. Todėl TFGR rengė reguliarius 
„aukšto lygio“ susitikimus, skirtus ko -
ordinuoti pagalbos teikimą. Iki 2014 m. 
vidurio įvyko dešimt tokių susitikimų. 
Kaip pagrindinė koordinavimo priemo -
nė, susitikimai buvo naudingi sutel -
kiant TP išteklius (ypač pradiniame 
etape) ir supaprastinant jos įgyvendi -
nimą. Aukšto lygio susitikimai subūrė 
daug dalyvių, atstovaujančių visus TP 
partnerių tipus.
21
II dalis. TFGR įvykdė visus savo įgaliojimus,  
tačiau buvo trūkumų
31 
Be aukšto lygio susitikimų, TFGR pa -
rengė tris pagrindinius bendro koor -
dinavimo su Graikijos institucijomis 
būdus:
 ο aukšto lygio politinius susitikimus, 
kuriuose dalyvavo TFGR vadovas;
 ο savaitinius susitikimus klasterio 
(TFGG darbuotojų, atsakingų už 
konkrečią politikos sritį) lygme -
niu su atitinkamomis Graikijos 
institucijomis;
 ο TFGR darbuotojų ir Graikijos 
institucijų darbinius ryšius (įskai -
tant ryšius su specialistais, dir -
bančiais kasdienį darbą Graikijos 
administracijoje).
32 
Projekto lygmeniu, TFGR sugebėjo 
parodyti sustiprintą bendradarbiavimą 
su Graikijos institucijomis ir paslaugų 
teikėjais. Visų projektų atveju TFGR 
darbuotojai vadovavo ir (arba) daly -
vavo susitikimuose su savo kolegomis 
iš kitų institucijų. Tačiau kai kuriais 
atvejais šis koordinavimas nebuvo 
veiksmingas:
 ο „Administracinės naštos“ projekto 
atveju nustatėme įgyvendinimo 
trūkumų, susijusių su Graikijos ins -
titucijų ir EBPO bendradarbiavimu, 
ypač su Graikijos ekspertų teikia -
mų išteklių kokybe. TFGR koordina -
vimo pastangų nepakako, siekiant 
išvengti vėlavimų ir įgyvendinant 
projektą pagal pradinę koncepciją 
(žr.  IV priedą ). ο Struktūrinių fondų srityje reikėjo 
atlikti sanglaudos politikos įgyven -
dinimo procedūros palyginamąją 
analizę. Todėl 2013 m. rugsėjo 
mėn. TFGR pradėjo bendradarbia -
vimą su vienos valstybės narės ins -
titucijomis, tačiau jis vėliau buvo 
nutrauktas be aiškios priežasties.
Įvairiuose audituotuose 
projektuose TFGR funkcija 
labai skyrėsi
33 
TFGR veikla įvairiuose projektuose 
labai skyrėsi (dėl išsamesnės TFGR 
funkcijos analizės žr. V priedą ). Didelis 
skirtumas buvo tuomet, kai ji buvo 
atsakinga už valstybių narių išteklių su -
telkimą ar išorės paslaugų teikėjų val -
dymą7. Tokiais atvejais, be kita ko, TFGR 
buvo atsakinga už techninių užduočių 
rengimą, paslaugų teikėjų atranką 
(konsultuojantis su Užimtumo, sociali -
nių reikalų ir įtraukties GD) ir jų darbo 
stebėjimą. Todėl TFGR turėjo didelės 
įtakos faktiškai suteiktos TP Graikijos 
institucijoms apimčiai ir kokybei.
34 
Tačiau TFGR funkcija „Administracinės 
naštos“ projekte nebuvo taip aiškiai 
apibrėžta. Ji nedalyvavo paslaugų 
teikėjo atrankoje, EBPO ir Graikijos 
institucijų sutartiniuose santykiuose ar 
įgyvendinimo stebėjime. Ji pirmiausia 
buvo tarpininkė, tačiau jos veiksmin -
gumas buvo ribotas (žr. 32 dalį).7 Pavyzdžiui, viešojo sektoriaus 
reformos, veiklos aplinkos 
(profesijų liberalizavimo), 
biudžeto ir mokesčių srityse.
22
II dalis. TFGR įvykdė visus savo įgaliojimus,  
tačiau buvo trūkumų
TFGR įgaliojimai
2) Padėti atitinkamoms Graikijos 
institucijos išsamiai nustatyti, 
kokią techninę pagalbą reikėtų 
teikti.TFGR taikė TP teikimo 
būdų derinį, tačiau kai 
kurie būdai buvo 
nesuderinami su pagalbos 
pobūdžiu
35 
Vykdydama savo įgaliojimus TFGR 
taikė įvairius TP teikimo būdus (žr.  5 di -
agramą ). Pagrindinė priemonė, pagal 
kurią buvo teikiama TP , buvo naudoji -
masis išorės rangovų paslaugomis, iš 
dalies dėl administracinių kliūčių, dėl 
kurių Komisija negalėjo tiesiogiai sam -
dyti ekspertų. Patvirtinus TP projektą, 
paprastai buvo pasitelkiami ilgalaikiai 
ir trumpalaikiai ekspertai, siekiant atsi -
žvelgti į konkrečius Graikijos vyriausy -
bės paramos gavėjų poreikius.5 diagramaTP teikimo būdai
Šaltinis:  Audito Rūmai, remiantis TFGR duomenimis.Ilgalaikės sutartys
Tarptautinių arba nacionalinių organizacijų, 
turinčių speciﬁnės praktinės patirties, parama. 
Sutartis pasirašė tiesiogiai Komisija, taikant 
centrinį ESF biudžetą, arba administravo Graikijos 
valdžios institucijos, pasitelkiant struktūrinių 
fondų ﬁnansavimą.Mažos vertės sutartys
Parama konkretiems trumpalaikiams projektams. 
15 000 eurų neviršijančias sutartis Europos 
Komisija tiesiogiai ﬁnansavo iš ESF centrinio 
techninės pagalbos biudžeto. Šis paramos tipas 
paprastai buvo naudojamas verslo aplinkos 
klasteryje. Ekspertų misijos
Trumpalaikiai ekspertų vizitai arba seminarai, 
skirti patirties ir geriausios praktikos mainams, 
kuriuos rengia tarptautinių organizacijų arba 
valstybių narių deleguoti ekspertai. Viešojo 
administravimo ir mokesčių srityje, kaip techninės 
pagalbos būdas, buvo plačiai praktikuojami 
ekspertų vizitai.Pačios TFGR personalas
Graikijos institucijoms tiesioginę paramą teikė 
pareigūnai, sutartininkai ir nacionaliniai ekspertai 
ad hoc pagrindu arba kaip Graikijos institucijoje 
dirbantys ekspertai. Pastarasis metodas buvo 
taikomas viešojo administravimo, mokesčių ir 
struktūrinių fondų srityse.
23
II dalis. TFGR įvykdė visus savo įgaliojimus,  
tačiau buvo trūkumų
36 
Kai TP buvo teikiama sudarant ilgalai -
kes sutartis su nacionalinėmis plėtros 
agentūromis8 (mokesčių ir viešojo 
administravimo srityse), TFGR buvo 
atsakinga už ekspertų atranką ir dery -
bas su jais. Nors jie buvo finansuojami 
agentūrų, ekspertai iš esmės dirbo 
nepriklausomai (pavyzdžiui, bet agen -
tūrų metodinių nurodymų). Agentūra, 
veikianti mokesčių srityje, nustatė 7 % 
administracinį mokestį9 už savo paslau -
gas. Šių dviejų sutarčių atveju, atsako -
mybės pasidalijimas rodo, kad naci -
onalinės agentūros pirmiausia buvo 
naudojamos finansuoti išorės rangovų 
samdymui. Tikrasis agentūrų indėlis 
buvo apribotas formaliais klausimais 
(su svarbiausiais klausimais nesusiju -
sios konsultacijos), o Komisija turėjo 
mokėti administracinius mokesčius.
37 
Srityse su sudėtinga teisine aplinka, 
pavyzdžiui, pajamų administravimo 
ir viešasis administravimo, geresnių 
rezultatų buvo pasiekta, kai vietiniai 
ekspertai buvo paskirti į nacionalines 
institucijas ankstyvame etape. Šie 
ekspertai galėjo tinkamai nustatyti ir 
šalinti praktines kliūtis ir apribojimus, 
pavyzdžiui, skolų nurašymo procedūrų 
atveju, ir supaprastinti komunika -
ciją, kai buvo vilkinamas teisėkūros 
procesas.TP teikėjų atranka ne 
visuomet buvo pagrįsta 
išsamia alternatyvų 
analize
38 
Keturių audituotų ilgalaikės TP pro -
jektų atveju Komisija buvo tiesiogiai 
sudariusi sutartis (dvi su TVF mokesčių 
srityje, dvi su nacionalinėmis plėtros 
agentūromis viešojo administravimo 
ir mokesčių srityse). Veiklos aplinkos 
(administracinės naštos sumažinimas) 
srityje susitarimą dėl įnašo su EBPO 
sudarė Graikijos institucijos.
39 
TP teikėjų atranka tiesiogiai su Komisija 
pasirašytoms ilgalaikėms sutartims 
buvo dokumentuota, kaip reikalau -
jama Finansiniame reglamente10. 
Konkurso procedūros nebuvo privalo -
mos, bet atrinktus teikėjus visų pirma 
tikrino Tarptautinio bendradarbiavimo 
ir vystymosi generalinis direktoratas 
ir patvirtino sutarčių sudarymą su 
Komisija. Susitarimo dėl įnašo su EBPO 
atveju Graikijos institucijos atliko sutar -
čių skyrimo procedūras, o pagal teisės 
aktus nebuvo reikalaujama vykdyti 
konkurencinių konkursų. Tačiau atran -
ka nebuvo pagrįsta išsamia ir doku -
mentuota analize, lyginant atitinkamus 
alternatyvių teikėjų privalumus. Tai 
buvo taikoma procedūroms, už kurių 
valdymą buvo atsakinga Komisija ir 
Graikijos institucijos.8 Nacionalinės plėtros 
agentūros yra viešieji 
subjektai, kuriems valstybė 
narė paveda atlikti 
konsultavimo užduotis ir teikti 
pagalbą kitose (daugiausia 
besivystančiose) šalyse.
9 Remiantis bendru 
600 000 eurų biudžetu.
10 Visų pirma pagal finansinius 
sprendimus.
24
II dalis. TFGR įvykdė visus savo įgaliojimus,  
tačiau buvo trūkumų
40 
Sprendimas pasirašyti sutartis su 
nacionalinėmis plėtros agentūromis 
atspindėjo valstybių narių įtraukimo 
į TP teikimą strategiją. Pavyzdžiui, Ko -
misija manė, kad nacionalinės plėtros 
agentūros viešojo administravimo sri -
tyje pasirinkimas yra logiškas, kadangi 
organizacija anksčiau bendradarbiavo 
su srities lyderiu.
41 
Organizaciniu požiūriu, agentūra įtrau -
kė atskirą „viešųjų finansų ir valstybės 
modernizavimo“ „teminį skyrių“, tačiau 
ji negalėjo įrodyti ankstesnės patirties 
TP projektuose, kurie būtų panašios 
apimties kaip Graikijos centrinės 
administracijos reforma. Agentūra 
paprastai dirbo besivystančiose šalyse 
(visų pirma Užsachario Afrikos ir Balka -
nų šalyse). 2013 ir 2014 m. vienintelis 
agentūros ES įgyvendintas projektas 
buvo parama Graikijos viešojo admi -
nistravimo reformai. Kita nacionalinė 
plėtros agentūra, su kuria buvo sudary -
ta TP sutartis mokesčių srityje, anks -
čiau skyrė dėmesį skurdo mažinimui ir 
daugiausia veiklą vykdė mažai išsivys -
čiusiose šalyse Azijoje ir Afrikoje.
TFGR įgaliojimai
3) Rekomenduoti teisines, regla -
mentavimo, administracines ir, 
prireikus, (per)programavimo 
priemones, kad būtų sparčiau 
įsisavinamos ES lėšos […].Parama, skirta paspartinti 
ES lėšų įsisavinimą, buvo 
tinkamai struktūrizuota
42 
TFGR pateikė išsamų paramos paketą 
Graikijai struktūrinių fondų srityje. 
2014 m. lapkričio mėn. aštuoni pro -
jektai, kuriais buvo siekiama pagerinti 
struktūrinių fondų valdymą, buvo 
įgyvendinami arba buvo užbaigti. 
Jie apėmė horizontalius klausimus 
(stebėjimą, procedūrų supaprastinimą) 
ir specialiąją paramą įgyvendinant nu -
statytus prioritetus (pavyzdžiui, atliekų 
tvarkymo, energetikos, turizmo).
43 
Mes nustatėme, kad prioritetinių 
projektų stebėjimo, kuris buvo išsa -
miai tikrinamas audito metu, srityje 
TP naudojimas buvo suskirstytas į tris 
kategorijas: i) su horizontaliaisiais klau -
simais susijusių problemų sprendimas, 
ii) funkcionalios stebėjimo sistemos 
sukūrimas Graikijoje ir iii) tiesioginis 40 
prioritetinių projektų, atrinktų remian -
tis griežta rizikos vertinimo sistema, 
stebėjimas. Galutinė veikla buvo baig -
ta 2012 m. viduryje, kadangi Graikija 
įdiegė tinkamą stebėjimo mechanizmą.
25
II dalis. TFGR įvykdė visus savo įgaliojimus,  
tačiau buvo trūkumų
44 
Dėl atsakomybės pasidalijimo struktū -
rinių fondų srityje, TFGR ir Regioninės 
ir miestų politikos GD bendradarbiavi -
mas buvo geras vidaus koordinavimo 
Komisijoje pavyzdys. Pagal aiškų atsa -
komybės pasidalijimą TFGR nedalyva -
vo kasdienėje stebėjimo veikloje – ją 
vykdė Regioninės ir miestų politikos 
GD – tačiau rūpinosi horizontaliaisiais 
klausimais, turinčiais įtakos struktūri -
nių fondų įgyvendinimui. Horizontalių 
problemų buvo nustatyta 2011 m. 
lapkričio mėn. (pavyzdžiui, teisės aktų 
supaprastinimas, žemės registro tvar -
kymas), juos ir toliau savo gyvavimo 
laiką nagrinėjo TFGR.
45 
TP struktūrinių fondų srityje teikė TFGR 
darbuotojai (reziduojantys Transpor -
to ministerijoje ir dirbantys iš TFGR 
biuro). Šiuo atveju TFGR funkcija buvo 
tinkamai apibrėžta ir buvo pasiekta 
teigiamų rezultatų (žr. 41 ir 42 dalis). 
Reikėtų pažymėti, kad specialiosios pa -
skirties grupė, skirta struktūrinių fondų 
įgyvendinimui, egzistavo prieš TFGR 
sukūrimą. Ją sudarė vienas Komisijos 
pareigūnas ir kiti trys ekspertai, ku -
riuos skyrė Europos investicijų bankas. 
Komisijos pareigūnas buvo atsakingas 
už programos įgyvendinimo struktū -
rinių fondų srityje koordinavimą, jis 
padėjo Graikijos institucijoms teikti 
paraiškas ir reguliariais pranešti apie 
pažangą.TFGR įgaliojimai
4) Visai techninei pagalbai pa -
rengti aiškias technines už -
duotis, kuriose būtų nurodytas 
techninės pagalbos pobūdis ir 
taikymo sritis […], biudžeto ir 
žmogiškieji ištekliai bei laukia -
mi rezultatai su riboženkliais ir 
įgyvendinimo terminais.
Parama buvo tinkamai 
suderinta su pagrindiniais 
reformos poreikiais, bet 
ne visada pagrįsta išsamia 
poreikių analize
46 
Audituotų projektų atveju nustatėme, 
kad pagalbos taikymo sritis atitiko 
pagrindines išorės ekspertų nustaty -
tas problemas. Mokesčių srityje su TP 
susijusi techninė analizė buvo tinkama, 
atsižvelgiant į nustatytus rodiklius ir 
atrinktas sritis. TP taikymo sritis taip 
pat buvo aiškiai apibrėžta i struktūri -
nių fondų srityje. Stebėjimo sistema, 
sukurta TP pagalba, buvo pagrįsta 
patikima rizikos analize, vėliau buvo 
teikiama speciali TP , skirta remti atskirų 
projektų įgyvendinimą.
26
II dalis. TFGR įvykdė visus savo įgaliojimus,  
tačiau buvo trūkumų
47 
Vis dėlto, mes nustatėme trūkumų, 
susijusių su TP taikymo sritimi admi -
nistracinės naštos mažinimo ir viešojo 
administravimo srityse:
a) Administracinės naštos mažini -
mo atveju TP taikymo sritis buvo 
siauresnė nei panašaus 2010 m. 
Graikijos institucijų pradėto pro -
jekto atveju. Projekto, parengto 
pagal „administracinės reformos“ 
veiksmų programą (AROP), įgyven -
dinimas vėliau buvo sustabdytas 
ir pakeistas susitarimu su EBPO 
dėl TP teikimo. Be kitų skirtumų, 
pradinis projektas apėmė išsamų 
visų teisės aktų šioje srityje vertini -
mą, o EBPO susitarime daugiausia 
dėmesio skiriama 20 % sunkiausiai 
įgyvendinamų teisės aktų. Nebuvo 
jokių dokumentų, pagrindžiančių 
metodo pakeitimo priežastis.
b) Viešojo administravimo srityje TP 
nebuvo pagrįsta poreikių analize, 
kurią atliko pati TFGR, bet buvo 
remiamasi EBPO viešojo valdymo 
peržiūroje „Graikija: centrinės 
administracijos peržiūra“ pateiktais 
nustatytais faktais ir rekomenda -
cijomis. Tačiau teikiant TP nebuvo 
atsižvelgta į pagrindines rekomen -
dacijas dėl numatomų reformų 
vykdymo kliūčių ir sistemingo 
atsižvelgimo į jas.
c) Nebuvo iki galo panaudota siner -
gija su struktūriniais fondais. TP 
specialieji poreikiai ir taikymo sritis 
buvo nustatyti nepasikonsultavus 
su ARP valdymo institucija ar Užim -
tumo, socialinių reikalų ir įtraukties 
GD, nors veiksmų programa ir TP 
turėjo panašius tikslus. Kai kurie 
pagrindiniai AROP veiksmai buvo 
sustabdyti ir įgyvendinti (ribotai) 
kaip TP projektai pagal tiesioginį 
centralizuotą valdymą.Aiškiai neapibrėžtos kai 
kurių sutarčių techninės 
užduotys
48 
Nepaisant aiškiai apibrėžtos TP taiky -
mo srities, su TP susijusių techninių už -
duočių koncepcija ar gairės kai kuriais 
atvejais buvo netinkamos. Reikšmingų 
trūkumų buvo viename susitarime dėl 
įnašo, pasirašytame Komisijos ir TVF, ir 
veiksmų plane11 viešojo administravi -
mo reformų srityje.
49 
Susitarime dėl įnašo „Viešųjų finansų 
valdymo ir mokesčių administravimo 
Graikijoje stiprinimas“ (pasirašyta -
me 2011 m. gruodžio mėn.) nebuvo 
tiksliai apibrėžta TVF vykdomos veiklos 
apimtis. Susitarime nustatyti tik labai 
bendro pobūdžio pareigų pasidali -
jimas tarp partnerių, dalyvaujančių 
TP procese, pagal kurį TVF turėjo 
vadovauti, koordinuoti ir prižiūrėti TP 
pastangas mokesčių administravimo 
srityje. Rezultatų rodikliai nebuvo 
susiję su konkrečia kiekvienos šalies 
atsakomybe. Ši atsakomybė išsamiau 
buvo apibrėžta vėlesniame susitarimo 
pakeitime (praėjus dvejiems metams 
po jo pasirašymo).11 Dėl veiksmų plano susitarė 
TFGR, Graikijos institucijos ir 
srities lyderis (valstybė narė, 
kuri prisiėmė atsakomybę būti 
pagrindine reformų partnere 
konkrečioje politikos srityje), 
kad jomis naudotųsi kaip 
priemone siekiant turėti 
bendrą viziją apie TP ir taikyti 
nuoseklias tolesnes priemones 
viešojo administravimo srityje. 
Jose aprašyta bendra 
struktūra ir strategija, skirta 
įgyvendinti administracinę 
reformą.
27
II dalis. TFGR įvykdė visus savo įgaliojimus,  
tačiau buvo trūkumų
50 
Viešojo administravimo reformų veiks -
mų planas buvo sudarytas iš 58 veiks -
mų, kurie turėjo būti įvykdyti 2012 ir 
2013 m. Kai kuriems veiksmams trūko 
įgyvendinimo tvarkaraščio, veiksmų 
plane ne visuomet buvo nustatyti 
rezultatai / išdirbiai ar riboženkliai. 
Kai kuriais atvejais koncepcija buvo 
netinkama ir buvo nustatyti per daug 
ambicingi planai (žr.  2 langelį ). Tačiau 
planavimas buvo nustatytas pagal ati -
tinkamuose Graikijos institucijų teisės 
aktuose nustatytus terminus 2011 m. 
pabaigoje ir atitiko SM. Reikia pažy -
mėti, kad kai kuriais atvejais veiksmų 
plane buvo nustatyti rodikliai, skirti 
vertinti rezultatus.
TFGR įgaliojimai
5) Teikti ketvirtines pažangos 
ataskaitas Komisijai ir Graikijos 
institucijoms bei, prireikus, daž -
nesnes perspėjimo ataskaitas.Techninė pagalba atitiko 
programos reikalavimus
51 
Teikiamos TP esmė iš esmės atitiko 
susitarimo memorandume nustatytas 
programos sąlygas. Tačiau iš 118 TP 
projektų 11 (finansinių institucijų, svei -
katos ir vidaus reikalų politikos srityse) 
negalėjo būti susieti su konkrečiomis 
nuostatomis pertvarkymo progra -
mose. Ypač TFGR įgaliojimuose buvo 
pažymėta vidaus reikalų politikos sritis, 
nors ji nebuvo įtraukta į SM.
Pernelyg ambicingos centrinės viešosios administracijos reformos veiksmų plano 
koncepcijos pavyzdžiai
Veiksmų plane numatyta, kad pirmų penkių reorganizuojamų ministerijų pertvarkymo scenarijai turėtų būti 
parengti per keturis mėnesius (2012 m. gegužės mėn.). Iš tikrųjų prireikė devynerių mėnesių (2012 m. spalio 
mėn.), kad būtų parengtos dvi iš penkių vertinimo ataskaitos, kurios tuomet buvo naudojamos kaip bando -
mosios. 2012 m. sausio mėn. parengus veiksmų planą, nebuvo nurodyta data, kuomet visas restruktūrizavimo 
procesas turėtų būti baigtas. Iš tikrųjų visų ministerijų (įskaitant dvi bandomąsias) restruktūrizavimo procesas 
buvo baigtas po dvejų su puse metų – 2014 m. rugpjūčio mėn.
Atsižvelgiant į veiksmų planą, visų centrinės administracijos darbuotojų funkcijų klasifikavimo reforma turėjo 
būti baigta per šešis mėnesius (t. y. 2012 m. liepos mėn.). Šis terminas buvo nustatytas neatsižvelgiant į proce -
so teisinį ir organizacinį sudėtingumą (įskaitant būtinybę vertinti darbuotojus beveik 1 500 darbo vietų tipų), 
kurį jau buvo pripažinusi EBPO, atlikusi Graikijos centrinės administracijos analizę. Terminas nebuvo įvykdytas, 
o funkcijų klasifikavimo reforma buvo baigta po dvejų metų 2014 m. rudenį.2 langelis
28
II dalis. TFGR įvykdė visus savo įgaliojimus,  
tačiau buvo trūkumų
TFGR veiksmingai stebėjo 
TP pažangą…
52 
Pagrindinės TFGR atliekamo bendro TP 
pažangos stebėjimo priemonės buvo 
ketvirtinės ataskaitos, prie kurių buvo 
pridėtos „TP lentelės“:
a) Ketvirtinėse ataskaitose buvo išsa -
miai aprašyti ne tik tiesiogiai su TP 
susiję rezultatai, bet ir pagrindinių 
politikos sričių pokyčiai ir bendra 
reformų pažanga. Taigi jos buvo 
tinkamai pritaikytos tikslui pateikti 
TP kontekstą ir taikymo sritį, bet 
ne atskirų projektų poveikį. Nors 
TFGR įgaliojimuose buvo konkre -
čiai nurodyta, kad ataskaitos bus 
teikiamos kas ketvirtį, nuo 2011 m. 
rudens iki 2015 m. vasaros buvo 
parengtos tik septynios ataskaitos 
(iš 15 numatytų). TFGR paskutinę 
ataskaitą paskelbė 2014 m. liepos 
mėn.
b) TP lentelėse buvo pateikta infor -
macija apie TP projektų pažan -
gą, daugiausiai dėmesio skiriant 
bendriesiems tikslams, bendriems 
pokyčiams srityje, teiktai TP re -
ferenciniu laikotarpiu ir tam, kas 
buvo planuojama toliau.
c) Išsamesnis stebėjimas buvo 
atliekamas klasterio lygmeniu. 
Bendra pažanga buvo aptariama 
reguliariuose susitikimuose su 
TFGR vadovu, ji buvo tinkamai 
dokumentuojama.… ir, skirtingais 
lygmenimis, išorės 
paslaugų teikėjų 
priduodamus rezultatus
53 
Mažos vertės sutartims TFGR gavo ir 
peržiūrėjo paslaugų teikėjų tarpines 
ataskaitas. Pastabos buvo aiškios ir su -
sijusios su klausimais dėl ES teisės aktų 
nuoseklumo, išsamumo ir atitikties. 
Pateikus galutinius priduodamus rezul -
tatus, TFGR vertino atitiktį techninėms 
sąlygoms. Tuomet buvo parengtas 
raštas Užimtumo, socialinių reikalų ir 
įtraukties GD, kuris buvo naudojamas 
mokėjimo patvirtinimui.
54 
Ilgalaikių sutarčių atveju TFGR galėjo 
parodyti, kad ji atidžiai stebėjo TP 
pažangą ir reguliariai palaikė ryšius su 
visais ilgalaikės pagalbos teikėjais. Tai 
buvo užtikrinta rengiant dažnus susiti -
kimus, samdant vietinius ekspertus ir 
vykdant bendras užduotis su TVF (mo -
kesčių srityje). Tačiau mes nustatėme 
kai kurių ilgalaikių sutarčių stebėjimo 
procedūrų trūkumų:
a) Stebėjimas nesusietas su patikri -
namais rodikliais – tolesnis su -
tarties su TVF stebėjimas nebuvo 
sistemingai dokumentuojamas, 
atsižvelgiant į susitarime nustatytų 
tikslų įvykdymo vertinimą. TFGR 
reguliariai nenagrinėjo faktinių TA 
rezultatų, atsižvelgiant į pradžio -
je nustatytus tikslus ar rodiklius. 
Todėl, atlikus stebėjimą, nebuvo 
keičiami pradiniai projektų ter -
minai ar veiklos rodikliai, kai to 
reikėjo siekiant atspindėti sparčiai 
besikeičiančią išorės situaciją.
29
 III dalis 
Įvairūs techninės pagalbos rezultatai
b) Ribota TFGR veikla – įgyvendinant 
projektą „Administracinė našta“, 
TP buvo teikiama pagal dvišalį 
susitarimą tarp EBPO ir Graikijos 
institucijų. Todėl TFGR tiesiogiai 
nedalyvavo priduodamų rezultatų 
atitikties sutarčių reikalavimams 
stebėjime.
TFGR sistemingai nevykdė 
TP rezultatų ir poveikio 
stebėjimo
55 
Poveikio vertinimo kontekste TP 
rekomendacijų įgyvendinimas išliko 
Graikijos institucijų užduotis. TFGR 
sistemingai neprašė TP gavėjų pateikti 
grįžtamosios informacijos ar nestebė -
jo TP įgyvendinimo ar jos platesnio 
poveikio. Poveikio vertinimas iš dalies 
buvo susijęs su išorės vertinimais, 
kuriuos atlikti buvo pavedusi TFGR12, 
o konkrečiose politikos srityse, pavyz -
džiui, mokesčių srityje, buvo stebėjimo 
veiklos pavyzdžių. Tačiau sisteminga 
įgyvendinimo apžvalga padėtų įvertin -
ti Graikijos institucijų gebėjimą įsisa -
vinti lėšas ir pagerinti TP planavimą.56 
Nors TFGR sistemingai nevykdė TP įgy -
vendinimo rekomendacijų stebėjimo, 
ketvirtinėse ataskaitose buvo įtraukti 
kai kurie rezultatų rodikliai:
 ο struktūrinių fondų lėšų įsisavinimo 
lygiai;
 ο rinkos likvidumas (Graikijos įmonių 
turimos finansinės priemonės);
 ο su mokesčiais susiję rodikliai 
(pavyzdžiui, nesumokėta mokes -
čių skola, auditų skaičius, su PVM 
susijusių reikalavimų laikymasis).
57 
Dviem su audituotomis politikos 
sritimis susijusiais atvejais Graikijos 
institucijos pačios nustatė veiksmingas 
stebėjimo sistemas (žr.  3 langelį ).
Graikijos nustatytų veiksmingų stebėjimo sistemų pavyzdžiai
– Administracinės naštos sumažinimas – atsakinga ministerija sukūrė duomenų bazę, skirtą stebėti visas 
86 rekomendacijas 13 politikos sričių.
– TFGR padėjo Graikijos institucijoms sukurti IT priemonę, skirtą struktūrinių fondų įgyvendinimo stebėji -
mui projektų lygmeniu. Ši konkretiems poreikiams pritaikyta priemonė buvo taikoma pagal SM nustaty -
tus kriterijus.3 langelis12 TFGR atlikti TP veiklos išorės 
vertinimą pavedė dviejų 
konsultacinių įmonių 
konsorciumui. Vertinimo 
taikymo sritis buvo ribota, 
apimanti tik mokesčių ir 
centrinės administracijos 
reformas 2011–2013 m. 
laikotarpiu. 2014 m. gruodžio 
mėn. TFGR paskelbė dar vieną 
konkursą TP vertinimui, 
susijusiam su Graikijos audito 
institucijos veiksmų planu.
30
III dalis. Įvairūs techninės pagalbos rezultatai
Rezultatai pakankami, 
tačiau kartais nebuvo 
laikomasi terminų
58 
2014 m. lapkričio mėn. TFGR buvo 
koordinavusi GRDG 118 TP projektų 
(žr.  6 diagramą ), iš kurių 104 buvo 
įgyvendinami (82) arba baigti (22). Likę 
14 projektų nebuvo įgyvendinami, 
tačiau buvo pradėti kai kurie paruošia -
mieji darbai. Pagalba buvo teikiama 12 
politikos sričių, kurios buvo svarbios 
reformų procesui Graikijoje; tai buvo 
labai sudėtingos politikos sritys, pavyz -
džiui, viešojo administravimo reforma 
ir mokesčiai.59 
Nors išorės paslaugų teikėjų rezultatų 
kokybė atitiko atitinkamas technines 
užduotis, mes nustatėme kai kurių TP 
įgyvendinimo vėlavimų. Pavyzdžiui, 
sutartis su EBPO buvo pasirašyta 
2012 m. lapkričio mėn. ir buvo numaty -
ta pradėti taikyti per du mėnesius nuo 
jos pasirašymo. Sutarties pasirašymas 
jau buvo atidėtas, palyginti su progra -
ma, kurioje nustatytas pradinis termi -
nas buvo 2011 m. trečiasis ketvirtis. 
Dėl vėlavimų parengiamajame etape 
susitariančiosios šalys (Graikijos institu -
cijos ir EBPO) atidėjo projekto pra -
džią iki 2013 m. kovo mėn. pabaigos. 
Galutinius priduodamus rezultatus 
EBPO pateikė 2014 m. balandžio mėn., 
tai atitiko pakeistą projekto tvarka -
raštį. Galutinė ataskaitos versija buvo 
paskelbta 2014 m. rugsėjo mėn.6 diagramaProjektų skaičius pagal politikos sritis
Šaltinis:  Audito Rūmai, remiantis TFGR duomenimis.0 2 4 6 8 10 12 14 16 1817
16
14
13
13
10
8
7
7
6
5
2 Valstybės pagalbos valdymas ir pažeidimaiVidaus reikalaiTeismų sistemos reformaViešasis sektoriusPrivatizacija ir žemės registracijaSanglaudos politikaSveikataDarbo rinka ir socialinė apsaugaKova su pinigų plovimu / kova su korupcijaFinansinės institucijosVerslo aplinkaBiudžetas ir mokesčiai
31
III dalis. Įvairūs techninės pagalbos rezultatai
Įvairus indėlis reformų 
procesui
60 
Pagrindinis TP tikslas buvo padėti 
įgyvendinti veiksmingas ir tvarias 
reformas atitinkamose politikos srityse, 
net jei už reformų įgyvendinimą buvo 
atsakingos Graikijos institucijos (o ne 
TFGR ar Komisija). Vis dėlto reformos 
yra svarbus TP sėkmės rodiklis. Šiame 
ataskaitos skirsnyje nagrinėjama su 
audituotais projektais, kuriems buvo 
teikiama TP , susijusių reformų pažanga 
(žr. II priedą ) ir pateikiami skirtingi 
rezultatai.
Viešasis administravimas
61 
Vykdant viešojo administravimo refor -
mą, TP buvo teikiama siekiant padėti 
Graikijos institucijoms įvertinti ir reor -
ganizuoti viešųjų institucijų struktūrą. 
Tačiau šis vertinimas turėjo mažai 
įtakos kai kurių institucijų, pavyzdžiui, 
ministerijų, organizacijai, ir nebuvo 
tinkamai parengti pareigybių aprašy -
mai. Dėl šios priežasties, nors bendras 
vadovų darbo vietų skaičius buvo 
sumažintas 40 %, darbuotojų skaičius 
ir funkcijos kiekvienoje ministerijoje 
reikšmingai nepasikeitė. Taigi vykdant 
reformą nebuvo pasiekta reikšmingų 
patobulinimų, susijusių su didesniu 
valstybės tarnybos judumu ir veiklos 
lankstumu.62 
Siekiant atsižvelgti į blogo koordina -
vimo tarp ministerijų padėtį, buvo 
panaudota TP , siekiant palengvinti 
Koordinavimo generalinio sekretoriato 
sukūrimą (GSCO). Tačiau GSCO savo 
veiklą pradėjo tik 2013 m. lapkričio 
mėn. Generaliniam koordinatoriui iš 
pradžių buvo numatyta „nuolatinė“ 
vyresniojo pareigūno vieta penkeriems 
metams, siekiant užtikrinti valstybės 
tęstinumą. Iš tikrųjų per dvejus metus 
nuo GSCO sukūrimo šias pareigas vie -
nas po kito ėjo trys paskirti politiniai 
asmenys. Tai prieštaravo rekomenduo -
tam TP modeliui, pagal kurį siekia -
ma spręsti veiklos tęstinumo rizikos 
klausimą.
63 
Priešingai nei organizacinių struktūrų, 
pradėtų taikyti kaip centrinės adminis -
tracijos reorganizacijos dalis, atveju, 
naujos GSCO sukūrimas nebuvo veiks -
mingas organizuojant ministrui pirmi -
ninkui pavaldžias tarnybas. Pradiniai 
TFGR, srities lyderio ir Graikijos darbo 
grupės pasiūlymai nebuvo patvirtinti, 
ir nuo 2013 m. veikė trys administraci -
nės struktūros, kurios susidūrė su at -
sakomybės dubliavimosi problemomis 
(žr.  7 diagramą ). Trims generaliniams 
sekretoriatams buvo skirti daugiau nei 
du šimtai įvairių, bet išsamių funkcijų.
32
III dalis. Įvairūs techninės pagalbos rezultatai
Verslo aplinka
64 
Iš 86 EBPO rekomendacijų dėl admi -
nistracinės naštos mažinimo, 60 buvo 
reikalaujama pirminės teisės aktų 
pakeitimų. 2014 m. lapkričio mėn. pa -
baigoje būtini teisės aktai buvo priimti 
52 atvejais. Septyniais atvejais teisėkū -
ros darbas vis dar buvo vykdomas arba 
buvo atidėtas.65 
Iš 32 atvejų, kai buvo reikalaujama pa -
keisti antrinės teisės aktus, 19 nebuvo 
įgyvendinti 2014 m. lapkričio mėn. 
pabaigoje. Šie atvejai buvo susiję su 
įvairiais sektoriais (visų pirma energe -
tikos – septyni atvejai) ir iš viso sudarė 
22,5 % visos administracinės naštos 
(12 % buvo priskirta bendrajam regla -
mentui PVM įstatymo srityje).7 diagramaSutapimai valdymo centre
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.
Ministro pirmininko
generalinis sekretoriatasKoordinavimo
generalinis sekretoriatasVyriausybės
generalinis sekretoriatas
4 teisės tarnybos3 administracinės pagalbos skyriai13 vyriausybės darbo 
koordinavimo skyrių
8 strateginiai skyriai 3 asmeniniai politiniai kabinetai
33
III dalis. Įvairūs techninės pagalbos rezultatai
Struktūriniai fondai
66 
Kalbant apie bendrą lėšų įsisavinimo 
lygį, nuo 2010 m. iki 2014 m. rugsėjo 
mėn. Graikijos vieta bendrame visų ES 
valstybių narių vertinime pakilo iš 17 
iki 6. Regioninės ir miestų politikos GD 
duomenys rodo, kad 2011 m. pabaigoje 
(t. y. praėjus trims mėnesiams po TFGR 
sukūrimo) bendras struktūrinių fondų 
Graikijoje įsisavinimo lygis (pagrįs -
tas mokėjimo prašymais) buvo 1,5 % 
didesnis už ES vidurkį, o šalis buvo 
įvertinta 18-a vieta. 2014 m. įsisavinimo 
lygis 11,5 % viršijo ES vidurkį. 2012 m. 
tikslas nebuvo pasiektas, bet 2013 m. 
įsisavinimo lygis gerokai viršijo SM 
tikslą (sukauptais 258  milijonais  eurų 
daugiau nei finansinė perspektyva)13.
Mokesčiai (pajamų 
administravimas)
67 
Įgyvendinant „skolų išieškojimo“ pro -
jektą, 2014 m. nustatyti nauji išieško -
jimo metodai ir pagerėjo veiksmingu -
mas. Tačiau Graikijos administracija vis 
dar teikė neveiksmingą teisinę pagalbą 
darbuotojams, atsakingiems už lėšų 
susigrąžinimo procedūras. Be to, 
dideliame su įsiskolinimais susijusiame 
skyriuje, kuris buvo sukurtas pasitelkus 
TP , dirbo per mažai darbuotojų (mažiau 
nei 30 darbuotojų 2013 m. pabaigoje 
ir 57 darbuotojai 2014 m. spalio mėn., 
palyginti su rekomenduojamu 90 dar -
buotojų skaičiumi).68 
Pagal Graikijos teisinę sistemą vis dar 
reikalaujama, kad mokesčių institucijos 
vykdytų sudėtingas procedūras, susiju -
sias su skolomis, kurios laikomos neiš -
ieškomomis, o ne sutelktų išteklius ten, 
kur išieškojimas galimas. Šioje srityje 
TP buvo skirta supaprastinti procedū -
ras ir spręsti klausimą dėl neišieškomų 
skolų, tačiau Graikijos institucijos šioje 
srityje ėmėsi ribotų veiksmų.
69 
Darbuotojų, paskirtų „didžiųjų mokes -
čių mokėtojų“ sričiai, skaičius vis dar 
buvo nepakankamas. Skyriui neigia -
mos įtakos turėjo didelė darbuotojų 
kaita, jo efektyvumą mažino tai, kad 
vis dar buvo atliekamos nemokių 
įmonių audito procedūros. TP šioje 
srityje buvo sustiprinta nuo 2014 m. 
balandžio mėn. Pagal bendras TVF ir 
Komisijos darbuotojų atliktų patikrini -
mų ataskaitas bendri veiklos rezultatai 
išliko nepatenkinami: per mažai atliktų 
auditų, palyginti su SM tikslais, šioje 
srityje trūksta gebėjimų stiprinimo ir 
ištekliai, skirti užduotims, kurios vei -
kiausiai nebūtų susijusios su didelėmis 
pajamomis, yra riboti.
70 
Rezultatai, susiję su „itin turtingų ir di -
deles pajamas gaunančių savarankiškai 
dirbančių ir asmenų kontrolės tobulini -
mo“ projektu taip pat buvo labai riboti. 
Itin turtingų asmenų audito centras 
buvo įkurtas tik 2013 m. birželio mėn. 
2013 m. buvo baigta apie 450 auditų. 
Mokesčių įvertinimas padidėjo 108 mi -
lijonais  eurų, surinkimo lygis tesiekė 
22 %. Produktyvumas buvo žemas, 
o kiekvienas auditorius vidutiniškai 
nagrinėjo mažiau nei tris atvejus per 
metus ir buvo lėta pažanga.13 Didesnis TP teikimas nebuvo 
vienintelė Komisijos taikoma 
priemonė, siekiant padidinti 
struktūrinių fondų įsisavinimą. 
2011 m. liepos mėn. 
struktūrinių fondų bendrojo 
finansavimo norma buvo 
padidinta iki 85 %, o 2011 m. 
gruodžio mėn. – dar 10 %.
34
III dalis. Įvairūs techninės pagalbos rezultatai
71 
Lėta pažanga ir sunkumai teikiant TP 
mokesčių projektams taip pat buvo 
susiję su kai kuriais išorės veiksniais: 
politiniais (nauji rinkimai 2012 m. pava -
sarį) ir organizaciniais (didelė darbuo -
tojų kaita ir laisvos pagrindinių vadovų 
darbo vietos). Visi šie veiksniai trukdė 
TP procesui.
Gebėjimų stiprinimas
72 
Gebėjimų stiprinimas Graikijos admi -
nistracijoje kai kuriuose projektuose 
buvo laikomas horizontaliu TP tikslu. 
Administracinės naštos mažinimo srity -
je EBPO surengė dviejų dienų trukmės 
mokymo programą 44 įvairių sektorių 
valstybės tarnautojams, daugiausiai su 
projekto taikymo sritimi susijusiuose 
sektoriuose. Remiantis EBPO vertinimu, 
„gebėjimų stiprinimo“ projekto dalis 
nebuvo visapusiškai panaudota dėl 
riboto mokymo veiklai skirto laiko.
73 
Viešojo administravimo srityje Nacio -
nalinė viešojo administravimo moky -
kla patvirtino, kad ji pasinaudojo TP , 
užmegzdama ryšius su tarptautiniais 
ekspertais (visų pirma tais, kurių speci -
alizacija – mokymai kovos su korupcija 
srityje). Be to, 1 200 valstybės tarnau -
tojų dalyvavo mokymuose, kuriuos 
organizavo Nacionalinis viešojo admi -
nistravimo ir vietos valdymo centras. 
Dauguma (84 %) lankytų kursų buvo 
susiję su pinigų plovimo ir korupcijos 
klausimais.
35
 Išvados ir  
rekomendacijos
74 
TFGR Komisija sukūrė lankstų me -
chanizmą, skirtą koordinuoti plataus 
masto techninės pagalbos progra -
mą. TP iš esmės buvo teikiama pagal 
Graikijos ekonomikos pertvarkymo 
programų reikalavimus. TFGR iš esmės 
pavyko įgyvendinti savo įgaliojimus. 
Tačiau buvo trūkumų ir rezultatai, atsi -
žvelgiant į jos įtaką reformų pažangai, 
buvo labai įvairūs. Šį vertinimą reikia 
matyti kintančios politinės situacijos 
Graikijoje kontekste ir atkreipiant 
dėmesį į tai, kad turėjo būti skubiai 
vykdomos privalomos reformos.
Techninės pagalbos 
organizavimas ir 
planavimas
75 
TFGR buvo įkurta 2011 m. vasarą, praė -
jus daugiau nei metams nuo pirmosios 
ekonomikos pertvarkymo programos 
pradžios, ir didelė finansinės paramos 
suma jau buvo išmokėta. Šiame kon -
tekste Komisija sukūrė įstaigą, kon -
krečiai skirtą teikti TP , neišnagrinėjus 
alternatyvių sprendimų. Pagalba buvo 
teikiama „pareikalavus“, gavus prašymą 
iš Graikijos institucijų ir laikantis SM, 
tačiau ji nebuvo pagrįsta vienu ben -
dru ir išsamiu strateginiu dokumentu. 
TFGR nebuvo skirtas atskiras biudžetas 
(15–26 dalys).1 rekomendacija
Bet kokio TP teikiančio subjekto sukūri -
mas turėtų būti grindžiamas strategija 
su aiškiai apibrėžtais tikslais. Strategi -
joje turėtų būti apibrėžtas atitinkamų 
šalių atsakomybės pobūdis ir pasida -
lijimas. Ją turėtų oficialiai patvirtinti 
paramą gaunanti valstybė narė, sie -
kiant užtikrinti atsakomybę ir efektyvų 
įgyvendinimą.
TFGR įgaliojimų atitiktis
76 
TFGR buvo sukurta siekiant paremti 
Graikijos reformų programą, jai skirti 
konkretūs įgaliojimai, nustatantys jos 
atsakomybę ir darbo apimtį. TFGR vei -
kla iš esmės buvo sėkminga, laikantis 
jos įgaliojimų, tačiau buvo trūkumų:
 ο Poreikių nustatymas ir TP teiki -
mo koordinavimas : TFGR nustatė 
įvairiapusę TP teikimo sistemą, visų 
pirma pasitelkiant išorės rango -
vus – iš dalies dėl administracinių 
kliūčių, neleidžiančių Komisijai tie -
siogiai samdyti ekspertų. Sistema 
generavo padidėjusį koordinavimo 
poreikį. Iš esmės TFGR tai valdė tin -
kamai, nepaisant trūkumų projektų 
lygmeniu (28–34 dalys).
36 Išvados ir rekomendacijos 
 ο Informacijos apie TP apibrėž -
tis: TFGR taikė įvairius TP teikimo 
būdus, kurie kai kuriais atvejais 
nebuvo tinkamiausi, atsižvelgiant 
į teiktinų paslaugų pobūdį. Paslau -
gų teikėjai nebuvo atrinkti remian -
tis galimybių lyginamąja analize 
(35–41 dalys).
 ο ES lėšų įsisavinimo rėmimas : 
TFGR pasiūlė subalansuotą prie -
monių paketą, skirtą remti ES lėšų 
Graikijoje panaudojimą. Šią para -
mą TFGR darbuotojai teikė patys, 
ji buvo tinkamai koordinuojama 
su kitomis Komisijos tarnybomis 
(42–45 dalys).
 ο Techninių užduočių rengimas : 
TP taikymo sritis iš esmės atiti -
ko sąlygas, pateikiamas kartu su 
Graikijos ekonomikos pertvarkymo 
programa, tačiau buvo nustatyta 
trūkumų, susijusių su kelių sutarčių 
techninių užduočių koncepcija. 
Kai kuriose sutartyse su paslaugų 
teikėjais nebuvo aiškiai nurodyta 
darbo apimtis (46–51 dalys).
 ο Pažangos ataskaitų teikimas : 
TFGR naudojo ketvirtines ataskai -
tas kaip vieną iš priemonių praneš -
ti apie savo darbo pažangą; tačiau 
jos buvo skelbiamos rečiau, nei 
reikalaujama (52–54 dalys).2 rekomendacija
Komisija turėtų sukurti išorės eksper -
tų, kurie galėtų būti siunčiami ad hoc  
pagrindu į TP projektus valstybėse 
narėse, telkinį.
3 rekomendacija
Rengiant TP programas, Komisija 
turėtų išnagrinėti sudėtingumą, atsi -
randantį dėl daugelio įvairių partnerių 
dalyvavimo ir su tuo susijusį didesnio 
koordinavimo poreikį. Konkrečiose 
politikos srityse ji turėtų racionalizuoti 
partnerių skaičių, siekiant užtikrinti 
nuoseklią TP teikimo metodiką.
4 rekomendacija
TP veiksmų prioritetai turėtų būti nu -
statomi atlikus jų potencialo, siekiant 
strateginių tikslų, vertinimą. TP turėtų 
būti koncentruota ir veikti pagal tin -
kamiausią ir veiksmingiausią įgyven -
dinimo būdą, remiantis esama teisine 
ir reglamentavimo sistema ir atsižvel -
giant į politinį kontekstą.
37 Išvados ir rekomendacijos 
5 rekomendacija
Komisija turėtų pasirinkti paslaugų 
teikėjus, remiantis galimybių lygina -
mąja analize. Sutartyse turėtų būti 
aiškiai apibrėžti priduodami rezultatai 
ir nustatyti išmatuojami veiksmingumo 
rodikliai.
TP rezultatai
77 
TFGR sistemingai nestebėjo TP reko -
mendacijų įgyvendinimo ar poveikio. 
Mes suprantame, kad už reformų 
įgyvendinimą buvo atsakingos Graiki -
jos institucijos ir kad stebėjimas buvo 
vykdomas ekonomikos pertvarkymo 
programos kontekste. Tačiau TFGR 
vykdomas stebėjimas galėjo padėti 
įvertinti TP veiksmingumą ir, prireikus, 
pakoreguoti jos taikymo sritį ar įgyven -
dinimo priemones (55–57 dalys).
78 
Nemaža pažanga padaryta visose 
audituotose politikos srityse. 2014 m. 
lapkričio mėn. TFGR koordinavo 118 
TP projektų dvylikoje politikos sričių. 
TFGR veiksmingai teikė TP Graikijos 
institucijoms esant labai neaiškiai poli -
tinei situacijai (58–59 dalys).79 
Atsižvelgiant į jos poveikį visai refor -
mų Graikijoje pažangai, TFGR pasiekė 
skirtingų rezultatų. Padaryta nemaža 
pažanga struktūrinių fondų įgyven -
dinimo srityje. Kita vertus, viešojo 
administravimo ir mokesčių srityje TP 
dažnai buvo tik iš dalies veiksminga, 
t. y. Graikijos institucijos jos neįgyven -
dino taip plačiai ar greitai, kaip buvo 
planuota (60–73 dalis).
6 rekomendacija
Komisija turėtų prašyti grįžtamosios 
informacijos apie TP teikimą iš para -
mą gaunančios (-ių) valstybės (-ių) 
narės (ių). TP įgyvendinimas turėtų 
būti sistemingai stebimas, atsižvel -
giant į nustatytus tikslus. Atsižvelgiant 
į TFGR veiklą, Komisija turėtų  atlikti 
visapusišką ex post  vertinimą. Šie 
veiksmai yra itin svarbūs vertinant TP 
veiksmingumą ir (arba) koreguojant jos 
teikimą.
7 rekomendacija
Siekiant tvarių rezultatų, TP daugiau -
siai turėtų būti skirta stiprinti nacio -
nalinių administracijų gebėjimus. Ji 
turėtų būti teikiama siekiant užtikrinti 
veiklos tęstinumą ir reformų tvarumą, 
t. y. įtvirtinant juos į vietos valdymo 
metodus.
38 Išvados ir rekomendacijos 
Šią ataskaitą priėmė IV kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Milan Martin 
CVIKL, 2015 m. lapkričio 11 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
 Audito Rūmų vardu
 Pirmininkas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

39
 Priedai
TP projektų apžvalga pagal politikos sritis
Viešojo sektoriaus reforma
Administracinė reforma centriniu lygmeniu
1.  Nuolatinio tarpžinybinio generalinio sekretoriato reformos koordinavimui ir įgyvendinimui įsteigimas;
2.  Dvejų metų strategijos ir veiksmų plano dėl centrinės administracijos reformos priėmimas;
3.  Graikijos ministerijų vidaus struktūros įvertinimas ir reorganizacija (centriniu ir decentralizuotu lygmenimis);
4.  Žmogiškųjų išteklių strategijos nustatymas (įdarbinimo procedūros, karjeros valdymas, mokymas, judumas ir kt.); Visų žmogiškųjų išteklių tarnybų 
organizavimo ministerijose nurodymų parengimas koordinuojant MAREG.
Administracinė reforma regioniniu / vietos lygmeniu
5.  Savanoriška judumo programa savivaldybių personalui;
6.  Bendrijos vidaus judumo ir vertinimo procesas;
7.  E. vyriausybės strategija (svarbiausias Graikijos skaitmeninės strategijos komponentas).
Biudžetas ir mokesčiai
Pajamų administravimas
8.  Organizavimas ir valdymas;
9.  Skolų surinkimo ir valdymo stiprinimas;
10.  Mokesčių mokėtojų audito funkcijos pertvarkymas;
11.  Didelių korporatyvinių mokesčių mokėtojų kontrolės gerinimas;
12.  Didelį turtą turinčių asmenų ir dideles pajamas gaunančių savarankiškai dirbančių asmenų kontrolės plėtojimas;
13.  Ginčų dėl mokesčių sprendimo sistemos stiprinimas;
14.  Šveicarijos ir Graikijos susitarimas dėl mokesčių.
Mokesčių politika
15.  Teisinės sistemos gerinimas, visų pirma peržiūrint pajamų mokesčio kodeksą, mokesčių procedūros kodeksą ir apmokestinamo turto teisės aktus;
16.  PVM teisės aktų ir sukčiavimo PVM srityje pažangos peržiūra.
Viešųjų finansų valdymas
17 .  Biudžeto rengimo modernizavimas;
18.  Mokėjimų procesų gerinimas;
19.  Fiskalinių ataskaitų teikimo gerinimas;
20.  Viešųjų finansų valdymo įstatymų, institucijų ir sistemų stiprinimas;
21.  Finansų apskaitos kodeksas ir apskaitos teisės aktai.
Graikijos audito rūmai
22.  Graikijos audito rūmų ryšių su parlamentu ir kitomis susijusiomis suinteresuotosiomis šalimis stiprinimas;
23.  Metinės audito programos rengimas ir įgyvendinimas;
24.  Finansinio audito gebėjimų stiprinimas vykdant bandomuosius auditus.I priedas
40 Priedai
Kovos su pinigų plovimu ir korupcija priemonės
Pinigų plovimas ir mokesčių slėpimas
25.  Parengti gaires, skirtas pinigų plovimo priemonių taikymui siekiant nustatyti mokesčių slėpimą, nurodant uždavinius, tikslus, prioritetus ir veiksmų, 
kuriuos turi vykdyti vyriausybės departamentai, teisėsaugos institucijos, prokuratūros ir priežiūros institucijos, tvarkaraštį;
26.  Sugriežtinti finansinių institucijų ir kitų atskaitingų subjektų informacijos apie mokesčių slėpimą finansinės žvalgybos skyriui teikimą;
27.  Pagerinti finansinės žvalgybos skyriaus analitines priemones ir kvalifikaciją mokesčių slėpimo srityje;
28.  Sustiprinti finansinius tyrimus ir teisėsaugą mokesčių slėpimo srityje;
29.  Sustiprinti koordinavimą tarp institucijų, dalyvaujančių kovos su pinigų plovimu tinkle;
30.  Sustiprinti informacijos mainus.
Korupcija
31.  Parengti gaires, nurodant uždavinius, tikslus, prioritetus ir veiksmų, kurie turi vykdomi, tvarkaraštį;
32.  Parengti bendrą nacionalinę kovos su korupcija strategiją;
33.  Sustiprinti koordinavimą, taip pat dalyvaujant nacionaliniam koordinatoriui;
34.  Sustiprinti prevenciją, informuotumo didinimą ir viešąjį principingumą;
35.  Sustiprinti finansinius tyrimus ir patraukimą baudžiamojon atsakomybėn korupcijos srityje, visų pirma didelės rizikos sektoriuose;
36.  Sustiprinti informacijos mainus;
37.  Sustiprinti teisinę sistemą.
Verslo aplinka
38.  Pagerinti verslo vykdymo rodiklio balus supaprastinant verslo procedūras (trijų rodiklių: verslą pradedančių įmonių, turto registravimo ir statybos 
leidimų gavimo).
Prekybos lengvinimas
39.  Procedūrų prieš muitinę (sertifikatų ir eksporto licencijų gavimas) supaprastinimas ir susietos elektroninės sistemos (vieno langelio sistemos) 
sukūrimas eksporto srityje;
40.  Muitinės procedūrų supaprastinimas;
41.  Muitinė: muitinės administracijos reorganizacija ir reforma;
42.  Eksporto skatinimas;
43.  Įmonėms tenkančios administracinės naštos sumažinimas;
44.  Verslą ribojančių reglamentų peržiūra;
45.  Viešieji pirkimai;
46.  Viešojo sektoriaus darbai;
47 .  Investicijų patvirtinimo ir licencijų supaprastinimas;
48.  Verslo parkai;
49.  Verslo aplinkos reformų ekonominė analizė;
50.  MVĮ politika: panaikinti reguliavimo, administracines ir teisines kliūtis, kurios apsunkina MVĮ veiklą, įskaitant su galimybėmis gauti finansavimą 
susijusių aspektų išnagrinėjimą.I priedas
41 Priedai
Reguliuojamų profesijų ir veiklos liberalizavimas
51.  Reglamento, kuriuo liberalizuojamos reguliuojamos profesijos ir veiklos, pataisos peržiūra;
52.  Projektas, kuriuo įvertinamas profesijų liberalizavimo poveikis: advokatai ir notarai, architektai ir inžinieriai, santechnikai ir elektrikai, atestuoti 
buhalteriai, uosto krovikai;
53.  Tam tikros rezervuotos ir bendros veiklos panaikinimas.
Finansų įstaigos
Bankininkystė
54.  Pertvarkymo proceso bankų ir draudimo sektoriuje įgyvendinimas.
Draudimas
55.  Draudimo garantijų schemų reforma;
56.  Graikijos administracija (Graikijos bankas) analizuoja draudimo sektoriaus pajėgumą įgyvendinti socialinio draudimo / pensijų sistemas laikantis 
pertvarkytų reikalavimų pagal ES teisinę sistemą;
57.  Politikos suformavimas ir Graikijos banko teisėkūros pasiūlymo parengimas profesinių pensijų srityje.
Galimybės gauti finansavimą
58.  Augimo skatinimo institucija Graikijoje;
59.  ETEAN rizikos valdymas;
60.  Skolinimo tikslai;
61.  Bankų / MVĮ dialogo platforma;
62.  Informacijos portalo (espa.gr), skirto MVĮ finansavimo galimybėms, pagerinimas / valdymo srautų priemonės, skirtos MVĮ prašymų dėl finansavimo 
tvarkymui, sukūrimas;
63.  Parama finansinių priemonių paramos schemos plėtojimui, siekiant pakeisti trūkstamą įkeičiamą turtą ir taip sudaryti palankesnes sąlygas paskolų 
MVĮ teikimui;
64.  Parama finansinių priemonių paramos schemų plėtojimui;
65.  Mikrokreditas / mikrofinansai: bandomųjų projektų pradėjimas;
66.  Mikrokreditas / mikrofinansai: mikrokredito institucijų ne bankų sektoriuje įsteigimas;
67.  Mikrofinansų teisinė sistema.
Privatizacija ir žemės registras
68.  Nekilnojamasis turtas;
69.  Žemės registras;
70.  Žemės naudojimas ir žemės planavimas;
71.  Oro uostai;
72.  Uostai.
Vanduo
73.  Reglamentavimo pagrindo, kainų politikos ir licencijos pakeitimo (EYDAP) įgyvendinimas, išmokų iš valstybės sureguliavimas;
74.  EYATH kainų politikos suderinimas su kitomis vandens tiekimo įmonėmis, specialaus vandens sekretoriato personalo valdymas ir veikla, vandens 
sektoriaus reguliuojančios institucijos stiprinimas.I priedas
42 Priedai
Teismų reforma
75.  E. teisingumas;
76.  Tarpininkavimas;
77 .  Statistinių duomenų teisingumo srityje surinkimas;
78.  Civilinio proceso kodekso peržiūra;
79.  Teisininko kvalifikacijos pasiekiamumas;
80.  Įvesti neteisminį ginčų sprendimą nagrinėjant administracinius klausimus;
Sanglaudos politika
81.  Prioritetiniai projektai;
82.  Atliekų tvarkymas;
83.  Struktūrinių fondų valdymo ir kontrolės sistemos supaprastinimas ir naujo įstatymo 2014–2020 m. laikotarpiui parengimas.
84.  Energetika;
85.  Aviacija;
86.  Turizmas;
87.  Logistika;
88.  Elektroniniai ryšiai.
Darbas ir socialinis draudimas
89.  Parama socialinės ekonomikos Graikijoje plėtrai;
90.  Viešojo įdarbinimo tarnybos (OAED) darbo modernizavimas;
91.  Darbo inspekcijos (SEPE) darbo plėtojimas;
92.  Kova su jaunimo nedarbu;
93.  Užimtumo veiksmų planas;
94.  Laikinos darbo agentūros;
95.  Kolektyviniai atleidimai iš darbo;
96.  Socialinio draudimo įmokos;
97.  Socialinio draudimo sistemų peržiūra;
98.  Socialinės gerovės apsaugos tinklas;
99.  Švietimas.
Inovacijos
100.  Naujo mokslinių tyrimų ir inovacijų įstatymo priėmimas;
101.  Inovacijų gairių rengimas ypatingą dėmesį skiriant „išmaniosios specializacijos strategijai“.I priedas
43 Priedai
Sveikata
Sveikatos reforma
102.  Viešojo sveikatos sektoriaus reformos išsamios programos įgyvendinimas („Veiksmai sveikatai“).
103.  Farmacijos politika – kainų nustatymas ir kompensavimas;
104.  E. sveikata;
105.  Su diagnoze susijusios grupės ir ligoninių valdymas;
106.  Sveikatos turizmas;
107.  Pirminė sveikatos apsauga;
108.  Nacionalinės sveikatos apsaugos paslaugų teikimo organizacijos (EOPYY) administravimas, organizavimas, pareigos ir įgaliojimai;
109.  Nacionalinės sveikatos sistemos žmogiškieji ištekliai;
110.  Visuomenės sveikata;
111.   Viešieji pirkimai.
Vidaus reikalai
112.  Prieglobsčio ir migracijos departamento reforma;
113.  Pagerinti Graikijos pajėgumą įsisavinti SOLID lėšas;
114.  Viešieji pirkimai, susiję su SOLID lėšomis;
115.  Spartinti ir gerinti su migracija susijusį apeliacijos procesą;
116.  Institucijų gebėjimų pasinaudoti Struktūriniais fondais migracijos srityje stiprinimas.
Valstybės pagalbos valdymas ir pažeidimai
117 .   Valstybės pagalba;
118.  Pažeidimai.
Šaltinis:  TFGR projektų sąrašas pagal politikos sritis.I priedas
44 Priedai
Audituotų TP projektų apžvalga
Politikos sritys Aprašymas TP būdai
Viešasis administravi -
mas (viešojo sektoriaus 
reforma)Vyriausybės koordinavimo generalinio sekretoriato 
(GSCO) įsteigimas
Dvejų metų strategijos ir veiksmų plano dėl centrinės 
administracijos reformos priėmimas
Graikijos ministerijų vidaus struktūros įvertinimas ir 
reorganizacija (centriniu ir decentralizuotu lygmenimis)
Žmogiškųjų išteklių strategijos nustatymas 
(įdarbinimas, karjeros valdymas, mokymas, judumas, 
vadovų įdarbinimas, darbuotojų vertinimas)Du komandiruoti ekspertai Graikijos centrinėje administracijoje
Mažos vertės sutartis:
Pagalbinės paslaugos, skirtos reformuoti centrinę administraciją 
(sutarties vertė 15 000 eurų, tikrosios išlaidos 10 500 eurų).
Didelės sutartys:
Sutartis su nacionaline plėtros agentūra (sutarties vertė 750 000 eurų, 
tikrosios išlaidos 304 000 eurų).
Komandiruotės:
Iš ESF centrinio biudžeto finansuojamos ekspertų komandiruotės, 
papildomos komandiruotės finansuojamos pagal AROP ir pagal sutartį 
su nacionaline plėtros agentūra.
Pajamų administra -
vimas (biudžetas ir 
mokesčiai)Skolų surinkimo ir valdymo stiprinimas
Didelių korporatyvinių mokesčių mokėtojų kontrolės 
gerinimas
Didelį turtą turinčių asmenų ir dideles pajamas 
gaunančių savarankiškai dirbančių asmenų kontrolės 
plėtojimas;Trys komandiruoti ekspertai Graikijos centrinėje administracijoje
Komandiruotės:
Ekspertų komandiruotės, finansuojamos iš „Fiscalis“ ir ESF centrinio 
biudžeto
Didelės sutartys:
TVF, finansuojama iš ESF centrinio biudžeto ir apima, pavyzdžiui, skolų 
surinkimą (3,25  milijono  eurų bendra sutarties vertė).
Nacionalinė plėtros agentūra, finansuojama iš ESF centrinio biudžeto 
(600 000 eurų biudžetas).
Verslo aplinkaįmonėms tenkančios administracinės naštos 
sumažinimasDidelė sutartis:
Susitarimas dėl įnašų su EBPO, kurį pasirašė Administracinės reformos 
ministerija ir e. vyriausybė, finansuojama pagal Administracinės 
reformos VP (1,2 milijono eurų vertė).
Mažos vertės sutartis:
Sutartis dėl teisėkūros darbo su Graikijos teisės firma (15 000 eurų 
vertė).
Verslo aplinkaReguliuojamų profesijų ir veiklos liberalizavimas: 
antrinių teisėkūros aktų peržiūra ir keitimas
Reguliuojamų profesijų ir veiklos liberalizavimas: 
profesijų liberalizavimo poveikio vertinimas
Tam tikros rezervuotos ir bendros veiklos panaikinimasMažos vertės sutartys:
Keturios sutartys su atskirais paslaugų teikėjais (50 000 eurų bendra 
vertė).
Finansavimo sąlygos 
(finansų įstaigos)Augimo skatinimo institucija Graikijoje TFGR personalo tiesioginė parama
Struktūriniai fondai 
(sanglaudos politika)40 iš 181 prioritetinių projektų stebėjimas TFGR personalo tiesioginė paramaII priedas
45 Priedai
Audito metu aplankytos įstaigos
Įstaiga Vizito tipas Vizito tikslas
Graikijos specialiosios paskirties grupė Audito vizitasInterviu ir audito įrodymų rinkimas, susiję su TP projektais ir horizontaliais 
klausimais.
Europos Komisijos generalinis 
sekretoriatasAudito vizitas Interviu ir audito įrodymų rinkimas, susiję su horizontaliais klausimais.
Užimtumo, socialinių reikalų ir įtraukties 
generalinis direktoratasAudito vizitasInterviu ir audito įrodymų rinkimas, susiję su TP projektais Struktūrinių fondų 
ir viešojo administravimo srityse.
Mokesčių ir muitų sąjungos generalinis Audito vizitas Interviu ir audito įrodymų rinkimas, susiję su TP projektais mokesčių srityse.
Regioninės ir miestų politikos generalinis 
direktoratasAudito vizitasInterviu ir audito įrodymų rinkimas, susiję su TP projektais struktūrinių fondų 
srityje.
Administracinės reformos ministerija ir 
Graikijos Respublikos e. vyriausybėAudito vizitasInterviu ir audito įrodymų rinkimas, susiję su TP sutartimis, kurias pasirašė 
ministerija su EBPO, administracinės naštos mažinimo srityje.
Administracinės reformos ministerija 
ir Graikijos Respublikos e. vyriausybė 
(MAREG)Informacijos rinkimo vizitai Interviu, susijęs su TP projektais ir horizontaliais klausimais.
Graikijos Respublikos koordinavimo 
generalinis sekretoriatas (GSCO)Informacijos rinkimo vizitai Interviu, susijęs su TP projektais ir horizontaliais klausimais.
Nacionalinis viešojo administravimo ir 
vietos valdžios centras (EKDDA)Informacijos rinkimo vizitai Interviu, susijęs su TP projektais viešojo administravimo srityje.
Reguliavimo politikos mokslinių tyrimų 
institutas (INERP)Informacijos rinkimo vizitai Interviu, susijęs su TP projektais.
Nacionalinė plėtros agentūra Audito vizitasInterviu ir audito įrodymų rinkimas, susiję su įgaliojimų perdavimo susitarimu 
viešojo administravimo srityje.
EBPO Informacijos rinkimo vizitaiInterviu, susijęs su susitarimu dėl įnašo administracinės naštos mažinimo 
srityje.
TVF Audito vizitas Dviejų susitarimų dėl įnašo mokesčių srityje auditas.
Šaltinis:  Audito Rūmai.III priedas
46 Priedai
Susitarimas dėl įnašo tarp administracinės reformos ministerijos, e. valdymo ir EBPO 
dėl administracinės naštos sumažinimo Graikijoje
Graikijos ekspertų profilis 
ir užduotys οProjekto metodika rėmėsi prielaida, kad bus glaudžiai bendradarbiaujama su Graikijos viešąja administracija.
 ο13 ekspertų grupių (iš viso 75 nariai) atrinktos taikant atvirą kvietimo procedūrą.
 οReikalaujami įgūdžiai apėmė geras žinias apie reglamentavimo sistemą susijusioje srityje, labai gerus anglų k. įgūdžius ir 
gebėjimą pristatyti sudėtingą medžiagą.
 οGraikijos ekspertai buvo atsakingi už duomenų apie susijusią reglamentavimo sistemą, siekiant išanalizuoti 
administracinę naštą, pateikimą ir vykdė ryšių palaikymo centrų funkciją atitinkamose ministerijose.
Graikijos ekspertų priduo -
damų rezultatų kokybė οAtrinktų ekspertų profiliai ne visiškai atitiko pradinius reikalavimus:
i. riboti rašymo sudėtingomis temomis anglų k. įgūdžiai.
ii. nepakankamos žinios apie Graikijos teisinę sistemą ir specialius teisės aktus (tik 4 iš 13 grupės vadovų atstovavo už 
konkrečius teisės aktus atsakingoms susijusioms ministerijoms).
iii. dalyvavimas projekte ne visu etatu.
 οVykdant projektą Graikijos ekspertų pateiktų duomenų kokybė buvo ypač didelė problema, nežiūrint į tai, kad remiantis 
EBPO, projektas galiausiai buvo sėkmingai užbaigtas panaudojant kitais būdais surinktus duomenis.
 οSiekdama sumažinti riziką, EBPO nusprendė teisės aktų visuose 13 sektorių analizę perduoti vykdyti keturioms teisinėms 
įmonėms.
TFGR dalyvavimas οDalyvavimas darbo grupėse, tarpininkavimas tarp Graikijos institucijų ir paslaugų teikėjų, siekiant pagerinti sutarčių 
valdymą (jį TFGR laikė nepatenkinamu).
 οTarpžinybinių konsultacijų, siekiant patikrinti reglamentų atitiktį ES teisės aktams, koordinavimas.IV priedas
47 Priedai
TFGR vaidmuo teikiant techninę pagalbą pagal politikos sritis
Administracinės naštos 
mažinimas (verslo aplinka) οVisų pirma tarpininkas, kurio tikslas – pagerinti koordinavimą tarp Graikijos valdžios institucijų, EBPO ir kitų Komisijos 
tarnybų.
 οJi nedalyvavo paslaugų teikėjo atrankoje, EBPO ir Graikijos institucijų sutartiniuose santykiuose ar įgyvendinimo 
stebėjime.
 οDalyvavo keturiuose iš aštuonių aukšto lygio komitetų posėdžiuose.
 οProjektų įgyvendinimo apžvalga, dalyvavimas darbo susirinkimuose, pastabų apie ataskaitos projektą teikimas ir 
tarpžinybinių konsultacijų su 11 Komisijos generalinių direktoratų organizavimas.
 οSpecialios TP , skirtos remti rekomendacijų įgyvendinimą, teikimas po projekto užbaigimo.
Reguliuojamų profesijų 
liberalizavimas (verslo 
aplinka) οApibrėžė technines užduotis remiantis SM reikalavimais ir Graikijos institucijų prašymais.
 οParama vykdant sutarties skyrimo procedūrą (paslaugų teikėjų pirminė atranka, ryšiai su kandidatais).
 οSu ataskaitomis susijusių priduodamų rezultatų stebėjimas (pastabos dėl ataskaitų projektų, galutinis vertinimas).
 οGlaudus bendradarbiavimas su Graikijos institucijomis (reguliarūs susitikimai, susirašinėjimas, TP pritaikymas prie jų 
poreikių ir lūkesčių).
Viešasis administravi -
mas (viešojo sektoriaus 
reforma)Bendras vaidmuo:
 οTęstinė parama steigiant koordinavimo generalinį sekretoriatą (GSCO), be kita ko, pasitelkiant komandiruotą ekspertą.
 οParama nustatant „Centrinės administracijos reformos dvimetę strategiją ir veiksmų planą“, visų pirma pasitelkiant TFGR 
komandiruotą ekspertą (dalyvavusį rengiant pradinę strategiją).
 οParama „Graikijos ministerijų įvertinimui ir reorganizacijai“ pagal išorės ilgalaikę sutartį, kurios vykdymo lygis vis dėlto 
buvo mažas (55 % po 1,5 metų nuo vykdymo pradžios), kadangi nepakako prašymų suteikti konkrečią TP .
 οTP veiklos stebėjimas ir koordinavimas žmogiškųjų išteklių strategijos srityje; tiesioginį indėlį suteikė srities vadovas ir 
išorės rangovas.
Sutartis su nacionaline plėtros agentūra:
 οRangovui suteikė visą svarbią informaciją ir dokumentus.
 οPalaikė ryšius su Graikijos institucijomis ir skatino ES, kaip paramos ir finansavimo šaltinio įgyvendinant veiksmus, 
matomumą.
 οPaskirstė nacionalinės plėtros agentūros gautas ekspertų ataskaitas ir priduodamus rezultatus susijusioms Graikijos 
institucijoms.
 οParėmė ekspertų atranką apibrėždama atrankos kriterijus.
Pajamų administravimas 
(biudžetas ir mokesčiai) οBendras vaidmuo: nustatė technines užduotis, įdarbino ekspertus, pristatė jiems TP užduotis ir sudarė galimybę jų darbo 
rezultatus panaudoti teikiant bendrą TP .
 οTVF sutartys: parengė technines užduotis ir vedė šioje srityje vykstančių pokyčių apžvalgą. Nebuvo atlikta struktūrizuota 
rezultatų analizė, rangovui buvo suteikta tik neformali grįžtamoji informacija (nepateikiant nuorodos į veiklos rezultatų 
rodiklius).
Struktūriniai fondai (San -
glaudos politika) οTiesioginis TP teikimas pasitelkiant TFGR personalą (įskaitant komandiruotus ekspertus) – Graikijos institucijoms buvo 
suteikta reali techninė pagalba, kurios apimtis ir kokybė leido pasiekti didelį poveikį.V priedas
48
Taigi Komisija mano, kad išsami poreikių analizė 
buvo parengta ir remdamasi ja Komisija galėjo pri -
imti politinį sprendimą, kad galėtų reaguoti į skubų 
Graikijos prašymą: Komisijos Pirmininkas ėmėsi 
iniciatyvos koordinuoti veiksmus, kurių imtasi Komi -
sijos lygmeniu, ir pasiūlė išsamų Komisijos tiesiogiai 
valdomų techninės pagalbos priemonių, skirtų ES 
ir TVF koregavimo programos vykdymui remti ir ES 
lėšų panaudojimui paspartinti, rinkinį.
Esant tokioms aplinkybėms buvo nuspręsta sudaryti 
Graikijos specialiosios paskirties grupę. Ši grupė 
koordinavo įvairius su technine pagalba susijusius 
veiksmus ir padėjo Graikijos valdžios institucijoms 
valdyti techninės pagalbos lėšas, už kurias šios buvo 
tiesiogiai atsakingos.
Komisijos nuomone, sąvoka „techninės pagalbos 
programa“ turėtų būti suprantama atsižvelgiant 
į Graikijos specialiosios paskirties grupei nustatytus 
įgaliojimus.
Į techninės pagalbos priemonių rinkinį, dėl kurio 
sprendimą priėmė Komisija, o koordinuoti turėjo 
TFGR, neįtrauktos lėšos ir sutartys, tiesiogiai valdo -
mos Graikijos valdžios institucijų, todėl Komisija už 
tai neatsakinga. Už Graikijos valdžios institucijų val -
domas lėšas tiesiogiai atsakingos pačios institucijos.
Su technine pagalba susijusi veikla (su technine 
pagalba susijusi veikla, dėl kurios Komisija pasirašė 
tiesiogines sutartis su tarptautinėmis organiza -
cijomis, nacionalinėmis agentūromis ir valstybių 
narių ekspertais), už kurią atsakinga Komisija, 
centriniu lygmeniu finansuojama Europos soci -
alinio fondo (ESF) ir Europos regioninės plėtros 
fondo (ERPF) pagal Bendrųjų nuostatų reglamento 
(ES) Nr. 1303/2013 58 straipsnį. Šios lėšos turi būti 
atskirtos nuo techninei pagalbai skirtų veiksmų 
programos lėšų, kurias Graikijos valdžios institucijos 
naudoja pagal Bendrųjų nuostatų reglamento (ES) 
Nr. 1303/2013 59 straipsnį, kad galėtų sudaryti sutar -
tis ir finansuoti techninės pagalbos veiklą, taikyda -
mos pasidalijamojo valdymo principą. Taigi pasta -
rųjų lėšų negalima laikyti vienos bendros techninės 
pagalbos programos dalimi.Santrauka
I
Komisija palankiai vertina Audito Rūmų specialiąją 
ataskaitą dėl techninės pagalbos Graikijai teikimo.
Komisija, remdamasi toliau pateikiamo pagrindinio 
scenarijaus analize, nusprendė sudaryti Graikijos 
specialiosios paskirties grupę (angl. TFGR):
– 2010 m. gegužės mėn. Graikijos vyriausybė 
tarptautinės bendruomenės paprašė finansi -
nės paramos. 2010 m. Euro grupė sutiko pagal 
pirmąją finansinės paramos programą suteikti 
dvišales 80 mlrd. EUR paskolas. TVF įsipareigojo 
suteikti dar 30 mlrd. EUR.
– Už tai Graikija paprašyta įgyvendinti struktūri -
nes reformas ir fiskalines priemones, kad būtų 
modernizuota valstybė, užtikrintas finansinis 
ir fiskalinis stabilumas, sustiprinta ekonomika, 
kaip reikalaujama pirmosios finansinės paramos 
programos – makroekonominio koregavimo 
programos – sąlygose.
– Tačiau pasirodė, kad pradinių Graikijos valdžios 
institucijų veiksmų nepakako, o struktūrinių 
reformų įgyvendinimo pažanga ne tokia gera, 
kokios tikėtasi, nepaisant to, kad Graikija galėjo 
naudotis visomis teisinėmis, reguliavimo ir fi -
nansinėmis ES priemonėmis (pvz., struktūriniais 
fondais, programa „Fiscalis“ ir kt.).
– Graikijos valdžios institucijos pripažino savo 
administracinių gebėjimų trūkumus ir sunku -
mus, kurių patyrė vykdydamos išsamią reformų 
programą per labai trumpą laiką, ir Komisijos 
paprašė padėti joms vykdyti būtinas struktūri -
nes reformas.Komisijos  
atsakymas
Komisijos atsakymas 49
Komisija TFGR sudarė pirmiausia siekdama Graikijos 
valdžios institucijoms suteikti techninę pagalbą, 
reikalingą įgyvendinant svarbiausias programos 
dalis, taip pat padėti geriau panaudoti ES struktū -
rinių fondų lėšas. Sudarius TFGR, gerokai pagerėjo 
Graikijai jau teikiamos pagalbos kokybė ir išsiplėtė 
jos mastas.
TFGR buvo aiškiai nustatyta užduotis padėti Grai -
kijos valdžios institucijoms įgyvendinti makroeko -
nominio koregavimo programos sąlygas, dėl kurių 
susitarta su jų kreditoriais. (Žr. atitinkamus TFGR 
įgaliojimus: 1) „Nustatyti ir koordinuoti, glaudžiai 
bendradarbiaujant su Graikija ir pasinaudojant kitų 
valstybių narių indėliu, techninę pagalbą, kurios 
reikia Graikijai įgyvendinant ES / TVF pertvarkymo 
programą“; 2) „Padėti atitinkamoms Graikijos insti -
tucijos išsamiai nustatyti, kokią techninę pagalbą 
reikėtų teikti“).
Todėl Graikijos specialiosios paskirties grupėje 
nustatytas planavimo ciklas atitiko šias bendras 
aplinkybes, ir į sprendimo procesą buvo įtrauktos 
įvairios techninės pagalbos teikimo galimybės, taigi 
užtikrintas reikiamas lankstumas. Prioritetiniai veiks -
mai nustatyti remiantis: 1) Graikijos valdžios insti -
tucijų prašymais; 2) makroekonominio koregavimo 
programoje nurodytomis sąlygomis; be to, reikėjo 
derintis prie derybų rezultatų.
Nors politinė padėtis Graikijoje buvo labai nestabili, 
bendradarbiaujant su bendrų techninės pagalbos 
veiksmų sričių vadovais, TFGR pavyko išlaikyti visuo -
tinę techninės pagalbos sistemos darną.
VI
Komisija nustatė tvirtą TFGR struktūrą, ją nustatant 
tinkamai atsižvelgta į grupei suteiktus įgaliojimus 
ir techninės pagalbos teikimo aplinkybes. Pasirodė, 
kad tai sėkmingas su techninės pagalbos teikimu 
susijęs pavyzdys. Taip pat žr. Komisijos atsakymus 
į IV ir V dalių pastabas.TFGR stebėjo, kaip įgyvendinama techninės pagal -
bos veikla, už kurią ji buvo tiesiogiai atsakinga. 
Taikant pasidalijamojo valdymo principą, atsako -
mybė už pavienių projektų rengimą, stebėseną ir 
įgyvendinimą tenka valstybėms narėms. Komisija, 
remdamasi teikiamomis programų ataskaitomis, 
stebi, kaip siekiama sutartų riboženklių.
IV
Informacija apie didelę techninės pagalbos pro -
gramą pateikiama Komisijos atsakyme į I dalies 
pastabas.
Komisija pripažįsta, kad TFGR ne visada turėjo įtakos 
reformų pažangai, tačiau tai reikėtų vertinti atsižvel -
giant į platesnes politines aplinkybes ir kompeten -
cijos paskirstymą valstybėms narėms bei Europos 
Sąjungos institucijoms. Už struktūrinių reformų 
įgyvendinimą buvo ir tebėra atsakingos Graikijos 
valdžios institucijos, o TFGR, gavusi prašymą, galėjo 
patarti arba padėti Graikijos valdžios institucijoms.
TFGR niekada nebuvo suteikta įgaliojimų ar galių 
įgyvendinti reformas, kad ir ko būtų norėjusios Grai -
kijos valdžios institucijos.
Komisijos atsakymas į antraštės 
„Nevientisas subjektas “ (prieš V dalį) 
pastabą
Atsižvelgiant į TFGR grupės gebėjimą prisitaikyti 
prie greitai kintančios aplinkos, taip pat į jos pasi -
tvirtinusius techninės pagalbos teikimo būdus, ši 
grupė buvo lanksti.
Todėl Komisija nesutinka, kad TFGR reikėtų laikyti 
nevientisu subjektu.
V
Kalbant apie Komisijos strategiją sudarant TFGR, 
Graikijos makroekonominio koregavimo progra -
moje nustatyta bendroji strateginė TFGR suteiktų 
įgaliojimų ir darbų kryptis, o grupės veiklos struk -
tūra ir valdymas nustatyti taip, kad būtų galima 
greitai reaguoti į sudėtingas ir kintančias aplin -
kybes. Pasirinkus kokią nors kitą galimybę, užuot 
sudarius TFGR, būtų prireikę ilgo teisėkūros proceso, 
nes būtų reikėję keisti jau galiojančius reglamentus 
dėl lėšų, kurias būtų galima naudoti reformoms 
įgyvendinti, teikimo.
Komisijos atsakymas 50
VIII
Sistemingai stebėti techninę pagalbą TFGR gali 
tik tada, kai ji, kaip perkančioji organizacija, yra 
tiesiogiai atsakinga už tos pagalbos teikimą. Komi -
sija atkreipia dėmesį, kad, taikant pasidalijamojo 
valdymo principą, atsakomybė už pavienių pro -
jektų rengimą, stebėseną ir įgyvendinimą tenka 
valstybėms narėms. Valstybės narės nacionalinė 
institucija skiria audito institucijas stebėti, ar tos 
šalies valdymo ir stebėsenos sistema yra veiks -
minga. Remdamasi valstybių narių ataskaitomis, 
teikiamomis įgyvendinant programas (informacijos 
apie pavienių politikos prioritetų įgyvendinimo 
pažangą iš valstybių narių prašyta ad hoc ), Komisija 
stebi, kaip siekiama sutartų riboženklių. Todėl, nors 
TFGR stebėjo, kaip teikiama techninė pagalba, už 
kurią ji, kaip perkančioji organizacija, buvo tiesiogiai 
atsakinga, už reformų įgyvendinimą buvo atsakinga 
Graikija.
IX
Komisija pripažįsta, kad techninės pagalbos povei -
kis bendrai reformų pažangai buvo nevienodas. Tai 
reikėtų vertinti atsižvelgiant į platesnes politines 
aplinkybes ir kompetencijos paskirstymą valsty -
bėms narėms bei Europos Sąjungos institucijoms. 
Už (struktūrinių) reformų įgyvendinimą buvo ir 
tebėra atsakingos Graikijos valdžios institucijos, 
o TFGR, gavusi prašymą, galėjo patarti arba padėti 
Graikijos valdžios institucijoms.
Mūsų rekomendacijos
Taip pat žr. Komisijos atsakymus į 1–7 dalių 
pastabas.
Mūsų rekomendacijos a) 
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 1.
Mūsų rekomendacijos b) 
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 2.VII
TFGR veikla buvo finansuota ir veiklos biudžetas 
sudarytas visiškai laikantis teisinės sistemos ir 
galiojančių Komisijos taisyklių ir procedūrų. TFGR 
techninės pagalbos projektai, dėl kurių susitarta su 
Graikijos valdžios institucijomis, finansuoti lėšomis, 
kurias centralizuotai valdė Komisija, lėšų skyrimas 
buvo patvirtintas keliais vienas po kito Komisijos 
priimtais finansavimo sprendimais. Taigi techninės 
pagalbos veiklos finansavimas atitiko įprastus skai -
drumo standartus, o atitinkami Komisijos sprendi -
mai buvo viešai skelbiami.
Procedūros, kurių TFGR laikėsi tarptautinėms orga -
nizacijoms ar nacionalinėms agentūroms skirdama 
ilgalaikes sutartis, taip pat atitiko Finansiniame 
reglamente nustatytas procedūras, taikymo tai -
sykles ir sprendimų priėmimo procesą, taip pat 
buvo atlikta reikiamos techninio lygmens patirties 
ir paslaugų teikėjų specializacijos lygmens analizė. 
Komisijos lygmeniu (keturių ir šešių ramsčių vertini -
mas) atliktas visų pasirinktų nacionalinių agentūrų 
ir tarptautinių organizacijų auditas, patvirtinta, kad 
visos jos turi tinkamos patirties, susijusios su sutar -
čių, finansuojamų iš ES biudžeto, valdymu.
Komisija sutinka, kad reikia apibrėžti tai, kas turi 
būti atlikta, ir numatyti tikėtinus sutarčių vykdymo 
rezultatus. Iš tikrųjų, finansiniuose reglamentuose 
ir preliminariosiose sutartyse su šešių ramsčių 
organizacijomis reikalaujama, kad projektai, lai -
kantis aprašytos loginės sistemos, būtų grindžiami 
rezultatais , o sąlygos dėl ekonomiškumo turi būti 
nustatomos sutarties skyrimo proceso pradžioje. 
Tačiau reikėtų atkreipti dėmesį, kad nėra galimybių 
iš anksto apibrėžti, kokių konkrečių rezultatų turėtų 
pateikti paskirti ekspertai, taip pat kokių konkrečių 
rezultatų turėtų būti pasiekta vykdant visas sutartis, 
nes veiksmų ataskaita visada rengiama a posteriori .
Komisijos atsakymas 51
Įvadas
03
Informacija apie nuoseklią techninės pagalbos 
Graikijai programą pateikiama Komisijos atsakyme 
į I dalies pastabas.
Sudarius TFGR, siekta suformuoti naują požiūrį ir 
pašalinti esamų priemonių trūkumus, padidinti 
Komisijos indėlio poveikį krizės metu ir padėti Grai -
kijai įgyvendinti reikiamas reformas.
07
Kalbant apie TFGR veiklą, Komisija iš savo tarnybų 
ir valstybių narių sutelkė specialią ekspertų grupę 
ir leido Graikijos valdžios institucijoms naudotis jos 
paslaugomis. Atsižvelgdama į poreikius ir aplinky -
bes TFGR rinkosi tinkamiausią požiūrį ir tinkamiau -
siai naudojosi ištekliais, įskaitant, be kita ko, tai, kad 
Graikijos ministerijose ir administracijos įstaigose 
ėmė dirbti Komisijos, tarptautinių organizacijų, 
nacionalinių agentūrų ekspertai ir (arba) kitų vals -
tybių narių aukšto lygio valstybės tarnautojai, buvo 
rengiami praktiniai seminarai ir skiriami ekspertai 
trumpam laikui.
I Dalis
Komisijos atsakymas į antraštės 
„I Dalis. TFGR turėjo funkcionalią 
veiklos struktūrą, tačiau trūko 
strategijos ir atskiro biudžeto “ 
(prieš 15 dalį) pastabą
Komisija mano, kad TFGR strategija buvo grin -
džiama susitarimo memorandumu ir Graikijos 
prašymu suteikti techninę pagalbą. Žr. atsakymą į V 
dalies pastabas, taip pat toliau išdėstytas su šiuo 
skirsniu susijusias dalis.Mūsų rekomendacijos c) 
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 3.
Mūsų rekomendacijos d) 
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 4.
Komisija techninę pagalbą turi teikti laikydamasi 
teisinės ir reguliavimo sistemų.
Mūsų rekomendacijos e) 
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 5.
Paslaugų teikėjų atrankos procedūros – finansa -
vimo reglamente nustatytos procedūros, taip pat 
procedūros, kurių laikosi visos Komisijos tarnybos, 
susijusios su techninės pagalbos teikimu Graikijos 
valdžios institucijoms.
Taip pat žr. Komisijos atsakymą į VII dalies pastabas.
Mūsų rekomendacijos f) 
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 6 ir sistemin -
gai stebės techninę pagalbą, už kurios teikimą ji, 
kaip perkančioji organizacija, tiesiogiai atsakinga.
Mūsų rekomendacijos g) 
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 7.
Ateityje vykdydama veiklą Struktūrinių reformų 
rėmimo tarnyba pabrėš šį gebėjimų stiprinimo 
aspektą.
Komisijos atsakymas 52
Kadangi įgaliojimai grupei buvo suteikti ribotam 
laikui, jokios kitos jos veiklos procedūros nesvars -
tytos. Tačiau administracinės ir darbuotojų sam -
dymo tvarkos peržiūra buvo atliekama bent kartą 
per metus, rengiant biudžeto projektą ir vykdant 
biudžeto procedūrą, taip pat vykdant tarpuskaitos 
procedūrą.
Komisijos atsakymas į antraštės 
„Nebuvo pagrindinės strategijos“  
(prieš 19 dalį) pastabą
Sudarydama TFGR, Komisija laikėsi nuomonės, kad 
Graikijos makroekonominio koregavimo programa 
yra bendra strategija, ir ja grindė grupės įgaliojimus 
ir veiklą. TFGR veiklos struktūra ir valdymas buvo 
nustatyti taip, kad būtų galima greitai reaguoti į kin -
tančias aplinkybes, kurios darėsi vis sudėtingesnės. 
Komisija TFGR sudarė pirmiausia siekdama Graikijos 
valdžios institucijoms suteikti techninę pagalbą, 
reikalingą įgyvendinant svarbiausias programos 
dalis, taip pat padėti geriau panaudoti ES struktū -
rinių fondų lėšas. Sudarius TFGR, gerokai pagerėjo 
Graikijai jau teikiamos pagalbos kokybė ir išsiplėtė 
jos mastas.
19
Komisija primena, kad TFGR ne tik turėjo strategiją, 
pagrįstą makroekonominio koregavimo programa, 
bet ir 2011 m. spalio 11 d. Komisijos narių kolegijai 
pateikė bendrą programos veiklos planą pagal temi -
nes sritis ir darbo tvarką, plane buvo aiškiai nuro -
dyta ir paaiškinta struktūra, galimas finansavimas ir 
techninės pagalbos teikimo būdai; visiems suin -
teresuotiesiems subjektams (valstybėms narėms, 
tarptautinėms organizacijoms, nacionalinėms agen -
tūroms ir Euro grupės darbo grupei) buvo pateikta 
aiški medžiaga apie vykdomos techninės pagalbos 
veiklos finansavimo būdus, galimas sumas (taikant 
centralizuotą ir pasidalijamojo valdymo principą) 
ir paspartinimo galimybę pagal ES Finansinį regla -
mentą. TFGR veikla šiais metodais buvo nuosekliai 
grįsta visą grupės gyvavimo laiką.Komisijos atsakymas į antraštės 
„TFGR buvo įsteigta vėlai, palyginti 
su programos pradžia, ir nebuvo 
įvertintos alternatyvos“  (prieš 15 dalį) 
pastabą
Atsižvelgusi į Graikiją apėmusią krizę, Komisija pasi -
rinko tinkamą techninės pagalbos teikimo struktūrą.
TFGR buvo sudaryta, kai tik Graikija Komisijai 
pateikė techninės pagalbos pašymą ir Komisija pri -
ėmė politinį sprendimą Graikijai tą pagalbą suteikti.
Norint geriau suprasti, kaip ir kodėl TFGR įsteigta, 
vertėtų prisiminti, kad Komisija reagavo iškart, kai 
tik problemos išryškėjo, ir veikė skubiai, nors pajė -
gumų ir trūko.
17
Techninės pagalbos ad hoc  grupes naikinant ir 
sudarant iš naujo, kaip buvo Graikijoje ar Kipre, 
galima netekti svarbios patirties, praktinių žinių ir 
veiksmingumo. Todėl, žinodama, kad įgyvendinant 
reformas dar bus sunkumų, Komisija nusprendė 
įsteigti Paramos struktūrinėms reformoms tarnybą, 
kuri Komisijoje veiktų nuolat, bet lanksčiai, turėtų 
platesnių įgaliojimų, konkrečiai reikalingos patir -
ties ir teiktų praktinę techninę paramą rengiant ir 
įgyvendinant bet kurios valstybės narės, prašančios 
pagalbos, augimą skatinančias administracines ir 
struktūrines reformas.
18
Atsižvelgusi į Graikiją apėmusią krizę Komisija pasirinko 
tinkamą techninės pagalbos teikimo struktūrą. Komi -
sija pripažino, kad tikrai reikia plėsti techninę paramą, 
kurią Graikija gali gauti, ir Graikijos administracijai teikti 
daugiau techninės pagalbos, kad reformos būtų spar -
čiau įgyvendinamos. TFGR rėmėsi Komisijos turimomis 
gausiomis žiniomis ir patirtimi.
Komisijos atsakymas 53
24
Biudžeto eilučių – jas visiškai kontroliuoja Komisija – 
gausos negalima laikyti trūkumu. Komisijos lygme -
niu įprasta horizontaliesiems veiksmams finansuoti 
naudoti kelias biudžeto eilutes.
Be to, reikėtų pabrėžti, kad TFGR nebuvo suteiktas 
įgaliojimas atlikti sistemingos finansinės Graiki -
jos valdžios institucijų per struktūrinius fondus 
finansuojamos ir pagal administracinės reformos 
veiksmų programą valdomos techninės pagalbos 
veiklos apžvalgos.
Už bendrą techninės pagalbos veiksmų programos 
apžvalgą atsakingos su ta veikla susijusios Komisijos 
tarnybos, o išsamų individualaus projektų sąrašo 
sąrašą turi valstybė narė, ir valstybė narė Komisijos 
tarnybų prašymu, kaip nustatyta reguliavimo siste -
moje, turi jį joms pateikti.
Komisijos atsakymas į antraštės 
„FGR turėjo lanksčią vidaus organizaciją, 
tačiau personalo poreikiai nebuvo 
apibrėžti remiantis tinkama analize“  
(prieš 25 dalį) pastabą
Komisija mano, kad ši antraštė turėtų būti geriau 
suformuluota atsižvelgiant į tai, kad dėl politinės 
padėties ir poreikio užtikrinti lankstumą didžiulės 
krizės aplinkybėmis nuolat kintant reikmėms, taip 
pat dėl to, kad reikėjo skubiai veikti, nebuvo galimy -
bės ex ante  nuspręsti dėl tam tikrų dalykų, pavyz -
džiui, tikslaus darbuotojų paskirstymo.
26
Tai, kad darbuotojų skaičius ne visada siekė viršutinę 
ribą, netrukdė TFGR įprastai veikti.20
Komisija mano, kad padėdama Graikijos valdžios 
institucijoms nustatyti techninės pagalbos poreikius 
TFGR tinkamai vykdė savo įgaliojimus.
Taip pat labai svarbu laikytis esminio principo ir 
nustatyti, kad už reformų įvykdymą atsakinga pati 
šalis.
21
Išsamesnius argumentus žr. Komisijos atsakyme 
į V dalies pastabas.
22
Kalbant apie projektus, įgyvendinamus taikant 
pasidalijamojo valdymo principą, atsakomybė už 
pavienių projektų rengimą, stebėseną ir įgyvendi -
nimą tenka valstybėms narėms. Remdamasi valsty -
bių narių ataskaitomis, teikiamomis įgyvendinant 
programą (informacijos apie pavienių politikos 
prioritetų įgyvendinimo pažangą iš valstybių 
narių prašyta ad hoc ), Komisija stebi, kaip siekiama 
sutartų riboženklių.
Kalbant apie veiklą, finansuojamą iš centralizuotai 
valdomo techninės pagalbos biudžeto, prieš prade -
dant derybas su rangovu, tinkamumas buvo tikri -
namas kartu su administracinės reformos veiksmų 
programos vadovais, visų pirma buvo stengiamasi 
išvengti veiklos sutapimo.
23
Komisija pripažįsta, kad planuoti techninę pagalbą 
būtų lengviau, jeigu ES biudžete būtų atskirai skirta 
lėšų. Tačiau TFGR vis tiek labai gerai panaudojo 
turimą finansavimą.
Komisija mano, kad Graikijos valdžios institucijos 
išnaudojo ne visas struktūrinių fondų teikiamas 
techninės pagalbos finansavimo galimybes, nepai -
sant visos pagalbos, kurią TFGR teikė, kad lėšos būtų 
geriau panaudotos. Tačiau reikėtų atkreipti dėmesį, 
kad, suderinus su Komisijos tarnybomis, administra -
cinės reformos veiksmų programos biudžetas buvo 
sumažintas tik tada, kai tapo aišku, kad kitaip Grai -
kija tas lėšas (skirtas konkretiems metams) praras.
Komisijos atsakymas 54
Komisijos atsakymas į antraštės „TFGR 
taikė TP teikimo būdų derinį, tač iau kai 
kurie būdai neatitiko tikslo“  (prieš 35 
dalį) pastabą
Komisija mano, kad TFGR taikyti pagalbos teikimo 
būdai buvo tinkami ir atitiko siektus tikslus, kartu 
visiškai laikytasi galiojančių reguliavimo ir teisinės 
sistemų.
35
Sprendimas tam tikriems veiklos klausimams spręsti 
naudotis išorės subjektų parama yra pagrįstas 
atsižvelgiant į veiklos reikmes, be to, šis sprendimas 
susijęs ir su užduočių laiku, ir su tuo, kad užduotys 
buvo labai specifinio pobūdžio ir joms atlikti reikėjo 
konkrečių techninių įgūdžių.
36
Audito Rūmų paminėta agentūra, veikianti mokes -
čių srityje, vykdė įvairias užduotis, kurios, kaip 
pasirodė, davė papildomos naudos:
– kartu su TFGR dalyvavo išankstinėje tinkamų 
ekspertų iš valstybės narės administracijos arba 
kitų organizacijų atrankoje;
– parengė su paslaugų sutartimi susijusias pir -
kimo specifikacijas, tinkamiems kandidatams 
paskelbė kvietimą teikti pasiūlymus, analizavo 
gautus pasiūlymus, skyrė sutartį;
– parengė nacionalinės administracijos deleguo -
tųjų pareigūnų delegavimo susitarimų šabloną, 
vedė derybas su valstybės narės administracija;
– visada dalyvavo vykdant finansinį sutarties val -
dymą ir stebint įgyvendinimą (valstybės narės 
administracijos ar rangovo sąskaitos faktūros, 
darbo laiko apskaitos žiniaraščiai, ataskaitos) ir 
prireikus rengė susitarimo pakeitimus.II dalis
28
Dėl formuluotės „nuosekl[i] TP program[a]“, žr. 
Komisijos atsakymus į I ir 3 dalių pastabas.
32 Pirma įtrauka
Laikydamosi makroekonominio koregavimo progra -
moje nustatytų sąlygų Graikijos valdžios institucijos 
su EBPO pasirašė dvi sutartis dėl techninės pagal -
bos. Nors Komisija (konkrečiai, Užimtumo, socialinių 
reikalų ir įtraukties GD) stebi kasdienę veiklą pagal 
veiksmų programą, už sutarčių su EBPO įgyven -
dinimą ir stebėseną atsakingos Graikijos valdžios 
institucijos, o EBPO buvo visiškai atsakinga už rezul -
tatų turinį. Graikijos valdžios institucijų prašymu, 
TFGR padėjo Graikijos valdžios institucijoms ir EBPO 
tiksliai nustatyti susitarime numatytus rezultatus, 
inter alia  naudojantis užsakomosiomis paslaugomis, 
susijusiomis su teisės aktų rengimu ir atitinkama 
patirtimi PVM ir įmonių teisės srityje, beje, tai ir 
buvo daryta įgyvendinant Audito Rūmų nagrinėtą 
administracinės naštos mažinimo projektą.
32 Antra įtrauka
Struktūrinių fondų srityje Komisija pasirūpino, kad 
Graikijai padėtų Portugalija. Abi valstybės narės 
sutiko, kad būtų naudinga keistis tam tikra patirtimi. 
Galimo bendradarbiavimo neįgyvendinus, nei kuri 
nors iš tų šalių, nei Komisija finansinių nuostolių 
nepatyrė.
34
Dėl TFGR vaidmens įgyvendinant projektą „Admi -
nistracinė našta“ žr. Komisijos atsakymą į 32 dalies 
pastabas.
Komisijos atsakymas 55
Komisijos atsakymas į antraštės 
„Parama buvo tinkamai suderinta su 
pagrindiniais reformos poreikiais, bet 
ne visada pagrįsta išsamia poreikių 
analize“  (prieš 46 dalį) pastabą
Komisija mano, kad Audito Rūmų antraštė „Parama 
buvo tinkamai suderinta su pagrindiniais reformos 
poreikiais, bet ne visada pagrįsta išsamia poreikių 
analize“ turi būti vertinama atsižvelgiant į aplinky -
bes. Argumentus žr. pastabose, pateiktose Komisijai 
atsakant į įvado V dalies ir įvado 19 dalies pastabas, 
taip pat į po šia antrašte išdėstytose dalyse pateik -
tas pastabas.
47 a) 
2012 m. sausio mėn. buvo parengtas Graikijos val -
džios institucijų apibrėžtų reformų veiksmų planas, 
paremtas EBPO viešojo valdymo apžvalgoje „Grai -
kija: centrinės administracijos peržiūra“ nustatytais 
faktais ir pateiktomis rekomendacijomis. 2012–
2013 m. TFGR teikta techninė pagalba buvo paremta 
šiuo veiksmų planu, taip pat makroekonominio 
koregavimo programoje nustatytais prioritetais.
Nuo 2014 m., remiantis TFGR veikla padedant 
Graikijos administracijai rengti dokumentus, tech -
ninė pagalba buvo grindžiama reformų strategija 
ir administracinės reformos dvejų metų veiksmų 
planu.
47 b) 
Visos EBPO rekomendacijos pateiktos įvairiuose 
veiksmų planuose ir Audito Rūmams pateiktoje 
septynių ramsčių lentelėje. Visomis šiomis priemo -
nėmis ir susitarimo memorandumu buvo siste -
mingai remiamasi rengiant techninės pagalbos 
prašymą. Tai pasakytina apie reformų strategijos 
ir dvejų metų veiksmų plano, kuris buvo pareng -
tas kartu su Graikijos administracija, sudarymą. Jį 
rengiant, kaip pradiniu tašku atrenkant projektus, 
kuriais būtų sprendžiamos problemos, remtasi EBPO 
rekomendacijomis.
47 c) 
Valstybės valdymo lygmeniu tarpinstitucinis 
veiksmų derinimas buvo svarbus aspektas steigiant 
Generalinį sekretoriatą ir Reformų tarybą; tai buvo 
svarbiausia EBPO rekomendacija.39
TFGR veikla buvo finansuojama ir biudžetas sudaro -
mas visiškai laikantis teisinės sistemos ir galiojančių 
Komisijos taisyklių ir procedūrų.
Argumentus žr. Komisijos atsakyme į VII dalies 
pastabas.
40
Sričių vadovų funkcijos platesnės negu vien tik tiks -
lus bendradarbiavimas ir apima nuolatinį dialogą 
bei paramą nurodytoje srityje dalijantis patirtimi, 
rengiant mokymą, atliekant lyginamąsias analizes ir 
kt. Taigi natūraliai pasirinkta įgyvendinant projek -
tus įtraukti ir nacionalines agentūras, o pasirinkimą 
galima pagrįsti tuo, kad tokios agentūros turi išskir -
tinės patirties, kompetencijos ir yra labai speciali -
zuotos (Finansinio reglamento taikymo taisyklių 190 
straipsnio 1 dalies f punktas).
41
Visi Graikijos valdžios institucijoms per šią agentūrą 
skirti ES ekspertai turėjo daug su administracijos 
reformomis susijusios patirties, įgytos savo atitin -
kamose šalyse (Prancūzijoje, Didžiojoje Britanijoje, 
Vokietijoje, Ispanijoje ir pan.).
Nacionalinės plėtros agentūros patirtis Balkanuose 
buvo svarbi įgyvendinant viešojo administravimo 
reformą Graikijoje. Agentūra taip pat dirbo su 
narystei besirengiančiomis šalimis. Istoriniu požiūriu 
šios valstybės narės sistema padarė nemažą įtaką 
administracinei organizacijai ir Graikijos instituci -
joms, taigi tai paskatino Graikijos valdžios instituci -
jas kartu siekti šios nacionalinės plėtros agentūros 
paramos veiklos lygmeniu, bendradarbiaujant su 
TFGR ir reformos partneriu.
Komisijos atsakymas 56
2 langelis.
Komisija norėtų atkreipti dėmesį, kad, nors TFGR 
daug kartų išreiškė susirūpinimą dėl Graikijos val -
džios institucijų gebėjimo laikytis šių terminų, TFGR 
neturėjo jokių įgaliojimų juos keisti.
Kad būtų laikomasi Graikijos įstatymuose ir susita -
rimo memorandume nustatytų terminų, atsižvel -
giant į veiksmų planą, visų centrinės administracijos 
darbuotojų funkcijų klasifikavimo reforma turėjo 
būti baigta per šešis mėnesius (t. y. 2012 m. liepos 
mėn.). Šis terminas buvo nustatytas neatsižvelgiant 
į proceso teisinį ir organizacinį sudėtingumą, kurį 
jau buvo pripažinusi EBPO, atlikusi Graikijos cen -
trinės administracijos analizę. Nepaisant iš pradžių 
su TFGR arba srities vadovu sutartų planų, klados  
sistemos reformą turėjo inicijuoti Graikijos valdžios 
institucijos.
Veiksmų planai visiškai atitiko susitarimo memoran -
dumo reikalavimus.
TFGR nebuvo atsakinga už šios srities reformų 
pažangos stebėseną.
54 a) 
Visų pirma, kalbant apie TVF teiktą techninę 
pagalbą, pokyčiai stebėti 2012–2014 m. kas ketvirtį 
rengiant bendras Komisijos ir TVF rezultatų apžval -
gos ataskaitas, kuriomis dažnai naudotasi anali -
zuojant techninės pagalbos rezultatus ir numatant 
būsimas techninės pagalbos reikmes ir jos teikimo 
planus.
Atsižvelgiant į tai, kokiu mastu keitėsi Graikijos 
padėtis, taip pat į tai, kad reikėjo reaguoti į kin -
tančius susitarimo memorandumo reikalavimus, 
šios ataskaitos buvo naudingesnė ir labiau tinkanti 
priemonė nei sistemingas labai bendro pobūdžio 
veiksmų planų, parengtų pradiniame susitarime, 
atnaujinimas.
54 b) 
Taip pat žr. Komisijos atsakymą į 32 dalies pastabas. 
Už sutarties su EBPO, susijusios su administracinės 
naštos projektu, įgyvendinimą ir stebėseną buvo 
atsakingos Graikijos valdžios institucijos.49
Susitarimas rengtas atsižvelgiant į tai, kad iš pradžių 
buvo neaiški TVF vykdytinos veiklos (greta Komisi -
jos veiklos ir Komisijai vos pradėjus teikti techninę 
pagalbą) apimtis, taip pat buvo neaišku, ar Komisija 
galės užtikrinti, kad būtų vietoje dirbantis mokes -
čių administravimo srities patarėjas, veiksmingai 
padedantis vykdyti pagrindines funkcijas (skolų 
surinkimo, mokesčių audito, labai turtingų asmenų 
audito, ginčų sprendimo ir kt.). Pasirodo, 2012 m. 
pabaigoje įsteigus Valstybės pajamų generalinį 
sekretoriatą techninės pagalbos srityje atsirado 
daugiau veiklos, kurią ėmė vykdyti TVF (institu -
cinė reforma ir organizacija), o Komisija, 2013 m. 
pradžioje atvykus antrajam vietoje dirbančiam 
patarėjui skolų surinkimo klausimais, galėjo perimti 
daugumą šios srities veiklos.
Toks naujas atsakomybės pasidalijimas buvo aiškiai 
nurodytas 2013 m. vasario mėn. metinėje ataskai -
toje, kurią pateikė TVF Fiskalinių reikalų departa -
mentas ir kuri apėmė laikotarpį iki 2012 m. gruodžio 
mėn. (visų pirma žr. 16 dalį).
50
TFGR labai stengėsi nustatyti aiškius galutinius 
rezultatų pateikimo terminus ir parengė dvejų 
metų veiksmų planą, vėliau buvo parengta išsa -
mesnių planų. Audito rūmams šie dokumentai buvo 
pateikti.
Techninės pagalbos prašymai pradžios laikotarpiu 
buvo koreguojami siekiant padėti Graikijai laiky -
tis memorandumo reikalavimų ir pirmiausia visas 
pastangas skirti tiems reikalavimams įgyvendinti. 
Šioje srityje poreikį koreguoti techninės pagalbos 
reikmes lėmė akivaizdi politinė tikrovė.
Komisijos atsakymas 57
60
Kompetencijos paskirstymas valstybėms narėms ir 
Europos Sąjungai reiškia, kad atsakomybė už struk -
tūrinių reformų įgyvendinimą tenka valstybei narei. 
Todėl už struktūrinių reformų įgyvendinimą buvo 
ir tebėra atsakingos Graikijos valdžios institucijos, 
o TFGR, gavusi prašymą, galėjo patarti arba padėti 
Graikijos valdžios institucijoms.
Bendras atsakymas į 61–65 dalių 
pastabas
Žr. Komisijos atsakymą į 60 dalies pastabas.
66
2007–2013 m. programavimo laikotarpiu Graikijos 
lėšų panaudojimo lygis buvo aukštas ir ES lygme -
niu rezultatai buvo geri. Tai pasiekta glaudžiai 
bendradarbiaujant Komisijos ir Graikijos ministe -
rijų ir valdymo institucijų pareigūnams, siekiant 
pastariesiems padėti sprendžiant administracinius 
klausimus, nustatant terminus ir prireikus teikiant 
techninę paramą.
Bendras atsakymas į 67–70 dalių 
pastabas
Žr. Komisijos atsakymą į 60 dalies pastabas.
71
Komisija pritaria Audito Rūmų analizei, kuria ver -
tintos lėtos pažangos ir sunkumų techninę pagalbą 
teikiant mokesčių projektams priežastys. Taip pat žr. 
Komisijos atsakymą į 60 dalies pastabas.
72
Žr. Komisijos atsakymą į 60 dalies pastabas.III dalis
Komisijos atsakymas į antraštės 
„III dalis. Įvairūs techninės pagalbos 
rezultatai “ (prieš 55 dalį) pastabą
Komisija laikosi nuomonės, kad antraštė „III dalis. 
Įvairūs techninės pagalbos rezultatai“ turėtų būti 
vertinama atsižvelgiant į aplinkybes ir konkrečias 
Graikijos valdžios institucijų ir Komisijos funkcijas, 
susijusias su techninės pagalbos poveikiu bendrai 
reformų pažangai. Kompetencijos paskirstymas 
valstybėms narėms ir Europos Sąjungai reiškia, kad 
atsakomybė už struktūrinių reformų įgyvendinimą 
tenka valstybei narei. Todėl už faktinį struktūrinių 
reformų įgyvendinimą buvo ir tebėra atsakingos 
Graikijos valdžios institucijos, o TFGR, gavusi pra -
šymą, galėjo patarti arba padėti Graikijos valdžios 
institucijoms.
Bendras atsakymas į 55 ir 56 dalių 
pastabas
Nustatant poreikį stebėti techninės pagalbos vei -
klos ir rekomendacijų įgyvendinimą, reikėtų atsi -
žvelgti į institucijų stebėsenos funkcijas, nustatytas 
programose, o ne vien į TFGR funkcijas.
56
Komisijos nuomone, TFGR stebėjo, kaip vykdoma 
techninės pagalbos veikla, už kurią ji buvo tiesiogiai 
atsakinga.
59
Kalbant apie vėlavimą įgyvendinti techninės pagal -
bos projektus, įgyvendinamus taikant pasidalija -
mojo valdymo principą, Komisija nori pabrėžti, kad, 
laikantis makroekonominio koregavimo programoje 
nustatytų sąlygų, sutartį su EBPO pasirašė Graikijos 
valdžios institucijos; taigi visa atsakomybė už sutar -
čių vykdymą ir stebėseną teko Graikijos valdžios 
institucijoms.
Taip pat žr. Komisijos atsakymus į 32 ir 47 dalių 
pastabas.
Komisijos atsakymas 58
Todėl Komisija, naudodamasi turimomis priemonė -
mis, sudarė sutartis su būtinus reikalavimus atitiku -
siais ekspertais.
Remdamasi Tarnybos nuostatais Komisija eksper -
tus įdarbino tiesiogiai, tačiau laikinai; išorės eks -
pertų paslaugomis naudotasi atsižvelgus į poreikių 
vertinimą.
Todėl Komisija samdė tik tuos darbuotojus, kurių 
reikėjo priimant skubius su Graikijos krize susiju -
sius sprendimus, įskaitant kelis paslaugų teikėjus ir 
išorės ekspertus.
76 Antra įtrauka
Paslaugų teikėjus Komisija atrinko visiškai laiky -
damasi teisinės sistemos ir galiojančių Komisijos 
taisyklių.
76 Ketvirta įtrauka
Komisija mano, kad techninė užduotis parengta 
tinkamai. Rengdama techninę užduotį ir veiksmų 
planus, Komisija taikė įvairius ir specifinius metodus, 
tai priklausė nuo projekto rūšies, makroekonominio 
koregavimo programos sąlygų, vykdomos interven -
cijos pobūdžio, aplinkybių, kuriomis rangovas turėjo 
padėti vykdyti veiksmus, ir projekto įgyvendinimo 
pažangos lygio.
Taip pat žr. Komisijos atsakymus į 49 ir 50 dalių 
pastabas.
Rekomendacija Nr. 2
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 2.Išvados ir rekomendacijos
74
Apie plataus masto techninės pagalbos programą 
žr. Komisijos atsakyme į I dalies pastabas.
Rekomendacija Nr. 1
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 1.
Naujoji Paramos struktūrinėms reformoms tarnyba 
atsižvelgs į šią rekomendaciją vykdydama naujas 
techninės pagalbos užduotis.
Komisija Audito Rūmų rekomendaciją ketina įtraukti 
į Paramos struktūrinėms reformoms tarnybos vei -
klos sistemos apibrėžtį.
76
Komisija mano, kad TFGR įvykdė savo įgaliojimus. 
Žr. Komisijos atsakymą į šios ataskaitos II dalies 
pastabas.
76 Pirma įtrauka
Komisija mano, kad buvo įrodyta, jog techninė 
pagalba buvo optimali – buvo paskirti nuolati -
niai ekspertai, taip pat naudotasi trumpalaikėmis 
ekspertų (vietos ir tarptautinio masto) paslaugomis, 
kad būtų gerai suprastos sudėtingos reformos sri -
tys, o kartu visada atsižvelgta į itin specifinį užduo -
čių ir reikalingų techninių įgūdžių pobūdį.
Techninė pagalba teikta įvairiais būdais, tačiau 
techninę pagalbą teikiant tada, kai reikėjo praktinių 
žinių, kurių Komisija neturėjo, nepaprastai svarbu 
buvo naudotis išorės rangovų paslaugomis.
Komisijos atsakymas 59
Rekomendacija Nr. 5
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 5.
Procedūros, kurių TFGR laikėsi tarptautinėms orga -
nizacijoms ar nacionalinėms agentūroms skirdama 
ilgalaikes sutartis, atitiko Finansiniame reglamente 
nustatytas procedūras, Finansinio reglamento tai -
kymo taisykles ir sprendimų priėmimo procesą.
Komisijos lygmeniu atliktas visų pasirinktų naciona -
linių agentūrų ir tarptautinių organizacijų auditas 
(keturių ir šešių ramsčių vertinimas), per kurį patvir -
tinta, kad visos jos turi tinkamos patirties, susijusios 
su iš ES biudžeto finansuojamų sutarčių valdymu.
Komisija norėtų pabrėžti, kad, 2013 m. įsigaliojus 
naujajam Finansiniam reglamentui, laikantis rezulta -
tais grindžiamo metodo dėta papildomų pastangų: 
naujose preliminariose sutartyse, pasirašytose su 
šešių ramsčių organizacijomis, primygtinai reika -
laujama, kad projektai būtų grindžiami rezultatais, 
taip pat laikomasi loginės sistemos aprašymo, o jų 
ekonominis naudingumas turi būti nustatomas 
sutarties skyrimo proceso pradžioje.
77
Komisija stebėjo, kaip apskritai teikiama techninė 
pagalba. Už konkrečius reformų įgyvendinimo pro -
jektus buvo atsakingos Graikijos valdžios instituci -
jos, todėl Komisija neturėjo jų stebėti.
79
Žr. Komisijos atsakymą į šios ataskaitos III dalies ir 
55 dalies pastabas.Rekomendacija Nr. 3
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 3.
Atsižvelgdama į tai, kiek daug pastangų dėjo vals -
tybės narės (euro zonos arba jai nepriklausančios), 
Komisija, tarptautinės ir nacionalinės organizaci -
jos, kad padėtų Graikijai įveikti krizę, suplanuoti ir 
įgyvendinti būtinas reformas, Komisija mano, kad 
dalyvavusių suinteresuotųjų subjektų skaičius buvo 
tinkamas.
Todėl partnerių buvo tiek, kiek reikėjo įgyvendinant 
veiksmus, būtinus, kad pagalba būtų panaudota 
visiškai pagal paskirtį.
Rekomendacija Nr. 4
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 4.
Pasirodė, kad TFGR strategija, kuriai būdingas 
didžiulis lankstumas, kad būtų galima greitai ir 
veiksmingai reaguoti į kintančius poreikius esant 
sunkiai krizei ir skubiai veikti, visiškai atitiko aplin -
kybes. Komisija norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad, 
atsižvelgdama į poreikius ir aplinkybes, TFGR 
rinkosi tinkamiausią požiūrį ir tinkamiausiai naudo -
josi ištekliais, be kita ko, Graikijos ministerijose ir 
administracijose pradėjo dirbti Komisijos, tarptau -
tinių organizacijų, nacionalinių agentūrų ekspertai 
ir (arba) kitų valstybių narių aukšto lygio valstybės 
tarnautojai, buvo rengiami praktiniai seminarai ir 
skiriami ekspertai trumpam laikui.
Todėl Graikijos specialiosios paskirties grupėje 
nustatytas planavimo ciklas atitiko šias bendras 
aplinkybes, be to, buvo užtikrintas lankstumas, 
reikalingas priimant sprendimus dėl įvairių tech -
ninės pagalbos teikimo galimybių. Veiksmai pagal 
pirmumą buvo skirstomi atsižvelgiant į Graikijos 
valdžios institucijų prašymus ir makroekonominio 
koregavimo programoje nustatytas sąlygas ir turėjo 
būti derinami prie derybų rezultatų.
Komisijos atsakymas 60
Rekomendacija Nr. 6
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 6 ir sistemin -
gai stebės techninę pagalbą, už kurios teikimą ji, 
kaip perkančioji organizacija, tiesiogiai atsakinga.
Rengdama naują sistemą, kuria bus grindžiama 
Paramos struktūrinėms reformoms tarnybos veikla, 
Komisija ex ante  analizėje apsvarstys TFGR patirtį, 
įgytą vykdant techninės pagalbos teikimo veiklą. 
Be to, Komisija svarsto galimybę, kai tik bus baigta 
vykdyti visa techninės pagalbos veikla, paskelbti 
konkursą dėl Graikijoje vykdytos veiklos ex post  
vertinimo.
Rekomendacija Nr. 7
Komisija sutinka su rekomendacija Nr. 7.
Ateityje vykdydama veiklą Struktūrinių reformų 
rėmimo tarnyba pabrėš šį gebėjimų stiprinimo 
aspektą.
KAIP ĮSIGYTI EUROPOS SĄJUNGOS LEIDINIŲ
Nemokamų leidinių galite įsigyti:
  vieną egzempliorių:  
svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  daugiau negu vieną egzempliorių / plakatą / žemėlapį:  
Europos Sąjungos atstovybėse (http://ec.europa.eu/represent_lt.htm),  
ES nepriklausančių šalių delegacijose (http://eeas.europa.eu/delegations/index_lt.htm),  
susisiekę su tarnyba Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_lt.htm)  
arba paskambinę numeriu 00 800 6 7 8 9 10 11 (nemokamai visoje ES (*).
(*)  Informacija teikiama nemokamai, daugelis skambučių taip pat nemokami (nors kai kurie ryšio paslaugų teikėjai  
gali imti mokestį, taip pat gali reikėti mokėti, jeigu skambinsite taksofonu arba viešbučio telefonu).
Parduodamų leidinių galite įsigyti:
 svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI
Graikijos specialiosios paskirties grupė (TFGR) Europos 
Komisijos buvo sukurta 2011 m., siekiant padėti 
įgyvendinti ekonomikos pertvarkymo programą, pagal 
kurią teikiama plataus masto techninė pagalba. Šioje 
ataskaitoje nagrinėjama, ar specialiosios paskirties grupė 
įvykdė savo įgaliojimus ir ar Graikijai teikiama pagalba 
buvo veiksmingai prisidėta prie reformų proceso. Mes 
nustatėme, kad iš esmės specialiosios paskirties grupė 
įrodė, kad ji yra veikiantis mechanizmas, skirtas teikti 
techninę pagalbą ir koordinuoti sudėtingą jos veiklą. 
Tačiau buvo kai kurių projektų koncepcijos trūkumų ir tik 
dalis rezultatų, atsižvelgiant į įtaką reformų pažangai, 
buvo teigiami.