Seksualinė prievarta prieš vaikus yra itin sunkus nusikaltimas, dėl kurio nukentėjusieji patiria įvairias ir sunkias ilgalaikes pasekmes. Šiais nusikaltimais ne tik žalojami vaikai, bet ir padaroma didelė ir ilgalaikė socialinė žala. Daugeliu atveju seksualinę prievartą prieš vaikus vykdo asmenys, kuriuos jie pažįsta, kuriais pasitiki ir nuo kurių yra priklausomi. Todėl šiems nusikaltimams itin sunku užkirsti kelią ir juos atskleisti. Yra požymių, kad dėl COVID-19 krizės ši problema didėja, ypač vaikams, kurie gyvena su smurtautojais. Be to, vaikai daugiau laiko praleidžia internete, galbūt neprižiūrimi. Nors dėl to jie gali toliau mokytis ir palaikyti ryšį su savo bendraamžiais, yra požymių, kad vaikams kyla didesnis pavojus susidurti su internete veikiančiais seksualiniais maniakais. Kadangi daugiau nusikaltėlių izoliuojasi namuose, išaugo seksualinės prievartos prieš vaikus medžiagos paklausa (pvz., kai kuriose valstybėse narėse – 25 proc.), o tai atitinkamai lemia didesnę naujos medžiagos paklausą, taigi ir naujus prievartos atvejus.

Be to, nusikaltėliai vis geriau moka naudotis technologijomis ir techninėmis galimybėmis, įskaitant šifravimą ir anonimiškumo užtikrinimą (pvz., lygiarangių dalijimąsi rinkmenomis ir naudojimąsi tamsiuoju internetu). Dėl šios nusikalstamos veiklos tiek visa visuomenė, tiek teisėsauga, ypač vykdydama savo funkciją apsaugoti visuomenę, susiduria su problemomis.

Kadangi direktyva buvo priimta 2011 m., taip pat reikia atlikti jos praktinio įgyvendinimo (be kita ko, veiksmingumo, rezultatyvumo, reikalingumo, suderinamumo ir Europos pridėtinės vertės aspektų) vertinimą. Atliekant šį vertinimą visų pirma reikėtų atsižvelgti į tokių nusikaltimų internetinius aspektus, kai yra abejonių, ar praėjus 9 metams, per kuriuos įvyko reikšmingų technologinių pokyčių ir smarkiai išaugo dalijimasis rinkmenomis internete, dabartinė sistema yra tinkama iškeltiems tikslams pasiekti. Technologijos nusikaltėliams suteikia galimybę kur kas lengviau užmegzti ryšį su vaikais, dalytis prievartos vaizdais, nuslėpti savo tapatybę bei pelną ir bendradarbiauti tarpusavyje siekiant išvengti atsakomybės ir toliau vykdyti nusikaltimus.

Taip pat svarbus Europolo reglamentas, kuriame nustatyta Europolo veiklos apimtis. Savo 2020 m. darbo programoje Komisija paskelbė pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto dėl Europolo įgaliojimų stiprinimo siekiant pagerinti operatyvinį policijos bendradarbiavimą. Dėl sparčiai didėjančios seksualinės prievartos prieš vaikus problemos Europolas susidūrė su apribojimais dėl paramos, kurią jis gali teikti. Be to, Europolo gebėjimui padėti valstybėms narėms trukdo tai, kad jis negali gauti asmens duomenų tiesiogiai iš privačiojo sektoriaus, kurio infrastruktūra piktnaudžiauja nusikaltėliai, siekdami teikti prieglobą seksualinės prievartos prieš vaikus medžiagai ir ja dalytis. Europos Komisija šias problemas toliau nagrinės vykdydama Europolo įgaliojimų peržiūrą, kurią planuojama patvirtinti 2020 m. IV ketvirtį.

Norint veiksmingai kovoti su seksualine prievarta prieš vaikus, reikalingi ir pažangiausi techniniai pajėgumai. Kai kurios nacionalinės tyrimo grupės neturi reikiamų žinių ir (arba) priemonių, kad galėtų, pvz., tarp daugybės konfiskuotų nuotraukų ar vaizdo įrašų rasti seksualinės prievartos prieš vaikus medžiagą, nustatyti nukentėjusiųjų arba nusikaltėlių buvimo vietą arba atlikti tyrimus tamsiajame internete ar lygiarangių tinkluose. Padėdama vystyti nacionalinius pajėgumus, kad jie neatsiliktų nuo technologinės plėtros, Komisija valstybėms narėms teikia finansavimą per Vidaus saugumo fondą (VSF policijos priemonę). Be to, Komisija taip pat skiria finansavimą pagal VSF policijos priemonę įgyvendindama Sąjungos veiksmus, pvz., kvietimus teikti pasiūlymus ir viešuosius pirkimus siekiant kovoti su seksualine prievarta prieš vaikus internete ir realiame gyvenime. Naujas kvietimas teikti pasiūlymus kovos su seksualine prievarta prieš vaikus srityje bus paskelbtas iki 2020 m. pabaigos. Komisija taip pat finansuoja tyrimų projektus pagal programą „Horizontas 2020“, kad padėtų plėtoti nacionalinius pajėgumus (teisėsaugos ir kitose srityse), skirtus kovoti su seksualine prievarta prieš vaikus. Pagal naują bendrąją tyrimų ir inovacijų programą „Europos horizontas“ ateityje bus paskelbti kvietimai teikti pasiūlymus dėl kovos su šiais nusikaltimais.

·Be to, įvairūs šios srities specialistai (pvz., atsakingos institucijos, vykdančios prevencijos programas, skirtas žmonėms, kurie bijo, kad gali nusikalsti; valstybės institucijos, atsakingos už programas įkalinimo įstaigose; NVO, teikiančios prevencijos programas, kuriomis remiama seksualinių nusikaltėlių reintegracija į visuomenę) nepakankamai bendradarbiauja tarpusavyje programų veiksmingumo, be kita ko, įgytos patirties ir geriausios praktikos klausimais.

Tinklas siektų stiprinti ES pajėgumus seksualinės prievartos prieš vaikus prevencijos srityje ir palaikytų ryšius visame pasaulyje, kad galėtų remtis visa aktualia praktine patirtimi ES ir už jos ribų. Jis taip teiktų svarbią informaciją internete, kad jo darbo rezultatais būtų lengviau dalytis ES ir pasaulyje ir kad atitinkamai visos šalys galėtų pasinaudoti pažangiausiais tyrimais ir metodais.

Todėl įkūrus prevencijos tinklą būtų sudarytos sąlygos: a) imtis efektyvesnių veiksmų kovojant su seksualine prievarta prieš vaikus (internete ir realiame gyvenime) ES; b) veiksmingiau ir rezultatyviau panaudoti seksualinės prievartos prieš vaikus prevencijai skirtus esamus (ribotus) išteklius ES; c) veiksmingiau bendradarbiauti su partneriais visame pasaulyje, kad ES galėtų naudotis pasauline patirtimi nedubliuodama veiksmų.

Pagrindinis veiksmas ðKomisija nedelsdama pradės rengti ES lygmens prevencijos tinklą, kad sudarytų sąlygas keistis geriausios praktikos pavyzdžiais, o valstybėms narėms padėtų priimti tinkamas naudoti, visapusiškai įvertintas ir veiksmingas prevencijos priemones, kad ES būtų sumažintas seksualinės prievartos prieš vaikus paplitimas.

6.Europos seksualinės prievartos prieš vaikus prevencijos ir kovos su ja centras

Remdamasi visapusiškais tyrimais ir poveikio vertinimu, Komisija imsis veiksmų dėl galimo Europos seksualinės prievartos prieš vaikus prevencijos ir kovos su ja centro įkūrimo. Šis centras valstybėms narėms teiktų visapusišką pagalbą kovojant su seksualine prievarta prieš vaikus internete ir realiame gyvenime, kartu užtikrindamas veiklos koordinavimą, kad ištekliai būtų naudojami kuo veiksmingiau ir kad būtų išvengta veiksmų dubliavimo.

Europos Parlamentas 2019 m. lapkričio mėn. rezoliucijoje paskatino įkurti centrą, o valstybės narės 2019 m. spalio mėn. Tarybos išvadose pažymėjo, kad reikia taikyti koordinuotą įvairių suinteresuotųjų subjektų dalyvavimu pagrįstą požiūrį. Centras galėtų remtis panašių centrų visame pasaulyje (pvz., JAV veikiančio Nacionalinio dingusių ir išnaudojamų vaikų centro (NCMEC), Kanados vaikų apsaugos centro ir Australijos kovos su vaikų išnaudojimu centro) geriausia praktika ir įgyta patirtimi.

Siekiant užtikrinti visapusišką paramą valstybėms narėms kovojant su seksualine prievarta prieš vaikus ir atsižvelgiant į tolesnį vertinimą, centro funkcijos galėtų būti vykdomos trijose srityse:

1.Teisėsauga. Europolui tenka svarbus vaidmuo kovoje su seksualine prievarta prieš vaikus, visų pirma dėl to, kad jis analizuoja ir toliau perduoda iš JAV gautus pranešimus apie prievartą. Atsižvelgdamas į Europolo vaidmenį bei patirtį ir bendradarbiaudamas su ES ir trečiųjų šalių teisėsaugos institucijomis, centras galėtų užtikrinti, kad aukos būtų kuo greičiau nustatytos, kad joms būtų suteikta pagalba ir kad nusikaltėliai būtų patraukti baudžiamojon atsakomybėn. Siekdamas padėti valstybėms narėms, jis galėtų iš ES paslaugas teikiančių bendrovių priimti pranešimus apie seksualinę prievartą prieš vaikus ES, užtikrinti tokių pranešimų aktualumą ir juos perduoti teisėsaugai, kad ji imtųsi veiksmų. Be to, siekdamas padėti bendrovėms, centras galėtų, pvz., tvarkyti bendrą žinomos seksualinės prievartos prieš vaikus medžiagos duomenų bazę ES, kad tokią prievartą būtų lengviau aptikti bendrovių sistemose, laikantis ES duomenų apsaugos taisyklių. Siekdamas padėti teisėsaugos institucijoms, centras taip pat galėtų koordinuoti ir supaprastinti seksualinės prievartos prieš vaikus medžiagos internete, aptiktos pasinaudojant specialiosiomis linijomis, pašalinimą.

Centro veikla galėtų būti vykdoma atsižvelgiant į griežtus kontrolės mechanizmus, kad būtų užtikrinta atskaitomybė ir skaidrumas. Visų pirma, centras galbūt galėtų padėti užtikrinti, kad medžiaga nebūtų pašalinta per klaidą ar kad paieškos priemonėmis nebūtų piktnaudžiaujama pranešant apie teisėtą turinį (įskaitant netinkamą priemonių naudojimą kitais tikslais, o ne kovai su seksualine prievarta prieš vaikus); be to, centras galėtų priimti vartotojų, manančių, kad jų turinys buvo pašalintas per klaidą, skundus. Atskaitomybė ir skaidrumas – pagrindiniai 2 iniciatyvos pagrindiniuose veiksmuose minimų teisės aktų elementai.

2.Prevencija. Remdamasis prevencijos tinklo darbu, centras valstybėms narėms galėtų padėti priimti tinkamas naudoti, visapusiškai įvertintas ir veiksmingas daugiadalykes prevencijos priemones, kad ES būtų sumažintas seksualinės prievartos prieš vaikus paplitimas, atsižvelgiant į skirtingą vaikų pažeidžiamumą dėl jų amžiaus, lyties, raidos ir konkrečių aplinkybių. Jis galėtų palengvinti koordinavimą, kad investuoti ištekliai ir turimos žinios apie prevenciją ES būtų naudojami kuo efektyviau ir kad būtų išvengta veiksmų dubliavimo. Kaip tyrimų ir žinių sujungimo, plėtojimo ir platinimo centras, jis galėtų palengvinti ir paskatinti visų susijusių suinteresuotųjų subjektų bendradarbiavimą ir padėti plėtoti pažangiausius tyrimus ir žinias, be kita ko, užtikrinti geresnę duomenų kokybę. Jis taip pat galėtų politikos formuotojams nacionaliniu ir ES lygiu teikti informaciją apie prevencijos spragas ir galimus sprendimus joms pašalinti.

3.Pagalba nukentėjusiesiems. Centras galėtų glaudžiai bendradarbiauti su nacionalinėmis institucijomis ir pasaulio ekspertais siekdamas užtikrinti, kad nukentėjusieji gautų visapusišką tinkamą pagalbą, kaip reikalaujama Direktyvoje dėl kovos su seksualine prievarta prieš vaikus ir Nusikaltimų aukų teisių direktyvoje. Jis taip pat galėtų padėti keistis geriausios praktikos pavyzdžiais apie nukentėjusių vaikų apsaugos priemones. Be to, siekdamas padėti valstybėms narėms, jis galėtų vykdyti tyrimus (pvz., dėl trumpalaikio ir ilgalaikio seksualinės prievartos prieš vaikus poveikio nukentėjusiesiems), kad paremtų faktiniais duomenimis pagrįstą pagalbos ir paramos nukentėjusiesiems politiką, ir veikti kaip žinių centras, kad padėtų geriau koordinuoti veiksmus ir išvengti veiksmų dubliavimo. Centras, be kita ko, galėtų aktyviai ieškoti medžiagos internete ir apie ją pranešti bendrovėms, kad padėtų nukentėjusiesiems pašalinti vaizdus ir vaizdo įrašus su jais, siekiant apsaugoti jų privatumą.

Centras galėtų sudaryti sąlygas veiksmingesniam ES ir pasaulio valdžios institucijų (įskaitant teisėsaugos), sektoriaus ir pilietinės bendruomenės bendradarbiavimui ir tapti pagrindiniu šios srities žinių subjektu Europos Sąjungoje, taip sutelkdamas visas šioje strategijoje išdėstytas iniciatyvas.

·Į teisės aktus orientuotos iniciatyvos. Centras savo žiniomis galėtų padėti Komisijai vykdyti jos funkciją teikti paramą valstybėms narėms įgyvendinti Direktyvą dėl kovos su seksualine prievarta prieš vaikus. Vykdydamas spragų ir geriausios praktikos ES ir už jos ribų nustatymo veiklą, centras įgytų vis didesnę praktinę patirtį, kuri Komisijai padėtų priimti faktiniais duomenimis grindžiamą politiką, kuria taip pat galėtų būti užtikrinta, kad ES teisės aktai būtų atnaujinti siekiant sudaryti sąlygas veiksmingai reaguoti.

·Bendradarbiavimo ir į finansavimą orientuotos iniciatyvos. Glaudžiai bendradarbiaudamas su Komisija, panašiais centrais kitose šalyse ir Pasauliniu vaikų seksualinį išnaudojimą internete siekiančiu panaikinti aljansu WePROTECT, centras galėtų užtikrinti, kad valstybės narės turėtų greitą ir centralizuotą prieigą prie geriausios pasaulio praktikos ir kad viso pasaulio vaikai gautų naudos iš ES geriausios praktikos. Centras taip pat galėtų remtis prevencijos tinklo veiklos rezultatais ir saugesnio interneto centrų patirtimi.

Komisija, glaudžiai bendradarbiaudama su Europos Parlamentu ir valstybėmis narėmis, išnagrinės įvairias įgyvendinimo galimybes (įskaitant, kai tinkama, esamų struktūrų panaudojimą centro funkcijoms atlikti), siekiant kuo labiau padidinti centro pridėtinę vertę, veiksmingumą ir tvarumą. Komisija atliks poveikio vertinimą ir nedelsdama pradės tyrimą, kad nustatytų tinkamiausius tolesnius veiksmus, įskaitant tinkamiausius finansavimo mechanizmus ir teisinį statusą, kurį turėtų įgyti šis centras.

Pagrindinis veiksmas ðKomisija nedelsdama pradės tyrimą siekdama įkurti Europos seksualinės prievartos prieš vaikus prevencijos ir kovos su ja centrą, kad ES galėtų imtis efektyvių visapusiškų kovos su seksualine prievarta prieš vaikus internete ir realiame gyvenime veiksmų.

7.Sektoriaus veiksmų skatinimas, kad jos produktuose būtų užtikrinta vaikų apsauga

Tam tikrų internetinių paslaugų teikėjai turi ypač geras sąlygas užkirsti kelią seksualinei prievartai prieš vaikus, kuri vykdoma naudojantis jų infrastruktūra ar paslaugomis, ją nustatyti ir apie ją pranešti.