Pirma, reikalingas naujas Europos Sąjungos teisėsaugos bendradarbiavimo agentūros (Europolo) ir Interpolo bendradarbiavimo susitarimas. Europolas ir Interpolas bendradarbiavimo susitarimą dėl keitimosi asmens duomenimis sudarė dar 2001 m., gerokai iki Europolo reglamento įsigaliojimo (2017 m. gegužės 1 d.). Tačiau pagal šį susitarimą Europolas neturi tiesioginės ar netiesioginės prieigos prie informacijos ir Interpolo duomenų bazių, ypač prie pranešimų, kuriuose pateikiama informacija apie teroristus. Be to, Agentūra keičiasi informacija su Interpolu ir jai suteikiama prieiga prie Interpolo duomenų bazių Agentūros užduotims vykdyti tik per Interpolo ryšių palaikymo pareigūną arba Agentūros ryšių palaikymo pareigūną Interpole. Todėl reikalingas naujas susitarimas, kuriame būtų apibrėžti Agentūros ir Interpolo santykiai, atsižvelgiant į naujausius pokyčius kovos su terorizmu ir tarpvalstybiniais bei tarptautiniais sunkiais organizuotais nusikaltimais srityse, dabartinius operatyvinius poreikius, Europolo įgaliojimus ir ES naujausius duomenų apsaugos reikalavimus.

Terorizmas ir sunkus bei organizuotas nusikalstamumas tampa vis dinamiškesniais, globalesniais ir sudėtingesniais reiškiniais, todėl Europos Sąjungos teisėsaugos institucijos turi imtis ryžtingų ir koordinuotų atsakomųjų veiksmų. Be to, terorizmas ir sunkūs nusikaltimai tampa vis mobilesni, vis dažniau vykdomi tarptautiniu ir tarpvalstybiniu lygmenimis. Todėl reikalingas nuodugnesnis ir veiksmingesnis bendradarbiavimas su tarptautinėmis institucijomis, pavyzdžiui, Interpolu, kuris padėtų ES ir tarptautinei teisėsaugos bendruomenėms palaikyti tarpusavio ryšius.

Trečia, teisėsaugos ir teismų institucijoms reikalinga naujausia informacija apie nusikaltėlius ir nusikaltimus. Interpolas administruoja daug įvairių duomenų bazių, kuriose kaupiama pasaulinė šio pobūdžio informacija; ją teikia 194 valstybės Interpolo narės. Aštuoniolikoje Interpolo duomenų bazių sukaupta daugiau kaip 100 milijonų teisėsaugos įrašų – informacija apie asmenis, jų vardus, pavardes, pirštų antspaudus, pavogtą turtą (pasus ir transporto priemones), ginklus ir šaunamuosius ginklus.

Ši informacija yra vertinga Europolui, FRONTEX, Eurojustui ir Europos prokuratūrai pagal savo kompetenciją vykdant pavestas užduotis. Ši informacija suteikia pridėtinės operatyvinės vertės ir leidžia dirbti veiksmingiau, ypač kai valstybėms narėms padedama nustatyti teroristinius ir kitus sunkius nusikaltimus, užkirsti jiems kelią ir su jais kovoti. Šie informacijos šaltiniai leidžia agentūroms ir Europos prokuratūrai didinti jau turimos informacijos tikslumą ir kokybę, nustatyti informacijos sąsajas ar kitus ryšius, užpildyti informacijos spragas, taigi, suteikti valstybėms narėms visaapimančius, darnius žvalgybos duomenis. Tačiau, nors kaip Interpolo narės ES valstybės narės turi tiesioginę prieigą prie duomenų bazių, FRONTEX, Eurojustas ir Europos prokuratūra vykdydami savo įgaliojimus tokia prieiga naudotis negali (neturi nei tiesioginės prieigos, nei galimybės patikrinti, ar kokie nors duomenys yra, ar jų nėra), nes nėra sudarę susitarimo su Interpolu.

Toliau išdėstyti kiekvienai agentūrai aktualūs klausimai.

Europolas

Kaip numatyta galiojančiame Europolo ir Interpolo bendradarbiavimo susitarime, Agentūra šiuo metu keičiasi informacija su Interpolu ir vykdydama savo funkcijas naudojasi prieiga prie Interpolo duomenų bazių per Interpolo ryšių palaikymo pareigūną Europole arba per Agentūros ryšių palaikymo pareigūną Interpole. Tačiau iš praktikos matyti, kad šią tvarką reikėtų patobulinti, paspartinti ir padaryti sklandesnę, kad šią informaciją, ypač Interpolo duomenų bazėse saugomą kovai su terorizmu reikalingą informaciją, tiksliau, pranešimuose pateikiamą informaciją apie teroristus, būtų galima gauti operatyviai. Tada Europolas, padėdamas valstybėms narėms, ypač rengdamas analizes, galėtų remtis Interpolo sukaupta informacija. Todėl tiesioginė arba netiesioginė prieiga prie Interpolo duomenų bazių padėtų sustiprinti operatyvinį bendradarbiavimą, kartu deramai atsižvelgiant į duomenų savininkų nustatytus apribojimus.

FRONTEX

FRONTEX pavesta užtikrinti integruotą Europos išorės sienų valdymą, kad tas sienas būtų galima valdyti veiksmingai ir visapusiškai laikantis pagrindinių teisių. Vieną iš Europos integruoto sienų valdymo sistemos sienų kontrolės komponentų sudaro priemonės, kuriomis sudaromos palankesnės sąlygos teisėtam sienų kirtimui, ir, kai tinkama, priemonės, susijusios su tarpvalstybinių nusikaltimų prie išorės sienų, visų pirma neteisėtu migrantų gabenimu, prekyba žmonėmis bei terorizmo prevencija ir nustatymu. Todėl FRONTEX nuolatinio korpuso 1 kategorijos darbuotojams (statutiniams darbuotojams) reikalinga prieiga prie Interpolo duomenų bazių operatyviniais tikslais, kad jie galėtų atlikti savo funkcijas. Tiksliau, Reglamento (ES) 2019/1896 82 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad 1 kategorijos grupių nariai turi galėti vykdyti užduotis ir naudotis sienų kontrolės įgaliojimais, numatytais Reglamente (ES) 2016/399 (Šengeno sienų kodeksas). Jie apima įgaliojimus tikrinti trečiųjų šalių piliečius Interpolo duomenų bazėse (ypač Pavogtų ir pamestų kelionės dokumentų duomenų bazėje) prie išorės sienų pagal Šengeno sienų kodekso 8 straipsnio 3 dalies a punkto i ir ii papunkčius ir 6 straipsnio 1 dalies e punktą. Tai padės užkirsti kelią teroristiniams nusikaltimams ir juos tirti, ypač atliekant patikras prie ES išorės sienų.

Eurojustas

Agentūrai dėl operatyvinių priežasčių labai reikia aktyviau bendradarbiauti su Interpolu, taip pat reikalingas teisinis pagrindas keistis asmens duomenimis, kad Agentūra galėtų vykdyti jai pavestas užduotis. Tiksliau, reikia, kad Interpolas Eurojusto bylose dalyvautų struktūruotai ir struktūriškai, įskaitant dalyvavimą koordinaciniuose pasitarimuose, koordinavimo centruose ir bendrose tyrimų grupėse. Bendradarbiavimas su Interpolu suteiktų papildomos naudos, padėtų pagreitinti teisminį procesą ir palengvintų Eurojusto darbą, ypač tais atvejais, kai reikalinga Eurojusto pagalba koordinuojant teisminių priemonių įgyvendinimą ir asmenys areštuojami trečiosiose šalyse. Eurojustui taip pat reikia keistis informacija su Interpolu apie įtariamus užsienio teroristus kovotojus, ypač turint galvoje Eurojusto Kovos su terorizmu registrą. Interpolo kanalais jau yra naudojamasi perduodant ekstradicijos prašymus, jais taip pat netrukus bus galima naudotis prašymams dėl savitarpio teisinės pagalbos persiųsti.

Europos prokuratūra

Europos prokuratūra yra nepriklausoma ES įstaiga, atsakinga už ES finansiniams interesams kenkiančių nusikalstamų veikų tyrimą, jų vykdytojų ir bendrininkų baudžiamąjį persekiojimą ir patraukimą baudžiamojon atsakomybėn. Ji turi įgaliojimus vykdyti tyrimus, įgyvendinti baudžiamojo persekiojimo orderius ir vykdyti prokuratūros funkcijas kompetentinguose valstybių narių teismuose. Šiuo atžvilgiu Europos prokuratūros operatyviniai poreikiai bendradarbiauti su Interpolu yra tokie patys kaip valstybių narių nacionalinių tyrimų institucijų ir prokuratūrų poreikiai, t. y. jai reikalinga prieiga prie Interpolo duomenų bazėse saugomos informacijos ir galimybė keistis informacija su Interpolu, o per Interpolą – su trečiosiomis šalimis. Atsižvelgiant į Europos prokuratūros kompetencijos sričiai priklausančių nusikaltimų tarpvalstybinį pobūdį ir poreikį bendradarbiauti su trečiosiomis šalimis, šis poreikis tapo dar didesnis. Be to, Europos prokuratūrai greičiausiai prireiks Interpolo pagalbos kuriant palankesnes sąlygas keistis informacija, ypač susijusia su savitarpio teisine pagalba. Europos prokuratūros ir Interpolo bendradarbiavimą dar reikia užmegzti ir reglamentuoti, atsižvelgiant į Europos prokuratūros įgaliojimus bendradarbiauti su tarptautinėmis institucijomis, kai jai tai yra reikalinga savo funkcijoms vykdyti.

Tai, kad bendradarbiavimo susitarimas yra reikalingas, pripažįsta ir patvirtina ir Interpolas bei jo nariai. 88-oji Interpolo generalinė asamblėja 2019 m. spalio mėn. priėmė Rezoliuciją Nr. 5, kurioje Interpolo generalinei asamblėjai yra leista pradėti derybas su ES dėl bendradarbiavimo susitarimo sudarymo.

Kitos bendradarbiavimo formos

Be to, reikia įtraukti ir kitas bendradarbiavimo su Interpolu formas, kurias Komisija, bendradarbiaudama su vyriausiuoju įgaliotiniu bendrai užsienio ir saugumo politikai, sieks išlaikyti ES vardu kaip atskiro su Interpolu sudaryto dokumento, grindžiamo SESV 220 straipsniu, dalį. Šis bendradarbiavimas atitiks SESV 220 straipsnio 2 dalį, kiek tai susiję su bendros ES ir Interpolo bendradarbiavimo sistemos nustatymu ir struktūrinio vyresniųjų pareigūnų lygmens bei techninio lygmens dialogo sistemos sukūrimu. Vykdant šį bendradarbiavimą Komisijos, Europos išorės veiksmų tarnybos, Tarybos ir Parlamento saugumo užtikrinimo tarnyboms bus suteikta prieiga prie konkrečių Interpolo duomenų bazių, kad šios tarnybos galėtų atlikti bendrąsias saugumo patikras, teikti užklausas ir atlikti vidaus tyrimus, susijusius su trečiųjų šalių piliečiais. Be to, Komisijai bus leidžiama įvesti ir skelbti kontroliuojamus panešimus apie pamestus, pavogtus ir panaikintus ES laissez-passers Interpolo pavogtų ir pamestų kelionės dokumentų duomenų bazėje.

2.PLANUOJAMAS SUDARYTI BENDRADARBIAVIMO SUSITARIMAS

Planuojamu sudaryti ES ir Interpolo bendradarbiavimo susitarimu būtų siekiama toliau išdėstytų tikslų:

–apibrėžti Europolo ir Interpolo bendradarbiavimą atsižvelgiant į naujausius pokyčius kovos su terorizmu ir tarpvalstybiniais bei tarptautiniais sunkiais organizuotais nusikaltimais srityse, dabartinius operatyvinius poreikius, Europolo įgaliojimus ir ES naujausius duomenų apsaugos reikalavimus;

–nustatyti reikiamas apsaugos priemones ir garantijas, kad ES valstybėms narėms ir ES agentūroms per Europos paieškos portalą pagal jų prieigos teises būtų galima suteikti kontroliuojamą prieigą prie Interpolo pavogtų ir pamestų kelionės dokumentų (SLTD) duomenų bazės ir su pranešimais susijusių kelionės dokumentų (TDAWN) duomenų bazės, kai joms to reikia savo užduotims vykdyti, laikantis tokią prieigą reglamentuojančių ES ar nacionalinės teisės aktų ir visapusiškai laikantis ES duomenų apsaugos reikalavimų bei gerbiant pagrindines teises;

–nustatyti reikiamas apsaugos priemones ir garantijas, kad ES valstybėms narėms ir FRONTEX (Europos kelionių informacijos ir leidimų sistemos centriniam padaliniui) per Europos paieškos portalą būtų galima suteikti prieigą prie Interpolo duomenų bazių, laikantis ES duomenų apsaugos reikalavimų ir gerbiant pagrindines teises;

–nustatyti apsaugos priemones ir garantijas, reikalingas persvarstytam Vizų informacinės sistemos reglamentui, pagal kurį ES valstybės narės, nagrinėdamos prašymus išduoti vizas arba leidimus gyventi šalyje, per Europos paieškos portalą galėtų naudotis prieiga prie Interpolo pavogtų ir pamestų kelionės dokumentų (SLTD) duomenų bazės ir su pranešimais susijusių kelionės dokumentų (TDAWN) duomenų bazės, įgyvendinti, visapusiškai laikantis ES duomenų apsaugos reikalavimų ir gerbiant pagrindines teises;