P6_TA(2006)0129
Pereinamojo laikotarpio nuostatos, ribojan čios laisv ądarbuotoj ųjudėjimąES
darbo rinkose
Europos Parlamento rezoliucija d ėl pereinamojo laikotarpio nuostat ų, ribojan čiųlaisvądarbuotoj ų
judėjimąES darbo rinkose (2006/2036(INI))
Europos Parlamentas ,
— atsižvelgdamasįES sutarties 2 straipsnio pirm ąjąįtrauką,
— atsižvelgdamasįEB sutarties 3 straipsnio 1 dalies c punkt ąbei 12 ir 39 straipsnius,
— atsižvelgdamasį15 ES valstybi ųnariųirČekijos Respublikos, Estijos Respublikos, Kipro Respublikos,
Latvijos Respublikos, Lietuvos Respublikos, Vengrijos Respublikos, Maltos Respublikos, Lenkijos Respub-likos, Slovėnijos Respublikos bei Slovakijos Respublikos, 2003 m. baland žio 16 d. pasira šytąstojimo
sutartį(Stojimo sutartis) (
1),
— atsižvelgdamasį2006 m. vasario 8 d. Komisijos komunikat ą, pavadintą„Stojimo sutartyje nustatyt ų
pereinamojo laikotarpio nuostat ųveikimo ataskaita (2004 m. gegu žės1d . –2006 m. baland žio 30 d.
laikotarpis) “(KOM(2006)0048),
— atsižvelgdamasįEuropos profesini ųsąjungųkonfederacijos vykdomojo komiteto 2005 m. gruod žio
5–6 d. priimtąrezoliuciją„Laisvo darbuotoj ųjudėjimo išsiplėtusioje Europos S ąjungoje link “,
— atsižvelgdamasįDarbo tvarkos taisykli ų45 straipsnį,
— atsižvelgdamasįUžimtumo ir socialini ųreikalųkomiteto prane šimą(A6-0069/2006),
A. kadangi laisvas darbuotoj ųjudėjimas yra viena i šketuriųpagrindiniųEB sutarties laisvi ųir senųjų15 ES
bei naujųjųvalstybiųnariųsolidarumo išraiška; kadangi laisvas asmen ųjudėjimas yra teis ė,t ačiau jis
neturi sukelti masinio darbuotoj ųir kitųasmenųjudėjimo,
B. kadangi Stojimo sutartyje yra numatyta trij ųetapųpereinamojo laikotarpio nuostatos įvedimo galimyb ė
(2 + 3 + 2 metai),
C. kadangi 12 i š15 ES valstybi ųnariųnuo 2004 m. gegu žėsmėnesio patvirtino nuostatas, ribojan čias
aštuoniųnaujųjųvalstybiųnariųdarbuotojųjudėjimo laisvę, ir, atsakydamos, trys naujosios valstyb ės
narėsjątaip pat apribojo; kadangi Vokietija ir Austrija pasinaudojo galimybe apriboti paslaug ųteikimo
laisvętam tikrose srityse, kurios susijusios su pereinamojo laikotarpio nuostatomis d ėl darbuotojųjudė-
jimo laisvės,
D. kadangi status quo sąlyga numato, kad, jei senoji valstyb ėnarėpereinamojo laikotarpio metu pagal
nacionalinęteisęreglamentuoja patekim ąįjos darbo rink ą, naujųjųvalstybės nariųpiliečiams neturi
būti taikomi didesni apribojimai nei tie, kurie buvo taikomi Stojimo sutarties pasira šymo dieną; kadangi
ši taisyklėyra taikoma patekimui įdarbo rinką, numatytam nacionaliniuose teis ės aktuose ir dvi šaliuose
susitarimuose,
E. kadangi šistatus quo sąlyga taip pat nustato, kad 15 ES valstybi ųnariųprivalo laikytis pirmenyb ės
taisyklės(2), pagal kuri ą, jei darbas yra si ūlomas ne 15 ES valstybi ųpiliečiams, tai nauj ųvalstybių
nariųpiliečiai turi pirmenyb ęprieštrečiųjųšaliųpiliečius,
(1) OL L 236, 2003 9 23, p. 17.
(2) Stojimo akto 24 straipsnyje nurodytas s ąrašas–Čekijos Respublika, žr. V priedo 14 dal į; Estijos Respublika,
žr. VI priedo 14 dal į; Latvijos Respublika, žr. VII priedo 14 dal į; Lietuvos Respublika, žr. IX priedo 14 dal į; Vengrijos
Respublika,žr. X priedo 14 dal į; Lenkijos Respublika, žr. XII priedo 14 dal į; Slovėnijos Respublika, žr. XIII priedo
14 dalį; Slovakijos Respublika, žr. XIV priedo 14 dal į.C 293 E/230 LT 2006 12 2 Europos Sąjungos oficialusis leidinys
2006 m. baland žio 5 d., tre čiadienis
F. kadangi egzistuoja globaliniai i ššūkiai, kuriųES negali išvengti, ypačtokiųekonomikųkaip Kinijos ir
PietryčiųAzijos augimas, gyventoj ųsenėjimas Europoje, kuris gali privesti prie socialin ės apsaugos sis-
temųfinansavimo gri ūties; kadangi d ėlšios priežasties ES būtina pagerinti savo konkurencingum ąbei
sukurti daugiau darbo viet ų, o tai reikalauja padidinti mobilum ąišsiplėtusioje ES,
G. kadangi b ūtent Lisabonos augimo ir u žimtumo strategija (2005 –2008 m.) pabr ėžia būtinybęįgyven-
dinti politiką, kuri skatint ųprofesinįir geografinįmobilumą, ir kadangi U žimtumo gairi ų20 gairėje (1)
reikalaujama panaikinti darbuotoj ųmobilumo kli ūtis visoje ES pagal Sutartis, siekiant pagerinti darbo
rinkos lankstum ą,
H. kadangi 2006 metai buvo paskelbti Europos darbuotoj ųmobilumo metais,
I. kadangi 2003 m. lapkri čio 25 d. Tarybos direktyvoje 2003/109/EB d ėl trečiųjųvalstybiųpiliečių, kurie
yra ilgalaikiai gyventojai, statuso (2) nustatomas teisinis pagrindas suteikti galimyb ęasmenims, teis ėtai
ilgesnįlaikągyvenusiems valstyb ėje narėje, gauti ilgalaik įleidimągyventi, kuris tam tikromis aplinkyb ė-
mis suteiktųgalimybęilgalaikiams gyventojams dirbti ir kitoje valstyb ėje narėje,
J. kadangi pagal Direktyv ą2003/109/EB ilgalaikiai gyventojai i štrečiųjųvalstybių, kai kuriais atvejais,
naudojasi labiau privilegijuoto statuso suteikiamomis teis ėmis gyventi ir patekti į15 ES valstybi ųnarių
darbo rinkąnei aštuoniųnaujųjųvalstybiųnariųpiliečiai; pabrėžia, kad solidarumas su darbuotojais i š
trečiųjųšaliųneturi diskriminuoti darbuotoj ųišnaujųjųvalstybiųnarių,
K. kadangi, vadovaujantis pirmenyb ės taisykle, numatyta Stojimo sutartyje, tuo atveju, kai tre čiosios vals-
tybės piliečiui yra siūlomas bet koks darbas, 15 ES valstybi ųnariųturi užtikrinti pirmenyb ęnaujųjų
valstybiųnariųpiliečiams; ir kadangi b ūtina kuo grei čiau detaliai paai škinti pirmenyb ės taisyklės tai-
kymo proced ūros taisykles,
L. kadangi Komisijos 2005 m. gruod žio 21 d. komunikate d ėl teisėtos migracijos politikos plano
(KOM(2005)0669) deklaruojama, kad pad ėtįvalstybiųnariųdarbo rinkose apib ūdina struktūrinė
įtampa, kuri rei škiasi tiek dideliu nedarbu, tiek ir did žiuliu darbo jėgos trūkumu vienu metu; kadangi
siekiant pašalintišiąįtampą,būtina imtis priemoni ų,užtikrinančiųdidesnįlankstumą, saugumą, mobi-
lumąir didesnįrinkųprisitaikomum ą,
M. kadangi d ėl struktūriniųįtampų, kurias patiria Europos ekonomika, i šdalies sunkiai įmanoma paten-
kinti kai kuri ųsektoriųdarbo jėgos poreikius vien tik remiantis nacionaline darbo rinka,
N. kadangi migracija i šnaujųjųvalstybiųnariųdaro teigiamąįtakąvalstybiųnarių, atvėrusiųsavo darbo
rinkas, ekonomikai, nes ji pagerina įmoniųkonkurencingum ą, sumažina nelegalųdarbą, prisideda prie
ekonomikos augimo, nauj ųdarbo vietųkūrimo ir sukuria didesnes mokestines įplaukasįpriimančių
šaliųbiudžetus,
O. kadangi reikia atsi žvelgti ne tik įteigiamus darbo rinkos atv ėrimo padarinius 15 ES valstyb ėse narėse,
bet reikėtųištirti ir teigimus bei neigiamus ekonomin ės migracijos padarinius naujosioms valstyb ėms
narėms,
P. kadangi tai, jog darbuotojai i šnaujųjųvalstybiųnarių, kaip ir anks čiau, daugumoje 15 ES valstybi ų
nariųnegauna galimyb ės legaliaiįsidarbinti, dar labiau paskatino nelegal ųdarbą,šešėlinęekonomikąir
darbuotojųišnaudojimą,
Q. kadangi migracija ES yra labai jautri politin ėtema ir todėlbūtina tinkamai informuoti Europos S ąjungos
piliečius apie laisvo darbuotoj ųjudėjimo ES principus bei praktinius ir praktinius padarinius,
(1) 2005 m. liepos 12 d. Tarybos sprendimas 2005/600/EB d ėl valstybiųnariųužimtumo politikos gairi ų(OL L 205,
2005 8 6, p. 21).
(2) OL L 16, 2004 1 23, p. 44.2006 12 2 LT C 293 E/231 Europos Sąjungos oficialusis leidinys
2006 m. baland žio 5 d., tre čiadienis
R. kadangi d ėl nepakankamo duomen ųapie migracij ąBendrijos viduje standartizavimo šiuo metu nėra
tinkamųstatistikos priemoni ų, kurios leistųEuropos Sąjungos institucijoms ir valstyb ėms narėms stebėti
pagrindines i šsiplėtusios ES darbo rink ųtendencijas bei skirtingas s ąlygas,
S. kadangi fragmenti ški statistiniai duomenys, kuriuos surinko valstyb ės narės, rodo, kad migracijos srautas
tarp 15 ES valstybi ųnariųyra gerokai ma žesnis nei srautas i šnaujųjųvalstybiųnarių, tiek kalbant apie
absoliučius skaičius, tiek ir apie duomenis pagal darbingo am žiaus piliečiųskaičių; kadangi migracija i š
naujųjųvalstybiųnariųnedaro didesnio spaudimo 15 ES valstybi ųnariųdarbo rinkoms,
T. kadangi valstybi ųnariųstatistiniai duomenys taip pat rodo, jog migracija i štrečiųjųšaliųgerokai viršija
migracijos srautus ES viduje, t. y. 15 ES valstybi ųnariųbei visoje išsiplėtusioje ES,
U. kadangi, siekiant įgyti piliečiųpalankumą15 ES valstybi ųnariųdarbo rinkųatvėrimui, būtina užtikrinti,
kad būtųlaikomasi EB ir nacionalin ės darbo teisėsi rj ibūtųgriežtai taikoma,
V. kadangi atitinkam ųvalstybiųnariųsprendimas panaikinti pereinamojo laikotarpio apribojimus reik štų
aiškųRytųir VakarųEuropos pilie čių, kurie dėl nepateisinam ųpriežasčiųdaugelįdešimtmečiųbuvo
atskirti, solidarumo ženklą,
W. kadangi kiekviena i š15 ES valstybi ųnariųiki 2006 m. gegu žės 1 d. turės oficialiai informuoti Komisij ą
apie savo ketinim ąišlaikyti ribojan čias nuostatas papildomam trej ųmetųlaikotarpiui,
X. kadangi socialiniai partneriai, ypa čEuropos profesini ųsąjungųkonfederacija ir Europos pramoninink ų
ir darbdaviųkonfederacijųsąjunga, yra vienareik šmiškai pasisakęužkuo greitesnįpereinamojo laikotar-
pio apribojim ųpanaikinimą,
1. ragina valstybes nares panaikinti galiojan čias pereinamojo laikotarpio nuostatas, atsi žvelgiantįtai, kad
valstybiųnarių, kurios pasirinko darbo rink ųatvėrimąbe apribojim ų, darbo rinkose nepastebima įtampos
bei atsižvelgiantįtai, kad nuog ąstavimai dėl didelio migracijos srauto nepasitvirtino;
2. siūlo toms valstyb ėms narėms, kurios renkasi galimyb ępratęsti pereinamųjųpriemoniųtaikymo laiko-
tarpį, priimti sprendim ąvadovaujantis i šsamia pavojaus, kur įkelia kiekviena konkreti valstyb ėnarėjųdarbo
rinkai, analize;
3. pabrėžia, kad pereinamieji laikotarpiai yra svarbus nelegal ųdarbąir tariamąsavarankiškądarbąskati-
nantis veiksnys bei vis labiau, o kai kuriuose regionuose ypatingai, darys spaudim ąnustatant atlyginimus ir
skatins nesąžiningas darbo s ąlygas bei atvykusi ųdarbuotojųdiskriminavim ąir išnaudojimą;
4. ragina valstybes nares garantuoti status quo sąlygos ir pirmenyb ės taisyklės taikymą, taip, kad esant
laisvai darbo vietai nauj ųjųvalstybiųnariųpiliečiai turėtųpirmenybęprieštrečiųjųvalstybiųpiliečius;
5. ragina Komisij ąnedelsiant prad ėti EB sutarties 226 straipsnyje numatyt ąprocedūrądėlįsipareigojimų
nevykdymo prie škiekvienąvalstybęnarę, kuri nesilaiko EB sutarties 12, 39 ar 42 straipsniuose numatyt ų
įsipareigojimųar Stojimo sutarties status quo sąlygos;
6. apgailestauja, kad kai kurios valstyb ės narės taikoįstatymus arba administracines priemones, kurios
galėtųbūti vertinamos kaip labiau ribojan čios darbuotoj ųišnaujųjųvalstybiųnariųjudėjimo laisvęnei
nuostatos, galiojusios pasira šius Stojimo sutart į; daro išvadą, kadšie apribojimai, taikomi nauj ųjųvalstybių
nariųpiliečiams, siekiantiems patekti į15 ES valstybi ųnariųdarbo rinkas, vir šija pagal pereinamojo laiko-
tarpio susitarimus leid žiamus apribojimus;
7. apgailestauja, kad kai kuriose valstyb ėse narėse ikišiol galioja teis ės aktųnuostatos ir administracin ės
priemonės, kurios gali b ūti laikomos diskriminuojan čiomis darbuotojus;C 293 E/232 LT 2006 12 2 Europos Sąjungos oficialusis leidinys
2006 m. baland žio 5 d., tre čiadienis
8. prašo Komisijos ir valstybi ųnariųužtikrinti, kad b ūtųtinkamai taikoma darbo teis ė, siekiant garan-
tuoti vienodąpožiūrįįvisus ES darbuotojus, teising ąkonkurencijątarpįmoniųbei užkirsti keliąsocialiniam
dempingui; ragina Komisij ąir valstybes nares u žtikrinti, kad darbuotojai migrantai žinotųsavo teises ir
pareigas, ypačnuostatas, draud žiančias diskriminacij ąpagal EB Sutarties 13 straipsn į;
9. ragina Komisij ąir valstybes nares intensyvinti pastangas siekiant u žtikrinti, kad b ūtųtinkamaiįgyven-
dintos esamos Bendrijos teis ės nuostatos, darbo teis ės normos ir ypa č1996 m. gruod žio 16 d. Europos
Parlamento ir Tarybos direktyvos 96/71/EB d ėl darbuotojųkomandiravimo paslaug ųteikimo sistemoje (1)
nuostatos, jei reikia, atitinkamai stiprinant administracin įbendradarbiavim ą;
10. ragina Komisij ąstiprinti tarptautin įEuropos Sąjungos valstybi ųnariųdarbo priežiūros tarnybųbend-
radarbiavimąir ištirti galimybęsukurti europin įšiųtarnybųbendradarbiavimo tinkl ą(socialinįEuropolą);
11. ragina Komisij ą, valstybes nares, socialinius partnerius ir kitus kompetentingus vie šojo ir (arba) pri-
vataus sektori ųveikėjus nustatyti teising ąir skaidriątvarką, kuri leistųnaujųjųvalstybiųnariųpiliečiams
įsidarbinti tinkamomis profesin ėmis, sveikatai palankiomis ir saugiomis s ąlygomis;
12. prašo Komisijos ir Tarybos v ėliausiai iki 2009 m. sausio m ėn. parengti standartizuotus statistikos
duomenis apie migracij ąBendrijos viduje, sukurti sistemingos darbuotoj ųmigracijos ES viduje steb ėsenos
sistemąir suteiktišiems veiksmams finansuoti reikalingas l ėšas;
13. prašo Komisijos, Tarybos ir valstybi ųnariųpradėti viešosios nuomon ės informavimo kampanij ą,
siekiant geriau informuoti pilie čius apie laisvo darbuotoj ųjudėjimo ES principus ir padarinius bei u žkirsti
keliąir kovoti su diskriminacija d ėl pilietybės, rasės bei kitomis diskriminacijos formomis, draud žiamomis
pagal EB Sutarties 13 straipsn į;
14. prašo 15 ES valstybi ųnarių,p r i ešpriimant sprendim ądėl pereinamojo laikotarpio nuostat ųtaikymo
laisvam darbuotoj ųišnaujųvalstybiųnarių, judėjimui pabaigos ar jo prat ęsimo, pradėti atitinkamąkonsul-
tavimąsi su socialiniais partneriais, kaip reikalauja nacionaliniai papro čiai ir praktika;
15. ragina valstybes nares, kurios planuoja prat ęsti pereinamojo laikotarpio nuostatas, jau kito etapo
metu sukurti s ąlygas, kadšios pereinamojo laikotarpio nuostatos neb ūtųpratęstos laikotarpiui po 2009 m.;
16. paveda Pirmininkui perduoti šiąrezoliucijąTarybai, Komisijai, valstybi ųnariųparlamentams, stojan-
čiųjųvalstybiųiršaliųkandidačiųparlamentams.
(1) OL L 18, 1997 1 21, p. 1.2006 12 2 LT C 293 E/233 Europos Sąjungos oficialusis leidinys
2006 m. baland žio 5 d., tre čiadienis