27. pripažįsta, kad atvirasis koordinavimo metodas (AKM) yra svarbi Lisabonos strategijoje numatyta poli-
tikos priemonė; pabrėžia, kad negalima manyti, jog šis metodas panaikins būtinybę plėsti formalų koordina-
vimą ir bendrąsias politikos priemones šiuo atveju; reikalauja, kad Europos Parlamentas būtų išsamiai infor-
muojamas apie AKM taikymo praktiką ir ragina Komisij ąpateikti ataskaitą, kurioje būtų įvertintas šis
metodas; primygtinai reikalauja, kad AKM netaptų lygiagrečia, neskaidria teisėkūros procedūra, kuri pažeistų
EB sutartyje numatytas procedūras ir keltų pavojų parlamentinei kontrolei;
28. paveda Pirmininkui šiąrezoliuciją perduoti Tarybai ir Komisijai.
P6_TA(2006)0204
Vidaus rinką reglamentuojančių galiojančių teisės aktų įgyvendinimas, pasekmės ir
poveikis
Europos Parlamento rezoliucija dėl vidaus rinką reglamentuojančių galiojančių teisės aktų įgyvendi-
nimo, pasekmių ir poveikio (2004/2224(INI))
Europos Parlamentas,
—atsižvelgdamas įKomisijos 2002 m. birželio 5 d. komunikatą dėl poveikio įvertinimo (KOM(2002)
0276),
—atsižvelgdamas įKomisijos 2002 m. birželio 5 d. komunikatą dėl veiksmų plano „Reglamentavimo
aplinkos paprastinimas ir gerinimas“ (KOM(2002)0278),
—atsižvelgdamas į2002 m. gruodžio 11 d. dėl Komisijos komunikatą dėl geresnės Bendrijos teisės
taikymo stebėsenos (KOM(2002)0725),
—atsižvelgdamas įParlamento, Tarybos ir Komisijos 2003 m. gruodžio 16 d. sudarytą Tarpinstitucinį susi-
tarimą dėl geresnės teisės aktų leidybos (1),
—atsižvelgdamas įsavo 2004 m. balandžio 20 d. rezoliuciją dėl Bendrijos teisės aktų ir konsultavimosi
procedūros įtakos (2),
—atsižvelgdamas įKonkurencijos tarybos 2004 m. lapkričio 25 ir 26 d. išvadas,
—atsižvelgdamas įKomisijos 2005 m. kovo 16 d. komunikatą „Reglamentavimo gerinimas augimui ir
užimtumui Europos Sąjungoje skatinti“ (KOM(2005)0097),
—atsižvelgdamas įKomisijos 2005 m. kovo 21 d. ataskaitą „Geresnė teisėkūra 2004 m.“ (KOM(2005)
0098),
—atsižvelgdamas įKomisijos 2005 m. birželio 15 d. poveikio įvertinimo gaires ir jų priedus (SEC(2005)
0791),
—atsižvelgdamas į2005 m. rugsėjo 28 d. Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomones
dėl„Geresnės teisėkūros“ ir„Kaip patobulinti ES teisės aktų įgyvendinimą ir vykdymą“ (3),
—atsižvelgdamas į2005 m. sausio 27 d. antrąją Komisijos vidaus rinkos strategijos 2003-2006 m. įgyven-
dinimo ataskaitą(KOM(2005)0011),2006 12 7 C 297 E/132 Europos Sąjungos oficialusis leidinys
2006 m. gegužės 16 d., antradienisLT
(1) OL C 321, 2003 12 31, p. 1.
(2) OL C 104 E, 2004 4 30, p. 146.
(3) OL C 24, 2006 1 31, p. 39 ir p. 52.
—atsižvelgdamas įKomisijos 2005 m. spalio 25 d. komunikatą „Įgyvendinant Bendrijos Lisabonos
programą: reglamentavimo aplinkos supaprastinimo strategija“ (KOM(2005)0535),
—atsižvelgdamas į2005 m. kovo 22-23 d. vėl pradėtą vykdyti Lisabonos strategiją,
—atsižvelgdamas įpasiekimų vidaus rinkoje ataskaitas,
—atsižvelgdamas įsavo Darbo tvarkos taisyklių 45 straipsnį,
—atsižvelgdamas įVidaus rinkos ir vartotojų apsaugos komiteto pranešimą ir Ekonomikos ir pinigų poli-
tikos komiteto nuomonę (A6-0083/2006),
A. kadangi pirmiau minėtame 2003 m. gruodžio mėn.16 d. Tarpinstituciniame susitarime Parlamentas,
Taryba ir Komisija įsipareigojo gerinti reglamentavimą,
B. kadangi Komisija vėl pradėtoje vykdyti Lisabonos darbotvarkėje nutarė, kad geresnis reglamentavimas yra
vienas svarbiausių dalykų didinant užimtumą ir augimą Europos Sąjungoje,
C. kadangi labai svarbi sąlyga siekiant Lisabonos tikslų yra iš ES teisės aktų kylančio reglamentavimo ir
biurokratizmo mažinimas,
D. kadangi patobulinta Europos teisėkūra turėtų didinti konkurencingumą pasaulio ekonomikoje, sudaryti
sąžiningos įmonių konkurencijos sąlygas, skatinti augimą ir stiprinti socialinę sanglaudą,
E. kadangi negalima leisti, kad siekiant geresnio reglamentavimo būtų pakenkta aplinkosaugos, socialiniams
ir vartotojų apsaugos standartams,
F. kadangi piliečiams ir verslui bus naudingi geri, aiškūs ir paprasti vidaus rinkos įstatymai, palengvinsiantys
josįgyvendinimą ir reikalavimų vykdymą,
G. kadangi suinteresuoti subjektai išreiškė susirūpinimą dėl patirtų sunkumų, susijusių su neaiškiomis arba
neišbaigtomis sąvokomis, apibrėžimais ar nuostatomis Bendrijos teisės aktuose,
H. kadangi perkėlimo ir įgyvendinimo problemos dažnai kyla dėl blogos kokybės teisės aktų tekstų; kadangi
užtai yra atsakinga Europos įstatymų leidžiamieji organai ir todėl jie turėtų vengti sudėtingų ir neaiškių
kompromisų derybose,
I. kadangi perkeliant teisės aktų tekstus įnacionalinę teisę dėl teksto dviprasmiškumo atsiranda teisinis
netikrumas ir neatitikimų, dėl kurių gali atsirasti konkurencijos iškraipymų, o vidaus rinka gali tapti frag-
mentine,
J. kadangi iš kelių išeilės pranešimų apie pasiekimus vidaus rinkoje matyti, kad, nepaisant pagerėjimų kai
kuriose valstybėse narėse, Bendrijos teisės aktų perkėlimas ir įgyvendinimas tebėra problema,
K. kadangi siekiant išvengti neatitikimų, keliančių grėsmę Europos konkurencingumui, darbuotojų ir varto-
tojų teisėms, vartotojų ir verslo galimybei naudotis vidaus rinkos privalumais, geresnio reglamentavimo
darbotvarkės prioritetas turi būti esamų teisės aktų įgyvendinimas ir perkėlimas,
L. kadangi iš kelių išeilės pranešimų apie pasiekimus vidaus rinkoje matyti, kad keliose valstybėse narėse
perkėlimas išlieka rimta problema,
M. kadangi siekiant geresnio reglamentavimo reikia vykdyti ex-ante irex-post poveikio įvertinimą ar tikslai
gali būti pasiekti ar yra pasiekti,2006 12 7 C 297 E/133 Europos Sąjungos oficialusis leidinys
2006 m. gegužės 16 d., antradienisLT
N. kadangi Parlamentas, Taryba ir Komisija sutarė, kad tinkamais atvejais ir tada, kai EB sutartyje nėra tiks-
liai reikalaujama naudoti teisės aktą, atsiranda poreikis naudoti alternatyvias reglamentavimo priemones,
O. kadangi pagal minėtą Tarpinstitucinį susitarimą tokios reglamentavimo priemonės nebus naudojamos
pagrindinių teisių ar svarbių politinių pasirinkimų atvejais, arba tais atvejais, kai taisyklės turės būti
taikomos vienodai visose valstybėse narėse,
P. kadangi nėra jokio formalaus mechanizmo informuoti Parlamentą prieš siūlant naudoti teisėkūros alter-
natyvas ar konsultuotis su Parlamentu apie rezultatus, kurių bus pasiekta naudojant alternatyvų regla-
mentavimą; kadangi tokia padėtis, kai nėra patikrinimų ir atsvaros, kelia grėsmę Parlamento demokra-
tinei prerogatyvai,
Q. kadangi gyvybiškai svarbu, kad visos trys institucijos skirtų išteklių ir nukreiptų personalą veikti siekiant
geresnio reglamentavimo,
1. pabrėžia bendro požiūrio įgeresnį reglamentavimą, paremtą tvirtais reglamentavimo principais —
subsidiarumo, proporcingumo, atskaitomybės, nuoseklumo, skaidrumo ir tikslingumo —poreikį; pabrėžia,
kad šis požiūris negali neapimti socialinės konsultacijos teisės ir jį naudojant turi būti atsižvelgiama įakty-
vios demokratijos principus;
2. pabrėžia, kad Parlamentas, Taryba ir Komisija turėtų sukurti geresnio reglamentavimo uždavinių spren-
dimo pajėgas, įkurti tarpinstitucinę darbo grupę, skirtą plėtoti mokymą, įgūdžius ir kokybės kontrolę bei
dalytis tinkamiausia geresnio reglamentavimo patirtimi ir pateikti jos veiklos gaires;
3. ragina Komisij ąparengti trumpas, aiškias geresnio reglamentavimo proceso gaires ir jose nurodyti svar-
biausius Bendrijos teisės aktų raidos, plėtros ir įgyvendinimo vertinimo etapus, įskaitant svarbių klausimų ex
postvertinimą bendradarbiaujant su Parlamentu;
4. primygtinai reikalauja, kad kartu su visais Komisijos pasiūlymais būtų pateikiamas „Geresnio reglamen-
tavimo patikrinimo sąrašas“, kuriame būtų pateikiama pasiūlymo teikimo etapų santrauka, ir kad šis patikri-
nimo sąrašas po kiekvieno etapo būtų atnaujinamas, jame nurodant visus susijusius tyrimus ir poveikio verti-
nimo rezultatus;
5. pabrėžia, kad strateginis požiūris įreglamentavimą ir stabili struktūra duos geriausių rezultatų, sudary-
dama sąlygas sektoriams, kuriems daromas poveikis, veiksmingiausiai planuoti ir įgyvendinti teisės aktus;
gerai įvertina Komisijos iniciatyvą CARS 21, kuri yra geras strateginio požiūrio įreglamentavimą pavyzdys;
6. reikalauja, kad Komisija atliktų ex-ante, irex-post teisėkūros poveikio įvertinimą siekdama padėti nusta-
tyti, ar buvo įgyvendinti pagrindiniai politikos tikslai, ir prisidėti prie reglamentavimo tikrinimo;
7. mano, kad siekiant, jog Komisija nuolat naudotų poveikio vertinimus, pirmiausia susijusius su vidaus
rinką reglamentuojančiais teisės aktais, labai svarbu užtikrinti, kad jų kokybė būtų stebima vykdant kokybės
tikrinimo funkcij ą;
8. primygtinai reikalauja, kad visuose Parlamentui siunčiamuose teisės aktų pasiūlymuose būtų poveikio
vertinimo santrauka;
9. pabrėžia, kad valstybės narės privalo užtikrinti, jog iškeldamos papildomų nacionalinių reikalavimų
(„dailinimas“) nesudarys naujų sunkumų vykdant Bendrijos teisės aktų perkėlimą, ir tai patvirtinti oficialiame
pareiškime Komisijai;
10. primygtinai reikalauja, kad siekiant gerinti Bendrijos teisės aktų prieinamumą ir aiškumą Komisija
toliau juos jungtų, paprastintų ir kodifikuotų;2006 12 7 C 297 E/134 Europos Sąjungos oficialusis leidinys
2006 m. gegužės 16 d., antradienisLT
11. reikalauja, kad Komisija pateiktų naujų pasiūlymų, kaip skaidriau ir veiksmingiau konsultuotis su suin-
teresuotomis šalimis; atkreipia dėmesį į tai, kad socialiniai partneriai privalo dialoge dalyvauti lygiomis
teisėmis ir kad būtina konsultuotis su vartotojais ir aplinkosaugos organizacijomis;
12. ragina Komisiją, remiantis Direktyva 98/34/EB, kurioje nustatoma informacijos apie techninius stan-
dartus ir reglamentus teikimo tvarka bei taisyklės dėl paslaugų Informacinės visuomenės srityje (1), didinti
nacionalinių techninių reglamentų projektų prevencinių tikrinimų efektyvumą, inter alia didinti galimybę
viešai susipažinti su Komisijos ir kitų valstybių narių pareikštais prieštaravimais;
13. primygtinai reikalauja, kad Komisija nustatytų skaidrią ir skubią teisės aktų pažeidimų vidaus rinkoje
tyrimų tvarką ir informuotų Parlamentą apie tai, kaip praktiškai taikomi Komisijos pirmenybiniai kriterijai,
pagal kuriuos tiriami teisės aktų pažeidimai (kaip teigiama pirmiau minėtame komunikate dėl geresnės Bend-
rijos teisės aktų taikymo kontrolės), ir kaip apie juos pranešama skundus pateikusiems asmenims;
14. ragina Tarybą ir Komisiją gerinti stebėseną, kaip įgyvendinami Bendrijos teisės aktai ir ar jie atitinka
Bendrijos teisės aktus; mano, kad tai padėtų sparčiau vykdyti perkėlimą, valstybėms narėms dalytis tinka-
miausia patirtimi ir taip pat nustatyti sankcijas už nesilaikymą; ragina, kad Komisijos pranešimuose dėl
įgyvendinimo nebūtų apsiribojama tik teisine įgyvendinimo priemonių analize, o juose taip pat turėtų būti
vertinama, kaip atitinkami teisės aktai taikomi;
15. primygtinai reikalauja, kad Parlamentui būtų pateiktas sąrašas politikos priemonių, kurias taikydama
Komisija naudojo alternatyvias reglamentavimo priemones, įskaitant sėkmingai ir nesėkmingai taikytų regla-
mentavimo priemonių įvertinimą, jų praktinį poveikį bendrai padėčiai, o konkrečiau —apie poveikį darbuo-
tojų ir vartotojų teisėms, socialinei sanglaudai, sąžininga konkurencijai, augimo skatinimui ir ES konkuren-
cingumo padėčiai, ir taip pat apie geriausią patirtį bei šio proceso metu įgytą patirtį; primygtinai reikalauja,
kad ši informacija būtų įtraukta įmetinį Komisijos pranešimą dėl geresnės teisėkūros;
16. pripažįsta, kad klasikinis reglamentavimo metodas ne visada yra tinkamas būdas siekti politikos tikslų;
17. primygtinai reikalauja, kad Parlamentui, o ypač atsakingam pranešėjui, būtų suteiktas pagrindinis
vaidmuo stebint, kaip valstybės narės įgyvendina Bendrijos teisės aktus ir jų laikosi, ir kaip Komisija vykdo jų
priežiūrą;
18. pripažįsta Lamfalussy proceso potencialą kuriant vieną bendrą finansinių paslaugų rinką, tačiau apgai-
lestauja dėl lėtos pažangos sudarant tarpinstitucinį susitarimą, kuriame būtų visiškai pripažįstamas Parla-
mento vaidmuo įgyvendinimo procese;
19. primygtinai reikalauja, kad Komisija metinėje darbo programoje pateiktų tųpasiūlymų, kuriems gali
būti taikomas alternatyvus reglamentavimas, sąrašą;
20. primygtinai reikalauja, kad alternatyvaus reglamentavimo pasiūlymuose būtų suformuluoti aiškūs
tikslai ir nustatytos galutinės veiksmų datos bei sankcijos už nesilaikymą;
21. siūlo, kad Parlamento komitetai sukurtų tvirtus tikrinimo mechanizmus, skirtus įvertinti ir stebėti, kaip
įgyvendinamos ir taikomos alternatyvios reglamentavimo priemonės siekiant užtikrinti teisinį žalos atlygi-nimą vartotojams, kai operatoriai nevykdo savo įsipareigojimų, susijusių su tokiais alternatyvaus reglamenta-
vimo pasiūlymais;
22. paveda savo Pirmininkui perduoti šiąrezoliuciją Tarybai ir Komisijai.
(1) OL L 204, 1998 7 21, p. 37.2006 12 7 C 297 E/135 Europos Sąjungos oficialusis leidinys
2006 m. gegužės 16 d., antradienisLT