LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys C 277/72

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl pasiūlymo priimti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą dėl II pakopos benzino garų grąžinimo degalinėse keleivinių automobilių bakus pildant degalų

COM(2008) 812 galutinis – 2008/0229 COD

(2009/C 277/14)

Pranešėjas Francis DAVOUST

Taryba, vadovaudamasi Europos bendrijos steigimo sutarties 175 straipsniu, 2009 m. sausio 20 d. nusprendė pasikonsultuoti su Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetu dėl

Pasiūlymo priimti Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą dėl II pakopos benzino garų grąžinimo degalinėse keleivinių automobilių bakus pildant degalų

COM(2008) 812 galutinis – 2008/0229 COD.

Žemės ūkio, kaimo plėtros, aplinkos skyrius, kuris buvo atsakingas už Komiteto darbo šiuo klausimu organizavimą, 2009 m. balandžio 17 d. priėmė savo nuomonę. Pranešėjas Francis Davoust.

453-ojoje plenarinėje sesijoje, įvykusioje 2009 m. gegužės 13–14 d. (2009 m. gegužės 13 d. posėdis), Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas priėmė šią nuomonę 194 nariams balsavus už, 2 – prieš ir 5 susilaikius.

1. Išvados ir rekomendacijos

1.1. EESRK džiaugiasi, kad parengtas direktyvos pasiūlymas, kuriame tęsiami įsipareigojimai numatyti:

— Teminėje oro taršos strategijoje;

— Komisijos pasiūlyme, iš dalies keičiančiame Direktyvą 98/70/EB dėl benzino ir dyzelinių degalų (dyzelino) kokybės, kuriuo siekiama palengvinti sąlygas naudoti daugiau biodegalų ir visų pirma bioetanolio sušvelninant benzino garų slėgio reikalavimus. Komisija pripažino, kad dėl to galėtų padidėti išmetamas lakiųjų organinių junginių kiekis, ir nurodė, kad bus pateiktas pasiūlymas dėl II pakopos benzino garų grąžinimo (BGG) siekiant kompensuoti išmetalų kiekio padidėjimą;

— pareiškimą, pridėtą prie naujos direktyvos dėl aplinkos oro kokybės, kuriame Komisija pripažino, kad norint pasiekti oro kokybės tikslus svarbu mažinti oro taršą šalinant pačią priežastį, ir kuriame ji pasiūlė keletą naujų taršos šaltinių mažinimo Bendrijos priemonių, tarp jų ir II pakopos BGG.

1.2. EESRK primena, kad Direktyva 94/63/EB siekiama, kad būtų grąžinami benzino garai, kurie priešingu atveju būtų išmesti į atmosferą saugant benziną ir tiekiant jį iš terminalų į degalines (vadinamasis I pakopos benzino garų grąžinimas). Degalinei priimant naują benzino kiekį išsiskiriantys benzino garai grąžinami į automobilinę cisterną arba mobiliąją talpyklą, o iš ten – į terminalą, kur jie gali būti perskirstomi.

1.3. EESRK palankiai vertina Komisijos sprendimą įmontuoti II pakopos BGG įrangą:

a. visose naujose ir iš esmės modernizuotose degalinėse, kurių metinė apyvarta – didesnė negu 500 m3 benzino;

b. visose naujose ir iš esmės modernizuotose degalinėse, kurių metinė apyvarta – didesnė negu 500 m3 benzino, ir esamose didelėse degalinėse (t. y. kurių metinė apyvarta viršija 3 000 m3);

c. b variantas ir degalinėse, esančiose gyvenamuosiuose pastatuose arba po gyvenamosiomis patalpomis;

d. c variantas ir taikyti visos II pakopos įrangos automatinę stebėseną – jei įranga veiktų netinkamai, benzino pardavimas būtų ribojamas.

1.4. Išsamus šių variantų vertinimas pateikiamas prie šio pasiūlymo pridedamame poveikio vertinime. Jis bus pateiktas interneto svetainėje (1).

1.5. Taigi, iš dalies pakeitus 3, 4 ir 5 straipsnius, EESRK rekomenduoja priimti šią direktyvą.

2. Bendrosios pastabos

2.1. Šis teisės akto pasiūlymas susijęs su benzino garų, į atmosferą išmetamų degalinėse papildant keleivinius automobilius degalais, grąžinimu (vadinamuoju II pakopos benzino garų grąžinimu, BGG).

2.2. EESRK gerai suvokia, kad benzine esančių lakiųjų organinių junginių išmetimas prisideda prie vietos ir regionų oro kokybės problemų (susijusių su benzenu ir ozonu), kurioms spręsti Bendrijos lygiu nustatyti oro kokybės standartai ir tikslai. Troposferos ozonas – visose valstybėse pasitaikantis teršalas ir trečios pagal svarbą šiltnamio dujos. O benzenas yra kancerogeniškas žmonėms. Angliavandeniliai skirstomi į daugelį grupių, kurios tarpusavyje skiriasi molekuline struktūra: linijinė, ciklinė ir t. t. Aromatiniai angliavandeniliai yra nesotieji ciklinės struktūros angliavandeniliai, kurių pagrindą sudaro šeši anglies atomai. Svarbiausias iš jų – benzenas C6H6. Siekdami apsaugoti žmonių sveikatą Europos Parlamentas ir Komisija nustatė Europos ribinę vertę. Vidutinė metinė vertė 2006 m. siekė 9 µg/m3, o 2010 m. užsibrėžtas tikslas – 5 µg/m3. Taigi EESRK ypatingai rūpi ne tik reguliariai degalinėse besipilančių degalus vartotojų, bet ir tokiose vietose nuolat dirbančių darbuotojų apsauga.

2.3. Benzino garų išlakos iš transporto priemonių bakų arba degalų pildymo metu išsiskiriančios išlakos yra pagrindiniai šių išmetalų šaltiniai. Neseniai atlikti direktyvos dėl degalų kokybės daliniai pakeitimai, kuriais remiantis į benziną galima įmaišyti didesnį etanolio kiekį, pabrėžia šių išmetalų problemą, kadangi dėl jų didėja garų slėgis stacionariosiose talpyklose. Todėl laikas ieškoti naujų būdų šiems išmetalams mažinti.

2.4. EESRK primygtinai rekomenduoja Komisijai nedelsiant išnagrinėti galimybę pakeisti transporto priemones taip, kad būtų galima sulaikyti ir grąžinti benzino garus netgi į transporto priemonių talpyklas – tokie reikalavimai jau taikomi JAV, ir šiuo klausimu pateikti pasiūlymų.

2.5. Be to, EESRK pritaria dabartiniams Komisijos pasiūlymams, kuriais siekiama mažinti pildant automobilių bakus degalais išmetamų benzino garų kiekį.

2.6. EESRK pabrėžia, kad dabartinė benzino garų grąžinimo praktika pildant automobilių bakus degalais valstybėse narėse skiriasi. Todėl, Komitetas palankiai vertina Komisijos pasiūlymą taikyti Sutarties 175 straipsnį siekiant Europos lygiu užtikrinti benzino garų grąžinimo pildant automobilių bakus degalais būtiniausių standartų laikymąsi kartu paliekant valstybėms narėms galimybę nustatyti griežtesnius standartus, jei jos to pageidauja.

2.7. Benzino garų grąžinimas laikant benziną ir tiekiant jį iš terminalų į degalines (vadinamasis I pakopos benzino garų grąžinimas) jau yra vykdomas remiantis Direktyva 94/63/EB.

2.8. EESRK mano, kad II pakopos benzino garų grąžinimas aplinkos oro kokybės požiūriu yra akivaizdžiai nuoseklus siekis.

2.9. Be to, EESRK pastebi, kad šis pasiūlymas atitinka šeštąją Bendrijos aplinkosaugos veiksmų programą ir dera su trimis Lisabonos strategijos ramsčiais. Šis pasiūlymas skatina technologijų, kurios būtinos siekiant užtikrinti II pakopos benzino garų grąžinimą, poreikį ir plėtojimą.

3. Konkrečios pastabos

3 straipsnis

Degalinės

3.1. 1 punktas

3.1.1. Pirmajame sakinyje paaiškinti žodį „planuojama“. Iš tiesų, EESRK mano, kad labai sunku būti įsitikinus, kad degalinės atidarymo metu apyvarta bus tokia, kokia planuojama projekte.

3.1.2. EESRK norėtų po žodžių „500 m3 per metus“ tekstą papildyti tokiu sakiniu: „Degalinė privalo deklaruoti savo apyvartą per tris mėnesius nuo jos atidarymo“.

3.1.3. EESRK manymu, bet kuri nauja degalinė, kurios apyvarta mažesnė nei 500 m3, turi pranešti apie apyvartos padidėjimą, jei degalinės metinė apyvarta viršija 500 m3 ribą. Tai reikėtų padaryti ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo metų, einančių po tų, per kuriuos užfiksuotas realus šios ribos viršijimas, pradžios. Tokiu atveju įranga turi būti įdiegta per šešis tų pačių metų mėnesius.

3.1.4. Antrąjį sakinį papildyti tekstu „įmonei nepriklausančiomis patalpomis“. Iš tiesų, kartais gali būti įrengti biurai, kuriuose dirbama, kad būtų užtikrinamas geras degalinės veikimas.

3.1.5. Taigi, pirmojo punkto redakcija būtų tokia:

„Valstybės narės užtikrina, kad visos naujos degalinės įdiegtų II pakopos benzino garų grąžinimo sistemą, jei faktinė arba planuojama jų apyvarta didesnė negu 500 m3 per metus. Degalinė privalo deklaruoti savo apyvartą per tris mėnesius nuo jos atidarymo. Bet kuri nauja degalinė, kurios apyvarta mažesnė nei 500 m3, turi pranešti apie apyvartos padidėjimą, jei jos metinė apyvarta viršija 500 m3 ribą. Tai reikėtų padaryti ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo metų, einančių po tų, per kuriuos užfiksuotas realus šios ribos viršijimas, pradžios. Tokiu atveju įranga turi būti įdiegta per šešis tų pačių metų mėnesius. Tačiau, nepaisant faktinės arba planuojamos apyvartos, II pakopos benzino garų grąžinimo sistemą įdiegia visos naujos degalinės, esančios po įmonei nepriklausančiomis patalpomis, kuriose nuolat gyvenama arba dirbam.“

3.2. 2 punktas

3.2.1. EESRK mano, kad reikėtų aiškiau apibrėžti sąvoką „iš esmės modernizuojamos“. Komitetas mano, kad esminiu pokyčiu turėtų būti laikomas, pavyzdžiui, tiekimo ir pildymo įrangos našumo padidėjimas 20 proc. lyginant su ankstesniu našumu arba perėjimas nuo prižiūrimos savitarnos degalinės prie savitarnos degalinės be priežiūros.

3.2.2. EESRK prašo nevertinti kaip esminio modernizavimo, t. y. esminio pokyčio, savitarnos degalinės iškabos pakeitimo, tradicinės degalinės pakeitimo prižiūrima savitarnos degaline, įrangos pritaikymo prie galiojančių teisės aktų reikalavimų.

3.2.3. Taigi, antrojo punkto redakcija būtų tokia:

„Valstybės narės užtikrina, kad visos esamos degalinės, kurių apyvarta didesnė negu 500 m3per metus ir kurios iš esmės modernizuojamos, modernizavimo metu įdiegtų II pakopos benzino garų grąžinimo sistemą. Esminiu pokyčiu turėtų būti laikomas, pavyzdžiui, paskirstymo ir pildymo įrangos našumo padidėjimas 20 proc. lyginant su ankstesniu našumu arba perėjimas nuo prižiūrimos savitarnos degalinės prie savitarnos degalinės be priežiūros. EESRK prašo esminiu modernizavimu, t. y. esminiu pokyčiu, nelaikyti savitarnos degalinės iškabos pakeitimo, tradicinės degalinės pakeitimo prižiūrima savitarnos degaline, įrangos pritaikymo prie galiojančių teisės aktų reikalavimų. “

3.3. 3 punktas

3.3.1. EESRK rekomenduoja įterpti tokį tekstą: „Visos degalinės, kurių metinė apyvarta yra mažesnė nei 3 000 m3, turi pranešti apie apyvartos padidėjimą, jei per kalendorinius metus ji viršija 3 000 m3.“ Tokiu atveju įranga turi būti įdiegta per šešis tų pačių metų mėnesius.

3.3.2. Taigi, trečiojo punkto redakcija būtų tokia:

„Valstybės narės užtikrina, kad esamos degalinės, kurių apyvarta didesnė negu 3 000 m3 per metus, įdiegtų II pakopos benzino garų grąžinimo sistemą ne vėliau kaip 2020 m. gruodžio 31 d. Visos degalinės, kurių metinė apyvarta yra mažesnė nei 3 000 m3, turi pranešti apie apyvartos padidėjimą, jei per kalendorinius metus ji viršija 3 000 m3. Tokiu atveju įranga turi būti įdiegta per šešis tų pačių metų mėnesius. “

4 straipsnis

Mažiausias leistinas benzino garų grąžinimo lygis

3.4. 1 punktas

3.4.1. EESRK siūlo vietoje 85 proc. nustatyti 90 proc. Kaip kuriose valstybėse toks procentas jau nustatytas.

3.4.2. Taigi, pirmojo punkto redakcija būtų tokia:

„Valstybės narės užtikrina, kad II pakopos benzino garų grąžinimo sistemų angliavandenilių sugaudymo veiksmingumas būtų 85 90 proc. arba didesnis.“

3.5. Naujas punktas

3.5.1. EESRK rekomenduoja aiškiau apibrėžti II pakopos benzino garų grąžinimo įrangą.

5 straipsnis

Periodinis tikrinimas ir atitiktis reikalavimams

3.6. 1 punktas

3.6.1. EESRK mano, kad degalinių, kuriose įrengtos automatinės stebėsenos sistemos, metinė kontrolė yra būtina dar ir todėl, kad nukrypimai atsiranda nesant operatoriaus.

3.6.2. Taigi, pirmojo punkto redakcija būtų tokia:

„Valstybės narės užtikrina, kad angliavandenilių sugaudymo veiksmingumas būtų tikrinamas bent kartą per metus, jei degalinėje įrengta automatinės stebėsenos sistema. “

3.7. 2 punktas

3.7.1. EESRK siūlo išbraukti pirmąjį sakinį.

3.7.2. Jis rekomenduoja antrojo sakinio tekstą „ir automatiškai sustabdomas benzino tiekimas iš netinkamai veikiančio benzino išdavimo įtaiso, jei defektas nepašalinamas per 7 dienas“ pakeisti taip: „gavus signalą apie blogą II pakopos benzino garų grąžinimo sistemos veikimą degalų tiekimas sustabdomas, jei sistema nepataisoma per 72 val.“

3.7.3. 7 dienų laikotarpis yra pernelyg ilgas. Šią nuostatą taip pat reikėtų taikyti ir prižiūrimų degalinių atveju.

3.7.4. Taigi, antrojo punkto redakcija būtų tokia:

„Įdiegus automatinės stebėsenos sistemą, valstybės narės užtikrina, kad angliavandenilių sugaudymo veiksmingumas būtų tikrinamas bent kartą per trejus metus. Automatinės stebėsenos sistema automatiškai nustatomi nukrypimai nuo teisingo II pakopos benzino garų grąžinimo sistemos ir pačios automatinės stebėsenos sistemos veikimo ir, apie nukrypimus pranešama degalinės eksploatuotojui ir automatiškai sustabdomas benzino tiekimas iš netinkamai veikiančio benzino išdavimo įtaiso, jei defektas nepašalinamas per 7 dienas. Gavus signalą apie blogą II pakopos benzino garų grąžinimo sistemos veikimą degalų tiekimas sustabdomas, jei sistema nepataisoma per 72 val.“

2009 m. gegužės 13 d., Briuselis Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto pirmininkas Mario SEPI

(1) http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm