Iš dalies pakeisto susitarimo dalykas būtų Sąjungos bendros vizų politikos dalis, apimanti trumpalaikį, ne ilgesnį kaip 90 dienų buvimą per bet kurį 180 dienų laikotarpį. Todėl galima numatyti, kad sprendimo dėl susitarimo pasirašymo ir sudarymo materialinis teisinis pagrindas bus Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 77 straipsnio 2 dalies a punktas.

Susitarime numatytos palankesnės sąlygos ES piliečiams, kai jų buvimo laikotarpis viršija 30 dienų ir yra ne ilgesnis kaip 90 dienų per 180 dienų laikotarpį.

Skirtingai nei panašiuose ES su kitomis trečiosiomis šalimis sudarytuose susitarimuose dėl vizų režimo supaprastinimo į Susitarimą su Žaliuoju Kyšuliu neįtraukta nuostata, kuria sumažinamas vizos mokestis, be to, jame nėra suderinto patvirtinamųjų dokumentų, kuriuos prašymą pateikiantis asmuo turi pateikti kelionės tikslui pagrįsti, sąrašo. Be to, Susitarimu neleidžiama sustabdyti visų arba kai kurių jo nuostatų, jei būtų nepakankamai bendradarbiaujama readmisijos klausimais.

Pagal šiuo metu galiojantį Susitarimą penkerius metus galiojančios daugkartinės vizos išduodamos konkrečioms reguliariai keliaujančių asmenų kategorijoms (pvz., nacionalinių ir regioninių vyriausybių nariams, oficialių delegacijų nuolatiniams nariams, verslo atstovams, artimiems šeimos nariams); be to, Susitarime numatyta pakopinė sistema su ilgėjančio galiojimo daugkartinėmis vizomis, skirtomis kitoms reguliariai keliaujančių asmenų kategorijoms.

Todėl siūloma iš dalies pakeistame susitarime taikyti panašų pakopinį metodą, kuris būtų taikomas visiems prašymą išduoti vizą pateikiantiems asmenims, išskyrus priklausančius kategorijoms, kurioms penkerius metus galiojančios daugkartinės vizos jau išduodamos pagal dabartinio susitarimo 5 straipsnio 1 dalį.

Be to, iš dalies keičiančiu susitarimu turėtų būti sumažintas vizų, kuriomis turi būti teisėtai naudotasi prieš gaunant daugkartinę vizą, skaičius (išankstinė sąlyga) ir (arba) pailginti atskaitiniai laikotarpiai, per kuriuos turėtų būti pasiektas nustatytas gautų vizų, kuriomis teisėtai naudotasi, skaičius.

Kelionės tikslo ir (arba) apgyvendinimo įrodymo patvirtinamųjų dokumentų sąrašas

Esamais susitarimais dėl vizų režimo supaprastinimo, kuriuos ES yra sudariusi su kitomis trečiosiomis šalimis, sudaromos palankesnės sąlygos, nes patvirtinamųjų dokumentų, kuriuos turi pateikti prašymą pateikiantys asmenys, kad įrodytų kelionės tikslą, skaičius sumažinamas iki vieno dokumento kiekvienai prašymą pateikiančių asmenų kategorijai. Vis dėlto Susitarime su Žaliuoju Kyšuliu tokios nuostatos nėra.

Iš dalies keičiančiame susitarime turėtų būti pateiktas patvirtinamųjų dokumentų, kuriuos turi pateikti prašymą pateikiantys asmenys, kad įrodytų savo kelionės tikslą, sąrašas. Pateiktinų dokumentų skaičius iš esmės turėtų būti sumažintas iki vieno patvirtinamojo dokumento kiekvienai asmenų kategorijai. Taip būtų siekiama supaprastinti prašymų pateikimo tvarką ir lengviau nustatyti prašymą pateikiančius asmenis, priklausančius vienai iš Susitarime nustatytų kategorijų.

Be to, Vizų kodekse numatytos tam tikros horizontaliosios palankesnės sąlygos, susijusios su patvirtinamaisiais dokumentais, kuriuos turi pateikti reguliariai keliaujantys asmenys. Pagal 14 straipsnio 6 dalį reikalavimo pateikti tam tikrus patvirtinamuosius dokumentus galima netaikyti, kai žinomas prašymą išduoti vizą pateikiančio asmens sąžiningumas ir patikimumas, visų pirma teisėtas naudojimasis ankstesnėmis vizomis, jeigu neabejojama dėl to, kad jis kirsdamas valstybių narių išorės sienas atitiks Šengeno sienų kodekso 6 straipsnio 1 dalyje nustatytus reikalavimus.

Atsižvelgiant į šį principą, iš dalies pakeistame susitarime turėtų būti nuostata, pagal kurią pirmą ilgalaikę daugkartinę vizą (galiojančią vienus, dvejus ar trejus metus) gavęs (t. y. antrą pakopą pasiekęs) asmuo iš esmės turėtų būti atleistas nuo reikalavimo pateikti apgyvendinimą ir (arba) gebėjimą susimokėti už tokį apgyvendinimą įrodančius dokumentus.

Vizos reikalavimo netaikymas ES laissez-passer turėtojams

Iš dalies pakeistu susitarimu vizos reikalavimas neturėtų būti taikomas asmenims, turintiems ES laissez-passer, išduotus tam tikriems Sąjungos institucijų tarnautojams pagal Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1417/2013.

Pagrindas sustabdyti Susitarimo taikymą, jei nepakankamai įgyvendinamas Susitarimas dėl readmisijos

Susitarime numatyta galimybė sustabdyti jo taikymą dėl išsamiame sąraše nurodytų pagrindų, t. y. dėl priežasčių, susijusių su viešąja tvarka, nacionalinio saugumo užtikrinimu, visuomenės sveikatos apsauga.

Siekiant šią galimybę suderinti su peržiūrėtame Vizų kodekse nustatytu metodu, pagal kurį bendradarbiavimas readmisijos srityje susiejamas su palankesnėmis vizų režimo sąlygomis, iš dalies keičiančiame susitarime reikėtų išplėsti Susitarimo taikymo sustabdymo pagrindus ir įtraukti galimybę Europos Sąjungai visiškai arba iš dalies sustabdyti jo taikymą tuo atveju, jei neįgyvendinamas ES ir Žaliojo Kyšulio sudarytas susitarimas dėl readmisijos arba jei nepakankamai bendradarbiaujama kovojant su neteisėta migracija.

6.IŠVADOS

Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta pirmiau, Komisija rekomenduoja Tarybai suteikti įgaliojimus pradėti derybas dėl ES ir Žaliojo Kyšulio Respublikos susitarimo, kuriuo iš dalies keičiamas šiuo metu galiojantis ES ir Žaliojo Kyšulio Respublikos susitarimas dėl paprastesnės trumpalaikių vizų išdavimo Žaliojo Kyšulio Respublikos ir Europos Sąjungos piliečiams tvarkos.

Rekomendacija

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl Europos Sąjungos ir Žaliojo Kyšulio Respublikos susitarimo, kuriuo iš dalies keičiamas Europos Sąjungos ir Žaliojo Kyšulio Respublikos susitarimas dėl paprastesnės trumpalaikių vizų išdavimo Žaliojo Kyšulio Respublikos ir Europos Sąjungos piliečiams tvarkos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,