Specialioji ataskaita Administracinių gebėjimų 
stiprinimas Juodkalnijoje. 
Pažanga padaryta, bet 
daugelyje pagrindinių 
sričių reikia geresnių 
rezultatųLT 2016  Nr. 20
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI
EUROPOS AUDITO RŪMAI  
12, rue Alcide de Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Užklausos:  eca.europa.eu/lt/Pages/ContactForm.aspx
Interneto svetainė:  eca.europa.eu
Tviteris: @EUAuditorsECA
Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.  
Ji prieinama per portalą Europa  (http://europa.eu).
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2016
Print ISBN 978-92-872-5635-5 ISSN 1831-0885 doi:10.2865/360532 QJ-AB-16-021-LT-C
PDF ISBN 978-92-872-5643-0 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/467752 QJ-AB-16-021-LT-N
EPUB ISBN 978-92-872-5672-0 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/486530 QJ-AB-16-021-LT-E
© Europos Sąjunga, 2016
Leidžiama atgaminti nurodžius šaltinį.
Administracinių gebėjimų 
stiprinimas Juodkalnijoje. 
Pažanga padaryta, bet 
daugelyje pagrindinių 
sričių reikia geresnių 
rezultatų
(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)Specialioji ataskaitaLT 2016  Nr. 20
02
 Audito grupė
Audito Rūmų specialiosiose ataskaitose pateikiami su konkrečiomis biudžeto sritimis arba valdymo temomis susijusių 
Audito Rūmų veiklos ir atitikties auditų rezultatai. Audito Rūmai šias audito užduotis atrenka ir nustato taip, kad jos turėtų 
kuo didesnį poveikį, atsižvelgdami į veiklos ar atitikties riziką, susijusių pajamų ar išlaidų lygį, būsimus pokyčius ir politinį 
bei viešąjį interesą.
Šį veiklos auditą atliko Audito Rūmų nario Karel Pinxten vadovaujama III audito kolegija, atsakinga už su išorės veiksmais 
susijusias išlaidų sritis. Auditui vadovavo Audito Rūmų narys Hans Gustaf Wessberg, jam padėjo jo kabineto vadovas Peter 
Eklund, atašė Emmanuel-Douglas Hellinakis, audito užduoties vadovė Torielle Perreur-Lloyd, auditoriai Stéphanie Girard, 
Ainhoa Pérez Infante, Aurelia Petliza.
Iš kairės į dešinę:  A. Pérez Infante, E.-D. Hellinakis, T. Perreur-Lloyd, H. G. Wessberg,  
A. Petliza, P . Eklund, S. Girard.

03
 Turinys
Dalis
 Santrumpos ir akronimai
I–X Santrauka
1–10  Įvadas
1–3 Juodkalnijos kelias ES integracijos link
4–10  ES pasirengimo narystei pagalba
11–15  Audito apimtis ir metodas
16–40  Pastabos
16–20  I dalis. Audituotais projektais atsižvelgta į administracinių gebėjimų poreikius ir dauguma 
projektų buvo gerai koordinuojami su kitais PNPP projektais ir pagalbos teikėjų intervenciniais 
veiksmais
17 Projektais atsižvelgta į gebėjimų stiprinimo poreikius
18–20  Projektai dažniausiai gerai koordinuoti tarpusavyje ir su kitais intervenciniais veiksmais
21–28  II dalis. Netinkamai naudojant išdirbius, mažėjo kai kurių audituotų projektų veiksmingumas
22–24  Įgyvendinant projektus, išdirbiai dažniausiai būdavo pasiekiami, bet pagalbos gavėjai ne visada jais 
naudodavosi arba Juodkalnijos valdžios institucijos ne visada dėl jų imdavosi tolesnių veiksmų
25–28  Nebuvo pakankamai informacijos apie administracinių gebėjimų stiprinimo per tam tikrą laiką pasiektą 
pažangą
29–40  III dalis. Siekdama remti reformų procesą, Komisija savo nefinansinėmis priemonėmis naudojosi 
gerai, bet lieka didelių neišspręstų problemų
31–33  Politiniam dialogui skirti SAS mechanizmai veikia gerai
34–37  Trūko aiškumo dėl stojimo derybų proceso metu suteiktų reformos skatinimo priemonių naudojimo
38–40  Išnaudotos dar ne visos administracinių gebėjimų stiprinimo taikant decentralizuotą valdymą galimybės
04 Turinys 
41–47  Išvados ir rekomendacijos
 I priedas. Pagrindinės ES ir Juodkalnijos santykių datos
 II priedas. Audituoti projektai
 Komisijos atsakymas
05
 Santrumpos  
ir akronimai
ASK : Kovos su korupcija agentūra (juodkaln.  Agencija za sprječavanje korupcije )
AZŽS : Aplinkos apsaugos agentūra (juodkaln.  Agencija za zaštitu životne sredine )
DRI : Valstybinė audito institucija (juodkaln.  Državna revizorska institucija )
EBAE : Europos bendroji aviacijos erdvė
IGC : Tarpvyriausybinė konferencija (angl.  Intergovernmental Conference )
KSSI : Interesų konfliktų prevencijos komisija (juodkaln.  Komisija za sprječavanje sukoba interesa )
PNPP : Pasirengimo narystei pagalbos priemonė
PVO : Pilietinės visuomenės organizacijos
ReSPA : Regioninė viešojo administravimo mokykla (angl.  Regional School of Public Administration )
SA: Stabilizacija ir asociacija
SAS : Stabilizacijos ir asociacijos susitarimas
UAI : Kovos su korupcija iniciatyvos direktoratas (juodkaln.  Uprava za antikorupcijsku inicijativu )
VAR : Viešojo administravimo reforma
VRV : Vientisumo rizikos vadovas
06
 Santrauka
I
2006 m. paskelbusi nepriklausomybę, Juodkalnija žengė Europos integracijos link. 2010 m. ji tapo narystės Europos 
Sąjungoje šalimi kandidate, o 2012 m. birželio mėn. Taryba priėmė derybų programą ir prasidėjo stojimo derybos. 
Iki 2015 m. pabaigos buvo pradėti 22 iš 35 derybų skyrių, o du iš jų – preliminariai baigti.
II
Komisija padėjo Juodkalnijai tapti demokratine ir ekonomiškai išsivysčiusia šalimi, stiprinti institucijas ir gerinti 
administracinius gebėjimus. ES pasirengimo narystei pagalbą sudaro finansinė pagalba, teikiama pagal Pasirengimo 
narystei pagalbos priemonę (PNPP), ir nefinansinė pagalba, teikiama taikant politinio dialogo mechanizmus.
III
ES, siekdama padėti Juodkalnijai pasirengti įstoti į ES, 2007–2013 m. šiai šaliai skyrė 235,7 milijono eurų finansinės 
pagalbos. Iki 2015 m. pabaigos sutartiniai įsipareigojimai buvo prisiimti dėl 76 % šios sumos. 2014–2020 m. laiko -
tarpiu preliminari PNPP finansavimo suma šaliai sudaro 270,5  milijono  eurų. Šalis taip pat gali naudotis programo -
mis ir projektais, finansuojamais pagal visam Vakarų Balkanų regionui ir Turkijai taikomas kelių pagalbos gavėjų 
programas.
IV
Atlikome 19 projektų auditą trijuose pagrindiniuose PNPP I pagalbos (2007–2013) sektoriuose: viešojo administra -
vimo reformos (13 projektų), transporto (3 projektai) ir aplinkos (3 projektai). 15 iš šių projektų finansuoti Juodkal -
nijai skirtais asignavimais, o kiti keturi – regionams skirtais asignavimais. Taip pat vertinome pagal Stabilizacijos ir 
asociacijos susitarimą ir per stojimo derybų procesą sukurtus politinio dialogo mechanizmus.
V
Atliekant auditą siekta įvertinti, ar, 2007–2013 m. teikiant ES pasirengimo narystei finansinę ir nefinansinę pagalbą, 
Juodkalnijoje veiksmingai padėta stiprinti administracinius gebėjimus. Darome išvadą, kad, nors kai kuriose pagrin -
dinėse srityse pažanga daryta lėtai, teikiant ES pasirengimo narystei pagalbą, Juodkalnijoje padėta sustiprinti 
administracinius gebėjimus. Vis dėlto dėl 12 iš 19 mūsų audituotų pagal PNPP finansuotų projektų nustatėme, kad 
teiktos pagalbos veiksmingumas mažėjo dėl to, kad Juodkalnijos valdžios institucijos visapusiškai nepanaudojo kai 
kurių gebėjimų stiprinimo išdirbių arba nesiėmė jų atžvilgiu tolesnių veiksmų. Dėl daugumos iš audituotų projektų 
aiškiai nereikalauta, kad nacionalinės valdžios institucijos imtųsi tolesnių su PNPP investicijomis susijusių veiksmų ir 
jomis naudotųsi.
VI
Apskritai, įgyvendinant audituotus projektus, planuoti išdirbiai pasiekti – jie tenkino svarbius gebėjimų poreikius, 
pavyzdžiui, sėkmingai paremti teisės aktų pakeitimai, įsteigtos institucijos ir surengti mokymai. Dauguma projektų 
koordinuoti gerai ir jais atsižvelgta į kitų pagalbos teikėjų atliktą darbą. Vis dėlto nustatėme dubliavimąsi arba sritis, 
kuriose būtų galima gerinti dalijimąsi informacija apie tik Juodkalnijoje vykdomus PNPP projektus ir kelioms narys -
tės siekiančioms šalimis taikomus regioninius (kelių pagalbos gavėjų) projektus.
Santrauka 07
VII
Taip pat nustatėme, kad, nors Komisija stebi šalies administracinių gebėjimų stiprinimo pažangą, buvo vertinama 
skirtingų viešojo administravimo sričių kokybė. Dėl to buvo sunku įvertinti per tam tikrą laiką pasiektą pažangą. 
Naujus duomenis Komisija pradėjo skelbti 2015 m., bet dar buvo per anksti, kad galėtume juos įvertinti.
VIII
Politinio dialogo mechanizmai veikė gerai, bet svarbiose viešojo administravimo reformos, aplinkos ir kovos su 
korupcija srityse rezultatai pasiekiami tik lėtai. Pastebėjome, kad, nors teikta ES pasirengimo narystei pagalba, 
pažanga pagrindinėse srityse dažnai buvo menka dėl silpno nacionalinių valdžios institucijų įsipareigojimo vykdyti 
reformą. Komisija turi reformos skatinimo priemonių, įskaitant „bendros pusiausvyros“ sąlygą. Ne visada aišku, ar 
į šią priemonę bus atsižvelgiama, ir kaip atsižvelgiama, jei ES remiami nauji įstatymai ir institucijos nepasieks rezul -
tatų tokiose svarbiose srityse kaip kova su korupcija.
IX
Komisija decentralizavo 12 proc. Juodkalnijos valdžios institucijoms skirtų PNPP I lėšų valdymą. Pastebėjome, kad 
decentralizuotas ES lėšų valdymas gali būti naudinga priemonė stiprinti administracinius gebėjimus perduodant 
žinias, – pagal PNPP I nepasinaudota visomis šios priemonės galimybėmis.
X
Pateikiame kelias rekomendacijas, į kurias atsižvelgiant turėtų būti lengviau stiprinti administracinius gebėjimus.
08
 Įvadas
1 Audito metu Vakarų 
Balkanuose buvo šios šešios 
šalys: Albanija, Bosnija ir 
Hercegovina, buvusioji 
Jugoslavijos Respublika 
Makedonija, Kosovas*, 
Juodkalnija ir Serbija.
 *Šis pavadinimas nekeičia 
pozicijų dėl statuso ir atitinka 
JT ST rezoliuciją 1244 bei TTT 
nuomonę dėl Kosovo 
nepriklausomybės 
deklaracijos.
2 Ten pat.
3 2011 m. surašymo duomenys. 
Žr. Juodkalnijos statistikos 
tarnybos dokumentą 
„Juodkalnija skaičiais“ 
(angl.  Montenegro in figures ), 
2013 m.
4 SAS įsigaliojo 2010 m.
5 Tai buvo mokslui ir 
moksliniams tyrimams skirtas 
25 skyrius. Tais pačiais metais 
jis buvo ir preliminariai 
baigtas.
6 Kiekvienas skyrius susijęs su 
kuria nors iš ES teisės aktų 
politikos sričių.Juodkalnijos kelias ES integracijos link
01 
Juodkalnija – maža kalnuota Vakarų Balkanų šalis1. Pietvakariuose jai priklauso 
Adrijos jūros pakrantė, vakaruose ji ribojasi su Kroatija, šiaurės vakaruose – su 
Bosnija ir Hercegovina, šiaurės rytuose – su Serbija, rytuose – su Kosovu*2, o piet -
ryčiuose – su Albanija. Jos sostinė ir didžiausias miestas – Podgorica. 625 266 
gyventojus sudaro šios etninės grupės: juodkalniečiai – 44,98 % serbai – 28,73 % 
bosniai – 8,65 % albanai – 4,91 % kitos – 12,72 %3.
02 
2006 m. paskelbusi nepriklausomybę, Juodkalnija žengė stojimo į ES link. 2007 m. 
šalis su Europos Sąjunga pasirašė Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą (SAS)4, 
o 2010 m. Taryba suteikė Juodkalnijai narystės Europos Sąjungoje šalies kandi -
datės statusą. 2012 m. birželio mėn. Taryba priėmė derybų programą ir prasi -
dėjo stojimo derybos. Tais pačiais metais pradėtas pirmasis derybų skyrius5. Iki 
2015 m. pabaigos buvo pradėti 22 iš 35 skyrių6 ir du iš jų buvo preliminariai baigti. 
Žr. I priede  pateiktą Juodkalnijos integracijos į ES kalendorių.
03 
Nepaisant įtarimų dėl rinkimų klastojimo ir kai kurių opozicijos partijų parlamen -
tinio boikoto, visus metus nuo stojimo derybų pradžios Juodkalnija išliko stabili. 
Juodkalnijoje, kaip ir kitose Vakarų Balkanų regiono šalyse, būtinai reikia refor -
mos, pavyzdžiui, gerinti viešąjį administravimą ir kovoti su korupcija, tačiau šiuo 
metu Juodkalnija laikoma pirmaujančia stojimo procese.
09 Įvadas 
7 PNPP I nustatyta 2006 m. 
liepos 17 d. Tarybos 
reglamentu (EB) Nr. 1085/2006, 
nustatančiu Pasirengimo 
narystei pagalbos priemonę 
(IPA) (OL L 210, 2006 7 31, 
p. 82), ir 2007 m. birželio 12 d. 
Komisijos reglamentu (EB) 
Nr. 718/2007, įgyvendinančiu 
Tarybos reglamentą (EB) 
Nr. 1085/2006, nustatantį 
Pasirengimo narystei pagalbos 
priemonę (IPA) (OL L 170, 
2007 6 29, p. 1).
8 2007–2013 m. skirti 
PNPP I asignavimai sudarė iš 
viso 10 mlrd. eurų.
9 1993 m. birželio mėn. Europos 
Vadovų Tarybos nustatytus 
Kopenhagos kriterijus sudaro:
 a) politiniai kriterijai – 
institucijų stabilumas, kuriuo 
užtikrinama demokratija, 
teisinė valstybė, žmogaus 
teisės, mažumų apsauga ir 
pagarba joms;
 b) ekonominiai kriterijai: 
veikianti rinkos ekonomika ir 
sugebėjimas atlaikyti ES 
konkurencinį spaudimą bei 
rinkos jėgas;
 c) gebėjimas prisiimti narystės 
įsipareigojimus, įskaitant 
politinės, ekonominės ir 
pinigų sąjungos tikslų 
laikymąsi.Pasirengimo narystei pagalba
04 
Nuo 2007 m. Juodkalnija gavo pagal Pasirengimo narystei pagalbos priemonę7 
teikiamą ES finansinę pagalbą. Pagal 2007–2013 m. laikotarpį apimančią PNPP I8 
skirtus 235,7 mln. eurų asignavimus galima suskirstyti į šiuos įvairius pagalbos 
sektorius:
05 
Finansuojant iš ES pagal PNPP I, siekta padėti Juodkalnijai tapti demokratine ir 
ekonomiškai stabilia šalimi kelyje Europos integracijos link. Naudodamasi pagal 
PNPP I teikiamu finansavimu, Komisija padėjo Juodkalnijai stiprinti institucijas ir 
gerinti administracinius gebėjimus, o taip pat skatinti ekonominį ir socialinį vysty -
mąsi siekiant, kad šalis atitiktų Kopenhagos kriterijus9. Iki 2015 m. pabaigos sutar -
tiniai įsipareigojimai buvo prisiimti dėl 76 % PNPP I lėšų ir 87 % jų buvo išmokėta. 1 lentelė2007–2013 m. pagal PNPP Juodkalnijai teikta pagalba 
(mln. eurų)
SektoriusIš viso asignavimų 
sektoriuiProcentinė dalis
Viešojo administravimo reforma 45,6 19 %
Aplinka ir klimato kaita 35,3 15 %
Tarpvalstybinis bendradarbiavimas 30,3 13 %
Transportas 30,0 13 %
Teisingumo ir vidaus reikalai 25,5 11 %
Ad hoc priemonės 25,0 11 %
Žemės ūkis ir kaimo plėtra 22,5 9 %
Socialinis vystymasis 21,5 9 %
IŠ VISO 2007–2013 m. 235,7 100  %
Šaltinis: Europos Komisija.
10 Įvadas 
10 Paramą biudžetui sudaro 
į nacionalinį šalies partnerės 
iždą tiesiogiai perkeliami 
finansiniai asignavimai; jie 
perkeliami, jei įvykdomi 
reikalavimus atitinkantys 
kriterijai (gerai apibrėžta 
strategija, stabili 
makroekonominė sistema, 
geras viešųjų finansų 
valdymas arba patikima jo 
gerinimo programa ir 
biudžeto skaidrumas ir 
priežiūra), vykdomas politinis 
dialogas, vertinami veiklos 
rezultatai ir stiprinami 
gebėjimai.06 
PNPP II papildoma PNPP I; šia naująja priemone nustatyta nauja 2014–2020 m. 
laikotarpiui skirta pasirengimo narystei pagalbos sistema; jai numatoma skirti 
270,5 mln. eurų. Įgyvendinant PNPP II projektus, siekiama vykdyti struktūri -
nę reformą sektoriuose, į kuriuos patenka pagrindinės ES plėtros strategijos 
sritys, pavyzdžiui, demokratija ir valdymas, teisinė valstybė, tvarus augimas ir 
konkurencingumas.
07 
Pasirengimo narystei pagalbą ES teikia ir regioniniu lygmeniu, kelių pagalbos 
gavėjų (daugiašaliams) projektams ir programoms, kurios apima visus Vakarų 
Balkanus ir Turkiją. PNPP I skirtas regioninis asignavimas buvo 1,357 mlrd. eurų, 
o PNPP II – 2,959 mlrd. eurų.
08 
ES pasirengimo narystei pagalba grindžiama strateginiais dokumentais, pavyz -
džiui, SAS, metine plėtros strategija ir Komisijos priimtomis metinėmis šalies 
pažangos ataskaitomis. Iki 2013 m. jie buvo nurodyti daugiamečiuose prelimina -
riuose planavimo dokumentuose, o dabar yra įtraukti į orientacinius strateginius 
dokumentus. Metines arba daugiametes programas tvirtina Komisija, pasikonsul -
tavusi su šalimis pagalbos gavėjomis ir kitais suinteresuotaisiais subjektais.
09 
Komisija ES projektus Juodkalnijoje daugiausia įgyvendino tiesiogiai, taikydama 
centralizuoto valdymo metodą. Baigdama įgyvendinti PNPP I, ji decentralizavo 
žmogiškųjų išteklių plėtros ir regioninio vystymosi programų valdymą, perduo -
dama šią užduotį nacionalinėms valdžios institucijoms, bet lieka atskaitinga 
už šias lėšas ir atlieka sandorių patikrinimus. Pagal PNPP II Komisija toliau taiko 
centralizuoto ir decentralizuoto valdymo būdus, dabar vadinamus tiesioginiu 
ir netiesioginiu valdymu, ir papildytus kitais įgyvendinimo būdais, pavyzdžiui, 
sektorine parama biudžetui10.
10 
Per dvylika praėjusių mėnesių Juodkalnijos padarytą pažangą Komisija vertina 
plėtros dokumentų pakete ir metinėse pažangos ataskaitose. Iki 2014 m. metinia -
me strateginiame dokumente įtrauktame į plėtros dokumentų paketą, kuriame; 
būdavo nurodomi naujausi pasiekimai ir pagrindiniai tolesnių dvylikos mėnesių 
uždaviniai, įskaitant konkrečias išvadas ir rekomendacijas. 2015 m. strateginiame 
dokumente pateikta ilgesnio laikotarpio likusios Komisijos kadencijos uždavinių 
apžvalga.
11
 Audito apimtis  
ir metodas
11 
Atliekant auditą siekta įvertinti, ar, 2007–2013 m. teikiant ES pasirengimo narystei 
pagalbą, Juodkalnijoje veiksmingai padėta stiprinti administracinius gebėjimus. 
Audituota ir finansinė pagalba (pagal PNPP finansuoti projektai), ir nefinansinė 
pagalba (ES ir Juodkalnijos politinio dialogo mechanizmai).
12 
Atliekant auditą, nagrinėti trys pagrindiniai klausimai:
a) Ar audituotais projektais tinkamai atsižvelgta į būtinybę stiprinti administra -
cinius gebėjimus?
 Siekdami atsakyti į šį klausimą, tikrinome, ar audituoti projektai buvo pareng -
ti taip, kad jais būtų galima atsižvelgti į Komisijos ir nacionalinių valdžios ins -
titucijų nustatytus svarbius administracinių gebėjimų poreikius, ir ar projektai 
buvo gerai koordinuojami su kitais PNPP projektais ir kitų pagalbos teikėjų 
intervenciniais veiksmais.
b) Ar, įgyvendinant audituotus projektus, pasiekti administracinių gebėjimų 
stiprinimo rezultatai?
 Siekdami atsakyti į šį klausimą, tikrinome, ar, įgyvendinant audituotus projek -
tus, pasiekti numatyti su gebėjimų stiprinimu susiję išdirbiai ir ar nacionalinės 
valdžios institucijos pasinaudojo šiais išdirbiais ir ėmėsi jų atžvilgiu tolesnių 
veiksmų. Jei išdirbiais nesinaudota arba jų atžvilgiu nesiimta tolesnių veiks -
mų, aiškinomės pagrindines to priežastis. Taip pat tikrinome, kaip Komisija 
vertino siekiant gerinti administracinius gebėjimus teiktos ES pagalbos 
veiksmingumą.
c) Ar Komisija, siekdama gerinti administracinius gebėjimus, veiksmingai naudo -
josi nefinansine pagalba?
 Siekdami atsakyti į šį klausimą, tikrinome, kaip Komisija naudojosi pagal SAS 
ir per stojimo derybas sukurtais politinio dialogo mechanizmais. Taip pat 
aiškinomės, kaip Komisija, siekdama užtikrinti aktyvų nacionalinių valdžios 
institucijų įsipareigojimą vykdyti reformą, naudojosi turimu svertu. Galiausiai 
aiškinomės, ar Komisija naudojosi galimybe perkelti pajėgumus, skatindama 
skleisti taikant decentralizuoto PNPP lėšų valdymo metodą nustatytą gerąją 
praktiką.
12 Audito apimtis ir metodas  
11 Vertinome PNPP I, nes 
projektai pagal PNPP II audito 
metu dar nebuvo 
įgyvendinami.
12 Pagalbos pagal PNPP skyrimo 
reikalavimus atitinka Vakarų 
Balkanų šalys ir Turkija. Šios 
programos ir projektai dar 
vadinami regioniniais arba 
daugiašaliais. Visi asignavimai 
kelių pagalbos gavėjų 
programoms ir projektams 
pagal PNPP I sudarė 
1 137 mln. eurų.13 
Daugiausia dėmesio skyrėme trims Juodkalnijos integracijai į ES svarbiems sekto -
riams: viešojo administravimo reformai (VAR), transportui ir aplinkai. Kaip matyti 
iš 1 lentelės , jie sudarė 47 % visų pagal PNPP I Juodkalnijai skirtų šalies asignavi -
mų11. Taip pat vertinome viešojo administravimo gebėjimų stiprinimo projektus, 
finansuotus PNPP regioniniais (keliems pagalbos gavėjams skirtais) asignavi -
mais – jais pagalba taip pat teikiama kitoms pagalbos pagal PNPP skyrimo krite -
rijus atitinkančioms šalims12. Kadangi visos šios pagalbos sritys taip pat remiamos 
pagal PNPP II (2014–2020), Komisija gali atsižvelgti į šios ataskaitos pastabas ir 
rekomendacijas, įgyvendindama PNPP II ir rengdama 2017 m. numatytą atlikti 
PNPP II laikotarpio vidurio peržiūrą.
14 
Peržiūrėjome 19 atrinktų projektų. Iš viešojo administravimo reformos sektoriaus 
pasirinkome 13 projektų, kuriais daugiausia dėmesio skirta pirkimams, kovai su 
korupcija, vidaus kontrolei, išorės auditui, vietos savivaldai ir Regioninei viešo -
jo administravimo mokyklai (angl.  ReSPA ). Iš transporto sektoriaus atrinkome 
3 projektus, skirtus civilinei aviacijai, Geležinkelių direktoratui ir kelių tiesybai. Iš 
aplinkos sektoriaus atrinkome 3 projektus, kuriais daugiausia dėmesio skirta cen -
trinės vyriausybės valdymui, komunalinėms paslaugoms ir aplinkos tvarkymui. 
15 atrinktų projektų buvo finansuojami Juodkalnijai skirtais šalies asignavimais, 
o kiti keturi – regionų asignavimais. Išsamesnė informacija apie atrinktus projek -
tus pateikta II priede .
15 
Atliekant auditą, analizuoti dokumentai ir kalbėtasi su Komisijos ir nacionalinių 
valdžios institucijų atstovais. Taip pat konsultavomės su kitais suinteresuotaisiais 
subjektais, pavyzdžiui, pilietinės visuomenės organizacijomis (PVO) ir pagalbą 
teikiančiomis organizacijomis. Naudojomės PNPP I ir šalies projektų ir programų 
dokumentuose, analizėse ir vertinimuose, Komisijos metinėse pažangos ataskai -
tose ir biudžeto valdymo institucijos rezoliucijose pateikta informacija.
13
 Pastabos
I dalis. Audituotais projektais atsižvelgta 
į administracinių gebėjimų poreikius; dauguma 
projektų gerai koordinuoti su kitais PNPP projektais ir 
pagalbos teikėjų intervenciniais veiksmais
16 
Kad būtų galima veiksmingai stiprinti administracinius Juodkalnijos viešojo 
administravimo gebėjimus, PNPP projektais turėtų būti atsižvelgiama į Komisijos 
ir Juodkalnijos nustatytus pagrindinius gebėjimų poreikius. PNPP projektai turėtų 
būti gerai koordinuojami tarpusavyje ir su kitų pagalbos teikėjų teikiama pagalba, 
pavyzdžiui, siekiant išvengti dubliavimosi. Nauji PNPP projektai turėtų būti grin -
džiami rezultatais, pasiektais vykdant ankstesnius iš ES finansuotus veiksmus.
Projektais atsižvelgta į gebėjimų stiprinimo poreikius
17 
Nagrinėjome Komisijos daugiametę preliminariąją finansinę programą ir dau -
giametį preliminarųjį planavimo dokumentą, kuriuose nustatytos ES pagalbos 
teikimo sritys ir tikslai, atrinktų projektų finansavimo susitarimus, kuriuose apra -
šyti konkretūs jų tikslai, ir nacionalinius strategijos dokumentus. Visuose šiuose 
dokumentuose nurodyta būtinybė stiprinti administracinius gebėjimus. Vertino -
me, ar audituotais projektais siekta atsižvelgti į vieną arba daugiau iš šiuose do -
kumentuose nurodytų gebėjimų poreikių. Pastebėjome, kad visi 19 projektų buvo 
parengti taip, kad jais būtų atsižvelgiama į nustatytus administracinių gebėjimų 
poreikius. 2 lentelėje  pateikta audituotais projektais siektų gebėjimų stiprinimo 
tikslų apžvalga.
14 Pastabos 2 lentelėKaip audituotais projektais siekta šalinti administracinių gebėjimų trūkumus?
Sritis Projektai Gebėjimų stiprinimo tikslai
Viešieji pirkimai 1, 2, 3 ο Stiprinant viešųjų pirkimų institucijos gebėjimus, gerinti teisės aktus ir perkančiųjų organizacijų gebėjimus
 ο Rengti mokymą ir organizuoti sertifikavimo programą
Korupcija 4, 5 ο Stiprinti gebėjimus korupcijos prevenciją vykdančiose institucijose
 ο Stiprinti vietos lygmens, įskaitant PVO, gebėjimus kovoti su korupcija
Vidaus kontrolė 6, 7 ο Nustatyti viešąją vidaus finansų kontrolę 
 ο Pasirengti tam, kad, kaip planuojama, ateityje ES lėšas galėtų valdyti nacionalinės valdžios institucijos
Išorės kontrolė 8, 9 ο Gerinti Valstybinės audito institucijos (DRI) gebėjimus planuoti savo darbą ir parengti jos audito metodiką
 ο Tobulinti audito kokybės kontrolę
Vietos savivalda 10, 11 ο Rengti mokymo programas ir siūlyti mentorystę
 ο Rengti savivaldybėms skirtus strateginius planus
ReSPA 12, 13  ο Remti gebėjimų stiprinimą Vakarų Balkanų regiono viešojo administravimo institucijose
Transportas 14, 15, 16 ο Stiprinti gebėjimus gerinti kelių, geležinkelių ir civilinės aviacijos teisės aktus, steigti viešojo ir privačiojo 
sektorių partnerystes ir nustatyti transporto infrastruktūros finansavimą pagal koncesijos sutartis
 ο Stiprinti gebėjimus valdyti tarptautinės finansinės priemonės investicijas
 ο Ugdyti techninius ir vadovavimo įgūdžius vietos lygmeniu
Aplinka 17 , 18, 19 ο Rengti teisės aktų rengimo, derinimo ir įgyvendinimo strategijas
 ο Visais lygmenimis stiprinti gebėjimus įgyvendinti projektus
Šaltinis:  parengė Europos Audito Rūmai, naudodamiesi Europos Komisijos duomenimis.
15 Pastabos 
13 Daugelis pagalbos teikėjų 
sumažino teikiamą pagalbą 
arba nustojo ją teikti, 
atsižvelgdami į tai, kad 
atsirado galimybė naudotis 
pagal PNPP teikiama ES 
pasirengimo narystei pagalba 
ir prasidėjo stojimo į ES derybų 
procesas.Projektai dažniausiai gerai koordinuoti tarpusavyje ir su 
kitais intervenciniais veiksmais
18 
Tikrinome, ar projektai buvo gerai koordinuojami su kitais Europos Sąjungos arba 
kitų pagalbos teikėjų šalyje finansuotais veiksmais. Nustatėme, kad apskritai pro -
jektai su kitais PNPP projektais koordinuoti gerai, pavyzdžiui, plėtojant ankstes -
nių PNPP projektų darbą toje pačioje srityje. Nors nuo tada, kai 2007 m. pradėta 
taikyti PNPP I, kitų pagalbos teikėjų Juodkalnijoje labai sumažėjo13, nustatėme, 
kad PNPP projektais atsižvelgta į šių pagalbos teikėjų atliktą darbą (žr.  1 langelyje  
pateiktus pavyzdžius). 1 langelisGero koordinavimo pavyzdžiai
Įgyvendinant  6 ir 7 projektus , padėta: 1) diegti valdymo ir kontrolės sistemas, konkrečiai skirtas tam, kad, 
kaip numatyta, ateityje Juodkalnija ES lėšas galėtų valdyti decentralizuotai, ir 2) plačiau įtraukti viešąją vidaus 
finansų kontrolę į visą viešąjį administravimą.
Kad būtų galima pasiekti pirmąjį tikslą, įgyvendinant 6 projektą, tęsta prieš pradedant taikyti PNPP I Europos 
Sąjungos finansuoto projekto veikla. Kai buvo įgyvendinamas 6 projektas, Komisija paprašė rangovo pakeis -
ti išdirbius, siekiant atsižvelgti į Komisijos tarnybų tuo pačiu metu atliekamą darbą ir patikrinti rengiantis 
decentralizuotam valdymui nacionalinių valdžios institucijų įsteigtų struktūrų atitiktį. Vėliau pagal 7 projektą, 
siekiant parengti Juodkalnijos darbuotojus naudotis decentralizuoto valdymo struktūromis, teikta tolesnė 
pagalba ir rengtas mokymas.
Kad būtų galima pasiekti antrąjį tikslą, įgyvendinant abu projektus pirmiausia daugiausia dėmesio skirta 
centriniam viešajam administravimui, o paskui – vietos lygmeniui. Įgyvendinant 6 projektą, konkrečiai siekta 
nustatyti vidaus kontrolę centrinės vyriausybės ministerijose, taip pat nustatyti vidaus auditą su išsamiais 
audito planais ir sukurti ministerijų tinklą. 7 projektas pradėtas įgyvendinti po kelių mėnesių nuo 6 projekto 
įgyvendinimo pabaigos ir, jį įgyvendinant, daugiausia dėmesio skirta per pirmąjį projektą nustatytam silpnam 
valdymui.
Įgyvendinant 8 ir 9 projektus , siekta stiprinti Juodkalnijos Valstybinę audito instituciją (DRI). Įgyvendinant 
8 projektą, remiantis pirmiau Vokietijos pagalbos teikėjų finansuotu projektu, auditoriams teikti planai, gairės 
ir rengti jiems skirti praktiniai seminarai. Pavyzdžiui, stiprinti gebėjimai veiklos audito srityje – šis audito 
darbas Valstybinei audito institucijai buvo naujas. Įgyvendinamas PNPP projektas koordinuotas su Vokietijos 
ir Švedijos pagalbos teikėjų vykdytu veiklos audito pajėgumų stiprinimo darbu. 9 projektas buvo Lietuvos 
Valstybinės audito institucijos vadovaujamas porinis projektas. Nors šį projektą nuo ankstesniojo skyrė dveji 
metai, jis buvo gerai derinamas su pagalba, teikta pagal 8 projektą, ir, jį įgyvendinant, stiprinant techninius 
gebėjimus ir rengiant gaires Juodkalnijos Valstybinėje audito institucijoje gerinta kokybės kontrolė.
16 Pastabos 
19 
Vis dėlto nustatėme, kad vien Juodkalnijoje įgyvendinami PNPP projektai ir 
kelioms narystės siekiančioms šalims taikomi kelių pagalbos gavėjų projektai ne 
visada būdavo gerai koordinuojami (žr.  2 langelyje  pateiktus pavyzdžius).2 langelisPrasto PNPP projektų koordinavimo pavyzdžiai
1, 2 ir 3 projektai.  Atlikome visų PNPP projektų14, kuriais remti Juodkalnijoje rengiami viešieji pirkimai, auditą. 
Įgyvendinant 1 projektą, pagalba teikta tik Juodkalnijoje, o kiti du buvo kelių pagalbos gavėjų projektai, 
kuriais galėjo naudotis kitos narystės siekiančios šalys. Nors, įgyvendinant 1 projektą, šalyje sėkmingai sukurta 
viešųjų pirkimų sistema, nustatėme, kad šių trijų projektų pajėgumų stiprinimo išdirbiai nebuvo gerai koordi -
nuojami. Įgyvendinant projektus, padėta rengti naujus teisės aktus ir kartu stiprinti gebėjimai gerinti viešųjų 
pirkimų teisės aktus. Rengiant viešųjų pirkimų pareigūnų mokymą ir sertifikavimo programą, taip pat gerinti 
perkančiųjų organizacijų veiklos rezultatai. Kelių pagalbos gavėjų projektai (2 ir 3 projektai) buvo įgyven -
dinami baigus įgyvendinti 1 projektą, bet juos vykdant nebuvo veiksmingai pasiremta pagal 1 projektą jau 
rengtais kursais –nerengtas papildomas mokymas konkretesnėmis temomis. Vietoj to kai kurių kursų turinys 
buvo labai panašus arba net visiškai toks pat: įgyvendinant visus tris projektus, rengtas mokymas pagrindinių 
viešųjų pirkimų procedūrų tema; įgyvendinant 1 ir 2 projektus, nagrinėtas Komunalinio sektoriaus direktyvos15 
įgyvendinimas, o, įgyvendinant 2 ir 3 projektus, aptarta teisių gynimo priemonių sistema16. Be to, kursų, pavyz -
džiui, įgyvendinant 1 ir 3 projektus rengtų mokytojų rengimo kursų, dalyviai dažnai būdavo tie patys.
12 ir 13 projektai. Regioninė viešojo administravimo mokykla (angl.  ReSPA ) įsteigta siekiant padėti stiprinti 
administracinius gebėjimus ir paskatinti regioninį bendradarbiavimą Vakarų Balkanų viešojo administravimo 
institucijose. Nors šeši dalyviai, įskaitant Juodkalniją, kasmet moka po 150 000 eurų įnašą, dauguma ReSPA  
išlaidų finansuojamos pagal PNPP kelių pagalbos gavėjų projektus. Nustatėme, kad ReSPA  mokymo veikla 
nebuvo pakankamai gerai koordinuojama su kitu pagal Juodkalnijoje įgyvendintus PNPP projektus rengtu mo -
kymu. Pavyzdžiui, ReSPA  mokymas buvo daugiausia skirtas žemesnio rango darbuotojams, nors į jų poreikius 
buvo plačiai atsižvelgta kitomis gebėjimų stiprinimo iniciatyvomis. Valstybės pareigūnai neturėjo pakankamai 
informacijos apie rengiamą mokymą. Todėl Juodkalnija ReSPA  mokymo pasiūlymu pasinaudojo mažai.
14 Prie jų nepriskiriamos techninės pagalbos ir keitimosi informacija sutartys.
15 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/17/EB dėl subjektų, vykdančių veiklą vandens, energetikos, transporto ir pašto 
paslaugų sektoriuose, vykdomų pirkimų tvarkos derinimo (OL L 134, 2004 4 30, p. 1).
16 ES Teisių gynimo priemonių direktyvos yra: 1989 m. gruodžio 21 d. Tarybos direktyva 89/665/EB (OL L 395, 1989 13 31, p. 33), 1992 m. vasario 25 d. 
Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 92/12/EB (OL L 76, 1992 2 18, p. 14) ir 2007 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 
2007/66/EB (OL L 335, 2007 3 16, p. 31). Teisių gynimo priemonės – teisinės priemonės, kuriomis, norėdami užginčyti skyrimo sprendimą, gali 
naudotis sutarčių skyrimo procedūrose dalyvaujantys ekonominės veiklos vykdytojai.
17 Pastabos 
20 
Nuo 2014 m. Komisija pripažino būtinybę geriau tarpusavyje koordinuoti nacio -
nalines ir regionines (keliems pagalbos gavėjams skirtas) priemones ir persvarstė 
savo procedūras. Pavyzdžiui, Komisija paragino ReSPA  konsultuotis su naciona -
liniais PNPP koordinatoriais ir atitinkamai pritaikyti savo išdirbius. Be to, 2015 m. 
Komisija Kaimynystės politikos ir plėtros derybų generaliniame direktorate įsteigė 
Teminės praktinės patirties VAR klausimais centrą, kuriam pavesta valdyti įvairias 
kelių pagalbos gavėjų (regionines) VAR srities programas, įskaitant ReSPA  sutartis. 
Vienas iš šio centro tikslų – užtikrinti, kad PNPP regioninė ir nacionalinė pagalba 
būtų koordinuojama tarpusavyje. Vis dėlto mums buvo dar per anksti tikrinti, 
ar, įgyvendinus šiuos naujus pokyčius, pavyko pasiekti reikiamus pagal PNPP 
teikiamos nacionalinės ir regioninės pagalbos tarpusavio koordinavimo gerinimo 
rezultatus.
II dalis. Netinkamai naudojant išdirbius, mažėjo kai 
kurių audituotų projektų veiksmingumas
21 
Kad būtų galima veiksmingai stiprinti administracinius Juodkalnijos viešojo admi -
nistravimo gebėjimus, įgyvendinant PNPP projektus, turėtų būti užtikrinami nu -
matyti gebėjimų stiprinimo išdirbiai. Pasiektais išdirbiais turėtų naudotis įstaigos, 
kurioms skirti projektai, (pagalbos gavėjos); vėliau nacionalinės valdžios institu -
cijos turėtų dėl jų imtis tolesnių veiksmų, kad projektų rezultatai būtų tvarūs ir 
būtų galima užtikrinti visapusišką jų poveikį. Mes tikimės, kad siekdama įrodyti ES 
lėšomis pasiektus rezultatus, Komisija aiškiai nurodys pasiektą pažangą, įskaitant 
tai, kiek šalyje pagerėjo administraciniai gebėjimai.
Įgyvendinant projektus, išdirbiai dažniausiai būdavo 
pasiekiami, bet pagalbos gavėjai ne visada juos 
panaudodavo arba Juodkalnijos valdžios institucijos ne 
visada jų atžvilgiu imdavosi tolesnių veiksmų
22 
Tikrinome su audituotais projektais susijusias tarpines ir galutines ataskaitas, 
Komisijos stebėjimo ir vertinimo ataskaitas ir stebėjimo komiteto protokolus, taip 
pat kalbėjomės su pagalbos gavėjais. Nustatėme, kad, įgyvendinant projektus, 
numatyti išdirbiai dažniausiai būdavo pasiekiami. Įgyvendinant kai kuriuos pro -
jektus, siekta stiprinti gebėjimus; kitais projektais siekta kitų tikslų, pavyzdžiui, 
tiesti kelius. Mes daugiausia dėmesio skyrėme su gebėjimų stiprinimu susijusiems 
išdirbiams. Dėl 12 iš 19 audituotų projektų nustatėme, kad vienu arba keliais iš ge -
bėjimų stiprinimo rezultatų pagalbos gavėjai naudojosi nevisapusiškai arba kad 
nacionalinės valdžios institucijos nesiėmė reikiamų tolesnių veiksmų, kad būtų 
galima išsaugoti pasiektus rezultatus.
18 Pastabos 
23 
Pagalbos gavėjui nesinaudojant rezultatais, bendrasis susijusių projektų admi -
nistracinių gebėjimų stiprinimo veiksmingumas mažėjo, nes ne visada naudotasi 
suteiktomis tobulinimo galimybėmis. Dažnai rezultatais nesinaudota dėl biudžeto 
arba žmogiškųjų išteklių apribojimų.
Rezultatų, kuriais pagalbos gavėjai naudojosi nevisapusiškai, pavydžių pateikta 
3 langelyje .3 langelisRezultatų, kuriais pagalbos gavėjai naudojosi nevisapusiškai, pavydžiai
Įgyvendinant 4 projektą , daugiausia dėmesio skirta korupcijos prevencijai; šis projektas buvo skirtas dviem 
pagrindinėms tuo metu šioje srityje dirbusioms įstaigoms: Kovos su korupcija iniciatyvos direktoratui (UAI) ir 
Interesų konfliktų prevencijos komisijai (KSSI). Pagalbos gavėjai visapusiškai nepasinaudojo dviem iš numatytų 
rezultatų.
 οKSSI nesinaudojo įgyvendinant projektą parengta automatizuoto keitimosi duomenimis apie turto deklara -
cijas sistema. Nors ir neturėdama tinkamų išteklių ranka sudarytam registrui naujinti, KSSI toliau pirmiausia 
naudojosi juo.
 οĮgyvendinant projektą, parengta Kovos su korupcija iniciatyvos direktoratui skirta vientisumo valdymo 
vadovo (VRV) IT priemonė, kuria naudojantis galima prižiūrėti vientisumo planus, parengtus, kad būtų 
galima lengviau mažinti viešojo administravimo institucijose nustatytą korupcijos riziką. Nors vientisumo 
planus buvo parengusios 102 iš 72 šalies institucijų, VRV priemone audito metu naudojosi tik keturios iš jų. 
Taip nutiko iš dalies dėl darbuotojų trūkumo ir iš dalies dėl to, kad Juodkalnija negavo reikiamo finansavi -
mo, kad galėtų toliau tobulinti ir pradėti taikyti priemonę. (Pagal veiksmų planą dėl 23 skyriaus Juodkalnija 
tikėjosi gauti 400 000 eurų iš kitų pagalbos teikėjų. Negavusi šios paramos ji negalėjo skirti pakankamai 
lėšų iš nuosavų išteklių.)
Kol buvo įgyvendinamas 4 projektas, nacionalinės valdžios institucijos nusprendė sujungti KSSI ir UAI į naują 
Kovos su korupcija agentūrą (ASK). Kai atlikome auditą, nebuvo įrodymų, kad ASK pasinaudojo bent vienu UAI 
ir KSSI skirtu PNPP projekto IT sprendimu.
Įgyvendinant 14 projektą , rengtos techninės specifikacijos, pagal kurias būtų sudaromos sutartys dėl kelių 
infrastruktūros valdymo Juodkalnijoje duomenų bazės rengimo. Nacionalinės valdžios institucijos nesinaudo -
jo šia duomenų baze, nors audito metu nuo jos sukūrimo jau buvo praėję ketveri metai. Įgyvendinant tą patį 
PNPP projektą, padėta stiprinti Juodkalnijos viešojo administravimo gebėjimus įgyvendinti infrastruktūros 
projektus. Vis dėlto kai kada numatyta gebėjimų stiprinimo nauda prarasta dėl didelės darbuotojų kaitos. 
Audito metu 6 iš 8 Geležinkelių infrastruktūros įmonėje mokytų darbuotojų jau buvo išėję iš darbo, dažniausiai 
todėl, kad jie dirbo pagal terminuotas darbo sutartis.
Įgyvendinant 19 projektą , padėta stiprinti atliekų tvarkymo gebėjimus vietos lygmeniu. Iš pradžių suplanuoti 
rezultatai projekto įgyvendinimo metu buvo pakeisti. Vis dėlto vykdydami auditą pastebėjome, kad net ir šiais 
pakeistais rezultatais nesinaudota visapusiškai, daugiausia dėl darbuotojų ir finansinių išteklių stokos. Pa -
vyzdžiui, projekto lėšomis finansuota ir 2013 m. baigta įrengti atliekų perdirbimo aikštele dar nesinaudota, iš 
dalies dėl darbuotojų, kurie galėtų ją valdyti, stokos. Be to, dėl savivaldybės biudžeto apribojimų neprižiūrėta 
įranga, kuri buvo įsigyta įgyvendinant projektą. Kiti įgyvendinant projektą įsigyti objektai, pavyzdžiui, šiukšlių 
dėžės, visai nenaudoti.
19 Pastabos 
24 
Nacionalinėms valdžios institucijoms nesiimant su projektų rezultatais susijusių 
tolesnių veiksmų, dažnai mažėdavo numatytas poveikis. Kai kada nacionalinės 
valdžios institucijos nepriimdavo reikiamų teisės aktų, todėl rezultatai nebūdavo 
visiškai veiksmingi. Įsteigtoms institucijoms nebuvo suteikta nepriklausomumo 
arba įstaigos, kurios būtų turėjusios užtikrinti teisės aktų vykdymą, nebuvo šiuo 
tikslu įgaliotos. Kartais nacionalinės valdžios institucijos nesuteikdavo reikiamų 
papildomų žmogiškųjų arba finansinių išteklių, kad būtų galima imtis su PNPP 
projektų rezultatais susijusių tolesnių veiksmų. Rezultatų, dėl kurių nacionalinės 
valdžios institucijos nesiėmė tolesnių veiksmų, pavydžių pateikta 4 langelyje .4 langelisRezultatų, dėl kurių nacionalinės valdžios institucijos nesiėmė tolesnių veiksmų, 
pavydžiai
Įgyvendinant 5 projektą , siekta stiprinti vietos administravimo institucijų ir PVO vaidmenį vietos lygmeniu 
mažinant korupciją ir didinti piliečių informuotumą apie veiksmingų kovos su korupcija priemonių svarbą. 
Jį įgyvendinant, pasiekti suplanuoti gebėjimų stiprinimo rezultatai (tyrimai, podiumo diskusijos, politikos 
rekomendacijos). Vis dėlto Vidaus reikalų ministerija, kuriai tenka pagrindinė atsakomybė teikti ataskaitas apie 
vietos kovos su korupcija planus, nusprendė nedalyvauti pagal projektą pradėtame konsultavimosi siekiant 
įsteigti įvairių sektorių patariamąją kovos su korupcija tarybą procese. Dėl to taryba susilpnėjo ir pasibaigus 
projektui nesusirinko.
Įgyvendinant 14 projektą , sėkmingai padėta derinti oro transporto teisės aktus, kad būtų galima pasirengti 
pirmajam Europos bendrosios aviacijos erdvės (EBAE) susitarimo etapui. Vis dėlto nacionalinės valdžios institu -
cijos nebuvo priėmusios daugelio įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, kurie parengti įgyvendinant projektą, 
kad šalis atitiktų EBAE susitarimo reikalavimus17, nors audito metu nuo tada, kai jie buvo parengti, jau buvo 
praėję 3,5 metų.
Įgyvendinant 15 projektą , 2013 m. parengtas veiklos planas, kuriuo turėjo būti padidintas Geležinkelių direk -
torato veiksmingumas. Vis dėlto audito metu nacionalinės valdžios institucijos nebuvo įgyvendinusios veiklos 
plano, nes dėl finansinių apribojimų vėluota įdarbinti reikiamus papildomus darbuotojus (7 iš 17 direktorato 
pareigybių buvo neužimtos). Be to, nacionalinės valdžios institucijos nesuteikė direktoratui finansinio nepri -
klausomumo nuo Transporto ministerijos, kurio jam reikėjo, kad būtų galėjęs veikti taip, kaip numatyta.
Pagal 17 projektą  skirta 180 000  eurų, siekiant stiprinti Aplinkos apsaugos agentūros (AZŽS) gebėjimus rinkti, 
tvirtinti ir platinti aplinkos duomenis. Šiuo tikslu, įgyvendinant projektą, vienus metus kurta Aplinkos duo -
menų rinkimo, tvirtinimo ir platinimo sistema. Nors šis darbas buvo baigtas 2012 m., audito metu parengta 
sistema dar nebuvo taikoma ir dar nebuvo labai pagerėję agentūros gebėjimai arba jos ataskaitų kokybė. 
Nacionalinės valdžios institucijos neskyrė pakankamai darbuotojų ir finansinių išteklių, kad būtų galima imtis 
su projekto rezultatais susijusių tolesnių veiksmų.
Įgyvendinant 18 projektą , nacionalinėms valdžios institucijoms komunalinių paslaugų ir atliekų tvarkymo sri -
tyse padėta parengti 29 antrinės teisės aktus. Nors teisės aktų projektai buvo parengti projekto įgyvendinimo 
laikotarpio pabaigoje 2013 m. rugpjūčio mėn., audito metu nacionalinės valdžios institucijos buvo priėmusios 
ir patvirtinusios tik pusę iš jų, todėl sumažėjo PNPP projekto poveikis.
17 Projektas baigėsi 2011 m. lapkričio mėn., o auditas buvo atliktas 2015 m. gegužės mėn.
20 Pastabos 
Nebuvo pakankamai informacijos apie administracinių 
gebėjimų stiprinimo per tam tikrą laiką pasiektą pažangą
25 
Siekdami įvertinti, kaip audituotu laikotarpiu Juodkalnijoje pagerėjo administra -
ciniai gebėjimai, nagrinėjome esamą informaciją. Vertinome kasmet Komisijos 
priimamą plėtros dokumentų paketą. Į jį įeina plėtros strategijos dokumentas; 
šiame dokumente nustatomi būsimų metų veiksmai ir apžvelgiama kiekvienos 
šalies kandidatės ir potencialios šalies kandidatės padaryta pažanga. Į jį taip 
pat įeina metinės pažangos ataskaitos; jose išsamiau aprašoma pavienių šalių 
kasmet padaryta pažanga. Be to, vertinome pažangą, apie kurią pranešta pagal 
SAS įsteigtuose stebėjimo komitetuose ir sektorių komitetuose ir 2015 m. atliktą 
pirmąjį pradinį VAR vertinimą.
26 
Nustatėme, kad nors Komisijos metinėse pažangos ataskaitose pristatoma ben -
droji Kopenhagos kriterijų vykdymo pažanga bei įvertinama atskirų derybinių 
skyrių dabartinė padėtis, jose nėra įvertinta gebėjimų stiprinimo pažanga per 
ilgesnį laikotarpį. Jose taip pat nėra atsižvelgiama į pavienių projektų rezultatus. 
Skaitydami šias ataskaitas, pabandėme išsiaiškinti, kokia pažanga buvo pasiekta 
2011–2014 m. laikotarpiu stiprinant administracinius gebėjimus pagrindinėse 
reformos srityse (žr.  3 lentelę ).
27 
Iš mūsų subendrintos Komisijos metinių pažangos ataskaitų informacijos matyti, 
kad gebėjimai stiprinami lėtai. Vis dėlto nustatėme, kad įvairiose ataskaitose ne 
visada buvo vertinamos tos pačios viešojo administravimo dalys ir kad kokybinis 
šio vertinimo pobūdis reiškė, jog administracinių gebėjimų vertinimo kriterijai 
„silpni“ arba „stipresni“ nebuvo aiškiai apibrėžti. Dėl to buvo sunku įvertinti per 
tam tikrą laiką pasiektą pažangą.
21 Pastabos 3 lentelėAudituotų sričių administracinių gebėjimų vertinimų 2011–2014 m. metinėse 
Komisijos pažangos ataskaitose apžvalga
Skyrius1Politikos sritis 2011 2012 2013 2014
5 Viešieji pirkimaiViešųjų pirkimų direktoratas, Viešųjų pirkimų administracija 
Viešųjų pirkimų procedūrų kontrolės komisija
Inspektavimo tarnybos 
Koncesijos
14 Transporto politika Avarijų tyrimo įstaiga
22Regioninė politika ir struktūrinių 
priemonių koordinavimasInstitucinė sistema
Finansų valdymas, kontrolė ir auditas
23Teisminės institucijos ir pagrin -
dinės teisėsKovos su korupcija politika
Interesų konfliktų prevencijos komisija
Kovos su korupcija koordinavimas
27 Aplinka ir klimato kaitaHorizontalieji klausimai
Oro kokybė
Atliekų tvarkymas
Administraciniai gebėjimai vis dar silpni arba riboti ir juos reikia iš esmės arba skubiai pagerinti.
Administraciniai gebėjimai sustiprinti, bet juos dar reikia toliau gerinti.
Administraciniai gebėjimai sustiprinti  – jų gerinti nebereikia.
1 Ataskaitos grindžiamos derybų skyriais, net jei jie dar nepradėti.
Šaltinis: Europos Audito Rūmai, remiantis Komisijos pažangos ataskaitomis.
22 Pastabos 
18 Nuo 2015 m. pažangos 
ataskaitos vadinamos šalių 
ataskaitomis.
19 Naujasis pristatymo metodas 
yra taikomas visoms šalims 
kandidatėms ir potencialiomis 
šalimis kandidatėms ir apima 
teismų sistemos veikimo, 
korupcijos, organizuoto 
nusikalstamumo, saviraiškos 
laisvės, ekonominių kriterijų, 
VAR, viešųjų pirkimų, 
statistikos ir finansų kontrolės 
sritis.
20 Žr. ES plėtros strategijos 
dokumento (2015 m. lapkričio 
10 d. komunikato 
COM(2015) 611  final ) 2 priedą.
21 2015 m. atliekant pirmąją 
peržiūrą, nagrinėti su 
gebėjimais susiję, struktūriniai, 
teisiniai, su procedūromis 
susiję ir kiti klausimai. Ją 
atliekant, taikyti visose plėtros 
šalyse sutarti viešojo 
administravimo principai ir 
parengta išsami šalies 
ataskaita, kurioje nagrinėjama, 
kaip Juodkalnijai sekasi VAR 
srityje, taip pat pasiūlytos 
išsamios nustatytos sekos 
rekomendacijos dėl reformos 
(http://www.sigmaweb.org/
publications/public-
governance-baseline-
measurement-reports.htm ).28 
Pripažindama tai, kad, nuolat vertinant reformos įgyvendinimo pažangą, svarbu 
turėti gerus duomenis, atlikdama metinį vertinimą Komisija 2015 m. pažangos 
ataskaitose18 devyniose bandomosiose srityse19 taikė naują informacijos teikimo 
metodiką. Dėl šių sričių, kitaip nei anksčiau, ataskaitose taip pat pateikta išsa -
mesnė informacija apie padėtį ir per ankstesnius 12 mėnesių pasiektą pažangą. 
Geriau suderintos vertinimo skalės ir padidintas ataskaitų palyginamumas šalių ir 
laiko požiūriu. Todėl ateityje bus lengviau vertinti pažangą, atsižvelgiant į aplin -
kybes, ir nurodyti, kam reikėtų skirti daugiausia dėmesio ateinančiais metais20. 
Mums atliekant auditą, Komisija dar nebuvo pradėjusi taikyti šios praktikos kitose 
srityse, pavyzdžiui, transporto ir aplinkos sektoriuose. 2015 m. Komisija taip pat 
pradėjo viešojo administravimo pradinio vertinimo peržiūras, kurias atliekant bus 
galima teikti kiekybinę ir lyginamąją informaciją apie pažangą21.
III dalis. Siekdama remti reformų procesą, Komisija 
savo nefinansinėmis priemonėmis naudojosi gerai, bet 
lieka didelių neišspręstų problemų
29 
Siekdama Juodkalnijoje veiksmingai padėti stiprinti administracinius gebėjimus, 
Komisija reformos procesą turėtų remti veiksmingai naudodamasi savo nefinansi -
nėmis priemonėmis. Turėtų būti sukurti ir gerai veikti politinio ir politikos dialogo 
mechanizmai, o mes tikimės, kad Komisija per šį dialogą aiškiai ir nuosekliai nau -
dosis turimu svertu, kad iš nacionalinių valdžios institucijų galėtų gauti aktyvų 
įsipareigojimą vykdyti reformas. Jei galima perduoti žinias, pavyzdžiui, remiantis 
PNPP projektų valdymo ir įgyvendinimo patirtimi, Komisija šia galimybe turėtų 
pasinaudoti.
30 
Vertinome pagrindines pagal Stabilizacijos ir asociacijos susitarimą (ASS) ir per 
stojimo derybų procesą sukurtas Komisijos ir Juodkalnijos politinio dialogo struk -
tūras, įskaitant naują Juodkalnijoje taikytą požiūrį į derybas. Vertinome reformos 
skatinimo priemones, įskaitant bendros pusiausvyros sąlygą. Aiškinomės, ar 
Komisija veiksmingai naudojosi šiomis priemonėmis, siekdama skatinti adminis -
tracinių gebėjimų stiprinimą. Taip pat vertinome, kiek Komisija, taikydama de -
centralizuoto PNPP lėšų valdymo metodą, naudojasi gerosios praktikos skatinimo 
galimybėmis.
23 Pastabos 
22 5 skyrius dėl viešųjų pirkimų ir 
32 skyrius dėl finansų 
kontrolės (2015 m. 
Juodkalnijos ataskaita).
23 Ten pat., p. 6.Politiniam dialogui skirti SAS mechanizmai veikia gerai
31 
Po Juodkalnijos nepriklausomybės 2006 m. ministerijų lygmeniu nustatytas Juod -
kalnijos Vyriausybės ir ES institucijų politinis dialogas. Vėliau 2007 m. pasirašytas 
SAS, kuris padėjo pagrindą svarbiam politiniam dialogui įvairiais lygmenimis: 
Stabilizacijos ir asociacijos (SA) tarybos, SA komiteto, septynių SA pakomitečių ir 
Specialiosios grupės VAR klausimais. Pagal šiuos mechanizmus Komisija ir Juod -
kalnijos valdžios institucijos nuo 2007 m. reguliariai susirinkdavo aptarti, be kita 
ko, būtinybę toliau vykdyti reformą, ir administracinių gebėjimų trūkumus šalyje. 
Suderinimui su acquis  ir šio derinimo priemonėms daugiausia dėmesio skiria 
sektorių pakomitečiai. Pakomitečių veiklos rezultatai kasmet aptariami per SA 
tarybos ir SA komitetų posėdžius.
32 
Komisija gerai naudojosi politinio dialogo su Juodkalnijos valdžios institucijomis 
mechanizmais, pavyzdžiui, siekdama skatinti teisės aktų pakeitimus daugelyje 
sričių ir padėti steigti institucijas, būtinas siekiant skatinti reformos procesą. 
Šis dialogas atkreipė dėmesį į svarbias sritis, kuriose rezultatų nepasiekta arba 
jie pasiekiami tik lėtai. Pavyzdžiui, savo 2015 m. pažangos ataskaitoje Komisija 
nurodė, kad „geresnis vidaus auditas perkančiosiose organizacijose tebėra labai 
svarbus siekiant gerinti stebėjimą ir tikrinti sutarčių įgyvendinimą“ ir kad „tebeky -
la susirūpinimas dėl vidaus audito gebėjimų“22. Toje pačioje ataskaitoje padaryta 
išvada, kad „Juodkalnija yra ankstyvame rengimosi etape, be kita ko, aplinkos ir 
klimato kaitos srityse. Esminis Juodkalnijos uždavinys tebėra derinimas su acquis  
ir administracinių gebėjimų stiprinimas“23. Komisijos analizė patvirtinta 16–24 da -
lyse pateiktomis mūsų audito pastabomis.
24 Pastabos 
24 2016 m. kovo mėn. 74 % 
Juodkalnijos gyventojų 
nurodė per referendumą 
balsuotų už prisijungimą prie 
ES (http://www.cdm.me/
english/
more-than-73-of-citizens-
would-vote-for-joining-the-
eu-in-a-referendum ).
25 Bendrasis susitarimas tarp 
Juodkalnijos ir Europos 
Komisijos dėl finansinės ES 
paramos Juodkalnijai 
įgyvendinimo pagal PNPP II 
sąlygų. Nacionalinių institucijų 
reikalavimai ataskaitų teikimui 
(58 straipsnis) ir PNPP 
stebėjimo komitetų vaidmuo 
(52–54 straipsniai) apima 
prievolę „sustiprinti bendrą 
efektyvumą, poveikį ir 
tvarumą“. Be to, 55 straipsnyje 
nustatyti konkretūs PNPP II 
paramos vertinimo 
įsipareigojimai, kuriais taip pat 
siekiama ilgalaikių tikslų ir 
poveikių.
26 23 skyrius (Teisminės 
institucijos ir pagrindinės 
teisės) ir 24 skyrius 
(Teisingumo ir vidaus reikalai).
27 Ministrų susitikimas, kuriuo 
pradėta tarpvyriausybinė 
Juodkalnijos stojimo į Europos 
Sąjungą konferencija (2012 m. 
birželio 29 d., Briuselis). AD 
23/12: „jei pažanga pagal šiuos 
skyrius būtų daug lėtesnė už 
pažangą derybose apskritai, 
išnaudojus visas kitas esamas 
priemones, Komisija savo 
iniciatyva arba vieno trečdalio 
valstybių narių prašymu 
pasiūlys neteikti 
rekomendacijų pradėti ir 
(arba) užbaigti kitų derybų 
skyrių ir atitinkamai pritaikys 
susijusį parengiamąjį darbą, 
kol šis pusiausvyros trūkumas 
bus pašalintas“, p. 11.33 
Tapusi nepriklausoma, Juodkalnija smarkiai pažengė ES integracijos link; tai 
matyti, pavyzdžiui, iš nuolatinės stojimo proceso pažangos ir iš to, kad šiuo metu 
visuomenė labai pritaria ES narystei24. Šiuo atžvilgiu Komisijai suteiktas svarbus 
galimas administracinių gebėjimų stiprinimo svertas. Vis dėlto pastebėjome, 
kad kai kada nacionalinės valdžios institucijos aktyviai neįsipareigodavo vykdyti 
reformos procesą ir ne visada naudodavosi PNPP I ar imdavosi su remiamomis 
priemonėmis susijusių tolesnių veiksmų, kad galėtų pasiekti rezultatus (žr. 23 
ir 24 dalis). Mes nustatėme, kad dauguma audituotų projektų aiškiai nereikala -
vo, kad nacionalinės valdžios institucijos naudotųsi PNPP investicijomis. Tvarių 
rezultatų svarba ir poveikis rezultatams atsispindi bendrajame susitarime su 
Juodkalnija25.
Trūko aiškumo dėl stojimo derybų proceso metu suteiktų 
reformos skatinimo priemonių naudojimo
34 
Stojimo procesu, ir konkrečiai – 2012 m. prasidėjusiomis ES ir Juodkalnijos stojimo 
derybomis, Europos Sąjungai suteikta naujų priemonių remti teisinę, adminis -
tracinę ir ekonominę reformą. Pavyzdžiui, tokia galimybė suteikta dialogu dėl 35 
derybų skyrių, apimančių visas acquis  dalis. Nustatant pradėjimo, užbaigimo ir, jei 
reikia, tarpinius orientacinius tikslus (pastaruosius tik teisinės valstybės skyriams), 
teikiamos priemonės, kuriomis skatinamas šalies derinimo procesas.
35 
Kaip 2012 m. sutartos derybų programos dalį ES nustatė naują požiūrį, pagal kurį 
du su teisine valstybe susiję skyriai26 nustatyti kaip plėtros proceso pagrindas. Šie 
du skyriai pradėti stojimo proceso pradžioje, kad Juodkalnija, kol baigsis derybos, 
turėtų pakankamai laiko reikiamiems teisės aktams parengti, institucijoms įsteigti 
ir įgyvendinimui registruoti. Taikant naująjį požiūrį, pažanga derantis dėl tech -
ninių, pavyzdžiui, transporto ir aplinkos, skyrių būtų įmanoma tik jei šalys toliau 
darytų pažangą teisinės valstybės srityje. Siekiant skatinti šią pažangą, sukurta 
priemonė – bendros pusiausvyros sąlyga27. Juodkalnija – pirmoji derybose daly -
vaujanti šalis, kuriai pradėtas taikyti naujasis požiūris.
25 Pastabos 
28 2008 m. pažangos ataskaita, 
p. 1.
29 2014–2015 m. plėtros 
strategijos dokumentas, p. 19 
ir 21.
30 Tarpvyriausybinė konferencija.
31 2015 m. pažangos ataskaita. 
Toje pačioje ataskaitoje 
nurodyta: „Tyrimų, 
persekiojimo ir apkaltinamųjų 
nuosprendžių korupcijos 
bylose rezultatai susiję tik su 
žemo ir vidutinio lygio 
korupcija. Atlikus daugelį su 
korupcija, apie kurią pranešta, 
susijusių nusikaltimų tyrimų, 
niekada nepateikti kaltinimai. 
Dėl aukšto lygio korupcijos kol 
kas nebuvo priimta galutinių 
apkaltinamųjų sprendimų.“ ir 
„Finansiniai tyrimai dar nėra 
sistemingai taikomi korupcijos 
bylose. Nė vienoje korupcijos 
byloje nebuvo nurodyta 
konfiskuoti turtą“ ir 
„Teisėsaugos srityje 
nepakankami prokurorų, 
teisėjų ir policijos instituciniai 
ir operatyviniai gebėjimai 
kovoti su korupcija”, p. 14.36 
Bendros pusiausvyros sąlygą Komisija pirmąkart nurodė 2014 m. pažangos 
ataskaitoje28 ir 2014–2015 plėtros strategijos dokumente29; pastarajame ji nurodė: 
„Komisija primena, kad į derybų programas įtraukta sąlyga dėl „bendros pu -
siausvyros“. Bendrą stojimo derybų tempą, įskaitant būsimos tarpvyriausybinės 
konferencijos darbotvarkes, lems siekiant tarpinių orientacinių tikslų, susijusių su 
teisinės valstybės skyriais, ir šalinant atitinkamus nurodytus trūkumus pasiekti 
apčiuopiami rezultatai30”. Juodkalnijos valdžios institucijos ėmėsi veiksmų dėl 
nuorodos į sąlygą ir kai kuriuos Komisijos nustatytus trūkumus šalino priimdamos 
naujus teisės aktus. Komisija ir ES šalys narės manė, kad veiksmai, kurių imtasi, yra 
pakankami, kad būtų galima toliau pradėti naujus derybų skyrius.
37 
Iš 2014 m. įgytos priminimo apie bendros pusiausvyros sąlygą patirties matyti, 
kad, naudojantis šia priemone, galima pasiekti gerų rezultatų. Vis dėlto 2015 m., 
nepaisant Komisijos investicijų šioje srityje ir nacionalinių valdžios institucijų 
prisiimtų įsipareigojimų, įgyvendinant kovos su korupcija teisės aktus pasiekta 
nedaug apčiuopiamų rezultatų. Nurodydama apskritai lėtą kovos su korupcija 
pažangą, Komisija savo 2015 m. pažangos ataskaitoje atkreipė dėmesį į tai, kad 
„institucijos turėtų aktyviau siekti vykdyti savo įgaliojimus. Su veiksmingais 
tyrimais, persekiojimu ir galutiniais apkaltinamaisiais sprendimais korupcijos, 
pirmiausia – aukšto lygio korupcijos bylose susiję rezultatai tebėra riboti“31. Nors 
reformos įgyvendinimo pažanga šioje pagrindinėje srityje tebebuvo ribota, 
bendros pusiau svyros sąlyga nenurodyta. Taryba ir Komisija aiškiai nenustatė 
aplinkybių, kuriomis tikėtina, kad ši sąlyga bus priminta arba taikoma.  Pavyzdžiui, 
neaišku, ar ši sąlyga būtų priminta 2016 m., jei naujieji kovos su korupcija teisės 
aktai ir institucijos, pavyzdžiui, ASK (žr.  3 langelyje  pateiktą pavyzdį), neveiks 
taip, kaip numatyta, ir nebus pasiekta apčiuopiamų rezultatų.
26 Pastabos 
32 Žr. 2016 m. EAR specialiosios 
ataskaitos Nr. 11 „Buvusiosios 
Jugoslavijos Respublikos 
Makedonijos administracinių 
gebėjimų stiprinimas. 
Sudėtingomis aplinkybėmis 
padaryta nedidelė pažanga“ 
54 ir 55 dalis ( http://eca.
europa.eu ).Išnaudotos dar ne visos administracinių gebėjimų stiprinimo 
taikant decentralizuotą valdymą galimybės
38 
Dėl daugelio PNPP I projektų Komisija Juodkalnijoje sutartis sudarė ir projektus 
įgyvendino centralizuotai. Finansiniuose ir PNPP reglamentuose nurodyta, kad 
pasirengimo narystei lėšos šalims kandidatėms teikiamos siekiant parengti jas 
ateityje valdyti ES struktūrines ir žemės ūkio lėšas. Remdamasi šiais reglamentais, 
2012–2013 m. Juodkalnija prašė Komisijos decentralizuoti PNPP I lėšų valdymą 
ir sukūrė šiuo tikslu būtinas veiklos struktūras. Patikrinusi, ar įvykdyti decen -
tralizuoto valdymo reikalavimai, Komisija perdavė šaliai atsakomybę už 12 % 
visų PNPP I asignavimų valdymą šalyje. Juos sudarė 22,7 mln. eurų transporto ir 
aplinkos projektams ir 5,6 mln. eurų užimtumo ir socialinės įtraukties projektams. 
Juodkalnijos prašymas dėl decentralizuoto PNPP II asignavimų valdymo susijęs su 
didesne lėšų dalimi.
39 
Šiuo valdymo būdu galima ne tik didinti atsakomybę už ES finansuojamus pro -
jektus, bet ir užtikrinti vertingą gebėjimų stiprinimą valdymo struktūrose. Tai įma -
noma, nes pirmaisiais decentralizuoto valdymo metais Komisija visais sutarčių dėl 
kiekvieno projekto sudarymo ir projektų įgyvendinimo etapais atlieka išsamius 
ir kruopščius veiklos struktūrų darbo patikrinimus. PNPP struktūrose sukauptos 
gerosios projektų valdymo patirties sklaida kitose toje pačioje srityje veikiančiose 
Juodkalnijos viešojo administravimo institucijose gali būti veiksminga adminis -
tracinių gebėjimų stiprinimo priemonė.
40 
Vis dėlto administracinių gebėjimų stiprinimas nebuvo įtrauktas kaip tikslas, kai 
buvo priimti reglamentai, kuriais reglamentuojamas decentralizuotas valdymas. 
Taigi Komisija neskatino nacionalinių valdžios institucijų apsvarstyti, kaip įsteig -
tose decentralizuoto valdymo struktūrose būtų galima aktyviai plėtoti gerąją 
praktiką ir vėliau ja naudotis stiprinant gebėjimus kitose viešojo administravimo 
institucijose. Mes taip pat padarėme išvadą, kad yra rizika – kaip mes tą nusta -
tėme kitoje narystės siekiančioje šalyje32 – jog PNPP veiklos struktūros gali tapti 
kartu su kitomis viešojo administravimo institucijomis lygiagrečiai veikiančiomis 
organizacijomis.
27
 Išvados ir  
rekomendacijos
41 
Atliekant auditą siekta įvertinti, ar, 2007–2013 m. teikiant ES pasirengimo narystei 
finansinę ir nefinansinę pagalbą, Juodkalnijoje veiksmingai padėta stiprinti admi -
nistracinius gebėjimus. Darome išvadą, kad, nors kai kuriose pagrindinėse srityse 
pažanga daryta lėtai, teikiant ES pasirengimo narystei pagalbą, Juodkalnijoje pa -
dėta sustiprinti administracinius gebėjimus. Vis dėlto dėl 12 iš 19 mūsų audituotų 
pagal PNPP finansuotų projektų nustatėme, kad teiktos pagalbos veiksmingumas 
mažėjo dėl to, kad Juodkalnijos valdžios institucijos visapusiškai nesinaudojo kai 
kuriais iš gebėjimų stiprinimo rezultatų arba nesiėmė dėl jų tolesnių veiksmų. 
42–47 dalyse pateikiame penkias rekomendacijas; į jas Komisija gali atsižvelgti 
įgyvendindama PNPP II. Komisija taip pat galėtų atsižvelgti į šias rekomendacijas 
atlikdama 2017 m. PNPP II laikotarpio vidurio peržiūrą.
42 
Nustatėme, kad audituotais projektais atsižvelgta į svarbius gebėjimų stiprinimo 
poreikius, pavyzdžiui, sėkmingai remiant teisės aktų pakeitimus, steigiant insti -
tucijas ir rengiant mokymą. Dauguma audituotų projektų koordinuoti gerai ir jais 
atsižvelgta į kitų pagalbos teikėjų atliktą darbą. Vis dėlto nustatėme dubliavimąsi 
arba sritis, kuriose būtų galima gerinti dalijimąsi informacija apie tik Juodkalni -
joje vykdomus PNPP projektus ir kelioms narystės siekiančioms šalimis taikomus 
regioninius (kelių pagalbos gavėjų) projektus (žr. 17–20 dalis).
1 rekomendacija. Reikėtų geriau derinti gebėjimų stiprinimo 
veiksmus
Komisija turėtų užtikrinti, kad nacionaliniu ir regioniniu lygmenimis finansuo -
jamais gebėjimų stiprinimo veiksmais būtų atsižvelgiama į prioritetinius porei -
kius, visapusiškai atsižvelgiama į kitą baigtą teikti, teikiamą ir planuojamą teikti 
pagalbą ir kad apie šiuos veiksmus būtų tinkamai informuojami galimi dalyviai. 
Pagal PNPP II Komisija turėtų atidžiai stebėti gebėjimų stiprinimo veiksmų svarbą 
ir gerinti nacionalinių ir regioninių veiksmų derinimą.
28 Išvados ir rekomendacijos  
43 
Įgyvendinant audituotus projektus, apskritai pasiekti numatyti gebėjimų stiprini -
mo rezultatai. Vis dėlto kai kada šiais rezultatais pagalbos gavėjai nevisapusiškai 
naudojosi arba nacionalinės valdžios institucijos nesiėmė dėl jų tolesnių veiksmų, 
kad būtų buvę galima užtikrinti rezultatų tvarumą. Todėl bendrasis audituotų 
projektų administracinių gebėjimų stiprinimo veiksmingumas mažėjo, nes ne vi -
sada naudotasi suteiktomis tobulinimo galimybėmis. PNPP projektais nesinaudo -
ta tinkamai arba dėl jų nesiimta tolesnių veiksmų, pavyzdžiui, dėl to, kad naciona -
linės institucijos neužtikrina pakankamo darbuotojų skaičiaus, nepriima reikiamų 
teisės aktų, kad būtų galima naudotis rezultatais, arba įsteigtoms institucijoms 
nesuteikia reikiamo nepriklausomumo (žr. 21–24 dalis).
44 
Apskritai pastebėjome, kad administracinių gebėjimų stiprinimo pažanga pagrin -
dinėse srityse dažnai buvo menka dėl silpno nacionalinių valdžios institucijų įsi -
pareigojimo vykdyti reformą. Dėl daugumos iš audituotų projektų aiškiai nereika -
lauta, kad nacionalinės valdžios institucijos imtųsi tolesnių su PNPP investicijomis 
susijusių veiksmų ir jomis naudotųsi (žr. 31–33 dalis).
2 rekomendacija. Reikėtų gerinti įsipareigojimą naudotis 
išdirbiais ir imtis tolesnių veiksmų
Programuodama pagal PNPP II teikiamą ES pasirengimo narystei pagalbą, Komisi -
ja turėtų iš nacionalinių valdžios institucijų reikalauti aktyviai įsipareigoti nau -
dotis PNPP projektų išdirbiais ir imtis su jais susijusių tolesnių veiksmų, siekiant 
užtikrinti rezultatų tvarumą. Pagal PNPP II finansuojamų projektų įgyvendinimo 
metu Komisija turėtų atidžiai stebėti kaip nacionalinės institucijos laikosi šioje 
srityje prisiimtų įsipareigojimų, kad, prieš baigiant įgyvendinti projektus, būtų 
laiko imtis taisomųjų priemonių. Komisija turėtų atsižvelgti į tai, ar buvo įvykdyti 
įsipareigojimai, spręsdama, į kurias sritis reikėtų investuoti būsimą pasirengimo 
narystei pagalbą.
29 Išvados ir rekomendacijos  
45 
Nustatėme, kad, nors Komisija stebi administracinių gebėjimų stiprinimo pažan -
gą, nebuvo pakankamai palyginamos informacijos apie šalies per tam tikrą laiką 
padarytą pažangą (žr. 25–28 dalis).
3 rekomendacija. Reikėtų parengti geresnes priemones 
administracinių gebėjimų stiprinimo pažangai įvertinti
Komisija turėtų:
i) rengdama 2016 m. ataskaitą, remtis bandomuoju duomenų pristatymu 2015 m. 
pažangos ataskaitoje ir 2015 m. atlikta pradinio VAR vertinimo peržiūra, ir
ii) išnagrinėti, ar šias iniciatyvas būtų galima taip pat taikyti kitose svarbiose, 
pavyzdžiui, transporto ir aplinkos, srityse.
46 
Politinio dialogo mechanizmai veikė gerai, nors svarbiose viešojo administravi -
mo reformos, kovos su korupcija ir aplinkos srityse rezultatai pasiekiami tik lėtai. 
Komisija turi reformai skirtų priemonių, bet kartais neaišku, pavyzdžiui, taikant 
bendros pusiausvyros sąlygą, kaip jos bus taikomos, jei naujaisiais teisės aktais 
ir naujųjų institucijų veikla nebus pasiekta rezultatų pagrindinėse srityse, pavyz -
džiui, kovos su korupcija srityje (žr. 34–37 dalis).
4 rekomendacija. Išnaudoti visas priemones remiant 
reformos pažangą
Kad būtų pasiekta geresnių reformos rezultatų, Komisija turėtų:
i) išnaudoti visas jos turimas priemones, kad paskatintų reformos vykdymo 
pažangą, ir
ii) skaidriai informuoti, kaip atsižvelgiama į „bendros pusiausvyros sąlygą“ ir 
kaip ji taikoma.
30 Išvados ir rekomendacijos  
47 
Komisija decentralizavo 12 proc. Juodkalnijai skirtų PNPP I lėšų valdymą. Paste -
bėjome, kad decentralizuotas ES lėšų valdymas gali būti naudinga priemonė sti -
printi administracinius gebėjimus perduodant žinias, – pagal PNPP I šia galimybe 
nepasinaudota (žr. 38–40 dalis).
5 rekomendacija. Taikant decentralizuotą valdymą, reikėtų 
skleisti gerąją administracinę praktiką
Decentralizuoto valdymo veiklos struktūrose nustačius gerosios praktikos pa -
vyzdžius, Komisija turėtų paskatinti nacionalines valdžios institucijas šią praktiką 
taikyti ir kitose administravimo dalyse, pavyzdžiui, paskatinti sprendimų priėmi -
mą perduoti į atitinkamą lygmenį ir sustiprinti vidaus kontrolės sistemas.
Šią ataskaitą priėmė III kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Karel PINXTEN, 
2016 m. liepos 12 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
 Audito Rūmų vardu
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Pirmininkas

31
 Priedai
Pagrindinės ES ir Juodkalnijos santykių datos
1999 • Gegužės 26 d. – Pietryčių Europos šalių stabilizacijos ir asociacijos procesas.
2000 • Sausio 24 d. – Taryba priima Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo derybinius nurodymus.
2003 •Birželio 21 d. – Salonikuose surengiamas ES ir Vakarų Balkanų aukščiausiojo lygio susitikimas, per kurį ES pakartoja remianti Vakarų 
Balkanų šalių europinę perspektyvą.
2006 • Birželio 3 d. – po gegužės 21 d. referendumo Juodkalnijos Parlamentas paskelbia nepriklausomybę.
2007• Sausio 22 d. – Taryba patvirtina Europos partnerystę su Juodkalnija.
• Spalio 15 d. – Liuksemburge pasirašomas Stabilizacijos ir asociacijos susitarimas (SAS).
• Gruodžio 28 d. – pasirašomas Laikinasis susitarimas dėl prekybos ir su prekyba susijusių klausimų.
2008• Sausio 1 d. – įsigalioja Laikinasis susitarimas ir Vizų režimo supaprastinimo ir readmisijos susitarimas.
• Gruodžio 15 d. – Juodkalnija pateikia paraišką narystei ES.
2009 • Gruodžio 19 d. – suteikiamas leidimas keliauti be vizų į Šengeno erdvę.
2010• Gegužės 1 d. – įsigalioja SAS.
• Lapkričio 9 d. – Komisija rekomenduoja suteikti Juodkalnijai kandidatės statusą.
• Gruodžio 17 d. – Taryba pritaria tam, kad Juodkalnijai būtų suteiktas šalies kandidatės statusas.
2011• Spalio 12 d. – Komisija rekomenduoja pradėti stojimo derybas.
• Gruodžio 9 d. – Taryba su Juodkalnija pradeda stojimo procesą.
2012• Birželio 26 d. – Europos Vadovų Taryba pritaria Komisijos vertinimui ir pradeda stojimo derybas.
• Birželio 29 d. – prasideda stojimo derybos ir Stojimo į Europos Sąjungą konferencijoje patvirtinama derybų programa.
• Gruodžio 18 d. – pradedamas ir preliminariai baigiamas pirmasis derybų skyrius – 25 skyrius Mokslas ir moksliniai tyrimai.
2013• Balandžio 15 d. pradedamas ir preliminariai baigiamas 26 skyrius Švietimas ir kultūra.
• Birželio 27 d. – baigiasi peržiūros posėdžiai.
•Gruodžio 18 d. – pradedamos derybos dėl 5 skyriaus Viešieji pirkimai , 6 skyriaus Bendrovių teisė , 20 skyriaus  Įmonių ir pramonės politika , 
23 skyriaus Teisminės institucijos ir pagrindinės teisės  ir 24 skyriaus Teisingumas, laisvė ir saugumas.
2014• Kovo 31 d. – pradedami 7 skyrius  Intelektinės nuosavybės teisė  ir 10 skyrius Informacinė visuomenė ir žiniasklaida .
• Gegužės 7 d. – baigiamas peržiūros procesas (Tarybai pristatoma paskutinė peržiūros ataskaita).
•Birželio 24 d. – pradedamos derybos dėl 4 skyriaus Laisvas kapitalo judėjimas , 31 skyriaus Užsienio, gynybos ir saugumo politika  ir 32 
skyriaus Finansų kontrolė.
•Gruodžio 16 d. – pradedamos derybos dėl 18 skyriaus  Statistika , 28 skyriaus Vartotojų ir sveikatos apsauga , 29 skyriaus Muitų sąjunga  ir 
33 skyriaus Finansinės ir biudžetinės nuostatos.
2015• Kovo 30 d. – pradedamos derybos dėl 16 skyriaus Mokesčiai ir 30 skyriaus Išorės santykiai.
• Birželio 22 d. – pradedamos derybos dėl 9 skyriaus Finansinės paslaugos  ir 21 skyriaus Transeuropiniai tinklai.
• Gruodžio 21 d. – pradedamos derybos dėl 14 skyriaus Transporto politika  ir 15 skyriaus Energetika .
Šaltinis: Europos Komisija.I priedas
32 Priedai 
Audituoti projektai
Nr. Projekto pavadinimas Sutarties Nr.Suma  (eurais) , 
dėl kurios 
prisiimti 
sutartiniai 
įsipareigojimai
Viešieji pirkimai
1. Tolesnis viešųjų pirkimų sistemos tobulinimas ir stiprinimas Juodkalnijoje 205-748 1 080 017
2. Pagalba valdymo ir administravimo gerinimui (SIGMA)253-091
296-874
319-42310 000 000
2 458 035
9 834 337
3. Mokymas viešųjų pirkimų klausimais Vakarų Balkanuose ir Turkijoje 248-580 3 962 000
Korupcija
4. Pagalba kovos su korupcija strategijos ir veiksmų plano įgyvendinimui 297-271 643 419
5. Korupcija vietos valdžios institucijose  – visiškas netoleravimas! 306-428 211 454
Vidaus kontrolė
6. ES finansinės pagalbos valdymo ir kontrolės sistemų stiprinimas Juodkalnijoje 252-719 2 000 000
7. ES lėšų valdymo ir bendrųjų administracinių procedūrų stiprinimas 327-819 1 261 500
Išorės auditas
8. Juodkalnijos Valstybinės audito institucijos (DRI) stiprinimas 234-548 837 384
9. Audito kokybės kontrolė Juodkalnijos Valstybinėje audito institucijoje 338-180 236 138
Gebėjimų stiprinimo iniciatyva
10. Techninė pagalba vietos savivaldos reformai 229-836 638 950
11.Vietos savivaldos gebėjimų stiprinimas ir rėmimas, kad jos galėtų įgyvendinti savivaldybių vystymuisi 
skirtas dotacijas282-481 1 065 900
ReSPA
12. ReSPA  valdymas ir jos veiklos organizavimas 256-128 2 400 000
13. ReSPA  valdymas ir jos veiklos organizavimas 331-241 3 500 000
Transportas
14. Techninė pagalba transporto sektoriui 233-959 1 160 668
15. Techninė pagalba institucinei Geležinkelių direktorato plėtrai Juodkalnijoje 289-223 139 684
16. Kelio Crkvicko Polje–Nikovici dalies rekonstrukcija 256-594 789 807
Aplinka
17. Pagalba aplinkos valdymui 258-795 912 465
18. Komunalinių paslaugų ir atliekų tvarkymo sričių teisinių dokumentų rengimas 290-255 155 055
19. Atliekų tvarkymo gerinimas Danilovgrade 256-597 983 193
Šaltinis:  Europos Komisija.II priedas
33 Komisijos  
atsakymas
Santrauka
VIII
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad politinis dialogas gali tik paskatinti reformą, tačiau už patį reformos procesą yra 
atsakingos nacionalinės valdžios institucijos.
Komisija dar kartą pabrėžia, kad vykdant reformą yra svarbu daugiau dėmesio skirti įgyvendinimo kokybei, o ne 
greičiui.
Komisija laikosi pozicijos, kad pusiausvyros sąlyga yra pakankamai išsamiai apibrėžta derybų programoje.
Stojimo proceso valdymo priemonių, įskaitant bendros pusiausvyros sąlygą, naudojimas yra pagrįstas esamų trū -
kumų išsamiu įvertinimu ir šalies tikėtino pažangos masto įvertinimu.
Pastabos
2 langelis. Prasto PNPP projektų koordinavimo pavyzdžiai
1, 2 ir 3 projektai
Komisija pažymi, kad, atsižvelgiant į tai, jog Juodkalnijos administracija yra nedidelė, o Juodkalnijos viešųjų pirkimų 
sistema yra ankstyvame kūrimo etape, papildomai sutampantys įvairūs mokymai buvo neišvengiami.
12 ir 13 projektai
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad audituoto laikotarpio antroje pusėje Regioninė viešojo administravimo mokykla 
(ReSPA) sugebėjo persitvarkyti iš mokymų organizacijos į regioninį centrą ir dalyvauti politiniame dialoge atlikdama 
lyginamuosius tyrimus, regioninius mokslinius tyrimus ir tarpusavio vertinimus, organizuodama vasaros mokyklas, 
seminarus šalyje, judumo programas, pažintinius vizitus, teminius tinklus ir kt. Juodkalnija pasinaudojo vyriausybės 
atstovų ryšiais įvairiuose ReSPA organizuotuose renginiuose, taip pat atliktais lyginamaisiais tyrimais.
Nuo 2013 m. organizacija taiko labiau strateginį, aukšto lygio metodą, nukreiptą tik į vyresniuosius pareigūnus ir 
sprendimus priimančius asmenis.
3 langelis. Rezultatų, kuriais pagalbos gavėjai naudojosi nevisapusiškai, pavydžiai
4 projektas
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad Kovos su korupcija agentūra (ASK) buvo įsteigta 2016 m. sausio 1 d. Kaip šabloną 
kuriant IT sistemos naują versiją, Agentūra šiuo metu naudoja vientisumo valdymo vadovo (VRV) platformą, nes visi 
ASK IT sistemos moduliai, įskaitant vientisumo planų modulį, turi būti rengiami pagal suvienodintus standartus.
Komisijos atsakymas 34
19 projektas
Komisija pažymi, kad laikomos nemažos šiukšlių dėžių atsargos, kad būtų galima pakeisti naudojamas šiukšlių dėžes, 
nes yra būtina turėti nuolatines naujų dėžių atsargas.
4 langelis. Rezultatų, dėl kurių nacionalinės valdžios institucijos nesiėmė tolesnių 
veiksmų, pavydžiai
Įgyvendinant 14 projektą, sėkmingai prisidėta prie politikos įgyvendinimo
Komisija pabrėžia, kad svarbu atkreipti dėmesį ir į tai, jog Europos bendros aviacijos erdvės (EBAE) susitarimą 
vėluojama įgyvendinti dar ir dėl to, kad kai kurios ES valstybės narės vėlavo jį ratifikuoti (pasirašytas 2006 m., jis vis 
dar neįsigaliojo). Apskritai, Komisija labai teigiamai įvertino Juodkalnijos pasirengimo šioje srityje lygį. Per paskutinį 
2015 m. spalio mėn. įvykusį Europos bendrosios aviacijos erdvės (EBAE) vertinimo vizitą EBAE padarė išvadą, kad 
Juodkalnija vykdo EBAE susitarimo I etapo reikalavimus.
28
Komisija pažymi, kad transporto ir aplinkos sektoriams nuo 2016 m. bus taikoma nauja ataskaitų teikimo metodika.
37
Komisija laikosi pozicijos, kad pusiausvyros sąlyga yra pakankamai išsamiai apibrėžta derybų programoje.
Bendros pusiausvyros sąlygos taikymas yra pagrįstas išsamiu esamų trūkumų vertinimu ir šalies tikėtino pažangos 
masto įvertinimu. Kalbant apie bendros pusiausvyros sąlygą, buvo išspręstos konkrečios 2014 m. nustatytos proble -
mos po to, kai Komisija priminė Juodkalnijos valdžios institucijoms apie tokios sąlygos buvimą.
Išvados ir rekomendacijos
1 rekomendacija. Reikėtų geriau derinti gebėjimų stiprinimo veiksmus
Komisija pritaria 1 rekomendacijai.
2 rekomendacija. Reikėtų gerinti įsipareigojimą naudotis rezultatais ir imtis dėl jų 
tolesnių veiksmų
Komisija pritaria 2 rekomendacijai.
45
Ataskaitose visada atsižvelgiama į pažangą, padarytą iš metų į metus. Sujungus kelias ataskaitas, buvo galima paly -
ginti ilgesnį laikotarpį. 2015 m. įvedus naują ataskaitų teikimo metodiką ir pradėjus skirti daugiau dėmesio pasiren -
gimui, o ne tik pažangai, padarytai per praėjusius metus,,atlikti atitinkamų sričių ilgesnio laikotarpio palyginimus 
bus dar paprasčiau.
Komisijos atsakymas 35
3 rekomendacija. Reikėtų parengti geresnes priemones administracinių gebėjimų 
stiprinimo pažangai įvertinti
Komisija pritaria 3 rekomendacijai.
2016 m. Komisija toliau taikys savo naująją ataskaitų teikimo metodiką ne tik įprastose, bet ir papildomose srityse. 
Tai leis geriau palyginti šalis ir atitinkamose srityse laikui bėgant įvykusius pokyčius. Naujoji metodika transporto ir 
aplinkos sektoriams bus taikoma nuo 2016 m.
Nors pagal naują metodiką atliekamais vertinimais yra atsižvelgiama į kiekybinius elementus, svarbiausiais išlieka 
kokybiniai elementai. Tai yra būtina siekiant sudaryti visų elementų, kurie yra svarbūs įvertinant padėtį konkrečioje 
srityje, tikrovišką vaizdą.
46
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad politinis dialogas gali tik paskatinti reformą, tačiau už patį reformos procesą yra 
atsakingos nacionalinės valdžios institucijos.
Komisija dar kartą pabrėžia, kad vykdant reformą yra svarbu daugiau dėmesio skirti įgyvendinimo kokybei, o ne 
greičiui.
Komisija laikosi pozicijos, kad pusiausvyros sąlyga yra pakankamai apibrėžta derybų programoje.
Stojimo proceso valdymo priemonių, įskaitant bendros pusiausvyros sąlygą, naudojimas yra pagrįstas esamų trū -
kumų išsamiu įvertinimu ir šalies tikėtino pažangos masto įvertinimu.
4 rekomendacija. Reikėtų geriau naudotis svertais, remiant reformos vykdymo pažangą
Komisija iš dalies pritaria 4 rekomendacijai.
i. Komisija sutinka su Audito Rūmais, kad stojimo procese yra būtina taikyti visas turimas politines priemones. Komisija 
mano, kad taip ir yra, tačiau ji taip pat yra įsipareigojusi dėl proceso patikimumo, ir teikia pirmenybę reformos įgy -
vendinimo kokybei, o ne greičiui. Šiomis aplinkybėmis yra svarbu pabrėžti, kad, visų pirma, reformų įgyvendinimo 
greitį kontroliuoja Juodkalnijos valdžios institucijos.
ii. Komisijos nuomone, ji skaidriai rekomenduoja taikyti arba pati taiko pusiausvyros sąlygą.
 Derybų programoje, kurioje apibrėžiamas tarpvyriausybinis procesas, labai aiškiai nustatytos sąlygos (žr. toliau), 
kuriomis gali būti taikoma bendros pusiausvyros sąlyga. Svarbu pabrėžti, kad valstybės narės turi nuspręsti dėl 
pusiausvyros sąlygos taikymo remiantis Komisijos pasiūlymu. Derybų programoje taip pat kalbama apie pusiau-
svyros sąlygos taikymą po to, kai yra išnaudotos visos kitos esamos priemonės. Todėl Komisija negali pritarti šiai 
rekomendacijos daliai.
Komisijos atsakymas 36
 Atitinkamame derybų programos tekste teigiama: „Turėtų būti užtikrinta bendra derybų pagal atskirus skyrius 
pusiausvyra. Atsižvelgiant į skyrių „Teismai ir pagrindinės teisės“ bei „Teisingumas, laisvė ir saugumas“ ir vertybių, 
kuriomis grindžiama Sąjunga, sąsają, taip pat jų svarbą siekiant įgyvendinti acquis  visose srityse, jeigu pažanga 
vedant derybas pagal šiuos skyrius bus gerokai lėtesnė nei bendra derybų pažanga, išnaudojusi visas kitas turimas 
priemones, Komisija savo iniciatyva arba trečdalio valstybių narių prašymu pasiūlys nepateikti rekomendacijų ati -
tinkamai atidaryti ir (arba) uždaryti kitus derybų skyrius ir pritaikyti susijusį parengiamąjį darbą, kol šis atsilikimas 
bus ištaisytas. Taryba kvalifikuota balsų dauguma priims sprendimą dėl tokio pasiūlymo ir dėl priemonių, kurių 
imtasi, panaikinimo sąlygų. Tarpvyriausybinėje konferencijoje valstybės narės laikysis Tarybos sprendimo, nedarant 
poveikio bendrajam reikalavimui Tarpvyriausybinės konferencijos sprendimus priimti vieningai.“
5 rekomendacija. Taikant decentralizuotą valdymą, reikėtų skleisti gerąją 
administracinę praktiką
Komisija pritaria 5 rekomendacijai.
KAIP ĮSIGYTI EUROPOS SĄJUNGOS LEIDINIŲ
Nemokamų leidinių galite įsigyti:
  vieną egzempliorių:  
svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  daugiau negu vieną egzempliorių / plakatą / žemėlapį:  
Europos Sąjungos atstovybėse (http://ec.europa.eu/represent_lt.htm),  
ES nepriklausančių šalių delegacijose (http://eeas.europa.eu/delegations/index_lt.htm),  
susisiekę su tarnyba Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_lt.htm)  
arba paskambinę numeriu 00 800 6 7 8 9 10 11 (nemokamai visoje ES (*).
(*)  Informacija teikiama nemokamai, daugelis skambučių taip pat nemokami (nors kai kurie ryšio paslaugų teikėjai  
gali imti mokestį, taip pat gali reikėti mokėti, jeigu skambinsite taksofonu arba viešbučio telefonu).
Parduodamų leidinių galite įsigyti:
 svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Etapas Data
APM patvirtinimas / audito pradžia 2015 1 27
Oficialus ataskaitos projekto siuntimas Komisijai (arba kitam audituojamam subjektui) 2016 5 23
Galutinės ataskaitos patvirtinimas po prieštaravimų procedūros 2016 7 12
Komisijos (ar kito audituojamo subjekto) oficialių atsakymų gavimas visomis kalbomis 2016 7 28
Šioje ataskaitoje Audito Rūmai nagrinėja, ar Komisijos 
parama Juodkalnijai veiksmingai prisidėjo prie šalies 
administracinių gebėjimų stiprinimo siekiant jai padėti 
pasirengti narystei ES. Audito Rūmai daro išvadą, kad 
tikrintu laikotarpiu (2007–2013 m.) ES pasirengimo narystei 
pagalba Juodkalnijai padėjo sustiprinti administracinius 
gebėjimus, nors kai kuriose pagrindinėse srityse pažanga 
daryta lėtai. Nors ES finansinė ir nefinansinė parama svariai 
prisidėjo prie svarbių gebėjimų stiprinimo, Audito Rūmai 
atkreipia dėmesį į  atvejus, kai menkas nacionalinių valdžios 
institucijų įsipareigojimas vykdyti reformą reiškė, kad 
išdirbiai nebuvo panaudoti, o planuoti poveikiai nepasiekti. 
Audito Rūmai rekomenduoja Komisijai būdus, leidžiančius 
pagerinti rezultatus.
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI