LT ECB -PUBLIC  
 
 
EUROPOS CENTRINIO BANKO NUOMONĖ  
2014  m. balandžio 2  d.  
dėl krizių valdymo  
(CON/2014/ 24) 
 
Įžanga ir teisinis pagrindas  
2014 m. vasario 26 d. Europos Centrinis Bankas (ECB) gavo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 
kanclerio  prašymą pateikti nuomonę dėl Krizių valdymo įstatymo projekto (toliau – įstatymo projektas).  
ECB kompetencija teikti nuomonę grindžiama Sutarties dėl Europos Są jungos veikimo 127 straipsnio 
4 dalimi ir 282 straipsnio 5 dalimi ir Tarybos sprendimo 98/415/EB1 2 straipsnio 1 dalies trečiąja įtr auka, 
kadangi įstatymo projektas susijęs su Lietuvos banku. Vadovaudamasi Europos Centrinio Banko darbo 
reglamento 17  straipsnio 5  dalies pirmuoju sakiniu, Valdančioji taryba priėmė šią nuomonę.  
 
1.  Įstatymo projekto tikslas  
1.1 Įstatymo projekte nustatom as bendras krizių valdymo Lietuvoje teisinis pagrindas.  Įstatymo 
projekte : a) apibrėž ti krizių prevencijos ir jų valdymo tiksla s ir uždaviniai, b) nustatyt os už krizių 
valdymą atsakingos  institucijos , jų atitinkama kompetencija ir bendradarbiavimo  priemonė s, ir 
c) numatytas  tarptautinis bendradarbiavimas su Sąjunga ir Šiaurės Atlanto sutarties organizacija 
krizių prevencijos ir jų valdymo srityje.  
1.2 Įstatymo projekte „krizė s“ sąvoka apibrėžiama labai plačiai , kaip „grėsm ę nacionaliniam saugumui 
kelianti t arptautinio ar valstybės įvykio arba proceso nulemta situacija, kurios galimiems 
padariniams užkardyti ar esamiems padariniams šalinti būtina taikyti krizės valdymo priemones“.  
Taigi ji apima situacij as, kurios peržengia vienos  nacionalinės institucijos ko mpetencij os ribas, ir 
kurioms suvaldyti reikia koordinuot ų veiksm ų. Įstatymo projekt e nustatyta, kad  būtent Vyriausybė 
skelbia ir atšaukia krizę, ir sprendžia, kokios kriz ių valdymo  priemonės turėtų būti taikomos.  
1.3 Įstatymo projekt u Lietuvos bankas „pag al savo kompetenciją“  paskiriamas viena iš už krizių 
prevenciją ir jų valdymą  atsakingų institucijų . 
 
                                                 
1  1998 m. birželio 29 d. Tarybos sprendimas 98/415/EB dėl nacionalinių institucijų konsultavimosi su Europos Centriniu 
Banku teisės akto projekto nuostatų klaus imais (OL L 189, 1998 7 3, p. 42).  
ECB -PUBLIC  
2 2. Bendros pastabos  
2.1 Pagal Sutartį valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro, pinigų politikos srityje išimtin ę 
kompetencij ą turi Sąjunga2 ir tokios va lstybės narės negali priimti vienašališkų priemonių šioje 
srityje. Todėl , įsivesdama eurą, valstybė narė negrįžtamai per duoda  Sąjungai pinigų politiką ir kitus 
Sutartyje ir Europos centrinių bankų sistemos ir Europos Centrinio Banko statute (toliau – ECBS 
statutas) nurodytus įgaliojimus ECBS uždavinių atžvilgiu. Šiose srityse (t.  y. palūkanų normų 
nustatym o, likvidumo rinkoje didinimo arba mažinimo , tarpuskaitos  ir mokėjimo sistemų 
veiksmingumo ir patikimumo užtikrinim o, užsienio atsargų valdym o, banknotų i šleidim o, 
prisidėjim o prie finansų sistemos stabilumo) tam tikri politikos formavimo ir teisėkūros įgaliojimai 
pagal ECBS statuto 8 ir 12 straipsnius priklauso išimtinai ECB sprendimus priimantiems 
organams3. 
2.2 Tačiau Sutarties 347 straipsn yje numat yta, kad valstybei narei gali tekti imtis veiksmų įvykus 
rimtiems viešąją tvarką trikdantiems vidaus neramumams, kilus karui ar atsiradus didelei, karo 
grėsmę keliančiai tarptautinei įtampai, arba siekiant vykdyti įsipareigojimus, kuriuos ji prisiėmė 
taikai ir tarptautiniam saugumui palaikyti. Todėl atsiradus 347 straipsn yje numatytoms 
nepaprastosioms sąlygoms , gali būti pateisinama, kad nacionalinės institucijos laikinai vykdytų 
įgaliojimus , kurie priklauso išimtinei ECBS kompetencijai4. 
2.3 Kadan gi Lietuva yra valstybė narė, kuriai pagal Sutarties 139 straipsnį  taikoma išlyga , pirmiau 
nurodyti reikalavimai bus taikomi, kai Lietuva įsives eurą, o Lietuvos bankas taps visateisiu  
Eurosistem os nariu . 
 
3. Konkrečios  pastabos  
3.1 Įstatymo projekto 10 st raipsnyje apibrėžto s Lietuvos banko pareigos krizių  metu : Lietuvos bankas 
„pagal savo kompetenciją “ 1) atlieka rizikos veiksnių finansų sektoriuje analizę ir informacijos apie 
gresiančią arba susidariusią krizę analizę, 2) teikia Vyriausybei pasiūlymus dėl  finansų sektoriaus 
krizių prevencijos ir krizių valdymo priemonių ir krizių finansų sektoriuje paskelbimo arba 
atšaukimo, 3) taiko įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytas krizių prevencijos ir krizių 
valdymo priemones, ir 4) atlieka kitas įstatym o projekt e ir kituose teisės aktuose nustatytas su 
krizių prevencija ir krizių valdymu susijusias funkcijas.  
ECB supranta, kad formuluotė , jog Lietuvos bankas veikia „pagal savo kompetenciją“ , reiškia , kad 
Lietuvos bankas veik s pagal savo kompetenciją , nus tatytą  Lietuvos banko įstatym e, taip pat 
Sutart yje ir ECBS statut e, ir rekomenduoja tai atitinkamai patikslinti  įstatymo projekte.  
3.2 ECB taip pat supranta, kad sąrašas uždavinių, kuriuos Lietuvos bankas vykdys  krizės metu , nėra 
baigtinis , ir kad Lietuvos  bank ui pagal jo kompetenciją gali tekti taikyti kitas priemones ir vykdyti 
                                                 
2  Žr. Sutarties 3  straipsnio 1  dalies c  punktą.   
3  Žr. Nuomonės CON/2006/6 8 punktą ir Nuomonės CON/2002/27 9 punktą. Visos ECB nuomonės skelbiamos ECB 
interneto svetainėje www.ecb.europa.eu.  
4  Žr. Nuomonės CON/2006/6 14 punktą.   
ECB -PUBLIC  
3 kitas funkcijas, kurios yra nustatytos kituose susijusiuose  teisės aktuose.  Be to, nors įstatymo 
projekto 14 straipsnyje išvardi jamos galimos kriz ių valdymo priemonės nenurodant ko nkrečių 
priemonių, kurias gali taikyti Lietuvos bankas, jos apima ir „kitas priemones, būtinas galimiems 
krizės padariniams užkardyti ar jos padariniams pašalinti“.  Todėl n eaišku, ar įstatymo projekto 
14 straipsn iu Lietuvos bankui nustatomi  kokie nors  užda viniai, ir ECB rekomenduoja tai 
atitinkamai patikslinti  įstatymo projekte.   
3.3 Bet koks Lietuvos banko dalyvavimas pagal įstatymo projektą taikant  krizių  prevencijos ir jų 
valdymo priemones bei vykdant įstatymo projekte numatytas funkcijas turėtų visapusi škai atitikti 
Lietuvos banko institucinio ir finansinio nepriklausomumo principą, kad būtų apsaugotas tinkamas 
Sutartyje ir ECBS statute numatytų jo uždavinių vykdymas. Centrinio banko nepriklausomumo 
principas inter alia  reikalauja, kad valstybės narės ne leistų savo nacionaliniams centriniams 
bankams atsidurti tokioje padėtyje, kad jie neturėtų pakankamų finansinių išteklių ir tinkamos 
nuosavybės savo su ECBS arba su Eurosistema susijusiems uždaviniams vykdyti5. 
 
Ši nuomonė bus skelbiama ECB interneto svet ainėje.  
 
 
Priimta Frankfurte prie Maino 2014 m. balandžio 2  d. 
 
[paraš as] 
 
ECB Pirmininkas  
Mario DRAGHI  
                                                 
5  Žr. Nuomonės CON/2012/63 6.1 punktą.