Komisijos ataskaita Europos Parlamentui ir Tarybai - Pirmoji finansinė finansinių Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) įsipareigojimų įgyvendinimo ataskaita : 2007 finansiniai metai /* KOM/2008/0589 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 30.9.2008 KOM(2008) 589 galutinis KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Pirmoji finansinė finansinių Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) įsipareigojimų įgyvendinimo ataskaita. 2007 finansiniai metai KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Pirmoji finansinė finansinių Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) įsipareigojimų įgyvendinimo ataskaita. 2007 finansiniai metai 1. BIUDžETO PROCEDūRA 2006 m. balandžio mėn. Komisija priėmė ir biudžeto valdymo institucijai pateikė 2007 m. preliminarų biudžeto projektą. Buvo pasiūlyta EŽŪFKP skirti tokias lėšas (sumos eurais): Biudžeto eilutė | Įsipareigojimų asignavimai | Mokėjimų asignavimai | 05.040501 (KP programos) | 12 343 028 111 | 6 182 000 000 | 05.040502 (Techninė pagalba) | 23 133 604 | 9 300 000 | 2006 m. liepos mėn. Taryba[1] priėmė 2007 m. biudžeto projektą be pakeitimų, susijusių su EŽŪFKP. 2006 m. gruodžio mėn. plenarinėje sesijoje Europos Parlamentas patvirtino 2007 m. biudžetą. EŽŪFKP biudžeto eilučių įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai pagal 2 antraštinę dalį sudarė atitinkamai 9 897,6 ir 4 954,9 mln. EUR; tai yra, 2 468,6 ir 1 236,4 mln. EUR mažiau, palyginti su pradiniu pasiūlymu. Šis sumažėjimas susijęs su Parlamento pakeitimu[2], pagal kurį numatyta atidėti į rezervą 20 % asignavimų, prašomų kaimo plėtros programoms. Biudžeto valdymo institucija patvirtino perkėlimą iš rezervo į kaimo plėtros biudžeto punktą 2007 m. kovo mėn., Europos Parlamentui pritarus Komisijos pataisytam pasiūlymui dėl savanoriško moduliavimo. 2. ASIGNAVIMų VALDYMAS 2.1. Įsipareigojimų asignavimai 2.1.1. Asignavimai kaimo plėtros programoms Įsipareigojimų asignavimų, kuriuos galiausiai galima panaudoti 2007–2013 m. kaimo plėtros programoms finansuoti, suma yra 12 343 028 110 EUR pagal 2007 m. birželio 1 d. Komisijos sprendimą 2007/383/EB, nustatantį Bendrijos paramos kaimo plėtrai sumų metinį paskirstymą valstybėms narėms 2007 m. sausio 1 d.–2013 m. gruodžio 31 d. 2007 m. faktiškai skirta suma buvo 9 513 362 081 EUR, arba 77,1 % biudžete numatytos sumos. Dėl šios sumos atsirado galimybė skirti 2007 m. asignavimus 2007 m. patvirtintoms 54 programoms, kurių valstybės narės iš viso pateikė 94. Skirtumas (2 829 666 030 EUR) buvo panaudotas taip: 1 360 517 165 EUR suma, atitinkanti sumą 25 programoms, kurių patvirtinimo procedūra 2007 m. pabaigoje buvo beveik baigta, buvo perkelta į 2008 m., kad būtų paskirta iki 2008 m. kovo 31 d. Visos susijusios programos buvo patvirtintos laiku ir visa suma paskirta per Finansiniame reglamente nustatytą laiką. 1 469 148 864 EUR suma, atitinkanti sumą 15-ai programų (12 Ispanijos regioninių programų, nacionalinė Rumunijos programa bei Ispanijos ir Portugalijos kaimo tinklai), buvo panaikinta 2007 m. biudžete ir perkelta į 2008 m. ir vėlesnius metus pagal Tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės 48 punktą. Biudžeto valdymo institucija priėmė Komisijos siūlymą dėl šios sumos dalies perkėlimo į 2008 m. biudžetą (370 376 764 EUR), o likusios – į vėlesnius metus. 2.1.2. Asignavimai techninei pagalbai Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 69 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad 0,25 % visos kaimo plėtrai skirtos Bendrijos paramos sumos, turi būti skirta Komisijos techninei pagalbai. 2007 m. biudžete šiam tikslui numatyta 23 133 604 EUR įsipareigojimų asignavimų ir 9 300 000 EUR mokėjimų asignavimų. 2.2. Mokėjimų asignavimai 2.2.1. Mokėjimų asignavimai kaimo plėtros programoms 2007 m. biudžete galiausiai numatyta 6 182 000 000 EUR mokėjimų asignavimų. Iš šios sumos 101 379 347 EUR buvo perkelta į 05.040201 biudžeto eilutę (2000–2006 m. laikotarpio 1 tikslo programos), o likę 306,46 EUR buvo panaikinti. Skirtumas (6 080 620 346,54 EUR) buvo panaudotas mokėjimams taip: Avansiniai mokėjimai: | EUR | 3 704 899 313,26 | Kompensacijos 2006 m. paskutinį ketvirtį | EUR | 264 363 267,94 | Kompensacijos 2007 m. II ketvirtį | EUR | 254 511 668,52 | Kompensacijos 2007 m. III ketvirtį | EUR | 1 856 846 096,82 | 2007 m. III ketvirčio kompensacijos už kai kurias programas (sąrašas pateikiamas toliau) metų pabaigoje buvo visai arba iš dalies neišmokėtos dėl to, kad 2007 m. įsipareigojimas pagal šias programas jau buvo visiškai išnaudotas avansiniams mokėjimams arba ankstesnėms kompensacijoms: CCI | Programa | Mokėtinas likutis | DE | 2007DE06RPO004 | Bavarija | 8 311 416,80 | DE | 2007DE06RPO010 | Hesenas | 970 355,90 | DE | 2007DE06RPO015 | Šiaurės Vestfalija | 5 877 675,72 | IE | 2007IE06RPO001 | Airijos nacionalinė | 32 174 706,48 | UK | 2007UK06RPO002 | Šiaurės Airija | 13 463 173,73 | IT | 2007IT06RPO012 | Umbrija | 1 846 826,34 | UK | 2007UK06RPO001 | Anglija | 53 414 561,27 | Iš viso: | 116 058 716,24 | 2.2.2. Mokėjimų asignavimai techninei pagalbai Iš pradžių į 2007 m. biudžetą buvo įtraukta 9 300 000 EUR mokėjimų asignavimų, kuriuos Komisija gali panaudoti techninei pagalbai. 2007 m. faktiškai buvo išmokėta tik 1 531 687,47 EUR (16,5 % pradinės sumos). 3. EŽŪFKP BIUDžETO VYKDYMAS 3.1. Komisijos mokėjimai pagal valstybes nares ir pagal ketvirčio deklaraciją Toliau lentelėje pateikiamos 2007 m. išmokėtos sumos, susijusios su avansiniais mokėjimais ir išlaidų, kurias mokėjimo agentūros patyrė nuo 2006 m. spalio 16 d. iki gruodžio 31 d. (2006 m. IV ketv.), nuo 2007 m. balandžio 1 d. iki birželio 30 d. (2007 m. II ketv.) ir nuo 2007 m. liepos 1 d. iki spalio 15 d. (2007 m. III ketv.), kompensavimu. 2007 m. I ketv. mokėjimų nebuvo, nes programų dar nebuvo patvirtinta. Visa kompensacijos suma buvo 2 375,7 mln. EUR. [pic] Pateiktos 2006 m. IV ketv. sumos buvo išmokėtos 2007 m., remiantis pereinamojo laikotarpio nuostatomis, pagal kurias EŽŪOGF Garantijų skyriaus išlaidos, patirtos nuo 2006 m. spalio 16 d. iki gruodžio 31 d., gali būti perkeltos į EŽŪFKP biudžetą pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1290/2005 39 straipsnio 1 dalies c punktą. 3.2. Mokėjimo agentūrų išmokėtos ir deklaruotos sumos pagal kaimo plėtros priemones ir pagal kryptis Toliau pateikiamoje lentelėje parodytos 2007 m. valstybių narių deklaruotos išlaidos visoms kaimo plėtros programoms pagal kaimo plėtros priemones ir kryptis. Iš jos matyti, kad 15,7 % šių sumų susijusios su išlaidomis priemonėms pagal 1 kryptį, 81,8 % – priemonėms pagal 2 kryptį ir tik 2 % susiję su priemonėmis pagal 3 kryptį. Šis pasiskirstymas gerokai skiriasi nuo vidutinio visų kaimo plėtros programų išlaidų pasiskirstymo pagal kryptis (35,8 % – 1 krypčiai, 45,1 % – 2 krypčiai ir 19,1 % – 3 krypčiai). Taip yra dėl to, kad pagal 2 kryptį suteikta pagalba dažnai susijusi su agrarinės aplinkosaugos priemonėmis arba kompensacinėmis išmokomis mažiau palankioms ūkininkauti vietovėms, kurios dažnai mokamos arba ankstesnio programavimo laikotarpio vykdomų sutarčių pagrindu (agrarinės aplinkosaugos išmokos), arba kaip kasmetinės daugiau arba mažiau nuolatinio pobūdžio išmokos. Finansavimo projektams pagal 1 ir 3 kryptis, priešingai, paprastai reikia, kad programos valdymo institucija atliktų parengiamąjį darbą. Šis darbas prasideda nuo pagalbos teikimo pagal programas sąlygų paskelbimo ir galimų paramos gavėjų reikalavimų gavimo; toliau atrankos procedūra pagal stebėsenos komiteto iš anksto nustatytus atrankos kriterijus. Mokėjimo agentūrų deklaruotos sumos (2 491,8 mln. EUR) ir Komisijos faktiškai išmokėtos sumos (2 375,7 mln. EUR) skirtumas (116,1 mln. EUR) turi būti išmokėtas suapvalinus 2008 m. pagal 2007 m. III ketv. deklaracijos dalį už 7 programas (išvardintos 3.2.1 punkte), kurių 2007 m. įsipareigojimas yra išnaudotas. Deklaruotos mokėjimo agentūrų EŽŪFKP išmokos pagal kaimo plėtros priemones ir kryptis Priemonė ir (arba) kryptis | 2006 m. IV ketv. | 2007 m. II ketv. | 2007 m. III ketv. | IŠ VISO | 111 – Profesinis mokymas ir informavimas | 1 086 298,41 | 4 922 377,73 | 9 186 941,86 | 15 195 618,00 | 112 – Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas | 25 794,75 | 51 789 354,14 | 27 997 810,74 | 79 812 959,63 | 113 – Ankstyvas pasitraukimas iš prekinės žemės ūkio gamybos | 11 997 135,97 | 2 924 477,27 | 36 632 389,55 | 51 554 002,79 | 114 – Naudojimasis konsultavimo paslaugomis | 675,00 | 209 790,00 | 210 465,00 | 115 – Valdymo, pagalbos ir konsultavimo paslaugų sistemos kūrimas | 63 492,72 | 397 448,09 | 460 940,81 | 121 – Žemės ūkio valdų modernizavimas | 4 397 907,01 | 49 393 001,81 | 92 684 223,39 | 146 475 132,21 | 122 – Ekonominės miškų vertės didinimas | 4 737 185,47 | 2 976 203,43 | 5 884 858,39 | 13 598 247,29 | 123 – Žemės ūkio ir miškų ūkio produktų vertės didinimas | 1 270 689,95 | 1 947 853,97 | 20 210 897,53 | 23 429 441,45 | 124 – Bendradarbiavimas kuriant naujus produktus | - | - | 125 – Plėtros ir pritaikymo infrastruktūra | 286 467,69 | 1 912 747,35 | 22 911 861,00 | 25 111 076,04 | 126 – Žemės ūkio gamybos potencialo atkūrimas | - | 6 251 762,52 | 6 251 762,52 | 121 – Bendrijos teisės aktais pagrįstų standartų laikymasis | - | 30 063 136,39 | 30 063 136,39 | 132 – Ūkininkų dalyvavimas maisto kokybės schemose | 325,00 | 4 799,00 | 325,00 | 5 449,00 | 133 – Informavimas ir skatinimas | - | - | 141 – Pusiau natūrinis ūkininkavimas | - | - | 142 – Gamintojų grupės | - | - | 143 – Ūkių konsultavimo paslaugos Bulgarijoje ir Rumunijoje | - | Iš viso: 1 kryptis – Žemės ūkio ir miškų ūkio sektoriaus konkurencingumo didinimas | 23 865 971,97 | 115 870 814,70 | 252 431 444,46 | 392 168 231,13 | 211 – Išmokos ūkininkams dėl nepalankių sąlygų kalnuotose vietovėse | 1 971 175,38 | 6 641 452,40 | 373 841 496,20 | 382 454 123,98 | 212 – Išmokos ūkininkams nepalankiose ūkininkauti vietovėse, išskyrus... | 31 311 086,96 | 2 970 220,12 | 288 751 752,35 | 323 033 059,43 | 213 – „Natura 2000“ išmokos ir išmokos, susijusios su Direktyva... | 231 449,42 | 1 582 177,18 | 1 813 626,60 | 214 – Agrarinės aplinkosaugos išmokos | 197 455 456,87 | 102 019 226,19 | 898 205 435,05 | 1 197 680 118,11 | 215 – Gyvūnų gerovės išmokos | 3 881,99 | 9 992 846,22 | 9 996 728,21 | 216 – Negamybinės investicijos | 253 423,61 | 265 423,40 | 518 847,01 | 221 – Žemės ūkio paskirties žemės apželdinimas mišku pirmą kartą | 3 342 396,05 | 2 435 954,46 | 72 089 454,65 | 77 867 805,16 | 222 – Pirmasis žemės ūkio ir miškininkystės sistemų sukūrimas... | - | - | 223 – Pirmasis ne žemės ūkio paskirties žemės apželdinimas mišku | 54 779,00 | 235 138,83 | 813 004,29 | 1 102 922,12 | 224 – „Natura 2000“ išmokos | - | - | 225 – Miškų aplinkosaugos išmokos | 10 222,50 | 339 091,49 | 349 313,99 | 226 – Miškų ūkio potencialo atkūrimas ir prevencinių priemonių įdiegimas... | - | 21 697 857,60 | 15 481 198,70 | 37 179 056,30 | 227 – Negamybinės investicijos | 697 435,08 | 651 167,37 | 5 655 877,24 | 7 004 479,69 | Iš viso: 2 kryptis – Aplinkos ir kraštovaizdžio gerinimas | 235 331 306,86 | 136 651 016,97 | 1 667 017 756,77 | 2 039 000 080,60 | 311 – Ne žemės ūkio veiklos įvairinimas | 1 905 558,78 | 12 030,13 | 7 660 357,31 | 9 577 946,22 | 312 – Verslo kūrimas ir plėtra | 96 800,37 | 164 773,20 | 261 573,57 | 313 – Turizmo veiklos skatinimas | 912 886,14 | 30 363,97 | 2 856 932,38 | 3 800 182,49 | 321 – Pagrindinės paslaugos ekonomikai ir kaimo gyventojams | 462 076,94 | 16 748,50 | 10 062 460,48 | 10 541 285,92 | 322 – Kaimo atnaujinimas ir plėtra | 1 425 677,03 | 16 039 993,00 | 17 465 670,03 | 323 – Kaimo paveldo išsaugojimas ir puoselėjimas | - | 1 430 734,78 | 5 770 482,64 | 7 201 217,42 | 331 – Mokymas ir informavimas | - | 363 254,82 | 67 610,54 | 430 865,36 | 341 – Įgūdžių įgijimas, skatinimas ir įgyvendinimas... | - | 14 703,00 | 454 059,46 | 468 762,46 | Iš viso: 3 kryptis – Gyvenimo kokybė kaimo vietovėse ir kaimo ekonomikos įvairinimas | 4 802 999,26 | 1 867 835,20 | 43 076 669,01 | 49 747 503,47 | 411 – Vietinių plėtros strategijų įgyvendinimas. Konkurencingumas | 10 253,00 | 10 253,00 | 412 – Vietinių plėtros strategijų įgyvendinimas. Aplinka/žemė | - | - | 413 – Vietinių plėtros strategijų įgyvendinimas. Gyvenimo kokybė | 243 625,99 | (1 064,58) | 242 561,41 | 421 – Bendradarbiavimo projektų įgyvendinimas | - | - | 431 – Vietos veiklos grupės veikla, įgūdžių įgijimas ir... | - | - | Iš viso: 4 kryptis – „Leader“ programa | 253 878,99 | (1 064,58) | 252 814,41 | 511 – Techninė pagalba | 109 111,65 | 122 001,65 | 10 386 637,14 | 10 617 750,44 | Iš viso: 5 kryptis – Techninė pagalba | 109 111,65 | 122 001,65 | 10 386 637,14 | 10 617 750,44 | 611 – Tiesioginės išmokos | - | Iš viso: 6 kryptis – Tiesioginės išmokos | - | IŠ VISO | 264 363 268,73 | 254 511 668,52 | 1 972 911 442,80 | 2 491 786 380,05 | [1] Pirmasis svarstymas [2] Pakeitimo tekstas: 20 % šių asignavimų bus atidėta į rezervą. Tarp pirmojo ir antrojo svarstymo Komisija informuos Parlamentą, kokių priemonių ji ketina imtis sudarydama atskirų metų biudžetą, kai pažeidžiamos Parlamento biudžeto prerogatyvos dėl neseniai pateikto pasiūlymo dėl savanoriško moduliavimo (COM (2006) 241), ir ar šis dabartinis pasiūlymas dėl savanoriško moduliavimo turi įtakos sutartoms 2007–2013 m. laikotarpio kaimo plėtros programų viršutinėms riboms.