Rekomendacija Tarybos nuomonė pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2004–2008 m. Belgijos stabilumo programos /* SEK/2005/0143 galutinis */





Briuselis, 2.2.2005 SEK(2005) 143 galutinis Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2004–2008 m. Belgijos stabilumo programos (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[1] nustato, kad dalyvaujančios valstybės narės, t. y. tos, kurios įsivedė bendrą valiutą, Tarybai ir Komisijai iki 1999 m. kovo 1 d. turėjo pateikti stabilumo programas. Pagal šio reglamento 5 straipsnį Taryba, remdamasi Komisijos ir pagal Sutarties 114 straipsnį įsteigto Komiteto (Ekonomikos ir finansų komitetas) įvertinimais, turėjo patikrinti kiekvieną stabilumo programą. Patikrinusi programą bei atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, Taryba pateikė nuomonę. Pagal reglamentą valstybės narės kasmet pateikia stabilumo programų atnaujintus variantus, kuriuos taip pat patikrina Taryba, laikydamasi tos pačios tvarkos. Pirmoji Belgijos stabilumo programa, apimanti 1999–2002 m. laikotarpį, buvo pateikta 1998 m. gruodžio 18 d. ir Tarybos įvertinta 1999 m. kovo 15 d. Atnaujinti variantai buvo pateikti kiekvienais paskesniais metais. Naujausią savo stabilumo programos variantą Belgija pateikė 2004 m. gruodžio 6 d. Komisijos tarnybos atliko techninį šio varianto įvertinimą, atsižvelgdamos į savo 2004 m. rudens ekonominių prognozių rezultatus, Elgesio kodeksą[2], bendrai sutartą potencialios gamybos apimties ir pagal ciklą pakoreguoto balanso apskaičiavimo metodiką, 2003–2005 m. laikotarpio bendrųjų ekonominės politikos gairių rekomendacijas ir principus, nustatytus 2002 m. lapkričio 27 d. Komisijos komunikate Tarybai ir Europos Parlamentui dėl biudžeto politikos koordinavimo stiprinimo[3]. Teikiamas toks įvertinimas: - Belgijos 2004 m. stabilumo programą patvirtino Belgijos Vyriausybė 2004 m. gruodžio 3 d. ir pateikė ją 2004 m. gruodžio 6 d. Programa apima 2004–2008 m. laikotarpį. Programa iš esmės atitinka „Stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos elgesio kodekso“ reikalavimus duomenų pateikimui. Programa nepateikia privalomų duomenų apie trumpalaikes ir ilgalaikes palūkanų normas ir keleto neprivalomų rodiklių. - Programa remiasi prielaida, kad ekonominis augimas 2005 ir 2006 m. sieks 2,5 %, o 2008 m. sumažės iki 2,0 %. 2005 ir 2006 m. makroekonominis scenarijus nenutolsta nuo Komisijos tarnybų 2004 m. rudens prognozės. 2007 ir 2008 m. prognozuojami realaus BVP augimo tempai yra gerokai mažesni už Komisijos tarnybų apskaičiuotą potencialų ekonominį augimą, programos skaičiams taikant bendrai sutartą metodiką. Todėl makroekonomis scenarijus yra patikimas. - Atnaujintame variante išdėstytos biudžeto strategijos tikslas – išlaikyti subalansuotą biudžetą arba nedidelį biudžeto perteklių bei išlaikyti mažėjantį skolos santykį, siekiant pasirengti senėjančios visuomenės daromam poveikiui biudžetui. Atnaujintame variante pateikiamas subalansuoto biudžeto tikslas 2005 ir 2006 m. ir 0,3 % BVP pertekliaus tikslas 2007 m. Tas pat buvo numatyta ir ankstesnėje programoje, nepaisant dabartiniame variante pateiktų mažesnio augimo prielaidų 2005 m. 2008 m. planuojamas 0,6 % BVP perteklius. Prognozuojama, kad pirminis perteklius išliks ties 4,5 % BVP, t. y. šiek tiek mažiau nei 2004 m. planuojamas 4,9 % BVP biudžeto surinkimas. Tai lemia vykdoma 2001 m. tiesioginių mokesčių reforma ir didesnės valstybės investicijos laukiant 2006 m. savivaldybių rinkimų. Pirminis perteklius vėl turėtų pradėti didėti programos laikotarpio pabaigoje. Programa numato mažėjančią palūkanų naštą, daugiausia dėl mažėjančios skolos. Tikimasi, kad pajamos sumažės 2006 m. pabaigoje ir išliks stabilios, o pirminės išlaidos šiek tiek sumažės 2008 m. pabaigoje. Prognozuojama, kad pagal ciklą pakoreguotas balansas išliks teigiamas per visą programos laikotarpį: sumažės nuo 0,5 % BVP 2004 m. iki 0,1 % BVP pertekliaus 2006 m. ir tuomet vėl padidės iki 0,9 % 2008 m. - Atnaujintame variante biudžeto strategija iš esmės atrodo subalansuota. Belgijos Vyriausybė kol kas nepaskelbė, kokių priemonių ji imsis siekdama išlaikyti 2006 m. biudžeto balansą, neatsižvelgiant į 0,3 % BVP sumažėjimą, atsiradusį dėl tęsiamos 2001 m. tiesioginių mokesčių reformos, ir į tai, kad 2005 m. biudžetas gauna pajamų iš kelių mažesnių vienkartinių operacijų (iš viso apie 0,2 % BVP). Be to, nors makroekonominis scenarijus yra patikimas, Belgijos valstybės biudžeto balansas palyginti jautriai reaguoja į ekonominio augimo pokyčius (jautrumas – 0,6). Galiausiai šioks toks pavojus iškyla kontroliuojant pirmines išlaidas, daugiausia socialinio draudimo sistemos srityje. Sveikatos priežiūros sistemoje užregistruotas perviršis 2004 m. (nepaisant ir taip aukšto metinio realaus augimo tikslo – 4,5 %) reiškia besitesiantį didelį šių išlaidų augimą. Nors 2004 m. pabaigoje buvo paskelbta apie naujas priemones sumažinti išlaidas sveikatos priežiūros sektoriuje (iš viso 0,2 % BVP), jų veiksmingumą dar sunku įvertinti. Kita vertus, didžiąją 2005 m. dalį socialinių reikalų ministrui buvo suteikti įgaliojimai imtis reikalingų priemonių be išankstinės Parlamento (ar kitokios) konsultacijos, kad būtų galima greitai reaguoti į galimą vėlesnį perviršį. Apskritai Belgijos Vyriausybė įgijo patikimumo, kadangi laikėsi įsipareigojimo imtis priemonių, skirtų išlaikyti subalansuotą biudžetą. Įvertinus šį pavojų, biudžeto tikslams kylantis pavojus yra iš esmės subalansuotas ir programoje pakanka suplanuotų biudžetinių priemonių siekiant laikytis Stabilumo ir augimo pakto vidutinės trukmės tikslo – beveik subalansuoto biudžeto būklės arba biudžeto pertekliaus. Be to, yra užtikrinamas pakankamas patikimumas, kad nebūtų pažeista 3 % BVP deficito pamatinė vertė esant įprastiems cikliniams svyravimams. - Skolos santykis nuolat mažėjo nuo 1993 m., bet išlieka gerokai didesnis už 60 % BVP pamatinę vertę. 2004 m. jis nukrito iki 96,6 % – mažiau, nei numatyta ankstesnėje stabilumo programoje. Vis dar esantys dideli pirminiai pertekliai ir sumažėjusios palūkanos yra pagrindiniai veiksniai, ir toliau mažinantys skolos santykį. Atsargų ir srautų koregavimas paprastai yra nedidelis, bet 2005 m. Vyriausybė planuoja prisiimti 7,4 mlrd. eurų skolą iš nacionalinės geležinkelio bendrovės SNCB (2,5 % BVP). Prisiėmus SNCB skolą, 2005 m. sulėtės skolos mažėjimas, bet kitais atžvilgiais planuotas skolos mažėjimas yra spartesnis, nei buvo numatyta ankstesniame variante. Prognozuojamas skolos vystymasis yra toks pat neužtikrintas, kaip ir deficitas, bet apskritai gali būti laikomas patikimu. - Kaip minėta pirmiau, ankstesniame variante pateikiama keletas planuojamų priemonių, skirtų sveikatos priežiūros išlaidoms apriboti (priemonės kontroliuoti medikamentų kainą arba su konkrečiais atvejais susijusi mokėjimo sistema už dažniausiai pasitaikančias gydymo ligoninėje rūšis) iki siekiamo 4,5 % realaus augimo per metus. Iniciatyvų, skirtų spręsti žemą užimtumo lygį, atžvilgiu programoje paskelbta apie socialinių partnerių ir Vyriausybės derybas, kurių rezultatas turėtų būti naujos priemonės, kurios apribotų naudojimąsi ankstyvo išėjimo į pensiją sistema ir padidintų veiksmingą darbo pagal socialinius susitarimus metų skaičių. Tačiau šių derybų rezultatas dar nėra aiškus. Apskritai ankstyvo išėjimo į pensiją paskatos šalinamos lėtai, ir buvo paskelbta mažai naujų konkrečių iniciatyvų. - Ilgalaikiam Belgijos valstybės finansų stabilumui iškyla tam tikras pavojus atsižvelgiant į dabartinį bendrosios skolos dydį. Mažėjantis skolos santykis yra vis dar didelis, ir nuolatinis mažėjimas priklauso nuo didelio pirminio pertekliaus išlaikymo ilgesnį laikotarpį. Programos strategija, kaip susidoroti su biudžeto išlaidomis senėjančiai visuomenei, yra daugiausia pagrįsta bendrosios skolos mažinimu išlaikant subalansuotą biudžeto būklę arba nedidelį perteklių, kuris visų pirma priklauso nuo pirminių išlaidų apribojimo, ir fondu senėjančiai visuomenei. Apriboti pirmines išlaidas, ypač sveikatos priežiūros sektoriuje, gali būti sunku, bet svarbu, atsižvelgiant į Vyriausybės mokesčių naštos mažinimo strategiją siekiant sukurti užimtumą. Atsižvelgiant į numatomą priklausomybės nuo senėjančios visuomenės santykio (vyresnių nei 60 metų asmenų skaičius šimtui 20–59 metų asmenų) didėjimą, ryžtingai vykdyti šią plačią strategiją yra svarbu siekiant ilgalaikio tvarumo. - Ekonominės politikos sritys, nustatytos atnaujintame variante, iš esmės atitinka šaliai skirtas bendrąsias ekonominės politikos gaires valstybės finansų srityje. Visų pirma šis variantas užtikrina, kad skolos santykis nuolat mažės. Atsižvelgiant į pastarojo meto sveikatos priežiūros sistemos išlaidų (kurioms nustatytas gana didelis metinio realaus augimo tempo tikslas – 4,5 %) perviršį, kyla pavojus pažeisti gaires, siekiant apriboti I subjekto (federalinė vyriausybė ir socialinis draudimas) realių išlaidų augimą iki 1,5 %. Todėl svarbu išlaikyti didelį perteklių ir apriboti realių išlaidų augimą, ypač atsižvelgiant į finansinius poreikius, atsiradusius dėl visuomenės senėjimo. Remdamasi šiuo įvertinimu, Komisija priėmė pridedamą rekomendaciją Tarybos nuomonei dėl atnaujintos Belgijos stabilumo programos, kurią pateikia Tarybai. Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2004–2008 m. Belgijos stabilumo programos EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[4], ypač į jo 5 straipsnio 3 dalį, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, PAREIŠKĖ TOKIĄ NUOMONĘ: 1. [2005 m. vasario 17 d.] Taryba išnagrinėjo atnaujintą Belgijos stabilumo programą, kuri apima 2004 –2008 m. laikotarpį. Programa iš esmės atitinka „Stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos elgesio kodekso“ reikalavimus duomenų pateikimui. Programa nepateikia kai kurių privalomų ir keleto neprivalomų rodiklių. Todėl Belgijos prašoma visiškai atitikti reikalavimus duomenų pateikimui. 2. Makroekonominis scenarijus, kuriuo pagrįsta programa, numato realaus BVP augimą, 2005 ir 2006 m. sieksiančio 2,5%, kuris programos laikotarpio pabaigoje sulėtės iki 2,0%. Remiantis turima informacija, šis scenarijus atspindi patikimas augimo prielaidas. Programoje pateiktos infliacijos projekcijos taip pat atrodo realistiškos. 3. Atnaujintame variante išdėstytos biudžeto strategijos tikslas – išlaikyti subalansuotą biudžetą arba nedidelį biudžeto perteklių bei išlaikyti mažėjantį skolos santykį, siekiant pasirengti senėjančios visuomenės daromam poveikiui biudžetui. Atnaujintame variante prognozuojamas subalansuotas biudžetas 2005 ir 2006 m., 0,3 % BVP 2007 m. ir 0,6 % BVP perteklius 2008 m. Apskritai, palyginti su ankstesniu variantu, kurio laikotarpis buvo iki 2007 m., dabartinis variantas iš esmės patvirtina planuojamą koregavimą iš esmės nepasikeitusiame makroekonominiame scenarijuje. Dėl vykdomos 2001 m. tiesioginių mokesčių reformos poveikio ir didesnių valstybės investicijų rengiantis 2006 m. savivaldybių rinkimams, prognozuojama, kad pirminis perteklius šiek tiek sumažės 2006 m. pabaigoje, bet vėliau vėl padidės. Programa numato mažėjančią palūkanų naštą, daugiausia dėl mažėjančios skolos. Tikimasi, kad pajamos sumažės iki 2006 m. ir išliks stabilios, o pirminės išlaidos šiek tiek sumažės 2008 m. pabaigoje. Remiantis programoje pateikta informacija ir bendrai sutarta metodika, prognozuojama, kad pagal ciklą pakoreguotas balansas išliks teigiamas per visą programos laikotarpį: sumažės nuo 0,5 % BVP 2004 m. iki 0,1 % BVP pertekliaus 2006 m. ir tuomet vėl padidės iki 0,9 % 2008 m. 4. Rizika biudžeto projekcijoms programoje atrodo didele dalimi subalansuota. Visų pirma Belgijos Vyriausybė nepaskelbė, kokių priemonių ji imsis siekdama išlaikyti 2006 m. biudžeto balansą, neatsižvelgiant į 0,3 % BVP sumažėjimą, atsiradusio dėl tęsiamos 2001 m. tiesioginių mokesčių reformos, ir į tai, kad 2005 m. biudžetas gauna pajamų iš kelių mažesnių vienkartinių operacijų (iš viso apie 0,2 % BVP). Be to, nors makroekonominis scenarijus yra patikimas, Belgijos valstybės biudžeto balansas gana jautriai reaguoja į ekonominio augimo pokyčius (jautrumas – 0,6). Galiausiai šioks toks pavojus iškyla kontroliuojant pirmines išlaidas, daugiausia socialinio draudimo sistemos srityje. Sveikatos priežiūros sistemoje užregistruotas perviršis 2004 m. (nepaisant ir taip aukšto metinio realaus augimo tikslo – 4,5 %) reiškia besitesiantį didelį šių išlaidų augimą. Veik 2004 m. pabaigoje buvo paskelbta apie naujas priemones sumažinti išlaidas sveikatos priežiūros sektoriuje (iš viso 0,2 % BVP), bet jų veiksmingumą dar sunku įvertinti. Kita vertus, didžiąją 2005 m. dalį socialinių reikalų ministrui buvo suteikti įgaliojimai imtis reikalingų priemonių be išankstinės Parlamento (ar kitokios) konsultacijos, kad būtų galima greitai reaguoti į galimą vėlesnį perviršį. Apskritai Belgijos Vyriausybė įgijo patikimumo, kadangi laikėsi įsipareigojimo imtis priemonių, skirtų išlaikyti subalansuotą biudžetą. 5. Įvertinus šį pavojų, biudžeto tikslams kylantis pavojus yra iš esmės subalansuotas ir programoje pakanka suplanuotų biudžetinių priemonių siekiant laikytis Stabilumo ir augimo pakto vidutinės trukmės tikslo – beveik subalansuoto biudžeto būklės arba biudžeto pertekliaus. Be to, yra užtikrinamas pakankamas patikimumas, kad nebūtų pažeista 3 % BVP deficito pamatinė vertė esant įprastiems cikliniams svyravimams kiekvienais metais. 6. Apskaičiuota, kad skolos santykis 2004 m. pasieks 96,6 % – gerokai daugiau už Sutartyje nustatytą 60 % BVP pamatinę vertę. Programoje numatoma, kad skolos santykis per programos laikotarpį sumažės 12,4 procentinio punkto iki 84,2 % BVP 2008 m. Į šį skaičių įeina iš nacionalinės geležinkelio bendrovės SNCB 2005 m. prisiimta 7,4 mlr. skola (2,5 % BVP). Prisiėmus SNCB skolą, sulėtėjo skolos mažėjimas 2005 m., bet kitais atžvilgiais planuotas skolos mažėjimas yra spartesnis, nei buvo numatyta ankstesniame variante. 7. Ilgalaikiam Belgijos valstybės finansų stabilumui iškyla tam tikras pavojus dėl dabartinio bendrosios skolos dydžio. Mažėjantis skolos santykis yra vis dar didelis, ir nuolatinis mažėjimas priklauso nuo didelio pirminio pertekliaus išlaikymo ilgesnį laikotarpį. Programos strategija, kaip susidoroti su biudžeto išlaidomis dėl senėjančios visuomenės, yra daugiausia pagrįsta bendrosios skolos sumažinimu išlaikant subalansuotą biudžeto būklę arba nedidelį perteklių, kuris visų pirma priklauso nuo pirminių išlaidų apribojimo, ir fondu senėjančiai visuomenei. Apriboti pirmines išlaidas, ypač sveikatos priežiūros sektoriuje, gali būti sunku, bet svarbu, atsižvelgiant į Vyriausybės mokesčių naštos mažinimo strategiją siekiant sukurti užimtumą. Atsižvelgiant į numatomą priklausomybės nuo senėjančios visuomenės santykio didėjimą, ryžtingai vykdyti šią bendrą strategiją yra svarbu siekiant ilgalaikio tvarumo. 8. Ekonominės politikos sritys, nustatytos atnaujintame programos variante, iš esmės atitinka šaliai skirtas bendrąsias ekonominės politikos gaires valstybės finansų srityje. Visų pirma šis variantas užtikrina, kad skolos santykis nuolat mažės. Atsižvelgiant į pastarojo meto sveikatos priežiūros sistemos išlaidų (kurioms nustatytas gana didelis metinio realaus augimo tempo tikslas – 4,5 %) perviršį, kyla pavojus pažeisti gaires, siekiant apriboti I subjekto (federalinė vyriausybė ir socialinis draudimas) realių išlaidų augimą iki 1,5 %. Todėl svarbu išlaikyti didelį perteklių ir apriboti realių išlaidų augimą, ypač atsižvelgiant į finansinius poreikius, atsiradusius dėl visuomenės senėjimo. Lentelė: Pagrindinių makroekonominių ir biudžeto prognozių palyginimas 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Realus BVP (pokytis, %) | 2004 m. gruodžio mėn. SP | 2,4 | 2,5 | 2,5 | 2,1 | 2,0 | 2004 m. spalio mėn. KOM | 2,5 | 2,5 | 2,6 | – | – | 2003 m. lapkričio mėn. SP | 1,8 | 2,8 | 2,5 | 2,1 | – | SVKI infliacija (%) | 2004 m. gruodžio mėn. SP | 1,9 | 2,0 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 2004 m. spalio mėn. KOM | 2,0 | 1,9 | 1,8 | – | – | 2003 m. lapkričio mėn. SP | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | – | Valdžios sektoriaus balansas (% BVP) | 2004 m. gruodžio mėn. SP | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,6 | 2004 m. spalio mėn. KOM | – 0,1 | – 0,3 | – 0,5 | – | – | 2003 m. lapkričio mėn. SP | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | – | Pirminis balansas (% BVP) | 2004 m. gruodžio mėn. SP | 4,9 | 4,5 | 4,4 | 4,5 | 4,7 | 2004 m. spalio mėn. KOM | 4,8 | 4,2 | 3,6 | – | – | 2003 m. lapkričio mėn. SP | 5,1 | 4,8 | 4,7 | 4,8 | – | Pagal ciklą pakoreguotas balansas (% BVP) | 2004 m. gruodžio mėn. SP1 | 0,5 | 0,3 | 0,1 | 0,5 | 0,9 | 2004 m. spalio mėn. KOM | 0,4 | 0,0 | – 0,4 | – | – | 2003 m. lapkričio mėn. SP1 | 0,6 | 0,2 | 0,0 | 0,3 | – | Bendroji valstybės skola (% BVP) | 2004 m. gruodžio mėn. SP | 96,6 | 95,5 | 91,7 | 88,0 | 84,2 | 2004 m. spalio mėn. KOM | 95,8 | 94,4 | 90,9 | – | – | 2003 m. lapkričio mėn. SP | 97,6 | 93,6 | 90,1 | 87,0 | – | Pastaba: 1Komisijos tarnybos apskaičiavimai remiantis programoje pateikta informacija. Šaltiniai: Stabilumo programa (SP); Komisijos tarnybų 2004 metų rudens ekonominė prognozė (KOM); Komisijos tarnybų apskaičiavimai. | [1] OL L 209, 1997.8.2. Visus šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti tinklalapyje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Ekonomikos ir finansų komiteto pakeista nuomonė dėl stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos, kurią ECOFIN taryba patvirtino 2001.7.10. [3] KOM(2002) 668, 2002.11.27. [4] OL L 209, 1997.8.2, p. 1. Šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti šiame tinklalapyje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.