Pasiūlymas Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas dėl lankstumo priemonės, skirtos nukentėjusių nuo cunamio šalių pagalbai atstatymui ir rekonstrukcijai, mobilizavimo pagal 1999 m. gegužės 6 d. Tarpinstitucinio susitarimo 24 punktą /* SEK/2005/0548 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 27.4.2005 SEK(2005) 548 galutinis Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS dėl lankstumo priemonės, skirtos nukentėjusių nuo cunamio šalių pagalbai atstatymui ir rekonstrukcijai, mobilizavimo pagal 1999 m. gegužės 6 d. Tarpinstitucinio susitarimo 24 punktą 2005 M. BENDROJO BIUDŽETO PRELIMINARUS BIUDŽETO PAKEITIMO PROJEKTAS Nr. 3 BENDROJI ĮPLAUKŲ SUVESTINĖ ĮPLAUKŲ IR IŠLAIDŲ SUVESTINĖ PAGAL SKIRSNIUS III skirsnis – Komisija (pateikti Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Komisija siūlo 2005 ir 2006 m. padėti atstatyti ir rekonstruoti šalis, nukentėjusias nuo žemės drebėjimo ir cunamio (daugiausia Indoneziją, Šri Lanką ir Maldyvus). Iš viso šiam tikslui siūloma skirti 350 mln. EUR, iš kurių 170 mln. EUR būtų skiriama 2005 m., o 180 mln. EUR – 2006 m. Komisija, atlikusi išsamų tyrimą, laikosi nuomonės, kad 2005 m. reikalingų lėšų dalį, kurią sudaro 60 mln. EUR, galima padengti perskirstant regionui skirtas orientacines, bet dar nepatvirtintas programų lėšas, dėl kurių susitarta su atitinkamomis vyriausybėmis. Be to, Komisija ketina panaudoti 12 mln. EUR greitojo reagavimo mechanizmą. Kadangi 4 išlaidų kategorijos „Išorės veiksmai“ viršutinė riba 2005 m. jau yra viršyta 100 mln. EUR, likusią dalį (98 mln. EUR) galima finansuoti papildomai panaudojant lankstumo priemonę, kaip tai numatyta 1999 m. gegužės 6 d. Tarpinstitucinio susitarimo nuostatuose. Todėl prašoma, kad Europos Parlamentas ir Taryba patvirtintų šį sprendimo pasiūlymą. Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS dėl lankstumo priemonės, skirtos nukentėjusių nuo cunamio šalių pagalbai atstatymui ir rekonstrukcijai, mobilizavimo pagal 1999 m. gegužės 6 d. Tarpinstitucinio susitarimo 24 punktą EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdami į Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos 1999 m. gegužės 6 d. Tarpinstitucinį susitarimą dėl biudžeto vykdymo tvarkos ir biudžeto sudarymo procedūros tobulinimo[1], ypač į jo 24 punktą, atsižvelgdami į Komisijos pasiūlymą, kadangi: Biudžeto valdymo institucija sutiko 2005 ir 2006 m. padėti atstatyti ir rekonstruoti šalis, nukentėjusias nuo žemės drebėjimo ir cunamio (daugiausia Indoneziją, Šri Lanką ir Maldyvus), skirdama 350 mln. EUR, iš kurių 170 mln. EUR skiriama 2005 m., o 180 mln. EUR – 2006 m. Dalis lėšų, skiriamų 2005 m., bus sukaupta perskirstant regionui skirtas orientacines, bet dar nepatvirtintas programų lėšas, dėl kurių susitarta su atitinkamomis vyriausybėmis (60 mln. EUR), ir pritaikius greitojo reagavimo mechanizmą (12 mln. EUR). Kadangi 4 išlaidų kategorijos „Išorės veiksmai“ viršutinė riba 2005 m. jau yra viršyta 100 mln. EUR ir visos galimybės perskirstyti asignavimus pagal šią išlaidų kategoriją buvo išnagrinėtos, likusią dalį (98 mln. EUR) galima finansuoti papildomai panaudojant lankstumo priemonę. NUSPRENDĖ: 1 straipsnis 2005 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto pakeitimo Nr. 3/2005 įsipareigojimų asignavimuose numatyta naudojama lankstumo priemone skiriama 98 000 000 EUR suma. Ši suma, skirta finansuoti nukentėjusių nuo žemės drebėjimo ir cunamio Azijos šalių pagalbai atstatymui ir rekonstrukcijai, yra nurodyta 2005 m. biudžeto finansinės perspektyvos 4 išlaidų kategorijoje „Išorės veiksmai“, straipsnyje 19 10 04 „Atstatymo ir rekonstrukcijos veiksmai besivystančiose Azijos valstybėse“. Priimta Briuselyje, Europos Parlamento vardu Tarybos vardu Pirmininkas Pirmininkas 2005 M. BENDROJO BIUDŽETO PRELIMINARUS BIUDŽETO PAKEITIMO PROJEKTAS Nr. 3 BENDROJI ĮPLAUKŲ SUVESTINĖ ĮPLAUKŲ IR IŠLAIDŲ SUVESTINĖ PAGAL SKIRSNIUS III skirsnis – Komisija Atsižvelgdama į: - Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač jos 272 straipsnį, - Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartį, ypač jos 177 straipsnį, - 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento[2], ypač jo 37 straipsnį, dėl aiškinamajame memorandume nurodytų priežasčių Europos Komisija biudžeto valdymo institucijai pateikia 2005 m. bendrojo biudžeto preliminarų biudžeto pakeitimo projektą Nr. 3. TURINYS 1. Įvadas 7 1.1. Bendroji informacija 7 1.2. Programos padėtis 8 2. Biudžeto eilutė ir teisinis pagrindas 12 3. Mokėjimų asignavimai ir veiklos rėmimo išlaidos 14 4. Optimalaus biudžeto valdymo nuostatos 14 5. 05 08 03 biudžeto eilutės pastabų pakeitimas 14 6. Poveikis 4 išlaidų kategorijos maržai 15 SUVESTINĖ LENTELĖ PAGAL FINANSINĖS PERSPEKTYVOS IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ 16 BENDROJI ĮPLAUKŲ SUVESTINĖ ĮPLAUKŲ IR IŠLAIDŲ SUVESTINĖ PAGAL SKIRSNIUS Bendroji įplaukų suvestinė bei įplaukų ir išlaidų pagal skirsnius suvestinė per SEI-BUD sistemą siunčiamos atskirai. Bendrosios pajamų suvestinės ir pajamų ir išlaidų suvestinės pagal skirsnius redakcija anglų kalba pateikiamos biudžeto priede kaip pavyzdys. AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. ĮVADAS Šio preliminaraus biudžeto pakeitimų projekto III skirsnyje (Komisija) yra šie elementai: - naujų lėšų (98 mln. EUR), skirtų pagalbai nuo žemės drebėjimo ir cunamio nukentėjusioms šalims (daugiausia Indonezijai, Šri Lankai ir Maldyvams) atstatyti ir rekonstruoti, mobilizavimas. Naujų lėšų bus randama panaudojus lankstumo priemonę; - 19 10 04 biudžeto eilutės „Atstatymo ir rekonstrukcijos veiksmai besivystančiose Azijos valstybėse“ pastabų pakeitimas, į šios biudžeto eilutės teisinį pagrindą įtraukiant LAA reglamentą. Tokiu būdu pagalbai nukentėjusiesiems nuo cunamio būtų galima panaudoti pačius tinkamiausius įgyvendinimo būdus; - 05 08 03 biudžeto eilutės „Žemės ūkio tyrimų sistemos pertvarkymas“ pastabų pakeitimas, atsižvelgiant į specialias OECD suteikiamas subsidijas ir į esamą teisinį pagrindą įtraukiant nuorodą į Komisijos institucijų prerogatyvas. Komisija numatė du atskirus etapus veiksmams po žemės drebėjimo ir cunamio nelaimės finansuoti: - 123 mln. EUR neatidėliotina pagalba jau numatyta 2005 m. biudžete, iš kurių 23 mln. EUR 23 02 01 eilutėje „Pagalba, įskaitant neatidėliotiną pagalbą maistu stichinių nelaimių ar rimtų krizių ištiktiems besivystančiųjų šalių ir kitų trečiųjų šalių gyventojams“ ir biudžeto valdymo institucijai leidus mobilizuoti 100 mln. EUR rezervą pagalbai ekstremaliais atvejais; - iš viso 350 mln. EUR bus skirta atstatymo ir rekonstrukcijos darbams 2005 ir 2006 m. Ši suma bus finansuojama taip: - 170 mln. EUR 2005 m., iš kurių 98 mln. EUR iš naujų fondų, panaudojant anksčiau minėtą lankstumo priemonę. Likusieji 72 mln. EUR bus finansuoti skiriant 60 mln. EUR iš Azijai skirto finansinio paketo ir skiriant 12 mln. EUR pagal greitojo reagavimo mechanizmą, - 180 mln. EUR yra numatyti 2006 m. preliminaraus biudžeto projekte, iš kurių 150 mln. EUR finansuojami iš naujų fondų, panaudojant lankstumo priemonę ir 30 mln. EUR iš Azijai skirto finansinio paketo. 1.1. Bendroji informacija 2005 m. sausio 6 d. Džakartoje vykusios pagalbos nukentėjusiesiems nuo cunamio konferencijoje susitikus Komisijos Pirmininkui, Europos Parlamento Pirmininkui ir Tarybai pirmininkaujančios valstybės narės atstovams, EB įsipareigojo 2005 ir 2006 m. skirti 350 mln. EUR pagalbą nuo cunamio nukentėjusių šalių atstatymui. Sausio 13 d. šį įsipareigojimą rezoliucija (B6 0034/2005) dėl ES pagalbos Indijos vandenyno potvynio bangos aukoms patvirtino Europos Parlamentas, o sausio 31 d. – Bendrųjų reikalų ir išorės santykių taryba. Komisija, pasitelkusi Europos investicijų banką (EIB), organizavo dvi programavimo misijas į Maldyvus sausio mėn. ir į Šri Lanką bei Indoneziją vasario mėn. pradžioje. Šių misijų rezultatai bei Pasaulio banko (PB) paruoštas poreikių įvertinimas, padėjo numatomai 350 mln. EUR programai suformuoti tokį pagrindą: - 323 mln. EUR pagal orientacinę programą nukentėjusiesiems nuo cunamio, - 12 mln. EUR pagal greitojo reagavimo mechanizmą (GRM), - 15 mln. EUR pagal Azijai skirtas programas. 200 mln. EUR iš 323 mln. EUR bus skirti Indonezijai, 95 mln. EUR – Šri Lankai ir 16 mln. EUR – Maldyvams. Galutinis paskirstymas gali svyruoti daugiau ar mažiau 10 %, priklausomai nuo galutinių programos poreikių ir paramos panaudojimo galimybių. 12 mln. EUR bus skirta regioninei ir horizontaliajai priemonei, kuria bus siekiama patenkinti pakrančių valdymo ir tvarkymo poreikius, ir kitoms regioninėms priemonėms: paramai galimai EIB Šri Lankai skirtai bendrajai paskolų priemonei, paramai kuriant išankstinio perspėjimo sistemas ir paramai tyrimams. Laikinai GRM sudarys 7 mln. EUR Indonezijai, 4 mln. EUR Šri Lankai ir 1 mln. EUR Maldyvams. 15 mln. EUR skiriama programai „Asia ProEco II B“ (ES ir Azijos partnerystė gamtos apsaugos srityje), kuri buvo iš naujo apibrėžta, siekiant paremti civilinės ir viešosios infrastruktūros atstatymą Maldyvuose, Indonezijoje (Aceh ir Šiaurės Sumatros rajonai), Šri Lankoje (visi pakrantės rajonai, išskyrus Mannar), Tailande (Ramong, Phangnga, Phuket, Krabi, Trang, Satun) ir Indijoje (Tamil Nadu, Andhra Pradesh ir Kerala valstijų pakrantės teritorijos, Andaman ir Nicobar salos). 1.2. Programos padėtis Išteklių skirstymas Indonezijai, Šri Lankai ir Maldyvams turi būti teisingas ir vienodas, grindžiamas aiškiais poreikiais ir paramos panaudojimo galimybėmis. Todėl ši programa buvo grindžiama poreikių įvertinimu, kurį atliko Pasaulio bankas, Komisija ir kuriam pritarė vyriausybės. Biudžeto apžvalga Šioje lentelėje parodyta, kaip visi 350 mln. EUR bus panaudoti pagal šalis, įsipareigojimo metus ir pagal tai, kiek bus panaudotos esamos lėšos, jau numatytos 2005 m. biudžete. Ten taip pat parodytas papildomų lėšų poreikis, iš kurių 98 mln. EUR prašoma šiame biudžeto pakeitime, o 150 mln. EUR įtraukta į preliminarų 2006 m. biudžeto projektą. (Įsipareigojimai, mln. EUR) 2005 | 2006 | 2005–2006 | GRM | AZIJOS SKYRIUS | IŠ VISO | AZIJOS SKYRIUS | IŠ VISO | IŠ VISO | Indonezija Indonezijos Vyriausybė paruošė Aceh ir Šiaurės Sumatros atstatymo ir rekonstrukcijos generalinį planą. Šis planas 2005 m. kovo 24 d. buvo pateiktas Indonezijos Respublikos Prezidentui. Planą sudaro Pagrindinė knyga (pagrindinis dokumentas, nurodantis plano tikslą ir bendrą turinį) ir 11 atitinkamų sektorių planų knygų (su išsamia informacija). Prezidentas plano kol kas nepatvirtino. Šiuo metu Aceh rajone vyksta intensyvios konsultacijos, todėl tikėtina, kad planas bus peržiūrėtas, ypač atsižvelgiant į žemės drebėjimą, įvykusį Šiaurės Sumatros rajono vakaruose ir Aceh rajono pietvakariuose. Vyriausybė nėra paskelbusi jokio galutinio termino. Finansavimo poreikiai: Reikiama išmokėjimo data | Suma | Pastabos | 2005 m. birželio ir liepos mėn. | 30 mln. EUR (senosios lėšos) | 1-oji dalis (įnašai į Indonezijos daugiašalių pagalbos teikėjų patikos fondą (DPTPF), skirtą remti Indonezijos vyriausybės atstatymo ir rekonstrukcijos programą) | 2005 m. liepos mėn. | 50 mln. EUR (naujosios lėšos) | 2-oji įnašų į DPTPF dalis | EB, norėdama išlaikyti vadovaujantį EB vaidmenį Daugiašalių pagalbos teikėjų pasitikėjimo fondo (DPTPF) vadybos komitete, įsipareigojo kartu su PB pervesti šias dvi dalis. DPTPF buvo įkurtas Indonezijos vyriausybei paprašius, siekiant pagerinti teikiamos pagalbos koordinavimą. Keli pagalbos teikėjų partneriai susidomėjo DPTPF. DPTPF finansuos tiek individualius projektus tiek ir vyriausybines programas. Bus laikomasi valdymo principų, į sprendimų priėmimą įtraukiant pilietinę visuomenę (atstovaujant jai Vadybos komitete). Pasaulio bankas, kaip administruojantis patikėtinis, užtikrins, kad yra laikomasi atitinkamų finansinių ir viešųjų pirkimų procedūrų. EB parama bus įgyvendinta su PB pasirašius susitarimą dėl įnašų, laikantis EB ir PB standartinio pagrindų susitarimo. Kokią veiklą finansuos DPTPF nuspręs Vadybos komitetas, kurį sudaro valdžios institucijos (centrinė, regioninė ir vietos), pagalbos teikėjai (Vadybos komiteto nariais bus tik tie, kurie sumokės didesnę už minimalią sumą, kuri dar nėra nustatyta, o mažesnių pagalbos teikėjų grupei atstovaus vienas narys, kurį rotacine tvarka išsirinks patys pagalbos teikėjai) ir Aceh rajono priežiūros institucijos atstovai kartu su pilietine visuomene. Privatus sektorius, fondai ir pilietinės visuomenės organizacijos taip pat gali prisidėti prie DPTPF ir dalyvauti Vadybos komiteto darbe. DPTPF suteikia pačią lanksčiausią priemonę padėti rekonstrukcijai. Bendri EB ir ES valstybių narių įnašai sudaro didžiąją DPTPF dalį. Taip bus užtikrinta, kad EB ir ES valstybės narės DPTPF Vadybos komitete vaidins strategiškai svarbų vaidmenį ir sukurs geras sąlygas informacijos apie ES skleidimui. 2005 m. lėšų mobilizacija užtikrins Komisijai stiprią pirmaujančią padėtį ir matomumą derybų metu. Šri Lanka Vis dar išlieka labai skubus poreikis rekonstruoti tai, ką sugriovė cunamis. Tačiau dėl siūlomo PB Patikos fondo – mechanizmo, kuriuo ši pagalba būtų pristatyta į šiaurės rytus – vis dar vyksta derybos tarp Šri Lankos Vyriausybės ir partizanų organizacijos LTTE. Jei dėl derybų būtų atidėtas Patikos fondo įkūrimas arba tektų kurti alternatyvius JT ir NVO kelius, EB lėšos būtų visų pirma panaudotos keliams iš Matara į Batticaloa. Finansavimo poreikiai: Reikiama išmokėjimo data | Suma | Pastabos | 2005 m. birželio ir liepos mėn. | 5 mln. EUR (senosios lėšos) | Pragyvenimo šaltinių atkūrimas (JTPP atstatymo programa nelaimės ištiktiems rajonams) | 2005 m. liepos mėn. | 50 mln. EUR (8 mln. EUR iš senųjų lėšų, 42 mln. EUR iš naujųjų lėšų) | EB įnašas į Šri Lankos rekonstrukcijos patikos fondą | Patikos fondas bus įkurtas po derybų dėl jungtinio administracinio mechanizmo sukūrimo, kuriuo bus nukreipiami fondai į LTTE kontroliuojamas teritorijas šiurėje ir rytuose. Kai (jei) bus susitarta dėl šio mechanizmo, Patikos fondas turėtų būti įkurtas prižiūrint Pasaulio Bankui, o jį prižiūrėtų Viršūnių komitetas, kurį sudarytų Bankas, Šri Lankos Vyriausybė ir pagalbos teikėjų bendruomenės atstovas (greičiausiai ES). Tikimasi, kad dauguma dvišalių pagalbos teikėjų (ypač ES valstybės narės) prisidės prie Patikos fondo, išskyrus Japoniją ir JAV. Neatidėliotina bendruomenių pragyvenimo šaltinių programa“ bus įgyvendinta su Jungtinių tautų plėtros programa (JTPP) sudarius sutartį dėl įnašo. Numatoma, kad JTPP bus viena iš pagrindinių priemonių koordinuoti ilgalaikes pagalbos teikėjų programas. Šiais, vykdomais kartu su JTPP, trumpalaikiais pradiniais veiksmais bus stengiamasi vykdyti atstatymo veiksmus, pradedant nuo Komisijos ir kitų humanitarinės pagalbos – tuo prisidedant prie politikos, sujungiančios atstatymą, rekonstrukciją ir plėtrą. Parama bendruomenėms ir pragyvenimo šaltinių atkūrimui, skiriama naudojantis Patikos fondu ir administraciniu mechanizmu, užtikrins vadinamąjį „iš apačios į viršų“ metodą šiai paramai bendrijoms ir pragyvenimo šaltinių atkūrimui – pasiūlymus projektams pateiks pačios bendruomenės, o po to jie bus patvirtinti trimis administracinio mechanizmo lygiais. Patikos fondas skatins efektyvesnį pagalbos teikėjų veiklos koordinavimą, be to, leis valdymo institucijoms ir EB laikui bėgant valdyti paramą taip, kaip reikia, pagal aiškiai kontroliuojamus parametrus. EB įnašas nebus skirtas kuriam nors konkrečiam sektoriui, bet bus nukreiptas atsižvelgiant į bendruomenių ir NVO požiūrį. Iš geografinio balanso pusės – kiti pagrindiniai EB projektai (iš dalies pakrante nutiestas kelias iš Matara į Batticaloa) yra nukreipti į pietus ir rytus. Todėl siekiant išlaikyti pusiausvyrą, EB įnašas į Patikos fondą bus nukreiptas į LTTE kontroliuojamas teritorijas šiaurėje ir rytuose. EB su Pasaulio banku pasirašys bendro finansavimo susitarimą dėl įnašo ir tokiu būdu nukreips įgyvendinimui skirtas savo lėšas į PB. Tikimasi, kad Patikos fondas bus įkurtas metų viduryje. Maldyvai Trumpalaikiais pradiniais veiksmais, vykdomais kartu su JTPP, bus stengiamasi vykdyti atstatymo veiksmus, pradedant nuo Komisijos ir kitų humanitarinės pagalbos, tuo prisidedant prie politikos, sujungiančios atstatymą, rekonstrukciją ir plėtrą. EB nukreips šias lėšas per JT tiesioginio vykdymo (DEX) sistemą, panaudodama susitarimo dėl įnašo formą. EB dalyvaus JTPP projekto Vadybos komitete stebėtojo teisėmis. Vadinamasis „skėčio“ projektas yra JT skubios pagalbos prašymas, kuris priims visus pagalbos teikėjų finansuojamus infrastruktūros projektus. Projektais bus skatinamas sutarčių su bendruomene sudarymas darbų vykdymui. 2005 m. tolesniais veiksmais bus pervestas pradinis įnašas į Vyriausybės kuriamą Patikos fondą, kuris priims sprendimus dėl vyriausybės sudaromų ilgalaikių ir išsamesnių planų. Pagalbos teikėjų lėšų koordinavimui Vyriausybė sukūrė savo Patikos fondą, kuriuo bus užtikrintas skaidrumas ir apskaita pagal vietinius įstatymus bei laikantis tarptautinių finansinių institucijų reikalavimų. Europos Komisija Patikos fonde dalyvaus kartu su PB ir Azijos plėtros banku. Patikos fondą prižiūri Vadybos komitetas, kurį sudaro vyriausybės, privataus sektoriaus ir JTPP reziduojančiojo koordinatoriaus atstovai. Finansavimo poreikiai: Reikiama išmokėjimo data | Suma | Pastabos | 2005 m. birželio ir liepos mėn. | 2 mln. EUR (senosios lėšos) | Galimybių gyventi atkūrimas (tiesioginis finansavimas kartu su JTPP pagal „skėčio“ projektą, JT skubios pagalbos prašymas – JTPP „Tiesioginis vykdymas (DEX)“) | 2005 m. liepos mėn. | 3 mln. EUR (naujosios lėšos) | Vyriausybė įkūrė Patikos fondą (regioninė plėtra – „Saugių salų programa“) | Regioninė ir horizontalioji priemonė Pasaulio gamtos išsaugojimo sąjunga (IUCN) nustatė esamus sunkumus – tai pernelyg intensyvus profesinę patirtį turinčių ekspertų, esančių nuo cunamio nukentėjusiose šalyse, užimtumas ir koordinatorių, turinčių patirties aplinkosaugos srityje nuo cunamio nukentėjusiose šalyse, poreikis (IUCN Azijos programa, 2005 m. vasario mėn.). Pilietinės visuomenės organizacijos, atstovaujančios Indonezijai, Indijai, Šri Lankai ir Tailandui, oficialioje Jungtinių Tautų aplinkos programos ataskaitoje pateikė rekomendacijų dėl visapusiško ekologinio atstatymo planavimo, numatant būtinybę stiprinti aplinkos apsaugos sistemas ir ekologinį žuvininkystės sektoriaus ir pakrantės pragyvenimo šaltinių tvarumą. Tailando Vyriausybė 2005 m. sausio mėn. pateikė Komisijai formalų prašymą dėl neatidėliotinos techninę kompetenciją turinčių ekspertų pagalbos valdant nuo cunamio nukentėjusią pakrančių zoną. Komisija siūlo prisidėti prie regioninės priemonės, kuri bus panaudota padedant tenkinti pakrančių valdymo ir tvarkymo poreikius. Konkrečiai siūloma finansuoti ES ir Azijos pakrantės zonos valdymo priemonę (PVP), kurią sudaro ES valstybių narių ir Azijos šalių partnerių ekspertai. Tikimasi, kad pasiūlymas padės gerai informuoti apie EB ir ES valstybes nares ir atitinka pagrindinį principą dėl indėlio į Europos koordinavimą bei principą dėl partnerystės su esamais Azijos ekspertais ir vietos regioninių žinių panaudojimo. Ši priemonė bus skirta visoms nuo cunamio nukentėjusioms Azijos šalims – tai reiškia be Indonezijos, Šri Lankos ir Maldyvų, ekspertų pagalbos prašyti (ir ją teikti) gali šios šalys: Tailandas, Malaizija, Birma (Mianmaras)[3] ir Indija. Šią priemonę įgyvendins Europos Komisija, įskaitant EK delegacijas. Be to, šia priemone bus remiamos regioninės priemonės, kuriose galėtų būti techninė parama galimai EIB Šri Lankai skirtai bendrajai paskolų priemonei ir parama kuriant išankstinio perspėjimo sistemas bei parama tyrimams. Finansavimo poreikiai: Reikiama išmokėjimo data | Suma | Pastabos | 2005 m. liepos mėn. | 12 mln. EUR (naujosios lėšos) | Įnašas į regioninę ir horizontaliąją priemonę | 2. BIUDžETO EILUTė IR TEISINIS PAGRINDAS Siekdama užtikrinti aukščiausią skaidrumo ir atskaitomybės lygį, ištekliams, skirtiems nukentėjusiesiems nuo cunamio, Komisija naudos atskirą, paskirtąją biudžeto eilutę (19 10 04 – „Atstatymo ir rekonstrukcijos veiksmai besivystančiose Azijos valstybėse“). Šioje eilutėje bus atsiskaitoma tiek už naująsias tiek ir už senąsias lėšas, išskyrus 12 mln. EUR, skirtų veiklai pagal GRM, ir 15 mln. EUR, skirtų projektui „Asia ProEco II B“. Dėl pastarojo jau buvo nuspręsta 2005 m. kovo 16 d., kai pagal 19 10 04 eilutę dar nebuvo skirta jokių lėšų. 19 10 04 biudžeto eilutės dabartinis teisinis pagrindas yra 1996 m. lapkričio 22 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2258/96 dėl reabilitacijos ir atstatymo operacijų besivystančiose šalyse (OL L 306, 1996 11 28, p. 1). Šis reglamentas remiasi projektiniu požiūriu, o Komisijai bus reikalingas teisinis pagrindas, leidžiantis labiau visapusišką požiūrį, t. y. įgyvendinimą naudojant Patikos fondus ir paramą iš biudžeto. Todėl, siekiant užtikrinti visišką efektyvumą naudojant lėšas pagal 19 10 04 biudžeto eilutę, esamas biudžeto pakeitimo teisinis pagrindas papildomas 1992 m. vasario 25 d. Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 443/92 dėl finansinės ir techninės pagalbos ir ekonominio bendradarbiavimo su besivystančiomis Azijos ir Lotynų Amerikos šalimis (OL L 52, 1992 2 27, p. 1). 19 10 04 straipsnis — Atstatymo ir rekonstrukcijos veiksmai besivystančiose Azijos valstybėse Skaičiai Asignavimai 2005 m. | Asignavimai 2004 m. | Vykdymas 2003 m. | Įsipareigojimai | Mokėjimai | Įsipareigojimai | Mokėjimai | Įsipareigojimai | Mokėjimai | 98 000 000 | 2 300 000 | 4 125 000 | 8 500 000 | 0,- | 1 875 397,43 | Tikėtinas mokėjimų pagal prisiimtus įsipareigojimus tvarkaraštis Įsipareigojimai | Mokėjimai | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Vėlesni metai | Iki 2004 m. vis dar neįvykdyti įsipareigojimai | 16 066 901 | 6 500 000 | 1 300 000 | 1 000 000 | 1 000 000 | 6 266 901 | Vėl teikiami ir (arba) iš 2003 m. perkelti įsipareigojimų asignavimai | Asignavimai 2004 m. | 4 125 000 | 2 000 000 | 1 000 000 | 1 000 000 | 125 000 | Asignavimai 2005 m. | 98 000 000(*) | Iš viso | 118 191 901 | 8 500 000 | 2 300 000 | 2 000 000 | 1 125 000 | 6 266 901 | (*) Bus paprašyta vėlesnius asignavimus mokėjimams atlikti pervedimu. | Pridedamos pastabos: „Šis asignavimas yra skirtas priemonėms, kurių paskirtis padėti žmonėms besivystančiose šalyse po kritinių situacijų, kurias sukelia stichinės nelaimės, stiprūs konfliktai arba kitos krizės, grįžti prie normalaus gyvenimo ritmo. Visų pirma jis yra skirtas nuo cunamio nukentėjusių regionų atstatymui.“ Pridedamas teisinis pagrindas: 1992 m. vasario 25 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 443/92 dėl finansinės ir techninės pagalbos ir ekonominio bendradarbiavimo su besivystančiomis Azijos ir Lotynų Amerikos šalimis (OL L 52, 1992 2 27, p. 1). 3. MOKėJIMų ASIGNAVIMAI IR VEIKLOS RėMIMO IšLAIDOS Tikimasi, kad 2005 m. įsipareigojimai leis jau 2005 m. įgyvendinti aukšto lygio išmokėjimus. Tačiau šioje stadijoje šiai biudžeto eilutei neprašoma papildomų mokėjimų asignavimų. Iš tiesų, atsižvelgiant į papildomus mokėjimų asignavimus, kuriuos biudžeto valdymo institucija skyrė 2005 m. biudžete, lyginant su prašytais Europos bendrijų Preliminaraus bendrojo biudžeto projekte, visi papildomi poreikiai gali būti patenkinti pagal 4 išlaidų kategorijoje skirtus asignavimus. Jei reikės, bus paprašyta padidinimo, kuris galis būti įvykdytas pasibaigus vasarai atlikus bendrąjį pervedimą arba per metus atlikus specialią pervedimo operaciją. 4. OPTIMALAUS BIUDžETO VALDYMO NUOSTATOS Pagalbos nukentėjusiesiems nuo cunamio programa bus vykdoma tuose Indonezijos ir Šri Lankos regionuose, kuriuose vyko partizaninis ir pilietinis karas, bei aplinkoje, kur klesti korupcija. Jei dėl šioje srityje susiklosčiusių aplinkybių 2005–2006 m. būtinai reikėtų kokių nors pataisymų, Komisija valdys visą Azijai skirto biudžeto skyrių, stengdamasi kuo geriau priderinti pagalbos nukentėjusiesiems nuo cunamio programą prie kitų Azijai skirtų programų, tuo užtikrindama viso Azijai skirto biudžeto optimalų panaudojimą ir valdymą. Priedas. Pagalbos teikėjų bendruomenės įsipareigojimų apžvalga Donorai | mln. EUR | Prancūzija | 342 | Vokietija | 442 | Nyderlandai | 254 | Švedija | 350 | Kitos ES šalys | 465 | Europos Komisija | 473 | Tarpinė suma | 2 326 | Australija | 576 | Jungtinės Valstijos | 490 | Indija | 452 | Japonija | 377 | Kanada | 258 | Kitos ne ES šalys | 293 | Daugiašaliai | 1 451 | Privačios aukos (visame pasaulyje) | 1 261 | Tarpinė suma | 5 158 | IŠ VISO | 7 484 | 5. 05 08 03 BIUDžETO EILUTėS PASTABų PAKEITIMAS Atlikdama žemės ūkio politikos ekonominę analizę ir šiai sričiai kurdama rodiklius, Komisija paprašė OECD neįprastos veiklos – atlikti konkrečią analizę (surinkti duomenis) apie kai kurias trečiąsias šalis ir naująsias valstybes nares. Ši veikla yra ypatinga ir turėtų būti užbaigta per dvejus metus. Šiuo tikslu OECD bus suteikta subsidija, kuri bus išdalyta per dvejus metus. Todėl siūloma pakeisti atitinkamos 05 08 03 eilutės biudžeto pastabas, pridedant šią įtrauką: „Subsidijos, išlaidos pagal sutartis ir išlaidos, susijusios su lėšų grąžinimais už paslaugas atliekant žemės ūkio politikos ekonominę analizę ir kuriant šios srities rodiklius.“ Kalbant apie teisinį pagrindą – siūloma Komisijos institucijų prerogatyvose pridėti tokią nuorodą: „Užduotys, kurias Komisija turi vykdyti pagal savo specialius įgaliojimus instituciniu lygiu, kaip numatyta 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (OL L 248, 2002 9 16, p. 1) 49 straipsnio 2 dalies c punkte.“ 6. POVEIKIS 4 IšLAIDų KATEGORIJOS MARžAI 4 išlaidų kategorijos 2005 m. aukščiausia nustatyta riba jau yra viršyta 100 mln. EUR. Papildomai prašant 98 mln. EUR iš lankstumo priemonės susidarys 198 mln. EUR neigiama marža. SUVESTINĖ LENTELĖ PAGAL FINANSINĖS PERSPEKTYVOS IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ Finansinės perspektyvos išlaidų kategorija, išlaidų subkategorija | 2005 m. finansinė perspektyva | 2005 m. biudžetas + PBPP Nr. 2/2005 | PBPP Nr. 3/2005 | 2005 m. biudžetas + PBPP Nr. 1/2005, PBPP Nr. 2/2005 ir PBPP Nr. 3/2005 | [1] OL C 172, 1999 6 18, p. 1. [2] OL L 248, 2002 9 16, p. 1. [3] Tik būdais, neprieštaraujančiais ES bendrajai pozicijai dėl Birmos (Mianmaro).