[pic] | EUROPOS KOMISIJA | Briuselis, 1.2.2011 KOM(2011) 30 galutinis 2011/0013 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo pritaikomos Sprendime 2002/148/EB, užbaigiančiame konsultacijas su Zimbabve, remiantis AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsniu, nurodytos priemonės ir pratęsiamas jų taikymo laikotarpis AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. 2002 m. vasario 18 d. Europos Sąjungos Taryba nusprendė imtis atitinkamų priemonių prieš Zimbabvę[1] po konsultacijų pagal AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsnį[2]. Šios priemonės apėmė biudžeto paramos ir projektų finansavimo sustabdymą, taip pat 9-ojo EPF nacionalinės preliminariosios programos pasirašymo sustabdymą, tačiau aiškiai pabrėžta, kad jos neturėjo jokios įtakos įnašams į humanitarinės pagalbos operacijas ir projektus, kuriais tiesiogiai remiami gyventojai, visų pirma socialiniame sektoriuje, taip pat demokratizacijos, žmogaus teisių ir teisinės valstybės principų srityje. AKR ir EB partnerystės susitarimo 2 priedo 12 straipsnio, susijusio su einamaisiais mokėjimais ir kapitalo judėjimu, taikymas taip pat sustabdytas, kiek tai būtina norint taikyti tolesnes ribojamąsias priemones, visų pirma lėšų įšaldymą. 2. Šios priemonės pradėtos taikyti dėl sunkių žmogaus teisių, žodžio laisvės, susirinkimų laisvės ir laisvės rinktis į taikius susirinkimus pažeidimų. Kita priežastis buvo Zimbabvės vyriausybės bandymai sutrukdyti surengti laisvus ir sąžiningus rinkimus, visų pirma vyriausybė nesuteikė galimybės dalyvauti tarptautiniams rinkimų stebėtojams ir žiniasklaidai. 3. Pagal 2002 m. vasario 18 d. sprendimo 2 straipsnio trečios pastraipos nuostatas priemonės turėjo būti taikomos 12 mėnesių ir galėjo būti atšauktos tik įtvirtinus sąlygas, užtikrinančias pagarbą žmogaus teisėms, demokratijos ir teisinės valstybės principams. 4. Aštuonis kartus, t. y. 2003 m. vasario 18 d.[3], 2004 m. vasario 19 d.[4], 2005 m. vasario 17 d.[5], 2006 m. vasario 14 d.[6], 2007 m. vasario 19 d.[7], 2008 m. vasario 18 d.[8], 2009 m. vasario 20 d.[9] ir 2010 m. vasario 15 d.[10] Taryba padarė išvadą, kad Zimbabvės vyriausybė toliau pažeidinėjo esmines AKR ir EB partnerystės susitarimo 9 straipsnio nuostatas ir kad padėtis šalyje neleido užtikrinti pagarbos žmogaus teisėms, demokratijos ir teisinės valstybės principams, ir nusprendė pratęsti priemonių Zimbabvei taikymą, visais šiais atvejais dar 12 mėn. laikotarpiui. 5. Po 2008 m. kovo mėn. įvykusių rinkimų 2008 m. spalio mėn. sudarytas visuotinis politinis susitarimas (VPS), kuriuo trys pagrindinės politinės partijos – ZANU PF, MDC-T, MDC-M – pasidalijo galias. Remiantis VPS, 2009 m. vasario mėn. buvo įsteigta Nacionalinės vienybės vyriausybė (NVV), kurią sudarė visų trijų partijų vadovai. 6. ES remia NVV, nes tai vienintelis politinis susitarimas, kuriuo siekiama atkurti demokratiją. Šiame susitarime numatyta įvairių reformų, skirtų spręsti ES susirūpinimą keliantiems klausimams dėl žmogaus teisių, teisinės valstybės ir demokratijos principų, t. y. numatyta parengti naują konstituciją, tikrinti žemės nuosavybės teises, užtikrinti nacionalinio susitaikymo procesą, žiniasklaidos nepriklausomybę ir t. t. Tik įgyvendinus minėtą susitarimą galima surengti patikimus rinkimus. 7. 2009 m. birželio 18–19 d. Zimbabvės vyriausybės prašymu įvyko ministrų trejeto susitikimas. Į Briuselį atvykusiai Zimbabvės delegacijai vadovavo Ministras Pirmininkas Morganas Tsvangirai. Šiuo renginiu pradėtas politinis dialogas pagal 8 straipsnį, o 2009 m. rugsėjo 11–12 d. surengtas ES trejeto vizitas į Zimbabvę. 8. Šalys susitarė, kad dialogo tikslas – parengti bendrą strategiją, apimančią išsamų veiksmų planą, pagal kurį NVV ketina įgyvendinti VPS, ir ES veiksmų planą santykiams su Zimbabve pagerinti, kuriame numatoma galimybė panaikinti 96 straipsniu nustatytas priemones. Atkūrus normalius santykius, būtų galima peržiūrėti Bendrosios užsienio ir saugumo politikos bendrąją poziciją[11]. 9. Tuo tarpu Europos Komisija parengė ad hoc trumpojo laikotarpio strategiją NVV stabilizavimui ir jos reformų programai remti. 10. Nuo 2009 m. vasario mėn. NVV ėmėsi svarbių šalies ekonominio ir socialinio stabilizavimo priemonių. Tačiau politinės reformos buvo įgyvendinamos nesėkmingai, ir dėl to kilo konstitucinė krizė. 11. Prezidento J. Zumos vadovaujama Pietų Afrikos vystymosi bendruomenė (PAVB) paskyrė naują Pietų Afrikos tarpininkų grupę, kuri sėkmingai vadovavo šalių diskusijoms ir padėjo veiksmingai įvertinti VPS įgyvendinimą. Vis dėlto artėjant numatytiems rinkimams įtampa tarp partijų vėl išaugo. 12. Pietų Afrika ir PAVB įtraukė NVV į bendrus veiksmus, kuriais siekiama sukurti tinkamas sąlygas patikimiems rinkimams. Šis bendradarbiavimas apima ir Pietų Afrikos, PAVB ir NVV konsultacijas demokratiškų rinkimų veiksmų planui sukurti. Pietų Afrika, PAVB ir visi trys Zimbabvės politiniai vadovai mano, kad ES priemonės užkerta kelią šioms iniciatyvoms. 13. Atsižvelgdama į tai, kad reali pažanga įgyvendinant VPS padaryta tik tam tikrose srityse, Komisija siūlo Tarybai iki 2012 m. vasario 20 d. pratęsti dabar galiojančias 96 straipsniu nustatytas atitinkamas priemones. 14. Tačiau ES supranta, kad numatomas NVV šalių susitarimas dėl rinkimų veiksmų plano, tvirtinamas PAVB – tai puiki galimybė atgaivinti dvišalį bendradarbiavimą. Todėl Komisija siūlo Tarybai, kai bus patvirtintas rinkimų veiksmų planas, pavyzdžiui, artimiausiame PAVB aukščiausiojo lygio susitikime, peržiūrėti vystomojo bendradarbiavimo apribojimus. Tai leistų parengti šalies strategijos dokumentą (ŠSD). Prognozuojama, kad iki rinkimų ŠSD dar nebus parengtas pasirašymui. 15. Jei sutarto rinkimų veiksmų plano tinkamai įgyvendinti nepavyktų, ES vėl svarstys galimybę taikyti vystomojo bendradarbiavimo apribojimų pagal 96 straipsnį. 16. Komisija siūlo apie ES politikos pokyčius Zimbabvės Vyriausybei pranešti raštu, skirtu Prezidentui R. Mugabei, o kopijas perduoti kitiems dviem pagrindiniams NVV vadovams – Ministrui Pirmininkui M. Tsvangirai ir Ministro Pirmininko pavaduotojui A. Mutambarai. Išvada Atžvelgiant į pateiktus argumentus, Tarybos prašoma priimti pridedamą Tarybos sprendimo, kuriuo pratęsiamas atitinkamų priemonių prieš Zimbabvę taikymo laikotarpis, pasiūlymo projektą. 2011/0013 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo pritaikomos Sprendime 2002/148/EB, užbaigiančiame konsultacijas su Zimbabve, remiantis AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsniu, nurodytos priemonės ir pratęsiamas jų taikymo laikotarpis EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 217 straipsnį, atsižvelgdama į Afrikos, Karibų jūros bei Ramiojo vandenyno grupės valstybių ir Europos bendrijos bei jos valstybių narių partnerystės susitarimą, pasirašytą Kotonu 2000 m. birželio 23 d.[12] ir peržiūrėtą Uagadugu (Burkina Fasas) 2010 m. birželio 23 d.[13], toliau – AKR ir EB partnerystės susitarimas, ypač į jo 96 straipsnį, atsižvelgdama į Taryboje susirinkusių valstybių narių vyriausybių atstovų Vidaus susitarimą dėl priemonių, kurių turi būti imtasi, ir tvarkos, kurios turi būti laikomasi siekiant įgyvendinti AKR ir EB partnerystės susitarimą[14], ypač į jo 3 straipsnį, atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą, kadangi: (1) Remiantis Sprendimu 2002/148/EB[15], konsultacijos su Zimbabve pagal AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsnio 2 dalies c punktą buvo užbaigtos ir buvo imtasi sprendimo priede nustatytų atitinkamų priemonių. (2) Sprendimo 2002/148/EB 2 straipsnyje nurodytų priemonių taikymas Sprendimu 2010/97/BUSP[16] buvo pratęstas dar 12 mėnesių iki 2011 m. vasario 20 d. (3) Pripažįstama, kad Nacionalinės vienybės vyriausybės (NVV) sukūrimas – tai galimybė atkurti konstruktyvius Europos Sąjungos ir Zimbabvės santykius ir remti Zimbabvės reformų programos įgyvendinimą. (4) Vis dėlto šios pastangas vis dar nėra sėkmingos – dėl pastarojo meto politinių įvykių, dėl to, kad nesusitariama dėl rinkimų veiksmų plano, taip pat dėl to, kad NVV nesugeba įgyvendinti tam tikrų esminių AKR ir EB partnerystės susitarimo nuostatų, nors buvo įsipareigojusi tą padaryti visuotiniu politiniu susitarimu (VPS). (5) ES pripažįsta, kad būdama VPS tarpininkė Pietų Afrika daug nuveikė, kad būtų susitarta dėl veiksmų plano, kuriuo remiantis būtų galima surengti patikimus rinkimus. (6) Todėl, PAVB patvirtinus rinkimų veiksmų planą, ES peržiūrės vystomojo bendradarbiavimo apribojimus, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Šio sprendimo priede pateiktame rašte nurodytos priemonės atnaujinamos kaip atitinkamos priemonės pagal AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsnio 2 dalies c punktą. Šios priemonės taikomos iki 2012 d. vasario 20 d. Priemonės bus nuolat peržiūrimos, o PAVB patvirtinus rinkimų veiksmų planą bus persvarstomos. 2 straipsnis Šio sprendimo priede pateiktas raštas skirtas Zimbabvės Prezidentui R. Mugabei, jo kopijos perduodamos Ministrui Pirmininkui M. Tsvangirai ir Ministro Pirmininko pavaduotojui A. Mutambarai. 3 straipsnis Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną. 4 straipsnis Šis sprendimas skelbiamas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje . Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas PRIEDAS RAŠTAS ZIMBABVĖS PREZIDENTUI Europos Sąjunga teikia didelę reikšmę AKR ir EB partnerystės susitarimo 9 straipsnio nuostatoms. Esminiai partnerystės susitarimo principai – pagarba žmogaus teisėms, demokratinėms institucijoms ir teisinės valstybės principams – yra mūsų santykių pagrindas. 2002 m. vasario 19 d. raštu Europos Sąjunga Jus informavo apie savo sprendimą užbaigti konsultacijas, surengtas pagal AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsnį, ir imtis atitinkamų priemonių, kaip numatyta to susitarimo 96 straipsnio 2 dalies c punkte. 2010 m. vasario 15 d. raštu Europos Sąjunga pranešė Jums apie savo sprendimą neatšaukti atitinkamų priemonių ir pratęsti jų taikymą iki 2011 m. vasario 20 d. Europos Sąjunga teigiamai vertina pažangą, padarytą įgyvendinant visuotinį politinį susitarimą (VPS) nuo pat Nacionalinės vienybės vyriausybės (NVV) sukūrimo 2009 m. ES dar kartą pabrėžia, kad didelę svarbą teikia pagal AKR ir EB partnerystės susitarimo 8 straipsnį palaikomam politiniam dialogui, kuris Zimbabvės Vyriausybės prašymu oficialiai pradėtas 2009 m. birželio 18–19 d. Briuselyje vykusiame ES ir Zimbabvės ministrų trejeto susitikime. Pastarajame ministrų susitikime 2010 m. liepos 2 d. ministro E. Mangoma vadovaujama įtrauki Zimbabvės delegacija pateikė atnaujintą įsipareigojimų pagal VPS planą. Europos Sąjunga atkreipė dėmesį į pažangą, padarytą įgyvendinant VPS, ir 2010 m. rugsėjo 29 d. raštu pranešė Zimbabvės vyriausybei apie 10-ojo EPF orientacinio finansinio paketo skyrimą (130 mln. EUR bus skirti panaikinus 96 straipsniu nustatytas priemones ir pasirašius šalies strategijos dokumentą). Europos Sąjunga remia NVV dedamas pastangas VPS įgyvendinti ir džiaugiasi pažanga, padaryta stabilizuojant ekonomiką ir atkuriant pagrindines socialines paslaugas. Be to, ji teigiamai vertina Pietų Afrikos iniciatyvą imtis sustiprintų diplomatijos veiksmų regione, kad būtų remiamos reformos Zimbabvėje. Tačiau Europos Sąjunga apgailestauja, kad įgyvendinant svarbiausius politinius susitarimus, ypač susijusius su tinkamų sąlygų patikimiems rinkimams sukūrimu, padaryta per mažai. Europos Sąjunga mano, kad atsižvelgiant į galimus rinkimus 2011 m., ypač svarbu, kad visos NVV šalys ir Pietų Afrikos vystymosi bendruomenė (PAVB) susitartų dėl rinkimų veiksmų plano. Šiame plane turėtų būti nustatyti visiems priimtini orientyrai ir apibrėžtas PAVB vaidmuo stebint rinkimus – planu turi būti užtikrinta, kad rinkimai atspindi rinkėjų valią. Tuo metu, kai buvo atnaujintos 96 straipsniu nustatytos atitinkamos priemonės, susitarimas dėl rinkimų veiksmų plano dar nebuvo pasiektas. Todėl Europos Sąjunga nusprendė pratęsti atitinkamų priemonių, nurodytų Tarybos sprendime 2002/148/EB ir atnaujintų Tarybos sprendimu 2010/97/BUSP, taikymą iki 2012 m. vasario 20 d. Tačiau Europos Sąjunga supranta, kad numatomas NVV šalių susitarimas dėl rinkimų veiksmų plano, kurį turėtų tvirtinti PAVB – puiki galimybė atgaivinti dvišalį bendradarbiavimą. Taigi Europos Sąjunga pasirengusi persvarstyti 96 straipsniu nustatytas priemones, kai NVV susitars dėl rinkimų veiksmų plano, o PAVB jį patvirtins. Tikimės, kad toks Europos Sąjungos politikos pokytis taps nauja paskata gerinti šalių santykius. Pagarbiai Europos Sąjungos vardu [1] Žr. Tarybos sprendimą 2002/148/EB (OL L 50, 2002 2 21, p. 64. Be to (žr. 2002 m. vasario 18 d. Bendrųjų reikalų tarybos išvadas), Taryba priėmė tikslines BUSP priemones (Tarybos bendroji pozicija 2002/145/BUSP ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 310/2002 dėl konkrečių ribojamųjų priemonių Zimbabvei, OL L 50 2002 2 21, p. 1–12). [2] Konsultacijos pagal 96 straipsnį buvo pradėtos siekiant susitarti dėl priemonių, kurių turi imtis Zimbabvės vyriausybė, kad pataisytų padėtį, ypač penkiose srityse (draudimas vyriausybei toleruoti bet kokios formos politinį smurtą; ankstyvas tarptautinių partnerių kvietimas remti ir stebėti artėjančius rinkimus, tuo tikslu jiems nesudarant jokių apribojimų; žiniasklaidos laisvės apsauga; teismų nepriklausomumas ir jų priimtų sprendimų laikymasis; draudimas neteisėtai pasisavinti turtą). [3] OL L 46, 2003 2 20, p. 25. [4] OL L 50, 2004 2 20, p. 60 [5] OL L 48, 2005 2 19, p. 28. [6] OL L 48, 2006 2 18, p. 26. [7] OL L 53, 2007 2 22, p. 23. [8] OL L 51, 2008 2 26, p. 19. [9] OL L 49, 2009 2 20, p. 15. [10] OL L 44, 2010 2 16, p. 20. [11] 2009 m. sausio 26 d., 2009/68/BUSP. [12] OL L 317, 2000 12 15, p. 3. [13] OL L 287, 2010 2 4, p. 3. [14] OL L 317, 2000 12 15, p. 376. [15] OL L 50, 2002 2 21, p. 64. [16] OL L 44, 2010 2 16, p. 20.