Rekomendacija Tarybos nuomonė pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį Dėl atnaujintos 2004–2007 m. Maltos konvergencijos programos /* SEK/2005/0140 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 2.2.2005 SEK(2005) 140 galutinis Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį Dėl atnaujintos 2004–2007 m. Maltos konvergencijos programos (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[1] numato, kad nedalyvaujančios valstybės narės, t.y. tos, kurios nėra įvedusios bendros valiutos, privalo reguliariai pateikti Tarybai ir Komisijai konvergencijos programas. Pagal šio reglamento 9 straipsnį Taryba, remdamasi Komisijos ir pagal Sutarties 114 straipsnį įsteigto Komiteto (Ekonomikos ir finansų komiteto) įvertinimu, turi patikrinti kiekvieną konvergencijos programą. Remdamasi Komisijos rekomendacija ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu bei patikrinusi programą, Taryba pateikia nuomonę apie programą. Pagal reglamentą valstybės narės privalo kasmet pateikti atnaujintas konvergencijos programas, kurias taip pat patikrina Taryba ta pačia tvarka. Valstybės narės, įstojusios į ES 2004 m. gegužės 1 d., nėra įsivedusios bendros valiutos, tačiau, kad atitiktų reikalavimus dėl euro įvedimo, privalo laiku įvykdyti konvergencijos kriterijus, taip pat dėl stabilios šalies finansinės būklės. Atsižvelgdama į 9,7 % BVP valdžios sektoriaus deficitą ir 70,4 % BVP skolos santykį, užregistruotą 2003 m., 2004 m. liepos 5 d. Taryba nusprendė, kad Maltoje yra perviršinis deficitas, ir rekomendavo jį ištaisyti ne vėliau kaip iki 2006 m. Maltai taip pat buvo rekomenduota įgyvendinti struktūrines priemones siekiant racionalizuoti ir sumažinti išlaidas bei iki 2004 m. lapkričio 5 d. imtis veiksmingų priemonių, kuriomis būtų pasiektas 2005 m. nustatytas deficito dydis. Maltos valdžios institucijos taip pat raginamos 2005 m. sustabdyti skolos santykio kilimą, o paskesniais metais jį sumažinti. 2004 m. gruodžio 22 d. komunikate Komisija priėjo prie išvados, kad Maltos vyriausybė ėmėsi efektyvių veiksmų, kurie padėtų pasiekti 2005 m. nustatytą deficito dydį. Valstybės narės, kurios įstojo į ES 2004 m. gegužės 1 d., įsipareigojo pateikti savo konvergencijos programas iki 2004 m. gegužės 15 d., o pirmus atnaujintus jų variantus – 2004 m. pabaigoje. Pirmoji 2004–2007 m. Maltos konvergencijos programa buvo pateikta 2004 m. gegužės 21 d. ir Tarybos įvertinta 2004 m. liepos 5 d. Atnaujintą programos variantą Malta pateikė 2004 m. gruodžio 7 d. Komisijos tarnybos atliko techninį šio varianto įvertinimą, atsižvelgdamos į Komisijos tarnybų 2004 m. rudens ekonominių prognozių rezultatus, Elgesio kodeksą[2], bendrai sutartą potencialios gamybos apimties apskaičiavimo metodiką, 2003–2005 m. laikotarpio bendrųjų ekonominės politikos gairių rekomendacijas ir principus, nustatytus 2002 m. lapkričio 27 d. Komisijos komunikate Tarybai ir Europos Parlamentui dėl biudžeto politikos koordinavimo stiprinimo. Remiantis šiuo vertinimu teikiamas toks įvertinimas: - Pirmąjį 2004–2007 m. atnaujintos konvergencijos programos variantą Maltos vyriausybė pateikė 2004 m. gruodžio 7 d. Iš esmės ta programa atitinka Elgesio kodeksą, tačiau joje ne visas valstybės išlaidų suskirstymas, o kainų duomenys neatitinka suderintų apibrėžimų. - Atnaujintoje programoje pateikiamame makroekonominiame scenarijuje prognozuojamas laipsniškas ekonominės veiklos aktyvėjimas. Prognozuojamas BVP augimas 2004 m. (0,6 %) yra mažesnis nei Komisijos 2004 m. rudens prognozėse (1 %), tuo tarpu 2005 ir 2006 m. augimo prognozės (atitinkamai 1,5 % ir 1,8 %) yra tikėtinos ir visiškai atitinka Komisijos prognozes. Prognozuojama, kad augimo tempai dar paspartės programos laikotarpio pabaigoje ir 2007 m. pasieks 2,2 %. Apskritai augimo prielaidos yra patikimos. - Metinis infliacijos lygis, kuris šiuo metu Maltoje matuojamas mažmeninių kainų indekso pokyčiu per metus, pastaraisiais mėnesiais šiek tiek sumažėjo. Bendra infliacija 2004 m. siekė 2,9 %. Programos laikotarpio projekcijose daroma prielaida, kad infliacija mažės ir 2005 m. sieks 2,4 %, o 2006 ir 2007 m. – 1,9 %. Maltos liros keitimo kursas kiek pakilo per 2004 m. tiek nominaliąja, tiek realiąja išraiška. Prognozuojama, kad programos laikotarpiu nominalus Maltos liros keitimo kursas iš esmės liks nepakitęs. Centrinis bankas nuo 2003 m. rugsėjo mėn. išlaiko trumpalaikių palūkanų normą – savo pagrindinę palūkanų normą, ties 3 % riba (100 bazinių punktų virš euro zonos lygio). Prognozuojama, kad 2005 m. palūkanų normos padidės puse procentinio punkto ir iki 2007 m. išliks ties 3,5 % riba. - Naujausi duomenys apie 2004 m. biudžeto vykdymą rodo, kad tais metais nustatytas siektinas ir programoje patvirtintas 5,2 % BVP deficito dydis realiai gali būti pasiektas. Atnaujintoje programoje taip pat buvo patvirtinti siektini deficito dydžiai iki 2007 m. Konkrečiai konvergencijos programoje nustatytas tikslas 2006 m. sumažinti deficitą, kad jis nesiektų 3 % BVP pamatinės vertės. Prognozuojama, kad valdžios sektoriaus deficitas sumažės nuo 5,2 % BVP 2004 m. iki 3,7 % 2005 m. ir 2,3 % 2006 m., o 2007 m. – iki 1,4 % BVP. Palyginti su ankstesne programa, atnaujintame programos variante patvirtintas planuojamas koregavimas esant nepakitusiam makroekonominiam scenarijui. Fiskalinis konsolidavimas yra pagrįstas pajamų didinimu ir išlaidų mažinimu. - Dėl Maltos ekonomikos dydžio ir atvirumo ji yra labai priklausoma nuo išorės sukrėtimų. Tai padidina tiek pervertinimo, tiek sumažinimo pavojų, susijusį ne tik su makroekonominiu scenarijumi, bet ir su programoje numatytu fiskaliniu koregavimu. Tačiau, nors ir yra tam tikrų pavojų, dėl atsargaus makroekonominio scenarijaus, nustatytų deficitą mažinančių priemonių pobūdžio bei pateiktų biudžeto projekcijų konsolidavimo strategija yra visiškai tikėtina. - Remiantis apskaičiavimais, bendroji valstybės skola 2004 m. padidėjo iki 73,2 % BVP (nuo 70,4 % 2003 m.). Programoje prognozuojama, kad skolos santykis turėtų sumažėti iki 72 % 2005 m., o iki programos laikotarpio pabaigos dar nukristi iki maždaug 70 %. Maltos valdžios institucijos prognozuoja, kad ekonomikos augimas, laipsniškas pirminio balanso gerėjimas ir turto pardavimas nuo 2005 m. padės sumažinti skolos ir BVP santykį. Tačiau, atsižvelgiant į prognozuojamus skolos dydžio pokyčius, būtina surinkti detalesnius duomenis apie operacijas, kurios neįtraukiamos į nacionalines sąskaitas ir kurios iš dalies atsveria nemažų iš privatizavimo gautų pajamų poveikį (daugiau nei 2 % BVP 2005 ir 2006 m.), ir vykdyti griežtesnę tų operacijų kontrolę. - Programoje peržiūrima vyriausybės struktūrinių reformų programa, kurios esmė – valstybinių įmonių restruktūrizavimas ir tam tikrų veiklos sektorių, pavyzdžiui, pramonės, uostų, transporto ir energetikos, funkcionavimo pagerinimas. Programoje pateikiamose numatomose reformose privatizavimas yra įvardytas kaip viena iš reformos sudedamųjų dalių; be to, programoje numatoma stiprinti kovą su sukčiavimu mokesčių ir lengvatų srityse. Maltos Vyriausybė taip pat pateikė baltąją knygą dėl Maltos pensijų sistemos reformos. Maltai yra būtina pradėti vykdyti struktūrines reformas ir kituose sektoriuose, pvz., mokesčių ir sveikatos priežiūros sistemų. - Kalbant apie ilgalaikį tvarumą, Maltai gresia biudžeto disbalansas padengiant planuojamas išlaidas, susijusias su numatomu visuomenės senėjimu. Programoje numatyta strategija užtikrinti tvarią ekonomikos padėtį priklauso nuo to, ar bus pasiekti biudžeto tikslai. Ta strategija apima dar neparengtas arba dar neįgyvendintas pensijų ir sveikatos priežiūros sistemų reformas. Nors didžiausią pavojų tvarumo užtikrinimui neabejotinai kelia tai, ar bus pasiekti biudžeto tikslai, siekiant sustabdyti ilgalaikį su visuomenės senėjimu susijusių išlaidų augimą taip pat būtinas tolesnis reformų vykdymas. - Apskritai atnaujintoje programoje numatyta ekonominė politika didžiąja dalimi atitinka šaliai skirtas bendrąsias ekonominės politikos gaires valstybės finansų srityje. Programa atitinka ir Tarybos rekomendacijas dėl valdžios sektoriaus deficito sumažinimo. Remdamasi šiuo vertinimu, Komisija priėmė pridedamą rekomendaciją dėl Tarybos nuomonės apie atnaujintą Maltos konvergencijos programą ir teikia ją Tarybai. Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį Dėl atnaujintos 2004–2007 m. Maltos konvergencijos programos EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[3], ypač į jo 9 straipsnio 3 dalį, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, PAREIŠKĖ TOKIĄ NUOMONĘ: 1. 2005 m. vasario 17 d. Taryba išnagrinėjo atnaujintą Maltos konvergencijos programą, kuri apima 2004–2007 metus. Programa didžiąja dalimi atitinka Elgesio kodeksą, tačiau joje ne visas valstybės išlaidų suskirstymas, o kainų duomenys neatitinka suderintų Mastrichto sutarties apibrėžimų. Taigi Malta raginama patenkinti reikalavimus dėl duomenų. 2. Makroekonominiame scenarijuje, kuriuo grindžiama programa, numatoma, kad realus BVP augs nuo 0,6 % 2004 m. iki vidutiniškai 1,8 % per metus likusiu programos laikotarpiu. Remiantis šiuo metu turima informacija, atrodo, kad šis scenarijus atspindi tikėtinas augimo prielaidas. Infliacijos prognozės programoje irgi atrodo tikroviškos. 3. 2004 m. liepos 5 d. Taryba nusprendė, kad Maltoje yra perviršinis deficitas, ir rekomendavo jį ištaisyti iki 2006 m. 4. Programoje numatytas tikslas 2006 m. sumažinti deficitą iki žemesnės nei 3 % BVP pamatinės vertės. Fiskalinis konsolidavimas grindžiamas pajamas didinančiomis priemonėmis bei išlaidų mažinimu. Prognozuojama, kad valdžios sektoriaus deficitas sumažės nuo 5,2 % BVP 2004 m. iki 2,3 % 2006 m. ir 1,4 % BVP 2007 m. Palyginti su ankstesne programa, naujausiame programos variante dar kartą patvirtinami biudžeto koregavimo planai pagal iš esmės nepakitusį makroekonominį scenarijų. 5. Programos biudžeto projekcijose numatyti pavojai didžiąja dalimi atrodo subalansuoti. Šiame kontekste pažymėtina, kad 2004 m. nustatyta 5,2 % fiskalinio valdžios sektoriaus deficito riba yra realiai pasiekiama. Vertinant 2005 m. ir vėlesnio laikotarpio perspektyvas, dėl atsargaus makroekonominio scenarijaus ir programoje numatytų biudžeto deficitą mažinančių priemonių bei pateiktų biudžeto projekcijų pagal šiuo metu prognozuojamą išorinių veiksnių poveikį programoje numatytas konsolidavimo strategijos įgyvendinamas yra visiškai įmanomas. 6. Atsižvelgiant į šį rizikos įvertinimą, atrodo, kad programoje pakanka suplanuotų biudžetinių priemonių, kad iki 2006 m. deficitas būtų sumažintas iki mažiau kaip 3 % BVP. Programa taip pat užtikrina pakankamą patikimumą, kad programos laikotarpiu nebūtų viršyta nustatyta biudžeto deficito riba esant įprastiems makroekonominiams svyravimams. Tačiau tų priemonių gali nepakakti, kad programos laikotarpiu būtų pasiektas Stabilumo ir augimo pakto vidutinės trukmės tikslas dėl biudžeto būklės, t. y. pasiekti beveik subalansuotą biudžetą. 7. Programoje prognozuojama, kad skolos santykis 2004 m. padidės iki 73,2 % BVP (nuo 70,4 % 2003 m.), o programos laikotarpio pabaigoje nukris iki 70,4 % BVP. Maltos valdžios institucijos prognozuoja, kad dėl augančios ekonomikos, laipsniškai gerėjančio pirminio balanso ir turto pardavimo, skolos ir BVP santykis nuo 2005 m. pradės mažėti. Tačiau dėl keleto veiksnių, iš dalies atsveriančių didelių privatizavimo pajamų poveikį (daugiau nei 2 % BVP 2005 ir 2006 m.), būtina surinkti detalesnius duomenis apie operacijas, kurios neįtraukiamos į nacionalines sąskaitas, ir vykdyti griežtesnę tų operacijų kontrolę. 8. Kalbant apie ilgalaikį tvarumą, Maltai gresia biudžeto disbalansas padengiant planuojamas išlaidas, susijusias su numatomu visuomenės senėjimu. Programoje nustatyto tvarumo užtikrinimo strategijos įgyvendinimas priklauso, ar bus pasiekti biudžeto tikslai. Ta strategija taip pat apima dar neparengtas arba dar neįgyvendintas pensijų ir sveikatos apsaugos sistemų reformas. Nors didžiausią pavojų tvarumo užtikrinimui kelia tai, ar bus pasiekti biudžeto tikslai, siekiant sustabdyti ilgalaikį su visuomenės senėjimu susijusių išlaidų augimą, būtinas tolesnis reformų vykdymas. 9. Apskritai atnaujintoje programoje numatyta ekonominė politika didžiąja dalimi atitinka šaliai skirtas specifines bendrąsias ekonominės politikos gaires valstybės finansų srityje. Programa atitinka Tarybos rekomendacijas dėl valdžios sektoriaus deficito sumažinimo. Lentelė: pagrindinių makroekonominių ir biudžeto prognozių palyginimas. 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Realus BVP (pokytis, %) | 2004 m. gruodžio mėn. KP | 0,6 | 1,5 | 1,8 | 2,2 | 2004 m. spalio mėn. KOM | 1,0 | 1,5 | 1,8 | - | 2004 m. gegužės mėn. KP | 1,1 | 1,7 | 2,1 | 2,1 | SVKI infliacija (%) | 2004 m. gruodžio mėn. KP | 2,9 | 2,4 | 1,9 | 1,9 | 2004 m. spalio mėn. KOM | 3,7 | 3,1 | 2,6 | - | 2004 m. gegužės mėn. KP | 3,4 | 2,1 | 2,1 | 2,0 | Valdžios sektoriaus balansas (% BVP) | 2004 m. gruodžio mėn. KP | -5,2 | -3,7 | -2,3 | -1,4 | 2004 m. spalio mėn. KOM | -5,1 | -4,0 | -3,3 | - | 2004 m. gegužės mėn. KP | -5,2 | -3,7 | -2,3 | -1,4 | Pirminis balansas (% BVP) | 2004 m. gruodžio mėn. KP | -1,4 | 0,3 | 1,6 | 2,4 | 2004 m. spalio mėn. KOM | -1,3 | -0,2 | 0,4 | - | 2004 m. gegužės mėn. KP | -1,4 | 0,1 | 1,4 | 2,2 | Bendroji valstybės skola (% BVP) | 2004 m. gruodžio mėn. KP | 73,2 | 72,0 | 70,5 | 70,4 | 2004 m. spalio mėn. KOM | 72,4 | 73,7 | 74,2 | - | 2004 m. gegužės mėn. KP | 72,1 | 72,4 | 70,5 | 70,4 | Šaltiniai: Konvergencijos programa (KP); 2004 m. Komisijos tarnybų ekonominės prognozės (KOM). | [1] OL L 209, 1997.8.2. Visus šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti tinklalapyje: MACROBUTTON HtmlResAnchor http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Ekonomikos ir finansų komiteto pakeista nuomonė dėl stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos, kurią ECOFIN taryba patvirtino 2001.7.10. [3] OL L 209, 1997.8.2, p. 1. Šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti tinklalapyje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.