EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA
2007 m. balandžio 24 d.
su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos jūrų saugumo agentūros 2005
finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį
EUROPOS PARLAMENTAS,
— atsižvelgdamas įEuropos jūrų saugumo agentūros 2005 finansinių metų galutines metines ataskaitas (1),
— atsižvelgdamas įAudito Rūmų ataskaitą dėl Europos jūrų saugumo agentūros 2005 finansinių metų
galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais (2),
— atsižvelgdamas į2007 m. vasario 27 d. Tarybos rekomendaciją (5711/2007 –C6-0080/2007),
— atsižvelgdamas įEB sutartį, ypač į jos 276 straipsnį,
— atsižvelgdamas į2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos
Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (3), ypač į jo 185 straipsnį,
— atsižvelgdamas į2002 m. birželio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1406/2002,
įsteigiantį Europos jūrų saugumo agentūrą (4), ypač į jo 19 straipsnį,
— atsižvelgdamas į2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl
finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas)
Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrij ųbendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straips-
nyje (5), ypač į jo 94 straipsnį,
— atsižvelgdamas įDarbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą,
— atsižvelgdamas įBiudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Transporto ir turizmo komiteto nuomonę
(A6-0114/2007),
A. kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jie gavo tinkamą pagrindą tvirtinti, jog 2005 m. gruodžio 31 d.
pasibaigusių finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir pagal jas atliktos operacijos iš esmės yra
teisėtos ir tvarkingos,
B. kadangi 2006 m. balandžio 27 d. Parlamentas Agentūros direktoriui suteikė patvirtinimą, kad Agentūros
2004 finansinių metų biudžetas įvykdytas (6) ir prie sprendimo dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo
pridėtoje rezoliucijoje, inter alia, pažymėjo, kad:
— pažymi, kad Audito Rūmai išsiaiškino keletą vidaus kontrolės sistemos trūkumų,L 187/150 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 2008 7 15
(1) OL C 266, 2006 10 31, p. 13.
(2) OL C 312, 2006 12 19, p. 30.
(3) OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006
(OL L 390, 2006 12 30, p. 1).
(4) OL L 208, 2002 8 5, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1891/2006
(OL L 394, 2006 12 30, p. 1).
(5) OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
(6) OL L 340, 2006 12 6, p. 123.
— apgailestauja, kad mažai panaudota asignavimų kovos prieš jūrų taršą priemonėms: panaudota tik
200 000 EUR iš skirtų 700 000 EUR asignavimų įsipareigojimams ir mokėjimams, o tai sudaro
28 % skirtų lėšų;
Bendros pastabos dėl daugumos ES agentūrų, kurioms reikia atskiro biudžeto įvykdymo
patvirtinimo
1. mano, kad vis didėjantis Bendrijos agentūrų skaičius ir kai kurių agentūrų veikla nėra susijusi su bendrąja
politikos struktūra, kad kai kurių agentūrų funkcijos ne visada atspindi tikruosius Sąjungos poreikius ir jų
piliečių lūkesčius, ir pažymi, kad, apskritai, ne visada agentūros turi gerą įvaizdį ar apie jas atsiliepiama
gerai spaudoje;
2. dėl šios priežasties ragina Komisiją apibrėžti bendrąją politikos struktūrą dėl naujų Bendrijos agentūrų
kūrimo ir prieš steigiant bet kokią naują agentūrą pateikti išlaidų ir galimos naudos tyrimą užtikrinant,
kad nebūtų agentūrų veiklos dubliavimosi ar funkcij ųdubliavimosi su kitomis Europos organizacijomis;
3. ragina Audito Rūmus pateikti nuomonę apie išlaidų ir galimos naudos analizę prieš Parlamentui priimant
savo sprendimą;
4. ragina Komisiją kas penkerius metus pateikti tyrimą apie kiekvienos veikiančios agentūros teikiamą
naudą; jei agentūros teikiamos naudos įvertinimas būtų neigiamas, prašo visų susijusių institucijų imtis
būtinų veiksmų ir performuluoti tos agentūros įgaliojimus ar ją uždaryti;
5. atsižvelgdamas įtai, jog daugėja reguliavimo agentūrų, apgailestauja, kad derybos dėl Tarpinstitucinio
susitarimo dėl šiųagentūrų veiklos sistemos projekto dar nesibaigė, ir ragina atsakingas Komisijos
tarnybas, konsultuojantis su Audito Rūmais, imtis visų priemonių, kad būtų kuo greičiau sudarytas šis
susitarimas;
6. pažymi, kad, atsižvelgiant įKomisijos atsakomybę biudžeto srityje, būtina glaudžiau susieti agentūras su
Komisija; ragina Komisiją ir Tarybą imtis visų būtinų priemonių, kad iki 2007 m. gruodžio 31 d.
reguliavimo agentūrų priežiūros organuose Komisijai būtų suteiktos blokuojančios mažumos teisės,
o steigiant naujas agentūras šios teisės būtų numatomos iš anksto;
7. ragina Audito Rūmus įsavo metinę ataskaitą įtraukti papildomą skyrių, skirtą visoms agentūroms, kurių
biudžeto įvykdymą reikia patvirtinti kartu su Komisijos finansine atskaitomybe, siekiant geriau suprasti,
kaip agentūros naudoja ES lėšas;
8. primena principą, pagal kurį Parlamentas tvirtina visų ES agentūrų, nesvarbu, subsidijuojamų, ar ne,
biudžeto įvykdymą, net ir tais atvejais, kai agentūros steigimo dokumente nurodyta kita jos biudžeto
įvykdymą tvirtinanti institucija;
9. ragina Audito Rūmus atlikti visų agentūrų veiklos auditą ir pranešti apie tai atsakingiems Parlamento
komitetams, įskaitant Biudžeto kontrolės komitetą;
10. pažymi, kad agentūrų skaičius nuolat didėja ir kad pagal Komisijos politinę atsakomybę dėl agentūrų
veiklos, kuri apima daug daugiau nei paprastą logistinę paramą, Komisijos generaliniams direktoratams,
kurie atsako už agentūrų steigimą ir stebėseną, dar labiau reikia nustatyti bendrą požiūrį į agentūras;
mano, kad struktūros, panašios įagentūrų sukurtą struktūrą, skirtą veiklos koordinavimui su atitinkamais
generaliniais direktoratais, sukūrimas būtų pragmatiškas žingsnis siekiant nustatyti bendrą su Komisija
požiūrį į visus klausimus, susijusius su agentūromis;
11. ragina Komisiją pagerinti administracinę ir techninę paramą agentūroms atsižvelgiant įdidėjantį
Bendrijos administracinių taisyklių ir technini ųproblemų sudėtingumą;2008 7 15 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys L 187/151
12. pažymi, kad jokioje Bendrijos agentūroje nėra priežiūros organo, ir ragina Komisiją imtis būtinų
priemonių, kad kuo greičiau būtų sukurtas toks mechanizmas;
13. džiaugiasi, kad gerokai patobulėjo Europos Sąjungos agentūrų darbo koordinavimas ir jos gali spręsti vis
kylančias problemas ir padidinti bendradarbiavimo su Komisija ir Parlamentu veiksmingumą;
14. mano, kad kelių agentūrų bendros paramos tarnybos, kurios paskirtis –suderinti finansinio valdymo
informacines sistemas su Komisijos informacinėmis sistemomis, sukūrimas –tai priemonė, kurią reikėtų
tęsti ir plėtoti;
15. ragina agentūras tobulinti bendradarbiavimą su atitinkamų sričių veikėjais, taip pat tobulinti bendrų su
jais tikslų nustatymą; skatina Komisiją priimti, jos manymu, būtinas priemones, kurios padėtų
agentūroms pagerinti jų įvaizdį ir sustiprinti jų veiklos matomumą;
16. ragina Komisiją pateikti pasiūlymą suderinti kasmetinių agentūrų ataskaitų formatą ir sukurti veiklos
rodiklius, pagal kuriuos būtų galima palyginti jų efektyvumą;
17. ragina agentūras kiekvienų metų pradžioje pateikti veiklos rodiklius, pagal kuriuos galėtų būti vertinama
šiųagentūrų veikla;
18. ragina agentūras vis labiau siekti SMART (konkrečių, įvertinamų, pasiekiamų, tinkamų, laiku pasiekiamų)
tikslų, nes tai padėtų realiau planuoti ir pasiekti tikslus;
19. pritaria Audito Rūmams, kad Komisijai taip pat tenka atsakomybė užagentūrų (finansinį) valdymą; taigi
ragina Komisiją kontroliuoti įvairias agentūras, jei reikia, teikti joms nurodymus ir padėti jas valdyti, visų
pirma turint mintyje tinkamą konkurso procedūrų taikymą, įdarbinimo procedūrų skaidrumą, patikimą
finansų valdymą (per mažas išlaidas ir pernelyg didelių sumų numatymą biudžete) ir, svarbiausia,
tinkamą taisyklių, susijusių su vidaus kontrolės sistema, taikymą;
20. mano, kad agentūrų darbo programose turėtų atsispindėti pamatuojamas jų indėlis atsižvelgiant
įvykdomą veiklą ir kad turėtų būti skiriamas reikiamas dėmesys Komisijos vidaus kontrolės standartams;
Specialios pastabos
21. pažymi, kad 2005 m. finansinių metų biudžeto vykdymą stabdė vėluojantis naujų darbuotojų
įdarbinimas, ir kad ši padėtis turėjo neigiamos įtakos administracinėms išlaidoms skirtų asignavimų
panaudojimui;
22. atkreipia dėmesį į tai, kad nebuvo pradėtas naudoti veikla pagrįstas biudžeto valdymas nepaisant to, kad
Agentūros finansiniame reglamente numatyta pradėti jį naudoti pagal bendrajam biudžetui taikomą
modelį siekiant geriau kontroliuoti rezultatus;
23. susirūpinęs tuo, kad Agentūros kompiuterizuota bendrųjų sąskaitų apskaitos sistema leidžia tiesiogiai
keisti apskaitos įrašus, nedarant taisomųjų įrašų žurnale;
24. reikalauja, kad įbalansą įtrauktinų įsipareigojimų sąrašas būtų tikrinamas atidžiau, kadangi šiuo metu
numatyta mažiausiai 92 000 EUR per dideli įsipareigojimai (t.y. beveik 10 % visų įsipareigojimų),
atitinkantys prekes ir paslaugas, kurios dar buvo negautos ir nesuteiktos iki 2005 m. gruodžio 31 d.;
25. pažymi, kad buvo rasta sandorių pagrindimo dokumentais, kas yra būtina veiksmingos vidaus kontrolės
sistemos sąlyga, trūkumų ir kad su įsipareigojimais ir mokėjimais susijusios bylos dažnai buvo nebaigtos
pildyti arba supainiotos;
26. susirūpinęs tuo, kad sunku patikrinti, kiek iš viso sutarčių sudaryta per finansinius metus ir kiek sutarčių
tebegalioja; reikalauja sustiprinti kontrolės sistemą, visų pirma nustatant minimalius administracinių ir
kontrolės procedūrų standartus, įskaitant duomenų pobūdį bei organizavimą;L 187/152 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 2008 7 15
27. pažymi, kad sutarčių sąlygos, kuriose numatyti avansiniai mokėjimai, nesuderinti su bankų garantijų
nuostatomis; ragina Agentūrą nedelsiant išspręsti šiąproblemą;
28. taip pat atkreipia dėmesį į įvairius viešųjų pirkimų valdymo trūkumus ir reikalauja, kad Agentūra
laikytųsi reguliavimo reikalavimų;
29. apgailestauja dėl to, kad vėlavimas įdarbinti darbuotojus turėjo neigiamos įtakos einamajai veiklai skirtų
asignavimų panaudojimui (III antraštinė dalis); palankiai vertina Agentūros sprendimą parengti
įdarbinimo planą ir primygtinai reikalauja, jog ateityje nebūtų tokių vėlavimų siekiant, kad Agentūra
dirbtų visu pajė gumu.2008 7 15 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys L 187/153