LT    LT LT 
 
LT    LT  EUROPOS KOMISIJA 
Briuselis, 2010.6.15 
SEK(2010) 746 galutinis 
  
Pasiūlymas 
TARYBOS SPRENDIMAS 
  
dėl perviršinio deficito Suomijoje  
 
LT 2   LT AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS  
1. STABILUMO IR AUGIMO PAKTO TAIKYMAS DABARTIN ĖS KRIZĖS METU  
Šiuo metu daugelyje ES šali ų valdžios sektoriaus biudžeto de ficitas viršija Sutartyje nustatyt ą 
3 % BVP pamatin ę vertę. Dažnai stiprus deficito bei skolos b ūklės pablogėjimas turi b ūti 
vertinamas turint omenyje beprecedent ę 2008–2009 m. pasaulin ę finansų krizę ir ekonomikos 
nuosmukį. Tam įtakos turi keli veiksniai. Pirma, d ėl ekonomikos nuosmukio maž ėja 
mokestinės pajamos ir did ėja socialini ų išmokų išlaidos (pvz., bedarbi ų pašalpos). Antra, 
pripažindama, kad biudžeto politika dabartin ėje ypatingoje ekonomin ėje situacijoje vaidina 
svarbų vaidmen į, 2008 m. lapkri čio mėn. Europos ekonomikos atk ūrimo plane (EEAP), kur į 
gruodžio m ėn. patvirtino Europos Vadov ų Taryba, Komisija paragino imtis fiskalini ų 
skatinamųjų priemoni ų. Plane numatyta, kad skatinamosios priemon ės turi būti taikomos 
laiku, jos turi b ūti tikslinės, laikinos ir skirtingos įvairiose valstyb ėse narėse, atsižvelgiant į 
skirtingą šalių būklę valstybės finansų tvarumo ir konkurencingumo poži ūriu, o pager ėjus 
ekonomikos s ąlygoms jos turi b ūti panaikintos. Galiausiai kelios šalys ėmėsi priemoni ų 
finansų sektoriui stabilizuoti; kai kurios iš ši ų priemoni ų turėjo įtakos skolos b ūklei arba kelia 
didesnio deficito ir skolos rizik ą ateityje, nors tam tikras vyriausyb ės suteiktos paramos 
išlaidas ateityje b ūtų galima susigr ąžinti. 
Pagal Stabilumo ir augimo pakt ą Komisija turi prad ėti perviršinio deficito proced ūrą (PDP), 
kai valstyb ės narės deficitas viršija 3 % BVP pamatin ę vertę. Stabilumo ir augimo pakto 
2005 m. pakeitimais siekta užtikrinti, ka d visuose perviršinio deficito proced ūros etapuose 
būtų visų pirma atsižvelgiama į ekonomikos ir biudžeto aplinkybes.  Taip Stabilumo ir augimo 
pakte numatyta strukt ūra, kuria palaikoma vyriausyb ės politika, skirta, atsižvelgiant į 
ekonomin ę padėtį, greitai atkurti patikim ą biudžeto b ūklę, ir taip užtikrinamas ilgalaikis 
valstybės finansų tvarumas. 
2. ANKSTESNI PERVIRŠINIO DEFICITO PROCED ŪROS VEIKSMAI  
Perviršinio deficito proced ūra (PDP) nustatyta Sutarties d ėl Europos S ąjungos veikimo 
126 straipsnyje. Ši proced ūra išaiškinta Tarybos regl amente (EB) Nr. 1467/97 d ėl perviršinio 
deficito proced ūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo1, kuris yra Stabilumo ir 
augimo pakto dalis. 
Pagal Sutarties 126 straipsnio 2 dal į Komisija turi steb ėti, kaip laikomasi biudžetin ės 
drausmės pagal šiuos du kriterijus: a) ar planuojamo arba faktinio valdžios sektoriaus 
biudžeto deficito ir bendrojo vidaus produkto santykis (BVP) viršija 3 % pamatin ę vertę 
(išskyrus atvejus, kai sant ykis smarkiai ir nuolat maž ėjo ir pasiek ė lygį, artimą pamatinei 
vertei; arba pamatin ės vertės perviršis yra tik išimtinis ir laikinas, o santykis lieka artimas 
pamatinei vertei); ir b) ar valstyb ės skolos ir BVP santykis viršija 60 % pamatin ę vertę 
(išskyrus atvejus, kai tas santykis pakankamai maž ėja ir tinkamu tempu art ėja prie pamatin ės 
vertės). 
                                                 
1 OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Pranešime taip pat atsižvelgiama į 2009 m. lapkri čio 10 d. ECOFIN tarybos 
patvirtintas „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo s ąlygas bei stabilumo ir konvergencijos 
programų formos ir turinio gaires“, su kuriomis galima susipažinti adresu 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
LT 3   LT 126 straipsnio 3 dalyje nus tatyta, kad, valstybei na rei nevykdant reikalavim ų pagal vien ą ar 
abu šiuos kriterijus, Komisija turi parengti pranešim ą. Šiame pranešime taip pat turi b ūti 
„atsižvelgiama, ar bendrojo šalies biudž eto deficitas yra didesnis už valstyb ės investicij ų 
išlaidas, be to, įvertinami ir kiti svarb ūs veiksniai, įskaitant valstyb ės narės vidutinės trukmės 
ekonomikos ir biudžeto b ūklę“. 
Remdamasi duomenimis, kuriuos 2009 m. balandžio m ėn. pateik ė Suomijos valdžios 
institucijos2, ir atsižvelgdama į Komisijos tarnyb ų 2010 m. pavasario prognoz ę, 2010 m. 
gegužės 12 d. Komisija pri ėmė pranešim ą dėl Suomijos pagal Sutarties 126 straipsnio 3 dal į3. 
Po to [2010 m. geguž ės 27 d.] pagal 126 straipsnio 4 dal į Ekonomikos ir finans ų komitetas 
parengė nuomonę apie Komisijos pranešim ą. 
3. PERVIRŠINIO DEFICITO SUSIDARYMAS  
Remiantis PDP pranešimu, 2010 m. valdžios  sektoriaus deficitas Suomijoje tur ėtų siekti 4,1 % 
BVP, taigi jis viršys 3 % BVP pamatin ę vertę. Komisijos pranešime pagal 126 straipsnio 3 
dalį laikoma, kad numatomas deficitas n ėra artimas 3 % BVP pamatin ei vertei. Atsižvelgiant į 
2010 m. geguž ės 14 d. Finans ų ministerijos Parlamentui pateikt ą trečią papildom ą biudžetą, 
manoma, kad mokes čių pajamos 2010 m. gali b ūti 0,5 % BVP didesn ės, negu planuotos, iš 
esmės dėl to, kad surenkama daugiau pelno mokes čių. Tai reiškia, kad rezultatai gali b ūti 
geresni, nei numatyti dabartin ėse valstyb ės finansų projekcijose, bet kadangi šios projekcijos 
nebuvo iš esm ės atnaujintos, oficialiai liko nepakeistas 2010 m. siektinas defi cito rodiklis ir 
lieka galioti dabartinis vertinimas. Numatomas pamatin ės vertės perviršis gali b ūti laikomas 
išimtiniu, kaip apibr ėžta Sutartyje ir Stabilum o ir augimo pakte. Vis ų pirma jis susidar ė dėl 
didelio ekonomikos nuosmukio, kaip apibr ėžta Sutartyje ir Stabilumo ir augimo pakte, ir d ėl 
skatinamųjų priemoni ų, kurių laikantis Europos ekonomikos atk ūrimo plano buvo imtasi 
reaguojant į ekonomikos nuosmuk į. Remiantis Komisijos tarnyb ų 2010 m. pavasario 
prognoze, 2009 m. realusis BVP susitrauk ė 7,8 %, o 2010 m. tur ėtų augti 1,4 %. Be to, 
numatomas pamatin ės vertės viršijimas gali b ūti laikomas laikinu. Remiantis Komisijos 
tarnybų 2010 m. pavasario prognoze, 2011 m. deficitas sumaž ės iki mažesn ės už pamatin ę 
vertės, prie to prisid ės numatomas ekonomikos atsigavimas.  Sutartyje nustatytas deficito 
kriterijus n ėra įvykdytas. 
Remiantis PDP pranešimu, 2010 m. bendroji va ldžios sektoriaus skola lieka mažesn ė už 60 % 
BVP pamatin ę vertę ir sieks 49,9 % BVP. Komisijos tarnyb ų 2010 m. pavasario prognoz ėje 
numatoma, kad skolos santykis 2010 m. sieks 50,5 % BVP, o 2011 m. padid ės iki 54,9 % 
BVP. Sutartyje nustatytas skolos kriterijus įvykdytas. 
Pagal Sutarties ir Stabilumo ir augimo pakt o nuostatas Komisija pranešime taip pat nagrin ėjo 
svarbius veiksnius. Pagal Stabilumo ir augimo pakt ą priimant sprendim ą dėl perviršinio 
deficito į juos galima atsižvelgti tik tuomet, jei deficitas atitinka dvigub ą artumo pamatinei 
                                                 
2 Pagal Tarybos reglament ą (EB) Nr. 479/2009 valstyb ės narės du kartus per metus turi teikti Komisijai 
savo planuojam ų bei faktini ų valdžios sektoriaus deficito ir skolos lygi ų ataskaitas. Paskutinis Suomijos 
pranešimas pateiktas  
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Visi su PDP susij ę Suomijai skirti dokumentai pateikti svetain ėje 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
LT 4   LT vertei ir laikinumo s ąlygą. Suomijos atveju dviguba s ąlyga nėra įvykdyta. Svarb ūs veiksniai 
patys savaime šiuo atveju iš esm ės yra sąlyginai palank ūs, atsižvelgiant į gerus Suomijos 
fiskalinės politikos rezultatus. 
Ekonomikos ir finans ų komiteto nuomon ė pagal Sutarties 126 straipsnio 4 dal į atitinka 
Komisijos pranešime pagal 126 straipsnio 3 dal į pateiktą vertinimą. 
Atsižvelgdama į savo pranešim ą pagal 126 straipsnio 3 dal į ir Ekonomikos ir finans ų komiteto 
nuomonę pagal 126 straipsnio 4 dal į, Komisija laikosi nuomon ės, kad Suomijoje yra susidar ęs 
perviršinis deficitas. Ši Komisijos nuomon ė, pagal 126 straipsnio 5 dal į priimta [2010 m. 
birželio 15 d.], yra skirta  Tarybai. Komisija si ūlo, kad Taryba priimt ų atitinkam ą sprendim ą 
remdamasi 126 straipsnio 6 dalimi. Be t o, Komisija teikia Tarybai rekomendacij ą dėl Tarybos 
rekomendacijos Suomijai paga l 126 straipsnio 7 dal į siekiant ištaisyti perviršinio deficito 
padėtį. 
4. REKOMENDACIJOS D ĖL PERVIRŠINIO DEFICITO PAD ĖTIES IŠTAISYMO  
Pagal Tarybos reglamento (EB)  Nr. 1467/97 3 straipsnio 4 dal į Tarybos rekomendacijoje 
pagal 126 straipsnio 7 dal į turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šeši ų mėnesių laikotarpis, per 
kurį atitinkama valstyb ė narė turi imtis veiksming ų priemoni ų perviršiniam deficitui ištaisyti, 
ir terminas, per kur į reikia ištaisyti perviršin į deficitą, o „ištaisymas tur ėtų būti užbaigtas per 
metus nuo tokio deficito nus tatymo, nebent atsirast ų ypatingų aplinkybi ų“. Reglamento 2 
straipsnio 6 dalyje nusta tyta, kad sprendžiant, ar egzistuoja ypatingos aplinkyb ės, reikia 
atsižvelgti į svarbius veiksnius, aptartus Komisijos pranešime pagal Sutarties 126 straipsnio 3 
dalį. Reglamento 3 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad rekomendacijoje Taryba nurodo, kad, 
„siekiant ištaisyti perviršin į deficitą per rekomendacijoje nustatyt ą terminą, valstybė narė turi 
pasiekti minimal ų metinį kiekvienam ciklui pritaikyto balanso pager ėjimą, kurio etalonas b ūtų 
ne mažiau kaip 0,5 % BVP, at ėmus vienkartines ir laikin ąsias priemones“. 
Suomijos atveju laikoma, kad svarb ūs veiksniai, kurie paaiškinti Reglamento (EB) 
Nr. 1467/97 2 straipsnio 3 dalyje ir kuriuos Komisija išnagrin ėjo pranešime pagal 124 
straipsnio 3 dal į, yra palank ūs. Vis dėlto tai nereiškia, kad yra ypating ų aplinkybi ų, dėl kurių 
būtų galima nesilaikyti standartinio  deficito ištaisymo termino. Vis ų pirma, remiantis 
Komisijos tarnyb ų 2010 m. pavasario prognoze ir darant prielaid ą, kad politika nesikeis, jau 
2011 m. valdžios sektoriaus deficitas tur ėtų sumažėti kiek žemiau 3 % pamatin ės vertės. 
Atsižvelgiant į tai, reik ėtų leisti, kad Suomijos valdžios institucijos 2010 m. įgyvendint ų 
numatytas fiskalines priemones, kartu už tikrindamos, kad planuojamas 3 % BVP pamatin ės 
vertės viršijimas išlikt ų ribotas ir laikinas. Valdžios institucijos tur ėtų nurodyti priemones, 
skirtas užtikrinti, kad numatomas perv iršinio deficito ištaisymas 2011 m. b ūtų tvarus.  
Siekiant vykdyti griežtesn ę priežiūrą pagal PDP, kuri b ūtina dėl perviršinio deficito ištaisymo 
termino, reik ės reguliariai ir laiku steb ėti pažang ą, padaryt ą įgyvendinant fiskalinio 
konsolidavimo strategij ą, kad perviršinis deficitas b ūtų ištaisytas. Atsižvelgiant į tai, 2011 m. 
atnaujintoje Suomijos stabilumo programoje šiam klausimui gal ėtų būti skirtas atskiras 
skyrius. 
 
LT 5   LT  
  
Pagrindini ų makroekonomini ų ir biudžeto projekcij ų palyginimas 
    2007 2008 2009 2010 2011 
2010 m. pavasario COM 4,9 1,2 -7,8 1,4 2,1 
Realusis BVP  
(pokytis, %)  Finansų ministerijos 
2010 m. pavasario 
prognozė 4,9 1,2 -7,8 1,1 2,1 
 2010 m. pavasario 
COM1 5 4,1 -5 -4,6 -3,8 
Gamybos apimties atotr ūkis 
(% potencialiojo BVP)  Finansų ministerijos 
2010 m. pavasario 
prognozė  nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų 
2010 m. pavasario COM 5,2 4,2 -2,2 -3,8 -2,9 
Valdžios sektoriaus balansas 
(% BVP)  Finansų ministerijos 
2010 m. pavasario 
prognozė  5,2 4,1 -2,4 -4,2 -2,2 
2010 m. pavasario COM 6,7 5,6 -1 -2,6 -1,7 
Pirminis balansas 
(% BVP)  Finansų ministerijos 
2010 m. pavasario 
prognozė  nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų 
2010 m. pavasario COM 2,6 2,1 0,3 -1,4 -1 Pagal cikl ą pakoreguotas 
balansas 
(% BVP)  Finansų ministerijos 
2010 m. pavasario 
prognozė  nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų 
2010 m. pavasario COM 2,6 2,1 0,4 -1,3 -1 
Struktūrinis balansas2 
(% BVP)  Finansų ministerijos 
2010 m. pavasario 
prognozė  nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų nėra 
duom
enų 
2010 m. pavasario COM 35,2 34,2 44 50,5 54,9 Bendroji valdžios sektoriaus 
skola 
(% BVP)  Finansų ministerijos 
2010 m. pavasario 
prognozė  35,2 34,2 44 49,9 51,7 
Pastabos :       
1 Remiantis potencialiojo augimo apskai čiavimais: 2,2 %, 2,1 %, 1,1 %, 1,0 % ir 1,3 % atitinkamai 2007–2011 m.  
2 Pagal cikl ą pakoreguotas balansas atmetus vienkartines ir kitas laikin ąsias priemones. Pa gal Komisijos tarnyb ų 2010 m. 
pavasario prognoz ę vienkartin ės ir kitos laikinosios priemon ės yra 0,1 % BVP 2009 m. ir 0,2 % BVP 2010  m. – visos 
deficitą didinančios. 
              
Šaltinis:        
Finansų ministerijos 2010 m. pavasario prognoz ė; Komisijos tarnyb ų 2010 m. pavasario prognoz ės (COM); Komisijos 
tarnybų skaičiavimai.  
 
LT 6   LT  
Pasiūlymas 
TARYBOS SPRENDIMAS 
  
dėl perviršinio deficito Suomijoje 
EUROPOS S ĄJUNGOS TARYBA, 
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos S ąjungos veikimo, ypa č į jos 126 straipsnio 6 dal į, 
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasi ūlymą, 
atsižvelgdama į Suomijos pastabas, 
kadangi: (1) Pagal Sutarties d ėl Europos S ąjungos veikimo 126 straipsnio 1 dal į valstybės narės 
vengia perviršinio valdžios  sektoriaus deficito. 
(2) Stabilumo ir augimo pakto pagrindi nis tikslas yra patikimi valstyb ės finansai – 
priemonė sudaryti geresnes s ąlygas kain ų stabilumui ir dideliam tvariam augimui, 
leidžiančiam kurti naujas darbo vietas. 
(3) Pagal Sutarties 126 straipsnyje nustatyt ą perviršinio deficito proced ūrą (PDP), kuri 
išaiškinta Tarybos reglamente (EB) Nr. 1467/97 d ėl perviršinio deficito proced ūros 
įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo
4 (kuris yra Stabilumo ir augimo pakto 
dalis), numatyta priimti sprendim ą dėl perviršinio deficito. Prie Sutarties prid ėtame 
Protokole d ėl perviršinio deficito proced ūros nustatomos papildomos nuostatos, 
susijusios su PDP įgyvendinimu. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 479/20095 nustatytos 
išsamios taisykl ės ir apibrėžtys, susijusios su min ėto protokolo nuostat ų taikymu.  
(4) Stabilumo ir augimo pakto reforma siekta stiprinti jo veiksmingum ą, ekonominius 
pagrindus ir už tikrinti ilgalaik į valstybės finansų tvarumą. Ja siekta užtikrinti, kad 
visuose perviršinio deficito proced ūros (PDP) etapuose b ūtų visų pirma atsižvelgta į 
ekonomikos ir biudžeto aplinkybes. Taip Stabilumo ir augimo pakte numatyta 
struktūra, kuria palaikoma vyriausyb ės politika, skirta greitai gr įžti prie patikimos 
biudžeto b ūklės, atsižvelgiant į ekonomin ę padėtį. 
                                                 
4 OL L 209, 1997 8 2, p. 6.  
5 OL L 145, 2009 6 10, p. 1.  
 
LT 7   LT (5) Sutarties 126 straipsnio 5 dalyje reikalaujama, kad Komisija pateikt ų Tarybai 
nuomonę, jeigu Komisija mano, kad valstyb ėje narėje yra susidar ęs arba gali 
susidaryti perviršinis deficitas. Atsižvelgusi į savo pranešim ą pagal 126 straipsnio 3 
dalį ir į Ekonomikos ir finans ų komiteto nuomon ę pagal 126 straipsnio 4 dal į, 
Komisija padar ė išvadą, kad Suomijoje susidar ė perviršinis deficitas. Tod ėl [2010 m. 
birželio 15 d.] Komisija pateik ė Tarybai toki ą nuomonę dėl Suomijos6. 
(6) Sutarties 126 straipsnio 6 dalyje nustaty ta, kad Taryba, prieš priimdama sprendim ą, ar 
yra susidar ęs perviršinis deficitas, tur ėtų apsvarstyti ir nuodugniai įvertinti visas 
pastabas, kurias atitinkama valstyb ė narė pageidauja pateikti. Suomijos atveju, atlikus 
nuodugnų įvertinimą, daromos šios išvados. 
(7) Remiantis 2010 m. balandžio m ėn. Suomijos valdžios institucij ų pateiktais 
duomenimis, 2010 m. valdžios sektoriaus deficitas Suomijoje tur ėtų siekti 4,1 % BVP 
ir viršyti 3 % BVP pamatin ę vertę. Nors atsižvelgiant į 2010 m. geguž ės 14 d. Finans ų 
ministerijos Parlamentui pateikt ą trečią papildom ą biudžetą, manoma, kad mokes čių 
pajamos 2010 m. gali b ūti didesn ės, negu planuotos, siektinas deficito rodiklis 
oficialiai liko nepakeistas. Numatomas deficitas n ėra artimas 3 % BVP pamatinei 
vertei, bet numatomas pamatin ės vertės viršijimas gali b ūti laikomas išimtiniu, kaip 
apibrėžta Sutartyje ir Stabilumo ir augimo pakte. Vis ų pirma, jis iš ties ų susidarė dėl 
didelio ekonomikos nuosmukio, kaip apibr ėžta Sutartyje bei Stabilumo ir augimo 
pakte. Be to, numatomas pamatin ės vertės viršijimas gali b ūti laikomas laikinu. 
Remiantis Komisijos tarnyb ų 2010 m. pavasario prognoze, 2011 m. deficitas sumaž ės 
iki mažesn ės už pamatin ę vertės, prie to prisid ės numatomas ekonomikos atsigavimas. 
Sutartyje nustatytas deficito kriterijus n ėra įvykdytas. 
(8) Remiantis 2010 m. balandžio m ėn. Suomijos valdžios institucij ų pateiktais 
duomenimis, bendroji valdžios sektoriaus skola lieka mažesn ė už 60 % BVP pamatin ę 
vertę, ir numatoma, kad 2010 m. ji suda rys 49,9 % BVP. Komisijos tarnyb ų 2010 m. 
pavasario prognoz ėje numatyta, kad 2010 m. skolos santykis sieks 50,5 % BVP, o 
2011 m. padid ės iki 54,9 % BVP – vis tiek liks mažesnis už 60 % BVP pamatin ę vertę. 
Sutartyje nustatytas skolos kriterijus įvykdytas. 
(9) Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 4 dal į, priimant Tarybos 
sprendimą dėl perviršinio deficito pa gal 126 straipsnio 6 dal į, į svarbius veiksnius 
galima atsižvelgti tik tuomet, jeig u visapusiškai laikomasi dvigubos s ąlygos – kad 
deficitas išlikt ų artimas pamatinei vertei ir pamatin ės vertės perviršis b ūtų laikinas. 
Suomijos atveju ši dviguba s ąlyga nėra įvykdyta. Tod ėl priimant š į sprendim ą į 
svarbius veiksnius neatsižvelgiama, 
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIM Ą: 
1 straipsnis 
Atlikus bendr ą vertinimą nustatyta, kad Suom ijoje yra susidar ęs perviršinis deficitas. 
                                                 
6 Visi su PDP susij ę Suomijai skirti dokumentai pateikti svetain ėje 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
LT 8   LT 2 straipsnis 
Šis sprendimas skirtas Suomijos Respublikai. 
Priimta Briuselyje,   
 Tarybos vardu 
 Pirmininkas  […]