LT    LT LT 
LT    LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 8.4.2009 
SEK(2009) 477 galutinis 
D. GRYBAUSKAIT ĖS PRANEŠIMAS 
PRITARUS KOMISIJOS PIRMININKUI 
Finansini ų taisyklių supaprastinimas ir biudžeto įgyvendinimo spartinimas, siekiant 
padėti atgaivinti ekonomik ą 
LT 2   LT D. GRYBAUSKAIT ĖS PRANEŠIMAS 
PRITARUS KOMISIJOS PIRMININKUI 
Finansini ų taisyklių supaprastinimas ir biudžeto įgyvendinimo spartinimas, siekiant 
padėti atgaivinti ekonomik ą 
Esant dabartinei didelei ekonomikos krizei, reikia imtis vis ų įmanomų priemoni ų, siekiant 
užtikrinti, kad viešosios l ėšos būtų panaudojamos kuo veiksmingiau: l ėšos turėtų būti 
išmokamos grei čiau, o administracin ės procedūros turėtų būti kuo labiau prit aikytos reaguoti į 
kintančias aplinkybes nepakenkiant projekt ų kokybei ar b ūtinoms patikroms, kuriomis 
užtikrinamas patikimas finans ų valdymas. 
Nuo 2004 m. vienas iš pagrindini ų šios Komisijos tiksl ų buvo supaprastinti ir patobulinti 
finansines taisykles ir proced ūras, kurios yra b ūtina geresnio įgyvendinimo s ąlyga. Pirmas šio 
dinamiško proceso žingsnis žengtas 2007 m. perži ūrėjus Finansin į reglament ą1 (FR), vis ų 
pirma patobulinus l ėšų išmokėjimo būdus (sutartis ir dotacijas) ir padidinus skaidrum ą. Be to, 
naujos 2007–2013 m. išlaid ų programos taip pat buvo labai naudingos atliekant 
supaprastinim ą ir toliau didinant ES išlaid ų veiksmingum ą: sumažintas program ų skaičius, o 
teisinės priemon ės priderintos prie daugiamet ės finansin ės programos. Tod ėl per šios 
Komisijos kadencij ą ES veikla tapo geriau matoma, buvo geriau vykdomas biudžetas ir 
užtikrinta, kad ES ištekliai b ūtų panaudojami pagal paskirt į tinkamoje vietoje tinkamu metu. 
Kitas svarbus žingsnis bus b ūsimas finansini ų taisyklių (Finansinio reglamento ir jo 
Įgyvendinimo taisykli ų2) peržiūrėjimas 2010 m. ir „biudžeto pertvarkymo ir Europos 
pakeitimo“ procesas, kurio me tu bus taip pat skiriamas d ėmesys ES biudžeto l ėšų išmokėjimo 
mechanizmams, įskaitant supaprastinim ą. Iš tikrųjų po 2008 m. vykusi ų viešųjų konsultacij ų 
pripažinta, kad šie klausimai yra nuolatinis prioritetas. Šie abu keliai suteikia galimybi ų atlikti 
daugiau reikšming ų patobulinim ų, tačiau jų įgyvendinimas užtruks, nes tai susij ę su ilgomis 
tarpinstitucin ėmis derybomis. 
Turėdama tai omenyje ir remdamasi jau 2007 m. prad ėtomis reformomis, Komisija mano, 
kad, neatnaujinant esam ų teisinių dokument ų, galima imtis tam tikr ų neatidėliotinų priemoni ų, 
siekiant gauti papildomos greitos naudos, toliau ge rinti biudžeto vykdym ą ir sparčiau teikti ES 
išteklius paramos gav ėjams ir taip prisid ėti prie Komisijos strategijos pad ėti atgaivinti 
ekonomik ą. Šios priemon ės bus daugiausia skirtos tai biudžeto daliai, kuri ą Komisija 
įgyvendina tiesiogiai (centralizuota m valdymui), kad per trumpiausi ą laiką būtų padidintas 
viešųjų išlaidų poveikis. 
Toks yra šio pranešimo tikslas. Šis pranešimas pateiktas kartu su Komisijos pasi ūlymu sumažinti valstybi ų narių atliekamų su 
komerciniais sandoriais
3 (t. y. sutartimis) susijusi ų sąskaitų apmokėjimo vėlavimus iki 
30 dienų. Jo tikslas – taikyti tuos pa čius terminus Komisijos atliekamiems mok ėjimams. Jo 
                                                 
1 OL L 248, 2002 9 16, p. 1. 
2 OL L 357, 2002 12 31, p. 1. 
3 Žr. Komisijos pasi ūlymą išdėstyti nauja redakcija Direktyv ą 2000/35/EB d ėl kovos su pav ėluotu 
mokėjimu komerciniuose sandoriuose (COM (2009) 126 galutinis). 
LT 3   LT taikymo sritis dar platesn ė, nes siūlomi trumpesni ų terminų tikslai galioja ir sutartims bei 
dotacijoms. 
Numatomos toliau nurodytos priemon ės. 
1. GREITESNIS ES LĖŠŲ IŠMOKĖJIMAS  
Komisijai visada buvo svarbu užtikrinti, kad mok ėjimai būtų atliekami kuo grei čiau4. 
Po paskutin ės Finansinio reglamento perži ūros priimta keletas priemoni ų, siekiant 
sumažinti mok ėjimų vėlavimus, įskaitant privalom ą delspinigi ų už pav ėluotus 
mokėjimus mok ėjimą. Komisijai ėmusis priemoni ų išsiaiškinti mok ėjimų vėlavimo 
priežastis, nuo 2005 m. padaryta didel ė pažanga – v ėlavimų skaičius sumaž ėjo 
vidutiniškai nuo 43 % iki 22 %. Ta čiau šiuo sunkiu metu reikia dar daugiau nuveikti, 
turint omenyje, kaip sv arbu visiems paramos gav ėjams, ypa č MVĮ ir NVO, sudaryti 
geresnes s ąlygas gauti l ėšų. 
Todėl dabar Komisija si ūlo žengti dar vien ą žingsnį ir įgyvendinti toliau nurodytas 
priemones. 
1 priemon ė. Paspartinti pirmuosius iš ankstinio finansavimo mok ėjimus, kad jie 
būtų atlikti per 20 kalendorini ų dienų 
Iš esmės atliekant išankstinio finansavimo mok ėjimus nereikia tiek daug patikr ų, 
kiek tarpini ų arba galutini ų mokėjimų atveju, tai priklaus o nuo projekto etapo 
užbaigimo ir atitinkam ų ataskait ų patvirtinimo bei susijusi ų patvirtinam ųjų 
dokument ų. Išankstinio finansavimo mok ėjimai, kuriems nebetaikomos papildomos 
patikros ar s ąlygos ir kurie turi b ūti atliekami pasirašius sutart į, susitarim ą arba 
sprendimą dėl dotacijos (pirmasis išankstinis finansavimas), tur ėtų būti atliekami 
daug anks čiau nei prieš 45 dien ų (arba 30 dien ų paslaugų ir tiekimo sutar čių atveju) 
terminą, nustatytą Įgyvendinimo taisykl ėse (106 straipsnyje). Tod ėl Komisija siekia, 
kad pirmojo išankstinio finansavimo mok ėjimas būtų atliktas per trumpesn į nei 
20 dienų laikotarp į nuo sutarties, susitarimo arba sprendimo d ėl dotacijos sudarymo 
(pasirašymo) dienos iki Komisijos banko s ąskaitos debetavimo dienos5. 
2 priemon ė. Paspartinti visus kitus mok ėjimus  
Visiems kitiems mok ėjimams, t. y. atnaujintam išankstiniam finansavimui, 
tarpiniams ir galutiniams mok ėjimams, Komisija taikys 30 dienų terminą, kai šiuo 
metu taikomas 45 dien ų terminas (dotacij ų atveju). Sud ėjus su Įgyvendinimo 
taisyklėse nustatytais terminais ataskaitai arba pažym ėjimui patvirtinti 
(106 straipsnis), visos Komis ijos tarnybos turi neviršyti ši ų ilgiausių terminų tiek 
ataskaitoms, tiek  susijusiems mok ėjimams (bendrai) patvirtinti:  
- sutartims: 60 dien ų (šiuo metu – 90 dien ų);  
                                                 
4 Tai ypa č svarbu ir Europos ombudsmenui, kuris po 2008 m.  šiuo klausimu atlikto tyrimo neseniai savo 
iniciatyva v ėl pradėjo tokį pat tyrim ą. 
5 D ėl suvaržym ų, susijusių su metiniu biudžeto užbaigimu ir perk ėlimais, nustatant v ėlavimą, numatyt ą 
pagal šią priemonę, nebus atsižvelgiama į laikotarp į nuo gruodžio 15 d. iki sausio 15 d. 
LT 4   LT - dotacijoms: 90 dien ų (šiuo metu – 105 dienos). 
Kalendorin ėmis dienomis
Be ataskaitos 
arba pažymosĮskaitant 
ataskaitą arba 
pažymąIŠ VISOBe ataskaitos 
arba pažymosĮskaitant 
ataskaitą arba 
pažymąIŠ VISO
Pirmasis išankstinis 
finansavimas (paslaug ų ir 
tiekimo sutartys)30 n ėra 30 20 n ėra 20
Pirmasis išankstinis 
finansavimas
(kitos sutartys ir dotacijos)45 n ėra 45 20 n ėra 20
Kiti mokėjimai
(sutartys)30 20/45/60 50/75/90 30 20/30 50/60
Kiti mokėjimai
(dotacijos)45 45/60 90/105 30 45/60 75/90TIKSLAS DABARTINIAI TERMINAI
 
Siekiant šio ambicingo tikslo reikia speciali ų pastangų, atsižvelgiant į Komisijos 
tvarkomų mokėjimų skaičių ir apimtį, taip pat į pradelstų mokėjimų proporcij ą pagal 
dabartinius terminus6. 
Komisija mano, kad 1 ir 2 priemon ėmis turėtų būti lengviau prad ėti įgyvendinti 
projektus ir siekti j ų įgyvendinimo pažangos, kad toliau b ūtų mažinamas 
nepakankamas ES l ėšų panaudojimas. Šios priemon ės taip pat atitinka Komisijos 
pareiškimus ekonomikos atk ūrimo plane7 ir jos pasi ūlymą dėl pavėluotų mokėjimų, 
susijusių su komerciniais sandoriais. 
Tarnybos užtikrina, kad veiksmingi tarpini ų ir galutini ų mokėjimų terminai b ūtų 
ilgesni nei nustatytieji šiame pranešime tik tuomet, jeigu tai galima tinkamai pagr įsti, 
atsižvelgiant į konkrečias aplinkybes, pa vyzdžiui, objektyv ų poreikį numatyti 
mokėjimus per ilgesn į laikotarp į. Tačiau mokėjimų terminai neviršija Įgyvendinimo 
taisyklėse nustatyt ų terminų. 
Apskaitos pareig ūno tarnybos reguliariai kas ketvirt į stebės pirmiau nurodyt ų 
priemonių įgyvendinimo pažang ą, laikydamosi Komisijos įsipareigojimo 
ombudsmenui šiuo klausimu. Pirmasis vertinimas bus atliktas remiantis per paskutin į 
2009 m. ketvirt į užfiksuotais pav ėluotais mok ėjimais. Delspinigiai už pav ėluotus 
mokėjimus bus toliau skai čiuojami pagal Įgyvendinimo taisykli ų 106 straipsnio 
5 dalyje nustatytus terminus. 
Be to, Komisija primena, kad: 
• sąskaitos ir s ąnaudų ataskaitos tur ėtų būti registruojamos iš karto, kai gaunamos; 
• 60 dienų terminas ataskaitoms arba pažymoms patvirtinti tur ėtų būti taikomas tik 
labai sudėtingais atvejais pagal 106 straipsnio 3 dalies antr ą pastraipą; 
                                                 
6 2007 m. pav ėluotai atlikti 22 % mok ėjimų (vienetais), arba 12 % j ų apimties.  
7 COM (2008) 800 galutinis, 2008 11 26. 
LT 5   LT • tais atvejais, kai negalima patvirtinti ataskaitos arba pažym ėjimo, nes, pavyzdžiui, 
trūksta kai kuri ų dokument ų, tarnybos tur ėtų nedelsdamos sustabdyti mok ėjimo 
terminą, kaip nustatyta finansin ėse taisykl ėse. Tokiais atvejais sustabdymo laikas 
šio pranešimo tikslu paprastai neskai čiuojamas. Ta čiau bet kok į sustabdym ą reikia 
pagrįsti pagal finansines taisykles ir tinkamai apie tai pranešti8 gavėjams. 
3 priemon ė. Skatinti nustatyto dydžio sum ų ir vienkartini ų išmokų taikymą 
išmokant dotacijas 
Iš ES lėšų gali būti teikiamos ši ų rūšių dotacijos: a) vis ų arba dalies projekto 
finansuotin ų sąnaudų kompensavimas, b) vienkartin ė išmoka (fiksuota suma) arba c) 
nustatyto dydžio suma (vieneto s ąnaudų skalė). Taip pat gali b ūti derinamos kelios 
rūšys. 
Siekdama paspartinti dotacij ų mokėjimą Komisija toliau skatins taikyti nustatyto 
dydžio sumas, kurioms Įgyvendinimo taisykl ėse nenustatytas terminas, ir 
vienkartines išmokas. Tai tur ėtų būti įgyvendinama prireikus, priklausomai nuo 
suteiktų dotacijų pobūd ž i o  i r  s u  s ąlyga, kad tai neprieštarau ja teisiniam pagrindui. 
Primenama, kad Komisija gali leisti skirti vien ą ar daugiau 25 000 EUR neviršijan čių 
vienkartini ų išmokų, siekiant padengti vienos ar skirting ų kategorij ų finansuotinas 
sąnaudas (Įgyvendinimo taisykli ų 181 straipsnio 1 dalies a punktas). 
Todėl tarnybos, kurioms pad ės Biudžeto GD, raginamos parengti sprendimus, 
kuriuose b ūtų nurodytos nustatyto dydžio  sumos ir vienkartin ės išmokos, siekiant 
išplėsti jų taikymą. 
Atsižvelgdama į savo pasi ūlymus keisti Europos socialinio fondo reglament ą9, 
Komisija si ūlys, kad, perži ūrint dabartines programas bei veiksmus ir pateikiant 
naujus teisinius pasi ūlymus, į juos prireikus b ūtų įtrauktos didesn ės vienkartin ės 
išmokos ( Įgyvendinimo taisykli ų 181 straipsnio 2 dalis). 
2. LANKSTUS FINANSINI Ų TAISYKLI Ų AIŠKINIMAS  
Kadangi finansin ės taisyklės taikomos kasdien, Komisija paprastai jas aiškina ir 
gaires nustato taip, kad jos tarnybose b ūtų taikoma bendra praktika. 
Siekdama kuo lanks čiau aiškinti esamas finansines taisykles ir taip palengvinti 
valdymą, Komisija daugiausia d ėmesio skirs šioms priemon ėms: 
4 priemon ė. Galimyb ė skelbti kvietimus te ikti 2 metus galiojan čias paraiškas 
Kvietimus teikti paraiškas leidžiama skelbti pagal finansavimo sprendim ą, priimtą 
tinkamai atsižvelgiant į metinio periodiškumo princip ą. Todėl pagal dabartines gaires 
Komisijos tarnybos netur ėtų skelbti kvietimo, kuriuo remdamiesi pareišk ėjai galėtų 
teikti pasi ūlymus per daugel į terminų, išskirstyt ų per dvejus vienas po kito einan čius 
metus, net jeigu kvietimo kriterijai lieka t okie patys. Norint pa skelbti du kvietimus 
teikti pasi ūlymus, reikia dviej ų finansavimo sprendim ų. 
                                                 
8 Žr. Įgyvendinimo taisykli ų 106 straipsnio 1 dalies tre čią pastraipą, 106 straipsnio 3 dalies ketvirt ą 
pastraipą ir 106 straipsnio 4 dal į. 
9 COM (2008) 813 galutinis, 2008 11 26. 
LT 6   LT Skelbti kvietim ą teikti pasi ūlymus, galiojan čius dvejus vienas po kito einan čius 
metus, bus leista su s ąlyga, jeigu Komisijos tar nybos optimizuos finansavimo 
sprendimų tvarkaraš čio priėmimą ir į kvietimą įtrauks atitinkam ą specialią išlygą. 
Vadinasi, vietoje dviej ų atskirų kvietimų teikti paraiškas, kuri ų vienas paskelbtas N 
metams, o kitas – N+1 metams, bus skelbiamas vienas bendras kvietimas ir galimi paramos gav ėjai teiks savo pasi ūlymus tik vien ą kartą. Iš karto po N+1 met ų 
preliminaraus biudžeto projekto pri ėmimo Komisija gali leisti papildomai įtraukti 
N+1 asignavimus į kvietimą teikti pasi ūlymus, kuris jau paskelbtas su specialia 
išlyga, kuria leidžiama atlikti tok į papildym ą. N+1 asignavimai gali b ūti įtraukti ir į 
kvietimą teikti pasi ūlymą, kuriam taikomas tik vienas terminas. Pasitelkus ši ą 
priemonę bus sutaupyta laiko, energijos ir ištekli ų – tai bus naudinga visoms 
suinteresuotosioms šalims. 
5 priemon ė. Supaprastinti kvietim ų teikti pasi ūlymus turin į 
Kai kurių politikos sri čių, ypač švietimo ir kult ūros, kai kuri ų mokslini ų tyrimų 
programų („Marie Curie“) arba paramos vystymuisi, kvietimai teikti pasi ūlymus 
labai kartojasi ir (arba) yra standartizuoti. Paprastai tai ilgi ir sud ėtingi dokumentai. 
Tokiais kartotini ų ir (arba) standartizuot ų kvietimų atvejais Komisija, kai įmanoma, 
parengs dokumentus, kuriuose atskirs pastovi ą informacij ą, kuri iš esm ės tinka 
keliems kvietimams, nuo informacijos, skirtos tik konkre čiam kvietimui. Tuomet, 
priklausomai nuo projekt ų įgyvendinamumo ir sud ėtingumo, atitinkamas leidimus 
duodantis pareig ūnas galėtų leisti savo tarnyboms pasirinkti dviej ų etapų metodą 
dotacijų skyrimo sistemai nustatyti.  
(1) Pirmas etapas: Komisija parengt ų praktinį dotacijų skyrimo vadov ą, kuriame 
būtų visa bendroji informacija, gair ės ir finansin ės taisyklės, sudaran čios 
kvietimų teikti pasi ūlymus, pagrind ą. Šis vadovas b ūtų skelbiamas susijusios 
programos interneto svetain ėje. 
(2) Antras etapas: metini ų finansavimo sprendim ų priėmimas ir pa čių kvietimų 
teikti pasi ūlymus skelbimas. Kvietimuose tur ėtų būti nurodyta tik speciali ir 
kintama informacija, pavyzdžiui, numatytas biudžetas, pasi ūlymų teikimo 
datos ir kiti nauji arba kitokie ne i vadove nurodyti elementai (t. y. nauji 
prioritetai). Kvietimuose teikti pasi ūlymus turi b ūti aiškiai nurodyti atitinkami 
dokumentai. Ši informacija taip pat bus skelbiama programos interneto 
svetainėje kartu su išsamiomis paraiškos formomis, kurias galima parsisi ųsti. 
Parengus vadov ą, toks metodas, kuris jau taikomas švietimo ir kult ūros programoms, 
turėtų būti skatinamas kitose politikos srityse, kad b ūtų paprasčiau įgyvendinti t ų 
sričių užduotis ir lengviau skelbti kvietimus teikti pasi ūlymus. Galimiems ES l ėšų 
gavėjams būtų patogiau taikyti š į metodą ir juo būtų užtikrinta geresn ė priežiūra: iš 
esmės šis metodas tur ėtų padėti gavėjams grei čiau ir tiksliau atsiliepti į kvietimus 
teikti pasi ūlymus – tai pad ėtų greičiau skirti dotacijas. 
Ši priemon ė bus įgyvendinama palaipsniui ir bus įvertinta iki 2009 m. pabaigos, 
siekiant nustatyti šio metodo poveik į. 
LT 7   LT 3. VIDAUS IR IŠOR ĖS PARAMA  
Siekdama palengvinti ir paspartinti biudžeto vykdym ą, Komisija si ūlo toliau 
nurodytą metodą, kuris b ūtų palaipsniui įgyvendinamas tiek vidaus, tiek išor ės 
lygmeniu. 
3.1. Biudžeto GD parama kitoms Komisijos tarnyboms 
6 priemon ė. Stiprinti aktyvi ą patariam ąją Biudžeto GD veikl ą 
Finansiniame reglamente (75 straipsnio 2 dalyje) nustatyta b ūtina sąlyga, kad prieš 
panaudojant ES l ėšas būtų priimtas finansavimo sprendimas – Komisijos politinis 
projekto finansavimo patvirtinimas. Kad pad ėtų tarnyboms parengiamuoju etapu ir 
Komisija gal ėtų greičiau priimti finansavimo sprendimus, Biudžeto GD teiks šias 
papildomas konsultacijas, siekdamas palengvinti tarnyb ų darbą, visų pirma: 
• pasiūlys visiems finansavimo sprendimams skirt ą modelį: šiandien Komisijos 
priimamuose finansavimo sprendimuose dažnai pateikiama daug daugiau 
informacijos nei reikalaujama finansin ėse taisykl ėse ir pagrindiniame akte. Tod ėl 
bus pasiūlytas paprastas ir patobulintas modelis, kad tiesiogiai Bendrijos l ėšas 
valdančioms veiklos tarnyboms b ūtų lengviau rengti dokumentus. Pasitelkus š į 
modelį taip pat tur ėtų būti galima grei čiau atlikti vertinimus tarnyb ų 
konsultacijose, sumažinti dokument ų ir reikiam ų vertimų apimtį. Šis modelis 
numatomas tik kaip paramos priemon ė ir tarnybos, norin čios toliau taikyti savo 
modelį, kuriam pritar ė Biudžeto GD, gali taip ir daryti. 
Biudžeto GD parengtas modelis bus išd ėstytas kiekvienais metais Komisijos 
priimamų Vidaus taisykli ų priede. Šis modelis bus parengtas iki 2009 m. geguž ės 
mėn. pabaigos, kad tarnybos gal ėtų jį taikyti nuo 2009 m. birželio 1 d.; 
• skatins tarnybas daugiau naudotis finansini ų taisyklių lankstumo galimybe 
(Įgyvendinimo taisykli ų 90 straipsnio 4 dalis) finansavimo sprendimams keisti: 
visų pirma tai suteikia galimyb ę leidimus duodantiems pareig ūnams padaryti 
neesminius veiksm ų įgyvendinimo s ąlygų pakeitimus, nauju Komisijos sprendimu 
(rašytine tvarka, įgaliojimu ar delegavimu) nekei čiant pradinio finansavimo 
sprendimo. Tokia lankstumo išlyga b ūtų tinkamiausia b ūtent tada, kai Kolegijos 
leistam veiksmui visiškai įgyvendinti reikia padidi nti asignavimus iki 20 % 
pradinės patvirtintos sumos arba iki 20 % prat ęsti pradin ę įgyvendinimo 
laikotarpio trukm ę. Biudžeto GD pateiks tarnyboms atitinkam ą lankstumo išlyg ą 
ir ją įtrauks į finansavimo sprendimo model į. Ši priemon ė turėtų būti pradėta 
taikyti iki 2009 m. balandžio m ėn. pabaigos; 
• skatins taikyti visas kitas finansavimo taisykl ėse numatytas lankstumo priemones, 
pavyzdžiui, tarnybos gali nuspr ęsti, ar galima atleisi ka ndidatus nuo pareigos 
pateikti dokumentus, kuriuos jie jau pateik ė pagal kit ą procedūrą, vadovaudamosi 
Įgyvendinimo taisykli ų 134 straipsnio 6 dalimi, arba kai vieš ųjų pirkimų 
rangovams ir dotacij ų gavėjams nėra privaloma pateikti finansini ų garantijų ir kitų 
dokument ų. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, bus parengtos gair ės, siekiant 
LT 8   LT pabrėžti, kad tokie reikalavimai yra neprivalomi ir pad ėti tarnyboms įvertinti 
susijusią riziką10; 
• prireikus skatins, kad tarnybos rengt ų savo finansavimo sprendimus / metines 
programas kuo anks čiau po preliminaraus bi udžeto projekto pri ėmimo, kad po to 
juos iš karto priimt ų Komisija; 
• pagrindų sutarčių naudojimo optimizavimas: kiek įmanoma, tarnybos bus toliau 
raginamos dalytis su kitais genera liniais direktoratais arba agent ūromis savo 
būsimų pagrindų sutarčių taikymo nauda, kad b ūtų išvengta nereikaling ų vešiųjų 
pirkimų procedūrų dubliavimosi. Š į metodą bus siekiama sistemingai taikyti 
standartiniams viešiesiems pirkimams (pvz., baldams, ryšio priemon ėms) arba 
labiau specializuotoms paslaugoms, susijusioms su tos pa čios rūšies, pvz., išor ės 
veiksmų arba mokslini ų tyrimų (tebevykstan čių) programomis; 
• skatins su dotacijomis susijusias partnerystes: projekt ų galiojimo metu 
partneryst ės labai padeda išvengti t ų pačių formalum ų dubliavimosi. Tod ėl, 
laikydamasi esam ų vidaus gairi ų, Komisija toliau skatins naudotis tokiomis 
partneryst ėmis.  
Prireikus Komisija ir kai kurie dotacij ų gavėjai gali sudaryti partneryst ės pagrindų 
susitarimą, kaip ilgalaikio bendradarbiavimo priemon ę (Įgyvendinimo taisykli ų 
163 straipsnis). Partneryst ės susitarime nustatomi bendri tikslai, planuojam ų 
veiksmų pobūdis ir bendrosios s ąlygos bei dotacij ų skyrimo proced ūra. Dotacijos 
skiriamos pagal specialius susitarimus, kuriais įgyvendinama partneryst ė, kuriais 
nustatomos s ąlygos, dotacijos suma  ir dotacijos trukm ė. Tik pagal specialius 
susitarimus reikia išankstinio biudžetinio įsipareigojimo, tod ėl pagal jį leidžiamas 
ilgalaikis bendradarbiavimas su kai kuriais gav ėjais, iš karto ne įsipareigojant d ėl 
visų reikiamų asignavim ų. 
3.2. Komisijos parama galimiems rangovams ir kitiems ES l ėšų gavėjams 
7 priemon ė. Spartesn ės viešųjų pirkimų ir dotacij ų procedūros 
• Komisija toliau stengsis supaprastinti vieš ųjų pirkimų procedūras ir trumpinti 
jų bendrą trukmę, visų pirma kiek tai susij ę su didelės vertės sutartimis. Be to, 
prireikus ir pagr įstais atvejais, atsižvelgiant į ekonomikos kriz ę, ribotose ir deryb ų 
procedūrose su išankstiniu skelbimu numatyti trumpiausi prašym ų dalyvauti 
pateikimo terminai, o ribot ų procedūrų atveju taip pat pasi ūlymų pateikimo 
terminai bus sutrumpinti, kaip numatyta Įgyvendinimo taisykli ų 142 straipsnyje. 
Tam tikromis s ąlygomis pagal ši ą nuostatą šiuos terminus galima sutrumpinti nuo 
77 iki 20 dien ų, kai dėl skubumo įprastų terminų laikytis ne įmanoma. Tai atitinka 
Europos Vadov ų Tarybos priimtas gaires, siekia nt sutrumpinti bendrus valstybi ų 
narių didelių viešųjų projektų terminus nuo 87 iki 30 dien ų11. 
                                                 
10 Šiuos dokumentus bus galima rasti BUDGWEB – Komisijos vidaus interneto svetain ėje, skirtoje 
visiems su finansais ir valdymu su sijusiems klausimams. Jie taip pat bus pateikti Komisijos tarnyboms 
per RUF (Réseau des unités financière s). http://www.cc.cec/budg/index_en.html . 
11 Plg. 2008 m. gruodžio 12 d. Europos Vadov ų Tarybos išvad ų 11 punkto 8 papunkt į. Komisija patvirtino 
šį metodą 2008 m. gruodžio 19 d. pranešime spaudai IP/08/2004, pripažindama, kad esant išskirtinio 
pobūdžio dabartinei ekonominei pad ėčiai, būtų galima pateisinti spartesn ę viešųjų pirkimų procedūrą 
pagal Direktyvos 2004/18/EB 38 straipsnio 8 dal į, kuria atitinkami terminai sutrumpinami iki 10 dien ų. 
LT 9   LT • Panašų metodą reikėtų taikyti siekiant sutrumpinti bendr ą dotacijų skyrimo 
procedūrų trukmę, atsižvelgiant į tai, kad Finansiniame reglamente terminai 
nenustatyti. Vis ų pirma tai gali b ūti susiję su toliau nurodyt ais klausimais.  
 Atrankos proceso spartinimas, pasinaudojant Įgyvendinimo taisykl ėse 
(178 straipsnio 1 dalies a punktas) numatyta lankstumo galimybe. Vis ų pirma, kai 
kvietime teikti pasi ūlymus numatyta, kad pareišk ėjai teikia pasi ūlymus dviem 
etapais (dviej ų etapų teikimo proced ūra), pirmajame etape pareišk ėjai turėtų 
pateikti minimali ą informacij ą: pavyzdžiui, pareišk ėjai turėtų pateikti tik trump ą 
koncepcijos aprašym ą, kuriame b ūtų bendrai nurodyti pagrindiniai j ų projekto 
elementai (aprašymo santrauka, tik slai, rezultatai, terminas ir įgyvendinimo 
struktūra) kartu su įgyvendinimo biudžeto santrauka. Tik pirmajame etape 
patvirtintiems projektams reik ės pateikti išsam ų pasiūlym
ą.  
 Šis mechanizmas labai svarbus programoms, kurioms tradiciškai pateikiama daug paraiškų ir kurį taikant pareišk ėjai galėtų sutaupytų lėšų. Juo suteikiama galimyb ė 
Komisijai skirti savo išteklius geriausiems pasi ūlymams, iš anksto atmetant 
daugelį pasiūlymų. Šią dviejų etapų paraiškų pateikimo ir vertinimo proced ūrą 
taiko kelios tarnybos (pvz., Švietimo ir kult ūros GD, EuropeAid 
bendradarbiavimo biuras ir Mokslini ų tyrimų GD) ir bendrai j ų atsiliepimai yra 
teigiami.   Tačiau kai pagal trumpai išd ėstytus pasi ūlymus reikia daug pastang ų, kaip 
sudėtingų projektų atveju, ši proced ūra gali užtrukti ilgiau ir pareišk ėjams dėl to 
gali tekti didesn ė našta. Tod ėl kad būtų veiksminga, ši ą procedūrą reikėtų taikyti 
pirmiausia, kai trumpai išd ėstyti pasiūlymai yra paprasti.  
 Kitu atveju kvietime teikti pasi ū
lymus gali b ūti nurodyta, kad pareišk ėjai turi 
pateikti išsam ų pasiūlymą, bet tik tie pasi ūlymai, kurie patvirtinami pirmajame 
vertinimo etape pagal tam tikrus kriterijus, b ūtų vertinami toliau (dviej ų etapų 
vertinimo proced ūra). 
• Spartesnės sutartims ir dotacijoms taikomos proced ūros taip pat galioja 
besivystan čioms šalims, kuriose labai sunki pad ėtis, kurią Komisija paskelb ė 
„krizės padėtimi“. Komisija nuolat steb ės padėtį labiausiai pažeidžiamose 
besivystan čiose šalyse ir atitinkamai pritaikys šali ų, kuriose yra „kriz ės padėtis“, 
sąrašą12. 
8 priemon ė. Kai įmanoma, supaprastinti ir palengvinti kontrol ės priemones  
Komisija sieks geresn ės savo finans ų valdymo ir kontrol ės priemoni ų sąnaudų ir 
našumo pusiausvyros: tikslas – sumažinti įsikišančių subjektų skaičių (pavyzdžiui, 
išankstinio finansavimo mok ėjimų, kurie vykdomi pasirašius sutart į, atžvilgiu tur ėtų 
būti sistemingai įgyvendinama papras čiausia finans ų grandinė – plg. 1 priemon ę), 
sumažinti su kontrol ės ir valdymo grandin ėmis susijusius v ėlavimus ir galb ūt 
peržiūrėti šių grandini ų organizacines strukt ūras. Kitas tikslas – racionalizuoti su 
mokėjimu susijus į atskaitomyb ės procesą, vertinant įvairius patvirtinamuosius 
                                                 
12 Plg. COM (2009) 160. Remiantis Įgyvendinimo taisykli ų 168 straipsnio 2 dalimi, kriz ės atvejais galima 
taikyti lankstesnes proced ūras.  
LT 10   LT dokumentus ir finansines at askaitas kartu, o ne vien ą po kito.  
 Pagal šį metodą tarnybos turi persvarstyti savo sistemas, atsižvelgdamos į patirtį, 
kurią įgijo įgyvendindamos savo programas, kad gal ėtų nurodyti sunkumus ir 
nereikalingas patikras. Taip pat reikia atsižvelgti į leidimus duodan čių pareigūnų 
atliktą analizę pagal veiksm ų rūšis. Tokio metodo taikymo s ėkmingumas pirmiausia 
priklauso nuo veiklos tarnyb ų, nes jos atsakingos už savo valdymo ir kontrol ės 
grandinių vidaus organizavim ą. 
4. I
ŠVADA  
Šiame pranešime si ūlomos priemon ės atitinka Komisijos tiksl ą supaprastinti ir patobulinti 
biudžeto įgyvendinim ą bei suteikti nauj ą impulsą, siekiant paremti Parlamentui ir Tarybai 
pateiktą ekonomikos atk ūrimo plan ą. Kad priemon ės būtų sėkmingai taikomos, reikia ne tik, 
kad tarnybos b ūtų nuolat įsipareigojusios ir stengt ųsi siekti tiksl ų, bet ir kad visos 
suinteresuotosios šalys tai suprast ų ir bendradarbiaut ų. Šios priemon ės turėtų būti laikomos 
tolesniais nuolatinio paprastinimo pro ceso žingsniais, kuriuos papildys ir b ūsima biudžeto 
peržiūra bei kas trejus metus atliekam as Finansinio reglamento perži ūrėjimas. 
Visų 2 ir 3 skirsniuose nurodyt ų neprivalom ųjų priemoni ų tikslas – pad ėti Komisijos 
tarnyboms pasiekti 1 skirsnyje nustatyt ų tikslų sumažinti mok ėjimo vėlavimus. Tarnybos gali 
pačios nuspr ęsti, kurios iš ši ų priemoni ų joms yra tinkamiausios, kad laikyt ųsi numatyt ų 
mokėjimo termin ų. Tačiau tarnybos tur ės pagrįsti savo pasirinkim ą, jeigu negal ės pasiekti 
tikslinių mokėjimo termin ų. 
Šios priemon ės bus įtrauktos į nuolatinį finansini ų taisyklių paprastinimo proces ą, dėl kurio 
Komisija yra tvirtai įsipareigojusi. 
Komisija nurodo savo tarnyboms įgyvendinti visas pirmiau min ėtas priemones. Vis ų pirma 
tarnybos tur ėtų nedelsdamos prad ėti trumpinti dabartinius mok ėjimo terminus, kad pasiekt ų 1 
ir 2 priemon ėse nustatytus tikslus 2009 m. spalio 1 d. Komisijos apskaitos pareig ūnui pavesta 
stebėti šių priemoni ų įgyvendinimo pažang ą, pirmą kartą remiantis mok ėjimo terminais, kurie 
bus užfiksuoti paskutin į 2009 m. ketvirt į. 
Galiausiai bus apžvelgtos generalini ų direktori ų ir tarnyb ų vadovų pateiktos metin ės 2009 m. 
veiklos ataskaitos ir metin ė 2009 m. Komisijos valdymo rezultat ų apibendrinan čioji ataskaita.