Ataskaita dėl Europos laikinos paramos priemonės nedarbo rizikai dėl ekstremaliosios situacijos, susijusios su COVID-19 protrūkiu, mažinti (SURE), parengta pagal Tarybos reglamento (ES) 2020/672 14 straipsnį Priemonės SURE rezultatų apibendrinimas po vienų metų SURE: One Year On

Santrauka

Nauja priemonė, skirta greitai reaguoti į socialinį ir ekonominį pandemijos poveikį

Ši ataskaita yra antroji pusmečio ataskaita dėl Europos laikinos paramos priemonės nedarbo rizikai dėl ekstremaliosios situacijos mažinti (SURE). Ataskaitoje pristatomi ligšioliniai su priemone susiję veiksmai ir jos taikymas bei apžvelgiamas priemonės socialinis ir ekonominis poveikis. SURE yra Europos Sąjungos (ES) sukurta 100 mlrd. EUR dydžio kovos su krize priemonė, skirta padėti valstybėms narėms išsaugoti darbo vietas ir darbuotojų pajamas COVID-19 pandemijos sąlygomis. SURE taip pat yra tvirta valstybių narių solidarumo išraiška joms dalyvaujant ES – visos valstybės narės susitarė ES suteikti dvišales garantijas, kad Sąjunga galėtų labai palankiomis sąlygomis skolintis iš rinkų SURE paskoloms finansuoti.

Priemonė buvo įgyvendinama greitai ir sklandžiai. 2020 m. balandžio 2 d. Komisija pasiūlė SURE reglamentą, kaip pradinio ES atsako į pandemiją dalį, o 2020 m. gegužės 19 d. Taryba reglamentą priėmė. 100 mlrd. EUR finansinis paketas tapo prieinamas 2020 m. rugsėjo 22 d. visoms valstybėms narėms pasirašius garantijų susitarimus. Komisija pagreitino priemonės įgyvendinimą glaudžiai bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis. Didžioji dalis suteiktos finansinės paramos buvo išmokėta vos per septynis mėnesius – nuo 2020 m. spalio mėn. iki 2021 m. gegužės mėn. 2021 m. birželio mėn. SURE laimėjo 2021 m. Europos ombudsmeno apdovanojimą už gerą administravimą kategorijoje „Piliečiams skirtų paslaugų teikimas“.

ES pirmą kartą finansinei paramai, valstybėms narėms teikiamai pagal SURE, finansuoti išleido socialinio poveikio obligacijas. Šioje ataskaitoje ne tik atsižvelgiama į SURE reglamento reikalavimus, bet ir pateikiama atitinkama informacija pagal ES SURE socialinio poveikio obligacijų programą, visų pirma dėl SURE pajamų paskirstymo, išlaidų tipo ir SURE poveikio. Ja taip pat patvirtinama, kad išlaidos pagal SURE remiamoms priemonėms buvo tinkamai suderintos su JT darnaus vystymosi tikslais.

Didelio masto panaudojimas, kuris nuo tada, kai buvo pateikta pirmoji pusmečio ataskaita, dar išaugo

Valstybių narių poreikis gauti pagal SURE teikiamą finansinę paramą buvo didelis, įskaitant pirmąjį 2021 m. pusmetį. Nuo priemonės patvirtinimo Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymais, daugiau kaip 94 proc. viso 100 mlrd. EUR paketo paskirstė 19 valstybių narių. 2021 m. kovo mėn., paskelbus pirmąją priemonės SURE pusmečio ataskaitą, finansinė parama pagal SURE buvo suteikta Estijai. 2021 m. kovo mėn. viduryje, atsinaujinus pandemijai, šešios valstybės narės, kurios jau naudojasi SURE (Belgija, Kipras, Graikija, Lietuva, Latvija ir Malta), pateikė naujus prašymus skirti papildomų lėšų. Šiuos prašymus dėl papildomų sumų, sudarančių 3,7 mlrd. EUR, Komisija greitai išnagrinėjo, o Taryba patvirtino (atitinkamai kovo mėn. pabaigoje ir balandžio mėn. viduryje).

Komisija jau išmokėjo 95 proc. visos Tarybos suteiktos SURE finansinės paramos, valstybėms narėms suteikdama kompensacines paskolas, kurių pagrindą sudaro išleistos ES obligacijos. Pateikus pirmąją pusmečio ataskaitą, 2021 m. kovo–gegužės mėn. Komisija ES vardu sėkmingai išleido daugiau SURE socialinio poveikio obligacijų, kurių vertė – 36 mlrd. EUR. Nepaisant sudėtingesnių rinkos sąlygų, palyginti su 2020 m. ir 2021 m. pradžia, investuotojų susidomėjimas išliko didelis, todėl ir toliau buvo galima taikyti palankias kainų nustatymo sąlygas. 2021 m. kovo 9 d. Komisija sėkmingai išleido penktą 9 mlrd. EUR vertės SURE obligacijų emisiją. 2021 m. kovo 23 d. Komisijos išleistą šeštą SURE obligacijų emisiją sudarė du segmentai, kurių bendra vertė – 13 mlrd. EUR. Septinta SURE obligacijų emisija, kurios vertė viršija 14,1 mlrd. EUR, sėkmingai išleista 2021 m. gegužės 18 d. Išleidus šias tris emisijas Komisijos surinkta suma valstybėms narėms buvo išmokėta po 5 darbo dienų. Vidutinis valstybėms narėms išmokėtų lėšų grąžinimo terminas yra 14,5 metų, t. y. beveik sutampa su Tarybos įgyvendinimo sprendimuose nustatytu didžiausiu galimu 15 metų terminu.

Paramą gaunančių valstybių narių naudojimasis priemone SURE

Apskaičiuota, kad 2020 m. pagal priemonę SURE paremta apie 31 mln. asmenų ir 2,5 mln. įmonių, o tai sudaro daugiau kaip ketvirtadalį bendro užimtumo lygio paramą gaunančiose valstybėse narėse. Konkrečiai, įgyvendinant SURE 2020 m. parama suteikta maždaug 22,5 mln. samdomųjų darbuotojų ir 8,5 mln. savarankiškai dirbančių asmenų, kuriems buvo taikoma sutrumpinto darbo laiko tvarka ir panašios priemonės.

Bendros viešosios išlaidos, susijusios su SURE reikalavimus atitinkančiomis priemonėmis, nuo pirmosios ataskaitos pateikimo gerokai padidėjo. Remiantis atnaujintomis paramą gaunančių valstybių narių ataskaitomis, šiuo metu tikimasi, kad jos pasieks 114 mlrd. EUR, t. y. viršys 94 mlrd. EUR veiksmingai pagal SURE remiamų išlaidų. Tai patvirtina priemonių, atitinkančių SURE reikalavimus, svarbą valstybėms narėms.

Remiantis valstybių narių ataskaitomis, numatomos išlaidos sudaro tik 10 proc. visų išlaidų pagal SURE remiamoms priemonėms. Šį dydį galima palyginti su 20 proc., nurodytais 2020 m. kovo mėn. pateiktoje pirmojoje pusmečio ataskaitoje, ir su 54 proc. 2020 m. rugpjūčio mėn., kai pagal SURE teikiamos paramos pirmą kartą paprašė 17 valstybių narių.

Iš 19 valstybių narių, gavusių paramą pagal priemonę SURE, 16 valstybių narių ją panaudojo, kad padėtų finansuoti sutrumpinto darbo laiko tvarką. 2021 m. pirmąjį pusmetį daugelis pagal SURE paramą gaunančių valstybių narių išplėtė savo sutrumpinto darbo laiko tvarką, reaguodamos į naujas pandemijos bangas. Šešios valstybės narės, kurios 2021 m. pradžioje paprašė papildomų sumų pagal priemonę SURE, arba keitė priemonių, jau remiamų pagal SURE, struktūrą arba nustatė naujas priemones. 2021 m. rugpjūčio mėn. dauguma valstybių narių, paramą pagal SURE naudojusių sutrumpinto darbo laiko tvarkai finansuoti, paramos buvo vis dar nenutraukusios, nors kai kurios valstybės narės savo sutrumpinto darbo laiko tvarkos jau nebetaiko.

Daugiau kaip pusę visos pagal SURE gautos finansinės paramos valstybės narės skyrė sutrumpinto darbo laiko tvarkai remti. Daugiau kaip 40 proc. paramos buvo skirta panašioms priemonėms remti, įskaitant beveik trečdalį lėšų priemonėms, skirtoms savarankiškai dirbantiems asmenims remti, ir tik 5 proc. buvo skirti su sveikata susijusioms priemonėms, taip patvirtinant jų papildomų priemonių statusą, kaip numatyta SURE reglamente.

Remiantis valstybių narių pateikta informacija, pagal SURE suteiktos finansinės paramos panaudojimo lygis daugumoje jų yra aukštas. Lėšų panaudojimo lygis bus atidžiau stebimas trijose valstybėse narėse, nes iš jų šiuo metu pateiktos informacijos matyti, kad jų numatomos viešosios išlaidos yra mažesnės nei pagal SURE suteikta suma, tačiau jos taip pat įsipareigojo spręsti galimas problemas. Lėšų panaudojimo lygis gali būti žemas vienoje valstybėje narėje, kurioje atsigavimas yra stipresnis, nei tikėtasi.

Pirmasis SURE poveikio vertinimas

Tikėtina, kad taikant pagal SURE remiamas nacionalines darbo rinkos priemones bedarbių skaičius 2020 m. sumažėjo beveik 1,5 mln. Tai buvo pasiekta išlaikant darbuotojus įmonėse ir palaikant savarankišką veiklą. Tai taip pat paaiškina, kodėl 2020 m. nedarbo lygio padidėjimas paramą gaunančiose valstybėse narėse buvo nedidelis ir neabejotinai mažesnis nei per pasaulinę finansų krizę, nors BVP 2020 m. sumažėjo labiau.

Tai savo ruožtu yra pagrindinė sąlyga, lemianti stipraus ekonomikos atsigavimo prognozę 2021 m. Tai, kad įmonės išlaikė turimą darbo jėgą, taip pat padėjo remti greitą ekonomikos atsigavimą 2021 m. ir galbūt kartu prisidėjo prie lėtesnio, bet būtino prisitaikymo labiausiai nukentėjusiuose sektoriuose arba sektoriuose, kuriems padarytas poveikis yra ilgalaikis. Todėl tikimasi, kad per pastaruosius dvejus metus vidutinis BVP nuostolis bus mažesnis nei per pirmuosius dvejus pasaulinės finansų krizės metus.

Teikiant finansinę paramą pagal priemonę SURE taip pat buvo sutaupyta daug biudžeto lėšų, nes paramą gaunančios valstybės narės sutaupė 8,2 mlrd. EUR palūkanų mokėjimams. Nuo pirmosios pusmečio ataskaitos pateikimo ši suma padidėjo dėl papildomų trijų išmokų. Šios sutaupytos lėšos sietinos su palankiomis ES pasiūlytomis skolinimosi sąlygomis ir ilgu vidutiniu paskolų grąžinimo terminu, lygiu beveik 15 metų.