Rekomendacija dėl Tarybos sprendimo dėl per didelio deficito buvimo Lenkijoje /* SEK/2004/0827 galutinis */





Rekomendacija dėl TARYBOS SPRENDIMO dėl per didelio deficito buvimo Lenkijoje (pateikta Komisijos) PAAIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 2004 m. balandzio mėn. 7 d. Komisija paskelbė 2004 m. pavasario prognozes ( [1]). Pagal sias prognozes, kuriose atsizvelgiama į Lenkijos 2004 m. kovo mėn. pateiktus duomenis, bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas Lenkijoje padidėjo nuo 3,6% BVP 2002 metais ( [2]) iki 4,1% BVP 2003 metais, tokiu būdu virsydamas Sutartyje numatytą 3% BVP pamatinę vertę. [1] [?]) 2004 m. pavasario Komisijos prognozes galima rasti sioje svetainėje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] [?]) Pagal Lenkijos valdzios organų geguzės 17 d. pateiktą susiliejimo programą, deficitas 2002 m. buvo suapvalintas iki 4,0% BVP. Remdamasi siais prima facie duomenimis, Komisija pradėjo per didelio deficito procedūrą Lenkijai 2004 m. geguzės mėn. 12 d., priimdama Sutarties 104 straipsnio 3 dalyje numatytą ataskaitą ( [3]). 2004 m. geguzės mėn. 17 d. Komisija gavo Lenkijos susiliejimo programą, kurioje pasitvirtino 2003 m. 4,1% BVP deficito rodiklis. [3] [?]) Pilnas sios ataskaitos tekstas paskelbtas sioje svetainėje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Pervirsinio deficito tvarkos (PDT) taikymas reglamentuojamas Sutarties 104 straipsnyje ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 1467/97 ,dėl pervirsinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiskinimo", kuris yra įtrauktas į Stabilumo ir augimo aktą [4]. Valstybėms, kurios 2004 m. geguzės mėn. 1 d. prisijungė prie ES, taikomos islygos su nukrypti leidziančia nuostata; jos turi vengti per didelio deficito, bet joms negali būti taikomos 104 straipsnio 9 ir 11 dalyse numatytos sankcijos. [4] [?]) OL L 209, 1997 8 2. Komisijos ataskaitoje pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį daroma isvada, kad Lenkijos deficito padidėjimas 2003 metais virs Sutartyje numatytos 3% BVP bazinės reiksmės nebuvo sukeltas kokio nors neįprasto įvykio, kurio Lenkijos valdzios organai negalėjo kontroliuoti, kaip nebuvo jis sukeltas ir Stabilumo ir augimo pakte numatyto didelio ekonominio nuosmukio, kadangi tikrasis BVP augimas 2003 m. siekė 3,7%. 2004 m. plėtros atzvilgiu, ataskaitoje daroma isvada, kad bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas gali padidėti ir likti virs 3% BVP. Pavyzdziui, Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje numatoma, kad bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas sieks 6,0% BVP 2004 m., kas virsija Lenkijos valdzios organų susiliejimo programoje numatytą 5,7% BVP rodiklį. Remiantis Komisijos 2004 m. pavasario prognozėmis, Komisijos ataskaitoje taip pat daroma isvada, kad skolų ir BVP santykis, kuris 2003 m. siekė 45,4% BVP, ir toliau nukryps nuo Sutartyje numatytos 60% bazinės reiksmės 2004 m. Pavyzdziui, Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje numatoma, kad skolų santykis sieks 49,1% BVP 2004 m., kas atitinka Lenkijos valdzios organų susiliejimo programoje numatytą 49% BVP rodiklį. Deficito ir skolų rodikliai turi būti suapvalinami iki didesnio skaičiaus, jeigu atviri pensijų fondai neįtraukiami į bendrąjį vyriausybės sektorių pagal EUROSTAT sprendimą dėl finansuojamų pensijų schemų klasifikavimo. Sutarties 104 straipsnio 4 dalyje numatoma, kad ,114 straipsnyje minimas Komitetas (t.y. Ekonomikos ir finansų komitetas) turi pateikti nuomonę dėl Komisijos ataskaitos". Komitetas paskelbė savo nuomonę 2004 m. geguzės mėn. 24 d., pritardamas Komisijos ataskaitoje pateiktam vertinimui. Būtent Komitetas padarė isvadą, kad biudzeto problema Lenkijoje parodė per didelio deficito buvimą pagal pirmą is dviejų 104 straipsnio 2 dalyje numatytus kriterijus tokiems deficitams nustatyti. Kitų susijusių veiksnių nagrinėjimas, ypač laikotarpio vidurio biudzeto pozicijos ir valstybės investicijų santykio, nepakeitė pačiais kriterijais paremto vertinimo. Komitetas taip pat nutarė, jog gali būti, kad bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas ir toliau virsys Sutartyje numatytą bazinę reiksmę 2004 m. ir kad bendroji vyriausybės skola liks zemiau Sutartyje numatytos 60% BVP bazinės reiksmės 2004 m. Isnagrinėjusi atitinkamus ataskaitoje minimus veiksnius ir atsizvelgdama į Komiteto nuomonę, Komisija laikosi nuomonės, kad Lenkijoje egzistuoja per didelis deficitas. Ši Komisijos 2004 m. birzelio mėn. 24 d. priimta nuomonė skirta Tarybai, kaip numatyta Sutarties 104 straipsnio 5 dalyje. Komisija rekomenduoja, kad Taryba priimtų atitinkamą sprendimą pagal 104 straipsnio 6 dalį ir skiria sią rekomendaciją tokiam sprendimui priimti. Be to, sia rekomendacija Komisija pateikia Tarybai rekomendaciją dėl Tarybos rekomendacijos Lenkijai siekiant isspręsti per didelio deficito problemą, kaip numatyta Sutarties 104 straipsnio 7 dalyje. Rekomendacija dėl TARYBOS SPRENDIMO dėl per didelio deficito buvimo Lenkijoje EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsizvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 104 straipsnio 6 dalį, atsizvelgdama į Komisijos rekomendaciją, atsizvelgdama į Lenkijos pastabas, kadangi: (1) Pagal Sutarties 104 straipsnį valstybės narės turi vengti per didelio vyriausybės sektoriaus biudzeto deficito; si nuostata taikoma ir valstybėms narėms su nukrypti leidziančia nuostata, t.y. visoms salims, įstojusioms į ES 2004 m. geguzės mėn. 1 d.; (2) Stabilumo ir augimo pakto tikslas yra stabilūs vyriausybės finansai, kaip priemonė stiprinti kainų stabilumą lemiančias sąlygas ir palaikyti stiprų subalansuotą augimą, padedantį sukurti daugiau darbo vietų; (3) 104 straipsnyje numatyta per didelio deficito procedūra numato sprendimą dėl per didelio deficito būvimo, ir prie Sutarties pridedamas per didelio deficito procedūros Protokolas nustato tolesnes nuostatas, susijusias su per didelio deficito procedūros įgyvendinimu. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 3605/93 ( [5]), is dalies pakeistas Tarybos reglamentu (EB) Nr. 475/2000 ( [6]) ir Komisijos reglamentu (EB) Nr. 351/2002 ( [7]), nustato issamias taisykles bei sąvokas minėto Protokolo nuostatoms taikyti; [5] [?]) OL L 332, 1993 12 31, p. 7. [6] [?]) OL L 58, 2000 3 3, p. 1. [7] [?]) OL L 55, 2002 2 26, p. 23. (4) Sutarties 104 straipsnio 5 dalyje reikalaujama, kad Komisija skirtų savo nuomonę Tarybai, jeigu Komisija mano, kad valstybėje narėje egzistuoja arba gali atsirasti per didelio deficitas. Isnagrinėjusi atitinkamus ataskaitoje minimus veiksnius, kaip numatyta 104 straipsnio 3 dalyje, ir atsizvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę, kaip numatyta 104 straipsnio 4 dalyje, Komisija savo 2004 m. birzelio mėn. 24 d. nuomonėje padarė isvadą, kad Lenkijoje egzistuoja per didelis deficitas; (5) Sutarties 104 straipsnio 6 dalyje nustatoma, kad Taryba turi atsizvelgti į bet kokias pastabas, kurias atitinkama valstybė narė gali pageidauti pateikti pries priimant sprendimą, po bendro įvertinimo, ar per didelis deficitas egzistuoja. (6) Bendras įvertinimas leidzia padaryti tokias isvadas. Bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas Lenkijoje 2003 m. siekė 4,1% BVP, virs Sutartyje numatytos 3% BVP bazinės reiksmės. Bendrojo vyriausybės sektoriaus biudzeto deficito padidėjimas virs bazinės reiksmės nebuvo sukeltas kokio nors neįprasto įvykio, kurio Lenkijos valdzios organai negalėjo kontroliuoti, kaip nebuvo jis sukeltas ir Stabilumo ir augimo pakte numatyto didelio ekonominio nuosmukio. Bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas liks virs 3% BVP 2004 m. Pavyzdziui, pagal 2004 m. pavasario Komisijos prognozę, deficitas sieks 6,0% BVP 2004 m., o Lenkijos susiliejimo programoje numatomas 5,7% BVP deficitas. Skolos santykis, kuris 2003 m. siekė 45,4%, liks zemiau Sutartyje numatytos 60% BVP bazinės reiksmės 2004 m. Deficito ir skolų rodikliai turi būti suapvalinami iki didesnio skaičiaus, jeigu atviri pensijų fondai neįtraukiami į bendrąjį vyriausybės sektorių pagal EUROSTAT sprendimą dėl finansuojamų pensijų schemų klasifikavimo. PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Pagal bendrą įvertinimą akivaizdu, kad Lenkijoje egzistuoja per didelis deficitas. 2 straipsnis Šis sprendimas skirtas Lenkijos Respublikai. Priimta Briuselyje, 2004 m. (liepos 5 d.) Tarybos vardu Pirmininkas [...]