Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Vengrijoje /* COM/2012/0104 final - 2012/ () */





AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 2004 m. liepos 5 d. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6 dalį Taryba nusprendė, kad Vengrijoje susidaręs perviršinis deficitas. 2012 m. sausio 24 d. pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnio 8 dalį Taryba nusprendė, kad Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių dėl 2009 m. liepos 7 d. Tarybos rekomendacijos pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį. Atsižvelgdama į 2012 m. sausio 24 d. Tarybos sprendimą ir vadovaudamasi SESV 126 straipsnio 7 dalimi bei Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsniu, [2012 m. kovo 6 d.] Komisija turėtų priimti rekomendaciją dėl naujos Tarybos rekomendacijos siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Vengrijoje. Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Vengrijoje EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį, atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją, kadangi: (1) pagal SESV 126 straipsnį valstybės narės vengia perviršinio valdžios sektoriaus deficito; (2) Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir smarkiam tvariam augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas; (3) 2004 m. liepos 5 d. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6 dalį Taryba nusprendė, kad Vengrijoje susidaręs perviršinis deficitas, ir pagal tos sutarties 104 straipsnio 7 dalį pateikė rekomendacijas, kaip ištaisyti perviršinio deficito padėtį iki 2008 m. pabaigos; (4) 2005 m. sausio mėn. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 8 dalį Taryba nusprendė, kad Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama į jos rekomendaciją, ir 2005 m. kovo mėn. pagal tos sutarties 104 straipsnio 7 dalį pateikė dar vieną rekomendaciją, kurioje patvirtintas perviršinio deficito panaikinimo terminas – 2008 m. 2005 m. lapkričio mėn. Taryba nusprendė, kad Vengrija antrą kartą nesilaikė rekomendacijų pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7 dalį. Todėl 2006 m. spalio mėn. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7 dalį Taryba priėmė trečią rekomendaciją, kuria perviršinio deficito panaikinimo terminas nukeliamas į 2009 m. 2009 m. liepos mėn. Taryba padarė išvadą, kad galima laikyti, jog Vengrijos valdžios institucijos ėmėsi veiksmingų priemonių atsižvelgdamos į 2006 m. spalio mėn. rekomendacijas, ir atsižvelgdama į didelį ekonomikos nuosmukį pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7 dalį pateikė patikslintą rekomendaciją, kurioje vėl nurodė naują deficito panaikinimo terminą, t. y. 2011 m. 2010 m. sausio 27 d. Komisija padarė išvadą, kad Vengrija ėmėsi veiksmingų priemonių atsižvelgdama į paskutines Tarybos rekomendacijas, tačiau įspėjo apie didelę riziką; (5) 2012 m. sausio 24 d. pagal SESV 126 straipsnio 8 dalies nuostatas Taryba nusprendė, kad Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama į 2009 m. liepos mėn. Tarybos rekomendaciją per šioje rekomendacijoje nustatytą laikotarpį. 2011 m. nominali 3 % BVP pamatinė vertė neviršyta ne dėl struktūrinio tvaraus koregavimo, bet dėl reikšmingų vienkartinių pajamų. Kartu 2010 ir 2011 m. stebėtas struktūrinis pablogėjimas, viršijęs 2 % BVP, palyginti su rekomenduotu bendru 0,5 % BVP fiskaliniu pagerėjimu. Be to, nors valdžios institucijos 2012 m. įgyvendina struktūrines priemones, kuriomis tikimasi iš esmės ištaisyti ankstesnį padėties pablogėjimą, Sutartyje nustatyta 3 % BVP pamatinė vertė 2012 m. vėl nebus viršyta vien tik dėl vienkartinių beveik 1 % BVP priemonių, tačiau 2013 m. ši vertė bus viršyta. [Priėmusi šį sprendimą, Taryba [kovo 13 d.] nutarė 2013 m. laikinai sustabdyti dalį Vengrijai skirtų Sanglaudos fondo įsipareigojimų asignavimų (pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1084/2006 4 straipsnio nuostatas);] (6) pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo (kuris yra Stabilumo ir augimo pakto dalis) 3 straipsnį Taryba turi atitinkamai valstybei narei pateikti rekomendacijas, kaip per nurodytą laikotarpį ištaisyti perviršinio deficito padėtį. Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šešių mėnesių laikotarpis, per kurį atitinkama valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių perviršiniam deficitui panaikinti, taip pat nustatomas terminas perviršiniam deficitui panaikinti, o tai turėtų būti padaryta per metus nuo tokio deficito nustatymo, nebent atsirastų ypatingų aplinkybių. Sprendžiant, ar yra ypatingų aplinkybių, reikėtų atsižvelgti į Reglamento (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 3 dalyje paaiškintus svarbius veiksnius. Be to, rekomendacijoje dėl perviršinio deficito padėties ištaisymo Taryba turėtų reikalauti įvykdyti metinius biudžeto tikslus, kurie remiantis rekomendaciją grindžiančia prognoze atitinka struktūrinio balanso, t. y. pagal ciklą pakoreguoto balanso atmetus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones, pagerėjimą per metus bent 0,5 % BVP; (7) Vengrijos ūkis įveikė recesiją 2010 m., kai BVP išaugo 1,3 %. 2010 m. ekonomika atsigavo kur kas sparčiau nei 2009 m. pavasarį (kai buvo priimta Tarybos rekomendacija) prognozavo Komisijos tarnybos (t. y. –0,3 %). Manyta, kad 2011 m. BVP toliau augs vidutinišku tempu (1,7 %) beveik vien dėl užsienio prekybos sąskaitos balanso. Tačiau bėgant 2011-iesiems augimo prognozės pablogėjo dėl bendro tarptautinės aplinkos susilpnėjimo, dėl kurio prarastos kelios galimybės, ir tolesnio vidaus paklausos mažėjimo, susijusio ir su politiniais neaiškumais. Atsižvelgdamos į tai, Komisijos tarnybos 2012 m. vasario mėn. tarpinėje prognozėje numato, kad prieš vėl pradėdamas augti BVP dar šiek tiek (0,1 %) mažės; (8) 2010 m. deficitui pasiekus 4,2 % BVP, numatoma, kad 2011 m. valdžios sektoriaus balansas bus perteklinis, bet tik dėl vienkartinių beveik 10 % BVP pajamų, susijusių su pensijų turto perkėlimu iš privačių pensijų fondų. 2011 m. gruodžio mėn. PDP pažangos ataskaitoje nurodyta, kad oficialiais skaičiavimais 2011 m. biudžeto perteklius buvo 3,9 % BVP. Atsižvelgiant į paskutinę informaciją apie geresnius nei tikėtasi pinigų srautų biudžetinius pokyčius kai kuriose pajamų kategorijose ir vietos valdžios pasektoryje, perviršis gali būti net šiek tiek didesnis (patikslintu Komisijos tarnybų vertinimu, maždaug 4,1 % BVP); (9) 2012 m. priimtu biudžetu siekiama mažinti deficitą iki 2,5 % BVP, daugiausia šio tikslo siekiant keletu konsoliduotų priemonių rinkinių (dauguma jų paskelbti Széll Kálmán plane ir 2011 m. patikslintoje Konvergencijos programoje (KP)), kuriais iš dalies ketinama atitaisyti 2010 m. antroje pusėje priimtų smarkiai sumažintų mokesčių poveikį, kuris viršijo 2 % BVP, ir kartu suformuoti 1,1 % BVP dydžio ypatingą rezervą (mažinant nenumatytas išlaidas). Tikslo siekti padeda ir grynosios vienkartinės 0,7 % BVP pajamos, gautos iš laikinų ypatingųjų mokesčių. Atsižvelgiant į paskutinius ekonominius ir biudžeto pokyčius, patikslintoje Komisijos tarnybų prognozėje dabar numatomas 3 % BVP deficitas, t. y. didesnis nei oficialus valdžios institucijų tikslas. Palyginti su patvirtintu biudžetu, ši didesnio deficito prognozė, be kitų veiksnių, atspindi 0,5 proc. punkto mažesnį ekonomikos augimą ir atsargesnį pajamų ir išlaidų pokyčių vertinimą. Kartu ji rodo, jog ypatingi rezervai nebus naudojami (t. y. bus mažinamos nenumatytos išlaidos). Patikslintoje Komisijos tarnybų prognozėje numatomas 3 % BVP deficitas yra 0,2 % didesnis nei numatytasis patvirtinant rekomendaciją dėl Tarybos sprendimo pagal 126 straipsnio 8 dalį. Taip yra dėl to, kad geresnis nei numatyta bazės efektas (nuo 2011 m.) nėra pakankamas, kad atsvertų toliau prastėjančių 2012 m. ekonomikos perspektyvų poveikį biudžetui ir didesnio obligacijų pelningumo poveikį. Laikantis nustatytos ES fiskalinės priežiūros praktikos, nauji konsolidacijos planai, kurių vertė 0,4 % BVP, ir kuriuos 2012 m. vasario 21 d. paskelbė valdžios institucijos, negali būti įtraukti į Komisijos tarnybų prognozę, nes šie planai dar nepakankamai pagrįsti; (10) manoma, kad 2013 m. deficitas vėl augs iki maždaug 3,6 % BVP (nuo 3 % BVP), o tai viršys 3¼ % Komisijos tarnybų prognozę, parengtą Tarybai priimant sprendimą, kad Vengrija nesiėmė veiksmingų priemonių pagal SESV 126 straipsnio 8 dalį. Tokį deficito padidinimą daugiausia lemia 0,4 % BVP deficitą didinantys pokyčiai (kaip antai mažesnės pajamos iš mokesčių dėl mažesnio augimo prognozių 2012 m.), kurie lėmė ir didesnio deficito prognozę 2012 m. Be to, 2013 m. labiau nei 2012 m. išaugs (0,1 % BVP) palūkanų išlaidos. Tokį poveikį tik iš dalies atsvers kiti poveikiai, kaip antai ¼ % BVP mažesnis nei tikėtasi centrinio banko finansavimo poreikis 2013 m. Palyginti su 2012 m., 2013 m. deficito didėjimą iki 3,6 % BVP iš esmės lemia sektorių mokesčių laipsniškas panaikinimas, kurio grynasis poveikis biudžetui 2013 m. sieks 0,7 % BVP, didesnės skolos aptarnavimo išlaidos, sieksiančios ½ % BVP, ir GPM mokestinės bazės sumažėjimas, kurio poveikis biudžetui – 0,3 % BVP. Manoma, kad tokį deficitą didinantį poveikį, bendrai sieksiantį apie 1½ % BVP, tik iš dalies atsvers toliau įgyvendinama Széll Kálmán struktūrinių reformų programa, pagal kurią bus sutaupyta 0,4 % BVP, ir kitos sutaupytos lėšos (0,4 % BVP), gautos, pavyzdžiui, formaliai įšaldžius darbo užmokestį valdžios sektoriuje. Galiausiai tikimasi, kad biudžetui palankų poveikį kiek darys numatytas ūkio atsigavimas; (11) remiantis paskutiniais Komisijos tarnybų skaičiavimais, struktūrinis balansas, 2010 m. pablogėjęs 1½ % BVP, o 2011 m. – ½ % BVP, 2012 m. pagerės beveik 2 %, o 2013 m. vėl pablogės ½ % BVP. Jei vyriausybė imtųsi reikiamų priemonių fiskaliniams tikslams pasiekti 2012 ir 2013 m., struktūrinis pagerėjimas 2012 m. siektų apie 2½ % BVP, o 2013 – ½ % BVP; (12) jau aprašytą biudžeto perspektyvą 2013 m. galima būtų pagerinti daugiau kaip ½ % BVP, jei Széll Kálmán plane numatytos reformos būtų pakankamai sukonkretizuotos ir įgyvendintos. 2012 m. vasario 21 d. paskelbtą papildomą išlaidų mažinimą reikia pagrįsti, visų pirma dotacijų viešojo transporto įmonėms ir vaistams mažinimo srityje, tuo tarpu papildomų pajamų galima būtų tikėtis iš planuojamo elektroninio kelių mokesčio įvedimo. Be šių priemonių, siekdama tvariai panaikinti deficito perviršį, Vengrija galėtų gauti naudos, tiksliau skirdama visuotinę vaiko auginimo pašalpą (galbūt susiedama tai su neseniai nustatytomis didelėmis mokesčių lengvatomis dėl šeiminės padėties), įvesdama centralizuotą turto mokestį pagal vertę ir didindama fiksuoto pajamų mokesčio sistemos progresinį pobūdį; pastarasis dalykas aptariamas 2011 m. liepos mėn. Tarybos rekomendacijoje Vengrijai vykstant Europos semestrui; (13) bendroji valdžios sektoriaus skola, išaugusi nuo 79,7 % BVP 2009 m. iki 81,3 % BVP 2010 m., 2011 m. šiek tiek sumažėjo iki 80,3 % BVP. Šį nežymų pagerėjimą lėmė didelis 8 % BVP pirminis perteklius dėl vienkartinių pajamų, gautų perėmus privačių pensijų fondų turtą, kurias smarkiai atsvėrė kritęs valiutos kursas. Atsižvelgiant į numatomą deficito lygį ir remiantis optimistiškesnėmis techninėmis valiutos kurso prielaidomis, palyginti su 2011 m. pabaigos lygiu, taip pat darant prielaidą, kad tolesnis buvusių privačių pensijų fondų turto pardavimas sieks 1 % BVP, manoma, kad 2012 m. bendroji valdžios sektoriaus skola bus maždaug 76 % BVP, tačiau 2013 m. vėl išaugs; (14) ankstesni fiskaliniai pokyčiai rodo fiskalinio valdymo ir biudžeto planavimo bei įgyvendinimo trūkumus. 2010 m. antroje pusėje iš esmės susilpninusios tuo metu dar nebrandžią ankstesnę fiskalinio valdymo sistemą, valdžios institucijos įtvirtino pagrindinius pakeistos struktūros elementus naujojoje Konstitucijoje (įsigaliojusioje 2012 m. sausio 1 d.). Visų pirma nustatytos nominaliosios viršutinės skolos ribos – 50 % BVP (šis lygis turi būti pasiektas nuolat mažinant šiuo metu labai didelę skolą) ir pertvarkytai Fiskalinei tarybai (FT) suteikta teisė vetuoti biudžetą. 2011 m. pabaigoje priimti papildomi konstitucinės teisės aktai, kuriais nustatomos naujos taikytinos skaitinės taisyklės tiek centriniu, tiek vietos lygmeniu, taip pat Fiskalinės tarybos valdymo tvarka. Priimta nauja metinė skaitinė taisyklė vis dar per daug pritaikyta metiniam biudžeto ciklui ir nelabai tinka vidutinio laikotarpio biudžeto planavimui, kurį sustiprinti rekomendavo Taryba 2011 m. liepos mėn. rekomendacijoje vykstant Europos semestrui. Toje pačioje šiai šaliai skirtoje rekomendacijoje Taryba taip pat paprašė Vengrijos išplėsti Fiskalinės tarybos analizės kompetenciją (pavyzdžiui, reguliariai rengti makrofiskalines bazines projekcijas), tačiau tai dar vis neatlikta, net ir 2011 m. gruodžio mėn. priėmus Ekonominio stabilumo įstatymą; (15) pažanga, padaryta įgyvendinant fiskalinės konsolidacijos strategiją siekiant panaikinti deficito perviršį, laiku ir reguliariai stebima, kaip numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 10a straipsnyje, kuriame atitinkamos valstybės narės įpareigojamos teikti visą reikalingą informaciją. Atsižvelgiant į tai, 2012 m. atskiras skyrius turėtų būti įtrauktas į patikslintą Vengrijos konvergencijos programą, o vėliau ir į periodiškas dukart per metus rengiamas pažangos ataskaitas, kurias iki perviršinio deficito procedūros pabaigos įsipareigojusios teikti Vengrijos valdžios institucijos; (16) biudžeto konsolidavimo priemonėmis turėtų būti užtikrinta, kad valdžios sektoriaus balansas ilgam pagerėtų, taip pat būtų pagerinta valstybės finansų būklė bei sustiprintas ekonomikos augimo potencialas, ŠIUO DOKUMENTU REKOMENDUOJA: (1) Vengrijos valdžios institucijos iki 2012 m. turėtų ištaisyti esamą perviršinio deficito padėtį. (2) Vengrijos valdžios institucijos patikimu ir tvariu būdu turėtų sumažinti valdžios sektoriaus deficitą žemiau 3 % BVP pamatinės vertės, laikydamosi daugiametės procedūros, nurodytos 2011 m. balandžio 15 d. patikslintoje Vengrijos konvergencijos programoje, kurią Taryba patvirtino savo 2011 m. liepos 12 d. išvadoje. Konkrečiai, šiuo tikslu Vengrijos valdžios institucijos turėtų: (a) užtikrinti, kad 2012 m. deficitas būtų sumažintas iki 2,5 % BVP, palyginti su planuojamais 3 % BVP pagal makroekonomines aplinkybes po 2012 m. vasario mėn. Komisijos tarnybų tarpinės prognozės, o tam, be jau numatyto 1,9 % BVP, prireiktų ½ % BVP papildomų fiskalinių pastangų; visų pirma tai turėtų būti atlikta toliau konkretizuojant ir griežtai įgyvendinant deficito mažinimo priemones, nustatytas Széll Kálmán plane ir 2011 m. patikslintoje Konvergencijos programoje, taip pat patvirtinant reikiamas papildomas struktūrinio pobūdžio konsolidavimo priemones; nominaliojo balanso gerinimui skirti nenumatytas pajamas, įskaitant galimas vienkartines pajamas, gautas dėl naudos gavėjų perėjimo iš privačios į valstybinę pensijų sistemą; (b) imtis reikalingų papildomų struktūrinio pobūdžio priemonių, siekiant užtikrinti, kad 2013 m. deficitas, pagal prognozes 0,6 % BVP viršysiantis Sutartyje nustatytą 3 % BVP ribą pagal makroekonomines aplinkybes po 2012 m. vasario mėn. Komisijos tarnybų tarpinės prognozės, išliktų gerokai žemiau ribos net po laukiamo ir rekomenduojamo visiško laipsniško vienkartinių pajamų, siekiančių beveik 1 % BVP, atsisakymo. Šios priemonės galėtų apimti planuojamų struktūrinių reformų, numatytų Széll Kálmán plane, tolesnį konkretizavimą ir įgyvendinimą; (c) į būsimus biudžeto įstatymus įtraukti pakankamo rezervo nuostatas (papildomai prie bendro rezervo, nurodyto Valstybės finansų įstatyme), siekiant užtikrinti, kad biudžeto tikslai būtų pasiekti net ir nenumatytų įvykių atveju. (3) Minėtas biudžeto koregavimas galėtų padėti sugrįžti prie bendrosios valdžios sektoriaus skolos santykio mažėjimo tendencijų. Visų pirma reikėtų užtikrinti pakankamą pažangą laikantis skolos mažinimo lyginamojo dydžio per trejus metus po perviršinio deficito panaikinimo pagal Reglamento Nr. 1467/97 2 straipsnio 1a dalį. (4) Kaip 2011 m. liepos mėn. rekomendavo Taryba, Vengrijos valdžios institucijos turėtų įgyvendinti pagrindines konstitucines fiskalines taisykles, pritaikydamos konstitucinę teisę ekonominiam stabilumui pasiekti. Skaitinėmis taisyklėmis turėtų būti užtikrinta, kad biudžeto procesas būtų įtvirtintas privalomuose vidutinio laikotarpio pagrinduose ir kad būtų išplėsta Fiskalinės tarybos analizės kompetencija. (5) Taryba nustato [2012 m. rugsėjo 13 d.] terminą, iki kurio Vengrijos vyriausybė turi imtis veiksmingų priemonių ir nurodyti priemones, kurios bus reikalingos siekiant tvariai panaikinti perviršinį deficitą. Vertinant veiksmingas priemones, bus atsižvelgta į ekonominius pokyčius, lyginant juos su numatytaisiais patikslintoje prognozėje, pateiktoje tarnybų darbiniame dokumente, pridėtame prie Komisijos rekomendacijos šiai Tarybos rekomendacijai. Vengrijos valdžios institucijos turėtų pranešti apie pažangą įgyvendinant šias rekomendacijas atskirame skyriuje patikslintoje Vengrijos konvergencijos programoje, kuri bus parengta 2012 m., o vėliau ir periodiškai dukart per metus teikiamose pažangos ataskaitose, kurias iki perviršinio deficito procedūros pabaigos įsipareigojusi teikti Vengrija. Be to, Taryba pabrėžia, kaip svarbu įgyvendinti vidutinio laikotarpio tikslą, kad būtų galima užtikrinti valstybės finansų tvarumą arba sparčiai siekti tokio tvarumo. Todėl Taryba ragina Vengrijos valdžios institucijas imtis reikalingų struktūrinių veiksmų, kad Vengrija 2013 m. pasiektų biudžeto tikslą, t. y. 2,2 % BVP deficitą, taip, kad visą tvaraus perviršinio deficito mažinimo laikotarpį būtų užtikrintas vidutinio laikotarpio tikslo (šiuo metu tikslas yra –1,5 % BVP struktūrinis balansas) laikymasis. Ši rekomendacija skirta Vengrijai. Priimta Briuselyje, Tarybos vardu Pirmininkas