LT    LT LT 
SANCO/826/2008 (POOL/D1/2008/826/826SIA-EN.doc) 
LT    LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 10.6.2008 
SEC(2008) 1995 
KOMISIJOS TARNYB Ų DARBINIS DOKUMENTAS 
pridedamas prie 
 
Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos žmon ėms vartoti 
neskirtiems šalutiniams gyv ūniniams produktams taik omos sveikatos taisykl ės 
(Šalutinių gyvūninių produkt ų reglamentas) pasi ūlymo projektas 
  
POVEIKIO VERTINIMO SANTRAUKA 
 
{COM(2008) 345 galutinis} 
{SEC(2008) 1994}  
LT 2   LT KOMISIJOS TARNYB Ų DARBINIS DOKUMENTAS 
pridedamas prie 
 
Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos žmon ėms vartoti 
neskirtiems šalutiniams gyv ūniniams produktams taik omos sveikatos taisykl ės 
(Šalutinių gyvūninių produkt ų reglamentas) pasi ūlymo projektas 
  
POVEIKIO VERTINIMO SANTRAUKA  
1. P
OLITINĖS APLINKYB ĖS IR KONSULTACIJA SU SU INTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS  
Šis klausimas yra Komisijos planuojamos darbotvark ės (darbų programos) dalis 
(nuorodos Nr. 2005/SANCO/058). 
Reaguodama į daugelį visuomen ės ir gyvūnų sveikatai poveik į darančių krizių dėl 
gyvūninės kilmės produkt ų – visų pirma užkre čiamosios spongiformin ės 
encefalopatijos, dioksin o, klasikinio kiauli ų maro bei snukio ir nag ų ligos – Bendrija 
priėmė daug visuomen ės ir gyvūnų sveikatos apsaugos priemoni ų, nuo „lauko iki 
stalo“. Tarp toki ų gyvūnų ir visuomen ės sveikatos srities teis ės aktų yra Reglamentas 
(EB) Nr. 1774/2002, nustatantis sveikatos taisykles gyv ūninės kilmės šalutiniams 
produktams, neskirti ems vartoti žmon ėms1, kuriuo konsoliduota, supaprastinta ir 
pakeista 19 ankstesni ų teisės aktų. Juo nustatytos griežtesn ės taisyklės dėl tam tikr ų 
patalpų tvirtinimo, tam tikr ų produktų nukreipimo ir atsekamumo ir su pavojumi 
griežtai siejam ų kategorij ų šalutinių gyvūninių produktų kelių perdirbimo parametr ų 
įdiegimo siekiant garantuoti pašarams ar technin ėmis paskirtimis naudoti skirt ų 
gatavų produktų saugą. 
Kadangi nuo reglamento įsigaliojimo Komisija, siekdama nustatyti galimas 
problemas ar galimas problemines sritis (žr. I ir II priedus), inicijavo ir palaik ė 
nuolatinį bendravimo ir konsultacij ų su suinteresuotosiomis šalimis proces ą, įskaitant 
Maisto ir veterinarijos tarnybos  inspekcinius patikrinimus steb ėti, kaip valstybi ų 
narių kompetentingos institucijos įgyvendina taisykles d ėl šalutini ų gyvūninių 
produktų. Remdamasi valstybi ų narių pateikta informacija bei Maisto ir veterinarijos 
tarnybos inspekcini ų patikrinim ų rezultatais, Komisija 2005 m. spalio 24 d. pateik ė 
Europos Parlamentui ir Tarybai ataskait ą COM (2005) 521, kurioje aprašoma vis ų 25 
valstybių narių patirtis taikant teis ės aktus. Be to, buvo konsultuotasi internetu, 
kompetentingoms institucijoms, suinteresuotiems gamintojams ir suinteresuotosioms šalims, įskaitant tre čiųjų šalių partnerius, išsi ųstas klausimynas d ėl administracini ų 
išlaidų siekiant gauti duomenis apie galim ą šios iniciatyvos poveik į administracinei 
naštai. Siekiant organizuoti darb ą ir pateikti specialist ų pasiūlymus šiam poveikio 
vertinimui buvo sudaryta tarpžinybin ė valdymo grup ė iš kelių generalini ų direktorat ų 
atstovų. Ši grupė rengiant š į poveikio vertinim ą posėdžiavo tris kartus. 
                                                
 
1 OL L 273, 2002 10 10, p. 1 
LT 3   LT Teisės aktai veikia gerai ir iš esm ės atitinka juose nustaty tus bendruosius tikslus. 
Tačiau per konsultacij ą nustatytos sritys, kuri ų galimus pakeitimus reikia apsvarstyti, 
siekiant atnaujinti galiojan čius teisės aktus, suteikti teisin į tikrumą, juos supaprastinti 
ir taip sumažinti administracin ę naštą. Visų pirma reikia patikslinti tam tikrus 
klausimus ir užtikrinti lankstum ą atsižvelgiant į naujas mokslines žinias d ėl pavojaus, 
susijusio su galimomis šalutini ų gyvūninių produktų naudojimo paskirtimis. Tod ėl 
svarstoma d ėl peržiūros, kuria n ėra numatoma keisti pagrindini ų principų ir to, kaip 
šalutinių gyvūninių produktų, neskirtų vartoti žmon ėms, naudojimas, perdirbimas, 
naikinimas, atsekamumas ir nukreipi mas yra reglamentuojami Europos S ąjungoje. 
Nors dar yra nemažai spr ęstinų problem ų, didesnį poveikį galinčios turėti sritys, 
kurioms daugiausia skirtas šis poveikio vertinimas, yra: 
• nepakankamai aiški reglamento taikymo sritis. N ėra konkre čiai aišku, kada 
produktas jau neb ėra laikomas šalutiniu gyv ūniniu produktu ir kada reglamento 
reikalavimai nebeturi b ūti taikomi, taip pat kokiu mastu reglamentuojami iš 
laukinių medžiojam ųjų gyvūnų gauti šalutiniai produktai; 
• šalutini ų gyvūninių produktų suskirstymas į kategorijas ne visada atitinka j ų 
keliamą pavojų, 
• kai kurioms patalpoms, kurioms taikom as šis reglamentas, reikalingas dvigubas 
patvirtinimas (pagal teis ės aktus d ėl šalutini ų gyvūninių produktų ir kitus 
sektoriaus teis ės aktus), 
• ir faktas, kad galiojan čiame reglamente nereglamentuojami kai kurie svarb ūs 
klausimai d ėl nukrypti leidžian čių nuostatų (šalutini ų gyvūninių produktų 
naudojimo moksliniams tyrimams, stichini ų nelaimių poveikio). 
2. B ENDRIEJI TIKSLAI  
Bendrieji šios iniciatyvos tikslai  išlieka tokie patys, kaip ir galiojan čių teisės aktų, t. 
y. saugoti žmoni ų ir gyvūnų sveikatą bei užtikrinti maisto saug ą, grąžinti vartotoj ų 
pasitikėjimą maisto ir pašar ų grandinės sauga, užtikrinti skland ų vidaus rinkos 
veikimą, gerinti ES gamintoj ų, kuriems taikomas šis reglamentas, konkurencingum ą. 
3. V EIKLOS TIKSLAI  
Buvo nustatyti specialieji tikslai – persvarstyti reglament ą dėl šalutinių gyvūninių 
produktų siekiant patikslinti bendr ąją reguliavimo sistem ą atsižvelgiant į šalutinių 
gyvūninių produktų keliamą pavojų, teisinio aiškumo ir pritaikyti reikalavimus prie 
mokslo ir technikos pažangos. 
Siekiant ši ų specialiųjų tikslų buvo nustatyti veiklos tikslai pagrindin į dėmesį skiriant 
šioms nustatytoms problemoms: 
• susijusioms su reglamento taikymo sritimi – bendros reguliavimo sistemos 
patikslinimui atsižvelgiant į šalutinių gyvūninių produktų keliamą pavojų, 
nustatant, kuriems perdirbtiems produktams taikomos taisykl ės, ir taip 
LT 4   LT išvengiant teis ės aktų spragų ar persidengimo bei gr ąžinant vartotoj ų 
pasitikėjimą, 
LT 5   LT • naujų produktų suskirstymo į kategorijas – bendrosios reguliavimo sistemos 
patikslinimui atsižvelgiant į naujų šalutinių gyvūninių produktų keliamą pavojų 
ir aiškesniam teis ės akto išd ėstymui, 
• nuostat ų dėl patvirtinimo ir (arba) registracijos ir patikrinim ų patikslinimo – 
aiškesniam teis ės akto išd ėstymui vengiant bet kokios  nereikalingos naštos, 
• nukrypti leidžian čių nuostatų patikslinimo – bendrosios reguliavimo sistemos 
patikslinimui atsižvelgiant į šalutinių gyvūninių produktų keliamą pavojų ir 
prisidedant prie su šalutini ų gyvūninių produktų importu susijusios mokslo 
pažangos. 
Šios iniciatyvos tikslas at itinka Komisijos strategini us tikslus ir geresnio 
reglamentavimo principus, b ūtent: tobulinti priemones ir jas daryti efektyvesnes bei 
veiksmingesnes, mažinant nereikaling ą ekonomin ės veiklos vykdytoj ų naštą nedarant 
žalos visuomen ės ir gyvūnų sveikatos apsaugai bei maisto saugai.  
4. A PSVARSTYTOS GALIMYB ĖS 
Siekiant spr ęsti proceso metu nustatyta s problemas buvo svarstomos įvairios 
alternatyvos, išskyrus  reguliavimo atsisakym ą, kadangi buvo įrodyta, kad dabar 
galiojantys teis ės aktai yra veiksminga priemon ė siekiant aukšto apsaugos nuo 
pavojaus visuomen ės ir gyvūnų sveikatai lygio.  
Poveikio vertinimo proceso metu buvo analizuojamas vis ų alternatyv ų socialinis ir 
ekonominis poveikis bei poveikis aplinkai. Analiz ė iš esmės buvo kokybin ė, nes su 
klausimyno atsakymais gauta nedagu duomen ų (toliau paaiškinta 6 skyriuje). Nors ir 
nebuvo galimybi ų taikyti standartin į išlaidų modelį, kai kuri ų politikos alternatyv ų 
administracini ų išlaidų apskaičiavimas buvo atliktas remiantis turimais duomenimis. 
Atliktos analiz ės išlaidų suvestinė yra tokia: 
• alternatyva nieko nekeisti grindžiama tolesniu pad ėties visais klausimais 
išlaikymu, buvo laikoma netinkama, kadangi dabartin ės problemos d ėl 
visuomen ės ir gyvūnų sveikatos apsaugos lygio, konkurencijos iškraipymo ir 
vidaus rinkos veikimo neb ūtų išspręstos;  
• su reguliavimu nesusijusi ų ir (arba) švelnaus reguliavimo priemoni ų taikymas 
buvo laikoma tinkama alternatyva reglamento taikymo srities patikslinimui, nors likusi ų
 nustatytų problem ų sprendimui ši ų priemoni ų taikymas buvo 
laikomas netinkamu. Iš poveikio analiz ės rezultat ų padaryta išvada, kad su 
reguliavimu nesusijusi ų priemoni ų taikymas neišspr ęstų teisinio netikrumo 
aiškinant šalutini ų gyvūninių produktų reglamento taikymo srit į problemos;  
• galiausiai apsvarstyta alternatyva buvo galiojan čio reglamento persvarstymas ir 
pakeitimas. 
LT 6   LT 5. I ŠVADA  
Atsižvelgiant į poveikio analiz ę, padaryta bendra išvada, kad geriausia alternatyva 
reaguoti į vertinimo metu nustatytas problemas yra persvarstyti ir pakeisti galiojant į 
reglament ą. Persvars čius šį teisės aktą būtų išspręsta skirting ų reglamento taikymo 
srities aiškinim ų problema ir išvestin ės konkurencijos iškr aipymo bei skirting ų 
visuomen ės bei gyv ūnų sveikatos apsaugos lygi ų problemos. Taip b ūtų galima 
suskirstyti šalutinius gyv ūninius produktus į kategorijas pagal j ų keliamą pavojų, 
patikslinti nukrypti leidžian čias nuostatas ir sumažinti administracin ę naštą atsisakant 
kai kurių tipų patalpų dvigubo tvirtinimo.