Komisijos nuomonė dėl per didelio Čekijos Respublikos biudzeto deficito - Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 5 dalies taikymo /* SEK/2004/0830 galutinis */





KOMISIJOS NUOMONĖ dėl per didelio Čekijos Respublikos biudzeto deficito - Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 5 dalies taikymo AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 2004 m. balandzio 7 d. Komisija paskelbė 2004 m. pavasario prognozes [1]. Remiantis siomis prognozėmis, kuriose yra atsizvelgta į Čekijos Respublikos 2004 m. kovo mėn. pateiktus duomenis, Čekijos Respublikos vyriausybės sektoriaus biudzeto deficito santykis su bendruoju vidaus produktu (BVP) padidėjo nuo 6,4 % 2002 m. iki 12,9 % BVP 2003 m. (5,9 % BVP be didelės vienkartinės operacijos, susijusios su suteiktomis valstybės garantijomis) ir virsijo Steigimo sutartyje nurodytą 3 % BVP pamatinę vertę. [1] Komisijos 2004 m. pavasario prognozė yra pateikiama siame tinklalapyje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Remdamasi siais prima facie duomenimis, 2004 m. geguzės 12 d. Komisija Čekijos Respublikai pasiūlė per didelio biudzeto deficito reguliavimo tvarką ir parengė Sutarties 104 straipsnio 3 dalyje [2] numatytą pranesimą. 2004 m. geguzės 13 d. Komisija gavo Čekijos Respublikos konvergencijos programą, kurioje patvirtintas 2003 m. biudzeto deficitas siekė 12,9 % BVP. [2] Visas sio pranesimo tekstas yra pateikiamas siame tinklalapyje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Per didelio biudzeto deficito reguliavimo tvarkos (EDP) taikymą reglamentuoja Sutarties 104 straipsnis ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1467/97 dėl per didelio deficito reguliavimo tvarkos įgyvendinimo paspartinimo ir paaiskinimo [3], kuris yra Stabilumo ir plėtros pakto dalis. Kadangi visos 2004 m. geguzės 1 d. į ES įstojusios valstybės narės, kurioms yra taikomos leidziančios nukrypti nuostatos, vengia per didelio deficito, joms negali būti skirtos 104 straipsnio 9 ir 11 dalyse numatytos poveikio priemonės. [3] OL L 209, 1997 8 2. Komisijos pranesime, parengtame pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį, buvo padaryta isvada, kad 2003 m. Čekijos Respublikos deficitas Sutartyje nurodytą 3 % BVP pamatinę vertę virsijo ne dėl ypatingų aplinkybių, kurių Čekijos valstybės institucijos negalėjo kontroliuoti, ir ne dėl didelio ekonominio nuosmukio Stabilumo ir plėtos pakto poziūriu, nes 2003 m. salies realus BVP augimas sudarė 2,9 %. Prognozuojant 2004 m. rodiklius, pranesime yra sakoma, kad biudzeto deficitas turėtų mazėti, tačiau jis vis dar virsys 3 % BVP vertę. Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje ypač pabrėzta, kad 2004 m. biudzeto deficitas sieks 5,9 % BVP, tuo tarpu Čekijos valstybės institucijos konvergencijos programoje prognozuoja 5,3 % deficito santykį su BVP. Remiantis Komisijos 2004 m. pavasario prognozėmis, Komisijos pranesime taip pat yra pateikta isvada, kad valstybės skolos santykis su BVP, kuris 2003 m. siekė 37,6 %, bus mazesnis negu Sutartyje numatyta 60 % pamatinė vertė. Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje ypač pabrėzta, kad 2004 m. salies valstybės skola sudarys 40,6 % BVP, tuo tarpu Čekijos valstybės institucijos konvergencijos programoje prognozuoja, kad skola sieks 38,4 % BVP. Sutarties 104 straipsnio 4 dalyje yra sakoma, kad ,114 straipsnyje numatytas komitetas [Ekonomikos ir finansų komitetas] parengia nuomonę apie Komisijos pranesimą". Komitetas savo nuomonę pareiskė 2004 m. geguzės 24 d., joje jis pritarė Komisijos pranesime pateiktam vertinimui. Pirmiausia Komitetas pabrėzė, kad Čekijos Respublikos biudzeto būklė rodo, jog pagal pirmąjį is dviejų deficito nustatymo kriterijų, numatytų 104 straipsnio 2 dalyje, yra susidaręs per didelis jo deficitas. Isnagrinėjus kitus svarbius veiksnius, pirmiausia vidutinės trukmės biudzeto būklės ir valstybės investicijų santykį, vertinimas pagal kriterijus nepasikeitė. Komitetas taip pat mano, jog yra tikėtina, kad 2004 m. vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas taip pat virsys Sutartyje numatytą pamatinę vertę, o visa valstybės skola liks mazesnė negu Sutartyje numatyta 60 % BVP pamatinė vertė, tačiau dar padidės iki 40,6 % BVP. Komisija, isnagrinėjusi svarbius veiksnius, į kuriuos ji atsizvelgė jos pranesime, ir atsizvelgusi į Komiteto nuomonę mano, kad Čekijos Respublika turi per didelį biudzeto deficitą. Ši nuomonė, Komisijos patvirtinta 2004 m. birzelio 24 d., yra skirta Tarybai, kaip numatyta Sutarties 104 straipsnio 5 dalyje. Komisija rekomenduoja, kad Taryba priimtų atitinkamą sprendimą remdamasi 104 straipsnio 6 dalimi. Be to, Komisija pateikia Tarybai rekomendaciją dėl Tarybos rekomendacijos, skirtą Čekijos Respublikai, pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį pataisyti per didelį deficitą. KOMISIJOS NUOMONĖ dėl per didelio Čekijos Respublikos biudzeto deficito - Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 5 dalies taikymo BENDROSIOS PASTABOS Pagal Sutarties 104 straipsnį valstybės narės vengia per didelio valstybės biudzeto deficito. Tai yra taikytina ir visoms 2004 m. geguzės 1 d. į ES įstojusioms valstybėms narėms, kurioms galioja leidziančios nukrypti nuostatos. Sprendimus dėl per didelio biudzeto deficito reglamentuoja per didelio biudzeto deficito reguliavimo tvarka (EDP), apibrėzta Sutarties 104 straipsnyje ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 1467/97 [4], kuris yra Stabilumo ir plėtros pakto dalis. [4] OL L 209, 1997 8 2. Pagal Sutarties 104 straipsnio 2 dalį, kad būtų galima nustatyti dideles klaidas, Komisija stebi biudzeto būklės ir valstybės skolos pokyčius valstybėse narėse. Ji ypač tikrina biudzetinės drausmės laikymąsi pagal siuos du kriterijus: planinio arba faktinio valstybės biudzeto deficito santykį su bendruoju vidaus produktu ir valstybės skolos santykį su bendruoju vidaus produktu. Komisija, remdamasi valstybių narių ataskaitomis, pateikia statistinius sių rodiklių duomenis. Pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį Komisija parengia pranesimą, jei valstybė narė neatitinka reikalavimų pagal vieną ar abu 104 straipsnio 2 dalyje nurodytus kriterijus arba jeigu Komisija mano, jog yra pavojus, kad valstybėje narėje susidarys per didelis biudzeto deficitas, nors si valstybė atitinka reikalavimus pagal minėtus kriterijus. Komisijos pranesime taip pat yra atsizvelgiama į tai, ar biudzeto deficitas yra didesnis uz valstybės investicijų islaidas, be to, yra įvertinami ir kiti svarbūs veiksniai, taip pat tos valstybės narės vidutinės trukmės ekonomikos ir biudzeto būklė, kaip apibrėzta Sutarties 104 straipsnio 3 dalyje. Remdamasi 2004 m. pavasario prognozėmis, kurias rengiant buvo atsizvelgta į, Čekijos Respublikos 2004 m. kovo mėn. pateiktus duomenis, 2004 m. geguzės 12 d. Komisija tokį pranesimą parengė Čekijos Respublikai. Vėliau remdamasis 104 straipsnio 4 dalimi 2004 m. geguzės 24 d. Ekonomikos ir finansų komitetas parengė nuomonę dėl Komisijos pranesimo. Pagal Sutarties 104 straipsnio 5 dalį, jei Komisija mano, kad kokioje nors valstybėje narėje yra susidaręs arba gali susidaryti per didelis deficitas, ji pateikia nuomonę Tarybai. Kad padarytų isvadą, ar yra susidaręs arba gali susidaryti per didelis deficitas, Komisija mano, jog reikėtų atsizvelgti, pirma, į jos pranesimo isvadas ir, antra, į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę siuo klausimu. Remdamasi siais vertinimais, Komisija Čekijos Respublikai parengė pastabas. PASTABOS DĖL ČEKIJOS RESPUBLIKOS 1. 2003 m. Čekijos Respublikos valstybės biudzeto deficitas siekė 12,9 % BVP (5,9 % BVP be didelės vienkartinės operacijos, susijusios su suteiktomis valstybės garantijomis), kuris gerokai virsijo Sutartyje nurodytą 3 % BVP pamatinę vertę. Palyginti su 2002 m. biudzeto deficitu (6,4 % BVP), sis santykis padidėjo. 2. 2003 m. 3 % BVP pamatinės vertės pervirsis susidarė ne dėl ypatingų aplinkybių, kurių Čekijos valstybės institucijos negalėjo kontroliuoti, ir ne dėl didelio ekonominio nuosmukio Stabilumo ir plėtos pakto poziūriu. 2003 m. salies realaus BVP augimas sudarė 2,9 %. 3. 2003 m. biudzeto deficito santykis su BVP sudarė 5,7 % ir virsijo vertę, kuri buvo prognozuota 2003 rugpjūčio mėn., kai buvo patvirtinta pasirengimo narystei ekonominė programa. Tačiau be suteiktų valstybės garantijų deficitas siektų apie 6 % BVP arba būtų mazesnis negu prognozuotas 2003 m. pasirengimo narystei ekonominėje programoje. Geresnis nei laukiamas rezultatas (be suteiktų valstybės garantijų) buvo pasiektas daugiausia grieztai vykdant valstybės biudzetą. Valstybės biudzeto pajamų srityje surinkti mokesčiai 2,5 % virsijo planuotas pajamas, nurodytas 2002 m. gruodzio mėn. pateiktame biudzete. Prie sio rezultato ypač prisidėjo pridėtinės vertės mokesčių, kurie 3,6 % virsijo planuotas pajamas, ir akcizų, kurie 8 % virsijo planą, surinkimas, susijęs su dideliu namų ūkių vartojimu antrąjį pusmetį. Islaidų srityje bedarbio pasalpos ir islaidos ilgalaikiam turtui įsigyti gerokai virsijo planuotas islaidas, atitinkamai 10,3 ir 9,2 %, tačiau visos biudzeto islaidos planuotas islaidas virsijo tik 1,6 %. 4. 2003 m. visų valstybės investicijų santykis su BVP buvo 3,6 %, o biudzeto deficito santykis su BVP siekė 12,9 %. 5. Tikėtina, kad 2004 m. valstybės biudzeto deficitas taip pat virsys Sutartyje nurodytą pamatinę vertę. Pirmiausia Komisija 2004 m. pavasario prognozėje nurodo, kad minėtais metais Čekijos Respublikos biudzeto deficitas sieks 5,9 % BVP, tuo tarpu Čekijos valstybės institucijos konvergencijos programoje prognozuoja 5,3 % BVP deficitą. 6. Čekijos Respublikos visos valstybės skolos ir BVP santykis, 2003 m. siekęs 37,6 %, 2004 m. neturėtų virsyti Sutartyje nustatytos 60 % pamatinės vertės. Pirmiausia Komisija 2004 m. pavasario prognozėje nurodo, kad minėtais metais visa salies valstybės skola sudarys 40,6 % BVP, nors Čekijos valstybės institucijos konvergencijos programoje prognozuoja 38,4 % valstybės skolos santykį su BVP. IŠVADA Stebėjusi Čekijos Respublikos biudzeto būklę, ypač analizuodama, ar salis atitinka 104 straipsnio 2 dalyje isvardytus kriterijus, Komisija parengė pranesimą pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį. Komisija, isnagrinėjusi svarbius veiksnius, į kuriuos ji atsizvelgė jos pranesime, ir atsizvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę, mano, kad Čekijos Respublikoje yra susidaręs per didelis biudzeto deficitas.