AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindas ir tikslai

Sutarties dėl prekybos ginklais (SPG) paskirtis – prisidėti prie tarptautinės ir regioninės taikos, saugumo ir stabilumo reguliuojant tarptautinę prekybą įprastine ginkluote ir panaikinant neteisėtą prekybą ginklais. SPG nustatomi įprastinės ginkluotės perdavimo standartai ir reikalaujama, kad SPG pasirašiusios valstybės tikrintų visą ginklų eksportą užtikrindamos, kad įprastinė ginkluotė ir šaudmenys nebūtų naudojami, be kita ko, žmogaus teisių pažeidimams, terorizmui ir humanitarinės teisės pažeidimams.

SPG buvo inicijuota 2006 m. priimta JT rezoliucija Nr. 61/89, 2013 m. balandžio 2 d. ją priėmė JT Generalinė Asamblėja. SPG įsigaliojo 2014 m. gruodžio 24 d. po to, kai ją ratifikavo 50 sutarties šalys. SPG ratifikavo 69 valstybės, įskaitant 26 ES valstybes nares.

Be kita ko, SPG nustatomos priemonės (kaip antai importo ir eksporto kontrolė), kurios patenka į Sąjungos bendros prekybos politikos taikymo sritį. Šioje srityje SPG reglamentuojamos Sąjungos teisės sritys, kurių reguliavimo mastas jau yra labai didelis. Be to, svarbūs ir šie ES antrinės teisės aktai, susiję su vidaus rinka: a) 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/43/EB dėl su gynyba susijusių produktų siuntimo Bendrijoje sąlygų supaprastinimo, b) 1991 m. birželio 18 d. Tarybos direktyva 91/477/EEB dėl ginklų įsigijimo ir laikymo kontrolės, c) 2012 m. kovo 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 258/2012, kuriuo įgyvendinamas Jungtinių Tautų protokolo prieš neteisėtą šaunamųjų ginklų, jų dalių ir komponentų bei šaudmenų gamybą ir prekybą jais, papildančio Jungtinių Tautų Konvenciją prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą (JT šaunamųjų ginklų protokolas), 10 straipsnis ir nustatoma šaunamųjų ginklų, jų dalių ir komponentų bei šaudmenų eksporto leidimų sistema, importo ir tranzito priemonės.

Pagal SPG 17 straipsnio 1 ir 2 dalis per 18 mėn. po SPG įsigaliojimo laikinasis sekretoriatas turi sušaukti SPG pasirašiusių šalių konferenciją ir pirmoje sesijoje bendru sutarimu turi būti priimtos darbo tvarkos taisyklės (DTT). Ši pirmoji SPG pasirašiusių šalių konferencijos sesija vyks rugpjūčio 24–27 d. Meksikoje. Galutiniame parengiamajame posėdyje, kuris vyks Ženevoje liepos 6–8 d., bus pristatytas darbo tvarkos taisyklių rengimo komiteto darbas ir baigtos derybos šiuo klausimu.

SPG pasirašiusių šalių konferencija yra atsakinga už SPG įgyvendinimo peržiūrą, SPG pakeitimų ir klausimų, kylančių aiškinant SPG, svarstymą. Todėl SPG pasirašiusių šalių konferencijoje bus nagrinėjami klausimai, iš dalies priklausantys išimtinei ES kompetencijai. Be to, SPG pasirašiusių šalių konferencija dirbdama ir priimdama sprendimus vadovausis numatomomis priimti DTT. Todėl DTT reikia laikyti sprendimu, kuris turės tiesioginį poveikį išimtinei ES kompetencijai, o pati ES dalyvauja konferencijoje kaip stebėtoja. Atsižvelgiant į valstybių narių ketinimą balsuoti už DTT SPG pasirašiusių šalių konferencijoje, Komisija siūlo priimti Tarybos sprendimą pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi dėl DTT priėmimo pirmoje konferencijos sesijoje.

•Derėjimas su esamomis politikos nuostatomis šioje politikos srityje

Netaikoma

•Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Vadovaujantis išorės kompetencijos taisyklėmis, nustatytomis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 3 straipsnyje, SPG apima ir klausimus, kurie priklauso išimtinei Sąjungos kompetencijai.

Pagal SPG priimti sprendimai, kaip antai SPG pasirašiusių šalių konferencijos DTT priėmimas, gali daryti poveikį išimtinei ES kompetencijai. Todėl DTT neturi būti nuostatų, kurios:

(1)galėtų trukdyti valstybėms narėms taikyti

(a)1991 m. birželio 18 d. Tarybos direktyvą 91/477EEB dėl ginklų įsigijimo ir laikymo kontrolės (su pakeitimais),

(b)1993 m. balandžio 5 d. Tarybos direktyvą 93/15/EEB dėl civiliniam naudojimui skirtų sprogmenų pateikimo į rinką ir jos priežiūros nuostatų suderinimo (su pakeitimais),

(c)2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2009/43/EB dėl su gynyba susijusių produktų siuntimo Bendrijoje sąlygų supaprastinimo su pakeitimais;

(2)galėtų riboti laisvą prekių, asmenų, paslaugų ir kapitalo judėjimą Sąjungos vidaus rinkoje, išskyrus atvejus, kai ribojimas yra konkrečiai pateisinamas pagal SESV 36 straipsnį, 45 straipsnio 3 dalį, 52 straipsnio 1 dalį, 65 ar 346 straipsnį;

(3)galėtų riboti eksportą arba importą iš Sąjungos arba į Sąjungą arba tranzitą per Sąjungos teritoriją, turi atitikti visas pagal Sąjungos teisės aktus taikomas nuostatas, ypač: