LT

Briuselis, 30.1.2008

KOM(2008) 35 galutinis

KOMISIJOS DARBINIS DOKUMENTAS

Administracinės naštos mažinimas Europos Sąjungoje

2007 m. pažangos ataskaita ir perspektyvos 2008 m.

{KOM(2008) 32 galutinis}

{KOM(2008) 33 galutinis}

KOMISIJOS DARBINIS DOKUMENTAS

Administracinės naštos mažinimas Europos Sąjungoje

2007 m. pažangos ataskaita ir perspektyvos 2008 m.

1. Įvadas

Nereikalinga administracinė našta trukdo augimui ir varžo inovacijas. Ją pašalinus, bendrovės galės skirti daugiau laiko pagrindinei veiklai ir taip padidinti darbo našumą, todėl padidės našumas ir sumažės gamybos sąnaudos. Dėl šių priežasčių administracinės naštos pašalinimas yra svarbus Augimo ir užimtumo strategijos uždavinys.

2007 m. sausio mėn. Komisija pristatė plataus užmojo veiksmų programą, kurios tikslas – iki 2012 m. [1] ES įmonių administracinę naštą sumažinti 25 %. 2007 m. [2] kovo mėn. veiksmų programą patvirtino pavasario Europos Sąjungos Vadovų Taryba. Vadovų Taryba ypač pritarė bendram administracinės naštos mažinimo tikslui (t. y. 25 %) ir paragino valstybes nares „nustatyti panašaus užmojo tikslus“ [3].

Šis darbinis dokumentas teikiamas kartu su antrąja geresnio reglamentavimo strategine apžvalga [4]. Jame išsamiai apžvelgiama 2007 m. pasiekta pažanga ir perspektyvos 2008 m.

2. Europos teisės aktais nustatytos administracinės naštos vaizdinė analizė, vertinimas ir mažinimas

Veiksmų programoje konkrečiai nurodoma, kaip Komisija ketina bendradarbiauti su valstybėmis narėmis ir suinteresuotosiomis šalimis siekiant 2012 m. užsibrėžto tikslo. Ja siekiama įvertinti išlaidas, kurias patiria įmonės vykdydamos informacijos teikimo prievoles bei panaikinti nereikalingus reikalavimus. Tokiu būdu padidės teisės aktų veiksmingumas nekeliant pavojaus susijusių teisės aktų tikslams.

Itin svarbią vietą veiksmų programoje užima didelio masto veiksmai, kurių tikslas – įvertinti įmonių sąnaudas, patiriamas laikantis teisinių prievolių teikti informaciją. Šio pagrindinio vertinimo objektas – prievolės, nustatytos Bendrijos teisės aktais ir į nacionalinę teisę juos perkeliančiomis priemonėmis. Taikomi metodai grindžiami vadinamuoju „ES standartiniu sąnaudų modeliu“, orientuotu į šiuo metu 15 valstybių narių [5] taikomus įvairius standartinius sąnaudų modelius (SSM).

Atliekant su didžiausia našta susijusių informacijos teikimo prievolių vertinimą, ES dėmesys sutelktas į trylika pasirinktų prioritetinių sričių:

(a) žemės ūkį ir žemės ūkio subsidijas,

(b) metinę atskaitomybę ir bendrovių teisę,

(c) sanglaudos politiką,

(d) aplinką,

(e) finansines paslaugas,

(f) žuvininkystę,

(g) maisto saugą,

(h) farmacijos srities teisės aktus,

(i) viešiuosius pirkimus,

(j) statistiką,

(k) mokesčių teisę (PVM),

(l) transportą,

(m) darbo aplinką ir darbo santykius.

Šios prioritetinės sritys pasirinktos remiantis 2006 m. atliktu bandomuoju tyrimu, palyginus Čekijoje, Danijoje, Nyderlanduose ir Jungtinėje Karalystėje atliktus vertinimus bei pagal valstybių narių ir suinteresuotųjų šalių [6] pateiktą informaciją.

2007 m. liepos mėn. Komisija, kaip dauguma tokį projektą pradėjusių valstybių narių, pasamdė didelį konsultantų konsorciumą padėti atlikti vaizdinę informacijos teikimo prievolių analizę ir jų vertinimą.

ES lygiu tokio masto ir išsamumo programa vykdoma pirmą kartą. Analizuojama virš 40 teisės aktų, susijusių su 13 prioritetinių sričių, kurioms, kaip manoma, galima priskirti daugiau kaip 80 % ES administracinės naštos [7], [8]. Atpažinti šimtus informacijos teikimo prievolių, nustatyti, kokių veiksmų turi būti imtasi, susijusias grupes ir kiekvienam veiksmui atlikti būtiną laiką – tai didžiulis darbas. Dar didesnis iššūkis – vykdyti vienalaikį vertinimą visose 27 valstybėse narėse. Būtent dėl šių priežasčių šiam projektui buvo skirta gana nemažai išteklių (apytikriai 20 mln. EUR).

Darbai vyksta pagal pradinį grafiką. 2007 m. buvo atpažintos ir aprašytos (atlikta vaizdinė analizė) visos atitinkamos ES teisės aktuose nustatytos informacijos teikimo prievolės. Tuojau pat buvo atlikta jų perkėlimo į nacionalinę valstybių narių teisę analizė, bendradarbiaujant su aukšto lygio nacionalinių reglamentavimo srities ekspertų grupės narių [9] paskirtais vadinamaisiais ryšių centrais. Visų pirma, ryšių centrai turi užtikrinti paramą Komisijai ir konsultantams bendradarbiaujant su valstybių narių administracijomis. Tai atsakinga užduotis, nes ja ypač prisidedama prie metodų nuoseklumo ir geresnio visose šalyse [10] gautų rezultatų palyginamumo. Nacionaliniai ryšių centrai nuolat informuojami apie programos pažangą ir ypač raginami teikti savo nuomonę apie visais veiklos etapais surinktus nacionalinius duomenis. Komisija itin vertina jau įdėtas pastangas, tačiau pabrėžia, kad, siekiant užtikrinti veiksmų programos įgyvendinimą pagal griežtą grafiką, 2008 m. reikės dar labiau pasistengti.

1 pav. Projekto apžvalga. Moduliai ir tvarkaraštis

(...PICT...)

2008 m. visos ES mastu bus atlikta įmonių apklausa, siekiant įvertinti, kiek laiko ir lėšų jos skiria reikalavimams įgyvendinti. Ji turėtų būti baigta 2008 m. vasarą.

Visų pirma, veiksmų programoje bus nurodyta, kurios valstybės narės nutarė numatyti daugiau nei griežtai reikalaujama pagal Bendrijos teisę, ir įvertintos sąnaudos. Tokio masto palyginimas, padėsiantis nustatyti gerąją reikalavimų perkėlimo į nacionalinę teisę patirtį, atliekamas pirmą kartą. Bus pateiktos konkrečios rekomendacijos dėl didelio masto priemonių naštai mažinti.

Išnagrinėjus 42 teisės aktus, parengta 344 ES informacijos teikimo prievolių vaizdinė analizė ir nustatyta, kad daugiausia jų yra prioritetinėse srityse „Metinių ataskaitų rinkinys ir bendrovių teisė“ (75 PI) bei „Maisto sauga“ (64 PI) [11].

Komisija reguliariai vertina įgyvendinant programą surinktus patarimus, kaip šalinti nereikalingą administracinę naštą, kartu su valstybių narių [12] ir per konsultacijas internetu respondentų atsiųstais patarimais (žr. toliau). Dėl to pasiūlymai bus teikiami visus metus. Jei įmanoma, remdamasi 2006–2010 m. el. Komisijos strategija [13], taip pat i2010 m. Europos el. vyriausybių strategija [14], Komisija sieks mažinti administracinę naštą, skatindama galimybę naudotis informacinėmis ir komunikacinėmis technologijomis.

2.1. Pirmieji rezultatai bandomojoje prioritetinėje srityje: bendrovių teisė

Vienos iš plačiausių prioritetinių sričių – Metinių ataskaitų rinkinio ir bendrovių teisės – vaizdinė analizė ir vertinimas atliekamas pirmiau nei kitų prioritetinių sričių [15]. Valstybių narių vertinimo projektų rezultatai rodo, kad tai svarbi sritis, kurioje yra didelių suvaržymų; todėl anksti imantis veiksmų galima gauti ypač daug naudos ankstyvuoju etapu. Šioje srityje Komisija pasiūlymus galės pateikti iki 2008 m. vasaros. Tam tikrus ataskaitų teikimui taikomus reikalavimus, susijusius su bendrovių jungimu ir skaidymu, galima laikyti jau nereikalingais.

ES informacijos teikimo prievolių (ITP) vaizdinė analizė bendrovių teisės srityje pradėta 2007 m. rugpjūčio mėn. pradžioje ir baigta spalio mėn., o lapkričio mėn. baigta nacionalinių ITP vaizdinė analizė. Ryšių centrai pateikė nuomonę apie nacionalinės vaizdinės analizės rezultatus [16], ir 2007 m. gruodžio mėn. prasidėjo vertinimas. Vertinimas bus baigtas 2008 m. pradžioje, kad iki 2008 m. vasario mėn. būtų gauti pirminiai rezultatai. Iki 2008 m. kovo mėn. pabaigos bus pateiktas galutinis vertinimo rezultatų įvertinimas ir rekomendacijų dėl naštos mažinimo priemonių sąrašas.

Po pirmų dviejų etapų (vaizdinės analizės ES ir nacionaliniais lygiais) susidarė įspūdis, kad tai yra itin sudėtinga sritis ir kad suvaržymų šioje prioritetinėje srityje gali būti daug. Nustatyta, kad aštuonios direktyvos yra susijusios su ypač didele našta, o kadangi jos buvo priimtos dar pirmaisiais Europos Bendrijų gyvavimo metais, greičiausia jose yra daug dabartiniu požiūriu pasenusių, per didelių ar pasikartojančių ITP. Aštuoniose direktyvose yra iš viso 75 informacijos teikimo prievolės, pvz., bendrovėms taikomas reikalavimas rengti ir skelbti metinę atskaitomybę arba susijungiančių bendrovių prievolė parengti išsamią rašytinę ataskaitą, paaiškinant planuojamas susijungimo sąlygas ir išdėstant teisines ir ekonomines jų priežastis.

Šios 75 ES informacijos teikimo prievolės gali būti siejamos su daugiau nei 2 000 nuostatų, kuriomis jos 27 valstybėse narėse buvo perkeltos į nacionalinę teisę. Atrodo, kad ES lygiu numatytoms ITP taikomus reikalavimus valstybės narės labai skirtinga apimtimi dar labiau papildė turinio, tikslinės grupės ar dažnumo požiūriu.

Nors šiuo metu turimi tik labai išankstiniai vertinimo rezultatai, didžiausios išlaidos (bet nebūtinai didžiausia našta) gali būti susijusios su informacijos teikimo prievolėmis dėl metinių finansinių atskaitomybių ir konsoliduotųjų finansinių atskaitomybių parengimo ir audito pagal ketvirtąją ir septintąją bendrovių teisės direktyvas [17].

Be to, atlikus ankstyvą bendrovių teisės vaizdinę analizę ir vertinimą buvo sudaryta galimybė išbandyti naujausias metodines ir IT naujoves prieš pradedant visapusišką vertinimo projektą kitose prioritetinėse srityse. Įgyvendinant projektą bandomojoje prioritetinėje srityje kilo metodinių klausimų, pvz. dėl ES nuostatų, kuriomis valstybėms narėms aiškiai suteikiama galimybė nustatyti nacionalines ITP ir (arba) jų nenustatyti, ir ES nuostatų, kuriose nėra ITP, tačiau kuriomis remiantis nacionalinės ITP gali būti nustatytos.

3. Paspartintieji veiksmai administracinei naštai mažinti

Veiksmų programoje svarbią vietą užima didelio masto administracinės naštos vertinimo veiksmai 2007–2008 m., po kurių turi būti pateikti esminiai paprastinimo pasiūlymai. Tačiau, norint pasiekti konkrečių rezultatų per trumpą laiką, į veiksmų programą taip pat buvo įtraukta neatidėliotinų priemonių, kurios gali būti itin naudingos, jei bus atlikti galiojančių taisyklių techninio pobūdžio pakeitimai. Atsižvelgiant į būtinų pakeitimų pobūdį, šios priemonės gali būti priimtos pakankamai greitai. Dėl to jos vadinamos paspartintaisiais veiksmais (toliau – PV).

10 paspartintųjų veiksmų, kurie pateikti 2007 m., ES įmonėms turėtų sutaupyti 1,3 mlrd. EUR. 2008 m. Komisija ketina pateikti panašų skaičių PV.

Komisija ketina ir toliau ateityje teikti pasiūlymus dėl administracinės naštos mažinimo ir vykdyti dvejopą strategiją: po paspartintųjų procedūrų turėtų būti atliekami techniniai pakeitimai, o įstatymų leidėjų bus prašoma pirmumo tvarka juos priimti. Tuo pačiu metu bus labiau iš esmės keičiama Tęstinė paprastinimo programa [18].

3.1. Pirmieji 10 paspartintųjų veiksmų

2007 m. sausio mėn. Komisija paskelbė ketinanti pateikti 10 paspartintųjų veiksmų [19]. 2007 m. kovo mėn. Europos Sąjungos Vadovų Taryba konkrečiai paragino Tarybą ir Europos Parlamentą „teikti ypatingą pirmenybę veiksmų programoje (…) nurodytoms neatidėliotinų veiksmų priemonėms, kad jos galėtų būti patvirtintos kuo greičiau 2007 m“.

Šie paspartintieji veiksmai buvo suskirstyti į tris kategorijas:

· 4 vykdomosios priemonės, kurias turi patvirtinti Komisija (komitologijos procedūra),

· 1 bendras 2 teisės aktų pasiūlymų paketas, į kurį įtraukti 3 veiksmai [20],

· 3 nesusieti teisės aktų pasiūlymai.

Pavyzdžiui, bendrą direktyvų paketą sudarančiu pasiūlymu siekta pašalinti nereikalingą jungiamų arba skaidomų ribotos atsakomybės bendrovių naštą. Iš esmės, jame buvo nustatyta, kad bendrovės neturėtų būti verčiamos užsakyti brangių ekspertų ataskaitų, nebent to reikalauja akcininkai.

Iš viso, nuo 2007 m. gruodžio 31 d. oficialiai priimti [21] 5 veiksmai iš 10. Tai leidžia sutaupyti maždaug 500 mln. EUR, kuriuos būtų tekę skirti administracinei naštai. Šias 4 vykdomąsias priemones Komisija priėmė per maždaug šešių mėnesių laikotarpį. Dėl ankstesnėje pastraipoje aprašyto teisės akto pasiūlymo, taikant bendro sprendimo procedūrą, susitarta per rekordinį laiką [22]. Likusius pasiūlymus Europos Parlamentas ir Taryba greičiausia priims pirmaisiais 2008 m. mėnesiais.

Apskritai, bendras paketas turi didelį privalumą, nes juo aiškiai siekiama sparčiai mažinti nereikalingą administracinę naštą, o ne keisti susijusių teisės aktų turinį. Nors reikia atsižvelgti į tai, kad šis požiūris yra palyginti naujas, ateityje jį vis dėlto reikėtų skatinti.

Parlamentas ir Taryba turėtų nustatyti specialią paspartintąją priėmimo procedūrą techninio pobūdžio administracinei naštai mažinti skirtų priemonių rengimui tobulinti. Tai būtina siekiant užtikrinti, kad 2009 m. [23] būtų galima paspartinti didelio skaičiaus administracinės naštos mažinimo pasiūlymų priėmimą. Jeigu ES privalu pasiekti tikslą iki 2012 m. administracinę naštą sumažinti 25 %, itin svarbu išvengti delsimo priimant šiuos pasiūlymus.

3.2. Naujų paspartintųjų veiksmų galimybė

2008 m., atlikusi vidaus vertinimo ir konsultavimo procedūras, Komisija ketina pateikti naujų paspartintųjų veiksmų. Remiantis vidaus peržiūra ir suinteresuotųjų šalių bei valstybių narių ekspertų siūlymais, nustatytos problemos, dėl kurių atsiranda nereikalingos administracinės naštos. Priėmus techninio pobūdžio priemones būtų galima greitai išspręsti šias problemas:

· kai kuriuos žemės ūkio produktus perdirbantys ekonominių operacijų vykdytojai, laikantis tam tikrų sąlygų, turi teisę į gamybos grąžinamąsias išmokas; jeigu grąžinamosios išmokos viršija nustatytą ribą, šiems ekonominių operacijų vykdytojams tenka laikytis papildomų reikalavimų, kuriais siekiama apsisaugoti nuo spekuliacinio perdirbimo; kai kuriais atvejais šie reikalavimai gali būti taikomi net tuomet, kai nėra jokios spekuliavimo rizikos;

· kai kuriuose pranešimo reikalavimuose, taikomuose ne keliais judantiems mechanizmams, pvz., lokomotyvams, gali būti nustatyta nemažai prievolių gamintojams, nors jų nauda po daugelio taikymo metų nebuvo įrodyta;

· tam tikros radijo įrangos gamintojai patiria nemažai išlaidų, susijusių su prievole informuoti kiekvienos susijusios valstybės narės nacionalines valdžios institucijas apie ketinimą savo produktą pateikti į rinką; šis reikalavimas, o taip pat tai, kad skirtingose valstybėse narėse būtina pateikti skirtingą informaciją, gali reikšti nereikalingą naštą;

· statistinio tikslumo požiūriu informacija, kurią labai daug mažų įmonių teikia apie prekes, importuojamas iš kitų valstybių narių (Intrastatas), nėra labai naudinga, tačiau dėl jos šioms įmonėms tenka didelė našta;

· pakeitimai, susiję su vaistais, kurie jau pateikti į ES rinką, turi būti daromi vadovaujantis sudėtingomis taisyklėmis, o iš bendrovių reikalaujama sutelkti daug išteklių; tai itin akivaizdu tais atvejais, kai keičiamas jų įpakavimas arba gamintojo adresas; nors pokyčių reglamentavimo svarba siekiant tinkamai informuoti pacientus yra didelė, kai kurių reikalavimų našta gali būti nepagrįstai didelė;

· dėl skirtingų lakiųjų organinių junginių apibrėžčių kyla painiavos ir be priežasties apsunkinamas ataskaitų teikimas;

· žvejybos laivai, kurių ilgis ne mažesnis kaip 24 metrai, pagal kai kuriuos reikalavimus turi būti tikrinami kartą per ketverius metus, o pagal kitus – kartą per penkerius metus; dėl šių tikrinimo dažnumo skirtumų savininkai gali susidurti su nepagrįsta našta;

Ypatingas dėmesys skirtas bendrovių teisei – administracinės naštos požiūriu vienai iš aktualiausių sričių. Nustatyti šie apsunkinimai:

· atsižvelgiant į elektroninių ryšių priemonių pažangą, kai kurie reikalavimai skelbti bendrovių duomenis greičiausia jau paseno;

· našta gali būti per didelė dėl filialo registravimui taikomų specialių reikalavimų, susijusių su vertimais ir dokumentais;

· MVĮ per didelėmis prievolėmis laiko reikalavimą metinės atskaitomybės aiškinamuosiuose raštuose pagrįsti įmonės steigimo išlaidas ir grynosios apyvartos paskirstymą (reikalavimai atskleisti informaciją).

Prieš baigdama sudaryti 2008 m. paspartintųjų veiksmų sąrašą, Komisija taip pat prašys naujai įsteigtos Aukšto lygio nepriklausomų suinteresuotųjų šalių grupės administracinei naštai mažinti pateikti nuomonę.

4. Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Administracinės naštos mažinimas nėra projektas, kurį Europos Sąjunga galėtų arba turėtų vykdyti viena. Iš tikrųjų, Bendrijos teisės aktai dažniausiai įgyvendinami valstybių narių lygiu ir turi tiesioginio poveikio įmonėms ir piliečiams. Dėl to veiksmų programai reikalinga išorės ekspertų patirtis, kad būtų tinkamai atsižvelgta į konkrečią suinteresuotųjų šalių patirtį.

Suinteresuotosios šalys galėtų įsitraukti į trijų sričių veiklą:

· konsultaciją internetu 22 oficialiomis ES kalbomis,

· valstybėse narėse su įmonėmis rengiamus praktinius seminarus vietoje,

· Aukšto lygio nepriklausomų suinteresuotųjų šalių grupe administracinei naštai mažinti.

Šių sričių veikla užtikrinamas nuolatinis aktyvus suinteresuotųjų šalių indėlis visos Europos mastu ir skaidrus veiksmų programos įgyvendinimas, kaip skelbta 2007 m. sausio mėn [24]. Be to, keliuose kituose sektoriuose, pvz., žemės ūkio, rengti konsultacijas su valstybių narių ekspertais ir suinteresuotosiomis šalimis padeda sektorių arba patariamosios grupės.

4.1. Viešosios konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis internetu

2007 m. rugsėjo 21 d. Komisija atidarė žiniatinklio svetainę, remdamasi gerąja panašių svetainių kai kuriose valstybėse narėse patirtimi ir siekdama įmonėms ir piliečiams sudaryti sąlygas visos veiksmų programos laikotarpiu teikti siūlymus dėl ES teisės aktais nustatytos administracinės naštos mažinimo. 22 oficialiomis ES kalbomis parengtos svetainės adresas

http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_en.htm.

Gerąja valstybių narių patirtimi grindžiamos konsultacijos internetu tikslas – suteikti ES įmonėms galimybę apie savo problemas pareikšti tiesiogiai Europos Komisijai. Svetainė parengta taip, kad būtų galima teikti su administracine našta susijusią specifinę informaciją apie problemas ir konkrečius siūlymus.

5 priede pateikta gautų pastabų apžvalga. 2008 m. sausio mėn. šios pastabos bus paskelbtos pirmojoje ketvirčio ataskaitoje adresu

http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/reports_en.htm ir vėliau išsamiai aptartos su valstybėmis narėmis, nes jose taip pat dažnai aptariamos nacionalinės priemonės.

4.2. Praktiniai seminarai valstybėse narėse

Per pirmąją 2008 m. pusę su įmonėmis iš visų valstybių narių bus rengiami praktiniai seminarai ir konferencijos, kad programa būtų žinoma plačiau ir būtų gauta pastabų ar siūlymų. Baigiantis 2008 m., renginiai bus organizuojami dar sykį, siekiant informuoti apie rezultatus. Daugiau informacijos apie šias iniciatyvas Komisija pateiks administracinės naštos klausimams skirtoje svetainėje [25].

4.3. Aukšto lygio nepriklausomų suinteresuotųjų šalių grupe administracinei naštai mažinti.

2007 m. rugpjūčio 31 d. Komisija nutarė įsteigti aukšto lygio nepriklausomų suinteresuotųjų šalių grupę administracinei naštai mažinti (toliau – ALG) [26]. Šiai grupei įgaliojimai suteikti trims metams [27], o jos veikla bus finansuojama bandomojo projekto lėšomis, kurios buvo skirtos pakeitus Europos Parlamento priimtą ES biudžetą.

2007 m. rugsėjo 13 d. Komisija paskyrė buvusį Bavarijos ministrą pirmininką dr. Stoiberį ALG pirmininku, atsižvelgdama į jo ilgametes pastangas tobulinti įstatymų leidybą Bavarijoje, Vokietijoje ir Europoje. Komisija paragino ES atstovaujančias organizacijas teikti kandidatūras. Po atidaus svarstymo ir išsamios konsultacijos su dr. Stoiberiu, lapkričio 23 d. Komisija paskyrė kitus 14 grupės narių. Tarp jų yra kelių organizacijų, kovojančių už biurokratizmo mažinimą valstybių narių lygiu, lyderių, pramonės sektorių, mažų ir vidutinių įmonių (MVĮ) bei aplinkosaugos ir vartotojų teisių gynimo organizacijų atstovų, kurie visi turi tiesioginės patirties geresnio reglamentavimo srityje [28].

ALG duos patarimų Komisijai dėl veiksmų programos įgyvendinimo ir rengs rekomendacijas dėl administracinės naštos mažinimo. Jos steigiamasis posėdis įvyko 2008 m. sausio 17 d. Komisija atsižvelgs į visas rekomendacijas prieš teikdama pasiūlymus dėl administracinės naštos mažinimo.

5. Nacionalinės administracinės naštos mažinimo programos

2007 m. kovo mėn. Europos Sąjungos Vadovų Taryba pritarė siūlomam ES administracinės naštos mažinimo tikslui ir paragino valstybes nares „iki 2008 m. nustatyti panašaus užmojo nacionalinius tikslus savo kompetencijos srityse“ [29]. Jeigu Europos Sąjungos institucijos ėmėsi veiksmų ES mastu (dėl Bendrijos teisės aktų ir jų perkėlimo į nacionalinę teisę atsiradusią administracinę naštą iki 2012 m. sumažinti 25 %), tolesnių priemonių reikėtų imtis valstybių narių lygiu.

2007 m. gruodžio mėn. 6 valstybės narės (Austrija, Čekija, Danija, Vokietija, Nyderlandai ir Jungtinė Karalystė) užbaigė pagrindinį savo šalyse taikomų informacijos teikimo prievolių vertinimą. Kelios kitos valstybės narės atliko dalinį vertinimą ir (arba) planuoja pradėti galutinį vertinimą.

Dvylika valstybių narių nustatė nacionalinius mažinimo tikslus, dauguma iš jų pasirinko 25 %, taigi panašaus užmojo tikslą, palyginti su nustatytuoju ES lygiu [30].

6. Tolesni veiksmai

Europos Parlamentas ir Taryba prašomi:

· iki 2008 m. kovo mėn. Europos Sąjungos Vadovų Tarybos posėdžio priimti sprendimus dėl likusių Europos Komisijos paspartintų veiksmų pasiūlymų mažinti administracinę naštą;

· suteikti pirmenybę paspartintiems pasiūlymams, kuriuos, siekdama mažinti administracinę naštą, Europos Komisija pateiks 2008 m., bei susijusiems paprastinimo pasiūlymams, kuriais bus gerokai prisidėta prie administracinės naštos mažinimo tokiose srityse, kaip žemės ūkis, bendrovių teisė ir finansinės paslaugos,

· nustatyti tinkamus darbo metodus, kuriais būtų paspartintas paprastinimo priemonių tvirtinimo procesas, kaip numatyta 2003 m. Tarpinstituciniame susitarime dėl geresnės teisėkūros.

Valstybės narės raginamos:

· iki 2008 m. pavasario Europos Sąjungos Vadovų Tarybos posėdžio pateikti savo nacionalinius tikslus,

· atsižvelgti į veiksmų programoje pateiktus duomenis, kai bus mažinama dėl ES teisės aktų perkėlimo į nacionalinę teisę ir jų įgyvendinimo tenkanti našta.

Iki 2008 m. pabaigos Komisija pristatys administracinės naštos vertinimo projekto rezultatus ir kartu pateiks keletą tolesnių pasiūlymų, kaip pasiekti tikslą administracinę naštą sumažinti 25 %. Be to, kaip 2007 m. sausio mėn. skelbta veiksmų programoje, 2008 m [31]. Komisija kiekvienam sektoriui nustatys konkrečius tikslus.

7. Išvados

Veiksmų programa vyksta pagal planą. Įgyvendinant ją 2007 m. buvo iškelta nemažai klausimų. Ypač svarbu, kad visų suinteresuotųjų šalių dalyvavimas būtų aktyvus. Tam, kad įmonės iš plataus masto administracinės naštos mažinimo gautų visą naudą, būtina, kad valstybės narės ir toliau ateityje dėtų pastangas nacionaliniu lygiu. Visų pirma, iki 2008 m. valstybės narės privalo patvirtinti panašaus į ES užmojo nacionalinius administracinės naštos mažinimo tikslus, kaip 2007 m. pavasarį nustatė Europos Sąjungos Vadovų Taryba. Tuo pat metu ES teisės aktų leidėjai turėtų nepamiršti Europos Sąjungos Vadovų Tarybos prašymo Europos Komisijos pateiktų paspartintųjų veiksmų priėmimui suteikti pirmenybę.

Annex 1: Mapping of EU information Obligations – Preliminary results

Priority Area and pieces of EU legislation | Number of EU IOs |

Agriculture and agricultural subsidises | 9 |

Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers | (separate study completed) |

Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products | 9 |

Annual Accounts/Company law | 75 |

First Council Directive of 9 March 1968 on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community (68/151/EEC) | 1 |

Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies (77/91/EEC) | 32 |

Third Council Directive of 9 October 1978 concerning mergers of public limited liability companies (78/855/EEC) | 9 |

Fourth Council Directive of 25 July 1978 on the annual accounts of certain types of companies (78/660/EEC) | 7 |

Sixth Council Directive of 17 December 1982 concerning the division of public limited liability companies (82/891/EEC) | 16 |

Seventh Council Directive of 13 June 1983 on consolidated accounts (83/349/EEC) | 2 |

Eleventh Council Directive of 21 December 1989 concerning disclosure requirements in respect of branches opened in a Member State by certain types of company governed by the law of another State (89/666/EEC) | 5 |

Twelfth Council Directive of 21 December 1989 on single-member private limited-liability companies (89/667/EEC) | 3 |

Cohesion policy | 6 |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, as amended by Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 | 6 |

Environment | 43 |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances | 7 |

Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste | 15 |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (as amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC) | 5 |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) directive 2002/96/EC | 9 |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles | 7 |

Financial services | 44 |

Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions | 17 |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions | 11 |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance | 16 |

Fisheries | 12 |

Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | 12 |

Food safety | 64 |

Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | 7 |

Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC | 5 |

Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. | 1 |

Council Regulation (EC) 1/2005 Protection of animals during transport and related operations | 16 |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years | 3 |

Council Directive 2000_29 of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community | 31 |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers | 1 |

Pharmaceutical legislation | 35 |

Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | 22 |

Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use | 13 |

Public procurement | 8 |

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts | 4 |

Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (including Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to that directive) | 4 |

Statistics | 9 |

Regulation (EC) 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community Statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 | 1 |

Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees | 1 |

Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production | 2 |

Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals | 2 |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production | 1 |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics | 1 |

Tax law (VAT) | 25 |

Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the Common system of value added tax | 25 |

Transport | 8 |

Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 | 2 |

Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification | 6 |

Working environment/employment relations | 7 |

Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 4 |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites | 3 |

TOTAL | 344 |

Annex 2: State of play – Administrative Burdens measurement at Member State level

(...PICT...)

Belgium has done partial measurement in a number of unspecified areas. Cyprus, Greece, Luxembourg and Malta announced their intention to conduct partial measurements (to be determined). France announced that the mapping of all Information Obligations should be completed in March 2008.

Full baseline measurement means that all information obligations in the sector have been identified and quantified. Partial measurement means that some legal texts in the sector have been identified and quantified.

Annex 3: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007

(...PICT...)

Annex 4: Fast Track Actions presented in 2007 - State of play on 15 January 2008

|

Areas | Change pursued | Proposal | Status | Estimated benefit (€) |

Executive measures | | | | |

Energy crops Commission regulation 1973/2004. | Reduce reporting obligation for farmers | | Adopted.Regulation 270/2007 of 13/03/2007 | 38,680,000 |

Export Refunds for agricultural products Commission regulation 800/1999. | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural products. | | Adopted.Regulation 1001/2007 of 29/08/2007 | 210,830,000 |

Statistics on the information society Regulation 808/2004. | Simplify ordinary and sector questionnaire in annual Commission Regulation, thus easing the administrative burdens for respondents. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 18/07/2007 | 45,960,000 |

Hygiene on fishing vesselsRegulation 853/2004. | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 24/10/2007 | 14,010,000 |

“Omnibus” package | | | | |

Company law Directives 78/855 and 82/891. | Remove the requirement of drawing up an independent expert report in the case of a merger or a division if all shareholders renounce to it. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 91. | Adopted.Directive 2007/63/EC of 13/11/2007 | 194,910,000 |

Transport documentsRegulation no. 11. | Remove outdated requirements (from 1960) to provide a series of information on tariffs, agreements, price deals and transport when transporting goods across national borders within the EU. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: 1st reading adoption on 15/01/2008. Council: ready for adoption. | 432,900,000 |

HACCP, food hygieneRegulation 852/2004. | Exempt micro-enterprises from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small bakers, grocery shops, market stalls etc. as on large supermarkets | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: first exchange of views in committee in January 2008.Council: under discussion in working party. | 100,000,000to140,000,000 |

Stand-alone proposals | | | | |

Statistics on farmersDirectives 93/23, 93/24 and 93/25. | Simplify and reduce the frequency of agricultural statistics to once a year for surveys in member states with pig populations smaller than 3 million heads and cattle population smaller than 1.5 million heads. | Proposal adopted on 22/03.COM (2007) 129 | European Parliament: principle approval.Council working party agreement expected early 2008 | 66,640,000 |

Road haulage Directive 96/26. | Introduce electronic register to enhance exchange of data and a simplified and standardized format for the Community licence, certified copies and the driver attestation. | Proposal adopted on 23/05. COM (2007) 263 and COM (2007) 265 | European Parliament: 1st reading adoption expected in March 2008Council: under discussion in working party. | 44,300,000 |

Dangerous goodsDirective 96/35. | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. | Proposal adopted. COM (2006) 852 | European Parliament: 1st reading on 05/09. Council: principle approval in October 2007, formal agreement expected early 2008. | 101,750,000 |

Annex 5: Administrative Burdens Reduction - Online consultation as of 15 January 2008

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

Annex 6: Members of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens

Dr Edmund Stoiber

Chair of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Former Minister-President of Bavaria.

Mr Roland Berger

CEO of Roland Berger Strategy Consultants GmbH.

Mr Gabriel Côrte-Real Goucha

General Counsel of the Mirpuri Investments Group (a group of companies in Portugal and abroad which includes airlines, airport management, handling, real estates, a bank, etc.). Vice President for Institutional and International Relations of PME Portugal (an Association of SMEs). Representative of PME Portugal in the Commission for “Desformalização” of the Ministry of Justice. Nominated by European Small Business Alliance (ESBA).

Ms Annika Fritsch

Specialist taxes and corporate law and coordinator of Better Regulations at Företagarna, the Swedish Federation of Private Enterprises. Nominated by European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises (UEAPME).

Mr Rick Haythornthwaite

Chairman of the “Better Regulation Commission” providing independent advice to the UK government, from business and other external stakeholders, about new regulatory proposals and about the Government's overall regulatory performance.

Mr John Hontelez

Secretary General of European Environmental Bureau (EEB), the largest european federation of environmental citizens organisations aiming for effective european environmental and sustainable development policies and with an active role in Better Regulation, Impact Assessment, better enforcement and Lisbon Process. Nominated by European Environmental Bureau (EEB).

Mr Riccardo Illy

President of the Region Friuli-Venezia-Giulia and President of the Assembly of European Regions.

Mr Robin Lindschoten

Chairman of the Dutch Advisory Board on Administrative Burdens (Actal) since May 2000.

Dr Johannes Ludewig

Executive Director of the Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER); Chairman of the German “Nationaler Normenkontrollrat” (National Regulatory Control Council). Nominated by BusinessEurope.

Mr Candido Mendez

Secretary General of the UGT-E (Unión General de Trabajadores- Espana) and former President of ETUC. Nominated by European Trade Union Confederation (ETUC)

Mr Jim Murray

Director of BEUC, the European Consumers Organisation (Brussels). Previously Director of the Office of Consumer Affairs and Fair Trade in Ireland. Nominated by Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC).

Mr Pierre Pere Padrosa

Vice President of IRU (International Road Transports Union). President and Vice President of various Transports Federations. Nominated by International Road Transport Union (IRU).

Mr Pekka Pesonen

Secretary General of “Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Union” (COPA) & “General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union” (COGECA). State Secretary - Finnish Ministry of Agriculture and Forestry. Formerly dairy and livestock advisor in Brussels; employee with by Valio Ltd, Finnish dairy company. M.Sc.Agric. at Helsinki University. Nominated by Copa & Cogeca.

Mr Jacques Potdevin

Certified public accountant and auditor. Chairman of Jacques Potdevin & Associés (JPA Paris), CEO of JPA International and JPA Consulting International (network of certified public accountants and auditors representing 130 member firms in 41 countries). Senior lecturer to the French Business School HEC (hautes etudes commerciales). Nominated by European Federation of Accountants (FEE).

Mr Pavel Telicka

Director of “BXL consulting”. Senior Advisor at European Policy Centre (EPC). Former Commissioner nominated by the Czech Republic and co-responsible for the portfolio of Health and consumer protection with Commissioner David Byrne (in 2004). Nominated by European Policy Centre (EPC).

[1] KOM(2007) 23.

[2] Briuselio Europos Sąjungos Vadovų Tarybos (2007 m. kovo 7 ir 8 d.) pirmininkaujančios valstybės narės išvados, p. 10,

- http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf.

[3] Išsamesnė informacija pateikiama 1 priede.

[4] KOM(2008) 32.

[5] Komisija dalyvavo Standartinio sąnaudų modelio tinklo veikloje (http://www.administrative-burdens.com/).

[6] „Bandomasis administracinės naštos projektas“, Austrijos ekonominių tyrimų institutas (WIFO) ir Europos politikos studijų centras (CEPS), 2006 m. spalio mėn.

[7] Žr. kartu su veiksmų programa pateiktą poveikio vertinimą (SEK(2007) 84 ir Lásd a cselekvési programot kísérő hatásvizsgálatot és http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm ).

[8] Kaip skelbiama veiksmų programoje (p. 19), su Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1782/2003 (bendrosios išmokos schema ūkininkams, bendrosios žemės ūkio politikos dalis) susijusios administracinės naštos vertinimas buvo atliktas pagal atskirą tyrimą. Šis tyrimas buvo baigtas 2007 m. spalio mėn.; jame pateikti siūlymai paprastinti šią sritį („BŽŪP administracinės naštos ūkiams vertinimo tyrimas“ http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/burden/exec_sum_en.pdf).

[9] Ši grupė, sudaryta 2006 m. vasario mėn. iš aukšto lygio vyriausybių ekspertų iš visų valstybių narių, turi teikti Komisijai konsultacijas, kaip geriau spręsti reglamentavimo klausimus (2006 m. vasario 28 d. Komisijos sprendimas 2006/210/EB).

[10] Pirmasis visų ryšių centrų atstovų posėdis surengtas 2007 m. lapkričio 23 d.; dar du posėdžius planuojama surengti 2008 m. pirmoje pusėje.

[11] Žr. 1 priedą, kuriame pateikta išsami informacija apie kiekvienoje prioritetinėje srityje nustatytų ES ITP skaičių.

[12] 2007 m. Komisija gavo konkrečių pasiūlymų iš Danijos, Slovėnijos ir Didžiosios Britanijos vyriausybių bei kitų viešosios valdžios institucijų, įskaitant Bavarijos vykdomąją valdžią. Jai taip pat buvo naudingos aukštos kvalifikacijos nacionalinių reglamentavimo srities ekspertų rekomendacijos.

[13] Žr. http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/index_en.htm.

[14] Žr. http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

[15] Pagal ankstesnį projektą taip pat buvo vykdomas specifinės finansinių paslaugų prioritetinės srities (vadinamojo „didelių pozicijų režimo“) vertinimas, kuriuo remdamasi 2008 m. antroje pusėje Komisija galės pateikti pasiūlymų.

[16] Žr. ankstesnį skirsnį.

[17] 1978 m. liepos 25 d. Tarybos direktyva 78/660/EEB (ketvirtoji direktyva) ir 1983 m. birželio 13 d. Tarybos direktyva 83/349/EEB (septintoji direktyva).

[18] Žr. KOM(2008) 33.

[19] KOM(2007) 23, III priedas.

[20] Į bendrą paketą įtraukiama keletas pakeitimų, susijusių su skirtingais teisės aktais ir galbūt skirtingais sektoriais, tačiau jų (techninis) pobūdis ir tikslas yra toks pat, t. y. nereikalingos administracinės naštos šalinimas). Kadangi reglamentas gali būti keičiamas tik reglamentu, o direktyva – tik direktyva, Komisija pateikė vieną bendrą paketą, sudarytą iš dviejų pasiūlymų (po vieną kiekvienai teisės aktų rūšiai).

[21] Žr. 3 priedą su išsamiu 2007 m. gruodžio 31 d. buvusios padėties aprašymu.

[22] Parlamentas ir Taryba politinį susitarimą pasiekė tik po keturių mėnesių. Taryboje oficialiai priimta 2007 m. spalio 22 d.

[23] Europos Parlamentas paskelbė nesvarstysiąs naujų teisės aktų iniciatyvų po 2009 m. kovo–balandžio mėn. dėl 2009 m. birželio mėn. numatytų naujų Europos Parlamento rinkimų. Atsižvelgiant į ankstesnius teisės aktų leidžiamosios valdžios pasikeitimus, įprastas teisės aktų leidybos procesas didžiausią pagreitį įgaus ne anksčiau kaip 2009 m. lapkričio mėn.

[24] KOM(2007) 23.

[25] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/.

[26] 2007 m. rugpjūčio 31 d. Komisijos sprendimas 2007/623/EB, kuriuo įsteigiama aukšto lygio nepriklausomų suinteresuotųjų šalių grupė administracinei naštai mažinti.

[27] Dėl įgaliojimų ir darbo tvarkos taisyklių žr.

- http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/high_level_grou p_is_en_version.htm.

[28] Žr. 6 priedą.

[29] Briuselio Europos Sąjungos Vadovų Tarybos (2007 m. kovo 7 ir 8 d.) pirmininkaujančios valstybės narės išvados, p. 10.

[30] Išsamesnė informacija pateikta 3 priede „Nacionaliniai administracinės naštos mažinimo tikslai (nuo 2007 m. pabaigos)“.

[31] 2007 m. sausio 24 d. Komisijos komunikatas Tarybai, Europos Parlamentui, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Administracinės naštos mažinimo Europos Sąjungoje veiksmų programa“ - KOM(2007) 23, 2007 1 24, p. 13.

--------------------------------------------------