LT    LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 21.10.2005 
KOM(2005) 529 galutinis 
  
KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI 
apie Bosnijos ir Hercegovinos pasiekt ą pažangą įgyvendinant prioritetus, nurodytus 
dokumente „Bosnijos ir Hercegovinos pasirengimo der ėtis su Europos S ąjunga dėl 
Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo galimybi ų studija (KOM (2003) 692 galutinis)“ 
 
LT 2   LT 1. ĮVADAS  
2003 m. birželio m ėn. Salonikuose vykusiame Europos Vadov ų Tarybos susitikime buvo 
patvirtinta, kad Stabilizacijos ir asociacijos procesas (SAP) yra Europos S ąjungos politikos 
pietryčių Europos atžvilgiu pagrindas. SAP me tu numatoma sudaryti ES ir SAP šali ų1
 
Stabilizacijos ir asociacijos sutartis (SAS). Salonik ų Europos Vadov ų Tarybos susitikime 
buvo patvirtinta, kad Bosnija ir Hercegovina yra galima kandidat ė narystei ES. Europos 
perspektyva d ėl Vakarų Balkanų buvo patvirtinta 2005 m. birželio m ėn. Europos Vadov ų 
Tarybai pirmininkaujan čios valstyb ės išvadose. 
2003 m. lapkri čio mėn. Komisija pateik ė Bosnijos ir Hercegovinos pasirengimo der ėtis dėl 
Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo Galimybi ų studiją (GS)2. Galimybi ų studijoje pateikta 
išvada, kad Komisija priims sprendim ą dėl rekomendacijos Tarybai priimti sprendim ą pradėti 
derybas su Bosnija ir Hercegovina d ėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo, kai tik bus 
įsitikinta, kad pasiekta žymi pažanga  įgyvendinant Studijos C skyr iuje (Išvados) nurodytus 
prioritetus. 
Šiame komunikate pateikiamas vertinim as, ar Bosnija ir Hercegovina pasiek ė reikalaujam ą 
„žymią pažangą“, įgyvendindama GS išd ėstytus prioritetus. 
2. E UROPOS SĄJUNGOS SANTYKIAI SU BOSNIJA IR HERCEGOVINA  
Šiuo metu ES nepalaiko sutartini ų santykių su Bosnija ir Hercegovina. Nepaisant to, 
pastaraisiais metais buvo užmegztas strukt ūrinis dialogas tarp Bosnijos ir Hercegovinos ir ES. 
Nuo šios iniciatyvos pradžios Bo snija ir Hercegovina naudojosi įvairiomis SAP priemon ėmis, 
ypač autonomin ėmis prekybos lengvatomis, taikomom is beveik visiems Bosnijos ir 
Hercegovinos gaminiams, ir didele finansine parama.  
1998 m. ES deklaracija d ėl ypatingų ES ir Bosnijos ir Hercegovinos santyki ų paskatino įkurti 
ES – Bosnijos ir Hercegovinos jungtin ę konsultacin ę darbo grup ę (CFT), kuri pad ėtų rengti 
sutartinius santykius. Nuo tada, kai 2003 m. buvo paskelbtas GS, CFT skatino ir steb ėjo 
reformas pagrindin ėse GS nurodytose srityse. Šios sr itys labai dideliu mastu atitinka 
artimiausiojo laikotarpio prioritetus, įvardytus 2004 m. birželio m ėn. priimtoje Europos 
partneryst ėje su Bosnija ir Hercegovina3. 
3. B OSNIJOS IR HERCEGOVINOS PAŽANGA ĮGYVENDINANT 2003  M. GALIMYBI Ų 
STUDIJOJE (GS)  NUSTATYTUS PRIORITETUS  
2003 m. GS ir perspektyva der ėtis dėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo suveik ė kaip 
galingas katalizatorius įgyvendinti reformas Bosnijoje ir He rcegovinoje. Toliau pateikiama 
svarbiausi ų pasiekim ų santrauka įgyvendinant šešio lika GS prioritet ų.  
                                                 
1 Albanija, Bosnija ir Hercegovina, Kroatija, Buvusioji J ugoslavijos Respublika Makedonija, Serbija ir Juodkalnija  
2 2003 m. lapkri čio 18 d. KOM(03)692.  
3 Tarybos sprendimas 2004/515/EB; OL L 221/2004  
 
LT 3   LT Esamų sąlygiškumo nuostat ų ir tarptautini ų įsipareigojim ų (GS1)  atžvilgiu, Bosnija ir 
Hercegovina įvykdė likusius ES strateginio plano4 reikalavimus ir užtikrino, kad laikomasi 
Deitono–Paryžiaus ta ikos susitarim ų. Žymi pažanga pasiekta  bendradarbiaujant su 
Tarptautiniu baudžiamuoju tribunolu buvusiai Jugoslavijai (TBTBJ), ir pastaraisiais m ėnesiais 
daug karo nusikalt ėlių, kuriems pareikštas kaltinimas, buvo perduota Hagai. 2005 m. 
balandžio pabaigoje paskelbt oje dešimtojoje ataskaitoje5 Europos Taryba (ET) pripažino, kad 
Bosnija ir Hercegovina įvykdė daugumą po stojimo privalom ų įsipareigojim ų ir pabrėžė, kad 
pastaruoju metu įvyko nemažai teigiam ų poslinkių žmogaus teisi ų ir teisinės valstybės kūrimo 
srityje. Valdymo (GS2)  srityje labai pager ėjo Ministr ų Tarybos (MT) ir Parlamento veikla. 
Buvo įkurtos naujos valstybinio lygio ministerijo s ir institucijos, kurios šiuo metu yra 
palaipsniui įrengiamos, kad gal ėtų tinkamai vykdyti savo užduotis. Buvo priimtas 
„Prioritetini ų reformų veiksmų planas“ ir sudarytas konsoliduot as valstybinio lygio valdžios 
darbo planas, kuriame politikos priori tetai atitinka biudžeto išteklius. 
Bosnijos ir Hercegovinos vieš asis administravimas (GS3),  taip pat buvo sustiprintas. Buvo 
suteiktas reikalingas finansavimas valstybinio ir teritorinio lygio valstyb ės tarnybos įstaigoms, 
pagerėjo įstaigų bendradarbiavimas. Su Europos integracija (GS4),  tiesiogiai susijusios 
administracin ės sistemos buvo ženkliai sustiprintos. Labai svarbu, kad Europos integracijos 
departamentas (EID) jau veikia ir tapo ryši ų tarp Bosnijos ir Hercegovinos ir ES pl ėtros 
centru.  
Žmogaus teisi ų (GS5)  srityje svarbu atkreipti d ėmesį, kad buvo priimti reikalingi teis ės aktai, 
remiantys pab ėgėlių grįžimą, ir kad buvo įkurtas ir dabar veikia Bosnijos ir Hercegovinos 
Pabėgėlių grįžimo fondas. Su žmogaus teis ėmis suijusios kompetencijos buvo perkeltos iš 
teritorinio į valstybin į lygį, kaip rekomendavo Europos Ta ryba ir kitos tarptautin ės 
organizacijos. Buvo įkurta Žmogaus teisi ų komisija; ji yra pavaldi Konstituciniam Teismui ir 
užtikrina tinkam ą su žmogaus teis ėmis susijusiose bylose priimt ų sprendim ų įgyvendinim ą. 
Teismui skirtas tinkamas finansavimas. Teism ų sistemos (GS6)  srityje buvo priimti teis ės 
aktai, įsteigiantys vien ą bendrą Bosnijos ir Hercegovinos Aukšt ąją teismų ir prokurat ūros 
tarybą (ATPT), kuri dabar jau veikia. Ta i pagrindinis žingsnis siekiant įtvirtinti valstyb ės 
viršenybę prieš teritorinius teismus ir sustip rinti Bosnijos ir Hercegovinos teism ų 
nepriklausomum ą. Valstybės teismas ir Bosnijos ir Hercegovinos valstyb ės prokurat ūra buvo 
aprūpinti tinkamais darbuotojais ir  buvo skirtas finansavimas. 
Kovos su nusikalstamumu ir ypa č kovos su organizuotu nusikalstamumu (GS7)  srityje 
Bosnija ir Hercegovina pasiek ė didelę pažangą sukūrusi valstybinio lygio teis ėsaugos 
gebėjimus, ypa č skirdama reikiamus išteklius visapusiškam Valstyb ės informacijos ir 
apsaugos agent ūros veikimui užtikrinti. Bosnijos ir Hercegovinos Saugumo ministerija yra 
palaipsniui įrengiama, kad gal ėtų tinkamai vykdyti savo užduotis. Policijos reformos srityje 
priimtas šali ų Susitarimas d ėl policijos reformos laikantis trij ų Komisijos nustatyt ų principų: 
i) visa su policijos reikalais susijusi teis ės aktų leidybos ir biudžeto kompetencija turi b ūti 
perkelta į valstybės lygmen į, ii) jokio politinio kišimosi į policijos darb ą, ir iii) vietin ės 
policijos darbo sritys turi b ūti apibrėžtos remiantis techniniais policijos kriterijais, pagal 
kuriuos vadovavimas yra vykdomas vietiniu lygiu. 
                                                 
4 2000 m. ES strateginiame plane buvo nustatyta aštuoniolika pradini ų veiksmų, kurių turi imtis Bosnija ir Hercegovina prieš 
Komisijai parengiant studij ą, kurioje vertinama galimyb ė pradėti derybas su Bosnija ir Hercegovina d ėl Stabilizacijos ir 
asociacijos susitarimo. Strateginiam e plane nustatyti veiksmai buvo „iš esm ės pabaigti“ 2002 m. rugs ėjo mėn. Tai sudar ė 
galimybę Komisijai rengti Galimybi ų studiją (GS). 
5 SG/Inf (2005)8, 2005 m. balandžio 25 d.  
 
LT 4   LT Buvo įsteigtos reikiamos tarptaut inius standartus atitinkan čios strukt ūros, sprendžian čios 
prieglobsčio ir migracijos (GS8) klausimus . Saugumo ministerija iš JT Vyriausiojo pab ėgėlių 
komisaro per ėmė visą atsakomyb ę už pabėgėlio statuso apibr ėžimą ir nustat ė kriterijus bei 
tvarką. 
Muitų ir mokes čių administravimo (GS9)  reformos atžvilgiu Bosnija ir Hercegovina 
įgyvendino Netiesiogini ų mokesčių politikos komisijos rekomendacijas priimdama įstatymą 
dėl Netiesiogini ų mokesčių tarnybos (NMT) ir susijusius jo įgyvendinimo teis ės aktus. NMT 
ir naujoji Muitin ės tarnyba jau veikia. Pasiekta pažanga rengiantis įvesti PVM. Š į mokestį 
numatoma įvesti nuo 2006 m. sausio 1d.  
Biudžeto teis ės aktų ir veiklos (GS10+GS11)  srityje buvo priimti biudžeto tesi ės aktai, 
apimantys daugiamet į biudžeto planavim ą ir prognoz ę, buvo imtasi svarbi ų veiksmų siekiant 
sukurti konsoliduot ą vyriausyb ės apskait ą. Be to, buvo pasiekta pažanga sukuriant 
centralizuot ą visų pajamų, kurias gauna įvairių lygių valdžios institucijos, įskaitant 
asignavimus ir kitas tarptautin ės pagalbos formas, apskait ą. 
Statistikos (GS12)  srityje Bosnija ir Hercegovina pri ėmė ir dabar įgyvendina Statistikos 
įstatymą, kuriuo siekiama sukurti veikian čią sistemą su aiškiomis atsakomyb ės ribomis bei 
koordinavimo mechanizmais. Bosnija ir Hercegovina Eurostatui prad ėjo teikti statistikos 
duomenis apie prekyb ą. 
Prekybos (GS13)  srityje Bosnija ir Hercegovina pareng ė prekybos politikos plan ą. Siekdama 
skatinti eksport ą ir tobulinti standartus bei vien ą bendrą ekonomin ę erdvę, Bosnija ir 
Hercegovina valstyb ės lygiu nustat ė sertifikavimo ir kitas proced ūras gyvūninės kilmės 
produktų eksportui. Buvo įsteigta Fitosanitarijos tarnyba.  
Energetikos srityje (GS14)  Bosnija ir Hercegovina pareng ė veiksm ų planą, kaip 
restruktūrizuoti elektros energijos rink ą ir pradėjo jį įgyvendinti. Ji taip pat pasiek ė pažangą, 
susijusią su region ų bendradarbiavimu šioje srityje, ypa č įgyvendindama 2003 m. At ėnų 
susitarimo memorandume d ėl energijos nustatytas priemones.  
Bosnija ir Hercegovina sugeb ėjo pasiekti ryški ų rezultatų šalyje suskurdama vien ą bendrą 
ekonomin ę erdvę (GS15) . Ji priėmė naują Konkurencijos įstatymą ir įsteigė pagrindin ę jo 
administravimo institucij ą – Konkurencijos taryb ą. Ji taip pat įvedė nuostatas d ėl teritorijų 
abipusio preki ų pripažinimo ir pad ėjo pagrind ą bendrajam vieš ųjų pirkimų režimui visoje 
šalyje įgyvendinti. Taip pat pasiekta tam tikra pažanga pašalinant licencij ų, leidimų ir panašių 
įgaliojimų suteikimui keliamus dvigubus reikalavimus, taip palengvinant paslaug ų teikėjų 
darbą (taikoma tik bankininkyst ės, draudimo, apskaitos ir audito srityse). Bosnija ir 
Hercegovina pri ėmė reikalingus teis ės aktus siekdama sukurti vien ą bendrą įmonių 
registravimo sistem ą, kuri pripaž įstama visoje šalyje.  
Visuomenin ės transliacijos (VTS, GS16)  srityje Bosnija ir Hercegovina pri ėmė Visuomenin ės 
transliacijos sistemos įstatymą ir buvo inicijuota dabar gerokai į priekį pažengusi 
Visuomenin ės transliacijos tarnybos įstatymo pri ėmimo parlamentin ė procedūra. Šie teis ės 
aktai atitinka Europos standartus ir Deitono–Paryžiaus taikos susitarimus. 
 
LT 5   LT 4. B ENDRA IŠVADA  
Atsižvelgdama į tai, kas min ėta anksčiau, Europos Komisija mano, kad Bosnija ir 
Hercegovina pasiek ė žymią pažangą įgyvendindama šešiolika prioritet ų, nustatyt ų 2003 m. 
Galimybi ų studijoje. Tod ėl remdamasi GS išvadomis, Komi sija gali rekomenduoti Tarybai 
pradėti derybas su Bosnija ir Hercegovina d ėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo. 
Komisija taip pat atitinkamai pateiks Tarybai deryb ų nurodym ų projektą.  
Tačiau tam, kad b ūtų galima prad ėti derybas, reikia kad Bosnijo s ir Hercegovinos parlamentas 
patvirtintų Susitarim ą dėl policijos reformos. 
Be to, Bosnija ir Hercegovina privalo darniai t ęsti reformas. Bosnija ir Hercegovina turi 
užbaigti likusius GS nurodyt us darbus ir sutelkti d ėmesį į tinkamą Europos partneryst ės 
prioritetų įgyvendinim ą. Komisija ir toliau atidžiai steb ės Bosnijos ir Hercegovinos darom ą 
pažangą.  
Bosnijos ir Hercegovinos art ėjimo prie ES tempas iš esm ės priklauso nuo reikiam ų reformų 
priėmimo ir įgyvendinimo grei čio. Todėl nuolatinis valdžios institucij ų dėmesys Europos 
integracijos klausimams yra labai sv arbus proceso tvarumui. Kad pasiekt ų pažangą visuose 
proceso etapuose, prieš der ybas ir joms vykstant Bosnija  ir Hercegovina turi t ęsti 
bendradarbiavim ą su Tarptautiniu baudžiamuoju tri bunolu buvusiajai Jugos lavijai (TBTBJ), 
siekdama greitai įgyvendinti visišk ą bendradarbiavim ą, priimti Visuomenin ės transliacijos 
tarnybos įstatymą ir užtikrinti policijos reformos bei Visuomenin ės transliacijos teis ės aktų 
įgyvendinim ą.  
Be anksčiau išvardyt ų sričių, valdžios institucijos turi atkreipti ypating ą dėmesį ir pasiekti 
esminę pažangą šiose srityse: 
Įgyvendinti likusius Europos  Tarybos nustatytus įpareigojimus po įstojimo, ypa č rinkimų 
teisės ir švietimo srityse bei priimti teis ės aktus, reikalingus įsteigti vieno bendro 
ombudsmeno institucij ą Bosnijoje ir Hercegovinoje. 
Valdymo ir viešojo administra vimo atžvilgiu visos valstyb ės lygio ministerijos ir institucijos 
turi būti aprūpintos tinkamais darbuotojais ir patal pomis. Bosnija ir Hercegovina privalo 
parengti išsam ų veiksmų planą dėl administracijos reformos ir užtikrinti jo įgyvendinim ą. Ji 
taip pat tur ėtų padidinti Europos inte gracijos direktorato geb ėjimą koordinuoti teikiam ą 
pagalbą. Be to, labai svarbu, kad b ūtų toliau tobulinamas valstybinio ir teritorinio lygi ų 
koordinavimas. 
Reikia dėti pastangas siekiant veiksmi ngai kovoti su nusikalstamumu ir ypa č su organizuotu 
nusikalstamumu. Saugumo ministerijoje tur ėtų dirbti daugiau darbuotoj ų ir padidintas jos 
finansavimas. Reik ėtų priimti įstatymus, įsteigiančius Duomen ų apsaugos komisij ą ir 
Informacin ės visuomen ės agentūrą. Reikėtų visapusiškai įgyvendinti specialias veiksmus 
skatinančias priemones prieš organizuot ą nusikalstamum ą. 
Turėtų būti greitai priimta bei įgyvendinta tinkama ir išsami Pr ekybos politikos strategija. 
Bosnija ir Hercegovina tur ėtų užtikrinti, kad su prekyba susij ę jos sutartiniai įsipareigojimai 
bus vykdomi ir kad bus tinkamai įgyvendinami Laisvosios prekybos susitarimai. Bosnijos ir 
Hercegovinos tarptautiniai prekybos įsipareigojimai, įskaitant jos pateiktus pasi ūlymus 
vykstančiose derybose d ėl stojimo į PPO, tur ėtų visapusiškai atitikti b ūsimo ES ir Bosnijos ir 
Hercegovinos stabilizacijos ir asociacijos susi tarimo tikslus bei Bosnijos ir Hercegovinos 
 
LT 6   LT jame prisiimtus įsipareigojimus, tod ėl turi būti visapusiškai atsižvelgta į ES tarptautin ės 
prekybos įsipareigojimus. Esminis dalykas yra užtikrinti tinkam ą laisvųjų zonų priežiūrą ir 
valdymą pagal ES standartus. Be to, reikia paspartinti kilm ės sertifikat ų išdavimą ir kontrol ę, 
ir Bosnija ir Hercegovina tur ėtų taikyti visas muitin ės vertinimo taisykles laikydamasi 
tarptautini ų standartų.  
Reikia imtis papildom ų priemoni ų, kad būtų galutinai sukurta Bosnijo s ir Hercegovinos viena 
bendra ekonomin ė erdvė. Bosnija ir Hercegovina turi grei čiau pašalinti dvigubas licencijas, 
leidimus ir panašias kli ūtis veikti dabartinei vienai bendrai ekonominei erdvei ir įsteigti 
reikalingas valstybinio lygio institucijas. Vieš ųjų pirkimų teisės aktai tur ėtų būti palaipsniui 
suderinti su ES sta ndartais ir nuosekliai įgyvendinami, įsteigiant įstatymuose numatytas 
institucijas. Tolesn ės pastangos reika lingos siekiant įgyvendinti standartizacijos, metrologijos 
ir intelektualin ės nuosavyb ės įstatymus ir siekiant užtikrinti tinkam ą vieno bendro įmonių 
rejestro veikim ą. Reikalingos papildomos pastangos baigiant Statistikos įstatymo 
įgyvendinim ą ir toliau ple čiant bei derinant statistikos duomen ų rinkimą. 
Pastebėjusi, kad Bosnija ir Hercegovina nesilaiko savo įsipareigojim ų ir nepatenkinamai 
siekia šiame Komunikate pabr ėžtų tikslų, Komisija gali pasi ūlyti Tarybai laikinai sustabdyti 
derybas d ėl Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo.  
Siekdama palaikyti Bosnijos ir Hercegov inos dedamas pastangas prieš oficiali ą derybų 
pradžią ir derybų eigos metu, Komisija toliau atitinkama i intensyvins diskusijas su valdžios 
institucijomis, ypa č, kur reikia, sudarydama sektori ų grupes. Komisija taip pat įsipareigoja 
paremti šį procesą savo finansin ės paramos programa.