AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Artėjant bendrosios rinkos sukūrimo datai, 1993 m. sausio 1 d., paaiškėjo, jog nepavyks laiku sukurti galutinės prekių sandorių apmokestinimo sistemos, kad galėtų vykti laisvas prekių judėjimas. Nepaisant to, nuo 1993 m. sausio 1 d. visa mokestinė kontrolė prie Europos bendrijos vidaus sienų buvo panaikinta. Prekybininkams nebereikėjo mokėti pridėtinės vertės mokesčio (PVM) vežant prekes per sienas tarp valstybių narių. Siekiant panaikinti mokestinę kontrolę pasienyje, būtinai reikėjo susitarti dėl sandorių Bendrijos viduje apmokestinimo PVM sistemos esminių pakeitimų. Dėl pradinių Komisijos pasiūlymų, išdėstytų 1985 m. Bendrosios rinkos baltojoje knygoje, diskusijos be galutinių rezultatų vyko iki 1989 m. spalio mėn., kol suvokta, kad liko per mažai laiko tiems pasiūlymams įgyvendinti iki 1993 m. sausio mėn. Vietoj to buvo sumanyta ne tokio plataus užmojo alternatyva, kad būtų galima panaikinti pasienio mokestinę kontrolę, kartu paliekant galioti pagrindines tuometinės tvarkos nuostatas.

Ši alternatyvi pereinamojo laikotarpio PVM sistema buvo įdiegta ir po daugiau kaip 25 metų tebeveikia. Pagal tą tvarką, taikomą įmonių tarpusavio sandoriams dėl prekių, tarpvalstybinis prekių judėjimas išskaidytas į dviejų skirtingų rūšių sandorius: neapmokestinamą tiekimą toje valstybėje narėje, iš kurios išvežamos prekės, ir prekių paskirties valstybėje narėje apmokestinamą įsigijimą Bendrijos viduje. Šios taisyklės buvo priimtos kaip laikinos ir turi trūkumų – dėl leidimo prekes pirkti nemokant PVM yra daugiau galimybių sukčiauti, o pačios sistemos sudėtingumas nėra palankus tarpvalstybinei prekybai.

Po plataus masto konsultacijų Komisija patvirtino savo PVM veiksmų planą „Bendros ES PVM erdvės kūrimas. Laikas spręsti“ (toliau – PVM veiksmų planas). Jame Komisija, inter alia, pranešė apie savo ketinimą patvirtinti galutinę Sąjungos vidaus tarpvalstybinės prekybos apmokestinimo PVM sistemą, pagrįstą apmokestinimo paskirties valstybėje narėje principu, ir taip sukurti patikimą bendrą Europos PVM erdvę. Šio PVM veiksmų plano įgyvendinimas taip pat įtrauktas į Sąžiningo apmokestinimo dokumentų rinkinį, apie kurį paskelbta Pirmininko J.-C. Junckerio ketinimų rašte, pridėtame prie 2017 m. pranešimo apie Sąjungos padėtį.

Komisija vėliau priėmė Komunikatą dėl tolesnių PVM veiksmų plano veiksmų „Bendros ES PVM erdvės kūrimas. Laikas veikti“, kuriame išdėstė bendros Europos PVM erdvės laipsniško kūrimo etapus.

Ši iniciatyva apima ne tik perėjimą prie galutinės PVM sistemos, skirtos tarpvalstybinei prekybai, bet ir du kitus pasiūlymus iš dalies pakeisti PVM direktyvą: vienas iš jų yra dėl PVM tarifų, kitas – dėl specialios mažosioms įmonėms skirtos schemos. Taip pat įtrauktas pasiūlymas priimti Tarybos reglamentą dėl kovos su sukčiavimu PVM srityje.

Pranešta, kad prie galutinės PVM sistemos, pagrįstos apmokestinimo paskirties valstybėje narėje principu, bus pereinama laipsniškai pagal dviejų etapų metodą: pirmame etape bus nustatyta įmonių tarpusavio prekių tiekimo Sąjungos viduje, o antrame etape – paslaugų teikimo apmokestinimo tvarka.

Pirmasis etapas papildomai padalytas į dvi dalis; pirmojoje dalyje kartu su minėtu komunikatu pateiktas pasiūlymas dėl teisėkūros procedūra priimamo akto, kuriame išdėstyti paprastesnės ir nuo sukčiavimo apsaugotos galutinės PVM sistemos, skirtos Sąjungos vidaus prekybai, pagrindiniai principai.

Dabartinis pasiūlymas yra šio etapo antroji dalis. Jame pateiktos išsamios nuostatos dėl tų pagrindinių principų taikymo įmonių tarpusavio prekių tiekimui Sąjungos viduje.

Kartu su šiuo pasiūlymu reikės pateikti pasiūlymą iš dalies pakeisti Reglamentą (ES) Nr. 904/2010 dėl administracinio bendradarbiavimo pridėtinės vertės mokesčio srityje. Tas pasiūlymas yra techninio pobūdžio, nes juo būtų suderintas bendradarbiavimas tarp valstybių narių dėl siūlomų tarpvalstybinio prekių tiekimo apmokestinimo PVM sistemos pakeitimų. Tas pasiūlymas bus pateiktas tinkamu laiku, kad pakaktų laiko jį priimti ir įgyvendinti iki dabartinio pasiūlymo įsigaliojimo datos.