Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Ispanijoje /* COM/2012/0397 final */





Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Ispanijoje EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį, atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją, kadangi: (1) pagal SESV 126 straipsnį valstybės narės vengia perviršinio valdžios sektoriaus deficito; (2) Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas; (3) 2009 m. balandžio 27 d. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6 dalį Taryba nusprendė, kad Ispanijoje susidarė perviršinis deficitas, ir pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7 dalį ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo 3 straipsnį pateikė rekomendaciją dėl perviršinio deficito ištaisymo ne vėliau kaip 2012 m.; (4) 2009 m. gruodžio 2 d. pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 5 dalį Taryba nusprendė, kad buvo imtasi veiksmingų priemonių, bet priėmus tą rekomendaciją kilo netikėtų neigiamų ekonominių įvykių, turinčių didelį nepalankų poveikį valstybės finansams. Todėl Taryba nusprendė pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį priimti patikslintą rekomendaciją perviršinį deficitą ištaisyti ne vėliau kaip 2013 m. Kad nominalus valdžios sektoriaus deficitas iki 2013 m. būtų sumažintas tiek, kad jis neviršytų 3 % BVP pamatinės vertės, rekomenduota 2010–2013 m. laikotarpiu imtis daugiau kaip 1,5 % BVP dydžio vidutinių metinių fiskalinių priemonių. Apskaičiuojant vidutinių metinių fiskalinių priemonių dydį išeities tašku laikomas Komisijos tarnybų 2009 m. rudens prognozėje nurodytas 2011 m. deficitas. Tuomet bendras fiskalinių priemonių, kurių reikia norint iki nustatyto termino pasiekti 3 % nominalaus deficito tikslą, dydis apskaičiuotas darant prielaidą, kad gamybos apimties atotrūkis iki 2015 m. bus laipsniškai panaikintas; (5) 2010 m. birželio 15 d. Komisija padarė išvadą, kad Ispanija ėmėsi veiksmingų priemonių atsižvelgdama į 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendaciją valdžios sektoriaus deficitą sumažinti tiek, kad jis neviršytų 3 % BVP pamatinės vertės, todėl jokių papildomų veiksmų pagal perviršinio deficito procedūrą imtis nereikėjo; (6) pagal Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 5 dalį Taryba, remdamasi Komisijos rekomendacija, gali nuspręsti pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį priimti patikslintą rekomendaciją, jei imtasi veiksmingų priemonių ir jei priėmus tą rekomendaciją kyla netikėtų nepalankių ekonominių įvykių, turinčių didelį neigiamą poveikį valstybės finansams. Netikėti nepalankūs ekonominiai įvykiai, turintys didelį neigiamą poveikį biudžetui, vertinami atsižvelgiant į ekonominę prognozę, kuria pagrįsta Taryba rekomendacija; (7) pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnį Taryba turi atitinkamai valstybei narei pateikti rekomendacijas siekiant per nurodytą laikotarpį ištaisyti perviršinio deficito padėtį. Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šešių mėnesių laikotarpis, per kurį atitinkama valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių perviršiniam deficitui ištaisyti. Be to, rekomendacijoje dėl perviršinio deficito ištaisymo Taryba turėtų reikalauti pasiekti metinius biudžeto tikslus, kurie pagal prognozę, kuria grindžiama rekomendacija, atitinka minimalų metinį struktūrinio balanso, t. y. pagal ciklą pakoreguoto balanso atmetus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones, pagerėjimą, kurio lyginamasis dydis būtų ne mažiau kaip 0,5 % BVP; (8) po didelio ekonomikos nuosmukio 2009 m., kai realusis BVP sumažėjo 3,7 %, 2010 m. ekonomika toliau smuko, nors ir tik −0,1 %. 2011 m. ekonomika vėl pradėjo augti (0,7 %) – tam įtakos turėjo Ispanijos eksporto, kurį skatino didėjantis Ispanijos ekonomikos konkurencingumas, dinamiškumas ir sumažėjęs importas, kartu sumažėjus vidaus paklausai. Tačiau remiantis Komisijos tarnybų atnaujinta 2012–2013 m. Ispanijos ekonomine perspektyva, t. y. atnaujinta 2012 m. pavasario prognoze, į kurią įtrauktos fiskalinės priemonės, kurių imtasi regionuose 2012 m. gegužės mėn. pabaigoje, ir naujausi ekonominiai bei biudžeto pokyčiai, gali vėl prasidėti Ispanijos ekonomikos nuosmukis, o metinis ekonomikos augimas būtų neigiamas ir 2012, ir 2013 m. Vidaus paklausos augimą stabdo privačiojo ir viešojo sektorių finansinio įsiskolinimo mažinimas ir didelis nedarbas. Be to, dėl pablogėjusių tarptautinių sąlygų išorės paklausa neatsveria mažos vidaus paklausos, ir tai lemia Ispanijos ekonomikos nuosmukį; (9) valdžios sektoriaus deficitas sumažėjo nuo 11,2 % BVP 2009 m. iki 9,3 % BVP 2010 m. Daugiausia dėl taikytų diskrecinių priemonių sumažėjus visoms išlaidoms ir padidėjus visoms pajamoms, pagerėjo biudžeto balansas. 2011 m. deficitas buvo gerokai didesnis, nei tikėtasi, t. y. 8,5 % BVP, palyginti su 6 % BVP tikslu. 2012 m. gegužės 17 d. Ispanija Eurostatui pranešė, kad, atsižvelgiant į naują informaciją apie kai kurias autonominių regionų išlaidas, kuri nebuvo įtraukta į 2012 m. kovo mėn. pranešimą dėl perviršinio deficito procedūros, 2011 m. valdžios sektoriaus deficitas gali būti patikslintas ir padidintas maždaug 0,4 % BVP. Apie du trečdaliai nuokrypio nuo 2011 m. biudžeto susidarė regioniniu lygmeniu, o centrinės valdžios ir socialinės apsaugos sistemos nuokrypiai buvo gerokai mažesni. Biudžeto nuokrypis iš esmės aiškinamas mažesnėmis, nei tikėtasi, pajamomis susidarius mažiau palankioms ekonominėms sąlygoms, negu numatyta 2011 m. stabilumo programoje, ir esant mažiau nuo mokestinių pajamų priklausomai augimo struktūrai, kai išlaidų perviršis buvo ribotas; (10) pagal Komisijos tarnybų atnaujintą 2012 m. pavasario prognozę numatoma, kad 2012 m. valdžios sektoriaus deficitas bus 6,3 % BVP, ir tai atitinka 2012 m. stabilumo programoje ir 2012 m. biudžeto įstatymo projekte numatytą 5,3 % BVP deficitą. Pastarasis rodiklis grindžiamas pajamų didinimo priemonėmis, kurias iš esmės sudaro tiesioginių mokesčių didinimas, pavyzdžiui, pajamų ir pelno mokesčių pakeitimai, ir fiskalinė amnestija. Kai kurios iš šių priemonių paskelbtos laikinomis, kaip antai pajamų mokesčio padidinimas (taikomas 2012 ir 2013 m.), arba bus vienkartinio poveikio, kaip antai įmonių pelno mokesčių dalinių įmokų sistemos pakeitimas 2012 m. ir fiskalinė amnestija. Biudžeto įstatymo projekte ir programoje numatyta, kad visos išlaidos mažės smarkiai sumažinus kapitalo ir einamąsias išlaidas, be kita ko, susijusias su sutaupytomis lėšomis sveikatos priežiūros ir švietimo srityse regionuose. Prognozuojamas nuokrypis nuo 2012 m. tikslo daugiausia susijęs su numatomomis mažesnėmis pajamomis, ypač socialinės apsaugos srityje, ir didesnėmis socialinėmis išlaidomis dėl blogesnės makroekonominės perspektyvos, mažiau nuo mokestinių pajamų priklausomos augimo struktūros ir smarkiau pablogėjusios padėties darbo rinkoje. Šiai biudžeto prognozei vis dar kyla didelis pavojus. Dėl toliau gilėjančios ekonomikos krizės ir įgyvendinimo rizikos regionuose, kadangi dauguma biudžeto priemonių bus taikomos tik metų dalį, nuokrypis gali būti dar didesnis. Dėl būtino Ispanijos ekonomikos perorientavimo daugiau dėmesio skiriant ne užsienio prekybai uždariems sektoriams, bet užsienio prekybai atviriems sektoriams taip pat esama pavojaus, kad ekonomikos augimas mažiau priklausys nuo mokestinių pajamų. Patys naujausi 2012 m. pirmųjų mėnesių biudžeto rezultatai rodo, kad pajamos nuolat mažėja ir kad būtina nedelsiant įgyvendinti tolesnes struktūrines priemones; (11) pagal Komisijos tarnybų atnaujintą 2012 m. pavasario prognozę, remiantis prielaida, kad politika nesikeis, ir numatant, kad realusis BVP sumažės 0,3 %, palyginti su ankstesniais metais, prognozuojama, kad 2013 m. valdžios sektoriaus deficitas bus 6,1 % BVP, palyginti su pradiniu 3 % BVP tikslu. 2012 m. stabilumo programoje numatomos gerokai didesnės pajamos iš gamybos ir importo mokesčių, tačiau toks padidėjimas dar nepagrįstas konkrečiomis priemonėmis; be to, tikimasi, kad jis bus iš dalies kompensuotas mažesniais darbo mokesčiais. Programoje taip pat numatytas išlaidų mažinimas, visų pirma susijęs su švietimu ir sveikatos priežiūra regionuose, tačiau toks mažinimas nėra visapusiškai apibūdintas. 2014 ir 2015 m. numatomas tolesnis konsolidavimas dar nėra pakankamai pagrįstas priemonėmis, kurios padėtų siekti siūlomo deficito tikslo, o stabilumo programoje numatyta nedaug konkrečių priemonių; (12) pagal Komisijos tarnybų atnaujintą 2012 m. pavasario prognozę struktūrinis deficitas buvo 8,7 % BVP 2009 m., 7,3 % BVP 2010 m. ir 7,0 % BVP 2011 m. Numatoma, kad 2012 m. jis bus 4,3 % BVP. Tai reiškia, kad 2010–2012 m. laikotarpiu reikia imtis 1,5 % BVP dydžio vidutinių fiskalinių priemonių, o tai atitinka Tarybos nustatytas mažiausias būtinas daugiau kaip 1,5 % BVP dydžio vidutines metines fiskalines priemones 2010–2013 m. Atsižvelgiant į makroekonominio scenarijaus pasikeitimą dėl projekcijų, kuriomis pagrįstos 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendacijos, ir dabartinės prognozės skirtumo, numatytos vidutinės metinės fiskalinės pastangos 2010–2012 m. laikotarpiu būtų 0,5 procentinio punkto BVP didesnės. Taigi kol kas Ispanija ėmėsi veiksmingų priemonių, susijusių su struktūrinio deficito pokyčiu iki 2012 m. (13) pagal Komisijos tarnybų 2009 m. rudens prognozę, kuria pagrįsta 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendacija pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį, buvo numatyta, kad 2010 m. Ispanijos ekonomika 0,8 % smuks, o 2011 m. – 1 % augs. Tas prognozės laikotarpis 2012 ir 2013 m. neapima, tačiau darant prielaidą, kad didelis neigiamas gamybos apimties atotrūkis iki 2015 m. bus laipsniškai panaikintas, 2012 ir 2013 m. buvo numatytas didesnis augimas negu 2011 m. 2010 ir 2011 m. galutinis realusis BVP buvo šiek tiek geresnis, nei buvo numatyta 2009 m. rudens prognozėje. Tačiau ekonomikos augimo struktūra nuo mokestinių pajamų buvo priklausoma mažiau, nei tikėtasi, kadangi dėl spartesnio užsienio prekybai uždaro sektoriaus sumažėjimo bendras vidaus paklausos poveikis 2010 ir 2011 m. buvo −2,7 procentinio punkto BVP, palyginti su −1,1 procentinio punkto prognoze. Remiantis Komisijos tarnybų atnaujintos 2012 m. pavasario prognozės rezultatais 2012 ir 2013 m., tikėtina, kad Ispanijos ekonomika patirs didelių sunkumų, kurie nebuvo numatyti 2009 m. rudens prognozėje. Nors pagal 2009 m. rudens prognozę numatytas metinis augimo tempas gerokai viršijo 1 %, pagal naujausias prognozes jis bus atitinkamai −1,9 % ir −0,3 %, remiantis prielaida, kad politika nesikeis. Be to, tikėtina, kad augimo struktūra ir toliau bus priklausoma nuo grynosios išorės paklausos, išliekant neigiamam poveikiui mokestinėms pajamoms; (14) 2011 m. bendroji valstybės skola padidėjo iki 68,5 % BVP, o pagal Komisijos tarnybų atnaujintą 2012 m. pavasario prognozę, remiantis scenarijumi, kad politika nesikeis, numatoma, kad ji išaugs iki 80,9 % BVP 2012 m. ir 86,8 % BVP 2013 m., todėl visais metais Sutartyje nustatyta pamatinė vertė viršijama. Tokį skolos santykio padidėjimą daugiausia lemia didesnės palūkanos ir iš dalies pirminio deficito dinamika. Atsargų ir srautų koregavimas 2012 m. didelis – dėl jo skolos santykis didesnis 5,4 procentinio punkto BVP, taip pat toks koregavimas susijęs su planu apmokėti viešojo sektoriaus institucijų tiekėjų sąskaitas faktūras ir atlikti kitas neįvykdytas operacijas. Dėl rizikos, susijusios su makroekonominiu scenarijumi ir biudžeto tikslais, taip pat su papildomomis finansinės pagalbos priemonėmis, valstybės skola gali dar padidėti; (15) dėl blogesnės, nei tikėtasi, ekonominės perspektyvos biudžeto būklė smarkiai pablogėjo, palyginti su tuo laikotarpiu, kai Tarybos rekomendacija buvo parengta, todėl yra mažiau priklausoma nuo mokestinių pajamų. Be to, didelis ekonomikos nuosmukis daro labai neigiamą poveikį užimtumui ir nedarbui. Tai turi neigiamo poveikio ir pajamoms, ir išlaidoms, sumažėjus socialinio draudimo įmokoms ir padidėjus socialiniams pervedimams. Atsižvelgiant į visus šiuos veiksnius ir visų pirma smarkiai pablogėjus fiskalinei perspektyvai nuo pradinės Tarybos rekomendacijos priėmimo pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį, reikėtų skirti papildomus metus perviršiniam deficitui ištaisyti; (16) papildomi metai perviršiniam deficitui ištaisyti reiškia, kad reikia pasiekti šiuos tarpinius nominalaus deficito tikslus: 6,3 % BVP 2012 m., 4,5 % BVP 2013 m. ir 2,8 % BVP 2014 m. Pagal Komisijos tarnybų atnaujintą 2012 m. pavasario prognozę, atsižvelgiant į šiuos nominalaus deficito tikslus, būtinas struktūrinio fiskalinio balanso pagerėjimas turi būti 2,7 % BVP 2012 m., 2,5 % BVP 2013 m. ir 1,9 % BVP 2014 m. Atsižvelgiant į naujausius 2012 m. pirmųjų mėnesių fiskalinio rezultato duomenis, reikės imtis papildomų priemonių, kad būtų pasiektas 2012 m. deficito tikslas. Padėtį reikės atidžiai stebėti ir kuo skubiau imtis tolesnių taisomųjų veiksmų, jei atsirastų tolesnių nuokrypių; (17) atsižvelgiant į didelį rinkos poveikį Ispanijos valstybės skolai, reikia stiprinti konsolidavimo veiksmų patikimumą ir iki 2012 m. liepos mėn. pabaigos priimti paskelbtą 2013–2014 m. daugiamečio biudžeto planą. Tam reikėtų išsamiai apibūdinti visas struktūrines priemones, būtinas 2013 ir 2014 m. biudžeto tikslams pasiekti, ir greičiau mažinti deficitą, jei ekonominės ar biudžeto sąlygos būtų geresnės, nei šiuo metu tikimasi. Kadangi svarbu laiku imtis atitinkamų priemonių, kad būtų išvengta vėlesnių nuokrypių rizikos, numatomas trumpesnis – trijų mėnesių – laikotarpis imtis veiksmingų priemonių; (18) š. m. liepos 10 d. Taryba priėmė Ispanijai skirtas rekomendacijas; pirmoji rekomendacija parengta, inter alia, atsižvelgiant į Ispanijos nacionalinę reformų programą ir 2012–2015 m. Ispanijos stabilumo programą. Šioje rekomendacijoje raginama griežtai vykdyti Biudžeto stabilumo įstatymą ir priimti griežtas fiskalines regioninio lygmens priemones. Dėl to nuokrypio rizika regioniniu lygmeniu sumažėtų. Atsižvelgiant į tai, kad Ispanijos viešieji finansai decentralizuoti, labai svarbu turėti tvirtą fiskalinę ir institucinę sistemą. Ši sistema dar galėtų būti sustiprinta įsteigiant nepriklausomą fiskalinę instituciją, kuri atliktų analizes, teiktų konsultacijas ir stebėtų fiskalinę politiką. Pavojų biudžeto strategijai kelia tai, kaip regioninė valdžia laikosi biudžeto, turint omenyje naujausius neigiamus duomenis, kartu su didesniu pajamų nestabilumu vykdant struktūrinį koregavimą, neaiškiu fiskalinės amnestijos poveikiu pajamoms ir galimomis papildomomis finansinės pagalbos operacijomis; (19) kartu su reguliariomis Ispanijai skirtos finansinės rekapitalizavimo programos, nurodytos 2012 m. birželio 29 d. euro zonos aukščiausiojo lygio susitikimo pareiškime, peržiūromis kas tris mėnesius bus stebima pažanga įgyvendinant įsipareigojimus pagal perviršinio deficito procedūrą; (20) Ispanija atitinka sąlygas, kuriomis perviršinio deficito padėties ištaisymo terminas gali būti pratęstas, kaip numatyta Reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo 3 straipsnio 5 dalyje, PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ: (1) Ispanijos valdžios institucijos iki 2014 m. turėtų ištaisyti esamą perviršinio deficito padėtį. (2) Ispanijos valdžios institucijos užtikrina 2,7 % BVP dydžio struktūrinio balanso pagerėjimą 2012 m., 2,5 % BVP – 2013 m. ir 1,9 % BVP – 2014 m., kad nominalų valdžios sektoriaus deficitą iki 2014 m. sumažintų tiek, kad jis neviršytų 3 % BVP pamatinės vertės, remiantis Komisijos tarnybų atnaujinta 2012 m. pavasario prognoze. Nominalaus deficito tikslai turėtų būti tokie: 6,3 % BVP 2012 m., 4,5 % BVP 2013 m. ir 2,8 % BVP 2014 m. (3) Ispanijos valdžios institucijos turėtų įgyvendinti 2012 m. biudžete ir autonominių sričių subalansavimo planuose patvirtintas priemones ir iki 2012 m. liepos mėn. pabaigos priimti paskelbtą 2013–2014 m. daugiamečio biudžeto planą, įskaitant vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto strategiją, kurioje visapusiškai apibūdintos struktūrinės priemonės, būtinos perviršiniam deficitui iki 2014 m. ištaisyti. Atsižvelgiant į naujausius 2012 m. pirmųjų mėnesių fiskalinio rezultato duomenis, 2012 m. reikia nedelsiant patvirtinti papildomas priemones, kad būtų užtikrintas 2012 m. biudžeto planų įgyvendinimas. Valdžios institucijos turi būti pasirengusios imtis tolesnių priemonių, jei kiltų pavojus biudžeto planams. Reikia sparčiau mažinti deficitą 2013 ir 2014 m., jei ekonomikos ar biudžeto sąlygos būtų geresnės, nei šiuo metu tikimasi. (4) Taryba nustato 3 mėnesių laikotarpį, per kurį Ispanijos vyriausybė turi imtis veiksmingų priemonių ir pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4a dalį pateikti išsamią ataskaitą apie tiems tikslams pasiekti numatytą konsolidavimo strategiją. Be 4 rekomendacijoje numatytos ataskaitos ir kartu su finansine rekapitalizavimo programa, nurodyta 2012 m. birželio 29 d. euro zonos aukščiausiojo lygio susitikimo pareiškime, Ispanijos valdžios institucijos kas tris mėnesius turėtų pranešti apie pažangą įgyvendinant šias rekomendacijas, taip pat tokią informaciją turėtų pateikti atskirame stabilumo programų, kurios bus rengiamos iki 2015 m., skyriuje. Be to, Ispanijos valdžios institucijos turėtų griežtai taikyti naująsias Biudžeto stabilumo įstatymo nuostatas dėl skaidrumo ir biudžeto vykdymo kontrolės. Atsižvelgdama į šaliai skirtas rekomendacijas pagal Europos semestrą, Taryba taip pat nurodo Ispanijai įsteigti nepriklausomą fiskalinę instituciją, kuri atliktų analizes, teiktų konsultacijas ir stebėtų fiskalinę politiką, taip pat toliau laikytis vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto sistemos įpareigojimų ir visus metus įdėmiai stebėti, kaip laikomasi biudžeto tikslų visuose valdžios sektoriaus lygmenyse. Ši rekomendacija skirta Ispanijos Karalystei. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas