1.Įvadas

·1 ir 2 straipsniuose nustatyta taikymo sritis ir apibrėžtys. ·Reglamento 3 straipsnio 1 dalyje nustatytas principas, kad galutiniai interneto prieigos paslaugų gavėjai turi teisę į prieigą prie informacijos ir turinio, gali juos skleisti, taip pat naudoti ir teikti pasirinktas taikomąsias programas ir paslaugas. ·3 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad interneto prieigos paslaugų teikėjų ir galutinių paslaugų gavėjų susitarimai neturi riboti galimybės galutiniams paslaugų gavėjams naudotis 3 straipsnio 1 dalyje nustatytomis teisėmis. ·3 straipsnio 3 dalimi draudžiamas turinio, taikomųjų programų ir paslaugų blokavimas, ribojimas ir diskriminavimas, taikant tam tikras ribotas išimtis. Srauto valdymas, siekiant optimizuoti teikiamų paslaugų kokybę, yra galimas, jeigu jis yra pagrįstas. Trečioje pastraipoje nustatomos ribotos įsipareigojimų netaikyti srauto valdymo priemonių (ir neblokuoti, nesulėtinti, nekeisti, neriboti, netrukdyti perduoti, nebloginti ir nediskriminuoti konkretaus turinio, taikomųjų programų ar paslaugų) išimtys, siekiant laikytis teisės aktų arba išlaikyti tinklo saugumą ar užkirsti kelią neįprastos arba laikinos tinklo perkrovos valdymui. ·3 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad srauto valdymo priemonės turi atitikti būtinumo ir proporcingumo principus, kiek tai susiję su asmens duomenų tvarkymu ir atitinkama Sąjungos sistema šioje srityje. 3 straipsnio 5 dalyje aiškiai nurodyta, kad paslaugos (kurios nėra interneto prieigos paslaugos), kurios yra optimizuotos konkrečiam turiniui (kartais vadinamos „specializuotomis paslaugomis“) gali būti siūlomos tam tikromis sąlygomis, įskaitant tai, kad jos neturi kenkti bendrai interneto prieigos paslaugų kokybei. ·4 straipsnyje nustatomos skaidrumo priemonės. ·5 ir 6 straipsniai susiję su priežiūra, užtikrinimu ir sankcijomis.

ES įtvirtino atviros interneto prieigos principą Reglamente (ES) 2015/2120, kartais vadinamame Bendrosios telekomunikacijų rinkos reglamentu, kuris nuo 2016 m. balandžio 30 d. taikomas visose valstybėse narėse.

Reglamentu BEREC (Europos elektroninių ryšių reguliuotojų institucijai) suteikiami įgaliojimai, glaudžiai bendradarbiaujant su Komisija, parengti nacionalinių reguliavimo institucijų pareigų stebėti ir užtikrinti atitiktį atviros interneto prieigos nuostatoms gaires. BEREC sudarė Atviros interneto prieigos ekspertų darbo grupę, kuri reguliariai posėdžiauja ir kurioje dalyvauja Komisija. 2016 m. rugpjūčio mėn. BEREC paskelbė pirmą gairių versiją . Darbo grupės tikslas – užtikrinti nuoseklų reglamento taikymą visoje Europoje.

9 straipsnyje Komisija raginama peržiūrėti reglamento nuostatas dėl atviros interneto prieigos ir teikti ataskaitą Europos Parlamentui bei Tarybai, „prie kurios, prireikus, pridedami atitinkami pasiūlymai siekiant iš dalies pakeisti šį reglamentą“.

Šioje ataskaitoje vertinamas reglamento įgyvendinimas nuo jo įsigaliojimo ir lyginama dabartinė padėtis Sąjungoje, susijusi su atvira interneto prieiga, be kita ko, atsižvelgiant į rinkos pokyčius ir technologinę plėtrą, ir padėtis, kuri buvo prieš pradedant taikyti reglamentą.

Iš Komisijos vertinimo matyti, jog reglamente nustatyti tikslai tebėra tokie pat aktualūs, kaip ir tada, kai jie buvo patvirtinti pirmą kartą, ir jie nėra ginčytini: plačiai sutariama, kad vartotojai ir įmonės turėtų turėti teisę naudotis atviru internetu. Jis padeda jiems gauti informaciją, bendrauti, kurti naujoves ir konkuruoti pasaulinėje skaitmeninėje ekonomikoje ir yra vis svarbesnė priemonė, suteikianti piliečiams galimybę visapusiškai dalyvauti visuomenės gyvenime.

Kad atliktų šį vertinimą, Komisija iš įvairių grupių surinko grįžtamąją informaciją apie tai, kaip dėl reglamento pasikeitė atviro interneto aplinka, pasitelkdama:

– tyrimą (SMART 2017/0011), kuriame išnagrinėjo naujausius nacionalinių reguliavimo institucijų sprendimus, teismų praktiką ir 28 valstybių narių bei Norvegijos pateiktą grįžtamąją informaciją, taip pat atliko suinteresuotųjų subjektų apklausas ir tikslines apklausas;

– 2018 m. Europos elektroninių ryšių reguliuotojų institucijos (BEREC) surengtas viešas konsultacijas ir po jų parengtą nuomonę dėl BEREC gairių įgyvendinimo;

– visais lygmenimis palaikydama nuolatinį ryšį su suinteresuotaisiais subjektais ir

– 2018 m. gruodžio 5 d. surengdama tikslinių suinteresuotųjų subjektų praktinį seminarą.

2.Pradinė padėtis

Prieš įsigaliojant reglamentui galutiniai paslaugų gavėjai skundėsi, kad interneto paslaugų teikėjai blokavo IP telefonijos paslaugas.

Pavyzdžiui, ne mažiau kaip 21 proc. fiksuotojo ryšio paslaugų gavėjų ir ne mažiau kaip 36 proc. plačiajuosčio ryšio paslaugų gavėjų buvo taikomi apribojimai galimybei bendrauti internetu tarpusavyje (P2P) dėl techninių arba sutartyse nurodytų priežasčių, taip pat ne mažiau kaip 21 proc. plačiajuosčio ryšio paslaugų gavėjų buvo taikomi su IP telefonija susiję techniniai arba sutartiniai apribojimai. Be to, novatoriškiems interneto startuoliams trūksta teisinio tikrumo dėl to, kiek jie gali naudotis internetu, kad patektų į rinką.

Be to, tam tikrai vartotojų praktikai buvo taikomi apribojimai arba blokuojamos tam tikros paslaugos, kaip antai „pririšimas“, t. y. prijungimas prie bendro korinio tinklo naudojant išmanųjį telefoną ir ryšio dalijimasis su kitais įrenginiais sukuriant belaidžio interneto prieigos tašką išmaniajame telefone.

Vartotojai taip pat skundėsi, kad interneto ryšio sutartys yra nepakankamai skaidrios, kiek tai susiję su sparta ir srauto valdymu.