AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

2018 m. gruodžio 13 d. Bendrasis Teismas priėmė sprendimus bylose T-339/16 (Paryžiaus miestas prieš Komisiją), T-352/16 (Briuselio miestas prieš Komisiją) ir T-391/16 (Madrido miestas prieš Komisiją), kuriose buvo pareikšti tiesioginiai ieškiniai dėl Komisijos reglamento (ES) 2016/646, kuriuo iš dalies keičiamos Komisijos reglamento (EB) Nr. 692/2008 nuostatos dėl lengvųjų keleivinių ir komercinių transporto priemonių išmetamųjų teršalų kiekio (Euro 6). Reglamentu (ES) 2016/646 nustatyti atitikties koeficientai, kurie taikomi tada, kai yra atliekamas realiomis važiavimo sąlygomis išmetamų teršalų kiekio nustatymo (RDE) bandymas, vertinant, ar paisoma transporto priemonės išmetamų teršalų kiekio ribinių verčių. Ginčijami atitikties koeficientai buvo naudojami siekiant palaipsniui sumažinti realiomis važiavimo sąlygomis matuojamo ir laboratorijose matuojamo išmetamųjų teršalų kiekio neatitikimą.

Teismas nesprendžia klausimo, ar atitikties koeficientai yra techniškai reikalingi. Jo nuomone, Reglamentu (ES) 2016/646 de facto pakoreguojama Reglamentu (ES) 715/2007 nustatyta 80 mg/km ribinė vertė taip sudarant sąlygas taikyti didesnį realiomis važiavimo sąlygomis matuojamą išmetamųjų teršalų kiekį, palyginti su matuojamu laboratorijose. Teismo nuomone, tik teisės aktų leidėjas galėjo nustatyti atitikties koeficientus, nes tai susiję su esmine teisės akto (Reglamento (EB) Nr. 715/2007) nuostata. Todėl Teismas panaikino Reglamento (ES) 2016/646 dalį, kurioje buvo nustatyti atitikties koeficientai.

Panaikinimas yra dalinio pobūdžio. Todėl Komisijos reglamentu (ES) 2016/427 nustatyta, o vėliau Komisijos reglamentais (ES) 2016/646, 2017/1154 ir 2018/1832 iš dalies pakeista realiomis važiavimo sąlygomis išmetamų teršalų kiekio nustatymo procedūra lieka galioti ir tipo tvirtinimo metu privalo būti toliau taikoma;

Dabartinį pasiūlymą būtina priimti atsižvelgiant konkrečiai į Bendrojo Teismo sprendimus bylose T-339/16, T-352/16 ir T-391/16, kuriose buvo pareikšti tiesioginiai ieškiniai, ir jį priimti būtina nedelsiant, kad būtų išvengta teisinio netikrumo dėl jau nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. suteiktų tipo patvirtinimų ir būsimų tipo patvirtinimų. Iš tiesų, labai svarbu, kad ekonominės veiklos vykdytojams kuo greičiau būtų išaiškintos taikytinos taisyklės, ir bet kuriuo atveju dar iki sprendimo įsigaliojimo 2020 m. vasario 23 d. Siekiant kuo labiau sumažinti galimą teisinį netikrumą, 3 straipsnyje yra nustatytas trijų dienų terminas.

Bendrasis Teismas, siekdamas išvengti teisinio netikrumo dėl jau nuo 2017 m. rugsėjo 1 d. suteiktų tipo patvirtinimų, panaikinimo įsigaliojimo datą nukelia ne ilgesniam nei 12 mėnesių laikotarpiui, t. y. iki 2020 m. vasario 23 d., kad Komisija sprendimą įgyvendintų laiku.

Kol sueis minėta data, Komisija, siekdama neužkrauti pernelyg didelės naštos gamintojams, kurių automobiliai jau sukonstruoti taikant pirmiau patvirtintą realiomis važiavimo sąlygomis išmetamų teršalų kiekio nustatymo procedūrą, nusprendė pasiūlyti Europos Parlamentui ir Tarybai nustatyti anksčiau priimtus atitikties koeficientus.

Be to, Komisija siūlo, kad teisės aktų leidėjas suteiktų Komisijai įgaliojimus kasmet sumažinti teisės aktų leidėjo nustatytus atitikties koeficientus siekiant atsižvelgti į nešiojamosios išmetamųjų teršalų matavimo sistemos tikslumo padidėjimą. Dėl to realiomis važiavimo sąlygomis išmetamų azoto oksidų (NOx) kiekį bus galima palaipsniui dar labiau sumažinti.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

Išmetamųjų teršalų kiekį reglamentuojančios taisyklės priimamos taikant ES lengvųjų automobilių, furgonų, sunkvežimių, autobusų ir tolimojo susisiekimo autobusų tipo tvirtinimo sistemą. Vienas po kito įsigaliojantys „Euro“ standartai, taikomi lengvosioms transporto priemonėms (automobiliams ir furgonams), žymimi arabiškais skaitmenimis, o sunkiosioms transporto priemonėms (sunkvežimiams, autobusams ir tolimojo susisiekimo autobusams) – romėniškais skaitmenimis. Naujausi standartai Euro 6 yra taikomi lengvosioms transporto priemonėms, o Euro VI – sunkiosioms transporto priemonėms:

–Direktyvoje 2007/46/EB nustatyta bendra lengvųjų automobilių, furgonų, sunkvežimių, autobusų ir tolimojo susisiekimo autobusų tipo tvirtinimo teisinė sistema.

–Euro 5 ir Euro 6 standartus reglamentuojančiu Reglamentu (EB) Nr. 715/2007 nustatomos automobilių išmetamų reglamentuojamų teršalų kiekio ribinės vertės, visų pirma 80 mg/km azoto oksidų ribinė vertė (NOx, t. y. bendras išmetamųjų NO ir NO2 teršalų kiekis).

–Reglamentu (EB) Nr. 692/2008 įgyvendinamas ir iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 715/2007 dėl variklinių transporto priemonių tipo patvirtinimo atsižvelgiant į išmetamųjų teršalų kiekį iš lengvųjų keleivinių ir komercinių transporto priemonių (euro 5 ir euro 6) ir dėl transporto priemonių remonto ir priežiūros informacijos prieigos.

–Reglamentais 2017/1151 (pasaulinė suderinta lengvųjų transporto priemonių bandymų procedūra) ir 2018/1832 (realiomis važiavimo sąlygomis išmetamų teršalų kiekis, 4-as aktas) nustatomos naujos transporto priemonių tipo patvirtinimo bandymų procedūros ir sudaromos sąlygos atlikti bandymus realiomis važiavimo sąlygomis, įskaitant nepriklausomų sertifikuotų laboratorijų bandymus.

–Reglamente (EB) Nr. 595/2009 reikalaujama, kad naujos sunkiosios transporto priemonės ir varikliai atitiktų naujas išmetamųjų teršalų kiekio ribas, ir nustatomi papildomi reikalavimai dėl galimybės naudotis informacija.

–Komisijos reglamentu (ES) Nr. 582/2011 įgyvendinamos ir iš dalies keičiamos Reglamento (EB) Nr. 595/2009 nuostatos, susijusios su sunkiųjų transporto priemonių išmetamų teršalų kiekiu (Euro VI).