AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

1.1Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Vadovaudamasi programos REFIT ir geresnio reglamentavimo darbotvarkės principais, Komisija iškart po ES keleivinių laivų saugos teisės aktų tinkamumo patikros imasi tolesnių veiksmų – teikia pasiūlymų rinkinį, kuriuo siekiama, kiek įmanoma, supaprastinti šiuos teisės aktus.

Šia peržiūra siekiama supaprastinti ir racionalizuoti galiojančius ES keleivinių laivų saugos teisės aktus, kad: i) ES taisyklės būtų paliktos galioti tais atvejais, kai tai būtina ir proporcinga; ii) būtų užtikrintas tinkamas jų įgyvendinimas ir iii) nebeliktų susijusių teisės aktų nenuoseklumo ir galimo juose nustatytų prievolių dubliavimosi. Apskritai ja siekiama sukurti aiškią, paprastą ir šiuolaikišką teisinę sistemą, kurią būtų galima lengviau įgyvendinti ir stebėti bei užtikrinti jos vykdymą taip padidinant bendrą saugos lygį.

Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/45/EB priimta siekiant užtikrinti aukštą saugos lygį ir pašalinti kliūtis prekybai nustatant atitinkamo lygio suderintus saugos standartus vidaus paslaugas teikiantiems keleiviniams laivams. Šia direktyva į ES lygmenį perkeltos ir vidaus reisams taikomos SOLAS konvencijos, kurioje nustatyti išsamūs techniniai laivo konstrukcijos, stabilumo, apsaugos nuo gaisro ir gelbėjimo įrangos reikalavimai, nuostatos. Taigi ji taikoma laivams, pagamintiems iš plieno ir lygiavertės medžiagos, ir greitaeigiams laivams. Be to, joje dėl ribotos judėsenos ar neįgalių asmenų numatyti specialūs prieigos užtikrinimo ir viešosios informacijos pateikimo reikalavimai.

Direktyva 2009/45/EB sukurtas bendras aukštas saugos lygis visoje ES, ir ji labai naudinga vidaus rinkai. Kita vertus, patirtis parodė, kad nuo jos pirmtakės įsigaliojimo 1998 m. įgyvendinant direktyvą kilo daug klausimų dėl tam tikrų direktyvos apibrėžčių, taikymo srities ir procedūrų aiškumo ir tinkamumo.

Be to, nebuvo suderinti keli svarbiausi mažų (trumpesnių nei 24 metrų ilgio) laivų saugos aspektai, nes tokie laivai yra labiau priklausomi nuo vietinių veiklos sąlygų. Be to, direktyva jau suteikta laisvė valstybėms narėms taikyti nacionalines taisykles, jei jos mano, kad suderinti standartai mažiems laivams yra sunkiai taikomi ir (arba) nepagrįsti. Šiuo atžvilgiu nuostatų tinkamumo patikra parodė, kad šiuo metu direktyva taikoma tik 70-čiai iš 1950 mažų laivų, kurių svarbiausius saugos aspektus jau yra nustačiusios valstybės narės. Todėl minėtus reikalavimus reikėtų įvertinti iš naujo.

Be to, atliekant nuostatų tinkamumo patikrą paaiškėjo, kad kelios valstybės narės aliumininius laivus sertifikuoja pagal šią direktyvą, o kitos – ne. Todėl susidaro nelygios sąlygos ir negali būti pasiektas tikslas užtikrinti bendrą aukšto lygio saugą ES valstybėse narėse keliaujantiems keleiviams. Taip yra dėl to, kad skirtingai suprantama direktyvos taikymo sritis, susijusi su lygiavertės medžiagos apibrėžtimi, ir atitinkamų gaisrinės saugos standartų taikomumas.

Todėl siūloma aiškiau išdėstyti ir supaprastinti keleivinių laivų saugos taisykles ir standartus, kad, vadovaujantis Komisijos programa REFIT, juos būtų lengviau atnaujinti, stebėti jų įgyvendinimą ir užtikrinti vykdymą. Siekiant daugiau teisinio aiškumo ir tikrumo, pasiūlymu taip pat pašalinamos pasenusios, perteklinės ir nenuoseklios teisinės nuorodos.

Pasiūlymu iš dalies keičiamos Direktyvos 2009/45/EB atitinkamos apibrėžtys ir reikalavimai.

Be to, pasiūlyme numatyta Direktyvą 2009/45/EB suderinti su Lisabonos sutartimi įvestomis naujovėmis, susijusiomis su Komisijos įgaliojimais priimti įgyvendinimo ir deleguotuosius aktus.