LT    LT LT 
LT    LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 11.6.2008 
SEK(2008) 2012 galutinis 
  
Rekomendacija 
TARYBOS NUOMON Ė 
dėl atnaujintos 2007–2010 m. Lenkijos  konvergencijos programos 
(pateikta Komisijos) 
LT 2   LT AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS  
1. B ENDROSIOS APLINKYB ĖS 
Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstyb ės finansai – priemon ė 
sudaryti geresnes s ąlygas kain ų stabilumui ir smarkiam tvariajam augimui, leidžian čiam kurti 
naujas darbo vietas. 2005 m. Pakto reforma pripaž įstamas jo naudingumas įtvirtinant fiskalin ę 
drausmę, taip pat siekiama stiprinti jo efektyvum ą, ekonominius pagri ndus ir užtikrinti 
valstybės finansų ilgalaikį tvarumą. 
Tarybos reglamente (EB) Nr. 1466/97 d ėl biudžeto b ūklės priežiūros stiprinimo ir 
ekonomin ės politikos prieži ūros bei koordinavimo1, kuris yra Stabilumo ir augimo pakto 
dalis, nustatyta, kad valstyb ės narės turi pateikti Tarybai ir Komisijai stabilumo arba 
konvergencijos programas ir kasmetinius atnaujintus program ų variantus. Bendr ąją valiutą jau 
įsivedusios valstyb ės narės pateikia (atnaujintas) stabilumo programas, o bendrosios valiutos 
dar neįsivedusios valstyb ės narės pateikia (atnaujintas) konvergencijos programas. Pirmoji 
Lenkijos konvergencijos program a buvo pateikta 2004 m. geguž ės mėn. Remdamasi 
reglamentu, atsižvelgdama į Komisijos rekomendacij ą ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir 
finansų komitetu, Taryba 2004 m. liepos 5 d. pateik ė nuomonę dėl programos. Reglamente 
numatyta, kad atnaujintas stabilumo ir konve rgencijos programas vertina Komisija ir 
nagrinėja Komitetas, o jei b ūtina, pagal t ą pačią nurodytą procedūrą jas taip pat gali nagrin ėti 
Taryba. 
2. A TNAUJINTOS PROGRAMOS VERTINIMO APLINKYB ĖS 
Komisija išnagrin ėjo naujausi ą 2008 m. kovo 26 d. pateikt ą atnaujint ą Lenkijos 
konvergencijos program ą ir rekomenduoja Tarybai priimti nuomon ę dėl jos (žr. apibraukt ą 
tekstą, kuriame pateikti pagrindini ai vertinimo aspektai). 
Siekiant apib ūdinti aplinkybes, kurioms esant ver tinama atnaujintoje konvergencijos 
programoje pateikta biudžeto st rategija, tolesniuose punktuose pateikiama apibendrinta 
informacija: 
(1) šalies pad ėtis pagal Stabilumo ir augimo pakto korekcin ę funkciją (perviršinio deficito 
procedūra); 
(2) naujausias šalies pad ėties pagal Stabilumo ir augimo pakto prevencin ę funkciją 
vertinimas (Tarybos nuomon ės dėl ankstesn ės atnaujintos konvergencijos programos 
santrauka); 
(3) 2008 m. geguž ės mėn. atnaujintos šaliai skirtos bendrosios ekonomin ės politikos 
gairės biudžeto politikos srityje; 
(4) Komisijos atliktas nacionalin ės reformų programos 2007 m. spalio m ėn. įgyvendinimo 
ataskaitos vertinimas. 
                                                 
1 OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 (OL 
L 174, 2005 7 7, p. 1). šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti tinklaviet ėje 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
LT 3   LT 2.1. Lenkijos pervirši nio deficito proced ūra 
2004 m. liepos 5 d. Taryba pri ėmė sprendim ą, kuriame teigiama, pagal 104 straipsnio 6 dal į, 
kad Lenkijoje yra susidar ęs perviršinis deficitas, nes vald žios sektoriaus deficitas 2003 m. 
sudarė 4,1 % BVP vert ės. Tuo pa čiu metu Taryba pateik ė rekomendacijas pagal 104 
straipsnio 7 dal į dėl perviršinio deficito ištaisymo. Lenkijai buvo ypa č rekomenduota imtis 
veiksmų, kad vidutin ės trukmės laikotarpiu patikimomis ir tvariomis priemon ėmis iki 2007 m. 
deficitas b ūtų sumažintas iki mažiau nei 3 % BVP vert ės, atsižvelgiant į Tarybos nuomon ę dėl 
2004 m. geguž ės mėn. konvergencijos programos. 2006 m. lapkri čio mėn. Taryba nusprend ė, 
kad veiksm ų, kurių iki tol ėmėsi Lenkijos valdžios instituc ijos, nepakanka. 2007 m. vasario 
mėn. Taryba paskelb ė naujas rekomendac ijas, patvirtinan čias 2007 m. galutin į terminą 
situacijai ištaisyti. Lenkijos valdžios in stitucijoms buvo rekomenduot a užtikrinti, kad nuo 
2006 m. iki 2007 m. strukt ūrinis balansas b ūtų pagerintas mažiausiai 0,5 procentinio punkto 
BVP vert ės. 2007 m. lapkri čio mėn. Komisija paskelb ė komunikat ą Tarybai, kuriame 
teigiama, kad Lenkijos veiksmai, kuri ų imtasi atsižvelgiant į Tarybos rekomendacij ą, atitinka 
rekomendacij ą. Tačiau kalbėdama apie 2008 m. ir 2009 m. Komisija išreišk ė susirūpinimą dėl 
perviršinio deficito ištaisymo tvarumo, be kurio perviršinio deficito proced ūra negali b ūti 
atšaukta. Ir Komisija, ir Taryba paragi no Lenkijos valdžios institucijas kuo grei čiau pateikti 
atnaujintą konvergencijos program ą, kurioje b ūtų aprašyta vis ą buvimo valdžioje laikotarp į 
apimanti strategija vidutin ės trukmės laikotarpiu, suderinta su ilg alaike perviršinio deficito 
korekcija, kad b ūtų daroma tolesn ė pažanga siekiant vidutin ės trukmės tikslo. 
Kartu su šia Tarybos nuomon ės rekomendacija Komisija rekomenduoja Tarybai priimti 
sprendimą atšaukti perviršinio deficito proced ūrą Lenkijos atžvilgiu, nes, sprendžiant iš 
bendro įvertinimo, perviršinio deficito situacija Lenkijoje yra ištaisyt a. 2007 m. galutinis 
valdžios sektoriaus deficitas yra 2,0 % BVP vert ės, mažesnis už 3 % BVP pamatin ę vertę. 
Komisijos tarnyb ų 2008 m. pavasario prognoz ė rodo, kad 2008 m. ir 2009 m. deficitas tur ėtų 
išlikti mažesnis už 3 % BVP pamatin ę vertę. 
2.2. Tarybos nuomon ėje dėl ankstesn ės atnaujintos programos pateiktas vertinimas 
2007 m. vasario 27 d. nuomon ėje Taryba ankstesn ės atnaujintos konvergencijos programos, 
aprėpiančios 2006–2009 m. laikotarp į, vertinim ą apibendrino taip: „Programoje numatoma iki 
2007 m. ištaisyti perviršin į deficitą, darant nuorod ą į Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 2 
straipsnio 7 dalies nuostat ą, tačiau Taryba primena, kad veiksmai, kuri ų iki šiol imtasi, n ėra 
tinkami, o suplanuot ų priemoni ų nepakanka šiam rezultatui pasiekti. Nors v ėlesniais metais 
atsižvelgiant į spartaus augimo perspektyvas programoje numatoma padaryti tinkam ą pažangą 
siekiant vidutin ės trukmės tikslo, yra didel ės rizikos siekiant biudžeto tiksl ų ir išlaikant 
koregavimo rezultatus.“ 
Atsižvelgdama į 2007 m. vasario 27 d. Tarybos priimt ą naują Lenkijai skirt ą rekomendacij ą 
ištaisyti perviršin į deficitą pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dal į, Taryba paragino Lenkij ą: „i) 
užtikrinti, kad perv iršinis deficitas b ūtų ištaisytas iki 2007 m. vadovaujantis nauj ąja 
rekomendacija pagal 104 straipsnio 7 dal į; ii) pasinaudojant ekonomikos pakilimu ir 
naudojant daugiau pajam ų deficitui sumažinti, pagal plan ą ištaisius perviršin į deficitą 
padidinti koregavimo temp ą siekiant vidutin ės trukmės tikslo, apib ūdinant ir įgyvendinant 
papildomas priemones, vis ų pirma susijusias su išlaidomis, kurios b ūtinos numatomam 
koregavimui įgyvendinti; iii) užtikrinti pensij ų reformos rezultatus“. 
LT 4   LT 2.3. 2008 m. geguž ės mėn. atnaujintos šaliai skirtos bendrosios ekonomin ės politikos 
gairės biudžeto politikos srityje 
2008 m. geguž ės 14 d. Taryba pri ėmė rekomendacij ą dėl valstybių narių ir Bendrijos bendr ųjų 
ekonomin ės politikos gairi ų atnaujinimo 2008 m. ir d ėl valstybi ų narių užimtumo politikos 
įgyvendinimo2. Biudžeto politikos srityje Lenkijai rekomenduota „stiprinti fiskalin į 
konsolidavim ą ir papildyti valstyb ės biudžeto deficito nominal ųjį stabilumą (deficito viršutin ę 
ribą) taikant papildomus išlaid ų kontrolės stiprinimo mechanizmus“.  
2.4. Komisijos atliktas nacionalin ės reform ų programos 2007 m. spalio m ėn. 
įgyvendinimo ataskaitos vertinimas 
2007 m. gruodžio 11 d. Komisija pri ėmė Strategin ę atnaujintos Lisabonos strategijos 
ekonomikos augimui ir darbo viet ų kūrimui ataskait ą, kurioje pateikiamas Lenkijos 
nacionalin ės reformų programos 2007 m. spalio m ėn. įgyvendinimo ataskaitos3 įvertinimas ir 
jo santrauka pateikiama toliau. 
Lenkijos nacionalin ėje reform ų programoje kaip svarbiausi uždaviniai nurodytas valstyb ės 
finansų konsolidavimas ir geresnis valdym as, verslumo didinimas, didesnis įmonių 
novatoriškumas; infrastrukt ūros atnaujinimas ir pl ėtra, konkurencin ės aplinkos tinkl ų 
sektoriuose užtikrinimas, darbo viet ų kūrimas ir išlaikymas bei nedarbo mažinimas bei 
darbuotoj ų ir įmonių gebėjimo prisitaikyti gerinimas. 
Komisijos vertinimu, Lenkija, 2005–2007 m. įgyvendindama nacionalin ę reformų programą, 
padarė nedidelę pažangą. 
Atsižvelgdama į nustatytas stipri ąsias bei silpn ąsias vietas ir padary tos pažangos aplinkybes, 
Komisija rekomendavo, kad Lenkijai b ūtų rekomenduota imtis veiksm ų šiose srityse: 
biudžeto konsolidavimas (išlaid ų kontrolės mechanizmai); konkurencija tinkl ų sektoriuose; 
viešieji moksliniai tyrimai ir priva čių mokslini ų tyrimų ir technologij ų plėtros rėmimas; 
lankstumo ir užimtumo garantijos, įskaitant aktyvi ą darbo rinkos politik ą, socialines išmokas, 
mokymąsi visą gyvenimą ir švietim ą. 
Be to, Lenkija raginama telkti daugiau d ėmesio ir į šias sritis: transporto infrastrukt ūra; 
įmonių registravimo procesas; e. vyriausyb ė; vidaus rinkos teis ės aktų perkėlimas į 
nacionalin ę teisę ir vaikų priežiūros įstaigos. 
Remdamasi Komisijos strategi ne ataskaita, 2008 m. geguž ės 14 d. Taryba pri ėmė 
rekomendacijas d ėl 2008 m. bendr ųjų ekonomin ės politikos gairi ų atnaujinimo, skirtas 
valstybėms narėms, tarp jų Lenkijai. 
                                                 
2 OL L 139, 2008 5 29, p. 57. 
3 Komisijos komunikatas Europos Vadov ų Tarybai „Strategin ė atnaujintos Lisabonos strategijos 
ekonomikos augimui ir darbo viet ų kūrimui ataskaita. Naujo ciklo prad ˛ia (2008–2010 m.)“, 
COM(2007)803, 2007 12 11. 
LT 5   LT  
Pagrindiniai vertinimo aspektai  
Kaip reikalaujama Tarybos reglamento (EB) Nr . 1466/97 5 straipsnio 1 dalyje (stabilumo program ų 
atveju) ir 9 straipsnio 1 dalyje (konvergencijos program ų atveju), vertinimas apima šiuos aspektus: 
• ar ekonomin ės prielaidos, kuriomis grindžiama programa, yra patikimos; 
• valstybės narės pateiktą vidutinės trukmės biudžeto tiksl ą ir tai, ar koregavimo planas siekiant to 
tikslo yra tinkamas; 
• ar priemon ės, kurių imtasi ir (arba) kurios pasi ūlytos siekiant laikytis koregavimo plano, yra 
pakankamos, kad per vis ą ciklą būtų pasiektas vidutin ės trukmės tikslas; 
• vertinant vidutin ės trukmės tikslui pasiekti skirt ą koregavimo plan ą, ar daugiau koregavimo 
pastangų dedama ekonomikos pakilimo laikotarpi ais, o esant ekonomikos nuosmukiui j ų gali būti 
dedama mažiau. Euro zonos ir VKM II valstybi ų narių atveju – ar valstyb ė narė užtikrina metin į 
pagal cikl ą pakoreguoto balanso ger ėjimą, neįskaitant vienkartini ų ir kitų laikinųjų priemoni ų, t. y. 
bent 0,5 % BVP, kad b ūtų pasiektas vidutin ės trukmės tikslas; 
• nustatant vidutin ės trukmės tikslui pasiekti skirt ą koregavimo plan ą (jo dar nepasiekusioms 
valstybėms narėms) arba leidžiant laikinai nukrypti nuo vidutin ės trukmės tikslo (j į pasiekusioms 
valstybėms narėms) – kaip įgyvendinamos svarbiausios strukt ūrinės reformos, turin čios tiesiogin į 
ilgalaikį išlaidų mažinimo poveik į (įskaitant potencialaus augimo skatinim ą) ir todėl darančios 
išmatuojam ą poveikį ilgalaikiam valstyb ės finansų tvarumui (su s ąlyga, kad b ūtų išlaikyta 
pakankama patikimumo riba 3 % BVP pamatin ės vertės atžvilgiu ir kad programos laikotarpiu 
biudžeto b ūklė vėl priartėtų prie vidutin ės trukmės tikslo), ypating ą dėmesį skiriant pensij ų 
reformoms, kuriomis įvedama keli ų pakopų sistema, kurioje yra viena privalomojo pensij ų 
kaupimo pakopa; 
• ar valstyb ės narės ekonomin ės politikos kryptys atitinka bendr ąsias ekonomin ės politikos gaires. 
Programoje pateikt ų makroekonomini ų prielaidų patikimumas įvertintas atsižvelgus į Komisijos 
tarnybų 2008 m. pavasario prognoz ę ir pasinaudojus bendrai sutarta potencialios gamybos apimties ir 
pagal cikl ą pakoreguoto balanso apskai čiavimo metodika. 
Vertinime taip pat nagrin ėjami šie klausimai: 
• skolos santykio poky čiai ir ilgalaikio valstyb ės finansų tvarumo perspektyvos, kuriems reik ėtų 
skirti pakankam ą dėmesį vykdant biudžeto b ūklės priežiūrą, kaip pažym ėta 2005 m. kovo 20 d. 
Tarybos pranešime „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo tobulinimas“. 2006 m. spalio 12 d. 
Komisijos komunikate nustatytas ilgalaikio tvarumo vertinimo metodas4; 
• suderinamumo su valstybi ų narių pagal Lisabonos strategij ą ekonomikos augimui ir darbo viet ų 
kūrimui pateiktomis nacionalin ėmis reform ų programomis ir ši ų program ų 2007 m. spalio m ėn. 
įgyvendinimo ataskaita laipsnis. 2005 m. birže lio 7 d. ECOFIN tarybos apibendrinamosiose 
pastabose Europos Vadov ų Tarybai d ėl 2005–2008 m. bendrosios ekonomin ės politikos gairi ų 
nurodyta, kad nacionalin ės reform ų programos tur ėtų būti suderintos su stabilumo ir 
konvergencijos programomis;  
• atitiktis elgesio kodeksui5, kuriame, inter alia , reikalaujama, kad stabilumo ir konvergencijos 
programų struktūra ir visos duomen ų lentelės būtų vienodos.   
                                                 
4 Komisijos komunikatas Tarybai ir Europos Parlamentui „Ilgalaikis valstyb ės finansų tvarumas ES“, 
COM(2006) 574, 2006 10 12, ir 2006 m. Europos Komisijos Ekonomikos ir finans ų generalinio 
direktorato dokumentas „Ilgalaikis valstyb ės finansų tvarumas Europos S ąjungoje“, leidinys European 
Economy , Nr. 4/2006. 
5 „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo s ąlygos bei stabilumo ir konvergencijos program ų formos ir 
turinio gair ės“, kurias 2005 m. spalio 11 d. patvirtino ECOFIN taryba. 
LT 6   LT Rekomendacija 
TARYBOS NUOMON Ė 
 
dėl atnaujintos 2007–2010 m. Lenkijos  konvergencijos programos 
EUROPOS S ĄJUNGOS TARYBA, 
atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutart į, 
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglament ą (EB) Nr. 1466/97 d ėl biudžeto b ūklės 
priežiūros stiprinimo ir ekonomin ės politikos prieži ūros bei koordinavimo6, ypač į jo 
9 straipsnio 3 dal į, 
atsižvelgdama į Komisijos rekomendacij ą, 
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finans ų komitetu, 
PATEIKĖ ŠIĄ NUOMON Ę: 
(1) [2008 m. liepos 8 d.] Taryba išnagrin ėjo atnaujint ą Lenkijos konvergencijos program ą, 
kuri apima 2007–2010 m.7 
(2) Pastaruoju metu Lenkija pasiek ė pažangą mažindama atsilikim ą nuo vidutinio ES 
pajamų lygio realiajam BVP išaugus nuo vi dutiniškai 4½ % 2003–2005 m. iki daugiau 
nei 6 % 2006–2007 m. Darbui imlios produkcijo s gamybos augimas gerokai pagerino 
situaciją darbo rinkoje ir nedarbo lygis sumaž ėjo nuo beveik 20 % 2003 m. iki 9½ % 
2007 m. Ta čiau nedarbo sumaž ėjimas atspindi ne tik nepaprast ą užimtumo augim ą, bet 
ir dėl migracijos maž ėjančią darbo jėgą. Be to, iškreiptos darbo paskatos, kurias dar 
labiau sustiprina didel ė emigracija, kai kuriuose sektoriuose didina darbo j ėgos 
trūkumą. Mažėjanti darbo rinka daro spaudim ą darbo užmokes čio atžvilgiu, darydama 
neigiamą poveikį SVKI infliacijai, kuri po s ėkmingo atlyginim ų kilimo ribojimo 
laikotarpio, trukusio nuo 2005 m. iki pirmo 2007 m. pusme čio, 2007 m. pabaigoje 
smarkiai padid ėjo. Valdžios sektoriaus deficitas, 2003 m. pasiek ęs 6 ¼ % BVP vert ės, 
kasmet vidutiniškai maž ėjo daugiau kaip 1 procentiniu punktu, kol 2007 m. sumaž ėjo 
iki 2 % BVP vert ės. Apskritai d ėl netikėtai teigiamo augimo pastaraisiais metais 
rezultatai viršijo siektus rodiklius, tod ėl buvo gauta neplanuot ų pajamų, o išlaidos 
buvo mažesn ės nei numatyta. Tolesnis biudžeto konsolidavimas iš esm ės priklausys 
                                                 
6 OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 (OL 
L 174, 2005 7 7, p. 1). Šiame tekste min ėtus dokumentus galima rasti tinklaviet ėje 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
7 Atnaujinta programa buvo pateikta pra ėjus 16 savai čių po elgesio kodekse nurodyto gruodžio 1 d. 
termino, nes nauja vyriausyb ė suformuota lapkri čio mėn. po spalio m ėn. įvykusių visuotinių rinkimų. 
LT 7   LT nuo socialini ų pervedim ų sistemos reformos (daugiausia ankstyv ų pensijų ir 
invalidumo išmok ų) ir dalyvavimo darbo rinkoje did ėjimo. 
(3) Makroekonominiame scenarijuje, kuriuo pagr įsta programa, numatoma, kad realiojo 
BVP augimas laipsniškai maž ės nuo 6,5 % 2007 m. iki vidutiniškai 5,2 % per likus į 
programos laikotarp į. Remiantis šiuo metu turima informacija8, šis scenarijus pagr įstas 
patikimomis augimo prielaidomis. Programoje pateiktos infliacijos projekcijos atrodo sumažintos ir atspindi šiek tiek palankias importo kain ų prielaidas ir s ąlyginai nedidel į 
nominalaus vienam darbuotojui tenkan čios kompensacijos padid ėjimą. 
(4) 2007 m. galutinis valdžios sektor iaus deficitas buvo 2,0 % BVP vert ės, palyginti su 
3,4 %, kaip buvo numatyta 2006 m. lapkri čio mėn. konvergencijos programoje. 
Pagrindin ė priežastis buvo daug didesnis negu manyta 2006 m. lapkri čio mėn. realiojo 
ir nominaliojo BVP augimas, bet taip buvo apribotos ir išlaidos. Didelis įmonių 
pelningumas sudar ė galimyb ę padidinti sulaikyt ų subsidijų skaičių, o dėl greitai 
mažėjančio nedarbo ir pagal Hausnerio plan ą
9 numatyto indeksavimo nebuvimo taip 
pat sumaž ėjo socialini ų pervedim ų augimas. Be to, vieš ojo sektoriaus darbuotoj ų 
darbo užmokestis buvo mažesnis negu planuota. Galiausiai d ėl lėtesnio nei planuota 
ES lėšų įsisavinimo valstyb ės investicijos buvo mažesn ės negu numatyta. Apskritai 
išlaidų ir BVP santykis buvo 1,5 procentinio punkto mažesnis nei numatyta 2006 m. 
lapkričio mėn. Pajamos iš netiesiogini ų mokesčių ir socialini ų įmokų pasirodė 
esančios didesn ės negu buvo numatyta 2006 m. lapkri čio mėn., daugiausia d ėl daug 
didesnio užimtumo ir darbo užmokes čio augimo. Šiuos teigiamus netik ėtumus atsv ėrė 
prastesni kit ų pajamų kategorij ų (tiesiogini ų mokesčių dėl mokes čių tarifų 
padidinimo) rodikliai. Apskritai, d ėl to pajam ų santykis buvo šiek tiek mažesnis už 
planuotąjį. Pagerinus strukt ūrinio balanso santyk į apytiksliai 1½ pr ocentinio punkto, 
biudžeto įgyvendinimas 2007 m. visiškai atit iko 2007 m. vasario 27 d. Tarybos 
nuomonėje dėl ankstesn ės atnaujintos konverg encijos programos10 pateiktą raginimą. 
(5) Pagrindinis biudžeto strategijo s tikslas yra ilgalaikis strukt ūrinio valdžios sektoriaus 
deficito (pagal cikl ą patikslintas deficitas atmetus vienkartines ir kitas laikin ąsias 
priemones) sumažinimas,  siekiant biudžeto b ūklės vidutinės trukmės tikslo (VTT), 
kuris yra 1 % BVP vert ės struktūrinis deficitas 2011 m., t. y. pra ėjus metams po 
programos laikotarpio. Tai atitinka ankstesn ę konvergencijos program ą, kurioje buvo 
numatyta pasiekti VTT „po 2010 m.“. Pl anuojama, kad, 2008 m. 0,5 procentinio 
punkto padid ėjęs iki 2,5 % BVP vert ės, nominalusis deficitas tur ėtų pasitaisyti iki 
1,5 % iki 2010 m. Pirminio balanso tendencijo s panašios, ir tikimasi, kad jis padid ės 
nuo −0,2 % BVP vert ės 2008 m. iki 0,8 % 2010 m. Numatoma, kad esant nuosaikiam 
gamybos apimties augimui, strukt ūrinio balanso poky čiai, apskai čiuoti pagal bendrai 
sutartą metodologij ą, bus didesni, nes strukt ūrinis deficitas tur ėtų sumažėti nuo 
maždaug 2¾ % BVP vert ės 2008 m. iki šiek tiek daugiau nei 1 % 2010 m. Biudžeto 
koregavimas yra paremtas išlaidomis ir nukeltas į 2009 ir 2010 m. 2008 m. deficito 
                                                 
8 Vertinant vis ų pirma atsižvelgiama į Komisijos tarnyb ų 2008 m. pavasario prognoz ę ir Komisijos 
atliktą nacionalin ės reformų programos 2007 m. spalio m ėn. įgyvendinimo ataskaitos vertinim ą. 
9 Kol kas pats išsamiausias ir konkre čiausias m ėginimas vykdyti išlaid ų reformą pasiūlytas 2003 m. ir 
nukreiptas į viešųjų išlaidų socialinei apsaugai, viešajam administravimui ir valstyb ės paramai 
mažinimą. Be kita ko, pagal Hausnerio plan ą metinė indeksacija buvo pakeista indeksacija, kuri 
atliekama, kai sukaupta infliacija viršija 5 % ar ba kas trejus metus (priklausomai nuo to, kas b ūna 
pirmiau). 
10 OL C 72, 2007 3 29, p. 13. 
LT 8   LT pablogėjimą sukėlė daugiausia staigus investicij ų santykio padid ėjimas bei smarkus 
socialinių įmokų sumažinimas (iš dalies kompensuotas padid ėjusiomis kitomis 
pajamomis). 2009–2010 m. konsolidacijos bus siekiama daugiausia suvaržant kompensacij ą darbuotojams, socialinius pervedimus ir tarpin į vartojimą. Planuojamas 
deficito mažinimo greitis nuo 2007 m. iki 2009 m. yra mažesnis negu ankstesn ėje 
atnaujintoje programoje, ta čiau pradinis rodiklis (2007 m) ir kiekvienas naujas 
siektinas deficito r odiklis 2008 m. kovo m ėn. atnaujintoje konvergencijos programoje 
yra geresnis negu 2006 m. lapkri čio mėn. atnaujintoje programoje numatyti tikslai. 
2008 m. biudžeto projekcij ų rizika programoje yra iš esm ės subalansuota, bet v ėliau 
rezultatai gali b ūti prastesni nei prognozuojama programoje. 2008 m. programoje 
siektinas deficitas yra toks pat kaip 2008 m. pavasario prognoz ėse (2,5 % BVP vert ės). 
2008 m. I ketvir čio centrinio biudžeto gryn ųjų pinigų duomenys rodo biudžeto 
projekcijas viršijan čias pajamas, ta čiau 2008 m. programoje numatomas šiek tiek 
didesnis augimas negu numatyta  2008 m. pavasario Komisijos prognoz ėse, o vis 
didėjantis spaudimas darbo užmokes čio viešajame sektoriuje atžvilgiu kelia pavoj ų 
valstybės finansams. Kita vertus, didesn ė negu programoje num atyta infliacija 
2008 m. sumažins išlaid ų santykį, nes išlaidos yra daugiausia fiksuotos nominalia 
išraiška. Ta čiau 2009 m. aukštesn
ė 2008 m. infliacija gal ėtų paskatinti darbo 
užmokesčio augimą viešajame sektoriuje ir sudaryti prielaidas didesn ėms pensijoms ir 
socialinėms išmokoms negu numatyta programoje; situacij ą dar labiau apsunkins 
indeksavimo mechanizmo reforma, pagal kuri ą nuo 2008 m. socialin ės išmokos bus 
siejamos ne tik su vartotoj ų kainomis, bet iš dalies ir su darbo užmokes čiu. Nors 
parlamentas jau pri ėmė deficitą didinančias priemones (gyventoj ų pajamų mokesčio 
tarifo mažinimas), kompensavimo priemon ės yra miglotos ir j ų poveikis biudžetui 
nėra garantuotas (išskyrus akcizo pak ėlimus, susijusius su ES derinimu, kuris 
nevisiškai atsvers gyventoj ų pajamų mokesčio sumažinim ą). Jei nebus išlaikytas 
tolesnis didelis vyriausyb ės numatytas užimtumo augimas, tolesnis 2006–2007 m. 
darbo viet ų skaičiaus didėjimu paremto biudžeto konsolidavimas po 2008 m. gali b ūti 
sudėtingas. Kita vertus, prielaidos valdžios  sektoriaus balansui kurti yra geros – 
pajamos daugeliu atvej ų pasirodė esančios didesn ės nei planuota, o išlaid ų planai 
nebuvo visiškai įgyvendinti. 
(6) Atsižvelgiant į šį rizikos vertinim ą, atrodo, kad programoj e nustatytos biudžeto 
politikos kryptys atitinka ilgalaik į perviršinio deficito ištaisym ą iki 2007 m., kaip 
rekomendavo Taryba. Ta čiau, patikimumo riba, neleidžian ti viršyti 3 % BVP deficito 
ribos, programos laikotarpiu negal ėtų būti užtikrinta. Be to, programoje apibr ėžtos 
biudžeto politikos kryptys gali b ūti nepakankamos užtikrinti, kad vidutin ės trukmės 
tikslas būtų pasiektas 2011 m., kaip nu matyta programoje. Nors s ąlygos ekonomikos 
augimui yra palankios, koregavimo tempas  siekiant programoje numatyto vidutin ės 
trukmės tikslo yra nepakankamas ir 2008 m. turi b ūti padidintas, kad atitikt ų 
Stabilumo ir augimo pakt ą. Vėliau jis tur ėtų būti pagrįstas atitinkamomis 
priemonėmis. Be to, jeigu infliacijos ir darbo užmokes čio spaudimas tapt ų realus, 
reikėtų vykdyti griežtesn ę nei numatyta programoje fiskalin ę politiką, siekiant išvengti 
ekonomikos perkaitimo. 
(7) Valstybės finansų tvarumo rizika Lenkijoje yra nedidel ė. Pagal 2005 m. parengtas 
projekcijas ir remiantis bendra metodologija, ilgalaikis visuomen ės senėjimo poveikis 
biudžetui yra vienas iš mažiausi ų ES. Tačiau nuo 2008 m. socialin ės išmokos bus 
indeksuojamos ne tik atsižvelgiant į vartotojų kainas, bet iš dalies ir į darbo užmokest į, 
o ilgainiui d ėl to didės išlaidos. Net ne įvertinus ilgalaikio visuomen ės senėjimo 
poveikio biudžetui, 2007 m. biudžeto b ūklė, nors ir yra geresn ė už ankstesn ės 
LT 9   LT programos pradžioje užfiksuot ą būklę, esant nedideliam strukt ūriniam pirminiam 
deficitui kelia pavoj ų valstybės finansų tvarumui. Tod ėl tolesnis valstyb ės finansų 
konsolidavimas, įskaitant ankstyvo iš ėjimo į pensiją reformą (ištarnauto laiko pensijos 
įvedimas, kai ankstyvas iš ėjimas į pensiją leidžiamas tik tam tikr ų sunkių profesijų 
atstovams), kaip numatyta konvergencijos programoje, pad ėtų stimuliuoti darbo j ėgos 
aktyvumą ir užimtum ą bei sumažint ų valstybės finansų tvarumui kylant į pavojų. 
(8) Panašu, kad konvergencijos progra ma yra suderinta su nacionalin ės reform ų 
programos 2007 m. spalio m ėn. įgyvendinimo ataskaita. Abi programos numato 
ankstyvo iš ėjimo į pensiją ir invalidumo pašalp ų reformą, žemdirbi ų socialinio fondo 
reformą, sveikatos apsaugos reform ą, valstyb ės finans ų reorganizavim ą ir 
decentralizavim ą, biudžeto daugiamet ėms užduotims vykdyti sudarym ą. Tačiau 
konvergencijos programoje nepateiktas nacionalin ės reformų programos 2007 m. 
spalio mėn. įgyvendinimo ataskaitos be ndro poveikio kokybinis įvertinimas, susij ęs su 
fiskalinės politikos strategija vidutin ės trukmės laikotarpiu (kuriame aptariamas, pvz., 
poveikis potencialiajam augimui ir užimtumui). Vis d ėlto programoje pateikiama 
susisteminta informacija apie ties iogines biudžeto iš laidas nacionalin ėje reform ų 
programoje numatytoms pagrindin ėms reformoms vykdyti. 
(9) Biudžeto strategija, numatyta konvergencijos programoje, iš dalies atitinka šaliai 
skirtas bendr ąsias ekonomin ės politikos gaires, įtrauktas į integruotas ga ires, biudžeto 
politikos srityje, parengtas atsižvelgiant į Lisabonos strategij ą. Nors programoje 
numatoma t ęsti fiskalin į konsolidavim ą, tolesni išlaid ų kontrol ės stiprinimo 
mechanizmai nepamin ėti. 
(10) Kiek tai susij ę su duomen ų pateikimo reikalavimais, nustatytais elgesio kodekse d ėl 
stabilumo ir konvergencijos program ų, programoje tr ūksta tam tikr ų neprivalom ų 
duomenų. 
Daroma bendra išvada, kad 2007 m. išta isius valdžios sektoriaus deficit ą ir deficitui ir skolai 
išliekant mažesniems negu pamatin ė vertė – atitinkamai 3 % ir 60 % BVP vert ės, 2008 m. 
programoje numatomas valdžios  sektoriaus balanso pablog ėjimas 0,5 procentiniais punktais 
BVP vert ės, o pažanga siekiant vidutin ės trukmės tikslo artimiausiais metais nukelta į 
programos pabaig ą, kai spartaus augimo perspektyvos bus palankios. 2008 m. 
prognozuojamas strukt ūrinis pablog ėjimas beveik ½ procentinio punkto BVP vert ės neatitinka 
Stabilumo ir augimo pakto. Turint gal voje nuo 2009 m. biudžeto tikslams iškilus į pavojų, 
daugiausia d ėl konkrečių priemoni ų trūkumo, vidutin ės trukmės tikslas gali neb ūti pasiektas 
iki 2011 m., kaip buvo numatyta progr amoje. Be to, jeigu atsirast ų infliacinis spaudimas, 
reikėtų vykdyti griežtesn ę nei numatyta programoje fiskalin ę politiką. Ilgalaikio valstyb ės 
finansų tvarumo rizika Lenkijoje yra nedidel ė, bet ankstyvo iš ėjimo į pensiją sistemą reikia 
reformuoti. 
Atsižvelgiant į pirmiau išd ėstytą įvertinimą ir poreik į užtikrinti tvarius valstyb ės finansus, 
Lenkija raginama pasinaudoti palankiomis augimo s ąlygomis, kad b ūtų padidintas 
struktūrinio koregavimo siekiant vidutinio trukm ės tikslo tempas ir ypa č kad būtų sumažintas 
galimas infliacinis spaudimas, panaudojant visas papildomas pajamas ir nepanaudotus 
išteklius deficitui mažinti 2008 m. ir artimiausiais metais apibr ėžiant bei įgyvendinant 
priemones, vis ų pirma susijusias su išlaidomis. 
LT 10   LT Pagrindini ų makroekonomini ų ir biudžeto projekcij ų palyginimas 
   2006 2007 2008 2009 2010 
2008 m. kovo m ėn. KP  6.2 6.5 5.5 5.0 5.0 
2008 m. balandžio m ėn. 
COM  6.2 6.5 5.3 5.0 nėra Realusis BVP 
(pokytis, %)  
2006 m. lapkri čio mėn. KP 5.4 5.1 5.1 5.6 nėra 
2008 m. kovo m ėn. KP  1.3 2.6 3.5 2.9 2.5 
2008 m. balandžio m ėn. 
COM  1.3 2.6 4.3 3.4 nėra SVKI infliacija 
(%) 
2006 m. lapkri čio mėn. KP 1.4 2.1 2.5 2.5 nėra 
2008 m. kovo m ėn. KP  0.5 1.1 0.7 −0.2 −0.9 
2008 m. balandžio m ėn. 
COM2 0.6 1.2 0.5 −0.7 nėra Gamybos apimties 
atotrūkis1 
(% potencialiojo 
BVP)  2006 m. lapkri čio mėn. KP 0.5 0.5 0.3 0.4 nėra 
2008 m. kovo m ėn. KP  −2.6 −2.6 −3.5 −4.2 −4.6 
2008 m. balandžio m ėn. 
COM  −2.5 −2.6 −2.3 −3.6 nėra Grynasis skolinimas 
ir (arba) skolinimasis, 
palyginti su kitomis 
pasaulio šalimis 
(% BVP)  2006 m. lapkri čio mėn. KP −1.6 −1.8 −2.2 −2.7 nėra 
2008 m. kovo m ėn. KP  −3.8 −2.0 −2.5 −2.0 −1.5 
2008 m. balandžio m ėn. 
COM  −3.8 −2.0 −2.5 −2.6 nėra Valdžios sektoriaus 
balansas 
(% BVP)  2006 m. lapkri čio mėn. KP −3.9 −3.4 −3.1 −2.9 nėra 
2008 m. kovo m ėn. KP  −1.1 0.2 −0.2 0.3 0.8 
2008 m. balandžio m ėn. 
COM  −1.1 0.6 0.2 0.1 nėra Pirminis balansas 
(% BVP)  
2006 m. lapkri čio mėn. KP −1.5 −1.0 −0.7 −0.6 nėra 
2008 m. kovo m ėn. KP  −4.0 −2.4 −2.8 −1.9 −1.1 
2008 m. balandžio m ėn. 
COM  −4.0 −2.5 −2.7 −2.3 nėra Pagal cikl ą 
patikslintas balansas1
(% BVP)  2006 m. lapkri čio mėn. KP −4.1 −3.6 −3.2 −3.0 nėra 
2008 m. kovo m ėn. KP  −4.0 −2.4 −2.8 −1.9 −1.1 
2008 m. balandžio m ėn. 
COM  −4.0 −2.5 −2.7 −2.3 nėra Struktūrinis balansas3 
(% BVP)  
2006 m. lapkri čio mėn. KP −4.1 −3.6 −3.2 −3.0 nėra 
2008 m. kovo m ėn. KP  47.6 44.9 44.2 43.3 42.3 
2008 m. balandžio m ėn. 
COM  47.6 45.2 44.5 44.1 nėra Bendroji valdžios 
sektoriaus skola 
(% BVP)  2006 m. lapkri čio mėn. KP 48.9 50.0 50.3 50.2 nėra 
Pastabos:              
1 Gamybos apimties atotr ūkis ir pagal cikl ą pakoreguotas balansas vadovaujan tis programomis pagal Komisijos 
tarnybų perskaičiavimus remiantis programose pateikta informacija.  
2 Remiantis apskai čiuotu potencialiuoju augimu 2006–2009 m. laikotarpiu atitinkamai 5,2 %, 5,9 %, 6,0 % ir 
6,2 %.  
3 Pagal cikl ą pakoreguotas balansas atmetus vienkartines ir kitas laikin ąsias priemones. Nauj ausioje programoje ir 
Komisijos tarnyb ų rudens prognoz ėje vienkartini ų ir kitų laikinųjų priemoni ų nenumatyta.  
              
Šaltiniai :             
konvergencijos programa (KP); Komisijos tarnyb ų 2008 m. pavasario ekonomin ės prognoz ės (COM); Komisijos 
tarnybų skaičiavimai.