EUROPOS KOMISIJA Briuselis, 2021 07 20 SWD(2021) 721 final KOMISIJOS TARNYBŲ DARBINIS DOKUMENTAS 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita











Šalies skyrius: teisinės valstybės principo taikymo padėtis Nyderlanduose pridedamas prie [KOMISIJOS KOMUNIKATO EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita



Teisinės valstybės principo taikymo padėtis Europos Sąjungoje] {COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}



Santrauka Nyderlandų teisingumo sistemai tebėra būdinga tai, kad suvokiamo teismų nepriklausomumo lygis yra labai aukštas, o teisingumo kokybės puoselėjimui toliau skiriamas ypatingas dėmesys. Įgyvendinama keletas su teismų nepriklausomumu susijusių iniciatyvų, pvz., konstitucinė peržiūra, kuria siekiama reformuoti Aukščiausiojo Teismo teisėjų skyrimo procedūrą. Kalbant apie teisingumo kokybę, įgyvendinant nedidelius kokybės gerinimo projektus prasidėjo naujas etapas – iniciatyvos pradedamos vykdyti didesniu mastu. Toliau dedamos pastangos, kurias paspartino COVID-19 pandemija, gerinti skaitmenizacijos lygį civilinės, administracinės teisės ir baudžiamosios justicijos srityse. Toliau kelia susirūpinimą tai, ar esamai teisinės pagalbos sistemai skiriamas pakankamas finansavimas, o teisinės pagalbos sistemos reformą numatoma baigti iki 2025 m. Apskritai, teisingumo sistema tebėra veiksminga, nors 2020 m. ir 2021 m. dėl COVID-19 pandemijos susikaupė bylų. Kaip ir praėjusiais metais Nyderlandai toliau vertinami kaip viena mažiausiai korumpuotų šalių Europos Sąjungoje ir pasaulyje. Profesinis sąžiningumas – viešojo administravimo institucijoms taikomos sistemos pagrindinė sudėtinė dalis. 2020 m. buvo pradėta įgyvendinti didelio masto programa, kuria kovojama su ardomuoju organizuotu nusikalstamumu, be kita ko, pagal ją taikomas holistinis požiūris siekiant užkirsti kelią korupcijai, ją nustatyti ir už ją nubausti, nes tyrimais buvo nustatyta, kad nusikaltėliai aktyviais veiksmais bando nederamai paveikti valstybės tarnautojus. Skyrus papildomą finansavimą buvo padidinti Nacionalinės policijos vidaus tyrimų departamento ir prokuratūros pajėgumai. 2020 m. spalio mėn. buvo priimtas naujas teisės aktas, kuriuo išplečiamos policijos pareigūnų ir išorės konsultantų patikros galimybės. Stiprinant išrinktųjų ir paskirtųjų pareigūnų profesinį sąžiningumą, iki 2022 m. kovo mėn. numatoma įgyvendinti papildomus teisės aktus. Toliau kelia susirūpinimą profesinio sąžiningumo užtikrinimo sistema, taikoma aukščiausio vykdomojo lygmens pareigūnams viešajame sektoriuje, taip pat lobistinė veikla, „sukamųjų durų“ reiškinys ir politinių partijų finansavimo skaidrumas. Nyderlanduose žiniasklaidos laisvė išlieka labai didelė. Valdžios institucijos toliau dalyvauja stiprinant nepriklausomą žurnalistiką skirdamos dotacijas iš Žurnalistikos skatinimo fondo biudžeto, o per COVID-19 pandemiją buvo sukurtas papildomas laikinas fondas, skirtas vietos žiniasklaidai. Nepriklausoma audiovizualinės žiniasklaidos reguliavimo institucija reguliariai teikia ataskaitas dėl žiniasklaidos priemonių nuosavybės struktūrų. Vis dėlto visuomenę būtų galima išsamiau informuoti apie tokias struktūras. Iš dalies keičiama teisės gauti informaciją teisinė sistema siekiant gerinti Vyriausybės skaidrumą ir galimybę susipažinti su vieša informacija, nes daug kartų pranešta, kad vėluojama pateikti atsakymus ir kad jie nėra išsamūs. Iš to, kad nužudytas tiriantysis žurnalistas (šiuo metu atliekamas tyrimas) ir padaugėjo grasinimų, matyti, kokios svarbios yra iniciatyvos, (pvz., „Saugi žiniasklaida“ (PersVeilig)), kuriomis padedama žurnalistams pranešti apie grasinimus ir su jais kovoti. Parlamentui parengus tyrimo ataskaitą dėl vaiko priežiūros išmokų sistemos įgyvendinimo, kuria nustatyta, kad nebuvo laikomasi teisinės valstybės principo, vyksta išsamios diskusijos ir svarstymai apie tinkamą stabdžių ir atsvarų sistemos veikimą. Numatoma imtis tolesnių priemonių ir tyrimų arba jie jau vykdomi. COVID-19 pandemija toliau buvo svarbiu teisėkūros ir teisminių institucijų darbotvarkės klausimu, visų pirma buvo priimtas įstatymas, kuriuo suteikiamas tvirtesnis teisinis pagrindas COVID-19 priemonėms, o didelio atgarsio sulaukusios COVID-19 priemonės užginčijamos teisme. Stabdžių ir atsvarų sistemoje, be kita ko, saugant pagrindines teises, svarbų vaidmenį toliau atlieka nepriklausomos institucijos. Pilietinės visuomenės aplinka tebėra atvira, nors kyla klausimų, susijusių su naujo teisės akto dėl skaidrumo projektu ir teisės aktu, kuriuo suteikiama daugiau galimybių uždrausti vadinamąsias radikalias organizacijas.

I.Teisingumo sistema Teisingumo sistema sudaryta iš teismų sistemos, kuriai priklauso 11 apylinkės teismų, keturi bendrosios kompetencijos apeliaciniai teismai, du specializuoti teismai , Valstybės taryba ir Aukščiausiasis Teismas. Nepriklausoma Teismų taryba atlieka pagrindinį vaidmenį apsaugant teisminių institucijų nepriklausomumą, be to, jai yra pavesta užduotis stiprinti teisingumo sistemos kokybę, taip pat paskirstyti finansinius išteklius teismams . Kandidatus į teisėjo pareigas atrenka Nacionalinis teisėjų atrankos komitetas , o paskui juos iki gyvos galvos teisingumo ministro siūlymu paskiria vykdomoji institucija . Prokuratūra yra atskirta nuo Teisingumo ir saugumo ministerijos, bet patenka į teisingumo ministro politinės atsakomybės sritį. Advokatų taryba yra įsteigta įstatymu. Ji veikia nepriklausomai nuo valdžios sektoriaus ir yra finansuojama tik iš advokatų metinių įmokų . Nyderlandai dalyvauja Europos prokuratūros veikloje. Nepriklausomumas Teismų nepriklausomumo suvokimo lygis tebėra labai aukštas. 77 proc. gyventojų, taip pat 82 proc. įmonių laiko teismus ir teisėjus „pakankamai nepriklausomais arba visiškai nepriklausomais“ . Per pastaruosius 10 metų plačiosios visuomenės ir įmonių teismų nepriklausomumo suvokimo lygis buvo nuolat aukštas . Imamasi papildomų priemonių ruošiantis konstitucinei peržiūrai, kuria keičiama Aukščiausiojo Teismo teisėjų skyrimo procedūra . 2020 m. gruodžio mėn. Vyriausybė nusiuntė Valstybės tarybai konstitucinės peržiūros, kuria keičiama Aukščiausiojo Teismo teisėjų skyrimo procedūra, projektą ir paprašė pateikti savo nuomonę. Šia numatoma reforma siekiama dar labiau apriboti vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios atliekamą vaidmenį skiriant Aukščiausiojo Teismo teisėjus, kaip nurodyta Europos Tarybos pateiktose rekomendacijose . Po konsultacijų internetu dėl įstatymo projekto, kuris buvo grindžiamas nepriklausomos Nyderlandų parlamentinės sistemos valstybinės komisijos rekomendacijomis , jis buvo iš dalies pakeistas. Pasiūlymą nusiuntus Parlamentui, Valstybės tarybos rekomendacija bus paviešinta. Daroma pažanga peržiūrint Teismų tarybos ir teismo valdybos narių skyrimo procedūras. 2020 m. vasario mėn. sulaukusi teisinės apsaugos ministro prašymo , 2020 m. rugsėjo 23 d. Valstybės taryba pateikė patariamąją nuomonę dėl galimos Teismų tarybos ir teismo valdybos narių skyrimo procedūrų peržiūros. Valstybės taryba padarė išvadą, kad esamos Teismų tarybos ir teismo valdybos narių skyrimo procedūros atitinka teismų nepriklausomumo reikalavimus, bet rekomendavo ieškoti būdų, kuriuos taikant teisėjai ir teismų darbuotojai galėtų aktyviau dalyvauti teismo valdybos narių skyrimo procedūrose. Teismų tarybai, teisminių institucijų asociacijai ir kitiems teisminių institucijų atstovams pasiekus susitarimą, Teismų taryba priėmė naują teismo valdybos narių skyrimo procedūrą, kuri bus taikoma 2021 m. ir dalį 2022 m. Susitarimu siekiama suteikti teisėjams daugiau įtakos skiriant teismo valdybos narius, visų pirma įsteigiant komitetą, kurį sudaro keturi teisėjai, du teismo valdybos nariai ir du teismo pareigūnai ir kuris rengia pokalbius su kandidatais ir pasiūlo vieną kandidatą, kad jį paskirtų Teismų taryba. Balsams pasiskirsčius po lygiai, galutinį sprendimą balsuodami priima keturi teisėjai. Be to, 2021 m. vasarą Teismų taryba su teisminių institucijų asociacija ir kitais teisminių institucijų atstovais pradės svarstyti galimą Teismų tarybos narių skyrimo procedūros peržiūrą . Šiomis pastangomis siekiama dar labiau apriboti vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios turimą įtaką skiriant Teismų tarybos narius, kaip nurodyta Europos Tarybos pateiktose rekomendacijose . Kokybė Teisinės pagalbos sistemos reforma bus grindžiama faktais, nustatytais vykdant kelis bandomuosius projektus. Dabar numatoma, kad teisinės pagalbos sistemos reforma turėtų būti baigta iki 2025 m. , o jos įgyvendinimas prasidės vykdant kelis bandomuosius projektus, kuriais siekiama surinkti geriausios patirties pavyzdžius rengiantis būsimoms teisėkūros reformoms. Kalbant apie esamą teisinės pagalbos sistemą, toliau kelia susirūpinimą tai, ar jai pakanka esamo finansavimo . Toliau dedamos skaitmenizacijos, kurias paspartino COVID-19 pandemija, civilinės, administracinės teisės ir baudžiamosios justicijos srityse. Vis dar galima tobulinti teisingumo sistemos skaitmenizaciją , visų pirma kalbant apie internetu paskelbiamų teismų sprendimų dalį ir galimybę pradėti teismo procesą bei sekti jo eigą naudojantis skaitmeniniais sprendimais, o šias problemas siekiama spręsti keliomis iniciatyvomis . Baudžiamosios justicijos srityje teisminės institucijos ir prokuratūra kartu su kitais teisingumo srities suinteresuotaisiais subjektais bendrai rengia skaitmenizacijos planą. Civilinio ir administracinio teisingumo srityse įgyvendinant naują skaitmenizacijos programą daugiausia dėmesio skiriama tam, kad piliečiai ir teisės specialistai galėtų kreiptis į teismą skaitmeniniu būdu . Laipsniškai bus skaitmenizuojamos teisinės procedūros – pradedant nuo nacionalinių mokesčių bylų ir prašymų konfiskuoti, o vėliau skaitmenizaciją taikant kitose teisės srityse. Reaguodama į COVID-19 pandemiją Teismų taryba priėmė naujas taisykles dėl nuotolinių teismo posėdžių rengimo, kuriomis teismams buvo sudarytos sąlygos tęsti veiklą. Esamos taisyklės taikomos iki 2021 m. rugpjūčio 1 d., o jų taikymas prireikus gali būti pratęstas, kad būtų užtikrintas teismų veikimas. Įstatymu dėl bandymų teisingumo vykdymo srityje bus sudarytos sąlygos didesniu mastu įgyvendinti bandomuosius projektus, susijusius su teisingumo vykdymu. Pagal programą „Socialiai efektyvus teisingumas“ parengus daug bandomųjų projektų, susijusių su teisingumo kokybe, Įstatymu dėl bandymų teisingumo vykdymo srityje – numatoma, kad jis įsigalios 2021 m. vasarą – bus sudarytos sąlygos didesniu mastu įgyvendinti kokybiškus projektus. Pavyzdžiui, „skolų teisėjas“ yra toks kokybiškas projektas, kurį pradėjus įgyvendinti siekiama didinti teismo sprendimų efektyvumą visas tam tikro skolininko bylas nagrinėjant tuo pačiu metu. Taikant šį metodą, pagal kurį bandomieji projektai vykdomi nedideliu mastu, o juos išbandžius įgyvendinami didesne apimtimi, gali gimti novatoriškų idėjų, kaip gerinti teisingumo sistemos kokybę . Veiksmingumas COVID-19 pandemija turėjo poveikį teisingumo sistemos veiksmingumui. 2020 m. ir 2021 m. dėl COVID-19 pandemijos padidėjo susikaupusių bylų teismuose skaičius, visų pirma baudžiamųjų bylų . Teismų taryba ir teismo valdybos ėmėsi konkrečių priemonių, kad pašalintų esamus to padarinius, pvz., gerino per teismo posėdžius naudojamą vaizdo konferencijų įrangą, paskirdavo į pensiją išėjusius teisėjus pakaitiniais teisėjais ir dažniau bylos nagrinėjimą paskirdavo vieno teisėjo kolegijai. Siekiama, kad iki 2021 m. pabaigos būtų išnagrinėtos bylos, kurios baudžiamosios justicijos sistemoje susikaupė per COVID-19 pandemiją . Įgyvendinant šį požiūrį prokuratūra toliau naudojasi turimu įgaliojimu pačiai priimti sprendimus tam tikrose baudžiamosiose bylose . Reaguodamas į susirūpinimą, kurį išsakė Nyderlandų advokatų asociacija ir parlamento nariai, 2020 m. lapkričio mėn. teisinės apsaugos ministras pranešė, kad įtariamiesiems bus nemokamai suteikta advokato konsultacija. Keliose bylose ši tvarka buvo pradėta taikyti nuo 2021 m. balandžio 1 d., o jos taikymo apimtis bus laipsniškai didinama apimant visas kitas bylas. Atsižvelgiant į tai, kad prokuratūrai naudojantis šiais įgaliojimais gali būti daromas poveikis teisei į teisingą bylos nagrinėjimą, visų pirma tuo atveju, kai piliečiai nėra tinkamai informuojami , nagrinėjant tokias bylas itin svarbu, kad teisinės konsultacijos būtų teikiamos nemokamai. Teisingumo sistemai tebėra būdingas aukštas veiksmingumo lygis pirmojoje instancijoje, nors apeliacinių skundų nagrinėjimas trunka santykinai ilgai . Pastaraisiais metais teisingumo sistemos veiksmingumo lygis apskritai buvo aukštas . Pirmosios instancijos civilinių ir komercinių bylų nagrinėjimo trukmė yra trumpa – apie 100 dienų 2019 m. Trečiosios instancijos civilinių ir komercinių bylų nagrinėjimo trukmė, priešingai, yra ilga – vidutiniškai 459 dienos 2019 m. Pirmosios instancijos administracinės bylos vis dar nagrinėjamos veiksmingai , bet nagrinėjimas antrojoje ir trečiojoje instancijoje trunka santykinai ilgai . Nors bendras bylų išnagrinėjimo rodiklis pirmojoje instancijoje tebėra veiksmingas , 2019 m. bylų, kurios buvo išnagrinėtos pirmojoje instancijoje, rodiklis laipsniškai mažėjo iki 94 proc. Dėl šios priežasties administraciniuose teismuose vėliau gali susikaupti bylų, nors šiuo metu esamas neišnagrinėtų bylų skaičius neatrodo per didelis . Kalbant apie baudžiamąją justiciją, nauju veiksmų planu, kuris buvo parengtas atlikus peržiūrą 2020 m., daugiausia dėmesio skiriama veiksmingumo tobulinimui, visų pirma nagrinėjant bendrosios teisės pažeidimus ir didelio poveikio nusikaltimus . Tai gali padėti didinti veiksmingumą ir spręsti susikaupusių bylų problemą, bet suinteresuotieji subjektai pabrėžia, kad tokios iniciatyvos neturėtų būti įgyvendinamos mažinant teisingumo kokybę . II.Kovos su korupcija sistema

Keletas institucijų dalijasi kompetencija tirdamos korupcijos bylas ir vykdydamos baudžiamąjį persekiojimą dėl korupcijos. Už pažeidimų valdžios sektoriuje tyrimą yra atsakingas Nacionalinės policijos vidaus tyrimų departamentas (NPVTD) . Fiskalinės žvalgybos ir tyrimų tarnyba (FŽTT) tiria ekonominius nusikaltimus, įskaitant kyšininkavimo užsienyje ir komercinio kyšininkavimo nusikaltimus. Nacionalinė prokuratūra daugiausia dėmesio skiria valstybės pareigūnų korupcijos šalyje tyrimui, o Sunkių sukčiavimo nusikaltimų, nusikaltimų aplinkai ir turto konfiskavimo prokuratūra yra atsakinga už komercinio kyšininkavimo ir kyšininkavimo užsienyje nusikaltimų tyrimą. Pranešėjų apsaugos tarnyba teikia paramą ir konsultacijas asmenims, kurie norėtų pranešti apie darbe viešajame ar privačiajame sektoriuose pastebėtus piktnaudžiavimo atvejus. Bendradarbiavimą tęsia teisėsaugos įstaigų kovos su korupcija ir žvalgybos specializuotos grupės. Vieną pagrindinių vaidmenų kovojant su finansiniais nusikaltimais ir korupcija atlieka FŽTT kovos su korupcija skyrius. Svarstomas Politinio finansavimo įstatymas ir teisės aktai, kuriais stiprinamas vietos bei provincijų lygmeniu išrinktųjų ir paskirtųjų pareigūnų profesinis sąžiningumas. Pagal ekspertų ir įmonių vadovų suvokimo lygį, Nyderlandai yra viena mažiausiai korumpuotų šalių pasaulyje. Pagal organizacijos „Transparency International“ 2020 m. korupcijos suvokimo indeksą Nyderlandai surinko 82 balus iš 100 ir užima 3 vietą Europos Sąjungoje ir 8 vietą pasaulyje. Per pastaruosius penkerius metus šis suvokimas buvo palyginti stabilus. Reaguojant į organizuoto nusikalstamumo įsiskverbimo ir informacijos nutekinimo iš teisėsaugos įstaigų atvejus, sustiprinta kova su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu. 2020 m. Nyderlandai pradėjo įgyvendinti didelio masto programą, kuria daugiausia dėmesio skiriama kovai su ardomuoju organizuotu nusikalstamumu, įskaitant korupciją. Teisingumo ir saugumo ministerijoje buvo įsteigtas generalinis direktoratas programai koordinuoti. Tai lėmė, kad šiai sričiai buvo skirtas papildomas finansavimas ir buvo įsteigtas daugiadalykis pagalbos būrys. Įstatymo projektu siekiama gerinti kovos su ardomuoju nusikalstamumu, įskaitant korupciją, veiksmingumą. Šiuo metu Antrieji Rūmai svarsto naują įstatymo projektą, kuriuo tobulinamas baudžiamasis kodeksas ir baudžiamojo proceso kodeksas. Juo siekiama gerinti kovos su ardomuoju nusikalstamumu, įskaitant korupciją, veiksmingumą griežtinant didžiausias bausmes už kelias ardomojo nusikalstamumo veikas, pvz., grasinimus valstybės pareigūnams. 2020 m. spalio 1 d. buvo paskelbtos administracinės taisyklės, kuriomis atnaujintos prokuratūrai skirtos gairės dėl kyšininkavimo užsienyje atvejų tyrimo ir baudžiamojo persekiojimo už jį, o 2020 m. rugsėjo 4 d. šios taisyklės buvo atnaujintos gairėmis dėl didelės apimties teisminių susitarimų, kuriomis teisinė tam tikrų susitarimų priežiūra pavedama laikinai nepriklausomai komisijai, o ne Teisingumo ir saugumo ministerijai. Institucinė kovos su korupcija ir korupcijos prevencijos struktūra tebėra tvirta, o teisėsaugos įstaigos glaudžiai bendradarbiauja tarpusavyje. Kovos su korupcija ir žvalgybos specializuotos grupės, priklausančios Fiskalinės žvalgybos ir tyrimų tarnybai bei prokuratūrai, bendradarbiauja tirdamos bylas. Pagrindinį vaidmenį kovojant su finansiniais nusikaltimais ir korupcija atlieka FŽTT kovos su korupcija skyrius. Yra numatyta, kad NPVTD gaus papildomą finansavimą, kuriuo bus sustiprinti ir NPVTD, ir prokuratūros tyrimo pajėgumai. Atliekant su „Encrochat“ susijusius tyrimus ne tik buvo gauta esminės informacijos nusikaltėlių tinklams nustatyti, jų veiklai tirti ir baudžiamajam persekiojimui vykdyti, bet ir buvo atskleisti įtariami korupcijos atvejai teisėsaugos institucijose. Be to, atliekant tyrimus buvo atskleista, kad nusikaltėliai aktyviai ieško korumpuotų valstybės tarnautojų ir kitų korumpuotų organizacijų. Todėl buvo padidintas budrumas ir skirta daugiau dėmesio ardomajam nusikalstamumui, taip pat buvo įkurta kovos su korupcija grupė, kurios užduotis – tirti per „Encrochat“ tyrimą nustatytus policijos korupcijos atvejus. Šiai grupei vadovauja NPVTD, o jai padeda Policijos nacionalinio skyriaus tyrėjai. Atsižvelgdamas į atliktus tyrimus, NPVTD taip pat dalyvauja prevencinėje veikloje atkreipdamas dėmesį į konkrečią korupcijos riziką, kylančią viešojo sektoriaus institucijoms. NPVTD ne tik atlieka tyrimus, bet ir vis dažniau naudojasi sukaupta praktine patirtimi teikdamas rekomendacijas, kaip kovoti su profesinio sąžiningumo pažeidimais ir jų išvengti. Imamasi veiksmų siekiant gerinti korupcijos prevenciją, jos atvejų nustatymą ir jų tyrimą policijoje ir viešojo administravimo subjektuose apskritai. Vidutiniškai kiekvienais metais NPVTD pradeda tirti 50 korupcijos ar neskelbtinos informacijos nutekinimo atvejų, susijusių su policijos pareigūnais arba valstybės tarnautojais. 2020 m. spalio mėn. priimtas naujas teisės aktas, kuriuo išplečiamos policijos pareigūnų ir išorės konsultantų patikros galimybės prieš juos paskiriant bei tarnybos metu, ir numatoma, kad jis bus visiškai įgyvendintas iki 2021 m. pabaigos. Šiuo metu policijoje diegiama tikrinimo tvarka, o tikrinimo intensyvumas priklausys nuo su pareigomis susijusios rizikos profesiniam sąžiningumui. FŽTT kovos su korupcija skyrius toliau atliko svarbų vaidmenį kovojant su korupcija ir finansiniais nusikaltimais. Visų pirma tai susiję su kyšininkavimo atvejais, kai šalies ir tarptautiniu lygmenimis paperkami užsienio valstybės pareigūnai ir kiti asmenys. FŽTT kovos su korupcija skyrius pranešė, kad šiuo metu vykdo 30 korupcijos nusikalstamų veikų tyrimų, susijusių su komerciniu kyšininkavimu ir kyšininkavimu užsienyje. Be to, atliekant keletą šių tyrimų daugiausia dėmesio skiriama Nyderlandų finansinių paslaugų teikėjų veiksmams. FŽTT kovos su korupcija skyrius taip pat bendradarbiauja su kitomis valdžios institucijomis, pvz., NPVTD, kurios tiria korupcijos viešajame sektoriuje atvejus. Per praėjusį dešimtmetį buvo patobulinta institucinė struktūra, kurią sukūrė FŽTT kovos su korupcija skyrius ir Sunkių sukčiavimo nusikaltimų, nusikaltimų aplinkai ir turto konfiskavimo prokuratūra, o EBPO tai teigiamai įvertino, nes kovos su korupcija specialios ir specializuotos grupės turi pajėgumų vykdyti kyšininkavimo užsienyje atvejų tyrimą ir baudžiamąjį persekiojimą už jį. 2020 m. Antrieji Rūmai priėmė elgesio kodeksą ir pradėjo taikyti priežiūros sistemą, kuriais nustatomi deklaracijoms taikomi reikalavimai. Antrųjų Rūmų narių elgesio kodeksu reglamentuojami šie aspektai: nepriklausomumas, dovanos, registracijos, slaptos informacijos naudojimas ir darbo tvarkos taisyklės. 2021 m. balandžio 1 d. įsigaliojusiu reglamentu įkurta nepriklausoma kolegija, kuri tiria skundus dėl to, kad parlamento nariai nesilaiko elgesio kodekso reikalavimų, ir parlamentui teikia rekomendacijas dėl galimų sankcijų. 2021 m. kovo 30 d. buvo priimtos atnaujintos politines pareigas einantiems asmenims taikomos profesinio sąžiningumo gairės, įskaitant išrinktųjų ir paskirtųjų pareigūnų elgesio kodeksą. Parlamentas svarstys naują teisės aktą, kuriuo stiprinamas vietos bei provincijų lygmenimis išrinktųjų ir paskirtųjų pareigūnų profesinis sąžiningumas. Siūlomu įstatymo projektu nustatoma, kad, be kita ko, elgesio kodeksas būtų privalomai taikomas paskirtiesiems pareigūnams vietos ir provincijų lygmenimis, taip pat numatoma su deklaravimo reikalavimais susijusi priežiūros sistema. Tai apima privalomą profesinio sąžiningumo rizikos vertinimą, atliekamą paskirtiesiems pareigūnams vietos ir provincijų lygmenimis. Naudojant Kovos su korupcija platformą, kurią administruoja Teisingumo ir saugumo ministerija, skatinama kovojant su korupcija taikyti profesinio sąžiningumo principą. Ja siekiama, efektyviau dalijantis žiniomis ir informacija, didinti informuotumą ir raginama imtis bendrų veiksmų kovojant su korupcija nacionaliniu ir tarptautiniu lygmenimis. Platformai priklauso valdžios sektoriaus darbuotojai, kurie dirba įvairiose korupcijos problemą sprendžiančiose ministerijose ir organizacijose. Pastaruosius 18 mėnesių dėl COVID-19 pandemijos nebuvo įmanoma rengti platformos dalyvių susitikimų. Siekiant užtikrinti didesnį skaidrumą numatyta, kad nuo 2020 m. kiekviena ministerija skelbia informaciją apie organizacijos viduje vykusius profesinio sąžiningumo pažeidimus, pateikdama trumpą pažeidimo aprašymą ir nurodydama skirtą nuobaudą. Be to, šiuo metu vyksta (išorės) tyrimas, kuriuo siekiama nustatyti su ardomuoju nusikalstamumu susijusios korupcijos nusikaltimų, kuriuos vykdo valstybės pareigūnai ir ne valstybės pareigūnai, riziką ir atsparumą jiems, tiksliau – tyrimas atliekamas Schipholio oro uoste ir Roterdamo uoste. Tyrimu turėtų būti nustatyta, ar Nyderlandams kovojant su korupcija pagrindiniuose uostuose vykdoma prevencijos ir sustabdymo politika yra pakankama. Tyrimų rezultatus tikimasi gauti 2022 m. pirmoje pusėje. Toliau kelia susirūpinimą profesinio sąžiningumo užtikrinimo sistema, taikoma aukščiausio vykdomojo lygmens pareigūnams viešajame sektoriuje, visų pirma dėl to, kad ši sistema yra neprivalomai taikoma. Į ministrų ir valstybės sekretorių elgesio kodeksą įtrauktose neoficialiose taisyklėse nurodoma, jog tikimasi, kad dirbdami jie laikysis profesinio sąžiningumo principo. Be to, buvusiems aukšto rango pareigūnams taikomas draudimas užsiimti lobistine veikla ministerijose, kuriose jie dirbo, o buvusiems ministrams dvejus metus nuo to laiko, kai jie baigė eiti pareigas, neleidžiama užsiimti lobistine veikla ministerijose, kuriose jie dirbo. Vis dėlto sistema tebėra ribotos apimties, ką atlikdama vertinimą taip pat nurodė Kovos su korupcija valstybių grupė (GRECO) pažymėdama, kad „veikiausiai nepakanka keleto ribotos apimties priemonių, kurios taikomos Nyderlanduose“. Nuo 2012 m. Nyderlanduose veikia savanoriškas Antrųjų Rūmų lobistų registras, kurio informacija yra viešai prieinama. Duomenys šiame registre yra reguliariai atnaujinami, taip pat jame pateikiama informacija apie subjektų, kurie prašo galimybės patekti į Antrųjų Rūmų patalpas, sąrašą. Siekdamas gauti nuolatinį leidimą patekti į parlamento patalpas, lobistas turi būti užsiregistravęs kaip organizacija. Vis dėlto nėra stebėsenos ar vykdymo užtikrinimo mechanizmo, taikomo lobistų ryšiams su politines pareigas einančiais asmenimis arba valstybės tarnautojais. Taigi kalbant apie aukščiausio vykdomojo lygmens pareigūnų ir lobistų tarpusavio ryšius, GRECO rekomendavo, kad būtų užtikrintas taisyklių ir gairių vykdymas ir kad būtų skaidriau skelbiama apie ryšius ir aptariamus klausimus. Vyksta partijų finansavimo teisės akto peržiūra. Kalbant apie politinės veiklos finansavimą, teisine sistema, sudaryta iš įstatymų, kuriais reglamentuojamos subsidijos ir politinių partijų administravimas, neapimamas vietos lygmens politinių partijų finansavimas ir kandidatų finansinė padėtis. Numatoma, kad Politinių partijų finansavimo įstatymas turi būti pakeistas Politinių partijų įstatymu, kurį šiuo metu svarsto Parlamentas. Peržiūrėtu teisės aktu siekiama apsaugoti politinių partijų veiklą ir organizaciją nuo užsienio šalių kišimosi. 2020 m. buvo įvertintas Pranešėjų apsaugos tarnybos įstatymas. Pranešėjų apsaugos tarnyba – pagrindinė ataskaitų teikimo ir tyrimo institucija, kuriai galima pranešti apie netinkamą elgesį su pranešėjais, dirbančiais viešajame ar privačiajame sektoriuose. Pranešėjų apsaugos tarnybos įstatymą įvertino nepriklausoma tyrimų bendrovė. Vertinant buvo nustatyta, kad būtų galima dar labiau padidinti pranešėjų teisinę apsaugą. Atsižvelgiant į tai, bus keičiamas teisės aktas. Numatoma, kad Pranešėjų apsaugos tarnyba konsultuos pranešėjus ir atliks nepriklausomus tyrimus. 2020 m. Pranešėjų apsaugos tarnyba baigė tris didelius tyrimus ir paskelbė galutines jų ataskaitas. Be to, kaip pažymėjo EBPO, nors Nyderlandų bendrovėse ir valdžios sektoriaus agentūrose yra įdiegti pranešimo mechanizmai ir pranešėjų apsaugos sistemos, jie nepadėjo nustatyti kyšininkavimo užsienyje atvejų Nyderlanduose. COVID-19 pandemijos, ypač jos pradžioje, poveikis nusikalstamų veikų tyrimams buvo didelis, todėl vėluojama juos atlikti. Kaip nurodė valdžios institucijos, keletą mėnesių arba nebuvo įmanoma atlikti konkrečių veiksmų, pvz., netikėtų patikrinimų, įtariamųjų ir liudytojų apklausų ar stebėjimo, arba juos reikėjo pritaikyti. Teisėsaugai taip pat įtaką padarė tai, kad teismai galėjo surengti tik ribotą skaičių posėdžių. Be to, FŽTT tyrė keletą sukčiavimo atvejų, kurie susiję ir su COVID-19 pandemija. Tai lėmė, kad buvo pradėta keletas nusikalstamų veikų tyrimų ir baudžiamasis persekiojimas dėl sukčiavimo (tai susiję su asmeninėmis apsaugos priemonėmis, suklastotais sveikatos pažymėjimai ir piktnaudžiavimu valdžios sektoriaus teikiamomis subsidijomis). Be to, valdžios institucijos pranešė, kad taikant COVID-19 priemones gali būti papildomai apribotas kyšininkavimo užsienyje tyrimų tarptautinis aspektas. III.Žiniasklaidos pliuralizmas ir žiniasklaidos laisvė Žiniasklaidos pliuralizmo teisinė sistema yra grindžiama konstitucijoje ir įstatymuose nustatytomis teisinėmis garantijomis. Teisė į informaciją yra įtvirtinta Konstitucijoje. Nyderlandų žiniasklaidos paslaugas reguliuojanti institucija – nepriklausoma audiovizualinę žiniasklaidą reguliuojanti institucija, kuri prižiūri Žiniasklaidos įstatymo įgyvendinimą. Per COVID-19 pandemiją į pagrindinių profesijų sąrašą buvo įtraukta žurnalistika. Šalies žiniasklaidos laisvė išlieka labai didelė, o žurnalistų apsauga – itin stipri . Į nacionalinę teisę perkėlus Audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų direktyvą, padidėjo reguliuojančios institucijos priežiūros veiklos sritis. Institucijos turimų išteklių veikiausiai pakanka tam, kad ji efektyviai įgyvendintų įgaliojimus. Be to, šiuo metu keičiamos kolegialių įstaigų narių skyrimo sąlygos, siekiant sustiprinti nepriklausomumo garantijas . Žurnalistikos standartų taikymą užtikrina keletas savireguliavimo įstaigų. Žurnalistikos taryba (savireguliavimo mechanizmas) turi teisę skelbti nuomones dėl skundų, susijusių su žurnalistikos veikla, o visuomeninių transliuotojų ombudsmenas ir keletas nacionalinių ir regioninių laikraščių ombudsmenų vertina žurnalistų taikomą praktiką ir nagrinėja skundus. Yra nustatyta problemų, susijusių su žiniasklaidos priemonių nuosavybės skaidrumu ir žiniasklaidos priemonių koncentracija. 2021 m. Žiniasklaidos pliuralizmo observatorijos ataskaitoje nurodyta, kad reglamentavimas, susijęs su visuomenės informavimu apie žiniasklaidos priemonių nuosavybės aspektus, yra ribotas ir ši sritis įvertinama kaip vidutinės rizikos. Visuomenei informacija apie nuosavybės struktūras, tačiau nebūtinai nurodant tikruosius savininkus, teikiama Žiniasklaidos observatorijos ataskaitoje, kurią skelbia Žiniasklaidos paslaugas reguliuojanti institucija. 2021 m. Žiniasklaidos pliuralizmo observatorijos ataskaitoje nurodyta, kad naujienų žiniasklaidos priemonių koncentracija yra didelė. Per pandemiją valdžios sektorius suteikė paramą žiniasklaidai. Nors per COVID-19 pandemiją išaugo naujienų paklausa, sumažėjo pajamos iš reklamos, o didžiausią poveikį patyrė vietos žiniasklaida. Valdžios sektorius toliau remia žurnalistiką naudodamas specialius fondus, taip pat įsteigė papildomą laikiną fondą, skirtą per COVID-19 pandemiją nukentėjusiai vietos žiniasklaidai. Žurnalistams nebuvo taikomas draudimas keliauti dėl COVID-19, kad jie galėtų toliau stebėti įvykius vietoje ir apie juos pranešti.

Teisės akto projektu siekiama gerinti galimybę susipažinti su informacija. 2020 m. buvo pranešta, kad buvo vėluojama pateikti atsakymus į du trečdalius prašymų susipažinti su informacija ir kad jie nėra išsamūs, kaip nurodė Žiniasklaidos pliuralizmo observatorija, kuri teisei susipažinti su informacija kylančią riziką įvertino kaip vidutinę. Suinteresuotieji subjektai taip pat patvirtino, kad kyla ši problema. Šiuo metu vyksta teisinės sistemos peržiūra siekiant gerinti valdžios sektoriaus skaidrumą ir visuomenei suteikti geresnę galimybę susipažinti su informacija. Suinteresuotieji subjektai iš esmės palankiai įvertino pakeitimus, nors nurodė, kokiose kitose srityse reikia gerinti esamą padėtį. Vienu iš dalinių pakeitimų, kurie buvo palankiai įvertinti, siūloma įsteigti Nepriklausomą patariamąjį komitetą, kuris pateikus skundus tarpininkautų tarp žiniasklaidos ir valdžios institucijų. Pranešama, kad žurnalistai dažniau sulaukia grasinimų ir susiduria su smurtu. 2021 m. Žiniasklaidos pliuralizmo observatorijos ataskaitoje rašoma, kad „2020 m. Nyderlandų saugumo ir kovos su terorizmu koordinatorius pirmą kartą nustatė, kad žurnalistai sulaukia rimtų grasinimų ir susiduria su didele agresija“. Neseniai Europos Tarybos platformoje žurnalistikos apsaugai ir žurnalistų saugumui skatinti buvo paskelbti penki perspėjimai. Naujausi perspėjimai yra susiję su tiriančiojo žurnalisto Peterio R. de Vrieso nužudymu ir televizijos programos atšaukimu dėl didelės grėsmės redakcijai; o kiti – su fotografo užpuolimu, keliose šalies vietose vykusiais žurnalistų užpuolimais, per kuriuos kilo grėsmė jų fiziniam saugumui bei neliečiamumui, ir grasinimais bei bauginimu internetu. Žiniasklaidos laisvės apžvalgos platformoje buvo pranešta apie daugiau užpuolimų ir bauginimų. Tai patvirtino ir suinteresuotieji subjektai vizito į šalį metu. Susirūpinimas kyla ir dėl šaltinių apsaugos nuo žvalgybos agentūrų, bet Nyderlandų valdžios institucijos paaiškino, jog reikia teismo leidimo, kad būtų galima naudoti tyrimo įgaliojimus, kai juos naudojant gali būti gauti su žurnalistų šaltiniais susiję duomenys. Nyderlandai toliau stiprina žurnalistų apsaugos sistemą . Žurnalistai vis dažniau naudojasi projektu „PersVeilig“, kuriuo siekiama sumažinti grasinimų, smurto ir agresijos prieš žurnalistus mastą ir kuris vykdomas kaip bendra prokuratūros, policijos, Vyriausiųjų redaktorių draugijos ir Žurnalistų asociacijos iniciatyva. Projektu numatytos priemonės, pvz., policija ir prokuratūra teikia didesnį prioritetą agresijos prieš žurnalistus atvejams, ir prevenciniai veiksmai, kuriais siekiama išvengti agresijos ir smurto. 2021 m. protokolas (policijos ir prokuratūros susitarimai dėl tyrimo ir baudžiamojo persekiojimo agresijos prieš žurnalistus atveju) yra peržiūrimas ir pasiūlyta keletas jo patobulinimų. Jie susiję tuo, kad gerinama tvarka, kurią nagrinėdamos žurnalistų skundus taiko policija ir prokuratūra, geriau informuojama apie policijos ir prokuratūros veiklos sritis ir įgaliojimus, didinamas žurnalistų informuotumas apie tai, kokią pagalbą galima gauti naudojantis protokolu, ir gerinami žurnalistų, policijos ir prokuratūros tarpusavio ryšiai. Papildomais patobulinimais siekiama geriau atsižvelgti į laisvai samdomų žurnalistų padėtį. IV.Kiti instituciniai klausimai, susiję su stabdžių ir atsvarų sistema Nyderlandų valdžios sektorius – tai dvejų rūmų parlamentinė sistema, kuria užtikrinama teisės aktų projektų ex ante konstitucinė peržiūra. Parlamentą sudaro Senatas ir Antrieji Rūmai. Teisės aktų pasiūlymus gali teikti Vyriausybė arba Antrųjų Rūmų nariai. Valstybės taryba rengia patariamąsias nuomones dėl teisės aktų projektų. Stabdžių ir atsvarų sistemoje svarbų vaidmenį atlieka nepriklausomos institucijos ir pilietinė visuomenė. Vyksta išsamios diskusijos apie tinkamą stabdžių ir atsvarų sistemos veikimą. Jos surengtos Parlamentui parengus tyrimo ataskaitą dėl su vaiko priežiūros išmokomis susijusio skandalo, po kurio 2021 m. sausio mėn. atsistatydino Vyriausybė. Reaguodamas į anksčiau kitų subjektų pateiktas ataskaitas , parlamento tyrimo komitetas 2020 m. gruodžio 17 d. pateikė ataskaitą , kurioje padarė išvadą, kad įgyvendinant vaikų priežiūros išmokų sistemą nebuvo laikomasi teisinės valstybės principo. Ataskaita buvo nustatyta, kad įgyvendinant vaiko priežiūros subsidijų sistemą daug piliečių turėjo grąžinti visą gautų subsidijų sumą, nes tariamai padarė pažeidimų . Nustačius, kad teisėkūros institucijos priimtais įstatymais nebuvo palikta galimybė sąžiningai aiškinti atskirus atvejus, kad vykdomoji institucija klaidingai nustatė, jog daug piliečių sukčiauja, nes daugiausia dėmesio skyrė kovai su sukčiavimu, ir kad iki 2019 m. spalio mėn. administraciniai teismai patvirtino tokį įstatymo aiškinimą, ataskaita visi valstybės valdžios subjektai buvo paraginti apsvarstyti, kaip užkirsti kelią tokioms situacijoms ateityje. Ataskaita taip pat buvo nustatyta, kad valdžios sektorius Parlamentui teikė nepakankamai informacijos ir kad buvo kliūčių informuojant apie valdžios sektoriaus veiklą. Tuo tarpu Antrieji Rūmai paprašė Europos Tarybos Venecijos komisijos pateikti nuomonę dėl to, kaip šio skandalo atveju veikė stabdžių ir atsvarų sistema, ir ar reikia numatyti papildomas apsaugos priemones administracinio teisingumo sistemoje. Paskelbus ataskaitą, valdžios institucijos nedelsdamos suteikė kompensaciją nukentėjusiesiems . Toliau nagrinėdamas skandalą, Parlamentas atliks visapusišką tyrimą , o klausymus numatoma surengti 2022 m. vasarą. Nors užtruko, kol buvo rastas susidariusios padėties sprendimas, parlamento tyrimo komiteto darbas, susijusių institucinių subjektų reagavimas ir vykstančios diskusijos rodo, kaip veikė stabdžių ir atsvarų sistema . Valstybės taryba taip pat pradeda įgyvendinti tolesnius veiksmus, susijusius su diskusijomis apie tinkamą stabdžių ir atsvarų sistemos veikimą, tiek atlikdama savo kaip teismo funkcijas, tiek dalyvaudama teisėkūros procese. Atsižvelgdamas į parlamento tyrimo ataskaitą, kuri taip pat susijusi su administraciniu teisingumu, Valstybės tarybos teismų skyrius paskelbė, kad ketina pradėti „apmąstymų procesą“ . Jo metu bus apsvarstytas paties skyriaus vaidmuo vaikų priežiūros išmokų skandale, taip pat bus atsižvelgta ir į kitus atvejus, kai būtų galima gerinti teisinės apsaugos efektyvumą. Be to, Valstybės taryba Ministrui Pirmininkui skirtame rašte pateikė rekomendacijas, kaip tobulinti teisėkūros procesą ir teisės aktų kokybę . Rekomenduojama, be kita ko, parengti naują teisėkūros politiką, ilgiau ir atidžiau aptarinėti teisės aktus abiejuose parlamento rūmuose ir į teisėkūros procesą labiau įtraukti įgyvendinimo valdžios institucijas. 2020 m. balandžio mėn. Viešojo administravimo taryba parengė ataskaitą dėl „griežtesnio teisinės valstybės principo taikymo“, kuria rekomendavo skirti daugiau dėmesio teisėkūros proceso kokybei ir gerinti parlamento nariams skirtus mokslinių tyrimų bei paramos pajėgumus. Parlamente aptariamas naujas Atviro valdžios sektoriaus įstatymas. 2021 m. sausio 26 d. Antrieji Rūmai patvirtino naują Atviro valdžios sektoriaus įstatymą, kuriuo siekiama didinti valdžios sektoriaus veiksmų skaidrumą, o šiuo metu jį nagrinėja Senatas. Diskusijos apie naują įstatymą vyko sparčiau prasidėjus vaikų priežiūros išmokų skandalui, per kurį pasigirdo kritika, kad trūksta skaidrumo. Naujas įstatymas pakeis esamą Valdžios sektoriaus atvirumo įstatymą , taip pat juo bus nustatytas reikalavimas valdžios sektoriaus informaciją skelbti savo iniciatyva, o ne gavus prašymą, kaip yra pagal esamą sistemą. Nauju įstatymu taip pat bus įkurtas Nuolatinis patariamasis komitetas dėl atviro valdžios sektoriaus ir informacijos valdymo . Priėmus šį naują teisės aktą būtų sudarytos papildomos palankesnės sąlygos susipažinti su valdžios sektoriaus informacija, bet suinteresuotieji subjektai praneša, kad reikia toliau tobulinti ne tik taikomą teisinę sistemą, bet ir tai, kad būtų laiku pateikiami atsakymai į prašymus gauti informaciją ir kad jie būtų išsamūs . Buvo priimtas COVID-19 priemonių laikinasis įstatymas, kuriuo suteikiamas tvirtesnis teisinis pagrindas dėl COVID-19 nustatytiems apribojimams. COVID-19 pandemijos pradiniu etapu priemonės buvo priimamos išleidžiant nepaprastuosius potvarkius, remiantis galiojančiu Visuomenės sveikatos įstatymu ir Saugos regionų įstatymu, o regionams ir savivaldybėms buvo suteikta reikšminga diskrecija priimti savo priemones. Parlamentas tęsė darbą taikydamas rašytinę procedūrą ir naudodamas skaitmenines priemones, taip pat toliau rengė diskusijas, nors jos vyko rečiau. 2020 m. gegužės mėn. Valstybės taryba rekomendavo, kad siekiant pratęsti krizinės situacijos taikymą, reikia tvirtesnio teisinio pagrindo . Pagal COVID-19 priemonių laikinąjį įstatymą, kuris galioja nuo 2020 m. gruodžio 1 d., COVID-19 priemonių projektas pateikiamas Parlamentui likus vienai savaitei iki įsigaliojimo , o per šį laiką Antrieji Rūmai gali priimti sprendimą atmesti priemonę. Įstatymas automatiškai nustoja galioti 2021 m. rugsėjo 1 d., išskyrus tuo atveju, kai Vyriausybė nusprendžia pratęsti jo galiojimą . Sprendimo pratęsti laikinojo įstatymo galiojimą projektas pateikiamas Parlamentui prieš jam įsigaliojant, o Parlamentas sprendžia, ar atmesti pasiūlymą dėl galiojimo pratęsimo. Teismas panaikino didelio atgarsio sulaukusias COVID-19 priemones, bet jos patvirtinamos svarstant apeliacinį skundą. 2021 m. vasario 16 d. Hagos apylinkės teismas nustatė, kad nacionaliniu lygmeniu taikoma komendanto valanda yra neteisėta, nes jai priimti nėra tinkamo teisinio pagrindo. Tą pačią dieną Hagos apeliacinis teismas nurodė taikyti laikinąsias priemones, kuriomis sudaromos sąlygos komendanto valandai tol, kol bus priimtas galutinis apeliacinio teismo sprendimas. 2021 m. vasario 19 d. Parlamentui skubiai priėmus įstatymą, kuriuo nustatoma nauja priemonė dėl komendanto valandos, 2021 m. vasario 26 d. Apeliacinis teismas nutarė, kad pradinė priemonė dėl komendanto valandos priimta pagal teisingą teisinį pagrindą. Stabdžių ir atsvarų sistemoje svarbų vaidmenį toliau atlieka nepriklausomos institucijos . Ombudsmeno institucija toliau atlieka svarbų vaidmenį stabdžių ir atsvarų sistemoje ne tik skelbdama neprivalomas nuomones dėl valdžios sektoriaus veiksmų ir tirdama piliečių skundus, bet ir rengdama ataskaitas savo iniciatyva. Ombudsmenui pateikus rekomendacijas, Vyriausybė privalo pateikti atsakymą ir nurodyti priežastis, jei nusprendžia nesilaikyti rekomendacijų. Bendrai vykdydamas įgaliojimus ombudsmenas nesusiduria su reikšmingomis kliūtimis , bet jis kritikavo tai, kad valdžios sektorius nesiėmė tolesnių veiksmų reaguodamas į rekomendacijas, pateiktas jo 2017 m. ataskaitoje dėl vaikų priežiūros išmokų skandalo (žr. infra) . Ombudsmenas pradėjo įgyvendinti projektą, kuriuo siekiama užtikrinti, kad būtų imamasi su jo rekomendacijomis susijusių efektyvių tolesnių veiksmų, todėl stebint rekomendacijų įgyvendinimą pradėtas taikyti struktūrinis metodas . Be to, 2020 m. gruodžio mėn. Pasaulinis nacionalinių žmogaus teisių institucijų aljansas (GANHRI) pakartotinai akreditavo Nyderlandų žmogaus teisių institutą vėl suteikdamas statusą A . GANHRI rekomendavo institutui, be kita ko, toliau siekti, kad būtų skirtas reikiamas finansavimas sudarant sąlygas spręsti įvairesnius prioritetinius klausimus, įskaitant susijusius su migrantų ir LGBTI bendruomenės teisėmis . Pilietinės visuomenės aplinka tebėra atvira , nors kyla klausimų, susijusių su naujo teisės akto dėl skaidrumo projektu. Nyderlandai laikomi šalimi, turinčia atvirą pilietinės visuomenės aplinką , bet suinteresuotiesiems subjektams kelia susirūpinimą naujo teisės akto projektas, kuriuo siekiama užkirsti kelią nepageidaujamai užsienio įtakai griežčiau tikrinant pilietinės visuomenės organizacijas (PVO), kurios finansavimą gauna iš už ES ir (arba) EEE ribų. 2020 m. rugpjūčio 28 d. rekomendacijoje Valstybės taryba pabrėžė, kad svarbu, jog tokie teisės aktai būtų proporcingi, taip pat ji atkreipė dėmesį į tai, kad daug organizacijų galėtų sulaukti pagal įstatymą teikiamų prašymų . Be to, suinteresuotiesiems subjektams susirūpinimą kelia įstatymo, kuriuo iš dalies keičiamas civilinis kodeksas, projektas, nes juo būtų suteikiama daugiau galimybių uždrausti vadinamąsias radikalias organizacijas. Įstatymo projektu būtų sušvelninta prievolė įrodyti, kuri taikoma prokuratūrai prašant teisėjo uždrausti tokias organizacijas ir nutraukti jų veiklą . Viešose diskusijose toliau daug dėmesio skiriama temoms, susijusioms su teisinės valstybės principu . 2020 m. lapkričio mėn. Antrieji Rūmai didele balsų dauguma pritarė teisės akto projektui, kuriuo švietimo taryboms nustatoma pagrindinė užduotis – jų nustatomomis mokyklinio ugdymo programomis puoselėti žinias apie teisinės valstybės principą ir pagarbą jam. Šiuo metu teisės akto projektą svarsto Senatas. Be to, kaip nurodyta 2019 m. Valstybės tarybos metinėje ataskaitoje , ji pradėjo rengti „Pokalbius apie teisinės valstybės principą“ su parlamento nariais, vyriausybės nariais, teisėjais, mokslininkais, valstybės tarnautojais ir žiniasklaidos atstovais. Šiuo atžvilgiu Valstybės taryba taip pat paskelbė straipsnių rinkinį su teisinės valstybės principu susijusiomis temomis . Kalbant apie Viešojo administravimo institucijų tarybos rekomendaciją, kad vyriausybė parengtų „Teisinės valstybės principo politikos darbotvarkę“ , Vyriausybė kol kas nesiėmė tolesnių veiksmų. Kaip pažymėjo suinteresuotieji subjektai , gali būti, kad vėluojama, nes Vyriausybė siekia į savo atsaką taip pat įtraukti patirtį, įgytą per vaikų priežiūros išmokų skandalą , kuriam skiriama daugiausiai dėmesio per šiuo metu vykstančias politines diskusijas apie teisinės valstybės principą. I priedas. Abėcėlinis šaltinių sąrašas* *Atsakymų, gautų per konsultacijas dėl 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitos, sąrašas pateikiamas https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation . CIVICUS (2021), Monitor tracking civic space: the Netherlands, https://monitor.civicus.org/country/netherlands/ . EBPO (2021), Implementing the OECD Anti-Bribery Convention. Phase 4 Report: Netherlands, https://www.oecd.org/corruption/anti-bribery/netherlands-phase-4-report-en.pdf . Europolas (2020), Dismantling of an Encrypted Network sends Shockwaves through Organised Crime Groups across Europe , https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/dismantling-of-encrypted-network-sends-shockwaves-through-organised-crime-groups-across-europe . Europos Komisija (2016), ES teisingumo rezultatų suvestinė.

Europos Komisija (2017), ES teisingumo rezultatų suvestinė. Europos Komisija (2018), ES teisingumo rezultatų suvestinė. Europos Komisija (2019), ES teisingumo rezultatų suvestinė. Europos Komisija (2020), ES teisingumo rezultatų suvestinė. Europos Komisija (2020), Teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Šalies skyrius: teisinės valstybės principo padėtis Nyderlanduose. Europos Komisija (2021), ES teisingumo rezultatų suvestinė. Europos Taryba, Ministrų Komitetas (2010), Ministrų Komiteto rekomendacija valstybėms narėms CM/Rec(2010) 12 dėl teisėjų nepriklausomumo, veiksmingumo ir atsakomybės. Europos Tarybos platforma žurnalistikos apsaugai ir žurnalistų saugumui skatinti. GANHRI (2020), Ataskaita ir rekomendacijos, pateiktos per Akreditavimo pakomitečio virtualią sesiją, 2020 m. gruodžio 7–18 d. GRECO (2018), Fifth Evaluation Round – Evaluation Report on Netherlands on Preventing corruption and promoting integrity in central governments (top executive functions) and law enforcement agencies. https://www.mediamonitor.nl/wp-content/uploads/Mediamonitor-2020.pdf . Nacionalinė policija (2020), New investigation team for corruption investigations ‘Encrochat’, https://www.politie.nl/nieuws/2020/september/16/nieuw-rechercheteam-voor-corruptieonderzoeken-encrochat.html . Nacionalinis ombudsmenas (2017), No Power Play but Fair Play. Nacionalinis ombudsmenas (2020), Proper Provision of Information is the Basis of Access to Justice – Bottlenecks in the Provision of Information about Penalties and Dismissal Decisions. Nyderlandai, https://www.coe.int/en/web/media-freedom/netherlands . Nyderlandų Helsinkio komitetas (2021), iš Nyderlandų Helsinkio komiteto gauti atsakymai rengiant 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą. Nyderlandų teisminių institucijų asociacija (2021), Dossier: nieuwe procedure bestuursbenoemingen rechtspraak, https://nvvr.org/nieuws/2021/dossier-nieuwe-procedure-bestuursbenoemingen-rechtspraak . Nyderlandų vyriausybė (2020), Nyderlandų vyriausybės 2020 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitos vertinimas, https://www.government.nl/documents/parliamentary-documents/2020/12/08/dutch-government-assessment-ec-2020-rule-of-law-report . Nyderlandų vyriausybė (2020), Raštas parlamentui dėl nacionalinės policijos profesinio sąžiningumo tyrimų vertinimo, Kamerbrief over evaluatie integriteitsonderzoeken politie | Kamerstuk | Rijksoverheid.nl .. Nyderlandų vyriausybė (2021), iš Nyderlandų gauti atsakymai rengiant 2021 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą.

Nyderlandų žiniasklaidos paslaugų reguliavimo institucija (2020), Media monitor 2020, NVJ (2021), Belangenorganisaties roepen Eerste Kamer op de nieuwe Woo te steunen, https://www.nvj.nl/nieuws/belangenorganisaties-roepen-eerste-kamer-nieuwe-woo-te-steunen . Pranešėjų apsaugos tarnyba (2020), Final evaluation report on the Act on the House for Whistleblowers, https://www.huisvoorklokkenluiders.nl/actueel/nieuws/2020/07/15/eindrapport-evaluatie-wet-huis-voor-klokkenluiders . Reporters without Borders, The Netherlands, https://rsf.org/en/netherlands . Teisinės apsaugos ministras Sanderis Dekkeris (2021), 2021 m. vasario 17 d. atsakymas į Antrųjų Rūmų nario Nispeno pateiktą klausimą. Teisingumo ir saugumo ministerija (2021), Raštas parlamentui dėl Spaudos saugumo protokolo veikimo (Kamerbrief over functioneren protocol Persveilig), 2021 m. kovo 31 d., https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2021/03/31/tk-functioneren-protocol-persveilig . Teisingumo ir saugumo ministerija (2021), Raštas parlamentui dėl kovos su nepageidaujamais užsienio kilmės finansavimo srautais (Kamerbrief over aanpak ongewenste buitenlandse geldstromen), 2021 m. birželio 8 d., https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2021/06/08/tk-aanpak-ongewenste-buitenlandse-geldstromen . Valstybės taryba (2020), 2019 m. metinė ataskaita. Valstybės taryba (2020), Patariamoji nuomonė W04.20.0139/I/Vo. Valstybės taryba (2021), Aanbevelingen ter bevordering van de wetgevingskwaliteit. Valstybės taryba (2021), In gesprek. Bijdragen aan de dialoog over de rechtsstaat. Valstybės taryba (2021), Programma van reflectie van de Afdeling bestuursrechtspraak, https://www.raadvanstate.nl/kinderopvangtoeslag/programma-reflectie/ . Vidaus ir Karalystės reikalų ministerija (2021), Profesinio sąžiningumo gairės, taikomos savivaldybėse, provincijose ir vandens valdybose politines pareigas einantiems asmenims, https://www.politiekeambtsdragers.nl/publicaties/brochures/2021/03/30/handreiking-integriteit . Viešojo administravimo institucijų taryba (2020), Een sterkere rechtsstaat. Villamedia (2021), Belangenorganisaties aan Eerste Kamer: red minstens deze punten in nieuwe Woo, https://www.villamedia.nl/artikel/belangenorganisaties-aan-eerste-kamer-red-minstens-deze-punten-in-nieuwe-woo . Žiniasklaidos laisvės apžvalgos platforma. Nyderlandai, https://www.mappingmediafreedom.org/country-profiles/netherlands/ . Žiniasklaidos pliuralizmo ir žiniasklaidos laisvės centras (2021), Media pluralism monitor 2021 – Country report for the Netherlands. II priedas. Vizitas į Nyderlandus 2021 m. balandžio mėn. Komisijos tarnybos surengė virtualius susitikimus su: ·Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst

·Antrųjų Rūmų teisingumo ir saugumo reikalų komitetu ·Huis voor Klokkenluiders ·Instituut voor Informatierecht ·Švietimo, kultūros ir mokslo ministerija ·Vidaus ir Karalystės reikalų ministerija ·Teisingumo ir saugumo ministerija ·Nederlands Juristencomite voor de Mensenrechten ·Nyderlandų Helsinkio komitetu ·Nederlandse Orde van Advocaten ·Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak ·Nederlandse Vereniging voor Journalisten ·Nacionaliniu ombudsmenu ·Nacionaline policija ·Nacionalinės policijos vidaus tyrimų departamentu ·Prokuratūra ·Raad voor de Rechtspraak ·Raad voor het Openbaar Bestuur * Komisija taip pat surengė kelis horizontalius susitikimus su šiomis organizacijomis: ·„Amnesty International“

·Reprodukcinių teisių centru ·CIVICUS ·„Civil Liberties Union for Europe“ ·Europos pilietinės visuomenės tinklu ·Europos Bažnyčių Konferencija ·„EuroCommerce“ ·Europos ne pelno teisės centru ·Europos žiniasklaidos ir spaudos laisvės centru ·Europos piliečių forumu ·Europos žurnalistų federacija ·„European Partnership for Democracy“ ·Europos jaunimo forumu ·„Front Line Defenders“ ·„Human Rights House Foundation“ ·„Human Rights Watch“ ·Tarptautinės lesbiečių ir gėjų asociacijos Europos skyriumi ·Tarptautine teisininkų komisija ·Tarptautine žmogaus teisių federacija ·Tarptautinės planuotos tėvystės federacijos Europos tinklu (IPPF EN) ·Tarptautiniu spaudos institutu