·sumažintų tarifų smulkiesiems gamintojams ir silpniesiems alkoholiniams gėrimams taikymo trūkumai. Įtrauktas pasiūlymas sumažintus tarifus taikyti ir smulkiesiems sidro gamintojams ir padidinti alkoholio koncentracijos ribą, iki kurios alui taikomi sumažinti tarifai. Be to, siūloma parengti vienodą pažymėjimą visoms ES nepriklausomoms mažoms alaus darykloms ir sidro gamintojams;

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

Šis pasiūlymas atitinka Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnio 4 dalyje nustatytą proporcingumo principą. Siūlomais pakeitimais neviršijama to, kas būtina nagrinėjamiems klausimams spręsti ir taip Sutarties tikslams – t. y. užtikrinti, kad vidaus rinka veiktų tinkamai ir veiksmingai, – pasiekti. Visų pirma, įgyvendinus pasiūlymą sumažintus tarifus taikyti ir nepriklausomiems smulkiesiems sidro gamintojams padidėtų šių gamintojų konkurencingumas ir jiems būtų sudarytos tokios pat veiklos sąlygos, kaip smulkiesiems alaus ir etilo alkoholio gamintojams, o nepageidaujamas poveikis, susijęs su negautomis pajamomis ir administracine našta, būtų ribotas.

Dabartiniai sunkumai, susiję su denatūruoto alkoholio neapmokestinimo akcizu tvarkos taikymu, tam tikrų alkoholinių gėrimų klasifikavimu, nepriklausomų mažų alaus daryklų statusu ir Plato laipsnių matavimu, kyla būtent dėl to, kad nėra aiškių ES lygmens taisyklių. Valstybių narių vienašališkai priimami sprendimai sukelia papildomų sunkumų ir lemia teisinį netikrumą. Sumažintų akcizo tarifų taikyti nepriklausomiems smulkiesiems sidro gamintojams neįmanoma, nes šį disbalansą panaikinti valstybėms narėms iš esmės trukdo direktyva: valstybės narės sumažintus akcizo tarifus gali taikyti nepriklausomiems smulkiesiems alaus ir etilo alkoholio gamintojams, bet ne nepriklausomiems smulkiesiems sidro gamintojams. Tas pats pasakytina ir apie silpnojo alkoholio koncentracijos ribą.

Kadangi šio pasiūlymo tikslų valstybės narės negali deramai pasiekti, laikantis Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatytų subsidiarumo ir proporcingumo principų jų būtų geriau siekti Sąjungos lygiu. Pasiūlymu neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti.

Konsultacijų strategijos tikslas buvo surinkti suinteresuotųjų šalių atsiliepimų apie dabartinių taisyklių, skirtų alkoholio ir alkoholinių gėrimų akcizų struktūroms, taikymą ir sužinoti jų nuomones dėl galimų tų nuostatų pakeitimų. Strategiją sudarė i) išsamios konsultacijos su 161 suinteresuotąja šalimi keliose valstybėse narėse bei ES lygmeniu ir ii) 12 savaičių (nuo 2017 m. balandžio 18 d. iki liepos 11 d.) internetu vykusios viešos konsultacijos; per jas gauti 166 atsiliepimai. Konsultacijų su suinteresuotosiomis šalimis apibendrinamoji ataskaita pateikiama prie šio pasiūlymo pridedamo poveikio vertinimo 2 priede. Komisijai vesti viešas konsultacijas, per kurias siekta surinkti suinteresuotųjų šalių pastabas ir atsiliepimus nustatytais klausimais ir dėl direktyvos peržiūros galimybių, padėjo išorės konsultantas.

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

Šis pasiūlymas grindžiamas 2014–2016 m. atlikto vertinamojo tyrimo analize, Komisijos 2016 m. spalio mėn. Tarybai pateikta ataskaita ir 2017 m. tyrimu. 2017 m. atliekant tyrimą surinkti ir išanalizuoti duomenys apie dabartines direktyvos įgyvendinimo sąnaudas ir naudą, siekiant nustatyti vertinamajame tyrime nurodytų problemų mastą. Atliekant šį tyrimą buvo nustatytos dabartinių taisyklių dalinio pakeitimo galimybės ir įvertintas tų galimybių pasirinkimo ekonominis ir socialinis poveikis.

•Poveikio vertinimas

Pasiūlymo poveikio vertinimą 2018 m. sausio 24 d. apsvarstė Reglamentavimo patikros valdyba. Valdyba dėl pasiūlymo pateikė teigiamą nuomonę su išlygomis ir kelias rekomendacijas – į jas buvo atsižvelgta. Visų pirma, buvo išreikšta abejonių dėl bendro siūlomų programos REFIT priemonių poveikio, susijusio su supaprastinimu ir administracinės naštos sumažinimu, vertinimo. Valdybos nuomonė, rekomendacijos ir paaiškinimas, kaip į jas atsižvelgta, pateikiami prie šio pasiūlymo pridedamo Komisijos tarnybų darbinio dokumento 1 priede.

•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas

Šios direktyvos peržiūra yra Komisijos programos REFIT dalis. Remiantis per vertinimą surinktais duomenimis ir kas dieną taikant direktyvos nuostatas sukauptais atsiliepimais, prieita prie išvados, kad akivaizdžiai trūksta teisinio tikrumo (nors jį sunku įvertinti kiekybiškai) dėl tam tikriems produktams taikomos tvarkos, todėl ekonominės veiklos vykdytojai gali patirti papildomų išlaidų. Daugelis nustatytų problemų buvo susijusios su konkrečiomis rinkomis arba konkrečiais produktais. Atsižvelgiant į programos REFIT tikslus, šių visų pirma siekiama tose srityse, kuriose ekonominės veiklos vykdytojai patiria per didelių reglamentavimo sąnaudų ir jiems tenka pernelyg didelė naštą. Be šių sąnaudų ir naštos, pasiūlyme pagrindinis dėmesys skiriamas nereikalingoms reglamentavimo sąnaudoms ir naštai, kurių būtų galima išvengti, jei direktyva veiktų geriau. Visų pirma, pasiūlyme pagrindinis dėmesys skiriamas nereikalingoms sąnaudoms, patiriamoms dėl teisinio tikrumo dėl tam tikriems produktams taikomos tvarkos trūkumo. Paaiškinus nuostatas dėl iš dalies denatūruoto alkoholio, skirto naudoti netiesioginiais tikslais, neapmokestinimo akcizu tvarkos bus užtikrintos sąžiningesnės sąlygos visoje ES, o keliose valstybėse narėse, kurios šiuo metu nemano, kad iš dalies denatūruotas alkoholis, skirtas naudoti tokiais netiesioginiais tikslais, gali būti neapmokestinamas akcizu, sumažės vartotojų išlaidos.

Apskaičiuota, kad įgyvendinus pasiūlymą sumažintų tarifų sistemą taikyti ir smulkiesiems sidro gamintojams, metinė kiekvienam sidro gamintojui tenkanti administracinė našta sudarys 178 EUR, o bendra metinė tokių išlaidų suma sudarys 200 000 EUR. Ši našta panaši į tą, kuri tenka šia sistema besinaudojančioms mažoms alaus darykloms. Daugiau informacijos apie šios direktyvos taikymo sąnaudas ir naštą pateikiama prie šio pasiūlymo pridedamo poveikio vertinimo 8 skirsnyje.

•Pagrindinės teisės

Pasiūlymas poveikio pagrindinių teisių apsaugai neturi.

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Pasiūlymas jokio poveikio Sąjungos biudžetui neturi.

5.KITI ELEMENTAI

•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka

Siūlomų direktyvos pakeitimų įgyvendinimą stebės ir galimus naujojo teisės akto interpretavimo valstybėse narėse klausimus aptars bei paaiškins Komisijos pirmininkaujamas Akcizų komitetas – patariamasis komitetas akcizų klausimais, kuriame dalyvauja atstovai iš visų valstybių narių.

Akcizų komitetas praneš apie visas direktyvos įgyvendinimo problemas bei su jos veikimu susijusių problemų pokyčius ir aptars bei paaiškins galimus naujojo teisės akto interpretavimo valstybėse narėse klausimus. Praėjus bent 5 metams po naujojo teisės akto įsigaliojimo, kai rinkos jau bus prisitaikiusios, o rezultatai bei poveikis – konkrečiai matomi, valstybės narės ir Komisija įvertins naujajame teisės akte numatytų pokyčių veikimą.

•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)