Specialioji ataskaita Ar Komisija veiksmingai 
valdė nuo konfliktų 
nukentėjusiems Afrikos 
Didžiųjų ežerų regiono 
gyventojams teikiamą 
humanitarinę pagalbą?LT 2016  Nr. 15
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI
EUROPOS AUDITO RŪMAI  
12, rue Alcide de Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Užklausos:  eca.europa.eu/lt/Pages/ContactForm.aspx
Interneto svetainė:  eca.europa.eu
Tviteris: @EUAuditorsECA
Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.  
Ji prieinama per portalą Europa (http://europa.eu).
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2016
Print ISBN 978-92-872-5069-8 ISSN 1831-0885 doi:10.2865/494852 QJ-AB-16-014-LT-C
PDF ISBN 978-92-872-5047-6 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/086198 QJ-AB-16-014-LT-N
EPUB ISBN 978-92-872-5045-2 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/732049 QJ-AB-16-014-LT-E
© Europos Sąjunga, 2016
Leidžiama atgaminti nurodžius šaltinį.
Dėl leidimo naudoti arba kopijuoti 36 puslapyje pateiktą lentelę ir 37 puslapyje pateiktą žemėlapį būtina tiesiogiai 
kreiptis į autorių teisių subjektą.
Ar Komisija veiksmingai 
valdė nuo konfliktų 
nukentėjusiems Afrikos 
Didžiųjų ežerų regiono 
gyventojams teikiamą 
humanitarinę pagalbą?
(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)Specialioji ataskaitaLT 2016  Nr. 15
02
 Audito grupė
Audito Rūmų specialiosiose ataskaitose pateikiami su konkrečiomis biudžeto sritimis arba valdymo temomis susijusių 
Audito Rūmų veiklos ir atitikties auditų rezultatai. Audito Rūmai šias audito užduotis atrenka ir nustato taip, kad jos turėtų 
kuo didesnį poveikį, atsižvelgdami į veiklos ar atitikties riziką, susijusių pajamų ar išlaidų lygį, būsimus pokyčius ir politinį 
bei viešąjį interesą.
Šį veiklos auditą atliko III Audito Rūmų audito kolegija, atsakinga už su išorės veiksmais susijusias išlaidų sritis.  Karel 
Pinxten, šios kolegijos seniūnas, yra pranešėjas.  Rengiant ataskaitą jam padėjo jo kabineto vadovas, Gerard Madden; 
Gérald Locatelli ir Beatrix Lesiewicz, parama ir kokybės kontrolė; Myriam Cazzaniga, užduoties vadovė; Kim Hublé, Peter 
Kovacs, Cyril Messein ir Roberto Ruiz Ruiz, auditoriai.
Iš kairės į dešinę:  C. Messein, M. Cazzaniga, K. Pinxten, K. Hublé, R. Ruiz Ruiz.

03
 Turinys
Dalis
 Akronimai ir santrumpos
I – IX Santrauka
1 – 10 Įvadas
11 – 12 Audito apimtis ir metodas
13 – 55 Pastabos
13 – 31 Finansavimas buvo skiriamas tinkamai apibrėžtiems pagrindiniams prioritetams, tačiau 
tolesniame prioritetų nustatymo etape trūko aiškumo
14 – 17 Komisija tinkamai nustatė ADE regiono poreikius
18 – 24 Komisijos atsakas yra tinkamas
25 – 31 Nepakankamas skaidrumas projektų atrankos etape
32 – 44 Apskritai Komisijos vykdomas stebėjimas yra tinkamas, nors gaunama informacija galėtų būti 
geriau panaudojama
33 – 40 Daugeliu atvejų Komisija gauna tinkamą informaciją apie projektų įgyvendinimą
41 – 44 Tolesni veiksmai yra nepakankami
45 – 55 Buvo gauti patenkinami su dauguma nagrinėtų projektų susiję rezultatai
46 – 49 Apskritai gautos išdavos yra teigiamos, tačiau kai kuriais atvejais Komisijos vertinimas nėra aiškiai pagrįstas
50 – 52 Komisija reagavo į pokyčius, tačiau galėtų geriau pagrįsti suteiktas galimybes pratęsti terminus
53 – 55 Nepakanka įrodymų, pagrindžiančių tai, kas yra daroma susiejant pagalbą, atkūrimą ir vystymąsi
56 – 63 Išvados ir rekomendacijos
04 Turinys 
 I priedas.  Afrikos Didžiųjų ežerų regiono žemėlapis
 II priedas. KDR pabėgėliai 2016 m. pradžioje
 III priedas. Pabėgėlių iš Burundžio 2016 m. sausio 26 d. žemėlapis
 IV priedas.  Tikrintų projektų sąrašas
 V priedas.  Tikrintos tarpinės ir galutinės ataskaitos
 VI priedas.  Tikrintų projektų pakeitimai 
 Komisijos atsakymas
05
 Akronimai  
ir santrumpos
ADE : Afrikos Didžiųjų ežerų regionas
DG ECHO : Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos generalinis direktoratas
EAR : Neatidėliotinos pagalbos rezervas
EIVT : Europos išorės veiksmų tarnyba
EPF : Europos plėtros fondas
HAP : Humanitarinių veiksmų planas
HIP : Humanitarinės pagalbos įgyvendinimo planas
KDR : Kongo Demokratinė Respublika
NOP : Nacionalinė orientacinė programa
NVO : Nevyriausybinė organizacija
OCHA : Humanitarinių reikalų koordinavimo biuras (JT agentūra)
PAVS : Pagalbos, atkūrimo ir vystymosi susiejimas
Tarptautinio bendradarbiavimo ir plėtros GD : Tarptautinio bendradarbiavimo ir vystymosi generalinis 
direktoratas
THT : Tarptautinė humanitarinė teisė
TO: Tarptautinė organizacija
06
 Santrauka
I
Afrikos Didžiųjų ežerų regione pastaruosius kelis dešimtmečius buvo kilę konfliktų, dėl kurių vyko rimtų humanita -
rinių pasekmių turėję masiniai gyventojų persikėlimai. Komisija nuo 1994 m. šioje srityje finansuoja humanitarinius 
projektus bei toliau deda pastangas, kad pašalintų konfliktų ir neramumų sukeltus padarinius.
II
Šiuo metu labiausiai paveikta teritorija yra Kongo Demokratinė Respublika, kurioje yra maždaug 1,6 milijono šalies 
viduje perkeltų žmonių. Kaimyninėse šalyse – daugiausia Burundyje, Ruandoje, Ugandoje ir Tanzanijoje – šiuo metu 
yra apie 437 000 pabėgėlių iš Kongo. Dėl 2015 m. Burundyje kilusių neramumų bendras pabėgėlių skaičius padidėjo 
dar apie 236 000. Be pabėgėlių ir perkeltų asmenų, humanitarinė pagalba taip pat skiriama į konfliktus įtrauktiems 
vietiniams gyventojams arba pabėgėlius ir perkeltus asmenis priimantiems gyventojams.
III
Šią pagalbą sudaro prieglobsčio ir maisto suteikimas, sveikatos priežiūros ir kitos pagrindinės paslaugos. Tam, kad 
šią pagalbą suteiktų, Komisija glaudžiai bendradarbiauja su tarptautinėmis nevyriausybinėmis organizacijomis, 
Jungtinių Tautų agentūromis ir kitomis tarptautinėmis organizacijomis. 2011–2015 m. Afrikos Didžiųjų ežerų regione 
teiktos humanitarinės pagalbos suma siekė maždaug 300 milijonų eurų.
IV
Auditoriai daro išvadą, kad konfliktų paveiktiems Afrikos Didžiųjų ežerų regionų gyventojams skirtą humanitarinę 
pagalbą Komisija apskirtai valdė veiksmingai. Atliktas poreikių vertinimas buvo išsamus ir buvo užtikrintas lankstu -
mas, leidęs greitai reaguoti į pasikeitusias aplinkybes. Daugumos tikrintų projektų atveju buvo tinkamai reaguojama 
į ypatingas kilusias problemas. Tačiau buvo nustatyta nemažai trūkumų.
V
Geografinių prioritetų nustatymo ir projektų pasiūlymų vertinimo etapuose trūko dokumentinių įrodymų. Todėl 
nebuvo įmanoma nustatyti, ar atrinkti projektai atitiko svarbius kriterijus ir ar buvo atrinkti tinkamiausi projektai. 
Nagrinėjant pasiūlymų privalumus nebuvo pakankamai dėmesio skirta jų ekonominiam veiksmingumui.
07 Santrauka 
VI
Turint omeny sudėtingą darbo aplinką, stebėjimo sistema buvo tinkama. Tačiau partneriai ataskaitas dažnai teikdavo 
per vėlai, o tai sumažino jų naudingumą. Vietoje dirbančių Komisijos darbuotojų patirtis finansuojamiems partne -
riams buvo naudinga, tačiau vizitų vietoje ataskaitos nebuvo pakankamai išsamios. Dėl netinkamo tolesnių veiksmų, 
kurių buvo imtasi iškeltoms problemoms šalinti, registravimo nebuvo įmanoma įsitikinti, ar jos buvo patenkinamai 
išspręstos. Globalesniu mastu duomenys apie Humanitarinės pagalbos įgyvendinimo planą (HIP) nėra teikiami ir 
todėl negalima susidaryti bendro vaizdo apie rezultatus ir įgytą patirtį.
VII
Tikrintų projektų atveju pasiekti rezultatai iš esmės buvo patenkinami. Tačiau vienam partneriui pavyko išleisti 
didžiąją dalį savo biudžeto lėšų nepaisant to, kad jis pasiekė tik nedidelę planinių rezultatų dalį. Keliais atvejais 
terminų pratęsimo ir papildomų biudžetų skyrimo pagrindimas nebuvo akivaizdus. Išnagrinėjus pačios Komisijos 
parengtą rezultatų vertinimą, kai kuriais atvejais iš turimos informacijos nebuvo aišku, kuo remdamasi ji padarė savo 
išvadas.
VIII
Nors Komisija ir kiti paramos teikėjai iš esmės pritaria pagalbos, atkūrimo ir vystymosi susiejimo (PAVS) siekiui, prak -
tikoje šio principo taikymo pavyzdžių nustatyta labai nedaug. Itin aktyviai nesiekiant šio tikslo, iškyla grėsmė, kad 
bus nepasinaudota galimybėmis pareiti nuo humanitarinės pagalbos prie paramos vystymuisi.
IX
Ataskaitos 58–63 dalyse pateiktos kelios rekomendacijos, skirtos tam, kad Komisija galėtų pagerinti savo vykdomą 
humanitarinės pagalbos valdymą Didžiųjų ežerų regione ir už jo ribų.
08
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.Įvadas
01 
Afrikos Didžiųjų ežerų regionas (ADE) apima Burundį, Kongo Demokratinę Respu -
bliką (KDR), Keniją, Ruandą, Tanzaniją ir Ugandą (žr. I priede  pateiktą žemėlapį). 
Per pastaruosius kelis dešimtmečius šiame regione įvyko keletas kruviniausių 
kada nors Afrikos žemyne kilusių konfliktų. Rytų Konge ginkluotos grupuotės, 
įskaitant Kongo armiją, ir toliau pažeidinėja žmogaus teises, – reketuoja, plėši -
kauja ir tai darydami smurtauja, antai prievartauja, grobia ir prievarta verbuoja 
vaikus. Demokratinę Kongo Respubliką (KDR) ištikusi humanitarinė krizė yra viena 
sudėtingiausių ir ilgiausiai užsitęsusių krizinių situacijų vienoje skurdžiausių pa -
saulio šalių1. Liepos mėn. Burundyje įvykę prezidento rinkimai 2015 m. balandžio 
pabaigoje sukėlė smurto ir neramumų bangą, dėl kurios šalies kelius užplūdo 
šimtai tūkstančių iš jos bėgančių žmonių.
02 
2015 m. pabaigoje KDR buvo apie 1,6 milijono šalies viduje perkeltų asmenų, 
o kaimyninėse šalyse – Burundyje, Ruandoje, Ugandoje ir Tanzanijoje – buvo dau -
giau kaip 437 000 pabėgėlių iš Kongo (žr. II priedą ). 2016 m. sausio mėn. pabaigo -
je iš savo šalies pabėgo 236 000 Burundžio gyventojų ir šiuo metu didžioji jų dalis 
yra apgyvendinta pabėgėlių stovyklose Ruandoje ir Tanzanijoje (žr. III priedą , 
kuriame pateiktas Burundžio pabėgėlių skaičius pagal regiono vietovę).1 Pagal 2014 m. JTVP žmogaus 
socialinės raidos indeksą ši 
šalis užima 176 vietą iš 188. 
Burundis užima 184-ą, Ruanda 
ir Uganda – 163-ą, 
o Tanzanija – 151-ą vietą.1 nuotraukaŠalies viduje perkeltų asmenų Kibabio gyvenvietė – Kišuša, Masisis,  
Šiaurės Kivu (2015 m. rugpjūčio pabaigoje joje gyveno 6 360 žmonių)

09 Įvadas 
03 
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 214 straipsnyje paremtas ES įsipareigoji -
mas gamtinių ar žmogaus sukeltų nelaimių aukoms visame pasaulyje teikti huma -
nitarinę pagalbą, kurią sudaro parama, pagalba ir apsauga. Bendra humanitarinės 
pagalbos teikimo politikos strategija yra išdėstyta 2008 m. Europos konsensuse 
dėl humanitarinės pagalbos2. Šiame politiniame dokumente pateikta remiantis 
bendrais principais grindžiama ES vizija, kuria siekiama pagerinti jos humanitari -
nės pagalbos teikimo darną, veiksmingumą ir kokybę.
04 
Pagrindiniai Komisijos teikiamos humanitarinės pagalbos įgyvendinimo ir admi -
nistravimo tikslai (žr.  1 langelį ) ir nuostatos yra išdėstyti 1996 m. Reglamente 
dėl humanitarinės pagalbos3. Jos teikiamos pagalbos tikslas – pasiekti pažeidžia -
miausias gyventojų grupes; ji yra pagrįsta humanitarinės pagalbos teikimo prin -
cipais – humaniškumu, neutralumu, nešališkumu ir nepriklausomumu.  Ji taip pat 
teikia paramą humanitarinio darbo skatinimui ir humanitarinės pagalbos teikimo 
principų ir tarptautinės humanitarinės teisės (THT) laikymuisi.2 Tarybos, Taryboje 
posėdžiavusių valstybių narių 
vyriausybių atstovų, Europos 
Parlamento ir Europos 
Komisijos bendras pareiškimas 
(OL C 25, 2008 1 30, p. 1).
3 1996 m. birželio 20 d. Tarybos 
reglamentas (EB) Nr. 1257/96 
dėl humanitarinės pagalbos 
(OL L 163, 1996 7 2, p. 1).
Pagrindiniai Sąjungos humanitarinės pagalbos tikslai4:
a) išsaugoti ir išlaikyti gyvybę ekstremalių situacijų bei stichinių nelaimių metu ir iš karto po jų, kurių metu 
prarasta daug žmonių gyvybių, patirta fizinių, psichologinių, socialinių kančių arba materialių nuostolių;
b) teikti reikalingą pagalbą ir paramą žmonėms, paveiktiems ilgalaikės krizės (…), ypač tais atvejais, kai šalių 
vyriausybės įrodo esančios nepajėgios padėti žmonėms arba kai nėra valdžios;
c) padėti finansuoti pagalbos gabenimą ir pastangas, užtikrinančias, kad pagalbą gauna tie, kam ji skirta (…);
d) vykdyti trumpalaikius reabilitacijos ir atstatymo (…) darbus, kai įmanoma, atsižvelgiant į ilgalaikės plėtros 
tikslus;
e) susitvarkyti su gyventojų judėjimo (pabėgėliai, perkeltieji asmenys ir grįžtantieji), sukelto dėl stichinių ar 
žmogaus sukeltų nelaimių, pasekmėmis ir vykdyti projektus, kuriais padedama repatrijuoti;
f) užtikrinti pasirengimą stichinių nelaimių ar panašių išskirtinių aplinkybių rizikai ir naudojimąsi tinkama 
išankstinio perspėjimo ir intervencijos sistema;
g) remti civilines operacijas, kuriomis siekiama apsaugoti kovų ar panašių ekstremalių situacijų aukas, vado -
vaujantis esamais tarptautiniais susitarimais.
4 Tarybos reglamento (EB) Nr. 1257/96 2 straipsnis.1 langelis
10 Įvadas 
05 
Pradinis Afrikos Didžiųjų ežerų regionui skirtas Komisijos biudžetas5svyravo nuo 
52 milijonų eurų 2011 m. iki 47 milijonų eurų 2015 m. Gavus papildomų lėšų iš ES 
neatidėliotinos pagalbos rezervo (EAR)6 ar Europos plėtros fondo (EPF)7, išleidžia -
ma suma kasmet vidutiniškai siekdavo 63 milijonus eurų (žr.  1 diagramą ). Be šių 
sumų, Komisija kasmet išleisdavo apie 1,8 milijono eurų savo vietos biurui KDR ir 
7 milijonus eurų oro transportui Afrikos Didžiųjų ežerų regione8.
06 
Komisijos, kaip humanitarinės pagalbos teikėjos, pasaulinis finansavimas yra 
nukreipiamas pasitelkus apie 200 partnerių9, su kuriais ji yra pasirašiusi ketve -
rių–penkerių metų trukmės partnerystės pagrindų susitarimus10. Šie partneriai 
yra tarptautinės nevyriausybinės organizacijos (NVO), tarptautinės organizacijos 
(TO)11 arba Jungtinių Tautų (JT) agentūros. ADE regione finansavimo pasiskirsty -
mas buvo toks: 46 % lėšų buvo skiriama per NVO, 7,3 % – per TO ir 46,7 % – per JT. 
Atsižvelgiant į humanitarinės pagalbos teikimo ypatumus finansuojami projektai 
vykdomi nuo kelių mėnesių iki 18 mėnesių.
07 
Kasmet Komisija, priimdama pasaulinio masto sprendimą, nusprendžia, kiek 
pradinio biudžeto paketo asignavimų turėtų būti skirta humanitarinei pagalbai. 
Siūlomi atsakomieji veiksmai pagal krizę, šalį ar regioną ir atitinkamą biudžetą yra 
išsamiai pateikti Humanitarinės pagalbos įgyvendinimo planuose (HIP) ir techni -
niame priede (įskaitant veiklos rekomendacijas), kurie yra sudaromi remiantis po -
reikių įvertinimu. Partneriai, rengdami savo prašymus finansavimui gauti, remiasi 
HIP kaip technine užduotimi.
08 
ADE regiono atveju metų pradžioje atliekamas pagrindinis gautų prašymų finan -
savimui gauti įvertinimas (arba atranka). Atsižvelgiant į padėties raidą visu metų 
laikotarpiu gali būti atlikti papildomi įvertinimai. Atrinkti projektai trunka nuo 3 
iki 12 mėnesių. Projekto trukmė gali būti pratęsta iki šešių mėnesių, neviršijant 
bendro maksimalaus 18 mėnesių laikotarpio.5 Parama teikiama iš ES 
bendrojo biudžeto 23 02 
skyriaus Humanitarinė 
pagalba, pagalba maistu ir 
pasirengimas nelaimėms 
3 skirsnio.
6 EAR yra skirtas skubiai 
reaguoti į konkrečius ne ES 
šalių pagalbos poreikius, kurie 
negalėjo būti numatyti 
sudarant biudžetą. Pirmenybė 
teikiama humanitarinėms 
operacijoms, tačiau rezervas, 
prireikus, gali būti naudojamas 
ir civilinėms krizėms valdyti 
bei apsaugai užtikrinti. 
Sprendimus dėl jo naudojimo 
remdamiesi Komisijos 
pasiūlymu priima Taryba ir 
Europos Parlamentas.
7 2014–2020 m. laikotarpiui 
numatyto 204 milijonų eurų 
rezervo, sudarančio apie 0,7 % 
viso 11-ojo EPF, lėšos yra 
atidedamos siekiant finansuoti 
humanitarinius ir skubius 
veiksmus AKR šalyse tik 
nenumatytų poreikių, kurių 
negalima patenkinti 
naudojant lėšas, kurios yra 
numatomos ECHO programos 
rengimo metu, atvejais. ECHO 
yra atsakingas už šio rezervo 
administravimą ir gali naudoti 
lėšas gavęs EIVT ir Tarptautinio 
bendradarbiavimo ir 
vystymosi GD pritarimą.
8 Bendra sutarties suma yra 
didesnė. Taip yra todėl, kad 
ECHO skrydžių programa, be 
ADE regiono, taip pat ad hoc  
pagrindu vykdoma ir kitose 
šalyse – Malyje, Kenijoje, Čade.
9 Tarptautinės NVO yra 
atrenkamos taikant specialią 
DG ECHO vykdomą procedūrą. 
Turi būti atliktas TO ir JT 
agentūrų vertinimas, kaip 
reikalaujama 2012 m. spalio 
25 d. Europos Parlamento ir 
Tarybos reglamento (ES, 
Euratomas) Nr. 966/2012 dėl 
Sąjungos bendrajam 
biudžetui taikomų finansinių 
taisyklių ir kuriuo 
panaikinamas Tarybos 
reglamentas (EB, Euratomas) 
Nr. 1605/2002 (OL L 298, 
2012 10 26, p. 1) 60 straipsnyje.
10 Finansinis ir administracinis 
pagrindų susitarimas (FAPS) su 
JT agentūromis.
11 Tarptautinis Raudonojo 
Kryžiaus komitetas, 
Tarptautinė Raudonojo 
Kryžiaus federacija ir 
Tarptautinė migracijos 
organizacija.
11 Įvadas 
09 
Pagrindinis Komisijos intervencinių veiksmų ypatumas – jos buvimas vietoje. Ji 
yra įdiegusi platų vietos biurų tinklą: biurai yra išsidėstę krizių vietovėse, kurioms 
yra teikiama ES finansuojama pagalba12. Pagrindinės šio tinklo funkcijos yra šios:
a) suteikti Briuselyje esančiai būstinei naujausią informaciją ir atlikti jai skirtą su 
atitinkama šalimi, regionu ar krize susijusių poreikių analizę;
b) prisidėti prie humanitarinės intervencijos strategijų plėtotės;
c) ES finansuojamoms humanitarinėms operacijoms suteikti techninę paramą;
d) stebėti ES finansuojamų projektų įgyvendinimą;
e) sudaryti palankias sąlygas paramos teikėjų veiklos koordinavimui vietos 
lygmeniu.
10 
KDR vietos tinklą sudaro pagrindinė buveinė Kinšasoje, viena šalies atstovybė 
Gomoje ir padalinys – Bukavu. Ji turi 5 užsienyje dirbančius specialistus (techni -
nius pagalbininkus) ir 12 vietos darbuotojų (nacionalinių darbuotojų). Be to, keli 
Nairobio (Kenija) regioniniame paramos biure dirbantys sektoriaus ekspertai 
(maisto, apsaugos, sveikatos ir kt. sričių), prireikus, prisideda prie Afrikos Didžiųjų 
ežerų regione įgyvendinamų projektų atrankos, stebėjimo ir vertinimo13.12 2016 m. pradžioje 40 šalių 
buvo 48 vietos biurai ir 12 
regioninių biurų.
13 Šalių biurams paramą 
teikiantys sektorių ekspertai 
yra įsikūrę regioniniuose 
biuruose. Nuo 2015 m. vidurio 
Kinšasa tapo Kongo 
Demokratinei Respublikai, 
Angolai, Burundžiui, Ruandai ir 
Tanzanijai paramą teikiančiu 
regioniniu biuru.1 diagramaHumanitarinės pagalbos įgyvendinimo plane numatytų asignavimų  
pasiskirstymas pagal pagrindines sritis 2011–2015 m. laikotarpiu
milijonais eurų
KDR konﬂiktas Rytų Konge ir Katangos provincijojeKDR nekonﬂiktinė zona (mitybos krizė, sveikatos priežiūra – 
daugiausia epidemijų gydymas, vandens tiekimas ir pasirūpinimas sanitarinėmis sąlygomis nekonﬂiktinėse zonose)Pagalba pabėgėlių stovykloms / gyvenvietėms Ugandoje, Ruandoje, Burundyje ir TanzanijojeCAR krizė: pabėgėliai šiaurinėje KDR dalyjeBURUNDŽIO krizė: pabėgėliai Ruandoje ir Tanzanijoje
01020304050607080
2015 2014 2013 2012 2011
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.
12
 Audito apimtis  
ir metodas
11 
Mes nagrinėjome, ar Komisija veiksmingai valdė konfliktų paveiktiems Afrikos 
Didžiųjų ežerų regiono gyventojams skirtos humanitarinės pagalbos finansavimą. 
Savo auditu siekėme atsakyti į šiuos pagrindinius tris klausimus:
a) Ar Komisija savo finansavimą skyrė tinkamai nustatytiems prioritetams?
b) Ar Komisija tinkamai stebėjo projektus?
c) Ar buvo pasiekti projektų tikslai?
12 
Audito metu buvo nagrinėjama 2011–2015 m. Komisijos ADE regionui (kuris apima 
KDR, Ugandą14, Ruandą, Burundį ir Tanzaniją) teikta parama. Jis buvo vykdomas 
nuo 2015 m. gegužės iki 2015 m. gruodžio mėn. ir apėmė šiuos aspektus:
a) Su humanitarine pagalba susijusių ES politikos dokumentų ir strateginių do -
kumentų bei kitų atitinkamų dokumentų ir ataskaitų peržiūra.
b) Pokalbiai su Komisijos pareigūnais ir partnerių atstovais.
c) 2011–2014 m. laikotarpiu įgyvendintų 19 projektų, kurių bendra vertė – 
42,9 milijono eurų (atrinktų iš 164 projektų, kurie atsiėjo 255,3 milijono eurų) 
ir su oro transportu susijusios ECHO skrydžių paslaugų sutarties15 peržiūra 
(žr. sąrašą IV priede ). Atrankos kriterijai apėmė reikšmingumą, geografinę ir 
sektorių aprėptį, įgyvendinimo laikotarpį, pagalbos pobūdį ir partnerių tipą.
d) Nuo 2015 m. rugsėjo 16 iki 25 d. vykdyti vizitai į KDR ir nuo 2015 m. rugsėjo 30 
iki spalio 8 d. vykdyti vizitai į Ruandą, Ugandą ir Tanzaniją, kurie apėmė po -
kalbius su vietos ir ES delegacijų darbuotojais, partnerių atstovais ir naudos 
gavėjais bei vizitai vietoje, kurių metu buvo tikrinami 10 projektų.14 2015 m. programavimo 
laikotarpiu Komisija 
nusprendė iš ADE HIP išbraukti 
Ugandą ir įtraukti ją į Somalio 
pusiasalio HIP. Taip padaryta 
todėl, kad Ugandai skirtas 
asignavimas buvo patvirtintas 
pagal Somalio pusiasalio 
regiono 2015 m. HIP siekiant 
išspręsti pabėgėlių iš Pietų 
Sudano antplūdžio problemą. 
Vadovaujantis Komisijos 
vidaus taisykle, šalis negali 
būti įtraukiama į du skirtingus 
H I P.
15 http://ec.europa.eu/echo/
what/humanitarian-aid/
humanitarian-air-services_en
13
 Pastabos
Finansavimas buvo skiriamas tinkamai apibrėžtiems 
pagrindiniams prioritetams, tačiau tolesniame 
prioritetų nustatymo etape trūko aiškumo
13 
Mes nagrinėjome, ar Komisija skyrė humanitarinę pagalbą tinkamai nustatytiems 
prioritetams, t. y. tyrėme, kaip buvo nustatomi regiono humanitariniai poreikiai, 
kokį atsaką buvo numačiusi Komisija ir ar jos parama buvo skiriama svarbiausiems 
projektams.
Komisija tinkamai nustatė ADE regiono poreikius
Poreikių įvertinimas yra pagrįstas įrodymais
14 
Komisija atlieka visų šalių / regionų, kuriems ji jau buvo skyrusi finansinius įnašus, 
metinius poreikių vertinimus. Iškilus netikėtai gamtinei ar žmogaus sukeltai 
krizei, ji atlieka ad hoc  vertinimus. Paaštrėjus esamoms krizėms ir krizėms, kurios 
jau buvo sprendžiamos, Komisija atnaujina savo pradinį poreikių vertinimą. Tai 
pagrindinis pasirengimo metiniam programavimui, t. y. Humanitarinės pagalbos 
įgyvendinimo plano (HIP) sudarymui etapas.
15 
ADE regiono atveju poreikių vertinimas yra grindžiamas Briuselyje įsikūrusios 
operatyvinės grupės ir KDR vietos biure dirbančios grupės sukauptomis žiniomis 
ir patirtimi. Kiti pagrindiniai informacijos šaltiniai yra: i) įvairiausi tarptautiniu 
mastu turimi rodikliai, naudojami siekiant nustatyti kiekvienos šalies rizikos koefi -
ciento vertę16; ir ii) vietoje esančios suinteresuotosios šalys, visų pirma JT Humani -
tarinių reikalų koordinavimo biuras (OCHA) (KDR atveju) ir Komisijos partneriai – 
humanitarinės pagalbos teikėjai.16 Žr. tinklalapį http://www.
inform-index.org/Home .
14 Pastabos 
16 
ADE regiono poreikių vertinimas leidžia susidaryti gerą padėties KDR – tiek konf -
likto, tiek ne konflikto zonose bei kaimyninėse šalyse – vaizdą. Įvardytos paveik -
tos gyventojų grupės yra šios:
a) KDR viduje perkelti asmenys;
b) daugiausia pabėgėliai iš Centrinės Afrikos ir Ruandos Demokratinėje Kongo 
Respublikoje bei pabėgėliai iš Kongo ir Burundžio – kaimyninėse šalyse;
c) sugrąžinti asmenys (šalies viduje perkelti asmenys arba pabėgėliai);
d) priimančių šalių gyventojai, kuriems reikia pagalbos siekiant susidoroti su 
pabėgėlių ir šalies viduje perkeltų asmenų srautu;
e) kiti konfliktų nualinti vietos gyventojai arba gyventojai, kurie yra labai pažei -
džiami dėl nepakankamos mitybos arba epidemijų ne konflikto zonose.
17 
Nustatyti su šiomis kategorijomis susiję poreikiai apima platų spektrą: apsaugą, 
aprūpinimą maistu, mitybą, sveikatos priežiūros paslaugas, vandens suteikimą ir 
pasirūpinimą sanitarinėmis sąlygomis, ne maisto produktus, kaip antai puodus ir 
keptuves, drabužius, muilą ir t. t. bei pastogę. Švietimas nebuvo įtrauktas, kadan -
gi nebuvo manoma, kad jis yra pakankamas prioritetas.
Komisijos atsakas yra tinkamas
Pagrindiniai prioritetai yra tinkamai nustatyti
18 
ADE regione bendras Komisijos tikslas yra „naudojantis tinkamiausiais reagavimo 
mechanizmais patenkinti neatidėliotinus poreikius, atsiradusius dėl gyvento -
jų judėjimo konflikto zonoje ir gyvybei pavojų keliančių situacijų ne konflikto 
zonose“17. Apibrėžti penki „strateginiai tikslai“, kuriais vadovaujantis vykdomi šeši 
numatyti veiksmai / prioritetai (žr.  2 langelį ). Jie visi atitinka pagrindinius Sąjun -
gos humanitarinės pagalbos tikslus (žr.  1 langelį  4 dalyje) ir leidžia patenkinti 
nustatytus poreikius. Visi intervenciniai veiksmai turi būti orientuoti į pažeidžia -
miausias gyventojų grupes.17 2015 m. ADE HIP, 4 redakcija, 
4 punktas, numatytas ECHO 
atsakymas, p. 10.
15 Pastabos 
Pagrindiniai prioritetai yra šie:
a) sumažinti su apsauga susijusią riziką ir patenkinti su apsauga susijusius poreikius;
b) susiklosčius ekstremaliajai situacijai kiek įmanoma greičiau suteikti minimalias pagrindines ir sveikatos 
priežiūros paslaugas, tiekti maistą ir ne maisto produktus;
c) regione teikti paramą pabėgėlių stovyklų valdymui;
d) vykdyti su vandens tiekimu, higiena ir sanitarija susijusią veiklą rizikos zonose už konflikto zonų ribų;
e) teikti pirmenybę keletą sektorių aprėpiantiems metodams ir
f) remti koordinavimą, saugumą ir logistiką.2 langelis
19 
Su didžiausiais sunkumais Komisija ir apskritai paramos tiekėjai susiduria KDR. Jie 
yra susiję su sudėtinga tokios didelės šalies logistika, prasta infrastruktūros būkle 
ir vyriausybės gebėjimų stygiumi bei nenoru bendradarbiauti. Partnerių trūku -
mas kai kuriose šalies dalyse taip pat gali apriboti gebėjimus vykdyti intervenci -
nius veiksmus. Galiausiai su saugumu susiję sunkumai, kuriuos sąlygoja nuolatinis 
karinių operacijų persikėlimas į kitą vietą ir atitinkamas ginkluotų grupuočių 
judėjimas, trikdo paramos teikėjų veiklą, ypač atokiausiose vietovėse.
20 
Komisijos atsakas atitinka padėties analizę ir poreikių vertinimą. Ir analizė, ir po -
reikių vertinimas atitinka humanitarinės pagalbos organizacijų atstovų grupės pa -
rengtame KDR metiniame humanitarinių veiksmų plane (HAP) apibūdintą atsaką.
16 Pastabos 
Programavimo ir finansavimo lankstumas užtikrintas
21 
Humanitarinės pagalbos įgyvendinimo plane Komisija nenustato intervencijų sri -
čių /sektorių, kurie atrankos metu gali būti nebeaktualūs. Komisijos finansavimas 
skiriamas atsižvelgiant į opiausias pažeidžiamiausių gyventojų grupių reikmes 
remiantis šioje srityje sukaupta partnerių patirtimi, kurią patvirtina humanitarinės 
pagalbos koordinatoriaus pasidalyta informacija ir darbuotojų žinios. Tolesnis 
prioritetų nustatymas (daugiausia geografinis) yra vykdomas atrankos metu 
(žr. 25 dalį).
22 
Komisija, remdamasi ateinančių metų poreikių vertinimu, atlieka vidurio laiko -
tarpio HIP peržiūrą. Be to, HIP yra peržiūrimas kiekvieną kartą, kai pasikeitus 
padėčiai tenka koreguoti paskirtą sumą. Patvirtinus padidintą pradinį asignavimą, 
papildomą finansavimą galima gauti iš operacijų rezervo, kuris siekia maždaug 
20 % nenumatytoms ekstremaliosioms situacijoms numatyto metinio biudžeto. Jį 
taip pat galima gauti iš ES EAR arba iš EPF biudžeto.
23 
ADE regione šiuo lankstumu per nagrinėjamąjį laikotarpį buvo pasinaudota kelis 
kartus, siekiant išvengti nenumatytų įvykių arba blogėjančios padėties pasekmių 
(žr. 2 diagramą ). Vien tik 2015 m., daugiausia dėl pabėgėlių iš Burundžio krizės18 
ADE regiono HIP buvo keičiamas tris kartus.
24 
Be to, ADE regiono operatyvinė grupė atidėjo nedidelę HIP asignavimų dalį (maž -
daug 1,5 milijono eurų 2015 m.), skirtą staigiai per metus išaugusiems poreikiams 
patenkinti. Ji buvo panaudota kaip papildomas vykdomų projektų, susijusių su 
pabėgėlių stovyklomis Ruandoje ir Tanzanijoje, finansavimas iškart po to, kai tapo 
žinoma, jog 2015 m. balandžio pabaigoje iš šalies pradėjo bėgti daug Burundžio 
gyventojų. Tai leido greitai reaguoti į situaciją, nelaukiant, kol bus patvirtintas 
pirmasis HIP asignavimų padidinimas gegužės pabaigoje.18 Be to, prie pradinio 2015 m. 
ADE regionui skirto 
asignavimo, dėl maždaug 
80 000 Centrinės Afrikos 
pabėgėlių į KDR srauto, buvo 
pridėta 2  milijonai  eurų.
17 Pastabos 2 diagramaADE regiono 2011–2015 m. biudžetas
milijonais  eurų
Burundžio krizėSituacijos  Katangoje 
pablogėjimas dėl konﬂiktų M23 sukilimas Šiaurės Kivu
Maisto situacijos KDR ir Burundyje pablogėjimas
2015 2014 2013 2012 2011HIP pradinė sumaHIP tikslinimaiEPF ad hoc sprendimai ES biudžeto ad hoc sprendimai
2015 2014 2013 2012 201180
70
60
50
40
30
20
10
0
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.
18 Pastabos 
Nepakankamas skaidrumas projektų atrankos etape
Geografiniai prioritetai konfliktų zonose nėra paremti 
dokumentais
25 
Humanitarinės pagalbos įgyvendinimo plane intervencijų geografinė vietovė, 
atitinkanti konflikto zonas, yra rytinė Kongo dalis, kuri apima Šiaurės Kivu, Pietų 
Kivu ir skirtingus senosios Katangos provincijos regionus. Tokioje nestabilioje 
aplinkoje, kaip KDR, neįmanoma iš anksto nustatyti konkretesnių sričių, kurių 
poreikiai opiausi, o gyventojų grupės pažeidžiamiausios. 2 nuotraukaMahamos pabėgėlių stovykla Ruandoje – naujai užstatyta teritorija,  
į kurią priimami pabėgėliai iš Burundžio
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.
19 Pastabos 
26 
Pasak Komisijos, operatyvinė grupė, prieš įvertindama prašymus skirti lėšų, rem -
damasi surinkta informacija apie ginkluotų grupuočių judėjimą, įskaitant FARDC, 
gyventojų judėjimą ir partnerių buvimą vietoje, nustato pagrindinių prioritetų 
sritis, kurioms ji skiria savo paramą. Tačiau kadangi tai nebuvo dokumentuojama, 
nebuvo galima įsitikinti, ar šie geografiniai prioritetai buvo tinkamai pagrįsti ir ar 
atrinkti projektai buvo vykdomi pagrindinių prioritetų srityse.
Atrankos procesas nėra tinkamai paremtas dokumentais
27 
Nagrinėjamuoju laikotarpiu, t. y. 2011–2015 m., paskelbus pirmuosius Humanita -
rinės pagalbos įgyvendinimo planus, Komisija per metus vidutiniškai gaudavo 
71 prašymą skirti lėšų ir atrinko maždaug pusę jų. Atsižvelgusi į padėties raidą 
ir įsibėgėjus metams iškilusius naujus / išaugusius poreikius, Komisija galiau -
siai parėmė vidutiniškai 40 projektų. HIP asignavimų pasiskirstymas parodytas 
1 diagramoje .
28 
Partneriai gauna išsamias gaires dėl savo prašymų skirti lėšų, kurie iš anksto nu -
statyta forma teikiami elektroninėje keitimosi informacija sistemoje. Visus šiuos 
prašymus vietoje vertina Briuselyje dirbančios operatyvinės grupės; jos tarpusa -
vyje prašymus aptaria19. Galutinį atrankos rezultatą jos pateikia dokumente, dėl 
kurio turi būti priimtas sprendimas. Tuomet atrinktų prašymų skirti lėšų atveju 
dokumento, kuris yra naudojamas projektui valdyti, vertinimo dalis yra užbaigia -
ma. Šiame dokumente pateikiama informacija apie kiekvieną reikšmingą projekto 
ciklo etapą: prašymą skirti lėšų, tarpinę ataskaitą, vizitus vietoje, prašymus atlikti 
pakeitimus ir galutinę ataskaitą.
29 
Tačiau ši vertinimo dalis nėra struktūruota taip, kad būtų aiškiai parodyta, jog 
kiekvieno vertinamo pasiūlymo atveju buvo atsižvelgta į HIP priede išsamiai 
aptartus kriterijus ir bendrus principus. Kai kurie svarbūs aspektai, kaip antai par -
tnerių veiklos vykdymo pajėgumai, partnerių žinios apie šalį / regioną, apsaugos 
ir atsparumo aspektai išvis nėra minimi. Nagrinėjamų projektų (jie visi atitiko HIP 
nustatytus pagrindinius prioritetus ir tikslus) atveju kai kurie bendrieji principai 
nebuvo sistemingai vertinami20 arba kai kurie vertinimai buvo prasti21. Iš turimos 
informacijos nebuvo įmanoma nustatyti pateiktų prašymų skirti lėšas santykinių 
privalumų, todėl nebuvo galima padaryti išvados, kad buvo atrinkti tinkamiausi 
projektai.19 Didžioji prašymų skirti lėšų 
dalis yra teikiama laikantis 
preliminarios pirmoje 
Humanitarinės pagalbos 
įgyvendinimo plano versijoje 
nurodytos datos, paprastai 
metų pabaigoje arba sekančių 
metų pradžioje.
20 1) Prisitaikymas prie konkrečių 
su lytimi ir amžiumi susijusių 
poreikių. 2) Atsparumo 
didinimo veiklos integravimas, 
nustatant pažeidžiamiems 
žmonėms kylančios 
potencialios rizikos mažinimo 
ir jų pragyvenimo gerinimo 
galimybes, tai taip pat apima 
Komisijos jos partneriams 
skirtą rekomendaciją iš pat 
pradžių ištirti galimą sinergiją 
ir papildomumą su vystymusi 
ir nacionaliniais veikėjais. 3) Su 
apsauga susijusios veiklos, 
kurios tikslas – sumažinti 
asmenų ir grupių, kurioms 
gresia pavojus, fizinį ir 
psichologinį nesaugumą, 
integravimas.
21 Prastą ar neišsamų projektų 
vertinimą savo 2014 m. birželio 
19 d. audito ataskaitoje dėl 
susitarimų dėl įnašų su JT 
įstaigomis ir kitomis 
tarptautinėmis 
organizacijomis taip pat 
paminėjo Komisijos vidaus 
audito tarnyba.
20 Pastabos 
Išlaidų veiksmingumas nėra analizuojamas
30 
Su nagrinėtais projektais susijusiems finansavimo prašymams numatyti biudžetai 
nebuvo išsamiai pateikti ir nebuvo išanalizuoti prieš prasidedant atrankai. Taigi 
nebuvo atlikti jų vertinimai, siekiant nustatyti, ar siūlomos sąnaudos buvo priim -
tinos. Partnerių, – paprastai JT agentūrų, vykdančių įgyvendinančioms įstaigoms 
skirtą subrangos veiklą, – atveju nebuvo jokios informacijos apie šioms įstaigoms 
teikiamą finansavimą. Apskritai, nebuvo duomenų apie naudos gavėjams panau -
dotos paramos dydį.
31 
Nuolat didėjančių humanitarinių poreikių ir vis mažesnių finansavimo galimybių 
kontekste efektyvumo aspektai įgauna net didesnę reikšmę. Be to, nesant tinka -
mų patikrų, kurios yra vykdomos siekiant įsitikinti, kad atrankos etape yra skirta 
pakankamai biudžeto lėšų, tolesnėmis šio biudžeto vykdymo analizėmis galima 
pasinaudoti ribotai.
Apskritai Komisijos vykdomas stebėjimas yra 
tinkamas, nors gaunama informacija galėtų būti 
geriau panaudojama
32 
Mes tikrinome, ar Komisija gavo tinkamą informaciją iš projektų ataskaitų, kad 
galėtų stebėti jų pažangą ir ar, prireikus, laiku taikė tinkamas priemones.
Daugeliu atvejų Komisija gauna tinkamą informaciją apie 
projektų įgyvendinimą
Įdiegta stebėjimo sistema yra tinkama
33 
Ši sistema yra pagrįsta:
a) tarpine ataskaita, kuri turi būti pateikta iki veiksmų, kurių trukmė ilgesnė nei 
10 mėnesių, užbaigimo likus trims mėnesiams ir galutinį mokėjimą lemiančia 
galutine ataskaita, kuri turi būti pateikta per tris mėnesius po projekto pabai -
gos (žr. V priedą );
b) ne mažiau kaip vienu Komisijos darbuotojų vizitu kiekvieno projekto vietoje, 
jeigu tai leidžia su saugumu ir logistika susiję apribojimai22.22 Bet kokia išimtis turėtų būti 
pagrįsta, kaip tai buvo 
padaryta dviejų mūsų imties 
projektų atveju.
21 Pastabos 
34 
Be to, Komisija atlieka periodinius – paprastai metinius – partnerių vertinimus, 
kurių metu daugiausiai dėmesio skiriama jų finansiniam patikimumui. Komisi -
ja partnerių būstinėje ir vietoje taip pat prižiūri auditus, kurių vykdymas pagal 
subrangos sutartis pavedamas išorės audito įmonėms. Turint omeny veiksmų 
pobūdį ir jų trukmę, įdiegta stebėjimo sistema yra tinkama.
Kai kurių ataskaitų savalaikiškumas ir kokybė buvo nepakankami
35 
Tarpinės ir galutinės ataskaitos yra teikiamos iš anksto nustatytu formatu nau -
dojantis elektronine keitimosi informacija sistema. Jos turėtų apimti atnaujintą 
operatyvinę informaciją apie pagal kiekvieną rodiklį pasiektas vertes ir finansinę 
informaciją, visų pirma apie biudžeto naudojimą, siekiant sudaryti Komisijai gali -
mybes padaryti išvadą apie viso veiksmo pažangą. Šių ataskaitų analizė ir ataskai -
tos apie vizitus vietoje yra įtraukiamos į jos priežiūros dokumentą.
36 
Daug tarpinių ir galutinių ataskaitų buvo pateikta smarkiai uždelsus, o Komisija 
nepaprašė, kad būtų pateikti šių vėlavimų paaiškinimai. Visų pirma laiku nebu -
vo pateikta didelė su JT agentūrų ir tarptautinių organizacijų įgyvendinamais 
projektais susijusių tarpinių ir galutinių ataskaitų dalis (žr.  1 lentelę ). Dėl per vėlai 
pateiktų tarpinių ataskaitų sumažėja Komisijos gebėjimai pašalinti nustatytas 
problemas.
37 
Nors apskritai tarpinių ataskaitų kokybė buvo patenkinama, mes manėme, kad tik 
trys iš 18 galutinių ataskaitų23 buvo patenkinamos. 15 kitų atvejų pradinė praneš -
ta informacija nebuvo pakankama, kad būtų galima paaiškinti pasiektą veiksmin -
gumo lygmenį, nesugebėjimą taikyti tam tikrų rodiklių arba tai, kodėl tam tikra 
veikla nebuvo vykdoma. Kai kuriose ataskaitose trūko pateiktus duomenimis 
patvirtinančių dokumentų, o finansinė informacija nebuvo pakankamai išsami. 
Visais atvejais, išskyrus vieną24, Komisija paprašė partnerių pateikti papildomų pa -
aiškinimų. Jie pateikė papildomos informacijos, kuri visais atvejais, išskyrus du25, 
buvo laikoma pakankama.23 Viena galutinė ataskaita 
pasibaigus auditui nebuvo 
gauta.
24 Vienu atveju DG ECHO 
nesilaikė galutinių ataskaitų 
peržiūros terminų ir negalėjo 
išsiųsti prašymo suteikti 
informacijos.
25 Pabėgėliams skirta pagalba 
maisto srityje šiaurės vakarų 
Tanzanijoje ir Spontaniškas 
teritorijų valdymas ir 
koordinavimas KDR.
22 Pastabos 1 lentelėPateiktų ataskaitų savalaikiškumas
JT agentūrosTarptautinės 
organizacijosNVO Iš viso
Tarpinės ataskaitos
Bendras pateiktų tarpinių ataskaitų skaičius 5 3 7 15
Tarpinių ataskaitų, kurias buvo pavėluota pateikti, skaičius 2 2 2 6
Pavėluotų pateikti tarpinių ataskaitų skaičius 40 % 67 % 29 % 40 %
Vėlavimo vidurkis (dienomis) 32 17 9 19
Galutinės ataskaitos
Bendras pateiktų galutinių ataskaitų skaičius 8 3 8 19
Pavėluotų pateikti galutinių ataskaitų skaičius 8 2 3 13
Pavėluotų pateikti galutinių ataskaitų procentinė dalis 100 % 67 % 38 % 68 %
Vėlavimo vidurkis (dienomis) 34 102 17 41
38 
Vienas pagrindinių Komisijos intervencijos ADE regione ypatumų, palyginti su 
daugeliu kitų humanitarinės pagalbos teikėjų, yra jos veiklos vykdymas atitinka -
mose vietovėse (žr. 9–10 dalis). Tai leidžia bendradarbiauti su partneriais ir keistis 
su jais informacija bei sudaro galimybes Komisijai įgyti tvirtų žinių apie projektus. 
Šį buvimą vietoje labai vertino audito metu sutikti partneriai, kurie įvertino Komi -
sijos darbuotojų paramą ir patirtį.
39 
Tačiau ketvirtis vizitų vietoje ataskaitų26 buvo neišsamios, kadangi jose buvo 
pateiktos pastabos tik dėl tam tikrų aspektų, o kiti klausimai, kaip antai finansinis 
įgyvendinimas, nebuvo aptarti. Keliais atvejais nebuvo analizuojamas galimas 
nustatytų su rezultatais arba biudžeto vykdymu susijusių problemų poveikis (žr. 
pavyzdžius 3 langelyje ) ir nebuvo pasiūlytos jokios riziką mažinančios priemonės.26 Iš viso buvo atlikti su 
20 nagrinėtų projektų susiję 
33 vizitai vietoje. 9 projektų 
atveju stebėjimo ataskaitoje 
buvo pateikta nedaug 
pastabų.
23 Pastabos 
Nustatytų problemų padarinių analizės trūkumo vizitų vietoje ataskaitose 
pavyzdžiai
Dviem atvejais nuo konfliktų nukentėjusių gyventojų aprūpinimo maistu situacijos Katangoje (Nr. 11) gerinimo 
projekto ir kito projekto (Nr. 19), kurio tikslas buvo pažeidžiamiems Pietų Kivu gyventojams suteikti nemoka -
mas sveikatos priežiūros paslaugas, trukmė buvo prailginta, kadangi buvo susidurta su įgyvendinimo vėlavi -
mais, dėl kurių biudžetas buvo nepakankamai panaudotas. Jų trukmė buvo prailginta prieš pat pasibaigiant 
projektams.
Vizitų vietoje, kurie buvo vykdomi prieš pat suteikiant leidimą projektus pratęsti, ataskaitose nebuvo analizuo -
jamas poveikis biudžetui ir nebuvo įvardyta pratęsimo būtinybė.
Be to, paskutinėje aprūpinimo maistu projekto Katangoje vizito vietoje ataskaitoje nebuvo akcentuotas povei -
kis projekto tikslams (naudos gavėjų skaičius, pasiekti maisto paskirstymo ir vartojimo rodikliai ir t. t.), kadangi 
iš kitų paramos teikėjų nebuvo gautas finansavimas (galutinis biudžetas sudarė mažiau nei 50 % pradinio 
biudžeto).3 langelis
40 
Komisija negalėjo paaiškinti, kaip naudota metodika 2011–2015 m. laikotarpiu 
buvo taikoma siekiant atrinkti tam tikrais metais audituotus partnerius / projek -
tus. Dėl aiškios auditų programavimo metodikos nebuvimo partnerių būstinėje ir 
vietos lygmeniu gali būti parengta netinkama audito strategija ir aprėptis ir gali 
nebūti skatinamos sinergijos su įdiegta stebėjimo sistema.
Tolesni veiksmai yra nepakankami
Nėra konsoliduotų ataskaitų, kuriose būtų apžvelgiamas HIP 
įgyvendinimas
41 
Komisija vertina tik projektų lygmeniu pasiektus rezultatus, tačiau nėra konkre -
čios šalies ar HIP apžvalgos. Taigi HIP lygmeniu nėra suvestinių analizių ir neįma -
noma atlikti lyginamosios įvairių HIP analizės. Taipogi nėra pranešta apie svar -
biausią įgytą patirtį, geriausią praktiką ir Komisijos veiklos įgyvendinimo metu 
nustatytą pridėtinę vertę.
24 Pastabos 
42 
Kiekvienais metais Komisija atrenka ir įvertina tam tikrą teminių ir geografinių 
intervencijos sričių, atitinkančių jos planuojamą daugiametę aprėptį, skaičių. 
Paskutiniai su ADE regionu susiję vertinimai buvo šalių vertinimai: jie buvo atlikti 
2009 m. Burundžio atveju, 2010 m. KDR atveju ir 2011 m. Ugandos atveju.
Tolesni veiksmai, kurių buvo imtasi atsižvelgiant į projektų 
lygmeniu nustatytas problemas, nėra sistemingi ir neparemti 
dokumentais
43 
Atskirame valdymo dokumente numatytas specialus langelis, skirtas „klausi -
mams, kurių atžvilgiu turi būti imamasi tolesnių veiksmų“. Kai kurie vizitų vietoje 
metu ir partnerių ataskaitose iškelti klausimai nebuvo paminėti langelyje net 
tuomet, kai dėl jų buvo akivaizdžiai būtina imtis taisomųjų veiksmų. Be to, iškėlus 
klausimus, dėl kurių buvo būtina imtis tolesnių veiksmų, nebuvo požymių, kad 
jie buvo iškelti informuojant projekto partnerį. Galiausiai nebuvo požymių, kad 
atitinkamos problemos buvo išspręstos.
44 
„Klausimai, kurių atžvilgiu turi būti imamasi tolesnių veiksmų“ buvo konkrečiai 
įvardyti 14 mūsų audito metu nagrinėtų projektų atveju, tačiau tik du partneriai 
tiesiogiai pranešė apie veiksmus, kurių buvo imtasi. Nors kai kuriais atvejais buvo 
požymių, kad partneriai ėmėsi priemonių, nėra patikinimo, jog tai buvo daroma 
sistemingai.
Buvo gauti patenkinami su dauguma nagrinėtų 
projektų susiję rezultatai
45 
Mes nagrinėjome, ar buvo gauti numatyti projektų rezultatai, kaip ir buvo pla -
nuota, ir ar Komisija reagavo į vietoje atliktus pakeitimus.
25 Pastabos 
Apskritai gautos išdavos yra teigiamos, tačiau kai kuriais 
atvejais Komisijos vertinimas nėra aiškiai pagrįstas
46 
Visi mūsų nagrinėti projektai atitiko Komisijos tikslus ir regionui numatytus veiks -
mus. Nustatyta, kad 19-kos27 iš 20 nagrinėtų projektų rezultatai buvo patenki -
nami, nepaisant to, kad tikslai buvo įgyvendinti tik iš dalies (sėkmingo projekto 
pavyzdį žr.  4 langelyje ). Projektų rezultatų vertinimas yra grindžiamas nustatytų 
ir pasiektų tikslų palyginimu, atsižvelgiant į konkrečius sunkumus, su kuriais susi -
duriama šioje operacijų vykdymo srityje.27 Vienas vertinimas buvo 
nepatenkinamas.
Sėkmingo projekto pavyzdys: greitas reagavimas į gyventojų judėjimą (RRMP , 
Nr. 15):
Šis projektas yra viena pagrindinių Komisijos reagavimo į ekstremalią situaciją, susijusią su gyventojų ju -
dėjimu KDR, priemonių. Tai – periodinis projektas, o Komisijos finansavimas 2011–2015 m. laikotarpiu siekė 
31,5 milijono eurų.
Jį vykdant, vietovėse, kuriose nėra kitų humanitarinės pagalbos organizacijų, teikiama įvairių sektorių para -
ma – pastogė, ne maisto prekės (puodai ir keptuvės, drabužiai, muilas ir t. t.) vanduo, sanitarinės sąlygos ir 
sveikatos priežiūros paslaugos. Intervencijos apima ne maisto prekių skirstymą ir pastogės suteikimą, vandens 
suteikimą ir pasirūpinimą sanitarinėmis sąlygomis bei sveikatos priežiūros paslaugų teikimą pažeidžiamiau -
siems, nuo ginkluotų grupuočių pabėgusiems, gyventojams arba į savo kaimus ką tik grįžusiems nieko nebetu -
rintiems pabėgėliams. Intervencijos paprastai trunka ne ilgiau nei tris mėnesius.
Nuo 2014 m. gegužės iki gruodžio mėn. pagal projektą buvo sudarytos sąlygos teikti paramą maždaug 1,3 mi -
lijono naudos gavėjų daugiausiai Šiaurės ir Pietų Kivu, Maniemoje ir Rytų provincijoje.
Vidutiniškai 35 % intervencijų buvo įvykdytos per 30 dienų po įspėjimo apie gyventojų persikėlimą palyginti 
su 40 % tikslu.
Nepaisant dalinio kai kurių pradinių tikslų pasiekimo, šis projektas buvo laikomas sėkmingu, turint omeny 
kontekstą, kuriame jis buvo įgyvendinamas ir pasiektų naudos gavėjų skaičių.4 langelis
26 Pastabos 3 nuotraukaGreitas reagavimas į gyventojų judėjimą: ne maisto prekių skirstymas Lulingu, 
Šabundos teritorijoje, Pietų Kivu, savo prekes susigražinę žmonės
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.
47 
Kai kuriais atvejais, kuomet Komisijos vertinimas nepaisant dalinio tikslų įgyven -
dinimo buvo teigiamas, jame nebuvo pateikta pakankamai paaiškinimų, kurie 
tokią poziciją patvirtintų. Keturiais atvejais mes nustatėme, kad bendrų projektų 
pasiekimų ir partnerių veiklos rezultatų vertinimas buvo netinkamas ir kad jame 
nebuvo pateiktos aiškios išvados dėl projekto. Taigi aiški loginė sąsaja tarp ben -
dros Komisijos išvados dėl projekto ir pasiektų rezultatų negalėjo būti nustatyta.
48 
Nustatyta, kad iš išnagrinėtų projektų vieno projekto rezultatai buvo nepatenki -
nami (žr.  5 langelį ). Komisija pagal sutartį gali sumažinti savo įnašą prasto, dalinio 
arba pernelyg uždelsto projekto įgyvendinimo atveju, partneriui nepateikus 
priimtinų tai pagrindžiančių dokumentų. Šia alternatyva buvo pasinaudota vieną 
kartą, kai buvo gauti nepatenkinami rezultatai, tačiau ja yra retai naudojamasi, 
kadangi ją yra sudėtinga pritaikyti, todėl gali būti prarastos biudžete numatytos 
lėšos. Taigi nepatenkinamų rezultatų ir / arba partnerio veiklos rezultatų atveju 
Komisijos palankiausiai įvertinta priemonė buvo sumažinti sekančių metų įnašą28 
arba sustabdyti bendradarbiavimą su partneriais29.28 Taip buvo 2015 m. bent dviejų 
partnerių atveju.
29 Pavyzdžiui, dėl ECHO anksčiau 
finansuotų projektų stebėjimo 
metu nustatytų jų 
įgyvendinimo problemų 
vykdant 2015 m. atrankos 
procesą ECHO iš dalies atmetė 
3 prašymus dėl skirti lėšų.
27 Pastabos 
49 
Vienintelės atrinktos sutarties (Nr. 16), kuri buvo skirta po konkurso procedūros 
(ECHO skrydžių programos), atveju nuo 2014 m. gegužės iki 2015 m. kovo mėn. 
KDR30 buvo pervežta daugiau kaip 10 500 žmonių ir 250 tonų prekių. Šia sutartimi 
Komisija apdraudė savo partnerius ir jų krovinį, užtikrino saugią ir greitą prieigą 
prie atokių vietovių, kurias kitaip būtų buvę beveik neįmanoma pasiekti. Tokiu 
būdu ji suteikė humanitarinę pagalbą pažeidžiamiems gyventojams ir įgyvendino 
vieną pagrindinių HIP nustatytų savo prioritetų.30 Pagal sutartį oro transporto 
paslaugos krovinių vežėjams ir 
humanitariniams veikėjams 
teikiamos ir Kenijoje bei kitose 
vietovėse (Malyje, Čade ir t. t.).Spontaniškas teritorijų valdymas ir koordinavimas KDR (Nr. 18)
Šis projektas buvo inicijuotas 2013 m.; jį Komisija finansavo 2 milijonų eurų suma. 2015 m. pabaigoje šiam par -
tneriui skirtas finansavimas pasiekė 3 milijonus eurų.
Projekto tikslai buvo šie:
1) rinkti ir skleisti informaciją apie valdomas teritorijas;
2) valdyti ir koordinuoti tokią paramą kaip vandens suteikimą, pasirūpinimą sanitarinėmis sąlygomis, pasto -
gės ir ne maisto produktų tiekimą;
3) skaitmeniniu būdu valdomose vietovėse registruoti šalies viduje perkeltus asmenis.
Su 1 ir 2 tikslais susijusios tikslinės vertės buvo galiausiai pasiektos, tačiau dėl su įrangos pirkimu susijusių vėla -
vimų tiekti ne maisto produktus buvo delsiama 14 mėnesių. Su 3 tikslu susijusį skaitmeninį registravimą buvo 
delsiama užtikrinti 10 mėnesių ir buvo pasiekta tik 25 % tikslinio skaičiaus. Pagalba pasiekė tik 24 % naudos 
gavėjų, kuriuos buvo tikimasi aprėpti visu projektu.
ECHO manė, kad partnerio veiklos rezultatai buvo nepakankami: jo projekto valdymo įgūdžiai buvo riboti, 
administracinės procedūros buvo sudėtingos, o įgyvendinimo partnerio veiklos stebėjimas buvo nepakanka -
mas. Visa tai neigiamai paveikė veiksmo rezultatus.
Nepaisant nepakankamo įgyvendinimo, Komisija savo įnašą sumažino tik 57 000 eurų suma. Be to, sekančiais 
metais su partneriu vėl buvo sudaryta sutartis, tačiau pagal ją teikiamas įnašas buvo mažesnis.
Komisija taip pat nustatė netinkamų finansuoti išlaidų, tačiau atsižvelgiant į tai, kad bendra netinkamų finan -
suoti išlaidų suma vis tiek buvo didesnė už maksimalų Komisijos įnašą, tai neturėjo įtakos sumokėto įnašo 
sumai.5 langelis
28 Pastabos 
Komisija reagavo į pokyčius, tačiau galėtų geriau pagrįsti 
suteiktas galimybes pratęsti terminus
50 
Beveik pusė31 į audito imtį įtrauktų projektų buvo įgyvendinti per ilgesnį (nuo 
dviejų iki šešių mėnesių) laikotarpį nei iš pat pradžių buvo planuota arba jiems 
skiriant daugiau lėšų (išsamesnė informacija pateikta VI priede ). Penki iš septynių 
terminų, nepadidinus biudžeto lėšų, buvo pratęsti nepakankamo biudžeto lėšų 
panaudojimo atvejais, susijusiais su įgyvendinimo vėlavimais, kurie buvo dau -
giausia pagrįsti išorės veiksniais. Dauguma biudžeto padidinimo atvejų (penki iš 
septynių) buvo susiję su papildomais poreikiais, kurie iškilo dėl padėties pablogė -
jimo arba stabilizavimo stokos.
51 
Vienu atveju pagrindinė pratęsimo priežastis buvo papildomo laiko, skirto „orga -
nizuoti perėjimą nuo Komisijos finansavimo prie kito mechanizmo“, suteikimas 
partneriams. Pati Komisija partnerio pateikto prašymo atlikti pakeitimą vertinime 
pripažino, kad „ji šiam projektui 2014 m. nebuvo suteikusi prioriteto“32.
52 
Dviem atvejais prašymai pratęsti laikotarpį buvo patenkinti tais atvejais, kai 
įgyvendinimo vėlavimai buvo daugiausia partnerių atsakomybė. Šiais atvejais 
Komisija nusprendė nesusigrąžinti finansavimo dalies ir šių lėšų neperskirstyti 
kitiems projektams (žr. 48 dalį). Vietoje to, ji suteikė partneriams galimybę įgyven -
dinti kiek įmanoma didesnę projekto dalį, tokiu būdu užtikrindama, kad naudos 
gavėjai gautų pagalbą. Vis dėlto trukmės pratęsimo visų pirma nenulėmė pagal 
prioritetą suskirstyti poreikiai ir pažeidžiamumas.
Nepakanka įrodymų, pagrindžiančių tai, kas yra daroma 
susiejant pagalbą, atkūrimą ir vystymąsi
53 
Pagalbos, atkūrimo ir vystymosi susiejimas (PAVS) ir geresnis vystymosi ir hu -
manitarinės veiklos koordinavimas yra Komisijos strategijos politiniai prioritetai. 
Tačiau nebuvo atlikta potencialių programų, kurios galėtų būti sujungtos ir to, 
kas galėtų būti įdiegta vietoje, analizė. Pavyzdžiui, neminimas galimas Komisijos 
dalyvavimas rengiant Sveikatos PAVS strategiją – tai vienas konkrečių pagrindi -
nio sveikatos sektoriaus tikslų pagal 2014–2020 m. 11-ą Europos plėtros fondą 
parengtą KDR skirtą nacionalinę orientacinę programą (NOP)33.31 10 iš 20 projektų. Padidėjimai, 
susiję su 2014 m. mokėjimų 
asignavimų stygiumi, 
neskaičiuojami. Visi pratęsimai 
buvo įforminti sutarčių 
pakeitimuose.
32 Projektas Nr. 6. Ištrauka iš 
ECHO techninio pagalbininko 
vietoje atlikto iš partnerio 
gauto prašymo atlikti 
pakeitimus vertinimo.
33 Žr. 2014–2020 m. NOP 
p. 10–12.
29 Pastabos 
54 
Nagrinėjamuoju laikotarpiu buvo nustatytas tik vienas humanitarinio projekto, 
integruoto į sveikatos priežiūros programą, parengtą pagal KDR skirtą 2014–
2020 m. nacionalinę orientacinę programą, pavyzdys34. Ugandoje pabėgėliams 
yra skiriamas žemės plotas ir suteikiamos tam tikros teisės dalyvauti vietos eko -
nomikoje35. Vietos gyventojai taip pat naudojosi humanitarinės pagalbos teikimo 
paramos paslaugomis, pavyzdžiui, sveikatos priežiūros paslaugomis. Tai geriau -
sios praktikos pavyzdys – panaikinti priimančiosioms bendruomenėms tenkančią 
naštą ir išvengti nesutarimų su pabėgėliais. Tačiau nebuvo nustatyta sinergijos 
su plėtros programomis pavyzdžių. Todėl tokiais atvejais humanitarinė pagalba 
gali pakeisti kitus tvarius problemos sprendimus, kaip antai grąžinimą, perkėlimą 
į kitą šalį arba vietinę integraciją.
55 
OCHA – KDR humanitarinės pagalbos koordinatorius – pripažino, kad koordinuo -
jant humanitarinių ir už vystymąsi atsakingų veikėjų veiklą turėtų būti įdėta dau -
giau pastangų. Tai taip pat buvo įvardyta kaip prioritetinė 2015 m. KDR humani -
tarinės pagalbos teikėjų forumo, vadinamo gero humanitarinės pagalbos teikimo 
grupe36, sritis. Neseniai paskelbtoje Pasaulio banko ataskaitoje37 taip pat buvo 
rekomenduota, kad „vystymosi agentūros turėtų labiau dalyvauti sprendžiant 
gyventojų perkėlimo problemą Didžiųjų ežerų regione“.34 2015 m. HIP nurodyta, kad 
Komisija 2014 m. ir toliau 
finansavo projektą pasitelkusi 
humanitarinę pagalbą, kol 
nebuvo baigtas derinti 
susitarimas dėl paramos 
vystymuisi finansavimo.
35 Uganda kitose šalies dalyse 
taip pat priima į audito apimtį 
neįtrauktus pabėgėlius iš Pietų 
Sudano ir Centrinės Afrikos. 
Taigi čia pateiktos mūsų 
pastabos yra skirtos tik 
pabėgėlių iš Kongo 
gyvenvietėms.
36 Išsamesnė informacija 
pateikta svetainėje http://
www.ghdinitiative.org/ .
37 http://documents.worldbank.
org/curated/
en/2015/01/24 356 083/
forced-displacement-great-
lakes-region , žr. p. 11.
30
 Išvados  
ir rekomendacijos
56 
Humanitarinę pagalbą nuo konfliktų nukentėjusiems Didžiųjų ežerų regiono 
gyventojams Komisija iš esmės valdė veiksmingai. Poreikių vertinimas buvo nuo -
dugnus, o metodas, kurio buvo laikomasi, buvo pakankamai lankstus, kad būtų 
galima prisitaikyti prie greitai besikeičiančių aplinkybių nuo konfliktų nukentėju -
siose vietovėse. Buvo galima pasinaudoti papildomu ekstremalioms situacijoms, 
kaip antai krizės padarinių likvidavimui Burundyje, skirtu finansavimu. Nagrinė -
tais projektais buvo daugiausia sėkmingai tenkinami neatidėliotini poreikiai.
57 
Buvo nustatyta nemažai trūkumų: kai kurie jų buvo susiję su nepakankamu skai -
drumu pagrindiniuose projektų gyvavimo ciklo etapuose. Nors Komisijos prižiū -
rimoje projektų valdymo informacinėje sistemoje pateikiami naudingi duomenys 
apie projekto gyvavimo ciklą, ji neatitinka kai kurių konkrečių sričių informacijos 
teikimo reikalavimų.
58 
Pagrindiniai regiono prioritetai buvo nustatyti remiantis poreikių vertinimu, 
o finansavimas buvo skiriamas į juos atsižvelgiant. Tačiau nebuvo galima nusta -
tyti, ar atrinkti pasiūlymai buvo vykdomi prioritetinėse vietovėse, kadangi šis 
tolesnis prioritetų nustatymas nebuvo paremtas dokumentais. Taip pat nebuvo 
pakankamai įrodymų, patvirtinančių, kad visi atitinkami kriterijai ir bendrieji prin -
cipai buvo taikomi tvirtinant projektų pasiūlymus, kadangi šis procesas nebuvo 
skaidriai paremtas dokumentais. Sistemoje nebuvo pakankamai informacijos, kad 
būtų galima įvertinti santykinius projektų privalumus ir nustatyti, ar buvo atrinkti 
tinkamiausi projektai.
1 rekomendacija  
Komisija, vykdydama atrankos procedūrą, turėtų būti 
skaidresnė
Pagrindiniai atrankos proceso etapai turėtų būti aiškiai paremti dokumentais 
siekiant parodyti, kad atrenkami tinkamiausi pasiūlymai ir užtikrinti, kad atrankos 
procesas būtų skaidrus. Tai turėtų būti įgyvendinta prieš prasidedant sekančiam 
atrankos etapui.
31 Išvados ir rekomendacijos  
59 
Be to, su pasiūlymais susiję biudžetai nebuvo išnagrinėti siekiant įvertinti juose 
pateiktų išlaidų pagrįstumą. Iš tikrųjų kai kuriais atvejais pateikti biudžetai buvo 
netinkami jokiems vertinimams atlikti. Tai ne tik turi įtakos projektų tvirtinimo 
etape, bet tai taip pat reiškia, kad kontrolės tikslais tolesniuose etapuose atlieka -
ma analizė gali būti netinkamai pagrįsta.
2 rekomendacija  
Pasiūlymų išlaidos turėtų būti geriau išanalizuotos prieš jas 
patvirtinant
Komisija turėtų skirti daugiau dėmesio siūlomų projektų išlaidoms; visais atvejais 
turėtų būti įvertintas jų pagrįstumas. Šiuo atžvilgiu Komisija turėtų primygtinai 
reikalauti, kad partneriai pateiktų savo biudžetus, kuriuose pateikta analizei reika -
linga informacija. Galėtų būti sudarytas trumpas kontrolinis sąrašas, kuriame būtų 
pateikti atitikties šioms kontrolės savybėms įrodymai. Tai turėtų būti įgyvendinta 
prieš prasidedant sekančiam atrankos etapui.
60 
Atsižvelgiant į veiksmų pobūdį, įdiegta stebėjimo sistema yra patenkinama, 
kadangi ji suderina ECHO poreikį gauti informacijos su reikalavimu kiek įmanoma 
labiau sumažinti administracinę naštą. Tačiau partneriai dažnai per vėlai savo 
tarpinėse ir galutinėse ataskaitose pateikdavo informaciją, todėl Komisija nesu -
gebėjo greitai išspręsti iškilusių problemų ir įgyti patirties, naudingos būsimajam 
programavimui. Nors buvo požymių, kad kai kuriais atvejais buvo imtasi tolesnių 
veiksmų, jie nebuvo užtikrinti, kadangi problemos ir paskesni vykdyti veiksmai 
nebuvo sistemingai registruojami. Svarbi stebėjimo savybė – pareigūnų buvimas 
vietoje, o tai yra abipusiai naudinga ir partneriams, ir Komisijai. Tačiau vietoje dir -
bančių pareigūnų ataskaitose kai kuriais atvejais nebuvo nustatytos pagrindinės 
problemos. Apskritai stebėjimas yra tinkamas, tačiau būtina imtis nuoseklesnių 
tolesnių veiksmų.
3 rekomendacija  
Komisija turėtų aiškiai nurodyti iškeltų problemų, kurių 
atžvilgiu turi būti imamasi tolesnių veiksmų, išsprendimo 
mastą
Kiekvieno projekto valdymo dokumentas turėtų būti peržiūrėtas iki šių metų 
pabaigos siekiant įtraukti būtinas priemones, kad būtų galima aiškiai įvardyti pro -
blemas, kurių atžvilgiu turi būti imamasi tolesnių veiksmų, ir vykdytus tolesnius 
veiksmus.
32 Išvados ir rekomendacijos  
4 rekomendacija  
Geresnės kokybės partnerių ir vietoje dirbančių darbuotojų 
ataskaitos turėtų leisti imtis skubių veiksmų
Partneriams turėtų nuolat būti primenama apie jų pareigas laiku teikti išsamias 
ataskaitas. Komisijos darbuotojams turėtų būti parengtas vizitams vietoje skirtas 
kontrolinis sąrašas, kad būtų galima nagrinėti pagrindinius klausimus. Tai turėtų 
būti įgyvendinta iki šių metų pabaigos.
61 
Bendras Humanitarinės pagalbos įgyvendinimo plano vykdymas nėra vertinamas. 
Taigi patirtis, kuri galėtų būti sukaupta nagrinėjant jo privalumus ir trūkumus, 
nėra įvardyta siekiant ja pasinaudoti ateityje. Be to, atliekant tokio pobūdžio 
vertinimą būtų suteikta naudinga valdymo tikslams skirta apibendrinamoji infor -
macija. Taip pat buvo pažymėta, kad pastaraisiais metais Didžiųjų ežerų regione 
nebuvo atliktas joks vertinimas
5 rekomendacija  
Komisija turėtų įdiegti bendrą ataskaitų apie HIP 
įgyvendinimą teikimo sistemą
Komisija turėtų įdiegti ataskaitų teikimo HIP lygmeniu sistemą, kurioje būtų pa -
teikti pagrindiniai išdirbiai ir išdavos, įvardyta pagrindinė įgyta patirtis ir geriau -
sia praktika, kuri turi būti taikoma paskesnių metų HIP . Ji taip pat turėtų nagrinėti 
strateginius klausimus, kaip antai, kokio metodo laikytis užsitęsusios krizės metu.
62 
Iš esmės su nagrinėtų projektų imtimi susiję pasiekti rezultatai buvo patenkinami. 
Tačiau vienam partneriui pavyko išleisti beveik visą savo biudžetą nepaisant to, 
kad jis pasiekė tik nedidelę kai kurių suplanuotų rezultatų procentinę dalį. Keliais 
atvejais terminų pratęsimo ir papildomų biudžetų pagrindimas buvo neaiškus. 
Išnagrinėjus Komisijos parengtą savo rezultatų įvertinimą, kai kuriais atvejais iš 
turimos informacijos nebuvo aišku, kuo remiantis ji padarė savo išvadas.
33 Išvados ir rekomendacijos  
6 rekomendacija  
Komisija turėtų nustatyti aiškią vykdant projektą pasiektų 
rezultatų ir vertinimo, naudoto mokėjimui atlikti, sąsają
Komisija turėtų geriau nustatyti tik iš dalies įgyvendinto veiksmo vertinimo 
koncepciją, struktūrą ir tinkamiau jį paremti dokumentais bei nustatyti aiškią pa -
siektų rezultatų ir bendros projekto išvados sąsają prieš leisdama atlikti galutinį 
mokėjimą. Ši nuostata turėtų būti kuo skubiau įgyvendinta.
7 rekomendacija  
Projektų terminų pratęsimai ir papildomi biudžetai turėtų 
būti aiškiai pagrįsti
Komisija turėtų pateikti aiškius partneriams suteikto papildomo finansavimo ir 
terminų pratęsimo pagrindimus ir ryžtingai reaguoti į visus nepakankamų veiklos 
rezultatų atvejus. Tai turėtų būti įgyvendinta prieš ateityje teikiant visus prašy -
mus dėl terminų pratęsimo.
63 
Nors pagalbos, atkūrimo ir vystymosi susiejimas yra aiškiai išreikšta Komisijos 
politika, nėra daug įrodymų, pagrindžiančių, kaip ji yra įgyvendinama. Praktikoje 
labiau tikėtina, kad humanitarinė pagalba bus naudojama tais atvejais, kai kiti 
tvarūs problemos sprendimai, kaip antai grąžinimas, perkėlimas į kitą šalį arba 
vietinė integracija atrodytų esantys tinkamesni.
8 rekomendacija  
Komisija turėtų pagalbos, atkūrimo ir vystymosi susiejimui 
suteikti pirmenybę
Turėtų būti išnaudotos visos pastangų pagalbos, atkūrimo ir vystymosi srityse 
susiejimo galimybės. Tai apims šių galimybių svarstymo, kaip vieno iš prioritetų, 
įtraukimą į darbotvarkę pagrindiniuose planavimo proceso etapuose.
34 Išvados ir rekomendacijos  
Šią ataskaitą priėmė III kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Karel PINXTEN, 
2016 m. gegužės 10 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
 Audito Rūmų vardu
 Pirmininkas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
35
 Priedai I PriedasAfrikos Didžiųjų ežerų regiono žemėlapis
DEMOCRA TIC 
REPUBLIC 
OF THE CONGO 
Administra cins sienos: © EuroGeographics  
Kartografija : Eurostatas — GISCO, 2016/03  km  TANZANIA  
MALA WI KENY A SOMALIA  
UGANDA  
RWANDA  
BURUNDI CHAD 
CENTRAL  
AFRICAN REPUBLIC  SUDAN 
ETHIOPI A 
REPUBLIC 
OF SOUTH SUDAN  
CAMEROON 
CONGO 
GABON 
ANGOLA  ZAMBIA  MOZAMBIQUE 
Paaiškinimai:  
Į audito apimtį įtrauktos šalys  
36 Priedai 
Pabėgėliai iš KDR 2016 m. pradžiojeII Priedas437 347
Amžius
0 – 4 9 %
5 – 11 12 %
12 – 17 8 %
18 – 59 21 %
 60 + 1 %Demograﬁja    
18 %Pabėgėliai iš KDR kaimyninėse šalyse  
1 %8 %Vyrai (48 %) (52 %) Moterys
9 %
12 %
Uganda 
2015 m. gruodžio 31 d.
Ruanda 
2016 m. sausio 31 d.
Tanzanija 
2014 m. rugpjūčio 27 d.
Burundis 
2015 m. rugsėjo 30 d.
Kenija 
2014 m. rugpjūčio 27 d.
Pietų Sudanas 
2014 m. rugpjūčio 27 d.
Kongas
(Brazavilis) 
2015 m. gruodžio 31 d.
1,2 %
2015 m. vasario 17 d.
Etiopija 
2014  m. birželio 30 d.
Sudanas 
2014  m. birželio 30 d.
Šaltinis:  http://data.unhcr.org/drc/regional.php 
Šalis  
202 289 Atskiri asmenys
Atskiri asmenys15 626 Atskiri asmenys54 625 Atskiri asmenys74 820
12 267Atskiri asmenys
2,8 %
0,2 %3,6 %
3,3 %Atskiri asmenys
0,2 % Pabėgėliai iš KDR pagal prieblobsčio šalį
Bendras gyventojų skaičius     
914 Atskiri asmenys46,3 %
17,1 %
12,8 %
5 342 Atskiri asmenys
966 Atskiri asmenys14 628 Atskiri asmenys12,5 %55 870
Centrinės Afrikos 
Respublika 
37 Priedai III PriedasPabėgėlių iš Burundžio 2016 m. sausio 26 d. žemėlapis
Padėtis Burundyje  
Nuo 2015 m. balanžio mėn. į kaimynines šalis perkelti Burundžio gyventojai
2016 m. sausio 26 d.
241 649 
Nauji į kaimynines šalis atvykę
pabėgėliai iš BurundžioUGANDA
19 61 1 
RUANDA
72 099 
TANZANIJOS
JUNGTINĖ
RESPUBLIKA
KONGO
DEMOKRATINĖ RESPUBLIKA
20 985 
ZAMBIJA
980 TANZANIJA
RUANDA
KDR
UGANDA
ZAMBIJA53% 
30% 
9% 
8% 
0.4% 
20km 127 974 
PAAIŠKINIMAI
Sostinė
Reikšmingas miestasPabėgėlių stovyklaPabėgėlių stovyklaPabėgėlių priėmimo  /  tranzito centrasNauji atvykėliai iš BurundžioTarptautinė siena
Šiame žemėlapyje pažymėtos sienos ir pavadinimai bei jame naudojamos nuorodos nereiškia, kad juos yra oficialiai patvirtinusios  ar jiems pritarusios Jungtinės Tautos.
©JTVPK, JT Saugumo Taryba, Autorius:  JTVPK Regioninių paslaugų centras,  Nairobis.
Šaltinis: http://data.unhcr.org/burundi/regional.php (žr. skirsnį Žemėlapiai).BURUNDIS  
38 Priedai IV PriedasNagrinėtų projektų sąrašas
Pradinis Galutinis Punktas
Šalis
Metai, gruodžio 
mėn.
Partnerio tipas
Sutarties 
pavadinimas
Pirminės paramos 
tipas
Geografinė vietovė 
Bendra projekto 
suma
ES įnašas
Finansavimo 
procentinė dalis
Bendra projekto 
suma
ES įnašas
Finansavimo 
procentinė dalis
Sutarties 
pasirašymo data
Pradžios data
Pabaigos data 
Trukmė
Įgyvendinantys 
partneriai
Vykdoma ir 
vėlesniais metais
Vizitai vietoje
1Regionų 
lygmuo2014 JTPagalba pabėgėliams Ugandoje, Ruandoje, 
Burundyje ir TanzanijojeAprūpinimas 
maistuRegionų lygmuo 42 106 807 1 000  000 2,4 % 25 514 479 4 400  000 17, 2  %2014 m. 
gegužės 8 d.2014 m. 
balandžio 
1 d.2014 m. 
gruodžio 
31 d.9 mėnesiai Taip TaipGyvenvietės Ugandoje, stovyklos Ruandoje ir 
Tanzanijoje, 2015 m. projektas
2 Burundis 2011 JTPabėgėlių apsauga, sveikatos priežiūra ir 
išlaikymas BurundyjeApsauga Burundis 2 500  000 1 500  000 60,0  % 2 831 287 1 500  000 53,0  %2011 m. 
birželio 23 d.2011 m. 
sausio 1 d.2011 m. 
gruodžio 
31 d.12 mėnesių Taip Taip a)
3 Burundis 2013 TMO Buvusių pabėgėlių iš Burundžio tvarkingas 
grįžimas iš Tanzanijos į Burundį ir bando -
mosios paramos reintegracijai programaParama specia -
liosiomsopera -
cijomsTanzanija, 
Burundis2 168 407 1 200  000 55,3  % 1 940 056 1 125 795 58,0 %2013 m. 
vasario 21 d.2012 m. 
lapkričio 1 d.2013 m. 
gruodžio 
31 d.14 mėnesių Taip Ne
4 Uganda 2011 JTUgandos viduje perkeltų asmenų apsauga 
ir jiems skirti mišrūs sprendimaiNe maisto 
prekės/pastogėUganda 6 220 201 2 000  000 32,2  % 2 706 444 2 000  000 73,9  %2011 m. 
gegužės 
23 d.2011 m. 
sausio 1 d.2011 m. 
gruodžio 
31 d.12 mėnesių Taip Ne
5 Tanzanija 2012 JTPabėgėliams skirta pagalba maisto srityje 
šiaurės vakaruoseAprūpinimas 
maitu  Tanzanija 15 377  015 2 000  000 13,0  % 12 444 048 2 000  000 16,1  %2012 m. 
vasario 17 d.2012 m. 
sausio 1 d.2012 m. 
gruodžio 
31 d.12 mėnesių Taip Taip a)
6 Tanzanija 2013 NVOPagalba pabėgėliams ekstremaliosios 
situacijos atveju Nijarugusu stovykloje 
TanzanijojeSveikatos 
priežiūraTanzanija 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 450 000 1 450 000 100,0  %2013 m. kovo 
25 d.2013 m. 
sausio 1 d.2014 m. 
birželio 30 d.18 mėnesių Taip Ne
7Regionų 
lygmuo2014 JTPabėgėlių, grąžintų asmenų ir prieglobs -
čio prašytojų apsauga ir daugiasektorė 
parama Didžiųjų ežerų regioneApsauga Regionų lygmuo 18 884  661 1 000  000 5,3 % 21 456 513 6 500  000 30,3 %2014 m. 
gegužės 
12 d.2014 m. 
sausio 1 d.2014 m. 
gruodžio 
31 d.12 mėnesių Taip TaipGyvenvietės Ugandoje, stovyklos Ruandoje ir 
Tanzanijoje, 2015 m. projektas
8 KDR 2014 NVONuo konfliktų nukentėjusių vaikų Kongo 
Demokratinėje Respublikoje švietimas 
ekstremaliosiose situacijoseIšsilavinimas Šiaurės Kivu 470 588 400  000 85,0  % 470 587 400  000 85,0  %2014 m. 
rugpjūčio 
26 d.2014 m. 
rugsėjo 1 d.2015 m. 
rugsėjo 30 d.13 mėnesių Ne Ne
9 KDR 2014 NVONepaprastųjų padėčių aprūpinimo maistu 
problemų sprendimas reaguojant į  gyven -
tojų judėjimą Aprūpinimas 
maistuŠiaurės Kivu 1 919 227 1 600  000 83,4  % 2 619 227 2 300 000 87, 8  %2014 m. 
gegužės 
20 d.2014 m. 
balandžio 
16 d.2015 m. 
balandžio 
30 d.1,5 mėnesių Ne Taip
10 KDR 2014 NVONepaprastųjų padėčių aprūpinimo maistu 
problemų sprendimas reaguojant į  gyven -
tojų judėjimą KivuAprūpinimas 
maistuPietų Kivu 1 500  000 1 500  000 100,0  % 2 000  000 2 000  000 100,0  %2014 m. kovo 
25 d.2014 m. 
balandžio 
1 d.2015 m. 
birželio 30 d.15 mėnesių Ne Ne
39 Priedai
Nagrinėtų projektų sąrašas
Pradinis Galutinis Punktas
Šalis
Metai, gruodžio 
mėn.
Partnerio tipas
Sutarties 
pavadinimas
Pirminės paramos 
tipas
Geografinė vietovė 
Bendra projekto 
suma
ES įnašas
Finansavimo 
procentinė dalis
Bendra projekto 
suma
ES įnašas
Finansavimo 
procentinė dalis
Sutarties 
pasirašymo data
Pradžios data
Pabaigos data 
Trukmė
Įgyvendinantys 
partneriai
Vykdoma ir 
vėlesniais metais
Vizitai vietoje
1Regionų 
lygmuo2014 JTPagalba pabėgėliams Ugandoje, Ruandoje, 
Burundyje ir TanzanijojeAprūpinimas 
maistuRegionų lygmuo 42 106 807 1 000  000 2,4 % 25 514 479 4 400  000 17, 2  %2014 m. 
gegužės 8 d.2014 m. 
balandžio 
1 d.2014 m. 
gruodžio 
31 d.9 mėnesiai Taip TaipGyvenvietės Ugandoje, stovyklos Ruandoje ir 
Tanzanijoje, 2015 m. projektas
2 Burundis 2011 JTPabėgėlių apsauga, sveikatos priežiūra ir 
išlaikymas BurundyjeApsauga Burundis 2 500  000 1 500  000 60,0  % 2 831 287 1 500  000 53,0  %2011 m. 
birželio 23 d.2011 m. 
sausio 1 d.2011 m. 
gruodžio 
31 d.12 mėnesių Taip Taip a)
3 Burundis 2013 TMO Buvusių pabėgėlių iš Burundžio tvarkingas 
grįžimas iš Tanzanijos į Burundį ir bando -
mosios paramos reintegracijai programaParama specia -
liosiomsopera -
cijomsTanzanija, 
Burundis2 168 407 1 200  000 55,3  % 1 940 056 1 125 795 58,0 %2013 m. 
vasario 21 d.2012 m. 
lapkričio 1 d.2013 m. 
gruodžio 
31 d.14 mėnesių Taip Ne
4 Uganda 2011 JTUgandos viduje perkeltų asmenų apsauga 
ir jiems skirti mišrūs sprendimaiNe maisto 
prekės/pastogėUganda 6 220 201 2 000  000 32,2  % 2 706 444 2 000  000 73,9  %2011 m. 
gegužės 
23 d.2011 m. 
sausio 1 d.2011 m. 
gruodžio 
31 d.12 mėnesių Taip Ne
5 Tanzanija 2012 JTPabėgėliams skirta pagalba maisto srityje 
šiaurės vakaruoseAprūpinimas 
maitu  Tanzanija 15 377  015 2 000  000 13,0  % 12 444 048 2 000  000 16,1  %2012 m. 
vasario 17 d.2012 m. 
sausio 1 d.2012 m. 
gruodžio 
31 d.12 mėnesių Taip Taip a)
6 Tanzanija 2013 NVOPagalba pabėgėliams ekstremaliosios 
situacijos atveju Nijarugusu stovykloje 
TanzanijojeSveikatos 
priežiūraTanzanija 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 450 000 1 450 000 100,0  %2013 m. kovo 
25 d.2013 m. 
sausio 1 d.2014 m. 
birželio 30 d.18 mėnesių Taip Ne
7Regionų 
lygmuo2014 JTPabėgėlių, grąžintų asmenų ir prieglobs -
čio prašytojų apsauga ir daugiasektorė 
parama Didžiųjų ežerų regioneApsauga Regionų lygmuo 18 884  661 1 000  000 5,3 % 21 456 513 6 500  000 30,3 %2014 m. 
gegužės 
12 d.2014 m. 
sausio 1 d.2014 m. 
gruodžio 
31 d.12 mėnesių Taip TaipGyvenvietės Ugandoje, stovyklos Ruandoje ir 
Tanzanijoje, 2015 m. projektas
8 KDR 2014 NVONuo konfliktų nukentėjusių vaikų Kongo 
Demokratinėje Respublikoje švietimas 
ekstremaliosiose situacijoseIšsilavinimas Šiaurės Kivu 470 588 400  000 85,0  % 470 587 400  000 85,0  %2014 m. 
rugpjūčio 
26 d.2014 m. 
rugsėjo 1 d.2015 m. 
rugsėjo 30 d.13 mėnesių Ne Ne
9 KDR 2014 NVONepaprastųjų padėčių aprūpinimo maistu 
problemų sprendimas reaguojant į  gyven -
tojų judėjimą Aprūpinimas 
maistuŠiaurės Kivu 1 919 227 1 600  000 83,4  % 2 619 227 2 300 000 87, 8  %2014 m. 
gegužės 
20 d.2014 m. 
balandžio 
16 d.2015 m. 
balandžio 
30 d.1,5 mėnesių Ne Taip
10 KDR 2014 NVONepaprastųjų padėčių aprūpinimo maistu 
problemų sprendimas reaguojant į  gyven -
tojų judėjimą KivuAprūpinimas 
maistuPietų Kivu 1 500  000 1 500  000 100,0  % 2 000  000 2 000  000 100,0  %2014 m. kovo 
25 d.2014 m. 
balandžio 
1 d.2015 m. 
birželio 30 d.15 mėnesių Ne Ne
Galutinis mokėjimas dar neatliktas, suma vis dar laikina 
a) ir toliau vykdoma pagal regioninį projektą.
40 Priedai IV PriedasPradinis Galutinis Punktas
Šalis
Metai, gruodžio 
mėn.
Partnerio tipas
Sutarties 
pavadinimas
Pirminės paramos 
tipas
Geografinė vietovė 
Bendra projekto 
suma
ES įnašas
Finansavimo 
procentinė dalis
Bendra projekto 
suma
ES įnašas
Finansavimo 
procentinė dalis
Sutarties 
pasirašymo data
Pradžios data
Pabaigos data 
Trukmė
Įgyvendinantys 
partneriai
Vykdoma ir 
vėlesniais metais
Vizitai vietoje
11 KDR 2014 JTPagerinti nuo konfliktų nukentėjusių 
gyventojų aprūpinimo maistu padėtį 
Katangos provincijojeAprūpinimas 
maistuKatanga 19 600 436 2 000  000 10,2  % 9 471 094 2 000  000 21,1  %2014 m. 
birželio 12 d.2014 m. 
gegužės 1 d.2015 m. kovo 
31 d.11 mėnesių Taip Taip
12 KDR 2014 NVONuo konfliktų nukentėjusių gyven -
tojų sveikatos priežiūra Šiaurės Kivu 
provincijojeSveikatos 
priežiūraŠiaurės Kivu 1 070 000 1 070 000 100,0  % 1 300 000 1 300 000 100,0  %2014 m. kovo 
24 d.2014 m. 
balandžio 
1 d.2015 m. kovo 
31 d.12 mėnesių Ne TaipKibabio ir Rubajos sveikatos centrai, 2015 m. 
projektas
13 KDR 2014 NVOIntegruotos atsakomosios priemonės 
reaguojant į  gyventojų judėjimą Katangos 
provincijos šiaurėjeSveikatos 
priežiūraKatanga 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 140 000 1 140 000 100,0  %2014 m. 
vasario 23 d.2014 m. 
sausio 1 d.2015 m. kovo 
31 d.15 mėnesių Ne Taip
14 KDR 2014 JTHumanitarinės pagalbos koordinavimas ir 
skatinimas KoordinavimasVisos KDR 
provincijos9 757 642 500 000 5,1 % 9 520 675 1 500  000 15,8  %2014 m. 
balandžio 
3 d.2014 m. 
sausio 1 d.2014 m. 
gruodžio 
31 d.12 mėnesių Ne TaipPosėdžiai su Bukavu, Gomos ir Kinšasos 
atstovais, 2015 m. projektas
15 KDR 2014 JT Greitas reagavimas į  gyventojų judėjimąNe maisto 
prekės/pastogėŠiaurės ir 
Pietų Kivu Rytų 
provincija ir 
Katanga19 220 882 6 000  000 31,2  % 19 220 882 6 000  000 31,2  %2014 m. 
liepos 4 d.2014 m. 
gegužės 1 d.2014 m. 
gruodžio 
31 d.8 mėnesių Taip TaipNe maisto prekių platinimas Lulingu, 2015 
m. projektas
16 KDR 2014Privati 
bendrovėECHO skrydžių programa TransportasKDR, Kenija, 
Čadas ir Malis10 000  000 10 000  000 100,0  % 12 400  000 12 400  000 100,0  %2014 m. 
balandžio 
30 d.2014 m. 
gegužės 1 d.2015 m. kovo 
31 d.11 mėnesių N. d. TaipTransportas iš Bukavu į  Lulingu, iš Lulingu 
į Gomą ir iš Gomos į Kinšasą, 2015 m. 
projektas
17 KDR 2014 TOApsauga, atsekimas ir pirminė sveikatos 
apsauga  / psichologinės ir socialinės 
paramos programosApsaugaŠiaurės ir Pietų 
Kivu Rytinė KDR 
dalis ir Katanga12 482 677 1 000  000 8,0 % 13 691  333 3 000  000 21,9  %2014 m. 
balandžio 
3 d.2014 m. 
sausio 1 d.2014 m. 
gruodžio 
31 d.12 mėnesių Taip TaipPsichologinė parama, Ručuru ir Nijamilima, 
karinė ligoninė Gomoje, Šiaurės Kivu, 2015 m. 
projektas
18 KDR 2013 TOParama nuo konfliktų nukentėjusiems 
gyventojams KDR – spontaniškai 
teikiamos paramos centrų valdymas ir 
koordinavimasApsaugaRytinė KDR 
dalis daugiausia 
dėmesio 
skiriantšiaurinei 
daliai Kivu2 465 336 2 000  000 81,1  % 2 400 481 2 000  000 83,3  %2013 m. 
spalio 16 d.2013 m. 
rugsėjo 1 d.2014 m. 
gruodžio 
31 d.16 mėnesių Taip TaipŠalies viduje perkeltų asmenų gyvenvietės 
Kibabyje, Kibabyje–Kišušoje ir Bulengo 
(Goma), 2015 m. projektas
19 KDR 2014 NVONemokama pažeidžiamų gyventojų ir 
aukų, kurioms būtina skubi medicininė 
ir humanitarinė pagalba, medicininė 
priežiūra (Pietų Kivu, KDR)Sveikatos 
priežiūraPietų Kivu 2 217 327 1 000  000 45,1  % 2 217 327 1 500  000 67, 6  %2014 m. 
birželio 3 d.2014 m. 
gegužės 2 d.2015 m. 
vasario 28 d.10 mėnesių Taip Taip Lulingu ligoninė, 2015 m. projektas
20 KDR 2014 NVOMedicininė ir psichologinė–socialinė 
parama seksualinio smurto aukoms ir 
moterims, kurioms reikalinga specializuo -
ta ginekologinė priežiūra Pietų KivuSveikatos 
priežiūraPietų Kivu 1 379 110 600  000 43,5  % 1 840 142 750 000 40,8  %2014 m. 
vasario 24 d.2014 m. 
sausio 1 d.2015 m. kovo 
31 d.15 mėnesių Taip Taip b) Panzi ligoninė Bukavu, 2015 m. projektas
Bendras sąrašas 38 370 000 55 265 795
Iš viso, neskaitant ECHO skrydžių programos 28 370 000 42 865 795
41 Priedai
Pradinis Galutinis Punktas
Šalis
Metai, gruodžio 
mėn.
Partnerio tipas
Sutarties 
pavadinimas
Pirminės paramos 
tipas
Geografinė vietovė 
Bendra projekto 
suma
ES įnašas
Finansavimo 
procentinė dalis
Bendra projekto 
suma
ES įnašas
Finansavimo 
procentinė dalis
Sutarties 
pasirašymo data
Pradžios data
Pabaigos data 
Trukmė
Įgyvendinantys 
partneriai
Vykdoma ir 
vėlesniais metais
Vizitai vietoje
11 KDR 2014 JTPagerinti nuo konfliktų nukentėjusių 
gyventojų aprūpinimo maistu padėtį 
Katangos provincijojeAprūpinimas 
maistuKatanga 19 600 436 2 000  000 10,2  % 9 471 094 2 000  000 21,1  %2014 m. 
birželio 12 d.2014 m. 
gegužės 1 d.2015 m. kovo 
31 d.11 mėnesių Taip Taip
12 KDR 2014 NVONuo konfliktų nukentėjusių gyven -
tojų sveikatos priežiūra Šiaurės Kivu 
provincijojeSveikatos 
priežiūraŠiaurės Kivu 1 070 000 1 070 000 100,0  % 1 300 000 1 300 000 100,0  %2014 m. kovo 
24 d.2014 m. 
balandžio 
1 d.2015 m. kovo 
31 d.12 mėnesių Ne TaipKibabio ir Rubajos sveikatos centrai, 2015 m. 
projektas
13 KDR 2014 NVOIntegruotos atsakomosios priemonės 
reaguojant į  gyventojų judėjimą Katangos 
provincijos šiaurėjeSveikatos 
priežiūraKatanga 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 140 000 1 140 000 100,0  %2014 m. 
vasario 23 d.2014 m. 
sausio 1 d.2015 m. kovo 
31 d.15 mėnesių Ne Taip
14 KDR 2014 JTHumanitarinės pagalbos koordinavimas ir 
skatinimas KoordinavimasVisos KDR 
provincijos9 757 642 500 000 5,1 % 9 520 675 1 500  000 15,8  %2014 m. 
balandžio 
3 d.2014 m. 
sausio 1 d.2014 m. 
gruodžio 
31 d.12 mėnesių Ne TaipPosėdžiai su Bukavu, Gomos ir Kinšasos 
atstovais, 2015 m. projektas
15 KDR 2014 JT Greitas reagavimas į  gyventojų judėjimąNe maisto 
prekės/pastogėŠiaurės ir 
Pietų Kivu Rytų 
provincija ir 
Katanga19 220 882 6 000  000 31,2  % 19 220 882 6 000  000 31,2  %2014 m. 
liepos 4 d.2014 m. 
gegužės 1 d.2014 m. 
gruodžio 
31 d.8 mėnesių Taip TaipNe maisto prekių platinimas Lulingu, 2015 
m. projektas
16 KDR 2014Privati 
bendrovėECHO skrydžių programa TransportasKDR, Kenija, 
Čadas ir Malis10 000  000 10 000  000 100,0  % 12 400  000 12 400  000 100,0  %2014 m. 
balandžio 
30 d.2014 m. 
gegužės 1 d.2015 m. kovo 
31 d.11 mėnesių N. d. TaipTransportas iš Bukavu į  Lulingu, iš Lulingu 
į Gomą ir iš Gomos į Kinšasą, 2015 m. 
projektas
17 KDR 2014 TOApsauga, atsekimas ir pirminė sveikatos 
apsauga  / psichologinės ir socialinės 
paramos programosApsaugaŠiaurės ir Pietų 
Kivu Rytinė KDR 
dalis ir Katanga12 482 677 1 000  000 8,0 % 13 691  333 3 000  000 21,9  %2014 m. 
balandžio 
3 d.2014 m. 
sausio 1 d.2014 m. 
gruodžio 
31 d.12 mėnesių Taip TaipPsichologinė parama, Ručuru ir Nijamilima, 
karinė ligoninė Gomoje, Šiaurės Kivu, 2015 m. 
projektas
18 KDR 2013 TOParama nuo konfliktų nukentėjusiems 
gyventojams KDR – spontaniškai 
teikiamos paramos centrų valdymas ir 
koordinavimasApsaugaRytinė KDR 
dalis daugiausia 
dėmesio 
skiriantšiaurinei 
daliai Kivu2 465 336 2 000  000 81,1  % 2 400 481 2 000  000 83,3  %2013 m. 
spalio 16 d.2013 m. 
rugsėjo 1 d.2014 m. 
gruodžio 
31 d.16 mėnesių Taip TaipŠalies viduje perkeltų asmenų gyvenvietės 
Kibabyje, Kibabyje–Kišušoje ir Bulengo 
(Goma), 2015 m. projektas
19 KDR 2014 NVONemokama pažeidžiamų gyventojų ir 
aukų, kurioms būtina skubi medicininė 
ir humanitarinė pagalba, medicininė 
priežiūra (Pietų Kivu, KDR)Sveikatos 
priežiūraPietų Kivu 2 217 327 1 000  000 45,1  % 2 217 327 1 500  000 67, 6  %2014 m. 
birželio 3 d.2014 m. 
gegužės 2 d.2015 m. 
vasario 28 d.10 mėnesių Taip Taip Lulingu ligoninė, 2015 m. projektas
20 KDR 2014 NVOMedicininė ir psichologinė–socialinė 
parama seksualinio smurto aukoms ir 
moterims, kurioms reikalinga specializuo -
ta ginekologinė priežiūra Pietų KivuSveikatos 
priežiūraPietų Kivu 1 379 110 600  000 43,5  % 1 840 142 750 000 40,8  %2014 m. 
vasario 24 d.2014 m. 
sausio 1 d.2015 m. kovo 
31 d.15 mėnesių Taip Taip b) Panzi ligoninė Bukavu, 2015 m. projektas
Bendras sąrašas 38 370 000 55 265 795
Iš viso, neskaitant ECHO skrydžių programos 28 370 000 42 865 795
b) projektas ir toliau vykdomas, tačiau nuo 2015 m. jis įgyvendinamas su skirtingais partneriais, o įgyvendinimo par -
tneris išlieka tas pats.
42 Priedai V PriedasNagrinėtos tarpinės ir galutinės ataskaitos
Tarpinė ataskaita Galutinė ataskaita(sumos eurais)
Punktas ŠalisMetai, 
gruodžio 
mėn.Partne -
rio tipasSutarties pavadinimasPirminės 
paramos tipasES įnašas Termino dataPateikimo 
dataVėlavimai 
dienomisTermino dataPateikimo 
dataVėlavimai 
dienomisMokėjimo 
prašymo 
teikimo 
sustabdymo 
dataData – gautas 
partnerio 
atsakymasPartnerio 
atsakyme 
pateikta 
pakankamai 
paaiškinimų
1Regionų 
lygmuo2014 JT Parama pabėgėliams Ugandoje, Ruandoje, Burundyje ir TanzanijojeAprūpinimas 
maistu4 400  000 N. d. N. d. N. d. 2015 03 31 2015 05 21 51 2015 06 29 2015 08 03 Taip
2 Burundis 2011 JT Pabėgėlių apsauga, sveikatos priežiūra ir išlaikymas Burundyje Apsauga 1 500  000 2011 09 30 2011  11 25 56 2012 03 31 2012 06 07 68 2012 07 06 2012 09 24 Taip
3 Burundis 2013 TMOBuvusių pabėgėlių iš Burundžio tvarkingas grįžimas iš Tanzanijos į  Burundį ir 
bandomosios paramos reintegracijai programaParama 
specialiosioms 
operacijoms1 200  000 2013 06 30 2013  07 19 19 2014  03 31 2014 09 23 176 2014 10 27 2014 12 22 Taip
4 Uganda 2011 JT Ugandos viduje perkeltų asmenų apsauga ir jiems skirti mišrūs sprendimaiNe maisto 
prekės/pastogė2 000  000 2011 07 31 2011 07 29 -2 2012 03 31 2012 04 02 2 Neišsiųsta N. d. N. d.
5 Tanzanija 2012 JT Pabėgėliams skirta pagalba maisto srityje šiaurės vakaruoseAprūpinimas 
maistu2 000  000 2012 09 30 2012 09 28 -2 2013 03 31 2013 04 24 24 2013 05 21 2013 07 04 Iš dalies
6 Tanzanija 2013 NVOPagalba pabėgėliams ekstremaliosios situacijos atveju Nijarugusu stovykloje 
TanzanijojeSveikatos 
priežiūra1 450 000 2013 09 30 2013 09 27 -3 2014 09 30 2014 09 30 0 N. d. N. d. N. d.
7Regionų 
lygmuo2014 JTPabėgėlių, grąžintų asmenų ir prieglobsčio prašytojų apsauga ir daugiasektorė 
parama Didžiųjų ežerų regioneApsauga 6 500  000 2014 09 30 2014 10 08 8 2015 03 31 2015 05 22 52 2015 06 23 2015 07 27 Taip
8 KDR 2014 NVONuo konfliktų nukentėjusių vaikų Kongo Demokratinėje Respublikoje švietimas 
ekstremaliosiose situacijoseIšsilavinimas 400  000 2015 06 30 2015 06 30 0 2015 12 31 2016  01 05 5 2016  01 19 2016 02 18 Taip
9 KDR 2014 NVONepaprastųjų padėčių aprūpinimo maistu problemų sprendimas reaguojant 
į gyventojų judėjimą Aprūpinimas 
maistu2 300 000 2015  01 31 2015  01 16 -15 2015 07 31 2015 07 31 0 2015 09 02 2015  10 01 Taip
10 KDR 2014 NVONepaprastųjų padėčių aprūpinimo maistu problemų sprendimas reaguojant 
į gyventojų judėjimą KivuAprūpinimas 
maistu2 000  000 2014  12 31 2014 12 29 -2 2015 09 30 2015 09 30 0 2015 11 03 2015 11 23 Taip
11 KDR 2014 JTPagerinti nuo konfliktų nukentėjusių gyventojų aprūpinimo maistu padėtį 
Katangos provincijojeAprūpinimas 
maistu2 000  000 N. d. N. d. N. d. 2015 06 30 2015 08 04 35 2015 09 18 2015 10 13 Taip
12 KDR 2014 NVONuo konfliktų nukentėjusių gyventojų sveikatos priežiūra Šiaurės Kivu 
provincijojeSveikatos 
priežiūra1 300 000 N. d. N. d. N. d. 2015 06 30 2015 06 30 0 2015 07 31 2015 08 31 Taip
13 KDR 2014 NVOIntegruotos atsakomosios priemonės reaguojant į gyventojų judėjimą Katangos 
provincijos šiaurėjeSveikatos 
priežiūra1 140 000 2015  01 01 2015  01 16 15 2015 06 30 2015 07 06 6 2015 07 31 2015 08 19 Taip
43 Priedai
Nagrinėtos tarpinės ir galutinės ataskaitos
Tarpinė ataskaita Galutinė ataskaita(sumos eurais)
Punktas ŠalisMetai, 
gruodžio 
mėn.Partne -
rio tipasSutarties pavadinimasPirminės 
paramos tipasES įnašas Termino dataPateikimo 
dataVėlavimai 
dienomisTermino dataPateikimo 
dataVėlavimai 
dienomisMokėjimo 
prašymo 
teikimo 
sustabdymo 
dataData – gautas 
partnerio 
atsakymasPartnerio 
atsakyme 
pateikta 
pakankamai 
paaiškinimų
1Regionų 
lygmuo2014 JT Parama pabėgėliams Ugandoje, Ruandoje, Burundyje ir TanzanijojeAprūpinimas 
maistu4 400  000 N. d. N. d. N. d. 2015 03 31 2015 05 21 51 2015 06 29 2015 08 03 Taip
2 Burundis 2011 JT Pabėgėlių apsauga, sveikatos priežiūra ir išlaikymas Burundyje Apsauga 1 500  000 2011 09 30 2011  11 25 56 2012 03 31 2012 06 07 68 2012 07 06 2012 09 24 Taip
3 Burundis 2013 TMOBuvusių pabėgėlių iš Burundžio tvarkingas grįžimas iš Tanzanijos į  Burundį ir 
bandomosios paramos reintegracijai programaParama 
specialiosioms 
operacijoms1 200  000 2013 06 30 2013  07 19 19 2014  03 31 2014 09 23 176 2014 10 27 2014 12 22 Taip
4 Uganda 2011 JT Ugandos viduje perkeltų asmenų apsauga ir jiems skirti mišrūs sprendimaiNe maisto 
prekės/pastogė2 000  000 2011 07 31 2011 07 29 -2 2012 03 31 2012 04 02 2 Neišsiųsta N. d. N. d.
5 Tanzanija 2012 JT Pabėgėliams skirta pagalba maisto srityje šiaurės vakaruoseAprūpinimas 
maistu2 000  000 2012 09 30 2012 09 28 -2 2013 03 31 2013 04 24 24 2013 05 21 2013 07 04 Iš dalies
6 Tanzanija 2013 NVOPagalba pabėgėliams ekstremaliosios situacijos atveju Nijarugusu stovykloje 
TanzanijojeSveikatos 
priežiūra1 450 000 2013 09 30 2013 09 27 -3 2014 09 30 2014 09 30 0 N. d. N. d. N. d.
7Regionų 
lygmuo2014 JTPabėgėlių, grąžintų asmenų ir prieglobsčio prašytojų apsauga ir daugiasektorė 
parama Didžiųjų ežerų regioneApsauga 6 500  000 2014 09 30 2014 10 08 8 2015 03 31 2015 05 22 52 2015 06 23 2015 07 27 Taip
8 KDR 2014 NVONuo konfliktų nukentėjusių vaikų Kongo Demokratinėje Respublikoje švietimas 
ekstremaliosiose situacijoseIšsilavinimas 400  000 2015 06 30 2015 06 30 0 2015 12 31 2016  01 05 5 2016  01 19 2016 02 18 Taip
9 KDR 2014 NVONepaprastųjų padėčių aprūpinimo maistu problemų sprendimas reaguojant 
į gyventojų judėjimą Aprūpinimas 
maistu2 300 000 2015  01 31 2015  01 16 -15 2015 07 31 2015 07 31 0 2015 09 02 2015  10 01 Taip
10 KDR 2014 NVONepaprastųjų padėčių aprūpinimo maistu problemų sprendimas reaguojant 
į gyventojų judėjimą KivuAprūpinimas 
maistu2 000  000 2014  12 31 2014 12 29 -2 2015 09 30 2015 09 30 0 2015 11 03 2015 11 23 Taip
11 KDR 2014 JTPagerinti nuo konfliktų nukentėjusių gyventojų aprūpinimo maistu padėtį 
Katangos provincijojeAprūpinimas 
maistu2 000  000 N. d. N. d. N. d. 2015 06 30 2015 08 04 35 2015 09 18 2015 10 13 Taip
12 KDR 2014 NVONuo konfliktų nukentėjusių gyventojų sveikatos priežiūra Šiaurės Kivu 
provincijojeSveikatos 
priežiūra1 300 000 N. d. N. d. N. d. 2015 06 30 2015 06 30 0 2015 07 31 2015 08 31 Taip
13 KDR 2014 NVOIntegruotos atsakomosios priemonės reaguojant į gyventojų judėjimą Katangos 
provincijos šiaurėjeSveikatos 
priežiūra1 140 000 2015  01 01 2015  01 16 15 2015 06 30 2015 07 06 6 2015 07 31 2015 08 19 Taip
44 Priedai V PriedasTarpinė ataskaita Galutinė ataskaita(sumos eurais)
Punktas ŠalisMetai, 
gruodžio 
mėn.Partne -
rio tipasSutarties pavadinimasPirminės 
paramos tipasES įnašas Termino dataPateikimo 
dataVėlavimai 
dienomisTermino dataPateikimo 
dataVėlavimai 
dienomisMokėjimo 
prašymo 
teikimo 
sustabdymo 
dataData – gautas 
partnerio 
atsakymasPartnerio 
atsakyme 
pateikta 
pakankamai 
paaiškinimų
14 KDR 2014 JT Humanitarinės pagalbos koordinavimas ir skatinimas Koordinavimas 1 500  000 2014 09 30 2014 09 30 0 2015 03 31 2015 04 07 7 N. d. N. d. N. d.
15 KDR 2014 JT Greitas reagavimas į  gyventojų judėjimąNe maisto 
prekės/pastogė6 000  000 N. d. N. d. N. d. 2015 03 31 2015 04 30 30 2015 06 10 2015 07 10 Taip
16 KDR 2014Privati 
bendrovėECHO skrydžių programa Transportas 12 400  000Rangovas parengia mėnesines veiklos ataskaitas siekdamas apibendrinti savo veiklos rezultatus. Veiklos ataskaita paskelbiama praėjus maždaug vienam mėnesiui nuo ataskaitinio 
laikotarpio pabaigos. Galutinė ataskaita buvo pateikta laiku kartu su sąskaita faktūra.
17 KDR 2014 TOApsauga, atsekimas ir pirminė sveikatos priežiūra / psichologinės ir socialinės 
paramos programosApsauga 3 000  000 2014 09 30 2014 09 24 -6 2015 03 31 2015 03 20 -11 N. d. N. d. N. d.
18 KDR 2013 TOParama nuo konfliktų nukentėjusiems gyventojams KDR – spontaniškai teikia -
mos paramos centrų valdymas ir koordinavimasApsauga 2 000  000 2014  05 31 2014 06 16 16 2015 03 31 2015 04 29 29 2015  06 01 2015 06 25 Iš dalies
19 KDR 2014 NVONemokama pažeidžiamų gyventojų ir aukų, kurioms būtina skubi medicininė ir 
humanitarinė pagalba, medicininė priežiūra (Pietų Kivu, KDR)Sveikatos 
priežiūra1 500  000 2014 12 02 2014  10 31 -32 2015 06 02 2015 06 02 0 2015 07 17 2015 08 17 Taip
20 KDR 2014 NVOMedicininė ir psichologinė–socialinė parama seksualinio smurto aukoms ir 
moterims, kurioms reikalinga specializuota ginekologinė priežiūra Pietų KivuSveikatos 
priežiūra750 000 2015 09 30 2015 10 03 3 2015 06 30 2015 08 10 41 2015 09 24 2015 10 21 Taip
45 Priedai
Tarpinė ataskaita Galutinė ataskaita(sumos eurais)
Punktas ŠalisMetai, 
gruodžio 
mėn.Partne -
rio tipasSutarties pavadinimasPirminės 
paramos tipasES įnašas Termino dataPateikimo 
dataVėlavimai 
dienomisTermino dataPateikimo 
dataVėlavimai 
dienomisMokėjimo 
prašymo 
teikimo 
sustabdymo 
dataData – gautas 
partnerio 
atsakymasPartnerio 
atsakyme 
pateikta 
pakankamai 
paaiškinimų
14 KDR 2014 JT Humanitarinės pagalbos koordinavimas ir skatinimas Koordinavimas 1 500  000 2014 09 30 2014 09 30 0 2015 03 31 2015 04 07 7 N. d. N. d. N. d.
15 KDR 2014 JT Greitas reagavimas į  gyventojų judėjimąNe maisto 
prekės/pastogė6 000  000 N. d. N. d. N. d. 2015 03 31 2015 04 30 30 2015 06 10 2015 07 10 Taip
16 KDR 2014Privati 
bendrovėECHO skrydžių programa Transportas 12 400  000Rangovas parengia mėnesines veiklos ataskaitas siekdamas apibendrinti savo veiklos rezultatus. Veiklos ataskaita paskelbiama praėjus maždaug vienam mėnesiui nuo ataskaitinio 
laikotarpio pabaigos. Galutinė ataskaita buvo pateikta laiku kartu su sąskaita faktūra.
17 KDR 2014 TOApsauga, atsekimas ir pirminė sveikatos priežiūra / psichologinės ir socialinės 
paramos programosApsauga 3 000  000 2014 09 30 2014 09 24 -6 2015 03 31 2015 03 20 -11 N. d. N. d. N. d.
18 KDR 2013 TOParama nuo konfliktų nukentėjusiems gyventojams KDR – spontaniškai teikia -
mos paramos centrų valdymas ir koordinavimasApsauga 2 000  000 2014  05 31 2014 06 16 16 2015 03 31 2015 04 29 29 2015  06 01 2015 06 25 Iš dalies
19 KDR 2014 NVONemokama pažeidžiamų gyventojų ir aukų, kurioms būtina skubi medicininė ir 
humanitarinė pagalba, medicininė priežiūra (Pietų Kivu, KDR)Sveikatos 
priežiūra1 500  000 2014 12 02 2014  10 31 -32 2015 06 02 2015 06 02 0 2015 07 17 2015 08 17 Taip
20 KDR 2014 NVOMedicininė ir psichologinė–socialinė parama seksualinio smurto aukoms ir 
moterims, kurioms reikalinga specializuota ginekologinė priežiūra Pietų KivuSveikatos 
priežiūra750 000 2015 09 30 2015 10 03 3 2015 06 30 2015 08 10 41 2015 09 24 2015 10 21 Taip
46 Priedai VI PriedasPeržiūrėtų projektų pakeitimai
(sumos eurais)
ES įnašas Trukmė (mėnesiais) Tikslas Loginis pagrindimasPunktas
Šalis
Metai, gruodžio 
mėn.
Partnerio tipas
Sutarties 
pavadinimas
Geografinė 
vietovė
Pradinis
Galutinis 
Pradžios data
1-a pabaigos data
Pradinis
2-a pabaigos data
Galutinis 
Pakeitimo Nr.
Prašomų atlikti 
pakeitimų data
Pakeitimų 
pasirašymo data
Papildomas 
finansavimas
Pratęsimas
Kita
Padidėjimas 
dėl mokėjimų 
asignavimų 
stygiaus
Papildomi 
nustatyti 
poreikiai
Įgyvendinimo 
vėlavimai  / likęs 
biudžetas
Laikotarpis, 
suteiktas siekiant 
surengti pasitrau -
kimo strategiją
Kita
1Regionų 
lygmuo2014 JTParama pabėgėliams Ugandoje, 
Ruandoje, Burundyje ir TanzanijojeRegionų 
lygmuo1 000  000 4 400  000 2014  04 01 2014  12 31 9 2014  12 31 91 2014 06 12 2014 07 02 X X
2 2014 11 28 2014  12 12 X X
2 Burundis 2011 JTPabėgėlių apsauga, sveikatos 
priežiūra ir išlaikymas BurundyjeBurundis 1 500  000 1 500  000 2011  01 01 2011 12 31 12 2011 12 31 12 N. d.
3 Burundis2013 
m.TMO Buvusių pabėgėlių iš Burundžio 
tvarkingas grįžimas iš Tanzanijos 
į Burundį ir bandomosios paramos 
reintegracijai programaTanzanija, 
Burundis1 200  000 1 125 795 2012  11 01 2013 09 30 11 2013 12 31 14 1 2013 08 22 2013 09 30 X XX Išorės 
veiksniai
4 Uganda2011 
m.JTUgandos viduje perkeltų asmenų 
apsauga ir jiems skirti mišrūs 
sprendimaiUganda 2 000  000 2 000  000 2011  01 01 2011 12 31 12 2011 12 31 12 1 2011 07 27 2011 12 02 X X
5Tanza -
nija2012 JTPagalba maisto srityje, skirta 
pabėgėliams Tanzanijos šiaurės 
vakarų dalyjeTanzanija 2 000  000 2 000  000 2012  01 01 2012  12 31 12 2012  12 31 12 N. d.
6Tanza -
nija2013 NVOPagalba pabėgėliams ekstrema -
liosios situacijos atveju Nijarugusu 
stovykloje TanzanijojeTanzanija 1 000  000 1 450 000 2013  01 01 2013 12 31 12 2014 06 30 18 1 2013  12 19 2013 12 27 X X X
7Regionų 
lygmuo2014 JTPabėgėlių, grąžintų asmenų ir 
prieglobsčio prašytojų apsauga ir 
daugiasektorė parama Didžiųjų 
ežerų regioneRegionų 
lygmuo1 000  000 6 500  000 2014  01 01 2014  12 31 12 2014  12 31 12 1 2014 06 25 2014 07 10 X X
8 KDR 2014 NVONuo konfliktų nukentėjusių vaikų 
Kongo Demokratinėje Respubli -
koje švietimas ekstremaliosiose 
situacijose.Šiaurės Kivu 400  000 400  000 2014  09 01 2015 09 30 13 2015 09 30 13 N. d.
9 KDR 2014 NVONepaprastųjų padėčių aprūpinimo 
maistu problemų sprendimas 
reaguojant į  gyventojų judėjimąŠiaurės Kivu 1 600  000 2 300 000 2014 04 16 2015  01 15 9 2015 04 30 12,51 2014 06 25 2014 07 09 X X X
2 2015 03 13 2015  04 15 XX Išorės 
veiksniai
10 KDR 2014 NVONepaprastųjų padėčių aprūpinimo 
maistu problemų sprendimas rea -
guojant į gyventojų judėjimą KivuPietų Kivu 1 500  000 2 000  000 2014  04 01 2014  12 31 9 2015 06 30 151 2014 06 10 2014 06 20 X X X
2 2015 02 27 2015 03 11 XX Išorės 
veiksniai
Biudžeto padidinimas, susijęs su naujais  /  papildomais poreikiaisBiudžeto padidėjimas, susijęsmokėjimų asignavimų stygiumi 2014 m.
Trukmės pratęsimai tais atvejais, kuomet besibaigiant projektui vis dar buvo lėšų
Projektai, kuriems buvo padidintas finansavimas ir  / arba pratęsta trukmė
47 Priedai
Peržiūrėtų projektų pakeitimai
(sumos eurais)
ES įnašas Trukmė (mėnesiais) Tikslas Loginis pagrindimasPunktas
Šalis
Metai, gruodžio 
mėn.
Partnerio tipas
Sutarties 
pavadinimas
Geografinė 
vietovė
Pradinis
Galutinis 
Pradžios data
1-a pabaigos data
Pradinis
2-a pabaigos data
Galutinis 
Pakeitimo Nr.
Prašomų atlikti 
pakeitimų data
Pakeitimų 
pasirašymo data
Papildomas 
finansavimas
Pratęsimas
Kita
Padidėjimas 
dėl mokėjimų 
asignavimų 
stygiaus
Papildomi 
nustatyti 
poreikiai
Įgyvendinimo 
vėlavimai  / likęs 
biudžetas
Laikotarpis, 
suteiktas siekiant 
surengti pasitrau -
kimo strategiją
Kita
1Regionų 
lygmuo2014 JTParama pabėgėliams Ugandoje, 
Ruandoje, Burundyje ir TanzanijojeRegionų 
lygmuo1 000  000 4 400  000 2014  04 01 2014  12 31 9 2014  12 31 91 2014 06 12 2014 07 02 X X
2 2014 11 28 2014  12 12 X X
2 Burundis 2011 JTPabėgėlių apsauga, sveikatos 
priežiūra ir išlaikymas BurundyjeBurundis 1 500  000 1 500  000 2011  01 01 2011 12 31 12 2011 12 31 12 N. d.
3 Burundis2013 
m.TMO Buvusių pabėgėlių iš Burundžio 
tvarkingas grįžimas iš Tanzanijos 
į Burundį ir bandomosios paramos 
reintegracijai programaTanzanija, 
Burundis1 200  000 1 125 795 2012  11 01 2013 09 30 11 2013 12 31 14 1 2013 08 22 2013 09 30 X XX Išorės 
veiksniai
4 Uganda2011 
m.JTUgandos viduje perkeltų asmenų 
apsauga ir jiems skirti mišrūs 
sprendimaiUganda 2 000  000 2 000  000 2011  01 01 2011 12 31 12 2011 12 31 12 1 2011 07 27 2011 12 02 X X
5Tanza -
nija2012 JTPagalba maisto srityje, skirta 
pabėgėliams Tanzanijos šiaurės 
vakarų dalyjeTanzanija 2 000  000 2 000  000 2012  01 01 2012  12 31 12 2012  12 31 12 N. d.
6Tanza -
nija2013 NVOPagalba pabėgėliams ekstrema -
liosios situacijos atveju Nijarugusu 
stovykloje TanzanijojeTanzanija 1 000  000 1 450 000 2013  01 01 2013 12 31 12 2014 06 30 18 1 2013  12 19 2013 12 27 X X X
7Regionų 
lygmuo2014 JTPabėgėlių, grąžintų asmenų ir 
prieglobsčio prašytojų apsauga ir 
daugiasektorė parama Didžiųjų 
ežerų regioneRegionų 
lygmuo1 000  000 6 500  000 2014  01 01 2014  12 31 12 2014  12 31 12 1 2014 06 25 2014 07 10 X X
8 KDR 2014 NVONuo konfliktų nukentėjusių vaikų 
Kongo Demokratinėje Respubli -
koje švietimas ekstremaliosiose 
situacijose.Šiaurės Kivu 400  000 400  000 2014  09 01 2015 09 30 13 2015 09 30 13 N. d.
9 KDR 2014 NVONepaprastųjų padėčių aprūpinimo 
maistu problemų sprendimas 
reaguojant į  gyventojų judėjimąŠiaurės Kivu 1 600  000 2 300 000 2014 04 16 2015  01 15 9 2015 04 30 12,51 2014 06 25 2014 07 09 X X X
2 2015 03 13 2015  04 15 XX Išorės 
veiksniai
10 KDR 2014 NVONepaprastųjų padėčių aprūpinimo 
maistu problemų sprendimas rea -
guojant į gyventojų judėjimą KivuPietų Kivu 1 500  000 2 000  000 2014  04 01 2014  12 31 9 2015 06 30 151 2014 06 10 2014 06 20 X X X
2 2015 02 27 2015 03 11 XX Išorės 
veiksniai
48 Priedai VI Priedas(sumos eurais)
ES įnašas Trukmė (mėnesiais) Tikslas Loginis pagrindimasPunktas
Šalis
Metai, gruodžio 
mėn.
Partnerio tipas
Sutarties 
pavadinimas
Geografinė 
vietovė
Pradinis
Galutinis 
Pradžios data
1-a pabaigos data
Pradinis
2-a pabaigos data
Galutinis 
Pakeitimo Nr.
Prašomų atlikti 
pakeitimų data
Pakeitimų 
pasirašymo data
Papildomas 
finansavimas
Pratęsimas
Kita
Padidėjimas 
dėl mokėjimų 
asignavimų 
stygiaus
Papildomi 
nustatyti 
poreikiai
Įgyvendinimo 
vėlavimai  / likęs 
biudžetas
Laikotarpis, 
suteiktas siekiant 
surengti pasitrau -
kimo strategiją
Kita
11 KDR 2014 JTPagerinti nuo konfliktų nukentėju -
sių gyventojų aprūpinimo maistu 
padėtį Katangos provincijojeKatanga 2 000  000 2 000  000 2014  05 01 2014  12 31 8 2015 03 31 11 1 2014 11 28 2014 12 18 XX Išorės 
veiksniai
12 KDR 2014 NVOPažeidžiamiems nuo konfliktų 
nukentėjusiems gyventojams skirta 
sveikatos priežiūra Šiaurės KivuŠiaurės Kivu 1 070 000 1 300 000 2014  04 01 2014  12 31 9 2015 03 31 121 2014 06 06 2014  07 07 X X X X
2 2014 12 30 2015 01 30 X X
13 KDR 2014 NVOIntegruotos atsakomosios 
priemonės reaguojant į gyventojų 
judėjimą Katangos provincijos 
šiaurėjeKatanga 1 000  000 1 140 000 2014  01 01 2014  12 31 12 2015 03 31 151 2014 11 07 2014 12 10 XX Išorės 
veiksniaiX
2 2014 12 15 2014 12 23 X X
14 KDR 2014 JTHumanitarinės pagalbos koordina -
vimas ir skatinimasVisos KDR 
provincijos500 000 1 500  000 2014  01 01 2014  12 31 12 2014  12 31 12 1 2014 06 23 2014 07 04 X X
15 KDR 2014 JTGreitas reagavimas į gyventojų 
judėjimąŠiaurės ir Pietų 
Kivu Rytinė 
KDR dalis ir 
Katanga6 000  000 6 000  000 2014  05 01 2014  12 31 8 2014  12 31 8 N. d.
16KDR, 
Kenija, 
Malis, 
Čadas2014Privati 
bendrovėECHO skrydžių programaKDR, Kenija, 
Čadas ir Malis10 000  000 12 400  000 2014  05 01 2015  01 31 9 2015 03 31 111 N. d. 2014 10 28 X
XX
2 N. d. 2015 01 30 X X X
17 KDR 2014 TOApsauga, atsekimas ir pirminė 
sveikatos apsauga / psichologinės ir 
socialinės paramos programosŠiaurės ir Pietų 
Kivu Rytinė 
KDR dalis ir 
Katanga1 000  000 3 000  000 2014  01 01 2014  12 31 12 2014  12 31 12 1 2014 06 24 2014 07 03 X X
18 KDR 2013 TOParama nuo konfliktų nukentėju -
siems gyventojams KDR – sponta -
niškai teikiamos paramos centrų 
valdymas ir koordinavimasRytinė KDR da -
lis daugiausia 
dėmesio ski -
riant šiaurinei 
daliai Kivu2 000  000 2 000  000 2013  09 01 2014  09 01 12 2014  12 31 16 1 2014  07 31 2014 08 11 X X partneris
19 KDR 2014 NVONemokama pažeidžiamų gyventojų 
ir aukų, kurioms būtina skubi me -
dicininė ir humanitarinė pagalba, 
medicininė priežiūra (Pietų Kivu, 
KDR)Pietų Kivu 1 000  000 1 500  000 2014  05 01 2014  12 31 8 2015 02 28 101 2014 06 23 2014  07 07 X X
2 2014 12 17 2014 12 22 XX Išorės 
veiksniai
20 KDR 2014 NVOMedicininė ir psichologinė–soci -
alinė parama seksualinio smurto 
aukoms ir moterims, kurioms rei -
kalinga specializuota ginekologinė 
priežiūra Pietų KivuPietų Kivu 600  000 750 000 2014  01 01 2014  12 31 12 2015 03 31 15 1 2014 06 25 2014 07 10 X X X X X
Biudžeto padidinimas, susijęs su naujais  /  papildomais poreikiaisBiudžeto padidėjimas, susijęsmokėjimų asignavimų stygiumi 2014 m.
Trukmės pratęsimai tais atvejais, kuomet besibaigiant projektui vis dar buvo lėšų
Projektai, kuriems buvo padidintas finansavimas ir  / arba pratęsta trukmė
49 Priedai
(sumos eurais)
ES įnašas Trukmė (mėnesiais) Tikslas Loginis pagrindimasPunktas
Šalis
Metai, gruodžio 
mėn.
Partnerio tipas
Sutarties 
pavadinimas
Geografinė 
vietovė
Pradinis
Galutinis 
Pradžios data
1-a pabaigos data
Pradinis
2-a pabaigos data
Galutinis 
Pakeitimo Nr.
Prašomų atlikti 
pakeitimų data
Pakeitimų 
pasirašymo data
Papildomas 
finansavimas
Pratęsimas
Kita
Padidėjimas 
dėl mokėjimų 
asignavimų 
stygiaus
Papildomi 
nustatyti 
poreikiai
Įgyvendinimo 
vėlavimai  / likęs 
biudžetas
Laikotarpis, 
suteiktas siekiant 
surengti pasitrau -
kimo strategiją
Kita
11 KDR 2014 JTPagerinti nuo konfliktų nukentėju -
sių gyventojų aprūpinimo maistu 
padėtį Katangos provincijojeKatanga 2 000  000 2 000  000 2014  05 01 2014  12 31 8 2015 03 31 11 1 2014 11 28 2014 12 18 XX Išorės 
veiksniai
12 KDR 2014 NVOPažeidžiamiems nuo konfliktų 
nukentėjusiems gyventojams skirta 
sveikatos priežiūra Šiaurės KivuŠiaurės Kivu 1 070 000 1 300 000 2014  04 01 2014  12 31 9 2015 03 31 121 2014 06 06 2014  07 07 X X X X
2 2014 12 30 2015 01 30 X X
13 KDR 2014 NVOIntegruotos atsakomosios 
priemonės reaguojant į gyventojų 
judėjimą Katangos provincijos 
šiaurėjeKatanga 1 000  000 1 140 000 2014  01 01 2014  12 31 12 2015 03 31 151 2014 11 07 2014 12 10 XX Išorės 
veiksniaiX
2 2014 12 15 2014 12 23 X X
14 KDR 2014 JTHumanitarinės pagalbos koordina -
vimas ir skatinimasVisos KDR 
provincijos500 000 1 500  000 2014  01 01 2014  12 31 12 2014  12 31 12 1 2014 06 23 2014 07 04 X X
15 KDR 2014 JTGreitas reagavimas į gyventojų 
judėjimąŠiaurės ir Pietų 
Kivu Rytinė 
KDR dalis ir 
Katanga6 000  000 6 000  000 2014  05 01 2014  12 31 8 2014  12 31 8 N. d.
16KDR, 
Kenija, 
Malis, 
Čadas2014Privati 
bendrovėECHO skrydžių programaKDR, Kenija, 
Čadas ir Malis10 000  000 12 400  000 2014  05 01 2015  01 31 9 2015 03 31 111 N. d. 2014 10 28 X
XX
2 N. d. 2015 01 30 X X X
17 KDR 2014 TOApsauga, atsekimas ir pirminė 
sveikatos apsauga / psichologinės ir 
socialinės paramos programosŠiaurės ir Pietų 
Kivu Rytinė 
KDR dalis ir 
Katanga1 000  000 3 000  000 2014  01 01 2014  12 31 12 2014  12 31 12 1 2014 06 24 2014 07 03 X X
18 KDR 2013 TOParama nuo konfliktų nukentėju -
siems gyventojams KDR – sponta -
niškai teikiamos paramos centrų 
valdymas ir koordinavimasRytinė KDR da -
lis daugiausia 
dėmesio ski -
riant šiaurinei 
daliai Kivu2 000  000 2 000  000 2013  09 01 2014  09 01 12 2014  12 31 16 1 2014  07 31 2014 08 11 X X partneris
19 KDR 2014 NVONemokama pažeidžiamų gyventojų 
ir aukų, kurioms būtina skubi me -
dicininė ir humanitarinė pagalba, 
medicininė priežiūra (Pietų Kivu, 
KDR)Pietų Kivu 1 000  000 1 500  000 2014  05 01 2014  12 31 8 2015 02 28 101 2014 06 23 2014  07 07 X X
2 2014 12 17 2014 12 22 XX Išorės 
veiksniai
20 KDR 2014 NVOMedicininė ir psichologinė–soci -
alinė parama seksualinio smurto 
aukoms ir moterims, kurioms rei -
kalinga specializuota ginekologinė 
priežiūra Pietų KivuPietų Kivu 600  000 750 000 2014  01 01 2014  12 31 12 2015 03 31 15 1 2014 06 25 2014 07 10 X X X X X
50 Komisijos  
atsakymas
Santrauka
V
Būtų naudinga turėti daugiau oficialių dokumentų apie privalomųjų kriterijų laikymasį. Tačiau geografiniai priori -
tetai nuolat kruopščiai derinami vietoje dirbančių Komisijos darbuotojų (jie tai daro dalyvaudami humanitarinės 
pagalbos koordinavimo forumuose) ir kas savaitę atnaujinamoje informacijoje apie humanitarinę padėtį. Galiausiai, 
Komisija analizuoja bendro biudžeto struktūros pagrįstumą ir išsamumą ir jo derėjimą su siūlomais veiksmais.
VI
Dėl visos Komisijos sukurtos ryšių kanalų ir stebėjimo priemonių sistemos ypatumų neįmanoma nustatyti, ar yra 
sisteminis ryšys tarp pavėluoto ataskaitų pateikimo ir pavėluoto problemų nustatymo.
VII
Dėl terminų pratęsimo ir papildomo finansavimo pagrindimo Komisija pažymi, kad kiekvienu projekto pakeitimo 
atveju FichOp1 dokumente pagal nustatytas procedūras pateikiamas projekto trukmės pratęsimo pagrindimas.
VIII
Nors pritariama, kad PAVS (pagalbos, atkūrimo ir vystymosi susiejimas) Kongo Demokratinėje Respublikoje (KDR) 
tebėra prioritetas, susiję sunkumai yra dideli ir turi būti pripažinti. Tarptautinio bendradarbiavimo ir vystymosi gene -
ralinis direktoratas (DEVCO) ir Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos generalinis direktoratas (ECHO) glaudžiai 
bendradarbiauja siekdami užtikrinti PAVS ir informacijos apie humanitarinę padėtį įvairiose vietovėse mainus; to 
bendradarbiavimo rezultatas – iš 11-ojo Europos plėtros fondo remiama PAVS sveikatos programa Kongo Demokra -
tinėje Respublikoje.
Pastabos
17
Nuo 2016 m. švietimas ekstremaliųjų situacijų atveju tapo humanitarinės pagalbos intervencijų visame pasaulyje 
prioritetu – tam skiriama 4 % viso biudžeto.
Nepakankamas skaidrumas projektų atrankos etape
Komisija mano, kad problema yra oficialių dokumentų, o ne skaidrumo trūkumas.
1 FichOp  (iš pranc. k. „fiche opérationnelle“) yra Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos GD (ECHO) taikoma priemonė, kurioje registruojami 
vietos ekspertų, pareigūnų, jų padėjėjų ir finansų pareigūnų atliekamas per visą humanitarinių operacijų veiklos ciklą vykdytos veiklos tyrimas ir 
tolesnė veikla – ši informacija vėlesniame etape naudojama statistiniais ir audito sekos tikslais. Ji yra minima šios ataskaitos 28 dalyje.
Komisijos atsakymas 51
26
Vietoje veiklą vykdantys Komisijos ekspertai nuolat kruopščiai derina geografinius prioritetus dalyvaudami visuose 
humanitarinių veiksmų koordinavimo forumuose. Be to, kas savaitę atnaujinama informacija apie humanitarinę 
padėtį; ši informacija kartu su naujausia informacija apie padėtį yra panaudojama rengiant programas.
Atsižvelgiant į tai, kad Komisija turi savo atstovus vietoje, glaudžiai koordinuoja veiksmus su kitais veikėjais, ir turi 
aiškius intervencijų taikymo kriterijus (dėl ginkluoto konflikto perkelti gyventojai ir dėl to iškilęs didelis humanita -
rinės pagalbos poreikis), nekyla abejonių, kad atrinkti projektai atitinka svarbiausias prioritetines sritis. Tačiau visi 
pagal prioritetinę sritį pateikti projektai nėra sistemingai atrenkami, jei nėra tenkinami kiti privalomi kriterijai ir 
(arba) trūksta finansavimo.
Be to, Komisija vis dažniau renkasi partnerius dalyvauti parengties ir reagavimo į ekstremaliąsias situacijas veiks -
muose, vykdomuose plačiai apibrėžtose geografinėse vietovėse, kad būtų pasirengusi veikti visose per metus ryti -
nėje KDR dalyje kilusio konflikto zonose.
29
2016 m. administracijos patvirtintose FichOp  gairėse pateiktos rekomendacijos, kaip nagrinėti pasiūlymą, siekiant 
pagrįsti ataskaitoje pateikiamas išvadas.
Dėl bendrųjų principų, kurie nebuvo sistemingai vertinami, Komisija pabrėžia, kad lyčių ir amžiaus ir (arba) atspa -
rumo kriterijai buvo įdiegti visai neseniai, ir jie yra privalomi atitinkamai nuo 2014 m. liepos mėn. ir 2015 m. sausio 
mėn. Tačiau Audito Rūmų ėminiuose (visuose, išskyrus vieną projektą, kuris buvo pradėtas iki 2014 m. liepos 1 d.) 
tuo laikotarpiu šie kriterijai dar nebuvo taikomi.
Apsaugos elementas prašymo vertinime nebuvo tiksliai įvertintas tik retais atvejais.
30
Dėl biudžetų, pateiktų su finansavimo prašymais, išsamumo Komisija mano, kad partnerių pateiktas biudžetas yra 
pakankamai išsamus, kad būtų galima įvertinti siūlomų sąnaudų pagrįstumą. Išsamumo lygis yra apibrėžtas bendro -
siose sąlygose ir PPA gairėse, taip pat Finansiniame ir administraciniame pagrindų susitarime (FAPS).
Komisija inter alia  nagrinėja bendrą biudžeto struktūrą ir jo atitikimą siūlomam veiksmui. Komisijos tarnybos, taiky -
damos ankstesnius lyginamuosius standartus, jei jų yra, arba vietos rinkos informaciją, nagrinėja biudžeto pagrįs -
tumą ir išsamumą (ir jo paskirstymą), taip pat jo derėjimą su siūlomais veiksmais.
31
Žr. Komisijos atsakymą į 30 dalies pastabas.
Komisijos atsakymas 52
33 b) 
Komisija norėtų pridurti, kad beveik pusės audituotų projektų stebėjimas buvo vykdomas du kartus.
36
Nėra taip, kad dėl vėlavimo pateikti tarpines ataskaitas sistemingai pablogėtų Komisijos gebėjimas spręsti nustaty -
tas problemas. Iš tikrųjų, kaip ir kitų ryšių kanalų ir stebėjimo priemonių atveju, neįmanoma nustatyti, ar yra sistemi -
nis ryšys tarp pavėluoto ataskaitos pateikimo ir to, kaip sprendžiamos problemos, kurios gali būti nustatytos dar iki 
tarpinių ataskaitų gavimo.
Komisija yra įdiegusi visapusiško stebėjimo sistemą, kuri apima vizitus vietoje. Šie humanitarinės pagalbos ekspertų 
reguliariai vykdomi vizitai vietoje yra svarbiausia priemonė, siekiant įvertinti, ar numatyta veikla ir (arba) rezultatai 
veiksmingai atitinka planus (tikrosios padėties patikrinimas). Šie vizitai papildomi vietoje vykdomais nuolatiniais 
dialogais su partneriais. Per tokius vizitus vietoje visos problemos nustatomos greitai ir dėl jų kartu su partneriu 
imamasi tolesnių veiksmų.
39
Per vizitus vietoje Komisijos darbuotojai ne visada gali susipažinti su finansiniais duomenimis, nes jų vietoje netu -
rima. Tai paaiškina, kodėl „finansinis įgyvendinimas“ dažniausiai FichOp  nėra nurodytas. Komisija apsvarstys, kaip 
spręsti šį klausimą.
3 langelis. Nustatytų problemų padarinių analizės trūkumo vizitų vietoje ataskaitose 
pavyzdžiai
Kelių paramos teikėjų JT aprūpinimo maistu projekto Katangoje atveju tai, kaip panaudojamas veiksmui skirtas biu -
džetas, stebima nacionaliniu, o ne provincijos lygmeniu. Finansavimo prašymas yra skelbiamas JT agentūros ištisus 
metus. Kitų paramos teikėjų įnašai, nors ir pastovūs, tačiau jų dydis kinta ištisus metus, taigi, partneris gali nurodyti 
bendrą veiksmui skirtą biudžetą tik metų pabaigoje, kai užregistruojami visi įnašai. Taigi, Komisijos darbuotojams 
lankantis vietoje finansinių duomenų nebuvo, ir, atitinkamai, dėl to nebuvo galima padaryti jokių išvadų.
Be to, jei veiksmą remia keli paramos teikėjai, taikomos Finansinio ir administracinio pagrindų susitarimo (FAPS) nuos -
tatos . Tokiais atvejais visos tinkamos finansuoti veiksmo sąnaudos, nurodytos specialiosiose sąlygose, yra laikomos 
apytikriu paskaičiavimu, kuris įgyvendinant veiksmą gali kisti, t. y., negavus iš kitų paramos teikėjų laukiamos para -
mos. Pakeitimai bendrame veiksmo biudžete savaime nenulems jokio Komisijos įnašo pokyčio. Dėl šios priežasties 
partneris oficialiai nepranešė Komisijai apie pokyčius bendrame veiksmų biudžete, ir pateikti pakeitimo prašymą 
jam nebuvo privalu. Kelių paramos teikėjų veiksmų, vykdomų dalyvaujant tarptautinėms organizacijoms ir JT įstai -
goms, atveju partneris, siekdamas parodyti pokyčius biudžete, gali vienašališkai atnaujinti skaičius kitame ataskaitų 
teikimo etape.
40
Dabartinė audito strategija baigė galioti 2015 m. pabaigoje, o nauja 2016–2020 m. audito strategija (įskaitant naują 
ėminių atrankos metodiką) yra dabar tvirtinama ECHO vyresniosios vadovybės. Nauja metodika iš tikrųjų siekiama 
didesnės sąveikos su stebėjimo sistema, visų pirma, atsižvelgiant į veiklos padalinių atliktą partnerių ir veiksmų 
rizikos analizę.
Komisijos atsakymas 53
42
KDR vertinimą buvo numatyta atlikti 2016 m., tačiau dėl vykdomo veiklos audito jis jau nėra prioritetas. Panašu, kad 
jis bus įtrauktas į 2017 m. vertinimo programą.
44
Akivaizdu, kad dėl to reikės padaryti kai kuriuos pakeitimus dabartinėje informacinėje sistemoje (APPEL), ir Komisija 
ieškos būdų, kaip pašalinti šį trūkumą.
47
Komisijos 2016 m. kovo mėn. patvirtintos FicheOp  gairės turėtų iš tikrųjų padėti pasiekti, kad vertinime pateikiama 
informacija būtų nuoseklesnė.
48
Procedūra, pagal kurią buvo galima sumažinti Komisijos įnašą dėl prasto, dalinio arba pernelyg uždelsto projekto 
įgyvendinimo, buvo taikoma retai.
Sudėtinga tiksliai įvertinti, ar nepatenkinami rezultatai yra prastos veiklos ar aplinkybių (jų pasikeitimas, prieigos 
nebuvimas, saugumo ir logistikos suvaržymai) pasekmė.
Naujo 2014 m. PPS nuostatose nustatyta, kad Komisija gali sumažinti dotaciją, jei veikla nėra įgyvendinama arba 
įgyvendinama prastai, dalinai ar pavėluotai. Komisija sugriežtino ir išaiškino vidaus procedūras, siekdama užtikrinti, 
kad bet koks sumažinimas būtų teisiškai pagrįstas ir proporcingas netinkamo veiklos įgyvendinimo sunkumui ir 
mastui. Tais atvejais, kai rezultatai nebuvo pasiekti, prie perįgaliotojo leidimus suteikiančio pareigūno patvirtinto 
klaidų ištaisymo pridedamas dokumentas, kuriame pagrindžiama, kodėl buvo sumažintas įnašas dėl nepatenkinamų 
rezultatų, arba pateikiami paaiškinimai dėl force majeure  aplinkybių.
Tačiau rizika, kad dėl nepatenkinamų rezultatų procedūros taikymo būtų prarastos biudžete numatytos lėšos, yra 
labai maža, nes sumos, dėl kurių būtų panaikinami įsipareigojimai, susijusio HIP įgyvendinimo laikotarpiu (24 mėn.) 
gali būti naudojamos kitiems projektams. Sugebėjimas panaudoti lėšas, dėl kurių būtų panaikinti įsipareigojimai, yra 
tikrinamas pagal ECHO lėšų panaudojimo lygį – jis jau keletą metų yra pastovus ir siekia maždaug 98 %.
5 langelis. Spontaniškas teritorijų valdymas ir koordinavimas KDR (Nr. 18)
57 300 EUR suma buvo apskaičiuota remiantis bendromis 3 rezultato išlaidomis (572 998 EUR); šis rezultatas buvo 
pasiektas tik iš dalies dėl uždelsto įgyvendinimo. Komisija ne tik atskaičiavo netinkamas finansuoti išlaidas, bet ir 
pritaikė 10 % sumažinimą dėl nepakankamų veiklos rezultatų.
Kadangi partneris yra nacionalinio lygmens įgaliotasis pabėgėlių stovyklų koordinavimo ir administravimo partneris 
ir, atitinkamai, pagrindinis partneris sprendžiant gyventojų perkėlimo klausimus konflikto zonose, su juo iš tikrųjų 
buvo vėl sudaryta sutartis kitais metais. Komisija nusprendė savo įnašą sumažinti, tačiau išlaikyti tik tam tikro dydžio 
paramą dėl strateginių priežasčių.
Komisijos atsakymas 54
51
Per keletą metų pabėgėlių bylų skaičius smarkiai sumažėjo (nuo 250 000 iki mažiau kaip 70 000 asmenų) ir tai leido 
Komisijai racionaliau teikti paramą pasinaudojant pagrindinės agentūros paslaugomis (sumažėjo bylų skaičius ir, 
atitinkamai, finansuojamų partnerių skaičius).
Tačiau Komisija dėl to veiksmo paramą partneriui jau teikė keletą metų, todėl buvo pageidautina taikyti sklandžią 
paramos nutraukimo strategiją / perdavimą pagrindinei agentūrai, kad būtų sumažintas galimas neigiamas povei -
kis gavėjams (buvo siekiama užtikrinti pagrindinių sveikatos paslaugų tęstinumą). Tuo tikslu padarytas pakeitimas, 
pagal kurį sutartis pratęsta dar 6 mėnesiams, ir iš turimų lėšų 2013 m. HIP buvo suteiktas papildomas 450 000 EUR 
finansavimas.
52
Nurodyto veiksmo trukmės pratęsimą visų pirma nulėmė pagal prioritetą suskirstyti poreikiai ir pažeidžiamumas . 
Sprendimo pritarti šiems pratęsimams priežastys visada buvo susijusios su gavėjų poreikiais: suteikdama partneriui 
papildomą laiką Komisija aiškiai prioritetu laikė gavėjų būtiniausių poreikių patenkinimą. Jei būtų pasirenkama susi -
grąžinti lėšas arba jas perskirti kitiems projektams, tai būtų užėmę pernelyg daug laiko ir dabartiniai poreikiai būtų 
likę nepatenkinti. Tai neatrodė realistiška alternatyva.
53
Komisijos humanitarinės ir vystymosi veiklos generaliniai direktoratai glaudžiai bendradarbiauja nagrinėdami visas 
galimas alternatyvas, kaip užtikrinti PAVS, ir paprastai dalijasi informacija apie humanitarinę padėtį įvairiose KDR 
vietovėse. Tai išlieka Komisijos prioritetu, tačiau su PAVS įgyvendinimu susiję suvaržymai KDR vis dar yra dideli.
Kongo Demokratinėje Respublikoje Komisija vykdo vystymo darbus remdamasi Kotonu susitarimu, pagal kurį KDR 
Vyriausybė vadovauja veiklai ir nustato prioritetus. Vienintelis išskirtinio dėmesio susilaukiantis sektorius, kuris gali 
turėti ryšį su Komisijos humanitarine pagalba, yra sveikatos sektorius. Vyriausybė vykdo politiką, pagal kurią dau -
giausiai vystymo ir dvišalės pagalbos teikiama ne konflikto zonose esančioms apleistoms vietovėms, nes, panašu, 
kad tokias vietoves, skirtingai nei konflikto zonas KDR rytuose, tarptautiniai veikėjai yra apleidę. Paramos vystymuisi 
veikėjų ir nacionalinių valdžios institucijų teigimu, tai, kad jie skiria daugiausia dėmesio šioms vietovėms, yra natūrali 
reakcija, nes jie toms vietovėms suteikia stabilumą ir saugumą, ir tai nesukelia rizikos, kad projektų įgyvendinimas 
gali būti nutrauktas dėl smurto. Taigi, labiau tikėtina, kad investicijos į stabilias vietoves padės sumažinti skurdą. 
Be to, laikoma (ir pagrįstai), kad rytinės KDR dalies konflikto zonose (jose Komisija teikia daugiausiai humanitarinės 
pagalbos) susitelkusi humanitarinių bendruomenių (NVO) dauguma yra toms zonoms naudinga, tačiau likusioje 
šalies dalyje yra tik kelios organizacijos, kurios sprendžia struktūrines problemas ir kovoja su nuolatiniu skurdu. 
Nereikia tikėtis, kad Komisija pradės diskusijas dėl PAVS tose vietovėse, kuriose yra vidutinės trukmės laikotarpio 
rizika, kad projektai gali būti nutraukti arba jų įgyvendinimą neigiamai paveiktų ekstremaliosios situacijos.  Per 
paskutinius 5 metus rytinėje KDR dalyje vienintelė santykinai stabili zona buvo buvusios Viešpaties pasipriešinimo 
armijos (VPA) veiksmų vietovės Aukštutinėje Velėje ir Žemutinėje Velėje (šiaurinėje Rytų provincijos dalyje): būtent 
toje vietoje Komisijos tarnyboms pavyko sėkmingai susiderėti dėl PAVS perėmimo. Kitose rytinėje KDR esančiose 
vietovėse, kuriose Komisija teikia humanitarinę pagalbą, nestabilumai tęsiasi ir mes negalime parodyti nė vienos 
vietovės žemėlapyje, kurioje bet kokiu laikotarpiu ilgiau kaip metus nebūtų ginkluotų grupuočių, žudynių ir (arba) 
perkėlimų.
Tokiomis aplinkybėmis galimybės yra savaime ribotos, tačiau jei sąlygos yra tenkinamos geografiškai (vietovės 
tampa stabilios), ir jos atitinka vyriausybės prioritetus / sektorius, kuriems skiriama daugiausiai dėmesio (sveikatos) ir 
prioritetines vietoves (Rytų Kasajus, Lomamis, Centrinis Kasajus, Šiaurės Kivu, Itūris, Aukštutinė Velė, Kongo centrinė 
dalis), PAVS yra labai skatinamas. Per visą auditą šios sąlygos buvo iš tikrųjų patenkintos vieną kartą (žr. pirmiau).
Komisijos atsakymas 55
Neseniai generalinių direktoratų DEVCO ir ECHO diskusijos dėl paramos suteikimo Pietų Kivu provincijoje esančiai 
Panzio ligoninei davė rezultatų: DEVCO ėmėsi įgyvendinti 3 mln. EUR vertės projektą (finansavimas teikiamas pagal 
Visuotinių viešųjų gėrybių ir uždavinių programą). Šiuo veiksmu bus siekiama, kad šis sveikatos centras atitiktų 
pagal EPF nacionalinę sveikatos programą remiamų bendrosios sveikatos ligoninių standartus, kad ateityje jį būtų 
galima įtraukti į minėtą programą.
Kitos PAVS iniciatyvos įgyvendinamos ne konflikto zonose (dėl maisto stygiaus Kasajaus provincijose ir sveikatos ir 
vandens sektoriuose nuo choleros nukentėjusiose vietovėse).
54
Atsižvelgiant į vyraujančią padėtį rytinėje KDR dalyje, visų pirma saugumo prasme, iki šiol pavyko įgyvendinti tik 
vieną PAVS projektą (sveikatos srityje). Nepaisant to, Komisija sieks pasinaudoti kiekviena esama galimybe dėl PAVS 
(pavyzdžiui, ES delegacija KDR svarstė galimybę imtis iniciatyvos remti Panzio ligoninę Pietų Kivu provincijoje arba 
delegaciją Šiaurės Kivu provincijoje. Komisija įdarbino sveikatos priežiūros specialistą, kad jis toliau išnagrinėtų visas 
galimybes dėl PAVS.
Dėl Ugandos Komisija pažymi, kad Ugandos Vyriausybė parengė pabėgėlius įtraukiantį vystymo planą, pagal kurį 
siekiant ilgalaikių sprendimų pabėgėliams apjungiami humanitarinės pagalbos ir paramos vystymuisi veikėjai, taip 
pat įtraukiamos pabėgėlius priimančios bendruomenės.
55
Tai, kad šis klausimas dar nėra išspręstas ir kiekvienais metais yra vėl svarstomas, kaip prioritetinis, leidžia manyti, 
kad yra keletas suvaržymų ir (arba) sunkumų, kurie tam užkerta kelią.
Vis kiti patyrę vystymosi ir humanitarinės pagalbos ekspertai labai stengėsi išspręsti šį klausimą, tačiau be didelės 
sėkmės. Net specializuotą stabilizavimo padalinį turinti Jungtinių Tautų Organizacijos stabilizavimo misija Kongo 
Demokratinėje Respublikoje (MONUSCO) per pastaruosius dvejus metus rengė planus ir organizavo susitikimus dėl 
vietovių, išlaisvintų nuo M23 sukilėlių, stabilizavimo, tačiau jai nepavyko įgyvendinti nė vieno projekto, jau neminint 
to fakto, kad buvusios M23 vietovės dabar yra vienos iš nesaugiausių vietovių pagalbą teikiantiems darbuotojams (ir 
dar nesaugesnės paramos vystymuisi veikėjams, kurių rizikos riba yra mažesnė).
PAVS pažangą stabdančios vidinės problemos yra tokios pat, kaip ir tos, kurias nustatė įvairios Komisijos tarnybos; 
konflikto aplinkybės–nesaugumas ir gyventojų perkėlimas, apsunkinantis vystymo veiksmus . PAVS yra įmanomas tik 
tada, kai yra tenkinamos būtiniausios sąlygos, o vietovėse, kuriose veiklą vykdo ECHO, šių sąlygų nėra.
Komisijos atsakymas 56
Išvados ir rekomendacijos
57
Komisija mano, kad problema yra oficialių dokumentų, o ne skaidrumo trūkumas.
1 rekomendacija
Komisija pritaria šiai rekomendacijai. Ji mano, kad problema yra oficialių dokumentų, o ne skaidrumo trūkumas.
Komisija jau ėmėsi veiksmų šioje srityje 2016 m. kovo mėn. priimdama FichOp  gaires. Taip pat bus parengta tęstinio 
mokymosi programa, siekiant užtikrinti, kad darbuotojai yra susipažinę su šiomis gairėmis ir sugeba jų laikytis.
59
Partnerių pateikiamo biudžeto išsamumas yra nustatytas bendrosiose sąlygose ir PPS gairėse. Šis išsamumo lygis yra 
laikomas pakankamu, kad būtų galima įvertinti siūlomų sąnaudų pagrįstumą. Reikalaujant išsamesnės informacijos 
tikroji pridėtinė vertė nebūtų sukuriama.
2 rekomendacija
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
Viena vertus, Komisija pažymi, jog biudžetas, remiantis bendrosiose gairėse ir PPS gairėse bei FAPS pateikta jo api -
brėžtimi, yra pakankamai išsamus, kad būtų galima įvertinti sąnaudų, reikalingų tikslams pasiekti, pagrįstumą. Komi -
sijos tarnybos, taikydamos ankstesnius lyginamuosius standartus, jei jų yra, arba vietos rinkos informaciją, nagrinėja 
biudžeto pagrįstumą, išsamumą ir nuoseklumą (ir jo paskirstymą), taip pat jo derėjimą su siūlomais veiksmais.
Kita vertus, siekiant užregistruoti šį duomenų nagrinėjimą, gali reikėti kontrolinio sąrašo arba trumpų vertinimo 
gairių.
60
Tai, kad partneriai vėluoja pateikti informaciją, nereiškia, kad sistemingai pablogėja Komisijos gebėjimas greitai 
spręsti visus iškilusius klausimus, ir įgyti patirties, kuria ji pasinaudotų rengdama programas ateityje. Kadangi Komi -
sija su partneriais yra sukūrusi ryšių ir stebėjimo sistemą, neįmanoma nustatyti, ar yra sisteminis ryšys tarp pavė -
luoto ataskaitų teikimo ir sunkumų nustatant problemas ankstyvuoju laikotarpiu. Komisijos darbuotojų sistemingi 
vizitai vietoje yra priemonė, padedanti įvertinti, ar numatyta veikla ir (arba) rezultatai veiksmingai atitinka planus 
(tikrosios padėties patikrinimas). Šie apsilankymai papildomi vietoje vykdomais nuolatiniais dialogais su partneriais.
Komisijos atsakymas 57
3 rekomendacija
Komisija pritaria šiai rekomendacijai ir išnagrinės, kaip šiuo tikslu būtų galima pagerinti vidaus ataskaitų teikimo 
sistemą.
4 rekomendacija
Komisija pritaria rekomendacijai, kad per stebėjimo vizitus turėtų būti sistemingai vertinamos pagrindinės proble -
mos. 2016 m. kovo mėn. paskelbtose FichOp  gairėse yra stebėjimui skirtas skyrius, kuriame pateikiamos rekomen -
dacijos Komisijos darbuotojams, vykstantiems į stebėjimo vizitus. Siekiant skatinti ir užtikrinti sistemingą šių gairių 
taikymą, numatyta organizuoti mokymo kursus. Tačiau laikoma, kad kontrolinis sąrašas nėra reikalingas.
61
KDR vertinimą buvo numatyta atlikti 2016 m., tačiau dėl vykdomo veiklos audito jis jau nėra prioritetas. Tikėtina, kad 
jis bus įtrauktas į 2017 m. vertinimo programą.
5 rekomendacija
Komisija pritaria šiai rekomendacijai ir įvertins alternatyvas, kurios atitiktų rekomendacijos tikslą, atsižvelgdama 
į bendrą ataskaitos struktūros veiksmingumą.
6 rekomendacija
Komisija pritaria šiai rekomendacijai ir laiko, kad ji jau ėmėsi veiksmų šioje srityje 2016 m. kovo mėn. priimdama 
FichOp  gaires. Šios gairės turėtų iš tikrųjų padėti pasiekti, kad vertinime pateikiama informacija būtų nuoseklesnė, ir 
nustatyti reikalaujamą ryšį tarp pasiektų rezultatų ir bendros išvados.
7 rekomendacija
Komisija pritaria, kad reikalingas aiškus papildomo finansavimo ir terminų pratęsimo pagrindimas. Iš tiesų, tinkama 
sistema jau įdiegta. Visi projektų terminų pratęsimai ir papildomas finansavimas yra tvirtinami remiantis partnerio 
pateiktu pagrindimu. Vietos ir pagrindinės būstinės darbuotojo atliktas pagrindimo vertinimas galiausiai yra regis -
truojamas FichOp , kad jį patvirtintų vadovybė.
8 rekomendacija
Komisija pritaria rekomendacijai, kad PAVS turėtų būti laikomas prioritetu, ir dės įvairiapuses pastangas, kad šis prio -
ritetas būtų įtrauktas į konkrečius veiksmus.
Nors Komisijos darbotvarkėje šis bendras tikslas ir toliau užima svarbią vietą, dėl KDR aplinkybių ypatumų jį yra labai 
sunku pasiekti, nes kliūtys yra sunkiai įveikiamos.

KAIP ĮSIGYTI EUROPOS SĄJUNGOS LEIDINIŲ
Nemokamų leidinių galite įsigyti:
  vieną egzempliorių:  
svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  daugiau negu vieną egzempliorių / plakatą / žemėlapį:  
Europos Sąjungos atstovybėse (http://ec.europa.eu/represent_lt.htm),  
ES nepriklausančių šalių delegacijose (http://eeas.europa.eu/delegations/index_lt.htm),  
susisiekę su tarnyba Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_lt.htm)  
arba paskambinę numeriu 00 800 6 7 8 9 10 11 (nemokamai visoje ES (*).
(*)  Informacija teikiama nemokamai, daugelis skambučių taip pat nemokami (nors kai kurie ryšio paslaugų teikėjai  
gali imti mokestį, taip pat gali reikėti mokėti, jeigu skambinsite taksofonu arba viešbučio telefonu).
Parduodamų leidinių galite įsigyti:
 svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Etapas Data
APM patvirtinimas / audito pradžia 28.4.2015
Oficialus ataskaitos projekto siuntimas Komisijai (arba kitam audituojamam subjektui) 15.3.2016
Galutinės ataskaitos patvirtinimas po prieštaravimų procedūros 10.5.2016
Komisijos (ar kito audituojamo subjekto) oficialių atsakymų gavimas visomis kalbomis 2.6.2016
Auditoriai daro išvadą, kad Komisija iš esmės veiksmingai 
valdė nuo konfliktų nukentėjusiems Afrikos Didžiųjų ežerų 
regiono gyventojams teikiamą humanitarinę pagalbą.
Finansavimas buvo skiriamas tinkamai apibrėžtiems 
pagrindiniams prioritetams, tačiau tolesniame prioritetų 
nustatymo ir projektų atrankos etape trūko aiškumo. 
Nebuvo įmanoma nustatyti, ar buvo atrinkti tinkamiausi 
prioritetai.
Iš esmės Komisijos vykdomas stebėjimas buvo tinkamas, 
nors ji galėjo geriau pasinaudoti savo gauta informacija. 
Galiausiai, atsižvelgiant į ypatingas regione kilusias 
problemas, įgyvendinus daugumą tikrintų projektų buvo 
gauta patenkinamų rezultatų.
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI