[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 12.05.2006 KOM(2006) 207 galutinis 2006/0068 (CNS) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl išskirtinės Bendrijos finansinės pagalbos Kosovui (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS PASIūLYMO APLINKYBėS | Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai Siekdama palengvinti finansinę padėtį Kosove, paremti tvirtos ekonominės ir fiskalinės sistemos kūrimąsi, palengvinti esminių administracinių funkcijų tęstinumą bei sustiprinimą ir skirti priemonių valstybės investavimo poreikiams patenkinti, Komisija siūlo suteikti Kosovui išskirtinę finansinę pagalbą dotacijos forma. Siūloma makrofinansinė pagalba bus teikiama ribotą laiką ir papildys Pasaulio banko (per Tarptautinės plėtros agentūros (angl. IDA) fondus) ir kitų dvišalių pagalbos teikėjų teikiamą paramą bei bus teikiama su sąlyga, kad bus daroma pažanga įgyvendinant keletą priemonių, visų pirma valstybės finansų srityje, kurios bus apibrėžtos aktyviai konsultuojantis su TVF ir Pasaulio banku. Ši pagalba suteiktų gyvybiškai svarbią paramą prieš išsprendžiant Kosovo statuso klausimą. Ji būtų nesusijusi su priemonėmis, priimtomis išsprendus statuso klausimą, ir neužkirstų kelio toliau teikti EB ir tarptautinę paramą, kurios greičiausiai prireiks po 2007 m. nusprendus dėl Kosovo statuso. | Bendrosios aplinkybės 2005 m. birželio mėn. Jungtinių Tautų Organizacijos generalinio sekretoriaus specialusis atstovas ir laikinosios misijos Kosove (angl. UNMIK) vadovas Jessen-Petersen kreipėsi į Pasaulio banko pirmininką ir Europos Komisijos pirmininką, prašydamas suteikti naują išskirtinę finansinę pagalbą biudžeto paramos forma. Komisija pažymėjo siūlysianti skirti Kosovui toliau skirti paramą, jeigu bus parengta su Tarptautiniu valiutos fondu (TVF) suderinta patikima poreikius įvertinanti Vidutinės trukmės išlaidų programa, kurioje bus patvirtintas finansinių lėšų stygius. Ekonominė padėtis Kosove yra niūri: Kosove vienam gyventojui tenkantis BVP sudaro apie 1 230 eurų – tai yra pats mažiausias rodiklis visame regione. Remiantis Pasaulio banko vertinimu, apie 37 % Kosovo gyventojų skursta ir apie 15 % gyvena žemiau skurdo ribos. Oficialus nedarbo lygis yra didelis (apie 44 %), tačiau realus nedarbo lygis turėtų būti truputį žemesnis dėl išplitusios šešėlinės ekonomikos. Pastaraisiais metais, atsižvelgiant į didžiulius Kosovo vystymosi poreikius, ekonomika augo vangiai ir nepakankamai. Po staigaus BVP šuolio, kurį paskatino Kosovo atkūrimui skirta pagalba pokario laikotarpiu, augimą dabar neigiamai veikia mažėjanti pagalbos teikėjų parama. Ekonominiai pokyčiai 2004 ir 2005 m. atspindėjo šią tendenciją ir ekonomikos dinamiškumo stygių. 2004 m. BVP augo numatytus 4,1 %, tačiau lygiai taip pat iki metų pabaigos smarkiai išaugo valstybės išlaidos. Apytikriais apskaičiavimais 2005 m. BVP sumažėjo 0,2 %. Taip pat dėl silpnai išvystytos ūkinės veiklos infliacija padidėjo labai nežymiai. 2004 m. antroje pusėje ir pirmąjį 2005 m. pusmetį infliacija buvo neigiama, o vartotojų kainų indeksas vidutiniškai nukrito 1,9 % 2005 m. Dėl gana didelio prekybos deficito, einamosios sąskaitos balanse ir toliau buvo didelis deficitas (2003 ir 2004 m. siekęs beveik 26 % BVP). Remiantis preliminariais 2005 m. duomenimis galima daryti prielaidą, kad einamosios sąskaitos deficitas ir toliau didės, viršydamas 29 %. Atsižvelgiant į nepakankamą tiesioginių užsienio investicijų įplaukų dydį, dabartinis einamosios sąskaitos deficitas ir toliau buvo finansuojamas iš užsienio pagalbos, gaunamos kaip projektų parama (apie 23 % 2004 ir 2005 m.), ir, kiek mažiau, – iš privataus kapitalo pervedimų (sudariusių apie 15 % BVP 2005 m.). Atsižvelgiant į JT Saugumo Tarybos Rezoliucija Nr. 1244 nustatytą dabartinį Kosovo statusą, ypatingą pinigų režimą ir patikimų mokėjimų balanso statistinių duomenų nebuvimą – dabartinę informaciją grindžiant apytikriais TVR apskaičiavimais – Kosovo išorės finansavimo poreikiai vertinami ir nulemiami atsižvelgiant į viešojo sektoriaus poreikius. Po 2004 m. ekspansinės mokesčių politikos šiuo metu vykdomas biudžeto konsolidavimas, o dėl mažesnių nei numatyta kapitalo išlaidų 2005 m. biudžeto deficitas nukrito iki apytikriai 2,8 % BVP, palyginti su 5,4 % BVP 2004 m., net žemiau planuojamų lygių. Sukauptų grynųjų pinigų indėliai, iš kurių šiuo metu finansuojamas biudžeto deficitas, netrukus bus išnaudoti ir pagal dabartinį JT mandatą įsteigtos autonominės valdžios laikinosios institucijos (AVLI) negalės finansuoti deficito skolindamosi iš valstybės, todėl net nedidelis deficitas greitai taps nepakeliamas. Todėl visų pirma reikia teikti pirmenybę tvirtam fiskaliniam patikslinimui. 2005 m. spalio mėn. TVF darbuotojai susitarė su Kosovo valdžios institucijomis dėl fiskalinės sistemos likusiam 2005 m. laikotarpiui ir 2006 m. Atsižvelgiant į TVF rekomendacijas, 2005 m. lapkričio mėn. buvo pasirašytas ketinimų protokolas bei ekonominės ir finansų politikos memorandumas, kuriais Vyriausybė įpareigojama imtis esminių taupymo priemonių. Pagal ketinimų protokolą 2006 m. deficitas turėtų išlikti mažesnis nei 3 % BVP. Realus išlaidų augimas turėtų neviršyti 0,5 % ir turėtų būti sumažintas valstybės tarnautojų skaičius, tokiu būdu leidžiant kitaip panaudoti didesnių kapitalo sąnaudų reikalaujančias valstybės išlaidas. Po šio susitarimo su TVF, Kosovo valdžios institucijos parengė 2006–2008 m. vidutinės trukmės išlaidų programą. Parengti Vidutinės trukmės išlaidų programą jau kurį laiką prašė pagalbos teikėjai, ši programa tapo esmine visos kitos EB makrofinansinės pagalbos prielaida. Pateiktoje Vidutinės trukmės išlaidų programoje numatoma, kad biudžeto deficitas beveik priartės prie ketinimų protokole numatyto 3 % BVP lygio ir atitinkamai sudarys 76 mln. eurų 2006 m. bei 67 mln. eurų – 2007 m. Dėl mažesnių nei tikėtasi išlaidų 2005 m. išliko gana didelės grynųjų pinigų atsargos, kuriomis gali būti finansuojama didelė deficito dalis 2006 m. Nepaisant to, išnaudojus šias atsargas numatomas ryškus finansinių poreikių padidėjimas 2006 m. pabaigoje, o ypač – 2007 m., kai siekiant išsaugoti bent 50 mln. eurų dydžio grynųjų pinigų atsargas, visą biudžeto deficitą reikės finansuoti iš išorės pagalbos. Ši suma – yra atidėjinys nenumatytiems atvejams, kuri Kosovo valdžios institucijų ir TVF nuomone yra pakankama biudžeto iždo operacijoms valdyti, nesukuriant mokėjimų krizės pavojaus. Tikimasi, kad išorės finansavimo poreikiai, kuriuos bus galima patikslinti naujausioje Vidutinės trukmės išlaidų programos redakcijoje, sieks 14 mln. eurų 2006 m. ir 67 mln. eurų – 2007 m. Dėl dabartinio savo statuso Kosovas negali tapti TVF ir Pasaulio banko nariu, taigi negali iš jų skolintis. Tačiau TVF darbuotojai palaiko nuolatinį dialogą su Kosovo valdžios institucijomis, o Pasaulio bankas valdo Tarptautinės plėtros agentūros dotacijas (18 mėnesių skirtą 20 mln. JAV dol. paketą, kuris buvo peržiūrėtas 2005 m. viduryje). Sparčiai senkant banko indėlių lėšoms, neturint galimybių skolintis ir negaunant finansavimo iš TVF ir Pasaulio banko, išskyrus pirmiau minėtas IDA dotacijas, 2006 ir 2007 m. Kosovo biudžeto deficito dydis, atsižvelgiant į tolesnius pokyčius, priklausys nuo pagalbos teikėjų paramos. Atsižvelgdama į šiuos poreikius, Komisija laikosi nuomonės, kad Kosovui galima suteikti apytiksliai 50 mln. eurų dydžio makrofinansinę pagalbą dotacijų forma. Jau ir anksčiau Bendrija laikėsi nuomonės, kad tai yra tinkama priemonė Kosovo finansiniams suvaržymams palengvinti susidarius išskirtinai sudėtingoms aplinkybėms. Pagal Tarybos sprendimus 2001/140/EB ir 2001/511/EB ji suteikė išskirtinę finansinę pagalbą tiesioginių dotacijų forma, atitinkamai iš viso už 35 mln. eurų 2000 m. ir 30 mln. eurų – 2001 m. Paskutinė suma pagal šią pagalbą buvo išmokėta 2002 m. gruodžio mėn. | Pasiūlymo srityje taikomos nuostatos 2000 m. vasario 14 d. Tarybos sprendimas 2000/140/EB dėl išskirtinės finansinės pagalbos Kosovui[1]. 2001 m. birželio 27 d. Tarybos sprendimas 2001/511/EB dėl išskirtinės finansinės pagalbos Kosovui[2]. | Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Kosovas priklauso dvišalių ES ir Vakarų Balkanų šalių santykių sričiai. Nors dėl dabartinio Kosovo statuso neįmanoma sudaryti Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo, glaudi dvišalių santykių stebėsena vykdoma aukšto lygio susitikimuose pagal Stabilizacijos ir asociacijos proceso stebėjimo mechanizmą (angl. STM). 2005 m. gruodžio mėn. priimtoje Europos partnerystės programoje Kosovui Taryba suformulavo pagrindinius trumpalaikius ir vidutinės trukmės Kosovo ekonominės politikos prioritetus, kurie atitinka TVF prioritetus. Šie prioritetai atspindi konkretų Kosovo vystymosi etapą ir yra pritaikyti ypatingiems poreikiams. Tikimasi, kad Kosovas, atsakydamas į Partnerystės programą, parengs peržiūrėtą nacionalinį veiksmų planą su tvarkaraščiu ir administraciniais bei biudžetiniais duomenimis, kuriame bus nurodyti būdai, kaip ketinama įgyvendinti Europos partnerystės programos prioritetus. Europos Komisija reguliariai stebi prioritetų įgyvendinimą, rengdama Pažangos ataskaitas ir per Stabilizacijos bei asociacijos procese numatytas struktūras. Naujausią Kosovui skirtą Pažangos ataskaitą[3] Europos Komisija paskelbė 2005 m. lapkričio mėn. Joje apžvelgiami politinės padėties pokyčiai ir ES ir Kosovo santykiai. Numatyta išskirtinė finansinė pagalba papildo Bendrijos pagalbos rekonstrukcijai, vystymuisi ir stabilizacijai (angl. CARDS) programą, kuri nuo 2001 m. yra pagrindinė bendradarbiavimo su Vakarų Balkanų šalimis, ypač su Kosovu, EB finansinė priemonė. Pagal metinę EB CARDS pagalbos programą Kosovui skirta pagalba 2003 m. siekė 65,28 mln. eurų, 2004 m. – 74,5 mln. eurų ir 2005 m. – 79 mln. eurų. 2005–2006 m. CARDS buvo apibrėžti tokie pagrindiniai prioritetai: demokratijos stabilizavimas, įskaitant pabėgėlių sugrįžimą, pilietinę visuomenę ir žiniasklaidą; geras valdymas ir institucijų stiprinimas, įskaitant teismų reformą, policiją, organizuotą nusikalstamumą, prieglobstį ir migraciją, viešojo administravimo reformą, muitines ir pan.; ekonominis ir socialinis vystymasis, įskaitant prekybą, infrastruktūrą, aplinkosaugą, švietimą, ir paskutinis prioritetas – dalyvavimas Bendrijos programose. Be to, finansuodama UNMIK IV ramstį ES remia ūkinės veiklos atgaivinimą Kosove ir sąlygų šiuolaikinei atvirai ekonomikai kūrimą. Nuo 1999 m. EB suteikė UNMIK (IV ramstis) 103 mln. eurų. | KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS šALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS | Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis | 2005 m. birželio mėn. Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus specialusis atstovas ir UNMIK vadovas Jessen-Petersen paprašė EB skirti papildomą finansinę pagalbą. Siekdamos aptarti pagalbos poreikius, rengdamos šį Komisijos pasiūlymą Komisijos tarnybos glaudžiai bendradarbiavo su Kosovo institucijomis (UNMIK ir autonominės valdžios laikinosiomis institucijomis), Tarptautiniu valiutos fondu, Pasaulio banku ir dvišaliais pagalbos teikėjais. Prieš pateikdama pasiūlymą, Komisija konsultavosi su Ekonomikos ir finansų komitetu. Tarybai priėmus sprendimą, Komisijos tarnybos derėsis dėl susitarimo memorandumo su Kosovo valdžios institucijomis, kad detaliai nustatytų pagalbos sąlygas. | Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas | Nepriklausomo tyrimo neprireikė. | Poveikio vertinimas Makrofinansinė pagalba yra politinė priemonė, todėl ji labai tinka paremti Kosovo valdžios institucijų pastangas gerinti valstybės finansų tvarumą trumpalaikiu ir vidutinės trukmės laikotarpiais. Teikdama papildomą išskirtinę makrofinansinę pagalbą dotacijų forma Komisija ir toliau rems Kosovo ūkio reformos programas. Artimiausiu metu ši pagalba padės Kosovo valdžios institucijoms užtikrinti Kosovo biudžeto finansinį stabilumą. Vidutinės trukmės laikotarpiu ši išskirtinė finansinė pagalba taip pat padės didinti valstybės finansų skaidrumą ir tvarumą, sustiprins biudžeto vykdymo drausmę ir valdymą bei struktūrinių reformų įgyvendinimą. | TEISINIAI PASIūLYMO ASPEKTAI | Siūlomų veiksmų santrauka Komisija Kosovui suteikia išskirtinę makrofinansinę pagalbą dotacijų forma dvejų metų laikotarpiui. Pagalba bus mokama dviem, o prireikus – trimis lygiomis dalimis per 2006–2008 m. laikotarpį. Pagalbos lėšas valdys Komisija, kuri susitars su Kosovo valdžios institucijomis dėl konkrečių ekonominės politikos ir finansinių sąlygų, susijusių su dotacijos lygiomis dalimis mokėjimu. Bus stebima, ar yra laikomasi su Finansiniu reglamentu suderintų konkrečių sąlygų dėl sukčiavimo ir kitų pažeidimų prevencijos. | Teisinis pagrindas EB sutarties 308 straipsnis | Subsidiarumo principas Nors valstybės narės gali teikti dvišalę makrofinansinę pagalbą, visų valstybių narių pastangas sutelkianti Bendrijos teikiama makrofinansinė pagalba yra paprastesnė ir veiksmingesnė ekonominė ir finansinė priemonė. | Proporcingumo principas Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau išvardytų priežasčių. | Pagalba visiškai atitiks 2005 m. lapkričio mėn. su TVF pasirašytame ir sutartame ketinimų protokole ir ekonominės ir finansų politikos memorandume nubrėžtus makroekonominius tikslus ar visus kitus vėlesnius su TVF pasiektus susitarimus. Dėl konkrečių sąlygų, susijusių su dotacijos dalių mokėjimu, Komisija ketina sutelkti dėmesį į kelias sritis, visų pirma valstybės finansų valdymą. | Nors dvišaliai pagalbos teikėjai bus skatinami teikti papildomą paramą biudžetui ar projektams, šiuo metu negalima įvertinti, kaip tiksliai bus dalijamasi našta su dvišaliais pagalbos teikėjais, nes tai bus susiję su platesne visateisių pagalbos teikėjų teikiamos paramos situacija priėmus sprendimą dėl Kosovo statuso. | Pasirinktos priemonės | Pasiūlytos priemonės: kitos. | Kitos priemonės būtų netinkamos dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių). Nesant bendro reglamento dėl makrofinansinės pagalbos priemonės, ad hoc Tarybos sprendimai pagal Sutarties 308 straipsnį yra vienintelė tokiai pagalbai turima teisinė priemonė. | POVEIKIS BIUDžETUI | Tokia pagalba būtų finansuojama iš 2006 m. asignavimų įsipareigojimų pagal 01 03 02 02 (Makrofinansinė pagalba Vakarų Balkanų šalims) biudžeto eilutę. Pritrūkus 2006 m. asignavimų įsipareigojimų visoms priemonės išlaidoms padengti, likusi suma bus skirta iš patvirtinto 2007 m. biudžeto. Mokėjimai bus atliekami daugiausiai ar išskirtinai 2007 m. | PAPILDOMA INFORMACIJA | Persvarstymo, pakeitimo, laikino galiojimo sąlyga | Pasiūlyme pateikiama laikino galiojimo sąlyga. | 1. 2006/0068 (CNS) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl išskirtinės Bendrijos finansinės pagalbos Kosovui EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 308 straipsnį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[4], atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę[5], kadangi: 2. 1999 m. birželio 10 d. Jungtinių Tautų Saugumo Taryba (UNSC) priėmė Rezoliuciją Nr. 1244 (1999), skirtą remti tvirtos autonomijos ir savivaldos Kosove susikūrimą buvusioje Jugoslavijos Federacinėje Respublikoje. 3. Remdamasi Rezoliucija Nr. 1244, tarptautinė bendruomenė įsteigė Kosove tarptautines saugumo pajėgas (KFOR) ir laikinąją civilinę administraciją – Jungtinių Tautų laikinąją misiją Kosove (UNMIK). UNMIK sudaro keturi elementai (ramsčiai), o Europos Sąjunga finansuoja ketvirtąjį ramstį, atsakingą už ekonomikos atkūrimą ir vystymąsi. UNMIK, visų pirma jos IV ramstis, pasiekė esminę pažangą kurdama institucinę, teisinę ir politinę sistemą, palankią rinkos principais pagrįstai tvirtai ekonomikai sukurti. 4. Nuo pat UNMIK sukūrimo, ji perdavė svarbias kompetencijos sritis autonominės valdžios laikinosioms institucijoms (AVLI). Visų pirma, atsakomybė už biudžetą iš UNMIK buvo perduota AVLI Ūkio ir finansų ministerijai, JT generalinio sekretoriaus specialiajam atstovui išlaikant biudžeto tvirtinimo įgaliojimus. 5. 2005 m. spalio 24 d. JT Saugumo Taryba pritarė JT generalinio sekretoriaus siūlymui inicijuoti politinį procesą būsimam Kosovo statusui nustatyti. 6. Kosovo valdžios institucijos, turinčios teisę į Bendrijos paramą ir atsakingos už šiai paramai nustatytų finansinių bei ekonominių sąlygų laikymąsi ir vykdymą yra UNMIK ir AVLI arba, nustačius būsimą Kosovo statusą, – institucija ar institucijos, paskirtos prisiimti šias užduotis ir atsakomybę. 7. Vykstant Stabilizacijos ir asociacijos procesui, kuris yra ES santykių su šiuo regionu pagrindas, pageidautina remti politinį ir ekonominį stabilizavimą palaikančias pastangas, kad susiformuotų visapusiško bendradarbiavimo su Bendrija santykiai, padėsiantys kurti apčiuopiamesnę Kosovo ateitį Europoje. 8. Jau ir anksčiau Bendrija laikėsi nuomonės, kad susidarius išskirtinai sudėtingoms aplinkybėms derėtų sumažinti Kosovo finansinius suvaržymus, ir pagal 2000 m. vasario 14 d. Tarybos sprendimą 2000/140/EB dėl išskirtinės Bendrijos pagalbos Kosovui[6] bei 2001 m. birželio 27 d. Tarybos sprendimą 2001/511/EB dėl papildomos išskirtinės finansinės pagalbos Kosovui[7] ji skyrė išskirtinę finansinę pagalbą tiesioginių dotacijų forma, atitinkamai iš viso už 35 mln. eurų 2000 m. ir už 30 mln. eurų – 2001 m. Paskutinė suma pagal šią pagalbą buvo išmokėta 2002 m. gruodžio mėn. 9. 2005 m. lapkričio mėn. Kosovo valdžios institucijos pasirašė su Tarptautiniu valiutos fondu (TVF) ketinimų protokolą bei ekonominės ir finansų politikos memorandumą, kuriais buvo nustatyta 2006 m. biudžeto sandara, įskaitant vidutinio laikotarpio orientyrus. 2006 m. kovo mėn. pradžioje jos parengė Vidutinės trukmės išlaidų programą. Programoje apibrėžti 2006–2008 m. iš biudžeto ir ne iš biudžeto finansuotini poreikiai. Remiantis apytikriais apskaičiavimais, iki 2007 m. pabaigos biudžeto išorės finansinei pagalbai reikėtų apie 81 mln. eurų – atitinkamai 14 mln. eurų 2006 m. ir 67 mln. eurų – 2007 m. 10. Nepaisant po konflikto atkurtos ūkinės veiklos, Kosovo ekonominio išsivystymo lygis yra labai žemas. Kosovas neturi galimybių skolintis šalies viduje ar tarptautinėje finansų rinkoje, o dėl savo dabartinio statuso jis negali tapti tarptautinių finansų institucijų nariu. Todėl jis negali pasinaudoti su šių institucijų programomis susijusia skolinimosi pagalba. 11. Atsižvelgiant į dabartines priemones pagal JT Saugumo Tarybos Rezoliuciją Nr. 1244, taip pat į palyginti žemą Kosovo ekonominio išsivystymo lygį bei nepatikimus valstybės finansus ir išorės sąskaitas, tiesioginių dotacijų forma kartu su kitais pagalbos teikėjais teikiama Bendrijos finansinė pagalba išlieka tinkama paramos forma. 12. Tokia pagalba bus gyvybiškai svarbi iki bus išspręstas Kosovo statuso klausimą. Ji būtų nesusijusi su naujomis šiuo metu aptariamomis statuso priemonėmis ir neužkirstų kelio toliau teikti Bendrijos ir tarptautinę paramą, kurios greičiausiai prireiks po 2007 m. išsprendus Kosovo statuso klausimą. 13. Šios pagalbos dotacijos forma suteikimas nepažeidžia biudžeto valdymo institucijos galių. 14. Ši finansinė parama turėtų būti teikiama įsitikinus, ar bus galima patenkinamai įvykdyti finansines ir ekonomines sąlygas, kurioms turės pritarti Kosovo institucijos priėmus šį Tarybos sprendimą. 15. Siekiant užtikrinti veiksmingą Bendrijos finansinių interesų apsaugą, susijusią su dabartine makrofinansine pagalba, Kosovui būtina numatyti atitinkamas priemones, susijusias su sukčiavimo ir kitų su pagalba siejamų pažeidimų prevencija ir kova su jais, Komisijai – kontrolę, o Audito Rūmams – auditus. 16. Šią pagalbą valdytų Komisija, konsultuodamasi su Ekonomikos ir finansų komitetu. 17. EB sutartimi nenumatoma šiam sprendimui priimti jokių kitų įgaliojimų nei paminėtieji 308 straipsnyje, NUSPRENDĖ: 1 straipsnis 18. Siekdama palengvinti finansinę padėtį Kosove, paremti tvirtos ekonominės ir finansų sistemos kūrimąsi, palengvinti esminių administracinių funkcijų tęstinumą ir sustiprinimą bei imtis priemonių valstybės investavimo poreikiams patenkinti, Komisija siūlo suteikti Kosovui iki 50 mln. eurų dydžio išskirtinę finansinę pagalbą dotacijos forma. 19. Šią Bendrijos finansinę pagalbą valdo Komisija, konsultuodamasi su Ekonomikos ir finansų komitetu bei laikydamasi TVF ir Kosovo valdžios institucijų sudarytų tarpusavio susitarimų. 20. Bendrijos finansinė pagalba teikiama dvejus metus nuo 2 straipsnio 1 dalyje nurodyto susitarimo memorandumo įsigaliojimo pirmosios dienos. Tačiau atsižvelgusi į aplinkybes ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu Komisija gali nuspręsti pratęsti teikimo laikotarpį ne ilgiau negu vieneriems metams. 2 straipsnis 21. Komisija turi įgaliojimus, pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, susitarti su Kosovo valdžios institucijomis dėl su šia pagalba susijusių ekonominės politikos ir finansinių sąlygų, kurios turi būti nustatytos susitarimo memorandume. Šios sąlygos yra suderintos su 1 straipsnio 2 dalyje nurodytais susitarimais. 22. Prieš pradėdama faktiškai teikti Bendrijos pagalbą, Komisija stebi Kosovo finansinių procedūrų, administracinių procedūrų bei vidaus ir išorės kontrolės mechanizmų, kurie svarbūs šios Bendrijos makrofinansinės pagalbos atžvilgiu, patikimumą. 23. Bendradarbiaudama su Ekonomikos ir finansų komitetu bei koordinuojant TVF, Komisija reguliariai tikrina, ar Kosovo ekonominė politika atitinka šios pagalbos tikslus ir ar yra patenkinamai įgyvendinama sutarta ekonominė politika ir finansinės sąlygos. 3 straipsnis 24. Komisija išmoka pagalbą Kosovui dviem, o prireikus – trimis dalimis. Pirmoji dalis išmokama įsigaliojus 2 straipsnio 1 dalyje nurodytam susitarimo memorandumui, remiantis 2 straipsnio 2 dalyje minėtų stebėsenos rezultatų patenkinamu vertinimu. 25. Antroji ir visos kitos dalys išmokamos atsižvelgiant į 2 straipsnio 1 dalyje nurodytų ekonominės politikos ir finansinių sąlygų patenkinamą vykdymą, bet ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo ankstesnės dalies išmokėjimo. 26. Lėšos mokamos AVLI Ūkio ir finansų ministerijai arba, apibrėžtus tolesnį Kosovo statusą, – institucijai, paskirtai prisiimti šias užduotis ir atsakomybę išskirtinai Kosovo biudžeto finansavimo poreikiams paremti. 4 straipsnis Ši pagalba įgyvendinama pagal 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento[8] ir jo įgyvendinimo taisykles. 2 straipsnio 1 dalyje nurodytame susitarimo memorandume visų pirma numatomos atitinkamos priemonės, kurių imasi Kosovas ir kurios yra susijusios su sukčiavimo, korupcijos ir kitų su pagalba siejamų pažeidimų prevencija ir kova su jais. Jame numatoma Komisijos, įskaitant Europos kovos su sukčiavimu tarnybą (OLAF), kontrolė ir teisė atlikti patikrinimus vietoje ir inspektavimus, Audito Rūmams – auditus, kurie prireikus atliekami vietoje. 5 straipsnis Ne rečiau kaip kartą per metus Komisija pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai ataskaitą, kurioje pateikiamas šio sprendimo įgyvendinimo per praėjusius metus vertinimas. 6 straipsnis Šis sprendimas įsigalioja jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiame leidinyje dieną. Priimta Briuselyje, Tarybos vardu Pirmininkas FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA Politikos sritis: Antraštinė dalis 01 – Ekonomikos ir finansų reikalai Veiklos rūšis: 03 – Tarptautiniai ekonomikos ir finansų reikalai | VEIKSMO PAVADINIMAS: IšSKIRTINė FINANSINė PAGALBA KOSOVUI | 1. BIUDŽETO EILUTĖ(S) + PAVADINIMAS (-AI) 01 03 02 02 Makrofinansinė pagalba Vakarų Balkanų šalims. 2. BENDRI FINANSINIAI DUOMENYS 2.1. Visas veiksmui skirtas asignavimas (B dalis): 50 mln. EUR įsipareigojimams 2006 m. skirtas biudžetas: 37 065 mln. EUR po 11 mln. EUR vidinio pervedimo, skirto skubiems Gruzijos poreikiams patenkinti pagal 01 03 02 01 biudžeto eilutę (2006 m. sausio 24 d. Tarybai patvirtinus 33,5 mln. EUR Bendrijos makrofinansinę pagalbą Gruzijai[9]). 2.2. Taikymo laikotarpis: Pradžios metai: 2006 m., pabaigos metai: 2008 2.3. Bendroji daugiametė išlaidų sąmata: a) Įsipareigojimų asignavimų ir (arba) mokėjimų asignavimų preliminarus tvarkaraštis (finansinė intervencija) (žr. 6.1.1 punktą) mln. EUR 2006 | 2007 | 2008 | Iš viso | Įsipareigojimai | 50 000 (*) | 50 000 | Mokėjimai | - | 50 000 | - | 50 000 | (*) prieš tai papildžius 01 03 02 02 biudžeto eilutę b) Techninė ir administracinė pagalba bei paramos išlaidos (žr. 6.1.2 punktą) Įsipareigojimai | 0,030 | 0,030 | 0,060 | Mokėjimai | 0,030 | 0,030 | 0,060 | a+b tarpinė suma | Įsipareigojimai | 50 030 | 0,030 | 50 060 | Mokėjimai | 0,030 | 50 030 | 50 060 | c) Bendras finansinis poveikis žmogiškiesiems ištekliams ir kitos administracinės išlaidos (žr. 7.2 ir 7.3 punktus) Įsipareigojimai (mokėjimai) | 0,165 | 0,165 | 0,330 | IŠ VISO a+b+c | Įsipareigojimai | 50 195 | 0,195 | 50 390 | Mokėjimai | 0,195 | 50 195 | 50 390 | Papildžius įsipareigojimų asignavimus ir atitinkamus biudžeto įsipareigojimus, bus pasirašyta 50 mln. EUR dotacijos sutartis. Jeigu dotacijos sutarties prireiktų prieš papildant biudžeto eilutę, pagalba bus teikiama pagal pirmąją dotacijos sutartį, išplaukiančią iš 2006 m. turimų biudžeto įsipareigojimų. Antroji dotacijos sutartis bus pasirašyta likusiai sumai arba po 2006 m. biudžeto eilutės papildymo arba iš 2007 m. biudžeto asignavimų, kai šie bus patvirtinti. 2.4. Suderinamumas su finansinėmis programomis ir finansine perspektyva Šis pasiūlymas suderinamas su esamomis finansinėmis programomis. 2.5. Finansinis poveikis pajamoms Šis pasiūlymas neturi finansinio poveikio pajamoms. 3. BIUDŽETINĖS CHARAKTERISTIKOS Išlaidų rūšis | Nauja | ELPA įnašas | Šalių kandidačių įnašai | Finansinės perspektyvos išlaidų kategorija | Neprivalomosios | Diferenci-juotos | NE | NE | NE | Nr. 4 | 4. TEISINIS PAGRINDAS Sutarties 308 straipsnis. 5. APRAŠYMAS IR SPRENDIMO PAGRINDAS 5.1. Bendrijos intervencijos poreikis[10] 5.1.1. Siekiami tikslai Siūlomą pagalbą sudaro iki 50 mln. EUR Bendrijos dotacija Kosovui (finansuojama iš bendrojo biudžeto), skirta palengvinti finansinę padėtį Kosove, paremti tvirtos ekonominės sistemos kūrimąsi, palengvinti esminių administracinių funkcijų tęstinumą ir sustiprinimą bei imtis priemonių valstybės investavimo poreikiams patenkinti. Ši pagalba papildys Pasaulio banko (Tarptautinės plėtros agentūros (IDA) dotacijų forma) ir dvišalių pagalbos teikėjų Kosovui teikiamas lėšas, skirtas valdžios institucijų ekonominiam stabilizavimui ir struktūrinių reformų programai paremti. 5.1.2. Priemonės, susijusios su ex ante vertinimu 2006 m. vasario mėn. Komisijos tarnybos (Ekonomikos ir finansų reikalų generalinio direktorato D1 skyrius) atliko ex ante vertinimą. 5.1.3. Priemonės, kurių buvo imtasi atlikus ex post vertinimą Dar nėra atliktas nė vienas Bendrijos makrofinansinės pagalbos Kosovui ex post vertinimas. 5.2. Numatomi veiksmai ir susitarimai dėl biudžetinės intervencijos Ši pagalba teikiama tiesioginių dotacijų forma ir bus išmokėta dviem, o prireikus – trimis dalimis. Pirmoji dalis bus išmokėta remiantis susitarimo memorandumu, dėl kurio susitars Kosovo valdžios institucijos ir Bendrija. Kita (-os) dalis (-ys) išmokama (-os) atsižvelgus į patenkinamą ekonominės politikos sąlygų įvykdymą, tačiau ne anksčiau kaip per ketvirtį nuo ankstesnės dalies išmokėjimo. Atsižvelgiant į šios pagalbos pobūdį bei į biudžeto konsolidavimo prioritetą, tikėtina, kad bus skiriamas ypatingas dėmesys valstybės finansų sričiai taikomų sąlygų vykdymui, kurios bus apibrėžtos glaudžiai bendradarbiaujant TVF ir Pasaulio bankui. Makroekonominio pobūdžio veiklos rodikliai bus nurodyti susitarimo memorandume, dėl kurio bus susitarta su Kosovo valdžios institucijomis. Jie remsis politinio pobūdžio tikslais, apibrėžtais 2005 m. lapkričio mėn. pasirašytame ketinimų protokole bei ekonominės ir finansų politikos susitarimo memorandume bei visuose kituose vėlesniuose susitarimuose su TVF. Prieš išmokėdamos kiekvieną šios pagalbos dalį, Komisijos tarnybos, bendradarbiaudamos su Kosovo valdžios institucijomis ir TVF darbuotojais, patikrina, ar buvo laikomasi veiklos rodikliams nustatytų kriterijų ir ar buvo sudaryti nauji susitarimai. Be to, Komisija susitaria su Kosovo valdžios institucijomis dėl kelių konkrečių politikos sąlygų, kurios turi būti įvykdytos prieš Komisijai išmokant antrąją ir greičiausiai trečiąją dotacijos dalį. Šios sąlygos suderinamos su Kosovo ir TVF sudarytais susitarimais. Susitarus su Kosovo valdžios institucijomis, šiuo metu numatoma, kad šios priemonės skirs ypatingą dėmesį valstybės finansų valdymo reformai ir administravimui. 5.3. Įgyvendinimo metodai Šią pagalbą Komisija įgyvendina centralizuoto tiesioginio valdymo būdu, pasitelkusi nuolatinius darbuotojus. 6. FINANSINIS POVEIKIS 6.1. Bendras finansinis poveikis B daliai (per visą programos laikotarpį) Pagalbos mokėjimai iš 01 03 02 02 biudžeto eilutės bus vykdomi su sąlyga, kad Kosovas laikysis visų 5.2 punkte aprašytų pagalbai taikomų sąlygų. 6.1.1. Finansinė intervencija Įsipareigojimai (mln. EUR tūkstantųjų tikslumu) Klasifikacija | 2006 | 2007 | 2008 | Iš viso | Dotacijos dalys Kosovui | 50 000 | - | 50 000 | IŠ VISO | 50 000 | Papildžius įsipareigojimų asignavimus ir atitinkamus biudžeto įsipareigojimus, bus pasirašyta 50 mln. EUR dotacijos sutartis. Jeigu dotacijos sutarties prireiktų prieš papildant biudžeto eilutę, pagalba bus teikiama pagal pirmąją dotacijos sutartį, išplaukiančią iš 2006 m. turimų biudžeto įsipareigojimų. Antroji dotacijos sutartis bus pasirašyta likusiai sumai arba po 2006 m. biudžeto eilutės papildymo arba iš 2007 m. biudžeto asignavimų, kai šie bus patvirtinti. 6.1.2. Techninė ir administracinė pagalba, veiklos rėmimo išlaidos ir IT išlaidos (įsipareigojimų asignavimai) 2006 | 2007 | 2008 | Iš viso | 1) Techninė ir administracinė pagalba | Techninės pagalbos kabinetai | b) Kita techninė ir administracinė pagalba - intra muros: - extra muros: iš kurių kompiuterizuotų valdymo sistemų sukūrimui ir išlaikymui | 1 tarpinė suma | 2) Paramos išlaidos | a) Tyrimai (veiklos vertinimai) | 0,030 | 0,030 | 0,060 | b) Ekspertų susitikimai | c) Informacija ir leidiniai | 2 tarpinė suma | IŠ VISO | 0,030 | 0,030 | 0,060 | 6.2. Išlaidų apskaičiavimas kiekvienai B dalyje numatytai priemonei (per visą programos laikotarpį)[11] Įsipareigojimai (mln. EUR tūkstantųjų tikslumu) Klasifikacija | . Įgyvendintų priemonių (rezultatų) rūšis(projektai, bylos) | Įgyvendintų priemonių (rezultatų) skaičius (iš viso 1...n metams) | Vidutiniška vieneto kaina | Iš viso išlaidų (iš viso 1...n metams) | 1 | 2 | 3 | 4=(2X3) | 1 veiksmas - 1 priemonė - 2 priemonė 2 veiksmas - 1 priemonė - 2 priemonė - 3 priemonė ir t. t. | IŠ VISO IŠLAIDŲ | 7. POVEIKIS PERSONALO IR ADMINISTRACINĖMS IŠLAIDOMS 7.1. Poveikis žmogiškiesiems ištekliams Su pagalbos valdymu susijusios užduotys bus vykdomos prireikus perkeliant darbuotojus ir nedidinant Komisijos darbuotojų skaičiaus. Pareigų rūšys | Personalas, skiriamas priemonei įgyvendinti iš esamų ir (arba) papildomų išteklių | Iš viso | Užduočių, susijusių su veiksmu, aprašymas | Nuolatinių pareigų skaičius | Laikinų pareigų skaičius | Pareigūnai arba laikinas personalas | A B C | 1/3 | 1/3 | Pvz., parengti susitarimo memorandumą ir dotacijos sutartis, palaikyti ryšius su valdžios institucijomis ir tarptautinėmis finansų institucijomis, palaikyti ryšius su išorės ekspertais dėl veiklos vertinimų, vykti į patikrinimo misijas, rengti Komisijos tarnybų ataskaitas, Komisijos procedūras, susijusias su pagalbos valdymu | Kiti žmogiškieji ištekliai | Iš viso | 1/3 | 1/3 | 7.2. Bendras finansinis poveikis žmogiškiesiems ištekliams Žmogiškųjų išteklių rūšis | Suma EUR | Apskaičiavimo metodas * | Pareigūnai Laikinasis personalas | 30 500 | 1/3 x vidutinės metinės išlaidos A*5–A*12 kategorijos pareigūnams | Kiti žmogiškieji ištekliai (patikslinkite biudžeto eilutę) | Iš viso | 30 500 | Nurodytos sumos yra visos 12 mėn. išlaidos. 7.3. Kitos administracinės išlaidos, susijusios su priemone Biudžeto eilutė (numeris ir pavadinimas) | Suma EUR | Apskaičiavimo metodas | Bendri asignavimai (A7 antraštinė dalis) A0701 – Misijos A0701 – Susitikimai A07031 – Privalomi komitetai 1 A07032 – Neprivalomi komitetai 1 A07040 – Konferencijos A0705 – Tyrimai ir konsultacijos Kitos išlaidos (patikslinti) – ex post vertinimas - | 10 000 125 000 | Dvi misijos per metus dviems žmonėms Apskaičiuotos visos 250 000 EUR išlaidos paslaugų sutartims | Informacinės sistemos (A-5001/A-4300) | Kitos išlaidos – A dalis (patikslinti) | Iš viso | 135 000 | Nurodytos sumos yra visos 12 mėn. išlaidos. 1 Nurodykite komiteto tipą ir kuriai grupei jis priklauso. I. Iš viso per metus (7.2 + 7.3) II. Priemonės trukmė III. Bendra priemonės išlaidų suma (I x II) | 165 500 EUR 2 metai 331 000 EUR | 8. TOLESNI VEIKSMAI IR ĮVERTINIMAS 8.1. Tolesnės veiklos tvarka Ši pagalba yra makroekonominio pobūdžio, o jos struktūra suderinta su UNMIK parengta vidutinės trukmės išlaidų programa. Komisijos tarnybos vykdys stebėseną remdamosi vidutinės trukmės išlaidų programos ir konkrečių reformų priemonių, dėl kurių susitarta susitarimo memorandume su Kosovo valdžios institucijomis, įgyvendinimo pažanga. Valdžios institucijų, konkrečiai – Ūkio ir finansų ministerijos – bus prašoma reguliariai pateikti Komisijos tarnyboms rodiklius. Komisijos tarnybos, atlikusios Kosove vykdomų finansinių ir administracinių procedūrų veikimo įvertinimą rengiantis šiam veiksmui, ir toliau vykdys valstybės finansų valdymo stebėseną. Europos Komisijos delegacija Prištinoje taip pat teiks reguliarias ataskaitas pagalbos stebėsenai svarbiais klausimais. Komisijos tarnybos palaikys glaudžius ryšius su TVF ir Pasaulio banku, kad pasisemtų iš šių organizacijų patirties vykdant veiklą Kosove. 8.2. Numatyto įvertinimo tvarka ir tvarkaraštis Siūlomame Tarybos sprendime numatyta metinė ataskaita Europos Parlamentui ir Tarybai, kurioje pateikiamas šio pagalbos veiksmo įgyvendinimo vertinimas. Be to, planuojama, kad po vienerių ar dvejų metų pasibaigus įgyvendinimo laikotarpiui, Komisija arba jos atitinkamai įgalioti atstovai atliks nepriklausomą ex post pagalbos vertinimą. 9. KOVOS SU SUKČIAVIMU PRIEMONĖS Komisijos tarnybos vykdo nuolatinę finansinių ir administracinių procedūrų veikimo įvertinimo programą visose trečiosiose šalyse, gaunančiose Bendrijos makrofinansinę pagalbą, siekdamos laikytis Finansinio reglamento, taikomo Europos Bendrijų bendrajam biudžetui, reikalavimų. Taip pat bus atsižvelgiama į visas atitinkamų TVF arba Pasaulio banko ataskaitų išvadas. Kosove Komisijos tarnybos, padedamos atitinkamai įgaliotų išorės ekspertų, 2006 m. pirmąjį pusmetį atliks pagalbą gavusios valdžios institucijos finansinių ir administracinių procedūrų veikimo įvertinimą. Šis patikrinimas apims tokias sritis: valdymo struktūrą ir organizaciją, lėšų valdymą ir kontrolę, IT sistemų saugumą, vidaus ir išorės audito gebėjimus. Siūlomu makrofinansinės pagalbos Kosovui teisiniu pagrindu taip pat numatomos nuostatos dėl sukčiavimo prevencijos priemonių. Šios priemonės bus toliau patikslintos susitarimo memorandume ir dotacijos sutartyje. Numatoma, kad dėl pagalbos bus numatytos konkrečios politinės sąlygos, daugiausia valstybės finansų valdymo srityje, kuriomis siekiama stiprinti veiksmingumą, skaidrumą ir atskaitomybę. Makrofinansinei pagalbai bus taikomos tikrinimo, kontrolės ir audito procedūros, už kurias bus atsakinga Komisija, Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) ir Europos Audito Rūmai. [1] OL L 47, 2004 2 19, p. 28. [2] OL L 183, 2001 7 6, p. 42. [3] SEK(2005) 1433, 2005 11 9. [4] OL C […], […], p. […]. [5] OL C […], […], p. […]. [6] OL L 47, 2000 2 19, p. 28. [7] OL L 183, 2001 7 6, p. 42. [8] OL L 248, 2002 9 16, p. 1. [9] OL L 25, 2006 1 28. [10] Daugiau informacijos ieškoti atskirai pateiktame paaiškinime. [11] Daugiau informacijos ieškoti atskirai pateiktame paaiškinime.