Komisijos komunikatas Europos parlamentui pagal EB sutarties 251 straipsnio 2 dalies antrąją pastraipą dėl Tarybos bendrosios pozicijos priimant Sprendimą, nustatantį „Piliečių Europos“ programą (2007–2013 m.) /* KOM/2006/0542 galutinis - COD 2005/0041 */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 26.9.2006 KOM(2006) 542 galutinis 2005/0041 (COD) KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI pagal EB sutarties 251 straipsnio 2 dalies antrąją pastraipą dėl Tarybos bendrosios pozicijos priimant Sprendimą, nustatantį „Piliečių Europos“ programą (2007–2013 m.) 2005/0041 (COD) KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUIpagal EB sutarties 251 straipsnio 2 dalies antrąją pastraipądėl Tarybos bendrosios pozicijos priimant Sprendimą, nustatantį „Piliečių Europos“ programą (2007–2013 m.) 1. BENDROJI INFORMACIJA Pasiūlymo perdavimo Europos Parlamentui ir Tarybai data(dokumentas COM(2005)116 galutinis – 2005/0041 (COD): | 2005 m. balandžio 14 d. | Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonės data: | 2005 m. spalio 26 d. | Regionų komiteto nuomonės data: | 2005 m. lapkričio 17 d. | Europos Parlamento nuomonės data (pirmasis svarstymas): | 2006 m. balandžio 5 d. | Politinio susitarimo data: | 2006 m. gegužės 18 d. | Bendrosios pozicijos priėmimo data: | 2006 m. rugsėjo 25 d. | 2. KOMISIJOS PASIŪLYMO TIKSLAS Siūloma programa padeda spręsti pagrindinį Europos Sąjungos uždavinį, t. y. suartinti piliečius ir Europos Sąjungą. Ji užtikrina 2004–2006 m. parengtos piliečių dalyvavimo programos tęstinumą ir atveria galimybes naujai veiklai; ji yra lanksti ir gali būti pritaikyta prie tolesnės raidos. „Piliečių Europos“ programoje Sąjungai bus pateiktos priemonės skatinti aktyvių piliečių Europą. Joje piliečiams yra teikiamas pagrindinis dėmesys ir jiems suteikiama galimybė visapusiškai prisiimti savo, kaip Europos piliečių, pareigas. Programoje piliečiams sudaromos sąlygos aktyviau dalyvauti Europos kūrimo procese ir ji paskatins piliečių ir jų organizacijų iš skirtingų šalių bendradarbiavimą, kad šie galėtų susitikti, dirbti kartu ir vystyti savo idėjas europietiškoje aplinkoje, kurioje būtų atsižvelgiama į platesnius negu nacionalinius interesus ir išlaikoma pagarba įvairovei. Joje sudėtingas aktyvaus Europos pilietiškumo klausimas sprendžiamas iš skirtingų, tačiau vienas kitą papildančių taškų, kuriuos atitinka keturi skirtingi veiksmai. Pirmuoju veiksmu – „Aktyvių piliečių Europa“ – piliečiai yra tiesiogiai įtraukiami miestų partnerystės veiklos arba kitokių projektų, skirtų piliečiams, metu. Antrasis veiksmas – „Aktyvi Europos pilietinė visuomenė“ – yra skirtas europinės svarbos pilietinės visuomenės organizacijoms, kurioms teikiama struktūrinė pagalba pagal jų darbo programas arba parama tarptautiniams projektams. Trečiuoju veiksmu – „Kartu Europos labui“ – remiami patrauklūs renginiai, studijos ir informacijos priemonės, skirtos kuo platesnei tarptautinei auditorijai, ir labiau priartinančios piliečius prie Europos. Paskutiniuoju veiksmu – „Aktyvus Europos įvykių atminimas“ – siekiama išsaugoti vietas ir archyvus, susijusius su deportacijomis, ir atminti nacizmo bei stalinizmo aukas. 3. PASTABOS APIE BENDRĄJĄ POZICIJĄ Bendroji pozicija buvo vieningai priimta 2006 m. rugsėjo 18 d. Ji didžia dalimi pagrįsta Komisijos iš dalies pakeistu pasiūlymu, kuriame pritarta daugeliui Europos Parlamento pakeitimų. Šie pakeitimai buvo visiškai, iš esmės ar iš dalies priimti: pakeitimai 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60, 61. Komisijos iš dalies pakeistas pasiūlymas ir Tarybos bendroji pozicija skiriasi trimis pagrindiniais klausimais: Pirmasis klausimas yra susijęs su paskirtomis organizacijomis. Komisija pasiūlė paskirti iš viso devynias organizacijas visai programos trukmei. Taip integruojamos trys papildomos Europos Parlamento siūlytos organizacijos. Tačiau Komisija, atsižvelgdama į sunkumus, su kuriais Taryba susidūrė ieškodama kompromiso dėl šio klausimo, gali pritarti Tarybos pozicijai, t. y. po trijų metų laipsniškai nutraukti devynių paskirtų organizacijų finansavimą. Antrasis klausimas yra susijęs su biudžeto paskirstymu šiems veiksmams. Europos Parlamentas ir Taryba peržiūrėjo pirminį Komisijos pasiūlymą, bet akcentavo įvairius programos veiksmus (Taryba akcentavo I veiksmą, o Europos Parlamentas – II). Komisija savo iš dalies pakeistame pasiūlyme daugmaž toliau laikosi savo pradinės pozicijos, siekdama užtikrinti įvairių veiksmų pusiausvyrą. Tačiau Komisija, siekdama greičiau susitarti, gali pritarti visiems kompromisiniams sprendimams, neperžengiant teisės aktų leidėjų nustatytų ribų (t. y. I veiksmui – 40–47 %, o II veiksmui – 29–38 %). Trečiasis klausimas yra susijęs su komitologija. Komisija parengė pareiškimą, skirtą įtraukti į Tarybos protokolą, kuriame apgailestaujama dėl papildomo etapo įtraukimo į komitologijos procedūrą, nes tai turės neigiamų pasekmių naudos gavėjams. Tačiau Komisija, siekdama išvengti bet kokio delsimo priimti programą, gali pritarti bendrosios pozicijos tekstui. Atsižvelgdama į šias aplinkybes, Komisija mano, kad bendroji pozicija yra priimtinas kompromisas ir pataria Europos Parlamentui jam pritarti. Komisija pažymi, kad Tarybos bendrojoje pozicijoje (11 straipsnyje dėl biudžeto išteklių) nurodytas 190 mln. EUR finansinis paketas 2004 m. kainomis atitinka 215 mln. EUR dabartinėmis kainomis. 4. IŠVADA Atsižvelgdama į šias aplinkybes, Komisija mano, kad 2006 m. rugsėjo 18 d . vieningai priimta bendroji pozicija yra priimtina ir pataria Europos Parlamentui jai pritarti. PRIEDAS Komisijos pareiškimas dėl komitologijos (8 straipsnis) Komisija apgailestauja dėl Tarybos pageidavimo į programos “Piliečių Europa“ sprendimą be komitologijos procedūros, taikomos nustatant prioritetus ir atrankos kriterijus, numatytos pirminiame Komisijos pasiūlyme, taip pat įtraukti komitologijos procedūrą pavieniams veiklos atrankos sprendimams. Komisija pažymi, kad lyginant su pirminiu pasiūlymu tai pailgintų laiką, per kurį pareiškėjai turi laukti sprendimo dėl savo pasiūlymų, 2–3 mėnesiais, o tai prieštarauja teisės akto priėmimo procedūros pradžioje Komisijos, Tarybos ir Europos Parlamento skelbtam supaprastinimo ir patogumo principui. Komisija taip pat pažymi, kad Europos Parlamentas savo nuomonėje, pateiktoje po pirmojo skaitymo, nepritarė, kad pavieniams atrankos sprendimams būtų taikoma komitologijos procedūra. Įgyvendindama „Piliečių Europos“ programą, Komisija nedelsdama Programos komitetui ir Europos Parlamentui praneš apie visus veiklos atrankos sprendimus, priimtus netaikant komitologijos procedūros. Be to, Komisija toliau ieškos būdų, kaip sutrumpinti atrankos laiką, didinant administracinį veiksmingumą, visų pirma programos įgyvendinimui pasitelkiant naująją vykdomąją agentūrą. Tačiau ji pažymi, kad tokio terminų sutrumpinimo mastas yra kur kas mažesnis nei 2 ar 3 mėnesiai, kurių gali prireikti, jeigu pavieniams atrankos sprendimams bus taikoma komitologijos procedūra. LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship | TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS | BUDGET LINE(S) + HEADING(S) 15.06.66 Citizens for Europe 15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management 15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b 04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations OVERALL FIGURES Total allocation for action: € 215,000 million for commitment Period of application: 2007-2013 Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 | Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 | * 2013 et seq for payments (b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 | Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 | * 2013 et seq for payments Cash prices € million ( to 3rd decimal place) Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 | Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 | * 2013 et seq for payments (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 | Cash prices € million (to 3rd decimal place) TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 | Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 | * 2013 et seq for payments Compatibility with financial programming and financial perspective Financial impact on revenue: [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective | Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b | Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b | LEGAL BASIS Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308. DESCRIPTION AND GROUNDS See initial proposal. FINANCIAL IMPACT Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) Financial intervention Commitments (cash prices) Commitments (cash prices) ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 | - TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 | - CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 | ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 | - STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 | - STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 | - CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 | ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 | - HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 | - STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 | - DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 | ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 | - SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 | TOTAL | 9828 | 192,649 | The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE Impact on human resources Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action | Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) | Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 | Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX | Total | 11 | 4 | 15 | Overall financial impact of human resources Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation | Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € | Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € | Total | 1.411.000 € | The amounts are total expenditure for twelve months. Other administrative expenditure deriving from the action Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation | Overall allocation (Title A7) | A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) | A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) | A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) | A07032 – Non-compulsory committees | A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) | A0705 – Studies and consultations | Other expenditure (specify) | Information systems (A-5001/A-4300) | Other expenditure - Part A (specify) | Total | 426.000 € | The amounts are total expenditure for twelve months. I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € | FOLLOW-UP AND EVALUATION See initial proposal. ANTI-FRAUD MEASURES See initial proposal.