AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

Bendrosios aplinkybės

Nemažai Sąjungos teisės aktų buvo priimta nenustačius jų galiojimo pabaigos datos. Oficialiai šie aktai tebegalioja net jei jie yra praradę teisinį poveikį.

Nebetaikytinus ar praradusius aktualumą teisės aktus pašalinus iš Sąjungos teisės aktų paieškos priemonių (CELEX, EUR-Lex ir galiojančių teisės aktų rodyklės), jos taptų patogesnės naudoti, o pati paieška taptų veiksmingesnė ir spartesnė. Sąjungos teisės aktų skaidrinimas – labai svarbus geresnio reglamentavimo darbotvarkės, kurią, vadovaudamosi naujuoju tarpinstituciniu susitarimu dėl geresnės teisėkūros, įgyvendina Sąjungos institucijos, aspektas. 2014 m. REFIT komunikate nurodyta, kad Komisija parengs teisės aktų, inter alia, susijusių su standartizuota atskaitomybe aplinkos srityje, panaikinimo priemones. Be to, 2015 m. Komunikate dėl geresnio reglamentavimo paraginta atlikti plataus masto ataskaitų teikimo reikalavimų kai kuriose politikos srityse, įskaitant aplinką, peržiūrą. Atsižvelgiant į šias sąsajas, šiuo metu pasiūlymu siūloma panaikinti 1991 m. gruodžio 23 d. Tarybos direktyvą, standartizuojančią ir racionalizuojančią ataskaitas apie tam tikrų su aplinka susijusių direktyvų įgyvendinimą (toliau – Direktyva 91/692/EEB). Tai taip pat susiję su platesnio masto aplinkos monitoringo ir ataskaitų teikimo tinkamumo patikra. Šiuo metu ta tinkamumo patikra atliekama pagal 2016 m. Komisijos darbo programą, kurios V priede išdėstytame siūlomų panaikinti aktų sąraše nurodyta Direktyva 91/692/EEB ir susijęs Sprendimas 95/337/EEB dėl vandens sektoriaus klausimyno.

Pasiūlymų dėl aktų panaikinimo rinkinį sudaro keturios siūlomos iniciatyvos, susijusios su Direktyvos 91/692/EEB ir Sprendimo 95/337/EEB panaikinimu:

1.Komunikatas, kuriuo pripažįstama, kad Komisijos priimti 11 įgyvendinimo aktų, kuriais patvirtinti aplinkos srities ataskaitų teikimo reikalavimai, įskaitant Sprendimą 95/337/EEB, yra nebeaktualūs.

2.Du pasiūlymai dėl Komisijos sprendimų, kuriais panaikinami du įgyvendinimo sprendimai (taikant komiteto procedūrą) – 2011 m. vasario 10 d. Komisijos sprendimas 2011/92/ES ir 2010 m. lapkričio 9 d. Komisijos sprendimas 2010/681/ES, kurie neteko teisinės galios, bet dėl procedūrinių priežasčių bus panaikinti Komisijai vėliau taikant komiteto procedūrą.

3.Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo, kuriuo bus panaikintos ir iš dalies pakeistos 6 teisės aktų, kuriuose daroma nuoroda į Direktyvą 91/692/EEB, nuostatos.

Siekdama parengti šias iniciatyvas, Komisija atliko analizę ir įvertino, kokios pasekmės kiltų palikus galioti arba panaikinus įvairius įpareigojimus. Toliau pateikiama šio darbo santrauka, o išsamiau ji apžvelgiama atskirai paskelbtuose pagalbinio tyrimo dokumentuose. Kadangi siekiama panaikinti nebeaktualias nuostatas ir teisės aktus, manytina, kad atlikti oficialaus poveikio vertinimo nebereikia. Svarbu pabrėžti, kad, panaikinus šias nuostatas ir teisės aktus, realios ekonominės naudos nebus. Pagrindinė nauda bus susijusi daugiausia su tuo, kad panaikinus neaktualias nuostatas ataskaitų teikimo taisyklės taps aiškesnės.

Direktyvos 91/692/EEB trūkumai

Direktyva 91/692/EEB siekta supaprastinti visuose jos priėmimo momentu galiojusiuose aplinkos srities ES teisės aktuose nustatytus ataskaitų teikimo reikalavimus. Tačiau praktikoje su Direktyva 91/692/EEB suderinti ne visi aplinkos srities ataskaitų teikimo reikalavimai. Pavyzdžiui, tai nebuvo taikoma direktyvoms 91/271/EEB ir 91/676/EEB. Taip pat pažymėtina, kad nuo pat pradžių direktyvos įgyvendinimas buvo sudėtingas ir neveiksmingas. Viena pagrindinių problemų buvo ta, kad direktyva priimta dar iki pradedant plačiai naudotis informacinėmis technologijomis. Be to, dauguma atskirų priemonių, kurioms Direktyvoje 91/692/EEB buvo nustatyti ataskaitų teikimo reikalavimai, vėliau buvo pakeistos kitomis, o šiose nepaisyta direktyvos nuostatų dėl ataskaitų teikimo. Pavyzdžiui, Direktyva 2000/60/EB buvo panaikinti septyni vandens srities teisės aktai, taigi ir susijęs pagal Direktyvą 91/692/EEB priimtoje Direktyvoje 95/337/EEB pateiktas vandens sektoriaus klausimynas tapo neaktualus. Tokiomis priemonėmis, kaip direktyvos 2000/60/EB ir 2010/75/EB (ir anksčiau galiojusi Direktyva 96/61/EB), nustatyti savarankiški ataskaitų teikimo reikalavimai.

Europos aplinkos agentūrai sėkmingai sukūrus sistemą ReportNet ir įgyvendinant sektorines ataskaitų teikimo reikalavimų supaprastinimo iniciatyvas (pavyzdžiui, plėtojant Europos vandens informacinės sistemos iniciatyvą), kilo vis daugiau abejonių, ar reikalingos ir veiksmingos horizontaliosios priemonės dėl ataskaitų teikimo. Galiausiai priėmus INSPIRE direktyvą (Direktyva 2007/2/EB) ir atsižvelgiant į susijusį tolesnį bendros informacijos apie aplinką sistemos (BIAS) veikimą, suformuotas pažangesnis ir veiksmingesnis horizontalusis požiūris į ES aplinkos politikos srities informacijos valdymą ir ataskaitų teikimą.

Tuo metu Komisija padarė išvadą, kad „[...] svarbus žingsnis įgyvendinant BIAS ir ypač siekiant tikėtinos supaprastinimo teikiamos naudos bus atnaujinti teisines nuostatas, susijusias su tuo, kaip pateikiama Bendrijos aplinkos teisės aktais reikalaujama informacija. Tikimasi, kad tai bus pasiekta persvarstant standartizuotą ataskaitų teikimo direktyvą 91/692/EEB, kurią reikia atnaujinti ir suderinti su BIAS principais. Todėl Komisija ketina 2008 m. pateikti atitinkamą teisės akto pasiūlymą, įskaitant pasenusių dabar galiojančios standartizuotos ataskaitų teikimo direktyvos nuostatų panaikinimą.“ Galiausiai Komisija nusprendė nesiūlyti naujo teisės akto dėl ataskaitų teikimo, bet verčiau šį klausimą spręsti neteisinėmis priemonėmis (žr. ES bendros informacijos apie aplinką sistemos įgyvendinimo perspektyvą) ir kartu imtis koordinuotų veiksmų įvairiose aplinkos politikos srityse (pavyzdžiui, vandens, oro, gamtos ir pan.).

Dabartinės Direktyvos 91/692/EEB taikymo srities ir aktualumo apžvalga

Direktyvoje 91/692/EEB daroma nuoroda į 28 aplinkos srities aktus, kuriems taikomos jos nuostatos. Direktyva 91/692/EEB grindžiama ir daugiau aktų. Dėl to, kad vėliau šie aktai buvo panaikinti (žr. 2 lentelėje pateiktą apžvalgą), šiuo metu tebegalioja 1 reglamentas, 9 direktyvos (žr. 1 lentelėje pateiktą apžvalgą) (jos nuostatos tebėra taikomos dviem direktyvoms, t. y. direktyvoms 86/278/EEB ir 87/217/EEB) ir 23 sprendimai, kuriuose tebėra nuorodų į tas nuostatas (žr. 3 lentelėje pateiktą apžvalgą).

Taigi dauguma Direktyvoje 91/692/EEB išdėstytų pirminių reikalavimų prarado aktualumą ir nebeturi teisinės galios. Todėl siekiant užtikrinti teisinį tikrumą, padidinti skaidrumą, sumažinti administracinę naštą ir užtikrinti, kad, remiantis geresnio reglamentavimo darbotvarke, ES teisės aktai atitiktų savo paskirtį, pateiktas pasiūlymas dėl panaikinimo.

Siūlomos priemonės siekiant panaikinti Direktyvą 91/692/EEB ir susijusius aktus

Pirmoji priemonė – tai pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo, kuriuo panaikinami standartizuoto ataskaitų teikimo reikalavimai. Be to, siūloma nuorodas į senąsias komiteto procedūros taisykles pakeisti nuorodomis į 2011 m. vasario 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 182/2011, kuriuo nustatomos valstybių narių vykdomos Komisijos naudojimosi įgyvendinimo įgaliojimais kontrolės mechanizmų taisyklės ir bendrieji principai, kaip ir reikalaujama to reglamento 13 straipsnyje dėl pereinamojo laikotarpio priemonių.