Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS dėl muitų taikymo importuojant tam tikras sunkiąsias alyvas ir kitus panašius produktus sustabdymo /* COM/2015/038 final - 2015/0024 (NLE) */





AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. PASIŪLYMO APLINKYBĖS Šio Tarybos reglamento pasiūlymo tikslas – sustabdyti autonominių Bendrojo muitų tarifo muitų taikymą tam tikroms 27 skirsnyje nurodytoms prekėms (sunkiosioms alyvoms), kurios šiuo metu klasifikuojamos priskiriant KN kodą 2707 99 99. Pagal 27 skirsnio 2 pastabą alyvos, kurių nearomatinių sudėtinių dalių masė didesnė už aromatinių sudėtinių dalių masę, priskiriamos 2710 pozicijai, todėl tuo atveju, kai šiuos produktus numatyta perdirbti naudojant specifinį procesą, jiems netaikomas muitas. Tačiau alyvos, kurių aromatinių sudėtinių dalių masė didesnė už nearomatinių sudėtinių dalių masę, nuo 2013 m. balandžio mėn. priskiriamos 2707 pozicijai (CN 2707 99 9) ir todėl joms taikoma 1,7 % muito norma. Minėtų produktų techninės charakteristikos išvardytos Kombinuotosios nomenklatūros[1] 2707 99 91 ir 2707 99 99 subpozicijų paaiškinimuose. 2013 m. balandžio mėn. tie paaiškinimai iš dalies pakeisti siekiant patikslinti, kokie produktai priskiriami 2710 pozicijai, ir panaikinti Kombinuotosios nomenklatūros paaiškinimų bei 27 skirsnio 2 pastabos prieštarą. Taigi pagal aromatinių sudėtinių dalių kiekį šios alyvos priskiriamos įvairioms subpozicijoms ir, atitinkamai, joms taikomas skirtingas muitų tarifų režimas. Todėl šioms alyvoms nuo 2013 m. balandžio mėn. taikoma 1,7 % muito norma. Tačiau atsižvelgiant į ekonominės veiklos vykdytojų interesus, tuo atveju, kai šias dvi alyvas numatyta perdirbti naudojant specifinį procesą, apibrėžtą 27 skirsnio 5 papildomoje pastaboje (vakuuminį distiliavimą, krekingą, rifomingą ir kt.), ir kai taikoma galutinio vartojimo procedūra, nustatyta Komisijos reglamente (EEB) Nr. 2454/93[2], toms alyvoms, nepriklausomai nuo jų aromatinių sudėtinių dalių kiekio, autonominiu pagrindu turėtų būti netaikomas muitas su sąlyga, kad minėtas procesas panaudotas. Taip pat pažymėtina, kad nuo 2014 m. liepos 1 d. pagal 2013 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1387/2013[3] laikinai sustabdytas autonominio Bendrojo muitų tarifo muitų taikymas šiems produktams. Taigi šio projekto tikslas – pasiūlyti tų pačių kategorijų produktams taikyti tą patį muitų tarifo režimą, nepriklausomai nuo to, kuriai pozicijai jie priskiriami minėto Kombinuotosios nomenklatūros paaiškinimo paskelbimo dieną, ir taip užtikrinti vienodas sąlygas visiems ekonominės veiklos vykdytojams ir išvengti bemuičio režimo taikymo tokiems produktams (šis režimas jiems taikomas nuo 1968 m.) pertrūkių. Pridėtas pasiūlymas laikomas atitinkančiu darnumo principą, pagal kurį atsižvelgiama į teisinį kontekstą ir įvairių suinteresuotųjų šalių interesus, nes jame numatyta be pertrūkio nuolat taikyti tą patį muitų tarifo režimą. Šis pasiūlymas atitinka Sąjungos išorės prekybos ir pramonės politiką. Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, siūloma atitinkamai iš dalies pakeisti Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 2658/87. 2. KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI 2014 m. gegužės 23 d. ir liepos 17–18 d. konsultuotasi su Muitinės kodekso komiteto Tarifų ir statistinės nomenklatūros skyriumi (KN sektoriumi). 2014 m. birželio 4–6 d. konsultuotasi su Muitinės kodekso komiteto Tarifų ir statistinės nomenklatūros skyriumi (Žemės ūkio ir cheminių produktų sektoriumi). 2014 m. gegužės 19–21 d., birželio 18 d. ir liepos 14–15 d. konsultuotasi su Ekonominių muitų tarifų klausimų grupe. Suinteresuotosios šalys jau paprašė sustabdyti autonominių Bendrojo muitų tarifo muitų taikymą aptariamiems produktams; prašymas patenkintas Tarybos reglamentu (ES) Nr. 722/2014. Šio reglamento tikslas – leisti grąžinti 2013 m. balandžio mėn.–2014 m. birželio mėn. sumokėtus muitus. 3. TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI Šio pasiūlymo teisinis pagrindas yra Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 31 straipsnis. Pasiūlymui subsidiarumo principas netaikomas, nes ši sritis priklauso išimtinei Sąjungos kompetencijai. Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą, nes, kaip numatyta Sutartyje, juo skatinama valstybių narių ir trečiųjų šalių prekyba bei derinami ekonominės veiklos vykdytojų komerciniai interesai, nekeičiant ES PPO sąrašo. Remiantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 31 straipsniu, autonominę muitų normą, remdamasi Komisijos pasiūlymu, kvalifikuota balsų dauguma nustato Taryba. 4. POVEIKIS BIUDŽETUI Sunku įvertinti nuosavų išteklių nuostolius, nes trūksta išsamių statistinių duomenų apie šių produktų importą laikotarpiu, kuriuo jiems buvo taikomas muitas. Apskaičiuota, kad tradiciniais nuosavais ištekliais laikomų įplaukų sumažėtų apie 29,4 mln. EUR per metus (2014 m. liepos–rugpjūčio mėn. importo statistiniais duomenimis, susijusiais su atitinkamu TARIC kodu). Įvertinta, kad 15 mėnesių laikotarpio (2013 m. balandžio 4 d.–birželio 31 d.) suma būtų apie 36,7 mln. EUR, atsižvelgiant į tai, kad iki 2013 m. balandžio 4 d. ir nuo 2014 m. liepos 1 d. muitai nebuvo mokami. 2015/0024 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS dėl muitų taikymo importuojant tam tikras sunkiąsias alyvas ir kitus panašius produktus sustabdymo EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 31 straipsnį, atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą, kadangi: (1) muitų taikymas autonominiu pagrindu sustabdytas Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87[4] I priede išdėstytos Kombinuotosios nomenklatūros 2710 pozicijai priskiriamoms tam tikroms alyvoms, kurių nearomatinių sudėtinių dalių masė didesnė už aromatinių sudėtinių dalių masę, tuo atveju, kai jas ketinama perdirbti naudojant specifinį procesą ir kai joms taikoma Komisijos reglamente (EEB) Nr. 2454/93[5] nustatyta galutinio vartojimo procedūra; (2) tam tikros alyvos ir kiti produktai, kurių aromatinių sudėtinių dalių masė didesnė už nearomatinių sudėtinių dalių masę, iki 2013 m. balandžio mėn. taip pat priskiriamos 2710 pozicijai ir joms neribotą laikotarpį buvo taikomas bemuitis režimas; (3) tačiau nuo 2013 m. balandžio 4 d. tos alyvos ir kiti produktai priskiriami 2707 pozicijai ir jiems netaikomas bemuitis režimas. Pagal Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1387/2013[6] nuo 2014 m. liepos 1 d. autonominiu pagrindu laikinai sustabdytas muitų taikymas tokiems produktams; (4) kadangi Sąjungoje tokios alyvos ir kiti produktai, kurių aromatinių sudėtinių dalių masė didesnė už nearomatinių sudėtinių dalių masę, nėra tiekiami, minėtas palankus muitų režimas turėjo būti taikomas be pertrūkio tuo atveju, kai ketinta tuos produktus perdirbti naudojant specifinį procesą ir buvo taikytos galutinio vartojimo procedūros; (5) todėl siekiant tinkamai užtikrinti muitų taikymo tiems produktams, klasifikuojamiems priskiriant KN kodą 2707 99 99, sustabdymo naudą, sustabdymas turėtų būti taikomas atgaline data nuo 2013 m. balandžio 4 d. iki 2014 m. birželio 30 d., PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ: 1 straipsnis 2013 m. balandžio 4 d.–2014 m. birželio 30 d. muitų taikymas prekėms, klasifikuojamoms priskiriant KN kodą 2707 99 99, kurias numatyta panaudoti kaip naftos perdirbimo gamyklų žaliavą ir perdirbti naudojant vieną iš specifinių procesų, aprašytų Reglamento (EEB) Nr. 2658/87 I priede pateiktos Kombinuotosios nomenklatūros antros dalies 27 skirsnio 5 papildomoje pastaboje, autonominiu pagrindu sustabdomas su sąlyga, kad taikomos Reglamento (EEB) Nr. 2454/93 291–300 straipsniuose nustatytos galutinio vartojimo procedūros. 2 straipsnis Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA 1. PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA 1.1. Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas 1.2. Pasiūlymo (iniciatyvos) pobūdis 1.3. Tikslas (-ai) 1.4. Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas 1.5. Trukmė ir finansinis poveikis 1.6. Numatytas (-i) valdymo būdas (-ai) 2. VALDYMO PRIEMONĖS 3. NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS Numatomas poveikis įplaukoms FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA 1. PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA 1.1. Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas Tarybos reglamentas, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo I priedas 1.2. Pasiūlymo (iniciatyvos) pobūdis ¨ Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su nauja priemone ¨ Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su nauja priemone, kuri bus priimta įgyvendinus bandomąjį projektą ir (arba) atlikus parengiamuosius veiksmus[7] x Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su esamos priemonės galiojimo pratęsimu ¨ Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su priemone, perorientuota į naują priemonę 1.3. Tikslas (-ai) 1.3.1. Komisijos daugiametis (-čiai) strateginis (-iai) tikslas (-ai), kurio (-ių) siekiama šiuo pasiūlymu (šia iniciatyva) Leisti autonominiu pagrindu tam tikroms alyvoms, kurių nearomatinių sudėtinių dalių mažesnė už aromatinių sudėtinių dalių masę ir kurias ketinama perdirbti naudojant specifinį procesą, taikyti bemuitį režimą. 1.3.2. Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis Nurodyti poveikį, kurį pasiūlymas (iniciatyva) turėtų padaryti tiksliniams gavėjams (tikslinėms grupėms). Autonominis muitų taikymo tam tikriems produktams, klasifikuojamiems priskiriant 1987 m. liepos 23 d. Tarybos reglamento (EBB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo I priede pateiktos KN kodą 2707 99 99, sustabdymas, kuris galiojo iki 2013 m. balandžio 4 d. 1.4. Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas 1.4.1. Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai Muitų taikymo alyvoms sustabdymas, nepriklausomai nuo jų aromatinių sudėtinių dalių kiekio, su sąlyga, kad ketinama tuos produktus perdirbti naudojant specifinį procesą ir kad taikomos galutinio vartojimo procedūros. 1.4.2. Papildoma ES dalyvavimo nauda Šio pasiūlymo teisinis pagrindas yra Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 31 straipsnis. Pasiūlymui subsidiarumo principas netaikomas, nes ši sritis priklauso išimtinei Sąjungos kompetencijai. 1.4.3. Panašios patirties išvados Sunkiųjų alyvų klasifikavimas pagal jų aromatinių sudėtinių dalių masę neturėtų daryti poveikio joms taikomam muitų režimui. 1.5. Trukmė ir finansinis poveikis ¨ Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė ribota: – X Pasiūlymas (iniciatyva) galioja 2013 m. balandžio 4 d.–2014 m. birželio 30 d. – ¨ finansinis poveikis nuo MMMM iki MMMM. ¨ Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė neribota: – Įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo 2013 m., – vėliau – visuotinis taikymas. 1.6. Numatytas (-i) valdymo būdas (-ai)[8] ¨ Tiesioginis valdymas, vykdomas Komisijos: – ¨ padalinių, įskaitant Sąjungos atstovybių darbuotojus; – ¨ vykdomųjų įstaigų. ¨ Pasidalijamasis valdymas kartu su valstybėmis narėmis. ¨ Netiesioginis valdymas, biudžeto įgyvendinimo užduotis perduodant: – ¨ trečiosioms šalims arba jų paskirtoms įstaigoms; – ¨ tarptautinėms organizacijoms ir jų agentūroms (nurodyti); – ¨ EIB arba Europos investicijų fondui; – ¨ įstaigoms, nurodytoms Finansinio reglamento 208 ir 209 straipsniuose; – ¨ viešosios teisės įstaigoms; – ¨ įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė, veikiančioms viešųjų paslaugų srityje, jeigu jos pateikia pakankamų finansinių garantijų; – ¨ įstaigoms, kurių veiklą reglamentuoja valstybės narės privatinė teisė, kurioms pavesta įgyvendinti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę ir kurios pateikia pakankamų finansinių garantijų; – ¨ asmenims, kuriems pavestas konkrečių BUSP veiksmų vykdymas pagal ES sutarties V antraštinę dalį, ir kurie nurodyti atitinkamame pagrindiniame teisės akte. – Jei nurodomas daugiau kaip vienas valdymo būdas, išsamią informaciją pateikti šio punkto pastabų skiltyje. Pastabos Valstybių narių muitinėms taikant Muitinės kodekso nuostatas (galutinio vartojimo procedūrą). 2. VALDYMO PRIEMONĖS Priemonės, kurioms taikomas muitinis tikrinimas (galutinio vartojimo procedūra) (Komisijos reglamento (EEB) Nr. 2454/93 (OL L 253, 1993 10 11) 291–300 straipsniai). 3. NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS 3.1. Numatomas poveikis įplaukoms – ¨ Pasiūlymas (iniciatyva) neturi finansinio poveikio įplaukoms. – x Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį: – x nuosaviems ištekliams – ¨ įvairioms įplaukoms mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu) Biudžeto įplaukų eilutė || Einamųjų finansinių metų asignavimai || Pasiūlymo (iniciatyvos) poveikis[9] N metai 120 straipsnis || || 29,396 mln. EUR; Nurodyti poveikio įplaukoms apskaičiavimo metodą. Tradiciniais nuosavais ištekliais laikomų įplaukų sumažėjimas apskaičiuotas remiantis per du mėnesius nuo 2014 m. liepos 1 d. į ES importuotų gaminių, klasifikuojamų priskiriant TARIC kodą 2707 99 99 10, verte. Pažymėtina, kad produktams, kuriems taikomas šis projektas, iki Kombinuotosios nomenklatūros paaiškinimo paskelbimo (OL C96/23, 2013 4 4) muitai mokami nebuvo. Kaip minėta, muitų taikymas sustabdytas 2014 m. liepos 1 d. Produktų, klasifikuojamų priskiriant minėtą TARIC kodą, importas sudaro 192 128 522, 445 EUR per mėnesį, neatsižvelgiant į muitų tarifų lengvatas. Todėl apytikslis tradiciniais nuosavais ištekliais laikomų įplaukų sumažėjimas per metus turėtų būti apskaičiuojamas taip: 192 128 522, 445 EUR × 12 = 2 305 542 269,46 EUR; 2 305 542 269,46 EUR x 1,7 % = 39 194 248,58082 EUR; 39 194 248,58082 EUR x 75 % = 29 395 663,935615 EUR. [1] Kombinuotosios nomenklatūros paaiškinimai (OL C 96, 2013 4 4, p. 23). [2] 1993 m. liepos 2 d. Komisijos reglamentas (EEB) Nr. 2454/93, išdėstantis Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2913/92, nustatančio Bendrijos muitinės kodeksą, įgyvendinimo nuostatas (OL L 253, 1993 10 11, p. 1). [3] 2013 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1387/2013, kuriuo sustabdomas autonominių Bendrojo muitų tarifo muitų taikymas tam tikriems žemės ūkio ir pramonės produktams (OL L 354, 2013 12 28, p. 201). [4] 1987 m. liepos 23 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo (OL L 256, 1987 9 7, p. 1). [5] 1993 m. liepos 2 d. Komisijos reglamentas (EEB) Nr. 2454/93, išdėstantis Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2913/92, nustatančio Bendrijos muitinės kodeksą, įgyvendinimo nuostatas (OL L 253, 1993 10 11, p. 1). [6] 2013 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1387/2013, kuriuo sustabdomas autonominių Bendrojo muitų tarifo muitų taikymas tam tikriems žemės ūkio ir pramonės produktams (OL L 354, 2013 12 28, p. 201). [7] Kaip nurodyta Finansinio reglamento 54 straipsnio 2 dalies a arba b punkte. [8] Informacija apie valdymo būdus ir nuorodos į Finansinį reglamentą pateikiamos svetainėje „BudgWeb“ http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [9] Tradiciniai nuosavi ištekliai (muitai, cukraus mokesčiai) turi būti nurodomi grynosiomis sumomis, t. y. iš bendros sumos atskaičius 25 % surinkimo sąnaudų.