AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.Pasiūlymo dalykas

Šis pasiūlymas yra susijęs su sprendimu, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių reikalų komisaro (UNHCR) programos vykdomajame komitete (toliau – Vykdomasis komitetas) dėl numatomos priimti išvados dėl pabėgėlių ir asmenų be pilietybės mašininio nuskaitymo kelionės dokumentų.

2.Pasiūlymo aplinkybės

2.1.1958 m. balandžio 30 d. Jungtinių Tautų Ekonomikos ir socialinių reikalų tarybos rezoliucija dėl Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių reikalų komisaro programos vykdomojo komiteto įsteigimo

Vykdomąjį komitetą Jungtinių Tautų Ekonomikos ir socialinių reikalų taryba įsteigė 1958 m. balandžio 30 d. rezoliucija dėl Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių reikalų komisaro programos vykdomojo komiteto įsteigimo (E/RES/672 (XXV)). Remiantis ta rezoliucija, Vykdomasis komitetas veikia kaip patariamasis organas tarptautinės pabėgėlių apsaugos normų ir politikos klausimais.

2.2.Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių reikalų komisaro programos vykdomasis komitetas

Vykdomąjį komitetą sudaro nariai ir stebėtojai. Nariais gali tapti tik valstybės. Stebėtojo statusas suteikiamas tiek valstybėms, tiek kitiems subjektams. Šiuo metu Vykdomąjį komitetą sudaro 101 valstybė narė, įskaitant 27 ES valstybes nares, 16 valstybių stebėtojų, įskaitant vieną ES valstybę narę, ir 39 stebėtojai, kurie nėra valstybės, įskaitant Europos Sąjungą.

Stebėtojai, kitaip nei nariai, neturi teisės balsuoti, tačiau turi teisę kalbėti viešuose Vykdomojo komiteto posėdžiuose. Kalbant apie tarpvalstybines organizacijas, turinčias stebėtojo statusą Vykdomajame komitete, Vykdomojo komiteto darbo tvarkos taisyklių su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2016 m. spalio mėn., 38 taisyklės antroje pastraipoje nustatyta: „Komitetas, remdamasis Nuolatinio komiteto rekomendacija, gali kasmet nuspręsti pakviesti tarpvalstybines organizacijas, turinčias stebėtojo statusą Komitete, pagal savo kompetenciją dalyvauti jo uždaruose posėdžiuose prieglobsčio ir pabėgėlių klausimais.“ Remdamasis šia nuostata, Vykdomasis komitetas 2017 m. gegužės 5 d. pakvietė Europos Sąjungą pagal Europos Sąjungos kompetenciją dalyvauti jo uždaruose posėdžiuose prieglobsčio ir pabėgėlių klausimais.

Vykdomasis komitetas reguliariai priima temines išvadas dėl pabėgėlių apsaugos. Teminės išvados dėl pabėgėlių apsaugos priimamos bendru Vykdomojo komiteto narių sutarimu. Jos parengiamos Vykdomojo komiteto narių ir tarpvalstybinių organizacijų, kurios dalyvauti uždaruose posėdžiuose kviečiamos stebėtojų teisėmis, uždaruose posėdžiuose bendradarbiaujant su UNHCR ekspertais.

2.3.Numatomas Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių reikalų komisaro programos vykdomojo komiteto aktas

2017 m. spalio 2–6 d. 68-ojoje sesijoje Vykdomasis komitetas turi priimti išvadą dėl pabėgėlių ir asmenų be pilietybės mašininio nuskaitymo kelionės dokumentų (toliau – numatoma išvada).

Rengiant numatomą išvadą Europos Sąjunga dalyvavo remdamasi Vykdomojo komiteto kvietimu, grindžiamu jo darbo tvarkos taisyklių 38 taisyklės antra pastraipa. Priimant numatomą išvadą dalyvauja ES valstybės narės, kurios taip pat yra Vykdomojo komiteto narės.

Numatomos išvados projekto, parengto uždaruose posėdžiuose gegužės 30 d., birželio 8 d., birželio 12 d., birželio 16 d. ir rugsėjo 11 ir 12 d., tikslas yra iš esmės paraginti visas valstybes, kurios yra 1951 m. Konvencijos dėl pabėgėlių statuso (toliau – 1951 m. Konvencija) ir 1954 m. Konvencijos dėl asmenų be pilietybės statuso (toliau – 1954 m. Konvencija) narės, įvesti mašininio nuskaitymo Konvencijos kelionės dokumentus, atitinkančius Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos (ICAO) standartą 3.12 ir Dokumentą 9303, jei jos to dar nepadarė, ir paraginti valstybes, kurios nėra šių konvencijų šalys ir kurios jau išduoda mašininio nuskaitymo kelionės dokumentus pabėgėliams ir asmenims be pilietybės, pasidalinti gerąja patirtimi su kitomis suinteresuotomis valstybėmis, kurios nėra šių konvencijų šalys, siekiant jas paskatinti įvesti tokius kelionės dokumentus, jei jos to dar nepadarė. Numatomoje išvadoje taip pat numatomas Vykdomojo komiteto įsipareigojimas palengvinti perėjimą prie mašininio nuskaitymo kelionės dokumentų pabėgėliams ir asmenims be pilietybės ir tolesnį jų išdavimą, sutelkiant finansinius išteklius ir teikiant pajėgumų stiprinimo ir techninę paramą, prireikus bendradarbiaujant su ICAO ir UNHCR.

Numatomoje išvadoje pažymima, kad kelionės dokumentų tarptautiniai standartai ir specifikacijos nuo to laiko, kai buvo parengtos 1951 m. ir 1954 m. Konvencijos, labai pakito ir kad pabėgėlių ir asmenų be pilietybės, teisėtai esančių konvencijų šalių teritorijoje, teisės gauti kelionės dokumentus, kurie jiems suteiktų galimybę išvykti iš tos teritorijos, numatytos šių konvencijų 28 straipsniuose ir šių konvencijų papildomuose dokumentuose ir prieduose, gali būti geriausiai įgyvendintos, jei pabėgėliams ir asmenims be pilietybės išduodami ICAO standartus atitinkantys kelionės dokumentai, visų pirma, nuskaitomi mašininiu būdu.

Numatoma išvada taip pat atsižvelgiama į vykstančias daugiašales diskusijas pabėgėlių klausimais, pavyzdžiui, į Pasaulinį susitarimą dėl pabėgėlių.

3.Pozicija, kuri turi būti priimta Sąjungos vardu

Sąjunga turėtų pritarti Vykdomojo komiteto išvados dėl pabėgėlių ir asmenų be pilietybės mašininio nuskaitymo kelionės dokumentų patvirtinimui.

Pageidautina, kad valstybių pabėgėliams ir asmenims be pilietybės, teisėtai esantiems jų teritorijoje, išduoti kelionės dokumentai atitiktų tarptautiniuose standartuose, visų pirma, ICAO standarte 3.12 ir Dokumente Nr. 9303 dėl mašininio nuskaitymo kelionės dokumentų, numatytas apsaugos priemones. Tada šie kelionės dokumentai tampa saugesni ir labiau apsaugoti nuo klastojimo ir apgaulingo naudojimo.