Specialioji ataskaita Nr. 15/2012 „Interesų konfliktų valdymas atrinktose ES agentūrose“





ŽODYNAS Akreditavimo veikla (EASA) : Akreditacija – tai procesas, kurio metu EASA įvertina kompetentingas nacionalines aviacijos institucijas arba kompetentingas organizacijas, kurios pateikia prašymą joms pavesti Agentūros vardu vykdyti tam tikras sertifikavimo užduotis, siekdama joms suteikti leidimą jas vykdyti. Apeliacinė komisija (EASA ir ECHA) : Apeliacinė komisija yra atsakinga už skundų dėl agentūros priimtų sprendimų nagrinėjimą. Apeliacinę komisija sudaro pirmininkas, du nariai ir tiek pat pakaitinių narių. Bendrapranešėjis : Mokslinio padalinio paskirtas narys, kuris padeda vadovauti arba vadovauja vykdant konkrečią užduotį ir koordinuoja jos vykdymą (pvz., vertinant vaistą, teikiant mokslinę konsultaciją dėl konkretaus produkto arba bendraisiais klausimais, pvz., gairės, duomenų rinkimas ir kt.). EASA : Europos aviacijos saugos agentūra EBPO : Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija ECHA : Europos cheminių medžiagų agentūra EFSA : Europos maisto saugos tarnyba EK : Europos Komisija EMA (buvusioji EMEA) : Europos vaistų agentūra ID : Interesų deklaracija Interesų konfliktas (faktinis) : "... konfliktas tarp viešojo sektoriaus pareigūno viešosios valdžios funkcijos ir privačių interesų, kai viešojo sektoriaus pareigūno privatūs interesai galėtų daryti netinkamą įtaką jo oficialių pareigų ir funkcijų vykdymui" [1]. Interesų konfliktas (galimas) : "Galimas interesų konfliktas kyla tuomet, kai viešojo sektoriaus pareigūnas turi privatų interesą, dėl kurio kiltų interesų konfliktas, jeigu ateityje jis užimtų atitinkamas (t. y. konfliktą sąlygojančias) oficialias pareigas" [2]. Interesų konfliktas (tariamas) : "... tariamu interesų konfliktu galima laikyti situaciją, kai atrodo, kad viešojo sektoriaus pareigūno privatūs interesai galėtų daryti netinkamą įtaką jo pareigų vykdymui, tačiau iš tikrųjų taip nėra" [3]. KID (EFSA) : Konkrečių interesų deklaracija yra susijusi su konkrečiu (-iais) klausimu (-ais) (pvz., medžiagomis ir (arba) produktais) konkrečiame posėdyje arba įgaliojimais, suteiktais dalyvaujant viename ar keliuose posėdžiuose. MID : Metinė interesų deklaracija. NI : Nacionalinė institucija Patariamasis komitetas (EASA) : Valdančioji taryba įsteigia Patariamąjį komitetą, su kuriuo ji konsultuojasi prieš priimdama sprendimus tam tikrose konkrečiose srityse. Patariamojo organo nuomonė Valdančiajai tarybai jos darbe nėra privaloma (žr. EASA pagrindinio reglamento 33 straipsnio 4 dalį). Jis apima aviacijos srities darbuotojams atstovaujančias organizacijas, gamintojus, komercinės ir bendrosios aviacijos įmones, techninės priežiūros įmones, profesinio rengimo organizacijas ir aviacijos sporto atstovus. Patariamąjį komitetą sudaro 26 nariai ir toks pats skaičius pakaitinių narių. REACH reglamentas : REACH yra Europos Sąjungos reglamentas dėl cheminių medžiagų ir saugaus jų naudojimo ( 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiančio Europos cheminių medžiagų agentūrą, iš dalies keičiančio Direktyvą 1999/45/EB bei panaikinančio Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 793/93, Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1488/94, Tarybos direktyvą 76/769/EEB ir Komisijos direktyvas 91/155/EEB, 93/67/EEB, 93/105/EB bei 2000/21/EB (OL L 396, 2006 12 30, p. 1)). Jame reglamentuojami cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų klausimai. REACH reglamento tikslas – pagerinti žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugą nuo cheminių medžiagų keliamo pavojaus, skatinti inovacijas ES chemijos pramonėje ir didinti jos konkurencingumą. Sertifikavimo veikla (EASA) : Europos aviacijos saugos agentūros suteikiami sertifikatai visiems asmenų projektuojamiems, prižiūrimiems ir naudojamiems gaminiams, dalims ir prietaisams, kurių atitiktį teisės aktams užtikrina ES valstybės narės. Standartizacijos veikla (EASA) : Standartizacijos veikla – tai nacionalinėse aviacijos institucijose EASA atliekamos patikros siekiant užtikrinti, kad ES aviacijos saugos teisės aktai būtų taikomi tinkamai, vienodai ir nuosekliai. Suinteresuotųjų subjektų konsultavimosi platforma (EFSA) : Suinteresuotųjų subjektų konsultavimosi platformą sudaro ES lygmens organizacijos, kurios veiklą vykdo su maisto grandine susijusiose srityse ir konsultuoja EFSA bendraisiais darbo programos, rizikos vertinimo metodikų ir panašiais klausimais Taisyklių nustatymas (EASA) : Taisyklių nustatymo procesas – tai ES teisės aktų, susijusių su aviacijos saugos reguliavimu ir aplinkos apsaugos reikalavimų laikymusi, leidyba. SANTRAUKA I. Šio audito tikslas – įvertinti interesų konflikto atvejų valdymo politiką ir procedūras keturiose Europos agentūrose, t. y. Europos aviacijos saugos agentūroje (EASA), Europos cheminių medžiagų agentūroje (ECHA), Europos maisto saugos tarnyboje (EFSA) ir Europos vaistų agentūroje (EMA) (toliau – atrinktos agentūros), kurios priima esminius sprendimus, turinčius poveikį vartotojų saugai ir sveikatai. Politika ir procedūros, kurios buvo įgyvendintos po to, kai Audito Rūmai užbaigė savo darbą vietoje (2011 m. spalio mėn.), nebuvo vertinamos. II. Interesų konflikto sąvoka apibrėžiama įvairiai. Atlikdami auditą Audito Rūmai taikė EBPO gairėse "Interesų konflikto valdymas viešojo administravimo tarnyboje" [4] nustatytą apibrėžtį – "... yra situacijų, kai dėl viešojo pareigūno privačių interesų ir ryšių atsiranda arba gali atsirasti prieštaravimas tinkamam jo oficialių pareigų atlikimui". III. Atrinktoms agentūroms tam tikra interesų konfliktų rizika yra būdinga dėl jų struktūros (pvz., ta pati organizacija atstovaujama administracijoje ir teikia paslaugas) ir atitinkamame pramonės sektoriuje atliekamų mokslinių tyrimų rezultatų naudojimo. Atsižvelgiant į šias aplinkybes labai svarbu, kad atrinktose agentūrose būtų nustatytos griežtos sistemos, padedančios valdyti didelę būdingą interesų konfliktų riziką. IV. ES lygmeniu nėra nustatyta visapusės interesų konfliktų reglamentavimo sistemos, kurioje būtų įtvirtinti visoms ES agentūroms ir pagrindiniams veikėjams, darantiems įtaką strategijai, veiksmams ir sprendimų priėmimui, taikomi minimalūs palyginami nepriklausomumo ir skaidrumo reikalavimai. Kadangi tokios reglamentavimo sistemos nėra, atliekant šį auditą EBPO gairės, kuriose nustatyti tarptautiniai išsamios interesų konfliktų politikos kūrimo kriterijai, šiuo atžvilgiu buvo vienas referencinių pagrindų. V. Audito Rūmai priėjo prie išvados, kad nė vienoje iš atrinktų agentūrų interesų konflikto atvejai nebuvo tinkamai valdomi. Vis dėlto nustatyti trūkumai yra skirtingo pobūdžio. VI. Iš atrinktų agentūrų EMA ir EFSA taiko pažangiausią interesų konfliktų deklaravimo, įvertinimo ir valdymo politiką ir procedūras. VII. Nors ECHA nustatė konkrečią agentūros interesų konfliktų valdymo politiką ir procedūras, ECHA darbuotojams ir Apeliacinei komisijai taikoma politika ir procedūros turi rimtų trūkumų. VIII. Audito Rūmai nustatė, kad EASA nebuvo nustačiusi konkrečios agentūros interesų konfliktų politikos ir procedūrų. EASA negauna ir nevertina darbuotojų, Valdančiosios tarybos, Apeliacinės komisijos ir ekspertų interesų deklaracijų. IX. Audito Rūmai teigiamai vertina tai, kad visos atrinktos agentūros nuolat kuria ir tobulina savo politiką ir procedūras, be kita ko reaguodamos į įvairius įvykius, išorės spaudimą ir Audito Rūmų auditą. X. Audito Rūmai rekomenduoja: a) EASA – sukurti visapusę, konkrečiai agentūrai taikomą interesų konfliktų valdymo politiką ir procedūras; b) ECHA – tinkamai įgyvendinti darbuotojams ir Apeliacinės komisijos nariams taikomą politiką ir procedūras; c) atrinktoms agentūroms – pagerinti savo interesų konfliktų politiką ir procedūras ir dėl to: i) patikrinti, ar kandidatai neturi interesų konfliktų, prieš juos paskiriant vykdyti pareigas; ii) nustatyti interesų konfliktų politiką ir procedūras, kurios padėtų užtikrinti, kad interesų konflikto atvejai būtų valdomi atsižvelgiant į panašius nacionalinių institucijų, kurioms perduota vykdyti užduotis, standartus (EASA ir EMA); iii) nustatyti aiškius ir objektyvius interesų deklaracijų vertinimo kriterijus ir juos nuosekliai taikyti; iv) nustatyti visai agentūrai taikomą dovanų ir kvietimų politiką ir procedūras (EASA, ECHA ir EFSA); v) parengti aiškią, skaidrią ir nuoseklią visai agentūrai taikomą pasitikėjimo pažeidimo politiką ir procedūras; vi) padidinti deklaruojamų interesų skaidrumą posėdžių metu ir mokslinių sprendimų priėmimo proceso kontekste; vii) užtikrinti išsamių ir privalomų mokymo kursų interesų konfliktų tema rengimą; viii) atrinktos agentūros kartu su visomis susijusiomis paskyrimų tarnybomis turėtų spręsti pasibaigus tarnybos laikui kylančius klausimus; d) ES teisės aktų leidėjui – neatmetant konsultacijų su kitomis ES institucijomis galimybės ir atsižvelgiant į EBPO gaires ir geriausią patirtį, apsvarstyti ES reglamentavimo sistemos, skirtos interesų konflikto atvejams valdyti, kūrimo ateityje būdus; e) nors šioje ataskaitoje pateikiamos išvados dėl keturių atrinktų agentūrų, visos ES institucijos ir decentralizuotos įstaigos gali norėti išnagrinėti, ar šios ataskaitos rekomendacijos joms yra aktualios ir taikytinos. ĮŽANGA BENDRA INFORMACIJA 1. Interesų konflikto atvejų bet kuriuo metu gali atsirasti beveik kiekvienoje darbovietėje. Tinkamai neišspręsti interesų konfliktai gali daryti neigiamą įtaką sprendimų priėmimo procesui, sukelti skandalų ir pakenkti reputacijai. Visų pirma tai pasakytina apie viešojo sektoriaus įstaigas, nes dėl interesų konflikto jos gali prarasti pasitikėjimą, gebėjimus veikti nešališkai ir tenkinti geriausius visuomenės interesus. Interesų konflikto sąvoka apibrėžiama įvairiai. Atlikdami auditą Audito Rūmai remiasi EBPO gairėse dėl interesų konfliktų valdymo viešojo administravimo srityje [5] (toliau – EBPO gairės) pateikta interesų konflikto sąvoka: "... yra situacijų, kai dėl viešojo pareigūno privačių interesų ir ryšių atsiranda arba gali atsirasti prieštaravimas tinkamam jo oficialių pareigų atlikimui".Atsižvelgiant į tai, interesų konfliktas gali būti faktinis, tariamas arba galimas [6]. 2. Pastaraisiais metais spaudoje skelbta apie įvairius galimo interesų konflikto atvejus tam tikrose ES agentūrose, kurie sulaukė Europos Parlamento susidomėjimo. 2011 m. Europos Parlamentas kreipėsi į Audito Rūmus su prašymu "atlikti išsamią agentūrų požiūrio į situacijų valdymą, kai gali būti interesų konfliktai, analizę" [7]. 3. Europos Parlamentas nusprendė atidėti 2010 m. EMA ir EFSA sąskaitų patvirtinimą iš dalies dėl, jo manymu, nepatenkinamo interesų konfliktų valdymo [8]. 4. Audito Rūmai nusprendė daugiausia dėmesio skirti keturioms agentūroms (EASA, ECHA, EFSA ir EMA, toliau – atrinktos agentūros), kurioms labiausiai grėsė nešališkumo trūkumo rizika dėl jų didelių įgaliojimų priimti sprendimus vartotojų sveikatai ir saugai reikšmingose srityse. Atrinktų agentūrų priimti sprendimai turi tiesioginį poveikį kiekvienam ES piliečiui: a) EASA turi visoje ES palaikyti ir užtikrinti vienodai aukštą civilinės aviacijos saugos lygį. Siekdama šių tikslų EASA išduoda orlaivių sertifikavimo specifikacijas, priima sprendimus dėl tinkamumo skraidyti ir aplinkos apsaugos sertifikatų, atlieka standartų laikymosi patikras valstybėse narėse ir teikia Komisijai nuomones ir rekomendacijas dėl civilinės aviacijos saugos didinimo; b) ECHA atlieka svarbų reglamentavimo vaidmenį įgyvendinant ES cheminių medžiagų teisės aktus siekiant žmonių sveikatos ir aplinkos gerovės bei įtvirtinant inovacijas ir didinant konkurencingumą. ECHA padeda įmonėms laikytis teisės aktų, skatina saugų cheminių medžiagų naudojimą, teikia informaciją apie chemines medžiagas, atlieka šių medžiagų žymėjimą ir jas klasifikuoja, sprendžia su pavojingomis cheminėmis medžiagomis susijusius klausimus; c) EFSA turi teikti nepriklausomą informaciją apie maisto ir pašarų saugą ir taip padėti užtikrinti aukštą žmonių ir gyvūnų sveikatos apsaugos lygį. EFSA priima mokslines nuomones, susijusias su maisto sudedamosiomis dalimis, pesticidais, genetiškai modifikuotais organizmais ir kt., ir kuria bendrus su maistu ir pašarais susijusios rizikos vertinimo metodus; d) EMA yra atsakinga už farmacijos įmonių sukurtų vaistų, skirtų naudoti Europos Sąjungoje, mokslinį įvertinimą ir priežiūrą. Be to, EMA teikia mokslinę konsultaciją ir pagalbą įmonėms kuriant naujus vaistus ir skelbia gaires dėl kokybės, saugos ir efektyvumo reikalavimų. EMA laikoma Europos vaistų tinklo, kurį sudaro daugiau nei 40 nacionalinių kompetentingų institucijų, centru; e) apibendrinant galima teigti, kad atrinktos agentūros nustato orlaivių, cheminių medžiagų, maisto sudedamųjų dalių ir vaistų licencijavimo tvarką ES. I priede pateikiama kiekvienos atrinktos agentūros tikslų ir užduočių santrauka. 5. Akivaizdu, kad visose agentūrose, ES institucijose ir kitose decentralizuotose įstaigose (pvz., bendrosiose įmonėse) gali kilti interesų konflikto rizika ir nors šios ataskaitos išvados ir rekomendacijos yra susijusios tik su atrinktomis agentūromis, kitos agentūros ir ES institucijos gali norėti į jas atsižvelgti, jeigu šios išvados ir rekomendacijos joms yra aktualios. BŪDINGA INTERESŲ KONFLIKTŲ RIZIKA 6. Atsižvelgiant į atrinktų agentūrų svarbą ir priimamus sprendimus, dėl prasto interesų konflikto atvejų valdymo joms kyla didžiausia rizika ir neigiamų pasekmių tikimybė. Kai kurie interesų konflikto atvejai, susiję su ankstesniais, dabartiniais arba būsimais interesais, neišvengiami ir jie nebūtinai yra susiję su netinkamu elgesiu arba korupcija. Tai dažniausiai pasitaiko ypač specializuotose ar ypatingą veiklą vykdančiose organizacijose, kuriose specialiųjų žinių pasiūla yra ribota ir įmonės konkuruoja dėl tų pačių ekspertų. 7. Atrinktos agentūros dėl savo struktūros ir veiklos (pvz., e. valdymas, ryšiai su trečiosiomis šalimis, klientais, tiekėjais ir kt.) turi glaudžiai bendradarbiauti su nacionalinėmis institucijomis ir įmonėmis. Tačiau dėl to kyla būdinga interesų konfliktų rizika: - Valdančioji taryba: EASA, ECHA ir EMA valdančiąsias tarybas iš esmės sudaro nacionalinių institucijų arba valstybių narių atstovai. Be to, EASA ir EMA dalį savo veiklos patiki vykdyti nacionalinėms institucijoms ir priima kitus sprendimus, turinčius įtakos nacionalinėms institucijoms (žr. 1 langelį). EFSA Valdančiosios tarybos nariai atrenkami pagal jų patirtį ir moksliniu pagrindu. Tačiau, kaip nustatyta EFSA steigimo reglamente, keturi iš 15 EFSA Valdančiosios tarybos narių yra susiję (įskaitant dabartinį dalyvavimą) su organizacijomis, kurios atstovauja vartotojams ir kitiems maisto pramonės interesams. Be to, EFSA darbo ir sprendimų priėmimo procesui gali būti pakenkta, nes trims iš šių organizacijų, kurioms atstovaujama Valdančiojoje taryboje, taip pat yra atstovaujama suinteresuotųjų subjektų konsultacijų platformoje [9]; - išorės ekspertų dalyvavimas (toliau – ekspertai): vykdydamos savo mokslinę veiklą, ECHA, EFSA ir EMA bendradarbiauja su ekspertais, turinčiais didelę patirtį atitinkamoje srityje ir praeityje turėjusiais arba dabar turinčiais ryšių su įmonėmis (pvz., darbas įmonėje, mokslinių tyrimų finansavimas įmonės lėšomis ir kt.). Pavyzdžiui, EMA veikloje dalyvauja apie 3800 ekspertų, o EFSA – apie 1200 ekspertų. Šiose trijose agentūrose ekspertai yra mokslinių komitetų ir grupių, tiesiogiai dalyvaujančių rengiant mokslines nuomones, kuriomis pagrindžiami esminiai sprendimai, turintys poveikį vartotojų sveikatai ir saugai (pvz., mokslinės nuomonės dėl vaistų, maisto, cheminių medžiagų), nariai. EASA ekspertai iš esmės vykdo taisyklių nustatymo veiklą, standartizavimo patikras valstybėse narėse ir mažesniu mastu sertifikavimo užduotis; - partnerystė su suinteresuotaisiais subjektais: atrinktos agentūros, vykdydamos mokslines ir priežiūros funkcijas, glaudžiai bendradarbiauja su įmonėmis arba vartotojų atstovais (pvz., gamintojais, vežėjais, platintojais). Pavyzdžiui, riziką didina tai, kad dauguma atrinktų agentūrų parengtų mokslinių nuomonių ir sprendimų taip pat grindžiamos įmonių atliktais arba finansuotais moksliniais tyrimais. 8. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, labai svarbu, kad atrinktos agentūros galėtų valdyti tokią būdingą interesų konfliktų riziką. 1 LANGELIS AGENTŪROS STRUKTŪRAI BŪDINGA INTERESŲ KONFLIKTŲ RIZIKA EMA Valdančioji taryba, kurią iš esmės sudaro nacionalinių institucijų atstovai, priima sprendimus dėl atlyginimo už mokslines paslaugas, kurias agentūrai suteikė nacionalinės institucijos. Audito Rūmai specialiojoje metinėje ataskaitoje [10] atkreipė dėmesį į poreikį nustatyti sistemą, pagrįstą nacionalinių institucijų faktinėmis išlaidomis. Iki šiol tokia sistema nenustatyta ir EMA Valdančioji taryba atmetė naujausią pasiūlymą [11]. Tuo metu, kai buvo atliekamas auditas, EASA vykdė konkursą kompetentingų organizacijų sertifikavimo užduotims vykdyti [12]. Iki šiol sertifikavimo užduotis ji perduodavo tik akredituotoms nacionalinėms institucijoms remdamasi bendrosiomis sutartimis, kurios buvo sudaromos be konkursų. Mokesčiai, kuriuos EASA mokėdavo už paskirtų užduočių vykdymą, nustatyti bendrosiose sutartyse. Dėl tų pačių priežasčių nacionalinėms institucijoms taikomas skirtingas fiksuotas mokesčio tarifas ir jis nėra pagrįstas faktinėmis išlaidomis. Remiantis EASA teisine sistema, nacionalinėse institucijose agentūra atlieka standartizavimo ir akreditacijos procedūrų auditą, nors nacionalinių institucijų interesams atstovaujama Valdančiojoje taryboje. REFERENCINIS PAGRINDAS 9. Siekiant veiksmingai valdyti interesų konflikto atvejus, atrinktoms agentūroms reikalingas tinkamas referencinis pagrindas. 10. ES institucijų ir decentralizuotų įstaigų reglamentavimo sistemą (toliau – ES reglamentavimo sistema) sudaro Europos Bendrijų pareigūnų tarnybos nuostatai ir kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygos (toliau – Tarnybos nuostatai), kiti EK sprendimai ir interesų konfliktų valdymo gairės. Išsamesnė orientacinį pagrindą sudarančių dokumentų, reguliuojančių interesų konfliktus, sistema pateikiama II priede. 11. Tarnybos nuostatuose įtvirtinti įvairūs ypač bendro pobūdžio reikalavimai, susiję su etiniais principais, kurių turėtų laikytis valstybės tarnautojai [13]: nepriklausomumas, sąžiningumas, objektyvumas, nešališkumas ir lojalumas. Komisija priėmė sprendimus [14] ir gaires dėl šių principų įgyvendinimo praktikoje. 12. Pagal Komisijos vidaus kontrolės standartą Nr. 2 "Etinės ir organizacijos vertybės" reikalaujama nustatyti procedūras, padedančias užtikrinti, kad visi darbuotojai žinotų susijusias etines ir organizacijos vertybes, visų pirma etikos kodeksą, interesų konfliktų vengimą, sukčiavimo prevenciją ir pažeidimų ataskaitų teikimą. 13. Be to, kas minėta, trys iš keturių atrinktų agentūrų sukūrė konkrečią agentūros interesų konfliktų politiką ir procedūras (agentūrų politikos ir procedūrų santrauka pateikiama III priede). 14. Apskritai valstybės sektoriuje iš esmės vadovaujamasi EBPO gairėmis. Be to, EBPO taip pat paskelbė konkrečias gaires dėl pasibaigus tarnybos laikui kylančių klausimų: "Tarnybos laiko pabaiga – geriausia patirtis siekiant užkirsti kelią interesų konfliktams." [15] AUDITO APIMTIS IR METODAS AUDITO APIMTIS 15. Audito metu buvo vertinama interesų konflikto atvejų valdymo politika ir procedūros keturiose atrinktose agentūrose, kurios priima esminius sprendimus, turinčius įtakos vartotojų saugai ir sveikatai, t. y.: - EASA išduoda civilinės aviacijos saugumo sertifikatus, kuriuose reikalaujama, kad civilinės aviacijos darbuotojai turėtų geras technines žinias, kurios paprastai įgyjamos dirbant aviacijos pramonėje arba nacionalinėje institucijoje. Esama rizikos, kad tokias žinias turintis agentūros darbuotojas dalyvaus priimant sprendimus, kurie bus naudingi jo ankstesniam (ir (arba) galbūt būsimam) darbdaviui; - ECHA prižiūri, kaip įgyvendinamas REACH reglamentas, kurio tikslas – užtikrinti aukštą žmogaus sveikatos ir aplinkos apsaugos lygį. Ji teikia mokslines ir technines konsultacijas dėl cheminių medžiagų, kurios gali turėti didelį finansinį poveikį sektoriaus įmonėms; - EFSA teikia informaciją apie riziką, susijusią su maisto sauga. Ji konsultuoja su maistu susijusiais moksliniais ir techniniais klausimais, kurie gali daryti didelį finansinį poveikį šiame sektoriuje veiklą vykdančioms įmonėms; - EMA atlieka koordinavimo vaidmenį suteikiant leidimą vaistams ir pratęsiant jų galiojimą Europos Sąjungoje. Ji turi remtis organizacijų ir įmonių, kurios yra suinteresuotos atitinkamų produktų sėkme, bandymais. 16. Atliekant auditą daugiausia dėmesio buvo skiriama pagrindiniams veikėjams, įskaitant su atrinktomis agentūromis dirbančias organizacijas, kurie atlieka svarbų vaidmenį mokslinių sprendimų priėmimo procese ir vykdomoje veikloje: - valdančiųjų tarybų nariams; - mokslinių patariamųjų grupių, komitetų, forumų nariams ir kitiems ekspertams; - agentūrų darbuotojams, visų pirma direktoriams ir pagrindinius mokslinius sprendimus priimantiems darbuotojams; - Apeliacinės komisijos (EASA, ECHA) nariams ir - suinteresuotųjų subjektų organizacijoms. 17. Audito metu nebuvo analizuojami interesų konflikto atvejai, galėję atsirasti vykdant viešųjų pirkimų ir įdarbinimo procedūras. Šių procedūrų auditą Audito Rūmai atlieka per metinį auditą. 18. Audito Rūmai nevertino konkrečių interesų konflikto atvejų, nes reikėtų atidžiai išnagrinėti tų atvejų aplinkybes, be to, tokiu atveju reikėtų priimti subjektyvius sprendimus. Audito Rūmai negali vertinti metodų, kuriuos agentūros pasirinko įmonių finansuojamų mokslinių tyrimų rezultatams vertinti, pagrįstumo. 19. Reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad visos atrinktos agentūros nuolat kuria ir tobulina savo politiką ir procedūras, be kita ko reaguodamos į įvairius įvykius, išorės spaudimą ir Audito Rūmų auditą. Politika ir procedūros, įgyvendintos po Audito Rūmų 2011 m. spalio mėn. atliko audito, nebuvo vertinamos. AUDITO METODAS 20. Audito tikslas – atsakyti į šį pagrindinį auditui keliamą klausimą: - ar atrinktos agentūros tinkamai valdo interesų konflikto atvejus? ir du konkrečius klausimus: - ar yra nustatyta tinkama interesų konflikto atvejų valdymo politika ir procedūros? - ar atrinktos agentūros tinkamai įgyvendino savo interesų konflikto atvejų valdymo politiką ir procedūras? 21. Konkrečioms agentūroms taikoma politika ir procedūros, kurios buvo parengtos atsižvelgiant į kiekvienai jų taikomus konkrečius teisinius reikalavimus, bei jų įgyvendinimas buvo vertinami remiantis ES institucijoms ir decentralizuotoms įstaigoms taikoma reglamentavimo sistema (žr. II priedą), išsamesnėmis EBPO gairėmis ir atrinktose agentūrose nustatyta geriausia patirtimi. Kadangi tokios visapusės ES reglamentavimo sistemos nėra, atliekant šį auditą EBPO gairės buvo vienas referencinių pagrindų, nes jose nustatyti tarptautiniai visapusės interesų konfliktų politikos kūrimo kriterijai. EBPO gairėmis buvo remiamasi visais atvejais, kurie ES reglamentavimo sistemoje nebuvo aptarti (arba buvo nepakankamai aptarti). EBPO gairės skirtos visoms vyriausybėms ir valdžios institucijoms ir jų tikslas – padėti joms kurti ir įgyvendinti veiksmingą interesų konfliktų politiką. 22. Atliekant auditą buvo: - analizuojama atrinktų agentūrų reglamentavimo sistema; - rengiami susitikimai su atrinktų agentūrų administracija, agentūrų darbuotojais ir įvairiais padaliniais (Valdančiąja taryba, Patariamuoju komitetu, Apeliacine komisija); - analizuojami atrinktų agentūrų užpildyti klausimynai; - peržiūrimi atrinktų agentūrų politiniai, procedūriniai dokumentai, vidaus gairės, interesų deklaracijos, mokslinių grupių ar komitetų posėdžių protokolai, darbuotojų asmeninės bylos ir kt., ir - nagrinėjama, kaip atrinktos agentūros taikė savo politiką ir procedūras konkrečiais atvejais (pvz., darbuotojams, ekspertams, Valdančiosios tarybos nariams), įskaitant įvairias paskelbtas bylas, susijusias su interesų konfliktu (kurias paskelbė nevyriausybinės organizacijos, Europos ombudsmenas, žiniasklaida ir kt.). 23. Audito Rūmai savo pastabas pateikia chronologine tvarka, t. y. nagrinėjamos su svarbiausiais veikėjais susijusi politika ir procedūros, nes jos taikomos pradinio skyrimo etapuose (pvz., mokslinio komiteto ekspertų skyrimas), kol jie dirba agentūroje (įskaitant mokymus, dovanų priėmimą ir kt.) ir kai baigia dirbti agentūroje (įskaitant pareigas naujose darbovietėse, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas). PASTABOS ES REGLAMENTAVIMO SISTEMA 24. Atrinktose agentūrose turi būti laikomasi Tarnybos nuostatų (žr. 2 langelį). 25. Tačiau Tarnybos nuostatuose ir Komisijos gairėse nustatyti nepriklausomumo reikalavimai yra susiję tik su darbuotojais. Kitiems pagrindiniams veikėjams, kurie dalyvauja sprendimų priėmimo procesuose, pvz., valdančiųjų tarybų nariams ir ekspertams, jie netaikomi. 26. Nuostatas, susijusias su agentūrų nepriklausomumui ir skaidrumui taikomais reikalavimais, galima rasti kiekvienos atrinktos agentūros steigiamajame reglamente, tačiau atrinktoms agentūroms taikomų reikalavimų griežtumas pastebimai skiriasi (žr. IV priedą). Šiose nuostatose reikalaujama pildyti ir skelbti metines ir konkrečių interesų deklaracijas, viešai skelbti mokslinių padalinių ir įvairių valdybų (pvz., Valdančiosios tarybos, Apeliacinės komisijos) posėdžių protokolus, skelbti mokslinių tyrimų rezultatus ir t. t. Kaip matyti iš IV priedo, EFSA ir EMA teisiniai nepriklausomumo ir skaidrumo reikalavimai yra griežtesni, ECHA – ne tokie griežti (pvz., nėra nustatyta pareigos skelbti interesų deklaracijas) ir EASA – mažiausiai griežti (pvz., nėra pareigos pildyti interesų deklaracijas). 2 LANGELIS SU INTERESŲ KONFLIKTAIS SUSIJUSIOS TARNYBOS NUOSTATŲ NUOSTATOS pareigūnas privalo pranešti apie visus privačius interesus, kurie gali turėti įtakos jo nepriklausomumui [16]; privaloma imtis interesų konfliktų atsiradimo galimybę mažinančių priemonių [17]; pareigūnai turi gauti leidimą vykdyti išorės veiklą ir deklaruoti sutuoktinio darbovietę [18] ir išėję iš tarnybos pareigūnai ir toliau privalo laikytis sąžiningumo ir diskrecijos pareigų, susijusių su paskyrimu į tam tikras pareigas arba išmokų gavimu, ir dvejus metus nuo išėjimo iš darbo privalo informuoti apie bet kokią naują darbovietę [19]. 27. Taigi, ES lygmeniu nėra nustatyta visapusės interesų konfliktų reglamentavimo sistemos, kurioje būtų nustatyti visoms ES agentūroms ir pagrindiniams veikėjams, darantiems įtaką strategijai, veiksmams ir sprendimų priėmimui, taikomi minimalūs palyginami nepriklausomumo ir skaidrumo reikalavimai. V priede pateikiamas ES reglamentavimo sistemos (išskyrus agentūrų steigiamuosius reglamentus ir konkrečią agentūrų politiką ir procedūras) ir EBPO gairių palyginimas. PRIEŠ PRADEDANT DIRBTI SU AGENTŪROMIS KANDIDATAI NĖRA TINKAMAI TIKRINAMI 28. Paprastai pagal EASA, ECHA [20] ir EMA kandidatų iškėlimo ir skyrimo procedūras kandidatai (pvz., ekspertai, Valdančiosios tarybos ir Apeliacinės komisijos nariai) nėra tinkamai tikrinami dėl galimų interesų konflikto atvejų. Tačiau Valdančiosios tarybos narius ir kai kuriuos ekspertus (ECHA ir EMA) iškelia arba skiria valstybės narės, nacionalinės įstaigos arba ES institucijos (t. y. Komisija, Taryba ir kt.) ir atrinktos agentūros neturi įtakos arba turi nedidelę įtaką jų skyrimui. 29. EFSA ekspertų skyrimo taisyklėse numatyta tikrinti kandidatų interesų deklaracijas. Tačiau peržiūra nėra pagrįsta aiškiais ir konkrečiais kriterijais tais atvejais, kai iškyla interesų konfliktas. 30. Todėl dažniausiai interesų konfliktas nustatomas tik paskyrus kandidatus. Be to, atrinktos agentūros neturi jokių galių pakeisti Valdančiosios tarybos narius arba ekspertus, jei nustatoma, kad jų interesai nesuderinami su agentūros veikla (žr. 3 langelį). 3 LANGELIS NEPAKANKAMAS KANDIDATŲ TIKRINIMAS Komisija paskyrė mokslinio komiteto narį ir EMA interesų deklaraciją įvertino tik paskyrus šį narį [21]. Nors įvertinus interesų deklaraciją išaiškėjo interesų konfliktas, dėl kurio asmuo negalėjo būti paskirtas, EMA negalėjo jo atleisti. 31. EBPO gairėse rekomenduojama, kad tikrinimo procesas būtų neatskiriama atrankos procedūrų dalis, kuri padėtų pradiniame etape nustatyti ir spręsti interesų konflikto atvejus [22]. SUINTERESUOTŲJŲ SUBJEKTŲ ORGANIZACIJŲ TINKAMUMO KRITERIJAI EMA NĖRA IŠSAMŪS 32. Atrinktose agentūrose paprastai nustatytos tinkamos bendradarbiavimo su suinteresuotųjų subjektų organizacijomis, kurios yra suinteresuotos agentūrų veikla, taisyklės. Kad galėtų turėti savo atstovus įvairiuose atrinktų agentūrų padaliniuose, šios organizacijos turi atitikti tam tikrus tinkamumo kriterijus. 33. Tačiau šiuose kriterijuose ne visada nustatyti aiškūs standartai, kurių turi būti laikomasi. Pagal EMA galiojantį skaidrumo kriterijų reikalaujama, kad kasmet būtų skelbiami pacientų ir vartotojų organizacijų finansavimo šaltiniai. Tačiau nėra nustatyti minimalūs standartai, susiję su priimtinomis finansavimo struktūromis, todėl pacientų arba vartotojų organizacijos gali būti visiškai finansuojamos vienos įmonės, dalyvaujančios EMA veikloje, lėšomis. 34. Be to, EMA nebuvo nustačiusi jokių tinkamumo kriterijų, taikomų sveikatos priežiūros profesionalų organizacijoms, kurios gali dalyvauti EMA veikloje tokiu pat būdu, kaip ir, pvz., pacientų arba vartotojų organizacijos. RANGOVAMS PAVESTA MOKSLINĖ IR (ARBA) PAGRINDINĖ VEIKLA NĖRA TINKAMAI STEBIMA 35. Valdyti interesų konfliktus yra labai svarbu, kai atrinktos agentūros dalį savo veiklos perduoda vykdyti kitoms organizacijoms, nes atrinktos agentūros tiesiogiai nekontroliuoja šios veiklos. EASA ir EMA nemažą dalį savo mokslinės ir (arba) pagrindinės veiklos perduoda vykdyti nacionalinėms institucijoms. 36. EASA su nacionalinėmis institucijomis, kurios turi užtikrinti, kad perduodant vykdyti dalį užduočių bus išvengta interesų konfliktų, sudaro bendrąsias sutartis. Tačiau EASA neturi aiškių kriterijų ir metodikos, kuria naudodamasi galėtų patikrinti nacionalinių institucijų interesų konfliktų politikos ir procedūrų ir to, kaip jos įgyvendinamos. Nėra jokių įrodymų, kad EASA atlieka tokį patikrinimą. 37. EMA interesų konfliktų politika ir procedūros nėra taikomos nacionaliniams ekspertams, kurie vykdo nacionalinėms institucijoms perduotas užduotis. EMA neatlieka jokių patikrinimų, susijusių su nacionalinių institucijų interesų konfliktų politika ir procedūromis. DARBAS SU AGENTŪROMIS EMA, ECHA IR EFSA SUKŪRĖ KONKREČIĄ AGENTŪROS POLITIKĄ IR PROCEDŪRAS... 38. Iš atrinktų agentūrų EMA ir EFSA sukūrė pažangiausias interesų konfliktų deklaravimo, vertinimo ir valdymo sistemas, susijusias su konkrečia pramonei būdinga rizika. 39. Svarbiausias interesų valdymo aspektas – interesų deklaravimas; tai darydami asmenys atskleidžia savo asmenines aplinkybes, susijusias su interesų konfliktu, kaip apibrėžta atrinktų agentūrų politikoje ir procedūrose. 40. Pagal ECHA, EMA ir EFSA interesų konfliktų politiką ir procedūras reikalaujama, kad interesus deklaruotų (dažniausiai kasmet) darbuotojai, valdančiųjų tarybų, apeliacinių komisijų, mokslinių valdybų, grupių ir forumų nariai. 41. ECHA interesų konfliktų politiką sukūrė tuoj po to, kai buvo įsteigta. 2011 m. rugsėjo 30 d. ECHA Valdančioji taryba patvirtino naują "Galimų interesų konfliktų valdymo politiką" [23]. Joje nustatyta išsamesnė interesų deklaracijos forma, taip pat nustatytas reikalavimas darbuotojams kasmet pildyti interesų deklaraciją. 42. EMA aiškiai aprašė įvairias aplinkybes, kuriomis gali kilti interesų konfliktas. EMA ir EFSA nustatė šiuos konkrečius ekspertų vertinimo kriterijus: finansiniai interesai, darbas, narystė mokslinėje įstaigoje, konsultavimas, mokslinių tyrimų finansavimas, intelektinės nuosavybės teisės, artimi šeimos nariai, dovanos ir kvietimai, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas. Pagal veiklos rūšį ir tai, ar ji vis dar vykdoma, ar buvo vykdoma praeityje (pastaruosius penkerius metus), politikoje ir procedūrose nustatyti apribojimai, susiję su tam tikromis pareigomis arba dalyvavimu skirtinguose sprendimų priėmimo proceso etapuose. EMA sukūrė aiškią lentelę, kurioje deklaruojami interesai yra susiję su iš anksto nustatytais rezultatais (žr. VI priedą). 43. Be to, EFSA nustatė ne tik metinę interesų deklaravimo sistemą, bet ir papildomus reikalavimus ekspertams; iš jų reikalaujama: - prieš kiekvieną mokslinio komiteto, grupių ir darbo grupių posėdį pateikti konkrečių interesų deklaracijas ir - per posėdį žodžiu informuoti apie bet kokius nenumatytus interesus, susijusius su darbotvarkės klausimais. 44. Nuo 2008 m. gegužės mėn. siekdama užtikrinti vertinimo proceso atsekamumą EFSA naudoja specialią interesų deklaravimo programinę įrangą. EMA taip pat sukūrė tam tikras priemones ir duomenų bazes, naudojamas per interesų deklaravimo vertinimo procesą. ECHA neturi tokios programinės įrangos, kuri padėtų valdyti ir vertinti interesų deklaracijas. ... TAČIAU EASA NESUKŪRĖ KONKREČIOS AGENTŪROS POLITIKOS IR PROCEDŪRŲ 45. EASA, išskyrus jos Leidimų ir standartizacijos departamentą, neturi konkrečios agentūros politikos ir procedūrų. EASA reguliariai negauna arba nevertina interesų deklaracijų. YRA RIMTŲ ECHA POLITIKOS IR PROCEDŪRŲ ĮGYVENDINIMO TRŪKUMŲ PRIEŠ PASKIRDAMA DARBUOTOJUI VYKDYTI UŽDUOTIS ECHA NEPERŽIŪRI DEKLARUOTŲ INTERESŲ 46. Pagal ankstesnę ECHA politiką ir procedūras darbuotojams buvo nustatyta pareiga tuo metu, kai jie skiriami, užpildyti deklaraciją [24]. Pasikeitus aplinkybėms pradines deklaracijas reikėjo atnaujinti. 47. Audito Rūmų nagrinėjamos darbuotojų deklaracijos buvo laikomos asmeninėse darbuotojų bylose užantspauduotuose vokuose ir ECHA jų neperžiūrėjo ir nevertino interesų konfliktų požiūriu. ECHA visiškai pasitikėjo darbuotojų pareiga nedelsiant informuoti savo vadovus, jei jiems tapo žinomas koks nors interesų konflikto atvejis, nepaisant to, kad deklaracija anksčiau jau buvo pateikta. Išnagrinėjus užantspauduotas interesų deklaracijas paaiškėjo keletas atvejų, į kuriuos administracija turėjo reaguoti (žr. 4 langelį). INTERESŲ KONFLIKTO ATVEJŲ VERTINIMO IR VALDYMO POLITIKA IR PROCEDŪROS ECHA APELIACINĖJE KOMISIJOJE NĖRA TINKAMOS 48. Apeliacinė komisija nagrinėja visų fizinių arba juridinių asmenų, kuriems šios agentūros priimti sprendimai turi tiesioginį poveikį, skundus. Ją sudaro pirmininkas, du kiti nuolatiniai nariai, kurie taip pat yra ECHA darbuotojai, ir papildomi bei pakaitiniai nariai, kurie nėra ECHA darbuotojai. Tai nepriklausomas ECHA padalinys ir jis turi savo elgesio kodeksą. 4 LANGELIS UŽANTSPAUDUOTOS INTERESŲ DEKLARACIJOS, KURIŲ ECHA NEVERTINO Vienas vyresnysis darbuotojas deklaravo, kad nuomojasi butą, priklausantį vienai įmonei, kuri ECHA pateikė daug paraiškų. Vienas vyresnysis darbuotojas deklaravo, kad anksčiau dirbo stambioje įmonėje, kurios nemažai paraiškų nagrinėjo jo skyrius. Vienas jaunesnysis darbuotojas deklaravo, kad anksčiau dirbo projektuose, kuriuos finansavo įmonė, pateikusi nemažai prašymų ECHA, taip pat kad toje įmonėje dirba jo sutuoktinė. 49. Nuolatiniai Apeliacinės komisijos nariai privalo pildyti metinę interesų deklaraciją. Pakaitiniai ir papildomi Apeliacinės komisijos nariai privalo pildyti metines interesų deklaracijas ir prieš jiems pavedant nagrinėti skundą, pateikti konkrečių interesų deklaracijas. 50. Atsakomybė už interesų deklaracijų peržiūrą ir interesų konflikto atvejų sprendimą tenka sekretoriatui ir pirmininkui. Tačiau Apeliacinė komisija, pradėdama nagrinėti konkretų klausimą, netaiko jokių oficialių procedūrų arba neatlieka dokumentų patikros ir visiškai pasitiki nuolatinių Apeliacinės komisijos narių deklaracijomis. 51. Audito Rūmai nustatė, kad Apeliacinė komisija neturi pakankamai informacijos priimti pagrįstiems sprendimams, ar yra nustatytas interesų konflikto atvejis. Galima gauti informaciją tik apie skundą pateikusią įmonę, bet ne apie visas įmones, tiesiogiai suinteresuotas skundo nagrinėjimu (pvz., įmonė, kuri yra cheminės medžiagos bendrasavininkė). 52. Apeliacinės komisijos narių interesų deklaracijose nepateikiama informacijos apie visą medžiagą ir bylas, su kuriomis šie nariai dirbo prieš įsidarbindami ECHA (žr. 5 langelį). 5 LANGELIS NETINKAMAS INTERESŲ KONFLIKTO ATVEJŲ VALDYMAS ECHA APELIACINĖJE KOMISIJOJE Du Apeliacinės komisijos nariai deklaravo, kad turi nuosavybės ir (arba) dirba srityje, kuriai taikomas REACH reglamentas [25]. Tačiau nustatytoje politikoje ir procedūrose nėra draudimo skirti juos nagrinėti bylas, su kuriomis gali būti susiję ankstesniais arba dabartiniais ryšiais. DEKLARUOTŲ INTERESŲ VERTINIMAS IR VALDYMAS NE VISADA YRA TINKAMAS 53. Pagal EBPO gaires organizacijos turėtų aiškiai aprašyti aplinkybes ir ryšius, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas [26]. Asmenys privalo deklaruoti interesus. Organizacijoje taikomas administracinis procesas paprasčiausiai turėtų padėti užtikrinti, kad atskleista informacija būtų tinkamai vertinama ir atnaujinama. Politikoje ir procedūrose turėtų būti nustatytos aiškios priemonės interesų konflikto atvejams spręsti, pvz., intereso pašalinimas, ribota galimybė susipažinti su konkrečia informacija, pavedimas pareigūnui vykdyti kitą funkciją, atsisakymas vykdyti funkciją, susijusią su privačiais interesais, ir kt. NETINKAMAS VALDANČIOSIOS TARYBOS NARIŲ INTERESŲ KONFLIKTŲ VERTINIMO DOKUMENTAVIMAS 54. Visose atrinktose agentūrose Valdančiosios tarybos narių interesų deklaracijų peržiūra ir su tuo susijusių sprendimų priėmimas nėra tinkamai dokumentuojami. NE VISADA PASINAUDOJAMA PRIEINAMA INFORMACIJA 55. Atrinktos agentūros ne visada pasinaudoja susijusių asmenų pateikta ir šioms agentūroms lengvai prieinama informacija (pvz., gyvenimo aprašymais, ankstesnėmis interesų deklaracijomis, žiniasklaidoje pateikiama informacija ir kt.), kad patikrintų interesų deklaracijas. Audito metu nustatyta atvejų, kai patikrinus šią informaciją būtų paaiškėję trūkumų (žr. 6 langelį). AIŠKIŲ VERTINIMO KRITERIJŲ NEBUVIMAS IR NENUOSEKLUS TAIKYMAS 56. Nors pagal ECHA politiką [27] reikalaujama deklaruoti visus interesus, galinčius sukelti interesų konfliktą, joje nėra konkrečiai sprendžiami atvejai, susiję su dabartiniais finansiniais interesais, ankstesnėmis darbovietėmis, ankstesne konsultavimo ir panašia veikla. Skirtingai nei EMA ir EFSA, ECHA su asmens funkcijomis nesuderinami interesai nėra apibrėžiami, taip pat nėra nustatyta priemonių bendrai rizikai mažinti. Todėl interesų konflikto atvejų vertinimas priklauso nuo atsakingo asmens sprendimo. 6 LANGELIS ATVEJAI, KAI VERTINANT INTERESŲ DEKLARACIJAS NEBUVO PASINAUDOTA PRIEINAMA INFORMACIJA EMA ir EFSA vėlesnės tam tikrų ekspertų deklaracijos aiškiai neatitiko ankstesnių interesų deklaracijų. Agentūros ne visada prašė ekspertų pateikti paaiškinimus. ECHA vienas darbuotojas nedeklaravo visų ankstesnių darboviečių, kuriose dirbo pastaruosius penkerius metus, kaip to reikalaujama pagal ECHA politiką. Pakaktų interesų deklaraciją palyginti su gyvenimo aprašymu ir ši neatitiktis būtų atskleista. EMA nustatė, kad EMA kilo Mokslinio komiteto nario interesų konfliktas dėl jo privačių interesų.EMA priėjo prie išvados, kad šis ekspertas negali būti mokslinio komiteto nariu. Nepaisant to, ekspertas toliau dalyvavo mokslinio komiteto posėdžiuose ir EK dar kartą paskyrė jį naujam trejų metų terminui. Atnaujintoje šio eksperto interesų deklaracijoje nebeminimi su atitinkama organizacija susiję interesai. Tai buvo nesuderinama su ankstesniu vertinimu ir pateiktu gyvenimo aprašymu. 57. EFSA mokslinių ekspertų interesų konfliktų vertinimo kriterijai nėra aiškūs, todėl kai kuriais atvejais atliekami abejotini vertinimai (žr. 7 langelį). 7 LANGELIS ABEJOTINO INTERESŲ KONFLIKTŲ VERTINIMO DĖL AIŠKUMO STOKOS EFSA PAVYZDŽIAI Mokslinių ekspertų prieštaringos funkcijos: tų pačių koncepcijų šalininkai ir peržiūrėtojai EFSA atveju dauguma šios agentūros vieno mokslinio padalinio narių gina koncepciją (ankstesniuose straipsniuose, dalyvaudami darbo ir ekspertų grupėse ir kt.), kurią tyrė tas pats mokslinis padalinys. Kitu atveju du EFSA ekspertai tuo pat metu teikė konsultacijas (patarimus) privačiai organizacijai, nors jie tą pačią koncepciją persvarstė kaip EFSA mokslinio padalinio nariai. Abiem atvejais EFSA priėjo prie išvados, kad šiuo atveju interesų konflikto nebuvo. Nenuoseklus interesų konfliktų vertinimas EFSA interesų konfliktai, kylantys dėl narystės pasaulinėje pelno nesiekiančioje organizacijoje, pirmiausia finansuojamoje žemės ūkio produktų pramonės įmonių lėšomis ir aktyviai dalyvaujančioje EFSA veikloje, buvo skirtingai sprendžiami Valdančiosios tarybos narių ir ekspertų atžvilgiu. Du EFSA Valdančiosios tarybos nariai atsisakė savo pareigų toje organizacijoje, kai žiniasklaidoje buvo kritiškai įvertintas jų interesų konfliktas. Tačiau šeši ekspertai turi ryšių su šia organizacija (pvz., Patikėtinių valdybos nariai, mokslinių komitetų nariai). 58. Audito Rūmų nuomone, iš visų atrinktų agentūrų EMA yra nustačiusi aiškiausius ekspertų vertinimo kriterijus. VI priede pateikiama geriausia patirtis, taikoma EMA vertinant dažniausiai pasitaikančius ekspertų interesų konflikto atvejus ir juos susiejant su aiškiais rezultatais, kuriais remiantis ekspertų veiklai EMA taikomi apribojimai (jei tokių yra). Tačiau Audito Rūmai nustatė atvejus, kai šie kriterijai buvo taikomi netinkamai (žr. 8 langelį). 59. EBPO gairėse rekomenduojama kuriant bet kokią interesų konfliktų politiką atsižvelgti į konkrečią tam tikroms asmenų kategorijoms būdingą riziką. Jose reikalaujama, kad organizacijos nustatytų susijusius interesų konflikto atvejus ir įgyvendintų atitinkamą riziką padedančias mažinti priemones [28]. 8 LANGELIS NETINKAMAS RIZIKOS, SUSIJUSIOS SU EMA MOKSLINIO KOMITETO NARIAIS, VERTINIMAS EMA dviem ekspertams klaidingai nustatė žemiausią rizikos lygį, nors praeityje jie dirbo farmacijos įmonėse, dėl kurių veiklos įgyvendinant EMA interesų konfliktų politiką jiems turėjo būti nustatytas aukštesnis rizikos lygis. Atsižvelgiant į šiuos interesus jų dalyvavimas komiteto veikloje turėjo būti ribojamas. EMA vėliau padidino rizikos lygį, tačiau tai padarė tik patvirtinusi naują politiką. Vienas ekspertas iki 2007 m. rugpjūčio mėn. dirbo farmacinės įmonės konsultantu. Įgyvendinant naują interesų konfliktų politiką atlikus eksperto vertinimą produkto arba įmonės lygmeniu jam turėjo būti taikomi apribojimai, jei jis dalyvavo kuriant konkretų arba kelis produktus (pvz., dalyvavo atliekant įvairių vaistų kokybės kontrolę). Tačiau EMA neprašė eksperto pateikti papildomą informaciją ir, klaidingai įvertinus deklaraciją, buvo nustatyta, kad apribojimų taikyti nereikia. 60. Tačiau kai kuriais atvejais yra atrinktų agentūrų politikos ir procedūrų trūkumų arba aiškių skirtumų, susijusių su faktiniu arba numanomu interesų konflikto rizikos lygiu ir nustatytų apribojimų lygiu bei priemonėmis, kurių buvo imtasi šiai rizikai sumažinti (žr. 9 langelį). 9 LANGELIS NENUOSEKLI IR NEIŠSAMI POLITIKA EMA Darbuotojams neleidžiama turėti finansinių interesų arba patentinės nuosavybės, tačiau jų šeimos nariams tai nėra draudžiama. Vienai darbuotojų kategorijai (pvz., mokslinio komiteto sekretoriato darbuotojams) dėl to darbuotojo šeimos interesų nėra taikomi jokie apribojimai dalyvauti su produktu susijusioje veikloje. Į tiesioginius namų ūkio narių interesus (pvz., esamas finansinis interesas) nėra atsižvelgiama nustatant, ar ekspertus galima priimti dalyvauti agentūros veikloje, net jeigu mokslinio komiteto nario sutuoktinis turi nemažą farmacijos įmonės akcijų dalį. Jeigu ekspertas (pvz., mokslinio komiteto narys) anksčiau dirbo farmacijos įmonėje, jam taikomi ne tokie griežti apribojimai, nei darbuotojams tokiomis pat aplinkybėmis, nors ekspertų vaidmuo mokslinėje agentūros veikloje yra svarbesnis. EMA tikrina interesų konfliktą prieš paskiriant produkto komandos vadovą ar narį pradiniam vaistų, skirtų žmonėms vartoti, rinkodaros leidimui suteikti arba projekto vadovą pradiniam veterinarijos vaistų rinkodaros leidimui suteikti. Tačiau mokslinio komiteto nariams, kai jie skiriami kaip bendrapranešėjai, lygiavertė procedūra nėra taikoma. Ekspertams nustatyti apribojimai, kai jie arba jų organizacija gauna farmacijos pramonės įmonės dotaciją, nėra tinkami. Pavyzdžiui, dabartiniam įmonės dotacijos gavėjui nebūtų užkirstas kelias būti bendrapranešėju dėl tos įmonės vaisto. EFSA EFSA reikalauja, kad interesų deklaracijose būtų atskleisti šeimos narių ir tam pačiam namų ūkiui priklausančių arba to paties namų ūkio narių globojamų giminaičių interesai [29]. Priešingai nei EMA, EFSA politikoje nepaaiškinama, kurie artimų šeimos narių interesai yra leidžiami, taip pat nepaaiškinami taikytini apribojimai. NE VISADA NUSTATYTA IŠSAMI POLITIKA IR PROCEDŪROS DĖL DOVANŲ IR KVIETIMŲ 61. ECHA ir EMA priėmė gaires dėl dovanų ir kvietimų. ECHA politika ir procedūros taikytinos tik darbuotojams, bet ne komitetų nariams, forumui ir Valdančiajai tarybai. EFSA kvietimų politika nustatyta tik darbuotojams, EASA nėra nustačiusi agentūros specifiką atspindinčios politikos dėl dovanų ir kvietimų, o savo darbuotojams nurodo vadovautis Komisijos gairėmis dėl dovanų ir kvietimų. Pagal EBPO gaires interesų konfliktų politika turėtų apimti interesų konfliktus, galinčius kilti dėl visų dovanų formų [30]. NĖRA PASITIKĖJIMO PAŽEIDIMO POLITIKOS IR PROCEDŪRŲ ARBA TRŪKSTA OBJEKTYVIŲ VERTINIMO KRITERIJŲ 62. Pasitikėjimo pažeidimo politika ir procedūros yra susijusios su aplinkybėmis, kai asmuo tyčia arba dėl aplaidumo visiškai ir laiku neįvykdo savo pareigų deklaruoti interesus, kurie gali turėti įtakos jo nepriklausomumui. Politikoje ir procedūrose turėtų būti aiškiai apibrėžiamos pasekmės, atsirandančios, jei interesai nėra deklaruojami, ir taikytinos sankcijos. 63. Tarnybos nuostatuose nustatyta, kad institucija imasi visų tinkamų priemonių interesų konflikto problemai spręsti, jei pareigūnas neįvykdė savo pareigų. Tačiau jose nenustatytos konkrečios procedūros ir sankcijos, kurių imamasi arba kurios taikomos pareigūnams, pažeidusiems savo pareigą deklaruoti interesų konfliktą. 64. Atrinktos agentūros neturi specialios pasitikėjimo pažeidimo politikos ir procedūrų, kurios būtų taikomos tais atvejais, kai darbuotojai nedeklaruoja visų savo susijusių interesų (pvz., šeimos, finansinių interesų ir kt.). Be to, EMA ir EASA nėra nustačiusios pasitikėjimo pažeidimo politikos ir procedūrų Valdančiosios tarybos nariams, ekspertams ir Apeliacinės komisijos nariams (taikytina tik EASA atveju). 65. Pagal 2011 m. rugsėjo 30 d. patvirtintą "Galimų interesų konfliktų valdymo politiką" [31] ECHA įsigaliojo personalui, ekspertams, Valdančiosios tarybos nariams ir Apeliacinės komisijos nariams taikomos naujos bendrosios pasitikėjimo pažeidimo nuostatos. 66. EFSA savo interesų deklaracijų politikoje [32] yra nustačiusi pasitikėjimo pažeidimo nuostatas, taikomas mokslinių grupių ar komitetų ekspertams. Pareigos laiku ir visiškai deklaruoti interesus nevykdymas bus laikomas akivaizdžiu agentūros suteikto "pasitikėjimo pažeidimu" [33], kurį padarius imamasi atitinkamų veiksmų ir darbuotojas gali būti net atleistas. Politikoje nėra nustatyta lygiaverčių sankcijų Valdančiosios tarybos nariams, darbo grupių ekspertams ir pačios agentūros darbuotojams. 67. Dviem atvejais EFSA pradėjo pasitikėjimo pažeidimo procedūras, kurioms pasibaigus iš mokslinių grupių atsistatydino susiję ekspertai. Šiais atvejais EFSA peržiūrėjo mokslines išvadas, kurias rengiant dalyvavo šie ekspertai. Šia peržiūra buvo siekiama įvertinti ekspertų įtaką ir prisidėjimą prie galutinio mokslinio rezultato (sprendimo) ir nustatyti bet kokią įtaką, kuri galėjo būti daroma dėl šio interesų konflikto. Tačiau procedūrose nebuvo aiškių ir objektyvių kriterijų, apibūdinančių aplinkybes, kuriomis būtų galima skirti sankcijas, įskaitant mokslinės grupės ar komiteto nario atleidimą. 68. EBPO gairėse nurodomos įvairios pasekmės: drausminių priemonių taikymas ir baudžiamasis persekiojimas, taip pat interesų konfliktų paveiktų sprendimų panaikinimas ir sutarčių nutraukimas. Interesų konflikto slėpimas paprastai laikomas rimtu pažeidimu, kuriam gali būti taikomos drausminės priemonės ar netgi kai kuriose šalyse – baudžiamojoje teisėje nustatytos bausmės [34]. DEKLARUOJAMŲ INTERESŲ SKAIDRUMAS IR MOKSLINIŲ SPRENDIMŲ PRIĖMIMO PROCESAI TURĖTŲ BŪTI PAGERINTI 69. Reikalavimas skaidriai priimti sprendimus ir spręsti interesų konfliktus nustatytas atrinktų agentūrų steigiamuosiuose reglamentuose, taip pat konkrečios agentūros (išskyrus EASA) interesų konfliktų valdymo politikoje ir procedūrose. Atrinktose agentūrose galioja skirtingi teisiniai reikalavimai ir praktika, susiję su skaidrumu. Jų santrauka pateikiama IV ir VII prieduose. 70. EBPO gairėse skaidrumas apibrėžiamas kaip vienas pagrindinių principų priimant sprendimus dėl interesų konflikto atvejų [35]. Jose nurodoma organizacijų pareiga aiškiai nustatyti privačių interesų deklaracijas ir konfliktų sprendimo taisykles, kad galėtų įrodyti, jog konkretus konfliktas buvo tinkamai nustatytas ir valdomas. METINIŲ INTERESŲ DEKLARACIJŲ SKAIDRUMAS 71. EASA negauna jokių interesų deklaracijų. Kitos trys atrinktos agentūros viešai skelbia metines vadovaujančių darbuotojų (vykdomojo direktoriaus), mokslinių ekspertų (mokslinių komitetų, grupių, darbo grupių) ir Valdančiosios tarybos narių interesų deklaracijas. KONKREČIŲ INTERESŲ DEKLARACIJŲ SKAIDRUMAS 72. Visos atrinktos agentūros savo interneto svetainėse skelbia Valdančiosios tarybos posėdžių protokolus. EFSA netgi skelbia Valdančiosios tarybos posėdžių garso įrašus. Tačiau protokoluose nėra jokios informacijos, susijusios su interesų konfliktų vertinimu. 73. EFSA ir ECHA savo interneto svetainėse taip pat skelbia mokslinių grupių ir komitetų posėdžių protokolus. EFSA politikoje (žr. 43 dalį) nustatytos konkrečių interesų deklaracijos nepateikiamos viešai, tačiau posėdžių protokoluose pateikiamos trumpos interesų konfliktų vertinimo išvados, kurios skelbiamos EFSA interneto svetainėje. Jose aptariami nustatyti interesų konflikto atvejai ir taikytos priemonės (pvz., balsavimo teisių neturintys stebėtojai, nedalyvavimas diskusijose svarstant konkretų klausimą, nedalyvavimas mokslinės grupės ar darbo grupės veikloje ir kt.). EASA skelbia su taisyklių nustatymu susijusių konsultacinių organų posėdžių protokolus. Tačiau nėra skelbiami posėdžių protokolai, kuriuose būtų pateiktas su taisyklių nustatymu, standartizavimu ir sertifikavimo veikla susijusių agentūros darbuotojų ir ekspertų interesų konfliktų vertinimas. EMA viešai neskelbia mokslinių padalinių posėdžių protokolų, kuriuose būtų vertinami interesų konfliktai. MOKSLINIŲ SPRENDIMŲ PRIĖMIMO PROCESO SKAIDRUMAS 74. Atrinktose agentūrose mokslinių sprendimų priėmimo proceso skaidrumo lygis yra skirtingas. Kai kuriuos šių skirtumų nulemia kiekvienos agentūros kompetencija konkrečioje srityje, konfidencialumo reikalavimai, vidaus taisyklės ir įstatai. 75. EFSA steigiamasis reglamentas ir vidaus taisyklės dėl mokslinio komiteto, mokslinių grupių ir darbo grupių veiksmų leidžia į ekspertų posėdžius kviesti stebėtojus. Tačiau EFSA darbo grupių darbotvarkės iš anksto neskelbiamos. Be to, darbo grupių rezultatai neskelbiami. Dėl viešumo stokos sumažėja stebėtojų galimybės dalyvauti posėdžiuose. 76. Paskelbtuose ekspertų posėdžių (ECHA, EFSA) protokoluose buvo nustatyta keletas trūkumų, dėl kurių mažėja jų veiklos skaidrumas: - paskelbtuose protokoluose ne visada pateikiama informacija apie darbotvarkės klausimą arba turinį, kuriam įtaką turi deklaruoti interesai; - ribota informacija apie diskusijas kai kuriuose posėdžiuose ir juose padarytas išvadas. TURI BŪTI GERINAMAS MOKYMAS INTERESŲ KONFLIKTŲ TEMA 77. ECHA rengia dvejopus mokymo kursus, kuriuose nagrinėjami interesų konfliktų valdymo klausimai: - kursuose tema "Etika ir elgesys darbe" aptariama bendro pobūdžio informacija apie darbuotojų pareigas, susijusias su interesų konfliktais, sąžiningumu, dovanų politika ir kitais elgesio kodekso klausimais. Šie kursai yra savanoriški visiems darbuotojams ir juose dalyvavo nedaug dalyvių; - mokymuose tema "Darbuotojų deklaracijos ir gairės" pateikiama išsamesnė informacija, susijusi su interesų deklaracijomis, dovanų politika ir kitais interesų konfliktų politikos ir procedūrų aspektais. Šie mokymai yra privalomi, bet Audito Rūmai negalėjo nustatyti dalyvavimo lygio. 78. EMA ir EFSA naujokams (naujiems darbuotojams) rengia mokymų interesų konfliktų tema ciklą ir taip platinama informacija apie gaires, susijusias su interesais, kuriuos reikia deklaruoti, ir interesų konfliktais. 79. EASA naujokams (naujiems darbuotojams) rengia mokymus, susijusius tik su etika ir atitinkamomis Tarnybos nuostatų nuostatomis, bet ne pačiais interesų konfliktais. 80. EBPO gairėse mokymai aiškiai nurodomi kaip priemonė, naudojama praktiniams pavyzdžiams pateikti ir imantis konkrečių priemonių interesų konflikto atvejams nustatyti ir sprendimams dėl jų priimti [36]. IŠĖJIMAS IŠ AGENTŪRŲ – "BESIVARSTANČIOS DURYS" IR NEPAVIEŠINTA INFORMACIJA 81. Kai pareigūnai arba ekspertai pereina dirbti iš valstybės sektoriaus į privatųjį, atsiranda rizika, kad jie piktnaudžiaus savo padėtimi ir viešai neatskleistą informaciją, su kuria susipažino vykdydami savo viešosios valdžios funkcijas, pateiks privačiajai įmonei, į kurią perėjo dirbti. Netinkamai valdoma ši rizika gali pakenkti visuomenės pasitikėjimui organizacijomis. Svarbias pareigas užimančių darbuotojų judėjimas tarp valstybinio ir privataus sektorių žinomas kaip "besivarstančių durų" (revolving doors) reiškinys. 82. Pareigūnų ir kitų ES tarnautojų pareigos, kurių jie turi laikytis išėję iš tarnybos, yra nustatytos Tarnybos nuostatuose. "Pareigūnai, per dvejus metus nuo išėjimo iš tarnybos ketinantys užsiimti apmokama ar neapmokama darbine veikla, turi apie tai informuoti savo instituciją." [37] Kaip nustatyta Tarnybinių nuostatų 16 straipsnyje, tam tikromis aplinkybėmis ES institucija arba agentūra gali netgi uždrausti užsiimti ta veikla. Pasibaigus tarnybos laikui asmenys privalo atskleisti informaciją apie veiklą. Pagal EBPO gaires apie tokią pareigą asmenys turėtų būti aiškiai informuojami ir darbo sutartyse ji turėtų būti sugriežtinta [38]. 83. Be to, EBPO paskelbė konkrečias gaires dėl klausimų, kylančių pasibaigus tarnybos laikui, teisių gynimo būdų ir kriterijų [39]. Pagal šias gaires interesų konfliktų pasibaigus tarnybos laikui dažniausiai kyla, kai pareigūnai: - siekia toliau dirbti privačiajame sektoriuje; - užsiima lobizmu valstybinėse institucijose; - tame pačiame procese pereina į oponentų pusę ir - naudoja viešai neatskleistą informaciją. 84. EBPO gairėse pabrėžiama, kad jei pareigūnas prieš išeidamas iš tarnybos derasi dėl būsimo darbo, tai laikoma interesų konfliktu [40]. 85. Ekspertai, Valdančiosios tarybos nariai ir Apeliacinės komisijos išorės nariai nėra saistomi Tarnybos nuostatų, todėl su tarnybos laiko pabaiga susijusios nuostatos jiems netaikytinos ir tokios su darbinių santykių pabaiga susijusios pareigos įgyvendinimas jų atžvilgiu yra teisiškai ribojamas. Atrinktų agentūrų interesų konfliktų valdymo politikoje ir procedūrose nenumatytos jokios pareigos ar apribojimai, susiję su jų tarnybos laiko pabaiga. 86. Su tarnybos laikui pasibaigus kylančiais klausimais susijusios nuostatos yra įtrauktos į išorės veiklai skirtas Tarnybos nuostatų įgyvendinimo taisykles, kurias priėmė atrinktos agentūros, ir yra panašios į Komisijos nuostatas. Be to, EFSA priėmė agentūros specifiką atspindinčias įgyvendinimo taisykles, susijusias su tarnybos laiko pabaiga 2010 m. pabaigoje. 87. Atrinktos agentūros reikalauja, kad jų darbuotojai užpildytų prašymą leisti užsiimti profesine veikla baigus dirbti agentūroje. Tačiau nėra jokių taisyklių ir kriterijų, pagal kuriuos šie prašymai turėtų būti vertinami ir kokia veikla pasibaigus tarnybos laikui būtų laikoma nesuderinama su jų ankstesnėmis pareigomis atitinkamoje agentūroje. 88. Iš esmės atrinktos agentūros nesugebėjo išsamiai įvertinti su tarnybos laiko pabaiga susijusių atvejų, kad numatytų dėl "besivarstančių durų" kylančius interesų konfliktus ir užkirstų jiems kelią. 10 langelyje pateiktas trūkumų pavyzdys. 10 LANGELIS VEIKLOS, KURIA UŽSIIMAMA PASIBAIGUS TARNYBOS LAIKUI, VERTINIMO TRŪKUMŲ PAVYZDYS EFSA 2008 m. įvykusį "besivarstančių durų" atvejį nagrinėjo Europos ombudsmenas [41]. Jis savo rekomendacijų projekte pažymėjo, kad: a) EFSA turėtų aiškiai nurodyti, jog pačios baigiančių dirbti darbuotojų derybos, susijusios su būsimu "besivarstančių durų" tipo darbu, gali sąlygoti interesų konfliktą. Šiuo atžvilgiu jis padarė išvadą, kad tokios derybos jau gali sukelti interesų konfliktą; b) EFSA nesilaikė atitinkamų procedūrinių taisyklių ir nepakankamai išsamiai įvertino interesų konfliktą, kilusį dėl darbuotojo perėjimo dirbti į įmonę, kuri veikia EFSA kompetencijos srityje. IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS 89. Audito Rūmai padarė išvadą, kad nė vienoje iš atrinktų agentūrų interesų konflikto atvejai nebuvo tinkamai valdomi. Konkrečioje agentūrų politikoje ir procedūrose buvo nustatyta nemažai įvairių trūkumų, kurie taip pat susiję su politikos ir procedūrų įgyvendinimu (žr. lentelę). LENTELĖ INTERESŲ KONFLIKTO ATVEJŲ VALDYMO ATRINKTOSE AGENTŪROSE APŽVALGA [1111] | Ekspertai | Darbuotojai | Valdančioji taryba | Apeliacinė komisija | EASA | | | | | ECHA | | | | | EFSA | | | | Netaikoma | EMA | | | | Netaikoma | Reikšmė | | Interesų konflikto atvejų valdymas nėra tinkamas, nes nėra konkrečios agentūros politikos ir procedūrų. | | Interesų konflikto atvejų valdymas nėra tinkamas, nes konkreti agentūros politika ir procedūros ir (arba) jų įgyvendinimas turi rimtų trūkumų. | | Interesų konflikto atvejų valdymas nėra tinkamas, nes konkreti agentūros politika ir procedūros ir (arba) jų įgyvendinimas turi trūkumų. | | Interesų konflikto atvejų valdymas tinkamas. | | Netaikoma, nes šioje agentūroje nėra apeliacinės komisijos. | Netaikoma | 90. Iš atrinktų agentūrų EMA ir EFSA taiko pažangiausią interesų konfliktų valdymo politiką ir procedūras. ECHA politika ir procedūros neišsamios ir nepakankamai tikslios, o EASA neturi jokios politikos ir procedūrų. 1 REKOMENDACIJA EASA turėtų sukurti visapusę, agentūros specifiką atspindinčią interesų konfliktų valdymo politiką ir procedūras. ECHA turėtų patobulinti savo politiką ir nustatyti aiškią deklaruotų interesų vertinimo tvarką ir kriterijus. Visos atrinktos agentūros turėtų (nustatyti arba) toliau tobulinti interesų konfliktų politiką ir procedūras, kurios padėtų veiksmingai priimti sprendimus dėl su šių agentūrų veikla susijusios rizikos. 91. Atrinktos agentūros neturi tinkamos politikos ir procedūrų, kurios padėtų nustatyti interesų konfliktą prieš paskiriant kandidatą (ekspertus, Valdančiosios tarybos narius ir Apeliacinės komisijos narius) į pareigas. 2 REKOMENDACIJA Atrinktose agentūrose kandidatai prieš juos paskiriant turėtų būti tikrinami dėl galimų interesų konfliktų. Turėtų būti nustatytos interesų konfliktų atsiradimo riziką mažinančios priemonės, jei priimamas sprendimas skirti kandidatą, apie kurio interesų konfliktą žinoma. 92. Interesų konfliktai, susiję su EASA ir EMA kitoms organizacijoms perduota vykdyti veikla, nėra tiesiogiai šių agentūrų kontroliuojami ir tinkamai stebimi. 3 REKOMENDACIJA EASA ir EMA turėtų nustatyti politiką ir procedūras, kurios padėtų užtikrinti, kad organizacijos, kurioms perduota vykdyti užduotis, laikytųsi panašių interesų konfliktų valdymo standartų. 93. Dirbant su atrinkta agentūra ir siekiant valdyti interesų konfliktus reikia taikyti nemažai įvairių priemonių. Interesų deklaracijos šiuo atveju yra ypač svarbios. Visose atrinktose agentūrose nustatyti šių deklaracijų vertinimo ir interesų konflikto atvejų valdymo trūkumai, visų pirma susiję su aiškių vertinimo kriterijų nebuvimu ir (arba) nenuosekliu jų taikymu. ECHA įgyvendinama darbuotojų ir Apeliacinės komisijos politika ir procedūros turi rimtų trūkumų. 4 REKOMENDACIJA Atrinktos agentūros turėtų nustatyti aiškius ir objektyvius interesų deklaracijų vertinimo kriterijus ir juos nuosekliai taikyti naudodamos visą lengvai prieinamą informaciją, su kuria atrinktos agentūros gali susipažinti. Be to, ECHA turėtų daug geriau įgyvendinti su darbuotojais ir Apeliacinės komisijos nariais susijusią interesų konfliktų politiką ir procedūras. 94. Iš visų atrinktų agentūrų tik EMA yra nustačiusi visai agentūrai taikomą dovanų ir kvietimų politiką. 5 REKOMENDACIJA EASA, ECHA ir EFSA turėtų nustatyti visai agentūrai taikomą dovanų ir kvietimų politiką ir procedūras. 95. Atrinktose agentūrose nėra tinkamos visai agentūrai taikomos pasitikėjimo pažeidimo politikos ir procedūrų. 6 REKOMENDACIJA Atrinktos agentūros turėtų nustatyti aiškią, skaidrią ir nuoseklią visai agentūrai taikomą pasitikėjimo pažeidimo politiką ir procedūras. 96. Su metiniu interesų deklaracijų skelbimo skaidrumu susiję klausimai visose atrinktose agentūrose, išskyrus EASA, tinkamai sprendžiami. Tačiau atrinktose agentūrose trūksta skaidrumo skelbiant per Valdančiosios tarybos ir mokslinių padalinių posėdžius deklaruotus interesus, skaidrumo taip pat trūksta mokslinių sprendimų priėmimo procesui. 7 REKOMENDACIJA Atrinktos agentūros turėtų visiškai atskleisti per posėdžius deklaruotus interesus ir mokslinių sprendimų priėmimo proceso kontekste EASA turėtų įdiegti interesų deklaravimo sistemą ir užtikrinti skaidrumą skelbdama juos interneto svetainėje. 97. Mokymo kursus interesų konfliktų tema rengia visos atrinktos agentūros, tačiau ECHA ir EASA buvo nustatyti skirtingo lygio trūkumai. 8 REKOMENDACIJA Atrinktose agentūrose turėtų būti rengiami išsamūs ir privalomi mokymo kursai interesų konfliktų tema. Visų pirma EASA turėtų nustatyti konkrečius visų susijusių šalių (pvz., darbuotojų, Valdančiosios tarybos narių ir Apeliacinės komisijos narių) mokymo kursus interesų konfliktų tema. 98. Audito Rūmai audito metu nustatė atrinktų agentūrų politikos ir procedūrų, susijusių su tarnybos laiko pabaiga, įvairių rimtų trūkumų: a) trūksta nuostatų, kurios padėtų pašalinti su ekspertų ir Valdančiosios tarybos ir Apeliacinės komisijos narių veikla pasibaigus tarnybos laikui susijusią riziką; b) nėra objektyvių kriterijų, kuriais remiantis būtų galima nustatyti, kokie atvejai laikomi interesų konfliktu; c) dabartinėje atrinktų agentūrų politikoje ir procedūrose neaptariamas derybų dėl būsimo darbo klausimas. 9 REKOMENDACIJA Atrinktos agentūros, bendradarbiaudamos su visais pareigūnus skiriančiais padaliniais, turėtų spręsti su tarnybos laiko pabaiga susijusius klausimus. 99. ES lygmeniu nėra nustatyta visapusės interesų konfliktų reglamentavimo sistemos, kurioje būtų įtvirtinti visoms ES agentūroms ir pagrindiniams veikėjams, darantiems įtaką strategijai, veiksmams ir sprendimų priėmimui, taikomi minimalūs palyginami nepriklausomumo ir skaidrumo reikalavimai. 10 IR 11 REKOMENDACIJOS ES teisės aktų leidėjas, prireikus pasikonsultavęs su kitomis ES institucijomis, atsižvelgdamas į EBPO gaires ir geriausią patirtį, gali apsvarstyti tolesnį ES reglamentavimo sistemos, skirtos interesų konflikto atvejams valdyti, plėtojimą. Visos ES institucijos ir decentralizuotos įstaigos galėtų išnagrinėti, ar šios ataskaitos rekomendacijos joms yra aktualios ir taikytinos. Šią ataskaitą priėmė IV kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Louis GALEA, 2012 m. rugsėjo 5 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje. Audito Rūmų vardu +++++ TIFF +++++ Pirmininkas Vítor Manuel da Silva Caldeira [1] Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences (Interesų konfliktų valdymas viešojo administravimo tarnyboje: EBPO gairės ir šalių patirtis), EBPO, Paryžius, 2003, p. 24. [2] Žr. 1 išnašą. [3] Žr. 1 išnašą. [4] Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, EBPO, Paryžius, 2003, p. 28. [5] Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, EBPO, Paryžius, 2003, p. 28. [6] Managing Conflict of interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, EBPO, Paryžius, 2003, p. 24. [7] 2011 m. gegužės 10 d. Europos Parlamento rezoliucija dėl 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo. ES agentūrų veikla, finansų valdymas ir kontrolė (OL L 250, 2011 9 27, p. 269). [8] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2012-0173+0+DOC+XML+V0//EN&language=EN#BKMD-70 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2012-0175+0+DOC+XML+V0//EN&language=EN#BKMD-77 [9] Suinteresuotųjų subjektų konsultavimosi platformą sudaro ES lygmens organizacijos, kurios veiklą vykdo su maisto grandine susijusiose srityse ir pataria EFSA bendraisiais darbo programos, rizikos vertinimo metodų ir panašiais klausimais. [10] Ataskaitos dėl Europos vaistų agentūros 2010 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su Agentūros atsakymu 16 dalis (OL L 366, 2011 12 15, p. 27). [11] Atsakymas į ataskaitos dėl Europos vaistų agentūros 2010 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su Agentūros atsakymu 16 dalį. [12] Kompetentinga organizacija apibrėžiama kaip "įstaiga, kuriai Agentūra arba nacionalinė aviacijos institucija gali paskirti konkrečią sertifikavimo užduotį kontroliuojant Agentūrai ar nacionalinei aviacijos institucijai ir jų atsakomybę". 2008 m. vasario 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 216/2008 dėl bendrųjų taisyklių civilinės aviacijos srityje ir įsteigiančio Europos aviacijos saugos agentūrą, panaikinančio Tarybos direktyvą 91/670/EEB, Reglamentą (EB) Nr. 1592/2002 ir Direktyvą 2004/36/EB (EASA įsteigiantis reglamentas) (OL L 79, 2008 3 19, p. 1) 3 straipsnio f punktas. [13] Šiuo atveju sąvoka "tarnautojas" turi platesnę reikšmę ir apima nuolatinius darbuotojus ir kitas ES tarnautojų kategorijas, pvz., laikinai priimti tarnautojai, pagalbiniai darbuotojai ir pagal sutartis dirbantys darbuotojai. [14] Pavyzdžiui, 2004 m. birželio 29 d. administracinis pranešimas Nr. 85-2004, Komisijos sprendimas C(2004) 1597/10 dėl išorės veiklos ir užduočių. [15] EBPO, Paryžius, 2010 m. [16] Tarnybos nuostatų 11a straipsnis. [17] Tarnybos nuostatų 11a straipsnis. [18] Tarnybos nuostatų 12b ir 13 straipsniai. [19] Tarnybos nuostatų 16 straipsnis. [20] ECHA 2011 m. rugsėjo mėn. patvirtintose politikos nuostatose (MB/45/2011/D) nustatytas reikalavimas į Rizikos vertinimo komitetą ir Socialinės ir ekonominės analizės komitetą skiriamiems kandidatams užpildyti interesų deklaracijas, tik tuomet Valdančioji taryba gali skirti juos į naujas pareigas. [21] Patogumo sumetimais šioje ataskaitoje kalbant apie asmenis vartojama vyriškoji giminė. [22] Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, p. 34. [23] Audito metu ECHA nauja politika nebuvo įgyvendinta ir todėl Audito Rūmai tikrino, kaip buvo įgyvendinta ankstesnė politika ir procedūros. [24] Audito metu ECHA nauja politika nebuvo įgyvendinta ir todėl Audito Rūmai tikrino, kaip buvo įgyvendinta ankstesnė politika ir procedūros. Taip pat žr. 41 dalį. [25] Pavyzdžiui, pagalba registruojant chemines medžiagas, bendra konsultacija su REACH reglamentu susijusiais klausimais. [26] Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, p. 28–30. [27] 2011 m. rugsėjo 30 d. Valdančiosios tarybos patvirtinta galimų interesų konfliktų valdymo politika (MB/45/2011/D). [28] Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, p. 28–29. [29] "Interesų deklaracijų politikos įgyvendinimo aktas. Interesų deklaracijų gairių dokumentas" ( 2009 m. rugsėjo 8 d.), galioja iki 2012 m. vasario 21 d. [30] Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, p. 33. [31] Galimų interesų konfliktų valdymo politika (MB/45/2011/D), kurią 2011 m. rugsėjo 30 d. patvirtino Valdančioji taryba. [32] "Interesų deklaracijų politikos įgyvendinimo aktas. Interesų deklaracijų gairių dokumentas" ( 2009 m. rugsėjo 8 d.), galioja iki 2012 m. vasario 21 d. [33] Ten pat. [34] Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, p. 75–76. [35] Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, p. 16, 26 ir 31. [36] Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, p. 17. [37] Europos Bendrijų pareigūnų tarnybos nuostatų 16 straipsnis ir kitų Europos Bendrijų tarnautojų įdarbinimo sąlygų 11, 54 ir 81 straipsniai. [38] Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, p. 29 ir 30. [39] "Pasibaigę darbiniai santykiai valstybės tarnyboje. Geriausia patirtis siekiant užkirsti kelią interesų konfliktams". [40] Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, p. 24. [41] Europos ombudsmeno rekomendacijų projektas dėl skundo 775/2010/ANA, pateikto Europos maisto saugos agentūrai, tyrimo. 2011 m. gruodžio 7 d. paskelbtas Europos ombudsmeno interneto svetainėje. [1111] Žr. 15–23 dalis (Audito apimtis ir metodas). -------------------------------------------------- I PRIEDAS ATRINKTŲ AGENTŪRŲ STRUKTŪRA IR VALDYMAS. ECHA | Europos cheminių medžiagų agentūra (Helsinkis) | | ECHA | Teisinis pagrindas (Steigiamasis reglamentas) | 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiantis Europos cheminių medžiagų agentūrą. | Tikslai | Užtikrinti aukštą žmonių sveikatos ir aplinkos apsaugos lygį, įskaitant cheminių medžiagų pavojaus vertinimo alternatyvių metodų skatinimą, taip pat laisvą cheminių medžiagų judėjimą vidaus rinkoje, kartu didinant konkurencingumą ir skatinant inovacijas. Užtikrinti, kad chemines medžiagas reglamentuojantys teisės aktai, sprendimų priėmimo procesai ir juos grindžiantys moksliniai duomenys pelnytų visų suinteresuotųjų subjektų ir visuomenės pasitikėjimą. Koordinuoti su REACH reglamentu susijusį ryšių palaikymą ir šio reglamento įgyvendinimą. | Užduotys | Valdyti ir įgyvendinti techninius, mokslinius ir administracinius REACH reglamento aspektus.Užtikrinti šių aspektų nuoseklumą Sąjungos lygmeniu.Teikti valstybėms narėms ir Sąjungos institucijoms kuo aukštesnės kokybės mokslines ir technines konsultacijas ir mokslines gaires.Klasifikuoti ir ženklinti chemines medžiagas, nustatytas CLP reglamente (EB) Nr. 1272/2008. | Valdančioji taryba | 27 nariai iš ES valstybių narių;6 Komisijos atstovai, įskaitant 3 balsavimo teisės neturinčius narius, kurie atstovauja suinteresuotiesiems subjektams;2 Europos Parlamento atstovai. | Apeliacinė komisija | Apeliacinė komisija užtikrina bet kurio subjekto, kuriam ECHA sprendimai turi įtakos, skundų nagrinėjimą ir priima sprendimus dėl šių skundų. Apeliacinę komisiją sudaro pirmininkas ir du nariai, kurie yra ECHA darbuotojai. Be to, Valdančioji taryba skiria pakaitinius ir papildomus Apeliacinės komisijos narius, kurie nėra ECHA darbuotojai. | Komitetai, grupės, patariamieji komitetai ir forumai | rizikos vertinimo komitetas;valstybių narių komitetas;socialinės ir ekonominės analizės komitetas;keitimosi informacija apie vykdymą forumas, kuris koordinuoja už REACH reglamento vykdymą atsakingų valstybių narių institucijų tinklo veiklą. | ATRINKTŲ AGENTŪRŲ STRUKTŪRA IR VALDYMAS. EASA | Europos aviacijos saugos agentūra (Kelnas) | | EASA | Teisinis pagrindas (Steigiamasis reglamentas) | 2008 m. vasario 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 216/2008 dėl bendrųjų taisyklių civilinės aviacijos srityje ir įsteigiantis Europos aviacijos saugos agentūrą. | Tikslai | Išlaikyti aukštą vienodą civilinės aviacijos saugos lygį Europoje ir užtikrinti tinkamą civilinės aviacijos saugos funkcionavimą ir plėtotę. | Užduotys | Teikti Komisijai nuomones ir rekomendacijas.Skelbti sertifikavimo specifikacijas, įskaitant tinkamumo skraidyti kodeksus ir priimtinas laikymosi priemones, taip pat visą rekomendacinę medžiagą, skirtą pagrindinio reglamento ir jo įgyvendinimo taisyklių taikymui.Priimti sprendimus dėl tinkamumo skraidyti ir tinkamumo naudoti aplinkos atžvilgiu sertifikavimo, pilotų sertifikavimo, orlaivių naudojimo skrydžiams sertifikavimo, trečiųjų šalių naudotojų, valstybių narių atliekamų patikrinimų ir įmonių tyrimo.Atlikti valstybių narių kompetentingų institucijų standartizacijos patikrinimus. | Valdančioji taryba | 27 nariai iš ES valstybių narių;1 Komisijos atstovas. | Apeliacinė komisija | Apeliacinė komisija yra atsakinga už skundų dėl agentūros priimtų sprendimų nagrinėjimą. Apeliacinę komisiją sudaro pirmininkas, du nariai ir toks pat skaičius pakaitinių narių, kuriuos skiria Valdančioji taryba remdamasi Europos Komisijos patvirtintu kvalifikuotų kandidatų sąrašu. Apeliacinėje komisijoje yra techninę kvalifikaciją turintys nariai ir vienas teisinę kvalifikaciją turintis narys, kuris pirmininkauja Apeliacinei komisijai. Jie nėra EASA darbuotojai. | Komitetai, grupės, patariamieji komitetai ir forumai | Patariamasis komitetas: jis padeda Valdančiajai tarybai atlikti savo darbą ir jį sudaro organizacijos, atstovaujančios aviacijos darbuotojams (5), gamintojams (5), komerciniams ir bendriems aviacijos naudotojams (9), techninės priežiūros įmonėms (1), mokymo organizacijoms (1), oro sporto organizacijoms (1), oro uostams (1), oro eismo kontrolės organizacijoms (1), Tarptautinei skrydžių vadovų asociacijų federacijai (IFATCA) (1), ir atsakingasis sekretorius. Patariamąjį komitetą iš viso sudaro 26 nariai ir lygiai tiek pat pakaitinių narių. Nacionalinių institucijų patariamąją grupę (AGNA) sudaro kiekvienos valstybės narės atstovas, ji padeda užtikrinti nacionalinių institucijų dalyvavimą nustatant taisykles. Saugos standartų konsultacinis komitetas (SSCC) teikia EASA konsultacijas dėl agentūros taisyklių programos turinio, prioritetų ir vykdymo. Jį sudaro įmonėms, specialistams ir atitinkamų galutinių vartotojų grupėms atstovaujančių organizacijų ir profesinių sąjungų atstovai. | ATRINKTŲ AGENTŪRŲ STRUKTŪRA IR VALDYMAS. EMA | Europos vaistų agentūra (Londonas) | | EMA | Teisinis pagrindas (Steigiamasis reglamentas) | 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 726/2004, nustatantis Bendrijos leidimų dėl žmonėms skirtų ir veterinarinių vaistų išdavimo ir priežiūros tvarką ir įsteigiantis Europos vaistų agentūrą. | Tikslai | Koordinuoti valstybių narių institucijų agentūros žinion perduotus mokslinius išteklius, susijusius su leidimų žmonėms skirtų ir veterinarinių vaistų išdavimo ir priežiūros tvarka. Teikti valstybėms narėms ir Europos Sąjungos institucijoms mokslines konsultacijas, susijusias su žmonėms skirtų ar veterinarinių vaistų naudojimu. | Užduotys | Koordinuoti vaistų, kuriems taikoma Sąjungos leidimo prekiauti išdavimo tvarka, mokslinį vertinimą.Koordinuoti vaistų, kuriais buvo leista prekiauti Sąjungoje, priežiūrą (farmakologinis budrumas).Teikti patarimus dėl didžiausių leistinų veterinarinių liekanų ribų, kurios gali būti nustatytos gyvulinės kilmės maisto produktams.Koordinuoti tikrinimą, kaip laikomasi geros gamybos praktikos, geros laboratorinės praktikos ir geros klinikinės praktikos principų.Registruoti išduotų leidimų prekiauti vaistais statusą. | Valdančioji taryba | 27 nariai iš ES valstybių narių;2 Europos Komisijos atstovai;2 Europos Parlamento atstovai;2 pacientų organizacijų atstovai;1 gydytojų organizacijų atstovas;1 veterinarijos gydytojų organizacijų atstovas. | Apeliacinė komisija | Netaikoma | Komitetai, grupės, patariamieji komitetai ir forumai | žmonėms skirtų vaistų komitetas;veterinarinių vaistų komitetas;retųjų vaistų komitetas;vaistažolių komitetas;pediatrinis komitetas;pažangiosios terapijos komitetas;darbo ir kitos grupės. | ATRINKTŲ AGENTŪRŲ STRUKTŪRA IR VALDYMAS. EFSA | Europos maisto saugos tarnyba (Parma) | | EFSA | Teisinis pagrindas (Steigiamasis reglamentas) | 2002 m. sausio 28 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 178/2002, nustatantis maistui skirtų teisės aktų bendruosius principus ir reikalavimus, įsteigiantis Europos maisto saugos tarnybą ir nustatantis su maisto saugos klausimais susijusias procedūras. | Tikslai | Teikti mokslines nuomones ir mokslinę bei techninę paramą rengiant teisės aktus ir politiką, kurie turi tiesioginį arba netiesioginį poveikį maisto bei pašarų saugai. Teikti nepriklausomą informaciją apie su maisto sauga susijusią riziką. Padėti siekti aukšto žmonių gyvybės ir sveikatos apsaugos lygio. Rinkti ir nagrinėti duomenis, kurių reikia rizikai apibūdinti ir kontroliuoti. | Užduotys | Teikti mokslines nuomones ir atlikti mokslinius tyrimus.Tobulinti vienodas rizikos įvertinimo metodikas.Teikti pagalbą Komisijai.Ieškoti, nagrinėti ir apibendrinti būtinus mokslinius bei techninius duomenis.Nustatyti ir apibūdinti kylančią riziką.Sukurti panašiose veiklos srityse dirbančių organizacijų tinklą.Teikti mokslinę ir techninę pagalbą krizės valdymo atveju.Pagerinti tarptautinį bendradarbiavimą.Teikti visuomenei ir suinteresuotiesiems subjektams patikimą, objektyvią ir lengvai suprantamą informaciją.Dalyvauti Komisijos sukurtoje skubaus įspėjimo apie pavojų sistemoje. | Valdančioji taryba | 14 narių, kuriuos, pasikonsultavusi su Europos Parlamentu, skiria Taryba (remdamasi Europos Komisijos parengtu sutrumpintu kandidatų sąrašu); keturi nariai yra susiję su vartotojams atstovaujančiomis ir maisto grandinėje interesų turinčiomis organizacijomis;1 Komisijos atstovas. | Apeliacinė komisija | Netaikoma | Komitetai, grupės, patariamieji komitetai ir forumai | a)Mokslinis komitetas ir 10 mokslinių grupių dėl:pašaruose naudojamų priedų, produktų arba medžiagų (FEEDAP);gyvūnų sveikatos ir gerovės (AHAW);biologinės rizikos (BIOHAZ), įskaitant su GSE-USE susijusią riziką;teršalų maisto grandinėje (CONTAM);dietinių produktų, mitybos ir alergologijos (NDA);maisto priedų ir maisto papildymo maistingosiomis medžiagomis (ANS);su maistu besiliečiančių medžiagų, fermentų, kvapiųjų medžiagų ir perdirbimo priemonių ir medžiagų (CEF);genetiškai modifikuotų organizmų (GMO);augalų sveikatos (PLH);augalų apsaugos ir jų likučių (PPR).EFSA mokslinės grupės yra atsakingos už EFSA atliekamą rizikos vertinimą, įskaitant mokslinių nuomonių pateikimą.b)Patariamasis susirinkimas: jame susirenka EFSA ir nacionalinių maisto saugos institucijų atstovai. Šis susirinkimas teikia patarimus EFSA moksliniais, jos darbo programos ir prioritetų klausimais.c)Suinteresuotųjų subjektų konsultacinė platforma: ją sudaro ES organizacijos, vykdančios veiklą su maisto grandine susijusiose srityse, ji teikia EFSA konsultacijas bendraisiais klausimais, susijusiais su Agentūros darbo programa, rizikos įvertinimo metodikomis ir kt. | -------------------------------------------------- II PRIEDAS ETIKOS IR INTERESŲ KONFLIKTŲ REFERENCINIS PAGRINDAS ES TAISYKLĖS IR GAIRĖS Europos Bendrijų pareigūnų tarnybos nuostatai ir kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygos – Reglamentas (EEB) Nr. 31 su vėlesniais pakeitimais, nustatančiais Europos ekonominės bendrijos ir Europos atominės energijos bendrijos pareigūnų nuostatus ir kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygas (CEOS) [1]. Su nepriklausomumu ir interesų konfliktų prevencija susiję straipsniai: Tarnybos nuostatų 11, 11a, 12b, 13, 15, 16, 17 straipsniai, CEOS 11, 54, 81 ir 124 straipsniai; EK geros administracinės elgsenos kodeksas – 2000 m. spalio 17 d. Komisijos sprendimas 2000/633/EK/EAPB/Euratomas, kuriuo pakeičiamos jos darbo tvarkos taisyklės [2]; EK gairės dėl etikos ir interesų konfliktų, kuriose aptariami šie klausimai: dovanos, apdovanojimai ir garbės ženklų įteikimas, sutuoktinio ar partnerio veikla, išorės veikla; Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (52 straipsnis) [3]; 2002 m. gruodžio 23 d. Komisijos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 2342/2002, nustatantis išsamias Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento įgyvendinimo taisykles (32 straipsnis) [4]. ATRINKTŲ AGENTŪRŲ TAISYKLĖS 2008 m. vasario 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 216/2008 dėl bendrųjų taisyklių civilinės aviacijos srityje ir įsteigiantis Europos aviacijos saugos agentūrą; 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiantis Europos cheminių medžiagų agentūrą (visų pirma 88 straipsnio 2 ir 3 dalys ir 90 straipsnio 5 ir 6 dalys); 2002 m. sausio 28 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 178/2002, nustatantis maistui skirtų teisės aktų bendruosius principus ir reikalavimus, įsteigiantis Europos maisto saugos tarnybą ir nustatantis su maisto saugos klausimais susijusias procedūras (visų pirma 25 straipsnio 1 dalis, 28 straipsnio 3 ir 4 dalys, 31 straipsnio 1 dalis, 37, 38, 42, 48 straipsniai); 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 726/2004, nustatantis Bendrijos leidimų dėl žmonėms skirtų ir veterinarinių vaistų išdavimo ir priežiūros tvarką ir įsteigiantis Europos vaistų agentūrą (63 straipsnio 2 dalis). ATRINKTŲ AGENTŪRŲ PAGRINDINĖ POLITIKA IR PROCEDŪROS, SUSIJUSIOS SU ETIKA, ELGESIO KODEKSU IR INTERESŲ KONFLIKTAIS EUROPOS AVIACIJOS SAUGOS AGENTŪRA (EASA) EASA darbuotojų bendravimo su visuomene geros administracinės praktikos kodeksas (vykdomojo direktoriaus Sprendimas 2009/078); Standartizacijos inspektorių elgesio kodeksas (WI.STDI.00015-001/ 29.7.2010); 2011 m. birželio mėn. EASA Valdančiosios tarybos sprendimas, kuriuo patvirtinamos Valdančiosios tarybos darbo tvarkos taisyklės; 2011 m. sausio mėn. EASA Valdančiosios tarybos sprendimas, kuriuo patvirtinamos sertifikavimo užduočių perdavimo nacionalinėms institucijoms ir kompetentingoms organizacijoms gairės; vykdomojo direktoriaus Sprendimas 2007/006/A dėl išorės veiklos ir užduočių ( 2007 m. vasario 2 d.); vykdomojo direktoriaus Sprendimas 2009/169/E, kuriuo nustatomos Europos aviacijos saugos agentūros nacionalinių ekspertų komandiruočių taisyklės ( 2009 m. gruodžio 11 d.). EUROPOS CHEMINIŲ MEDŽIAGŲ AGENTŪRA (ECHA) Galimų interesų konfliktų valdymo politika (MB/45/2011/D, Valdančiosios tarybos patvirtinta 2011 m. rugsėjo 30 d.) [5]; Gairės dėl interesų konfliktų ir kvietimų bei dovanų, taip pat įsipareigojimų, konfidencialumo ir interesų deklaracijos (ED/01/2007, patvirtintos vykdomojo direktoriaus 2007 m. spalio 31 d. sprendimu); ECHA gairės dėl interesų konfliktų, kurios taikomos ECHA komitetams ir forumo nariams, jų patarėjams ir kviestiniams ekspertams; Europos cheminių medžiagų agentūros darbuotojams skirtas geros administracinės elgsenos kodeksas palaikant ryšius su visuomene (patvirtintas Valdančiosios tarybos 2008 m. vasario 13– 14 d. sprendimu MB/11/2008); Apeliacinės komisijos (nuolatinių, pakaitinių, papildomų) narių elgesio kodeksas (patvirtintas Apeliacinės komisijos 2010 m. birželio 22 d. sprendimu BoA/02/2010) [6]; Valdančiosios tarybos darbo tvarkos taisyklės (patvirtintos Valdančiosios tarybos 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimu MB/02/2007) [7]; Valstybių narių komiteto darbo tvarkos taisyklės (patvirtintos Valdančiosios tarybos 2010 m. rugsėjo 30 d. sprendimu MB/50/2010) [8]; Rizikos vertinimo komiteto darbo tvarkos taisyklės (patvirtintos Valdančiosios tarybos 2010 m. kovo 4 d. sprendimu MB/50/2010) [9]; Socialinės ir ekonominės analizės komiteto darbo tvarkos taisyklės (patvirtintos Valdančiosios tarybos 2010 m. kovo 4 d. sprendimu MB/06/2010) [10]; Keitimosi informacija apie vykdymą forumo darbo tvarkos taisyklės (patvirtintos Valdančiosios tarybos 2011 m. birželio 21 d. sprendimu MB/35/2011) [11]; 2004 m. balandžio 28 d. Komisijos sprendimas dėl išorės veiklos ir užduočių, kurį pagal analogiją 2008 m. priėmė ECHA (Komisijos sprendimas C(2008)3471); ECHA deleguotiems nacionaliniams ekspertams taikomos 2007 m. birželio 28 d. taisyklės (MB/08/2007); 2009 m. balandžio 23 d. Valdančiosios tarybos sprendimas dėl su sukčiavimo ir korupcijos prevencija susijusių vidaus tyrimų (MB/30/2009). EUROPOS MAISTO SAUGOS TARNYBA (EFSA) EFSA gero administracinio elgesio kodeksas (Valdančiosios tarybos patvirtintas 2003 m. rugsėjo 16 d.); EFSA praktinis darbuotojų etikos ir elgesio vadovas (2010 m.); EFSA Valdančiosios tarybos elgesio kodeksas (Valdančiosios tarybos patvirtintas 2011 m. birželio 16 d.); EFSA Valdančiosios tarybos darbo tvarkos taisyklės (Valdančiosios tarybos patvirtintos 2009 m. kovo 31 d. ir atnaujintos 2011 m. spalio 20 d.); EFSA interesų deklaracijų politika (Valdančiosios tarybos patvirtinta 2007 m. rugsėjo 11d.) [12]; Interesų deklaracijų politikos įgyvendinimo aktas: interesų deklaracijų rekomendacinis dokumentas (vykdomojo direktoriaus patvirtintas 2009 m. rugsėjo 8 d.); Interesų deklaracijų politikos įgyvendinimo aktas: galimų interesų konfliktų nustatymo ir jų sprendimo procedūra (vykdomojo direktoriaus patvirtintas 2009 m. rugsėjo 8 d.); Sprendimas dėl mokslinio komiteto, mokslinių grupių ir jų darbo grupių (Valdančiosios tarybos priimtas 2009 m. gruodžio 17 d.); Vykdomojo direktoriaus mokslinio komiteto, mokslinių grupių ir ekspertų, kurie padeda EFSA atlikti mokslinį darbą, narių atrankos (vykdomojo direktoriaus priimtas 2011 m. kovo 14 d.); EFSA suinteresuotųjų subjektų konsultavimosi platforma: įgaliojimai (Valdančiosios tarybos patvirtinta 2010 m. birželio 17 d.); EFSA opių klausimų vertinimas ir valdymas (vykdomojo direktoriaus patvirtinta 2009 m. sausio 27 d. ir atnaujinta 2011 m. spalio 26 d.); Sprendimas, kuriuo įgyvendinami Tarnybos nuostatų 16 straipsnis, 17 straipsnio 2 dalis ir 19 straipsnis ir Kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygų 11 ir 91 straipsniai (vykdomojo direktoriaus priimtas 2010 m. gruodžio 7 d.); Vykdomojo direktoriaus sprendimas dėl interesų deklaracijų vykdant EFSA viešųjų pirkimų sutartis ir skiriant dotacijas (vykdomojo direktoriaus priimtas 2011 m. balandžio 5 d.). EUROPOS VAISTŲ AGENTŪRA (EMA) EMEA elgesio kodeksas (EMEA/6470/03/2368, 2006 m. rugpjūčio 18 d.) [13]; Europos vaistų agentūros mokslinio komiteto narių ir ekspertų interesų konfliktų sprendimo politika (EMA/513078/2010, 2010 m. spalio 13 d.) [14]; Leistinų EMA mokslinės veiklos interesų apžvalga (EMA/358101/2010, 2010 m. spalio 13 d.) [15]; Valdančiosios tarybos sprendimas dėl išorės veiklos įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo (EMEA/MB/143750/2007); Įgyvendinimo taisyklės, susijusios su Tarnybos nuostatų 11a ir 13 straipsniais dėl Europos vaistų agentūros darbuotojų deklaruotų interesų sprendimo (EMA/565945/2009, 2011 m. birželio 9 d.); Komunikatas dėl profesinio sąžiningumo EMA – dėl asmeninių ryšių kylantys interesų konfliktai (EMA/511563/2010, 2010 m. rugsėjo 7 d.); Vykdomojo direktoriaus sprendimas, kuriuo nustatomos agentūros nacionalinių ekspertų komandiruočių taisyklės (EMA/545578/2011, 2011 m. rugpjūčio 1 d.) [16]; Peržiūrėtus kriterijus įgyvendins Europos vaistų agentūros (EMA) veikloje dalyvaujančios pacientų ir vartotojų organizacijos (EMA/MB/24913/2005, pirma peržiūra atlikta 2011 m. rugsėjo 13 d.). EBPO GAIRĖS "Interesų konfliktų valdymas viešojo administravimo srityje. EBPO gairės ir šalių patirtis", EBPO, Paryžius, 2003 m.; "Darbas pasibaigus tarnybos laikui. Geriausia patirtis siekiant užkirsti kelią interesų konfliktams", EBPO, Paryžius, 2010. [1] OL L 45, 1962 6 14, p. 1385. [2] OL L 267, 2000 10 20, p. 63. [3] OL L 248, 2002 9 16, p. 1. [4] OL L 357, 2002 12 31, p. 1. [5] http://echa.europa.eu/documents/10162/17208/mb_45_2011_d_policy_conflict_interest_en.pdf [6] http://echa.europa.eu/documents/10162/13573/code_of_conduct_en.pdf [7] http://echa.europa.eu/documents/10162/17208/mb_02_2007_final_rules_of_procedure_en.pdf [8] http://echa.europa.eu/documents/10162/13578/mb_50_2010_rop_msc_en.pdf [9] http://echa.europa.eu/documents/10162/13608/mb_04_06_2010_revison_rop_comittees_en.pdf (pages 16-30) [10] http://echa.europa.eu/documents/10162/13608/mb_04_06_2010_revison_rop_comittees_en.pdf (pages 31-45) [11] http://echa.europa.eu/documents/10162/13577/mb_35_2011_revised_rop_of_the_forum_en.pdf [12] http://www.efsa.europa.eu/en/topics/topic/independence.htm [13] http://www.ema.europa.eu/docs/en_GB/document_library/Other/2009/10/WC500004924.pdf [14] http://www.ema.europa.eu/docs/en_GB/document_library/Other/2010/10/WC500097905.pdf [15] http://www.ema.europa.eu/docs/en_GB/document_library/Other/2010/10/WC500097906.pdf [16] http://www.ema.europa.eu/docs/en_GB/document_library/Other/2010/01/WC500038456.pdf -------------------------------------------------- III PRIEDAS KONKREČIOS AGENTŪROS POLITIKOS IR PROCEDŪRŲ, TAIKOMŲ DARBUOTOJAMS, EKSPERTAMS, VALDANČIAJAI TARYBAI IR APELIACINEI KOMISIJAI, APŽVALGA | EASA | ECHA | EFSA | EMA | | Ekspertai | Darbuotojai | Valdančioji taryba | Apeliacinė komisija | Mokslinių komitetų nariai ir kiti ekspertai | Darbuotojai | Valdančioji taryba | Apeliacinė komisija | Mokslinių komitetų ir grupių nariai ir kiti ekspertai | Darbuotojai | Valdančioji taryba | Patariamasis susirinkimas ir kiti konsultaciniai organai | Mokslinių komitetų nariai ir kiti ekspertai | Darbuotojai | Valdančioji taryba | Interesų konfliktų politika ir procedūros | Ne | Ne | Ne | Ne | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Interesų deklaracijos ir susijusi politika | Ne | Ne | Ne | Ne | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Kandidatų tikrinimo politika (ekspertai, Valdančioji taryba, Apeliacinė komisija) | Ne | Netaikoma | Ne | Ne | Taip [1], [2] | Netaikoma | Ne | Ne | Taip | Netaikoma | Ne | Ne | Ne | Netaikoma | Ne | Interesų konfliktų politika, taikoma organizacijoms, kurioms perduota vykdyti mokslinę veiklą | Ne | Netaikoma | Netaikoma | Netaikoma | Netaikoma | Netaikoma | Netaikoma | Netaikoma | Netaikoma | Netaikoma | Netaikoma | Netaikoma | Ne | Netaikoma | Netaikoma | Dovanų ir kvietimų politika | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Taip | Ne | Taip | Ne | Taip [3] | Ne | Ne | Taip | Taip | Taip | Pasitikėjimo pažeidimo procedūros | Ne | Ne | Ne | Ne | Taip [2] | Taip [2] | Taip [2] | Taip [2] | Taip | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Su pasibaigusia tarnyba susijusi politika ("besivarstančių durų" politika) | Ne | Taip | Ne | Ne | Ne | Taip | Ne | Ne | Ne | Taip | Ne | Ne | Ne | Taip | Ne | [1] Taikoma tik rizikos vertinimo komitetui ir socialinės ir ekonominės analizės komitetui. [2] Galimų interesų konfliktų valdymo politika (MB/45/2011/D), Valdančiosios tarybos patvirtinta 2011 m. rugsėjo 11 d. Šios politikos įgyvendinimas nebuvo testuotas. [3] EFSA yra nustačiusi tik kvietimų politiką. -------------------------------------------------- IV PRIEDAS ATRINKTŲ AGENTŪRŲ STEIGIAMUOSIUOSE REGLAMENTUOSE NUSTATYTI NEPRIKLAUSOMUMO IR SKAIDRUMO REIKALAVIMAI | EASA | ECHA | EFSA | EMA | | Ekspertai | Darbuotojai (įskaitant vykdomąjį direktorių) | Valdančioji taryba | Apeliacinė komisija | Mokslinių komitetų nariai ir kiti ekspertai | Darbuotojai (įskaitant vykdomąjį direktorių) | Valdančioji taryba | Apeliacinė komisija | Mokslinių komitetų ir grupių nariai ir kiti ekspertai | Darbuotojai (įskaitant vykdomąjį direktorių) | Valdančioji taryba | Patariamasis susirinkimas ir kiti konsultaciniai organai | Mokslinių komitetų nariai ir kiti ekspertai | Darbuotojai (įskaitant vykdomąjį direktorių) | Valdančioji taryba | Bendrieji nepriklausomumo reikalavimai | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Bendrieji skaidrumo reikalavimai | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Taip | Metinės interesų deklaracijos (MID) | Ne | Ne | Ne | Ne | Taip | Teisinis reikalavimas taikomas tik vykdomajam direktoriui | Taip | Taip | Taip | Teisinis reikalavimas taikomas tik vykdomajam direktoriui | Taip | Taip | Taip | Ne | Taip | Konkrečių interesų deklaracijos (KID) | Ne | Ne | Ne | Taip | Taip | Teisinis reikalavimas taikomas tik vykdomajam direktoriui | Taip | Taip | Taip | Teisinis reikalavimas taikomas tik vykdomajam direktoriui | Taip | Taip | Taip | Ne | Taip | Reikalavimas skelbti MID | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne, tačiau visuomenei paprašius turėtų būti leidžiama susipažinti su MID | Vykdomasis direktorius. Ne, tačiau visuomenei paprašius turėtų būti leidžiama susipažinti su MID | Ne, tačiau visuomenei paprašius turėtų būti leidžiama susipažinti su MID | Ne | Taip | Teisinis reikalavimas taikomas tik vykdomajam direktoriui | Taip | Taip | Taip | Ne | Taip | Reikalavimas skelbti KID arba žodžiu informuoti apie interesus per posėdžius | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Taip | Teisinis reikalavimas taikomas tik vykdomajam direktoriui | Taip | Taip | Taip | Ne | Taip | Reikalavimas patvirtinti dovanų priėmimo politiką ir įgyvendinimo taisykles | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Ne | Taip | Ne | Taip | Reikalavimas viešai skelbti posėdžių darbotvarkes ir protokolus | Ne | Ne | Taip | Ne | Taip | Taip | Ne | Ne | Taip | Ne | Taip | Ne | Ne | Ne | Taip | Reikalavimas skelbti mokslinių tyrimų ir nuomonių rezultatus | Taip | Taip | Netaikoma | Netaikoma | Taip | Taip | Netaikoma | Netaikoma | Taip | Taip | Netaikoma | Netaikoma | Taip | Taip | Netaikoma | -------------------------------------------------- V PRIEDAS INTERESŲ KONFLIKTŲ VALDYMAS. EBPO GAIRIŲ IR ES REGLAMENTAVIMO SISTEMOS PALYGINIMAS Sritys | EBPO gairės | ES reglamentavimo sistema (išskyrus agentūrų steigiamuosius reglamentus ir konkrečią agentūrų politiką ir procedūras) | Taikymo sritis ir tikslai | EBPO gairėse nustatyti svarbiausi tarptautiniai kriterijai, taikomi kuriant ir įgyvendinant išsamią interesų konfliktų politiką. Gairės skirtos vyriausybėms ir valdžios institucijoms ir jų tikslas – padėti vyriausybėms ir valdžios institucijoms kurti ir įgyvendinti veiksmingą interesų konfliktų politiką. Gairėse taip pat pateikiama lyginamoji 30 EBPO šalių narių įgyvendinamos interesų konflikto atvejų nustatymo ir sprendimo politikos apžvalga, joje atskleidžiamos bendrosios tendencijos, geriausia patirtis ir naujos sritys, kuriose būtų galima patobulinti interesų konfliktų politiką. | Bendrosios pareigos, susijusios su interesų konfliktų nustatymu ir valdymu, nustatytos Tarnybos nuostatuose, kurie taikomi visiems ES pareigūnams. NB: audito metu nebuvo nagrinėjamos kiekvieno generalinio direktorato patvirtintos praktinės gairės. Išsamesnius Europos Komisijos darbuotojams taikytinus sprendimus ir gaires dėl interesų konfliktų priėmė Europos Komisija (EK). | Asmenų kategorijos | EBPO gairėse kalbama apie tarnautojus apskritai, ypatingas dėmesys skiriamas: politikos kūrėjams ir aukščiausio lygmens pareigūnams (pvz., ministrams);svarbiausias valstybės funkcijas vykdantiems pareigūnams, pvz., teisėsaugos srities (teisėjams, prokurorams, mokesčių inspektoriams ir kt.);svarbius sprendimus, susijusius su valstybinio ir privačiojo sektorių sąveika, priimantiems asmenims (pvz., sutarčių administratoriams, auditoriams ir kt.). | Tarnybos nuostatuose minimi tik darbuotojai (pareigūnai, laikinieji darbuotojai, pagal sutartį įdarbinti ir pagalbiniai darbuotojai). Kiti asmenys, kurie atlieka svarbų vaidmenį priimant sprendimus, pvz., Valdančiosios tarybos nariai, ekspertai, Apeliacinės komisijos nariai ir kt., neprivalo laikytis tarnybos nuostatų. Atrinktos agentūros (EFSA, EMA ir ECHA) nustatė darbuotojams ir kitų kategorijų asmenims, turintiems įgaliojimus priimti sprendimus, (pvz., ekspertams, Valdančiosios tarybos nariams, Apeliacinės komisijos nariams), taikomą politiką ir procedūras. | Pagrindinės vertybės ir principai (objektyvumas, nešališkumas, sąžiningumas) | Pareigūnai ir viešosios organizacijos neturėtų besąlygiškai remtis įstatymų nuostatomis, jie taip pat turėtų laikytis bendresnio pobūdžio valstybės tarnybos vertybių, pvz., nesuinteresuotumo, nešališkumo ir sąžiningumo. | Pareigūnai savo pareigas turėtų vykdyti objektyviai, nešališkai ir atsižvelgdami į ES interesus (Tarnybos nuostatų 11 straipsnis). Šios vertybės įtvirtintos Europos Komisijos darbo tvarkos taisyklėse (Sprendimas 2000/633/EK, EAPB, Euratomas). | Interesų konflikto apibrėžtis | EBPO gairėse interesų konfliktas apibūdinamas kaip "konfliktas tarp pareigūno viešosios valdžios funkcijos ir privačių interesų, kai pareigūno privatūs interesai galėtų daryti netinkamą įtaką jo oficialių pareigų ir funkcijų vykdymui". Šiomis aplinkybėmis interesų konfliktas gali būti faktinis, tariamas arba galimas. | Tarnybos nuostatuose nustatyta, kad atlikdamas savo pareigas pareigūnas nesiima tvarkyti reikalų, kurie turėtų neigiamos įtakos jo nepriklausomumui, ypač kai yra suinteresuotumas dėl šeimos ar finansinių dalykų (11a straipsnis). Tačiau Tarnybos nuostatuose interesų konflikto sąvokos apibrėžtis nepateikiama. | Interesų konfliktų politika – bendrieji reikalavimai | Pagal EBPO gaires šiuolaikinis požiūris į interesų konfliktus turėtų: leisti nustatyti viešųjų organizacijų ir pareigūnams kylančią sąžiningumo riziką;drausti konkrečias nepriimtinas privataus intereso formas;padėti informuoti viešąsias organizacijas ir pavienius pareigūnus apie aplinkybes, kuriomis gali kilti interesų konfliktas;padėti užtikrinti, kad būtų nustatytos veiksmingos procedūros, skirtos interesų konflikto atvejams nustatyti, atskleisti, valdyti ir skatinti priimti tinkamą sprendimą dėl jų. | Tarnybos nuostatuose nurodytos tam tikros sritys, kuriose gali kilti interesų konfliktas, pvz., išorės veikla, šeimos ryšiai, dovanos ir kita nauda, viešai neatskleidžiama informacija ir tarnybos laiko pabaiga. Tačiau Tarnybos nuostatuose tiksliai nenurodomos konkrečios aplinkybės, kuriomis konfliktai gali kilti, taip pat nenurodomos nepriimtinos privačių interesų formos. | Interesų deklaravimas ar atskleidimas | Pagal EBPO gaires vienas pagrindinių interesų konfliktų valdymo principų yra skaidrumas ir tikrinimas. Pradinis atskleidimas paskyrus į pareigas – pareigūnai turėtų tinkamai atskleisti privačius interesus, kad jų sprendimą būtų galima tinkamai kontroliuoti ir valdyti. Pareigūnai turėtų atskleisti savo susijusius interesus juos paskyrus į pareigas ir vėliau tai daryti reguliariai. Toks atskleidimas paprastai yra atliekamas oficialiai, reguliariai (paprastai kasmet) ir rašytine forma. Atskleidimas vykdant tarnybines pareigas – tarnautojai turėtų nedelsiant atskleisti visą susijusią informaciją apie interesų konfliktą, kai pasikeičia pradinės arba atsiranda naujos aplinkybės. | Pagal Tarnybos nuostatus pareigūnai turi pareigą informuoti Paskyrimų tarnybą apie visus asmeninius interesus, kurie gali turėti neigiamos įtakos jų nepriklausomumui (11a straipsnis). Todėl pareigūnai turėtų kuo greičiau informuoti savo vadovus apie visus interesus, dėl kurių, jų nuomone, gali kilti interesų konfliktas. Tačiau ES pareigūnai neturi pareigos pildyti interesų deklaracijos tuo metu, kai yra skiriami į pareigas, ir neprivalo to reguliariai (pvz., kasmet) daryti vėliau. | Atskleistų interesų vertinimas | Organizacijos turėtų įvertinti atskleistos informacijos išsamumą, užtikrindamos, jog atskleidžiant interesus būtų pateikiama pakankamai informacijos apie prieštaraujančius interesus, kad jos galėtų priimti pagrįstą sprendimą dėl tinkamų sprendimo priemonių. Organizacijos turėtų padėti atskleisti visus interesus ir užtikrinti, kad atskleisti interesai yra tinkamai vertinami ir atnaujinami. | Tarnybos nuostatuose nustatyta, kad esant interesų prieštaravimui "Paskyrimų tarnyba imasi atitinkamų priemonių ir konkrečiu atveju gali atkleisti pareigūną nuo pareigos tvarkyti šį reikalą" (11a straipsnio 2 dalis). Tarnybos nuostatuose nėra išsamios informacijos, susijusios su atskleistų interesų vertinimu (pvz., išsamumas, informacijos naujumas ir kt.). | Tikrinimo procesas | EBPO gairėse rekomenduojama naudoti prevencines priemones, skirtas priimti sprendimams dėl interesų konflikto atvejų. Viena iš tokių priemonių – kandidatų arba organizacijų tikrinimas per atrankos procesą. Tam reikia iš anksto nustatyti visus susijusius interesus ir aptarti galimas strategijas arba nustatytų konfliktų sprendimo būdus. | Tarnybos nuostatuose nėra jokių nuostatų, kuriose būtų reikalaujama per atrankos procesą tikrinti