KOMISIJOS ATASKAITA DĖL KOMITETŲ DARBO 2012 M. /* COM/2013/0701 final */





KOMISIJOS ATASKAITA DĖL KOMITETŲ DARBO 2012 M. Pagal Reglamento (ES) Nr. 182/2011, kuriuo nustatomos valstybių narių vykdomos Komisijos naudojimosi įgyvendinimo įgaliojimais kontrolės mechanizmų taisyklės ir bendrieji principai[1] (toliau – Reglamentas dėl komiteto procedūros), 10 straipsnio 2 dalį Komisija teikia metinę komitetų darbo 2012 m. ataskaitą. Šioje ataskaitoje pateikiama komiteto procedūros sistemos pokyčių 2012 m. apžvalga ir komitetų veiklos santrauka. Prie ataskaitos pridedamas tarnybų darbinis dokumentas, kuriame pateikiama išsami atskirų komitetų veiklos statistika. 1. Komiteto procedūros sistemos pokyčių 2012 m. apžvalga 1.1 Bendroji raida Kaip aprašyta 2011 m. ataskaitoje[2], visos komiteto procedūros, numatytos „senajame“ sprendime dėl komiteto procedūros[3], išskyrus reguliavimo procedūrą su tikrinimu, buvo automatiškai pritaikytos prie naujųjų komiteto procedūrų, numatytų Reglamente dėl komiteto procedūros. Todėl 2012 m. pagal komiteto procedūrą veikiantys komitetai dirbo pagal Reglamente dėl komiteto procedūros išdėstytas procedūras, t. y. patariamąją (Reglamento dėl komiteto procedūros 4 straipsnis) ir nagrinėjimo (Reglamento dėl komiteto procedūros 5 straipsnis) procedūras, taip pat pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu, kaip nurodyta Sprendimo dėl komiteto procedūros 5a straipsnyje. Remdamasi pareiškimu[4], padarytu priimant Reglamentą dėl komiteto procedūros, kad dabar visos galiojančių teisės aktų reguliavimo procedūros su tikrinimu nuostatos bus priderintos prie Sutartyje nurodytų kriterijų, Komisija 2012 m. pradėjo preliminarią teisės aktų peržiūrą, kurios rezultatas – reikalingų suderinimo pasiūlymų priėmimas 2013 m. Iki 2012 m. pabaigos 133 pagal komiteto procedūrą veikiantys komitetai priėmė naujas darbo tvarkos taisykles, remdamiesi 2011 m. liepos 8 d. priimtomis Standartinėmis darbo tvarkos taisyklėmis[5], taikomomis pagal komiteto procedūrą veikiantiems komitetams. 1.2 Teismo praktikos raida ES Teisingumo Teismas 2012 m. rugsėjo 5 d. sprendimu (byla C-355/10, Europos Parlamentas prieš Tarybą) panaikino Tarybos sprendimą 2010/252/ES[6] dėl išorės jūros sienų stebėjimo vykdant FRONTEX koordinuojamų valstybių narių bendradarbiavimą, kuris buvo priimtas pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu, remiantis Reglamento (EB) Nr. 562/2006[7] 12 straipsnio 5 dalimi. Teismas nustatė, kad sprendimu į pagrindinį teisės aktą, t. y. Šengeno sienų kodeksą, buvo įvesta naujų esminių elementų – nuostatos dėl sienų stebėjimo (ŠSK). Teismo nuomone, taikant nuostatas, susijusias su perėmimo (sprendimo priedo 1 dalies 2.4 punktas), gelbėjimo ir išlaipinimo (sprendimo priedo II dalies 1.1 ir 2.1 punktai) priemonėmis, reikalingas politinis pasirinkimas, o tai patenka į ES teisės aktų leidėjo atsakomybės sritį. Be to, nuostatos dėl perėmimo, kuriomis sienos apsaugos pareigūnams suteikiami įgaliojimai, pvz., sustabdyti perimtus asmenis, areštuoti laivus ir nukreipti perimtuosius į konkrečias vietas reiškia, kad atitinkamų asmenų pagrindinėms teisėms gali būti kliudoma tiek, kad būtinas ES teisės aktų leidėjo įsikišimas. Todėl Teisingumo Teismas nusprendė, kad „tai viršija papildomų priemonių ribas, kaip tai suprantama pagal ŠSK 12 straipsnio 5 dalį, ir pagal Sąjungos institucinę sistemą priklauso jos teisės aktų leidėjo atsakomybei.“ Nors Teismas pripažino, kad sprendime taip pat yra nuostatų, reglamentuojančių praktines sienų stebėjimo taisykles, jis visiškai panaikino sprendimą, nes nustatė, kad priedo I ir II dalyse numatytos taisyklės yra tarpusavyje susijusios, nes jos taikomos atitinkamai priežiūros operacijoms ir gelbėjimo veiksmams. 2. Veiklos apžvalga 2.1 Komitetų ir posėdžių skaičius Svarbu atskirti pagal komiteto procedūrą veikiančius komitetus ir kitus administracinius vienetus, visų pirma pačios Komisijos sudarytas ekspertų grupes. Šios grupės teikia žinias Komisijai[8], kai ji formuoja ir įgyvendina politiką ir deleguotuosius teisės aktus, o pagal komiteto procedūrą veikiantys komitetai padeda Komisijai vykdyti pagrindiniais teisės aktais jai suteiktus įgyvendinimo įgaliojimus. Ši ataskaita skirta tik pagal komiteto procedūrą dirbančių komitetų veiklai apžvelgti. Pagal komiteto procedūrą dirbančių komitetų skaičius nustatytas 2012 m. gruodžio 31 d. pagal veiklos sektorius (žr. I lentelę). Palyginimui taip pat pateikti ankstesnių metų duomenys (2011 m. gruodžio 31 d. duomenys). I LENTELĖ. — Bendras komitetų skaičius (2012 m.) Politikos sritis || 2012 || 2011 Žemės ūkis ir kaimo plėtra (AGRI) || 15 || 14 Kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) || 1 || 1 Biudžetas (BUDG) || 2 || 2 Klimato politika (CLIMA) || 4 || 4 Komunikacija (COMM) || 1 || 1 Ryšių tinklai, turinys ir technologijos (CNECT) || 6 || 7 Vystymasis ir bendradarbiavimas – EuropeAid (DEVCO) || 6 || 6 Ekonomika ir finansų reikalai (ECFIN) || 1 || 1 Švietimas ir kultūra (EAC) || 7 || 7 Užimtumas, socialiniai reikalai ir įtrauktis (EMPL) || 3 || 3 Energetika (ENER) || 16 || 15 Plėtra (ELARG) || 4 || 4 Įmonės ir pramonė (ENTR) || 30 || 31 Aplinka (ENV) || 31 || 31 Sveikata ir vartotojų reikalai (SANCO) || 24 || 24 Vidaus reikalai (HOME) || 11 || 11 Humanitarinė pagalba ir civilinė sauga (ECHO) || 2 || 2 Informatika (DIGIT) || 1 || 1 Vidaus rinka (MARKT) || 14 || 13 Teisingumas (JUST) || 14 || 13 Jūrų reikalai ir žuvininkystė (MARE) || 4 || 5 Mobilumas ir transportas (MOVE) || 31 || 29 Regioninė politika (REGIO) || 1 || 1 Moksliniai tyrimai (RTD) || 6 || 6 Generalinis sekretoriatas (SG) || 2* || 2* Užsienio politikos priemonių tarnyba (FPI) || 4 || 4 Statistika (ESTAT) || 7 || 8 Mokesčiai ir muitų sąjunga (TAXUD) || 11 || 11 Prekyba (TRADE) || 11 || 11 IŠ VISO: || 270 || 268 * Įskaitant apeliacinį komitetą (Komiteto procedūrų registro reikmėms apeliacinis komitetas registruojamas kaip komitetas, už kurį atsakingas Generalinis sekretoriatas, o faktiškai jį administruoja visos susijusios tarnybos). 2012 m. pagal komiteto procedūrą veikiančius komitetus paprastai buvo galima klasifikuoti pagal procedūros, kurios pagrindu jie veikė (patariamoji procedūra, nagrinėjimo procedūra, reguliavimo procedūra su tikrinimu — žr. II lentelę), rūšį. Kai kurie komitetai veikė pagal kelias procedūras, todėl jie atskirti nuo pagal vieną procedūrą veikiančių komitetų. II LENTELĖ. — Komitetų skaičius pagal procedūrą (2012 m.) || Procedūros rūšis || Patariamoji || Nagrinėjimo || Reguliavimo su tikrinimu || Komitetas, dirbantis pagal kelias procedūras || IŠ VISO: AGRI GD || || 12 || || 3 || 15 BUDG GD || 1 || 1 || || || 2 CLIMA GD || || || || 4 || 4 CNECT GD || || 2 || || 4 || 6 COMM GD || || 1 || || || 1 DEVCO GD || || 5 || || 1 || 6 DIGIT GD || || 1 || || || 1 EAC GD || 1 || 2 || || 4 || 7 ECFIN GD || 1 || || || || 1 ECHO GD || || 1 || || 1 || 2 ELARG GD || 1 || 3 || || || 4 EMPL GD || || || 2 || 1 || 3 ENER GD || 2 || 8 || 1 || 5 || 16 ENTR GD || 7 || 4 || 4 || 15 || 30 ENV GD || || 5 || 4 || 22 || 31 ESTAT GD || || 2 || || 5 || 7 FPI || || 4 || || || 4 HOME GD || 1 || 4 || || 6 || 11 JUST GD || 3 || 1 || 4 || 6 || 14 MARE GD || || 4 || || || 4 MARKT GD || || 1 || 4 || 9 || 14 MOVE GD || 3 || 6 || 3 || 19 || 31 OLAF || || || 1 || || 1 REGIO GD || || || || 1 || 1 RTD GD || || 5 || || 1 || 6 SANCO GD || 1 || 10 || 1 || 12 || 24 SG || || 2 || || || 2 TAXUD GD || 1 || 9 || || 1 || 11 TRADE GD || 2 || 6 || || 3 || 11 IŠ VISO: || 24 || 99 || 24 || 123 || 270 * Įskaitant apeliacinį komitetą. Komitetų skaičius nėra vienintelis komiteto procedūros lygmens veiklos rodiklis. 2012 m. surengtų posėdžių skaičius ir taikytų rašytinių procedūrų skaičius[9] rodo darbo intensyvumą apskritai, sektoriuose ir atskiruose komitetuose (III lentelė). III LENTELĖ. — Posėdžių ir rašytinių procedūrų skaičius (2012 m.) || Komitetų skaičius || Posėdžiai || Rašytinės procedūros 2012 || 2011 || 2012 || 2011 AGRI GD || 15 || 134 || 142 || 3 || 3 BUDG GD || 2 || 5 || 4 || 0 || 0 CLIMA GD || 4 || 16 || 14 || 0 || 0 CNECT GD || 6 || 26 || 20 || 7 || 20 COMM GD || 1 || 1 || 1 || 2 || 4 DEVCO GD || 6 || 24 || 17 || 28 || 55 DIGIT GD || 1 || 2 || 2 || 0 || 0 EAC GD || 7 || 14 || 18 || 53 || 52 ECFIN GD || 1 || 1 || 0 || 0 || 0 ECHO GD || 2 || 4 || 5 || 6 || 12 ELARG GD || 4 || 5 || 8 || 22 || 12 EMPL GD || 3 || 2 || 3 || 6 || 9 ENER GD || 16 || 27 || 13 || 9 || 2 ENTR GD || 30 || 51 || 56 || 25 || 32 ENV GD || 31 || 46 || 41 || 14 || 16 ESTAT GD || 7 || 12 || 14 || 6 || 6 FPI || 4 || 7 || 4 || 7 || 3 HOME GD || 11 || 31 || 24 || 40 || 27 JUST GD || 14 || 7 || 6 || 18 || 15 MARE GD || 4 || 11 || 9 || 8 || 11 MARKT GD || 14 || 11 || 18 || 7 || 12 MOVE GD || 31 || 50 || 53 || 22 || 12 OLAF || 1 || 3 || 3 || 0 || 1 REGIO GD || 1 || 7 || 5 || 6 || 5 RTD GD || 6 || 56 || 61 || 227 || 201 SANCO GD || 24 || 144 || 146 || 354 || 314 SG || 2 || 3* || 6* || 0 || 1 TAXUD GD || 11 || 81 || 81 || 14 || 7 TRADE GD || 11 || 15 || 15 || 5 || 6 IŠ VISO: || 270 || 796 || 789 || 889 || 838 * Įskaitant 3 apeliacinio komiteto posėdžius 2.2 Nuomonių ir įgyvendinimo aktų / priemonių skaičius Kaip ir ankstesnėse ataskaitose, šioje ataskaitoje nurodytas bendras komitetų pateiktų oficialių nuomonių ir jomis pagrįstų Komisijos priimtų įgyvendinimo aktų bei priemonių skaičius[10]. Iš šių duomenų matyti konkretūs komitetų darbo rezultatai (žr. IV lentelę). IV LENTELĖ. — Priimtų nuomonių ir įgyvendinimo aktų / priemonių skaičius (2012 m.) || Nuomonės || Priimti aktai || Pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu priimtos priemonės AGRI GD || 250 || 231 || 2 BUDG GD || 14 || 3 || 0 CLIMA GD || 11 || 4 || 7 CNECT GD || 36 || 37 || 1 COMM GD || 3 || 3 || 0 DEVCO GD || 173 || 153 || 0 DIGIT GD || 1 || 1 || 0 EAC GD || 96 || 79 || 0 ECFIN GD || 1 || 0 || 0 ECHO GD || 8 || 7 || 0 ELARG GD || 60 || 57 || 0 EMPL GD || 6 || 6 || 0 ENER GD || 15 || 7 || 5 ENTR GD || 48 || 25 || 22 ENV GD || 58 || 27 || 30 ESTAT GD || 18 || 3 || 8 FPI || 12 || 12 || 0 HOME GD || 39 || 39 || 0 JUST GD || 13 || 13 || 1 MARE GD || 29 || 28 || 0 MARKT GD || 16 || 7 || 2 MOVE GD || 55 || 37 || 26 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO GD || 22 || 22 || 0 RTD GD || 237 || 233 || 0 SANCO GD || 596 || 517 || 63 SG || 6* || 9 || 0 TAXUD GD || 93 || 90 || 0 TRADE GD || 7 || 7 || 0 IŠ VISO: || 1 923 || 1 657 || 167 * Įskaitant 6 apeliacinio komiteto pateiktas nuomones. 2.3 Apeliacinio komiteto posėdžiai 2012 m. apeliacinis komitetas surengė 3 posėdžius ir aptarė iš viso 6 Komisijos pateiktus įgyvendinimo aktų projektus (sveikatos ir vartotojų reikalų srityje). Visais 6 atvejais apeliacinis komitetas nuomonės nepateikė ir Komisija šiuos 6 įgyvendinimo aktus nusprendė priimti. 2.4 Reguliavimo procedūros su tikrinimu taikymas Kaip nurodyta 1 punkte, reguliavimo procedūrai su tikrinimu 2011 m. komiteto procedūros reforma įtakos neturėjo. Ši procedūra nebegali būti taikoma naujiems teisės aktams, tačiau nuorodų į ją tebėra daugelyje taikomų pagrindinių teisės aktų ir ji tebebus taikoma pagal šiuos aktus, kol jie nebus suvienodinti. 2012 m. pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu buvo patvirtintos 167 priemonės (žr. IV lentelę). Veto teise pasinaudota nebuvo. Galima palyginti – 2011 m. Taryba teise vetuoti priemonių projektus pasinaudojo du kartus, o Europos Parlamentas – nė karto. V LENTELĖ — Pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu priimtų įgyvendinimo priemonių skaičius (2012 m.) || Pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu priimtos priemonės || Atvejų, kai EP paprieštaravo priemonių priėmimui pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu, skaičius || Atvejų, kai Taryba paprieštaravo priemonių priėmimui pagal reguliavimo procedūrą su tikrinimu, skaičius AGRI GD || 2 || 0 || 0 BUDG GD || 0 || 0 || 0 CLIMA GD || 7 || 0 || 0 CNECT GD || 1 || 0 || 0 COMM GD || 0 || 0 || 0 DEVCO GD || 0 || 0 || 0 DIGIT GD || 0 || 0 || 0 EAC GD || 0 || 0 || 0 ECFIN GD || 0 || 0 || 0 ECHO GD || 0 || 0 || 0 ELARG GD || 0 || 0 || 0 EMPL GD || 0 || 0 || 0 ENER GD || 5 || 0 || 0 ENTR GD || 22 || 0 || 0 ENV GD || 30 || 0 || 0 ESTAT GD || 8 || 0 || 0 FPI || 0 || 0 || 0 HOME GD || 0 || 0 || 0 JUST GD || 1 || 0 || 0 MARE GD || 0 || 0 || 0 MARKT GD || 2 || 0 || 0 MOVE GD || 26 || 0 || 0 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO GD || 0 || 0 || 0 RTD GD || 0 || 0 || 0 SANCO GD || 63 || 0 || 0 SG || 0 || 0 || 0 TAXUD GD || 0 || 0 || 0 TRADE GD || 0 || 0 || 0 IŠ VISO: || 167 || 0 || 0 3. Išsami informacija apie komitetų veiklą Prie šios ataskaitos pridedamame darbiniame dokumente pateikiama išsami informacija apie atskirų komitetų veiklą 2012 m.; ši informacija suskirstyta pagal atitinkamus Komisijos padalinius. [1] OL L 55, 2011 2 28, p. 13. [2] Komisijos ataskaita dėl komitetų darbo 2011 m., COM(2012) 685 final. [3] 1999 m. birželio 28 d. Tarybos sprendimas 1999/468/EB (OL L 184, 1999 7 17, p. 23) su pakeitimais, padarytais Tarybos sprendimu 2006/512/EB (OL L 255, 2006 10 21, p. 4). [4] Šis pareiškimas buvo paskelbtas Oficialiajame leidinyje kartu su Reglamentu (ES) Nr. 182/2011 (OL L 55, 2011 2 28, p. 19). [5] OL C 206, 2011 7 12, p. 11. [6] 2010 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas, kuriuo papildomos Šengeno sienų kodekso nuostatos dėl išorės jūros sienų stebėjimo vykdant operatyvų bendradarbiavimą, koordinuojamą Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūros, OL L 111, 2010 5 4, p. 20–26. [7] 2006 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 562/2006, nustatantis taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimą per sienas, bendrijos kodeksą (Šengeno sienų kodeksas) (OL L 105, 2006 4 13, p. 1). [8] Išsamiau žr. http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=faq.faq&aide=2 [9] Komitetas balsuoja eiliniame komiteto posėdyje arba, tinkamai pagrįstais atvejais, laikydamasis rašytinės procedūros pagal Reglamento dėl komiteto procedūros 3 straipsnio 5 dalį. [10] Reikia pažymėti, kad konkrečiais metais nuomonių ir įgyvendinimo aktų bei priemonių skaičius gali skirtis. Su tuo susijusios priežastys aiškinamos pridedamame tarnybų darbinio dokumento įvade.