Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl Europos Sąjungos vardu priimtinos pozicijos Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdyje /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */





AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. PASIŪLYMO APLINKYBĖS Europinė uosto valstybės kontrolės tvarka nustatyta Direktyvoje 2009/16/EB[1] (su pakeitimais), kuri buvo išdėstyta nauja redakcija ir sustiprino ankstesnius nuo 1995 m. galiojusius šios srities ES teisės aktus. ES tvarka buvo pagrįsta anksčiau, nuo 1982 m. veikusia Paryžiaus susitarimo memorandumo (PSM) dėl uosto valstybės kontrolės struktūra. Į Direktyvą 2009/16/EB (su pakeitimais) įtrauktos PSM organizacijos procedūros ir priemonės. Visos ES pakrantės valstybės narės, taip pat Kanada, Rusija, Islandija ir Norvegija yra prisijungusios prie PSM. Europos Sąjunga nėra PSM narė. Nuo 2011 m. sausio 1 d. ir pagal ES, ir pagal PSM nuostatas taikoma nauja uosto valstybės kontrolės inspektavimo tvarka. Norint, kad nauja inspektavimo tvarka veiktų, kasmet pagal PSM turi būti priimtas tam tikras sprendimų skaičius. Tuos sprendimus, laikydamasis konsensuso, priima kasmet gegužės mėn. posėdžiaujantis Uosto valstybės kontrolės komitetas. Pagal Direktyvą 2009/16/EB atitinkamos PSM organizacijos kompetentingos įstaigos priimti sprendimai ES valstybėms narėms tampa privalomi. Pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 218 straipsnio 9 dalį pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi tarptautinėse organizacijose (tokiose kaip PSM), kai joms reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, turi būti priimama Tarybos sprendimu, grindžiamu Komisijos pasiūlymu. ES poziciją Uosto valstybės kontrolės komitete siūloma priimti pagal dviejų pakopų metodą. Tarybos sprendimu nustatomi daugiamečiai Sąjungos pozicijos priėmimo grindžiamieji principai bei gairės, paskui ši pozicija prieš kiekvieną metinį Uosto valstybės kontrolės komiteto susitikimą koreguojama neoficialiais Komisijos dokumentais, kurie aptariami Tarybos Laivybos darbo grupėje. Šiuo pasiūlymu siekiama nustatyti 2015–2018 m. Sąjungos poziciją Uosto valstybės kontrolės komitete. Juo taip pat siekiama įtraukti Europos Sąjungos principus ir gaires, kad pagerėtų laivybos saugumas, taršos prevencija ir gyvenimo bei darbo sąlygos laivuose. Sąjungos pozicijoje taip pat atsižvelgiama į Lisabonos sutarties nuostatas. Komisija siūlo šį metodą dėl PSM organizacijos sprendimų priėmimo proceso ypatumų. PSM organizacijos vidaus taisyklėse nustatyta, kad nariai ir darbo grupės, kurioms pavesta parengti gaires ir instrukcijas, bet kokius dokumentus pateikia ne vėliau kaip likus šešioms savaitėms iki Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdžio. Tik tada galima susipažinti su visais pateiktais dokumentais, ir Komisija gali pradėti juos analizuoti, siekdama parengti pasiūlymą dėl koordinuotos Sąjungos pozicijos pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį, kurį po to turi priimti Taryba. Kadangi laiko atlikti analizę, parengti Komisijos pasiūlymą ir priimti Tarybos sprendimą nėra daug, II priede išdėstomas kasmetinio Sąjungos pozicijos sukonkretinimo procesas. Toliau pateikiamas sprendimas taikomas 2015–2018 m. 2. TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI Šis sprendimas grindžiamas Sutartimi dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač jos 100 straipsnio 2 dalimi kartu su 218 straipsnio 9 dalimi, kurioje numatyta, kad Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, priima sprendimą, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu laikomasi susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus. Tai taikoma pozicijai, kurią Sąjungos vardu turi priimti valstybės narės PSM organizacijos Uosto valstybės kontrolės komitete. 2009 m. balandžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/16/EB dėl uosto valstybės kontrolės (su pakeitimais) yra teisinis principų, kurių turi laikytis valstybės narės PSM organizacijos Uosto valstybės kontrolės komitete, nustatymo pagrindas. 2015/0081 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl Europos Sąjungos vardu priimtinos pozicijos Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdyje EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 100 straipsnio 2 dalį kartu 218 straipsnio 9 dalimi, atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą, kadangi: (1) saugią laivybą, taršos prevenciją ir gyvenimo bei darbo sąlygas laivuose galima veiksmingai pagerinti radikaliai sumažinus standartų neatitinkančių laivų skaičių Europos Sąjungos vandenyse, griežtai taikant konvencijas, tarptautinius kodeksus ir rezoliucijas; (2) nors pirminė atsakomybė už stebėjimą, ar laivai atitinka tarptautinius saugos, taršos prevencijos ir gyvenimo bei darbo sąlygų laivuose standartus, tenka vėliavos valstybei, atsakomybė po apžiūros palaikyti laivo ir jo įrangos būklę, kad ji atitiktų laivui taikomų konvencijų reikalavimus, tenka laivybos kompanijai. Tačiau įgyvendinant tarptautinius standartus ir užtikrinant jų vykdymą tam tikras vėliavos valstybių skaičius darė rimtų nusižengimų; (3) todėl, siekiant išspręsti standartų neatitinkančių laivų problemą, nuo šiol taip pat ir uosto valstybės turėtų užtikrinti tarptautinių saugumo, taršos prevencijos ir gyvenimo bei darbo sąlygų laivuose standartų laikymosi priežiūrą, tuo pačiu pripažįstant, kad uosto valstybės kontrolės inspektavimas nėra apžiūra ir susiję inspektavimo aktai nėra tinkamumo laivybai liudijimai. ES pakrantės valstybėms narėms suderinus veiksmingą minėtų tarptautinių standartų taikymą jų jurisdikcijai priklausančiuose vandenyse plaukiojantiems ir jų uostais besinaudojantiems laivams būtų išvengta konkurencijos sąlygų iškraipymo; (4) Direktyvoje 2009/16/EB[2] (su pakeitimais) nustatyta europinė uosto valstybės kontrolės tvarka ir performuluoti bei sugriežtinti nuo 1995 m. galioję šios srities ES teisės aktai. ES tvarka yra pagrįsta nuo anksčiau galiojančia Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos (nuo 1982 m. veikiančios tarptautinės organizacijos) struktūra; (5) kalbant apie ES valstybes nares, Direktyvoje 2009/16/EB PSM dėl uosto valstybės kontrolės procedūros, priemonės ir darbas veiksmingai įtraukiami į ES teisės taikymo sritį. Pagal Direktyvą 2009/16/EB Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos atitinkamos kompetentingos įstaigos priimti sprendimai ES valstybėms narėms tampa privalomi; (6) Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės komitetas posėdžiauja kasmet ir per svarstymus nusprendžia dėl keleto darbotvarkės punktų, kurie yra būtina Direktyvos 2009/16/EB veikimo sąlyga; (7) pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 218 straipsnio 9 dalį pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi tarptautinėse organizacijose, kai joms reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, turi būti priimama Tarybos sprendimu, grindžiamu Komisijos pasiūlymu. (8) PSM organizacijos vidaus taisyklėse nustatyta, kad nariai ir darbo grupės, kurioms pavesta parengti gaires ir instrukcijas, bet kokius dokumentus pateikia ne vėliau kaip likus šešioms savaitėms iki Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdžio. Tik tada galima susipažinti su visais pateiktais dokumentais, ir Komisija gali pradėti juos analizuoti, siekdama parengti pasiūlymą dėl koordinuotos Sąjungos pozicijos pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį. Kadangi laiko atlikti šią analizę ir priimti pasiūlymą nėra daug, reikia nustatyti daugiamečius Sąjungos pozicijos grindžiamuosius principus ir gaires ir kasmetinio Sąjungos pozicijos sukonkretinimo sistemą; (9) šis sprendimas turėtų būti taikomas 2015–2018 m., PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Pozicija, kurios Europos Sąjunga turi laikytis metiniame Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdyje, kai įstaigai tenka priimti teisinį poveikį turinčius sprendimus, nustatyta šio sprendimo I priede. 2 straipsnis Kasmetinis Sąjungos pozicijos, kurios reikia laikytis kasmetiniame Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdyje, sukonkretinimas atliekamas laikantis šio sprendimo II priedo. 3 straipsnis Šio sprendimo priede išdėstytą Sąjungos poziciją Taryba įvertina ir prireikus, remdamasi Komisijos pasiūlymu, persvarsto ne vėliau kaip iki 2018 m. vyksiančio kasmetinio Paryžiaus susitarimo memorandumo organizacijos Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdžio. 4 straipsnis Šis sprendimas įsigalioja … Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas [1] 2009 m. balandžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/16/EB dėl uosto valstybės kontrolės (nauja redakcija) (OL L 131, 2009 5 28, p. 57). [2] OL L 131, 2009 5 28, p. 57. PRIEDAS Sąjungos pozicija Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijoje pridedamas prie pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo dėl pozicijos, kuri turi būti priimta Europos Sąjungos vardu Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdyje Grindžiamieji principai Paryžiaus susitarimo memorandumo (PSM) dėl uosto valstybės kontrolės organizacijoje Sąjunga: (a) veikia orientuodamasi į Sąjungos siekiamus tikslus, konkrečiai, gerinti laivybos saugą, taršos prevenciją ir gyvenimo bei darbo sąlygas laivuose taikant tarptautines konvencijas ir kodeksus ir taip smarkiai sumažinant standartų neatitinkančių laivų skaičių; (b) skatina PSM narius įgyvendinti suderintą modelį, kad būtų veiksmingai užtikrinamas tų tarptautinių standartų taikymas jų jurisdikcijai priklausančiuose vandenyse plaukiojantiems ir jų uostus naudojantiems laivams; (c) bendradarbiauja PSM organizacijoje, kad būtų sukurta visapusiška inspektavimo schema ir tolygiai pasidalyta inspektavimo našta, ypač priimant metinius inspektavimo įsipareigojimus, parengtus laikantis sutartos metodikos, išdėstytos PSM 11 priede; (d) deda pastangas PSM organizacijoje, skatindama, kad PSM narės įdarbintų ir nuolat turėtų reikiamą darbuotojų, įskaitant kvalifikuotus inspektorius, skaičių, atsižvelgdamos į laivų eismo apimtį ir pobūdį kiekviename uoste; (e) užtikrina, kad PSM organizacijoje priimtos priemonės derėtų su tarptautine teise, ypač su tarptautinėmis konvencijomis ir kodeksais, susijusiais su laivybos sauga, taršos prevencija ir gyvenimo bei darbo sąlygomis laivuose; (f) skatina bendrų metodų kūrimą su kitomis uosto valstybės kontrolę vykdančiomis įstaigomis; (g) užtikrina derėjimą su kitų sričių Sąjungos politika, visų pirma, išorės santykių, saugumo, aplinkos ir kitomis. Gairės Sąjunga stengiasi palaikyti tokių veiksmų patvirtinimą PSM organizacijoje: 1. Siekiant metai iš metų užtikrinti sklandų ES uosto valstybės kontrolės tvarkos veikimą pagal Direktyvą 2009/16/EB: (a) Atrenkant inspektuotinus laivus naudojami šie laivo rizikos lygio elementai: (1) laivų vėliavų valstybių baltasis, pilkasis ir juodasis sąrašas pagal PSM organizacijos sukurtą formulę, išdėstytą 2010 m. rugsėjo 13 d. Komisijos reglamente (ES) Nr. 801/2010, kuriuo įgyvendinamos Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/16/EB[1] 10 straipsnio 3 dalies nuostatos dėl vėliavos valstybės kriterijų; (2) pripažintų organizacijų veiklos rezultatų sąrašas pagal 2004 m. gegužės mėn. Uosto valstybės kontrolės komiteto 37 posėdyje Uosto valstybės kontrolės komiteto priimtą metodiką (Darbotvarkės punktas 4.5.2); (3) vidutinis laivų trūkumų ir sulaikymų santykio vidurkis, naudotinas kompanijos veiklos rezultatų formulėje, remiantis 2010 m. rugsėjo 13 d. Komisijos reglamentu (ES) Nr. 802/2010, kuriuo įgyvendinamos Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/16/EB 10 straipsnio 3 dalies ir 27 straipsnio nuostatos dėl kompanijų veiklos vertinimo[2], su pakeitimais. (b) užtikrinama, kad bet koks PSM organizacijos procedūrų ir gairių pakeitimas ar atnaujinimas derėtų su Sąjungos siekiamais tikslais, visų pirma, gerinti laivybos saugą, taršos prevenciją ir gyvenimo bei darbo sąlygas laivuose. 2. Vidutiniu trukmės laikotarpiu parengti alternatyvų laivų vėliavų valstybių baltojo, pilkojo ir juodojo sąrašo sudarymo metodą siekiant padidinti jo sąžiningumą, visų pirma, mažus laivynus turinčių vėliavų valstybių atžvilgiu. [1] OL L 241, 2010 9 14, p. 1. [2] OL L 241, 2010 9 14, p. 4. PRIEDAS Kasmetinis Sąjungos pozicijos, kuri turi būti priimta Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdyje, sukonkretinimas pridedamas prie pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo dėl pozicijos, kuri turi būti priimta Europos Sąjungos vardu Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdyje Prieš kiekvieną Paryžiaus susitarimo memorandumo dėl uosto valstybės kontrolės organizacijos Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdį imamasi reikiamų veiksmų, kad Sąjungos vardu išreikštinoje pozicijoje būtų atsižvelgta į visą svarbią Europos Komisijai perduotą informaciją ir visus aptartinus dokumentus, kurie priklauso ES įgaliojimų sričiai pagal I priede išdėstytus grindžiamuosius principus ir gaires. Šiuo tikslu, remdamosi šia informacija, Komisijos tarnybos, likus pakankamai laiko iki Uosto valstybės kontrolės komiteto posėdžio, perduoda Tarybai arba jos parengiamiesiems organams apsvarstyti ir patvirtinti dokumentą, kuriame išdėstyta išsami informacija apie siūlomą Sąjungos poziciją. Parengiamajame dokumente numatyta Sąjungos pozicija laikoma patvirtinta, jeigu tam tikras blokuojančiai mažumai ekvivalentiškas valstybių narių skaičius tam nepaprieštarauja Tarybos parengiamojo organo posėdžio metu arba per dvidešimt dienų nuo parengiamojo dokumento gavimo, atsižvelgiant į tai, kas įvyks anksčiau. Esant prieštaravimui, klausimas perduodamas Tarybai.