PMO taryba svarsto SS komiteto parengtus Susitarimo pakeitimų pasiūlymus ir gali rekomenduoti juos susitariančiosioms šalims. PMO tarybos rekomenduoti pakeitimai laikomi priimtais, jeigu per šešis mėnesius po to, kai apie tuos pakeitimus buvo pranešta, nė viena susitariančioji šalis nepareiškia prieštaravimo.

2019 m. birželio 27–29 d. PMO taryba pagal SS konvencijos 16 straipsnį turi priimti rekomendaciją dėl Suderintos sistemos nomenklatūros pakeitimų. Šie pakeitimai, inter alia, apimtų ir pakeitimą, susijusį su tam tikrais naujoviškais tabako gaminiais (toliau – numatomas aktas).

Siekdamas parengti rekomendaciją, SS komitetas per savo šešiasdešimt trečiąją sesiją 2019 m. kovo 19–29 d. turi parengti SS nomenklatūros pakeitimo, susijusio su tais gaminiais, pasiūlymo projektą. Šis pakeitimas turės būti įtrauktas į PMO tarybai skirtos rekomendacijos projektą, kuris apims visus siūlomus Susitarimo priedo pakeitimus (patvirtintus per SS komiteto posėdį kovo mėn. ir per ankstesnius posėdžius); PMO taryba sprendimą dėl tų pakeitimų turės priimti per savo posėdį birželio mėn. Peržiūrėta SS nomenklatūra įsigalios 2022 m.

Aptariamąjį pakeitimo projektą parengė PMO SS peržiūros pakomitetis. Peržiūros pakomitetis pasiūlymą aptarė per 2018 m. lapkričio mėn. įvykusią 55-ąją sesiją. Tuo metu ES negalėjo pareikšti savo pozicijos. Peržiūros pakomitečio darbo rezultatas pateiktas SS komitetui, siekiant užbaigti siūlomo pakeitimo, susijusio su kitomis dalimis, kurias dar reikia aptarti, projektą.

Numatomo akto tikslas – pakeisti SS nomenklatūros struktūrą, kad naujoviškus tabako gaminius, skirtus įkvėpti kaitinant ar kitais būdais, būtų galima priskirti naujai 24.04 pozicijai („Gaminiai, kuriuose yra tabako, regeneruoto tabako, nikotino arba tabako ar nikotino pakaitalų, skirti įkvėpti nesudeginant; kiti gaminiai, kuriuose yra nikotino, skirti tam, kad nikotinas patektų į žmogaus kūną“.

3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu

Siūloma pozicija siekiama pareikšti pritarimą SS nomenklatūros pakeitimo, susijusio su naujoviškais tabako gaminiais, projektui. Ja taip pat siekiama pareikšti, kad pirmenybė teiktina tam tikroms formuluotėms, kurios turi būti įtrauktos į SS nomenklatūros papildomąsias pastabas; šios formuluotės pakeitimo projekte kol kas nurodytos skliausteliuose, nes dėl jų dar reikia priimti sprendimą.

Remdamosi galiojančia SS nomenklatūra, dauguma susitariančiųjų šalių, įskaitant Europos Sąjungą, pirmenybę teikia tam tikrų naujoviškų tabako gaminių priskyrimui SS 2403.99 subpozicijai („kitas perdirbtas tabakas“). Šiuo metu PMO nėra priėmusi galutinio sprendimo dėl šių gaminių klasifikavimo.

ES svarbu, kad 2022 m. įsigaliojus peržiūrėtai SS nomenklatūrai tokie naujoviški tabako gaminiai būtų nurodyti atskiroje pozicijoje, nes tai palengvintų tų gaminių klasifikavimą. Be to, svarbu nurodyti, kokioms formuluotėms, kurios turi būti įtrauktos į naujas 24 skirsnio pastabas, teikiama pirmenybė, kad būtų aiškiau atskirtos skirtingos to skyriaus pozicijos. Būtina atsižvelgti į PMO sekretoriato pastabas ir pasiūlymus, išdėstytus dokumente NC2591E1a (HSC/63).

Todėl siūloma tokia pozicija:

–kiek tai susiję su naujais tabako gaminiais, Sąjunga turėtų laikytis savo pradinės pozicijos, kuria 2018 m. rugsėjo mėn. pritarta PSO / PMO pasiūlymui naujoviškus kaitinamo tabako gaminius grupuoti 24.03 pozicijoje su kitais tabako gaminiais, ir kaip pageidautiną variantą nurodyti jų objektyvų apibrėžimą pagal vartojimo būdą, kuris apima kaitinimo procesą, užuot nurodant degimo proceso nebuvimą, kuris yra ginčytinas. Tačiau, siekdama bendradarbiauti ir atlikusi išsamesnę analizę, Sąjunga dabar gali pritarti variantui, surinkusiam balsų daugumą PMO SS komitete ir grindžiamam PMO peržiūros pakomitečio pastangomis tuos produktus įtraukti į naują 24.04 poziciją. Tokios pozicijos turėtų būti laikomasi laukiant tų gaminių savybių ir iš jų išsiskiriančių medžiagų įvertinimo po to, kai 8-ojoje PSO tabako kontrolės pagrindų konvencijos šalių konferencijoje su Sąjungos pritarimu buvo priimtas sprendimas dėl naujoviškų ir naujai atsirandančių tabako gaminių.

–Dėl 24 skirsnio naujos 2 pastabos: Sąjunga turėtų pritarti pirmajam variantui, suformuluotam taip: „2. – 24.04 pozicijai nepriskiriami gaminiai, nurodyti 24.02 ir 24.03 pozicijose“. Priešingai, nei išdėstyta pirmiau minėtame dokumente pareikštoje PMO sekretoriato nuomonėje, Sąjunga neturėtų pritarti tam, kad pirmenybė būtų teikiama tam tikrų naujoviškų tabako gaminių priskyrimui 24.04 pozicijai. Iš tiesų būtų tikslingiau tą poziciją apriboti gaminiais, kurie vienareikšmiškai jai priskiriami, kad tabako gaminius, kurie gali būti priskirti ne tik tai, bet ir kitai 24 skirsnio pozicijai (24.02 arba 24.03), būtų galima priskirti toms kitoms pozicijoms.

–Dėl 24 skirsnio naujos 3 pastabos: Sąjunga turėtų nepritarti, kad būtų įtrauktas skliausteliuose įrašytas tekstas „nepriklausomai nuo to, ar atsiranda dūmų“. Siekiant atskirti 24.02 (ir 24.03) ir 24.04 pozicijų gaminius, nuoroda į dūmus gali būti klaidinanti, nes pradinis naujos 24.04 pozicijos sukūrimo tikslas ir paskirtis yra jai priskirti gaminius, kurie rūkomi netradiciniu būdu. Atsižvelgiant į 8-ojoje PSO tabako kontrolės pagrindų konvencijos šalių konferencijoje priimtą sprendimą dėl naujoviškų ir naujai atsirandančių tabako gaminių, šiuo metu atliekamas tų gaminių savybių ir š jų išsiskiriančių medžiagų vertinimas. Todėl manoma, kad būtų geriau palaukti šio vertinimo rezultatų ir klausimą peržiūrėti, jeigu atsirastų muitinės klasifikacijai svarbių naujų duomenų.

Siūloma ES pozicija atitinka nustatytą muitų politiką ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką importuojamas prekes klasifikuoti pagal jų objektyvius požymius ir savybes.

Siūloma pozicija būtina, kad ES galėtų pareikšti poziciją kitame PMO tarybos posėdyje. Tos pačios pozicijos bus laikomasi parengiamojo darbo metu, visų pirma per SS komiteto posėdį, atsižvelgiant į tai, kad per Suderintos sistemos komiteto posėdį ES pritars Komiteto pasiūlymo redakcijai tuo atveju, jei ji atitiks daugumos susitariančiųjų šalių nuomonę.

4.Teisinis pagrindas

4.1.1.Principai

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.

Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“.

Todėl siūlomo sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu ir dėl numatomo akto, procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.

4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju