AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

Ši rekomendacija yra susijusi su sprendimu, kuriuo Komisija įgaliojama Sąjungos vardu dalyvauti derybose, kuriomis siekiama iš dalies peržiūrėti Tarptautinį cukraus susitarimą (TCS) ir kurias nusprendė pradėti Tarptautinė cukraus taryba (TCT) vadovaudamasi Jungtinių Tautų prekybos ir plėtros konferencijos (UNCTAD) gairėmis. Remiantis 2019 m. liepos 19 d. TCT sprendimu, šios derybos yra susijusios su administraciniu biudžetu ir narių įnašais, taip pat su ribotais pakeitimais, susijusiais su Tarptautinės cukraus organizacijos (TCO) tikslais ir darbo programa.

1.REKOMENDACIJOS APLINKYBĖS

•1992 m. Tarptautinio cukraus susitarimo reforma

Sąjunga yra viena iš TCS šalių.

TCS siekiama užtikrinti glaudesnį tarptautinį bendradarbiavimą pasaulinio lygmens klausimais dėl cukraus ir kitų susijusių reikalų, suteikti galimybę vykdyti tarpvyriausybines konsultacijas dėl cukraus ir pasaulinės cukraus sektoriaus ekonomikos gerinimo būdų, sudaryti palankesnes sąlygas prekybai (renkant ir teikiant informaciją apie pasaulinę cukraus ir kitų saldiklių rinką) ir skatinti didesnę cukraus paklausą, ypač netradicinėms reikmėms. TCS įsigaliojo 1993 m. sausio 1 d. ir galiojo trejus metus iki 1995 m. gruodžio 31 d. Nuo to laiko jis buvo reguliariai pratęsiamas tolesniems dvejų metų laikotarpiams. Paskutinį kartą TCT sprendimu jis buvo pratęstas 2019 m. liepos mėn. ir galios iki 2021 m. gruodžio 31 d.

Pagal TCS 8 straipsnį TCT yra organas, atsakingas už visų funkcijų, reikalingų TCS nuostatoms įgyvendinti, vykdymą. TCS 13 straipsnyje nustatyta, kad visi TCT sprendimai priimami iš esmės bendru sutarimu, išskyrus atvejus, kai TCS nustatyta kitaip. Nesant bendro sutarimo, sprendimai priimami paprasta balsų dauguma, išskyrus atvejus, kai TCS nustatyta, kad sprendimas turi būti priimtas specialia balsų dauguma.

Pagal TCS 25 straipsnį visų TCO narių balsų suma – 2 000 balsų. Kiekvienas TCO narys turi nustatytą balsų skaičių. Jis kasmet koreguojamas remiantis iš anksto TCS nustatytais kriterijais.

Susitarimas ir ypač balsų paskirstymas nariams, kuris lemia ir nario įnašą, nebeatitinka pasaulinės cukraus rinkos realijų. Šiuo metu Sąjungos įnašas į TCO biudžetą yra pats didžiausias. Nuo 2015 m. TCO darbo grupėje diskutavo dėl galimybių persvarstyti balsų paskirstymo mechanizmą.

2017 m. Komisija gavo Tarybos įgaliojimą pradėti derybas Tarptautinėje cukraus taryboje su kitomis TCS šalimis siekiant modernizuoti TCS, visų pirma kiek tai susiję su ISO narių balsų skaičiaus įtakos ir finansinių įnašų neatitiktimi jų santykinei padėčiai pasaulinėje cukraus rinkoje. Šie įgaliojimai galioja iki 2019 m. gruodžio 31 d. Remdamasi šiais įgaliojimais Komisija ėmėsi iniciatyvos pradėti derybas su TCO valstybėmis narėmis ir pateikė konkrečių pasiūlymų dėl TCS 25 straipsnio, kuriuo reglamentuojamas administracinio biudžeto ir narių įnašų tvirtinimas, pakeitimo.

2019 m. liepos 19 d. TCT 55-ojoje sesijoje nusprendė iki kito tarybos posėdžio, vyksiančio 2019 m. lapkričio mėn., pradėti derybas vadovaujantis UNCTAD gairėmis. Šios derybos bus susijusios su daline TCS peržiūra, daugiausia dėmesio skiriant I ir VII skyriams, ypač administracinio biudžeto ir narių įnašų klausimams, taip pat kitiems nedideliems pakeitimams (be kita ko, IX ir X skyriuose), kuriuos nusprendė pateikti nariai. Vadovaujantis TCT sprendimu, šis procesas turi būti užbaigtas iki 2021 m. gruodžio 31 d. Tai reiškia, kad numatytas susitarimo modernizavimas, neskaitant narių balsų ir finansinio įnašo paskirstymo (VII skyrius), dabar taip pat turėtų apimti:

(1)bendruosius TCO tikslus (I skyrius), konkrečiai, kad būtų įtrauktas etanolis,

(2)požiūrio į informavimą ir tyrimus plėtimą (IX skyrius), iš esmės tam, kad ši veikla galėtų sietis ir su etanoliu,

(3)požiūrio į mokslinius tyrimus ir technologinę plėtrą plėtimą (X skyrius).

Bendrojo TCO tikslo, nurodyto susitarimo 1 straipsnyje, keisti neketinama, net jeigu būtų įtrauktas etanolis.

Sąjunga aiškiai suinteresuota reformuoti TCO, kad ši organizacija labiau atitiktų praktiką, kurią Sąjunga skatina kitose tarptautinėse biržos prekių valdybose, ir pokyčius, kurie pasaulinėje cukraus rinkoje įvyko nuo 1992 m. Šia reforma būtų užtikrintas bent jau skaidrumas, susijęs su narių balsavimo atsakomybe ir jų finansiniais įnašais. Balsai TCO turėtų būti paskirstomi vertinant tokius rodiklius kaip prekyba, vartojimas, gamyba ir mokumas. Pastarasis rodiklis naudojamas Jungtinėse Tautose, kad būtų galima atsižvelgti į su cukrumi susijusį vystymosi aspektą. Atsižvelgiant į šį rodiklį, didesnė finansinės atsakomybės dalis turėtų būti skiriama tiems nariams, kurie turi daugiau galimybių prisidėti prie TCO biudžeto. Oficialus etanolio įtraukimas į TCO tikslus ir darbo programą atitinka Sąjungos tikslą modernizuoti TCS: TCS atspindės jau taikomą praktiką.

•Suderinamumas su tarptautinėse biržos prekių valdybose taikoma praktika

Tarptautinėse biržos prekių valdybose, kaip antai Tarptautinėje javų taryboje ir Tarptautinėje alyvuogių taryboje, Sąjunga derėjosi dėl balsavimo teisių paskirstymo ir aiškių kasmetinio atnaujinimo mechanizmų, parodančių santykinę Sąjungos svarbą javų ir alyvuogių bei alyvuogių aliejaus rinkose. Tarptautinėje javų taryboje rodikliais yra laikoma prekyba, vartojimas ir gamyba. Tai prieštarauja dabartinei TCO praktikai, nes nuo 1992 m. pagal susitarimą nebuvo galima atlikti korekcijų pagal kintančią narių padėtį tarptautinėje cukraus sektoriaus ekonomikoje. Be to, dabar nariai neturi galimybės iš anksto apskaičiuoti paskirstomų balsavimo teisių – vietoj to jos paskirstomos remiantis neskaidraus skaičiavimo rezultatais. Daline TCS peržiūra turėtų būti siekiama TCO taikomą praktiką suderinti su kitose tarptautinėse biržos prekių valdybose taikoma praktika.