EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA
2007 m. balandžio 24 d.
su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl 2005 finansinių metų Europos rasizmo ir
ksenofobijos kontrolės centro biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį
EUROPOS PARLAMENTAS,
— atsižvelgdamas įEuropos rasizmo ir ksenofobijos kontrolės centro 2005 finansinių metų galutines
metines ataskaitas (1),
— atsižvelgdamas įAudito Rūmų ataskaitą dėl Europos rasizmo ir ksenofobijos kontrolės centro 2005
finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Centro atsakymais (2),
— atsižvelgdamas į2007 m. vasario 27 d. Tarybos rekomendaciją (5711/2007 –C6-0080/2007),
— atsižvelgdamas įEB sutartį, o ypač į jos 276 straipsnį,
— atsižvelgdamas į2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos
Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (3), ypač į jo 185 straipsnį,
— atsižvelgdamas į1997 m. birželio 2 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1035/97 dėl Europos rasizmo ir
ksenofobijos kontrolės centro įsteigimo (4), ypač į jo 12a straipsnį,
— atsižvelgdamas į2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl
finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas)
Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrij ųbendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straips-
nyje (5), ypač į jo 94 straipsnį,
— atsižvelgdamas įDarbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą,
— atsižvelgdamas įBiudžeto kontrolės komiteto pranešimą irįPiliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų
komiteto nuomonę (A6–0118/2007),
A. kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jiems pateiktas tinkamas patvirtinimas, kad metinės 2005 m. gruo-
džio 31 d. pasibaigusių finansinių metų ataskaitos yra patikimos ir visos vykdytos finansinės operacijos
yra teisėtos ir tvarkingos,
B. kadangi 2006 m. balandžio 27 d. Parlamentas Centro direktoriui patvirtino 2004 finansinių metų
biudžeto įvykdymą (6) ir prie sprendimo dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo pridėtoje rezoliucijoje
Parlamentas, inter alia, pažymėjo, kad
— reiškia susirūpinimą dėl didelio panaikintų perkėlimų skaičiaus, ypač I antraštinėje dalyje (išlaidos
darbuotojams),2008 7 15 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys L 187/93
(1) OL C 266, 2006 10 31, p. 46.
(2) OL C 312, 2006 12 19, p. 93.
(3) OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas)
Nr. 1995/2006 (OL L 390, 2006 12 30, p. 1).
(4) OL L 151, 1997 6 10, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1652/2003
(OL L 245, 2003 9 29, p. 33),
(5) OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
(6) OL L 340, 2006 12 6, p. 80.
— yra susirūpinęs dėl Audito Rūmų pastebėtų trūkumų rengiant konkursus ir sudarant sutartis;
Bendrosios pastabos dėl daugumos ES agentūrų, kurioms reikia atskiro biudžeto įvykdymo
patvirtinimo
1. mano, kad vis didėjantis Bendrijos agentūrų skaičius ir kai kurių agentūrų veikla nėra susijusi su bendrąja
politikos struktūra, kad kai kurių agentūrų funkcijos ne visada atspindi tikruosius Sąjungos poreikius ir jų
piliečių lūkesčius, ir pažymi, kad, apskritai, ne visada agentūros turi gerą įvaizdį ar apie jas atsiliepiama
gerai spaudoje;
2. dėl šios priežasties ragina Komisiją apibrėžti bendrąją politikos struktūrą dėl naujų Bendrijos agentūrų
kūrimo ir prieš steigiant bet kokią naują agentūrą pateikti išlaidų ir galimos naudos tyrimą užtikrinant,
kad nebūtų agentūrų veiklos dubliavimosi ar funkcij ųdubliavimosi su kitomis Europos organizacijomis;
3. ragina Audito Rūmus pateikti nuomonę apie išlaidų ir galimos naudos analizę prieš Parlamentui priimant
savo sprendimą;
4. ragina Komisiją kas penkerius metus pateikti tyrimą apie kiekvienos veikiančios agentūros teikiamą
naudą; jei agentūros teikiamos naudos įvertinimas būtų neigiamas, prašo visų susijusių institucijų imtis
būtinų veiksmų ir performuluoti tos agentūros įgaliojimus ar ją uždaryti;
5. atsižvelgdamas įtai, jog daugėja reguliavimo agentūrų, apgailestauja, kad derybos dėl Tarpinstitucinio
susitarimo dėl šiųagentūrų veiklos sistemos projekto dar nesibaigė, ir ragina atsakingas Komisijos
tarnybas, konsultuojantis su Audito Rūmais, imtis visų priemonių, kad būtų kuo greičiau sudarytas šis
susitarimas;
6. pažymi, kad, atsižvelgiant įKomisijos atsakomybę biudžeto srityje, būtina glaudžiau susieti agentūras su
Komisija; ragina Komisiją ir Tarybą imtis visų būtinų priemonių, kad iki 2007 m. gruodžio 31 d.
reguliavimo agentūrų priežiūros organuose Komisijai būtų suteiktos blokuojančios mažumos teisės,
o steigiant naujas agentūras šios teisės būtų numatomos iš anksto;
7. ragina Audito Rūmus įsavo metinę ataskaitą įtraukti papildomą skyrių, skirtą visoms agentūroms, kurių
biudžeto įvykdymą reikia patvirtinti kartu su Komisijos finansine atskaitomybe, siekiant geriau suprasti,
kaip agentūros naudoja ES lėšas;
8. primena principą, pagal kurį Parlamentas tvirtina visų ES agentūrų, nesvarbu, subsidijuojamų, ar ne,
biudžeto įvykdymą, net ir tais atvejais, kai agentūros steigimo dokumente nurodyta kita jos biudžeto
įvykdymą tvirtinanti institucija;
9. ragina Audito Rūmus atlikti visų agentūrų veiklos auditą ir pranešti apie tai atsakingiems Parlamento
komitetams, įskaitant Biudžeto kontrolės komitetą;
10. pažymi, kad agentūrų skaičius nuolat didėja ir kad pagal Komisijos politinę atsakomybę dėl agentūrų
veiklos, kuri apima daug daugiau nei paprastą logistinę paramą, Komisijos generaliniams direktoratams,
kurie atsako už agentūrų steigimą ir stebėseną, dar labiau reikia nustatyti bendrą požiūrį į agentūras;
mano, kad struktūros, panašios įagentūrų sukurtą struktūrą, skirtą veiklos koordinavimui su atitinkamais
generaliniais direktoratais, sukūrimas būtų pragmatiškas žingsnis siekiant nustatyti bendrą su Komisija
požiūrį į visus klausimus, susijusius su agentūromis;
11. ragina Komisiją pagerinti administracinę ir techninę paramą agentūroms atsižvelgiant įdidėjantį
Bendrijos administracinių taisyklių ir technini ųproblemų sudėtingumą;L 187/94 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 2008 7 15
12. pažymi, kad jokioje Bendrijos agentūroje nėra priežiūros organo, ir ragina Komisiją imtis būtinų
priemonių, kad kuo greičiau būtų sukurtas toks mechanizmas;
13. džiaugiasi, kad gerokai patobulėjo Europos Sąjungos agentūrų darbo koordinavimas ir jos gali spręsti vis
kylančias problemas ir padidinti bendradarbiavimo su Komisija ir Parlamentu veiksmingumą;
14. mano, kad kelių agentūrų bendros paramos tarnybos, kurios paskirtis –suderinti finansinio valdymo
informacines sistemas su Komisijos informacinėmis sistemomis, sukūrimas –tai priemonė, kurią reikėtų
tęsti ir plėtoti;
15. ragina agentūras tobulinti bendradarbiavimą su atitinkamų sričių veikėjais, taip pat tobulinti bendrų su
jais tikslų nustatymą; skatina Komisiją priimti, jos manymu, būtinas priemones, kurios padėtų
agentūroms pagerinti jų įvaizdį ir sustiprinti jų veiklos matomumą;
16. ragina Komisiją pateikti pasiūlymą suderinti kasmetinių agentūrų ataskaitų formatą ir sukurti veiklos
rodiklius, pagal kuriuos būtų galima palyginti jų efektyvumą;
17. ragina agentūras kiekvienų metų pradžioje pateikti veiklos rodiklius, pagal kuriuos galėtų būti vertinama
šiųagentūrų veikla;
18. ragina agentūras vis labiau siekti SMART (konkrečių, įvertinamų, pasiekiamų, tinkamų, laiku pasiekiamų)
tikslų, nes tai padėtų realiau planuoti ir pasiekti tikslus;
19. pritaria Audito Rūmams, kad Komisijai taip pat tenka atsakomybė užagentūrų (finansinį) valdymą; taigi
ragina Komisiją kontroliuoti įvairias agentūras, jei reikia, teikti joms nurodymus ir padėti jas valdyti, visų
pirma turint mintyje tinkamą konkurso procedūrų taikymą, įdarbinimo procedūrų skaidrumą, patikimą
finansų valdymą (per mažas išlaidas ir pernelyg didelių sumų numatymą biudžete) ir, svarbiausia,
tinkamą taisyklių, susijusių su vidaus kontrolės sistema, taikymą;
20. mano, kad agentūrų darbo programose turėtų atsispindėti pamatuojamas jų indėlis atsižvelgiant
įvykdomą veiklą ir kad turėtų būti skiriamas reikiamas dėmesys Komisijos vidaus kontrolės standartams;
Specialiosios pastabos
21. atkreipia dėmesį į tai, kad nors Centro įsipareigojimų asignavimams lygis 2005 finansiniais metais buvo
per 90 %, paaiškėjo, jog daugiau kaip 50 % įsipareigojimų administracinėms išlaidoms buvo perkelta ir
kad apskritai daug perkeltų asignavimų buvo panaikinta (nuo 15 iki 25 % atsižvelgiant įantraštinę dalį);
ragina Centrą patobulinti išlaidų planavim ąiršiųišlaidų panaudojimo kontrolės būdus; pabrėžia, kad
perkėlimus tarp išlaidų kategorij ųreikia pateisinti ir pateikti patvirtinamuosius dokumentus pagal
galiojančias nuostatas;
22. atkreipia dėmesį į tai, kad nebuvo pradėta taikyti veikla pagrįsto biudžeto valdymo, nepaisant to, kad
Centro finansiniame reglamente numatyta pradėti jį taikyti tokia pat tvarka, kaip ir bendro biudžeto
atveju, siekiant geriau kontroliuoti rezultatus; ragina Centrą pateikti darbo programą, kurioje turėtų
atsispindėti įvertinamas jo indėlis atsižvelgiant įvykdomą veiklą;
23. atkreipia dėmesį į tai, kad Centras neturėjo jokios įrangos pirkimo planavimo ir valdymo sistemos ir kad
nebuvo daroma jokia ciklinė inventoriaus patikra, nors taip būtų padidėjęs inventoriaus patikimumas;
ragina Centrą pagerinti šiąpadėtį;
24. atkreipia dėmesį į tai, kad Centro vidaus kontrolės sistema turėjo įvairių trūkumų, pvz., tai, kad leidimą
išduodančio pareigūno nustatytos finansinės grandinės nebuvo apibūdintos, sistema, pagal kurią leidimą
išduodantis pareigūnas ir jo įgaliotiniai pateikia informaciją apskaitą tvarkančiam pareigūnui, nebuvo
pastarojo patvirtinta ir nebuvo griežtai taikomas pareigų, ypač inicijavimo ir patikrinimo, atskyrimo
principas; ragina Centrą, kiek tai susiję suįsipareigojimais, patikimo finansų valdymo kriterij ų įtraukti
įklausimų, kuriems taikomi ex ante patikrinimai, sąrašą;2008 7 15 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys L 187/95
25. ragina Centrą visokeriopai taikyti taisyklę, pagal kurią atrankos komisijų nariai visada turi eiti atitinkamo
ar aukštesnio rango pareigas, negu pareigos, įkurias siekiama įdarbinti;
26. atkreipia dėmesį į tai, kad Centro paskelbtuose kvietimuose teikti paraiškas nelabai paaiškinama, kokia
turi būti mažiausia pasiūlymų kokybė ir kokia svarba teikiama kainai; ragina Centrą griežtai taikyti
konkursams galiojančias taisykles.L 187/96 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 2008 7 15