AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.REKOMENDACIJOS APLINKYBĖS

Globalizuotame pasaulyje, kuriame sunkūs nusikaltimai ir terorizmas tampa vis labiau tarpvalstybiniai ir universalūs, teisėsaugos institucijos turėtų būti visapusiškai pasirengusios bendradarbiauti su išorės partneriais, siekdamos užtikrinti piliečių saugumą. Todėl Europolui turėtų būti sudaryta galimybė keistis asmens duomenimis su trečiųjų šalių teisėsaugos institucijomis tiek, kiek reikia jo užduotims atlikti.

2017 m. gegužės 1 d. pradėjus taikyti Reglamentą 2016/794 ir pagal Sutartį derybas dėl tarptautinių susitarimų su trečiosiomis šalimis dėl keitimosi asmens duomenimis su Europolu Sąjungos vardu veda Komisija. Kiek to reikia Europolo užduotims atlikti, jis gali užmegzti ir palaikyti bendradarbiavimo santykius su išorės partneriais, sudarydamas darbinius ir administracinius susitarimus, kurie savaime negali būti teisiniu pagrindu keistis asmens duomenimis.

Atsižvelgdama į politikos strategiją, apibrėžtą Europos saugumo darbotvarkėje, Tarybos išvadose ir Visuotinėje strategijoje , į visos ES teisėsaugos institucijų veiklos poreikius ir galimą glaudaus bendradarbiavimo šioje srityje naudą, Komisija mano, kad, kaip nurodyta Vienuoliktoje pažangos, padarytos kuriant tikrą veiksmingą saugumo sąjungą, ataskaitoje, trumpuoju laikotarpiu būtina pradėti derybas su aštuoniomis šalimis.

Atsižvelgdama į Europolo veiklos poreikius, Komisija įvertino prioritetines šalis. 2016–2020 m. Europolo strategijoje Viduržemio jūros regionas įvardijamas kaip prioritetinis, siekiant glaudesnės partnerystės. 2017–2020 m. Europolo išorės strategijoje taip pat pabrėžiama, kad būtinas glaudesnis Europolo ir Artimųjų Rytų ir Šiaurės Afrikos (MENA) bendradarbiavimas dėl dabartinės terorizmo grėsmės ir su migracija susijusių problemų.

Europolas neturi susitarimų su nė viena šio regiono šalių.

Ši rekomendacija konkrečiai susijusi su derybomis su Alžyru, nors bendradarbiavimą su bet kuria MENA šalimi reikia vertinti atsižvelgiant į visą regioną. Šiuo metu susidariusi nestabili padėtis regione, visų pirma užsitęsę konfliktai Libijoje ir Sahelyje, kelia didelį ilgalaikį pavojų ES saugumui, todėl šias problemas būtina nedelsiant spręsti. Tai susiję tiek su veiksminga kova su terorizmu ir susijusiu organizuotu nusikalstamumu, tiek su problemomis, susijusiomis su migracija, pavyzdžiui, tarpininkavimu neteisėtai migracijai ir prekyba žmonėmis. Siekiant spręsti šias problemas, labai svarbus bendradarbiavimas su vietos teisėsaugos institucijomis.

Politinis kontekstas

Alžyras yra strategiškai svarbus ES partneris tiek dėl jo padėties Magrebo teritorijoje, tiek dėl jo vaidmens regionų lygmeniu ir Afrikos Sąjungoje. Strateginiu požiūriu, Alžyras yra pačiame Viduržemio jūros regiono centre ir yra pagrindinis veikėjas siekiant stabilizuoti Sacharos Sahelio regioną. Ši šalis labai aktyviai kovoja su terorizmu savo teritorijoje.

2017 m. kovo mėn. ES ir Alžyro asociacijos taryba patvirtino partnerystės prioritetus, kurie, be kita ko, numato stiprinti dialogą saugumo srityje. Vieni iš nustatytų prioritetų – migracija ir saugumas. 2017 m. spalio mėn. ES ir Alžyro aukšto lygio atstovai surengė pirmąjį neformalų dialogą kovos su terorizmu ir regioninio saugumo klausimais. Ta proga dalyviai pareiškė norą toliau ieškoti galimybių stiprinti savo dvišalį bendradarbiavimą saugumo ir kovos su terorizmu srityje. Visų pirma, dalyviai nustatė svarbiausias sritis, kuriose bendradarbiavimas būtų ypač naudingas: deradikalizavimas; Europolo ir Alžyro bendradarbiavimas; kova su organizuotu nusikalstamumu, įskaitant neteisėtą prekybą šaunamaisiais ginklais ir kibernetinius nusikaltimus; kova su teroristų finansavimu ir kriminalistiniai tyrimai.

Alžyras ir ES yra Pasaulinio kovos su terorizmu forumo nariai. Vienas iš ES finansuojamų regioninių ChBRB kompetencijos centrų veikia Alžyre.

Veiklos poreikiai

Remiantis turimais 2017 m. SOCTA ir 2017 m. TE-SAT duomenimis, pirmiau minėtomis diskusijomis, taip pat, be kita ko, Europolo vidaus ekspertų žiniomis, bendradarbiauti su Alžyru visų pirma būtina siekiant kovoti su šiais nusikaltimais:

Terorizmas. Šiame regione (įskaitant Libijoje ir Sahelyje) veikiančios teroristinės grupuotės kelia grėsmę tiek Alžyrui, tiek ES. Glaudesnis bendradarbiavimas, įskaitant keitimąsi asmens duomenimis, ne tik sumažintų grėsmę ir padėtų nustatyti naujas tendencijas, jis būtinas ir siekiant kovoti su užsienio teroristų kovotojų (įskaitant dvigubą pilietybę arba teisę gyventi šalyje turinčius įtariamuosius) reiškiniu ir veiksmingai nustatyti keliones terorizmo tikslais, netinkamą teroristų naudojimąsi internetu, terorizmo finansavimą ir ryšį su organizuotu nusikalstamumu ir užkirsti jiems kelią bei vykdyti baudžiamąjį persekiojimą už juos.

Neteisėtas migrantų gabenimas. Alžyre vykdoma organizuoto neteisėto migrantų gabenimo veikla, toliau registruojama, kad neteisėti migrantai į ES patenka per šią tranzito šalį ir taip pat išlieka rizika, kad neteisėti migrantai į Libiją patenka per Pietų Alžyrą. Bendradarbiavimas su Alžyro institucijomis taip pat padėtų išspręsti dokumentų klastojimo problemą, susijusią su neteisėtu migrantų gabenimu.

Neteisėta prekyba šaunamaisiais ginklais. Dėl tebesitęsiančios nestabilios padėties MENA regione, visų pirma konfliktų Libijoje ir Sirijoje, neteisėta prekyba šaunamaisiais ginklais šiame regione smarkiai išaugo. Dėl to kyla grėsmė saugumui tiek trumpuoju, tiek ilguoju laikotarpiu. Be to, Alžyras yra natūralaus maršruto į Sahelio regioną ir iš jo šalis. Todėl Alžyro sienų kontrolė yra strateginis prioritetas, tiek siekiant sumažinti neteisėtų šaunamųjų ginklų srautą į kaimynines šalis, tiek užkirsti kelią neteisėtam jų įvežimui į ES konteinervežiais, keltais ir mažesniais laivais per Viduržemio jūrą.

Neteisėta prekyba narkotikais. Artimieji Rytai ir Šiaurės Afrika (MENA) yra vienas pagrindinių neteisėtų narkotikų kilmės, tranzito ir vartojimo regionų. Su stabilia klientų baze šiaurėje, Sahelio neteisėto gabenimo maršrutu pietuose ir heroino keliu iš rytų į vakarus, šis regionas tiek turi įtakos piktnaudžiavimui neteisėtomis medžiagomis ir jų gamybai, tiek yra pats neigiamai jų veikiamas.

Nuo 2000 m. Alžyre užfiksuota daug kanapių dervos konfiskavimo atvejų. 2016 m. pagal ES finansuojamą „Kokaino maršruto“ programą (komponentas AIRCOP) Alžyre buvo sukurta bendra oro uosto kovos su narkotikais pareigūnų grupė.