Rekomendacija Tarybos nuomonė pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2005-2008 m. Austrijos stabilumo programos /* SEK/2006/0107 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 1.2.2006 SEK(2006) 107 galutinis Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2005–2008 m. Austrijos stabilumo programos (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Pagrindinė informacija 1998 m. liepos 1 d. įsigaliojusio Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir smarkiam tvariajam augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas. 2005 m. Paktas buvo pirmą kartą iš dalies pakeistas. Šia reforma pripažįstamas Pakto naudingumas įtvirtinant fiskalinę drausmę, taip pat siekiama stiprinti jo efektyvumą, ekonominius pagrindus ir užtikrinti valstybės finansų ilgalaikį tvarumą. Tarybos reglamente (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[1], kuris yra Pakto dalis, nustatyta, kad valstybės narės turi pateikti Tarybai ir Komisijai stabilumo arba konvergencijos programas ir kasmetinius atnaujintus programų variantus (bendrą valiutą įsivedusios valstybės narės pateikia (atnaujintas) stabilumo programas, o bendros valiutos neįsivedusios valstybės narės pateikia (atnaujintas) konvergencijos programas). Pirmoji Austrijos stabilumo programa buvo pateikta 1998 m. lapkričio mėn. Pagal reglamentą, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, Taryba 1999 m. sausio 18 d. pareiškė nuomonę dėl programos. Pagal tą pačią procedūrą atnaujintas stabilumo ir konvergencijos programas vertina Komisija ir nagrinėja minėtas komitetas; jas taip pat gali nagrinėti ir Taryba. Šiose programose valstybės narės turi nurodyti biudžeto būklės vidutinės trukmės tikslą ir nustatyti politikos priemones jam pasiekti ir išlaikyti, įskaitant su juo susijusias ekonomines prielaidas. Vykdant Pakto reformą ir atsižvelgiant į Sąjungos ekonomikos ir biudžeto nevienalytiškumą, atskiroms valstybėms narėms turėtų būti nustatomas skirtingas vidutinės trukmės tikslas, taip pat atsižvelgiant į fiskalinę tvarumo riziką. Reforma taip pat numatoma, kad ciklo metu, ekonomikos pakilimo laikotarpiais stiprinant biudžetinę drausmę, turėtų būti pasiektas labiau simetriškas požiūris į fiskalinę politiką, o į „pagrindines struktūrines reformas“, turinčias įrodomos teigiamos įtakos ilgalaikiam tvarumui, reikėtų atsižvelgti esant laikiniems nukrypimams nuo vidutinės trukmės tikslo arba suplanuotų jo patikslinimų. Komisija, atsižvelgdama į Komisijos tarnybų 2005 m. rudens prognozę, elgesio kodeksą[2], bendrai sutartą potencialios gamybos apimties ir pagal ciklą patikslinto balanso apskaičiavimo metodiką ir bendrąsias ekonominės politikos gaires, įtrauktas į integruotas 2005–2008 m. gaires, išnagrinėjo neseniai pateiktą atnaujintą Austrijos stabilumo programą ir, remdamasi toliau pateiktu vertinimu, priėmė rekomendaciją dėl Tarybos nuomonės apie ją. Vertinimas 1. 2005 m. lapkričio 30 d. Austrija pateikė naujausią atnaujintą stabilumo programą, apimančią 2005–2008 m. Programoje iš esmės remiamasi naujajame elgesio kodekse nustatytu stabilumo ir konvergencijos programų struktūros modeliu ir duomenų pateikimo reikalavimais[3]. 2. 2005 m. sausio 18 d. nuomonėje dėl atnaujintos ankstesnės stabilumo programos, apimančios 2004–2008 m., Taryba pasiūlė Austrijai siekti nukelti visą biudžeto konsolidavimą į laikotarpio pradžią ir detaliau nustatyti specialiąsias priemones, kurios padės iš esmės konsoliduoti biudžetą per dvejus paskutinius programos metus. 3. Per pastarąjį dešimtmetį Austrijos ekonomika augo vidutiniškai 2,2 % per metus realiąja išraiška; ji atitiko bendrą euro zonos augimo normą. Nors darbo vietų kūrimas buvo mažiau dinamiškas nei euro zonoje, Austrijos nedarbo rodikliai vis dar yra vieni žemiausių visoje ES. Biudžeto atžvilgiu 2001 ir 2002 m. šalis pasiekė valstybės finansų „perviršį arba beveik subalansuotą poziciją“. Tačiau dėl pastarojo laikotarpio įvykių vėl susidarė deficitas (1,2 % ir 1 % BVP atitinkamai 2003 ir 2004 m.). 4. Pagal atnaujintą programą, tikimasi, kad realusis BVP per metus augs nuo 1¾ % 2005 ir 2006 m. iki 2½ % 2008 m. Lėtesnio nei anksčiau 2005 ir 2006 m. numatyto augimo, dėl kurio padidėjo neigiamas gamybos apimties atotrūkis, priežastis – vangesnė tarptautinė prekyba ir didesnės naftos kainos. Vėlesniais programos metais tikimasi ekonominės veiklos pagyvėjimo dėl didėjančių investicijų ir privataus vartojimo. Ilgalaikis ir vidutinės trukmės scenarijus grindžiamas patikimomis augimo prielaidomis. Tačiau su užimtumu susiję lūkesčiai atrodo kiek optimistiški. Tikimasi, kad infliacija sumažės nuo 2,3 % 2005 m. iki 1,5 % 2008 m. – prognozė atrodo patikima. 5. Pagal preliminarius rezultatus 2005 m. valdžios sektoriaus deficitas buvo 1,7 % BVP, t. y. buvo 0,2 ir 0,1 procentinio punkto mažesnis, nei buvo (atitinkamai) planuota atnaujintoje programoje ir prognozuota Komisijos tarnybų. Geresnių nei buvo planuota rezultatų priežastys – palankesnis, nei buvo numatyta, pajamų augimas, nepaisant didelio mokesčių sumažinimo. Numatytos išlaidos taip pat buvo viršytos, tiesa, kiek mažesniu skirtumu. 6. Biudžeto strategija programoje apibrėžiama kaip „trijų krypčių strategija“. Pirma, per ekonominį ciklą siekiama subalansuoto biudžeto. Antra, strategijoje numatomas mokesčių naštos mažinimas iki 40 % BVP iki 2010 m. Trečia, joje numatoma padidinti potencialų augimą skatinant investicijas į mokslinius tyrimus, švietimą ir infrastruktūrą. Atnaujintoje programoje numatoma, kad valdžios sektoriaus deficitas sumažės nuo 1,9 % BVP 2005 m. iki 0% 2008 m. Fiskalinis patikslinimas, siekiant subalansuoto biudžeto, prognozuojamas laikotarpio pabaigoje; 2006 m. numatomas tik nedidelis pagerinimas, po to planuojami du santykinai stambesni žingsniai. Pirminio perviršio prognozės yra panašios. Tikimasi, kad jis padidės nuo 1,1 % BVP 2005 m. iki 2,7 % laikotarpio pabaigoje. Kadangi prognozuojama, kad 2005–2008 m. pajamos sumažės 0,9 procentinio punkto, numatomą konsolidaciją planuojama pasiekti ribojant išlaidas; dėl to išlaidų ir BVP santykis sumažės 2,8 procentinio punkto. Prognozuojama, kad daugiausia sumažės „kitų pirminių išlaidų“ ir „socialinių pervedimų“ kategorijų išlaidų. Palyginti su ankstesne programa, naujoje atnaujintoje programoje iš esmės patvirtinami numatyti patikslinimai, tačiau esant mažiau palankiam makroekonominiam scenarijui. 7. Planuojama, kad struktūrinis balansas (pagal ciklą patikslintomis sąlygomis, neatsižvelgiant į vienkartines ir kitas laikinąsias priemones) kasmet vidutiniškai gerės apytiksliai ½ procentinio punkto BVP visą laikotarpį, esant neigiamam gamybos apimties atotrūkiui. Programoje nustatytas biudžeto būklės vidutinės trukmės tikslas, kaip numatyta Stabilumo ir augimo pakte, yra 0 % BVP struktūriniu požiūriu; šią būklę ketinama pasiekti iki 2008 m. Kadangi programoje nustatytas vidutinės trukmės tikslas yra didesnis nei mažiausia vertė (nustatyta deficitui esant maždaug 1½ % BVP), pasiekus šį tikslą susidaro pakankamai patikima riba, neleidžianti atsirasti perviršiniam deficitui. Tinkamumo atžvilgiu programos vidutinės trukmės tikslas atitinka euro zonai ir VKM II valstybėms narėms Stabilumo ir augimo pakte ir elgesio kodekse nustatytas ribas ir juo reikalaujama daugiau, nei tikimasi pagal įsiskolinimo santykį ir vidutinį potencialų gamybos apimčių augimą ateityje. 8. Atnaujintoje programoje prognozuojama 2005 ir 2006 m. biudžeto strategija atrodo patikima, nes ji yra pagrįsta teisinėmis priemonėmis, visų pirma, mokesčių mažinimu. 2007 ir 2008 m. konsolidacija neatrodo visiškai pagrįsta, atsižvelgiant į atnaujintoje programoje svarstomas politikos priemones. Be to, realus numatomas pagerėjimas labiausiai priklauso nuo Austrijos nacionalinio stabilumo pakto veiksmingumo. Ankstesnė su šiuo paktu susijusi patirtis tik iš dalies padeda nustatyti, ar bus laikomasi jo tikslų. Numatytų išlaidų tikslų įgyvendinimas lieka pagrindiniu biudžeto strategijos rizikos veiksniu, kaip jau buvo pabrėžta ankstesnėje atnaujintoje programoje. 9. Rizikos vertinimo požiūriu, programoje numatytos biudžetinės priemonės gali būti nepakankamos, kad programos vidutinės trukmės tikslas būtų pasiektas iki 2008 m. Tačiau, kaip minėta pirmiau, pagal programos vidutinės trukmės tikslą reikalaujama daugiau, nei nustatyta Stabilumo ir augimo pakte. Jei biudžeto strategija bus įgyvendinama, kaip numatyta programoje, ji turėtų būti tinkama, norint iki programos laikotarpio pabaigos struktūriniu požiūriu pasiekti biudžeto būklę, kuri būtų tinkama pagal Paktą. Be to, atrodo, kad dėl programoje numatomų biudžetinių priemonių sukuriama pakankamai patikima riba, kad dėl įprastų ciklo svyravimų nebūtų peržengta 3 % BVP deficito riba per visą programos laikotarpį. Programoje numatytas patikslinimo tempas siekiant programos vidutinės trukmės tikslo visiškai atitinka Stabilumo ir augimo paktą, pagal kurį metinis struktūrinio balanso pagerėjimas euro zonos ir VKM II valstybėse narėse turėtų atitikti 0,5 % BVP vertę ir patikslinimas turėtų būti didesnis ekonomikos pakilimo laikotarpiu ir mažesnis nuosmukio laikotarpiu. Nors Komisijos tarnybų nuomone šis patikslinimas bus lėtesnis, nei numatyta programoje, jis vis vien atitiks Pakto reikalavimus, atsižvelgiant į neigiamą gamybos apimties atotrūkį per programos laikotarpį. 10. Apskaičiuota, kad skolos santykis 2005 m. bus pasiekęs 63,4 % BVP, t. y. bus šiek tiek didesnis nei Sutartyje nustatyta 60 % BVP pamatinė vertė. Programoje prognozuojama, kad skolos santykis sumažės 3,9 procentinio punkto per programos laikotarpį, todėl rodikliai vėl bus žemiau pamatinės vertės. Numatoma, kad pirminio balanso indėlis per programos laikotarpį labai padidės, tuo tarpu prognozuojama, kad lėšų dalis iš palūkanų mokėjimo ir nominaliojo BVP augimo liks iš esmės nepakitusi. Numatyta skolos santykio raidos rizika iš esmės atrodo subalansuota. Didesnis, nei numatytas deficitas gali kelti pavojų, ar bus laikomasi programoje pateiktos tikslinimo strategijos. Kita vertus, į atnaujintą programą neįtrauktos privatizavimo galimybės Austrijoje. Rizikos vertinimo požiūriu, atrodo, kad skolos santykis pakankamai mažėja, artėdamas prie pamatinės vertės. 11. Atrodo, kad Austrijoje nėra rimtos valstybės finansų tvarumo rizikos dėl numatomų biudžeto išlaidų senėjančiai visuomenei. Laikantis prielaidos, kad bus įgyvendintas suplanuotas biudžeto konsolidavimas, prognozuojama, kad skolos lygis, kuris šiuo metu yra 60 % BVP, turėtų mažėti ir išliks žemiau pamatinės vertės iki 2050 m. Naujausia Austrijos pensijų reforma turėtų labai padėti apriboti valstybės išlaidų didėjimą ateityje. Tačiau jei valstybės finansų struktūrinis deficitas nebus koreguojamas, jis gali sukelti valstybės finansų tvarumo riziką. Numatyto valstybės finansų konsolidavimo įgyvendinimas vidutinės trukmės laikotarpiu yra svarbus siekiant sumažinti riziką valstybės finansų tvarumui. 12. Numatytos priemonės valstybės finansų srityje iš esmės atitinka ekonominės politikos bendrąsias gaires, įtrauktas į 2005–2008 m. integruotas gaires. Visų pirma, priemonės atitinka gaires, pagal kurias rekomenduojama saugoti ekonominį ir fiskalinį tvarumą ir skatinti veiksmingą išteklių skirstymą, kurio tikslas – didesnis augimas ir užimtumas. Tačiau mažėjimo rizika, daranti poveikį ateities biudžeto pakeitimams, gali sudaryti kliūčių šaliai pasiekti vidutinės trukmės tikslą. 13. Atsižvelgiant į atnaujintą Lisabonos strategiją ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui, 2005 m. spalio 19 d. pateiktoje Austrijos nacionalinėje reformų programoje nurodyta, kad vienas pagrindinių Austrijos uždavinių yra pasiekti valstybės finansų tvarumą. Tačiau joje nenurodytos numatomos būsimos priemonės šiam uždaviniui įvykdyti. Šiuo atžvilgiu stabilumo programa yra išsamesnė, nes joje pateikiama informacija apie kai kurias priemones, kurios padės konsoliduoti valstybės finansus. Nacionalinėje reformų programoje apibrėžtų veiksmų mikroekonomikos ir užimtumo srityse poveikis biudžetui visiškai atsispindi stabilumo programos biudžeto projekcijose. Pastarosiose apibrėžtų priemonių tikslas – paskatinti viešojo administravimo ir sveikatos priežiūros sistemų veiksmingumą. Be šių priemonių numatomi pasiūlymai keisti valstybės finansų institucinius bruožus, t. y. yra dvi visapusiškos teisės aktų, reguliuojančių Austrijos biudžetinius procesus, reformos, kuriose numatomas vidutinės trukmės biudžeto planas, kurį planuojama pradėti įgyvendinti nuo 2007 m., o nuo 2011 m. pereinama nuo daugiausia pagal įplaukas sudaromo biudžeto prie biudžeto, sudaromo pagal tikslus. Šios priemonės atitinka Nacionalinės reformų programos prioritetus. Atsižvelgiant į pirmiau pateiktą vertinimą, galima teigiamai įvertinti ambicingą struktūrinį patikslinimą, planuojamą programos laikotarpiu. Tačiau Austrija turi užtikrinti, kad programos vidutinės trukmės tikslas bus pasiektas iki atnaujintos programos laikotarpio pabaigos, toliau nustatydama ir įgyvendindama priemones, kurios padėtų konsolidavimui, numatytam per paskutinius dvejus programos metus. Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2005–2008 m. Austrijos stabilumo programos EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[4], ypač į jo 5 straipsnio 3 dalį, atsižvelgdama i Komisijos rekomendaciją, pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, PAREIŠKĖ TOKIĄ NUOMONĘ: 14. Per pastarąjį dešimtmetį Austrijos ekonomika augo vidutiniškai 2,2 % per metus realiąja išraiška; ji atitiko bendrą euro zonos augimo normą. Nors darbo vietų kūrimas buvo mažiau dinamiškas nei euro zonoje, Austrijos nedarbo rodikliai vis dar yra vieni žemiausių visoje ES. Biudžeto atžvilgiu 2001 ir 2002 m. šalis pasiekė valstybės finansų „perviršį arba beveik subalansuotą poziciją“. Tačiau dėl pastarojo laikotarpio įvykių vėl susidarė deficitas (1,2 % ir 1 % BVP atitinkamai 2003 ir 2004 m.). 15. 2005 m. sausio 18 d. nuomonėje dėl atnaujintos ankstesnės stabilumo programos, apimančios 2004–2008 m., Taryba pasiūlė Austrijai siekti nukelti visą biudžeto konsolidavimo strategiją į laikotarpio pradžią ir detaliau nustatyti specialiąsias priemones, kurios padės pasiekti didelį biudžeto konsolidavimą per du paskutinius programos metus. 16. Pagal preliminarius rezultatus 2005 m. valdžios sektoriaus deficitas buvo 1,7 % BVP, t. y. buvo 0,2 ir 0,1 procentinio punkto mažesnis, nei buvo (atitinkamai) suplanuota atnaujintoje programoje ir prognozuota Komisijos tarnybų. Geresnių nei buvo planuota rezultatų priežastys – palankesnis, nei buvo numatyta pajamų augimas, nepaisant didelio mokesčių mažinimo. Numatytos išlaidos taip pat buvo viršytos, tiesa, kiek mažesniu skirtumu. 17. [2006 m. vasario 14 d.] Taryba išnagrinėjo atnaujintą Austrijos stabilumo programą, kuri apima 2005–2008 m. Programoje iš esmės remiamasi naujajame elgesio kodekse nustatytu stabilumo ir konvergencijos programų struktūros modeliu ir duomenų pateikimo reikalavimais[5]. 18. Pagal atnaujintą programą, tikimasi, kad realusis BVP per metus augs nuo 1¾ % 2005 ir 2006 m. iki 2½ % 2008 m. Lėtesnio nei anksčiau 2005 ir 2006 m. numatyto augimo, dėl kurio padidėjo neigiamas gamybos apimties atotrūkis, priežastis – vangesnė tarptautinė prekyba ir didesnės naftos kainos. Vėlesniais programos metais tikimasi ekonominės veiklos pagyvėjimo dėl didėjančių investicijų ir privataus vartojimo. Ilgalaikis ir vidutinės trukmės scenarijus grindžiamas patikimomis augimo prielaidomis. Tačiau su užimtumu susiję lūkesčiai atrodo kiek optimistiški. Tikimasi, kad infliacija sumažės nuo 2,3 % 2005 m. iki 1,5 % 2008 m. – prognozė atrodo patikima. 19. Biudžeto strategija programoje apibrėžiama kaip „trijų krypčių strategija“. Visų pirma, per ekonominį ciklą siekiama subalansuoto biudžeto. Antra, strategijoje numatomas mokesčių naštos mažinimas iki 40 % BVP iki 2010 m. Trečia, joje numatoma padidinti potencialų augimą skatinant investicijas į mokslinius tyrimus, švietimą ir infrastruktūrą. Atnaujintoje programoje numatoma, kad valdžios sektoriaus deficitas sumažės nuo 1,9 % BVP 2005 m. iki 0% 2008 m., o pirminis perviršis padidės nuo 1,1 % BVP iki 2,7 %. Kadangi prognozuojama, kad 2005–2008 m. pajamos sumažės 0,9 procentinio punkto, numatomą konsolidaciją ketinama pasiekti ribojant išlaidas; dėl to išlaidų ir BVP santykis sumažės 2,8 procentinio punkto. Daugiausia sumažės „kitų pirminių išlaidų“ ir „socialinių pervedimų“ kategorijų išlaidų. Palyginti su ankstesne programa, naujoje atnaujintoje programoje iš esmės patvirtinami numatyti patikslinimai esant mažiau palankiam makroekonominiam scenarijui. 20. Programos laikotarpiu planuojama vidutiniškai apytiksliai 0,5 % BVP per metus pagerinti struktūrinį balansą (t. y. pagal ciklą patikslintą balansą, atmetus vienkartines ir laikinas priemones), apskaičiuotą remiantis bendrai sutarta metodika naudojant programoje pateiktus duomenis. Programoje nustatyta, kad biudžeto būklės vidutinės trukmės tikslas yra 0 % BVP struktūriniu požiūriu, kurį planuojama pasiekti iki 2008 m. Tinkamumo atžvilgiu programos vidutinės trukmės tikslas atitinka euro zonai ir VKM II valstybėms narėms Stabilumo ir augimo pakte ir elgesio kodekse nustatytas ribas ir juo reikalaujama daugiau, nei tikimasi pagal įsiskolinimo santykį ir vidutinį potencialų gamybos apimčių augimą ateityje. 21. Prognozuojama 2005 ir 2006 m. biudžeto strategija atrodo iš esmės patikima, nes ji yra pagrįsta teisinėmis priemonėmis, visų pirma, mokesčių mažinimu. Tačiau 2007 ir 2008 m. konsolidacija neatrodo visiškai pagrįsta, atsižvelgiant į atnaujintoje programoje svarstomas politikos priemones. Beveik pusė išlaidų mažinimo tenka „kitų pirminių išlaidų“ kategorijai, bet programoje nepateikiama jokios informacijos, kaip iš tikrųjų tai bus daroma. Be viso to, realus numatomas pagerėjimas labiausiai priklauso nuo Austrijos nacionalinio stabilumo pakto veiksmingumo. Tačiau, ankstesnė su šiuo paktu susijusi patirtis tik iš dalies padeda nustatyti ar bus laikomasi jo tikslų. 22. Rizikos vertinimo požiūriu, programoje numatytos biudžetinės priemonės gali būti nepakankamos, kad programos vidutinės trukmės tikslas būtų pasiektas iki 2008 m. Tačiau, kaip minėta pirmiau, pagal programos vidutinės trukmės tikslą reikalaujama daugiau, nei nustatyta Stabilumo ir augimo pakte. Jei biudžeto strategija bus įgyvendinama, kaip numatyta programoje, ji turėtų būti tinkama, norint iki programos laikotarpio pabaigos struktūriniu požiūriu pasiekti biudžeto būklę, kuri būtų tinkama pagal Paktą. Be to, dėl programoje numatomų biudžetinių priemonių atrodo sukuriama pakankamai patikima riba, kad dėl įprastų makroekonominių svyravimų nebūtų peržengta 3 % BVP deficito riba per visą programos laikotarpį. Programoje numatytas patikslinimo tempas siekiant programos vidutinės trukmės tikslo visiškai atitinka Stabilumo ir augimo paktą, pagal kurį metinis struktūrinio balanso pagerėjimas euro zonos ir VKM II valstybėse narėse turėtų atitikti 0,5 % BVP vertę ir patikslinimas turėtų būti didesnis ekonomikos pakilimo laikotarpiu ir mažesnis nuosmukio laikotarpiu. Nors Komisijos tarnybų nuomone šis patikslinimas vidutiniškai per metus bus lėtesnis, nei numatyta programoje, jis vis vien atitiks Pakto reikalavimus, atsižvelgiant į neigiamą gamybos apimties atotrūkį per programos laikotarpį. 23. Apskaičiuota, kad skolos santykis 2005 m. bus pasiekęs 63,4 % BVP, t. y. bus šiek tiek didesnis nei Sutartyje nustatyta 60 % BVP pamatinė vertė. Programoje prognozuojama, kad skolos santykis sumažės 3,9 procentinio punkto per programos laikotarpį, todėl rodikliai vėl bus žemiau pamatinės vertės. Numatyta skolos santykio raidos rizika iš esmės atrodo subalansuota. Viena vertus, didesnis, nei numatyta deficitas gali kelti pavojų, ar bus laikomasi programoje pateiktos tikslinimo strategijos. Kita vertus, į atnaujintą programą neįtrauktos potencialios pajamos iš privatizacijos. Rizikos vertinimo požiūriu, atrodo, kad skolos santykis pakankamai mažėja artėdamas prie pamatinės vertės. 24. Atrodo, kad Austrijoje nėra rimtos valstybės finansų tvarumo rizikos dėl numatomų biudžeto išlaidų senėjančiai visuomenei[6]. Laikantis prielaidos, kad bus įgyvendintas suplanuotas biudžeto konsolidavimas, prognozuojama, kad skolos lygis, kuris šiuo metu yra 60 % BVP, turėtų mažėti ir išliks žemiau pamatinės vertės iki 2050 m. Naujausia Austrijos pensijų reforma turėtų labai padėti apriboti valstybės išlaidų didėjimą ateityje. Tačiau jei valstybės finansų struktūrinis deficitas nebus koreguojamas, jis gali sukelti valstybės finansų tvarumo riziką. Numatyto valstybės finansų konsolidavimo įgyvendinimas vidutinės trukmės laikotarpiu yra svarbus siekiant sumažinti riziką valstybės finansų tvarumui. 25. Numatytos priemonės valstybės finansų srityje iš esmės atitinka 2005–2008 m. ekonominės politikos bendrąsias gaires. Visų pirma, priemonės atitinka gaires, pagal kurias rekomenduojama saugoti ekonominį ir fiskalinį tvarumą ir skatinti veiksmingą išteklių skirstymą, kurio tikslas – didesnis augimas ir užimtumas. Tačiau mažėjimo rizika, daranti poveikį ateities biudžeto pakeitimams gali sudaryti kliūčių šaliai pasiekti vidutinės trukmės tikslą. 26. 2005 m. spalio 19 d. pateiktoje Austrijos nacionalinėje reformų programoje nurodyta, kad vienas pagrindinių Austrijos uždavinių yra pasiekti valstybės finansų tvarumą. Tačiau joje nenurodytos jokios numatomos būsimos priemonės šiam uždaviniui įvykdyti. Šiuo atžvilgiu stabilumo programa yra išsamesnė, nes joje pateikiama informacija apie kai kurias priemones, kurios padės konsoliduoti valstybės finansus. Nacionalinėje reformų programoje apibrėžtų veiksmų mikroekonomikos ir užimtumo srityse poveikis biudžetui visiškai atsispindi stabilumo programos biudžeto projekcijose. Pastarosiose apibrėžtų priemonių tikslas – paskatinti viešojo administravimo ir sveikatos priežiūros sistemų veiksmingumą. Be šių priemonių numatomi pasiūlymai keisti valstybės finansų institucinius bruožus, t. y. yra dvi visapusiškos teisės aktų, reguliuojančių Austrijos biudžetinius procesus, reformos, kuriose numatomas vidutinės trukmės biudžeto planas, kurį planuojama pradėti įgyvendinti nuo 2007 m., o nuo 2011 m. pereinama nuo daugiausia pagal įplaukas sudaromo biudžeto prie biudžeto, sudaromo pagal tikslus. Šios priemonės atitinka Nacionalinės reformų programos prioritetus. Atsižvelgiant į pirmiau pateiktą vertinimą, Taryba teigiamai vertina ambicingą struktūrinį patikslinimą, planuojamą programos laikotarpiu. Tačiau Taryba mano, jog Austrija turi užtikrinti, kad programos vidutinės trukmės tikslas bus pasiektas iki atnaujintos programos laikotarpio pabaigos, toliau nustatydama ir įgyvendindama būtinas priemones, kurios padėtų konsolidavimui, numatytam per paskutinius dvejus programos metus. Pagrindinių makroekonominių ir biudžeto prognozių palyginimas 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Realusis BVP (pokytis, % ) | 2005 m. lapkričio mėn. SP | 2,4 | 1,7 | 1,8 | 2,4 | 2,5 | 2005 m. lapkričio mėn. KOM | 2,4 | 1,7 | 1,9 | 2,2 | Nėra duomenų | 2004 m. lapkričio mėn. SP | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 | SVKI infliacija (%) | 2005 m. lapkričio mėn. SP | 2,0 | 2,3 | 2,1 | 1,7 | 1,5 | 2005 m. lapkričio mėn. KOM | 2,0 | 2,2 | 2,1 | 1,7 | Nėra duomenų | 2004 m. lapkričio mėn. SP | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 | Gamybos apimties atotrūkis (potencialus BVP %) | 2005 m. lapkričio mėn. SP1 | -0,2 | -0,7 | -1,1 | -0,9 | -0,5 | 2005 m. lapkričio mėn. KOM3 | -0,2 | -0,7 | -1,0 | -0,9 | Nėra duomenų | 2004 m. lapkričio mėn. SP1 | -1,3 | -0,8 | -0,4 | -0,1 | 0,2 | Valdžios sektoriaus balansas (BVP %) | 2005 m. lapkričio mėn. SP | -1,0 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 | 2005 m. lapkričio mėn. KOM2 | -1,0 | -1,8 | -1,8 | -1,4 | Nėra duomenų | 2004 m. lapkričio mėn. SP | -1,3 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 | Pirminis balansas (BVP %) | 2005 m. lapkričio mėn. SP | 2,1 | 1,1 | 1,2 | 2,0 | 2,7 | 2005 m. lapkričio mėn. KOM | 1,9 | 1,0 | 1,0 | 1,4 | Nėra duomenų | 2004 m. lapkričio mėn. SP | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 | Pagal ciklą patikslintas balansas = struktūrinis balansas (BVP %) | 2005 m. lapkričio mėn. SP1 | -0,9 | -1,6 | -1,2 | -0,4 | 0,2 | 2005 m. lapkričio mėn. KOM | -0,9 | -1,5 | -1,3 | -1,0 | Nėra duomenų | 2004 m. lapkričio mėn. SP1 | -0,9 | -1,7 | -1,6 | -0,8 | -0,1 | Bendroji valstybės skola (BVP %) | 2005 m. lapkričio mėn. SP | 63,6 | 63,4 | 63,1 | 61,6 | 59,5 | 2005 m. lapkričio mėn. KOM2 | 63,7 | 63,6 | 63,5 | 62,8 | Nėra duomenų | 2004 m. lapkričio mėn. SP | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 | Pastabos: 1 Komisijos tarnybų skaičiavimai remiantis programoje pateikta informacija. 2 Komisijos tarnybų 2005 m. rudens deficito ir skolos santykių prognozės buvo patikslintos, kad jas būtų galima palyginti su stabilumo programos prognozėmis, perskaičiuojant santykius remiantis naujais BVP duomenimis. 3 Remiantis apskaičiuotu potencialiu augimu 1,9 %, 2,2%, 2,2% ir 2,1 % atitinkamai 2004–2007 m. Šaltinis: Stabilumo programa (SP); Komisijos tarnybų 2005 metų rudens ekonominė prognozės (KOM); Komisijos tarnybų apskaičiavimai. | [1] OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Visus šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti tinklalapyje http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo patikslinimas ir stabilumo ir konvergencijos programų formos ir turinio gairės“, kurias 2005 m. spalio 11 d. priėmė ECOFIN taryba. [3] Pateikiami visi privalomi ir didžioji dalis pastarajame dokumente nustatytų neprivalomų duomenų. Nedidelė spraga – 2 lentelėje trūksta mokesčių naštos skaičiavimų. [4] OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti tinklalapyje http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [5] Pateikiami visi privalomi ir didžioji dalis neprivalomų pastarajame dokumente nustatytų duomenų. Nedidelė spraga yra mokesčių naštos skaičiavimų trūkumas 2 lentelėje. [6] Išsami informacija apie ilgalaikį tvarumą pateikiama Komisijos tarnybų programos techniniame vertinime (http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).