Pasiūlymas Tarybos sprendimas dėl makrofinansinės paramos Serbijai ir Juodkalnijai ir iš dalies keičiantis Sprendimą 2002/882/EB dėl tolesnės makrofinansinės paramos Jugoslavijos Federacinei Respublikai /* KOM/2004/0605 galutinis - CNS 2004/0204 */





Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl makrofinansinės paramos Serbijai ir Juodkalnijai ir iš dalies keičiantis Sprendimą 2002/882/EB dėl tolesnės makrofinansinės paramos Jugoslavijos Federacinei Respublikai (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. PAGRINDIMAS Po įvykusių politinių pokyčių Serbijoje ir Juodkalnijoje (angl. SCG, buvusioji ,Jugoslavijos Federacinė Respublika") 2000 m. pabaigoje salies valdzios organai ekonomikos reformų ir stabilizacijos srityje pasiekė labai gerų rezultatų. Buvo pasiektas ir islaikytas makroekonominis stabilumas ir pradėtos struktūrinės reformos. Buvo padaryta pazanga visuomeninių įmonių privatizavimo aukcionų ir konkursų metu srityje ir pradėtas pramoninio ir finansinio sektorių restruktūrizavimas. Ekonominių reformų darbotvarkę buvo remiama EB makrofinansinės paramos (angl. MFA) paketų, kurie buvo isleisti dėl įvykdytų ekonominės ir struktūrinės politikos sąlygų, dėl kurių buvo susitarta anksčiau. Suteikti pirmąją 345 milijonų eurų paramos dalį buvo nuspręsta 2001 m. liepos ir gruodzio mėn., o jis įgyvendintas 2001/2002 m. 2002 m. lapkričio mėn. Taryba nusprendė SCG suteikti tolimesnę Bendrijos makrofinansinę paramą, sudarančią 130 milijonų eurų, siekdama paremti ekonomines politikas trejų metų TVF Isplėstinio susitarimo (2004-2005m.), patvirtinto 2002 m. geguzės mėn., kontekste ir paremti mokėjimų balansą. 2002 m. gruodzio mėn. buvo pasirasytas Susitarimo memorandumas (angl. MoU), kuriame nurodomos ekonominių politikų sąlygos ir struktūrinės priemonės, skirtos antrosios ir trečiosios paramos dalių isleidimui. Iki siol pirmoji ir antroji 130 milijonų eurų paramos dalys, sudarančios 105 milijonų eurų, buvo sėkmingai isleistos. Tačiau likusios trečiosios paramos dalies (25 milijonai eurų) įgyvendinimas buvo atidėtas, tai atspindi bendrą salies ekonominių ir struktūrinių reformų sulėtėjimą 2003 m. Šį sulėtėjimą sąlygojo Serbijoje susiklosčiusi sudėtinga politinė padėtis, dėl kurios metų pabaigoje įvyko isankstiniai rinkimai ir 2004 m. pradzioje buvo sunkiai suformuota nauja (mazumos) vyriausybė. 2003 m. lapkričio mėn. Taryba nusprendė padidinti tuometinę EB makrofinansinę paramą iki 200 milijonų eurų siekdama padėti patenkinti papildomus finansinius poreikius, kuriuos nustatė TVF. Dėl sios papildomos paramos siekiančios 70 milijonų eurų, įskaitant tikslius mokėjimus ir papildomas sąlygas, vis dar bus deramasi su valdzios institucijomis, kai tik bus įvykdytos trečiojo mokėjimo sąlygos. 2. NAUJAUSI LAIMĖJIMAI IR ATEITIES PERSPEKTYVOS 2003 m. tikrasis BVP augimas Serbijoje siekė 2-3%, siek tiek maziau negu buvo numatyta TVF Isplėstiniame susitarime, jis sulėtėjo dėl mazesnės pramoninės gamybos ir sausrų, kurios įtakojo zemės ūkio gamybos sumazėjimą. 2004 m. valdzios institucijos tikisi 4-6% BVP augimo, atspindinčio pramoninės gamybos atsigavimą ir zemės ūkio gamybos soktelėjimą. Visais metais Serbijos valdzios institucijos prognozuoja 8,5% infliacijos lygį. Pirmąjį 2004 m. ketvirtį Juodkalnijoje buvo uzfiksuotas gana mazas (0,6%) augimas, bet valdzios institucijos tikisi, kad likusią metų dalį jis pagreitės. Iki geguzės mėn. kainos isaugo 1,6%, numatoma, kad metų pabaigoje metinė infliacija sieks 4,5%. 2003 m. konsoliduotas valstybės biudzeto deficitas Serbijoje ir Juodkalnijoje siekė 4,2% BVP (3,8% Serbijoje ir 0,4% Juodkalnijoje, pastarasis procentas sudaro 5,2% Juodkalnijos BVP). 2004 m. siekiama, kad konsoliduotas biudzeto deficitas būtų sumazintas 0,8% iki 3,4% BVP. Serbijoje 2004 m. fiskalinio deficito finansavimas vis dar kelia susirūpinimą, ypač dėl pajamų is privatizacijos ir uzsienio investicijų trūkumo. Nepaisant nuolatinio didelio prekybos deficito, isorinė padėtis 2003 m. buvo geresnė negu tikėtasi dėl didelių grynųjų TUI (tiesioginių uzsienio investicijų) ir 1,4 milijardų JAV dolerių įplaukų (7% BVP, dvigubai didesnis negu buvo prognozuojama) is privatizacijos ir zaliojo lauko investicijų bei augančių privačių pinigų pervedimų (11,2% BVP). 2004 m. pradzioje tarptautiniai rezervai, kurie2003 m. pabaigoje isaugo iki 3,6 milijardų JAV dolerių, pradėjo smarkiai mazėti, o viena is priezasčių buvo sezoniniai faktoriai ir uzsienio skolų aptarnavimas. Balandzio mėn. jie siekė 3,3 milijardų, o tai lygu prognozuotam 4 mėnesių importui 2004 m. Isorinė padėtis gali pagerėti po susitarimo su Londono klubo kreditoriais dėl skolos sumazinimo 61%, kuris buvo pasirasytas birzelio pradzioje ir po pirmą kartą Standard and Poor's suteikto kredito reitingo. Tačiau bendrieji finansiniai reikalavimai nemazėja ir saliai reikia nuolatinio oficialaus isorinio finansavimo dabartinės TVF programos kontekste. 2004 m. Serbijoje suformavus naują vyriausybę įsibėgėjo struktūrinės reformos. Serbijos parlamentui buvo pateikta esminė įstatymų leidybos dienotvarkė, o privatizacijos procesas ir vėl įgauna pagreitį. Didelių visuomeninių įmonių ir komunalinių įstaigų restruktūrizavimas, kuris dar neprasidėjo, yra rimtas issūkis ateities ekonomikos politikai. 2004 m. naujausią TVF programos apzvalgą buvo prognozuojamas mokėjimų balanso atotrūkis , kurį turėtų padengti dvisalė makroekonominė parama, įskaitant dabartinės EB makrofinansinės paramos lėsas. Remiantis preliminariomis kreditorių prognozėmis maziausiai pusė sios sumos bus suteikta dvisalės skolos sumazinimo arba palūkanų kapitalizavimo pavidalu. Atsizvelgdamos į EB makrofinansinės paramos įgyvendinimą 2004 m. birzelio/liepos mėn. Komisijos tarnybos Serbijoje ir Juodkalnijoje įvertino ekonomikos plėtrą ir ypač trečiajai paramos daliai isleisti reikalingų sąlygų vykdymo pazangą. Apskritai, po naujosios vyriausybės suformavimo buvo zengta keletas vilčių teikiančių zingsnių. Atnaujinta įstatymų leidyba Sėkminga trečioji apzvalga pagal dabartinę TVF programą ir susitarimas dėl ekonomikos politikos su TVF, kuris pasirasytas birzelio mėn. ir bus įgyvendinamas 2004 m., taip pat yra svarbus reformų stimulas. Nemazai sąlygų, susijusių su trečiosios paramos dalies isleidimu, jau visiskai arba didziąja dalimi įvykdytos. Tačiau keleto kitų sąlygų įvykdymui, vis dar reikalingos papildomos didelės pastangos. Reikėtų pastebėti, kad dėl paskutiniųjų 70 milijonų eurų ismokėjimo sąlygų su valdzios institucijomis dar nėra susitarta. Derybos dėl sios sumos prasidės tik tada, kad trečiosios paramos dalies isleidimo sąlygos bus įvykdytos. 3. KITOS MAKROFINANSINĖS PARAMOS SUTEIKIMO APLINKYBĖS Atsizvelgdamos į Biudzeto įvykdymo rekomendacijas 2001 m. ir į Audito rūmų specialų pranesimą Nr.1/ 2002 dėl makrofinansinės paramos trečiosioms salims Komisijos tarnybos nagrinėja penkis envalio (Genval) kriterijus (isskirtinį pobūdį, politines prielaidas, papildomumą, įvykdytas sąlygas ir finansinę discipliną). Dėl kitų biudzeto ir finansų tvarkymo sąlygų Komisijos tarnybos imasi veiksmų, kad atitiktų naujojo finansų reglamento reikalavimus. Tai atsispindi sios pasiūlytos paramos ex-ante įvertinime (pridedamas). Visų pirma, pries pradėdamos sios paramos likusios dalies įgyvendinimą Komisijos tarnybos planuoja patikrinti (padedant konsultantams is isorės) Serbijos ir Juodkalnijos finansines grandines, administracines procedūras, vidaus ir isorės kontrolės mechanizmus, kurie būtini tokiai paramai isleisti. Pabaigti sį finansinių grandinių ir administracinės kontrolės veiklos įvertinimą buvo patikėta konsultantams is isorės, o isvadų tikimasi 2004 m. rugpjūčio mėn. Pagal sias isvadas pries atliekant numatomus mokėjimus gali tekti imtis atitinkamų veiksmų. 4. SIŪLOMAS SPRENDIMAS PAKEIČIANTIS TEISINĘ BAZĘ PRAILGINANT GALIOJIMO LAIKĄ Serbija ir Juodkalnija praso tolimesnės isorinės finansinės paramos is Bendrijos ir kitų rėmėjų jų ekonominei stabilizacijai ir reformų programai, dėl kurios buvo susitarta su TVF. Atsizvelgiant į padarytą pazangą sąlygų vykdymo srityje, trečioji EB makrofinansinės paramos dalis pagal Sprendimą 2002/882/EB galėtų patenkinti 2004 m. finansinius poreikius. Tačiau pagal galiojančius teisės aktus si parama galioja iki 2004 m. lapkričio 9 d. Ši data buvo nustatyta, nes buvo tikimasi, kad parama ir sąlygos, reikalingos jos suteikimui, bus įgyvendintos per dvejus metus. Kaip jau minėta, bendras ekonominių reformų sulėtėjimas 2003 m. ir sudėtinga politinė situacija Serbijoje sąlygojo sios paramos įgyvendinimo delsimą. Atrodo, kad naujoji Serbijos vyriausybė, kuri pradėjo darbą 2003 m. kovo mėn., siekia pagreitinti ekonomines reformas ir galėtų pabaigti tolimesnius veiksmus, kad atitiktų trečiosios paramos dalies isleidimo sąlygas. Tačiau net jei sios sąlygos būtų įvykdytos iki 2004 m. rugsėjo pabaigos (tai yra artimiausia įmanoma data), neverta tikėtis, kad trečioji paramos dalis galėtų būti isleista iki paramos galiojimo pabaigos. Reikėtų pastebėti, kad finansinių grandinių patikimumo ir administracinių procedūrų ,veiklos įvertinimą" salyje siuo metu vykdo Komisijos paskirti konsultantai. Įvertinimas, kuris turi būti baigtas 2004 m. vasarą, gali turėti poveikio trečiosios EB makrofinansinės paramos dalies įgyvendinimui ir reikalauti imtis isankstinių veiksmų pries numatomos paramos dalies isleidimą. Be to, papildomus 70 milijonų eurų buvo nuspręsta suteikti Tarybos sprendimu 2002/882/EB. Taigi, kai nebegalios dabartinė teisinė bazė, nebebus įmanoma įgyvendinti sios papildomos paramos. Baigiant, dabartinė teisinė bazė nebereglamentuoja visisko EB makrofinansinės paramos įgyvendinimo. Remiantis tuo, kas buvo isdėstyta, Bendrijos nuomone, reikėtų pratęsti galiojimo terminą is dalies pakeičiant Tarybos sprendimą 2002/882/EB. Siūloma galiojimo terminą pratęsti iki 2006 m. birzelio 30 d. Tai suteiktų galimybę sklandziai ir visiskai įgyvendinti sią paramą (įskaitant papildomus 70 milijonų eurų), kuriai gauti Serbijos ir Juodkalnijos valdzios institucijos turi įvykdyti tam tikras sąlygas pries tai, kai viena po kitos bus isleidziamos paramos dalys. 2004/0204(CNS) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl makrofinansinės paramos Serbijai ir Juodkalnijai ir iš dalies keičiantis Sprendimą 2002/882/EB dėl tolesnės makrofinansinės paramos Jugoslavijos Federacinei Respublikai EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsizvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 308 straipsnį, atsizvelgdama į Komisijos pasiūlymą [1], [1] OL C [...], [...], p. [...]. atsizvelgdama į Europos Parlamento nuomonę [2], [2] OL C [...], [...], p. [...]. kadangi: (1) 2002 m. lapkričio 5 d. Tarybos sprendimu 2002/882/EC [3] Jugoslavijos Federacinei Respublikai toliau teikiama makrofinansinė parama siekiant uztikrinti tvarų mokėjimų balansą ir sustiprinti salies rezervų padėtį. [3] OL L 308, 2002 11 9, p. 25. Sprendimas su pakeitimais, padarytais Sprendimu 2003/825/EB (OL L 311, 2003 11 27, p. 28). (2) Du sios paramos mokėjimai, kurie sudaro 105 milijonų eurų, buvo atlikti 2002 m. ir 2003 m. Dėl sutartų struktūrinių priemonių įgyvendinimo atidėjimo trečiasis mokėjimas (25 milijonų eurų) vis dar neįgyvendintas. Dėl papildomų 70 milijonų eurų paramos, dėl kurios buvo nuspręsta 2003 m., suteikimo sąlygų ir politikos sąlygų dar bus deramasi ir susitarta. (3) Serbijos ir Juodkalnijos valdzios institucijos yra įsipareigojusios vykdyti ekonominę reformą ir siekti stabilizacijos pagal TVF programą, kaip buvo pastebėta, skatindamos struktūrinių reformų atgaivinimą. (4) Šaliai be tarptautinių finansinių institucijų teikiamos pagalbos reikia ir tolimesnės isorinės finansinės paramos. (5) Sprendimas 2002/882/EB turėtų būti is dalies keičiamas taip, kad leistų vykdyti įsipareigojimus teikti paramą po 2004 m. lapkričio 9 d. (6) Priimant sį sprendimą, Steigimo sutartis nesuteikia kitų, negu nustatytų 308 straipsnyje, įgaliojimų. (7) Pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu. NUSPRENDĖ: Vienintelis straipsnis Sprendimo 2002/882/EB 6 straipsnio antroji pastraipa pakeičiama taip: ,Jis taikomas iki 2006 m. birzelio 30 d." Priimta Briuselyje, Tarybos vardu Pirmininkas FINANCIAL STATEMENT 1. Title Operation Macro-financial assistance to Srbsko a Černá Hora. 2. Budget heading involved a) Grant component the assistance (in EUR) Budget line: 01 03 02 02 >TABELPOSITION> (1) EUR 75 milion? committed in December 2002 (2) EUR 15 milion? committed in July 2003 b) Loan component the assistance 01 04 01 07 - ,ES guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide assistance to the countries the Western Balkans" 3. Legal basis Article 308 the Treaty 4. Description and justification the action a) Description the action Modification the expiry date the Rozhodnutí Rady 2002/882/ES, as amended by Rozhodnutí Rady 2003/825/ES, providing additional macro-financial assistance to Srbsko a Černá Hora, with a view to supporting the government's reform efforts and ensuring a sustainable balance-of-payments situation. b) Justification the action The sustainability the beneficiary country's economic stabilisation and reform achievements heavily depends on external financial assistance from official sources at concessional terms. 5. Classification the expenditure a) Grant component: non-compulsory, differentiated. b) Loan component: compulsory 6. Nature the expenditure a) Straight grant (100 % subsidy). b) Potential activation budget guarantee for the Community borrowing aimed to fund the loan. 7. Financial impact a) Method calculation The evaluation the amount the assistance deemed necessary is based on the present estimates the beneficiary country's residual external financing needs. For the loan component the assistance, it is expected that the budget guarantee will not be called. The Guarantee Fund for external actions has already been provisioned v roce 2002 and 2003 according to the Fund Regulation, for an amount corresponding to 9 % the amount the guaranteed loan (EUR 80 milion?). As a result, two transfers appropriations (n°54/2002 and n°38/2003) totalling an amount EUR 7,2 milion? from the Reserve (budget line 01 04 01 13) to the Guarantee Fund (budget line 01 04 01 14) were authorized by the Budgetary Authority v roce 2002 and 2003 after adoption the Rozhodnutí Radys 2002/882/ES and 2003/825/ES. b) Effect the action on intervention credits For the grant element, the credits under budget line 01 03 02 02 will be used subject to compliance with a number policy conditions to be agreed with the authorities Srbska and Černá Hora. The budget entry reflecting the budget guarantee for the loan component the assistance will be activated only in the case an effective call on the guarantee. c) Financing intervention (i) Grant The following updated schedule appropriations to be financed within the limits Category 4 the present Financial Perspective is proposed (in EUR): >TABELPOSITION> (1) EUR 75 milion? committed in December 2002 (ii) Eventual call on the budget guarantee * Recourse to the Guarantee Fund established by Council Regulation (ES, EURATOM) No. 2728/94 31 October 1994, most recently amended by Regulation No. 1149/1999 25 May 1999. According to the Fund Regulation, the provisioning will take place via a transfer EUR 0,81 milion? from the Reserve to the Fund. * In case the Guarantee Fund did not contain sufficient resources, additional payments would be called up from the budget by transfer: - any margin remaining in the Reserve for guarantees, according to the provisions Article 18 Council Regulation (ES) No 2040/2000 26 September 2000 on budgetary discipline; - any overdue payments to the budget for which the budget guarantee had been activated, provided that these payments have not been recorded as revenues; - any margin available under the ceiling category 4 the financial perspectives or redeployment therein. In this case, the budget line 01 04 01 07 ,European Community Guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide financial assistance to the countries the Western Balkans" would be activated. * In order to fulfil its obligations, the Commission can provisionally ensure the debt service with funds from its treasury. In that case, Article 12 (3) the Council Regulation (ES, EURATOM) No 1150/2000 22 May 2000 will apply. 8. Fraud prevention measures Before the implementation this assistance, the Commission services, with the support duly mandated experts, will check the reliability financial circuits and administrative procedures the Central Bank and the Ministries Finance Srbska and Černá Hora. To this end, and in order to fulfil requirements implied by the Financial Regulation applicable to the General Budget the European Communities, an Operational Assessment has been commissioned and its results were expected by August 2004. This will cover areas like management structure and organisation, reporting tools, management and control funds, IT process and security, internal and external audit capacity, as well as the independence the central bank. Subject to the operational assessment's findings, prior actions could be required before the release the outstanding funds. The latter verifications will also take into consideration available conclusions MMF Safeguard Assessments and other relevant reports by the MMF and the World Bank. Finally, the assistance will be liable to verification, control and auditing procedures under the responsibility the Commission, including the European Antifraud Office (OLAF), and the European Court Auditors. 9. Elements cost-effectiveness analysis a) Grounds for the operation and specific objectives By supporting the country's macro-economic reform efforts and complementing financing by the International Community provided to this country in the context the MMF-supported programme, this assistance would underpin its transition towards a market economy. b) Monitoring and evaluation This assistance is macro-economic nature and its monitoring and evaluation is undertaken in the framework the MMF-supported stabilisation and reform programme that the beneficiary country is implementing. In particular, the monitoring the action by the Commission services takes place on the basis a genuine system macro-economic and structural policy indicators agreed with the authorities the beneficiary country. In this process, the Commission services may also monitor key areas identified in the above-mentioned operational assessment. Finally, they will remain in close contact with the MMF and World Bank services to benefit from their assessment the recipient country's stabilisation and reform. An annual report to the European Parliament and to the Council has been foreseen in the Rozhodnutí Rady 2002/882/ES, and includes an evaluation the implementation this operation. Furthermore, an independent ex-post evaluation the assistance is foreseen to be carried out by the Commission or duly authorised representatives one to two years after the assistance has been implemented and the authorities the country are committed to supply all necessary information. 10. Administrative expenditure This action is exceptional by nature and will not involve an increase in the number Commission staff. Ex ante vertinimo ataskaita Makrofinansinė parama Serbijai ir Juodkalnijai 1. Problemos analizė, poreikių įvertinimo analizė ir poreikių įvertinimas 2003 m. tikrasis BVP isaugo 2 - 3%, bet sis augimas lėtesnis negu numatyta naujausiame TVF Isplėstiniame susitarime. 2004 m. valdzios institucijos tikisi 4 - 6% BVP augimo, atspindinčio pramoninės gamybos atsigavimą ir zemės ūkio gamybos soktelėjimą. Vartojimo kainos rodiklio (angl. CPI) infliacija Serbijoje 2003 m. gruodzio mėn. sumazėjo iki 8,1%, bet geguzės mėn., dėl isaugusių naftos ir koreguojamų elektros energijos kainų, truputį pakilo iki 10,5%.. Serbijos valdzios institucijos prognozuoja 8,5% metinį infliacijos lygį. Valiutų kursas 2003 m. isliko labai stabilus ir 2004 m. truputį nuvertėjo ir siekė apie 3%. Juodkalnijoje, kuri vienasaliskai įvedė eurą kaip vienintelę legalią valiutą, metinė infliacija 2003 m. siekė 6,6%, ir atspindėjo svarbų vertės palikimą. Numatoma, kad metų pabaigoje metinė infliacija sieks 4,5%. 2003 m. konsoliduotas valstybės biudzeto deficitas Serbijoje ir Juodkalnijoje siekė 4,2% BVP (3,8% Serbijoje ir 0,4% Juodkalnijoje, pastarasis procentas sudaro 5,2% Juodkalnijos BVP). 2004 m. siekiama, kad biudzeto deficitas būtų sumazintas 0,8% iki 3,4% BVP. Šį tikslą planuojama pasiekti surenkant daugiau pajamų, tuo pat metu numatoma, kad islaidos BVP atzvilgiu isliks nepakitusios, bet bus siekiama padidinti investicijas ir sumazinti einamąsias islaidas. Deficito finansavimas siais metais ir toliau kelia susirūpinimą, ypač dėl to, kad iki sios trūko pajamų is privatizavimo. Nepaisant nuolatinio didelio prekybos deficito, atspindinčio didelę importo paklausą ir is esmės silpną eksporto bazę, isorinė padėtis 2003 m. buvo geresnė negu tikėtasi dėl didelių grynųjų tiesioginių uzsienio investicijų (TUI), sudarančių 7% BVP, ir augančių privačių pervedimų (11.2% BVP). Bendrieji tarptautiniai rezervai stipriai isaugo ir siekė 3,6 milijardo JAV dolerių. Tačiau, 2004 m. pradzioje tarptautiniai rezervai pradėjo smarkiai mazėti dėl sezoninių veiksnių ir uzsienio skolų aptarnavimo. Balandzio mėn. jie siekė 3,3 milijardų JAV dolerių, o tai lygu prognozuotam 4 mėnesių importui 2004 m. Isorinė padėtis gali pagerėti po susitarimo su Londono klubo kreditoriais dėl skolos sumazinimo, kuris buvo pasirasytas liepos mėn. Tačiau bendrieji finansiniai poreikiai nemazėja ir saliai vis dar reikia isorinės finansinės paramos is Bendrijos ir kitų rėmėjų jos ekonominei stabilizacijai ir reformų programai paremti. 1.1. Vidutinio termino ekonominės perspektyvos Numatoma, kad tikrasis BVP augimas 2004/ 2005 m. vidutiniskai sieks 4-5%, o metinė infliacija 2005 m. pabaigoje nukris iki 5%. 2005 m. prognozuojama, kad fiskalinis deficitas sumazės iki 2,4%, o valstybės skola nukris zemiau 60%. Trečiosios apzvalgos pagal TVF programą, uzbaigtos birzelio mėn., kontekste Fondas ir valdzios institucijos susitarė dėl 2004 m. mokėjimų balanso perspektyvų ir bendrojo finansavimo reikalavimų. Numatoma, kad TUI ir privatizacijos pajamos negali būti islaikytos 2003 m. lygyje. Prognozuojama, kad 2004 m. TUI sumazės perpus iki apytiksliai 700 milijonų dolerių (jos pasiekė 300 milijonus JAV dolerių per pirmuosius penkis metų mėnesius). Privataus sektoriaus kreditorių ismokos turėtų islikti tokios pat kaip ir 2003 m. TVF nuomone, 193 milijonų JAV dolerių makrofinansinis stygius, kuris turėtų būti finansuojamas is EB ir kitų dvisalių rėmėjų paramos lėsų, isliks visus 2004 m. (t.y. stygius, kuris padengiamas is biudzeto arba mokėjimų balanso, o ne is su projektu susijusios paramos lėsų, atėmus TVF ir Pasaulio banko ismokas) 1.2. Struktūrinės reformos TVF Isplėstinio susitarimo kontekste Struktūrinės reformos įgijo naują pagreitį po naujos Serbijos vyriausybės sudarymo 2004 m. kovo mėn. Visų pirma, Serbijos parlamentui buvo pateikta esminė įstatymų leidybos dienotvarkė. Pastaraisiais mėnesiais buvo priimti ar svarstomi 32 nauji daugiausiai ekonomikos ir finansų srities įstatymai dėl bankroto, investicijų skatinimo, bendrovių registracijos, uzsienio prekybos, draudimo, netiesioginių mokesčių, energetikos ir gelezinkelių. Geguzės pabaigoje buvo paskelbtas pirmasis banko privatizavimo konkursas (Jugoslavijai) ir Bankų reabilitacijos agentūra gavo pasiūlymų is astuonių bankų. Iki rugsėjo pabaigos valdzios institucijos planuoja paskelbti dar du konkursus dėl bankų privatizavimo. Bendrovių privatizavimas konkursų metu, kuris buvo vilkinamas 2003 m. viduryje, turėtų įgyti pagreitį, o antrąjį metų pusmetį rengiamasi privatizuoti dar keturias svarbias bendroves. Didelių valstybinių įmonių ir komunalinių įstaigų restruktūrizavimas, kuris dar neprasidėjo, yra rimtas issūkis ateities ekonomikos politikai. 2. MFA operacijos tikslai ir su ja susiję rodikliai 2.1. Objectives Skatinant salies pastangas vykdyti makroekonomines reformas ir papildant Tarptautinės Bendrijos tai saliai teikiamą finansavimą TVF remiamos programos kontekste, si parama padėtų Serbijai ir Juodkalnijai pereiti prie rinkos ekonomikos. Šiame kontekste ir atsizvelgiant į pirmiau minėtus poreikius MFA operacijos tikslai yra: * padėti padengti liekamuosius isorės finansinius poreikius; * palengvinti ir skatinti Serbijos ir Juodkalnijos valdzios institucijų pastangas įgyvendinti struktūrines reformas valstybės finansų srityje, plėtoti privatų sektorių ir reformuoti bankininkystės sektorių laikantis tam tikrų sąlygų. Makroekonominių ir struktūrinių reformų tikslai, kuriems įgyvendinti reikia 130 milijonų eurų, apibrėzti Susitarimo memorandume, pasirasytame 2003 m. gruodzio mėn. Dėl 70 milijonų eurų papildomos paramos sąlygų dar turi būti susitarta Papildomame susitarimo memorandume. Jame galėtų būti įtrauktos sios priemonės: * strateginių sektorių restruktūrizavimas arba privatizavimas * viesojo administravimo ir ypač valstybės finansų reforma * bankininkystės sektoriaus reforma 2.2. Rodikliai Kiekybinės gairės, įtrauktos į TVF programą, sudaro pirmąją makroekonominio pobūdzio rodiklių kategoriją. Veiklos rodikliai nurodyti pirmiau minėtame Supratimo memorandume, susitarus su salies gavėjos valdzios institucijomis. 3. Alternatyvūs vykdymo mechanizmai ir rizikos įvertinimas 3.1. Vykdymo mechanizmai Makrofinansinė parama paprastai suteikiama paskolos, dotacijos arba jų abiejų kombinacijos pavidalu. Jeigu salies įsiskolinimas labai didelis, didzioji sios paramos dalis suteikiama dotacijos (120 milijonų eurų) pavidalu, o likusioji dalis (80 milijonų eurų) paskolos pavidalu. Makrofinansinė parama tai nesusieta ir neskirta makroekonominė pagalba, kuri padeda saliai patenkinti isorės finansinius poreikius, įskaitant rezervų ir biudzeto paramos sustiprinimą. Projekto parama negalėtų patenkinti sio poreikio, nes, pavyzdziui, ji negalėtų būti naudojama salies isorės skolų aptarnavimui arba rezervų būklės sustiprinimui. Be to, turint patirties vykdant panasias operacijas, įskaitant ir vykdytąsias Bosnijoje ir Hercegovinoje, galima teigti, kad ekonominės politikos sąlygos, pridedamos prie sios paramos, sustiprina stabilizacijos ir reformų procesą. 3.2. Rizikos įvertinimas Yra rizikos, kad makrofinansinė parama, kuri nėra skirta specialioms islaidoms (priesingai, pavyzdziui, projekto finansavimui), gali būti panaudota sukčiaujant. Bendrai kalbant, si rizika yra susijusi su tokiais veiksniais kaip centrinio banko nepriklausomybė, valdymo sistemų kokybė ir procedūros, tokios paramos prieziūra ir apdorojimas, IT saugumas ir vidaus/isorės audito galimybės. Nors paramos teikimas projekto pavidalu galėtų atrodyti gera alternatyva, jis negalėtų patenkinti salies nepaliesto finansavimo (t.y. neskirto specialiems projektams) poreikio ir neapsaugotų nuo sukčiavimo rizikos. Pries sios paramos suteikimą Komisijos tarnybos, padedant tinkamai įgaliotiems ekspertams, tikrina Serbijos ir Juodkalnijos finansinių grandinių ir Centrinio banko bei Serbijos ir Juodkalnijos Finansų ministerijų administracinių procedūrų patikimumą, o taip pat vidaus ir isorės kontrolės mechanizmus, kurie yra reikalingi siai paramos rūsiai (zr. Finansinė ataskaita. 8 skirsnis). Baigiant, Komisija, įskaitant Europos kovos su sukčiavimu tarnybą (OLAF) ir Europos Audito rūmus, yra atsakinga uz paramos įgyvendinimo tikrinimą, prieziūrą ir audito procedūras. 4. Bendrijos dalyvavimo pridėtinė vertė 2002 m. geguzės mėn. TVF patvirtino trejų metų Isplėstinį susitarimą, galiojantį iki 2005 m. geguzės mėn. Pagrindiniai programos prioritetai yra finansinio ir valiutos stabilumo uztikrinimas, valdzios sektoriaus islaidų ir mokesčių administravimo sustiprinimas, privataus sektoriaus plėtros skatinimas ir bankininkystės sistemos sutvarkymas. Serbijos ir Juodkalnijos valdzios institucijos ekonominių reformų ir stabilizacijos srityje pasiekė puikių rezultatų. Buvo pasiektas makroekonominis stabilumas ir pradėtos struktūrinės reformos. Buvo plėtojamas visuomeninių įmonių privatizavimas aukcionų ir konkursų metu ir buvo pradėtas pramoninio ir finansinio sektorių restruktūrizavimas. Ekonominių reformų darbotvarkė buvo remiama EB makrofinansinės paramos paketų, kurie buvo įgyvendinti dėl įvykdytų ekonominės ir struktūrinės politikos sąlygų, dėl kurių buvo susitarta anksčiau Be tolimesnės EB papildomos makroparamos, yra rizikos, kad stabilizacijos ir reformų programa, remiama TVF, negalėtų būti visiskai įgyvendinta, kad būtinoms koregavimo pastangoms reikalinga parama sumazėtų, o reformos būtų sustabdytos. Be to, si parama paskatintų ypač svarbias EB pagalbos pastangas, kurios padeda salies vienos ekonominės erdvės bendrovėms. Baigiant, makrofinansinė parama papildo Bendrijos paramą teikiamą per Rekonstrukcijos, plėtros ir stabilizacijos (CARDS) programą, kuri nuo 2001 m. buvo pagrindinis EB finansinis instrumentas bendradarbiaujant su Balkanų salimis ir ypač Serbija ir Juodkalnija. Nuo 2000 m. iki 2004 m. saliai buvo skirta 1,100 milijonų eurų. Pagrindiniai prioritetai yra teisingumas ir vidaus reikalai, administracinių pajėgumų kūrimas, ekonominė ir socialinė plėtra, aplinkos apsauga ir gamtiniai istekliai bei demokratijos stabilizavimas. 2004 m. numatyta bendra 195 milijonų eurų suma. 5. Praeities pamokos Praeityje makrofinansinė parama Serbijai ir Juodkalnijai ir kitoms salims įrodė, kad yra instrumentinio pobūdzio ir remia stiprų stabilizavimą ir reformų programas, remiamas TVF susitarimų ir tapo aisku, kad atitinkamos EB ir TVF sąlygos yra būtinos siekiant uztikrinti papildomą ir abipusę paramą, bet isvengti per didelio sąlygų susikirtimo. Nors is pradzių makrofinansinė parama buvo teikiama daugiausiai paskolų pavidalu, dabar neretai sujungiamos paskolos ir dotacijos, atsizvelgiant į salies gaunamas pajamas, isorės skolas ir ismokų pajėgumus. Atsizvelgdamos į Biudzeto įvykdymo rekomendacijas 2001 m. ir į Audito rūmų specialų pranesimą Nr.1/ 2002 dėl makrofinansinės paramos trečiosioms salims Komisijos tarnybos nagrinėja penkis envalio (Genval) kriterijus (isskirtinį pobūdį, politines prielaidas, papildomumą, įvykdytas sąlygas ir finansinę discipliną). 6. Stebėsenos ir vertinimo planavimas Ši parama yra makroekonominio pobūdzio ir jos stebėsena bei vertinimas priklauso TVF remiamai stabilizacijos ir reformų programai, kurią įgyvendina salis gavėja. 6.1. Stebėsena Stebėsenos sistema uztikrinama valdzios institucijoms pateikiant pranesimus ir duomenis, kaip nustatyta Supratimo memorandume, ir atitinkamose salyse organizuojant perziūras. Nors si parama yra tvarkoma centralizuotai, kai reikia, Komisijos delegacijų gali būti paprasyta pateikti pranesimus be isankstinio įspėjimo. Visų pirma, Komisijos tarnybų veiksmų stebėsena vykdoma remiantis makroekonominės ir struktūrinės politikos rodiklių sistema, dėl kurios turi būti susitarta su salies gavėjos valdzios institucijomis. Šio proceso metu Komisijos tarnybos tai pat gali tikrinti pirmiau minėtas svarbiausias veiklos įvertinimo nustatytas sritis Baigiant, jos artimai bendradarbiauja su TVF ir Pasaulio banko tarnybomis ir atsizvelgia į jų vertinimus dėl salies gavėjos stabilizacijos ir reformų. Metinė ataskaita Europos Parlamentui ir Tarybai numatoma Tarybos sprendime 2002/882/EB, joje nurodomas sių operacijų įgyvendinimo vertinimas. 6.2. Vertinimas DG Ekofino Daugiametės vertinimo programos kontekste kasmet planuojamas MFA operacijų ex-post vertinimas. Šioje sistemoje 2005-2006 m. paramos nepriklausomą vertinimą atlieka tinkamai įgalioti Komisijos atstovai. Šiam vertinimui skirti finansiniai istekliai isimami is atitinkamos MFA biudzeto eilutės. 7. Sąnaudų efektyvumo siekimas Komisija siūlo pakeisti atitinkamos teisinės bazės galiojimo laiką (Tarybos sprendimas 2002/882/EB, is dalies pakeistas Tarybos sprendimu 2003/825/EB) siekiant uztikrinti visiską paramos įgyvendinimą, kai bus įvykdytos atitinkamos sąlygos. Neverta tikėtis, kad bet kurios sios paramos ismokos gali būti atliktos nepakeitus galiojimo termino. Atsizvelgiant į Serbijos ir Juodkalnijos isorinius apribojimus, paskola turi būti grązinta per 15 metų, jai suteikiamas 10 metų lengvatinis laikotarpis, tai galima palyginti su makrofinansinės paramos paskolomis, suteiktomis kitoms Balkanų salims. Šios paramos priėmimas nereikalauja papildomų Garantijų fondo veiksmų, jeigu dabartinės taisyklės, pagal kurias įgyvendinimas turi būti atliktas pries Tarybai nusprendziant suteikti paramą. Todėl, kaip nurodyta Finansinėje ataskaitoje, isorinių veiksmų Garantijos fondas, sudarantis 9% garantuotos paskolos (80 milijonų eurų), buvo įsteigtas jau 2002 ir 2003 m. Dėl to dviems asignavimų pervedimams, sudarantiems 7,2 milijonų eurų, is reverso (biudzeto eilute 01 04 01 13) į Garantijos fondą (biudzeto eilutė 01 04 01 14) 2002 ir 2003 m. biudzeto valdymo institucija isdavė leidimą po Tarybos sprendimų 2002/882/EB ir 2003/825/EB priėmimo. Šios veiklos pobūdis yra isskirtinio pobūdzio, todėl Komisijos personalas nebus padidintas.