Pasiūlymas Tarybos reglamentas iš dalies keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 2667/2000 dėl Europos rekonstrukcijos agentūros /* KOM/2006/0162 galutinis - CNS 2006/0057 */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 6.4.2006 KOM(2006) 162 galutinis 2006/0057 (CNS) Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS iš dalies keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 2667/2000 dėl Europos rekonstrukcijos agentūros (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Siekiant įgyvendinti Bendrijos pagalbą Serbijai ir Juodkalnijai bei buvusiai Jugoslavijos Makedonijos Respublikai, 2000 m. gruodžio 5 d. Tarybos Reglamentu (EB) Nr. 2667/2000[1] buvo įkurta Europos rekonstrukcijos agentūra. Kaip numatyta jo 16 straipsnyje, šis reglamentas taikomas iki 2006 m. gruodžio 31 d. Tačiau šio reglamento 14 straipsnyje teigiama, kad: „iki 2005 m. gruodžio 31 d. Komisija praneša Tarybai apie Agentūros įgaliojimų perspektyvą. Pasiūlymus pratęsti Agentūros įgaliojimus po 2006 m. gruodžio 31 d. Komisija turėtų pateikti Tarybai iki 2006 m. kovo 31 d." Komisija Tarybai ir Parlamentui pažintinę ataskaitą (KOM (2005)710 galutinis) parengė 2005 m. gruodžio 23 d. Šioje ataskaitoje Komisija siūlė nutraukti Europos rekonstrukcijos agentūros veiklą, tačiau siekti ją pratęsti dar dvejiems metams iki 2008 m. gruodžio 31 d. ir, išlaikant dabartinius įgaliojimus ir statusą, palaipsniui baigti jos veiklą pagal CARDS programą (2000 m. gruodžio 5 d. Tarybos Reglamentas (EB) Nr. 2666/2000[2]). Todėl šiuo reglamento projektu siekiama atitinkamai iš dalies keisti Reglamentą (EB) Nr. 2667/2000. 2006/0057 (CNS) Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS iš dalies keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 2667/2000 dėl Europos rekonstrukcijos agentūros EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį ir ypač į jos 181a straipsnio 2 dalies pirmąjį sakinį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[3], atsižvelgdama į Europos Parlameno nuomonę[4], kadangi: (1) Europos rekonstrukcijos agentūros, įsteigtos Tarybos Reglamentu (EB) Nr. 2667/2000[5], Bendrijos pagalba, numatyta 2000 m. gruodžio 5 d. Tarybos Reglamente (EB) Nr. 2666/2000 dėl pagalbos Albanijai, Bosnijai ir Hercegovinai, Kroatijai, Jugoslavijos Federacinei Respublikai ir buvusiai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai, panaikinančiame Reglamentą (EB) Nr. 1628/96 ir iš dalies pakeičiančiame Reglamentus (EEB) Nr. 3906/89 ir (EEB) Nr. 1360/90 bei Sprendimus 97/256/EB ir 1999/311/EB (CARDS), įgyvendinama Serbijoje ir Juodkalnijoje, įskaitant Kosovą, kaip apibrėžta 1999 m. birželio 10 d. Jungtinių Tautų saugumo tarybos 1244 rezoliucijoje, bei buvusioje Jugoslavijos Makedonijos Respublikoje. (2) Reglamentas (EB) Nr. 2667/2000 taikomas iki 2006 m. gruodžio 31 d. (3) Reglamentu (EB) Nr. 2667/2000 numatoma, kad Komisija praneša Tarybai apie Europos rekonstrukcijos agentūros įgaliojimų perspektyvą. (4) Komisija pateikė Tarybai ir Europos Parlamentui minėtą pažintinę ataskaitą 2005 m. gruodžio 23 d. (5) Šioje ataskaitoje Komisija siūlė nutraukti Europos rekonstrukcijos agentūros veiklą, tačiau ją pratęsti dar dvejiems metams iki 2008 m. gruodžio 31 d. ir, išlaikant dabartinius įgaliojimus ir statusą, palaipsniui baigti jos veiklą pagal CARDS. (6) Todėl Reglamentas (EB) Nr. 2667/2000 turėtų būti atitinkamai pakeistas, PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ: 1 straipsnis Reglamento (EB) Nr. 2667/2000 16 straipsnyje nurodyta data „2006 m. gruodžio 31 d.“ keičiama į „2008 m. gruodžio 31 d.“. 2 straipsnis Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną nuo jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. Priimta Briuselyje, Tarybos vardu Pirmininkas FINANSINĖ PAŽYMA Laipsniškas ERA veiklos užbaigimas/ Delegacijų ir (arba) tarnybų modernizavimas 1. SUSIJUSI POLITIKOS SRITIS Plėtra 2. SUSIJUSIOS BIUDŽETO EILUTĖS XX.01.01.01: Išlaidos institucijoje dirbančiam personalui XX.01.03.02: Pastatai ir dėl jų susidariusios išlaidos Delegacijoje XX.01.01.02: Išlaidos Komisijos delegacijose dirbančiam personalui XX.01.02.02: Išorės personalas XX.01.02.12: Kitos valdymo išlaidos XX.01.02.02: Komisijos delegacijų išorės personalas 21.01.04.nn: Veiklos rėmimo išlaidos plėtros politikos srityje 3. VEIKLOS TRUKMĖ IR FINANSINIS POVEIKIS Veiklos trukmė ne ilgesnė kaip 2 metų pereinamasis laikotarpis (2007–2008 m.). Per šį laikotarpį agentūra sutelks veiklą į CADRS projektų įgyvendinimą ir baigimą. Tuo pat metu delegacijos pradės persitvarkyti, kad galėtų prisidėti prie pagalbos pagal IPA priemonę įgyvendinimo. Delegacijos turės sugebėti priimti likusias bylas, kurias joms perduos Agentūra pereinamojo laikotarpio pabaigoje pagal atsakomybės sričių perdavimo planą, kuris bus baigtas per 2006 m. ir kuris bus suskirstytas į prioritetinius sektorius. Kalbant apie darbuotojus, delegacijų ir (arba) tarnybų nuolatinių pareigūnų skaičius bus palaipsniui didinamas 2007 m., kad per 2008 m. būtų pasiektas visiškas pajėgumas. Nuo 2009 m., pasibaigus pereinamajam laikotarpiui, veikla bus vykdoma pagal IPA priemonę. 3.1. Biudžeto ypatybės: Biudžeto eilutė | Išlaidų rūšis | Nauja | ELPA įnašas | Šalių kandidačių įnašai | Finansinės perspektyvos išlaidų kategorija | Įvairios eilutės, visos išvardytos 2 punkte | NPI | NDIF/DIF | IPA | NE | NE | Nr. [, 4, 5, 7] | 3.2. Agentūros veiklos ypatybės Pereinamuoju laikotarpiu agentūra pirmiausia baigs vykdyti CARDS programas, palaipsniui Komisijos delegacijoms perduos programas, kurių ERA užbaigti negalės, ir baigs administracinį darbą. Naujosios IPA priemonės programavimą ir įforminimą sutartimi atliks agentūros pagrindinė buveinė ir delegacijos. Agentūra teiks reikiamą paramą. 4. IŠTEKLIŲ APŽVALGA 2006 m. Agentūros veiklos centrai valdo tokius finansinius išteklius: Įsipareigojimų asignavimai: - BJRM: 28,0 mln. eurų. - Kosovas: 45,5 mln. eurų. - Juodkalnij: 18,0 mln. eurų. - Serbija: 142,0 mln. eurų. - Serbijos ir Juodkalnijos valstybių sąjunga: 7,5 mln. eurų. RAC (įsipareigojimai, dėl kurių dar nesudarytos sutartys) 409,3 mln. eurų. 2007 m. ir 2008 m. naujų įsipareigojimų nebus. Valdomi finansiniai ištekliai gali būti vertinami taip: - 2007 m. : RAC – 400 mln. eurų, RAL (neįvykdyti įsipareigojimai) – 690 mln. eurų (įskaitant RAC); - 2008 m .: RAC – 200 mln. eurų, RAL – 470 mln. eurų (įskaitant RAC); Milijonais eurų Išlaidų rūšis | n – 1 2006 m. | n metai 2007 m. | n + 1 2008 m. | n + 2 2009 m. | ERA administracinės išlaidos, finansuojamos iš veiklos asignavimų Eilutė 22 05 01/02/03 CARDS ĮA MA | 68,76 24,8 | - 23,96 | 20 | - | Agentūros administracinių išlaidų finansavimas pereinamuoju laikotarpiu 2007–2008 m. bus vykdomas veiklos asignavimų įsipareigojimais, kurie bus prisiimti 2006 m. 2007–2008 m. agentūros išlaidų prognozės grindžiamos reikalavimu teikti finansavimą personalui, kuris reikalingas iki 2008 m. pabaigos valdyti finansinius išteklius, įvertintus 580 mln. eurų neprisiimtų įsipareigojimų ir 870 mln. eurų neįvykdytų įsipareigojimų, pagal Komisijos ataskaitą Tarybai dėl Europos rekonstrukcijos agentūros perspektyvos (COM(2005)710). Tikėtina, kad dalis personalo agentūrą paliks iki 2008 m. pabaigos. Tačiau šiame etape reikia numatyti biudžeto išteklius, kurie agentūrai suteiktų galimybę pasiūlyti, jei reikia, savo darbuotojams (laikiniesiems darbuotojams, sutartininkams, vietos personalui) sutartis iki 2008 m. pabaigos. Taip siekiama išvengti netikrumo, dėl kurio darbuotojai gali išvykti anksčiau numatyto laiko ir kuris gali sutrukdyti ERA visiškai įvykdyti užduotis. Visi nepanaudoti finansiniai ištekliai bus grąžinti į bendrąjį biudžetą. Administracinės išlaidos delegacijų nuolatiniams pareigūnams: Atlyginimai, pašalpos, išmokos, kompensacija/perkėlimas, priėmimai/atstovavimas, komandiruotės, atlyginimų tikslinimas. (eilutės nuo xx.010102 iki xx.010212) | - | 1,37 | 3,06 | 2,92 | Infrastruktūros administracinės išlaidos: pastatų nuoma ir mokesčiai, įrengimo darbai, asmenų ir biurų apsauga, baldai ir biuro įranga transportas ir jo priežiūra, telekomunikacijos ir informacinės technologijos, kitos administracinės išlaidos: eilutė | - | 1,23 | 1,20 | 1,04 | Iš viso (xx 01 01 02 xx.01.02.12 | 2,60 | 4,26 | 3,96 | Administracinės išlaidos delegacijų išorės personalui, IPA veiklos eilutė, 22.01.04.n (buvusi BA eilutė) – Išlaidos personalui – Išlaidos infrastruktūrai ___________________ Iš VISO | 1,82 3,08 _____ 4,90 | 12,44 7,80 _____ 20,24 | 10,75 7,35 _____ 18,10 | IŠ VISO delegacijų papildomų išlaidų (buvusios A6 ir BA eilutės) | - | 7,50 | 24,50 | 22,06 | 2007 m. išlaidos išorės personalui buvo apskaičiuotos atsižvelgiant į tai, kad didžioji dalis paskyrimų bus vykdoma tik antrąjį pusmetį, išnaudojant 50 % metinių išlaidų. Išlaidos agentūros pagrindinės buveinės nuolatiniams darbuotojams 2007 m. (8) | 2008 m. (15) | 2009 m. (15) | Išlaidos agentūros pagrindinės buveinės nuolatiniam personalui (įskaitant Relex/K personalą) | 0,44 | 1,06 | 1,27 | Vidutinės panaudotos išlaidos: 55 000 eurų vienam asmeniui pirmaisiais metais (6 mėn.); 85 000 eurų vienam asmeniui kitais metais. Teisės aktais numatytų kiekvienos delegacijos ir (arba) tarnybos darbuotojų suvestinė lentelė pereinamuoju laikotarpiu ir 2009 m. 2007 m. | 2008 m. | 2009 m. | mln. eurų | mln. eurų | mln. eurų | SERBIJA | 4 NP | 0,80 | 4 NP | 0,94 | 4 NP | 0,93 | 7 S 10 VT | 1,56 | 29 S 43 VT | 7,24 | 29 S 43 VT | 6,46 | KOSOVAS | 4 NP | 0,81 | 4 NP | 0,94 | 4 NP | 0,93 | 6 S 10 VT | 1,44 | 24 S 43 VT | 6,32 | 24 S 43 VT | 5,67 | BJRM | 2 NP | 0,43 | 4 NP | 1,04 | 4 NP | 0,93 | 5 S 7 VT | 1,28 | 22 S 28 VP | 5,31 | 22 S 28 VT | 4,72 | JUODKALNIJA | 2 NP | 0,55 | 5 NP | 1,34 | 5 NP | 1, 170 | 1 S 3 VT | 0,61 | 4 S 13 VT | 1,35 | 4 S 13 VT | 1,24 | Šie darbuotojai jau 2007 m. turi dirbti su naująja priemone IPA bei prižiūrėti programavimą ir pirmųjų šia priemone finansuojamų veiksmų įgyvendinimą. 2008 m. antrojoje pusėje šie darbuotojai taip pat turės pradėti dirbti su CARDS bylomis, kurios negalės būti baigtos iki metų pabaigos ir kurias delegacijos turės administruoti nuo 2009 01 01. 2007 m. | 2008 m. | 2009 m. | mln. eurų. | mln. eurų. | mln. eurų. | NP delegacijose | 12 | 2,60 | 17 | 4,26 | 17 | 3.96 | S VT delegacijose | 19 30 | 4,90 | 79 127 | 20,243 | 79 127 | 18,10 | NP pagrindinėje buveinėje | 8 | 0,44 | 15 | 1,06 | 15 | 1,27 | IŠ VISO | 69 | 7,94 | 238 | 25,56 | 238 | 23,33 | Vidutinės išlaidos buvo apskaičiuotos taip: Nuolatiniai pareigūnai (NP): 13,363 EUR per mėn. (atlyginimas) + 647 EUR per mėn. (komandiruotės) +321 EUR per mėn. (atlyginimų tikslinimas) + 28,220 EUR vienkartinė išmoka pirmaisiais metais (su darbo pradžia susijusios išlaidos) Sutartininkai (S): 7 230 EUR per mėn. Vietos personalas (VT) : 1 953 EUR per mėn. Nuolatiniams pareigūnams ir sutartininkams taip pat skiriami 2 587 EUR per mėn. ir 10 000 EUR per metus išlaidoms už gyvenamosios vietos nuomą ir asmenų apsaugą apmokėti. Kadangi vietiniams tarnautojams neskiriamas Komisijos apmokamas gyvenamasis plotas, jų sutartims skirtos išlaidos yra tokios, kokios nurodytos (1 953 EUR per mėn.), prie kurių proporcingai pridedamos bendrosios infrastruktūros išlaidos delegacijoje. Kad delegacijos ir (arba) tarnybos būtų pasirengusios atlikti naujas užduotis, darbuotojai turi pradėti dirbti 2007 m. ir organizuoti veiklos perdavimą bei sudaryti sąlygas delegacijoms ir (arba) tarnyboms veiksmingai dirbti 2008 m. Be to, delegacijų ir (arba) tarnybų užduotis bus įgyvendinti IPA, o agentūros veikla bus sutelkta į laipsnišką CARDS programos baigimą. Nuolatines darbo vietas pagrindinėje agentūros buveinėje ir delegacijose užimančių darbuotojų suvestinė lentelė 2006 m. | 2007 m. | 2008 m. | Iš viso | Delegacijos ir (arba) tarnybos | 12 | 5 | 17 | Pagrindinė buveinė | 8 | 7 | 15 | 32 darbo vietų paskirstymas agentūros pagrindinėje buveinėje ir delegacijose ir (arba) tarnybose yra orientacinis ir galės būti keičiamas atsižvelgiant į politinius, administracinius ir informacijos saugumo reikalavimus. Išteklių sąmata griežtai susijusi su veiklos, kuria įgyvendinama Bendrijos pagalba pagal pasiruošimo stojimui strategiją, perdavimu. Klausimas dėl delegacijų ir (arba) tarnybų modernizavimo pagal kitus reikalavimus, kuriuos ES gali pateikti atsižvelgdama į politinius pokyčius vietoje (Kosove ir Juodkalnijoje), bus sprendžiamas atskirai. Žmogiškųjų išteklių ir administraciniai poreikiai bus finansuojami iš administruojančių GD metinių asignavimų lėšų. [1] OL L306, 2000 12 7, p. 7. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2068/2004 (OL L358, 2004 12 3, p. 2). [2] OL L306, 2000 12 7, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2112/2005 (OL L344, 2005 12 27, p. 23). [3] OL C p. [4] OL C p. [5] OL L306, 2000 12 7, p. 7. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2068/2004 (OL L 358, 2004 12 3, p. 2).