Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma pozicija, kurios Europos Sąjunga turi laikytis Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) 9-ojoje Ministrų konferencijoje /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */





AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. PASIŪLYMO TIKSLAS 2013 m. gruodžio 3–6 d. Indonezijoje vyks 9-oji PPO Ministrų konferencija. Šiuo metu deramasi dėl tikslų, dėl kurių būtų galima susitarti Ministrų konferencijoje. Kai kurie iš šių tikslų įtraukti į Dohos vystymosi darbotvarkę (toliau – DVD) ir, jei dėl jų bus susitarta, tai bus pirmas žingsnis link Dohos derybų raundo užbaigimo. 9-oji Ministrų konferencija taip pat gali susitarti dėl atskiros, su DVD nesusijusių klausimų grupės, tačiau dėl šių klausimų bus pateiktas kitas Tarybos sprendimo pasiūlymas. Kalbant apie DVD klausimus, deramasi trijose srityse: prekybos lengvinimo, žemės ūkio ir vystymosi. ES ypač svarbu, kad būtų pasiektas susitarimas dėl prekybos lengvinimo – tai duotų didelės ekonominės naudos visoms PPO narėms. Jeigu prieš 9-ąją Ministrų konferenciją vykstančiose derybose dėl prekybos lengvinimo pažanga bus daroma taip, kaip planuojama, PPO narės turėtų būti pasirengusios pasiekti politinį susitarimą dėl pagrindinio susitarimo teksto. Tačiau susitarimo tekstas bus baigtas rengti tik 2014 m., kai bus parengti įgyvendinimo tvarkaraščiai (kiek tai susiję su nuostatomis, kurias numatoma įgyvendinti nuo susitarimo įsigaliojimo), nes jie bus sudėtinė susitarimo dalis. Jeigu derybose bus sėkmingai judama šia kryptimi ir 9-oji Ministrų konferencija bus pasirengusi pasiekti tokį politinį sutarimą dėl Prekybos lengvinimo susitarimo, ji taip pat turės imtis tam tikrų vystymosi bei žemės ūkio klausimų. Dėl kai kurių iš šių vystymosi ir žemės ūkio klausimų Tarybos sprendimą gali prireikti priimti dar prieš 9-ąją Ministrų konferenciją, todėl jie yra šio pasiūlymo dalykas. Tikėtina, kad 2014 m., kai bus parengtas Prekybos lengvinimo susitarimo tekstas ir reikės paskelbti ES poziciją PPO, gali prireikti atskiro Tarybos sprendimo dėl ES pozicijos Prekybos lengvinimo susitarimo klausimu. Taigi šis Tarybos sprendimo pasiūlymas skirtas tik vystymosi ir žemės ūkio klausimams, dėl kurių gali būti susitarta 9-ojoje Ministrų konferencijoje, būtent: · stebėsenos mechanizmas, susijęs su besivystančioms šalims taikomo specialiojo ir diferencinio režimo nuostatomis. Remdamasi 2002 m. liepos 31 d. PPO Generalinės tarybos priimtomis gairėmis, PPO Prekybos ir vystymosi komiteto specialioji sesija baigia derybas dėl stebėsenos mechanizmo, kuriuo siekiama padėti besivystančioms arba mažiausiai išsivysčiusioms narėms integruotis į daugiašalę prekybos sistemą, funkcijų, struktūros ir įgaliojimų; · tarifinių kvotų administravimas. Į tekstą, dėl kurio turi susitarti 9-oji Ministrų konferencija, turi būti įtrauktos nuostatos dėl skaidrumo ir nepakankamo kvotų panaudojimo mechanizmo. Kalbant apie skaidrumą, tarifinių kvotų administravimas prilyginamas importo licencijavimo priemonėms, todėl jam galioja PPO susitarimas dėl importo licencijavimo tvarkos, t. y. taikomos tam tikros procedūrinės ir (arba) skaidrumo prievolės (pvz., dėl privalomo skelbimo, paraiškų nagrinėjimo termino ir pranešimo). Be to, turėtų būti taikomas būtinumo kriterijus, pagal kurį numatyta, kad administracinių procedūrų našta neturėtų būti didesnė, nei būtina priemonei administruoti. Dėl nepakankamo kvotų panaudojimo mechanizmo – kai tam tikrą laikotarpį tarifinių kvotų panaudojimo norma yra mažesnė nei 65 proc. (arba jei nėra pranešimo), importuojančiosios PPO narės gali būti paprašyta kvotas administruoti vadovaujantis pirmumo principu arba taikant automatiškai ir besąlygiškai išduodamų licencijų sistemą; · aprūpinimo maistu saugumas. 9-ojoje Ministrų konferencijoje siekiama susitarimo dėl tinkamo ribojimo išlygos, kuria tam tikrą laikotarpį ir konkrečiomis sąlygomis besivystančių valstybių narių aprūpinimo maistu saugumo programos būtų apsaugotos nuo PPO kylančių sunkumų. Tuo tikslu būtų galima priimti ministrų sprendimą. Šiuo pasiūlymu siekiama leisti Europos Sąjungai pritarti konsensusui dėl pirmiau minėtų klausimų 9-ojoje PPO Ministrų konferencijoje. Todėl pasiūlyme numatyta, kad Taryba suteikia įgaliojimus Komisijai laikytis pozicijos Europos Sąjungos vardu PPO ir pritarti konsensusui, siekiant remti minėtų sprendimų priėmimą. Atsižvelgdama į tai, kad Ministrų konferencija vyks gruodžio 3–6 d. ir kad tebevyksta derybos dėl visų galimo Balio priemonių rinkinio elementų, Komisija tikisi, kad Taryba sprendimą priims, kai padėtis dėl atitinkamų tekstų bus pakankamai aiški, galbūt per pačią Ministrų konferenciją. 2. TEISINIS PASIŪLYMO PAGRINDAS Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad Taryba, remdamasi Komisijos ar Sąjungos vyriausiojo įgaliotinio užsienio reikalams ir saugumo politikai pasiūlymu, priima sprendimą, pagal kurį nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi tarptautiniu susitarimu įsteigtame organe, kai jis turi priimti teisinę galią turintį sprendimą. Ši nuostata taikoma Ministrų konferencijos sprendimams dėl tarifinių kvotų administravimo, aprūpinimo maistu saugumo ir stebėsenos mechanizmo. Visos numatomos priemonės patenka į bendros prekybos politikos taikymo sritį (SESV 207 straipsnis) ir yra tiesiogiai susijusios su PPO veikimu bei daugiašalės prekybos sistema. 3. PASIŪLYMO TAIKYMO SRITIS Komisijai suteikiami įgaliojimai laikytis pozicijos Europos Sąjungos vardu – pritarti konsensusui, siekiant remti Ministrų konferencijos sprendimus dėl aprūpinimo maistu saugumo, tarifinių kvotų administravimo ir stebėsenos mechanizmo. Pagal SESV 218 straipsnio 10 dalį Europos Parlamentas turi būti nedelsiant išsamiai informuojamas. 2013/0364 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma pozicija, kurios Europos Sąjunga turi laikytis Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) 9-ojoje Ministrų konferencijoje EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi, atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą, kadangi: (1) Europos Sąjunga ypač daug dėmesio skiria daugiašalės prekybos sistemos veikimui ir laipsniškam jos stiprinimui ir pripažįsta, kad daugiašalių prekybos derybų Dohos raunde reikalinga pažanga. Siekiant šio tikslo būtina, kad 9-ojoje PPO Ministrų konferencijoje būtų susitarta dėl PPO prekybos lengvinimo susitarimo, taip pat dėl išvadų, susijusių su žemės ūkio ir vystymosi klausimais, ypač tais, kurie svarbūs mažiausiai išsivysčiusioms šalims; (2) prekybos derybų Dohos raunde daugiausia dėmesio skiriama vystymuisi. 2002 m. liepos 31 d. įvykusiame posėdyje PPO Generalinė taryba patvirtino Prekybos ir vystymosi komiteto specialiosios sesijos pateiktą rekomendaciją sukurti specialiojo ir diferencinio režimo stebėsenos mechanizmą. Šiuo stebėsenos mechanizmu turėtų būti siekiama prisidėti prie besivystančių ir mažiausiai išsivysčiusių narių integracijos į daugiašalės prekybos sistemą. Prekybos ir vystymosi komiteto specialioji sesija baigia derybas dėl tokio mechanizmo funkcijų, struktūros ir įgaliojimų. Europos Sąjunga turėtų paremti kitą Ministrų konferencijos sprendimą; (3) žemės ūkis yra labai svarbus Dohos vystymosi darbotvarkės klausimas; jį visapusiškai galima išspręsti tik galutiniame etape atsižvelgus į kelias kitas sritis, numatytas Dohos vystymosi darbotvarkėje. Vis dėlto Europos Sąjunga pripažįsta kai kurių PPO narių interesą konkrečius žemės ūkio klausimus spręsti jau 9-ojoje Ministrų konferencijoje, kartu siekiant politinio susitarimo dėl plataus užmojo Prekybos lengvinimo susitarimo; (4) siekiant tinkamai įgyvendinti per Urugvajaus raundą prisiimtus ankstesnius įsipareigojimus dėl patekimo į žemės produktų rinką, būtina veiksmingai administruoti tarifines kvotas ir užtikrinti skaidrų jų naudojimą. 2013 m. PPO vykusiose derybose narėms pavyko susitarti dėl tarifinių kvotų administravimo mechanizmo, kuris apima nuostatas dėl skaidrumo ir nepakankamo kvotų panaudojimo mechanizmo. Kalbant apie skaidrumą, tarifinių kvotų administravimas prilyginamas importo licencijavimo priemonėms, todėl jam galioja PPO susitarimas dėl importo licencijavimo tvarkos, t. y. taikomos tam tikros procedūrinės ir skaidrumo prievolės. Be to, turėtų būti taikomas būtinumo kriterijus, pagal kurį numatyta, kad administracinių procedūrų našta neturėtų būti didesnė, nei būtina priemonei administruoti. Dėl nepakankamo kvotų panaudojimo mechanizmo – kai tam tikrą laikotarpį tarifinių kvotų įvykdymo norma yra mažesnė nei 65 proc. (arba jei nėra pranešimo), importuojančiosios PPO narės gali būti paprašyta kvotas administruoti vadovaujantis pirmumo principu arba taikant automatiškai ir besąlygiškai išduodamų licencijų sistemą. Jau numatyta priimti Ministrų konferencijos sprendimą dėl tarifinių kvotų administravimo, kurį turėtų paremti Europos Sąjunga; (5) PPO narės turėtų turėti galimybę laikydamosi PPO taisyklių įgyvendinti būtinas programas, be kita ko, valstybės atsargų kaupimo aprūpinimo maistu tikslams. Valstybės atsargų kaupimo aprūpinimo maistu tikslams programos turi atitikti konkrečias sąlygas, dėl kurių yra susitarusios PPO narės, kad nebūtų iškreipiama tarptautinė prekyba. 2013 m. PPO vykusiose derybose narės rado tinkamą sprendimą dėl tokių, besivystančių šalių vykdomų, programų – narės pasiekė susitarimą tam tikrą laikotarpį neginčyti tokių programų, jeigu jos atitinka konkrečias sąlygas (tinkamo ribojimo išlyga). Jau numatyta priimti šį susitarimą patvirtinantį Ministrų konferencijos sprendimą, kurį turėtų paremti Europos Sąjunga; (6) Europos Sąjungos sprendimas, ar 9-ojoje PPO Ministrų konferencijoje pritarti konsensusui dėl stebėsenos mechanizmo, tarifinių kvotų administravimo ir aprūpinimo maistu saugumo, priklausys nuo to, ar bus padaryta pažanga derantis dėl Prekybos lengvinimo susitarimo, konkrečiau – ar Ministrų konferencija pasieks politinį susitarimą dėl šio susitarimo teksto, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Europos Sąjungos pozicija dėl aprūpinimo maistu saugumo, tarifinių kvotų administravimo ir stebėsenos mechanizmo – pritarti PPO narių konsensusui, siekiant priimti sprendimus prieš 9-ąją Ministrų konferenciją. 2 straipsnis Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas