Rekomendacija Tarybos nuomonė pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2005-2008 m. Vengrijos konvergencijos programos /* SEK/2006/0024 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 11.1.2006 SEK(2006) 24 galutinis Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2005-2008 m. Vengrijos konvergencijos programos (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Pagrindinė informacija 1998 m. liepos 1 d. įsigaliojusio Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir smarkiam tvariajam augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas. 2005 m. Paktas buvo pirmą kartą iš dalies pakeistas. Šia reforma pripažįstamas Pakto naudingumas įtvirtinant fiskalinę drausmę, taip pat siekiama stiprinti jo efektyvumą, ekonominius pagrindus ir užtikrinti valstybės finansų ilgalaikį tvarumą Tarybos reglamente (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[1], kuris yra Pakto dalis, nustatyta, kad valstybės narės turi pateikti Tarybai ir Komisijai stabilumo arba konvergencijos programas ir kasmetinius atnaujintus programų variantus (bendrą valiutą įsivedusios valstybės narės pateikia (atnaujintas) stabilumo programas, o bendros valiutos neįsivedusios valstybės narės pateikia (atnaujintas) konvergencijos programas). Pirmoji Vengrijos konvergencijos programa buvo pateikta 2004 m. gegužės mėn. Pagal reglamentą, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, Taryba 2004 m. liepos 5 d. pareiškė nuomonę. Pagal tą pačią procedūrą atnaujintas stabilumo ir konvergencijos programas vertina Komisija ir nagrinėja minėtas komitetas; jas taip pat gali nagrinėti ir Taryba. Šiose programose valstybės narės turi nurodyti biudžeto būklės vidutinės trukmės tikslą ir nustatyti politikos priemones jam pasiekti ir išlaikyti, įskaitant su juo susijusias ekonomines prielaidas. Vykdant Pakto reformą ir atsižvelgiant į Sąjungos ekonomikos ir biudžeto nevienalytiškumą, atskiroms valstybėms narėms turėtų būti nustatomas skirtingas vidutinės trukmės tikslas, taip pat atsižvelgiant į tvarumo fiskalinę riziką. Reforma taip pat numatoma, kad ciklo metu, ekonomikos pakilimo laikotarpiais stiprinant biudžetinę drausmę, turėtų būti pasiektas labiau simetriškas požiūris į fiskalinę politiką, o į „pagrindines struktūrines reformas“, turinčias įrodomos teigiamos įtakos ilgalaikiam tvarumui, reikėtų atsižvelgti esant laikiniems nukrypimams nuo vidutinės trukmės tikslo arba suplanuotų jo patikslinimų. Komisija, atsižvelgdama į Komisijos tarnybų 2005 m. rudens prognozę, elgesio kodeksą[2], bendrai sutartą potencialios gamybos apimties ir pagal ciklą patikslinto balanso apskaičiavimo metodiką ir bendrąsias ekonominės politikos gaires, įtrauktas į integruotas 2005–2008 m. gaires, išnagrinėjo neseniai pateiktą atnaujintą Vengrijos konvergencijos programą ir, remdamasi toliau pateiktu vertinimu, priėmė rekomendaciją dėl Tarybos nuomonės apie ją. Vertinimas (1) Atnaujinta Vengrijos konvergencijos programa buvo pateikta Tarybai ir Komisijai 2005 m. gruodžio 1 d. Programa apima 2005–2008 m. laikotarpį. Programoje iš esmės remiamasi naujajame elgesio kodekse nustatytu stabilumo ir konvergencijos programų struktūros modeliu. Programoje pateikiami visi privalomi duomenys ir dauguma pasirinktinai pateikiamų naujajame elgesio kodekse nurodomų duomenų; vis dėlto joje netiesiogiai apskaičiuotų finansinio tarpininkavimo paslaugų ir karinių išlaidų apskaita šiek tiek skiriasi nuo ESS 95. Programoje nėra išsamių duomenų apie ankstesnes numatytas vienkartines priemones. Joje taip pat nėra aiškiai apibrėžiamas biudžeto būklės vidutinės trukmės tikslas, kaip nurodoma elgesio kodekse. (2) 2004 m. liepos 5 d. Taryba nusprendė, kad Vengrijoje yra perviršinis deficitas ir pateikė rekomendaciją jį ištaisyti pagal 104 straipsnio 7 dalį. 2005 m. sausio mėn. Taryba nusprendė, kad Vengrija neįgyvendino rekomendacijų ir 2005 m. kovo 8 d. pateikė naujas rekomendacijas pagal 104 straipsnio 7 dalį, kuriose pakartojo, kad perviršinį deficitą reikia ištaisyti iki 2008 m., t. y. iki metų, kuriuos Vengrijos valdžios institucijos nurodė konvergencijos programoje 2004 m. gegužės mėn. ir patvirtino atnaujintoje programoje 2004 m. gruodžio mėn., kaip nurodyta šioje atnaujintoje programoje pateiktoje strategijoje. Taryba rekomendavo Vengrijos valdžios institucijoms imtis veiksmingų priemonių siekiant 2005 m. deficito tikslo ir mokesčių mažinimo planavimą ir vykdymą tiesiogiai sieti su 2005–2008 m. tikslų pasiekimu. Tas pats atsispindėjo 2005 m. kovo 8 d. priimtoje Tarybos nuomonėje dėl 2004 m. atnaujintos konvergencijos programos. 2005 m. lapkričio 8 d. Taryba pagal 104 straipsnio 8 dalį nusprendė, kad Vengrija neįgyvendino Tarybos kovo mėn. rekomendacijų. Taryba pateiks naują rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį ištaisyti perviršinį deficitą. (3) Dešimtojo dešimtmečio viduryje priėmus išsamų ekonominių reformų paketą, patikima makroekonominė politika ir tinkamos struktūrinės reformos sudarė sąlygas stabiliam ir dideliam augimui ir padėjo mažinti infliaciją. Vis dėlto nuo 2001 m. valstybės išlaidos žymiai išaugo, o nustatytas didelis darbo užmokestis sukėlė didelį makroekonominį disbalansą. Nors nuo 2003 m. augimas tapo labiau subalansuotas, o infliacija ir darbo užmokestis auga lėčiau, Vengrija vis dar kovoja su dideliu biudžeto ir išorės deficitu. Atnaujintoje programoje numatyta, kad programos laikotarpiu realiojo BVP augimas dėl investicijų ir eksporto stabilizuosis ties maždaug 4 %. Šis augimo scenarijus iš esmės atitinka Komisijos tarnybų rudens prognozę[3]. Vis dėlto paskutinieji programos laikotarpio metai, kuriais numatomas teigiamas gamybos apimties atotrūkis remiantis Komisijos apskaičiavimais taikant bendrai sutartą metodiką, atrodo optimistiškai. Atsižvelgiant į tai, atnaujintoje programoje padarytos augimo prielaidos atrodo patikimos, bet programos laikotarpio pabaigoje palankesnės. Atnaujintoje programoje pateikta išorės deficito vidutinės trukmės prognozė atrodo patikima, nors numatytas sumažinimas priklauso nuo atnaujintoje programoje apibrėžtų finansinių apribojimų vykdymo ir struktūrinių reformų įgyvendinimo, didinančio potencialią gamybos apimtį. Atnaujintoje programoje pateiktos infliacijos prognozės visiškai atitinka Komisijos pateiktas prognozes. (4) Vengrijos pinigų politikoje ir toliau derinamas infliacijos tikslo siekimas išlaikant susietą valiutos kursą. Konvergencijos programoje patvirtinama, kad Vengrija siekia prisijungti prie euro zonos 2010 m. Infliacija, 2004 m. viduryje rekordiškai išaugusi daugiau kaip 7 %, per 2005 m. pirmąjį pusmetį greitai sumažėjo iki mažiau kaip 4 %. Sulėtėjęs realaus darbo užmokesčio augimas, mažesnė vidaus paklausa ir intensyvesnė importo konkurencija šaliai įstojus į ES padėjo stabilizuoti mažesnę infliaciją. Forinto ir euro keitimo kurso kilimo tendencija pasikeitė 2005 m. spalio mėn., kai dėl sustiprėjusio investuotojų susirūpinimo dėl mokestinių neatitikimų ir išaugusio netikrumo dėl euro įvedimo dienos forinto kursas euro atžvilgiu pradėjo laipsniškai mažėti. Palyginti su metų pradžia, 2005 m. gruodžio mėn. viduryje forinto vertė buvo 3 % mažesnė. Vengrijos ilgalaikių palūkanų normos lieka žymiai didesnės nei kitose naujosiose valstybėse narėse. Po laipsniško mažėjimo nuo 7,2 % sausio mėn. iki 5,6 % 2005 m. rugsėjo mėn., dėl pagerėjusio rinkos rizikos suvokimo obligacijų pelningumas (ir pasiskirstymas), palyginti su euro zona, spalio mėn. žymiai išaugo, o nuo tada laikėsi ties 7 %, iš dalies dėl išaugusio investuotojų susirūpinimo dėl mokestinių neatitikimų. (5) Atnaujintoje programoje kaip ir pirmiau siekiama ištaisyti perviršinį deficitą iki 2008 m. Numatoma, kad deficitas 2005 m. bus 6,1 % BVP, 2006 m. – 4,7 %, 2007 m. – 3,3 % ir 2008 m. – 1,9 %, t. y. kasmet mažės 1,4 procentinio punkto BVP. Pirminio pertekliaus grafikas yra panašus. Šiose biudžeto projekcijose neatsižvelgiama į vienkartines priemones (ypač į 0,3 procentinio punkto karinius pirkimus 2006 m. ir 2007 m.) ir į 2004 m. kovo 2 d. Eurostato sprendimo dėl pensijų kaupimo sistemos klasifikavimo poveikį, sudarančius 1–1,5 % BVP, į kuriuos bus atsižvelgta 2007 m. pavasario pranešime[4]. Numatoma, kad daugiausia dėl naujai įvestos penkerių metų mokesčių mažinimo strategijos žymiai sumažėjusį pajamų santykį maždaug 3 ½ procentinio punkto su kaupu kompensuos maždaug 7 ½ procentinio punkto tarp 2005 m. ir 2008 m. sumažėjęs išlaidų ir BVP santykis. (6) 2005 m. rugsėjo mėn. Vengrijos valdžios institucijos padidino 2004 m. gruodžio mėn. atnaujintoje programoje numatytą 3,6 % BVP tikslą 2005 m. iki 6,1 % BVP. Komisijos tarnybos 2005 m. rudens prognozėje nurodė, kad toks pakeistas tikslas 2005 m. yra pasiekiamas. Vėliausi turimi duomenys šį požiūrį sustiprina. (7) Atnaujintoje programoje numatomas struktūrinio balanso pagerėjimas nuo -5,7 % BVP 2005 m. iki -2,1 % BVP 2008 m. (neįskaitant pensijų reformos ir vienkartinių priemonių poveikio). Vidutinės trukmės tikslo negalima numatyti iš programoje pristatytų biudžeto projekcijų. (8) Vis dėlto programoje pateiktų struktūrinių priemonių, ypač dėl valstybės, sveikatos ir švietimo sektorių nepakanka, kad būtų galima spręsti apie jų trumpalaikį arba vidutinės trukmės poveikį biudžetui. Be to, galutinis biudžetas gali būti prasčiau vykdomas nei programoje planuota, taip pat dėl anksčiau pakartotinai neįgyvendintų tikslų. Komisijos tarnybos rudens prognozėje numatomas 6,7 % BVP deficitas 2005 m. (įskaitant karinių lėktuvų apskaitą), o tai gali reikšti, kad 2006 m. deficitas gali būti didesnis nei numatyta programoje. Išlaidų apribojimas 2006 m. 4 procentiniais punktais BVP, palyginti su 2005 m. biudžetu, nėra pagrįstas aiškiai apibrėžtomis ir kiekybinėmis priemonėmis. Vėlesniais programos metais valstybės investicijų į greitkelį perkėlimas į valstybinio ir privataus sektorių partnerystės schemas galėtų sukelti apskaitos problemų ir sudaryti susijusių išlaidų; palūkanų norma nesumažėtų, kaip buvo numatyta; nėra tikrumo dėl mokesčių reformos poveikio, po kurios įplaukos gali sumažėti. (9) Atsižvelgiant į pirmiau pateiktą rizikos vertinimą, programoje esančią biudžeto strategiją reikia sukonkretinti, siekiant užtikrinti, kad ji atitiks Tarybos rekomenduotą perviršinio deficito ištaisymo iki 2008 m. tikslą. (10) Prognozuojama, kad skolos santykis padidės iki 58,4 % BVP 2006 m., o tada, dėl nuolatinio valdžios sektoriaus deficito mažėjimo, mažės iki 56,2 % BVP iki programos laikotarpio pabaigos. Įskaitant bendrą pensijų reformos naštą, sudarančią nuo 3 % 2004 m. iki 6 % 2008 m., skolos lygis viršytų 60 % pamatinės vertės ribą. Komisijos tarnybų 2004 m. rudens prognozės ir dabartinės atnaujintos programos palyginimas patvirtina, kad pagrindiniai skirtumai vertinant skolos ir BVP santykio strategiją atsiranda dėl optimistiškesnių biudžeto projekcijų atnaujintoje programoje. (11) Atrodo, kad Vengrijoje yra rimtų pavojų valstybės finansų tvarumui dėl numatomų biudžeto išlaidų senėjančiai visuomenei. Dabar bendras skolos ir BVP santykis yra panašus kaip ir pamatinė vertė, ir numatoma, kad iki 2050 m. jis didės. Dešimtojo dešimtmečio pabaigoje Vengrija atliko pensijų sistemos reformą, kuria siekiama neleisti didėti pensijų išlaidoms ateityje ir kuri padėjo sumažinti senėjančios visuomenės daromą poveikį biudžetui. Vis dėlto valstybės išlaidos pensijoms galėtų išaugti daugiau nei numatyta atnaujintoje programoje, o tai reikštų, kad yra svarbu atidžiai stebėti veiksnius, galinčius kompensuoti tokias didesnes išlaidas, bei išlaidų pensijoms ir kitų išlaidų dėl visuomenės senėjimo kitimą. Be to, dabartinis didelis struktūrinis deficitas didina tvarumo riziką. Todėl vidutinės trukmės laikotarpiu reikia atlikti didelį valstybės finansų konsolidavimą ir toliau stiprinti biudžeto būklę siekiant sumažinti valstybės finansų tvarumo riziką[5]. (12) Valstybės finansų srityje numatytos priemonės neatitinka bendrųjų ekonominės politikos gairių, įtrauktų į integruotas 2005–2008 m. gaires. 2005 m. lapkričio 8 d. Taryba, remdamasi Sutarties 104 straipsnio 8 dalimi, nusprendė, kad Vengrija nesilaikė 2005 m. kovo 8 d. Tarybos antrosios rekomendacijos pagal 104 straipsnio 7 dalį pagal perviršinio deficito procedūrą. Atnaujintoje programoje išlaikomas daugiametis planas dėl perviršinio deficito ištaisymo iki 2008 m., nors galutinis biudžetas gali būti prastesnis nei planuota, o turimos informacijos nepakanka, kad būtų galima spręsti apie struktūrinių priemonių trumpalaikį arba vidutinės trukmės poveikį biudžetui. (13) Atsižvelgiant į atnaujintą Lisabonos strategiją ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui, 2005 m. spalio 14 d. pateiktoje Vengrijos nacionalinėje reformų programoje nurodomas pagrindinis uždavinys – laipsniškai ir nuolatos mažinti valdžios sektoriaus deficitą. Į Nacionalinėje reformų programoje nurodytų reformos priemonių poveikį biudžetui konvergencijos programos biudžeto projekcijose atsižvelgiama tiek, kiek jos susijusios su mokesčių sumažinimu. Atnaujintoje programoje paaiškinama neseniai priimta penkerių metų mokesčių mažinimo programa ir pristatomi valstybės sektoriaus reformos planai, vis dėlto reikiamų patikslinimų ir kiekybinių rodiklių nenurodoma. Šie planai iš esmės atitinka 2005 m. spalio 14 d. pateiktą Nacionalinę reformų programą. (14) Atsižvelgiant į pateiktą vertinimą, Vengrija turėtų vėliausiai iki 2006 m. rugsėjo 1 d. pristatyti pataisytą atnaujintos konvergencijos programos variantą, kuriame būtų nurodytos konkrečios ir struktūrinės priemonės, visiškai atitinkančios jos vidutinės trukmės patikslinimo strategiją. Šiuo metu Vengrija turėtų imtis reikiamų veiksmų, siekdama biudžeto tikslų 2006 m. ir vėliau. Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 3 dalį dėl atnaujintos 2005-2008 m. Vengrijos konvergencijos programos EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[6], ypač į jo 9 straipsnio 3 dalį, atsižvelgdama i Komisijos rekomendaciją, pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, PAREIŠKĖ TOKIĄ NUOMONĘ: 1. [2006 m. sausio 24 d.] Taryba išnagrinėjo atnaujintą Vengrijos konvergencijos programą, kuri apima 2005–2008 m. Programoje iš esmės remiamasi naujajame elgesio kodekse nustatytu stabilumo ir konvergencijos programų struktūros modeliu. Programoje pateikiami visi privalomi duomenys ir dauguma pasirinktinai pateikiamų naujajame elgesio kodekse nurodomų duomenų; vis dėlto joje netiesiogiai apskaičiuotų finansinio tarpininkavimo paslaugų ir karinių išlaidų apskaita šiek tiek skiriasi nuo ESS 95. Programoje nepateikiama duomenų apie ankstesnes numatytas vienkartines priemones. Joje taip pat nėra aiškiai apibrėžiamas biudžeto būklės vidutinės trukmės tikslas, kaip nurodoma elgesio kodekse. 2. Dešimtojo dešimtmečio viduryje priėmus išsamų ekonominių reformų paketą, patikima makroekonominė politika ir tinkamos struktūrinės reformos sudarė sąlygas stabiliam ir dideliam augimui ir padėjo mažinti infliaciją. Vis dėlto nuo 2001 m. valstybės išlaidos žymiai išaugo, o dosni darbo užmokesčio politika sukėlė didelį makroekonominį disbalansą. Nors pastaraisiais metais augimas tapo labiau subalansuotas ir infliacija ir darbo užmokesčiai auga lėčiau, Vengrija vis dar kovoja su dideliu biudžeto ir išorės deficitu. Pagal atnaujintoje 2005 m. gruodžio mėn. programoje pristatytą makroekonominį scenarijų, realiojo BVP augimas dėl investicijų ir eksporto liks stabilus, maždaug 4 % likusį programos laikotarpį. Remiantis šiuo metu turima informacija, scenarijus remiasi patikimomis augimo prielaidomis – praėjusiais metais jos buvo vertinamos kaip palankios. Numatytas išorės deficito sumažinimas priklauso nuo finansinių apribojimų vykdymo ir struktūrinių reformų įgyvendinimo, didinančio potencialią gamybos apimtį. Infliacijos projekcijos programoje atrodo tikroviškos. 3. 2004 m. liepos 5 d. Taryba nusprendė, kad Vengrijoje yra perviršinis deficitas ir pateikė rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį šią situaciją ištaisyti vėliausiai iki 2008 m. pagal Vengrijos gegužės mėn. konvergencijos programoje esančią patikslinimo strategiją. 2005 m. sausio mėn. Taryba pagal 104 straipsnio 8 dalį nusprendė, kad Vengrija neįgyvendino rekomendacijų ir 2005 m. kovo 8 d. antrą kartą pateikė rekomendacijas pagal 104 straipsnio 7 dalį, kuriose numatyta ištaisyti perviršinį deficitą iki 2008 m. Taryba rekomendavo Vengrijos valdžios institucijoms imtis veiksmingų priemonių siekiant 2005 m. deficito tikslo ir, kaip numatyta atnaujintoje konvergencijos programoje, mokesčių mažinimo planavimą ir vykdymą tiesiogiai sieti su atnaujintoje konvergencijos programoje numatytų tikslų pasiekimu. Tas pats atsispindėjo 2005 m. kovo 8 d. priimtoje Tarybos nuomonėje dėl 2004 m. atnaujintos konvergencijos programos. Atnaujintoje programoje kaip ir pirmiau siekiama ištaisyti perviršinį deficitą iki 2008 m. Numatoma, kad deficitas 2005 m. bus 6,1 % BVP, 2006 m. – 4,7 %, 2007 m. – 3,3 % ir 2008 m. – 1,9 %, t. y. kasmet mažės 1,4 procentinio punkto BVP. Pirminio pertekliaus grafikas yra panašus. Šiose biudžeto projekcijose neatsižvelgiama į vienkartines priemones ir 2004 m. kovo 2 d. Eurostato sprendimo dėl pensijų kaupimo sistemos klasifikavimo poveikį, sudarančius 1–1,5 % BVP, į kuriuos bus atsižvelgta 2007 m. pavasario pranešime[7]. 2005 m. rugsėjo mėn. Vengrijos valdžios institucijos padidino 2004 m. gruodžio mėn. atnaujintoje programoje numatytą 3,6 % BVP tikslą 2005 m. iki 6,1 % BVP. Komisijos tarnybos 2005 m. rudens prognozėje nurodė, kad toks pakeistas tikslas 2005 m. yra pasiekiamas. Vėliausi turimi duomenys šį požiūrį sustiprina. 4. Atnaujintoje programoje numatomas struktūrinio balanso pagerėjimas nuo -5,7 % BVP 2005 m. iki -2,1 % BVP 2008 m. (neįskaitant pensijų reformos poveikio). Vidutinės trukmės tikslo negalima numatyti iš programoje pristatytų biudžeto projekcijų. 5. Galutinis biudžetas gali būti prasčiau vykdomas nei programoje planuota, kadangi išlaidų apribojimas 2006 m. ir struktūrinis mažinimas vėlesniais programos metais nėra pagrįsti aiškiai apibrėžtomis ir kiekybinėmis priemonėmis. Be to, daugelis rizikų dėl šios strategijos gali pasitvirtinti. 6. Atsižvelgiant į rizikos vertinimą, programoje esančią biudžeto strategiją reikia sukonkretinti, siekiant užtikrinti, kad ji atitiks Tarybos rekomenduotą perviršinio deficito ištaisymo iki 2008 m., t.y. iki programos laikotarpio pabaigos, tikslą. 7. Skolos santykis 2005 m. turėtų sudaryti 57,7 % BVP. Programoje prognozuojama, kad skolos santykis programos laikotarpiu sumažės maždaug 1 ½ procentinio punkto. Tačiau skolos santykio vystymasis bus mažiau palankus už suplanuotąjį programoje, atsižvelgiant į pirmiau minėtą biudžeto tikslų riziką. 8. Atrodo, kad Vengrijoje yra rimtų pavojų valstybės finansų tvarumui dėl numatomų biudžeto išlaidų senėjančiai visuomenei. Dabar bendras skolos ir BVP santykis yra panašus kaip ir pamatinė vertė ir numatoma, kad iki 2050 m. jis didės. Dešimtojo dešimtmečio pabaigoje Vengrija atliko pensijų sistemos reformą, kuria siekiama neleisti didėti pensijų išlaidoms ateityje ir kuri padėjo sumažinti senėjančios visuomenės daromą poveikį biudžetui. Vis dėlto valstybės išlaidos pensijoms galėtų išaugti daugiau nei numatyta atnaujintoje programoje, o tai reikštų, kad yra svarbu atidžiai stebėti veiksnius, galinčius kompensuoti tokias didesnes išlaidas, bei išlaidų pensijoms ir kitų išlaidų dėl visuomenės senėjimo kitimą. Be to, dabartinis didelis struktūrinis deficitas didina tvarumo riziką. Todėl vidutinės trukmės laikotarpiu reikia atlikti didelį valstybės finansų konsolidavimą ir toliau stiprinti biudžeto būklę siekiant sumažinti valstybės finansų tvarumo riziką[8]. 9. Valstybės finansų srityje numatytos priemonės neatitinka bendrųjų ekonominės politikos gairių, įtrauktų į integruotas 2005–2008 m. gaires. 2005 m. lapkričio 8 d. Taryba, remdamasi Sutarties 104 straipsnio 8 dalimi, nusprendė, kad Vengrija nesilaikė 2005 m. kovo 8 d. Tarybos antrosios rekomendacijos pagal 104 straipsnio 7 dalį pagal perviršinio deficito procedūrą. Atnaujintoje programoje išlaikomas daugiametis planas dėl perviršinio deficito ištaisymo iki 2008 m., nors tikėtina, kad galutinis biudžetas gali būti prasčiau vykdomas nei planuota. 10. Atsižvelgiant į atnaujintą Lisabonos strategiją ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui, 2005 m. spalio 14 d. pateiktoje Vengrijos nacionalinėje reformų programoje nurodomas pagrindinis uždavinys – laipsniškai ir nuolatos mažinti valdžios sektoriaus deficitą. Į Nacionalinėje reformų programoje nurodytų reformos priemonių poveikį biudžetui konvergencijos programos biudžeto projekcijose atsižvelgiama tiek, kiek jos susijusios su mokesčių sumažinimu. Atnaujintoje programoje paaiškinama neseniai priimta penkerių metų mokesčių mažinimo programa ir pristatomi valstybės sektoriaus reformos planai, vis dėlto reikiamų patikslinimų ir kiekybinių rodiklių nenurodoma. Šie planai iš esmės atitinka Nacionalinę reformų programą. Atsižvelgdama į pirmiau išdėstytą vertinimą, Tarybos nuomone Vengrija turėtų vėliausiai iki 2006 m. rugsėjo 1 d. pristatyti pataisytą atnaujintos konvergencijos programos variantą, kuriame būtų nurodytos konkrečios ir struktūrinės priemonės, visiškai atitinkančios jos vidutinės trukmės patikslinimo strategiją. Šiuo metu Vengrija turėtų imtis reikiamų veiksmų, siekdama biudžeto tikslų 2006 m. ir vėliau. Pagrindinių makroekonominių ir biudžeto projekcijų palyginimas 1 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Realusis BVP (pokytis, %) | 2005 m. gruodžio mėn. KP6 | 4,2 | 4,0 | 4,1 | 4,0 | 4,0 | 2005 m. lapkričio mėn. KP | 4,2 | 3,7 | 3,9 | 3,9 | Nėra duomenų | 2004 m. gruodžio mėn. KP | 3,9 | 4,0 | 4,2 | 4,3 | 4,6 | SVKI infliacija (%) | 2005 m. gruodžio mėn. KP | 6,8 | 3,5 | 2,1 | 3,0 | 2,4 | 2005 m. lapkričio mėn. KP | 6,8 | 3,7 | 2,0 | 3,0 | Nėra duomenų | 2004 m. gruodžio mėn. KP | 6,8 | 4,5 | 4,0 | 3,5 | 3,0 | Gamybos apimties atotrūkis (potencialus BVP %) | 2005 m. gruodžio mėn. KP2 | -1,3 | -1,0 | -0,5 | -0,1 | 0,4 | 2005 m. lapkričio mėn. KP7 | -0,9 | -0,7 | -0,3 | 0,2 | Nėra duomenų | 2004 m. gruodžio mėn. KP2 | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Valdžios sektoriaus balansas (BVP %) | 2005 m. gruodžio mėn. KP | -5,4 | -6,1 | -4,78 | -3,38 | -1,9 | 2005 m. lapkričio mėn. KP | -5,4 | -6,1 | -6,7 | -6,9 | Nėra duomenų | 2004 m. gruodžio mėn. KP | -4,5 | -3,6 | -2,9 | -2,2 | -1,6 | Pirminis balansas (BVP %) | 2005 m. gruodžio mėn. KP | -1,1 | -2,5 | -1,5 | -0,3 | +0,8 | 2005 m. lapkričio mėn. KP | -1,5 | -2,2 | -3,0 | -3,4 | Nėra duomenų | 2004 m. gruodžio mėn. KP | -0,5 | 0,0 | 0,2 | 0,6 | 1,0 | Pagal ciklą patikslintas balansas (BVP %) | 2005 m. gruodžio mėn. KP2 | -4,8 | -5,7 | -4,5 | -3,3 | -2,2 | 2005 m. lapkričio mėn. KP | -5,3 | -5,8 | -6,6 | -7,0 | Nėra duomenų | 2004 m. gruodžio mėn. KP2 | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Struktūrinis balansas3 (BVP %) | 2005 m. gruodžio mėn. KP4 | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Nėra duomenų | 2005 m. lapkričio mėn. KP5 | -5,3 | -6,3 | -7,6 | -8,5 | Nėra duomenų | 2004 m. gruodžio mėn. KP | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Nėra duomenų | Bendroji valstybės skola (BVP %) | 2005 m. gruodžio mėn. KP | 57,2 | 57,7 | 58,48 | 57,98 | 56,28 | 2005 m. lapkričio mėn. KP | 57,4 | 57,2 | 58,0 | 59,2 | Nėra duomenų | 2004 m. gruodžio mėn. KP | 57,3 | 55,5 | 53,0 | 50,6 | 48,3 | Pastabos: 1 Biudžeto projekcijose neatsižvelgiama į 2004 m. kovo 2 d. Eurostato sprendimo dėl pensijų kaupimo sistemos klasifikavimo, kuris turi būti įgyvendintas iki 2007 m. pavasario pranešimo, poveikį. Įskaitant šį poveikį, valdžios sektoriaus balansas pagal atnaujintą programą būtų 6,5 % BVP 2004 m., 7,4 % BVP 2005 m., 6,1 % 2006 m., 4,7 % 2007 m. ir 3,4 % 2008 m., tuo tarpu bendroji valstybės skola būtų 60,3 % BVP 2004 m., 61,5 % 2005 m., 63,0 % 2006 m., 63,2 % 2007 m. ir 62,3 % 2008 m. (taip pat žr. 8 išnašą). 2 Komisijos tarnybų apskaičiavimai, remiantis programoje pateikiama informacija. 3 Pagal ciklą patikslintas balansas (kaip ir pirmesnėse eilutėse), neįskaitant vienkartinių ir kitų laikinų priemonių. 4 Programoje nepateikiama informacijos apie vienkartines ir kitas laikinas priemones. 5 Vienkartinės ir kitos laikinos priemonės pagal Komisijos tarnybų 2005 m. rudens prognozę. 6 Iki netiesiogiai apskaičiuotų finansinio tarpininkavimo paslaugų paskirstymo (po netiesiogiai apskaičiuotų finansinio tarpininkavimo paslaugų paskirstymo 4,6 % 2004 m.; 4,2 % 2005 m.; 4,3 % 2006 m.; 4,1 % 2007 m. ir 4,1 % 2008 m.). 7 Remiantis numatytu 3,7 %, 3,5 %, 3,5 % ir 3,4 % potencialiu augimu atitinkamai 2004–2007 m. laikotarpiu. 8 Neįskaitant 0,3 % BVP karinių pirkimų 2007 m. ir 2008 m. Šaltinis: Konvergencijos programa (KP); 2005 m. rudens Komisijos tarnybų ekonominės prognozės (KOM); Komisijos tarnybų apskaičiavimai. | [1] OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Visus šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti tinklalapyje http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm [2] Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonė „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo patikslinimas ir stabilumo ir konvergencijos programų formos ir turinio gairės“, kurią 2005 m. spalio 11 d. priėmė ECOFIN taryba. [3] Reikėtų pažymėti, kad Komisijos prognozė buvo parengta vis dar remiantis laikotarpiais, neįskaitant netiesiogiai apskaičiuotų finansinio tarpininkavimo paslaugų paskirstymo, tuo tarpu atnaujintoje programoje augimas yra išskirstytas, įskaitant netiesiogiai apskaičiuotų finansinio tarpininkavimo paslaugų paskirstymą (tuo pat metu, siekiant palyginamumo, parodant ir bendrą augimo normą be netiesiogiai apskaičiuotų finansinio tarpininkavimo paslaugų). Deficito ir skolos santykis apskaičiuotas remiantis BVP laikotarpiais iki netiesiogiai apskaičiuotų finansinio tarpininkavimo paslaugų paskirstymo. [4] Atsižvelgus į šį poveikį, valdžios sektoriaus balansas pagal atnaujintą programą būtų 7,4 % BVP 2005 m., 6,1 % 2006 m., 4,7 % 2007 m. ir 3,4 % 2008 m., tuo tarpu bendroji valstybės skola būtų 60,3 % BVP 2004 m., 61,5 % 2005 m., 63,0 % 2006 m., 63,2 % 2007 m. ir 62,3 % 2008 m. Vis dėlto čia dar nėra įskaičiuoti papildomi 0,3 procentinio punkto BVP dėl karinių lėktuvų pirkimo 2006 m. ir 2007 m. [5] Išsami informacija apie ilgalaikį tvarumą pateikiama Komisijos tarnybų programos techniniame vertinime, kuris bus paskelbtas tinklalapyje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm [6] OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti tinklalapyje http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [7] Atsižvelgus į šį poveikį, valdžios sektoriaus balansas pagal atnaujintą programą būtų 7,4 % BVP 2005 m., 6,1 % 2006 m., 4,7 % 2007 m. ir 3,4 % 2008 m., tuo tarpu bendroji valstybės skola būtų 60,3 % BVP 2004 m., 61,5 % 2005 m., 63,0 % 2006 m., 63,2 % 2007 m. ir 62,3 % 2008 m. Vis dėlto čia dar nėra įskaičiuoti papildomi 0,3 procentinio punkto BVP dėl karinių lėktuvų pirkimo 2006 m. ir 2007 m. [8] Išsami informacija apie ilgalaikį tvarumą pateikiama Komisijos tarnybų programos techniniame vertinime, kuris bus paskelbtas tinklalapyje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm