Specialioji ataskaita Agentūrų dotacijų 
naudojimas: ne visuomet 
tinkamas arba jo 
veiksmingumas nėra 
įrodytasLT 2016  Nr. 12
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI
EUROPOS AUDITO RŪMAI  
12, rue Alcide de Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Užklausos: eca.europa.eu/lt/Pages/ContactForm.aspx
Interneto svetainė:  eca.europa.eu
Tviteris: @EUAuditorsECA
Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.  
Ji prieinama per portalą Europa  (http://europa.eu).
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2016
Print ISBN 978-92-872-4671-4 ISSN 1831-0885 doi:10.2865/52529 QJ-AB-16-009-LT-C
PDF ISBN 978-92-872-4682-0 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/49273 QJ-AB-16-009-LT-N
EPUB ISBN 978-92-872-4645-5 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/413660 QJ-AB-16-009-LT-E
© Europos Sąjunga, 2016
Leidžiama atgaminti nurodžius šaltinį.
Agentūrų dotacijų 
naudojimas: ne visuomet 
tinkamas arba jo 
veiksmingumas nėra 
įrodytas
(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalies antrąją pastraipą)Specialioji ataskaitaLT 2016  Nr. 12
02
 Audito grupė
Audito Rūmų specialiosiose ataskaitose pateikiami su konkrečiomis biudžeto sritimis arba valdymo temomis susijusių 
Audito Rūmų veiklos ir atitikties auditų rezultatai. Audito Rūmai šias audito užduotis atrenka ir nustato taip, kad jos turėtų 
kuo didesnį poveikį, atsižvelgdami į veiklos ar atitikties riziką, susijusių pajamų ar išlaidų lygį, būsimus pokyčius ir politinį 
bei viešąjį interesą.
Šį auditą atliko Audito Rūmų nario Milan Martin Cvikl vadovaujama IV audito kolegija, atsakinga už auditą pajamų, moks -
linių tyrimų ir vidaus politikų, finansų ir ekonomikos valdymo bei Europos Sąjungos institucijų ir įstaigų srityse. Auditui 
vadovavo Audito Rūmų narys Louis Galea, jam padėjo jo kabineto vadovas Jacques Sciberras ir atašė Anna Fiteni. Audito 
grupei, kurią sudarė auditoriai Jasmine Mitterbuchner, Christos Alexandrou, Kostadin Dimov, Nour-Eddine Hachiby, Paris 
Kaklamanos, Alexandre Kim-Hugé, Juan Antonio Vazquez Rivera, Wolfgang Stolz, Eddy Struyvelt, vadovavo audito užduo -
ties vadovas Marc Mc Guinness.
Iš kairės į dešinę:  J. Mitterbuchner, L. Galea, A. Fiteni, M. Mc Guinness.

03
 Turinys
Dalis
 Santrumpų sąrašas
 Terminų žodynėlis
I–IV Santrauka
1–10  Įvadas
7–8 Agentūrų dotacijų ypatumai
9–10  Vaidmenys ir atsakomybė
11–15  Audito apimtis ir metodas
11–13  Audito apimtis
14–15  Audito metodas
16–51  Pastabos
17–31  Agentūros neišnagrinėjo visų finansavimo alternatyvų, dotacijos ne visuomet  
būdavo tinkamiausia priemonė, o agentūrų programavimo dokumentai nebuvo visapusiškai 
suderinti su jų įgaliojimais ir strateginiais tikslais
17–27  Netinkami su ex ante  vertinimu susiję tolesni veiksmai prisidėjo prie agentūrų netinkamų finansavimo 
priemonių pasirinkimo ir prastos dotacijų koncepcijos
28–31  Neišsamiuose metiniuose programavimo dokumentuose nevisiškai suderintos agentūrų dotacijos 
veiksmams su jų įgaliojimais ir strateginiais tikslais
32–41  Agentūros įgyvendino dotacijas iš esmės laikydamosi taisyklių, tačiau buvo nustatyta trūkumų, 
susijusių su tam tikromis dotacijų skyrimo, ekspertų atrankos ir vidaus kontrolės procedūromis
32–37  Konkrečiais atvejais dotacijų atrankos ir skyrimo procedūros ne visiškai atitiko pagrindinius principus; 
išlieka galima interesų konflikto rizika
38–41  Agentūros iš esmės pagerino savo dotacijų įgyvendinimą kontrolę, tačiau išlieka tam tikrų trūkumų
42–51  Nors dotacijos iš esmės prisidėjo prie audituotų agentūrų politikos įgyvendinimo, jos neįdiegė 
tinkamų stebėjimo sistemų, skirtų bendram jų dotacijomis finansuojamos veiklos veiksmingumui 
nustatyti, o  ex post  vertinimai buvo neatlikti arba neišsamūs
04 Turinys 
52–57  Išvados ir rekomendacijos
53 Tinkamas dotacijų finansavimo priemonės naudojimas
54 Metinis dotacijų veiksmams programavimas
55 Dotacijų skyrimo procedūros
56 Ex ante  ir ex post  patikros
57 Pagrindiniai veiklos rezultatų rodikliai ir ex post  vertinimai
 Priedas.  Imtys
 Komisijos ir EIT atsakymas
 ECDC atsakymas
 EAA atsakymas
 EFSA atsakymas
 Frontex  atsakymas
05
 Santrumpų sąrašas
7BP : Mokslinių tyrimų, technologinės plėtros ir demonstracinės veiklos septintoji bendroji programa buvo 
pagrindinė Europos Sąjungos moksliniams tyrimams ir inovacijoms 2007–2013 m. remti skirta priemonė.
Cedefop : Europos profesinio mokymo plėtros centras, Salonikai
CEPOL : Europos policijos koledžas, Budapeštas
CPVO : Bendrijos augalų veislių tarnyba, Anžė
EAA : Europos aplinkos agentūra, Kopenhaga
ECDC : Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras, Stokholmas
EFSA : Europos maisto saugos tarnyba, Parma
EIONET : Europos aplinkos informacijos ir stebėjimo tinklas
EIT: Europos inovacijos ir technologijos institutas, Budapeštas
EMCDDA : Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centras, Lisabona
EPIET : Europos intervencinės epidemiologijos mokymo programa
ES, Sąjunga : Europos Sąjunga
ETC : Europos teminiai centrai – tai visose EAA valstybėse narėse esantys institucijų konsorciumai, nagrinėjantys 
konkrečias aplinkosaugos temas; juos EAA pasamdė tam, kad vykdytų konkrečią veiklą, kaip nustatyta EAA 
strategijoje ir metiniame valdymo plane. Įsteigti šeši ETC, nagrinėjantys šias temas: oro taršą ir klimato kaitos 
švelninimą, biologinę įvairovę, klimato kaitos poveikį, pažeidžiamumą ir prisitaikymą, ETC atliekas ir medžiagas 
žaliojoje ekonomikoje (WMGE), vidaus, priekrantės ir jūrų vandenis, miesto, žemėtvarkos ir dirvožemio sistemas.
Eurojustas : Europos Sąjungos teisminio bendradarbiavimo padalinys, Haga
FPR : Finansinis pagrindų reglamentas, taikomas ES agentūroms / deleguotosioms įstaigoms (Komisijos deleguotasis 
reglamentas (ES) Nr. 1271/2013).
FR: Finansinis reglamentas dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių (Europos Parlamento ir 
Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012). Jame nustatytas ES biudžeto sudarymas ir vykdymas užtikrinant 
patikimą finansų valdymą, kontrolę ir ES finansinių interesų apsaugą.
Frontex : Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie ES valstybių narių išorės sienų valdymo agentūra, Varšuva
GMES : Pasaulinė aplinkos ir saugumo stebėjimo sistema
GSA : Europos pasaulinės palydovinės navigacijos sistemos agentūra, Praha
06 Santrumpų sąrašas 
H2020 : Programa „Horizontas 2020“ pakeitė 7BP . Šios programos, kuriai 2014–2020 m. buvo skirtas maždaug 
80 milijardų eurų pradinis biudžetas, pagrindinis tikslas – užtikrinti, kad Europoje būtų vykdoma pasaulinio lygio 
mokslinė veikla, pašalintos kliūtys inovacijoms, o viešajam ir privačiajam sektoriams būtų lengviau kartu dirbti 
užtikrinant inovacijas.
MDP : Metinė darbo programa
PPV žemė : GMES pradiniai praktiniai veiksmai (PPV)
PVRR : Pagrindiniai veiklos rezultatų rodikliai naudojami veiksniams, kurie yra nepaprastai svarbūs lemiant 
organizacijos sėkmę, įvertinti.
RACER : Svarbūs (susiję su tikslais), priimtini, patikimi, paprasti ir tvarūs PVRR.
SMART tikslai : Konkretūs, išmatuojami, pasiekiami, svarbūs ir su laiko nuoroda.
ŽIB: Žinių ir inovacijos bendrija – tai itin savarankiška pirmaujančių aukštojo mokslo įstaigų, mokslinių tyrimų 
organizacijų, bendrovių ir kitų inovacijos procese dalyvaujančių suinteresuotų subjektų partnerystė, sprendžianti 
visuomenės iššūkius kuriant produktus, paslaugas ir procesus bei ugdant novatoriškus verslius žmones.
07
 Terminų žodynėlis
36 straipsnio įstaigos : EFSA steigiamojo reglamento 36 straipsnyje nustatytas tinklų su Tarnybos srityse 
dirbančiomis valstybių narių organizacijomis ir tarp jų kūrimo pagrindas. EFSA valdančioji taryba sudaro ir atnaujina 
kompetentingų organizacijų, kurios atitinka reikalavimus dotacijoms pagal 36 straipsnį gauti, sąrašą.
Agentūra : Decentralizuotos agentūros – tai atskirą juridinį subjektiškumą turinčios įstaigos, kurios skiriasi nuo 
ES institucijų; jos yra įsteigiamos neribotam laikotarpiui, kad vykdytų technines, mokslines ir valdymo užduotis ir 
tokiu būdu padėtų ES institucijoms formuoti ir įgyvendinti politiką. Jos taip pat padeda vykdyti ES ir nacionalinių 
vyriausybių bendradarbiavimą sutelkiant ES ir nacionalinių institucijų technines ir specializuotas ekspertines žinias.
Bendradarbiavimo susitarimas : Bendradarbiavimo susitarimas – tai darbo dubliavimosi išvengimo ir sinergijos 
skatinimo atitinkamose veiklos srityse priemonė, kuri dažnai yra oficialiai įtvirtinama susitarimo memorandumu. 
Kaip pavyzdį būtų galima įvardyti techninio šalių bendradarbiavimo gerinimą siekiant pasidalinti žiniomis ir 
apsikeisti patirtimi ir geriausia praktika abipusio intereso klausimais.
Partnerystės pagrindų susitarimas : Partnerystės pagrindų susitarimas – tai ilgalaikio agentūros ir dotacijų gavėjų 
bendradarbiavimo mechanizmas. Jame nurodyti bendri tikslai, planuojamų dotacijų veiksmams pobūdis, konkrečių 
dotacijų skyrimo procedūra ir konkrečiuose susitarimuose nurodytos kiekvienos šalies bendros teisės ir pareigos. 
Partnerystės pagrindų susitarimo trukmė – ne ilgesnė nei ketveri metai (išskyrus EIT, kuris su ŽIB sudaro septynerių 
metų trukmės partnerystės pagrindų susitarimą).
Susitarimas dėl paslaugų lygio : Susitarimas dėl paslaugų lygio gali sudaryti paslaugų sutarties dalį; jame gali 
būti nustatytas tam tikrose pagrindinėse veiklos srityse, kurioms būdingos svarbiausios savybės, kurių tikisi 
perkančiosios organizacijos, reikalingas paslaugų lygis.
Žinių trikampis : Aukštojo mokslo indėlis kuriant darbo vietas ir užtikrinant augimą gali būti padidintas užmezgus 
glaudžius ir veiksmingus mokslo, mokslinių tyrimų ir inovacijų – trijų žinių trikampio kraštinių – ryšius.
08
 Santrauka
I
Savo specialiosiose metinėse ataskaitose dėl tam tikrų agentūrų finansinių ataskaitų Audito Rūmai kritikavo dota -
cijų valdymo aspektus. Trejus metus, t. y. 2013–2015 m. agentūrų bendros su dotacijomis susijusios išlaidos sudarė 
740 milijonų eurų. Siekdami susidaryti dotacijų naudojimo horizontalųjį vaizdą, mes nusprendėme išnagrinėti pen -
kiose agentūrose – Europos inovacijos ir technologijos institute (EIT), Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie 
ES valstybių narių išorės sienų valdymo agentūroje ( Frontex ), Europos aplinkos agentūroje (EAA), Europos maisto 
saugos tarnyboje (EFSA) ir Europos ligų prevencijos ir kontrolės centre (ECDC) – įdiegtas sistemas ir kontrolės prie -
mones. Kartu šioms penkioms agentūroms teko apie 92 % visų su agentūrų dotacijų finansavimu šiuo laikotarpiu 
susijusių lėšų.
II
Mes nagrinėjome, ar:
— buvo tinkama naudoti dotacijas (o ne kitas priemones, kaip antai viešuosius pirkimus, susitarimus dėl paslaugų 
lygio ir t. t.) norint pasiekti atrinktų agentūrų politikos tikslus;
— panaudojus dotacijas pasiūlymai yra atrenkami laikantis taikomų taisyklių ir ar jos yra veiksmingai prižiūrimos; ir
— rezultatai ir veiksmingumas yra matuojami ir vertinami.
III
Mes darome išvadą, kad audituotos agentūros iš esmės skyrė dotacijas ir jas apmokėjo laikydamosi taisyklių. Dau -
guma audituotų agentūrų netinkamai išnagrinėjo alternatyvias finansavimo galimybes, todėl dotacijos ne visuo -
met buvo geriausias jų tikslų pasiekimo būdas. Audituotos agentūros neįvertino savo dotacijų veiksmingumo. Yra 
galimybių gerinti dotacijų skyrimo procedūras, kontrolės sistemas ir veiksmingumo vertinimą. Kai kurie trūkumai yra 
būdingi konkrečiai agentūrai, tačiau dauguma jų yra būdingi kelioms ar visoms agentūroms.
09 Santrauka 
IV
Mes teikiame šias penkias rekomendacijas, kurios turėtų būti naudingos visoms šiuo metu dotacijas naudojančioms 
ir svarstančioms tai daryti agentūroms:
a) prieš pradėdamos naudoti dotacijas, agentūros turėtų išnagrinėti, ar dotacijos yra veiksmingiausia priemo -
nė. Supaprastinto išlaidų skaičiavimo būdai ir tiesioginis sutarties skyrimas turėtų būti naudojami, kai tai yra 
pagrįsta;
b) agentūrų darbo programose turėtų būti nurodyta, kokia veikla turi būti vykdoma naudojant dotacijas, kokie 
konkretūs tikslai ir numatyti rezultatai turi būti pasiekti dotacijomis veiksmams ir kokie yra planuojami finansi -
niai ir žmogiškieji ištekliai, kurie yra būtini dotacijoms veiksmams įgyvendinti;
c) konkrečias dotacijų procedūras taikančios agentūros turėtų nustatyti formalias skaidrumo ir vienodų sąlygų 
taikymo principus bei apsaugą nuo galimų interesų konfliktų reglamentuojančias vidaus procedūras;
d) agentūros turėtų sutvirtinti savo dotacijų projektų įgyvendinimo tikrinimo sistemą;
e) agentūros turėtų įdiegti dotacijų priežiūros ir ataskaitų apie jas teikimo sistemas, pagrįstas rezultato ir į poveikį 
orientuotais pagrindiniais veiklos rezultatų rodikliais ir ex post  vertinimo rezultatais.
10
 Įvadas
01 
Europos Parlamentas ir Taryba įsteigė 41 agentūrą ir kitą decentralizuotą įs -
taigą. Bendras 2015 m. agentūrų biudžetas sudarė apie 2,4 milijardo eurų arba 
1,5 % 2015 m. ES bendrojo biudžeto. Jos yra atskiri juridiniai subjektai, įsteigiami 
neribotam laikotarpiui, kad vykdytų technines, mokslines ar valdymo užduotis, 
padedančias ES institucijoms formuoti ir įgyvendinti politiką. Jos taip pat padeda 
vykdyti ES ir nacionalinių vyriausybių bendradarbiavimą sutelkiant ES ir nacio -
nalinių institucijų technines ir specializuotas ekspertines žinias. Tam, kad atliktų 
savo užduotis, agentūros gali pasirinkti įvairias finansavimo priemones: dotacijų 
finansavimą, viešuosius pirkimus ar kitus mechanizmus, pavyzdžiui, bendradar -
biavimo susitarimus arba naudojimąsi užsakomosiomis paslaugomis (sudarant 
susitarimus dėl paslaugų lygio).
02 
Agentūrų dotacijų finansavimas išaugo dvigubai nuo maždaug 166 milijonų eurų 
2013 m. iki 333 milijonų eurų 2015 m. (žr.  1 diagramą ). Tai daugiausia nulėmė su -
intensyvėjusi veikla trijose agentūrose: EIT, EAA ir Europos pasaulinės palydovinės 
navigacijos sistemos agentūroje (GSA). 1 diagramaAgentūrų dotacijų mokėjimai 2013–2015 m.
Šaltinis : Europos Audito Rūmai, remiantis agentūrų duomenimis.milijonais eurų350
300
250
200
150
100
50
0
2013 2014 2015166 milijonai eurų240 milijonai eurų333 milijonai eurų
11 Įvadas 
03 
Vienuolika agentūrų naudoja dotacijas, kad pasiektų savo politikos tikslus 
(žr.  1 lentelę ).1 lentelėAgentūrų dotacijų mokėjimai (2013–2015 m.) pagal finansuojamą veiklos sritį
 Moksliniai 
tyrimai, 
technologinė 
plėtra ir 
inovacijosMokslinis 
ir valstybių 
narių bendra -
darbiavimasTyrimaiDuomenų 
rinkimas ir 
analizėMokymasIš viso (milijo -
nais eurų)Kiekvienai 
agentūrai 
tenkanti 
dalis
EIT1478,1     478,1 65 %
Frontex1 147, 8    147, 8 20 %
EEA1 17, 2 25,1   42,3 5 %
GSA 42,0     42,0 5 %
EFSA1 4,1 1,5 3,0  8,6 1 %
EMCDDA  7,1    7,1 1 %
ECDC1  0,8  5,5 6,3 1 %
CEPOL     3,5 3,5 1 %
CEDEFOP  2,0    2,0 <1 %
Eurojustas  1,8    1,8 <1 %
CPVO   0,3   0,3 <1 %
Iš viso dotacijų mokėjimų 520,1 180,0 27,7 3,0 9,0 739,8 100 %
Procentinė dalis pagal 
veiklos sritį70 % 24 % 4 % 1 % 1 % 100 %
1 Auditui atlikti atrinktos agentūros.
Šaltinis: Europos Audito Rūmai, remiantis agentūrų duomenimis .
12 Įvadas 
04 
Audito Rūmai auditavo penkias agentūras (EIT, Frontex , EAA, EFSA ir ECDC), 
kurioms teko 92 % visų su dotacijų veikla susijusių agentūrų išlaidų. Šių agentūrų 
atranka buvo pagrįsta finansuotos dotacijų veiklos tipu, naudos gavėjų profiliu ir 
2013–2015 m. mokėjimų apimtimi (žr.  2 diagramą ).2 diagramaAtrinktų agentūrų su dotacijomis susijusios išlaidos 2013–2015 m.
Šaltinis: Europos Audito Rūmai, remiantis agentūrų duomenimis.milijonais eurų256
64
16
4
1
ECDC EAA EFSA EIT Frontex2013
2014
2015
05 
Atrinktų agentūrų dotacijomis finansuotos veiklos aprašymas pateiktas 
1 langelyje .
13 Įvadas 1 langelis
Audituotų agentūrų dotacijomis finansuota veikla
Europos inovacijos ir technologijos institutas (EIT)
EIT teikia dotacijas Žinių ir inovacijos bendrijoms (ŽIB), kurias sudaro esamų privačių įmonių, mokslinių tyrimų 
institutų ir mokslo įstaigų, kurios bendradarbiauja vykdant inovacijų projektus ir visoje Europoje padeda 
pavieniams novatoriams ir verslininkams arba juos finansuoja, tinklai. 2014 m. EIT skyrė 214 milijonų eurų ŽIB 
dotacijomis finansuojamai veiklai (ši suma sudarė 97 % jo metinio biudžeto).
Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo 
agentūra ( Frontex )
Frontex  koordinuoja jos veikloje dalyvaujančių valstybių bendras operacijas (ore, žemėje ir jūroje), siekdama 
sustiprinti išorės sienų saugumą. 2014 m. ore vykdytos operacijos iš viso sudarė 2 milijonus eurų, jūroje vyk -
dytos operacijos – 28 milijonus eurų, o žemėje vykdytos operacijos – 7 milijonus eurų. Frontex  taip pat koor -
dinuoja Šengeno valstybių repatriacijos veiklą, siekdama kiek įmanoma padidinti bendrų grąžinimo operacijų 
efektyvumą ir ekonominį veiksmingumą bei yra įpareigota užtikrinti, kad jos finansinė parama būtų teikiama 
tik su sąlyga, jei bus visapusiškai laikomasi Pagrindinių teisių chartijos. 2014 m. Frontex  tokioms operaci -
joms skyrė 8 milijonus eurų. Tokios su dotacijomis susijusios operacijos sudarė 50 % 2014 m. Frontex  metinio 
biudžeto.
Europos aplinkos agentūra (EAA)
Agentūra atsakinga už objektyvios, patikimos ir palyginamos informacijos apie aplinką teikimą Sąjungai ir 
valstybėms narėms Europos lygmeniu. Šiuo tikslu Agentūra dotacijomis remia šešis Europos teminius centrus 
(ETC) (2014 m. buvo skirti 8 milijonai eurų arba 18,5 % Agentūros metinio biudžeto). Be to, Komisija Agentū -
rai pavedė Pasaulinės aplinkos ir saugumo stebėjimo sistemos su žemės paviršiaus stebėjimo paslaugomis 
susijusių pradinių praktinių veiksmų (PPV žemė) vykdymą. Pagal šią programą 2014 m. Agentūra jos veikloje 
dalyvaujančioms valstybėms skyrė 15 milijonų eurų vertės dotacijų.
14 Įvadas 1 langelis
Europos maisto saugos tarnyba (EFSA)
EFSA reguliariai skiria dotacijas bendriems moksliniams projektams ir veiklai, kuriais prisidedama prie Tarny -
bos misijos skatinti maisto saugą ES, rinkti duomenis, atlikti su mokslinių nuomonių rengimu susijusį paren -
giamąjį darbą ir teikti kitą mokslinę ir techninę pagalbą. Tik į kompetentingų organizacijų sąrašą1 įtrauktos 
viešosios įstaigos, remiantis valstybių narių paskyrimais, gali teikti paraišką dotacijai gauti. 2014 m. EFSA skyrė 
dotacijų, kurių vertė – maždaug 3,5 milijono eurų arba 4 % Tarnybos metinio biudžeto.
Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras (ECDC)
Centras finansuoja mokymo veiklą, skirtą gebėjimams valstybėse narėse stiprinti rengiant specialius kursus ir 
įgyvendinant Europos intervencinės epidemiologijos mokymo programą (EPIET). 2014 m. tokia mokymo veikla 
sudarė maždaug 2 milijonus eurų arba 3 % Centro metinio biudžeto.
1 2002 m. sausio 28 d Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 178/2002, nustatančio maistui skirtų teisės aktų bendruosius principus ir 
reikalavimus, įsteigiančio Europos maisto saugos tarnybą ir nustatančio su maisto saugos klausimais susijusias procedūras, 36 straipsnyje (OL L 31, 
2002 2 1, p. 1) nustatytas tinklų su valstybių narių organizacijomis ir tarp jų kūrimo pagrindas. EFSA Valdančioji taryba sudaro ir atnaujina 
kompetentingų organizacijų, kurios atitinka dotacijų gavimo reikalavimus pagal 36 straipsnį, sąrašą.
15 Įvadas 
06 
Agentūrų dotacijų veiklą reglamentuoja bendrieji finansiniai reglamentai (FR)2, 
taikymo taisyklės3 ir finansiniai pagrindų reglamentai (FPR)4, nebent agentūrų 
(kaip antai EIT ir Frontex ) steigiamuosiuose reglamentuose arba pagrindiniuose 
aktuose būtų nustatyta kitaip. 7BP arba programos „Horizontas 2020“ taisyklės 
taip pat taikomos agentūroms, kurios yra susijusios su pagal šias programas vyk -
domų mokslinių tyrimų veiklos finansavimu (EIT, GSA).
Agentūrų dotacijų ypatumai
07 
Agentūrų dotacijos – tai naudos gavėjams (dažniausiai specializuotoms valstybių 
narių institucijoms / įstaigoms arba ne pelno organizacijoms) skirti tiesioginiai fi -
nansiniai įnašai. Dotacijomis finansuojamos veiklos rezultatai lieka naudos gavėjų 
nuosavybė. Dotacijomis finansuojami:
a) veiksmai, kuriais siekiama tam tikrų Sąjungos politinių tikslų (vadinamosios 
dotacijos veiksmams), arba
b) įstaigos, kuri remia konkretų ar bendrą agentūros (Sąjungos) politikos tikslą, 
veikimas (vadinamosios dotacijos veiklai)5.
08 
Finansiniuose reglamentuose nustatyti šie pagrindiniai dotacijoms taikomi 
principai:
— bendrasis finansavimas: naudos gavėjai turėtų padengti patirtų išlaidų dalį;
— pelno nesiekimo principas: dotacijomis negali būti siekiama pelno naudos 
gavėjams; jos taip pat negali turėti tokio poveikio;
— netaikymo atgaline data principas: dotacijos neturėtų būti skiriamos atgaline 
data;
— nekaupiamojo skyrimo principas: tam pačiam veiksmui gali būti skiriama tik 
viena dotacija;
— skaidrumas ir vienodų sąlygų taikymas turi būti užtikrinti viso dotacijos skyri -
mo proceso metu, nuo kvietimo teikti pasiūlymus pradžios iki pabaigos.2 2012 m. spalio 25 d. Europos 
Parlamento ir Tarybos 
reglamentas (ES, Euratomas) 
Nr. 966/2012 dėl Sąjungos 
bendrajam biudžetui taikomų 
finansinių taisyklių ir kuriuo 
panaikinamas Tarybos 
reglamentas (EB, Euratomas) 
Nr. 1605/2002 (OL L 298, 
2012 10 26, p. 1) (Finansinis 
reglamentas).
3 2012 m. spalio 29 d. Komisijos 
deleguotasis reglamentas (ES) 
Nr. 1268/2012 dėl Europos 
Parlamento ir Tarybos 
reglamento (ES, Euratomas) 
Nr. 966/2012 dėl Sąjungos 
bendrajam biudžetui taikomų 
finansinių taisyklių taikymo 
taisyklių (OL L 362, 2012 12 31, 
p. 1).
4 2013 m. rugsėjo 30 d. 
Komisijos deleguotasis 
reglamentas (ES) Nr. 1271/2013 
dėl finansinio pagrindų 
reglamento, taikomo 
įstaigoms, nurodytoms 
Europos Parlamento ir Tarybos 
reglamento (ES, Euratomas) 
Nr. 966/2012 208 straipsnyje 
(OL L 328, 2013 12 7, p. 42).
5 Žr. FR 121 straipsnį.
16 Įvadas 
Vaidmenys ir atsakomybė
09 
Agentūros įgyvendina dotacijas esant netiesioginiam centralizuotam valdymui. 
Todėl agentūros yra atsakingos už daugiametį ir metinį programavimą ir savo 
dotacijų veiksmams (veiklos ir finansinį) įgyvendinimą. Tais atvejais, kai Komisija 
paveda agentūrai konkrečios dotacijos veiksmams įgyvendinimą, jai tenka galuti -
nė atsakomybė už bendrą dotacijų biudžeto vykdymą6. Todėl veiksmingas agen -
tūrų dotacijų veiklos valdymas yra nepaprastai svarbus norint pasiekti Sąjungos 
tikslus ir įgyvendinti jos politiką.
10 
Agentūrų lygmeniu dotacijų valdymo kontrolė apima šias sistemas7:
a) agentūros dotacijų veiksmams ir projektams ex ante  ir ex post  vertinimą;
b) kvietimo teikti pasiūlymus procedūras ir vertinimo komisijas;
c) ex ante  ir ex post  kontrolę siekiant patikrinti naudos gavėjų pateiktų išlaidų 
deklaracijų teisėtumą ir tvarkingumą;
d) stebėjimą ir ataskaitų teikimą siekiant įvertinti finansuotos dotacijų veiklos 
pasiekimus ir rezultatus remiantis pagrindiniais veiklos rezultatų rodikliais 
(PVRR).6 Pavyzdžiui, Komisijos EAA 
pavestas decentralizuotas 
GMES žemės stebėjimo 
paslaugų pradinių praktinių 
veiksmų (PPV žemė) 
įgyvendinimas.
7 Žr. FR 133 IR 135 straipsnius ir 
FPR 29 straipsnio 4 dalį.
17
 Audito apimtis ir metodas
Audito apimtis
11 
Savo specialiosiose metinėse ataskaitose Audito Rūmai ne kartą akcentavo 
dotacijų valdymo trūkumus, visų pirma susijusius su išlaidų deklaracijų ex ante  ir 
ex post  kontrole, išorės auditorių ex ante tikrinimo darbo patikimumu, dotacijų 
operacinio įgyvendinimo stebėjimu ir nepagrįstų mokėjimų susigrąžinimu.
12 
Taigi audito metu buvo vertinama, kaip agentūros valdė dotacijas ir ar jos buvo 
įgyvendinamos laikantis taisyklių. Šis klausimas išskirstytas į šiuos smulkesnius 
audito klausimus:
a) Ar agentūros pasirenka dotacijas kaip tinkamiausią finansavimo priemonę ir 
ar dotacijomis finansuojama veikla yra tinkamai suderinta su agentūrų misija, 
strateginėmis užduotimis ir tikslais?
b) Ar agentūrų procedūros užtikrina pasiūlymų atranką laikantis taikomų taisy -
klių ir veiksmingą jų įgyvendinimo stebėjimą?
c) Ar agentūros tinkamai matuoja ir vertina dotacijų veiklos išdavas?
13 
Audito metu daugiausia dėmesio buvo skiriama visam dotacijų valdymo pro -
cesui. Jo metu nebuvo nagrinėjamas agentūrų dotacijų socialinis ir ekonominis 
poveikis.
18 Audito apimtis ir metodas 
Audito metodas
14 
Auditas buvo grindžiamas:
a) Penkių agentūrų (EIT, Frontex , EAA, EFSA ir ECDC) vizitais vietoje siekiant gauti 
su dotacijų valdymo praktika susijusių audito įrodymų surengiant interviu 
su pagrindiniu už veiklos vykdymą atsakingu ir administracijos personalu, 
atliekant dokumentacijos peržiūrą, vidaus kontrolės procesų analizę ir imties 
tyrimą, kuris yra pateiktas priede.
b) Penkių agentūrų, kurios buvo atrinktos auditui atlikti, steigimo reglamentų, 
daugiamečių ir metinių darbo programų, dotacijų programavimo dokumen -
tų, dotacijų valdymo gairių ir dotacijų vertinimo ataskaitų peržiūra.
c) Su penkiomis atrinktomis agentūromis susijusių 16 kvietimų teikti pasiūlymus 
procedūrų ir 75 dotacijų mokėjimų, vykdytų 2013 m. sausio mėn.–2015 m. 
kovo mėn., išsamia analize (žr. priedą ).
15 
Auditas buvo atliktas atsižvelgiant į bendruosius finansinius reglamentus ir jų 
taikymo taisykles, audituojamų agentūrų vidaus kontrolės standartus ir steigimo 
reglamentus bei su agentūrų politikos sritimi susijusias daugiametes politikos 
sistemas.
19
 Pastabos
16 
Mūsų pastabos pateiktos trimis dalimis, atitinkančiomis smulkesnius audito 
klausimus, suformuluotus 12 dalyje: a) strateginis finansavimo priemonės pasirin -
kimas, b) šio sprendimo įgyvendinimas ir c) rezultatų vertinimas.
Agentūros neišnagrinėjo visų finansavimo 
alternatyvų, dotacijos ne visuomet būdavo 
tinkamiausia priemonė, o agentūrų programavimo 
dokumentai nebuvo visapusiškai suderinti su jų 
įgaliojimais ir strateginiais tikslais
Netinkami su ex ante  vertinimu susiję tolesni veiksmai 
prisidėjo prie agentūrų netinkamų finansavimo priemonių 
pasirinkimo ir prastos dotacijų koncepcijos
Netinkami su ex ante  vertinimais susiję tolesni veiksmai
17 
Kad būtų laikomasi patikimo finansų valdymo principo, agentūros privalo atlikti 
savo programų ir veiklos ex ante  vertinimą. Be kita ko, atliekant ex ante  vertinimą 
turėtų būti nagrinėjama ES dalyvavimu sukurta pridėtinė vertė, tinkamiausio 
įgyvendinimo metodo atranka, atrinkto metodo ekonominis veiksmingumas ir 
panašios ankstesnės patirties išvados8.
18 
EAA ir EFSA atliko griežtus ex ante  vertimus prieš paskelbdamos savo atitinkamus 
kvietimus teikti pasiūlymus. EFSA 2014–2016 m. mokslinio bendradarbiavimo 
gairės yra geras ex ante  vertinimo pavyzdys. Jos pagrindinis tikslas buvo pagerinti 
būsimų dotacijų veiksmingumą ir efektyvumą, tuo pat metu atsižvelgiant į savo 
dalyvavimo pridėtinę vertę (žr.  2 langelį ).8 Taikymo taisyklių 18 straipsnio 
1 dalis.
20 Pastabos 
19 
Svarbus veiksmingo ex ante  vertinimo elementas – įgytos patirties pritaikymas. 
2011 m. EIT9 ex ante  poveikio vertinime, kurio metu buvo nagrinėjamas ex ante  
vertinimo reikalavimų integravimas, buvo pabrėžta patikimų stebėjimo priemo -
nių, skirtų EIT ir ŽIB10 veiklos rezultatams įvertinti, įdiegimo svarba. Šiuo metu 
EIT diegia tokią stebėjimo sistemą (žr.  6 langelį  ir 45 dalį). Šie veiklos rezulta -
tų stebėjimo trūkumai turi įtakos EIT konkurencingo peržiūros mechanizmo 
įgyvendinimui11.9 Ex ante  vertinimą atliko 
Komisija; jis buvo pridėtas prie 
iš dalies pakeisto EIT steigimo 
reglamento pasiūlymo.
10 SEC(2011) 1433 final, 2011 m. 
lapkričio 30 d., „Poveikio 
vertinimas, apimantis ex ante  
vertinimo reikalavimus“, 4 ir 5 
rekomendacijos.
11 Konkurencingas peržiūros 
mechanizmas nustatytas EIT 
steigimo reglamento 14 
straipsnio 7 dalyje ir yra EIT 
finansinio įnašo, skirto ŽIB, 
skyrimo pagrindas. Finansinis 
įnašas apima paramos 
finansavimo elementą (60 %, 
kuris yra po lygiai 
paskirstomas ŽIB), ir 
konkurencinio finansavimo 
elementą (40 %). 
Konkurencinio finansavimo 
elementas skiriamas remiantis 
trim vienodais svertiniais 
kriterijais: 1) ankstesniais ŽIB 
veiklos rezultatais; 2) siūlomu 
ŽIB veiklos planu ir įvertintu 
biudžetu; 3) ŽIB daugiametės 
strategijos įgyvendinimu. Taip 
pat žr. Audito Rūmų 
specialiosios ataskaitos 
Nr. 4/2016 „Europos inovacijos 
ir technologijos institutas turi 
keisti savo veiklos būdus ir 
struktūros elementus, kad 
pasiektų numatytą poveikį“ 
73 dalį ( http://eca.europa.eu ).EFSA pritaikė savo ankstesnę patirtį 2015 m. nustatydama naujas ir veiksmingesnes 
dotacijų koncepcijas
EFSA atliko  ex ante  vertinimą, kad sustiprintų savo būsimą mokslinį bendradarbiavimą su valstybėmis narėmis. 
Šiuo tikslu 2013 m. EFSA pradėjo konsultacijas su savo pagrindinių centrų tinklu ir patariamuoju diskusijų gru -
pės dėl mokslinio bendradarbiavimo forumu. Ji taip pat užsakė atlikti išorės peržiūrą, siekdama įvertinti esamų 
dotacijų ir viešųjų pirkimų projektų poveikį jos užduočių įvykdymui. EFSA, formuluodama savo 2014–2016 m. 
mokslinio bendradarbiavimo gaires, kuriose buvo nustatytos naujos ir veiksmingesnės dotacijų, visų pirma 
teminių dotacijų (pavyzdžiui, dėl mikrobinių per maistą plintančių patogenų) ir bendrų projektų dotacijų (pa -
vyzdžiui VectorNet ) koncepcijos, analizavo šių peržiūrų rezultatus ir rekomendacijas.
Teminės dotacijos dabar skiriamos kartu su valstybėmis narėmis iš anksto nustatytoms plačioms prioriteti -
nėms sritims. EFSA iki 500 000 eurų didina maksimalią dotacijų sumą, tokiu būdu skatindama teikti didelės 
apimties strateginių projektų pasiūlymus, tuo pačiu apribodama savo bendrojo finansavimo normą iki 50 % 
(palyginti su jos anksčiau specialioms dotacijoms taikyta 90 % bendrojo finansavimo norma). EFSA tikisi, kad 
šios naujos dotacijos gali sukurti didesnę jos mokslinio bendradarbiavimo veiklos pridėtinę vertę ir ekonominį 
veiksmingumą.2 langelis
21 Pastabos 
Netinkamos finansavimo priemonės
20 
Agentūrų galimybės pasirinkti įvairias finansavimo priemones, kurios yra reika -
lingos tam, kad jos galėtų atlikti savo konkrečias užduotis, apsiriboja dotacijų 
finansavimu, viešaisiais pirkimais ar kitais mechanizmas, pavyzdžiui, bendradar -
biavimo susitarimais arba naudojimusi užsakomosiomis paslaugomis (sudarant 
susitarimus dėl paslaugų lygio). Pasirinkimas turėtų priklausyti nuo agentūros 
poreikių analizės, jos išteklių, siektinų tikslų, potencialių tikslinių naudos gavėjų ir 
konkurencingumo lygio, būtino ekonominiam veiksmingumui užtikrinti. Daly -
vaujantys subjektai privalo atitikti atitinkamus agentūros pasirinktos finansavimo 
alternatyvos reikalavimus.
21 
Taikant dotacijų procedūras naudojami labiau ribojantys tinkamumo kriterijai ir 
ne tokie griežti finansinės paramos skyrimo kriterijai nei tie, kurie yra naudojami 
viešųjų pirkimų metu. Pavyzdžiui, siūlomas dotacijų biudžetas nėra vertinamas 
ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo12 požiūriu, kaip tai būtų viešųjų pirkimų 
atveju. Naudojant dotacijų finansavimą konkurencija apskritai, o ypač kainų kon -
kurencija gali būti labai ribota. Todėl dotacijų finansavimas neturėtų būti stan -
dartinė finansavimo alternatyva, ji turėtų būti naudojama, kuomet dėl tinkamai 
pagrįstų priežasčių viešųjų pirkimų taikymas nėra tikslingas.
22 
Audituotos agentūros neparengė konkrečių gairių ir kriterijų, kaip reikalau -
jama pagal vidaus kontrolės standartus, siekiant padėti vadovybei nuspręsti, 
koks yra tinkamiausias konkrečios užduoties arba veiklos vykdymo finansavimo 
mechanizmas.
23 
Kai kurios audituotos agentūros ( Frontex , EFSA, ECDC) skyrė dotacijų, kad iš viešų -
jų įstaigų, kurios turi itin specializuotą kompetenciją agentūros užduočių vykdy -
mo srityje, įsigytų konkrečių paslaugų arba veiklos rezultatų. Jos rėmė šį metodą, 
cituodamos savo prievolę padidinti bendradarbiavimą ir tinklų su savo viešaisiais 
partneriais kūrimą ir pažymėdamos, kad pagal viešųjų pirkimų taisykles galimy -
bių pasinaudoti konsorciumais apribojimas ir privačių įstaigų, kurioms gali kilti 
interesų konfliktas, atmetimas yra problemiškas. Tačiau Audito Rūmai nustatė 
keletą atvejų, kai šios agentūros panašioms paslaugoms naudojo ir dotacijas, ir 
viešuosius pirkimus (EFSA, Frontex)  arba nebuvo išnagrinėjusios kitų alternatyvų 
(EFSA, ECDC). Pavyzdžiai pateikti 3 langelyje .12 Taikymo taisyklių 
203 straipsniu dėl dotacijų 
skyrimo kriterijų tik 
reikalaujama, kad atliekant 
vertinimus būtų užtikrintas 
tinkamas Sąjungos lėšų 
valdymas.
22 Pastabos 
Pavyzdžiai, kuomet dotacijų naudojimas nėra pati veiksmingiausia priemonė
EFSA naudoja specialiąsias dotacijas ir viešuosius pirkimus moksliniams tyrimams ir duomenų rinkimo 
užduotims vykdyti
EFSA reguliariai skiria specialiąsias dotacijas projektams ir veiklai, remiantiems jos misiją duomenų rinkimo, su 
mokslinėmis nuomonėmis susijusių parengiamųjų darbų ir kitų mokslinimų tyrimų srityje. Teikti paraišką dėl 
dalyvavimo kvietime teikti pasiūlymus gali tik į kompetentingų organizacijų sąrašus įtraukti viešieji partneriai.
EFSA taip pat vykdo su mokslinių nuomonių rengimu ir trumpalaikių mokslinių tyrimų atlikimu susijusius 
viešuosius pirkimus, kuriuose gali dalyvauti viešosios ir privačios įstaigos. Tokiais atvejais steigimo reglamen -
to13 36 straipsnyje nurodytų organizacijų ir kitų organizacijų sėkmingo dalyvavimo pirkimuose santykis yra 50 
ir 50. Tačiau EFSA neišnagrinėjo su audituotais dotacijų projektais susijusios viešųjų pirkimų alternatyvos.
Oro erdvės stebėjimas vykdant bendras Frontex  operacijas
Frontex  paprastai šias operacijas finansuodavo veikloje dalyvaujančių valstybių institucijoms skirdamas dota -
cijas, o jų lygis svyravo nuo 4 800 iki 6 900 eurų už patruliavimo valandą. 2012 ir 2013 m. Frontex  vykdė bando -
muosius projektus, kad įvertintų oro erdvės stebėjimo atlikimo įgyvendinamumą taikant viešuosius pirkimus. 
Jiems pasibaigus buvo susitarta taikyti bendrą 2 250 eurų sumą už patruliavimo valandą. 2015 m. Frontex , 
remdamasis bandomųjų projektų rezultatais, pradėjo vykdyti viešųjų pirkimų procedūrą dėl bendrųjų sutarčių 
atnaujinant konkursą. Užbaigus procedūrą buvo atrinkta 11 laimėjusių pasiūlymų (šešios sutartys buvo skirtos 
jūros stebėjimui iš oro, o penkios sutartys – žemės stebėjimui iš oro). Audito Rūmų atlikta jūros stebėjimo iš 
oro lyginamoji analizė parodė, kad privačios įstaigos galėjo suteikti daugiau tinkamų mažesnių ir specializuotų 
(naudojamų oro erdvei stebėti) lėktuvų lyginant su didesniais lėktuvais, kurie paprastai yra naudojami kari -
niams ar civilinės aviacijos tikslams ir kuriuos pirkti siūlo Agentūros veikloje dalyvaujančios valstybės narės. 
Taigi vidutinė kaina už valandą sumažėjo nuo 5 700 eurų (buvusio lygio) iki 2 300 eurų.
ECDC naudoja dotacijas moksliniams tyrimams
ECDC naudojo dotacijas šiems moksliniams tyrimams: vakcinai „Naujosios Europos integruoto bendradarbia -
vimo pastangos (III etapas)(VENICE III)“ ir Europos tuberkuliozės etaloninių laboratorijų tinklui (ERLTB-net). Ji 
dotacijų naudojimą pagrindė istorinėmis priežastimis ir tuo, kad partneriai yra susipažinę su dotacijų finansa -
vimo modeliu, taipogi bendra atsakomybe ir gautų duomenų konfidencialumo svarba. Tačiau prieš paskelbda -
ma kvietimą teikti pasiūlymus ji neišnagrinėjo viešųjų pirkimų naudojimo alternatyvos.
13 Reglamento (EB) Nr. 178/2002 36 straipsnyje nustatytas tinklų su Tarnybos srityse dirbančiomis valstybių narių organizacijomis kūrimo pagrindas. 
EFSA Valdančioji taryba sudaro ir atnaujina valstybių narių paskirtų kompetentingų viešųjų organizacijų sąrašą. Į sąrašą šiuo metu įtraukta apie 
330 viešųjų įstaigų.3 langelis
23 Pastabos 
Prasta dotacijų koncepcija
24 
Siekiant agentūroms ir naudos gavėjams neužkrauti nereikalingos administra -
cinės naštos, Finansiniame reglamente ir jo taikymo taisyklėse numatyta, kad 
dotacijos esant išskirtinėms aplinkybėms gali būti skiriamos tiesiogiai be kvie -
timo teikti pasiūlymus14, ir tokiu būdu skatinama naudotis supaprastinto išlaidų 
skaičiavimo būdais, kad būtų sudarytos palankios dotacijų, visų pirma mažos 
vertės dotacijų (kurių vertė mažesnė nei 60 000 eurų) valdymo sąlygos15.
25 
Audito metu nustatyti keli atvejai, kai dėl audituotų agentūrų dotacijų skyrimo 
procedūros ir nepritaikius dotacijų skyrimo alternatyvų agentūrai ir naudos gavė -
jams buvo užkrauta didelė administracinė našta (pavyzdį žr.  4 langelyje ).14 Finansinio reglamento 123 ir 
124 straipsniuose ir taikymo 
taisyklių 181 straipsnyje 
numatytas išlaidų 
kompensavimas vieneto 
įkainiais, vienkartinėmis 
išmokomis ir nustatyto dydžio 
suma.
15 Pagal Taikymo taisyklių 190 
straipsnį tiesiogines dotacijas 
leidžiama skirti pagrindiniu 
teisės aktu kaip naudos 
gavėjos nurodytoms 
viešosioms įstaigoms arba 
valstybėms narėms arba 
specifinio pobūdžio 
veiksmams, kuriems reikalinga 
tam tikro tipo įstaiga dėl jos 
techninės kompetencijos, ir 
didelio specializacijos laipsnio.
Su dotacijų skyrimo procedūra susijusios nereikalingos naštos pavyzdys
ECDC susitarimai dėl stipendijų
Kiekvienais metais ECDC pripažintiems mokymo centrams, kurie ankstesniais metais priėmė EPIET stipendi -
ninkus, siunčia kvietimus teikti pasiūlymą dėl partnerystės pagrindų susitarimo. Centras, prieš skirdamas EPIET 
stipendiją, atlieka visapusišką vertinimo procedūrą, remdamasis riboto kvietimo teikti pasiūlymus metu pra -
neštais kriterijais. Ši procedūra yra nereikalinga sunki Centrui ir mokymo centrams tenkanti našta, visų pirma 
todėl, kad ECDC jau yra šias įstaigas patvirtinusi pripažintomis mokymo vietomis. ECDC galėjo pasinaudoti 
tiesiogine skyrimo procedūra16.
16 Taikymo taisyklių 190 straipsnio 1 dalies f punktas.4 langelis
26 
Netinkamos dotacijų formos pasirinkimas taip pat gali sąlygoti ne itin veiksmin -
gą dotacijų veiklos įgyvendinimą ir stebėjimą. Agentūros gali daugiau naudotis 
supaprastinto išlaidų skaičiavimo būdais (pavyzdžiai pateikti 5 langelyje) .
24 Pastabos 
27 
EFSA supaprastinto išlaidų, susijusių su jos ryšių centrų finansavimu dotacijomis, 
skaičiavimo būdai – tai geras mažos vertės dotacijų efektyvaus įgyvendinimo 
pavyzdys. Ryšių centrai padeda EFSA praktiškai įgyvendinti tinklų kūrimo ir 
mokslinio bendradarbiavimo veiklą. Jie veikia kaip EFSA ir nacionalinių maisto 
saugos tarnybų, mokslinių tyrimų institutų, vartotojų ir kitų suinteresuotųjų 
subjektų sąsaja. 2015 m. EFSA su savo ryšių centrais tiesiogiai sudarė daugiame -
čius dotacijų susitarimus dėl reguliarių iš anksto nustatytų paslaugų. Kiekvienam 
ryšių centrui skirta metinė dotacija (mažos vertės dotacijos, kurių vertė mažesnė 
nei 60 000 eurų) buvo pagrįsta vienkartine išmoka, kurią apskaičiuodama EFSA 
rėmėsi dviem šaltiniais: a) istoriniais išlaidų deklaracijų duomenimis (kurie buvo 
surinkti per pastaruosius septynerius bendradarbiavimo metus) ir b) Eurostato 
duomenimis dėl atitinkamų valstybių narių viešojo sektoriaus darbuotojų atlygi -
nimų. Metų pabaigoje EFSA galėjo išmokėti visą metinę dotacijos sumą, remda -
masi suteiktomis paslaugomis ir neprivalėdama prašyti patvirtinamųjų tikslias 
patirtas išlaidas pagrindžiančių dokumentų, tokiu būdu žymiai sumažindama jos 
partneriams tenkančią administracinę naštą ir EFSA ex ante  patikrų išlaidas.Netinkamos dotacijos formos naudojimo pavyzdys
EAA Europos teminiai centrai (ETC) ir EIONET
ETC yra Europos aplinkos informacijos ir stebėjimo tinklo (EIONET) dalis; jie remia Agentūrą įgyvendinant jos 
darbo programas. EAA, steigdama kiekvieną ETC, su konsorciumais sudaro partnerystės pagrindų susitarimus, 
kadangi tam, kad išnagrinėtų kiekvieną temą, partnerių organizacijos privalo sutelkti savo ekspertines žinias. 
Dauguma EAA partnerių yra viešojo sektoriaus įstaigos, kadangi aplinkos srities duomenų rinkimas, vertinimas 
ir ataskaitų teikimas yra daugiausia atliekami šiame sektoriuje. Daugiau kaip 40 partnerių išlaidų deklaracijų 
rengimas ir tolesnė analizė – tai didelės administracinės pastangos, kurios yra būtinos, kadangi dotacijos yra 
finansuojamos remiantis tiesioginėmis tinkamomis finansuoti išlaidomis. EAA galėtų ir toliau nagrinėti šioms 
dotacijoms taikomus supaprastinto išlaidų skaičiavimo būdus17.
Frontex  oro erdvės stebėjimo priemonių einamosios išlaidos
Frontex  dotacijomis finansuoja veikloje dalyvaujančių valstybių operacijas prie jūrų sienų, prie sausumos sienų 
ir operacijas prie oro sienų. Vienas šių operacijų elementų yra susijęs su oro erdvės stebėjimu. Su tokiu stebė -
jimu susijusi dotacijų sistema grindžiama deklaruotų priemonių einamųjų išlaidų (REM), apimančių daugiausia 
su nusidėvėjimu, priežiūra, kuru ir išlaidomis ekipažui už skrydžio valandą susijusių išlaidų apmokėjimą. Daly -
vaujančios institucijos taiko skirtingus savo priežiūros išlaidų ir komandiruočių išlaidų apskaičiavimo (visų pir -
ma išmokų ekipažui) ir deklaravimo metodus, todėl šių dotacijų valdymas yra ypač neefektyvus ir apsunkintas.
17 Finansinio reglamento 123 ir 124 straipsniai.5 langelis
25 Pastabos 
Neišsamiuose metiniuose programavimo dokumentuose 
nevisiškai suderintos agentūrų dotacijos veiksmams su jų 
įgaliojimais ir strateginiais tikslais
Su rezultatais ir poveikiu susiję SMART tikslai nebuvo nustatyti
28 
Agentūros privalo parengti daugiametes ir metines darbo programas, kuriose 
nustatomi tikslai, numatomi rezultatai ir veiklos rezultatų rodikliai18. Nustatyti 
tikslai turėtų būti konkretūs, išmatuojami, pasiekiami, svarbūs ir su laiko nuoro -
da (SMART) bei turėtų būti susiję su visais jo veiklos sektoriais19. Metinė darbo 
programa turėtų būti suderinta su daugiamete darbo programa ir turėtų apimti 
finansuotinus veiksmus20. Dotacijomis finansuojama veikla turėtų būti aiškiai 
susieta su agentūrų darbo programų tikslais21.
29 
Visų audituotų agentūrų atveju naujausių (2013–2015 m.) metinių darbo progra -
mų peržiūra parodė, kad SMART tikslų paprastai trūkdavo. Dauguma atvejų tikslai 
arba būdavo metams suplanuotos dotacijų veiklos plataus pobūdžio aprašymai, 
arba neaiškūs išdirbių aprašymai. SMART tikslų trūkumas sumažino audituotų 
agentūrų gebėjimus įrodyti, kad jų dotacijų veikla yra suderinta su jų strateginiais 
tikslais ir jų steigimo reglamentuose nurodytais įgaliojimais (pavyzdžiai pateikti 
6 langelyje ).18 FPR 32 straipsnis.
19 FPR 29 straipsnio 4 dalis.
20 FPR 32 straipsnio 3 dalis.
21 FR 121 straipsnio 1 dalis.
26 Pastabos 
Metinėse darbo programose prastai nustatytų tikslų pavyzdžiai
EIT metinėse darbo programose nėra nustatyti aukšto lygio SMART tikslai, susiję su numatomais ino -
vacijų pagerinimais
EIT savo metinėje darbo programoje nenustatė aukšto lygio su inovacijomis susijusių SMART tikslų, kurie, kaip 
tikimasi, bus pasiekti užtikrinus sinergiją, kuri yra ŽIB inovacijų žinių trikampio (mokslinių tyrimų, švietimo ir 
inovacijų) rezultatas, arba tikslų, susijusių su esamų ŽIB tvarumu. Todėl metinėse darbo programose nebuvo 
užtikrinta, kad su dotacijomis susiję ŽIB veiklos plano tikslai būtų visapusiškai suderinti ir remtų EIT strateginių 
tikslų pasiekimą, strateginę inovacijų darbotvarkę ir programą „Horizontas 2020“.
ECDC metinėse darbo programose nėra nustatyti SMART tikslai, susiję su nuolatine dotacijų veikla
Nuo to laiko, kai ECDC iš Komisijos 2006 m. perėmė EPIET programos valdymą, jis apmokė maždaug 450 epide -
miologų ir šiuo metu apmoko 12 epidemiologų per metus. Tačiau valstybės narės taip pat apmokė savo pačių 
epidemiologus, o ECDC neturi duomenų, susijusių su apmokytų specialistų skaičiumi valstybių narių lygme -
niu. Todėl jo visuomenės sveikatos mokymo strategijoje (kuri buvo patvirtinta 2015 m. birželio mėn.) trūksta 
svarbių ir per nustatytą laiką įvykdytinų strateginių tikslų. ECDC metinėse darbo programose nebuvo galima 
įrodyti, kaip jo reguliariai teikiamos dotacijos visuomenės sveikatos mokymams prisidėtų prie jo bendrųjų įga -
liojimų ir strateginių Europos epidemiologinės priežiūros tikslų pasiekimo ir gebėjimų nustatyti ir kontroliuoti 
ligų protrūkius.
Frontex  nenustatė su savo bendromis operacijomis susijusių kiekybinių tikslų ir siekių
Frontex  parengė kiekvienai savo dotacijomis finansuojamai bendrai operacijai skirtas veiksmų programas. 
Pastaraisiais metais jai buvo pavestos ad hoc  paieškos ir gelbėjimo operacijos, vykdomos kaip atsakas į dau -
gybę migracijos krizių, kurios turėjo įtakos jos planavimui. Daugumos veiksmų programų, įskaitant Frontex  tris 
didžiausios apimties programas („Hermes“, „Triton“ ir „Poseidon“ (jūros) atveju, nors tikslai buvo nustatyti, jie 
nebuvo kiekybiniai ir nebuvo konkrečiai nurodytos tikslinės vertės. Kiekybinių tikslų trūkumas kliudo ilguoju 
laikotarpiu įvertinti bendrų operacijų veiksmingumą.6 langelis
27 Pastabos 
Finansavimo sprendimai buvo neišsamūs
30 
Agentūros, prieš paskelbdamos kvietimą teikti pasiūlymus, privalo priimti finan -
savimo sprendimą22. Nepriėmus tokio sprendimo į jų metines darbo programas 
turi būti įtraukti tikslai, orientacinė suma ir maksimali planuojamos dotacijų 
veiklos bendrojo finansavimo norma23 ir tokiu būdu jos turėtų pasitarnauti kaip 
teisės normas atitinkantys finansavimo sprendimai24.
31 
Daugeliu atvejų audituotos agentūros nebuvo priėmusios atskirų finansavimo 
sprendimų, o į metines darbo programas nebuvo įtraukta informacija25, kuri yra 
būtina, kad jos būtų teisėti finansavimo sprendimai dėl jų dotacijų veiksmams 
(pavyzdžiai pateikti 7 langelyje ).22 FPR 68 straipsnio 2 ir 3 dalys.
23 Taikymo taisyklių 
188 straipsnis.
24 Taikymo taisyklių 94 straipsnis 
ir FPR 68 straipsnis.
25 Metinėse darbo programose 
turėtų būti nurodyta, kuri 
suplanuota metinė veikla yra 
įgyvendinama pasitelkus 
pagrindų partnerystę arba 
specialius susitarimus dėl 
dotacijų, kokia dotacijų forma 
yra taikoma, kokie yra tikslai ir 
numatyti rezultatai, 
orientacinė suma ir maksimali 
planuojamos dotacijų veiklos 
bendrojo finansavimo norma.
Metinių darbo programų, kurios nebuvo teisėti finansavimo sprendimai, 
pavyzdžiai
Į EAA 2013 m. metines darbo programas nebuvo įtrauktos orientacinės sumos
2013 m. EAA su ETC ketveriems metams pasirašė parterystės pagrindų susitarimus. Tačiau į susijusius progra -
mavimo dokumentus (metines darbo programas ir kvietimus teikti pasiūlymus) nebuvo įtrauktos orientacinės 
sumos.
EIT metinėse darbo programose nebuvo pateikta svarbi informacija apie ŽIB dotacijas
EIT metinėse darbo programose nebuvo pateikta svarbi informacija, susijusi su planuojamais sudaryti meti -
niais specialiais susitarimais dėl dotacijų su ŽIB, kaip antai informacija apie maksimalias kiekvienai ŽIB skirtas 
specialių metinių dotacijų sumas, susijusius EIT metinius tikslus, numatomus rezultatus ir rodiklius.7 langelis
28 Pastabos 
Agentūros įgyvendino dotacijas iš esmės laikydamosi 
taisyklių, tačiau buvo nustatyta trūkumų, susijusių su 
tam tikromis dotacijų skyrimo, ekspertų atrankos ir 
vidaus kontrolės procedūromis
Konkrečiais atvejais dotacijų atrankos ir skyrimo procedūros 
ne visiškai atitiko pagrindinius principus; išlieka galima 
interesų konflikto rizika
32 
Agentūros, skirdamos dotacijas ir atrinkdamos bet kokius ekspertus, dalyvaujan -
čius vykdant dotacijų skyrimo procedūras, turėtų laikytis skaidrumo ir vienodų 
sąlygų taikymo principų. Be to, jos turėtų užtikrinti būtinas apsaugos nuo galimų 
interesų konfliktų priemones.
33 
Agentūros, kurios naudojo Finansiniame reglamente numatytas dotacijų atrankos 
ir skyrimo procedūras (t. y. EAA, EFSA ir ECDC) laikėsi šių principų. Trūkumų buvo 
nustatyta tais atvejais, kai agentūros (t. y. EIT ir Frontex)  taikė specialias eksper -
tų atrankos ir dotacijų skyrimo procedūras, grindžiamas steigimo reglamente ir 
pagrindiniame akte nustatytomis išimtimis.
Skaidrumo ir vienodų sąlygų taikymo principų nesilaikymo rizika
34 
Dotacijoms taikomi skaidrumo ir vienodų sąlygų taikymo principai26. Kvietimuose 
teikti pasiūlymus nurodytos agentūrų atrankos ir dotacijų skyrimo procedūros 
turėtų užtikrinti, kad visos paraiškos būtų vienodai traktuojamos, o dotacija būtų 
skiriama tinkamiausiam pasiūlymui remiantis kvietime paskelbtais kriterijais27. 
Kvietime turėtų būti aiškiai atskirti atrankos ir skyrimo kriterijai. Atrankos kriterijai 
turi leisti įvertinti pareiškėjų finansinį, profesinį ir operacinį pajėgumą užbaigti 
siūlomą dotacijomis finansuojamą veiksmą. Skyrimo kriterijai turi sudaryti gali -
mybę įvertinti pateikto pasiūlymo kokybę (atsižvelgiant į dotacijos veiksmams 
nustatytus tikslus ir prioritetus)28.
35 
Audito Rūmai nustatė, kad Frontex  ir EIT, remdamosi savo steigimo reglamentuo -
se pateiktomis išimtimis, patvirtino atitinkamas procedūras. Tokios procedūros 
neužtikrina, kad agentūros visapusiškai apsaugotų skaidrumo ir vienodų sąlygų 
taikymo principus (išsamesnė informacija pateikta 8 langelyje ).26 Finansinio reglamento 
125 straipsnio 1 dalis.
27 Taikymo taisyklių 
203 straipsnio 2 dalis ir 
204 straipsnio 1 dalis.
28 Finansinio reglamento 
132 straipsnis ir Taikymo 
taisyklių 202 ir 203 straipsniai.
29 Pastabos 
Kvietimo procedūros pagrįstos steigimo reglamentuose pateiktomis išimtimis
Frontex , rengdama dvišales derybas, naudojosi derybininkų grupių paslaugomis
Frontex , remdamasi savo steigimo reglamentu, neskelbia bendrų operacijų dotacijų skyrimui skirtų kvietimų 
teikti pasiūlymus. Užuot tai dariusi, ji tiesiogiai su dalyvaujančių valstybių institucijomis sudaro ketverių metų 
trukmės partnerystės pagrindų susitarimus. Kiekvienais metais Frontex  operatyvinių veiksmų skyrius neofi -
cialiai paskiria derybų grupes ir nustato sekančių metų bendroms operacijoms reikalingus metinius išteklius. 
Tuomet Frontex  su dalyvaujančiomis valstybėmis rengia dvišales derybas ir nustato jų indėlį žmogiškųjų ište -
klių ir techninės įrangos požiūriu. Frontex  derybų grupės turi galią patvirtinti dalyvaujančių valstybių siūlomus 
išteklius arba iš naujo dėl jų derėtis. Tačiau nei direktorius, nei Valdančioji taryba nebuvo priėmę sprendimo 
dėl grupių sudėties arba prašomų skirti išteklių. Be to, derybų grupių oficialiai nepaskyrė direktorius arba Val -
dančioji taryba. Taigi vykdant procedūrą, kurią užbaigus bendroms operacijoms skiriamos konkrečios dotaci -
jos, nevisapusiškai apsaugomi skaidrumo ir vienodų sąlygų taikymo principai.
EIT ŽIB skyrimo procedūra
2014 m. kvietime teikti ŽIB pasiūlymus nustatyti kriterijai atspindėjo EIT steigimo reglamento nuostatas dėl ŽIB 
atrankos ir skyrimo29. Tačiau šie kriterijai buvo taikomi kaip atrankos (techninio, operacinio ir finansinio pajėgu -
mo) ir skyrimo (siūlomos inovacijų strategijos kokybės ir potencialo) kriterijai; konkretesnių kriterijų lygmeniu 
buvo nustatyta dubliavimosi atvejų. Be to, kvietime nebuvo nustatytos pasiūlymų ribos, kurios yra reikalingos 
tam, kad jie pasiektų klausymo etapą.
Skirdama ŽIB, EIT valdyba atsižvelgia į išorės ekspertų vertinimo komisijos posėdžių rezultatus, galutines 
rekomendacijas teikiančios komisijos ataskaitą ir Valdybos trijų svarbiausių ŽIB kandidatų klausymo išvadas. 
Kalbant apie 2014 m. kvietimą, Audito Rūmai pažymėjo, kad Valdybos įvertinimas buvo kokybinis ir nebuvo 
skiriami balai. Be to, nei kvietime, nei EIT vidaus gairėse nebuvo nurodyta, kaip Valdyba turėtų pasverti skirtin -
gų komisijų vertinimo rezultatus. Šie trūkumai gali turėti įtakos vienodų sąlygų kandidatams taikymo principo 
laikymuisi ir sumažinti ŽIB atrankos ir skyrimo proceso veiksmingumą.
29 2008 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 294/2008 dėl Europos inovacijos ir technologijos instituto įsteigimo 
7 straipsnio 2 dalis (OL L 97, 2008 4 9, p 1).8 langelis
30 Pastabos 
Galimo interesų konflikto rizika išlieka
36 
Agentūrai paraiškas dėl dotacijų vertinti padedantys išorės ekspertai turėtų būti 
atrinkti tinkamai atsižvelgus į galimus interesų konfliktus30. Po kvietimo pareikšti 
susidomėjimą sudaromi ekspertų sąrašai31.
37 
Audito Rūmai nustatė, kad Frontex  ir EIT nepakankamai išnagrinėjo galimus inte -
resų konfliktus (daugiau informacijos pateikta 9 langelyje ).30 FR 204 straipsnio 1 dalis. Taip 
pat žr. Audito Rūmų specialiąją 
ataskaitą Nr. 15/2012 „Interesų 
konfliktų valdymas atrinktose 
ES agentūrose“ ( http://eca.
europa.eu ).
31 Taikymo taisyklių 
287 straipsnis.
Ekspertų paskyrimas ir galimi interesų konfliktai
Frontex  nėra nustačiusi tinkamos interesų konfliktų politikos
Nors visi Frontex  darbuotojai privalo kasmet pasirašyti interesų deklaraciją, nėra formalaus reikalavimo prieš 
pradedant dalyvauti dvišalėse derybininkų grupėse pasirašyti interesų konflikto nebuvimo deklaracijos. Fron -
tex nėra nustačiusi tinkamos derybininkų grupėse dalyvaujančių darbuotojų interesų konflikto politikos.
EIT ekspertų skyrimas
EIT, atrinkdama ŽIB pasiūlymus ir veiklos planus vertinančius išorės ekspertus, naudojasi savo steigimo regla -
mento 89 straipsniu, kad netaikytų prievolės skelbti kvietimą pareikšti susidomėjimą. Tačiau EIT nėra visapu -
siškai nustatęs šios nukrypti leidžiančios nuostatos įgyvendinimą reglamentuojančių vidaus procedūrų.
Faktiškai EIT sudarė savo ekspertų sąrašus naudodamasis esamais kitų ES institucijų (daugiausia Komisijos) 
sąrašais ir duomenų bazėmis bei atrinkdamas į šiuos sąrašus neįtrauktus asmenis remiantis EIT valdybos ir 
darbuotojų rekomendacijomis. Sutartis dėl vieno svarbiausių išorės ekspertų, buvo tiesiogiai paskirta 2014 m. 
įvykus ŽIB konkursui.
Galimus interesų konfliktus vertina EIT direktorius, o dėl rizikos mažinimo priemonių nusprendžiama kiekvienu 
atveju atskirai. Nebuvo veiksmingo situacijų, kuomet tam pačiam ekspertui tuo pat metu priskiriamos kelios 
užduotys, kurių kiekviena yra susijusi su galimu interesų konfliktu, vertinimo įrodymų. Šie trūkumai padidina 
nediskriminavimo principo pažeidimo ir galimų interesų konfliktų riziką.9 langelis
31 Pastabos 
Agentūros iš esmės pagerino savo dotacijų įgyvendinimą 
kontrolę, tačiau išlieka tam tikrų trūkumų
38 
Mokėjimams turi būti taikomos ex ante  ir ex post  patikros siekiant patvirtinti, kad 
jie atitinka taikomas nuostatas ir kad buvo pritaikytas patikimo finansų valdymo 
principas32. Ribas viršijančių dotacijų atveju būtina pateikti patvirtinto ir nepri -
klausomo išorės auditoriaus arba valstybės pareigūno išduotą pažymėjimą dėl 
veiksmo finansinių ataskaitų33. Tik tos išlaidos, kurias naudos gavėjas faktiškai ir 
būtinai patiria vykdydamas veiksmą ir kurios yra nurodytos veiksmo biudžete, yra 
tinkamos finansuoti34.
Ex ante  ir ex post  patikros
39 
Kadangi nebuvo atliktos veiksmingos dotacijų mokėjimų ex ante  ir ex post  pati -
kros, Audito Rūmai pateikė sąlygines nuomones dėl 2012 ir 2013 m. EIT ir Frontex  
finansinėse ataskaitose atspindimų operacijų. Jie pateikė panašias pastabas dėl 
EAA ir ECDC, tačiau šiais atvejais audito nuomonė buvo besąlyginė. Į tai rea -
guodamos audituotos agentūros žymiai sustiprino savo tikrinimo procedūras 
ir taipogi peržiūrėjo savo ex post  tikrinimo politikas ir audito strategijas. Tačiau 
nors 2014 m. visoms agentūroms taikoma finansiniais ir atitikties auditais pagrįsta 
audito nuomonė buvo besąlyginė, buvo nustatyta nuolatinių dotacijų mokėjimų 
tikrinimo procedūrų trūkumų. Konkretūs nuolatinių sistemų trūkumų pavyzdžiai 
pateikti 10 langelyje .32 Taikymo taisyklių 45 straipsnis.
33 Taikymo taisyklių 
207 straipsnyje reikalaujama 
pateikti pažymėjimą 
750 000 eurų viršijančių 
dotacijų veiksmams atveju ir 
100 000 eurų viršijančių 
dotacijų veiklai atveju. Kai 
kurios agentūros į savo vidaus 
politikas įtraukia žemesnes 
ribines vertes.
34 FR 126 straipsnis.
32 Pastabos 
Kiti vidaus kontrolės trūkumai
40 
Audito Rūmai pažymėjo, kad 2011–2014 m. EIT susitarimai dėl dotacijų vidutiniš -
kai būdavo pasirašomi nuo kalendorinių metų pradžios praėjus trims mėnesiams. 
2015 m. susitarimus dėl dotacijų buvo delsiama pasirašyti iki 2015 m. birželio 
mėn.
41 
2013 ir 2014 m. EAA su penkiais ETC pasirašė partnerystės pagrindų susitarimus, 
kurie lieka galioti iki 2018 m. EAA nei apskaičiavo, nei paskelbė visam partnerys -
tės pagrindų susitarimų galiojimo laikotarpiui skirto biudžeto. Taigi finansinės 
ribos nebuvo nustatytos. Partnerystės pagrindų susitarimų naudojimo mastas 
sudarant konkrečius susitarimus dėl dotacijų, nors ir stebimas kiekvienais metais, 
iš esmės yra neribotas.Ex ante  dotacijų tikrinimo procedūrų trūkumų pavyzdžiai
EAA
Vienas ETC pateikė galutinę išlaidų deklaraciją, susijusią su veikla, kurią vykdant vienas partneris buvo deklara -
vęs 180 000 eurų išlaidas už metus, pasibaigusius 2013 m. gruodžio mėn. Atlikus ex ante  patikrinimą, buvo ap -
tikta deklaruotų partnerio bendro darbo užmokesčio neatskaičius mokesčių (daugiau kaip 40 % buvo laikoma 
netinkama finansuoti suma) apskaičiavimo metodo klaidų, tačiau buvo išmokėta visa suma.
Frontex
Skirtingų veikloje dalyvaujančių valstybių bendrų oro, jūrų arba žemės sienų stebėjimo operacijų metu vykdy -
tos veiklos ataskaitų ilgis, struktūra ir turinys labai skiriasi. Tai sutrukdė atlikti efektyvų ex ante  išlaidų deklara -
cijų patikrinimą.
ECDC
2014 m. buvo atlikti ECDC 2012 ir 2013 m. dotacijomis finansuotos veiklos ex post  patikrinimai. Buvo atliktas 
šešių dotacijų veiksmams, susijusių su keturiais naudos gavėjais, auditas. Ex post  patikrinimo metu nustatyta, 
kad nebuvo pakankamai įrodymų, kurių reikėjo, kad vienas iš naudos gavėjų galėtų nustatyti tiesiogines veiks -
mo išlaidas. Iš tikrųjų naudos gavėjo darbuotojai buvo įdarbinti keliuose projektuose ir nebuvo toliau taikoma 
laiko registravimo sistema. Tai rodo, kad ex ante  patikrinimų sistema turėtų būti toliau gerinama atsižvelgiant 
į ex post  audito rezultatus.10 langelis
33 Pastabos 
Nors dotacijomis iš esmės prisidėta prie audituotų 
agentūrų politikos įgyvendinimo, jos neįdiegė 
tinkamų stebėjimo sistemų, skirtų bendram jų 
dotacijomis finansuojamos veiklos veiksmingumui 
nustatyti, o  ex post  vertinimai buvo neatlikti arba 
neišsamūs
Trūko pagrindinių veiklos rezultatų rodiklių
42 
Kiekvienos veiklos krypties tikslų pasiekimas turi būti stebimas naudojant veiklos 
rezultatų rodiklius35. Šie rodikliai turi būti įtraukti į agentūrų metines darbo pro -
gramas36 (žr.  3 diagramą , kurioje pateikti rodiklių pavyzdžiai).35 FPR 29 straipsnio 4 dalis.
36 FPR 32 straipsnio 3 dalis.3 diagramaIndėlio, išdirbio, rezultato ir poveikio rodiklių pavyzdžiai
Pokyčiai, atsirandantys įgyvendinus veiksmą. Rezultato rodikliais matuojami betarpiški atitinkamos veiklos padariniai ir 
apžvelgiami tiesioginiai adresatai.Pavyzdžiui, naujų veiklą pradedančių ir atsiskyrusių įmonių, kurios buvo įsteigtos kaip tiesioginis ŽIB veiklos išdirbis, skaičius, žinių įsisavimo ir perdavimo, kurie yra ŽIB veiklos išdirbis, skaičius.Tai, kas yra tiesiogiai pagaminama arba tiekiama naudojant veiklai / veiksmui skirtas ES lėšas. Išdirbių rodikliais stebimi numatomi veiklos rezultatai.Pavyzdžiui, akademinio mokymo paslaugų pirkimas universiteto lygmeniu.Agentūrų ir naudos gavėjų sutelktos lėšos siekiant įgyvendinti agentūros politikos tikslus.
Galiausiai, aukšto lygio veiksmo rezultatai (ilgalaikiai).  Jiems turi įtakos įvairūs kiti (išorės) veiksniai.  Poveikio rodikliai parodo, kokie turėtų būti sėkmingi veiklos / veiksmo rezultatai poveikio ekonomikai / visuomenei prasme, neskaitant tų rezultatų, kuriems veikla / veiksmas turi tiesioginės įtakos.Pavyzdžiui, ES inovacijų sistemos veiksmingumo didinimas: galimi rodikliai apima ES bendrovių pateiktų svarbiausių rinkos produktų skaičių, bendras ES mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros išlaidas, tiesioginių užsienio investicijų grynąsias įplaukas ir išlaidas.INDĖLIS
IŠDIRBIS
REZULTATAS
POVEIKIS
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai, remiantis Komisijos gairėmis dėl „Horizontas 2020“ rodiklių: „Horizontas 2020“ rezultatų ir poveikio vertinimas“.
34 Pastabos 
43 
Nors audituotos agentūros savo daugiametėse ir metinėse darbo programose yra 
nustačiusios kai kuriuos pagrindinius su išdirbiais susijusius dotacijų veiklai skir -
tus veiklos rezultatų rodiklius, jos nenustatė pagrindinių RACER37 veiklos rezulta -
tų rodiklių (PVRR), susijusių su rezultatais ir poveikiu. Todėl jos negalėjo stebėti 
savo dotacijų veiklos darnos ir veiksmingumo arba įvertinti pasiektų rezultatų ir 
poveikio.
44 
Frontex  metinėse darbo programose pateikti 38 veiklos rezultatų rodikliai, skirti 
jo operacijoms ir veiklai stebėti, tačiau tik keli jų yra naudojami ataskaitų tei -
kimo tikslais. Nė vienu tokiais tikslais naudojamu PVRR tinkamai nevertinamas 
agentūros dotacijomis finansuojamos veiklos veiksmingumas. Didelis veiklos 
rezultatų rodiklių skaičius, palyginti su keliais iš tikrųjų ataskaitų teikimo tikslais 
išanalizuotais rodikliais, sumažina Frontex  stebėjimo ir ataskaitų teikimo sistemos 
veiksmingumą.
45 
EIT dar neįdiegė išsamios savo paties ir ŽIB veiklai stebėti skirtos vertinimo 
sistemos, kaip to yra reikalaujama jo steigimo reglamente, „Horizontas 2020“ 
reglamente ir EIT strateginėje inovacijų darbotvarkėje38. Taikant EIT pagrindinius 
veiklos rezultatų rodiklius ir toliau daugiausia dėmesio skiriama indėliui arba iš -
dirbiui, o ne rezultatams ar poveikiui. Taigi nėra įmanoma įvertinti žinių trikampio 
sąveikų sukurto inovacinio poveikio.
Trūko ex post  vertinimų arba jie būdavo neišsamūs
46 
Agentūros, siekdamos pagerinti veiksmingumą ir sprendimų priėmimą, turėtų 
atlikti reikšmingos veiklos ex post  vertinimus39. Kasmet finansuojamos veiklos 
rezultatai turėtų būti vertinami bent kas šešeri metai40. Atliekant šiuos vertinimus 
turėtų būti analizuojami daugiametės dotacijų veiklos ir pakartotinių metinių 
dotacijų finansavimo veiksmų rezultatai siekiant patikrinti, ar jie atitiko nustaty -
tus tikslus41.
47 
Tačiau audituotos agentūros ne visuomet atlikdavo ex post  vertinimus, o tos, 
kurios tuos vertinimus buvo atlikusios, nepasinaudojo rezultatais, kad pagerintų 
dotacijomis finansuojamos veiklos stebėjimą ir ataskaitų teikimą.37 Svarbūs (susiję su tikslais), 
priimtini, patikimi, paprasti ir 
griežti.
38 Reglamento (EB) 
Nr. 294/2008 7a straipsnis.
39 FPP 29 straipsnio 5 dalis, 
Taikymo taisyklių 18 straipsnio 
3 dalis.
40 Taikymo taisyklių 18 straipsnio 
3 dalies b punktas.
41 Taikymo taisyklių 18 straipsnio 
3 dalis.
35 Pastabos 
48 
2013 m. EFSA atliko savo dotacijų ir viešųjų pirkimų poveikio ex post  vertinimą. 
EFSA, remdamasi vertinimo rezultatais ir taikydama savo 2014–2016 m. moksli -
nio bendradarbiavimo strategiją, įgyvendino naujas dotacijų koncepcijas (žr. 18 
dalį). Tačiau metinėse darbo programose ir toliau būdavo pateikiami tik neaiškūs 
dotacijų tikslai ir pagrindiniai rodikliai, susiję su biudžeto vykdymu ir išdirbiais 
(pavyzdžiui, dotacijoms skirto įsipareigoto biudžeto / sumokėto biudžeto metų 
pabaigoje dalis ir patvirtintų mokslinių rezultatų skaičius). EFSA, neturėdama 
tinkamų ir į rezultatus orientuotų pagrindinių veiklos rezultatų rodiklių, negalėjo 
stebėti savo ankstesnių dotacijų veiksmams veiksmingumo ir negalės įvertinti ES 
pridėtinės vertės ir savo naujai įgyvendintų dotacijų schemų veiksmingumo.
49 
2012 m. EAA administracinė valdyba paprašė atlikti ETC veiksmingumo ex post  
vertinimą. Šiame vertinime buvo akcentuota naudojimosi sąveikomis svarba 
siekiant didinti veiksmingumą įvairiose teminėse srityse ir pabrėžtas vis didėjan -
tis išsamesnės ir labiau integruotos aplinkosaugos duomenų analizės poreikis. 
Nors vertinimas sudarė tam tikrą strateginio sprendimų priėmimo, turinčio įtakos 
būsimoms dotacijoms (pavyzdžiui, vystyti specializuotus EAA vidinius IT gebėji -
mus atlikti integruotą aplinkosaugos duomenų analizę), pagrindą, jame nebuvo 
pateiktas EAA ir ETC veiklos poveikio vertinimo sistemos vertinimas.
50 
Ex post  vertinimai turėtų būti pakankamai išsamūs, kad būtų galima įvertinti stra -
teginių tikslų įgyvendinimą. Ir Frontex , ir ECDC trūksta duomenų ir informacijos iš 
valstybių narių, kurie yra būtini tam, kad jos galėtų tai padaryti. Be to, abi agen -
tūros savo ex post  vertinimuose ir vidaus analizėse šios labai svarbios problemos 
nepripažino. Todėl jos neįvykdė savo prievolių nustatyti atitinkamus jų dotacijų 
veiklai skirtus strateginius tikslus ir įdiegti veiksmingą (į rezultatus orientuotą) 
stebėjimo ir ataskaitų teikimo sistemą su svarbiais ir išmatuojamais PVRR.
51 
Šios padėties reikšmė ECDC ir Frontex  dotacijų veiklai bendrais bruožais nusakyta 
1 1 langelyje .
36 Pastabos 
Neišsamių ex post  vertinimų pavyzdžiai
Nepajėgumas įvertinti ECDC dotacijų veiklos veiksmingumo
Centro įgaliojimai apima mokymo programų rėmimą ir koordinavimą, kad valstybės narės ir Komisija turėtų 
pakankamai kvalifikuotų specialistų, ypač epidemiologinės priežiūros ir srities tyrimų sferoje, ir gebėtų api -
brėžti sveikatos priežiūros priemones, kad būtų galima kontroliuoti ligų protrūkius42.
Tarpusavyje įvertintoje mokslinėje literatūroje rekomenduojamas 1 epidemiologo 100 000 žmonių santykis. 
Kadangi ES yra daugiau nei 500 milijonų gyventojų, tai reiškia, kad privaloma turėti maždaug 5 000 epide -
miologų. Įvertinta, kad ECDC ir valstybės narės per metus turėtų apmokyti maždaug 500 stipendininkų. ECDC 
neturi informacijos nei apie faktinį per metus valstybėse narėse apmokomų stipendininkų skaičių, nei apie 
dabartinį aktyvių epidemiologų ES skaičių. Taigi ECDC negali stebėti savo dotacijomis finansuojamų mokymų 
užduoties veiksmingumo.
Nepajėgumas įvertinti Frontex  dotacijų veiklos veiksmingumo
Frontex  koordinuoja bendras operacijas su Šengeno valstybėmis, kurios gali būti susijusios su pagalba Šenge -
no valstybėms vykdant humanitarinio gelbėjimo veiksmus jūroje.
2014 m. Frontex , vykdydama įvairias savo operacijas, užregistravo maždaug 340 000 neteisėtai į Šengeno erdvę 
atvykusių asmenų. Valstybės narės yra atsakingos už atvykusių asmenų statuso nustatymą (asmeniui suteik -
tas prieglobstis, jis sugrąžintas, pasislėpęs). Tačiau Frontex  ir valstybės narės šiuo klausimu nepakankamai 
apsikeičia duomenimis. Taigi Frontex  dotacijomis finansuojamų bendrų operacijų veiksmingumas negali būti 
įvertintas.
42 2004 m. balandžio 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 851/2004, įsteigiančio Europos ligų prevencijos ir kontrolės centrą, 9 
straipsnio 6 dalis (OL L 142, 2004 4 30, p. 1).11 langelis
37
 Išvados ir rekomendacijos
52 
Auditas parodė, kad dotacijos ne visuomet būdavo tinkamiausia agentūrų užduo -
čių ir politikos tikslų vykdymo priemonė. Auditas taip pat parodė, kad išskyrus 
konkrečias dotacijų atrankos procedūras, agentūros valdė dotacijas iš esmės 
laikydamosi taisyklių. Nors dotacijos iš esmės prisidėjo prie agentūrų politikos 
įgyvendinimo ir paskatino bendradarbiavimą su valstybių narių viešosiomis įstai -
gomis, agentūros neišmatavo papildomos ES pridėtinės vertės ir bendro jų dota -
cijomis finansuojamos veiklos veiksmingumo. Toliau pateiktos rekomendacijos 
yra skirtos visoms agentūroms arba kitoms įstaigoms, naudojančioms dotacijas 
arba toms agentūroms ir įstaigoms, kurios svarsto galimybę jas naudoti ateityje.
Tinkamas dotacijų finansavimo priemonės naudojimas
53 
Dauguma audituotų agentūrų tinkamai neįvertino, ar dotacijų finansavimas buvo 
veiksmingiausia ir efektyviausia konkrečios užduoties ar veiklos vykdymo prie -
monė (žr. 17–19 dalis) arba ar kitos alternatyvos kaip viešieji pirkimai, susitarimai 
dėl paslaugų lygio ar bendradarbiavimo susitarimai būtų buvę tinkamesni ar eko -
nomiškesni (žr. 20–23 dalis). Be to, taip pat buvo nustatyta neefektyvumo atvejų, 
susijusių su pasirinkta dotacijų procedūra ar dotacijų forma (žr. 24–27 dalis).
1 rekomendacija
Prieš pradėdamos naudoti dotacijas agentūros turėtų 
išnagrinėti, ar jos yra veiksmingiausia priemonė. 
Supaprastinto išlaidų skaičiavimo būdai ir tiesioginis 
sutarties skyrimas turėtų būti naudojami, kai tai yra pagrįsta.
Kiekvienu atveju, kai agentūros naudoja su konkrečiu veiksmu susijusį dotacijų 
finansavimą, tai turėtų būti pagrįsta nuodugnia agentūros poreikių, strateginių 
tikslų, siektinos ES pridėtinės vertės, tikslinių galimų kandidatų ir konkurencijos, 
kuri yra būtina norint užtikrinti ekonominį veiksmingumą, lygio analize. Agentū -
ros turėtų naudoti supaprastinto išlaidų skaičiavimo būdus, kai tai yra tinkama. 
Dotacijos turėtų būti skiriamos nepaskelbus kvietimo teikti pasiūlymus (t. y. 
tiesiogiai), kai tai yra pagrįsta pagal Taikymo taisyklių 190 straipsnį. Agentūros 
turėtų nustatyti aiškias gaires ir kriterijus, siekdamos padėti vadovybei nuspręsti, 
kokia yra veiksmingiausia, efektyviausia ir ekonomiškiausia konkrečios užduoties 
ar veiklos vykdymo priemonė.
Numatyta įgyvendinimo data: kiek įmanoma greičiau.
38 Išvados ir rekomendacijos 
Metinis dotacijų veiksmams programavimas
54 
Audituotų agentūrų daugiametėse ir metinėse darbo programose trūko kon -
krečių, išmatuojamų ir su laiko nuoroda tikslų, susijusių su planuojamų dotacijų 
veiksmams rezultatais. Šis trūkumas sumažina agentūrų gebėjimą suderinti savo 
(metinę) dotacijų veiklą su strateginiais jų metinių programavimo dokumentų 
tikslais ir jų steigimo reglamente nustatytais įgaliojimais (žr. 28 ir 29 dalis). Jos 
dažnai neturėdavo svarbios informacijos, susijusios su planuojamu kvietimu tiekti 
pasiūlymus. Tokiais atvejais metinė darbo programa nėra galiojantis agentūros 
dotacijų veiksmams finansavimo sprendimas (žr. 30 ir 31 dalis).
2 rekomendacija
Agentūrų darbo programose turėtų būti nurodyta, kokia 
veikla turi būti įgyvendinama naudojant dotacijas, kokie 
yra konkretūs tikslai ir laukiami rezultatai, kurie turi būti 
pasiekti dotacijomis veiksmams bei dotacijoms veiksmams 
įgyvendinti būtini planuojami finansiniai ir žmogiškieji 
ištekliai.
Agentūroms sudarant savo metines darbo programas, jose turėtų būti nustatyti 
konkretūs į rezultatus orientuoti su dotacijomis veiksmams susiję tikslai, kurie turi 
būti aiškiai suderinti su strateginiais tikslais ir steigimo reglamente nustatytais 
įgaliojimais. Tam, kad finansavimo sprendimas būtų galiojantis, agentūros turi 
savo metinėse darbo programose nurodyti įgyvendinant dotacijas veiksmams 
leistus naudoti finansinius ir žmogiškuosius išteklius (biudžeto eilutę ir asignavi -
mus) bei svarbią su planuojamu kvietimu teikti pasiūlymus susijusią informaciją 
(atrankos ir dotacijų skyrimo kriterijus, maksimalią dotacijų sumą, maksimalią 
galimą bendrojo finansavimo normą ir tvarkaraštį). Daugiametės partnerystės pa -
grindų susitarimų atveju turi būti nustatyti konkrečių dotacijų metiniai prioritetai 
ir laukiami rezultatai.
Numatyta įgyvendinimo data: 2018 m. metinės darbo programos.
39 Išvados ir rekomendacijos 
Dotacijų skyrimo procedūros
55 
Nustatyta trūkumų tais atvejais, kai audituotos agentūros (t. y. EIT ir Frontex ) taikė 
specialias ekspertų atrankos ir dotacijų skyrimo procedūras remdamosi steigimo 
reglamente nustatytomis išimtimis. Todėl nebuvo visiškai pašalintos vienodų 
sąlygų taikymo, skaidrumo principams ir galimų interesų konfliktų sprendimui 
kylančios rizikos (žr. 34–37 dalis).
3 rekomendacija
Specialias dotacijų skyrimo procedūras taikančios agentūros 
turėtų nustatyti formalias vidaus procedūras, kurios 
užtikrintų skaidrumo ir vienodų sąlygų taikymo principų 
laikymąsi ir apsaugą nuo galimų interesų konfliktų.
Agentūrų steigimo reglamentų nukrypimo nuo finansinio reglamento atveju 
agentūra turėtų nustatyti formalias nukrypti leidžiančios nuostatos įgyvendinimo 
vidaus procedūras. Vidaus procedūros visų pirma turėtų užtikrinti:
– skaidrumą: vidaus darbuotojus, dalyvaujančius vykdant dotacijų skyrimo 
procedūras, turėtų oficialiai paskirti ir aiškiai įgalioti atsakinga institucija (lei -
dimus suteikiantis pareigūnas / valdyba); bendro sutarimo ataskaitose turėtų 
būti pagrįsti visi pagrindiniai sprendimai, kvietime teikti pasiūlymus turėtų 
būti paskelbti su kiekvienu vertinimo etapu susiję pagrindiniai kriterijai ir 
santykinis vertinimo etapo lyginamasis svoris;
– vienodų sąlygų kandidatams taikymą: visiems atrankos komisijos / komiteto 
nariams pranešti apie suderintas metodikas ir ribas, nustatyti aiškiai atskirtus 
tinkamumo, atrankos ir skyrimo kriterijus, nustatyti atrankos ir skyrimo kriteri -
jus, kurie nėra nei labai sukonkretinti, nei neapibrėžti, neskirti tiesiogiai išorės 
ekspertų, nustatyti pasiūlymų ribas tam, kad jie pasiektų galutinį jų klausymo 
etapą ir juos paskelbti kvietime teikti pasiūlymus;
– interesų konflikto nebuvimą: turėtų būti nustatyta išorės ekspertams, vidaus 
darbuotojams ir valdybos nariams, dalyvaujantiems atrankos ir skyrimo pro -
cedūrose, skirta interesų konfliktus reglamentuojanti politika, remiantis šia 
politika turėtų būti suklasifikuotos su interesų konfliktais susijusios proble -
mos atsižvelgiant į susikaupusį kelių nedidelių interesų konfliktų poveikį ir 
nustatytos veiksmingos riziką mažinančios priemonės.
Numatyta įgyvendinimo data: kiek įmanoma greičiau.
40 Išvados ir rekomendacijos 
Ex ante ir ex post  patikros
56 
Nors audituotos agentūros pagerino savo dotacijų įgyvendinimo ir stebėji -
mo procedūras, išliko įvairių su vidaus kontrolės sistema susijusių trūkumų 
(žr. 39–41 dalis).
4 rekomendacija
Agentūros turėtų sustiprinti savo dotacijų projektų 
įgyvendinimo tikrinimo sistemą.
Agentūros turėtų nustatyti standartizuotus paramos gavėjams skirtus ataskaitų 
teikimo reikalavimus, kad sudarytų galimybes įdiegti efektyvią ir veiksmingą 
stebėjimo sistemą. Ex post  patikrų rezultatai turėtų būti peržiūrimi bent kartą 
per metus siekiant nustatyti ir ištaisyti bet kokias su ex ante  kontrolės sistema 
susijusias sistemines problemas. Partnerystės pagrindų susitarimuose turėtų būti 
nurodyta maksimali suma. Konkretūs susitarimai, įgyvendinantys pasikartojančias 
dotacijas ir partnerystės pagrindų susitarimai, turėtų būti pasirašyti prieš planuo -
jamą dotacijos veiksmams pradžios datą, išskyrus tinkamai pagrįstus atvejus.
Numatyta įgyvendinimo data: kiek įmanoma greičiau.
Pagrindiniai veiklos rezultatų rodikliai ir ex post  
vertinimai
57 
Nors audituotos agentūros savo darbo programose nustatė kai kuriuos pagrindi -
nius savo dotacijų veiksmams skirtus išdirbių rodiklius, jos nenustatė su rezulta -
tais ir poveikiu susijusių tinkamų pagrindinių veiklos rezultatų rodiklių. Be to, jos 
arba neatliko svarbios veiklos ex post  vertinimų, arba nesiėmė reikiamų veiksmų 
atsižvelgiant į šiuos rezultatus, kad pagerintų savo dotacijomis finansuojamos 
veiklos stebėjimą ir ataskaitų teikimą. Galiausiai kai kuriuose vertinimuose nebu -
vo pripažinta, kad trūksta iš valstybių narių gautų pagrindinių duomenų. Todėl 
agentūros negalėjo stebėti savo dotacijų veiksmams darnos ir veiksmingumo, 
o ataskaitose netinkamai parodyti gauti rezultatai ir poveikis (žr. 42–51 dalis).
41 Išvados ir rekomendacijos 
5 rekomendacija
Agentūros, remdamosi rezultatų ir į poveikį orientuotais 
pagrindiniais veiklos rezultatų rodikliais ir ex post  vertinimo 
rezultatais, turėtų įdiegti dotacijų stebėjimo ir ataskaitų apie 
jas teikimo sistemą.
Agentūros turėtų nustatyti bent vieną svarbų daugiametėse ir metinėse darbo 
programose nustatytam kiekvienam poveikio ir į rezultatus orientuotam tikslui 
skirtą su poveikiu ir rezultatais susijusį pagrindinį veiklos rezultatų rodiklį. Be to, 
agentūros turėtų atlikti reikšmingų dotacijų veiksmams (įskaitant kasmet finan -
suojamų pasikartojančių dotacijų veiklos) ex post  vertinimus, atsižvelgdamos 
į poreikį iš susijusių valstybių narių gauti svarbius duomenis ir informaciją siekiant 
užtikrinti, kad šie veiksmai atitiktų nustatytus strateginius tikslus.
Numatyta įgyvendinimo data: 2018 m. metinė darbo programa.
Šią ataskaitą priėmė IV kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Milan Martin 
CVIKL, 2016 m. kovo 2 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
 Audito Rūmų vardu
 Pirmininkas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

42
 Priedas PriedasAudituotinų kvietimų teikti pasiūlymus imtis (2013–2015 m.)
Agen -
tūros 
pavadini -
masProcedūros tipas Antraštinė dalisSusitarimo dėl dotacijų 
pasirašymo dataDotacijos 
biudžetas
(eurais)
EFSA Kvietimas teikti pasiūlymusSerologinio paplitimo pagrindinėse gyvulių rūšyse ir 
įgimtos toksoplamozės buvimo mėsoje ryšysGP/EFSA/BIOHAZ/2013/01 400  000
EFSA Kvietimas teikti pasiūlymusDuomenų rinkimas, kuriuo remiamas bendras pesticidų 
grupių įvertinimasGP/EFSA/PRAS/2013/02 160 000
EFSA Kvietimas teikti pasiūlymusMikotoksinų, daugiausia deoksinivalenolio, poveikio 
biožymenys – duomenų rinkimas ir generavimasGP/EFSA/CONTAM/2013/04 300 000
EFSA Kvietimas teikti pasiūlymusPeržiūrėto MBM projekto poveikio visuomenės sveikatai 
ir administracinių pasekmių tyrimasGP/EFSA/FIP/2013/01 250 000
EFSA Kvietimas teikti pasiūlymusSu tropano alkaloidų paplitimu maiste ir pašaruose susiję 
duomenys GP .EFSA.BIOCONTAM.2014.01 530 000
EFSAKvietimo teikti pasiūlymus 
numeris, 190 1c straipsnisPartnerystės pagrindų susitarimo, pasirašyto 2014 m. 
gruodžio 15 d.,  įgyvendinimas – parama bendro su 
pesticidais susijusios rizikos vertinimo norminiam 
įgyvendinimuiGP/EFSA/PRAS/2014/02 400  000
EFSAKvietimo teikti pasiūlymus 
numeris, 190 1c straipsnisDaugiamečiai susitarimai dėl pagrindiniams centrams 
skirtų dotacijų BELGIJA – 2015 M. SUSITA -
RIMAS SU PAGRINDINIAIS 
CENTRAIS45 000
ECDCAtviras kvietimas teikti pasiū -
lymus, Partnerystės pagrindų 
susitarimasVakcinacijos programų Europos Sąjungoje ir EEE/ELPA ša -
lyse stebėjimas: dalijimasis informacija siekiant pagerinti 
veiksmingumąDOTACIJA/2013/001 1 600 000 
ECDCRibotas kvietimas teikti pasiū -
lymus, Partnerystės pagrindų 
susitarimasEPIET stipendininkų priėmimas DOTACIJA/2013/002 6 000  000 
ECDCAtviras kvietimas teikti pasiū -
lymus, Partnerystės pagrindų 
susitarimasEuropos tuberkuliozės etaloninių laboratorijų tinklas 
(ERLTB-net) – sustiprinti tuberkuliozės diagnozavimą, 
jautrumo vaistams testavimą ir koordinavimą Europos 
Sąjungos lygmeniu.DOTACIJA/2013/003 800  000 
ECDCKvietimas teikti pasiūlymus, par -
tnerystės pagrindų susitarimasEPIET stipendininkų priėmimas DOTACIJA/2014/001 6 000  000 
ECDCKvietimas teikti pasiūlymus, Par -
tnerystės pagrindų susitarimasEPIET stipendininkų mokslinis koordinavimas (Epide -
miologijos ir visuomenės sveikatos mikrobiologijos 
(EUPHEM) planai)DOTACIJA/2014/002 3 000  000 
EAAKvietimas teikti pasiūlymus, Par -
tnerystės pagrindų susitarimasEuropos teminis miestų, žemėnaudos ir dirvožemio 
centras 2015–2018 m.EEA/NSV/14/001-ETC/ULS N. d.
EAAKvietimas teikti pasiūlymus, Par -
tnerystės pagrindų susitarimasEuropos teminis atliekų ir medžiagų žaliojoje ekonomi -
koje centras 2014–2018 m.EEA/IEA/13/003-ETC/WMGE N. d.
ETIKvietimas teikti pasiūlymus, Par -
tnerystės pagrindų susitarimasŽIB sveika gyvensena bei vyresnių žmonių aktyvumas N. d. N. d.
ETIKvietimas teikti pasiūlymus, Par -
tnerystės pagrindų susitarimasŽIB žaliavos N. d. N. d.
Frontex  neskelbia jokių kvietimų teikti pasiūlymus. Jie kasmet tiesiogiai derasi su dalyvaujančių valstybių institucijomis dėl sekančių metų su žmogiškai -
siais ištekliais ir technine įranga susijusių reikalavimų.
43 Priedas PriedasAudituotinų dotacijų mokėjimo operacijų imtis (2013–2015 m.)
Agentūros 
pavadini -
masOficialus 
biudžeto 
punktasLėšų 
šaltinisOpe -
racijos 
metaiMokėjimo 
tipo kodasNaudos gavėjasPriimta 
mokėjimo 
suma
(eurais)
EFSA B3-010 C1 2013 Galutinis(OSTERREICHISCHE AGENTUR FUR GESUNDHEIT UND ERNAHRUNGS -
SICHERHEIT GMBH) AUSTRIJOS SVEIKATOS IR MAISTO SAUGOS 
AGENTŪRA57 125,40
EFSA B3-110 C1 2013 Galutinis(NEMZETI ELELMISZERLANC -BIZTONSAGI HIVATAL) NACIONALINĖ 
MAISTO GRANDINĖS SAUGOS TARNYBA327 865,88
EFSA B3-110 C1 2013 GalutinisISTITUTO ZOOPROFILATTICO SPERIMENTALE DELL'ABRUZZO E DEL 
MOLISE G CAPORALE ENTE32 160,00
EFSA B3-010 C1 2014 GalutinisINSTITUT SCIENTIFIQUE DE LA SANTE PUBLIQUE WETENSCHAPPELIJK 
INSTITUUTVOLKSGEZONDHEID WISSENSCHAFTLICHESINSTITUT FUR 
VOLKSGESUNDHEIT IPH86 012,72
EFSA B3-110 C1 2014 Galutinis STICHTING DLO STICHTING DIENST LANDBOUWKUNDIG ONDERZOEK 59 276,45
EFSA B3-110 C1 2013 Galutinis JUNGTINĖ DIDŽIOSIOS BRITANIJOS IR ŠIAURĖS AIRIJOS KARALYSTĖ 45 787, 8 3
EFSA B3-110 C1 2014 Galutinis(ELINTARVIKETURVALLISUUSVIRASTO EVIRA) SUOMIJOS MAISTO 
SAUGOS TARNYBA „EVIRA“54 871,30
ECDC B03002 C1 2013Išankstinis 
finansavimasISTITUTO SUPERIORE DI SANITA 70 362,56
ECDC B03002 C8 2014 Galutinis ISTITUTO SUPERIORE DI SANITA 73 264,06
ECDC B03003 C1 2014Išankstinis 
finansavimasNARODOWY INSTYTUT ZDROWIA PUBLICZNEGO PANSTWOWY ZAKLAD 
HIGIENY35 955,64
ECDC B03003 C8 2015 GalutinisNARODOWY INSTYTUT ZDROWIA PUBLICZNEGO PANSTWOWY ZAKLAD 
HIGIENY13 881,00
ECDC B03003 C8 2014 Galutinis MINISTERIE VAN VWS AGENTSCHAP RIVM 148 925,66
ECDC B03003 C8 2014 Galutinis INSTITUTO DE SALUD CARLOS III 101 937,18
ECDC B03003 C8 2014 Galutinis INSTITUTO DE SALUD CARLOS III 51 749,50
ECDC B3-003 C8 2013 Galutinis JUNGTINĖ DIDŽIOSIOS BRITANIJOS IR ŠIAURĖS AIRIJOS KARALYSTĖ 242 090,00
ECDC B3-003 C8 2013 Galutinis(SMITTSKYDDSINSTITUTET SMI) ŠVEDIJOS UŽKREČIAMŲ LIGŲ KONTRO -
LĖS INSTITUTAS 100 476,59
ECDC B3-003 C8 2013 Galutinis NYDERLANDŲ KARALYSTĖ 149 6 87, 0 0
ECDC B3-002 C8 2013 GalutinisSVEIKATOS APSAUGOS AGENTŪROS RADIOLOGINIO, CHEMINIO IR 
EKOLOGINIO PAVOJAUS TYRIMO CENTRO RADIACINĖS SAUGOS SKYRIUS 200 000,00
ECDC B3-002 C8 2014 Galutinis JUNGTINĖ DIDŽIOSIOS BRITANIJOS IR ŠIAURĖS AIRIJOS KARALYSTĖ 228 599,60
ECDC B03003 C8 2014 Galutinis NORVEGIJOS VISUOMENĖS SVEIKATOS INSTITUTAS 71 129,00
EAA B3-331 C8 2013 Galutinis(RIJKSINSTITUUT VOOR VOLKSGEZONDHEIDEN MILIEU) NACIONALINIS 
VISUOMENĖS SVEIKATOS IR APLINKOS INSTITUTAS644  948,90
EAA B3-332 C8 2013 Galutinis(CENIA,CESKA INFORMACNI AGENTURA ZIVOTNIHO PROSTREDI CENIA) 
ČEKIJOS INFORMACIJOS APIE APLINKĄ AGENTŪRA420 000,00
EAA B3-334 C8 2013 Galutinis UNIVERSIDAD DE MALAGA 132 938,52
44 Priedas 
Agentūros 
pavadini -
masOficialus 
biudžeto 
punktasLėšų 
šaltinisOpe -
racijos 
metaiMokėjimo 
tipo kodasNaudos gavėjasPriimta 
mokėjimo 
suma
(eurais)
EAA B3-336 C8 2013 GalutinisCENTRO EURO-MEDITERRANEO SUI CAMBIAMENTI CLIMATICI SCARL 
MCC174 039,47
EAAB03540-
R0-GISCR0 2013 GalutinisRIVM RIJKSINSTITUUT VOOR VOLKSGEZONDHEID EN MILIEUA -
GENTSCHAP MIN VOLKS44 290,00
EAA B3-331 C1 2013 Tarpinis NYDERLANDŲ KARALYSTĖ 1 505  000,00
EAA B3-333 C1 2013 Tarpinis MUSEUM NATIONAL D'HISTOIRE NATURELLE 787 500,00
EAA B3-331 C8 2014 Galutinis NYDERLANDŲ KARALYSTĖ 2 070 068,76
EAA B3-332 C8 2014 Galutinis(CENIA,CESKA INFORMACNI AGENTURA ZIVOTNIHO PROSTREDI CENIA) 
ČEKIJOS INFORMACIJOS APIE APLINKĄ AGENTŪRA1 460  000,00
EAA B3-333 C8 2014 Galutinis MUSEUM NATIONAL D'HISTOIRE NATURELLE 1 037  850,00
EAA B3-334 C8 2014 Galutinis UNIVERSIDAD DE MALAGA 1 159 628,00
EAA B3-336 C8 2014 GalutinisCENTRO EURO-MEDITERRANEO SUI CAMBIAMENTI CLIMATICI SCARL 
CMCC603 169,26
EAA B3-436 R0 2014 Galutinis AGENCIJA ZA ZASTITU OKOLISA AZO KROATIJOS APLINKOS AGENTŪRA 51 972,00
EAA B3-436 R0 2014 Galutinis VOKIETIJOS FEDERACINĖ RESPUBLIKA 121 093,00
EAA B3-436 R0 2013Išankstinis 
finansavimasLatvijos geoerdvinės informacijos agentūra 15 755,00
EAA B3-436 R0 2013 Tarpinis Latvijos geoerdvinės informacijos agentūra 15 755,00
EAA B3-436 R0 2014 Galutinis Lavijos geoerdvinės informacijos agentūra 7 87 7, 0 0
EAA B3-436 R0 2013Išankstinis 
finansavimasNorvegijos miškų ir kraštovaizdžio institutas 142 676,00
EAA B3-436 R0 2014 Tarpinis Norvegijos miškų ir kraštovaizdžio institutas 142 676,00
EAA B3-436 R0 2015 Galutinis Norvegijos miškų ir kraštovaizdžio institutas 16 344,00
ETI B3-000 C1 2013 Galutinis KIC INNOENERGY SE 32 199 586,00
ETI B3-000 C1 2013 Galutinis EIT ICT LABS IVZW 24 207 511,05
ETI B3-000 C1 2013 Tarpinis KLIMATO ASOCIACIJA-ŽIB 3 128  841,53
ETI B3-000 C1 2013 Galutinis KLIMATO ASOCIACIJA-ŽIB 27 118 969,48
ETI B3-000 C5 2014 Galutinis KIC INNOENERGY SE 417 517,00
ETI B3-000 C1 2014 Galutinis EIT ICT LABS IVZW 39 241  064,71
ETI B3-000 C1 2014 Galutinis KIC INNOENERGY SE 40 100 022,64
ETI B3-000 C1 2014 Galutinis KLIMATO ASOCIACIJA-ŽIB 42 096 006,57
Frontex A-3010 C1 2013Išankstinis 
finansavimasIslandijos pakrančių apsaugos tarnyba 2 91 217, 0 0
Frontex A-3010 C8 2014 Galutinis Islandijos pakrančių apsaugos tarnyba 305 048,95
Frontex A-3050 C1 2014 GalutinisMinistero dell'Interno, Dipartimento della Pubblica Sicurezza, Direzio -
ne Centrale dell'Immigrazione e  della Polizia delle Frontiere230 592,05
Frontex A-3050 C1 2014Išankstinis 
finansavimasImigracijos ir natūralizacijos tarnyba 23 940,00Priedas
45 Priedas PriedasAgentūros 
pavadini -
masOficialus 
biudžeto 
punktasLėšų 
šaltinisOpe -
racijos 
metaiMokėjimo 
tipo kodasNaudos gavėjasPriimta 
mokėjimo 
suma
(eurais)
Frontex A-3050 C8 2015 Galutinis Imigracijos ir natūralizacijos tarnyba 27 304,20
Frontex A-3010 C1 2014Išankstinis 
finansavimasSuomijos sienų apsaugos tarnyba 187 088,79
Frontex A-3010 C8 2015 Galutinis Suomijos sienų apsaugos tarnyba 177 200,71
Frontex A-3000 C1 2014 Galutinis Vengrijos policijos būstinė 74 997 ,35
Frontex A-3000 C1 2014 Galutinis Federacinė vidaus ministerija 129 913,50
Frontex A-3000 C1 2013 Galutinis LENKIJOS RESPUBLIKA 6 649,78
Frontex A-3000 C8 2013 Galutinis NYDERLANDŲ KARALYSTĖ 26 748,18
Frontex A-3010 C8 2013 Galutinis PORTUGALIJOS RESPUBLIKA 589 441,25
Frontex A-3010 C8 2013 Galutinis  ITALIJOS RESPUBLIKA 297 038,21
Frontex A-3010 C8 2013 Galutinis  ISPANIJOS KARALYSTĖ 69 328,22
Frontex A-3010 C8 2013 Galutinis GRAIKIJOS RESPUBLIKA 1 539 693,09
Frontex A-3020 C1 2013 Galutinis ŠVEICARIJOS KONFEDERACIJA 6 413,84
Frontex A-3050 C1 2013 Galutinis AUSTRIJOS RESPUBLIKA 218 662,39
Frontex A-3050 C8 2013 Galutinis NORVEGIJOS KARALYSTĖ 44 593,26
Frontex A-3050 C1 2013 Galutinis NYDERLANDŲ KARALYSTĖ 14 271,28
Frontex A-3020 C1 2013 Galutinis ITALIJOS RESPUBLIKA 15 824,45
Frontex A-3000 C1 2014 Galutinis ISPANIJOS KARALYSTĖ 11 777 ,87
Frontex A-3000 C8 2014 Galutinis VOKIETIJOS FEDERACINĖ RESPUBLIKA 26 793,97
Frontex A-3010 C8 2014 Tarpinis  ITALIJOS RESPUBLIKA 100 697 ,34
Frontex A-3010 C8 2014 Galutinis PORTUGALIJOS RESPUBLIKA 504 603,65
Frontex A-3010 C8 2014 Galutinis GRAIKIJOS RESPUBLIKA 429 722,67
Frontex A-3010 C8 2014 Galutinis ISLANDIJOS RESPUBLIKA 291 218,57
Frontex A-3010 C8 2014 Galutinis ISPANIJOS KARALYSTĖ 160 627 ,33
Frontex A-3050 C1 2014 Galutinis ISPANIJOS KARALYSTĖ 78 735,84
Frontex A-3050 C1 2014 Galutinis JUNGTINĖ DIDŽIOSIOS BRITANIJOS IR ŠIAURĖS AIRIJOS KARALYSTĖ 4 4 312,15
Frontex A-3050 C8 2014 Galutinis  ITALIJOS RESPUBLIKA 193 800,00
Frontex A-3010 C1 2014 Galutinis ISPANIJOS KARALYSTĖ 417 533,43
Frontex A-3010 C8 2014 Galutinis ITALIJOS RESPUBLIKA 33 774,29
Frontex A-3050 C1 2014 Galutinis SUOMIJOS RESPUBLIKA 32 346,26
Frontex A-3000 C8 2014 Galutinis  VENGRIJOS RESPUBLIKA 74 997 ,35
46 Komisijos ir EIT atsakymas
Santrauka
IV
Žr. EIT ir Komisijos atsakymus į toliau pateiktas penkias rekomendacijas.
Pastabos
19
Atsižvelgdamas į 2011 m. atlikto vertinimo rekomendacijas, EIT 2012 m. parengė ir įdiegė Veiklos vertinimo sistemą 
(VVS), kuri padėtų atlikti į rezultatus orientuotą EIT strategijos įgyvendinimo stebėseną. Veiklos vertinimo sistemoje 
žinių ir inovacijos bendrijų (ŽIB) ankstesnės veiklos vertinimas taikant konkurencinį vertinimo mechanizmą yra 
pagrįstas, be kita ko, įvairių ŽIB rezultatų palyginimu pagal tokius šešis bazinius pagrindinius veiklos rodiklius (PVR): 
1) EIT ženklu pažymėtų mokymo programų patrauklumo; 2) EIT ženklu pažymėtų studijų programų absolventų skai -
čiaus; 3) sugeneruotų verslo idėjų; 4) įsteigtų startuolių ar dukterinių įmonių; 5) žinių perdavimo ar pritaikymo;  
6) naujų ar patobulintų produktų, paslaugų arba procesų.
Todėl EIT aktyviai naudojasi baziniais pagrindiniais veiklos rodikliais ŽIB vertinti, visų pirma metiniame konkurenci -
nio finansavimo skyrimo procese.
Nepaisant to, šiuo metu EIT imasi priemonių, kad sustiprintų savo stebėsenos sistemą. 2015 m. gruodžio 3 d. EIT 
valdyba žengė svarbų žingsnį šia kryptimi – priėmė naują išsamią stebėsenos strategiją.
20
Svarbu pabrėžti, kad tiek „ pasirenkamas finansavimo būdas “, tiek teminės sritys, kuriose EIT turi paskelbti kvietimus 
teikti paraiškas, yra griežtai reglamentuotos EIT steigimo reglamente1, EIT finansiniame reglamente ir Strateginėje 
inovacijų darbotvarkėje2. Teminių sričių atranka buvo pagrįsta ex-ante  vertinimu, kurį atliko Europos Komisijos 
Jungtinio tyrimų centro Perspektyvių technologinių studijų institutas, kuris taip pat priėjo prie išvados, kad dotacijų 
skyrimas yra tinkamiausias įgyvendinimo metodas3.
Galiausiai, atsižvelgiant į EIT steigimo reglamento 14 straipsnio 2 dalį ir EIT finansinio reglamento 90 straipsnio 2 ir 3 
dalis, EIT neturi galimybės ŽIB teikiamų EIT dotacijų keisti kuo nors kitu, kaip antai viešaisiais pirkimais ar susitarimais 
dėl paslaugų lygio, kaip rekomenduoja Audito Rūmai.
1 EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS (EB) Nr. 294/2008, iš dalies pakeistas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 
Nr. 1292/2013
2 EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS Nr. 1312/2013/ES
3 http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.cfm?id=4479
Komisijos ir EIT atsakymas 47
29
EIT metinėse darbo programose (MDP) ŽIB išsamūs veiklos tikslai, konkretūs rezultatai, rodikliai ir numatomi rezul -
tatai neįtraukiami; juos ŽIB nustato savo metiniuose veiklos planuose, vadovaudamosi ŽIB savarankiškumo principu, 
nustatytu EIT steigimo reglamento 6 straipsnio 2 dalies d punktu. Per kasmetį dotacijų skyrimo procesą EIT pati -
krina, ar ŽIB metiniai veiklos tikslai, pateikti metiniuose veiklos planuose, padeda įgyvendinti nustatytas daugiame -
tes ŽIB strategijas, išdėstytas ŽIB strateginėse darbotvarkėse, kurios yra įtrauktos į partnerystės pagrindų susitari -
mus (PPS), sudarytus su EIT. Šis novatoriškas požiūris sąmoningai išskirtas iš kitų programų ir turėtų būti vertinamas 
kaip vienas iš EIT privalumų, nes tuo būdu užtikrinamas veiksmingas decentralizuotas požiūris į inovacijas.
ŽIB daugiametės strategijos yra suderintos su EIT strateginiais tikslais EIT tęstinėje trimetėje darbo programoje, 
kadangi EIT trimetės darbo programos III priede yra nustatyta kiekvienos ŽIB artimiausių trejų metų perspektyva, 
strateginiai tikslai ir pagrindiniai prioritetai. Be to, EIT trimetė darbo programa yra pagrįsta EIT strategine inovacijų 
darbotvarke.
Išsamesnis EIT tikslo ir planuotos veiklos, susijusios su ŽIB finansiniu tvarumu, aprašymas pateikiamas 2016 m. EIT 
metinės darbo programos 21 p.4.
Vis dėlto šiuo metu EIT siekia parengti poveikiu pagrįstus PVR, kad būtų galima geriau įvertinti ŽIB įdiegtus ino -
vacinius patobulinimus. Be to, EIT ketina parengti ir konkrečius PVR, skirtus įvertinti žinių trikampio integracijos 
rezultatus. EIT taip pat sutinka ateityje į savo metines darbo programas įtraukti daugiau su dotacijomis susijusios 
informacijos.
31
EIT mano, kad jos metinėse darbo programose jau yra pakankamai informacijos, kuri yra reikalinga, kad būtų galima 
priimti tinkamą finansavimo sprendimą.
Be kita ko, EIT metinėse darbo programose numatyta didžiausia bendra metinė dotacijų suma, kuri gali būti skirta 
ŽIB, ir didžiausias galimas bendro finansavimo lygis pagal 5.2 skirsnį. Be to, MDP pateikiami EIT metiniai tikslai, 
numatomi rezultatai ir rodikliai. ŽIB išsamūs veiklos tikslai, konkretūs rezultatai, rodikliai ir numatomi rezultatai yra 
nustatyti jų metiniuose veiklos planuose; EIT juos patikrina per dotacijų skyrimo procesą.
Vis dėlto EIT sutinka ateityje į savo metines darbo programas įtraukti daugiau su dotacijomis susijusios informacijos, 
tokios kaip ŽIB pagrindiniai metiniai tikslai, teminės veiklos sritys ir planuojami veiksmai.
33
Žr. EIT ir Komisijos atsakymus dėl 35 ir 37 punktų.
35
EIT užtikrino skaidrumo ir vienodo požiūrio principus visose procedūrose, kuriose taikomos išimtys, numatytos EIT 
steigimo reglamente. EIT ir toliau yra įsipareigojęs didinti savo procedūrų efektyvumą ir veiksmingumą.
4 http://eit.europa.eu/sites/default/files/EIT%20Annual%20Work%20Progamme%202016.pdf
Komisijos ir EIT atsakymas 48
Kvietimas teikti ŽIB paraiškas dar nereiškia dotacijos skyrimo, todėl negali būti lyginamas su šiuo procesu, kaip teigė 
Audito Rūmai. Tai tik vienas iš žingsnių, kuriuos įgyvendinus sudaromas PPS. Po ŽIB atrankos taikomas inicijavimo 
etapas, kai apibrėžiami ir patikrinami susitarimo sudarymo kriterijai, o jau po to sudaromas partnerystės pagrindų 
susitarimas. Tada po tam tikrų atskirų procedūrų, kurioms taikomos kitos nuostatos, yra skiriamos dotacijos.
EIT dar patobulino savo procesus ir 2015 m. spalio 5 d. paskelbė peržiūrėtą kriterijų rinkinį, skirtą 2016 m. kvietimui 
teikti ŽIB paraiškas. Kaip išdėstyta paskelbtame dokumente, kiekvienam iš trijų kriterijų, kuriais vadovausis valdyba, 
gali būti skirta iki dešimt taškų, todėl per posėdį daugiausiai galima gauti 30 taškų. Valdybos skiriamas balas bus 
apskaičiuotas kaip atskirų valdybos narių balų vidurkis. Valdybos posėdyje gautų taškų suma bus pridėta prie taškų, 
kuriuos techninio vertinimo etape skiria ekspertų komisija. EIT valdyba atrinks paraišką, kuri gaus daugiausiai taškų 
iš 130 galimų (viena paraiška vienoje teminėje srityje).
Be to, atsižvelgiant į išvadas, padarytas po 2014 m. kvietimo teikti ŽIB paraiškas proceso, ir siekiant supaprastinti 
procesą, 2016 m. kvietimo teikti ŽIB paraiškas procese buvo atsisakyta galutinės rekomendacijos komisijos.
EIT mano, kad persvarstyta procedūra, kuri bus taikoma 2016 m. kvietimo teikti ŽIB paraiškas procesui, yra visiškai 
skaidri ir leidžia užtikrinti vienodą požiūrį į visus galimus paraiškų pateikėjus.
37
EIT pakankamai gerai atsižvelgė į interesų konflikto galimybę .
Svarbu pažymėti, kad iš 15 ekspertų, paskirtų ŽIB paraiškų vertinimo procese, tik vienas pagrindinis ekspertas buvo 
paskirtas tiesiogiai. Tai buvo būtina dėl konkrečių ekspertui keliamų reikalavimų, susijusių su užduoties vykdymu, 
kaip antai: išsamios žinios apie EIT ŽIB modelį, platus požiūris į bendruosius Europos inovacijų tikslus ir praktinės 
žinios apie juos, taip pat praktinės žinios bei patirtis akademinėje, mokslinių tyrimų ir verslo srityse. Be to, šio eks -
perto interesų konflikto patikra buvo tinkamai atlikta.
Per 2014 m. ŽIB kvietimo paraiškų vertinimo išorės ekspertų atranką EIT, remdamasis atitinkamomis programos 
„Horizontas 2020“ nuostatomis, atidžiai įvertino kiekvieną galimą interesų konfliktą ir ėmėsi reikiamų priemonių. EIT 
vertinimai ir priemonės buvo tinkamai pagrįstos ir patvirtintos dokumentais. Be kita ko, kad būtų išvengta galimo 
interesų konflikto atrenkant ekspertus, EIT, remdamasis programos „Horizontas 2020“ standartinėmis nuostatomis 
priėmė išsamias vidaus procedūras. Tuo pagrindu taikytos įvairios priemonės – nuo visiško ekspertų pašalinimo iš 
proceso iki dalinio jų paslaugų atsisakymo, atsižvelgiant į numanomą riziką ir interesų konflikto lygį. EIT vis dėlto 
yra pasiryžęs didinti 2016 m. kvietimo teikti ŽIB paraiškas ekspertų atrankos proceso veiksmingumą ir efektyvumą. 
Vadovaudamasis konkrečiomis Komisijos Vidaus audito tarnybos rekomendacijomis, EIT gerokai iš anksto parengs 
EIT reikmėms potencialiai tinkamų ekspertų sąrašą pagal ekspertų profilius, kurie atitinka esamą poreikį; dalyvauti 
ekspertų atrankos procese bus pasitelktas viešųjų pirkimų specialistas. Be to, tokie duomenys padės iš anksto 
užkirsti kelią interesų konfliktams, nes, kai įmanoma, jie padės nustatyti bet kokius esamus sutartinius santykius su 
pagrindiniais subjektais atitinkamose ŽIB srityse.
Komisijos ir EIT atsakymas 49
40
Atsižvelgiant į tai, kad EIT biudžetas yra metinis ir kad ES biudžetas paprastai nepriimamas iki gruodžio vidurio, ati -
tinkamų metų dotacijų susitarimai negali būti pasirašyti iki tokių metų sausio 1 d. Šį klausimą Europos Audito Rūmai 
pirmiausiai svarstė 2011 finansinių metų specialioje metinėje ataskaitoje, o EIT pateikė savo pastabas. EIT įsiparei -
gojo sumažinti atotrūkį tarp priemonės įgyvendinimo pradžios datos, nustatytos ŽIB veiklos planuose, ir dotacijų 
susitarimų pasirašymo datos. Tokia nuostata padėjo užtikrinti, kad 2013 ir 2014 m. dotacijų susitarimai su trimis ŽIB 
buvo pasirašyti atitinkamai 2013 ir 2014 m. vasario mėn.
2015 m. buvo išskirtiniai, nes ŽIB paprašė atidėti naujųjų PPS taikymą, kad galėtų geriau įvertinti konkrečių nuostatų 
poveikį EIT, ŽIB ir Europos Komisijos tarpusavio santykiams, atsižvelgiant į suderinimą su programos „Horizontas 
2020“ taisyklėmis. Be to, atsižvelgiant į būtinas teisines konsultacijas, naujųjų dotacijų susitarimų ex-ante  patvirti -
nimui prireikė daugiau laiko, nei įprasta. EIT tikisi, kad nuo 2016 m. dotacijų susitarimai vėl bus pasirašomi laiku, kai 
bus parengti naujieji PPS, t. y. 2015 m. vėlavimas pasirašyti buvo vienkartinis atvejis.
45
EIT valdyba 2015 m. gruodžio 3 d. priėmė EIT stebėsenos strategiją; ja remiantis bus vertinami duomenys, susiję su 
programa „Horizontas 2020“, su EIT poveikiu, kurį lemia EIT ir ŽIB veikla, ir su ŽIB rezultatais.
Be to, EIT ketina įdiegti patobulintą stebėsenos sistemą, „ orientuotą į rezultatus ir poveikį “, kaip numatyta 2015–
2017 m. EIT trimetėje darbo programoje. 2015 m. EIT paskelbė konsultacinę užduotį parengti poveikiu pagrįstus PVR 
ir įsteigė darbo grupę šiam konkrečiam klausimui spręsti; tikimasi, kad darbo grupė darbą užbaigs 2016 m. Be to, EIT 
ketina parengti ir konkrečius PVR, skirtus įvertinti žinių trikampio integracijos rezultatus. Remdamasis 2016 m. PVR 
peržiūros rezultatais, EIT persvarstys veiklos vertinimo sistemą ir susijusius bazinius PVR.
47
Remiantis EIT steigiamojo reglamento 16 straipsnio 2 dalimi, pirmasis EIT vertinimas buvo atliktas 2011 m., o kitas 
bus atliktas iki 2016 m. pabaigos.
Išvados ir rekomendacijos
53
Žr. EIT ir Komisijos atsakymus dėl 17–19, 20–23 ir 24–27 punktų.
1 rekomendacija. Kai taikoma, EIT priima rekomendaciją.
EIT sutinka su šia rekomendacijos dalimi: „Kai tinkama, agentūros turėtų taikyti supaprastintą išlaidų apmokėjimą“ . 
Likusi rekomendacijos dalis EIT netaikoma dėl mūsų atsakymuose nurodytų priežasčių.
54
Žr. EIT ir Komisijos atsakymus dėl 28–29 ir 30–31 punktų.
2 rekomendacija. EIT priima šią rekomendaciją.
EIT sutinka ateityje į savo metines darbo programas įtraukti daugiau aukšto lygio su dotacijomis susijusios informa -
cijos apie EIT tikslus. Vis dėlto išsamius ŽIB veiklos tikslus, konkrečius rezultatus, rodiklius ir numatomus rezultatus ir 
toliau ŽIB nustatys savo metiniuose veiklos planuose pagal EIT steigimo reglamento 6 straipsnio 2 dalies d punktą, ir 
jie nebus įtraukiami į metines darbo programas.
Komisijos ir EIT atsakymas 50
55
Žr. EIT ir Komisijos atsakymus dėl 34–37 punktų.
3 rekomendacija. EIT iš dalies priima šią rekomendaciją.
EIT priima rekomendaciją, išskyrus šį sakinį: „ tiesiogiai neskiria išorės ekspertų “. Tinkamai pagrįstais išskirtiniais atve -
jais EIT turėtų turėti galimybę ekspertus skirti tiesiogiai.
56
Žr. EIT ir Komisijos atsakymus dėl 39-41 punktų.
4 rekomendacija. EIT iš dalies priima šią rekomendaciją.
EIT priima rekomendaciją, išskyrus šį sakinį: „ PPS turėtų būti nurodyta didžiausia galima suma “. Nebūtų nei įmanoma, 
nei pagrįsta 7 metų partnerystės pagrindų susitarimams iš anksto nurodyti didžiausias galimas dotacijų sumas.
5 rekomendacija. EIT priima šią rekomendaciją.
51 ECDC atsakymas
Santrauka
I
Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras (ECDC) palankiai vertina Europos Audito Rūmų ataskaitą.
Dėl ataskaitos dalių, susijusių su ECDC, centras norėtų pateikti tokias pastabas.
Pastabos
17
Prieš naujų projektų įgyvendinimo pradžią ECDC vykdo sistemiškus galimybių ir vertės tyrimus, kurie yra priskiriami 
ex-ante  vertinimams. Prieš tai, kai projektai yra įtraukiami į metinę darbo programą, galimybių ir vertės tyrimai kas -
met peržiūrimi. Tačiau ateityje galimybių ir vertės tyrimai bus toliau tobulinami, siekiant užtikrinti, kad juose būtų 
visapusiškai atsižvelgiama į visus minėtus aspektus.
23
Nors ECDC mano, kad dotacijų skyrimo mechanizmas buvo tinkamiausias būdas finansuoti programų VENICE III 
ir ERLTB-Net projektus, jis sutinka, kad sprendimas taikyti dotacijų mechanizmą galėjo būti geriau pagrįstas 
dokumentais. Ateityje ECDC planuoja geriau pagrįsti, kodėl konkrečiu atveju naudojamas būtent šis finansavimo 
mechanizmas.
25
Manyta, kad visapusišku vertinimu grindžiamas požiūris yra tinkamiausias būdas skirti Europos intervencinės 
epidemiologijos mokymo programos (EPIET) dotacijas ES paramos gavėjams ir kartu užtikrinti skaidrumą bei vie -
nodą požiūrį. 2015 m. per vidaus peržiūrą ECDC Viešųjų pirkimų, dotacijų ir sutarčių vidaus komitetas nustatė, kad 
procesą galima supaprastinti, kartu išsaugant skaidrumą ir vienodą požiūrį. Kaip pavyzdį galima paminėti tai, kad 
2016 metams buvo nustatytas ir pasirinktas taikyti tiesioginis sutarties sudarymas. Tai vėliau patvirtino Europos 
Audito Rūmai. Nuo 2016 m. sausio mėn. taikomi nauji partnerystės pagrindų susitarimai, pagrįsti tiesioginio sutarties 
sudarymo procedūra.
29
2015 m. birželio mėn. priėmęs visuomenės sveikatos mokymo strategiją, ECDC toliau siekė įvertinti šią mokymo 
poreikių dalį ir atliko ES masto mokymo poreikių tyrimą (2015 m. gruodis). Gautus duomenis šiuo metu nagrinėja ir 
peržiūri suinteresuotieji subjektai.
31
2016 m. metinės darbo programos priede yra pateikta konkreti lentelė, skirta nurodyti planuojamas dotacijas, 
įskaitant dotacijos tipą, numatomą sumą ir įgyvendinimo trukmę. Į 2017 m. bendrąjį programavimo dokumentą bus 
įtraukta papildoma informacija, tokia kaip tikslai ir numatomi rezultatai.
ECDC atsakymas 52
39
Pagal dabartinę ex-ante  patikros sistemą numatyta, kad paramos gavėjo paprašoma pateikti audito pažymėjimą 
arba keletą patvirtinamųjų dokumentų, kad būtų galima atlikti galutinį mokėjimą. Atnaujindamas savo ex ante  pati -
kros procesus, ECDC atsižvelgia į  ex post  patikrų rezultatus.
43
Šiuo metu ECDC tobulina rodiklius, kad galėtų geriau įvertinti dotacijomis finansuojamos veiklos rezultatus ir 
poveikį.
47
Žr. atsakymą dėl 50 punkto.
50
Kadangi nėra galimybės įvertinti, kiek epidemiologų parengta valstybėse narėse taikant pagrindinius veiklos rodi -
klius, ECDC neoficialiai, tačiau sistemiškai renka metinius rodiklius, kurie leidžia apytiksliai įvertinti mokymo poreikį. 
Rodikliai, nors ir neįtraukiami į valdybos ataskaitas, yra tokie: 1) individualių paraiškų dėl ES krypties stipendijų 
skaičius per metus; 2) ES valstybių narių pateiktų pageidavimų, kiek stipendijų valstybė narė norėtų gauti, skaičius 
per metus; 3) metine stipendija pasinaudojusių asmenų užimtumo būklės apžvalga, atliekama naudojantis atvi -
rais ir viešais informacijos šaltiniais. Reikėtų taip pat paminėti, kad nuo 2015 m. metinėje suinteresuotųjų subjektų 
apklausoje ECDC suinteresuotųjų subjektų prašoma pateikti atsiliepimus ir įvertinti skirtingus mokymus, kurie buvo 
finansuojami dotacijomis. Taip pat žr. atsakymą dėl 29 punkto.
Išvados ir rekomendacijos
53
Žr. atsakymus dėl 17, 23 ir 25 punktų.
1 rekomendacija
ECDC priima šią rekomendaciją.
54
Žr. atsakymus dėl 29 ir 31 punktų.
2 rekomendacija
ECDC priima šią rekomendaciją.
55
ECDC steigimo reglamente tokių išlygų nenumatyta.
ECDC atsakymas 53
3 rekomendacija
Rekomendacija ECDC netaikoma.
56
Žr. atsakymą dėl 39 punkto.
4 rekomendacija
ECDC priima šią rekomendaciją.
57
Žr. atsakymus dėl 43 ir 50 punktų.
5 rekomendacija
ECDC priima šią rekomendaciją.
54 EAA atsakymas
Pastabos
Netinkamos finansavimo priemonės
20
Dotacijų, skirtų pagal delegavimo susitarimą su Vidaus rinkos, pramonės, verslumo ir MVĮ generaliniu direktoratu 
projektui GIO Land  įgyvendinti, finansavimo priemonę parinko Komisija.
Be to, reikia pažymėti, kad kai kuriais atvejais (pvz., Liuksemburge) buvo nuspręsta ne skirti dotaciją, o efektyvumo 
tikslais sudaryti viešojo paslaugų pirkimo sutartį.
Agentūros steigimo reglamentu įsteigta agentūra ir sukurtas Europos aplinkos informacijos ir stebėjimo tinklas, sie -
kiant Bendrijai ir valstybėms narėms Europos lygmeniu teikti patikimą ir palyginamą informaciją. Reglamente nuro -
dytos tinklą sudarančios partnerių organizacijos. Esami finansavimo variantai (dotacijos, skiriamos pagal kvietimą 
teikti paraiškas arba pagal viešųjų pirkimų procedūras) į tinklo veiklą gali įnešti konkurencingumo aspektą ir sukelti 
pavojų bendradarbiavimui, kuris būtinas, kad agentūra ir tinklas galėtų vykdyti savo užduotis.
22
Europos teminių centrų (ETC) veiklos kontekste tinkamų finansavimo priemonių klausimas dar kartą buvo iškeltas 
per peržiūrą, atliktą 2012 m. prieš pateikiant kvietimus teikti paraiškas.
Išsamioje apibendrinamojoje ataskaitoje, kurią valdybos prašymu parengė paskirtas Peržiūros komitetas, pateikta 
pakankama ir tinkama informacija, kad būtų galima apsispręsti dėl finansavimo mechanizmo.
Prastai parengtos dotacijos
26
Norint naudoti supaprastintą išlaidų apmokėjimą, pagal Finansinio reglamento 124 straipsnio 2 dalį reikėtų iš anksto 
surinkti ir išanalizuoti kelerių metų statistinius ar istorinius duomenis arba įprastą partnerių organizacijų sąnaudų 
apskaitą. Tad administracinė našta būtų perkelta ir nebūtinai sumažėtų.
Nenustatyti SMART tikslai rezultatų ir poveikio atžvilgiu
29
EAA sieks SMART tikslus nustatyti 2017 m. programavimo dokumente. Tačiau reikėtų pažymėti, kad pagal delega -
vimo susitarimą sudarytų dotacijų susitarimų atžvilgiu tikslai yra nustatyti Komisijos metinėse darbo programose ir 
atitinkamo delegavimo susitarimo projekto įgyvendinimo plane.
Finansavimo sprendimai buvo neišsamūs
31
2013 m. EAA metinėje darbo programoje buvo pateikta informacija apie biudžeto paskirstymą pagal konkrečią tų 
metų valdymo plano veiklą, o kvietimų teikti paraiškas dėl partnerystės pagrindų susitarimų sąlygose buvo pateikta 
nuoroda į metinio biudžeto sąmatą.
Atsižvelgdama į Audito Rūmų pastabą, EAA valdyba 2015 m. lapkričio 25 d. priėmė finansavimo sprendimą, įskaitant 
2016 m. Europos teminių centrų veiksmų planų įgyvendinimo išsamią darbo programą.
EAA atsakymas 55
Ex-ante ir ex-post  patikros
39
EAA įgyvendino įvairias priemones, siekdama sustiprinti savo patikros procedūrą, o ypač patobulino patikros gaires, 
kurios buvo išdalytos dotacijų ex-ante  patikras vykdantiems išteklių pareigūnams, taip pat tinkamą patikros politiką, 
skirtą užtikrinti išlaidų aprėptį ir atitiktį.
Atsižvelgus į Audito Rūmų pastabą, naudos gavėjui išmokėta suma buvo susigrąžinta (žr. 10 langelį).
Kiti vidaus kontrolės trūkumai
41
Jei partnerystės pagrindų susitarimai bei dotacijos ir toliau bus naudojami kaip Europos teminių centrų veiklos 
finansavimo priemonės, EAA sieks atitinkamuose kvietimuose teikti paraiškas nurodyti bendro biudžeto sąmatą 
visam partnerystės pagrindų susitarimų įgyvendinimo laikotarpiui.
Pagrindinių veiklos rodiklių trūkumas
43
Visų ETC 2016 m. pagrindiniai veiklos rodikliai (PVR) yra paminėti pagrindinių konkrečių rezultatų lentelėje kaip lau -
kiami rezultatai pagal grafiką, įtrauktą į 2015 m. gruodžio 16 d. valdybos priimtą finansavimo sprendimą.
EAA sieks nustatyti aiškius PVR būsimuose atitinkamuose 2017 m. finansavimo sprendimuose.
Ex-post  vertinimo nėra arba jis neišsamus
49
Nuo 2016 m. taikoma veiksmų planų projektų ex-ante  lyginimo sistema, skirta įvertinti sąsajas tarp ETC, kad būtų 
didinama jų veiklos, skirtos įgyvendinti EAA darbo programą, darna, efektyvumas ir veiksmingumas.
Iki 2018 m. pabaigos EAA atliks ETC veiksmingumo vertinimą, kuriuo, be kita ko, bus įvertinti ETC vykdytos veiklos 
rezultatai ir poveikis.
Išvados ir rekomendacijos
Dotacijų finansavimo priemonės tinkamas panaudojimas
53
EAA dar kartą peržiūrės ETC finansavimo mechanizmų ankstesnį vertinimą ir kartu įvertins kitų formų dotacijų nau -
dojimo poveikį rengiantis būsimų ETC steigimui, kuris numatomas 2018 m.
Panašus vertinimas bus atliktas bendradarbiaujant su Europos Komisija tuo atveju, jei dotacijas būtų numatyta nau -
doti kaip finansavimo priemonę vykdant deleguotąsias užduotis pagal delegavimo susitarimą dėl Copernicus  žemės 
stebėsenos paslaugų ir In situ  komponento.
1 rekomendacija
EAA priima rekomendaciją
EAA atsakymas 56
Dotacijų veiksmų metinis programavimas
54
EAA sieks SMART tikslus nustatyti 2017 m. programavimo dokumente.
Be to, EAA nuo 2017 m. papildys savo būsimas metines darbo programas, be kita ko, įtraukdama papildomą infor -
maciją, susijusią su siektinais tikslais, numatomais rezultatais, taikytinais veiklos rodikliais ir planuojamai dotacijų 
veiklai numatytais biudžeto asignavimais, todėl metinės darbo programos kartu bus ir finansavimo sprendimai, kaip 
numatyta Sąjungos bendrajam biudžetui taikytinų finansavimo taisyklių 84 straipsnyje.
2 rekomendacija
EAA priima rekomendaciją
Dotacijų skyrimo procedūros
55
EAA steigimo reglamente tokių išlygų nenumatyta.
3 rekomendacija
Rekomendacija EAA netaikoma.
Ex-ante  ir ex-post  patikros
56
Atsižvelgdama į pastaruosius kvietimus teikti paraiškas sudaryti partnerystės pagrindų susitarimus dėl įvairių Euro -
pos teminių centrų, kurie pradėjo veiklą 2012 ir 2013 m., EAA pasinaudojo galimybe peržiūrėti sutartinius dokumen -
tus ir nustatė standartinę ataskaitų teikimo formą. Be to, Agentūra parengė finansines gaires tiek naudos gavėjams, 
tiek ex-ante  patikras atliekantiems išteklių pareigūnams.
2016 m. EAA, siekdama toliau stiprinti savo patikros sistemą, užtikrins griežtą savo vidaus kontrolės standartų įgy -
vendinimą ir imsis veiksmų atsižvelgdama į jos atliktų ex-post  patikrų rezultatus.
4 rekomendacija
EAA priima rekomendaciją.
Pagrindiniai veiklos rodikliai ir ex-post  vertinimai
57
Savo 2017 m. programavimo dokumente EAA sieks nustatyti atitinkamus jos dotacijomis finansuojamos veiklos 
poveikio ir rezultatų pagrindinius veiklos rodiklius.
Iki 2018 m. pabaigos EAA atliks ETC veiksmingumo vertinimą, kuriuo, be kita ko, bus įvertinti ETC vykdytos veiklos 
rezultatai ir poveikis, siekiant stebėsenos tikslais apibrėžti atitinkamus veiklos rodiklius.
5 rekomendacija
EAA priima rekomendaciją.
57 EFSA atsakymas
Santrauka
III
EFSA atliko savo dotacijų ir viešųjų pirkimų projektų (2 langelis) griežtą ex ante  vertinimą, naudojasi gairių schema, 
kad vadovybė galėtų priimti sprendimą dėl tinkamiausio finansavimo mechanizmo, ir, kai tinkama, taiko supapras -
tintą išlaidų apmokėjimą (žr. 27 pastraipą). Finansinių dotacijų panaudojimo patikros procedūros dar patobulintos 
2015 m. pavasarį.
Reaguodama į rekomendaciją dėl dotacijų stebėsenos ir ataskaitų teikimo sistemų, kurios pagrįstos su rezultatais bei 
poveikiu siejamais pagrindiniais veiklos rodikliais, taip pat ex-post  vertinimo rezultatais, EFSA pripažįsta, kad galimi 
tolesni patobulinimai, siekiant jos programavimo dokumentuose nustatyti poveikio rodiklius.
IV
EFSA pabrėžia, kad šioje ataskaitoje pateiktos rekomendacijos taikytinos ne tik šiai tarnybai.
Pastabos
22
EFSA taiko 6 punktų gairių schemą, skirtą padėti vadovybei apsispręsti dėl tinkamiausio finansavimo mechanizmo.
23
Tais atvejais, kai EFSA negauna tinkamo pasiūlymo pagal dotacijų skyrimo metodą, ji gali nuspręsti išplėsti inte -
resantų ratą ir pasirinkti viešųjų pirkimų metodą, kuris atviras visoms suinteresuotoms organizacijoms (tinkamai 
užtikrinant, kad būtų išvengta interesų konflikto).
48
2013 m. EFSA atliko savo su mokslu susijusių viešųjų pirkimų ir dotacijų skyrimo programos ir jos indėlio į EFSA 
pagrindinių užduočių įgyvendinimą, išsamų specialų ex-post  vertinimą.
Išvados ir rekomendacijos
Tinkamas dotacijų finansavimo priemonės panaudojimas
53
EFSA taiko 6 punktų gairių schemą, skirtą padėti vadovybei apsispręsti dėl tinkamiausio finansavimo mechanizmo.
Tais atvejais, kai EFSA negauna tinkamo pasiūlymo pagal dotacijų skyrimo metodą, ji gali nuspręsti išplėsti inte -
resantų ratą ir pasirinkti viešųjų pirkimų metodą, kuris atviras visoms suinteresuotoms organizacijoms (tinkamai 
užtikrinant, kad būtų išvengta interesų konflikto).
EFSA atsakymas 58
1 rekomendacija
Priimta . EFSA sutinka su šia rekomendacija, kurią ji jau įgyvendino ankstesniais metais. EFSA taiko ekonominį efek -
tyvumą užtikrinančias gaires, skirtas padėti vadovybei apsispręsti dėl tinkamiausio finansavimo mechanizmo.
Metinis su dotacijų skyrimu susijusios veiklos programavimas
54
Siekdama padidinti savo užsakomosios veiklos planavimo skaidrumą, EFSA nuo 2015 m. pateikia bendrą viešųjų 
pirkimų ir dotacijų skyrimo planą, kuris skelbiamas jos interneto svetainėje ir yra reguliariai atnaujinamas.
2 rekomendacija
Priimta. EFSA sutinka su šia rekomendacija, kurią ji jau įgyvendino ankstesniais metais, kaip pripažino Europos 
Audito Rūmai savo tolesniuose pareiškimuose po praėjusių metų pastabų dėl Europos maisto saugos tarnybos 
2014 m. finansinių metų ataskaitų.
Dotacijų skyrimo procedūros
EFSA steigimo reglamente tokių išlygų nenumatyta.
3 rekomendacija
EFSA netaikoma.
Ex-ante  ir ex-post  kontrolės priemonės 
56
EFSA taiko tinkamą finansinių dotacijų panaudojimo patikros procedūrą, kuri, remiantis rizika grindžiamu požiūriu, 
yra sutelkta į pagrindinius elementus. Ši procedūra dar patobulinta 2015 m. pavasarį.
4 rekomendacija
Priimta. EFSA sutinka su šia rekomendacija, kurią ji jau įgyvendino ankstesniais metais. EFSA taiko ekonomiškai 
efektyvias finansinių dotacijų panaudojimo patikros procedūras.
Pagrindiniai veiklos rodikliai ir ex-post  vertinimai
57
2013 m. EFSA atliko savo su mokslu susijusių viešųjų pirkimų ir dotacijų programos ir jos indėlio į EFSA pagrindinių 
užduočių įgyvendinimą, išsamų specialų ex-post  vertinimą (žr. 48 pastraipą).
5 rekomendacija
Priimta. EFSA šią rekomendaciją įgyvendino ankstesniais metais ex-post  vertinimų atžvilgiu. Tarnyba pripažįsta, kad 
galimi tolesni patobulinimai, siekiant jos programavimo dokumentuose nustatyti poveikio rodiklius.
59 Frontex  atsakymas
Pastabos
17
Dar prieš Frontex  reglamento priėmimą teisės aktų leidėjas 2003 m. atliko ex-ante  vertinimą, kuriuo siekta nustatyti, 
ar agentūros veikla turi pridėtinės vertės ir ar buvo pasirinktas tinkamiausias įgyvendinimo būdas. Be to, siekiant ex 
ante  įvertinti Frontex  koordinuotoms bendroms operacijoms skirtų operatyvinių išteklių panaudojimo ekonomiš -
kumą, neatsižvelgiama į raginimą užtikrinti veiklos solidarumą prie išorinių ES sienų ir į politines aplinkybes.
20
Frontex  pabrėžia, kad pagal jos steigimo reglamento 3 straipsnio 4 dalį bendras operacijas Frontex gali finansuoti tik 
dotacijomis. Dėl to agentūrai prieinamos finansavimo priemonės a priori  yra apribotos.
Šiuo metu agentūros steigimo reglamentas yra persvarstomas (žr. Komisijos komunikatą COM (2015) 6711, ir Frontex  
siekia užtikrinti, kad finansavimo mechanizmai neapsiribotų dotacijomis.
22
Atsižvelgdama į apribojimus, nustatytus agentūros steigimo aktu, Frontex  įvertins, ar esama kokios nors bendras 
operacijas papildančios veiklos, kuri gali būti finansuojama taikant kitus finansavimo mechanizmus. Jei tokia veikla 
būtų nustatyta, bus parengtos atitinkamos gairės ir kriterijai, kad būtų galima pasirinkti tinkamiausią finansavimo 
mechanizmą.
23
Frontex  yra įgaliota koordinuoti ES valstybių narių bendradarbiavimą. Frontex  operacijose pirmumo tvarka turi būti 
dislokuojama valstybių narių kompetentingų institucijų techninė įranga.
Frontex reglamento 7 straipsnio 5 dalyje nurodyta, kad agentūra finansuoja techninės įrangos dislokavimą. Privačių 
įmonių stebėjimo paslaugų pirkimas yra vienas iš būdų papildyti valstybių narių teikiamas technines priemones. 
Tačiau tai niekada nepakeis bendradarbiavimo su valstybėmis narėmis.
Audito Rūmų nurodytas pavyzdys yra pirmoji praktinė Frontex  patirtis po bandomojo projekto. Privačių lėktuvų dis -
lokavimo faktinės sąnaudos ir praktinės sąlygos bus įvertintos įgyvendinant bendrąją sutartį, kurią taikant skelbia -
mas naujas konkursas.
Reikėtų pažymėti, kad su priimančių valstybių narių institucijomis agentūrai kilo sunkumų, susijusių su orlaivio dislo -
kavimu pagal šią bendrąją sutartį.
26
Kompensavimo sistema yra sudėtinga dėl valstybių narių taikomų dislokavimo veiklos finansavimo sąlygų skirtumų.
Priemonių einamųjų išlaidų (REM) sistema yra Frontex  kartu su ekspertais iš valstybių narių parengtas sprendimas, 
kuris suteikia galimybę bendrai finansuoti su techninės įrangos dislokavimu susijusių apibrėžtų tinkamų finansuoti 
sąnaudų bendrą sąrašą ir prisitaikyti prie nacionalinių taisyklių ir įvairių valstybių narių institucijų specifikos.
1 Pasiūlymas dėl EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTO dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų, kuriuo panaikinamas 
Reglamentas (EB) Nr. 2007/2004, Reglamentas (EB) Nr. 863/2007 ir Tarybos sprendimas 2005/267/EB.
Frontex  atsakymas60
29
Veiklos planų tikslams paprastai taikomas kokybinis vertinimas, nes kiekybinis požiūris yra neįpareigojantis, jį tai -
kant akcentuojama tai, kad tikslinių verčių siekiama išsamiai nevertinant įgyvendinimo laikotarpiu pasiektų rezultatų 
ir iššūkių.
Neteisėtos migracijos srityje, kurioje veikia Frontex , esama tam tikrų su kiekybiniu įvertinimu susijusių apribojimų. 
Bendrų operacijų ir paieškos bei gelbėjimo operacijų koordinavimo arba (bendradarbiaujant su kitomis ES agentūro -
mis) neteisėta migracija užsiimančių nusikalstamų tinklų išardymo veiklai sunku pritaikyti kiekybinius tikslus. Tačiau 
Frontex  mano, kad savo veiklos suderinamumą su strateginiais tikslais ji gali atskleisti taikydama labiau kokybinius, 
o ne vien kiekybinius tikslus.
35
Sprendimų priėmimo procese tam tikri pakeitimai jau įdiegti. Nuo 2015 m. kasmečių dvišalių derybų veikloje daly -
vaujantiems darbuotojams vykdomasis direktorius suteikė raštiškus įgaliojimus.
Formalaus sprendimų priėmimo proceso atžvilgiu agentūra svarsto galimybę steigti vertinimo komitetus, kuriuos 
sudarytų bent trys darbuotojai iš bent dviejų įstaigų.
37
Nuo 2015 m. rudens paskirtieji darbuotojai, dalyvaujantys kasmetėse dvišalėse derybose, pasirašė specialią deklara -
ciją, kuria patvirtino, kad jiems nekyla joks interesų konfliktas.
39
Frontex  pabrėžia, kad 10 langelyje nurodyti trūkumai yra susiję su sudėtingu REM procesu. Taip pat žr. atsakymą dėl 
26 punkto.
44
Pagrindiniai rodikliai yra apskaičiuoti ir tinkamai pateikti, kaip reikalaujama metinių ataskaitų teikimo tikslais.
Valdymo tikslais buvo sutarta, kad bus naudojamas ribotas skaičius rodiklių, kad valdymo organas galėtų vadovauti 
agentūros veiklai.
Patirtis rodo, kad veiklos rodiklių nustatymas (kaip 2012 ir 2013 m.) metinėje darbo programoje, taip pat susijusių 
siektinų tikslinių verčių nustatymas buvo per daug sudėtinga užduotis siekiant to tikslo. Be to, tai lėmė menkesnį 
atsiskaitymo valdybai lygį.
51
Frontex  pabrėžia, kad nėra teisinės sistemos, kuria remiantis būtų nustatytas Audito Rūmų minimas duomenų per -
davimas. Remiantis galiojančia teisine sistema, valstybės narės yra atsakingos už tolesnes procedūras, taikomas per 
bendras operacijas sulaikytiems ir išgelbėtiems neteisėtiems migrantams. Neteisėtų migrantų statusą visais atvejais 
vėlesniame etape apibrėžia ir suteikia valstybės narės. Remiantis galiojančia teisine sistema, Frontex  neturi jokių 
migrantų asmeninių duomenų ir neturi teisės jų turėti.
Frontex  atsakymas61
2015 m. gruodžio mėnesį pateiktame Komisijos pasiūlyme COM (2015) 671 padėtį siūloma gerinti. Jame bus išna -
grinėta galimybė agentūrai suteikti prieigą prie tokių Europos duomenų bazių, kaip SIS ir EURODAC, ir bus įvertinta 
galimybė teikti pasiūlymus keisti teisės aktus, kuriais grindžiamos šios duomenų bazės.
Išvados ir rekomendacijos
53
Frontex  pabrėžia, kad pagal jos steigimo reglamento 3 straipsnio 4 dalį bendras operacijas Frontex  gali finansuoti tik 
dotacijomis. Dėl to agentūrai prieinamos finansavimo priemonės a priori  yra apribotos.
Šiuo metu agentūros steigimo reglamentas yra persvarstomas. Tačiau iki šiol tas apribojimas nepašalintas.
Atsižvelgdama į apribojimus, nustatytus agentūros steigimo akte, Frontex  išnagrinės, ar esama kokios nors bendras 
operacijas papildančios veiklos, kuri gali būti finansuojama taikant kitus finansavimo mechanizmus. Jei tokia veikla 
būtų nustatyta, bus parengtos atitinkamos gairės ir kriterijai, kad būtų galima pasirinkti tinkamiausią finansavimo 
mechanizmą.
Audito Rūmų nurodytas pavyzdys yra pirmoji praktinė Frontex  patirtis po bandomojo projekto. Privačių lėktuvų 
dislokavimo faktinės sąnaudos ir praktinės sąlygos bus įvertintos įgyvendinant bendrąją sutartį.
Tačiau reikėtų pabrėžti, kad dėl naudojimosi privačių įmonių paslaugomis šioje srityje agentūrai kilo tam tikrų sun -
kumų bendraujant su valstybių narių institucijomis.
Kompensavimo sistema yra sudėtinga dėl valstybių narių taikomų dislokavimo veiklos finansavimo sąlygų skirtumų.
1 rekomendacija
Frontex  priima šią rekomendaciją, tačiau jos taikymas priklauso nuo diskusijos dėl pasiūlymo iš dalies keisti steigimo 
reglamentą rezultatų.
54
Veiklos planų tikslams paprastai taikomas kokybinis vertinimas, nes kiekybinis požiūris yra neįpareigojantis, jį tai -
kant akcentuojama tai, kad tikslinių verčių siekiama išsamiai nevertinant įgyvendinimo laikotarpiu pasiektų rezultatų 
ir iššūkių.
Neteisėtos migracijos srityje, kurioje veikia Frontex , esama tam tikrų su kiekybiniu įvertinimu susijusių apribojimų. 
Bendrų operacijų ir paieškos bei gelbėjimo operacijų koordinavimo arba (bendradarbiaujant su kitomis ES agentūro -
mis) neteisėta migracija užsiimančių nusikalstamų tinklų išardymo veiklai sunku pritaikyti kiekybinius tikslus. Tačiau 
Frontex  mano, kad savo veiklos suderinamumą su strateginiais tikslais ji gali atskleisti taikydama labiau kokybinius, 
o ne vien kiekybinius tikslus.
Frontex  atsakymas62
2 rekomendacija
Frontex  priima šią rekomendaciją.
55
Tam tikros pataisos jau įdiegtos sprendimų priėmimo procese. Nuo 2015 m. kasmečių dvišalių derybų veikloje daly -
vaujantiems darbuotojams vykdomasis direktorius suteikė raštiškus įgaliojimus.
Formalaus sprendimų priėmimo proceso atžvilgiu agentūra svarsto galimybę steigti vertinimo komitetus, kuriuos 
sudarytų bent trys darbuotojai iš bent dviejų įstaigų.
Nuo 2015 m. rudens paskirtieji darbuotojai, dalyvaujantys kasmetėse dvišalėse derybose, pasirašė specialią deklara -
ciją, kuria patvirtino, kad jiems nekyla joks interesų konfliktas.
3 rekomendacija
Frontex  priima rekomendaciją ir jau iš dalies įgyvendino jos dalį, susijusią su skaidrumu ir interesų konflikto nebu -
vimu. Be to, Frontex  turi atsižvelgti į solidarumo kriterijų.
56
Frontex  pabrėžia, kad 10 langelyje nurodyti trūkumai yra susiję su sudėtingu REM procesu. Taip pat žr. mūsų atsa -
kymą dėl 26 punkto.
4 rekomendacija
Frontex  priima rekomendaciją ir toliau gerins savo patikros sistemą.
57
Pagrindiniai rodikliai yra apskaičiuoti ir tinkamai pateikti, kaip reikalaujama metinių ataskaitų teikimo tikslais.
Valdymo tikslais buvo sutarta, kad bus naudojamas ribotas skaičius rodiklių, kad valdymo organas galėtų vadovauti 
agentūros veiklai. Patirtis rodo, kad veiklos rodiklių nustatymas (kaip 2012 ir 2013 m.) metinėje darbo programoje, 
taip pat susijusių siektinų tikslinių verčių nustatymas buvo per daug sudėtinga užduotis siekiant to tikslo. Be to, tai 
lėmė menkesnį atsiskaitymą valdybai.
Frontex  atsakymas63
Frontex  pabrėžia, kad nėra teisinio pagrindo, kuriuo būtų nustatytas Audito Rūmų minimas duomenų perdavimas. 
Remiantis galiojančia teisine sistema, valstybės narės yra atsakingos už tolesnes procedūras, taikomas per ben -
dras operacijas sulaikytiems ir išgelbėtiems neteisėtiems migrantams. Neteisėtų migrantų statusą visais atvejais 
vėlesniame etape apibrėžia ir suteikia valstybės narės. Remiantis galiojančia teisine sistema, Frontex  neturi jokių su 
migrantais susijusių asmeninių duomenų ir neturi teisės jų turėti.
2015 m. gruodžio mėnesį pateiktame Komisijos pasiūlyme COM (2015) 671 padėtį siūloma gerinti. Jame bus išna -
grinėta galimybė agentūrai suteikti prieigą prie tokių Europos duomenų bazių, kaip SIS ir EURODAC, ir bus įvertinta 
galimybė teikti pasiūlymus keisti teisės aktus, kuriais grindžiamos šios duomenų bazės.
5 rekomendacija
Frontex  priima rekomendaciją, tačiau tai priklausys nuo teisinės sistemos pokyčių ir nuo to, kaip bus dalijamasi infor -
macija su valstybėmis narėmis.

KAIP ĮSIGYTI EUROPOS SĄJUNGOS LEIDINIŲ
Nemokamų leidinių galite įsigyti:
  vieną egzempliorių:  
svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  daugiau negu vieną egzempliorių / plakatą / žemėlapį:  
Europos Sąjungos atstovybėse (http://ec.europa.eu/represent_lt.htm),  
ES nepriklausančių šalių delegacijose (http://eeas.europa.eu/delegations/index_lt.htm),  
susisiekę su tarnyba Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_lt.htm)  
arba paskambinę numeriu 00 800 6 7 8 9 10 11 (nemokamai visoje ES (*).
(*)  Informacija teikiama nemokamai, daugelis skambučių taip pat nemokami (nors kai kurie ryšio paslaugų teikėjai  
gali imti mokestį, taip pat gali reikėti mokėti, jeigu skambinsite taksofonu arba viešbučio telefonu).
Parduodamų leidinių galite įsigyti:
 svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
2013–2015  m. agentūrų bendros išlaidos dotacijoms 
sudarė 740 milijonų eurų. Audito Rūmų audito metu buvo 
tikrinami penkiose agentūrose įdiegtų dotacijų (kurioms 
buvo skirta maždaug 92 % bendro dotacijų finansavimo) 
valdymo sistemų ir kontrolės procedūrų teisinė atitiktis ir 
veiksmingumas. Audito Rūmai daro išvadą, kad audituotos 
agentūros iš esmės skyrė dotacijas ir jas apmokėjo 
laikydamosi taisyklių. Tačiau dauguma agentūrų 
netinkamai išnagrinėjo alternatyvias finansavimo 
galimybes, todėl dotacijos ne visuomet buvo geriausias jų 
tikslų pasiekimo būdas. Be to, audituotos agentūros 
tinkamai neįvertino savo dotacijų veiksmingumo.
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI