Rekomendacija Tarybos sprendimas dėl perviršinio deficito Portugalijoje – parengtas pagal Sutarties 104 straipsnio 6 dalį /* SEK/2005/0992 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 20.7.2005 SEK(2005) 992 galutinis Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS dėl perviršinio deficito Portugalijoje – parengtas pagal Sutarties 104 straipsnio 6 dalį (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 2005 m. birželio 9 d. Portugalija pateikė naujausią savo stabilumo programos, apimančios 2005–2009 m. laikotarpį, atnaujintą variantą. Iš atnaujintos programos matyti, kad numatomas valstybės biudžeto deficitas 2005–2007 m. viršys Sutartyje nustatytą 3 % BVP pamatinę vertę. Konkrečiai po pranešto 2,9 % deficito 2004 m.[1] Portugalija numato 6,2 % BVP valstybės biudžeto deficitą 2005 m., kuris turės būti sumažintas iki 4,8 % BVP 2006 m., 3,9 % 2007 m. ir 2,8 % 2008 m. Prognozuojama, kad tais pačiais metais skolos ir BVP santykis dar padidės nuo 61,9 % BVP 2004 m. iki rekordiškai aukšto lygio – 67,8 % BVP – 2007 m. Perviršinio deficito procedūros (PDP) taikymą reglamentuoja Sutarties 104 straipsnis ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo, kuris yra Stabilumo ir augimo pakto sudėtinė dalis[2]. Komisija savo įvertinime deramai atsižvelgė į 2005 m. kovo 20 d. ECOFIN pranešimą Europos Vadovų Tarybai dėl Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo tobulinimo, kurį pastaroji patvirtino 2005 m. kovo 22 d.[3]. Pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį Komisijos parengtame pranešime įvertinta, kaip laikomasi Sutarties reikalavimų pagal deficito ir skolos kriterijus. 2005 m. birželio mėn. pateiktame Portugalijos stabilumo programos atnaujintame variante numatomas 2005 m. valstybės biudžeto deficitas viršija 3 % BVP pamatinę vertę ir nėra jai artimas. Be to, pamatinės vertės perviršis nėra išimtinis ir laikinas, kaip apibrėžiama Sutartyje ir Stabilumo ir augimo pakte. Nors BVP augimas stipriai mažėjo nuo 2000 m., 2004 m. ekonomika vėl pradėjo augti ir, remiantis Komisijos tarnybų 2005 m. pavasario prognozėmis ir 2005 m. birželio mėn. atnaujinta stabilumo programa, per ateinančius metus numatomas pastovus, nors ir nedidelis, ekonomikos augimas. Be to, nors neigiamas gamybos apimties atotrūkis yra didelis ir nenumatoma, kad jis daug sumažės per ateinančius metus, valstybės biudžeto balanso blogėjimas gerokai viršija pastaruoju metu didėjančio gamybos apimties atotrūkio poveikį. Todėl negalima teigti, kad pamatinė vertė buvo viršyta dėl didelio ekonomikos nuosmukio. Pamatinės vertės viršijimas taip pat negali būti laikomas laikinu reiškiniu, nes, remiantis Komisijos tarnybų 2005 m. pavasario prognozėmis, numatoma, kad valstybės biudžeto deficito santykis gerokai viršys Sutartyje nustatytą pamatinę vertę ir 2006 m., kai ekonomika pamažu turėtų atsigauti. Iš tiesų 2005 m. birželio mėn. Portugalijos stabilumo programos atnaujintame variante numatoma, kad valstybės biudžeto deficitas per ateinančius metus mažės, tačiau pamatinę vertę viršys iki 2007 m. Todėl galima daryti išvadą, kad Sutarties reikalavimai pagal deficito kriterijų nėra tenkinami. Skolos ir BVP santykis 2003 m. peržengė Sutartyje nustatytą 60 % BVP pamatinę vertę ir 2004 m. pasiekė 61,9 %, t. y. nuo 2000 m. padidėjo maždaug 8,5 procentinio punkto BVP. Skolos santykio padidėjimą galima paaiškinti labai mažu pirminiu perteklium, o kai kuriais metais net pirminiu deficitu, dideliu atsargų ir srautų koregavimu, kadangi skolą didinančios ypatingos operacijos daugelį metų gerokai atsveria dideles iš privatizavimo gautas pajamas, ir mažu nominalaus BVP augimu. 2005 m. birželio mėn. stabilumo programos atnaujintame variante pateikti 2005–2007 m. skolos siektini dydžiai, kurie didžiąja dalimi atitinka Komisijos 2005 m. pavasario prognozes, rodo tolesnį didelį skolos santykio didėjimą iki kiek mažesnės nei 68 % vertės 2007 m. Tai prieštarauja Sutarties reikalavimui, kad skolos santykiui viršijus 60 % BVP pamatinę vertę, jis „pakankamai mažėtų ir patenkinamai sparčiai artėtų prie pamatinės vertės“. Todėl galima daryti išvadą, kad Sutarties reikalavimas pagal skolos kriterijų nėra tenkinamas. Pranešime pagal 104 straipsnio 3 dalį Komisija taip pat išanalizavo svarbius veiksnius, susijusius su vidutinės trukmės ekonomikos ir biudžeto būkle, bei kitus veiksnius, kurie gali būti svarbūs įvertinant Portugalijos valstybės finansus. Kovo 20 d. pranešime Taryba pabrėžė, kad tai, ar bus atsižvelgta į kitus svarbius veiksnius prieš priimant sprendimą dėl perviršinio deficito (be kita ko, Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę pagal 104 straipsnio 4 dalį, Komisijos nuomonę pagal 104 straipsnio 5 dalį ir Tarybos sprendimą pagal 104 straipsnio 6 dalį), „besąlygiškai priklauso nuo visaapimančio principo, nustatančio, kad norint atsižvelgti į kitus svarbius veiksnius, pamatinės vertės perviršis turi būti laikinas ir deficitas išlikti artimas pamatinei vertei“. Portugalijos atveju ši sąlyga nėra tenkinama: numatomas deficitas 2005 m. nėra artimas pamatinei vertei ir pamatinės vertės viršijimas negali būti laikomas laikinu, nes prognozuojama, kad valstybės biudžeto deficitas viršys 3 % BVP trejus metus. Todėl Komisijos nuomonėje pagal 104 straipsnio 5 dalį ir Tarybos sprendime pagal 104 straipsnio 6 dalį Portugalijos atveju neatsižvelgiama į kitus svarbius veiksnius. Sutarties 104 straipsnio 4 dalyje nustatoma, kad „114 straipsnyje numatytas komitetas (t. y. Ekonomikos ir finansų komitetas) parengia nuomonę apie Komisijos pranešimą“. Komitetas pateikė savo nuomonę 2005 m. liepos 4 d., kuri atitinka Komisijos pranešime pateikiamą įvertinimą. Visų pirma Komitetas padarė išvadą, kad „numatomi biudžeto pokyčiai Portugalijoje 2005 m. rodo, jog 104 straipsnio 2 dalyje nustatyti kriterijai nėra tenkinami“. Komitetas mano, kad 2005 m. numatomas deficitas nėra artimas 3 % BVP pamatinei vertei, ir kad deficito pamatinės vertės viršijimas negali būti laikomas išskirtiniu ir laikinu. Valstybės skola viršija 60 % BVP pamatinę vertę ir numatoma, kad per artimiausius dvejus metus jos dydis procentais BVP toliau didės. Komitetas taip pat pažymėjo, kad artimiausius dvejus trejus metus numatomas vangus ekonomikos augimas ir išreiškė susirūpinimą dėl aukšto struktūrinio deficito lygio ir jo tendencijų. Ekonomikos ir finansų komitetas išnagrinėjo visus kitus svarbius veiksnius, tačiau padarė išvadą, kad vertinime į juos nebus atsižvelgta. Atsižvelgdama į savo pranešimą ir Komiteto nuomonę, Komisija laikosi nuomonės, kad Portugalijoje yra susidaręs perviršinis deficitas. Ši Komisijos nuomonė, priimta 2005 m. liepos 20 d. pagal Sutarties 104 straipsnio 5 dalį, yra skirta Tarybai. Komisija rekomenduoja, kad Taryba priimtų atitinkamą sprendimą pagal 104 straipsnio 6 dalies nuostatas, ir pateikia šio sprendimo rekomendaciją. Be to, remiantis Sutarties 104 straipsnio 7 dalimi, Komisija pateikia Tarybai rekomendaciją dėl Tarybos rekomendacijos Portugalijai, kaip ištaisyti perviršinio deficito padėtį. Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS dėl perviršinio deficito Portugalijoje – parengtas pagal Sutarties 104 straipsnio 6 dalį EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdami į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 104 straipsnio 6 dalį, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, atsižvelgdama į Portugalijos pastabas, kadangi: 1. Sutarties 104 straipsnis nustato, kad valstybės narės turi vengti perviršinio valstybės biudžeto deficito. 2. Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir tvirtam tvariam augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas. 3. 104 straipsnyje apibrėžtoje perviršinio deficito procedūroje yra numatomas sprendimas dėl susidariusio perviršinio deficito. Prie Sutarties pridedamas perviršinio deficito procedūros protokolas nustato tolesnes nuostatas, susijusias su perviršinio deficito procedūros įgyvendinimu. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 3605/93[4], iš dalies pakeistas Tarybos reglamentu (EB) Nr. 475/2000[5] ir Komisijos reglamentu (EB) Nr. 351/2002[6], nustato išsamias taisykles ir sąvokas minėto protokolo nuostatoms taikyti. 4. Sutarties 104 straipsnio 5 dalimi Komisija įpareigojama pateikti Tarybai nuomonę, jeigu ji mano, kad valstybėje narėje yra susidaręs arba gali susidaryti perviršinis deficitas. 2005 m. liepos 20 d. Komisija pateikė Tarybai savo nuomonę dėl Portugalijos. Atsižvelgdama į savo pranešimą pagal 104 straipsnio 3 dalį ir į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę pagal 104 straipsnio 4 dalį, Komisija padarė išvadą, kad Portugalijoje yra susidaręs perviršinis deficitas. Komisija savo vertinime atsižvelgė į 2005 m. kovo 20 d. ECOFIN pranešimą Europos Vadovų Tarybai dėl Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo tobulinimo, kurį pastaroji patvirtino 2005 m. kovo 22 d.[7]. 5. Sutarties 104 straipsnio 6 dalyje nustatoma, kad Taryba, prieš priimdama sprendimą, ar yra susidaręs perviršinis deficitas, turėtų apsvarstyti ir nuodugniai įvertinti bet kokias atitinkamos valstybės narės norimas pareikšti pastabas. Portugalijos atveju, atlikus nuodugnų įvertinimą, prieinama prie šių išvadų. 6. Remiantis 2005 m. birželio mėn. atnaujinta Portugalijos stabilumo programa, 2005 m. numatomas 6,2 % BVP valstybės biudžeto deficitas. Toks deficitas viršija 3 % BVP pamatinę vertę ir nėra jai artimas. Pamatinę vertę viršijantis deficitas atsirado ne dėl kokio nors neįprasto reiškinio, kurio Portugalijos valdžios institucijos negalėjo kontroliuoti, ir taip pat nebuvo rimto ekonomikos nuosmukio padarinys. Nors BVP augimas stipriai mažėjo nuo 2000 m., 2004 m. ekonomika vėl pradėjo augti ir, remiantis Komisijos tarnybų 2005 m. pavasario prognozėmis ir 2005 m. birželio mėn. atnaujinta stabilumo programa, per ateinančius metus numatomas pastovus, nors ir nedidelis, ekonomikos augimas. Be to, nors neigiamas gamybos apimties atotrūkis yra didelis ir nenumatoma, kad jis daug sumažės per ateinančius metus, valstybės biudžeto balanso blogėjimas gerokai viršija pastaruoju metu didėjančio gamybos apimties atotrūkio poveikį. Todėl negalima teigti, kad pamatinė vertė buvo viršyta dėl didelio ekonomikos nuosmukio. Remiantis Komisijos tarnybų 2005 m. pavasario prognozėmis, numatoma, kad valstybės biudžeto deficitas gerokai viršys Sutartyje numatytą pamatinę vertę ir 2006 m., kai ekonomika pamažu turėtų pradėti atsigauti. Iš tiesų, 2005 m. birželio mėn. Portugalijos stabilumo programos atnaujintame variante numatoma, kad valstybės biudžeto deficitas per ateinančius metus mažės, tačiau pamatinę vertę viršys iki 2007 m. Todėl pamatinės vertės perviršio negalima laikyti išimtiniu ir laikinu, kaip apibrėžiama Sutartyje ir Stabilumo ir augimo pakte. Tai rodo, kad Sutarties reikalavimas pagal deficito kriterijų nėra tenkinamas. 7. Skolos ir BVP santykis 2003 m. peržengė Sutartyje nustatytą 60 % BVP pamatinę vertę ir 2004 m. pasiekė 61,9 %, t. y. nuo 2000 m. padidėjo maždaug 8,5 procentinio punkto BVP. Skolos santykio padidėjimą galima paaiškinti labai mažu pirminiu perviršiu, dideliu skolą didinančiu atsargų ir srautų koregavimu ir mažu nominalaus BVP augimu. Be to, 2005 m. birželio mėn. stabilumo programos atnaujintame variante pateikti numatomi 2005–2007 m. skolos dydžiai, kurie didžiąja dalimi atitinka Komisijos 2005 m. pavasario skolos prognozes, rodo tolesnį didelį skolos santykio didėjimą iki kiek mažesnės nei 68 % vertės 2007 m. Tai prieštarauja Sutarties reikalavimui, kad skolos santykiui viršijus 60 % BVP pamatinę vertę, „jis pakankamai mažėtų ir patenkinamai sparčiai artėtų prie pamatinės vertės“. Tai rodo, jog Sutarties reikalavimas pagal skolos kriterijų nėra tenkinamas. 8. Remiantis 2005 m. kovo 20 d. ECOFIN pranešimu Europos Vadovų Tarybai dėl Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo tobulinimo, kurį pastaroji patvirtino 2005 m. kovo 22 d., tai, ar bus atsižvelgta į kitus svarbius veiksnius Tarybos sprendime dėl perviršinio deficito pagal 104 straipsnio 6 dalį, „besąlygiškai priklauso nuo visaapimančio principo, nustatančio, kad norint atsižvelgti į kitus svarbius veiksnius, pamatinės vertės perviršis turi būti laikinas ir deficitas išlikti artimas pamatinei vertei“. Portugalijos atveju ši sąlyga nėra tenkinama. Todėl Tarybos sprendime pagal 104 straipsnio 6 dalį Portugalijos atveju į kitus svarbius veiksnius neatsižvelgiama. PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Nuodugnus įvertinimas rodo, kad Portugalijoje yra susidaręs perviršinis deficitas. 2 straipsnis Šis sprendimas skirtas Portugalijos Respublikai. Priimta Briuselyje, Tarybos vardu [1] Dėl šių rodiklių vyksta Eurostato ir Portugalijos statistikos institucijų diskusijos. [2] OL L 209, 1997 8 2. [3] Žr. 2005 m. kovo 22 ir 23 d. Briuselio Europos Vadovų Tarybos pirmininkavimo išvadas (7619/05) ir 2005 m. kovo 20 d. ECOFIN tarybos pranešimą Europos Vadovų Tarybai (7423/05). [4] OL L 332, 1993 12 31, p. 7. [5] OL L 58, 2000 3 3, p. 1. [6] OL L 55, 2002 2 26, p. 23. [7] Žr. 2005 m. kovo 22 ir 23 d. Briuselio Europos Vadovų Tarybos pirmininkavimo išvadas (7619/05) ir 2005 m. kovo 20 d. ECOFIN tarybos pranešimą Europos Vadovų Tarybai (7423/05).