LT    LT LT 
LT    LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 3.12.2008 
SEK(2008) 2963 
KOMISIJOS TARNYB Ų DARBINIS DOKUMENTAS 
Pasiūlymas  
 
EUROPOS PARLAMENTO IR  TARYBOS REGLAMENTAS   
 
kuriuo išd ėstomi valstyb ės narės, atsakingos už tre čiosios šalies pilie čio arba asmens be 
pilietybės vienoje iš valstybi ų narių pateikto tarptautin ės apsaugos prašymo 
nagrinėjimą, nustatymo kriterijai ir mechanizmai  
 
Lydimasis dokumentas  
 
(išdėstymas nauja redakcija)  
 
Poveikio vertinimo santrauka  
(KOM(2008) 820 galutinis) 
{SEK(2008) 2962} 
LT 2   LT 1. ĮVADAS 
Pasiūlymo iš dalies pakeisti Tarybos reglament ą (EB) Nr. 343/2003, nustatant į valstybės 
narės, atsakingos už tre čiosios šalies pilie čio arba asmens be pilietyb ės vienoje iš valstybi ų 
narių pateikto prieglobs čio prašymo nagrin ėjimą, nustatymo kriterijus ir mechanizmus (toliau 
– Dublino reglamentas)1 patvirtinimas buvo numatyta s kaip viena strategini ų iniciatyv ų 
2008 m. Komisijos darbo programoje2. 
Siekdama pasirengti antrajam prieglobs čio teisės aktų etapui, kaip numatyta Hagos 
programoje, Komisija prad ėjo vertinti pirmojo bendros Europos prieglobs čio sistemos (toliau 
– BEPS) k ūrimo etapo rezultatus. 
Kiek tai susij ę su Dublino reglamentu, Komisija 2007 m. birželio 6 d. vis ų pirma paskelb ė 
Dublino sistemos vertinimo ataskait ą3, prie kurios prisid ėjo įvairios suinteresuotosios šalys. 
2007 m. birželio 6 d. Komisija pristat ė Žaliąją knygą dėl būsimosios BEPS4, skirtą antrojo 
BEPS formavimo etapo galimyb ėms nustatyti. Vertinimo ataskaitoje pateiktas Dublino 
sistemos techninis vertinimas , o konsultacijos d ėl žaliosios knygos tapo politinio įvertinimo 
priemone. 
Galiausiai nuo 2007 m. spalio m ėn. iki 2008 m. liepos m ėn. vyko keli ekspertų susitikimai  
su valstyb ėmis narėmis, nevyriausybin ėmis organizacijomis, JTPVK, teisininkais, teis ėjais ir 
Europos Parlamento nariais siekiant sužinoti j ų nuomonę, kaip reik ėtų patobulinti Dublino 
reglament ą. 
Per konsultacijas iškelt ų klausimų ir pateikt ų pasiūlymų pagrindu buvo atliktas šis poveikio 
vertinimas. 
2. DABARTIN Ė PADĖTIS  IR PROBLEMOS 
Nustatytos šios su Dublino reglamento taikymu susijusi ų problemų grupės: 
• dėl neaiškių arba nepakankam ų Dublino reglamento veikimo nuostat ų sumažėja sistemos 
veiksmingumas ir kyla sunkum ų prieglobs čio prašytojams; 
• valstybių narių ginčai dėl Dublino taisykli ų taikymo n ėra veiksmingai sprendžiami; 
• asmenų perdavimas pagal Dublino proced ūrą galėtų dar labiau apsunkinti su ypatingais 
sunkumais susid ūrusias valstybes nares; 
• vykdant asmen ų perdavim ą pagal Dublino proced ūrą prieglobs čio prašytojams išimtin ėmis 
aplinkybėmis nebūtų galima suteikti tinkamo lygio apsaugos; 
• nepakankamai informacijos ir teisini ų garantijų prieglobs čio prašytojams pagal Dublino 
procedūrą; 
• valstybės narės nepakankamai užtikrina šeimos vientisum ą ir vaikų bei kitų pažeidžiam ų 
grupių interesus. 
                                                 
1 CLWP nuorodos Nr.: 2008/JLS/022 
2 COM (2007) 640. 
3 Komisijos ataskaita Europos Parlamentui ir Tarybai „Dublino sistemos vertinimo ataskaita“, 
COM (2007) 299 galutinis, SEC (2007) 742. Dublino sistemos paskirtis – nustatyti, kuri valstyb ė narė 
atsakinga už tre čiosios šalies pilie čio vienoje iš ES valstybi ų narių pateikto prieglobs čio prašymo 
nagrinėjimą. Ją sudaro Dublino ir „Eurodac“ reglamentai ir j ų įgyvendinimo taisykl ės. 
4 COM (2007) 301. 
LT 3   LT Toliau poveikio vertinime pateikta galima pad ėties raida, jeigu ES lygmeniu nebus imtasi 
jokių veiksmų, ir daroma išvada, kad esamos problemos išlikt ų, todėl esama rimt ų priežasčių 
Europos S ąjungai imtis veiksm ų. 
3. POLITIKOS  TIKSLAI 
Bendri  antrojo BEPS etapo tikslai , susiję su pasiūlymu iš dalies keisti Dublino reglament ą, 
yra šie: i) užtikrinti, kad tarptautin ės apsaugos prašytoj ų poreikiai b ūtų visapusiškai patenkinti 
taikant atsakomyb ės nustatymo mechanizm ą, ir padidinti sistemos veiksmingum ą siekiant 
sumažinti valstyb ės narės laiko ir ištekli ų sąnaudas; ii) pad ėti geriau kovoti su ypatingais 
sunkumais, kylan čiais valstybi ų narių priėmimo ir (arba) prieglobs čio procedūrų pajėgumams. 
Bendrų tikslų siekti pirmiausiai tur ėtų padėti šie konkretūs tikslai : 
I) užtikrinti skland ų atsakomyb ės nustatymo proced ūros veikim ą; 
II) užtikrinti veiksming ą valstybių narių ginčų sprendim ą; 
III) dar labiau neapsunkti su ypatingais sunkumais susid ūrusių valstybi ų narių ir 
užtikrinti tinkamo lygio prieglobs čio prašytoj ų apsaugą; 
IV) sustiprinti prieglobs čio prašytoj ų teisines garantijas, kad jie gal ėtų geriau apginti 
savo teises; 
V) užtikrinti pagarb ą teisei į šeimos vientisum ą i r  g e r i a u  s p r ęsti pažeidžiam ų grupių 
reikalus siekiant geriau tenkinti j ų poreikius. 
Taip pat nustatyti orientaciniai veiklos tikslai. 
4. POLITIN ĖS GALIMYB ĖS 
Atsižvelgiant į skirtingą minėtų konkrečių tikslų pobūdį, poveikio vertinime kiekvienam ši ų 
tikslų siūlomi politin ės galimyb ės variantai. Tinkamiausia politin ė galimyb ė suformuota 
suderinus tinkamiausius kiekvienam konkre čiam tikslui nustatytos politin ės galimyb ės 
variantus. 
Dabartin ė padėtis (pasirinkus ši ą galimybę sprendžiamos visos nustatytos problemos) 
Galiojanti teisin ė sistema nesikeist ų ir būtų tęsiama šiuo metu valstyb ėse narėse vykdoma 
veikla. Komisija toliau steb ėtų, kaip įgyvendinamas Dublino reglamentas. 
4.1. Tinkamiausia politin ė galimybė 
Atsižvelgiant į pasiūlytų politinių galimybi ų variantų sudėtingumą, šioje santraukoje tik 
išvardijami pagrindiniai tinkamiausi ą politinę galimybę sudarantys elementai. Tinkamiausi ą 
politinę galimybę sudaro teisinės galimyb ės ir valstybi ų narių praktinio bendradarbiavimo 
skatinimo  galimybės. 
Tikslai: 
I) Siekiant užtikrinti skland ų procedūros veikim ą, pagal tinkamiausios teisin ės 
galimybės variantus numatyta: 
– Nustatyti tinkamus prašym ų atsiimti pateikimo ir atsakymo į humanitarinio pob ūdžio 
prašymus terminus bei sutrumpinti atsakymo į informacijos prašymus termin ą. 
– Parengti taisykles, susijusias su valstybi ų narių išlaidomis d ėl perdavimo pagal Dublino 
reglament ą, ir aiškiai nustatyti klaidingo perdavimo  ir jau po asmens perdavimo patenkinto 
skundo dėl sprendimo perduoti asmen į, pasekmes. 
LT 4   LT – Aiškiai nustatyti tam tikr ų reglamento išlyg ų taikymo aplinkybes ir proced ūras 
(atsakomyb ės perleidimo, suvereniteto ir humanitarin ės išlygos). 
Pagal tinkamiausias praktinio bend radarbiavimo galimybes, papildan čias tinkamiausias 
teisines galimybes, si ūloma: 
– Nustatyti ger ąją prieglobs čio prašytoj ų perdavimo patirt į ir ja dalytis ekspert ų 
susitikimuose. 
– Parengti Dublino reglament ų taikymo vadov ą, kuriame b ūtų pateikti atsakymai į valstybių 
narių ekspertų iškeltus klausimus d ėl reglamento taikymo konkre čiais atvejais, kuriais 
turėtų būti remiamasi panašiais atvejais. 
II) Siekiant užtikrinti veiksming ą valstybi ų narių ginčų sprendim ą, pagal 
tinkamiausios teisin ės galimyb ės variantą numatytas taikinimo mechanizmas iškilus gin čams 
dėl Dublino reglamento taikymo. 
Įgyvendinant tinkamiausi ą praktinio bendradarbiavimo galimyb ę, papildan čią tinkamiausi ą 
teisinę galimybę, numatoma parengti Dublino reglament ų taikymo vadov ą (kaip ir I punkte). 
III) Siekiant dar labiau neapsunk ti su ypatingais sunkumais susid ūrusių valstybi ų 
narių, ir atsakingoje valstyb ėje narėje užtikrinti tinkamus prieglobs čio prašytoj ų apsaugos 
standartus, įgyvendinant tinkamiausi ą politinės galimyb ės variantą numatyta galimyb ė pagal 
atitinkamas komitologijos taisykles priimti sprendim ą išskirtinėmis ir tiksliai apibr ėžtomis 
sąlygomis sustabdyti asmens perdavim ą atsakingai valstybei narei. 
ES lygmeniu koordinuojamos prieglobs čio ekspert ų grupės, kurios pad ėtų valstybėms narėms, 
kurioms kilo sunkum ų dėl didelio skai čiaus pagal Dublino reglament ą perduotų asmenų, yra 
tinkamiausia praktinio bendradarbiavimo galimyb ė, iš dalies alternatyvi tinkamiausiai teisinei 
galimybei (ji tur ėtų būti taikoma laikinai, kai nepriimtas sprendimas sustabdyti perdavim ą 
(taikant teisin ę priemon ę) arba kai toks sprendimas priimt as, kol situacija atitinkamoje 
valstybėje narėje stabilizuosis). 
IV) Siekiant sustiprinti prieglobs čio prašytoj ų teisines garantijas, kad jie gal ėtų 
geriau apginti savo teises , pagal tinkamiausios teisin ės galimyb ės variantus 
siūloma: 
– Nustatyti valstybi ų narių pareigą suteikti prieglobs čio prašytojams išsami ą informacij ą apie 
Dublino proced ūrą ir susijusias j ų teises. Be to, valstybes nar ės bus įpareigotos rengti pagal 
Dublino proced ūrą prieglobs čio prašančių asmenų specifinį su Dublino proced ūra susijus į 
pokalbį. Taip pat nustatytas poreikis pagal taik ytinas komitologijos taisykles patvirtinti 
visoms ES valstyb ėms narėms skirtą bendrą daugiakalb ę Dublino proced ūros atmintin ę. 
– Įtvirtinti teis ę apskųsti sprendim ą dėl perdavimo ir įpareigoti teismus savo iniciatyva 
išnagrinėti būtinybę laikinai sustabdyti sprendimo d ėl perdavimo vykdym ą. 
– Apibrėžti ribotus prieglobs čio prašytoj ų sulaikymo pagal Dublino proced ūrą motyvus ir 
sąlygas. Pirmiausia, toks sulaikymas tur ėtų būti paskutin ė priemonė po to, kai prieglobs čio 
prašytojui pranešama apie sprendim ą dėl perdavimo ir kai manoma, kad visos kitos su 
laisvės atėmimu nesusijusios priemon ės neduos ger ų rezultatų, nes yra objektyvi ų 
priežasčių manyti, kad prieglobs čio prašytojas gali pasisl ėpti. 
– Aiškiai apibr ėžti, kad prieglobs čio prašytojas, kuriam taikoma Dublino proced ūra, visomis 
aplinkybėmis turėtų galimyb ę pasinaudoti prieglobs čio proced ūra pagal Prieglobs čio 
procedūrų direktyvoje nust atytas taisykles. 
LT 5   LT – Užtikrinti, kad valstyb ės narės ir toliau tur ėtų teisę išsiųsti prieglobs čio prašytoj ą į trečiąją 
šalį, tačiau tik nuodugniai įvertinusios saugios tre čiosios šalies kriterijus, nustatytus 
Prieglobs čio procedūrų direktyvoje. 
V) Siekiant užtikrinti pagarb ą šeimos vientisumui ir geriau spr ęsti pažeidžiam ų 
grupių reikalus , pagal tinkamiausios politin ės galimyb ės variantus si ūloma:  
– Sustiprinti nelydim ų nepilname čių apsaugą, pavyzdžiui, bus privaloma nelydim ų 
nepilname čių teisė į susijungim ą su jais pasir ūpinti galin čiais giminai čiais, esančiais kitoje 
valstybėje narėje. Bus įtraukta taisykl ė dėl nelydim ų nepilname čių atstovavimo proced ūros 
metu. Bus aiškiai apibr ėžtas vaiko interes ų principo taikymas nustatant atsaking ą valstybę 
narę. 
– Įtraukti nauj ą nuostatą, pagal kuri ą valstybės narės, prieš atlikdamos perdavim ą pagal 
Dublino reglament ą, privalėtų apsikeisti svarbia informacija (pavyzdžiui, medicinine 
informacija), pirmiausia siekdamos užtikrinti t ęstinę prieglobs čio prašytoj ų apsaugą. 
– Išplėsti teisę į šeimos susijungim ą, į reglamento taikymo srit į įtraukiant papildomos 
apsaugos prašytojus ir gav ėjus ir užtikrinti, kad suve reniteto išlyga netrukdyt ų prieglobs čio 
prašytojams susijungti su šeimos nariais. Teis ė į susijungim ą su priklausomais giminai čiais 
taps privaloma, o „šeimos nario“ apibr ėžtis bus prapl ėsta siekiant užtikrinti, kad b ūtų 
geriau laikomasi vaiko interes ų principo. Be to, humanitarin ės išlygos taikymas bus 
išplėstas įtraukiant giminai čius, kurie neb ūtinai yra vienas nuo kito priklausomi griežtai 
humanitarine prasme (pavyzdžiui,  suaugusieji brolia i ir seserys). 
Tinkamiausios praktinio bendradarbiavimo galimyb ės, papildan čios tinkamiausias teisines 
galimybes, susijusios su: 
– valstybės narės poreikiu rengti atitinkamus moky mus darbuotojams, dirbantiems 
atsakomyb ės nustatymo srityje, kad darbuotojai gal ėtų imtis tinkam ų veiksmų visų pirma 
su pažeidžiamomis grup ėmis susijusiais atvejais; 
– valstybių narių ekspertų, sprendžian čių nepilname čių klausimus, tinklo suk ūrimu. 
Pagrindiniai  šios tinkamiausios politin ės galimyb ės privalumai : 
• Atsakomyb ės nustatymo proced ūra bus veiksmingesn ė ir darnesn ė, taikant teisines 
priemones, pavyzdžiui, nusta čius tinkamus terminus, aiškiai apibr ėžus tam tikr ų nuostatų 
taikymo s ąlygas ir proced ūras ir taikant praktinio be ndradarbiavimo priemones, 
pavyzdžiui, suk ūrus Dublino reglamento taikymo vadov ą. 
• Prieglobs čio prašytojams, kuriems taikoma Dublino sistema, b ūtų suteikiama gerokai 
didesnė apsauga , be kita ko, aiškiai nustatant sulaikymo s ąlygas ir sustiprinant teisines 
garantijas, susijusias su sprendimais d ėl perdavimo pagal Dublino reglament ą. 
• Su ypatingais sunkumais  susidūrusių valstybi ų narių problemos b ūtų atitinkamai 
sprendžiamos pagal Dublino proced ūrą, o prieglobs čio prašytoj ų teisės tokio pob ūdžio 
situacijose b ūtų geriau užtikrinamos. 
Pagrindinis  šios galimyb ės poveikis : 
• Tinkamiausia politin ė galimyb ė apskritai turi didel į teigiamą poveikį prieglobs čio 
prašytojų, kuriems taikoma Dublino proced ūra, pagrindin ėms teisėms. Pavyzdžiui, 
praplėtus šeimos susijungimo taikymo srit į bus itin sustiprinta teis ė į šeimos vientisum ą 
pagal Dublino proced ūrą, geriau atsižvelgiama į nelydimų nepilname čių interesus pagal 
Dublino proced ūrą, o apribojus sulaikymo ir kitas s ąlygas bus sustiprinta teis ė į laisvę ir 
laisvą judėjimą. 
LT 6   LT • Užtikrinus sklandesn į, greitesn į ir saugesn į sistemos veikim ą ir geriau informuojant 
prieglobsčio prašytojus apie Dublino sistemos taikym ą ir susijusias j ų teises, gal ėtų 
sumažėti paskatų rinktis neteis ėtą antrinę migracij ą ir tai galiausiai teigiamai paveiks 
priimančios visuomen ės nuomon ę apie juos ir j ų integracij ą joje. 
Kalbant apie finansinį pagrįstumą, paminėtina, kad finansin ės ir administracin ės išlaidos 
apskritai padid ės, tačiau tam tikrais atvejais ateityje išlaidas b ūtų galima sumažinti arba 
sutaupyti: 
• Reikės papildom ų išlaidų siekiant laikytis nauj ų pasiūlytų terminų, tačiau vidutiniu 
laikotarpiu taikant veiksmingesn ę procedūrą būtų galima pasiekti masto ekonomij ą. 
• Jei bus priimtas sprendi mas sustabdyti perdavim ą atsakingai valstybei narei d ėl joje 
iškilusių ypatingų sunkumų, kai kurios valstyb ės narės turės papildom ų išlaidų, nes jos taps 
atsakingos už neperduot ų asmenų prašymų nagrinėjimą. 
• Išlaidos padid ės, jei valstyb ės narės turės pritaikyti turim ą informacij ą pagal šios politin ės 
galimybės reikalavimus ir rengti specifin į su Dublino proced ūra susijus į pokalbį. Valstybė 
narė galėtų sutaupyti, jei pateikta informacija pareišk ėjai, kuriems taikoma Dublino 
procedūra, bus skatinami bendradarbi auti ir laikytis taisykli ų. 
• Patenkinus skund ą dėl sprendimo perduoti asmen į ir sustabdžius jo vykdym ą, valstybė 
narė, kurioje prieglobs čio prašytojas ir toliau laikinai bus, gali patirti išlaid ų. Tačiau 
išlaidos gali ir sumaž ėti, jei bus išvengta išlaid ų, susijusių su galimu asmen ų grąžinimu dėl 
panaikintų sprendim ų. 
• Sumažinus galimyb ę sulaikyti pareišk ėjus, kuriems taikoma Dublino proced ūra, turėtų iš 
esmės sumažėti išlaidų, nes valstybi ų narių sulaikymo centrai bus mažiau apkrauti ir su tuo 
susijusios didel ės išlaidos sumaž ės. 
• Reikės daugiau išlaid ų sprendžiant su nelydimais nepilname čiais susijusius klausimus 
(pvz., užtrinti j ų atstovavim ą visos Dublino proced ūros metu) ir kei čiantis informacija apie 
perduodamus pažeidžiamus asmenis. Gali padid ėti išlaidos, susijusios su praktinio 
bendradarbiavimo priemon ėmis, pavyzdžiui, darbuotoj ų mokymu ir ekspert ų tinklo 
kūrimu. Tačiau daugumai j ų būtų galima gauti bendr ąjį finansavim ą teikiant projektus 
Europos pab ėgėlių fondui. 
5. STEBĖJIMAS  IR VERTINIMAS 
Siekiant užtikrinti patikslinto Dublino reglamento veiksmingum ą, bus labai svarbu steb ėti ir 
vertinti tinkamiausios politin ės galimyb ės įgyvendinim ą. Atsižvelgdama į tai Komisija 
reguliariai vertins, kaip valstyb ės narės taiko patikslint ą reglament ą, ir pateiks jo taikymo 
ataskaitą. Toliau vyks reguliar ūs ekspertų susitikimai, kuri ų tikslas – aptarti įgyvendinimo 
problemas ir pasidalyti ger ąja valstybi ų narių patirtimi. 
Įsigaliojęs Reglamentas d ėl Bendrijos migracijos statistikos ir tarptautin ės apsaugos 
statistikos5, į kurį įtrauktos konkre čios nuorodos į statistinius duomenis, susijusius su Dublino 
procedūra, padės užtikrinti tinkam ą stebėjimą ir vertinim ą. 
Be to, kaip paskelbta politikos plane, Ko misija ne tik reguliariai atliks vertinim ą, bet ir yra 
įsipareigojusi iš naujo įvertinti princip ą, kuriuo pagr įsta Dublino sistema, kai tik bus 
įgyvendintas antrasis bendros Europos prieglobs čio sistemos etapas. 
                                                 
5 Reglamentas (EB) Nr. 862/2007, OL L 199, 2007 7 31. 
LT 7   LT Vertinant tinkamiausios politin ės galimyb ės rezultatus ir veiksmingum ą siekiant politikos 
tikslų, galima atsižvelgti į šiuos pagrindinius rodiklius: 
• siūlomų Dublino reglamento pakeitim ų įgyvendinim ą valstybėse narėse; 
• išteklius, skirtus si ūlomiems Dublino reglamento pakeitimams įgyvendinti; 
• perduotų prieglobs čio prašytojus skai čių, palyginti su priimtais perdavimo prašymais; 
• pagal ginčų sprendimo mechanizm ą išspręstų ginčų skaičių; 
• atvejų, kai taikoma suvereniteto ir humanitarin ė išlyga, skai čių; 
• išteklius, naudojamus tarptautin ės apsaugos prašytojams, kuriems taikoma Dublino 
procedūra, informuoti ir teisinei pagalbai jiems teikti; 
• pareiškėjų, kuriems taikoma Dublino proced ūra, skaičių; 
• sustabdyt ų asmenų perdavim ų skaičių, kilus ypatingiems sunkumams; 
• tarptautin ės apsaugo prašymus (tarptautin ės apsaugos prašym ų pasiskirstym ą) palyginti su 
gyventojų skaičiumi (1000 gyventoj ų) valstybėje narėje; 
• prieglobsčio ekspert ų grupių, įsteigtų ir išsiųstų į valstybes nares, kuriose kilo ypating ų 
sunkumų, skaičių.