LT    LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 16.11.2005 
KOM(2005) 582 galutinis 
  
KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI 
DELEGACIJOS BALTARUSIJOJE ATIDARYMAS 
 
LT 2   LT KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI 
DELEGACIJOS BALTARUSIJOJE ATIDARYMAS 
1. ĮVADAS IR PAGRINDIMAS  
1995 m. baig ėsi Europos S ąjungos ir Baltarusijos derybos d ėl Partneryst ės ir 
bendradarbiavimo susitarimo (PBS). Ta čiau PBS sudarymas ir pasirašymas, taip pat 
ir laikinasis susitarimas, buvo sustabdyti, nes 1997 m. buvo įvesta valdžios sistema 
be demokratin ės kontrolės, kuriai b ūdingi didėjantys nepriklausomos žiniasklaidos, 
politinės opozicijos ir pilietin ės visuomen ės suvaržymai.  
2004 m. lapkri čio 22–23 d. Bendr ųjų reikalų ir išorės santykių tarybos (BRIST) 
išvadose apibr ėžiamas ES „dviej ų greičių“ metodas, taikytinas Baltarusijai: 
i) politini ų kontaktų apribojimas: BRIST dar kart ą pabrėžė, kad dvišaliai ES ir 
Baltarusijos ministr ų kontaktai „ bus vykdomi tik per pirmininkaujan čią 
valstybę, GS/AA, Komisij ą ir Troiką“; 
ii) ryšiai su pilietine visuomene ir Baltarusijos gyventojais ir jiems skirta parama: 
„Bendrijos ir valstybi ų narių paramos programos parems gyventoj ų poreikius 
ir demokratizacij ą, ypač humanitarin į, regionin į ir tarpvalstybin į 
bendradarbiavim ą, ir projektais, tiesiogiai ar netiesiogiai, parems 
demokratizacij ą bei demokratijos j ėgas Baltarusijoje“.  
BRIST toliau nurod ė, „kad Baltarusija, kaip artima Europos S ąjungos kaimyn ė, turi 
galimybę būti aktyvia ES partnere vykdant Europos kaimynyst ės politiką. Taryba 
ragina prezident ą Lukašenk ą ir jo vyriausyb ę iš pagrind ų pakeisti dabartin ę politiką ir 
pradėti vykdyti pagrindines demokratines ir ekonomines reformas siekiant priartinti 
šalį prie bendr ų Europos vertybi ų“. 
Europos kaimynyst ės politika taikoma ir Baltarusijai, bet dabartiniu metu šiai šaliai 
nėra sudarytas joks veiksm ų planas. ES nori gerinti sa ntykius su Baltarusija, jei 
Baltarusijos instituc ijos aiškiai parodyt ų savo pasiryžim ą gerbti demokratines 
vertybes ir įstatymų viršenybę. 
Atsižvelgiant į tai, kas buvo pasakyta, valstyb ės narės ir Europos Parlamentas 
kreipėsi į Komisiją dėl delegacijos Minske a tidarymo siekiant, kad b ūtų sustiprintas 
Europos S ąjungos dalyvavimas ir jos matomumas Baltarusijoje, ir „informuoti bei 
parodyti Europos kaimynyst ės politikos privalumus visiems Baltarusijos 
gyventojams“, kaip buvo numatyta BRIST išvadose, pateiktose 2004 m. lapkri čio 
22–23 d. 
 
LT 3   LT 2. D ELEGACIJOS ATIDARYMAS  
2.1. Politiniai kriterijai 
ES ir Baltarusijos santykiai vyst ėsi nuo to laiko, kai 1991 m. ES pripažino 
Baltarusijos nepriklausomyb ę, tačiau pablog ėjo tuoj pat po 1994 m. įvykusių 
prezidento rinkim ų. 1996 m. ponas Lukašenka pertvark ė Konstitucij ą, sutelkdamas 
valdžią prezidento rankose. Demokratinei aplinkai iškilo pavojus, vis ų pirma, kai 
demokratiškai išrinkt ą parlament ą pakeitė prezidento paskirta nacionalin ė asamblėja, 
taip pat kai buvo varžoma opozicija bei žiniasklaida ir kišamasi į teismų darbą.  
2000 m. parlamento rinkimai ir 2001 m. rugs ėjo mėn. įvykę prezidento rinkimai 
Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacijos – Demokratini ų institucij ų ir 
žmogaus teisi ų biuro (ESBO – DIŽTB) nuomone nebuvo laisvi ir teisingi. ES sutiko 
su tokiu vertinimu. Parlamento rinkimai ir kartu 2004 m. spalio m ėn. įvykęs 
referendumas d ėl Konstitucijos pakeitim ų neatitiko tarptautini ų demokratiniams 
rinkimams keliam ų reikalavim ų. Referendumas leido prezidentui Lukašenkai v ėl 
kelti savo kandidat ūrą į prezidentus per 2006 m. prezidento ir v ėlesnius rinkimus.  
Žmogaus teisi ų ir demokratijos pad ėtis Baltarusijoje ir toliau kelia didel į 
susirūpinimą; neseniai ji dar pablog ėjo. Rengdamosi 2006 m. prezidento rinkimams, 
Baltarusijos institucijos sustiprino pilietin ės visuomen ės kontrolę, ypač žiniasklaidos, 
opozicijos j ėgų ir nevyriausybini ų organizacij ų (NVO). Be to, tarptautini ų paramos 
teikėjų teikiama pagalba yra labai suvaržyta. 
2.2. Paramos teikimas 
Iki 2004 m. pabaigos, vadovaujantis ES Tarybos 1997 m. išvadomis d ėl Baltarusijos, 
ES technin ė parama (kaip valstybi ų narių parama) buvo apribota „humanitariniais ar 
regioniniais projektais arba  projektais, kuriais tiesiogi ai remiamas demokratizacijos 
procesas“. Laikotarpiu nuo 1991 m. iki 2005 m. konkre čiai Baltarusijai buvo skirta 
gerokai daugiau kaip 220 milijon ų eurų.  
2004 m. lapkri čio mėn. BRIST savo išvadose d ėl Baltarusijos paragino ES aktyviau 
paremti gyventoj ų poreikius ir demokratizacij ą Baltarusijoje. Išvadose buvo 
nurodyta, kad Komisija toliau t ęs ir stiprins pastangas, susijusias su parama 
Baltarusijai, nor ėdama spręsti Baltarusijos saviizoliacijos problemas.  
Atsižvelgdama į BRIST išvadas, pateiktas 2004 m. lapkri čio mėn., Komisija pareng ė 
„dviejų greičių“ paramos politik ą. Viena vertus, siekiama didinti param ą pilietinei 
visuomenei ir NVO, ir kita vertus – sutelkti d ėmesį į gyventoj ų poreikius. Vykdant 
procesą buvo pasiektas pragmatinis ir tiksliai suplanuotas ve iklos pasidalinimas tarp 
atitinkam ų EB priemoni ų.  
Parama demokratizacijai ir demokratin ėms jėgoms teikiama pasinaudojant Europos 
iniciatyvos demokratijai ir žmogaus teis ėms remti (EIDŽT) programa ir 
Decentralizuoto bendradarbiavimo priem one, kurioms vykdyti nereikia Baltarusijos 
valdžios institucij ų sutikimo. 
Parama gyventojams ir kartu netiesiogin ė parama demokratijos j ėgoms Baltarusijoje 
teikiama per TACIS program ą, kuriai reikia valdžios institucij ų pritarimo. Veikla 
 
LT 4   LT vadovaujantis TACIS programa vykdoma aktyviai  dalyvaujant Baltarusijos pilietinei 
visuomenei.  
Dabar Baltarusijai skirtas paramos programas įgyvendina Komisijos delegacija 
Kijeve, kuri yra akredituota Baltarusijoje, kartu su TACIS padaliniu Minske, kuris 
dalyvauja valdant technin ę paramą. Delegacija Kijeve ir TACIS padalinys Minske 
taip pat svarb ūs skleidžiant informacij ą apie ES ir Europos kaimynyst ės politiką 
Baltarusijoje. 
Delegacijos atidarymas Minske pad ės administruoti Bendrijos pagalb ą Baltarusijai 
pasitelkiant įvairias priemones ir leis Komisijai atidžiau steb ėti, kaip registruojami 
projektai ir kaip laikomasi kit ų procedūrinių reikalavim ų bei palaikyti veiksmingus 
darbo santykius su įvairiais subjektais, įgyvendinan čiais projektus vietoje. 
Delegacijos atidarymas leis Komisijai toliau vaidinti aktyvesn į vaidmen į skleidžiant 
informacij ą tarp Baltarusijos gyventoj ų. 
2.3. Žmogiškieji ir biudžeto ištekliai 
Delegacija Baltarusijoje bus regionin ė delegacija su Chargé d’affaires ad interim , 
kuris bus paskirtas į nuolatinį postą perkeliant į šį darbą darbuotoj ą iš delegacijose 
dirbančių asmenų tinklo. Chargé d’affaires a.i . dirbs vadovaujant Komisijos  
delegacijos Ukrainoje vadovui.  
Delegacijos atidarymui skirti žmogiškieji ir biudžeto ištekliai bus panaudoti iš išor ės 
tarnyboms skirt ų einamųjų išteklių, kurie bus perkelti iš kit ų delegacij ų. 
Delegacijos organizacin ę struktūrą sudarys veiklos skyrius, kurio pagrindas – 
dabartinis TACIS techninis padalinys Baltarusijoje, įsikūręs Minske ir priklausantis 
delegacijai Ukrainoje, ir ad ministracinis skyrius. Finans ų ir sutarčių skyriai veiks 
Kijeve vadovaujant re gioninei delegacijai. 
Iš viso delegacij ą sudarys vienas pareig ūnas ( Chargé d' affaires a.i.), du pagal sutart į 
dirbantys darbuotojai ir septyni vietos  darbuotojai . 
2.4. Išvada 
Delegacijos atidarymas leis Komisijai atidžiau steb ėti politinę situaciją Baltarusijoje. 
Delegacija taip pat veiksmingiau ir tikslingiau teiks padid ėjusią ES finansin ę paramą 
tose srityse, kurios padeda skatinti demokr atinius procesus. Kitas svarbus veiksnys 
yra Europos Komisijos paramos matomumo didinimas ir informacijos sklaidos gyventojams apie galim ą EKP naud ą tobulinimas.  
 
LT 5   LT SUPAPRASTINTA FINANSIN Ė PAŽYMA  
Politikos sritis (-ys): IŠOR ĖS RYŠIAI 
Veikla (-os): Išor ės tarnyba  
 
PRIEMON ĖS PAVADINIMAS : KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI – 
DELEGACIJOS BALTARUSIJOJE ATIDARYMAS  
1. BIUDŽETO  EILUTĖ (-ĖS) + IŠLAIDŲ KATEGORIJA(-OS) 
XX.010102: Išlaidos, susijusios su personalu, dirban čiu Bendrijos delegacijose 
XX.010102: Bendrijos delegacij ų išorės personalas  
XX.010102: Kitos Bendrijos delegacij ų valdymo išlaidos 
XX.010302: Bendrijos delegacij ų pastatai ir susijusios išlaidos 
19.010407: Parama šalims partner ėms Rytų Europoje ir Centrin ėje Azijoje – 
Administracinio valdymo išlaidos 
2. B ENDRI FINANSINIAI DUOMENYS  
2.1 Bendras priemon ės biudžetas: 0,562 mln. eur ų įsipareigojim ų asignavim ų (ĮA) 
2005 m., 0,525 mln. eur ų – 2006 m. ir po to tokia pat suma kasmet. 
Laikoma, kad išlaidos pagal 19.010407 biudžeto eilut ę 2005 m. bus 0,198 mln. eur ų 
ĮA, 2006 m. – 0,168 mln. eur ų ir po to tokia pat suma kasmet. 
2.2 Taikymo laikotarpis 
Komunikate numatytas delega cijos atidarymas bus prad ėtas kaip galima anks čiau ir 
užbaigtas per 2005 finansinius metus. Delegacij ą sudarys vienas pareig ūnas ( Chargé 
d' affaires a.i. ), du pagal sutart į dirbantys darbuotojai ir septyni vietos  darbuotojai . 
Dėl naujos delegacijos atidarymo – priemon ės pabaigos data n ėra numatyta. 
 
LT 6   LT 2.3 Bendras daugiametis išlaid ų įvertis 
a) Įsipareigojim ų asignavim ų (ĮA) ir mok ėjimų asignavim ų (MA) suvestin ė – (finansinis įnašas)  
 mln. eur ų (tūkstantųjų tikslumu)  
 Metai n n + 1  n + 2  n + 3  n + 4  n + 5 ir  
vėliau Iš viso:  
Įsipareigojim ų 
asignavimai ( ĮA) 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
Mokėjimų asignavimai 
(MA)  0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
 
b) Technin ė ir administracin ė pagalba ir papildomos išlaidos (NDIF) 
ĮA 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
MA 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
 
Tarpinė suma a+b         
ĮA 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
MA 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
2.4 Suderinamumas su finansin ėmis programomis ir finansine perspektyva 
 Pasiūlymas atitinka esamas finansines programas.  
 Atsižvelgiant į pasiūlymą, teks pakeisti atitinkam ų finansinės perspektyvos 
išlaidų kategorij ų programas.  
 Įskaitant prireikus tarpinstitucinio susitarimo nuostat ų taikymą.  
 Išlaidų rūšis: reikia apibr ėžti išlaidas ekonomikos poži ūriu, atskiriant 
einamąsias ir kapitalo išlaidas. Ši klasif ikacija leidžia geriau atskirti biudžeto 
apskaitą nuo bendrosios apskaitos.  
 Einamosios išlaidos: susijusios su finansini ų metų mokesčiais.  
 Kapitalo išlaidos: susij ę su įrašais balanso ataskaitoje. Koki ą veiklos r ūšį 
šiomis išlaidomis ketinama finansuoti?  
 
LT 7   LT 3. I NFORMACIJA APIE BIUDŽET Ą 
Išlaidų rūšis Nauja  ELPA įnašas  Besikreipian č
ios valstyb ės 
įnašas  Finansinės 
perspektyvos 
išlaidų kategorija  
NPI NDIF  TAIP  NE NE N° 4 (19.010407) 
N° 5 (ankstesnis 
pavadinimas A6)  
4. T EISINIS PAGRINDAS  
Europos Bendrij ų pareigūnų tarnybos nuostatai, vis ų pirma straipsniai 27–31, 33 ir 
65 straipsnio a dalis ir nuostat ų III, VII ir X priedai. 
Kitų Europos Bendrij ų tarnautoj ų įdarbinimo s ąlygos.  
5. APIBŪDINIMAS IR PAGRINDIMAS  
5.1 Bendrijos intervencijos poreikis1 
5.1.1 Tikslai 
Laikoma, kad atidaryti delegacij ą Baltarusijoje yra b ūtina norint geriau steb ėti, kaip 
keičiasi politin ė padėtis šalyje, užtikrinti veiksmingesn ę ir tiksliau suplanuot ą paramą 
demokratijos procesams, pilietinei visuomenei ir gyventojams; didinti Europos Sąjungos ir Komisijos matomum ą Baltarusijoje; skatinti informacijos apie galim ą 
Europos kaimynyst ės politikos naud ą sklaidą tarp gyventoj ų. 
5.1.2 Nuostatos, susij ę su ex-ante vertinimu 
Sprendimai d ėl naujų delegacij ų atidarymo priimami pagal por eikius ir atsižvelgiant į 
Bendrijos ekonomini ų bei politini ų santykių su konkre čia valstybe evoliucij ą ir 
glaudžiai bendradarbiaujant su visomis tarnybomis ir susijusiais generaliniais 
direktoratais. 
5.1.3 Nuostatos, susij ę su a posteriori vertinimu 
Kalbamoji delegacija bus Komisijos delegacij ų tinklo dalis ir tod ėl ji bus tikrinama 
vykdant delegacij ų tikrinimo vizitus bei j ą tikrins Išor ės tarnybos vidaus kontrol ės 
skyrius.  
                                                
 
1 No ėdami gauti daugiau informacijos žr. atskir ą gairių dokument ą  
 
LT 8   LT 5.2 Numatytos priemon ės ir biudžetin ės intervencijos b ūdai 
Siejami su administracin ėmis išlaidomis, susijusiomis su naujos delegacijos 
atidarymu. Papildomos 2005 ir 2006 finansini ų metų išlaidos bus finansuojamos iš 
esamų asignavim ų taupant kitas išlaidas. Šios priemon ės padės gerinti politinius bei 
ekonominius santykius su kalbam ąja valstybe ir leis Komisijai geriau tvarkyti savo 
veiklą toje valstyb ėje. 
5.3 Įgyvendinimo b ūdai 
Visas administracines delegacij ų išlaidas tvarkys Komisija centralizuotu tiesioginiu 
būdu, panaudodama pareig ūnus ir išor ės (vietos) personal ą.