AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

Programos „Europos horizontas“ reglamento 16 straipsnio 1 dalies d punkte, susijusiame su trečiųjų valstybių prisijungimu prie programos, numatyta, kad prie jos gali prisijungti trečiosios valstybės ir teritorijos, kurios kartu atitinka visus tame punkte nustatytus kriterijus. Tokių trečiųjų valstybių ar teritorijų dalyvavimas programoje „Europos horizontas“ yra grindžiamas susitarimu dėl trečiosios valstybės ar teritorijos dalyvavimo Sąjungos programose.

2010 m. prie Septintosios bendrosios programos (BP 7) oficialiai prisijungė Farerų Salos ir iš įvairių Europos projektų matyti, kad Farerų tyrėjai ir institutai aktyviai dalyvauja veikloje, susijusioje su, pavyzdžiui, aplinka, okeanologija, klimato kaita, ekosistemomis ir žvejybos valdymu. 2014 m. Farerams prisijungus prie programos „Horizontas 2020“, Farerų Salų tyrėjai, mokslinių tyrimų institutai ir įmonės įgijo visas galimybes gauti Sąjungos finansavimą ir dalyvauti bendradarbiavimu grindžiamoje mokslinių tyrimų ir inovacijų veikloje tokiomis pačiomis sąlygomis kaip ir valstybių narių bei kitų prie programos „Horizontas 2020“ taip pat prisijungusių trečiųjų valstybių subjektai. Šis dalyvavimas tapo labai svarbus Farerų Salų tyrėjų bendruomenei ir yra vienas iš naujų svarbių ir patikimų Farerų ir ES santykių ramsčių. Kadangi šie vienas po kito sudaromi prisijungimo prie Sąjungos bendrųjų mokslinių tyrimų ir inovacijų programų susitarimai galioja tik tol, kol galioja kiekviena paskesnė ES programa, šiuo metu nesama tarptautinio susitarimo, kuriuo būtų reglamentuojamas Farerų subjektų dalyvavimas programoje „Europos horizontas“ arba skatinamas ES ir Farerų tyrėjų bendruomenių bendradarbiavimas mokslo, mokslinių tyrimų ir inovacijų srityse.

2020 m. gegužės 14 d. Farerų Salos ketinimų raštu oficialiai pareiškė norą prisijungti prie programos „Europos horizontas“. Farerų Salos atitinka Programos „Europos horizontas“ reglamente (16 straipsnio 1 dalies d punkte) nustatytus prie bendrosios programos „Europos horizontas“ norinčioms prisijungti trečiosioms valstybėms ar teritorijoms taikomus kriterijus. Visų pirma jos turi gerų mokslo, technologijų ir inovacijų srities pajėgumų, yra įsipareigojusios kurti taisyklėmis grindžiamą atviros rinkos ekonomiką, kurioje, be kita ko, sąžiningai ir teisingai taikomos intelektinės nuosavybės teisės bei gerbiamos žmogaus teisės ir kurią remia demokratinės institucijos, ir aktyviai propaguoja politiką, kuria siekiama didinti piliečių ekonominę ir socialinę gerovę.

2021 m. liepos 13 d. Taryba įgaliojo Komisiją Sąjungos vardu pradėti derybas su Farerų Salomis dėl Europos Sąjungos ir Farerų Salų susitarimo dėl Farerų Salų dalyvavimo Sąjungos programose bendrųjų principų ir Farerų Salų prisijungimo prie bendrosios mokslinių tyrimų ir inovacijų programos „Europos horizontas“ (2021–2027 m.). Per šias derybas Komisijai padėsiančiais specialiaisiais komitetais Taryba paskyrė Mokslinių tyrimų darbo grupę ir ELPA klausimų darbo grupę.

2021 m. rugsėjo 3 d. pradėtos derybos sėkmingai užbaigtos 2021 m. spalio 8 d., kai susitarimo projekto tekstą parafavo abiejų būsimo susitarimo šalių atstovai. Tarybos Mokslinių tyrimų darbo grupė ir ELPA klausimų darbo grupė, taip pat Europos Parlamentas buvo nuolat informuojami apie derybų eigą.

Prie šio Tarybos sprendimo pasiūlymo pridedamą susitarimą, Komisijos parengtą pagal Tarybos duotus derybinius nurodymus, sudaro dvi dalys: bendrasis susitarimas dėl Farerų Salų dalyvavimo Sąjungos programose bendrųjų principų ir protokolas dėl Farerų Salų prisijungimo prie bendrosios mokslinių tyrimų ir inovacijų programos „Europos horizontas“ (2021–2027 m.) (toliau – Protokolas dėl programos „Europos horizontas“).

Bendruoju susitarimu išsamiai reglamentuojamos Farerų Salų prisijungimo prie bet kurios ES programos sąlygos. Jame nustatomos dalyvavimo ES programose sąlygos, dalyvavimo konkrečiose Sąjungos programose (prisijungimo prie jų) įforminimo tvarka ir Farerų Salų dalyvavimo valdant Sąjungos programas ar veiklą principas (jo esmė – dalyvavimas be teisės priimti sprendimus). Jame pateikiamos išsamios Farerų Salų finansinio įnašo į Sąjungos programas nustatymo, be kita ko, automatinio ištaisymo mechanizmo taikymo tam tikrais atvejais, taisyklės. Bendrajame susitarime nustatomos išsamios ES finansinių interesų apsaugos taisyklės, be kita ko, nurodomi įgaliojimai, kuriais tuo tikslu naudojasi Komisija, Europos Audito Rūmai, OLAF ir Europos prokuratūra, taip pat pateikiamos Komisijos sprendimų dėl lėšų susigrąžinimo ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimų vykdymo Farerų Salų teritorijoje taisyklės. Juo taip pat sukuriama institucinė struktūra – Jungtinis komitetas, kuriam, inter alia, pavedama užduotis stebėti susitarimo įgyvendinimą ir ieškoti būdų gerinti ir plėtoti pagal jį vykdomą bendradarbiavimą.

Bendruoju susitarimu siekiama padėti ilgalaikį su ES programomis susijusio Sąjungos ir Farerų Salų bendradarbiavimo teisinį pagrindą. Jis turėtų galioti kelių ES daugiamečių finansinių programų apimamu laikotarpiu, panašiai kaip Europos ekonominės erdvės susitarimas, ES ir Jungtinės Karalystės prekybos ir bendradarbiavimo susitarimas arba bendrieji susitarimai su plėtros šalimis ir Europos kaimynystės politikos šalimis partnerėmis dėl šių šalių dalyvavimo ES programose bendrųjų principų. Ateityje, abiem Šalims pareiškus politinį norą ir laikantis reikiamų vidaus procedūrų, prie šio bendrojo susitarimo gali būti pridedami protokolai dėl Farerų Salų prisijungimo prie kiekvienos konkrečios Sąjungos programos, jei pagal ES pagrindinius aktus, kuriais sukuriama kiekviena atitinkama programa, Farerų Salos gali jose dalyvauti. Protokolai galios tik tol, kol bus įgyvendinama kiekviena konkreti Sąjungos programa.