Pasiūlymas Tarybos sprendimas dėl Europos Bendrijų stojimo į Pasaulio muitinių organizaciją bei laikino teisių ir pareigų, kurios yra identiškos esamų narių teisėms ir pareigoms, įgyvendinimo bei vykdymo /* KOM/2007/0252 galutinis - ACC 2007/0087 */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 14.5.2007 KOM(2007) 252 galutinis 2007/0087 (ACC) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl Europos Bendrijų stojimo į Pasaulio muitinių organizaciją bei laikino teisių ir pareigų, kurios yra identiškos esamų narių teisėms ir pareigoms, įgyvendinimo bei vykdymo (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS PASIūLYMO APLINKYBėS | 110 | Pasiūlymo pagrindas ir tikslai 2001 m. kovo 19 d. Europos Sąjungos Taryba nusprendė, kad Europos bendrija turėtų siekti narystės Pasaulio muitinių organizacijoje[1]. Tai suteikė leidimą Komisijai derėtis dėl Europos bendrijos narystės Pasaulio muitinių organizacijoje. Remdamasi šiuo Tarybos sprendimu, Europos bendrija 2001 m. balandžio mėn. Pasaulio muitinių organizacijai pateikė prašymą tapti visateise nare. | 120 | Bendrosios aplinkybės Narystės klausimu buvo diskutuojama per 2001 m. birželio mėn. vykusias Pasaulio muitinių organizacijos tarybos[2] sesijas ir kituose Pasaulio muitinių organizacijos posėdžiuose 2001 m. gruodžio mėn. ir 2002 m. birželio mėn. Tuo metu daugelis šalių pasipriešino šiai narystei. 2002 m. Pasaulio muitinių organizacijos taryba paliko šį klausimą atvirą, laukdama kol bus priimtas politinis sprendimas. Po diskusijų politiniu lygmeniu prašymas dar kartą buvo pateiktas 2006 m. birželio mėn. Pasaulio muitinių organizacijos tarybos posėdyje. Šį kartą buvo pritarta pasiūlymui, kad Pasaulio muitinių organizacija pradėtų diskusijas su Europos bendrija dėl pastarosios narystės prašymo. Pasaulio muitinių organizacijos taryba, o vėliau ir Pasaulio muitinių organizacijos Politikos komisija 2006 m. gruodžio mėn. aptarė teisės, balsavimo ir biudžeto klausimus, susijusius su Europos bendrijos naryste Pasaulio muitinių organizacijoje. Vykstant šiam procesui, Muitų politikos darbo grupėje Komisija informavo valstybes nares apie eigą ir galimos narystės Pasaulio muitinių organizacijoje praktines pasekmes. Šiuo metu Europos bendrija dalyvauja tų Pasaulio muitinių organizacijos įstaigų, kurios buvo įsteigtos kitomis tarptautinėmis konvencijomis ar susitarimais ir kurių šalis ji jau yra, darbe (pvz., Susitarimas dėl muitinio įvertinimo, Suderinta Sistema, peržiūrėta Kioto konvencija ir pan.). Kitų įstaigų darbe ir posėdžiuose ji gali dalyvauti tik kaip stebėtoja, o kai kuriais atvejais reikalingas specialus pakvietimas (pvz., Politikos komisijos posėdžių atveju). Kaip Pasaulio muitinių organizacijos narė, Europos bendrija turės teisę visapusiškai dalyvauti Pasaulio muitinių organizacijos įstaigų, kurios yra atviros bendrajai narystei, darbe ir būti išrinkta įstaigose, kuriose nariai yra renkami. Muitų reikalai priklauso išimtinei Bendrijos kompetencijai pagal Europos bendrijos steigimo sutartį ir pagal antrinius teisės aktus, visų pirma, pagal Bendrijos muitinės kodeksą. Tai pat yra tam tikri teisės aktai muitinių bendradarbiavimo dėl muitų teisės aktų pažeidimų srityje ir dėl kitų klausimų, susijusių su ES valstybių narių kompetencija, kaip nustatyta Europos Sąjungos steigimo sutarties VI antraštinėje dalyje. Pasaulio muitinių organizacijai skirta Bendrijos kompetencijos muitų klausimų srityje deklaracija yra reikalinga ir ji pridedama[3]. Visose Pasaulio muitinių organizacijos įstaigose Bendrijos pozicija bus priimama tik tais klausimais, kurie priklauso Bendrijos kompetencijai. Klausimais, kurie priklauso nacionalinei kompetencijai, ES valstybės narės turėtų stengtis priimti bendrą poziciją, kad būtų užtikrinta Bendrijos ir jos valstybių narių išorės atstovavimo vienovė, kaip reikalaujama pagal Europos Teisingumo Teismo praktiką[4]. Suderintos Bendrijos pozicijos buvo priimtos Tarybos muitų sąjungos (teisės aktai ir politika) darbo grupėje arba Muitinės kodekso komitete. Bendrijos kompetencijai priklausančiais klausimais Europos bendrija turi tokį balsų skaičių, kuris yra lygus ES valstybių narių skaičiui pagal Pasaulio muitinių organizacijos administruojamose konvencijose (pvz., pagal peržiūrėtą Kioto konvenciją, Stambulo konvenciją) nustatytą praktiką ir pagal Pasaulio prekybos organizacijos praktiką[5]. Išimtis yra Suderintos sistemos konvencija, pagal kurią Europos bendrija kartu su valstybėmis narėmis, kaip susitariančioji šalis, turi tik vieną balsą. ES valstybės narės toliau moka narystės mokestį Pasaulio muitinių organizacijai. Taip buvo nustatyta 2001 m. kovo 19 d. Tarybos sprendime. Europos bendrija mokės metinį mokestį Pasaulio muitinių organizacijai, kad būtų sustiprintas organizacijos darbas ir kad būtų padengtos papildomos administravimo išlaidos. Europos bendrijos mokestis bus tokio dydžio, kad sudėjus ES valstybių narių ir Europos bendrijos mokesčius Pasaulio muitinių organizacijai jis atspindėtų Europos bendrijos svorį ir svarbą tarptautinėje prekyboje ir muitų srityje. Europos bendrijos ir ES valstybių narių bendra mokesčio Pasaulio muitinių organizacijai dalis taip pat bus santykinai lyginama su bendrais mokesčiais Pasaulio prekybos organizacijai[6]. Pasaulio muitinių organizacija turės iš dalies pakeisti Muitinių bendradarbiavimo tarybos steigimo konvenciją, kad į ją galėtų įstoti muitų ir ekonominės sąjungos, pvz., Europos bendrija. Tikimasi, kad 2007 m. birželio mėn. vyksiančioje 109–110 Pasaulio muitinių organizacijos tarybos sesijoje bus priimtas sprendimas[7] pakeisti konvenciją. Pakeitimas įsigalios, kai visos Pasaulio muitinių organizacijos narės pateiks pranešimus raštu, kad sutinka su pakeitimu. Kai konvencija bus pakeista, Europos bendrija galės deponuoti stojimo teisinę priemonę. Be to, tikimasi, kad 2007 m. birželio mėn. vyksiančioje Pasaulio muitinių organizacijos tarybos 109–110 sesijoje bus priimtas sprendimas, kuriuo Europos bendrijai bus leista laikinai įgyvendinti teises ir vykdyti pareigas, kurios yra identiškos esamų narių teisėms ir pareigoms, ir jis įsigalios nedelsiant[8]. Valstybės narės raginamos paremti šiuos du Pasaulio muitinių organizacijos tarybos sprendimus atsižvelgiant į Europos bendrijos interesą. Europos bendrijos pozicija bus sutikti su laikinuoju statusu. | 139 | Pasiūlymo srityje taikomos nuostatos Pasiūlymo srityje nėra jokių galiojančių nuostatų. | 141 | Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Netaikoma. | KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS šALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS | Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis | 219 | Netaikoma. | Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas | 229 | Nepriklausomo tyrimo neprireikė. | 230 | Poveikio vertinimas o Padidintas EB kompetencijos tarptautinis pripažinimas muitų politikos srityje. EB narystė suteiks galimybę Bendrijai visapusiškai remtis savo įgaliojimais PMO ir dvišaliuose santykiuose. o Dalyvavimas PMO sprendimų priėmimo eigoje ir tiesioginis poveikis. Be tradicinių PMO veiklos krypčių muitų srityse, kuriose EB jau dalyvauja kaip įvairių PMO konvencijų susitariančioji šalis, kuriami nauji prioritetai ir veiklos kryptys, visų pirma, tiekimo grandinės saugumo ir kovos su prekių padirbinėjimu bei klastojimu srityse. Komisijai svarbu daryti visapusišką įtaką šių diskusijų eigai. o Veiksmingesnis valstybių narių koordinavimas PMO. o EB ir Komisijos tarptautinio įvaizdžio gerinimas. | TEISINIAI PASIūLYMO ASPEKTAI | 305 | Siūlomų veiksmų santrauka Pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo tikslas yra suteikti Bendrijai narystę Pasaulio muitinių organizacijoje. | 310 | Teisinis pagrindas Teisinis pagrindas yra Europos Bendrijos steigimo sutarties 133 straipsnis kartu su 300 straipsnio 2 dalies pirmuoju sakiniu ir antrąja pastraipa. | 329 | Subsidiarumo principas Pasiūlymas priklauso išimtinei Bendrijos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas. | Proporcingumo principas | 331 | Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau nurodytos priežasties. Siūloma priemonė yra reikalinga, kad būtų sukurtas teisinis pagrindas EB įgyti narystę PMO. | 332 | Bendrijos ir ES valstybių narių finansinių įmokų PMO bendra dalis bus lyginama su įmokomis Pasaulio prekybos organizacijai. | Pasirinkta priemonė | 341 | Siūlomos priemonės: kitos. | 342 | Kitos priemonės būtų netinkamos dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių). Pagal EB sutarties 300 straipsnį klausimus dėl susitarimų pasirašymo ir sudarymo Taryba sprendžia kvalifikuota balsų dauguma remdamasi Komisijos pasiūlymu. Tarybos sprendimas yra tinkama priemonė. | POVEIKIS BIUDžETUI | 401 | Poveikį biudžetui sudaro Europos bendrijos metinė finansinė įmoka Pasaulio muitinių organizacijai kaip nustatyta pridedamoje finansinėje teisės akto pažymoje. | 1. 2007/0087 (ACC) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl Europos Bendrijų stojimo į Pasaulio muitinių organizaciją bei laikino teisių ir pareigų, kurios yra identiškos esamų narių teisėms ir pareigoms, įgyvendinimo bei vykdymo EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 133 straipsnį kartu su 300 straipsnio 2 dalies pirmos pastraipos pirmu sakiniu ir antra pastraipa; kadangi: 2. 2001 m. kovo 19 d. Taryba nusprendė leisti Komisijai Europos bendrijos vardu derėtis dėl Europos bendrijos stojimo į Pasaulio muitinių organizaciją[9], 3. tikimasi, jog 2007 m. birželio mėn. vyksiančioje 109–110 Pasaulio muitinių organizacijos tarybos sesijoje bus iš dalies pakeista Muitinių bendradarbiavimo tarybos steigimo konvencija, kad muitinių ar ekonominėms sąjungoms, įskaitant Europos bendriją, būtų sudaryta galimybė įgyti narystę Pasaulio muitinių organizacijoje, 4. po parengiamųjų derybų su Pasaulio muitinių organizacija Europos bendrija ir Pasaulio muitinių organizacija aptarė Europos bendrijos galimybę įgyvendinti bei vykdyti teises ir pareigas, kurios yra identiškos Pasaulio muitinių organizacijos narių teisėms ir pareigoms, kol visos Pasaulio muitinių organizacijos narės ratifikuos pakeistą Muitinių bendradarbiavimo tarybos steigimo konvenciją, 5. tikimasi, jog Europos bendrija priims poziciją prisiimti šias teises ir pareigas pagal Muitinių bendradarbiavimo tarybos steigimo konvenciją Bendrijos kompetencijai priklausančiais klausimais, 6. ES valstybės narės išsaugo savo statusą Pasaulio muitinių organizacijoje, 7. Europos bendrija ir jos valstybės narės turi kompetenciją Muitinių bendradarbiavimo tarybos steigimo konvencijos taikymo srityse, pageidautina, jog Europos bendrija taptų konvencijos susitariančiąja šalimi, kad galėtų kartu vykdyti konvencijoje nustatytas pareigas ir kartu įgyvendinti teises, kurios jai suteikiamos pasidalijamosios kompetencijos atvejais, siekiant užtikrinti vienodą konvencijos taikymą, 8. Europos bendrijos kompetencijai priklausančiais klausimais turi būti priimta Europos bendrijos pozicija. Klausimais, kurie priklauso nacionalinei kompetencijai, ES valstybės narės turėtų stengtis priimti bendrą poziciją, kad būtų užtikrinta Bendrijos ir jos valstybių narių išorės atstovavimo vienovė, 9. atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, Taryba turėtų priimti reikalingą sprendimą, kad Europos bendrija galėtų tapti Pasaulio muitinių organizacijos nare ir kad būtų suteikta galimybė laikinai įgyvendinti bei vykdyti teises ir pareigas, kurios yra identiškos esamų narių teisėms ir pareigoms. NUSPRENDĖ: 1 straipsnis 1. Įsigaliojus Muitinių bendradarbiavimo tarybos steigimo konvencijos pakeitimams, pagal kuriuos Europos bendrija gali tapti tos organizacijos nare, Europos bendrija išreiškia sutikimą prisijungti prie pakeistos Konvencijos ir taip įstoti į Pasaulio muitinių organizaciją. 2. Komisijai suteikiamas leidimas paskirti asmenį, turintį įgaliojimus deponuoti oficialaus pranešimo priemonę konvencijos depozitarui, kad Bendrija prisiimtų įsipareigojimus, jei laikomasi EB sutarties procedūrinių reikalavimų. 2 straipsnis 1. ES valstybės narės balsuoja už Pasaulio muitinių organizacijos tarybos sprendimus, pagal kuriuos Europos bendrijai kaip laikinoji priemonė suteikiamos teisės, kurios yra identiškos Pasaulio muitinių organizacijos narių teisėms, jei bus laikomasi jose nustatytų reikalavimų. 2. Europos Komisija pateikia raštą Pasaulio muitinių organizacijai, pagal kurį Europos bendrija sutinka priimti teises ir pareigas, kurios yra identiškos Pasaulio muitinių organizacijos narių teisėms ir pareigoms, kaip nustatyta Pasaulio muitinių organizacijos tarybos sprendime, iki tol, kol įsigalios Muitinių bendradarbiavimo tarybos steigimo konvencijos pakeitimai. 3. Rašte bus pateikta deklaracija dėl kompetencijos, kaip nurodyta 1 priede. 4. Nuo 2007 m. liepos 1 d. Europos bendrija moka metinį mokestį Pasaulio muitinių organizacijai, kad būtų sustiprintas Pasaulio muitinių organizacijos darbas ir kad būtų padengtos papildomos administravimo išlaidos. Priimta Briuselyje, […] Tarybos vardu Pirmininkas […] PRIEDAS Europos Bendrijų deklaracija dėl kompetencijos tais klausimais, kuriems taikoma Muitinių bendradarbiavimo tarybos steigimo konvencija Remiantis Europos bendrijos steigimo sutartimi su pakeitimais, šioje deklaracijoje nustatyta kompetencija, kurią ES valstybės narės perdavė Bendrijoms tais klausimais, kuriems taikoma Muitinių bendradarbiavimo tarybos steigimo konvencija. ES valstybių narių pagal sutartis Europos Bendrijoms perduotos kompetencijos įgyvendinimas dėl jos pobūdžio gali pasikeisti. Todėl Europos Bendrijos pasilieka teisę tikslinti deklaraciją. Politikos sritis | EB teisės aktai | Muitų sąjunga, Bendroji prekybos politika, Bendradarbiavimas muitinės veiklos srityje | Europos bendrijos steigimo sutarties 23 – 27 straipsniai, Europos bendrijos steigimo sutarties 131 – 134 straipsniai, Europos bendrijos steigimo sutarties 135 straipsnis. | Muitinės procedūrų paprastinimas | 1992 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 2913/92, nustatantis Bendrijos muitinės kodeksą 2003 m. kovo 17 d. Tarybos sprendimas dėl Europos bendrijos prisijungimo prie Tarptautinės muitinės procedūrų supaprastinimo ir suderinimo konvencijos (Kioto konvencijos) pakeitimo protokolo (2003/231/EB) Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2002/6/EB dėl pranešimo formalumų, nustatytų į Bendrijos valstybių narių uostus įplaukiantiems ir (arba) iš jų išplaukiantiems laivams | Muitinis įvertinimas | 1992 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 2913/92, nustatantis Bendrijos muitinės kodeksą 1993 m. liepos 2 d. Komisijos reglamentas (EEB) Nr. 2454/93, išdėstantis Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2913/92, nustatančio Bendrijos muitinės kodeksą, įgyvendinimo nuostatas 1979 m. gruodžio 10 d. Tarybos sprendimas 80/271/EEB dėl daugiašalių susitarimų, pasiektų 1973 – 1979 m. derybomis dėl prekybos, sudarymo (OL L 71, 1980 3 17, p. 1) | Kilmė | 1992 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 2913/92, nustatantis Bendrijos muitinės kodeksą 1979 m. gruodžio 10 d. Tarybos sprendimas 80/271/EEB dėl daugiašalių susitarimų, pasiektų 1973 – 1979 m. derybomis dėl prekybos, sudarymo (OL L 71, 1980 3 17, p. 1) Įvairūs jungtinių komitetų su trečiosiomis šalimis sprendimai, pvz., 2006/343/EB: 2005 m. gruodžio 22 d. EB ir Islandijos jungtinio komiteto sprendimas Nr. 2/2005, iš dalies keičiantis Susitarimo 3 protokolą dėl sąvokos produktų kilmė apibrėžimo ir administracinio bendradarbiavimo metodų | Suderinta sistema, tarifų klasifikacija | 87/369/EEB: 1987 m. balandžio 7 d. Tarybos sprendimas dėl Tarptautinės suderintos prekių aprašymo ir kodavimo sistemos konvencijos bei konvencijos pakeitimo protokolo sudarymo 1987 m. liepos 23 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo 2005 m. spalio 27 d. Komisijos Reglamentas (EB) Nr. 1719/2005, iš dalies keičiantis Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2658/87 dėl tarifų ir statistinės prekių nomenklatūros bei dėl Bendrojo muitų tarifo I priedą | Tarifų ir kvotų klausimai | Europos bendrijos steigimo sutarties 26 ir 133 straipsniai 1996 m. gruodžio 20 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2505/96, nustatantis tam tikrų žemės ūkio bei pramonės produktų Bendrijos tarifų kvotas ir numatantis jų administravimą, iš dalies keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 3059/95, nustatantį tam tikrų žemės ūkio bei pramonės produktų Bendrijos tarifų kvotas ir numatantį jų administravimą (pirmoji 1996 m. serija) 1993 m. liepos 2 d. Komisijos reglamentas (EEB) Nr. 2454/93, išdėstantis Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2913/92, nustatančio Bendrijos muitinės kodeksą, įgyvendinimo nuostatas 1995 m. gruodžio 22 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 384/96 dėl apsaugos nuo importo dempingo kaina iš Europos bendrijos narėmis nesančių valstybių 1997 m. spalio 6 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2026/97 dėl apsaugos nuo subsidijuoto importo iš Europos bendrijos narėmis nesančių valstybių, su pakeitimais 1994 m. gruodžio 22 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 3285/94 dėl bendrų importo taisyklių ir Reglamento (EB) Nr. 518/94 panaikinimo | Laikymasis ir vykdymas: narkotinių medžiagų pirmtakai, kova su klastotėmis, grynųjų pinigų kontrolė | 1992 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 2913/92, nustatantis Bendrijos muitinės kodeksą 1990 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 3677/90, nustatantis priemones, kurių reikia imtis siekiant užkirsti kelią panaudoti tam tikras medžiagas neteisėtai narkotinių ir psichotropinių medžiagų gamybai 1992 m. gruodžio 21 d. Komisijos Reglamentas (EEB) Nr. 3769/92, įgyvendinantis ir iš dalies keičiantis Reglamentą (EEB) Nr. 3677/90, nustatantį priemones, kurių reikia imtis siekiant užkirsti kelią panaudoti tam tikras medžiagas neteisėtai narkotinių ir psichotropinių medžiagų gamybai 2004 m. gruodžio 22 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 111/2005, nustatantis prekybos narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakais (prekursoriais) tarp Bendrijos ir trečiųjų šalių stebėsenos taisykles 2003 m. liepos 22 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1383/2003 dėl muitinės veiksmų, atliekamų su prekėmis, kurios, kaip įtariama, pagamintos pažeidžiant tam tikras intelektinės nuosavybės teises, ir priemonių, kurių turi būti imamasi prekių atžvilgiu nustačius, kad jos pagamintos pažeidžiant tokias teises 2005 m. spalio 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1889/2005 dėl grynųjų pinigų, įvežamų į Bendriją ar išvežamų iš jos, kontrolės | Tiekimo grandinės saugumas | 2005 m. balandžio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 648/2005 iš dalies keičiantis Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 2913/92, nustatantį Bendrijos muitinės kodeksą | Tranzitas, laikinasis įvežimas | 1992 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 2913/92, nustatantis Bendrijos muitinės kodeksą 1993 m. liepos 2 d. Komisijos reglamentas (EEB) Nr. 2454/93, išdėstantis Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2913/92, nustatančio Bendrijos muitinės kodeksą, įgyvendinimo nuostatas Europos Ekonominės Bendrijos, Austrijos Respublikos, Suomijos Respublikos, Islandijos Respublikos, Norvegijos Karalystės, Švedijos Karalystės ir Šveicarijos Konfederacijos konvencija dėl bendrosios tranzito procedūros 1993 m. kovo 15 d. Tarybos sprendimas (EEB) Nr. 93/329 dėl Laikinojo įvežimo Konvencijos sudarymo ir jos priedų priėmimo 1991 m. kovo 21 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 719/91 dėl TIR knygelių ir ATA knygelių kaip tranzito dokumentų naudojimo Bendrijoje | Sugebėjimų didinimas, techninė parama, mokymas | Europos bendrijos steigimo sutarties trečioji dalis: Bendrijos politikos sritys, XX antraštinė dalis: Bendradarbiavimas vystymosi labui XXI antraštinė dalis: ekonominis, finansinis ir techninis bendradarbiavimas su trečiosiomis šalimis | FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA 1. PASIŪLYMO PAVADINIMAS: TARYBOS SPRENDIMAS DėL EUROPOS BENDRIJų STOJIMO į PASAULIO MUITINIų ORGANIZACIJą BEI LAIKINO TEISIų IR PAREIGų, KURIOS YRA IDENTIšKOS ESAMų NARIų TEISėMS IR PAREIGOMS, įGYVENDINIMO BEI VYKDYMO 2. VALDYMO IR BIUDŽETO SUDARYMO PAGAL VEIKLOS RŪŠIS SISTEMA Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys) ir susijusi (-ios) veiklos rūšis (-ys): 1403 Tarptautiniai mokesčių politikos ir muitinių aspektai 3. BIUDŽETO EILUTĖS 3.1. Biudžeto eilutės (veiklos eilutės ir atitinkamos techninės bei administracinės pagalbos eilutės (buvusios BA eilutės)) su pavadinimais: - 14 03 03 Narystė tarptautinėse organizacijose, veikiančiose muitų ir mokesčių srityje Šios biudžeto eilutės sukūrimas 2007 m. turi būti pateiktas už biudžetą atsakingai institucijai. 3.2. Priemonės ir jos finansinio poveikio trukmė: - Teisinio pagrindo galiojimas prasideda nuo numatomo priėmimo 2007 m. liepos mėn. - Mokėjimai tęsis po 2013 12 31 3.3. Biudžeto ypatybės: Biudžeto eilutė | Išlaidų rūšis | Nauja | ELPA įnašas | Šalių kandidačių įnašai | Finansinės perspektyvos išlaidų kategorija | 140303 | NPI | Dif.[10] | TAIP | NE | NE | Nr. 4 | 4. IŠTEKLIŲ APŽVALGA 4.1. Finansiniai ištekliai 4.1.1. Įsipareigojimų asignavimų (ĮA) ir mokėjimų asignavimų (MA) suvestinė Mln. eurų (tūkstantųjų tikslumu) Išlaidų rūšis | Skirsnio Nr. | 2007 metai | 2008 m. | 2009 m. | 2010 m. | 2011 m. | 2012 m. ir vėliau | Iš viso | Veiklos išlaidos[11] | Įsipareigojimų asignavimai (ĮA) | 8.1. | a | 0,5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 6,5 | Mokėjimų asignavimai (MA) | b | 0,5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 6,5 | Administracinės išlaidos, įskaičiuotos į orientacinę sumą[12] | Techninė ir administracinė pagalba (NDIF) | 8.2.4. | c | - | - | - | - | - | - | - | ORIENTACINĖ SUMA IŠ VISO | Įsipareigojimų asignavimai | a+c | 0,5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 6,5 | Mokėjimų asignavimai | b+c | 0,5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 6,5 | Į orientacinę sumą neįskaičiuotos administracinės išlaidos[13] | Žmogiškieji ištekliai ir susijusios išlaidos (NDIF) | 8.2.5. | d | - | 0,216 | 0,216 | 0,216 | 0,216 | 0,432 | 1,296 | Žmogiškiesiems ištekliams ir susijusioms išlaidoms nepriskiriamos administracinės išlaidos, neįskaičiuotos į orientacinę sumą (NDIF) | 8.2.6. | e | - | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,028 | 0,084 | Iš viso orientacinių priemonės finansinių išlaidų | IŠ VISO ĮA, įskaitant išlaidas žmogiškiesiems ištekliams | a+c+d+e | 0,5 | 1,23 | 1,23 | 1,23 | 1,23 | 2,46 | 7,88 | IŠ VISO MA, įskaitant išlaidas žmogiškiesiems ištekliams | b+c+d+e | 0,5 | 1,23 | 1,23 | 1,23 | 1,23 | 2,46 | 7,88 | Šioje finansinėje pažymoje nurodyta suma apima tik laikotarpį, kuriam taikoma 2007–2013 m. finansinė sistema. Išsami informacija apie bendrą finansavimą Jeigu numatoma, kad pasiūlymą bendrai finansuos kelios valstybės narės arba kitos įstaigos (nurodyti kokios), toliau pateiktoje lentelėje reikėtų nurodyti tokio bendro finansavimo dalies įvertinimą (jei numatoma, kad bendrai finansuos kelios skirtingos įstaigos, galima pridėti papildomų eilučių): Mln. eurų (tūkstantųjų tikslumu) Bendrą finansavimą teikianti įstaiga | n metai | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 ir vėliau | Iš viso | …………………… | f | Iš viso ĮA, įskaitant bendrą finansavimą | a+c+d+e+f | 4.1.2. Suderinamumas su finansiniu programavimu x Pasiūlymas atitinka esamą finansinį programavimą. ( Atsižvelgiant į pasiūlymą, reikės pakeisti atitinkamų finansinės perspektyvos išlaidų kategorijų programas. ( Įgyvendinant pasiūlymą, gali tekti taikyti Tarpinstitucinio susitarimo nuostatas[14] (t. y. taikyti lankstumo priemonę arba patikslinti finansinę perspektyvą). ( Nuostata buvo numatyta 2008 m. MPS sprendime dėl Europos Bendrijų stojimo į Pasaulio muitinių organizaciją. 4.1.3. Finansinis poveikis įplaukoms: x Pasiūlymas neturi finansinio poveikio įplaukoms. ( Pasiūlymas įplaukoms turi tokį finansinį poveikį: 4.2. Žmogiškųjų išteklių visos darbo dienos ekvivalentas (įskaitant pareigūnus, laikinuosius ir išorės darbuotojus) – išsami informacija pateikta 8.2.1 punkte. Metų poreikiai | 2007 metai | 2008 m. | 2009 m. | 2010 m. | 2011 m. | 2012 m. ir vėliau | Iš viso žmogiškųjų išteklių | 0 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 5. YPATYBĖS IR TIKSLAI 5.1. Trumpalaikiai ir ilgalaikiai poreikiai Įgijusi narystę Pasaulio muitinių organizacijoje, EB prisiims vaidmenį, kuris yra proporcingas jos atsakomybei muitų politikos srityse. 5.2. Papildoma nauda, sukurta dalyvaujant Bendrijai, pasiūlymo suderinamumas su kitomis finansinėmis priemonėmis ir galima sinergija Šiuo metu EB dalyvauja tų PMO įstaigų, kurios buvo įsteigtos kitomis tarptautinėmis konvencijomis ar susitarimais ir kurių šalis ji jau yra, darbe (pvz., Susitarimas dėl muitinio įvertinimo, Suderinta sistema, peržiūrėta Kioto konvencija ir pan.). Kaip PMO narė, EB įgytų teisę visapusiškai dalyvauti visų PMO įstaigų, kurios yra atviros bendrajai narystei, darbe, t. y. PMO taryba, Nuolatinis techninis komitetas, Įgyvendinimo komitetas ir pan., ir būti išrinkta įstaigose, kuriose nariai yra renkami, t. y. Politikos komisija, Finansų komitetas, Audito komitetas. 5.3. Pasiūlymo tikslai, numatomi rezultatai ir susiję rodikliai atsižvelgiant į valdymo pagal veiklos rūšis sistemą 5.4. Įgyvendinimo metodai (orientaciniai) x Centralizuotas valdymas: x tiesioginis, vykdomas Komisijos ( netiesioginis, deleguojama: ( vykdomosioms agentūroms ( Bendrijų įkurtoms įstaigoms, nurodytoms Finansinio reglamento 185 str. ( nacionalinei (-ėms) viešojo sektoriaus įstaigai (-oms) ar įstaigai (-oms), teikiančiai (-ioms) viešąsias paslaugas ( Pasidalijamasis arba decentralizuotas valdymas: ( kartu su valstybėmis narėmis ( kartu su trečiosiomis šalimis ( Bendras valdymas su tarptautinėmis organizacijomis (nurodyti) Pastabos: Nėra 6. STEBĖSENA IR VERTINIMAS 6.1. Stebėsenos sistema Teikiama ataskaita Mokesčių ir muitų sąjungos generalinio direktorato metinės veikos ataskaitoje (MVA) 6.2. Vertinimas 6.2.1. Ex-ante vertinimas 2001 m. kovo 19 d. Tarybos sprendimas pradėti derybas dėl narystės PMO 6.2.2. Priemonės, kurių buvo imtasi atlikus tarpinį arba ex-post vertinimą (panašios ankstesnės veiklos patirtis) Bendrijos narystės MŽŪO ir kitose tarptautinėse organizacijose patirtis. 6.2.3. Būsimų vertinimų sąlygos ir dažnumas Netaikoma 7. KOVOS SU SUKčIAVIMU PRIEMONėS Dalyvavimas PMO Finansų ir Audito komitetuose 8. IŠSAMI INFORMACIJA APIE IŠTEKLIUS 8.1. Pasiūlymo tikslai, vertinant pagal finansines išlaidas Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu) 2007 metai | 2008 metai | 2009 metai | 2010 metai | 2011 metai | 2012 metai | Pareigūnai arba laikinieji darbuotojai[16] (XX 01 01) | A*/AD | - | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | B*, C*/AST | - | - | -. | - | - | - | Darbuotojai, finansuojami[17] pagal XX 01 02 str. | - | - | -. | - | - | - | Kiti darbuotojai[18], finansuojami pagal XX 01 04/05 str. | - | - | -. | - | - | - | IŠ VISO | - | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 8.2.2. Užduočių, susijusių su priemone, aprašymas Bendrijos pozicijos PMO rengimas, koordinavimas ir atstovavimas 8.2.3. Žmogiškųjų išteklių (numatytų teisės aktais) šaltiniai ( Šiuo metu programos valdymui skirtų darbo vietų, kurias reikia pakeisti arba pratęsti x Darbo vietų, pagal MPS (metinę politikos strategiją)/PBP (preliminarų biudžeto projektą) iš anksto skirtų 2008 metams: 1 AD darbo vieta ( Darbo vietų, kurių bus prašoma kitos MPS/PBP procedūros metu x Darbo vietų, kurios bus perskirstytos naudojant valdymo tarnybos išteklius (vidinis perskirstymas): 1 AD darbo vieta ( Darbo vietų, reikalingų n-tiesiems metams, tačiau nenumatytų tų metų MPS/PBP 8.2.4. Kitos administracinės išlaidos, įskaičiuotos į orientacinę sumą (XX 01 04/05 – administracinės valdymo išlaidos) Mln. eurų (tūkstantųjų tikslumu) Biudžeto eilutė (numeris ir pavadinimas) | 2007 metai | 2008 metai | 2009 metai | 2010 metai | 2011 metai | 2012 metai ir vėliau | IŠ VISO | Kita techninė ir administracinė pagalba | - | - | - | - | - | - | - | – intra muros | - | - | - | - | - | - | - | – extra muros | - | - | - | - | - | - | - | Iš viso techninei ir administracinei pagalbai | - | - | - | - | - | - | - | 8.2.5. Finansinės išlaidos žmogiškiesiems ištekliams ir susijusios išlaidos, neįskaičiuotos į orientacinę sumą Mln. eurų (tūkstantųjų tikslumu) Žmogiškųjų išteklių rūšis | 2007 metai | 2008 metai | 2009 metai | 2010 metai | 2011 metai | 2012 metai ir vėliau | Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai (XX 01 01) | - | 0,216 | 0,216 | 0,216 | 0,216 | 0,216 | Darbuotojai, finansuojami pagal XX 01 02 str. (pagalbiniai darbuotojai, deleguotieji nacionaliniai ekspertai, pagal sutartis dirbantys darbuotojai ir kt.) (nurodyti biudžeto eilutę) | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | Iš viso žmogiškųjų išteklių ir susijusių išlaidų (NEĮSKAIČIUOTŲ į orientacinę sumą) | - | 0,216 | 0,216 | 0,216 | 0,216 | 0,216 | Apskaičiuota – Pareigūnai ir laikinieji tarnautojai 108 000 EUR per metus kiekvienam pareigūnui ar laikinajam darbuotojui Apskaičiuota – Darbuotojai, finansuojami pagal XX 01 02 str. Netaikoma 8.2.6. Kitos administracinės išlaidos, neįskaičiuotos į orientacinę sumą Mln. eurų (tūkstantųjų tikslumu) | 2007 metai | 2008 metai | 2009 metai | 2010 metai | 2011 metai | 2012 metai ir vėliau | IŠ VISO | XX 01 02 11 01 – Komandiruotės | - | 0,002 | 0,002 | 0,002 | 0,002 | 0,004 | 0,012 | XX 01 02 11 02 – Posėdžiai ir konferencijos | 0,012 | 0,012 | 0,012 | 0,012 | 0,024 | 0,072 | XX 01 02 11 03 – Komitetai[20] | - | - | - | - | - | - | - | XX 01 02 11 04 – Tyrimai ir konsultacijos | - | - | - | - | - | - | - | XX 01 02 11 05 – Informacinės sistemos | - | - | - | - | - | - | - | 2 Iš viso kitų valdymo išlaidų (XX 01 02 11) | - | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,028 | 0,084 | 3 Kitos administravimui priskiriamos išlaidos (patikslinti, nurodant biudžeto eilutę) | - | - | - | - | - | - | - | Iš viso administracinių išlaidų, nepriskiriamų žmogiškiesiems ištekliams ir susijusioms išlaidoms (NEĮSKAIČIUOTŲ į orientacinę sumą) | - | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,028 | 0,084 | Apskaičiuota – Kitos administracinės išlaidos, neįskaičiuotos į orientacinę sumą 1 000 EUR kiekvienai komandiruotei Dėl narystės reikės dviejų Tarptautinių reikalų ekspertų darbo grupės EB pozicijai koordinuoti posėdžių. Posėdžiai: 27 ekspertų kelionės išlaidos. [1] Muitinių bendradarbiavimo tarybos (toliau – MTB) steigimo konvencija įsigaliojo 1952 m. 1994 m. MBT patvirtino darbinį pavadinimą „Pasaulio muitinių organizacija“, kad būtų aiškiau apibrėžta jos veiklos sritis. Šiuo metu PMO yra 171 narė. [2] Pasaulio muitinių organizacijos taryba yra aukščiausia Pasaulio muitinių organizacijos sprendimus priimanti institucija, kurios nariai yra muitinių vadovai. [3] Peržiūrėtos Kioto konvencijos atveju, Bendrijos kompetencija buvo nustatyta deklaracijoje, pateiktoje 2003 m. kovo 17 d. Tarybos sprendimo dėl Europos bendrijos prisijungimo prie Tarptautinės muitinės procedūrų supaprastinimo ir suderinimo konvencijos (Kioto konvencijos) pakeitimo protokolo (2003/231/EB), kuris paskelbtas OL L 86, 2003 4 3, II priede. II priede nustatyta kompetencija, kaip reikalaujama konvencijoje: „(...) Europos bendrija turi teisę veikti visais Konvencijos teksto ir jos Bendrojo priedo reglamentuojamais klausimais, išskyrus klausimus, kurie nepriklauso jos išskirtinei aiškiai apibrėžtai ar numanomai kompetencijai, kaip yra numatyta Europos bendrijos steigimo sutartyje, pakeistoje Bendrijos antrinės teisės aktais.“. [4] ETT nuomonė 1/94, ECR 1994, I-5267 108 dalis. [5] Marakešo sutarties, įsteigiančios Pasaulio prekybos organizaciją, IX straipsnio 1 dalies trečiajame sakinyje sakoma: „Jeigu Europos Bendrijos naudojasi savo balso teise, joms priklauso toks balsų skaičius, kiek jose yra narių, esančių ir PPO valstybėmis narėmis“. [6] Bendrijos mokestis, kartu sudėjus EB ir ES valstybių narių mokesčius, sudarys mažiau nei 38 % visų Pasaulio muitinių organizacijos surenkamų mokesčių, o Pasaulio prekybos organizacijos atveju ši dalis sudaro apie 42 % atsižvelgiant į pasaulio prekybos dalį. [7] Pasaulio muitinių organizacijos tarybos sprendimams priimti reikia, kad dalyvautų 2/3 narių dauguma. [8] Tikimasi, kad Pasaulio muitinių organizacijos tarybos sprendimas įsigalios nuo 2007 m. liepos 1 d. [9] Pasaulio muitinių organizacija buvo įsteigta remiantis Muitinių bendradarbiavimo tarybos steigimo konvencija (pasirašyta 1950 12 15). Konvencija įsigaliojo 1952 m. 1994 m. Muitinių bendradarbiavimo taryba patvirtino darbinį pavadinimą „Pasaulio muitinių organizacija“, kad būtų aiškiau apibrėžta jos veiklos sritis. Šiuo metu Pasaulio muitinių organizacijoje yra 171 narė. [10] Diferencijuoti asignavimai. [11] Išlaidos, nepriklausančios atitinkamos xx antraštinės dalies xx 01 skyriui. [12] Išlaidos pagal xx antraštinės dalies xx 01 04 straipsnį. [13] Išlaidos pagal xx 01 skyrių, nepriskiriamos xx 01 04 arba xx 01 05 straipsniams. [14] Žr. Tarpinstitucinio susitarimo 19 ir 24 punktus. [15] Kaip apibūdinta 5.3 skirsnyje. [16] Kurių išlaidos NEĮSKAIČIUOTOS į orientacinę sumą. [17] Kurių išlaidos NEĮSKAIČIUOTOS į orientacinę sumą. [18] Kurių išlaidos įskaičiuotos į orientacinę sumą. [19] Prie atitinkamos (-ų) vykdomosios (-ųjų) agentūros (-ų) reikėtų pateikti nuorodą į konkrečią finansinę teisės akto pažymą. [20] Nurodyti komiteto rūšį ir kuriai grupei jis priklauso.