Specialioji ataskaita ES policijos misija 
Afganistane: įvairūs 
rezultataiLT 2015  Nr. 07
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI

EUROPOS AUDITO RŪMAI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
El. paštas: eca-info@eca.europa.eu  
Tinklavietė: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.  
Ji prieinama per portalą Europa  (http://europa.eu).
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2015
Print ISBN 978-92-872-2480-4 ISSN 1831-0885 doi:10.2865/048094 QJ-AB-15-007-LT-C
PDF ISBN 978-92-872-2526-9 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/78815 QJ-AB-15-007-LT-N
EPUB ISBN 978-92-872-2482-8 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/543301 QJ-AB-15-007-LT-E
© Europos Sąjunga, 2015
Leidžiama atgaminti nurodžius šaltinį.
Norint bet kokiu tikslu naudoti ar platinti 1 diagramą, turi būti gautas tiesioginis autorių teisių turėtojo leidimas.
Printed in Luxembourg
ES policijos misija 
Afganistane: įvairūs 
rezultatai
(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)Specialioji ataskaitaLT 2015  Nr. 07
02
 Auditorių grupė
Audito Rūmų specialiosiose ataskaitose yra pateikiami su konkrečiomis biudžeto sritimis arba valdymo temomis susijusių 
Audito Rūmų veiklos ir atitikties auditų rezultatai. Audito Rūmai, atrinkdami ir nustatydami audito užduotis, siekia kiek 
įmanoma didesnio jų poveikio, atsižvelgdami į su veiklos rezultatais ar atitiktimi susijusią riziką, susijusių pajamų ar išlaidų 
lygį, būsimus pokyčius ir politinį bei viešąjį interesą.
Šį veiklos auditą atliko Audito Rūmų nario Karel Pinxten vadovaujama III audito kolegija, atsakinga už išorės veiksmų išlai ‑
dų sritis. Auditui vadovavo Audito Rūmų narys Hans Gustaf Wessberg, jam padėjo skyriaus vadovė Sabine  
Hiernaux‑Fritsch ir skyriaus vadovas Fabrice Mercade, H. G. Wessberg kabineto vadovas Peter Eklund, grupės vadovas 
Nikolaos Zompolas ir H. G. Wessberg kabineto atašė Emmanuel‑Douglas Hellinakis.
Iš kairės į dešinę:  skyriaus vadovas F. Mercade, Audito Rūmų narys H. G. Wessberg, 
skyriaus vadovė S. Hiernaux‑Fritsch, H. G. Wessberg kabineto vadovas P . Eklund, 
grupės vadovas N. Zompolas ir H. G. Wessberg kabineto atašė E. ‑D. Hellinakis.

03
 Turinys
Dalys
 Žodynėlis ir santrumpos
I–X Santrauka
1–6 Įvadas
7–9 Audito apimtis ir metodas
10–76  Pastabos
10–21  Tinkami įgaliojimai, tačiau sunki pradžia
11–14  Rengimasis EUPOL
15–21  Dislokavimo sunkumai
22–30  Tarptautinių pastangų koordinavimo sunkumai
23–27  Europos pastangos be Europos mastu suderinto požiūrio
28–30  Nepaisant įdėtų pastangų, EUPOL galimybės daryti įtaką svarbiausiems dalyvaujantiems subjektams buvo 
ribotos
31–41  Ilgainiui gerintos centrinių būstinių paramos užduotys ir gairės
32–36  Pradėta geriau atlikti planavimo ir ataskaitų teikimo užduotis, tačiau tebėra trūkumų
37–41  Centrinių būstinių gairių teikimo ir paramos užduotys: susiję trūkumai šalinami
42–65  EUPOL paliekamas pėdsakas: darbas vietoje vyksta sėkmingai,  
bet apskritai nerimaujama dėl rezultatų tvarumo
43–45  Daugiau pažangos pastebėta dviejose iš trijų operacijų sričių
46–60 EUPOL mokymo veikla apskritai vykdyta sėkmingai, tačiau dirbti mentoriams ir konsultuoti sekėsi prasčiau;  
vykdyti projektai nelabai tepadėjo siekti misijos tikslų
61–65  Pasiekimams išlaikyti būtinų sąlygų iki šiol nėra
66–76  EUPOL palikimas: pamažu užbaigus misiją, kas bus toliau?
67–71  Planuojant pasitraukimo strategiją padaryta didelė pažanga, tačiau reikia dar padirbėti
72–76  Turto likvidavimas: reikia vadovautis darniu ir sistemingu požiūriu
04 Turinys
77–88  Išvados ir rekomendacijos
 I priedas. EUPOL laiko juosta
 II priedas.  EUPOL įsipareigojimai ir mokėjimai atskirais biudžetiniais laikotarpiais
 III priedas. Auditorių peržiūrėtos EUPOL projektų ir mentorystės veiklos bylos
 IV priedas. EUPOL vietos padaliniai nuo 2007 iki 2014 m.
 Komisijos ir EIVT atsakymai 
05
 Žodynėlis ir santrumpos
Konsultavimas : Trumpalaikis žinių perdavimas ir (arba) parama grupei siekiant nustatyti, kaip spręsti konkrečias 
problemas, ir rengti projektus pagal nustatytą tvarkaraštį ( šaltinis:  EUPOL mentorystės vadovas, 2013 m. 
balandžio mėn.).
CIVCOM : Krizių valdymo civilinių aspektų komitetas – Tarybos įsteigtas patariamasis organas, teikiantis informaciją, 
rengiantis rekomendacijas ir patariantis PSK civiliniais krizių valdymo klausimais.
CMPD : Krizių valdymo ir planavimo direktoratas – pagrindinis EIVT departamentas, atsakingas už politinį ir 
strateginį BSGP planavimą. Jis yra atsakingas už naujų BSGP misijų strateginį išankstinį planavimą ir atlieka vykdomų 
BSGP misijų strategines peržiūras.
CONOPS : Operacijų koncepcija – planavimo dokumentas, kuriame remiantis politiniais siekiais nustatomos veiklos 
kryptys ir gairės nurodant, kokie veiksmai reikalingi misijai įvykdyti.
CPCC : Civilinių operacijų planavimo ir vykdymo centras – EIVT padalinys, padedantis civilinių operacijų vadui (kuris 
yra ir CPCC direktorius) atlikti savo užduotis, susijusias su operaciniu planavimu ir civilinių BSGP misijų vykdymu.
BSGP : Bendra saugumo ir gynybos politika. Anksčiau vadinta Europos saugumo ir gynybos politika (ESGP), 
įsigaliojus Lisabonos sutarčiai tapo BSGP . 
EIVT : Europos išorės veiksmų tarnyba.
EGF : Europos žandarmerijos pajėgos.
ESSĮ : Europos Sąjungos specialusis įgaliotinis.
FPI: Užsienio politikos priemonių tarnyba – Komisijos padalinys, tiesiogiai atskaitingas Sąjungos vyriausiajam 
įgaliotiniui užsienio reikalams ir saugumo politikai. FPI, be kita ko, valdo pagal bendrą užsienio ir saugumo politiką, 
įskaitant civilines BSGP misijas, ir stabilumo priemonę vykdomų veiksmų išlaidas.
GPPT : Vokietijos policijos projektų grupė Afganistane.
Centrinės būstinės : EIVT ir Komisijos tarnybos Briuselyje.
IPCB : Tarptautinė policijos koordinavimo taryba Afganistane.
ISAF : Tarptautinės saugumo paramos pajėgos, veikiančios bendromis tarptautinėmis pastangomis ir įgaliotos 
Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos. Jų darbu siekta užtikrinti, kad Afganistano Vyriausybei būtų sudarytos sąlygos 
įtvirtinti savo valdžią visoje šalyje.
LOTFA : Afganistano teisėtvarkos patikos fondas.
MIP : Misijos įgyvendinimo planas
Mentorystė : Sistemingas žinių perdavimas (geriausia, kai jis grindžiamas pasitikėjimu ir abipuse pagarba) 
tarp mentoriaus ir mokinio siekiant asmeninių ir (arba) organizacinių permainų pagal strategiją ir (arba) planą, 
nustatytus įvairiais – strateginiu, operaciniu ir taktiniu – lygmenimis (šaltinis: EUPOL mentorystės vadovas, 2013 m. 
balandžio mėn.).
Stebėjimas : Atitinkamų institucijų ir jos darbuotojų veiksmingumo stebėjimas, vertinimas ir ataskaitų apie jį 
teikimas. ( šaltinis : EUPOL konsultavimo vadovas, 2013 m. balandžio mėn.)
NATO : Šiaurės Atlanto sutarties organizacija.
06 Žodynėlis ir santrumpos
NTM‑A : NATO mokymo misija Afganistane.
OPLAN : Operacijos planas – dokumentas, kuriame pateikta detali informacija apie operaciją, reikalinga CONOPS 
nustatytiems tikslams įgyvendinti.
PSK : Politinis ir saugumo komitetas. Pagal Europos Sąjungos sutarties 38 straipsnį PSK Tarybos ir vyriausiojo 
įgaliotinio atsakomybe vykdo politinę krizių valdymo operacijų kontrolę ir nustato strateginę jų kryptį.
Taškilas : Dokumentas (struktūra, sistema), kuriame detaliai išdėstytos visos personalo pareigybės ir struktūriniai 
lygmenys.
07
 Santrauka
I
Nuvertus Talibano režimą Europos Sąjunga (ES) ir jos 
valstybės narės įsipareigojo remti Afganistano vyriau ‑
sybės pastangas labiau įtvirtinti teisinės valstybės 
principus šioje šalyje. ES policijos misija Afganistane 
(EUPOL) yra civilinė misija, pradėta 2007 m. pagal ES 
bendrą saugumo ir gynybos politiką (BSGP) siekiant 
padėti kurti tvarias ir veiksmingas Afganistanui paval ‑
džias civilinės policijos pajėgas.
II
Audito Rūmai vertino, ar sėkmingai vykdyti EUPOL įga ‑
liojimai Afganistane. Auditu siekta nustatyti, ar EUPOL 
gerai suplanuota ir gerai koordinuojama, ar jai suteikta 
tinkamos operacinės paramos ir gairių, ar EUPOL pri ‑
sidėjo prie Afganistano nacionalinės policijos pažan ‑
gos ir, galiausiai, ar tinkamai pasirengta laipsniškai 
nutraukti EUPOL darbą. Auditas apėmė laikotarpį nuo 
EUPOL pradžios iki 2014 m. pabaigos. Daugiau dėme ‑
sio skirta misijos veiklai po 2012 m.
III
ES pavyko pradėti Europos civilinės policijos misiją 
Afganistane itin nesaugioje ir nepalankioje aplinkoje. 
Po sunkios pradžios EUPOL pamažu pelnė kitų daly ‑
vių pripažinimą už savo kompetenciją ir svarų indėlį 
į tebevykdomą policijos sektoriaus reformą.
IV
Audito Rūmai nustatė, kad EUPOL įgaliojimus Afga ‑
nistane pavyko įvykdyti iš dalies. Daugiau pažan ‑
gos pastebėta dviejose iš trijų pagrindinių EUPOL 
operacijų sričių. Audito Rūmai taip pat ištyrė EUPOL 
rezultatus pagal veiklos pobūdį ir nustatė, kad EUPOL 
mokymo veikla apskritai vykdyta sėkmingai, tačiau 
dirbti mentoriams ir konsultuoti sekėsi prasčiau. 
Vykdyti projektai nelabai tepadėjo siekti misijos tikslų. 
Nors tai galima iš dalies paaiškinti išorės veiksnių įtaka, 
kai kuriuos kitus trūkumus tenka priskirti pačiai EUPOL.
08 Santrauka
V
EUPOL planavimo srityje prieš priimant Tarybos spren ‑
dimą pradėti misiją atlikta išsami Afganistano poreikių 
analizė. Auditoriai nustatė, kad siekiant EUPOL tikslų 
papildomos naudos gaunama susitelkiant ties stra ‑
teginio lygmens mokymu ir konsultavimu policijos 
darbo srityje, visa tai susiejant su bendraisiais teisinės 
valstybės principais per kitų tarptautinių subjektų 
darbą. Tačiau EUPOL dislokuoti buvo sunku ir nemažai 
laiko užtruko, kol pasiektas tam tikras misijos perso ‑
nalo dydis, daugiausia dėl sudėtingų veiklos aplinkos 
sąlygų ir įdarbinimo bei logistikos problemų.
VI
Koordinavimo srityje, nepavyko sutelkti visų dalyvau ‑
jančių Europos subjektų vienoje bendroje Europos 
sistemoje, skirtoje Afganistano policijos darbui gerinti, 
tačiau sustiprintas bendradarbiavimas vietoje su ES 
valstybėmis narėmis, taip pat iš tiesų stengtasi skatinti 
tarptautinį bendradarbiavimą.
VII
Dėl centrinių būstinių paramos ir gairių Audito Rūmai 
nustatė, kad ES valstybės narės ir EIVT reguliariai 
derina EUPOL įgaliojimus pagal kintančius prioritetus 
ir padėtį vietoje. EUPOL ataskaitų teikimas atitinka 
esminius reikalavimus dėl atskaitomybės, tačiau atas ‑
kaitos tebėra daugiausia aprašomojo pobūdžio, jose 
nepakankamai dėmesio skiriama pasiektiems rezulta ‑
tams ir papildomai naudai. Centrinių būstinių parama 
apskritai yra svarbi ir naudinga, tačiau jų teikiamos 
gairės turėtų būti išsamesnės, kad atitiktų konkrečius 
misijos operacijų poreikius. Šiuo metu dirbama sie ‑
kiant pagerinti teikiamas gaires ir nagrinėjama gali ‑
mybė labiau centralizuoti tam tikras užduotis susijusių 
sąnaudų ir naudos principu.VIII
Pasiektų rezultatų ir jų tvarumo srityje EUPOL padėjo 
Afganistano nacionalinei policijai įgyti visuomenės 
pasitikėjimą remdama esminių civilinės policijos darbo 
principų diegimą. Nepaisant to, policijos ir teisingumo 
sektoriuose tebėra sisteminių trūkumų. Kyla grėsmė 
ilgalaikiam EUPOL rezultatų ir viso Afganistano poli ‑
cijos sektoriaus tvarumui  – jis daugiausia priklausys 
nuo Afganistano valdžios institucijų noro prisiimti 
atsakomybę už pasiektus rezultatus, saugumo padė ‑
ties ir ES bei kitų tarptautinių suinteresuotųjų subjektų 
finansavimo.
IX
Galiausiai, laipsniško misijos darbo nutraukimo sri ‑
tyje EUPOL ir Europos išorės veiksmų tarnyba (EIVT) 
parengė planą laipsniškai sustabdyti EUPOL veiklą iki 
2016 m. pabaigos, tačiau tebėra susirūpinimą kelian ‑
čių klausimų dėl to, kaip ES galėtų pasinaudoti EUPOL 
pasiekimais ir ar misijos turtas bus perleistas didžiausia 
jo verte.
X
Pateiktos Audito Rūmų rekomendacijos ne tik skirtos 
EUPOL misijai Afganistane, bet ir susijusios su būsimų 
BSGP misijų planavimu, dislokavimu ir bendraisiais 
klausimais, kaip pagerinti joms skirtas parengiamąsias 
priemones ir paramos užduotis, įskaitant, be kita ko, 
praktines priemones kiekvienos rūšies veiklos efekty ‑
vumui didinti, priemones BSGP misijų rezultatų tva ‑
rumui gerinti ir bendros strategijos rengimą siekiant 
mažinti neišvengiamą riziką, atsirandančią mažinant ir 
užbaigiant misijas ir perleidžiant misijų turtą.
09
 Įvadas
01 
Po to, kai 2001 m. buvo nuverstas 
Talibano režimas, Afganistano atstovai 
dalyvavo Bonoje vykusiose Jungti ‑
nių Tautų derybose, kuriomis siekta 
susitarti dėl tolesnio šalies valdymo 
plano. Po šių derybų sudarytas Bonos 
susitarimas1, kuriuo paskirta laikinoji 
Afganistano valdžia, turinti valdyti šalį, 
ir paraginta dislokuoti tarptautines 
karines pajėgas2 siekiant padėti šiai 
valdžiai užtikrinti saugumą Kabule ir jo 
apylinkėse (žr.  I priedą ).
02 
2002 m. balandžio mėn. Didžiojo 
aštuoneto konferencijoje Ženevoje 
vykusiame tarptautiniame donorų 
susitikime3 priimta vadovaujančių 
šalių dalyvavimu pagrįsta reformų 
programa siekiant spręsti visų pirma 
saugumo problemas. Pagal šią sistemą 
nustatyti penki pamatiniai saugumo 
sektoriaus ramsčiai, kurių kiekvieno 
reformas prižiūrėti ir remti paskirtos 
penkios vadovaujančios šalys – Vokieti ‑
ja (atsakinga už policijos darbą), Japo ‑
nija (nusiginklavimas, demilitarizacija 
ir reintegracija), Italija (teisingumas), 
Jungtinė Karalystė (kova su narkotikais) 
ir JAV (kariuomenė). Tokiomis aplinky ‑
bėmis 2002 m. balandžio mėn. pradėjo 
darbą Vokietijos policijos projektų 
biuras. Šia sistema siekta užtikrinti 
naštos pasidalijimą, tačiau nebuvo 
mechanizmo, kuriuo būtų visuotinai ir 
darniai koordinuojamos tarptautinės 
bendruomenės pastangos įvykdyti 
saugumo reformą.03 
Iki 2005 m. vadovaujančių šalių 
iniciatyva susilpnėjo ir Tarptautinės 
saugumo paramos pajėgos (ISAF) 
ėmė faktiškai vadovauti tarptautinei 
bendruomenei vystant Afganistano 
saugumo sektorių. ES ir jos valstybės 
narės savo bendroje deklaracijoje4 
įsipareigojo remti Afganistano vy ‑
riausybės pastangas labiau įtvirtinti 
teisinės valstybės principus šioje šalyje 
(žr.  1 paveikslą ).1 Susitarimas dėl laikinos 
Afganistano valstybės 
santvarkos iki nuolatinių 
institucijų atkūrimo, 2001 m. 
gruodžio 5 d., Bona.
2 Į tai atsakydama JT Saugumo 
Taryba 2001 m. gruodžio 20 d. 
Rezoliucijoje Nr. 1386 leido 
sukurti Tarptautines saugumo 
paramos pajėgas (ISAF), 
o 2011 m. 25 ES valstybės 
narės jau buvo ISAF 
dislokavusios apie 33 tūkst. 
karių.
3 Didžiuoju aštuonetu (G8) 
vadinamas forumas, kuriame 
dalyvauja aštuonių 
galingiausių išsivysčiusios 
ekonomikos valstybių 
(Kanados, Prancūzijos, 
Vokietijos, Italijos, Japonijos, 
Rusijos, Jungtinės Karalystės ir 
Jungtinių Amerikos Valstijų) 
vyriausybės ir Europos 
Komisija.
4 ES bendra deklaracija 
„Įsipareigojimas dėl naujos ES 
ir Afganistano partnerystės“, 
2005 m. lapkričio 16 d.
10 Santrauka
Afganistano žemėlapis1 diagrama 
Qarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat 
Yar
Kajaki
Delaram Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharBaghlan
Chaghcharan
Farah
Lashkar GahTaluqanFayzabad
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulKunduz
Maydan
Shahr
GardezMehtarlam
Kabul
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANLOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLA NBALKHJAWZJAN
SARI PULFARYAB
BADGHIS
GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAK
PAKTYALAGHMAN KUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISA
HiratBamyan
HIRATKUNARBAMYAN
DAY
KUNDI
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuIslamabadTURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC   REPUBLIC   OF  IRANFarah 
Hilmand 
Gowd-e 
ZerehHarut 
  Khash Rowd-e Lurah Arghandab Gushgy Murghob 
Darya-ye Amu Darya 
Tedzhen 
Harirud Indus Pamir 
Tarnak Morghab Murgab 
Helmand Kunar 
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuQarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat Yar
Kajaki
Delaram Asad Abad
Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharNiliAybakBaghlanShiberghan
Maymana
Qala-e-Naw
Chaghcharan
FarahHerat
Lashkar GahBamyanTaloqanFayz Abad
Chaharikar
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulMazar-e-SharifKunduz
Poruns 
Maydan
ShahrMahmud-e-
Raqi
GardezMehtarlamBazarak
Kabul
IslamabadHindu  Kush 
Peywar PassKhyber Pass 
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANDAY
KUNDILOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLANBALKHJAWZJAN
SARI PUL
BAMYANFARYAB
BADGHIS
HERAT GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAKKUNAR
PAKTYALAGHMAN SAMANGANKUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISATURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC  REPUBLIC  OF  IRANAFGHANISTAN
Map No. 3958 Rev. 7   Source: UNITED NATIONS
June 2011Department of Field Support
Cartographic SectionValstybės sostinė
Provincijos sostinėMiestas, kaimasOro uostai
Tarptautinė siena
Provincijos riba
Pagrindinis keliasAntrinės reikšmės kelias
Geležinkelis
00 50 100 150 200 250 km
50 100 150 miAFGHANISTAN
Šiame žemėlapyje parodytos teritorijų ribos ir pavadinimai 
bei apibūdinimai nereiškia, kad Jungtinės Tautos juos oficialiai patvirtino arba jiems pritaria.
Punktyrine linija apytikriai pažymėta Džamu ir Kašmyro
kontrolės linija, dėl kurios susitarė Indija ir Pakistanas.
Šios šalys dėl galutinio Džamu ir Kašmyro statuso dar 
nesusitarė.36° 
34° 
32° 
30° 64° 66° 68° 70° 72° 74° 
36°
34°
32°
30°
62°64°66°68°70°72°74°
11 Santrauka
04 
2006 m. Afganistano susitarimas, 
priimtas 2006 m. sausio mėn. Londono 
konferencijoje, tapo nauju išrinktos 
Afganistano vyriausybės bendradar ‑
biavimo su tarptautine bendruomene 
pagrindu. Šiomis aplinkybėmis 2006 m. 
rudenį surengta bendra ES vertinimo 
misija siekiant įvertinti Afganistano po ‑
reikius teisinės valstybės sektoriuje. Po jos 2006 m. lapkričio mėn. vyko faktų 
nustatymo misija, per kurią pasiūlyta 
bendra ES intervencija siekiant pagal 
strateginį požiūrį kurti visoje šalyje vei ‑
kiančias nacionalinės policijos pajėgas. 
Šiam pasiūlymui pritarė Afganistano 
vyriausybė, 2007 m. gegužės 16 d. 
atsiųstame rašte pakvietusi pradėti ES 
policijos misiją ( žr. 1 langelį ).
5 2007 m. gegužės 30 d. Tarybos 
bendrieji veiksmai  
2007/369/BUSP dėl Europos 
Sąjungos policijos misijos 
Afganistane įkūrimo (EUPOL 
AFGHANISTAN) (OL L 139, 
2007 5 31, p. 33).BSGP misijos
Pagal bendrą saugumo ir gynybos politiką (BSGP) ES gali imtis vadovaujamo vaidmens vykdant taikos palaiky ‑
mo operacijas, siekiant išvengti konfliktų ir stiprinant tarptautinį saugumą. Tai daroma vadovaujantis visapu ‑
sišku ES požiūriu į krizių valdymą naudojant civilinius ir karinius išteklius.
BSGP misijos būna dvejopos: civilinės misijos, finansuojamos iš bendros užsienio ir saugumo politikos (BUSP) 
biudžeto, ir karinės misijos, finansuojamos valstybių narių. Civilinės BSGP misijos apima įvairias (policijos, ste ‑
bėjimo, teismų ar saugumo sektoriaus reformos) sritis, jų būna įvairaus pobūdžio (su vykdomosiomis galiomis 
ar be jų) ir masto.
Iki 2014 m. pabaigos ES buvo pradėjusi iš viso 32 BSGP misijas, iš jų 16 buvo jau užbaigtos ir sustabdytos, o 16 
misijų tebevykdyta (11 civilinių ir 5 karinės misijos).1 langelis
05 
2007 m. gegužės 30 d. Taryba nuspren ‑
dė pradėti ES policijos misiją Afganis ‑
tane5 (EUPOL). Numatyta, kad EUPOL 
remsis Vokietijos policijos projektų biu ‑
ro pastangomis ir sieks suderinti įvairių 
policijos reformoje dalyvaujančių part ‑
nerių požiūrius ir pastangas. Tikslas 
buvo padėti kurti tvarias ir efektyvias 
civilinės policijos pajėgas, pavaldžias 
Afganistano valstybei, kurių darbas 
būtų tinkamai susietas su visa baudžia ‑
mosios teisės sistema (žr.  2 langelį ).
12 Santrauka
06 
Bendros EUPOL sąnaudos laikotar ‑
piu nuo 2007 m. gegužės iki 2014 m. 
gruodžio mėn. buvo beveik 400 mili ‑
jonų eurų. Beveik trečdalį šios sumos 
sudarė su saugumu susijusios sąnau ‑
dos6 (taip pat žr. II priedą ).6 Į šią sumą įskaityti visi 
įsipareigojimai iki 2014 m. 
pabaigos, tačiau neįskaitytas 
visai neseniai patvirtintas 
įsipareigojimas skirti 
57,75 milijono eurų 2015 
metams (2014 m. gruodžio 
17 d. Tarybos sprendimu 
2014/922/BUSP , kuriuo iš dalies 
keičiamas Sprendimas 
2010/279/BUSP dėl Europos 
Sąjungos policijos misijos 
Afganistane (EUPOL 
AFGHANISTAN) ir pratęsiamas 
jo galiojimas (OL L 363, 
2014 12 18, p. 152). Taryba 
patvirtino 10 finansavimo 
sprendimų (ir finansavimo 
sprendimų papildymų), kuriais 
nustatytų įsipareigojimų 
bendra suma  – 
392,4  milijono  eurų, 
o atitinkamų mokėjimų – 
346,2  milijono  eurų. Personalo 
(komandiruotų darbuotojų, 
tarptautinių sutartininkų ir 
maždaug 200 vietoje 
pasamdytų darbuotojų) EUPOL
EUPOL veikla pradėta 2007 m. birželio 15 d. Tai yra civilinė BSGP misija, kuria remiamos Afganistano vyriau ‑
sybės pastangos reformomis kurti geresnę civilinės policijos tarnybą, kuri savo darbe vadovautųsi teisinės 
valstybės ir pagarbos žmogaus teisėms principais.
Civilinių operacijų vadas, kuris yra ir Civilinių operacijų planavimo ir vykdymo centro (CPCC) direktorius, va ‑
dovauja ir kontroliuoja EUPOL strateginiu lygmeniu būdamas pavaldus Politiniam ir saugumo komitetui, kuris 
vykdo politinę kontrolę ir nustato strateginę veiklos kryptį. Misijos vadovas vykdo operacinę EUPOL kontrolę ir 
yra atsakingas už kasdienį misijos valdymą.
EUPOL veiklą Afganistane iš esmės vykdo ES valstybių narių komandiruoti policijos ir teisinės valstybės eks ‑
pertai, taip pat pagal sutartis pasamdyti tarptautiniai ekspertai ir vietos darbuotojai. Misijos darbas apima 
mokymą ir mentorystę, konsultavimą ir atitinkamų Afganistano institucijų (Vidaus reikalų ministerijos, Afga ‑
nistano nacionalinės policijos, Teisingumo ministerijos ir Generalinės prokuratūros) aukščiausio rango vadovų 
stebėjimą. Vykdant misiją taip pat įgyvendinti keli projektai.
EUPOL Afganistane savo įgaliojimus vykdo trijose operacijų srityse:
 ο1 operacijų sritis: Vidaus reikalų ministerijos institucinės reformos pažanga;
 ο2 operacijų sritis: nacionalinės policijos profesionalumo didinimas;
 ο3 operacijų sritis: nacionalinės policijos susiejimas su platesnio masto teisingumo sistema.
Šio audito metu, 2014 m. pabaigoje, vyko EUPOL operacijos Kabule, Herate ir Mazari Šarife.2 langelis
13
 Audito apimtis ir metodas
07 
Audito Rūmai vertino, ar sėkmingai 
vykdyti EUPOL įgaliojimai Afganistane. 
Atliekant auditą siekta atsakyti į tokius 
klausimus:
a) Ar EUPOL gerai suplanuota ir ar jai 
tinkamai pasirengta?
b) Ar EUPOL gerai koordinuojama 
su valstybėmis narėmis, kitais 
tarptautiniais suinteresuotaisiais 
subjektais ir Afganistano valdžios 
institucijomis?
c) Ar EUPOL pagal įgaliojimus suteik ‑
ta tinkamos operacinės paramos ir 
gairių?
d) Ar EUPOL prisidėjo prie Afganista ‑
no nacionalinės policijos pažangos 
ir ar tikėtina, kad pasiekti rezultatai 
bus tvarūs?
e) Ar tinkamai pasirengta laipsniškai 
nutraukti EUPOL darbą?
08 
Auditas apėmė laikotarpį nuo EUPOL 
pradžios 2007 m. iki 2014 m. pabaigos. 
Daugiau dėmesio skirta EUPOL veiklai 
po 2012 m.
09 
Auditas atliktas 2014 m. liepos–gruo ‑
džio mėn. Savo vertinimui reikalingų 
duomenų Audito Rūmai gavo iš įvairių 
šaltinių, kurie yra:
a) dokumentų analizė ir literatūros 
apžvalga;b) auditas vietoje, atliktas Kabule 
2014 m. rugsėjo mėn. siekiant pati ‑
krinti patvirtinamuosius dokumen ‑
tus, peržiūrėti EUPOL procedūras 
bei sistemas ir galiausiai pasikalbė ‑
ti su nacionalinės policijos parei ‑
gūnais, Vidaus reikalų ministerijos 
ir Teisingumo ministerijos darbuo ‑
tojais, EUPOL personalu (įskaitant 
instruktorius ir mentorius), ES spe ‑
cialiuoju įgaliotiniu Afganistane, 
ES delegacijos Kabule personalu, 
ISAF ir NATO personalu, Tarptauti ‑
ne policijos koordinavimo taryba 
Afganistane (IPCB), Jungtinių Tautų 
vystymo programos (JTVP) vykdy ‑
tojais Kabule ir šešių ES valstybių 
atstovybėmis Afganistane7;
c) pokalbiai su atsakingais darbuoto ‑
jais Civilinių operacijų planavimo 
ir vykdymo centre (CPCC), Krizių 
valdymo ir planavimo direktorate 
(CMPD), Užsienio politikos priemo ‑
nių tarnyboje (FPI) ir su EIVT bei 
Komisijos pareigūnais, atsakingais 
už atitinkamas geografines sritis; 
taip pat kalbėtasi su Krizių val ‑
dymo civilinių aspektų komitete 
(CIVCOM) dalyvaujančiais penkių 
valstybių narių8 atstovais ir galiau ‑
siai su NATO personalu;
d) šešių atrinktų stebėjimo, mento ‑
rystės ir konsultavimo veiksmų ir 
vienuolikos projektų, suplanuotų ir 
įgyvendintų nuo 2011 iki 2014 m., 
peržiūra (žr.  III priedą ).sąnaudos sudaro apie 43 %, 
o darbuotojų ir patalpų 
saugumui skiriama 28 % 
EUPOL biudžeto.
7 Prancūzijos, Vokietijos, Italijos, 
Nyderlandų, Švedijos ir 
Jungtinės Karalystės 
atstovybės (ambasadoriai arba 
misijų vadovai).
8 Vokietijos, Italijos, Nyderlandų 
ir Jungtinės Karalystės 
atstovai, taip pat CIVCOM 
pirmininkas.
14
 Pastabos
Tinkami įgaliojimai, 
tačiau sunki pradžia
10 
Audito Rūmai patikrino, ar prieš pra ‑
dedant ir dislokuojant EUPOL misiją 
buvo atliktas visapusiškas Afganistano 
poreikių vertinimas. Audito Rūmai taip pat įvertino, ar deramai skirta dėmesio 
operacinio pobūdžio sunkumams, susi ‑
jusiems su EUPOL dislokavimu.
Rengimasis EUPOL
11 
Prieš Tarybai priimant sprendimą 
pradėti EUPOL veiklą buvo surengta 
bendra ES vertinimo misija, per kurią 
rekomenduota, be kita ko, kad ES 
apsvarstytų galimybę toliau prisidėti prie paramos Afganistano policijai 
organizuodama policijos misiją. Tam 
pritarta ir per vėlesnę faktų nustatymo 
misiją9 2006 m. pabaigoje, kurios metu 
pasiūlyta, kad ES galėtų duoti papildo ‑
mos naudos prisidėdama prie civilinės 
policijos misijos, kuri būtų susieta su 
platesnio masto teisinės valstybės 
principais.9 Europos Sąjungos Taryba. 
Faktų nustatymo misijos, 
vykdytos dėl galimos ESGP 
misijos Afganistane, ataskaita. 
2006 m. gruodžio 18 d.1 nuotraukaEUPOL būstinė
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.
15 Pastabos
12 
Abi šias misijas vykdė didelės ir mišrios 
grupės, sudarytos iš ekspertų polici ‑
jos darbo ir teisinės valstybės srityse. 
Šiuo parengiamuoju darbu iki misijos 
pradžios užtikrinta, kad EUPOL tikslai 
būtų suderinti su 2006 m. Afganistano 
susitarime nustatytais prioritetais ir su 
Afganistano 2008–2013 m. naciona ‑
linės vystymosi strategijos saugumo 
ramsčiu. Atsižvelgiant į padėtį vietoje, 
saugumas buvo nepaprastai svarbus 
stabilumui, ekonomikos augimui ir 
skurdo mažinimui palankioms sąly ‑
goms kurti.
13 
Pirmenybė teikta požiūriui, pagal kurį 
numatyta remtis vietoje sėkmingai 
įsikūrusio Vokietijos policijos projektų 
biuro (GPPO) pasiekimais teikiant su ‑
stiprintą ir nuoseklią Europos paramą 
saugumo sektoriui, ypač civilinės 
policijos darbe. Vykdant Vokietijos po ‑
licijos misiją buvo sėkmingai mokomi 
aukštesnio rango pareigūnai strate ‑
giškai konsultuojant Vidaus reikalų 
ministeriją bei nacionalinę policiją ir 
gerinant bendradarbiavimą su tarptau ‑
tiniais subjektais, užuot mokius visus 
eilinius nacionalinės policijos darbuo ‑
tojus. Afganistano piliečiai ir tarptauti ‑
niai subjektai palankiai sutiko EUPOL, 
nes ji užpildė šioje srityje, nepaisant 
visų dedamų tarptautinių pastangų, 
tebebuvusią spragą.14 
Tačiau EUPOL įgaliojimų vykdymas 
buvo sudėtinga užduotis dėl to, kad ša ‑
lyje beveik nebuvo veikiančių policijos 
pajėgų. Kita opi problema buvo didelis 
(iki 80 %) policijos darbuotojų neraštin ‑
gumas – daug policijos pareigūnų dėl 
to negalėjo tirti įkalčių, skaityti ar ra ‑
šyti protokolų. Dar viena kliūtis EUPOL 
įgaliojimams sėkmingai vykdyti buvo 
teisėsaugoje ir teisminėse institucijose 
įsigalėjusi korupcija.
Dislokavimo sunkumai
15 
ES pavyko pradėti civilinės policijos 
misiją itin nepalankioje ir priešiškoje 
aplinkoje. Tačiau tuo metu, kai pradėta 
EUPOL veikla, 2007 m. birželio mėn., 
praėjus tik dviems mėnesiams po jai 
skirto Tarybos sprendimo priėmimo, 
misijai toli gražu nebuvo visiškai pasi ‑
rengta, turint omenyje sudėtingas vei ‑
klos aplinkos sąlygas: tuo metu Kabule 
tebuvo keturi misijos darbuotojai, kurie 
negalėjo naudotis internetu ir neturėjo 
transporto priemonių. Dauguma  
EUPOL darbuotojų iš tiesų buvo surink ‑
ti paskubomis perkvalifikavus į įvairių 
ES valstybių narių misijas komandiruo ‑
tus policijos pareigūnus10. Tik nedau ‑
gelis jų buvo tinkamai instruktuoti ir 
žinojo, kuo ši nauja „visos Europos“ 
misija skiriasi nuo ankstesnio jų darbo 
pagal dvišalius susitarimus.
16 
Misijos dislokavimo procesui taip pat 
trukdė vadovavimo problemos, pada ‑
riusios didelę neigiamą įtaką opera ‑
cijoms pirmame etape: Dar daugiau 
rimtų praktinių sunkumų kėlė logis ‑
tikos problemos siekiant apsirūpinti 
įranga arba ieškant EUPOL darbuoto ‑
jams apgyvendinti tinkamų būstų; dėl 
to operacijų eiga dar labiau sulėtėjo.10 Europos reformų centras. 
Politikos apžvalga, 2010 m. 
balandžio mėn.
16 Pastabos
17 
Kitas veiksnys buvo valstybių narių 
nenoras komandiruoti į šią misiją 
savo darbuotojų, iš dalies dėl sunkios 
EUPOL pradžios (taip pat žr. 25 dalį). 
Buvo numatyta misiją visapusiškai 
pradėti vykdyti Kabule ir kai kuriose 
provincijose iki 2008 m. kovo mėn. 
pabaigos, tačiau to padaryti nepavyko. 
Pagal misijos įgaliojimus patvirtintas 
personalo planas, kuriame numatyta 
pasamdyti 200 tarptautinių darbuoto ‑
jų, įvykdytas tik 2009 m. vasario mėn., 
praėjus beveik dvejiems metams po ES 
intervencijos pradžios.18 
Nors Taryba dar 2008 m. pripažino, kad 
iš pradžių numatytą skirti personalą 
reikėtų padvigubinti iki 400, 2010 m. 
pabaigoje EUPOL personalo dydis dar 
nesiekė žemiausios ribos – 300 (75 %. 
planuoto pajėgumo), o daugiausia dar ‑
buotojų, beveik 350, pavyko surinkti tik 
2012 m. sausio mėn., vėliau jų skaičius 
vėl sumažėjo (žr.  2 diagramą ).2 diagramaBendras tarptautinio personalo (komandiruotų darbuotojų 
ir sutartininkų) ir ES komandiruotų darbuotojų skaičius 
EUPOL kiekvienų metų gruodžio 31 d. (nuo 2007 iki 2014 m.)
Šaltinis:  EIVT (CPCC).272296330341
292
235
177
85
64122185214232 238
206
148
Komandiruoti darbuotojai (ES valstybių narių)Iš viso tarptautinių darbuotojų (komandiruotų ir sutartininkų)2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007050100150200250300350400
17 Pastabos
19 
Planuoto misijos pajėgumo pasiekti 
nepavyko dėl kelių priežasčių:
a) dėl saugumo padėties Afganistane 
buvo sunku rasti savanorių, norin ‑
čių dirbti EUPOL;
b) įdarbinant komandiruotus eks ‑
pertus (ir, kiek mažiau, ekspertus 
pagal sutartis) EUPOL teko konku ‑
ruoti su kitomis BSGP misijomis; 
šiuo atžvilgiu darbas Afganistane 
buvo mažiau patraukli perspek ‑
tyva. EUPOL teko konkuruoti ir su 
kitomis tarptautinėmis misijomis, 
kaip antai NATO mokymo misija 
Afganistane (NTM‑A) ir Jungtinių 
Tautų misijomis;
c) į kai kurias komandiruotiems 
darbuotojams skirtas pareigas, 
kaip antai tokias, kurioms reikėjo 
projektų analizės ir ataskaitų ren ‑
gimo žinių, teisinio darbo patirties 
ar kvalifikacijos teisinės valstybės 
srityje, buvo sunku rasti darbuoto ‑
jų dėl kandidatų stokos;
d) dėl EUPOL užduočių pobūdžio į kai 
kurias pareigas reikėjo skirti eks ‑
pertus, turinčius darbo valstybių 
ministerijose patirties; sunkiausia 
buvo rasti darbuotojų, tinkamų ko ‑
mandiruoti į Vidaus reikalų minis ‑
teriją policijos mentorių pareigoms 
eiti.
20 
EUPOL suteikti įgaliojimai remti poli ‑
cijos reformą centriniu, regioniniu ir 
provincijų lygmenimis. Tačiau dislo ‑
kuojant misijos pajėgas provincijose 
kilo problemų daugiausia dėl nepa ‑
tenkinamų saugumo sąlygų, logistikos 
kliūčių ir darbuotojams apgyvendinti 
tinkamų būstų stokos.21 
Tokiomis aplinkybėmis EUPOL vie ‑
tos padaliniai 2008 m. dislokuoti 11 
provincijų11 (žr.  IV priedą ), o 2009 m. 
jų skaičius padidintas iki 16. EUPOL 
pajėgų nepavyko dislokuoti kai kuriose 
Afganistano provincijose taip, kaip 
planuota, nes JAV ir Turkija nebuvo 
pasirašiusios techninių susitarimų su 
EUPOL tose provincijose, kuriose vykdė 
veiklą. Be to, daugumai vietos padali ‑
nių trūko darbuotojų, tik dviejuose iš 
jų (Herate ir Mazari Šarife) nuolat dirbo 
daugiau kaip 10 žmonių. Tai patvir ‑
tinta CPCC 2011 m. atlikus EIVT vidaus 
vertinimą12, kurio išvada buvo tokia, 
kad misija provincijose iki tol vykdyta 
„gana prastai, o jos poveikis nežymus“. 
Galiausiai EUPOL vietos padalinių 
skaičių teko labai sumažinti todėl, kad 
faktiškai sustabdytas Europos provin ‑
cijų atstatymo grupių darbas Afganis ‑
tano provincijose. Iki 2013 m. vietos 
padalinių šalia Kabulo liko tik du.11 Iš viso yra 34 provincijos.
12 CPCC 13077/11, EUPOL 
operacijų Afganistane 
vertinimo ataskaita, 2011 m. 
spalio 11 d.
18 Pastabos
Tarptautinių pastangų 
koordinavimo sunkumai
22 
Audito Rūmai tikrino, ar EUPOL buvo 
gerai koordinuojama su kitomis ES pa ‑
stangomis, kitais tarptautiniais suinte ‑
resuotaisiais subjektais ir Afganistano 
valdžios institucijomis.
Europos pastangos be 
Europos mastu suderinto 
požiūrio
23 
Faktų nustatymo misijos ataskaitoje 
nurodyta būtina misijos sėkmės prie ‑
laida – ji turėtų tapti bendra platforma 
valstybėms narėms išreikšti visos Euro ‑
pos požiūrį į policijos reformą Afganis ‑
tane. Tarybos bendraisiais veiksmais 
dėl EUPOL įkūrimo13 taip pat nustatyta, 
kad vykdant misiją, prireikus, turėtų 
būti koordinuojami ir palengvinami 
valstybių narių ir trečiųjų valstybių 
pagal jų įgaliojimus įgyvendinami 
projektai ir dėl jų konsultuojama. Tai 
daryti buvo sudėtinga dėl toliau nuro ‑
dytų pagrindinių priežasčių.
24 
Koordinavimas tarp EUPOL, ES spe ‑
cialiojo įgaliotinio ir ES delegacijos 
iš pradžių buvo labai menkas, nors 
nuo 2010 m. persvarstytais įgalioji ‑
mais papildomai išaiškinti atitinkami 
jų vaidmenys ir atsakomybės sritys. 
Papildomai nurodyta misijos vadovo 
atsakomybė: misijos vadovas „koordi ‑
nuoja savo veiklą su kitais ES subjek ‑
tais veiksmų vietoje [ir jam] politines 
gaires teikia ES specialusis įgaliotinis“. 
ES vidaus koordinavimas dar labiau 
pagerintas 2011 m. įsteigus EIVT, kuri suteikė aiškios struktūros koordinavi ‑
mo mechanizmą ir paskatino paskirti 
„dvejopus įgaliojimus turintį ambasa ‑
dorių“ (ES specialusis įgaliotinis yra ir 
ES delegacijos vadovas).
25 
Antroji problema buvo tai, kad ES 
valstybės narės, komandiruodamos 
darbuotojus į EUPOL, kartu tęsė savo 
individualius veiksmus. Valstybės 
narės turėjo savo veiklos prioritetų 
Afganistano policijos, teisėsaugos 
ir teisinės valstybės sektoriuose. Kai 
kada manyta, kad valstybė, prisijung ‑
dama prie EUPOL, užuot toliau dirbusi 
dvišaliu pagrindu, netenka savo įtakos 
ir jos pastangos vietoje tampa mažiau 
pastebimos.
26 
Ilgainiui EUPOL įdėta daug pastangų 
siekiant koordinuoti misijos veiklą su 
ES valstybėmis narėmis pagal konkre ‑
čius projektus. Vienas iš pavyzdžių – 
glaudus EUPOL bendradarbiavimas 
su Vokietijos policijos projektų grupe 
(GPPT).
27 
Kai kurios valstybės narės14 taip pat 
prisidėjo prie kitų paralelinių bendrų 
Europos pastangų, kaip antai Europos 
žandarmerijos pajėgų (EGF)15. Taigi, 
„žandarmerijos“ modelį taikančioms 
ES valstybėms narėms artimesnis buvo 
EGF arba NATO NTM‑A16 darbo me ‑
todas negu tokio pobūdžio civilinės 
policijos darbas, kokio siekta EUPOL. 
Kai kurios ES valstybės narės, su kurių 
atstovais kalbėtasi, taip pat išreiškė 
nuomonę, kad „žandarmerijos“ mo ‑
kymo modelis yra tinkamesnis vietos 
padėčiai Afganistane.13 Tarybos bendraisiais veiksmais 
dėl EUPOL įkūrimo nustatyta, 
kad „Taryba ir Komisija pagal 
savo atitinkamus įgaliojimus 
užtikrina šių bendrųjų 
veiksmų ir Bendrijos išorės 
veiklos įgyvendinimo 
nuoseklumą pagal Sutarties 3 
straipsnį. Taryba ir Komisija 
šiuo tikslu bendradarbiauja“.
14 Prancūzija, Italija, Nyderlandai, 
Portugalija, Lenkija ir Ispanija.
15 Europos žandarmerijos 
pajėgos (EUROGENDFOR) – 
daugiašalės policijos pajėgos, 
sudaromos tik iš karinį statusą 
turinčių policijos pajėgų dalių. 
EGF skyrė daugiausia dėmesio 
mokymui ir konsultavimui. 
Nors EGF ekspertai dalyvavo 
atskirų valstybių misijose, savo 
užduotis jie atliko NTM‑A 
pavaldumo tvarka. EGF misijai 
dislokuotų darbuotojų skaičius 
buvo didžiausias (400) 2011 m. 
gegužės mėn. ir nuo tada 
mažėja.
16 NTM‑A įgyvendino plataus 
masto policijos mokymo 
iniciatyvą, kuri buvo konkrečiai 
derinama prie saugumo 
padėties vietoje. 2011 m. 
pabaigoje NTM‑A Afganistane 
valdė 23 mokymo centrus, 
kuriuose dirbo 
778 instruktoriai, 
o 2 825 rangovai teikė 
paramos paslaugas.
19 Pastabos
Nepaisant įdėtų pastangų, 
EUPOL galimybės daryti 
įtaką svarbiausiems 
dalyvaujantiems subjektams 
buvo ribotos
28 
Turint omenyje EUPOL tikslą pagerinti 
tarptautinių dalyvių sanglaudą ir ko ‑
ordinavimą, ribotas misijos dydis buvo 
vienas iš veiksnių, trukdžiusių tapti 
šios srities lydere. Palyginti su NATO 
vadovaujama NTM‑A, EUPOL nebuvo 
įtakinga veikėja. EUPOL buvo sunku 
daryti didelę įtaką šiai svarbiai tarptau ‑
tinei organizacijai.
29 
Kitas nepalankus veiksnys buvo iš es ‑
mės nesėkmingas Tarptautinės polici ‑
jos koordinavimo tarybos Afganistane 
(IPCB) darbas17. Per paskutinius trylika 
metų Afganistano policiją vystyti 
padėjo daugiau kaip 37 įvairūs tarptau ‑
tiniai donorai, dauguma jų prisidėdami 
prie NTM‑A, EUPOL ar abiejų misijų. 
Siekiant užtikrinti darbo nuoseklumą 
2007 m. įsteigta IPCB kaip pagrindinis 
organas, turintis koordinuoti su policija 
susijusias pastangas. Nepaisant EUPOL 
teiktos reikšmingos paramos IPCB po ‑
tencialui ir administraciniam darbui, šis 
organas pasiekė labai nedaug rezultatų 
skatindamas tarptautinės bendruome ‑
nės bendradarbiavimą. Tarptautiniai 
suinteresuotieji subjektai nenorėjo, 
kad jų darbas būtų koordinuojamas, ir 
manė, kad IPCB įsteigta dėl plataus ES 
užmojo perimti vadovavimą policijos 
sektoriui. Be to, nepatenkinami IPCB 
rezultatai akivaizdžiai gauti ir dėl pras ‑
tai suplanuotų procesų, kurie padidino 
susijusių šalių naštą, o labiau apčiuo ‑
piamų rezultatų nedavė.30 
Audito Rūmai nustatė, kad laikui 
bėgant vis geriau bendradarbiaujama 
pagal NATO vadovaujamas iniciatyvas. 
Taip bendradarbiaujant pasiekta ap ‑
čiuopiamų rezultatų, įskaitant EUPOL 
personalo saugumo priemones ir susi ‑
tarimą kartu įsteigti Profesinio moky ‑
mo tarybą, turinčią rengti ir akredituoti 
policijos mokymo programas.
Ilgainiui gerintos 
centrinių būstinių 
paramos užduotys ir 
gairės
31 
Audito Rūmai tikrino, ar ES valstybės 
narės ir EIVT tinkamai tikslino EUPOL 
įgaliojimus misijos operacijų etape, ar 
EUPOL ataskaitose sąžiningai apžvelgti 
jos pasiekimai ir kokios paramos bei 
gairių jai suteikta.
Pradėta geriau atlikti 
planavimo ir ataskaitų 
teikimo užduotis, tačiau 
tebėra trūkumų
32 
Audito Rūmai nustatė, kad ES valstybės 
narės ir EIVT pakankamai lanksčiai deri ‑
no EUPOL įgaliojimus pagal kintančius 
prioritetus ir veiklos sąlygas vietoje. 17 EUPOL labai padėjo dirbti 
Tarptautinei policijos 
koordinavimo tarybai 
Afganistane (IPCB), pavyzdžiui, 
užtikrindama IPCB 
sekretoriato darbą. IPCB 
įsteigta 2007 m. siekiant, kad ji 
taptų pagrindine tarptautine 
organizacija, koordinuojančia 
su policija susijusį tarptautinių 
organizacijų darbą.
20 Pastabos
33 
Nuo tada, kai Taryba 2007 m. patvirti ‑
no pirmąjį operacijos planą (OPLAN), 
pagrindiniai planavimo dokumentai 
persvarstyti keturis kartus:
a) 2008 m. reikėjo juos persvars ‑
tyti dėl Tarybos naujai prisiimto 
įsipareigojimo padvigubinti misijai 
skiriamų tarptautinių ekspertų 
skaičių (iki 400);
b) 2010 m. persvarstymas atliktas 
daugiausia dėl prioritetų pakeitimo 
naujojo Afganistano vidaus reikalų 
ministro sprendimu, dėl kurio pa ‑
teiktas prašymas EUPOL, po kurio 
misijos siekiai labiau suderinti su 
ministerijos prioritetais18;
c) 2013 m. persvarstymas atliktas 
daugiausia dėl tarptautinės ben ‑
druomenės pasižadėjimo remti 
ryžtingas kovos su korupcija prie ‑
mones ir stiprinti teisinę valstybę. 
Šio persvarstymo metu daug dė ‑
mesio skirta Afganistano policijos 
profesionalumo didinimui pagal 
Dešimtmečio vizijos dokumentą19;
d) neseniai pasiūlytas 2014 m. lie ‑
pos mėn. persvarstymas, kad būtų 
galima parengti reikiamus išsa ‑
mius operacijų aprašymus siekiant 
laipsniškai nutraukti EUPOL darbą 
iki 2016 m. pabaigos, remiantis 
2014 m. birželio 23 d. Tarybos pri ‑
imtu sprendimu.
34 
Operacinio misijos veiklos planavimo 
srityje pagal ES valstybių narių OPLAN 
nustatytus strateginius tikslus EUPOL 
parengiamas misijos įgyvendinimo 
planas (MIP), kuriame nustatomos 
konkrečios užduotys, reikalingos kiek ‑
vienam tikslui įgyvendinti, kiekvienos 
užduoties vykdymo tarpiniai rezultatai 
ir objektyviai patikrinami rodikliai kiek ‑
vienam tarpiniam rezultatui vertinti.35 
Audito Rūmai nustatė, kad iki 2013 m. 
kiekviename MIP buvo numatyta 
per daug (iki 600) tarpinių rezulta ‑
tų, todėl misijos vadovybė negalėjo 
naudotis MIP misijai efektyviai valdyti. 
Audito Rūmai išanalizavo naujausius 
(2013 ir 2014 m. laikotarpio) MIP ir juos 
palyginę su ankstesniais planais nusta ‑
tė didelę pažangą, visų pirma todėl, 
kad į MIP papildomai įtraukta bendros 
informacijos apie veiklą, taip pat aiš ‑
kiau nustatyti ryšiai tarp tikslų, užduo ‑
čių ir tarpinių rezultatų, o panaši veikla 
susieta kryžminėmis nuorodomis. Be 
to, rezultatų rodikliai nebuvo pakan ‑
kamai pagrįsti visapusišku poreikių 
vertinimu ar susieti su tarpiniais EUPOL 
operacijų rezultatais. Pagal kai kuriuos 
rodiklius daugiau dėmesio skirta ne 
rezultatams, o išdirbiams20.
36 
Audito Rūmai pastebėjo, kad taip pat 
pamažu didėja EUPOL ataskaitų tiks ‑
lumas ir nešališkumas. Tačiau 2014  m. 
pabaigoje EUPOL nebuvo parengusi 
vienos nuoseklios stebėjimo lentelės, 
kurioje būtų galima atsekti tarpinius 
susijusios veiklos rezultatus, būtų paro ‑
dyta pažangos būklė ir veiksmai, kurių 
imtasi padėčiai ištaisyti21.18 Ypač pabrėžta, kad svarbu 
stiprinti žvalgybos ir 
nusikalstamų veikų tyrimo 
gebėjimus.
19 „Dešimtmečio vizija“ yra 
Afganistano vidaus reikalų 
ministerijos parengtas 
dokumentas, kuriame iškelti 
strateginiai tikslai ir aprašyta 
pageidaujama Afganistano 
policijos padėtis po 10 metų.
20 Išdirbiais vadinamos vykdant 
veiklą arba projektą sukurtos 
prekės ir paslaugos, 
o rezultatai yra dėl tos veiklos 
arba projekto išdirbio gauta 
nauda tikslinei grupei.
21 Tačiau ši priemonė šiuo metu 
naudojama vykdant kitas 
BSGP misijas.
21 Pastabos
22 Dėl misijų įgyvendinimo 
biudžeto aspektų.
23 2012 m. lapkričio 13 d. Tarybos 
sprendimu 2012/698/BUSP dėl 
civilinio krizių valdymo 
misijoms skirto sandėlio 
sukūrimo (OL L 314, 2012 11 14, 
p. 25) siekta užtikrinti greitą 
vykdomų ir būsimų civilinių 
krizių valdymo misijų 
aprūpinimą įranga, stiprinant 
jų pajėgumą, visų pirma 
siekiant užtikrinti, kad 
svarbiausi ištekliai joms būtų 
tiekiami greitai ir nuolat.Centrinių būstinių gairių 
teikimo ir paramos užduotys: 
susiję trūkumai šalinami
37 
EIVT ir Komisijai22 patikėta užduotis 
rengti BSGP misijoms skirtas gaires. 
Tokios gairės turėtų būti pakankamai 
visapusiškos ir išsamios, kad padėtų 
vykdyti misijų įgaliojimus ir užtikrinti 
efektyvų jų darbuotojų, neturinčių 
daug su misijų eiga susijusios patirties, 
darbą.
38 
Nors EIVT parengė apie 50 strateginių 
ir gairių dokumentų, skirtų EUPOL 
veiklai, EUPOL darbuotojams Kabule 
susirūpinimą kėlė tai, kad nors šiuose 
dokumentuose pateikta pagrindinių 
gairių (apibrėžtos vartojamos sąvokos 
ir išaiškinti teoriniai klausimai), jos nėra 
labai naudingos praktikoje. Pavyzdžiui, 
gairėse dėl to, kaip atlikti lyginamą ‑
ją analizę, išsamiai neaptariama, ką 
reikėtų daryti kiekviename etape, 
pavyzdžiui, kaip tinkamai vertinti po ‑
reikius ar analizuoti situaciją. Taip pat 
nepateikta pavyzdžių ar šablonų kaip 
siūlomos metodikos taikymo pagalbi ‑
nių priemonių.39 
EUPOL mentorystės vadovas yra itin 
vertas dėmesio. Nors mentorystė yra 
viena svarbiausių EUPOL veiklos sričių, 
misijos darbuotojams teko patiems pa ‑
rengti savo mentorystės veiklai skirtą 
vadovą. Tačiau tai padaryta tik 2013 m. 
balandžio mėn., apibendrinus žinomas 
koncepcijas, metodikas ir geriausią 
patirtį ir jas derinant prie realių EUPOL 
mentorių darbo sąlygų. Vėliau EIVT 
naudojosi šiuo vadovu rengdama išsa ‑
mias mentorystės veiklos gaires, kurios 
išplatintos visoms BSGP misijoms.
40 
Kadangi standartizuotų BSGP gairių 
trūko, teko skirti laiko gairėms ir pro ‑
cedūroms rengti, užuot sutelkus visą 
dėmesį į pagrindinę misijos veiklą. Šiuo 
metu EIVT dirba siekdama užpildyti 
šias spragas.
41 
EIVT ir Komisija taip pat nagrinėja 
galimybę padidinti darbo efektyvu ‑
mą centralizuotai atliekant paramos 
užduotis viename bendrame paslaugų 
centre. Be to, ji šiuo metu svarsto idėją 
sukurti visoms BSGP misijoms bendras 
centralizuoto ir integruoto informa ‑
cijos valdymo sistemas žmogiškųjų 
išteklių, IT ir logistikos srityse. Taip 
pat numatoma priimti sprendimą dėl 
2012 m. paskirto civilinių krizių valdy ‑
mo misijų sandėlio23 įtraukimo į tokią 
sistemą. Taip bus galima geriau valdyti 
vykdomų civilinių misijų turtą. EUPOL 
paliekamas pėdsakas:
22 Pastabos
EUPOL paliekamas 
pėdsakas: darbas vietoje 
vyksta sėkmingai, bet 
apskritai nerimaujama dėl 
rezultatų tvarumo
42 
Audito Rūmai tikrino, ar EUPOL prisi ‑
dėjo prie nacionalinės policijos, Vidaus 
reikalų ministerijos ir atrinktų baudžia ‑
mosios teisenos institucijų pažangos 
kiekvienoje iš savo operacijų sričių, ar 
stebėjimo, mentorystės, mokymo ir 
konsultavimo veikla pasiekta norimų 
rezultatų24, ir kiek šie rezultatai bus 
tvarūs ateityje.
Daugiau pažangos pastebėta 
dviejose iš trijų operacijų 
sričių
43 
Daugiau pažangos pastebėta pirmo ‑
siose dviejose iš trijų EUPOL operaci ‑
jų sričių. Pirmojoje operacijų srityje 
(Vidaus reikalų ministerijos institucinės 
reformos pažanga) nacionalinė policija 
padarė svarbią pažangą kurdama 
civilinės policijos pajėgas, tačiau ji vis 
dar tebėra labai sukarinta organiza ‑
cija. Nors Vidaus reikalų ministerija 
parengė daug vidaus politikos doku ‑
mentų, iki šiol tik keli iš jų įgyvendinti 
visos šalies mastu. Ministerija sukūrė 
ir prižiūri elektroninę duomenų bazę 
(taškilą), skirtą didžiuliams savo žmo ‑
giškiesiems ištekliams valdyti, tačiau ji 
nelabai pajėgia visapusiškai naudotis 
šia priemone, o pajėgų dislokavimo 
planavimo lankstumą reikėtų toliau didinti. Trūksta profesionalių vals ‑
tybės tarnautojų, turinčių reikiamą 
administratoriaus išsilavinimą. Nepai ‑
sant EUPOL paramos, Vidaus reikalų 
ministerijoje neseniai kilo problemų, 
susijusių su lyčių klausimais ir žmogaus 
teisėmis; pavyzdžiui, iki šiol tik 2 % 
nacionalinės policijos pareigūnų yra 
moterys. Šioje ministerijoje ir polici ‑
joje įsigalėjusi korupcija tebėra didelė 
problema, trukdanti įgyti visuomenės 
pasitikėjimą.
44 
Antrojoje (nacionalinės policijos profe ‑
sionalumo didinimo) operacijų srityje 
kai kuriose teritorijose iš dalies pavyko 
įdiegti bendruomenės policijos kon ‑
cepcijos, pagal kurią skiriama dėmesio 
policijos ryšių stiprinimui ir glaudžiam 
bendradarbiavimui su piliečiais, prad ‑
menis; šiai koncepcijai apskritai prita ‑
riama kaip pageidaujamam Afganista ‑
no policijos ateities modeliui. Žvalgyba 
grindžiamai policijos veiklai taip pat 
pritariama kaip veiksmingai priemonei, 
kuria didinamas nacionalinės policijos 
profesionalumas, tačiau ji taikoma ne 
visoje šalies teritorijoje. Ištyrus nusi ‑
kalstamumo duomenis nustatyta, kad 
Afganistano kriminalinės policijos tyrė ‑
jų pajėgumas tirti ir nustatyti nusikal ‑
timus yra ribotas. Nusikalstamų veikų 
tyrimo departamentui vis dar trūksta 
techninio pajėgumo ir vadovavimo 
gebėjimų dėl nepakankamo keitimosi 
informacija ir tinkamų mokymo įrašų 
nebuvimo. Ryšiai tarp policijos parei ‑
gūnų ir prokurorų dažnai yra silpni ir 
neefektyvūs. Tarptautinė bendruo ‑
menė ragina nacionalinę policiją ir 
generalinį prokurorą bendradarbiauti 24 Kriterijai, taikyti atliekant šį 
vertinimą, yra pagrįsti EUPOL 
įgaliojimų vykdymo rodikliais 
ir, kiek įmanoma, trečiųjų šalių 
atliktu visuomenės nuomonės 
apie Afganistano nacionalinę 
policiją tyrimu.
23 Pastabos
ir remia jų bendradarbiavimą tiek 
instituciniu, tiek operaciniu lygmeniu. 
Apskritai šio bendradarbiavimo lygį 
pavyko pagerinti, tačiau generaliniam 
prokurorui policijos perduotų bylų 
tebėra nedaug. Policija įrodė, kad geba 
profesionaliai atlikti didelio masto 
operacijas (saugumo užtikrinimas 
per neseniai vykusius rinkimus buvo 
labai didelis pasiekimas), tačiau reikia 
daugiau pagalbos kasdieniam policijos 
darbui, ypač siekiant efektyvaus reaga ‑
vimo. Nacionalinės policijos skambučių 
centrų, susietų su operacijų vykdymo 
centrais, veikimas plačiai pripažįstamas 
svarbiu pasiekimu gerinant vadova ‑
vimą policijos darbui ir jo kontrolę. 
Galiausiai įvertinta, kad turima pakan ‑
kamai mokymo pajėgumų, tačiau šioje 
srityje tebėra daug uždavinių, kuriuos 
reikia įvykdyti, be kita ko, paversti ne ‑
seniai pertvarkytas kolegijas speciali ‑
zuotais kompetencijos centrais.
45 
EUPOL rezultatų sunkiausiai sekėsi pa ‑
siekti trečiojoje (nacionalinės policijos 
susiejimo su teisingumo sistemos re ‑
forma) operacijų srityje. Tačiau tai ver ‑
tinant reikia atsižvelgti į tai, kad iš tarp ‑
tautinės bendruomenės gauta nedaug 
paramos. Nors Teisingumo ministerijos 
ir Generalinės prokuratūros pajėgu ‑
mas apskritai padidėjo, institucinei jų 
plėtrai trukdo esama saugumo padėtis 
ir sukilėlių išpuoliai25, profesionalu ‑
mo stoka, nepakankamai kvalifikuoti 
prokurorai ir korupcija. Policijos ben ‑
dradarbiavimas su prokurorais tebėra 
ribotas ir yra daug sunkumų ir spragų 
instituciniu bei individualiu darbuotojų 
lygmeniu, ypač siekiant už korupciją 
patraukti baudžiamojon atsakomybėn 
aukšto rango pareigūnus. Kaltinamųjų 
ir įtariamųjų teises Afganistane ginti ir užtikrinti, kad jų būtų paisoma, vis dar 
sunku. Dėl baudžiamosios teisės aktų 
rengimo, priėmimo ir vykdymo reikia 
pasakyti, kad šioje srityje padaryta 
šiokia tokia pažanga, tačiau svarbiausi 
tarptautiniai reikalavimai teisinės vals ‑
tybės, kovos su korupcija ir žmogaus 
teisių srityse vis dar netenkinami.
EUPOL mokymo veikla 
apskritai vykdyta sėkmingai, 
tačiau dirbti mentoriams ir 
konsultuoti sekėsi prasčiau; 
vykdyti projektai nelabai 
tepadėjo siekti misijos tikslų
46 
EUPOL indėlis į policijos mokymą yra 
įvairiapusis: sukurtas „instruktorių 
mokymo“ metodas ir surengti naciona ‑
linės policijos mokymo kursai, misijos 
mentoriai taip pat padėjo Afganistano 
vidaus reikalų ministerijos ir nacio ‑
nalinės policijos vadovams spręsti 
mokymo klausimus. Galiausiai misijos 
pastangomis įsteigta nuolatinė spe ‑
cializuota mokymo įstaiga – Policijos 
pareigūnų kolegija, ir parengta moky ‑
mo programų26.25 2012 m. nužudyti 57 
prokurorai.
26 Policijos pareigūnų kolegijai ir 
Nusikalstamumo valdymo 
kolegijai.
24 Pastabos
47 
2008 m. pabaigoje EUPOL pradėta stip ‑
rinti ir plėtoti mokymo komponentą, 
vėliau tapusį vienu pagrindinių misijos 
veiklos principų. Iki 2014 m. pabai ‑
gos parengta ir surengta maždaug 
1 400 mokymo kursų, kuriuose dalyva ‑
vo apie 31 000 stažuotojų. Per Audito 
Rūmų vizitą Kabule gauta įrodymų, 
kad EUPOL mokymo veikla prisidėta 
prie nacionalinės policijos profesi ‑
onalumo didinimo. Mokymo kursai 
buvo aktualūs, jais šalintos didžiausios 
išsilavinimo spragos. Skirdama daugiau 
dėmesio aukštesnio rango policijos 
pareigūnams, į kuriuos neatsižvelgė 
kitos tarptautinės organizacijos, EUPOL 
suteikė realios papildomos ES daly ‑
vavimo naudos integruojant civilinės 
policijos darbo elementus į nacionali ‑
nės policijos vadovų mokymą. Be to, 
taikant instruktorių mokymo metodą 
skatintas afganistaniečių savarankiš ‑
kumas ir didintas mokymo veiklos 
tvarumas.48 
Policijos pareigūnų kolegijos įsteigi ‑
mas buvo svarbus pasiekimas perlei ‑
džiant Afganistanui policijos švietimo 
sistemos valdymą. 2010 m. EUPOL 
koordinuojant darbą su NTM‑A ir GPPT 
pradėtos diskusijos su Vidaus reikalų 
ministerija dėl Policijos pareigūnų 
kolegijos idėjos. Visi suinteresuoti 
dalyviai sutarė, kad Policijos pareigū ‑
nų kolegija turėtų būti įsteigta kaip 
tęstinio policijos pareigūnų mokymo 
strateginiu, operaciniu ir taktiniu 
lygmenimis priemonė. Po galimybių 
studijos ES 2010 m. rugpjūčio mėn. 
pasiūlė imtis koordinuojamų veiks ‑
mų: a) pagal EUPOL įgaliojimus būtų 
parengtos naujosios kolegijos mokymo 
programos ir kursai ir b) ES delegacija 
ir FPI finansuotų mokymo priemones ir 
valdytų projektą pagal Stabilumo prie ‑
monės reglamentą27. Projektas buvo 
skubiai pradėtas ir kolegija baigta kurti 
2014 m. sausio mėn.; visa tai galiausiai 
kainavo 7,3 milijono eurų.27 2006 m. lapkričio 15 d. 
Europos Parlamento ir Tarybos 
reglamentas (EB) 
Nr. 1717/2006, nustatantis 
stabilumo priemonę (OL L 327, 
2006 11 24, p. 1).2 nuotraukaEUPOL ir Afganistano policija
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.

25 Pastabos
49 
Dėl mokymo programų reikia pasakyti, 
kad nacionalinės policijos instruktoriai 
buvo įpareigoti dirbti pagal esamas 
mokymo programas ir toliau jas tobu ‑
linti. Nepaisant to, kai kurie instruk ‑
toriai pažymėjo, kad reikia mokymo 
programų, labiau pritaikytų konkrečiai 
padėčiai Afganistane ir apimančių 
tokias temas kaip islamo teisė ir vietos 
papročiai su praktiniais pavyzdžiais iš 
kasdienio gyvenimo Afganistane. Kai 
kurie instruktoriai taip pat pripažino, 
kad mokydami praleidžia kai kurias, 
anot jų, „nebūtinas“ arba „prieštarin ‑
gas“, kaip antai korupcijos, žmogaus 
teisių ar su lyčių klausimais susijusias 
temas.50 
Vykdant misiją reikėtų reguliariai 
atlikti sistemingą ir visapusišką gautų 
mentorystės ir konsultavimo veiklos 
rezultatų vertinimą. EUPOL nėra atlikta 
visapusiško rezultatų, gautų vykdant 
mentorystės ir konsultavimo veiklą, 
vertinimo, tačiau atliekant auditą 
gauta įrodymų, kad EUPOL mento ‑
ryste ir konsultavimu padėta stiprinti 
atitinkamose Afganistano institucijose 
(nacionalinėje policijoje, Vidaus reikalų 
ministerijoje ir Teisingumo ministerijo ‑
je) dirbančių asmenų profesinius gebė ‑
jimus. Nustatyta, kad neskaitant kelių 
išimčių, EUPOL parama kai kuriems 
Afganistano ministerijų ir nacionalinės 
policijos pareigūnams atitiko misijos 
įgaliojimus ir padėjo juos vykdyti.
51 
3 langelyje  pateikta tipinės EUPOL 
mentorystės, konsultavimo ir stebėji ‑
mo veiklos pavyzdžių.
Mentorystės, konsultavimo ir stebėjimo veiklos pavyzdžiai
1 pavyzdys. EUPOL konsultavimo veikla Teisingumo ministerijoje
Trečiojoje (nacionalinės policijos susiejimo su platesnio masto teisingumo sistema) operacijų srityje EUPOL 
ekspertas teikė paramą Afganistano teisingumo ministerijos Teisėkūros departamento Baudžiamosios teisės 
skyriaus vadovui. Taip siekta didinti darbo pajėgumą ir gauti rezultatų šiose srityse:
 οteisės aktų rengimo srityje;
 οremti šio mokomo pareigūno dalyvavimą Kovos su žmonių grobimo ir prekybos žmonėmis nusikaltimais 
sekretoriate;
 οanalizuoti šio mokomo pareigūno vadovaujamo skyriaus poreikius, organizuoti mokymo kursus ir prakti ‑
nius seminarus;
 οpristatyti pranešimus apie tarptautinės teisės aktus ir lyginamuosius užsienio teisės sistemų tyrimus.
2 pavyzdys. EUPOL mentorystės veikla Policijos pareigūnų mokymo kolegijoje
Afganistano nacionalinės policijos mokymą vykdančios ir plėtojančios Policijos pareigūnų kolegijos vadovybei 
vis dar labai trūksta valdymo įgūdžių. Tuo metu, kai atliktas šis Audito Rūmų auditas, siekiant stiprinti strate ‑
ginio valdymo ir planavimo įgūdžius, Policijos pareigūnų kolegijos vadovą konsultavo ir jo mentoriumi buvo 
EUPOL darbuotojas.3 langelis
26 Pastabos
52 
Vis dėlto būta ir svarbių trūkumų. 
Kandidatų atranka mentorystės veiklai 
vykdyti nebuvo tinkamai patvirtinta 
dokumentais mentorystės veiklos 
bylose. Auditoriai nė vienoje iš šešių 
peržiūrėtų bylų nerado sistemingo pa ‑
aiškinimo, kokiais argumentais remian ‑
tis pasirinktas konkretus mentoriaus 
mokomas pareigūnas. Todėl sunku aiš ‑
kiau nustatyti, ar EUPOL mentorystės, 
stebėjimo ir konsultavimo veikla skirta 
patiems tinkamiausiems pareigūnams. 
Taip pat neištirta numanoma Afganis ‑
tano struktūrų pajėgumo stoka, taigi 
nebuvo plano, kaip pašalinti konkre ‑
čius trūkumus.
53 
Apčiuopiamų mentorystės ir kon ‑
sultavimo veiklos rezultatų siekimas 
yra sudėtingas ir ilgas procesas, kuris 
priklauso ir nuo išorės veiksnių, kaip 
antai nepalankios saugumo padėties, 
dažnos Afganistano valdžios pareigū ‑
nų ir pačių EUPOL mentorių kaitos28 
(žr.  4 langelį ).54 
Nepaisant reguliarios EUPOL mentorių 
kaitos, EUPOL nėra nustatyta sistemin ‑
gų, aiškių ir nuoseklių pareigų per ‑
davimo procedūrų siekiant užtikrinti 
sklandžią veiklos tąsą ir išvengti spragų 
bei nukrypimų, galinčių pakenkti men ‑
toriaus santykiams su mokiniu. Audito 
Rūmai nustatė, kad pareigų perdavimo 
sėkmė labai priklausė nuo konkretaus 
mentoriaus; tam dažnai trukdė vėlyvas 
naujojo mentoriaus atvykimas ir nuo ‑
seklių procedūrų stoka.
Tipiniai sunkumai, su kuriais susiduria EUPOL konsultantai
1 pavyzdys. Nacionalinės valdžios pareigūnų kaita
Vienas pagrindinių EUPOL tikslų yra remti Afganistano pastangas gerinti nusikalstamų veikų tyrimų metodus ir 
procedūras. Tačiau Audito Rūmų auditoriai nustatė, kad šioje srityje nuosekliai dirbti labai trukdo dažna Vidaus 
reikalų ministerijos Nusikalstamų veikų tyrimo departamento darbuotojų kaita. Tuo metu, kai vyko šis Audito 
Rūmų auditas, Vidaus reikalų ministerijoje per trumpą laiką pakeista 15 EUPOL mokytų pareigūnų dėl įvairių 
priežasčių, įskaitant politinių kadrų kaitą.
Kitas pavyzdys – mentorystės veikla 4 ‑ojoje Kabulo policijos apygardoje pagal projektą „Feniksas“ – vieną 
pavyzdinių EUPOL iniciatyvų siekiant padėti Afganistane diegti civilinės policijos darbo principus ir praktiką. 
Šios apygardos policijos viršininkas per 1,5 metų pakeistas penkis kartus.
2 pavyzdys. Mentorystės ir konsultavimo temų derinimas prie misijos tikslų
Atliekant auditą įsitikinta, kad EUPOL mentoriams kyla sunkumų stengiantis derinti savo mokomuosius už ‑
siėmimus su MIP tikslais. Nors šie tikslai buvo tinkamai išdėstyti individualiuose mentorių darbo planuose, 
užsiėmimuose su mentoriais dažnai būdavo nukrypstama nuo temos dėl mokinio darbo krūvio, asmeninių 
problemų, prašymų suteikti tam tikrų paslaugų ar privilegijų, įvairaus pobūdžio skundų arba tiesiog susidomė ‑
jimo ar laiko stokos.4 langelis28 Pagal EUPOL statistiką 
2008–2013 m. laikotarpiu 
vidutinė EUPOL paskirto 
mentoriaus darbo trukmė 
buvo 12,5 mėnesio.
27 Pastabos
Projektų veiklos pavyzdžiai
1 pavyzdys
Siekiant spręsti dažnų vaiko teisių pažeidimų ir netinkamo elgesio su vaikais nacionalinėje policijoje problemą 
EUPOL pradėtas rengti mokymo priemonių rinkinys vaiko teisių policijos darbe tema, į kurį įtraukta brošiūra 
ir mokomasis filmas. Šio rinkinio paskirtis – į nacionalinės policijos pareigūnų mokymą visoje šalyje įtraukti 
pagrindinius žmogaus teisių principus remiantis praktiniais pavyzdžiais, kaip reikėtų gerbti ir saugoti vaikus. 
Brošiūra išleista dari ir puštūnų kalbomis (90 000 egzempliorių), taip pat anglų ir dari kalbomis (10 000 egzem ‑
pliorių). Valandos trukmės filmas sukurtas remiantis aštuoniais pasakojimais apie įvykius Afganistane. Visa tai 
kainavo 100 000 eurų.
2 pavyzdys
2014 m. sausio mėn. EUPOL surengta konferencija ir praktinių seminarų apie žvalgyba grindžiamą policijos 
darbą. Ši veikla skirta Kabulo miesto rajonų policijos skyrių vadovaujantiesiems pareigūnams. Jos temos 
parinktos siekiant didinti informuotumą ir į kasdienį praktinį policijos darbą įtraukti žvalgyba grindžiamas 
policijos veiklos strategijas. Šiai veiklai skirtas 12 000 eurų biudžetas.5 langelis55 
Išsamūs mentorių mokymo užsiėmimų 
aprašymai yra viena svarbiausių prie ‑
monių atskaitomybei užtikrinti ir ste ‑
bėjimo, mentorystės bei konsultavimo 
veiklos efektyvumui vertinti. Auditoriai 
nustatė, kad EUPOL mentoriai savo vei ‑
klos žurnalus pildė sistemingai, tačiau 
nenuosekliai. Be to, šiems žurnalams 
trūko struktūros, pagrįstos konkrečių 
tarpinių tikslų įgyvendinimo tvarka ‑
raščiu, pagal kurį būtų galima realiai 
vertinti pažangą.
56 
Šiomis aplinkybėmis 2013 m. balan ‑
džio mėn. parengtame EUPOL men ‑
torystės vadove pateikta nuostatų, 
kuriomis remiantis galima padidinti 
veiklos skaidrumą, atskaitomybę ir 
nuoseklumą. Tačiau šio audito metu 
buvo dar per anksti pastebėti kokią 
nors realią pažangą, susijusią su porei ‑
kių vertinimais ir mentorių mokomų 
asmenų atranka, pranešimu apie pa ‑
žangą, stebėjimu, pareigų perdavimu 
ar vertinimu.57 
EUPOL vykdyti projektai apėmė 
daugiausia nedidelio masto išteklių 
tiekimo ir materialinės bazės atnaujini ‑
mo sutartis, konferencijas ir praktinius 
seminarus. Audito Rūmai nustatė, kad 
nors dauguma patikrintų projektų aps ‑
kritai buvo suderinti su misijos įgalio ‑
jimais ir iš esmės padėjo juos vykdyti, 
pavieniai EUPOL mentoriai dažnai siūlė 
projektus konkrečiose jiems rūpimose 
srityse nesivadovaudami tokiu po ‑
žiūriu, pagal kurį reikėtų sistemingai 
įvertinti poreikius.
58 
Vis dėlto pavieniai projektai nedaug 
tepadėjo siekti misijos tikslų. Planuo ‑
jant projektus EUPOL nepakankamai 
dėmesio skirta poreikiui vadovautis 
visapusišku požiūriu, pagal kurį projek ‑
tais būtų padedama įgyvendinti misi ‑
jos tikslus, juos glaudžiai susiejant su 
konkrečiais MIP numatytais tarpiniais 
rezultatais. Be to, EUPOL projektų ren ‑
gimas nebuvo pagrįstas logine struk ‑
tūra, pagal kurią būtų lengva nustatyti 
siekius, tikslus, veiklos rūšis, išdirbius, 
rezultatus ir poveikį (žr.  5 langelį ).
28 Pastabos
59 
Įgyvendinti projektus trukdė nepa ‑
lankūs vidaus veiksniai, ypač esamas 
susiskaidymas, sudėtingos viešųjų 
pirkimų procedūros, praktinės pro ‑
jektų valdymo patirties stoka, netiks ‑
lios techninės specifikacijos ir dažna 
EUPOL personalo kaita. Sėkmingai įgy ‑
vendinti projektus labai trukdė ir kai 
kurie išorės veiksniai, kaip antai rango ‑
vų nepatikimumas, nestabilios rinkos 
sąlygos, permaininga vietos aplinka ir 
saugumo padėtis. Todėl 2011–2014 m. 
laikotarpiu biudžeto įvykdymo lygis 
buvo žemas (apie 43 %) ir daugelį 
konkursų teko nutraukti dėl netikslių 
techninių specifikacijų. Kiekvienais 
metais įgyvendinta vidutiniškai po 
45 EUPOL projektus, kurių kiekvieno 
biudžetas – apie 40 000 eurų. Neseniai 
CPCC ir EUPOL pastangomis kai kurie 
projektai ištirti, nustatyta iš jų įgyta 
vertinga patirtis ir tuo remiantis pato ‑
bulinta taikoma metodika29.
60 
Siekiant supaprastinti viešuosius pirki ‑
mus FPI leido nuo 2013 m. sausio 29 d. 
taikyti lankstesnes procedūras, todėl 
derybų procedūrą paprastai galima 
pradėti ir tada, kai gautas tik vienas 
pasiūlymas30. Po šio pakeitimo labai 
išaugo sėkmingai užbaigtų procedūrų, 
po kurių buvo pasirašytos sutartys, da ‑
lis: nuo 61 % 2012 m. iki 74 % 2013 m. 
Nepaisant to, viešųjų pirkimų statis ‑
tikos analizė atskleidė, kad nutrauktų 
procedūrų dalis liko tokia pati – 24 %, 
daugiausia dėl tokių atvejų, kai pasiū ‑
lymų visai negauta, prašomos sumos 
viršijo biudžeto išgales arba pasiūlymai 
neatitiko techninių reikalavimų.Pasiekimams išlaikyti būtinų 
sąlygų iki šiol nėra
61 
Auditorių tikrintu laikotarpiu nacionali ‑
nė policija padarė pastebimą pažangą. 
Ją neabejotinai galima iš dalies sieti 
su EUPOL, kaip įtakingos tarptauti ‑
nės rėmėjos, darbu vietoje. Tačiau 
EIVT atliktos strateginės apžvalgos31 
duomenimis, policijos ir teisingumo 
sektoriuose tebėra sisteminių trūku ‑
mų, įskaitant nepakankamą institucinę 
plėtrą, iš dalies neveiksmingą teisinę 
sistemą ir ribotus individualius darbuo ‑
tojų gebėjimus. Tolesnei viso baudžia ‑
mosios teisės sektoriaus plėtrai trukdo 
politikų daroma įtaka, korupcija ir tai, 
kad policijos darbe daug dėmesio 
neišvengiamai tenka skirti kovai su su ‑
kilėliais dėl bendros nepatenkinamos 
saugumo padėties. Tai gali pakenkti iki 
šiol padarytos pažangos tvarumui.
62 
2014 m. Afganistano valstybės biu ‑
džetas buvo apie 7,6 milijardo JAV 
dolerių, o numatytos donorų dotacijos 
sudarė apie 4,8 milijardo JAV dolerių – 
apie 60 % viso biudžeto. Leidžiamas 
Afganistano kariuomenės ir policijos 
dydis – 352 000 asmenų. Kad šių pajė ‑
gų išlaikymas mažiau kainuotų, NATO 
planuoja, jei tik saugumo sąlygos leis, 
iki 2017 m. sumažinti šias pajėgas iki 
228 500. Tačiau analitikai32 mano, kad 
„esant tikėtinai saugumo padėčiai 
2015–2018 m. laikotarpiu bendros 
Afganistano kariuomenės ir polici ‑
jos saugumo pajėgos turės būti apie 
373 000 asmenų“.29 Kadangi šie metodikos 
keitimai atlikti palyginti 
neseniai, Audito Rūmai dar 
negali vertinti jų 
veiksmingumo.
30 Specialiojoje ataskaitoje 
Nr. 18/2012 „Su teisine 
valstybe susijusi Europos 
Sąjungos pagalba Kosovui“ 
Audito Rūmai EIVT ir Komisijai 
rekomendavo persvarstyti 
viešųjų pirkimų procedūras 
siekiant užtikrinti, kad jos 
atitiktų BSGP misijos operacijų 
poreikius ( http://eca.europa.
eu).
31 EIVT strateginė EUPOL 
Afganistane apžvalga, 2013 m. 
gruodžio 13 d.
32 Centre of Naval Analyses, 
Independent Assessment of the 
Afghan National Security 
Forces, Vašingtonas, 2014 m. 
sausio mėn.
29 Pastabos
63 
Pasak EIVT33, kadangi 86 % Vidaus 
reikalų ministerijos ir nacionalinės 
policijos biudžeto skiria tarptautiniai 
donorai, viso policijos sektoriaus tva ‑
rumas labai priklauso nuo tarptautinės 
bendruomenės paramos.
64 
Galima tikėtis, kad mokymo veikla bus 
tvari vidutinės trukmės laikotarpiu, jei 
vietos sąlygos per daug nepablogės. 
EUPOL dėta daug pastangų vis labiau 
įtraukti Afganistano valdžią į mokymo 
kursų rengimo ir policijos kolegijų 
valdymo procesą. Taigi, nors EUPOL 
tebedalyvauja stebint mokymą kolegi ‑
jose, Afganistano institucijos iš esmės 
perėmė mokymo veiklos planavimą, 
vykdymą ir priežiūrą. Nepaisant to, mo ‑
kymo tvarumas daugiausia priklauso 
nuo to, ar Afganistano valdžios institu ‑
cijos ateityje iš tiesų prisiims atsako ‑
mybę už šį procesą. Auditoriai nustatė, 
kad jeigu nebus sustiprinti policijos 
kolegijų administraciniai gebėjimai ir 
finansinis savarankiškumas, kils grėsmė 
ilgalaikiam kolegijų veiklos tvarumui. 
Nepaisant savo pasirašyto susitarimo 
memorandumo, kuriame susitarė 
padengti abiejų kolegijų34 veiklos 
sąnaudas, Vidaus reikalų ministerija 
delsia tam skirti pakankamai finansinių 
išteklių, todėl sunku valdyti reikiamą 
logistiką ir veiklos sąnaudas.65 
EUPOL mentorystės veiklos ir projektų 
rezultatų tvarumas taip pat labai pri ‑
klauso nuo Afganistano savarankišku ‑
mo, įvairios veiklos naudingo susiejimo 
ir galiausiai nuo pažangos stebėjimo 
bei vertinimo pastangų. Auditoriai 
nustatė, kad šiems dalykams neskirta 
pakankamai dėmesio mentorystės 
veiklos planuose ir į juos nebuvo siste ‑
mingai atsižvelgta ankstyvuose veiklos 
planavimo etapuose.
EUPOL palikimas: pamažu 
užbaigus misiją, kas bus 
toliau?
66 
Audito Rūmai tikrino, ar EIVT ir Ko ‑
misija tinkamai pasirengė laipsniškai 
užbaigti EUPOL darbą remdamosi 
visapusišku planu, pagal kurį būtų 
atsižvelgta į bendrąją ES ir kitų veikėjų 
bei donorų strategiją ir kartu išspręsti 
su turto likvidavimu susiję klausimai.33 EIVT persvarstyta Afganistano 
EUPOL operacijų koncepcija, 
2014 m. birželio mėn.
34 Policijos pareigūnų mokymo 
kolegijos ir Nusikalstamumo 
valdymo kolegijos.
30 Pastabos
Planuojant pasitraukimo 
strategiją padaryta didelė 
pažanga, tačiau reikia dar 
padirbėti
67 
2013 m. birželio mėn. EIVT ir Komisija 
parengė bendrą savo tarnybų darbinį 
dokumentą35, kuriame apžvelgė ES 
veiklą ir likusius susijusius uždavinius, 
taip pat kelias svarstytinas ES paramos 
po 2014 m. galimybes. 2013 m. gruo ‑
džio mėn. EIVT paskelbtoje strateginė ‑
je apžvalgoje36 iš esmės apibendrintas 
EUPOL savarankiškai 2013 m. lapkri ‑
čio mėn. atliktas vertinimas37. Misijos 
dalyvių vertinimu, jos vidutinis įgyven ‑
dinimo lygis pagal objektyviai įvertin ‑
tus rodiklius iki 2014 m. pabaigos, tikė ‑
tina, gali siekti 60 %38. Dėl nacionalinės 
policijos pažangos vertinime padaryta 
išvada, kad kai kurias visų trijų EUPOL 
operacijų sričių užduotis, visų pirma su 
mokymu susijusią veiklą, būtų galima 
perduoti Afganistano valdžios institu ‑
cijoms, tačiau ES organizacijos arba kiti 
subjektai turėtų perimti daugumą šių 
rūšių veiklos arba ja remtis.
68 
2014 m. birželio mėn. Taryba įsiparei ‑
gojo39 pratęsti EUPOL įgaliojimus iki 
2016 m. pabaigos. Ji taip pat pakartojo, 
kad ES yra įsipareigojusi vadovautis 
visapusišku požiūriu, įskaitant įgyven ‑
dinimo planą, kurio turėtų laikytis tiek 
ES institucijos, tiek valstybės narės.69 
Tokiomis aplinkybėmis ES delegacijos 
Kabule vadovas (kuris taip pat yra ES 
specialusis įgaliotinis Afganistane) ir 
EUPOL vadovas 2014 m. birželio 23 d. 
parengė bendrą dokumentą40 dėl ES 
specialiojo įgaliotinio biuro stiprinimo 
siekiant remtis EUPOL pasiekimais 
teisingumo ir teisinės valstybės sek ‑
toriuose. Šiame dokumente nurodyta, 
kokiose srityse ES specialiojo įgalio ‑
tinio biuras galėtų dirbti po EUPOL 
įgaliojimų pabaigos. Svarbiausias pa ‑
siūlymas pateiktas dėl to, kad į ES spe ‑
cialiojo įgaliotinio biurą reikėtų paskirti 
tarptautinių ir nacionalinių ekspertų, 
kurių pareigos apsiribotų strateginio ir 
(arba) politinio dialogo lygmeniu.
70 
Taip pat 2014–2020 m. orientacinėje 
daugiametėje programoje EIVT ir Ko ‑
misija pasiūlė nurodyti policijos darbą 
ir teisinę valstybę kaip vieną iš keturių 
tikslinių sektorių. Auditoriai nustatė 
dvi didžiausias problemas, susijusias 
su šiuo planavimo dokumentu: pirma, 
nors orientacinėje daugiametėje pro ‑
gramoje tinkamai nustatyta, kad „[…] 
ES gali remtis BSGP misijos (EUPOL) 
šiame sektoriuje įdėtu darbu […]“, siū ‑
lomi rezultatų rodikliai nėra susiję su 
EUPOL civilinės policijos darbo rezulta ‑
tais, o daugiausia priklauso nuo išorės 
veiksnių (kaip antai saugumo padėties 
ir karinio konflikto). Pavyzdžiui, „žu ‑
vusiųjų skaičiaus ginkluoto konflikto 
metu  – civilių gyventojų aukų“ rodiklis 
yra per daug nekonkretus, kad pagal jį 
būtų galima vertinti numatomą rezul ‑
tatą stiprinant „Afganistano policijos 
pajėgumą palaikyti ir užtikrinti sau ‑
gumą Afganistane“. Galima teigti, kad 
per ginkluotus konfliktus žmonių žūsta 
kiekvieną dieną daugiausia dėl karinių 
operacijų, kurios Afganistane gali tęstis 
dar kurį laiką, todėl tai nėra tinkamas 
rodiklis nacionalinės policijos civilinio 
darbo pajėgumui vertinti.35 EIVT, ES veiksmai remiant 
pastangas stiprinti civilinę 
policiją ir teisinę valstybę po 
2014 m., 2013 m. birželio 14 d.
36 EIVT strateginė EUPOL 
Afganistane apžvalga, 2013 m. 
gruodžio 13 d.
37 EUPOL, CMPD užduočių 
planavimo dokumentas, 
2013 m. lapkričio 11 d.
38 Kaip numatyta šiame 
dokumente, tikslų ir užduočių 
įvykdymo lygis 2014 m. 
pabaigoje, tikimasi, bus 
vidutiniškai 60 %., intervale 
nuo 31 iki 85 %.
39 Europos Sąjungos Taryba, 
2014 m. birželio 23 d. Tarybos 
išvados dėl Afganistano. 
EUPOL įgaliojimai buvo 
oficialiai pratęsti 2014 m. 
gruodžio 17 d. Tarybos 
sprendimu 2014/922/BUSP.
40 „ES specialiojo įgaliotinio biuro 
stiprinimas siekiant remtis 
EUPOL pasiekimais 
Afganistane teisingumo ir 
teisinės valstybės sektoriuose“, 
2014 m. birželio 23 d.
31 Pastabos
71 
Antra, EIVT galimybės finansuoti 
paramą Afganistano vystymuisi būsi ‑
muoju laikotarpiu iš esmės yra ribotos. 
Viena vertus, Afganistanas šiuo metu 
negali naudotis paramos biudžetui 
priemone, kita vertus, EIVT manymu, 
pirmenybės teikimas projektams nėra 
pats tinkamiausias veiklos principas 
dėl to, kad sunku surasti tinkamų 
finansavimo gavėjų, ir dėl nemažos 
administracinės projektų valdymo 
naštos. Todėl EIVT kaip pageidaujama 
priemone Afganistano teisinės valsty ‑
bės sektoriuje ketina naudotis patikos 
fondais, daugiausia LOTFA41. Tačiau 
naudojimasis LOTFA kaip pagrindine 
Afganistano teisinės valstybės sekto ‑
riaus finansavimo priemone turėtų du 
trūkumus, į kuriuos reikia atsižvelgti: 
a) praeityje LOTFA buvo griežtai kriti ‑
kuojamas dėl netinkamo lėšų valdymo 
ir nepakankamo skaidrumo visiems 
dalyvaujantiems donorams, tarp jų ir 
ES, kuri nusprendė laikinai sustabdyti 
savo įmokas į fondą, ir b) iki šiol LOTFA 
turi labai nedaug patirties, susijusios 
su gebėjimų stiprinimu šiame sektoriu ‑
je. Nors 2011 m. vienas iš pagrindinių 
LOTFA IV etapo darbo principų buvo 
civilinės policijos gebėjimų stiprini ‑
mas, visu jo taikymo laikotarpiu šiuo 
patikos fondu naudotasi beveik tik kaip 
priemone darbuotojų algoms mokėti. 
Pavyzdžiui, 2013 m. policijos darbuoto ‑
jų atlyginimams iš 524 milijonų JAV do ‑
lerių biudžeto skirta 506 milijonų JAV 
dolerių suma, o gebėjimų stiprinimui 
ir kitiems projektams faktiškai panau ‑
dota mažiau kaip 3,5 %. Net tuo atveju, 
jei ateityje būtų padidinta gebėjimams 
stiprinti skirta LOTFA biudžeto dalis, 
fondo struktūra vis vien būtų geriau 
pritaikyta ne gebėjimams stiprinti, 
o nacionalinės policijos veiklos išlai ‑
doms finansuoti.Turto likvidavimas: reikia 
vadovautis darniu ir 
sistemingu požiūriu
72 
EIVT ir Komisija parengė BSGP operaci ‑
jų užbaigimo procedūrą ir gaires. Pagal 
šias gaires EUPOL užbaigimo planus 
reikės pateikti Komisijai patvirtinti tik 
tada, kai liks trys mėnesiai iki pagal 
misijos įgaliojimus vykdomų operacijų 
pabaigos. Toks vėlyvas šių dokumentų 
pateikimas yra rizikingas. Laikotarpis 
nuo 2014 m. iki 2016 m. pabaigos bus 
labai svarbus dėl dviejų priežasčių. 
Pirma, misijos mastas 2015 ir 2016 m. 
bus labai sumažintas. Kaip pažymėjo 
ir Europos Komisijos Vidaus audito 
tarnyba42, mažinant misijos mastą dėl 
laipsniško jos užbaigimo didėja rizika, 
kad nebepavyks kontroliuoti aplinkos, 
daugiausia dėl pagrindines kontrolės 
užduotis vykdančio personalo maži ‑
nimo, darbuotojų motyvacijos stokos, 
kvalifikacijos netekimo ir poreikio 
panaudoti likusią viešiesiems pirki ‑
mams skirto biudžeto dalį iki įgaliojimų 
pabaigos. Antra, susijęs turtas yra ne ‑
mažos vertės, todėl EUPOL likvidavimo 
planavimą svarbu tinkamai koordinuoti 
ir pakankamai anksti pradėti43.41 LOTFA – pagal JT vystymo 
programą 2002 m. įkurtas 
patikos fondas. Juo naudotasi 
daugiausia kaip priemone 
donorų įnašams, skirtiems 
Afganistano nacionalinės 
policijos darbuotojų 
atlyginimams, koordinuoti.
42 Vidaus audito tarnybos audito 
ataskaita dėl FPI – kontrolės 
strategija, 2014 07 24.
43 FPI dar 2013 m. rugsėjo mėn. 
leido EUPOL parduoti du 
naudotus elektros 
generatorius, taip pat šešios 
transporto priemonės 
padovanotos ES delegacijai ir 
dvi – Humanitarinės pagalbos 
ir civilinės saugos generalinio 
direktorato biurui Afganistane.
32 Pastabos
44 2006 m. nupirkta 19 
automobilių, 2007 m. – 1, 
2008 m. – 124 ir 2012 m. –73 
 EUPOL vykdo apskaitą grynųjų pinigų 
principu; visas jos turtas, vertinamas 
įsigijimo kaina, sudaro 49,6 milijo ‑
no eurų. Svarbiausias misijos turtas, 
kurio vertė didžiausia, yra turimos 
šarvuotos transporto priemonės 
(25,2 milijono eurų) ir ryšių bei saugu ‑
mo IT įranga (15,4 milijono eurų), taip 
pat EUPOL būstinės pastatai (4,8 mi ‑
lijono eurų). Šios rūšies turto (auto ‑
mobilių, IT ir kita) vertinimas įsigijimo 
kainomis aiškiai neatitinka jo tikrosios 
vertės.
74 
EUPOL inventorizacijos duomenimis, 
Afganistane turimi 14644 šarvuoti auto ‑
mobiliai ir tik keli iš jų yra naudoti. Šių 
transporto priemonių vidutinė rida  – 
22 700 km. Tik 7 transporto priemo ‑
nės į EUPOL inventorių įrašytos kaip 
„neveikiančios“, o 11 – kaip „naudotos“. 
Likusios transporto priemonės yra 
„geros būklės“ arba „naujos“.
75 
EUPOL pareiga yra ištirti įvairias gali ‑
mybes turimas transporto priemones 
perduoti ES įstaigoms ar valstybių 
narių ambasadoms arba padovanoti 
jas kitoms tarptautinėms organizaci ‑
joms, įsikūrusioms Afganistane. Misijos 
pastangomis taip pat turi būti atliktos 
reikiamos administracinės procedūros 
išvežant iš šalies turtą, kurio nepa ‑
vyks niekam perduoti Afganistane. 
Todėl nepaprastai svarbu, kad CPCC 
glaudžiai bendradarbiautų su misijos 
personalu likus pakankamai laiko iki 
tol, kol baigsis jos įgaliojimai, siekiant 
užtikrinti, kad misijos turtas būtų tinka ‑
mai perleistas ir nekiltų rizikos dėl jo 
kaupimo.76 
Auditoriai nustatė, kad nors darbas 
koordinuojamas tarp atitinkamų ES 
institucijų padalinių (CPCC ir FPI), jie 
nesusitarė dėl bendrų vykdytinų ir 
visapusiškų taisyklių, kuriomis būtų 
aiškiai nustatyti susiję vaidmenys ir 
atsakomybė.
33
 Išvados ir rekomendacijos
77 
Europos Sąjungai pavyko pradėti 
Europos civilinės policijos misiją Afga ‑
nistane itin nesaugioje ir nepalankioje 
aplinkoje. Po sunkios pradžios EUPOL 
pamažu pelnė kitų dalyvių pripažinimą 
už savo kompetenciją ir svarų indėlį 
į tebevykdomą policijos sektoriaus 
reformą.
78 
Audito Rūmai nustatė, kad EUPOL 
įgaliojimus pavyko įvykdyti iš dalies. 
Daugiau pažangos pastebėta dviejose 
iš trijų pagrindinių EUPOL operacijų 
sričių. EUPOL mokymo veikla apskritai 
vykdyta sėkmingai, tačiau dirbti men ‑
toriams ir konsultuoti sekėsi prasčiau. 
Vykdyti projektai nelabai tepadėjo 
siekti misijos tikslų. Nors tai galima iš 
dalies paaiškinti išorės veiksnių įtaka, 
kai kuriuos kitus trūkumus tenka pri ‑
skirti pačiai EUPOL.
79 
Planavimo srityje, prieš priimant 
EUPOL įgaliojimus, buvo nuodugniai 
įvertinti Afganistano poreikiai. Tikslai 
buvo suderinti su 2006 m. Afganistano 
susitarimu ir su Afganistano nacionali ‑
nėje vystymosi strategijoje nustatytais 
prioritetais.80 
Įgaliojimu teikti strateginio konsul ‑
tavimo paslaugas aukštesnio rango 
policijos pareigūnams policijos darbo 
srityje, visa tai susiejant su bendraisiais 
teisinės valstybės principais, užtikrin ‑
ta papildoma ES dalyvavimo nauda 
užpildant šioje srityje, nepaisant visų 
dėtų tarptautinių pastangų, tebebu ‑
vusią spragą. Tačiau EUPOL įgaliojimų 
vykdymas buvo sudėtinga užduotis dėl 
to, kad šalyje beveik nebuvo veikiančių 
policijos pajėgų, buvo didelis neraštin ‑
gumas ir įsigalėjusi korupcija.
81 
Misijos dislokavimo etape kilo sun ‑
kumų ir EUPOL pajėgumą neišven ‑
giamai mažino personalo įdarbinimo 
bei logistikos problemos. Valstybėms 
narėms buvo sunku skirti pakankamai 
kvalifikuotų darbuotojų, todėl reikia ‑
mas operacinis pajėgumas tebuvo 
pasiektas labai vėlai. Dislokuoti misijos 
pajėgas provincijose buvo ne mažiau 
sudėtinga, daugiausia dėl logistikos 
problemų ir nesaugumo. Daugumoje 
provincijų nepajėgta dislokuoti pa ‑
kankamai EUPOL personalo tinkamam 
misijos įgaliojimų vykdymui užtikrinti 
(žr. 11–21 dalis).
1 rekomendacija
EIVT turėtų bendradarbiauti su valsty ‑
bėmis narėmis siekdama užtikrinti, kad 
būsimoms BSGP misijoms būtų skirta 
pakankamai logistinių, techninių ir 
žmogiškųjų išteklių, taigi jas būtų gali ‑
ma pagal suteiktus įgaliojimus vykdyti 
visu (arba beveik visu) pajėgumu.
34 Išvados ir rekomendacijos
82 
Koordinavimo srityje, EUPOL nepavyko 
sutelkti visų dalyvaujančių Europos 
subjektų vienoje bendroje Europos 
sistemoje, skirtoje Afganistano polici ‑
jos darbui gerinti; jai teko patirti ir kitų 
dvišalių Europos misijų ir kitų Europos 
ir bei tarptautinių iniciatyvų, kaip antai 
EGF, konkurenciją. Tačiau EUPOL įdėta 
išties daug pastangų, labai prisidėta 
skatinant bendradarbiavimą su ES 
valstybėmis narėmis ir iš tiesų siek ‑
ta remti platesnio masto tarptautinį 
bendradarbiavimą.
83 
Darbo koordinavimas tarp įvairių ES 
įstaigų iš pradžių buvo menkas. Ne ‑
paisant to, 2011 m. patvirtinus Tarybos 
strategiją ir įsteigus EIVT buvo atvertas 
kelias geresniam darbo koordinavimui 
tarp valstybių narių, EIVT, Komisijos, ES 
specialiojo įgaliotinio Afganistane, ES 
delegacijos Kabule ir EUPOL.
84 
Dėl palyginti riboto EUPOL finansavi ‑
mo ir darbuotojų skaičiaus buvo sunku, 
ypač ankstyvuose misijos etapuose, 
siekti, kad ji būtų įtakingesnė tarp kitų 
svarbių veikėjų, tokių kaip NATO vado ‑
vaujama NTM‑A. Tarptautiniai subjek ‑
tai nenorėjo, kad jų veiklą koordinuotų 
EUPOL remiama IPCB. Todėl IPCB iš 
esmės nepavyko pagerinti darbo koor ‑
dinavimo ir priežiūros šiame sektoriuje. 
Vis dėlto per pastaruosius kelerius me ‑
tus labai pagerintas koordinavimas su 
svarbiausiais tarptautiniais subjektais 
(žr. 23–30 dalis).85 
Centrinių būstinių teikiamos opera ‑
cinės paramos ir gairių srityje Audito 
Rūmai nustatė, kad ES valstybės narės 
ir EIVT pakankamai lanksčiai siūlė keisti 
EUPOL įgaliojimus ir derinti juos prie 
kintančios padėties bei poreikių. Iki 
2013 m. operacinio planavimo priemo ‑
nės ir rodikliai nebuvo visiškai tinkami 
misijai efektyviai valdyti, tačiau nuo 
2013 m. šie klausimai nuodugniai 
sprendžiami. EUPOL ataskaitų teiki ‑
mas atitinka esminius reikalavimus dėl 
atskaitomybės, nors rezultatų rodiklius 
reikėtų toliau tikslinti. Ilgainiui gerintos 
centrinių būstinių teikiamos gairės. 
EIVT ir Komisija tiria galimus būdus 
centralizuotai atlikti tam tikras para ‑
mos užduotis įkuriant bendrą paslaugų 
centrą, visoms vykdomoms misijoms 
skirtą BSGP sandėlį ir centralizuotą IT 
priemonę (žr. 32–41 dalis).
35 Išvados ir rekomendacijos
2 rekomendacija
EIVT ir Komisija turėtų tobulinti para ‑
mos užduotis, skirtas padėti sparčiai, 
efektyviai ir nuosekliai dislokuoti BSGP 
misijas. Taikomos priemonės turėtų 
apimti:
a) visų darbuotojų mokymą apie ES 
procedūras ir politiką prieš juos 
dislokuojant;
b) visapusiškas gaires dėl operaci ‑
jų užduočių (kaip antai poveikių 
vertinimo, užduočių planavimo bei 
stebėjimo ir ataskaitų teikimo), taip 
pat administracinio darbo gaires 
(kaip antai dėl informacinių tech ‑
nologijų, finansų ir turto valdymo, 
žmogiškųjų išteklių), parengtas 
stengiantis visapusiškai naudotis iš 
ankstesnių misijų įgyta patirtimi;
c) visoms BSGP misijoms bendro 
paslaugų centro įkūrimą, atsižvel ‑
giant į susijusias sąnaudas ir naudą, 
ir efektyvesnį naudojimąsi BSGP 
sandėliu valdant vykdomų misijų 
turtą.
86 
Dėl pasiektų rezultatų ir galimybių 
juos išlaikyti auditoriai nustatė, kad 
nacionalinė policija padarė pažangą, 
visuomenei pradėjus labiau ja pasiti ‑
kėti, tačiau tebėra sisteminių trūkumų. 
Daugiau pažangos nustatyta pirmose 
dviejose iš trijų EUPOL operacijų sričių: 
pirmojoje (Vidaus reikalų ministerijos 
institucinės reformos pažangos) ope ‑
racijų srityje ir antrojoje (nacionalinės 
policijos profesionalumo didinimo) 
operacijų srityje. Trečioji (nacionalinės 
policijos susiejimo su platesnio masto 
teisingumo sistema) operacijų sritis 
buvo pati sudėtingiausia ir joje pažan ‑
gos padaryta mažiausia. Audito Rūmai 
taip pat ištyrė EUPOL rezultatus pagal 
veiklos pobūdį ir nustatė, kad EUPOL mokymo veikla apskritai vykdyta 
sėkmingai, tačiau dirbti mentoriams ir 
konsultuoti sekėsi prasčiau. Projektai 
neturėjo pagrįstos loginės struktūros ir 
nebuvo pakankamai susieti su kitokia 
veikla, kad atsirastų naudingų sąveikų 
(žr. 43–60 dalis).
3 rekomendacija
Vykdant EIVT ir BSGP misijas reikėtų 
bendradarbiauti siekiant toliau didinti 
kiekvienos rūšies veiklos efektyvumą.
Mokymas
a) Įsitikinta „instruktorių mokymo“ 
metodo naudingumu; tai turėtų 
būti prioritetinis mokymo meto ‑
das, taikomas sudėtingomis aplin ‑
kybėmis atsakomybei ir tvarumui 
užtikrinti;
b) Gerbiant ES vertybes mokymo 
programose turėtų būti daugiau 
paisoma vietos kultūros, papročių 
ir religijos ir pateikiama praktinių 
pavyzdžių iš kasdienio gyvenimo 
šalyje.
Stebėjimas, mentorystė, 
konsultavimas
c) Vykdant misiją reikėtų reguliariai 
atlikti sistemingą ir visapusišką 
gautų mentorystės ir konsultavimo 
veiklos rezultatų vertinimą.
d) Mentorių mokomų asmenų atran ‑
kos procesas turėtų būti pagrįstas 
poreikių vertinimu, kuris būtų 
tinkamai patvirtintas mentorys ‑
tės veiklos bylų dokumentuose. 
Mentorystės veiklos žurnalai turėtų 
būti standartizuoti, pagrįsti kon ‑
krečių tarpinių tikslų įgyvendinimo 
tvarkaraščiu ir sistemingai pildomi 
mentorių;
36 Išvados ir rekomendacijos
e) Atsižvelgiant į reguliarią koman ‑
diruotų darbuotojų kaitą, reikia 
nustatyti aiškias ir nuoseklias 
pareigų perdavimo procedūras 
siekiant užtikrinti sklandžią veiklos 
tąsą ir išvengti spragų bei nukrypi ‑
mų, galinčių pakenkti mentoriaus 
santykiams su mokiniu.
Projektai
f) Planuojant projektus BSGP misijų 
metu reikėtų užtikrinti tinkamą jų 
loginį pagrindimą, naudingas są ‑
veikas su mentorystės veikla ir kad 
jais būtų padedama įgyvendinti 
misijos tikslus, juos glaudžiai susie ‑
jant su konkrečiais MIP numatytais 
tarpiniais rezultatais.
87 
Afganistano saugumo sektoriaus 
tvarumas priklauso nuo tarptautinės 
bendruomenės paramos; tam esama 
didelių kliūčių. Tvarioms policijos 
pajėgoms išlaikyti būtinų sąlygų iki 
šiol nėra, todėl kyla grėsmė ilgalaikiam 
EUPOL mokymo ir mentorystės veiklos 
rezultatų tvarumui (žr. 61–65 dalis).
4 rekomendacija
Siekdama didinti BSGP misijų rezul ‑
tatų tvarumą EIVT turėtų užtikrinti, 
kad tvarumui svarbūs aspektai būtų 
įtraukti į visos misijos veiklos operacinį 
planavimą, sistemingai vertinant vietos 
poreikius ir pajėgumą išlaikyti pasiek ‑
tus rezultatus.88 
Parengtas visapusiškas laipsniško 
EUPOL veiklos užbaigimo iki 2016 m. 
pabaigos planas. Tačiau nerimaujama 
dėl to, ar 2014–2020 m. orientacinėje 
daugiametėje programoje nustaty ‑
ta tvarka ES galės naudotis EUPOL 
pasiekimais ir po 2016 m. Nors darbas 
koordinuojamas tarp atitinkamų ES 
institucijų padalinių, jie nesusitarė dėl 
bendrų ir išsamių taisyklių, kuriomis 
būtų aiškiai nustatyti susiję vaidmenys 
ir atsakomybė. Turint omenyje nemažą 
bendrą misijos turto vertę, atitinkamos 
procedūros nėra pakankamai ar akty ‑
viai koordinuojamos centrinių instituci ‑
jų (žr. 67–76 dalis).
5 rekomendacija
Siekiant užtikrinti, kad BSGP misijos 
būtų sėkmingai užbaigtos ir susijęs 
turtas sklandžiai likviduotas:
a) EIVT ir Komisija turėtų parengti 
bendrą ir visapusišką strategiją, ku ‑
rioje būtų nustatytos su BSGP mi ‑
sijų masto mažinimu ir užbaigimu 
susijusios užduotys ir atsakomybė. 
Šioje strategijoje būtų numatyta 
pakankama centrinių būstinių pa ‑
rama misijoms ir daugiau dėmesio 
būtų skiriama priemonėms, skir ‑
toms konkrečiai dėl misijos masto 
mažinimo ir užbaigimo proceso 
kylančiai rizikai mažinti.
b) EIVT ir Komisija turėtų glaudžiai 
bendradarbiauti su BSGP misijų 
personalu likus pakankamai laiko 
iki misijos įgaliojimų pabaigos, 
siekiant nekaupti turto taip, kad 
dėl to kiltų finansinė rizika.
37 Išvados ir rekomendacijos
Šią ataskaitą priėmė III kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Karel PINXTEN, 
2015 m. gegužės 19 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
 Audito Rūmų vardu
 Pirmininkas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

38
 Priedai
EUPOL laiko juostaI priedas
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082007 m. gegužės 
mėn. – pirmasis 
EUPOL operacijų 
planas (OPLAN)2008 m. 
spalio mėn. 
persvarsty-
tas OPLAN
2008 m. gegužės mėn. Europos Sąjungos Taryba nusprendė numatytą EUPOL dirbančių ekspertų skaičių padvigubinti iki 400.
2008 m. Afganistano nacionalinė vystymosi strategija 
(2008–2013 m.) buvo pirmasis Afganistano penkerių metų 
strateginis vystymosi planas. Strategija sudaryta iš saugumui, 
valdymui ir ekonominei plėtrai skirtų dalių.2007 m. gegužės mėn. Europos Sąjungos Taryba pradėjo bendros saugumo ir gynybos politikos misiją (EUPOL) Afganistane.
2007 m. gegužės mėn. Afganistano nacionalinės policijos pajėgos 
padidintos iki 82 000 asmenų.2006 m. vasario mėn. Afganistano susitarimu (2006 m. Londono konferencijoje) Afganistano Vyriausybė įsipareigojo pasiekti tam tikrose srityse nustatytus tikslus, kaip antai sukurti 
profesionalią šalies kariuomenę iki 2010 m. pabaigos.
2006  m. pasiektas nustatytas Afganistano nacionalinės policijos pajėgų dydis – 62 000 asmenų.2006 m. spalio mėn. surengtoje bendroje ES vertinimo misijoje dalyvavo 23 Europos pareigūnai 
ir teisinės valstybės specialistai.
2006 m. gruodžio mėn. Afganistane vykdyta ES faktų nustatymo misija siekiant nustatyti 
policijos ir teisinės valstybės poreikius.2005 m. lapkričio mėn. bendra 
ES deklaracija ES ir jos 
valstybės narės įsipareigojo 
padėti labiau įtvirtinti teisinės 
valstybės principus Afganis-
tane.2003 m. spalio mėn. JT Saugumo Taryba suteikė įgaliojimą išplėsti ISAF misiją visoje Afganistano teritorijoje.2001 m. rugsėjo mėn. devyniolika „Al Kaidos“ narių įvykdė suderintų savižudžių išpuolių seriją Jungtinėse Valstijose, per kurią nužudyti iš viso 2 996 žmonės.
2001 m. gruodžio mėn. Bonos susitarimu paskirta laikinoji Afganistano valdžia ir 
numatyta sudaryti Tarptautines saugumo paramos pajėgas (ISAF), talkinsiančias pereinamuoju laikotarpiu.
2002 m. balandžio mėn. Ženevoje vykusioje Didžiojo aštuoneto konferencijoje patvirtinta saugumo sektoriui vadovausiančių šalių programa. – Vokietija Kabule įsteigė savo policijos projektų biurą Afganistano nacionalinei policijai konsultuoti ir mokyti.
39 Priedai
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2015 m. sausio mėn. pradėta NATO tvirtos paramos operacija.
2015 ir 2016 m. EIVT persvarstys 2014–2020 m. orientacinę daugiametę programą.2016 m. gruodžio 
mėn. baigiasi EUPOL įgaliojimai.2015 m. gruodžio mėn. bus užbaigta EUPOL veikla antrojoje operacijų srityje.2014 m. liepos mėn. patvirtintas galutinis persvarstytas OPLAN.
2014 m. birželio mėn. Europos Sąjungos Taryba įsipareigojo pratęsti EUPOL įgaliojimus iki2016 m. pabaigos. Ji taip pat patvirtino visapusišką 2014–2016 m. laikotarpio ES strategiją dėl Afganistano.
2014 m. rugsėjo mėn. naujuoju Afganistano prezidentu po Hamido Karzai tapo Ashrafas Ghani.2014 m. rugsėjo mėn. Afganistanas pasirašė dvišalį susitarimą dėl saugumo su Jungtinėmis 
Valstijomis. Jis taip pat pasirašė susitarimą dėl NATO tvirtos paramos misijos. Pagal šiuos susitarimus  leista po 2014 m. gruodžio 31 d.  Afganistane palikti 9 800 JAV ir bent 2 000 NATO karių, prisidėsiančių prie Afganistano saugumo pajėgų ir institucijų plėtros.
2014 m. spalio mėn. Europos Komisija patvirtino 2014–2020 m. orientacinę daugiametę 
Afganistanui skirtą programą, pagal kurią bus skirtas naujas ﬁnansavimas vystymuisi septynerių metų laikotarpiu – 1,4 mlrd. EUR.
2014 m. spalio mėn. užbaigta NTM-A veikla.2014 m. gruodžio mėn. užbaigta NATO vadovaujama 48 valstybių misija (ISAF).2013 m. balandžio mėn. patvirtinta „Dešimtmečio vizija“ – Afganistano vidaus 
reikalų ministerijos dokumentas, kuriame apibūdinta pageidaujama Afganistano nacionalinės policijos padėtis po 10 metų.
2013 m. birželio mėn. EIVT parengė bendrą savo tarnybų darbinį dokumentą dėl 
visapusiškų ES veiksmų stiprinant civilinę policiją ir teisinę valstybę po 2014 m. Jame taip pat išdėstytos svarbiausios galimybės pagal EUPOL pasitraukimo strategiją.
2013 m. gruodžio mėn. EIVT parengė strateginę EUPOL Afganistane apžvalgą.
2010 m. gegužės mėn. persvarstytas OPLAN.2013 m. sausio mėn. Afganistano nacionalinės policijos pajėgos 
padidintos iki 157 000 asmenų.
2013 m. sausio mėn. persvarstytas OPLAN.2012 m. gegužės mėn. Čikagos aukščiausiojo lygio susitikimo deklaracijoje 
patvirtintas NATO įsipareigojimas toliau remti Afganistano nacionalines saugumo pajėgas po to, kai tarptautinės karinės pajėgos bus išvestos iš šalies 2014 m.
2012 m. liepos mėn. Tokijo konferencijoje parengta Tarpusavio atskaitomybės 
programa, kurioje nustatyta Afganistano ir tarptautinės bendruomenės atsakomybė už patikimą ﬁnansavimą mainais už ryžtingesnes kovos su korupcija priemones ir pažangą kuriant teisinę valstybę.2011 m. gruodžio mėn. Bonos konferencijoje pradėta diskutuoti apie numatomą Afganistano „permainų dešimtmetį“ (2015–2024 m.).2010 m. sausio mėn. Londono konferencijoje Afganistano vyriausybė ir tarptautinė bendruomenė įsipareigojo imtis kovos su korupcija priemonių ir perduoti ISAF saugumo srities įgaliojimus Afganistano pajėgoms.
2010 m. lapkričio mėn. aukščiausiojo lygio susitikime Lisabonoje NATO paskelbė apie planus iki 2014 m. 
pabaigos  išvesti tarptautines pajėgas iš Afganistano.2009 m. lapkričio mėn. NATO pradėjo mokymo misiją Afganistane (NTM-A), kuria siekiama mokyti saugumo pagrindų policijos pareigūnus ir teikti mentorių paramą Afganistano nacionalinei policijai.
40 Priedai
EUPOL įsipareigojimai ir mokėjimai atskirais biudžetiniais laikotarpiaisII priedasBiudžetinis laikotarpis Įsipareigojimai
(eurais)Mokėjimai iki 2014 12 31
(eurais)Biudžeto įvykdymo lygis
2007 m. birželio–2008 m. lapkričio mėn. 43 600  000 43 099 416 99 %
2008 m. gruodžio–2010 m. gegužės mėn. 81 400  000 71 056 597 87 %
2010 m. birželio–2011 m. liepos mėn. 54 600  000 49 274  871 90 %
2011 m. rugpjūčio–2012 m. liepos mėn. 60 500  000 51 918 127 86 %
2012 m. rugpjūčio–2013 m. gegužės mėn. 56 870 000 46 179 558 81 %
2013 m. birželio–2014 m. gruodžio mėn. 95 433 790 84 645 305 89 %
Iš viso 392 403 790 346 173 874 88 %
Šaltinis:  EUPOL.
41 Priedai III priedasPeržiūrėtos EUPOL projektų ir mentorystės veiklos bylos
Projektai
1 Parama bendruomenių policijai – POL-14
2 Projektas „Feniksas“ Kabule  – 1.3.0.0
3 Priežiūros sistemos sukūrimas Kabulo policijos būstinėje  – POL-13
4 Priežiūros skyriaus pertvarka – POL-8
5 Savarankiškai tvarkoma duomenų bazė (taškilas) – 1.2.2.0_26
6 Konferencija dėl žvalgyba grindžiamos policijos veiklos – 2.1.2.0
7 Kovos su korupcija simpoziumas – ROL-6
8 Policijos ir prokurorų darbo koordinavimo projektas (CoPP)
9 Brošiūra apie vaikų teises – ROL-1
10 Vaikų ir nepilnamečių teisės nusikalstamų veikų tyrimų metu – PC -09
11 Moterų policininkių skaičiaus didinimas Afganistano nacionalinėje policijoje – POL 6
Mentorystė
12 MO3 – Vidaus reikalų ministerijos Nusikalstamų veikų tyrimo departamento vadovas
13 MO1, MO2 – Policijos pareigūnų mokymo kolegijos vadovas
14 MO4  – Vidaus reikalų ministerijos ministro pavaduotojas administracijai
15 MO4 – Generalinės prokuratūros Kovos su korupcija skyriaus direktorius
16 MO5 – Afganistano teisingumo ministerijos Teisėkūros departamento Baudžiamosios teisės skyriaus 
vadovas
17 MO6 – Žmogaus teisių, lyčių klausimų ir vaikų teisių departamento vadovas
42 Priedai IV priedasEUPOL vietos padaliniai nuo 2007 iki 2014 m.
2007
2008
2009
20102011
2012
2013
2014
Vietos padaliniai, kuriuose darbuotojų mažiau nei 10 (gruodžio 31 d.)
Vietos padaliniai, kuriuose darbuotojų daugiau kaip 10 (gruodžio 31 d.)
EUPOL būstinė Kabule
Šaltinis:  EUROSTAT.
43
Pastabos
16
Dėl vadovavimo problemų: iš tiesų pasikeitė trys 
misijos vadovai, tačiau tai derėtų aiškinti ypatingo ‑
mis, nesėkmingai susiklosčiusiomis aplinkybėmis.
28
EIVT manymu, EUPOL misijai buvo suteikti riboti 
kelių sričių įgaliojimai (civilių policijos, VRM reformų, 
baudžiamojo teisingumo). Taigi misija neturėjo įga ‑
liojimų valdyti (koordinuoti) visą VRM ir ANP refor ‑
mavimo ir stiprinimo paramą. Kiti veikėjai, kaip antai 
NTM‑A, irgi galėjo visiškai teisėtai teikti paramą 
Afganistano institucijoms, kiek leido jų atitinkami 
įgaliojimai. Tarptautinė policijos koordinavimo 
taryba buvo įkurta siekiant koordinuoti bendrą tarp ‑
tautinę paramą Afganistano nacionalinei policijai ir 
Vidaus reikalų ministerijai. Laikydamasi jai suteiktų 
įgaliojimų, misija labai gerai koordinavo savo veiklą 
su NATO mokymo misija Afganistane ir kitais tarp ‑
tautiniais veikėjais. 
36
EUPOL misija išplėtojo ir taiko stebėjimo sistemą, 
pagal kurią seka pažangą ir prireikus sprendžia dėl 
taisomųjų veiksmų.
40
BSGP gairės vadinamos „horizontaliųjų klausimų 
gairėmis“. Nustačiusi šiuos trūkumus, EIVT aktyviai 
stengiasi parūpinti BSGP misijoms, kurioms tai lai ‑
koma reikalinga, aiškesnes horizontaliųjų klausimų 
gaires. Santrauka
IV
Pradinis teisingumo įstaigų įsitraukimas ir tarptau ‑
tinė parama buvo labai silpna ir ribota, palyginti su 
parama, teikiama Afganistano nacionalinei policijai 
ir Vidaus reikalų ministerijai.
Tiesioginiai mokymai, kaip ir mokytojų mokymo 
parama, buvo dažniausiai teikiami pirmaisiais 
misijos įgaliojimų vykdymo metais. Vėliau abiejų 
smarkiai sumažėjo. Kelerius pastaruosius metus 
EUPOL daugiausiai vykdo savo įgaliojimus teikda ‑
mas Afganistano kolegoms konsultacijas ir kuravimo 
paslaugas.
EIVT manymu, šiuo metu misijos projektų grupės 
valdomi projektai yra svarbi priemonė, padedanti 
misijai pasiekti tikslus, palyginus su nepakankamu 
jų derinimu pirmaisiais projektų grupės egzistavimo 
metais. 
VI
EUPOL tvirtai remia tarptautinių koordinavimo sis ‑
temų, tokių kaip Tarptautinė policijos koordinavimo 
taryba, steigimą ir veikimą. Tačiau ji neturi įgalio ‑
jimų suvienyti visus ES veikėjus į vieningą Europos 
sistemą.
VII
Per pastaruosius metus EUPOL ataskaitų teikimo 
sistema buvo patobulinta, ataskaitose pateikiama 
daugiau analizės ir mažiau aprašymų. Nuo 2013 m. 
misija taiko objektyviai patikrinamus rodiklius savo 
veiklai ir Afganistano veiklai vertinti. 
IX ir X
EUPOL veiklos užbaigimo planai šiuo metu išvystyti 
tiek, kiek tai įmanoma, atsižvelgiant į numatomą 
Afganistano pažangą, tarptautinių veikėjų ir (arba) 
sistemų egzistavimą ir raidą.
EIVT, glaudžiai bendradarbiaudama su už finansų 
valdymą atsakinga Komisija ir EUPOL, vertino, kaip 
geriausiai panaudoti EUPOL išteklius pagal Finansinį 
reglamentą . Komisijos ir EIVT atsakymai
Komisijos ir EIVT atsakymai 44
52
Misijoje pagal operacinį planą ir susitarimą su 
Afganistano puse sėkmingai dislokuojami ir (arba) 
naudojami konsultantai ir (arba) kuratoriai. Afganis ‑
tano pajėgumų trūkumo analizė gauta iš operacinio 
plano (kuris savo ruožtu grindžiamas pokalbiais su 
Afganistano valdžios institucijomis). 
53
Viena iš sunkiausiai sprendžiamų problemų  – kaip 
pasiekti juntamos pažangos ir (arba) poveikio stra ‑
teginio lygmens klausimais, tokiais kaip ANP žmo ‑
giškųjų išteklių vystymas ir valdymas arba žmogaus 
teisių klausimo įtraukimas į pagrindinę ANP darbo ‑
tvarkę (šioms problemoms dažniausiai reikalinga 
kuravimo ir (arba) konsultacijų pobūdžio parama). 
Galima paminėti ir kitus išorės veiksnius, kaip antai 
Afganistano partnerių prioritetų keitimasis.
58
Projektų grupių naudojimas yra santykinė civilinės 
BSGP naujiena. Dėl įvairių priežasčių projektų gru ‑
pės egzistuoja ne visose misijose, nors jos laiko ‑
mos labai naudingais pajėgumais, padedančioms 
pasiekti civilinės BSGP tikslų. Tad pilietinės BSGP 
misijos buvo mažiau susietos, kai jų struktūroje 
sukurtos pirmosios projektų grupės. Tai buvo galima 
pasakyti ir apie EUPOL AFG. Todėl misija mokėsi 
valdyti savo projektų grupę. Šiuo metu projektų 
grupė misijoje yra įsitvirtinusi, užtikrinamas koordi ‑
navimas su kitomis misijos sudedamosiomis dalimis 
ir vidaus procedūromis, kuriomis užtikrinama, kad 
siūlomi projektai visapusiškai atitiktų misijos tikslus. 
Projektų grupės vykdomiems projektams pritaria ES 
valstybės narės (RELEX) pagal metinių diskusijų dėl 
misijos biudžeto sistemą. 
59
Dar prieš įdiegiant lanksčių viešųjų pirkimų pro ‑
cedūrą FPI pritarė daugumai misijų pageidavimų 
atlikti supaprastintas viešųjų pirkimų procedūras 
(derybų procedūras esant vienam pasiūlymui) tais 
atvejais, kai dėl sudėtingos padėties vietos rin ‑
koje ar prireikus skubiai įsigyti prekių arba pas ‑
laugų nepavyktų vykdyti įprastų viešųjų pirkimų 
procedūrų. 45
Iš tiesų baudžiamojo teisingumo sektorius tradiciš ‑
kai yra labai silpnas, jam teikiama mažiau tarptauti ‑
nės paramos negu Afganistano nacionalinei policijai 
ar Vidaus reikalų ministerijai. EUPOL misijos laimė ‑
jimų pavyzdžiai – žmogaus teisės paremtų politikos 
strategijų ir teisės aktų (pvz., Baudžiamojo kodekso, 
Baudžiamojo proceso kodekso) plėtojimas ir poli ‑
cijos ir prokurorų bendradarbiavimo mokymai, jau 
rengiami vadovaujant tik Afganistanui.  
48
Geras visapusiško ES užsienio politikos požiūrio 
(nuoseklumo, koordinavimo ir papildymo) tai ‑
kymo pavyzdys yra Afganistano policijos kolegijos 
įsteigimas.
EUPOL misija buvo teikiama parama Afganistano 
mokymo įstaigoms tokiose srityse, kaip mokymo 
plano plėtojimas ir policijos kolegijos ir nusikalsta ‑
mumo valdymo kolegijos valdymas bei organiza ‑
vimas, įskaitant sąsajas su ANP žmogiškųjų išteklių 
strategija ir (arba) organizavimu bei parama ANP 
vadavietės bendrojo mokymo komandai.
Policijos kolegija ir nusikalstamumo valdymo kole ‑
gija įsitvirtino bendrojo mokymo komandos struk ‑
tūroje ir pačios savaime tapo ypač veiksmingomis 
švietimo įstaigomis; nuo 2010 m. pabaigos mokymo 
kursus baigė per 13 000 Afganistano nacionalinės 
policijos studentų.
50
EUPOL misijos vertinimo procesas patobulėjo, 
2014 m. pradžioje įvedus vadinamąsias laikotar ‑
pio vidurio ataskaitas (2015 m. pradžioje pradėjus 
taikyti peržiūrėtą operacijos planą jos pervadintos 
ketvirčio ataskaitomis) ir mėnesio ataskaitas.
Komisijos ir EIVT atsakymai 45
Šioje srityje ES veikia glaudžiai konsultuodamasi 
su visa tarptautine bendruomene. Atsižvelgdamos 
į naują susitarimą dėl bendradarbiavimo su nesta ‑
biliomis valstybėmis, Komisija ir EIVT mano, kad 
projektais grindžiamas požiūris nėra optimalus 
paramos veiksmingumo požiūriu. Laikui bėgant 
gali būti taikoma parama biudžetui, apimanti taip 
pat paramą teisinei valstybei, jei bus patenkinamos 
susijusios sąlygos ir negrės dideli politiniai ir valdy ‑
senos pavojai. 
72
EIVT ir Komisija atidžiai stebi sumažinimo procesą; 
joms žinomos Audito rūmų pabrėžiamos problemos 
dėl sumažinimo, taip pat kiek laiko reikia pasirengti 
turto likvidavimui ir misijos uždarymui. Prieš prade ‑
dant sumažinimą biudžetas parengiamas sumaži ‑
nimo laikotarpiui; tas pats galioja ir likvidavimo eta ‑
pui. Šiuo etapu nėra pateikta oficialaus sumažinimo 
ar uždarymo plano, tačiau pagrindinės jo dalys, visų 
pirma turinčios finansinio poveikio, aptariamos su 
misija ir patvirtinamos rengiant biudžetą.
EIVT ir Komisija planuoja išplėtoti sumažinimo 
gaires. 
73
Misijos yra įgaliotieji netiesioginio valdymo subjek ‑
tai, todėl Komisija, pripažindama, kad tai neatspindi 
tikrosios turto vertės, nereikalauja misijų teikti atas ‑
kaitų apie šią vertę, o tik pranešti apie įsigytą įrangą 
ir inventoriaus pasikeitimus.
74
Šiuo metu misija perduoda ir naikina šarvuotų 
transporto priemonių perteklių. 13 šarvuotų trans ‑
porto priemonių bus perduota BSGP misijai Ukrai ‑
noje, Kijeve.
Ateityje šarvuotų transporto priemonių pertekliaus 
perdavimą būtų galima palengvinti, jei BSGP san ‑
dėlių atsakomybėn būtų perduota logistika, susijusi 
su šarvuotų transporto priemonių (ir kitos įrangos) 
perėmimu, rekonstravimu ir perskirstymu.60
Bendruoju mastu įvedus lanksčiąją procedūrą buvo 
supaprastinta ir pagreitinta derybų esant vienam 
pasiūlymui procedūra, nes norint vykdyti tokią 
procedūrą misijai nebereikėjo iš anksto gauti FPI 
pritarimo.
70
Komisija norėtų pažymėti, kad prieš atliekant bet 
kokį įsikišimą į paramos Afganistano policijai sritį, 
finansuojamą pagal VBP , reikės parodyti, jog parama 
visiškai atitinka Ekonominio bendradarbiavimo ir 
plėtros organizacijos Paramos vystymuisi komiteto 
nustatytus kriterijus bei VBP reglamentą, kuriuo 
apribojamos tam tikros finansuojamos ir įgyvendi ‑
namos veiklos rūšys.
Esamame politikos kontekste paramai, mūsų teikia ‑
mai Afganistano nacionalinei policijai (ANP) pagal 
Vystomojo bendradarbiavimo priemonę, svarbiausi 
išlieka su saugumu susiję rodikliai.
Užtikrinti tvarų ir ilgalaikį Afganistano saugumą 
yra ir Afganistano nacionalinės policijos (ANP), ir 
Afganistano nacionalinės kariuomenės atsakomybė. 
Tai išlieka vienu iš svarbiausių ES bendradarbiavimo 
tikslų, kaip ir prisidėti prie ANP tvarumo ir vystymo. 
Be to, būtina sąlyga Afganistano valdžios instituci ‑
joms išlieka pastangos didesnį dėmesį skirti civilių 
policijos pajėgumų plėtrai.
Dėl ANP kaip civilių kontroliuojamų civilių policijos 
pajėgų pajėgumų tobulinimo (galiojant 2014–
2020 m. laikotarpio daugiametei ilgalaikei progra ‑
mai), DIP pasiūlytas antras, atskiras dviejų su Vidaus 
reikalų ministerijos lyčių statistikos duomenimis ir 
saugumo išlaidų dalimi nacionaliniame biudžete 
(įskaitant darbo užmokesčio duomenis) susijęs 
rodik  lių rinkinys. 
71
Dėl paramos teisinei valstybei įgyvendinimo tvarkos 
ir Teisėtvarkos patikos fondo (LOTFA) naudojimo 
įnašams pagal VBP Komisija ir EIVT norėtų pabrėžti, 
kad kol kas pirmenybė teikiama JT valdomo Teisė ‑
tvarkos patikos fondo naudojimui, jei šiuo peržiūros 
procesu bus sutarta dėl būtinų patobulinimų.
Komisijos ir EIVT atsakymai 46
2 rekomendacija a)
EIVT ir Komisija pritaria šiai rekomendacijai. Prie ‑
monės jau yra taikomos kai kuriems pasirengimo 
vykdyti misiją aspektams. EIVT nagrinėja tolesnę 
šios srities veiklą. Tačiau reikia išspręsti kai kuriuos 
teisinius ir finansinius klausimus, kaip antai, ar 
mokymo prieš misiją išlaidos pagal BSGP biudžetą 
gali būti išmokamos tik jau misiją vykdantiems 
darbuotojams. Kitu atveju už komandiruojamus 
darbuotojus mokėtų juos siunčianti valstybė, bet 
nebūtų galimybės mokėti už misijos jau pasamdy ‑
tus, bet dar neįdarbintus darbuotojus.
2 rekomendacija b)
EIVT ir Komisija pritaria šiai rekomendacijai. Priemo ‑
nės jau yra taikomos kai kuriems subjektams. EIVT 
nagrinėja tolesnę papildomų subjektų veiklą.
Be to, įgyta patirtis yra neatsiejama Civilinių opera ‑
cijų planavimo ir vykdymo centro vykdomų opera ‑
cijų dalis. Ja dalijamasi su kitomis EIVT tarnybomis, 
Komisija ir valstybėmis narėmis. Jau įrodyta jos 
papildoma vertė misijų tobulinimui.
Dėl veikiančių administracinių gairių, EIVT ir Komi ‑
sija toliau kasdiene veikla siekia padaryti jas nau ‑
dingesnes ir labiau susijusias su konkrečiais vietoje 
vykdomos misijos poreikiais.
Planuojamas bendrų paslaugų centras (misijų para ‑
mos grupė), stebima EIVT ir Komisijos, sukurs išsa ‑
mias finansų, buhalterijos ir turto valdymo gaires. 
2 rekomendacija c)
EIVT ir Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
Patvirtinus 2013 m. sąnaudų ir naudos analizę ir po 
diskusijų RELEX darbo grupėje tikimasi sprendimo 
dėl bendro civilinėms BSGP misijoms paslaugų 
centro sukūrimo.76
Viena iš pagrindinių planuojamo bendro paslaugų 
centro (paramos misijai platformos) užduočių bus 
sukurti išsamias taisykles ir gaires. 
Išvados ir rekomendacijos
78
Kuravimas, konsultavimas ir mokymas yra konkrečių 
tikslų įgyvendinimo metodai ir (arba) priemonės. 
Paskutiniuoju misijos etapu nėra labai tinkama, ver ‑
tinant EUPOL misijos pasiekimus, skirti „mokymo“ 
veiklą nuo „kuravimo ir (arba) konsultavimo“ veiklos. 
Teikiant paramą vietos partneriams, dažniausiai 
visos šios priemonės naudojamos lygiagrečiai. 
Paskutiniaisiais misijos vykdymo metais teikiant 
paramą daugiausiai naudoti kuravimas ir konsul ‑
tavimas; mokymas (visų pirma tiesioginis moky ‑
mas) naudotas rečiau, o paskutiniais metais ir visai 
nenaudotas. Dauguma LO1, LO2 ir LO3 pasiekimų 
pastaraisiais metais grindžiami tik EUPOL misijos 
kuravimo ir konsultavimo veikla.
Net jei šie misijos projektų grupės įgyvendinami 
projektai kartais būdavo riboto dydžio ar apimties, 
jie daug prisidėjo prie kitų misijos veiklos rūšių 
sėkmės. 
1 rekomendacija
EIVT pritaria šiai rekomendacijai. Valstybių narių 
indėlių poveikis labai svarbus misijos įgyvendinimui 
ir tęstinumui, nes dabar veikianti sistema iš esmės 
grindžiama valstybių narių teikiamu pajėgų kūrimu.
Šiuo požiūriu EIVT mano, kad reikėtų ieškoti būdų 
lanksčiau teikti informaciją apie specialistų įdar ‑
binimą, visų pirma kalbant apie komandiruotus ir 
(arba) pagal sutartį įdarbintus darbuotojus.
82
EIVT nemano, kad kuriant EUPOL AFG misiją ES 
valstybės narės tikėjosi, jog EUPOL suburs visus 
ES veikėjus į vieną Europos sistemą. Tačiau EUPOL 
aktyviai rėmė tarptautinių koordinavimo sistemų, 
kaip antai Tarptautinės policijos koordinavimo tary ‑
bos, sukūrimą ir veikimą.
Komisijos ir EIVT atsakymai 47
3 rekomendacija b)
EIVT pritaria šiai rekomendacijai.
EIVT mano, kad EUPOL sukurtame mokymo plane 
kiek įmanoma plačiau atsižvelgiama į vietos kultūrą. 
Vis dėlto tam tikrais atvejais vietos partneriai vengė 
naudoti kai kuriuos mokymo plano aspektus, sukur ‑
tus su misijos parama. Tačiau misijos ir (arba) ES 
požiūriu, šie mokymo plano aspektai buvo pagrįstai 
laikomi esminiais, nes jie susiję su ES pagrindinė ‑
mis vertybėmis, susijusiomis su žmogaus teisėmis, 
korupcija ir kt.
3 rekomendacija c)
EIVT pritaria šiai rekomendacijai. Šiuo metu misija 
atlieka šį vertinimą.
3 rekomendacija d)
EIVT pritaria šiai rekomendacijai. Šie EUPOL vertini ‑
mai atlikti pastarosios misijos įgaliojimų peržiūros 
sistemoje. Misija standartizavo, atnaujino kuravimo 
žurnalus ir pagerino jų struktūrą.
3 rekomendacija e)
EIVT ir Komisija pritaria šiai rekomendacijai. Be to, 
bus ieškoma būdų didinti naujų ir darbą baigiančių 
darbuotojų veiklos perdavimo galimybes. 
3 rekomendacija f)
EIVT pritaria šiai rekomendacijai. Projektų gru ‑
pės vykdomi EUPOL projektai dabar yra visiškai 
integruoti į misijos įgyvendinimo planą laikantis 
griežtesnės misijos vidinės procedūros, skatinančios 
atitikimą su misijos operacijomis.Ateityje vykdomų misijų turto perdavimą būtų 
galima palengvinti, jei BSGP sandėlių atsakomybėn 
būtų perduota logistika, susijusi su įrangos pertek ‑
liaus perėmimu, rekonstravimu ir perskirstymu. 
Šiuo metu peržiūrimas BSGP sandėlių veikimas 
ir vaidmuo. Vienas iš galimų variantų – išplėsti jų 
vaidmenį, perduodant jiems atsakomybę už visą 
mažinamų arba uždaromų misijų įrangos pertek ‑
liaus laikymo ir (arba) perkėlimo logistiką.
86
EIVT mano, kad pastebimas misijos veiklos 3 opera ‑
cijų srities rezultatų pagerėjimas. EUPOL įgaliojimų 
veiklos rezultatai ir poveikis gali būti vertinami tik 
atsižvelgiant į Afganistano pažangą tose srityse, 
kurioms galioja misijos įgaliojimai.
Vertinant misijos veiklos rezultatus ir (arba) pasie ‑
kimus pagal „veiklos pobūdį“ (KSK ir mokymo), žr. 
EIVT atsakymą į 78 punktą.
Dėl projektų grupės vykdomų projektų: pirmaisiais 
misijos įgaliojimų metais iš tiesų buvo nustatyta 
trūkumų, tačiau dabar įdiegta daugiau struktūrinių 
mechanizmų, kuriuos pasitelkus projektus lengviau 
derinti su misijos planuojama veikla ir tikslais.
3 rekomendacija a)
EIVT pritaria šiai rekomendacijai.
Mokytojų mokymo požiūris tinkamas tam tikromis 
aplinkybėmis (siekiant sukurti vietoje pradinius 
mokymo pajėgumus), tačiau jį reikėtų laikyti tik 
vienu iš pradinių reikalingo požiūrio elementų, 
teikiant paramą vietos institucijoms įkurti savus 
mokymo pajėgumus ar didinti jų profesionalumą. 
Galimą tvarų poveikį gali daryti tik konsultavimo 
ir kuravimo dėl struktūrinių mokymo pajėgumų 
kūrimo aspektų parama, kurią ir teikia EUPOL.
Komisijos ir EIVT atsakymai 48
4 rekomendacija
EIVT pritaria šiai rekomendacijai.
EIVT mano, kad misijos veiklos operacijų planuose 
jau yra atsižvelgiama į tvarumo aspektą tuo požiū ‑
riu, kad visa misijos veikla siekiama sustiprinti vietos 
partnerių pajėgumus iki tokio lygmens, kai jie 
bus „pakankamai geri“ ir galės toliau patys tvariai 
plėtotis.
Kai misijos įvertinimuose daroma išvada, kad vietos 
pajėgumai nebus pakankamai stiprūs, ir jei misijos 
įgaliojimai baigiasi, misija savo operaciniame plane 
numato aktyviai įtraukti kitus tarptautinius ir (arba) 
vietos veikėjus, kad galėtų nustatyti tuos, kurie 
prireikus teiks tolesnę paramą vietos partneriams ir 
pasinaudos misijos pasiekimais. 
5 rekomendacija a)
EIVT ir Komisija pritaria šiai rekomendacijai. Kaip 
jau buvo daroma ankstesnėse misijose, EIVT ir 
Komisija glaudžiai koordinavo savo veiklą su EUPOL 
pastaruosius dvejus metus, t. y., dar gerokai prieš 
pasibaigiant įgaliojimams, kad tinkamiausiu būdu, 
atsižvelgdamos į sudėtingos Afganistano padėties 
problemas, parengtų likvidavimo etapą.
EIVT ir Komisija planuoja bendromis jėgomis išplė ‑
toti misijų sumažinimo gaires.
Komisija jau yra pateikusi instrukcijas dėl misijų 
uždarymo. 
5 rekomendacija (b)
EIVT ir Komisija pritaria šiai rekomendacijai. Žr. taip 
pat atsakymą į 5 rekomendacijos a punktą.
KAIP ĮSIGYTI EUROPOS SĄJUNGOS LEIDINIŲ
Nemokamų leidinių galite įsigyti:
  vieną egzempliorių:  
svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  daugiau negu vieną egzempliorių / plakatą / žemėlapį:  
Europos Sąjungos atstovybėse (http://ec.europa.eu/represent_lt.htm),  
ES nepriklausančių šalių delegacijose (http://eeas.europa.eu/delegations/index_lt.htm),  
susisiekę su tarnyba Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_lt.htm)  
arba paskambinę numeriu 00 800 6 7 8 9 10 11 (nemokamai visoje ES (*).
(*)  Informacija teikiama nemokamai, daugelis skambučių taip pat nemokami (nors kai kurie ryšio paslaugų teikėjai  
gali imti mokestį, taip pat gali reikėti mokėti, jeigu skambinsite taksofonu arba viešbučio telefonu).
Parduodamų leidinių galite įsigyti:
 svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Audito Rūmams įvertinus civilinę ES bendros saugumo ir 
gynybos politikos (BSGP) misiją EUPOL Afganistane, 
nustatyta, kad jos vykdyti įgaliojimai buvo iš dalies 
veiksmingi. Nors tai galima iš dalies paaiškinti išorės veiksnių 
įtaka, kai kuriuos kitus trūkumus tenka priskirti pačiai 
EUPOL.
Audito Rūmai pateikia rekomendacijas, taikomas ne tik 
EUPOL Afganistane, bet ir kitoms BSGP misijoms, siekiant 
pagerinti jų veiksmingumą ir pasiektų rezultatų tvarumą.
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI
QJ‑AB‑15‑007‑LT‑C