EUROPOS KOMISIJA 
Briuselis, 2011.12.19 
SEK(2011) 1611 galutinis 
  
KOMISIJOS TARNYB Ų DARBINIS DOKUMENTAS 
POVEIKIO VERTINIMO SANTRAUKA 
pridedamas prie dokumento 
Europos Parlamento ir Tarybos reglamento 
dėl programos „Hercule III“, skirtos Europos S ąjungos finansini ų interesų apsaugos 
srities veiklai skatinti, pasi ūlymo 
{KOM(2011) 914 galutinis} 
{SEK(2011) 1610 galutinis}  
 
 Už šią ataskaitą atsakomyb ę prisiima tik j ą rengusios Komisijos tarnybos ir ji nelemia jokio 
galutinio Komisijos sprendimo.
 
 PROGRAMOS „HERCULE“ POVEIK IO VERTINIMO SANTR AUKA ............................................................ 3  
1. POLITIN ĖS APLINKYB ĖS IR PAGALBA ĮGYVENDINANT ES PRIORITETUS....................................... 3  
2. KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS....................................................................... 3  
3. PROBLEMOS APIB ŪDINIMAS IR INTERVENCIJOS LOGIKA .................................................................. 3  
4. PROGRAMOS TIKSLAI ........................................................................................................... ........................ 4  
5. SUBSIDIARUMAS IR PAPILDOMA NAUDA ES......................................................................................... .4 
6. POLITIKOS GALIMYBI Ų APIBŪDINIMAS .................................................................................................. 5  
7. ĮVAIRIŲ GALIMYBI Ų POVEIKIO ANALIZ Ė................................................................................................ 5  
8. SĄSAJOS SU KITOMIS INICIA TYVOMIS PO 2013 M. ................................................................................ 6  
9. SUPAPRASTINIMAS IR ADMINISTRACIN ĖS NAŠTOS SUMAŽINIMAS ................................................ 6  
10. STEB ĖJIMAS IR VERTINIMAS ............................................................................................................ ........ 6  
 
 Programos „Hercule“ pove ikio vertinimo santrauka  
 
1. Politin ės aplinkyb ės ir pagalba įgyvendinant ES prioritetus  
 
Programa „Hercule“ yra vienintel ė priemon ė, konkrečiai skirta kovai su suk čiavimu, 
korupcija ir kitokia neteis ėta veika, kenkian čia Sąjungos finansiniams interesams. J ą valdo 
Europos kovos su suk čiavimu tarnyba (OLAF). 
 Sutartyje įtvirtintas veiksmingos ir lygiavert ės ES finansini ų interesų apsaugos valstyb ėse 
narėse bei ES institucijose ir glaudaus bendrad arbiavimo siekiant šio tikslo principas. 
 Herkulio programai II 2007–2013 m. skirta 98,5 mln. EUR suma. Program ą „Hercule 
III“ siūloma finansuoti taip pat kaip dabartin ę programą – per metus jai skirti 15 mln. EUR. 
 Herkulio programos II l ėšos skiriamos: 
 
1. techninei pagalbai (60 proc.);  2. specialist ų mokymui kovoti su kor upcija (35 proc.); 
 3. Europos baudžiamosios teis ės ir ES finansini ų interesų apsaugos asociacijoms 
(Europos teisinink ų asociacijos, ETA) remti (5 proc.). 
 
Be to, pagal 1 ir 2 punktus ne mažiau kaip 6 mln. EUR per metus turi b ūti skiriama neteis ėtai 
prekybai cigaret ėmis sustabdyti. Tai dera su konkre čiais kovos su suk čiavimu, kontrabanda ir 
padirbinėjimu tikslais, nustatytais susitarimuos e su 4 dideliais tarptautiniais cigare čių 
gamintojais, pagal kur iuos šie gamintojai įsipareigojo per artimiausius 20 met ų į nacionalinius 
ir ES biudžetus sumok ėti 2,3 mlrd. USD. 
 
2. Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
 
 
Poveikio vertinime pateikti konsultacij ų su suinteresuotaisiais subjektais, ypa č valstybių narių 
operatyvin ėse tarnybose, kitose Komisijos tarnybose ir ES įstaigose, duomenys, taip pat 
apibūdinta OLAF operatyvin ė ir programos valdymo patirtis. Į šį vertinimą įtraukti 2010 m. 
pabaigoje užbaigtos Herkulio programos II tiksl ų įgyvendinimo tarpin ės peržiūros duomenys. 
 
3. Problemos apib ūdinimas ir intervencijos logika  
 
Mastas  
Komisijos 2010 m. finansini ų interesų apsaugos metin ėje ataskaitoje pagal 325 straipsn į 
pabrėžiamas poreikis imtis papildom ų priemoni ų siekiant kovoti su suk čiavimu. Komisijos 
kovos su suk čiavimu strategijoje apsvar stytas šis poreikis ir pabr ėžta program ų 
„Hercule“ svarba. Remiantis at askaitos pagal 325 straipsn į ir OLAF nepriklausomos veiklos 
ataskaitos statistiniais duome nimis, galima numanyti suk čiavimo mast ą ir OLAF byl ų 
nagrinėjimo darbo kr ūvį. Pažeidim ų, apie kuriuos pranešta, be ndras finansinis poveikis 
2010 m. buvo 1,8 mlrd. EUR, iš j ų – 0,5 mlrd. EUR d ėl įtariamo suk čiavimo atvej ų (iš viso 
buvo patirta 141 mlrd. EUR išlaid ų ir surinkta apie 17 mlrd. EUR muit ų, priskiriam ų 
tradiciniams nuosaviems ištekliams (pajamoms)). OLAF 1999–2011 m. užbaig ė daugiau kaip 
 
 51 500 savarankišk ų tyrimų (šiuo metu atliekama 360 tyrim ų); iki 2011 m. vidurio per OLAF 
sukčiavimo atvej ų ir kitų pažeidim ų tyrimus buvo susigr ąžinta daugiau kaip 1 mlrd. EUR. 
 Sukčiavimas turi reikšming ų finansini ų padarinių ir daro neigiam ą socialinį bei ekonomin į 
poveikį. Jis taip pat gali pakenkti ES projekto reputacijai. 
 
Veiksniai 
 
Poveikio vertinime nustatyti  5 pagrindiniai veiksniai
, į kuriuos reik ėtų atsižvelgti programoje 
„Hercule III“. 
 
 1. Sukčiautojai greitai prisitaiko prie nauj ų aplinkybi ų ES lygmeniu, veikdami nepaiso 
sienų ir išnaudoja didžia usias silpnybes. 
 2. Komisija ir valstyb ės narės įsipareigojo aktyvi au kovoti su cigare čių kontrabanda. 
 3. Dėl viešųjų finansų apribojim ų reikia stiprinti ekonomiškai veiksming ą ES finansini ų 
interesų apsaugą, gerinant pažeidim ų nustatym ą ir prevencij ą. 
 4. Valstyb ėse narėse, šalyse kandidat ėse ir asocijuotosiose šalyse yra daug įvairių 
kompetenting ų institucij ų. Daugiausia ištekli ų kovai su suk čiavimu, susijusiu su ES 
biudžeto l ėšomis, turima ne ES, o nacionaliniu lygmeniu. 
 5. Dėl skirting ų valstybi ų narių paskatų ir pajėgumų sunku užtikrinti lygiavert ę 
finansinių interesų apsaugą. 
 
Problemos 
 
Nustatyta su kiekvienu iš min ėtų veiksnių susijusių konkrečių problemų: specialiųjų žinių ir 
techninės įrangos nepakankamumas, kintanti organizuoto nusikalstamumo gr ėsmė, 
nepakankamas visuomen ės pasitikėjimas, nepakankamas informuotumas apie suk čiavimą ES, 
nepakankama rizikos analiz ė ir dalijimasis informacija, nepakankamas nacionalini ų 
kompetenting ų institucij ų gebėjimas bendradarbiauti tarpusavyje ir su OLAF, technin ės ir 
ryšių įrangos nesuderinamumas, vienodos administracin ės ir teismin ės aplinkos, kurioje b ūtų 
galima tirti suk čiavimą i r  b a u s t i  s u k čiautojus, nebuvimas, nacionalini ų institucij ų įgūdžių 
trūkumas ir nepakankamas dalijimasis geriausia patirtimi. 
 
4. Programos tikslai  
 
Bendrasis tikslas  yra saugoti S ąjungos finansinius interesus ir taip didinti Europos 
ekonomikos konkurencingum ą bei užtikrinti mokes čių mokėtojų pinigų apsaugą. 
 Konkretus programos tikslas
 yra užkirsti keli ą sukčiavimui, korupcijai ir kitokiai neteis ėtai 
veikai, kenkian čiai Sąjungos finansiniams interesams, ir su ja kovoti. 
 Papildomi veiklos tikslai nustatyti reglamento priede.  
5. Subsidiarumas ir papildoma nauda ES
 
 
 Pagal Sutart į (SESV 317 ir 325 straipsniai) Komisija, bendradarbiaudama su valstyb ėmis 
narėmis, atsako už biudžeto vykdym ą ir kovą su sukčiavimu. Pastaroji politikos sritis 
priklauso bendrai ES kompetencijai. Tod ėl ES yra konkre čiai įsipareigojusi, teikdama pagalb ą 
 
 6ir paramą, skatinti glaud ų ir reguliar ų visų kompetenting ų institucij ų bendradarbiavim ą. Be to, 
kai kurie programos „Hercule“ veiksmai vykdomi ES institucij ų lygmeniu. 
 Valstybių narių institucijų bendradarbiavimo palengvinimas duoda aiškios papildomos naudos, 
pradedant l ėšų taupymu per bendrus viešuosius pirk imus, taip pat stiprinant silpn ąsias vietas, 
kuriose nacionalin ėms institucijoms ypa č didelę grėsmę kelia nusikalstama veika, 
organizuojama kaimynini ų šalių teritorijose. Tai taip pat naudinga valstybi ų finansams, nes 
didelė ES lėšų dalis išleidžiama pagal bendro finansavimo princip ą, o kontrabanda dažnai 
kenkia tiek muit ų, tiek valstybi ų (netiesiogini ų) mokesčių surinkimui. Pagal program ą 
sprendžiama problema, susijusi su tuo, kad kai kurios valstyb ės narės yra nepakankamai 
suinteresuotos spr ęsti problemas, kurios beveik nedaro poveikio j ų finansams, ta čiau 
neigiamai veikia ES biudžet ą arba kitų valstybių narių nacionalinius biudžetus, ypa č biudžeto 
apribojim ų
 metu (pavyzdžiui, cigare čių kontrabanda ir padirbin ėjimas). 
 Pagal program ą taip pat skatinama tinkl ų veikla ir dalijimasis geriausia patirtimi tarp 
valstybių narių administracijos įstaigų, taip pat didinama atitiktis ES teis ės aktams mokant 
nacionalinius specialistus bendruose renginiuo se, kuriuose dalyvauja daugelio valstybi ų 
atstovai. 
 
6. Politikos galimybi ų apibūdinimas
 
 
Pagal pagrindin į scenarijų būtų išlaikyta dabartin ė padėtis (1 galimyb ė). 
 2 galimyb ė
 būtų remtis dabartine pad ėtimi, tačiau patobulinti programos metodik ą, ypač 
padidinti didžiausias bendro fina nsavimo ribas, siekiant išspr ęsti didėjančias valstybi ų narių 
finansavimo derinimo problemas; tai it in svarbu siekiant stiprinti apsaug ą tose geografin ėse 
teritorijose, kuriose yra itin didel ė rizika, o ES apsauga nuo suk čiavimo yra menka. 
 3 galimyb ė
 būtų iš esmės pradėti remti skubi ą operatyvin ę veiklą, mažiau d ėmesio skiriant 
ilgalaikiams tikslams, tokiems kaip didesn ė atitiktis reikalavimams, geresnis dalijimasis 
informacija ir teis ės teorijos, susijusios su visos ES baudžiamosios teis ės klausimais, svarbiais 
ES lėšų apsaugai, raida. 
 4 galimyb ė
 – nutraukti program ą. 
 Dar dvi galimyb ės išsamiau nesvarstytos: 
 
• galimybė
 padidinti dabartin į finansavimo lyg į atmetama kaip neatitinkanti daugiamet ės 
finansinės programos planavimo, pasi ūlyto Komisijos komunikate „Strategijos „Europa 
2020“ biudžetas“, COM(2011) 500; 
• galimybė sujungti program ą su programa „Pericles“ (apsauga nuo euro padirbin ėjimo) 
nėra perspektyvi, nes atitinkami teisiniai pagrindai apima skirtingas pri ėmimo teis ėkūros 
procedūras (žr. atitinkamai SESV 133 ir 325 straipsnius). 
 
7. Įvairių galimybi ų poveikio analiz ė 
 
Analizuojant nustatyt ų galimybi ų poveikį, pirmiausia išnagrin ėtas poveikis pagal Herkulio 
programą II (pagrindinis scenarijus, 1 galimyb ė), o tada šis poveikis  palygintas su kit ų 
galimybių potencialiu poveikiu.  
  
 
 7Aptariant 4 galimyb ę atsižvelgiama į programos nutraukimo poveik į įvairiems sektoriams, 
todėl taip pat svarstomi galimi l ėšų paskirstymo įvairiems sektoriams pakeitimai. 4 galimyb ė 
atmetama, nes sumaž ėjus kovos su suk čiavimu veiksmingumui ir tinkamumui, išlaid ų būtų 
kur kas daugiau negu l ėšų, kurias pavykt ų sutaupyti. Galimyb ė priskirti kai kuriuos veiksmus 
kitoms ES programoms atmetama tod ėl, kad neišvengiamai b ūtų skiriama mažiau d ėmesio ES 
biudžeto apsaugai.  3 galimyb ės
 galimas nepageidaujamas poveikis b ūtų bendro ES lygmens poži ūrio į kovą su 
sukčiavimu nedarna. Pagal Komisijos kovos su suk čiavimu strategij ą (COM(2011) 376) reikia 
palaikyti ir dar labiau stiprinti aiškias pastangas imtis konkre čių sukčiavimo prevencijos ir 
nustatymo veiksm ų, įskaitant veiksmingesn į dalijimąsi geriausia patirtimi ir mokym ą. 
 Todėl pasirinkta 2 galimyb ė
 (iš esmės išlaikyti dabartin ę padėtį, tačiau patobulinti tam tikrus 
aspektus). Taip galima apdairiau negu tuo atveju, jeigu b ūtų pasirinkta 3 galimyb ė, skirti 
daugiau d ėmesio tarptautinei paramai, jeigu b ūtų nuspręsta tai daryti atsižvelgiant į kintančias 
aplinkybes ir suinteresuot ųjų subjektų nuomones. 
  
8. Sąsajos su kitomis iniciatyvomis po 2013 m.
 
 
Kitos iniciatyvos teis ėsaugos ir muitini ų bendradarbiavimo srityse bus naudingos ES 
finansinių interesų apsaugai. Iniciatyvos pagal program ą „Hercule“ taip pat tur ės teigiam ą 
poveikį kitoms teis ėsaugos, muitin ės ir saugumo politikos kryptim s; pavyzdžiui, skaitytuvu, 
kuris skirtas vis ų pirma neteis ėtoms cigare čių siuntoms nustatyti, taip pat galima aptikti 
kitokias neteis ėtas siuntas, daran čias poveik į pajamoms, nusikalstamumui arba saugumui. 
 Vis dėlto šiomis iniciat yvomis siekiama konkre čių politikos tiksl ų, todėl pagal jas negalima 
nuolat remti konkre čių kovos su suk čiavimu veiksm ų. Išties svarbu tur ėti krypting ą programą, 
konkrečiai skirtą finansini ų interesų apsaugai ES lygmeniu, kad b ūtų galima įgyvendinti 
specialius projektus, kuriais siekiama užkirsti keli ą sukčiavimui ir nustatyti bei tirti 
sukčiavimo atvejus, įskaitant projektus, kuriuose turi dalyvauti įvairių sričių
 tarnybos, 
veikiančios įvairių valstybių administracin ėse sistemose. Kova su suk čiavimu yra daugelio 
sričių tikslas, kurio siekiant turi veiksminga i tarptautiniu mastu bendradarbiauti daug įvairių 
institucijų partnerių. 
 OLAF ir kiti generaliniai direktoratai ėmėsi reikiam ų koordinavimo veiksm ų, kad programos 
nesutaptų ir nebūtų painiojamos. 
  
9. Supaprastinimas ir administracin ės naštos sumažinimas
 
 
Atsižvelgiant į patirtį ir konsultacijas, kaip nustatyt a Finansinio reglamento taisykl ėse, 
siūlomi tam tikri techniniai pat obulinimai, kaip antai lankstesn ė projektų, kurių suma neviršija 
tam tikros ribos (50 000 EUR), finansavimo tvarka, mažesni išlaid ų sąmatų ir vertinim ų 
rengimo reikalavimai, supapr astinti taikymo ir rezultat ų ataskaitų rengimo reikalavimai, taip 
pat intensyvesn ė darbo grupi ų veikla, siekiant grei čiau gauti atsiliepim ų ir tikslingiau naudoti 
lėšas. 
 
10. Stebėjimas ir vertinimas  
 
 
 8Bus atliekami metiniai ir laikotarpi o vidurio vertinimai. OLAF pareig ūnai dalyvauja 
daugelyje rengini ų, kurie finansuojami siekiant užtikrinti tinkam ą kokybės stebėjimą ir 
veiksmų tikslingum ą. Taip užtikrinama tinkama projekt ų finansavimo ex ante  kontrolė; tai yra 
svarbu Komisijai (OLAF), vykdan čiai savo įgaliojimus pad ėti valstybėms narėms glaudžiai ir 
reguliariai bendradarbiauti. Rezultat ų duomenys ir atsiliepimai bus sistemingai renkami ir 
analizuojami. Kai tik bus įmanoma, siekiant įvertinti pagal program ą įgyvendinam ų veiksmų 
poveikį, bus parengti SMART rodikliai. Kai tai bus ne įmanoma d ėl konkretaus veiksmo 
pobūdžio (pavyzdžiui, kai kurie mokymo veiksmai), bus atidžiai stebima kokyb ė ir rezultat ų 
rodikliai.  2012 m. pradžioje reorganizavus OL AF, bus sustiprintas OLAF geb ėjimas valdyti ir vertinti 
programą „Hercule“.