Rekomendacija Tarybos Rekomendacija Vengrijai kaip ištaisyti perviršinio valstybės biudžeto deficito padėtį /* SEK/2005/0226 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 16.2.2005 SEK(2005) 226 galutinis Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA VENGRIJAI kaip ištaisyti perviršinio valstybės biudžeto deficito padėtį (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Perviršinio deficito procedūrą (PDP) reglamentuoja Sutarties 104 straipsnis ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo, kurie yra Stabilumo ir augimo pakto sudėtinė dalis. Šias nuostatas papildo politiniai įsipareigojimai, įrašyti Amsterdamo Europos Vadovų Tarybos 1997 m. birželio 17 d. Rezoliucijoje dėl Stabilumo ir augimo pakto. Remdamasi Komisijos tarnybų 2004 m. pavasario prognozėmis, kuriose buvo atsižvelgta į 2004 m. kovo mėn. Vengrijos pateiktus duomenis, rodančius, kad 2003 m. buvo 5,9 % BVP deficitas[1], priėmusi Sutarties 104 straipsnio 3 dalyje numatytą ataskaitą, 2004 m. gegužės 12 d. Komisija inicijavo perviršinio biudžeto procedūros taikymą Vengrijai. Atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją pagal 104 straipsnio 6 dalį 2004 m. liepos 5 d. Taryba nusprendė, kad Vengrijoje yra susidaręs perviršinis deficitas ir todėl pagal 104 straipsnio 7 dalį, Vengrijos valdžios institucijoms pateikė rekomendaciją, kaip deficitą sumažinti[2]. Šioje rekomendacijoje Taryba paragino Vengrijos valdžios institucijas įgyvendinti 2004 m. gegužės mėn. konvergencijos programoje numatytas priemones perviršiniam deficitui sumažinti iki 2008 m. Vengrijos valdžios institucijoms buvo ypač rekomenduojama prireikus būti pasiruošusioms imtis papildomų priemonių, kad būtų pasiektas 2004 m. nustatytas deficito dydis ir iki 2004 m. lapkričio 5 d. imtis efektyvių veiksmų dėl priemonių, numatytų pasiekti 2005 m. nustatytą deficito dydį[3]. Remdamasi 2004 m. gruodžio 22 d. Komisijos rekomendacija 2005 m. sausio 18 d. Taryba priėmė sprendimą pagal 104 straipsnio 8 dalį, kad Vengrija nesiėmė efektyvių veiksmų atsižvelgdama į 2004 m. liepos 5 d. Tarybos rekomendacijas. Taryba pripažino, kad Vengrijos valdžios institucijos ėmėsi kai kurių priemonių, padėjusių sumažinti 2004 m. ir 2005 m. deficitą, tačiau kad jos nebuvo pakankamos siekiant išvengti didelio nukrypimo nuo siekiamo deficito abejais metais ir apskritai nukrypimo nuo gegužės mėn. konvergencijos programoje pateikto koregavimo plano. Taryba taip pat pabrėžė, kad vyriausybei siekiant toliau laikytis įsipareigojimo sumažinti perviršinį deficitą iki 2008 m. reikia imtis ryžtingų priemonių dėl tolesnio fiskalinio konsolidavimo ir ryžtingiau vykdyti struktūrines reformas. Kadangi Vengrija dar nėra euro zonos narė ir dėl šios priežasties 104 straipsnio 9 ir 11 dalyse numatytos paskutinės dvi perviršinio deficito procedūros priemonės nėra taikomos, pagal 104 straipsnio 7 dalį Taryba gali pateikti kitą rekomendaciją. Tokioje rekomendacijoje turėtų būti atsižvelgta į informaciją apie biudžeto strategiją, pateiktą 2004 m. gruodžio 1 d. Vengrijos konvergencijos programos pirmajame atnaujintame variante. Palyginus su ankstesne programa, atnaujintame variante nuo 2004 m. iki 2008 m. numatomi šie metiniai nustatyti valdžios sektoriaus deficito dydžiai: 4,5 %, 3,8 %, 3,1 %, 2,4 % ir 1,8 % BVP. Tokius skaičius lėmė 2004 m. rugsėjo 23 d. Eurostato sprendimas, pagal kurį leidžiama pereinamuoju laikotarpiu iki fiskalinio pranešimo 2007 m. gegužės mėn. antrosios pakopos pensijų fondus įtraukti į valdžios sektorių. Vengrijos valdžios institucijos nusprendė pasinaudoti šia galimybe ir todėl pateikė deficito statistinius duomenis iš valdžios sektoriaus deficito atimdamos antrosios pakopos išlaidas, susidariusias dėl 1998 m. pensijų reformos. Dėl šios priežasties, palyginti su 2004 m. gegužės mėn. konvergencijos programa, nuo 2004 m. iki 2008 m. metiniai deficito rodikliai sumažėja nuo 0,8 iki 1 procentinio punkto. Įskaitant išlaidas, susidariusias dėl 1998 m. pensijų reformos, kaip reikalaujama pasibaigus Eurostato suteiktam pereinamajam laikotarpiui, numatomas valdžios sektoriaus deficitas 2004 m. būtų 5,3 % BVP, 2005 m. – 4,7 %, 2006 m. – 4,1 %, 2007 m. – 3,4 % ir 2008 m. – 2,8 % BVP; nors pateikiami ne laikotarpio pradžios apskaičiavimai, kaip buvo ankstesniame jos variante, atnaujintoje programoje taip pat nurodyta data, iki kurios reikia sumažinti perviršinį deficitą. Palyginus su 2004 m. Komisijos tarnybų rudens prognoze, ankstesne konvergencijos programa bei Tarybos rekomendacija pagal 104 straipsnio 7 dalį ir atsižvelgiant į tai, kad 2008 m. siekiamas deficitas viršija deficitą, nustatytą pereinamajam laikotarpiui, naudojami duomenys, į kuriuos įtrauktos pensijų fondo išlaidos ir į kuriuos jos neįtrauktos. Komisijos tarnybos atliko šios atnaujintos programos techninį įvertinimą. 2005 m. vasario 16 d. Komisijos rekomendacijos Tarybos nuomonei dėl šios atnaujintos programos projekte[4] Komisija laikėsi nuomonės, kad atnaujintoje programoje aprašytas koregavimo planas turėtų būti tinkamas perviršiniam deficitui sumažinti iki 2008 m. su sąlyga, kad bus nustatytos pakankamos priemonės, sumažinančios įgyvendinimo riziką. Tas pats pasakytina apie naują 2005 m. siekiamą 3,8 % BVP deficitą (4,7 % įskaitant pensijų reformos išlaidas), kuris yra ypač svarbus, nes nesugebėjimas laiku įgyvendinti reikiamas priemones paveiktų kitų metų rodiklius ir todėl galėtų sumažėti pajėgumai iki 2008 m. pasiekti mažiau negu nustatytas 3 % BVP deficitas. Komisija atkreipė dėmesį į pavojų, kad galutinis biudžetas gali būti prastesnis negu planuota, ir gali nepakakti programoje numatytų biudžetinių priemonių šiam planui įgyvendinti. 2005 m., kuriais 2004 m rudenį Komisijos tarnybos nustatė 5,2 % deficitą (4,3 % neįskaitant pensijų reformos išlaidų), gali kilti šie pagrindiniai pavojai: (1) palūkanų išlaidos gali būti didesnės negu prognozuota, (2) gali paaiškėti, kad naujos išlaidų apribojimo taisyklės yra nepakankamos. Taip pat gali iškilti pavojus dėl 2004 m. gegužės mėn. konvergencijos programoje ir jos atnaujintame variante paskelbtų tolesnių priemonių reformuojant viešojo administravimo, sveikatos ir švietimo sistemas, o jos yra pagrindinės planuojamo perviršinio deficito koregavimo priemonės; (3) gali paaiškėti, kad prielaidos dėl tam tikrų pajamų (daugiausia iš PVM ir socialinio draudimo įmokų) yra per daug optimistinės. Taip pat paaiškėjo, kad gali iškilti pavojus, kad 2004 m. PVM grąžinimas gali būti perkeltas į 2005 m., tačiau valdžios institucijos įsipareigojo pagreitinti mokėjimus, kad 2005 m. biudžetui nebūtų užkraunama našta. Į biudžetą įeina 0,5 % BVP sudarantys rezervai nenumatytiems atvejams, jeigu atsirastų galimų nukrypimų nuo 2005 m. siekiamo deficito. Ketinama atlikti nenumatytus koregavimus vykstant procesams, kurių vyriausybė paveikti negali. Nors tai, kad šie rezervai egzistuoja, yra sveikintina, jiems skirta suma atrodo nepakankama atsižvelgiant į su 2005 m. biudžetu susijusią riziką. Be to, jeigu šie rezervai bus panaudoti per anksti, gali sumažėti paskatos tais metais tiksliai vykdyti biudžetą. Taip gali kilti pavojus ir dėl dabartinių investicijų, kurias ketinama pervesti sudarant privataus ir viešojo sektoriaus partnerystės susitarimus. Jeigu toks perdavimas nebūtų atliktas laiku, investicijas reikėtų finansuoti iš biudžeto. Be to, dėl bet kokio galimo PVM tarifų mažinimo, kai vykdomos mokesčių reformos, gali padėti pavojus, kad pajamos nebus surinktos, net jeigu jas kompensuotų kitų tarifų padidėjimas. Jeigu nebus atidžiai atsižvelgiama į laiką, toks veiksmas gali sukelti pavojų siekiant patikslinto 2005 m. deficito ir todėl gali apsunkinti deficito mažinimo plano įgyvendinimą[5]. Remiantis šia analize, galima daryti prielaidą, kad norint 2005 m. pasiekti 3,8 % BVP deficitą (4,7 % BVP įskaitant pensijų reformos išlaidas), reikėtų papildomų priemonių deficitui sumažinti dar puse procentinio punkto BVP. Atsižvelgiant į šį įvertinimą, būtina, kad Vengrijos valdžios institucijos: (i) imtųsi papildomų – kiek įmanoma struktūrinio pobūdžio – priemonių, kad pasiektų naują 2005 m. planuojamą 3,8 % BVP deficitą (4,7 % BVP įskaitant išlaidas, susidariusias dėl 1998 m. pensijų reformos, kaip reikalaujama pasibaigus Eurostato šio rodiklio apskaitai suteiktam pereinamajam laikotarpiui); ypač būtų galima žymiai padidinti rezervus nenumatytiems atvejams, o jų naudojimą kuo labiau apriboti, kad jis priklausytų nuo aiškių įrodymų, kad tai daroma siekiant 2005 m. nustatyto deficito; (ii) pasirinktų bet kokio mokesčių mažinimo laiką ir juos mažintų priklausomai nuo to, kiek prognozuojamas deficitas atitiks 2004 m. gruodžio mėn. pateiktos atnaujintoje konvergencijos programoje nustatytus deficito dydžius; (iii) darytų pažangą vykdant numatytas viešojo administravimo, sveikatos ir švietimo sistemų reformas, kaip buvo įsipareigota, kad pagerėtų ilgalaikis valstybės finansų stabilumas. Atsižvelgdama į visa tai, pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį Komisija Tarybai pateikia rekomendaciją dėl naujos Tarybos rekomendacijos, skirtos Vengrijai, kaip ištaisyti perviršinio deficito padėtį. Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA VENGRIJAI kaip ištaisyti perviršinio valstybės biudžeto deficito padėtį EUROPOS SAJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 104 straipsnio 7 dalį; atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją; kadangi: (1) Pagal Sutarties 104 straipsnį valstybės narės turi vengti perviršinio valstybės biudžeto deficito; (2) Stabilumo ir augimo pakto tikslas – patikima vyriausybės finansų būklė gerinant kainų stabilumo ir subalansuoto augimo, skatinančio darbo vietų kūrimą, sąlygas; (3) 2004 m. liepos 5 d. Taryba pagal 104 straipsnio 6 dalį nusprendė, kad Vengrijoje yra viršijamas biudžeto deficitas; (4) Nusprendusi, kad Vengrijoje viršijamas biudžeto deficitas, Taryba pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[6] 3 straipsnį rekomendavo, kad Vengrijos valdžios institucijos vidutinės trukmės laikotarpiu imtųsi priemonių siekdamos, kad pagal deficito sumažinimo planą, kaip nurodyta 2004 m. liepos 5 d. Tarybos nuomonėje dėl konvergencijos programos, pateiktos 2004 m. gegužės mėn., biudžeto deficitas, panaudojant patikimas ir subalansuotas priemones, iki 2008 m. būtų mažesnis negu 3 % BVP. Ji ypač rekomendavo valdžios institucijoms būti pasiruošusioms imtis papildomų priemonių, kad būtų pasiektas 2004 m. nustatytas deficitas ir iki 2004 m. lapkričio 5 d. imtis efektyvių veiksmų dėl numatytų priemonių, įgyvendinti deficito tikslą, nustatytą 2005 m.; (5) 2005 m. sausio 18 d. Taryba pripažino, kad iki nustatyto termino 2004 m. lapkričio 5 d. buvo imtasi kai kurių priemonių 2004 m. ir 2005 m. valstybės biudžeto deficitui sumažinti. Tačiau ji laikėsi nuomonės, kad jos buvo nepakankamos nustatytam deficitui pasiekti ir kad jos nepadėtų išvengti nukrypimo nuo 2004 m. gegužės mėn. konvergencijos programoje nustatyto koregavimo plano. Taryba laikėsi nuomonės, kad vyriausybei siekiant toliau laikytis įsipareigojimo iki 2008 m. sumažinti perviršinį deficitą reikia imtis ryžtingų priemonių dėl tolesnio fiskalinio konsolidavimo ir ryžtingiau vykdyti struktūrines reformas. Atsižvelgdama į visa tai, Taryba pagal Sutarties 104 straipsnio 8 dalį nusprendė, kad iki 2004 m. lapkričio 5 d. Vengrija nesiėmė efektyvių veiksmų, atsižvelgdama į 2004 m. liepos 5 d. Tarybos rekomendaciją[7]; (6) 2004 m. gegužės 1 d. įstojusi į Bendriją Vengrija yra valstybė narė, kuriai taikoma nukrypti leidžianti nuostata, kaip apibrėžta Sutarties 122 straipsnio 1 dalyje; tai reiškia, kad ji turi vengti perviršinio deficito, tačiau jai netaikomos Sutarties 104 straipsnio 9 ir 11 dalys. Todėl tikslinga pateikti naują rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį; (7) Pagal Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4 dalį pagal Sutarties 104 c straipsnio 7 dalį pateiktoje Tarybos rekomendacijoje turi būti nurodyta, kad per keturis mėnesius atitinkama valstybė narė turi imtis efektyvių veiksmų ir, jeigu nėra ypatingų aplinkybių, perviršinio biudžeto deficito koregavimas turėtų būti baigtas per metus nuo jo nustatymo. Vengrijoje tokių ypatingų aplinkybių dar yra, nes valdžios sektoriaus deficitas įstojus į ES žymiai viršijo 3 % BVP pamatinę vertę ir valstybės ekonomikoje tebevyksta struktūriniai pokyčiai; (8) Esant ypatingoms aplinkybėms atitinkamai valstybei narei galima skirti vidutinės trukmės laikotarpį perviršiniam deficitui sumažinti. 2004 m. gruodžio mėn. Vengrijos pateiktoje atnaujintoje konvergencijos programoje nurodoma pakeista struktūra, siekiant nuo 2004 m. iki 2008 m. kiekvienais metais valdžios sektoriaus deficitą sumažinti 4,5 %, 3,8 %, 3,1 %, 2,4 % ir 1,8 % BVP. Įskaitant išlaidas, susidariusias dėl 1998 m. pensijų reformos, kaip reikalaujama pasibaigus Eurostato šio rodiklio apskaitai suteiktam pereinamajam laikotarpiui iki 2007 m. kovo mėn. pranešimo, numatomas valdžios sektoriaus deficitas 2004–2008 m. būtų 5,3 %, 4,7 %, 4,1 %, 3,4 % ir 2,8 % BVP. Taigi atnaujintoje programoje toliau planuojama iki 2008 m. sumažinti perviršinį deficitą. Pagal [2005 m. kovo 8 d.] Tarybos nuomonę koregavimo planas, 2005 m. numatantis 3,8 % BVP deficitą (4,7 % BVP įskaitant pensijų reformos išlaidas) ir 2008 m. – 2,8 % BVP, įskaitant pensijų reformos išlaidas, turėtų būti tinkamas perviršiniam deficitui sumažinti iki 2008 m. su sąlyga, kad bus nustatytos pakankamos priemonės numatytam deficitui pasiekti; (9) Nors šis koregavimo planas, ypač naujas 2005 m. nustatytas 3,8 % BVP deficitas (4,7 % BVP, įskaitant pensijų reformos išlaidas), gali būti tinkamas, dabartinė Vengrijos valdžios institucijų politika nėra pakankamai veiksminga nustatytam deficitui pasiekti. Remdamosi 2005 m. biudžeto projektu ir tuo, kad 2005 m. numatomas 3,7 % augimas, 2004 m. rudenį Komisijos tarnybos prognozavo, kad 2005 m. bus 5,2 % BVP deficitas (įskaitant pensijų reformos išlaidas). Buvo išskirti šie pagrindiniai pavojai: (i) palūkanų išlaidos gali būti didesnės negu prognozuota, (ii) gali paaiškėti, kad naujos išlaidų apribojimo taisyklės yra nepakankamos ir gali iškilti pavojus, kad laiku nebus priimtos 2004 m. gegužės mėn. konvergencijos programoje ir jos atnaujintame variante paskelbtos tolesnės priemonės reformuojant viešojo administravimo, sveikatos ir švietimo sistemas, o jos yra pagrindinės planuojamo perviršinio deficito koregavimo priemonės; (iii) tam tikra pajamų dalis, ypač PVM ir socialinio draudimo įmokos, gali neatitikti projekcijų. Nustatytas dar vienas pavojus, kad 2004 m. PVM grąžinimas bus perkeltas į 2005 m., tačiau atsižvelgiant į tai, kad neseniai Vengrijos valdžios institucijos įsipareigojo pagreitinti mokėjimus, daroma prielaida, kad dėl to 2005 m. biudžetui nebus užkraunama našta ir todėl nereikės papildomo koregavimo. Taip pat gali kilti pavojus dėl dabartinių investicijų, kurias ketinama pervesti sudarant privataus ir viešojo sektoriaus partnerystės susitarimus. Jeigu toks perdavimas nebūtų atlikti laiku, investicijas reikėtų finansuoti iš biudžeto. Į biudžetą įeina 0,5 % BVP sudarantys rezervai nenumatytiems atvejams, jeigu atsirastų galimų nukrypimų nuo 2005 m. siekiamo deficito. Nors tai, kad šie rezervai egzistuoja, yra sveikintina, jiems skirta suma atrodo nepakankama atsižvelgiant į su 2005 m. biudžetu susijusią riziką, taip pat nerimą kelia tai, kad nagrinėjamais metais šiais rezervais nebūtų pasinaudota per anksti. Remiantis šia analize, galima daryti prielaidą, kad norint 2005 m. pasiekti 3,8 % BVP deficitą (4,7 % BVP įskaitant pensijų reformos išlaidas), reikėtų papildomų priemonių deficitui sumažinti dar puse procentinio punkto BVP. (10) Biudžeto konsolidavimo priemonės turėtų užtikrinti, kad valdžios sektoriaus balansas nuolat gerėtų, taip pat pagerinti viešųjų finansų būklę bei stiprinti ekonomikos augimo potencialą, REKOMENDUOJA: - Vengrijos valdžios institucijoms kuo greičiau ištaisyti esamą perviršinio deficito padėtį; - Vengrijos valdžios institucijoms vidutinės trukmės laikotarpiu imtis veiksmų, kad pagal deficito sumažinimo planą, kaip nurodyta [2005 m. kovo 8 d.] Tarybos nuomonėje dėl atnaujintos konvergencijos programos, pateiktos 2004 m. gruodžio mėn., biudžeto deficitas, panaudojant patikimas ir subalansuotas priemones, iki 2008 m. būtų mažesnis negu 3% BVP; - iki [2005 m. liepos 8 d.] Vengrijos valdžios institucijoms imtis papildomų – kiek įmanoma struktūrinio pobūdžio – priemonių, kad 2005 m. pasiektų naują konvergencijos programoje numatytą 3,8 % BVP deficitą (4,7 % BVP įskaitant išlaidas, susidariusias dėl 1998 m. pensijų reformos, kaip reikalaujama pasibaigus Eurostato šio rodiklio apskaitai suteiktam pereinamajam laikotarpiui iki fiskalinio pranešimo 2007 m. gegužės mėn.). 2005 m. biudžete ypač būtų galima žymiai padidinti rezervus nenumatytiems atvejams, o jų naudojimą kuo labiau apriboti, kad jis priklausytų nuo aiškių įrodymų, kad tai daroma siekiant 2005 m. nustatyto deficito; - Vengrijos valdžios institucijoms pasirinkti bet kokio mokesčių mažinimo laiką ir juos mažinti priklausomai nuo to, kiek deficitas atitiks 2004 m. gruodžio mėn. pateiktos atnaujintoje konvergencijos programoje nustatytus deficito dydžius. Be to, Taryba ragina Vengrijos valdžios institucijas: - naudotis kiekviena galimybe pagreitinti biudžeto koregavimą; - daryti pažangą vykdant numatytas viešojo administravimo, sveikatos ir švietimo sistemų reformas, kaip buvo įsipareigota, kad pagerėtų ilgalaikis valstybės finansų stabilumas. Ši rekomendacija skirta Vengrijos Respublikai. Priimta Briuselyje, [2005 m. kovo 8 d.]. Tarybos vardu Pirmininkas [1] 2004 m. rugsėjo mėn. pranešime 2003 m. valdžios sektoriaus biudžeto deficitas buvo padidintas nuo 5,9 % iki 6,2 %. [2] Žr. http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11218.en04.pdf. [3] Be to, Taryba paragino Vengrijos valdžios institucijas naudotis kiekviena galimybe pagreitinti biudžeto koregavimą, vykdyti numatytas viešojo administravimo, sveikatos ir švietimo sistemų reformas siekiant užtikrinti planuojamą išlaidų santykio sumažinimą ir pagerinti ilgalaikį valstybės finansų stabilumą bei užtikrinti, kad planuotas mokesčių sumažinimas būtų atitinkamai finansuojamas ir įgyvendinamas pasiekus biudžeto deficito tikslus. [4] SEK(2005) 229. [5] Galutinį 2004 m. deficitą nustatyti sunku, nes nėra aiškus skirtumas tarp grynųjų pinigų duomenų ir sukauptų sąnaudų duomenų. Konkrečiai yra likę abejonių dėl žemės ūkio subsidijų ir tryliktojo atlyginimo valstybės tarnautojams mokėjimo apskaitos; dėl to 2004 m. deficitas, kuris remiasi sukauptų sąnaudų kiekiu, vis dar gali padidėti ir paveikti 2005 m. deficitą. [6] OL L 209, 1997.8.2, p. 6. [7] Žr. http://register.consilium.eu.int.