Pasiūlymas Europos parlamento ir Tarybos sprendimas panaikinantis Tarybos direktyvą 68/89/EEB dėl valstybių narių įstatymų dėl žaliavinės medienos klasifikavimo suderinimo /* KOM/2006/0557 galutinis - COD 2006/0178 */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 29.9.2006 KOM(2006) 557 galutinis 2006/0178 (COD) Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS panaikinantis Tarybos direktyvą 68/89/EEB dėl valstybių narių įstatymų dėl žaliavinės medienos klasifikavimo suderinimo (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. PASIūLYMO APLINKYBėS 2005 m. kovo 16 d. Komisija priėmė komunikatą dėl geresnio reglamentavimo augimui ir užimtumui Europos Sąjungoje skatinti (COM (2005) 97), kuriame pabrėžiama nacionalinių ir Europos teisės aktų supaprastinimo svarba. Geresnis reglamentavimas yra svarbus didinant Europos įmonių konkurencingumą ir siekiant Lisabonos darbotvarkės tikslų. Pagerinus teisės aktų kokybę ir taip sumažinus nereikalingas išlaidas bei kliūtis, kurios trukdo prisitaikyti ir siekti naujovių, sudaromos tinkamos paskatos ir rinkos struktūra, padedanti klestėti verslui, todėl galima sukurti mūsų ekonomikai būtiną gerovę. Komisijos komunikate dėl Bendrijos Lisabonos programos įgyvendinimo yra konstatuojama: reglamentavimo aplinkos supaprastinimo strategija (COM (2005) 535), acquis peržiūra turi tapti nenutrūkstamu ir sistemingu procesu, leidžiančiu teisės aktų leidėjams koreguoti tiesės aktus atsižvelgiant į visus teisėtus privačiojo ir viešojo sektorių interesus. Komunikate išdėstyta tęstinė programa, kuri yra naujos paprastinimo strategijos dalis. Programoje nurodyta, kokius konkrečius teisės aktus Komisija numato peržiūrėti ir įvertinti siekdama juos supaprastinti. Į šią programą yra įtraukiama ir 1968 m. sausio 23 d. priimta Tarybos direktyva 68/89/EEB dėl valstybių narių įstatymų dėl žaliavinės medienos klasifikavimo suderinimo. Peržiūrėjusi šios direktyvos įgyvendinimą ir taikymą Komisija nusprendė siūlyti ją panaikinti. 2. KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS šALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS 2.1. Konsultacijos Peržiūra, ar būtų naudinga išlaikyti Tarybos direktyvą 68/89/EEB dėl valstybių narių įstatymų dėl žaliavinės medienos klasifikavimo suderinimo kaip acquis dalį, ar ne, buvo pradėta remiantis valstybių narių miškų sektoriaus ir miško pramonės kelerius metus reiškiamomis pastabomis, kad prekiaujant mediena direktyva ne visada taikoma. Suinteresuotosios šalys konstatavo, kad žaliavinės medienos matavimo metodai skyrėsi nuo direktyvoje nurodytų metodų. Be to, nebuvo pranešimų apie kliūtis prekybai mediena dėl fakto, kad rinkos operatoriai negalėjo susitarti dėl žaliavinės medienos matavimo arba klasifikavimo. Komisijos paruošiamojo darbo metu, remiantis geresnio reglamentavimo principais, Komisijos Miškininkystės nuolatinis komitetas ir Komisijos remiamo Bendrijos miškininkystės ir miško pramonės politikos patariamojo komiteto konkurencijos darbo grupė konsultavo suinteresuotąsias šalis. Be to, valstybėms narėms ir pramonės federacijoms buvo išsiųstas klausimynas siekiant nustatyti, ar direktyva buvo taikoma, ir sužinoti jų nuomonę apie galimą direktyvos panaikinimą. Tyrimas buvo pradėtas 2005 m. liepos mėn., o atsakymai buvo gauti praėjusį rudenį. 2.2. Tyrimo rezultatai Į klausimyną atsakė 19 valstybių narių ir 11 nacionalinių pramonės federacijų. Pagrindinis tyrimo rezultatas: remiantis dauguma valstybių narių (2/3) ir nacionalinių pramonės federacijų (4/5), kurios atsakė į klausimyną, atsakymais, direktyva medienos prekyboje netaikoma. Valstybės narės ir pramonė pateikė šias pagrindinės priežastis, dėl kurių netaikoma direktyva: - direktyvoje pateikiami matavimo ir klasifikavimo metodai skiriasi nuo šio sektoriaus įmonių taikomų metodų; - direktyvoje pateikiamas klasifikavimas pagal dydį ir kokybę yra nepakankamai išsamus ir pernelyg abstraktus; - direktyvoje pateikta klasifikacija neatsižvelgia į numatomą medienos naudojimą ir yra nepritaikyta rinkos poreikiams; - manoma, kad Europos kokybės ir matavimo standartai yra geresnė alternatyva. Tik dvi valstybės narės nesutiko su pasiūlymu panaikinti direktyvą. Visos, išskyrus vieną, federacijos, atstovaujančios miško savininkams ir miškininkystės pramonei, sutiko su pasiūlymu panaikinti direktyvą. Nors šios vienos federacijos nariai nenaudoja direktyvoje nustatytų matavimo metodų, tačiau federacija mano, kad „nėra būtina“ panaikinti direktyvą. Remiantis šio tyrimo rezultatais akivaizdu, kad direktyva nėra visuotinai taikoma. Išsamesnę informaciją apie atsakymus į klausimyną rasite šioje tinklavietėje: http://ec.europa.eu/enterprise/forest_based/index_en.html 2.3. Vertinimas Direktyva 68/89/EEB dėl valstybių narių įstatymų dėl žaliavinės medienos klasifikavimo suderinimo buvo priimta kaip priemonė plėtoti medienos žaliavos tiekimo miškininkystės pramonei vidaus rinką. Tačiau jos taikymas buvo ribotas, nes ji nėra privaloma ir, apskritai, medienos rinkos operatoriai susitarė ir taikė kitus matavimo bei klasifikavimo metodus. Tarptautinė žaliavinės medienos rinka ir prekyba su trečiosiomis šalimis išsiplėtė, ir neatrodo, kad taikomi skirtingi matavimo ir klasifikavimo metodai trukdytų šiai prekybai. Prekyboje mediena ir žaliavine mediena taikomi kiti matavimo ir klasifikavimo metodai, todėl direktyvos panaikinimas jai nepadarys neigiamo poveikio. Be to, buvo nustatyti medienos matavimo ir klasifikavimo Europos standartai, kuriuos galima taikyti medienos rinkos sandoriuose ir kurie laikomi geresne alternatyva. Direktyva 68/89/EEB nėra būtina prekybai vidaus rinkoje arba su trečiosiomis šalimis: atitinkamame sektoriuje nebuvo pastebėta, kad dėl taikomų matavimo arba klasifikavimo metodų būtų trukdoma prekybai. Todėl buvo nuspręsta nei pakeisti šią direktyvą kitomis teisinėmis priemonėmis, nei daryti pakeitimus. Todėl siekiant supaprastinti reglamentavimo aplinką reikėtų panaikinti direktyvą, sustabdant šią neesminę priemonę, kuri taikoma labai ribotai ir kuri nėra būtina vidaus rinkai. 3. TEISINIAI PASIūLYMO ASPEKTAI 3.1. Subsidiarumo ir proporcingumo principai Remiantis konsultacijų ir vertinimo rezultatais akivaizdu, kad Direktyvos 68/89/EEB tikslus galima tinkamai pasiekti be Bendrijos teisės aktų. 3.2. Pasirinkta priemonė: akto forma Paprastai panaikinat aktą taikomas formų nuoseklumo principas, t. y. Direktyva 68/89/EEB turėtų būti panaikinta panaikinančiąja direktyva. Tačiau dėl tam tikrų aplinkybių, o būtent: - svarstoma direktyva buvo įvesta beveik prieš keturiasdešimt metų; - šia direktyva nustatomos klasifikavimo ir matavimo sistemos yra pasenusios, be to, nustatyta, kad šių sistemų pramonė nenaudojo; - be to, direktyvos nuostatos, susijusios su klasifikavimu ir matavimu, yra neprivalomos. Manoma, kad tinkama akto forma bus sprendimas, skirtas valstybėms narėms ir tiesiogiai taikomas. Sprendimo privalumas: jame bus pabrėžiama, kad valstybės narės turi apsvarstyti savo vidaus poziciją siekdamos užtikrinti taikomų sistemų darną nacionaliniu ir Bendrijos lygiu, panaikinus Direktyvą 68/89/EEB. 3.3. Poveikis biudžetui Šis pasiūlymas neturi jokio poveikio biudžetui 4. IšVADA Pasiūlymas panaikinti Direktyvą 68/89/EEB dėl valstybių narių įstatymų dėl žaliavinės medienos klasifikavimo suderinimo atitinka konsultacijų su valstybėmis narėmis, miškų savininkais ir pramone rezultatus. Tačiau kad būtų pasiektas pageidaujamas praktinis poveikis, panaikinus Direktyvą 68/89/EEB svarbu panaikinti ir atitinkamas valstybių narių įgyvendinimo priemones. Žyma „EEB klasifikacijos“ nebebus naudojama. Be to, būtina užtikrinti, kad teigiamo poveikio panaikinus direktyvą nesumažintų naujos nacionalinės taisyklės arba naujos techninės kliūtys. Todėl svarbu pažymėti, kad bet kokios nacionalinės žaliavinės medienos klasifikavimo taisyklės turi atitikti Sutarties 28 straipsnio principus ir nesudaryti prekybos kliūčių. Todėl, pavyzdžiui, nacionalinės taisyklės dėl tūrio arba svorio matavimo, arba dėl klasifikavimo pagal rūšis ir bendrinį pavadinimą arba matmenis, arba kokybę, neturi sudaryti kliūčių žaliavinei medienai laisvai judėti vidaus rinkoje. Be to, nacionalinių priemonių, kurios gali būti laikomos techniniais reglamentais įgyvendinant Direktyvą 98/34/EB, projektas turi būti pateikiamas Komisijai. 2006/0178 (COD) Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS panaikinantis Tarybos direktyvą 68/89/EEB dėl valstybių narių įstatymų dėl žaliavinės medienos klasifikavimo suderinimo EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 95 straipsnį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[1], atsižvelgdama į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę[2], atsižvelgdama į Regionų komiteto nuomonę[3], veikdama Sutarties 251 straipsnyje nustatyta tvarka[4], kadangi: (1) Bendrijos geresnio reglamentavimo politikoje pabrėžiama nacionalinių ir Bendrijos teisės aktų supaprastinimo svarba kaip esminis elementas didinant įmonių konkurencingumą ir siekiant Lisabonos darbotvarkės tikslų. (2) 1968 m. sausio 23 d. Tarybos direktyvoje 68/89/EEB dėl valstybių narių įstatymų dėl žaliavinės medienos klasifikavimo suderinimo[5] pateikiami matavimo ir klasifikavimo metodai skiriasi nuo matavimo ir klasifikavimo metodų, visuotinai ir šiuo metu taikomų miškininkystės sektoriaus bei pramonės įmonių sandoriuose, be to, nustatyta, kad jie nėra pritaikyti rinkos poreikiams. (3) Direktyvoje 68/89/EEB pateikiami matavimo ir klasifikavimo metodai yra nebereikalingi vidaus rinkai. (4) Todėl Direktyva 68/89/EEB turėtų būti panaikinta. (5) Panaikinant Direktyvą 68/89/EEB numatoma, kad nuo 2008 m. gruodžio 31 d. prekyboje nebebus naudojama žyma „EEB klasifikacijos“, ir kad iki 2008 m. gruodžio 31 d. atitinkamai turi būti panaikinamos nacionalinės įgyvendinimo priemonės, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Direktyva 68/89/EEB panaikinama nuo 2008 m. gruodžio 31 d. 2 straipsnis Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms. 3 straipsnis Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtąją dieną nuo jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje . Priimta Briuselyje, Europos Parlamento vardu Tarybos vardu Pirmininkas Pirmininkas [1] OL C[…], […], p. […]. [2] OL C[…], […], p. […]. [3] OL C[…], […], p. […]. [4] OL C[…], […], p. […]. [5] OL L 32, 1968 2 6, p.12–15.