AUDITO RŪMŲ PASTABOS KOMISIJOS ATSAKYMAI

ĮVADAS

4.1. 2003 m. išlaidos Bendrai žemės ūkio politikai (BŽŪP) t. y. Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondui (EŽŪOGF garantijų skyriui) sudarė 44 378 milijonus eurų. 4.1 ir 4.2 diagramos iliustruoja, kaip išleisti šie pinigai. 4.1 diagrama rodo išlaidų pasiskirstymą pagal ekonomines kategorijas (tiesioginės išmokos, eksporto kompensacijos ir t. t.). 4.2 diagramoje parodytas paskirstymas pagal pagrindinius žemės ūkio sektorius (jautiena bei veršiena, alyvuogių aliejus ir t. t.).

4.2. Tiesioginės išmokos ūkininkams, vadovaujantis žemės, kurioje jie ūkininkauja, plotu ar jų fermose laikomų gyvulių skaičiumi, sudaro didesnę dalį (58 %) BŽŪP išlaidų. Šios išmokos, nuo 1992 m. BŽŪP reformos sudarančios reikšmingą šios politikos dalį, pirmiausia yra skirtos kompensuoti ūkininkams kainų sumažėjimą dėl BŽŪP.

4.3. Iš esmės beveik visas BŽŪP išlaidas vykdo valstybių narių mokėjimo agentūros. Daugumos išlaidų atveju veikiama taip: a) remiantis pasėlių plotais, reikalavimus atitinkančiu gyvulių skaičiumi per konkretų laikymo laikotarpį ir pan., ūkininkai pateikia prašymus mokėjimo agentūroms metais, einančiais prieš metus, kuriais bus atliktas mokėjimas; b) mokėjimo agentūros atlieka šių prašymų administracines patikras, taip pat – imties pagrindu – patikras vietoje, paprastai taikydami integruotą valdymo ir kontrolės sistemą (IAKS); c) kiekviena mokėjimo agentūra sumoka pareiškėjams ir atsiskaito Komisijai už padarytas išlaidas, o Komisija grąžina jas mokėjimo agentūrai; d) mokėjimo agentūrų ataskaitas bei mokėjimus tikrina nepriklausomas auditorius (tvirtinanti institucija), kuris atsiskaito Komisijai sekančių biudžetinių metų vasario mėnesį; e) Iki tų metų balandžio mėn. 30 d. Komisija privalo nuspręsti (priimti sprendimą dėl finansinių ataskaitų patvirtinimo), ar pritarti šioms sąskaitoms ir audito ataskaitoms, ar prašyti atlikti papildomus darbus arba pateikti daugiau informacijos; f) tuomet Komisija gali patikrinti mokėjimo agentūrų atliktus mokėjimus ir – jų neteisėtumo ar silpnos finansinės kontrolės atveju – nuspręsti, kad kai kurių išlaidų naštą turi prisiimti valstybės narės ir kad jos neturi būti mokamos iš ES biudžeto (kalbant Bendrijos žargonu, „sprendimuose dėl atitikties“ Komisija „išbraukia“ išlaidas kaip dalį „ataskaitų tvirtinimo“). Kuomet Komisija išbraukia tolias išlaidas, ji atitinkamai sumažina savo mokėjimus mokėjimo agentūroms.

4.4. Komisijos žemės ūkio generalinis direktorius kasmet rengia veiklos ataskaitą apie Žemės ūkio generalinio direktorato (ŽŪ GD) išlaidas ir deklaraciją apie jų teisėtumą ir tvarkingumą.

SPECIALUSIS ĮVERTINIMAS PATIKINIMO PAREIŠKIMO KONTEKSTE

Audito apimtis

4.5. Audito Rūmai: a) peržiūrėjo tvirtinančių institucijų darbą (žr. 4.7–4.8 punktus); b) įvertino priežiūros sistemas, ypač IAKS, ir patikras po mokėjimų (žr. 4.9–4.16 punktus); c) tiesiogiai testavo operacijas (žr. 4.17 punktą); d) patikrino Žemės ūkio generalinio direktoriaus ataskaitą ir deklaraciją (žr. 4.18–4.23 punktus).

4.6. Audito Rūmų atliktas išlaidų pagal BŽŪP teisėtumo ir tvarkingumo įvertinimas iš esmės yra pagrįstas 4.24–4.46 punktuose pateiktais įrodymų šaltiniais. Pastabos apie ataskaitų patikimumą išdėstytos 1-o skyriaus 1.10 ir 1.11 punktuose.

Tvirtinančių institucijų darbas

4.7. Tvirtinančių institucijų atliekamas mokėjimo agentūrų auditas apima ataskaitas, jų tvarkymą bei patikras, mokėjimo prašymus dėl BŽŪP subsidijų bei ar jos atitinka akreditacijos kriterijus (žr. 4.53 punktą). Susiję ES teisės aktai nereikalauja, kad tvirtinančios institucijos tikrintų prašymus ūkininkų ar prekybininkų lygmeniu (žr. 4.8 punkto c) papunktį).

4.8. Audito Rūmai, vykdydami metinį ataskaitų tvirtinimo patikrinimą, patikrino tvirtinančių institucijų darbą, apimdami 80 % 2003 m. išlaidų, (žr. 4.55–4.61 punktus). Nors Komisija nerimavo dėl kelių tvirtinančių institucijų atlikto darbo (žr. 4.65 punktą), Audito Rūmai padarė šias patikinimo pareiškimui skirtas bendras išvadas: 4.8.

a) ataskaitos davė pagrindą teigti, kad mokėjimo agentūrų pateikta (ir į Komisijos ataskaitas įtraukta) finansinė informacija iš esmės yra tiksli, tačiau šis patikinimas neapima informacijos apie keletą agentūrų skolininkų (žr. 4.61 punktą);

b) apskritai ataskaitos duoda pagrindą tvirtinti, kad mokėjimo agentūros mokėjimo prašymus tikrina ir vykdo laikydamosi galiojančių taisyklių; tačiau didelė dalis tvirtinančių institucijų pateikia audito nuomonę apie tam tikras išlaidų sritis (žr. 4.54 punktą);

c) tačiau tvirtinančios institucijos (kaip numato Reglamentas (EEB) Nr. 1663/95) neturi teikti tiesioginio patikinimo, – ir jos to nedaro – kad informacija, kurią pateikia pareiškėjai, o mokėjimo agentūros naudoja mokėjimams apskaičiuoti, yra teisinga, todėl ir mokėjimai yra teisėti ir tvarkingi. (c) The work of the certifying body is to give assurance on the integrality, accuracy and veracity of the accounts.

IAKS

4.9. IAKS sudaro kompiuterizuota duomenų bazė, apimanti ūkius ir paramos prašymus, sistemas, skirtas žemės ūkio sklypams identifikuoti ir gyvuliams identifikuoti bei registruoti, taip pat administracinių patikrų ir ūkių patikrinimų vietose paketą. IAKS tiesiogiai apima išlaidas pagalbai „už plotus“ (žr. 4.24–4.30 punktus) ir išmokų už gyvulius schemas (žr. 4.31–4.34 punktus). Prašymai, pateikiami pagal kitas schemas, turi būti suderinti su sistema (žr. 4.35 punktą).

4.10. Audito Rūmai ir toliau tyrė IAKS veikimą (žr. Audito Rūmų 2002 m. metinės ataskaitos 4.9–4.13 punktus). Šiemet jie ištyrė, kaip IAKS įgyvendina dar septynios agentūros (Niedersachsen (Vokietija), Extremadura (Ispanija), Liuksemburgas, Austrija, Suomija, RPA ir DARD (Jungtinė Karalystė), taip pat grįžo prie penkių agentūrų, kuriose 2002 m. buvo nustatytos problemos (Bavaria (Vokietija), ONIC ir OFIVAL (Prancūzija), LASER (Nyderlandai) ir AGEA (Italija).

4.11. Pagrindiniai Audito Rūmų audito gauti duomenys yra šie: 4.11.

a) administracinės patikros (ypač sklypų ar gyvulių kryžminės patikros su bazių duomenimis) buvo geros arba patenkinamos visose mokėjimo agentūrose, išskyrus Liuksemburgą (pagalbos „už plotus“ ir išmokų už gyvulius schemos), tuo tarpu Austrija ir Šiaurės Airija prašymuose neįskaičiuodavo kai kurių baudų dėl išmokų už gyvulius arba taikė jas neteisingai; (a) The aspects raised by the Court in respect of Austria and Northern Ireland are being followed up in the context of the clearance of accounts procedure. The situation in Luxembourg is being dealt with in the clearance of accounts procedure.

b) rizikos analizė ir patikrinimų vietoje atrankos procedūros iš esmės buvo silpnos (žr. taip pat 4.26 punktą); (b) The Court's remarks are in line with the Commission's own findings, which have resulted in detailed discussions with the Member States and a significantly reinforced IACS legislation with effect from claim year 2004.

c) patikrinimai vietoje daugiausia buvo vykdomi patenkinamai, tačiau daugumoje mokėjimo agentūrų kai kurie trūkumai buvo akivaizdžiai pastebimi, o išmokų už gyvulius patikrinimai vietoje buvo ne tokie kokybiški kaip pagalbos „už plotus“ (pavyzdžiui, DARD (Šiaurės Airija, Jungtinė Karalystė), kadangi buvo piktnaudžiaujama, informuojant apie patikrinamus); (c) The two regimes are substantially different. In particular, the various bovine premia are directed towards different types of animals and involve different conditions. This, in addition to the need to check the movements of animals, has a significant impact on the nature of the inspections.

d) daugelyje agentūrų buvo nepakankamai atsiskaitoma už patikrinimų rezultatus. Komisijai siunčiamuose skaičiavimuose aptikta daug klaidų bei nukrypimų, gaunamų iš Niedersachsen, Liuksemburgo ir Anglijos RPA (visose išmokose už gyvulius). Ataskaitos apie prašymus išmokoms už gyvulius yra ne tokios patikimos, kaip ataskaitos apie prašymus dėl pagalbos „už plotus“. 2 ir 3 prieduose detalizuojami Rūmų Audito gauti duomenys. (d) The Commission has also identified the discrepancies mentioned by the Court. Overall, the statistics are considered as reliable as necessary for the purpose in hand i.e. to verify compliance with governing legislation on eligibility and control regimes. The Court uses data requested and collated by the Commission, and the tabulated presentation and information is generally taken from data the Commission has itself produced. The animal premium sector is more diverse than the arable crop sector, explaining the difficulties in reporting. The Court correctly states that the information supplied by Member States is not always fully correct, or presented in the timely fashion required by the governing legislation, in which case the Commission ensures prompt follow-up and revision in the framework of the clearance of accounts. In the case of Niedersachsen revised information has been provided.

4.12. Keturiolikos valstybių narių, kurios patenkinamai įgyvendino IAKS (išskyrus Graikiją), IAKS patikrinimų rezultatai yra svarbus šaltinis, įrodantis BŽŪP operacijų teisėtumą ir tvarkingumą. Tačiau, anksčiau paminėtos klaidos ataskaitose apie rezultatus, ypač apie išmokų už gyvulius patikras (žr. 4.31–4.32 punktus), mažina atliktų skaičiavimų patikimumą; taip pat faktas, kad Komisijai siunčiamuose partikrinimų rezultatuose yra neatskiriamos skirtingos pagalbos „už plotus“ subsidijos, įtraukiant patikras, atliktas pašarinių pasėlių plotuose, sumažina informacijos naudingumą apie šią pagalbą (žr. 4.24–4.30 punktus). 4.12. The Commission considers the statistical reporting to be a very good tool to verify the legality and regularity of CAP expenditure. In short, such discrepancies are duly corrected under the clearance of accounts procedure. While acknowledging that more detailed statistical information supplied by the Member States could provide a more secure environment, the benefits would be subject to ‘diminishing returns’ and there is a clear need to simplify administrative procedures.

Patikros po mokėjimų pagal Reglamentą (EEB) Nr. 4045/89

4.13. Iš valstybių narių reikalaujama vykdyti komercinių dokumentų patikrinimo po mokėjimų programą – tai taikoma įvairioms BŽŪP subsidijoms, įskaitant eksporto kompensacijas, perdirbimo ir transformacijos subsidijas, medvilnės, alyvuogių aliejaus bei tabako perdirbimą, taip pat kai kurias išlaidas kaimo plėtrai. Valstybės narės turi įsitikinti, kad operacijos buvo atliktos ir yra teisingos, taip pat imtis žingsnių išieškant sumas, prarastas dėl pažeidimų ar aplaidumo.

4.14. Lankydamiesi vienuolikoje šalių narių ir Komisijoje, Audito Rūmai patikrino, kaip taikomas reglamentas (3). Auditas apėmė 2002 m. liepos mėn. – 2003 m. birželio mėn. laikotarpį, už kurį valstybės narės turėjo atsiskaityti iki 2003 m. pabaigos. Jį daugelyje valstybių narių sudarė mokėjimų, įvykdytų 2001 m., patikrinimas. Kiekvienoje valstybėje buvo patikrintas patikrų planavimas, vykdymas, atsiskaitymas ir priežiūra. Audito Rūmai patikrino sistemų, kurias ateityje valstybės narės taikys patikroms vykdyti, kokybę ir prireikus 2003 m. išmokėtoms subsidijoms koreguoti.

4.15. Audito Rūmai nustatė, kad: 4.15.

a) valstybių narių koordinuojančios institucijos paprastai rengdavo patikrinimo planus laikydamosi reglamento, tačiau iki 2003 m. pabaigos buvo baigta tik pusė šiam laikotarpiui suplanuotų patikrų, nors valstybės narės Komisijai pranešė didesnį skaičių; (a) According to the Member States' annual reports the number of scrutinies completed was 2 469 which is 63 % of the 3 907 checks planned for the period. A further 33 % of the planned scrutinies were indicated as ‘ongoing’; the fieldwork for most of these had been already performed, and either the report remained to be finalised or a reply was awaited to a mutual assistance request made to another Member State. A deadline of up to six months is permitted for replies to mutual assistance requests.

b) penktadalis Audito Rūmų tirtų patikrinimų buvo visiškai nepatikimi. Audito Rūmų nuomone, mažiau nei vienas patikrinimas iš trijų (4) buvo visiškai patenkinamas; (b) The Commission is not in a position to confirm the conclusion of the Court. The Commission will take these elements into consideration in its future work in relation to Regulation (EEC) No 4045/89 controls.

c) koordinuojančių institucijų metinėse ataskaitose statistiniai patikrinimų duomenys pateikiami tokiu formatu, kuris neleidžia prasmingai analizuoti bei lyginti, taip pat pažymėtina, jog nėra jokių teisinių reikalavimų pranešti apie nevienodą klaidų dažnį skirtingose išlaidų srityse; (c) Information received is analysed and treated by the Commission services in order to provide elements of comparison between Member States.

d) Komisija neparengė patikrinimų programos, skirtos atliekamų patikrų efektyvumui užtikrinti (paskutiniai patikrinimai buvo atlikti 1999–2000 m.); (d) Such programmes of inspections have taken place in previous years based on risk analysis and another round is currently being carried out. Moreover, implementation of Regulation (EEC) No 4045/89 is also evaluated in the field of export refunds, the largest area of expenditure covered by the regulation. The recent audit enquiries on differentiated refunds, prefinancing and origin each included an assessment of the contribution made by Regulation (EEC) No 4045/89 scrutinies to addressing the specific risks involved.

e) Komisija valstybėms narėms raštu neatsakė į jų pateiktas rizikos analizes, patikrinimų planus arba metines ataskaitas (5). (e) For the period under review, the Commission services obtained additional assurance through informal discussions and requests for information. In the course of 2004 the Commission services implemented significant improvements in the monitoring and control of this aspect through formal letters to several Member States aiming in particular to improve the risk analysis proposed.

4.16. Tais atvejais, kai tikrinimai po mokėjimų atliekami tinkamai, jie suteikia vertingą priemonę nustatant neteisėtus BŽŪP mokėjimus (žr. 4.3 diagramą ). Tačiau, kai valstybės narės praneša apie tai tokiu būdu, šie duomenys nepadeda Komisijai nustatyti ir įvertinti pagrindinių pažeidimo rizikų. 4.16. More than 3 000 scrutinies are performed annually. During the period in question 320 irregularities were detected by the end of 2003 and this number will increase when the ongoing scrutinies are completed. During the period 2001 to 2003 860 irregularities were communicated to OLAF as a result of application of Regulation (EEC) No 4045/89. The post-payment scrutinies are not only an important tool for identification of irregularities but also serve as a considerable preventive element.

Audito Rūmų atrankos būdu pasirinktos operacijos

4.17. Audito Rūmai patikrino atrankos būdu pasirinktus 203 mokėjimus, gautus apie išlaidas 25 mokėjimo agentūrose (kurios kartu atsakingos už 75 % BŽŪP išlaidų), taip pat iš tiesioginių Komisijos išlaidų. Šiais testais Audito Rūmai siekė gauti tiesioginius įrodymus, kad mokėjimai buvo atlikti deramai ir skirti reikalavimus atitinkančiai veiklai. Tokie testai pateikia patikimus įrodymus apie pagalbos „už plotus“ subsidijas ir – kiek mažiau – apie išmokas už gyvulius, kurių atveju auditoriui paprastai prieinami fiziniai įrodymai. Priešingai, tokiose srityse kaip eksporto kompensacijos ar išmokos, mokamos už pagamintą kiekį, auditorius gali tik patikrinti dokumentus. Šių dokumentų teikiamų įrodymų patikimumui daro įtaką ir operacijos pobūdis, ir taikoma kontrolės sistema (žr. taip pat 4.36–4.37 ir 4.46 punktus). 4.17. The control systems for CAP expenditure generally provide for physical checks on a percentage of transactions, 100 % documentary controls, dissuasive sanctions, and either post-payment checks according to Regulation (EEC) No 4045/89 or/and compatibility with IACS.

Žemės ūkio generalinio direktoriaus metinė veiklos ataskaita

4.18. Veiklos ataskaitoje aprašoma ŽŪ GD veikla 2003 m.; į ją taip pat įtraukta generalinio direktoriaus deklaracija apie kontrolės procedūras, kurios duoda pagrindą tvirtinti, kad atspindimos operacijos yra teisėtos ir tvarkingos. Ataskaitos tikslas – užtikrinti vadovybę, jog vidaus kontrolės sistema veikia patenkinamai. Generalinio direktoriaus deklaracijoje yra penkios abejonės. Dvi iš jų susijusios su BŽŪP išlaidomis: nuolatinis susirūpinimas Tarptautinės alyvuogių aliejaus tarybos valdymu ir administravimu, Graikijos nesugebėjimas visiškai įgyvendinti IAKS. Ataskaita aptaria pažangą šiais dviem klausimais nuo 2002 m., ir daro išvadą, jog, nepaisant pasiektos pažangos, vis dar neįmanoma sužinoti, ar šios problemos jau yra išspręstos.

4.19. Generalinio direktoriaus deklaracijoje dėl BŽŪP išlaidų, kurios valdomos bendrai su valstybėmis narėmis, remiamasi: a) sprendimu dėl 2002 m. finansinių ataskaitų tvirtinimo (ne 2003 m.); b) sprendimais dėl atitikties (žr. 4.70 punktą), priimtais 2003 m., neįtraukiant 2003 m. pataisymų (sprendimai dėl atitikties už 2003 m. išlaidas bus priimti ateinančiais metais) (6). 4.20. Kitaip tariant, deklaracija apima operacijas, įvykdytas iki 2003 m. Jos neturi teikti patikinimo, – ir jos to nedaro – kuriuo Audito Rūmai galėtų remtis, rengdami 2003 m. patikinimo pareiškimą. 4.19 and 4.20. The declaration of assurance of the Director-General of DG AGRI is, as far as EAGGF Guarantee is concerned, based on the following elements: The existence of an effective clearance of accounts procedure as foreseen by Article 53(5) of the Financial Regulation. Financial corrections imposed are based on the Commission audits carried out in Member States. The fact that clearance of accounts decisions are made some years after the year of the expenditure concerned is an integral part of the procedure, which includes the right of Member States to respond to the findings. The assurance which can be gained from the accreditation of paying agencies, the annual certification procedure and the IACS. These elements permit a great deal of reliance to be placed on the control over the expenditure declared. A number of other elements contribute to the basis on which the assurance is obtained. These include results of audits made by the Commission's Internal Audit Service and the Internal Audit Capability and possible information received from OLAF. The Directorate-General for Agriculture also takes account of information received from the Court of Auditors. As can be seen from the above, the declaration does cover transactions in 2003.

4.21. BŽŪP įdiegtos priežiūros sistemos pateikia ŽŪ GD daugybę susijusių duomenų apie išlaidų teisėtumą ir tvarkingumą. Pirmiausia, IAKS identifikuoja daug neteisingų prašymų ir blokuoja mokėjimus bei gali nubausti ūkininkus, kurie prašymuose nurodo akivaizdžiai per dideles subsidijų sumas.

4.22. Metinė veiklos ataskaita nepateikia nuorodų nei į priežiūros sistemų vykdytų patikrų rezultatus, nei į akivaizdžius šių sistemų trūkumus. Taip pat neužsimenama, jog Komisija ir toliau atideda 21 mokėjimo agentūros už 2001 ir 2002 m. ataskaitų tvirtinimą (žr. 4.66 punktą) bei nekomentuoja sprendimų dėl atitikties, priimtų 2003 m., pobūdžio ir biudžetinio poveikio. 4.22. The annual activity report shall present the main achievements within the activities carried out by a service and evaluate to what extent they fulfil the programme announced in the annual management plan. The control systems in place shall be described and weaknesses identified and deemed to have a material impact on the statement of assurance of the Director-General shall be subject to a reservation and be duly qualified and quantified. Among these control systems, the annual activity report of DG AGRI for 2003 provides information in particular about the clearance of accounts systems in place, the clearance decisions made by the Commission during the year and it quantifies the conformity decisions. There is an explicit effort made to keep the report relatively short and therefore not all items are reported on specifically. As the Court indicates, DG AGRI could consider adopting a broader approach in its future annual activity reports, including a more comprehensive description of the elements on which the assurance of the authorising officer by delegation is based.

4.23. Ataskaitoje pažymima, kad iki 2003 m. gruodžio 31 d. visiškai įgyvendinta keturiolika vidaus kontrolės standartų. Iki 2004 m. vasario mėn. liko iš dalies įgyvendinti tik keturis standartus. Komisijos vidaus audito tarnyba 2003 m. spalio mėn. atliko nuodugnų ŽŪ GD auditą ir pateikė nemažai pastabų dėl vidaus kontrolės standartų. ŽŪ GD priėmė daugumą šių rekomendacijų ir ėmėsi taisomųjų veiksmų, kaip aprašoma metinėje veiklos ataskaitoje.

Audito Rūmų atliekamas BŽŪP išlaidų sričių įvertinimas

Pagalbos „už plotus“ schemos

4.24. Išlaidos subsidijoms už pasėlius, mokamos pagalbos „už plotus“ pagrindu, 2003 m. sudarė 16 340 milijonų eurų, 36 % BŽŪP išlaidų. Visas šias išlaidas apima IAKS.

4.25. IAKS patikrinimų rezultatai apie plotų deklaravimą 2002 m. (pagal kurias 2003 m. mokėtos subsidijos) pateikiami 4.1 lentelėje . Šie rezultatai apima pasėlius (56 % viso patikrinto ploto), taip pat pašarinių kultūrų plotus (7), kuriems nėra teikiamos subsidijos dirbamo ploto pagrindu. Neįmanoma atskirti skirtingų pasėlių (kviečių, baltyminių augalų, kietųjų kviečių ir pan.) arba pašarų plotų (už kuriuos pagalba „už plotus“ nėra mokama) patikrinimų rezultatų. Todėl pateikti bendri skaičiai nėra susiję vien su pagalbos „už plotus“ schemomis ir slepia skirtumus tarp įvairių paramos schemų. 4.25. While acknowledging that more detailed statistical information supplied by the Member States could provide a more secure environment, the benefits would be subject to ‘diminishing returns’ and there is a clear need to simplify administrative procedures.

4.26. Komisijai pateiktas bendras klaidų dažnis yra 1,7 % (palyginti su 1,3 % subsidijų mokėjimais 2002 m. ir 2,4 % – 2001 m.). Šis bendras skaičius apima prašymų, atrinktų atsitiktinai bei remiantis rizikos analize, patikrų rezultatus. Bendras klaidų, nustatytų atsitiktinai atrinktose patikrose, dažnis yra 2,4 %, palyginus su 1,5 %, nustatytų, remiantis patikrų rizikos įvertinimu (8). 4.26. If the comparison is limited to the 14 Member States which had satisfactorily implemented IACS (see point 4.47 a), the overall error rate reported by the Member States to the Commission is as follows:

Level of errors Overall error rate Error rate Random selection Error rate Risk evaluation > 0 % 1,5 % 1,6 % 1,5 % > 3 % 1,4 % 1,4 % 1,4 % > 20 % 0,9 % 0,9 % 0,9 % > 30 % 0,5 % 0,4 % 0,5 %

As noted by the Court, the overall figures are influenced by the greater use of remote sensing in risk-based inspection in mainly Finland, France, Ireland and United Kingdom. The IACS Regulation has been amended as regards risk analysis, especially in introducing an obligation for Member States to review annually the efficiency of the risk factors used.

4.27. Pažymėtina, kad testai, atlikti atsitiktinės atrankos pagrindu, rodo didesnį klaidų dažnį negu tie, kurie buvo atrenkami taikant rizikos analizę. Kai kurios valstybės narės pranešė, kad didesnis klaidų dažnis nustatomas patikrose taikant rizikos analizę, o ne atsitiktinį testavimą (Švedija: 3,3 % klaidų patikrose rizikos pagrindu, 1,5 % – atsitiktinės atrankos pagrindu; Italija: 3,3 % – rizikos pagrindu, 1,9 % – atsitiktinės atrankos; Austrija: 2,5 % – rizikos pagrindu, 0,7 % – atsitiktinės atrankos pagrindu). Kitas kraštutinumas – Graikija, pranešusi apie 1,9 % dažnį, taikant rizikos analizę, palyginus su 13,5 %, taikant atsitiktinę atranką. 4.27. If Greece is excluded, the tests performed on a random basis show essentially the same rate of error as those selected on the basis of an analysis of risk.

4.1 lentelė – Išmokos „už plotus“, pašarinių pasėlių ir kitų pasėlių plotą – IAKS patikrinimų vietoje rezultatai ir nuotolinis duomenų rinkimas 2002 m., susijęs su 2003 m. apmokėtais prašymais Valstybė narė Pateikti prašymai Patikrinti prašymai Prašymai su klaidomis Skaičius Plotas (ha) Vidutinis dydis (ha) Skaičius % Plotas (ha) % Vidutinis dydis (ha) Skaičius % Plotas (ha) % Belgija 41 927 1 015 848 24 4 265 10,2 162 331 16,0 38 1 088 25,5 1 137 0,7 Danija 51 147 2 332 595 46 2 797 5,5 135 355 5,8 48 812 29,0 919 0,7 Vokietija 319 167 14 243 441 45 19 518 6,1 1 062 945 7,5 54 8 671 44,4 7 419 0,7 Graikija 324 667 2 162 368 7 34 465 10,6 840 636 38,9 24 10 074 29,2 33 032 3,9 Ispanija 435 039 18 028 312 41 42 490 9,8 2 228 789 12,4 52 17 561 41,3 56 162 2,5 Prancūzija 420 222 23 690 759 56 29 437 7,0 1 881 181 7,9 64 9 916 33,7 13 270 0,7 Airija 127 006 4 653 421 37 10 491 8,3 499 503 10,7 48 913 8,7 857 0,2 Italija 600 375 7 086 654 12 60 491 10,1 1 512 492 21,3 25 25 236 41,7 49 516 3,3 Liuksemburgas 2 007 122 626 61 187 9,3 17 243 14,1 92 151 80,7 485 2,8 Nyderlandai 46 898 662 488 14 4 144 8,8 78 156 11,8 19 1 045 25,2 1 784 2,3 Austrija 129 277 2 458 617 19 8 782 6,8 202 671 8,2 23 4 889 55,7 3 924 1,9 Portugalija 138 708 2 462 707 18 13 537 9,8 1 564 683 63,5 116 6 996 51,7 16 847 1,1 Suomija 69 584 2 076 462 30 4 887 7,0 176 925 8,5 36 2 007 41,1 1 364 0,8 Švedija 59 705 2 730 135 46 4 210 7,1 243 405 8,9 58 2 099 49,9 6 958 2,9 Jungtinė Karalystė 129 188 14 229 365 110 8 871 6,9 1 049 714 7,4 118 3 259 36,7 4 405 0,4 Iš viso 2002 m. 2 894 917 97 955 796 34 248 572 8,6 11 656 029 11,9 47 94 717 38,1 198 079 1,7 Iš viso 2001 m. (9) 2 935 273 98 275 675 33 299 716 10,2 11 638 423 11,8 39 62 968 21,0 156 928 1,3 Iš viso 2000 m. (9) 2 973 806 96 176 722 32 330 906 11,1 11 594 185 12,1 35 81 598 24,7 274 119 2,4

4.28. Valstybės narės vietoje patikrino 8,6 % prašymų, apimančių 11,9 % ploto, dėl kurio buvo pateikti prašymai. Daugiau negu viename iš trijų tikrintų prašymų valstybės narės nustatė klaidas. Trys penktadaliai patikrų buvo atliktos, naudojant nuotolinį duomenų rinkimą (paprastai aeronuotraukas), o likusias sudarė tradiciniai patikrinami vietoje. Valstybių narių rezultatai gerokai skyrėsi tarpusavyje (žr. 4.4 diagramą ). Pavyzdžiui: a) Liuksemburgas klaidas aptiko 80 % patikrintų prašymų, o Airija, daugiausiai tikrinusi pašarinių kultūrų plotus, nustatė mažiausią klaidų dažnį (9 %); b) nustatytos klaidos didžiausią įtaką turėjo plotams, už kuriuos buvo prašoma pagalbos Graikijoje ir Italijoje; ten jie atitinkamai sudarė 3,9 % ir 3,3 % patikrinto ploto, po to sekė Švedija (2,9 %) ir Liuksemburgas (2,8 %); c) Portugalija daugiausia naudojosi nuotoliniu duomenų rinkimu (98 %). Austrija ar Liuksemburgas visai nenaudojo aeronuotraukų.

4.29. Už klaidas, kurias atskleidė IAKS inspektoriai, gali būti skiriamos griežtos baudos. Jei nustatoma 3 % arba mažiau klaidų, subsidijos už atitinkamą augalų grupę yra mokamos, atsižvelgiant į prašomą kiekį, atimant nustatytų klaidų dalį. Jei patikrinimų metu nustatoma nuo 3 % iki 20 % klaidų, mokėjimas mažinamas nustatytos klaidos dalimi ir taikoma bauda, kuri yra du kartus didesnė už klaidos dydį. Jei patikrinimų metu nustatoma klaidų, 20 % viršijančių prašomą kiekį, subsidija atimama už visą augalų grupę. Vos ne viename iš dvidešimties patikrintų prašymų valstybės narės nustatė klaidų, viršijančių 20 %prašomo kiekio. Šios klaidos dažniausiai buvo nustatomos Ispanijoje (viename iš penkių patikrintų prašymų), Portugalijoje ir Liuksemburge (viename iš septynių), taip pat Graikijoje (viename iš aštuonių).

4.30. Visumoje Audito Rūmų testuotų operacijų rezultatai (76 iš šių operacijų susijusios su pagalbos „už plotus“ mokėjimais) iš esmės atitinka valstybių narių atlikto atsitiktinio testavimo rezultatus, o pasiskirstymas lieka labai artimas ankstesnių metų modeliui: a) dauguma mokėjimų buvo be klaidų; b) maždaug vienam iš trijų įtakos turėjo palyginti mažos matavimų paklaidos (ne didesnis nei 3 % klaidų dažnis, padidintas du kartus, už kurį pagal IAKS netaikomos jokios baudos (4.29 punktas)). Kaip ir ankstesniais metais, tokio pobūdžio ir masto klaidos pasitaikė dažnai, tačiau jos neturėjo didesnės įtakos visoms išlaidoms; c) palyginus mažas visiškai arba didžiąja dalimi nepagrįstų prašymų skaičius yra kur kas didesnis neteisėtų išlaidų šaltinis negu šios mažos matavimų paklaidos (10).

Išmokų už gyvulius schemos

4.31. Išlaidos išmokoms už gyvulius 2003 m. sudarė 9 890 milijonų eurų, 22 % BŽŪP išlaidų. IAKS patikrinimų statistika apie išmokas už gyvulius rodo, kad ūkininkų pateiktose prašymuose buvo nurodyta nemažai gyvulių, kurie, kaip nustatė inspektoriai, visai neegzistavo arba neatitiko reikalavimų subsidijai gauti. Kaip aptarta 4.12 punkte, Audito Rūmai mano, jog šie statistiniai duomenys yra ne tokie patikimi, kaip atitinkami prašymų dėl pagalbos „už plotą“ duomenys. 2002 m. (atsižvelgiant į prašymus, apmokėtus 2003 m.) didžiausios schemos – išmokų už karves žindenes (žr. 4.2 lentelę ir 4.5 diagramą ) – atveju, 14 valstybių narių patikrino 18,7 % gyvulių, už kuriuos prašoma parama, ir nustatė, kad 2,0 % iš jų yra neegzistuojantys arba neatitinkantys reikalavimų (2001 m. buvo nustatyta 6,4 % neatitinkančių reikalavimų). Specialios išmokos už jautieną atveju, neegzistuojančių arba tokių, kuriems neturėjo būti išmokėta parama, gyvulių procentinė dalis 2002 m. buvo 3,8 %, išmokos už ekstensyvinimą atveju –1,5 % (11), o išmokų už avieną ir ožkieną atveju –5,6 %. 4.32. Apskritai, IAKS patikrinimų metu nustatomų klaidų skaičius ir toliau gerokai skiriasi, priklausomai nuo metų ir valstybės narės. 4.31 and 4.32. As indicated in point 4.11 d) the inspection statistics are under scrutiny and subject to audit as part of the annual work programme.

4.2 lentelė – Išmokos už karves žindenes – 2002 m. patikrinimų vietoje rezultatai, susiję su 2003 m. apmokėtais prašymais Valstybė narė Visų pateiktų prašymų skaičius Patikrinti prašymai Iš dalies atmesti patikrinti prašymai Visiškai atmesti patikrinti prašymai Bendras gyvulių skaičius, už kuriuos prašoma paramos Patikrinti gyvuliai Patikrinti ir atmesti gyvuliai Skaičius % Skaičius % Skaičius % Skaičius % Skaičius % Belgija 15 999 1 581 9,9 21 1,3 17 1,1 396 431 61 147 15,4 223 0,4 Danija 9 108 831 9,1 77 9,3 8 1,0 109 063 25 835 23,7 205 0,8 Vokietija 34 576 3 877 11,2 274 7,1 79 2,0 639 269 85 734 13,4 2 935 3,4 Graikija 12 198 12 141 99,5 512 4,2 95 0,8 210 899 210 062 99,6 1 981 0,9 Ispanija 66 156 10 178 15,4 779 7,7 74 0,7 1 716 545 516 390 30,1 5 973 1,2 Prancūzija 127 842 15 710 12,3 2 475 15,8 293 1,9 4 305 417 618 471 14,4 3 304 0,5 Airija 64 250 5 282 8,2 272 5,1 35 0,7 1 109 795 120 051 10,8 1 101 0,9 Italija 58 068 12 117 20,9 503 4,2 1 987 16,4 776 506 160 728 20,7 9 871 6,1 Liuksemburgas (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) Nyderlandai 4 498 824 18,3 44 5,3 49 5,9 51 996 19 926 38,3 284 1,4 Austrija 62 463 6 170 9,9 493 8,0 117 1,9 391 117 58 753 15,0 1 165 2,0 Portugalija 27 093 3 173 11,7 125 3,9 120 3,8 319 540 41 581 13,0 15 823 38,1 Suomija 1 469 159 10,8 8 5,0 2 1,3 33 494 4 348 13,0 32 0,7 Švedija 10 116 850 8,4 4 0,5 0 0,0 151 709 15 011 9,9 67 0,4 Jungtinė Karalystė 45 257 5 194 11,5 469 9,0 57 1,1 1 722 468 292 779 17,0 2 444 0,8 Iš viso 2002 m. 539 093 78 087 14,5 6 056 7,8 2 933 3,8 11 934 249 2 230 816 18,7 45 408 2,0 Iš viso 2001 m. 581 293 81 921 14,1 10 469 12,8 1 058 1,3 11 696 270 2 115 578 18,1 136 130 6,4

4.33. Audito Rūmų atliktas tiesioginis testavimas atskleidė klaidas, susijusias su prašoma suma ir kontrolės sistemų veikimo trūkumais: a) deklaruotas pernelyg didelis gyvulių skaičius (Italija), tačiau inspektoriams nepavyko išsiaiškinti, kad ūkininkas turėjo mažiau reikalavimus atitinkančių ėriavedžių, negu buvo deklaravęs savo prašyme subsidijai gauti; b) naudos gavėjai prastai tvarko dokumentaciją ir gyvulių duomenų registravimą (Graikija, Ispanija, Prancūzija, Italija ir Portugalija); c) skiriasi ūkyje esamų ir naudos gavėjų įregistruotų ūkio registre gyvulių skaičius (Ispanija, Prancūzija ir Portugalija). 4.33. The Commission is aware of these problems and through the clearance of accounts procedure has urged Member States to take the necessary actions to improve the situation. It is anticipated that such improvements will be forthcoming from claim year 2003 onwards.

4.34. Dažnai vykstantis gyvulių judėjimas ir sudėtingos išmokų už gyvulius schemų sąlygos – tai dvi priežastys, dėl kurių IAKS patikrų rezultatai gyvulių sektoriuje rodo didesnį klaidų dažnį negu pasėlių atveju. Ir IAKS testavimo, ir Audito Rūmų tiesioginio darbo rezultatai rodo, kad išmokoms už gyvulius būdinga rizika permokėti. 4.34. The various bovine premia are directed towards different types of animals and have to comply with different conditions. There is also a wider variety in practices/conditions over Europe in the animal sector compared to the area aids. The risk that some farmers over-declare cannot be eliminated, but it is reduced by a dissuasive control and sanctions system.

Subsidijos, mokamos už pagamintą kiekį

4.35. ES moka subsidijas už alyvuogių aliejų, medvilnę, tabaką ir džiovintus pašarus (5 297 milijonų eurų, 12 % BŽŪP išlaidų 2003 m.) veikiau remiantis pagamintu kiekiu, o ne plotu pasėliams auginti. Šios rūšies išlaidose glūdi ypatinga rizika: a) pagaminti kiekiai gali būti išpūsti (jei gamintojų veikla tinkamai neprižiūrima, ir/arba) jeigu jų registrai nepatikimi, nėra jokio kito būdo patikrinti deklaruotus skaičius); b) gamintojai yra linkę sumažinti žemės plotus, skirtus tokiems pasėliams auginti, ir deklaruoti, kad dalį žemės jie panaudojo auginti pasėliams, už kuriuos subsidijos mokamos pagalbos „už plotus“ pagrindu.

4.36. Siekiant sumažinti tokią riziką, Bendrijos teisė nustatė keletą kontrolės mechanizmų. Tarp jų: a) reikalavimas, kad prašymai būtų suderinami su IAKS deklaracijomis; b) keletas reikalavimų perdirbėjams (pavyzdžiui, svėrimo įrangos kokybė, standartinė apskaitos informacija); c) reikalavimas, kad Graikija, Ispanija, Prancūzija, Italija ir Portugalija sudarytų alyvmedžių registrą ir įsteigtų geografinę informacinę sistemą (14), taip pat (visur, išskyrus Prancūziją) įsteigtų alyvuogių aliejaus kontrolės agentūras, kurios atliktų alyvuogių aliejaus gamybos įmonių, gamintojų ir gamintojų susivienijimų patikras. Jeigu šie mechanizmai veikia neefektyviai, nėra jokios garantijos, kad mokėjimai atliekami tiksliai. 4.36. The Commission agrees with the Court's view and has identified the same particular risks as regards production aid. The checking systems for the various COMs take account of these risks. If these systems are not applied correctly, financial corrections are applied as part of the clearance of accounts procedure.

4.37. Audito Rūmų atliktas atrankos būdu pasirinktų operacijų auditas nustatė keletą klaidų ir trūkumų: 4.37.

a) Graikijoje regioninių biurų personalas ne visuomet turėjo prieigą prie IAKS duomenų bazės – tai kliudė atlikti efektyvias patikras vietoje (žr. 4.35.b punktą). Gamintojai yra linkę sumažinti žemės plotus, kur auginami pasėliai, už kuriuos mokama pagal faktinės produkcijos kiekį, ir išpūstai deklaruoti pasėlius, už kuriuos mokama ploto pagrindu; (a) The Commission is aware of the shortcomings of the IACS in Greece, which have resulted in a large number of financial corrections as regards field crops. The consequences of these shortcomings for checks on the schemes for production aid are taken into account when the accounts for those schemes are cleared.

b) laikotarpiu, atitinkančiu mokėjimus, atliktus 2003 m., nei Graikija, nei Ispanija neturėjo veikiančios alyvų aliejaus GIS, o Ispanijai nepavyko atlikti tiek patikrinimų vietoje, kiek jų numatyta netaikant GIS; (b) Payments in 2003 were for the 2001/02 marketing year. Along with checks on mills, the olive tree register is one element in the system of checking production aid for olive oil. It is compulsory only from the 2003/04 marketing year. In earlier years, the lack of the register could be offset by on-the-spot checks on crop declarations. As far as the Commission is aware, the main Autonomous Communities used an olive tree register for 2001/02, and so carried out no on-the-spot checks. This point, along with the inspection system in Greece, is being considered as part of the clearance of accounts procedure.

c) Graikijoje Audito Rūmai nustatė, kad už medvilnę, kurios nepriėmė medvilnės valymo įmonės, buvo gauta subsidija. (c) The Commission will look at the case the Court mentions.

4.38. Alyvuogių aliejaus kontrolės agentūrų gauti duomenys pateikti 4.3 lentelėje ir 4.4 lentelėje .

4.3 lentelė – Alyvuogių aliejaus agentūros: gamyklų patikros (2001–2002 m.), susijusios su 2003 m. apmokėtais prašymais Valstybė narė Gamyklų skaičius Patikrintos gamyklos Pasiūlymai panaikinti leidimą Iš viso Nuodugniai Santrauka Skaičius % Skaičius % Skaičius % Skaičius Patikrintų gamyklų % Graikija 2 541 1 146 45,1 805 31,7 341 13,4 149 13,0 Ispanija 1 715 1 001 58,4 881 51,4 120 7,0 9 0,9 Italija 5 737 3 144 54,8 1 881 32,8 1 263 22,0 298 9,5 Portugalija 710 449 63,2 449 63,2 (15) (15) 74 16,5 Iš viso 10 703 5 740 53,6 4 016 37,5 1 724 16,1 530 9,2

4.4 lentelė – Alyvuogių aliejaus agentūros: gamyklų patikros (2001–2002 m.), susijusios su 2003 m. apmokėtais prašymais Valstybė narė Gamintojų skaičius Patikrintos gamyklos Panaikinti arba sumažinti paramos mokėjimai Iš viso Vietoje Naudojant dokumentus Skaičius % Skaičius % Skaičius % Skaičius Patikrintų gamintojų % Graikija 854 780 4 562 0,5 2 811 0,3 1 751 0,2 27 0,6 Ispanija 435 605 1 446 0,3 753 0,2 693 0,2 149 10,3 Italija 972 499 1 879 0,2 298 0,0 1 581 0,2 60 3,2 Portugalija 142 464 2 519 1,8 1 621 1,1 898 0,6 199 7,9 Iš viso 2 405 348 10 406 0,4 5 483 0,2 4 923 0,2 435 4,2 Šaltinis: Metinės 2001–2002 m. Graikijos, Ispanijos, Italijos ir Portugalijos alyvuogių aliejaus agentūrų ataskaitos.

4.39. Pagrindinė agentūrų darbo dalis yra susijusi su alyvuogių aliejaus gamyklų patikromis (gamintojams gamyklose mokama už pasvertą ir apdorotą kiekį). Kuomet agentūros gamyklose nustato neatitikimus (tokius kaip netvarkinga apskaita arba pranešimai apie padidintą kiekį ar išeigą), jos gali siūlyti įvairias baudas, iš kurių didžiausia – gamyklos pašalinimas iš patvirtintų gamyklų sąrašo. 2002 m. (patikros, susijusios su 2003 m. išlaidomis) agentūros pasiūlė taikyti šią priemonę vienai iš dešimties patikrintų gamyklų. Praktiškai valstybių narių žemės ūkio ministerijos dažnai taiko švelnesnes baudas. Pavyzdžiui, Graikijoje Žemės ūkio ministerija alyvuogių aliejaus kontrolės agentūros rekomendacijomis vadovavosi tik 4-iais iš 241 atvejo (16). Italijos agentūros ataskaita pateikia neatitikimų sąmatą tarp alyvuogių kiekio, deklaruoto subsidijoms gauti (663 200 tonų), ir gamyklų deklaruojamo kiekio (573 500 tonų). Kiekis, kuriam prašyta subsidijos, 2002 m. įvertintą produkciją viršijo 15,6 %, o 1984–2001 m. laikotarpiu – vidutiniškai 8,1 %. 4.39. The Commission monitors the Member States' checks on the work of the inspection agencies. Account is taken of any shortcomings in the procedures for clearing the accounts relating to production aid for olive oil.

Kaimo plėtra

4.40. Išlaidos kaimo plėtrai 2003 m. sudarė 4 719 milijonų eurų, 11 % BŽŪP išlaidų. Tai apima išlaidas agrarinės aplinkos schemoms, miškininkystei, investicijoms, jauniems ir pasitraukiantiems ūkininkams remti.

4.41. Tokio pobūdžio schemos dažnai pasižymi palyginti sudėtingomis tinkamumo sąlygomis, kurios kartais turi būti tikrinamos kelerius metus.

4.42. Tvirtinančios institucijos prie savo audito nuomonių pridėjo abejones apie trijų agentūrų, besispecializuojančių kaimo plėtros priemonėse (Bayern Umwelt, Vokietija, CNASEA, Prancūzija, ir IFADAP, Portugalija), ataskaitas. Be to, abejonėse, kurios buvo pridėtos prie kitų penkių agentūrų atlikto audito nuomonių, aptariamos klaidos, darančios poveikį kai kurioms kaimo plėtros priemonių išlaidoms (Bayern Landwirtschaft, Vokietija, INGA, Portugalija, NRW Westfalen, Vokietija, Region Wallone, Belgija, ir Saarland, Vokietija). 4.42. The errors highlighted by the Certifying Bodies in respect of rural development expenditure will be followed up in the framework of the clearance of accounts procedure (financial and compliance audit) and financial corrections will be proposed if they are found to imply a risk for the Fund.

4.43. Audito Rūmų nustatytas klaidas sudaro: a) reikalavimų neatitinkančių sąnaudų grąžinimas (Vokietija ir Prancūzija); b) palyginti nežymiai padidinti plotai prašymuose aplinkos schemoms (Suomija, Prancūzija ir Austrija).

Kitos išlaidos

4.44. Išlaidos, neapimančios aptartų antraštinių dalių, sudaro 8 132 milijonus eurų. Jas sudaro eksporto kompensacijos, mokamos skirtumams tarp ES ir pasaulinės rinkos kainų padengti ir sudarančios sąlygas ES perteklinę produkciją pateikti į pasaulio rinkas, subsidijos perteklinei produkcijai išimti ir sandėliuoti, kelios mažų subsidijų schemos ir išlaidos veterinarijai.

4.45. Audito Rūmai ir toliau nustato rimtų klaidų išlaidų srityse, tokiose kaip, subsidijos už džiovintas vynuoges (Graikija), kurios pateiktos 2002 m. metinėje ataskaitoje, ir tiesioginių išlaidų veterinarijos priemonėms tvarkymas (Prancūzija). 4.45. The Commission has and will continue to propose financial corrections for deficiencies found in subsidies for dried grapes, the aid for which is mainly concentrated in Greece. As for the veterinary measures in France, the problem highlighted by the Court concerned the late submission of the request for the financial contribution. The late request was exceptionally accepted as priority was given to the eradication of TSE. The late submission was acknowledged and regularized in the corresponding Commission Decision concerning the financing of the TSE programs submitted by all the Member States, and therefore in the Commission's view does not constitute an error.

4.46. Audito Rūmai patikrino dvi kontrolės sistemas, susijusias su išlaidomis, kurių neapima IAKS ir kurios čia daugiausia klasifikuojamos kaip kitos išlaidos: 4.46.

a) patikros po mokėjimų (žr. 4.13–4.16 punktus) buvo nepakankamos kokybės, atsižvelgiant tiek į patikrinimų atlikimą (nustatyta, jog vienas iš penkių yra visiškai nepatikimas), tiek ir į pranešimus apie klaidas (Komisija neturėjo jokios informacijos apie rizikingiausias išlaidų rūšis); (a) Scrutinies of commercial documents under Regulation (EEC) No 4045/89 are an ideal complement to front-line controls and offer increased assurance of the sound execution of the budget. These controls are separate from and additional to the pre-payment control and sanctions systems applying to all expenditure.

b) prekių fizinės ir dokumentų patikros eksporto metu sudarė mažiausiai 5 % subsidijuojamo eksporto (17). Visos valstybės narės pranešė Komisijai apie atliktų patikrų skaičių, bet keletas iš jų neinformavo apie nustatytų klaidų skaičių. Rezultatai nerodo, nei kiek prašymų subsidijoms buvo atmesta, nei kokios rūšies eksporto kompensacijos buvo labiausiai paveiktos. (b) The Court raised this matter in its 2002 annual report. The Commission, which was already aware of this necessity, has already taken steps to start collecting data on the financial volume of the exports subject to physical checks.

Išvada

4.47. Kaip ir ankstesniais metais, Audito Rūmai nustatė, jog BŽŪP išlaidose – vertinant jas kaip visumą ir pasitelkiant visus prieinamus įrodymus – iš esmės buvo reikšmingų klaidų. Tačiau Audito Rūmai pabrėžia, kad su pagrindinėmis BŽŪP išlaidų kategorijomis susijusi nevienodai didelė rizika: 4.47.

a) 14-oje valstybių narių, 2003 m. sėkmingai įgyvendinusių IAKS, išlaidos pasėliams priklausė mažiausiai rizikingų BŽŪP išlaidų kategorijai, o kontrolės sistema čia veikė efektyviausiai;

b) išmokoms už gyvulius taikoma veiklos kontrolės sistema, kuri paprastai veikia gerai, todėl daugelis ūkininkų pateiktų prašymų buvo atmesta ar pakoreguota. Tačiau, labiausiai dėl dažnai vykstančio gyvulių judėjimo, galutinės išlaidos susiduria su didesne rizika negu išmokos už pasėlius;

c) išlaidų kategorijos, kurių negalima patikrinti per IAKS, kelia didesnę riziką, kadangi turimos kontrolės sistemos yra ne tokios efektyvios. (c) The Commission has sought to switch support to direct payments to farmers as, inter alia, such a change in policy limits the risk to the Fund and helps to protect EU tax-payers' interests. The 2003 CAP Reform, followed by the second wave of the Reform in 2004 on Mediterranean products, will further enhance this positive evolution. In addition, many of the schemes referred to by the Court became compulsorily IACS compatible from 1 January 2003. Regarding export refunds and some intervention measures, the Commission agrees that those schemes are exposed to greater risk. Nevertheless, the continuing reduction in the incidence of irregularities communicated by Member States seems to suggest that the effort made over the years to strengthen controls and sanctions has not been without effect.

4.48. Audito Rūmai nustatė kelis būdus, kuriais būtų galima ir reikėtų gerinti priežiūros sistemas (žr. 4.49 punktą).

Rekomendacijos

4.49. Komisija turėtų siekti: 4.49.

a) nustatyti BŽŪP išlaidų patikrų (ypač patikrų po mokėjimų) prastos kokybės priežastis ir būdus jai pagerinti; (a) The Commission agrees that, in cases where controls have been poorly executed, improvements should be sought.

b) pagerinti visų priežiūros sistemų ataskaitų apie rezultatus pateikimą, išskaidant turimą informaciją pagal patikrintų mokėjimų skaičių bei vertę ir nustatytas klaidas, pagal biudžeto skyrius (pavyzdžiui, atskirdama gautus duomenis apie pagalbą „už plotą“ nuo pašarinių kultūrų ploto, o subsidijų srityje – sumas už subsidijas pagrindiniams grūdiniams augalams nuo priedo kietiesiems kviečiams); (b) The Commission services consider the current system of statistical reporting to be an efficient tool. When information supplied by Member States appears not to be fully correct, the Commission services ensure prompt follow-up and revision in the framework of the clearance of accounts.

c) pateiktą informaciją naudoti taip, kad būtų galima palyginti skirtingų valstybių narių rezultatus, siekiant: (c) The Commission is in fact already implementing this recommendation in performing detailed analyses each year, when establishing the annual work plan.

i) identifikuoti subsidijas, kurios labiausiai susijusios su klaidomis ar sukčiavimu;

ii) įvertinti, kaip veikia skirtingos mokėjimo agentūros, nustatydamos ir apsisaugodamos nuo klaidų; ir

iii) siūlyti daryti pakeitimus reglamentuose ir sistemose, siekiant pašalinti rizikos sritis ir sumažinti klaidų dažnį.

4.50. Atsižvelgiant į Audito Rūmų gautus duomenis už 2002 ir 2003 m. ir į Komisijos pastabas, pateiktas atsakant į praėjusių metų ataskaitą, Audito Rūmai rekomenduoja Komisijai ištirti, kodėl IAKS vykdomų patikrų vietoje atveju testai, atlikti atsitiktinės atrankos pagrindu, ir toliau rodo didesnį klaidų dažnį negu tie, kur buvo atrenkama rizikos analizės pagrindu. 4.50. See reply to point 4.26. In its efforts to improve the IACS, the Commission has amended the IACS Commission Regulation in January 2004 as regards risk analysis, especially in introducing an obligation for Member States to review annually the efficiency of the risk factors used.

4.51. Audito Rūmai mano, kad priežiūros patikrų rezultatų santrauka turėtų būti įtraukta į Žemės ūkio generalinio direktoriaus metinę veiklos ataskaitą (žr. taip pat 4.22 punktą). 4.51. DG AGRI will take account of the Court's recommendation for future annual activity reports.

ATASKAITŲ TVIRTINIMAS

Įvadas

4.52. Ataskaitų tvirtinimas – tai procedūra, skirta įsitikinti, kad BŽŪP mokėjimai buvo teisėti ir tvarkingi ir kad į Bendrijos biudžetą yra pervestos numatytos sumos (18). Jis apima: a) metinį „finansinių ataskaitų tvirtinimo“ sprendimą, kuriuo Komisija nusprendžia, ar patvirtinti BŽŪP mokėjimo agentūrų ataskaitas už praėjusius biudžetinius metus, taip pat atsižvelgiant į jas auditavusių „tvirtinančių institucijų“ ataskaitas; b) „sprendimus dėl atitikties“, kuriuose Komisija sprendžia, ar reikia „nepripažinti“ išlaidų (t. y. atsisako jas galutinai finansuoti iš Bendrijos biudžeto) ir „daryti pataisas“ (t. y. atitinkamai mažinti mokėjimus valstybėms narėms). Tokie sprendimai yra susiję su keleriais EŽŪOGF metais. Daugumoje atveju nepripažinimai yra susiję su trūkumais, kuriuos Komisija nustato valstybių narių kontrolės sistemose; priklausomai nuo valdymo nesėkmių rimtumo, Komisija taiko įvairaus lygmens nustatyto dydžio pataisymus. Šis procesas taikomas selektyviai, o ne globaliai. Prieš priimdama sprendimus dėl atitikties, Komisija skirtingose valstybėse narėse tiria tam tikras išlaidų sritis. Audito Rūmai išnagrinėjo, kaip ši priemonė veikė 2003 m.

Sprendimas dėl 2003 m. finansinių ataskaitų tvirtinimo

4.53. Audito Rūmai nuodugniai patikrino tvirtinančių institucijų parengtas ataskaitas apie 25 mokėjimo agentūras (žr. 4.5 lentelę ), kurių operacijas Audito Rūmai pasirinko testuoti patikinimo pareiškimo tikslams. Šios ataskaitos rodo, ar – tvirtinančių institucijų požiūriu – mokėjimo agentūrų apskaita yra teisinga, išsami ir tiksli (19), ir ar agentūrų kontrolės sistema yra patenkinama. Be to, Audito Rūmai patikrino visas kitas ataskaitas apie mokėjimo agentūras, kurioms buvo suteikta pažyma su išlyga. Audito Rūmai siekė nustatyti, ar: a) galima pasitikėti tvirtinančių institucijų darbu; b) Komisijos sprendimas dėl finansinių ataskaitų tvirtinimo pakankamai atsižvelgė į tvirtinančių institucijų darbą ir visais kitais atžvilgiais yra patenkinamas.

Audito nuomonės apie tvirtinančias institucijas

4.54. Finansiniams metams, pasibaigiantiems 2003 spalio 15 d., 64 mokėjimo agentūros, valdančios 32,9 milijardų eurų, sulaukė audito nuomonės be abejonių (žr. 4.5 lentelę ). Likusios agentūros (iš viso 21), valdančios 11,3 milijardų eurų, sulaukė nuomonės su abejonėmis arba neigiamos audito nuomonės dėl: a) reikšmingų klaidų lygių išlaidose – IFADAP (Portugalija), Baden-Württemberg, Bayern Umwelt (Vokietija) ir Catalunya (Ispanija) (20); b) dėl specifinių kontrolės sistemos trūkumų kai kurios tvirtinančios institucijos negalėjo pateikti patikinimo dėl tam tikrų išlaidų sričių (apimties apribojimas), (Saarland ir NRW-Westfalen-Lippe, OFIVAL, ONIFLHOR, CNASEA), taip pat buvo sunku gauti informaciją iš mokėjimo agentūrų arba paprašyta papildomos reikalingos informacijos (Hamburg, Berlin ir Bayern StMiLF), arba buvo nuspręsta avansus, išmokėtus 2003 m., audituoti atliekant 2004 m. tvirtinimo darbą (OFIVAL (21));

4.5 lentelė – Mokėjimo agentūros pagal 2003 m. deklaruotas išlaidas Skaičius Valstybė narė Mokėjimo agentūra Deklaruotos sumos milijonais eurų % nuo visos sumos Kvalifikuotos ataskaitos Atskirtos ataskaitos (22) 1 Italija AGEA 4 891,34 11,06 2 Prancūzija ONIC 4 594,60 10,39 × 3 Graikija OPEKEPE 2 765,73 6,26 × 4 Jungtinė Karalystė RPA 2 758,04 6,24 × 5 Prancūzija OFIVAL 2 380,50 5,38 × × 6 Airija DAF 1 893,02 4,28 7 Ispanija Andalucia 1 741,57 3,94 8 Danija EU-direktoratet 1 219,66 2,76 9 Vokietija Bayern, Landwirtschaft 1 074,78 2,43 × × 10 Austrija AMA 1 074,97 2,43 11 Prancūzija ONIOL 936,40 2,12 × 12 Ispanija Castilla — La Mancha 932,60 2,11 13 Ispanija Castilla — Léon 915,23 2,07 14 Suomija MMM 874,40 1,98 15 Prancūzija CNASEA 797,76 1,80 × × 16 Portugalija INGA 744,13 1,68 × × 17 Vokietija Niedersachsen 652,57 1,48 × × 18 Prancūzija ONILAIT 631,07 1,43 19 Ispanija Extremadura 607,96 1,38 20 Ispanija FEGA 473,35 1,07 21 Vokietija Baden-Württemberg 446,75 1,01 × × 22 Vokietija Mecklenburg-Vorpommern 309,15 0,70 23 Prancūzija ONIFLHOR 263,92 0,60 × × 24 Vokietija Sachsen-Anhalt 254,70 0,58 25 Vokietija Bayern, Landwirtschaft 22,32 0,05 × × Iš viso (23) 33 256,52 75,22 26 Švedija SJV 864,38 1,96 × 27 Vokietija Hamburg-Jonas 586,24 1,33 28 Jungtinė Karalystė SERAD 569,01 1,29 × × 29 Belgija BIRB 559,35 1,27 × 30 Ispanija Aragón 527,45 1,19 31 Nyderlandai PZ 518,11 1,17 32 Vokietija BLE 432,82 0,98 33 Nyderlandai LASER 402,24 0,91 × 34 Prancūzija FIRS 375,11 0,85 × 35 Ispanija Cataluńa 371,92 0,84 × 36 Vokietija Nordrhein-Westfalen Westfalen-Lippe 352,50 0,80 × 37 Vokietija Schleswig-Holstein 335,72 0,76 38 Vokietija Brandenburg 312,32 0,71 39 Italija SAISA (ex DCCC) 300,30 0,68 40 Nyderlandai HPA 290,18 0,66 × 41 Jungtinė Karalystė DARD 283,85 0,64 × 42 Prancūzija ONIVINS 283,75 0,64 × 43 Vokietija Thüringen 272,08 0,62 44 Jungtinė Karalystė NAWAD 246,02 0,56 × × 45 Belgija Région Wallonne 237,53 0,54 × 46 Vokietija Hessen 228,83 0,52 47 Belgija Vlaamse Gemeenschap ALP 204,06 0,46 × 48 Vokietija Sachsen 199,81 0,45 49 Vokietija Rheinland-Pfalz 187,08 0,42 50 Ispanija Canarias 161,30 0,36 51 Ispanija Valencia 150,68 0,34 52 Prancūzija ODEADOM 142,56 0,32 × 53 Ispanija Navarra 137,29 0,31 × 54 Ispanija Galicia 133,71 0,30 55 Vokietija Nordrhein-Westfalen Westfalen-Lippe 124,31 0,28 56 Italija ENR 109,38 0,25 57 Portugalija IFADAP 104,75 0,24 × 58 Ispanija Murcia 90,06 0,20 59 Italija AGREA 68,07 0,15 60 Ispanija Asturias 63,73 0,14 61 Ispanija Paķs Vasco 59,50 0,13 62 Nyderlandai DLG 58,73 0,13 63 Airija DCMNR 52,76 0,12 64 Ispanija Madrid 52,46 0,12 65 Italija Regiono kodas 50,71 0,11 66 Austrija ZA Salzburg 49,48 0,11 67 Nyderlandai Portugalija (PT) 47,15 0,11 68 Italija ARTEA (Toscana) 45,23 0,10 69 Liuksemburgas Ministčre de l'Agriculture 44,21 0,10 × × 70 Ispanija La Rioja 41,33 0,09 71 Italija AVEPA (Veneto) 40,13 0,09 72 Ispanija Cantabria 35,31 0,08 73 Nyderlandai PVVE 34,04 0,08 74 Ispanija Baleares 24,62 0,06 75 Prancūzija ACCT/SDE 21,15 0,05 × × 76 Vokietija Saarland 19,82 0,04 × 77 Jungtinė Karalystė FC 15,87 0,04 × 78 Belgija Vlaamse Gemeenschap ALP 7,92 0,02 × 79 Prancūzija OFIMER 7,82 0,02 80 Vokietija Hamburg 7,28 0,02 × × 81 Vokietija Nordrhein-Westfalen Westfalen-Lippe 4,57 0,01 82 Jungtinė Karalystė CCW 4,53 0,01 × 83 Vokietija Bremen 2,34 0,01 84 Vokietija Berlin 1,36 0,00 × × 85 Ispanija Iš 0,90 0,00 Iš viso 10 955,73 24,78 Iš viso 44 212,25 100,00 11 266,58 19 042,73

c) nustatytų mokėjimo agentūrų akreditacijos kriterijų pažeidimų, neturėjusių tiesioginio finansinio poveikio (24), ir kitų kontrolės trūkumų – OPEKEPE (Graikija), Vlaamse Gemeenschap (Belgija), SDE (Prancūzija), Žemės ūkio ministerija (Liuksemburgas); d) kai kurių tvirtinančių institucijų negebėjimo pateikti nuomonę apie skolininkų ataskaitų užbaigtumą (SERAD, Niedersachsen, IFADAP ir OPEKEPE).

Tvirtinančių institucijų darbo analizė

4.55. Komisija, siekdama užtikrinti, kad tvirtinančios institucijos tinkamai audituotų mokėjimo agentūrų valdomas išlaidas, patvirtino gaires (įskaitant operacijų imties būdus, skirtus nustatyti reikšmingų klaidų lygius (25)), bei peržiūrėdama tvirtinančių institucijų ataskaitas, siekė užtikrinti šių gairių taikymą.

Išlaidų auditas

4.56. Tvirtinančios institucijos peržiūrėjo procedūras, kurias mokėjimo agentūros taiko BŽŪP išlaidoms administruoti. 69 mokėjimo agentūrų, atsakingų už 40 milijardų eurų išlaidas, atveju, šios institucijos taip pat testavo statistinę mokėjimo agentūrų dokumentų imtį, susijusių su BŽŪP mokėjimais. Taip buvo testuota apie 24 000 operacijų.

4.57. Komisija padarė išvadas, kad prie abejonių išdėstytų 4.54 punkte: a) kitų trijų mokėjimo agentūrų išlaidų atveju, buvo padaryta reikšmingų klaidų (Madrid, Cantabria ir Mecklenburg-Vorpommern); b) Prancūzijos tvirtinanti institucija netaikė reikalaujamo imties sudarymo metodo; c) Jungtinės Karalystės tvirtinanti institucija netestavo pakankamai didelio atsitiktinės atrankos pagrindu pasirinktų operacijų; d) ataskaitos apie HPA ir LASER (Nyderlandai) nepateikė reikiamos informacijos apie imčių sudarymą ir klaidų tvarkymą.

4.58. Audito Rūmai savo ruožtu nustatė: 4.58.

a) kad ataskaita apie Liuksemburgą turėjo tuos pačius trūkumus, kaip ir ataskaitos apie HPA ir LASER; (a) The accounts for Luxembourg have been disjoined — due to lack of reporting on the measures taken in response to previous year's recommendations. The issues mentioned by the Court will also be taken into consideration before the final clearance decision for this Member State.

b) kad devynių Ispanijos mokėjimo agentūrų ataskaitose buvo pateikta nepakankama informacija. Tačiau Komisija gavo papildomą informaciją, leidusią patvirtinti ataskaitas. Audito Rūmai vietoje peržiūrėjo dviejų susijusių tvirtinančių institucijų darbą. Viena iš jų buvo atlikusi išsamų ataskaitų auditą ir galėjo pateikti visą dokumentaciją apie atliktą darbą (Castilla-La Mancha). Kitoje agentūroje (Andalucía, didžiausia Ispanijos agentūra) padėtis buvo nepatenkinama. 2003 m. lapkričio mėn. tvirtinanti institucija sudarė audito sutartį, duodama sutarties vykdytojui labai trumpą laiką auditui atlikti. Darbui pagrįsti stigo audito įrodymų, o priežiūra buvo nepakankama. Atitikimo testai buvo atlikti per vėlai ir nereikšmingu lygmeniu. (b) Regarding the late appointment of the auditor by the certifying body in Andalucía, the Commission agrees that such decisions should be made in good time. It will insist (as has already been done in the past for other paying agencies) on the importance of early appointment of audit firms. As far as the limited level of compliance testing is concerned, the Commission makes its clearance proposal taking into consideration the whole work performed by the certifying body. Finally, with regard to the questions of the limited audit evidence and supervision, the Commission will insist on the need to ensure that both aspects receive sufficient attention by certifying bodies (in particular when audit firms are appointed to perform all or part of the audit work).

Skolininkai

4.59. 4.113–4.121 punktai pateikia Audito Rūmų specialiosios ataskaitos apie BŽŪP neteisėtus mokėjimus ir skolas santrauką.

4.60. Bendra skolų vertė 2003 m. spalio 15 d. buvo 2,3 milijardo eurų (panašiai kaip ir ankstesniais metais). Keturios tvirtinančios institucijos pateikė ataskaitą apie skolininkus (žr. 4.54 punktą), o daugelis kitų paminėjo reikšmingus skolų valdymo, registravimo ir išieškojimo trūkumus (17-oje mokėjimo agentūrų). 4.61. Ataskaitos apie kelerias mokėjimo agentūrų rodo, jog tvirtinančių institucijų atliekamas darbas yra nepakankamas siekiant užtikrinti, kad visos skolos būtų tinkamai įregistruotos. Be to, Komisijos gairės (26) dėl skolų vertinimo reikalauja, kad tvirtinančios institucijos parengtų nuomonę apie skolų vertę, mokėjimo agentūroms, kurios veikiausiai nebus išieškotos. Keturios to nepadarė. 4.60 and 4.61. The Commission shares the view of the Court as regards the importance of this issue. It is aware of the difficulties of debt management in a number of paying agencies and also of the improvements introduced. This question has received particular attention since 1999 and will continue to be the subject of further review and action. Nevertheless, having taken all the available information into consideration, the Commission was able to propose clearance of the paying agencies' accounts, despite the existence of some difficulties. The Commission has always taken note of problems identified and will futher insist on the necessity of clear opinions from certifying bodies on this subject. The Commission continues to closely supervise this issue, and four visits to Member States have been organised for the second half of 2004.

Komisijos sprendimas

4.62. Komisija išnagrinėjo ir įvertino visų mokėjimo agentūrų, išskyrus šešias, kurių dokumentai buvo nepilni arba pateikti pavėluotai (27), sąskaitas, pažymas ir ataskaitas. Siekdama išaiškinti galimus dvigubus mokėjimus, Komisija patikrino dalį individualių mokėjimų duomenų (28).

4.63. 2004 m. balandžio 29 d., nepažeisdama reglamentu nustatyto termino, Komisija priėmė sprendimą dėl finansinių ataskaitų tvirtinimo (29).

4.64. Komisija pritarė 56-ių mokėjimo agentūrų ataskaitoms, kurios drauge atsako už 25,2 milijardų eurų sumą (57 % visos deklaruotos sumos). Tais atvejais, kai mokėjimo agentūrų ataskaitose buvo nustatomos kiekybinės klaidos, Komisija davė suprasti, kad ji darys atitinkamus finansinius pataisymus.

4.65. Komisija atidėjo sprendimą dėl 29-ių mokėjimo agentūrų ataskaitų, atstovaujančių 19 milijardų eurų sumą (43 % visos deklaruotos sumos). Atidėdama savo sprendimą dėl ataskaitų, Komisija pateikė šias, daugiau negu vienai mokėjimo agentūrai būdingas priežastis: a) tvirtinančių institucijų nesugebėjimas laikytis imties sudarymo gairių (taikytas pernelyg žemas patikimumo lygmuo/imtis buvo pernelyg maža) (15-a sąskaitų), arba b) tvirtinančios institucijos pateikė nepakankamai duomenų apie taikytus imties sudarymo metodus (2 ataskaitos) (30).

4.66. Komisijai įprasta atidėti pritarimą tvirtinančių institucijų ataskaitoms, jei ji abejoja šių institucijų darbo adekvatumu. Į finansinį sprendimą dėl 2001 m. nepateko keturių mokėjimo agentūrų, o į finansinį sprendimą dėl 2002 m. – septyniolikos mokėjimo agentūrų ataskaitos.

4.67. Dar niekada praeityje Komisija nebuvo atidėjusi savo sprendimo tokiam dideliam mokėjimo agentūrų skaičiui, atstovaujančiam tokią didelę išlaidų dalį.

4.68. Neaišku, kuriame etape Komisija galės pritarti toms mokėjimo agentūrų ataskaitoms, kurios liko neįtrauktos į jos 2004 m. balandžio 29 d. sprendimą. Ankstesnė patirtis leidžia daryti prielaidą, kad bus atidėta ilgam – buvusios Graikijos mokėjimo agentūros 2000 m. ataskaitos nebuvo patvirtintos iki 2003 m., kai agentūra jau nebeegzistavo. Nė viena iš ataskaitų, įtrauktų į 2001 ir 2002 m. finansinius sprendimus, nebuvo patvirtinta iki 2004 m. balandžio mėn. Dešimties mokėjimo agentūrų ataskaitos (31) liko nepatvirtintos per du iš trijų praėjusių metų. 4.68. By the end of this year the Commission expects to clear the accounts for the four paying agencies disjoined for 2001, plus more than half of the paying agencies disjoined for 2002 (for which all necessary information has been provided).

4.69. Finansinių ataskaitų tvirtinimo sprendimo atidėjimas neturi jokių finansinių pasekmių susijusioms valstybėms narėms bei nedaro jokio išankstinio poveikio būsimiems sprendimams dėl išlaidų tinkamumo Bendrijos finansavimui taikyti. Nepaisant to, Komisija iki nustatyto termino negalėjo apsispręsti dėl mokėjimo agentūrų, apimančių 43 % išlaidų, ataskaitų, deklaruotų už 2003 m.

Sprendimai dėl atitikties, priimti 2003 m.

4.70. 2003 m. Komisija priėmė tris atitikties sprendimus, susijusius su išlaidomis, deklaruotomis nuo 1996 iki 2002 m. (32), atsisakydama finansuoti 377 milijonus eurų, iš kurių Audito Rūmai patikrino 366 milijonus eurų ir siekė nustatyti, ar pataisymai buvo: a) adekvatūs ir gerai pagrįsti; b) padaryti tinkamu laiku.

Pataisymų adekvatumas

4.71. Audito Rūmai padarė išvadą, kad dėl 308 milijonų eurų išbrauktų išlaidų Komisijos procedūros buvo gerai pagrįstos, o nepripažintos sumos atitiko Komisijos įprastinę nustatyto dydžio taisymų skalę (33).

4.72. Kitais atvejais Audito Rūmai laikėsi nuomonės, kad Komisija turėjo griežčiau taikyti savo pačios taisykles (taip padidinant nepripažintą sumą 65 milijonais eurų): 4.72. In assessing the financial corrections the Commission has to consider what alternative forms of check would reduce the risk to the EAGGF. Its decision must therefore be deemed to be in line with the rules and protocols. The Commission considers that it has fully and correctly applied its guidelines on fixing the levels of financial corrections, and must stress also its legal obligation to accurately assess the real risk to the Fund. The Commission maintains that the rates of financial correction imposed in the concerned cases were justified.

a) alyvuogių aliejus Italijoje –13 milijonų eurų pataisymas. Komisija taikė 2 % nustatyto dydžio pataisymą išlaidoms, padarytoms 2000 m., taip iš esmės susiedama su 1998–1999 prekybos metais. Pataisymas padarytas daugiausia dėl gamyklose patikrų metu nustatytų rimtų trūkumų ir kruopštumo stygiaus, atliekant ir toliau tęsiant pagaminto alyvuogių aliejaus kiekio suderinamumo patikras. Be to, tuomet, kai buvo patirtos išlaidos, dar buvo nebaigta ir neveikė geografinė informacinė sistema (GIS); taip pat minimalus numatytų alternatyvių patikrų (34) skaičius 1998–1999 prekybos metais nebuvo atliktas. Šias patikras Komisija priskyrė pagrindinės kontrolės klasei. 5 % pataisymo norma būtų atitikusi Komisijos nustatyto dydžio pataisymų skalę; (a) In the 1998/99 marketing year Italy introduced alternative forms of check that reduced the risk to the EAGGF. This led the Commission to propose a correction rate of 2 % despite the existence of failings in key controls. In particular Italy had an olive cultivation register and in 1998/99 made many on-the-spot checks in connection with creation of the olive cultivation GIS. These checks resulted in significant penalties on growers whose crop declarations showed discrepancies.

b) alyvuogių aliejus Graikijoje – 45,1 milijonų eurų pataisymas. Nuo 1994 m. Komisija taikė 5 % pataisymą dėl to, kad buvo neįgyvendintas alyvuogių aliejaus registras, o kompiuterizuota duomenų bazė buvo nepakankama. Nuo 1998–1999 m. valstybės narės turėjo penkerius metus GIS įgyvendinti, kuri turėtų pakeisti alyvuogių aliejaus registrą ir duomenų bazę. Pastangų įgyventi GIS stoką Komisija savaime laiko trūkumu ir mano, kad padaryti patobulinimai nekompensuoja GIS neturėjimo. Taigi ir toliau buvo taikoma vienoda 5 % norma išlaidoms, įvykdytoms 2000 m., susijusioms iš esmės su 1998–1999 prekybos metais. Šios patikros – tai pagrindinė kontrolė, ir jeigu jos yra nevykdomos, 10 % pataisymas atitiktų Komisijos normalią nustatyto dydžio pataisymų skalę. (b) Under the olive oil production aid scheme there are two key interdependent controls, on mills and on trees. It is true that Greece had neither an olive cultivation register, operational computerised files or an olive cultivation GIS (compulsory from 1998/99), but she did make the alternative checks specified in the rules for cases where there was no GIS and imposed penalties when incorrect declarations were found. There were also checks on mills and on abnormally high yields. These factors led the Commission to maintain a 5 % correction rate for the marketing years in question.

24-ių mėnesių taisyklė

4.73. Komisijos galimybė atsisakyti finansuoti deklaruotas išlaidas yra apribota išlaidomis, kurios patirtos per 24 mėnesius iki tos dienos, kuomet Komisija apie savo tyrimo gautus duomenis pranešė valstybėms narėms. (35). Taigi tyrimo metu nustatytas trūkumas, apimantis trejų metų laikotarpį, gali būti taisomas apimant dvejų metų deklaruotas išlaidas. Komisijos 2002 m. pateiktą pasiūlymą padidinti laikotarpį iki 36 mėnesių, kuriam pritarė Audito Rūmai, atmetė Taryba (36).

Pataisymams skirtas laikas

4.74. Ataskaitų tvirtinimo procedūros dėl pataisymų, padarytų 2003 m. sprendimuose, vidutiniškai truko daugiau nei pustrečių metų (900 dienų), skaičiuojant nuo misijos valstybėse narėse dienos iki pataisymo įtraukimo į sprendimą. Taigi palyginus su 2002 m., kuomet procedūra truko trejus metus (1 100 dienų), jos vidutinė trukmė sutrumpėjo. Tačiau vidutinė procedūros trukmė, skaičiuojant nuo misijos dienos iki baigiamojo laiško, kuriuo pranešama apie pataisymą, vis dar gerokai viršija vidaus standartus, nustatytus Komisijos tarnyboms. 4.74. The Commission acknowledges that in some cases delays in the progress of accounts clearance persist. But, as the Court finds from year to year, major efforts have been made to reduce the average duration of the procedure. These will be continued.

Ataskaitų tvirtinimo sprendimai pastaraisiais metais

4.75. Ataskaitų tvirtinimas trunka daugelį metų (žr. 4.52 ir 4.70 punktus). 4.6 lentelė rodo Komisijos ataskaitų tvirtinimo sprendimus, priimtus 1991 m. ir vėlesniais metais. Po 1997 m. nebuvo priimtas nė vienas ataskaitų tvirtinimo sprendimas. Visi pataisymai išreiškia Komisijos nuomonę apie patikrintas biudžeto eilutes ir valstybes nares, jog išlaidų našta, kuri susidaro dėl valstybių narių sistemų trūkumų valdyti ir kontroliuoti išlaidas, neturėtų tekti Bendrijos biudžetui. 4.75. In June 2004 only nine procedures remain open (three predating 1 January 2000) out of a total of 482 initiated between 1997 and the end of 2000. The Commission has applied itself to reducing the backlog and the oldest cases still open were given particular attention when the 2004 work programme for auditing agricultural expenditure was drawn up.

4.76. 4.6 ir 4.7 diagramos pateikia pataisymų pasiskirstymą Komisijos priimtuose sprendimuose 1999–2003 m. laikotarpiu (37) pagal valstybes nares ir rinkos sektorius. Šie sprendimai yra susiję su Bendrijos biudžeto 1996–2002 metų išlaidų eilutėmis.

4.6 lentelė – Pataisymai 1991–2003 biudžetinių metų finansinių ataskaitų tvirtinimo sprendimuose (miljionai eurų) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Deklaruotos išlaidos 31 255,9 30 480,2 34 008,0 33 592,8 35 654,4 39 062,5 40 884,3 38 857,4 40 726,2 40 410,6 41 593,8 42 710,8 43 988,4 Visa pataisymų suma –1 504,1 – 788,2 – 737,0 – 307,8 – 572,9 – 790,1 – 481,4 – 328,3 – 248,4 – 305,0 – 132,7 –0,2 0,0 iš kurios: a) nepaprastosios pieno rinkliavos – 979,2 – 419,7 – 248 0,0 –15,1 – 215 – 110,2 0 0 0 0 0 0 b) pataisymai – 524,9 – 368,5 – 489,0 – 307,8 – 557,8 – 575,1 – 371,2 – 328,3 – 248,4 – 305,0 – 132,7 –0,2 0,0 Pataisymai kaip procentas nuo deklaruotų išlaidų 1,7 % 1,2 % 1,4 % 0,9 % 1,6 % 1,5 % 0,9 % 0,8 % 0,6 % 0,8 % 0,3 % 0,0 % 0,0 % NB: 1998 m., 1999 m., 2000 m., 2001 m., 2002 m. ir 2003 m. tvirtinimo procedūra dar nebaigta. Šaltinis: Komisijos „atitikties“ sprendimai patikslinti, atsižvelgiant į pataisymus, panaikintus vykdant Europos Teisingumo Teismo sprendimus.

Audito Rūmų išvados

Sprendimas dėl finansinių ataskaitų tvirtinimo

4.77. Nepaisant individualių problemų, išvardintų 4.54–4.57 punktuose, mokėjimo agentūrų ataskaitų tvirtinimas vyko patenkinamai.

4.78. Tačiau dar būtų galima, kad: 4.78.

a) Komisija vietoje cikliškai vertintų darbą, kurį atlieka tvirtinančios institucijos (žr. 4.58 punktą); (a) Specific on the spot reviews of the certifying bodies' activity will be considered, after examining all the priorities for the auditors of the Commission.

b) tvirtinančios institucijos griežčiau laikytųsi Komisijos gairių dėl BŽŪP skolų tvarkymo (žr. 4.59–4.61 punktus). (b) The Commission will insist on the importance of proper reporting on debtors and increase the attention paid to this subject for the next accounts clearance decision.

4.79. Nerimauti verčia tai, kad vis dar nepriimtas sprendimas dėl finansinių ataskaitų tvirtinimo dėl 2003 m. deklaruotų 43 % išlaidų bei dėl 21 mokėjimo agentūrų ataskaitų už 2001 arba 2002 m. (žr. 4.65 ir 4.68 punktus). 4.79. It should be emphasised that the disjunction of accounts does not cause any financial consequences for the Member States concerned, nor does it prejudice any exclusion of expenditure of Community financing. The postponement of the clearance allows the Member States to provide additional information and in some cases to perform certain tasks requested by the guidelines which were not finalised by the regulatory deadline of 30 April. Once these matters are addressed by the Member States the Commission should be in a position to clear the disjoined accounts. The Commission continues to make efforts to clear the backlog of cases from the 2001 and 2002 exercises. It expects to clear the accounts for the four paying agencies disjoined for 2001, plus more than half of the paying agencies disjoined for 2002.

Sprendimai dėl atitikties

4.80. Daugiausia pataisymų, padarytų 2003 m., buvo apskaičiuota, vadovaujantis įprastine Komisijos nustatyto dydžio pataisymų skale (žr. 4.71 punktą). Dviem atvejais galėjo būti pritaikyta didesnė pataisymo norma (žr. 4.72 punktą). 4.80. The Commission maintains that the rates of financial correction imposed in the following cases were justified.

ANKSTESNIŲ PASTABŲ APŽVALGA

Eksporto kompensacijos – paskirties vieta ir pateikimas į rinką

4.81. Eksporto kompensacijos – tai subsidijos, mokamos už žemės ūkio produktų eksportą, siekiant eksportuotojams kompensuoti skirtumą tarp ES ir pasaulinėje rinkoje vyraujančių žemesnių kainų. Tarifai už tą patį produktą gali skirtis priklausomai nuo paskirties vietos. 4.81. The significance of export refunds as a policy instrument has steadily decreased due to the successive reforms of the Common Agricultural Policy designed to make Community produce more competitive by bringing EU prices closer to world market prices. 10 years ago expenditure on export refunds exceeded 10 billion euro; in 2003 it was down to 3,7 billion euro. This trend is expected to continue with the latest CAP reforms of 2003 and 2004.

4.82. Savo specialiojoje ataskaitoje Nr. 7/2001 (38) Audito Rūmai pripažino, kad reikėtų vienam produktui taikyti vieną kompensacijos tarifą, neatsižvelgiant į paskirties vietą, tačiau to nebuvo galima padaryti nedelsiant. Todėl Audito Rūmai tokių operacijų finansinei kontrolei supaprastinti ir pagerinti pateikė šias rekomendacijas: 4.82 and 4.85. The Commission has reacted appropriately to remedy the weaknesses identified in the special report. An action plan was defined and has been implemented. The Commission believes that with the measures taken, the management of the risks involved has significantly improved.

a) atvykimo dokumentų nereikėtų reikalauti kiekvienu atveju, o tik tuomet, kai kyla abejonių arba paskirties vieta yra aukštos rizikos; (a) Relaxing the requirements for proof of arrival could generate a potential risk for the Community budget through a loss of control over exports to countries for which an export refund is not fixed. It would also expose the Commission to fundamental criticism of the way the EU monitors and controls its subsidised trade with third countries, particularly taking into consideration its international undertakings to refrain from granting export refunds for specific markets.

b) pervežimo dokumentus ir prekybines sąskaitas BŽŪP mokėjimo agentūroms reikėtų pateikti visų prašymų, viršijančių de minimis limitą atveju (39); (b) The Commission considers that generally speaking customs import declarations issued by official state authorities give greater assurance that goods have been imported in the third country for which the refund is paid than transport documents and commercial invoices issued by private operators. However, the Commission has decided to double the de minimis limit by which payment claims involving small amounts of refunds can be exempted from production of proof of import, but to maintain this requirement for differentiated export refunds above this limit.

c) reikėtų intensyvinti a posteriori patikras, kurios leistų įsitikinti, kad prekės iš tikrųjų išleistos į numatytą rinką (o nebuvo eksportuotos kur nors kitur); operacijų, atrinktų a posteriori patikroms atveju, reikėtų tikrinti gabenimo bei konteinerių judėjimo duomenų bazes (40). (c) Given the decision to continue to require proof of import for differentiated export refunds, there is no need for a posteriori checks that products had been placed on the market intended to be intensified. Nevertheless, the Commission has encouraged Member State authorities to use the data held by transport companies as an additional element of check on the arrival of goods at their destination.

4.83. Audito Rūmai taip pat pateikė keletą išsamių rekomendacijų, skirtų finansinės kontrolės priemonėms gerinti, kurios turėtų būti taikomos, jeigu ir toliau bus laikomasi reikalavimo sistemingai pateikti atvykimo dokumentus.

4.84. Taryba ir Parlamentas pritarė Audito Rūmų rekomendacijoms dėl pokyčių (41). Ypač Parlamentas pakvietė Komisiją iš esmės pasistengti supaprastinti teisės bazę bei procedūras, siekiant didesnio skaidrumo, prieš palaipsniui nutraukiant eksporto kompensacijų schemą.

4.85. Komisija nesiėmė veiksmų schemai pagal 4.82 punkto rekomendacijas supaprastinti. 4.85. See reply to paragraph 4.82.

4.86. Kita vertus, Komisija teigiamai reagavo į daugelį detalesnių Audito Rūmo pastabų ir rekomendacijų: a) buvo sustiprintos priežiūros bendrovių patvirtinimo procedūros; b) veikia nuostata dėl sankcijų priežiūros bendrovėms, išdavusioms neteisingas ar suklastotas pažymas; c) buvo įvestos taisyklės, reguliuojančios valstybių narių ambasadų vykdomą iškrovimo pažymų išdavimą; d) de minimis limitas, taikomas tikrinant prekes, už kurias mokamos eksporto kompensacijos, buvo padidintas du kartus; e) imtasi priemonių užkertant kelią pieno produktų judėjimui ratu tarp ES ir Baltijos valstybių – tuo tikslu buvo panaikintos eksporto kompensacijos už pieno produktus, gabenamus į šias valstybes; f) 2001 m. buvo įvesta procedūra (42) informacijos mainams panaudojant tiesioginį ryšį su Rusijos muitine dėl suklastotų importo deklaracijų (nors ją taiko ne visos valstybės narės); g) buvo padaryti kai kurie patobulinimai galvijų eksporto srityje: dabar didesnis kompensacijos tarifas už jaunesnius negu 30 mėn. amžiaus gyvulius mokėtinas tik tuomet, jeigu tai reprodukcijai skirti grynaveisliai gyvuliai (43) (44); h) Komisijos ataskaitų tvirtinimo skyrius išnagrinėjo 2001 ir 2002 m. atvykimo dokumentų sistemą ir ėmėsi priemonių, leidžiančių atlikti finansinius pataisymus kai kuriose valstybėse narėse.

4.87. Tačiau dėl kitų Audito Rūmų iškeltų detalizuotų klausimų Komisija: 4.87. Having examined the recommendations of the Court the Commission decided not to follow the recommendation suggested by the Court in point (a) whereas actions have been taken in relation to points (b) and (c).

a) neprisiėmė atsakomybės už priežiūros bendrovių patvirtinimą; (a) Within the framework of shared management the responsibility for approval of supervisory companies lies within the Member States and the Commission has no intention to take it over. Member States are closer to events on the ground and are in a better position for managing the conditions for the approval and control of supervisory companies. However, following the Court recommendation, procedures for approval of supervisory companies have been reinforced (see Commission Regulation (EC) No 1253/2002 OJ L 183, 12.7.2002, p. 12)).

b) dar nepateikė valstybės narėms tipinio atvykimo dokumento pavyzdžio (muitinės dokumento ir spaudo, naudojamo įvairiose valstybėse, kurios nepriklauso ES); (b) The verification of the validity of proofs which are furnished by exporters in the payment application for differentiated refunds is the responsibility of Member States' paying agencies. However, the Commission launched a tendering procedure, but this proved to be unsuccessful and had to be relaunched. Bearing in mind the time needed for the tender's procedure and completion of the study, the results will not be available until the end of 2005. Meanwhile, in order to ensure a better coordination between paying agencies, Member States have been asked to exchange copies of the customs import documents, customs stamps and customs codes (entry for home use, entry for warehousing, entry for inward processing, etc.) that are available in their paying agencies concerning various third countries included in the study.

c) galėjo efektyviau panaudoti išorės audito firmas, tikrinusias diferencijuotų eksporto kompensacijų sistemą. (c) The Commission contracted for the first time external audit firms for this task in 2001. With hindsight some aspects might have been perfectible and experience has already been, and will continue to be, taken into account in possible future engagements of external auditors.

4.88. Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) toliau vykdė kai kurių Audito Rūmų įvardintų atvejų priežiūrą, tačiau nesiėmė ar nebaigė veiksmų dėl daugelio kitų atvejų, susijusių su neteisėtu eksportu į Iraką, trūkumų tiekiant galvijus Libanui, pieno produktų judėjimo ratu tarp ES ir Baltijos valstybių, sūrio eksporto nukreipimo iš JAV į Kanadą ir Šiaurės Korėjai tiekiamo feta sūrio, kurio tinkamumo vartoti terminas jau seniai buvo pasibaigęs. 4.88. The case ‘diversion of cheese from USA to Canada’ will be finalised shortly. Follow-up actions for all mentioned cases are still ongoing.

4.89. Taigi tik iš dalies atsižvelgta į Audito Rūmų rekomendacijas (ir Tarybos bei Parlemento išvadas). Nuo paskirties vietos priklausančios eksporto kompensacijos ir toliau sudaro žymią dalį (45 %) išlaidų eksporto kompensacijoms (t.y. 1 882 milijonų eurų 2003 m.). 4.89. As the Court recognises in paragraph 4.87, the Commission has responded positively to many of the Court's more detailed observations and recommendations. For the recommendations not accepted, due explanation is given in the reply to paragraphs 4.83, 4.86 and 4.88. The Commission has reacted where appropriate to remedy the weaknesses identified in the Court's special report. An action plan was defined and has been implemented. The Commission believes that with the measures taken, the management of the risks involved has significantly improved.

Alyvuogių aliejų paramos schema

4.90. 2000 m. liepos mėn. Audito Rūmai paskelbė specialiąją ataskaitą (45) apie savo atlikto alyvuogių aliejaus paramos schemos audito rezultatus. Auditas labiausiai domėjosi, kaip Komisija valdo schemą ir kaip veikia valstybių narių kontrolė – siekiant įvertinti jų indėlį įgyvendinant pagrindinius schemos tikslus. 2004 m. balandžio 29 d. Taryba patvirtino alyvuogių aliejaus BRO reformą, kuri įsigalios nuo 2005 m. lapkričio 1 d. (46).

4.91. Savo specialiojoje ataskaitoje Audito Rūmai atkreipė ypatingą dėmesį, į tai, kad: a) Komisijos valdymo bei kontrolės sistema nepakankamai efektyvi ir patikima; b) nustatyti BRO tikslai yra nepakankamai aiškūs; c) valstybėse narėse kuriant bei įgyvendinant alyvmedžių auginimo geografinę informacinę sistemą (GIS) (47), Komisija neturėtų leisti, kad vėl pasikartotų delsimai, pasireiškę kuriant pradinį alyvuogių auginimo registrą; d) bet kuri reforma turėtų išlaikyti gero finansų valdymo principą, nustatytą finansiniame reglamente, todėl BRO tikslus reikėtų patikslinti taip, kad būtų galima matuoti pažangą jų link; e) mokėjimai už medžių skaičių, o ne už produkcijos kiekį sukeltų mažiau kontrolės problemų, tačiau pareikalautų toliau stiprinti alyvmedžių auginimo GIS.

4.92. Taryba ir Parlamentas (48) pritarė Audito Rūmų rekomendacijai dėl būtinumo įdiegti sistemą, užtikrinančią pakankamą ir patikimą valdymą ir kontrolę, panaudojant efektyvią alyvmedžių auginimo GIS ir alyvuogių aliejaus duomenų integravimo į IAKS sistemą. Kadangi 1998 m. reforma panaikino suvartojimo pagalbą, o eksporto kompensacijos nėra reikšmingos, tolesnė Audito Rūmų priežiūra daugiausia bus nukreipta į paramą gamybai, skiriamą alyvuogių aliejaus gamintojams.

4.93. Audito Rūmai pažymi, kad laikotarpiu iki 2004 m. reformos Komisija jau sprendė nemažai klausimų, susijusių su pastebima alyvuogių aliejaus perprodukcija ir jo gamybos konkurencingumu. Nepaisant to, kad Komisija kasmet kvietė valstybes nares spartinti savo procedūras, išlieka dideli skirtumai tarp baudų, kurias rekomendavo alyvuogių aliejaus kontrolės agentūros, ir kurias iš tikrųjų paskyrė valstybės narės, skaičiaus. 4.93. The Commission closely monitors the quality of the Member States' monitoring of the work of the inspection bodies. Any inadequacies found are taken into account in the accounts clearance procedures for the olive oil production aid.

4.94. 2004 m. reforma, nustatydama aiškesnius tikslus ir pakeisdama išmokas už kiekį į pagalbą „už plotus“, panaikino keletą priemonių, kuriose Audito Rūmai buvo nustatę trūkumų; buvo panaikintos tos priemonės, kurios susijusios su kontrole valstybėse narėse bei įpareigojimu apytikriai numatyti produkcijos derlių bei paramos atsiejimą nuo gamybos. Tačiau Komisija neįvertino reformos tikslų kiekybiškai kaip numato finansinis reglamentas. Tai trukdo matuoti pažangą jų įgyvendinimo link. 4.94. The reform of the olive oil sector is part of the reform of the common agricultural policy started in 2003 and aims at achieving the same objectives, which were presented in the explanatory memorandum of the proposal for a long term policy perspective for sustainable agriculture (COM(2003) 23 final, 21 January 2003), namely: — to enhance the competitiveness of the EU agriculture, — to promote a more market oriented, sustainable agriculture, — to provide a better balance of support and strengthen rural development. The achievement of the objectives is assessed by the Commission as part of the ongoing management and monitoring of the implementation of the CMO. Council Regulation (EC) No 864/2004 foresees that the Commission shall, before 31 December 2009, provide the Council with a report on the situation among others of this sector, accompanied, if appropriate, by proposals for amendments.

4.95. Pagal naują Tarybos reglamentą parama bus teikiama už alyvmedžiais apsodintą plotą, o minimali paramos suma sudarys 60 % skiriamų vienai mokėjimo schemai. Ši paramos dalis nebus susijusi nei su alyvuogių aliejaus gamyba, nei su alyvmedžių skaičiumi. Kiti 40 % bus susieti su alyvmedžių skaičiumi. Tačiau kol nebus baigta alyvmedžių auginimo GIS, šios 40 % paramos dalies, dabar taip pat siejamos su alyvmedžių skaičiumi, valdymas bei kontrolė ir toliau priklausys nuo nepakankamai patikimų statistinių duomenų. Duomenų stoką ir Komisijos statistinės informacijos nepatikimumą taip pat patvirtino Komisijos prašymu atliktas išorinis įvertinimas, turėjęs įvertinti pagrindinės rinkos organizacijos priemonių poveikį alyvuogių aliejaus sektoriui (49). 4.95. The remaining funds (up to a maximum of 40 %) would be retained by Member States for the granting of aid confined to olive groves already registered in a GIS. Producer Member States have informed the Commission as regards completion at various stages of the GIS. According to legislation in force, the GIS shall be fully operational for the payment of the aid from the marketing year 2003/04 onwards (advance payment fixed in September 2004, final payment to be fixed in June 2005) — see also reply to 4.97. The purpose of this aid is to contribute to the maintenance of olive groves of environmental or social value. It will be granted per hectare of olive grove, whether or not in production. For the granting of this aid variations in the number of trees registered on 1 January 2005 in the olive groves should not exceed 10 %.

4.96. Priešingai Audito Rūmų rekomendacijai, Komisija pasiūlė Tarybai (50) atidėti alyvmedžių auginimo GIS užbaigimą dviem metams, t.y. iki 2003 m. spalio 1 d. Faktas, kad tai nebuvo užbaigta laiku, turės neigiamą poveikį reformos įgyvendinimui. 4.96. The proposal to delay in the completion of the olive cultivation GIS was motivated by the limited progress achieved in 2001 by the Member States in the execution of the GIS and the aim of obtaining a reliable and trustworthy tool for the management of the sector. In cases where the GIS had not been completed, Member States were required to carry out reinforced on the spot controls (Regulation (CE) No 2366/98). The proposal was accompanied by additional provisions stipulating that from November 1st 2003, olive trees and corresponding areas not attested by a GIS or olive oil produced therefrom are not eligible for aid to be paid to olive producers. According to the information provided by the producer Member States to the Commission, the GIS is largely operational to check the aid payments for the marketing year 2003/04, and its role in the practical implementation of the reform will be verified in due course in the framework of the clearance of accounts procedure.

4.97. Vykdydama ataskaitų tvirtinimo procedūrą, Komisija atsižvelgė į valstybių narių nesėkmę, siekiant suderinti BRO nuostatas dėl alyvuogių aliejaus registro ir kompiuterizuotų rinkmenų. Tačiau Audito Rūmai ir šioje, ir 2002 m. metinėje ataskaitoje (51) kvietė Komisiją griežčiau taikyti savo pačios taisykles dėl pataisymų alyvuogių aliejaus išlaidose (žr. 4.72 punktą ir 2002 m. metinės ataskaitos 4.61 punktą). 4.97. The Commission maintains that the rates of financial correction imposed in the concerned cases were justified. See the reply to point 4.72. and the 2002 Annual Report.

4.98. Atsižvelgdama į tai, kas pasakyta anksčiau, Komisija turėtų tuojau pat imtis veiksmų, kad išspręstų šiuos svarbius ir dar neišspręstus klausimus: 4.98.

a) nustatytų tinkamus ir išmatuojamus rodiklius, kurie leistų stebėti, kaip įgyvendinami reformos tikslai ir taip atitikti finansinio reglamento nuostatas dėl gero finansų valdymo ir pagerinti BRO valdymą; (a) The reform of the olive oil sector is part of the reform of the Common Agricultural Policy started in 2003 and therefore aims at achieving the same objectives. The Commission will monitor the achievement of these objectives.

b) pareikalautų, kad valstybės narės baigtų tvarkyti darbui tinkamą ir patikimą alyvmedžių auginimo GIS, o jei to negalima pasiekti – pagal taikytinas taisykles padarytų atitinkamus finansinius pataisymus. (b) As of November 1 2003, olive trees and corresponding areas not attested by a GIS or olive oil produced therefrom are not eligible for an aid to be paid to olive producers. The Commission accepts the Court's recommendation and as in the past will continue to verify that checks are made correctly and uniformly.

PAGRINDINĖS SPECIALIŲJŲ ATASKAITŲ PASTABOS

Komisijos atliktas ūkių pajamų įvertinimas

4.99. Kaip skelbia EB sutarties 33 straipsnio 1 dalis, vienas iš penkių Bendros žemės ūkio politikos (BŽŪP) uždavinių yra užtikrinti deramą žemės ūkiu besiverčiančios bendruomenės gyvenimo lygį, didinant žemės ūkyje dirbančių asmenų asmenines pajamas. Iš tiesų šis uždavinys yra svarbiausia BŽŪP gairė.

4.100. Komisija turi tris instrumentus ūkių pajamoms įvertinti: informacinį ūkių sąskaitybos tinklą (FADN), kuris leidžia apskaičiuoti ūkių pajamas suderintos apskaitos pagrindu, tačiau turi tą trūkumą, kad neužtikrina aukštos kokybės ir neleidžia palyginti rezultatų; ekonomines žemės ūkio sąskaitas (EAA), kurios teikia įvairios kokybės duomenis apie įvairias valstybes nares, ir šeimos ūkių sektoriaus pajamas (IAHS), atspindinčias nevienalyčius ir pasenusius duomenis. 4.100. Improving the quality and especially the comparability of the statistical data from the FADN is a major concern of the departments responsible for these statistics and has been the subject of constant attention on the part of the Commission, the FADN Committee and the Member States. The latter have introduced a basic methodology designed to improve quality and harmonise the results from the FADN. It is true that the regional diversity of agriculture, in both socio-economic and structural terms, has meant the adoption of rules specific to some Member States. However, the impact of the methodological differences referred to by the Court is reduced as much as possible by the efforts made regarding sampling and weighting. The economic accounts for agriculture are continuously and closely monitored for accuracy and comparability by the Working Party ‘Agricultural accounts and prices’ and more specific controls such as the inventories. This is why the quality of the income statistics produced under the EAA has always been considered satisfactory. In addition, although the choice of sources of data is left to the Member States depending on the specific structure of their agricultural sector and their statistical system, this has little impact on the quality of the EAA data. It is in fact not the harmonisation of data sources but the harmonisation of definitions and principles of data extraction which guarantees the harmonisation of the EAA data among Member States and contributes to their quality. Finally, studies have shown that the multiplicity of data sources makes accuracy indicators very difficult to establish and complex to interpret for such statistics as national accounts and accounts for agriculture. The statistics on incomes of agricultural households do not benefit from the same degree of quality, homogeneity and updating as the FADN and the EAA. A taskforce to develop and improve these statistics was set up in 2003 in collaboration with the FAO, the OECD and UN/EEC.

4.101. Europos bendrija niekada nėra apibrėžusi EB sutarties 33 straipsnyje vartojamų sąvokų „žemės ūkiu besiverčianti bendruomenė“, „deramas gyvenimo lygis“ ar „pajamos“. Taigi iki šiol nesama aiškių tinkamų kriterijų, kurie leistų išmatuoti šiuos dydžius. 4.102. Audito Rūmai nustatė, kad žemdirbių finansinei padėčiai pamatuoti reikalingų duomenų pobūdis ilgainiui keičiasi. Antai, jeigu įgyvendinant 1992 Mac Sharry reformą pakako kompensuoti pajamų nuostolius tiesioginėmis išmokomis, tai šiuo metu Komisija taip pat domisi ne žemės ūkio pajamų šaltiniais ir pajamų pasiskirstymu agrariniame sektoriuje. Šių dviejų klausimų ištyrimui reikalingi duomenys apie visas šeimos ūkių pajamas. 4.101 and 4.102. There are various different measures of income (inter alia, income by branch of activity and income of households at macroeconomic level, and income of holdings at microeconomic level). These have been extensively used and published by the Commission for the purposes of monitoring and analysing the levels of and changes in incomes in agriculture, as well as contributing to generating agricultural policy.

4.103. Pasitelkę ekspertą Audito rūmai pabandė išsiaiškinti įvairias EB sutarties 33 straipsnio sąvokas. Tyrimas parodė, kad neturint kitų duomenų, apytiksliam gyvenimo lygiui išreikšti gali būti naudojamas visiems šeimos ūkių nariams tenkančios visos gaunamos pajamos. Kita vertus, šeimos ūkio gyvenimo lygis nuo šiol negali būti vertinamas kaip deramas, jei bendros pajamos, tenkančios visiems šio ūkio šeimos nariams, nukrinta žemiau tam tikros ribos, lyginant su kitomis verslininkų šeimomis.

4.104. Audito Rūmai išnagrinėjo tris Komisijos agrarinės statistikos instrumentus jų „svarbos“ BŽŪP reikalavimams požiūriu. Visi šie instrumentai skirti vertinti žemės ūkio sektoriaus pajamas. Tačiau reikia pažymėti, kad FADN duomenis teikia tik apie vadinamų profesionalių ūkių pelną, neatsižvelgiant nei į ne žemės ūkio pajamas, nei į pajamas, kurias gauna kiti šeimos ūkio nariai. EŽŪS kaip svarbiausią rezultatą pateikia perviršį gaunamą iš visų žemės ūkio produktų atskaičius sąnaudas. Taigi šie du instrumentai tiesiogiai neteikia duomenų apie ūkių šeimų gyvenimo lygį. Tam tikslui buvo parengtas IAHS projektas, tačiau iki šiol jis nedavė jokių patikimų ir palyginamų rezultatų. 4.104. The statistical instruments represented by FADN and EAA have made it possible from their inception to monitor, evaluate and analyse changes in the income generated by agricultural activity, both across the agricultural sector as a whole and by farm specialisation. Moreover, since the most significant part of farm households' income comes from agricultural activity (and mainly commercial holdings), these statistics also make it possible to monitor and analyse changes in farm households' income in a relatively reliable way. In fact, this is in line with of Article 33 (a) and (b), which explicitly link the goal of ensuring a fair standard of living for the farming community to increases in income generated by agricultural activity.

4.105. Apibendrinant galima teigti, kad Bendrijos statistiniai instrumentai šiuo metu neteikia pakankamos informacijos apie šeimos ūkių turimas pajamas, kuri leistų įvertinti žemės ūkiu besiverčiančių žmonių gyvenimo lygį. Todėl Komisija turėtų tiksliai nustatyti Bendrijos poreikius šioje srityje ir atitinkamai perorientuoti esamus statistinius instrumentus. 4.105. Each of the statistical tools provides additional information in the decision-making process. Therefore, they should be seen as complementary parts in a very complex policy field. The statistics of the EAA and of the FADN have for many years provided very useful, reliable and relevant information on the incomes generated by agricultural activity. This information has proved very important for the monitoring, evaluation and design of the common agricultural policy. So far these figures on income from agriculture could be regarded as relatively reliable estimates of farm households' income to the extent that the latter draw the major part of their income from farming. The socio-economic developments in the agricultural sector and recent changes in agricultural policy (in particular as regards rural development) may well require more detailed figures on farm income. Although reliable statistics on the income of agricultural households already exist in a considerable number of Member States, it would be worth making a study of the feasibility and cost of statistics that measure the standard of living of the farming population across all the Member States of the Union. The financial situation and income levels of farming undertakings and in the agricultural sector generally will continue to be the subject of regular monitoring on the basis of FADN and EAA data, the harmonisation and consistency of which will need to be strengthened through increased collaboration among the various services concerned.

Komisijos priemonių ir išlaidų kovai su snukio ir nagų liga valdymas ir priežiūra (52)

4.106. Poreikis užbaigti vienos rinkos kūrimo procesą ir sudaryti palankias sąlygas gyvulių prekybai iš esmės pareikalavo iš Bendrijos nustatyti bendrą prevencijos ir kovos priemonių su snukio ir nagų liga politiką (SNL). Nuo 1992 m. Bendrija paskatino visose valstybėse narėse atsisakyti galvijų profilaktinės vakcinacijos nuo šios ligos ir, siekdama sustabdyti viruso patekimą ir jo plitimą Bendrijos teritorijoje, pasiūlė kompleksinę prevencijos ir kovos priemonių su snukio ir nagų liga sistemą. Epizootijos atveju, užkrėsti gyvuliai turėjo būti paskersti, skerdiena sunaikinta, pastatai ir įranga dezinfekuoti. Visus valstybių narių patirtus nuostolius turėjo iš dalies atlyginti EŽŪOGF Garantijų skyriuje įsteigtas nenumatytų atvejų veterinarijos srityje fondas. 4.106. Directive 90/423/EEC, amending Directive 85/511/EEC on control measures for FMD, sets up a comprehensive system for the prevention, control and eradication of the disease. While banning prophylactic vaccination for technical and economic reasons, the Directive introduced contingency planning for FMD and a system of antigen reserves to cater for the possibility of emergency vaccination, and modified other animal health legislation in order to prevent the spread of the disease.

4.107. Po 2001 m. krizės valstybės narės paprašė 1 616 milijonų eurų kompensacijos iš nenumatytų atvejų veterinarijos fondo. Šios išlaidos ir epizootijos mastas buvo Audito rūmų atliekamo audito priežastis. Buvo siekiama trijų tikslų: įsitikinti, visų pirma, jog buvo tinkamai peržiūrėtas Komisijos ligų likvidavimo strategija paremtas tyrimo metodas, jog strategija buvo efektyviai įgyvendinta, ir jog valstybių narių nuostolių atlyginimo sistema,kompensuojant gyvulių augintojų išlaidas ir jų gyvulių skerdimo išlaidas, buvo adekvati, operatyvi ir nediskriminacinė. Įvertindama tai, jog ankstesnių epizootijos atvejų pamokos galėjo būti naudingos prevencijos ir kovos su snukio ir nagų liga strategijai, Audito rūmai išnagrinėjo Komisijos veiksmus prieš krizę, krizės metu ir po krizės.

4.108. Šioje ataskaitoje pabrėžiama, jog iki 2001 m. krizės Komisija neperžiūrėjo savo strategijos, neatkreipė dėmesio į rizikos faktorių kitimą. 4.108. In 1990 the Commission defined the overall strategy of the Community as follows: ‘Maintain the FMD- and infection-free status of the Community without practising prophylactic vaccination’. This strategy has since been supported by Member States, the European Parliament and the relevant industries. It is science-based, operates on established international standards and balances the risk of virus introduction with the technical and economical possibilities to react to the occurrence of the disease. Furthermore, the Commission feels that, although this strategy is not formally updated, it incorporates enough regular scientific information to be operational (53). As far as an assessment of the Commission's action before the crisis is concerned, the report of the British National Audit Office on FMD notes under 9c: ‘if contingency plans were not sufficient to deal with an outbreak o