LT    LT LT 
LT    LT  EUROPOS KOMISIJA 
Briuselis, 2010.12.3 
SEK(2010) 1515 galutinis 
  
Rekomendacija 
TARYBOS REKOMENDACIJA 
siekiant ištaisyti perviršinio va ldžios sektoriaus deficito pad ėtį Airijoje 
(pateikta Komisijos) 
LT 2   LT Rekomendacija 
TARYBOS REKOMENDACIJA 
siekiant ištaisyti perviršinio va ldžios sektoriaus deficito pad ėtį Airijoje 
EUROPOS S ĄJUNGOS TARYBA, 
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos S ąjungos veikimo, ypa č į jos 126 straipsnio 7 dal į kartu 
su 126 straipsnio 13 dalimi, 
atsižvelgdama į Komisijos rekomendacij ą, 
kadangi: 1) Pagal Sutarties d ėl Europos S ąjungos veikimo 126 straipsnio 1 dal į valstybės narės turi 
vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito. 
2) Stabilumo ir augimo pakto pagr indinis tikslas yra patikimi valstyb ės finansai – priemon ė 
sudaryti geresnes s ąlygas kain ų stabilumui ir dideliam tvariam augimui, leidžian čiam kurti 
naujas darbo vietas. 
3) 2005 m. Stabilumo ir augimo pakto refo rma siekiama sustiprinti jo veiksmingum ą ir 
ekonominius pagrindus bei užtikrinti valstyb ės finansų ilgalaikį tvarumą. Ja siekta užtikrinti, 
kad visuose pervirši nio deficito proced ūros (PDP) etapuose b ūtų visų pirma visiškai 
atsižvelgta į ekonomikos ir biudžeto aplinkybes. Taip Stabilumo ir augimo pakte numatyta 
struktūra, kuria palaikoma vyriausyb ės politika, skirta greitai atkurti patikim ą biudžeto b ūklę, 
atsižvelgiant į ekonomin ę pad
ėtį. 
4) Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio  5 dalyje nustatyta, kad jei buvo imtasi 
veiksming ų priemoni ų atsižvelgiant į rekomendacij ą pagal Sutarties 126 straipsnio 7 dal į, o 
priėmus tą rekomendacij ą kyla netik ėtų neigiam ų ekonomini ų įvykių, turinčių didelį 
nepalankų poveikį valstybės finansams, Taryba, remdamasi Komisijos rekomendacija, gali 
nuspręsti pagal Sutarties 126 straipsnio 7 dal į priimti patikslint ą rekomendacij ą. 
5) 2009 m. balandžio 27 d. pagal Europos bendr ijos (EB) sutarties 104 straipsnio 6 dal į 
Taryba nusprend ė, kad Airijoje susidar ęs perviršinis deficitas, ir pateik ė rekomendacijas d ėl 
perviršinio deficito ištaisymo ne v ėliau kaip 2013 m. Taryba taip pat nustat ė 2009 m. spalio 
27 d. termin ą, iki kurio turi b ūti imtasi veiksming ų priemoni ų. 
6) 2009 m. gruodžio 2 d. Taryba padar ė išvadą, kad Airijos valdžios institucijos ėmėsi 
veiksming ų priemoni ų, laikydamosi 2009 m. balandžio 27 d. Tarybos rekomendacij ų, bet 
galima laikyti, kad Airijoje kilo netik ėtų neigiam ų ekonomini ų įvykių, turinčių didelį 
nepalankų poveikį valstybės finansams. Tod ėl Taryba pri ėmė patikslint ą rekomendacij ą pagal 
Sutarties 126 straipsnio 7 dal į, kuria perviršinio deficito ištaisymo terminas nukeliamas į 
2014 m.  
7) 2010 m. liepos 13 d. Taryba padar ė išvadą, kad Airijos valdžios institucijos ėmėsi 
veiksming ų priemoni ų, laikydamosi Tarybos rekomendacij ų. 
LT 3   LT 8) Pagal Komisijos tarnyb ų 2009 m. rudens prognozes, kur iomis buvo paremtos Tarybos 
2009 m. gruodžio m ėn. rekomendacijos Airijai pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dal į, tikėtasi, 
kad realusis BVP 2010 m. sumaž ės 1,4 %, o 2011 m. – padid ės 2,6 %. Pagal Komisijos 
tarnybų 2010 m. rudens prognozes ir naujausi ą Komisijos tarnyb ų vertinimą dabar manoma, 
kad gamybos apimtis 2010 m. sumaž ėjo tik 0,2 %. Ta čiau pastaraisiais m ėnesiais ekonomin ės 
perspektyvos pablog ėjo ir Komisijos tarnyb ų 2010 m. rudens prognoz ėje numatoma, kad 
realiojo GDP augimas 2011 m. bus 0,9 %, o 2012 m. – 1,9 %. Be to, kriz ės poveikis finans ų 
sektoriui pasirod ė esąs gerokai stipresnis negu tik ėtasi. Pagalbin ėms priemon ėms, kurios 
laikomos b ūtinomis, siekiant išsaugoti finansin į stabilum ą ir atkurti pasitik ėjimą 
bankininkyst ės sektoriumi, kad b ūtų grįžta prie tvaraus ekonomikos augimo, reik ės labai daug 
papildom ų lėšų iš biudžeto. D ėl nenumatyt ų kapitalo injekcij ų bankininkyst ės sektoriuje ir 
išaugusių valstybės finansavimo išlaid ų, numatoma, kad pal ūkanų išlaidos BVP atžvilgiu iki 
2014 m. padid ės 2,3 procentinio punkto, palygi nti su 2009 m. gruodžio m ėn. stabilumo 
programos projekcijomis. 
9) Todėl fiskalinė situacija yra gerokai blogesn ė negu tikėtasi ir Komisijos tarnyb ų 2010 m. 
rudens prognoz ėje numatoma, kad 2010 m. nominalus vald žios sektoriaus deficitas pasieks 
32,3 % BVP. Tai susij ę su didel ėmis vienkartin ėmis paramos bankininkyst ės sektoriui 
priemonėmis. Jei ne šios priemon ės, būtų galima buv ę tikėtis, kad deficitas 2010 m. sieks 
12,5 % BVP. Tai blogiau negu 11,6 % BVP, kaip numatyta 2009 m. gruodžio m ėn. 
atnaujintoje stabilumo programoje, ta čiau kur kas geriau negu 14,7 % BVP, kaip numatyta 
Komisijos tarnyb ų 2009 m. rudens prognoz ėje, pagrįstoje prielaida, kad politika nesikeis, 
kuria grindžiama 2009 m. gruodžio m ėn. Tarybos rekomendacija. Atsižvelgiant į tai, kad 
politika kei čiama nebus, ir laikantis 2009 m. gruodžio m ėn. Tarybos rekomendacijos, į 
2010 m. biudžet ą buvo įtrauktas ir visiškai įgyvendintas 2½ % BVP fisk alinio konsolidavimo 
paketas. Numatoma, kad pagal cikl ą pakoreguotas deficitas, atme tus vienkartines priemones, 
2010 m. padid ės 1¼ procentinio punkto BV P ir sieks 11 % BVP. Ta čiau tai atspindi grei čiau 
pajamų elastingumo raid ą gilaus nuosmukio metu, nei diskre cines priemones. Priešingai, nuo 
2008 m. vidurio buvo priimta stambi ų konsolidavimo priemoni ų paketų, kurių suma 2009–
2010 m. siek ė maždaug 9 % BVP. 
10) Numatoma, kad tuoj po kriz ės Airijos ekonomika augs l ėčiau negu prieš kriz ę buvusio 
pakilimo laikotarpiu. Komisijos tarnyb ų 2010 m. rudens prognoz ėje numatoma, kad realiojo 
BVP augimas 2011 m. bus 0,9 %, o 2012 m. – 1,9 %.  Pagal dabartines Komisijos projekcijas 
tikimasi, kad realiojo BVP augimas 2013 m. bus 2,5 %, 2014 m. – 3,0 %, o 2015 m. – 3,0 %. Kainų pokyčiai taip pat tur ėtų būti nuosaik ūs. Komisijos tarnyb ų 2010 m. rudens prognoz ėje 
numatyta, kad nominalusis BVP tur ėtų padidėti 1,3 % 2011 m. ir 2,7 % – 2012 m., o 
dabartinėse Komisijos projekcijose numatomas 3,8 % padid ėjimas 2013 m., 4,6 % – 2014 m. 
ir 4,8 % – 2015 m. Atsižvelgiant į šias makroekonomines prielaidas, norint iki 2015 m. 
sumažinti valdžios sektoriaus deficit ą iki mažesnio negu 3 % BVP, reikia 2011–2015 m. 
laikotarpiu ne mažiau kaip 9½ % BVP pagerinti strukt ūrinį balansą. 
11) Apskritai, atsižvelgiant į visa tai, galima teigti, kad pri ėmus rekomendacij ą pagal Sutarties 
126 straipsnio 7 dal į, kilo netik ėtų neigiamų ekonomini ų įvykių, turinčių didelį nepalank ų 
poveikį valstybė
s finansams. Be to, toliau galioja 2010 m. liepos 13 d. Tarybos padaryta 
išvada, kad Airija ėmėsi priemoni ų, kuriomis užtikrinama tinkama pažanga siekiant panaikinti 
perviršinį deficitą. Galiausiai, d ėl didesnio pradinio valdžios se ktoriaus deficito ir blogesni ų 
makroekonomini ų perspektyv ų ir didesni ų, nei numatyta, pal ūkanų išlaidų mažai tik ėtina, kad 
būtų įgyvendintas pradinis deficito m ažinimo planas. Tokiomis aplinkyb ėmis patikslintos 
rekomendacijos pagal Sutarties 126 straipsnio 7 dal į, kuriomis vieneriais metais iki 2015 m. 
pratęsiamas perviršinio deficito ištaisymo terminas, yra pagr įstos. 
LT 4   LT 12) Bendroji valstyb ės skola padid ėjo nuo 25 % BVP 2007 m. iki 65,5 % BVP 2009 m. 
pabaigoje ir taip buvo peržengta Sutartyje nustatyta 60 % BVP pamatin ės vertės riba. 
Komisijos tarnyb ų 2010 m. rudens prognoz ėje numatyta, kad 2010 m. pabaigoje šis santykis 
padidės iki 97,4 % BVP. Padid ėjimą, palyginti su žemu iki kriz ės buvusio lygiu, paskatino 
didelis pirminis valdžios se ktoriaus deficitas, susidar ęs šios kriz ės metu. Priemon ės, skirtos 
pažeidžiamam bankininkyst ės sektoriui paremti, ge rokai padidino deficit ą ir skolą 2009 ir 
2010 m. – maždaug 22½ procentinio punkto BVP iš viso per tuos dvejus metus. Be to, skol ą 
didina išaugusi ų palūkanų mokėjimai. Įgyvendinus patikslint ą deficito mažinimo plan ą, 
kuriuo siekiama iki 2015 m. sumažinti deficit ą iki mažesn ės negu 3 % BVP ribos, 2013 m. 
skolos santykis tur ėtų stabilizuotis, o po to prad ėti mažėti. Skolos dinamikai poveikio turi 
keletas ypating ų operacijų; numatoma, kad d ėl jų skolos ir BVP santykis 2011 m. tur ėtų 
padidėti 5,3 procentinio punkto BVP, 2012 m. – 0,8 procentinio punkto BVP, 2013 m. šis 
santykis tur ėtų sumažėti 1,3 procentinio punkto, 2014 m. – 1,1 procentinio punkto ir 2015 m. 
– 1 procentiniu punktu. Be kit ų operacijų, 2011 m. numatoma kap italo injekcija bankams, 
grynųjų pinigų atsargų mažinimas ir pagal kaupiam ąjį principą apskaičiuotų ir faktiškai 
išmokėtų palūkanų skirtumų mažinimas. 
13) 2010 m. lapkri čio 24 d. valdžios institucijos paskelb ė išsamų nacionalin į ekonomikos 
atgaivinimo plan ą 2011–2014 m., kuriame detaliai išd ėstyti fiskalinio konsolidavimo planai, 
kuriais siekiama mažinti bendr ą valdžios sektoriaus skol ą visu plano laikotarpiu mažinant 
deficitą. Tuo laikotarpiu numatoma konsolidavimo priemoni ų už 15 mlrd. EUR, taip 
padvigubinant 2009 m. gruodžio m ėn. atnaujintoje stabilumo programoje numatyt ą 
7,5 mlrd. EUR koregavim ą. Koregavimas akivaizdžiai orientuotas į laikotarpio pradži ą – 
6 mlrd. EUR konsolidavimo priemoni ų paketas numatytas 2011 m. Numatyta, kad du 
trečdaliai koregavimo tur ėtų būti siejama su išlaidomis. Plane taip pat numatytos strukt ūrinės 
reformos, vis ų pirma, darbo rinkoje. Be to, valdžios institucijos pareng ė išsamią nuodugnaus 
finansų sektoriaus perži ūrėjimo strategij ą. Strategijos tikslas – pasinaudojant tinkamomis 
kapitalo atk ūrimo priemon ėmis atkurti pasitik ėjimą šiuo sektoriumi, gerokai j į sumažinti, 
atskirti gyvybingas sistemos dalis ir užtikrinti, kad sektorius v ėl pradėtų patikimai veikti. 
14) Siekiant toliau stiprinti vidutin ės trukmės konsolidavimo strategijos patikimum ą, bus labai 
svarbu stengtis šalinti biudžeto sistemos tr ūkumus. Airija tur ėtų priimti ir įgyvendinti 
fiskalinę taisyklę, kad bet kokios papildomos neplanuotos pajamos 2011–2015 m. bus 
skiriamos deficitui ir skolai mažinti.  Pagal 2011–2014 m. nacionaliniame ekonomikos 
atgaivinimo plane pateikt ą pasiūlymą Airija tur ėtų įsteigti patariam ąją biudžeto taryb ą, kuri 
teiktų nepriklausom ą valstybės biudžeto b ūklės ir prognozi ų vertinimą. Galiausiai, numatom ą 
koregavim ą palengvint ų priimtas Fiskalin ės atsakomyb ės teisės aktas, kuriuo b ūtų pradėta 
taikyti vidutin ės trukmės išlaidų sistema kiekvienoje srityje nustatant privalomas daugiametes 
viršutines išlaid ų ribas. Tai daroma atsižvelgiant į bet kokias patikslintas ES lygmens 
ekonominio valdymo reformas ir remiantis jau vykdomomis reformomis. 
15) Ilgalaikis visuomen ės senėjimo poveikis biudžetui Airijoje yra didesnis už ES vidurk į, 
pirmiausia d ėl palyginti didelio prognozuojamo pensij ų išlaidų padidėjimo per ateinan čius 
dešimtme čius. Dėl 2010 m. biudžeto b ūklės visuomen ės senėjimo poveikis biudžetui didina 
tvarumo atotr ūkį. Vidutinės trukmės laikotarpiu pagerinus pirmin į balansą ir įgyvendinant 
tolesnes reformas b ūtų padedama mažinti valstyb ės finansų tvarumui kylan čią riziką. 
16) Siekiant vykdyti griežtesn ę priežiūrą pagal PDP, kuri b ūtina dėl perviršinio deficito 
ištaisymo termino, reik ės reguliariai ir laiku steb ėti pažangą, padarytą įgyvendinant fiskalinio 
konsolidavimo strategij ą. Todėl atnaujintose Airijos stabilumo programose, kurios bus 
parengtos nuo 2009 iki 2015 m., šiam klausimui gal ėtų būti skirtas atskiras skyrius. Be to, bus 
LT 5   LT vykdoma kontrol ė, kaip siekiama fiskalini ų tikslų, atsižvelgiant į Airijai skirtos finansin ės 
pagalbos programos nuostatas, kurios taip pat išd ėstytos 2010 m. gruodžio [7 d.] Tarybos 
sprendime d ėl Sąjungos finansin ės pagalbos suteikimo Airijai. 
REKOMENDUOJA: 1. Pripažįstant, kad prast ą Airijos biudžeto b ūklę 2010 m. l ėmė krizės poveikis valdžios 
sektoriaus pajamoms ir finans ų sektoriui, ir esant b ūtinybei įgyvendinti labai plataus 
masto finans ų sektoriaus paramos priemones, Airijos valdžios institucijos esam ą 
perviršinio deficito pad ėtį turėtų ištaisyti iki 2015 m. 
2. Airijos valdžios institucijos valdžios sektoriaus deficit ą turėtų patikimai ir tvariai 
sumažinti iki mažesn ės negu 3 % BVP vert ės imdamosi veiksm ų vidutinės trukmės 
laikotarpiu. Konkre čiai, šiuo tikslu Airijos valdžios institucijos tur ėtų: 
a) įgyvendinti priemones, kad valdžios  sektoriaus deficitas neviršyt ų 10,6 % 
numatomo BVP 2011 m., 8,6 % BVP 2012 m., 7,5 % BVP 2013 m., 5,1 % BVP 
2014 m. ir 2,9 % BVP 2015 m. ir kad prognozuojant metin ę deficito raid ą neb
ūtų 
atsižvelgiama į tai, kokį tiesiogin į poveikį gali turėti bankų paramos priemon ės, 
numatytos vyriausyb ės finansų sektoriaus strategijoje, kaip išd ėstyta Ekonomin ės ir 
finansų politikos memorandume ir išsamiai nurodyta susitarimo memorandume, 
kuriuos turi pasirašyti Komisija ir Airijos valdžios institucijos.  Jei kyla rizika, kad 
nepavyks pasiekti numatyt ų deficito rodikli ų, Airija yra pasirengusi imtis papildom ų 
konsolidavimo priemoni ų užtikrinti, kad iki 2015 m, deficitas b ūtų sumažintas iki 
mažesnės negu 3 % BVP vert ės. Be to, ši prognozuojama raida atitinka preliminari ą 
Eurostato nuomon ę dėl bankui Anglo Irish Bank  mokėtinų palūkanų už paprastuosius 
vekselius mok ėjimo registravimo laiko apskaitos pagal ESA951, nes pakeitus t ą 
nuomonę tektų keisti prognozuojam ą deficito raid ą; 
b) 2011–2015 m. laikotarpiu pasi ekti bent 9½ % BVP strukt ūrinio balanso 
pagerėjimą; 
3. Be to, Airijos valdžios institucijos tur ėtų pasinaudoti galimyb ėmis, įskaitant 
pagerėjusių ekonomini ų sąlygų teikiamas galimybes, grei čiau mažinti bendrosios 
skolos santyk į priartindamos j į prie 60 % BVP pamatin ės vertės. 
4. Kad apribot ų su koregavimu susijusi ą riziką, Airija tur ėtų įsteigti patariam ąją 
biudžeto taryb ą, kuri teiks nepriklausom ą valstybės biudžeto b ūklės ir prognozi ų 
vertinimą. Airija tur ėtų priimti Fiskalin ės atsakomyb ės teisės aktą, kuriuo b ūtų 
pradėta taikyti vidutin ės trukmės išlaidų sistema kiekvienoj e srityje nustatant 
privalomas daugiametes viršutines išlaid ų ribas. 
5. Kad sumažint ų ilgalaikiam valstyb ės finansų tvarumui gresian čią riziką, Airijos 
valdžios institucijos tur ėtų įgyvendinti tolesnes socialin ės apsaugos sistemos 
reformas. 
                                                 
1 Žr. 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/methodology/advice_
member_states . 
LT 6   LT 6. Taryba Airijos vyriausybei nusta to 2011 m. birželio 7 d. termin ą, iki kurio b ūtina 
imtis veiksming ų priemoni ų, kad nurodyt ų konkrečias priemones, kurios bus 
reikalingos siekiant ištaisyti perviršin į deficitą. Veiksmingos priemon ės bus 
vertinamos atsižvelgiant į ekonomikos raid ą, palyginti su Komisijos tarnyb ų 2010 m. 
rudens prognoz ėje pateikta ekonomine perspektyva. 
Airijos valdžios institucijos apie pažang ą, padarytą įgyvendinant šias rekomendacijas, tur ėtų 
pranešti atskirame atnaujint ų stabilumo program ų, kurios bus parengtos 2011–2015 m., 
skyriuje. 
Be to, Taryba ragina Airijos valdžios institucijas įgyvendinti reformas, kuriomis siekiama 
didinti potencial ųjį BVP augim ą. Be to, Airija raginama skatinti greit ą koregavim ą siekiant 
tvaraus augimo vidutin ės trukmės laikotarpiu imantis produktyvum ą didinančių priemoni ų ir 
taikant deram ą darbo užmokes čio politiką, kuri pad ėtų atkurti konkurencingum ą. 
Ši rekomendacija skirta Airijai. Priimta Briuselyje,  
 Tarybos vardu 
 Pirmininkas