LT    LT LT 
LT    LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 21.4.2009 
SEC(2009) 531  
  
KOMISIJOS TARNYB Ų DARBINIS DOKUMENTAS 
pridedamas prie 
pasiūlymo dėl 
TARYBOS REGLAMENTO 
 
iš dalies kei čiančio 2006 m. gruodžio 21 d. Reglament ą (EB) Nr. 1934/2006, nustatant į 
bendradarbiavimo su pramonin ėmis ir kitomis dideles pajamas gaunan čiomis šalimis ir 
teritorijomis finansavimo priemon ę  
 
POVEIKIO VERTINIMO   
 
SANTRAUKA 
{COM(2009)197 galutinis} 
{SEC(2009)532} 
LT 2   LT ĮVADAS  
Kiekvienai iš septyni ų naujų 2007–2013 m. skirt ų išorinių veiksmų finansini ų priemoni ų, t. y. 
VBP (angl. DCI), EKPP (angl. ENPI), PNPP (angl. IPA), SP (angl. IfS), EDŽTRP (angl. 
EIDHR), BPBSS (angl. INSC) ir BPŠP (angl. ICI)1, buvo atlikta laikotarpio vidurio perži ūra. 
Komisija privalo pateikti ataskait ą, kurioje vertinamas j ų įgyvendinimas, jei reikia, pridedant 
teisės aktų pakeitimus. Nors reglamentuose nustatyta data yra 2010 m. gruodžio 31 d., 
Komisija, Europos Parlamento prašymu, sutiko perži ūrą atlikti iki 2009 m. rinkim ų, t. y. 
pateikti tiems patiems akt ų leidėjams, pri ėmusiems šias priemones bendro sprendimo 
procedūra. Peržiūrą atlikusios Komisijos tarnybos pateik ė ataskaitą bendrai institucij ų tarnybų 
grupei, atsakingai už finansini ų priemoni ų laikotarpio vidurio perži ūrą. Prieš patvirtindama 
laikotarpio vidurio perži ūrą, Komisija taip pat sutiko atsižvelgti į Parlamento nuomon ę, 
išreikštą atliekant VBP programavimui taikom ą demokratin ę priežiūrą. Pagrindinis klausimas 
yra susijęs su veiklos, kuri gali neatitikti ofic ialios vystymosi pagalbos (OVP) kriterij ų, 
finansavimu šalyse, kurioms taikomas VBP reglamentas Nr. 1905/2006 (Lotyn ų Amerika, 
Azija, Vidurin ė Azija bei Irakas, Iranas, Jemenas ir Piet ų Afrika). Šis klausimas yra susij ęs tik 
su tomis šalimis, kurioms taikoma VBP, kadangi kitose priemon ėse nėra sąlygos, kad 
veiksmai turi atitikti OVP kriterijus. Be šio pasi ūlymo, finansini ų priemoni ų laikotarpio 
vidurio perži ūroje taip pat bus pateikti daliniai stabilumo priemon ės (SP) pakeitimai ( į jos 
taikymo srit į įtraukiant nuostatas d ėl šaulių ir lengvųjų ginklų dalyvavimo ir kilm ės taisyklių 
bei lėšų paskirstym ą) ir daliniai Vystomojo bendradarbiavimo priemon ės reglamento ir 
Europos demokratijos ir žmogaus teisi ų rėmimo priemon ės reglamento pakeitimai, siekiant 
suderinti formuluotes d ėl mokesčių, muitų ir rinkliav ų su kitų priemoni ų apibrėžimais.  
PROBLEMOS APIB ŪDINIMAS  
Ribota VBP reglamento taikymo sritis 
Į VBP reglament ą neįtrauktos priemon ės, neatitinkan čios oficialios vystymosi pagalbos 
kriterijų, kuriuos nustat ė Ekonominio bendradarbiavimo ir pl ėtros organizacijos Vystymosi 
pagalbos komitetas (EBPO/VPK). Šis apribojimas  grindžiamas VBP reglamento 2 straipsnio 
4 dalimi, kurioje teigiama, kad priemon ės, skirtos geografin ėms programoms, privalo b ūti 
kuriamos taip, kad atitikt ų nustatytus OVP kriterijus. Atlikdamas demokratin ę priežiūros ir 
komitologijos nuolatin ę priežiūrą Parlamentas nurod ė keletą problemišk ų atvejų. Patvirtinta 
keletas rezoliucij ų, kuriose Komisija smerkiama viršijus i savo galias patvirtindama tokius 
projektus pagal VBP reglament ą, todėl ji raginama šiuos projektus atšaukti. Su šiuo teisiniu 
apribojimu susij ę trys problemos: 
1) nėra teisini ų nuostat ų, kuriomis remiantis b ūtų galima finansuoti priemones, 
neatitinkan čias OVP kriterij ų; 
2) Komisijos ir Parlamento nuomon ės dėl kai kurių programini ų veiksmų atitikimo kriterijams 
nesutampa; 
                                                 
1 Vystomojo bendradarbiavimo priemon ė (VBP), Europos kaimynyst ės ir partneryst ės priemon ė (EKPP), 
pasirengimo narystei pagalbos priemon ė (PNPP), stabilumo priemon ė (SP), Europos demokratijos ir 
žmogaus teisi ų rėmimo priemon ė (EDŽTRP), bendradarbiavimo priemon ė branduolin ės saugos srityje 
(BPBSS), bendradarbiavimo su pramonin ėmis šalimis priemon ė (BPŠP). 
LT 3   LT 3) kyla pavojus, kad gali prir eikti sustabdyti finansavim ą veiklai, vykdomai pagal 
parengiam ųjų veiksmų kategorij ą ir Erasmus Mundus External Window Cooperation  
programos (EMEWC) „ES mobilumo“ komponent ą. 
Poreikis ištaisyti teis ėkūros trūkumus 
Biudžeto valdymo institucija balsavo, kad į biudžetą būtų įtraukta keletas parengiam ųjų 
veiksmų ir būtų finansuojama „veikla, neatitinkanti OVP kriterij ų“ tuose regionuose ir šalyse, 
kurie susiduria su šia problema (pvz. verslo ir mokslo mainai su Indija ir Kinija, 
bendradarbiavimas su vidutines pajamas gaunan čių šalių grupe Azijoje ir Lotyn ų Amerikoje). 
Be to, įgyvendinant parengiamuosius  veiksmus, kurie prasid ėjo 2007 m. ir 2008 m., 
laikotarpio vidurio perži ūroje išryšk ėjo aiškus poreikis šiuos parengiamuosius veiksmus t ęsti 
ir juos pl ėsti, kad šiose šalyse, ypa č besiformuojan čios ekonomikos šalyse, b ūtų didžiausios 
galimybės priemon ėms, apiman čioms daugiau nei OVP fi nansuoti. Taip pat reik ėtų užtikrinti 
kai kurių energetikos projekt ų ir viešosios diplomatijos veiklos, kuri neatitiks OVP kriterij ų 
(pvz. Vidurin ėje Azijoje ir Irake (Irane)), finansavim ą. 
TIKSLAI  
Bendras politikos tikslas VBP šali ų atžvilgiu, tur ėtų būti panašus į tikslus, nustatytus BPŠP 
reglamente (Nr. 1934/2006), t. y. „konkrečiai atsižvelgti į poreikį stiprinti ryšius ir toliau su 
jomis bendradarbiauti dvišaliu, regi oniniu ar daugiašaliu pagrindu, kad b ūtų sukurta 
palankesn ė aplinka Bendrijos santyki ų su šiomis šalimis ir teritorijomis pl ėtojimui bei 
skatinamas dialogas, tuo pa čiu atsižvelgiant į Bendrijos interesus“ . 
Remiantis si ūlomu reglamentu bus finansuojami projekta i, kurie atitinka šiuos pagrindinius 
veiklos tikslus:  
• ES interesus atitinkan čių ekonomin ės partneryst ės ir verslo skatinimas; 
• žmonių tarpusavio ryši ų skatinimas (bendradarbiavimas švietimo srityje); 
• viešoji diplomatija ir informavimas 
• dialogas 
• bendradarbiavimo projektai, neatitinkantys OVP kriterij ų. 
Siūloma taikyti tik VBP kriterijus atitinkan čioms šalims. Pasirengimo narystei pagalbos 
priemonės reglamentas ir Europos kaimynyst ės ir partneryst ės priemon ės reglamentas n ėra 
taip apriboti, o AKR šalys gauna l ėšų iš Europos pl ėtros fondo. Manoma, kad bendra 
asignavim ų suma 2010–2013 m. laikotarpiui bu s 176 mln. EUR. Finansavimas tur ėtų būti 
skiriamas pagal 4 išlaid ų kategorij ą ir atitikti 2007–2013 m. finansin ę program ą. Nors 
parengiamieji veiksmai buvo finansuoj ami panaudojant 2007–2009 m. 4 išlaid ų kategorijos 
maržą, reikės šiek tiek perskirstyti l ėšas, skirtas bendradarbiavimo programoms, kad numatyta 
vykdyti veikla b ūtų finansuojama pakankamai. 
Dabartine iniciatyva siekiama ištaisyti teis ėkūros trūkumus dabartiniuose teis ės aktuose ir 
2007–2013 m. biudžeto apribojimus. Tod ėl dabartin ės iniciatyvos taikymo sritis  yra ribota 
politinio turinio, poveikio biudžet ui ir laiko atžvilgiu. Joje nenumatyti jokie kiti tolesni 
pasiūlymai, susij ę su išorės bendradarbiavimo finansin ėmis priemon ėmis pagal kit ą finansinę 
programą.  
LT 4   LT POLITIKOS GALIMYB ĖS IR VERTINIMAS  
Išlaidų programoms reikia pagrindinio teis ės akto. Siekiant išspr ęsti problem ą, buvo aptartos 
šios keturios galimyb ės: 
1. ES nesiima joki ų veiksmų. Bendradarbiavimas su šalimis vykdomas tik griežtai 
laikantis VBP reglamento nuostat ų. 
2. Iš dalies kei čiamas VBP reglamentas. Į reglament ą įtraukiama papildoma dalis, 
pagal kuri ą finansuojama „veikla, neatitinkanti VBP kriterij ų“, finansavimui 
skiriant ribot ą sumą.  
3. Iš dalies kei čiamas BPŠP reglamentas. Išple čiama reglamento geografin ė 
taikymo sritis, įtraukiant VBP šalis, j ų finansavimui skiriant ribot ą sumą. 
4. Pateikiama nauja priemon ė.  
Skirtingos galimyb ės buvo išanalizuotos remiantis nuosek lumo, našumo ir veiksmingumo 
kriterijais. Manoma, kad 1 galimyb ė nėra tinkama, kadangi reik ėtų ištaisyti teis ėkūros 
trūkumus. 2 galimyb ė būtų pati nuosekliausia, ta čiau nėra rekomenduojama, kadangi j ą 
taikant į tą patį reglament ą reikėtų įtraukti skirti ngus tikslus: skurdo mažinim ą ir Bendrijos 
interesų puoselėjimą. Manoma, kad 3 galimyb ė yra pati tinkamiausia ir veiksmingiausia 
teisinė galimybė, kadangi atsižvelgiama į pagrindinius finansini ų priemoni ų supaprastinimus 
(pakeičiama daugiau nei 30 skirting ų teisinių priemoni ų). BPŠP reglamentas apima taip pat 
OVP kriterij ų neatitinkan čius tikslus, o jo nuostatos ir teisinis pagrindas (Sutarties 
181a straipsnis) tinka numatytai veiklai pagr įsti.  
IŠVADA  
Atsižvelgus į nustatytus tikslus ir bendradarbiavimo sritis, si ūloma rinktis tre čiąją galimybę, 
t. y. iš dalies keisti BPŠP reglament ą. Todėl rekomenduojama BPŠP geografin ę taikymo srit į 
išplėsti, įtraukiant VBP šalis, ir pateikti teis ės akto pakeitim ą, atliekant finansini ų priemoni ų 
laikotarpio vidurio perži ūrą.