3. 2007 m. balandžio 24 d. Europos Parlamento rezoliucija su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos mokymo fondo 2005 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį (C6-0396/2006 - 2006/2163(DEC))



Oficialusis leidinys 074 E , 20/03/2008 p. 0241 - 0244



3. 2007 m. balandžio 24 d. Europos Parlamento rezoliucija su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos mokymo fondo 2005 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį (C6-0396/2006 — 2006/2163(DEC)) Europos Parlamentas, - atsižvelgdamas į Europos mokymo fondo 2005 finansinių metų galutines metines ataskaitas [1], - atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos mokymo fondo 2005 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Fondo atsakymais [2], - atsižvelgdamas į 2007 m. vasario27 d. Tarybos rekomendaciją (5711/2007 — C6-0080/2007), - atsižvelgdamas į EB sutartį, ypač į jos 276 straipsnį, - atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento [3], ypač į jo 185 straipsnį, - atsižvelgdamas į 1990 m. gegužės 7 d. Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 1360/90 dėl Europos mokymo fondo įsteigimo [4], ypač į jo 11 straipsnį, - atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje [5], ypač į jo 94 straipsnį, - atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą, - atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į Užimtumo ir socialinių reikalų komiteto nuomonę (A6-0113/2007), A. kadangi Audito Rūmai pranešė, kad 2005 m. gruodžio 31 d. pasibaigusių finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir pagal jas atliktos operacijos iš esmės yra teisėtos ir tvarkingos, B. kadangi 2006 m. balandžio 27 d. Parlamentas direktoriui patvirtino, kad 2004 finansinių metų Fondo biudžetas įvykdytas [6] ir prie sprendimo dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo pridėtoje rezoliucijoje Parlamentas, inter alia: - apgailestaudamas pažymi, kad fondas vis dar neišsprendė problemos dėl teisingo išlaidų, susijusių su Tempus programa, atspindėjimo sąskaitose; pažymi, kad ši problema išliko, nepaisant nuo 1999 m. besikartojančios kritikos Audito Rūmų metiniuose pranešimuose, ir kad Audito Rūmai išreiškė aiškias abejones dėl fondo sąskaitų; reikalauja, kad fondo sąskaitose būtų laikomasi vieningumo ir biudžeto konkretumo principų; - primygtinai reikalauja, kad fondas laikytųsi galiojančių reglamentų dėl išskaidyto pagal straipsnius ir punktus biudžeto paskelbimo, įskaitant personalo planą; Bendros pastabos dėl daugumos ES agentūrų, kurioms reikia atskiro biudžeto įvykdymo patvirtinimo 1. mano, kad vis didėjantis Bendrijos agentūrų skaičius ir kai kurių agentūrų veikla nėra susijusi su bendrąja politikos struktūra, kad kai kurių agentūrų funkcijos ne visada atspindi tikruosius Sąjungos poreikius ir jų piliečių lūkesčius, ir pažymi, kad, apskritai, ne visada agentūros turi gerą įvaizdį ar apie jas atsiliepiama gerai spaudoje; 2. dėl šios priežasties ragina Komisiją apibrėžti bendrąją politikos struktūrą dėl naujų Bendrijos agentūrų kūrimo ir prieš steigiant bet kokią naują agentūrą pateikti išlaidų ir galimos naudos tyrimą užtikrinant, kad nebūtų agentūrų veiklos dubliavimosi ar funkcijų dubliavimosi su kitomis Europos organizacijomis; 3. ragina Audito Rūmus pateikti nuomonę apie išlaidų ir galimos naudos analizę prieš Parlamentui priimant savo sprendimą; 4. ragina Komisiją kas penkerius metus pateikti tyrimą apie kiekvienos veikiančios agentūros teikiamą naudą; jei agentūros teikiamos naudos įvertinimas būtų neigiamas, prašo visų susijusių institucijų imtis būtinų veiksmų ir performuluoti tos agentūros įgaliojimus ar ją uždaryti; 5. atsižvelgdamas į tai, jog daugėja reguliavimo agentūrų, apgailestauja, kad derybos dėl Tarpinstitucinio susitarimo dėl šių agentūrų veiklos sistemos projekto dar nesibaigė, ir ragina atsakingas Komisijos tarnybas, konsultuojantis su Audito Rūmais, imtis visų priemonių, kad būtų kuo greičiau sudarytas šis susitarimas; 6. pažymi, kad, atsižvelgiant į Komisijos atsakomybę biudžeto srityje, būtina glaudžiau susieti agentūras su Komisija; ragina Komisiją ir Tarybą imtis visų būtinų priemonių, kad iki 2007 m. gruodžio 31 d. reguliavimo agentūrų priežiūros organuose Komisijai būtų suteiktos blokuojančios mažumos teisės, o steigiant naujas agentūras šios teisės būtų numatomos iš anksto; 7. ragina Audito Rūmus į savo metinę ataskaitą įtraukti papildomą skyrių, skirtą visoms agentūroms, kurių biudžeto įvykdymą reikia patvirtinti kartu su Komisijos finansine atskaitomybe, siekiant geriau suprasti, kaip agentūros naudoja ES lėšas; 8. primena principą, pagal kurį Parlamentas tvirtina visų ES agentūrų, nesvarbu, subsidijuojamų, ar ne, biudžeto įvykdymą, net ir tais atvejais, kai agentūros steigimo dokumente nurodyta kita jos biudžeto įvykdymą tvirtinanti institucija; 9. ragina Audito Rūmus atlikti visų agentūrų veiklos auditą ir pranešti apie tai atsakingiems Parlamento komitetams, įskaitant Biudžeto kontrolės komitetą; 10. pažymi, kad agentūrų skaičius nuolat didėja ir kad pagal Komisijos politinę atsakomybę dėl agentūrų veiklos, kuri apima daug daugiau nei paprastą logistinę paramą, Komisijos generaliniams direktoratams, kurie atsako už agentūrų steigimą ir stebėseną, dar labiau reikia nustatyti bendrą požiūrį į agentūras; mano, kad struktūros, panašios į agentūrų sukurtą struktūrą, skirtą veiklos koordinavimui su atitinkamais generaliniais direktoratais, sukūrimas būtų pragmatiškas žingsnis siekiant nustatyti bendrą su Komisija požiūrį į visus klausimus, susijusius su agentūromis; 11. ragina Komisiją pagerinti administracinę ir techninę paramą agentūroms atsižvelgiant į didėjantį Bendrijos administracinių taisyklių ir techninių problemų sudėtingumą; 12. pažymi, kad jokioje Bendrijos agentūroje nėra priežiūros organo, ir ragina Komisiją imtis būtinų priemonių, kad kuo greičiau būtų sukurtas toks mechanizmas; 13. džiaugiasi, kad gerokai patobulėjo Europos Sąjungos agentūrų darbo koordinavimas ir jos gali spręsti vis kylančias problemas ir padidinti bendradarbiavimo su Komisija ir Parlamentu veiksmingumą; 14. mano, kad kelių agentūrų bendros paramos tarnybos, kurios paskirtis - suderinti finansinio valdymo informacines sistemas su Komisijos informacinėmis sistemomis, sukūrimas - tai priemonė, kurią reikėtų tęsti ir plėtoti; 15. ragina agentūras tobulinti bendradarbiavimą su atitinkamų sričių veikėjais, taip pat tobulinti bendrų su jais tikslų nustatymą; skatina Komisiją priimti, jos manymu, būtinas priemones, kurios padėtų agentūroms pagerinti jų įvaizdį ir sustiprinti jų veiklos matomumą; 16. ragina Komisiją pateikti pasiūlymą suderinti kasmetinių agentūrų ataskaitų formatą ir sukurti veiklos rodiklius, pagal kuriuos būtų galima palyginti jų efektyvumą; 17. ragina agentūras kiekvienų metų pradžioje pateikti veiklos rodiklius, pagal kuriuos galėtų būti vertinama šių agentūrų veikla; 18. ragina agentūras vis labiau siekti SMART (konkrečių, įvertinamų, pasiekiamų, tinkamų, laiku pasiekiamų) tikslų, nes tai padėtų realiau planuoti ir pasiekti tikslus; 19. pritaria Audito Rūmams, kad Komisijai taip pat tenka atsakomybė už agentūrų (finansinį) valdymą; taigi ragina Komisiją kontroliuoti įvairias agentūras, jei reikia, teikti joms nurodymus ir padėti jas valdyti, visų pirma turint mintyje tinkamą konkurso procedūrų taikymą, įdarbinimo procedūrų skaidrumą, patikimą finansų valdymą (per mažas išlaidas ir pernelyg didelių sumų numatymą biudžete) ir, svarbiausia, tinkamą taisyklių, susijusių su vidaus kontrolės sistema, taikymą; 20. mano, kad agentūrų darbo programose turėtų atsispindėti pamatuojamas jų indėlis atsižvelgiant į vykdomą veiklą ir kad turėtų būti skiriamas reikiamas dėmesys Komisijos vidaus kontrolės standartams; Specialios pastabos 21. pažymi, kad didelė dalis 2005 finansinių metų asignavimų skirta įsipareigojimams (beveik 100 proc. skirta paties Fondo veiklai) ir atkreipia Fondo dėmesį į tai, kad perkelta daug (daugiau kaip 40 proc.) einamajai veiklai skirtų įsipareigojimų (III antraštinė dalis); yra ypač susirūpinęs, kad tas pats pasakytina ir apie MEDA ir Tempus programų įgyvendinimą; ragina Fondą pasirūpinti, kad būtų geriau planuojama jo veikla; 22. mano, kad Fondas - tai svarbios informacijos ir patirties pasidalijimo šaltinis Europos Sąjungos valstybėms partnerėms ir visoms ES institucijoms; 23. primena, kad mokymo programos ir jų tobulinimas yra demokratijos vystymosi ir plėtros pagrindas; todėl skatina Fondą toliau plėsti savo veiklą tose valstybėse partnerėse, kur susiduriama su didžiausiomis demokratijos plėtros kliūtimis; 24. kritikuoja tai, kad, kaip ir ankstesniais metais, pažeisdamas savo finansinio reglamento nuostatas, Fondas Oficialiajame leidinyje paskelbė tik savo biudžeto santrauką; 25. ragina Fondą pateikti naują biudžeto nomenklatūrą, kuri geriau atitiktų Fondo realybę ir dėl kurios būtų galima išvengti nuolatinių perkėlimų; ragina Fondą pagerinti finansų skyriaus ir veiklą vykdančių skyrių koordinavimą, dėl kurio turėtų sumažėti reikiamų perkėlimų skaičius; 26. ragina Fondą griežčiau laikytis galiojančių galutinėms ataskaitoms taikomų taisyklų; 27. apgailestauja dėl to, kad Fondas dar nebaigė diegti vidaus kontrolės sistemos ir kad 2005 m. pabaigoje dar nebuvo atliekama veiklos rizikos analizė ir ex-post kontrolė ir tuo pat metu apskaitos pareigūnas dar nebuvo patvirtinęs apskaitos informacijos ir inventorizacijos sistemų; 28. džiaugiasi nuosekliai aktyvesne Fondo veikla plėtojant žmogiškuosius išteklius, kad valstybės partnerės, įgyvendindamos savo švietimo ir kvalifikacijos kėlimo sistemų reformas, galėtų geriau panaudoti Fondo patirtį; 29. reikalauja, kad Fondas panaikintų trūkumus, susijusius su darbuotojų atrankos procedūrų pagrindimu dokumentais. [1] OL C 266, 2006 10 31, p. 40. [2] OL C 312, 2006 12 19, p. 73. [3] OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006 (OL L 390, 2006 12 30, p. 1). [4] OL L 131, 1990 5 23, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1648/2003 (OL L 245, 2003 9 29, p. 22). [5] OL L 357, 2002 12 31, p. 72. [6] OL L 340, 2006 12 6, p. 117. --------------------------------------------------