Komisijos ataskaita Europos Parlamentui ir Tarybai dėl EŽŪOGF Garantijų skyriaus išlaidų - Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 12/2005 /* SEK/2006/0083 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 20.1.2006 SEK(2006) 83 galutinis KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl EŽŪOGF Garantijų skyriaus išlaidų Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 12/2005 TURINYS 1. PRELIMINARUS ASIGNAVIMų PANAUDOJIMAS 3 2. 2005 M. BIUDžETO VYKDYMO KOMENTARAI 3 3. IšVADOS 5 1. PRELIMINARUS ASIGNAVIMų PANAUDOJIMAS 1 IšLAIDų KATEGORIJOJE BIUDžETO AS ignavimų panaudojimas sudarė 48 882,2 mln. eurų, t.y. 98,4 % asignavimų. Tai yra grynoji suma, gauta jau atėmus sumas, susigrąžintas po EŽŪOGF Garantijų skyriaus sąskaitų patikrinimo atlikto finansinių klaidų ištaisymo, ir laikinai sustabdžius arba sumažinus avansines išmokas biudžetiniais metais. Pridedamoje lentelėje pateikiamas 2005 m. preliminarus asignavimų panaudojimas nuo 2004 m. spalio 16 d. iki 2005 m. spalio 15 d. Galutiniai biudžeto vykdymo duomenys bus žinomi tik po 2005 m. gruodžio 31 d., nes iki tol Komisija dar gali atlikti tiesioginius mokėjimus. Palyginti su pradiniais biudžeto asignavimais, šis biudžeto vykdymas rodo visuotinį nepakankamą asignavimų panaudojimą, sudarantį apytikriai – 788,4 mln. eurų, kurie pasiskirsto taip: - 1a subkategorijoje ši suma sudaro – 725,9 mln. eurų, o - 1b subkategorijoje ši suma sudaro – 62,6 mln. eurų. 2. 2005 M. BIUDžETO VYKDYMO KOMENTARAI 2005 m. biudžeto svarbiausių straipsnių preliminarų vykdymą lėmė tokie veiksniai (pastaba: (skliaustuose nurodytas panaudojimo lygis: (+) viršytas, (–) nepakankamas). 2.1. Piniginiai veiksniai Dolerio ir euro kurso santykis Per minėtą laikotarpį patirtose išlaidose atsispindi dolerio ir euro kurso santykio kitimas. Išlaidas, skirtas didžiajai daliai eksporto grąžinamųjų išmokų už žemės ūkio produktus, ypač už javus ir cukrų, bei didžiajai daliai tam tikros valstybių vidaus pagalbos, pvz., pagalbos už medvilnę, veikia euro ir dolerio kurso kaita. Biudžeto valdymo institucijos priimtas biudžetas buvo grindžiamas asignavimais, kurių buvo prašoma 2005 m. preliminariame biudžeto projekte (PBP), parengtame remiantis vidutiniu euro kursu 1 EUR = 1,25 USD. Reikėtų pažymėti, kad nuo 2004 m. rugpjūčio 1 d. iki 2005 m. liepos 31 d. vidutinis dolerio kursas apytikriai buvo 1 EUR = 1,27 USD, t. y. maždaug 2 % aukštesnis už kursą, kuriuo remtasi rengiant 2005 m. preliminarų biudžeto projektą. 2.2. 1a subkategorija – rinkos veiksniai 1a subkategorijoje nepakankamai biudžeto asignavimų buvo panaudota gyvūninių produktų sektoriuje, tuo tarpu augalinių produktų sektoriuje buvo viršytas biudžeto asignavimų panaudojimas: - asignavimų panaudojimo viršijimas augalinių produktų sektoriuje sudarė 335,7 mln. eurų ir daugiausia buvo susijęs su javais, pasėliais, tekstilės gaminiais ir horizontalaus pobūdžio tiesiogine pagalba; - nepakankamas asignavimų panaudojimas sudarė –795,3 mln. eurų ir daugiausia buvo susijęs su pienu ir kiauliena. Tačiau panaudojimo modelis šiuose sektoriuose nebuvo vienodas. Nepakankamas asignavimų panaudojimas ar jų viršijimas daugiausia buvo susijęs su šiais straipsniais: 2.2.1. Rinkos priemonės javams (+ 270,6 mln. eurų) Asignavimų panaudojimo viršijimo priežastis – didesni viešajam saugojimui skirtų javų kiekiai po pernelyg gausaus 2004–2005 m. derliaus, kai apytikriai 13,9 mln. tonų javų pateko į viešas saugyklas, palyginti su prognozuojamomis 2,6 mln. tonomis, kurioms biudžeto valdymo institucija skyrė asignavimus. 2.2.2. Tiesioginės išmokos už pasėlius (+ 173,5 mln. eurų) Šio asignavimų panaudojimo viršijimo priežastis – valstybių narių atlikti mokėjimai kaip pagalba už javus viršijo kreditus, skirtus biudžeto valdymo institucijos, kuri biudžeto priėmimo metu sumažino Komisijos prašomus kreditus šiai priemonei. 2.2.3. Tekstilės augalai (+ 59,6 mln. eurų) Šio asignavimų panaudojimo viršijimo priežastis – dėl didesnių medvilnės kiekių valstybių narių atlikti mokėjimai viršijo asignavimus, skirtus biudžeto valdymo institucijos, kuri biudžeto priėmimo metu sumažino Komisijos prašomus kreditus šiai priemonei. 2.2.4. Vaisiai ir daržovės (– 65,6 mln. eurų) Šio nepakankamo asignavimų panaudojimo priežastis – palankios sąlygos vaisių ir daržovių rinkoje, iš kurios buvo pašalinta mažiau vaisių ir daržovių, palyginti su biudžete numatytais kiekiais, ir kurioje už bananus sumokėtos pagalbos norma dėl išaugusios bananų rinkos kainos nesiekė biudžete numatytos normos. 2.2.5. Kiti augaliniai produktai ir priemonės (– 136,0 mln. eurų) Šio nepakankamo asignavimų panaudojimo priežastis – sulėtėjęs pagalbos už sausuosius pašarus mokėjimų tempas bei mažesni valstybių narių mokėjimai įvairioms POSEI programoms. 2.2.6. Horizontalaus pobūdžio tiesioginė pagalba (+ 65,0 mln. eurų) Vienkartinės išmokų už plotą schemos ( angl. SIPS), kuri apima aštuonias iš dešimties naujųjų valstybių narių, asignavimų panaudojimo viršijimo priežastis – dvigubo kurso poveikis, atsirandantis bendros valiutos erdvei nepriklausančioms valstybėms narėms pagalbą išmokant nacionaline valiuta, kurios kursas euro atžvilgiu padidėjo. 2.2.7. Pienas ir pieno produktai (– 1 049,3 mln. eurų) Šio nepakankamo asignavimų panaudojimo priežastis – mažesnės išlaidos, patirtos įgyvendinant įvairias priemones dėl palankių sąlygų vidaus ir išorės pieno rinkoje. Šios sąlygos leido Komisijai sumažinti eksporto gražinamųjų išmokų ir vidaus rinkos pagalbos normas už skirtingų šio sektoriaus produktų realizavimą, palyginti su biudžete numatytomis normomis. Be to, buvo surinkta pieno rinkliava už visą daugiau kaip 1,0 mln. tonų siekiantį perteklinio pieno kiekį, palyginti su biudžete numatytos 0,25 mln. tonos, tokiu būdu dar labiau padidinant šiame sektoriuje sutaupytą sumą. 2.2.8. Galvijiena (+ 288,1 mln. eurų) Šio pernelyg didelio asignavimų panaudojimo priežastis – 2004 m. valstybių narių išmokėtų daugiau priemokų už gyvūnus, palyginti su biudžete numatytu skaičiumi. 2.2.9. Sąskaitų atitikties patikrinimas (– 169,9 mln. eurų) Ši suma traktuojama kaip įplaukos, o jos padidėja išaugus sumoms, susigrąžintoms iš valstybių narių, Komisijai priėmus sprendimus biudžetiniais metais dėl sąskaitų atitikties patikrinimo. 2.3. 1b subkategorija – kaimo plėtra (– 62,6 mln. eurų) 2005 m. įsipareigojimų asignavimai kaimo plėtrai (ES-15) ir pereinamojo laikotarpio priemonei, skirtai naujosioms valstybėms narėms, buvo nustatyti ties viršutine šios išlaidų kategorijos riba. Šios ataskaitos rengimo metu buvo įvykdyti visi įsipareigojimai ir beveik visi mokėjimų asignavimai, numatyti pereinamojo laikotarpio priemonės biudžete, kuris yra vykdomas diferencijuotų asignavimų principu. Šis nepakankamas asignavimų panaudojimas susijęs su EŽŪOGF Garantijų skyriaus įsipareigojimų asignavimais kaimo plėtrai ES-15 ir atsirado dėl tam tikrų kaimo plėtros schemų, pavyzdžiui: ankstyvo pasitraukimo iš prekinės žemės ūkio gamybos (nauja sistema), agrarinė aplinkosauga (nauja sistema) ir miškininkystė (nauja sistema), nepakankamo įgyvendinimo. 3. IšVADOS Atsižvelgdama į pirmiau aprašytą nepakankamą išlaidų lygį, siekiantį –725,9 mln. eurų 1a subkategorijoje, Komisija pasiūlė, pateikdama biudžeto valdymo institucijai biudžeto pakeitimą Nr. 8/2005, 650,0 mln. eurų sumažinti EŽŪOGF Garantijų skyriaus asignavimus šiai subkategorijai. Šis biudžeto pakeitimas buvo priimtas 2005 m. gruodžio mėn. Europos Parlamento plenarinėje sesijoje. [pic]