Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo valstybėms narėms suteikiamas leidimas Jungtinių Tautų konferencijoje dėl Sutarties dėl prekybos ginklais (Niujorkas, 2012 m. liepos 2-27 d.) derėtis išimtinei Sąjungos kompetencijai priklausančiais klausimais /* COM/2012/0241 final - 2012/0124 (NLE) */





AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 2012 m. liepos 2–27 d. Niujorke vyks Jungtinių Tautų konferencija dėl Sutarties dėl prekybos ginklais. Konferencijos tikslas – parengti teisiškai privalomą Sutartį dėl prekybos ginklais, kuria siekiama, kad nustačius aukštus bendrus tarptautinius standartus tarptautiniam ginklų perdavimui reguliuoti teisėta prekyba įprastine ginkluote būtų vykdoma atsakingiau. Numatomoje sutartyje turėtų būti nustatytos priemonės (kaip antai eksporto arba importo licencijos), kurios iš esmės patenka į Sąjungos bendros prekybos politikos taikymo sritį. Pagal nusistovėjusią teismų praktiką tokios priemonės nepašalinamos iš bendros prekybos politikos taikymo srities bei iš Sąjungos išimtinės kompetencijos srities vien tik dėl to, kad valstybė narė imasi tokių priemonių siekdama užtikrinti nacionalinį saugumą. Nors 2009 m. vasario 26 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 260/2009 dėl bendrų importo taisyklių ir 2009 m. spalio 19 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1061/2009, nustatančiu bendrąsias eksporto taisykles, valstybėms narėms leista nustatyti atitinkamai importo ir eksporto ribojimus, grindžiamus, inter alia, visuomenės saugumu arba visuomenės dorove, būtina užtikrinti, kad sutartyje nustatytos priemonės atitinka tokių leidimų sąlygas. Be to, per pastaruosius 20 metų priimti keli ES teisės aktai, kuriais siekta sudaryti geresnes sąlygas ir pašalinti kliūtis įprastinės ginkluotės perdavimui vidaus rinkoje arba reguliuoti įprastinės ginkluotės ir dvejopo naudojimo prekių eksportą į trečiąsias šalis: (a) 1991 m. birželio 18 d. Tarybos direktyva 91/477/EB dėl ginklų įsigijimo ir laikymo kontrolės su pakeitimais; (b) 1993 m. balandžio 5 d. Tarybos direktyva 93/15/EEB dėl civiliniam naudojimui skirtų sprogmenų pateikimo į rinką ir jos priežiūros nuostatų suderinimo su pakeitimais; (c) 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/43/EB dėl su gynyba susijusių produktų siuntimo Bendrijoje sąlygų supaprastinimo su pakeitimais; (d) 2012 m. kovo 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 258/2012, kuriuo įgyvendinamas Jungtinių Tautų protokolo prieš neteisėtą šaunamųjų ginklų, jų dalių ir komponentų bei šaudmenų gamybą ir prekybą jais, papildančio Jungtinių Tautų Konvenciją prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą (JT šaunamųjų ginklų protokolas), 10 straipsnis ir nustatoma šaunamųjų ginklų, jų dalių ir komponentų bei šaudmenų eksporto leidimų sistema, importo ir tranzito priemonės; (e) 2009 m. gegužės 5 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 428/2009, nustatantis Bendrijos dvejopo naudojimo prekių eksporto, persiuntimo, susijusių tarpininkavimo paslaugų ir tranzito kontrolės režimą; (f) 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/81/EB dėl darbų, prekių ir paslaugų pirkimo tam tikrų sutarčių, kurias sudaro perkančiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse, sudarymo tvarkos derinimo. Siekiant užtikrinti būsimos Sutarties dėl prekybos ginklais ir direktyvų 91/477/EEB, 93/15/EB ir 2009/43/EB nuostatų atitiktį, būsimoje sutartyje neturėtų būti reikalaujama, kad ginklų ir amunicijos perdavimas tarp valstybių narių būtų vertinamas pagal sutartus standartus ir kiekvienu atveju suteikiama licencija. Jei būsimoje Sutartyje dėl prekybos ginklais toks reikalavimas išliktų, tokios sutarties šalimis tapsiančios valstybės narės negalėtų jo taikyti ES vidaus prekybai ginklais nepažeisdamos ES teisės aktų. Siekiant užtikrinti būsimos Sutarties dėl prekybos ginklais ir Reglamento (ES) Nr. 258/2012 nuostatų atitiktį, būsima sutartis turėtų atitikti principą, išdėstytą JT šaunamųjų ginklų protokole, ypač 10 straipsnyje. Remiantis šiuo principu, šaunamieji ginklai ir susijusios prekės neturėtų būti perduodami tarp valstybių be visų susijusių valstybių žinios arba pritarimo. Šaunamieji ginklai neturėtų būti eksportuojami į arba per šalis, kurios nedavė perdavimo leidimo. Derybos dėl Sutarties dėl prekybos ginklais apima klausimus, priklausančius išimtinei Sąjungos kompetencijai, nes jie patenka į bendros prekybos politikos taikymo sritį; be to, sutarties sudarymas gali daryti poveikį bendrosioms taisyklėms arba pakeisti jų taikymo sritį. Šiomis aplinkybėmis patartina leisti valstybėms narėms derėtis dėl Sutarties dėl prekybos ginklais išimtinei Sąjungos kompetencijai priklausančiais klausimais pagal atitinkamus derybinius nurodymus. Todėl šis leidimas neapima tų Sutarties dėl prekybos ginklais aspektų, kurie priklauso išimtinei Sąjungos kompetencijai pagal BUSP ir susiję su BUSP teisynu. 2012/0124 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo valstybėms narėms suteikiamas leidimas Jungtinių Tautų konferencijoje dėl Sutarties dėl prekybos ginklais (Niujorkas, 2012 m. liepos 2-27 d.) derėtis išimtinei Sąjungos kompetencijai priklausančiais klausimais EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 2 straipsnio 1 dalį, 114 straipsnio 1 dalį, 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą ir 218 straipsnio 3 ir 4 dalis, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[1], kadangi: (1) 64-ojoje sesijoje Jungtinių Tautų Generalinė Asamblėja priėmė Rezoliuciją 64/48, kurioje nusprendė sušaukti Jungtinių Tautų konferenciją dėl Sutarties dėl prekybos ginklais surengiant keturių savaičių (iš eilės) trukmės susitikimą 2012 m. siekiant parengti teisiškai privalomą priemonę dėl aukščiausių galimų bendrų tarptautinių įprastinės ginkluotės perdavimo standartų. Jungtinių Tautų konferencija dėl Sutarties dėl prekybos ginklais vyks Niujorke 2012 m. liepos 2–27 d. Konferencijos tikslas – parengti teisiškai privalomą Sutartį dėl prekybos ginklais, kuria siekiama, kad nustačius aukštus bendrus tarptautinius standartus tarptautiniam ginklų perdavimui reguliuoti ir nepageidaujamo ir neatsakingo įprastinės ginkluotės platinimo klausimui spręsti teisėta prekyba įprastine ginkluote būtų vykdoma atsakingiau; (2) numatomoje sutartyje turėtų būti nustatytos priemonės (kaip antai eksporto arba importo licencijos), kurios patenka į Sąjungos bendros prekybos politikos taikymo sritį. 2009 m. vasario 26 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 260/2009 dėl bendrų importo taisyklių ir 2009 m. spalio 19 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1061/2009, nustatančiu bendrąsias eksporto taisykles, valstybėms narėms leista nustatyti atitinkamai importo ir eksporto ribojimus, grindžiamus, inter alia, visuomenės saugumu arba visuomenės dorove, tačiau būtina užtikrinti, kad numatomoje sutartyje nustatytos priemonės atitinka tokių leidimų sąlygas; (3) priimti keli Europos Sąjungos teisės aktai, kuriais siekta sudaryti geresnes sąlygas ir pašalinti kliūtis įprastinės ginkluotės perdavimui vidaus rinkoje arba reguliuoti įprastinės ginkluotės ir dvejopo naudojimo prekių eksportą į trečiąsias šalis, ypač: a) 1991 m. birželio 18 d. Tarybos direktyva dėl ginklų įsigijimo ir laikymo kontrolės su pakeitimais, b) 1993 m. balandžio 5 d. Tarybos direktyva 93/15/EEB dėl civiliniam naudojimui skirtų sprogmenų pateikimo į rinką ir jos priežiūros nuostatų suderinimo su pakeitimais, c) 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/43/EB dėl su gynyba susijusių produktų siuntimo Bendrijoje sąlygų supaprastinimo, d) 2012 m. kovo 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 258/2012, kuriuo įgyvendinamas Jungtinių Tautų protokolo prieš neteisėtą šaunamųjų ginklų, jų dalių ir komponentų bei šaudmenų gamybą ir prekybą jais, papildančio Jungtinių Tautų Konvenciją prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą (JT šaunamųjų ginklų protokolas), 10 straipsnis ir nustatoma šaunamųjų ginklų, jų dalių ir komponentų bei šaudmenų eksporto leidimų sistema, importo ir tranzito priemonės, e) 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2009/81/EB dėl darbų, prekių ir paslaugų pirkimo tam tikrų sutarčių, kurias sudaro perkančiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse, sudarymo tvarkos derinimo ir f) 2009 m. gegužės 5 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 428/2009, nustatantis Bendrijos dvejopo naudojimo prekių eksporto, persiuntimo, susijusių tarpininkavimo paslaugų ir tranzito kontrolės režimą; (4)(4) teisiškai privaloma priemonė dėl aukščiausių galimų bendrų tarptautinių įprastinės ginkluotės perdavimo standartų yra susijusi su klausimais, priklausančiais išimtinei Sąjungos kompetencijai, nes jie patenka į bendros prekybos politikos taikymo sritį; be to, Sutarties dėl prekybos ginklais sudarymas gali daryti poveikį minėtoms bendrosioms taisyklėms arba pakeisti jų taikymo sritį; (5)(5) būtina išimties tvarka leisti valstybėms narėms derėtis dėl Sutarties dėl prekybos ginklais išimtinei Sąjungos kompetencijai priklausančiais klausimais; (6)(6) šis sprendimas neapima tų Sutarties dėl prekybos ginklais aspektų, kurie priklauso išimtinei Sąjungos kompetencijai pagal BUSP ir susiję su BUSP teisynu, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Valstybėms narėms suteikiamas leidimas Jungtinių Tautų konferencijoje dėl Sutarties dėl prekybos ginklais derėtis išimtinei Sąjungos kompetencijai priklausančiais klausimais. Valstybės narės koordinuoja veiksmus padedant Komisijos atstovams ir Europos išorės veiksmų tarnybai, kurios taip pat atitinkamais atvejais padeda vedant derybas. 2 straipsnis Derybos vedamos laikantis priede išdėstytų derybinių nurodymų. 3 straipsnis Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas PRIEDAS (1) Sutartyje dėl prekybos ginklais neturi būti nuostatų, valstybėms narėms užkertančių kelią taikyti: (a) 1991 m. birželio 18 d. Tarybos direktyvą 91/477/EEB dėl ginklų įsigijimo ir laikymo kontrolės su pakeitimais; (b) 1993 m. balandžio 5 d. Tarybos direktyvą 93/15/EEB dėl civiliniam naudojimui skirtų sprogmenų pateikimo į rinką ir jos priežiūros nuostatų suderinimo su pakeitimais; (c) 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2009/43/EB dėl su gynyba susijusių produktų siuntimo Bendrijoje sąlygų supaprastinimo su pakeitimais; (d) 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2009/81/EB dėl darbų, prekių ir paslaugų pirkimo tam tikrų sutarčių, kurias sudaro perkančiosios organizacijos ar subjektai gynybos ir saugumo srityse, sudarymo tvarkos derinimo. (2) Sutartyje dėl prekybos ginklais neturi būti nuostatų, ribojančių laisvą prekių, asmenų, paslaugų ir kapitalo judėjimą Sąjungos vidaus rinkoje, išskyrus atvejus, kai ribojimas yra konkrečiai pateisinamas pagal SESV 346 straipsnį. (3) Bet kokios sutartyje numatytos priemonės, kurios riboja eksportą arba importą iš Sąjungos arba į Sąjungą arba tranzitą per Sąjungos teritoriją, turi atitikti visas pagal Sąjungos teisės aktus taikomas nuostatas, ypač: (a) 2009 m. vasario 26 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 260/2009 dėl bendrų importo taisyklių; (b) 2009 m. spalio 19 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1061/2009, nustatantį bendrąsias eksporto taisykles; (c) 2012 m. kovo 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 258/2012, kuriuo įgyvendinamas Jungtinių Tautų protokolo prieš neteisėtą šaunamųjų ginklų, jų dalių ir komponentų bei šaudmenų gamybą ir prekybą jais, papildančio Jungtinių Tautų Konvenciją prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą (JT šaunamųjų ginklų protokolas), 10 straipsnis ir nustatoma šaunamųjų ginklų, jų dalių ir komponentų bei šaudmenų eksporto leidimų sistema, importo ir tranzito priemonės, ir (d) 2009 m. gegužės 5 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 428/2009, nustatantį Bendrijos dvejopo naudojimo prekių eksporto, persiuntimo, susijusių tarpininkavimo paslaugų ir tranzito kontrolės režimą; (e) 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2009/43/EB dėl su gynyba susijusių produktų siuntimo Bendrijoje sąlygų supaprastinimo su pakeitimais. (4) Į Sutartį dėl prekybos ginklais įtraukiamos nuostatos, numatančios, kad Europos Sąjunga taps Sutarties šalimi. [1] OL C […], […], p. […].