Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa /* COM/2015/015 final - 2015/0010 (APP) */





AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. PASIŪLYMO APLINKYBĖS Gruodžio 2 d. Tarybos reglamento Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa[1] (DFP reglamento), 19 straipsnyje numatytas daugiametės finansinės programos (DFP) tikslinimas, jei taisyklės ar programos, kurioms taikomas pasidalijamasis valdymas, patvirtinamos pavėluotai: 1. Jeigu struktūrinių fondų, Sanglaudos fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai, Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo, Prieglobsčio ir migracijos fondo ir Vidaus saugumo fondo, kuriems taikomas pasidalijamasis valdymas, naujos taisyklės ar programos patvirtinamos po 2014 m. sausio 1 d., DFP tikslinama siekiant 2014 m. nepanaudotus asignavimus perkelti į vėlesnius metus, viršijant atitinkamas išlaidų viršutines ribas. 2. Tikslinimas dėl 2014 m. nepanaudotų asignavimų perkėlimo patvirtinamas anksčiau nei 2015 m. gegužės 1 d. Kadangi dėl 2014–2020 m. DFP susitarta pavėluotai, įvairūs teisės aktai, kuriais nustatytos fondų veiklos įgyvendinimo nuostatos, taip pat patvirtinti pavėluotai: Europos regioninės plėtros fondo (ERPF), Europos socialinio fondo (ESF), Sanglaudos fondo (SF) ir Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) – 2013 m. gruodžio mėn., o Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo (EJRŽF), Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo (PMIF) ir Vidaus saugumo fondo (VSF) – tik 2014 m. gegužės mėn. Vėliau per 2014 m. patvirtinti įvairūs įgyvendinimo ir deleguotieji aktai kiekvienam fondui. Komisijos strategija 2012 m. pradėti neoficialų dialogą dėl Europos struktūrinių ir investicijų fondų (ESI fondų, t. y. ERPF, ESF, SF, EŽŪFKP ir EJRŽF) programavimo dokumentų davė svarių rezultatų. Partnerystės susitarimų su valstybėmis narėmis priėmimas užtruko maždaug keturiais mėnesiais trumpiau nei per ankstesnį programavimo laikotarpį. Vis dėlto, teisės aktus patvirtinus pavėluotai, didelės dalies programų nebuvo įmanoma priimti 2014 m. ir jos nebuvo įgyvendintos tiek, kad joms galėtų būti taikoma asignavimų perkėlimo į kitą laikotarpį procedūra pagal Finansinio reglamento[2] 13 straipsnį: programoms, kurios parengtos iki 2014 m. pabaigos, bet kurių nebuvo įmanoma oficialiai patvirtinti dėl laiko stokos, galima taikyti 2014 m. įsipareigojimų asignavimų perkėlimo į kitą laikotarpį procedūrą pagal Finansinio reglamento 13 straipsnio 2 dalies a punktą. Šiomis aplinkybėmis „parengtas“ reiškia, kad parengiamieji etapai yra užbaigti ir kad nereikia jokių papildomų veiksmų, kad būtų galima pradėti Komisijos sprendimo dėl programos patvirtinimo procedūrą. Tokiais atvejais pagal asignavimų perkėlimo į kitą laikotarpį procedūrą galima 2014 m. įsipareigojimų asignavimus perkelti į 2015 m., jei 2014 m. jų sumas įsipareigojama panaudoti iki 2015 m. kovo 31 d. 2014 m. nepanaudoti ir į kitą laikotarpį neperkelti asignavimai į vėlesnius metus turi būti perkelti patikslinant DFP pagal DFP reglamento 19 straipsnį. Patikslinant DFP viršutines ribas, kartu turi būti teikiamas taisomasis biudžetas dėl 2015 m. įsipareigojimų asignavimų. Siekiant patvirtinti programas, pagal kurias atsiranda biudžetinis įsipareigojimas ir pradedamos mokėti pradinio išankstinio finansavimo lėšos, bus būtinas tiek patikslinimas, tiek taisomasis biudžetas. 2. TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI 2.1. Patikslinimo taikymo sritis Patikslinimas pagal DFP reglamento 19 straipsnį taikomas naujų taisyklių arba programų, kurioms taikomas pasidalijamasis valdymas ir kurios susijusios su ESI fondais, PMIF bei VSF, patvirtinimui po 2014 m. sausio 1 d. Taigi jis taikomas programoms, patvirtintoms po 2014 m. sausio 1 d., net jei atitinkamas teisės aktas patvirtintas iki to laiko. Be to, „taisyklės“ reiškia ne tik pagrindinius teisėkūros aktus, kuriais nustatomos atitinkamų fondų veiklos įgyvendinimo nuostatos, bet ir įgyvendinimo bei deleguotuosius aktus, jei jie yra programų rengimo arba galutinės versijos tvirtinimo sąlyga. Taigi ši nuostata taip pat taikoma specialaus asignavimo pagal Jaunimo užimtumo iniciatyvą lėšoms, nes teisinis pagrindas yra tas pats kaip ir programų. Be to, ji taikoma ir Europos pagalbos labiausiai skurstantiems asmenims fondui, nes jo įsipareigojimai atsiranda iš struktūrinių fondų ir yra įgyvendinami taikant pasidalijamąjį valdymą. Galiausiai 19 straipsnis taip pat apima ERPF įnašus tarpvalstybinėms ir jūros baseinų programoms, nustatytoms pagal Europos kaimynystės priemonę ir Pasirengimo narystei pagalbos priemonę, nes tos sumos yra dalis nacionalinių asignavimų, apibrėžtų ESI fondų bendrų nuostatų reglamento[3] (BNR) 91 straipsnio 2 dalyje. Tačiau nuostata netaikoma nei sumoms, perkeltoms iš Sanglaudos fondo Europos infrastruktūros tinklų priemonei, nei Komisijos iniciatyva teikiamai techninei pagalbai, nei novatoriškiems veiksmams, nes jie nėra programų dalis ir Komisija juos valdo tiesiogiai. Be to, ji netaikoma įnašams iš DFP 4 išlaidų kategorijos, net jei jie perkeliami ERPF ir Europos teritorinio bendradarbiavimo tikslui įgyvendinti. Pagal 19 straipsnį nenustatyta suvaržymų, susijusių su asignavimų perkėlimo į vėlesnius metus pobūdžiu. 3. ASIGNAVIMŲ PERKĖLIMAS Įsipareigojimų asignavimai programoms, kurioms taikomas pasidalijamasis valdymas, kaip apibrėžta DFP reglamento 19 straipsnyje, baigė galioti 2014 m. ir sudarė 21 043 639 478 EUR galiojusiomis kainomis. Ši suma atitinka programų 2014 m. dalis, kurių nebuvo įmanoma panaudoti 2014 m. ir perkelti į 2015 m. Toliau lentelėje matyti 2014 m. įsipareigojimų pasiskirstymas pagal fondus, 2014 m. patvirtintus asignavimus atskiriant nuo asignavimų, kurie perkelti į kitą laikotarpį ir kuriuos reikia perkelti pagal DFP reglamento 19 straipsnį: Komisija siūlo visus asignavimus, nepanaudotus 2014 m., perkelti į 2015 m., kad būtų išlaikyta investicijų į augimą ir darbo vietų kūrimą sparta, kuo labiau sumažėtų požiūrio skirtumai, palyginti su 2014 m. patvirtintomis programomis, ir užtikrintas vienodas požiūris, kaip ir į programas, kurių 2014 m. įsipareigojimų dalis į kitą laikotarpį perkelta pagal Finansinio reglamento 13 straipsnį[4]. Taigi visi asignavimai, kurie nepanaudoti 2014 m. ir neperkelti į kitą laikotarpį, bus perkelti į 2015 m., išskyrus toliau nurodytus atvejus. Nepanaudotus EŽŪFKP asignavimus siūloma vienodomis dalimis perkelti į 2015 ir 2016 m. Tai grindžiama visų pirma toliau nurodytų aplinkybių bendru poveikiu: – reguliavimo sistema, pagal kurią nustatyti esminiai elementai, būtini, kad valstybės narės galėtų parengti kaimo plėtros programas, užbaigta tik antrąjį 2014 m. pusmetį. Be to, naujausias reglamentas, kuriuo, valstybėms narėms priėmus sprendimus sumas perkelti tarp tiesioginės pagalbos ir kaimo plėtros biudžeto eilučių ir dėl to pasikeitus programavimui, iš dalies keičiamas pagrindinis aktas, įsigaliojo tik 2014 m. gruodžio mėn. pabaigoje; – dėl pereinamojo laikotarpio taisyklių, nustatytų pagal Reglamentą (ES) Nr. 1310/2013, didelės sumos, išleistos pagal naująsias kaimo plėtros programas, pereinamuoju laikotarpiu tarp dviejų laikotarpių vis dar mokamos pagal senųjų programų biudžeto eilutę. Todėl, biudžeto eilutėje, skirtoje naujosioms kaimo plėtros programoms, padvigubinus esamus įsipareigojimus, 2015 m. atsirastų papildomų nepanaudotų asignavimų, nes bendra metinių mokėjimų suma būtų mažesnė už visus esamus įsipareigojimus biudžeto eilutėje, skirtoje naujosioms kaimo plėtros programoms; – kitaip negu kitų ESI fondų atveju, iš EŽŪFKP finansuojamoms programoms nebus skirtas metinis išankstinis finansavimas, dėl to išaugs tarpinių mokėjimų, kurių reikės pareikalauti iki įsipareigojimų panaikinimo terminų, suma. Kalbant apie ERPF įnašus tarpvalstybinėms ir jūros baseinų programoms, nustatytoms pagal Europos kaimynystės priemonę (EKP TB programoms) ir Pasirengimo narystei pagalbos priemonę (PNPP TB programoms), siūloma visą 2014 m. ERPF asignavimą perkelti į 2017 m. Pradėti šias programas sudėtingiau ir trunka ilgiau. Taip yra dėl specifinio šių programų, kuriose dalyvauja valstybės narės ir šalys kandidatės arba kaimyninės šalys, pobūdžio. Iš PMIF arba VSF finansuojamų programų asignavimai, kurie nepanaudoti 2014 m., proporcingai mažinant turi būti perkelti į 2015–2017 m. Šių fondų pagrindiniai aktai patvirtinti tik 2014 m. gegužės mėn., o keletas įgyvendinimo ir deleguotųjų aktų vis dar nepatvirtinti. Šiems fondams taikoma griežtesnė įsipareigojimų panaikinimo taisyklė negu ESI fondams, t. y. n + 2, antraisiais įgyvendinimo metais, o ne n + 3. Galiausiai valstybės narės turi mažai šių fondų pasidalijamojo valdymo patirties. Į šias ypatingas sąlygas atsižvelgiama siūlant 2014 m. asignavimus perkelti per trejus metus. Taigi, 2014 m. nepanaudotus asignavimus siūloma į vėlesnius metus perkelti, kaip parodyta lentelėje toliau. 4. POVEIKIS MOKĖJIMAMS Poveikis mokėjimams 2015 m. bus įtrauktas į 2015 m. patvirtintą biudžetą. Pirmąją pradinio išankstinio finansavimo dalį, neišmokėtą 2014 m., reikės išmokėti 2015 m. kartu su antrąja išankstinio finansavimo dalimi. Tačiau atitinkami 2014 m. nepanaudoti asignavimai buvo panaudoti atliekant perkėlimą susikaupusioms neapmokėtoms ankstesnio 2007–2013 m. laikotarpio sąskaitoms apmokėti ir prireikus 2015 m. galėtų būti atlikta atvirkštinė operacija išankstinio finansavimo sumoms padengti. Sunkiau prognozuoti vidutinio ir ilgojo laikotarpio poveikį perkeltų asignavimų tarpiniams mokėjimams. Teisėkūros aktuose, kuriais nustatomos fondų veiklos įgyvendinimo nuostatos, yra nuostatos dėl automatinio įsipareigojimų asignavimų, nepanaudotų iki konkretaus termino, kuris yra n + 3 metai ESI fondams ir n + 2 metai PMIF ir VSF, panaikinimo. N metai atitinka biudžetinio įsipareigojimo metus. Kadangi ir įsipareigojimų asignavimų perkėlimo į kitą laikotarpį, ir perkėlimo iš 2014 į 2015 m. atveju biudžetinis įsipareigojimas bus prisiimtas 2015 m., n + 3 laikotarpis prasidės 2015 m., o terminas iš 2017 m. pabaigos atitinkamai pasislinks į 2018 m. pabaigą. Taip pat bus ir n + 2 atveju: laikotarpis prasidės 2015 m., o terminas atitinkamai pasislinks per vienus metus. Dėl to iš principo mokėjimai galėtų pasislinkti iš vienų metų į kitus, o bendri poreikiai 2014–2020 m. laikotarpiu dėl to nesumažėtų. Kita vertus, realus įgyvendinimo tempas nuo perkėlimo nepriklausys. Pagal visas programas, kad ir kokia būtų jų patvirtinimo data, išlaidos atitinka reikalavimus nuo 2014 m. sausio 1 d. (Jaunimo užimtumo iniciatyvos atveju – nuo 2013 m. rugsėjo 1 d., o Europos pagalbos labiausiai skurstantiems asmenims fondo – 2013 m. gruodžio 1 d.). Tai reiškia, kad įgyvendinimas galėtų prasidėti iki oficialaus atitinkamos programos patvirtinimo ir apriboti vėlavimo poveikį tarpinių mokėjimų reikalavimų pateikimui. Numatoma, kad 2014 m. įsipareigojimų perkėlimo poveikis metinėms viršutinėms mokėjimų riboms papildomai sumažės tiek dėl to, kad valstybės narės turi n + 3 metus lėšoms įsisavinti (PMIF ir VSF atveju – n + 2), atsižvelgiant į pradinį ir metinį išankstinį finansavimą, tiek dėl bendrosios mokėjimų maržos nustatymo (DFP reglamento 5 straipsnis). Dėl šių priežasčių Komisija nesiūlo tikslinti viršutinių mokėjimų ribų. Ji reguliariai vertins situaciją atsižvelgdama į įgyvendinimą ir prireikus teiks pasiūlymų laikydamasi atitinkamų DFP reglamento nuostatų. 5. PATIKSLINTA FINANSINĖ PROGRAMA GALIOJANČIOMIS KAINOMIS Siūlomas asignavimų perkėlimas toliau pateiktoje DFP lentelėje yra išreikštas galiojančiomis kainomis ir apima 2015 m. techninį patikslinimą[5]. Tarybos reglamente, kuriuo iš dalies keičiamas DFP reglamentas, reikia padaryti nuorodą į jo priede pateiktą bazinę lentelę, kurios duomenys pateikti palyginamosiomis 2011 m. kainomis. Taigi sumos galiojančiomis kainomis turi būti perskaičiuotos į 2011 m. kainas. 2015/0010 (APP) Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 312 straipsnį, atsižvelgdama į Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 106a straipsnį, atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą, atsižvelgdama į Europos Parlamento pritarimą, teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams, laikydamasi specialios teisėkūros procedūros, kadangi: (1) Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013[6] 19 straipsniu nustatyta, kad jeigu struktūrinių fondų, Sanglaudos fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai, Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo, Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo ir Vidaus saugumo fondo, kuriems taikomas pasidalijamasis valdymas, naujos taisyklės ar programos patvirtinamos po 2014 m. sausio 1 d., reikia patikslinti daugiametę finansinę programą siekiant 2014 m. nepanaudotus asignavimus perkelti į vėlesnius metus, viršijant atitinkamas išlaidų viršutines ribas. Tikslinimas dėl 2014 m. nepanaudotų asignavimų perkėlimo patvirtinamas anksčiau nei 2015 m. gegužės 1 d.; (2) kadangi taisyklės ir programos patvirtintos taip vėlai, nebuvo įmanoma nei panaudoti 2014 m., nei perkelti į 2015 m. struktūriniams fondams ir Sanglaudos fondui numatyto 11 216 187 326 EUR galiojančiomis kainomis asignavimo, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondui numatyto 9 446 050 652 EUR galiojančiomis kainomis asignavimo, taip pat Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondui ir Vidaus saugumo fondui numatyto 442 319 096 EUR asignavimo; (3) todėl reikėtų patikslinti Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013 I priedą, perkeliant 2014 m. nepanaudotus 1b išlaidų subkategorijos ir 2 bei 3 išlaidų kategorijų įsipareigojimų asignavimus į vėlesnius metus. Šiuo tikslu skaičiai galiojančiomis kainomis turėtų būti perskaičiuoti 2011 m. kainomis; (4) todėl Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas, PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ: 1 straipsnis Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013 priedas pakeičiamas šio reglamento priede išdėstytu tekstu. 2 straipsnis Šis reglamentas įsigalioja trečią dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas [1] OL L 347, 2013 12 20, p. 884. [2] 2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (OL L 298, 2012 10 26, p. 1). [3] 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1303/2013, kuriuo nustatomos Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui bendros nuostatos ir Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui taikytinos bendrosios nuostatos ir panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1081/2006 (OL L 347, 2013 12 20, p. 320). [4] Tiek įsipareigojimų asignavimų perkėlimo į kitą laikotarpį atveju, tiek perkėlimo iš 2014 m. į 2015 m. atveju, biudžetinis įsipareigojimas bus prisiimtas 2015 m. Taigi ESI fondų n + 3 terminas iš 2017 m. pabaigos atitinkamai pasislinks į 2018 m. pabaigą. PMIF ir VSF n + 2 terminas iš 2016 m. pabaigos atitinkamai pasislinks į 2017 m. pabaigą. [5] Komisijos komunikatas Tarybai ir Europos Parlamentui „2015 m. finansinės programos techninis patikslinimas pagal BNP pokyčius (Tarybos reglamento Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa, 6 straipsnis)“, COM(2014) 307 final, 2014 5 28. [6] 2013 m. gruodžio 2 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa (OL L 347, 2013 12 20, p. 884). PRIEDAS DAUGIAMETĖ FINANSINĖ PROGRAMA (ES-28)