Rekomendacija dėl tarybos rekomendacijos Maltai siekiant išspręsti per didelio šalies vyriausybės sektoriaus biudžeto deficito problemą /* SEK/2004/0811 galutinis */





Briuselis, 24.06.2004 SEK(2004) 811 galutinis Rekomendacija dėl TARYBOS REKOMENDACIJOS MALTAI siekiant išspręsti per didelio šalies vyriausybės sektoriaus biudžeto deficito problemą (pateikta Komisijos) PAAIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 2004 m. balandžio mėn. 7 d. Komisija paskelbė 2004 m. pavasario prognozes ([1]). Pagal šias prognozes, kuriose atsižvelgiama į Maltos 2004 m. kovo mėn. pateiktus duomenis, bendrasis vyriausybės sektoriaus biudžeto deficitas Maltoje padidėjo nuo 5,7% BVP 2002 metais iki 9,7% BVP 2003 metais, tokiu būdu viršydamas 3% BVP sutarties pamatinę vertę. Remdamasi šiais prima facie duomenimis, Komisija pradėjo per didelio biudžeto deficito procedūrą Maltai 2004 m. gegužės mėn. 12 d., priimdama Sutarties 104 straipsnio 3 dalyje numatytą ataskaitą ([2]). 2004 m. gegužės mėn. 21 d. Komisija gavo Maltos susiliejimo programą, kurioje pasitvirtino 2003 m. 9,7% BVP deficito rodiklis. Perviršinio deficito tvarkos (PDT) taikymas reglamentuojamas Sutarties 104 straipsnyje ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 1467/97 „dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo“, kuris yra įtrauktas į Stabilumo ir augimo aktą[3]. Valstybėms, kurios 2004 m. gegužės mėn. 1 d. prisijungė prie ES, taikomos išlygos su nukrypti leidžiančia nuostata; jos turi vengti per didelio deficito, bet joms negali būti taikomos 104 straipsnio 9 ir 11 dalyse numatytos sankcijos. Komisijos ataskaitoje pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį daroma išvada, kad deficito padidėjimas 2003 metais virš Sutartyje numatytos 3% BVP bazinės reikšmės nebuvo sukeltas kokio nors neįprasto įvykio, kurio Maltos valdžios organai negalėjo kontroliuoti, kaip nebuvo jis sukeltas ir Stabilumo ir augimo pakte numatyto didelio ekonominio nuosmukio. 2004 m. plėtros atžvilgiu, ataskaitoje daroma išvada, kad bendrasis vyriausybės sektoriaus biudžeto deficitas gali sumažėti, bet vis tiek viršys 3% BVP 2004 metais. Pavyzdžiui, Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje numatoma, kad bendrasis vyriausybės sektoriaus biudžeto deficitas sieks 5,9% BVP 2004 m., kas viršija Maltos valdžios organų susiliejimo programoje numatytą 5,2% BVP rodiklį. Remiantis Komisijos 2004 m. pavasario prognozėmis, Komisijos ataskaitoje taip pat daroma išvada, kad skolų ir BVP santykis, kuris 2003 m. siekė 72,0% BVP, ir toliau nukryps nuo Sutartyje numatytos 60% bazinės reikšmės 2004 m. Pavyzdžiui, Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje numatoma, kad skolų santykis sieks 73,9% BVP 2004 m., kas viršija Maltos valdžios organų susiliejimo programoje numatytą 72,1% BVP rodiklį. Sutarties 104 straipsnio 4 dalyje numatoma, kad „114 straipsnyje minimas Komitetas (t.y. Ekonomikos ir finansų komitetas) turi pateikti nuomonę dėl Komisijos ataskaitos“. Komitetas paskelbė savo nuomonę 2004 m. gegužės mėn. 24 d., pritardamas Komisijos ataskaitoje pateiktam vertinimui. Būtent Komitetas padarė išvadą, kad biudžeto problema Maltoje parodė per didelio deficito buvimą pagal abu 104 straipsnio 2 dalyje numatytus kriterijus tokiems deficitams nustatyti. Kitų susijusių veiksnių nagrinėjimas, ypač laikotarpio vidurio biudžeto pozicijos ir valstybės investicijų santykio, nepakeitė pačiais kriterijais paremto vertinimo. Komitetas taip pat nutarė, jog gali būti, kad bendrasis vyriausybės sektoriaus biudžeto deficitas ir toliau viršys Sutartyje numatytą bazinę reikšmę 2004 m. ir kad bendroji vyriausybės skola ir toliau viršys Sutartyje numatytą 60% BVP bazinę reikšmę 2004 m. Išnagrinėjusi atitinkamus ataskaitoje minimus veiksnius ir atsižvelgdama į EFK nuomonę, Komisija laikosi nuomonės, kad Maltoje egzistuoja per didelis deficitas. Ši Komisijos 2004 m. birželio mėn. 24 d. priimta nuomonė skirta Tarybai, kaip numatyta Sutarties 104 straipsnio 5 dalyje. Komisija rekomendavo, kad Taryba priimtų atitinkamą sprendimą pagal 104 straipsnio 6 dalį. Be to, šia rekomendacija Komisija pateikia Tarybai rekomendaciją dėl Tarybos rekomendacijos Maltai siekiant išspręsti per didelio deficito problemą, kaip numatyta Sutarties 104 straipsnio 7 dalyje. Tarybai stebint, kaip įgyvendinamos priemonės, kurių imasi Malta, gali prireikti, kad Taryba pateiktų tolesnes rekomendacijas, kaip numatyta 104 straipsnio 7 dalyje, atsižvelgiant į tai, kad 104 straipsnio 9 dalis netaikoma valstybėms narėms su nukrypti leidžiančia nuostata. Rekomendacija dėl TARYBOS REKOMENDACIJOS MALTAI siekiant išspręsti per didelio šalies vyriausybės sektoriaus biudžeto deficito problemą EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 104 straipsnio 7 dalį, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, kadangi: Pagal Sutarties 104 straipsnį valstybės narės turi vengti per didelio vyriausybės sektoriaus biudžeto deficito; Stabilumo ir augimo pakto tikslas yra stabilūs vyriausybės finansai, kaip priemonė stiprinti kainų stabilumą lemiančias sąlygas ir palaikyti stiprų subalansuotą augimą, padedantį sukurti daugiau darbo vietų; 2004 m. [liepos mėn. 5 d.], remdamasi 104 straipsnio 6 dalimi, Taryba nusprendė, kad Maltoje yra per didelis deficitas; Nusprendusi dėl per didelio deficito buvimo Maltoje, Taryba, kaip numatyta Sutarties 104 straipsnio 7 dalyje ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnyje, turi tuo pačiu metu pateikti rekomendacijas atitinkamai valstybei narei siekiant išspręsti šią problemą per tam tikrą laiką; Kaip numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4 dalyje, šioje rekomendacijoje turi būti nurodoma, kad atitinkama valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių daugiausia per keturis mėnesius ir kad per didelis deficitas turi būti panaikintas per metus jį nustačius, jeigu nėra ypatingų aplinkybių. Tokios ypatingos aplinkybės egzistuoja būtent Maltos atveju, kadangi bendrasis vyriausybės sektoriaus biudžeto deficitas šaliai įstojus į ES žymiai viršijo bazinę reikšmę; Ypatingų aplinkybių būvimas suteikia Tarybai teisę leisti pataisyti biudžeto būklę per vidutinį terminą. Reikia atsižvelgti į 2004 m. gegužės mėn. Maltos pateiktą susiliejimo programą ir jos atnaujintas versijas bei su jomis susijusias Tarybos nuomones, kaip į priemones, siūlančias būdus biudžeto būklei pataisyti. 2004 m. gegužės mėn. susiliejimo programoje numatoma sumažinti per didelį deficitą iki žemiau 3% bazinės reikšmės iki 2006 m., toliau kasmet mažinant bendrąjį vyriausybės sektoriaus biudžeto deficitą tokia tvarka: 5,2% BVP 2004 m., 3,7% 2005 m., 2,3% 2006 m. ir 1,4% 2007 m. Be to, programoje numatoma, kad 2003 m. 72,0% siekęs skolų santykis toliau didės iki virš Sutartyje numatytos 60% BVP bazinės reikšmės iki 2005 m. (iki 72,4%), tačiau po to sumažės iki 70,4% 2007 m. Būdas pataisyti biudžeto būklę remiasi makroekonominiu scenarijumi, kuris pagal 2004 m. [liepos mėn. 5 d.] Tarybos nuomonę dėl susiliejimo programos yra patikimas; Tarybos nuomone, biudžeto konsolidacijos priemonės turi užtikrinti ilgalaikį bendrojo vyriausybės sektoriaus balanso būklės pagerėjimą, jeigu jos bus taikomos siekiant pagerinti valstybės finansų kokybę ir sustiprinti ekonomikos augimo potencialą. REKOMENDUOJA: - Maltos valdžios organams išspręsti esamą per didelio šalies vyriausybės sektoriaus biudžeto deficito problemą kiek galima greičiau; - Maltos valdžios organams imtis veiksmų per vidutinį laikotarpį deficitui sumažinti iki žemiau 3% BVP 2006 m. patikimai bei subalansuotai, remiantis būdu deficitui sumažinti, nurodytu 2004 m. [liepos mėn. 5 d.] Tarybos nuomonėje dėl 2004 m. gegužės mėn. pateiktos susiliejimo programos; - Maltos valdžios organams energingai įgyvendinti 2004 m. gegužės mėn. susiliejimo programoje numatytas priemones, ypač struktūrinio pobūdžio, skirtas išlaidoms racionalizuoti ir sumažinti; - Maltos valdžios organams imtis tinkamų veiksmų iki 2004 m. [lapkričio mėn. 5 d.] dėl priemonių, numatytų 2005 m. deficito tikslinei reikšmei pasiekti; - Maltos valdžios organams užtikrinti, kad skolų santykio kilimas sustos 2005 m. ir pradės mažėti, kaip numatyta Tarybos nuomonėje dėl 2004 m. gegužės mėn. pateiktos susiliejimo programos. Be to, Taryba kviečia Maltos valdžios organus užtikrinti, kad biudžeto konsolidacija ties laikotarpio vidurio biudžeto pozicija esant balansui arba pertekliui būtų palaikoma ir pataisius per didelio deficito situaciją. Ši rekomendacija skirta Maltos Respublikai. Priimta Briuselyje, 2004 m. [liepos mėn. 5 d.]. Tarybos vardu Prezidentas xxxxxx ([1]) 2004 m. pavasario Komisijos prognozes galima rasti šioje svetainėje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. ([2]) Pilnas šios ataskaitos tekstas paskelbtas šioje svetainėje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. ([3]) OL L 209, 1997 8 2.