[pic] | EUROPOS KOMISIJA |

Briuselis, 2009.12.15

KOM(2009)678 galutinis

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI

Antroji 2008–2010 m. Bendrijos Lisabonos programos įgyvendinimo ataskaita

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI

Antroji 2008–2010 m. Bendrijos Lisabonos programos įgyvendinimo ataskaita

1. Įžanga

Įgyvendindama atnaujintą Lisabonos partnerystę ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui, 2007 m. gruodžio mėn. Komisija priėmė 2008–2010 m. Bendrijos Lisabonos programos pasiūlymą, kuriame nustatyta dešimt pagrindinių tikslų ir atitinkami politikos veiksmai, kurių per ateinančius trejus metus reikia imtis visos Bendrijos mastu. 2008 m. kovo mėn. Europos Vadovų Taryba paragino Europos Komisiją, Europos Parlamentą ir Tarybą savo kompetencijos srityse aktyviau siekti dešimties Bendrijos Lisabonos programos (toliau – BLP) tikslų ir paprašė Komisijos kasmet pateikti pažangos ataskaitą. 2008 m. gruodžio mėn. pateiktoje pirmojoje BLP įgyvendinimo ataskaitoje Komisija įvertino pažangą, padarytą per pirmuosius programos metus siekiant BLP tikslų ir pateikė išvadą, kad daugelyje svarbių sričių nuveikta išties nemažai[1]. Po to šią ataskaitą peržiūrėjo Taryba[2].

Antrojoje įgyvendinimo ataskaitoje vertinama, kaip BLP buvo įgyvendinama iki 2009 m. lapkričio mėn. Apskritai, dar didesnė pažanga padaryta daugelyje svarbių sričių ir jau pasiekti keli svarbūs tikslai, kaip išdėstyta 2 skirsnyje. Šioje ataskaitoje taip pat nurodomos nedelsiant spręstinos problemos (išsamesnė informacija pateikta 1 priede).

Be to, atsižvelgiant į krizę, 2008 m. sutartame Europos ekonomikos atkūrimo plane (EEAP) pateiktos didelio masto Bendrijos priemonės, numatytos jau BLP politiniuose prioritetuose, tačiau nagrinėtos ne itin išsamiai, visų pirma finansų priežiūros srityje. Todėl šios ataskaitos 2 priede išdėstomos priemonės, kurių buvo imtasi šioje srityje.

2. Pažanga, padaryta siekiant 10 pagrindinių 2008–2010 m. Bendrijos Lisabonos programos tikslų

2.1. Investicijos į žmogų ir darbo rinkų modernizavimas

1-as tikslas. Iki 2008 m. vidurio Komisija pasiūlys atnaujintą socialinę darbotvarkę, kurioje, visų pirma, bus aptariami švietimo, migracijos ir demografinių pokyčių klausimai, ir kuri padės šalinti gebėjimų spragas tobulinant ateities gebėjimų poreikių stebėseną ir prognozę.

Pagal 2008 m. liepos mėn. atnaujintą ir Tarybos bei Europos Parlemento patvirtintą socialinę darbotvarkę modernizuojant darbo rinkas ir socialinės apsaugos sistemas, žmonės galės labiau išnaudoti tarptautinės konkurencijos, technologijų plėtros, perėjimo prie mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančių technologijų ir žinių ekonomikos bei kintančių gyventojų modelių teikiamas galimybes, o pažeidžiamiausiems visuomenės nariams bus užtikrinta didesnė apsauga. Šio tikslo siekti padeda Tarybos priimta[3] nauja „Europos bendradarbiavimo švietimo ir mokymo srityje strateginė sistema“ ir konkrečios priemonės, skirtos gerinti profesinio rengimo bei mokymo kokybę ir skatinti judumą . 2008 m. gruodžio mėn. pradėjus įgyvendinti iniciatyvą „Nauji gebėjimai naujoms darbo vietoms“, Bendrija deda daugiau pastangų siekdama įvertinti konkrečių gebėjimų poreikius, skatinti visų dalyvių dialogą, bendradarbiaujant su valstybinėmis užimtumo tarnybomis gerinti darbo paieškos visoje Europos Sąjungoje paslaugas ir skatinti gebėjimų ugdymą, įskaitant kalbų mokymąsi . Atlikus ateities gebėjimų pagal sektorius poreikių prognozę, ištirta kokių besiformuojančių kompetencijos sričių ir ateities gebėjimų reikia 18 sektorių, įskaitant tekstilės, elektronikos, finansinių paslaugų ir aplinkos bei energetikos sektoriuose. Tačiau, bendrajai darbo rinkai vis dar trukdo dideli reglamentavimo suvaržymai , pvz., nepakankamas kvalifikacijų palyginamumas ir pripažinimas, kuriuos būtina panaikinti. Smarkiai pasistūmėta į priekį įgyvendinant Europos kvalifikacijų sistemą (EKS). Vis dar neišspręstas pensijų ir socialinių išmokų perkėlimo klausimas. Šalinant šias kliūtis bus prisidedama prie valstybių narių pastangų sudaryti geresnes galimybes panaudoti gebėjimus ir kovoti su gebėjimų paklausos ir pasiūlos neatitiktimi.

2009 m. birželio 3 d. Komisija priėmė Komunikatą „Bendras įsipareigojimas užimtumo srityje“, kuriuo skatinama stiprinti Sąjungos ir valstybių narių bendradarbiavimą įgyvendinant konkrečius veiksmus trijose svarbiausiose srityse siekiant: išlaikyti esamą užimtumo lygį, kurti darbo vietas ir skatinti judumą; gerinti socialinius gebėjimus ir tenkinti darbo rinkos reikmes; teikti daugiau galimybių įsidarbinti.

Komisija pasiūlė supaprastinti kriterijus paramai iš Europos socialinio fondo (ESF) gauti ir nuo 2009 m. pradžios iš anksto išmokėti lėšas, kad valstybės narės galėtų anksčiau pasinaudoti beveik 1,8 mlrd. eurų, motyvavimo sistemoms sparčiau tobulinti, savo programoms peržiūrėti sutelkiant paramos teikimą pažeidžiamiausiems visuomenės nariams ir gebėjimų stebėsenai ir derinimui gerinti. Komisijos pasiūlymu 2009 m. taip pat buvo peržiūrėtos Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo taisyklės, kad fondo paramą būtų galima greičiau suteikti pagrindiniams sektoriams – prisidėti prie atleistų darbuotojų mokymo ar įdarbinimo finansavimo arba darbo rinkoje išlaikyti kvalifikuotus darbuotojus, kurių prireiks ekonomikai pradėjus atsigauti.

2-as tikslas. 2008 m. Komisija rengs pasiūlymus dėl bendros imigracijos politikos

ES ėmėsi pirmų žingsnių formuoti bendrą imigracijos politiką, kuri geriau tenkintų ES darbo rinkos poreikius. Po 2008 m. paskelbto Komunikato dėl bendros darbo rinkos[4] didžiausias pasiekimas – 2009 m. gegužės 25 d. Tarybos priimta aukštos kvalifikacijos darbuotojus pritrauksianti mėlynosios kortelės sistema[5]. Valstybės narės Mėlynosios kortelės direktyvą turi perkelti iki 2011 m. birželio 19 d.

2.2. Verslo, visų pirma MVĮ, galimybių didinimas

3-as tikslas. Bendrija priims Smulkiojo verslo aktą, siekdama didinti MVĮ galimybes visu jų veiklos laikotarpiu.

2008 m. birželio mėn. Komisija priėmė Smulkiojo verslo aktą (SVA), parengdama didelio masto politikos sistemą, skirtą visoje ES remti MVĮ visu jų veiklos laikotarpiu ir visais lygmenimis. Europos Vadovų Taryba, Europos Parlamentas ir Regionų komitetas parėmė šią iniciatyvą. Daug pastangų dedama siekiant sparčiai įgyvendinti nedelsiamus su ekonomikos krize susijusius veiksmus, kuriuos nustato valstybės narės ir Komisija: gerinti galimybes gauti finansavimą, užtikrinti MVĮ poreikius atitinkančią reglamentavimo sistemą ir sudaryti palankesnes galimybes MVĮ patekti į ES ir kitas rinkas. Šiuo atžvilgiu Komisija nustatė bendrąją išimtį: valstybėms narėms suteikiama daugiau galimybių remti MVĮ iš anksto nepranešant Komisijai. Be to, siekdamas gerinti galimybes gauti finansavimą, Europos investicijų bankas 2008–2011 m. padidino investicijų krepšelį MVĮ paskoloms teikti iki 30 mlrd. eurų ir spartina šių lėšų teikimo įgyvendinimą, kad naujas MVĮ teikiamas paskolas ir paskolų garantijas būtų galima gauti visoje Bendrijoje. 2008 m. paskolinta 8,1 mlrd. eurų, o 2009 m. greičiausiai bus viršyta 10 mlrd. eurų suma.

Įgyvendindama SVA Komisija pateiks svarbius teisės aktų pasiūlymus: pasiūlymą iš dalies keisti Pavėluotų mokėjimų direktyvą; Europos privačiosios bendrovės statutą ir PVM sąskaitų faktūrų išrašymo direktyvą, kuria siekiama skatinti elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymą ir mažinti įmonių naštą. Šie pasiūlymai dar svarstomi Taryboje ir Europos Parlamente. Kitas svarbus pasiekimas įgyvendinant SVA – 2009 m. birželio mėn. įsigaliojusi Direktyva dėl lengvatinių PVM tarifų. Dabar valstybės narės gali savo nuožiūra naudotis naujomis lankstumo galimybėmis darbo vietų kūrimui ir darbui imlioms paslaugoms skatinti.

Komisija taip pat pasiūlė labai mažoms įmonėms netaikyti apskaitos direktyvose nustatytų reikalavimų, kad kiekviena labai maža įmonė galėtų vidutiniškai sutaupyti apie 1 200 eurų per metus. Be to, Komisija peržiūrėjo poveikio vertinimo gaires, kad nuo 2009 m. sausio mėn. galėtų sistemingai atlikti poveikio MVĮ tyrimus. Valstybės narės taip pat pradėjo atlikti tokius tyrimus.

4-as tikslas . Bendrija sieks iki 2012 m. 25 proc. sumažinti ES administracinę naštą ir įgyvendinti didelio užmojo supaprastinimo programą

Komisija padarė pažangą įgyvendindama 2007 m. kovo mėn.[6] Europos Vadovų Tarybos patvirtintą didelio masto administracinės naštos mažinimo ES veiksmų programą, pagal kurią siekiama iki 2012 m. 25 proc. sumažinti administracinę naštą ES. Teisės aktų leidėjo jau priimtomis naštos mažinimo priemonėmis sąnaudas tikimasi sumažinti 7,6 mlrd. eurų. Tarybai ir Parlamentui priėmus šiuo metu svarstomas priemones, našta sumažėtų dar 30,7 mlrd. eurų. Apskritai, Komisijos pasiūlytomis arba dar rengiamomis administracinės naštos mažinimo priemonėmis pradinis tikslas galėtų būti viršytas ir bendra ES administracinė našta, iš viso siekianti 123,8 mlrd. eurų, galėtų būti sumažinta 33 proc. Svarbu, kad Taryba ir Europos Parlamentas laiku priimtų šias priemones, visų pirma pasiūlymus dėl PVM sąskaitų faktūrų išrašymo ir dėl išimties labai mažoms įmonėms jas atleidžiant nuo apskaitos prievolių. Bendrijos lygmens veiksmais remiamos ir papildomos panašios valstybių narių pastangos mažinti administracinę naštą. Iki 2009 m. lapkričio mėn. visos valstybės narės nustatė didelio masto nacionalinius administracinės naštos mažinimo tikslus.

Nuo 2005 m. spalio mėn. pagal paprastinimo programą, kuria siekiama atnaujinti ir supaprastinti galiojančius Bendrijos teisės aktus, Komisija priėmė 147 pasiūlymus. 28 iš šių pasiūlymų vis dar svarsto teisės aktų leidėjas. Kodifikuodama ir paprastindama teisės aktus, Komisija pasiūlė panaikinti apie 1 600 teisės aktų, sudarančių apie 14 proc. acquis . Peržiūrėti visi galiojantys teisės aktai ir numatyta daugiau nei 80 paprastinimo iniciatyvų, kurias būtų galima įgyvendinti per artimiausią kadenciją.

Įgyvendinant šį prioritetą labai svarbu, kad Europos Parlamentas ir Taryba laiku priimtų šiuo metu svarstomus administracinės naštos mažinimo pasiūlymus, įskaitant paspartintus veiksmus ir paprastinimo pasiūlymus , ir taip būtų užtikrinta veiksmingesnės reglamentavimo sistemos nauda Europos piliečiams ir įmonėms.

5-as tikslas. Bendrija stiprins bendrąją rinką, didins paslaugų konkurencingumą ir imsis kitų veiksmų, siekdama integruoti finansinių paslaugų rinką, griežtins esamą priežiūros tvarką ir stiprins ES tarpvalstybinio pobūdžio finansinių krizių valdymą.

2008 m. priėmus Prekių paketą žengtas labai svarbus žingsnis baigiant kurti bendrąją prekių rinką, nes buvo nustatytos naujos taisyklės suderintoms ir nesuderintoms prekėms. Pakete numatytos darniesiems gaminių saugos standartams taikytinos priemonės ir naujos rinkos priežiūros taisyklės bei sugriežtinti ženklinimo „CE“ ženklu reikalavimai. Veiksmingai įgyvendinus Prekių paketą bus paskatinta prekių gamyba ir prekyba jomis, todėl visoms bendrovėms, ypač MVĮ, bus lengviau parduoti prekes visoje ES, ir pagerinta vartotojų apsauga.

Veiksmingas bendrosios paslaugų rinkos veikimas yra esminis veiksnys skatinant konkurenciją, gerinant paslaugų teikimo kokybę ir suteikiant vartotojams didesnių pasirinkimo galimybių. Siekiant šio tikslo stipriai prisidės ir valstybės narės, nuosekliai ir laiku įgyvendindamos Paslaugų direktyvą iki nustatyto termino 2009 m. pabaigoje. Įgyvendinus direktyvą paslaugų teikėjams bus paprasčiau teikti tarpvalstybines paslaugas ir steigtis. Kaip nustatyta atliekant bendrosios rinkos peržiūrą, būtina stiprinti bendrosios rinkos politiką , įskaitant vartotojų politiką , ir plėtoti konkurencingumo politiką, ypač keliose pačiose svarbiausiose tinklų pramonės šakose ir paslaugų sektoriuose. 2009 m. birželio mėn. Komisija pritarus Tarybai priėmė rekomendaciją, kurioje nustatytos priemonės, skirtos gerinti bendrosios rinkos veikimą ir skatinti valstybes nares aktyviau bendradarbiauti su Komisija, kad visi piliečiai ir verslo įmonės galėtų pasinaudoti bendrosios rinkos teikiamais privalumais.

Komisija baigė vykdyti maisto tiekimo grandinės rinkos stebėseną ir šį darbą išplės į kitus sektorius, įskaitant mažmeninės prekybos ir elektros prekių rinkas, siekdama nustatyti galimas rinkos veikimo problemas ir užtikrinti koordinuotas ir tinkamas politines priemones. Šiomis aplinkybėmis rinkos stebėsena tapo labai naudinga ir reikalinga priemone rengiant patirtimi pagrįstą politiką. Kaip dalis bendrosios rinkos peržiūros buvo paskelbta antroji Vartotojų rinkų rezultatų suvestinė. Ją sudarant peržiūrėta daugiau nei 20 prekių ir paslaugų sektorių, įskaitant maisto, aprangos, avalynės, finansinių paslaugų, energetikos ir telekomunikacijų sektorius, ir nustatyta, kad daugiau problemų vartotojams kelia paslaugų rinkos, o ne tradicinės prekių rinkos. Bus vykdoma nuolatinė vartotojų kainų stebėsena, pradedant maisto kainomis, vėliau įtraukiant kitus sektorius. 2009 m. liepos mėn. Komisija priėmė galutinę konkurencijos farmacijos sektoriuje tyrimo ataskaitą. Joje siūlomi būdai, kaip toliau gerinti pacientų galimybes greičiau įsigyti saugių, naujoviškų ir nebrangių vaistų. Toliau bus stengiamasi laiku užtikrinti standartizavimą ir sąveiką, ypač informacijos ir ryšių technologijos prekių ir paslaugų srityje. 2009 m. spalio mėn. priėmus Kelių transporto dokumentų paketą ir peržiūrėjus Bendro Europos dangaus sistemą padaryta pažanga kuriant transporto sektoriaus vidaus rinką.

2008–2010 m. BLP aiškiai pabrėžiama būtinybė stiprinti finansų sektoriaus priežiūrą, „siekiant atsižvelgti į neramumų finansų rinkose ir nestabilumo didėjimą“[7]. Kovodama su finansų ir ekonomikos krize ir remdamasi Jacques de Larosière ataskaita, 2009 m. rugsėjo mėn. Komisija priėmė išsamų teisės aktų paketą, kuriuo siekiama reformuoti ES finansų priežiūros sistemą . Šiais teisės aktais bus sprendžiamos finansų sistemos problemos, įsteigiant naują Europos sisteminės rizikos valdybą (ESRV), padėsiančią nustatyti visai finansų sistemai gresiančią riziką. Jos svarbiausia pareiga – skelbti išankstinius įspėjimus dėl rizikos, į kuriuos būtina skubiai reaguoti. Tai pat siūloma sukurti Europos finansų priežiūros institucijų sistemą (EFPIS), kurią sudarys nacionalinių finansų priežiūros institucijų, dirbančių kartu su trimis naujomis Europos priežiūros institucijomis, atsakingomis už bankininkystės, vertybinių popierių, draudimo ir profesinių pensijų sektorius, tinklas. Kiek anksčiau Europos Vadovų Taryba ir Europos Parlamentas priėmė keletą labai svarbių priemonių, kuriomis siekiama stiprinti ES teisinę sistemą, tarp jų – kapitalo poreikio direktyvos ir Indėlių garantijų sistemų direktyvos daliniai pakeitimai, apskaitos taisyklių pakeitimai (Tarptautinių apskaitos standartų reglamentas) ir reglamentas dėl kredito reitingų agentūrų. 2009 m. balandžio mėn. institucijos susitarė dėl „Mokumas II“ direktyvos, kuria bus atnaujinta ir modernizuota Europos draudimo teisinė sistema, siekiant nustatyti darnesnį rizika pagrįstą priežiūros režimą. Pasiūlyme keisti Kapitalo poreikio direktyvą taip pat siūlyta griežtinti bankų kapitalo taisykles. 2009 m. spalio mėn. Komisija priėmė konsultacinį komunikatą dėl ES bankų sektoriaus krizių valdymo sistemos, tai – pirmas svarbus žingsnis formuojant naujos politikos srities pagrindą. Bendrija toliau aktyviai dalyvauja Didžiojo dvidešimtuko (G20) ir kituose tarptautiniuose forumuose, kuriais siekiama gerinti pasaulinę finansų priežiūrą ir krizės valdymą .

Komisija pateikė kelis pasiūlymus, kuriais siekiama ateityje kurti atsakingas ir patikimas finansų rinkas . 2009 m. balandžio mėn. Komisija priėmė dvi rekomendacijas – dėl bendrovių, kurių vertybiniai popieriai yra įtraukti į biržos sąrašus, direktorių atlyginimų ir dėl finansinių paslaugų sektoriaus atlyginimų nustatymo. Be to, liepos mėn. pateiktas pasiūlymas keisti Kapitalo poreikio direktyvą. Komisijos tarnybos rengia ataskaitą apie įmonių valdymą finansų įstaigose ir ketina ją užbaigti 2010 m. pradžioje. 2009 m. spalio mėn. Komisija priėmė komunikatą, kuriuo siekiama užtikrinti veiksmingas, saugias ir patikimas išvestinių finansinių priemonių rinkas, mažinti sandorio šalies riziką bei operacinę riziką sudarant sandorius ir stiprinti rinkos vientisumą bei priežiūrą, o 2010 m. ketina pateikti atitinkamus teisės aktų pasiūlymus. 2009 m. balandžio mėn. Komisija pateikė suderintos reglamentavimo ir priežiūros sistemos pasiūlymą, skirtą rizikos draudimo fondų, privataus kapitalo ir kitų alternatyvių investicijų fondų vadovams. Šiuo metu šį teisės aktą svarsto teisės aktų leidėjai.

2008 m. sukūrus pasisekimo sulaukusią bendrą mokėjimų eurais erdvės (SEPA) kreditinių mokėjimų sistemą, nuo 2009 m. lapkričio 2 d. Europos bankai palaipsniui siūlys klientams galimybę pirmą kartą atlikti nuolatinius mokėjimus naudojantis SEPA tiesioginio debeto sistema. Nors tiesioginis debetas plačiai naudojamas daugelyje euro zonos šalių, šiuo metu nėra bendros europinės sistemos, kad šias mokėjimo operacijas būtų galima atlikti tarpvalstybiniu mastu. SEPA tiesioginio debeto sistema taip pat gali būti naudojama esamo nacionalinio tiesioginio debeto operacijoms. Komisija pateiks išsamesnį paaiškinimą dėl konkurencijos aspekto, siekdama teikti konkurencingas SEPA mokėjimų paslaugas, kurios būtų naudingos vartotojams ir įmonėms.

Reiktų aktyviau siekti užbaigti didmeninės rinkos ir investicijų rinkos bendrosios sistemos kūrimą bei imti ją įgyvendinti. Komisija tęs tyrimus mažmeninės bankininkystės ir verslo draudimo sektoriuose. 2009 m. balandžio mėn. Komisija priėmė komunikatą, numatantį teisines priemones, kuriomis siekiama taikyti horizontalų ir nuoseklų reglamentavimo metodą, kad būtų apsaugoti investuotojai, investuojantys į mažmeninių investicinių produktų paketus.

2.3. Investicijos į žinias ir naujovių kūrimą

6-as tikslas. Komisija įgyvendins penktąją laisvę (laisvas žinių judėjimas) ir sukurs tikrą Europos mokslinių tyrimų erdvę.

Siekdama įgyvendinti penktąją laisvę ir sukurti atvirą ir konkurencingą Europos mokslinių tyrimų erdvę (toliau – EMTE), 2008 m. Taryba pradėjo EMTE sustiprinto valdymo Liublianos procesą[8] ir susitarė dėl ilgalaikės EMTE vizijos. Liublianos procesu plėtojant valstybių narių ir Komisijos partnerystę, taip pat formuojama ateities politikos darbotvarkė ir užtikrinamas 2008 m. Komisijos pradėtų įgyvendinti penkių EMTE iniciatyvų įgyvendinimas. 2009 m. susitarta dėl praktinės šių EMTE iniciatyvų įgyvendinimo tvarkos ir imta ją taikyti, taip paspartinant iniciatyvų vykdymą.

Aktyviau įgyvendinant EMTE iniciatyvą dėl bendro mokslinių tyrimų programavimo bus supaprastintos sąlygos sutelkti valstybių narių mokslinių tyrimų išteklius kintamosios geometrijos pagrindu. Taip pat šio tikslo siekti padės Europos mokslinių tyrimų infrastruktūros kūrimo ir eksploatavimo teisinis pagrindas[9]. Žinių srautai, mokslinių tyrimų veiksmingumas ir Europos kaip mokslinių tyrimų vietos patrauklumas padidės įgyvendinus Europos mokslo darbuotojų partnerystę pagal Komisijos rekomendaciją dėl intelektinės nuosavybės valdymo vykdant žinių perdavimo veiklą[10] ir vykdant kitus veiksmus, kurie papildo valstybių narių pastangas stiprinti ir reformuoti aukštojo mokslo sektorių, palengvina tinklų kūrimą ir skatina universitetų, mokslinių tyrimų organizacijų ir verslo įmonių bendradarbiavimą. Plėtojant Europos tarptautinio mokslinio ir technologinio bendradarbiavimo plėtros strategiją , EMTE taps atviresnė pasauliui, bus parengtas darnesnis ir nuoseklesnis požiūris į pasaulinius mokslo iššūkius ir stiprės tarptautinis ES bei valstybių narių vaidmuo bendradarbiaujant su pagrindinėmis trečiosiomis šalimis ir sprendžiant pasaulio ekonomikos klausimus.

Europos inovacijų ir technologijos institutas, kuriam teks svarbiausias vaidmuo skatinant atviras naujoves ir viešųjų mokslinių tyrimų organizacijų bei pramonės žinių dalijimąsi, iki 2009 m. gruodžio mėn. vidurio turėtų paskelbti pirmąsias atrinktas žinių ir inovacijų bendrijas (ŽIB). ŽIB, kurių numatytas biudžetas yra 50–100 mln. eurų per metus (7–15 metų laikotarpiu), spręs svarbiausias visuomenės problemas ir bandys naujus valdymo ir finansavimo metodus.

2009 m. liepos mėn. paskelbti koordinuoti ir bendri kvietimai teikti paraiškas įvairiomis temomis, siekiant įsteigti tris viešojo ir privačiojo sektoriaus partnerystes , skirtas plėtoti gamybos, automobilių ir statybų sektorių technologijas pagal Europos ekonomikos atkūrimo planą , kuriam 2008 m. gruodžio mėn. pritarė Europos Vadovų Taryba. 2010 m. bus pradėti įgyvendinti pirmieji mokslinių tyrimų projektai pagal „ateities gamyklų“, „energiškai tausių pastatų“ ir „ekologiškų automobilių“ iniciatyvas. Pusė šių projektų finansavimo bus gauta pagal Septintąją bendrąją programą, likusią dalį skirs pramonė (iš viso skirta 3,2 mlrd. eurų).

7-as tikslas. Bendrija gerins pamatines sąlygas inovacijoms, visų pirma susijusioms su rizikos kapitalu ir intelektinės nuosavybės teisėmis.

Komisija pateikė vidurio laikotarpio inovacijų politikos peržiūrą[11], kurioje aptarė padarytą pažangą ir nurodė svarbiausius ateities uždavinius. Susirūpinimą vis dar kelia inovacijų finansavimo klausimas, o krizė šią problemą tik pagilino. Todėl siekiant greitesnio ekonomikos atsigavimo būtina skatinti pasirengimą investicijoms ir suteikti didesnių galimybių MVĮ gauti finansavimą. Įgyvendinant 2007–2013 m. Konkurencingumo ir inovacijų bendrąją programą galima išspręsti nuosavo kapitalo trūkumo problemą, kylančią kai įmonės veiklos pradžioje ir jai plečiantis, ji finansuojama didinant akcininkų nuosavybę. Be to, Europos investicijų bankas suteikė įgaliojimus Europos investicijų fondui sukurti naują tarpinio finansavimo priemonę. Bendrai su EIB parengta nauja rizikos pasidalijimo finansinė priemonė, skirta teikti paskolas privatiems ir viešiems subjektams, vykdantiems didelės rizikos mokslinių tyrimų ir plėtros projektus. Pagal sanglaudos politiką taip pat siūlomos priemonės, palengvinsiančios naujų įmonių steigimąsi ir suteiksiančios galimybių MVĮ gauti finansavimą, visų pirma tokios yra JEREMIE ir JASMINE iniciatyvos. Paskelbus komunikatą dėl tarpvalstybinių investicijų rizikos kapitalo lėšomis [12], ekspertų grupė pateikė ataskaitą, kurioje išnagrinėtos tarpvalstybinės kliūtys, susijusios su tiesioginiu apmokestinimu ir dvigubu rizikos kapitalo lėšų ir investuotojų apmokestinimu. Ataskaita bus paskelbta artimiausiu metu. Komisija taip pat talkino valstybėms narėms abipusio rizikos kapitalo lėšų pripažinimo procese.

Kita ES inovacijų politikos problema – susiskaldžiusi ir per sudėtinga patentavimo sistema. Sukūrus ES patentą ir įsteigus Europos ir ES patentų teismą sumažėtų mokesčiai už patento išdavimą, būtų užtikrinama daugiau teisinio tikrumo ir MVĮ turėtų daugiau galimybių gauti patentus. 2009 m. gruodžio mėn. Tarybai pavyko pasiekti didelį politinį laimėjimą, nes buvo priimtos Tarybos išvados dėl sustiprintos Europos patentų sistemos ir bendro metodo dėl ES patento. Išvadose išdėstomi pagrindiniai teismo ypatumai, ES patento principai dėl atnaujinimo mokesčių nustatymo ir jų pasiskirstymo bei glaudžios patentų biurų partnerystės.

Be to, valstybės narės ir ES siūlo įvairių intelektinės nuosavybės teisių (toliau – INT) apsaugos priemonių , siekdamos didinti informuotumą apie INT, skatinti jomis naudotis ir sudaryti tam galimybių (pagalbos tarnybų projektai, kuriuos vykdyti sutelkiami nacionaliniai patentų biurai ir t. t.). Įgyvendinant SVA Europos prekių ženklų registracijos mokesčiai per pastaruosius dvejus metus sumažėjo 40 proc., o registracijai užbaigti būtinas laikotarpis vidutiniškai sutrumpėjo 50 proc. Stiprinti intelektinės nuosavybės teises taip pat padeda įsteigtas ES prekių klastojimo ir piratavimo stebėsenos centras ir 2009 m. rugsėjo mėn. komunikate išdėstytos naujos neteisinio pobūdžio iniciatyvos[13].

2.4. Energetika ir klimato kaita

8-as tikslas. Bendrija baigs kurti energijos vidaus rinką ir patvirtins klimato kaitos paketą siekdama sukurti sistemą, kurią pasitelkus iki 2020 m. bus 20 proc. sumažintas išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis, o iš atsinaujinančiųjų energijos išteklių gaunama energijos dalis sudarys 20 proc.

Šiais metais didelė pažanga padaryta 2009 m. balandžio mėn. oficialiai priėmus Klimato kaitos ir energetikos priemonių paketą ir 2009 m. birželio mėn. patvirtinus trečiąjį pasiūlymų dėl energijos vidaus rinkos paketą.

Klimato kaitos ir energetikos priemonių paketas suteikia ES galimybių tęsti didelio masto kovos su klimato kaita politiką, nepažeidžiant konkurencingumo, taigi, nedarant poveikio Europos pramonės gamykloms bei darbo vietoms. Pakete numatytomis priemonėmis Europa sieks pereiti prie mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančių technologijų ekonomikos ir užtikrinti geresnį energijos tiekimą. Pakete numatytos įvairios priemonės, kaip antai peržiūrėta direktyva dėl ES šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos (toliau – ES ŠESD ATLPS), kuria siekiama užtikrinti, kad ekonomišku būdu iki 2020 m. ir vėliau būtų pasiektas mažesnio išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio tikslas, sprendimas, kuriuo valstybėms narėms nustatomi išmetamųjų dujų mažinimo tikslai sektoriuose, kuriems netaikoma ES ŠESD ATLPS, ir direktyva dėl atsinaujinančiųjų energijos išteklių naudojimo skatinimo, kuria nustatomas teisiškai privalomas tikslas, kad iki 2020 m. 20 proc. suvartojamos galutinės energijos sudarytų iš atsinaujinančiųjų išteklių pagaminta energija. Atsinaujinančiųjų energijos išteklių direktyvoje išdėstyti tvarumo kriterijai biodegalams ir skystiesiems bioproduktams ir nustatyta atsinaujinančiųjų energijos išteklių sektoriaus administracinių reikalavimų supaprastinimo sistema. Taip pat buvo priimti teisės aktai, kuriais siekiama parengti anglies dioksido surinkimo ir saugojimo sistemą ir sumažinti naujų automobilių išmetamo CO2 kiekį. 2009 m. skirta daug dėmesio šių teisės aktų įgyvendinimui. Kaip peržiūrėtos ES ŠESD ATLPS direktyvos įgyvendinimo priemonę, Komisija sudarė sektorių, kuriuose nustatyta anglies dioksido nutekėjimo rizika, sąrašą, kurį tikimasi priimti gruodžio 23 d. po diskusijų Taryboje ir Europos Parlamente. Toliau tobulinami kiti svarbūs peržiūrėtos ES ŠESD ATLPS aspektai, pvz., įgyvendinimo nuostatos siekiant parengti taisykles dėl leidimų pardavimo aukcione, taip pat nustatyti visoje Bendrijoje taikytinas nemokamų leidimų suteikimo gaires, skirtas daug energijos suvartojančių pramonės šakų sektoriams ir subsektoriams.

Elektros ir dujų vidaus rinkos teisės aktų paketu bus užtikrintas veiksmingas gamybos ir tiekimo atskyrimas nuo perdavimo tinklų veiklos, o tai padės visiems veiklos vykdytojams užtikrinti teisingas ir nediskriminacines sąlygas naudotis esama infrastruktūra. Nacionalinės energetikos reguliavimo institucijos galės naudotis labiau suderintais įgaliojimais ir taps labiau nepriklausomos. Bus įsteigta nauja ES lygmens agentūra, kuri skatins nacionalines reguliavimo institucijas bendradarbiauti. ES perdavimo sistemos operatoriai stiprins bendradarbiavimą ir labiau koordinuos savo darbą tinklų eksploatavimo, tarpvalstybinės prekybos ir elektros tinklų saugumo klausimais. Šiomis priemonėmis vartotojams bus užtikrinama didesnė apsauga ir patrauklesnės energijos kainos. Siekiant užtikrinti energijos tiekimą taip pat padaryta pažanga. 2009 m. gegužės mėn. institucijos susitarė dėl ekonomikos atgaivinimo programos, pagal kurią energetikos srities projektams būtų skirta 4 mlrd. eurų Bendrijos finansinė parama. Šiai programai įgyvendinti Komisija skyrė daug dėmesio. Paskelbus kvietimą teikti paraiškas dėl viso biudžeto, gauta 87 pasiūlymai. Pirmus sprendimus dėl paramos skyrimo tikimasi priimti iki šių metų pabaigos. 2008 m. lapkričio mėn. Komisijai priėmus antrąją strateginę energetikos apžvalgą ir pavasario Europos Vadovų Tarybai ir Europos Parlamentui jai pritarus, Komisija pasiūlė dvi priemones ES tiekimo užtikrinimui stiprinti: Reglamento dėl dujų tiekimo saugumo pasiūlymą (panaikinantį Direktyvą 2004/67/EB) ir siekiant geresnės stebėsenos tikslo – Reglamento dėl pranešimo apie energetikos infrastruktūros investicinius projektus ES, panaikinančio Reglamentą (EB) Nr. 736/96, pasiūlymą. 2009 m. rugsėjo 14 d. Taryba priėmė naują direktyvą dėl privalomųjų naftos atsargų, panaikinančią Direktyvą 2006/67/EB.

9-as tikslas. Bendrija skatins į tvaresnę gamybą ir vartojimą orientuotą pramonės politiką ir didelį dėmesį skirs atsinaujinantiesiems energijos ištekliams ir produktams, paslaugoms bei technologijoms, kurias naudojant išmetama nedaug anglies dioksido ir ištekliai naudojami veiksmingai.

2008 m. liepos mėn. Komisija paskelbė didelio masto tausaus vartojimo, gamybos ir pramonės (SCP/SIP) veiksmų paketą. Juo siekiama didinti aplinkosaugos veiksmingumą, ypač gaminių energijos ir išteklių vartojimo efektyvumą, ir skatinti tokių gaminių patekimą į rinką savanoriškais ir privalomais veiksmais siekiant apibrėžti ir gerinti gaminių aplinkosaugos veiksmingumą, geriau informuoti vartotojus, skatinti ekologiškų viešųjų pirkimų sistemą ir derinti paskatas, skatinančias plėtoti aplinkosaugos veiksmingumą didinančius ir energiją tausojančius gaminius. Be to, pakete numatyti veiksmai skatinti efektyvesnę gamybą, pvz., aplinkosaugos technologijų patikrinimo sistema, kuria remiamos ekologinės naujovės skatinant diegti naujas technologijas ir spręsti susijusius tarptautinio lygmens klausimus.

Derybose dėl energijos vartojimo efektyvumo paketo , Taryba ir Europos Parlamentas pasiekė tarpinstitucinį susitarimą dėl griežtesnių teisės aktų, kuriais reglamentuojamas pastatų energinis naudingumas ir energijos sunaudojimo ženklinimas , nes jie turės didelio ilgalaikio poveikio Europos energijos vartojimui. Oficialiai abu pasiūlymai bus priimti, kai bus nustatytos horizontaliosios priemonės jiems pritaikyti prie Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo. 2012 m. lapkričio mėn. pradėjus taikyti naują reglamentą dėl padangų ženklinimo sistemos, rinkoje bus pereita prie energiją taupančių padangų, kurių pasipriešinimas riedėjimui yra mažesnis. Taip pat buvo priimtas 9 ekologinio projektavimo priemonių paketas, kuris, tikimasi, iki 2020 m. kasmet padės sutaupyti apie 340 TWh elektros energijos. Be to, 2009 m. gegužės 6 d.[14] buvo priimtas svarbus Reglamento dėl Europos regioninės plėtros fondo pakeitimas, kuriuo visose valstybėse narėse bus leidžiama investuoti į gyvenamųjų pastatų energinio tausumo didinimą bei atsinaujinančiųjų energijos išteklių naudojimą.

2007 m. gruodžio mėn. Komisija priėmė Pirmaujančios rinkos iniciatyvą , kuria siekiama skatinti naujų rinkų kūrimą taikant tikslines strategijas tokiose srityse kaip tvari statyba, perdirbimas, bioproduktai ir atsinaujinantieji energijos ištekliai. 2008 m. Taryba ir Europos Parlamentas priėmė Europos strateginį energetikos technologijų planą (toliau – SET planas) ir 2009 m. spalio mėn. priėmė komunikatą dėl jo finansavimo. SET planu bus paspartintas reikalingų mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančių energetikos technologijų kūrimas bei pateikimas rinkai ir bus suteiktas postūmis ES energetikos pramonės konkurencingumui. Komunikate raginama didinti investicijas į mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančias technologijas, įskaitant vėjo ir saulės energiją, bioenergiją, anglies dioksido surinkimą ir saugojimą, branduolių dalijimosi energiją ir elektros energijos tinklus.

Komisija priėmė komunikatą dėl viešųjų pirkimų geresnei aplinkai užtikrinti[15], kuriuo siekiama supaprastinti naudojimąsi žaliaisiais viešaisiais pirkimais ir skatinti aplinkosauginių technologijų, produktų ir paslaugų naujoves, tiksliau, jau parengė preliminarius bendruosius žaliųjų viešųjų pirkimų kriterijus dešimčiai produktų ir paslaugų grupių[16].

2.5. Išorės veiksmų darbotvarkė

10-as tikslas. Siekdama baigti Dohos daugiašalių prekybos derybų raundą, Bendrija su pagrindiniais prekybos partneriais ves dvišales derybas, siekdama atverti naujų tarptautinės prekybos ir investavimo galimybių, gerinti patekimo į rinką galimybes, didžiausią dėmesį skirdama toms šalims ir sektoriams, kur tebeesama didelių kliūčių, ir skatinti tarptautinį bendradarbiavimą reglamentavimo srityje.

Krizės metu ES prisidėjo įgyvendinant Didžiojo dvidešimtuko įsipareigojimą užtikrinti rinkų atvirumą ir užkirsti kelią protekcionistinėms priemonėms. Įvairiomis progomis, įskaitant 2009 m. rugsėjo 24 d. Pitsburge vykusį Didžiojo dvidešimtuko vadovų susitikimą, valstybių ir vyriausybių vadovai atnaujino įsipareigojimą sėkmingai baigti Dohos derybas, o tai svarbu bendriems Europos interesams. Bendrija yra tvirtai pasiryžusi siekti tikslo sėkmingai baigti Dohos derybų raundą, kadangi tai geriausias būdas užtikrinti vienodas veiklos sąlygas ir atverti naujas rinkos galimybes.

Tuo pat metu Bendrija ir toliau tęsia dvišalį bendradarbiavimą su pagrindiniais prekybos partneriais ir toliau skatina regioninę ekonominę integraciją su kaimyniniais regionais, pavyzdžiui, sudariusi Viduržemio jūros šalių sąjungą, Rytų partnerystę ir plėtros politiką. Pasirašiusi visapusiškus dvišalius prekybos susitarimus su pagrindiniais prekybos partneriais , ES galės neapsiriboti įsipareigojimais PPO ir į tuos susitarimus įtraukti reguliuojamo pobūdžio ir užsienio bendradarbiavimo nuostatas. 2009 m. spalio 15 d. Komisija parafavo didelio masto laisvosios prekybos susitarimą (toliau – LPS) su Korėja , kuriuo bus pašalintos beveik visos tarifinės ir daug netarifinių ES ir Korėjos prekybos kliūčių ir bus sudaryta galimybė patekti į naujas paslaugų ir investicijų rinkas. Skirtingu ritmu tęsiamos derybos dėl LPS su Indija ir Azijos šalimis, taip pat ir su Ukraina. 2009 m. sėkmingai pradėtos derybos dėl ekonominio ir prekybos susitarimo su Kanada. Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimu su Kinija, dėl kurio dar deramasi, siekiama gerinti galimybes patekti į rinką ir skatinti bendradarbiavimą reglamentavimo srityje. Be to, derybose dėl tebesitęsiančių asociacijos susitarimų su MERCOSUR šalimis, Centrine Amerika ir Andų bendrija (derybos su dviem pastarosiomis jau eina į pabaigą) aptariami su prekyba ir kitais aspektais susiję svarbūs klausimai.

Jau parengta ir įgyvendinama patekimo į rinką strategija , sutelkianti Komisijos, valstybių narių ir įmonių kompetenciją siekiant šalinti patekimo į užsienio rinkas kliūtis. Pagrindinis patekimo į rinką strategijos tikslas – nustatyti didžiausias kliūtis ir sutelkti dėmesį į esminius sunkumus, su kuriais susiduria Europos įmonės užsienio rinkose. Siekdama padėti PPO atlikti svarbią užduotį – stebėti, kaip laikomasi Didžiojo dvidešimtuko „sustabdymo“ įsipareigojimų siekiant užkirsti kelią naujoms prekybos ribojimo priemonėms, kurios dėl pasaulinės krizės atrodytų pagrįstos, nuo 2008 m. Komisija paskelbė penkias ataskaitas dėl galimo prekybos ribojimo priemonių. Ataskaitos parengtos pasitelkus patekimo į rinkas grupes svarbiausiose ES eksportuotojams rinkose. Ten, kur tebėra didelių kliūčių patekti rinką, dabar ir ateityje bus svarstoma galimybė imtis visų turimų prekybos politikos priemonių, įskaitant Bendrijos prekybos kliūčių reglamentą ir (arba) atitinkamus PPO veiksmus.

Toliau sėkmingai stiprinamas tarptautinis bendradarbiavimas reglamentavimo srityje . Šiuo atžvilgiu didelė pažanga pasiekta[17] pasitelkus ir ateityje daug žadančią Transatlantinę ekonomikos tarybą. Taikant aukšto lygio prekybos mechanizmą su Kinija, galima pradėti derinti taisykles ir standartus. Toliau vykdomi veiksmai, kuriais siekiama didinti kovai su klastojimu skirtos INT apsaugos sistemos veiksmingumą, smarkiai pasistūmėjo į priekį derybos dėl kovos su klastojimu prekyboje susitarimo (KKPS). 2009 m. spalio mėn. Komisija paskelbė intelektinės nuosavybės teisių (INT) pažeidimų ataskaitą, kurioje konkrečiau aptariamos šalys, turinčios glaudžiau bendradarbiauti INT apsaugos srityje ir užkirsti kelią pažeidimams. Svarbiu prioritetu lieka tolesnis rinkos sektorių atvėrimas, pavyzdžiui, jau įsibėgėjusio ES ir JAV susitarimo dėl oro susisiekimo paslaugų antrojo etapo įgyvendinimas, aviacijos susitarimų su kitais svarbiais ekonominiais partneriais (pvz., Kanada, Kinija ir Indija) reformos bei Bendrosios aviacijos erdvės susitarimo su ES kaimynėmis (pvz., Europos Viduržemio jūros valstybėmis) baigimas ir galiojančių dvišalių aviacijos susitarimų pataisymas, siekiant į juos įtraukti ES aspektą.

3 Išvada

2009 m. įgyvendinant BLP padaryta didelė pažanga. Visų pirma, BLP prioritetai neprarado savo aktualumo net ištikus ekonomikos ir finansų krizei, kuriai spręsti buvo sutelktos atitinkamos priemonės.

Vieni svarbiausių antrojo BLP įgyvendinimo ciklo pasiekimai yra šie:

- Europos Parlamentas ir Taryba priėmė atnaujintą socialinę darbotvarkę , kurioje aptariamas poreikis didinti įsidarbinimo galimybes ir užtikrinti solidarumą;

- Imtasi pirmų žingsnių formuojant bendrą migracijos politiką – Taryba priėmė vadinamąją Mėlynosios kortelės direktyvą dėl aukštos kvalifikacijos specialistų priėmimo.

- 2008 m. gruodžio mėn. Europos Parlamentas ir Taryba pritarė Smulkiojo verslo aktui ir jo veiksmų planui, kurį įgyvendinama Komisija ir valstybės narės padarė didelę pažangą.

- Komisija padarė labai didelę pažangą įgyvendindama geresnio reglamentavimo darbotvarkę, ypač mažindama nereikalingą administracinę naštą.

- Komisija pateikė keletą teisės aktų pasiūlymų, kuriais siekiama reformuoti ir stiprinti ES finansų priežiūros sistemą .

- 2009 m. birželio mėn. priimta ir rugpjūčio mėn. pradėta taikyti teisinė sistema Europos mokslinių tyrimų infrastruktūrai kurti ir eksploatuoti.

- 2009 m. balandžio mėn. oficialiai priimtas Klimato kaitos ir energetikos priemonių paketas (įskaitant peržiūrėtą ES ŠESD ATLPS direktyvą), sprendimas, kuriuo valstybėms narėms nustatomi išmetamųjų dujų mažinimo tikslai sektoriuose, kuriems netaikoma ES ŠESD ATLPS, ir direktyva dėl atsinaujinančiųjų energijos išteklių naudojimo skatinimo.

- 2009 m. liepos 13 d. priimtas trečiasis pasiūlymų dėl energijos vidaus rinkos paketas , kuriuo siekiama papildyti galiojančias taisykles ir taip užtikrinti, kad vidaus rinka veiktų sklandžiai visiems vartotojams, bei sudaryti sąlygas, kad energijos tiekimas ES taptų saugesnis, konkurencingesnis ir tvaresnis. Be to, padaryta didelė pažanga įgyvendinant su Europos ekonomikos atkūrimo planu susijusius BLP aspektus (žr. 2 priedą).

Vis dėl to, toliau būtina plėtoti arba baigti nemažai veiksmų daugelyje politikos sričių. Visų pirma, didesnės pažangos reikėtų siekti penkiose toliau išvardytose srityse. Jos yra šios:

- Sustojo Pensijų perkėlimo direktyvos, kuri labai svarbi siekiant palengvinti darbo užsienyje sąlygas, rengimas.

- Daugiau dėmesio reikia skirti mažmeninių hipotekos rinkų ir kitų mažmeninių finansų rinkų integracijai visoje ES.

- Taryboje pasiekus politinį susitarimą dėl ES patento ir Europos ir ES patentų teismo, toliau reikėtų dėti pastangas šia linkme ir, kol bus paskelbta Europos Teisingumo Teismo nuomonė, toliau spręsti likusius klausimus, kaip antai patento vertimo tvarka, siekiant naujovių kūrėjams Europoje sukurti nebrangų bendrą ES masto patentą.

- Menka pažanga padaryta šalinant reglamentavimo ir mokestines kliūtis tarpvalstybinėms investicijoms rizikos kapitalo lėšomis, dėl to smarkiai sumažinamos galimybės gauti finansavimą naujovėms kurti.

- Būtina priimti Smulkiojo verslo akte numatytus ir dar nepriimtus kelis teisės aktų pasiūlymus.

Taigi, siekiant greičiau atgaivinti ES ekonomiką, Komisija ragina teisės aktų leidėjus priimant sprendimus teikti pirmenybę šiems teisės aktų pasiūlymams.

Annex Table I: Measures included in original CLP

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008. The Council and the European Parliament subsequently endorsed it. COM (2208) 412 |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States. (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive") COM (2007)603. (Previous Commission adoption: October 2007) |

REGULATION laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems is adopted by the European Parliament and of the Council | The REGULATION will enter into force on May 1st 2010. |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION 2008C/ 111/01 on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010. |

DIRECTIVE on Recognition of Professional Qualifications 2005/36/EC: 21 Member States fully and 6 Member States partially transposed |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 COM(2005)548. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/02 on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training on 18 June 2009. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/01on quality assurance in vocational education and training on 18 June 2009. |

The Council adopted a strategic framework for European cooperation in education and training (ET2020) on 12 May 2009. |

The Commission has adopted the communication New Skills for New Jobs - Anticipating and matching labour market and skills needs on 16 December 2008 - EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative. COM(2008)868 |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of seasonal workers. Proposals on conditions of admission of remunerated trainees. Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of intra-corporate transferees. Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

The Council has adopted the DIRECTIVE Entry of highly skilled workers (2009/50/EC); "Blue Card" on May 25 2009. | The DIRECTIVE should be transposed by 19 June 2011. |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 by the Commission. The European Council and the European Parliament supported the full implementation of the Action Plan for the SBA. The Commission adopted a proposal for amendment to the DIRECTIVE (2000/35/EC) on late payments. DIRECTIVE (2009/47/EC) on reduced VAT rates entered into force in June 2009. Proposal for DIRECTIVE amending Directive 2005/112/EC on VAT invoicing is adopted by the Commission. Proposal for REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission. The Commission adopted the General Block Exemption Regulation on State Aids (GBER) on 7 July 2008. | DIRECTIVE on late payments Projected adoption 2010 DIRECTIVE on VAT invoicing Projected adoption 2010 REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption 2010 | Implementation of the other SBA actions, including the ten guiding principles by Member States. |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009): 147 actions are adopted by the Commission. Of these, 110 actions are finalised (67 adopted by the Council and the European Parliament and 43 adopted by Commission as autonomous acts). [9 proposed actions were either consolidated in other actions or abandoned.] | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009): 3 initiatives (2009) and 20 initiatives (2010) are planned to be proposed by the Commission. | 28 pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009) |

In 2008 the Commission proposed 11 fast track actions for reducing administrative burden, of which 7 were in the form of legislative proposals. | 1 pending proposal (comprising two reduction measures) for Fast Track Actions. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities |

In 2009 the Commission presented 14 new reduction measures, of which 10 are legislative proposals (the remaining being executive acts, guidance documents and IT tools). | Present before the end of the year 8 additional reduction measures | 10 legislative measures based on the Commission proposals. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities. Implementation of non-legislative reduction measures |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | Political agreement is reached on the revision of DIRECTIVE 2002/21/EC on the regulatory framework for electronic communications and services |

The Commission adopted a Communication on developing harmonised consumer complaints data in order to help towards a better monitoring of the market. | The Commission will adopt a Recommendation introducing a harmonised methodology for classifying and reporting consumer complaints and enquiries in 2010. |

Communication on Retail Market Monitoring Delayed from 2009, projected adoption 2010. | Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services. Deadline for implementation is 2011/ 2013 |

DIRECTIVES - Third Package on Rail COM (2004) 140. Deadline for implementation is 2009 |

DIRECTIVE 2006/123/EC on services in the internal market. Deadline for implementation is 28 December 2009 |

The Commission adopted a RECOMMENDATION (2009/524/EC) on measures to improve the functioning of the single market, endorsed by the Council (mid-2009) | Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) COM (2007)502. |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base Delayed from 2008 |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries. |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication Delayed from 2008 |

The Council adopted a DIRECTIVE 2008/18/EC amending Directive 85/611 on the EU harmonised investment funds- UCITS IV | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures Projected adoption end 2010 | The DIRECTIVE should be transposed by June 2011. |

Markets in Financial Instruments DIRECTIVE 2008/10/EC (MIFID) adopted and implemented in Member States. |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched. SEPA Direct Debit has been launched on 1st November 2009: SEPA compatible Market entry in the Card market rendered possible. Revised REGULATION 2560/2001 on cross-border payments in Euro is in force since 1 November 2009. The Commission adopted a Communication Roadmap 2009-2012 in September 2009, outlining the actions to be undertaken by various stakeholders to complete the SEPA implementation COM(2009)471. | Clarifications on SEPA related competition issues to be pursued |

Measures for New Internal Market Package for Goods are adopted by the Council and the European Parliament. | The Regulation on marketing of products will be applicable as from 1 January 2010. Implementing actions for accreditation policy and market surveillance will be prepared so as to be ready for the 1 January 2010 date. |

The Commission adopted a proposal for DIRECTIVE Solvency II on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance in July 2007 The Council and the Parliament adopted in November 2009 DIRECTIVE 2009/138/EC Solvency II | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures by the end of 2010. |

The Council and the Parliament adopted in November 2009 the Amendments (CRD 2nd package) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements to address the problems highlighted by the crisis, including the 5% retention rule for securitisation. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317). | The measure is being implemented. |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588; its the implementation is managed through the Strategic Forum for International S&T Co-operation (SFIC). | The measure is being implemented |

The Council has on 02 December 2008 adopted conclusions on the Commission Communication "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468. The Commission has adopted a proposal for a Council Recommendation on "measures to combat neurodegenerative diseases, in particular Alzheimer's, through joint programming of research activities" COM (2009) 379/3. | Following the Commission Communication in 2008, Commission proposals aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption end 2010 | The Council Conclusions, Resolution or Recommendation aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption (end 2009 and 2010) | A joint programming initiative to combat neurodegenerative diseases is to be implemented. |

The Commission adopted renewed R&D and innovation strategies in thematic fields: COM(2009)116: "A Strategy for ICT R&D and Innovation in Europe: Raising the Game", COM(2009)519: "Investing in the Development of Low Carbon Technologies (SET-Plan)", COM(2008) 862: "Towards a coherent strategy for a European Agricultural Research Agenda" |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467. It has been adopted by the Council on 25 June 2009. | Member States to submit proposals to set up specific ERICs. (European Research Infrastructures Consortium |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | The Commission adopted: A Communication on a comprehensive industrial property rights strategy in July 2008 COM (2008) 465 RECOMMENDATION on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C (2008) 1329 The Council has adopted a Resolution endorsing and supporting this Recommendation (June 2008 10323/08). A Communication on enforcement of intellectual property rights in the internal market and launched the EU Observatory on Counterfeiting The Commission is financing tailored measures to help SMEs to enforce their rights and fight counterfeiting, like the SME IPR China Helpdesk. Measures facilitating faster and cheaper trademark registration are adopted. |

Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments |

The Commission adopted a RECOMMENDATION to the Council to authorise the Commission to open negotiations for adoption of an Agreement creating Unified Litigation System in March 2009 SEC (2009)330. The Council adopted Conclusions on an Enhanced Patent System in Europe and a General Approach on the EU Patent on 4 December 2009. | Proposal for a COUNCIL REGULATION on the translation arrangements for the EU Patent | First Reading in the European Parliament on the Regulation for an EU Patent COM (200)412 |

As of October 2009, JEREMIE was implemented in support of SMEs and start ups in 13 Member States either at national or at regional level. A total amount of € 3.069 billion has been legally committed so far to be contributed by ERDF operational programmes to JEREMIE holding funds. | JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative JASMINE: Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages and in their expansion phase (GIF2-€ 550 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€73 m) It is foreseen that these actions will not be implemented and that his budget will be shifted to GIF using the flexibility of the CIP legal basis |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Climate Change and the Renewable Energy Packages have been adopted by the Council of European Union and by the European Parliament 23 April 2009. | The list of sectors with significant risk of carbon leakage to be adopted Comitology procedure on-going, projected adoption before end 2009 Determination of benchmarks for industrial sectors by Commission decision (comitology) Projected adoption end 2010 |

DIRECTIVE 2009/29/EC - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC is adopted by the Commission, the Council of European Union and by the European Parliament in April 2009. | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 31 December 2012. |

The European parliament and the Council have adopted DIRECTIVE 2009/31/EC on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) in April 2009. | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 25 June 2011. |

REGULATION on rule for auctioning of allowances under the EU ETS Projected adoption June 2010 |

The third package on the Internal Market for Energy has been adopted by the Council of the European Union and by the European Parliament | DIRECTIVE 2009/72/EC concerning common rules for the internal market in electricity Implementation by 2011 DIRECTIVE 2009/73/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Implementation by 2011 REGULATION 713/2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Implementation by 2011 REGULATION 714/2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Implementation by 2011 REGULATION 715/2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks Implementation by 2011 |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies COM(2008)/397 | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption end 2010 |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings COM (2008)780 and on energy labelling of tyres COM (2008)779 and energy labelling and product information on energy-related products COM (2008)778. In October / November 2009, the European Parliament and the Council have reached a political agreement on the Energy Efficiency Package. | Proposals for three DIRECTIVES as part of the Energy Efficiency Package Projected adoption end of 2009/ beginning 2010 |

Revision of the Energy Efficiency Action Plan Projected adoption 2010/2011 |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology COM(2007)860 |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

DIRECTIVE 2009/28/EC on the promotion of renewable energy amending Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC was adopted by the Commission, the Council and the European Parliament | The DIRECTIVE should be transposed into national law by December 2010. |

3 Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): water heaters; washing machines; dishwashers Projected adoption 2010 | Six Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): Simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission DIRECTIVES (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions Projected adoption 2010 |

In July 2008 the Commission adopted a COMMUNICATION on public procurement for a better environment COM(2008)400 | Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following July 2008 Communication Projected adoption 1st Q 2010 |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies COM(2007) 723 Based on the SET Plan, the Commission adopted the Communication on Investing in the development of low carbon technologies COM(2009) 519 |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | The Commission initialled an FTA with South Korea; Launched negotiations for a Comprehensive Economic and Trade Agreement with Canada |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China/ trade and investment part Fur |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council; EU-USA Energy Council is created Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) Lifelong learning Programme European Globalisation Adjustment Fund |

Annex Table II: Community measures, notably part of the EERP, contributing to the objectives of the CLP, but not originally foreseen

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | In April 2009 the Commission adopted a Communication outlining the work to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products.COM(2009)2004 | Further policy proposals to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products will follow. |

REGULATION (EC) No 1060/2009 on Credit Rating Agencies is adopted by the EP and the Council in April and entered into force in October 2009. |

In October 2009, the Communication adopted a Communication outlining the policy proposals for future legislative measures on safety of financial derivatives markets. COM(2009) 563 |

In April 2009, the Commission has proposed a DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM), covering also managers of venture capital funds. COM(2009) 207 | DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM) Projected adoption 2010 |

In September 2009, the Commission has adopted a package of proposals for REGULATIONS reforming the EU financial supervision system followed by the 'Omnibus Directive' introducing changes in the sectoral legislation to define the scope of powers exercised by the new European Supervisory Authorities in October 2009 COM(2009) 576 | Proposals for REGULATIONS establishing; the European Systemic Risk Board (ESRB) The European Banking Authority, The European Insurance and Occupational Pensions Authority, European Securities Markets Authority Council Decision on relations between the ESRB and the ECB Projected adoption 2010 |

The Commission launched work on cross-border crisis management and bank resolution framework with public consultation started in October 2009. COM(2009) 561 |

The Commission has adopted the Decision on financing the IASCF, EFRAG and PIOB to enhance effectiveness and independence of these bodies. | The Decision is being implemented. |

The Council and the Parliament adopted. Directive 2009/14/EC amending Directive 94/19/EC on deposit-guarantee schemes as regards the coverage level and the payout delay11 March 2009 | . |

In April 2009 two RECOMMENDATIONS adopted by the Commission on: remuneration of directors of listed companies C (2009)/3177 and on remuneration in the financial services sector C (2009)/3159. | The RECOMMENDATIONS need be implemented. |

The Commission has adopted Amendments (SEC (2009)974 and 975) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements (CRD) on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) | Commission to adopt further amendments (CRD 4th package) which are likely to cover through-the-cycle expected loss provisioning, liquidity and leverage, capital buffers and removal of national options and discretions. | DIRECTIVE - Amendments CRD on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) Projected adoption 2010 |

In May 2009, the Council adopted an amending Regulation (No 473/2009) to Council Regulation No 1698/2005 based on Commission's proposals on the use of €1.02 million the Recovery Plan to bring broadband in rural areas and/or for facing new challenges as identified under the Health-Check of the CAP. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | The Commission in July 2009 launched the call for research projects for the three public private partnerships (PPPs); Factories of the Future, Green Cars and Energy Efficient Buildings with funding from 7th Framework Programme and industry. Expected that the first projects will start spring 2010. |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The DIRECTIVE 2009/119/EC on emergency oil stocks has been adopted by the Council. | The DIRECTIVE 2009/119/EC should be transposed into national law by 2012. |

The Commission adopted proposals: for a new REGULATION measures to safeguard security of gas supply for a revision of REGULATION 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector COM(2009) 361 | Council REGULATION concerning the notification to the Commission of investment projects in energy infrastructure within the European Community repealing Regulation (EC) No 736/96 Projected adoption 2010 Revision of REGULATION of the European Parliament and of the Council concerning measures to safeguard security of gas supply DIRECTIVEand repealing Directive 2004/67/EC Projected adoption 2010 |

Adoption in July 2009 of proposals on Energy Security and Infrastructure as a follow up of the Second Strategic Energy Review proposing a number of strategic projects to strengthen solidarity and security of supply in the truly European energy network (€ 4 billion Community financing) |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement – Commission actively participates in work of the G-20 and has obtained permanent place as a member in the new Financial Stability Board |

[1] COM(2008) 881, 2008 12 16.

[2] Pagrindinių klausimų dokumentas, 2009 3 13, 6784/0/09 REV2.

[3] OL C 119, 2009 5 28, p. 2.

[4] „Bendra Europos imigracijos politika. Principai, veiksmai ir priemonės“, COM(2008) 359, 2008 6 17.

[5] Direktyva 2009/50/EB.

[6] „Administracinės naštos mažinimo ES veiksmų programa. Ma˛inimo sektoriuose planai ir 2009 m. veiksmai“, COM(2009) 544, 2009 10 22.

[7] „Pasiūlymai dėl Bendrijos Lisabonos programos“, COM(2007) 804, 2007 12 11.

[8] 2008 m. gegužės mėn. Tarybos išvados (9076/08).

[9] Tarybos reglamentas (EB) Nr. 723/2009 dėl Europos mokslinių tyrimų infrastruktūros konsorciumo (ERIC) Bendrijos teisinio pagrindo.

[10] Komisijos rekomendacija dėl intelektinės nuosavybės valdymo žinių perdavimo veikloje ir universitetų bei kitų viešųjų mokslinių tyrimų organizacijų praktikos kodekso – C (2008) 1329.

[11] „Bendrijos inovacijų politikos peržiūra besikeičiančiame pasaulyje, COM (2009) 442, 2009 9 2.

[12] „Kliūčių šalinimas tarpvalstybinėms investicijoms rizikos kapitalo lėšomis“, 2007 m. gruodžio mėn.

[13] „Didesnė intelektinės nuosavybės teisių apsauga vidaus rinkoje“, COM(2009) 467.

[14] ERPF reglamentas (EB) Nr. 397/2009 (OL L 126, 2009 5 21).

[15] Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui – „Viešieji pirkimai geresnei aplinkai užtikrinti“– COM(2008) 400.

[16] http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm

[17] TET: Pažangos ataskaitų apžvalga. 2008 m. gruodžio mėn. – 2009 m. spalio mėn.