EUROPOS KOMISIJA 
Briuselis, 2011.12.1 
SEK(2011) 1440 galutinis 
  
KOMISIJOS TARNYB Ų DARBINIS DOKUMENTAS 
POVEIKIO VERTINIMO SANTRAUKA 
pridedamas prie dokumento 
Pasiūlymas 
Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas 
dėl antžemini ų paslau gų Sąjungos oro uostuose, kuriuo panaikinama Tar ybos direkt yva 
96/67/EB 
 
{KOM(2011) 824 galutinis} 
{SEK(2011) 1439 galutinis}  
 
LT 2   LT 1. PROBLEMOS APIBR ĖŽTIS 
1.1. Aplinkyb ės ir nustatytos problemos 
Antžemin ės paslaugos apima vis ą antžemin ę su aviacija susijusi ą veiklą, atliekam ą oro 
susisiekimo bendrov ėms oro uostuose, ir yra viena iš svarbiausi ų aviacijos grandin ės funkcijų. 
Nors antžemin ės paslaugos ne visada matomos, keleivi ų patirtis oro uostuose ir ore priklauso 
nuo antžemini ų paslaugų kokybės, nesvarbu, ar, pavyzdžiui, siekiama užtikrinti tinkam ą 
keleivių priėmimą oro uoste, material ų komfortą lėktuve, ar techniškai ir fiziškai saugi ų 
skrydžių sąlygas. Tod ėl efektyvus antžemini ų paslaugų teikimas ypa č svarbus oro uosto 
veiklos vykdytojams, oro susisiekimo bendrov ėms bei keleiviams ir yra b ūtinas siekiant 
efektyviai naudoti oro transporto infrastrukt ūrą. Be to, taip nemažai prisidedama prie visos 
aviacijos sistemos efektyvumo. 
Tarybos direktyva 96/67/EB (toliau – direktyva ) buvo priimta 1996 m. siekiant reglamentuoti 
patekimą į antžemini ų paslaugų rinką, kad būtų atverta rinka ir atitinkamai maž ėtų oro 
susisiekimo bendrovi ų mokama kaina ir did ėtų paslaugų kokybė. Dešimtojo dešimtme čio 
viduryje tai buvo viena iš pagrindini ų bendros aviacijos rinkos k ūrimo iniciatyv ų. 
Direktyvoje apibr ėžta vienuolika antžemini ų paslaugų kategorij ų: 
– 1. Oro uoste teikiamos administracin ės ir prieži ūros paslaugos; 
– 2. Keleivi ų aptarnavimas; 
– 3. Bagažo tvarkymas; 
– 4. Krovini ų ir pašto tvarkymas; 
– 5. Orlaivio stov ėjimo vietoje teikiamos paslaugos; 
– 6. Orlaiviams teikiamos paslaugos; 
– 7. Su degalais ir tepala is susijusios paslaugos; 
– 8. Orlaivi ų techninė priežiūra; 
– 9. Skrydži ų paslaugos ir įgulos administravimas; 
– 10. Antžeminio transporto paslaugos; 
– 11. Aprūpinimas maistu ir g ėrimais. 
Iš šių paslaugų toliau nurodytoms gali b ūti taikomi apribojimai (vad. „ribojamos paslaugos“): 
– bagažo tvarkymas; 
– krovinių ir pašto tvarkymas – fizinis atvežam ų, išvežam ų arba tranzitu 
perduodam ų krovinių ir pašto tvarkymas tarp or o uosto pastato ir orlaivio; 
– orlaivio stov ėjimo vietoje teikiamos paslaugos; 
 
LT 3   LT – su degalais ir tepalais susijusios paslaugos. 
Iki 2001 m. sausio 1 d. pagal direktyv ą buvo taikoma tokia tvarka: 
 Komerciniam vežimui atviri oro uostai, kuriuose aptarnaujama daugiau  nei 2 mln. keleivi ų 
arba 50 000 t krovini ų per metus  
 Komerciniam vežimui 
atviri oro uostai, 
kuriuose aptarnaujama 
mažiau  nei 2 mln. 
keleivių arba 50 000 t 
krovinių per metus  Visos paslaugos, 
išskyrus ribojamas 
paslaugas  Ribojamos paslaugos  
Saviteika 
(teikia 
pačios oro 
susisiekimo 
bendrovės) Neribota galimyb ė 
patekti į rinką visoms  
kategorijoms*  Neribota galimyb ė 
patekti į rinką* 
 Neribota galimyb ė patekti į rinką* 
ARBA 
Kiekvienos konkre čios kategorijos paslaugas gali teikti ne 
daugiau kaip 2 saviteik ą vykdančios oro susisiekimo bendrov ės 
(atrinktos pagal tinkamus, objektyvius, aiškius ir 
nediskriminacinius kriterijus)*  
Trečiosioms 
šalims 
teikiamos 
paslaugos  Direktyvoje 
nereglamentuojama  Neribota galimyb ė 
patekti į rinką* Neribota galimyb ė patekti į rinką* 
ARBA 
Kiekvienos konkre čios kategorijos paslaugas tre čiosioms šalims 
gali teikti ne daugiau kaip 2 teik ėjai (atrinkti pagal ES 
oficialiajame leidinyje paskelbt ą konkurso  tvarką). Bent vienas 
paslaugų trečiosioms šalims teik ėjas turi b ūti nepriklausomas nuo 
oro uosto ir pagrindinio vež ėjo. 
**galimyb ė iki 1  apriboti paslaug ų trečiosioms šalims teik ėjų skaičių, 
remiantis erdv ės ir (arba) paj ėgumo apribojimais, jeigu pateiktas ir 
Europos Komisijos patvirtintas prašymas taikyti išimt į. 
* Galimyb ė apriboti paslaug ų teikėjų skaičių remiantis erdv ės ir (arba) paj ėgumo apribojimais (jeigu pateiktas ir Europos Komisijos 
patvirtintas prašymas taikyti išimt į). 
Nuo 1996 m. Komisija atid žiai stebi direktyvos įgyvendinim ą ir jau išaišk ėjo keli 
įgyvendinimo ir vykdymo užtikrinimo klausima i. Be to, gerokai pakito antžemini ų paslaugų 
teikimo aplinkyb ės (36 % padid ėjo oro eismas1; per pastar ąjį dešimtmet į viena po kitos įvyko 
kelios kriz ės, kurių priežastys, pavyzdžiui, ekonomikos  nuosmukis, ugnikalnio išsiveržimas, 
didelis iškritusio sniego ki ekis ir kt.). Šiomis kintan čiomis aplinkyb ėmis konsultuojantis ir 
įvertinus direktyv ą išaiškėjo dvi problemos. 
1.1.1.  1 problema. Antžemin ės paslaugos teikiamos nepakankamai efektyviai 
Dėl trijų pagrindini ų priežasčių oro susisiekimo bendrov ės ekonomiškomis antžemin ėmis 
paslaugomis gali naudotis ne visuose oro uostuose. 
Pirmiausia, galimyb ė riboti tam tikr ų paslaugų konkurencij ą reiškia, kad kai kuriuose oro 
uostuose oro susisiekimo bendrov ės turi ribot ą pasirinkim ą – kiekvien ą iš ribojam ų paslaugų 
gali rinktis tik iš dviej ų paslaugų teikėjų ir ne visada turi  saviteikos leidim ą. 
Antra, Europai b ūdinga didel ė administracini ų sąlygų patekti į nacionalines rinkas įvairovė. 
Kiekviena valstyb ė narė gali reikalauti savo „patvirtinimo“, tod ėl didelė vietos reikalavim ų 
įvairovė verčia antžemini ų paslaugų bendroves taikytis prie kiekvienos valstyb ės narės rinkos 
ir didina s ąnaudas. 
                                                 
1 Šaltinis – Eurokontrol ės veiklos apžvalgos komisija. 
 
LT 4   LT Trečia, naujiems rinkos dalyviams kyla oro uosto lygmens sunkum ų pradėti ir plėsti veiklą. 
Kai kuriuose oro uostuose tam tikros vietos s ąlygos trukdo naujiems rinkos dalyviams tvariai 
konkuruoti su rinkoje įsitvirtinusiais paslaug ų teikėjais. Tai – i) netinkama teisin ė 
centralizuotos infrastrukt ūros valdymo tvarka2, ii) netinkama teisin ė antžemines paslaugas 
teikiančių oro uosto veiklos vykdytoj ų apskaitos atskyrimo tvarka, ir iii) konkursuose 
nepriklausomiems paslaug ų teikėjams neužtikrinama pusiausvyra. 
1.1.2.  2 problema. Bendra oro uos to lygmeniu teikiam ų antžemini ų paslaug ų kokybė 
atsilieka nuo did ėjančių patikimumo, atsparumo, saugos, saugumo ir aplinkosaugos 
reikalavim ų 
Neoptimali paslaug ų kokybė oro uostuose matoma iš nepakankamo paslaugos patikimumo 
(vėluoja pasirengimas reisui, netinkamai tvarkom as bagažas), nepakankamo atsparumo (krizi ų 
valdymas), nepakankamos saugos ir saugumo (incidentai ir terorizmo gr ėsmė), taip pat 
nepakankamos aplinkosaugos (išmetamas CO 2 ir glikolis). 
Bendra antžemini ų paslaugų kokybė nepakankama d ėl dviejų pagrindini ų priežasčių: i) 
antžeminės paslaugos oro uoste nepakankamai koordinuojamos (tai susij ę su subrangos 
praktika, turin čia padarini ų oro uosto erdvei ir veiklai, su kasdien ės veiklos prieži ūros 
nebuvimu, su rezultat ų stebėsenos ir (arba) informavimo apie  juos stoka); ir  ii) netinkama 
teisinė personalo mokymo ir perk ėlimo tvarka. 
1.2. Subsidiarumas 
Antžemin ės paslaugos b ūtinos norint, kad oro transportas veikt ų tinkamai pagal Sutarties d ėl 
Europos S ąjungos veikimo 58 ir 90 straipsnius. Kadangi  taikomas subsidiarumo principas, ES 
veiksmai antžemini ų paslaugų atžvilgiu turi b ūti pagrįsti. 
Pirma, siūlomų veiksmų tikslų valstybės narės negalėtų geriau įgyvendinti, nes dar 1996 m. 
pripažinta, kad galimyb ė patekti į antžemini ų paslaugų rinką, kaip bendros oro transporto 
politikos dalis, tur ėtų būti reglamentuojama taikant ES tvark ą. 
Antra, papildom ą ES veiksm ų naudą lemia oro susisiekimo bendrovi ų poreikis ve ikti bendroje 
aviacijos rinkoje. B ūdamos tiesiogin ės jų subrangov ės, antžemini ų paslaugų bendrov ės 
privalo tur ėti vienodas s ąlygas visoje ES. 
2. ES INICIATYVOS TIKSLAI  
Bendras iniciatyvos tikslas  – pagerinti antžemini ų paslaug ų efektyvum ą ir kokyb ę 
naudotojams (oro susisiekimo bendrov ėms) ir galutiniams naudotojams (keleiviams ir (arba) 
krovinių siuntėjams). 
Konkretūs tikslai: 
1. Užtikrinti, kad oro susisiekimo bendrov ės turėtų didesnį antžemini ų paslaugų 
pasirinkim ą ES oro uostuose.  
                                                 
2 T. y. infrastrukt ūros, naudojamos „antžemin ėms paslaugoms, kuri ų dėl sudėtingumo, išlaid ų arba 
poveikio aplinkai negalima išskirstyti arba dubliuoti, pavyzdžiui, su bagažo r ūšiavimu, ledo 
nutirpdymu, vandens valymo ir degal ų paskirstymo sistemomis susijusioms paslaugoms teikti“. 
 
LT 5   LT 2. Suderinti ir aiškiau išd ėstyti nacionalines administracines s ąlygas patekti į rinką 
(patvirtinimai).  
3. Oro uosto lygmeniu užtikrinti vienodas s ąlygas antžemini ų paslaugų bendrovėms, 
kurioms taikoma skirtinga reglamentavimo tvarka.  
4. Labiau koordinuoti antžemini ų paslaugų teikėjų veiksmus oro uoste.  
5. Aiškiau išd ėstyti teisin ę personalo mokymo ir perk ėlimo tvark ą. 
3. POLITIKOS GALIMYB ĖS 
Pirma galimyb ė – panaikinti galiojan čią direktyvą. Sprendžiant iš ankstesni ų konsultacij ų su 
suinteresuotosiomis šalimis etap ų, to nepageidaujama. Atsižvelgiant į vidaus rinkos 
suskaidymo rizik ą ir į sudėtingą padėtį, kuri susidaryt ų taikant skirtingus n acionalinius, vietos 
ir oro uosto reikalavimus, ši galimyb ė toliau nenagrin ėjama. 
Kita galimyb ė – griežtai įgyvendinti nepakeist ą galiojančią direktyvą, kartu taikant gaires. Ši 
galimybė toliau nenagrin ėjama, nes griežtu įgyvendinimu ir gair ėmis negalima pašalinti bent 
vienos iš pagrindini ų priežasčių (tam tikrų paslaugų konkurencijos ribojimo). 
Konsultuojantis su suinteresuotosiomis šalimis ir atlikus įvertinimą buvo įvardyta daug 
priemonių, kuriomis b ūtų galima išspr ęsti nustatytas problemas. N ė viena įvardyta priemone 
atskirai neb ūtų galima pasiekti vis ų konkrečių tikslų. 
Nustatytoms problemoms išspr ęsti, be bazinio scenarijaus, si ūlomi keturi atskiri politikos 
priemonių paketai. Kiekvienu paketu šalinamos penkios pagrindin ės priežastys. Trys paketai 
apima panašaus intensyvumo (mažo, vidutinio ir  didelio) priemones,  taikytinas visose 
penkiose nustatytose srityse (siekiant kuo labiau sumažinti efektyvumo ir kokyb ės, taip pat 
efektyvumo ir darbo s ąlygų priešingum ą). Pridedamas ketvirtas paketas, kuriame vidutinio 
intensyvumo priemon ės derinamos su didelio intensyvumo priemon ėmis, taikytinomis 
diskusijų nekeliančioms sritims. 
Pirmu politikos priemoni ų paketu (PP1) patobulinama dabartin ė sistema, reikiamu mastu iš 
dalies pakei čiant direktyv ą ir, kur įmanoma, numatant gaires. Ja me numatytos ne tokios 
intensyvios priemon ės. 
Antru paketu (PP2) siekiama dabartin ę sistemą patobulinti vidutinio intensyvumo 
priemonėmis, todėl šis paketas yra platesnio užmojo negu PP1. Jo forma – reglamentas. 
Trečias paketas (PP3) apima didelio intensyvum o priemones, jame numatyta visapusiškai 
suderinti antžemini ų paslaugų rinkos sistem ą, o jo forma taip pat yra reglamentas. 
PP2´, PP2 variantas, apima dvi PP3 priemones (d ėl patvirtinim ų ir būtinųjų kokybės 
reikalavim ų) ir yra ketvirtas svarstomas paketas. 
Pasirinkta teisin ė PP2/PP2´ ir PP3 priemon ė – reglamentas. Kadangi dauguma sunkum ų, 
kylančių dėl dabar taikomos teisin ės tvarkos, susij ę su skirtingu įgyvendinimu valstyb ėse 
narėse, tai leis nustatyti ES lygmens taisykles, kartu valstyb ėms narėms paliekant tam tikro 
lankstumo, ta čiau tik ten, kur reikia. 
 
LT 6   LT  
 PP1 PP2 PP2´ PP3 
Teisinė priemonė 
Pagrindin ės 
priežastys  Direktyva (+gair ės) Reglamentas  Reglamentas  Reglamentas  
1. Galimyb ė apriboti 
tam tikrų 
antžemini ų 
paslaugų 
konkurencij ą Visiškai atverti 
saviteikos rink ą 
 - Visiškai atverti 
saviteikos rink ą 
- Dideliuose oro 
uostuose minimal ų 
paslaugų trečiosioms 
šalims teik ėjų 
(teikiančių keturių 
kategorijų paslaugas, 
kurias galima riboti) 
skaičių padidinti iki 
trijų. - Visiškai atverti 
saviteikos rink ą 
- Dideliuose oro 
uostuose minimal ų 
paslaugų 
trečiosioms šalims 
teikėjų (teikiančių 
keturių kategorij ų 
paslaugas, kurias 
galima riboti) 
skaičių padidinti 
iki trijų. Visiškai atverti 
saviteikos ir 
trečiosioms šalims 
teikiamų paslaugų 
rinką (neberengti 
konkursų) 
2. Administracini ų 
sąlygų patekti į 
nacionalines rinkas 
įvairovė 
(patvirtinimai)  Gairės valstybėms 
narėms dėl 
patvirtinimo 
reikalavim ų Abipusiškai 
pripažinti 
patvirtinimus taikant 
suderintus 
reikalavimus  Parengti ES 
patvirtinim ą Parengti ES 
patvirtinim ą 
a) Direktyvoje 
aiškiau išd ėstyti 
centralizuotos 
infrastrukt ūros 
apibrėžtis a) Geriau valdyti 
centralizuot ą 
infrastrukt ūrą a) Geriau valdyti 
centralizuot ą 
infrastrukt ūrą a) Geriau valdyti 
centralizuot ą 
infrastrukt ūrą 
b) Direktyvoje 
aiškiau išd ėstyti 
apskaitos 
atskyrimo 
apibrėžtis b) Oro uosto veiklos 
vykdytoją teisiškai 
atskirti nuo jo 
patronuojam ųjų 
bendrovių, teikiančių 
antžemines paslaugas  b) Oro uosto 
veiklos vykdytoj ą 
teisiškai atskirti 
nuo jo 
patronuojam ųjų 
bendrovių, 
teikiančių 
antžemines 
paslaugas  b) Atimti iš oro 
uosto veiklos 
vykdytojo 
galimybę 
kontroliuoti 
antžemini ų 
paslaugų teikimą 
savo oro uoste  
3. Naujiems rinkos 
dalyviams kylantys 
oro uosto lygmens 
sunkumai prad ėti ir 
plėsti veiklą 
c) Aiškiau išd ėstyti 
oro uosto 
naudotojų komiteto 
funkcijas ir 
direktyvos 
apibrėžtis c) Patobulinti 
konkurso tvark ą (oro 
uosto naudotoj ų 
komitetas + veiklos, 
dėl kurios skelbiamas 
konkursas, trukm ė) c) Patobulinti 
konkurso tvark ą 
(oro uosto 
naudotojų 
komitetas + 
veiklos, d ėl kurios 
skelbiamas 
konkursas, trukm ė) (c punkto n ėra; 
pagal PP3 
konkursai 
neskelbiami)  
4. Nepakankamas 
antžemini ų 
paslaugų 
koordinavimas oroa) Subrangos gair ės a) Nustatyti aiškesnes 
subrangos taisykles  a) Nustatyti 
aiškesnes 
subrangos taisykles  a) Nustatyti 
aiškesnes 
subrangos taisykles  

 
LT 7   LT b) Suderinti 
konkursų kriterijus  b) Suderinti konkurs ų 
kriterijus  b) Suderinti 
konkursų kriterijus  (b punkto n ėra; 
pagal PP3 
konkursai 
neskelbiami)  
c) „Veiklos 
taisyklių“ gairės c) Oro uosto veiklos 
vykdytojo funkcijos, 
susijusios su 
antžemine veikla 
Dideliuose oro 
uostuose oro uosto 
veiklos vykdytojas 
atsakingas už 
būtinuosius 
antžemini ų paslaugų 
teikėjų veiklos 
kokybės 
reikalavimus, kurie 
nurodomi 
deleguotuoju aktu  c) Oro uosto 
veiklos vykdytojo 
funkcijos, 
susijusios su 
antžemine veikla 
Dideliuose oro 
uostuose b ūtinieji 
kokybės 
reikalavimai 
apibrėžiami ES 
lygmeniu  c) Oro uosto 
veiklos vykdytojo 
funkcijos, 
susijusios su 
antžemine veikla 
Dideliuose oro 
uostuose b ūtinieji 
kokybės 
reikalavimai 
apibrėžiami ES 
lygmeniu  
 d) Pareigos teikti 
veiklos vykdymo 
ataskaitas nurodomos 
deleguotuoju aktu 
(dideliuose oro 
uostuose)  d) Pareigos teikti 
veiklos vykdymo 
ataskaitas 
nurodomos 
deleguotuoju aktu 
(dideliuose oro 
uostuose)  d) Pareigos teikti 
veiklos vykdymo 
ataskaitas 
nurodomos 
deleguotuoju aktu 
(dideliuose oro 
uostuose)  
a) Mokymo gair ės a) Privalomas 
būtinasis personalo 
mokymas  a) Privalomas 
būtinasis personalo 
mokymas  a) Nustatyti 
individuali ą 
pagrindini ų 
darbuotoj ų 
kategorijų 
kvalifikacij ą 
(licencijavim ą) 
5. Netinkama 
teisinė personalo 
mokymo ir 
perkėlimo tvarka  
b) Konsultuotis su 
darbuotoj ų 
atstovais rengiant 
konkursus  b) Leisti valstyb ėms 
narėms nustatyti 
reikalavim ą perimti 
darbuotojus 
panašiomis 
sąlygomis, jei teis ė 
teikti paslaugas yra 
apribota  b) Leisti 
valstybėms narėms 
nustatyti 
reikalavim ą perimti 
darbuotojus 
panašiomis 
sąlygomis, jei teis ė 
teikti paslaugas yra 
apribota  b) Visų antžemini ų 
paslaugų atvejais 
visiškai perimti 
darbuotojus 
panašiomis 
sąlygomis, kai kito 
paslaugų teikėjo 
naudai (iš dalies) 
prarandama veikla  
4. POVEIKIO VERTINIMAS  
Toliau apibendrinamas  politikos priemoni ų paketų poveikis. 
 Poveikis, palyginti su baziniu scenarijumi  
  PP1 PP2 PP2´ PP3 
Ekonominis poveikis      

 
LT 8   LT  Poveikis, palyginti su baziniu scenarijumi  
  PP1 PP2 PP2´ PP3 
 Poveikis vidaus 
rinkos veikimui, 
konkurencijai ir 
antžemini ų paslaug ų 
konkurencingumui  LABAI 
MAŽAS 
TEIGIAMAS  DIDELIS 
TEIGIAMAS  DIDELIS 
TEIGIAMAS  VIDUTINIS 
TEIGIAMAS  
 Poveikis veiklos 
sąnaudoms ir verslo 
subjektų elgesiui 
 NĖRA NEUTRALUS  NEUTRALUS  VIDUTINIS 
NEIGIAMAS  
 Poveikis mažosioms 
ir vidutin ėms 
įmonėms NĖRA MAŽAS 
NEIGIAMAS  MAŽAS 
NEIGIAMAS  VIDUTINIS 
NEIGIAMAS  
 Poveikis vartotojams  NĖRA VIDUTINIS 
TEIGIAMAS  VIDUTINIS 
TEIGIAMAS  MAŽAS 
TEIGIAMAS  
 Administracin ė našta 
verslo subjektams po 
5 metų NĖRA - 0,61 mln. 
EUR 
MAŽAS 
TEIGIAMAS  - 0,61 mln. EUR 
MAŽAS 
TEIGIAMAS  - 0,61 mln. EUR 
MAŽAS 
TEIGIAMAS  
 Administracin ė našta 
valdžios institucijoms 
po 5 metų NĖRA - 0,185 mln. 
EUR 
MAŽAS 
TEIGIAMAS  - 0,185 mln. EUR 
MAŽAS 
TEIGIAMAS  - 0,185 mln. EUR 
MAŽAS 
TEIGIAMAS  
 Valstyb ėms 
narėms NĖRA - 0,2 mln. EUR  - 1,06 mln. EUR  - 1,06 mln. EUR  
 Europos 
Komisijai  NĖRA Nereikšmingas 
(+ 0,015 mln. 
EUR)  + 0,86 mln. EUR  + 0,86 mln. EUR  
 Trečiosioms 
valstybėms LABAI 
MAŽAS 
TEIGIAMAS  DIDELIS 
TEIGIAMAS  DIDELIS 
TEIGIAMAS  VIDUTINIS 
TEIGIAMAS  
 ES biudžetui  NĖRA NĖRA 0,86 mln. EUR per 5 
metus  0,86 mln. EUR per 5 
metus  
Socialinis poveikis      
 Užimtumas (darbo 
vietų skaičius) NĖRA - 450 darbo 
vietų per metus 
antžemini ų 
paslaugų srityje- 450 darbo viet ų per 
metus antžemini ų 
paslaugų srityje  - 900 darbo viet ų per 
metus antžemini ų 
paslaugų srityje, bet 
naujos darbo vietos 
antžemines paslaugas 
teikiančių darbuotoj ų 

 
LT 9   LT  Poveikis, palyginti su baziniu scenarijumi  
  PP1 PP2 PP2´ PP3 
licencijavimo srityje  
 Darbo viet ų kokybė, 
darbuotoj ų sveikata, 
sauga ir savigarba  LABAI 
MAŽAS 
TEIGIAMAS  VIDUTINIS 
TEIGIAMAS  VIDUTINIS 
TEIGIAMAS  LABAI DIDELIS 
TEIGIAMAS  
Poveikis aplinkai  LABAI 
MAŽAS 
TEIGIAMAS  VIDUTINIS 
TEIGIAMAS  VIDUTINIS 
TEIGIAMAS  VIDUTINIS 
TEIGIAMAS  
Poveikis antžemini ų 
paslaugų kokybei  MAŽAS 
TEIGIAMAS  DIDELIS 
TEIGIAMAS  DIDELIS 
TEIGIAMAS  DIDELIS 
TEIGIAMAS  
Poveikis galiojan čių 
teisės akt ų 
supaprastinimui  LABAI 
MAŽAS 
TEIGIAMAS  NEUTRALUS  NEUTRALUS  NEUTRALUS  
Perkėlimo į nacionalin ę 
teisę ir laikymosi 
aspektai  MAŽAS 
NEIGIAMAS  VIDUTINIS 
NEIGIAMAS  VIDUTINIS 
NEIGIAMAS  DIDELIS 
NEIGIAMAS  
5. GALIMYBI Ų PALYGINIMAS  
Politikos priemoni ų paketai vertinami pagal veiksmi ngumo, efektyvumo ir nuoseklumo 
kriterijus. 
Veiksmingumo atžvilgiu PP3 teikia didžiausi ų galimybi ų pasiekti visus konkre čius tikslus, o 
taikant PP2 užtikrinamas geras bendras  veiksmingumas. Taikant PP1 konkret ūs tikslai 
įgyvendinami ribotai.  
Efektyvumo atžvilgiu brangiau sias paketas PP3 yra ne toks  efektyvus kaip PP2, o PP1 – 
pigiausias ir lengviausiai įgyvendinamas. 
Nuoseklumo atžvilgiu paketai panaš ūs. 
 Politikos priemoni ų paketų veiksmingumas, efektyvumas ir nuoseklumas  
  PP1 PP2 PP2' PP3 
Veiksmingumas  Ribotas  Geras  Geras  Labai geras  
 1 konkretus tikslas  Ribotas  Geras  Geras  Labai geras  
 2 konkretus tikslas  Labai ribotas  Labai geras  Labai geras  Labai geras  
 3 konkretus tikslas  Ribotas  Labai geras  Labai geras  Puikus  
 4 konkretus tikslas  Ribotas  Labai geras  Labai geras  Labai geras  
 5 konkretus tikslas  Ribotas  Geras  Geras  Labai geras  

 
LT 10   LT Efektyvumas  Labai geras  Geras  Geras  Ribotas  
Nuoseklumas  Ribotas 
kompromisas  Ribotas 
kompromisas  Ribotas 
kompromisas  Ribotas 
kompromisas  
PP1 mažiausiai patrauklus, nes juo neišsprendžiamos nustatytos problemos. 
PP2/PP2´ teikiama pirmenyb ė PP3 atžvilgiu:  
• PP2/PP2´ ir PP3 veiksmingumo (problem ų išsprendimo lygio) skirtumai riboti. 
• Poveikio skirtumai reikšmingi: pagal be veik visus kriteriju s PP2/PP2´ paketais 
padėtis pagerinama arba daug geriau apribojamas neigiamas poveikis negu PP3 
paketu. 
• Tod ėl, palyginti su PP3, PP2/PP2´ yra geresnis veiksmingumo ir priimtino 
poveikio kompromisas; jais tikslai pasiekiami nedarant pernelyg brangi ų pakeitimų. 
PP2 ir PP2´ yra labai panaš ūs. Juos skiria tik dviej ų skirtingų priemoni ų poveikis: abiej ų 
priemonių atžvilgiu PP2 perk ėlimo į nacionalin ę teisę ir laikymosi aspektai geresni (PP2´ 
reikės daugiau pastang ų), o PP2´ tinkamesnis siekiant supaprastinimo tiksl ų. Atsižvelgiant į 
pagrindin į laikymosi ir vykdymo užtikrinimo aspekt ą, rekomenduojamas PP2. 
Taikant PP2 antžemini ų paslaugų rinka atveriama nuosaikiai, nedarant žalos darbo s ąlygoms 
(jeigu būtų imtasi dar labiau atverti rink ą, būtų galima panašiomis s ąlygomis perkelti 
darbuotojus). Taikant PP2 pagr įstomis sąnaudomis b ūtų sukurta atviresn ė, sąžiningesn ė 
antžemini ų paslaugų rinka, oro uostuose b ūtų užtikrinta geresn ė kokybė ir numatyta aiškesn ė 
atsakomyb ė, o personalo mokymo ir perk ėlimo tvarka b ūtų aiškesnė. 
6. STEBĖSENA IR VERTINIMAS  
Komisija naujojo reglamento įgyvendinim ą vertintų praėjus penkeriems metams nuo jo 
priėmimo.