Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Rumunijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Rumunijos konvergencijos programos /* COM/2012/0325 final */





Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Rumunijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Rumunijos konvergencijos programos EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį, atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[1], ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį, atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją[2], atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas[3], atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas, atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę, pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, kadangi: (1) 2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas; (2) 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių[4], kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką; (3) 2011 m. liepos 12 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl Rumunijos 2011 m. nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę dėl atnaujintos 2011–2014 m. Rumunijos konvergencijos programos; (4) 2011 m. lapkričio 23 d. Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas antras ex ante ir integruoto politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“; (5) 2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti viešąjį administravimą; (6) 2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų galima įtraukti į jų stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines reformų programas; (7) 2012 m. balandžio 23 d. Rumunija pateikė savo 2012 m. nacionalinę reformų programą, o 2012 m. gegužės 11 d. – savo 2012–2015 m. konvergencijos programą; (8) 2009 m. gegužės 6 d. Taryba priėmė Sprendimą 2009/459/EB[5], kuriuo Rumunijai trejus metus teikiama vidutinės trukmės laikotarpio finansinė parama pagal Sutarties 143 straipsnio nuostatas. Pridėtame 2009 m. birželio 23 d. pasirašytame susitarimo memorandume ir jo paskesniuose papildymuose išdėstytos ekonominės politikos sąlygos, kuriomis remiantis išmokėta finansinė parama. 2010 m. kovo 16 d. Sprendimas 2009/459/EB iš dalies pakeistas Sprendimu 2010/183/ES[6]. Atsižvelgdama į sėkmingą Rumunijos programos įgyvendinimą ir į dalinį einamosios sąskaitos koregavimą dėl likusių struktūrinių trūkumų Rumunijos darbo ir produktų rinkose, dėl kurių šalis tampa jautri tarptautiniams kainų šokams, 2011 m. gegužės 12 d. Taryba priėmė Sprendimą 2011/288/ES[7] trejus metus teikti vidutinės trukmės laikotarpio prevencinę finansinę paramą Rumunijai pagal Sutarties 143 straipsnį. Prie sprendimo pridedamas susitarimo memorandumas buvo pasirašytas 2011 m. birželio 29 d., o pirmasis papildomas susitarimas – 2011 m. gruodžio 27 d.; (9) per antrąją oficialią vidutinės trukmės laikotarpio finansinės pagalbos programos apžvalgą, vykdytą nuo 2012 m. balandžio mėn. pabaigos iki gegužės mėn. pradžios, nustatyta, kad Rumunija įgyvendina šią programą pagal programą. 2011 m. biudžeto deficito tikslas pinigine išraiška buvo pasiektas, o ESS[8] tikslas būtų buvęs pasiektas, jei ne didelės vertės vienkartinė priemonė, susijusi su teismo sprendimais, kuriais vyriausybė įpareigota tam tikrų kategorijų darbuotojams išmokėti kompensacijas. 2012 m. biudžetas naudojamas pagal planą, kuriuo siekiama deficitą sumažinti iki mažiau kaip 3 % BVP pagal ESS. Rumunijos bankininkystės sektorius ir toliau yra atsparus, nepaisant vis prastėjančios turto kokybės, kurios poveikis bankų sektoriaus pelningumui neigiamas. Programos sąlygos finansų sektoriuje buvo įgyvendintos, nors kai kuriais atvejais vėluota. Pažanga pagrindinėse struktūrinės reformos srityse, kaip antai energetika ir transportas, bei ES lėšų įsisavinimas buvo netolygūs; (10) po dvejų metų, per kuriuos realusis BVP Rumunijoje mažėjo, 2011 m. jis išaugo 2½ %. Numatoma, kad 2012 m. augimas turėtų sulėtėti ir siekti 1,4 %. Prognozuojama, kad labiausiai augimą skatins vidaus paklausa. Svarbų vaidmenį 2012 m. šioje srityje atliks viešosios investicijos ir geresnis ES lėšų įsisavinimas; (11) remdamasi 2012 m. konvergencijos programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Programoje numatytos biudžeto strategijos tikslas – 2012 m. sumažinti deficitą iki mažiau kaip 3 % BVP, kaip nurodyta Tarybos rekomendacijose Rumunijai pagal perviršinio deficito procedūrą. Vėliau šalis sieks vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslo, kuris struktūriniu požiūriu yra 0,7 % BVP deficitas. Vidutinės trukmės laikotarpio tikslas atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Kaip planuota 2012 m. ištaisius perviršinį deficitą, tikimasi, kad jis toliau mažės iki 2,2 % BVP 2013 m., 1,2 % BVP 2014 m. ir 0,9 % BVP 2015 m. Remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu balansu[9], manoma, kad deficitas mažės 1,5 % 2012 m., 0,5 % 2013 m. ir 0,7 % 2014 m., o tai atitinka Stabilumo ir augimo pakte nustatytą 0,5 % BVP kriterijų. Vyriausybės išlaidų augimo tempas atitinka Stabilumo ir augimo pakte 2012–2015 m. laikotarpiui nustatytą išlaidų kriterijų. Pagal programą numatyta vidutinės trukmės laikotarpio tikslą pasiekti 2014 m. Didžiausią riziką biudžeto tikslams kelia valstybinių įmonių įsiskolinimas ir galimas naujas vietos valdžios lygmens ir sveikatos priežiūros sektoriaus įsiskolinimas. Valstybės skola iki 2011 m. pabaigos nesiekė 34 % BVP, taigi buvo gerokai mažesnė nei 60 % BVP vertė; (12) Rumunija prisiėmė tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami įsipareigojimai yra susiję su konkurencingumo ir užimtumo didinimu, viešųjų finansų tvarumo ir finansinio stabilumo stiprinimu, REKOMENDUOJA Rumunijai 2012–2013 m. imtis šių veiksmų: Įgyvendinti Sprendime 2009/459/EB su pakeitimais, padarytais Sprendimu 2010/183/ES, nustatytas priemones kartu su Sprendime 2011/288/ES nustatytomis priemonėmis, patikslintomis 2009 m. birželio 23 d. susitarimo memorandume ir jo paskesniuose papildymuose bei 2011 m. birželio 29 d. susitarimo memorandume ir jo paskesniuose papildymuose. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas [1] OL L 209, 1997 8 2, p. 1. [2] COM(2012) 325 final. [3] P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047. [4] 2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES. [5] OL L 150, 2009 6 13, p. 8. [6] OL L 83, 2010 3 30, p. 19. [7] OL L 132, 2011 5 19, p. 15. [8] Europos sąskaitų sistema. [9] Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant bendrai sutartą metodiką.