Pasiūlymas dera su bendra Europos kaimynystės priemonei taikoma teisine sistema ir juo nustatomos tikslinės nuostatos, kuriomis pakeičiamos tam tikros Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 897/2014 nuostatos, kurių nebegalima keisti, nes pagrindinis Reglamentas (ES) Nr. 232/2014 nuo 2020 m. gruodžio 31 d. nebegalioja. Pasiūlymu taip pat papildomi ankstesni Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 897/2014 pakeitimai pagal Komisijos įgyvendinimo reglamentą (ES) 2020/879. Be to, juo nustatomos nuostatos, kurios grindžiamos kai kuriomis Reglamento (ES) 2022/562 nuostatomis, taip užtikrinant skirtingomis priemonėmis remiamų tarpvalstybinių programų požiūrio nuoseklumą.

Trečia, COVID-19 pandemija užtruko ilgiau, nei buvo galima tikėtis. Visose valstybėse narėse vis dar juntamas tiesioginis ir netiesioginis pandemijos poveikis, todėl reikia tęsti viešąją paramą labiausiai paveiktų teritorijų ir ekonomikos sektorių atsigavimui. Dėl to valstybių narių biudžetai patiria labai didelį spaudimą ir šiomis aplinkybėmis reikia taikyti papildomas išskirtines priemones.

Antra, ES ir ypač keli jos rytiniai regionai ir toliau susiduria su dideliu iš Ukrainos perkeltų asmenų srautu. Todėl logiška ir būtina įvairias lanksčias priemones, jau nustatytas sanglaudos politikos programoms (be kita ko, valstybių narių tarpvalstybinio bendradarbiavimo programoms), pradėti taikyti tiesioginio bendradarbiavimo su Ukraina ir Moldovos Respublika programoms, kad būtų sudarytos sąlygos jas įgyvendinant reaguoti į šią ypatingą padėtį.

Pirma, dėl įvairių priežasčių, susijusių su neišprovokuota ir nepateisinama Rusijos karine agresija, taip pat su Baltarusijos dalyvavimu šioje agresijoje, labai sutriko devynių valstybių narių ir Ukrainos bei Moldovos Respublikos, taip pat Rusijos bei Baltarusijos trylikos tarpvalstybinių ir dviejų tarptautinių bendradarbiavimo programų įgyvendinimas. Su Ukraina susijusių programų įgyvendinimo sutrikdymą lemia Rusijos invazijos poveikis subjektų Ukrainoje vykdomam programų ir projektų įgyvendinimui. Be to, dėl didelių tiek pačioje Ukrainoje, tiek iš Ukrainos į Moldovos Respubliką perkeltų asmenų srautų valdžioms institucijoms ir pavieniams asmenims tenka sutelkti dėmesį į humanitarinius ir neatidėliotinos pagalbos veiksmus, o ne tęsti bendradarbiavimo projektus.

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

Pasiūlymu numatomi išimtiniai ir tiksliniai pakeitimai, kuriais neviršijama to, kas būtina siekiant palengvinti Europos kaimynystės priemonės ir sanglaudos politikos išteklių naudojimą ir taip paremti priemones migracijos problemoms, kylančioms dėl Rusijos karinės agresijos ir jos sukelto programų įgyvendinimo sutrikdymo, spręsti.

·siekiant supaprastinti lėšų pervedimą ir sudaryti sąlygas tiesioginiam pervedimui nepervedant mokėjimų per pagrindinius paramos gavėjus (Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 897/2014 63 straipsnis), 12 straipsniu nustatomi būtini pritaikymai;

·be to, siekiant suteikti lankstumo pagrindiniams paramos gavėjams dėl jų reguliavimo įpareigojimų programų institucijoms visos projekto partnerystės subjektų vardu (Reglamento (ES) Nr. 897/2014 46 straipsnis), 10 straipsniu nustatomi būtini pritaikymai;

(5)be to, dvi pagal Europos kaimynystės priemonę ir iš Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) remiamos tarptautinio bendradarbiavimo programos, t. y. Baltijos jūros regiono programa, kurioje dalyvauja Rusija, ir Dunojaus programa, kurioje dalyvauja Ukraina ir Moldovos Respublika, buvo labai sutrikdytos dėl Rusijos karinės agresijos prieš Ukrainą, o Moldovos Respublikos atveju – dėl iš Ukrainos perkeltų asmenų srautų, kuriuos tiesiogiai lėmė ši agresija;

(3)dėl to, kad 2020 m. rugpjūčio mėn. prezidento rinkimai Baltarusijoje buvo nesąžiningi, ir dėl smurtinių represijų per taikius protestus Sąjungos pagalba Baltarusijai po 2020 m. spalio 12 d. Tarybos išvadų Nr. 11661/20 Baltarusijai buvo persvarstyta;

(6)po to, kai buvo pranešta apie bendradarbiavimo programų finansavimo susitarimų su Rusija ir Baltarusija sustabdymą, bet koks programų ir projektų įgyvendinimas su šiomis šalimis yra sustabdytas. Būtina nustatyti konkrečias tolesnio bendradarbiavimo programų, remiamų pagal EKP ir ERPF, įgyvendinimo taisykles, net jei atitinkamas finansavimo susitarimas būtų nutrauktas;

(7)pagal Europos kaimynystės priemonę remiamų bendradarbiavimo programų įgyvendinimas reglamentuojamas Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr. 897/2014. Tačiau Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 897/2014 negalima prireikus iš dalies pakeisti, nes jo teisinis pagrindas – Reglamentas (ES) Nr. 232/2014 – nuo 2020 m. gruodžio 31 d. nebegalioja. Todėl būtina atskiru dokumentu nustatyti konkrečias nuostatas dėl tolesnio atitinkamų bendradarbiavimo programų įgyvendinimo;

(8)bendradarbiavimo programų finansavimo susitarimai su Ukraina ir Moldovos Respublika nėra stabdomi. Tačiau programos įgyvendinimui didelį poveikį daro neišprovokuota ir nepateisinama Rusijos karinė agresija prieš Ukrainą ir didelis iš Ukrainos į Moldovos Respubliką perkeltų asmenų srautas. Siekiant spręsti problemas, su kuriomis susiduria programų partneriai, programų institucijos ir projektų partneriai, būtina nustatyti konkrečias tolesnio atitinkamų bendradarbiavimo programų įgyvendinimo taisykles;

(9)siekiant sumažinti valstybių biudžetams tenkančią naštą, kuri susidaro dėl būtinybės reaguoti į neišprovokuotą ir nepateisinamą Rusijos karinę agresiją prieš Ukrainą ir didelį iš Ukrainos perkeltų asmenų srautą, Įgyvendinimo reglamente (ES) Nr. 897/2014 nustatyta bendro finansavimo taisyklė Sąjungos įnašui neturėtų būti taikoma;

(10)norint pakeisti bendro finansavimo normą, tereikėtų Komisijai pranešti apie patikslintas finansines lenteles, o programoms, kurias tiesiogiai paveikė karinė agresija prieš Ukrainą arba didelis iš Ukrainos perkeltų asmenų srautas, taikomos kitos procedūrinės priemonės ir programų koregavimo bei tikslinimo taisyklės turėtų būti supaprastintos. Bet kokie galimi susiję pakeitimai, įskaitant rodiklių galutines reikšmes, turėtų būti leistini vėliau iš dalies keičiant programą po ataskaitinių metų pabaigos;

(11)išlaidos projektams, kuriais siekiama spręsti migracijos problemas, kylančias dėl Rusijos karinės agresijos prieš Ukrainą, turėtų būti tinkamos finansuoti nuo agresijos pradžios, t. y. nuo 2022 m. vasario 24 d.;

(12)nors už Jungtinio stebėsenos komiteto jau atrinktų projektų valdymą yra atsakinga valdymo institucija, pagal kai kurias programas tam tikrus projektų pakeitimus turi patvirtinti Jungtinis stebėsenos komitetas. Todėl, siekiant paspartinti būtinus pakeitimus, būtina nustatyti, kad atsakomybė už dokumentų, – kuriais pagal valdymo institucijos nacionalinę teisę nustatomos paramos projektams, kuriuos paveikė programos įgyvendinimo sutrikdymas, teikimo sąlygos, – pakeitimą pagal vadovaujančiosios institucijos nacionalinę teisę tenka tik atitinkamai valdymo institucijai be išankstinio Jungtinio stebėsenos komiteto patvirtinimo. Tokie pakeitimai, be kita ko, turėtų apimti pagrindinio paramos gavėjo pakeitimą ir visus finansavimo plano ir įgyvendinimo terminų pakeitimus. Naujų projektų atžvilgiu valdymo institucijai turėtų būti aiškiai leidžiama po 2022 m. gruodžio 31 d. pasirašyti ne tik sutartis dėl didelių infrastruktūros projektų, bet ir kitas sutartis. Visa pagal programą finansuojamų projektų veikla turėtų būti baigta ne vėliau kaip 2023 m. gruodžio 31 d.;

(13)Rusijos agresija prieš Ukrainą lėmė didesnę nei tikėtasi infliaciją ir tiekimo ir statybos kainų netikėtą padidėjimą, o tai kartu daro poveikį didelių infrastruktūros projektų įgyvendinimui pagal atitinkamas programas. Siekiant pakeisti susiklosčiusią padėtį, turėtų būti leidžiama viršyti Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 897/2014 38 straipsnio 4 dalyje nustatytą tokiems projektams skirtos Sąjungos įnašo dalies viršutinę ribą (t. y. 30 % užbaigus programą), su sąlyga, kad perviršis susidaro tik dėl tiekimo ir statybos kainų netikėto padidėjimo;

(14)valdymo institucijos atliekamus tikrinimus sudaro administraciniai tikrinimai ir projektų patikros vietoje. Dėl programos įgyvendinimo sutrikdymo atlikti projektų patikrų vietoje Ukrainoje nebebuvo įmanoma. Todėl būtina numatyti galimybę atlikti tik administracinius tikrinimus. Be to, jei projekto infrastruktūros komponentas buvo sunaikintas prieš atliekant tikrinimus, turėtų būti leidžiama susijusias išlaidas sąskaitų patvirtinimo tikslais deklaruoti remiantis paramos gavėjo priesaikos deklaracija, kurioje nurodoma, kad projektas iki jo sunaikinimo atitiko sąskaitų faktūrų arba lygiavertės įrodomosios vertės dokumentų turinį;

(15)pagal Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 897/2014 39 straipsnio 1 dalį finansinis įnašas projektams gali būti skiriamas, jei jie atitinka išsamius kriterijus. Dėl programos įgyvendinimo sutrikdymo vieno ar kelių iš tų kriterijų (visų pirma reikalavimo, kad projektas turėtų aiškų poveikį tarpvalstybiniam arba tarptautiniam bendradarbiavimui) tokio sutrikdymo pradžioje arba užbaigus projektą gali būti nesilaikoma. Be to, gali būti nebesilaikoma pagrindinės sąlygos įtraukti paramos gavėjus iš bent vienos dalyvaujančios valstybės narės ir bent vienos dalyvaujančios šalies partnerės. Todėl būtina nustatyti, ar išlaidos vis dėlto gali būti laikomos tinkamomis finansuoti, nepaisant to, kad kai kurios finansavimo sąlygos gali būti nebetenkinamos dėl programos įgyvendinimo sutrikdymo;

(16)dėl programos įgyvendinimo sutrikdymo daugelis projektų de facto neturės partnerio iš šalies partnerės. Kad paramos gavėjai valstybėse narėse galėtų užbaigti savo veiklą, išimties tvarka tikslinga nukrypti nuo reikalavimo, kad visuose projektuose būtų bent vienas paramos gavėjas iš šalies partnerės ir kad visa veikla turėtų realų tarpvalstybinį ar tarptautinį poveikį ir naudą;

(17)pagrindinio paramos gavėjo prievolės apima visą veiklą, susijusią su projekto įgyvendinimu. Dėl projektų įgyvendinimo sutrikdymo pagrindiniai paramos gavėjai gali nebeturėti galimybės vykdyti savo prievoles šalyje partnerėje. Todėl pagrindinio paramos gavėjo prievolės turėtų būti pritaikytos ir, jei reikia, apribotos projektų įgyvendinimu valstybėse narėse. Pagrindiniams paramos gavėjams taip pat turėtų būti leidžiama iš dalies pakeisti rašytinį susitarimą su kitais projekto partneriais ir sustabdyti tam tikrą veiklą arba tam tikrų partnerių dalyvavimą. Be to, pagrindinių paramos gavėjų prievolė iš valdymo institucijos gautas išmokas pervesti kitiems partneriams turėtų būti panaikinta arba bent jau atitinkamai pritaikyta;

(18)siekiant užtikrinti, kad įgyvendinant paveiktas programas būtų atsižvelgta į išskirtines aplinkybes, būtina numatyti, kad projektai, kuriais siekiama spręsti migracijos problemas, išimtiniais atvejais galėtų būti atrenkami be išankstinio kvietimo teikti pasiūlymus ir pateikus tinkamą pagrindimą;

(19)sustabdžius finansavimo susitarimus su šalimis partnerėmis, buvo sustabdyti mokėjimai, susiję su Rusijos ar Baltarusijos dalyvavimu. Be to, išskirtinės Ukrainos nacionalinio banko priemonės ir saugumo padėtis, susidariusi dėl Rusijos karinės agresijos prieš Ukrainą, trukdo pervesti pinigus į užsienį. Todėl tikslinga valdymo institucijai leisti dotacijas projektų paramos gavėjams valstybėse narėse ir šalyse partnerėse, kurių finansavimo susitarimai nėra sustabdyti, išmokėti tiesiogiai;

(20)Europos kaimynystės priemonės tarpvalstybinio bendradarbiavimo programose turi būti nustatytas išlaidų, patirtų kita nei euras valiuta, konvertavimo metodas. Tas metodas turi būti taikomas visą programos įgyvendinimo laikotarpį. Dėl Rusijos karinės agresijos prieš Ukrainą finansinių ir ekonominių padarinių valiutų kursai ima netikėtai svyruoti. Todėl būtina numatyti galimybę taikomą metodą pakeisti;

(21)dėl programos įgyvendinimo sutrikdymo valdymo institucijos gali nesugebėti gauti banko pervedimų iš tam tikrų šalių partnerių, todėl gali būti neįmanoma susigrąžinti skolų iš tokiose šalyse esančių projektų paramos gavėjų. Jei šalis partnerė dalį savo nacionalinio įnašo pervedė valdymo institucijai, tos sumos turėtų būti naudojamos tokioms skoloms padengti. Kitų šalių partnerių atveju Komisija turėtų blogoms skoloms netaikyti vykdomųjų raštų sumoms išieškoti arba juos tvarkyti;

(22)pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1299/2013 26 straipsnį taikytinos programos įgyvendinimo sąlygos, kuriomis reglamentuojamas finansų valdymas, taip pat trečiųjų šalių dalyvavimo programavimas, stebėsena, vertinimas ir kontrolė, prie tarptautinio bendradarbiavimo programų prisidedant Europos kaimynystės priemonės lėšomis, turi būti nustatytos atitinkamoje bendradarbiavimo programoje, o taip pat, prireikus, finansavimo susitarime, kurį sudaro Komisija, susijusių trečiųjų šalių vyriausybės ir valstybė narė, kurioje yra įsikūrusi atitinkamos bendradarbiavimo programos valdymo institucija. Nors taikytinos tokius aspektus reglamentuojančios programos įgyvendinimo sąlygos galėtų būti pritaikytos iš dalies pakeičiant bendradarbiavimo programą, būtina numatyti nuo tam tikrų Reglamento (ES) Nr. 1299/2013 nuostatų leidžiančias nukrypti nuostatas, kad Europos kaimynystės priemonės tarpvalstybinio bendradarbiavimo programoms taikomas nuostatas būtų galima taikyti ir dviem tarptautinio bendradarbiavimo programoms, nurodytoms priedo 2 dalyje;

(23)kadangi šio reglamento tikslo, t. y. nustatyti konkrečias sąlygas dėl bendradarbiavimo programų, kurias paveikė Rusijos karinė agresija prieš Ukrainą, įgyvendinimo valstybės narės negali deramai pasiekti vienos, o dėl siūlomo veiksmo masto arba poveikio tų tikslų būtų geriau siekti Sąjungos lygmeniu, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo reglamentu neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti;

(24)pagal šį reglamentą teikiamas finansavimas turi atitikti pagal Sutarties 215 straipsnį priimtose ribojamosiose priemonėse nustatytas sąlygas ir procedūras;

(25)atsižvelgiant į poreikį skubiai spręsti dėl Rusijos karinės agresijos prieš Ukrainą kylančias migracijos problemas ir besitęsiančią COVID-19 pandemijos sukeltą visuomenės sveikatos krizę, laikoma, kad tikslinga numatyti išimtį prie Europos Sąjungos sutarties, Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo ir Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutarties pridėto Protokolo Nr. 1 dėl nacionalinių parlamentų vaidmens Europos Sąjungoje 4 straipsnyje nustatyto aštuonių savaičių laikotarpio taikymui;