[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 2.7.2009 KOM(2009) 340 galutinis 2009/0091 (COD) Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS iš dalies keičiantis Europos Parlamento ir Tarybos.sprendimą Nr. 1672/2006/EB, nustatantį Bendrijos užimtumo ir socialinio solidarumo programą – Progress AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Didžiausią poveikį nuosmukis daro eiliniams piliečiams, todėl didžiausias šiandieninis ES uždavinys yra užkirsti kelią nedarbo didėjimui, kurti daugiau darbo vietų, sudaryti sąlygas ekonomikos atsinaujinimui, tvariam atkūrimui ir augimui. ES skubiai reagavo į krizę parengdama Europos ekonomikos atkūrimo planą, kuriame pabrėžta, kad reikia kovoti su neigiamu krizės poveikiu darbo rinkoms – jau matyti pirmoji šio plano teikiama nauda, o vadinamieji socialinės apsaugos tinklai padeda stabilizuoti padėtį. Tačiau dėl ekonominio nuosmukio padėčiai darbo rinkose toliau blogėjant, reikia imtis papildomų veiksmų. Europa turi ne tik spręsti nuosmukio keliamas problemas, bet ir paversti jį galimybe kurti produktyvesnę, novatoriškesnę, geresnių įgūdžių ir mažai anglies dvideginio į aplinką išskiriančių technologijų ekonomiką tokią, kurioje atviros ir įtraukios darbo rinkos užtikrintų geresnes galimybes kurti glaudesnę ir lygiateisę visuomenę, o darbo vietos būtų kuriamos atsižvelgiant į amžiaus, lyčių lygybės, darbo ir asmeninio gyvenimo pusiausvyros aspektus. Neigiamo dabartinės krizės poveikio socialinėje ir užimtumo srityje šalinimo priemonės turi būti įgyvendinamos drauge su tinkamomis struktūrinėmis reformomis, kuriomis sprendžiami ilgalaikiai globalizacijos, demografinių ir klimato pokyčių keliami uždaviniai. Krizė iš esmės pakeis Europos darbo rinkas. Reikia užtikrinti tinkamas priemones, kad darbuotojai ir įmonės galėtų sėkmingai prisitaikyti prie kintančios aplinkos – išsaugoti darbo vietas, visais lygmenimis gerinti įgūdžius, sugrąžinti žmones į darbo rinką ir sudaryti sąlygas kurti naujas darbo vietas. Komisijos pranešime „Europos ekonomikos atkūrimo skatinimas“[1] numatytos kelios priemonės, kurios turėtų padėti valstybėms narėms parengti ir įgyvendinti tinkamas ir veiksmingas užimtumo politikos priemones. Tuo remiantis pavasario Europos Vadovų Taryboje ir 2009 m. balandžio mėn. Madride, Stokholme ir Prahoje vykusiuose trijuose seminaruose užimtumo klausimais nustatyti trys pagrindiniai prioritetai: išlaikyti esamą užimtumo lygį, kurti darbo vietas ir skatinti judumą; gerinti įgūdžius ir geriau tenkinti darbo rinkos reikmes; teikti daugiau galimybių įsidarbinti. Gegužės 7 d. vykusiame aukščiausiojo lygio susitikime užimtumo klausimams spręsti buvo pasidalyta nuomonėmis apie šiuos prioritetus ir nuspręsta drauge imtis dešimties veiksmų[2]. Atsižvelgdama į šias bendras pastangas, birželio 3 d. Komisija priėmė komunikatą „Bendras įsipareigojimas užimtumo srityje“[3], kurio tikslas sustiprinti Europos Sąjungos, valstybių narių ir ES socialinių partnerių bendradarbiavimą siekiant trijų pagrindinių prioritetų, padėtų sutelkti dėmesį į konkrečius veiksmus ir būtų remiamas visomis įmanomomis Bendrijos priemonėmis, visų pirma Europos socialinio fondo (ESF) ir Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo lėšomis. Siekiant sumažinti socialinį krizės poveikį ir išvengti ilgalaikio nedarbo ir neveiklumo, būtina darbo rinkoje išlaikyti ir į ją įtraukti kuo daugiau žmonių, visų pirma moterų, vyresnio amžiaus asmenų ir kitų diskriminaciją patiriančių grupių atstovų. Užimtumas – didžiausias atskirties priešas. Socialinė Europos gerovė yra tiesiogiai susieta su darbu, tačiau ir prieš prasidedant krizei labai daug darbingų ir norinčių dirbti ES piliečių neturėjo galimybių įsidarbinti. Siekdama pasiūlyti naujų galimybių ir skatinti kai kurių labiausiai Europoje socialiai remtinų grupių (įskaitant jaunimą) verslumą, Komisija pasiūlė naują Europos užimtumo ir socialinės sanglaudos mikrolėšų skyrimo priemonę Progress [4], kuria bus siekiama plėsti labai mažas įmones ir socialinę ekonomiką. Šiuo metu taikant griežtesnes kreditų teikimo sąlygas, šia nauja priemone bus papildyta tikslinės finansinės paramos naujiems verslininkams pasiūla. Bus remiami ir labai mažų įmonių steigėjai – jiems bus teikiamos konsultavimo, mokymo, gebėjimų ugdymo paslaugos, o ESF teiks finansinę paramą palūkanoms kompensuoti. Vadovaujantis 2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstituciniu susitarimu dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansinio valdymo[5], Komisija siūlo perskirti 100 mln. EUR turimo biudžeto, kuris galėtų papildomai pritraukti daugiau kaip 500 mln. EUR iš tarptautinių finansinių institucijų, visų pirma EIB grupės. Bendrijos užimtumo ir socialinio solidarumo programa Progress (2007–2013 m.)[6] teikia finansinę paramą įgyvendinti Europos Sąjungos tikslus užimtumo, socialinių reikalų ir lygių galimybių srityse, kaip nustatyta Europos socialinėje darbotvarkėje[7] ir atnaujintoje Europos socialinėje darbotvarkėje[8] Progress programos tikslas – padėti valstybėms narėms sukurti daugiau ir geresnių darbo vietų ir užtikrinti glaudesnę visuomenę. Progress programa turi padėti: 1. analizuoti ir teikti politinius patarimus; 2. stebėti ES teisės aktų ir politikos įgyvendinimą ir teikti ataskaitas; 3. skatinti politikos perimamumą; 4. kurti sistemą, kurioje valstybės narės galėtų keistis patirtimi; 5. perteikti suinteresuotųjų šalių ir plačiosios visuomenės nuomonę. Pagal 2006 m. tarpinstitucinį susitarimą, Progress programai papildomai skirta 114 mln. EUR (dabartinėmis kainomis)[9]. Taigi bendras programos biudžetas 2007–2013 m. padidėjo nuo 628 800 000 EUR (dabartinėmis kainomis) Komisijos pradiniame pasiūlyme iki 743 250 000 EUR (dabartinėmis kainomis). Apsvarsčiusi visas galimybes, Komisija siūlo skirti 100 mln. EUR iš programos Progress naujai Europos užimtumo ir socialinės sanglaudos mikrolėšų skyrimo priemonei – Progress . Pasiūlymas perskirstyti dalį biudžeto nepakenks siekiant programos Progress tikslų. Tačiau svarbu, kad programa Progress būtų vykdoma veiksmingiau ir tikslingiau, jos strateginiai planai būtų geresni. Be to, reikės toliau siekti, kad įvairios politikos sritys būtų tarpusavyje susijusios ir būtų palaikomi ryšiai su kitomis ES priemonėmis, tokiomis kaip tarptautinis bendradarbiavimas, remiamas Europos socialinio fondo, arba parama socialiniam dialogui. Galiausiai ES veiksmai, siekiant ES tikslų ir įgyvendinant prioritetus užimtumo bei socialinio solidarumo srityse, bus veiksmingesni ir nuoseklesni. 2009/0091 (COD) Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS iš dalies keičiantis Europos Parlamento ir Tarybos.sprendimą Nr. 1672/2006/EB, nustatantį Bendrijos užimtumo ir socialinio solidarumo programą – Progress EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdami į Europos Bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 13 straipsnio 2 dalį, 129 straipsnį ir 137 straipsnio 2 dalies a punktą, atsižvelgdami į Komisijos pasiūlymą[10], atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę[11], atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomonę[12], laikydamiesi Sutarties 251 straipsnyje nustatytos tvarkos[13], kadangi: (1) 2009 m. birželio 3 d. Komisija priėmė Komunikatą dėl „Bendro įsipareigojimo dėl užimtumo“[14], kurio tikslas - skatinti Europos Sąjungos ir valstybių narių, taip pat ES socialinių partnerių bendradarbiavimą trijose svarbiausiose srityse: išlaikyti esamą užimtumo lygį, kurti darbo vietas ir skatinti judumą; gerinti įgūdžius ir geriau tenkinti darbo rinkos reikmes; teikti daugiau galimybių įsidarbinti. (2) Siekdama pasiūlyti naujų galimybių ir skatinti kai kurių labiausiai Europoje socialiai remtinų grupių, įskaitant moteris ir jaunimą, verslumą, Komisija drauge su tarptautinėmis finansinėmis institucijomis, visų pirma EIB grupe, pasiūlė naują Europos užimtumo ir socialinės sanglaudos mikrolėšų skyrimo priemonę[15], skirtą plėsti labai mažas įmones ir socialinę ekonomiką. (3) Pagal 2006 m. gegužės 17 d. tarpinstitucinį Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos susitarimą dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo[16], Komisija siūlo perskirti 100 mln. EUR turimo biudžeto ir jais finansuoti naują Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrolėšų skyrimo priemonę Progress. (4) Apsvarsčius visas galimybes, 100 mln. EUR dydžio suma turi būti perskirta iš Progress programos, sukurtos 2006 m. spalio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos Sprendimu Nr. 1672/2006/EB, nustatančiu Bendrijos užimtumo ir socialinio solidarumo programą – Progress , naujai Europos užimtumo ir socialinės įtraukties mikrolėšų skyrimo priemonei Progress. (5) Sprendimas Nr. 1672/2006/EB turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas. NUSPRENDĖ: 1 straipsnis Sprendimo Nr. 1672/2006/EB 17 straipsnio 1 dalis pakeičiama taip: „1. Šiame sprendime nurodytai Bendrijos veiklai nuo 2007 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. įgyvendinti skirtas finansinis paketas yra 643 250 000 EUR“. 2 straipsnis Įsigaliojimas Šis sprendimas įsigalioja […] dieną nuo jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje . Priimta Briuselyje Europos Parlamento vardu Tarybos vardu Pirmininkas Pirmininkas FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA 1. PASIŪLYMO PAVADINIMAS: Bendrijos užimtumo ir socialinio solidarumo programa Progress (2007–2013 m.) 2. VEIKLA GRINDŽIAMO VALDYMO IR VEIKLA GRINDŽIAMO BIUDŽETO SUDARYMO SISTEMA Atitinkama politikos sritis ir susijusi veiklos rūšis UŽIMTUMAS, SOCIALINIAI REIKALAI IR LYGIOS GALIMYBĖSVeikla grindžiamas biudžetas 04 04, Užimtumas, socialinis solidarumas ir lyčių lygybė. 3. BIUDŽETO EILUTĖS 3.1. Biudžeto eilutės 04 04 01 PROGRESS 04 01 04 10 PROGRESS – Administracinės išlaidos 3.2. Priemonės ir jos finansinio poveikio trukmė 01/01/2007–31/12/2013 3.3. Biudžeto ypatybės Biudžeto eilutė | Išlaidų rūšis | Nauja | ELPA įnašas | Šalių kandidačių įnašai | Finansinės perspektyvos išlaidų kategorija | 04 04 01 | Neprivalomosios išlaidos | DIF[17]. | TAIP | TAIP | TAIP | 1a | 4. IŠTEKLIŲ SUVESTINĖ 4.1. Finansiniai ištekliai 4.1.1. Įsipareigojimų asignavimų (ĮA) ir mokėjimų asignavimų (MA) suvestinė Mln. EUR (šimtųjų tikslumu) Išlaidų rūšis | 2007–2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013. | > 2013 | Iš viso | Veiklos išlaidos[18] | Įsipareigojimų asignavimai (ĮA) | pradinis vertinimas | a | 268.05 | 105.44 | 109.00 | 112.33 | 117.76 | 712.58 | perskirimas | - | -24.37 | -24.37 | -24.37 | -24.37 | -97.48 | naujas vertinimas | 268.05 | 81.07 | 84.63 | 87.96 | 93.39 | 615.10 | Mokėjimų asignavimai (MA) | b | 154.30 | 82.00 | 87.00 | 87.00 | 87.00 | 117.70 | 615.10 | Į orientacinę sumą įskaičiuotos administracinės išlaidos[19] | Techninė ir administracinė pagalba (nediferencijuotieji asignavimai) | pradinis vertinimas | c | 12.15 | 4.63 | 4.63 | 4.63 | 4.63 | 30.67 | perskirimas | - | -0.63 | -0.63 | -0.63 | -0.63 | -2.52 | naujas vertinimas | 12.15 | 4.00 | 4.00 | 4.00 | 4.00 | 28.15 | ORIENTACINĖ SUMA, IŠ VISO | Įsipareigojimų asignavimai | pradinis vertinimas | a+c | 280.20 | 110.07 | 113.63 | 116.96 | 122.39 | 743.25 | perskirimas | - | -25.00 | -25.00 | -25.00 | -25.00 | -100.00 | naujas vertinimas | 280.20 | 85.07 | 88.63 | 91.96 | 97.39 | 643.25 | Mokėjimų asignavimai | b+c | 166.45 | 86.00 | 91.00 | 91.00 | 91.00 | 117.70 | 643.25 | Į orientacinę sumą neįskaičiuotos administracinės išlaidos[20] | Žmogiškieji ištekliai ir susijusios išlaidos (nediferencijuotos išlaidos) | 8.2.5 | d | -0.122 | -0.122 | -0.122 | -0.122 | -0.488 | Prie žmogiškųjų išteklių ir susijusių išlaidų nepriskiriamos administracinės išlaidos, neįskaičiuotos į orientacinę sumą (NDIF) | 8.2.6 | e | Iš viso orientacinių priemonės finansinių išlaidų IŠ VISO ĮA, įskaitant išlaidas žmogiškiesiems ištekliams | a+c+d+e | 280.200 | 84.948 | 88.508 | 91.838 | 97.268 | 642.762 | IŠ VISO MA, įskaitant išlaidas žmogiškiesiems ištekliams | b+c+d+e | 166.450 | 85.878 | 90.878 | 90.878 | 90.878 | 117.80 | 642.762 | 4.1.2. Suderinamumas su finansiniu programavimu X Pasiūlymas atitinka esamą finansinį programavimą. Pasiūlymas yra susijęs su nauja mikrolėšų skyrimo priemone Progress , kuriai skiriama 100 mln. EUR suma. ( Atsižvelgiant į pasiūlymą, reikės pakeisti atitinkamos finansinės perspektyvos išlaidų kategorijos programavimą. ( Įgyvendinant pasiūlymą, gali tekti taikyti Tarpinstitucinio susitarimo nuostatas (t. y. taikyti lankstumo priemonę arba patikslinti finansinę perspektyvą)[21]. 4.1.3. Finansinis poveikis įplaukoms X Pasiūlymas neturi finansinio poveikio įplaukoms ( Pasiūlymas įplaukoms turi tokį finansinį poveikį: NB: Visa išsami informacija ir pastabos apie poveikio įplaukoms apskaičiavimo metodą, turi būti pateikta atskirame priede. 4.2. Žmogiškųjų išteklių visos darbo dienos ekvivalentas (įskaitant pareigūnus, laikinuosius ir išorės darbuotojus) – išsami informacija pateikta 8.2.1 punkte. Metų poreikiai | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Iš viso žmogiškųjų išteklių | -1 | -1 | -1 | -1 | 5. YPATYBĖS IR TIKSLAI 5.1. Trumpalaikiai ir ilgalaikiai poreikiai Nekeičia pradino sprendimo. 5.2. Papildoma Bendrijos dalyvavimo nauda, pasiūlymo suderinamumas su kitomis finansinėmis priemonėmis ir galima sąveika Nekeičia pradino sprendimo. 5.3. Pasiūlymo tikslai, numatomi rezultatai ir susiję rodikliai atsižvelgiant į veikla grindžiamo valdymo sistemą Nekeičia pradino sprendimo. 5.4. Įgyvendinimo metodai (orientaciniai) X Centralizuotas valdymas X Tiesioginis, vykdomas Komisijos ٱ Netiesioginis, perduodamas: ٱ vykdomosioms įstaigoms ٱ Bendrijų įkurtoms įstaigoms, nurodytoms Finansinio reglamento 185 straipsnyje. ٱ Nacionalinei (-ėms) viešojo sektoriaus įstaigai (-oms) arba įstaigai (-oms), teikiančiai (-čioms) viešąsias paslaugas 6. STEBĖSENA IR VERTINIMAS 6.1. Stebėsenos sistema Nekeičia pradino sprendimo. 6.2. Vertinimas 6.2.1. Ex-ante vertinimas Nekeičia pradino sprendimo. 6.2.2. Priemonės, kurių buvo imtasi atlikus tarpinį arba ex-post vertinimą (panašios ankstesnės veiklos patirtis) Nekeičia pradino sprendimo. 6.2.3. Būsimo vertinimo sąlygos ir dažnumas Nekeičia pradino sprendimo. 7. KOVOS SU SUKčIAVIMU PRIEMONėS Nekeičia pradino sprendimo. 8. IŠSAMI INFORMACIJA APIE IŠTEKLIUS 8.1. Pasiūlymo tikslai, vertinant pagal finansines išlaidas Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR (šimtųjų tikslumu) 2007–2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | IŠ VISO | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Pareigūnai arba laikinieji darbuotojai[22] (XX 01 01) | A*/AD | -1 | -1 | -1 | -1 | B*, C*/AST | Darbuotojai finansuojami pagal XX 01 02 str. [23] | Kiti darbuotojai[24], finansuojami pagal XX 01 04/05 str. | IŠ VISO | -1 | -1 | -1 | -1 | Etatas bus skiriamas mikrolėšų skyrimo priemonei Progress . 8.2.2. Užduočių, susijusių su priemone, aprašymas 8.2.3. Žmogiškųjų išteklių (numatytų teisės aktais) šaltiniai ( Šiuo metu programos valdymui skirtų etatų, kuriuos reikia pakeisti arba kurių terminą pratęsti. ( Etatų, pagal MPS (metinę politikos strategiją) / PBP (preliminarų biudžeto projektą) iš anksto skirtos n-tiesiems metams. ( Etatų, kurių bus prašoma kitos MPS / PBP procedūros metu. X Etatų, kurie bus perskirstyti naudojant valdymo tarnybos išteklius (vidinis perskirstymas). ( Etatų, reikalingų 2010 m., tačiau nenumatytų tų metų MPS/PBP. 8.2.4. Į orientacinę sumą neįskaičiuotos finansinės išlaidos žmogiškiesiems ištekliams ir susijusios išlaidos Mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu) Žmogiškųjų išteklių rūšis | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Iš viso | Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai (XX 01 01) | -0.122 | -0.122 | -0.122 | -0.122 | -0.488 | Pagal XX 01 02 str. finansuojami darbuotojai (pagalbiniai darbuotojai, deleguotieji nacionaliniai ekspertai, pagal sutartis dirbantys darbuotojai ir kt.) (nurodyti biudžeto eilutę) | (Į orientacinę sumą neįskaičiuotos) finansinės išlaidos žmogiškiesiems ištekliams ir susijusios išlaidos | Apskaičiuota – Pareigūnai ir laikinieji tarnautojai Prireikus pateikti nuorodą į 8.2.1 punktą. -1*122 000 = -122 000 per metus 8.2.5. Į orientacinę sumą neįskaičiuotos kitos administracinės išlaidos Mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu) | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | IŠ VISO | XX 01 02 11 01 – Komandiruotės | XX 01 02 11 02 – Posėdžiai ir konferencijos | XX 01 02 11 03 – Komitetai[25] | XX 01 02 11 04 – Tyrimai ir konsultacijos | XX 01 02 11 05 – Informacinės sistemos | 2 Iš viso kitų valdymo išlaidų (XX 01 02 11) | 3. Kitos administracinio pobūdžio išlaidos (patikslinti, nurodant biudžeto eilutę) | Iš viso administracinių išlaidų, nepriskiriamų žmogiškiesiems ištekliams ir susijusioms išlaidoms (NEĮSKAIČIUOTŲ į orientacinę sumą) | Apskaičiuota – Kitos administracinės išlaidos , neįskaičiuotos į orientacinę sumą [pic][pic][pic] [1] COM(2009) 114, 2009 3 4. [2] Žr.: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=88&langId=en&eventsId=105&furtherEvents=yes [3] COM(2009) 257, 2009 6 4. [4] COM(2009) xxx, 2009 xx xx. [5] (2008/818/EB). [6] 2006 m. spalio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas Nr. 1672/2006/EB, nustatantis Bendrijos užimtumo ir socialinio solidarumo programą – Progress (OL L 315, 2006 11 15, p. 1–8). [7] COM(2005) 33, 2005 2 9. [8] COM(2008) 412, 2008 7 2. [9] 2004 m. kainomis – 100 mln. [10] OL C , , p. . [11] OL C , , p. . [12] OL C , , p. . [13] OL C , , p. . [14] COM(2009) 257, 2009 6 3. [15] COM(2009) xxx, 2009 xx xx. [16] (2006/C 139/01). [17] Diferencijuotieji asignavimai. [18] Išlaidos, neįtrauktos į atitinkamos xx antraštinės dalies xx 01 skyrių. [19] Išlaidos pagal xx antraštinės dalies xx 01 04 straipsnį. [20] Išlaidos, įtrauktos į xx 01 skyrių, nepriskiriamos xx 01 04 arba xx 01 05 straipsniams. [21] Žr. Tarpinstitucinio susitarimo 19 ir 24 punktus. [22] Kurių išlaidos NEĮSKAIČIUOTOS į orientacinę sumą. [23] Kurių išlaidos NEĮSKAIČIUOTOS į orientacinę sumą. [24] Kurių išlaidos įskaičiuotos į orientacinę sumą. [25] Nurodyti komiteto rūšį ir kuriai grupei jis priklauso.