SESV 3 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad be išimtinės Sąjungos kompetencijos srityse, išvardytose 3 straipsnio 1 dalyje, Sąjunga „taip pat naudojasi išimtine kompetencija tarptautiniams susitarimams sudaryti, kai jų sudarymas yra numatytas Sąjungos teisėkūros procedūra priimtame akte arba yra būtinas, kad Sąjunga galėtų naudotis savo vidaus kompetencija, arba jų sudarymas gali daryti poveikį bendroms taisyklėms ar pakeisti jų taikymo sritį“.

2009 m. Norvegija atliko pagrindinį vaidmenį informuodama valstybes nares apie dingusio prekiautojo sukčiavimą PVM anglies dioksido kreditų srityje. 2009–2012 m. Norvegijos mokesčių administratorius valstybių narių valdžios institucijoms pateikė informacijos apie neteisėtus sandorius, kurių bendra vertė – 2 703 mln. EUR. Be to, Norvegijos pareigūnai dalyvavo atliekant daugiašalę kontrolę su kai kuriomis valstybėmis narėmis energetikos sektoriuje ir buvo pakviesti stebėtojų teisėmis dalyvauti PVM sistemos veikimo stebėjimo centro veikloje (4 tinklo „Eurofisc“ veiklos sritis). Norvegija taip pat informavo kelias valstybes nares apie dingusių prekiautojų, kurie pasinaudojo Norvegijos alternatyvaus mokėjimo platformomis, sandorius.

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Susitarimas taikomas ES valstybių narių ir Norvegijos mokesčių administratorių administraciniam bendradarbiavimui PVM srityje. Derybos dėl teksto su Norvegijos valdžios institucijomis vyko 2015–2016 m.

Viso proceso metu Tarybos Mokesčių klausimų darbo grupė buvo informuojama apie derybų padėtį, su ja buvo konsultuojamasi dėl rezultatų.

4.KITI ELEMENTAI

Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

I antraštinė dalis. Bendrosios nuostatos

Tikslas – nustatyti kovos su PVM sukčiavimu ir pagalbos vykdant VAT reikalavimus administracinio bendradarbiavimo sistemą (1 straipsnis).

Apibrėžtys (3 straipsnis) atitinka susijusias ES teisės aktų apibrėžtis. Susitarime besikreipiančiosios institucijos apibrėžtis naudojama administracinio bendradarbiavimo ir kovos su sukčiavimu srityje, įtraukiamoje į II antraštinę dalį (apibrėžtis atitinka Tarybos reglamente (ES) Nr. 904/2010 pateiktą apibrėžtį), o prašančiosios institucijos apibrėžtis naudojama pagalbos vykdant reikalavimus srityje, įtrauktoje į III antraštinę dalį (atitinka Tarybos direktyvoje 2010/24/ES pateiktą apibrėžtį). Tos pačios apibrėžtys taip pat naudojamos e. formose, kurias šiuo metu naudoja valstybės narės pagal ES administracinės pagalbos sistemą. Taigi naudojant tas pačias apibrėžtis ir bendradarbiaujant su Norvegija bus galima naudoti tas pačias e. formas iš esmės nekeičiant jų formato.

Organizavimas (4 straipsnis) taip pat turi tokią pačią struktūrą, kaip nustatytoji Tarybos reglamentu (ES) Nr. 904/2010 ir Tarybos direktyva 2010/24/ES. Reikia pažymėti, kad Susitarime nenustatoma galimybė skirti ryšių palaikymo tarnybų, atsakingų už konkrečių rūšių mokesčius, kaip numatyta Direktyvos 2010/24/ES 4 straipsnio 3 dalyje, nes Susitarimas taikomas tik PVM.

Šalys užtikrina, kad veiktų informacijos mainams būtinos ryšių sistemos. Todėl turėtų būti sudarytas susitarimas dėl paslaugų lygio (5 straipsnis), kad būtų nustatyta techninė ryšių ir informacijos mainų sistemos veikimo kokybė ir kiekybė. Susitarimas dėl paslaugų lygio nebus susijęs su VIES; ši sistema nėra įtraukiama į Susitarimo su Norvegija bendradarbiavimo priemones.

Šalys turi užtikrinti asmens duomenų konfidencialumą ir apsaugą, kaip nustatyta atitinkamuose ES teisės aktuose (Direktyvoje 95/46/EB). 6 straipsnyje numatomos šios sąlygos: duomenų atskleidimo tik nacionalinėms institucijoms, susijusioms su PVM teisės aktų taikymu ir su šių duomenų naudojimu; naudojimo kitais tikslais tik jeigu leidžiama pagal valstybės įstatymus ir po to, kai leidimą išduoda informaciją teikianti valstybė; duomenų, kuriais keičiamasi, naudojimo; informacijos perdavimo trečiajai valstybei arba trečiajai šaliai; informacijos, gautos iš trečiosios šalies, perdavimo.

II antraštinė dalis. Administracinis bendradarbiavimas ir kova su sukčiavimu

II antraštinėje dalyje nustatomos tos pačios bendradarbiavimo priemonės (informacijos mainai ir administraciniai tyrimai, spontaniniai informacijos mainai, grįžtamoji informacija, automatiniai informacijos mainai, administracinis pranešimas, buvimas administracinėse patalpose ir dalyvavimas administraciniuose tyrimuose, vienalaikiai patikrinimai ir tinklas „Eurofisc“), kaip nustatyta Tarybos reglamente (ES) Nr. 904/2010, išskyrus prieigą prie duomenų bazių per VIES sistemą. Be to, informacijos pateikimo terminai yra tokie patys, kaip ir numatytieji Europos teisinėje sistemoje.

Kalbant apie informacijos mainus pagal prašymą, 7 straipsnio 4 dalyje nurodomi atvejai, kai tiekimas yra apmokestinamas besikreipiančios institucijos valstybėje, tačiau apmokestinamasis asmuo yra įsisteigęs institucijos, į kurią kreipiamasi, valstybėje. Tokiais atvejais vienintelis būdas besikreipiančiajai institucijai apskaičiuoti PVM yra prašyti institucijos, į kurią kreipiamasi, pagalbos. Taigi straipsnyje numatoma, kokius minimalius duomenis besikreipiančiajai institucijai turi siųsti institucija, į kurią kreipiamasi. Kategorijos, kurioms taikoma ši nuostata ir kurios yra išvardytos Susitarimo I priede: nedidelės vertės importas, paslaugos, susijusios su nekilnojamuoju turtu, telekomunikacijų paslaugos, radijo ir televizijos transliavimo paslaugos ir elektroninėmis priemonėmis teikiamos paslaugos.

Kalbant apie automatinius informacijos mainus (11 straipsnis), informacijos, kuria bus keičiamasi, kategorijas Susitariančiosios Šalys nustatys Jungtiniame komitete (41 straipsnis).

Norvegijai dalyvaujant tinklo „Eurofisc“ veikloje (15 straipsnis) „Eurofisc“ ryšių palaikymo pareigūnams, paskirtiems valstybės kompetentingos institucijos, nebus leidžiama turėti prieigos prie kitos valstybės duomenų bazių. Be to, Norvegijos „Eurofisc“ ryšių palaikymo pareigūnas negali eiti pirmininko arba veiklos srities koordinatoriaus pareigų ir neturi teisės balsuoti.

Pagal 17 straipsnį mokesčių administratorius gali atsisakyti atlikti administracinius tyrimus, kai prašymas susijęs su neproporcingai didele institucijai, į kurią kreipiamasi, tenkančia administracine našta ir kai besikreipiančioji institucija nėra išnaudojusi savo informacijos šaltinių. Be to, banko paslaptimi nesinaudojama kaip atsisakymo teikti administracinę pagalbą priežastimi.

Jungtinis komitetas patvirtins informacijos mainų formas. E. formos, kurias šiuo metu naudoja valstybės narės pagal Tarybos reglamentą (ES) Nr. 904/2010 ir Tarybos direktyvą 2010/24/ES, gali būti naudojamos Susitarimo taikymo tikslais, pritaikius nedidelį kalbinį pakeitimą. Iš tiesų, dabartinėse e. formose nurodomos tik valstybės narės ir Bendrijos vidaus sandoriai.

III antraštinė dalis. Reikalavimų vykdymas