LT    LT LT 
LT    LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 18.2.2009 
SEK(2009) 154 
KOMISIJOS TARNYB Ų DARBINIS DOKUMENTAS 
pridedamas prie  
  
Pasiūlymo dėl 
 
EUROPOS PARLAMENTO IR  TARYBOS REGLAMENTO 
 
dėl Europos prieglobs čio paramos biuro įsteigimo 
    
POVEIKIO VERTINIMO SANTRAUKA  
 
  
{KOM(2009) 66 galutinis} 
{SEK(2009) 153} 
LT 2   LT 1. Procedūriniai klausimai ir konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis  
1.1. Raginimai įsteigti Europos prieglobs čio paramos biur ą  
2008 m. birželio m ėn. Komisija pri ėmė komunikat ą „Prieglobs čio politikos planas. 
Kompleksinis poži ūris į apsaugą Europos S ąjungoje“1, kuriame pateiktos bendros 
Europos prieglobs čio sistemos (BEPS) užbaigimo antrojo etapo gair ės; taip pat ji 
paskelbė pateiksianti teis ės akto dėl Europos prieglobs čio paramos biuro  įsteigimo 
pasiūlymą. 
2008 m. rugs ėjo mėn. pabaigoje Europos Vadov ų Taryba pri ėmė Europos imigracijos ir 
prieglobsčio paktą. Šiame pakte2 Europos Vadov ų Taryba aiškiai sutiko „ 2009 m. įsteigti 
Europos paramos biur ą, kuriam bus pavesta sudaryti palankesnes s ąlygas valstyb ėms 
narėms tarpusavyje keistis informacija, tyrim ų rezultatais bei patirtimi ir pl ėtoti už 
prieglobs čio prašym ų nagrin ėjimą atsaking ų administracij ų praktin į 
bendradarbiavim ą.“.  
1.2. Konsultacijos ir tiriamieji duomenys 
Prieglobs čio politikos planas buv o parengtas atsižvelgus į išsamius svarstymus ir 
diskusijas su suinteresuotosiomis šalimis apie b ūsimą BEPS sandar ą ir į diskusijų dėl 
2007 m. biržel į paskelbtos Komisijos žaliosios knygos3 antrojo BEPS formavimo etapo 
galimybėms nustatyti rezultatus. Buvo užduoti konkret ūs klausimai4 apie galim ą 
prieglobsčio paramos strukt ūros steigim ą. Vykstant viešosioms konsultacijoms sulaukta 
įvairių suinteresuot ųjų šalių5, tarp kuri ų 20 valstybi ų narių, regionin ės ir vietos valdžios 
institucijos, Region ų komitetas ir Ekonomikos ir socialini ų reikalų komitetas, Jungtini ų 
Tautų pabėgėlių vyriausiasis komisaras, akademin ės įstaigos, politin ės partijos ir daug 
NVO, 89 atsakym ų. Per konsultacijas d ėl žaliosios knygos gautuose atsakymuose aiškiai 
pritariama su BEPS susijusio praktinio bendradarbiavimo veiklos stiprinimui ir id ėjai 
sukurti speciali ą tokiai veiklai remti ir koordinuoti skirt ą prieglobs čio paramos strukt ūrą. 
Tarp tinkamiausi ų politikos plano poveikio vertinimo ataskaitoje nurodyt ų politinių 
priemonių yra Europos prieglobs čio paramos biuro  įsteigimas. 
                                                 
1 Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialini ų reikalų komitetui 
ir regionų komitetui „Prieglobs čio politikos planas. Kompleksinis poži ūris į apsaugą Europos S ąjungoje“, 
COM (2008) 360.  
2
 http://register.consilium.europa.eu/servlet/dri ver?page=Result&lang=EN&typ=Advanced&cmsid=
639&ii_PUBLIC_DOC=%3E0&ff_COTE_DOCUMENT=13440%2F08&ff_COTE_DOSSIER_INST=&ff
_TITRE=&ff_FT_TEXT=&ff_SOUS_COTE_MATI ERE=&dd_DATE_DOCUM ENT=&dd_DATE_REU
NION=&dd_FT_DATE=&fc=ALLLANG&srm=25&md=100&ssf= . 
3 Žalioji knyga d ėl būsimosios bendros Europos prieglobs čio sistemos, COM (2007) 301. 
4 Žr. 3 dalies 21 ir 22 klausimai. 
5 89 gauti atsakymai pateikiami svetain ėje  
http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/gp_asylum_system/news_contributions_asylum_s
ystem_en.htm . 
LT 3   LT 2008 m. pradžioje Komisija užsak ė praktinio bendradarbiavimo prieglobs čio srityje 
paramos strukt ūros įsteigimo ekonominio pagr įstumo išor ės tyrimą, į kurį bus atsižvelgta 
būsimo Europos prieglobs čio paramos biuro poveikio vertinime. Išor ės tyrimas pagr įstas 
konsultacijomis su suintere suotosiomis šalimis, kuri ų metu atlikta dešimt galimybi ų 
tyrimų ir įvyko pokalbiai su daugiau kaip penkiasdešimt suinteresuot ųjų šalių6.  
2. PROBLEM Ų APIBŪDINIMAS 
2.1. Problemos aprašymas 
2008 m. rugs ėjo mėn. priimdama Europos imigracijos ir prieglobs čio paktą Europos 
Vadovų Taryba iškilmingai primin ė, kad pagal 1951 m. liepos 28 d. Ženevos konvencij ą 
dėl pabėgėlių statuso, iš dalies pakeist ą 1967 m. sausio 31 d. Niuj orko protokolu, ir kitas 
susijusias sutartis visi persekiojami užsienie čiai turi teis ę gauti pagalb ą ir apsaug ą 
Europos S ąjungos teritorijoje. Nors pastaraisiais metais, nusta čius minimalius bendrus 
reikalavimus, padaryta didel ė pažanga įgyvendinant bendr ą Europos prieglobs čio 
sistemą, tačiau valstyb ės narės toliau gan nevienodai teikia apsaug ą, taip pat labai 
skiriasi apsaugos formos.  
Pirmojo BEPS etapo metu priimti teis ės aktai. Ta čiau direktyvas įgyvendinant praktiškai 
išryškėjo didelių prieglobs čio prašym ų nagrinėjimo skirtum ų tiek vertinimo kokyb ės, 
tiek tvarkymo proced ūrų įvairovės Europos S ąjungoje atžvilgiu. Tod ėl Komisija 2008 
m. birželio m ėn. politikos plane, pirma, nusprend ė išsamiai perži ūrėti prieglobs čio 
acquis  ir patobulinti jo turin į, ir, antra, pabr ėžė, kad atliekant ši ą peržiūrą kartu būtina 
stiprinti su BEPS susijus į praktinį bendradarbiavim ą.  
Nors su BEPS susijus į praktinį bendradarbiavim ą galima laikyti gerai išvystytu, bet 
daugelio aspekt ų taikymo sritys teb ėra ribotos, patys aspektai n ėra optimal ūs, todėl šias 
problemas reik ėtų spręsti.  
                                                 
6 Rangovas atliko šiuos darbus: atliko valstybi ų narių atsakym ų į žaliosios knygos klausimus perži ūrą ir 
analizę, surengė pokalbius su GD JLS pareig ūnais, atsakingais už prieglobst į, ir su pareig ūnais, atsakingais 
už Generaliniam sekretoriatui pavaldžias agent ūras. Pokalbiai vyko su šiomis suinteresuotomis šalimis: 
Europos Parlamento atstovais, esam ų bendradarbiavimo iniciatyv ų arba strukt ūrų (pvz., EURASIL, TVK, 
ITGDK, EMT) atstovais, NVO at stovais ir tarpvyriausybin ėmis organizacijomis, įskaitant EPTT, JTVPK ir 
„Caritas Europe“, ir su ministerij ų departamentais bei kompetentingomis institucijomis, atsakingomis už 
prieglobsčio politikos formavim ą dešimtyje valstybi ų narių. Siekiant ištirti galimybes lankytasi: Belgijoje, 
Ispanijoje, Italijoje, Jungtin ėje Karalyst ėje, Lenkijoje, Nyderlanduose, Pranc ūzijoje, Slov ėnijoje, Švedijoje 
ir Vokietijoje. 
LT 4   LT 2.2. Konkrečios problemos   
Praktinio bendradarbiavimo srityje kyla šios pagrindin ės problemos: 
• nevienoda praktika ir nepakankamai optimal us dalijimasis geriausia patirtimi ES 
lygmeniu; 
• valstybių narių prieglobs čio sistemoms tenkantis spaudimas ir pernelyg didel ė tam 
tikroms valstyb ėms narėms tenkanti našta; ir 
• ribotas bendradarbiavimas ir  koordinavimas BEPS išor ės aspekto srityje. 
2.3. Europos S ąjungos teis ė imtis veiksm ų 
Dabartinis Bendrijos veiksm ų prieglobs čio politikos srityje teisinis pagrindas nustatytas 
EB sutarties 63 straipsnio 1 ir 2 punktais. Šiose nuostatose įtvirtinta, kad Taryba nustato 
„prieglobs čio klausimams skirtas priemones pagal 1951 m. liepos 28 d. Ženevos 
konvencij ą ir 1967 m. sausio 31 d. Protokol ą dėl pabėgėlių statuso bei kitas atitinkamas 
sutartis “ ir „ pabėgėliams ir perkeltiesiems as menims skirtas priemones “ tokiose srityse 
kaip valstybi ų narių atsakomyb ė, priėmimo sąlygos, asmen ų pripažinimas pab ėgėliais, 
apsaugos suteikimas ( įskaitant laikin ą apsaugą) ir valstybi ų narių pastangų darnos 
skatinimas priimant prieglobs čio prašytojus.  
Dabartinis praktinio bendradarbiavimo (prieglobs čio srityje) teisinis pagrindas įtvirtintas 
EB sutarties 66 straipsnyje, kuriame įtvirtinta, kad Taryba 67 st raipsnyje nurodyta tvarka 
imasi priemoni ų, kad būtų užtikrintas valstybi ų narių administracij ų atitinkam ų 
padalinių bendradarbiavimas, taip pat t ų padalini ų ir Komisijos bendradarbiavimas 
srityse, kurioms taikoma IV antraštin ė dalis (vizos, prieglobstis, imigracija ir kitos su 
laisvu asmen ų judėjimu susijusios politikos sritys).  
LT 5   LT 3. TIKSLAI  
Tikslai išd ėstyti toliau pateiktoje lentel ėje.  
Bendrieji 
tikslai  Konkretūs tikslai  Veiklos tikslai (rezultatai ir 
poveikis)  
Sumažinti valstybi ų narių teisės aktų, politikos ir 
veiklos praktikos įgyvendinimo skirtumus.  Gerinti įvairių prieglobs čio proceso 
dalyvių gebėjimus, žinias ir patirt į.   
Užtikrinti teising ą ir 
labiau suderint ą 
tarptautin ės 
apsaugos prašym ų 
nagrinėjimą visoje 
Europos S ąjungoje  Sumažinti informacijos apie kilm ės šalį kokybės 
bei turinio skirtumus ir suderinti tokios 
informacijos rinkim ą, pateikim ą ir vertinim ą. Gerinti informacijos apie kilm ės šalį 
rinkimą bei kokyb ę ir užtikrinti, kad su 
tokia informacija gal ėtų susipažinti visos 
valstybėms narės siekiant geresnio jos 
išaiškinimo ir vertinimo.  
Mažinti kai kurioms valstyb ėms narėms 
tenkančią per didel ę naštą. Didinti valstybi ų 
narių solidarum ą ir 
gerinti naštos 
pasidalijim ą 
prieglobs čio srityje  Ugdyti valstybi ų narių gebėjimus nagrin ėti 
prieglobsčio prašymus, taip pat masini ų 
prieglobsčio prašytoj ų antplūdžių atvejais.  Remti valstybi ų narių gebėjimų 
stiprinimą ir remti tas valstybes nares, 
kurių prieglobs čio sistemai ir pri ėmimo 
pajėgumams tenka labai didelis kr ūvis.  
Didinti sėkmingų tarptautin ės apsaugos 
prašytojų perkėlimo už ES rib ų atvejų 
skaičių. Geriau valdyti į ES 
atvykstan čių 
migrantų srautus 
vystant BEPS išor ės 
aspektą Gerinti su prieglobs čio srities išor ės aspektu 
susijusių aspekt ų, pavyzdžiui, regionin ės 
apsaugos program ų ir perk ėlimo į Bendriją, 
įgyvendinim ą. Stiprinti apsaugos sistemas tre čiosiose 
šalyse.  
4. POLITIN ĖS GALIMYB ĖS 
Poveikio vertinimo ataskaitoje nagrin ėjamos dvi politini ų galimybi ų grupės.  
Pirmojoje politini ų galimybi ų grupėje nurodomos užduotys ir paskirtys, kurias 
numatoma pavesti paramos strukt ūrai. 
Antroji politini ų galimybi ų grupė susijusi su galimu paramos strukt ūros instituciniu 
organizavimu, kuriuo b ūtų užtikrintas geriau sias šios strukt ūros veikimas. Poveikio 
vertinimo ataskaitoje nagrin ėjamos aštuonios pagrindin ės steigiamos paramos 
struktūros, kuri vykdyt ų minėtas paskirtis ir užduotis, in stitucinio organizavimo 
galimybės.  
LT 6   LT 4.1. Užduotys ir paskirtys, kurias numatoma pavesti b ūsimai prieglobs čio paramos 
struktūrai 
Vertinant esamas galimybes buvo atlikta atskira užduo čių ir paskirčių, kurias numatoma 
pavesti b ūsimai prieglobs čio paramos strukt ūrai, analiz ė. Toliau nurodytos užduotys 
buvo vertintos kaip užduotys, kurias b ūtų galima pavesti b ūsimai paramos strukt ūrai: 
– dalijimasis geriausia praktika; 
– parama steb ėsenai ir kokyb ės kontrolei; 
– veikla, susijusi su informacijos apie kilm ės šalį rinkimu bei kokybe ir (arba) 
informacijos apie kilm ės šalį vertinimo gerinimu; 
– prieglobsčio srities ekspert ų sutelkimas į grupes; 
– perkėlimas Europos S ąjungoje; 
– mokymai ir geb ėjimų ugdymas; 
– veikla, susijusi su praktinio bendradarbiavimo BEPS srityje išor ės aspektais: 
perkėlimai ir regionin ės apsaugos programos.  
4.2. Galimas b ūsimos prieglobs čio paramos strukt ūros institucinis organizavimas 
Atlikta aštuoni ų paramos strukt ūros institucinio organizavimo galimybi ų (iš kurių dvi 
netrukus buvo atmestos) individuali analiz ė:  
– status quo  (atmesta); 
– Europos Komisijos padalinio stiprinimas; 
– naujo tinklo k ūrimas; 
– naujos reguliavimo agent ūros steigimas (sprendimo teis ės neturinti įstaiga); 
– paramos strukt ūros integravimas į esamą reguliavimo agent ūrą: 
– į Europos S ąjungos pagrindini ų teisių agentūrą (FRA), 
– į Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos S ąjungos valstybi ų 
narių išorės sienų valdymo agent ūrą (FRONTEX), 
– į būsimą SIS II, VIS ir EURODAC veiklos valdymo bei kit ų didelio masto 
IT sistemų plėtros ir valdymo agent ūrą. 
– bendros ES paramos institucijos (sprendimus priimanti reguliavimo agent ūra – 
Prieglobs čio politikos plane ši galimyb ė atmesta) įsteigimas.  
LT 7   LT 5. TINKAMIAUSIA POLITIN Ė GALIMYB Ė  
Septynios apib ūdintos užduotys poveikio vertinimo at askaitoje vertintos kaip užduotys, 
kurias ateityje b ūtų galima pavesti b ūsimai prieglobs čio paramos strukt ūrai ir kurias ši 
paramos strukt ūra galėtų įvykdyti. 
Poveikio vertinimo ataskaitoje pateikiama kiekvienos b ūsimos paramos strukt ūros 
institucinio organizavimo galimyb ės analizė. Toliau pateiktoje lentel ėje lyginami 
svarbiausi su aštuoniomis galimyb ėmis susiję rezultatai. B ūtina pažym ėti, kad kriterijai 
„Tikslų įgyvendinimas“, „Politin ės įgyvendinimo galimyb ės“ ir „Poveikis ES biudžetui“ 
laikyti svarbiausiais rengiant galutin į galimybi ų vertinimą. 
 
LT 8    
VERTINIMAS  
 
  
 
 
 
 
 
GALIMYB Ė
S Tikslų 
įgyvendinimas 
(funkcinis ir 
praktinis 
veiksminguma
s) 
 
Nuo didžiausio 
(+++) 
iki 
mažiausio (- - -
) 
 
 Įgyvendinimo 
trukmė 
 
 
 
 
Nuo 
trumpiausios 
(+++) 
iki  
ilgiausios (- - - ) 
 Būsimai (išor ės) 
struktūrai 
reikalinga 
Komisijos 
parama  
 
Nuo didžiausios 
(- - - ) 
iki 
mažiausios(+++) 
 Teisinės 
įgyvendinimo 
galimybės 
 
 
 
 
 
 
Nuo didžiausi ų 
(+++) 
iki 
mažiausi ų (- - -) 
 Politinės 
įgyvendinimo 
galimybės 
 
 
 
 
 
Nuo didžiausi ų 
(+++) 
iki 
mažiausi ų (- - -) 
 Poveikis ES biudžetui  
(išsamūs duomenys pateikti poveikio vertinimo 
ataskaitos finansiniuose prieduose – Ex-ante  finansinė 
analizė) 
 
 
 
 
 
 Bendras 
įvertinimas  
 
 
 
 
Teigiamas  
(nuo + iki +++) 
Neigiamas  
(nuo - iki - - - )  
      Numatoma 
veiklos pradžia 
2010 m.  Mažiausiai 
veiklos sąnaudų 
2011 m.  Daugiausiai 
veiklos sąnaudų 
nuo 2011 m.   
1 galimyb ė 
Status Quo  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
2 galimyb ė 
Komisijos 
padalinys   
+  
++  
Netaikytina   
+++  
- - 320.000 2.959.017 5.732.809 
  
+ 
3 galimyb ė 
Tinklas   
- -  
-  
- -   
++  
+ 345.000 3.970.395 8.067.187 
  
- 
4 galimyb ė 
EPPB   
+++  
+  
- -  
+++  
+++ 6.145.016 10.318.738 17.612 984  
++(+) 
5 galimyb ė 
FRA  
-  
-  
- -   
+  
+ 600.000 6.654.449 12.104.600  
- 
6 galimyb ė 
FRONTEX   
-  
-  
- -   
+  
- 600.000 6.654.449 11.940.342 
  
- - 
7 galimyb ė 
IT agentūra  
- - -  
- - -  
- -  
-  
- - 600.000 6.818.706 12.331.105 
  
- - - 
8 galimyb ė 
Institucija   
+++  
+  
- -  
- - -  
- - -- Nėra 
duomenų Nėra 
duomenų Nėra 
duomenų  
- - - 
 
LT 9   LT Remiantis pirmiau pateiktais duomenimis, instituciniu poži ūriu būsimo Europos 
prieglobsčio paramos biuro įsteigimas, suteikiant jam reguliavimo agent ūros 
institucinį statusą, yra tinkamiausia politin ė galimybė.  
Europos prieglobs čio paramos biuras, atsižvelgiant į visas paramos strukt ūrai 
pavestinas užduotis, laikomas tinkamiausia galimybe praktiniam bendradarbiavimui 
įgyvendinant bendr ą Europos prieglobs čio sistemą stiprinti. Nors tokiai priemonei 
reikia daugiausia finansini ų išteklių, manoma, kad paramos biuras, kuriam suteiktas 
reguliavimo agent ūros statusas, yra tinkamiausia galimyb ė, nes veikiant tokiam 
biurui tiksl ų bus siekiama veiksmingiausiai, o jo teisin ės ir politin ės 
įgyvendinamumo galimyb ės yra didesn ės, palyginti su kitomis institucinio 
organizavimo galimyb ėmis. Visų pirma Europos Parlamentas ir valstyb ės narės 
biurui teiks visapusišk ą paramą, susijusią su greitu steigimo reglamento pri ėmimu. 
Be to, visapusišk ą paramą jam teiks ir Komisijos tarnybos, kurios teis ės aktų leidėjui 
priėmus steigimo reglament ą padės greitai įsteigti biur ą. Šis biuras bus 
nepriklausomas Europos prieglobs čio srities kompetencijos centras, kuris pad ės 
valstybėms narėms susipažinti su kit ų valstybių narių sistemomis bei praktika, 
prieglobsčio tarnyboms užmegzti glaudesnius operatyvin ės veiklos santykius, ugdyti 
valstybių narių pasitikėjimą viena kitos sistemomis ir siekti didesn ės darnos 
praktikoje.