AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.Rekomendacijos aplinkybės

Komisija Tarybai rekomenduoja suteikti įgaliojimus pradėti derybas dėl terminuoto Sąjungos ir Ukrainos susitarimo dėl krovinių vežimo keliais (toliau – susitarimas), siekiant šalinti neišprovokuotos ir nepagrįstos Rusijos karinės agresijos prieš Ukrainą pasekmes, ir paskirti Komisiją Sąjungos derybininke. Prie rekomendacijos taip pat pridedami derybiniai nurodymai.

2.Pagrindiniai faktai

Krovinių vežimas keliais tarp Sąjungos ir Ukrainos šiuo metu daugiausia reglamentuojamas keliais dvišaliais ES valstybių narių ir Ukrainos transporto susitarimais. Šiuose susitarimuose numatyta, kad abiejų šalių vežėjams taikomos tranzito ir dvišalės prekybos kvotos. Remiantis 2014 m. atliktu tyrimu, 25 valstybės narės, su kuriomis Ukraina tuo metu buvo sudariusi dvišalius kelių transporto susitarimus, dvišaliu pagrindu suteikė Ukrainai iš viso 560 680 kvotų. 2019 m. šis skaičius buvo šiek tiek mažesnis (552 875 kvotos, iš kurių 1750 – daugkartinės kvotos). Norint naudotis kvotomis reikia nuolat atitikti tam tikrą EURO taršos klasę.

Be pirmiau minėtais dvišaliais susitarimais pagrįstų leidimų, Tarptautinis transporto forumas (ITF) taiko daugiašalių kvotų sistemą, pagal kurią numatomos daugiašalės tarptautinio krovinių vežimo keliais licencijos transporto įmonėms, įsteigtoms valstybėje, kuri yra Europos transporto ministrų konferencijos (ETMK) narė. Licencijos taikomos krovinių vežimui tarp ETMK valstybių narių arba tranzitu per vienos ar kelių iš tų valstybių teritoriją. Tačiau kvotų skaičius ETMK sistemoje yra gana mažas, palyginti su pagal dvišalius susitarimus nustatytomis kvotomis (nors palyginimas nėra tikslus, nes ETMK kvotos susijusios su metinėmis licencijomis, o minėti dvišaliai susitarimai – su leidimais vykdyti vieną reisą). 2022 m. Ukrainos vežėjams išduota 4000 metinių licencijų.

2006 m. Ukraina prisijungė prie Susitarimo dėl kelių transporto priemonių ekipažų, važinėjančių tarptautiniais maršrutais, darbo (AETR), kurio susitariančiosios šalys taip pat yra visos ES valstybės narės. Todėl Ukrainos vežėjai, vežantys krovinius Sąjungos teritorijoje, privalo laikytis tų pačių vairavimo trukmės, pertraukų ir poilsio laikotarpių taisyklių, kurios taikomos Sąjungoje pagal Reglamentą (EB) Nr. 561/2006.

Dėl Rusijos karinės agresijos prieš Ukrainą šalies transporto padėtis tapo labai sudėtinga. Rusijos karinės pajėgos blokuoja arba sunaikino svarbius transporto maršrutus prekėms vežti Juodąja jūra, o Ukrainos oro erdvė yra uždaryta civiliniam transportui. Geležinkelių tinklas šiuo metu pirmiausia naudojamas keleiviams ir pabėgėliams vežti ir jis tebėra labai pažeidžiamas Rusijos bombardavimo atveju.

Todėl, siekiant padėti didelių sunkumų patiriančiai Ukrainos ekonomikai, tikslinga skubiai sudaryti Sąjungos ir Ukrainos susitarimą, kuris galiotų tol, kol karas darys didelį poveikį transporto infrastruktūrai ir operacijoms, ir pagal kurį apsunkintą ir pažeidžiamą geležinkelių tinklą, blokuojamą civilinę oro erdvę ir blokuojamus Juodosios jūros uostus, kiek įmanoma, pakeistų geresnės kelių transporto alternatyvos kroviniams tarp ES ir Ukrainos vežti. Tai labai svarbu prekybai grūdais, degalais, maisto produktais ir kitomis prekėmis, kurią reikia skubiai vykdyti siekiant sumažinti maisto stygių Ukrainoje ir išvengti pernelyg didelio pabėgėlių antplūdžio. Į susitarimą taip pat bus įtrauktos nuostatos dėl Ukrainos vairuotojų, vežančių prekes į ES, vairuotojo pažymėjimų ir profesinės kompetencijos pažymėjimų pripažinimo. Susitarimas bus taikomas Ukrainos teritorijai, kurią kontroliuoja teisėta Ukrainos vyriausybė ir kurią pripažįsta Europos Sąjunga.

Tokio susitarimo sudarymas atitinka Sąjungos interesus ne tik dėl to, kad Sąjunga yra suinteresuota stabilizuoti Ukrainos valstybę ir jos ekonomiką, bet ir dėl to, kad Ukraina yra svarbi produktų, pavyzdžiui, grūdų ir kitų maisto produktų, tiekėja, taip pat dėl to, kad ES vežėjai įgis tokias pat vežimo į Ukrainos teritoriją teises.

3.Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis