AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.Pasiūlymo dalykas

Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Europos Sąjungos ir Moldovos Respublikos muitinės pakomitetyje, dėl numatomo sprendimo dėl Europos Sąjungos ir Moldovos Respublikos įgaliotųjų ekonominės veiklos vykdytojų tarpusavio pripažinimo priėmimo.

1.1.Pasiūlymo aplinkybės

Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos bei jų valstybių narių ir Moldovos Respublikos asociacijos susitarimu (toliau – Susitarimas), be kita ko, siekiama sumažinti tarifus, taikomus Europos įmonėms eksportuojant prekes į Moldovos Respubliką, ir padidinti muitinės procedūrų veiksmingumą. Be to, Susitarimu dar labiau lengvinama prekyba Moldovos teisės aktus, taisykles ir procedūras, įskaitant standartus, laipsniškai suderinant su tais, kurie galioja kitoje Susitarimo šalyje – ES. Susitarimas įsigaliojo 2016 m. liepos mėn.

Pagal Susitarimo 200 straipsnio 1 dalį įsteigtas Muitinės pakomitetis vykdo Susitarimo 200 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatytas savo pareigas. Muitinės pakomitetis, inter alia, nustato susitarimo V skyriaus ir II bei III protokolų įgyvendinimo praktinę tvarką, priemones ir sprendimus, be kita ko, susijusius su keitimusi informacija ir duomenimis, muitinio tikrinimo bei prekybos partnerystės programų tarpusavio pripažinimu ir abipusiškai sutarta nauda. Muitinės pakomitetį sudaro Europos Komisijos ir Moldovos Respublikos atstovai, atsakingi už muitinės ir su muitine susijusius klausimus. Pirmininko pareigas eina už su muitine susijusius reikalus atsakingas Europos Komisijos arba Moldovos Respublikos atstovas.

1.2.Numatomas Muitinės pakomitečio aktas

Muitinės pakomitetis priima praktinę tvarką, priemones, sprendimus ir rekomendacijas, kaip nustatyta Susitarimo 200 straipsnyje. Jie priimami bendru šalių sutarimu, šiuo tikslu įvykdžius ES ir Moldovos Respublikos muitinės pakomitečio darbo tvarkos taisyklių 11 straipsnio 3 dalies nuostatas. Sprendimai šalims privalomi ir jos imasi tinkamų jų įgyvendinimo priemonių.

Jei šalys susitaria, Muitinės pakomitetis gali priimti sprendimą taikydamas rašytinę procedūrą. Rašytinė procedūra – tai abiejų pirmininkų, kurie veikia remdamiesi šalių sutarimu, pasikeitimas notomis. Susitarus dėl teksto, sprendimą atskirai ir paeiliui pasirašo kiekvienos šalies atstovas.

Tiek ES, tiek Moldovos Respublika yra nustačiusios įgaliotųjų ekonominės veiklos vykdytojų programas, kuriomis suteikiama palengvinimų į savo tiekimo grandinės saugumą investavusiems ir atitinkamos valstybės muitinės administracijos leidimą turintiems ekonominės veiklos vykdytojams.

Numatomo akto tikslas – užtikrinti Europos Sąjungos ir Moldovos Respublikos įgaliotųjų ekonominės veiklos vykdytojų programų tarpusavio pripažinimą.

Sprendimas šalims tampa privalomas jo priėmimo dieną. Sąjungos vardu turi būti laikomasi tam tikros pozicijos.

Šiuo pasiūlymu pripažįstama, kad Europos Sąjunga ir Moldovos Respublika (toliau – Šalys) yra įsipareigojusios stiprinti savo muitinių bendradarbiavimą vadovaudamosi susitarimu. Juo patvirtinamas Šalių įsipareigojimas lengvinti prekybą ir didinti tiekimo grandinės saugumą įgyvendinant prekybos partnerystės programas.

Gerokai padidinti tarptautinės prekybos tiekimo grandinės saugumą bei saugą ir sudaryti jai kur kas palankesnes sąlygas galima tarpusavyje pripažinus atitinkamas prekybos partnerystės programas, konkrečiai Moldovos Respublikos ir ES savo ruožtu priimtas įgaliotųjų ekonominės veiklos vykdytojų programas. Todėl siūloma, kad Sąjunga ir Moldovos Respublika pripažintų viena kitos įgaliotųjų ekonominių operacijų vykdytojų programas.

2.Teisinis pagrindas

2.1.Procedūrinis teisinis pagrindas

2.1.1.Principai

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.

Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“.