KOMISIJOS ATASKAITA SANGLAUDOS FONDO METINĖ ATASKAITA (2010 M.) /* KOM/2011/0741 galutinis */





TURINYS 1. 2000–2006 m. laikotarpio finansinio vykdymo rezultatai 2009 m. ir projektų baigimas 1 2. Ekonominė aplinka ir sąlygos 6 3. Auditas ir finansinės pataisos 6 4. Pažeidimai, apie kuriuos pranešė valstybės narės 9 5. Vertinimas 11 6. Informacija ir viešinimas 12 Ši ataskaita teikiama vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 1164/1994 14 straipsnio 1 dalimi ir joje apžvelgiamas 2000–2006 m. laikotarpiui patvirtintų Sanglaudos fondo projektų, taip pat buvusios ISPA projektų atitinkamose valstybėse narėse, įskaitant Bulgariją ir Rumuniją, įgyvendinimas 2010 m. Pateikiama informacija tik apie 2000–2006 m. laikotarpį, nes Reglamentu (EB) Nr. 1084/2006, įsteigiančiu Sanglaudos fondą ir panaikinančiu Reglamentą (EB) Nr. 1164/1994, nereikalaujama pateikti 2007–2013 m. Sanglaudos fondo veiklos metinės ataskaitos. Taigi, ataskaita apima Sanglaudos fondo veiklą penkiolikoje paramą gaunančių valstybių narių, o nuo 2006 m. – trylikoje valstybių narių: Graikijoje, Ispanijoje, Portugalijoje, Kipre, Čekijoje, Estijoje, Vengrijoje, Latvijoje, Lietuvoje, Maltoje, Lenkijoje, Slovakijoje ir Slovėnijoje, ir 2000–2006 m. laikotarpiui patvirtintus buvusius ISPA projektus Bulgarijoje ir Rumunijoje, kurios į Europos Sąjungą įstojo 2007 m. sausio 1 d. Reikia priminti, kad dėl išaugusios šalies ekonomikos Airija nuo 2004 m. sausio 1 d. nebeatitinka paramos skyrimo reikalavimų, tačiau jai dar reikia užbaigti tebeįgyvendinamus Sanglaudos fondo projektus. Išsamesnė informacija apie 2000–2006 m. laikotarpiui patvirtintų projektų įgyvendinimą kiekvienoje valstybėje narėje 2010 m. pateikiama prie šios ataskaitos pridedamame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente. 1. 2000–2006 M. LAIKOTARPIO FINANSINIO VYKDYMO REZULTATAI 2010 M. IR PROJEKTų BAIGIMAS Sanglaudos fondo paramos skyrimo reikalavimus atitinkančias valstybes nares galima suskirstyti į tris grupes: keturios valstybės narės, atitinkančios reikalavimus nuo 2000–2006 m. programavimo laikotarpio pradžios (Graikija, Ispanija, Airija ir Portugalija), dešimt 2004 m. gegužės mėn. į Europos Sąjungą įstojusių valstybių narių (Kipras, Čekija, Estija, Vengrija, Latvija, Lietuva, Malta, Lenkija, Slovakija ir Slovėnija) ir dvi 2007 m. sausio 1 d. Europos Sąjungos valstybėmis narėmis tapusios šalys (Rumunija ir Bulgarija). 1.1 Išlaidų tinkamumo finansuoti galutinės datos pratęsimas Sanglaudos fondo ir buvusios ISPA priemonės 2000–2006 m. projektų baigimo gairėse[1] nurodoma, kad išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpis nustatomas kiekviename sprendime skirti finansinę paramą. Laikantis patikimo finansų valdymo principo ir gairių, kurias Regioninės politikos generalinis direktoratas valstybėms narėms išsiuntė 2005 m. kovo 9 d., Komisija nustatė, kad visų Sanglaudos fondo projektų galutinė atitikties reikalavimams data paprastai neturi būti vėlesnė nei 2010 m. gruodžio 31 d. 2010 m. balandžio mėn. kaip vieną iš priemonių, kuriomis siekiama remti Europos ekonomikos atkūrimo planą, Komisija priėmė Sanglaudos fondo ir buvusios ISPA priemonės 2000–2006 m. projektų baigimo gairių pakeitimą[2]. Pagal šį pakeitimą Komisija pagrįstomis aplinkybėmis gali nuspręsti pratęsti atitikties reikalavimams galutinę datą. Komisija atsižvelgė į tai, kad projektams, kurie pirmą kartą patvirtinti 2004 m. ar vėliau, galėjo būti padarytas itin didelis poveikis dėl reikalaujamos nacionalinio viešojo arba privačiojo bendro finansavimo dalies, arba paramos gavėjų gebėjimo laikytis pradinio darbų tvarkaraščio. Komisija atsižvelgė į tai, kad kilus krizei tokie projektai buvo įpusėti arba tik pradėti įgyvendinti. Po 2004 m. sausio 1 d. pirmą kartą Komisijos sprendimu patvirtintų projektų atveju, remdamasi deramai pagrįstu prašymu, Komisija gali nuspręsti pratęsti atitikties reikalavimams galutinę datą iki 2011 m. gruodžio 31 d. Be to, jei tai yra projektas, kuriam iš Sanglaudos fondo skirta bent 100 mln. EUR, galutinė atitikties reikalavimams data gali būti pratęsta iki 2012 m. gruodžio 31 d. Padaryti išimtį ir nukelti atitikties reikalavimams galutinę datą po pirmiau nurodytų datų galima tik išskirtinėmis ir deramai pagrįstomis aplinkybėmis (t. y. sustabdantį poveikį turinčių teisinių arba administracinių procedūrų atveju, force majeure aplinkybių, turinčių rimtų pasekmių Sanglaudos fondo remiamo projekto įgyvendinimui, atveju arba Komisijai priskiriamų akivaizdžių klaidų atveju). Susijusios valstybės narės palankiai įvertino gairių dėl projektų baigimo pakeitimą, o Komisija mano, kad jis padės veiksmingiau ir efektyviau įgyvendinti 2000–2006 m. Sanglaudos fondo projektus. Juo remdamosi, 2010 m. kelios valstybės narės paprašė pratęsti atitikties reikalavimams galutinę datą kelioms dešimtims Sanglaudos fondo projektų, todėl jie bus įgyvendinami iki 2011 m. arba 2012 m. pabaigos. 1.2 2010 m. atlikti mokėjimai 2000–2006 m. laikotarpiui patvirtintiems projektams Apskritai 2000–2006 m. laikotarpiu Sanglaudos fondo projektams ir buvusios ISPA projektams išmokėta mažiau galutinių mokėjimų nei numatyta iš pradžių. Baigiamųjų mokėjimų prašymams patenkinti būtina nuodugni baigimo dokumentų analizė, ir, atsižvelgiant į jų išsamumą ir kokybę, galutiniai mokėjimai gali būti atliekami vėliau nei iš pradžių numatyta. Pradinis 2010 m. mokėjimų biudžetas 2000–2006 m. laikotarpio Sanglaudos fondo projektams sudarė 2 500 mln. EUR. Pervedus visus asignavimus galutinis biudžetas siekė 2 321 mln. EUR. Siekiant padengti turimų išteklių ir mokėjimų prašymų skirtumą, buvo atlikti lėšų perkėlimai iš 2007–2013 m. Sanglaudos fondo programoms skirtos biudžeto eilutės. Turimi 2 321 mln. EUR vertės 2000–2006 m. laikotarpio asignavimai buvo visiškai įvykdyti iki 2010 m. pabaigos. Taigi, įvykdyta mažiau mokėjimų nei 2009 m. (2 777 mln. EUR, o tai rodo, kad Sanglaudos fondo projektų įgyvendinimo ciklas pasiekė galutinį etapą. Buvusios ISPA projektų biudžeto eilutei numatytas pradinis 2010 m. biudžetas siekė 560 mln. EUR. Rugsėjo mėn. (pagal bendrojo perkėlimo procedūrą) asignavimai buvo sumažinti 184 mln. EUR. 2010 m. gruodžio mėn. atlikus dar kelis pervedimus, galutinė asignavimų suma siekė apie 368 mln. EUR. Buvo įvykdyti visi turi asignavimai. 1 lentelėje apžvelgiamas bendras Sanglaudos fondo ir buvusios ISPA priemonės projektų mokėjimų vykdymas 2010 m. (įskaitant techninę pagalbą). 1 lentelė. Sanglaudos fondo ir buvusios ISPA priemonės mokėjimų vykdymas 2010 m. (EUR) Mokėjimų asignavimai | Pradinis | Pokyčiai | Galutinės lėšos | Panaudotos lėšos | Sanglaudos fondas | 2 500 000 000 | -179 383 717 | 2 320 616 283 | 2 320 616 283 | Buvusi ISPA priemonė | 560 000 000 | -191 878 478 | 368 121 522 | 368 121 522 | IŠ VISO | 3 060 000 000 | -371 262 195 | 2 688 737 805 | 2 688 737 805 | 2 lentelėje pateikti 2010 m. mokėjimai kiekvienai valstybei narei pagal kiekvieną sektorių. Pagrindinė paramos gavėja ES-4 grupėje yra Ispanija, ES-10 grupėje – Lenkija, o ES-2 grupėje – Rumunija. Palyginti su 2009 m. atliktais mokėjimais 2010 m. mokėjimai buvo didesni šiose šalyse: Lenkijoje (+ 108 mln. EUR arba 13 proc. didesni mokėjimai nei 2009 m.), Slovakijoje (+ 14 mln. EUR arba 29 proc. didesni mokėjimai nei 2009 m.). 2 lentelė. 2010 m. atlikti mokėjimai Sanglaudos fondo ir buvusios ISPA priemonės projektams pagal valstybę narę ir sektorių Portugalija | 109 709 657 | 4,1 % | 127 564 819 | 4,7 % | 985 244 | 238 259 720 | 8,86 % | Airija | 0 | 0,0 % | 0 | 0 | 0 | 0,00 % | Ispanija | 328 329 637 | 12,2 % | 280 813 392 | 10,4 % | 0 | 609 143 029 | 22,66 % | Čekija | 55 297 256 | 2,1 % | 30 680 718 | 1,1 % | 425 379 | 86 403 353 | 3,21 % | Estija | 15 878 636 | 0,6 % | 22 039 712 | 0,8 % | 0 | 37 918 348 | 1,41 % | Vengrija | 29 331 827 | 1,1 % | 17 526 811 | 0,7 % | 856 105 | 47 714 743 | 1,77 % | Latvija | 10 338 526 | 0,4 % | 25 859 859 | 1,0 % | 544 591 | 36 742 976 | 1,37 % | Lietuva | 8 740 955 | 0,3 % | 15 252 592 | 0,6 % | 6 138 958 | 30 132 506 | 1,12 % | Malta | 0 | 0,0 % | 0 | 0,0 % | 40 420 | 40 420 | 0,00 % | Lenkija | 448 619 538 | 16,7 % | 491 467 969 | 18,3 % | 4 116 085 | 944 203 592 | 35,12 % | Slovakija | 26 049 461 | 1,0 % | 34 584 958 | 1,3 % | 0 | 60 634 419 | 2,26 % | Slovėnija | 11 790 480 | 0,4 % | 440 792 | 0,0 % | 96 250 | 12 327 522 | 0,46 % | Rumunija | 109 605 808 | 4,1 % | 97 810 588 | 3,6 % | 1 959 440 | 209 375 836 | 7,79 % | Ispanija | 12 884 382 648 | 11 128 639 199 | 86,4 % | 1 755 743 450 | 13,6 % | Airija | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8 % | 45 045 184 | 7,2 % | Portugalija | 3 482 652 576 | 2 979 319 277 | 85,5 % | 503 333 299 | 14,5 % | Čekija | 1 226 218 717 | 1 061 982 697 | 86,6 % | 164 236 020 | 13,4 % | Estija | 425 431 731 | 368 686 651 | 86,7 % | 56 745 080 | 13,3 % | Vengrija | 1 481 998 333 | 1 075 837 677 | 72,6 % | 406 160 656 | 27,4 % | Latvija | 713 737 155 | 578 052 034 | 81,0 % | 135 685 121 | 19,0 % | Lietuva | 825 210 750,63 | 691 544 300 | 83,8 % | 133 666 450 | 16,2 % | Malta | 21 966 289 | 17 573 031 | 80,0 % | 4 393 258 | 20,0 % | Lenkija | 5 634 539 614 | 4 652 759 522 | 82,6 % | 981 780 092 | 17,4 % | Slovakija | 765 689 903 | 646 665 528 | 84,5 % | 119 024 375 | 15,5 % | Slovėnija | 254 129 012 | 214 745 183 | 84,5 % | 39 383 829 | 15,5 % | Rumunija | 2 035 838 573 | 1 550 268 645 | 76,1 % | 485 569 928 | 23,9 % | Estija | 37 | 21 | 1 | 129 290 305 | 16 | Graikija | 124 | 58 | 8 | 1 298 010 305 | 66 | Ispanija | 407 | 164 | 57 | 4 272 630 917 | 243 | Airija | 10 | 4 | 0 | 357 368 796 | 6 | Kipras | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 | Latvija | 46 | 19 | 9 | 143 251 895 | 27 | Lietuva | 51 | 16 | 1 | 171 791 687 | 35 | Vengrija | 47 | 12 | 1 | 34 389 692 | 35 | Malta | 3 | 0 | 0 | 0 | 3 | Lenkija | 130 | 6 | 0 | 68 915 348 | 124 | Portugalija | 109 | 36 | 6 | 825 206 357 | 73 | Slovėnija | 28 | 13 | 3 | 81 180 871 | 15 | Slovakija | 39 | 11 | 3 | 145 781 900 | 28 | Rumunija | 63 | 6 | 4 | 15 776 582 | 57 | Kipras | NE | NE | Čekija | NE | 6 814 711 | 6 814 711 | NE | Estija | NE | NE | Graikija | NE | 31 141 | -157 142 | -126 001 | NE | Ispanija | NE | 115 666 | 21 006 031 | 21 121 697 | NE | Vengrija | NE | TAIP – transporto sektorius | Airija | NE | 627 640 | 627 640 | NE | Latvija | NE | 506 270 | 506 270 | NE | Lietuva | NE | 30 177 | 30 177 | NE | Malta | NE | NE | Lenkija | NE | 111 246 392 | 111 246 392 | NE | Portugalija | NE | 12 925 561 | 12 925 561 | NE | Rumunija | NE | 1 728 070 | 1 728 070 | NE | Slovėnija | NE | NE | Slovakija | NE | 1 668 163 | 1 668 163 | NE | Kipras | 0 | Čekija | 10 | 5 900 612 | 17,07 % | 467 210 | 5,14 % | Estija | 0 | Graikija | 16 | 8 011 028 | 23,18 % | 18 046 | 0,2 % | Ispanija | 8 | 6 661 294 | 19,27 % | 5 779 950 | 63,59 % | Vengrija | 3 | 1 748 494 | 5,06 % | 1 748 494 | 19,24 % | Airija | 3 | 1 627 701 | 4.71 % | 0 | Latvija | 2 | 120 155 | 0,35 % | 0 | Lietuva | 7 | 5 055 374 | 14,63 % | 626 036 | 6,89 % | Malta | 0 | Lenkija | 15 | 939 617 | 2,72 % | 0 | Portugalija | 11 | 4 372 226 | 12,65 % | 321 775 | 3,54 % | Rumunija | 0 | Slovėnija | 0 | Slovakija | 1 | 127 985 | 0,37 % | 127 985 | 1,41 % | IŠ VISO | 76 |34 564 486 |100 |9 089 496 |100 | | 5. VERTINIMAS Komisija, glaudžiai bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis ir vadovaujančiomis institucijomis, atlieka ex post vertinimą. Naujausias Sanglaudos fondo ex post vertinimas inicijuotas 2009 m., siekiant išnagrinėti visus 2000–2006 m. įgyvendintus Sanglaudos fondo ir buvusios ISPA priemonės projektus, o galutinę ataskaitą ketinama pateikti 2012 m. sausio mėn. Atliekant vertinimą nagrinėjamas Sanglaudos fondo ir ISPA i) indėlis plėtojant ES transporto sistemą, ii) siekiant įgyvendinti ES acquis aplinkos srityje ir iii) ISPA priemonės poveikis rengiantis struktūrinių ir Sanglaudos fondų programoms. Kaip dalis bendro Sanglaudos fondo ex post vertinimo, buvo atlikta atrinktų transporto ir aplinkos projektų ex post ekonominės naudos analizė, siekiant nustatyti būsimiems programavimo laikotarpiams praversiančią patirtį. Iš pirmųjų transporto infrastruktūros ex post vertinimo rezultatų matyti, kad iš Sanglaudos fondo bendrai finansuota 1 281 km naujų kelių ir 3 176 km rekonstruotų kelių (iš viso 4 457 km). Geležinkelių sektoriuje iš Sanglaudos fondo bendrai finansuota 2 010 km naujo geležinkelio ir 3 840 km rekonstruoto geležinkelio (iš viso 5 350 km geležinkelio). 6. INFORMACIJA IR VIEšINIMAS Nuo 2007 m. sausio 1 d. visi su Sanglaudos fondu susiję klausimai sprendžiami Reglamentu (EB) Nr. 1083/2006 įsteigtame Fondų koordinavimo komitete (toliau – FKK). Keli Sanglaudos fondui svarbūs klausimai buvo pateikti ir (arba) aptarti per FKK posėdžius. Paminėtini šie: - Regioninės politikos GD pranešė apie pasiūlymą nustatyti lankstesnę galutinę tinkamumo finansuoti datą (Fondų koordinavimo komiteto 33-iasis ir 34-asis posėdžiai, 2010 m. sausio 28 d. ir kovo 10 d., Briuselis); - Regioninės politikos GD pranešė valstybėms narėms apie Sanglaudos fondo ir buvusios ISPA priemonės 2000–2006 m. projektų baigimo gairių pakeitimo priėmimą (2010 mėn. balandžio mėn.); - Regioninės politikos GD surengė diskusijas dėl peržiūrėtos aiškinamosios pastabos, susijusios su Komisijos pagal Reglamentą (EB) Nr. 1164/1994 su pakeitimais priimtų sprendimų dėl Sanglaudos fondo projektų, pakeitimo (Fondų koordinavimo komiteto 38-asis posėdis, 2010 m. rugsėjo 22 d., Briuselis); - Regioninės politikos GD paskelbė galutinę 2010 m. rugsėjo 24 d. FKK aiškinamosios pastabos 08/0007/03 versiją „Peržiūrėta aiškinamoji pastaba, susijusi su Komisijos pagal Reglamentą (EB) Nr. 1164/1994 su pakeitimais priimtų sprendimų dėl Sanglaudos fondo projektų, pakeitimo“, kuri buvo pateikta visomis trimis darbinėmis kalbomis (39-asis Fondų koordinavimo komiteto posėdis, 2010 m. spalio 20–21 d, Briuselis ir Monsas). 2010 m. Regioninės politikos generalinis direktoratas savo metinėje veiklos ataskaitoje[4] toliau teikė išsamią informaciją apie 2000–2006 m. ir 2007–2013 m. laikotarpių Sanglaudos fondą ir skelbė išsamius didelių projektų, įskaitant finansuojamus iš Sanglaudos fondo, duomenis. Duomenys apie daugelį šių projektų pateikti INFOREGIO svetainėje esančioje paieškos duomenų bazėje. Sanglaudos fondo projektai taip pat buvo įtraukti į specialų leidinį, kuriame buvo pateikta 150 pagal Europos regioninę politiką bendrai finansuojamų projektų pavyzdžių. [1] „Sanglaudos fondo ir buvusios ISPA priemonės 2000–2006 m. projektų baigimo gairės“, SEC(2008) 415, 2008 m. balandžio 4 d. [2] „Sanglaudos fondo ir buvusios ISPA priemonės 2000–2006 m. projektų baigimo gairių pakeitimas“, SEC(2010) 0405, 2010 m. balandžio 19 d. [3] Reglamentas (EB) Nr. 2185/1996, OL L 292, 1996 10 15, p. 2. [4] Paskelbta: http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm.