2019 m. kovo mėn. ICAO Oro transporto komitetas įsteigė Palengvinimo darbo grupę, kuriai pavesta svarstyti pasiūlymus dėl PNR duomenų rinkimo, naudojimo, tvarkymo ir apsaugos standartų ir rekomenduojamos praktikos pagal Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliuciją 2396 (2017). Darbo grupė įgaliota: a) peržiūrėti galiojančius PNR standartus ir rekomenduojamą praktiką, nurodytus Čikagos konvencijos 9 priedo 9 skyriuje; b) nustatyti, ar juos reikia papildyti papildomais SRP ir (arba) rekomendacijomis, atsižvelgiant į Saugumo Tarybos sprendimą ir aplinkybes, ir c) prireikus rengti naujas nuostatas (standartus, rekomenduojamą praktiką ir (arba) rekomendacijas), susijusias su PNR duomenų rinkimu, naudojimu, tvarkymu ir apsauga.

ICAO taryba taip pat sušaukia nepriklausomą ICAO organą – asamblėją. ICAO asamblėja susitinka bent kartą per trejus metus ir nustato organizacijos politinę kryptį būsimu trejų metų laikotarpiu. 40-oji ICAO asamblėjos sesija vyks rugsėjo 24 d. – spalio 4 d. Monrealyje, Kanadoje.

PNR duomenų tvarkymas yra esminė ES bendro atsako į terorizmą ir sunkius nusikaltimus priemonė ir saugumo sąjungos pagrindas. Teroristinių ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais būtina nustatyti ir atsekti įtartinus keliavimo būdus tvarkant PNR, kad būtų galima surinkti įrodymus ir, jei reikia, rasti sunkių nusikaltimų vykdytojus ir jų bendrininkus ir atskleisti nusikaltėlių tinklus.

2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamentas ir Taryba priėmė Direktyvą (ES) 2016/681 dėl keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų naudojimo teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais. Šia direktyva nacionalinėms valdžios institucijoms suteikiama galimybė tiesiogiai susipažinti su labai svarbia oro transporto bendrovių turima informacija, visapusiškai atsižvelgiant į duomenų apsaugos teises. Juo visoms valstybėms narėms suteikiama svarbi terorizmo ir sunkių nusikaltimų, įskaitant narkotikus ir prekybą žmonėmis bei seksualinį vaikų išnaudojimą, prevencijos, nustatymo ir tyrimo priemonė. Valstybės narės PNR direktyvą į nacionalinę teisę turėjo perkelti iki 2018 m. gegužės 25 d.

Siekdama palengvinti oro vežėjų prijungimą prie valstybių narių informacijos apie keleivius skyrių – už PNR duomenų rinkimą ir tvarkymą atsakingų padalinių – Europos Komisija 2017 m. balandžio 28 d. priėmė Įgyvendinimo sprendimą dėl bendrų protokolų ir duomenų formatų, kuriuos turi naudoti oro vežėjai, perduodami PNR duomenis valstybėms narėms. Įgyvendinimo sprendimas pradėtas taikyti 2018 m. balandžio mėn.

Šiuo metu galioja du tarptautiniai ES ir trečiųjų šalių (t. y. Australijos ir Jungtinių Amerikos Valstijų) susitarimai dėl PNR duomenų tvarkymo ir perdavimo. 2017 m. liepos 26 d. ES Teisingumo Teismas priėmė nuomonę dėl numatomo ES ir Kanados susitarimo, pasirašyto 2014 m. birželio 25 d. Teismas nusprendė, kad susitarimas negali būti sudarytas numatytu būdu, nes kai kurios jo nuostatos nesuderinamos su ES pripažįstamomis pagrindinėmis teisėmis į privatumą ir asmens duomenų apsaugą. Visų pirma, Teismas nustatė daugiau teisinių reikalavimų, susijusių su nepriklausomos institucijos vykdoma priežiūra, neskelbtinais duomenimis, automatizuotu PNR duomenų tvarkymu, tikslais, kuriais gali būti tvarkomi PNR duomenys, ir PNR duomenų saugojimu, naudojimu, atskleidimu ir tolesniu perdavimu. 2017 m. gruodžio mėn. Komisijai gavus Tarybos leidimą, 2018 m. birželio mėn. pradėtos naujos derybos su Kanada dėl PNR. 2019 m. liepos 17–18 d. per 17-ąjį ES ir Kanados aukščiausiojo lygio susitikimą Monrealyje ES ir Kanada palankiai įvertino šių derybų užbaigimą. Nors Kanada atkreipė dėmesį į jos reikalavimą atlikti teisinę peržiūrą, šalys, atsižvelgdamos į tą peržiūrą, įsipareigojo kuo greičiau užbaigti rengti susitarimą, pripažindamos esminį šio susitarimo vaidmenį didinant saugumą ir kartu užtikrinant privatumą ir asmens duomenų apsaugą.

Vis daugiau trečiųjų šalių PNR duomenis renka iš oro vežėjų, o kai kurios iš jų per pastaruosius keletą metų kreipėsi į Komisiją, kad išreikštų pageidavimą su ES sudaryti tarptautinį susitarimą dėl keleivio duomenų įrašo (PNR). Nesant teisinio pagrindo, oro vežėjai susiduria su įstatymų kolizija, jiems gali būti skirtos baudos ar kitos sankcijos. Be to, įgyvendinant PNR direktyvą, ES valstybės narės prašo trečiųjų šalių oro vežėjų perduoti PNR duomenis jų informacijos apie keleivius skyriams. Kai kurios trečiosios šalys atsisakė perduoti duomenis, o kitos šalys grasino nustoti tai daryti, teigdamos, kad trūksta abipusiškumo, todėl kyla pavojus ES PNR mechanizmo veiksmingumui.

Pagal SESV 3 straipsnio 2 dalį Sąjunga naudojasi išimtine kompetencija „tarptautiniams susitarimams sudaryti, (...) jei jų sudarymas gali daryti poveikį bendroms taisyklėms ar pakeisti jų taikymo sritį“. Tarptautinis susitarimas gali daryti poveikį bendroms taisyklėms arba pakeisti jų taikymo sritį, jeigu susitarimu reglamentuojamą sritį reglamentuoja Sąjungos teisės aktai arba jeigu tą sritį didžiąja dalimi reglamentuoja Sąjungos teisė. Be to, siekiant įvertinti, ar sritį didžiąja dalimi reglamentuoja bendros taisyklės, būtina atsižvelgti ne tik į šiuo metu galiojančius atitinkamos srities Sąjungos teisės aktus, bet ir į šios srities ateities perspektyvą, kiek ją galima numatyti analizės atlikimo metu.

Atsižvelgiant į minėtas bendras taisykles ir būsimą peržiūrą pagal Direktyvos 2016/681 19 straipsnį, galima daryti išvadą, kad klausimai, kuriuos apima siūlomas sprendimas, priklauso išimtinei Sąjungos kompetencijai.

3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu

Atsižvelgiant į šio klausimo svarbą ES vidaus ir išorės politikai ir atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, būtina nustatyti Sąjungos poziciją dėl PNR duomenų perdavimo ICAO lygmeniu vykdomų (daugiašalių) darbų tikslais. Visų pirma ES turėtų siekti, kad į naujus ICAO PNR standartus būtų įtraukti pagrindiniai PNR duomenų perdavimo, tvarkymo ir asmens duomenų apsaugos principai, kurie turi būti nustatyti bendrojoje pozicijoje. Šiuo atžvilgiu labai svarbu vadovauti diskusijoms ICAO dėl tokių naujų PNR standartų, kad tai būtų suderinama su ES reglamentavimo sistema ir susijusia Teisingumo Teismo praktika, visų pirma susijusia su pagrindinėmis teisėmis į privatumą ir duomenų apsaugą.

Sąjungos pozicija, susijusi tiek su galutiniu ICAO tarybos sprendimu, tiek su parengiamosiomis diskusijomis kituose ICAO organuose, nustatoma pagal taikomą ES duomenų apsaugos ir PNR teisinę sistemą, t. y. Reglamentą (ES) 2016/679, Direktyvą (ES) 2016/680 ir Direktyvą (ES) 2016/681, taip pat Sutartį ir Pagrindinių teisių chartiją, kaip išaiškinta atitinkamoje Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktikoje, ypač Teismo nuomonėje 1/15.

4.Teisinis pagrindas

4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas

4.1.1.Principai

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.

SESV 218 straipsnio 9 dalis taikoma neatsižvelgiant į tai, ar Sąjunga yra organo narė arba susitarimo šalis.

Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“.

4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju

ICAO taryba yra įsteigta susitarimu, būtent Čikagos konvencija.

Bet koks Čikagos konvencijos 9 priedo 9 skyriaus pakeitimas, kurį ICAO taryba priima pagal Konvencijos 54 straipsnio l punktą, bus teisinę galią turintis aktas. Toks pakeitimas gali labai paveikti ES teisės aktų, visų pirma Direktyvos (ES) 2016/681, taip pat esamų ir būsimų ES ir trečiųjų šalių tarptautinių susitarimų dėl PNR turinį.