Pasiūlymas Tarybos direktyva iš dalies keičianti Tarybos direktyvos 2002/38/EB nuostatas dėl pridėtinės vertės mokesčio priemonių, taikomų radijo ir televizijos transliacijų paslaugoms ir tam tikroms elektroninėmis priemonėmis teikiamoms paslaugoms, taikymo laikotarpio /* KOM/2006/0739 galutinis - CNS 2006/0245 */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 24.11.2006 KOM(2006) 739 galutinis 2006/0245 (CNS) Pasiūlymas TARYBOS DIREKTYVA iš dalies keičianti Tarybos direktyvos 2002/38/EB nuostatas dėl pridėtinės vertės mokesčio priemonių, taikomų radijo ir televizijos transliacijų paslaugoms ir tam tikroms elektroninėmis priemonėmis teikiamoms paslaugoms, taikymo laikotarpio (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS PASIūLYMO APLINKYBėS | Pasiūlymo pagrindas ir tikslai 2002 m. gegužės 7 d. Tarybos direktyvoje 2002/38/EB, iš dalies keičiančioje ir laikinai iš dalies keičiančioje Direktyvą 77/388/EEB dėl pridėtinės vertės mokesčio priemonių, taikomų radijo ir televizijos transliacijų paslaugoms ir tam tikroms elektroninėmis priemonėmis teikiamoms paslaugoms, vadinamojoje e. prekybos PVM direktyvoje, yra nuostatų, kurios, jei nebus pratęstos, baigs galioti 2006 m. birželio 30 d. Priimant direktyvą buvo numatyta, kad nuostatos dėl šių paslaugų teikimo vietos ir kai kurios ne ES įmonių veiklą lengvinančios priemonės turėtų būti Tarybos persvarstytos prieš pasibaigiant pirmajam jų galiojimo trejų metų laikotarpiui ir, jei reikia, Komisijos pasiūlymu pataisytos arba turėtų būti pratęstas jų galiojimas. 2006 m. gegužės 15 d. Komisija priėmė ataskaitą Tarybai ir pasiūlymą dėl laikino Tarybos direktyvos 2002/38/EB galiojimo pratęsimo iki 2008 m. gruodžio 31 d.[1] Ataskaitoje išsamiai išdėstytos priežastys, kodėl šios priemonės turėtų būti ir toliau taikomos, visų pirma pabrėžiant kokiu būdu buvo sėkmingai pasiekti pirminiai priemonių taikymo tikslai. Kadangi ataskaita buvo pateikta visai neseniai, dabar nėra būtina dar kartą išsamiai aptarti šiuos argumentus. Tačiau 2006 m. birželį Taryba nusprendė priemonių galiojimą pratęsti tik iki šių metų pabaigos. Komisijos nuomone pirminių priemonių galiojimą reikėjo pratęsti, kad būtų užtikrintas tinkamas vidaus rinkos veikimas ir nuolatinis iškraipymų šalinimas. Nusprendus nepratęsti 2002 m. priemonių galiojimo, pasekmėms niekas nebūtų pritarę. Ilgainiui Tarybai priėmus Komisijos pasiūlymus dėl paslaugų teikimo vietos (COM (2005) 334) ir PVM prievolių supaprastinimo (COM (2004) 728) bus pasiekti ilgalaikiai Direktyvos 2002/38/EB tikslai. Tačiau valstybių narių teisės aktų leidybos darbas Taryboje vyksta lėtai, ir šie pakeitimai nebūtų atlikti laiku, iki 2002 m. priemonių galiojimo pabaigos. Iš tiesų sunkiai tikėtina, kad jie bus atlikti iki 2006 m. pabaigos. Taigi, Komisijos nuomone būtina priemones pratęsti iki 2008 m. pabaigos, kaip buvo siūlyta pirmiau. Tokiu būdu bus pakankamai laiko dviems pirmiau minėtiems pasiūlymams priimti, o valstybės narės turės pakankamai laiko užtikrinti, kad būtų padaryti visi reikiami infrastruktūros pakeitimai. Šio pasiūlymo tikslas yra toks pats, kaip pirmesnio pasiūlymo dėl pratęsimo. 2002 m. direktyvoje buvo ištaisytas akivaizdus vienos iš pagrindinių PVM teisės akto nuostatų, pagal kurią buvo prieštaraujama neutralumui, kuris yra svarbiausias PVM aspektas, trūkumas, dėl kurio Europos įmonės atsidūrė konkurencijos atžvilgiu nepalankioje padėtyje. 2002 m. priemonių jų esama forma galiojimo pratęsimo pagrindimas jau yra išsamiai išdėstytas pasiūlyme, o 2006 m. gegužės mėn. ataskaita yra galiojanti, todėl manoma, kad nereikia jų išsamiai kartoti. Šiuo pasiūlymu taip pat bus užtikrinta, kad ir toliau bus taikomos Tarybos reglamento (EB) Nr. 1798/2003 nuostatos, susijusios su e. paslaugų operacijomis. | Bendrosios aplinkybės Tarybos direktyvos 2002/38/EB tikslai buvo pasiekti, nes buvo ištaisyta nepalanki ES įmonių konkurencinė padėtis, ir nėra norinčių, kad pasikartotų iki minėtos direktyvos priėmimo buvusi padėtis, o tai patvirtina, kad nuostatų galiojimą reikia pratęsti. | Pasiūlymo srityje galiojančios nuostatos Tai paprastas Direktyvos 2002/38/EB galiojančių nuostatų pratęsimas siekiant, kad jos galiotų iki 2008 m. pabaigos. Per tą laiką bus priimti du jau minėti pasiūlymai COM (2004) 728 ir COM (2005) 334, ir nuostatos bus priimtos visam laikui. Visų pirma dėl daug didesnės jų aprėpties, pažanga rengiant teisės aktus buvo lėtesnė, nei tikėtasi. Šie pasiūlymai turėtų būti greitai priimti, tačiau nebus spėta to padaryti prieš pasibaigiant 2002 m. direktyvos nuostatų galiojimo laikui šių metų pabaigoje. Reikėtų priminti, kad siūlomos priemonės, taikomos abi kartu, užtikrins tinkamą ilgalaikį PVM taikymą e. paslaugoms, siekiant Direktyvos 2002/38/EB 5 straipsnyje nustatytų tikslų. | Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Nuostatos, kurių galiojimo laiką siūloma pratęsti, visiškai atitinka ES nustatytą PVM politiką, kuri išdėstyta Šeštojoje PVM direktyvoje. 2002 m. direktyvos priėmimą nulėmė Šeštosios direktyvos taikymo srities spragos, atsiradusios dėl technologijų raidos ir poreikio užtikrinti nuoseklų mokesčių taikymą. | KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS šALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS | Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis | Konsultacijų metodai, pagrindiniai tiriamieji sektoriai ir bendras respondentų apibūdinimas Per pastaruosius trejus metus pagal „Fiscalis“ programą vykusių dviejų seminarų, kurių tikslas buvo stebėti, kaip veikia 2002 m. direktyva, dalyviai, tarp kurių buvo visų valstybių narių atstovų ir daugumos suinteresuotų ūkio subjektų atstovų. | Atsakymų santrauka, ir kaip į juos buvo atsižvelgta Kadangi mokesčių mokėtojų ir mokesčių administracijų santykiai yra sudėtingi, netinka konkrečiai nurodyti, kaip kiekvienas dalyvavo dialoge. Tačiau visi iškelti svarbūs klausimai buvo išnagrinėti Komisijos ataskaitoje Tarybai, dėl to manoma, kad jų kartoti nereikia. | Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas | Nepriklausomo tyrimo neprireikė. | Poveikio vertinimas Vienintelis kitas pasirinkimas, kurį turėjo Komisija, būtų buvęs leisti, kad 2002 m. nuostatos nustotų galioti. Priežastys, kodėl šis pasirinkimas nėra tinkamas, išdėstytos Komisijos ataskaitoje Tarybai. | TEISINIAI PASIūLYMO ASPEKTAI | Siūlomų veiksmų santrauka Šiuo pasiūlymu bus pratęstas Tarybos direktyvos 2002/38/EB 1 straipsnyje numatytas taikymo laikotarpis, ir taip bus užtikrinta, kad toliau galiotų priemonės, kurių buvo imtasi, siekiant tinkamai apmokestinti tam tikras elektroninėmis priemonėmis teikiamas paslaugas ir radijo bei televizijos transliacijų paslaugas. | Teisinis pagrindas Sutarties 93 straipsnis ir Tarybos direktyva 2002/38/EB. | Subsidiarumo principas Pasiūlymas priklauso išimtinei Bendrijos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas. | Proporcingumo principas Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl šios (-ių) priežasties (-čių). | Šiuo pasiūlymu yra siūloma paprasčiausiai pratęsti Šeštosios direktyvos dėl PVM priemonės taikymo laikotarpį. Kitos pagrįstos alternatyvos nėra. | 2002 m. priimtos priemonės buvo tinkamos ir valstybėms narėms, ir suinteresuotosioms įmonėms. Nėra alternatyvos, kaip geriau pasiekti tikslų, nustatytų pirmąja priemone. | Pasirinkta priemonė | Siūloma priemonė: direktyva. | Kitos priemonės būtų netinkamos dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių). Šiuo pasiūlymu pratęsiamas direktyva jau priimtos nuostatos galiojimo laikas. Nėra kitų priemonių šiam tikslui pasiekti. | POVEIKIS BIUDžETUI | Bendrijos biudžetui šis pasiūlymas neturi pasekmių, kurias būtų galima apskaičiuoti. | PAPILDOMA INFORMACIJA | Persvarstymo, keitimo, laikino galiojimo sąlyga | Atsižvelgiant į tai, kad šios priemonės ilgainiui bus įtrauktos į kitus teisės aktus, dėl kurių šiuo metu Taryboje vykta diskusijos, persvarstymo sąlyga yra nereikalinga. | Pasiūlyme pateikiama laikino galiojimo sąlyga. | Koreliacijos lentelė Valstybės narės turi Komisijai pateikti nacionalinių nuostatų, kuriomis ši direktyva perkeliama į nacionalinę teisę, tekstus bei tų nuostatų ir šios direktyvos koreliacinę lentelę. | 1. 2006/0245 (CNS) Pasiūlymas TARYBOS DIREKTYVA iš dalies keičianti Tarybos direktyvos 2002/38/EB nuostatas dėl pridėtinės vertės mokesčio priemonių, taikomų radijo ir televizijos transliacijų paslaugoms ir tam tikroms elektroninėmis priemonėmis teikiamoms paslaugoms, taikymo laikotarpio EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 93 straipsnį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[2], atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę[3], atsižvelgdama į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę[4], kadangi: (1) 2002 m. gegužės 7 d. Tarybos direktyvos 2002/38/EB, iš dalies keičiančios ir laikinai iš dalies keičiančios Direktyvą 77/388/EEB dėl pridėtinės vertės mokesčio priemonių, taikomų radijo ir televizijos transliacijų paslaugoms ir tam tikroms elektroninėmis priemonėmis teikiamoms paslaugoms, nuostatų galiojimas buvo pratęstas iki 2006 m. gruodžio 31 d. 2006 m. birželio 27 d. Tarybos direktyva 2006/58/EB, iš dalies keičiančia Direktyvos 2002/38/EB nuostatas, susijusias su pridėtinės vertės mokesčio priemonių, taikomų radijo ir televizijos transliacijų paslaugoms ir tam tikroms elektroninėmis priemonėmis teikiamoms paslaugoms, taikymo laikotarpiu[5]. (2) Dar nebuvo įmanoma priimti nuostatų dėl paslaugų teikimo vietos ir bendresnio elektroninio mechanizmo. Atsižvelgiant į tai, kad teisinė padėtis ir faktai, kuriais buvo pagrįstas priemonių galiojimo pratęsimas iki 2006 m. gruodžio 31 d., nepasikeitė, ir siekiant išvengti pridėtinės vertės mokesčio priemonių, taikomų radijo ir televizijos transliacijų paslaugoms ir tam tikroms elektroninėmis priemonėmis teikiamoms paslaugoms, spragų, šios priemonės turėtų būti toliau taikomos iki 2008 m. gruodžio 31 d. (3) Todėl Direktyvą 2002/38/EB reikėtų atitinkamai iš dalies pakeisti, PRIĖMĖ ŠIĄ DIREKTYVĄ: 1 straipsnis Direktyvos 2002/38/EB 4 straipsnis pakeičiamas taip: „1 straipsnis galioja iki 2008 m. gruodžio 31 d.“ 2 straipsnis Perkėlimas 1. Valstybės narės priima ir paskelbia įstatymus ir kitus teisės aktus, kurie, įsigalioję ne vėliau kaip iki 2006 m. gruodžio 31 d., įgyvendina šią direktyvą. Jos nedelsdamos pateikia Komisijai tų nuostatų tekstą ir tų nuostatų bei šios direktyvos koreliacijos lentelę. Jos taiko tas nuostatas nuo 2007 m. sausio 1 d. Valstybės narės, tvirtindamos tas nuostatas, daro jose nuorodą į šią direktyvą arba tokia nuoroda daroma jas oficialiai skelbiant. Valstybės narės nustato tokios nuorodos darymo tvarką. 2. Valstybės narės pateikia Komisijai šios direktyvos taikymo srityje priimtų nacionalinės teisės aktų pagrindinių nuostatų tekstus. 3 straipsnis Ši direktyva įsigalioja kitą dieną nuo jos paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje . 4 straipsnis Ši direktyva skirta valstybėms narėms. Priimta Briuselyje, […] Tarybos vardu Pirmininkas [1] 2006 m. gegužės 15 d. COM (2006) 210 galutinis. [2] OL C[…], […], p. […]. [3] OL C[…], […], p. […]. [4] OL C[…], […], p. […]. [5] OL L 174, 2006 6 28, p. 5.