Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjunga laikysis Jungtinių Amerikos Valstijų ir Europos bendrijos susitarimu dėl bendradarbiavimo civilinės aviacijos saugos reglamentavimo srityje įsteigtoje Dvišalėje priežiūros valdyboje dėl Sprendimo Nr. 0004, kuriuo iš dalies keičiamas susitarimo 1 priedas /* COM/2013/0252 final - 2013/0132 (NLE) */





AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. PASIŪLYMO APLINKYBĖS 1.1 Aplinkybės 2007 m. JAV oro susisiekimo sektoriaus atstovai pareiškė esą susirūpinę dėl to, kad ES taisyklėse dėl Europos aviacijos saugos agentūros (EASA) renkamų mokesčių ir rinkliavų neatskirti Europos sertifikavimo projektai ir Federalinės aviacijos administracijos (FAA) patvirtintų JAV gaminių patvirtinimas, kurį vykdo EASA. Pasikeitus nuomonėmis šiuo klausimu, Europos Komisija galiausiai sutiko, kad EASA patvirtinimo mokesčiai būtų aptarti pagal Jungtinių Amerikos Valstijų ir Europos bendrijos susitarimą dėl bendradarbiavimo civilinės aviacijos saugos reglamentavimo srityje (toliau – Susitarimas). 2011 m. birželio mėn. posėdyje Dvišalė priežiūros valdyba sutiko Susitarimo 1 priede nustatytomis sąlygomis sureguliuoti mokesčius, kuriuos EASA renka iš JAV pareiškėjų už FAA patvirtintų gaminių patvirtinimą. Todėl 2011 m. gruodžio 11 d. Dvišalės priežiūros valdybos posėdyje patvirtinti įgaliojimai, kuriais nustatytas Patvirtinimo mokesčių darbo grupės sukūrimas. Iš FAA, Europos Komisijos ir EASA atstovų sudarytai Patvirtinimo mokesčių darbo grupei Dvišalė priežiūros valdyba davė užduotį peržiūrėti dabartinius EASA procesus ir metodus, kuriais nustatomi mokesčiai ir rinkliavos, renkami už JAV gaminių patvirtinimą, ir parengti pasiūlymus, kaip iš dalies pakeisti Susitarimą, kad būtų išspręsti klausimai, susiję su EASA mokesčiais už JAV gaminių patvirtinimą. 1.2 EASA mokesčių ir rinkliavų sistemos paaiškinimas Visi EASA mokesčiai yra patvirtinti Komisijos reglamentu (EB) Nr. 593/2007 (su pakeitimais), kuriuo nustatyti visi Europos aviacijos saugos agentūros renkami sertifikavimo mokesčiai ir rinkliavos. Šiame reglamente tiksliai nustatyta, kokius mokesčius rinkti už kiekvieną sertifikatą (kiekvienais daugiamečių projektų metais) ir patvirtinimą, taip pat tam tikrų užduočių, už kurias mokama pavalandžiui, valandinis tarifas. Už visas gaminių, dalių ir prietaisų sertifikavimo užduotis (įskaitant remonto duomenų ir kt. patvirtinimą), taip pat už veiklą, susijusią su organizacijų patvirtinimu (įskaitant projektavimo organizacijas, gamybos organizacijas, techninės priežiūros organizacijas ir kt.), turi atlyginti pareiškėjai, kurie kreipėsi tokių sertifikatų ir (arba) patvirtinimų. Be to, turi būti visiškai atlygintos tame pačiame reglamente nustatytos EASA išlaidos, susijusios su nepertraukiamuoju šių gaminių, dalių ir prietaisų tinkamumu naudoti, ir išlaidos, susijusios su patvirtintų organizacijų priežiūra. Reglamentu (EB) Nr. 593/2007 nustatyti mokesčiai kasmet tikslinami pagal infliaciją taikant daugiklį. Kad mokesčių užtektų EASA išlaidoms padengti, Komisija mokesčius reguliariai peržiūri ir, laikydamasi reguliavimo procedūros su tikrinimu, prireikus gali juos persvarstyti. Mokesčiai apskaičiuojami ir atnaujinami naudojantis faktiniais duomenimis apie sertifikavimą ir ankstesnių laikotarpių sertifikavimo išlaidomis, taip pat verslo plano duomenimis apie būsimus pokyčius. Remiantis šiais duomenimis apskaičiuojami valandiniai tarifai ir taikytini fiksuoto dydžio mokesčiai. Taikant šį metodą mokesčius galima ir didinti, ir mažinti, jei tai pagrįsta patvirtinamaisiais duomenimis. 1.3 Mažinamojo daugiklio taikymas Susitarime Per Patvirtinimo mokesčių darbo grupės diskusijas sužinota, kad EASA ir FAA savo vidiniams procesams pritaikė ne visas Susitarimo nuostatas. Nors abu techniniai atstovai dirba pagal Susitarimo tikslus ir dvasią atitinkančius vienodus patvirtinimo principus, vis dėlto aišku, kad visomis Susitarimo teikiamomis galimybėmis nesinaudojama. EASA mokesčių sąrašuose ypač atsižvelgiama į kai kurių sričių sertifikavimą, vykdomą už ES ribų. Pavyzdžiui, jei papildomi tipo pažymėjimai (angl. Supplemental Type Certificates, STC) klasifikuojami kaip „baziniai“, už juos mokama kaip už paprastus STC, nepriklausimai nuo projekto pakeitimo sudėtingumo. Be to, mokesčių už veiklą, susijusią su nepertraukiamuoju sertifikatų, išduotų ne ES, tinkamumu naudoti, tarifai yra mažesni. Organizacijų patvirtinimo srityje 145 dalies patvirtinimui taip pat taikomi mažesni mokesčiai. Tačiau Reglamentu (EB) Nr. 593/2007 EASA yra įgaliota rinkti jos visas sertifikavimo išlaidas atitinkančius mokesčius. Sertifikato ir patvirtinimo mokesčiai apskaičiuojami naudojantis visų pirma praėjusių laikotarpių duomenų apie tai, kiek išteklių reikėjo panašiems projektams, ir verslo plano duomenų deriniu. Taikydama šį metodą EASA savo dvišalių susitarimų partneriams, įskaitant Jungtines Amerikos Valstijas, negali mokesčių ir rinkliavų reglamente nustatyti jokių ypatingų sąlygų. Jei nėra ypatingų už reglamentą viršesnių sąlygų, jos turi būti nustatytos keitimo reglamentu arba už reglamentą viršesne tarptautine sutartimi. Atsižvelgiant į šiuos dalykus ir siekiant geriau lygiuotis į Susitarimo 14 straipsnį, kuriame nurodyta, kad mokesčiai turėtų būti teisingi, pagrįsti ir atitiktų paslaugas, Patvirtinimo mokesčių darbo grupė susitarė, kad Dvišalei priežiūros valdybai būtų pasiūlyta priimti sprendimą dėl mažinamojo daugiklio taikymo Reglamento (EB) Nr. 593/2007 mokesčių lentelėms siekiant atsižvelgti į Susitarime numatytą patvirtinimo proceso veiksmingumą. Šis mažinamasis daugiklis būtų įrašytas į 1 priedo nuostatas, kad Susitarimu būtų padaryta reikiama Reglamento (EB) Nr. 593/2007 išimtis. 1.4 Procedūriniai aspektai Atitinkamas Tarybos sprendimas ir Susitarimas įsigaliojo 2011 m. gegužės 1 d., po to kai šalys atsiuntė pranešimus, kad Susitarimui įsigalioti būtinos atitinkamos jų vidaus procedūros yra užbaigtos. Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 218 straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, priima sprendimą, kuriuo nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus. Tarybos sprendimo 2011/719/ES[1] dėl Jungtinių Amerikos Valstijų ir Europos bendrijos susitarimo dėl bendradarbiavimo civilinės aviacijos saugos reglamentavimo srityje sudarymo 4 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad Taryba priima sprendimus dėl Susitarimo priedų pakeitimų, jei dėl jų reikia keisti atitinkamus Sąjungos teisės aktus. Todėl reikia Tarybos sprendimo dėl ES pozicijos Dvišalėje priežiūros valdyboje sprendžiant, ar iš dalies keisti Susitarimo 1 priedą, kaip numatyta prie Tarybos sprendimo pasiūlymo pridėtame Sprendimo Nr. 0004 projekte. 2. KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI Valstybėms narėms buvo reguliariai teikiama informacija apie darbo pažangą. 3. TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI 1.1. Siūlomų veiksmų santrauka Siekiant laikytis Susitarimo dvasios ir pasinaudoti jo teikiamomis galimybėmis, siūlomu Susitarimo 1 priedo pakeitimu būtų nustatytas mažinamasis daugiklis, taikomas mokesčiams ir rinkliavoms, kuriuos už JAV (oro susisiekimo) gaminių patvirtinimą renka EASA. 1.2. Teisinis pagrindas Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 100 straipsnio 2 dalis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi. 1.3. Subsidiarumo principas Į Susitarimą įtrauktos sritys, kurios priklauso ES kompetencijai ir kuriose ryšius su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis reikia palaikyti ES lygmeniu. 1.4. Poveikis galiojantiems ES teisės aktams Pagal galiojančias Reglamento (EB) Nr. 593/2007 nuostatas mokesčiai ir rinkliavos, kuriuos EASA renka už (Europos) sertifikavimo projektus, neatskirti nuo mokesčių ir rinkliavų už gaminių iš trečiųjų šalių, su kuriomis ES turi dvišalius aviacijos saugos susitarimus, patvirtinimą. Esminis šių susitarimų, grindžiamų abipusiu pasitikėjimu ir atitinkamų šalių sistemų lygiaverčio saugos lygio pripažinimu, elementas yra didesnis veiksmingumas, gaunamas kai pasitikima kitos šalies darbo procesais ir rezultatais, dėl kurio mažėja patvirtinimo darbo krūvis ir susijusios išlaidos. Teisinės pasekmės – į Susitarimo 1 priedą, kaip numatyta, įrašius mažinamąjį daugiklį, susitarimo nuostatos taps viršesnės už galiojančias Reglamento (EB) Nr. 593/2007 nuostatas, nes susitarimas turi tarptautinės sutarties statusą. Kad ši nuostata galiotų ne vien pagal (ES/JAV) Susitarimą, į Reglamentą (EB) Nr. 593/2007 teks įrašyti specialią nuostatą; su tuo susijęs procesas vyksta šio dokumento rengimo metu. Apie poveikį biudžetui rašoma 4 skirsnyje. 4. POVEIKIS BIUDŽETUI Apskaičiuota, kad įsigaliojus šiam Susitarimo 1 priedo pakeitimui pajamų, kurias EASA gauna iš mokesčių ir rinkliavų, deficitas bus apie 450 000 EUR; jis bus visiškai padengtas perskirsčius Agentūros mokesčių ir rinkliavų biudžetą. 2013/0132 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjunga laikysis Jungtinių Amerikos Valstijų ir Europos bendrijos susitarimu dėl bendradarbiavimo civilinės aviacijos saugos reglamentavimo srityje įsteigtoje Dvišalėje priežiūros valdyboje dėl Sprendimo Nr. 0004, kuriuo iš dalies keičiamas susitarimo 1 priedas EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 100 straipsnio 2 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi, atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą, kadangi: (1) 2011 m. kovo 7 d. Tarybos sprendimas 2011/719/ES dėl Jungtinių Amerikos Valstijų ir Europos bendrijos susitarimo dėl bendradarbiavimo civilinės aviacijos saugos reglamentavimo srityje sudarymo[2] (toliau – Susitarimas) įsigaliojo 2011 m. gegužės 1 d.; (2) Susitarimo 3 straipsnio A dalimi įsteigta Dvišalė priežiūros valdyba pagal susitarimo 3 straipsnio C dalies 2 punktą gali iš dalies keisti Susitarimo priedus, kaip numatyta Susitarimo 19 straipsnio B dalyje; (3) dera nustatyti poziciją, kurios Europos Sąjunga laikysis Dvišalėje priežiūros valdyboje dėl šio konkretaus sprendimo iš dalies pakeisti Susitarimo 1 priedą pagal Tarybos sprendimo 2011/719/ES 4 straipsnio 4 dalį, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Prie šio sprendimo pridedama Dvišalės priežiūros valdybos sprendimo Nr. 0004 projektu grindžiama pozicija, kurios Europos Sąjunga laikysis Jungtinių Amerikos Valstijų ir Europos bendrijos susitarimo dėl bendradarbiavimo civilinės aviacijos saugos reglamentavimo srityje 3 straipsnio A dalyje nurodytoje Dvišalėje priežiūros valdyboje dėl šios valdybos sprendimo, kuriuo iš dalies keičiamas Susitarimo 1 priedas. 2 straipsnis Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną. 3 straipsnis Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms. . Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas PRIEDAS JUNGTINIŲ AMERIKOS VALSTIJŲ IR EUROPOS SĄJUNGOS SUSITARIMO DĖL BENDRADARBIAVIMO CIVILINĖS AVIACIJOS SAUGOS REGLAMENTAVIMO SRITYJE DVIŠALĖ PRIEŽIŪROS VALDYBA SPRENDIMO PRIĖMIMO PROTOKOLAS SPRENDIMAS Nr. 0004 Pagal Jungtinių Amerikos Valstijų ir Europos Bendrijos susitarimo dėl bendradarbiavimo civilinės aviacijos saugos reglamentavimo srityje (toliau – Susitarimas) 19 straipsnio B dalį, kurioje numatyta, kad Susitarimo priedų daliniai pakeitimai daromi to susitarimo 3 straipsniu įsteigtos Dvišalės priežiūros valdybos priimtais sprendimais, Dvišalė priežiūros valdyba nusprendė: 1. Susitarimo 1 priedą iš dalies pakeisti įrašant naują 3.2.11 punktą: „3.2.11 a) Nuo 2013 m. sausio 1 d. mokesčiai, kuriuos kiekvienais kalendoriniais metais techninis atstovas nustato pareiškėjui arba reguliuojamam subjektui už patvirtinimą, kurį tas techninis atstovas atlieka pagal 3.2.4 punktą, kad aprobuotų: i) orlaivio, orlaivio variklio, oro sraigto arba prietaiso projektą, ii) papildomą tipo pažymėjimą, iii) tam tikrus esminius tipo projekto pakeitimus, kaip nustatyta techninio įgyvendinimo tvarkoje, iv) triukšmo ir išmetamųjų dujų pakeitimus, yra ne didesni kaip 95 proc. to techninio atstovo mokesčių, kuriuos jis būtų nustatęs pareiškėjui arba reguliuojam subjektui per tuos pačius kalendorinius metus už lygiaverčio projekto, papildomo tipo pažymėjimo, svarbaus pakeitimo, triukšmo ar išmetamųjų dujų pakeitimų patvirtinimo išdavimą taikant sertifikavimo procesą. b) Mokesčiai, kuriuos techninis atstovas nustato pareiškėjui arba reguliuojamam subjektui per kalendorinius metus už patvirtinimą, kurį tas techninis atstovas atlieka pagal 3.2.4 punktą, atitinka naudą, gautą vietoj sertifikavimo proceso taikant patvirtinimo procesą. Tokia nauda ir susijęs mokesčių sumažinimas pagrindžiami reikiamais duomenimis. Todėl Dvišalė priežiūros valdyba periodiškai peržiūri ir tinkamai sprendimu tikslina a punkte nustatytą procentą.“ 2. Naujo 3.2.11 punkto b papunktyje nurodyta periodinė peržiūra atliekama ne dažniau kaip kas dvejus metus. Kaip numatyta Susitarimo 1 priedo 2.2.1 punkte, atlikti tokią peržiūrą ir parengti būtinus sprendimus Dvišalei priežiūros valdybai padeda Sertifikavimo priežiūros valdyba. Peržiūra ir sprendimai grindžiami techninių atstovų pateiktais duomenimis. Pakeitimas įsigalioja tą dieną, kai jį pasirašo paskutinė šalis. Dvišalės priežiūros valdybos vardu FEDERALINĖ AVIACIJOS ADMINISTRACIJA TRANSPORTO DEPARTAMENTAS JUNGTINĖS AMERIKOS VALSTIJOS || || EUROPOS KOMISIJA EUROPOS SĄJUNGA parašas || || || parašas || PAREIGOS || Aviacijos saugos administratoriaus pavaduotojas || || PAREIGOS || Mobilumo ir transporto generalinis direktorato Aviacijos ir tarptautinių transporto klausimų direktorato direktorius DATA || || || DATA || VIETA || Vašingtonas, Kolumbijos apygarda || || VIETA || Briuselis, Belgija [1] OL L 291, 2011 11 9, p. 1. [2] OL L 291, 2011 11 9, p. 1.