AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Reglamente (EEB) Nr. 95/93 (toliau – Laiko tarpsnių reglamentas) nustatytos laiko tarpsnių paskirstymo ES oro uostuose taisyklės. Jo 10 straipsnyje išdėstyta taisyklė „naudok arba prarasi“, pagal kurią oro vežėjai privalo per tam tikrą (vasaros arba žiemos) laikotarpį, kuriam sudaromas tvarkaraštis, panaudoti ne mažiau kaip 80 % jiems paskirtų laiko tarpsnių, kad galėtų išsaugoti pirmumo teisę į tas pačias laiko tarpsnių serijas kitu lygiaverčiu laikotarpiu, kuriam sudaromas tvarkaraštis (įgytų arba ankstesnių teisių išsaugojimas).

Dėl COVID-19 pandemijos sumažėjus keleivinio transporto paklausai, nuo 2020 m. kovo 1 d. oro vežėjai gerokai pakoregavo savo tvarkaraščius, todėl koordinuojamuose oro uostuose laiko tarpsnių panaudojimo norma buvo gerokai mažesnė už Laiko tarpsnių reglamentu nustatytą 80 % ribą.

Siekdama tai išspręsti, 2020 m. kovo 30 d. Europos Sąjunga priėmė Laiko tarpsnių reglamento pakeitimą – taisyklės „naudok arba prarasi“ netaikymą visą 2020 m. vasaros laikotarpį, kuriam sudaromas tvarkaraštis, – iki 2020 m. spalio 24 d. Tuo pakeitimu Komisijai taip pat suteikti įgaliojimai pratęsti taisyklės netaikymo laikotarpį priimant vieną ar daugiau deleguotųjų aktų. 2020 m. spalio 14 d. Komisija priėmė deleguotąjį aktą, kuriuo taisyklės „naudok arba prarasi“ netaikymo laikotarpis pratęsiamas iki 2020–2021 m. žiemos laikotarpio, kuriam sudaromas tvarkaraštis, pabaigos, t. y. iki 2021 m. kovo 27 d.

Kaip ir buvo numatyta, keleivinio transporto paklausa visą 2020 m. vasaros laikotarpį, kuriam sudaromas tvarkaraštis, mažėjo toliau. Eurokontrolės duomenimis, oro eismas Europos ekonominėje erdvėje (EEE) pradėjo mažėti 11-ą savaitę ir sumažėjo 17 %, palyginti su ta pačia savaite 2019 m. 12-ą ir 13-ą savaitėmis oro eismas, palyginti su 2019 m., ir toliau sparčiai mažėjo – atitinkamai 59 % ir 82 %. Mažiausias oro eismas buvo 15-ą ir 16-ą savaitėmis (89 % sumažėjimas). 10-ies Europos oro vežėjų imtyje vidutinis apkrovos koeficientas sumažėjo nuo 80 % 9-ą savaitę iki 26 % 15-ą savaitę. Ne tik oro vežėjai skraidė rečiau, bet ir į dar vykdomus skrydžius, palyginti su 2019 m., nebūdavo išperkami visi bilietai. 23-ią savaitę, kai didžioji dalis kelionių oro transportu ES viduje atsinaujino, vidutinis apkrovos koeficientas padidėjo iki 44 %. Tą pačią 2019 m. savaitę tų pačių oro vežėjų vidutinis apkrovos koeficientas svyravo nuo 75 % (4-ą savaitę) iki 86 % (16-ą savaitę). 2020 m. lapkričio mėn. viduryje oro eismas buvo sumažėjęs 65 %, palyginti su ta pačia savaite 2019 m.

Naujausios Eurokontrolės prognozės rodo, kad 2021 m. vasario mėn. oro eismo lygis turėtų siekti tik pusę 2020 m. vasario mėn. lygio. Neaišku, kas bus toliau, tačiau nėra jokių požymių, kad 2021 m. vasaros sezonu paklausa pasieks bent jau panašų į pastarųjų metų lygį.

Be to, nereikėtų pamiršti, kad taisyklės „naudok arba prarasi“ tikslas – užtikrinti veiksmingiausią oro uosto pajėgumų panaudojimą, kad kuo daugiau naudotojų gautų didžiausią naudą ir kad keleiviai galėtų naudotis konkurencingos aviacijos rinkos ir susisiekimo privalumais. Šiuo metu, kai oro transporto paklausa kaip niekad maža, o kelionės juo ribojamos, taisyklės „naudok arba prarasi“ netaikymas iš tiesų palengvino oro vežėjų padėtį; kartu išvengiama skrydžių tuščiais ar pustuščiais orlaiviais, vykdomų tik tam, kad būtų išlaikyti pagrindiniai oro uostų laiko tarpsniai, neigiamo poveikio aplinkai. Tačiau taip pat reikėtų atsižvelgti į neigiamą taisyklės netaikymo papildomo pratęsimo poveikį. Dabartinio netaikymo išdava – konkurencijos lygio įšaldymas ties 2019 m. lygiu, tačiau nereikalaujama, kad pajėgumai būtų iš tiesų veiksmingai naudojami, nes paaiškėjo, jog netaikymo nuostatų nepakanka siekiant užtikrinti, kad kiti oro vežėjai, galintys vykdyti skrydžius, galėtų gauti reikiamus laiko tarpsnius. Kalbant apie laikotarpį, prasidedantį po daugiau kaip metus trukusio taisyklės „naudok arba prarasi“ netaikymo (nuo 2020 m. vasario 1 d. iki 2021 m. kovo 27 d.), oro vežėjams išsaugant 2019 m. jiems paskirtus laiko tarpsnius, į kuriuos jie įgijo teises, iki 2021–2022 m. žiemos laikotarpio, kuriam sudaromas tvarkaraštis, pabaigos, atėjo laikas nustatyti, kaip grįžti prie įprasto tos taisyklės taikymo. Norint išvengti ES oro vežėjams, susisiekimui, vartotojams ir aplinkai kenksmingo aviacijos rinkos destabilizavimo, grįžti prie įprastos padėties nereikėtų paskubomis. Grįžti prie įprastos padėties reikėtų atsižvelgiant į būsimą oro eismo srautų didėjimą iki 2019 m. lygio arba stabilizuojant oro eismą pagal naują padėtį rinkoje.

Todėl siūloma nuo 2021 m. vasaros laikotarpio, kuriam sudaromas tvarkaraštis, pradžios grįžti prie įprasto Laiko tarpsnių reglamente nustatytų laiko tarpsnių naudojimo reikalavimų taikymo, tačiau santykis turėtų būti ne 80/20, o 40/60. Tai reiškia, kad tam, kad oro vežėjai išsaugotų pirmumo teisę į tam tikras naudojamas laiko tarpsnių serijas kitu lygiaverčiu laikotarpiu, kuriam sudaromas tvarkaraštis, jie turėtų panaudoti 40 % tam tikrų laiko tarpsnių serijų. Dėl COVID-19 pandemijos labai sumažėjus kelionių oro transportu paklausai, šiuo koregavimu būtų proporcingai apsaugomos ankstesnės teisės ir padedama išvengti skrydžių tuščiais arba pustuščiais orlaiviais, vykdomų tik siekiant išlaikyti pagrindinius oro uostų laiko tarpsnius, poveikio aplinkai. Tai taip pat padėtų veiksmingiau naudoti oro uostų pajėgumus, o tai būtų naudinga keleiviams ir susisiekimui.

Atsižvelgiant į įgytą patirtį, į šį pasiūlymą palengvinti tarpsnių naudojimo taisyklės taikymą įtraukiamos sąlygos, kuriomis užtikrinama, kad palengvinimo laikotarpis derėtų su optimaliu ribotų oro uostų pajėgumų naudojimu ir kartu padėtų keleivių labui išsaugoti konkurenciją. Tarpsnių naudojimo taisyklės taikymas turėtų būti palengvinamas oro vežėjams, ketinantiems laiko tarpsnius, į kuriuos įgijo teises, panaudoti kai tik paklausa pakankamai atsigaus ir skrydžiai vėl taps ekonomiškai perspektyvūs. Todėl taisyklės taikymas neturėtų būti palengvinamas pirmą kartą oro vežėjams paskirtoms naujoms laiko tarpsnių serijoms, t. y. tokioms laiko tarpsnių serijoms, į kurias jie nebuvo įgiję teisių, nes žinodami, kad dėl COVID-19 pandemijos kelionių oro transportu paklausa yra maža ir kad pagrindinei laiko tarpsnių serijai taisyklė „naudok arba prarasi“ paprastai netaikoma, tie oro vežėjai būtų prašę tokių papildomų laiko tarpsnių. Todėl oro vežėjai, pirmą kartą gaunantys tokią laiko tarpsnių seriją, turės panaudoti ne mažiau kaip 80 % tokios naujos tarpsnių serijos, kad įgytų pirmumo teisę kitu lygiaverčiu laikotarpiu, kuriam sudaromas tvarkaraštis. Šis metodas atitinka savanorišką oro uostų, oro vežėjų ir laiko tarpsnių koordinatorių susitarimą dėl dabartinio laiko tarpsnių naudojimo taisyklės netaikymo 2020–2021 m. žiemos laikotarpiu, kuriam sudaromas tvarkaraštis, ir vėliau.

Taisyklė „naudok arba prarasi“ (t. y. reikalavimas naudoti ne mažiau kaip 80 % laiko tarpsnių serijos) taip pat turėtų būti toliau taikoma tais atvejais, kai laiko tarpsniais keičiamasi pagal 8a straipsnio 1 dalies c punktą, t. y. kai mainai vykdomi suteikiant finansinę ar kitokią kompensaciją. Taip siekiama užkirsti kelią palengvinimo vertę atitinkančio atlygio mokėjimui. Kita vertus, mainai be finansinės ar kitokios kompensacijos, vykdomi, pavyzdžiui, siekiant pagerinti laiko tarpsniams skiriamą laiką, netrukdytų palengvinti taisyklės taikymo atitinkamiems laiko tarpsniams. Tas pats būtų taikoma, pavyzdžiui, laiko tarpsniams, perduotiems valdžios institucijoms priėmus sprendimus pagal nacionalinę arba ES konkurencijos teisę (plg. Laiko tarpsnių reglamento 8b straipsnį).

Pasiūlyme nustatytas terminas, per kurį oro vežėjai, norėdami pasinaudoti palengvinimu, turi grąžinti koordinatoriui nepageidaujamus laiko tarpsnius. Esant trijų savaičių terminui iki numatytos tų laiko tarpsnių panaudojimo datos, oro uostai ir kiti oro uosto paslaugų teikėjai galės žinoti, kiek reikia pajėgumų ir kokios veiklos apimties tikėtis, kad pakaktų infrastruktūros, įrangos ir darbuotojų. Be to, taip kitiems oro vežėjams sudaromos sąlygos įvertinti, kokiais oro uostų pajėgumais jie galėtų naudotis, jei norėtų vykdyti skrydžius. Kuo anksčiau laiko tarpsniai bus atiduodami perskirstyti, tuo labiau tikėtina, kad jais galės naudotis kiti oro vežėjai. Siūlomos taisyklės apima laikiną perskirstymą atitinkamam sezonui (vežėjui, kuriam šie laiko tarpsniai perskirstomi, neįgyjant teisių) arba nuolatinį perskirstymą, t. y. kai į laiko tarpsnių fondą grąžinęs laiko tarpsnius oro vežėjas neketina jų naudoti kitu lygiaverčiu laikotarpiu, kuriam sudaromas tvarkaraštis. Tokiu atveju oro vežėjams, kurie panaudojo bent penkis iš tokių laiko tarpsnių, turėtų būti suteikiama pirmumo prieš kitus laiko tarpsnių prašančius oro vežėjus ir naujus dalyvius teisė į visas pirmines laiko tarpsnių serijas, kurias oro vežėjai grąžino į fondą.

Taip pat būtina patikslinti, kokiomis aplinkybėmis koordinatoriai galėtų atšaukti oro vežėjams paskirtus laiko tarpsnius. Kai koordinatorius, remdamasis turima informacija, nustato, kad oro vežėjas nutraukė veiklą oro uoste ir nebegali naudoti jam paskirtų laiko tarpsnių, atitinkami laiko tarpsniai turėtų būti nedelsiant grąžinami į fondą, kad galėtų būti perskirstyti kitiems oro vežėjams, o tai reiškia, kad iš oro uosto pasitraukianti oro transporto bendrovė praranda ankstesnes teises į tuos laiko tarpsnius.

Remiantis šiuo metu Eurokontrolės turima informacija, galima daryti pagrįstą prielaidą, kad dabartinė padėtis, kuriai būdingas išskirtinis paklausos sumažėjimas, tęsis bent iki 2021 m. vasaros laikotarpio, kuriam sudaromas tvarkaraštis, pradžios. Turint omenyje situacijos neapibrėžtumą ir atsižvelgiant į oro vežėjų ir oro uostų asociacijų, pavyzdžiui, ACI-Europe ir IATA, prognozes, taip pat gali būti, kad išskirtinai mažos paklausos laikotarpis truks bent iki 2024–2025 m. žiemos laikotarpio, kuriam sudaromas tvarkaraštis (imtinai).

Todėl, atsižvelgiant į tai, Laiko tarpsnių reglamentas turėtų būti iš dalies pakeistas, kad būtų toliau ginamos oro vežėjų įgytos teisės į tas laiko tarpsnių serijas, kurios nebuvo panaudotos pasiekiant įprastinę 80 % normą per laikotarpį, kai aviacijos rinką neigiamai veikė COVID-19 pandemija. Tarpsnių naudojimo taisyklės taikymo palengvinimas būtų pratęstas dar vienam sezonui, po Komisijos deleguotajame reglamente (ES) 2020/1477 numatyto pratęsimo laikotarpio, taigi jis apimtų laikotarpį nuo 2021 m. kovo 28 d. iki 2021 m. spalio 30 d. Dėl palengvinimo laiko tarpsnių panaudojimo norma sumažėtų nuo 80 % iki 40 %. Be to, šiuo pakeitimu Komisijai būtų suteikti deleguotieji įgaliojimai pratęsti tarpsnių naudojimo taisyklės taikymo palengvinimo laikotarpį po 2021 m. vasaros laikotarpio, kuriam sudaromas tvarkaraštis, taip pat toliau koreguoti laiko tarpsnių panaudojimo normą remiantis įvairiais rodikliais, pavyzdžiui, faktiniais ir prognozuojamais oro eismo duomenimis, apkrovos koeficientais ir orlaivių parko naudojimo rodikliais. Prireikus Komisija priimtų deleguotuosius aktus, kad pakoreguotų laiko tarpsnių panaudojimo normą bet kuriuo laikotarpiu, kuriam sudaromas tvarkaraštis, nuo 2021–2022 m. žiemos iki 2024–2025 m. žiemos imtinai.

Laiko tarpsnių paskirstymo procesas vyksta gerokai prieš atitinkamą laikotarpį, kuriam sudaromas tvarkaraštis. Todėl oro vežėjams, oro uostams ir kitiems paslaugų teikėjams reikėtų laiku žinoti taisykles, taikomas tam tikram laikotarpiui, kuriam sudaromas tvarkaraštis. Be to, anksti susipažinę su tomis taisyklėmis, jie taip pat skatinami ankstyvame etape grąžinti koordinatoriui laiko tarpsnius, kurių neketina panaudoti. Todėl atitinkamus deleguotuosius aktus Komisija turėtų priimti prieš baigiantis laiko tarpsnių paskirstymo procesui.