Atsižvelgiant į plačią nukrypti leidžiančios nuostatos taikymo sritį, svarbu užtikrinti, kad ją taikant būtų imtasi būtinų tolesnių veiksmų, visų pirma nustatytas šios priemonės poveikis kovai su sukčiavimu PVM ir jo slėpimu ir apmokestinamiesiems asmenims. Jei Prancūzija norėtų pratęsti nukrypti leidžiančios priemonės galiojimo laikotarpį, reikalaujama, kad kartu su pratęsimo prašymu ji pateiktų šios priemonės veikimo ataskaitą. Šioje ataskaitoje turėtų būti pateiktas priemonės vertinimas, ar ją taikant veiksmingiau kovojama su sukčiavimu PVM ir jo slėpimu ir ar paprasčiau surinkti šį mokestį. Į ataskaitą, be kita ko, turėtų būti įtrauktas priemonės poveikio apmokestinamiesiems asmenims vertinimas, visų pirma ar nepadidėjo jiems tenkanti administracinė našta ir reikalavimų laikymosi išlaidos.

Elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo prievolė apims tik apmokestinamųjų asmenų tarpusavio sandorius (B2B). Sandorių, susijusių su galutiniais vartotojais (B2C), duomenys bus teikiami taikant kitokį mechanizmą. Įsigijimų Bendrijos viduje atveju apmokestinamieji asmenys išsaugo teisę gauti rašytinės formos sąskaitas faktūras. Reikėtų pažymėti, kad prievolė naudoti elektronines sąskaitas faktūras verslo įmonių sandoriams su valdžios institucijomis (B2G) Prancūzijoje palaipsniui įsigaliojo nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2020 m. sausio 1 d. Todėl įmonės, kurios jau yra išrašiusios elektronines sąskaitas faktūras per Valstybinės finansinių skaičiavimų agentūros (AIFE) sukurtą „B2G Chorus Pro“ elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo platformą, jau yra pasirengusios elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymo prievolės taikymo išplėtimui, įtraukiant B2B santykius. Prancūzija teigia, kad dauguma Prancūzijos PVM apmokestinamųjų asmenų jau siunčia arba gauna sąskaitas faktūras elektroniniu formatu. Pasak Prancūzijos, 2017 m. tik 31 proc. Prancūzijos įmonių, turinčių daugiau kaip 10 darbuotojų, naudojosi rašytinės formos sąskaitomis faktūromis, ir nuo to laiko ši dalis tikriausiai sumažėjo. Perėjus prie elektroninio formato visam laikui bus panaikintas rašytinis sąskaitų faktūrų tvarkymo formatas, o tai padės įmonėms sutaupyti daug lėšų.

Be to, raštu (jį Komisija užregistravo 2021 m. rugsėjo 20 d.) Prancūzija paprašė, kad nukrypti būtų leidžiama tik nuo PVM direktyvos 218 ir 232 straipsnių ir kad leidimas būtų taikomas nuo 2024 m. sausio 1 d. iki 2026 m. gruodžio 31 d.

Be to, ribojamas nukrypti leidžiančios nuostatos taikymo laikotarpis, o Prancūzijai pageidaujant pratęsti nukrypti leidžiančios priemonės taikymą, turi būti parengta priemonės veikimo veiksmingumo ataskaita.

Ši priemonė bus taikoma apmokestinamiesiems asmenims, kurie naudojasi mažosioms ir vidutinėms įmonėms taikoma išimtimi. Tačiau laipsniškas priemonės įgyvendinimas suteiks jiems pakankamai laiko pasirengti. Be to, šios įmonės galės pasirinkti, ar naudotis privačia platforma arba AIFE valdoma viešąja sąskaitų faktūrų išrašymo platforma („Chorus Pro“). Pastarojoje bus nemokamai pasiūlyta minimali paslauga, įskaitant PDF formatų tvarkymą (su duomenų paieška struktūrizuotu formatu) ir 10 metų archyvavimo galimybę (atitinkančią Prancūzijos teisės aktų numatytą prievolės archyvuoti komerciniais tikslais trukmę). Remiantis Prancūzijos pateiktais duomenimis, sutaupytos lėšos ir nauda, kurią šie apmokestinamieji asmenys gaus įgyvendinus prievolę išrašyti elektronines sąskaitas faktūras, iš esmės padengs pradines investicijų sąnaudas, kurias jie patirs pritaikydami savo sistemas.

•Poveikio vertinimas

Prievolė išrašyti elektronines sąskaitas faktūras turės įtakos tiek mokesčių administratoriams, tiek apmokestinamiesiems asmenims.

Prancūzija tikisi, kad privalomas elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymas padės kovoti su mokesčių slėpimu, įskaitant netyčinį mokesčių slėpimą, susijusį su nedeklaravimu arba nepakankamu deklaravimu, ir apskritai su PVM nemokėjimu. Be kovos su sukčiavimu PVM srityje, informacijos apie komercinius sandorius prieinamumas leis nustatyti įmonių tarpusavio komercinių ryšių intensyvumą. Todėl bus galima atlikti geresnę tarp susijusių įmonių sudarytų sandorių analizę, kad būtų nustatyti neįprasti sandoriai, kuriais gali būti slepiamas galimas pelno mokesčio bazių sumažinimas arba paslėptas pelno paskirstymas. Be to, pagal šią schemą bus galima tikruoju laiku rinkti apmokestinamųjų asmenų sandorių duomenis. Tokie duomenys gali būti panaudoti ekonominėms analizėms, kurias atlieka, pavyzdžiui, INSEE (Nacionalinis statistikos institutas) arba Iždo generalinis direktoratas, siekiant užtikrinti, kad viešoji politika būtų valdoma kuo glaudžiau.

Prancūzija teigia, kad elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymas įmonėms bus labai naudingas skaitmenizacijos ir administracinės naštos mažinimo srityse, kartu užtikrinant įmonių tarpusavio santykius, kad jie taptų konkurencingesni. Tai padėtų sutaupyti, nes Generalinės finansų inspekcijos skaičiavimais, bendros elektroninės sąskaitos faktūros išrašymo sąnaudos būtų mažesnės nei vienas euras, palyginti su daugiau kaip dešimt eurų išrašant rašytinės formos sąskaitą faktūrą.

Tikėtina nauda bus kitokio pobūdžio, priklausomai nuo to, ar įmonės jau naudoja elektronines sąskaitas faktūras, ar ne. Įmonių, kurios dar nesinaudoja elektroninėmis sąskaitomis faktūromis, daugiausia mažųjų ir vidutinių įmonių, gaunama nauda sudarys maždaug 10 EUR už gautą sąskaitą faktūrą. Kalbant apie tuos apmokestinamuosius asmenis, kurie jomis jau plačiai naudojasi, daugiausia 250 ar daugiau darbuotojų turinčias įmones, ši priemonė pagerins jų sąskaitų faktūrų išrašymo grandinės tvarkymą, nes didžioji dalis sąskaitų faktūrų, kuriomis šiuo metu keičiamasi elektroniniu būdu, vis dar yra PDF formato, todėl vis dar patiriamos tvarkymo išlaidos.

Remiantis šiais aspektais, minimali įmonių gaunama nauda sudarytų apie 4,5 mlrd. EUR per metus. Apie 1,5 mln. mažųjų įmonių išrašo tik rašytinės formos sąskaitas faktūras. Atsižvelgiant į tai, kad šios įmonės išrašo mažiau nei 2 000 sąskaitų faktūrų per metus (65 proc. jų išrašo mažiau nei 500 sąskaitų faktūrų per metus), apskaičiuota, kad atitinkamų sąskaitų faktūrų išrašoma 450 mln. Panaikinus rašytinės formos sąskaitas faktūras, būtų sutaupyta 10 EUR tvarkymo išlaidų už vieną sąskaitą faktūrą, taigi šių įmonių gaunama bendra nauda sudarytų 4,5 mlrd. EUR.

Pasak Prancūzijos, šiame vertinime neatsižvelgiama į naudą, susijusią su sandorių srautų užtikrinimu ir mokėjimų vykdymo laiko sutrumpinimu, o tai, pasak Mokėjimo terminų stebėjimo centro, turi poveikį apmokestinamųjų asmenų, ypač mažesnių, grynųjų pinigų srautams, kurie sudaro apie 15 mlrd. EUR kasmet.

Kadangi reikiamos programinės įrangos įsigijimo sąnaudos gali būti didelės, prievolė įdiegti sąskaitų faktūrų išrašymo programinę įrangą nebus nustatyta. Prancūzija paliks apmokestinamiesiems asmenims galimybę tiesiogiai persiųsti savo sąskaitas faktūras viešajai platformai, kuri jas perduos gavėjams, arba privačioms platformoms, kurios bus atsakingos už sąskaitų faktūrų perdavimą mokesčių administratoriui ir gaunančiajai įmonei, kad būtų išvengta papildomų išlaidų. Be to, siekdami sumažinti mažųjų ir vidutinių įmonių patekimo į rinką sąnaudas, mokesčių administratoriai pasiūlys galimybę pateikti PDF rinkmeną, kad būtų galima sukurti elektroninę sąskaitą faktūrą tam tikram laikotarpiui.

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Ši priemonė neturės neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams iš PVM.

2021/0388 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS

kuriuo Prancūzijai leidžiama nustatyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 218 ir 232 straipsnių

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

atsižvelgdama į 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos, ypač į jos 395 straipsnio 1 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)raštais (juos Komisija užregistravo 2021 m. balandžio 12 d. ir 2021 m. rugsėjo 20 d.) Prancūzija paprašė leidimo nustatyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 218 ir 232 straipsnių (toliau – speciali priemonė), kad visiems Prancūzijos teritorijoje įsisteigusiems apmokestinamiesiems asmenims būtų nustatytas privalomas elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymas. Ši prievolė apimtų sąskaitas faktūras, išrašytas sudarant sandorius tarp apmokestinamųjų asmenų. Buvo prašoma suteikti leidimą laikotarpiui nuo 2024 m. sausio 1 d. iki 2026 m. gruodžio 31 d.;