Rekomendacija dėl Tarybos rekomendacijos Čekijos respublikai pataisyti per didelį biudzeto deficitą /* SEK/2004/0832 galutinis */





Rekomendacija dėl TARYBOS REKOMENDACIJOS ČEKIJOS RESPUBLIKAI pataisyti per didelį biudzeto deficitą (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 2004 m. balandzio 7 d. Komisija paskelbė 2004 m. pavasario prognozes( [1]). Remiantis siomis prognozėmis, kuriose yra atsizvelgta į Čekijos Respublikos 2004 m. kovo mėn. pateiktus duomenis, Čekijos Respublikos vyriausybės sektoriaus biudzeto deficito santykis su bendruoju vidaus produktu (BVP) padidėjo nuo 6,4 % 2002 m. iki 12,9 % BVP 2003 m. (5,9 % BVP be didelės vienkartinės operacijos, susijusios su suteiktomis valstybės garantijomis) ir virsijo Steigimo sutartyje nurodytą 3 % BVP pamatinę vertę. [1] Komisijos 2004 m. pavasario prognozė yra pateikiama siame tinklalapyje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. Remdamasi siais prima facie duomenimis, 2004 m. geguzės 12 d. Komisija Čekijos Respublikai pasiūlė per didelio biudzeto deficito reguliavimo tvarką ir parengė Sutarties 104 straipsnio 3 dalyje numatytą pranesimą( [2]). 2004 m. geguzės 13 d. Komisija gavo Čekijos Respublikos konvergencijos programą, kurioje patvirtintas 2003 m. biudzeto deficitas siekė 12,9 % BVP. [2] Visas sio pranesimo tekstas yra pateikiamas siame tinklalapyje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Per didelio biudzeto deficito reguliavimo tvarkos (EDP) taikymą reglamentuoja Sutarties 104 straipsnis ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1467/97 dėl per didelio deficito reguliavimo tvarkos įgyvendinimo paspartinimo ir paaiskinimo( [3]), kuris yra Stabilumo ir plėtros pakto dalis. Kadangi visos 2004 m. geguzės 1 d. į ES įstojusios valstybės narės, kurioms yra taikomos leidziančios nukrypti nuostatos, vengia per didelio deficito, joms negali būti skirtos 104 straipsnio 9 ir 11 dalyse numatytos poveikio priemonės. [3] OL L 209, 1997 8 2. Komisijos pranesime, parengtame pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį, buvo padaryta isvada, kad 2003 m. Čekijos Respublikos deficitas Sutartyje nurodytą 3 % BVP pamatinę vertę virsijo ne dėl ypatingų aplinkybių, kurių Čekijos valstybės institucijos negalėjo kontroliuoti, ir ne dėl didelio ekonominio nuosmukio Stabilumo ir plėtos pakto poziūriu, nes 2003 m. salies realus BVP augimas sudarė 2,9 %. Prognozuojant 2004 m. rodiklius, pranesime yra sakoma, kad biudzeto deficitas turėtų mazėti, tačiau jis vis dar virsys 3 % BVP vertę. Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje ypač pabrėzta, kad 2004 m. biudzeto deficitas sieks 5,9 % BVP, tuo tarpu Čekijos valstybės institucijos konvergencijos programoje prognozuoja 5,3 % deficito santykį su BVP. Remiantis Komisijos 2004 m. pavasario prognozėmis, Komisijos pranesime taip pat yra pateikta isvada, kad valstybės skolos santykis su BVP, kuris 2003 m. siekė 37,6 %, bus mazesnis negu Sutartyje numatyta 60 % pamatinė vertė. Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje ypač pabrėzta, kad 2004 m. salies valstybės skola sudarys 40,6 % BVP, tuo tarpu Čekijos valstybės institucijos konvergencijos programoje prognozuoja, kad skola sieks 38,4 % BVP. Sutarties 104 straipsnio 4 dalyje yra sakoma, kad ,114 straipsnyje numatytas komitetas [Ekonomikos ir finansų komitetas] parengia nuomonę apie Komisijos pranesimą". Komitetas savo nuomonę pareiskė 2004 m. geguzės 24 d., joje jis pritarė Komisijos pranesime pateiktam vertinimui. Pirmiausia Komitetas pabrėzė, kad Čekijos Respublikos biudzeto būklė rodo, jog pagal pirmąjį is dviejų biudzeto deficito nustatymo kriterijų, numatytų 104 straipsnio 2 dalyje, yra susidaręs per didelis jo deficitas. Isnagrinėjus kitus svarbius veiksnius, pirmiausia vidutinės trukmės biudzeto būklės ir valstybės investicijų santykį, vertinimas pagal kriterijus nepasikeitė. Komitetas taip pat mano, jog yra tikėtina, kad 2004 m. vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas taip pat virsys Sutartyje numatytą pamatinę vertę, o visa valstybės skola liks mazesnė negu Sutartyje numatyta 60 % BVP pamatinė vertė, tačiau dar padidės iki 40,6 % BVP. Komisija, isnagrinėjusi svarbius veiksnius, į kuriuos ji atsizvelgė jos pranesime, ir atsizvelgusi į Komiteto nuomonę mano, kad Čekijos Respublika turi per didelį biudzeto deficitą. Ši nuomonė, Komisijos patvirtinta 2004 m. birzelio 24 d., yra skirta Tarybai, kaip numatyta Sutarties 104 straipsnio 5 dalyje. Komisija rekomendavo, kad Taryba priimtų atitinkamą sprendimą remdamasi 104 straipsnio 6 dalimi. Be to, Komisija pateikia Tarybai rekomendaciją dėl Tarybos rekomendacijos, kuri bus skirta Čekijos Respublikai, pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį pataisyti per didelį deficitą. Kad būtų galima stebėti priemonių, kurių imsis Čekijos Respublika, įgyvendinimą, Taryba gali parengti daugiau rekomendacijų, kaip nustatyta 104 straipsnio 7 dalyje, jeigu valstybei narei negalima taikyti 104 straipsnio 9 dalies, kadangi jai galioja leidzianti nukrypti nuostata. Rekomendacija dėl TARYBOS REKOMENDACIJOS ČEKIJOS RESPUBLIKAI pataisyti per didelį biudzeto deficitą EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsizvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 104 straipsnio 7 dalį, atsizvelgdama į Komisijos rekomendaciją, kadangi: (1) Pagal Sutarties 104 straipsnį valstybės narės vengia per didelio biudzeto deficito. (2) Stabilumo ir plėtros pakto tikslas - gera valstybės finansų būklė, leidzianti sudaryti geresnes sąlygas uztikrinti kainų stabilumą ir siekti didelės ir tvarios plėtros, kuri kartu padėtų didinti uzimtumą. (3) 2004 m. (liepos 5 d.) Taryba, remdamasi 104 straipsnio 6 dalimi, nusprendė, kad Čekijos Respublikoje yra susidaręs per didelis biudzeto deficitas. (4) Nusprendusi, kad Čekijos Respublika turi per didelį biudzeto deficitą, Taryba pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnį turi taip pat parengti atitinkamai valstybei narei rekomendacijas, kad per nurodytą terminą susidariusi padėtis būtų istaisyta. (5) Remiantis Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4 dalimi, minėtoje rekomendacijoje turėtų būti nurodomas ne ilgesnis kaip keturių mėnesių laikotarpis, per kurį atitinkama valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių, taip pat nurodomas terminas, kada reikia pataisyti per didelį deficitą, kuris turi būti pataisytas per metus nuo tokio deficito nustatymo, nebent atsirastų ypatingų aplinkybių. Čekijos Respublikos atveju tokių ypatingų aplinkybių yra, nes biudzeto deficitas saliai stojant į ES gerokai virsijo pamatinę vertę, be to, salies ekonomikoje vyksta struktūriniai pokyčiai. (6) Dėl ypatingų aplinkybių Taryba gali sutikti, kad per didelis biudzeto deficitas būtų pataisytas per vidutinės trukmės laikotarpį. Reikia manyti, kad 2004 m. geguzės mėn. Čekijos Respublikos pateikta konvergencijos programa ir vėlesni jos papildymai, taip pat su ja susijusios Tarybos nuomonės, pateikia gaires, kaip pataisyti per didelį biudzeto deficitą. 2004 m. geguzės mėn. pateiktoje konvergencijos programoje nurodoma, kad 2007 m. salies biudzeto deficitas turėtų sumazėti iki 3,3 % ir kad pagal siūlomą deficito mazinimo planą per didelis biudzeto deficitas bus pataisytas iki 2008 m. Iki sios datos yra prognozuojami sie tarpiniai biudzeto deficito dydziai: 2004 m. deficitas sieks 5,3 % BVP, 2005 m. - 4,7 % BVP ir 2006 m. - 3,8 % BVP. Deficito mazinimo planas yra pagrįstas makroekonominiu planu, kuris pagal 2004 m. (liepos 5 d.) Tarybos nuomonę dėl konvergencijos programos yra grindziamas atsargiomis prognozėmis. (7) Tarybos poziūriu valstybės biudzeto konsolidavimo priemonės turėtų uztikrinti tvarų biudzeto balanso pagerėjimą, nes jos bus skirtos valstybės finansų būklei gerinti ir ekonominės plėtros potencialui stiprinti. REKOMENDUOJA: - Čekijos vyriausybei pataisyti susidariusį per didelį biudzeto deficitą; - Čekijos vyriausybei per vidutinės trukmės laikotarpį imtis veiksmų, kad iki 2008 m. deficitas būtų patikimai ir tvariai sumazintas iki 3 % BVP, remiantis deficito mazinimo planu, pateiktu (2004 m. liepos 5 d.) Tarybos nuomonėje dėl konvergencijos programos, pateiktos 2004 m. geguzės mėn. - Čekijos vyriausybei aktyviai įgyvendinti priemones, numatytas 2004 m. geguzės mėn. konvergencijos programoje, ypač ketinimus sumazinti centrinės vyriausybės islaidas darbo uzmokesčiui ir atskirų ministerijų islaidas; - Čekijos vyriausybei iki 2004 m. lapkričio 5 d. imtis veiksmingų priemonių, kad būtų įgyvendintos priemonės, numatytos 2005 m. deficitui sumazinti iki prognozuojamos vertės. Be to, Taryba ragina Čekijos vyriausybę: - deficito mazinimui skirti daugiau nei planuota lėsų; - įdiegti fiskalines strategijas, atsizvelgiant į vidutinės trukmės laikotarpio islaidų auksčiausias ribas, ir parengti veiksmingas taisykles, kaip regionuose ir savivaldybėse sumazinti skolų didėjimo pavojų; - pradėti vykdyti pensijų ir sveikatos apsaugos sistemų reformą, kad pagerėtų ilgalaikis valstybės finansų būklės tvarumas; - kiek įmanoma sumazinti neigiamą Čekijos konsolidavimo agentūros operacijų poveikį biudzetui. Ši rekomendacija yra skirta Čekijos Respublikai. Priimta Briuselyje, 2004 m. [liepos 5d.] Tarybos vardu Pirmininkas [...]