AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.Rekomendacijos aplinkybės

Komisija Tarybai rekomenduoja suteikti įgaliojimus pradėti derybas dėl terminuoto Sąjungos ir Moldovos susitarimo dėl krovinių vežimo keliais (toliau – susitarimas), siekiant šalinti neišprovokuotos ir nepagrįstos Rusijos karinės agresijos prieš Ukrainą pasekmes, ir paskirti Komisiją Sąjungos derybininke. Prie rekomendacijos taip pat pridedami derybiniai nurodymai.

2.Pagrindiniai faktai

Krovinių vežimas keliais tarp Sąjungos ir Moldovos šiuo metu daugiausia reglamentuojamas keliais dvišaliais ES valstybių narių ir Moldovos transporto susitarimais. Šiuose susitarimuose numatyta, kad abiejų šalių vežėjams taikomos tranzito ir dvišalės prekybos kvotos. Remiantis Moldovos nacionalinės kelių transporto agentūros informacija, Estija, Lietuva, Latvija, Lenkija, Slovakija, Vengrija ir Slovėnija Moldovai iš viso suteikė 15 000 kvotų. 14 320 iš jų yra tranzito arba dvišalės kvotos, o 680 – bendrosios kvotos. Iš visų kvotų, kurias 2022 m. Moldovai skyrė šios šalys, 2022 m. kovo 17 d. buvo likusios tik 8 647 kvotos (tik apie 60 proc. visų kvotų).

Be pirmiau minėtais dvišaliais susitarimais pagrįstų leidimų, Tarptautinis transporto forumas (ITF) taiko daugiašalių kvotų sistemą, pagal kurią numatomos daugiašalės tarptautinio krovinių vežimo keliais licencijos transporto įmonėms, įsteigtoms valstybėje, kuri yra Europos transporto ministrų konferencijos (ETMK) narė. Licencijos taikomos krovinių vežimui tarp ETMK valstybių narių arba tranzitu per vienos ar kelių iš tų valstybių teritoriją. Tačiau kvotų skaičius ETMK sistemoje yra gana mažas, palyginti su pagal dvišalius susitarimus nustatytomis kvotomis (nors palyginimas nėra tikslus, nes ETMK kvotos susijusios su metinėmis licencijomis, o minėti dvišaliai susitarimai – su leidimais vykdyti vieną reisą). 2022 m. Moldovos vežėjams buvo suteikta 1 430 metinių licencijų ir 1 752 trumpalaikės licencijos.

Moldova yra Susitarimo dėl kelių transporto priemonių ekipažų, važinėjančių tarptautiniais maršrutais, darbo (AETR) šalis, jo susitariančiosios šalys taip pat yra visos ES valstybės narės. Todėl Moldovos vežėjai, vežantys krovinius Sąjungos teritorijoje, privalo laikytis tų pačių vairavimo trukmės, pertraukų ir poilsio laikotarpių taisyklių, kurios taikomos Sąjungoje pagal Reglamentą (EB) Nr. 561/2006.

Dėl Rusijos karinės agresijos prieš Ukrainą Moldovos transporto padėtis tapo labai sudėtinga. Karas Ukrainoje verčia Moldovos kelių transporto vežėjus ieškoti alternatyvių maršrutų, kad išvengtų tranzito per Ukrainos teritoriją, o tai iki šiol buvo vienintelis būdas patekti į trečiųjų šalių rinkas į rytus nuo Ukrainos. Tačiau Moldovos vežėjai neturi pakankamai leidimų vykti tranzitu per valstybes nares, per kurias toks tranzitas būtų būtinas. Tai kelia pavojų su jų prekybos partneriais pirmiau minėtose šalyse sudarytų ilgalaikių sutarčių dėl prekių (ypač žemės ūkio produktų) tiekimo vykdymui. Taip pat didėja dvišalių vežimo operacijų tarp Moldovos ir ES poreikis, kurio pagal dabartinius leidimus negalima patenkinti. Išplėtus Moldovos vežėjų vežimo teises ir tokias pat teises suteikus ES vežėjams, ES taip pat galėtų eksportuoti daugiau prekių į Moldovą, todėl tai atitinka ir ES interesus. Tuo pat metu, siekiant reaguoti į karo poveikį tarptautinėms rinkoms, Moldovai gali tekti toliau koreguoti savo ekonomikos ir transporto modelius.

Todėl, siekiant padėti didelių sunkumų patiriančiai Moldovos ekonomikai (ši šalis jau laikinai priėmė daugiau kaip 350 000 pabėgėlių, atvykstančių iš Ukrainos ir vykstančių tranzitu į kitas šalis), tikslinga skubiai sudaryti Sąjungos ir Moldovos susitarimą, pagal kurį blokuotus tranzito per Ukrainą maršrutus būtų galima kuo geriau pakeisti geresnėmis kelių transporto alternatyvomis per ES ir būtų galima pagerinti dvišalį kelių transportą tarp Moldovos ir ES. Toks susitarimas turėtų galioti tol, kol karas darys didelį poveikį transporto operacijoms ir Ukrainos transporto infrastruktūrai.

Toks susitarimas taip pat naudingas ES, nes ES yra suinteresuota stabilizuoti Moldovos ekonomiką (taip pat turint omenyje tai, kad šalis turi susidoroti su nuo karo bėgančių pabėgėlių antplūdžiu) ir sušvelninti Rusijos agresijos poveikį ES ir jos sienų saugumui. Be to, ES vežėjams bus suteiktos tokios pat vežimo teisės, kaip ir Moldovos vežėjams, o tai teigiamai paveiks ES ekonomiką.

Asociacijos susitarimo 80 straipsnio c punkte raginama stiprinti pagrindines transporto jungtis tarp ES ir Moldovos teritorijų, o jo 82 straipsnyje raginama bendradarbiauti gerinant prekių judėjimą, didinant transporto srautų tarp Moldovos Respublikos, ES ir trečiųjų regiono šalių sklandumą šalinant administracines, technines ir kitas kliūtis.

3.Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

Šis susitarimas atitinka dabartinę ES išorės santykių su Moldova politiką. Moldovos vyriausybė paprašė pasirašyti susitarimą kaip skubią priemonę. Toks susitarimas taip pat papildys 2022 m. kovo mėn. Moldovai suteiktą ES paramą, skirtą padėti Moldovos valdžios institucijoms teikti pagalbą žmonėms, bėgantiems nuo Rusijos invazijos į Ukrainą. Terminuoto susitarimo dėl krovinių vežimo keliais sudarymas su Moldova, kol dėl karo Ukrainoje bus transporto kliūčių, taip pat atitiktų 2014 m. birželio 27 d. Sąjungos ir Moldovos pasirašytą asociacijos susitarimą.

4.Teisinis pagrindas, subsidiarumo ir proporcingumo principai

•Teisinis pagrindas