LT    LT LT
LT    LT  EUROPOS KOMISIJA 
Briuselis, 2010.9.9 
SEK(2010) 1011 galutinis 
  
KOMISIJOS ATSAKYMAS Į 2009 M. METIN ĖS ATASKAITOS SKYRIAUS „EPF“ 
PASTABAS  
EUROPOS PL ĖTROS FONDAI  
LT 2   LT KOMISIJOS ATSAKYMAS Į 2009 M. METIN ĖS ATASKAITOS SKYRIAUS „EPF“ 
PASTABAS  
EUROPOS PL ĖTROS FONDAI  
ĮVADAS  
5. EPF įsteigtas siekiant pad ėti sunkum ų patiriančioms šalims, o paramos vystymuisi politika 
turi būti užtikrinama, kad nacionalin ės valdžios institucijos b ūtų atsakingos už vystymosi 
strategijas. Nacionalinis leidimus duodantis pareig ūnas šiame procese atlieka svarbi ą funkciją. 
Siekiant užtikrinti, kad b ūtų laikomasi taikytin ų procedūrų ir taisykli ų, jau daugel į metų 
vykdoma specialiai nacionalini ų leidimus duodan čių pareigūnų biurų darbuotojams sukurta 
mokymo programa. 
I skyrius. Aštuntojo, devi ntojo ir dešimtojo EPF įgyvendinimas  
Finansinis įgyvendinimas 
6. Nors visi EPF steigiami maždaug penkeri ų metų laikotarpiui, projekt ų, program ų ir 
susijusių mokėjimų vykdymas gali apimti ilgesn į laikotarp į, kuris vis d ėlto ribojamas 
reglamentais. 
9. Išskirtiniai rezultatai bendr ų ir individuali ų įsipareigojim ų atžvilgiu rodo, kad politika, 
kurios Komisija ėmėsi program ų įgyvendinimui paspartinti, yra s ėkminga. 
Neįvykdytų mokėjimų padidėjimą 2009 m. galima paaiškinti tuo, kad 2007 m. įsipareigojimai 
buvo ypa č dideli ir kad EPF projekto  ciklas vidutiniškai trunka trejus metus, o didžiausi 
mokėjimai paprastai atliekami pirmaisiais metais bei paskutini ų metų pabaigoje. 
Finansini ų ataskaitų patikimumas 
15. Kai kuriais atvejais pere inant prie naujos projekt ų valdymo IT sistemos gal ėjo atsirasti 
painiavos koduojant datas. Siekdama pagerinti šios sistemos naudojim ą, EuropeAid sureng ė 
daugybę mokymo kurs ų delegacijose ir b ūstinėse. 
2009 m. pabaigoje EuropeAid centrin ės tarnybos taip pat įsteigė padalinį CRIS sistemoje 
užkoduotos informacijos kokybei steb ėti – dėl to turėtų dar labiau padid ėti metinėms 
finansinėms ataskaitoms rengti naudojam ų duomenų patikimumas. 
Kaip nurodo Audito R ūmai, metin ėms finansin ėms ataskaitoms tai netur ėjo reikšmingo 
poveikio. 
17. Komisija sutinka su šia past aba, o leidimus duodantis pareig ūnas 2010 m. atliko b ūtinus 
pataisymus.  
Komisija atkreipia d ėmesį, kad Audito R ūmai 39 sutar čių imtyje aptiko vienintel ę 3,5 mln. 
eurų klaidą, kuri buvo ekstrapoliuota. 
18. Komisija sutinka su pastaba, bet atkreipia d ėmesį, kad Audito R ūmai 39 sutar čių imtyje 
aptiko vienintel ę klaidą, kuri buvo ekstrapoliuota. 
LT 3   LT 21. Komisija pabr ėžia, kad n ė vienas mok ėjimas nebuvo atliktas nesuteikus finansini ų 
garantijų. Komisija palankiai vertina nustatyt ą faktą, kad tinkamumas gauti biudžetin ę paramą 
įrodytas formalizuotu ir strukt ūruotu būdu. 
24. Komisija nurodo, kad visos klaidos skai čiuojant avans ų grąžinimą buvo ištaisytos prieš 
pasibaigiant sutar čiai. 
25. Komisija palankiai vertina pastab ą, kad atrenkant projektus finansuoti pagal dešimtojo 
EPF susitarim ą pastebima, jog d ėl aiškesni ų vertinimo sistem ų, kurios dabar nuolat 
naudojamos, labai pager ėjo tinkamumo finansuoti įrodymas. 
Siekdama išlaikyti š į pagerėjimą ir pašalinti tokias klaidas Komisija pripaž įsta poreik į toliau 
stiprinti strukt ūruotą požiūrį į pažangos vieš ųjų finansų valdymo srityje pateikim ą. Todėl 
Komisija pareng ė persvarstyt ą pažangos vieš ųjų finansų valdymo srityje steb ėjimo ir 
atsiskaitymo už j ą sistemą, kurioje daugiausia d ėmesio skiriama pasiektiems rezultatams, 
palyginti su pradiniais l ūkesčiais. Šis persvarstytas format as galutinai parengtas 2010 m. 
birželio m ėn., o šalių ataskaitos, kuriose taikomas šis pe rsvarstytas metodas, taps pagrindu 
tinkamumui gauti išmokas likusi ą 2010 m. dal į ir vėliau vertinti. Atsižvelgdama į šias 
aplinkybes, Komisija tikisi gal ėsianti įrodyti tolesn į su šiuo klausimu susijusi ų kiekybiškai 
neįvertinamų klaidų lygio maž ėjimą ateityje rengsimuose patikinimo pareiškimuose. 
Minėtų skubos priemoni ų (lanksčios paramos pažeidžiamiausioms šalims priemon ės 
(angl. Vulenrability Flex facility ) ir B paketo) atžvilgiu Komisija nuosekliai laik ėsi griežto 
požiūrio vertindama tinkamum ą finansuoti – tai įrodo toki ų program ų, kurioms įgyvendinti 
išmokų neskirta, skai čius. 
28. EuropeAid suk ūrė kontrolės priemones, kurios taikomos vis ą jos daugiame čių projektų 
gyvavimo cikl ą. EuropeAid manymu, šios prieži ūros ir kontrol ės sistemos yra veiksmingos ir 
kasmet buvo reikšmingai tobulinamos – tai atspindi faktas, kad Audito R ūmų imtyje nustatyt ų 
tvarkingų mokėjimų dalis buvo didesn ė. Buvo atsižvelgta į ankstesniais metais pateiktas 
Audito R ūmų rekomendacijas, ir Audito R ūmai pripažino daugel į šių patobulinim ų, todėl 
svarbūs pagrindini ų kontrolės sistemų elementai buvo įvertinti kaip „veiksmingi“. 
30. Komisija rengia t ęstinį mokymą būstinių ir delegacij ų darbuotojams pagal išpl ėstinę 
mokymo program ą, pritaikyt ą išorės pagalbos valdymo poreikiams. 
32. Komisija palankiai ver tina tai, kad Audito R ūmai pripaž įsta, jog bendr ų tinkamumo 
finansuoti s ąlygų vertinimo sistem ų aiškumas stabiliai ger ėja. 
Komisija pripaž įsta panašaus veiklos rezultatais grindžiam ų išmokų specialiųjų sąlygų 
aiškumo svarb ą. Prireikus Komisija stengiasi oficialiai atsižvelgti į konkrečias Audito R ūmų 
pastabas šiuo klausimu persvarstydama atitinkamus finansavimo susitarimus. Šiam klausimui vis daugiau d ėmesio taip pat skiriama vykdant EuropeAid  tarpusavio vertinimo proced ūrą 
(Kokybės palaikymo grup ė), skirtą naujoms programoms apsvarstyti. 
33. Komisija palankiai vert ina tai, kad Audito R ūmai pripaž įsta šiuos du svarbius ind ėlius 
užtikrinant biudžetin ės paramos teikim ą labiau strukt ūruotu ir formalizuotu b ūdu. 
35. Be delegacij ų nacionaliniams leidimus duodantiems pareig ūnams teikiamos paramos ir 
techninės pagalbos, EuropeAid kasmet rengia daugyb ę mokymo kurs ų nacionalini ų leidimus 
duodančių pareigūnų biurų ir specializuot ų ministerij ų darbuotojams. Išsami ą informacij ą apie 
procedūras taip pat galima rasti EuropeAid interneto svetain ėje. 
LT 4   LT 36. Komisija atkreipia d ėmesį, kad pastaraisiais metais įdiegtos kontrol ės priemon ės ir 
procedūros jau duoda rezultat ų. Vis dėlto ji žada toliau stengtis m okyti darbuotojus ir skleisti 
informacij ą apie valdymo ir kontrol ės priemon ės. 
a) Komisija numato, kad 2010 m. pabaigoje paramos gav ėjai galės naudotis finans ų valdymo 
priemonių rinkiniu. Pagrindinis šio rinkinio tikslas – lengvai naudojama forma pateikti 
svarbiausias praktines re komendacijas, kurios pad ėtų paramos gav ėjams laikytis finans ų 
valdymo taisykli ų vykdant EB finansuojamus išor ės pagalbos veiksmus. 
37. Delegacijos, siekdamos kompensuoti nacionalini ų leidimus duodan čių skyrių trūkumus, 
atlieka daugyb ę papildom ų patikrų. 
39. Komisija patenkinta, kad Audito R ūmai palankiai vertina priemones, kuri ų EuropeAid 
ėmėsi tolesnei audito prieži ūrai atlikti ir prieži ūros misijoms vykdyti. 
40. Nenuma čius iki 2013 m. didinti Komisijos pareigybi ų skaičiaus, EuropeAid delegacij ų 
personalo reikalus sprendžia pagal savo kompetencij ą vykdydama aktyvi ą žmogiškųjų išteklių 
politiką. Laisvų darbo viet ų klausimas yra aktualiausias darbuotojams, dirbantiems pagal 
sutartį; daugiausia problem ų kyla ne tiek d ėl didelės darbuotoj ų kaitos, kiek d ėl sunkum ų 
ieškant tinkamos kompetencijos pe rsonalo. Personalo atranka, už kuri ą anksčiau buvo 
atsakingos b ūstinės, dabar, siekiant sutrumpinti š į ilgą procesą, perduota vykdyti delegacij ų 
vadovams. Tuo pat metu EuropeAid prašo toliau  reguliariai teikti naujus rezervinius s ąrašus, į 
kuriuos b ūtų įtraukta pakankamai kandidat ų, kad būtų galima samdyti darbuotojus visose 
srityse ir kiekvienai šali ų kategorijai. 
44. Daugiau nei 95 % pagal bendr ąją sutartį samdom ų rangovų 2009 m. audito ataskait ų 
pateiktos po 2007 m. spalio m ėn. nustatytu formatu, palyginti su maždaug 40 % 2008 m. (žr. 
metinės veiklos ataskaitos 38 išnaš ą 3.1.2.1.2. skirsnyje). 
45. Nors tiesa, kad personalo problemos gali tur ėti neigiam ą poveikį audito metu nustatyt ų 
faktų tvirtinimo proced ūros terminams, dauguma audito ataskait ų turi būti gautos prieš 
Komisijai atliekant galutin į mokėjimą, todėl rizika, kad netinkamos išlaidos bus 
nebesusigr ąžinamos, yra labai ribota. 
2009 m. EuropeAid toliau d ėjo pastangas audito srityje ir sureng ė šešis EPF mokymo kursus, 
kurie buvo skirti penkiolikai delegacij ų ir kuriuos išklaus ė 180 delegacij ų personalo nari ų ir 
220 išorės darbuotoj ų (leidimus duodan čių pareigūnų biurų, ministerij ų darbuotoj ų, projektų 
vadovų, nevyriausybini ų organizacij ų ir audito įmonių darbuotoj ų). 
46. Delegacijoms nuolat primenama apie b ūtinybę laiku atnaujinti CRIS Audit sistemoje 
pateiktus duomenis, ta ip pat per audito seminarus ir  mokymus. Nuo 2010 m. vasario m ėn. 
pasirašius audito sutart į (CRIS sutart į) kas kart ą pasirašymo data automatiškai perkeliama į 
CRIS Audit sistem ą. Be to, naujoji rezultat ų pateikimo ekrane forma yra išsamesn ė ir ją 
lengviau užpildyti, o auditas negali b ūti užbaigtas, jeigu šis laukas nevisiškai užpildytas. Tai 
taikoma ir audito nuomonei bei netinkam ų finansuoti išlaid ų sumai. Informacija apie 
vykdomuosius raštus sumoms išie škoti, išduotus atlikus audit ą, įtraukiama į CRIS vykdom ųjų 
raštų sumoms išieškoti modul į. Siekiant konsoliduoti duomenis b ūtų galima apsvarstyti kelis 
patobulinimus, bet tam b ūtų reikalingi tolesni poky čiai IT srityje. Turima informacijos apie 
nustatytą ir galutinio mok ėjimo metu ištaisyt ą galutinių netinkam ų finansuoti išlaid ų sumą. 
2009 m. tai sudar ė 0,7 % sąskaitose fakt ūrose nurodyt ų sumų vertės. 
LT 5   LT 47. Komisija mano, kad EuropeAid bendradarbi avimo biuro (AIDCO) vidaus auditas, 
nepaisant jo veiklos paj ėgumų sutrikdymo 2009 m., tais metais buvo veiksmingas. Nepaisant 
to, kad Vidaus audito skyriaus (IAC)  vadovo postas nuo liepos 1 d. iki lapkri čio 15 d. buvo 
laisvas, skyrius užbaig ė devynis tolesn ės priežiūros auditus (planuoti buvo aštuoni). Kalbant 
apie naujus auditus, iš keturi ų 2009 m. planuot ų atlikti audit ų pateikta vieno iš j ų galutinė 
ataskaita ir du audito ataskait ų projektai (pagal vidaus au dito tarnybos (IAS) metodik ą jie 
sudaro 85 % galutin ės audito ataskaitos). 
50. Komisija mano, kad kokybiniai ir kiekybin iai rodikliai, pate ikti keturiuose metin ės veiklos 
ataskaitos sudedamosiose dalyse, kuriom is grindžiamas patikinimas, iš ties ų suteikia įrodymų 
generalinio direktoriaus pakanka mo patikinimo pareiškimui pagr įsti. Vis d ėlto EuropeAid  
pripažįsta, kad reik ėtų dirbti toliau siekiant nustatyti specialius rodiklius, susijusius su 
daugiamete kontrol ės sistema, o 2010 m. prad ėta svarstyti galimas numatomo likusi ų klaidų 
finansinio poveikio įvertinimo metodikas. 
54. EuropeAid suk ūrė kontrolės priemones, kurios taikomos vis ą jos daugiame čių projektų 
gyvavimo cikl ą. EuropeAid  mano, jog šios prieži ūros ir kontrol ės sistemos yra veiksmingos ir 
kasmet buvo reikšmingai tobulinamos – tai atspindi faktas, kad Audito R ūmų imtyje nustatyt ų 
tvarkingų mokėjimų dalis buvo didesn ė. Atsižvelgta į ankstesniais metais pateiktas Audito 
Rūmų rekomendacijas, ir Audito R ūmai pripažino daugel į šių patobulinim ų, todėl svarbūs 
pagrindini ų kontrolės sistemų elementai buvo įvertinti kaip „veiksmingi“. 
a) 2010 m. Komisija prad ėjo svarstyti galimas metodikas, kurias taikant b ūtų galima nustatyti 
pagrindin į rodiklį, skirtą numatomam likusi ų klaidų finansinio poveikio įvertinimui, kaip 
nurodyta Komisijos atsakymuose į 2008 m. metin ės ataskaitos pastabas. 
b) 2010 m. pradžioje Komisija prad ėjo savo kontrol ės strategijos persvarstym ą, kaip nurodyta 
Komisijos atsakymuose į 2008 m. metin ės ataskaitos pastabas. 2010 m. Komisija parengs 
Komunikat ą dėl toleruotinos klaid ų darymo rizikos išor ės pagalbos srityje. 
c) Finans ų valdymo priemoni ų rinkinys bus užbaigtas re ngti 2010 m., o Audito R ūmų iškelti 
klausimai bus deramai apsvarstyti. 
d) EuropeAid toliau d ės pastangas užtikrindama, kad duomenys į CRIS Audit sistem ą būtų 
įrašomi tiksliai ir laiku. 
e) Galutini ų netinkam ų išlaidų s u m a  t u r i  b ūti įvesta į CRIS Audit sistem ą prieš užbaigiant 
audito įrašą (nuo 2010 m. vasario m ėn. šis laukas privalomas). Informacija apie 
vykdomuosius raštus sumoms išieškoti, išduotus atlikus audit ą, įtraukiama į CRIS 
Vykdomųjų raštų sumoms išieškoti modul į. Siekiant konsoliduoti duomenis b ūtų galima 
apsvarstyti kelis patobulinimus, bet tam reik ėtų tolesnių pokyčių IT srityje. Turima 
informacijos apie nustatyt ą ir galutinio mok ėjimo metu ištaisyt ą galutinių netinkam ų išlaidų 
sumą. 2009 m. tai sudar ė 0,7 % sąskaitose fakt ūrose nurodyt ų sumų vertės. 
55. a) Komisija pripaž įsta didesnio tikslumo svarb ą nustatant siektinus tikslus, skai č
iavimo 
metodus ir tikrinimo šaltinius. Šiam  klausimui skiriama vis daugiau d ėmesio vykdant 
EuropeAid tarpusavio vertinimo proced ūrą (Kokybės palaikymo grup ė), skirtą naujoms 
programoms apsvarstyti. 
LT 6   LT b) Komisija pareng ė persvarstyt ą pažangos vieš ųjų finansų valdymo srityje steb ėjimo ir 
atsiskaitymo už j ą sistemą, kurioje daugiausia d ėmesio skiriama pasiektiems rezultatams, 
palyginti su pradiniais l ūkesčiais. Šis persvarstytas format as galutinai parengtas 2010 m. 
birželio m ėn., o šalių ataskaitos, kuriose taikomas šis pe rsvarstytas metodas, taps pagrindu 
tinkamumui gauti išmokas likusi ą 2010 m. dal į ir vėliau vertinti.