AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.Pasiūlymo dalykas

Pasiūlymu nustatoma pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu Pasaulio prekybos organizacijoje (PPO) dėl siūlymo priimti Prekybos lengvinimo komiteto (toliau – Komitetas) darbo tvarkos taisykles pagal PPO prekybos lengvinimo susitarimą (toliau – Susitarimas).

2.Pasiūlymo aplinkybės

2.1.Prekybos lengvinimo susitarimas

Susitarimas, kurio viena iš Šalių yra ES, priimtas per 2013 m. Balyje vykusią 9-ąją PPO ministrų konferenciją, siekiant supaprastinti, modernizuoti ir palengvinti PPO narių tarpusavio eksporto ir importo procesus. Susitarime pateikta nuostatų dėl greitesnių, paprastesnių, skaidresnių ir veiksmingesnių procedūrų pasienyje, greitesnio prekių, įskaitant vežamas tranzitu, judėjimo, išleidimo ir įforminimo, taip pat nustatytos muitinių ir kitų susijusių institucijų veiksmingesnio bendradarbiavimo priemonės, susijusios su prekybos lengvinimu ir muitinių procedūrų laikymusi. Susitarimas įsigaliojo 2017 m. vasario 22 d.

2.2.Prekybos prekėmis tarybos numatomas aktas

Susitarimo 23 straipsnio 1 dalimi įsteigtas Prekybos lengvinimo komitetas ir numatyta, kad „Komitetas nustato savo darbo tvarkos taisykles“. Japonija, Argentina, Norvegija ir Paragvajus pateikė atitinkamą pasiūlymą, kuriam visapusiškai pritarta paskutiniame PPO Prekybos lengvinimo komiteto posėdyje 2019 m. birželio 25 d. Siūlomos taisyklės yra administracinio pobūdžio ir jomis užtikrinamas veiksmingas Prekybos lengvinimo komiteto posėdžių organizavimas ir proceso eiga.

Remiantis Marakešo sutarties, kuria įsteigiama PPO, IV straipsnio 6 dalimi, pavaldžių struktūrų, kaip antai Prekybos lengvinimo komiteto, darbo tvarkos taisykles, kad jos įsigaliotų, turi patvirtinti PPO Prekybos prekėmis taryba.

3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu

Darbo tvarkos taisyklės yra administracinio pobūdžio. Jomis siekiama užtikrinti, kad Prekybos lengvinimo susitarimas veiktų veiksmingai. ES yra suinteresuota, kad šios taisyklės, kurioms visapusiškai pritarta Prekybos lengvinimo komiteto posėdyje, būtų priimtos ir Komitetas tinkamai veiktų ir veiksmingai stebėtų Prekybos lengvinimo susitarimo įgyvendinimą. Šios taisyklės pagrįstos PPO generalinės tarybos darbo tvarkos taisyklėmis ir pakoreguotos tik tiek, kad atitiktų konkrečius Prekybos lengvinimo komiteto poreikius. Pavyzdžiui, Generalinės tarybos darbo tvarkos taisyklių 1 taisyklė papildyta pareiga, kad Komitetas posėdžiautų bent kartą per metus (Generalinė taryba to daryti neprivalo). Dar vienas pavyzdys – kvietimas į posėdį turėtų, pageidautina, būti pateiktas likus trims savaitėms iki posėdžio, kad būtų lengviau parengti pozicijas, o tai kartais sudėtinga, ypač kai jos susijusios su pagalba, siejama su tam tikrų įsipareigojimų vykdymu. Generalinės tarybos posėdžiai prireikus gali būti šaukiami labai skubiai, o paprastai – per 10 darbo dienų (2 taisyklė).

4.Teisinis pagrindas

4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas

4.1.1.Principai

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.

Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“.

4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju

Pasaulio prekybos organizacija yra tarptautinė organizacija, įsteigta Marakešo sutartimi, kuria įsteigiama PPO (toliau – PPO steigimo sutartis). Prekybos lengvinimo komitetas įsteigtas kaip Prekybos prekėmis tarybai pavaldi struktūra.

Aktas, kurį turi priimti Prekybos prekėmis taryba, yra teisinę galią turintis aktas. Numatomu aktu Susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama. Juo tik patvirtinamos Prekybos lengvinimo komiteto veiklos taisyklės.