LT    LT LT 
LT    LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 11.6.2008 
SEK(2008) 2013 galutinis 
  
Rekomendacija 
TARYBOS NUOMON Ė 
 
dėl atnaujintos 2007–2011 m. Belgijos stabilumo programos 
(pateikta Komisijos) 
LT 2   LT AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS  
1. B ENDROSIOS APLINKYB ĖS 
Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstyb ės finansai – priemon ė 
sudaryti geresnes s ąlygas kain ų stabilumui ir smarkiam tvariajam augimui, leidžian čiam kurti 
naujas darbo vietas. 2005 m. Pakto reforma pripažintas jo naudingumas įtvirtinant fiskalin ę 
drausmę, taip pat siekta sustiprinti jo efektyvum ą, ekonominius pagrindus ir užtikrinti 
valstybės finansų ilgalaikį tvarumą. 
Tarybos reglamente (EB) Nr. 1466/97 d ėl biudžeto b ūklės priežiūros stiprinimo ir 
ekonomin ės politikos prieži ūros bei koordinavimo1, kuris yra Stabilumo ir augimo pakto 
dalis, nustatyta, kad valstyb ės narės Tarybai ir Komisijai turi pateikti stabilumo arba 
konvergencijos programas ir kasmetinius atnaujintus program ų variantus. Bendr ąją valiutą jau 
įsivedusios valstyb ės narės pateikia (atnaujintas) stabilumo programas, o bendrosios valiutos 
dar neįsivedusios valstyb ės narės pateikia (atnaujintas) konvergencijos programas. Pirmoji 
Belgijos stabilumo programa buvo pateikta 1998 m. gruodžio m ėn. Remdamasi reglamentu, 
atsižvelgdama į Komisijos rekomendacij ą ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finans ų 
komitetu, Taryba 1999 m. kovo 15 d. pateik ė nuomonę dėl programos. Reglamente numatyta, 
kad atnaujintas stabilumo ir konvergencijo s programas vertina Komisija ir nagrin ėja 
Komitetas, o prireikus ta pa čia pirmiau nurodyta tvarka jas taip pat gali nagrin ėti Taryba. 
2. A TNAUJINTOS PROGRAMOS VERTINIMO APLINKYB ĖS 
Komisija išnagrin ėjo 2008 m. balandžio 21 d. pateikt ą naujausią atnaujint ą Belgijos stabilumo 
programą ir rekomenduoja Tarybai priimti nuomon ę dėl jos (žr. langelyje esant į tekstą, 
kuriame pateikti pagrindiniai vertinimo aspektai). 
Siekiant apib ūdinti aplinkybes, kurioms esant vertinam a atnaujintoje stabilumo programoje 
pateikta biudžeto strategija, to lesniuose punktuose pateikiama ši apibendrinta informacija: 
(1) naujausias šalies pad ėties vertinimas pagal Stabilumo ir augimo pakto prevencin ę 
funkciją (Tarybos nuomon ės dėl ankstesn ės atnaujintos stabilumo programos 
apibendrinimas), 
(2) 2007 m. balandžio m ėn. Euro grup ės priimtos biudžeto politikos gair ės, 
(3) 2008 m. geguž ės mėn. atnaujintos šaliai skirtos bendrosios ekonomin ės politikos 
gairės biudžeto politikos srityje, 
(4) Komisijos atliktas nacionalin ės reformų programos 2007 m. spalio m ėn. įgyvendinimo 
ataskaitos vertinimas. 
                                                 
1 OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pake itimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 
(OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti svetain ėje 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
LT 3   LT 2.1. Tarybos nuomon ėje dėl ankstesn ės atnaujintos programos pateiktas vertinimas 
2007 m. kovo 27 d. nuomon ėje Taryba ankstesn ės atnaujintos stabilumo programos, 
apimančios 2006–2010 m. laikotarp į, vertinim ą apibendrino taip: „Taryba mano, jog 
nuolatinio vis dar didel ės skolos mažinimo strategija yra Pakt ą atitinkan čios fiskalin ės 
politikos pavyzdys. Nors programoje num atoma laipsniškai didinti pertekli ų (visų pirma 
mažinant pal ūkanų išlaidas) pradedant nuo nominaliu poži ūriu subalansuotos b ūklės, vis dėlto 
siekiant biudžeto tiksl ų kyla pavoj ų. Nepaisant to, vidutin ės trukmės tikslą numatoma pasiekti 
per programos laikotarp į.“ 
Atsižvelgdama į savo vertinim ą, Taryba papraš ė Belgijos „užtikrinti, kad 2007 m. biudžeto 
tikslas būtų pasiektas, bei padi dinti koregavimo temp ą siekiant vidutin ės trukmės tikslo 
vėlesniais metais, be kita ko, naudojant mažiau vienkartini ų priemoni ų“, taip pat 
„atsižvelgiant į aukštą skolos lyg į ir prognozuojam ą su senėjančia visuomene susijusi ų išlaidų 
didėjimą, geriau spr ęsti ilgalaikio vieš ųjų finansų tvarumo problemas, pasiekiant bent jau 
vidutinės trukmės tikslą ir įgyvendinant reformas.“ 
2.2. 2007 m. balandžio m ėn. Euro grup ės priimtos biudžeto politikos gair ės 
Siekiant pagerinti fiskalin ės politikos kryp čių koordinavim ą euro zonoje, 2007 m. balandžio 
20 d. Euro grup ės ministrai apsvarst ė nacionalinio biudžeto poky čius 2007 m. ir preliminari ą 
politikos perspektyv ą 2008 m. bei j ų poveikį euro zonai. 
Dar kartą patvirtindami pasiryžim ą laikytis persvarstytame Stabilumo ir augimo pakte 
nustatytų patikimos fiskalin ės politikos princip ų ir nacionalini ų fiskalinių taisyklių, ministrai 
įsipareigojo: i) remtis geresnia is biudžeto rezultatais, nei numatyta 2006 m., ir siekti didesni ų 
tikslų, nei užsibr ėžta 2006 m. pabaigos atnaujintose stabilumo programose; ii) vykdyti 
2007 m. biudžetus taip, kaip numatyta, vengiant išlaid ų perviršio, o neplanuotai gautas 
papildomas pajamas naudoti valdžios sektoriaus deficitui ir skolai mažinti; ir iii) kruopš čiai 
parengti 2008 m. fiskalin ės politikos planus, kad b ūtų paspartintas koregavimo tempas 
siekiant vidutin ės trukmės biudžeto tiksl ų tose valstyb ėse narėse, kurios j ų dar nepasiek ė, o 
tose, kurios juos pasiek ė – kad būtų išvengta makroekonomikos disbalanso aštrinimo2. 
2.3. 2008 m. geguž ės mėn. atnaujintos šaliai skirtos bendrosios ekonomin ės politikos 
gairės biudžeto politikos srityje 
2008 m. geguž ės 14 d. Taryba pri ėmė rekomendacij ą dėl valstybių narių ir Bendrijos bendr ųjų 
ekonomin ės politikos gairi ų atnaujinimo 2008 m. ir d ėl valstybi ų narių užimtumo politikos 
įgyvendinimo3. Biudžeto politikos srityje Belgij ai rekomenduota „stiprinti fiskalin į 
konsolidavim ą“, ji paraginta „iki galo įgyvendinti strategij ą, kuria siekiama užtikrinti ilgalaik į 
valstybės finansų tvarumą, įskaitant išlaid ų ribojimą, fiskalinį perteklių ir nuolatin į valdžios 
sektoriaus skolos mažinim ą“. Be to, visoms euro zonos valstyb ėms narėms rekomenduota 
„tęsti biudžeto konsolidavim ą įgyvendinant vidutin ės trukmės laikotarpio tikslus pagal 
Stabilumo ir augimo pakt ą, taigi siekiant, kad metinis strukt ūrinis koregavimas b ūtų 
mažiausiai 0,5 % BVP“ ir „gerinti valstyb ės finansų kokybę persvarstant vieš ąsias išlaidas bei 
                                                 
2 Vis ą pareiškim ą galima rasti svetain ėje 
 www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
finalCLEAN.rtf. 
3 OL L 139, 2008 5 29, p. 59. 
LT 4   LT apmokestinim ą ir modernizuojant vieš ąjį administravim ą, siekiant didinti našum ą ir inovacij ų 
lygį. Taip būtų prisidėta prie ekonomikos augimo, užimtu mo ir fiskalinio tvarumo tiksl ų“. 
2.4. Komisijos atliktas nacionalin ės reform ų programos 2007 m. spalio m ėn. 
įgyvendinimo ataskaitos vertinimas 
2007 m. gruodžio 11 d. Komisija pareng ė Strategin ę atnaujintos Lisa bonos strategijos 
ekonomikos augimui ir darbo viet ų kūrimui ataskait ą, kurioje įvertinta Belgijos nacionalin ės 
reformų programos 2007 m. spalio m ėn. įgyvendinimo ataskaita4; šis vertinimas apibendrintas 
taip, kaip aprašyta toliau. 
Belgijos nacionalin ėje reform ų programoje nustatyti šie pagri ndiniai prioritetai, siekiant 
skatinti augim ą ir darbo viet ų kūrimą: valstybės finansų tvarumas; darbo j ėgos sąnaudų 
mažinimas; dinamiškesn ės darbo rinkos k ūrimas; ekonomikos skatin imas investuojant ir 
vykdant reformas; socialin ės apsaugos sistemos stiprinima s; aplinkos apsaugos ir augimo 
sąveikos didinimas. Komisijos ve rtinimu, 2005–2007 m. Belgija padar ė didelės pažangos 
įgyvendindama savo nacionalin ę reformų program ą, nepaisant sul ėtėjusio reform ų tempo 
2007 m. 
Atsižvelgdama į nustatytas stipri ąsias ir silpn ąsias vietas ir padarytos pažangos įrodymus, 
Komisija rekomendavo, kad Belgijai b ūtų rekomenduota didel ės darbo apmokestinimo naštos 
srities uždavinius laikyti svarbiausiais, taip pat stiprinti fiskalin į konsolidavim ą ir gerinti 
darbo rinkos našum ą. 
Be to, Belgija tur ėtų skirti daugiau d ėmesio šioms sritims: ilgalaikis valstyb ės finansų 
tvarumas; konkurencija duj ų ir elektros energijos rinkose; MTTP ir inovacij ų našumas; 
vyresnio amžiaus darbuotoj ų ir pažeidžiam ų visuomen ės grupių užimtumas. 
Remdamasi Komisijos strategi ne ataskaita, 2008 m. geguž ės 14 d. Taryba pri ėmė 
rekomendacijas d ėl valstybi ų narių, įskaitant Belgij ą, bendrųjų ekonomin ės politikos gairi ų 
atnaujinimo 2008 m. 
                                                 
4 Komisijos komunikatas Europos Vadov ų Tarybai „Strategin ė atnaujintos Lisabonos strategijos 
ekonomikos augimui ir darbo viet ų kūrimui ataskaita. Naujo ciklo pradžia (2008–2010 m.)“, 
COM (2007) 803, 2007 12 11. 
LT 5   LT  
Pagrindiniai vertinimo aspektai  
Kaip reikalaujama Tarybos reglamento (EB) Nr . 1466/97 5 straipsnio 1 dalyje (stabilumo program ų 
atveju) ir 9 straipsnio 1 dalyje (konvergencijos program ų atveju), vertinimas apima šiuos aspektus: 
• ar ekonomin ės prielaidos, kuriomis grindžiama programa, yra patikimos; 
• valstybės narės pateiktą vidutinės trukmės biudžeto tiksl ą ir tai, ar koregavimo planas siekiant to 
tikslo yra tinkamas; 
• ar priemon ės, kurių imtasi ir (arba) kurios pasi ūlytos siekiant laikytis koregavimo plano, yra 
pakankamos, kad per vis ą ciklą būtų pasiektas vidutin ės trukmės tikslas; 
• vertinant vidutin ės trukmės tikslui pasiekti skirt ą koregavimo plan ą – ar daugiau koregavimo 
pastangų dedama ekonomikos pakilimo laikotarpi ais, o esant ekonomikos nuosmukiui j ų gali būti 
dedama mažiau. Euro zonos ir VKM II valstybi ų narių atveju – ar valstyb ė narė užtikrina metin į 
pagal cikl ą pakoreguoto balanso ger ėjimą, neįskaitant vienkartini ų ir kitų laikinųjų priemoni ų, t. y. 
0,5 % BVP rodiklio, kad b ūtų pasiektas vidutin ės trukmės tikslas; 
• nustatant vidutin ės trukmės tikslui pasiekti skirt ą koregavimo plan ą (jo dar nepasiekusioms 
valstybėms narėms) arba leidžiant laikinai nukrypti nuo vidutin ės trukmės tikslo (j į pasiekusioms 
valstybėms narėms) – kaip įgyvendinamos svarbiausios strukt ūrinės reformos, turin čios tiesiogin į 
ilgalaikį išlaidų mažinimo poveik į (įskaitant potencialiojo augimo skatinim ą) ir todėl darančios 
išmatuojam ą poveikį ilgalaikiam valstyb ės finansų tvarumui (su s ąlyga, kad b ūtų išlaikyta 
pakankama patikimumo riba 3 % BVP pamatin ės vertės atžvilgiu ir kad programos laikotarpiu 
biudžeto b ūklė vėl priartėtų prie vidutin ės trukmės tikslo), ypating ą dėmesį skiriant pensij ų 
reformoms, kuriomis įvedama keli ų pakopų sistema, kurioje yra viena privalomojo pensij ų 
kaupimo pakopa; 
• ar valstyb ės narės ekonomin ės politikos kryptys atitinka bendr ąsias ekonomin ės politikos gaires. 
Programoje pateikt ų makroekonomini ų prielaidų patikimumas įvertintas atsižvelgus į Komisijos 
tarnybų 2008 m. pavasario prognoz ę ir pasinaudojus bendrai sutarta potencialiosios gamybos apimties 
ir pagal cikl ą pakoreguoto balanso apskai čiavimo metodika. 
Vertinant taip pat nagrin ėjami šie klausimai: 
• skolos santykio poky čiai ir ilgalaikio valstyb ės finansų tvarumo perspektyvos, kuriems reik ėtų 
„skirti pakankamai d ėmesio“ vykdant biudžeto b ūklės priežiūrą, kaip pažym ėta 2005 m. kovo 20 d. 
Tarybos pranešime „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo tobulinimas“. 2006 m. spalio 12 d. 
Komisijos komunikate nustatytas ilgalaikio tvarumo vertinimo metodas5; 
• suderinamumas su valstybi ų narių pagal Lisabonos strategij ą ekonomikos augimui ir darbo viet ų 
kūrimui pateiktomis nacionalin ėmis reform ų programomis ir ši ų program ų 2007 m. spalio m ėn. 
įgyvendinimo ataskaita. 2005 m. birželio 7 d. ECOFIN tarybos apibendrinamosiose pastabose 
Europos Vadov ų Tarybai d ėl 2005–2008 m. bendr ųjų ekonomin ės politikos gairi ų nurodyta, kad 
nacionalin ės reform ų programos tur ėtų būti suderintos su stabilumo ir konvergencijos 
programomis;  
• atitiktis elgesio kodeksui6, kuriame, inter alia , reikalaujama, kad stabilumo ir konvergencijos 
programų struktūra ir visos duomen ų lentelės būtų vienodos.  
                                                 
5 Komisijos komunikatas Tarybai ir Europos Parlamentui „Ilgalaikis vieš ųjų finansų tvarumas ES“, 
COM (2006) 574, 2006 10 12, ir 2006 m. Europos Komisijos Ekonomikos ir finans ų generalinio 
direktorato dokumentas „Ilgalaikis valstyb ės finansų tvarumas Europos S ąjungoje“, leidinys European 
Economy , Nr. 4/2006. 
6 „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo s ąlygos bei stabilumo ir konvergencijos program ų formos ir 
turinio gair ės“, kurias 2005 m. spalio 11 d. patvirtino ECOFIN taryba. 
LT 6   LT Rekomendacija 
TARYBOS NUOMON Ė 
 
dėl atnaujintos 2007–2011 m. Belgijos stabilumo programos 
EUROPOS S ĄJUNGOS TARYBA, 
atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutart į, 
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglament ą (EB) Nr. 1466/97 d ėl biudžeto b ūklės 
priežiūros stiprinimo ir ekonomin ės politikos prieži ūros bei koordinavimo7, ypač į jo 
5 straipsnio 3 dal į, 
atsižvelgdama į Komisijos rekomendacij ą, 
pasitarusi su Ekonomikos ir finans ų komitetu, 
PATEIKĖ ŠIĄ NUOMON Ę: 
(1) [2008 m. liepos 8 d.] Taryba išnagrin ėjo atnaujint ą Belgijos stabilumo program ą, 
apimančią 2007–2011 m.8 
(2) Per pastaruosius 10 met ų realusis BVP išaugo vidutin iškai apie 2¼ % – šiek tiek 
daugiau nei vidutinis euro  zonos augimo tempas. D ėl tokio palyginti smarkaus BVP 
augimo sumaž ėjo nedarbo lygis, ta čiau užimtumo lygis (ypa č jaunesnių ir vyresnio 
amžiaus darbuotoj ų) ir dirbtų valandų skaičius vis dar nedidelis : tai rodo, kad darbo 
apmokestinimo lygis yra didelis, o darbo ri nka nelanksti, kad nedi deli darbo paieškos 
reikalavimai ir mažas faktinis pensinis amžius. Nuo 2000 m. biudžetas beveik subalansuotas (išskyrus 2005 m.), o valstyb ės skolos santykis, kuris sumaž ėjo nuo 
134 % BVP 1993 m. iki 108 % BVP 2000 m., toliau įspūdingai maž ėjo ir dabar yra 
mažesnis nei 85 % BVP. Užimtumo lygio didinimas kartu su pla čių užmojų biudžeto 
tikslais pad ėtų užtikrinti ilgalaik į valstybės finansų tvarumą. 
(3) Makroekonominiame scenarijuje, kuriuo pagr įsta programa, prognozuojama, kad 
realiojo BVP augimas sul ėtės nuo 2,8 % 2007 m. iki 1,9 % 2008 m. ir v ėlesniais 
metais stabilizuosis ties mažd aug 2 %. Vertin ant pagal turim ą informacij ą
9, 2008 m. ir 
                                                 
7 OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pake itimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005 
(OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Šiame tekste min ėtus dokumentus galima rasti svetain ėje 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
8 Atnaujinta programa pateikta, kai buvo suformuota visus įgaliojimus turinti vyriausyb ė, taigi daug 
vėliau nei elgesio kodekse nurodytas gruodžio 1 d. terminas. 
9 Vertinant vis ų pirma atsižvelgiama į Komisijos tarnyb ų 2008 m. pavasario prognoz ę ir Komisijos 
atliktą nacionalin ės reformų programos 2007 m. spalio m ėn. įgyvendinimo ataskaitos vertinim ą. 
LT 7   LT 2009 m. scenarijus pagr įstas palankiomis augimo prielaidomis, atsižvelgiant į tai, kad 
nuo tada, kai buvo pabaigtos programos projekcijos, išor ės sąlygos pablog ėjo, o 
infliacija padid ėjo. 2010–2011 m. augimo prielaidos iš esm ės patikimos. Pagal 
atnaujintą program ą 2008 m. infliacija tur ėtų padidėti iki 3,0 %, o 2009–2011 m. 
laikotarpiu sumaž ėti iki 1¾ %. Atsižvelgiant į per pastaruosius m ėnesius gerokai 
padidėjusias pagrindini ų produkt ų ir perdirbto maisto kainas, programos 2008–
2009 m. infliacijos projekcijos yra mažos. Be  to, apie 1 % metinio užimtumo augimo 
projekcijos yra gana didel ės atsižvelgiant į tai, kad per programos laikotarp į BVP 
augimas bus l ėtesnis nei potencialusis augimas. Nors programos 2008 m. darbo 
užmokesčio projekcijos yra mažos, v ėlesniais metais jos gana didel ės (3¼–3½ %), 
ypač palyginti su prognozuojam u mažu infliacijos lygiu. 
(4) 2007 m. valdžios sektoriaus deficitas buvo 0,2 % BVP, nors ankstesn ėje atnaujintoje 
stabilumo programoje nustatytas 0,3 % BVP perviršio tikslas. Blogesn į rezultatą 
2007 m. l ėmė didesnis, nei numatyta, išlaid ų augimas, kur į tik iš dalies kompensavo 
nedidelis teigiamas baz ės efektas d ėl geresnio nei tik ėtasi 2006 m. rezultato ir netik ėto 
pajamų augimo. Didesn ės nei numatyta išlaidos vis ų pirma parod ė, kad labai padid ėjo 
įmonėms pagal paslaug ų čekių schemą mokamos subsidijos, o vienkartini ų priemoni ų 
poveikis buvo mažesnis nei tik ėtasi. Pajam ų gauta daugiau nei tik ėtasi visų pirma dėl 
to, kad gauta daugiau nei numatyta socialini ų įmokų, ir nepaisant to, kad 
neįgyvendintos kelios numatytos pajam ų didinimo vienkartin ės priemon ės. 2007 m. 
biudžeto vykdymas ne visiškai at itiko 2007 m. kovo 27 d. Tarybos nuomon ėje dėl 
ankstesnės atnaujintos stabilumo programos pateikt ą raginimą10 ir 2007 m. balandžio 
mėn. Euro grup ės pateiktas biudžeto polit ikos gaires, nes netik ėtos papildomos 
pajamos buvo naudojamos didesn ėms išlaidoms nei numatyta biudžete. 
(5) Pagrindinis programoje pateiktos vidutin ės trukmės biudžeto strategijos tikslas – 
subalansuoti biudžet ą 2008 m. ir, laipsniškai didinant nominal ųjį biudžeto pertekli ų iki 
1 % BVP 2011 m., užtikrinti, kad vis dar didelis skolos santykis (beveik 85 % BVP 
2007 m.) nuolat maž ėtų ir būtų apie 71 % BVP 2011 m. Prognozuojama, kad pirminis 
perteklius, kuris maž ėjo nuo 2001 m. (nuo 7,0 % iki 3,7 % BVP 2007 m.) kartu 
mažėjant skolai, iki 2011 m. padid ės iki 4,4 % BVP. D ėl blogesnio nei tik ėtasi 
rezultato 2007 m. biudžeto tikslai  (tiek nominaliu, tiek strukt ūriniu poži ūriu) visą 
programos laikotarp į yra mažesni nei numatyta ankstesn ėje atnaujintoje programoje. 
Tikimasi, kad pagal bendrai sutart ą metodiką apskaičiuotas strukt ūrinis balansas ger ės 
nuo ¼ % BVP dydžio deficito 2007 m. iki beveik 1½ % BVP sudaran čio pertekliaus 
2011 m. Palyginti su tuo, kad buvo numatyta ankstesn ėje atnaujintoje stabilumo 
programoje, vidutin ės trukmės tikslo – 0,5 % BVP strukt ūrinio pertekliaus (t. y. pagal 
ciklą pakoreguoto balanso atmetus vienkartines ir kitas laikin ąsias priemones) – 
įgyvendinimas atid ėtas vieneriems metams iki 2009 m. Koreguojamos tiek išlaidos, 
tiek pajamos. Numatytas nominalusis išlaid ų sumažinimas 0,7 procentinio punkto 
BVP iš esm ės siejamas su pal ūkanų išlaidų sumažėjimu dėl prognozuojamo skolos 
santykio sumaž ėjimo. Pajam ų padidėjimas yra 0,5 % BVP ir siejamas su laukiamu 
mokesčių bazių padidėjimu. Priešingai nei ankstesn ėje atnaujintoje programoje, šioje 
programoje aiškiai numatyta, kad po 2008 m. vienkartin ės priemon ės nebebus 
naudojamos. 
                                                 
10 OL C 89, 2007 4 24, p. 2. 
LT 8   LT (6) Biudžeto rezultatai gali b ūti prastesni nei prognozuoj ama programoje. Pirma, 
makroekonomin ės sąlygos gali b ūti prastesn ės, nei numatyta atnaujintoje programoje, 
ypač 2008 m. ir 2009 m. Padarius palanki as su užimtumo, darbo užmokes čio ir 
vartojimo augimu susijusias prielaidas, gal ėjo būti apskaičiuotos per didel ės mokesčių 
pajamos. Be to, 2008 m. bendro mokes čių elastingumo prognoz ės atrodo pernelyg 
optimistin ės. Pirmini ų išlaidų atveju į programą neįtrauktos priemon ės, kurių reikėtų 
numatytam koregavimui atlikti atsižvelgiant į didėjančias su sen ėjančia visuomene 
susijusias išlaidas ir palyginti smark ų prognozuojam ą darbo užmokes čio didėjimą. Be 
to, atmetus pal ūkanų išlaidų mažinimą, koregavimas savo pob ūdžiu iš esm ės susijęs su 
pajamomis, tod ėl esama rizikos, kad jo tvarumas gali sumaž ėti. Galiausiai, nors 
biudžetas per pastaruosius metus iš esm ės buvo subalansuotas, numatyt ų biudžeto 
pertekliaus tiksl ų įgyvendinimas atid ėtas. 2007 m. makroekonomin ės sąlygos buvo 
geros, tačiau po birželio m ėn. federalini ų rinkimų nesuformavus visus įgaliojimus 
turinčios vyriausyb ės, biudžeto tikslas nebuvo pasiektas. Reik ėtų tolesnių priemoni ų, 
kad tikslas b ūtų pasiektas 2008 m. Atsižvelgiant į pirmiau min ėtą su makroekonomine 
perspektyva susijusi ą riziką ir biudžeto tikslus, skolos santykis turb ūt nesikeis taip 
palankiai, kaip prognozuota programoje, nors skola ir toliau nuosekliai mažinama. 
(7) Atsižvelgiant į šį rizikos vertinim ą, programoje apibr ėžtos biudžeto politikos kryptys 
gali būti nepakankamos, siekiant užtikrint i, kad programoje numatytas vidutin ės 
trukmės tikslas b ūtų pasiektas iki 2009 m. Ta čiau per vis ą programos laikotarp į bus 
užtikrinta pakankama pa tikimumo riba, kad neb ūtų viršyta 3 % BVP deficito riba 
esant įprastiems cikliškiems svyravimams. 2008 m. siekiant vidutin ės trukmės tikslo 
reikėtų paspartinti programoje numatyt ą koregavimo temp ą: taikyti papildomas 
struktūrines biudžeto priemones atsižvelgiant į numatytą biudžeto kontrol ę, kad būtų 
užtikrinta, jog subalansuoto biudžeto tikslas bus pasiektas. 2009 m. reik ėtų taikyti 
priemones, vis ų pirma išlaidoms, kad b ūtų pasiektas, kaip numatyta, Stabilumo ir 
augimo pakte nustatytas 0,5 % BVP pager ėjimo rodiklis ir vidutin ės trukmės tikslas. 
Taryba taip pat atkreipia d ėmesį į tai, kad 2008 m. biudžeto planai nevisiškai atitinka 
2007 m. balandžio m ėn. Euro grup ės pateiktas biudžeto politikos  gaires. Nors skolos 
santykis gali maž ėti lėčiau nei prognozuota programoje, atrodo, kad šis santykis maž ės 
pakankamai, kad per programos laikotarp į būtų pasiekta pamatin ė vertė. 
(8) Su valstyb ės finansų tvarumu susijusi rizi ka Belgijoje yra vidutin ė. Ilgalaikis 
visuomen ės senėjimo poveikis biudžetui yra didesnis už ES-27 vidurk į, visų pirma dėl 
gana didelio, palyginti su visu BVP, pensij ų išlaidų didėjimo per ateinan čius 
dešimtme čius. Faktinis pensinis amžius Belgijoje – vienas iš mažiausi ų ES, o didinti j į 
siekiama pagal Kart ų paktą, kuriuo padaryta keletas pensij ų sistemos pakeitim ų. Nors 
tai – žingsnis reikiama linkme, nacionalin ės projekcijos rodo, kad tvarumo atotr ūkiai 
šia reforma neb ūtų sumažinti. Programoje numatyta 2007 m. biudžeto b ūklė, nors šiek 
tiek prastesn ė nei pradin ė ankstesnės programos b ūklė, padeda kompensuoti numatyt ą 
ilgalaikį visuomen ės senėjimo poveik į biudžetui, ta čiau to nepakanka, kad b ūtų 
visiškai kompensuotos ateityje did ėsiančios išlaidos. Vidutin ės trukmės laikotarpiu 
išlaikant didel į pirminį pertekli ų, sumažinant skolos santyk į žemiau Sutartyje 
nurodytos pamatin ės vertės ir taikant tolesnes priemones, kuriomis siekiama sumažinti 
smarkiai padid ėjusias su visuomen ės senėjimu susijusias išlaidas, b ūtų prisidėta prie 
valstybės finansų tvarumui kylan čios rizikos mažinimo. 
(9) Stabilumo programa tam tikru ma stu suderinta su nacionalin ės reformų programos 
2007 m. spalio m ėn. įgyvendinimo ataskaita. Abie jose ataskaitose valstyb ės finansų 
tvarumo klausimas nagrin ėjamas atsižvelgiant į visuomen ės senėjimą, kaip pagrindin į 
LT 9   LT Belgijos ekonomikos uždavin į. Vis d ėlto stabilumo programoje nepateiktas 
nacionalin ės reformų programos įgyvendinimo pagal vidutin ės trukmės laikotarpio 
fiskalinę politikos strategij ą 2007 m. spalio m ėn. ataskaitos bendro poveikio kokybinis 
vertinimas, n ėra sistemini ų duomenų apie tiesiogines biudžeto išlaidas arba sutaupytas 
lėšas, atsirandan čias dėl nacionalin ėje reform ų programoje numatyt ų pagrindini ų 
reformų. Kita vertus, programos biudžet o projekcijose atsižvelgiama į pagal 
nacionalin ę reformų programą jau įgyvendint ų veiksmų poveikį valstybės finansams. 
(10) Programoje pateikta biud žeto strategija iš esm ės atitinka šaliai skirtas bendr ąsias 
ekonomin ės politikos gaires, įtrauktas į integruotas gaires, ir gaires euro zonos 
valstybėms narėms biudžeto politikos srityje , pateiktas atsižvelgiant į Lisabonos 
strategiją. 
(11) Kiek tai susij ę su duomen ų pateikimo reikalavimais, nustatytais elgesio kodekse d ėl 
stabilumo ir konvergencijos program ų, programoje tr ūksta tam tikr ų privalom ų ir 
neprivalom ų duomenų11. 
Daroma bendra išvada, kad nuo 1993 m. įspūdingai sumažinus skolos santyk į iki 85 % 
2007 m., programoje numatyta po biudžeto b ūklės pablogėjimo 2007 m. š į santykį nuolat ir 
sparčiai mažinti laipsniškai didinant nominal ųjį biudžeto pertekli ų. Biudžetas iš esm ės 
konsoliduojamas mažinant pal ūkanų išlaidas ir didinant mokes čių pajamas, o pastangos 
mažinti pirmines išlaidas vis dar nedidel ės. Esama rizikos, kad biudžeto tikslai gali b ūti 
nepasiekti, ypa č atsižvelgiant į palyginti palankias pagrindine s makroekonomines prielaidas ir 
faktą, kad programoje n ėra tiksliai nurodytos priemon ės, kurių reikėtų tikslams pasiekti. 
Vidutinės trukmės tikslas 2008 m. n ėra pakankamai pakoreguotas, tod ėl nėra tikėtina, kad, 
neturint papildom ų priemoni ų, vidutin ės trukmės tikslas bus pasiektas 2009 m., kaip 
numatyta. 
Atsižvelgiant į šį vertinim ą ir į 2007 m. balandžio m ėn. Euro grup ės pateiktas fiskalin ės 
politikos gaires, Belgija raginama: 
i) užtikrinti, kad 2008 m. biudžetas b ūtų subalansuotas, o 2009 m. b ūtų pasiektas 
vidutinės trukmės tikslas atliekant rekomenduojam ą 0,5 % BVP strukt ūrinį 
koregavim ą, taip pat taikant, vis ų pirma išlaidoms, papildomas strukt ūrines 
priemones; 
ii) atsižvelgiant į vis dar aukšt ą skolos lyg į ir prognozuojam ą su senėjančia visuomene 
susijusių išlaidų didėjimą, toliau spr ęsti ilgalaikio valstyb ės finansų tvarumo 
klausimą padidinant strukt ūrinį pirminį perteklių ir įgyvendinant reformas, kad b ūtų 
padidintas užimtumo lygis ir potencialus is augimas, taip pat sumažintos su 
senėjančia visuomene susijusios išlaidos. 
                                                 
11 Vis ų pirma nepateikti duomenys apie sektori ų balansus. 
LT 10   LT Pagrindini ų makroekonomini ų ir biudžeto projekcij ų palyginimas 
    2006 2007 2008 2009 2010 2011 
2008 m. balandžio m ėn. SP  2,8 2,7 1,9 2,0 2,0 2,0 
2008 m. balandžio m ėn. KOM  2,8 2,7 1,7 1,5 nėra duomen ų nėra duomen ų Realusis BVP 
(pokytis, %) 
2006 m. gruodžio m ėn. SP  2,7 2,2 2,1 2,2 2,2 nėra duomen ų 
2008 m. balandžio m ėn. SP  2,3 1,8 3,0 1,7 1,8 1,8 
2008 m. balandžio m ėn. KOM  2,3 1,8 3,6 2,3 nėra duomen ų nėra duomen ų SVKI infliacija 
(%) 
2006 m. gruodžio m ėn. SP  2,4 1,9 1,8 1,8 1,9 nėra duomen ų 
2008 m. balandžio m ėn. SP  0,1 0,3 -0,1 -0,4 -0,5 -0,8 
2008 m. balandžio m ėn. KOM2 0,1 0,3 -0,3 -1,0 nėra duomen ų nėra duomen ų Gamybos apimties 
atotrūkis¹ 
(% potencialiojo 
BVP) 2006 m. gruodžio m ėn. SP  -0,3 -0,4 -0,4 -0,4 -0,3 nėra duomen ų 
2008 m. balandžio m ėn. SP  nėra 
duo-
menų nėra 
duo-
menų nėra 
duo-
menų nėra 
duo-
menų nėra 
duomenų nėra 
duomenų 
2008 m. balandžio m ėn. KOM  3,4 3,2 2,6 2,4 nėra duomen ų nėra duomen ų Grynasis skolinimas 
ir (arba) 
skolinimasis, 
palyginti su kitomis 
pasaulio šalimis 
(% BVP) 2006 m. gruodžio m ėn. SP  2,0 2,0 2,2 2,4 2,7 nėra duomen ų 
2008 m. balandžio m ėn. SP  0,3 -0,2 0,0 0,3 0,7 1,0 
2008 m. balandžio m ėn. KOM  0,3 -0,2 -0,4 -0,6 nėra duomen ų nėra duomen ų Valdžios sektoriaus 
balansas 
(% BVP) 2006 m. gruodžio m ėn. SP  0,0 0,3 0,5 0,7 0,9 nėra duomen ų 
2008 m. balandžio m ėn. SP  4,3 3,7 3,7 3,8 4,1 4,3 
2008 m. balandžio m ėn. KOM  4,3 3,7 3,3 2,9 nėra duomen ų nėra duomen ų Pirminis balansas 
(% BVP) 
2006 m. gruodžio m ėn. KP  4,1 4,2 4,1 4,1 4,2 nėra duomen ų 
2008 m. balandžio m ėn. SP  0,3 -0,4 0,0 0,5 1,0 1,4 
2008 m. balandžio m ėn. KOM  0,3 -0,3 -0,2 -0,1 nėra duomen ų nėra duomen ų Pagal cikl ą 
pakoreguotas 
balansas1 
(% BVP) 2006 m. gruodžio m ėn. SP  0,2 0,5 0,7 0,9 1,1 nėra duomen ų 
2008 m. balandžio m ėn. SP  -0,4 -0,3 0,0 0,5 1,0 1,4 
2008 m. balandžio m ėn. KOM  -0,6 -0,3 -0,2 -0,1 nėra duomen ų nėra duomen ų Struktūrinis 
balansas3 
(% BVP) 2006 m. gruodžio m ėn. SP4 -0,4 0,1 nėra 
duo-
menų nėra 
duo-
menų nėra duomen ų nėra duomen ų 
2008 m. balandžio m ėn. SP  88,2 84,9 81,5 78,1 74,7 71,1 
2008 m. balandžio m ėn. KOM  88,2 84,9 81,9 79,9 nėra duomen ų nėra duomen ų Bendroji valdžios 
sektoriaus skola 
(% BVP) 2006 m. gruodžio m ėn. SP  87,7 83,9 80,4 76,6 72,6 nėra duomen ų 
Pastabos . 
1 Programose nurodytas ga mybos apimties atotr ūkis ir pagal cikl ą pakoreguotas balansas pagal Komisijos tarnyb ų 
perskaičiavimus remiantis programose pateikta informacija. 
2 Remiantis potencialiojo augimo apskai čiavimais: 2,5 %, 2,5 %, 2,2 % ir 2,2 % atitinkamai 2006–2009 m. 
3 Pagal cikl ą pakoreguotas balansas atmetus vienkartines ir kitas laikin ąsias priemones. Pagal naujausi ą programą 
vienkartin ėmis ir kitomis laikinosiomis priemon ėmis deficitas sumažinama s 0,7 % BVP 2006 m. ir padidinamas 0,1 % BVP 
2007 m. Pagal Komisijos tarnyb ų pavasario prognoz ę vienkartin ėmis ir kitomis laikinosiomis priemon ėmis deficitas 
sumažinamas 0,9 % BVP 2006 m. ir  padidinamas 0,1 % BVP 2007 m. 
4 2006 m. gruodžio m ėn. atnaujintoje stabilumo programoje nepateikta informacijos apie vienkartini ų priemoni ų naudojim ą 
2008–2010 m. 
                
Šaltinis : 
Stabilumo programa (SP); Komisijos tarnyb ų 2008 m. pavasario ekonomin ės prognoz ės (KOM); Komisijos tarnyb ų 
skaičiavimai.