Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios laikytis Europos Sąjungos vardu dėl pasiūlymo iš dalies keisti Muitinės konvenciją dėl tarptautinio krovinių gabenimo su TIR knygelėmis (1975 m. TIR konvencija) /* COM/2013/0276 final - 2013/0148 (NLE) */





AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. PASIŪLYMO APLINKYBĖS 1.1. Pasiūlymo pagrindas ir tikslai Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 2112/78 Europos ekonominės bendrijos vardu buvo patvirtinta 1975 m. lapkričio 14 d. Muitinės konvencija dėl tarptautinio krovinių gabenimo su TIR knygelėmis (TIR konvencija). Sąjungoje Konvencija įsigaliojo 1983 m. birželio 20 d. Siūlomu sprendimu siekiama, kad, atlikus ES vidaus procedūras, Sąjunga priimtų naujausius TIR konvencijos pakeitimus, kuriems pritarė Jungtinių Tautų Europos ekonominės komisijos (JT EEK) su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupė ir kuriuos priėmė TIR konvencijos (1975 m.) administracinis komitetas. 2012 m. liepos 5 d. Administracinis komitetas pagal Konvencijos 59 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas Generaliniam Sekretoriatui perdavė Konvencijos 6 straipsnio 2a dalies ir Konvencijos 9 priedo teksto pakeitimų, priimtų jo 53-iojoje sesijoje Ženevoje 2012 m. vasario 9 d., pasiūlymus. Liepos 10 d. Generalinis Sekretoriatas, Konvencijos depozitaras, išleido pranešimą C.N.358.2012.TREATIES, kad jei nei viena iš Susitariančiųjų Šalių iki 2013 m. liepos 10 d. nepraneš prieštaraujanti pakeitimų pasiūlymams, tie pasiūlymai įsigalios 2013 m. spalio 10 d. 1.2. Bendrosios aplinkybės TIR konvencijoje, kurią administruoja Ženevoje įsikūrusi JT EEK, nustatyta muitinės tranzito procedūra, taikoma tarptautiniam krovinių gabenimui kelių transportu. Gabenant prekes, kurioms muitų ir mokesčių taikymas yra sustabdytas, pagal Konvenciją galima kirsti tarptautines sienas pakeliui muitinei taikant tik minimalius intervencinius veiksmus. Taikant TIR sistemą mažėja įprastinių kliūčių tarptautiniam prekių gabenimui – taip skatinama tarptautinės prekybos plėtra. Dėl šios sistemos mažėja gabenimo tranzitu vėlavimo atvejų, todėl sutaupoma daug transporto išlaidų. Svarbiausias sistemos privalumas – TIR konvencija suteikia galimybę, naudojantis tarptautine garantijų grandine, palyginti paprastai naudotis reikiamomis garantijomis. JT EEK su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupė sutarė, kad reikalingi kai kurie TIR konvencijos pakeitimai. Pakeitimai yra susiję su TIR konvencijos 6 straipsnio daliniu pakeitimu, kad į TIR konvencijos 9 priedą būtų įrašyta nauja III dalis, kuria būtų nustatytos sąlygos ir reikalavimai, kurių turi laikytis tarptautinė organizacija, kuriai suteiktas leidimas prisiimti atsakomybę už veiksmingą tarptautinių garantijų sistemos organizavimą ir efektyvų veikimą, taip pat spausdinti ir platinti TIR knygeles. Ši tarptautinė organizacija šiuo metu yra Tarptautinio kelių transporto sąjunga (IRU). Nauja 9 priedo III dalis papildys tikslus, nustatytus 9 priede, kuriuo reguliuojama privačiojo sektoriaus teisė taikyti TIR procedūrą ir kuriuo jau reguliuojamas leidimas nacionalinėms asociacijoms išduoti TIR knygeles, taip pat leidimas fiziniams ir juridiniams asmenims naudoti TIR knygeles. 1.3. Pasiūlymo srityje galiojančios nuostatos TIR konvencijos 6 straipsnis ir 6 straipsnio 2a dalies aiškinamosios pastabos. 1.4. Derėjimas su kitomis Europos Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Siūlomas sprendimas atitinka bendrąją prekybos ir transporto politiką. Pagal TIR sistemą, kuria palengvinamos kelių transporto sąlygos, prekes galima gabenti per 68 Susitariančiąsias Šalis muitinių administracijoms atliekant minimalius intervencinius veiksmus, taip pat TIR sistema suteikia galimybę, naudojantis tarptautine garantijų grandine, palyginti paprastai naudotis reikiamomis garantijomis. TIR konvencija atliktas supaprastinimas atitinka persvarstytą Lisabonos strategiją. 2. KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS 2.1. Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis Konsultacijų metodai, pagrindiniai tiksliniai sektoriai ir bendras respondentų apibūdinimas Dėl pasiūlymo konsultuotasi su Tarptautinio kelių transporto sąjunga. Šios konsultacijos vyko per Muitinės teisės aktų komiteto (koordinavimas, Ženeva) posėdžius ir JT EEK su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupės sesijas. Atsakymų santrauka ir kaip į juos atsižvelgta Palanki nuomonė. 2.2. Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas Nepriklausomo tyrimo neprireikė. 2.3. Poveikio vertinimas Siūlomi pakeitimai nekeičia TIR konvencijos 9 priedo esmės. Tačiau jo tikslas būtų papildytas įrašius naują III dalį ir aiškiai apibrėžus visų TIR sistemos dalyvių funkcijas ir pareigas, siekiant sistemos valdymo skaidrumo. Be to, tarptautinė organizacija dabar vykdo esmines funkcijas TIR sistemoje, todėl TIR konvencijoje reikėtų aiškiai apibrėžti šią organizaciją ir paaiškinti, kaip reikėtų taikyti leidimo suteikimo šiai organizacijai procedūrą. Į TIR konvencijos teisinį tekstą įrašius šias sąlygas ir reikalavimus, rašytinio JT EEK ir tarptautinės organizacijos susitarimo tekstas taptų paprastesnis pagal Aiškinamąją pastabą Nr. 0.6.2 bis 2. 3. TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI 3.1. Siūlomų veiksmų santrauka Siūlomu sprendimu nustatoma pozicija, kurios turi laikytis Sąjunga dėl pasiūlymo iš dalies keisti Muitinės konvenciją dėl tarptautinio krovinių gabenimo su TIR knygelėmis. 3.2. Teisinis pagrindas Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 207 straipsnis ir 218 straipsnio 9 dalis. 3.3. Subsidiarumo principas Pasiūlymas priklauso išimtinei Europos Sąjungos kompetencijai (bendra prekybos politika), todėl jo nereikia nagrinėti subsidiarumo principo atžvilgiu (Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 5 straipsnio 3 dalis). Pasiūlytiems pakeitimams preliminariai pritarė JT EEK su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupė ir TIR konvencijos administracinis komitetas. 3.4. Proporcingumo principas Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą. Juo remiantis galima padaryti tarptautinio susitarimo, kuris atitinka proporcingumo principą, pakeitimą. 3.5. Pasirinkta priemonė Siūloma priemonė – sprendimas. Tarptautiniai susitarimai ir tokių susitarimų pakeitimai į Sąjungos teisės aktų sistemą paprastai įtraukiami priimant sprendimą. 4. POVEIKIS BIUDŽETUI Pasiūlymas neturi poveikio Sąjungos biudžetui. 2013/0148 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios laikytis Europos Sąjungos vardu dėl pasiūlymo iš dalies keisti Muitinės konvenciją dėl tarptautinio krovinių gabenimo su TIR knygelėmis (1975 m. TIR konvencija) EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi, atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą, kadangi: (1) 1978 m. liepos 25 d. Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 2112/78 Sąjungos vardu buvo patvirtinta 1975 m. lapkričio 14 d. Muitinės konvencija dėl tarptautinio krovinių gabenimo su TIR knygelėmis (TIR konvencija)[1], įsigaliojusi Sąjungoje 1983 m. birželio 20 d.[2]; (2) suvestinė TIR konvencijos versija paskelbta 2009 m. gegužės 28 d. Tarybos sprendimo 2009/477/EB priede[3]; sprendime nustatyta, kad būsimus TIR konvencijos pakeitimus Komisija skelbia Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje, nurodydama jų įsigaliojimo datą; (3) 2011 m. spalio mėn. JT EEK su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupė visapusiškai apsvarsčiusi nutarė, kad reikia kai kurių TIR konvencijos pakeitimų. Pakeitimai yra susiję su TIR konvencijos 6 straipsniu ir naujos 9 priedo III dalies, kuria būtų nustatytos sąlygos ir reikalavimai, kurių turi laikytis tarptautinė organizacija, kuriai suteiktas leidimas prisiimti atsakomybę už veiksmingą tarptautinių garantijų sistemos organizavimą ir efektyvų veikimą, taip pat spausdinti ir platinti TIR knygeles, įrašymu; (4) pasiūlytais TIR konvencijos pakeitimas nustatoma tarptautinės organizacijos apibrėžtis ir aiškiai apibrėžiamas leidimo šiai organizacijai suteikimo procesas. Įrašius naują 9 priedo III dalį ir aiškiai apibrėžus visų TIR sistemos dalyvių funkcijas ir pareigas, būtų papildytas jo tikslas, siekiant sistemos valdymo skaidrumo. Į TIR konvencijos teisinį tekstą įrašius šias sąlygas ir reikalavimus, rašytinio JT EEK ir tarptautinės organizacijos susitarimo tekstas taptų paprastesnis pagal Aiškinamąją pastabą Nr. 0.6.2 bis 2; (5) valstybių narių atstovai Muitinės teisės aktų komitete (koordinavimas, Ženeva) pareiškė teigiamą nuomonę dėl pakeitimo pasiūlymo; (6) 2012 m. vasario mėn. 53-iojoje sesijoje TIR konvencijos administraciniame komitetas priėmė pasiūlytus TIR konvencijos pakeitimus su sąlyga, kad bus atliktos ES vidaus procedūros; (7) 2012 m. liepos 5 d. Administracinis komitetas pagal Konvencijos 59 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas Generaliniam Sekretoriatui perdavė Konvencijos 6 straipsnio 2a dalies ir Konvencijos 9 priedo teksto pakeitimų, priimtų jo 53-iojoje sesijoje Ženevoje 2012 m. vasario 9 d., pasiūlymus. Liepos 10 d. Generalinis Sekretoriatas, Konvencijos depozitaras, išleido pranešimą C.N.358.2012.TREATIES, kad jei nei viena iš Susitariančiųjų Šalių iki 2013 m. liepos 10 d. nepraneš prieštaraujanti pakeitimų pasiūlymams, tie pasiūlymai įsigalios 2013 m. spalio 10 d.; (8) todėl reikėtų nustatyti Sąjungos poziciją dėl siūlomų pakeitimų, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Pozicija, kurios Europos Sąjunga laikysis TIR konvencijos administraciniame komitete, grindžiama prie šio sprendimo pridedamu pakeitimo projektu. 2 straipsnis Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms. Priėmus pakeitimą, Komisija jį paskelbia Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje nurodydama jo įsigaliojimo dieną. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas PRIEDAS 6 straipsnyje įrašoma nauja pastraipa: 6 straipsnis 2a dalis 2a dalies redakcija: 2a. Administracinis komitetas tarptautinei organizacijai suteikia leidimą prisiimti atsakomybę už veiksmingą tarptautinių garantijų sistemos organizavimą ir efektyvų veikimą. Leidimas suteikiamas, tik jeigu organizacija laikosi 9 priedo III dalyje nustatytų sąlygų ir reikalavimų. Administracinis komitetas gali atšaukti leidimą, jeigu šių sąlygų ir reikalavimų nebesilaikoma. 9 priede įrašoma nauja III dalis: 9 priedas, nauja III dalis Įrašoma ši nauja III dalis: 6 straipsnyje nurodytas leidimas tarptautinei organizacijai prisiimti atsakomybę už veiksmingą tarptautinių garantijų sistemos organizavimą ir efektyvų veikimą, taip pat spausdinti ir platinti TIR knygeles. Sąlygos ir reikalavimai 1. Sąlygos ir reikalavimai, kurių turi laikytis tarptautinė organizacija, kad pagal Konvencijos 6 straipsnio 2a dalį gautų Administracinio komiteto leidimą prisiimti atsakomybę už veiksmingą tarptautinių garantijų sistemos organizavimą ir efektyvų veikimą, taip pat spausdinti ir platinti TIR knygeles: a) profesinio tinkamumo ir geros finansinės būklės, būtinų veiksmingam tarptautinių garantijų sistemos organizavimui ir veikimui, taip pat organizavimo priemonių Konvencija nustatytoms jos prievolėms vykdyti įrodymas kasmet teikiant konsoliduotas finansines ataskaitas, kurias tinkamai patikrino tarptautiniu mastu pripažinti nepriklausomi auditoriai; b) sunkių arba pakartotinių muitų ar mokesčių srities teisės aktų pažeidimų nebuvimas. 2. Pagal leidimą tarptautinė organizacija: a) TIR konvencijos Susitariančiosioms Šalims per nacionalines asociacijas, susijusias su tarptautine organizacija, teikia patvirtintas pasaulinės finansinės garantijos sutarties ir garantijos įrodymo kopijas; b) kompetentingoms TIR konvencijos įstaigoms teikia informaciją apie nustatytas taisykles ir procedūras, kurių laikydamosi nacionalinės asociacijos išduoda TIR knygeles; c) kompetentingoms TIR konvencijos įstaigoms kasmet teikia duomenis apie pateiktus, neišnagrinėtus, įvykdytus arba be mokėjimo sureguliuotus mokėjimo reikalavimus; d) kompetentingoms TIR konvencijos įstaigoms teikia visą ir išsamią informaciją apie TIR sistemos veikimą, be kitų dalykų, visų pirma, laiku pateikia tinkamai pagrįstą informaciją apie nepabaigtų TIR operacijų skaičiaus tendencijas, apie pateiktus, neišnagrinėtus, įvykdytus arba be mokėjimo sureguliuotus mokėjimo reikalavimus, kurie verstų abejoti tinkamu TIR sistemos veikimu arba dėl kurių kiltų sunkumų nuolatiniam jos tarptautinių garantijų sistemos veikimui; e) kompetentingoms TIR konvencijos įstaigoms teikia statistinius duomenis apie kiekvienai Susitariančiajai Šaliai išplatintų TIR knygelių skaičių (kiekvieno tipo TIR knygelių skaičius nurodomas atskirai); f) praneša TIR vykdomajai valdybai išsamius duomenis apie kiekvieno tipo TIR knygelių, kurias platina tarptautinė organizacija, kainas; g) imasi visų įmanomų priemonių, kad sumažintų TIR knygelių klastojimo riziką, h) apie nustatytas TIR knygelių klaidas ir trūkumus praneša TIR vykdomajai valdybai ir imasi deramų taisomųjų priemonių; j) visapusiškai dalyvauja, kai į TIR vykdomąją valdybą kreipiamasi ginčų sprendimo pagalbos; k) užtikrina, kad apie visas problemas, susijusias su sukčiavimu arba kitus TIR konvencijos taikymo sunkumus, būtų nedelsiant pranešta TIR vykdomajai valdybai; l) drauge su nacionalinėmis garantuojančiomis asociacijomis, susijusiomis su tarptautine organizacija, ir muitinėmis valdo Konvencijos 10 straipsnyje numatytą TIR knygelių kontrolės sistemą ir Susitariančiąsias Šalis bei kompetentingas Konvencijos įstaigas informuoja apie pastebėtas sistemos problemas; m) kompetentingoms TIR konvencijos įstaigoms teikia statistiką ir duomenis apie Susitariančiųjų Šalių veiklą 10 priede numatytos kontrolės sistemos atžvilgiu; n) kai iki leidimo, suteikto pagal Konvencijos 6 straipsnio 2a dalį, planuojamos įsigaliojimo dienos lieka ne mažiau kaip du mėnesiai, su Administracinio komiteto įgaliotos ir jo vardu veikiančios Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisijos sekretoriatu sudaro rašytinį susitarimą, kuriuo tarptautinė organizacija prisiima šioje dalyje išvardytas savo pareigas. 3. Kai garantuojanti asociacija tarptautinei organizacijai praneša apie mokėjimo reikalavimą, per tris (3) mėnesius tarptautinė organizacija garantuojančią asociaciją informuoja apie savo poziciją dėl mokėjimo reikalavimo. 4. Visai pagal Konvenciją tiesiogiai arba netiesiogiai tarptautinės organizacijos gautai informacijai, kuri dėl savo pobūdžio yra konfidenciali arba pateikta konfidencialumo sąlygomis, taikomas profesinės paslapties įpareigojimas; informacija nenaudojama ir neapdorojama jokiu komerciniu tikslu arba jokiais kitais tikslais, išskyrus jos pateikimo tikslą; informacija jokiai trečiajai šaliai neteikiama be aiškaus informaciją pateikusio asmens arba institucijos leidimo. Tačiau tokia informacija be leidimo gali būti atskleista šios Konvencijos Susitariančiųjų Šalių kompetentingoms institucijoms, jei leidimas arba įpareigojimas atskleisti informaciją nustatytas nacionaliniuose arba tarptautiniuose teisės aktuose arba atsiranda dėl teismo proceso. Informacija atskleidžiama arba perduodama tik griežtai laikantis galiojančių duomenų apsaugos nuostatų. 5. Jei minėtų sąlygų ir reikalavimų nesilaikoma, Administracinis komitetas turi teisę pagal 6 straipsnio 2a dalį suteiktą leidimą atšaukti. Jei Administracinis komitetas nusprendžia leidimą atšaukti, sprendimas įsigalioja ne anksčiau kaip po šešių (6) mėnesių nuo atšaukimo dienos. 6. Pagal išvardytas sąlygas tarptautinei organizacijai suteiktas leidimas nedaro poveikio šios organizacijos atsakomybei ir prievolėms pagal Konvenciją. [1] OL L 252, 1978 9 14, p. 1 [2] OL L 31, 1983 2 2, p. 13 [3] OL L 165, 2009 6 26, p. 1