AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Šia iniciatyva siekiama remti viešojo intereso priemones, kurių imamasi Sąjungos lygmeniu, ir palengvinti jų taikymą, visų pirma tais atvejais, kai Sąjunga vykdo įgaliojimus įsigyti prekių ir paslaugų, kad jas nemokamai paskirstytų valstybėms narėms pagal jų skubius poreikius. Šiomis priemonėmis, be kita ko, siekiama užkirsti kelią ekstremaliosioms situacijoms, joms pasirengti arba reaguoti į jas esant dabartinėms ar būsimoms krizėms ir nelaimėms. Šios priemonės remiamos iniciatyva, kuria panaikinamas pridėtinės vertės mokestis (PVM) kaip išlaidų veiksnys ir susijusi reikalavimų laikymosi našta. Konkrečiau, šiame pasiūlyme numatytas Komisijai arba ES agentūrai ar įstaigai tiekiamų prekių ar teikiamų paslaugų ir šių subjektų importuojamų prekių neapmokestinimas PVM, kai Komisija arba bet kuri tokia agentūra ar įstaiga šias prekes ar paslaugas įsigyja vykdydamos Sąjungos teisės aktais joms suteiktus viešojo intereso įgaliojimus.

Besitęsianti COVID-19 pandemija ypač parodo, kaip svarbu gerai pasirengti ir gebėti greitai reaguoti, remiantis ES lygmens struktūriniu, nuosekliu ir centralizuotu požiūriu. Ši išvada taip pat taikoma kitoms dabartinėms ir būsimoms situacijoms, dėl kurių Sąjungos lygmeniu reikia imtis koordinuotų veiksmų. Todėl, remiantis patirtimi, įgyta valdant COVID-19 pandemiją, šia iniciatyva siekiama Europos Sąjungai pateikti plataus masto perspektyvius sprendimus. Tikslas – suderinti ES PVM nuostatas, pavyzdžiui, susijusias su nelaimių ir krizių valdymo priemonėmis, ir taip palengvinti Komisijos, ES agentūrų ar kitų ES įstaigų veiklą vykdant bet kokius joms pagal Sąjungos teisę suteiktus įgaliojimus.

Patirtis, įgyta Komisijai imantis neatidėliotinų priemonių per COVID-19 pandemiją, parodė, kad vykdant viešuosius pirkimus dėl PVM kai kurie sandoriai pabrangsta, todėl sumažėja ribotų biudžetų galimybės. Dėl tų PVM sumų sumažėja prekių ir paslaugų kiekis, kurį Komisija gali įsigyti atsargoms kaupti arba nedelsiant paskirstyti valstybėms narėms, kartu atsiranda papildomų sunkumų ir vilkinamos solidarumu grindžiamos operacijos, kuriomis siekiama patenkinti neatidėliotinus poreikius. Be to, reikalavimų laikymosi išlaidos tampa našta įmonėms, tiekiančioms prekes ir teikiančioms paslaugas Sąjungai, visų pirma dėl jų registracijos daugelio ar visų valstybių narių mokesčių administracijose.

Todėl reikia skubiai imtis neatidėliotinų veiksmų, susijusių su kova su dabartine COVID-19 pandemija, ir užtikrinti, kad būtų pasirengta imtis veiksmų, susijusių su panašiomis būsimomis viešojo intereso priemonėmis, kurių bus imamasi Sąjungos lygmeniu. Šiuo tikslu reikėtų nustatyti pirkimų, kuriuos vykdo Komisija arba ES agentūra ar įstaiga, kad dovanotų, kauptų ar kitaip tiektų prekes ar teiktų paslaugas valstybėms narėms ar trečiosioms šalims, plataus masto neapmokestinimą PVM, nes tai yra tinkamas sprendimas, reikalingas siekiant palengvinti priemonių koordinavimą Sąjungos lygmeniu.

Remiantis per COVID-19 pandemiją įgyta patirtimi ir siekiant rasti perspektyvų sprendimą, šio pasiūlymo taikymo sritis yra plati ir apima visų rūšių prekes ir paslaugas. Kiek tai susiję su prekėmis, pasiūlymas būtų taikomas, pavyzdžiui, visų rūšių medicininėms atsako priemonėms, pvz., biologiniams vaistams, vaistams, taip pat medicinos priemonėms. Pasiūlymas taip pat apimtų nemedicininius reikmenis, būtinus humanitarinėms krizėms įveikti. Šis pasiūlymas taip pat apima įvairias su sveikatos sektoriumi susijusias arba nesusijusias paslaugas.

Tinkamas tikslas, kuriuo Komisija, ES agentūra ar įstaiga naudoja šias prekes ir paslaugas, yra bet kokia veikla, kuria vykdomi pagal Sąjungos teisę joms suteikti įgaliojimai ir kuri atitinka viešąjį interesą. Pavyzdžiui, įsigytos prekės ar paslaugos gali būti nemokamai tiekiamos ar teikiamos valstybėms narėms arba trečiajai šaliai. Atsižvelgiant į būsimą dovanojimą, jos taip pat galėtų būti įtrauktos į atsargų kaupimo strategiją.