LT    LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 7.1.2005 
KOM(2004) 861 galutinis 
. 
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI 
Euratomo sauga ir saugumas – 2003 m. veikla 
. 
 
LT 2   LT 1. VADAS 
Euratomo sutartis, kuri buvo pasirašyta tuo pat metu kaip ir Europos ekonomin ės 
bendrijos sutartis, yra pagrindinis Europos S ąjungos teis ės dokumentas, kuriuo 
remdamasi Komisija vykdo veikl ą branduolin ės ir radiologin ės saugos ir saugumo 
srityje. Šiame komunikate aprašoma veikla, kuri ą vykdo Komisijos transporto ir 
energetikos generalinis di rektoratas (DG TREN) pagal Euratomo sutarties II 
antraštinės dalies 3 ir 7 skyrius. Kita veikla pagal Euratomo sutart į, pavyzdžiui, 
moksliniai tyrimai, šiame komunikate n ėra aprašyta. 
2. EURATOMO SAUGOS IR SAUGUMO MIS IJA,  TEISINIS PAGRINDAS IR TAIKYMO SRITIS  
2.1. Sveikata ir sauga (Eurat omo sutarties II antraštin ės dalies 3 skyrius) 
Pagal Euratomo sutarties 3 skyri ų pagrindin ė Euratomo užduotis – nustatyti 
pagrindinius saugos standartus darbuotojams ir pla čiajai visuomenei apsaugoti nuo 
jonizuojan čios spinduliuot ės keliamos gr ėsmės. 3 skyrius Komisijai taip pat suteikia 
plačias galias, siekiant užtikrinti, ka d pagrindiniai saugos standartai b ūtų deramai 
taikomi. 
Teisingumo Teismas1 aiškiai pripažino Bendrijos teis ę priimti teis ės aktus 
branduolin ės saugos srityje pagal Euratomo sutarties II antraštin ės dalies 3 skyri ų. 
Konkrečiai, Teismas nustat ė, kad sveikatos apsaugos tikslais Bendrijos teis ėkūros 
kompetencijai priklauso teis ė nustatyti leidim ų sistemą, kurią privalo taikyti 
valstybės narės kartu su pagrindini ais standartais.  
1.2. Saugumas (Euratomo sutarties II antraštin ės dalies 7 skyrius) 
Komisijos užduotis branduolinio saugumo srityje – užtikrinti, kad Europos S ąjungoje 
branduolin ės medžiagos neb ūtų naudojamos kitiems, nei numatyta, tikslams ir kad 
būtų laikomasi saugumo įsipareigojim ų, Bendrijos prisiimt ų pagal susitarim ą su 
trečiąja šalimi ar tarptautine organizacija . Teisinis Euratomo apsaugos priemoni ų 
pagrindas – Euratomo VII skyrius ir įgyvendinantis Euratomo reglamentas Nr. 
3227/76 su pakeitimais2.. 
2. R EORGANIZAVIMAS  
2003 m. vasario 16 d. Radiacin ės saugos padalinys buvo perkeltas iš Aplinkos 
generalinio direktorato į Transporto ir energetikos generalin į direktorat ą (DG 
TREN). Be to, du DG TREN padaliniai, atsaki ngi už teisinius ir techninius klausimus 
bei tarptautinius santykius branduolin ėje srityje, buvo pe rkelti iš Briuselio į 
Liuksemburg ą. Du DG TREN dire ktoratai, Branduolin ės energijos (H) ir 
Branduolin ės saugos priemoni ų (I), dabar yra atsakingi už vis ą saugos ir saugumo 
veiklą, kurią Komisija vykdo pagal Euratomo sutart į, įskaitant buvusios Europos 
apsaugos priemoni ų tarnybos (ESO) veikl ą.  
                                                 
1 2002 m. gruodžio 10 d. sprendimas Byloje C-29/99, Europos teismo ataskaitos [2002] I-11221. 
2 Išsamesn ę informacij ą žr. KOM(2001) 436 galutinis 2 ir 3 skyriuose. 
 
LT 3   LT 3. SVEIKATA  IR SAUGA  – BRANDUOLIN Ė SAUGA 
3.1. Branduolinis paketas 
2003 m. sausio 30 d. Komisija, pasikonsultavus i su 31 straipsnio grupe bei Europos 
ekonomikos ir socialini ų reikalų komitetu, pri ėmė pasiūlymus dėl dviejų Tarybos 
direktyvų – dėl branduolin ės saugos ir radioaktyvi ųjų atliekų tvarkymo. 
Pirmosios pasi ūlytos direktyvos, nustatan čios3 pagrindines branduolini ų įrenginių 
saugos prievoles ir bendruosius principus, tikslas – pasiekti, kad sveikatos apsauga 
nuo jonizuojan čios spinduliuot ės būtų užtikrinama per vis ą branduolinio įrenginio 
gyvavimo laik ą – nuo jo projektavimo iki eksp loatavimo nutraukimo. Direktyva 
perima pagrindines prievoles ir bendruos ius principus, numatytus atitinkamuose 
tarptautiniuose susitarimuose, ir suteikia jiems Bendrijos teis ės akto gali ą. Siekiant 
sistemos patikimumo, pasi ūlyme numatyta koleg ų iš kitų valstybių narių saugos 
institucijų vertinimo sistema. Šia iniciatyva taip pat siekiama užtikrinti, kad b ūtų 
pakankamai finansini ų išteklių branduolini ų įrenginių eksploatavimo nutraukimo 
sąnaudoms padengti.  
Antrosios pasi ūlytos direktyvos4 dėl panaudoto branduolinio kuro ir radioaktyvi ųjų 
atliekų tvarkymo tikslas – įpareigoti valstybes nares priimti nacionalines 
radioaktyvi ųjų atliekų tvarkymo programas, nustatyti bendrus terminus 
radioaktyvi ųjų atliekų pašalinimui ir gilaus ge ologinio laidojimo sprendim ą laikyti 
prioritetu. Pasi ūlyme taip pat siekiama skatinti valstybi ų narių bendradarbiavim ą 
mokslinių tyrimų ir technologij ų plėtros srityje, susijusioj e su panaudoto kuro ir 
radioaktyvi ųjų atliekų tvarkymu. 
Pasiūlytos direktyvos Tarybai buvo nusi ųstos 2003 m. geguž ės 2 d.; Taryba, 
vadovaudamasi Euratomo sutartimi, jas persiunt ė Europos Parlamentui, kad jis 
pareikštų savo nuomon ę. Po pasi ūlymų aptarimo Taryboje, kur į taip pat palaik ė 
Europos Parlamentas, dokumentai buvo pataisyti.  
3.2. Reguliavimo darbo grup ės 
CONCERT grup ėje ir Branduolin ės veiklos reguliavimo darbo grup ėje (BVRDG, 
arba NRWG) susirenka aukštesn ės grandies Europos S ąjungos, Vidurio ir Ryt ų 
Europos bei buvusios Taryb ų Sąjungos branduolinio reguliavimo institucij ų atstovai. 
2003 m. buvo aptarta ir galutinai priimta keletas dokument ų dėl ankstyvo 
branduolini ų jėgainių uždarymo, branduolini ų komponent ų neardom ųjų bandymų ir 
ekonominio reguliavimo poveikio branduolinei pramonei.  
3.3. Radioaktyviosios atliekos ir  eksploatavimo nutraukimas 
2003 m. balandžio m ėn. Komisija paskelb ė Penktąją ataskaitą apie radioaktyvi ųjų 
atliekų tvarkymo pad ėtį išsiplėtusioje Europos S ąjungoje. Ataskaitoje kaip vienas 
didžiausių pasiekim ų nurodyta tai, kad, taikant m ažo radioaktyvumo kategorijoms 
priklausan čių atliekų mažinimo praktik ą, atliekų susidaro vis mažiau. 
                                                 
3 KOM(2003) 32 galutinis. 
4 COM(2003) 32 galutinis. 
 
LT 4   LT Atominių elektrinių eksploatavimo nutraukimo srityje  DG TREN aktyviau dalyvauja 
Tarptautini ų atominių elektrini ų eksploatavimo nutraukimo fond ų veikloje ( angl. 
IDFs), iš anksto rengdamasis atsakomyb ės už Lietuvos Ignalinos ir Slovakijos 
Bohunicos atomin ėms elektrin ėms skirtų lėšų valdymą perėmimui po ES pl ėtros 
2004 m. geguž ės mėn. 
DG TREN taip pat toliau dalyvavo keleto tarptautini ų organizacij ų (visų pirma 
TATENA ir OECD/NEA) bei j ų komitetų darbe radioaktyvi ųjų atliekų ir atomini ų 
elektrinių eksploatavimo nutraukimo srityje. Ypa č svarbus buvo darbas, nustatant 
radioaktyvi ųjų atliekų geologinio laidojimo saugos reikalavimus. 
3.4. Radioaktyvi ųjų medžiag ų vežimas ir SURE programa 
Pagrindinis darbas 2003 m. buvo Nuolatin ės darbo grup ės (NDG, arba SWG) 
rengiama penktoji ataskaita apie radioaktyvi ųjų medžiag ų vežimą ir tos atskaitos 
pagrindu komunikato Europos Parlamentui ir  Tarybai rengimas. Ataskaitos tikslas – 
aprašyti pad ėtį radioaktyvi ųjų medžiagų vežimo srityje Europos S ąjungoje, nurodyti 
konkrečias problemas ir, prireikus, pasi ūlyti priemones, kaip pagerinti sektoriaus 
darbą ir padidinti saug ą.  
Be to, buvo svarstytos trys galutin ės ataskaitos, kuriose bu vo pateikta branduolini ų 
medžiagų vežimo statistika, TATENOS LSA (mažo savitojo aktyvumo) medžiag ų ir 
SCO (daikt ų užterštu paviršiumi) vežimo nuostat ų tobulinimas, branduolinio 
kritiškumo saugos duomen ų vertinimas ir aktinid ų limitai transporte. Taip pat buvo 
apsvarstytos ir įvertintos dvi tarpin ės SURE projekt ų ataskaitos, daugiausia d ėmesio 
skiriant sertifikavimo metodikai valstyb ėse narėse ir stojan čiosiose šalyse bei 
aerozolių radioaktyvi ųjų medžiagų išlakoms, įvykus avarijoms vežimo metu. 
4. SVEIKATA  IR SAUGA  – APSAUGA  NUO  SPINDULIUOT ĖS 
4.1. Bendroji įvykių apžvalga 
Tikimasi, kad d ėl Radiacin ės saugos padalinio perk ėlimo iš DG ENV į DG TREN 
atsiradusios sinergijos atsiras daugiau laisv ų išteklių. Nors 2003 m. buvo atlikta tik 
viena patikra pagal 35 straipsn į, buvo atlikti pasirengimai, kurie leis įvykdyti gana 
didelę patikrų programą 2004 m.  
Nors teis ėkūros programa šiek tiek v ėlavo, Komisijai pavyko iki met ų pabaigos 
priimti du svarbius teis ės aktus, b ūtent: Komisijos rekomendacij ą, suderinan čią 
atskaitomyb ę už teršalų išleidimą iš branduolini ų įrenginių5, ir Tarybos direktyv ą dėl 
didelio aktyvumo uždar ųjų šaltinių6. 
4.2. Teis ės aktų įgyvendinimas 
Perkėlimas į valstybių narių teisę 
                                                 
5 OL L 2, 2004 1 6, p. 36. 
6 OL L 346, 2003 12 31, p. 57. 
 
LT 5   LT Teisingą ir išsamų Bendrijos teis ės aktų įgyvendinim ą užtikrino Euratomo sutartyje 
numatytos priemon ės, būtent: rekomendacijos, patikros, nuomon ės ir proced ūros dėl 
pažeidimų. Ypač daug pastang ų skirta pastarojo meto direktyv ų dėl pagrindini ų 
saugos standart ų7 ir medicinin ės apšvitos8, kurios tur ėjo būtų perkeltos į valstybių 
narių teisę iki 2000 m. geguž ės 13 d., įgyvendinimui. 
Sutarties 33 straipsnis įpareigoja valstybes nares Komisijai pateikti nacionalini ų 
teisės aktų projektus. Buvo gauti ke turi tokie projektai, d ėl dviejų iš jų Komisija 
pateikė savo pastabas. Komisijos tarnybos pareng ė 11 nuomoni ų dėl radioaktyvi ųjų 
atliekų šalinimo plan ų, kurie buvo pateikti pagal 37 straipsn į. Pagal 141 straipsn į 
buvo prad ėtos iš viso 26 proced ūros dėl pažeidim ų. Komisija nusprend ė Teisingumo 
Teisme iškelti dvi bylas, susijusias su 37 straipsniu ir su Direktyva d ėl informacijos 
teikimo visuomenei. Baigta nagrin ėti iš viso 10 byl ų, iš kurių dviejose Teismas 
pripažino, kad valstyb ė narė nepraneš ė apie Pagrindini ų saugos standart ų direktyvos 
ir Medicinin ės apšvitos direktyvos perk ėlimo į nacionalin ę teisę priemones. 2003 m. 
gruodžio 31 d. nebaigt ų spręsti bylų dar buvo lik ę 16.  
4.3. Vadovavimas veiklai 
Veiklai, susijusiai su vienodais pagrindini ais standartais, skirtais darbuotojams ir 
gyventojams apsaugoti nuo jonizuojan čios spinduliuot ės grėsmių, vadovauja 
mokslinių ekspertų grupė, minėta Euratomo sutarties 31 st raipsnyje. 2003 m. ši grup ė 
parengė dokumento d ėl Apribot ųjų dozių projektą. Tikimasi, kad dokumentas bus 
galutinai priimtas 2004 m. Po Komisijos or ganizuoto mokslinio seminaro pasiektas 
susitarimas d ėl būsimųjų veiksmų per didel ės apšvitos atvejais medicinos srityje ir 
dėl galimų papildom ų grėsmių, atsirandan čių naudojant naujas technologijas 
medicinoje.  
Kitos iniciatyvos buvo susijusios su orlaivi ų įgulų kosmine apšvita (EURADOS 
projektas), Europos darbuotoj ų apšvitos apžvalga (ESOREX 2000), Komandiruot ų 
darbuotoj ų direktyvos praktinio įgyvendinimo vertinimu ir Europos švietimo bei 
mokymo platformos inicijavimu.  
4.4. Įvykiai teisin ėje srityje 
2003 m. gruodžio m ėn. buvo priimta Tarybos direktyva d ėl didelio aktyvumo 
uždarųjų šaltinių ir palikt ųjų šaltinių kontrolės (HASS direktyva)9. Direktyvoje 
teigiama, jog, prieš išduodant leidim ą bet kuriai praktinei veiklai, susijusiai su 
didelio aktyvumo šaltiniu, b ūtina atlikti tyrim ą, siekiant užtikrinti, kad b ūtų 
pasirengta ne tik saugiam šaltinio naudojimui, bet ir jo tinkamam tvarkymui, kai jis nebebus naudojamas. Direktyvoje taip pat yra nuostatos d ėl šaltinių apskaitos, 
laikymo ir perdavimo bei atsakomyb ės už „paliktuosius“ šaltinius. 
                                                
 
7 1996 m. geguž ės 13 d. Tarybos direktyva 96/29/Euratomas, nustatanti pagrindinius darbuotoj ų ir 
gyventojų sveikatos apsaugos nuo jonizuojan čios spinduliuot ės saugos standartus, 
OL L 159, 1996 6 29, p. 1. 
8 1997 m. birželio 30 d. Tarybos direktyva 97/43/Euratomas d ėl sveikatos apsaugos nuo jonizuojan čios 
spinduliuot ės pavojaus, susijusio su asmen ų medicinine apšvita, OL L 180 , 1997 7 9, p. 22. 
9 Tarybos direktyva 2003/122/Euratom, OL L 346, 2003 12 31, p. 57. 
 
LT 6   LT Praktinio orientavimo tikslais Komisija išleido dvi rekomendacijas d ėl Černobylio 
avarijos radiologini ų pasekmių10 ir standartin ę informacij ą dėl radioaktyvi ųjų teršalų 
išleidimo į aplinką iš atomini ų elektrini ų reaktori ų ir radioaktyvi ųjų atliekų 
perdirbimo įrenginių11. 
Po 2002 m. gruodžio 10 d. Europos Teisingumo Teismo sprendimo d ėl Euratomo 
kompetencij ų apsaugos nuo spinduliuot ės srityje, Taryba pri ėmė sprendim ą, iš dalies 
keičiantį Euratomo kompetencij ų formuluot ę pagal Branduolinio saugumo 
konvencijos 30 straipsnio 4 dalies iii punkt ą12. 
4.5. Avarin ė parengtis 
Radiacinės saugos padalinio parengties tarnyba , žinoma ECURIE pavadinimu, veik ė 
visą parą, kad radiologin ės avarijos atveju b ūtų galima iškart prad ėti keistis 
informacija. Buvo atlikti ECURIE komunikacijos sistem ų techniniai patobulinimai, 
ir reguliariai atliekami sistemos bandymai. 
Kad būtų galima iškart reaguoti avarijos atvej u, ECURIE sistema palaiko glaudžius 
operatyvinius ryšius su Monitoringo ir informacijos centru (MIC), kurio veiklai Bendrijos civilin ės apsaugos mechanizmo sistemoje vadovauja DG ENV. 
Gegužės mėn. stojančiosioms valstyb ėms ir šalims kandidat ėms buvo organizuoti 
ECURIE mokomieji kursai. Ruden į prie ECURIE sistemos oficialiai prisijung ė 
Bulgarija, Vengrija ir Lietuva. Kitos stojan čiosios valstyb ės ir šalys kandidat ės 
dalyvavo ECURIE bendruomen ėje ir rengiasi narystei, nors kai kuriose 
stojančiosiose valstyb ėse ECURIE komunikacin ės sistemos techninis įgyvendinimas 
nėra toks sklandus, kaip tik ėtasi. 
5. SVEIKATA
 IR SAUGA  – ATSAKOMYB Ė BRANDUOLIN ĖS ENERGIJOS SRITYJE  
1960 m. liepos 29 d. Paryžiaus konvencija d ėl atsakomyb ės prieš tre čiąją šalį 
atominės energijos srityje nustato branduolini ų įrenginių operatoriams taikomus 
reikalavimus d ėl atsakomyb ės trečiosioms šalims ir kompensacijos taisykles 
branduolin ės avarijos atveju. Konvencijos patais ų protokolas numato daugiau kaip 
trisdešimt kart ų didesnę branduolinio įrenginio operatoriaus civilin ės atsakomyb ės už 
branduolin ę žalą sumą, kuri turi b ūti ne mažesn ė kaip 700 milijon ų eurų. Jis taip pat 
praplečia geografin ę Konvencijos taikymo srit į, nustatydamas, kad kompensacija turi 
būti suteikta aukoms, esan čioms valstyb ėse, kurios n ėra Konvencijos šalys, ir 
materialin ę Konvencijos taikymo srit į, į kompensacij ą įtraukdamas žal ą aplinkai ir 
apsaugos priemoni ų sąnaudas. Kadangi patais ų protokolas turi įtakos Bendrijos 
jurisdikcijos taisykl ėms, pasirašymo ir ratifikavimo procesui buvo reikalingi Tarybos 
sprendimai ir Europos Parlamento kons ultacijos; tai buvo padaryta 2003 m. 
                                                 
10 Balandžio 14 d. Komisijos rekomendacija 2003/274/Euratomas d ėl gyventoj ų apsaugos ir informavimo 
apie apšvit ą, kurią sukelia tebesit ęsiantis tam tikr ų laukinės gamtos maisto produkt ų užterštumas 
radioaktyviuoju ceziu d ėl Černobylio atomin ės elektrinės avarijos, OL L 99, 2003 4 17, p. 55. 
11 Gruodžio 18 d. Komisijos rekomendacija 2004/2/Euratomas d ėl standartin ės informacijos apie oru ir 
per skystas nuotekas iš atomini ų elektrinių reaktorių ir radioaktyvi ųjų atliekų perdirbimo įrenginių jų 
įprastos veiklos metu į aplinką patenkan čius radioaktyviuosius teršalus, OL L 2, 2004 1 6, p. 36. 
12 Priimtas 2003 12 15. Taip pat žr. 2004 4 29 Komisijos sprendim ą 2004/491/Euratomas, 
OL L 172, 2004 5 6, p. 7. 
 
LT 7   LT 6. BRANDUOLINIS  SAUGUMAS  – EURATOM O SAUGOS  PRIEMON ĖS 
6.1. Bendroji įvykių apžvalga 
2002 m. Komisija pri ėmė naują savo skyri ų, atliekan čių jos vykdom ą veiklos 
kontrolę saugos priemoni ų srityje („Euratomo saugos priemon ės“), misijos 
formuluot ę ir papraš ė atitinkam ų direktorat ų persvarstyti bendro pob ūdžio 
monitoringo metodik ą ir ją iš naujo apibr ėžti pagal įrenginių tipus ir atitinkamai 
pakeisti tikrinim ų procedūras. Komisija taip pat paskyr ė Mokslin ę patariam ąją 
Euratomo saugos priemoni ų grupę (SAGES), kurios paskirtis – teikti ekspert ų 
patarimus šiais klausimais. 2003 m. be ndruose SAGES ir Komisijos darbuotoj ų 
susitikimuose buvo aptarta kai kuriems įrenginių tipams taikoma pataisyta metodika 
ir toli siekiantis strateginis dokumentas. Tie pasi ūlymai nukrypsta nuo tradicinio 
saugos priemoni ų supratimo. Tokios s ąvokos kaip savalaikiškumas bus mažiau 
svarbios nei anks čiau. Daugiau d ėmesio skiriama užtikrinimui, kad operatoriai 
tinkamai kontroliuot ų ir prižiūrėtų savo turimas branduolines medžiagas. Bus prad ėti 
taikyti tokie metodai kaip sistem ų auditas, kurie yra žinomi ne tik saugos priemoni ų 
pasaulyje. Operatoriai mažiau nei anks čiau galės iš anksto numatyti Komisijos 
atliekamos kontrol ės mastą ir laiką. Patikrinimai bus planuojami, atsižvelgiant į 
įvairių branduolinio kuro ciklo etap ų tarpusavio ryš į. 
Tarybos atomini ų klausimų grupėje (AQG) toliau vyko naujo saugos priemoni ų 
reglamento projekto (KOM(2002)99) ap tarimai, kuriuose buvo sprendžiami 
klausimai, susij ę su saugos priemoni ų techninėmis naujov ėmis ir tinkamu Susitarim ų 
su TATENA d ėl saugos priemoni ų Papildom ųjų protokol ų įgyvendinimo teisiniu 
pagrindu. Ši ų aptarimų išdava – įvairūs paaiškinimai, Komisijos ir valstybi ų narių 
delegacijų susitarimai, kuri ų sąvadas, pavadintas „KOM(2002)99 taikymo gair ės“, 
bus paskelbtas kaip neprivalomojo pob ūdžio Komisijos rekomendacija operatoriams. 
Tikimasi, kad Taryba š į reglament ą patvirtins 2004 m. pradžioje. 
Buvo organizuoti dvišaliai susitikima i su suinteresuotomis valstyb ėmis narėmis 
klausimams, kylantiems d ėl pataisyt ų reglamento nuostat ų dėl atliekų, ir 
Papildomojo protokolo įgyvendinimo detal ėms aptarti. Visos valstyb ės narės buvo 
pakviestos į 2003 m. gruodžio m ėn. Liuksemburge vykus į susitikim ą įgyvendinimo 
klausimams, susijusiems vis ų pirma su bendrais Euratomo ir TATENOS veiksmais 
Europos branduoliniuose objektuose, aptarti. Teigiamas šio renginio gr įžtamasis 
ryšys rodo, kad tokie susitikimai gal ėtų būti naudingi ir ateityje, ir tod ėl planuojama 
nuo šiol tokius susitikimus orga nizuoti kiekvienais metais vien ą ar du kartus. 
Išsamūs 2002 m. Euratomo saugos priemoni ų kokybės apžvalgos rezultatai yra 
pateikti 1 priede. Apskritai, operatoriai išreišk ė pasitenkinim ą Euratomo saugos 
priemonių įvaizdžiu ir veikimu j ų objektuose.  
Toliau vyko darbas, susij ęs su nauj ų saugos priemoni ų technologij ų plėtra ir 
įgyvendinimu. Išsami informacija yra pateikta 2 priede. 
Atsižvelgiant į artėjančią ES plėtrą, ypatingas d ėmesys buvo skiriamas pasirengimui, 
kad šiose valstyb ėse būtų galima greitai prad ėti saugos priemoni ų tikrinimo darb ą. 
Stojančiųjų valstybi ų branduolin ė pramon ė dažniausiai apsiriboja elektrini ų 
reaktoriais ir saugyklomis . Kiekvienoje valstyb ėje apsilank ė delegacijos, kuri ų 
tikslas buvo užmegzti darbo kont aktus ir supažindinti su b ūsimuoju tikrinimo darbu. 
 
LT 8   LT Lapkričio mėn. plėtros darbo grup ė susitiko su TATENOS atstovais b ūsimai 
tikrinimo veiklai pasirengti. Buvo sudaryta informacijos rinkimo ir technini ų 
delegacijų lankymosi programa, kuri bus vykdoma per pirm ąjį 2004 m. ketvirt į. 
6.2. Saugos priemoni ų tikrinimo veikla 
Branduolini ų objektų operatoriai Komisijai pateik ė informacij ą apie visas savo 
branduolin ės medžiagos atsargas ir srautus. Pe r metus daugiausia elektronine forma 
buvo gauta daugiau kaip milijonas apskaitos duomen ų eilučių. Buvo patikrintas vis ų 
duomenų nuoseklumas su vidaus ir išor ės (medžiag ų kelyje) duomenimis ir 
patikrinta, kaip laikomasi bendradarbiavimo susitarim ų su trečiosiomis šalimis 
nuostatų. Pasikonsultavus su atitinkamais operatoriais, buvo ištaisytos visos 
raštvedybos klaidos ir ne tikslumai. Apskaitos ataskaitos taip pat buvo nusi ųstos 
TATENAI, vykdant ES įsipareigojimus pagal jos Saugos priemoni ų susitarimus su 
TATENA. 
2003 m. visa Komisijos saugos priemoni ų inspektori ų tikrinimo veikla sudar ė 6366 
vieno asmens tikrinimo dienas, be veik 13% mažiau nei 2002 m. Tok į sumažėjimą 
daugiausia l ėmė dar didesnis tikrinimo veiklos supaprastinimas ir prioritet ų 
apibrėžimas. Pagrindin ės susirūpinimą keliančios problemos ir (arba) kiekvieno 
kontroliuojamo objekto tipo tikrinimo veiklo s rezultatai yra apibendrinti 3 priede. 
Atlikus Euratomo saugos priemoni ų patikras pagal Euratomo sutarties 7 skyri ų, 
nebuvo nustatyta įrodymų, kad branduolin ės medžiagos b ūtų naudojamos ne tiems 
tikslams, kuriems jos yra skirto s. Taip pat nebuvo rasta fakt ų, kurie rodyt ų, kad nėra 
laikomasi konkre čių nuostatų dėl saugos priemoni ų, kurių laikytis yra įsipareigojusi 
Bendrija pagal susitarimus su ES nepriklausan čiomis valstyb ėmis.  
7. BRANDUOLINIS  SAUGUMAS  – BENDRADARBIAVIMAS  SU TATENA 
Komisija bendradarbiauja su Tarptautine atomin ės energijos agent ūra (TATENA), 
kuri yra atsakinga už saugos priemones vi same pasaulyje pagal Neplatinimo sutart į 
(NPS, arba NPT), kurios laikosi visos Europos S ąjungos valstyb ės narės. Išsami 
informacija apie š į bendradarbiavim ą pateikta 4 priede. 
8. BRANDUOLINIS SAUGUMAS – NETEIS ĖTAS ĮVEŽIMAS  
Komisija ir toliau aktyviai dalyvavo G8 Neplatinimo ekspert ų grupės (NPEG) 
Branduolini ų medžiag ų kontrabandos tarptautin ės technin ės darbo grup ės (TTDG, 
arba ITWG) darbe. 2003 m. Europos S ąjungoje pasitaik ė trys neteis ėto branduolini ų 
medžiagų – nusodrintojo urano apsaugini ų ekranų ir objektų, kurių sudėtyje yra torio, 
– įvežimo atvejai. Be to, pasitaik ė dešimt atvej ų, kai buvo bandoma neteis ėtai įvežti 
radioaktyviuosius šaltinius.  
9. BRANDUOLINIS  SAUGUMAS  – BENDRADARBIAVIMAS  SU KITOMIS  
REGIONIN ĖMIS  ORGANIZACIJOMIS 
Vykdant ES ir Rusijos „E nergetikos dialogo“ program ą, 2003 m. lapkri čio mėn. 
Romoje vykusiame aukš čiausiojo lygio susitikime, dalyvaujant Prodžiui ir Putinui, 
 
LT 9   LT buvo pateikta Ketvirtoji pažangos ataskaita. Ataskaitoje buvo pareiškimas, kad ES ir 
Rusija, siekdamos glaudesnio bendrada rbiavimo branduolinio saugumo srityje, 
ketina sudaryti bendradarbiavimo program ą branduolini ų medžiag ų apskaitos ir 
kontrolės srityje. Komisijos branduolin ės saugos priemoni ų specialistai su Rusijos 
kolegomis jau yra preliminariai aptar ę bendros bendradarbiavimo programos 
sudarymą. Parengti darbo programos metmenys, įskaitant radioaktyvi ųjų atliekų 
perdirbimo ir gamybos įrenginių tikrinimo proced ūrų apibrėžimą, kompiuterini ų 
programų, skirtų branduolini ų medžiag ų tolesnio lokalizavimo veiksmams, ir kit ų 
panašių duomenų tvarkymo priemoni ų bendrą kūrimą, bendras mokymo programas 
ir konferencijos branduolinio sa ugumo klausimais organizavim ą Rusijoje. 
10. B RANDUOLINIS SAUGUMAS – FIZINĖ APSAUGA  
Euratomas yra 1979 m. Branduolini ų medžiag ų fizinės apsaugos konvencijos 
(BMFAK6 arba CPPNM), skirtos iš esm ės branduolini ų medžiag ų fizinei apsaugai 
tarptautinio vežimo me tu, šalis. 2003 m. kovo m ėn. speciali darbo grup ė baigė 
pranešimą, kuriame si ūloma iš dalies pakeisti konvencij ą, sugriežtinant jos nuostatas. 
Siūlomoji pataisa sugriežtint ų fizinės apsaugos režim ą, nes ji praple čia konvencijos 
taikymo srit į ir į ją įtraukia branduolines medžia gas, naudojamas, saugomas ir 
vežamas šalies viduje, taip pat įrenginių apsaugą nuo sabotažo. Si ūlomoji pataisa dar 
kartą patvirtina, kad atsakomyb ė už fizinę apsaugą pirmiausia priklauso konkre čiai 
valstybei. Be to, si ūloma įrašyti teisin į įsipareigojim ą taikyti esminius fizin ės 
apsaugos tikslus ir principus, kuriuos  yra patvirtinusi TATENOS valdytoj ų valdyba. 
Iki 2003 m. pabaigos nebuvo priimta jokio sprendimo d ėl pataisoms skirtos 
konferencijos. 
11. TARPTAUTINIS  BENDRADARBIAVIMAS 
2003 m. branduolinio bendr adarbiavimo susitarim ų su Jungtin ėmis Amerikos 
Valstijomis, Kanada ir Australija įgyvendinimas tenkino visas ši ų susitarim ų šalis. 
Dvišalės Komisijos ir Kanados bei JAV konsultacijos patvirtino gerus šali ų 
santykius. 
Padaryta tam tikra pažanga derybose d ėl susitarim ų su Japonija ir Kinija. Nors 
susitarimo su Japonija nebuvo galima galutinai sudaryti d ėl projekto tvirtinimo 
procedūros metu Japonijoje iškilusi ų sunkumų, yra vilties, kad d ėl kompromisinio 
teksto bus galima susitarti 2004 m. Taryba patvirtino Komisijos mandat ą vesti 
derybas d ėl branduolinio bendradarbiavimo susitarimo  su Kinija, ir šios derybos turi 
tuoj prasid ėti. 
12. IŠTEKLIAI 
Euratomo sutarties 174 straipsnyje konkre čiai nurodyta, kad Komisijos biudžete turi 
būti įrašyti asignavimai veiklos išlai doms, susijusioms su branduolin ės saugos 
priemonėmis. 2003 m. ES biudžeto special ūs veiklos asignavimai, skirti Euratomo 
saugos priemon ėms, siekė 18,8 milijono eur ų. Iš tos sumos 13 milijon ų eurų (70%) 
buvo faktiškai asignuota. Išsami informacija yra pateikta 5 priede. 
 
LT 10   LT 2003 m. pabaigoje branduolin ės saugos ir saugumo srityje dirbo iš viso 302 
pareigūnai, iš jų 182 buvo branduoliniai inspektoriai. Išsami informacija apie 
personalo išteklius ir j ų panaudojim ą taip pat pateikta 5 priede. 
13. BENDROSIOS IŠVADOS  
2003 metai buvo svarb ūs Komisijos veiklos branduolin ėje srityje pertvarkai, kuri, 
kaip tikimasi, sukurs reikšmingas veiklos sinergijas, kurios, pavyzdžiui, Komisijai 
leis padidinti valstybi ų narių branduolini ų įrenginių tikrinimų skaičių.  
Priėmus teisės aktų branduolin ėje srityje paket ą, kuris sudaro svarbiausi ą metų 
teisėkūros iniciatyv ą, bus pasiektas vienodai  aukštas saugos standart ų lygis 
branduoliniuose objektuose visoje išsipl ėtusioje ES ir bus užtikrinti pakankami 
ištekliai branduolini ų įrenginių eksploatavimo nutraukimu i ir panaudoto branduolinio 
kuro bei radioaktyvi ųjų atliekų tvarkymui. Pri ėmus direktyv ą dėl labai aktyvi ų 
uždarųjų šaltinių tvarkymo, bus galima užtik rinti potencialiai kenksming ų šaltinių 
teisingą apskaitą, tvarkym ą ir šalinim ą. Komisija taip pat aktyviai steng ėsi užtikrinti, 
kad valstyb ės narės teisingai perkelt ų Bendrijos teis ės aktus į nacionalin ę teisę. 
Komisija aktyviai dalyvavo tarptautiniuose forumuose, skirtuose branduolinei saugai, 
atliekų tvarkymui, saugos priemon ėms, apsaugai nuo spinduliuot ės ir radioaktyvi ųjų 
medžiagų vežimui. Ji ir toliau buvo svarbiausias Bendrijos veiksm ų didelių 
radiologini ų avarijų atveju planavimo dalyvis.  
Euratomo saugos priemoni ų srityje Komisija padar ė didelę pažangą, įgyvendindama 
naująją Euratomo saugos priemoni ų misijos formuluot ę. Pasistūmėta diskusijose su 
Taryba dėl saugos priemoni ų reglamento patais ų. Komisija taip pat pasiek ė didelės 
pažangos, praktiškai rengdamasi Papildom ųjų protokolų įgyvendinimui. Apžvelgus, 
kaip operatoriai suvokia Euratomo saugos priemones, paaišk ėjo, kad operatoriai yra 
apskritai patenkinti tuo, kaip Komi sija taiko saugos priemones. 
Atlikus patikrinimus ir įvertinus branduolin ės medžiagos tur ėtojų pateiktas apskaitos 
ataskaitas, nerasta įrodymų, kad 2003 m. Europos S ąjungoje branduolin ės medžiagos 
būtų naudojamos kitiems, nei jos yra skirtos tikslams, kuriuos deklaravo j ų 
naudotojai. Taip pat nerasta įrodymų, kad būtų nesilaikoma tarptautini ų susitarim ų 
nuostatų dėl saugos priemoni ų. Statistinis apskaitos ataskait ų vertinimas rodo, kad 
visų didelių operatori ų branduolini ų medžiag ų apskaitos sistemos atitinka 
tarptautinius standartus. 
2003 m. pastangos teikia tvirt ą pagrindą TREN toliau pl ėtoti savo veiksmus 
branduolin ėje srityje. Jos pad ės išlaikyti branduolin ės energijos pasirinkimo 
galimybę, ir dėl bus galima sukurti darn ų energijos r ūšių asortiment ą, mažiau 
priklausyti nuo energijos importo ir apsaugoti aplink ą mažinant bendr ą išmetamo 
CO 2 kiekį.  
 
LT 11   LT ANNEXES  
. 
 
LT 12   LT ANNEX 1  
Euratom Safeguards Performance – Detailed e valuation of the survey of operators 2002 
The survey contained 29 questions, divided in to five groups (general safeguards issues, 
transmission of data to Euratom Safeguards, quality of Euratom Safeguards’ information on 
inspections, evaluation of inspec tion issues, and wider issues). 
A total of 72 questionnaires were sent to all the major nuclear installations as well as to a 
representative sample of all the other nuclear installations in the European Union (EU). 84% 
of the questionnaires were returned and betw een 82% and 100% of the individual questions 
were answered. Thus, the size of the response  permits conclusions to  be drawn about the 
image and performance of the Euratom Safeguards authorities. Overall, operators noted their 
satisfaction concerning the image and the pe rformance of Euratom Safeguards in their 
installations. 
The costs to the operators of a safeguards in frastructure to meet Euratom requirements 
compared to the costs of meeting other statut ory obligations were fe lt to be not very high. 
Operators expressed reservations concerning remote transmission of  real-time accountancy 
data, surveillance images, and non-destructive assay results from their facilities to Euratom Safeguards headquarters in Luxembourg. 
With regard to the quality of information on insp ections, operators appear to be very satisfied 
with communication with Euratom Safeguard s inspectors during inspections, and most 
operators welcome the follow-up letters sent af ter inspections. Nonethel ess, the evaluation 
indicated that communication channels out side inspections need to be improved. 
Regarding the evaluation of inspection issues, the answers revealed that the majority of 
operators of power reactors, enri chment plants and reprocessing plants are not satisfied with 
coordination/cooperation between Euratom Safegua rds and the International Atomic Energy 
Agency (IAEA). This is an important finding which needs to be followed up. On the other 
hand, there is reasonably good continuity in th e approaches followed during two consecutive 
inspections conducted by Euratom Safeguards inspectors. The replies concerning the 
professional abilities of Eu ratom inspectors confirmed their knowledge and thorough 
understanding of their working environment. 
The balance between cost and effectiveness in the way in which inspections are organised and 
conducted is rated as medium. However, operato rs did not suggest meas ures to increase the 
effectiveness and efficiency of inspections, nor did they identify ways to improve the balance 
between cost and effectiveness. Most operators  were not very enthus iastic about providing 
more support to Euratom Safeguards in excha nge for a less intrusive inspector presence. 
As to the wider framework, operators were o pposed to the inclusion of safety, security, 
physical protection, and radiological protectio n in the tasks of the Euratom Safeguards 
inspectors. The views were somewhat divided on the question of whether or not the Euratom 
Safeguards system contributes to improving th e quality of the nuclear accountancy system, 
the commercial relations/image, and the qu ality control system of the operators. The 
consensus view was that two to three years would be a suitable in terval between future quality 
surveys. 
 
LT 13   LT ANNEX 2  
Progress in Safeguards Technology 
In 2003, work continued on the development and implementation of new safeguards 
technologies including the new digital survei llance systems. These systems have motion 
detection and image data treatment applications already incorporated in the delivered systems. 
These advanced features provide valuable assi stance and they save time when viewing or 
reviewing images. The installation of one of th ese units at the Trillo nuclear power plant 
(Spain) was the first in the presence of the IA EA. This was an important step on the path to 
approval of the equipment fo r routine use by the IAEA. 
With regard to existing equipment, developmen t work has continued on the improvement of 
hand-held instruments and associated so ftware for measuring gamma radiation. 
A special instrument for the measurement of fresh, highly enriched fuel elements was 
developed in 2003 and installed at  the FRM2 reactor in Munich. 
In terms of new equipment, the Commission pa rticipated in a demonstration of a Digital 
Cerenkov Device for viewing irradiated nuclear fu el stored under water at the Ringhals power 
plant in Sweden. The device has the potential to view irradiated fuel with a cooling time in 
excess of 20 years or a low burn-up. 
The Commission has also been exploring the po ssibility of using Virtual Private Networks 
over the telephone network to provide a secu re means of data transmission. Following a 
workshop held in Luxembourg in March 2003 the requirements and boundary conditions were established for secure data transmi ssion from nuclear sites to Luxembourg. 
 
LT 14   LT ANNEX 3  
Euratom Safeguards: Detailed inspection findings 
In 2003 inspection activities conducted by Co mmission Safeguards inspectors amounted to 
6366 person-inspection days, down by almost 13 % in comparison with 2002. This fall mainly 
resulted from further streamlining and prioritisation of inspection activities. 
The main concerns and/or results achieved in the course of the inspection activities for each 
type of installations under c ontrol are summarised below. 
Reprocessing facilities13 
The nuclear fuel reprocessing installations at  THORP, Sellafield, UK,  and at UP2/UP3, La 
Hague, France are characterised by their high throughput14, automation, and limited access to 
the process areas. The current safeguards approach for these plants comprises high frequency inspections and automated unattended instrumentat ion to verify the nuclear material flow, a 
significant part of which is plutonium. Both sites have on-site laboratories, operated by 
analysts from DG JRC-ITU, in which ve rification measurements are performed. 
THORP was in normal production mode thr oughout 2003 with the exception of a planned 
shutdown during the months of October and November. Investigations continued on the 
apparent bias of the operator's input sample re sults from 2001 with particular emphasis on the 
calibration of the material used for verifica tion of input solutions . The annual Physical 
Inventory and the Material Balanc e presented by BNFL were accepted. 
Apart from a few short tec hnical shut-down periods, the Magnox reprocessing facilities  at 
Sellafield were in operation at a high throughput during the year. The first plutonium was 
introduced in the new Store 9 Extension in November 2002. Verification activities in these 
plants and in other Magnox rela ted facilities on the Sellafiel d site were satisfactorily 
concluded. Some reservations however, had to be made in respect of some old plutonium 
stores where access is restricted due to radiological conditions, as  well as in respect of some 
very old plants being decommissioned. 
The UP2/800 reprocessing plant was in operat ion during the whole of 2003. Efforts were 
made to optimise inspection activities. In pa rticular, a revised safeguards approach was 
successfully tested in the i rradiated fuel storage ponds; th is will halve the inspection 
manpower needed to safeguard these ponds. The annual physical inventor y verifications were 
successful in the plutonium stores. With re spect to the UP2/800 ch emical process, the 
verifications performed confirmed a probl em concerning high values of Material 
Unaccounted For (MUF) for uranium and uraniu m 235 which had already been detected in 
2002. The issue is still under investigation by COGEMA. The cumulative “Shipper-Receiver 
Difference” declarations for the unit for recycling of aged separated plutonium are higher than 
expected and might represent a new problem. This issue is also being examined by COGEMA. 
                                                
 
13 At reprocessing plants, irradi ated fuel assemblies received fr om power reactors are processed 
chemically to separate uranium and plutonium from the highly radioactive fission products. The separated nuclear materials can be re -introduced into the fuel cycle. 
14 The total annual throughput of these three facilities adds  up to over 3000 tonnes of fuel containing more 
than 20 tonnes of plutonium. 
 
LT 15   LT The UP3 reprocessing plant was in operation from January to December 2003. The annual 
physical inventory carried out in August 2003 wa s satisfactorily completed. The installed 
instrumentation to verify the plutonium produc t input and output was upgraded and updated 
satisfactorily. The operator announced the start of  reprocessing of research reactor fuel in 
2005; this will have an impact on the safeguards  strategy for the plant as it will involve 
handling highly enriched uranium. 
Enrichment facilities15 
At the three Urenco centrifuge enrichment plants  at Almelo (NL), Gronau (D) and 
Capenhurst (UK), sample taking for subsequent High Performance Trace Analysis (HPTA) is 
now routinely used to confirm that only low-en riched uranium is produced. The analysis of 
the samples started in 2003. 
Meetings were held between Urenco, the Member States involved, the IAEA and the 
European Commission to prepare for the implem entation of the Additional Protocol in the 
Urenco plants at Almelo, Gronau and Jülich (D). 
The diffusion enrichment plant,  Eurodif Production at Pierrelatte, France,  was subjected to 
weekly import and export verifications th roughout 2003. The operator cooperated with the 
Commission’s request concerning the presenta tion of product for ve rification and sealing 
before export from the European Union. 
The annual inventory verificatio n was carried out in the first week of February 2003. 
Additional verification ac tivities in two other installations  were required before the annual 
inventory verification could be successfully concluded. 
Constraints placed by France on th e inspectors due to the “ particular status ”16 of the 
installation remain in force, which cr eate unsatisfactory verification conditions. 
Within the limits set by these constraints, no evidence of diversion of  nuclear material under 
safeguards was found. 
Installations for the Fabrication of Mixed Oxide Fuels (MOX)17 
At the Belgonucléaire MOX fuel fabrication plant  at Dessel, Belgium, there is an apparent 
trend in the cumulative MUF. Although the individual MUF figure for the year 2003 was 
statistically acceptable, the quant ities of nuclear material esta blished during all recent annual 
physical inventory takings were systematical ly higher than the declared book figures. The 
operator is conducting a joint investigation with  DG TREN to identify the possible cause for 
this trend. 
                                                 
15 Modern Light Water Reactors need fuel with about 3 to 5 percent of the fissionable uranium isotope 
U235. As natural uranium contains only 0.7 percent of this nuclide, an enrichme nt process is needed to 
achieve the desired concentration. In the European Union, two companies offer this service for civil 
customers: URENCO and EURODIF. 
16 Due to the presence of material not under safe guards in the material balance area of EURODIF 
Production S.A. 
17 In MOX Fuel Fabrication Plans, the plutonium oxide produced in reprocessing installations is used in a 
mixture with uranium oxide to fabr icate MOX fuel elements for subseq uent use in nuclear power plants. 
 
LT 16   LT Active commissioning of the Sellafield MOX Plant (SMP) in the  UK continued. However, 
operational problems caused production delays th roughout the year. These problems were one 
of the causes of the higher th an expected MUF. The operator has started remedial work and 
has planned improvements of the concerned syst ems. Progress has been made in discussions 
with the operator and UK national authorities on data transfer to Luxembourg for evaluation. 
The decommissioning of the Siemens Mixed Oxide fuel fabrication plant  in Hanau, 
Germany is progressing well and is expected  to lead to a reduc tion of the inspection 
frequency there in 2004. 
The results of the annual Physical Inventory Verification (PIV) at the  COGEMA MOX 
fabrication plant  at Cadarache in France were not en tirely satisfactory owing to the high 
values of MUF. There is, however, no evidence that safeguarded nuclear  material has been 
diverted from its intended use. The operato r has made a commitment to re-measure all 
materials identified as being a potential source of the discrepancies. 
LEU and HEU Fuel Fabrication Plants, Conversion Facilities18 
At BNFL Springfields in the UK, a large natural and low-en riched uranium conversion and 
fuel fabrication plant, the annual Physical Inve ntory Verification revealed  shortcomings in the 
stocktaking arrangements for a limited area of  the plant. A task force was set up by the 
operator to improve the nucle ar material management. 
At Fabbricazione Nucleare LEU fabrication plant  in Bosco Marengo, Italy, the operator 
has finished the repackaging of the low enrich ed and natural uranium oxide which remained 
in the installation after fabri cation activities were stopped. Th e material was verified and 
sealed; it will be kept cont ained for a long period of time. 
At the FBFC LEU fabrication plant  Romans , France, a systematic error was discovered in 
the declared tare weights of uranium powders  shipped to FBFC in Dessel, Belgium. The 
accountancy declarations have si nce been corrected accordingly. 
Following evaluation, satisfactory explanations were also found for a series of positive MUF 
values at the FBFC LEU fabrication plant  at Dessel  in Belgium. 
Nuclear Power and Research Reactors19, other installations and facilities 
The formal status of Unit 1 of the Gundremmingen  power plant in Germany was changed 
from closed down to decommissioned as was the status of the Zwentendorf project  in 
Austria, which was abandoned before Austria be came an EU member. Both power plants are 
                                                 
18 At LEU Fuel Fabrication Plants, fuel assemblies are produced from low en riched uranium (LEU) for 
subsequent use in nuclear power pl ants. In HEU Fuel Fabrication Plan ts, fuel elements for research 
reactors that use high-enriched uranium (HEU) are manufactured. 
19 Most of the nuclear power reactors operated in the European Union ar e of the Light Water Reactor type 
(LWR), i.e. the reactors are cooled  and moderated with normal water.  In addition, the UK operates 
MAGNOX and Advanced Gas Cooled Reactors (AGR) which are moderated with graphite and cooled 
with CO2 gas. The operation of LWRs using LEU is characterised by long periods (12-18 months) of 
continuous operation. These period s, when the in-core fuel is in accessible, are followed by outages 
typically lasting 2-4 weeks when about one third of the (used) core fuel is exchanged for fresh fuel from 
Fuel Fabrication Plants. LWRs are inspected during th is outage period when all the fuel is accessible for 
verification. 
 
LT 17   LT still being decommissioned but in spection visits confirmed that  massive reconstruction would 
be needed before the plants could be made usable. 
Initiatives are underway to remove the Dodewaard reactor in the Netherla nds from the list of 
safeguarded plants, the remain ing action being the final shut down of the facility and the 
subsequent shipments of the remaining nuc lear material, accompanied by the necessary 
inspections. 
During a check of the spent fuel pond at the Oskarshamn Power Plant in Sweden the 
operator found that a fuel rod appeared to be  missing from a storage cassette. The matter was 
treated seriously and it took concurrent inve stigations by the Commi ssion and the IAEA to 
clarify the situation which goes back to the time before  Sweden joined the EU. 
In Finland  the start of inspection work in two pow er plants was delayed because of plant 
security not accepting the inspector’s passport as  a valid document. In both cases, the matter 
could only be resolved by ne gotiation and through the interv ention of the Finnish State 
Authority (STUK). Inspectors also experienced di fficulties in gaining access to facilities in 
France where an operator’s health physics service refused to accept the inspector’s radiation 
protection passport, even though it was properly in order and up to date. 
Operators’ uncertainty with respect to the pr ogress/handling of verifi cation requests led to 
growing pressure for clarific ation. This was specifically felt in plants in Belgium: Doel, 
Tihange, and Belgonucléaire . 
At the BR2 reactor in Mol, Belgium, an Advanced Ther mal Power monitor was installed by 
the IAEA to verify the declaration of the operating history and guarantee the absence of 
undeclared production of plutonium. The BR2 reactor is the first research reactor in the EU to 
be equipped with such a monitor. The device is still being tested. 
Inspections to verify the transfer of spent fuel to  CASTOR casks  continued to be of 
particular concern. In view of the envisaged medium to long term  storage of these containers 
at reactor sites in Germany, Belgium and Spain , their contents were measured by DG TREN 
I before loading and subsequently brought under multiple containment and surveillance systems. Due to recurring technical problems dur ing the loading, drying  and closing of the 
CASTOR flasks, inspections prove d to be difficult to plan. As the above countries have to 
empty their reactor ponds for operational pur poses, these activities required more human 
resources than expected. 
A new store for spent fuel and plutoniu m (MAGENTA) is to be constructed at Cadarache  in 
France and is expected to be operational in 2009. The French authorities and the plants’ 
management presented the project to the Commissi on at an early stage in order to allow DG 
TREN’s requirements to be met. 
Anticipating the entry into force of the Additio nal Protocol, the IAEA insisted on visiting a 
large number of locations containing small quantities of nuclear material ( Locations Outside 
Facilities - LOF ). This caused a substantial additional inspection burden for DG TREN. 
However, on occasions these inspections led to unexpected findings, for example at the University of Vienna a small sample of hi ghly enriched uranium, which had not been 
recorded as such, was found. 
 
LT 18   LT Material Balance Evaluation of Bulk-Handling Facilities 
In bulk handling facilities (Conve rsion Plants, Enrichment Plan ts, Fuel Fabrication Plants, 
and, Reprocessing Plants) nuclear material is mostly processed in loose forms, such as 
powders or liquids. Measurement uncertainties and particularities of the process lead to 
differences between the book inventory and the physical r eality (known as Material 
Unaccounted For, MUF). The MUF is established at  the operator’s own annual physical 
inventory taking. It is verified  by the inspectors of DG TREN, who do their own verifications 
and measurements. 
In 2003, the Material Balance Evaluation focused on 
– the evaluation of differences between ope rators’ declarations and inspectors’ 
measurement results obtained by Destructive Analysis (DA), 
– evaluation of the MUF declared by the facility, 
– evaluation of the cumulative MUF, which is the algebraic sum of the MUF for 
a Material Balance Area (MBA) over time, and 
– Shipper-Receiver Differences (SRD)20. 
The entire evaluation of MUF, cumulative MU F and SRD was based on data collected from 
the Euratom Safeguards accountancy database wh ich means that the French bulk-handling 
MBAs for which no declarations exist were  excluded from the evaluation. Small bulk-
handling MBAs with a physical ending or a th roughput less than two si gnificant quantities21, 
as well as those plants decommissioned in  2003, were excluded from the evaluation. 
No evidence was found to suggest that, in th e bulk-handling facilitie s of the EU, source 
materials or special fissile mate rials were diverted from their intended uses as declared by the 
operators. It found that, without exception, operators’ measurement systems comply with the 
most recent international standa rds. Nevertheless, some problem s were revealed. At the large 
BNFL uranium conversion and fuel fabr ication plant at Sp ringfields in the  UK, the MUF 
cannot be explained by measurem ent uncertainties alone. In a ddition, there was still evidence 
of biases in the cumulative MUF for some bulk- handling facilities, which have to be further 
investigated to identify th e required corrective actions. 
                                                 
20 ‘Shipper-Receiver Difference’ means the difference be tween the quantity of nuclear material in a batch 
as stated by the shipping material  balance area and as measured at the receiving material balance area. 
21 Significant quantities are used in establishing the qu antity component of the safeguards inspection goal, 
e.g. 8 kg plutonium, 25 kg high enriched uranium and 75 kg low enriched uranium. 
 
LT 19   LT ANNEX 4  
CO-OPERATION WITH THE INTERNATI ONAL ATOMIC ENERGY AGENCY 
The IAEA Safeguards Implementation Report (SIR) 
The SIR 2002 concluded that there was no evid ence of diversion of nuclear material or 
misuse of equipment or facilities plac ed under safeguards in the European Union. 
The SIR 2002 acknowledged that collaboration  with Euratom and Member State support 
programmes made it possible to achieve significant advances  in safeguards technology and 
verification procedures. Trials we re carried out in various EU installations in the areas of 
surveillance systems, short notice random inspec tions, and remote monitoring, as were field 
tests on implementing the Additional Protocol (research centres in Finland and in the 
Netherlands). A workplan for Flowsheet Verifi cation (FSV) of neptunium was discussed and 
agreed with the ITU at Karlsruhe and the impl ementation of FSV measures is expected to 
begin shortly. 
In line with the New Partnership Approach arrang ements and in order to save resources, the 
IAEA and Euratom Safeguards continued to shar e the purchase, operational and maintenance 
costs of equipment installed in facilities under IAEA safeguards. 
A seminar on the New Partnership Approach, jointly developed by the Agency and Euratom, 
was held in Vienna. Many of the IAEA’s routin e training courses were attended by inspectors 
from DG TREN and conversely, IAEA inspector s attended courses gi ven by DG TREN, thus 
maintaining cooperation on training. 
In addition to its global conclusions, the SI R 2002 made recommendations for improvement 
in specific areas. These recommenda tions may be summarised as follows: 
• Problems occurred when nuclear material re mained in closed shipping containers at 
reactors over long periods. Th e practicalities of extending th e area under surveillance and 
of sealing the shipping cont ainers before their remova l are being investigated. 
• The issue of verifying that there has been no undeclared production of plutonium in the 
EU’s three large research reactors will be se ttled once power monitors are installed at the 
reactors concerned. Indeed, the first power  monitor was installed in 2003 at the BR2 
reactor in Belgium. 
• Corrective actions need to be taken as soon as possible after a Containment and 
Surveillance (C/S) failure is detected. The IAEA intends to install a newer generation of 
C/S equipment, improve equipment reliabi lity, and provide backup measures for C/S 
applied to reactor cores (particu larly during open core periods). 
Several meetings of Working Groups and the Li aison Committee took place to discuss these 
and other topics. Because the Euratom Safegua rds Office underwent extensive reorganisation, 
which will lead to changes in  the implementation of safeguards with the IAEA, the New 
Partnership Approach (NPA) arrangements need to  be reviewed to reflect these changes and 
to seek new efficiency and enhanced coope ration. The IAEA has called for a meeting to 
discuss forthcoming changes and their potential impact. 
 
LT 20   LT Additional Protocol and integrated safeguards 
The aim of the Additional Protocols is to increase the IAEA’s capabilities to detect 
undeclared nuclear materials and ac tivities in violation of the N on-Proliferation Treaty (NPT). 
In 2003, Euratom Safeguards continued to play a key role in preparing for the implementation of the Additional Protocol in the European  Union, on issues such as harmonising and 
standardising reporting under the Additional Protocol
22, arrangements for users with small 
quantities of nuclear material for non-fuel cycl e related activities and joint visits with the 
IAEA to confirm the status of decomm issioned facilities. Dedicated reporting software23, 
developed by the Commission, was supplied to all the Member Stat es for trials. The 
conceptual work on site defi nitions, developed jointly by DG TREN H and the EU Member 
States, is now reflected in the revised IAEA Gu idelines for reporting and can be considered as 
the international standard on site definition. 
By the end of 2003, all EU Member States ha d ratified the Additional Protocol and the 
majority had put the correspondi ng implementing arrangements in place. In line with Annex 
III of the EU-NNWS (non-nuclear  Weapons States) Additional Protocol, known as the “Side 
Letter”, the Commission the Commission agreed to  accept the transfer of certain activities 
which are the responsibility of the Member Stat es. Provision for the acceding Member States 
to become parties to the EU-NNWS Additional Protocol24 was made in close cooperation 
with the Commission’s Legal Service and the IAEA. 
                                                 
22 The implementation paper for the so-called Side Letter and non-Side Letter Member States has been 
merged as the differences turned out to be of only minor relevance. 
23 CAPE, Commission Additional Protocol Editor. 
24 The Additional Protocol does not provide fo r its own accession clause, but the Safeguards 
Agreement does. 
 
LT 21   LT ANNEX 5  
RESOURCES 
Budget Appropriations for Nuclear Safeguards Article 174 of the Euratom Treaty specifically mentions the necessity to include 
appropriations in the Commission's budget for operational expenditure related to nuclear 
safeguards activity. 
On this legal basis, safe guards activities are financed  from two types of budget 
appropriations: 
- A general “administrative” appropria tion involving the costs of Euratom 
Safeguards overheads such as general IT equipment, telecommunications, etc. (Part A of the Budget, chapters A- 70 and A-24), as well as a specific 
appropriation for the medical survey and the radiation protection of the 
inspectors (Part A of the Budget, line A-1420); 
- Specific “operational” appropriations allo cated for expenditure directly related 
to nuclear safeguards such as mission cost s, rental of offices  on site (including 
on site laboratories), purchase of tec hnical equipment and samples taking and 
analysis, contracts for services (i.e. ma intenance and repairs), transportation of 
equipment and samples, training, etc., necessary for Euratom Safeguards activities (Part B of the Budget, chapter B4-20). 
For 2003, specific operational appropriations in the EU budget for Euratom Safeguards came 
to €18.8 million. Of that amount, €13 million (70 %) was actually committed. The expenditure 
was broken down as follows: 
• Inspection mission costs (travel, daily allowances) €3.8m (29.2%) 
• Rental of offices for the inspectors on inspected sites 
(and related equipment costs) €0.5m (3.8%) 
• Purchase, installation, maintenance and repair of 
equipment on site, including IT, analysis of samples, 
and related costs such as transport, consumables, spare parts, etc. €2.0m (15.4%) 
• Investments made in la rge scale plutonium bulk 
handling plants and related maintenance, operation and logistics €6.0m  (46.2%) 
• Administrative and technical  assistance, training for 
inspectors, and other expe nses (including special 
insurance coverage) €0.7m (5.4%) 
 
LT 22   LT Staff Resources and Utilisation 
As of 31 December 2003, 95 officials were worki ng in Directorate H (Nuclear Safety and 
Security), and 189 officials in Directorate I (Nuc lear Inspection). In a ddition, the office of the 
deputy Director General, charged with the coordination of nuclear  matters, comprised 5 
persons. In addition, a total of 13 officials of Di rectorate A in Luxembourg were allocated to a 
number of administrative tasks related to both Directorates. 
Thus, an overall total of 302 offi cials were working in the field of nuclear safety and security, 
of which 182 were Nuclear Inspectors. 
In addition, the work of both Directorates wa s supported by a total of 19 external personnel. 
 
LT 23   LT ANNEX 6  
Table 1 - Quantities of nuclear ma terial under Euratom safeguards (t) 
 End 1990 End 1995 End 20011) End 20021) End 20031) 
Plutonium 203 406 548 569 590
Uranium 
Total HEU
2) 
LEU3) 
NU4) 
DU5)  
200 400 
13 
32 000 44 000 
124 400 269 100
11
46 70051 400
171 000314 610
10
57 00052 700
204 900 
318 710 
10 
58 500 47 700 
212 500 325 510
10
59 70042 600
223 200
Thorium 2 600 4 600 4 500 4 500 4 400
1) Quantities based on final reported data 
2) High enriched uranium 
3) Low enriched uranium 4) Natural uranium 5) Depleted uranium 
Table 2 - Inspection activities of Euratom Safeguards 
Person days of 
inspection in: 1999 2000 2001 2002 2003 
Non-Nuclear 
Weapon States 2412 2113 2328 2348 1990 
France 3492 3426 2934 2539 2266 
UK 2871 2895 2399 2404 2110 
Total 8775 8434 7661 7291 6366 
 
LT 24   LT Table 3 – Euratom Safeguards budget 2003 
Expenditure committed for the specific appropriations 
Table 3A: Line B4-2000  
Safeguard inspections, training and retraining of inspectors 
Topics Expenditure (€ ’000) 
a) Studies, convocation of experts, publications 50 
b) Mission costs 3,744 
c) Transportation for staff and equipment 640 
d) Rental of offices and special services on sites 456 
e) Internships and training 30 
f) Special insurance 40 
TOTAL 4,960 (out of 5,700) 
Table 3B: Line B4-2020 
Sampling and analyses, equipment, specific wo rk, provision of services and transport 
Topics Expenditure 
(€ ’000) 
a) Administrative and t echnical assistance 135 
b) Purchase of surveillance equipment 463 
c) Purchase of measurement equipment 118 
d) Purchase of equipment for seals  
e) Purchase and maintenance of computing equipment directly linked to inspections 109 
f) Costs for destructive analysis  
g) Equipment spares, repairs, accessories and maintenance 282 
h) Consumable items, purchase of sources, transport of radioactive materials 47 
i) Monitoring (warning system based in Luxembourg) 52 
j) Software (accountancy program, management and firewall) 794 
TOTAL 2,000 (out of 5,500) 
 
LT 25   LT Table 3C: 
Line B4-2021: Specific safeguards for la rge-scale plutonium processing plants 
Topics Expenditure (€ ’000) 
a) Sellafield – BNFL (THORP, MOX) 294 
b) La Hague – COGEMA (UP3, UP2) 205 
c) Cadarache – COGEMA 10 
d) Marcoule – MELOX 30 
e) Dessel – BELGONUCLEAIRE 15 
f) On site laboratories (initial investments 
and operations) 3,563 
g) Software (on sites) 223 
h) Maintenance & repairs (equipment, 
hardware and software support) 1,129 
i) Software development (new applications, 
new equipment ) 531 
TOTAL 6,000 (out of 7,400) 
Table 3D: 
Line A0-1420: Health checks fo r staff exposed to radiation 
Topics Expenditure (€ ’000) 
a) Gamma spectrometry and toxicological 
analysis (non-standard) 5 
b) Measurement equipment (dosimeters) 29 
c) Maintenance and calibration 15 
d) Material, services and other 
contamination controls 46 
e) Mission costs (for body-counter) 35 
f) Other running expenses 20 
TOTAL 150 (out of 215) 
 
LT 26   LT Table 4 – DG TREN Safeguards budget 1991-2003 (€ million) 
Evolution of expenditure for the specific budget appropriations 
Budget Line 1991 1995 2003 
Safeguard inspections, 
training and retraining of inspectors 
(B4-2000) 2.5 4.2 5.7 
Sampling and analyses, 
equipment, specific work, provision of 
services and transport 
(B4-2020) 2.3 3.2 5.5 
Specific safeguards for 
large-scale plutonium 
processing plants 
(B4-2021) 2.6 10 7.4 
Health checks for staff 
exposed to radiation 
(A0-1420)  0.1 0.3 0.2 
TOTAL 7.5 17.7* 18.8 
*In addition, €1.8 million was spen t on cooperation with Russia.