Rekomendacija Tarybos sprendimas Pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 8 dalį nustatantis, kad Vengrijos veiksmai, kurių buvo imtasi atsižvelgiant į 2005 m. kovo 8 d. Tarybos rekomendaciją pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį, yra netinkami /* SEK/2005/1305 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 20.10.2005 SEK(2005) 1305 galutinis Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS Pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 8 dalį nustatantis, kad Vengrijos veiksmai, kurių buvo imtasi atsižvelgiant į 2005 m. kovo 8 d. Tarybos rekomendaciją pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį, yra netinkami (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Pagrindiniai faktai Perviršinio deficito procedūrą (PDP) reglamentuoja Sutarties 104 straipsnis ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo, kuris yra Stabilumo ir augimo pakto sudėtinė dalis. 2004 m. gegužės 1 d. Vengrijai įstojus į Bendriją, duomenų, kuriuos Vengrija pateikė 2004 m. kovo mėn., pagrindu ir atsižvelgiant į Komisijos tarnybų 2004 m. pavasario ekonomines prognozes, Komisija iniciavo Vengrijai perviršinio deficito procedūrą, atsižvelgdama į tai, kad 2003 m. deficitas viršijo 3 % BVP. Komisijai rekomendavus, 2004 m. liepos 5 d. Taryba nusprendė, kad Vengrijoje yra deficito perviršis ir tuo pačiu pagal 104 straipsnio 7 dalį parengė rekomendaciją jam taisyti. Taryba rekomendavo, kad Vengrijos valdžios institucijos vidutinės trukmės laikotarpiu imtųsi veiksmų, kad pagal deficito sumažinimo planą, kaip nurodyta 2004 m. liepos 5 d. Tarybos nuomonėje dėl Vengrijos konvergencijos programos, pateiktos 2004 m. gegužės mėn., biudžeto deficitas, naudojant patikimas ir subalansuotas priemones, iki 2008 m. būtų mažesnis kaip 3 % BVP. Ypač Taryba rekomendavo Vengrijos valdžios institucijoms iki 2004 m. lapkričio 5 d. imtis efektyvių veiksmų dėl numatytų priemonių, skirtų įgyvendinti 2005 m. siektiną deficitą. 2005 m. sausio 18 d. Taryba, veikdama pagal Sutarties 104 straipsnio 8 dalį, vadovaudamasi Komisijos rekomendacija nutarė, kad Vengrija nesiėmė efektyvių veiksmų pagal jos rekomendaciją ir prognozavo, kad 2005 m. siektino deficito riba bus gerokai viršyta. Vengrija yra valstybė narė, kuriai taikoma išimtis; tai reiškia, kad Sutarties 104 straipsnio 9 ir 11 punktai jai netaikomi, nors Vengrija įsipareigojo vengti perviršinio deficito. Todėl tolesnės rekomendacijos pagal PDP gali būti skirtos šaliai tik 104 straipsnio 7 dalies pagrindu. 2005 m. kovo 8 d. Komisijai rekomendavus Taryba priėmė naują rekomendaciją Vengrijai pagal 104 straipsnio 7 dalį[1]. Taryba rekomendavo Vengrijos valdžios institucijoms vidutinės trukmės laikotarpiu imtis veiksmų, kad, naudojant patikimas ir subalansuotas priemones, iki 2008 m. deficitas būtų sumažintas iki mažiau kaip 3 % BVP. Šioje rekomendacijoje ji rėmėsi deficito sumažinimo planu, kaip nurodyta 2004 m. kovo 8 d. Tarybos nuomonėje dėl atnaujintos konvergencijos programos, pateiktos 2004 m. gruodžio mėn., kuri taip pat turėtų padėti mažinti skolą ir pagerinti išorės balansą. Atitinkami metiniai tikslai valdžios sektoriaus biudžeto deficito atžvilgiu buvo 4,4 %, 3,6 %, 2,9 %, 2,2 % ir 1,6 % BVP nuo 2004 m. iki 2008 m.[2] Tuo tikslu Vengrijai buvo ypač rekomenduota iki 2005 m. liepos 8 d. imtis aktyvių veiksmų dėl papildomų priemonių, kurios būtų kaip įmanoma daugiau struktūrinio pobūdžio, kad nebūtų viršyta 2005 m. deficito riba – 3,6 % BVP[3]. Toliau Taryba rekomendavo Vengrijos valdžios institucijoms susieti bet kokio mokesčių mažinimo laiką ir įgyvendinimą su tuo, kiek deficitas atitiks 2004 m. gruodžio mėn. pateiktos atnaujintoje konvergencijos programoje nustatytus siektino deficito dydžius. Be to, joje Vengrijos valdžios institucijos raginamos daryti pažangą vykdant numatytas viešojo administravimo, sveikatos ir švietimo sistemų reformas, kaip buvo įsipareigota, kad pagerėtų ilgalaikis valstybės finansų stabilumas ir išnaudoti visas galimybes fiskaliniam koregavimui pagreitinti. 2005 m. liepos 13 d. Komisija priėmė komunikatą Tarybai[4], remiantis tuo metu turima informacija, įskaitant kovo ir birželio mėnesiais Vyriausybės patvirtintas korekcines priemones, siekiančias 1½ % BVP, kad būtų kompensuoti perviršiai, bei tvirtu Vengrijos vyriausybės įsipareigojimu prireikus įgyvendinti tolesnes priemones. Atsižvelgiant į tai atrodė, kad 2005 m. siektiną 3,6 % BVP deficitą buvo įmanoma įgyvendinti ir kad Vengrijos vyriausybė ėmėsi efektyvių veiksmų, atsižvelgdama į 2005 m. kovo 8 d. Tarybos rekomendaciją dėl priemonių, skirtų įgyvendinti 2005 m. siektiną deficitą iki galutinio termino – 2005 m. liepos 8 d. Komisija priėjo prie išvados, kad tuo metu nereikėjo tolesnių žingsnių, susijusių su perviršinio deficito procedūra. Tačiau taip pat buvo pabrėžta, kad biudžeto padėtis Vengrijoje liko pažeidžiama. Ypač buvo pabrėžiama, kad 2005 m. siektino deficito įgyvendinimas reikalauja (i) veiksmingo visų numatytų priemonių įgyvendinimo ir (ii) papildomų veiksmų, kuriuos Vyriausybė viešai įsipareigojo įgyvendinti, jei vėliau šiais metais atsirastų tolesnis perviršis. Be to, buvo pabrėžiama, kad siektino deficito – 2,9 % BVP – įgyvendinimas 2006 m. pareikalaus didesnio koregavimo ir ryžtingesnių veiksmų, įskaitant gerai apgalvoto 2006 m. biudžeto priėmimą. Todėl Komunikate buvo nurodyta, kad Komisija turėtų rekomenduoti Tarybai sustiprinti biudžeto priežiūrą ir imtis būtinų veiksmų pagal perviršinio deficito procedūrą, jei vėliau, vykdant numatytą koregavimą, atsirastų kliūčių. Pastarieji įvykiai, smarkiai bloginantys biudžeto padėtį ir perspektyvą 2005 m. rugsėjo 20 d. Vengrijos valdžios institucijos pateikė peržiūrėtą rugsėjo mėn. pranešimą pagal PDP, kuriame pranešama, kad 2005 m. deficitas yra 6,1 % BVP, vietoj siekto 3,6 % BVP, nors neįvyko jokių reikšmingų makroekonominio scenarijaus pasikeitimų. Šiame peržiūrėtame pranešime atsižvelgiama į tai, kad planuojamas egzistuojančių greitkelių (įskaitant tiesiamus) pardavimas valstybinei greitkelių įmonei (AAK) iki 2005 m. pabaigos negali būti laikomas deficitą mažinančia priemone ir kad 13 atlyginimo valstybės tarnautojams mokėjimas vis dėlto turėtų būti apskaitomas tais metais, už kuriuos yra mokamas, nepaisant jo atidėjimo iki ateinančių metų pradžios[5], pabloginant 2005 m. deficitą, atitinkamai 1,9 % ir 0,1 % BVP. Šiame pranešime taip pat numatytas papildomas 0,5 % BVP perviršis. Beveik pusės šio trūkumo priežastis – mažesnės PVM pajamos, iš dalies dėl politikos įgyvendinimo veiksmų[6]. Kita dalis atspindi išlaidų perviršį. Vyriausybė pranešė Komisijai, kad priešingai, nei buvo įsipareigojusi ji neketina imtis šią tendenciją pakoreguosiančių veiksmų. Be statistinių paaiškinimų ir pripažintų nekompensuojamų perviršių taip pat verta pažymėti, kad palyginti su kovo mėn. pranešimu 2005 m. antrosios pakopos pensijų sistemos poveikis padidėjo 0,2 % BVP (nuo 1,1 % BVP iki 1,3 % BVP), taigi esminis deficito dydžio – 6,1 % BVP – pablogėjimas palyginti su siektinu 3,6 % BVP, kuris buvo minimas 2005 m. kovo mėn. Tarybos rekomendacijoje iš tiesų siekia 2,7 BVP[7]. 2005 m. rezultatas bus dar blogesnis, jei bus daugiau perviršio atvejų (kurie ypač galimi išlaidų atveju) ir jie nebus kompensuojami naudojant koregavimo priemones. Pagal rugsėjo mėn. pranešimą 2005 m. skolos ir BVP santykis liks žemiau 60 % ribos ir sieks 57,1 %. Tačiau beveik trečdalis skolos yra užsienio valiuta ir todėl jos santykis su BVP priklauso nuo valiutų kursų kintamumo. 2006 m. deficito atžvilgiu 2005 m. liepos mėn. Komunikate jau buvo nurodyta, kad net jeigu pavyks pasiekti 3,6 % BVP tikslą 2005 m., bus sunku pasiekti 2,9 % BVP tikslą 2006 m., ypač atsižvelgiant į tai, kad pasibaigs pirmiau minėtų vienkartinių priemonių, susijusių su greitkeliais, ir pirmiau minėtų mokesčių mažinimo poveikis (tikėtinas įplaukų praradimas, susijęs su pastarąja priemone, apytiksliai bus 1,1 % BVP). Tačiau tuo metu buvo manoma, kad vis dar buvo galima imtis korekcinių priemonių, kurių įsipareigojo imtis Vyriausybė. Rugsėjo 30 d. Vyriausybė pateikė 2006 m. biudžeto pasiūlymą, kuriame biudžeto deficitas nustatytas 4,7 % BVP. Tačiau pasirodo, kad į šį siektiną deficitą neįtrauktas karinių orlaivių, kurie bus pristatyti 2005 m., pajamavimas. Pagal ESA95 apskaitos taisykles šios išlaidos turėtų būti įtrauktos į 2005 m. duomenis, nors didelė dalis vykdomų mokėjimų atidedama vėlesniems laikotarpiams. Peržiūrėtas naujas siektinas deficitas – 5,2 % BVP (įskaitant visišką karinių orlaivių pajamavimą) – yra gerokai viršija tikslą – 2,9 % BVP, nustatytą 2005 m. kovo mėn. Tarybos rekomendacijoje, pagal 104 straipsnio 7 dalį, (kurį Taryba patvirtino savo nuomonėje dėl 2004 m. gruodžio mėn. atnaujintos konvergencijos programos ir savo rekomendacijoje). Manoma, kad esminis pradinio ir naujo tikslo skirtumas gali būti net didesnis nei 2,3 % BVP, darant prielaidą, kad panašiai didės pensijų fondo poveikis, kaip buvo neseniai pranešta 2005 metams. Be to, grėsmė kyla ir dėl gerokai didesnės 2006 m. deficito ribos. Be aukšto 2005 m. deficito lygio (atspindinčio sprendimą, kad greitkelių pardavimas nelaikomas 2005 m. valdžios sektoriaus pajamomis), kuris turės esminį poveikį 2006 m. ir poreikio užpajamuoti karinių orlaivių pirkimą jų pristatymo metais, kad būtų laikomasi ESA95 taisyklių, (tai prideda 0,5 % BVP 2006 m.), taip pat yra šie elementai: (i) neigiama pajamų įtaka mokesčių reformai (1,1 % procentinio punkto BVP) ir (ii) sprendimo padidinti šeimos pašalpas 0,4 % BVP, laikantis „100 žingsnių“ reformų programos, įtaka. Visa tai leidžia manyti, kad deficitas gali padidėti labai smarkiai palyginti su pataisytu 2006 m. tikslu, jei nebus imtasi korekcinių priemonių. Iki šiol Vyriausybė pranešė, kad, priešingai planams, numatytiems atnaujintoje konvergencijos programoje, ji perkels išlaidas, susijusias su naujo greitkelio tiesimu, į mišraus intereso ir mišraus finansavimo projektų sistemą, ir taip sumažins valstybės investicijų išlaidas 2006 m. 1,2 % BVP ir šis perkėlimas atitiks ESA taisykles. Net jei šis atitikimas (dėl kurio bet kokiu atveju kils klausimų, susijusių su šio sureguliavimo stabilumu) bus patvirtintas, vis vien prireiks daugmaž 2 % BVP koregavimo, kad pataisytas 2006 m. siektinas deficitas būtų įgyvendintas. Tačiau neseniai Vyriausybės priimtame biudžeto projekte nėra struktūrinio pobūdžio priemonių, kurios pagrįstų tokį didelį sumažinimą. 2005 m. ir 2006 m. siektinų deficitų peržiūrėjimas aiškiai pažeidžia kita kovo mėn. Tarybos rekomendacijos elementą, ypač mokesčių mažinimo laiko ir įgyvendinimo susiejimą su atnaujintos konvergencijos programos siektino deficito dydžio įgyvendinimu. 2006 m. biudžete yra numatytas ne tik esminis mokesčių mažinimas, bet taip pat ir tolesnis PVM (benzinui) mažinimas (2005 m. spalio mėn.). Daromos šios išvados: (i) Aiškėja, kad Vengrijos valdžios institucijų veiksmai atsižvelgiant į 2005 m. kovo mėn. Tarybos rekomendaciją įvykdyti 2005 m. siektiną deficitą, yra netinkami, nes tikslas, nurodytas 2005 m. kovo mėn. Tarybos rekomendacijoje, bus gerokai viršytas. Taip yra dėl tinkamo statistinio planuojamų greitkelių pardavimo ir perviršių, siekiančių beveik ½ % BVP, traktavimo. Vyriausybė, priešingai, nei buvo įsipareigojusi, nutarė nesiimti veiksmų šiems įvykiams koreguoti. Pažymėtina, kad 2005 m. 3,6 % tikslas buvo nurodytas 2004 m. gruodžio mėn. atnaujintoje konvergencijos programoje[8] ir patvirtintas Tarybos nuomonėje. (ii) 2006 m. tikslo, nurodyto atnaujintoje konvergencijos programoje ir 2005 m. kovo mėn. Tarybos rekomendacijoje, buvo atsisakyta naujame 2006 m. biudžete. Be to, net ir gerokai didesnis naujas tikslas gali būti viršytas; (iii) Planuojamas mokesčių mažinimas, ypač 2006 m. prieštarauja Tarybos rekomendacijai susieti mokesčių mažinimo laiką ir įgyvendinimą su tuo, kad siektinas deficitas atitiktų 2004 m. gruodžio mėn. pateiktoje atnaujintoje konvergencijos programoje nustatytus deficito dydžius; ir (iv) didelis nukrypimas 2005 m. ir 2006 m. nuo planuojamo koregavimo plano siekiant pataisyti deficito perviršį iki 2008 m., kuris buvo nustatytas Vengrijos vyriausybės ir patvirtintas 2005 m. kovo mėn. Tarybos rekomendacijoje, kelia abejonių dėl deficito taisymo ir kartu su lėta struktūrinių reformų pažanga pagilina makroekonominį disbalansą. Jei pagal Sutarties 104 straipsnio 8 dalies ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 4 straipsnio 1 dalies (su pakeitimais, padarytais Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1056/2005) nuostatas Taryba laikosi nuomonės, kad nebuvo imtasi jokių efektyvių veiksmų, atsižvelgiant į rekomendacijas, pateikiamas pagal 104 straipsnio 7 dalį, ji privalo priimti sprendimą šiuo klausimu. Atsižvelgdama į šiuos nustatytus faktus, Komisija laikosi nuomonės, kad nebuvo imtasi efektyvių veiksmų, atsižvelgiant į 2005 m. kovo mėn. Tarybos rekomendaciją, pagal 104 straipsnio 7 dalį per rekomendacijoje nurodytą laikotarpį, ir ji rekomenduoja Tarybai priimti atitinkamą sprendimą. Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS Pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 8 dalį nustatantis, kad Vengrijos veiksmai, kurių buvo imtasi atsižvelgiant į 2005 m. kovo 8 d. Tarybos rekomendaciją pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį, yra netinkami EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 104 straipsnio 8 dalį, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, kadangi: (1) Pagal Sutarties 104 straipsnį valstybės narės turi vengti perviršinio valstybės biudžeto deficito. (2) Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir tvirtam tvariam augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas. Į Stabilumo ir augimo paktą yra įtrauktas 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[9], kuris buvo priimtas siekiant kuo greičiau pataisyti perviršinį valdžios sektoriaus deficitą. (3) Amsterdamo Europos Vadovų Tarybos 1997 m. birželio 17 d. Rezoliucijoje dėl Stabilumo ir augimo pakto[10] visos šalys, ypač valstybės narės, Taryba ir Komisija, oficialiai raginamos tinkamai ir laiku įgyvendinti Sutartį ir Stabilumo ir augimo paktą; (4) 2004 m. liepos 5 d. Sprendimu 2004/918/EB pagal 104 straipsnio 6 dalį Taryba nusprendė, kad Vengrijoje yra susidaręs perviršinis deficitas[11]. (5) Pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4 dalį 2004 m. liepos 5 d. Taryba priėmė rekomendaciją Vengrijos valdžios institucijoms[12] kuo greičiau ištaisyti perviršinį biudžeto deficitą ir vidutinės trukmės laikotarpiu imtis veiksmų pagal deficito sumažinimo planą, kaip nurodyta valdžios institucijų pateiktoje ir 2004 m. liepos 5 d. Tarybos nuomone[13] patvirtintoje konvergencijos programoje, naudojant patikimas ir subalansuotas priemones, kad iki 2008 m. deficitas būtų mažesnis kaip 3 % BVP. Šioje rekomendacijoje Vengrijos vyriausybei buvo nustatytas galutinis terminas – 2004 m. lapkričio 5 d., iki kurios ji turėjo imtis efektyvių veiksmų dėl numatytų priemonių, kad būtų įgyvendintas 2005 m. nustatytas pirminis 4,1 % BVP siektinas deficitas. (6) 2005 m. sausio 18 d. pagal Sutarties 104 straipsnio 8 dalį atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją Taryba pripažino, kad iki nustatyto termino – 2004 m. lapkričio 5 d. buvo imtasi kai kurių priemonių 2004 m. ir 2005 m. valstybės biudžeto deficitui sumažinti. Tačiau ji laikėsi nuomonės, kad jos buvo nepakankamos nustatytam tikslui pasiekti ir kad jos nepadėtų išvengti nukrypimo nuo 2004 m. gegužės mėn. Vengrijos konvergencijos programoje nustatyto koregavimo plano. Be to, Taryba laikėsi nuomonės, kad vyriausybei siekiant toliau laikytis įsipareigojimo iki 2008 m. sumažinti perviršinį deficitą reikia imtis ryžtingų priemonių dėl tolesnio fiskalinio konsolidavimo ir ryžtingiau vykdyti struktūrines reformas. Šiuo pagrindu Taryba nutarė, kad Vengrija nesiėmė efektyvių veiksmų iki 2004 m. lapkričio 5 d., pagal 2004 m. liepos 5 d. rekomendaciją. (7) Pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4 dalį 2005 m. kovo 8 d. Taryba priėmė antrą rekomendaciją[14] raginančią Vengrijos valdžios institucijas kuo greičiau ištaisyti perviršinį biudžeto deficitą ir vidutinės trukmės laikotarpiu imtis veiksmų pagal deficito sumažinimo planą, kaip nurodyta 2004 m. gruodžio mėn. Vengrijos valdžios institucijų pateiktoje ir pagal 2005 m. kovo mėn. 8 d. Tarybos nuomonę patvirtintoje atnaujintoje konvergencijos programoje, panaudojant patikimas ir subalansuotas priemones, kad iki 2008 m. deficitas būtų mažesnis kaip 3 % BVP. Be kita ko šioje rekomendacijoje Vengrijos vyriausybei buvo nustatytas galutinis terminas – 2005 m. liepos 8 d., iki kurios ji turėjo imtis efektyvių veiksmų dėl numatytų priemonių, kad būtų įgyvendintas 2005 m. nustatytas 3,6 % BVP siekiamas deficitas[15]. (8) 2005 m. liepos 13 d. Komisija priėmė Komunikatą dėl Vengrijos. Tuo metu turimos informacijos pagrindu, įskaitant korekcines priemones, sprendimą dėl kurių Vyriausybė priėmė kovo mėn. ir birželio mėn., sudarančias 1½% BVP, skirtas kompensuoti perviršius ir tvirtą Vengrijos vyriausybės įsipareigojimą, prireikus, įgyvendinti tolesnes priemones, Komisija konstatavo, kad Vengrijos valdžios institucijos ėmėsi efektyvių veiksmų iki 2005 m. liepos 8 d. galutinio termino, nors būklė liko pažeidžiama ir ateityje reikės tolesnių veiksmų. (9) Tačiau pastarieji įvykiai rodo, kad Vengrijos institucijų veiksmai yra netinkami: - 2005 m. tikslas – 3,6 % BVP, nurodytas Tarybos rekomendacijoje (ir patvirtintas 2005 m. kovo mėn. Tarybos nuomonėje dėl atnaujintos konvergencijos programos) – bus gerokai viršytas ir Vyriausybė nutarė nesiimti naujų veiksmų, kad pataisytų perviršį (priešingai, nei buvo įsipareigojusi); tai patvirtinta 2005 m. rugsėjo mėn. 20 d. Vengrijos valdžios institucijų patikslintame pranešime pagal PDP, kad 2005 m. deficitas yra 6,1 % BVP. 2005 m. rezultatas bus blogesnis, jei bus daugiau perviršio atvejų (kurie ypač galimi išlaidų atveju) ir jie nebus kompensuojami, naudojant koregavimo priemones. Pagal šį pranešimą 2005 m. skolos ir BVP santykis bus mažesnis kaip 60 % riba ir sieks 57,1 %. Tačiau beveik vienas trečdalis skolos yra užsienio valiuta ir todėl priklauso nuo valiutų kursų kintamumo. - Valdžios institucijos nesilaiko 2006 m. tikslo, nurodyto atnaujintoje konvergencijos programoje, ir 2005 m. kovo 8 d. Tarybos priimtos rekomendacijos, kad deficitas turi būti sumažintas iki 2,9 % BVP. Net daug didesnė nauja siektino deficito riba – 5,2 % BVP[16], įtrauktas į 2006 m. biudžeto projektą, taip pat gali būti viršytas, nes manoma, jog planuojama mokesčių reforma sumažins pajamas 1,1 % BVP ir neseniai priimtame 2006 m. biudžeto projekte nėra struktūrinio pobūdžio priemonių, kurios pagrįstų tokį didelį išlaidų sumažinimą. - Mokesčių mažinimo įgyvendinimas, ypač 2006 m., prieštarauja Tarybos rekomendacijai susieti mokesčių mažinimo laiką ir įgyvendinimą su tuo, kad siektinas deficitas atitiktų 2004 m. gruodžio mėn. pateiktoje atnaujintoje konvergencijos programoje nustatytus deficito dydžius. - Didelis nukrypimas 2005 m. ir 2006 m. nuo Vengrijos deficito koregavimo plano siekiant pataisyti deficito perviršį iki 2008 m., kuris buvo nustatytas Vengrijos vyriausybės ir patvirtintas 2005 m. kovo 8 d. Tarybos rekomendacijoje, kelia abejonių dėl deficito taisymo ir kartu su lėta struktūrinių reformų pažanga pagilina makroekonominį disbalansą. (10) Pagal Europos Vadovų Tarybos Rezoliuciją dėl Stabilumo ir augimo pakto, Vengrija sutiko, kad 2005 m. kovo 8 d Tarybos rekomendacija būtų skelbiama viešai. PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Vengrijos veiksmai, kurių buvo imtasi, yra netinkami atsižvelgiant į 2005 m. kovo 8 d. Tarybos rekomendaciją. 2 straipsnis Šis sprendimas skirtas Vengrijos Respublikai. Priimta Briuselyje, Tarybos vardu Pirmininkas [1] Žr. http://register.consilium.eu.int/pdf/en/05/st07/st07145.en05.pdf . [2] Palyginimo tikslais visi šie skaičiai atitinka 2004 m. rugsėjo 23 d. Eurostato sprendimą, kuriuo leidžiama laikinai klasifikuoti antrosios pakopos pensijų fondus, kaip valdžios sektoriaus dalį, kuo Vengrijos valdžios institucijos nusprendė pasinaudoti, nors tai yra įmanoma tik iki 2007 m. kovo mėn. fiskalinio pranešimo. Sprendime kalbama apie antrosios pakopos pensijų sistemos poveikį, pataisytą (padidintą) 2005 m. kovo pranešime: 2004 m. – 0,9 % BVP, 2005 m. – 1,1 % BVP, 2006–2008 m. – 1,2% BVP. Šie dydžiai vėl buvo padidinti 2005 m. rugsėjo mėn. pranešime (žr. 7 išnašą). [3] Tuo metu Komisijos tarnybos tikėjosi, kad 2005 m. deficitas pasieks 4,1 % BVP. [4] Komisijos pranešimas Tarybai dėl Vengrijos vykdytų veiksmų, atsižvelgiant į 2005 m. kovo 8 d. Tarybos rekomendaciją pagal perviršinio deficito procedūrą, parengtą pagal 104 straipsnio 7 dalį (SEC(2005) 951) http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/com_actkhu_en.pdf . [5] 2005 m. rugsėjo mėn. Vengrijos Konstitucinis Teismas paskelbė, kad toks atidėjimas (ir faktas, kad valstybės tarnautojai, kurie nustojo dirbti 2004 m. pabaigoje, neturėjo teisės gauti 13 atlyginimo) prieštarauja Konstitucijai. [6] Pajamų praradimas, lygus maždaug 0,015 procentinio punkto BVP, gali būti susietas su pastaruoju metu priimtu sprendimu paspartinti bendrą PVM mažinimą (tačiau taikomą tik benzinui), kuris bus pradėtas įgyvendinti nuo 2006 m. sausio 1 d. [7] Pagal valdžios institucijų sprendimą dėl laikino antrosios pakopos pensijų fondų klasifikavimo, minimą 2 išnašoje, 2005 m. 3,6 % BVP tikslas buvo paskaičiuotas atsižvelgus į antrosios pakopos pensijų fondų poveikį – 1,1 % BVP, kaip buvo pranešta 2005 m. kovo mėn., nes nurodytas deficito mažinimo planas, įskaitant pradinį tikslą – 4,7 % BVP, 2004 m. gruodžio mėn. atnaujintoje konvergencijos programoje pensijų fondo poveikio dar nebuvo. Siekiant palyginti deficitą, apie kurį neseniai pranešta, su pradiniu tikslu, kuris įtrauktas į atnaujintą konvergencijos programą, didesnis pensijų fondo poveikis – 1,3 % BVP, kaip pranešta rugsėjo mėn., – turėtų būti pašalintas; dėl to deficitas sudaro 7,4 % BVP. [8] Į tai įtrauktas antrosios pakopos pensijų sistemos poveikis (kuris pagal 2005 m. kovo mėn. pranešimą buvo 1,1 % BVP), nes pradinis tikslas, nustatytas 2004 m. gruodžio mėn. atnaujintoje konvergencijos programoje, – 4,7 % BVP – buvo be šio poveikio. [9] OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5). [10] OL L 236, 1997 8 2, p. 1. [11] http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ecofin/81342.pdf#page=8 (OL L 389/27 2004 m. gruodžio 30 d., p. 27). [12] http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11218.en04.pdf#page=2. [13] http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11194.en04.pdf#page=2. [14] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/com_ass_hu_22_dec_en.pdf . [15] Skirtumas tarp šio ir ankstesnio tikslo – 3,8 % BVP grindžiamas antrosios pakopos pensijų sistemos poveikio padidėjimu – 0,2 procentinio punkto BVP – 2005 m. kovo mėn. fiskaliniame pranešime. [16] Į tai įtrauktas standartinis karinių orlaivių pirkimo pajamavimas, kuris pridės 0,5 % BVP prie paskelbto naujo 2006 m. siektino deficito – 4,7 % BVP.