–- REACH reglamentu rizikos vertinimo našta perkeliama tiekimo grandinei ir siejama su kiekviena konkrečia chemine medžiaga. Pagal Direktyvą 2004/37/EB darbdavių atliekamas rizikos vertinimas susijęs su darbo vieta ir procesu, be to, jį atliekant reikėtų atsižvelgti į bendrą darbuotojų ekspoziciją dėl visų darbo aplinkoje esančių kancerogenų. Kalbant apie kancerogenų veikimo prevenciją, pasirinkus direktyvą, galimas visapusiškesnis požiūris į darbe kylančią riziką.

–- direktyva apima visus cheminių medžiagų naudojimo darbe per visą cheminės medžiagos gyvavimo ciklą atvejus, taip pat apima kancerogenų, į aplinką išsiskiriančių dėl bet kokios darbinės veiklos, ir gaunamų to siekiant arba ne, juos pateikiant rinkai arba ne, poveikį darbuotojams;

Iš trylikos šiame pasiūlyme svarstytų cheminių medžiagų trys – hidrazinas, o-toluidinas ir ugniai atsparūs keraminiai pluoštai – įtrauktos į labai didelį susirūpinimą keliančių cheminių medžiagų kandidatinį sąrašą, kaip nurodyta Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH) 59 straipsnio 1 dalyje. Be to, Europos cheminių medžiagų agentūra rekomendavo ugniai atsparius keraminius pluoštus įtraukti į REACH reglamento XIV priedą. Nustatyta, kad tam tikri chromo (VI) junginiai yra labai didelį susirūpinimą keliančios cheminės medžiagos ir buvo įtraukti į kandidatinį sąrašą, o vėliau, Agentūrai rekomendavus, ir į REACH reglamento XIV priedą.

Darbo sąlygų gerinimas ir darbuotojų apsaugojimas nuo sunkių nelaimingų atsitikimų arba profesinių ligų, taip pat darbuotojų sveikatos apsaugos visą darbingą amžių skatinimas – pagrindinis principas, atitinkantis tikslą pasiekti Pirmininko Jeano-Claude'o Junkerio politikos gairėse nustatytą Europos socialinį AAA reitingą. Tai turi teigiamą poveikį ir produktyvumui bei konkurencingumui, be to, labai svarbu skatinti ilgesnį darbingą amžių, ir tai atitinka strategijos „Europa 2020“ pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo siekius.

Aštuoniolikai Europos pramonės sektorių atstovaujantys socialiniai partneriai pasirašė 2006 m. Europos įvairių sektorių socialinio dialogo susitarimą dėl darbuotojų sveikatos apsaugos tinkamai tvarkant ir naudojant kristalinį silicio dioksidą ir jo produktus (angl. NEPSi). Tai nepriklausomas susitarimas, sudarytas pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 155 straipsnio 1 dalį ir socialinių partnerių įgyvendinamas pagal SESV 155 straipsnio 2 dalį. Šiuo susitarimu šis pasiūlymas papildomas, nes jame darbdaviams pateikta informacijos apie ekspozicijos mažinimą ir darbdaviai skatinami imtis prevencinių priemonių. Tačiau, kadangi į ES teisę susitarimas neperkeltas, be to, jis netaikomas statybos sektoriui, nors jame ekspozicija labai dažna, juo negalima pakeisti privalomųjų direktyvoje nustatytų ribinių verčių darbo aplinkoje.

•Subsidiarumas (neišimtinė kompetencija)

Kadangi darbuotojų sveikatai ir saugai visoje ES kyla apskritai panašūs pavojai, akivaizdu, kad ES tenka aiški funkcija valstybėms narėms padėti šalinti tuos pavojus.

Remiantis per parengiamąjį darbą surinktais duomenimis, valstybės narės yra nustačiusios labai skirtingas su šiuo pasiūlymu susijusias kancerogenų ribines vertes. Kelios valstybės narės jau nustatė privalomas ribines vertes, kurios atitinka ACSH rekomenduojamas vertes arba yra mažesnės už jas. Iš to matyti, kad vienašaliai nacionaliniai veiksmai, susiję su tų cheminių medžiagų ribinių verčių nustatymu, yra galimi. Tačiau taip pat yra daug atvejų, kai valstybės narės nėra nustačiusios ribinių verčių arba jų nustatytos ribinės vertės tokios, kad darbuotojų sveikata apsaugoma menkiau negu tai būtų nustačius šiuo pasiūlymu teikiamas vertes. Be to, net kai nacionalinės ribinės vertės yra nustatytos, jos labai skiriasi, dėl to skiriasi ir apsaugos lygis. Kelios tos ribinės vertės gerokai didesnės negu rekomenduojama remiantis moksliniais įrodymais.

Tokiomis aplinkybėmis, vien priemonėmis, kurių imasi pavienės valstybės narės, visoje ES visų valstybių narių darbuotojams negali būti užtikrinti minimalūs darbuotojų sveikatos apsaugos nuo pavojų, kylančių dėl kancerogenų veikimo, standartai. Analizuojant, koks būtų poveikis nustačius kiekvieno svarstyto kancerogeno ribines vertes, buvo atsižvelgta į darbuotojų, kuriems gali būti daromas poveikis ir neužtikrinama tokia teisinė apsauga, skaičių. Atsižvelgiant į tai, vertinant kiekvieną konkrečią medžiagą buvo atliktas subsidiarumo ir proporcingumo vertinimas, ir iš jo matyti, kad, kai turėta reikalingų duomenų, nustačius siūlomas ribines vertes pagerėtų apytikriai 33–98 proc. poveikį patiriančių darbuotojų teisinė apsauga.

Vadinasi, ES lygmeniu vykdomi veiksmai, kuriais būtų siekiama šio pasiūlymo tikslų, yra būtini pagal ES sutarties 5 straipsnio 3 dalį.

Nenustačius ribinių verčių arba jas nustačius per dideles, bendrovės gali būti skatinamos savo gamybos infrastruktūrą perkelti į valstybes nares, kuriose taikomi žemesni standartai, taigi būtų iškraipoma gamybos savikaina. Visais atvejais dėl skirtingų darbo standartų daromas poveikis konkurencingumui, nes veiklos vykdytojų sąnaudos dėl to skiriasi. Bendrosios rinkos iškraipymą galima sumažinti sudarius vienodas sąlygas, o jas sudaryti galima valstybėse narėse nustačius aiškius konkrečius minimalius darbuotojų apsaugos standartus.

Be to, šiuo pasiūlymu bus skatinamas lankstesnis tarpvalstybinis užimtumas, nes darbuotojai galės būti tikri, kad visose valstybėse narėse jiems bus taikomi būtiniausi standartai ir būtiniausio lygio jų sveikatos apsauga.

Direktyva gali būti iš dalies keičiama tik ES lygmeniu ir po dviejų pakopų konsultacijų su socialiniais partneriais (administracija ir darbuotojais), kaip nustatyta SESV 154 straipsnyje.

•Proporcingumas

Šis pasiūlymas – pirmasis veiksmas siekiant tikslų, iš dalies keičiant direktyvą, pagerinti darbuotojų gyvenimo ir darbo sąlygas.

Kalbant apie siūlomas ribines vertes, po ilgų ir intensyvių diskusijų su visomis suinteresuotosiomis šalimis (darbuotojų asociacijų atstovais, darbdavių asociacijų atstovais ir vyriausybių atstovais) buvo atsižvelgta į socialinių ir ekonominių galimybių veiksnius.

Šiuo pasiūlymu valstybėms narėms paliekama galimybė nekeisti jau nustatytų darbuotojams palankesnių taikomų standartų arba patvirtinti naujus palankesnius standartus, taip pat leidžiama lanksčiai atsižvelgti į specifines savo šalies aplinkybes. Vadovaujantis SESV 153 straipsnio 4 dalimi, šio pasiūlymo nuostatomis nė vienai valstybei narei netrukdoma išsaugoti griežtesnių apsaugos priemonių arba patvirtinti naujų griežtesnių priemonių, suderinamų su Sutartimis, pavyzdžiui, nustatant žemesnes ribines vertes. SESV 153 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybė narė gali patikėti administracijai ir darbuotojams jų bendru prašymu įgyvendinti direktyvas, priimtas pagal SESV 153 straipsnio 2 dalį, taigi atsižvelgiama į galiojančią nacionalinę šios srities tvarką.

Vadinasi, atsižvelgiant į proporcingumo principus, kaip nustatyta ES sutarties 5 straipsnio 4 dalyje, šiuo pasiūlymu nesiekiama daugiau negu būtina šiems tikslams pasiekti.

•Pasirinkta priemonė

SESV 153 straipsnio 2 dalies b punkte nurodyta, kad galima „direktyvomis nustatyti“ būtiniausius darbuotojų sveikatos apsaugos ir saugos srities reikalavimus.

3.BAIGIAMOJO VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Baigiamasis vertinimas ir (arba) galiojančių teisės aktų tinkamumo patikros

Neseniai buvo atliktas nepriklausomas baigiamasis direktyvos (esančios bendrojo profesinės sveikatos ir saugos acquis dalimi) vertinimas. Be REACH reglamento ir direktyvos sąsajų, pagrindiniai tame vertinime nustatyti dalykai nesusiję su šio pasiūlymo, kuriuo konkrečiai siekiama techniniu požiūriu iš dalies pakeisti direktyvos priedus, o ne spręsti platesnius, su direktyvos veikimu ar aktualumu susijusius politikos klausimus, taikymo sritimi.

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis