Pasiūlymas Tarybos sprendimas pratęsti Sprendime 2007/641/EB dėl konsultacijų su Fidžio Salų Respublika pagal AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsnį ir Vystomojo bendradarbiavimo priemonės 37 straipsnį užbaigimo nurodytų priemonių taikymo laikotarpį /* KOM/2009/0431 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 24.8.2009 KOM(2009) 431 galutinis Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS pratęsti Sprendime 2007/641/EB dėl konsultacijų su Fidžio Salų Respublika pagal AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsnį ir Vystomojo bendradarbiavimo priemonės 37 straipsnį užbaigimo nurodytų priemonių taikymo laikotarpį AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. Po 2006 m. gruodžio mėn. karinio perversmo vyko konsultacijos pagal peržiūrėto Kotonu susitarimo 96 straipsnį. 2007 m. balandžio mėn. jos buvo baigtos sutartais įsipareigojimais dėl žmogaus teisių, demokratinių principų ir teisinės valstybės. 2007 m. spalio 1 d. Taryba nusprendė Fidžiui taikyti tinkamas priemones, kad būtų nustatytas Fidžio sutartų įsipareigojimų vykdymo ir vystomojo bendradarbiavimo lygiagretumo laipsnis. Sutarti įsipareigojimai, tinkamos priemonės ir tvirtesnis politinis dialogas su Fidžiu praeityje buvo labai svarbūs apsaugant teisinę valstybę ir žmogaus teises Fidžyje ir juos remiant. 2. Tačiau balandžio 10 d. Fidžio prezidentas panaikino Konstituciją, pašalino visus teisėjus ir paskelbė, kad rinkimai vyks ne vėliau kaip 2014 m. rugsėjo mėn. Taigi Fidžis vienašališkai sulaužė 2007 m. balandžio mėn. ES duotus įsipareigojimus. Tai įvyko kitą dieną po to, kai Apeliacinis teismas paskelbė, kad karinės vyriausybės paskyrimas po 2006 m. perversmo buvo neteisėtas. Taip pat Fidžyje paskelbta nepaprastoji padėtis, o žodžio laisvė labai apribota. 3. Po neigiamų per 2009 m. Velykas įvykusių įvykių, 2009 m. balandžio 22 d. ES pirmininkaujanti valstybė ES vardu paskelbė pareiškimą, kuriame su dideliu apgailestavimu pažymimi pastarieji įvykiai. Be to, 2009 m. gegužės 15 d. Komisijos narys Louisas Michelas pateikė pareiškimą, kuriame pranešama, kad panaikinami 2009 m. asignavimai Fidžio cukraus sektoriui. 4. Dabartinio sprendimo, kurio galiojimas baigiasi 2009 m. spalio 1 d., persvarstymas sutampa su šiuo metu vykstančia bendra Jungtinių Tautų ir Tautų Sandraugos tarpininkavimo iniciatyva, kuriai ES visiškai pritaria, tačiau kuri šiuo metu vilkinama. 5. Laikinasis ministras pirmininkas neseniai pristatė reformų ir rinkimų planą. Nors esamo plano nepakanka, gali būti naudinga dėl jo pradėti diskusiją ir svarstyti, ar juo galima remtis naujose konsultacijose. 6. Atsižvelgdama į pirmiau išdėstytus samprotavimus, Komisija šiuo metu gali pasiūlyti tik toliau tęsti dabartinę politiką. 7. Todėl Komisija siūlo Tarybai pratęsti esamo sprendimo taikymą dar 6 mėn. iki 2010 m. kovo 31 d. 8. Kita siūloma priemonė – priede pateikiamu laišku prezidentui Iloilo informuoti Fidžį, kad ES toliau sieks tvirtesnio politinio dialogo ir kad be abejonės galimos naujos konsultacijos, remiantis AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsniu ir Vystomojo bendradarbiavimo priemonės 37 straipsniu. 9. Sprendimas turėtų būti nuolat peržiūrimas. Išvada 10. Atžvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, Tarybos prašoma priimti pridedamą Tarybos sprendimo pratęsti Fidžio Salų Respublikai numatytų tinkamų priemonių taikymo laikotarpį pasiūlymo projektą. Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS pratęsti Sprendime 2007/641/EB dėl konsultacijų su Fidžio Salų Respublika pagal AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsnį ir Vystomojo bendradarbiavimo priemonės 37 straipsnį užbaigimo nurodytų priemonių taikymo laikotarpį EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į AKR ir EB partnerystės susitarimą tarp Afrikos, Karibų jūros bei Ramiojo vandenyno grupės valstybių ir Europos bendrijos bei jos valstybių narių, pasirašytą 2000 m. birželio 23 d. Kotonu[1] ir peržiūrėtą 2005 m. birželio 25 d. Liuksemburge[2], toliau – AKR ir EB partnerystės susitarimas, ypač į jo 96 straipsnį, atsižvelgdama į Taryboje susirinkusių valstybių narių vyriausybių atstovų Vidaus susitarimą dėl priemonių, kurių turi būti imtasi, ir tvarkos, kurios turi būti laikomasi siekiant įgyvendinti AKR ir EB partnerystės susitarimą[3], ypač į jo 3 straipsnį. atsižvelgdama į 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1905/2006, nustatantį vystomojo bendradarbiavimo finansinę priemonę[4], ypač į jo 37 straipsnį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą, kadangi: (1) Buvo pažeistos pagrindiniai AKR ir EB partnerystės susitarimo 9 straipsnio veiksniai. (2) Buvo pažeistos Vystomojo bendradarbiavimo priemonės 3 straipsnyje pateikiamos vertybės. (3) 2007 m. balandžio 18 d. pagal AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsnį ir Vystomojo bendradarbiavimo priemonės 37 straipsnį su AKR šalimis ir Fidžio Salų Respublika pradėtos oficialios konsultacijos, kurių metu Fidžio valdžios institucijos prisiėmė konkrečių įsipareigojimų pašalinti Europos Sąjungos nurodytas problemas ir šiuos įsipareigojimus įgyvendinti. (4) Stengiantis įgyvendinti kai kuriuos pirmiau minėtus įsipareigojimus buvo imtasi svarbių iniciatyvų; tačiau ne tik neįgyvendinti pagrindiniai AKR ir EB partnerystės susitarimo ir Vystomojo bendradarbiavimo priemonės veiksniai, bet pastaruoju metu taip pat įvyko didelių regresyvių pokyčių vykdant kai kuriuos svarbius įsipareigojimus[5]. (5) 2007 m. spalio 1 d. Tarybos sprendimo 2007/641/EB dėl konsultacijų su Fidžio Salų Respublika pagal AKR ir EB partnerystės susitarimo 96 straipsnį ir Vystomojo bendradarbiavimo priemonės 37 straipsnį užbaigimo galiojimas baigiasi 2009 m. spalio 1 d.; būtų tinkama pratęsti jo galiojimą, NUSPRENDĖ: 1 straipsnis Tarybos sprendimas 2007/641/EB pakeičiamas taip: 1. 3 straipsnyje antrosios pastraipos tekstas pakeičiama taip: „Jo galiojimas baigiasi 2010 m. kovo 31 d. Jis peržiūrimas nuolat, bent kartą per šešis mėnesius, ir nedelsiant, jei dėl naujų įvykių Fidžio Salų Respublikoje arba dėl naujų oficialių konsultacijų su AKR šalimis ir Fidžio Salų Respublika būtų prisiimti nauji konkretūs įsipareigojimai, kuriais būtų suteiktas pagrindas tai padaryti.“ 2. Priedas pakeičiamas šio sprendimo priedu. 2 straipsnis Sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną. 3 straipsnis Sprendimas skelbiamas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje . Priimta Briuselyje […] Tarybos vardu Pirmininkas […] PRIEDAS Laiško projektasJ. E. Ratu Josefa ILOILO Fidžio Salų Respublikos Prezidentas Suva Fidžio Salų RespublikaJūsų Ekscelencija,Europos Sąjunga Kotonu susitarimo 9 straipsnio ir Vystomojo bendradarbiavimo priemonės 3 straipsnio nuostatas laiko labai svarbiomis. AKR ir EB partnerystė grindžiama pagarba žmogaus teisėms, demokratijos principams ir teisinei valstybei, ir kurie yra pagrindiniai Kotonu susitarimo veiksniai ir mūsų santykių pagrindas. 2006 m. gruodžio 11 d. Europos Sąjungos Taryba pasmerkė Fidžyje įvykdytą karinį perversmą. Remdamasi Kotonu susitarimo 96 straipsniu ir atsižvelgdama į tai, kad 2006 m. gruodžio 5 d. įvykdytu kariniu perversmu buvo pažeisti pagrindiniai šio Susitarimo 9 straipsnyje nustatyti veiksniai, ES pakvietė Fidžį pradėti konsultacijas, kaip numatyta Susitarime, siekiant nuodugniai išnagrinėti situaciją ir, prireikus, imtis priemonių jai ištaisyti. Oficiali šių konsultacijų dalis prasidėjo Briuselyje 2007 m. balandžio 18 d. ES teigiamai vertino tai, jog tuo metu Laikinoji vyriausybė patvirtino keletą esminių įsipareigojimų, susijusių su žmogaus teisėmis ir pagrindinėmis laisvėmis, pagarba demokratiniams principams ir teisinei valstybei, kaip pažymima toliau, ir pasiūlė priemones jiems įgyvendinti. Deja, nuo tada įvyko keletas neigiamų pokyčių, ypač 2009 m. balandžio mėn., o tai reiškia, kad šiuo metu Fidžis pažeidžia nemažai savo įsipareigojimų. Tai ypač susiję su Konstitucijos panaikinimu, labai toli nukeltais parlamento rinkimais ir žmogaus teisių pažeidimais. Nors įgyvendinti įsipareigojimus gerokai vėluojama, dauguma jų tebėra labai aktualūs esant dabartinei padėčiai Fidžyje, todėl pridedami prie šio laiško. Kadangi Fidžis vienpusiškai nusprendė nepaisyti keleto svarbiausių įsipareigojimų, jis prarado lėšų, skirtų plėtrai. Tačiau, remdamasi partnerystės dvasia, kuri yra Kotonu susitarimo pagrindas, ES išreiškia savo pasirengimą pradėti naujas oficialias konsultacijas, kai tik bus pakankamas pagrindas manyti, kad tokios konsultacijos gali duoti teigiamų rezultatų. Laikinasis ministras pirmininkas neseniai pristatė reformų ir rinkimų planą. ES yra pasiruošusi pradėti dialogą dėl šio plano ir pasiruošusi apsvarstyti, ar šis planas gali tapti naujų konsultacijų pagrindu. Todėl ES nusprendė pratęsti esamų tinkamų priemonių taikymą Fidžiui, kad būtų suteikta galimybių pradėti naujas konsultacijas. Kadangi kai kurios tinkamos priemonės yra jau pasenę, buvo nuspręsta, kad užuot vienpusiškai jas atnaujinusi, ES yra linkusi toliau išnagrinėti galimybes pradėti naujas konsultacijas su Fidžiu. Taigi labai svarbu, kad Laikinoji vyriausybė įsipareigotų vykdyti visa apimantį politinį dialogą šalies viduje ir lanksčiai pasižiūrės į būsimo plano laikotarpį. Nors ES pozicija yra ir visada bus grindžiama peržiūrėto Kotonu susitarimo pagrindiniais veiksniais ir esminiais jo principais ypač dėl esminės dialogo reikšmės ir abipusių įsipareigojimų vykdymo, pabrėžiama, kad ES nedaro jokių išankstinių išvadų dėl ateityje vyksiančių konsultacijų rezultatų. Jei po naujų konsultacijų Fidžis prisiims svarbius įsipareigojimus, ES yra pasiruošusi greitai ir teigiama linkme peržiūrėti šias tinkamas priemones. Tačiau jei padėtis Fidžyje nesikeis, jis toliau praras lėšas, skirtas plėtrai. Kol naujos konsultacijos dar neįvyko, ES ragina Fidžį tęsti ir aktyviau vystyti tvirtesnį politinį dialogą. Taikomos tokios tinkamos priemonės: - gali būti tęsiama humanitarinė pagalba ir tiesioginė parama pilietinei visuomenei; - gali būti tęsiama jau vykdoma ir (arba) rengiama bendradarbiavimo veikla, visų pirma pagal 8-ąjį ir 9-ąjį EPF; - gali būti vykdoma 9-ojo EPF laikotarpio pabaigos peržiūra; - gali būti vykdoma bendradarbiavimo veikla, kuri padėtų grįžti prie demokratijos ir pagerintų valdymą, išskyrus labai išskirtines aplinkybes; - gali būti tęsiamas cukraus reformos 2006 m. lydimųjų priemonių įgyvendinimas. 2007 m. birželio 19 d. Fidžis techniniu lygmeniu pasirašė finansavimo susitarimą. Pažymėtina, kad finansavimo susitarime numatyta sustabdymo sąlyga; - 2007 m. birželio 19 d. Laikinoji vyriausybė priėmė 2007 m. birželio 7 d. Ramiojo vandenyno salų forumo nepriklausomų rinkimų ekspertų ataskaitą – tai atitinka 2007 m. balandžio 18 d. Laikinosios vyriausybės ir ES susitarimo įsipareigojimą Nr. 1. Todėl gali būti tęsiamas daugiametės cukraus reformos 2008–2010 m. lydimųjų priemonių orientacinės programos rengimas, siekiant ją pasirašyti; - Šalies strategijos dokumento ir 10-ojo EPF Nacionalinės orientacinės programos, apimančios orientacinį finansinį paketą, užbaigimas, pasirašymas techniniu lygmeniu ir įgyvendinimas, bei galimas skatinamosios dalies, sudarančios 25 % finansinio paketo sumos, skyrimas priklausys nuo prisiimtų įsipareigojimų žmogaus teisių ir teisinės valstybės srityje laikymosi: visų pirma Laikinoji vyriausybė turi laikytis Konstitucijos; turi būti visiškai gerbiama teismų nepriklausomybė, o 2007 m. rugsėjo 6 d. vėl pradėti taikyti nepaprastosios padėties potvarkiai turi būti panaikinti kuo greičiau; kaltinimai žmogaus teisių pažeidimu turi būti tiriami arba nagrinėjami Fidžio Salų Respublikos įstatymais nustatytose instancijose, laikantis įstatymais nustatytų procedūrų; taip pat Laikinoji vyriausybė turi dėti visas pastangas, kad būtų užkirstas kelias saugumo agentūrų įbauginimo tikslu daromiems pareiškimams; - 2007 m. asignavimas cukraus sektoriui lygus nuliui; - 2008 m. asignavimas cukraus sektoriui bus paskirtas tik gavus įrodymų, kad pasirengimas rinkimams vyksta patikimai, laiku ir remiantis sutartais įsipareigojimais, visų pirma dėl gyventojų surašymo, naujo rinkimų apygardų ribų nustatymo ir rinkimų reformos, laikantis Konstitucijos, taip pat kad bus imamasi priemonių rinkimų biuro veikimui užtikrinti, įskaitant rinkimų stebėtojo paskyrimą iki 2007 m. rugsėjo 30 d., laikantis Konstitucijos; - asignavimo cukraus sektoriui 2009 m. skyrimas priklausys nuo teisėtos vyriausybės buvimo ir veikimo; - 2010 m. asignavimo skyrimas priklausys nuo pažangos panaudojant 2009 m. cukraus sektoriui skirtą asignavimą, taip pat nuo demokratijos proceso tęstinumo; - gali būti svarstoma skirti papildomą paramą, nei nurodytą šiame laiške, pagrindinių įsipareigojimų įgyvendinimui, visų pirma remiant pasirengimą rinkimams ir (arba) jų organizavimą; - šios priemonės nedaro poveikio Fidžio dalyvavimui regioniniame bendradarbiavime; - jei bus laiku įgyvendinti prisiimti įsipareigojimai, gali būti tęsiamas bendradarbiavimas su Europos investicijų banku ir Įmonių plėtojimo centru. Įsipareigojimų vykdymas bus kontroliuojamas vadovaujantis priede nurodytais stebėsenos įsipareigojimais, tuo tikslu palaikant nuolatinį dialogą, bendradarbiavimą su misijomis ir ataskaitų rengimą. Be to, ES tikisi visiško Fidžio bendradarbiavimo su Ramiojo vandenyno salų forumu, įgyvendinant Pripažintų ekspertų grupės rekomendacijas, patvirtintas Užsienio reikalų ministrų forume 2007 m. kovo 16 d. susitikime Vanuatu. Europos Sąjunga ir toliau atidžiai stebės padėtį Fidžyje. Remiantis Kotonu susitarimo 8 straipsniu, su Fidžiu bus palaikomas tvirtesnis politinis dialogas, siekiant užtikrinti pagarbą žmogaus teisėms, demokratijos atkūrimą ir pagarbą teisinės valstybės principams iki tol, kol abi šalys nuspręs, kad tvirtesniu politiniu dialogu buvo pasiektas jo tikslas. Jei Laikinoji vyriausybė sulėtintų arba nutrauktų įsipareigojimų įgyvendinimą, arba šis procesas pasuktų atgal, ES pasilieka teisę koreguoti tinkamas priemones. ES pabrėžia, kad Fidžio privilegijos bendradarbiaujant su ES priklauso nuo pagarbos pagrindiniams Kotonu susitarime nustatytiems veiksniams ir Vystomojo bendradarbiavimo priemonėje numatytoms vertybėms. Kad ES būtų įtikinta, jog Laikinoji vyriausybė yra visiškai pasiruošusi laikytis duotų įsipareigojimų, būtina sparti ir esminė pažanga įgyvendinant prisiimtus įsipareigojimus.Pagarbiai,Priimta Briuselyje Komisijos vardu Tarybos vardu Priedo priedas ĮSIPAREIGOJIMAI, SUTARTI SU FIDŽIO SALŲ RESPUBLIKA . A. Pagarba demokratijos principams Įsipareigojimas Nr. 1 Per 24 mėnesius nuo 2007 m. kovo 1 d. turi įvykti laisvi ir sąžiningi parlamento rinkimai, atsižvelgiant į Ramiojo vandenyno salų forumo sekretoriato paskirtų nepriklausomų vertintojų vertinimo išvadas. Pasirengimas rinkimams ir jų vykdymas turi būti bendrai stebimas, pritaikomas ir, prireikus, peržiūrimas, remiantis bendrai sutartais orientaciniais tikslais. Tam būtina, kad: - iki 2007 m. birželio 30 d. Laikinoji vyriausybė priimtų tvarkaraštį, kuriame nustatytų įvairių veiksmų, kurių reikia imtis ruošiantis naujiems parlamento rinkimams, užbaigimo datas; - tvarkaraštyje būtų numatytos gyventojų surašymo, rinkimų apygardų ribų nustatymo ir rinkimų reformos datos; - rinkimų apygardų ribos būtų nustatytos ir rinkimų reforma vykdoma laikantis Konstitucijos; - laikantis Konstitucijos būtų imtasi priemonių rinkimų biuro funkcionavimui užtikrinti, įskaitant rinkimų stebėtojo paskyrimą iki 2007 m. rugsėjo 30 d.; - viceprezidentas būtų paskirtas laikantis Konstitucijos. Įsipareigojimas Nr. 2 Laikinoji vyriausybė, priimdama svarbias teisėkūros, fiskalinės ar kitų politikos sričių iniciatyvas ir pakeitimus, turi atsižvelgti į konsultacijų su pilietine visuomene ir kitomis susijusiomis šalimis rezultatus. B. Teisinė valstybė Įsipareigojimas Nr. 1 Laikinoji vyriausybė įsipareigoja dėti visas pastangas, kad būtų užkirstas kelias saugumo agentūrų įbauginimo tikslu daromiems pareiškimams. Įsipareigojimas Nr. 2 Laikinoji vyriausybė įsipareigoja laikytis 1997 m. Konstitucijos ir užtikrinti įprastą ir nepriklausomą konstitucinių institucijų, tokių kaip Fidžio žmogaus teisių komisijos, Viešosios tarnybos komisijos, Konstitucinių tarnybų komisijos, funkcionavimą. Turi būti garantuota esminė Didžiosios vadovų tarybos nepriklausomybė ir užtikrintas jos funkcionavimas. Įsipareigojimas Nr. 3 Turi būti gerbiama visiška teismų nepriklausomybė, teismams leidžiama laisvai dirbti, o jų sprendimus turi gerbti visos susijusios šalys, visų pirma: - iki 2007 m. liepos 15 d. Laikinoji vyriausybė turi paskirti tribunolą, remdamasi Konstitucijos 138 skyriaus 3 dalimi; - nuo šiol teisėjai turi būti skiriami ir (arba) atleidžiami griežtai laikantis Konstitucijos nuostatų ir procedūrinių taisyklių; - karinės institucijos, policija arba Laikinoji vyriausybė jokia forma negali kištis į teisminį procesą ir privalo išlaikyti visišką pagarbą teisininko profesijai. Įsipareigojimas Nr. 4 Visos baudžiamosios su korupcija susijusios bylos turi būti nagrinėjamos tinkamais teisminiais kanalais ir bet kokie kiti organai, kurie gali būti įsteigti įtariamiems korupcijos atvejams tirti, turi veikti nepažeisdami Konstitucijos nuostatų. C. Žmogaus teisės ir pagrindinės laisvės Įsipareigojimas Nr. 1 Laikinoji vyriausybė įsipareigoja imtis visų reikiamų priemonių, kad bet kokie kaltinimai žmogaus teisių pažeidimu būtų tiriami arba nagrinėjami Fidžio Salų Respublikos įstatymais nustatytose instancijose laikantis įstatymais nustatytų procedūrų. Įsipareigojimas Nr. 2 Laikinoji vyriausybė ketina 2007 m. gegužės mėn. panaikinti nepaprastosios padėties potvarkius, jei nekils grėsmės nacionaliniam saugumui, viešajai tvarkai ir žmonių saugumui. Įsipareigojimas Nr. 3 Laikinoji vyriausybė įsipareigoja užtikrinti, kad Fidžio žmogaus teisių komisija galėtų veikti visiškai nepriklausomai ir laikydamasi Konstitucijos. Įsipareigojimas Nr. 4 Užtikrinti pagarbą žodžio ir žiniasklaidos laisvei visomis formomis, kaip numatyta Konstitucijoje. D. Įsipareigojimų vykdymo kontrolė Įsipareigojimas Nr. 1 Laikinoji vyriausybė įsipareigoja palaikyti nuolatinį dialogą, siekiant sudaryti sąlygas tikrinti daromą pažangą, ir teikti ES ir EB institucijoms ir (arba) jų atstovams galimybę nevaržomai gauti informacijos visais klausimais, susijusiais su žmogaus teisėmis, taikiu demokratijos atkūrimu ir teisine valstybe. Įsipareigojimas Nr. 2 Laikinoji vyriausybė įsipareigoja visiškai bendradarbiauti su galimomis ES ir EB misijomis pažangai vertinti ir stebėti. Įsipareigojimas Nr. 3 Laikinoji vyriausybė įsipareigoja kas tris mėnesius, pradedant 2007 m. birželio 30 d., siųsti ataskaitas apie pažangą, daromą įgyvendinant pagrindinius Kotonu susitarimo veiksnius ir įsipareigojimus. Pažymėtina, kad tam tikri klausimai gali būti veiksmingai išspręsti tik laikantis pragmatiško požiūrio, atsižvelgiant į šių dienų realijas ir orientuojantis į ateitį. [1] OL L 317, 2000 12 15, p. 3. [2] OL L 287, 2005 10 28, p. 4. [3] OL L 317, 2000 12 15, p. 376. [4] OL L 378, 2006 12 27, p. 41–71. [5] Ypač Konstitucijos panaikinimas ir tolesnis didelis rinkimų atidėjimas.