Komisijos ataskaita Europos Parlamentui ir Tarybai dėl EŽŪOGF Garantijų skyriaus išlaidų - Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 1-4/2006 /* KOM/2006/0260 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 23.5.2006 KOM(2006) 260 galutinis KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl EŽŪOGF Garantijų skyriaus išlaidų Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 1−4/2006 TURINYS 1. 2006 M. BIUDžETINė PROCEDūRA 3 2. PASTABOS DėL 2006 M. BIUDžETO VYKDYMO 4 3. IšVADOS 5 1. 2006 M. BIUDžETINė PROCEDūRA 1 išlaidų kategorijos 2006 m. biudžetinė procedūra kartu su atitinkamomis kiekvieno etapo asignavimų sumomis pateikiama 1 priede. 2005 m. balandžio 27 d. Komisija priėmė preliminarų biudžeto projektą (PBP), kuriame 1 išlaidų kategorijos įsipareigojimų asignavimai sudaro 51 412,3 mln. EUR, o mokėjimų asignavimai – 51 352,6 mln. EUR. 59,7 mln. EUR skirtumas tarp įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų susidaro dėl pereinamojo laikotarpio priemonės, skirtos naujosioms valstybėms narėms, kuri, kitaip nei visos kitos EŽŪOGF Garantijų skyriaus priemonės, taikoma skiriant diferencijuotus asignavimus. Numatytų asignavimų suma, įtraukta į 2006 m. PBP 1a išlaidų subkategorijai, buvo grindžiama įvairių susijusių produktų vidaus ir išorės rinkos sąlygų įvertinimu bei daugeliui kitų priemonių taikomais nustatytais poreikiais. Numatytų asignavimų suma, įtraukta į 2006 m. PBP 1b išlaidų subkategorijai, buvo nustatyta ties aukščiausia šios išlaidų subkategorijos riba. 2005 m. liepos 15 d. ECOFIN (biudžeto) taryba priėmė biudžeto projektą (BP), iš viso 150,0 mln. EUR sumažindama visų 1a išlaidų subkategorijos (žemės ūkis) biudžeto eilučių, kuriose asignavimai viršijo 50,0 mln. EUR, PBP asignavimus, išskyrus tris su BŽŪP reforma susijusias biudžeto eilutes. Priešingai, Europos Parlamentas po pirmojo svarstymo padidino PBP Komisijos prašomus asignavimus tai pačiai išlaidų subkategorijai maždaug 38,1 mln. EUR. 2005 m. spalio mėn. Komisija pasiūlė 2006 m. PBP keitimo raštą Nr. 2/2006, prašydama 51 050,7 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų ir 50 991,0 mln. EUR mokėjimų asignavimų 1 išlaidų kategorijai. Komisija, remdamasi įvairių susijusių produktų vidaus ir išorės rinkos sąlygų vertinimu, paprašė 43 279,7 mln. EUR įsipareigojimų asignavimų 1a išlaidų subkategorijai, sumažindama prašomą sumą maždaug 361,6 mln. EUR, palyginti su PBP lygiu. Sumos 1b išlaidų subkategorijai liko tokios pat kaip 2006 m. PBP. 2005 m. lapkričio 30 d. Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija sutarė pritarti keitimo raštui Nr. 2/2006 dėl žemės ūkio išlaidų. 2005 m. gruodžio 15 d. Europos Parlamentas priėmė 2006 m. biudžetą. 2006 m. EŽŪOGF Garantijų skyriaus 1 išlaidų kategorijos biudžeto įsipareigojimų asignavimai siekė 51 050,7 mln. EUR, o mokėjimų asignavimai – 50 991,0 mln. EUR. Būtent: - 1a išlaidų subkategorija : įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai siekė 43 279,7 mln. EUR. Šie asignavimai susiję su visomis trimis šiai išlaidų subkategorijai priklausančiomis Komisijos veiklos sritimis: žemės ūkiu (05 politikos sritis), žuvininkyste (11 politikos sritis) ir sveikatos ir vartotojų apsauga (17 politikos sritis); - 1b išlaidų subkategorija : įsipareigojimų asignavimai siekė 7 771,0 mln. EUR, o mokėjimų asignavimai – 7 711,3 mln. EUR. 2. PASTABOS DėL 2006 M. BIUDžETO VYKDYMO 2 priede pateikiamas 2005 m. spalio 16 d.–2006 m. vasario 28 d. laikotarpio faktinis biudžeto vykdymas, kuris lyginamas su išlaidų metmenimis, nubrėžtais pagal rodiklį, remiantis 2000 m. rugsėjo 26 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 2040/2000 dėl biudžeto vykdymo tvarkos[1] 7 straipsnio nuostatomis. Toliau trumpai apibūdinami reikšmingiausi skirtumai tarp faktinio ir numatyto 2006 m. biudžeto vykdymo lygio įvairiuose sektoriuose. 2.1. Piniginiai veiksniai Dolerio ir euro kurso santykis Per minėtą laikotarpį patirtose išlaidose atsispindi dolerio ir euro kurso santykio kitimas. Euro ir dolerio kurso kitimo tendencijos daro poveikį išlaidoms didelei daliai eksporto grąžinamųjų išmokų už žemės ūkio produktus, ypač už grūdus ir cukrų, bei tam tikrai valstybių narių vidaus pagalbai, pavyzdžiui, pagalbai už medvilnę. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 2040/2000 8 straipsnio 1 dalimi, biudžeto valdymo institucijos priimtas biudžetas buvo parengtas remiantis vidutiniu JAV dolerio ir euro kursu 2005 m. liepos–rugsėjo mėn., t. y. 1 EUR = 1,22 USD. Reikėtų pažymėti, kad 2005 m. rugpjūčio 1 d.–2006 m. vasario 28 d. vidutinis kursas apytiksliai buvo 1 EUR = 1,20 USD, t. y. maždaug 1,6 % žemesnis už kursą, kuriuo remtasi rengiant 2006 m. biudžetą. 2.2. 1a išlaidų subkategorija. Rinkos veiksniai 2.2.1. Cukrus (+154,6 mln. EUR) Komisija numato, kad iš esmės dėl viešojo cukraus saugojimo iki biudžetinių metų pabaigos ir toliau bus panaudojama daugiau asignavimų, nei numatyta. Konkrečiai, viešajam saugojimui skirto cukraus kiekis padidėjo, o šiuo metu numatomas parduoti cukraus kiekis sumažėjo, palyginti su 2006 m. biudžete numatytais lygiais. Šie du veiksniai taip pat lemtų didesnį nei paprastai galutinį viešai saugomo cukraus atsargų kiekį. Dėl pirmiau minėto atsargų judėjimo bus daugiau finansinių ir techninių išlaidų, nei numatyta 2006 m. biudžete. 2.2.2. Vaisiai ir daržovės (– 88,0 mln. EUR) Pagrindinė nepakankamo asignavimų panaudojimo priežastis – sumažėjusios pagalbos išmokos už pomidorų perdirbimą, nes į perdirbimo įmones pateko mažiau produktų. Be to, valstybių narių mokėjimai gamintojų organizacijų veiklos fondams bus mažesni nei biudžete numatytos išlaidos. Šiuo metu Komisija tikisi, kad įgyvendinus šią priemonę bus sutaupyta biudžeto lėšų vaisių ir daržovių sektoriuje. 2.2.3. Vynas (+ 86,9 mln. EUR) Komisija mano, kad per didelis asignavimų panaudojimas yra laikinas, jį iš esmės lėmė mokėjimai anksčiau biudžetiniais metais, susiję su distiliavimu krizės atvejais. 2.2.4. Pienas ir pieno produktai (–54,0 mln. EUR) Komisija patvirtina šiuo metu pagal rodiklį nepakankamą asignavimų panaudojimą šiame sektoriuje ir mano, kad tokia padėtis greičiausiai išliks iki šių biudžetinių metų pabaigos, jei šiame sektoriuje vidaus ir išorės rinkos sąlygos ir toliau bus palankios. Šios palankios sąlygos leido Komisijai sumažinti eksporto gražinamųjų išmokų ir vidaus rinkos pagalbos normas už skirtingus šio sektoriaus produktus, todėl išlaidų buvo mažiau nei paprastai. 2.2.5. Kiauliena (–22,7 mln. EUR) Šiuo metu, nutraukus eksporto grąžinamųjų išmokų už šviežią ir sušaldytą kiaulieną mokėjimą, sumažėtų mokėjimai, kaip ir buvo matyti iš rodiklio duomenų. Jei nebus kitų nenumatytų veiksnių, Komisija mano, kad nepakankamo asignavimų panaudojimo tendencija šiame sektoriuje išliks iki biudžetinių metų pabaigos. 2.2.6. Tiesioginė pagalba (–865,4 mln. EUR) Kadangi dauguma šių pagalbos priemonių buvo pirmą kartą numatytos 2006 m. biudžete, Komisija, remdamasi valstybių narių pateiktomis mokėjimų prognozėmis, nustatė tinkamą rodiklį. Tačiau šiuo metu nepakankamas asignavimų panaudojimas rodo, kad valstybės narės ne visiškai laikosi savo pačių nustatyto mokėjimų ritmo. Be to, kai kurioms valstybėms narėms kilo problemų nustatyti ir sumokėti mokėtinas pagalbos sumas. Komisija, remdamasi valstybių narių reguliariai teikiama informacija, atidžiai stebi įgyvendinimą ir atnaujina duomenis. 2.3. 1b išlaidų subkategorija. Kaimo plėtra (+ 263,6 mln. EUR) Asignavimai kaimo plėtrai (ES-15) ir pereinamojo laikotarpio priemonei naujosioms valstybėms narėms buvo nustatyti ties aukščiausia šios išlaidų subkategorijos riba. Per didelis asignavimų panaudojimas susijęs su pereinamojo laikotarpio priemone ir yra laikinas, nes atitinkamas rodiklis buvo nustatytas vadovaujantis prielaida, kad visi įsipareigojimai pagal šią priemonę bus įvykdyti 2006 m. balandžio mėn. Tačiau Komisijos tarnybos jau prieš tą laiką buvo pajėgios pradėti skirstyti šiuos asignavimus, todėl laikinai buvo panaudojama daugiau asignavimų; padėtį tikimasi sureguliuoti per keletą mėnesių. 3. IšVADOS 1a išlaidų subkategorijoje valstybių narių išlaidoms nuo 2005 m. spalio 16 d. iki 2006 m. vasario 28 d. panaudota 29 012,8 mln. EUR asignavimų, t. y. 67,0 % turimų asignavimų. Šio laikotarpio bendra nepanaudotų biudžeto asignavimų suma, palyginti su rodikliu, sudarė maždaug –883,8 mln. EUR. Šio nepakankamo asignavimų panaudojimo priežastis – tiesioginės pagalbos priemonių įgyvendinimas, nors rinkos priemonių įgyvendinimo lygis buvo toks, kokį rodė atitinkamas rodiklis. 1b išlaidų subkategorijoje valstybių narių išlaidoms nuo 2005 m. spalio 16 d. iki 2006 m. vasario 28 d. panaudota 1 299,3 mln. EUR asignavimų, t. y. 16,7 % turimų asignavimų. Šiuo metu Komisija numato, kad sektoriaus asignavimai bus panaudojami, kaip siūloma 2006 m. biudžete. 1 PRIEDAS [pic] 2 PRIEDAS, 2006-03-15 2006 BIUDŽETINIAI METAI. PRELIMINARUS ASIGNAVIMŲ PANAUDOJIMAS PALYGINTI SU PRADINIAIS EŽŪOGF GARANTIJŲ SKYRIAUS ASIGNAVIMAIS Padėtis 2006-02-28 (mln. EUR) Pradiniai biudžeto asignavimai (**) | Įsipareigojimai nuo lapkričio iki vasario | Panaudojimas | Išlaidų metmenys vasario mėn. | Skirtumas tarp vykdymo ir rodiklio | mln. EUR | % | % | mln. EUR | % | mln. EUR | a | b | c=(b*100)/a | d | e=(d*a)/100 | f = c – d | g = b – e | |1a išlaidų subkategorija. BŽŪP išlaidos (neskaitant kaimo plėtros) | | | | | | | | |05 01 |ŽEMĖS ŪKIO IR KAIMO PLĖTROS POLITIKOS SRITIES ADMINISTRAVIMO IŠLAIDOS 05010401, 05010406 ir 05010407: Stebėsena, prevencija ir bandomieji projektai | |0,1 |1,4% |0,0% |0,0 |1,4% |0,1 | | |05 01 Žemės ūkio ir kaimo plėtros politikos srities administravimo išlaidos, iš viso | 4,0 |0,1 |1,4% |0,0% |0,0 |1,4% |0,1 | | 05 02 |INTERVENCIJA ŽEMĖS ŪKIO RINKOSE | | | | | | | | |05 02 01 |Javai |700,0 |225,5 |32,2% |30,3% |211,8 |2,0% |13,8 | |05 02 02 |Ryžiai |4,0 |1,4 |35,9% |30,2% |1,2 |5,7% |0,2 | |05 02 03 |Grąžinamosios išmokos už 1 priede neįrašytus produktus |415,0 |112,5 |27,1% |38,2% |158,6 |–11,1% |–46,2 | |05 02 04 |Maisto programos |268,0 |27,3 |10,2% |10,0% |26,7 |0,2% |0,6 | |05 02 05 |Cukrus |1.376,0 |755,6 |54,9% |43,7% |601,0 |11,2% |154,6 | |05 02 06 |Alyvuogių aliejus |35,0 |17,6 |50,4% |71,2% |24,9 |–20,8% |–7,3 | |05 02 07 |Tekstilės augalai |969,0 |754,5 |77,9% |77,5% |751,4 |0,3% |3,1 | |05 02 08 |Vaisiai ir daržovės |1.544,0 |619,1 |40,1% |45,8% |707,1 |–5,7% |–88,0 | |05 02 09 |Vynuogių auginimo sektoriaus produktai |1.494,0 |537,8 |36,0% |30,2% |450,9 |5,8% |86,9 | |05 02 10 |Skatinimas |52,0 |10,0 |19,2% |22,9% |11,9 |–3,7% |–1,9 | |05 02 11 |Kiti augalų produktai ir (arba) priemonės |297,6 |93,1 |31,3% |40,8% |121,3 |–9,5% |–28,2 | |05 02 12 |Pienas ir pieno produktai |858,0 |353,7 |41,2% |47,5% |407,7 |–6,3% |–54,0 | |05 02 13 |Galvijiena |388,0 |136,3 |35,1% |39,5% |153,3 |–4,4% |–17,0 | |05 02 14 |Aviena ir ožkiena |0,0 |0,0 |0,0% | | | | | |05 02 15 |Kiauliena, kiaušiniai ir paukštiena, bitininkystės ir kiti gyvūninės kilmės produktai |164,0 |32,8 |20,0% |33,8% |55,5 |–13,9% |–22,7 | |05 02 99 |Atgautasis turtas |–56,0 |–18,4 |32,8% |46,8% |–26,2 |–14,0% |7,8 | | |05 02 Intervencija žemės ūkio rinkose, iš viso | 8.508,6 |3.658,8 |43,0% |43,0% |3.657,0 |0,0% |1,7 | | 05 03 |TIESIOGINĖ PAGALBA | | | | | | | | |05 03 01 |Atsieta tiesioginė pagalba |16.375,0 |11.047,8 |67,5% |69,8% |11.429,8 |–2,3% |–382,0 | |05 03 02 |Kita tiesioginė pagalba |18.105,9 |14.082,4 |77,8% |80,3% |14.539,0 |–2,5% |–456,6 | |05 03 03 |Papildomos pagalbos sumos |347,0 |42,6 |12,3% |14,5% |50,3 |–2,2% |–7,7 | |05 03 04 |Papildoma tiesioginė pagalba (nesumokėtas likutis, smulkiesiems gamintojams, žemės ūkio pinigų pagalba ir pan.) |0,0 |–0,9 |0,0% | | | | | |05 03 99 |Atgautasis turtas |–11,0 |–23,4 |212,4% |46,7% |–5,1 |165,7% |–18,2 | | |05 03 Tiesioginė pagalba, iš viso | 34.816,9 |25.148,5 |72,2% |74,7% |26.014,0 |–2,5% | –865,4 | |05 07 |(1) ŽEMĖS ŪKIO IŠLAIDŲ AUDITAS |9,4 |0,3 |2,8% |30,5% |2,9 |–27,7% |–2,6 | | |05070101, 05070102 IR 050702: | | | | | | | | | |stebėsena, prevencinės priemonės ir ginčų sprendimas | | | | | | | | | |05 07 Žemės ūkio išlaidų auditas, iš viso | 9,4 |0,3 |2,8% |30,5% |2,9 |–27,7% |–2,6 | |05 08 |(1) ŽEMĖS ŪKIO IR KAIMO PLĖTROS POLITIKOS SRITIES STRATEGIJA IR KOORDINAVIMAS |6,5 |0,1 |1,6% |5,0% |0,3 |–3,4% |–0,2 | | |050806: visuomenės supratimo apie bendrąją žemės ūkio politiką gerinimas | | | | | | | | | |05 08 Žemės ūkio ir kaimo plėtros politikos srities strategija ir koordinavimas, iš viso | 6,5 |0,1 |1,6% |5,0% |0,3 |–3,4% |–0,2 | | 11 02 |(2) ŽUVININKYSTĖS RINKOS |33,2 |7,8 |23,5% |25,4% |8,4 |–1,9% |–0,6 | | |11 02 Žuvininkystės rinkos, iš viso | 33,2 |7,8 |23,5% |25,4% |8,4 |–1,9% |–0,6 | |17 01 |(1) (2) SVEIKATOS IR VARTOTOJŲ APSAUGOS POLITIKOS SRITIES ADMINISTRAVIMO IŠLAIDOS |8,1 |0,0 |0,0% |12,6% |1,0 |–12,6% |–1,0 | | |17010401, 17010404 ir 17010405: Augalų sveikatos priemonės. Bandomasis tyrimas. Pašarų ir maisto sauga. | | | | | | | | | |07 01 Sveikatos ir vartotojų apsaugos politikos srities administravimo išlaidos, iš viso | 8,1 |0,0 |0,0% |12,6% |1,0 |−12,6% |−1,0 | | 17 03 |(1) (2) VISUOMENĖS SVEIKATA | | | | | | | | |17 03 02 |Bendrijos tabako fondas. ES tiesioginės išmokos |14,6 |0,0 |0,0% |61,6% |9,0 |−61,6% |−9,0 | | |17 03 Visuomenės sveikata, iš viso | 14,6 |0,0 |0,0% |61,6% |9,0 |−61,6% |−9,0 | | 17 04 |(1) (2) MAISTO SAUGA, GYVŪNŲ SVEIKATA, GYVŪNŲ GEROVĖ IR FITOSANITARIJA |278,5 |195,0 |70,0% |73,2% |204,0 |−3,2% |−9,0 | | |17 04 01–07 Veterinarijos, gyvūnų gerovės, visuomenės sveikatos, fitosanitarinės, pašarų ir maisto ir kitos priemonės | | | | | | | | | |17 04 Maisto sauga, gyvūnų sveikata, gyvūnų gerovė ir fitosanitarija, iš viso |278,5 |195,0 |70,0% |73,2% |204,0 |−3,2% |−9,0 | | |1a (išskyrus sąskaitų patikrinimą ir patvirtinimą), iš viso |43.679,7 |29.010,5 |66,4% |68,4% |29.896,6 |−2,0% |−886,1 | | 05 07 |(1) ŽEMĖS ŪKIO IŠLAIDŲ AUDITAS |−400,0 |2,3 |−0,6% |0,0% |0,0 |−0,6% |2,3 | |05 07 01 06 |Ankstesnių metų sąskaitų patvirtinimas bei bendro valdymo išlaidoms finansuoti skirtų avansinių išmokų sumažinimas (sustabdymas) pagal 1a išlaidų subkategoriją |−70,0 |2,3 |3,3% |0,0% |0,0 |−3,3% |2,3 | |05 07 01 07 |Ankstesnių metų bendro valdymo išlaidų sąskaitų atitikties patvirtinimas pagal 1b išlaidų subkategoriją |−330,0 |0,0 |0,0% |0,0% |0,0 |0,0% |0,0 | | |05 07 Žemės ūkio išlaidų auditas, iš viso | −400,0 |2,3 |−0,6% |0,0% |0,0 |−0,6% |2,3 | | |1a (įskaitant sąskaitų patikrinimą ir patvirtinimą), iš viso | 43.279,7 |29.012,8 |67,0% |69,1% |29.896,6 |−2,0% |−883,8 | | |1b išlaidų subkategorija. Kaimo plėtra | | | | | | | | | 05 04 01 |Kaimo plėtra EŽŪOGF Garantijų skyriuje. ES-15 |5.675,0 |1.022,9 |18,0% |18,3% |1.036,1 |−0,2% |−13,1 | |05 04 04 |Kaimo plėtra EŽŪOGF Garantijų skyriuje. ES-10 (3) |2.096,0 |276,7 |13,2% |0,0% |0,0 |13,2% |276,7 | | |05 04 Kaimo plėtra, iš viso | 7.771,0 |1.299,6 |16,7% |13,3% |1.036,1 |3,4% |263,6 | | |1b (išskyrus sąskaitų patikrinimą ir patvirtinimą), iš viso | 7.771,0 |1.299,6 |16,7% |13,3% |1.036,1 |3,4% |263,6 | | 05 07 |(1) ŽEMĖS ŪKIO IŠLAIDŲ AUDITAS |0,0 |−0,3 |0,0% | | | | | |05 07 01 08 |Ankstesnių metų sąskaitų patvirtinimas bei avansinių išmokų sumažinimas (sustabdymas) pagal 1b išlaidų subkategoriją. |0,0 |−0,3 |0,0% | | | | | |05 07 01 09 |Ankstesnių metų kaimo plėtros išlaidų sąskaitų atitikties patvirtinimas pagal 1b išlaidų subkategoriją |1 b0,0 |0,0 |0,0% | | | | | | |05 07 Žemės ūkio išlaidų auditas, iš viso | 0,0 |−0,3 |0,0% | | | | | | |1b (įskaitant sąskaitų patikrinimą ir patvirtinimą), iš viso | 7.771,0 |1.299,3 |16,7% |13,3% |1.036,1 |3,4% |263,3 | | |1a ir 1b išlaidų subkategorijos | | | | | | |1 | | |VISAS EŽŪOGF Garantijų skyriaus biudžetas (išskyrus sąskaitų patikrinimą ir patvirtinimą) | 51.450,7 |30.310,1 |58,9% |60,1% |30.932,7 |−1,2% |−622,6 | | |VISAS EŽŪOGF Garantijų skyriaus biudžetas (įskaitant sąskaitų patikrinimą ir patvirtinimą) | 51.050,7 |30.312,1 |59,4% |60,6% |30.932,7 |−1,2% |−620,6 | | (*) Biudžetiniai metai – nuo 2005-10-16 iki 2006-10-15, tačiau tiesioginės išlaidos galimos iki 2006-12-31. (**) Įsipareigojimai. (1) Į skyrių įtraukiami ne tik EŽŪOGF Garantijų skyriaus asignavimai. (2) Į skyrių įtraukiami asignavimai, kurie nepriklauso 05 antraštinei daliai, bet priklauso EŽŪOGF Garantijų skyriui. (3) Diferencijuoti asignavimai. Šiam skyriui priklauso ne tik EŽŪOGF Garantijų skyriaus asignavimai. [1] OL L 244, 2000 9 29, p. 27.