Dėl pandemijos geležinkelių eismas buvo smarkiai sutrikdytas, todėl traukinių linijų buvo masiškai atsisakyta. Susijusių įvykių geležinkelio įmonės negalėjo ir negali kontroliuoti. Be to, dėl jų atsirado (laikinų) perteklinių pajėgumų. Taigi galima daryti prielaidą, kad skatinamasis poveikis, kurio siekiama pagal Direktyvos 2012/34/ES 36 straipsnį taikant mokesčius už pajėgumų rezervavimą, aptariamuoju laikotarpiu nėra aktualus.

Geležinkelių sektorius yra strategiškai svarbus Europos Sąjungai. Jo indėlis į visą ES ekonomiką ir užimtumą – didžiulis: 2016 m. pabaigoje jame tiesiogiai dirbo per 1 mln. žmonių, iš kurių apie 600 000 įdarbino geležinkelio įmonės, o 440 000 žmonių – infrastruktūros valdytojai.

Pasiūlymu nustatant tikslines nuo Direktyvos 2012/34/ES nukrypti leidžiančias nuostatas neviršijama to, kas būtina tikslui – sumažinti dabartinio COVID-19 protrūkio poveikį – pasiekti. Todėl siūloma priemonė ir, be kita ko, aptariamasis laikotarpis, kuriuo ji taikoma, yra proporcingi. Šis laikotarpis nustatytas atsižvelgiant į dabartinį vertinimą, kiek laiko tęsis COVID-19 pandemijos poveikis geležinkelių rinkai. Siūloma suteikti Komisijai įgaliojimus šį laikotarpį prireikus pratęsti.

Pasiūlymo tikslų valstybės narės negali deramai pasiekti dėl toliau nurodytos priežasties. Mokesčiai už naudojimąsi keliais išsamiai reguliuojami ES lygmeniu, todėl valstybės narės nuo Sąjungos taisyklių gali nukrypti tik jei yra priimtas konkretus Europos Sąjungos teisės aktas. Direktyva 2012/34/ES neleidžiama valstybėms narėms reaguoti į nenuspėjamą COVID-19 protrūkio poveikį geležinkelių transportui, visų pirma, pritaikant apmokestinimo ir pajėgumų paskirstymo taisykles. Tai gali būti atlikta tik Sąjungai priėmus aktą, kuriuo leidžiama taikyti (tikslines) nukrypti leidžiančias nuostatas. Be to, siūlomame reglamente nustatoma, kad nuspręsti, ar įgyvendinti jame numatytas priemones, turi pačios valstybės narės, taip pat atsižvelgdamos į savo turimas viešojo finansavimo priemones.

Direktyvoje 2012/34/ES tokios išskirtinės aplinkybės, kokios dėl COVID-19 protrūkio susiklostė geležinkelių sektoriuje, nenagrinėjamos. Todėl, siekiant sušvelninti pandemijos poveikį geležinkelių transportui ir išlaikyti bendros Europos geležinkelių erdvės vientisumą, turėtų būti leista taikyti tikslines nukrypti leidžiančias nuostatas. Be to, konkurencingai rinkai, kurioje veikia joje įsitvirtinę veiklos vykdytojai ir nauji rinkos dalyviai, reikalingos poveikio švelninimo priemonės, kuriomis būtų toliau užtikrinamos vienodos veiklos sąlygos.

Dėl siūlomame reglamente aptariamo mokesčių sumažinimo infrastruktūros valdytojai pajamas iš esmės prarastų ne dabartinės redakcijos Direktyvoje 2012/34/ES nurodytomis sąlygomis. Todėl siūloma, kad infrastruktūros valdytojams kompensacija būtų išmokėta per trumpesnį nei tos direktyvos 8 straipsnio 4 dalyje nurodytas laikotarpį, t. y. iki metų, einančių po metų, kuriais buvo prarastos pajamos, gruodžio 31 d.

Tos prarastos pajamos būtų iš esmės kompensuojamos pagal Direktyvos 2012/34/ES 8 straipsnio 4 dalį. Pagal tą nuostatą valstybės narės privalo užtikrinti, kad įprastomis verslo sąlygomis per 5 metų laikotarpį infrastruktūros valdytojų, patiriančių nuostolių dėl, inter alia, netikėtai sumažėjusios paklausos, sąskaitose būtų išlaikytas balansas.

Atsižvelgdamos į šį raginimą imtis veiksmų, kai kurios valstybės narės ir infrastruktūros valdytojai sureagavo imdamiesi ir (arba) svarstydami imtis tokių priemonių. 2020 m. kovo, balandžio ir gegužės mėn. Komisija atliko apklausą per platformos PRIME mokesčių pogrupį. Remiantis apklausos rezultatais padaryta išvada, kad kai kurios valstybės narės yra aiškiai pasirengusios taikyti pagalbos priemones, siūlomas šiame reglamente.

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)

Nėra.

2020/0127 (COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo, atsižvelgiant į COVID-19 pandemiją, nustatomos tvarios geležinkelių rinkos užtikrinimo priemonės

(Tekstas svarbus EEE)

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 91 straipsnį,

atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę,

atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomonę,

laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros,

kadangi:

(1)dėl COVID-19 pandemijos smarkiai sumažėjus paklausai labai sumažėjo geležinkelių transporto apimtys. Didelį šio sumažėjimo poveikį geležinkelio įmonės pajuto jau 2020 m. kovo 1 d. ir tikėtina, kad jis sektoriuje bus jaučiamas bent iki 2020 m. gruodžio 31 d. Geležinkelio įmonės šių aplinkybių negali kontroliuoti ir joms kyla didelių likvidumo problemų, jos patiria didelių nuostolių, o kai kuriais atvejais joms gresia nemokumas;

(2)siekiant neutralizuoti neigiamą ekonominį COVID-19 pandemijos poveikį, geležinkelio įmonėms gali būti reikalinga finansinė parama. Esant šiai su COVID-19 susijusiai nepaprastajai padėčiai geležinkelio įmonėms gali būti neįmanoma mokėti mokesčių už naudojimąsi geležinkelių infrastruktūra, todėl infrastruktūros valdytojams turėtų būti suteikta galimybė sumažinti ar panaikinti tokius mokesčius arba atidėti jų mokėjimą. Šia galimybe turėtų būti leidžiama pasinaudoti laikotarpiu, kuriuo geležinkelių rinkoje buvo ir, tikėtina, bus toliau jaučiamas COVID-19 pandemijos poveikis, t. y. nuo 2020 m. kovo 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. (toliau – aptariamasis laikotarpis);

(3)pagal Direktyvos 2012/34/ES 31 straipsnio 3 dalį infrastruktūros valdytojui mokėtini mokesčiai už naudojimąsi keliais negali būti mažesni už tiesiogiai dėl traukinių eksploatavimo patiriamas išlaidas. COVID-19 pandemijos poveikis aptariamuoju laikotarpiu būtų sumažintas, jei visos geležinkelio įmonės būtų skaidriai, objektyviai ir nediskriminuojant iš dalies arba visiškai atleistos nuo mokesčių arba būtų atidėtas jų mokėjimas. Todėl valstybėms narėms turėtų būti suteikta galimybė leisti infrastruktūros valdytojams taikyti tokias priemones;

(4)Direktyvos 2012/34/ES 32 straipsnio 1 dalimi leidžiama valstybėms narėms numatyti galimybę, jei rinka pajėgi tai pakelti, taikyti antkainius. Dėl COVID-19 pandemijos poveikio rinkos segmentų galimybės mokėti antkainius gali būti sumažėjusios. Todėl tikslinga sudaryti sąlygas valstybėms narėms leisti infrastruktūros valdytojams, atsižvelgiant į galimybę mokėtinas sumas aptariamuoju laikotarpiu sumažinti, iš naujo įvertinti rinkos segmentų galimybes mokėti antkainius;

(5)Direktyvos 2012/34/ES 36 straipsnyje nustatyta mokesčių už pajėgumų rezervavimą, kuriais siekiama skatinti efektyviai naudoti pajėgumus, taikymo tvarka. To straipsnio antrajame sakinyje nustatoma, kad tuos mokesčius taikyti privaloma, jei geležinkelio įmonė jai paskirtų linijų arba jų dalių reguliariai nepanaudoja. Infrastruktūros valdytojai turi savo tinklo nuostatuose paskelbti kriterijus, kuriais remiantis nustatomas tokio nepanaudojimo faktas. Dėl pandemijos geležinkelių eismas buvo smarkiai sutrikdytas, todėl traukinių linijų buvo masiškai atsisakyta. Susijusių įvykių geležinkelio įmonės negalėjo ir negali kontroliuoti. Be to, dėl jų atsirado (laikinų) perteklinių pajėgumų. Taigi galima daryti prielaidą, kad skatinamasis poveikis, kurio siekiama pagal Direktyvos 2012/34/ES 36 straipsnį taikant mokesčius už pajėgumų rezervavimą, aptariamuoju laikotarpiu nėra aktualus. Todėl, nukrypstant nuo 36 straipsnio antrojo sakinio, valstybėms narėms turėtų būti suteikta galimybė leisti infrastruktūros valdytojams aptariamuoju laikotarpiu netaikyti pajėgumų rezervavimo mokesčių už paskirtus, bet nepanaudotus pajėgumus, net jei toks nepanaudojimas, vadovaujantis šiuo metu taikomais kriterijais, būtų laikomas reguliariu paskirtų linijų arba jų dalių nepanaudojimu;