EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA
2007 m. balandžio 24 d.
su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl 2005 finansinių metų Europos darbuotojų
saugos ir sveikatos agentūros biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį
EUROPOS PARLAMENTAS,
— atsižvelgdamas įEuropos darbuotojų saugos ir sveikatos agentūros 2005 finansinių metų galutines
metines ataskaitas (1),
— atsižvelgdamas įAudito Rūmų ataskaitą dėl Europos darbuotojų saugos ir sveikatos agentūros 2005
finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais (2),
— atsižvelgdamas į2007 m. vasario 27 d. Tarybos rekomendaciją (5711/2007 –C6-0080/2007),
— atsižvelgdamas įEB sutartį ir ypač į jos 276 straipsnį,
— atsižvelgdamas į2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos
Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (3), ypač į jo 185 straipsnį,
— atsižvelgdamas į1994 m. liepos 18 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2062/94 dėl Europos darbuotojų
saugos ir sveikatos agentūros įsteigimo (4), ypač į jo 14 straipsnį,
— atsižvelgdamas į2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl
finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas)
Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrij ųbendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straips-
nyje (5), ypač į jo 94 straipsnį,
— atsižvelgdamas įDarbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą,
— atsižvelgdamas įBiudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Užimtumo ir socialinių reikalų komiteto
nuomonę (A6-0105/2007),
A. kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jiems pateiktas tinkamas patvirtinimas, kad metinės 2005 m. gruo-
džio 31 d. pasibaigusių finansinių metų ataskaitos yra patikimos ir visos vykdytos finansinės operacijos
yra teisėtos ir tvarkingos,
B. kadangi 2006 m. balandžio 27 d. Parlamentas Agentūros direktoriui suteikė patvirtinimą, kad 2004
finansinių metų biudžetas įvykdytas (6) ir prie sprendimo dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo pridėtoje
rezoliucijoje inter alia pažymėjo, kad:
— sveikina agentūrą sumažinus perkėlimus,
— ragina agentūrą kuo greičiau parengti rizikos analize pagrįstas išsamias taisykles dėl jos naujojo
finansinio reglamento ir vidaus kontrolės procedūrų,2008 7 15 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys L 187/115
(1) OL C 266, 2006 10 31, p. 19.
(2) OL C 312, 2006 12 19, p. 24.
(3) OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006
(OL L 390, 2006 12 30, p. 1).
(4) OL L 216, 1994 8 20, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1112/2005
(OL L 184, 2005 7 15, p. 5.
(5) OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
(6) OL L 340, 2006 12 6, p. 96.
— reikalauja, kad agentūra laikytųsi taisyklių, susijusių su sutarčių trukme,
— tikisi, kad agentūra ateityje įtrauks neigiamus balansus įmetinį ir pataisytus ateinančių finansinių
metų biudžetus;
Bendros pastabos dėl daugumos ES agentūrų, kurioms reikia atskiro biudžeto įvykdymo
patvirtinimo
1. mano, kad vis didėjantis Bendrijos agentūrų skaičius ir kai kurių agentūrų veikla nėra susijusi su bendrąja
politikos struktūra, kad kai kurių agentūrų funkcijos ne visada atspindi tikruosius Sąjungos poreikius ir jų
piliečių lūkesčius, ir pažymi, kad, apskritai, ne visada agentūros turi gerą įvaizdį ar apie jas atsiliepiama
gerai spaudoje;
2. dėl šios priežasties ragina Komisiją apibrėžti bendrąją politikos struktūrą dėl naujų Bendrijos agentūrų
kūrimo ir prieš steigiant bet kokią naują agentūrą pateikti išlaidų ir galimos naudos tyrimą užtikrinant,
kad nebūtų agentūrų veiklos dubliavimosi ar funkcij ųdubliavimosi su kitomis Europos organizacijomis;
3. ragina Audito Rūmus pateikti nuomonę apie išlaidų ir galimos naudos analizę prieš Parlamentui priimant
savo sprendimą;
4. ragina Komisiją kas penkerius metus pateikti tyrimą apie kiekvienos veikiančios agentūros teikiamą
naudą; jei agentūros teikiamos naudos įvertinimas būtų neigiamas, prašo visų susijusių institucijų imtis
būtinų veiksmų ir performuluoti tos agentūros įgaliojimus ar ją uždaryti;
5. atsižvelgdamas įtai, jog daugėja reguliavimo agentūrų, apgailestauja, kad derybos dėl Tarpinstitucinio
susitarimo dėl šiųagentūrų veiklos sistemos projekto dar nesibaigė, ir ragina atsakingas Komisijos
tarnybas, konsultuojantis su Audito Rūmais, imtis visų priemonių, kad būtų kuo greičiau sudarytas šis
susitarimas;
6. pažymi, kad, atsižvelgiant įKomisijos atsakomybę biudžeto srityje, būtina glaudžiau susieti agentūras su
Komisija; ragina Komisiją ir Tarybą imtis visų būtinų priemonių, kad iki 2007 m. gruodžio 31 d.
reguliavimo agentūrų priežiūros organuose Komisijai būtų suteiktos blokuojančios mažumos teisės,
o steigiant naujas agentūras šios teisės būtų numatomos iš anksto;
7. ragina Audito Rūmus įsavo metinę ataskaitą įtraukti papildomą skyrių, skirtą visoms agentūroms, kurių
biudžeto įvykdymą reikia patvirtinti kartu su Komisijos finansine atskaitomybe, siekiant geriau suprasti,
kaip agentūros naudoja ES lėšas;
8. primena principą, pagal kurį Parlamentas tvirtina visų ES agentūrų, nesvarbu, subsidijuojamų, ar ne,
biudžeto įvykdymą, net ir tais atvejais, kai agentūros steigimo dokumente nurodyta kita jos biudžeto
įvykdymą tvirtinanti institucija;
9. ragina Audito Rūmus atlikti visų agentūrų veiklos auditą ir pranešti apie tai atsakingiems Parlamento
komitetams, įskaitant Biudžeto kontrolės komitetą;
10. pažymi, kad agentūrų skaičius nuolat didėja ir kad pagal Komisijos politinę atsakomybę dėl agentūrų
veiklos, kuri apima daug daugiau nei paprastą logistinę paramą, Komisijos generaliniams direktoratams,
kurie atsako už agentūrų steigimą ir stebėseną, dar labiau reikia nustatyti bendrą požiūrį į agentūras;
mano, kad struktūros, panašios įagentūrų sukurtą struktūrą, skirtą veiklos koordinavimui su atitinkamais
generaliniais direktoratais, sukūrimas būtų pragmatiškas žingsnis siekiant nustatyti bendrą su Komisija
požiūrį į visus klausimus, susijusius su agentūromis;L 187/116 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 2008 7 15
11. ragina Komisiją pagerinti administracinę ir techninę paramą agentūroms atsižvelgiant įdidėjantį
Bendrijos administracinių taisyklių ir technini ųproblemų sudėtingumą;
12. pažymi, kad jokioje Bendrijos agentūroje nėra priežiūros organo, ir ragina Komisiją imtis būtinų
priemonių, kad kuo greičiau būtų sukurtas toks mechanizmas;
13. džiaugiasi, kad gerokai patobulėjo Europos Sąjungos agentūrų darbo koordinavimas ir jos gali spręsti vis
kylančias problemas ir padidinti bendradarbiavimo su Komisija ir Parlamentu veiksmingumą;
14. mano, kad kelių agentūrų bendros paramos tarnybos, kurios paskirtis –suderinti finansinio valdymo
informacines sistemas su Komisijos informacinėmis sistemomis, sukūrimas –tai priemonė, kurią reikėtų
tęsti ir plėtoti;
15. ragina agentūras tobulinti bendradarbiavimą su atitinkamų sričių veikėjais, taip pat tobulinti bendrų su
jais tikslų nustatymą; skatina Komisiją priimti, jos manymu, būtinas priemones, kurios padėtų
agentūroms pagerinti jų įvaizdį ir sustiprinti jų veiklos matomumą;
16. ragina Komisiją pateikti pasiūlymą suderinti kasmetinių agentūrų ataskaitų formatą ir sukurti veiklos
rodiklius, pagal kuriuos būtų galima palyginti jų efektyvumą;
17. ragina agentūras kiekvienų metų pradžioje pateikti veiklos rodiklius, pagal kuriuos galėtų būti vertinama
šiųagentūrų veikla;
18. ragina agentūras vis labiau siekti SMART (konkrečių, įvertinamų, pasiekiamų, tinkamų, laiku pasiekiamų)
tikslų, nes tai padėtų realiau planuoti ir pasiekti tikslus;
19. pritaria Audito Rūmams, kad Komisijai taip pat tenka atsakomybė užagentūrų (finansinį) valdymą; taigi
ragina Komisiją kontroliuoti įvairias agentūras, jei reikia, teikti joms nurodymus ir padėti jas valdyti, visų
pirma turint mintyje tinkamą konkurso procedūrų taikymą, įdarbinimo procedūrų skaidrumą, patikimą
finansų valdymą (per mažas išlaidas ir pernelyg didelių sumų numatymą biudžete) ir, svarbiausia,
tinkamą taisyklių, susijusių su vidaus kontrolės sistema, taikymą;
20. mano, kad agentūrų darbo programose turėtų atsispindėti pamatuojamas jų indėlis atsižvelgiant
įvykdomą veiklą ir kad turėtų būti skiriamas reikiamas dėmesys Komisijos vidaus kontrolės standartams;
Specialios pastabos
21. atkreipia dėmesį į tai, kad 2005 finansiniais metais lėšų, pervestų į biudžetą, panaudojimas buvo per
90 %, taip pat įtai, kad einamosios veiklos išlaidoms skirtų asignavimų (III antraštinė dalis) vis dar
perkeliama daug (30 %), o asignavimų, perkeltų išankstesnių metų, buvo panaikinta beveik 15 %; ragina
Agentūrą tobulinti programavimą ir griežčiaujo laikytis; pažymi, kad iš biudžeto valdymo duomenų
matyti, jog daug asignavimų buvo pervedama iš vienos biudžeto eilutės įkitą, ir mano, kad šiuos
pervedimus pagrindžiantys dokumentai netinkami; ragina Agentūrą garantuoti, kad būtų laikomasi
taisyklių ir apribojimų, taikomų pervedimams;
22. mano, kad Agentūra yra svarbios informacijos šaltinis visoms ES institucijoms, politinių sprendimų
priėmimo proceso metu, verslo įmonėms ir visai visuomenei;
23. atkreipia dėmesį į tai, kad vidaus kontrolės sistemos įgyvendinimas 2005 m. dar nebaigtas ir valdyba
nepriėmė jokių vidaus kontrolės standartų; apgailestauja dėl to, kad nėra rizikos analizės ir kontrolinių
sąrašų, kurie patenkintų įgaliotųjų pareigūnų ir darbuotojų, atliekančių einamosios veiklos patikrinimus,
poreikius; ragina Agentūrą išspręsti šias problemas siekiant skaidrumo ir veiksmingumo;2008 7 15 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys L 187/117
24. pažymi, kad bendrosiose įgyvendinimo nuostatose, susijusiose su Agentūros personalo įdarbinimu,
nenurodomi kriterijai ir formalumai, kurių reikia laikytis, vykdant skirtingas kandidatų atrankos pakopas;
reikalauja, kad priimti su tuo susiję sprendimai būtų skrupulingai pagrįsti dokumentais siekiant užtikrinti
priimtų sprendimų skaidrumą ir objektyvumą;
25. apgailestauja, kad vykdant viešųjų pirkimų procedūras dažnai nepateikiama paraiškų pasiūlymų kokybės
įvertinimų, kuriuos atlieka paraiškų vertinimo komitetas, pagrindžiamųjų įrodymų; taip pat apgailestauja,
kad įvertinimo ataskaitas pasirašo tik atsakingas įgaliotasis pareigūnas, o ne visi paraiškų vertinimo
komiteto nariai; ragina Agentūrą dar labiau stengtis tinkamai pagrįsti dokumentais viešųjų pirkimų
procedūras;
26. džiaugiasi, kad Agentūra pagerino savo ryšių metodus ir kad ypač mažos ir vidutinės įmonės gali
aktyviau pasinaudoti šios Agentūros sukauptomis specialiomis žiniomis;L 187/118 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 2008 7 15