[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA |

Briuselis, 19.7.2005

KOM(2005) 321 galutinis

2005/0133 (CNS)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

sudarantis sąlygas šalims, kurioms galės būti taikoma būsima Europos kaimynystės ir partnerystės priemonė (EKPP), naudotis Techninės pagalbos ir informacijos mainų programa (TAIEX)

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

Techninės pagalbos ir informacijos mainų programa (TAIEX) buvo pradėta vykdyti 1995 m. siekiant teikti trumpalaikę tikslinę techninę pagalbą Vidurio ir Rytų Europos šalims kandidatėms. Iniciatyva buvo parengta pagal „vieno langelio“ principą, siekiant padėti šioms šalims suprasti, parengti, įgyvendinti ir taikyti su ES susijusius teisės aktus. TAIEX teikia paslaugas penkiose pagrindinėse srityse, susijusiose su dokumentacija, informacija ir konsultavimu teisės aktų klausimais; mokymais ir seminarais; mokomaisiais vizitais į Europos Komisiją ir valstybes nares; ekspertais, teikiančiais patarimus šalims gavėjoms ir galiausiai, duomenų bazėmis apie teikiamos techninės pagalbos įdiegimą ir rezultatus.

Kaip nurodyta 2004 m. gegužės mėn. priimtame Komisijos strategijos dokumente, Europos kaimynystės politikos (EKP) tikslas − bendrai dalintis 2004 m. įvykusios ES plėtros teikiama nauda su kaimyninėmis šalimis ir naudotis plėtros proceso metu sukauptomis priemonėmis bei patirtimi, priartinant šalis partneres prie ES ir siekiant laipsniškos ekonominės bei didesnės politinės integracijos.

EKP strategijos dokumente ir EKP veiksmų planuose siūloma į TAIEX, įtraukti EKP šalis partneres.

Nors Rusija oficialiai nėra EKP dalyvė, neseniai priimtuose planuose dėl keturių bendrų erdvių tarp ES ir Rusijos sukūrimo išdėstyti tikslai yra panašūs į EKP tikslus − stiprinti ES ir Rusijos bendradarbiavimą, siekti reguliavimo konvergencijos ir teisės aktų suderinimo. Be to, Rusija galės gauti paramą pagal būsimą Europos kaimynystės ir partnerystės priemonę (EKPP).

Siūlomo Tarybos sprendimo tikslas − suteikti galimybę EKP šalims partnerėms, ypač toms, kurios įgyvendina EKP veiksmų planus, taip pat ir Rusijai, gauti TAIEX pagalbą tokiomis pačiomis sąlygomis kaip šalys, priklausančios su PHARE, CARDS ir Turkija susijusių reglamentų taikymo sričiai. TAIEX yra įgyvendinama pagal Finansinio reglamento 54 straipsnio 2 dalį, sudarančią sąlygas Bendrijos biudžetą vykdyti centralizuoto netiesioginio valdymo būdu, atsižvelgiant į tam tikrus reikalavimus. Nacionalinėms viešojo sektoriaus institucijoms arba institucijoms, teikiančioms viešąsias paslaugas, taikomi biudžeto vykdymi reikalavimai, išdėstyti 54 straipsnio 2 dalies c punkte, pagal kurį Komisija „viešosios valdžios ir ypač biudžeto vykdymo užduotis gali patikėti (…) nacionalinėms viešojo sektoriaus institucijoms arba institucijoms, kurių veiklą reglamentuoja privatinė teisė, veikiančioms viešųjų paslaugų srityje, pateikiant pakankamas finansines garantijas ir laikantis biudžeto vykdymo priemonėse numatytų sąlygų“.

Tačiau, „tokioms institucijoms biudžeto vykdymo uždaviniai gali būti patikėti tik tuo atveju, jeigu pagrindinis programos teisės aktas arba atitinkama veikla suteikia pavedimo galimybę ir nustato atitinkamų institucijų atrankos kriterijus (…)“. Nei 1996 m. liepos 23 d. Tarybos reglamente Nr. 1488/1996 dėl finansinių ir techninių priemonių, remiančių (MEDA)[1] ekonominių ir socialinių struktūrų reformą pagal Europos − Viduržemio jūros regiono valstybių partnerystę, nei 1999 m. gruodžio 29 d. Tarybos reglamente (EB, Euratomas) Nr. 99/2000 dėl paramos teikimo valstybėms partnerėms Rytų Europoje ir Vidurinėje Azijoje (TACIS)[2] tokia nuostata nėra nurodyta.

Tačiau centralizuotas netiesioginis valdymas jau buvo parengtas PHARE ir CARDS programoms (Tarybos reglamentas 2257/2004)[3]. Taip pat buvo pateiktas pasiūlymas dėl pasirengimo narystei finansinės paramos Turkijai[4]. Pagal pasiūlytą naują pasirengimo narystei paramos priemonę (IPA) ir naują Europos kaimynystės ir partnerystės priemonę (ENPI) taip pat bus galima vykdyti centralizuotą netiesioginį valdymą. Todėl siūlomas Tarybos sprendimas numato tik laikiną sprendimą bei tinkamą teisinį pagrindą iki 2007 m., kai pagal ENPI bus galima pradėti finansuoti TAIEX veiksmus. 4 mln. EUR suma, skiriama po lygią dalį iš atitinkamų regioninio biudžeto eilučių, bus pakankama.

Sprendimo teisinis pagrindas yra EB sutarties 181a straipsnis, kadangi TAIEX veikla yra susijusi vien tik su techniniu bendradarbiavimu su trečiosiomis šalimis. Didelė dalis Reglamente 99/2000 numatytų veiksmų priklauso Euratomo sutarties taikymo sričiai. Vis dėlto siūloma TAIEX pagalbą naudoti tik toms užduotims, kurios priklauso EB sutarties taikymo sričiai.

2005/0133 (CNS)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

sudarantis sąlygas šalims, kurioms galės būti taikoma būsima Europos kaimynystės ir partnerystės priemonė (EKPP), naudotis Techninės pagalbos ir informacijos mainų programa (TAIEX)

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 181a straipsnio 2 dalį,

atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[5],

atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę[6],

kadangi:

(1) Pasirengimo narystei paramos srityje centralizuotas netiesioginis valdymas praeityje pasirodė esantis vertinga priemonė, ypač Techninės pagalbos ir informacijos mainų (TAIEX) biuro veikloje,

(2) Kaip nurodyta 2004 m. gegužės mėn. priimtame Komisijos strategijos dokumente, Europos kaimynystės politikos (EKP) tikslas − bendrai dalintis 2004 m. įvykusios ES plėtros teikiama nauda su kaimyninėmis šalimis ir naudotis plėtros proceso metu sukauptomis priemonėmis bei patirtimi, priartinant šalis partneres prie ES ir siekiant laipsniškos ekonominės bei didesnės politinės integracijos. Todėl Europos kaimynystės šalims turėtų būti suteikta galimybė naudotis TAIEX,

(3) 2005 m. gegužės 10 d. vykusio 15–ojo ES ir Rusijos viršūnių susitikimo metu priimtuose planuose dėl keturių bendrų erdvių tarp ES ir Rusijos sukūrimo išdėstyti tikslai yra panašūs į EKP tikslus − stiprinti ES ir Rusijos bendradarbiavimą, siekti reguliavimo konvergencijos ir teisės aktų suderinimo.

(4) Rusija galės gauti paramą pagal būsimą Europos kaimynystės ir partnerystės priemonę (EKPP).

(5) 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos bendrijų bendrajam biudžetui taikomo Finansinio reglamento[7] (toliau − Finansinis reglamentas) 54 straipsnio 2 dalyje leidžiama Bendrijos biudžetą vykdyti centralizuotai ir netiesiogiai, ir nustatomi konkretūs vykdymo reikalavimai, jei tai leidžia pagrindinis programos teisės aktas,

(6) Darnus TAIEX paramos įgyvendinimas yra būtinas, todėl šiame sprendime turėtų būti laikomasi 1989 m. gruodžio 18 d. Tarybos reglamente (EEB) Nr. 3906/1989 dėl ekonominės pagalbos tam tikroms Vidurio ir Rytų Europos šalims[8] (PHARE), 2000 m. gruodžio 5 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 2666/2000 dėl paramos Albanijai, Bosnijai ir Hercegovinai, Kroatijai, Jugoslavijos Federacinei Respublikai ir buvusiai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai[9] (CARDS) ir 2001 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 2500/2001 dėl pasirengimo stojimui finansinės paramos Turkijai[10], išdėstyto požiūrio,

(7) Dalis Reglamente 99/2000 numatytų veiksmų priklauso Euratomo sutarties taikymo sričiai. Šiems aspektams šis sprendimas netaikomas,

(8) Tinkamiausias Sutarties pagrindas šiam sprendimui priimti yra EB sutarties 181a straipsnis,

NUSPRENDĖ:

1 straipsnis

Šio sprendimo tikslas − sudaryti sąlygas šalims, kurioms galės būti taikoma būsima Europos kaimynystės ir partnerystės priemonė (EKPP), ypač toms, kurios įgyvendina veiksmų planus ar kitus planus, naudotis Techninės pagalbos ir informacijos mainų (TAIEX) biuro teikiama tiksline technine pagalba, kuri padės šalims partnerėms suprasti, rengti, įgyvendinti ir vykdyti su veiksmų planais susijusius teisės aktus.

2 straipsnis

Siekdama įgyvendinti 1996 m. liepos 23 d. Tarybos reglamentą (EB) 1488/1996 dėl finansinių ir techninių priemonių, remiančių ekonominių ir socialinių struktūrų reformą pagal Europos − Viduržemio jūros regiono valstybių partnerystę (MEDA)[11] ir 1999 m. gruodžio 29 d. Tarybos reglamentą (EB, EURATOMAS) Nr. 99/2000 dėl paramos teikimo valstybėms partnerėms Rytų Europoje ir Vidurinėje Azijoje (Tacis)[12], Komisija pagal Finansinio reglamento 54 straipsnio 2 dalį[13], [14], gali nuspręsti patikėti viešosios valdžios ir ypač biudžeto vykdymo užduotis institucijai, nurodytai šiame sprendime, vykdančiai TAIEX programą pagal 1989 m. gruodžio 18 d. Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 3906/1989 dėl ekonominės pagalbos tam tikroms Vidurio ir Rytų Europos šalims[15] (PHARE), 2000 m. gruodžio 5 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2666/2000 dėl paramos Albanijai, Bosnijai ir Hercegovinai, Kroatijai, Jugoslavijos Federacinei Respublikai ir buvusiai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai[16] (CARDS) ir 2001 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2500/2001 dėl pasirengimo stojimui finansinės paramos Turkijai[17]. Šis sprendimas netaikomas pagal Reglamentą Nr. 99/2000 įgyvendintiems veiksmams, kurie priklauso Euratomo sutarties taikymo sričiai.

3 straipsnis

Šiuo sprendimu patvirtinta veikla yra finansuojama iš biudžeto eilutės 19 06 01, skirtos pagalbai šalims partnerėms Rytų Europoje ir Vidurio Azijoje, susijusios biudžeto eilutės 19 01 04 07, skirtos administracinėms išlaidoms, ir biudžeto eilutės 19 08 02 01, skirtos MEDA (priemonėms, remiančioms ekonominių ir socialinių struktūrų reformas Viduržemio jūros šalyse, nepriklausančiose ES) ir susijusios biudžeto eilutės 19 01 04 06, skirtos administracinėms išlaidoms, lėšų.

Priimta Briuselyje,

Tarybos vardu

Pirmininkas

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

1. NAME OF THE PROPOSAL :

Council Decision enabling countries covered by the European Neighbourhood Policy (ENP) to benefit from the Technical Assistance and Information Exchange Programme (TAIEX)

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

Policy Area External Relations

Activity 19.06 "Relations with Eastern Europe, Caucasus and Central Asian Republics (EECCA)"

Activity 19.08 "Relations with the Middle East and South Mediterranean"

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- BA lines)) including headings:

The Council Decision will be financed from the funds available for the following budget lines:

- Budget line 19.06.01 Assistance to partner countries in Eastern Europe and Central Asia and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.07

- Budget line 19.08.02.01 MEDA (measures to accompany the reforms to the economic and social structures in the Mediterranean non-member countries) and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.06.

3.2. Duration of the action and of the financial impact:

2005/2006 for commitments, 2005-2007 for implementation.

3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

Operational expenditure[19] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |

Administrative expenditure within reference amount[20] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |

Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |

4.1.2. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) for budget line 19.08.02

EUR million (to 3 decimal places)

Expenditure type | Section no. | Year 2005 | 2006 | 2007 | Total |

Operational expenditure[21] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |

Administrative expenditure within reference amount[22] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |

Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |

Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | 0.1 | 0.5 | 0.2 |

Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | E | 0 | 0 | 0 |

Total indicative financial cost of intervention

TOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 0.5 | 3.2 | 0.2 |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 0.3 | 2.5 | 1.2 |

4.1.3. Compatibility with Financial Programming

Proposal is compatible with existing financial programming.

4.1.4. Financial impact on Revenue

Proposal has no financial implications on revenue.

4.2. Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) – see detail under point 8.2.1.

Annual requirements | 2005 | 2006 | 2007 |

Total number of human resources | 1.5 | 8 | 3 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:

5.1. Need to be met in the short or long term

The European Neighbourhood Policy’s (ENP) objective, as stated in the Commission’s Strategy Paper adopted in May 2004, is to share the benefits of the EU’s 2004 enlargement with neighbouring countries and to use some of the instruments and experience gained during the enlargement process to bring partner countries closer to the EU, aiming at gradual economic integration and a deepening of political integration.

Both the ENP Strategy Paper and the ENP Action Plans offer to extend TAIEX to ENP partner countries. The purpose of the proposed Council Decision is to enable ENP partner countries, in particular those with ENP Action Plans under implementation, to have access to TAIEX in the same way as the countries covered by the PHARE, CARDS and Turkey regulations.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

TAIEX is a unique and effective way of transmitting knowledge and advice on drafting and implementing EU-related legislation; the European value added is thus clear. The TAIEX management system ensures that actions financed through TAIEX are coherent with other activities.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

The objective of the action is primarily to promote effective implementation of the European Neighbourhood Policy (ENP) Action Plans. The effect of the support through TAIEX will be followed up in the context of the overall reporting on the implementation of the Action Plans as well as by instrument-focused monitoring and evaluation.

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s) [23] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

ٱ Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

X National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

6. MONITORING AND EVALUATION

The implementation of this Council decision will follow the same modalities for monitoring, evaluation and antifraud measures as the TAIEX programme as a whole.

7. ANTI-FRAUD MEASURES

The accounts and operations of all activities carried out under the programme are subject to supervision and financial control by the Commission (including the European Anti-fraud Office) and the Court of Auditors. This includes measures such as ex-ante verification of tendering and contracting carried out and on-the-spot checks.

In order to ensure efficient protection of the financial interests of the Community, the Commission can conduct check-ups and inspections on site in accordance with the procedures foreseen in Council Regulation (Euratom, EC) No. 2185/96 dated November 11, 1996, concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities.

The procedures foreseen in Art. 15 § 3 of Commission Regulation No. 2222/2000 dated from June 7, 2000, on the communication in case of irregularities and putting in place a system to administrate the information in this field shall apply.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

TAIEX is a demand-driven programme based on specific requests from the beneficiary countries. The objectives that will be covered cannot be distinguished in terms of their financial costs in advance.

8.2. Administrative Expenditure

8.2.1. Number and type of human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (number of posts/FTEs) |

1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |

Executive agencies[27] |

Other technical and administrative assistance |

- intra muros | 0.100 | 0.500 | 0.200 |

- extra muros |

Total Technical and administrative assistance | 0.100 | 0.500 | 0.200 |

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

|

Year n |Year n+1 |Year n+2 |Year n+3 |Year n+4 |Year n+5

and later |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions | | | | | | | | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[28] | | | | | | | | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line)

| | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | | | | | | | | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

[1] OL L 189, 1996 7 30, p. 1−9.

[2] OL L 12, 2000 1 18, p. 1−9.

[3] OL L 389, 2000 12 30, p. 1.

[4] KOM (2004) 814 galutinis.

[5] OL C [...], [...], p. [...].

[6] OL C [...], [...], p. [...].

[7] OL L 248, 2002 9 16, p.1.

[8] OL L375, 1989 12 23, p.11. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2257/2004 (OL L 389, 2004 12 30, p. 1).

[9] OL L306, 2000 12 7, p.1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2257/2004 (OL L 389, 2004 12 30, p. 1).

[10] OL L 342, 2001 12 27, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu [...].

[11] OL L 189, 196 7 30, p. 1−9.

[12] OL L 12, 200 1 18, p. 1-9.

[13] OL L 248, 2002 9 16, p.1.

[14] OL L 248, 2002 9 16, p.11. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2257/2004 (OL L 389, 2004 12 30, p. 1).

[15] OL L 375, 1989 12 23, p. 11. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2257/2004 (OL L 389, 2004 12 30, p. 1).

[16] OL L 306, 2000 12 7, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2257/2004 (OL L 389, 2004 12 30, p. 1).

[17] OL L 342, 2001 12 27, p. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu [...].

[18] Differentiated appropriations.

[19] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[20] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[21] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[22] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[23] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point.

[24] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[25] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[26] Cost of which is included within the reference amount.

[27] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[28] Specify the type of committee and the group to which it belongs.