Specialioji ataskaita ES pagalba, skirta  
stiprinti viešąjį 
administravimą MoldovojeLT 2016  Nr. 13
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI
EUROPOS AUDITO RŪMAI  
12, rue Alcide de Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Užklausos:  eca.europa.eu/lt/Pages/ContactForm.aspx
Interneto svetainė:  eca.europa.eu
Tviteris: @EUAuditorsECA
Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.  
Ji prieinama per portalą Europa  (http://europa.eu ).
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2016
Print ISBN 978-92-872-4978-4 ISSN 1831-0885 doi:10.2865/912913 QJ-AB-16-013-LT-C
PDF ISBN 978-92-872-5002-5 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/66268 QJ-AB-16-013-LT-N
EPUB ISBN 978-92-872-4943-2 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/91664 QJ-AB-16-013-LT-E
© Europos Sąjunga, 2016
Leidžiama atgaminti nurodžius šaltinį.
ES pagalba, skirta  
stiprinti viešąjį 
administravimą Moldovoje
(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)Specialioji ataskaitaLT 2016  Nr. 13
02
 Audito grupė
Audito Rūmų specialiosiose ataskaitose pateikiami su konkrečiomis biudžeto sritimis arba valdymo temomis susijusių 
Audito Rūmų veiklos ir atitikties auditų rezultatai. Audito Rūmai šias audito užduotis atrenka ir nustato taip, kad jos turėtų 
kuo didesnį poveikį, atsižvelgdami į veiklos ar atitikties riziką, susijusių pajamų ar išlaidų lygį, būsimus pokyčius ir politinį 
bei viešąjį interesą.
Šį veiklos auditą atliko III audito kolegija – vadovaujama Audito Rūmų nario Karel Pinxten – atsakinga už su išorės veiks -
mais susijusias išlaidų sritis. Auditui vadovavo Audito Rūmų narys Hans Gustaf Wessberg, jam padėjo jo kabineto vadovas 
Peter Eklund ir atašė Emmanuel-Douglas Hellinakis; pagrindinė vadybininkė Sabine Hiernaux-Fritsch; užduoties vadovė 
Laura Gores; auditoriai Erika Soveges ir Alexandre Tan.
Iš kairės į dešinę:  E.-D. Hellinakis, S. Hiernaux-Fritsch, H. G. Wessberg, L. Gores, A. Tan, 
E. Soveges, P . Eklund.

03
 Turinys
Dalis
 Santrumpos
I–VII  Santrauka
1–8 Įvadas
9 –11  Audito apimtis ir metodas
12– 67  Pastabos
12– 47  Teikiant paramą biudžetui nepavyko veiksmingai sustiprinti viešojo administravimo tiksliniuose 
sektoriuose
13–28  Komisija nepakankamai greitai atsižvelgė į riziką, o programose nepakankamai atsispindėjo nacionalinės 
strategijos
29–34  Sąlygiškumo nuostata nepakankamai buvo išnaudota dalių išmokėjimui
35–37  Nebuvo tinkamai pagrįstas papildomų, paskatomis grindžiamų lėšų mokėjimas
38–47  Tik nedidelės pažangos pasiekta su SPB susijusiuose sektoriuose
48–67  Projektai iš dalies padėjo stiprinti viešąjį administravimą
49–51  Projektai buvo tinkami, tačiau buvo trūkumų poreikių analizėse
52–63  Projektai nebuvo tinkamai koordinuojami su SPB programomis
64–67  Daugeliu atveju iškilo pavojus rezultatų tvarumui
68–77  Išvados ir rekomendacijos
 I priedas. Audituotų sutarčių sąrašas
 II priedas. Sektorinės paramos biudžetui sutarčių audito imtyje vertinimo lentelė
 III priedas. Projektų sutarčių audito imtyje vertinimo lentelė
 Komisijos ir EIVT atsakymai
04
 Santrumpos
EKP : Europos kaimynystės politika
EKPP : Europos kaimynystės politikos priemonė
ENI : Europos kaimynystės priemonė
EUHLPAM : Europos Sąjungos aukšto lygio politikos patariamoji misija Moldovos Respublikoje
SPB : Sektorinė parama biudžetui
TSRS : Teisingumo sektoriaus reformos strategija
VFPR : Viešųjų finansų politikos reformos
05
 Santrauka
I
Moldovos Respublika yra skurdžiausia šalis Europoje. Nuo 2007 m. jai buvo skirta 782 milijonai eurų pagalbos pagal 
Europos kaimynystės priemones. Tai sudaro beveik 37 eurus vienam gyventojui per metus (didžiausia suma iš visų 
ES rytų kaimyninių šalių). 2014 m. Moldova ir ES pasirašė asociacijos susitarimą, apimantį išsamios ir visapusiškos 
laisvosios prekybos erdvės nuostatą.
II
Moldovos pagrindinės problemos yra plačiai paplitusi korupcija ir viešųjų institucijų silpnumas. Šios sritys nuo 
2007 m. buvo svarbus ES pagalbos elementas. Didelė pagalbos dalis teikiama paramos biudžetui forma. Tai reiš -
kia, kad lėšos pervedamos į šalies partnerės nacionalinį iždą, su sąlyga, kad laikomasi tam tikrų reikalavimų. Likusi 
pagalba teikiama vykdant projektus.
III
Mes tikrinome, ar ES pagalba veiksmingai prisidėta prie viešojo administravimo stiprinimo. Mūsų imtis apėmė ketu -
rias paramos biudžetui programas teisingumo, viešųjų finansų, visuomenės sveikatos ir vandens sektoriuose. Ji taip 
pat apėmė dvidešimt projektų įvairiose valdžios institucijose.
IV
Mes padarėme išvadą, kad teikiant ES pagalbą tik iš dalies prisidėta prie viešojo administravimo stiprinimo. Išorės 
veiksniai paaiškino kai kuriuos nustatytus trūkumus. Kita nesėkmės priežastis gali būti trūkumai rengiant ir įgyven -
dinant audituotas programas ir projektus.
V
Kadangi tiksliniuose sektoriuose pasiekta mažai pažangos, padarėme išvadą, kad paramos biudžetui poveikis, 
siekiant veiksmingai sustiprinti viešąjį administravimą, buvo ribotas. Komisija galėjo greičiau reaguoti į atsiradusią 
su parama susijusią riziką. Programos nebuvo pakankamai suderintos su Moldovos strategija. Programų potenciali 
nauda sumažėjo dėl to, kad Komisija nevisiškai pasinaudojo savo gebėjimu parengti išankstines mokėjimo sąly -
gas. Kai kurios specialios sąlygos buvo įvykdytos tarp programos derybų ir sektorinės paramos biudžetui teikimo 
pradžios arba nebuvo tiesiogiai išmatuojamos. Komisija galėjo griežčiau vertinti, ar jų buvo laikomasi. Be to, nebuvo 
visiškai pagrįstas papildomų skatinamųjų lėšų skyrimas.
06 Santrauka 
VI
Nustatyta, kad projektų koncepcija iš esmės buvo tinkama. ES parama, teikiama vykdant projektus, buvo iš dalies 
veiksminga stiprinant viešąjį administravimą. Projektų apimtis ir tvarkaraštis ne visuomet buvo gerai koordinuojami 
su paramos biudžetui programomis. Konkreti, su parama biudžetui susijusi techninė pagalba, skirta administracinių 
gebėjimų stiprinimui, pradėta teikti tik praėjus keliems mėnesiams po pragrindinės paramos biudžetui programos. 
Kita techninė pagalba ir poriniai projektai ne visuomet buvo naudojami rengti ar remti paramos biudžetui progra -
mas. Įgyvendinus projektus iš esmės buvo pasiekta numatytų rezultatų. Tačiau rezultatai ne visuomet buvo tvarūs 
dėl politinės valios stokos ir dėl kitų išorės veiksnių.
VII
Mes teikiame Komisijai keletą rekomendacijų, skirtų pagerinti ES pagalbos Moldovai veiksmingumą.
07
 Įvadas
01 
Moldova yra pietryčių Europoje tarp Rumunijos ir Ukrainos, joje gyvena 3,6 mili -
jono gyventojų. Iširus Sovietų Sąjungai, 1991 m. ji tapo nepriklausoma respublika, 
nors Padniestrės regionas vienašališkai paskelbė nepriklausomybę ir vis dar yra 
valdomas atskirai.
02 
Po užsitęsusio ekonominio nuosmukio, 1998 m. Moldovos ekonomika vėl pradėjo 
kilti. Tačiau BVP vienam gyventojui sudaro 1 687 eurus, skurdo lygis – 12,7 % ir ji 
vis dar yra skurdžiausia šalis Europoje1. Moldovos gyventojų skaičius nuo nepri -
klausomybės sumažėjo visų pirma dėl mažo gimstamumo ir didelės darbo jėgos 
migracijos, o svarbų vaidmenį socialiniame ir ekonominiame gyvenime pradėjo 
vaidinti pinigų perlaidos.
03 
Moldova ir ES pirmuosius sutartinius santykius užmezgė 1994 m. pagal partne -
rystės ir bendradarbiavimo susitarimą. 2014 m. birželio mėn. jos pasirašė asoci -
acijos susitarimą, apimantį išsamią ir visapusišką laisvosios prekybos erdvę. Šiuo 
susitarimu siekiama pagerinti politinius ir ekonominius santykius ir palaipsniui 
integruoti Moldovą į ES vidaus rinką. Laisvąja prekybos erdve siekiama panaikinti 
muitų tarifus ir kvotas ir suderinti įstatymus ir kitus teisės aktus su ES teisės aktais 
įvairiuose prekybos sektoriuose. Europos Parlamento nuomone, Moldova „turi 
Europos perspektyvą ir gali pateikti paraišką dėl narystės Europos Sąjungoje, jei ji 
vadovaujasi demokratijos principais, gerbia pagrindines laisves ir mažumų teises 
ir užtikrina teisinės valstybės principo laikymąsi“2.
04 
ES bendradarbiauja su Moldova pagal Europos kaimynystės politiką (EKP), ypač 
jos rytų regioninę dimensiją, rytų partnerystę. Europos kaimynystės priemonė 
(ENI) yra ES kaimyninėms šalims skirta finansinė priemonė 2014–2020 m. laiko -
tarpiu. Ja pakeista 2007–2013 m. taikyta Europos kaimynystės ir partnerystės 
priemonė (EKPP). Pagal šias schemas, 2007–2015 m. 782 milijonai eurų dvišalės 
pagalbos buvo skirta Moldovai3. 2014 m. skirta pagalba siekė beveik 37 eurus 
vienam gyventojui – tai yra didžiausia suma iš visų ES rytinių kaimyninių šalių4.1 Eurostato duomenys apie BVP 
vienam gyventojui 2014 m. 
(www.ec.europa.eu/eurostat/
statistics-explained/index.
php/European_
Neighbourhood_Policy_-_
East_-_economic_statistics ); 
skurdo lygis 2013 m. pagal 
naujausius Pasaulio banko 
pasaulio vystymosi rodiklius 
(http://data. worldbank.org ).
2 Europos Parlamentas, Užsienio 
reikalų komitetas, Ataskaita su 
pasiūlymu dėl ne teisėkūros 
rezoliucijos dėl Tarybos 
sprendimo projekto dėl išvados, 
Europos Sąjungos vardu, dėl 
asociacijos susitarimo tarp 
Europos Sąjungos ir Europos 
atominės energijos bendrijos bei 
jų valstybių narių ir Moldovos 
Respublikos,  A8-0022/2014, 
2014 10 21.
3 Tuo pačiu laikotarpiu pagalbos 
sutarčių suma siekė 
547 milijonus eurų, o išmokėta 
pagalba – 363 milijonus eurų. 
Moldova taip pat gavo 
pagalbą per regioninius 
projektus pagal EKPP 
tarpvalstybinio 
bendradarbiavimo, 
makrofinansinės pagalbos 
priemones, kaimynystės 
investicinę priemonę, 
vystomojo bendradarbiavimo 
priemonę, Europos 
demokratijos ir žmogaus teisių 
rėmimo priemonę ir stabilumo 
priemonę.
4 Rytinės šalys EKP yra Armėnija, 
Azerbaidžanas, Baltarusija, 
Gruzija, Moldova ir Ukraina.
08 Įvadas 
05 
Viena pagrindinių Moldovą veikiančių problemų yra jos viešojo administravimo 
trūkumas. Valdžios institucijos susiduria su didele biurokratija, nepakankamai 
atsižvelgiama į pagrindines funkcijas, vyksta didelė darbuotojų kaita, todėl 
efektyvumas yra mažas. Korupcija taip pat tebėra problema, Moldova buvo 103 
vietoje iš 168 pagal „Transparency International“ 2015 m. korupcijos suvokimo 
indeksą. Šiuo požiūriu parama viešajam administravimui Moldovoje nuo 2007 m. 
buvo svarbus bendradarbiavimo visuose sektoriuose elementas. Todėl vis dau -
giau dėmesio jai skiriama pagal Europos kaimynystės priemonę, kadangi „viešojo 
administravimo reforma“ yra viena iš trijų prioritetinių bendradarbiavimo sričių 
2014–2017 m. kartu su „žemės ūkio ir kaimo plėtros sritimi“ bei „policijos refor -
mos ir sienų valdymo sritimi“.
06 
Pagrindinis pagalbos teikimo metodas Moldovoje yra sektorinė parama biudžetui 
(SPB5). Paramos biudžetui lėšos ir papildoma parama, teikiama pagal tuos pačius 
finansavimo susitarimus, sudarė 74 % 2007–2015 m. skirtos dvišalės pagalbos 
(taip pat žr.  1 diagramą ). Parama biudžetui apima lėšų pervedimą šaliai partne -
rei, kuri turi laikytis suderintų mokėjimo sąlygų. Šių sąlygų laikymasis yra esminis 
reikalavimas paramai biudžetui (vadinamasis „sąlygiškumo“ principas). Fiksuoto 
dydžio sumos išmokamos dalimis, jei laikomasi tinkamumo kriterijų6. Kintamos 
dalys papildomai susijusios su pažangos vertinimu pagal konkrečias sąlygas.5 Parama biudžetui gali būti 
teikiama kaip sektorinė 
parama biudžetui (SPB) arba 
kaip bendroji parama 
biudžetui (BPB). BPB 
prisidedama prie nacionalinės 
vystymosi strategijos, SPB 
remiama sektorių politika. Nuo 
2013 m. ES teikia SPB pagal 
sektorių reformų sutartis , kurios 
anksčiau vadintos sektorių 
politikos paramos 
programomis . Siekiant 
nuoseklumo, šioje ataskaitoje 
naudojama sąvoka SBS visoms 
audituotoms paramos 
biudžetui sutartims.
6 ES parama biudžetui susijusi 
su keturiais tinkamumo 
kriterijais: stabilia 
makroekonomine sistema, 
patikimu viešųjų finansų 
valdymu, biudžeto skaidrumu 
ir priežiūra bei tinkamomis ir 
patikimomis 
nacionalinėmis / sektorių 
politikomis ir reformomis.1 diagrama2007–2015 m. Moldovai skirta parama biudžetui (milijonais eurų)
NB: Lėšos pateikiamos pagal atitinkamo Komisijos sprendimo biudžetinius metus.
Šaltinis:  bendroji Relex  informacinė sistema (CRIS).Paramos biudžetui lėšosPapildoma parama (techninė pagalba, 
vertinimai ir pan.)
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007140
120
100
80
60
40
20
0
09 Įvadas 
07 
Moldovos atveju Komisijos finansiniuose susitarimuose be pagrindinių SPB opera -
cijų taip pat numatyta papildoma parama, visų pirma techninės pagalbos projek -
tai, skirti gebėjimų plėtojimui valdžios institucijose („SPB techninė pagalba“).
08 
Moldova įvairiose srityse taip pat gavo pagalbą įgyvendinant projektus. Mūsų 
audito imties projektai buvo poriniai ir techninės pagalbos projektai. Poriniai 
projektai apima bendradarbiavimą su valdžios institucijomis ES valstybėje narėje, 
o techninę pagalbą paprastai teikia privačiojo sektoriaus išorės ekspertai.
10
 Audito apimtis ir metodas
09 
Audito metu buvo tikrinama, ar ES parama Moldovai veiksmingai prisidėta sti -
prinant viešojo administravimo gebėjimą veiksmingai ir efektyviai atlikti įvairias 
valdymo funkcijas, įskaitant viešųjų paslaugų teikimą. Me nagrinėjome du pagrin -
dinius pagalbos teikimo metodus, sutelkdami dėmesį į šiuos du klausimus:
a) Ar SPB programomis veiksmingai prisidėta prie viešojo administravimo 
stiprinimo?
b) Ar įgyvendinus projektus veiksmingai prisidėta prie viešojo administravimo 
stiprinimo?
10 
Atliekant auditą daugiausia dėmesio buvo skiriamas EKPP ir ENI pagalbai 2007–
2014 m. Į audito imtį buvo įtrauktos:
a) keturios SPB programos, skirtos skatinti sektorių reformą, įskaitant dvi pagrin -
dines viešojo administravimo sritis – teisingumo ir viešųjų finansų politiką, 
ir dvi programos, kuriomis siekiama gerinti visuomenės sveikatą ir vandens 
tiekimo paslaugas;
b) dvidešimt projektų, kuriais siekiama skatinti centrinės valdžios institucijas, 
visų pirma septyni projektai teisingumo sektoriuje, trys vienas paskui kitą 
vykdyti projektai, skirti teikti aukšto lygio politines konsultacijas Moldovos 
ministerijoms (vadinami EUHLPAM, Europos Sąjungos aukšto lygio politikos 
patariamosios misijos Moldovos Respublikoje, projektai) ir vienas projektas, 
skirtas remti valstybės kanceliariją, kuri yra pagrindinė valdžios institucija, 
įgaliota koordinuoti ES lėšas Moldovoje.
11 
Mūsų imtis apėmė 40 % dvišalės EKPP/ENI pagalbos, dėl kurios buvo pasirašytos 
sutartys nuo 2007 m. (žr. I priedą ). Audito darbas buvo atliekamas 2015 m. kovo–
rugsėjo mėn. Mes tikrinome dokumentinius įrodymus, pavyzdžiui, programavi -
mo dokumentus ir pažangos, stebėjimo ir vertinimo ataskaitas. Auditas apėmė 
dokumentų peržiūrą ir apsilankymą vietoje Moldovoje. Kalbėjomės su Moldovos 
valdžios institucijų, ES delegacijos Kišiniove, Europos išorės veiksmų tarnybos, Eu -
ropos Komisijos Kaimynystės politikos ir plėtros derybų direktorato, tarptautinių 
organizacijų, kitų paramos teikėjų, konsultacinių firmų ir NVO darbuotojais.
11
 Pastabos
Parama biudžetui turėjo ribotą poveikį stiprinant 
tikslinių sektorių viešąjį administravimą
12 
Šiame skyriuje nagrinėjamas SPB programų indėlis siekiant gerinti viešąjį admi -
nistravimą Moldovoje. Mes vertiname programų koncepciją, sąlygiškumo nuosta -
tos taikymą, papildomų lėšų skyrimo pagrindą ir SPB indėlį vystant keturis audi -
tuotus sektorius: teisingumo, viešųjų finansų, sveikatos ir vandens (žr. II priedą ).
Komisija galėjo greičiau atsižvelgti į riziką, o programos 
nebuvo pakankamai suderintos su nacionalinėmis 
strategijomis
13 
Siekiant įvertinti SPB programų koncepciją, mes nagrinėjome, ar Komisija ėmėsi 
pakankamų veiksmų, siekdama analizuoti ir mažinti su SPB susijusią riziką. Be to, 
tikrinome, ar keturiose audituotose programose pakankamai atsispindėjo nacio -
nalinės reformų strategijos.
Komisija galėjo greičiau atsižvelgti į į atsiradusią riziką, susijusią 
su SPB
14 
Nors teikiant paramą biudžetui yra privalumų, pavyzdžiui, didesnis šalies sava -
rankiškumas, mažesnės operacijų išlaidos ir geresnis paramos teikėjų koordina -
vimas, paramai biudžetui dėl jos pobūdžio taip pat yra būdingos įvairios rizikos 
(žr. Audito Rūmų specialiąją ataskaitą Nr. 11/2010)7. Specifinis paramos biudžetui 
rizikos profilis yra susijęs su faktu, kad jai naudojamos šalies sistemos, kadangi ji 
yra susijusi su finansinių išteklių pervedimu į pagalbą gaunančios šalies naciona -
linį iždą8. Atsižvelgiant į tai, kad paramos biudžetui lėšos sujungiamos su paramą 
gaunančios šalies biudžeto ištekliais, jos taip pat kenčia dėl bet kokių šalies finan -
sų valdymo trūkumų9. Mes vertinome, ar Europos Komisija tinkamai analizavo ir 
mažino šias rizikas.7 Specialioji ataskaita 
Nr. 11/2010 „Komisijos bendros 
paramos biudžetui valdymas 
AKR, Lotynų Amerikos ir Azijos 
šalyse“ ( http://eca.europa.eu ).
8 Europos Komisijos Vystymosi 
ir bendradarbiavimo 
generalinis direktoratas – 
EuropeAid, Paramos biudžetui 
gairės . Programavimas, kūrimas 
ir valdymas – Šiuolaikinis 
požiūris į paramą biudžetui , 
2012 m. rugsėjo mėn., p. 126.
9 2014 finansinių metų metinės 
atskaitos 8.6–8.8 dalys 
(OL C 373, 2015 11 10).
12 Pastabos 
15 
2012 m. Komisija pradėjo sistemingiau analizuoti riziką, buvo sukurti aukšto 
lygio paramos biudžetui operacijų valdymo komitetai ir išankstinio perspėjimo 
sistema10, atsiradus rizikai. Palyginti su ankstesniu metodu, tai buvo pastebimas 
patobulinimas.
16 
Decentralizuotas valdymas11 ir parama biudžetui labai priklauso nuo šalių siste -
mų. Šalies sistemos viešųjų finansų kontrolės srityje nėra patvirtintos ES tarnybų. 
Nėra nustatytas decentralizuoto valdymo būdas teikiant ES pagalbą projektams. 
Tuo pačiu metu parama biudžetui buvo pagrindinis taikomas pagalbos metodas, 
sudarantis beveik tris ketvirtadalius visos ES pagalbos, kuri buvo skirta Moldovai 
2007–2015 m.
17 
Moldovoje yra didelė korupcijos rizika. „Transparency International“ korupcijos 
suvokimo indeksas rodo, kad padėtis pablogėjo nuo 2012 m. (žr.  5 langelį ).
18 
2014 m. lapkričio mėn. Moldovoje iškilo makroekonominė rizika, kai tapo žinoma, 
kad apie 1 milijardas JAV dolerių indėlininkų lėšų buvo prarasta dėl korupcijos 
skandalo, į kurį buvo įtraukti trys Moldovos bankai (žr.  1 langelį ). 2014 m. gruo -
džio mėn. aukšto lygio valdymo komitetas nusprendė skirti daugiau dėmesio 
Moldovos atvejui 2015 m. paramos biudžetui skyrimo kontekste, kadangi turėjo 
padidėti rizikos lygis. Atlikus galimos rizikos mažinimo priemonių vidaus anali -
zę, 2015 m. liepos mėn. Europos Komisija pateikė atsakymą, viešai paskelbdama 
apie paramos biudžetui mokėjimų sustabdymą, kol nebus sudarytas Tarptautinio 
valiutos fondo (TVF) ir Moldovos susitarimas12. Palyginti su ankstesniais metais, 
ji taip pat gerokai sumažino 2015 m. planuotos paramos biudžetui dalį (žr.  1 dia -
gramą ). Dėl padėties bankų sektoriuje labai suabejota sąžiningu ES lėšų pervedi -
mu į Moldovos valstybės biudžetą. Tačiau neįmanoma įrodyti, kad tai konkrečiai 
susiję su ES lėšomis, kadangi jos buvo sujungtos į bendrą valstybės biudžetą.10 Išankstinio perspėjimo sistema 
veiks tais atvejais, kai staigiai ir 
labai stipriai pablogėja padėtis 
arba įvyko įvykis, kuris 
nustatytas kaip rizika, daranti 
didelį poveikį programos 
tikslams. Tokiais atvejais ES turi 
reaguoti nedelsiant, siekiant 
išvengti didelės žalos ES 
įvaizdžiui ir reputacijai. Tai gali 
būti, pavyzdžiui, dėl didelio 
masto korupcijos ir sukčiavimo 
atvejo rezultatas arba 
pagrindinių vertybių 
pažeidimas. ES delegacijos 
apie tokius atvejus turėtų iš 
karto pranešti būstinei. Žr. 
Paramos biudžetui gaires , 
p. 132.
11 Decentralizuoto valdymo 
atveju Komisija gali nuspręsti 
taikyti paramą gaunančios 
šalies viešųjų pirkimų arba 
dotacijų skyrimo procedūras. 
Žr. 2006 m. spalio 24 d. 
Europos Parlamento ir Tarybos 
reglamento (EB) 
Nr. 1638/2006 18 straipsnio 
4 dalį, kurioje pateikiamos 
bendrosios nuostatos, 
kuriomis nustatoma Europos 
kaimynystės ir partnerystės 
priemonė.
12 ES delegacija Moldovoje, ES 
parama biudžetui Moldovos 
Respublikai – laukiant, kol bus 
įvykdytos kelios sąlygos , 
2015 m. liepos 8 d., Kišiniovas.
13 Pastabos 
19 
Paskutinė TVF Moldovai skirta programa baigėsi 2013 m. Paskutinės programos 
peržiūra nebuvo baigta dėl nesutarimų, susijusių su fiskalinio ir finansų sektoriaus 
politikomis. 2014 m. balandžio mėn. Pasaulio bankas sustabdė 45 milijonų JAV 
dolerių paramą biudžetui, nes manė, kad rizika viešosioms lėšoms bankų sekto -
riuje buvo pernelyg didelė, kad jas būtų galima pervesti į Moldovos valstybės 
biudžetą.
20 
Nors Europos Komisija teisingai nustatė korupcijos ir makroekonominio nestabi -
lumo riziką Moldovoje, į ją ji galėjo reaguoti greičiau, kai rizika pasitvirtino. Atsi -
žvelgiant į asociacijos susitarimo pasirašymą / išsamios ir visapusiškos laisvosios 
prekybos erdvės sukūrimą 2014 m., Komisija sudarė du finansavimo susitarimus: 
vieną dėl SPB operacijų, susijusių su viešųjų finansų politikos reformų vykdymu 
(VFPR), ir vieną dėl laisvosios prekybos erdvės įgyvendinimo 2014 m. spalio mėn. 
ir lapkričio mėn. Šiuo tikslu 2014 m. gruodžio mėn. ji išmokėjo 16 milijonų eurų. 
Su bankų sektoriumi susijusi rizika TVF ir Komisijos buvo minima nuo 2012 m.1313 Tarptautinis valiutos fondas, 
IMF Country Report No 12/288, 
Republic of Moldova, Staff 
report for the 2012 Article IV 
consultation, fifth reviews under 
the extended arrangement and 
under the three-year 
arrangement under the 
extended credit facility, and 
requests for waivers for 
non-observance and 
modification of performance 
criteria , 2012 m. rugsėjo mėn.; 
IMF Country Report No 14/190, 
Staff report for the 2014 Article 
IV consultation and first 
post-program monitoring 
discussions , 2014 birželio mėn.Bendra informacija apie Moldovos bankų krizę
2014 m. lapkričio mėn. Nacionalinis bankas trims Moldovos bankams pradėjo taikyti specialią administravimo 
tvarką, suteikus 1 milijardo JAV dolerių vertės paskolas. Dėl šių operacijų, kurios neturėjo jokio tvirto ekono -
minio pagrindo, bankų balansai pablogėjo taip, kad jie nebegalėjo vykdyti savo veiklos. Dėl to nepaprastai 
padidėjo valstybės skola, o numatytos bankų gelbėjimo išlaidos sudaro mažiausiai 13 % Moldovos BVP .
Audito metu baudžiamuosiuose tyrimuose dėl bankinio sukčiavimo padaryta mažai pažangos ir nebuvo 
parengta jokia atkūrimo strategija. Ši padėtis sukėlė visuomenės protestus ir turėjo įtakos užsitęsusio politinio 
nestabilumo laikotarpiui. Nuo 2014 m. lapkričio mėn. iki 2015 m. gruodžio mėn. atsistatydino trys vyriausybės.1 langelis
14 Pastabos 
SPB programos nebuvo pakankamai suderintos su nacionalinėmis 
strategijomis ir nebuvo aišku, kaip buvo nustatyti SPB skirti 
biudžetai
21 
Mes vertinome, ar SPB programomis buvo remiamos tinkamos, aiškiai sufor -
muluotos ir šaliai pritaikytos nacionalinės strategijos. Paramos biudžetui lėšų 
mokėjimo sąlygos turėtų būti nustatytos atsižvelgiant į nacionalinę strategiją ir ją 
atitikti14.
22 
Dvi SPB programos iš keturių audito imtyje ne visiškai atitinka nacionalines stra -
tegijas. Viešųjų finansų SPB remia nacionalinę strategiją, kuri neturi jokių su šiuo 
sektoriumi susijusių tikslų (žr.  2 langelį ), o teisingumo SPB tiesiogiai neprisideda 
prie nacionalinės reformos strategijos įgyvendinimo.14 Išsamesnę informaciją galima 
rasti Paramos biudžetui gairėse , 
3 priede: valstybės politikos 
tinkamumo vertinimas.
Specialios sąlygos nebuvo pakankamai suderintos su nacionaline strategija: SPB 
viešųjų finansų politikos reformoms
SPB viešųjų finansų politikos reformoms pagrįsta Moldovos 2020 m. nacionaline vystymosi strategija, kuri 
apima septynis sektorius, įskaitant infrastruktūrą, pensijų sistemas ir švietimą. Tačiau joje nenurodyti jokie su 
viešaisiais finansais susiję tikslai. Moldova turi 2013–2020 m. nacionalinę viešųjų finansų valdymo strategiją, 
kurią sudaro bendra strategija, metiniai veiksmų planai ir stebėjimo sistema.
Finansavimo susitarime dėl SBS nustatyta 12 specialių sąlygų, kurios turi būti įvykdytos, kad būtų išmokėtos 
lėšos trimis skirtingomis dalimis. Šios sąlygos nėra numatytos nacionalinėje vystymosi strategijoje ir jos taip 
pat tiesiogiai neatspindi viešųjų finansų valdymo strategijoje nustatytų prioritetų.
Pavyzdžiui, viena sąlyga yra susijusi su fiskalinės tarybos įsteigimu, o tai nėra aiškiai numatyta jokiame tarp 
Moldovos ir ES sudarytame strateginiame dokumente. Tas pats pasakytina ir apie dvi sąlygas, pagal kurias turi 
būti paskelbtas biudžetas „piliečiams“15 ir pusmečio ataskaitos dėl biudžeto vykdymo. 2011 m. viešųjų išlaidų 
ir finansinės atskaitomybės16 vertinime vieša prieiga prie svarbiausios fiskalinės informacijos buvo įvertinta 
A įverčiu.
15 Biudžetas „piliečiams“ yra ne techninio pobūdžio valstybės biudžeto pristatymas, siekiant, kad jį gautų ir suprastų kuo didesnė visuomenės dalis.
16 Viešųjų išlaidų ir finansinės atskaitomybės (VIFA) programa yra daugelį paramos teikėjų apimanti partnerystė, skirta vertinti viešųjų išlaidų būklę, 
viešuosius pirkimus ir finansinės atskaitomybės sistemas. VIFA vertinimuose analizuojamas šalies viešųjų finansų valdymo sistemos 
veiksmingumas pagal 31 rodiklį, kurių įverčiai yra nuo A iki D ( www.pefa.org ).2 langelis
15 Pastabos 
23 
Nors teisingumo sektoriaus SPB atveju teigiama, kad jos tikslas yra remti Mol -
dovos teisingumo sektoriaus reformos strategiją (TSRS), jo specialios su teismų 
sistema susijusios sąlygos nėra išreikštos tais pačiais terminais. Kai kurios SPB 
sąlygos susijusios su viešųjų finansų klausimais ir nėra minimos reformos strategi -
joje. Todėl nėra griežtos koreliacijos tarp veiksmų, kurių imtasi pagal TSRS ir SPB. 
Be to, reikia, kad SPB atveju būtų atliekamas papildomas stebėjimas ir nustatyti 
papildomi ataskaitų teikimo reikalavimai.
24 
SPB programos, skirtos pagerinti visuomenės sveikatos ir vandens tiekimo paslau -
gas, nebuvo pagrįstos aiškiai suformuluotomis Moldovos reformų strategijomis. 
Gairėse reikalaujama, kad sektorių strategijos būtų paremtos tinkamai parengtu 
biudžetu, kad būtų tinkamos gauti SPB17. Tačiau sveikatos SPB atveju nacionalinė 
strategija nebuvo visiškai suderinta su bendra nacionaline sveikatos politika ir į ją 
nebuvo iki galo atsižvelgta biudžeto projektuose. Vandens SPB buvo siekiama pa -
remti nacionalinę 2007 m. vandens strategiją. Tačiau ji pasirodė pernelyg plataus 
užmojo, kadangi ja buvo siekiama įgyvendinti daug tikslų, nepateikiant apibrėžto 
laikotarpio veiksmų plano ar aiškios institucinės struktūros.
25 
Mes taip pat vertinome SPB programų biudžetų nustatymo pagrindą. Atsižvel -
giant į 2012 m. paskelbtas paramos biudžetui gaires, jie turi būti pagrįsti keliais 
kriterijais, pavyzdžiui, šalies partnerės finansavimo poreikiais ir jos įsipareigojimu 
skirti biudžeto išteklius ir juos panaudoti pagal savo nacionalinę strategiją. Kiti 
kriterijai buvo susiję su veiksmingumu, ekonomine nauda ir paramos biudžetui 
poveikiu, ankstesnių išmokų registravimu ir jų įsisavinimo gebėjimu, kaip veiks -
mingai įgyvendinti sutarti tikslai, pasinaudojant parama biudžetui, ir orientavi -
musi į rezultatus vystymosi strategijoje.
26 
Pagal mūsų atrinktų programų peržiūrą buvo nepakankamai aišku, kaip buvo 
nustatyti biudžetai. SPB viešųjų finansų politikos reformoms vykdyti buvo pirmoji 
programa audito imtyje, kuri buvo parengta pagal naują metodiką. Tačiau nebu -
vo atlikta jokio išsamaus 25 dalyje išvardytų kriterijų vertinimo.17 Išsamesnę informaciją galima 
rasti Paramos biudžetui gairėse , 
3 priede: valstybės politikos 
tinkamumo vertinimas, 
3.2. Politikos finansavimas.
16 Pastabos 
27 
Nors gairės nebuvo taikomas iki 2012 m. parengtoms SPB programoms, išanksti -
nis finansavimo poreikių vertinimas buvo atliktas teisingumo sektoriaus reformos 
strategijai. Tačiau jame nebuvo pateikta patikimos informacijos, kadangi pradinė 
planuota 124 milijonų eurų suma du kartus sumažėjo praėjus dvejiems metams 
nuo įgyvendinimo pradžios18. Naujas finansavimo poreikių vertinimas pradėtas 
2015 m., pasinaudojant ES finansuojamo techninės pagalbos projekto parama 
(žr. 61 dalį). Kitų trijų SPB programų atveju apie finansavimo poreikių vertinimą 
nebuvo jokių įrodymų.
28 
Be to, biudžeto nustatymo procedūros atveju nustatėme, kad planuojamas 
biudžetas skyrėsi parengiamajame etape be jokio aiškaus pagrindimo. Teisingu -
mo SPB, kurio biudžetas sudarė 58,2 milijono eurų, atveju išorės vertinime prieš 
programos rengimą jis buvo įvertintas 40 milijonų eurų. Ad hoc  papildomi 5  mi-
lijonai eurų buvo skirti vandens SPB jos įgyvendinimo laikotarpiu, atsižvelgiant 
į politines aplinkybes.
Nebuvo pakankamai išnaudota sąlygiškumo nuostata
29 
Veiksmingumo stebėjimo sistema ir lėšų išmokėjimo kriterijai yra svarbiausi para -
mos biudžetui teikimo veiksniai, kadangi jie sudaro sąlygiškumo sistemą. Įvirios 
dalys yra susijusios su specialių sąlygų pažanga: jos sukuria didesnio veiksmingu -
mo paskatas, kadangi dalinis veiksmingumas atitinka dalinį mokėjimą. Mes ver -
tinome, ar lėšų išmokėjimo dalimis sąlygos suteikė prasmingas paskatas vykdyti 
reformas. Mes taip pat vertinome, ar išmokos buvo nuosekliai pagrįstos šių sąlygų 
laikymusi.
Kai kurios specialios išmokėjimo dalimis sąlygos buvo įvykdytos 
tarp programos derybų ir SPB pradžios arba negalėjo būti 
tiesiogiai įvertintos
30 
Sutartys audito imtyje apėmė specialias sąlygas, kurias įvykdyti reikėjo ribotų 
Moldovos institucijų veiksmų arba jos buvo įvykdytos tarp programos derybų ir 
SPB pradžios (žr.  3 langelį ). Nepakankamai ambicingi tikslai sumažina skatina -
mąjį poveikį. Dėl priemonių, kurios buvo įgyvendintos prieš programos pradžią, 
įtraukimo atsiranda rizika, kadangi jos galėjo būti visiškai ar iš dalies įgyvendintos 
be paramos.18 Veiksmų plane (Parlamento 
sprendimas Nr. 6, 2012 m. 
vasario 16 d., p. 168) TSRS 
įgyvendinimui numatyta 
1 989 milijonų Moldavijos lėjų 
suma (124  milijonai  eurų, 
2012 m.). 2014 m. metinėje 
ataskaitoje pateikiamas 
1 034 milijonų lėjų vertinimas 
(50 milijonų eurų, 2014 m.).
17 Pastabos 
31 
Keturiose sutartyse buvo nustatytos specialios sąlygos, kurios negalėjo būti įver -
tintos nedviprasmiškai. Pavyzdžiui, specialios sąlygos teisingumo sektoriaus SPB 
atveju turėjo būti išsamiau paaiškintos išmokėjus pirmą kintamą dalį, nes buvo 
sunku susitarti, ką jos reiškia19. Be to, TSRS SPB turi specialias sąlygas, tačiau neturi 
atskirų rodiklių ir ne visos specialios sąlygos yra tiesiogiai įvertinamos. Sveikatos 
sektoriaus SPB atveju beveik pusė rodiklių buvo pernelyg neaiškūs20. Vandens 
sektoriaus SPB atveju taip pat buvo nepatikrinamų, bendrų ar neaiškių rodiklių.
Sąlygos ne visuomet buvo nuosekliai taikomos skatinant reformą
32 
Komisijos paramos biudžetui gairėse teigiama, kad lėšų dalys turėtų būti išmoka -
mos tik tada, jei buvo laikomasi atitinkamų specialių sąlygų ir taikomi veiksmin -
gumo rodikliai. Mes nustatėme nenuoseklaus sąlygiškumo nuostatos naudojimo 
pavyzdžių trijose iš keturių audituotų programų21. Kaip parodyta 4 langelyje , 
sveikatos SPB atveju lėšos buvo išmokėtos, nors sąlygų nebuvo laikytasi. Be to, 
trijų SPB programų sveikatos, teisingumo ir vandens sektoriuose atveju kai kurių 
sąlygų laikymosi vertinimas galėjo būti griežtesnis.19 Turėjo būti parengtos 
aiškinamosios lentelės, 
pasinaudojant ES 
finansuojamo techninės 
pagalbos projekto parama 
(žr. 61 dalį) ir aptartos darbo 
grupėje, kuri stebi SPB.
20 Pavyzdžiui, rodikliai „pirminės 
sveikatos priežiūros struktūros 
optimizavimas“, „galimybių 
skatinti privačias investicijas 
į sveikatos priežiūros sistemą 
analizė“  arba „tolesnis 
strateginio planavimo sveikatos 
priežiūros sektoriuje gerinimas, 
remiantis VTLIS“ .
21 Audito metu specialių sąlygų 
laikymasis dar nebuvo 
įvertintas vykdant paramos 
biudžetui programą viešųjų 
finansų politikos reformoms 
vykdyti, kuri pradėta 
įgyvendinti tik 2014 m. 
pabaigoje.Specialių sąlygų pavyzdžiai
1 pavyzdys. Kai kurių specialių sąlygų atveju reikėjo labai mažai Moldovos valdžios institucijų 
pastangų
Pagal vieną TSRS SPB, kuri pradėta įgyvendinti 2014 m., sąlygą numatyta skelbti pusmečio ataskaitas dėl biu -
džeto vykdymo. Moldova jau kelerius metus skelbė mėnesines ataskaitas dėl savo biudžeto įgyvendinimo.
2 pavyzdys. Kai kurios specialios sąlygos jau buvo įvykdytos tarp programos derybų ir SPB pradžios
Finansavimo susitarimas dėl sveikatos SPB buvo pasirašytas 2009 m. Pirma kintama 13,4 milijono eurų dalis 
buvo išmokėta įvertinus 53 rodiklius, iš jų 22 buvo susiję su priemonėmis, kurios buvo įgyvendintos 2008 m., 
po programos derybų.
Teisingumo SPB prasidėjo 2013 m. birželio mėn. Trys lėšų išmokėjimo sąlygos – apeliacinių skundų nagrinėji -
mo sistemos modernizavimas, baudžiamojo proceso pakeitimai ir teisėjų imuniteto sumažinimas – visiškai ar iš 
dalies atitiko teisės aktus, priimtus nuo 2012 m. balandžio iki birželio mėn., po programos derybų.3 langelis
18 Pastabos 
33 
Vadovaujantis Komisijos paramos biudžetui gairėmis, dėl neišmokėtų lėšų per -
programavimo vėlesnėse dalyse gali atsirasti rizika, kad sumažės pradinis kinta -
mų dalių skatinamasis poveikis. Tačiau sveikatos SPB buvo paskutinė dalis, skirta 
perskirstyti neišmokėtų lėšų likutį iš ankstesnių dalių.
34 
Vandens SPB atveju programos pradžioje 2009 m. nebuvo numatyta paskutinė 
likusių lėšų dalis. Nepaisant to, vėliau buvo sukurta papildoma 6,1 milijono lėšų 
dalis, rengiantis pasirašyti asociacijos susitarimą / laisvosios prekybos zonos sukū -
rimą 2014 metais. Buvo nustatytos naujos sąlygos, atitinkančios bendrus vandens 
SPB tikslus, pagal kurias galima išmokėti 4,9 milijono eurų likusių lėšų, kadangi 
nebuvo įvykdytos su ankstesnėmis lėšų dalimis susijusios sąlygos.Lėšos buvo išmokėtos, net jei specialios sąlygos nebuvo įvykdytos ir nebuvo 
pasiekti veiksmingumo rodikliai
1 pavyzdys. Daugiau lėšų buvo išmokėta nei rekomenduota išorės vertinimo ataskaitoje
Sprendimai dėl SPB lėšų išmokėjimo buvo grindžiami išorės vertinimo ataskaita, kurioje nagrinėjama, ar buvo 
laikomasi su mokėjimu susijusių specialių sąlygų. Mokėjimai sveikatos SPB sektoriuje neatitiko išorės vertinimo 
ataskaitoje pateiktų rekomendacijų dėl dviejų iš trijų kintamų mokėjimo dalių. 2011 m. antra kintama dalis iš 
viso sudarė 13,6 milijono eurų – 9 % daugiau nei rekomenduota 12,5 milijono eurų suma, remiantis 28 sąlygų 
vertinimu. Trečia dalis (4,1 milijono eurų) 2012 m. buvo didesnė 11 % (įvertintos 9 sąlygos). Šis skirtumas iš 
esmės atsirado dėl išmokėtų lėšų, kurios buvo perskirstytos iš techninės pagalbos SPB į paramą biudžetui, kuri 
nebuvo susijusi su jokia nauja veikla ar sąlygomis.
2 pavyzdys. Lėšos išmokėtos atlikus nepakankamai griežtą sąlygų laikymosi vertinimą
Pagal vieną sąlygą, susijusią su vandens SPB, buvo reikalaujama, kad mažiausiai 600 milijonų Moldovos lėjų 
būtų skirta nacionaliniam biudžetui vandens tiekimo ir nuotekų sektoriams. 2012 m. asignavimai siekė 252 mi -
lijonus lėjų (palyginti su visa 600 milijonų lėjų suma, jie sudarė 42 %) – tai suma, kuri buvo daug didesnė už 
minimalią ribą. Tačiau buvo įvertinta, kad sąlygos buvo laikytasi iš dalies ir 42 % susijusių lėšų buvo išmokėta.
Pagal kitą sąlygą, susijusią su sveikatos SPB, buvo reikalaujama, kad viešosios išlaidos sveikatos priežiūros 
sektoriuje, atsižvelgiant į infliaciją, neturėtų sumažėti. 2010 m. Moldovos sveikatos biudžetas nominaliąja ver -
te, palyginti su 2009 m., padidėjo 5 %. Tačiau jei šį skaičių pataisytume atsižvelgdami į 2010 m. 9 % infliaciją, 
sveikatos sektoriaus išlaidos, palyginti su ankstesniais metais, faktiškai sumažėjo. Vis dėlto, buvo laikoma, kad 
sąlyga buvo įvykdyta.4 langelis
19 Pastabos 
Nebuvo tinkamai pagrįstas papildomų, paskatomis 
grindžiamų lėšų mokėjimas
35 
2012 m. Komisija pradėjo taikyti principą „parama pagal pažangą“, kuriuo nu -
matomas papildomas paskatomis grindžiamas lėšų mokėjimas, siekiant paremti 
šalių partnerių pažangą siekiant demokratijos. Pagal šią schemą papildomi šalių 
asignavimai turi priklausyti nuo reformų proceso pažangos, kuri yra įvertinta EKP 
pažangos ataskaitoje, vadovaujantis tarptautiniu mastu pripažintais standartais ir 
gairėmis22.
36 
Tokiu būdu Moldova 2012–2014 m. iš viso gavo 93 milijonus eurų, įskaitant 28 
ir 35 milijonus eurų pagal Rytų partnerystės integracijos ir bendradarbiavimo 
programą (atitinkamai 2012 ir 2013 m.) ir 30 milijonų eurų 2014 m. pagal EKP ben -
drąją programą23. Šios lėšos iš esmės buvo skirtos naujoms ar vykdomoms SPB 
programoms.
37 
Remiantis mūsų dokumentų peržiūra, nebuvo aiškus papildomų lėšų Moldovai 
skyrimo pagrindas. Per trejus metus buvo atlikta ribota su asignavimais susiju -
sios pažangos analizė. EKP pažangos ataskaitos neatspindi Moldovos pažangos 
siekiant demokratijos. Pagal 2013 m. ataskaitą, pirmąjį metų pusmetį Moldova 
patyrė vieną giliausių krizių pastaraisiais metais24, joje ši situacija aprašoma kaip 
institucinės sistemos žlugimas25, padaręs ilgalaikę žalą Moldovos demokratinių 
institucijų patikimumui26.
Tik nedidelės pažangos pasiekta su SPB susijusiuose 
sektoriuose
38 
Kiek buvo įmanoma, vertinome, ar SPB programomis prisidėta prie pažangos 
keturiuose audituotuose sektoriuose – teisingumo, viešųjų finansų, sveikatos ir 
vandens – remiantis turimais rodikliais ir ataskaitomis. Vertindama paramą biu -
džetui, EBPO rekomenduoja trijų etapų metodą, kuomet: i) pirmasis etapas apima 
paramos biudžetui indėlių, tiesioginių išdirbių ir skatinamųjų išdirbių vertinimą 
[…]; ii) antrasis etapas apima rezultatų ir valdžios sektoriaus politikų, strategijų 
ir su išlaidomis susijusių veiksmų poveikio vertinimą […] ir iii) trečiasis etapas 
apima paramos biudžetui indėlio į valdžios sektoriaus politikas, strategijas ir su 
išlaidomis susijusius veiksmus, kurie davė rezultatų ir padarė antrame etape nu -
statytą poveikį, vertinimą, atliekamą derinant ir lyginant pirmojo ir antrojo etapo 
rezultatus27.22 Pagrindiniai kriterijai vertinant 
pažangą yra demokratinių ir 
patikimų rinkimų rengimas, 
asociacijos laisvė, žodžio ir 
susirinkimų laisvė, laisva 
spauda ir žiniasklaida, teisinė 
valstybė, kurią užtikrina 
nepriklausomi teismai, teisė 
į teisingą bylos nagrinėjimą, 
kova su korupcija, saugumo ir 
teisėsaugos reforma, 
demokratinė ginkluotųjų 
pajėgų kontrolė ir kitų 
žmogaus teisių užtikrinimas. 
(Priedas prie Komisijos 
įgyvendinimo sprendimo 
C(2012) 4170, 2012 6 26).
23 10 % EKP biudžeto skirta 
paskatomis grindžiamam 
požiūriui: daugiašalėmis 
bendrosiomis programomis 
remiama pažanga, padaryta 
kuriant tvirtą ir tvarią 
demokratiją ir įgyvendinant 
sutartus reformų tikslus 
(2014 m. kovo 11 d. Europos 
Parlamento ir Tarybos 
reglamento (ES) Nr. 232/2014, 
kuriuo sukuriama Europos 
kaimynystės priemonė (OL L 77, 
2014 3 15, p. 27), 7 straipsnio 
6 dalies 4 konstatuojamoji 
dalis; Komisijos įgyvendinimo 
sprendimas C (2014) 2988, 
2014 5 2). Pagal Rytų 
partnerystės integracijos ir 
bendradarbiavimo programą 
skirta papildomų lėšų tiems 
parneriams, kurie įgyvendino 
reformas, skirtas tvirtai 
demokratijai ir pagarbos 
žmogaus teisėms laikymuisi. 
(Komisijos įgyvendinimo 
sprendimai C(2012) 4170, 
2012 6 26, ir C(2013) 8140, 
2013 11 27).
24 Europos Komisija, ES 
vyriausiasis įgaliotinis užsienio 
reikalams ir saugumo politikai, 
Bendras tarnybų darbinis 
dokumentas . Europos 
kaimynystės politikos 
įgyvendinimas Moldovos 
Respublikoje. 2013 m. pažanga 
ir rekomendacijos dėl vykdytinų 
veiksmų, papildant dokumentą, 
Europos Parlamento, Tarybos, 
Europos ekonomikos ir 
socialinių reikalų komiteto ir 
Regionų komiteto bendrą 
komunikatą. Pokyčiai 
kaimyninėse šalyse. Europos 
kaimynystės politikos 
įgyvendinimas 2013 m. , p. 5 .
25 Ten pat, p. 2.
26 Ten pat, p. 5.
27 Žr. EBPO Paramos vystymuisi 
komiteto parengtą dokumentą 
„Paramos biudžetui vertinimo 
metodika“ , p. 3.
20 Pastabos 
39 
Tačiau, net jei galima nustatyti aiškią ir logišką veiksmo ir rezultatų sąsają28, gali 
būti sunku (ar netgi neįmanoma) įvertinti, kuri rezultatų dalis yra susijusi su ES 
intervencija, o kuri – su kitais veiksniais29. Iš tiesų, parama šalies partnerės vysty -
mosi strategijai teikiama iš jos biudžeto, vadinasi, ES paramos biudžetui rezultatai 
yra susiję su pokyčiais, kurie yra ne tik paramos biudžetui programos, bet ir įvairių 
kitų valdžios institucijų veiksmų, pagalbos programų ir išorės veiksnių pasekmė30. 
Nepaisant šių apribojimų, akivaizdu, kad Moldovoje teikiant SPB pasiekta ribo -
tų rezultatų, kadangi rodikliai ir ataskaitos neįrodo, kad buvo padaryta didelė 
pažanga trijuose tiksliniuose sektoriuose (teisingumo, sveikatos ir vandens pas -
laugų). Audito metu dar buvo per anksti vertinti galimą SPB programos poveikį 
viešiesiems finansams.
40 
Pagal teisingumo SPB iki šiol buvo išmokėta 28,2 milijono eurų iš 30 milijonų eurų 
dviem dalimis. Suma buvo sumažinta, nes buvo laikytasi tik 88 % sąlygų. Išdirbiai, 
pavyzdžiui, įstatymų pakeitimai, nebuvo gauti išankstinio tyrimo proceso, nepil -
namečių justicijos ir nepakantumo korupcijai srityse.
41 
Nors 2015 m. kovo mėn. EKP pažangos ataskaitoje buvo nustatyta, kad Moldova 
padarė bendrą pažangą įgyvendinant teisingumo sektoriaus reformos strategiją, 
tarptautiniai rodikliai kelia abejonių dėl to, ar padaryta pažanga (žr.  5 langelį ).28 Rezultatai paprastai apima tris 
kategorijas: išdirbius, išdavas ir 
poveikį. Dėl tikslių apibrėžčių 
žr. specialiąją ataskaitą 
Nr. 21/2015 „Rizikos, susijusios 
su ES vystymosi ir 
bendradarbiavimo veiksmams 
taikomu į rezultatus 
orientuotu metodu, apžvalga“, 
p. 7 ( http://eca.europa.eu ).
29 Specialioji ataskaita 
Nr. 21/2015 „Rizikos, susijusios 
su ES vystymosi ir 
bendradarbiavimo veiksmams 
taikomu į rezultatus 
orientuotu metodu, apžvalga“ 
(http://eca.europa.eu ).
30 Specialioji ataskaita 
Nr. 21/2015, p. 23.
21 Pastabos 
Tarptautiniai rodikliai rodo, kad Moldova padarė mažai pažangos įgyvendinant 
teisingumo sektoriaus reformas ir kovojant su korupcija
Keletas ekspertų grupių ir nevyriausybinių organizacijų skelbia rodiklius, susijusius su teisingumu ir kova su 
korupcija visame pasaulyje. Jie atspindi įvairią pažangą Moldovoje.
Remiantis „Freedom House“ organizacijos duomenimis, jos teismų sistemos ir nepriklausomumo rodiklis su -
mažėjo nuo 4,5 2012 m. iki 4,75 2015 m. (skalėje nuo 1 iki 7), o jos korupcijos rodiklis nežymiai pagerėjo nuo 6 
iki 5,7531.
2014 ir 2015 m. Pasaulinio konkurencingumo ataskaitoje jos teismų nepriklausomumas yra 141 vietoje iš 144 
šalių32.
Pasaulio banko teisinės valstybės rodiklis procentine dalimi pablogėjo nuo 45 2012 m. iki 42,7 2013 m., bet 
pagerėjo iki 46,6 2014 m.33
Atsižvelgiant į Viešosios politikos instituto duomenis, piliečių pasitikėjimas teisingumo sistema per pastarąjį 
dešimtmetį sumažėjo nuo 41 % iki 23 % 2014 m. pabaigoje34.
Moldovos situacija pablogėjo pagal „Transparency International“ korupcijos suvokimo indeksą. Ji užėmė 94 
vietą iš 176 šalių 2012 m., o 2015 m. ji yra 103 iš 168. Moldavai teisingumo sektorių vertina kaip antrą labiausiai 
korumpuotą po policijos sektoriaus35.
31 https://freedomhouse.org
32 http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2014–15.pdf
33 http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#countryReports
34 Moldovos viešosios politikos institutas, 2014 m. lapkričio mėn. viešosios nuomonės barometras ( http://www.ipp.md )
35 http://www.transparency.org/country#MDA5 langelis
22 Pastabos 
42 
Pagal sveikatos SPB, buvo išmokėta 43,5 milijono eurų, kurie sudaro 99,2 % 
biudžeto. Šis lygis buvo pasiektas, nes teikiant paskutinę dalį buvo leidžiama 
skirti neišmokėtas lėšas dėl su ankstesnėmis dalimis susijusių sąlygų nesilaikymo 
(žr. 33 dalį). Prieš tai išmokėjimo lygis buvo 89,7 %.
43 
2012 m. Pasaulio sveikatos organizacijos vertinime pateikiami įvairūs rezultatai 
Moldovos sveikatos sektoriuje. Pažanga vis dar neatitinka lūkesčių, susijusių 
su finansine apsauga (t. y. kokiu mastu asmenys yra apsaugoti nuo finansinių 
pasekmių jiems susirgus) ir lygiaverčiu sveikatos sistemos finansavimu. Nevieno -
dos galimybės naudotis sveikatos priežiūros paslaugomis vis dar buvo proble -
ma. Nors sunku įvertinti bendrą kokybę teikiant sveikatos priežiūros paslaugas, 
remiantis tyrimu matyti, kad padaryta tam tikra pažanga, visų pirma profilaktinės 
priežiūros srityje36. Iš esmės sunku įvertinti, kaip SPB programa padėjo pagerinti 
sveikatos sistemas ir Moldovos gyventojų sveikatą. Įtakos turėjo kiti veiksniai, 
pavyzdžiui, socialinės ir ekonominės padėties pagerėjimas37, ir tai, kad atitinkami 
duomenys nebuvo nuosekliai renkami ir prieinami38. Tai taip pat buvo galima 
paaiškinti tuo, kad nebuvo atliktas su sveikatos SPB poveikiu susijęs atsižvelgimo 
vertinimas, pasibaigus programai 2013 m.
44 
Vandens sektoriaus SPB nepateisino lūkesčių, atsižvelgiant į finansavimo susitari -
me nustatytus išdirbius. Išorės veiksniai, pavyzdžiui, ekonominė krizė Moldovoje 
2009 m. ir nestabili politinė padėtis šalyje, taip pat silpnos vandens sektoriaus 
institucijos ir techninės pagalbos nebuvimas, reiškė, kad buvo tik iš dalies įvyk -
dytos sąlygos visų kintamų mokėjimo dalių atveju. Dėl šios priežasties Komisija 
išmokėjo tik 68 % trečiosios dalies lėšų.36 Europos sveikatos sistemų ir 
politikos observatorija, PSO 
vadovaujama partnerystė, 
„Moldovos Respublika, 
sveikatos sistemos apžvalga“, 
Sveikatos priežiūros sistemos 
pereinamuoju laikotarpiu , 
14 tomas, Nr. 7, 2012 m., 
p. 131–139.
37 Visuomet sunku atskirti, kada 
sveikatos priežiūra padeda 
gerinti sveikatą, o kada ji 
pagerėja dėl bendros 
socialinės ir ekonominės 
padėties pagerėjimo. Tai ypač 
pasakytina apie Moldovos 
Respubliką, kurioje gyvena 
palyginti mažai gyventojų ir 
kurioje kai kurios tendencijos 
per tam tikrą laikotarpį turi 
būti vertinamos atsargiai; ten 
pat, p. 135.
38 Sunku įvertinti bendrą kokybę 
teikiant sveikatos priežiūros 
paslaugas, nes tokiems 
rodikliams būtini duomenys 
nėra reguliariai renkami ir 
pateikiami. Pavyzdžiui, 
pacientų pateiktos rezultatų 
vertinimo priemonės nėra 
reguliariai naudojamos ir nėra 
kaupiami duomenys apie 
mirčių ligoninėje lygius ūmių 
ligų skyriuose. Pacientų 
saugos duomenys taip pat 
nėra sistemingai renkami ir 
analizuojami. Pavyzdžiui, nors 
duomenys apie komplikacijas 
po operacijos iš esmės yra 
renkami, jie nėra suskirstyti 
pagal priežastis arba 
prisidedančius veiksnius, todėl 
jie negali būti naudojami kaip 
pacientų saugos rodikliai; ten 
pat, p. 136.
23 Pastabos 
39 Žr. PSO/UNICEF, Bendras 
stebėjimo projektas, skirtas 
vandens tiekimui ir sanitarijai , 
2015 m. birželio mėn. (wssinfo.
org).
40 Anot daugumos šaltinių, 
valstybinės sveikatos išlaidos 
faktiškai sumažėjo 2010 ir 
2011 m. (PSO, Sveikatos 
sektoriaus finansavimo reformų 
Moldovos Respublikoje 
apžvalga , 2012 m., p. 4), 
skaičiavimai atsižvelgiant 
į Pasaulio banko duomenis 
apie infliaciją (vartotojų kainų 
indeksas, BVP defliatorius) 
(http://data.worldbank.org/
country/moldova ) ir Moldovos 
nacionalinio statistikos biuro 
pateiktą vartotojų kainų 
indeksą ( http://www.statistica.
md). Faktinės išlaidos šiek tiek 
padidėjo 2011 m. naudojant 
Nacionalinio biuro BVP 
defliatorių.
41 Europos sveikatos sistemų ir 
politikos observatorija, PSO 
vadovaujama partnerystė, 
„Moldovos Respublika, 
sveikatos sistemos apžvalga“, 
Sveikatos priežiūros sistemos 
pereinamuoju laikotarpiu , 
14 tomas, Nr. 7, 2012, p. 43. Taip 
pat žr. PSO, Sveikatos sektoriaus 
finansavimo reformų Moldovos 
Respublikoje apžvalga , 2012, 
p. 3: sveikatos sektoriui 
skiriama valstybės biudžeto 
dalis iš esmės atspindi, kokį 
prioritetą valstybė skiria 
sveikatai, palyginti su kitais 
ekonomikos sektoriais. […] 
informacija aiškiai atspindi, 
kad jo svarba mažėja.45 
Viešosios vandens paslaugos Moldovoje vis dar yra veikiamos trūkumų. Tik maž -
daug 50 % gyventojų turi prieigą prie švaraus geriamojo vandens, šis sektorius 
yra labai menkai išvystytas, instituciniai gebėjimai silpni, o savivaldybių įgyvendi -
nimo gebėjimai valdyti vandens sistemas ir tiekimą yra riboti. 2012 m. ataskaitoje 
dėl vandens sektoriaus veiksmingumo Moldovos Sąskaitų rūmai padarė išvadą, 
kad vandens ir sanitarinių priemonių tiekimo padėtis Moldovos Respublikos 
vietovėse yra sudėtinga ir be išeities. Kitoje 2012 m. ataskaitoje Sąskaitų rūmai 
nurodė, kad norint pasiekti numatytų rezultatų geriamojo vandens tiekimo ir 
sanitarijos sistemų rekonstrukcijos ir tiesimo srityje būtina gerinti šiems tikslams 
skirtų viešųjų lėšų administravimą ir valstybinių institucijų, atsakingų už projek -
tų šioje srityje įgyvendinimą, valdymo sistemą. Tačiau neseniai atliktas PSO ir 
UNICEF tyrimas rodo, kad vandens šaltinių ir sanitarijos priemonių naudojimas 
1995–2015 m. pagerėjo39.
46 
SBP lėšos gali duoti nedidelę pridėtinę vertę nacionalinio sektoriaus biudžetams. 
Mes nustatėme, kad taip buvo sveikatos SPB atveju, nes nacionaliniai sveikatos 
biudžetai, atsižvelgiant į infliaciją, 2010 ir 2011 m. programos įgyvendinimo metu 
sumažėjo40 (žr.  4 langelį , 2 pavyzdį). Buvo manoma, kad sektoriui buvo skirtas 
ribotas prioritetas, ir kyla abejonių dėl Sveikatos ministerijos gebėjimų įgyven -
dinti nacionalinę sveikatos politiką. 2012 m. PSO paskelbtame tyrime nurodyta, 
kad bendros sveikatos sektoriaus išlaidos vis dar buvo labai mažos, palyginti su 
kitomis Europos šalimis, o tai labai apribojo teikiamų paslaugų paketo apimtį ir 
kokybę41.
47 
Be to, vandens SPB atveju nebuvo pasiekta didelės pažangos dėl rinkimų laiko -
tarpio, tuščių biudžetų sektoriaus investicijoms ir valdymo problemų Aplinkos 
ministerijoje (taip pat žr.  4 langelį , 2 pavyzdį). Ši situacija rodo, kaip svarbu, kad 
prisiimti įsipareigojimai ES paramos biudžetui operacijų kontekste atsispindėtų 
valstybių biudžetuose, o būtinos lėšos būtų skiriamos atitinkamoms ministeri -
joms, siekiant įvykdyti mokėjimo sąlygas.
24 Pastabos 
Projektai iš dalies padėjo stiprinti viešąjį 
administravimą
48 
Šiame skirsnyje nagrinėjamas projektų indėlis stiprinant viešąjį administravimą 
Moldovoje. Mes tikrinome projektų koncepciją, projektų teikiamą paramą SPB 
programoms ir rezultatų tvarumą (žr. III priedą ).
Projektai buvo tinkami, tačiau buvo trūkumų poreikių 
analizėse
49 
ES suteikė didelę paramą, siekiant pagerinti Moldovos centrinės valdžios instituci -
jų gebėjimą valdyti ir koordinuoti ES pagalbą. Visų pirma tai buvo valstybės kan -
celiarija, kuri veikė kaip nacionalinis ES lėšų koordinavimo padalinys42. Ši pagalba 
yra svarbi, atsižvelgiant į Moldovos valdžios institucijų sunkumus valdant lėšas, 
kaip rodo, pavyzdžiui, jų problemos rengiant porinius projektus (žr.  2 diagramą ).42 Nacionalinis koordinavimo 
padalinys yra įgaliotas 
koordinuoti paramos teikėjų 
teikiamą užsienio pagalbą 
nacionaliniu lygmeniu.2 diagramaPlanuoti ir iš tikrųjų įgyvendinti poriniai projektai 2007–2010 m. (milijonais eurų)
Planuoti projektai
Panaudotos sumos
2010 2009 2008 20078
7
6
5
4
3
2
1
0
Šaltinis:  bendroji Relex  informacinė sistema (CRIS).
25 Pastabos 
43 Dvylika pradinėse projekto 
sąlygose išvardytų veiklų buvo 
laikomos nebesvarbiomis dėl 
sumažėjusios paklausos iš 
paramos gavėjo.50 
Kaip nurodyta III priede  (1.1 klausimas), mes nustatėme, kad atliekama su pro -
jektais susijusių poreikių analizė iš esmės buvo patenkinama: tik du projektai 
audito imtyje buvo pagrįsti nepakankama analize. Tačiau devynių projektų atveju 
analizėje buvo dalinių trūkumų, kurie turėjo įtakos projektų koncepcijai, kuri ne 
visiškai atitiko Moldovos administracijos poreikius arba tikslus.
51 
Kai kuriais atvejais šie trūkumai galėjo būti ištaisyti įgyvendinant projektą ar 
vėlesniuose etapuose. Techninės pagalbos projekto Nr. 13 atveju (žr. III priedą ) 
konsultantas dėjo pastangas, siekdamas pritaikyti pradines projekto sąlygas 
praėjus keliems mėnesiams nuo projekto pradžios, pasikonsultavęs su Aukščiau -
siuoju teismu, Aukščiausiąja magistratų taryba, regioniniais teismais ir kitais pa -
ramos teikėjais43. EUHLPAM projekto atveju I ir II etapuose ES delegacija neatliko 
struktūruotos poreikių analizės, kad patvirtintų tikrus poreikius ir problemas, su 
kuriomis susiduria Moldovos administracija, siekiant juos veiksmingai nustatyti 
pagal prioritetus ir juos konkrečiau pritaikyti. Ši užduotis buvo patikėta atskiriems 
patarėjams. Kadangi nebuvo jokios darbų perdavimo procedūros, kiekvienas nau -
jas patarėjas turėjo atlikti savo poreikių analizę. Tačiau daugiau dėmesio šioms 
analizėms buvo skirta III projekto etape.
Projektai ne visuomet buvo tinkamai koordinuojami su SPB 
programomis
52 
Tolesniuose dviejuose skirsniuose nagrinėjamas SPB projektų ir dviejų skirtingų 
projektų tipų koordinavimas. Pirmajame nagrinėjama SPB techninė pagalba, kuri 
yra numatyta SPB finansavimo susitarimuose (žr. 7 dalį ir 1 diagramą ), o antraja -
me – kita techninė pagalba ir poriniai projektai (žr. 8 dalį).
26 Pastabos 
Administracinių gebėjimų tobulinimui skirtos konkrečios SPB 
techninės pagalbos reikėjo palaukti dėl sutarčių sudarymo 
procedūrų
53 
Komisija teikė konkrečią techninę pagalbą, skirtą padėti Moldovos administracijai 
įgyvendinant SPB keturiose audituotuose finansavimo susitarimuose. Iš tiesų šalių 
partnerių vyriausybių instituciniai gebėjimai dažnai yra riboti, o tai gali turėti 
neigiamos įtakos įgyvendinant SPB remiamą strategiją.
54 
Tačiau ši techninė pagalba nėra suderinta su pagrindine paramos biudžetui pro -
grama. Ji gali būti pradėta taikyti tik tuomet, kai pasirašomas finansavimo susita -
rimas dėl SPB programos ir atsižvelgiant į būtinus konkursų ir sutarčių sudarymo 
procedūrų terminus. Ji prasideda praėjus keliems mėnesiams nuo pagrindinės 
programos (žr. lentelę ).LentelėLaiko skirtumas tarp paramos biudžetui ir specialios SPB techninės pagalbos 
audituotose sutartyse1
SPB programaTechninė pagalba, numatyta 
SPB finansavimo susitarime 
(milijonais eurų)SPB programos pradžia 
(finansavimo susitarimo 
pasirašymas)Techninės pagalbos 
operacijų pradžia 
(sutarties pasirašymas)Laiko skirtumas
Sveikata 3,15 2009 m. vasario mėn. 2010 m. birželio mėn. 16 mėnesių
Teisingumas 1,822013 m. birželio mėn. nėra duomenų -
VFPR 4 2014 m. spalio mėn. 2015 m. spalio mėn. 12 mėnesių
Vanduo 3 2009 m. rugpjūčio mėn. 2011 m. rugsėjo mėn. 25 mėnesių
1 Tik techninė pagalba, specialiai skiriama SPB dotacijomis. Yra kitų to paties sektoriaus, pavyzdžiui, teisingumo, projektų.
2 Ši suma naudojama finansuoti vertinimo vizitus prieš lėšų dalių mokėjimą.
Šaltinis:  bendroji Relex  informacinė sistema (CRIS).
27 Pastabos 
55 
Šie vėlavimai turėjo neigiamos įtakos įgyvendinant sveikatos ir vandens SPB, nes 
nacionalinių administracinių gebėjimų nepakako valdyti programas. Sveikatos 
SPB atveju kelios specialios sąlygos nebuvo įvykdytos dėl vėlai pradėto techninės 
pagalbos įgyvendinimo. Vandens SPB atveju 2012 m. stebėjimo ataskaitoje tei -
giama, kad geresnė planuojamos techninės pagalbos ir SPB sinchronizacija būtų 
naudingesnė ir užtikrintų sėkmingą įgyvendinimą. Savo galutinėje ataskaitoje 
rangovas rekomendavo, kad prieš teikiant paramą biudžetui turėtų būti suteikta 
techninė pagalba, o ne atvirkščiai, kaip buvo iš tikrųjų.
Kita techninė pagalba ir poriniai projektai ne visuomet buvo 
naudojami rengiant ar remiant SPB programas
56 
ES delegacija skyrė dėmesio sinergijos tarp SPB ir tam pačiam sektoriui skirtų 
projektų kūrimui. Iš esmės poriniai projektai ir techninė pagalba buvo naudojami 
kartu su SPB programomis. Taip buvo, pavyzdžiui, programos dėl kaimo vietovių 
atveju (nors ši programa nebuvo įtraukta į auditą). Be to, šie projektai buvo SPB 
pagrindas, pavyzdžiui, programos dėl laisvosios prekybos zonos atveju. Pagaliau, 
keturi techninės pagalbos projektai teisingumo sektoriuje apėmė poreikius, kurie 
buvo įtraukti į paramą biudžetui (žr. III priedą , projektai Nr. 12–14).
57 
Nepaisant šių pastangų, audito metu tikrinti projektai ne visuomet buvo naudoja -
mi rengiant arba remiant SPB programas (žr. 58–63 dalis ir 6 langelį ). Pagrindiniai 
Komisijos palankiai vertinami pagalbos teikimo metodai buvo parama biudžetui 
ir poriniai projektai, nors buvo būtina techninė pagalba ir didelė valdžios sekto -
riaus paklausa jai, visų pirma tose srityse, kuriose parama biudžetui buvo planuo -
jama vėliau, kad būtų parengtas sektorius siekiant geresnių rezultatų.
28 Pastabos 
58 
2011 m. Komisija finansavo ex ante  vertinimą teisingumo sektoriuje. Atlikus šį 
vertinimą, rekomenduota sutelkti dėmesį į techninę pagalbą kaip į pagrindinį 
pagalbos teikimo metodą prieš SPB programavimą. Išankstinė techninė pagal -
ba yra būtina, kadangi valdžios institucijos negalėtų vystyti reformų strategijos 
teisingumo sektoriuje be koordinavimo su teisminėmis institucijomis, kurios 
konstituciškai yra atskirtos nuo vykdomosios valdžios. 2011 m., kai buvo rengiama 
teisingumo sektoriaus reformos strategija, trūkumai, turintys neigiamos įtakos 
vykdomosios valdžios nacionalinio koordinavimo pastangoms, sukėlė abejonių 
dėl jos pajėgumo nustatyti nuoseklią reformų strategiją, kuriai visiškai pritartų 
teisminės institucijos.
59 
Atsižvelgiant į šį vertinimą, nuo 2011 m. teisingumo sektoriuje buvo planuojami 
keturi techninės pagalbos projektai, tačiau jų įgyvendinimas buvo atidėtas dėl 
personalo problemų ES delegacijoje. Vienas projektas buvo pradėtas dviem mė -
nesiais anksčiau prieš SPB finansavimo susitarimo pasirašymą – 2013 m. balandžio 
mėn., o kiti trys – praėjus 18 mėnesių (žr. III priedą , projektai Nr. 12–14).Moldovos pareigūnų mokymai paramos biudžetui srityje buvo vykdomi vėlai
Labai išsamūs mokymai paramos biudžetui srityje Moldovos pareigūnams visų pirma buvo surengti įgyven -
dinant techninės pagalbos projektą 2014 m. kovo mėn., kurio suma siekė 40 000 eurų (žr.  III priedą , projektas 
Nr. 9). Tuo metu parama biudžetui Moldovoje buvo naudojama jau daugiau kaip septynerius metus.
Per mokymus, kurie vyko daugiau kaip šešias dienas ir kuriais pasinaudojo 24 pareigūnai, paaiškėjo, kad jie 
turėjo ribotą supratimą apie šį paramos teikimo metodą. Dalyviai nepadarė didelės pažangos, nes pradiniai 
ir galutiniai testai pagerėjo tik nuo 3,2 iki 3,9 balo iš 10. Balai netgi pablogėjo keturiose iš dešimties vertintų 
sričių.
Šie riboti rezultatai nebuvo išsamiai išnagrinėti ir į juos nebuvo atsižvelgta, kadangi po to nebuvo surengti 
jokie kiti labai išsamūs mokymai paramos biudžetui srityje. Tačiau Komisija Moldovoje surengė kelis pusės 
dienos apskritojo stalo diskusijas ir pristatymus.6 langelis
29 Pastabos 
44 SIGMA (Parama valdymui ir 
administravimui gerinti) yra ES 
ir EBPO bendra iniciatyva. 
SIGMA ekspertai teikia 
pagalbą šešiose pagrindinėse 
viešojo administravimo srityse 
(http://www.sigmaweb.org ).60 
Moldovos teisingumo sektoriaus reformos strategija buvo priimta 2011 m., sie -
kiant, kad ji būtų tinkama gauti SPB. Ją įgyvendinti trukdo nepakankama proku -
ratūros reformos pažanga ir nepakankama teisminių institucijų parama. Nauja 
reformos iniciatyva, kurią parengė Aukštesnioji magistratų taryba ir Aukščiausia -
sis Teisingumo Teismas, buvo viešai pateikta 2015 m. gegužės mėn., suteikiant 
logistinę paramą techninės pagalbos projektui Nr. 13.
61 
Įgyvendinant techninės pagalbos projektą Nr. 12 šiuo metu padedama darbo 
grupei atlikti TSRS biudžeto sąmatų peržiūrą ir paaiškinti specialias sąlygas dėl 
SPB (žr. 27 ir 31 dalis). Šis techninės pagalbos projektas yra lankstaus pritaikymo 
papildomiems poreikiams, susijusiems su SPB programos įgyvendinimu, pavyz -
džiui, net jei tokia parama nebuvo aiškiai numatyta pradinėje projekto sutartyje.
62 
Viešųjų finansų valdymo sektoriuje yra įvairių tipų paramos teikimo pavyzdžių, 
kaip antai SIGMA programa44, techninė pagalba, poriniai projektai ir SPB. Poriniai 
projektai dėl viešųjų pirkimų ir vidaus finansų kontrolės baigėsi 2012 ir 2013 m., 
jų ataskaitose pabrėžta būtinybė konsoliduoti rezultatus (žr. III priedą , projektai 
Nr. 2 ir 4). Šiose srityse ir toliau dedamos pastangos, įgyvendinant SIGMA pro -
gramą ir vykdant politinį dialogą. Tačiau specialiose SPB sąlygose, susijusiose su 
viešųjų finansų politikos reformomis, į šiuos trūkumus neatsižvelgiama. ES finan -
suoti patarėjai (pagal EUHLPAM projektą) buvo paskirti į institucijas, susijusias su 
viešųjų finansų valdymu, pavyzdžiui, valstybinę mokesčių inspekciją, tačiau joks 
patarėjas nedirbo nė vienoje iš trijų SPB programą įgyvendinančių institucijų (Sąs -
kaitų rūmuose, Finansų ministerijoje, Parlamente).
63 
Tačiau nuo 2014 m. Komisija skyrė daugiau dėmesio sinergijos tarp SPB ir projek -
tų kūrimui – to pavyzdys yra porinis projektas Moldovos sąskaitų rūmuose (žr. 
III priedą , projektą Nr. 5) ir planuotas EUHLPAM patarėjo įdarbinimas Parlamente 
2016 m.
30 Pastabos 
Rezultatai ne visuomet buvo tvarūs dėl politinės valios 
stokos ir kitų išorės veiksnių
64 
Iš esmės įgyvendinus projektus pasiekti numatyti rezultatai. Šių konkrečių rezul -
tatų pavyzdžiai yra interneto platforma, skirta stebėti pilietinės visuomenės or -
ganizacijų vykdomą veiklą Moldovoje, strateginių konsultacijų teikimas įvairioms 
ministerijoms, valstybės pagalbos įstatymo projektas arba ES pagalbos valdymo 
procedūrų vadovas.
65 
Susirūpinimą kelia pasiektų rezultatų tvarumas įgyvendinus projektus, kadangi 
dažnai nepakako nacionalinių valdžios institucijų politinės valios pašalinti tam 
tikras kliūtis, kad būtų sustiprintos viešosios institucijos (žr.  7 langelį ). Kaip nuro -
dyta III priede  (1.3 klausimas), susirūpinimą iš dalies kėlė septyni iš keturiolikos 
vertintų projektų, o kituose septyniuose problemos buvo reikšmingos.
66 
Komisija teikė techninę pagalbą siekiant paremti Moldovos Vyriausybės kancelia -
riją vykdant TTSIB projektą (žr.  7 langelį ) nuo 2011 iki 2013 m. Nors šio projekto 
tikslas buvo stiprinti Vyriausybės kanceliarijos procedūrinio vadovavimo gebė -
jimus nustatant, rengiant ir įgyvendinant išorės pagalbos finansuojamą veiklą, 
TTSIB konsultantai taip pat teikė paslaugas, kurios iš dalies pakeitė Vyriausybės 
kanceliarijos darbuotojų veiklos užduotis. TTSIB projekto ataskaitose nurody -
ta, kad, nors daug numatytų rezultatų buvo pasiekta, Vyriausybės kanceliarija 
neturėjo pakankamų gebėjimų atlikti užduotis, pasinaudoti mokymais ir pritaikyti 
įgytas žinias.
67 
Kaip gerą praktiką, atsižvelgiant į tai, kad įgyvendinant ankstesnius projektus 
nebuvo tvarumo elementų, ES delegacija skatino pasitraukimo strategijų rengimą 
TTSIB ir EUHLPAM projektų III etape atveju. Taip buvo siekiama užtikrinti, kad visi 
patarėjai tvarumo klausimą išspręstų prieš savo paskyrimo pabaigą. Tačiau TTSIB 
atveju strategija nebuvo įgyvendinta, kadangi Moldovos institucijos manė, kad jai 
būtų reikėję skirti per daug išteklių.
31 Pastabos 
Projekto tvarumo klausimas: techninė pagalba, skirta remti Moldovą, stiprinant 
gebėjimus pagalbos schemų taikymo srityje (1,9 milijono eurų)
Įgyvendinant techninės pagalbos projektą, buvo remiama Moldovos Vyriausybės kanceliarija bendrai koordi -
nuojant ES pagalbą ir visų pirma stiprinant gebėjimus porinių projektų, TAIEX45 ir SIGMA programų priemonių 
taikymo srityje bei rengiant ir įgyvendinant išsamią institucijų kūrimo programą (TTSIB projektas, žr. III priedą , 
projektas Nr. 6).
Pasibaigus projektui 2013 m., ES pagalbos koordinavimo funkcija buvo perkelta iš Vyriausybės kanceliari -
jos į Užsienio reikalų ministeriją. Moldovos institucijos neužtikrino, kad žinios, kurias per daugelį metų įgijo 
Vyriausybės kanceliarija, būtų išsaugotos perkeliant apmokytus darbuotojus arba apmokant darbuotojus mi -
nisterijoje. ES delegacija yra suplanavusi techninės pagalbos projektą ministerijai, kurio apimtis daug mažesnė 
nei TTSIB atveju. Planuojama koordinavimo funkciją sugrąžinti Vyriausybės kanceliarijai, tačiau didžioji Vyriau -
sybės kanceliarijos darbuotojų dalis joje nebedirba nuo 2013 m.
45 TAIEX – Europos Komisijos techninės pagalbos ir informacijos mainų priemonė. TAIEX remia viešąsias administracijas, derinant, taikant ir 
įgyvendinant ES teisės aktus, taip pat palengvinant dalijimąsi ES geriausia praktika. 7 langelis
32
 Išvados ir rekomendacijos
68 
ES susiduria su dideliais sunkumais teikiant pagalbą Moldovai. Politinis ir makro -
ekonominis nestabilumas, silpnas valdymas ir viešasis administravimas gerokai 
sumažina Komisijos įtaką skatinant reformą.
69 
Mes nagrinėjome, ar ES teikiama pagalba Moldovai buvo veiksmingai prisidėta 
stiprinant viešąjį administravimą. Šiuo tikslu vertinome, ar Komisija tinkamai pa -
rengė ir įgyvendino SPB programomis ir tradiciniais projektais teikiamą finansinę 
pagalbą. Audito metu buvo nagrinėjami projektai ir SPB sektoriuose, kuriems ski -
riama didžioji ES paramos dalis: teisingumo, viešųjų finansų, sveikatos ir vandens.
70 
Remdamiesi savo audito darbu, padarėme išvadą, kad teikiant ES pagalbą tik iš 
dalies pavyko sustiprinti viešąjį administravimą. Išorės veiksniai paaiškino kai 
kuriuos nustatytus trūkumus. Kita nesėkmės priežastis gali būti trūkumai rengiant 
ir įgyvendinant audituotas programas ir projektus.
71 
Kadangi mažai pažangos padaryta tiksliniuose sektoriuose, padarėme išvadą, 
kad parama biudžetui turėjo ribotą poveikį stiprinant viešąjį administravimą (žr. 
38–47 dalis).
72 
Mes taip pat nustatėme, kad Komisija galėjo greičiau reaguoti į atsiradusią su 
parama susijusią riziką. Programos nebuvo pakankamai suderintos su Moldovos 
strategijomis (žr. 13–28 dalis).
73 
Galima programų nauda sumažėjo, kadangi nebuvo pakankamai pasinaudota 
sąlygiškumo nuostata: kai kurios specialios sąlygos buvo įvykdytos tarp progra -
mos derybų ir SPB pradžios arba nebuvo tiesiogiai įvertinamos. Komisija galėjo 
būti griežtesnė vertindama išmokų skyrimo sąlygų laikymąsi (žr. 29–34 dalis). Be 
to, nebuvo iki galo pagrįstas papildomų, paskatomis grindžiamų lėšų mokėjimas 
(žr. 35–37 dalis).
33 Išvados ir rekomendacijos 
74 
Nustatyta, kad projektų koncepcija iš esmės buvo tinkama. ES parama, teikiama 
vykdant projektus, buvo iš dalies veiksminga stiprinant viešąjį administravimą.
75 
Projektų apimtis ir terminai ne visuomet buvo gerai koordinuojami su SPB progra -
momis (žr. 52–63 dalis). Konkreti su parama biudžetui susijusi techninė pagalba, 
skirta administraciniams gebėjimams stiprinti, pradėta teikti tik praėjus keliems 
mėnesiams po pagrindinės paramos biudžetui programos. Kita techninė pagalba 
ir poriniai projektai ne visuomet buvo naudojami rengti ar remti paramos biudže -
tui programas.
76 
Įgyvendinus projektus iš esmės buvo pasiekta numatytų rezultatų. Tačiau rezul -
tatai ne visuomet buvo tvarūs dėl politinės valios stokos ir kitų išorės veiksnių (žr. 
64–67 dalis).
77 
Remdamiesi pirmiau pateiktomis išvadomis, mes pateikiame šias rekomendacijas.
1 rekomendacija  
Sumažinti riziką, susijusią su paramos biudžetui operacijomis
Komisija turėtų taikyti esamas priemones išankstinio įspėjimo sistemos konteks -
te, siekiant užkirsti kelią rizikai arba ją sumažinti, ir nustatyti aiškesnį veiksmų pla -
ną, kurio turi būti laikomasi tuo atveju, jei rizika iš tikrųjų atsirastų. Tokių veiksmų 
reikėtų imtis laiku.
2 rekomendacija  
SPB programas suderinti su aiškiai apibrėžta nacionaline 
reformos strategija
Komisija turėtų geriau susieti biudžeto paramos programas su nacionalinėmis 
strategijomis. Ji turėtų stebėti pagalbos teikimą ir užtikrinti, kad būtų tinkamai 
apibrėžta nacionalinė reformos darbotvarkė. Ji turėtų ypač įvertinti šalies strate -
gijos tinkamumą ir patikimumą, atsižvelgiant į turimus institucinius ir finansinius 
išteklius.
34 Išvados ir rekomendacijos 
3 rekomendacija  
Stiprinti sąlygų ir veiksmingumo rodiklių naudojimą
Komisija turėtų sustiprinti sąlygiškumo nuostatos naudojimą. Todėl reikėtų i) nu -
statyti aiškias ir atitinkamas sąlygas ir veiksmingumo rodiklius, kad būtų galima 
geriau įvertinti ir pateikti rezultatus; ii) tvirtai, nuosekliai ir greitai reaguoti, jei 
Moldovos valdžios institucijos nerodo deramo įsipareigojimo įgyvendinti tai, dėl 
ko buvo susitarta.
4 rekomendacija  
Aiškiau susieti papildomas, paskatomis grindžiamas lėšas su 
akivaizdžia pažanga
Paskatomis grindžiamos lėšos turėtų būti skiriamos remiantis griežtesniu esamos 
metodikos taikymu.
5 rekomendacija  
Koordinuoti projektus su SPB programomis
Komisija turėtų sistemingiau naudoti projektus rengiant arba remiant SPB progra -
mas. SBS techninė pagalba turėtų būti teikiama tinkamu laiku, teikiant pagalbą 
SPB programoms nuo pat pradžių.
6 rekomendacija  
Užtikrinti projektų tvarumą
Komisija turėtų užtikrinti, kad tvarumo aspektai būtų įtraukti į visų projektų pla -
navimą, sistemingiau vertinant valdžios institucijų gebėjimus ir politinį įsiparei -
gojimą išlaikyti pasiektus rezultatus.
Šią specialiąją ataskaitą priėmė III kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Karel 
PINXTEN, 2016 m. balandžio 19 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
  Audito Rūmų vardu
 Pirmininkas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
35
 Priedai I priedasAudito metu tikrintų sutarčių sąrašas
Projektai
Sutarties 
metaiBūklė Sutarties pavadinimasPlanuota 
suma 
(eurais)Išmokėta 
(eurais)
Teisingumo reforma 
2009 UžbaigtasParama modernizuojant Moldovos kalėjimų sistemą ir vykdant baudžiamosios teisės 
reformą850 500 850 500
2010 UžbaigtasTeisinės valstybės ir teisingumo sektoriaus administracijos vertinimas, susijęs su viso 
sektoriaus programavimu198 193 198 193
2011 Užbaigtas Parama rengiant sektorinę paramą biudžetui ir rengiant pasiūlymus teisingumo sektoriuje 139 304 139 304
2012 VykdomasTeisingumo sektoriaus reformos stebėjimas, siekiant sustiprinti valdžios sektoriaus 
atskaitomybę274 105 246 695
2013 Vykdomas Parama koordinuojant teisingumo sektoriaus reformą Moldovoje 2 231 800 1 476 324
2014 Vykdomas Moldovos teismų veiksmingumo, atskaitomybės ir skaidrumo stiprinimas 2 078  700 709 357
2014 Vykdomas Parama organizuojant ikiteisminius tyrimus, persekiojimą ir gynybą Moldovoje 2 007 500 872 085
7 780 102 4 492 458
Kitas centrinis viešasis administravimas
2009 Užbaigtas Parama Moldovos VFM reformoms 114 474 114 474
2010 Užbaigtas ES aukšto lygio politikos patariamoji misija (ES HLPAM) 3 152 441 3 152 441
2010 Užbaigtas Parama viešųjų pirkimų sistemai Moldovos Respublikoje 914 008 914 008
2011 Užbaigtas Parama įgyvendinant ir vykdant konkurencijos ir valstybės pagalbos politiką 926 244 926 244
2011 Užbaigtas Parama įgyvendinant visapusišką institucijų stiprinimo programą Moldovos Respublikoje 111 370 111 370
2011 VykdomasRemti Moldovos vyriausybę kovos su korupcija srityje, reformuojant Vidaus reikalų ministe -
riją, įskaitant policiją ir asmens duomenų apsaugą2 853 790 2 832 718
2011 UžbaigtasTechninė pagalba, skirta padėti Moldovos Respublikos vyriausybei stiprinti gebėjimus 
taikant porinių projektų, TAIEX ir SIGMA priemones ir teikti paramą rengiant ir įgyvendinant 
IIKP programą1 900 859 1 900 859
2011 Užbaigtas Viešųjų finansų valdymo stiprinimas Moldovos Respublikoje 1 369 926 1 369 926
2012 Užbaigtas ES aukšto lygio politikos patariamoji misija II (EUHLPAM II) 2 864 015 2 864 015
2013 Vykdomas ES aukšto lygio politikos patariamoji misija III (EUHLPAM III) 2 977 291 2 840 539
2013 Vykdomas Moldovos valdžios sektoriaus mokymai apie ES paramą biudžetui 39 148 37 533
2014 Vykdomas ES institucijų stiprinimo programų valdymo gebėjimų stiprinimas 225 018 211 448
2014 Vykdomas Viešojo išorės audito Moldovos Respublikoje konsolidavimas ir stiprinimas 1 598 069 779 546
19 046 653 18 055 121
Iš viso 26 826  755 22 547 579
36 Priedai 
Projektai
Sutarties 
metaiBūklė Sutarties pavadinimasPlanuota 
suma 
(eurais)Išmokėta 
(eurais)
Viešasis administravimas  – įvairios funkcijos
2013 Vykdomas Parama teisingumo sektoriui 58 200 000 28 200  000
2014 Vykdomas Parama viešųjų finansų politikos reformoms Moldovoje (VFPR) 33 000  000 8 000  000
91 200  000 36 200  000
Viešasis administravimas  – viešųjų paslaugų teikimas
2009 Užbaigtas Sveikatos sektoriaus politikos paramos programa 43 114 336 43 114 336
2009 Užbaigtas Vandens sektoriaus politikos paramos programa (EKPP , 2009 m. MVP) 35 777 200 35 777 200
2010 Užbaigtas Techninė pagalba, susijusi su sveikatos sektoriaus parama biudžetui 2 992 753 2 992 753
2010 Vykdomas Moldovos Respublikos Nisporenio savivaldybės vandens tiekimo sistemos modernizavimas 5 000  000 4 500  000
2011 Vykdomas TP , skirta įgyvendinti vandens sektoriaus politikos paramos programą 2 771 010 1 611 437
2012 UžbaigtasSPPP vandens sektoriuje EKPP 2009 m. MVP – Finansavimo sutarties 2009/020-520 01 
priedas (papildoma 5 milijonų eurų suma paramos biudžetui komponentui)5 000  000 5 000  000
2013 UžbaigtasEaPIC – Moldova – sveikatos sektoriaus politikos paramos programos stiprinimas 
(2008/19655)6 000  000 6 000  000
100 655 299 98 995 726
Iš viso 191 855 299 135 195 726
Bendra suma 218 682 054 157 743 305I priedas
37 Priedai II priedasSektorinės paramos biudžetui sutarčių audito imtyje vertinimo lentelė
PavadinimasParama viešųjų finansų 
politikos reformoms 
Moldovoje (VFPR)Parama teisin -
gumo sektoriaus 
reformomsVandens 
sektoriaus po -
litikos paramos 
programaSPB programa 
„Sveikatos 
sektoriaus po -
litikos paramos 
programa“
Sutarties trukmė mėnesiais 60 72 108 60
Sutarties metai 2014 2013 2009 20092 audito klausimas: Ar SPB programomis veiksmingai prisidėta prie viešojo administravimo stiprinimo?
2.1. Ar SPB programos buvo tinkamai 
parengtos?Programa prisidėta prie aiškios bendros strategijos
Buvo aiškiai apibrėžti nacionaliniai prioritetai, kuriais buvo grindžiama SPB
Programos tikslai atitiko nacionalinius prioritetus
Politinė ir ekonominė rizika buvo įvertinta kaip ribota prieš suteikiant SPB
Pasitikėjimo rizika sumažinta taikant reformos sąnaudų ex ante  vertinimą
Buvo nurodytos dokumentuotos, aiškios, objektyvios ir svarbios priežastys, 
pagrindžiančios SPB kaip pagalbos teikimo priemonės naudojimą
Buvo atsižvelgta į ankstesnius vertinimus / įgytą patirtį2.2. Ar SPB programos buvo tinkamai įgyvendintos?Moldovos administracija programą įgyvendino visapusiškai ir laiku programa vykdoma programa vykdoma
Techninė pagalba buvo tikslinė, savalaikė ir padėjo sukurti tvarius gebėjimus n. d.
Dalys buvo išmokėtos tik tuomet, kai buvo įvykdytos sąlygosneišmokėta jokia kintama 
dalis
Tikslai buvo tiesiogiai įvertinami
Papildomos biudžeto lėšos buvo pagrįstos n. d.
Stebėjimo sistema apima SMART tikslus ir išmatuojamus rodiklius
Galima gauti informacijos, siekiant nustatyti referencines vertes ir stebėti / 
vertinti pažangą
Buvo nuolat vykdomas stebėjimas ir vertinimas
Imtasi taisomųjų veiksmų, kai programa nebuvo vykdoma tinkamai programa vykdoma programa vykdoma2.3. Ar SPB programos davė 
apčiuopiamų ir tvarių rezultatų?Pasiekti numatyti išdirbiai / rezultatai programa vykdoma programa vykdoma
Sąlygos veiksmingai skatino reformasneišmokėta jokia kintama 
dalisprograma vykdoma
Programa turėjo teigiamos įtakos administraciniams gebėjimams programa vykdoma programa vykdoma
Įgyvendinant SPB buvo teikiama svarbi parama ir sukurti tvarūs gebėjimai 
Moldovos administracijojeprograma vykdoma programa vykdoma
Finansuoti veiksmai akivaizdžiai papildo Moldovos vykdytas iniciatyvas prieš 
pagalbos teikimą
Įgyvendinus SPB pasiektas numatytas poveikis programa vykdoma programa vykdoma
Sutartiniai ženklai. Nustatytas šis vertinimas:
atitinka kriterijų iš dalies atitinka kriterijų neatitinka kriterijaus
38 Priedai III priedasProjektų sutarčių audito imtyje vertinimo lentelė
Projekto 
Nr.Sutarties 
metaiSutarties 
trukmė 
mėnesiaisPavadinimas1 audito klausimas: Ar įgyvendinus projektus veiksmingai prisidėta prie viešojo administravimo stiprinimo?
1.1. Ar projektai buvo 
tinkamai parengti?1.2. Ar projektai buvo tinkamai įgyvendinti?1.3. Ar įgyvendinus projektus gauti apčiuopiami 
ir tvarūs rezultatai?Prieš įgyvendinant 
projektą atlikta 
poreikių analizė
Buvo atsižvelgta 
į ankstesnius 
vertinimus / įgytą 
patirtį
Moldovos 
administracija 
projektą įgyvendino 
visapusiškai ir laiku
Esama sinergijos 
ar suderinimo su 
vykdomomis SPB 
programomis 
Stebėjimo sistema 
apima SMART tikslus ir 
išmatuojamus rodiklius
Galima gauti 
informacijos, siekiant 
nustatyti referencines 
vertes ir stebėti / 
vertinti pažangą
Buvo nuolat vykdomas 
stebėjimas ir 
vertinimas
Imtasi taisomųjų 
veiksmų, kai projektas 
nebuvo vykdomas 
tinkamai
Pasiekti numatyti 
išdirbiai / rezultatai
Galima nustatyti ryšį 
tarp bendrų admi -
nistracinių gebėjimų 
patobulinimų ir 
projekto
Įgyvendinant projektą 
buvo teikiama svarbi 
parama ir sukurti 
tvarūs gebėjimai Mol -
dovos administracijoje
Finansuoti veiksmai 
papildo Moldovos vyk -
dytas iniciatyvas prieš 
pagalbos teikimą
1 2009 2 TP – Pagalba Moldovos VFV reformoms n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d.
2 2010 24 Poriniai projektai – parama viešųjų pirkimų sistemai 
3 2011 30TP – parama Moldovos valdžios institucijoms kovos su korupcija srityje, įgyvendinant Vidaus reikalų ministerijos reformą 
(III komponentas)
4 2011 24 Porinis projektas  – Viešųjų finansų valdymo stiprinimas 
5 2014 24 Porinis projektas  – Viešojo išorės audito konsolidavimas ir stiprinimas projektas 
vykdomasprojektas 
vykdomasprojektas 
vykdomasprojektas vykdomasprojektas 
vykdomas
6 2011 38TP – parama Moldovos valdžios institucijoms stiprinant gebėjimus, skirtus vykdyti porinius projektus ir įgyvendinti TAIEX, SIGMA ir 
visapusiško institucijų stiprinimo (TTSIB) programą
7 2011 21 Porinis projektas – parama įgyvendinant ir vykdant konkurencijos ir valstybės pagalbos politiką n. d.
8 2011 5 Tyrimas  – parama įgyvendinant visapusiško institucijų stiprinimo programą n. d. n. d.
9 2014 3 TP – Moldovos valdžios institucijoms skirti mokymai apie ES paramą biudžetui
10 2014 12 TP – ES institucijų gebėjimų stiprinimo programų valdymo gebėjimų stiprinimas
11 2012 24 Teisingumo sektoriaus reformos stebėjimas, siekiant stiprinti valdžios institucijų atskaitomybę (PROMOLEX) n. d. n. d. n. d.
12 2013 36 TP – Parama Teisingumo sektoriaus reformos Moldovoje koordinavimuiprojektas 
vykdomasprojektas 
vykdomasprojektas vykdomasprojektas 
vykdomas
13 2014 36 TP – veiksmingumo, atskaitomybės ir skaidrumo didinimas Moldovos teismuose (ATRECO)projektas 
vykdomasprojektas 
vykdomasprojektas vykdomasprojektas 
vykdomas
14 2014 36 TP – Parama organizuojant ikiteisminius tyrimus, persekiojimą ir gynybąprojektas 
vykdomasprojektas 
vykdomasprojektas 
vykdomasprojektas vykdomasprojektas 
vykdomas
15 2009 24 Porinis projektas  – kalėjimų sistemos modernizavimas n. d.
16 2010 26.5 ES aukšto lygio politikos patariamoji misija EUHLPAM I
17 2012 20 ES aukšto lygio politikos patariamoji misija EUHLPAM II
18 2013 18 ES aukšto lygio politikos patariamoji misija EUHLPAM III
19 2010 18 Teisinės valstybės įvertinimas (konsultavimo veikla) n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d.
20 2011 17 Parama rengiant SPB (konsultavimo veikla) n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d.
39 Priedai
Projektų sutarčių audito imtyje vertinimo lentelė
Projekto 
Nr.Sutarties 
metaiSutarties 
trukmė 
mėnesiaisPavadinimas1 audito klausimas: Ar įgyvendinus projektus veiksmingai prisidėta prie viešojo administravimo stiprinimo?
1.1. Ar projektai buvo 
tinkamai parengti?1.2. Ar projektai buvo tinkamai įgyvendinti?1.3. Ar įgyvendinus projektus gauti apčiuopiami 
ir tvarūs rezultatai?Prieš įgyvendinant 
projektą atlikta 
poreikių analizė
Buvo atsižvelgta 
į ankstesnius 
vertinimus / įgytą 
patirtį
Moldovos 
administracija 
projektą įgyvendino 
visapusiškai ir laiku
Esama sinergijos 
ar suderinimo su 
vykdomomis SPB 
programomis 
Stebėjimo sistema 
apima SMART tikslus ir 
išmatuojamus rodiklius
Galima gauti 
informacijos, siekiant 
nustatyti referencines 
vertes ir stebėti / 
vertinti pažangą
Buvo nuolat vykdomas 
stebėjimas ir 
vertinimas
Imtasi taisomųjų 
veiksmų, kai projektas 
nebuvo vykdomas 
tinkamai
Pasiekti numatyti 
išdirbiai / rezultatai
Galima nustatyti ryšį 
tarp bendrų admi -
nistracinių gebėjimų 
patobulinimų ir 
projekto
Įgyvendinant projektą 
buvo teikiama svarbi 
parama ir sukurti 
tvarūs gebėjimai Mol -
dovos administracijoje
Finansuoti veiksmai 
papildo Moldovos vyk -
dytas iniciatyvas prieš 
pagalbos teikimą
1 2009 2 TP – Pagalba Moldovos VFV reformoms n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d.
2 2010 24 Poriniai projektai – parama viešųjų pirkimų sistemai 
3 2011 30TP – parama Moldovos valdžios institucijoms kovos su korupcija srityje, įgyvendinant Vidaus reikalų ministerijos reformą 
(III komponentas)
4 2011 24 Porinis projektas  – Viešųjų finansų valdymo stiprinimas 
5 2014 24 Porinis projektas  – Viešojo išorės audito konsolidavimas ir stiprinimas projektas 
vykdomasprojektas 
vykdomasprojektas 
vykdomasprojektas vykdomasprojektas 
vykdomas
6 2011 38TP – parama Moldovos valdžios institucijoms stiprinant gebėjimus, skirtus vykdyti porinius projektus ir įgyvendinti TAIEX, SIGMA ir 
visapusiško institucijų stiprinimo (TTSIB) programą
7 2011 21 Porinis projektas – parama įgyvendinant ir vykdant konkurencijos ir valstybės pagalbos politiką n. d.
8 2011 5 Tyrimas  – parama įgyvendinant visapusiško institucijų stiprinimo programą n. d. n. d.
9 2014 3 TP – Moldovos valdžios institucijoms skirti mokymai apie ES paramą biudžetui
10 2014 12 TP – ES institucijų gebėjimų stiprinimo programų valdymo gebėjimų stiprinimas
11 2012 24 Teisingumo sektoriaus reformos stebėjimas, siekiant stiprinti valdžios institucijų atskaitomybę (PROMOLEX) n. d. n. d. n. d.
12 2013 36 TP – Parama Teisingumo sektoriaus reformos Moldovoje koordinavimuiprojektas 
vykdomasprojektas 
vykdomasprojektas vykdomasprojektas 
vykdomas
13 2014 36 TP – veiksmingumo, atskaitomybės ir skaidrumo didinimas Moldovos teismuose (ATRECO)projektas 
vykdomasprojektas 
vykdomasprojektas vykdomasprojektas 
vykdomas
14 2014 36 TP – Parama organizuojant ikiteisminius tyrimus, persekiojimą ir gynybąprojektas 
vykdomasprojektas 
vykdomasprojektas 
vykdomasprojektas vykdomasprojektas 
vykdomas
15 2009 24 Porinis projektas  – kalėjimų sistemos modernizavimas n. d.
16 2010 26.5 ES aukšto lygio politikos patariamoji misija EUHLPAM I
17 2012 20 ES aukšto lygio politikos patariamoji misija EUHLPAM II
18 2013 18 ES aukšto lygio politikos patariamoji misija EUHLPAM III
19 2010 18 Teisinės valstybės įvertinimas (konsultavimo veikla) n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d.
20 2011 17 Parama rengiant SPB (konsultavimo veikla) n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d. n. d.
Sutartiniai ženklai. Nustatytas šis vertinimas:
atitinka kriterijų iš dalies atitinka kriterijų neatitinka kriterijaus
40 Komisijos ir EIVT atsakymai
Santrauka
V
Komisija pažymi, kad pažanga padaryta, nors ir iš dalies, dviejuose iš keturių audituotų biudžeto paramos sektorių 
(vandens tiekimo ir sveikatos); kitų dviejų (teisingumo ir viešųjų finansų politikos reformos) programos yra naujes -
nės ir vis dar vykdomos, todėl jų galutiniai rezultatai dar negali būti įvertinti.
Komisijos atsakas į riziką buvo greitas, atsižvelgiant į faktinę įvykių eigą ir vidaus sprendimus, kaip nurodyta atsaky -
muose į 13–28 dalių pastabas.
Dabartinė padėtis, susijusi su paramos biudžetui mokėjimais Moldovoje, yra tokia, kad visos išmokos sustabdytos, 
kol bus įvykdytos visos bendrosios sąlygos, įskaitant makroekonominį stabilumą ir biudžeto skaidrumą. Šiuo atžvil -
giu TVF susitarimas yra itin svarbus.
Kalbant apie derinimą su nacionalinėmis strategijomis, Komisijos supratimas, kas turėtų sudaryti strategiją, nėra 
nekintantis ir formalus. Komisija buvo atidi pagrindiniams, esminiams elementams, kurie turėtų sudaryti strategiją, 
ir kartu nuolat siekė prisitaikyti prie svarbiausių poreikių, diktuojamų plačių užmojų asociacijos darbotvarkės ir 
sudėtingos geopolitinės aplinkos. Tai, kad Komisija ryžosi neapsiriboti kartais siaura tam tikrų nacionalinių strategijų 
taikymo sritimi, iš tiesų rodo, kad Komisija užtikrino, jog didžiausią reformos poveikį nulemtų nustatytos sąlygos.
Komisija pabrėžia, kad parama biudžetui kaip paramos būdas yra visapusiškas priemonių rinkinys, įskaitant finan -
savimą, gebėjimų stiprinimą, dialogą politikos klausimais ir veiksmingumo rodiklius. Vykstant dialogui politikos 
klausimais, net ir programos formulavimo etape, vyriausybė gali imtis priemonių dar prieš pervedant bet kokias 
lėšas, o tai – itin teigiamas dalykas.
Komisija taip pat pabrėžia, kad iš dalies įvykdyti veiksmingumo kriterijai duotų pagrindą daliniam išmokėjimui. 
Komisija pripažįsta, kad ypač vienu atveju vertinimas galėjo būti griežtesnis, tačiau tai nėra sisteminga.
Komisija pažymi, kad finansavimas „daugiau už daugiau“ buvo suteiktas po vidaus patikrinimų. Šiuos sprendimus 
Komisija priėmė pagal savo išorės pagalbos įgaliojimus ir remdamasi EIVT politinėmis gairėmis, ir juos patvirtino 
valstybės narės, laikantis visų komiteto procedūrų.
VI
Audito Rūmai teisingai atkreipia dėmesį į projektų kokybę, veiksmingumą ir našumą.
Komisija sutinka, kad techninę pagalbą, porinius projektus ir paramą biudžetui reikia vykdyti tinkama seka. Tačiau 
galiojant dabartinėms finansinėms taisyklėms, visada bus skirtas pasirengimo laikas tarp techninės pagalbos arba 
porinių projektų ir paramos biudžetui operacijų.
Komisijos ir EIVT atsakymai 41
Įvadas
05
Viešojo administravimo trūkumai, ypač viešųjų finansų sistemose arba susiję su korupcija, stabdo vystymąsi apskri -
tai ir pagalbos veiksmingumą. Jų galimas poveikis neapsiriboja vien parama biudžetui. Akivaizdu, kad finansų kon -
trolės ir viešųjų pirkimų sistemų gerinimas paramos biudžetui srityje padeda efektyviai mažinti korupcijos mastą.
07
Komisija pabrėžia, kad, be papildomos pagalbos pagal tą pačią programą, yra daug svarbių atvejų, kai parama atski -
riems projektams buvo skiriama anksčiau, dar prieš pradedant paramos biudžetui operacijas.
Atsižvelgiant į audituotas programas, tai visų pirma taikoma teisingumo srityse, tačiau taikoma ir kituose sekto -
riuose, pavyzdžiui, profesinio rengimo ir mokymo bei Europos žemės ūkio ir kaimo plėtros kaimynystės programos 
srityse.
Pastabos
14
Komisija pabrėžia, kad naudojant nacionalines sistemas parama biudžetui stiprina politinę atsakomybę ir mažina -
mos paramą gaunančios šalies operacijų sąnaudos.
Sektorinė parama biudžetui, išskyrus tikslinę paramą biudžetui, skiriama siekiant atlyginti už pasiektus rezultatus, 
o ne veiklai finansuoti. Todėl akivaizdu, kad iš esmės kontrolė ir auditas negali aprėpti tolesnių etapų po to, kai lėšos 
pervedamos pasiekus sutartas sąlygas.
Parama biudžetui teikiama besivystančioms šalims, kurių pagrindinėse valstybinėse sistemose, kaip antai vie -
šojo finansų valdymo, gali būti didelių trūkumų. Tačiau stebėjimai nepabrėžia to, kad sektorinė parama biudžetui 
(toliau – SPB) sustiprina šalies sistemas darniam vystymuisi, remia nacionalinių institucijų vaidmenį, palaiko skai -
drumą ir skatina viešojo sektoriaus atskaitomybę bei stiprina politinį dialogą.
Tinkamumo finansuoti sąlygos yra griežtos. Šalis partnerė gali gauti paramą biudžetui tik vyriausybei parengus 
atitinkamą ir patikimą strategiją šiems trūkumams pašalinti. Komisija taip pat gali reikalauti, kad būtų nustatytos 
konkrečios trumpalaikės priemonės rizikai sumažinti. Į naujas paramos biudžetui gaires (kurios, Komisijai pateikus 
pasiūlymus ir 2012 m. gegužės 14 d. Tarybai pateikus išvadas dėl naujo požiūrio į paramą biudžetui, 2012 m. buvo 
peržiūrėtos) dabar įtraukta keletas naujų nuostatų, kuriomis siekiama dar labiau patikslinti taisykles. Tai apima nau -
jus tinkamumo kriterijus, susijusius su skaidrumu ir priežiūra, oficialų rizikos vertinimo procesą ir vyresniųjų vado -
vaujančių pareigūnų valdymo sistemą.
Viešųjų finansų valdymo (toliau – VFV) kriterijus būtent yra viena iš tų bendrųjų sąlygų, įtvirtintų visose naujose SPB 
programose, ir jis yra peržiūrimas kas kartą sprendžiant dėl mokėjimo. Kadangi Audito Rūmai šalies VFV sistemų 
naudojimą nurodo kaip riziką, nėra minima, kad siekiant gero ekonomikos valdymo ir darnaus vystymosi veiksminga 
VFV sistema ir tvirta vidaus pajamų bazė yra būtinos.
Šis pagalbos teikimo mechanizmas yra vienas iš būdų, kaip Komisija atsižvelgė į tarptautinės vystymosi bendruo -
menės ir ES suinteresuotųjų šalių raginimus parengti veiksmingesnes intervencijas, kurių dėmesys būtų sutelktas 
į rezultatus ir politinę atsakomybę ir kurios administraciniu požiūriu būtų ne tokios sudėtingos, taip sumažinant 
šalių partnerių operacijų sąnaudas. Taip galima įveikti kliūtis, su kuriomis susiduriama, kai pagrindinės reformos 
remiamos įgyvendinant tradicinius projektų metodus.
Komisijos ir EIVT atsakymai 42
16
Komisija pažymi, kad parama biudžetui ir decentralizuotas valdymas yra du skirtingi pagalbos įgyvendinimo būdai, 
kurie nevienodai remiasi šalies sistemomis.
Kaip paaiškinta pirmiau, parama biudžetui teikiama besivystančioms šalims, kurių pagrindinėse valstybinėse 
sistemose, kaip antai viešojo finansų valdymo, gali būti didelių trūkumų; vis dėlto taikomos griežtos tinkamumo 
sąlygos. Šalis partnerė gali gauti paramą biudžetui tik vyriausybei parengus atitinkamą ir patikimą strategiją šiems 
trūkumams pašalinti. Komisija taip pat gali reikalauti, kad būtų nustatytos konkrečios trumpalaikės priemonės rizikai 
sumažinti. Į naujas paramos biudžetui gaires (kurios, Komisijai pateikus pasiūlymus ir 2012 m. gegužės 14 d. Tary -
bai pateikus išvadas dėl naujo požiūrio į paramą biudžetui, 2012 m. buvo peržiūrėtos) dabar įtraukta keletas naujų 
nuostatų, kuriomis siekiama dar labiau patikslinti taisykles. Tai apima naujus tinkamumo kriterijus, susijusius su 
skaidrumu ir priežiūra, oficialų rizikos vertinimo procesą ir vyresniųjų vadovaujančių pareigūnų valdymo sistemą.
Trečia, Komisija pažymi, kad pagalbos, teikiamos kaip parama biudžetui, dalis, kurią nurodė Audito Rūmai, iš tikrųjų 
apima visą papildomą paramą, pavyzdžiui, porinius projektus ir techninę pagalbą, kuri yra teikiama pagal tuos 
pačius finansavimo susitarimus ir yra tiesiogiai išmokama pagalbos teikėjams, o ne pervedama į valstybės iždą.
17
Komisija pažymi, kad dėl korupcijos mažėja pagalbos veiksmingumas apskritai ir korupcijos poveikis neapsiriboja 
vien bendrosiomis paramos biudžetui programomis. Akivaizdu, kad finansų kontrolės ir viešųjų pirkimų sistemų 
gerinimas paramos biudžetui srityje padeda efektyviai mažinti korupcijos mastą.
18
Komisija pabrėžia realios įvykių eigos ir vidaus sprendimų aprašymo, pateikto toliau, svarbą.
2014 m. lapkričio mėn. kilus bankininkystės skandalui, Komisijos įsteigtas Paramos biudžetui valdymo komitetas 
2014 m. gruodžio mėn. nusprendė peržiūrėti pagalbos metodus sudarant programas 2015 metams ir taikyti dar 
daugiau rizikos mažinimo priemonių. Jos apėmė: sistemingą problemos sprendimą aukštu lygiu bendradarbiaujant 
su Moldovos institucijomis; vasario mėnesio Finansinės pagalbos valdymo komiteto sprendimą padidinti Moldo -
vos rizikos reitingą, tai lėmė kruopštesnį visų paramos biudžetui operacijų peržiūrėjimą; nurodymus ES delegacijai 
sustiprinti rizikos kontrolę. Be to, tai lėmė daug mažesnę paramos biudžetui dalį, numatytą 2015 m., palyginti su 
ankstesniais metais.
Nuo 2015 m. birželio mėn., valstybei perėmus trijų didžiausių bankų kontrolę, nebuvo pastebėta jokia didesnė 
pažanga vykdant kriminalinius bankinio sukčiavimo atvejų tyrimus, nebuvo parengta jokia lėšų susigrąžinimo strate -
gija, o TVF misiją, numatytą birželio mėn. viduryje, teko atšaukti dėl Ministro pirmininko atsistatydinimo. Tai paska -
tino 2015 m. liepos mėn. Komisijos dabar jau viešą atsaką, kuriuo buvo pabrėžta, kad paramos biudžetui išmokos 
buvo sustabdytos, kol bus pasiektas susitarimas tarp Tarptautinio valiutos fondo (TVF) ir Moldovos.
Be to, turėtų būti aišku, kad trijuose Moldovos bankuose prarastas milijardas JAV dolerių yra indėlininkų – ir dau -
giausia Moldovos – lėšos, o ne, kiek Komisijai žinoma, ES mokesčių mokėtojų pinigai.
Komisijos ir EIVT atsakymai 43
1 langelis. Bendra informacija apie Moldovos bankų krizę
Komisija kiekviena pasitaikiusia proga ir visose atitinkamose institucijose ragino Moldovos valdžios institucijas ištirti 
prarastas lėšas ir imtis priemonių, kurios reikalingos siekiant jas susigrąžinti.
ES pozicija buvo patvirtinta 2016 m. vasario mėn. Tarybos išvadose, t. y. kad reikėtų toliau dėti pastangas siekiant 
susigrąžinti lėšas, kurios negali būti laikomos galutinai prarastomis.
Audito metu – ir remiant tarptautiniams partneriams – Moldovos vyriausybė ima taikyti lėšų susigrąžinimo mecha -
nizmą, siekdama atgauti didžiausią įmanomą viso prarasto turto vertę.
20
Komisija pažymi, kad 2014 m. gruodžio mėn. po diskusijų susitikime su Komisijos paramos biudžetui valdymo komi -
tetu, kur buvo diskutuojama dėl politinių ir makroekonominių pavojų, neatsiejamų nuo šalies padėties, ji sumokėjo 
išmokas; viską įvertinus, susitikime prieita prie bendros išvados patvirtinti sustabdytas išmokas atsižvelgiant į tai, 
kad pagalbos priemonės bus peržiūrimos ir bus imtasi rizikos mažinimo priemonių, kaip ir įvyko per vėlesnes savai -
tes ir mėnesius, kaip nurodyta pirmiau.
22
Komisija pabrėžia, kad tiek parama teisingumui, tiek viešoji finansinė parama buvo įtvirtintos nacionalinėse strategi -
jose, kuriomis neapsiribojama tiksliai apibrėžtais atvejais, kurie paaiškinti toliau.
Šis plačių užmojų metodas taip pat atitinka Komisijos lūkesčius pasiekti didžiausią įmanomą poveikį nustačius sąly -
gas, kuriomis spartinamos ir reformos (žr. Komisijos atsakymus į 29–34 dalių pastabas).
2 langelis. Specialios sąlygos nebuvo pakankamai suderintos su nacionaline strategija: 
SPB viešųjų finansų politikos reformoms
Komisija pabrėžia, kad viešajam finansavimui skirta SPB neapsiriboja siauresne VFV strategija ir remia nacionalinę 
vystymosi strategiją „Moldova 2020“ bei viešųjų finansų valdymo reformos tikslus. SPB viešųjų finansų politikos 
reformoms yra pagrįsta ne tik nacionaline strategija, skirta viešųjų finansų valdymo aspektams, bet labiau strategiš -
kai – atskaitingų viešųjų finansų politikos kūrimu, siekiant skaidriai ir patikimai įgyvendinti Moldovos nacionalinę 
vystymosi strategiją. Tai buvo įforminta dokumentais per kokybės vertinimo procesą, per kurį galutinai priimta VFPR 
SPB programa.
Kaip paaiškinta pirmiau, SPB yra įtrauktas į platesnį strateginį dokumentą ir tiksliai apibrėžtais atvejais, kurie yra 
paaiškinti toliau, bus naudojami papildomi strateginiai tikslai, įtvirtinti kitur.
Komisijos lūkesčiai – pasiekti didžiausią įmanomą poveikį nustačius sąlygas, kuriomis spartinamos ir reformos (žr. 
Komisijos atsakymus į 29–34 dalių pastabas).
Fiskalinės tarybos steigimas ir Bendra paramos sistema yra grindžiami ES ir Moldovos asociacijos susitarimo 47 
straipsniu, taip pat – įprasta praktika keliose ES valstybėse narėse. Be to, minėti lūkesčiai rodo gerą tarptautinę prak -
tiką viešųjų finansų valdymo srityje. Moldova, atsižvelgiant į šalies išsivystymo lygį, turi pasistūmėti užtikrindama 
fiskalinę drausmę, sudarydama vidutinės trukmės biudžetą ir siekdama didesnio skaidrumo.
Komisijos ir EIVT atsakymai 44
23
Komisija mano, kad, be formalaus atitikimo, teisingumo SPB politikos priemonės iš esmės yra suderintos su šalies 
2011–2016 m. teisingumo sektoriaus reformos strategija. Svarbi išimtis yra viena esminė sąlyga, susijusi su įstatymo 
dėl Europos žmogaus teisių konvencijos 12 protokolo ratifikavimo rengimu, pateikimu ir priėmimu. Taip siekiama 
spręsti didelę problemą ir prisiderinti prie naujų paramos biudžetui gairių. Komisijos lūkesčiai – pasiekti didžiausią 
įmanomą poveikį nustačius sąlygas, kuriomis spartinamos ir reformos (žr. Komisijos atsakymus į 29–34 pastraipas).
24
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad daugelyje šalių sektorių išlaidų nustatymo strategijos, deja, vis dar retai priima -
mos. Tai nėra tinkamumo reikalavimas. Minėtame priede, naujose 2012 m. paramos biudžetui gairėse, kurios įsiga -
liojo 2013 m. sausio mėn. (iš karto, kai bus įgyvendinta sveikatos SPB), buvo nustatyta analizės sistema, bet spren -
dimas dėl tinkamumo grindžiamas esama patikima ir aktualia sektorių strategija. Taip įvertinta taikant daugybę 
kriterijų ir remiantis sprendimu.
Šiuo atveju SPB programa, kuria siekiama gerinti sveikatos priežiūros paslaugas, buvo sudaryta, remiantis sveikatos 
priežiūros sistemos plėtros strategija, kuri yra sektoriui skirta strategija, kurioje nagrinėjami tokie klausimai kaip, 
pavyzdžiui, sveikatos sektoriaus finansavimas arba sveikatos priežiūros paslaugų teikimas. Kita vertus, SPB pro -
grama, kuria siekiama pagerinti vandens tiekimo paslaugas, nebuvo sudaryta remiantis aiškiai suformuluota Moldo -
vos reformų strategija. Vandens SPB buvo siekiama paremti 2007 m. nacionalinę vandens strategiją. Tačiau progra -
mos įgyvendinimo metu išaiškėjo, kad pastaroji buvo pernelyg plataus užmojo, mat ja buvo nustatyta daug tikslų, 
tačiau nepateiktas veiksmų planas, įvykdytinas per nustatytą laiką, arba aiški institucinė įgyvendinimo struktūra. 
Buvo imtasi mažinimo priemonių, pavyzdžiui, techninė pagalba instituciniams klausimams spręsti.
26
Komisija pažymi, kad veiksmų dokumente yra pateikti argumentai paramos sumą nustatyti tokiu būdu:
- dėl kriterijaus, pagal kurį vertinami „šalies partnerės finansavimo poreikiai“: poreikių vertinimas buvo atliktas 
Viešųjų finansų politikos reformų (toliau – VFPR) programos formulavimo etape, vertinant techninius ir finan -
sinius išteklius, kurie yra būtini siekiant įgyvendinti VFV reformos strategiją (2013–2020 m.). Pagrindinių išvadų 
santrauka pateikiama galutiniame veiksmų dokumente. Šiame VFPR veiksmų dokumente taip pat pateikiama 
glausta kriterijaus, pagal kurį vertinamas „šalies partnerės įsipareigojimas nacionalinio biudžeto išteklius naudo -
ti atsižvelgiant į vystymosi strategiją ir tikslus“, analizė;
- dėl kriterijaus, pagal kurį vertinama, „ar šalies partnerės vystymosi strategija orientuota į rezultatus, įskaitant 
stebėjimo sistemą“: papildomame dokumente, kuris pridedamas prie viešosios politikos veiksmų dokumento, 
nustatoma stebėjimo sistema, kad būtų įgyvendinta nacionalinė vystymosi strategija, kurią parengė valstybės 
kanceliarija;
- dėl kriterijaus, pagal kurį vertinama „ankstesnė patirtis, susijusi su išmokomis ir įsisavinimo pajėgumu, taip pat, 
ar vykdant paramos biudžetui operacijas veiksmingai įgyvendinti sutarti tikslai“: konkreti informacija visada yra 
nurodoma kiekvienos paramos biudžetui programos (pvz., ESRA ir energijos PB) išmokos byloje.
Komisijos ir EIVT atsakymai 45
28
Komisija primena, kad teisingumo SPB atveju biudžeto pokyčius iš dalies lėmė sprendimas pridėti žmogaus teisių 
apsaugos komponentą.
30
Komisija pabrėžia, kad parama biudžetui, kaip pagalbos būdas, yra visapusiškas priemonių rinkinys, įskaitant finan -
savimą, gebėjimų stiprinimą, politinį dialogą ir veiksmingumo rodiklius. Paramos biudžetui struktūra yra tokia, kad 
remiamos reformos: atlyginama už pačios vyriausybės padarytą pažangą, o ne tiesiog apmokamos išlaidos. Vykstant 
dialogui politikos klausimais, net ir programos formulavimo etape, vyriausybė gali imtis priemonių dar prieš perve -
dant bet kokias lėšas, o tai – itin teigiamas dalykas.
Be to, ilgi programos ciklai, kuriuos lemia Finansinis reglamentas bei reglamentai dėl priemonių, reiškia, kad šalių 
vyriausybės yra susipažinusios su sąlygomis jau gerokai iki pasirašant patį finansinį susitarimą. Audituotais atvejais 
priemonių buvo imtasi programos nustatymo etape.
3 langelis. Specialių sąlygų pavyzdžiai
1 pavyzdys. Kai kurių sąlygų atveju reikėjo labai mažai Moldovos valdžios institucijų pastangų
Komisija nemano, kad šią VFPR SPB sąlygą buvo lengva įgyvendinti. Finansų ministerija nepaskelbė pusmečio atas -
kaitų, kuriose būtų sukaupti visi reikalingi duomenys. 2011 ir 2015 m. VIFA nurodo tik į mėnesio ataskaitas. Biudžeto 
skaidrumo ir biudžeto įgyvendinimo ataskaitų kokybės atžvilgiu Komisija teisingai nusprendė, kad tokie patobulini -
mai buvo svarbūs ir būtini.
2 pavyzdys. Kai kurios specialios sąlygos jau buvo įvykdytos laikotarpiu nuo derybų dėl programos iki SPB 
pradžios
Komisija patvirtina, kad kai projektas jau buvo nustatytas ir projekto rengimas buvo gerokai pažengęs į priekį, svei -
katos SPB gavėjai ėmėsi kai kurių priemonių, privalomų pagal rodiklius.
Komisija pabrėžia, kad teisingumo SPB atveju nustatymo misija prasidėjo 2010 m. liepos mėn., projektas buvo 
parengtas 2011 m. balandžio mėn. ir programos kokybės vertinimas buvo atliktas 2012 m. kovo 5 d., t. y. dar prieš 
priimant įstatymus. Dėl Moldovos vidinių procedūrų susitarimas dėl finansavimo, kuris inicijavo oficialią paramos 
biudžetui komponento įgyvendinimo pradžią, galiausiai buvo ratifikuotas 2013 m. rugsėjo 25 d.
31
Atsižvelgiant į tai, kiek SPB sąlygos buvo išmatuojamos, Komisija pabrėžia, kad būtina atsižvelgti į nuolat kintančias 
aplinkybes ir ilgus programos ciklus, kuriuos lemia finansinis reglamentas ir reglamentai dėl priemonių.
Dėl teisingumo SPB buvo parengta aiškinamoji lentelė siekiant suteikti daugiau aiškumo abiem šalims – ES delega -
cijai ir Teisingumo ministerijai – turint galvoje, kad vertinimas dėl kiekvienos paramos dalies išmokėjimo taip pat yra 
paremtas išorine vertinimo misija.
Komisijos ir EIVT atsakymai 46
32
Komisija pažymi, kad dalis lėšų buvo išmokėta, kai iš dalies buvo įvykdyti atitinkami kriterijai. Pačios Komisijos 
atliktas prašymų išmokėti lėšas vertinimas gali inicijuoti sąlygų įvykdymo vertinimo atnaujinimą ir mažesnių arba 
didesnių lėšų, negu rekomenduota išorės vertinimo ataskaitoje, skyrimą.
4 langelis. Lėšos buvo išmokėtos, net jei specialios sąlygos nebuvo įvykdytos ir nebuvo 
įgyvendinti veiksmingumo rodikliai
1 pavyzdys. Daugiau lėšų buvo išmokėta nei rekomenduota išorės vertinimo ataskaitoje
Komisija pažymi, kad ji yra atsakinga už išorės vertintojų rekomendacijų peržiūrėjimą ir, remdamasi savo pačios ver -
tinimu ir informacijos šaltiniais, pagal sutarties sąlygas išmoka mažesnes arba didesnes lėšas.
Sveikatos SPB atveju skirtumas tarp eksperto rekomendacijų ir Komisijos antrosios paramos dalies išmokėjimo po 
2012 m. gegužės mėn. delegacijos parengto dokumentų rinkinio atsirado dėl laiko tarpo tarp eksperto analizės ir 
ES delegacijos peržiūros. Kai kurie teigiami pokyčiai iš tiesų buvo užfiksuoti tarp 2011 m. gruodžio mėn. (galutinės 
ekspertų ataskaitos) ir 2012 m. gegužės mėn.
2 pavyzdys. Mokėjimai buvo atlikti po nepakankamai griežto sąlygų laikymosi vertinimo
Komisija pabrėžia, kad dalis lėšų buvo išmokėta, kai iš dalies buvo įvykdyti atitinkami kriterijai. Vandens SBP atveju 
vyriausybė galėjo pateikti įrodymų, kad iš dalies buvo įvykdyta sąlyga, susijusi su nacionaliniu lėšų skyrimu vandens 
tiekimo ir nuotekų sektoriams.
Komisija pripažįsta, kad būtent šiuo atveju ji galėjo griežčiau taikyti sąlygas, tačiau tai nėra sisteminga.
Be to, svarbu atsižvelgti į tai, kad Moldova sveikatai skiria didžiausią valstybės išlaidų procentinę dalį iš visų PSO 
šalių Europos regione. Todėl fiskalinio manevravimo galimybių sukelti nedideli šio rodiklio svyravimai neturėtų būti 
aiškinami tuo, kad sveikatos sektorius vyriausybei yra nereikšmingas. Sveikatos priežiūros biudžetas padidėjo ne tik 
vertinant realiaisiais skaičiais, kaip nurodyta peržiūros dokumentuose, bet ir palyginti su visomis valdžios išlaidomis. 
Praktiškai dar labiau patvirtinant vyriausybės sveikatos priežiūros srities įsipareigojimus, šios padidėjusios išlaidos 
nuo 2009 m. taip pat leido padidinti išmokų paketą gyventojams (įskaitant neapdraustus asmenis), suteikė galimybę 
visiems gyventojams nemokamai naudotis valstybinėmis sveikatos priežiūros paslaugomis (VSP) ir gauti skubią 
medicininę pagalbą, taip pat dar labiau išplėtė galimybę nemokamai naudotis diagnostinio gydymo paslaugomis 
bei gydytis ligoninėje.
34
Komisija pripažįsta, kad buvo dedamos didelės pastangos siekiant padaryti dar didesnę reformų pažangą, naudo -
jantis turimais ištekliais ir taikant naujas sąlygas.
Komisijos ir EIVT atsakymai 47
37
Komisija ir EIVT atkreipia dėmesį į tai, kad vidinė peržiūra buvo atlikta kiekvienais paminėtais metais. Be to, šį spren -
dimą, kurį Komisija priėmė pagal savo išorės pagalbos įgaliojimus ir remdamasi EIVT politinėmis gairėmis, patvirtino 
valstybės narės, laikantis visų komiteto procedūrų.
2011, 2012 ir 2013 m. EKP pažangos ataskaitose yra paminėti abu esminiai pažangos elementai ir susirūpinimą kelian -
tys punktai. Pagal 2013 m. pažangos ataskaitą, pirmąjį metų pusmetį „Moldova patyrė vieną giliausių krizių pas -
taraisiais metais“, joje ši situacija aprašoma kaip „institucinės sistemos žlugimas“, padaręs „ilgalaikę žalą Moldovos 
demokratinių institucijų patikimumui“. Tačiau reikia atsižvelgti į visą kontekstą, ypač į bendrą išvadą ankstesniame 
sakinyje, kad: „<...> nepaisant žingsnių atgal pirmąjį 2013 m. pusmetį, Moldovai pavyko padaryti pažangą svarbiose 
ir jautriose EKP veiksmų plano srityse, kurios ankstesnėje EKP pažangos ataskaitoje buvo nurodytos kaip prioritetai“. 
Keletas konkrečių reformos veiksmų, įskaitant teisės aktų peržiūrėjimą ir veiksmų planų įgyvendinimą, pagrindė 
sprendimą, susijusį su tvirtos ir tvarios demokratijos 2013 m. pažanga, kartu atsižvelgiant į tų metų EKP pažangos 
ataskaitos dėl Moldovos vertinimą.
Komisija ir EIVT pabrėžia, kad nesant konkrečių ES acquis arba aiškių standartų, arba net identiškos valstybių narių 
praktikos tvirtos ir tvarios demokratijos srityje, bet koks įvykdytų konkrečių reformų reikšmės vertinimas bus šiek 
tiek subjektyvus.
54
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad techninė pagalba ne visada pradedama teikti tuo pat metu, kaip ir pagrindinė 
paramos biudžetui programa. Ji gali būti pradėta taikyti tik tuomet, kai pasirašomas finansavimo susitarimas dėl 
SPB programos ir, atsižvelgiant į konkursų ir sutarčių sudarymo reguliavimo laikotarpius, prasideda praėjus keliems 
mėnesiams nuo pagrindinės programos.
57
Komisija pabrėžia, kad keturi techninės pagalbos projektai teisingumui buvo sukurti siekiant paremti teisingumo 
sektoriaus reformų strategijos įgyvendinimą (2011–2016). Teisingumo SPB yra grindžiamas šalies teisingumo sekto -
riaus reformos strategija.
59
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad  prie SPB pridedamas techninės pagalbos projektas, padedantis koordinuoti tei -
singumo sektoriaus reformą, pradėtas vykdyti 2013 m. balandžio 9 d., t. y. likus pusei metų iki finansavimo susita -
rimo ratifikavimo ir oficialios teisingumo SPB programos pradžios 2013 m. rugsėjo 25 d.
61
Tai yra lankstaus prisitaikymo prie papildomų poreikių, atsirandančių SPB programos įgyvendinimo metu, pavyzdys, 
net jei tokia parama nebuvo aiškiai numatyta pradinėje projekto sutartyje.
Komisijos ir EIVT atsakymai 48
Išvados ir rekomendacijos
70
Komisija pažymi, kad pažanga padaryta, nors ir iš dalies, dviejuose iš keturių audituotų biudžeto paramos sektorių 
(vandens tiekimo ir sveikatos); kitų dviejų (teisingumo ir VFPR) programos yra naujesnės ir vis dar vykdomos, todėl jų 
galutiniai rezultatai dar negali būti įvertinti. Audito rūmai teisingai atkreipia dėmesį į gerus projekto rezultatus. Prie -
šingai nei paramos biudžetui projektuose, tradiciniuose pagalbos projektuose šaliai suteikiama mažiau galimybių 
juos savarankiškai vykdyti, o tai gali daryti poveikį tvarumui. Tačiau detalios išvados Audito Rūmų imtyje greičiau 
pažymi iš dalies pasiektą tvarumą.
71
Komisija pažymi, kad pažanga padaryta, nors ir iš dalies, dviejuose iš keturių audituotų biudžeto paramos sektorių 
(vandens tiekimo ir sveikatos); kitų dviejų (teisingumo ir VFPR) programos yra naujesnės ir vis dar vykdomos, todėl jų 
galutiniai rezultatai dar negali būti įvertinti.
72
Komisija pritaria, kad atsakas galėjo būti spartesnis. Komisijos atsakas į riziką buvo greitas, atsižvelgiant į faktinę 
įvykių eigą ir vidaus sprendimus, kaip nurodyta Komisijos atsakymuose į 13–28 dalių pastabas.
Dabartinė padėtis dėl paramos biudžetui mokėjimų Moldovoje yra tokia, kad visos išmokos sustabdytos, kol bus 
įvykdytos visos bendrosios sąlygos, įskaitant makroekonominį stabilumą ir biudžeto skaidrumą. Šiuo atžvilgiu TVF 
susitarimas yra itin svarbus.
Kalbant apie derinimą su nacionalinėmis strategijomis, Komisijos supratimas, kas turėtų sudaryti strategiją, nėra 
nekintantis ir formalus. Komisija buvo atidi pagrindiniams, esminiams elementams, kurie turėtų sudaryti strategiją, ir 
kartu nuolat siekė prisitaikyti prie svarbiausių poreikių, diktuojamų plačių užmojų asociacijos darbotvarkės ir sudė -
tingos geopolitinės aplinkos.
Tai, kad Komisija ryžosi neapsiriboti kartais siaura tam tikrų nacionalinių strategijų taikymo sritimi, iš tiesų rodo, kad 
Komisija užtikrino, jog didžiausią reformos poveikį nulemtų nustatytos sąlygos.
73
Komisija pabrėžia, kad parama biudžetui kaip paramos būdas yra visapusiškas priemonių rinkinys, įskaitant finan -
savimą, gebėjimų stiprinimą, politinį dialogą ir veiksmingumo rodiklius. Vykstant dialogui politikos klausimais, net 
ir programos formulavimo etape, vyriausybė gali imtis priemonių dar prieš pervedant bet kokias lėšas, o tai – itin 
teigiamas dalykas.
Komisija taip pat pabrėžia, kad iš dalies įvykdyti veiksmingumo kriterijai duotų pagrindą daliniam išmokėjimui. 
Komisija pripažįsta, kad ypač vienu atveju vertinimas galėjo būti griežtesnis, tačiau tai nėra sisteminga.
Komisija pažymi, kad finansavimas „daugiau už daugiau“ buvo suteiktas po vidaus patikrinimų. Šiuos sprendimus 
Komisija priėmė pagal savo išorės pagalbos įgaliojimus bei EIVT politines gaires, ir juos patvirtino valstybės narės, 
laikantis visų komiteto procedūrų.
Komisijos ir EIVT atsakymai 49
74
Audito Rūmai teisingai atkreipia dėmesį į projektų kokybę, veiksmingumą ir rezultatus.
75
Komisija sutinka, kad techninę pagalbą, porinius projektus ir paramą biudžetui reikia vykdyti tinkama seka. Tačiau, 
galiojant dabartinėms finansinėms taisyklėms, visada bus skirtas pasirengimo laikas tarp techninės pagalbos arba 
porinių projektų ir paramos biudžetui operacijų.
1 rekomendacija
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
2 rekomendacija
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
3 rekomendacija
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
4 rekomendacija
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
5 rekomendacija
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
6 rekomendacija
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.

  KAIP ĮSIGYTI EUROPOS SĄJUNGOS LEIDINIŲ
Nemokamų leidinių galite įsigyti:
  vieną egzempliorių:  
svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  daugiau negu vieną egzempliorių / plakatą / žemėlapį:  
Europos Sąjungos atstovybėse (http://ec.europa.eu/represent_lt.htm),  
ES nepriklausančių šalių delegacijose (http://eeas.europa.eu/delegations/index_lt.htm),  
susisiekę su tarnyba Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_lt.htm)  
arba paskambinę numeriu 00 800 6 7 8 9 10 11 (nemokamai visoje ES (*).
(*)  Informacija teikiama nemokamai, daugelis skambučių taip pat nemokami (nors kai kurie ryšio paslaugų teikėjai  
gali imti mokestį, taip pat gali reikėti mokėti, jeigu skambinsite taksofonu arba viešbučio telefonu).
Parduodamų leidinių galite įsigyti:
 svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Etapas Data
APM patvirtinimas / audito pradžia 24.3.2015
Oficialus ataskaitos projekto siuntimas Komisijai (arba kitam audituojamam subjektui) 15.2.2016
Galutinės ataskaitos patvirtinimas po prieštaravimų procedūros 19.4.2016
Komisijos (ar kito audituojamo subjekto) oficialių atsakymų gavimas visomis kalbomis 25.5.2016
Iš visų ES rytų kaimyninių šalių Moldova gauna didžiausią 
ES pagalbą, tenkančią vienam gyventojui. Mes įvertinome, 
ar ES pagalba veiksmingai prisidėjo prie šalies viešojo 
administravimo gerinimo.
Mes padarėme išvadą, kad biudžetinės paramos poveikis 
buvo ribotas. Komisija galėjo greičiau reaguoti į  atsiradusią 
su parama susijusią riziką, o programos nebuvo 
pakankamai suderintos su Moldovos strategijomis. 
Komisija ne visiškai pasinaudojo savo gebėjimu parengti 
kompensavimo sąlygas ir nebuvo iki galo pagrįstas 
papildomų, paskatomis grindžiamų lėšų mokėjimas.
Mūsų vertinti projektai buvo aktualūs ir numatyti išdirbiai 
buvo pasiekti. Tačiau jie ne visuomet buvo gerai 
koordinuojami su paramos biudžetui programomis, 
o rezultatai ne visuomet buvo tvarūs.
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI