/* COM (2010) 0440 final */ Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas 2010 m. gegužės 10 d. Tarybos sprendimas 2010/320/ES, skirtas Graikijai, kuriuo siekiama sugriežtinti ir sustiprinti fiskalinę priežiūrą bei įspėti Graikiją imtis deficito mažinimo priemonių, kaip manoma, reikalingų perviršinio deficito padėčiai ištaisyti





[pic] | EUROPOS KOMISIJA | Briuselis, 2010.8.19 KOM(2010) 440 galutinis Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas 2010 m. gegužės 10 d. Tarybos sprendimas 2010/320/ES, skirtas Graikijai, kuriuo siekiama sugriežtinti ir sustiprinti fiskalinę priežiūrą bei įspėti Graikiją imtis deficito mažinimo priemonių, kaip manoma, reikalingų perviršinio deficito padėčiai ištaisyti Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas 2010 m. gegužės 10 d. Tarybos sprendimas 2010/320/ES, skirtas Graikijai, kuriuo siekiama sugriežtinti ir sustiprinti fiskalinę priežiūrą bei įspėti Graikiją imtis deficito mažinimo priemonių, kaip manoma, reikalingų perviršinio deficito padėčiai ištaisyti EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 9 dalį ir 136 straipsnį, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, kadangi: (1) Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 136 straipsnio 1 dalies a punkte numatyta galimybė patvirtinti valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro, skirtas priemones, kuriomis siekiama sustiprinti jų biudžetinės drausmės koordinavimą ir priežiūrą. (2) 126 straipsnyje nustatyta, kad valstybės narės turi vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito, ir dėl to nustatyta perviršinio deficito procedūra. Stabilumo ir augimo pakte, pagal kurio korekcinę funkciją įgyvendinama perviršinio deficito procedūra, numatyta struktūra, kuria palaikoma vyriausybės politika, skirta greitai grįžti prie tvirtos biudžeto būklės atsižvelgiant į ekonominę situaciją. (3) 2009 m. balandžio 27 d. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6 dalį Taryba nusprendė, kad Graikijoje susidaręs perviršinis deficitas. (4) 2010 m. gegužės 10 d. pagal 126 straipsnio 9 dalį ir 136 straipsnį Taryba priėmė sprendimą, skirtą Graikijai, kuriuo siekiama sugriežtinti ir sustiprinti fiskalinę priežiūrą bei įspėti Graikiją imtis deficito mažinimo priemonių, kaip manoma, reikalingų perviršinio deficito padėčiai ištaisyti ne vėliau kaip iki 2014 m. termino[1]. Taryba nustatė tokį deficito padėties ištaisymo planą: valdžios sektoriaus deficitas neviršija 8 % BVP 2010 m., 7,6 % BVP 2011 m., 6,5 % BVP 2012 m., 4,9 % BVP 2013 m. ir 2,6 % BVP 2014 m. (5) Pagal prognozę, turėtą tuo metu, kai Taryba priėmė minėtą sprendimą, buvo numatoma, kad realusis BVP susitrauks 4 % 2010 m. ir 2,6 % 2011 m., o vėliau atsigaus ir prieaugis bus 1,1 % 2012 m. ir 2,1 % 2013 ir 2014 m. Buvo numatoma, kad BVP defliatorius bus 1,2 %, -0,5 %, 1,0 %, 0,7 % ir 1,0 % atitinkamai 2010–2014 m. Atsižvelgiant į iki dabar įvykusius ekonomikos pokyčius, minėti realiojo BVP augimo rodikliai ir toliau atitinka pagrindinį scenarijų, kuriame teigiama ir neigiama rizika subalansuota, o defliatorius pagal dabartinę prognozę bus kur kas didesnis pradiniais metais: 3½ %, 1¼ % ir ½ % nuo 2010 iki 2012 m. (6) Graikija padarė didelę pažangą įgyvendindama priemones, kurių reikalaujama pagal Tarybos sprendimą. Kai kuriose srityse priemonių imtasi anksčiau, nei reikalaujama. Tai pasakytina visų pirma apie pensijų reformą, vietos valdžios institucijų reformą ir mėnesinių valstybės pajamų ir išlaidų duomenų skelbimą. Tačiau visose šiose srityse vis dar reikalingas tam tikras koregavimas. (7) 2010 m. rugsėjo 6 d. Graikija Tarybai ir Komisijai pateikė ataskaitą, kurioje išdėstė politikos priemones, kurių imtasi laikantis Sprendimo 2010/320/ES. Komisija įvertino ataskaitą ir padarė išvadą, kad Graikija tinkamai laikosi 2010 m. gegužės 10 d. Tarybos sprendimo[2]. (8) Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, reikėtų patikslinti Tarybos sprendimą keletu aspektų, nekeičiant perviršinio deficito panaikinimo termino ir atitinkamo deficito ir BVP santykio ir valdžios sektoriaus skolos koregavimo plano, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Tarybos sprendimas 2010/320/ES iš dalies keičiamas taip: (1) 2 straipsnio 2 dalies a punktas pakeičiamas taip: „a) į 2011 m. biudžeto projektą įtraukia mažiausiai 3,2 % BVP vertės (4,3 % BVP vertės, jei būtų atsižvelgiama į perkėlimus, susijusius su 2010 m. vykdytomis priemonėmis) fiskalinio konsolidavimo priemones: valdžios sektoriaus tarpinio vartojimo sumažinimas mažiausiai 300 mln. EUR, palyginti su 2010 m. lygiu (be sutaupymų, gautų vykdant šioje dalyje nurodytą viešojo administravimo ir vietos valdžios institucijų reformą), pensijų indeksavimo įšaldymas (siekiant sutaupyti 100 mln. EUR), laikinas krizės mokestis labai didelį pelną uždirbančioms įmonėms (kurį taikant papildomos metinės pajamos sudarytų mažiausiai 600 mln. EUR 2011, 2012 ir 2013 m.), prezumpcinis savarankiškai dirbančių asmenų apmokestinimas (dėl kurio 2011 m. būtų gauta mažiausiai 400 mln. EUR pajamų, o 2012 ir 2013 m. pajamos padidėtų bent 100 mln. EUR per metus), PVM bazės išplėtimas, įtraukiant tam tikras šiuo metu PVM neapmokestinamas paslaugas ir 30 % prekių ir paslaugų vietoje sumažinto tarifo nustatant pagrindinį tarifą (1 mlrd. EUR pajamos), laipsniškas ekologijos mokesčio, susijusio su išmetamu anglies dvideginiu (CO2), įvedimas (mažiausiai 300 mln. EUR pajamos 2011 m.), Vyriausybės teisės aktų, susijusių su viešojo administravimo reforma ir vietos valdžios institucijų pertvarkymu, įgyvendinimas (siekiant 2011 m. išlaidas sumažinti mažiausiai 500 mln. EUR, o 2012 ir 2013 m. – dar po 500 mln. EUR); vidaus investicijų sumažinimas (mažiausiai 500 mln. EUR) skiriant pirmenybę ES struktūrinių fondų lėšomis finansuojamiems investiciniams projektams, paskatos, susijusios su žemės naudojimo pažeidimų šalinimu (2011–2013 m. būtų gauta mažiausiai 1 500 mln. EUR, iš kurių mažiausiai 500 mln. EUR būtų gauta 2011 m.), pajamų už lošimo licencijas rinkimas (mažiausiai 500 mln. EUR už parduotas licencijas ir 200 mln. EUR mokesčių už išloštas sumas per metus), nekilnojamojo turto mokesčio bazės išplėtimas patikslinant turto vertes (būtų gauta mažiausiai 400 mln. EUR papildomų pajamų), didesnis darbo užmokesčio natūra apmokestinimas, įskaitant su automobilių išperkamąja nuoma susijusių įmokų apmokestinimą (mažiausiai 150 mln. EUR); didesnis prabangos prekių apmokestinimas (mažiausiai 100 mln. EUR), specialus mokestis, taikomas neteisėtiems statiniams (turėtų būti gauta mažiausiai 800 mln. EUR pajamų per metus), tik 20 % į pensiją išėjusių viešojo sektoriaus darbuotojų pakeitimas (centrinės valdžios ir vietos valdžios sektoriuose, socialinio draudimo fonduose, valstybės įmonėse, valstybinėse agentūrose ir kitose valstybės įstaigose). Priemonės, kurias vykdant būtų sutaupyta panašiai biudžeto lėšų, gali būti svarstomos pasikonsultavus su Komisija;“ (2) 2 straipsnio 2 dalies b punktas išbraukiamas. (3) 2 straipsnio 2 dalies f punktas pakeičiamas taip: „f) centrinės valdžios sektoriaus ir esamų socialinių programų nepriklausomi vertinimai.“ (4) 2 straipsnio 2 dalis papildoma j ir k punktais: „j) išsamaus pagrindinio valstybės įmonių registro sukūrimas; k) veiksmų planas su konkrečių veiksmų siekiant sukurti centrinę viešųjų pirkimų tarnybą tvarkaraščiu.“ (5) 2 straipsnio 3 dalis papildoma m–r punktais: „m) teisės aktas, kuriuo vietos valdžios sektoriaus biudžeto deficitas draudžiamas bent jau iki 2014 m.; n) preliminarių ilgalaikių pensijų išlaidų projekcijų iki 2060 m. paskelbimas, kaip nustatyta 2010 m. liepos mėn. teisės aktuose dėl pagrindinių pensijų sistemų (IKA, įskaitant valstybės tarnautojų pensijų sistemą, OGA ir OAEE); o) teisės aktas, kuriuo nustatoma metinio valdžios sektoriaus įnašo geležinkelių operatoriams už įsipareigojimą, susijusį su viešąja paslauga, viršutinė 50 mln. EUR riba 2011–2013 m. laikotarpiu ir principas, kad valstybė neteikia papildomos tiesioginės ar netiesioginės paramos geležinkelių operatoriams; p) Graikijos geležinkelių verslo planas. Verslo plane išsamiai nurodoma, kokiais veiksmais bus užtikrintas veiklos pelningumas, įskaitant nusidėvėjimo sąnaudų padengimą, nuo 2011 m., kaip antai: nuostolingų maršrutų panaikinimas, tarifų didinimas ir darbo užmokesčio bei darbuotojų skaičiaus mažinimas; pateikiama išsami jautrumo analizė, susijusi su įvairių galutinio kolektyvinio susitarimo scenarijų pasekmėmis darbo užmokesčio išlaidoms, ir informacija apie keletą galimybių dėl darbuotojų, taip pat numatomas kontroliuojančiosios bendrovės restruktūrizavimas, įskaitant žemės ir kito turto pardavimą; q) kreipimasis dėl techninės paramos į tarptautinius ekspertus dėl keleto sveikatos priežiūros sistemos ir ligoninių valdymo veiksmingumo ir našumo aspektų siekiant didinti veiksmingumą ir mažinti švaistymą; r) 3 EUR įmokos už įprastines ambulatorines paslaugas valstybinėse ligoninėse įvedimo užtikrinimas.“ (6) 2 straipsnio 4 dalis papildoma b punktu: „b) išsamių ilgalaikių pensijų išlaidų projekcijų iki 2060 m. paskelbimas, kaip nustatyta 2010 m. liepos mėn. teisės aktų reforma. Projekcijos apima papildomas (pagalbines) sistemas, remiantis išsamiais Nacionalinės aktuarinės tarnybos surinktais ir išaiškintais duomenimis. Projekcijų tarpusavio vertinimą atlieka ir jas tvirtina ES ekonominės politikos komitetas.“ (7) 2 straipsnio 5 dalies b punktas pakeičiamas taip: „b) priemonės, kuriomis įgyvendinamos išvados po centrinės valdžios sektoriaus ir socialinių programų nepriklausomo funkcinio vertinimo pirmojo etapo;“ (8) 2 straipsnio 5 dalis papildoma d, e ir f punktais: „d) teisės aktas, kuriuo koreguojami pagrindiniai pensijų sistemos parametrai, jei 3 dalies n punkte ir 4 dalies b punkte numatytos ilgalaikės projekcijos rodo, kad numatomas viešųjų pensijų išlaidų padidėjimas 2009–2060 m. viršytų 2,5 procentinio punkto BVP ribą; e) papildomų (pagalbinių) viešųjų pensijų sistemų veikimo persvarstymas siekiant stabilizuoti išlaidas ir užtikrinti, kad šių sistemų poveikis biudžetui būtų neutralus; f) su sunkiomis darbo sąlygomis susijusių profesijų sąrašo persvarstymas siekiant, kad jis apimtų ne daugiau kaip 10 % darbo jėgos; naujas sunkių ir pavojingų darbo sąlygų profesijų sąrašas nuo 2011 m. liepos 1 d. taikomas visiems dabartiniams ir būsimiems darbuotojams.“ (9) 2 straipsnio 7 dalis papildoma c punktu: „c) priemonės, kuriomis įgyvendinamos išvados po centrinės valdžios sektoriaus ir socialinių programų nepriklausomo funkcinio vertinimo antrojo etapo;“ (10) 4 straipsnio 2 dalies g punktas pakeičiamas taip: „g) mokėtinas valdžios sektoriaus išlaidas, nurodant vėluojamas apmokėti sumas.“ 2 straipsnis Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie jį dieną. 3 straipsnis Šis sprendimas skirtas Graikijos Respublikai. Priimta Briuselyje […] Tarybos vardu Pirmininkas […] [1] Tarybos sprendimas 2010/320/ES (OL L 145, 2010 6 11, p. 6). [2] 2010 m. rugpjūčio [19 d.] Komisijos komunikatas „Tolesni veiksmai pagal 2010 m. gegužės 10 d. Tarybos sprendimą, skirtą Graikijai, kuriuo siekiama sugriežtinti ir sustiprinti fiskalinę priežiūrą bei įspėti Graikiją imtis deficito mažinimo priemonių, kaip manoma, reikalingų perviršinio deficito padėčiai ištaisyti“, COM (2010) galutinis XXX.