Debesijos įrodymų klausimų grupei pateikus pasiūlymų, Konvencijos dėl elektroninių nusikaltimų komitetas (T-CY) priėmė keletą rekomendacijų, be kita ko, rekomendaciją dėl derybų dėl Konvencijos dėl elektroninių nusikaltimų Antrojo papildomo protokolo dėl glaudesnio tarptautinio bendradarbiavimo (toliau – Antrasis papildomas protokolas). 2017 m. birželio mėn. Konvencijos dėl elektroninių nusikaltimų komitetas patvirtino įgaliojimus 2017 m. rugsėjo mėn. – 2019 m. gruodžio mėn. rengti Antrąjį papildomą protokolą.

Konvencijos 46 straipsnio 1 dalies c punkte nustatyta, kad Šalys prireikus periodiškai konsultuojasi, siekdamos palengvinti galimo Konvencijos papildymo ar pakeitimo svarstymą. Konvencijos dėl elektroninių nusikaltimų Šalys jau kurį laiką nagrinėja esamus uždavinius ir kliūtis, dėl kurių nacionalinės teisminės ir policijos institucijos, vykdydamos baudžiamuosius tyrimus, negali susipažinti su elektroniniais įrodymais. 2012–2014 m. šis klausimas nagrinėtas Tarpvalstybinės prieigos prie duomenų darbo grupėje, o 2015–2017 m. – Debesijos įrodymų klausimų grupėje.

Informacinių ir ryšių technologijų raida, nors ir suteikia beprecedenčių galimybių žmonijai, taip pat kelia sunkumų, be kita ko, baudžiamosios teisės, taigi ir teisinės valstybės principo užtikrinimo kibernetinėje erdvėje srityje. Elektroniniai nusikaltimai ir kitos nusikalstamos veikos, susijusios su elektroniniais įrodymais kompiuterių sistemose, klesti, su šiomis nusikalstamomis veikomis susiję įrodymai vis dažniau saugomi serveriuose užsienio, keliose skirtingose, kintančiose ar nežinomose jurisdikcijose, t. y. debesijoje, o teisėsaugos įgaliojimus teberiboja teritorinės ribos.

Nors pasiūlymais dėl e. įrodymų sprendžiama konkrečių rūšių paslaugų teikėjų, teikiančių paslaugas ES rinkoje, padėtis, kyla rizika, kad prievolės gali prieštarauti trečiųjų šalių teisės aktams. Siekiant pašalinti šią teisės koliziją ir laikantis tarptautinės tarpusavio pagarbos principo, į pasiūlymus dėl e. įrodymų įtrauktos nuostatos dėl specialių mechanizmų, taikytinų, jeigu paslaugų teikėjas susiduria su prieštaraujančiomis prievolėmis, nustatytomis pagal trečiosios šalies teisę, kai prašoma pateikti įrodymus. Šie mechanizmai, be kita ko, apima peržiūros procedūrą, kuria siekiama išaiškinti tokią situaciją. Europos Tarybos konvencijos dėl elektroninių nusikaltimų Antruoju papildomu protokolu turėtų būti siekiama išvengti Konvencijos dėl elektroninių nusikaltimų tarpusavyje prieštaraujančių Šalių prievolių.

Tarptautiniu lygmeniu Komisija toliau kaip stebėtoja dalyvauja susijusiose diskusijose pagal Europos Tarybos konvencijos dėl elektroninių nusikaltimų sistemą. Apie tarpvalstybinę prieigą prie elektroninių įrodymų reguliariai diskutuota per naujausius ES ir JAV teisingumo ir vidaus reikalų ministrų susitikimus.

Komisijos pasiūlymai dėl e. įrodymų yra koordinuotų ir nuoseklių Europos Sąjungos veiksmų viduje ir tarptautiniu lygmeniu pagrindas, tinkamai atsižvelgiant į ES taisykles, be kita ko, dėl Europos Sąjungos valstybių narių ir jų piliečių nediskriminavimo. Nors Komisija savo pasiūlymų dėl e. įrodymų poveikio vertinime jau pažymėjo, kad pasiūlymus būtų naudinga papildyti dvišaliais ar daugiašaliais susitarimais dėl tarpvalstybinės prieigos prie elektroninių įrodymų ir susijusiomis apsaugos priemonėmis, Komisija, prieš pradėdama derybas su trečiosiomis šalimis, nusprendė pasiūlyti ES taisykles dėl tinkamos tarpvalstybinės prieigos prie elektroninių įrodymų tvarkos ir apsaugos priemonių.

Be to, siekiant įvertinti, ar sritį didžiąja dalimi reglamentuoja bendros taisyklės, būtina atsižvelgti ne tik į šiuo metu galiojančius atitinkamos srities Sąjungos teisės aktus, bet ir į šios srities ateities perspektyvą, kiek ją galima numatyti atliekant analizę. Antrojo papildomo protokolo taikymo sritis yra tiesiogiai susijusi su būsimais atitinkamų bendrų taisyklių pakeitimais. Šiuo atžvilgiu taip pat svarbūs 2018 m. balandžio mėn. Komisijos pasiūlymai dėl tarpvalstybinės prieigos prie elektroninių įrodymų.

Pagal SESV 82 straipsnio 1 dalį ir 16 straipsnį Sąjunga yra priėmusi bendras taisykles dėl elementų, kuriuos svarstoma įtraukti į Antrąjį papildomą protokolą. Dabartinę Europos Sąjungos teisinę sistemą sudaro Sąjungos bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose priemonės, pvz., Direktyva 2014/41/ES dėl Europos tyrimo orderio baudžiamosiose bylose; Konvencija dėl Europos Sąjungos valstybių narių savitarpio pagalbos baudžiamosiose bylose; Reglamentas 2018/1727 dėl Eurojusto; Reglamentas 2016/794 dėl Europolo; Tarybos pamatinis sprendimas 2002/465/TVR dėl jungtinių tyrimo grupių;Tarybos pamatinis sprendimas 2009/948/TVR dėl jurisdikcijos įgyvendinimo kolizijų baudžiamuosiuose procesuose prevencijos ir sprendimo. Be to, Sąjunga priėmė kelias direktyvas, kuriomis sustiprinamos įtariamųjų ir kaltinamųjų procesinės teisės.

·2018 m. lapkričio mėn. protokolo rengimo plenariniame posėdyje, be kita ko, buvo galimybė išsamiai aptarti nuostatas dėl jurisdikcijos ir pritarimo modelio, taip pat atnaujinti kai kuriuos elementus, susijusius su tiesioginiu bendradarbiavimu su paslaugų teikėjais, tarptautiniais įrodymų pateikimo orderiais, paieškos ir prisijungimo naudojant asmens duomenis išplėtimu, jungtiniais tyrimais ir jungtinių tyrimų grupėmis bei tyrimo metodų.

Todėl galima manyti, kad Antrojo papildomo protokolo sudarymas gali daryti poveikį bendroms taisyklėms ar pakeisti jų taikymo sritį.

Todėl Sąjunga turi išimtinę kompetenciją derėtis dėl Antrojo papildomo protokolo, kuriuo papildoma Konvencija dėl elektroninių nusikaltimų (pagal SESV 3 straipsnio 2 dalį).

Antrojo papildomo protokolo dalykas priklausytų ES politikos ir kompetencijos sritims, visų pirma teisminio bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose priemonių srityje (SESV 82 straipsnio 1 dalis) ir duomenų apsaugos srityje (SESV 16 straipsnis), ir, laikantis ES teisės aktų, derybų nebūtų galima vykdyti nedalyvaujant ES. Be to, Komisijai tenka bendras vaidmuo atstovauti Europos Sąjungai pagal ES sutarties 17 straipsnio 1 dalį. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, Taryba turėtų paskirti Komisiją derybininke dėl Antrojo papildomo protokolo, kuriuo papildoma Europos Tarybos konvencija dėl elektroninių nusikaltimų (CETS Nr. 185).

3. TOJE PAČIOJE POLITIKOS SRITYJE GALIOJANČIOS NUOSTATOS

Derybos turėtų padėti užtikrinti, kad sutartos nuostatos būtų suderinamos su ES teise ir valstybių narių prievolėmis pagal ją, taip pat atsižvelgiant į jos būsimą raidą. Be to, taip pat reikės užtikrinti, kad į Antrąjį papildomą protokolą būtų įtraukta atskyrimo nuostata, pagal kurią Europos Sąjungos valstybėms narėms, kurios tampa Antrojo papildomo protokolo Šalimis, būtų sudarytos sąlygos reguliuoti tarpusavio santykius remiantis ES teisės aktais. Visų pirma turėtų būti išsaugotas Europos Komisijos pasiūlymų dėl e. įrodymų, kuriuos per teisėkūros procedūros metu vykstančias derybas plėtoja teisėkūros institucijos ir galutinių teisės aktų dėl e. įrodymų, kurie bus galiausiai priimti, veikimas tarp Europos Sąjungos valstybių narių.

Į Antrąjį papildomą protokolą turėtų būti įtrauktos būtinos pagrindinių teisių ir laisvių apsaugos priemonės, pripažintos Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje, visų pirma teisė į privatų ir šeimos gyvenimą, būsto neliečiamybę ir komunikacijos slaptumą, pripažintos Chartijos 7 straipsnyje, teisė į asmens duomenų apsaugą, pripažinta Chartijos 8 straipsnyje, teisė į veiksmingą teisinę gynybą ir teisingą bylos nagrinėjimą, pripažinta Chartijos 47 straipsnyje, nekaltumo prezumpcija ir teisė į gynybą, pripažintos Chartijos 48 straipsnyje, ir teisėtumo ir nusikalstamos veikos bei bausmės proporcingumo principai, pripažinti Chartijos 49 straipsnyje. Antrasis papildomas protokolas turėtų būti taikomas atsižvelgiant į šias teises ir principus.

Į protokolą turi būti įtrauktos tinkamos duomenų ir privatumo apsaugos priemonės, susijusios su asmens duomenų bei elektroninių ryšių duomenų rinkimu, perdavimu ir tolesniu naudojimu, siekiant užtikrinti, kad ES paslaugų teikėjai visapusiškai vykdytų savo prievoles pagal ES duomenų apsaugos privatumo teisės aktus, kiek toks tarptautinis susitarimas galėtų būti teisinis pagrindas perduodant duomenis, reaguojant į Papildomo protokolo Šalies, kuri nepriklauso ES, pateiktus įrodymų pateikimo orderius arba prašymus, dėl kurių duomenų valdytojas arba tvarkytojas privalėtų atskleisti asmens duomenis bei elektroninių ryšių duomenis. Šios apsaugos priemonės turėtų padėti užtikrinti ES piliečių pagrindinių teisių ir laisvių apsaugą, įskaitant privatumo ir asmens duomenų apsaugą, kai asmens duomenys bei elektroninių ryšių duomenys atskleidžiami Europos Sąjungai nepriklausančių šalių teisėsaugos institucijoms.

Atsižvelgiant į tai, kad Europos Komisijos pasiūlymuose dėl e. įrodymų nėra nuostatų dėl valdžios institucijų prieigos prie duomenų be tarpininko pagalbos (tiesioginės prieigos), šių priemonių naudojimas gali būti grindžiamas tik nacionaline teise. Jeigu Antrajame papildomame protokole būtų numatytos nuostatos dėl paieškos ir prisijungimo naudojant asmens duomenis išplėtimo bei tyrimo metodų, pagrindinis tikslas turėtų būti nustatyti tvirtesnes tokios tiesioginės tarpvalstybinės prieigos prie duomenų tvarkos apsaugos priemones, kad būtų užtikrinta ES piliečių pagrindinių teisių ir laisvių apsauga, įskaitant privatumo ir asmens duomenų apsaugą.

Sudarius Antrąjį papildomą protokolą Šalims turėtų būti leidžiama sudaryti dvišalius tarpusavio susitarimus ar sutartis, taip pat Protokolo Šalių ir Europos Sąjungos dvišalius susitarimus ar sutartis, kuriais būtų reglamentuojami jų santykiai. Šiuo tikslu turėtų būti įtraukta tinkama nuostata, kuria būtų numatyta, kad tuo atveju, kai dvi ar daugiau Konvencijos Šalys jau yra sudariusios susitarimą ar sutartį dėl Konvencija reglamentuojamų klausimų arba jei jos tai padarytų ateityje, jos turi teisę taikyti tą susitarimą arba sutartį arba atitinkamai reguliuoti tuos santykius, jei tai daroma laikantis Konvencijos tikslų ir principų. Europos Sąjungos ir Jungtinių Valstijų susitarimas dėl tarpvalstybinės prieigos prie elektroninių įrodymų, susijusių su teisminiu bendradarbiavimu baudžiamosiose bylose, Jungtinių Amerikos Valstijų ir Europos Sąjungos dvišaliuose santykiuose turėtų būti viršesnis už bet kokį per derybas dėl Antrojo papildomo protokolo pasiektą susitarimą ar priemones, jeigu jie apima tuos pačius klausimus.





Rekomendacija

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo suteikiami įgaliojimai dalyvauti derybose dėl Europos Tarybos konvencijos dėl elektroninių nusikaltimų (CETS Nr. 185) Antrojo papildomo protokolo

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis,

atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,

kadangi:

(1)2017 m. birželio 9 d. Europos Tarybos konvencijos dėl elektroninių nusikaltimų (CETS Nr. 185) Šalių komitetas (T-CY) priėmė sprendimą, kuriuo patvirtinami Konvencijos Antrojo papildomo protokolo rengimo įgaliojimai;

(2)Antrojo papildomo protokolo rengimo įgaliojimai apima šiuos svarstytinus elementus: nuostatas dėl veiksmingesnės savitarpio teisinės pagalbos (supaprastintos savitarpio teisinės pagalbos prašymų suteikti informaciją apie abonentus tvarkos; tarptautinių įrodymų pateikimo orderių; teisminių institucijų tiesioginio bendradarbiavimo savitarpio teisinės pagalbos prašymų srityje; jungtinių tyrimų ir jungtinių tyrimų grupių; prašymų anglų kalba; pokalbių su liudytojais, nukentėjusiais asmenimis ir ekspertais naudojantis garso ir (arba) vaizdo priemonėmis; skubių savitarpio teisinės pagalbos procedūrų); nuostatas, kuriomis sudaromos sąlygos tiesiogiai bendradarbiauti su kitų jurisdikcijų paslaugų teikėjais dėl prašymų pateikti informaciją apie abonentus, prašymų saugoti įrodymus ir skubių prašymų; aiškesnę sistemą ir griežtesnes apsaugos priemones, susijusias su esama tarpvalstybine prieiga prie duomenų; apsaugos priemones, įskaitant duomenų apsaugos reikalavimus;

(3)Sąjunga priėmė bendras taisykles, kurios didžiąja dalimi sutampa su numatytais svarstomais Antrojo papildomo protokolo elementais. Tai visų pirma apima išsamų rinkinį priemonių, kuriomis siekiama palengvinti teisminį bendradarbiavimą baudžiamosiose bylose, užtikrinti minimaliuosius procesinių teisių standartus ir duomenų bei privatumo apsaugos priemones;