AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

Siekdamas užtikrinti tinkamą teisinį saugumą ir vidaus rinkos vientisumą, EEE jungtinis komitetas turi įtraukti visus susijusius ES teisės aktus į EEE susitarimą kuo greičiau po jų priėmimo.

2.KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

EEE jungtinio komiteto sprendimo projektu (pridedamu prie siūlomo Tarybos sprendimo) siekiama iš dalies pakeisti EEE susitarimo II priedą (Techniniai reglamentai, standartai, bandymai ir sertifikavimas), kad į EEE susitarimą būtų įtraukta Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2013/56/ES.

EEE narėmis esančios ELPA valstybės siūlo Lichtenšteinui taikyti nuo Direktyvos 2006/66/EB su pakeitimais, padarytais Direktyva 2013/56/ES, 17 straipsnio nukrypti leidžiančią nuostatą. Numatomas pritaikymas grindžiamas toliau nurodytomis aplinkybėmis.

Direktyvos 2006/66/EB (su pakeitimais, padarytais Direktyva 2013/56/ES) 17 straipsniu valstybės narės įpareigojamos užtikrinti, kad kiekvienas gamintojas būtų įregistruotas ir kad registravimui būtų taikomi tokie patys procedūriniai reikalavimai pagal Direktyvos 2006/66/EB IV priedą.

1) Teisinė padėtis Lichtenšteine

Remiantis 1923 m. Muitų sąjungos sutartimi (Zollvertrag), įsigaliojusia 1924 m. sausio 1 d., Lichtenšteinas priklauso Šveicarijos muitų teritorijai. Pagal Sutarties 4 straipsnį Lichtenšteinui taikomi Šveicarijos muitų teisės aktai ir kiti Šveicarijos Federacijos teisės aktai, kurių taikymas būtinas, kad Muitų sąjunga veiktų tinkamai.

Muitų sąjungos sutartis yra vienintelis teisinis pagrindas, pagal kurį Šveicarijos muitinės įstaigoms leidžiama taikyti Šveicarijos muitų teisės aktus Lichtenšteine. Lichtenšteinas neturi nacionalinių įstatymų ar kitų teisės aktų, reglamentuojančių šią sritį. Be to, techninių muitinės klausimų ir užsienio prekybos statistikos atžvilgiu dėl Muitų sąjungos Lichtenšteinas paprastai laikomas Šveicarijos teritorija, todėl vykdant muitinės procedūras tarptautiniu mastu jis paprastai nelaikomas atskira šalimi. Visi Muitų sąjungos įstatymai, kiti teisės aktai, administraciniai susitarimai ir kt., kurie per Šveicariją taikomi ir Lichtenšteine, išvardyti prieduose ir paskelbti Lichtenšteino oficialiajame leidinyje (Liechtensteinisches Landesgesetzblatt), siekiant užtikrinti teisinį tikrumą Lichtenšteino ekonominės veiklos vykdytojams. Priedai nuolatos atnaujinami vos tik priimamos atitinkamų Šveicarijos įstatymų ir kitų teisės aktų pataisos.

Todėl 2000 m. gruodžio 15 d. Šveicarijos cheminių medžiagų įstatymas (Chemikaliengesetz vom 15. Dezember 2000; toliau – ChemA) ir 2005 m. gegužės 18 d. Potvarkis dėl Šveicarijos cheminių medžiagų keliamos rizikos mažinimo (Chemikalien-Risiko-Reduktionsverordnung vom 18. Mai 2005, ChemRRV; toliau – ORRChem) vienodai taikomas ir Šveicarijoje, ir Lichtenšteine. ORRChem 2.15 punkte išsamiai išdėstytos taisyklės dėl baterijų, pvz., įpareigojimas jas grąžinti ir priimti, išankstinis baterijų šalinimo mokestis ir baterijų gamintojams taikomas įpareigojimas teikti ataskaitas. Šveicarijos taisyklės dėl baterijų atitinka Europos nuostatas. Iš dalies pakeitus Direktyvą 2006/66/EB, atliekami analogiški pakeitimai, kaip ir Direktyvoje 2013/56/ES išdėstytų nuostatų atveju. Atsižvelgiant į tai, kad ORRChem taikytinas Lichtenšteine, jo vykdymo užtikrinimas Lichtenšteine iš dalies priklauso išimtinei Šveicarijos valdžios institucijų arba Šveicarijos valdžios institucijų paskirtų organizacijų kompetencijai (plg. ORRChem 2.15 priedo 6 punktą). Šveicarijos valdžios institucijų paskirta organizacija, atsakinga už baterijų šalinimo mokesčius, yra INOBAT (Interessenorganisation Batterieentsorgung).

Pagal šiuo metu Šveicarijoje galiojantį įpareigojimą teikti ataskaitas numatyta, kad baterijų gamintojai privalo teikti INOBAT, kaip nustatyta jos reikalavimuose, ataskaitas dėl baterijų kiekio, visų pirma nurodant baterijų rūšis ir teršalų kiekį (plg. ORRChem 2.15 priedo 6.3 punktą). INOBAT registracijos formoje nustatyti reikalavimai beveik tokie patys kaip Direktyvos 2006/66/EB (su pakeitimais, padarytais Direktyva 2013/56/ES) IV priede nustatyti reikalavimai. Kaip numatyta statute, prietaisų su baterijomis gamintojai gali pasirinkti INOBAT arba trečiąsias šalis, prisiėmusias atsakomybę už mokestį ir ataskaitų teikimą. Minėtos trečiosios šalys saistomos sutartiniais įsipareigojimais su INOBAT. Jeigu įmonės neįvykdo įpareigojimo registruotis ir teikti ataskaitas, INOBAT, remdamasi muitinės įstaigų pateiktais duomenimis, pareikalauja, kad jos įsiregistruotų. Šveicarijos taikoma sistema supaprastinama registracija, ataskaitų teikimas ir mokesčių surinkimas, kartu užtikrinant visišką visų gamintojų registravimą.

2) Ekonominė baterijų ir akumuliatorių, patenkančių į Direktyvos 2006/66/EB taikymo sritį, svarba Lichtenšteine

Direktyvos 2006/66/EB 2 straipsnyje nustatyta, kad direktyva taikoma visų rūšių baterijoms ir akumuliatoriams, nepriklausomai nuo jų formos, tūrio, svorio, medžiagų sudėties ar naudojimo (2 straipsnio 2 dalyje numatytos tam tikros išimtys).

Nurodoma, kad Lichtenšteine, kurio teritorija labai nedidelė (160 km2) ir kuriame gyvena apie 37 000 gyventojų, nėra įsteigta įmonių, gaminančių baterijas. Panašu, kad dėl mažo šalies ir jos nacionalinės rinkos dydžio, gamintojai neturi ekonominio intereso gaminti baterijas ir akumuliatorius Lichtenšteine.

Iki šiol tik keliolika (iš viso 16) Lichtenšteine įsisteigusių įmonių importuoja baterijas. Kadangi Lichtenšteine galioja Šveicarijos registravimo prievolė, šios įmonės įregistruotos Šveicarijos registravimo sistemoje.

Todėl sukūrus nacionalinę registravimo sistemą Lichtenšteinui ir kelioms baterijas importuojančioms įmonėms tektų neproporcinga našta, ypač atsižvelgiant į tai, kad Šveicarijos ir Europos registravimo formos skirtumas yra nedidelis ir tik formalus.

Šiomis aplinkybėmis, atsižvelgiant į ypatingą pirmiau apibūdintą teisinę ir faktinę padėtį, Lichtenšteinas teikia prašymą pritaikyti Direktyvą 2013/56/ES su pakeitimais, padarytais Direktyva 2006/66/EB. EEE narėmis esančių ELPA valstybių siūlomu pritaikymu nustatyta, kad Direktyvos 2006/66/EB su pakeitimais 17 straipsnis netaikomas Lichtenšteinui.

3.TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI