Specialioji ataskaita ES pasirengimo narystei 
pagalba SerbijaiLT 2014  Nr. 19
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI
EUROPOS AUDITO RŪMAI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
El. paštas: eca-info@eca.europa.eu  
Tinklavietė: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.  
Ji prieinama per portalą Europa  (http://europa.eu ).
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2014
ISBN 978-92-872-1807-0
doi: 10.2865/62581
© Europos Sąjunga, 2014
Leidžiama atgaminti nurodžius šaltinį.
Printed in Luxembourg
ES pasirengimo narystei 
pagalba Serbijai
(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)Specialioji ataskaitaLT 2014  Nr. 19
02
 Turinys
Dalys
 Santrumpos
I–VII  Santrauka
1–6 Įvadas
1–4 Aiškinamoji informacija
5–6 ES pasirengimo narystei pagalba Serbijai
7–8 Audito apimtis ir metodas
9–71 Pastabos
9–48 Pirma dalis. Komisijos vykdomas PNPP projektų valdymas
9–22 Finansavimo sprendimai buvo paremti tinkamomis strategijomis
23–38 Komisija pradėjo atsižvelgti į projektų koncepcijos trūkumus, dėl kurių buvo vėluojama įgyvendinti 
projektus
39–48 Įgyvendinus PNPP projektus paprastai buvo gauti planuoti išdirbiai, bet išdirbius viršijantys rezultatai gali 
nebūti tvarūs
49–71 2 dalis. Komisijos vykdomas valdymo rėmimo nefinansinės pagalbos valdymas
49–63 Komisija rimtai sprendė valdymo klausimus dialoge su Serbija, ir vis gerėjo jo poveikis
64–71 Tvirtindama ES lėšų valdymo sistemą Serbijoje, Komisija iki galo neatsižvelgė į Serbijos viešųjų finansų 
valdymą
03 Turinys
72–81 Išvados ir rekomendacijos
72–79 Išvados
80–81 Rekomendacijos
 I priedas.    Audito metu tikrintų PNPP projektų sąrašas
 I I priedas.   PNPP projektų, kurie buvo peržiūrėti siekiant patikrinti, ar valdymas ir kova su 
korupcija buvo kompleksiniai klausimai, sąrašas
 Komisijos atsakymai
04
 Santrumpos
PVO : Pilietinės visuomenės organizacija
DIS: Decentralizuoto įgyvendinimo sistema
EP: Europos Parlamentas
IND : Intensyvus nuolatinis dialogas
LS: Laikinasis susitarimas dėl prekybos ir su prekyba susijusių klausimų
PNPP : Pasirengimo narystei pagalbos priemonė
DPFP : Daugiametė preliminarioji finansinė programa
DPPD : Daugiamečiai preliminarūs planavimo dokumentai
PVD : Poreikių vertinimo dokumentas
NPNPPK : Nacionalinis PNPP koordinatorius
VAR : Viešojo administravimo reforma
VIFA : Viešųjų išlaidų ir finansinė atskaitomybė
VFV : Viešųjų finansų valdymas
ĮROS : Į rezultatus orientuotas stebėjimas
SAS : Stabilizacijos ir asociacijos susitarimas
SAP : Stabilizacijos ir asociacijos procesas
SREIT : Serbijos Respublikos Europos integracijos tarnyba
SIGMA : Parama valdymo ir administravimo gerinimui
MVĮ : Mažosios ir vidutinės įmonės
05
 Santrauka
I
Nuo 2007 m. ES finansinė parama Serbijai taikant 
pasirengimo narystei pagalbos priemonę (PNPP) 
sudarė apie 170  milijonų  eurų per metus. Valdymui, 
kurį Komisija nustatė esant pačia sudėtingiausia sritimi 
Serbijoje, buvo skirtas ketvirtadalis PNPP finansavimo. 
Be PNPP finansavimo, ES teikia nefinansinę paramą, 
skirtą padėti Serbijai pasirengti ES narystei.
II
Audito tikslas buvo įvertinti, ar Komisija veiksmingai 
valdo pasirengimo narystei paramą Serbijai. Išsamiau 
nagrinėta parama pagrindinei – valdymo – sričiai. 
Auditas apėmė 2007–2013 m. laikotarpį. Jo metu buvo 
siekiama atsakyti į du klausimus:
a) Ar Komisija veiksmingai valdė PNPP projektus?
b) Ar teikdama paramą valdymui Komisija veiksmin -
gai valdė nefinansinę pagalbą?
III
Audito metu buvo tikrinama PNPP planavimo procesas 
ir 15 PNPP finansuotų 2007, 2008 ir 2009 PNPP metinių 
programų Serbijai projektų, ypatingą dėmesį skiriant 
projektų rezultatams. Audito metu tikrinta nefinansinė 
pagalba Serbijai buvo ES ir Serbijos dialogas valdymo 
klausimais ir bendradarbiavimas rengiant Serbiją 
decentralizuotam ES lėšų valdymui. Audito Rūmai taip 
pat peržiūrėjo dar vieną 2010, 2011 ir 2012 m. metinių 
programų dešimties PNPP projektų imtį, siekdami 
patik  rinti, ar valdymas ir kova su korupcija buvo 
kompleksiniai klausimai projektuose, kuriuose geras 
valdymas nebuvo pagrindinis tikslas.IV
Audito metu nustatyta, kad pasirengimo narystei 
paramą Serbijai iš esmės Komisija valdo veiksmingai. 
Finansinė pasirengimo narystei pagalba Serbijai ir 
kitokia parama veiksmingai padeda Serbijai įgyven -
dinti socialines ir ekonomines reformas ir pagerinti 
valdymą šalyje. Atsižvelgdama į patirtį, įgytą kitose 
PNPP paramą gaunančiose šalyse, Komisija vis daugiau 
dėmesio skiria valdymo klausimams planuodama savo 
finansinę ir nefinansinę pagalbą Serbijai.
V
Komisija veiksmingai valdė PNPP projektus. PNPP 
finansinės pagalbos planavimas pagrįstas nuoseklia 
strategine sistema, o projektų, tinkamų Serbijos pasi -
rengimui narystei, atrankos metodas nuolat gerėja. 
Iš esmės planuoti audituotų projektų rezultatai buvo 
pasiekti, tačiau nustatyta trūkumų, susijusių su jų 
koncepcija, įgyvendinimu ir tvarumu. Rengdama nau -
jausias PNPP metines programas, Komisija atsižvelgė 
į Audito Rūmų nustatytus trūkumus ankstesniuose 
PNPP projektuose.
Santrauka 06
VI
Komisija veiksmingai valdė nefinansinę pagalbą 
Serbijai valdymo srityje. Audito metu nustatyta, kad 
ES ir Serbijos struktūrinis dialogas tinkamai apėmė 
pagrindines valdymo sritis ir susiejo politinius priorite -
tus ir politikos formavimą. Dėmesys valdymui dialoge 
paprastai nebuvo eksplicitinis projektų koncepcijoje, 
tačiau daugeliu Audito Rūmų peržiūrėtų projektų 
netiesiogiai prisidėta prie geresnio valdymo ir/arba 
kovos su korupcija, vykdant su administracinių gebė -
jimų stiprinimu susijusią veiklą. Dėl Serbijos pasiren -
gimo decentralizuotam ES lėšų valdymui, audito metu 
nustatyta, kad Komisijos metodas buvo veiksmingas 
remiant valdymą, tačiau tik ribotoje PNPP valdymo 
struktūrų srityje. Komisijos audito darbas, susijęs su 
nacionalinėmis PNPP struktūromis, pagal PNPP teisės 
aktus, nebuvo viešųjų finansų valdymo išsamaus verti -
nimo dalis šalies lygmeniu.VII
Ataskaitoje pateikiamos konkrečios rekomendacijos, 
kaip pagerinti PNPP projektų Serbijoje planavimą, kon -
cepciją ir įgyvendinimą. Nefinansinės pagalbos srityje 
Audito Rūmai rekomenduoja Komisijai remti Serbijos 
institucijas, kad jos dar labiau racionalizuotų savo naci -
onalines strategijas ir baigtų rengti išsamias viešųjų 
finansų valdymo gaires, patobulinti pilietinės visuome -
nės organizacijų konsultavimo mechanizmą, reguliariai 
vertinti specialių kovos su korupcija ar kitų valdymo 
priemonių poreikį projekto koncepcijos etape bei imtis 
veiksmų, įtraukiant Komisijos audito darbą, susijusį 
su nacionalinėmis PNPP struktūromis, į šalies viešųjų 
finansų valdymo įvertinimą.
07
 Įvadas
Aiškinamoji informacija
01 
Po Slobodano Miloševičiaus režimo 
žlugimo 2000 m. spalio mėn. Serbija, 
didžiausia pagal gyventojų skaičių ir 
užimamą teritoriją1 Vakarų Balkanų ša -
lis, pradėjo rengtis narystei ES vykdant 
stabilizacijos ir asociacijos procesą. 
1 diagramoje  pateikiama pagrindi -
nių įvykių, kurie buvo svarbūs ES ir 
Serbijos santykiams 1999–2014 m., 
apžvalga.1 Atsižvelgiant į tai, ar yra 
įtrauktas Kosovas (pagal 
Jungtinių Tautų Saugumo 
Tarybos rezoliuciją 1244/99), 
Serbijos teritorija apima 
88 407 km2 arba 77 474 km2 ir 
joje, atitinkamai, yra 9 milijonai 
arba 7,2 milijono gyventojų 
(2014 m. duomenys, CŽV 
pasaulio duomenų knyga 
„World Factbook“).1 diagramaPagrindinės ES–Serbijos santykių datos
2014  m.•  Sausio 21 d. Įvyksta pirmoji tarpvyriausybinė konferencija (Europos Sąjungos Taryba, Europos Komisija ir Serbija), nurodanti oficialią 
Serbijos stojimo derybų pradžią.
2013  m.• Rugsėjo 1 d. Įsigalioja ES–Serbijos stabilizacijos ir asociacijos susitarimas. Pradėta acquis  analizė (patikrinimas).
• Birželio 28 d. Europos Vadovų Taryba nusprendžia pradėti stojimo derybas su Serbija.
2012  m. • Kovo 1 d. Europos Vadovų Taryba patvirtina Serbiją šalimi kandidate.
2011  m.• Spalio 14 d. Komisija pateikia nuomonę dėl Serbijos paraiškos narystei ES.
•  Liepos 20 d. Suimamas paskutinis pabėgėlis Goranas Hadžičius, ieškomas Tarptautinio baudžiamojo tribunolo buvusiajai Jugoslavijai 
(TBTBJ).
• Gegužės 26 d. Suimamas Ratko Mladičius.
2010  m.•  Vasario 1 d. Įsigalioja Laikinasis susitarimas dėl prekybos ir su prekyba susijusių klausimų (ES–Serbijos stabilizacijos ir asociacijos susitari ‑
mo dalis).
2009  m.• Gruodžio 22 d. Serbija pateikia paraišką narystei ES.
• Gruodžio 19 d. Serbijos piliečiai gali keliauti be vizų Šengeno erdvėje.
2008  m.• Liepos 21 d. Suimamas Radovanas Karadžičius.
•  Balandžio 29 d. Pasirašomas ES–Serbijos stabilizacijos ir asociacijos susitarimas ir laikinasis susitarimas dėl prekybos ir su prekyba susijusių 
klausimų.
2006  m.•  Gegužės 3 d. ES sustabdo derybas dėl ES–Serbijos stabilizacijos ir asociacijos susitarimo, nurodydama, kad Serbija nepakankamai bendra ‑
darbiauja su Tarptautiniu baudžiamuoju tribunolu buvusiajai Jugoslavijai (TBTBJ).
2005  m. • Spalio 1 d. Serbija pradeda derybas su ES, pasirašydama tarptautinę sutartį, vadinamą stabilizacijos ir asociacijos susitarimu.
2003  m. • Birželio 1 d. Europos Vadovų Taryba Salonikuose patvirtina Vakarų Balkanų šalių stojimo į ES perspektyvą.
2001  m. • Balandžio 1 d. Suimamas Slobodanas Miloševičius.
2000  m.•  Birželio 1 d. Europos Vadovų Taryba Santa Maria da Feiroje nurodo, kad visos stabilizacijos ir asociacijos proceso šalys yra galimos kandida ‑
tės tapti ES narėmis.
1999  m.•  Gegužės 26 d. Parengiamas Komisijos pasiūlymas dėl stabilizacijos ir asociacijos proceso, ES politikos Vakarų Balkanų šalių atžvilgiu, 
siekiant galimos narystės ES.
08 Įvadas
02 
Po dešimtmečio neramumų ir ginkluo -
tų konfliktų buvusioje Jugoslavijos 
Socialistinėje Federacinėje Respubliko -
je 1999 m. ES inicijuotas stabilizacijos 
ir asociacijos procesas buvo pagrįstas 
idėja, kad tik reali integracijos į ES 
perspektyva Balkanų šalims galė -
tų suteikti tvarią taiką, stabilumą ir 
demokratiją. Stabilizacijos ir asociaci -
jos procesas apima sutartinius ryšius 
stabilizacijos ir asociacijos susitarimų 
(SAS), prekybos priemonių, suteikian -
čių galimybę beveik visoms regiono 
prekėms laisvai patekti į ES rinkas, 
forma ir didelę finansinę pagalbą iš ES 
biudžeto.
03 
Kad Serbija galėtų daryti reikšmingą 
pažangą siekiant narystės ES, Europos 
Sąjunga reikalavo, kad ji perduotų karo 
nusikaltimais įtariamus asmenis Tarp -
tautiniam baudžiamajam tribunolui 
Hagoje ir surastų ilgalaikį sprendimą 
savo santykiuose su Kosovu. Serbi -
ja savo paraišką narystei ES pateikė 
2009 m. gruodžio 22 d., 2012 m. kovo 
1 d. Europos Vadovų Taryba, remda -
masi vasario 28 d. Bendrųjų reikalų 
tarybos išvadomis, suteikė jai ES šalies 
kandidatės statusą. Visų pirma išva -
dose buvo pabrėžta Serbijos pažanga 
dialoge su Kosovu2. Serbijos pažanga 
vykdant Kopenhagos kriterijų3 politi -
nius elementus ir kai kurių karo nusi -
kaltimais įtariamų asmenų perdavimas 
teisminėms institucijoms taip pat buvo 
lemiami Tarybos sprendimo veiksniai.04 
Stojimo derybos su Serbija buvo 
oficialiai pradėtos 2014 m. sausio 
1 d. Europos Komisija anksčiau buvo 
nurodžiusi, kad, jos nuomone, valdymo 
klausimai yra pagrindinis sunkumas, su 
kuriuo susiduria Serbija, ir nusprendė, 
kad šią pačią sudėtingiausia sritį reikė -
tų išnagrinėti ankstyvose derybose dėl 
kiekvieno skyriaus4.2 „Belgrado–Prištinos“ dialogui 
tarpininkavo Sąjungos 
vyriausioji įgaliotinė užsienio 
reikalams ir saugumo politikai 
bei Europos Komisijos 
pirmininko pavaduotoja 
Catherine Ashton, padedama 
Europos išorės veiksmų 
tarnybos.
3 1993 m. birželio mėn. Europos 
Vadovų Tarybos nustatyti 
Kopenhagos kriterijai: 
a)  politiniai kriterijai: 
institucijų stabilumas, 
užtikrinantis demokratiją 
teisinę valstybę, žmogaus 
teises, mažumų apsaugą ir 
pagarbą joms;
b)  ekonominiai kriterijai: 
veikianti rinkos 
ekonomika ir sugebėjimas 
atlaikyti ES konkurencinį 
spaudimą bei rinkos jėgas;
c)  gebėjimas prisiimti 
narystės įsipareigojimus, 
įskaitant politinės, 
ekonominės ir pinigų 
sąjungos tikslų laikymąsi.
4 Siekiant palengvinti stojimo 
derybas procesas yra 
suskirstytas į 35 ES politikos 
skyrius. Derybos dėl įvairių 
skyrių apima ne tik norminius 
ir teisinius aspektus, bet ir 
būtinų administracinių 
struktūrų kūrimą bei pasiektą 
pažangą stiprinant jų valdymo 
gebėjimus. Pagrindiniai su 
valdymu susiję skyriai yra 23 
(Teismai ir pagrindinės teisės) 
ir 24 (Teisingumas, laisvė ir 
saugumas) skyriai.
09 Įvadas
ES pasirengimo narystei 
pagalba Serbijai
05 
ES pasirengimo narystei pagalbos pri -
oritetai – padėti paramą gaunančioms 
šalims stiprinti administracinius gebė -
jimus ir remti priimant ir įgyvendinant 
acquis communautaire5. Stiprindama 
adminsitracinius gebėjimus, Komisija 
finansuoja veiklą, pavyzdžiui, instituci -
jų kūrimą, valdymo sistemų diegimą ir 
mokymą.06 
2007–2013 m. laikotarpiu ES teikė pa -
galbą Serbijai administracinių gebėji -
mų srityje pagal pasirengimo narystei 
pagalbos priemonės (PNPP) I kom -
ponentą (pereinamojo laikotarpio 
pagalba ir institucijų kūrimas)6. PNPP 
finansavimas (vidutiniškai apie 170  mi-
lijonų eurų per metus) buvo pakan -
kamai tolygiai paskirstytas įvairiems 
sektoriams (žr. 1 lentelę ). Valdymo 
sričiai (teisingumo ir vidaus reikalai, 
apimantys kovą su korupcija, ir viešojo 
administravimo reforma, apimanti vie -
šųjų finansų valdymo (VFV) reformą) 
buvo skirtas ketvirtadalis finansavimo. 
Tai rodo, kad Komisija atsižvelgia į trū -
kumų šalinimo šioje srityje svarbą.5 Acquis  apima visus bendrai 
Europos Sąjungos priimtus ar 
nustatytus principus, politikos 
sritis, įstatymus, praktiką, 
įsipareigojimus ir tikslus.
6 PNPP nustatytas 2006 m. 
liepos 17 d. Tarybos 
reglamentu (EB) Nr. 1085/2006, 
nustatančiu Pasirengimo 
narystei pagalbos priemonę 
(IPA) (OL L 210, 2006 7 31, p. 82) 
ir 2007 m. birželio 12 d. 
Komisijos reglamentu (EB) 
Nr. 718/2007, įgyvendinančiu 
Tarybos reglamentą (EB) 
Nr. 1085/2006, nustatantį 
Pasirengimo narystei pagalbos 
priemonę (IPA) (OL L 170, 
2007 6 29, p. 1).1 lentelėPNPP pagalba Serbijai (2007–2013 m.)
SektoriusAsignavimai  
(milijonais eurų)Visų asignavimų 
procentinė dalis
Teisingumo ir vidaus reikalai 117 9,7 %
Viešojo administravimo reforma 164 13,6  %
Socialinis vystymasis 171 14,2  %
Privačiojo sektoriaus vystymas 109 9,1 %
Transportas 146 12,1  %
Aplinka, klimato kaita ir energetika 192 16,0  %
Žemės ūkis ir kaimo plėtra 109 9,1 %
Kita su acquis  susijusi ir horizontali ES veikla 195 16,2  %
Iš viso 1 203
Šaltinis : Serbijai skirtas 2011–2013 m. daugiametis preliminarus planavimo dokumentas.
10
 Audito apimtis  
ir metodas
07 
Audito tikslas buvo įvertinti, ar Komi -
sija veiksmingai valdo pasirengimo 
narystei paramą Serbijai. Išsamiau 
nagrinėta parama pagrindinei – valdy -
mo – sričiai. Audito metu buvo nagri -
nėjami du klausimai:
a) Ar Komisija veiksmingai valdė 
PNPP projektus?
b) Ar teikdama paramą valdymui Ko -
misija veiksmingai valdė nefinansi -
nę pagalbą?
08 
2013 m. gegužės mėn.–2014 m. sausio 
mėn. atliktas auditas apėmė:
a) 15 PNPP finansuotų projektų 
tikrinimą, ypatingą dėmesį skiriant 
projektų rezultatams (žr. I priedą )7. 
Imtį sudarė aštuoni valdymo pro -
jektai, atspindintys audito dėmesį 
valdymui, ir septyni kitų interven -
cijos sričių (socialinio vystymosi, 
transporto, energetikos, kaimo plė -
tros ir privačiojo sektoriaus plėtros 
projektai).b) kitos 10-ies PNPP projektų, 
kurie buvo atrinkti iš 2010, 
2011 ir 2012 m. metinių programų 
(žr. II priedą ), imties dokumentų 
peržiūrą, siekiant patikrinti, ar 
valdymas ir kova su korupcija buvo 
kompleksiniai klausimai projek -
tuose, kuriuose geras valdymas 
nebuvo pagrindinis tikslas.
c) PNPP planavimo proceso, su val -
dymo klausimais susijusių dialogo 
mechanizmų ir Serbijoje įdieg -
tos procedūros, skirtos įvertinti 
Serbijos pasirengimą valdyti su 
PNPP pagalba susijusią decentrali -
zuoto įgyvendinimo sistemą (DIS), 
peržiūrą.
d) 2013 m. birželio 17–28 d. audito 
vizitus, vykdytus Europos Sąjungos 
delegacijoje Belgrade ir atitinka -
mose Serbijos šakinėse ministeri -
jose, agentūrose8, regioninėse ar 
vietos institucijose bei valstybinė -
se įmonėse. Projektai buvo tikrina -
mi Belgrade, Chorgoše, Kragujeva -
ce, Kraleve, Leskovace, Niše, Novi 
Sade, Obrenovace, Prokuplėje, 
Suboticoje ir Uščėje.7 15 PNPP audituotų projektų 
buvo atrinkta iš 2007, 
2008 ir 2009 m. PNPP metinių 
programų Serbijoje, kadangi 
audito metu (2013 m. viduryje) 
turėjo būti pasiekti numatyti 
šių projektų rezultatai. Į audito 
apimtį taip pat buvo įtraukta 
100 milijonų eurų vertės 
vienintelė iki šios dienos 
Serbijai taikyta paramos 
biudžetui programa, 
finansuota pagal 2009 m. 
PNPP.
8 Serbijos Respublikos Europos 
integracijos tarnyboje, Kovos 
su korupcija agentūroje ir 
Viešųjų pirkimų tarnyboje.
11
 Pastabos
Pirma dalis. Komisijos 
vykdomas PNPP projektų 
valdymas
Finansavimo sprendimai 
buvo paremti tinkamomis 
strategijomis
09 
Audito Rūmai tikrino, ar strateginiai 
dokumentai buvo suderinti tarpusa -
vyje, ar juose buvo nustatyti aiškūs 
prioritetai ir veiklos rodikliai ir ar Ko -
misija bei Serbijos institucijos nustatė 
procesą, skirtą atrinkti labiausiai PNPP 
finansavimui tinkamus projektus. 
Audito Rūmai taip pat tikrino, ar su 
valdymu susijusi PNPP pagalba tinka -
mai apėmė pilietinės visuomenės orga -
nizacijas ir ar veikė paramos teikėjų 
koordinavimas.
PNPP pagalba pagrįsta 
suderintais strateginiais 
dokumentais
10 
PNPP planavimo sistema yra sudėtin -
ga, ji apima daug dokumentų, ku -
riuose apibrėžiami politiniai tikslai ir 
strateginiai prioritetai (žr. 13, 14 dalis 
ir 3 diagramą ). Nepaisant to, iš esmės, 
vertinant šalies poreikius ir prioritetus, 
šie dokumentai yra tarpusavyje sude -
rinti. Serbijai skirti PNPP planavimo 
dokumentai taip pat yra suderinti su 
ES integracijos nacionaline strategija ir 
nacionalinių poreikių vertinimais.11 
Serbijos institucijos parengė daugiau 
nei 70 nacionalinių strategijų ir veiks -
mų planų spręsti įvairius politinius ir 
socialinius- ekonominius klausimus, 
tačiau jų kokybė ne visuomet buvo 
vienoda. Be to, įvairios nacionalinės 
strategijos neapėmė dviejų pagrindi -
nių su valdymu susijusių klausimų:
 — dėl politiškai opaus teritorinio 
decentralizavimo Serbijoje pobū -
džio decentralizavimo procesas 
buvo įgyvendintas be strateginės 
sistemos, nustatančios nacionali -
nius prioritetus ir jų įgyvendinimo 
terminus;
 — nebuvo bendros strategijos, 
leidžiančios koordinuoti viešųjų 
finansų valdymo (VFV) reformos 
įgyvendinimą.
12 
Koalicinė vyriausybė, kuri buvo 
valdžioje nuo 2012 m. liepos mėn. iki 
2014 m. pavasario, dėjo daug pastan -
gų, konsoliduojant Serbijos strategi -
nę sistemą rengiantis stojimui į ES, 
pavyzdžiui, 2012 m. gruodžio mėn. 
ji patvirtino veiksmų planą, kuriame 
buvo asižvelgta į Komisijos pažan -
gos ataskaitose nustatytus faktus, 
o 2013 m. vasario mėn. – „suderinimo 
su acquis  nacionalinį planą“. Tuo pačiu 
metu Komisija ir Serbijos Respublikos 
Europos integracijos tarnyba (SEIO) 
taip pat ėmėsi priemonių patobulinti 
Serbijos strateginės sistemos nuose -
klumą, pavyzdžiui, dėdamos pastan -
gas konsoliduoti įvairias nacionalines 
strategijas 2011–2013 m. poreikių 
vertinimo dokumente (PVD). Naciona -
linių strategijų ir PNPP tikslų suderini -
mas buvo dar nuoseklesnis remiantis 
2012 m. sektoriais grindžiamu metodu.
12 Pastabos
Strateginiuose dokumentuose 
buvo nustatyti tinkami 
prioritetai, o tikslų ir veiklos 
rodiklių apibrėžtis nuolat 
gerėjo
13 
Paskutiniai 2007 m.9 parengti Europos 
partnerystės su Serbija principai suda -
rė politinį pagrindą skatinti reformas 
ir pagal sąlygiškumo nuostatą leido 
nutraukti finansinės paramos teikimą10. 
Buvo pateikti labai įvairūs trumpalai -
kiai ir vidutinės trukmės prioritetai, 
apimantys stojimo kriterijus ir ES 
standartų įgyvendinimą, neklasifi -
kuojant šių prioritetų pagal jų svarbą 
Serbijai stojant į ES arba gaunant ES 
finansavimą.
14 
Daugiamečiuose preliminariuose 
planavimo dokumentuose (DPPD), 
Serbijos poreikių vertinimo dokumen -
te ir vėlesniuose planavimo doku -
mentuose buvo nustatyti kai kurie 
tikslai ir veiklos rodikliai, bet jie dažnai 
buvo pernelyg abstraktūs. Todėl buvo 
sunku objektyviai įvertinti pažangą 
intervencijos srityse11. Problemos 
rimtumą patvirtino naujai sukurti 
sektorių stebėjimo pakomitečiai (SSPK, 
žr. 58 dalį). Pavyzdžiui, 2012 m. lapkri -
čio mėn. teisinės valstybės ir viešojo 
administravimo sektorių stebėjimo 
pakomitečiai pranešė, kad iš esmės 
buvo neįmanoma įvertinti pažangos, 
kadangi buvo netinkamai nustatyti 
rodikliai, ir rekomendavo būsimuose 
planavimo cikluose patobulinti rodiklių 
apibrėžtį12.15 
Tačiau palaipsniui pereinant prie 
sektorinio metodo 2012 m. ir 2013 m. 
PNPP planavimo procesų metu buvo 
atlikti pakeitimai. Sektorių darbo 
grupės susitarė, kad RACER rodikliai13, 
gairės ir tikslai laikotarpiui iki 2020 m., 
susiję su naujausiu Serbijos poreikių 
vertinimo dokumentu, bus įtraukti 
2013 m. sektorinius ir projektų rengi -
mo dokumentus14.
Komisija su Serbijos 
institucijomis nuolat gerino 
tinkamų projektų atrankos 
metodiką
16 
Pirmoje 2007–2013 m. programavimo 
laikotarpio dalyje SREIT, ES delegacijai 
ir Komisijai nustatant prioritetinius 
projektus, nepavyko išvengti nepakan -
kamai gerai parengtų ar problemiškų 
projektų pasirinkimo. Šie projektai 
neturėjo būti atrinkti arba turėjo būti 
palikti kaip rezervas vėlesnei metinei 
programai15. Komisijai atlikus stebėji -
mą, nustatyti šie su planavimu susiję 
trūkumai: nebuvo nacionalinės insti -
tucijos palaikymo, nebuvo tarpinsti -
tucinio koordinavimo; silpna projektų 
koncepcija; nepakankama techninių 
užduočių apibrėžtis; netvarūs finan -
siniai sprendimai ir nepakankamai 
pasinaudota patirtimi įgyvendinant 
ankstesnius projektus.9 2008 m. vasario 18 d. Tarybos 
sprendimas 2008/213/EB dėl 
Europos partnerystės su 
Serbija, įskaitant Kosovą, kaip 
apibrėžta 1999 m. birželio 10 d. 
Jungtinių Tautų Saugumo 
Tarybos rezoliucijoje Nr. 1244, 
principų, prioritetų ir sąlygų, 
panaikinantis Sprendimą 
2006/56/EB (OL L 80, 2008 3 19, 
p. 46).
10 Pagalba teikiama atsižvelgiant 
į Kopenhagos kriterijų ir 
konkrečių Europos 
partnerystės prioritetų 
laikymosi pažangą (Tarybos 
sprendimo 2008/213/EB 
1 priedo 5 punktas).
11 Atlikus PNPP pagalbos žemės 
ūkio ir kaimo plėtros sektoriui 
2007–2011 m. laikotarpiu 
vertiimą nustatyta, kad 
numatytų veiklos rezultatų ir 
poveikio vertinimas buvo 
„nuolatinių trūkumų sritis“, 
kadangi planavimo 
dokumentuose trūko tinkamų 
ir išmatuojamų rodiklių. AESA 
konsorciumo vertinimo 
ataskaita, 2013 m. sausio mėn.
12 2012 11 15 teisinės valstybės 
SSPK ir 2012 11 16 viešojo 
administravimo reformos SSPK 
posėdžių protokolai.
13 RACER yra: Relevant  – glaudžiai 
susiję su intervencijos tikslais; 
Accepted  – priimtini visoms 
suinteresuotosioms šalims; 
Credible  – įtikinami ne 
ekspertams ir lengvai 
interpretuojami; Easy to 
monitor  (patogūs stebėti) – 
pavyzdžiui, duomenys gali būti 
gaunami mažomis 
sąnaudomis) ir Robust  – griežti, 
t. y. kuriais sunku manipuliuoti).
14 Sektoriniai ir projektų rengimo 
dokumentai yra standartizuoti 
dokumentai, kuriuos PNPP 
paramą gaunanti šalis teikia 
Komisijai už atitinkamus metus, 
pasibaigus Komisijos ir paramą 
gaunančios šalies diskusijoms. 
Šiuose dokumentuose gali būti 
aiškiai nustatytos, sektoriaus ar 
projekto lygmeniu, 
prioritetinės kryptys, tikslai, 
numatytos operacijos, 
numatyti rezultatai ir susiję 
objektyviai patikrinami 
rodikliai bei numatytos 
įgyvendinimo sąlygos, įskaitant 
riboženklius.
15 Per 2009 m. gegužės 
mėn.–2013 m. gegužės mėn. 
laikotarpį ES delegacija įvertino 
kaip problemiškus vidutiniškai 
14 PNPP projektų per mėnesį.
13 Pastabos
17 
Atrankos procedūros metu nebuvo 
taikomi projektų bendrojo finansavimo 
lygio ir numatomo PNPP finansavimo 
sverto poveikio kriterijai. Iki 2012 m. 
Europos Komisija nebuvo parengusi 
gairių dėl su PNPP susijusio paralelinio 
bendrojo finansavimo. Serbija įsipa -
reigojo dėl 289 milijonų eurų bendrojo 
finansavimo 2007–2012 m. PNPP me -
tinėms programoms (tai sudaro 24 % 
viso nacionalinio ir ES PNPP finansa -
vimo16). Tačiau buvo sunku stebėti, ar 
buvo laikomasi nacionalinio bendrojo 
finansavimo įsipareigojimo, ir nebuvo 
gairių dėl veiksmų tuo atveju, jei šių 
įsipareigojimų nebūtų laikomasi.
18 
ES delegacija ir Serbijos institucijos 
padėjo dideles pastangas, kad išspręs -
tų nustatytas problemas ir kad į jas 
būtų atsižvelgta būsimais planavimo 
laikotarpiais. Be to, Komisijos ir SREIT 
įdiegti 2012 ir 2013 m. PNPP programų 
atrankos procedūros patobulinimai 
apėmė:
a) griežtesnius projekto parengimo 
lygio reikalavimus;
b) 2012 m. Komisijos susitarimą su 
Serbijos institucijomis dėl paraleli -
nio bendrojo finansavimo gairių.Į su valdymu susijusį PNPP 
finansavimą vis labiau buvo 
įtrauktos pilietinės visuomenės 
organizacijos
19 
Europos plėtros strategijoje atkreipia -
mas dėmesys į pilietinės visuomenės 
organizacijų (PVO) stiprinimą ir į jų 
dalyvavimą politikos įgyvendinime. 
2007–2010 m. pagal 10 PNPP metinių 
programų Serbijoje buvo patvirtinti 
keturi paramos pilietinei visuomenei 
projektaiiš viso 9 milijonų eurų sumai.
20 
Nuo 2007 m. šių organizacijų statusas 
ir vyriausybės bendradarbiavimas su 
jomis žymiai pagerėjo. Šiuo metu PVO 
Serbijoje labai aktyviai veikia valdy -
mo ir kovos su korupcija srityje17. Nuo 
2010 m. su PVO buvo galima nuolat 
konsultuotis dėl PNPP planavimo, 
tačiau audito metu konsultacijomis vis 
dar nebuvo plačiai naudojamasi.16 Remiantis PNPP metinių 
programų Serbijoje 
duomenimis. Šis aukštas 
bendrojo finansavimo lygis 
buvo pasiektas iš esmės dėl to, 
kad 2011 m. Serbijos 
institucijos pačios įsipareigojo 
skirti 122  milijonus  eurų 
savivaldybių aplinkos 
apsaugos dotacijos- paskolos 
investicijų programai (angl. 
municipal environment 
grant‑loan investment 
programme  – MEGLIP) 
aplinkos apsaugos, klimato 
kaitos ir energetikos 
sektoriuje.
17 Pavyzdžiui, žr. 15 projekto 
„Pilietinės visuomenė 
dialogas“ rezultatus 
8 langelyje .
14 Pastabos
Koordinavimas su kitais paramos 
teikėjais buvo tik iš dalies 
veiksmingas, tačiau jis gerėja
21 
Nepaisant pastangų, nebuvo griež -
tos tvarkos koordinuojant pirminius 
PNPP projektus ir kitų paramos teikėjų 
projektus, siekiant užtikrinti papildo -
mumą ir išvengti dubliavimosi, visų 
pirma teisinės valstybės sektoriuje (žr. 
1 langelį ).
18 Komisijos partnerystė su 
tarptautinėmis 
organizacijomis neapsiriboja 
dialogui naudojamos 
informacijos generavimu. Šiuo 
metu įgyvendinama nemažai 
PNPP projektų, kuriuose 
dalyvauja šios organizacijos, 
pavyzdžiui, projektas 
„X koridorius“ (2010 m.) su 
Pasaulio banku; projektas 
„Geras vietos valdymas“ 
(2007 m.) ir projektas prieš 
„Pinigų plovimą“ (2010 m.) su 
Europos Taryba; projektas 
„Ligoninių informacinė sistema“ 
(2008 m.) su JT projektų 
paslaugų biuru; projektas 
„Parama pilietinei visuomenei“ 
(2010 m.) su ESBO; ir projektas 
„MVĮ vystymo rėmimas“ 
(2012 m.) su ERPB.Koordinavimo spragų teisinės valstybės sektoriuje pavyzdžiai
3 projektas „Teismų sistema“ yra ryškus silpno koordinavimo nuo koncepcijos iki įgyvendinimo pavyzdys. Iš 
tiesų, ES finansavo bylų valdymo sistemą, tuo pat metu, kai USAID finansavo kitą tokią sistemą. Su IT klausi -
mais susijęs koordinavimo ir vietos atsakomybės stygius teisinės valstybės sektoriuje gali būti pagrįstas tuo, 
kad didžioji PNPP IT investicijų dalis buvo įgyvendinta be tinkamos IT strategijos.1 langelis
22 
Tačiau įgyvendinus sektorinį meto -
dą, PNPP dokumentuose atsispindi 
patobulintas ir sistemingesnis para -
mos teikėjų koordinavimas. Paramos 
teikėjus šiuo metu nuolat konsultuoja 
sektorinės darbo grupės, ir, vesdama 
dialogą su Serbija, Komisija plačiai 
remiasi tarptautinių organizacijų veikla 
atitinkamose kompetencijos srityse, 
pavyzdžiui bendradarbiaudama su 
Pasaulio banku (VIFA ataskaitos), Eu -
ropos rekonstrukcijos ir plėtros banku, 
Ekonominio bendradarbiavimo ir plė -
tros organizacija (SIGMA vertinimai), 
Europos saugumo ir bendradarbiavimo 
organizacija, Europos Taryba ir Jungti -
nių Tautų organizacijomis18.Komisija pradėjo atsižvelgti 
į projektų koncepcijos 
trūkumus, dėl kurių buvo 
vėluojama įgyvendinti 
projektus
23 
Audito Rūmai tikrino, ar įgyvendinant 
15 audito metu tikrintų projektų (žr. 
I priedą ) buvo siekiama konkrečių 
tikslų, ar projektai buvo pagrįsti spe -
cialiu poreikių vertinimu ir ar projektų 
koncepcija apėmė atitinkamą sąlygiš -
kumą. Audito Rūmai taip pat tikrino, ar 
projektai buvo įgyvendinti pagal pla -
nuotą tvarkaraštį ir tinkamai stebimi 
ir ar, prireikus, buvo taikomi taisomieji 
veiksmai.
15 Pastabos
Projektų ir sutarčių koncepcijos 
atveju Komisija iš pradžių 
nepakankamai dėmesio skyrė 
konkrečiai projektų tikslų 
apibrėžčiai, konkrečiam 
poreikių vertinimui ir 
ankstesnių projektų patirčiai
24 
Visi tikrinti projektai atitiko PNPP stra -
teginiuose dokumentuose nustatytus 
prioritetus, tačiau maždaug pusėje jų 
siekiama tikslų, kurie buvo per daug 
neaiškūs ar nerealistiški (žr. 2 langelį ). 
Tuo pačiu metu Komisija buvo lanksti 
koreguojant tikslų ir numatytų re -
zultatų sąrašą, kai buvo būtinas ilgas 
įgyvendinimo laikotarpis nuo projekto 
metmenų iki faktinio rezultatų pasieki -
mo (iki ketverių ar penkerių metų)19. Šis 
lankstumas iš esmės (nors ne visiškai) 
atsvėrė neigiamą pradžioje neaiškių ar 
nerealistiškų projektų tikslų neigiamą 
poveikį.25 
Keli audituoti projektai buvo parengti 
ir įgyvendinti neatsižvelgiant į konkre -
tų poreikių įvertinimą, todėl, kai kuriais 
atvejais, buvo neefektyviai paskirtos 
PNPP lėšos (žr. 3 langelį ). 2012 m. 
Komisija pradėjo taikyti priemones, 
skirtas tam, kad rengiant intervenciją 
daugiau dėmesio būtų geraiu atsi -
žvelgiama į poreikių vertinimą, kaip 
nurodyta Audito Rūmų 2012 m. PNPP 
projektų rengimo ir sektorių dokumen -
tų apžvalgoje.19 Ilgi laikotarpiai taip pat 
pažymėti CONT ataskaitos 
projekte dėl ES pasirengimo 
narystei fondų, nuoroda: 
2011/2033(INI), 2013 06 20, 
11 straipsnis, p. 25.
Silpno poreikių vertinimo pavyzdžiai
14 projekte „Kaimo plėtra“ 40 % skirtos kompiuterinės įrangos nebuvo naudojama, audito vizito metu jos dalis 
vis dar buvo laikoma mokėjimo agentūros sandėlyje.Neaiškių ar nerealistiškų projekto tikslų pavyzdžiai
Kadangi nebuvo pateikta palyginamųjų duomenų, buvo sunku įvertinti projektų tikslų pasiekimą, pavyzdžiui, 
„Sveikatos ministerijos vaidmens stiprinimas“ 10 projekte „Greitoji medicininė pagalba“ ar „stojimo proceso 
stiprinimas, skatinant ir gerinant abipusį Serbijos integracijos į ES proceso pažinimą ir supratimą“ 15 projekte 
„ES pilietinės visuomenės dialogas“.
Į 7 projektą „Viešųjų pirkimų tarnyba“ buvo įtrauktas e. viešųjų pirkimų elementas, kuris, kaip vėliau paaiškėjo, 
buvo nerealistiškas.3 langelis 2 langelis
16 Pastabos
26 
Rengiant audituotus projektus, mažai 
buvo remiamasi ankstesnių projektų 
įgyvendinimo patirtimi. Įgytos patirties 
skyriai projektų rengimo dokumen -
tuose buvo daugiau formalaus pobū -
džio. Be to, nė viename iš audituotų 
projektų rengimo dokumentų nebuvo 
paminėta patirtis iš panašių projektų 
kitose paramą gaunančiose šalyse. Iš 
tikrųjų įgytos patirties mechanizmai 
Komisijoje buvo iš esmės pagrįsti ma -
krolygmens vertinimų metu nustaty -
tais faktais, kartais praėjus keleriems 
metams po fakto, todėl neleido imtis 
savalaikių atsižvelgimo veiksmų pro -
jektų rengimo etape.
Palaipsniui buvo mažinami 
sąlygiškumo pradedant 
projektus ir nustatant veiksmų 
seką trūkumai
27 
Napakankamas dėmesys sąlygiškumui 
ir veiksmų eiliškumui projekto kon -
cepcijoje dažnai trukdė sklandžiai ir 
laiku įgyvendinti PNPP projektus (žr. 
4 langelį ).28 
Komisija paprastai tikrino, ar nacionali -
niai teisės aktai užtikrino intervencijos 
veiksmingumą. Tačiau dviejų audituotų 
projektų elementai nebuvo pakanka -
mai suderinti su galiojančiais ar numa -
tomais Serbijos teisės aktais ir todėl 
buvo nenaudingi (žr. 5 langelį ).
29 
Projektuose su papildomomis tieki -
mo ir gebėjimų stiprinimo sutartimis 
sąlygiškumas neapėmė išsamios 
parengiamosios rinkos analizės, visų 
pirma specializuotos ar jautrios įrangos 
atveju. Pavyzdžiui, 1 projekte „Policijos 
reforma“ nebuvo reikalaujama atlikti 
rinkos tyrimų. Tiekimo sutarties trū -
kumai turėjo didelės neigiamos įtakos 
papildomos porinės sutarties svarbai ir 
veiksmingumui.
Netinkamo sąlygiškumo ir nuoseklumo projektuose pavyzdžiai
Veiksmų eiliškumas tarp dviejų paslaugų sutarčių, sudarytų 9 projekto „Regioninė plėtra“ atveju, buvo ne -
tinkamas. Regioninės plėtros strategijos buvo parengtos anksčiau nei nacionalinis regioninės plėtros planas, 
todėl vėliau turėjo būti pataisytos, kad atitiktų šį planą.
12 projekte „Žeželj tiltas“ būtinų statybos leidimų gavimas nebuvo būtina sąlyga, bet tai buvo projekto veikla. 
Tai buvo problema, kadangi statybų leidimų gavimas Serbijoje yra ilga procedūra. Projektas prasidėjo 2011 m. 
kovo mėn., tačiau rangovai pagrindinius leidimus gavo iki 2012 m. balandžio mėn., todėl projekto įgyvendini -
mas vėlavo.4 langelis
17 Pastabos
30 
Tačiau sąlygiškumas buvo tinkamas ir 
griežtai įgyvendinamas kvietimuose 
teikti pasiūlymus, pavyzdžiui, 15 pro -
jekte „Serbijos ir ES pilietinės visuo -
menės dialogas“, jam įtakos turėjo 
didelis PVO ir jų projektų partnerių 
įsipareigojimas.
31 
Palyginti su 2007 ir 2008 m. PNPP , 
planavimo dokumentai po 2012 m. 
atspindi padidėjusį dėmesį sąlygišku -
mui. Projektų pasiūlymai buvo atidėti, 
kadangi trūko leidimų20, arba susiau -
rinti dėl privalomos galimybių studijos 
nebuvimo.Buvo vėluojama įgyvendinti 
audituotus projektus, tačiau 
Komisija gerai įvertino 
bendrus PNPP lėšų įsisavinimo 
gebėjimus
32 
Buvo vėluojama (kartais reikšmingai) 
įgyvendinti visus audituotus projektus. 
Tai rodo, kad buvo per gerai įvertinti 
kai kurių Serbijos projektų partnerių 
gebėjimai vykdyti intervencijas. Rimti 
trukdžiai dėl negebėjimo įsisavinti 
lėšas buvo dažni dideliuose infras -
truktūros projektuose, pavyzdžiui 
12 projekte „Žeželj tiltas“ (žr. 43 dalį). 
Geresnis PNPP lėšų įsisavinimas atsi -
spindi sėkminguose kvietimuose teikti 
pasiūlymus, pavyzdžiui į 5 projektą 
„Paramos savivaldybėms programa“ 
įtrauktoje dotacijų schemoje, kuomet 
buvo pateikta 200 projektų, iš kurių 
buvo finansuoti 67, jų veikla didžia dali -
mi buvo baigta, kaip buvo planuota.20 Pavyzdys yra įvairiarūšio 
transporto projektas, kuris 
buvo atidėtas kelerius 
programavimo metus po 
2011 m. PNPP, kadangi trūko 
leidimų.Teisinių neatitikimų pavyzdžiai
Vienas 1 projekto „Policijos reforma“ elementas turėjo būti atmestas, kadangi paramos gavėjas nurodė, kad 
pagal Serbijos teisės aktus policijos sąžiningumo tikrinti negalima.
10 projekte „Greitoji medicininė pagalba“ viešajam naudojimui skirti defibriliatoriai buvo beveik nenaudojami, 
kadangi pagal Serbijos teisės aktus defibriliatorius gali naudoti tik medicinos personalas.5 langelis
18 Pastabos
33 
Taip pat, nepaisant vėlavimų ir sutar -
čių pratęsimų be papildomų išlaidų 
audituotoje imtyje, ES delegacijos pa -
teikti aukšti sutarčių ir mokėjimų lygiai 
visame 2007–2013 m. planavimo cikle 
rodo pakankamai aukštus lėšų įsisavi -
nimo gebėjimus nacionaliniu lygmeniu 
visoje PNPP schemoje.
PNPP intervencijos buvo 
stebimos sutarčių lygmeniu, 
bet ne projektų lygmeniu
34 
PNPP intervencijos projektų lygmeniu 
buvo stebimos nesistemingai. Valdy -
mo komitetai, klaidinančiai vadinami 
projektų valdymo komitetais, buvo 
atsakingi tik už kai kurias sutartis, o ne 
už visą projektą.
35 
Su patikromis vietoje susijusi ES de -
legacijos praktika pradžioje nebuvo 
suderinta, tačiau 2011 m. ES delegacija 
pagerino bendrą padėtį, pradėjusi tai -
kyti oficialų vidaus stebėjimo mecha -
nizmą. 2009 m. inicijuotas į rezultatus 
orientuotas stebėjimas (ĮROS) šiuo 
metu yra plačiai taikomas stebėjimo 
mechanizmas gebėjimų stiprinimo 
projektuose. Audito Rūmai nustatė, 
kad su audituotais projektais susiju -
siose ĮROS ataskaitose iš esmės buvo 
pateikiama tinkama informacija apie 
projektų vykdymo pažangą.36 
Projektuose su nacionaliniu ir PNNP 
elementu, pavyzdžiui, 6 projekte 
„Parama muitinei“, abu elementai buvo 
valdomi atskirai, Serbijos institucijos ir 
ES delegacija oficialiai nesikeitė jokia 
informacija. Nacionaliniams elemen -
tams taikomi laiko apribojimai taip 
pat buvo mažiau griežtesni nei PNPP 
komponentams taikomi apribojimai. 
Nuo 2012 m. Serbijos institucijoms 
patvirtinus susitarimą dėl lygiagretaus 
finansavimo, Komisija galėjo taikyti 
priemones, skirtas šiam koordinavimo 
trūkumui panaikinti (žr. 17 ir 18 dalis).
Komisijos taisomųjų veiksmų 
metodas buvo gana ribotas
37 
Įgyvendinimo proceso metu Komisijai 
taikant reikalingus taisomuosius veiks -
mus, nebuvo atsižvelgta į dėl vėlavimų 
kilusius sunkumus (žr. 16 dalį). Jie daž -
niausiai buvo susiję su lanksčiu su -
tarties pratęsimu be jokių papildomų 
išlaidų ar su sutartimi susijusios veiklos 
pakeitimo. Jei, pavyzdžiui, projekto 
įgyvendinimas buvo sustabdomas dėl 
netinkamo Serbijos institucijų įsipa -
reigojimo, PNPP finansuojami ištekliai 
buvo perskirstomi kitai naujai veiklai. 
Komisija nenagrinėjo griežtesnės reak -
cijos, pavyzdžiui, įgyvendinimo atidė -
jimo, kol bus išspręstos problemos, ar 
netgi projekto nutraukimo, galimybės.
19 Pastabos
38 
Projekto koncepcijoje nurodytos 
sąlygos paprastai nebuvo pakankamai 
griežtos, kad automatiškai būtų taiko -
mi taisomieji veiksmai (žr. 27–29 da -
lis)21. Taip pat ES delegacija nagrinėjo ir 
sprendė svarbias su paramos gavėjais 
susijusias problemas, kurios galėjo 
turėti neigiamos įtakos konkursų, 
sutarčių sudarymo ir įgyvendinimo 
procedūroms. Klausimai, kurių nebuvo 
galima išspręsti ES delegacijos lygme -
niu, buvo perduoti nagrinėti stebėjimo 
komitetams ir, galiausiai, PNPP jungti -
niam stebėjimo komitetui.
Įgyvendinus PNPP 
projektus paprastai buvo 
gaunami planuoti išdirbiai, 
bet išdirbius viršijantys 
rezultatai gali nebūti tvarūs
39 
Audito Rūmai tikrino, ar buvo gauti 
planuoti išdirbiai ir kiti rezultatai ir ar 
buvo tinkamai atliekamos konkursų 
ir viešųjų pirkimų procedūros. Audi -
to Rūmai taip pat tikrino, ar projektų 
išdirbiai ir kiti rezultatai galėjo likti 
tvarūs pasibaigus PNPP finansavimui.
40 
2 lentelėje  (su valdymu susiję projek -
tai) ir 3 lentelėje  (kitų, ne su valdymu 
susijusių sričių, projektai) pateikta 
išsami informacija apie Audito Rūmų 
nustatytus faktus, susijusius su projek -
tų išdirbiais ir kitais rezultatais. Audito 
Rūmų vertinime, jei buvo įmanoma, 
atsižvelgta į atitinkamas į rezultatus 
orientuoto stebėjimo (ĮROS) ataskaitų 
ir vertinimų22 išvadas.Įgyvendinus PNPP projektus 
gauti planuoti išdirbiai ir juos 
viršijantys rezultatai
41 
Nepaisant sistemingų vėlavimų įgy -
vendinus audituotus projektus audito 
metu buvo gauti dauguma pradžioje 
planuotų ar projekto įgyvendinimo 
metu peržiūrėtų išdirbių. Iš tikrųjų 
išdirbiai buvo būtina sąlyga, kad Komi -
sija atliktų galutinius mokėjimus, todėl 
galima paaiškinti, kodėl buvo tik keli 
atvejai, kai užbaigus projektą nebuvo 
gauti visi išdirbiai (žr. 7, 9 ir 10 lange -
lius). Tačiau atsižvelgiant į kai kuriuos 
audito metu nustatytus faktus, iškilo 
klausimas dėl kai kurių, dažnai santyki -
nai nežymių, projektų išdirbių naudos 
vidutinės trukmės ar ilguoju laikotar -
piu (žr. 48 dalį).
42 
Įgyvendinus projektus iš esmės buvo 
gauti geri rezultatai, netgi viršijantys 
išdirbius, kuriais prisidėta prie PNPP 
pagalbos teikimo tikslų siekimo. Iš 
esmės aštuoni audituoti su valdymu 
susiję PNPP projektai padėjo padidinti 
paramą gaunančių institucijų gebėji -
mus ir/arba pagerinti nacionalinę teisi -
nę sistemą (žr. 6 langelį ). Audito Rūmai 
nustatė reikšmingų su rezultatais 
susijusių trūkumų keturiuose valdymo 
projektuose (žr. 7 langelį ).21 Kaip patvirtina „Įgyvendintų ir 
PNPP ir kitų paramos teikėjų 
finansuotų teisinės valstybės 
sektoriaus projektų Serbijoje 
vertinimas“ (apimantis 
2007–2011 m. laikotarpį), 
2013 m. gegužės mėn. 
projektas: „Tai, kad projektas 
pradedamas aplinkybėmis, 
kuriomis negalima tinkamai 
vykdyti veiklą, visuomet yra 
silpnos koncepcijos ženklas“ 
(p. 24) ir „turi būti nustatytas 
sąlygiškumas, su galimybe 
taikyti projekto įgyvendinimo 
sustabdymo sankciją“ (p. 59).
22 Visų pirma PNPP pagalbos 
tarpinio vertinimo ir bendrojo 
vertinimo, šalies (Serbijos) 
ataskaita, ECORYS, 2013 m. 
rugpjūčio mėn. Taip pat žr. 22, 
24, 28 ir 30 išnašose nurodytus 
vertinimus.
20 Pastabos
Apčiuopiamų su valdymu susijusių projektų rezultatų pavyzdžiai
Įgyvendinant 2 projektą „Kova su korupcija“ sėkmingai paremtas Kovos su korupcija agentūros (KKA) adminis -
tracinių gebėjimų stiprinimas visų pirma teikiant IT sprendinius. Taip pat buvo patobulinta teisinė ir institucinė 
sistema kovos su korupcija srityje, padedant rengti peržiūrėtą kovos su korupcija strategiją ir veiksmų planą.
Įgyvendinant 5 projektą „Paramos savivaldybėms programa“ prisidėta prie vietos administracijos gebėjimų 
stiprinimo ir paslaugų gyventojams kokybės gerinimo. Tai patvirtino Audito Rūmų auditai vietoje Kraleve (ge -
ografinis informacijos centras) ir Niše (skambučių centras ir statybų leidimų centras). Projektas taip pat padėjo 
pagerinti savivaldybių ir savo srityse aktyvių viešųjų komunalinių paslaugų įmonių ryšius ir bendradarbiavimą.
Su valdymu susijusių projektų mišrių rezultatų pavyzdžiai
Įgyvendinant 5 projektą „Savivaldybių paramos programa“ specialaus savivaldybių obligacijų iniciatyvą 
remiančio modulio rezultatai buvo riboti. Nuolatinės miestų ir savivaldybių konferencijos (NMSK) metu buvo 
skatinamos savivaldybių obligacijos kaip alternatyva tradicinėms bankų paskoloms, tačiau tam nepritarė ban -
kai ir sulaukta pasipriešinimo dėl pokyčių iš savivaldybių. Savivaldybių obligacijų kiekis buvo ypatingai mažas. 
2013 m. viduryje savivaldybių obligacijas išleido tik du miestai: Novi Sadas (už 35 milijonus eurų) ir Pančevas 
(už 1 milijoną eurų). PNPP finansuojama antrinė rinka niekada nepradėjo veikti dėl mažo išleistų obligacijų 
skaičiaus.
8 projektas „Viešoji vidaus finansų kontrolė“ buvo sėkmingas Finansų ministerijoje įsteigiant centrinį derinimo 
padalinį (CDP), tačiau audito metu šis padalinys visus savo išteklius skyrė mokymams ir dar nevykdė su kita 
tradicine atsakomybe susijusios CDP veiklos, pavyzdžiui, nekūrė vidaus audito strategijos ir standartų. Visų 
pirma CDP vis dar neteikė pagalbos finansų valdytojams ir vidaus auditoriams rizikos vertinimo ir sukčiavimo 
valdymo srityje. Planuoti vidaus audito skyriai oficialiai buvo įsteigti, tačiau juose buvo personalo problemų. 
Tačiau įgyvendinus projektą pavyko parengti vidaus auditoriams skirtą sertifikavimo sistemą.
Gerų su valdymu nesusijusių PNPP projektų rezultatų pavyzdžiai
PNPP finansavus 13 projekto „Serbijos elektros energija“ dalis buvo pasiekti numatyti rezultatai, susiję su vie -
šųjų pirkimų gebėjimų stiprinimu ir apsaugos nuo taršos sistemų įrengimu pagal acquis .
PVO dotacijos kovos su korupcija srityje 15 projekte „Pilietinės visuomenės dialogas“ padėjo pasiekti tvarių re -
zultatų, pavyzdžiui, parengtos praktinės metodikos, skirtos kovoti su korupcija sveikatos srityje ir padedančios 
piliečiams stebėti viešųjų pirkimų procedūras, bei atliktas nacionalinės integralumo sistemos tyrimas.6 langelis 7 langelis 8 langelis
21 Pastabos
43 
Iš septynių audito metu tikrintų projek -
tų kitose nei su valdymu susijusios in -
tervencijos srityse įgyvendinant keturis 
projektus buvo pasiekti arba iš esmės 
pasiekti planuoti išdirbius viršijantys 
rezultatai (žr. 8 langelį ), dar du įvertinti 
kaip iš dalies veiksmingi (žr. 9 lange -
lį). Audito metu septintasis projektas 
„Žeželj tiltas“ buvo vykdomas ir buvo 
numatyta, kad jis bus įgyvendintas 
18 mėnesių vėliau. Didelės apimties 
infrastruktūros projektai dažnai yra 
vėluojamų įgyvendinti projektų sąra -
šuose. Jie atspindi dažnai pasitaikančią 
lėtos pažangos ir terminų nesilaikymo 
problemą23. ES anksčiau finansavo 
kitus du projektus, skirtus Žeželj tilto 
rekonstrukcijai remti: 2004 m. CADS 
projektą24 išsamioms koncepcijos spe -
cifikacijoms finansuoti ir 2008 m. PNPP 
priežiūros ir rekonstrukcijos projektą. 
Nepaisant svarbaus ES finansavimo ir 
techninės pagalbos, Serbijos institu -
cijos vis dar yra silpnos planuojant ir 
įgyvendinant investicinius projektus. 
Statybų leidimų gavimas ir toliau yra 
rimta problema, su kuria vis labiau 
susiduria Komisija PNPP planavimo 
procese (žr. 31 dalį).23 Vystymosi pagalbos Serbijos 
Respublikai pagal sektorius 
veiksmingumo ir efektyvumo 
vertinimas, Maxima Consulting , 
nuoroda SWE14/OC01-18, 
2014, p. 80.
24 2000–2006 m. laikotarpiu 
Serbijos rėmimo programos 
daugiausia buvo 
finansuojamos pagal CARDS; 
2000 m. gruodžio 5 d. Tarybos 
reglamentas (EB) 
Nr. 2666/2000 dėl pagalbos 
Albanijai, Bosnijai ir 
Hercegovinai, Kroatijai, 
Jugoslavijos Federacinei 
Respublikai ir buvusiajai 
Jugoslavijos Respublikai 
Makedonijai, panaikinantis 
Reglamentą (EB) Nr. 1628/96 ir 
iš dalies keičiantis reglamentus 
(EEB) Nr. 3906/89 ir (EEB) 
Nr. 1360/90 bei sprendimus 
97/256/EB ir 1999/311/EB 
(OL L 306, 2000 12 7, p. 1). 
CARDS yra Bendrijos parama 
rekonstrukcijai, plėtrai ir 
stabilizavimui.
Iš dalies veiksmingų su valdymu nesusijusių PNPP projektų pavyzdžiai
11 projekte „Privačiojo sektoriaus konkurencingumas“ buvo iš dalies pasiekti numatyti rezultatai, susiję su 
institucijų stiprinimu: vyriausybės lygmeniu reikia iš naujo parengti grupių strategiją ir nustatyti veiksmingas 
rėmimo priemones vietinio tinklo vystymui. Dalinis tikslų pasiekimas taip pat nustatytas internacionalizavimo 
atveju: pasiekti penki iš aštuonių tikslų.
14 projektas „Kaimo plėtra“ taip pat buvo iš dalies veiksmingas. Įsteigtos mokėjimo agentūra ir vadovaujančio -
ji institucija, tačiau buvo vėluojama atlikti jų akreditavimą (1,5 metų audito metu) dėl pokyčių, kurie negalėjo 
būti kontroliuojami pagal projektą. Mokėjimo agentūra negalėjo apimti planuotos projekto veiklos, visų pirma 
mokymų. Įgyvendinant antrą projekto dalį ( Leader ) taip pat pasiekta dalinių rezultatų. Pastangos kuriant pla -
nuotas struktūras buvo sėkmingos, tačiau įgyvendinant projektą nepavyko pasiekti kritinės apmokyto perso -
nalo masės.9 langelis
22 Pastabos
Konkursų ir viešųjų pirkimų 
procedūros iš esmės buvo 
veiksmingos
44 
Nustatyta, kad konkursų ir viešųjų 
pirkimų procedūros iš esmės buvo 
tinkamos užtikrinti savalaikį numatytų 
išdirbių pasiekimą25. Tačiau keturiuose 
audituotuose projektuose buvo rimtų 
problemų įsigyjant visą planuotą 
įrangą ar jos dalį, visų pirma specia -
lizuotos ir jautrios įrangos atveju (žr. 
10 langelį ).
45 
Komisija neprašė jokio apibendrinamo -
jo stebėjimo dokumento apie nesė -
kmingų konkursų eigą ir nenagrinėjo 
priežasčių, dėl ko kai kurie konkursai 
buvo nesėkmingi kartais net kelis kar -
tus. Nėra įrodymų, kad buvo laikomasi 
2008 m. PNPP planavimo gairių nuo -
statų dėl specializuotos įrangos26.PNPP projektų tvarumo 
perspektyvos nebuvo visiškai 
tinkamos
46 
Dviejuose trečdaliuose audituotų 
projektų Audito Rūmai nustatė trū -
kumų, susijusių su kai kurių išdirbių ir 
kitų rezultatų tvarumu. Įsigyto turto 
naudos tvarumui iškilo ypač didelė rizi -
ka, kai trūko esminių sprendimų ar kai 
paramos gavėjas neturėjo pakankamų 
biudžeto išteklių ir buvo priklausomas 
nuo paramos teikėjų (žr. 11 langelį ). Su 
valdymu susijusiuose projektuose ypač 
didelės neigiamos įtakos tvarumui 
turėjo personalo problemos, kurias dar 
labiau paveikė Serbijos vyriausybės 
taikomos griežtos taupymo priemo -
nės, atsižvelgiant į pasaulinę krizę (žr. 
12 langelį ).25 Kadangi ES delegacija viešųjų 
pirkimų procedūras vykdė 
pagal centralizuoto valdymo 
principą, negalima padaryti 
išvados dėl projektų, susijusios 
su Serbijos institucijų 
administraciniais gebėjimais 
viešųjų pirkimų srityje.
26 Investicinių projektų ar 
projektų dalių, apimančių 
specializuotą įrangą ar 
kuriems buvo paskirta 
reikšminga suma, atveju prieš 
patvirtinant galutinius 
atitinkamo projekto rengimo 
dokumentus turi būti atliktas 
tinkamas rinkos tyrimas. Bet 
kokią būtiną šios taisyklės 
išimtį nacionalinis PNPP 
koordinatorius turi raštu 
pagrįsti Europos Komisijai 
(PNPP programavimo gairių 
7.2 dalis).
Konkursų ir viešųjų pirkimų problemų pavyzdžiai
1 projekte „Policijos reforma“ konkurso procedūra slapto sekimo įrangai nebuvo įvykdyta laiku ir nebuvo skir -
tos numatytos lėšos. Kadangi įranga nebuvo įsigyta, tai sumažino paramos gavėjo įsipareigojimą ir tai vis dar 
daro neigiamą įtaką vidaus kontrolės tarnybų gebėjimui veiksmingai kovoti su korupcija pasitelkiant policijos 
pajėgas. Tai buvo pagrindinis projekto tikslas.
6 projekte „Parama muitinei“ dėl 2 dalies, susijusios su PNPP finansuota ekipuotė (apranga), konkursas galiau -
siai nebebuvo vykdomas, kadangi iškilo atitikties ES kilmės taisyklėms sunkumų. Jį tiesiogiai finansavo Serbija.10 langelis
23 Pastabos
Personalo problemų su valdymu susijusiuose projektuose pavyzdžiai
8 projekto „Viešoji vidaus finansų kontrolė (VVFK)“ rezultatų tvarumas priklauso nuo Finansų ministerijos 
gebėjimo sukurti tinkamą nuolatinę kompetentingų viešojo sektoriaus vidaus auditorių grupę. Kadangi ji kon -
kuruoja su privačiu sektoriumi ir valstybės audito institucija, buvo sunku įgyvendinti įsidarbinimo joje planą ir 
sumažinti personalo kaitą28.
Dėl personalo kaitos taip pat iškyla rizika naujų įstaigų, atsakingų už PNPP kaimo plėtros komponento, finan -
suojamo 14 projekte „Kaimo plėtra“ įgyvendinimą, instituciniams gebėjimams29.
28 Audito metu aplankyti vidaus audito padaliniai turėjo su personalu susijusių problemų. Teisingumo ministerijoje dirbo du (nesertifikuoti) vidaus 
auditoriai vietoj 8 planuotų. Finansų ministerijoje dirbo tik vienas vidaus auditorius (skyriaus vadovas) iš trijų planuotų.
29 Taip pat žr. „Žemės ūkio ir kaimo plėtros sektoriaus projektų, įgyvendinamų ir finansuojamų pagal PNPP programą ir kitų pagalbos teikėjų, 
vertinimas“, 2013 m. sausio mėn., sektoriaus vertinimas, p. 37–39.Tvarumo rizikos pavyzdžiai
3 projekto „Teismų sistema“ atveju audito metu Serbijos institucijos vis dar nebuvo priėmusios svarbaus 
sprendimo, kurią sistemą (ES SAPS ar JAV AVP) pasirinkti Serbijos teismų tinklui. Nebuvo aišku, kokios yra 
finansavimo galimybės visoje šalyje, ir buvo tikimybė, kad atsiras programinės įrangos gyvavimo klausimų ir 
trūks techninės įrangos ar ji bus pasenusi. Apie 70 % teismų sistemai skirto IT biudžeto Serbijoje buvo teikiama 
pagal PNPP ar per kitus paramos teikėjus, o 30 % buvo skirta iš valstybės biudžeto, o tai nėra tvarus sprendi -
mas IT vystymui ir paramos gavėjo savarankiškumo užtikrinimui.
Pagrindinė tvarumo problema 9 projekte „Regioninė plėtra“ buvo neaiški organizacinė struktūra regioni -
nės plėtros politikos srityje nacionaliniu ir regioniniu lygiu. Nebuvo aiškaus susitarimo dėl decentralizacijos 
apimties ir dėl regionavimo pritaikymo27. Iškilo didelė rizika, kad remiamos regioninės plėtros agentūros (RPA) 
neišliks, jei nebus nustatytos aiškios funkcijos ir atsakomybė. Jos taip pat turėjo rimtų finansinių problemų ir 
vis dar buvo priklausomos nuo paramos teikėjų.
Nebuvo jokio plano ir tvarkaraščio pakeisti PNPP finansuojamus greitosios pagalbos automobilius, kadangi 
netrukus baigtųsi tinkamas jų naudojimo laikas ir nuolat didėtų priežiūros išlaidos. Nebuvo aišku, ar su 10 pro -
jektu „Greitoji medicininė pagalba“ susiję sustiprinti gebėjimai gali būti tvarūs ilgą laiką.
27 Regioninės plėtros nacionalinio plano ir regioninės plėtros strategijų ex ante  vertinimas, IBF International Consulting , 2012 m. liepos mėn., p. 7.12 langelis 11 langelis
24 Pastabos
47 
Nors teisės aktai buvo kliūtis kai kurių 
projektų elementų veiksmingumui (žr. 
28 dalį), kai kuriais atvejais jie prisidėjo 
prie visų projektų tvarumo. Pavyzdžiui, 
naujas Serbijos viešųjų pirkimų įsta -
tymas, užtikrino daugelio 7 projekto 
„Viešieji pirkimai“ rezultatų tvarumą ir 
tam tikras pastangas, susijusias su au -
dituotų veiksmų dotacijomis 15 projek -
te „Pilietinės visuomenės dialogas“. 2 lentelėPNPP valdymo projektai. Išdirbių ir kitų rezultatų vertinimas
Audito kriterijaiProjektas1. Politikos reforma
2. Kova su korupcija
3. Teismų sistema
4. Prokuratūros ir baudžia -
moji sistema
5. Savivaldybių paramos 
programa
6. Serbijos muitinė
7 . Viešųjų pirkimų tarnyba
8. Viešoji vidaus finansų 
kontrolė (VVFK). 3 etapas
Gauti planuoti išdirbiai.
Gauti išdirbius viršijantys numatyti rezultatai.n. d.
tebevyk ‑
domas
Konkursų ir viešųjų pirkimų procedūros buvo 
tinkamos užtikrinti savalaikį numatytų išdirbių 
pasiekimą.
Galiojo nacionaliniai teisės aktai, užtikrinantys 
intervencijos veiksmingumą.
Pasibaigus PNPP finansavimui projektas turėjo geras 
tvarumo perspektyvas: pavyzdžiui, buvo užtikrintas 
finansavimas pasibaigus PNPP finansavimui, o pa ‑
ramos gavėjas turėjo gebėjimų pats savarankiškai 
užtikrinti projekto nenutrūkstamumą.
Patenkinama
Iš dalies patenkinama
Nepatenkinama
25 Pastabos
48 
Trūksta atitinkamų tolesnių veiksmų 
atsižvelgiant į tvarumą. Sutartims 
pasibaigus retai vertinamas sutarčių 
poveikis ir nauda. Serbijoje vis dar 
nebuvo taikoma ĮROS ex post  prakti -
ka, siekiant patikrinti PNPP projektų 
rezultatų vidutinės trukmės ir ilgalaikį 
tvarumą. Patys projektai / sutartys 
nenumato atsakomybės už planuotų 
rezultatų vidutinės trukmės ar ilgalai -
kį poveikį ar tvarumą. Ši atsakomybė baigiasi iškart pasibaigus sutartinei 
veiklai. Ypač trūksta tinkamo tolesnių 
veiksmų mechanizmo, kai praktinę kai 
kurių rezultatų naudą galima įvertin -
ti tik praėjus keleriems metams po 
projekto įgyvendinimo, pavyzdžiui, 
politikos dokumentų, protokolų, 
procedūrų, vadovų, analizių, studijų ir 
t. t. atveju, arba kai tai aiškiai nurodyta, 
pavyzdžiui, 1 projekte „Politikos refor -
ma“ ir 10 projekte „Greitoji medicininė 
pagalba“.3 lentelėSu valdymu nesusiję PNPP projektai. Išdirbių ir kitų rezultatų vertinimas
Audito kriterijaiProjektas9. Regioninė 
kaimo plėtros 
programa
10. Medicini -
nės pagalbos 
paslaugos
11. Privataus 
sektoriaus kon -
kurencingumas
12. Žeželj tiltas 
13. Serbijos 
elektros tiekimo 
sistema 
14. Kaimo plė -
tros politikos 
15. Pilietinė 
visuomenė
Gauti planuoti išdirbiai.n. d.
tebevykdomas
Gauti išdirbius viršijantys numatyti rezultatai.n. d.
tebevykdomas
Konkursų ir viešųjų pirkimų procedūros buvo 
tinkamos užtikrinti savalaikį numatytų išdirbių 
pasiekimą.
Galiojo nacionaliniai teisės aktai, užtikrinantys 
intervencijos veiksmingumą.n. d.
Pasibaigus PNPP finansavimui projektas turėjo geras 
tvarumo perspektyvas: pavyzdžiui, buvo užtikrintas 
finansavimas po PNPP , o paramos gavėjas turėjo 
gebėjimų pats savarankiškai užtikrinti projekto 
nenutrūkstamumą.
Patenkinama
Iš dalies patenkinama
Nepatenkinama
26 Pastabos
2 dalis. Komisijos 
vykdomas valdymo 
rėmimo nefinansinės 
pagalbos valdymas
Komisija dialoge su Serbija 
rimtai sprendė valdymo 
klausimus, ir jo poveikis vis 
gerėjo
49 
Audito Rūmai tikrino, ar ES ir Serbijos 
dialogo metu buvo rimtai sprendžia -
mi pagrindiniai valdymo klausimai ir 
buvo numatyti veiksmai bei tolesnės 
priemonės. Taip pat buvo tikrinama, 
ar buvo atsižvelgta į politinius priori -
tetus formuojant politiką ir rengiant 
projektų koncepciją. Audito Rūmai 
peržiūrėjo dešimt neseniai įgyvendintų 
PNPP projektų kituose, ne valdymo, 
sektoriuose (žr. II priedą ), kad įvertin -
tų, ar valdymas ir kova su korupcija 
buvo kompleksiniai klausimai šiuose 
projektuose.
Struktūrinis Komisijos ir 
Serbijos dialogas dėl valdymo
50 
Stabilizacijos ir asociacijos susitarime 
(žr. 2 dalį) pateikiamos nuostatos dėl 
ES ir Serbijos dialogo dėl politinių klau -
simų ir bendradarbiavimo politikos30. 
Komisija įdiegė sudėtingą oficialių ir 
mažiau oficialių susirinkimų ir doku -
mentų sistemą įvairiais lygmenimis, 
skirtą nuodugniam nuolatiniam dia -
logui su Serbijos partneriais. Sukurtos 
struktūros intensyviam nuolatiniam 
dialogui (IND), tarpinio susitarimo 
(TS) dialogui ir aukštesnio lygio PNPP 
dialogui pateiktos 2 diagramoje . Viso 
politinio dialogo ir PNPP planavimo 
sudėtingumas pateiktas 3 diagramoje .51 
IND daug dėmesio skirta viešojo admi -
nistravimo reformai (VAR) ir teisingu -
mo sektoriaus reformai, įskaitant kovą 
su korupcija, kaip politinių kriterijų 
dalį. Šios sritys buvo sistemingai ir 
išsamiai nagrinėjamos IND plenari -
niuose posėdžiuose ir paskirtose IND 
grupėse. Nuolat skiriamas dėmesys 
teismų reformai ir kovai su korupcija, 
atsižvelgiant į Serbijos, šalies kandida -
tės, statusą pagrįstas tuo, kad atitinka -
mų acquis  skyrių (23 ir 24) problemos 
sprendžiamos derybų proceso pradžio -
je, remiantis ankstesnių stojimo etapų 
patirtimi.30 SAS II ir VIII antraštinės dalys.
27 Pastabos
ES ir Serbijos dialogo struktūros (iki 2013 m. rugsėjo mėn.)2 diagrama
PNPP dialogo struktūraTarpinis susitarimas (TS)
Dialogo struktūra
Tik ES valstybės 
narės
Serbijos 
vyriausybėKomisijaES valstybės 
narės
Serbijos 
vyriausybė 
(NPNPPK ir 
SREIT)KomisijaMetinis PNPP 
komitetas
Serbijos 
vyriausybėKomisijaMetinis PNPP 
komitetas
Transportas
Vidaus rinka ir 
konkurencija
Prekyba, 
muitinė ir mokesčiai
Žemės ūkis ir 
žuvininkystė
StatistikaTS pakomitečiaiSAS
Metinis IND 
plenarinis posėdis
Teisingumas, 
laisvė, saugumas
Transportas, 
energetika, aplinka, regioninė politika
Vidaus rinkaSocialinė politika, 
informacinė visuomenė, audiovizualinė politika, moksliniai tyrimai ir inovacijos
Ekonominiai ir 
ﬁnansiniai klausimai, statistika
Žemės ūkis, 
žuvininkystė, maisto sauga
PramonėIND 
pakomitečiaiPNPP jungtinis 
stebėjimo 
komitetas
Sektorių darbo 
grupės / sektorių 
stebėjimo 
pakomitečiai
Teisinė valstybėViešojo adminis-
travimo reforma
PVO ir žiniasklaidaEkonominis 
vystymasis
TransportasSocialinis 
vystymasis
Žemės ūkis ir 
kaimo plėtra
Aplinka ir 
energetikaStabilizacijos ir asociacijos susitarimas 
(SAS)
Intensyvaus nuolatinio dialogo (IND) 
struktūra
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai, remiantis Komisijos ir EIVT informacija.
28 Pastabos
Pagrindiniai politinio ir su PNPP susijusio ES ir Serbijos dialogo elementai3 diagrama
Politinis dialogas Politinis dialogas Įgyvendinimas ir tolesni veiksmai
Audito ataskaita Įvertinimai ĮROS ataskaitosMetinės Komisijos 
pažangos ataskaitosTarpinės ir galutinės 
ataskaitos dėl sutarčiųKomisijaAtaskaitų teikimas, stebėjimas ir vertinimasProjekto pasiūlymaiSerbijaSerbijos poreikių 
vertinimasSerbijos integracijos 
į ES programa
PNPP metinė 
programaFinansavimo 
sprendimasDPPD DPFPSerbija
KomisijaKomisijaKomisijos 
komunikataiPlėtros strateginis 
dokumentasTarybos 
sprendimaiEP ataskaitosEuropos 
partnerystėTS SAS
Sutarties koregavimai Konkursas, viešieji pirkimaiSprendimas pradėti 
vykdyti sutartįKomisijaProjektas / sutarties vykdymasPNPP planavimasPolitinės strategijos sistema
Serbijos nacionaliniai 
veiksmų planaiSerbijos nacionalinės 
strategijos
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai, remiantis Komisijos ir EIVT informacija.
29 Pastabos
52 
Viešųjų finansų valdymo (VFV) reforma 
iš esmės buvo nagrinėjama IND plena -
riniuose posėdžiuose kaip VAR dalis, 
tačiau jai skirta mažiau dėmesio nei 
kitoms valdymo sritims. Tačiau konkre -
čios VFV temos, pavyzdžiui, valstybės 
audito institucija, viešųjų vidaus finan -
sų kontrolė (VVFK), centrinė derinimo 
tarnyba, vidaus auditas ir biudžeto 
sistemos įstatymas buvo išsamiau na -
grinėjamos IND grupių lygmeniu.
53 
Komisija turėjo papildomą galimy -
bę aptarti VFV klausimus su Serbija 
nustatant bendrojo biudžeto rėmimo 
programos Serbijoje terminus pagal 
2009 m. PNPP I komponentą. Progra -
ma buvo skirta palaikyti makrofinan -
sinį stabilumą Serbijoje trumpuoju 
laikotarpiu ir suteikti galimybę šaliai 
tęsti struktūrines reformas nepaisant 
ekonominės krizės31. Mokėjimo sąlygo -
se dėmesys buvo skiriamas finansinių 
ir administracinių procedūrų Serbijoje 
patikimumui, Serbijos vyriausybės 
naujo biudžeto įstatymo pateikimui ir 
strateginio dokumento dėl finansinės 
kontrolės viešajame sektoriuje patvir -
tinimui. Kita sąlyga buvo atnaujintos 
VIFA parengimas siekiant parengti 
VFV gaires. Komisijos manymu, visos 
šios sąlygos buvo įvykdytos 2010 m. 
pabaigoje. Nors Serbija neparengė 
konkrečių VFV gairių, Audito Rūmai 
nustatė, kad Serbijos 2013–2016 m. VAR 
strategijoje nagrinėjami kai kurie VFV 
klausimai. Be to, 2012 m. viešųjų pirki -
mų įstatyme ištaisyti kai kurie ankstes -
niais metais nustatyti trūkumai.Dialogas apėmė sistemingus 
su geru valdymu susijusius 
veiksmus ir jų tolesnę priežiūrą
54 
Daugelio lygmenų struktūros (žr. 2 ir 
3 diagramas ) buvo tinkamas pagrin -
das atviram dialogui susitariant dėl 
prioritetų, juos nustatant, vykdant to -
lesnę priežiūrą ir prioritetų stebėjimą. 
Su pagrindiniais valdymo klausimais 
susiję veiksmai buvo kasmet atidžiai 
peržiūrimi IND plenariniuose ir pako -
mitečių posėdžiuose.
55 
Komisijos stebėjimo procesas apiben -
drintas metinėje pažangos ataskaitoje. 
Audito Rūmų analizės metu nustatyta, 
kad Komisijos pažangos ataskaitose 
realistiškai vertinta pažanga pagrindi -
nėse Serbijos valdymo srityse. Remian -
tis ataskaitomis 2007–2013 m. gauti 
konkretūs rezultatai kovos su korupcija 
srityje: sukurta institucinė sistema 
pasitelkiant PNPP paramą, veikloje 
aktyviau dalyvavo PVO, vykdyti tyrimai 
kai kuriose aukšto lygio pareigūnų 
korupcijos bylose. Taip pat nustatyta 
viešojo administravimo reformos ir vie -
šųjų finansų valdymo finansų kontro -
lės elemento pažanga ir žymi pažanga 
viešųjų pirkimų srityje. Mažiausiai 
pažangos pagrindinėse gero valdymo 
srityse pasiekta įgyvendinant teisingu -
mo sektoriaus reformą; apie nedidelę 
pažangą pranešta nuo 2007 m.31 100 milijonų eurų 2009 m. 
PNPP asignavimų Serbijai 
buvo skirti biudžeto rėmimui. 
Tai buvo papildoma suma prie 
2,9 milijardo eurų peržiūrėtos 
TVF programos ir Pasaulio 
banko paskolų plėtros 
politikos srityje.
30 Pastabos
56 
Iš Serbijos pusės, nuo 2010 m. nacio -
naliniai veiksmų planuose, skirtuose 
įgyvendinti Komisijos rekomendacijas, 
buvo nurodyti skaidrūs tikslai ir užduo -
tys, tinkamas stebėjimas bei siste -
mingas lengvai palyginamų tolesnių 
veiksmų apibendrinimas.
Dialogas nustatė politinių 
prioritetų ir politikos 
formavimo ryšį
57 
2007–2013 m. pagrindiniai PNPP 
planavimo dokumentai Serbijoje32, iš 
esmės pagrįsti pagrindiniais dialogo 
dokumentais, pakankamai apėmė 
pagrindines valdymo sritis, tačiau 
mažiau dėmesio skirta viešųjų finan -
sų valdymo reformai. Dialoge nuolat 
atsižvelgiama į PNPP pagalbą apskritai 
arba į konkrečius PNPP projektus kaip 
į svarbias priemones gerinant valdymą 
Serbijoje. 2008 m. sukurtas PNPP jung -
tinis stebėjimo komitetas (žr. 2 diagra -
mą) nagrinėjo konkrečius aukštesnio 
lygio dialogo įgyvendinimo aspektus ir 
apėmė finansinės pagalbos strateginį 
lygmenį33.58 
2012 m. veiklą vykdė aštuoni sektorių 
stebėjimo pakomitečiai kuriems vado -
vavo jungtinis stebėjimo komitetas. Jų 
pagrindinis tikslas – stebėti kontekstą, 
kuriame teikiama PNPP pagalba. Jiems 
vadovauja Komisija ir Serbija (SREIT), 
jie turi skaidrią struktūrą ir įdiegė 
veiksmingą ir lengvo palyginamo 
stebėjimo priemonę. Sektorių stebėji -
mo pakomitečiai taip pat reikšmingai 
pagerino nacionalinių poreikių nusta -
tymo ir PNPP pagalbos koordinavimą. 
Pavyzdžiui, su VAR susijusiuose projek -
tuose pagal paskutines PNPP naciona -
lines programas buvo atsižvelgiama 
į beveik visus prioritetus, nustatytus 
2011–2013 m. Serbijos poreikių vertini -
mo dokumento VAR skirsnyje34.
Dėmesys valdymui dialoge ir 
planavimo procese iš esmės 
neatsispindėjo projekto 
koncepcijoje
59 
Aukšto lygio PNPP planavimas apėmė 
gerą valdymą, visų pirma atsižvelgiant 
į valdymo problemas ankstesniuose 
stojimo etapuose, kurios buvo laiko -
mos netinkamo pasirengimo atitinka -
mose šalyse rodikliu. Tačiau šis dėme -
sys valdymui iš esmės neatsispindėjo 
projektų Komisijos ir Serbijos instituci -
jų planavimo lygmeniu.32 SAS, Komisijos plėtros 
strategijos, Europos 
partnerystė, DPPD ir metinės 
nacionalinės PNPP programos.
33 PNPP jungtiniam stebėjimo 
komitetui kartu vadovauja 
aukšto lygio (direktoriaus 
lygio) Komisijos atstovas ir 
nacionalinis PNPP 
koordinatorius, kuriuo šiuo 
metu yra Europos integracijos 
ministras.
34 Be to, vis didesnis dėmesys 
valdymui politikos formavime 
atsispindi 2013–2014 m. ES 
plėtros strategijoje, kurioje 
numatyta žymiai daugiau 
pastangų skirti viešojo 
sektoriaus finansų valdymo ir 
kontrolės vystymui.
31 Pastabos
60 
Daugiau nei pusėje 2007–2012 m. 
projektų rengimo dokumentų buvo 
konkrečių su geru valdymu susijusių 
nuorodų. Projektų, kuriuose valdy -
mo aspektai buvo svarbūs, tačiau ne 
pagrindiniai tikslai, dokumentuose 
paprastai bendrais bruožais buvo 
nurodyta skaidrumo būtinybė. Tik 
keliuose projektų rengimo dokumen -
tuose Komisija ir Serbijos institucijos 
konkrečiai atsižvelgia į korupcijos ar 
potencialaus interesų konflikto riziką. 
Tačiau nuo 2011 m. dėmesys geram 
valdymui projektų rengimo dokumen -
tuose padidėjo.
61 
Projektų rengimo dokumentų kom -
pleksinių klausimų sąraše nebuvo 
klausimo apie gerą valdymą ar kovą 
su korupcija. Iš tikrųjų 2007–2011 m. 
laikotarpio projektų rengimo doku -
mentuose griežtai apsiribojama trimis 
kompleksiniais kriterijais, susijusiais su 
lygiomis galimybėmis, aplinkos apsau -
ga ir mažumomis. Pilietinė visuomenė 
ir suinteresuotųjų šalių dalyvavimas 
buvo įtraukti kaip ketvirtas kompleksi -
nis klausimas 2012 m.
62 
Nė vieno tikrinto projekto (žr. II prie -
dą) koncepcija neapėmė su paramos 
gavėjų sektoriumi susijusio kovos su 
korupcija ar kitų gero valdymo prie -
monių poreikio oficialaus vertinimo, 
išskyrus E projektą „Teisės aktų stiprini -
mas centriniu lygmeniu“, kurio apra -
šyme ribotai nagrinėjamas korupcijos 
klausimas, ir I projektą „MVĮ vystymo 
rėmimas“, kuriame aiškiai siekiama ko -
voti su korupcija ir šešėline ekonomika, 
įdiegiant e. paslaugas.63 
Tačiau nepaisant to, kad projektų 
rengimo dokumentuose nebuvo aiškiai 
užsimenama apie kovos su korupcija ir 
valdymo priemones, daugelis tikrintų 
projektų netiesiogiai prisidėjo prie ko -
vos su korupcija ir geresnio valdymo. 
Veikla kai kuriuose projektuose, kuriais 
prisidėta prie žinių apie gerą praktiką 
viešųjų pirkimų ir sutarčių sudarymo 
srityje sklaidos ir jos taikymo (pavyz -
džiui, A projektas „Savivaldybių infras -
truktūra“ ir B projektas „Kelių tiesimo 
X koridoriuje priežiūra“) atitiko naci -
onalinę kovos su korupcija strategiją. 
Įgyvendinant A projektą „Savivaldybių 
infrastruktūra“ taip pat buvo remia -
mas geras valdymas vykdant veiklą, 
susijusią su finansų valdymu, kontrole 
ir auditu vietos lygmeniu, ir veiklą, 
susijusią su projektų paketo pagal ES 
standartus parengimu. Galima teigti, 
kad projektai, kuriais remiamas admi -
nistracinių gebėjimų stiprinimas aplin -
kos apsaugos ir energetikos sektoriuje 
(D projektas „Aplinkos apsaugos 
inspekcijos stiprinimas“ ir H projektas 
„Energetikos agentūra“) ir žemės ūkio 
sektoriuje (C projektas „Veiksmingas 
žemės valdymas“ ir J projektas „Žemės 
ūkio rėmimas“) taip pat prisidėjo prie 
korupcijos pažabojimo.
32 Pastabos
Tvirtindama ES lėšų valdymo 
sistemą Serbijoje, Komisija 
nepakankamai atsižvelgė 
į Serbijos viešųjų finansų 
valdymą
64 
Audito Rūmai tikrino, ar Komisija 
sistemingai vertino riziką PNPP vyk -
domosiose institucijose, ar Serbijos 
institucijos taikė tinkamas prevencines 
priemones ir prireikus vykdė jų tolesnį 
stebėjimą, ir ar šis procesas buvo išsa -
maus Komisijos VFV klausimų vertini -
mo dalis.
Sistemingai buvo atliekama 
PNPP vykdomųjų institucijų 
rizikos analizė, tačiau nebuvo 
išsamiai vertinamas viešųjų 
finansų valdymas prieš ES lėšų 
valdymo decentralizavimą
65 
PNPP reglamente nustatyta, kad jei 
įmanoma, ES lėšų valdymas turi būti 
decentralizuotas, t. y. iš Komisijos per -
duotas šalims kandidatėms, siekiant 
sustiprinti paramą gaunančios šalies 
atsakomybę valdant ES pagalbą. Tai 
atliekama per naujas nacionalines ins -
titucijas, visų žinomas kaip decentrali -
zuota įgyvendinimo sistema, įgyvendi -
nančias pasirengimo narystei pagalbą. 
Prieš nuspręsdama suteikti valdymo 
įgaliojimus35 paramą gaunančiai šaliai, 
Komisija turėtų įsitikinti, kad atitinka -
ma šalis atitinka nustatytas sąlygas, 
visų pirma susijusias su jos valdymo ir 
kontrolės sistemų valdymu36.66 
Kad būtų įgyvendintas decentraliza -
vimo procesas, pirma su Komisijos 
ex ante  kontrole, o vėliau be jos, Serbija 
laikosi išsamaus veiksmų plano su 
orientacinėmis gairėmis ir terminais. 
Kaip šio plano dalis buvo sistemingai 
atliekami PNPP vykdomųjų struktūrų37 
rizikos vertinimai, atsižvelgiant į jų 
akreditavimą, kurį vykdo Serbijos insti -
tucijos ir Komisija. Tačiau akreditavimo 
procedūra buvo susijusi tik su struktū -
romis, sukurtomis decentralizuotam 
PNPP lėšų valdymui. Nebuvo teisinio 
reikalavimo atlikti išsamų bendros su 
VFV susijusios pažangos bei korupci -
jos ir kovos su ja prevencijos Serbijoje 
vertinimą. Taip pat DIS akreditavimo 
procedūra buvo veiksminga remiant 
valdymą ribotoje PNPP valdymo struk -
tūrų sferoje, tačiau ji nebuvo bendros 
VFV strategijos dalis šalies lygmeniu.
67 
Tikimasi, kad pakankamai išvystytas 
vidaus audito skyrius Finansų ministe -
rijoje ir šakinėse ministerijose teigia -
mai prisidės prie valdymo ir kontrolės 
sistemos, privalomos pagal decentrali -
zuoto valdymo modelį. Nepaisant tam 
tikros neseniai pasiektos pažangos38, 
nacionalinis vidaus audito skyrius tik 
dabar pradeda teikti veiksmingą pagal -
bą decentralizuoto ES lėšų valdymo 
atveju. 2013 m. SIGMA ataskaitoje39 pa-
žymima, kad nebuvo patvirtinta jokia 
su sukčiavimu ir pažeidimais susijusi 
finansų valdymo politika ir kad Finansų 
ministerijos centrinis derinimo padali -
nys40 neteikė pakankamos metodinės 
pagalbos finansų valdytojams ir vidaus 
auditoriams rizikos vertinimo ir sukčia -
vimo srityje.35 Taikant decentralizuotą 
valdymą, Komisija paramą 
gaunančiai šaliai patiki kai 
kurių veiksmų valdymą, o sau 
pasilieka visą galutinę 
bendrojo biudžeto vykdymo 
atsakomybę.
36 2002 m. birželio 25 d. Tarybos 
reglamento (EB, Euratomas) 
Nr. 1605/2002 dėl Europos 
Bendrijų bendrajam biudžetui 
taikomo finansinio 
reglamento 56 straipsnio 
2 dalis ir PNPP įgyvendinimo 
reglamento (EB) Nr. 718/2007 
11 ir 19 straipsniai.
37 Taikant decentralizuotą 
valdymą Serbija privalo sukurti 
su PNPP susijusių viešųjų 
pirkimų, sutarčių sudarymo, 
mokėjimo, stebėjimo ir 
ataskaitų rengimo struktūras.
38 Žr. išvadas dėl 8 projekto 
„Viešoji vidaus finansų 
kontrolė“ 7 ir 12 langeliuose .
39 SIGMA vertinimas Serbijoje, 
2013 m. balandžio mėn. 
Viešojo administravimo 
reformos koordinavimas, 
vykdymas ir prioritetai.
40 Centrinio derinimo padalinio 
funkcija yra tobulinti ir 
suderinti viešosios tarnybos 
vidaus audito skyrių. Taip pat 
žr. 7 ir 12 langelius .
33 Pastabos
68 
Savo 2013 m. plėtros strategijoje Komi -
sija pasirinko tinkamą kryptį, pabrėž -
dama būtinybę pagrindinius klausimus 
visų pirma išnagrinėti su į ES stojan -
čiomis šalimis. Ji visų pirma pabrėžė, 
kad turės būti žymiai sustiprintos VFV 
sistemos, siekiant sumažinti sukčiavi -
mo ir korupcijos riziką. Be to, PNPP sek -
toriaus biudžetinė parama yra sąlyginė 
siekiant būtinų VFV standartų.
Į rizikos mažinimo priemones 
buvo atsižvelgta ir buvo 
vykdomas tolesnis jų 
stebėjimas
69 
PNPP vykdomosiose institucijose tai -
kytos rizikos priemonės buvo tinkamos 
ir jų įgyvendinimą stebėjo Komisija. 
Suteikus valdymo įgaliojimus Komisija 
toliau stebi sistemą, atsižvelgdama 
į visas neišspręstas problemas (pavyz -
džiui, išliekančios vidutinės ir mažos 
rizikos audito metu nustatyti faktai). 
Svarbus rizikos mažinimo veiksnys yra 
tas, kad Komisija gali laikinai arba visiš -
kai sustabdyti valdymo įgaliojimus, jei 
liaujamasi laikytis reikalavimų.70 
Rizikos, susijusios su personalo kaita41 
ir politiniais pokyčiais decentralizuo -
to valdymo įgyvendinimo metu, dėl 
kurios gali būti prarandama patirtis ir 
sinergija, negali būti paprastai išveng -
ta valdymo įgaliojimų suteikimo etape, 
todėl būtinas aktyvus jos stebėjimas. 
Be to, po įdarbinimo darbuotojai daž -
niausiai dalyvauja mokymuose ir turi 
ribotas galimybes įgyti praktinės patir -
ties, kadangi vis dar nevykdoma veikla. 
Todėl atsiranda dar didesnė demotyva -
cijos rizika ir didelė darbuotojų kaita.
71 
Kita rizika PNPP struktūrose yra šiuo 
metu taikomos informatorių apsaugos 
apribojimai remiantis 2013–2018 m. 
nacionalinės kovos su korupcija strate -
gija. Serbijos institucijos rengia naujus 
teisės aktus dėl informatorių, kad būtų 
galima įgyti potencialių informatorių 
pasitikėjimą.41 2013 m. SIGMA ataskaitoje ji 
įvertinta 15 -20 % per metus. Jo 
taip pat pažymima, kad dėl 
pokyčių valdžios institucijose 
didėja personalo kaitos lygiai 
visų pirma aukštesnėse 
pozicijose.
34
 Išvados ir rekomendacijos
Išvados
72 
Iš esmės Komisija veiksmingai valdo 
pasirengimo narystei paramą Serbijai. 
Finansinė pasirengimo narystei pa -
galba Serbijai ir kitokia parama veiks -
mingai padeda Serbijai įgyvendinti 
socialines ir ekonomines reformas ir 
pagerinti valdymą šalyje. Atsižvelgda -
ma į patirtį, įgytą kitose PNPP paramą 
gaunančiose šalyse, Komisija, planuo -
dama savo finansinę ir nefinansinę 
pagalbą Serbijai, vis daugiau dėmesio 
skiria valdymo klausimams.
Ar Komisija veiksmingai 
valdė PNPP projektus?
73 
Iš esmės Komisija veiksmingai valdė 
PNPP projektus Serbijoje. PNPP finan -
sinės pagalbos planavimas pagrįstas 
nuoseklia strategine sistema, o projek -
tų, tinkamų Serbijos pasirengimui na -
rystei, atrankos metodas nuolat gerėja 
(žr. 9–22 dalis).
74 
Įgyvendinus audituotus projektus 
valdymo ir kitose nei valdymo srityse 
iš esmės buvo gauti planuoti išdirbiai 
(žr. 39–43 dalis), tačiau buvo trūkumų 
susijusių su:a) jų koncepcija. Nepakankamai 
dėmesio skirta projektų tikslų 
apibrėžčiai, poreikių vertinimui, 
patirčiai įgyvendinus ankstesnius 
projektus bei sąlygiškumui pra -
dedant projektus ir nuosekliam 
veiksmų vykdymui (žr. 24–31 dalis);
b) jų įgyvendinimu. Nuo ankstesnių 
PNPP programų buvo vėluojama, 
kartais reikšmingai, įgyvendinti 
audituotus projektus; sistemin -
gai intervencijos buvo stebimos 
sutarčių, bet ne projekto lygmeniu, 
o Komisijos taikyti taisomieji veiks -
mai apsiribojo veiklos pokyčiais; 
kai kurios atskiros konkursų ir vie -
šųjų pirkimų procedūros nebuvo 
visiškai efektyvios ar veiksmingos 
(žr. 32–38, 44 ir 45 dalis); ir
c) jų tvarumu. Rezultatai buvo susiję 
su abejotinomis tvarumo perspek -
tyvomis dviejuose trečdaliuose 
projektų; su valdymu susijusių pro -
jektų tvarumui iškilo rizika dėl per -
sonalo problemų (žr. 46–48 dalis).
75 
Dėl lankstaus Komisijos valdymo meto -
do kai kurių šių koncepcijos trūkumų 
poveikis sumažėjo, kai rengdama 
paskutines PNPP metines programas 
Komisija ėmėsi veiksmų, siekdama 
atsižvelgti į nustatytus ankstesnių 
PNPP programų trūkumus (žr. 27–31 ir 
38 dalis).
35 Išvados ir rekomendacijos
Ar teikdama paramą 
valdymui Komisija 
veiksmingai valdė 
nefinansinę pagalbą?
76 
Iš esmės Komisija veiksmingai valdė 
nefinansinę pagalbą Serbijai valdymo 
srityje. Ji veiksmingai naudojo dialo -
gą su Serbija, spręsdama valdymo ir 
kovos su korupcija klausimus. Komisija 
palaipsniui gerino savo metodą, į juos 
atsižvelgdama formuojant politiką ir 
rengiant projektų koncepciją. Komisija 
veiksmingai rėmė valdymą su ES finan -
savimu susijusiose struktūrose, tačiau 
ne iki galo atsižvelgė į nacionalinį vie -
šųjų finansų valdymą (žr. 50–71 dalis).
77 
Komisija nustatė valdymo klausimams 
skirtą struktūrinį dialogą su Serbija. 
Dialogas tinkamai apima pagrindines 
valdymo sritis, veiksmų nustatymą ir jų 
tolesnį stebėjimą bei susieja politinius 
prioritetus ir politikos formavimą. ES 
plėtros strategijoje ir peržiūrėtame 
PNPP reglamente daugiau dėmesio ski -
riama finansų ir ekonomikos valdymui 
į ES stojančiose šalyse (žr. 50–58 dalis).78 
Audito Rūmai nustatė, kad valdymui, 
kuris buvo pabrėžtas dialoge ir pla -
navimo procese, projektų rengimo 
etape dėmesio buvo skirta mažiau. 
Ribotai ar visiškai nebuvo atsižvelgta 
į su valdymu susijusią riziką projektų 
dokumentų segmentuose, susijusiuo -
se su sąlygiškumu, įgyta patirtimi ir 
kompleksiniais aspektais. Tačiau, nors 
daugeliu Audito Rūmų peržiūrėtų 
neseniai įgyvendintų projektų atveju 
nebuvo aiškiai nurodytas kovos su 
korupcija ar kitų gero valdymo priemo -
nių poreikis, Audito Rūmai nustatė, kad 
daugeliu šių projektų netiesiogiai prisi -
dėta prie kovos su korupcija ir geresnio 
valdymo, vykdant su administracinių 
gebėjimų stiprinimu susijusią veiklą (žr. 
59–63 dalis).
79 
Tvirtindama DIS, Komisija vertino ES 
lėšas valdančias Serbijos struktūras. Ji 
sistemingai vertino riziką PNPP struk -
tūrose ir stebėjo jų mažinimo priemo -
nes. Tačiau pagal teisinius reikalavimus 
akreditavimo procedūra buvo skirta tik 
su PNPP vykdomosioms institucijoms, 
vadinasi, DIS nebuvo susieta su viešųjų 
finansų valdymo ir kovos su korupcija 
išankstiniu išsamiu vertinimu šalies 
lygmeniu (žr. 65–71 dalis).
36 Išvados ir rekomendacijos
Rekomendacijos
80 
Siekiant pagerinti PNPP projektų 
planavimą, koncepciją ir įgyvendinimą, 
Komisija turėtų:
a) stengtis, kad projektų prioritetų 
nustatymo ir atrankos procedūros 
būtų skaidrios ir sistemingiau do -
kumentuotos, atspindint pagrįs -
to projektų nustatymo atskirus 
etapus;
b) patobulinti įgytos patirties proce -
dūrą, sukuriant specialią duome -
nų bazę, apimančią įgytą patirtį 
įgyvendinus ankstesnius projektus 
Serbijoje ir kitose atitinkamose 
paramą gaunančiose šalyse. Įgyta 
patirtis turėtų apimti informaciją 
apie nesėkmingus ar pakarto -
tus konkursus ar tipologiją. Taip 
pat reikėtų apsvarstyti galimybę 
į duomenų bazę įtraukti svarbias 
sutarčių galutinių ataskaitų reko -
mendacijas. Duomenų bazė turėtų 
būti sugrupuota pagal pagrindi -
nius sektorius, naudojamus PNPP 
planavimui;
c) sistemingai dokumentuoti porei -
kių vertinimą, atkreipiant dėmesį 
į numatytus projektų ir sutarčių 
išdirbius, visų pirma siekiant su 
nustatytais poreikiais susijusią 
paramos gavėjo atsakomybę;d) Sustiprinti sąlygiškumo principą. Iš 
anksto ir remiantis konkrečiais iš -
matuojamais terminais, turėtų būti 
patikrinti paramos gavėjo gebėji -
mai atlikti tai, kas yra reikalaujama 
aukštos kokybės projekto atveju, 
taip pat turėtų būti patikrinta, 
ar projekto elementai atitinka 
nacionalinę teisinę sistemą ir ar yra 
reikalingi statybos leidimai. Griež -
tesnis sąlygiškumas turėtų padėti 
sumažinti nepakankamai parengtų 
įgyvendinti projektų, visų pirma 
didelės apimties infrastruktūros 
projektų, skaičių;
e) įdiegti reguliarios trumpos pažan -
gos ataskaitos sistemą, siekiant 
užtikrinti tinkamą viso projektų, 
o ne atskirų sutarčių, audito seką. 
Apžvalginėse ataskaitose turė -
tų būti pateikiamas išsamus su 
atitinkamu projektu / sektoriumi 
susijusių sutarčių sąrašas;
f) įdiegti sistemą, skirtą tikrinti pro -
jekto išdirbių (pavyzdžiui, tyrimų, 
analizių, procedūrų, protokolų ir 
mokomosios medžiagos) naudin -
gumą vidutinės trukmės ir ilguoju 
laikotarpiu. Daugiau dėmesio galu -
tiniam naudingumui galėtų padėti 
susitelkti ne į išdirbių gavimą bei 
sutarčių ir mokėjimų tikslinius duo -
menis, bet į tvaresnius rezultatus.
37 Išvados ir rekomendacijos
Šią ataskaitą priėmė III kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Karel PINXTEN, 
2014 m. spalio 21 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
 Audito Rūmų vardu
 Pirmininkas   
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
81 
Struktūrinio dialogo su Serbija dėl 
valdymo klausimų ir DIS proceso srityje 
Komisija turėtų:
a) raginti Serbijos institucijas dar 
labiau racionalizuoti savo nacio -
nalines strategijas, baigti rengti 
išsamias VFV gaires ir prireikus 
teikti atitinkamą techninę pagalbą;
b) planuojant PNP taikyti priemones, 
skirtas konsultacijų mechanizmui 
su valdymo srityje aktyviai veikian -
čiomis PVO stiprinti;c) parengti gaires, siekiant užtikrinti, 
kad su sektoriumi susijusių spe -
cialių kovos su korupcija ar kitų 
gero valdymo priemonių poreikis 
prireikus būtų įvertintas projekto 
rengimo etape;
d) atliekant VFV reformų šalyje 
vertinimą tikrinti, kad būtų iki 
galo atsižvelgta į Komisijos dar -
bą DIS akreditavimo procedūros 
kontekste.
38
 Priedai
Audito metu tikrintų PNPP projektų sąrašas
Nr. PavadinimasNacionalinė programa/
projekto Nr.Biudžetas  
(milijonais eurų)1
Valdymo projektai
Teisingumas ir vidaus reikalai. Kova su korupcija ir administraciniai gebėjimai
1. Politikos reforma: vidaus reikalai 2007/6 1,0
2. Kova su korupcija 2008/5 2,5
3. Teismų sistemos efektyvumo ir skaidrumo didinimas 2007/4 2,6
4.Skaidumo ir veiksmingumo didinimas (prokuratūros ir baudžiamoji 
sistema)2008/8 4,5
Viešojo administravimo reforma (VAR)
5. Paramos savivaldybėms programa 2007/2 22,5
6.Serbijos muitinės teisėsaugos tarnybos derinimas su standartais, ES 
teisėsaugos agentūrų organizacija ir veiklos metodika2008/6 4,4
Viešųjų finansų valdymas (VFV)
7. Parama viešųjų pirkimų tarnybai 2007/7 2,0
8. Parama tobulinant viešąją vidaus finansų kontrolę (VVFK). 3 etapas 2008/2 2,0
Nevyriausybiniai projektai
Socialinis vystymasis
9. Regioninė ekonominio ir socialinio vystymosi programa 2007/13 23,3
10. Sveikatos sektoriaus reforma. Greitoji medicininė pagalba 2007/16 10,0
Privačiojo sektoriaus vystymas
11. Parama privačiojo sektoriaus konkurencingumui 2007/22 3,5
Transportas
12. Žeželj tiltas  – Serbijos infrastruktūros rekonstrukcija 2009/4 30,0
Aplinka, klimato kaita ir energetika
13. Aplinkos apsauga Serbijos elektros tiekimo įmonėje 2008/17 11,0
Žemės ūkis ir kaimo plėtra
14.Gebėjimų stiprinimas, siekiant įgyvendinti kaimo plėtros politiką pagal 
ES standartus2007/32 4,4
Kita su acquis  susijusi ir horizontali ES veikla
15.Parama pilietinei visuomenei I
Parama pilietinei visuomenei II2007/12
2008/112,0
2,5
Iš viso 128,4
1 Neįtrauktas nacionalinis finansavimas.I priedas
39 Priedai II priedasPNPP projektų, kurie buvo peržiūrėti siekiant patikrinti, ar valdymas ir kova su 
korupcija buvo kompleksiniai klausimai, sąrašas
Nr. PavadinimasNacionalinė programa/
projekto Nr.Biudžetas  
(milijonais eurų)
A. Savivaldybių infrastruktūros paramos programa – SIPP 2010 2010/3 31,1
B.Kelių tiesimo X koridoriuje priežiūra (Grdelicos – Vladičin Chano ir 
Piroto – Ciflco atkarpos)2010/15 10,0
C.Institucinių gebėjimų stiprinimas bei žemės ūkio ir kaimo plėtros 
parama Serbijoje2010/20 2,8
D.Serbijos aplinkos apsaugos inspekcijos ir susijusių suinteresuotųjų šalių 
stiprinimas2010/23 2,5
E.Gebėjimų stiprinimas teisės aktų kūrimo, politikos ir koordinavimo 
srityse 2011/3 6,5
F. Socialinis ir ekonominis vystymas Dunojaus regione 2011/13 18,5
G.Savivaldybių aplinkos apsaugos dotacijos‑paskolos investicijų programa 
(MEGLIP)2011/17 19,1
H. Energetikos agentūros gebėjimų stiprinimas 2011/19 1,5
I. MVĮ vystymo rėmimas 2012/7 6,2
J. Žemės ūkio ir kaimo plėtros rėmimas (visų pirma 1.4 ir 2 priemonės) 2012/10 15,6
Iš viso 113,8
40
11 Pirma įtrauka
Ribota parama decentralizavimo procesui pagal 
PNPP suteikta remiantis 2004 m. Serbijos vyriausy -
bės priimta viešojo administravimo reformos (VAR) 
strategija ir su ja susijusiais veiksmų planais. Konkre -
čios PNPP paramos sritys nustatytos tiesiogiai pagal 
VAR strategijos veiksmų planus. Atrinktasis 5-as 
projektas „Paramos savivaldybėms programa“ visų 
pirma skirtas vietos administraciniams gebėjimams 
stiprinti prioritetinėse integracijos į ES srityse. Be to, 
pagal VAR strategijos veiksmų planą projektu buvo 
siekiama padėti parengti išsamesnę decentraliza -
vimo strategiją, kaip to prašė tuo metu už decen -
tralizavimą atsakinga ministerija. Tačiau projektui 
pakenkė politinės valios trūkumas. Vis dėlto šio 
projekto komponento įgyvendinimo rezultatais 
toliau naudojasi naujai įsteigta Decentralizacijos 
taryba, kuri 2013 m. rudenį pakartotinai susirinko 
toliau rengti minėtą strategiją. Vadovaujant naujajai 
vyriausybei, įgaliojimai parengti decentralizavimo 
strategijos projektą suteikti Regioninės plėtros 
ministerijai ir vietos savivaldybei.
Komisija pritaria, kad bet kokia tolesnė pagal PNPP II 
decentralizavimo procesui teikiama parama turėtų 
būti grindžiama aiškia nacionaline decentralizavimo 
strategija ir jos veiksmų planu.
11 Antra įtrauka
Komisija pripažįsta, kad nebuvo visapusiškos VFV 
strategijos, apimančios visus pagrindinius VFV 
aspektus. Skirtingi VFV aspektai įtraukti į specialias 
strategijas, kaip antai fiskalinę strategiją ar viešosios 
vidaus finansų kontrolės strategiją, taigi, nors ofici -
alios visapusiškos VFV strategijos ir nebuvo, strate -
ginio specialių PNPP projektų rėmimo pagrindo vis 
dėlto būta. 2013 m. spalio mėn. priimtoje naujojoje 
plėtros strategijoje „Pirmiausia esminiai dalykai“ 
ypatingas dėmesys skiriamas ekonomikos bei Santrauka
IV
Taikant Pasirengimo narystei pagalbos priemonę 
(PNPP), daugiausia dėmesio skiriama poreikiams, 
o jos prioritetai grindžiami atitikties (su ES susiju -
siems kriterijams) vertinimais, visų pirma įtrauktais 
į Komisijos plėtros strategijos dokumentą ir metines 
ataskaitas. Nustatant lėšų skyrimo kriterijus, atsi -
žvelgiama į Serbijos gebėjimus naudotis jai suteik -
tomis lėšomis bei jas valdyti ir į tai, kaip ji laikosi 
stojimo į ES sąlygų. Taip ES plėtros politinė sistema 
per PNPP susiejama su ES biudžeto procesu.
VI
Komisija pripažįsta, kad decentralizuoto įgyvendi -
nimo sistemos (DIS) procedūra sukurta PNPP lėšoms 
valdyti. Šiuo metu Serbija rengia išsamią viešųjų 
finansų valdymo (VFV) reformos programą, kuri bus 
pagrįsta išsamia VFV posistemių diagnostika. Todėl 
bus atliktas viešųjų išlaidų ir finansinės atskaitomy -
bės (VIFA) vertinimas.
Pastabos
11
Komisija šalies vyriausybei jau padėjo pagerinti jos 
strateginių dokumentų kokybę taikydama įvai -
rias pagal PNPP finansuojamas rizikos mažinimo 
priemones. Per praėjusius metus, siekdama padėti 
pasirengti įgyvendinti PNPP II, kurios tikslas – prisi -
dėti prie nuoseklių sektorių strategijų ir programų 
įgyvendinimo taikant į sektorius orientuotą metodą, 
Komisija atliko anksčiau suteiktos PNPP ir kitos 
paramos teikėjų pagalbos įgyvendinimo Serbijos 
sektoriuose vertinimus.Komisijos  
atsakymas
Komisijos atsakymas 41
16
Komisija pripažįsta, kad pagal ankstesnes PNPP 
programas kai kurie projektai buvo atrinkti pagal 
jų svarbą Serbijai, remiantis vyriausybės patikini -
mais, kad projektai bus sklandžiai įgyvendinti. Daug 
griežtesni su projektų parengimo lygiu susiję reika -
lavimai jau nustatyti PNPP 2012 ir 2013 m. progra -
mose ir pagal PNPP II bus taikomi dar sistemingiau. 
Teikdama PNPP paramą, Komisija padėjo sukurti 
naują investicinių projektų, kurie sudarys bendrą 
nacionalinį projektų paketą, atrankos metodiką. 
Šia metodika siekiama padėti Serbijos vyriausybei 
įvertinti: a) prioritetų nustatymą ir b) infrastruktūros 
sektorių projektų ir programų parengimo lygį.
20
Komisija pripažįsta pilietinės visuomenės organi -
zacijų (PVO) svarbą ir toliau skatins bei rems PVO 
dalyvavimą PNPP planavime.
3 langelis
Įrangos kiekis suderintas su tuo pat metu vyk -
domų porinių projektų sąnaudomis siekiant padėti 
įgyvendinti mokėjimo agentūros (MA) institucinės 
plėtros planą. Pertvarkant Žemės ūkio ministerijos 
struktūrą, mokėjimo agentūrai skirtos 105 pareigy -
bės. Įgyvendinant šį projektą, įvyko trys vyriausybės 
pertvarkos, todėl mokėjimo agentūros darbuotojų 
paieškos ir įdarbinimo planas buvo vykdomas su 
pertrūkiais.
26
Imtasi priemonių, kuriomis siekta tobulinti gebėjimą 
pasinaudoti anksčiau įgyta patirtimi ir taip pagerinti 
PNPP II (2014–2020 m.) planavimo procesą. Rengiant 
2014 m. PNPP programą, naudotasi įgyta patirtimi 
ir PNPP I komponento sektorinės paramos įgy -
vendinimo Serbijoje vertinimų rekomendacijomis. 
Rengiant 2014 m. programą, sektorių darbo gru -
pėms, kaip pagrindinis pradžiai skirtas pagalbinis 
dokumentas, pateikta lentelė su kiekvienam atski -
ram sektoriui ir apskritai visam planavimo procesui 
skirtomis rekomendacijomis.viešųjų finansų valdymui ir numatoma, kad plė -
tros šalys turėtų parengti konkrečius VFV veiksmų 
planus. Todėl parama pagal PNPP II šioje srityje 
bus teikiama remiantis nuoseklesne VFV sistema 
nei anksčiau. Svarbu atkreipti dėmesį į tai, kad VFV 
taip pat įtrauktas į naująją Serbijos 2013–2016 m. 
VAR strategiją. Palyginti su tuo, kaip buvo anksčiau, 
tai yra svarbus patobulinimas, nes juo pabrėžiama 
tai, kad VFV svarbus visoms iš biudžeto finansuoja -
moms institucijoms, o ne tik Finansų ministerijai, ir 
kad būtina užtikrinti įgyvendinimo veiksmų koordi -
navimą ir nuoseklumą. Be to, planuojamas VIFA ver -
tinimas padės susidaryti bendrą įspūdį apie įdiegtas 
VFV sistemas.
13
Europos partnerysčių tikslas veikiau buvo sukurti 
bendrą etaloninę, o ne politikos sistemą, nurodyti 
prioritetines reformos sritis ir sukurti bendras finan -
sinės pagalbos šioms prioritetinėms sritims gaires 
numatant, kad šalis laikysis joje nustatytų principų 
ir prioritetų. Dėl šių principų nuosekliai tartasi su 
Serbija, jie į nacionalines programas įtraukti per 
pirmuosius kelerius PNPP planavimo metus. Konkre -
tesnė ir labiau su stojimu į ES susijusi sistema patei -
kiama kasmet atnaujinamoje plėtros strategijoje ir 
konkrečių šalių metinėse pažangos ataskaitose.
14
Komisija pripažino, kad planuojant PNPP pagalbą 
reikia patobulinti rodiklius, ir į šį klausimą atsi -
žvelgė PNPP II programoje. Į preliminarius šalių 
strateginius dokumentus, kuriuose bus apibrėžtos 
ilgalaikės strateginės PNPP finansavimo pagal šalis 
gairės, įtrauktas priedas, kuriame išsamiai nurodyti 
įvairiems lygiams taikomi rodikliai. Tarp jų yra ir 
ekonomikos valdymo bei kovos su korupcija sričių 
rodikliai.
Komisijos atsakymas 42
obligacijų rinkos veikiausiai nebūtų, o savivaldy -
bėms toliau tektų mokėti dideles bankų paskolų 
palūkanas. Todėl parama savivaldybių obligacijoms 
buvo svarbus vietos valdžios kredito rinkos Serbi -
joje, bendruomeninės infrastruktūros finansavimo ir 
vietos biudžetų lėšų taupymo atskaitos taškas.
7 langelis. Atsakymas į antros 
pastraipos pastabas
Teikiant PNPP finansinę paramą, vyriausybei 
padedama įvykdyti ES kriterijus ir prisidedama prie 
politinio dialogo. Komisija atkreipė dėmesį į centri -
nio derinimo padalinio (CDP) veiklos ir atitinkamų jo 
politinio dialogo su Serbijos valdžios institucijomis 
struktūrų, ypač atitinkamo SAP pakomitečio, vidaus 
audito skyrių personalo, taip pat tikrinimo ataskai -
tos dėl 32 skyriaus trūkumus. Taigi artimiausiu metu 
per stojimo derybas tikimasi teigiamų pokyčių. 
2008 m. projekto nepakako visiems sunkumams 
išspręsti, bet juo labai prisidėta užtikrinant tokį pasi -
rengimo lygį, kad Komisija galėtų pasiūlyti atidaryti 
32 skyrių.
43
Remiantis šiuo konkrečiu projektu, negalima daryti 
apibendrinančių išvadų apie ES paramos veiksmin -
gumą viešųjų darbų srityje. Inžinierius nustatė, kad 
daugeliu atvejų darbus vėluota atlikti dėl rangovo 
kaltės. Toliau, ypač nuo 2011 m. PNPP įgyvendinimo 
pradžios, su šiais sunkumais susijusios problemos 
sprendžiamos užtikrinant geresnes politikos ele -
mentų ir planavimo sąsajas.
45
Komisija pripažįsta, kad apibendrinamojo stebė -
senos dokumento apie nesėkmingų konkursų eigą 
nėra. Tačiau konkurso atšaukimo ar jo nesėkmės 
priežastys kiekvienu konkrečiu atveju analizuoja -
mos ir į jas būtų atsižvelgta tuo atveju, jeigu būtų 
surengtas pakartotinis konkursas.27
Nuo tada, kai buvo planuojama 2012 m. PNPP , sąly -
gos nustatomos tikslingai, aiškiai apibrėžiamos sek -
torių ir projektų aprašuose taip, kad jas būtų galima 
objektyviai įvertinti, ir taikomos įgyvendinant 
projektus. Planuojant projektus atidėta daugybė 
projektų dėl ypač svarbių išankstinių sąlygų neįvyk -
dymo. Tačiau Komisija planuoja griežčiau taikyti šias 
sąlygas, todėl Serbijos vyriausybei aiškiai nurodyta, 
kad planuojant projektus bus svarstomi tik visiškai 
parengti projektai.
33
Iš tiesų Komisijos perįgaliotojo leidimus suteikian -
čio pareigūno ataskaitose pateikiami aukšti tikslų 
pasiekimo rodikliai ir sudarytų sutarčių dalis, kuri 
kasmet nuosekliai išlieka panaši, o tai rodo gerą lėšų 
įsisavinimo gebėjimą.
37
Kad užtikrintų sėkmingą vykdomų projektų įgy -
vendinimą, Komisija, visų pirma veikdama per 
pirmuosius stebėsenos komitetus, ėmėsi atitinkamų 
veiksmų, kurių rezultatu tapo lankstus sutarčių val -
dymas. Palaipsniui pradėta taikyti veiksmingesnes 
stebėsenos priemones ir konkrečiais atvejais, kilus 
tam tikriems įgyvendinimo sunkumams, priimti 
griežtesnius sprendimus.
7 langelis. Atsakymas į pirmos 
pastraipos pastabas
Novi Sado miesto savivaldybės išleistų obligacijų 
kiekis yra antras pagal dydį Serbijos vyriausybės 
pasiskolinimas. Įgyvendinant šią programą pasiekti 
rezultatai vis dar turi įtakos rinkai 2014 m., pvz., 
Šabaco mieste ir Stara Pazovos savivaldybėje taip 
pat numatoma išleisti savivaldybių obligacijų. Nuo -
latinė miestų ir savivaldybių konferencija tebegauna 
prašymus suteikti paramą savivaldybių obligaci -
joms, kaip alternatyvai paskoloms, išleisti. Komisijos 
nuomone, be šios paramos Serbijos savivaldybių 
Komisijos atsakymas 43
11 langelis. Atsakymas į trečios 
pastraipos pastabas
Projektas gali būti laikomas vienkartine vyriausybės 
pagalba savivaldos struktūroms, kurios tik vykdant 
projektą tapo atsakingos už savo sveikatos prie -
žiūros įstaigų įrangos ir infrastruktūros priežiūrą ir 
pirkimą.
Vykdydama viešąjį pirkimą, Sveikatos apsaugos 
ministerija ketino pirkti daugiau automobilių, kad 
patenkintų daugiau poreikių (iš viso automobilių 
turėjo būti 1 000, o Serbija turėjo tik beveik 400, 
įskaitant ES dovanotus 252 automobilius). Tačiau 
finansiniai ištekliai vis labiau senka ir iš savivaldy -
bių biudžetų yra galimybė finansuoti tik remontą ir 
pavienius pirkimus.
ES atliktas pirkimas gali būti laikomas skubia atkū -
rimo pagalba, nes iki 1991 m. tokių pirkimų nebuvo 
atlikta, o šie automobiliai sistemai labai reikalingi. 
Priešingu atveju būtų atsiradę grėsmingi padariniai 
paslaugų teikimui ir gyventojų sveikatai.
Šie automobiliai vis dar yra naujausi iš turimų šalyje 
ir tebėra labai intensyviai naudojami, taigi įgyven -
dinant projektą sustiprinti pajėgumai vis dar išlieka 
tvarūs. Automobilių atnaujinimas priklauso nuo 
tolesnio šalies ekonomikos vystymosi.
12 langelis. Atsakymas į pirmos 
pastraipos pastabas
Komisija sutinka, kad kai kuriose ministerijose sunku 
rasti ir įdarbinti tinkamus vidaus auditorius. Tačiau 
Serbija Komisijai pranešė, kad vidaus audito funkcija 
įdiegta 76-iose iš biudžeto finansuojamuose insti -
tucijose (55-iose centrinės vyriausybės lygmeniu ir 
21-oje vietos savivaldos lygmeniu). Šioms institu -
cijoms skiriama 90 proc. viešųjų lėšų. Visos minis -
terijos įsteigė savo vidaus audito skyrius, tačiau 
dviejose ši pareigybė tebėra neužimta. Mažesnės iš 
biudžeto finansuojamos institucijos gali įsteigti ben -
drą vidaus audito skyrių arba sudaryti susitarimą 
su tomis institucijomis, kurios turi vidaus audito 
funkciją, ir naudotis jų auditorių paslaugomis.10 langelis. Atsakymas į pirmos 
pastraipos pastabas
Konkursas projektui „Policijos reforma“ įgyvendinti 
buvo nesėkmingas dėl to, kad, suėjus oficialiam 
pasiūlymų pateikimo terminui, pateikta tik viena 
paraiška. Po konkurso nesėkmės paramos gavėjas 
(Vidaus reikalų ministerijos vidaus reikalų skyrius) 
tebebuvo pasiryžęs įgyvendinti projektą, o skyriaus 
savarankiškumo, tinkamo personalo ir vyresniojo 
vadovo iš Vidaus reikalų ministerijos paramos 
trūkumas tebedarė neigiamą įtaką vidaus kontrolės 
tarnybos gebėjimui veiksmingai kovoti su korup -
cija pasitelkiant policijos pajėgas. Šios problemos 
aptartos specialiuose delegacijos vadovo ir porinio 
projekto partnerio šalies ambasadoriaus ministrui 
siųstuose raštuose.
11 langelis. Atsakymas į pirmos 
pastraipos pastabas
Komisija iš šio atvejo jau pasimokė ir pritaikė įgytą 
patirtį. 2012 m. PNPP programoje į IT aspektą 
teisingumo srityje, kaip pirmas veiksmas, įtraukta 
poreikių analizė. Tolesnė pagalba gali būti teikiama 
tik užbaigus šią poreikių analizę.
11 langelis. Atsakymas į antros 
pastraipos pastabas
Komisija sutinka, kad dėl aiškios regioninės politikos 
sistemos trūkumo kyla rizika tvarumui. Tačiau šiuo 
atveju nebuvo galima pasiūlyti nė vieno indivi -
dualaus ES modelio, nes organizaciniai aspektai 
turi būti apibrėžti nacionaliniu lygmeniu, Serbijos 
vyriausybei priėmus politinį sprendimą. Dėl tva -
rumo susirūpinta tada, kai tapo akivaizdu, kad Serbi -
jai nepavyks įdiegti regioninės politikos bei teisinės 
sistemos ir aiškių finansavimo mechanizmų derybų 
proceso pradžioje. Komisija norėtų atkreipti dėmesį, 
kad visos ES finansuotos regioninės plėtros agentū -
ros (RPA) po projekto ir ES finansavimo užbaigimo 
tebevykdo savo veiklą. Nors jos tebėra labai pri -
klausomos nuo projekto, dauguma jų įgijo pripaži -
nimą savo regionuose ir yra finansuojamos pagal 
tarpvalstybinio bendradarbiavimo programas, iš 
nacionalinių fondų, dvišalių paramos teikėjų fondų, 
taip pat gauna privačių pajamų teikdamos įvairias 
paslaugas verslui. Svarbus dalykas, kurio išmokta iš 
šios programos, yra tai, kad reikia užtikrinti aiškią 
veiksmų seką, pagal kurią, pvz., strateginės ir (arba) 
teisinės sistemos įdiegimas būtų išankstinė tolesnio 
paramos teikimo sąlyga.
Komisijos atsakymas 44
66
Šiuo metu Serbija rengia išsamią viešųjų finansų val -
dymo (VFV) reformos programą, kuri bus pagrįsta 
išsamia VFV posistemių diagnostika. Todėl bus 
atliktas viešųjų išlaidų ir finansinės atskaitomybės 
(VIFA) vertinimas. Išsami ir patikima VFV reformos 
programa  – vienas pagrindinių reikalavimų, keliamų 
Serbijos stojimo derybose su Europos Sąjunga, 
o kartu ir vienas pagrindinių ilgalaikių reformų pla -
navimo ir įgyvendinimo elementų.
VIFA vertinimas suteiks galimybę Serbijos vyriau -
sybei susidaryti bendrą įspūdį apie VFV rezultatus, 
taigi bus galima įvertinti esamą padėtį pagrindinėse 
srityse ir nustatyti tolesnio naujos VFV reformos 
strategijos įgyvendinimo apribojimus bei riziką. Šis 
vertinimas taip pat apims Serbijos valdžios institu -
cijų PNPP struktūrų vertinimą.
67
Komisija sutinka, kad reikalingos tolesnės pastangos 
apsaugoti ES finansinius interesus. Vidaus audito 
skyrius vis dažniau formuojamas taip, kad gebėtų 
prisitaikyti prie decentralizuoto valdymo modelio. 
Vidaus auditorių ir atliktų auditų skaičius palaipsniui 
didėja. Tačiau daugelyje biudžeto valdymo insti -
tucijų ir paramą gaunančių įstaigų dar neįdiegta 
veiksminga ir veikianti, biudžeto sistemos įstatymo 
reikalavimus atitinkanti vidaus audito sistema. Kaip 
matyti iš vidaus auditorių, centralizuoto biudžeto 
inspektorių, taip pat valstybinio audito institucijos 
atlikto darbo, vykdant vidaus kontrolę daugiausia 
dėmesio skiriama atitikties įstatymų reikalavimams 
ex post  tikrinimui ir galimų pažeidimų nustatymui. 
Tačiau, laikantis valdymo atskaitomybės principo, 
palaipsniui daugiau dėmesio turėtų būti skiriama 
tam, kad vadovai perimtų atsakomybę už atitin -
kamų finansų valdymo ir kontrolės (FVK) struktūrų 
diegimą ir įgyvendinimą, o jų ramsčiu taptų vidaus 
audito funkcija, kurios paskirtis visų pirma būtų 
vykdyti pažeidimų prevenciją.Šis klausimas bus aptariamas per derybas dėl 
32 skyriaus, todėl šioje srityje tikimasi pažangos, 
kuri bus atidžiai stebima prieš uždarant šį skyrių.
12 langelis. Atsakymas į antros 
pastraipos pastabas
Komisija pripažįsta, kad šalyse kandidatėse šį hori -
zontalųjį uždavinį  – išlaikyti kvalifikuotus darbuo -
tojus pagrindinėse administracinėse struktūrose  – 
sunku įvykdyti. Per derybas pažanga sprendžiant 
šį uždavinį bus stebima visose srityse, nes derybos 
dėl skyriaus gali būti užbaigtos tik tada, kai visiškai 
suderinami šalies kandidatės ir ES teisės aktai, ir 
nustatoma, kad jos administraciniai gebėjimai yra 
pakankami ES politikai įgyvendinti.
48
Jau imtasi veiksmų trūkumams tvarumo srityje 
sumažinti. 2014 m. vidutinės trukmės ir ilgalaikiam 
PNPP projektų rezultatų tvarumui tikrinti į rezultatų 
stebėsenos (RS) tvarkaraštį įtrauktos įvairios RS 
ex post  priemonės.
59
2014 m. sausio mėn. prasidėjus oficialioms stojimo 
deryboms su Serbija, pirmiausia bus deramasi dėl 
teisinės valstybės skyrių (teismų sistemai ir pagrin -
dinėms teisėms skirto 23 skyriaus ir teisingumui, 
laisvei ir saugumui skirto 24 skyriaus), taigi daug 
dėmesio bus skiriama poreikiui užtikrinti patikimą 
ir nuspėjamą teisinės valstybės modelį, kuris leistų 
užtikrinti bendrą tobulesnę valdymo aplinką. Tai 
visų pirma reiškia, kad pirmiausia būtina visais 
lygmenimis ir visuose sektoriuose, įskaitant projektų 
lygmeniu, vykdyti veiksmingą ir atgrasomąjį poveikį 
turinčią kovą su korupcija.
61
Visais programavimo laikotarpiais kompleksiniai 
klausimai buvo įtraukiami į bendresnio pobūdžio su 
teisine valstybe susijusius klausimus. Nors ankstes -
niais metais šie klausimai ir nebuvo tiesiogiai pami -
nėti, Komisija juos sprendžia kompleksiškai, tačiau 
pripažįsta, kad šiuo atveju tiksliomis nuorodomis 
būtų galima užtikrinti didesnį aiškumą.
Komisijos atsakymas 45
74 b)
Komisija pripažįsta, kad, įgyvendinant ankstesnius 
projektus, būta atskirų problemų, kurias perkan -
čioji organizacija sprendė, kad užtikrintų sutarčių 
įgyvendinimą ir patikimą finansinę elgseną sutarčių 
valdymo srityje. Dėl sudėtingų ir techniniu požiūriu 
daug pastangų reikalaujančių konkurso procedūrų 
būta nesėkmių, todėl, pakartotinai rengiant konkur -
sus, šių procedūrų atsisakyta.
74 c)
Komisija pripažįsta, kad visose šalyse kandidatėse šį 
kompleksinį uždavinį  – įdarbinti ir išlaikyti kvalifi -
kuotus darbuotojus administracinėse struktūrose  – 
sunku įvykdyti. Per derybas bus stebima spren -
džiant šį uždavinį padaryta pažanga, nes derybos 
dėl skyriaus gali būti užbaigtos tik tada, kai visiškai 
suderinami šalies kandidatės ir ES teisės aktai, ir 
nustatoma, kad jos administraciniai gebėjimai yra 
pakankami ES politikai įgyvendinti.
76
Šiuo metu Serbija rengia išsamią viešųjų finansų val -
dymo (VFV) reformos programą, kuri bus pagrįsta 
išsamia VFV posistemių diagnostika. Todėl bus 
atliktas viešųjų išlaidų ir finansinės atskaitomybės 
(VIFA) vertinimas. Išsami ir patikima VFV reformos 
programa  – vienas pagrindinių reikalavimų, keliamų 
Serbijos stojimo derybose su Europos Sąjunga, 
o kartu ir vienas pagrindinių ilgalaikių reformų pla -
navimo ir įgyvendinimo elementų.
78
Visais programavimo laikotarpiais kompleksinės 
temos buvo įtraukiamos į bendresnio pobūdžio su 
teisine valstybe susijusius klausimus. Nors ankstes -
niais metais šios temos ir nebuvo tiesiogiai nuro -
dytos, Komisija jas nagrinėja kompleksiškai, tačiau 
pripažįsta, kad šiuo atveju tiksliomis nuorodomis 
būtų galima užtikrinti didesnį aiškumą.70
Komisija pradėjo įgyvendinti didelės personalo 
kaitos rizikos mažinimo priemones. Personalo nariai 
aktyviai dalyvauja delegacijai atliekant užduotis 
pagal dabartinį centralizuoto valdymo modelį, kad, 
prieš pradėdami patys vykdyti sandorius, kai bus 
įdiegtas decentralizuoto valdymo modelis, įgytų 
praktinės patirties dirbdami su tikrais atvejais. Šios 
užduotys apima vertinimo komitetų stebėseną, 
dalyvavimą projektų patikrose vietoje ir patikrinimo 
misijose.
71
Informatorių apsaugos stiprinimas  – svarbus 
tikrinimo ataskaitoje dėl 23 skyriaus jau nustaty -
tas elementas. Veikiančios informatorių apsaugos 
sistemos sukūrimas turėtų būti aiškiai aptartas 
veiksmų plane, kurį Serbija šiuo metu rengia, kad 
atitiktų šio skyriaus atidarymo kriterijų. Parengtas ir 
turi būti priimtas informatorių apsaugos teisės akto 
projektas.
Išvados ir rekomendacijos
74 a)
Komisija pripažįsta kai kuriuos su projektų, visų 
pirma ankstyvųjų PNPP projektų, koncepcija 
susijusius trūkumus. Todėl Komisija šiuo atžvilgiu 
patobulino savo sektorių aprašus. Atliekant pagal 
PNPP finansuojamų sektorių vertinimus, remtasi 
PNPP I (2007–2012 m.) įgyvendinimo patirtimi. 
Šiuose vertinimuose pateiktos rekomendacijos 
perduotos darbo grupėms ir šiuo metu į jas atsi -
žvelgiama planuojant PNPP II. Kai kurios iš konkre -
čių sektorių vertinimuose pateiktų rekomendacijų 
jau pritaikytos rengiant naująjį teisės aktą, kuriuo 
nustatoma PNPP II (Reglamentą (ES) Nr. 231/2014), 
Bendrąjį įgyvendinimo reglamentą (Reglamentą 
(ES) Nr. 236/2014) ir preliminariųjų sutarčių, kurias 
ketinama sudaryti su kiekvienu atskiru paramos 
gavėju, projektus.
Komisijos atsakymas 46
rekomendacijoms įgyvendinti, raida. Be to, įdiegus 
stebėsenos ir atskaitomybės sistemą, kad būtų 
galima įvykdyti pagal PNPP II teisinę sistemą kelia -
mus atskaitomybės reikalavimus, Komisija ketina 
ištirti, ar būtų galima, galbūt remiantis esamų prie -
monių taikymo patirtimi, įdiegti veiksmingą ir eko -
nomiškai efektyvią atskaitomybės priemonę, kuri 
būtų taikoma ir rengiant konkursus. Be to, atsižvel -
giant į neseniai atnaujintas Plėtros GD atliekamo 
vertinimo strategines gaires, numatoma peržiūrėti 
dabartinius stebėsenos metodus ir priemones, taip 
pat geriau susieti vertinimo ir stebėsenos funkcijas 
ir taip padėti užtikrinti, kad, atsižvelgiant į anks -
tesnes išvadas ir rekomendacijas, būtų nuosekliai 
imamasi tolesnių veiksmų.
80 c)
Komisija pritaria šiai rekomendacijai ir ketina į ją 
atsižvelgti PNPP II veiksmų dokumentuose tobu -
lindama loginę intervencijų sistemą, visų pirma 
tai, kas susiję su veiklos rezultatais ir poveikiu, taip 
pat toliau tobulindama su poreikių vertinimais, 
kaip su veiksmų dokumentų priedais, susijusius 
dokumentus.
80 d)
Komisija pritaria šiai rekomendacijai. Faktiškai į tai 
jau iš esmės atsižvelgiama, nes nuo tada, kai buvo 
planuojama 2012 m. PNPP , sąlygos nustatomos 
tikslingai, aiškiai apibrėžiamos sektorių ir projektų 
aprašuose taip, kad jas būtų galima objektyviai įver -
tinti, ir taikomos įgyvendinant projektus. Planuojant 
projektus atidėta daugybė projektų dėl ypač svar -
bių išankstinių sąlygų neįvykdymo. Tačiau Komisija 
planuoja griežčiau taikyti šias sąlygas, todėl Serbijos 
vyriausybei aiškiai nurodyta, kad planuojant projek -
tus bus svarstomi tik visiškai parengti projektai. Inf -
rastruktūros atžvilgiu šios politikos įgyvendinimas 
bus toliau remiamas parengiant bendrą projektų 
paketą, į kurį bus įtraukti atskiri kiekvieno projekto 
parengimo lygio (ir sąlygų įvykdymo) vertinimai.80 a)
Komisija pritaria šiai rekomendacijai. Apskritai 
prioritetų nustatymo ir atrankos procedūros jau 
patobulėjo įgyvendinant PNPP I. Tolesnės pažan -
gos tikimasi įgyvendinant PNPP II projektus pagal 
naujai sukurtą metodiką ir pereinant prie sektorinio 
metodo – tai lems geresnį politikos prioritetų ir 
pagalbos planavimo susiejimą. Pagrindiniai plana -
vimo politikos prioritetai bus įtraukti į šalies strate -
ginį dokumentą, o spragos bus kasmet vertinamos 
Komisijos strateginiame dokumente ir pažangos 
ataskaitose. Prasidėjus stojimo deryboms, projektų 
planavimas kiekviename sektoriuje turėtų būti tie -
siogiai siejamas su prioritetais, nustatytais atitinka -
muose skyriuose, pirmiausia tikrinimo ataskaitose, 
o paskui – pagal atidarymo ar uždarymo kriterijus, 
jeigu taikytina. Kitas aiškiai teigiamas pokytis inves -
ticijų srityje turėtų atsirasti parengus bendrą naci -
onalinį transporto, energetikos, aplinkos apsaugos 
ir verslo infrastruktūros sričių strateginių projektų 
paketą, kurį priimtų vyriausybė ir kuris būtų naudo -
jamas kaip bendras PNPP paramos infrastruktūros 
projektams teikimo pagrindas.
80 b)
Komisija pritaria šiai rekomendacijai. Atliekant temi -
nius sektorių vertinimus, įvairioms šalims ir (arba) 
sektoriams aktualia projektų įgyvendinimo patirtimi 
jau dalijamasi, visų pirma, PNPP I (2007–2012 m.) 
įgyvendinimo patirtimi remtasi atliekant pagal 
PNPP finansuojamų sektorių vertinimus. Taigi kai 
kurios iš konkrečių sektorių vertinimuose pateiktų 
rekomendacijų jau pritaikytos rengiant naująjį 
teisės aktą, kuriuo nustatoma PNPP II (Reglamentą 
(ES) Nr. 231/2014), Bendrąjį įgyvendinimo regla -
mentą (Reglamentą (ES) Nr. 236/2014) ir prelimina -
riųjų sutarčių, kurias ketinama sudaryti su kiekvienu 
atskiru paramos gavėju, projektus. Jeigu taikytina, 
į šias rekomendacijas taip pat atsižvelgta planuojant 
PNPP II. Vidaus stebėsenos ir atskaitomybės tikslais 
specialioje lentelėje pateikta veiksmų, kurių imtasi 
pagrindinėms ankstesnių tiek su sektoriais, tiek su 
pagalbos formomis susijusių vertinimų išvadoms ir 
Komisijos atsakymas 47
81 b)
Komisija pritaria šiai rekomendacijai ir palankiai 
vertina bet kokį tolesnį pilietinės visuomenė s 
organizacijų (PVO) įtraukimą į politikos formavimo ir 
planavimo procesus. Iš tikrųjų Komisija laikosi nuo -
monės, kad šios priemonės iš esmės jau taikomos. 
Komisija jau skyrė PNPP paramą Bendradarbiavimo 
su pilietine visuomene biurui įsteigti. Biuras įsteig -
tas 2010 m. 2010 m. nacionalinės institucijos taip pat 
įdiegė SPVO (sektorių pilietinės visuomenės orga -
nizacijomis) vadinamą mechanizmą, kad pilietinė 
visuomenė galėtų dalyvauti PNPP pagalbos plana -
vimo, projektų rengimo ir stebėsenos procesuose. 
SPVO mechanizmas organizuotas sektorių pagrindu. 
Įregistruotos kiekvienam sektoriui atstovaujan -
čios pilietinės visuomenės organizacijos. Teikiama 
PNPP parama – techninė pagalba kuriant SPVO 
mechanizmą ir stiprinant jo įtaką platesnės politikos 
formavimo sistemos kūrimui. Nors su PVO reguliariai 
konsultuotasi PNPP planavimo klausimais, anks -
čiau šios organizacijos gana vangiai naudojosi šiuo 
mechanizmu.
81 c)
Komisija pritaria šiai rekomendacijai ir parengs 
gaires siekdama užtikrinti, kad sektorinių kovos su 
korupcija ar kitų gero valdymo priemonių poreikis 
prireikus būtų įvertintas projekto rengimo etape.
81 d)
Komisija pritaria šiai rekomendacijai ir užtikrins, kad 
vykdant VFV reformą būtų atsižvelgiama į audito 
darbą, kuris atliktas nuo 2014 m. kovo mėn. vykdant 
akreditavimą ir priimant sprendimus dėl valdymo 
įgaliojimų perdavimo.80 e)
Komisija pritaria šiai rekomendacijai. Į perįgaliotojo 
leidimus suteikiančio pareigūno 2014 m. ataskaitą 
planuojama įtraukti pagerintą viso projekto, t. y. 
sutarčių, kurios įtrauktos į 2014 m. metinę patiki -
nimo strategiją, ir audito plano nuo 2014 m., audito 
seką. Auditų ir vietoje atliekamų stebėsenos patikrų 
rezultatai, išvados ir rekomendacijos bus pateikti 
apžvalginėse ataskaitose, kuriose pateikiami 
duomenys apie visą projektą ir (arba) sektorių. Šios 
ataskaitos bus patobulintos taip, kad būtų lengviau 
įgyvendinti pateiktas rekomendacijas.
80 f)
Komisija pritaria šiai rekomendacijai ir planuoja 
įdiegti atitinkamą sistemą, kad galėtų tokių patikrų 
imtis įtraukti į savo metinius audito ir patikrų vietoje 
planus.
81 a)
Komisija pritaria šiai rekomendacijai. Šiuo metu 
Komisija padeda atlikti viešųjų išlaidų ir finansinės 
atskaitomybės vertinimą, kad Serbijos vyriausybė 
galėtų susidaryti bendrą įspūdį apie VFV rezulta -
tus. Atliekant tokį vertinimą, bus įvertinta padėtis 
pagrindinėse srityse ir nustatyti tolesnio naujos VFV 
reformos strategijos įgyvendinimo apribojimai bei 
rizika. Šis vertinimas taip pat apims Serbijos valdžios 
institucijų PNPP struktūrų vertinimą. Šiuo metu 
Serbija rengia išsamią viešųjų finansų valdymo 
(VFV) reformos programą, kuri bus pagrįsta išsamia 
VFV posistemių diagnostika. Per derybas dėl finansų 
kontrolei skirto 32 skyriaus pažanga bus atidžiai 
kontroliuojama ir stebima.

KAIP ĮSIGYTI EUROPOS SĄJUNGOS LEIDINIŲ
Nemokamų leidinių galite įsigyti:
•  vieną egzempliorių: 
svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  daugiau negu vieną egzempliorių / plakatą / žemėlapį:  
Europos Sąjungos atstovybėse (http://ec.europa.eu/represent_lt.htm),  
ES nepriklausančių šalių delegacijose ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_lt.htm),  
susisiekę su tarnyba Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_lt.htm) 
arba paskambinę numeriu 00 800 6 7 8 9 10 11 (nemokamai visoje ES (*).
(*) Informacija teikiama nemokamai, daugelis skambučių taip pat nemokami (nors kai kurie ryšio paslaugų teikėjai gali imti mokestį,  
 taip pat gali reikėti mokėti, jeigu skambinsite taksofonu arba viešbučio telefonu).
Parduodamų leidinių galite įsigyti:
• svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Prenumeruoti leidinius galite:•  susisiekę su Europos Sąjungos leidinių biuro platintojais  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_lt.htm).
QJ-AB-14-019-LT-N  ISSN 1977-5725
Ataskaitoje vertinama, ar ES parama (apie 
1,2 milijardo eurų 2007–2013 m. laikotarpiu), 
skirta Serbijai pasirengti ES narystei, buvo 
veiksminga. Planuoti audituotų projektų 
rezultatai buvo pasiekti, tačiau buvo trūkumų, 
susijusių su jų koncepcija, įgyvendinimu ir 
tvarumu. Audito Rūmai daro išvadą, kad 
Komisija tinkamai atsižvelgia į  valdymo 
klausimus planuodama savo pagalbą Serbijai ir 
kad ES parama veiksmingai padeda Serbijai 
įgyvendinti struktūrines reformas ir pagerinti 
viešųjų finansų valdymą.
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI