LT    LT LT 
 
LT 1   LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 16.7.2008 
SEK(2008) 2267 
  
KOMISIJOS TARNYB Ų DARBINIS DOKUMENTAS 
 
Lydraštis  
Pasiūlymas 
 
TARYBOS DIREKTYVA 
 
kuria iš dalies kei čiamos Tarybos direktyvos 95 /59/EB, 92/79/EEB ir 92/80/EEB d ėl 
apdorotam tabakui taikom ų akcizų struktūros ir tarif ų 
POVEIKIO VERTINIMO SANTRAUKA  
{KOM(2008) 459 galutinis} 
{SEK(2008) 2266} 
 
LT 2   LT Santrauka 
Komisijos tarnyb ų darbinis dokumentas, pridedamas prie Tarybos direktyvos, kuria iš 
dalies kei čiamos Tarybos direktyvos 95/59/EB, 92/79/EEB ir 92/80/EEB d ėl apdorotam 
tabakui taikom ų akcizų struktūros ir tarif ų, pasiūlymo. 
Komisijos tarnybos at liko poveikio vertinim ą sutelkdamos d ėmesį į galimas priemones tabako 
produktams taikom ų akcizų struktūrai modernizuoti ar suteikti jai daugiau skaidrumo. Be to, 
ypatingas d ėmesys skirtas visuomen ės sveikatos ir galutin ės produkt ų kainos ryšiui, 
atsižvelgiant į PSO tabako kontrol ės pagrind ų konvencij ą ir į galimybes susmulkintam 
rūkomajam (vyniojamam) tabakui taikomus akci zus suderinti su akcizais už cigaretes. 
Prieš poveikio vertinim ą vyko platus konsultacij ų procesas. Asociacijos ir kitos 
suinteresuotosios šalys (pre kybos, sveikatos apsaugos, kit ų sričių) buvo pakviesti viešose 
konsultacijose internetu te ikti pozicijos dokumentus.  
Nagrinėdama, kaip b ūtų galima įgyvendinti skirtingus tabako apmokestinimo tikslus, 
Komisija vertino keturi s pagrindinius metodus. 
Taikant pirmąjį metodą Bendrijos lygiu nesiimama  jokių naujų priemoni ų (politikos 
nekeitimo alternatyva). Taikant š į metodą, dėl apsipirkimo kitose valstyb ėse ir kontrabandos 
šiuo metu tabako rinkoje kilusi be i pajamoms ir sveikatos apsaugai įtakos turinti rinkos 
iškraipymo problema nebus išspr ęsta.  
Be to, juo nebus išspr ęstos fiskalinio nestabilumo ir  konkurencijos iškraipymo problemos, 
kylančios šiuo metu d ėl populiariausi ų kainų kategorijos koncepcijos. Jis taip pat nepad ės 
išspręsti pakaital ų naudojimo ir d ėl mokesčių kilusio įvairių apdoroto tabako produkt ų 
konkurencijos iškraipymo problem ų. Todėl Komisija pasirinko ne ši ą alternatyv ą. 
Antrasis metodas  – tik cigare čių akcizo strukt ūros keitimas . Kad būtų išspręstos šiuo metu 
dėl populiariausi ų kainų kategorijos koncepcijos kylan čios problemos, poveikio vertinime 
nagrinėjama galimyb ė panaikinti populiariausi ų kainų kategorijos, kaip lyginamojo dydžio 
minimaliems reikalavimams nustatyti, koncepcij ą. Dabar akcizai turi sudaryti bent 57 % 
mažmenin ės pardavimo kainos, įskaitant mokes čius, ir mažiausiai 64 EUR už 1000 
populiariausi ų kainų kategorijai priskiriam ų cigarečių. Vietoj to, poveikio vertinime 
nagrinėjamos dvi alternatyvos: a) minimalius ES reikalavimus d ėl 57 % dydžio ir 64 EUR 
taikyti visoms cigaret ėms arba b) minimalius reikalavimus  taikyti pagal vidutines svertines 
kainas. Kartu vertinama, kok į poveikį turėtų valstybėms narėms suteikta galimyb ė rinktis 
lankstesnį požiūrį į akcizų struktūrą nacionaliniu lygiu. 
Palyginti su dabartine pad ėtimi, tvarka, taikant abi alternatyvas, supaprast ėtų. Suinteresuot ųjų 
šalių administracin ės sąnaudos nepadid ėtų nei dėl visoms cigaret ėms, nei d ėl vidutinei 
svertinei kainai taikom ų minimali ų reikalavim ų . Taikant abi alternatyvas, b ūtų taip pat 
išspręsta fiskalinio nestabilumo ir konkurencijos iškraipymo problema, kuri šiuo metu kyla 
dėl populiariausi ų kainų kategorijos koncepcijos. Vis d ėlto tik visoms cigaret ėms taikant 
minimalią 64 EUR sum ą būtų galima nustatyti žemiausi ą visų cigarečių apmokestinimo 
Europos S ąjungoje rib ą. Dėl to, palyginti su kitomis alternatyvomis, taip pat grei čiau mažėtų 
mokesčių ir kainų skirtumai valstyb ėse narėse ir būtų deramai atsižvelgiama į visuomen ės 
sveikatos problemas. Tod ėl šiai alternatyvai, vidaus ri nkos ir sveikatos apsaugos poži ūriu, 
 
LT 3   LT teikiama pirmenyb ė. Vis dėlto taikant visoms cigaret ėms 57 % dydžio taisykl ę, ad valorem  
akcizų elementas kai kuriose valstyb ėse narėse taptų privalomas ir neb ūtų laikomasi tikslo 
suteikti valstyb ėms narėms galimyb ę lanksčiau atsižvelgti į specifinio ir ad valorem  akcizų 
elementų santykį. Todėl alternatyva vidutinei svertinei kainai taikyti 57 % dydžio taisykl ę 
vertinama palankiai. 
Vis dėlto taikant antr ąjį metodą nebūtų pakankamai atsižvelgiama į sveikatos apsaugos 
aspektus.  
Trečiasis metodas  – minimali ų akcizų tarifų, taikom ų cigaretėms, didinimas (ne tik  
struktūros keitimas). Atlieka nt poveikio vertinim ą buvo modeliuojami keli minimali ų 
cigaretėms taikom ų akcizų tarifų didinimo atvejai – arba 57%, arba 64 EUR už 
1000 cigare čių. Daroma išvada, kad minimalios 64 EU R sumos padidinimas yra geriausia 
priemonė cigaretėms nustatytiems mokes čiams ir kainoms Europos S ąjungoje suderinti 
nepažeidžiant vidaus rinkos veikimo ir atsižvelgiant į tabako kontrol ę. Tačiau minimalios 
sumos didinimas tur ėtų būti derinamas su reikalavimu d ėl minimalaus 57 % apmokestinimo 
padidinimo, tod ėl reikėtų patikslinti išvengimo s ąlygą, pagal kuri ą dabar nustatyta 101 EUR 
suma (kai populiariausi ų kainų kategorijos akcizas sudaro mažiausiai 101 EUR, valstyb ėms 
narėms nebereikia laikytis reikalavimo d ėl 57 % dydžio). Patikslinimas didinant iki 122 EUR 
atitiktų dabartinę cigaretėms taikom ų akcizų raidą vidaus rinkoje ir tur ėtų tokį pat poveik į 
kaip 2001 m., t. y. b ūtų taikomas penkiose didžiausius mokes čius taikan čiose valstyb ėse 
narėse.  
Cigarečių vartojimas ES per penkerius metus sumaž ėjo daugiau nei 10 %. Per š į laikotarp į 
akcizai padid ėjo daugiau kaip 30 %. Siekiant panašiai sumažinti vartojim ą per ateinan čius 5 
metus, pageidautina toliau di dinti akcizus. Atsižvelgiant į Pasaulio banko si ūlomą -
0,43 dydžio kain ų elastingum ą, kad paklausa sumaž ėtų 10 %, kaina turi padid ėti 25 %. 
Sumažinimas 10 % per 5 metus taip pat atitikt ų Europos tabako kontrol ės strategij ą, kurią 
patvirtino PSO Europos regiono biuro regionini s komitetas ir kurios pagrindinis tikslas – 
rūkymo paplitim ą per metus sumažinti 2 %.  
Atsižvelgdama į tai, Komisija apsvarst ė kelias didinimo galimybes. 
Visoms cigaret ėms padidinus sum ą iki 90 EUR, o vidutin ėms svertin ėms kainoms – 63 %, 22 
valstybėse narėse paklausa gal ėtų sumažėti vidutiniškai 10 %1. Be to, tai sudaryt ų sąlygas 
toliau didinti akcizus už cigaretes, taip pat ir tose valstyb ėse narėse, kuriose apmokestinimo 
lygis jau ir taip yra aukštas. Išskyrus BG  ir RO, kainos, palyginti su vietos perkam ąja galia 
valstybėse narėse, išaugtų nežymiai. 
Iš esmės, norint užtikrinti tinkam ą vidaus rinkos veikim ą, kartu ir aukšt ą sveikatos apsaugos 
lygį, cigarečių sričiai šis metodas gali tikti geriausiai. 
Ketvirtasis metodas – kitiems produktams , visų pirma susmulkintam tabakui,  taikomų 
akcizų struktūros ir minimali ų tarifų keitimas , siekiant vengti mažiau apmokestinam ų 
tabako produkt ų, kaip cigare čių pakaitalų, vartojimo. 
Dėl didelių susmulkinto tabako apmokestinimo valstyb ėse narėse lygio skirtum ų skatinama 
kontrabanda ir apsipirkim as kai kuriose kaimynin ėse valstyb ėse, taip pat iškraipoma vidaus 
rinka. Be to, d ėl cigarečių ir susmulkinto tabako ap mokestinimo lygio skirtum ų plinta 
                                                 
1 Išskyrus DE, UK, IE, FR (RO atliekant modeliavim ą nebuvo įtraukta). 
 
LT 4   LT pakaitalų vartojimas. 2002–2006 m. oficialiai išleist ų vartoti cigare čių kiekis ES 27 valstyb ėse 
narėse sumaž ėjo maždaug 13 %. Ir atvirkš čiai, išleisto vartoti susmulkinto tabako kiekis 
padidėjo maždaug 10 %. Sunku pagr įsti tokius didelius šiems produktams taikom ų minimali ų 
mokesčių tarifų skirtumus Bendrijos lygiu. Tai pasakytina tiek atsižvelgiant į sąžiningą 
konkurencij ą, tiek į sveikatos poži ūriu žalingas abiej ų produktų savybes. Tod ėl minimal ūs 
susmulkintam tabakui, skirtam cigaret ėms sukti, taikomi tarifai tur ėtų būti suderinti su 
cigarečių tarifais. 
Valstybės narės gali rinktis, ar susmulkintam tabakui taikyti minimali ą sumą, ar ad valorem  
minimalųjį akcizo tarif ą. Vis dėl to cigaret ėms visose valstyb ėse narėse turėtų būti privalomai 
taikomas minimalus apmokestinimo dydis (kartu su ad valorem  minimaliu akcizo tarifu), 
kadangi reikalavimas d ėl minimalios apmokestinimo sumos yr a geriausias derinimo veiksnys. 
Atsižvelgiant į specifines susmulkinto tabako savybes, ankstesn ėje Komisijos ataskaitoje 
teigiama, kad minimal ūs akcizai už susmulkint ą tabaką gali sudaryti dvi tre čiąsias minimalaus 
cigaretėms taikomo akcizo dydžio. Laikantis dviej ų trečiųjų santykio tarp susmulkinto tabako 
ir cigarečių, nustatyta minimali apmokestinimo suma tur ėtų sudaryti 43 EUR už kilogram ą, o 
proporcinga minimalus apmokestinimo dydis – 38 %.  
Pirmiau min ėtą 2/3 santyk į taikant si ūlomam akciz ų už cigaretes didinimui, susmulkintam 
tabakui taikomi minimal ūs tarifai per ateinan čius penkerius metus padid ėtų iki 60 EUR ir 
sudarytų 42 %. Darant prielaid ą, kad jo kain ų elastingumas yra toks pats kaip cigare čių, 
minimalaus apmokestinimo lyg į padidinus iki 60 EUR ir 42 %, paklausa 19 valstybi ų narių 
sumažėtų maždaug 20 %. 
****