AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

Šis pasiūlymas yra teisės aktų dėl tarpvalstybinei įmonių e. prekybai su vartotojais (B2C e. prekybai) taikomo PVM modernizavimo rinkinio dalis. Viso rinkinio aplinkybės išsamiai išdėstytos pasiūlymo dėl Tarybos direktyvos, kuria dėl tam tikrų pridėtinės vertės mokesčio prievolių, taikomų paslaugų teikimui ir nuotolinei prekybai prekėmis, iš dalies keičiamos Direktyva 2006/112/EB ir Direktyva 2009/132/EB (COM(2016) 757), aiškinamajame memorandume.

Pasiūlymas iš dalies pakeisti Reglamentą (ES) Nr. 904/2010 dėl administracinio bendradarbiavimo ir kovos su sukčiavimu pridėtinės vertės mokesčio srityje – svarbi rinkinio sudedamoji dalis, nes juo suteikiamas pagrindas pagrindinės IT infrastruktūros plėtojimui ir valstybių narių bendradarbiavimui, būtiniems siekiant užtikrinti, kad minimalioji vieno langelio sistema (MOSS) būtų sėkmingai pradėta taikyti ir kitoms paslaugoms nei telekomunikacijų, transliavimo ir elektroninės paslaugos bei nuotolinei prekybai prekėmis, vykdomai tiek Bendrijoje, tiek iš Bendrijai nepriklausančių šalių. Numatoma, kad įgyvendinus visą rinkinį valstybių narių gaunamos PVM pajamos padidės 7 mlrd. EUR per metus, o įmonių patiriamos su reglamentavimu susijusios išlaidos sumažės 2,3 mlrd. EUR per metus.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

Pasiūlymas grindžiamas Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 113 straipsniu. Šiame straipsnyje numatyta, kad Taryba, spręsdama pagal specialią teisėkūros procedūrą ir pasikonsultavusi su Europos Parlamentu bei Ekonomikos ir socialinių reikalų komitetu, vieningai priima nuostatas dėl netiesioginio apmokestinimo srityje valstybių narių taikomų taisyklių suderinimo.

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Pasiūlymas atitinka subsidiarumo principą, nes pagrindinės nustatytos problemos (iškreipiamasis poveikis, didelė administracinė našta, didelės prievolių vykdymo išlaidos ir kt.) kyla dėl dabartinėje Tarybos direktyvoje 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau – PVM direktyva) ir susijusiuose aktuose nustatytų taisyklių. Atsižvelgiant į tai, kad PVM yra Bendrijos lygmeniu suderintas mokestis, valstybės narės negali pačios nustatyti skirtingų taisyklių, todėl, norint imtis bet kokios iniciatyvos modernizuoti tarpvalstybinei e. prekybai taikomą PVM, būtina, kad Komisija pateiktų pasiūlymą iš dalies pakeisti PVM direktyvą ir susijusius aktus. Manoma, kad pasiūlymu sukursima vertė bus akivaizdžiai didesnė nei tai, ko galima pasiekti valstybių narių lygmeniu. Visų pirma, be padarysimų techninių pakeitimų, būtinų norint išplėsti MOSS taikymo sritį, šiuo pasiūlymu bus sumažinta MOSS besinaudojantiems apmokestinamiesiems asmenims tenkanti administracinė našta – bus nustatytas principas, pagal kurį apmokestinamiesiems asmenims skirtus mokesčių administratorių prašymus pateikti apskaitos registrų duomenis ir administracinius tyrimus visada turėtų koordinuoti apmokestinamojo asmens registravimosi valstybė narė.

•Proporcingumo principas

Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą, t. y. juo neviršijama to, kas būtina SESV nustatytiems tikslams, visų pirma tikslui užtikrinti sklandų bendrosios rinkos veikimą, pasiekti. Kaip ir dėl atitikties subsidiarumo principui, pasakytina, kad valstybės narės negali išspręsti problemų ir pašalinti jų priežasčių be pasiūlymo iš dalies pakeisti PVM direktyvą ir susijusius aktus. Proporcingumo atžvilgiu labai svarbūs du pasiūlymo aspektai. Pirmasis yra susijęs su valstybių narių veiksmų, susijusių su administraciniais tyrimais ir įmonių auditu pagal MOSS sistemą, tarpusavio koordinavimu. Koordinuojant šiuos veiksmus gali būti užtikrinta tiek valstybėms narėms, tiek įmonėms naudinga veiksmingesnė ir efektyvesnė prievolių vykdymo tvarka. Tačiau vartojimo valstybei narei nebus draudžiama tiesiogiai susisiekti su įmonėmis tais atvejais, kai registravimosi valstybė narė nesutinka su tuo, kad reikia atlikti auditą. Antrasis aspektas yra susijęs su tuo, kad nustatomas administravimo mokestis – registravimosi valstybė narė gaus 5 proc. mokestį, kuris bus taikomas kitų valstybių narių vardu surinktoms sumoms siekiant kompensuoti investicijas, būtinas norint atlikti MOSS IT sistemos atnaujinimą, susijusį su jos taikymo srities išplėtimu, padengti techninės priežiūros išlaidas ir kompensuoti lėšas, išleistas vykdant toje valstybėje narėje įsisteigusių įmonių kontrolę, kurios tikslas – stiprinti bendradarbiavimą ir užtikrinti, kad būtų geriau vykdomos prievolės.

•Priemonės pasirinkimas

Šiuo pasiūlymu iš dalies keičiamas Tarybos reglamentas (ES) Nr. 904/2010.

3.EX-POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

Šis pasiūlymas yra teisės aktų dėl tarpvalstybinei įmonių e. prekybai su vartotojais (B2C e. prekybai) taikomo PVM modernizavimo rinkinio dalis. Ex-post vertinimo, konsultacijų su suinteresuotosiomis šalimis ir poveikio vertinimo rezultatai išsamiai nurodyti pasiūlymo dėl Tarybos direktyvos, kuria dėl tam tikrų pridėtinės vertės mokesčio prievolių, taikomų paslaugų teikimui ir nuotolinei prekybai prekėmis, iš dalies keičiamos Direktyva 2006/112/EB ir Direktyva 2009/132/EB (COM(2016) 757), aiškinamajame memorandume.

Per konsultacijas su suinteresuotosiomis šalimis įmonių atstovai labai pritarė tam, kad valstybės narės turi koordinuoti audito veiksmus, nes priešingu atveju gali nutikti taip, kad įmonė gaus 28 atskirus prašymus leisti atlikti auditą. Dėl to, kad dabartiniuose teisės aktuose tokios nuostatos nėra, įmonėms kyla neaiškumų, ypač tais atvejais, kai jos gauna korespondenciją iš kitų mokesčių administratorių. Be to, dauguma valstybių narių nurodė, kad jos taip pat palankiai vertina šį principą, nes laikantis jo būtų veiksmingiau naudojami audito ištekliai. Atliekant poveikio vertinimą apskaičiuota, kad pasirinkus tinkamiausią galimybę, apimančią ir audito veiksmų koordinavimą, įmonių patiriamos prievolių vykdymo išlaidos sumažėtų labiau, nei pasirinkus kitas galimybes.

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Šis pasiūlymas yra teisės aktų dėl tarpvalstybinei įmonių e. prekybai su vartotojais (B2C e. prekybai) taikomo PVM modernizavimo rinkinio dalis. Viso pasiūlymo poveikis biudžetui išsamiai nurodytas pasiūlymo dėl Tarybos direktyvos, kuria dėl tam tikrų pridėtinės vertės mokesčio prievolių, taikomų paslaugų teikimui ir nuotolinei prekybai prekėmis, iš dalies keičiamos Direktyva 2006/112/EB ir Direktyva 2009/132/EB (COM(2016) 757), aiškinamajame memorandume.

Numatoma, kad ši rinkinio sudedamoji dalis turės svarbų teigiamą poveikį biudžetui. Audito veiksmų koordinavimas ir su administravimo mokesčiu susijusi paskata turėtų padėti užtikrinti, kad būtų atliekamas rizika grindžiamas auditas. Veiksmingesnis audito procesas, kuriuo dėmesys sutelkiamas į audito našumą, turėtų padėti užtikrinti aukštesnį prievolių vykdymo lygį, palyginti su alternatyviu – nekoordinuojamų audito veiksmų – metodu, kurį taikant gali būti be reikalo naudojami ištekliai. Neveiksmingas ribotų audito išteklių naudojimas taip pat gali turėti antrinį poveikį – gali būti netinkamai atliekamas kitų, MOSS sistema nesinaudojančių, įmonių auditas; dėl to gali būti prasčiau vykdomos su PVM ir kitais mokesčiais susijusios prievolės, o tai gali daryti neigiamą poveikį biudžetui.