KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI 2013 m. finansinės programos techninis patikslinimas pagal BNP pokyčius (2006 m. gegužės 17 d. Tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo 16 punktas) /* COM/2012/0184 final */





KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI 2013 m. finansinės programos techninis patikslinimas pagal BNP pokyčius (2006 m. gegužės 17 d. Tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo 16 punktas) 1. ĮVADAS 2006 m. gegužės 17 d. Tarpinstituciniame susitarime dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo (OL C 139/1, 2006 6 14) pateikta 2007–2013 m. ES-27 finansinės programos lentelė 2004 m. kainomis (1 lentelė). Pagal Tarpinstitucinio susitarimo 16 punktą kiekvienais metais Komisija, prieš pradėdama n+1 metų biudžetinę procedūrą, techniškai patikslina finansinę programą pagal ES bendrųjų nacionalinių pajamų (BNP) ir kainų pokyčius ir rezultatus praneša abiem biudžeto valdymo institucijoms. Kiek tai susiję su kainomis, viršutinės išlaidų ribos galiojančiomis kainomis nustatomos taikant Tarpinstitucinio susitarimo 16 punkte numatytą fiksuotą 2 % defliatorių. Kiek tai susiję su BNP pokyčiais, į šį komunikatą įtrauktos naujausios turimos ekonominės prognozės. Šio komunikato tikslas – biudžeto valdymo institucijai pateikti 2013 m. techninio patikslinimo (ES-27) rezultatą pagal Tarpinstitucinio susitarimo 16 punktą. 2. FINANSINĖS PROGRAMOS LENTELĖS PATIKSLINIMO SĄLYGOS (1–2 LENTELĖS) 1 lentelėje pateikta ES-27 finansinė programa 2004 m. kainomis su pakeitimais, padarytais 2011 m. gruodžio 13 d. EP ir Tarybos sprendimu, kad būtų patenkinti papildomi ITER projekto finansavimo poreikiai[1]. 2 lentelėje pateikta patikslinta 2013 m. ES-27 finansinė programa (t. y. galiojančiomis kainomis, kurios nepakito, palyginti su patikslinimu siekiant atsižvelgti į su ITER projektu susijusius papildomus finansavimo poreikius, išskyrus tai, kad finansinė programa, nurodyta kaip BNP procentinė dalis, atnaujinta, atsižvelgiant į paskutines turimas ekonomines prognozes). 2.1. Bendra BNP suma Remiantis naujausia turima prognoze, 2013 m. ES-27 BNP sudarys 13 299 204 mln. EUR galiojančiomis kainomis (pagal 16 punkto paskutinę pastraipą einamųjų metų arba praėjusių metų atžvilgiu techniniai patikslinimai neatliekami; atnaujintos BNP pateikiamos tik informacijos tikslu: 2012 m. – 12 893 056 mln. EUR, 2011 m. – 12 617 848 mln. EUR, 2010 m. – 12 257 075 mln. EUR, 2009 m. – 11 643 643 mln. EUR, 2008 m. – 12 316 757 mln. EUR ir 2007 m. – 12 262 940 mln. EUR. Nuo 2010 m. BNP apima netiesiogiai apskaičiuotas finansinio tarpininkavimo paslaugas (NAFTAP), remiantis 2010 m. kovo 16 d. Tarybos sprendimu 2010/196/ES, Euratomas, siekiant NAFTAP taikyti nustatant nuosavus išteklius[2] nuo 2010 m. sausio 1 d. 2.2. 2013 m. finansinės programos (ES-27) techninio patikslinimo pagrindiniai rezultatai 2013 m. bendra įsipareigojimų asignavimų viršutinė riba (152 502 mln. EUR) lygi 1,15 % BNP. Atitinkama bendra mokėjimų asignavimų viršutinė riba (143 911 mln. EUR) lygi 1,08 % BNP. Remiantis naujausiomis ekonominėmis prognozėmis, iki nuosavų išteklių 1,23 % viršutinės ribos lieka 19 669 mln. EUR (0,15 % ES-27 BNP) marža. Nuosavų išteklių ir įsipareigojimų asignavimų viršutinės ribos pritaikytos atsižvelgiant į Sprendimo 2010/196 įsigaliojimą, siekiant NAFTAP taikyti nustatant nuosavus išteklius[3]. 3. KITI ASPEKTAI, SUSIJĘ SU TECHNINIU PATIKSLINIMU 3.1. 5 išlaidų kategorija (Administravimas) Kiek tai susiję su 5 išlaidų kategorija, finansinės programos išnašoje teigiama, kad 2007–2013 m. išlaidos pensijoms, įtrauktos į šiai išlaidų kategorijai skirtą didžiausią sumą, apskaičiuojamos neįskaitant darbuotojų įnašų į pensijų sistemą, sudaro ne daugiau kaip 500 mln. EUR (2004 m. kainomis). Šią nuostatą reikėtų aiškinti taip: sumoms, atskaitytoms iš išlaidų pensijoms, taikant išlaidų kategorijai nustatytą viršutinę ribą, nustatomi du apribojimai: – ši suma negali viršyti įnašų, kurie faktiškai įtraukti kaip bet kurių vienų metų biudžeto įplaukos; – bendra 2007–2013 m. atskaitymų suma negali viršyti 500 mln. EUR 2004 m. kainomis, t. y. vidutiniškai 71,4 mln. EUR. Kadangi administracinės išlaidos periodiškai kartojasi, tam, kad nereikėtų laikotarpio pradžioje naudoti maržos, kurios vėliau visos nebebūtų galima panaudoti, kasmet patvirtinama vidutinė riba. 2013 m. atskaitytina suma yra 86,0 mln. EUR galiojančiomis kainomis. 3.2. Į 2007–2013 m. finansinę programą neįtraukti išlaidų punktai Yra priemonių, kurioms netaikomos 2007–2013 m. finansinėje programoje sutartos viršutinės išlaidų ribos. Šiomis priemonėmis siekiama greitai reaguoti į išskirtinius arba nenumatytus įvykius ir užtikrinti tam tikrą lankstumą, nevaržomą viršutinės sutartos išlaidų ribos, su tam tikrais apribojimais: · Neatidėliotinos pagalbos rezervas, kurį galima panaudoti, per metus neviršijant didžiausios 221 mln. EUR sumos 2004 m. kainomis arba 2013 m. – 264,1 mln. EUR galiojančiomis kainomis (1 744 mln. EUR per visą laikotarpį galiojančiomis kainomis); · ES solidarumo fondas, kurio didžiausia metinė suma galiojančiomis kainomis yra 1 mlrd. EUR; · Lankstumo priemonė, kurios didžiausia metinė suma galiojančiomis kainomis yra 200 mln. EUR, ir nepanaudotų 2011–2012 m. metinių sumų dalis, kurią galima perkelti į 2013 m. Be to, bus galima panaudoti Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo lėšas, per metus neviršijant 500 mln. EUR galiojančiomis kainomis, pasinaudojant bet kokia marža, neviršijant bendros ankstesnių metų įsipareigojimų asignavimų viršutinės ribos, ir (arba) ankstesnių dvejų metų panaikintais įsipareigojimais (išskyrus tuos, kurie susiję su 1b išlaidų kategorija). 4. Į biudžetą neįtrauktos operacijos ir nuosavi ištekliai Tarpinstitucinio susitarimo 11 punkto ketvirtoje pastraipoje nurodoma, kad informacija apie į bendrąjį biudžetą neįtrauktas operacijas ir numatomus įvairių nuosavų išteklių kategorijų pokyčius turi būti pateikiama lentelėse, darant atitinkamas nuorodas, ir kasmet atnaujinama, atliekant techninius finansinės programos patikslinimus. Ši informacija, atnaujinama atsižvelgiant į naujausius turimus įverčius, pateikiama 3.1–3.2 lentelėse. Jose pateikiami Europos plėtros fondo (EPF) ir nuosavų išteklių struktūros duomenys. PRIEDAS 1 LENTELĖ. 2007–2013 m. FINANSINĖ PROGRAMA 2 LENTELĖ. PATIKSLINTA 2013 m. FINANSINĖ PROGRAMA (ES-27) 3 LENTELĖ. Į BENDRĄJĮ BIUDŽETĄ NEĮTRAUKTŲ IŠLAIDŲ ORIENTACINĖ PROGRAMA IR NUMATOMA ĮVAIRIŲ KATEGORIJŲ NUOSAVŲ IŠTEKLIŲ KITIMO TENDENCIJA [1] 2011 m. gruodžio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas, kuriuo iš dalies keičiamos 2006 m. gegužės 17 d. Tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo nuostatos, susijusios su daugiamete finansine programa, kad būtų patenkinti papildomi ITER projekto finansavimo poreikiai (2012/5/ES), OL L 4, 2012 1 7, p. 12. [2] 2010 m. kovo 16 d. Tarybos sprendimas 2010/196/ES, Euratomas dėl netiesiogiai apskaičiuotų finansinio tarpininkavimo paslaugų (NAFTAP) išdėstymo siekiant nustatyti bendrąsias nacionalines pajamas (BNP), naudojamas Europos Sąjungos biudžeto ir jos nuosavų išteklių tikslais, OL L 87, 2010 4 7, p. 31. [3] Komisijos komunikatas EP ir Tarybai dėl nuosavų išteklių viršutinės ribos ir įsipareigojimų asignavimų viršutinės ribos pritaikymo atsižvelgiant į sprendimą netiesiogiai apskaičiuotas finansinio tarpininkavimo paslaugas (NAFTAP) taikyti nustatant nuosavus išteklius, COM(2010) 162.