Rekomendacija - Tarybos rekomendacija lenkijai siekiant ištaisyti perviršinio valstybės biudžeto deficito padėtį Sutarties 104 straipsnio 7 dalies taikymas /* SEK/2007/0142 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 7.2.2007 SEK(2007) 142 galutinis Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA LENKIJAI siekiant ištaisyti perviršinio valstybės biudžeto deficito padėtį Sutarties 104 straipsnio 7 dalies taikymas (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. Pagrindiniai faktai. 104 straipsnis ir perviršinio deficito procedūra Sutarties 140 straipsnyje nustatytas reikalavimas išlaikyti patikimus valstybės finansus ir vengti perviršinio deficito, kaip priemonė gerinti sąlygas kainų stabilumui ir tvirtam tvariam augimui, skatinančiam kurti darbo vietas. Vykdant Stabilumo ir augimo paktą, būtent Tarybos reglamente (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[1] nustatytą korekcinę funkciją, įgyvendinamas Sutarties 104 straipsnis. 2005 m. Paktas iš dalies pakeistas siekiant įtvirtinti fiskalinę drausmę, sustiprinti jo efektyvumą ir ekonominius pagrindus bei užtikrinti valstybės finansų ilgalaikį tvarumą. 2. Lenkijos perviršinio deficito procedūra Atsižvelgdama į Komisijos tarnybų 2004 m. pavasario ekonominę prognozę[2], pagal kurią 2003 m. deficitas siekė 4,1 % BVP[3], 2004 m. gegužės 12 d. Komisija pradėjo Lenkijai taikyti perviršinio biudžeto procedūrą pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį. 2004 m. gegužės mėn. Lenkija pateikė pirmąją konvergencijos programą, o 2004 m. liepos 5 d. Taryba pareiškė nuomonę apie ją[4]. Remdamasi Komisijos rekomendacija pagal 104 straipsnio 6 dalį, kartu Taryba nusprendė, kad Lenkijoje susidaręs perviršinis deficitas[5], todėl pagal 104 straipsnio 7 dalį Lenkijos valdžios institucijoms pateikė rekomendaciją, kaip jį ištaisyti[6]. Rekomendacijoje Taryba paragino Lenkijos valdžios institucijas „kuo skubiau ištaisyti esamą perviršinio deficito padėtį“ ir „vidutinės trukmės laikotarpiu imtis veiksmų, siekiant patikimu ir subalansuotu būdu sumažinti deficitą, kad 2007 m. jis būtų mažesnis negu 3 % BVP, laikantis 2004 m. liepos 5 d. Tarybos nuomonėje dėl konvergencijos programos, pateiktos 2004 m. gegužės mėn., nurodyto biudžeto deficito mažinimo plano“, turint omenyje šiuos metinius tikslus: „2004 m. – 5,7 % BVP, 2005 m. – 4,2 % BVP, 2006 m. – 3,3 % BVP, o 2007 m. – 1,5 % BVP“. Taryba nustatė galutinį terminą – 2004 m. lapkričio 5 d. – iki kurio būtina imtis efektyvių veiksmų „įgyvendinant priemones, numatytas 2005 m. deficitui sumažinti iki nustatyto dydžio“. Lenkijai taip pat rekomenduota „skirti galimas papildomas lėšas valdžios sektoriaus deficitui sumažinti“. Be to, Taryba paragino Lenkijos valdžios institucijas „užtikrinti skolos santykio didėjimo sustabdymą“. 3. Valdžios sektoriaus duomenys, pateikti remiantis perviršinio deficito procedūra ir pensijų sistemos reformomis 2004 m. kovo 2 d. Eurostato sprendime dėl pensijų sistemų sektorių klasifikavimo nustatyta, kad nustatyto dydžio pensijų įmokų kaupimo sistemų negalima laikyti socialinės apsaugos sistemomis, todėl jų negalima laikyti valdžios sektoriaus dalimi[7]. Šiuo metu Lenkija naudojasi pereinamuoju pensijų reformos laikotarpiu, kuris baigsis pateikus pirmąjį 2007 m. fiskalinį pranešimą (faktiniai 2006 m. ir ankstesnių metų deficito ir skolos duomenys) 2007 m. balandžio 1 d. [8]. Taigi nustatyto dydžio socialinės įmokos į pensijų kaupimo fondus ir jų surinktos kitos pajamos (bei patirtos išlaidos) užregistruotos kaip valstybės pajamos (ir išlaidos) – dėl to šiek tiek sumažėjo deficito ir skolos dydis. Baigiantis pereinamajam laikotarpiui galios tik apibrėžtys, apimančios pensijų reformos biudžetines išlaidas. 4. Naujausi pokyčiai ir 2007 m. perspektyvos Remdamasi 2007 m. biudžeto projekto įvertinimu, Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognoze ir Komisijos rekomendacija, 2006 m. lapkričio 28 d. Taryba priėmė sprendimą, kuriame pagal 104 straipsnio 8 dalį nustatoma, kad atsižvelgdama į Tarybos rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį Lenkija nesiėmė veiksmingų priemonių[9]. Vadovaujantis Sutartimi ir Stabilumo ir augimo paktu, po to gali būti pateikiama tik kita Tarybos rekomendacija pagal 104 straipsnio 7 dalį, atsižvelgiant į tai, kad Lenkija nėra įvedusi bendros valiutos, todėl jai netaikomi kiti procedūros etapai (104 straipsnio 9 ir 11 dalys). 2006 m. lapkričio 30 d. pateiktoje naujausioje atnaujintoje konvergencijos programoje Lenkija, palyginti su 2007 m. biudžeto projektu, sumažino numatomą galutinį 2006 m. deficitą ir 2007–2009 m. deficito tikslus. Naujasis 2007 m. deficito tikslas yra 1,4 % BVP (3,4 %, jei įskaitomos pensijų reformos išlaidos). 2007 m. deficito tikslo sumažinimas ne pagrindžiamas papildomomis priemonėmis, bet susijęs su geresniais nei prognozuota 2006 m. rezultatais (deficitas sumažėjo nuo 2,1 % BVP deficito, kaip prognozuota 2007 m. biudžete, iki konvergencijos programoje numatyto 1,9 % galutinio dydžio) ir geresnėmis 2007 m. augimo perspektyvomis. Struktūrinis deficitas (t. y. pagal ciklą pakoreguotas neskaitant vienkartinių ir kitų laikinųjų priemonių) pagerės ½ % BVP 2007 m., palyginti su ¼ % 2006 m. Atsižvelgiant į naujausius ekonomikos ir biudžeto pokyčius, 2006 m. rezultatas turėtų būti apie 1,9 % BVP, t. y. artimesnis programoje pateikiamai vertei, o ne Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozėje pateikiamai 2,2 % BVP vertei, numatant galimai palankų bazės efektą 2007 m. Tačiau 2007 m. deficito tikslui, pagrįstam daugiausia i) prielaida, kad vietos valdžios institucijų išlaidų planai nebus iki galo įvykdyti, ir ii) tam tikromis su pajamomis susijusiomis priemonėmis, kelia pavojų i) galimas spartesnis bendro finansavimo didėjimas dėl didėjančio ES lėšų įsisavinimo ir ii) didelė priklausomybė nuo teigiamų makroekonominių pokyčių. Remiantis Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognoze, 2007 m. biudžeto poveikis reikštų tik ¼ % BVP struktūrinį pagerėjimą. Atsižvelgiant į naujausią informaciją, 2007 m. nominalaus biudžeto deficito prognozė būtų apie 1,7 % BVP. Naujausioje atnaujintoje konvergencijos programoje perviršinį deficitą numatoma ištaisyti per 2007 m., remiantis galimybe dalį pensijų reformos išlaidų traktuoti pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 7 dalį ir elgesio kodekse numatytas įgyvendinimo nuostatas[10]. Visų pirma reglamento 2 straipsnio 7 dalyje nurodoma, kad „tuo atveju, kai valstybėse narėse deficitas viršija pamatinę vertę, tačiau išlieka artimas jai, ir šis perviršis atspindi pensijų sistemos reformų, kuriomis įvedama daugiapakopė pensijų kaupimo sistema, apimanti ir privalomojo pensijų kaupimo iš socialinio draudimo įmokų pakopą, įgyvendinimą, Komisija ir Taryba, vertindamos PDP duomenų apie deficitą pokyčius, taip pat atsižvelgia į reformos sąnaudas [išlaidas], kurias patiria valstybinio socialinio draudimo pensijų pakopa. Šiuo tikslu atsižvelgiama į grynąsias reformos sąnaudas [išlaidas] linijiniu mažėjančiu pagrindu penkerių metų pereinamuoju laikotarpiu. Į šias grynąsias sąnaudas [išlaidas] atsižvelgiama ir Tarybai pagal Sutarties 104 straipsnio 12 dalį sprendžiant (...) [t. y. sprendžiant dėl ankstesnių sprendimų pagal perviršinio deficito procedūrą panaikinimo], jei deficitas smarkiai ir nuolat mažėdamas pasiekė lygį, artimą pamatinei vertei“ [kuri yra 3 % BVP]. Atsižvelgiant į elgesio kodekse pateiktas įgyvendinimo nuostatas, reikalavimus atitinkanti pensijų reformos išlaidų dalis yra 60 %. Kadangi šios išlaidos 2007 m. pagal apytikrius apskaičiavimus būtų 2 % BVP, svarstytina jų dalis atitiktų maždaug 1,2 % BVP. Tam, kad Lenkija pasinaudotų šia nuostata, turėtų būti įrodyta, kad deficitas i) smarkiai ir nuolat mažėjo bei ii) pasiekė lygį, artimą pamatinei vertei. Iš lentelės toliau matyti, kad deficitas (nesvarbu, ar pensijų reformos išlaidos įskaitomos, ar ne) per 2004–2006 m. smarkiai ir nuolat mažėjo, tačiau (įskaitant pensijų reformos išlaidas) 2006 m. dar nebuvo artimas pamatinei vertei. Taigi nuo galutinio 2007 m. deficito priklausys, ar ši Pakto nuostata gali būti pritaikyta Lenkijai – jei taisomųjų priemonių tam, kad deficitas aiškiai pasiektų artimą pamatinei vertei lygį, nebus, ši nuostata negalės būti pritaikyta. Valdžios sektoriaus balanso tikslai ir rezultatai bei pensijų reformos išlaidos (BVP, %) Naujausioje atnaujintoje konvergencijos programoje 2008 ir 2009 m. planuojama toliau mažinti deficitą, t. y. atitinkamai iki 3,1 % ir 2,9 % BVP (įskaitant pensijų reformos išlaidas). Struktūriniu požiūriu planuojamas pagerėjimas yra apie ½ % BVP kasmet. Programos vertinime, kuris yra Tarybos nuomonės dėl programos rekomendacijos pagrindas, Komisija pabrėžia pavojus siekiant šių biudžeto tikslų, atsirandančius dėl galimybės, kad augimas bus mažesnis nei prognozuojama, ir nepakankamos informacijos apie priemones, kuriomis pagrįstas koregavimas. Pagrindinių makroekonominių ir biudžeto prognozių palyginimas 1 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Realusis BVP (pokytis, %) | 2006 m. lapkričio mėn. KP | 3,5 | 5,4 | 5,1 | 5,1 | 5,6 | 2006 m. lapkričio mėn. KOM | 3,5 | 5,2 | 4,7 | 4,8 | nėra duomenų | Gamybos apimties atotrūkis (potencialusis BVP, %) | 2006 m. lapkričio mėn. KP2 | −0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | 0,4 | 2006 m. lapkričio mėn. KOM6 | −0,3 | 0,4 | 0,3 | 0,1 | nėra duomenų | Valdžios sektoriaus balansas (BVP, %) | 2006 m. lapkričio mėn. KP | −2,5 | −1,9 | −1,4 | −1,0 | −0,6 | 2006 m. lapkričio mėn. KOM | −2,5 | −2,2 | −2,0 | −1,8 | nėra duomenų | Pirminis balansas (BVP, %) | 2006 m. lapkričio mėn. KP | 0,1 | 0,5 | 1,0 | 1,4 | 1,7 | 2006 m. lapkričio mėn. KOM | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | nėra duomenų | Pagal ciklą pakoreguotas balansas (BVP, %) | 2006 m. lapkričio mėn. KP2 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 | 2006 m. lapkričio mėn. KOM | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | nėra duomenų | Struktūrinis balansas3 (BVP, %) | 2006 m. lapkričio mėn. KP4 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 | 2006 m. lapkričio mėn. KOM5 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | nėra duomenų | Pastabos: 1 Į biudžeto prognozes neįtrauktas 2004 m. kovo 2 d. Eurostato sprendimo dėl pensijų kaupimo sistemų klasifikavimo, kuris turi būti įgyvendintas nuo 2007 m. pavasario pranešimo teikimo, poveikis. Įskaitant šį poveikį, valdžios sektoriaus balansas pagal atnaujintą programą būtų -4,3 % BVP 2005 m., -3,9 % 2006 m., -3,4 % 2007 m., -3,1 % 2008 m. ir -2,9 % 2009 m. 2 Komisijos tarnybų apskaičiavimai, remiantis programoje pateikiama informacija. 3 Pagal ciklą pakoreguotas balansas (kaip ir pirmesnėse eilutėse), neįskaitant vienkartinių ir kitų laikinųjų priemonių. 4 Programoje neatsižvelgta į vienkartines ir kitas laikinąsias priemones. 5 Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozėje neatsižvelgta į vienkartines ir kitas laikinąsias priemones. 6Remiantis numatytu potencialiuoju augimu 4,1 %, 4,4 %, 4,8 % ir 5,0 % atitinkamai 2005–2008 m. laikotarpiu. Šaltinis: Konvergencijos programa (KP); Komisijos tarnybų 2006 m. rudens ekonominė prognozė (KOM); Komisijos tarnybų apskaičiavimai. | 5. Išvados Galima padaryti šias išvadas: - Naujausias, 2006 m. lapkričio mėn. atnaujintoje konvergencijos programoje nustatytas 2007 m. siektinas deficitas (1,4 % BVP, neįskaičiuojant pensijų reformos išlaidų) yra šiek tiek mažesnis už deficito tikslą, kurį 2004 m. liepos mėn. patvirtino Taryba (1,5 % BVP), esant daug geresniems nei tikėtasi 2004–2006 m. biudžeto rezultatams. Jis atspindi augimo prielaidą, kuri iš esmės yra tokia pati kaip ir numatyta 2004 m. liepos mėn. Nėra reikalo galutinį perviršinio deficito ištaisymo terminą atidėti vėliau nei 2007 m. - 2004 m. kovo 2 d. Eurostato sprendimo dėl pensijų sistemų klasifikavimo įgyvendinimui skirtas pereinamasis laikotarpis baigsis 2007 m. pavasarį, ir nustatyto dydžio pensijų įmokų kaupimo sistemas reikės atskirti nuo valdžios sektoriaus. Dėl to Lenkijos deficito dydžius nuo 1999 m. reikės padidinti pensijų reformos išlaidų suma. 2007 m. siektinas 1,4 % BVP deficitas (neįskaičiuojant pensijų reformos išlaidų) taps maždaug 3,4 % BVP (įskaičiuojant pensijų reformos išlaidas). - Remiantis Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognoze, valdžios sektoriaus deficitas sieks 4 % BVP (įskaičiuojant pensijų reformos išlaidas). Tačiau atsižvelgiant į naujesnę informaciją, kuri gauta vėliau nei sudarytos prognozės, būtent apie ekonomikos tvirtumą 2006 m. ir geresnį nei anksčiau prognozuota 2006 m. galutinį deficitą (dabar apskaičiuota 1,9 % BVP), 2007 m. deficito prognozė būtų mažesnė, t. y. apie 3,7 % BVP (įskaitant pensijų reformos išlaidas). Skirtumas, palyginti su naujausiu deficito tikslu, susidarė dėl didesnio nei prognozuota BVP augimo ir veikusių automatinių stabilizatorių, būtent didesnių mokestinių pajamų (daugiausia pridėtinės vertės mokesčio) ir dividendų, taip pat mažesnių socialinių išlaidų (dėl mažesnio nedarbo). Remiantis šiuo metu turima informacija, 0,5 % BVP dydžio struktūriniu koregavimu 2007 m. turėtų būti užtikrinta, kad naujausias oficialus 3,4 % BVP tikslas būtų pasiektas. - 2006 m lapkričio mėn. atnaujintoje konvergencijos programoje patvirtinama, kad Lenkijos valdžios institucijos numato perviršinį deficitą ištaisyti per 2007 m. 2007 m. siektiną deficitą, įskaitant pensijų reformos išlaidas, nustačius ties 3,4 % BVP, t. y. daugiau už pamatinę vertę, programoje daroma prielaida, kad Lenkija galės pasinaudoti Stabilumo ir augimo pakto nuostata, kurioje numatomas galimas sprendimas panaikinti sprendimą dėl susidariusio perviršinio deficito, pagal kurį pensijų reformos išlaidos (2007 m. – 60 %, arba 1,2 % BVP) būtų traktuojamos mažinimo pagrindu. Turint omenyje tai, kad per 2004–2006 m. deficitas nuolat ir smarkiai mažėjo, tai, ar Lenkija galės pasinaudoti šia nuostata, nulems 2007 m. galutinis deficitas ir jo artumas 3 % BVP pamatinei vertei. 2006 m. lapkričio mėn. atnaujintoje konvergencijos programoje numatoma toliau mažinti deficitą ir 2009 m. pasiekti 2,9 % BVP vertę (įskaitant pensijų reformos išlaidas). Biudžeto rezultatai gali būti prastesni už programoje numatytus siektinus rezultatus, nes 2008–2009 m. augimo perspektyvos yra palankios, o koregavimo priemonės nepakankamai apibūdintos. Siekiant pašalinti šiuos pavojus, būtina užtikrinti, kad perviršinis deficitas būtų ilgam ištaisytas. Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA LENKIJAI siekiant ištaisyti perviršinio valstybės biudžeto deficito padėtį Sutarties 104 straipsnio 7 dalies taikymas EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 104 straipsnio 7 dalį, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, kadangi: 1. Pagal Sutarties 104 straipsnį valstybės narės turi vengti perviršinio valstybės biudžeto deficito. 2. Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir sparčiam tvariam augimui, skatinančiam kurti naujas darbo vietas. 3. 2004 m. liepos 5 d. Taryba pagal 104 straipsnio 6 dalį nusprendė, kad Lenkijoje yra susidaręs perviršinis biudžeto deficitas[11]. 4. Nusprendusi, kad Lenkijoje yra susidaręs perviršinis biudžeto deficitas, 2004 m. liepos 5 d. Taryba pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[12] 3 straipsnį rekomendavo, kad Lenkijos valdžios institucijos vidutinės trukmės laikotarpiu imtųsi veiksmų, siekdamos patikimu ir subalansuotu būdu sumažinti deficitą, kad 2007 m. jis būtų mažesnis negu 3 % BVP, laikantis tos pačios dienos Tarybos nuomonėje dėl konvergencijos programos, pateiktos 2004 m. gegužės mėn. [13], nurodyto biudžeto deficito mažinimo plano. 5. Tarybos rekomendacijoje pagal 104 straipsnio 7 dalį nagrinėjamos vertės, į kurias neįskaitytas 2004 m. kovo 2 d. Eurostato sprendimo dėl nustatyto dydžio pensijų įmokų kaupimo sistemų atskyrimo nuo valdžios sektoriaus poveikis, dėl kurio padidėja deficitas. Tačiau rekomendacijoje pagal 104 straipsnio 7 dalį ir Tarybos nuomonėse dėl 2004 m. gegužės mėn. konvergencijos programos ir vėlesnių atnaujintų programų (2004 m. lapkričio mėn. ir 2006 m. sausio mėn.) aiškiai atsižvelgiama į pavojus perviršinio deficito ištaisymui, kuriuos sukeltų šio Eurostato sprendimo įgyvendinimas (2004 m. rugsėjo mėn. Eurostato sprendimu jis turi būti įgyvendintas 2007 m. balandžio 1 d., t. y. galutinis pirmojo 2006 ir ankstesnių metų faktinių skolos ir deficito duomenų pranešimo terminas). Priėmus Tarybos rekomendaciją pagal 104 straipsnio 7 dalį, įgyvendinus Eurostato sprendimą deficitas apytikriais apskaičiavimais padidėtų maždaug 1,5 % BVP (t. y. 1999 m. Lenkijos pensijų reformos metinių išlaidų dydžiu). 6. 2006 m. lapkričio 28 d. Taryba priėmė sprendimą pagal 104 straipsnio 8 dalį, kuriame teigiama, kad Lenkijos veiksmai, kurių imtasi atsižvelgiant į 2004 m. liepos 5 d. Tarybos rekomendaciją pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį, yra netinkami perviršiniam deficitui ištaisyti per 2007 m.[14]. Sprendimas pagrįstas i) 2007 m. siektino deficito padidinimu, palyginti su rekomendacija, 2007 m. biudžete (nepaisant daug geresnių nei prognozuota 2004–2006 m. biudžeto rezultatų); ii) didesnio nei siekiama 2007 m. deficito pavojumi, kaip nurodyta Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozėje; ir iii) pirmiau minėto Eurostato sprendimo įgyvendinimu 2007 m. pavasarį (numatoma, kad dėl to 2007 m. deficitas padidės maždaug 2 % BVP). 7. Šiuo metu Lenkija yra valstybė narė, kuriai taikoma leidžianti nukrypti nuostata, kaip apibrėžta Sutarties 122 straipsnio 1 dalyje – tai reiškia, kad ji turi vengti perviršinio deficito, tačiau jai netaikomos Sutarties 104 straipsnio 9 ir 11 dalys, o tolesnės rekomendacijos Lenkijai gali būti teikiamos tik remiantis 104 straipsnio 7 dalimi. 8. Pagal Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4 dalį rekomendacijoje, pateiktoje pagal 104 straipsnio 7 dalį, nurodomas ne ilgesnis kaip šešių mėnesių laikotarpis, per kurį susijusi valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių, ir, jeigu nėra ypatingų aplinkybių, perviršinis biudžeto deficitas turėtų būti ištaisytas per metus nuo jo nustatymo. 3 straipsnio 4 dalyje taip pat nurodoma, kad valstybei narei skirtoje rekomendacijoje dėl perviršinio deficito ištaisymo Taryba turėtų reikalauti pasiekti minimalų – bent 0,5 % BVP – metinį struktūrinio balanso pagerėjimą. 9. Pagal 104 straipsnio 7 dalį Tarybos pateiktoje rekomendacijoje Lenkijai atsižvelgta į ypatingas aplinkybes, būtent deficito dydį ir vykstančias struktūrines ekonomikos permainas, todėl leista deficitą ištaisyti vidutinės trukmės laikotarpiu, t. y. per 2007 m. Turint omenyje tai, kad galutinis deficitas 2004–2006 m. buvo gerokai mažesnis už tikslus, kuriais pagrįsta Tarybos rekomendacija pagal 104 straipsnio 7 dalį, o 2007 m. ekonomikos augimo prognozė iš esmės pasitvirtina, nėra reikalo atidėti galutinį perviršinio deficito ištaisymo terminą. 10. 2006 m. lapkričio mėn. atnaujintoje konvergencijos programoje, apimančioje 2006–2009 m., taip pat numatoma perviršinį deficitą ištaisyti per 2007 m., kaip ir ankstesnėse programose. Remiantis geresniu nei prognozuota 2006 m. rezultatu (programoje nustatyta 1,9 % BVP), 2007 m. siektinas deficitas yra 1,4 % BVP. Planuojama, kad vėliau deficitas sumažės iki 1,0 % BVP 2008 m. ir 0,6 % 2009 m. Nustatant šiuos tikslus į pirmiau minėto Eurostato sprendimo poveikį deficitui neatsižvelgta. Atsižvelgus į jo poveikį, deficitas būtų: 3,9 % 2006 m., 3,4 % 2007 m., 3,1 % 2008 m. ir 2,9 % 2009 m. Planuojama, kad struktūrinis deficitas (t. y. pagal ciklą pakoreguotas neskaitant vienkartinių ir kitų laikinųjų priemonių) 2007–2009 m. kasmet pagerės maždaug ½ % BVP. 11. 2007 m. deficitas (3,4 % BVP) viršytų 3 % BVP pamatinę vertę. Programoje daroma prielaida, kad, siekiant panaikinti sprendimą dėl susidariusio perviršinio deficito pagal 104 straipsnio 12 dalį, Komisija ir Taryba galėtų, kaip numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 7 dalyje, 1999 m. pensijų reformos biudžetines išlaidas, sudarančias 60 % 2007 m., arba apie 1,2 % BVP, traktuoti pagal linijinę mažėjančią skalę. Tam, kad Lenkija pasinaudotų šia nuostata, deficitas turėtų smarkiai ir nuolat mažėti bei pasiekti lygį, artimą pamatinei vertei. Kadangi deficitas 2004–2006 m. smarkiai ir nuolat mažėjo, vien nuo 2007 m. galutinio deficito priklausys, ar ši nuostata gali būti pritaikyta Lenkijai. 12. Iš Komisijos tarnybų 2006 m. rudens prognozės matyti, kad 2007 m. deficito tikslui kyla pavojų. Atsižvelgiant į naujesnę informaciją, gautą jau sudarius rudens prognozę, ypač apie geresnį nei prognozuota 2006 m. rezultatą (dabar nustatyta 1,9 % BVP), tikėtina, kad 2007 m. deficitas bus apie 3,7 % BVP (įskaitant pensijų reformos išlaidas), t. y. šiek tiek geresnis nei numatoma rudens prognozėje (apie 4 % BVP), bet prastesnis nei naujausias oficialus tikslas (3,4 % BVP). 13. [2007 m vasario 27 d.] nuomonėje dėl 2006 m. lapkričio mėn. atnaujintos konvergencijos programos, Taryba peržvelgia Lenkijos valdžios institucijų vidutinės trukmės biudžeto planus. Galima daryti bendrą išvadą, kad programoje numatoma ištaisyti perviršinį deficitą per 2007 m., bet veiksmai, kurių iki šiol imtasi, nėra pakankami, ir suplanuotų priemonių nepakanka rezultatui pasiekti. Nors vėlesniais metais remiantis stipraus augimo prognozėmis programoje numatoma padaryti tinkamą pažangą siekiant vidutinės trukmės tikslo, yra didelių pavojų siekiant biudžeto tikslų ir koregavimo tvarumo. Siekiant biudžeto tikslų, pavojų visų pirma kelia i) palankus 2008–2009 m. makroekonominis scenarijus; ii) didelis netikrumas dėl veiksmingo suplanuotų reformų įgyvendinimo ir iii) informacijos apie numatomo išlaidų ribojimo priemones, kurios tėra ankstyvos planavimo stadijos, trūkumas. 14. Apskritai biudžeto konsolidavimo priemonėmis turėtų būti užtikrintas nuolatinis valdžios sektoriaus balanso gerėjimas, taip pat pagerinta valstybės finansų būklė bei sustiprintas ekonomikos augimo potencialas. REKOMENDUOJA: 15. Lenkijos valdžios institucijos turėtų ne vėliau kaip per 2007 m. ištaisyti esamą perviršinio deficito padėtį; 16. Lenkijos valdžios institucijos turėtų patikimai ir subalansuotai sumažinti valdžios sektoriaus deficitą ir tuo tikslu užtikrinti, kad struktūrinis balansas nuo 2006 m. iki 2007 m. pagerėtų 0,5 procentinio punkto BVP; Taryba nustato, kad šiuo tikslu Lenkijos valdžios institucijos turi imtis veiksmingų priemonių iki [2007 m. rugpjūčio 27 d.]. Be to, Taryba ragina Lenkiją užtikrinti, kad po to, kai perviršinis biudžetas bus ištaisytas, būtų išlaikomas biudžeto konsolidavimas siekiant struktūrinio deficito vidutinės trukmės tikslo (1 % BVP). Ši rekomendacija skirta Lenkijos Respublikai. Priimta Briuselyje, [2007 m. vasario 27 d.] Tarybos vardu Pirmininkas [1] OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5). [2] European Economy Nr. 2/2004. Komisijos tarnybų 2004 m. pavasario ekonominėje prognozėje buvo atsižvelgta į duomenis, kuriuos Lenkija pranešė 2004 m. kovo mėn. ir kuriuos paskelbė Eurostatas (Eurostato pranešimas spaudai 38/2004, 2004 3 16). [3] Per tą laiką pagal įprastines procedūras 2003 m. deficito duomenys pataisyti. Šiuo metu jis siekia 4,7 % BVP. [4] OL C 320, 2004 12 24, p. 15. [5] OL L 62, 2005 3 9, p. 18. [6] Žr. http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf. [7] Žr. 2004 m. kovo 2 d. Eurostato pranešimą spaudai Nr. 30/2004 bei Eurostato valstybės biudžeto deficito ir skolos vadovo I.1.3 skyrių – Pensijų kaupimo sistemų klasifikavimas ir poveikis valstybės finansams; juos galima parsisiųsdinti iš: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF. [8] Žr. Eurostato pranešimą spaudai Nr. 117/2004, 2004 m. rugsėjo 23 d. [9] OL L 414, 2006 12 30, p. 81. [10] Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonė „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo sąlygos bei stabilumo ir konvergencijos programų formos ir turinio gairės“, kurią 2005 m. spalio 11d. patvirtino ECOFIN taryba. Visų pirma žr. elgesio kodekso I B skirsnio 5 punktą. [11] OL L 62, 2005 3 9, p. 18. [12] OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5). [13] OL C 320, 2004 12 24, p. 15. [14] OL L 414, 2006 12 30, p. 81.