LT    LT  EUROPOS BENDRIJ Ų KOMISIJA 
Briuselis, 30.4.2004 
KOM(2004) 341 galutinis 
2004/0117 (COD)   
Pasiūlymas 
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REKOMENDACIJA 
dėl nepilname čių ir žmogiškojo orumo apsa ugos ir atsakymo teis ės, atsižvelgiant į 
Europos garso, vaizdo ir informacijos paslaug ų pramonės konkurencingum ą 
(pateikta Komisijos) 
 
LT 2   LT AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS  
1. ĮVADAS  
1998 m. rugs ėjo 24 d. Taryba patvirtino Rekomendacij ą dėl Europos garso, vaizdo ir 
informacijos paslaug ų pramonės konkurencingumo pl ėtros, remiant nacionalines 
programas, siekiant sukurti palyginam ą ir efektyv ų nepilname čių ir žmogiškojo 
orumo apsaugos lyg į (98/560/EB)1(toliau – rekomendacija). Rekomendacija yra 
pirmasis juridinis instrumentas ES lygmenyje d ėl garso, vaizdo ir informacijos 
paslaugų, apimančių visas pateikimo form as, nuo radijo program ų transliavimo iki 
interneto, turinio. 
Rekomendacijos III skirsnio 4 past raipoje Komisija raginama, pra ėjus dvejiems 
metams po rekomendacijos patvirtinimo, pate ikti Europos Parlamentui ir Tarybai jos 
taikymo valstyb ėse narėse vertinimo ataskait ą. 
Pirmąjį kartą rekomendacijos įgyvendinimas buvo įvertintas 2000 m., o pirmoji 
ataskaita paskelbta 2001 m., pavadinta „Vertinimo ataskaita  Europos Parlamentui ir 
Tarybai d ėl 1998 m. rugs ėjo 24 d. Tarybos rekomendacijos d ėl nepilname čių ir 
žmogiškojo orumo apsaugos2“. Ataskaitoje buvo nurody ta, kad rekomendacija 
bendrai buvo įgyvendinama gana patenkinamai. Tarybos pos ėdyje („Kult ūra“) buvo 
patvirtintos išvados d ėl 2001 m. birželio 21 d. vertinim o ataskaitos, o Parlamentas 
priėmė rezoliucij ą dėl 2002 m. balandžio 11 d. ataskaitos3, kurioje Komisija 
raginama parengti tolimesn ę ataskaitą, tinkamu metu, ir, pageidautina, iki 2002 m. 
gruodžio 31 d. 
2003 m. gruodžio 12 d. Europos  Komisija patvirtino nauj ą, 1998 m. rugs ėjo mėn. 
Tarybos rekomendacijos d ėl nepilname čių ir žmogiškojo orumo apsaugos garso, 
vaizdo ir informacijos paslaug ų srityje, vertinimo ataskait ą. Ataskaitoje 
analizuojamos priemon ės, kurių ES lygmeniu nuo 2000 met ų ėmėsi valstyb ės narės. 
Siekiant neatsilikti nuo technologij ų plėtros pateikiam ų iššūkių, Komisija šiuo metu 
rengia antr ąją vertinimo ataskait ą, siūlydama ši ą papildom ą rekomendacij ą.  
2. K ONTEKSTAS  
Valstybės narės, pramon ės šakos ir suinteresuotos šalys, o taip pat ir Komisija 
rekomendacijoje raginamos imtis priemoni ų nepilname čių ir žmogiškojo orumo 
apsaugai pagerinti transliavimo ir intern eto sektoriuose. Nele galus, žalingas ir 
nepageidautinas turinys ir elgesy s internete vis dar kelia susir ūpinimą įstatymų 
leidėjams, pramon ės atstovams ir t ėvams. Atsiras nauj ų iššūkių, tiek kiekybini ų 
(daugės „nelegalaus“ turinio), tiek ir kokybini ų (atsiras naujos platformos, nauji 
produktai). Atsižvelgiant į vis didėjantį kompiuteri ų našumą ir atminties galimybes, 
o taip pat į faktą, kad plačiajuosčio ryšio technologijos įgalina tokio turinio, kaip 
                                                 
1 OL L 270, 1998 10 7, p. 48. 
2 KOM (2001) 106 galutinis, 2001 2 27. 
3 C5-0191/2001 - 2001/2087(COS). 
 
LT 3   LT vaizdo medžiaga, platinim ą 3G mobiliuose telefonuos e, kaip niekada anks čiau, 
atsiranda saugios aplinkos poreikis. 
3. R EKOMENDACIJOS TAIKYMO SRITIS   
Rekomendacijoje gilinamasi į garso, vaizdo ir informacijos paslaug ų, apimančių 
visas pateikimo formas, nuo radijo program ų transliavimo iki interneto, turin į. 
4. K ODĖL EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS , O NE KOMISIJOS REKOMENDACIJA ? 
Atsižvelgiant į tai, kad įstatymų valstybės narėse suderinimas neapima pramon ės ir 
kultūros politikos kryp čių, Bendrija, siekdama įgyvendinti Sutartyje numatytus 
uždavinius ir įsipareigojimus, turi naudoti ne įpareigojan čius instrumentus, tokius 
kaip rekomendacijos.  
ES Sutartis suteikia Komisijai gali ų tvirtinti rekomendacijas – 249 straipsnyje 
numatyta, kad „Kad įvykdytų savo uždavinius, ... Komisija, ... teikia 
rekomendacijas“. 211 straipsnyje numatoma , kad, „siekdama, kad bendroji rinka 
tinkamai veikt ų ir plėtotųsi, Komisija: ... rengia rekomen dacijas arba teikia šioje 
Sutartyje aptariamais klausimais, kai to aiškiai reikalauja Sutartis arba kai Komisija mano, kad to reikia“. 
Tačiau Komisija mano, kad šiam tikslui pirmenyb ė turėtų būti skirta ne Komisijos 
rekomendacijai, o Europos Parlamen to ir Tarybos rekomendacijai.  
Aptariama rekomendacija bus siekiama Europos vaizdo, garso ir informacijos 
paslaugų pramonės konkurencingumo pl ėtros, remiant nacionalines programas, 
siekiant sukurti palyginam ą ir efektyv ų nepilname čių ir žmogiškojo orumo apsaugos 
lygį. Tai bus lengviau pasiekti, jei rekomendacij ą apsvarstys ir patvirtins Taryba. Be 
to, Europos Parlamentas, savo 2002 m. baldan čio 11 d. rezoliucija d ėl pirmojo 
rekomendacijos vertinimo
4, visiškai palaik ė poreikį apsaugoti nepilname čius ir 
žmogiškąjį orumą. Todėl Europos Parlamento dalyvavimas diskusijoje ir 
rekomendacijos patvirtinimas atrodo tinka mas. Dalyvaujant Europos Parlamentui 
atsiras daugiau vieš ų diskusijų ir rekomendacija tur ės didesnę įtaką. Apibendrinant, 
tikslas, kurio siekia Bendrija, gali b ūti geriau įgyvendintas, jei rekomendacij ą 
patvirtins ne Komisija, o Europos  Parlamentas ir Taryba.   
                                                 
4 C5-0191/2001 - 2001/2087(COS). 
 
LT 4   LT 5. R EKOMENDACIJOS TEISINIS PAGRINDAS  
Garso, vaizdo ir informacijos pramon ė Europoje turi didel į darbo viet ų kūrimo ir 
ekonominio augimo spartinimo potencial ą. Reikia gerinti s ąlygas šios pramon ės 
šakos veiklos konkurencingumui, ypa č siekiant geriau išnaudoti technologij ų plėtrą, 
pavyzdžiui, per ėjimą prie skaitmeninio formato. Tod ėl siūlomas teisinis 
rekomendacijos pagrindas yra ES Sutarties 157 straipsnis, kuriame reikalaujama, kad 
Bendrija ir valstyb ės narės užtikrint ų Bendrijos pramon ės šakos konkurencingumui 
reikalingų sąlygų egzistavim ą, o veiksmais siekiama, inter alia , geriau panaudoti 
inovacijų, mokslini ų tyrimų ir technologij ų plėtros politikos sukuriam ą pramonės 
potencialą.  
157 straipsnis jau sudaro 1998 m. rugs ėjo 24 d. Tarybos rekomendacijos d ėl Europos 
vaizdo, garso ir informacijos paslaug ų pramonės konkurencingumo pl ėtros, remiant 
nacionalines programas, siekiant sukurti palyginam ą ir efektyv ų nepilname čių ir 
žmogiškojo orumo apsaugos lyg į5, teisinį pagrindą, kurį užbaigia ši rekomendacija ir 
2000 m. gruodžio 20 d. Tarybos sprendimas d ėl programos, skatinan čios Europos 
garso ir vaizdo k ūrinių kūrimą, platinim ą bei skatinim ą, įgyvendinimo (MEDIA plius 
– kūrimas, platinimas ir reklama 2001–2005 m.)6. 
                                                 
5 OL L 270, 1998 10 7, p. 48. 
6 OL L 13, 2001 1 17, p. 35. 
 
LT 5   LT 2004/0117 (COD) 
Pasiūlymas 
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REKOMENDACIJA 
dėl nepilname čių ir žmogiškojo orumo apsa ugos ir atsakymo teis ės, atsižvelgiant į 
Europos garso, vaizdo ir informacijos paslaug ų pramonės konkurencingum ą 
(Tekstas svarbus EEE) 
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS S ĄJUNGOS TARYBA, 
atsižvelgdami į Europos bendrijos steigimo sutart į ir ypač į jos 157 straipsn į, 
atsižvelgdama į Komisijos pasi ūlymą7, 
atsižvelgdami į Ekonomikos ir socialini ų reikalų komiteto nuomon ę8, 
atsižvelgdami į Regionų komiteto nuomon ę9, 
Sutarties 251 straips nyje nustatyta tvarka, 
(1) 1998 m. rugs ėjo 24 d. Tarybos rekomendacija d ėl Europos garso, vaizdo ir 
informacijos paslaug ų pramonės konkurencingumo pl ėtros, remiant nacionalines 
programas, siekiant sukurti palyginam ą ir efektyv ų nepilname čių ir žmogiškojo orumo 
apsaugos lyg į10, yra pirmasis juridinis instrumentas Bendrijos lygmeniu d ėl garso, 
vaizdo ir informacijos paslaug ų, apiman čių visas pateikimo formas, nuo radijo 
programų transliavimo iki interneto, turinio. 
(2) Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu Nr. 276/1999/EB11 buvo patvirtintas 
daugiametis Bendrijos veiksm ų planas d ėl saugesnio interneto naudojimo skatinimo, 
kovojant su nelegaliu ir  žalingu pasaulini ų tinklų turiniu (toliau – Saugesnio interneto 
veiksmų planas).  
(3) Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu Nr. 1151/2003/EB12 Saugaus interneto 
veiksmų planas buvo prat ęstas dviem metams, jo taikymo sritis buvo iš dalies pakeista, 
įtraukiant priemones, kuriomis siekiama skatinti apsikeitim ą informacija ir 
koordinacij ą su susijusiais dalyviais nacionalin iu lygmeniu, o taip pat specialias 
nuostatas šalims kandidat ėms. 
                                                 
7 OL C […], […], p. […].  
8 OL C […], […], p. […].  
9 OL C […], […], p. […].  
10 OL L 270, 1998 10 7, p. 48. 
11 OL L 33, 1999 2 6, p. 1. Sprendimas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 
1882/2003.(OL L 284, 2003 10 31, p. 1.). 
12 OL L 162, 2003 7 1, p. 1. 
 
LT 6   LT (4) 2000 m. birželio 8 d. Europos Parlam ento ir Tarybos direktyvoje 2000/31/EB d ėl kai 
kurių informacin ės visuomen ės paslaug ų, ypač elektronin ės komercijos, teisini ų 
aspektų vidaus rinkoje13, išaiškinamos kai kurios juridin ės sąvokos ir suderinami tam 
tikri aspektai, kad informacin ės visuomen ės paslaugos gal ėtų turėti visą įmanomą 
naudą iš vidaus rinkos princip ų. Keletas Direktyvos 2000/31/EB nuostat ų taip pat yra 
susijusios su nepilname čių ir žmogiškojo orumo apsauga, ypa č 16 straipsnio 1 dalies e 
punktas, pagal kur į valstybės narės ir Komisija yra raginamos parengti elgesio 
kodeksus d ėl nepilname čių ir žmogiškojo orumo apsaugos.  
(5) Dėl naujų technologij ų ir inovacij ų žiniasklaidoje besikei čiant žiniasklaidos formai, 
būtina mokyti vaikus, o taip pat ir t ėvus, efektyviai na udotis žiniasklaidos 
priemonėmis. 
(6) Vieš ųjų konsultacij ų dėl 1997 m. birželio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos 
Direktyvos 97/36/EB iš dalies kei čiančios Tarybos direktyv ą 89/552/EEB d ėl 
valstybių narių įstatymuose ir kituose teis ės aktuose išd ėstytų nuostatų, susijusių su 
televizijos program ų transliavimu, derinimo14 metu buvo pasi ūlyta, kad žiniasklaidos 
raštingumas b ūtų įtrauktas į Rekomendacij ą 98/560/EB. 
(7) Komisija skatina bendradarbiavim ą, dalijamasi patirtimi ir gera praktika tarp 
(savi)reguliavimo institucij ų, kurios vertina ar  klasifikuoja garso ir vaizdo turin į, 
siekdama, kad visi ži ūrovai, ypa č tėvai ir mokytojai, įvertintų programų turinį. 
(8) Kaip buvo pasi ūlyta viešųjų svarstym ų dėl Direktyvos 97/36/EB metu, reik ėtų 
atsakymo teis ę taikyti visai elektroniniai žiniasklaidai. 
(9) 1995 m. spalio 5 d. Tarybos rezoliucija d ėl vyrų ir moter ų įvaizdžio reklamoje ir 
žiniasklaidoje15, kurioje valstyb ės narės ir Komisija yra kvie čiamos imtis atitinkam ų 
priemonių skatinant įvairiarūšį ir realų vyrų ir moter ų sugebėjimų ir galimybi ų 
visuomen ėje vaizdavim ą. 
(10) Tarybos direktyvos, įgyvendinan čios vyrų ir moter ų lygių galimybi ų gauti ir teikti 
prekes ir paslaugas princip ą16 pasiūlymo teikimo metu, Komisija pasteb ėjo, kad ly čių 
vaizdavimas žiniasklaidoje  ir reklamoje kelia rimt ų klausimų apie vyr ų ir moter ų 
orumo apsaug ą, tačiau padarė išvadą, kad kelti šiuos klausimus tame pasi ūlyme nebūtų 
tinkama.   
(11) Valstyb ėms narėms patvirtinant poži ūrį visų žiniasklaidos priemoni ų atžvilgiu yra 
tikslinga siekti žmogiškojo orumo apsaugos principo ir žodžio laisv ės suderinimo, 
aiškiai skatinan čio šią pramonės šaką visoje žiniasklaidoje vengti ir kovoti su bet 
kokia diskriminacija d ėl lyties, ras ės, etninės kilmės, religijos ar tik ėjimo, invalidumo, 
amžiaus ar seksualin ės orientacijos. 
(12) Atsižvelgiant į technologij ų plėtrą, ši rekomendacija tur ėtų papildyti Rekomendacij ą 
98/560/EB. 
                                                 
13 OL L 178, 2000 7 17, p. 1. 
14 OL L 202, 1997 7 30, p. 60. 
15 OL L 296, 1995 11 10, p. 15-16. 
16 KOM (2003) 657. 
 
LT 7   LT I. REKOMENDUOJA valstyb ėms narėms kurti pasitik ėjimo atmosfer ą, kuri skatint ų garso, 
vaizdo ir informacijos paslaug ų pramonės plėtrą, šiais būdais: 
(1) svarstyti priemoni ų nustatymo savo šalies įstatymuose ar praktikoje galimybes, 
siekiant visai žiniasklaidai užtikrinti atsakymo teis ę, nepažeidžiant galimyb ės 
pakeisti taikymo b ūdą, atsižvelgiant į kiekvienos ži niasklaidos r ūšies ypatumus; 
(2) remti, skatinant per ėjimą prie technologini ų naujovių ir, prisidedant prie bei 
nenukrypstant nuo esam ų juridinių ir kitų priemoni ų, susijusi ų su transliavimo 
paslaugomis ir artimai bendradarbiaujant su atitinkamomis šalimis: 
– veiksmų, kurie leist ų nepilname čiams atsakingai naudotis internetin ėmis garso, 
vaizdo ir informacijos paslaugomis, ypa č gerinant t ėvų, auklėtojų ir mokytoj ų 
suvokimo lyg į apie nauj ų paslaugų galimybes ir b ūdus, kaip tas paslaugas 
padaryti saugiomis nepilname čiams, ypa č įgyvendinant žiniasklaidos 
raštingumo ir lavinimo programas. 
– veiksmų, kurie leist ų gerinti, kur tai tinka ir yra b ūtina, gero turinio ir ger ų 
paslaugų nepilname čiams identifikavim ą ir prieig ą, įskaitant prieigos 
galimybes mokymo įstaigose ir viešose vietose.  
(3) skatinti pramon ės šaką, siekiant visoje žiniasklai doje vengti ir kovoti su bet kokia 
diskriminacija d ėl lyties, ras ės, etninės kilmės, religijos ar tik ėjimo, invalidumo, 
amžiaus ar seksualin ės orientacijos. 
II. REKOMENDUOJA, kad atitinkamos pramon ės šakos ir šalys tur ėtų: 
(1) kurti teigiamas priemones, skirtas nepilname čiams, įskaitant iniciatyvas naudotis 
garso, vaizdo ir informacijos paslaug ų galimybėmis, vengiant galimo žalingo turinio, 
įskaitant suderinim ą „iš apačios į viršų“, bendradarbiaujant savireguliacin ėms ir 
koreguliacin ėms valstybi ų narių įstaigoms, kei čiantis geriausia praktika tokiais 
klausimais, kaip bendr ų, aprašom ųjų simbolių, padėsiančių žiūrovams įvertinti 
programų turinį, sistema; 
(2) kurti efektyvias priemones,  skirtas visoje žini asklaidoje vengti ir  kovoti su bet kokia 
diskriminacija d ėl lyties, ras ės, etninės kilmės, religijos ar tik ėjimo, invalidumo, 
amžiaus ar seksualin ės orientacijos ir skatinti įvairiarūšį bei realų vyrų ir moter ų 
sugebėjimų ir galimybi ų visuomen ėje vaizdavim ą. 
Priimta Briuselyje, […]. 
Europos Parlamento vardu Tarybos vardu 
Pirmininkas Pirmininkas 
 
LT 8   LT PRIEDAS  
ORIENTACIN ĖS GAIR ĖS PRIEMONI Ų ĮGYVENDINIMUI NACIONALINIU 
LYGMENIU ŠALIES ĮSTATYMUOSE ARBA PRAKTIKOJE, SIEKIANT VISOJE 
ŽINIASKLAIDOJE UŽTIKR INTI ATSAKYMO TEIS Ę 
Tikslas: priemoni ų nustatymas valstyb ės narės įstatymuose ar praktikoj e, siekiant visai 
žiniasklaidai užtik rinti atsakymo teis ę, nepažeidžiant galimyb ės pritaikyti taikymo b ūdą, 
atsižvelgiant į kiekvienos žiniasklaidos r ūšies ypatumus. 
– Nepažeidžiant kit ų nuostat ų, patvirtint ų valstyb ėse narėse pagal civilin ę, 
administracin ę ar baudžiam ąją teisę, bet kuris fizinis ar juridinis asmuo, 
nepriklausomai nuo jo pilietyb ės, kurio teis ėtiems interesams, ypa č, bet tuo 
neapsiribojant, reputacijai ir geram vardui tur ėjo įtakos paskelbti faktai leidinyje 
arba pranešime , turi tur ėti atsakymo teis ę arba lygiavertes gynimo priemones.  
Valstybės narės turėtų užtikrinti, kad neb ūtų kliudoma atsakymo teis ės arba 
lygiaverčių gynimo priemoni ų realiam panaudojimui, įvedant akivaizdžiai 
nepriimtinas nuostatas arba s ąlygas. Atsakymas tur ėtų būti pateikiamas per priimtin ą 
laikotarpį po prašymo pateikimo, tokiu laiku ir b ūdu, kuris atitinka leidin į ar 
pranešimą, nurodytą paraiškoje. 
– Pagal valstyb ės narės jurisdikcij ą, atsakymo teis ė arba lygiavert ės gynimo priemon ės 
turėtų egzistuoti visos žini asklaidos atžvilgiu. 
– Valstybės narės turėtų patvirtinti priemones, kurios yra reikalingos atsakymo teisei 
arba lygiavert ėms gynimo priemon ėms sukurti ir tur ėtų nustatyti j ų įgyvendinimo 
tvarkos proced ūrą. Ypač turi būti užtikrinta, kad bus suteiktas pakankamas 
laikotarpis, ir kad proced ūros bus tokios, kad teise arba lygiavert ėmis gynimo 
priemonėmis galės tinkamai naudotis kitoje valstyb ėje narėje gyvenantys arba įsikūrę 
fiziniai arba ju ridiniai asmenys. 
– Paraiška pasinaudoti atsakym o teise arba lygiavert ėmis gynimo priemon ėmis turėtų 
būti atmesta, jei pareišk ėjas neturi teis ėto intereso tokio atsakymo paskelbimui arba, 
jei atsakymu b ūtų atlikti baudžiamieji ve iksmai, arba juo b ūtų peržengtos viešo 
padorumo ribos. 
– Reikia numatyti nuostat ą dėl procedūrų, pagal kurias, iškil ęs ginčas dėl atsakymo 
teisės ar lygiavert ės gynimo priemon ės, galėtų būti peržiūrimas teismine tvarka.