Pasiūlymas Tarybos reglamentas iš dalies keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 3286/94, nustatantį Bendrijos procedūras bendros prekybos politikos srityje siekiant užtikrinti tarptautinėmis prekybos taisyklėmis, ypač sudarytomis globojant Pasaulio prekybos organizacijai (PPO), suteiktų Bendrijos teisių įgyvendinimą /* KOM/2007/0796 galutinis - ACC 2007/0277 */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 13.12.2007 KOM(2007) 796 galutinis 2007/0277 (ACC) Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS iš dalies keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 3286/94, nustatantį Bendrijos procedūras bendros prekybos politikos srityje siekiant užtikrinti tarptautinėmis prekybos taisyklėmis, ypač sudarytomis globojant Pasaulio prekybos organizacijai (PPO), suteiktų Bendrijos teisių įgyvendinimą (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Tarybos reglamentas (EB) Nr. 3286/1994 („Prekybos kliūčių reglamentas”) – tai viena iš prekybos politikos priemonių, skirtų stebėti, kaip mūsų prekybos partneriai laikosi prekybos kliūtims panaikinti skirtų tarptautinių prekybos susitarimų įsipareigojimų. Todėl Prekybos kliūčių reglamentu Bendrijos įmonėms, Bendrijos pramonei arba jų asociacijoms suteikiama teisė pateikti skundą Komisijai dėl kliūčių prekybai. Jeigu skundas priimtinas, dėl jo pradedamas tyrimas, siekiant nustatyti, ar tariamos kliūtys ir neigiamas prekybos poveikis arba žala Bendrijos pramonei egzistuoja. Jeigu įtarimai pasitvirtina, o taikaus sprendimo pasiekti neįmanoma, procedūra gali būti baigiama Bendrijos sprendimu imtis oficialių ginčų sprendimo procedūrų pagal tarptautinį susitarimą su prekybos partneriu. Pateikiant skundą pagal Prekybos kliūčių reglamentą Bendrijos įmonėms ir Bendrijos pramonei taikomos skirtingos sąlygos, tad yra du skundų pateikimo būdai. Pirmasis – Bendrijos pramonei , t. y. gamintojams, kurių gaminiai sudaro didžiausią visų Bendrijoje pagaminamų identiškų, panašių ar tiesiogiai konkuruojančių prekių ar paslaugų dalį ir kuriuos paveikė prekybos kliūtis. Šis būdas taikomas prekybos kliūtims, darančioms žalą (arba keliančioms grėsmę) Bendrijos rinkai ir gali būti naudojamas prekybos, kuriai taikomas bet koks Bendrijos ir trečiosios šalies tarptautinis susitarimas , kuriuo nustatomos prekybos taisyklės ir teisė imtis veiksmų, atžvilgiu. Šiam skundų pateikimo būdui šis pasiūlymas netaikomas. Antrąjį skundų pateikimo būdą gali naudoti visos Bendrijos įmonės. Jis gali būti naudojamas kliūtims, darančioms neigiamą poveikį prekybai trečiosios šalies rinkoje, tačiau 4 straipsnio 1 dalimi nustatyta, kad skundas yra priimtinas tik tada, kai apskundžiamiems prekybos veiksmams dvišaliame ar daugiašaliame Bendrijos ir trečiosios šalies susitarime nustatytos prekybos taisyklės ir numatyta teisė imtis priemonių. Tai iš esmės reiškia, kad skundą dėl įtarimų, jog trečiosios šalys pažeidė dvišalius susitarimus, priimtini tik tada, kai kartu įtariama, jog pažeidžiamos tarptautinės taisyklės, visų pirma – PPO. 2005 m. Europos Komisija užsakė tyrimą dėl Prekybos kliūčių reglamento naudojimo per pirmuosius dešimt jo taikymo metų ir dėl pakeitimų, kuriais ši prekybos politikos priemonė galėtų būti patobulinta. Viena iš pateiktų rekomendacijų – panaikinti Bendrijos įmonėms draudimą skundą pagal Prekybos kliūčių reglamentą pateikti tik remiantis dvišalėmis sutartimis. Ši rekomendacija įtraukta į Europos Komisijos komunikatą „Globalioji Europa: glaudesnė partnerystė siekiant užtikrinti Europos eksportuotojų patekimą į rinkas[1]“ kaip vienas iš pasiūlymų, skirtų šalinti prekybos kliūtis, gerinti patekimo į rinką sąlygas mūsų eksportuotojams, o kartu skatinti Bendrijos ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą. Draudimu veiksmingai panaikinama galimybė remiantis dvišaliais susitarimais imtis priemonių dėl taip vadinamų „PPO plius įsipareigojimų” pažeidimų, visų pirma susijusių su netarifinėmis kliūtimis, kurių PPO taisyklės dar nereglamentuoja. Šį apribojimą galima paaiškinti istorinėmis aplinkybėmis. Prieš sudarant susitarimą su Meksika 2000 m. ginčai pagal dvišalius susitarimus buvo sprendžiami tradiciniais diplomatijos būdais, kurie labai priklausė nuo šalių gebėjimų susitarti dėl sprendimo, todėl jiems trūko veiksmingumo užtikrinant prekybos taisyklių laikymąsi. Šios istorinės priežastys jau išnyko. Priėmusi Prekybos kliūčių reglamentą Bendrija sudarė dvišalių susitarimų, kuriais nustatomos esminės taisyklės, taikytinos Bendrijos ir trečiųjų šalių prekybai, ir kuriuose, siekiant užtikrinti, kad šių taisyklių būtų laikomasi, nustatyti veiksmingi privalomi ginčų sprendimo mechanizmai, parengti remiantis PPO ginčų sprendimo mechanizmo modeliu[2]. Bendrija taip pat pradėjo derybas dėl dvišalių prekybos susitarimų, kurių tikslas – nustatyti esminius įsipareigojimus, siekiant pagerinti galimybes patekti į rinką ir užtikrinti šių įsipareigojimų laikymąsi remiantis analogiškais ginčų sprendimo mechanizmais[3]. Atsižvelgiant į dvišalių susitarimų, kuriuose nustatomos esminės prekybos taisyklės ir teisminio tipo ginčų sprendimo mechanizmai, plėtrą, reikalavimas Bendrijos įmonėms skundus pagal Prekybos kliūčių reglamentą pagrįsti pagal PPO sistemą, kad būtų galima pareikšti pretenzijas dėl įsipareigojimų, nustatytų dvišaliuose susitarimuose dėl prekybos kliūčių, darančių neigiamą poveikį prekybai, yra nepagrįstas. 2007/0277 (ACC) Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS iš dalies keičiantis Reglamentą (EB) Nr. 3286/94, nustatantį Bendrijos procedūras bendros prekybos politikos srityje siekiant užtikrinti tarptautinėmis prekybos taisyklėmis, ypač sudarytomis globojant Pasaulio prekybos organizacijai (PPO), suteiktų Bendrijos teisių įgyvendinimą EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 133 straipsnį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[4], kadangi: (1) Reglamentu (EB) Nr. 3286/94[5] nustatytos procedūrines priemonės, pagal kurias visos Bendrijos įmonės gali kreiptis į Komisiją, kad ši ištirtų trečiosios šalies sudarytas arba palaikomas prekybos kliūtis, kurios daro poveikį tos trečiosios šalies rinkai ir neigiamą poveikį Bendrijos įmonei. (2) Tačiau Reglamento (EB) Nr. 3286/94 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad skundas yra priimtinas tik tada, kai dėl jame išdėstytų prekybos kliūčių galima pasinaudoti dvišaliame ar daugiašaliame prekybos susitarime nustatytomis tarptautinėmis prekybos taisyklėmis numatyta teise imtis priemonių. Tai reiškia, kad tam, kad įtarimai, jog trečioji šalis pažeidė dvišalius įsipareigojimus, būtų priimtini, juose turi būti nurodomi ir dvišalių ar daugiašalių taisyklių pažeidimai. (3) Priėmusi Reglamentą (EB) Nr. 3286/94, Bendrija sudarė ir dvišalių susitarimų, kuriais nustatomos esminės Bendrijos ir trečiųjų šalių prekybos taisyklės, išsamesnės nei PPO taisyklės. Be to, šiuose susitarimuose nustatyti veiksmingi privalomi ginčų sprendimo mechanizmai, skirti nagrinėti ginčus dėl minėtų „PPO plius“ įsipareigojimų. (4) Suteikus Bendrijos įmonėms galimybę, teikiant skundus pagal Reglamentą (EB) Nr. 3286/94, remtis dvišaliais susitarimais, tai padės stebėti, kaip laikomasi susitarimų įsipareigojimų ir šalinti prekybos kliūtis, o kartu skatinti Bendrijos ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą[6]. (5) Atsižvelgiant į minėtą raidą ir siekiant sumažinti Bendrijos įmonių administracinę naštą, šių įmonių teisė pateikti skundą dėl prekybos kliūčių turėtų būti išplėsta, įtraukiant tokias tariamas prekybos kliūtis, dėl kurių teisė imtis priemonių nustatyta tik dvišaliais susitarimais nustatytose tarptautinėse prekybos taisyklėse. PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ: 1 straipsnis Reglamento (EB) Nr. 3286/94 4 straipsnio 1 dalis keičiama taip: „1. Kiekviena juridinį statusą turinti arba jo neturinti Bendrijos įmonė arba organizacija, veikianti vienos ar kelių Bendrijos įmonių vardu ir mananti, kad tokios Bendrijos įmonės dėl prekybos kliūčių, kurios veikia trečiosios šalies rinką, patyrė neigiamą poveikį prekybai, gali pateikti raštišką skundą.“ 2 straipsnis Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną nuo jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje . Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. Priimta Briuselyje […] Tarybos vardu Pirmininkas [1] Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Globalioji Europa: glaudesnė partnerystė siekiant užtikrinti Europos eksportuotojų patekimą į rinkas“. COM(2007) 183 galutinis, 2007 4 18. [2] Žr., pvz., EB ir Meksikos jungtinio komiteto sprendimą Nr. 2/2000 dėl tarifinių ir netarifinių kliūčių liberalizavimo prekiaujant prekėmis (OL L 157, 2000 6 30, p. 10); ES ir Meksikos jungtinio komiteto sprendimą Nr. 2/2001 dėl prekybos paslaugomis liberalizavimo (OL L 70, 2001 3 12, p. 7); Susitarimą, steigiantį Europos bendrijos bei jos valstybių narių ir Čilės Respublikos asociaciją (OL L 352, 2002 12 30, p. 3); asociacijos susitarimus su Euromed šalimis, kurie turi būti papildyti teisminio tipo ginčų sprendimo mechanizmu, dėl kurio šiuo metu deramasi. [3] Deramasi su AKR šalimis, Pietų Korėja, Indija, Pietryčių Azijos valstybių asociacijos (ASEAN) šalimis, Persijos įlankos bendradarbiavimo taryba, Mercosur šalimis, Andų bendrija, Centrine Amerika (šis sąrašas nėra baigtinis). [4] OL C […], […], p. […]. [5] 1994 m. gruodžio 22 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 3286/94, nustatantis Bendrijos procedūras bendros prekybos politikos srityje siekiant užtikrinti tarptautinėmis prekybos taisyklėmis, ypač sudarytomis globojant Pasaulio prekybos organizacijai (PPO), suteiktų Bendrijos teisių įgyvendinimą (OL L 349, 1994 12 31, p. 71). [6] Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Globalioji Europa: glaudesnė partnerystė siekiant užtikrinti Europos eksportuotojų patekimą į rinkas“. COM(2007) 183 galutinis, 2007 4 18.