Rekomendacija Tarybos Nuomonė pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio3 dalį dėl atnaujintos 2004–2007 m. Nyderlandų stabilumo programos /* SEK/2005/0011 galutinis */





Briuselis, 11.1.2005 SEK(2005) 11 galutinis Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio3 dalį dėl atnaujintos 2004–2007 m. Nyderlandų stabilumo programos (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[1] nustato, kad dalyvaujančios valstybės narės, t. y. tos, kurios įsivedusios bendrą valiutą, iki 1999 m. kovo 1 d. Tarybai ir Komisijai turėjo pateikti stabilumo programas. Pagal šio reglamento 5 straipsnį Taryba, remdamasi Komisijos ir pagal Sutarties 114 straipsnį įsteigto Komiteto (Ekonomikos ir finansų komitetas) įvertinimais, turėjo patikrinti kiekvieną stabilumo programą. Patikrinusi programą bei atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, Taryba pateikė nuomonę. Pagal reglamentą valstybės narės kasmet pateikia stabilumo programų atnaujintus variantus, kuriuos taip pat patikrina Taryba, laikydamasi tos pačios tvarkos. Atsižvelgdama į 2003 m. užfiksuotą 3,2 % BVP valdžios sektoriaus deficitą, Taryba nusprendė, kad 2004 m. birželio 2 d. Nyderlanduose buvo perviršinis deficitas, ir rekomendavo tą perviršinį deficitą ištaisyti ne vėliau kaip iki 2005 m. Visų pirma rekomenduota, kad iki 2005 m. įgyvendintos korekcinės priemonės būtų daugiausia struktūrinės ir sudarytų mažiausiai pusę procentinio punkto BVP. 2004 m. spalio 21 d. posėdyje ECOFIN taryba peržiūrėjo Nyderlandų įgyvendintas priemones ir priėjo prie išvados, atitinkančios Komisijos įvertinimą, kad tuo metu priemonės greičiausiai buvo pakankamos perviršiniam deficitui ištaisyti iki nustatyto termino. Komisija ir Taryba ir toliau atidžiai kontroliuos vykdomus veiksmus. Stabilumo programos atnaujinto varianto įvertinimas yra šios nuolatinės priežiūros dalis. Pirmoji 1999–2002 m. Nyderlandų stabilumo programa buvo pateikta 1998 m. lapkričio 4 d. ir Tarybos įvertinta 1998 m. gruodžio 1 d. Atnaujinti programų variantai buvo pateikiami kiekvienais paskesniais metais, naujausias – pateiktas 2004 m. lapkričio 23 d. Komisijos tarnybos atliko techninį šio varianto įvertinimą, atsižvelgdamos į savo 2004 m. rudens ekonominių prognozių rezultatus, Elgesio kodeksą[2], bendrai sutartą potencialios gamybos apimties ir pagal ciklą pakoreguoto balanso apskaičiavimo metodiką, 2003–2005 m. laikotarpio bendrųjų ekonominės politikos gairių rekomendacijas ir principus, nustatytus 2002 m. lapkričio 27 d. Komisijos komunikate Tarybai ir Europos Parlamentui dėl biudžeto politikos koordinavimo stiprinimo, kurį patvirtino Taryba[3]. Teikiamas toks įvertinimas. - 2004–2007 m. Nyderlandų stabilumo programos 2004 m. atnaujintas variantas buvo pateiktas 2004 m. lapkričio 23 d., jį patvirtinus Vyriausybei. Daugiametės projekcijos šiame variante daugiausia perimtos iš 2005 m. biudžeto, pateikto Parlamentui 2004 m. rugsėjo 21 d.[4]. Šis variantas didžia dalimi atitinka Stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos elgesio kodekso reikalavimus duomenų pateikimui. Jame apimamos visos reikalaujamos sritys ir pateikiami visi privalomi pateikti kintamieji bei dauguma pasirenkamų, išskyrus tam tikrus su potencialia gamybos apimtimi susijusius duomenis. - Šio varianto makroekonominis scenarijus gautas iš Nyderlandų ekonominės politikos analizės biuro (EPAB). Šiame variante daroma laipsniško atsigavimo prielaida, kai realaus BVP augimas – 1,5 % 2005 m., nuo 2006 m. padidėjantis iki 2,5 %. 2004–2006 m. laikotarpio pagrindinių kintamųjų prognozės panašios į Komisijos tarnybų 2004 m. prognozes. Tačiau, remiantis naujausiais duomenimis apie prekių kainas, valiutų keitimo kursus ir prekybos apimtis, galima teigti, kad šio varianto 2005 ir 2006 m. makroekonominis scenarijus yra optimistinis. Ypač palankios atrodo ekonominio augimo 2005 m. prielaidos. 2007 m. augimo prielaidos atrodo patikimos, atsižvelgiant į numatomą potencialaus augimo normą ir tikimybę, kad neigiamas gamybos apimties atotrūkis bus sumažintas laipsniškai pakilimo metu. Potencialaus augimo ir gamybos apimties atotrūkio normos, pateikiamos šio varianto makroekonominiame scenarijuje taikant sutartą metodiką, atrodo patikimos. Infliacijos prognozės programoje atrodo realistiškos. - Pagrindinis šio varianto biudžeto strategijos tikslas – iki 2005 m. valdžios sektoriaus deficitą sumažinti iki mažesnės nei 3 % BVP Sutartyje numatyta pamatinė vertė. Tam pasiekti variante numatyta konsolidavimo pastanga laikotarpio pradžioje – 2004 ir 2005 m. 2005 m. korekcinės priemonės sudaro pusę procentinio punkto BVP. Šiame variante kartu su bendru fiskalinio konsolidavimo poveikiu ir tikėtinu laipsnišku ekonominiu atsigavimu numatoma, kad valdžios sektoriaus deficitas sumažės nuo 3,0 % BVP 2004 m. iki 2,6 % BVP 2005 m., 2,1 % BVP 2006 m. ir 1,9 % BVP 2007 m. Prognozuojama, kad pagal ciklą pakoreguotas deficitas per laikotarpį bus mažesnis ir mažės nuo 1,6 % BVP 2004 m. iki 1,2 % BVP 2005 m. Tačiau nesitikima, kad pagal ciklą pakoreguotas balansas gerėtų vėliau 2006 m., jis net šiek tiek suprastės 2007 m. iki 1,3 % BVP deficito. Biudžeto strategijoje, kuri atitinka strategiją ankstesniame atnaujintame variante, nustatomas realių išlaidų aukščiausių nustatytų ribų naudojimas išlaidų didėjimui kontroliuoti ir ilgalaikis tvarių valstybės finansų tikslas. Numatoma, kad valstybės investicijų santykis per apimamą laikotarpį išliks pastovus ir šiek tiek daugiau kaip 3 % BVP, palyginti su ES vidurkiu 2,4 % BVP 2004 m. - Biudžeto prognozės šiame variante atrodo patikimos ir su projekcijomis susijusios abejonės yra iš esmės subalansuotos. Tam tikros rizikos deficito prognozėms kyla dėl rizikos makroekonominėms perspektyvoms. Be to, biudžeto sąnaudos dėl socialinio susitarimo, kurį 2004 m. lapkričio 5 d. pasiekė Vyriausybė ir socialiniai partneriai, nebuvo įtrauktos į šį variantą, o abejonės dėl sveikatos priežiūros ir pensijų reformų įgyvendinimo taip pat gali lemti didesnį deficitą. Tačiau šiuos pavojus švelnina teigiamas didesnių naftos kainų poveikis pajamoms iš gamtinių dujų pardavimo ir tai, kad ekonominės veiklos apmokestinimo naštos prielaidos, panaudotos pagrindiniame šio varianto scenarijuje, yra atsargios. Atsižvelgiant į riziką biudžeto tikslams, atrodo, kad Nyderlandai žengia teisingu keliu, kad ištaisytų perviršinį deficitą iki Tarybos nustatyto termino – 2005 m. Tačiau fiskalinio konsolidavimo strategija, numatoma po perviršinio deficito ištaisymo, nėra pakankamai ambicinga, nes ji neužtikrintų, kad per programos laikotarpį būtų pasiektas vidutinės trukmės tikslas – beveik subalansuota biudžeto būklė. Be to, neatrodo, kad šiame variante suplanuotomis biudžetinėmis priemonėmis per šį laikotarpį (2006–2007 m.) pakankamai užtikrinama, kad dėl įprastų makroekonominių svyravimų nebūtų pažeista 3 % BVP riba. - Pagal šį variantą tikimasi, kad skolos santykis liks mažesnis už 60 % BVP pamatinę vertę ir kiekvienais metais 2005–2007 m. laikotarpiu didės nuo šiek tiek daugiau kaip 56 % BVP 2004 m. iki šiek tiek daugiau kaip 58 % BVP; kartu vėl didės nominalaus BVP augimas, didžia dalimi kompensuodamas didėjantį nuolatinio deficito poveikį skolos santykiui. Šiame variante numatoma, kad atsargų ir srautų koregavimas šiek tiek prisidės prie skolos didėjimo 2005–2007 m. laikotarpiu, kai tuo tarpu jis padėjo mažinti skolą 2000–2003 m. dėl pajamų iš privatizacijos, tačiau koregavimo mastas liktų palyginti ribotas – mažiau kaip pusė procentinio punkto BVP. Šios prognozės gana panašios į Komisijos tarnybų 2004 m. rudens prognozes. Skolos santykio rizika atitinka deficito projekcijų riziką ir atrodo iš esmės subalansuota. - Šiame variante trumpai peržvelgiama Vyriausybės struktūrinės reformos programa, kuri apima sudėtingą socialinio draudimo, pensijų ir sveikatos priežiūros sistemų peržiūrą, kurios tikslas – padidinti valstybės finansų tvarumą ir darbo jėgos aktyvumą. Jame taip pat apžvelgiamas teigiamas administracinės naštos sumažinimo poveikis užimtumui ir ekonominei veiklai. Apskritai reformos turėtų padėti pagerinti Nyderlandų valstybės finansų tvarumą. Tačiau kai kuriose srityse, pvz., sveikatos priežiūros ir pensijų reformos, kyla abejonių, ar veiksmingai siūlomomis priemonėmis bus paveiktas dabartinis ūkio subjektų elgesys ir taip sutaupytos biudžeto lėšos. Be to, atrodo, kad teigiamas struktūrinių reformų, kurios stiprina potencialų augimą, poveikis biudžetui bus matomas daugiausia praėjus šio varianto apimamam laikotarpiui, o kai kurios priemonės, didinančios grynąsias pajamas artimoje ateityje, ekonomikos struktūros gerinimo atžvilgiu gali nebūti optimalios, pvz., naštos didinimas mažoms ir vidutinėms pajamoms. - Atrodo, kad Nyderlandai yra palyginti palankioje padėtyje pagal ilgalaikį valstybės finansų tvarumą, nepaisant svarbių numatomų biudžeto sąnaudų senėjančiai visuomenei. Tačiau nepaisant vykstančių socialinio draudimo, pensijų ir sveikatos priežiūros reformų, jų dabartinėje politikoje yra tam tikrų pavojų tvarumui. Programoje pateikiama strategija yra iš esmės pagrįsta priemonėmis, skirtomis didinti darbo jėgos aktyvumą ir kontroliuoti su senėjančia visuomene susijusias išlaidas. Atsižvelgiant į numatomą priklausomybės nuo senėjančios visuomenės santykio didėjimą, tolesnės reformos, kurios pakeistų su senėjančia visuomene susijusių išlaidų tendencijas ir dar didintų darbo jėgos aktyvumo normas, yra esminis veiksnys užtikrinant ilgalaikį tvarumą. - Apskritai šiame variante nustatytos ekonominės politikos sritys iš dalies atitinka specifines bendrąsias ekonominės politikos gaires valstybės finansų srityje. Biudžeto sandara, kurioje nustatytos aukščiausios išlaidų ribos, ir biudžeto koregavimas siekiant ištaisyti perviršinį deficitą jau įgyvendinami. Tačiau numatomas nominalaus deficito mažėjimas 2006 m. ir ypač 2007 m. yra gana lėtas, o pagal ciklą pakoreguotas balansas nebūtų sumažintas mažiausiai 0,5 procento BVP kiekvienais metais. Be to, pasiekti beveik subalansuotą ar perteklinę biudžeto būklę per atnaujinto varianto apimamą laikotarpį nesitikima. - Atsižvelgiant į pirmiau išdėstytą įvertinimą, Nyderlandams rekomenduojama įgyvendinti reikiamas priemones siekiant užtikrinti, kad beveik subalansuota biudžeto būklė būtų pasiekta ir ištaisius perviršinį deficitą išlaikyta. Pagrindinių makroekonominių ir biudžeto prognozių palyginimas 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Realus BVP (pokytis, %) | 2004 m. lapkričio mėn. SP | 1, 25 | 1,5 | 2,5 | 2,5 | KOM | 1,4 | 1,7 | 2,4 | – | 2003 m. spalio mėn. SP | 1 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | SVKI infliacija (%) | 2004 m. lapkričio mėn. SP | 1,25 | 1,25 | 1,5 | 1,5 | KOM | 1,2 | 1,3 | 1,4 | – | 2003 m. spalio mėn. SP | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | Valdžios sektoriaus balansas (BVP%) | 2004 m. lapkričio mėn. SP | -3,0 | -2,6 | -2,1 | -1,9 | KOM | -2,9 | -2,4 | -2,1 | – | 2003 m. spalio mėn. SP | -2,3 | -1,6 | -0,9 | -0,6 | Pirminis balansas (BVP %) | 2004 m. lapkričio mėn. SP | -0,1 | 0,3 | 0,7 | 0,8 | KOM | 0,0 | 0,5 | 0,9 | – | 2003 m. spalio mėn. SP | 0,6 | 1,2 | 1,8 | 2,1 | Pagal ciklą pakoreguotas balansas (BVP %) | 2004 m. lapkričio mėn. SP1 | -1,6 | -1,2 | -1,2 | -1,3 | KOM | -1,4 | -1,0 | -1,0 | – | 2003 m. spalio mėn. SP1 | -0,7 | -0,3 | -0,2 | -0,2 | Bendroji valstybės skola (BVP %) | 2004 m. lapkričio mėn. SP | 56,3 | 58,1 | 58,6 | 58,3 | KOM | 55,7 | 58 | 58,4 | – | 2003 m. spalio mėn. SP | 54, 5 | 53,7 | 53,0 | 52,2 | 1 Komisijos tarnybų apskaičiavimai, remiantis programoje pateikiama informacija. Šaltiniai: Stabilumo programa (SP); Komisijos tarnybų 2004 m. rudens ekonominės prognozės (KOM); Komisijos tarnybų apskaičiavimai. Prognozuojamos augimo normos atnaujintame variante buvo suapvalintos iki artimiausio procentinio punkto ketvirčio. | Remdamasi šiuo įvertinimu, Komisija priėmė pridedamą rekomendaciją Tarybos nuomonei dėl atnaujintos Nyderlandų stabilumo programos, kurią pateikia Tarybai. Rekomendacija TARYBOS NUOMONĖ pagal 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio3 dalį dėl atnaujintos 2004–2007 m. Nyderlandų stabilumo programos EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[5], ypač į jo 5 straipsnio 3 dalį, atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją, pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu, PAREIŠKĖ TOKIĄ NUOMONĘ: 1. 2005 m. [sausio 18 d.] Taryba išnagrinėjo atnaujintą Nyderlandų stabilumo programą, kuri apima 2004–2007 metus. Programa didžia dalimi atitinka pataisyto Stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos elgesio kodekso reikalavimus duomenų pateikimui. 2. Makroekonominiame scenarijuje, kuriuo grindžiama programa, numatoma, kad realaus BVP augimas didės nuo 1 % 2004 m. iki 1,5 % 2005 m. ir vidutiniškai 2,5 % per likusį programos laikotarpį. Atrodo, scenarijuje atspindimos gana palankios augimo prielaidos, atsižvelgiant į naujausias prekių kainų, valiutų keitimo kursų ir susijusių prekybos apimčių tendencijas. Infliacijos prognozės programoje atrodo realistiškos. 3. 2004 m. birželio 2 d. Taryba nusprendė, kad Nyderlanduose buvo perviršinis deficitas, ir rekomendavo jį ištaisyti iki 2005 m. Pagal šią rekomendaciją pagrindinis programos biudžeto strategijos tikslas – iki 2005 m. valdžios sektoriaus deficitą sumažinti iki mažesnės už 3 % BVP Sutartyje numatytą pamatinę vertę. Tam pasiekti programoje numatyta konsolidavimo pastanga laikotarpio pradžioje – 2004 ir 2005 m. Biudžeto strategijoje taip pat nustatomas realių išlaidų aukščiausių nustatytų ribų naudojimas išlaidų didėjimui kontroliuoti ir ilgalaikis tvarių valstybės finansų tikslas. Tuo pačiu metu tęsiamos didelės valstybės investicijos, ir vidutinis valstybės investicijų santykis per programos laikotarpį bus šiek tiek daugiau kaip 3 % BVP, palyginti su 2,4 % BVP ES vidurkiu 2004 m. 4. Rizika pagal programoje pateikiamas biudžeto projekcijas atrodo iš esmės subalansuota. Visų pirma neigiamą riziką, išplaukiančią iš makroekonominio scenarijaus bei biudžeto sąnaudų dėl socialinio susitarimo, kurį 2004 m. lapkričio 5 d. pasiekė Vyriausybė ir socialiniai partneriai, iš esmės kompensuoja teigiama rizika dėl aukštesnių naftos kainų poveikio pajamoms iš gamtinių dujų pardavimo ir atsargių prielaidų dėl ekonominės veiklos apmokestinimo naštos pakilimo laikotarpiu. Įvertinus šią riziką, atrodo, programoje pakanka suplanuotų biudžetinių priemonių, kad deficitas būtų sumažintas iki mažiau kaip 3 % BVP iki 2005 m., bet nėra užtikrinamas pakankamas patikimumas, kad ši riba nebūtų pažeista dėl įprastų makroekonominių svyravimų per ateinančius metus. Taip pat atrodo, kad jų pakanka siekiant Stabilumo ir augimo pakto vidutinės trukmės tikslo – beveik subalansuotos būklės per programos laikotarpį. 5. Apskaičiuota, kad skolos santykis 2004 m. pasieks 56,3 % BVP, mažiau už Sutartyje nustatytą 60 % BVP pamatinę vertę. Programoje numatoma, kad skolos santykis per programos laikotarpį padidės dviem procentiniais punktais. 6. Programoje apibrėžta biudžeto strategija leidžia Nyderlandams būti palyginti palankioje padėtyje pagal ilgalaikį valstybės finansų tvarumą, nepaisant svarbių numatomų biudžeto sąnaudų senėjančiai visuomenei. Atsižvelgiant į numatomą priklausomybės nuo senėjančios visuomenės santykio didėjimą ir tai, kad nėra tolesnio fiskalinio konsolidavimo, kuris sąlygotų beveik subalansuotą arba perteklinę biudžeto būklę per vidutinės trukmės laikotarpį, tolesnės reformos, kurios pakeistų su senėjančia visuomene susijusių išlaidų tendencijas ir dar didintų darbo jėgos aktyvumo normas, sumažintų pavojus tvarumui ilgalaikiu laikotarpiu. 7. Programoje nustatytos ekonominės politikos sritys iš dalies atitinka šaliai skirtas bendrąsias ekonominės politikos gaires valstybės finansų srityje. Biudžeto sandara, kurioje nustatytos aukščiausios išlaidų ribos, ir biudžeto koregavimas siekiant ištaisyti perviršinį deficitą jau įgyvendinami. Tačiau numatomas nominalaus deficito mažėjimas 2006 m. ir ypač 2007 m. yra gana lėtas, o pagal ciklą pakoreguotas balansas vidutinės trukmės tikslo, t. y. beveik subalansuotos biudžeto būklės, atžvilgiu negerėtų po 2005 m. * * * Atsižvelgiant į pirmiau išdėstytą įvertinimą, Nyderlandams rekomenduojama ir toliau užtikrinti, kad iki 2005 m. deficitas būtų sumažintas iki mažiau nei 3 % BVP, ir įgyvendinti reikiamas priemones, kad būtų pasiekta beveik subalansuota biudžeto būklė. Pagrindinės prognozės iš atnaujintos Nyderlandų stabilumo programos 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Realaus BVP augimas (%) SVKI infliacija (%) Valdžios sektoriaus balansas (BVP %) Pirminis balansas (BVP %) Pagal ciklą pakoreguotas balansas (BVP %)1 Bendroji valstybės skola (BVP %) | -0,9 2,2 -3,2 -0,3 -1,9 54,1 | 1,25 1,25 -3,0 -0,1 -1,6 56,3 | 1,5 1,25 -2,6 0,3 -1,2 58,1 | 2,5 1,5 -2,1 0,7 -1,2 58,6 | 2,5 1,5 -1,9 0,8 -1,3 58,3 | 1 Komisijos tarnybų apskaičiavimai atlikti programoje pateiktai informacijai taikant bendrai sutartą metodiką. [1] OL L 209, 1997 8 2. Visus šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti tinklalapyje {0<<}100{<http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Ekonomikos ir finansų komiteto pakeista nuomonė dėl stabilumo ir konvergencijos programų turinio ir formos, kurią ECOFIN taryba patvirtino 2001 7 10. [3] KOM(2002) 668, 2002 11 27. [4] 2005 m. biudžetą Parlamentas patvirtino su keletu pakeitimų, kurie nepadarė apčiuopiamo poveikio biudžeto pagrindiniams suvestiniams rodikliams. [5] OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti tinklalapyje {0<<}100{<http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.