Specialioji ataskaita Žemės sklypų 
identifikavimo sistema: 
naudinga žemės ūkio 
paskirties žemės atitikties 
reikalavimams nustatymo 
priemonė, tačiau jos 
valdymą dar būtų galima 
patobulintiLT 2016  Nr. 25
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI

EUROPOS AUDITO RŪMAI  
12, rue Alcide de Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Užklausos:  eca.europa.eu/lt/Pages/ContactForm.aspx
Interneto svetainė:  eca.europa.eu
Tviteris: @EUAuditorsECA
Daug papildomos informacijos apie Europos Sąjungą yra internete.  
Ji prieinama per portalą Europa ( http://europa.eu ).
Liuksemburgas: Europos Sąjungos leidinių biuras, 2016
Print ISBN 978-92-872-5957-8 ISSN 1831-0885 doi:10.2865/791587 QJ-AB-16-025-LT-C
PDF ISBN 978-92-872-5913-4 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/818922 QJ-AB-16-025-LT-N
EPUB ISBN 978-92-872-5908-0 ISSN 1977-5725 doi:10.2865/542687 QJ-AB-16-025-LT-E
© Europos Sąjunga, 2016
Leidžiama atgaminti nurodžius šaltinį.
Dėl leidimo naudoti arba kopijuoti Europos Audito Rūmams nepriklausančias nuotraukas, esančias 17, 18, 19, 22 ir 23 p., 
būtina tiesiogiai kreiptis į autorių teisių subjektą.
Žemės sklypų 
identifikavimo sistema: 
naudinga žemės ūkio 
paskirties žemės atitikties 
reikalavimams nustatymo 
priemonė, tačiau jos 
valdymą dar būtų galima 
patobulinti
(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)Specialioji ataskaitaLT 2016  Nr. 25
02
 Audito grupė
Audito Rūmų specialiosiose ataskaitose pateikiami su konkrečiomis biudžeto sritimis arba valdymo temomis susijusių 
Audito Rūmų veiklos ir atitikties auditų rezultatai. Audito Rūmai šias audito užduotis atrenka ir nustato taip, kad jos 
turėtų kuo didesnį poveikį, atsižvelgdami į veiklos ar atitikties riziką, susijusių pajamų ar išlaidų lygį, būsimus pokyčius 
ir politinį bei viešąjį interesą.
Šį veiklos auditą atliko Audito Rūmų nario Phil Wynn Owen vadovaujama I audito kolegija, atsakinga už gamtos ište -
klių išsaugojimo ir valdymo sritį. Auditui vadovavo Audito Rūmų narys Nikolaos Milionis, jam padėjo kabineto vadovė 
Ioulia Papatheodorou; kabineto atašė Kristian Sniter, pagrindinis vadybininkas Helder Faria Viegas; užduoties vadovas 
Jan Huth ir užduoties vadovo pavaduotoja Ramona Bortnowschi. Auditorių grupę sudarė auditoriai Marius Cerchez, 
Jindrich Dolezal, Blanka Happach, Christine Kleinsasser, Sven Kölling, Ioannis Papadakis, Roberto Resegotti, Bruno 
Scheckenbach ir Maciej Szymura. Kalbinę pagalbą teikė Tom Everett ir Michael Pyper; sekretoriato pagalbą – Monika 
Schmidt.
Iš kairės į dešinę:  I. Papadakis, I. Papatheodorou, H. Faria Viegas, N. Milionis, M. Szymura, J. Huth,  
K. Sniter, R. Bortnowschi, R. Resegotti.
03
 Turinys
Dalis
 Žodynėlis
I-IV Santrauka
1-7 Įvadas
1-3 Bendroji informacija
4-7 ŽSIS specifikacijos
8-12 Audito apimtis, tikslai ir metodas
13-33 I dalis. Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės sklypų identifikavimo 
sistemas, dar yra ką tobulinti
14-15 Įgyvendinant ŽSIS, padaryta didelė pažanga
16-20 Ortografinės nuotraukos dažniausiai būdavo atnaujintos
21-25 Fotoanalizė ne visada buvo patikima arba aiški
26-28 Ne visada patikimai taikyta pro rata  sistema
29 Pusiau automatinės nustatymo priemonės buvo bandomos, tačiau dar nebuvo naudojamos
30-31 Į kai kurias ŽSIS buvo įtraukta informacija, įrodanti jog žemės sklypas iš tikrųjų priklauso ūkininkui
32-33 Trūksta informacijos visapusiškai įvertinti ŽSIS įgyvendinimo ekonominį veiksmingumą
34-55 II dalis. Žemės sklypų identifikavimo sistema buvo patobulinta, kad atitiktų BŽŪP 
reformos reikalavimus
35-43 Valstybės narės palaipsniui pritaikė ŽSIS žalinimui, tačiau procesas dar nebaigtas
44-55 Paprastinimas yra vykdomas, tačiau tebėra sunkus uždavinys
04 Turinys 
56-72 III dalis. Komisijos vykdomas ŽSIS stebėjimas pagerėjo, tačiau nepakankamai 
dėmesio skirta ŽSIS veiksmingumui
57-59 Palyginti su ankstesniu BŽŪP laikotarpiu, patobulintos Komisijos rengiamos gairės dėl ŽSIS
60-64 Rengiant veiksmų planus ir atliekant finansinius pataisymus, buvo siekiama šalinti ŽSIS trūkumus
65-69 ŽSIS kokybės vertinimo metodikos ir atlikimo trūkumai turėjo neigiamos įtakos ŽSIS kokybės 
vertinimo rezultatų patikimumui
70-72 Siekiant pagerinti ŽSIS duomenų kokybę, nepakankamai naudotasi kokybės vertinimo rezultatais
73-80 Išvados ir rekomendacijos
 I priedas. Reglamento (ES) Nr. 640/2014 5 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodyti ŽSIS sluoksniai
 II priedas.  2015 m. kokybės vertinimo procesas. Kokybės elementai pagal atitikties elementų 
grupes
 Komisijos atsakymai
05
 Žodynėlis
Administracinės patikros : formaliai įtvirtintos ir automatizuotos mokėjimo agentūrų atliekamos visų paraiškų 
patikros, skirtos paraiškų tinkamumui patikrinti ir visiems galimiems netikslumams nustatyti.
Agrarinės aplinkosaugos priemonės : Agrarinės apsaugos priemonės yra vienos iš svarbiausiu kaimo plėtros 
priemonių taikant finansinius asignavimus iš Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai, kuriomis siekiama gauti su 
aplinkosauga ir klimato kaita susijusios viešosios naudos.
Apsilankymai vietoje : atnaujinant ŽSIS arba atliekant kokybės vertinimą išsiaiškinimo tikslais rengiami specialūs 
vizitai į konkrečias vietas, kai fotoanalizės nepakanka kontrolinio sklypo tinkamumo finansuoti laipsniui įvertinti.
Atliktinų testų serija (ETS) : Testavimo scenarijų (kokybės elementų) rinkinys, kuriuo testuojama ŽSIS siekiant 
parodyti, jog jai būdingi konkretūs elgsenos modeliai.
Bazinės išmokos sistema (BIS) : žemės ūkio darbuotojų sistema, įgyvendinama remiantis pirmaisiais šios sistemos 
taikymo metais ūkininkams skiriamomis ir ūkininkų kiekvienais metais panaudojamomis teisėmis į išmokas.
Daugiametis žolynas ir daugiametė ganykla (bendrai vadinama daugiamečiais žolynais) : žemė, kurioje 
natūraliai auga (t. y. nesėjama) arba specialiai auginama (t. y. pasėta) žolė ar kiti žoliniai pašarai ir kuri ne mažiau 
kaip penkerius metus ar ilgiau nebuvo įtraukta į valdos sėjomainą. Šioje žemėje gali būti ir kitų augalų, kurie gali 
būti naudojami ganymui, pavyzdžiui, krūmų ir (arba) medžių, jei joje vis tiek vyrauja žolė ir kiti žoliniai pašarai. Pagal 
daugiamečių žolynų apibrėžtį, daugiamečiais žolynais atitinkama valstybė narė gali laikyti ir žemę, kurią galima 
panaudoti ganymui ir kurioje taikoma nusistovėjusi vietos praktika, kai žolė ir kiti žoliniai pašarai ganyklų plotuose 
tradiciškai nėra vyraujantys.
Deklaruotas plotas : visas (visų ūkininkų) deklaruotas kontrolinio sklypo plotas, kurį mokėjimo agentūra toliau 
naudoja tolesnio tvarkymo tikslais.
Ekologiniu požiūriu svarbi vietovė (EPSV) : siekiant pagerinti aplinką, padidinti biologinę įvairovę ir išlaikyti 
patrauklius kraštovaizdžius, pagal Reglamento (ES) Nr. 1307/20131 46 straipsnį nustatyta vietovė. Ekologiniu požiūriu 
svarbiai vietovei gali priklausyti kraštovaizdžio elementai, apsauginės juostos, įveisto miško plotai, pūdymai, azotą 
fiksuojančiais pasėliais užsodinti plotai ir t. t.
Europos Komisijos Jungtinis tyrimų centras (JRC) : tai Europos Komisijos vidaus mokslinių tyrimų tarnyba, 
samdanti mokslininkus, kad šie atliktų mokslinius tyrimus ir teiktų nepriklausomas mokslines konsultacijas ir 
paramą, susijusią su ES politika. JRC „MARSO padalinys“ rengia ir atnaujina kokybės vertinimo (KV) metodiką.
Europos Komisijos Žemės ūkio ir kaimo plėtros generalinis direktoratas (Žemės ūkio ir kaimo plėtros 
GD) : Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD atsako už žemės ūkio ir kaimo plėtros politikos įgyvendinimą, apimantį ūkių 
rėmimą, rinkos priemones, kaimo plėtrą, kokybės politiką, finansinius ir teisinius klausimus, analizę ir vertinimą, taip 
pat atsako už tarptautinius santykius, susijusius su žemės ūkiu.
Europos žemės ūkio garantijų fondas (EŽŪGF) : šis fondas finansuoja tiesiogines išmokas ūkininkams, skiria lėšas 
žemės ūkio rinkų valdymui ir kitiems tikslams, pavyzdžiui, veterinarijos ir augalų apsaugos priemonėms, maisto 
programoms ir informavimo veiklai.
1 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1307/2013, kuriuo nustatomos pagal bendros žemės ūkio politikos paramos 
sistemas ūkininkams skiriamų tiesioginių išmokų taisyklės ir panaikinami Tarybos reglamentas (EB) Nr. 637/2008 ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 73/2009 
(OL L 347, 2013 12 20, p. 608).
06 Žodynėlis 
Geoerdvinė paramos paraiška (GEPP) : ūkininkams skirta iš anksto nustatyta paramos paraiškos forma ir 
atitinkama grafinė medžiaga, teikiama pasinaudojant kompiuterine geografinės informacijos sąsaja, kaip nurodyta 
Reglamento (ES) Nr. 1306/20132 72 straipsnio 3 dalyje, ir naudojama erdviniams ir raidiniams skaitmeniniams 
duomenims apie deklaruotus plotus tvarkyti.
Integruota administravimo ir kontrolės sistema (IAKS) : integruota sistema, kurią sudaro valdų, paraiškų, žemės 
ūkio paskirties žemės plotų ir teisių į išmokas duomenų bazės (bendrosios išmokos schemą taikančiose valstybėse 
narėse). Šios duomenų bazės naudojamos atliekant visų pagal daugelį EŽŪGF priemonių (pavyzdžiui, pagal 
bendrosios išmokos schemą, vienkartinės išmokos už plotus sistemą arba kitus tiesioginius mokėjimus) pateiktų 
paramos paraiškų administracines kryžmines patikras.
Įvertintas klaidų lygis : Mūsų geriausias metinis mokėjimų klasę veikiančių klaidų įvertis. Jis apskaičiuojamas 
remiantis reprezentatyvios operacijų imties testų rezultatais. Jis išreiškiamas kaip procentinė klaidingų mokėjimų 
dalis bendroje mokėjimų sumoje. Ši procentinė dalis, esant 95 % tikimybei, patenka į patikimumo intervalą, 
nustatomą apatine ir viršutine ribomis.
Kokybės elementas : vienas iš šešių apibrėžtų kokybės vertinimo komponentų, naudojamų ŽSIS kokybei įvertinti ir 
jos trūkumams nustatyti (Reglamento (ES) Nr 640/2014 6 straipsnis).
Kokybės vertinimas : kasmetinis procesas, kurio metu valstybės narės arba regionai, remdamiesi tam tikrais 
kokybės elementais, patikrina savo ŽSIS duomenų patikimumą. KV metodologiją rengia ir tobulina JRC. Šio proceso 
rezultatus stebi Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD.
Kompleksinė parama : sistema, pagal kurią ūkininkai, norėdami gauti visą išmokų sumą, privalo laikytis pagrindinių 
aplinkosaugos, visuomenės ir gyvūnų sveikatos, gyvūnų gerovės ir (arba) žemės valdymo taisyklių rinkinio.
Kontrolinis sklypas : Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 70 straipsnyje nurodytoje žemės ūkio paskirties sklypų 
identifikavimo sistemoje užregistruotas geografiškai apibrėžtas plotas su unikaliu identifikavimo lauku ir 
numatytąja pagal tam tikrą pagalbos schemą arba paramos priemonę tinkamo finansuoti hektarų skaičiaus verte.
Maksimalus reikalavimus atitinkantis plotas (MRAP) : hektarų, kurie gali būti finansuojami pagal tam tikrą 
pagalbos schemą arba paramos priemonę, skaičius. Kiek tai susiję su žemės sklypų identifikavimo sistemomis, DRAP , 
be kitų veiksnių, priklauso nuo kontrolinio sklypo atskaitos ploto.
Mokėjimo agentūra : valstybės narės institucija, atsakinga už žemės ūkio subsidijų valdymą.
Ortografinės nuotraukos : ortografijos principu pataisytos (pašalinant iškraipymą) nuotraukos, paveikslai ir kitokie 
vaizdai, gauti iš oro arba palydovinių platformų.
Patikinimo pareiškimas : metinio finansinio ir atitikties audito, kurio metu tikriname ES sąskaitų patikimumą ir 
pagal jas atliktų operacijų tvarkingumą, rezultatas. Su patikinimo pareiškimu susiję nustatyti faktai ir jame pateiktos 
išvados skelbiamos mūsų metinėje ataskaitoje.
2 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir 
stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) 
Nr. 485/2008 (OL L 347, 2013 12 20, p. 549).
07 Žodynėlis 
Patikra vietoje : mokėjimo agentūros inspektorių atliekamas pagalbos už plotą operacijų teisėtumo ir tvarkingumo 
patikrinimas, kurio metu apsilankoma pareiškėjo patalpose arba peržiūrimos naujausios palydovinės sklypų 
nuotraukos (t. y. atliekamos nuotolinės patikros). Tokios patikros turi būti atliekamos sistemingai, kasmet, remiantis 
tam tikra žemės ūkio valdų imtimi. Tikrinant pagrindines schemas ir jų sąlygas, pavyzdžiui, bazinės išmokos sistemą, 
vienkartinės išmokos už plotus sistemą arba daugelį kaimo plėtros priemonių, vietoje turi būti patikrinta 5 % visų 
susijusių paramos gavėjų.
Žemės sklypų identifikavimo sistema (ŽSIS) : geografinė informacinė sistema, IAKS suteikianti galimybę nustatyti 
jos sudedamųjų duomenų geografinę vietą, juos parodyti ir integruoti į erdvę, kaip nurodyta Reglamento (ES) 
Nr. 1306/2013 70 straipsnyje ir Reglamento (ES) Nr. 640/20143 5 straipsnyje. Šioje sistemoje naudojami iš įvairių 
šaltinių gautų erdvinių duomenų rinkiniai, kuriuos sujungus sudaromas visų atitinkamoje valstybėje narėje esančių 
žemės ūkio paskirties žemės plotų (kontrolinių sklypų) ir maksimalių reikalavimus atitinkančių plotų, kuriems 
taikomos įvairios BŽŪP 1 ir 2 ramsčiais pagrįstos ES paramos schemos, registras. Žemės sklypų identifikavimo 
sistemos sudarytos iš raidinių skaitmeninių ir grafinių elementų.
Žemės ūkio paskirties sklypas : vieno ūkininko deklaruotas vientisas žemės plotas, kuriame auginami tik vienos 
grupės pasėliai.
Žemės ūkio paskirties žemė : bet koks žemės plotas, naudojamas kaip ariamoji žemė, daugiamečiai žolynai ir 
daugiametės ganyklos arba naudojamas daugiamečiams pasėliams auginti.
Žemės ūkio veikla : i) žemės ūkio produktų gamyba, kultivavimas arba auginimas ir gyvūnų laikymas ūkininkavimo 
tikslais, ii) žemės ūkio paskirties žemės išlaikymas tokios būklės, kad ji būtų tinkama ganyti arba kultivuoti, arba 
iii) minimalios veiklos, kurią apibrėžia valstybės narės, vykdymas ganyti arba kultivuoti tinkamos būklės natūraliai 
laikomoje žemės ūkio paskirties žemėje.
Žolė ar kiti žoliniai pašarai : visi žoliniai augalai, kurie tradiciškai auga natūraliose ganyklose arba atitinkamoje 
valstybėje narėje paprastai dedami į sėklų mišinius ganykloms ar pievoms, nepaisant to, ar jos skirtos gyvuliams 
ganyti.
ŽSIS atnaujinimas : valstybių narių atliekama ŽSIS tvarkymo veikla, kuria siekiama užregistruoti per tam tikrą laiką 
įvykusius pokyčius, pavyzdžiui, nubrėžiant tikslias sklypų ribas, nustatant žemės ūkio paskirties žemės tinkamumo 
finansuoti laipsnį, nubrėžiant netinkamų finansuoti plotų ribas, nustatant kiekvieno kontrolinio sklypo pro  rata  
kategoriją ir t. t. Ši veikla taip pat apima valstybių narių veiklą siekiant užtikrinti, kad jų ŽSIS atitiktų naujausius teisės 
aktų ir techninius reikalavimus.
ŽSIS kokybės vertinimo kontrolės zona : atsitiktine tvarka pasirinkta zona, kuria remiantis bus atliekamas kokybės 
vertinimas, kai turima atnaujintų nacionalinių ortografinių nuotraukų arba labai didelės raiškos nuotolinio stebėjimo 
duomenų.
ŽSIS sluoksnis : grafinis geografinių duomenų rinkinio atvaizdas bet kokioje skaitmeninių žemėlapių terpėje. 
Koncepciniu požiūriu sluoksnis yra tam tikros vietovės geografinės realybės sluoksnis.
3 2014 m. kovo 11 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) Nr. 640/2014, kuriuo papildomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 
Nr. 1306/2013 nuostatos dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos ir dėl išmokų neskyrimo arba atšaukimo sąlygų bei administracinių 
nuobaudų, taikomų tiesioginėms išmokoms, paramai kaimo plėtrai ir kompleksinei paramai (OL L 181, 2014 6 20, p. 48).
08
 Santrauka
I
Žemės sklypų identifikavimo sistema (ŽSIS) – tai IT sistema, pagrįsta aeronuotraukomis arba palydovinėmis nuotrau -
komis, kuriose registruojami visi valstybių narių žemės ūkio paskirties sklypai. Tai vienas pagrindinių pagal bendrąją 
žemės ūkio politiką (BŽŪP) taikomų kontrolės mechanizmų, skirtas su plotu siejamų subsidijų, 2015 m. sudariusių 
apie 45,5  milijardo  eurų, tinkamumui finansuoti patikrinti. 2014 m. Audito Rūmų patikinimo pareiškime įvertintas 
klaidų lygis Europos žemes ūkio garantijų fonde (EŽŪGF) buvo 2.9 % (2.2 % be kompleksinės paramos klaidų). Beveik 
pusė klaidų buvo susijusios su plotu. Be to, šiai sistemai tenka vis svarbesnis vaidmuo tikrinant įvairių aplinkosaugos 
įpareigojimų laikymąsi. Šiuo metu 28 valstybėse narėse veikia 44 nacionalinės arba regioninės ŽSIS, jose registruota 
daugiau kaip 135 milijonai kontrolinių sklypų.
II
Patikrinome, ar valstybės narės tinkamai valdo šias ŽSIS ir ar Komisija tinkamai jas stebi. Surengti audito vizi -
tai į Komisiją ir penkias valstybes nares (jose veikia šešios ŽSIS). Taip pat visoms valstybėms narėms išsiuntėme 
klausimyną.
III
Padarėme išvadą, kad ŽSIS yra naudinga žemės ūkio paskirties žemės tinkamumo finansuoti nustatymo priemonė, 
tačiau jos valdymą dar būtų galima patobulinti. Iš pastaraisiais metais mūsų patikinimo pareiškimuose pateiktų 
rezultatų buvo matyti, kad, rengiant veiksmų planus ir atliekant finansinius pataisymus, buvo siekiama šalinti susiju -
sių valstybių narių ŽSIS trūkumus. Visgi dar yra ką tobulinti, visų pirma:
- Nustatėme ŽSIS procesų trūkumų, turinčių neigiamos įtakos valstybių narių gebėjimui patikimai patikrinti žemės 
tinkamumą finansuoti. Nors daugelis ŽSIS ortografinių nuotraukų buvo atnaujintos, fotoanalizė ne visada buvo 
patikima arba aiški. Kai kuriose ŽSIS buvo pateikta papildoma informacija apie nuosavybės ir nuomos teises, 
taip užtikrinant, kad kiekvieną sklypą deklaruotų tinkamas ūkininkas. Be to, valstybės narės neatliko savo ŽSIS 
ekonominio veiksmingumo analizės, kuria remiantis būtų galima geriau organizuoti susijusias patikras.
- Nustatėme, kad valstybės narės padarė pažangą tobulindamos savo ŽSIS, kad šios atitiktų 2014–2020 m. BŽŪP 
reikalavimus. Tačiau ŽSIS dar ne visiškai buvo pritaikytos žalinimui. Kai kurios Komisijos pastangos supaprastinti 
BŽŪP davė skirtingų rezultatų.
- patobulinus gaires dėl ŽSIS, reguliariai atliekant auditą ir stebint valstybių narių veiksmų planus ir finansinius 
pataisymus, padidėjo Komisijos veiksmingumas vykdant jai pavestą stebėjimo funkciją. Tačiau kasmetiniam ko -
kybės vertinimo procesui, kurio metu įvertinamas valstybių narių ŽSIS veiksmingumas, neigiamos įtakos turėjo 
taikytos metodikos trūkumai ir Komisijos atliekamų patikrų ir stebėjimo nepakankamumas.
09 Santrauka 
IV
Remdamiesi mūsų audito pastabomis, rekomenduojame:
a) remdamosi kiekybine sąnaudų ir naudos analize ir rizikos vertinimu, valstybės narės turėtų stiprinti pastangas, 
kad būtų padidintas duomenų patikimumas (tobulindamos atnaujinimo procesą, aiškindamos pro  rata  galimy -
bės taikymą ir tikrindamos, ar ūkininkas disponuoja žeme);
b) Valstybės narės, padedamos Komisijos, turėtų sukurti ir įdiegti jų ŽSIS valdymo ir atnaujinimo sąnaudų vertinimo 
sistemą, kuri suteiktų galimybę įvertinti jų ŽSIS veiksmingumą ir sistemos tobulinimo ekonominį veiksmingumą.
c) valstybės narės turėtų užtikrinti, kad, naudodamos savo ŽSIS, jos patikimai identifikuotų ir užregistruotų, o pas -
kui veiksmingai stebėtų ekologiniu požiūriu svarbias vietoves, daugiamečius žolynus ir naujų kategorijų žemę;
d) Komisija, siekdama supaprastinti ir racionalizuoti kai kurias BŽŪP taisykles kitam laikotarpiui, turėtų peržiūrėti 
dabartinį ŽSIS teisinį pagrindą.
e) Komisija turėtų atlikti sąnaudų ir naudos analizę ir nustatyti, ar būtų galima pagerinti kokybės vertinimo tikslais 
atrenkamų imčių reprezentatyvumą ir taip užtikrinti geresnį esamų sklypų įtraukimą į ŽSIS.
f) Komisija turėtų pagerinti kokybės jos vykdomą vertinimo rezultatų stebėjimą, šiuo tikslu išanalizuodama 
galimus kokybės vertinimo ataskaitų trūkumus, stebėdama, kaip jie šalinami, teikdama grįžtamąją informaciją 
valstybėms narėms ir užtikrindama, kad prireikus būtų rengiami ir įgyvendinami taisomųjų veiksmų planai.
10
 Įvadas
Bendroji informacija
01 
Pagal bendrąją žemės ūkio politiką (BŽŪP), pasitelkiant Europos žemės ūkio ga -
rantijų fondą (EŽŪGF), finansuojamos tiesioginės išmokos ūkininkams ir priemo -
nės, kurioms sprendžiamos rinkų nestabilumo arba aplinkosaugos problemos (1 
ramstis). Be to, pagal BŽŪP , pasitelkiant Europos žemės ūkio fondą kaimo plėtrai 
(EŽŪFKP), kartu su ES valstybėmis narėmis bendrai finansuojamos kaimo plėtros 
programos (2 ramstis). Pagal reformuotąją 2014–2020 m. laikotarpio BŽŪP politiką 
siekiama užtikrinti, kad tiesioginės pagalbos išmokos būtų tikslingesnės, teisin -
gesnės ir palankesnės aplinkai („žalesnės“).
02 
Siekiant užtikrinti išmokų tvarkingumą, įgyvendinant BŽŪP pasitelkiama valsty -
bių narių valdoma integruota administravimo ir kontrolės sistema (IAKS) – išsa -
mus administracinių ir vietoje atliekamų paraiškų gauti subsidiją patikrų rinkinys. 
Žemės sklypų identifikavimo sistema (ŽSIS) yra pagrindinis IAKS komponentas. 
Tai IT sistema, pagrįsta ortografinėmis nuotraukomis (nuotraukomis iš oro arba 
palydovinėmis nuotraukomis), kuriose registruojami visi valstybių narių žemės 
ūkio paskirties sklypai. Ji padeda siekti dviejų tikslų – aiškiai nustatyti visų žemės 
ūkio paskirties sklypų vietą ir apskaičiuoti jų maksimalų reikalavimus atitinkantį 
plotą (MRAP). ŽSIS naudojama kryžminėms patikroms, kurios atliekamos adminis -
tracinių kontrolės procedūrų metu, ir kaip mokėjimo agentūros atliekamų patikrų 
vietoje pagrindas4.
03 
Iš pradžių ŽSIS buvo sukurtos tam, kad būtų galima atlikti su plotu siejamos 
pagalbos, kurios išmokos šiuo metu5 sudaro apie 40 milijardų eurų pagal BŽŪP 1 
ramstį6 ir apie 5,5 milijardo eurų pagal BŽŪP 2 ramstį7, patikras. Kai kurios vals -
tybės narės savo ŽSIS taip pat naudojo norėdamos patikrinti, ar ūkininkai laikėsi 
tam tikrų aplinkosaugos taisyklių, taikomų pagal kompleksinės paramos arba su 
plotu siejamos kaimo plėtros schemas, pavyzdžiui, paramos agrarinei aplinko -
saugai ir mažiau palankioms ūkininkauti vietovėms schemas. Pagal 2014–2020 m. 
BŽŪP , dalis tiesioginės pagalbos ūkininkams turi būti mokama už klimatui ir aplin -
kai naudingą žemės ūkio praktiką. Kai kurie iš šių naujų žalinimo įpareigojimų (žr. 
II dalies 35 dalį) turi būti stebimi naudojant ŽSIS.4 2007–2013 m. laikotarpiu BŽŪP 
laikotarpiu pagrindinės su ŽSIS 
susijusios teisės aktų 
nuostatos buvo išdėstytos 
2009 m. sausio 19 d. Tarybos 
reglamento (EB) Nr. 73/2009, 
nustatančio bendrąsias 
tiesioginės paramos schemų 
ūkininkams pagal bendrą 
žemės ūkio politiką taisykles ir 
nustatantis tam tikras paramos 
schemas ūkininkams, iš dalies 
keičiančio Reglamentus (EB) 
Nr. 1290/2005, (EB) 
Nr. 247/2006, (EB) Nr. 378/2007 
ir panaikinančio Reglamentą 
(EB) Nr. 1782/2003 (OL L 30, 
2009 1 31, p. 16), 17 straipsnyje 
ir 2009 m. lapkričio 30 d. 
Komisijos reglamento (EB) 
Nr. 1122/2009, kuriuo 
nustatomos išsamios Tarybos 
reglamento (EB) Nr. 73/2009 
įgyvendinimo taisyklės, 
susijusios su kompleksiniu 
paramos susiejimu, 
moduliavimu ir integruota 
administravimo ir kontrolės 
sistema pagal tame 
reglamente numatytas 
ūkininkams skirtas tiesioginės 
paramos schemas, ir Tarybos 
reglamento (EB) Nr. 1234/2007 
įgyvendinimo taisyklės, 
susijusios su kompleksiniu 
paramos susiejimu pagal vyno 
sektoriui numatytą paramos 
schemą, 6 straipsnyje; 
2014–2020 m. laikotarpiu 
atitinkamos pagrindinės teisės 
aktų išdėstytos Reglamento 
(ES) Nr. 1306/2013 70 
straipsnyje ir Reglamento (ES) 
Nr. 640/2014 5 ir 
6 straipsniuose.
5 Remiantis 2015 m. bendrojo ES 
biudžeto skaičiais.
6 Mokėjimų asignavimai 
daugiausia įtraukti į šias 
biudžeto eilutes: 05 03 01 01, 
bendrosios išmokos schema, 
28 342 milijonai eurų; 
05 03 01 02, vienkartinės 
išmokos už plotus sistema, 
7 806 milijonai eurų, ir 
05 03 01 03–05 03 03 eilučių 
sudedamosios dalys, kita 
tiesioginė pagalba, iš viso 
4 328 milijonai eurų 
(perskirstymo išmoka, speciali 
programa atokiausiems 
regionams, pagalba už 
medvilnės plotą ir iš dalies 
speciali parama (68 straipsnis).
7 Su plotu siejamos kaimo 
plėtros schemos, įtrauktos 
į biudžeto eilutę 05 04 „Kaimo 
plėtra“, sudaro beveik pusę iš 
11 162 milijonų eurų mokėjimų 
asignavimų.
11 Įvadas 
ŽSIS specifikacijos
04 
Pamatinis ŽSIS elementas yra kontrolinis sklypas. Kontrolinis sklypas yra unikalų 
identifikavimo kodą turinti geografiškai apibrėžta žemės ūkio paskirties žemė8. 
Tikimasi, kad ūkininkai atidžiai išnagrinės kiekvieną žemėlapį, identifikuos visą 
žemę, kurioje neūkininkaujama, ir reikalavimų neatitinkančias sklypų dalis, pavyz -
džiui, pastatus, ūkio sodybų kiemus, krūmus, kelius, ežerus ir t. t., ir jų neįtrauks 
į savo paraiškas.
05 
Atskirose valstybėse narėse taikomos skirtingos ŽSIS techninės specifikacijos, nes 
yra įvairių rūšių kontrolinių sklypų ( 1 lentelę ). Toliau pateiktas glaustas pagrindi -
nių rūšių apibūdinimas.8 Žr. Reglamento (ES) 
Nr. 640/2014 2 straipsnio 25 
dalį ir 5 straipsnio 1 dalį, taip 
pat Reglamento (EB) 
Nr. 1307/2013 4 straipsnio 
1 dalies e punktą.1 lentelėKontrolinių sklypų rūšių charakteristikos
Žemės ūkio paskirties 
sklypasKadastro sklypas Ūkininko blokas Fizinis / topografinis blokas
Pagrindiniai 
ypatumai– Vienos grupės pasėliai
– Vienas ūkininkas–  Vienas arba daugiau 
ūkininkų
– Pagrįsta nuosavybe
–  Vienos arba daugiau grupių 
pasėliai– Vienas ūkininkas
–  Vienos arba daugiau grupių 
pasėliai
– Nėra natūralių ribų–  Vienas arba daugiau 
ūkininkų
–  Plotas, ribojamas tam tikrų 
objektų (griovių, gyvatvorių, 
sienų ir t.  t.)
–  Vienos arba daugiau grupių 
pasėliai
Pagrindinis 
duomenų šaltinisŪkininko paraiška Kadastras, žemės registras Ūkininko paraiška Administracinis klasifikavimas
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai ir Europos Komisija (JRC).

12 Įvadas 
06 
 Belgijoje, Vokietijoje ir Jungtinėje Karalystėje kiekvienas regionas turi savo ŽSIS. 
Visos kitos valstybės narės turi po vieną ŽSIS, skirtą visai šaliai. Iš viso yra 44 ŽSIS, 
jose užregistruota daugiau kaip 135 milijonai kontrolinių sklypų (žr.  1 diagramą ).
07 
Žemės sklypų identifikavimo sistemas valdo valstybės narės, jos atsako už duo -
menų, kurie įvedami į šias sistemas, kokybę. Komisija atlieka stebėjimo funkciją. 
Ji valstybėms narėms teikia konsultacijas ir paramą, atlieka jų ŽSIS veiksmingumo 
auditą, jei, patikrinus ŽSIS, nustatoma trūkumų, gali atlikti finansinius pataisymus, 
ir stebi veiksmų planus. Be to, Komisija nustatė ŽSIS kokybės vertinimo sistemą, 
pagal kurią valstybės narės privalo kasmet patikrinti savo ŽSIS kokybę. 1 diagramaES ŽSIS pagal rūšis
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai, remiantis 2014 m. ir 2015 m. ŽSIS kokybės vertinimo ataskaitomis. 
 
  
Žemės ūkio paskirties sklypas
Kadastro sklypas
Ūkininko blokas
Fizinis / topogra/f_inis blokas
13
 Audito apimtis,  
tikslai ir metodas
08 
Šio audito tikslas buvo nustatyti, ar, taikant pagal bendrąją žemės ūkio politiką 
įdiegtą žemės sklypų identifikavimo sistemą, buvo tinkamai siekiama jos tikslų.
09 
Mėginome atsakyti į šį bendrą audito klausimą –
ar žemės sklypų identifikavimo sistema (ŽSIS) yra tinkamai valdoma?
10 
Norėdami atsakyti į šį klausimą, tikrinome, ar valstybės narės, naudodamos ŽSIS, 
galėjo patikimai patikrinti ūkininkų deklaruotos žemės matavimą ir tinkamumą 
finansuoti ( I dalis ), ar sistemos buvo pritaikytos prie 2014–2020 m. BŽŪP reikalavi -
mų, pirmiausia tų, kurie yra susiję su žalinimo įpareigojimais ir poreikiu supapras -
tinti politikos įgyvendinimą ( II dalis ). Galiausiai patikrinome, ar Komisija tinkamai 
vykdė jai pavestą stebėjimo funkciją ( III dalis ).
11 
Auditą atlikome 2015 m. liepos mėn.–2016 m. balandžio mėn. Surengėme audi -
to vizitus į Europos Komisiją ir penkias valstybes nares (Austriją, Vokietiją (Saro 
kraštą ir Šiaurės Reiną-Vestfaliją), Airiją, Lenkiją ir Jungtinę Karalystę (Škotiją). Šios 
valstybės narės buvo pasirinktos atsižvelgiant į jose išmokėtas sumas, jų kon -
trolinių sklypų sistemas ir mūsų bei Komisijos pastaruoju metu vykdyto audito 
aprėptį. Norėdami patikrinti sistemoje saugomų duomenų patikimumą, kiekvie -
noje valstybėje narėje rengėme pokalbius, analizavome procedūras ir duomenis, 
tikrinome sklypų imtis. Dalyvaujant nacionalinėms institucijoms, iš viso ekrane9 
patikrinome 400 kontrolinių sklypų, iš jų 100 buvo aplankyti vietoje10. Ši imtis 
buvo atrinkta remiantis rizika, jos paskirtis buvo nustatyti galimas ŽSIS tobulini -
mo sritis.
12 
Be to, norėdami gauti pagrindinių duomenų ir informacijos apie ŽSIS struktū -
rą ir įgyvendinimą, valstybėms narėms nusiuntėme po klausimyną dėl visų 44 
skirtingų ŽSIS. Taip pat atlikome dokumentų, kuriuose buvo išdėstyti anksčiau 
mūsų ir Komisijos atlikto audito metu nustatyti faktai, analizę ir ankstesnių tyrimų 
peržiūrą. Siekiant išanalizuoti papildomą informaciją apie valstybėse narėse arba 
regionuose, kuriuose audito metu nebuvo apsilankyta, įdiegtas ŽSIS, atlikome 
papildomas dokumentų peržiūras. Galiausiai rengėme pokalbius su Komisijos 
pareigūnais ir nagrinėjome su šia sritimi susijusius dokumentus.9 Į šį skaičių neįtraukti visi 
kontroliniai sklypai, ekrane 
analizuoti Šiaurės Reine-
Vestfalijoje. Čia prieš audito 
vizitą, vizito metu ir baigus 
vizitą audito grupė turėjo 
galimybę naudotis tik 
pastoviąja ŽSIS versija.
10 Apsilankymų vietoje metu 
daugiausia vertinta, ar 
tinkamai nustatoma 
reikalavimus atitinkanti žemės 
ūkio paskirties žemė ir ar 
susijusiose ŽSIS užregistruota 
informacija atitinka faktinį 
kontrolinio sklypo statusą.
14
 I dalis
Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės 
sklypų identifikavimo sistemas, dar yra ką tobulinti
13 
Kad ŽSIS duomenys padėtų siekti nustatyto tikslo ir kad administracinės patikros 
būtų veiksmingos, ŽSIS duomenys turi būti atnaujinti, patikimi ir išsamūs. Valsty -
bės narės turi reguliariai atnaujinti savo ortografines nuotraukas ir tinkamai jas 
įvertinti. Tais atvejais, kai fotoanalizė yra neaiški, valstybės narės, atsižvelgdamos 
į rizikos vertinimą ir papildomų kontrolės priemonių sąnaudas, turėtų apsvarstyti 
galimybę apsilankyti atitinkamuose sklypuose ir tiksliai nustatyti jų maksimalų 
reikalavimus atitinkantį plotą. Į ŽSIS turėtų būti įtraukta visa žemės tinkamumo 
finansuoti vertinimo požiūriu svarbi informacija. Kad tolesnio tobulinimo sąnau -
das galėtų palyginti su numatoma nauda, Komisija ir valstybės narės taip pat turi 
rinkti informaciją apie ŽSIS veiksmingumą. Komisijos padedamos valstybės narės 
taip pat turėtų surinkti informaciją apie ŽSIS veiklos veiksmingumą, kad galėtų 
palyginti tolimesnę pažangą su numatom nauda.
Įgyvendinant ŽSIS, padaryta didelė pažanga
14 
ŽSIS įgyvendinimą valstybėse narėse reguliariai tikrinome rengdami metinius 
patikinimo pareiškimus. Jei į ŽSIS įtraukta grafinė informacija yra tinkamai 
atnaujinama ir analizuojama, ŽSIS labai padeda paramos paraiškose išvengti su 
plotu susijusių klaidų ir nustatyti tokias klaidas. Komisijai rengiant geresnes gaires 
(žr. 57–59 dalis) ir Komisijai bei valstybėms narėms įgyvendinant veiksmų planus 
(žr. 60–61 dalis), pastaraisiais keleriais metais nuolat gerėjo valstybių narių ŽSIS 
duomenų patikimumas. Ėmusis taisomųjų veiksmų, reikalavimų neatitinkantys 
plotai pašalinti iš kelių valstybių narių ŽSIS, o Komisija atliko reikšmingus finansi -
nius pataisymus (žr. 62–64 dalis).
15 
Rengdami patikinimo pareiškimus, kasmet vertinome EŽŪGF klaidų lygį. 2014 m., 
remdamiesi audito metu patikrintomis 183 operacijomis, nustatėme 2,9 % klaidų 
lygį11. Šis rodiklis buvo artimas 2 % reikšmingumo ribai, tačiau ją viršijo. Su plotu 
susijusios klaidos sudarė 44 % apskaičiuoto 2014 m. EŽŪGF klaidų lygio. Pusė 
šių klaidų sudaro mažiau nei 2 %, taigi ir jų poveikis įvertintam klaidų lygiui yra 
mažas.
Ortografinės nuotraukos dažniausiai būdavo 
atnaujintos
16 
Kad galėtų patikrinti, ar ūkininkams mokama tik už reikalavimus atitinkančią 
žemės ūkio paskirties žemę, valstybės narės privalo reguliariai atnaujinti savo 
ŽSIS. Atsižvelgdamos į galimus natūralius arba antropogeninius sklypų pokyčius, 
valstybės narės daugiausia pastangų deda tam, kad būtų dažnai pateikiamos 
naujos ortografinės nuotraukos ir kad jos būtų greitai įkeliamos į jų ŽSIS. Tai būti -
na norint užtikrinti, kad sistemoje būtų patikimai ir tiksliai rodomos su konkrečia 
vieta susijusios sąlygos.11 2014 m. EŽŪGF įvertintas 
klaidų lygis be kompleksinės 
paramos buvo 2,2 %
15
I dalis. Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės 
sklypų identifikavimo sistemas, dar yra ką tobulinti
17 
Dėl pasenusių ortografinių nuotraukų kyla rizika, kad ŽSIS duomenys nebebus 
tikslūs. Komisija rekomendavo, kad iš principo ŽSIS duomenų rinkinys turėtų būti 
atnaujinamas kas 3–5 metus12, taip užtikrinant, kad sistema rodytų faktinę padėtį. 
Nustatėme, kad didelė ŽSIS saugomų Škotijos sklypų nuotraukų dalis ne visada 
būdavo atnaujinama kas penkerius metus (žr.  1 langelį ).12 Žemės ūkio ir kaimo plėtros 
GD, 2014 m. metinė veiklos 
ataskaita, Galutinė ataskaita, 
10 priedas, 3.2 dalis, ABB 03: 
„Todėl būtina nuolat atnaujinti 
ŽSIS; šiuo tikslu valstybės 
narės, atsižvelgdamos 
į vietovės kaitą (dėl žmonių 
veiklos arba jos nevykdymo), 
turėtų apsvarstyti galimybę 
periodiškai, kas 3–5 metus, 
atnaujinti ortografines 
nuotraukas.“
Pasenusių ŽSIS ortografinių nuotraukų pavyzdžiai
Škotijoje  aptikome nuotraukų, kurios buvo padarytos 2008–2009 m., taigi buvo daugiau kaip septynerių 
metų senumo. Valdžios institucijos apskaičiavo, kad daugiau kaip 35 000 į ŽSIS įtrauktų sklypų (6,9 % visų skly -
pų) buvo nufotografuoti anksčiau dar iki 2010 m.1 langelis
18 
Atlikdami auditą, nustatėme gerosios patirties pavyzdžių, susijusių su reguliariu 
ortografinių nuotraukų įsigijimu, pavyzdžiui, tokių pavyzdžių radome Austrijoje, 
Vokietijoje (Šiaurės Reine-Vestfalijoje ir Saro krašte) ir Lenkijoje.
19 
Kai kurios valstybės narės dėjo ypatingas pastangas, kad laiku įdiegtų naują 
ortografinių nuotraukų rinkinį. 2015 m. Šiaurės Reinas-Vestfalija į savo ŽSIS netgi 
įkėlė ortografines nuotraukas, padarytas tų pačių metų pavasarį (kaip negalutines 
skaitmenines aeronuotraukas). Taip sparčiai dirbant, padedama užtikrinti siste -
mos naujumą ir sumažinti daug laiko trunkančio ir daug pastangų reikalaujančio 
susigrąžinimo, kai pasikeičia žemės tinkamumas finansuoti, atvejų skaičių. Be to, 
sistemoje saugomos istorinės ortografinės nuotraukos, kurias galima peržiūrėti 
norint sužinoti ankstesnę į ŽSIS įtraukto kontrolinio sklypo būklę.
16
I dalis. Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės sklypų 
identifikavimo sistemas, dar yra ką tobulinti
20 
Taip pat nustatėme atvejų, kai naujų ortografinių nuotraukų įkėlimas į ŽSIS 
užtrukdavo ilgiau. Austrijoje šis procesas truko ilgiau kaip metus. Škotijoje ŽSIS 
atnaujinimas taip buvo labai vilkinamas13, daugiausia dėl fotoanalizę atliekančių 
darbuotojų trūkumo, taip pat dėl rangovo vėlavimo pateikti naujas ortografines 
nuotraukas.
Fotoanalizė ne visada buvo patikima ar išsami
21 
Norint užtikrinti, kad reikalavimus atitinkanti žemės ūkio paskirties žemė būtų tin -
kamai užregistruota ŽSIS, o reikalavimų neatitinkanti žemė – tinkamai pašalinta iš 
ŽSIS, be reguliaraus ortografinių nuotraukų atnaujinimo, labai svarbu sistemingai 
ir tiksliai analizuoti naujas ortografines nuotraukas. Atlikti patikimas administra -
cines ūkininkų paraiškų patikras nacionalinės institucijos galės tik tada, jei jos 
gebės tinkamai analizuoti jų gaunamas nuotraukas. Komisija rekomenduoja, kad 
nacionalinės institucijos, gavusios naujas ortografines nuotraukas, turėtų me -
todiškai atlikti fotoanalizę. Viena mokėjimo agentūra, kurioje apsilankėme (Saro 
krašto), nebuvo įdiegusi tokios metodiškos atvaizdų analizės procedūros.
22 
Mums atlikus auditą patvirtinta14, kad atnaujinant ŽSIS atliekama fotoanalizė ne 
visada būdavo patikima, todėl atitinkamose ŽSIS būdavo užregistruojami netiks -
lūs maksimalūs reikalavimus atitinkantys plotai (DRAP). Konkrečiai kalbant, buvo 
netinkamai nubrėžtos plotų arba akivaizdžiai reikalavimų neatitinkančių elemen -
tų ribos (žr.  2 langelį ).13 Iš 160 000 sklypų, kurie buvo 
nufotografuoti per 2014 m. 
atliktus skrydžius, iki 2015 m. 
spalio mėn. buvo sutvarkyti tik 
90 000.
14 Šiuo atžvilgiu taip pat žr. mūsų 
2014 m. metinę ataskaitą, visų 
pirma – 7 skyriuje pateiktą 
1 rekomendaciją: „valstybėms 
narėms dėti daugiau pastangų 
siekiant į savo ŽSIS duomenų 
bazes įtraukti patikimą ir 
atnaujintą informaciją apie 
žemės ūkio paskirties žemės, 
ypač daugiamečių ganyklų 
tinkamumą finansuoti ir plotą, 
ir sistemingai analizuoti ir 
naudoti visą turimą 
administracinių patikrų 
informaciją, įskaitant 
ortografines nuotraukas, 
siekiant išvengti išmokų už 
netinkamą finansuoti žemę“ 
(OL C 373, 2015 11 10).
17
I dalis. Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės 
sklypų identifikavimo sistemas, dar yra ką tobulinti
Netinkamo DRAP , kuris galėjo būti nustatytas fotoanalizės būdu, vertinimo 
pavyzdžiai
Netinkamai įvertintas reikalavimų neatitinkantis plotas
Saro krašte  aptikome sklypų, kurie buvo užregistruoti kaip visiškai atitinkantys reikalavimus, tačiau iš tikrųjų 
iš naujai gautų nuotraukų akivaizdžiai buvo matyti, kad daugelis jų neatitiko reikalavimų (buvo apaugę).2 langelis
Saro krašto ŽSIS pateikiamas vaizdas:
© Saro krašto mokėjimo agentūra
Vietoje nustatyta padėtis:
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.© Škotijos mokėjimo agentūraŠkotijoje  aptikome reikalavimų neatitinkančių plotų, kurie buvo netinkamai užregistruoti ŽSIS. Į ŽSIS kaip vi -
siškai atitinkantis reikalavimus buvo įtrauktas kontrolinis sklypas, iš dalies sudarytas iš stataus šlaito ir uolėtos 
žemės ir neturintis žaliosios dangos. Raudonomis rodyklėmis nurodyti kai kurie probleminiai plotai.
18
I dalis. Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės sklypų 
identifikavimo sistemas, dar yra ką tobulinti
23 
Kartais vien tik fotoanalizės nepakanka, kad, remiantis ortografinėmis nuotrauko -
mis, būtų galima tiksliai nustatyti žemės tinkamumą finansuoti. Jei atvejis susijęs 
su ariamąja žeme arba lygumų žolynais, taikant fotoanalizę paprastai galima 
patikimai nustatyti reikalavimus atitinkantį plotą, kuris turėtų būti užregistruotas 
ŽSIS. Tačiau tam tikros rūšies žolynų, pavyzdžiui, miškinguose plotuose arba aukš -
tikalnėse esančių ganyklų, atveju tai galima padaryti ne visada (žr.  3 langelį ).Netinkamai pašalinti reikalavimų neatitinkantys elementai
Austrijoje  buvo netinkamai nubrėžtos vieno ežero ribos. Į sklypo maksimalų reikalavimus atitinkantį plotą 
taip buvo įtrauktas namas.
Airijos  ŽSIS, ūkininkui pateikus informaciją apie ploto pasikeitimą, buvo nurodyta, kad sklypo maksimalus 
reikalavimus atitinkantis plotas yra 1,4 ha, nors tame sklype buvo ūkio sodybos kiemas ir pašiūrė, taigi sklypas 
visiškai neatitiko reikalavimų.
Šiaurės Reine-Vestfalijoje  taip pat aptikome tikslaus maksimalaus reikalavimus atitinkančio ploto nustatymo 
trūkumų.2 langelis
© Austrijos mokėjimo agentūra (AMA)
19
I dalis. Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės 
sklypų identifikavimo sistemas, dar yra ką tobulinti
Vienos fotoanalizės ne visuomet pakanka
Škotijoje  aptikome sklypų, kurie buvo deklaruoti kaip miškingos ganyklos (žr. kairėje pateiktą ŽSIS vaizdą), tačiau 
iš tikrųjų neatitiko išmokos reikalavimų, nes juose nebuvo ganoma arba jie apskritai nebuvo tinkami ganyti, nes 
juose nebuvo žolės (žr. dešinėje pateiktą ŽSIS vaizdą). Tai buvo galima patvirtinti tik apsilankius vietoje. Sklypai 
buvo netinkamai įtraukti į maksimalų reikalavimus atitinkantį plotą ir praeityje jiems buvo skirtos išmokos.3 langelis
Škotijos ŽSIS pateikiamas vaizdas:
© Škotijos mokėjimo agentūra
Vietoje nustatyta padėtis:
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.
Škotijos ŽSIS pateikiamas vaizdas:
© Škotijos mokėjimo agentūra
Vietoje nustatyta padėtis:
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai.
20
I dalis. Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės sklypų 
identifikavimo sistemas, dar yra ką tobulinti
24 
Kilus abejonių, ar sklypas (visų pirma, jei jame auga žolynai) iš tikrųjų naudoja -
mas žemės ūkio tikslais, kai kurių valstybių narių valdžios institucijos, siekdamos 
įsitikinti ekrane atliekamos fotoanalizės teisingumu, atnaujinimo proceso metu 
rengia apsilankymus vietoje. Šiuo atžvilgiu atkreipėme dėmesį į Austrijos (aukšti -
kalnių ganyklos) ir Škotijos pastangas, tačiau pastebėjome ir tai, kad pastarajame 
regione dar neatlikta daugybė vizitų (daugiau kaip 76 000 žemės apžiūros vizitų), 
kurie buvo suplanuoti siekiant užtikrinti, kad ŽSIS informacija būtų atnaujinta, 
tačiau – daugiausia dėl išteklių trūkumo – dar nebuvo atlikti.
25 
Nors specialūs apsilankymai vietoje yra vienintelis metodas, kuriuo galima užti -
krinti tikslumą, kai fotoanalizė nėra aiški, jie kainuoja. Todėl, papildomo tikslu -
mo užtikrinimo sąnaudas palyginant su numatoma nauda išmokų tvarkingumo 
požiūriu, reikėtų atidžiai suplanuoti jų skaičių ir mastą.Tam tikrais atvejais sklypo tinkamumas finansuoti priklauso nuo to, ar po medžiais yra žolės arba kitokios auga -
lijos, pavyzdžiui, paparčių, dygliakrūmių arba stambialapių šakių. Kaip tai pasitvirtino Airijoje , ypatingais atve -
jais dėl to gali labai pasikeisti tinkamumo finansuoti vertinimas, tačiau fotoanalizės būdu to nustatyti negalima.
Stambialapiai šakiai su žole po jais  
(Airijoje tai atitinka arba iš dalies atitinka reikalavimus)
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai
Stambialapiai šakiai be žolės po jais  
(Airijoje tai neatitinka reikalavimų)
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai
Su sklypais, kuriuose auga žolynai, susijusių trūkumų aptikome Austrijoje  ir Šiaurės Reine-Vestfalijoje .3 langelis
21
I dalis. Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės 
sklypų identifikavimo sistemas, dar yra ką tobulinti
Ne visada patikimai taikyta pro rata sistema
26 
Valstybės narės savo žemės sklypų identifikavimo sistemose kontroliniams 
sklypams, kuriuose auga daugiamečiai žolynai ir kuriuose yra ir reikalavimus 
atitinkančios žemės ūkio paskirties žemės, ir reikalavimų neatitinkančių natūralių 
elementų, pavyzdžiui, brūzgynų, medžių, uolų, krūmų arba vikšrių, gali taikyti 
pro  rata  sistemą. Norėdamos kontroliniuose sklypuose nustatyti tinkamus finan -
suoti plotus, valstybės narės nustato įvairias procentines tinkamumo finansuoti 
normas, nuo kurių savo ruožtu priklauso išmoka15. Tai daroma siekiant supapras -
tinti tinkamų finansuoti plotų nustatymą sklypuose, kuriems taikytina tiksli reika -
lavimų atitikties norma nėra savaime aiški. Dirbtiniai statiniai, pavyzdžiui, pasta -
tai, nuolatinės gatvės arba betoninės sienos, nepriklauso šiai kategorijai, tačiau, 
prieš taikant pro  rata  sistemą, jie turi būti išskirti ir turi būti nubrėžtos jų ribos.
27 
Pagal pro  rata  sistemą, norint patikimai tiksliai nustatyti reikalavimus atitinkan -
čius plotus, fotoanalizės ar automatinio vertinimo be jokio komentaro arba, ten 
kur būtina, patvirtinimo vietoje paprastai nepakanka patikimai nustatyti reika -
lavimus atitinkančius žemės plotus. Atlikdami auditą, surengėme vizitus į keletą 
Austrijoje esančių aukštikalnių sklypų16 ir Airijoje esančių bendrai naudojamų 
sklypų17, kurioms buvo taikomas pro  rata  vertinimas. Apsilankę vietoje, nustatėme, 
kad nacionaliniams inspektoriams ir (arba) fotoanalizę atliekantiems asmenims 
buvo sunku nuosekliai braižyti sklypų ribas, taikyti tinkamumo finansuoti koefi -
cientų intervalą ir nustatyti konkrečiam sklypui taikytinas tinkamumo finansuoti 
procentines normas (žr.  4 langelį ). Nacionalinės institucijos neparengė tinkamų 
rizikos valdymo strategijų, pavyzdžiui, išsamių aiškinamųjų pro  rata  sistemos 
žinynų, kuriuose būtų pateiktas aiškus kiekvieno intervalo aprašymas ir su juo 
susiję vertinimo kriterijai, numatyti apsilankymai vietoje visais abejotinais atvejais 
arba papildomos techninės priemonės, kuriomis būtų galima tinkamai išspręsti 
šias problemas.
28 
Komisija rekomenduoja, kad valstybės narės turėtų labai atsargiai vertinti žoly -
nus, kurių tinkamumo finansuoti koeficientas yra mažesnis kaip 50 % ir sudaro 
didelę savaiminę klaidų riziką18. Austrijoje buvo įdiegta sistema, pagal kurią 
skaičiuojamas kalnų vietovėse esančių ganyklų, kuriose yra medžių, akmenų ir ki -
tokių nuolaužų, plotai. Pagal Austrijos ir Airijos pro rata  sistemas leidžiama taikyti 
mažus tinkamumo finansuoti koeficientus (žr.  5 langelį ).15 Komisijos deleguotojo 
reglamento (ES) Nr. 640/2014 
10 straipsnis.
16 Penkios aukštikalnių ganyklos, 
esančios Žemutinėje 
Austrijoje, Štirijoje, Zalcburge 
ir Aukštutinėje Austrijoje.
17 Keturi bendrai naudojami 
sklypai Airijoje, kurie paprastai 
yra didesnės daugiau kaip 
vienam asmeniui 
priklausančios ganyklos dalys. 
Kiekvienam dalininkui 
priklauso menama viso ploto 
dalis.
18 JRC, Techninės pro rata  
sistemos taikymo 
daugiamečiams žolynams 
gairės, DS-CDP-2015-06  final .
22
I dalis. Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės sklypų 
identifikavimo sistemas, dar yra ką tobulinti
Netinkamų pro  rata  vertinimų pavyzdžiai, atskleidžiantys ŽSIS vaizdų trūkumus
Audito vizito metu įvertinę vieną Airijoje  esantį sklypą, kuriame auga žolynai – daugiausia krūmai, medžiai, 
paparčiai ir šiliniai viržiai – ir kuris ŽSIS buvo užregistruotas kaip 90 % atitinkantis reikalavimus, nustatėme, kad 
jo atitiktis reikalavimas tėra 70 %, todėl atitinkama išmokos dalis galėjo būti per didelė.
Sklypų, kuriems nustatyti maži tinkamumo finansuoti koeficientai, pavyzdys
Austrijos  ŽSIS buvo užregistruotas miškingoje vietovėje esantis kontrolinis sklypas, kuriame po medžiais auga 
šiek tiek žolės, ir jam nustatytas 21 % atitikties reikalavimams koeficientas. Nuvykę į vietą išsiaiškinome, kad šis 
koeficientas yra per didelis.4 langelis 5 langelisAirijos ŽSIS pateikiamas vaizdas:
Austrijos ŽSIS pateikiamas vaizdas:
© Airijos mokėjimo agentūra (DAFM) © Austrijos mokėjimo agentūra (AMA)Vietoje nustatyta padėtis:
Vietoje nustatyta padėtis:
Šaltinis:  Europos Audito Rūmai. Šaltinis:  Europos Audito Rūmai

23
I dalis. Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės 
sklypų identifikavimo sistemas, dar yra ką tobulinti
Pusiau automatinės nustatymo priemonės buvo 
bandomos, tačiau dar nebuvo naudojamos
29 
Vienas iš būdų sumažinti netinkamo reikalavimus atitinkančio ploto užregistravi -
mo ŽSIS riziką ir gauti objektyvesnius rezultatus yra parengti ir taikyti automati -
nio pokyčių nustatymo priemones. Tokia ortografinėmis nuotraukomis pagrįsta 
programinė įranga gali padėti atlikti fotoanalizę nustatydama kontūrus, objektus, 
tekstūrą arba sąryšius su gretimais segmentais. Valstybės narės, kaip antai Aus -
trija ir Airija, apsvarstė galimybę taikyti įvairias tokias priemones ŽSIS duomenų 
analizės tikslais. Nors bandymai dar nebaigti (žr.  6 langelį ), pritariame jų siekiui 
nuolat didinti duomenų patikimumą ir taikyti novatoriškas technologijas, kurio -
mis būtų padidintas patikimumas ir sumažintos administracinės sąnaudos.
Pusiau automatinių nustatymo priemonių taikymo Austrijoje rezultatai
Austrijoje  neseniai buvo atliktas tyrimas, kurio tikslas buvo patikrinti Vienoje veikiančio Gamtos išteklių ir gam -
tos mokslų universiteto sukurtos pusiau automatinės nustatymo priemonės patikimumą. Rezultatus, gautus 
remiantis Austrijos ŽSIS užregistruotais reikalavimus atitinkančiais plotais (kairysis atvaizdas), palyginus su re -
zultatais, gautais taikant pusiau automatinę nustatymo priemonę (dešinysis atvaizdas), matyti didelių skirtumų.6 langelis
Šaltinis:  ©Atzberger, C., The current capabilities of (semi-)automatic determination of pasture grazing areas using remo -
te sensing  („Dabartinės (pusiau) automatinio ganyti tinkamų plotų nustatymo taikant nuotolinę patikrą galimybės“), 
Viena, 2014 m.

24
I dalis. Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės sklypų 
identifikavimo sistemas, dar yra ką tobulinti
Į kai kurias ŽSIS buvo įtraukta informacija, įrodanti jog 
žemės sklypas iš tikrųjų priklauso ūkininkui
30 
Kad įgytų teisę į žemės ūkio išmoką, ūkininkai turi disponuoti deklaruotu plotu 
(t. y. pasinaudodami nuosavybės arba nuomos teisėmis). Jei ūkininkų nebūtų 
prašoma pateikti juridinių teisių į jų deklaruojamą žemę įrodymų, kiltų rizika, 
kad jiems būtų mokama už žemę, kuria jie nedisponuoja, pavyzdžiui, valstybinę 
žemę arba kitiems subjektams priklausančią privačią žemę. Nors pagal ES teisės 
aktus to nereikalaujama, manome, kad, kai tai įmanoma ir ekonomiškai veiks -
minga, gera praktika būtų į ŽSIS taip pat įtraukti informaciją apie tai, ar ūkininkas 
disponuoja sklypais, taip valstybėms narėms suteikiant galimybę tokią infor -
maciją sistemingai palyginti su paramos paraiškomis, kaip tai daroma Škotijoje 
(žr.  7 langelį ).
Geroji patirtis, susijusi su teisės naudoti žemę įrodymų tikrinimu
Škotijoje  visi deklaruoti nuosavybės arba teisės naudoti sklypus pasikeitimai turi būti patvirtinti atitinkamais 
pagrindžiamaisiais dokumentais, pasirašytais abiejų perleidimo šalių. Dėl visų naujai deklaruojamų sklypų 
atitinkamai turi būti pateiktas patvirtinamasis dokumentas, kuriuo įrodoma teisė naudoti žemę. Škotijos ŽSIS 
yra saugoma informacija apie žemės nuosavybę ir (arba) nuomos sutartis.7 langelis
31 
Likusiose keturiose audito metu tikrintose valstybėse narėse pateikti nuosavy -
bės, nuomos arba kitų teisių į deklaruojamą žemę įrodymus ūkininkai privalo tik 
retais atvejais, todėl jos ne visada gali būti tikros, kad ūkininkai visiškai ir teisėtai 
disponuoja tų valstybių narių ŽSIS užregistruotais kontroliniais sklypais. Austrijoje 
ir Šiaurės Reine-Vestfalijoje aptikome atvejų, kai ūkininkai nedisponavo sklypų 
dalimis, besiribojančiomis su miškingomis vietovėmis arba pakelėmis, tačiau šios 
sklypų dalys vis vien buvo deklaruojamos ir už jas buvo mokama. Kaip papildo -
mas informacijos šaltinis nebuvo naudojama į ŽSIS jau įtraukta susijusi žemės 
registro informacija.
25
I dalis. Nepaisant didelės pažangos įgyvendinant žemės 
sklypų identifikavimo sistemas, dar yra ką tobulinti
Trūksta informacijos visapusiškai įvertinti ŽSIS 
įgyvendinimo ekonominį veiksmingumą
32 
Pagrindinės ŽSIS funkcijos – nustatyti žemės ūkio paskirties žemės vietą, identi -
fikuoti ją ir nustatyti jos kiekį. Kaip aprašyta 16–29 dalyse, valstybės narės skiria 
daug finansinių išteklių savo ŽSIS diegimui, valdymui ir atnaujinimui. Todėl pa -
mėginome iš valstybių narių ir Komisijos surinkti informaciją apie ŽSIS sąnaudas. 
Valstybės narės negalėjo pateikti patikimos ir palyginamos informacijos apie 
sąnaudas. Joms buvo sunku kiekybiškai įvertinti bendras savo ŽSIS investicines 
sąnaudas, metines ŽSIS valdymo sąnaudas ir atskirų elementų, pavyzdžiui, ŽSIS 
atnaujinimo proceso, įvairių ŽSIS sluoksnių arba kokybės vertinimo, sąnaudas. 
Todėl valstybės narės nėra pajėgios įvertinti sistemos tobulinimo ekonominio 
veiksmingumo.
33 
Komisija turi informacijos apie ŽSIS įsteigimą naujose valstybėse narėse ir nuo -
traukoms skirtas sąnaudas. Tačiau, Komisija neprašė, kad valstybės narės pateiktų 
tokią informaciją, ir nekonsultavo, kaip užtikrinti, kad būtų pateikta patikima ir 
palyginama informacija. Taigi Komisija negali tinkamai įvertinti sąnaudų, susijusių 
su naujais sistemos reikalavimais arba politikos pažanga.
26
 II dalis
Žemės sklypų identifikavimo sistema buvo 
patobulinta, kad atitiktų BŽŪP reformos reikalavimus
34 
Norint užtikrinti atitiktį naujiesiems 2014–2020 m. BŽŪP reikalavimams, būtina 
patobulinti valstybių narių ŽSIS. Šie pakeitimai daugiausia susiję su naujaisiais pri -
valomais žalinimo reikalavimais, pagal kuriuos visoje ES prie bazinės išmokos už 
tam tikrą praktiką, kuri gali būti naudinga klimatui ir aplinkai, gali būti pridedama 
dar 30 %. Išanalizavome, kiek ŽSIS gali padėti stebėti šiuos žalinimo reikalavimus. 
Šiuo atžvilgiu taip pat išnagrinėjome savanorišką tam tikrų pagal kompleksinės 
paramos ir kaimo plėtros schemas saugomų kraštovaizdžio elementų įtraukimą 
į kai kurių valstybių narių ŽSIS. Be to, kadangi vienas iš pagrindinių Komisijos 
prioritetų yra supaprastinti BŽŪP , kad taikant ne tokias sudėtingas taisykles būtų 
galima gauti geresnius rezultatus, taip pat išanalizavome Komisijos pastangas 
šiuo atžvilgiu.
Valstybės narės palaipsniui pritaikė ŽSIS žalinimui, 
tačiau procesas dar nebaigtas
35 
Pagal naująją 2014–2020 m. bendrąją žemės ūkio politiką (BŽŪP) pradėtos mokėti 
išmokos už klimatui ir aplinkai naudingą žemės ūkio praktiką. Norėdami gauti šias 
išmokas, ūkininkai privalo išsaugoti daugiamečius žolynus, taikyti pasėlių įvairini -
mo praktiką ir dalį ariamosios žemės skirti ekologiniu požiūriu svarbiomis vieto -
vėmis (EPSV)19 (žr.  2 diagramą ).
36 
Nors ŽSIS gali būti veiksminga daugiamečių žolynų ir kai kurių ekologiniu požiū -
riu svarbių vietovių stebėjimo priemonė (žr. 37–41 dalis), ji mažiau tinkama stebė -
ti, kaip laikomasi trumpiau taikomų reikalavimų, pavyzdžiui, dėl pasėlių įvairinimo 
(žr.  2 diagramą ). Todėl ŽSIS nėra tinkama priemonė, kad mokėjimo agentūra 
galėtų administracinėmis priemonėmis patikrinti, ar pasėlių įvairinimo praktika iš 
tikrųjų buvo taikoma.19 Reglamentas (ES) 
Nr. 1307/2013.
27
II dalis. Žemės sklypų identifikavimo sistema buvo patobulinta,  
kad atitiktų BŽŪP reformos reikalavimus2 diagramaŽalinimas: pagrindinių aspektų apžvalga
ŠŠaltinis : Europos Komisija.
30/uni00A0% tiesioginių išmokų paketo skiriama trijų rūšių pagrindinei praktikai:
Lygiavertiškumas: valstybės narės gali nuspręsti, kad vietoj šių trijų rūšių praktikos ūkininkai gali taikyti lygiavertę 
praktiką (pavyzdžiui, vietoj pasėlių įvairinimo praktikos taikyti sėjomainą).Ne mažiau kaip 5 % žemės ūkio valdoje esančios ariamosios žemės ploto laikymas ekologiniu požiūriu svarbia vietove:   
 √   taikoma tik ūkiams, kuriuose yra daugiau kaip 15 hektarų ariamosios žemės;
 √   2017/uni00A0m. Komisijai parengus ataskaitą ir pateikus pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto,
        ši santykinė dalis gali būti padidinta iki 7/uni00A0%;  
 √   EPSV gali sudaryti: laukų ribos, apsauginės juostos, pūdymai, kraštovaizdžio elementai, įveisto miško plotai,
       žemės pylimai, tarpinių pasėlių ir žaliosios dangos plotai, azotą /f_iksuojančiais pasėliais užsodinti plotai,       trumpos rotacijos želdinių plotai, agrarinės miškininkystės plotai, prie miško pakraščių esančios juostos.Pasėlių įvairinimas:  
 √   jei valdoje esančios ariamosios žemės plotas didesnis kaip 10 hektarų – ne mažiau kaip 2 rūšių pasėliai; 
 √   jei valdoje esančios ariamosios žemės plotas didesnis kaip 30 hektarų – ne mažiau kaip 3 rūšių pasėliai; 
 √   
pagrindiniams pasėliams neturi būti skirta daugiau kaip 75/uni00A0% ariamosios žemės ploto, o dviejų rūšių pagrindiniams
       pasėliams kartu neturi būti skirta daugiau kaip 95/uni00A0% ariamosios žemės ploto.Daugiamečių žolynų išlaikymas:   
√   draudimas arti nustatytus plotus; 
 √   nacionaliniu arba regioniniu lygmeniu nustatyta santykinė dalis, taikant 5/uni00A0% lankstumo ribą.
28
II dalis. Žemės sklypų identifikavimo sistema buvo patobulinta, 
kad atitiktų BŽŪP reformos reikalavimus
Valstybių narių atliekamo daugiamečių žolynų 
identifikavimo trūkumai
37 
Plačiai pripažįstama, kad daugiamečiai žolynai daro teigiamą poveikį aplinkai 
ir turėtų būti saugomi. Tai žemė, kurioje natūraliai auga (t. y. nesėjama) arba 
specialiai auginama (t. y. pasėta) žolė ar kiti žoliniai pašarai ir kuri ne mažiau kaip 
penkerius metus ar ilgiau nebuvo įtraukta į valdos sėjomainą20. Galimybė dau -
giamečius žolynus paversti ariamąja žeme ribojama teisės aktais. Siekiant, kad 
reikšmingai nesumažėtų daugiamečių žolynų plotai, reikalaujama, kad valstybės 
narės užtikrintų, jog daugiamečių žolynų dalis visame ūkininkų deklaruojamame 
žemės ūkio paskirties žemės plote nesumažėtų daugiau kaip 5 %21.
38 
Gerosios patirties pavyzdį aptikome Saro krašte: čia, naudojant atskirą ŽSIS 
posluoksnį, pačiu detaliausiu lygmeniu galima sekti ir stebėti atskirų sklypo 
komponentų virtimą daugiamečiais žolynais, pavyzdžiui, sklypų padalinimo arba 
sujungimo atvejais. Tačiau kitose penkiose aplankytose valstybėse narėse (re -
gionuose) grėsė rizika, kad dėl netinkamo stebėjimo ir neišsamių ŽSIS saugomų 
pirminių duomenų gali likti nepastebėti esamų daugiamečių žolynų arba žemės, 
kurią numatoma paversti daugiamečiais žolynais, pokyčiai (žr.  8 langelį ).
EPSV sluoksnį valstybės narės dar tik rengė
39 
Pagal naujus teisės aktus, kad galėtų patikrinti, ar ūkininkai laikėsi jiems nustatyto 
įpareigojimo, kuriuo paprastai reikalaujama užtikrinti, kad ne mažiau kaip 5 % jų 
plotų būtų laikomi ekologiniu požiūriu svarbiomis vietovėmis, iki 2018 m. valsty -
bės narės atskirame savo ŽSIS sluoksnyje privalo užregistruoti visas nuolatines 
ekologiniu požiūriu svarbias vietoves22.
40 
Nuo 2016-ųjų paraiškų teikimo metų paramos gavėjų pateikiamoje grafinėje me -
džiagoje turi būti nurodyta ankstesniais metais nustatytų EPSV, įskaitant nenuo -
latines, rūšis, dydis ir vieta23. Kad įvykdytų šį įpareigojimą, iki 2018 m. valstybės 
narės turės į savo ŽSIS įdiegti bazinį EPSV sluoksnį. Komisijos gairėse reikalauja -
ma, kad nuo pirmųjų metų (2015 m.) į EPSV sluoksnį būtų įtrauktos visos valsty -
bės narės atrinktos galimos EPSV, kurios, numatoma, ne mažiau kaip trejus metus 
išliks nepakitusios24. Šiuo Komisijos išaiškinimu siekiama užtikrinti, kad palaipsniui 
būtų parengtas ir 2018 m. jau be jokių apribojimų veiktų EPSV sluoksnis.20 Reglamento (ES) Nr. 1307/2013 
4 straipsnio 1 dalies h punktas.
21 Reglamento (ES) Nr. 1307/2013 
45 straipsnio 2 dalis.
22 Pavyzdžiui, siekiant 
apskaičiuoti šį procentinį dydį, 
ūkininkui priklausančiame 
plote esantys kraštovaizdžio 
elementai tiesiogiai 
neįtraukiami, tačiau, taikant 
svorinius daugiklius, 
perskaičiuojami į hektarus.
23 2014 m. liepos 17 d. Komisijos 
įgyvendinimo reglamento (ES) 
Nr. 809/2014, kuriuo 
nustatomos Europos 
Parlamento ir Tarybos 
reglamento (ES) Nr. 1306/2013 
nuostatų dėl integruotos 
administravimo ir kontrolės 
sistemos, kaimo plėtros 
priemonių ir kompleksinės 
paramos taikymo taisyklės, 
17 straipsnio 4 dalis (OL L 227, 
2014 7 31, p. 69).
24 Žemės ūkio ir kaimo plėtros 
GD, Gairės dėl EPSV sluoksnio 
(DSCG/2014/31  final , 1 red.).
29
II dalis. Žemės sklypų identifikavimo sistema buvo patobulinta,  
kad atitiktų BŽŪP reformos reikalavimus
41 
Mums atliekant apklausą, daugelis valstybių narių (regionų) (26 iš 44) mus infor -
mavo, kad jos (jie) į savo ŽSIS jau iki galo įdiegė EPSV sluoksnį, o dar 18 valstybių 
narių (regionų) nurodė, kad ketina tai padaryti iki 2018 m., kaip reikalaujama 
pagal reglamentą. Aplankytose valstybėse palaipsniui atliekamas visų nuolatinių 
ekologiniu požiūriu svarbių vietovių, esančių ariamojoje žemėje arba šalia jos, 
skaitmeninimas. Tačiau Škotija savo ŽSIS dar nesuskaitmenino nė vienos EPSV, 
o Šiaurės Reinas-Vestfalija dar ne visais atvejais tinkamai nustatė EPSV kategorijas 
ir jų dydžius, dėl to buvo atlikta klaidingų skaičiavimų, nes tam tikriems elemen -
tams, pavyzdžiui, gyvatvorėms arba lauko giraitėms, taikomi skirtingi koeficien -
tai25. Airijoje, į ŽSIS diegdamos EPSV sluoksnį, apimantį nuolatinius kraštovaizdžio 
elementus, EPSV elementų, tokių kaip gyvatvorių ir drenažo griovių, vietai nu -
statyti valdžios institucijos nusprendė naudoti kitokį, nacionalinės kartografijos 
agentūros rengiamą informacijos rinkinį. Kadangi šis sluoksnis techniniu požiūriu 
neatitinka dabartinio Airijos ŽSIS sluoksnio, į ŽSIS įtrauktų EPSV elementų ribos ir 
elementus žyminčios daugiakampės figūros pasislinko, dėl to tapo sunku tiksliai 
nustatyti jų vietą.25 Žr. Reglamento (ES) 
Nr. 1307/2013 X priedą; 
pavyzdžiui, 1 m2 gyvatvorės 
(perskaičiavimo koeficientas – 
5, svorinis daugiklis – 2) 
laikomas 10 m2 dydžio 
ekologiniu požiūriu svarbia 
vietove, o 1 m2 lauko giraitės 
(svorinis daugiklis – 1,5) – tik 
1,5 m2 EPSV.Daugiamečių žolynų stebėjimo trūkumai
Norint nuspręsti, ar ariamoji žemė tapo daugiamečiais žolynais (taip atsitinka tuo atveju, jei penkerius metus 
arba ilgiau ji daugiausia buvo naudojama žolei ir kitokiems žoliniams pašarams auginti, nepaisant to, kad buvo 
suarta ir užsėta kitos rūšies žoliniais pašarais), būtina, remiantis ŽSIS, kiekvienais metais stebėti žemės ūkio 
paskirties sklypų naudojimą.
Neužtikrinta galimybė atsekti penkerių metų pertvarkymo laikotarpį
Austrijoje , jei kontrolinis sklypas perleidžiamas kitam ūkininkui arba pasikeičia jo dydis, jo sąryšis su ankstes -
niais metais nutrūksta. Todėl prarandama galimybė žemės sklypų identifikavimo sistemoje patikimai nustatyti 
žemės statusą ir nenustatomi galimi žolynai. Tas pats pasakytina apie Lenkiją  ir Škotiją , nes į šių valstybių 
narių ŽSIS neįtraukiama informacija apie nedaugiamečių žolynų amžių (pavyzdžiui, antruosius arba trečiuosius 
metus želiančią žolės dangą). Todėl valdžios institucijos negali stebėti sklypų, kuriuose auga žolynai, ir užti -
krinti, kad pasibaigus penkerių metų ciklui, jie iš naujo būtų užregistruoti žemės sklypų identifikavimo siste -
moje kaip daugiamečiai žolynai. Panaši padėtis yra Airijoje .
ŽSIS nenurodoma tiksli daugiamečių žolynų vieta
Šiaurės Reine-Vestfalijoje  paprastai nėra įmanoma išskirti kontroliniame sklype esančių daugiamečių žolynų 
ir ariamosios žemės. Į ŽSIS nebuvo perkelti ūkininkų parengti žemės ūkio paskirties žemės brėžiniai, pateikti 
kartu su paraiška paramai gauti, nebuvo galima atsekti tikslios daugiamečių žolynų ir galimų daugiamečių 
žolynų plotų formos.8 langelis
30
II dalis. Žemės sklypų identifikavimo sistema buvo patobulinta, 
kad atitiktų BŽŪP reformos reikalavimus
Pagal kompleksinės paramos arba agrarinės 
aplinkosaugos schemą saugomų kraštovaizdžio 
elementų registravimo trūkumai
42 
EPSV apsauga yra kitų politikos krypčių arba priemonių tąsa siekiant paskatinti 
aplinkai palankesnę žemės ūkio praktiką, pavyzdžiui, kompleksinės paramos arba 
agrarinės aplinkosaugos priemonių taikymą pagal kaimo plėtros sistemą. Laiky -
damosi šių taisyklių, valstybės narės nustatė aplinkosaugos požiūriu pažeidžiamų 
vietovių ir tam tikrų rūšių kraštovaizdžio elementų (pavyzdžiui, krūmų, medžių, 
apsauginių juostų arba lauko giraičių) apsaugos standartus.
43 
Pagal dabartinį ES teisinį pagrindą, žemės sklypų identifikavimo sistemose 
valstybės narės neprivalo kartografuoti pagal kompleksinės paramos schemas 
saugomų kraštovaizdžio elementų. Nepaisant to, Europos Audito Rūmams atlikus 
apklausą, 28 valstybės narės (regionai) nurodė, kad jos (jie) tai jau padarė pagal 
savo nacionalinės teisės aktus. 16 valstybių narių (regionų) pranešė, kad šie ele -
mentai dar ne iki galo užregistruoti ŽSIS. Trys iš penkių aplankytų valstybių narių 
savo ŽSIS registravo kraštovaizdžio elementus, saugomus pagal kompleksinės 
paramos schemą. Tinkamas tokių elementų identifikavimas ir registravimas ŽSIS 
naudingas tuo, kad taip suteikiama galimybė atsekti galimus pasikeitimus arba 
reikalavimų nesilaikymo atvejus, įskaitant draudžiamą tokių elementų pašalinimą 
arba sunaikinimą per tam tikrą laiką, be to, taip būtų veiksmingai padedama at -
likti administracines kryžmines patikras. Tas pats pasakytina apie valstybes nares 
(pavyzdžiui, Austriją), kuriose už tam tikrų rūšių kraštovaizdžio elementus moka -
ma agrarinės aplinkosaugos ir klimato apsaugos pagalba. Nustatėme trūkumų, 
susijusių su tinkamu tokių elementų identifikavimu ir registravimu Austrijos ir 
Vokietijos ŽSIS (žr.  9 langelį ). Iš to, kokių sunkumų patiriama ŽSIS diegiant patiki -
mus kraštovaizdžio elementų sluoksnius, galima spręsti, kokie uždaviniai laukia 
diegiant išsamų ir veiksmingą EPSV sluoksnį.
31
II dalis. Žemės sklypų identifikavimo sistema buvo patobulinta,  
kad atitiktų BŽŪP reformos reikalavimus
Netinkamo kraštovaizdžio elementų identifikavimo ir registravimo pavyzdžiai
Šiaurės Reine-Vestfalijoje  ne visada buvo tinkamai nubrėžtos pagal kompleksinės paramos schemą saugo -
mų kraštovaizdžio elementų ribos. Kai kurios toliau parodytų (apibrėžta oranžine spalva) atmestų kraštovaiz -
džio elementų dalys, pavyzdžiui, lauko giraitės arba medžių eilės, iš tikrųjų atitiko reikalavimus, o kai kurie kiti 
tokios pat rūšies kraštovaizdžio elementai nebuvo užregistruoti.9 langelis
© Šiaurės Reino-Vestfalijos žemės ūkio rūmai
Austrijoje  mokėjimo agentūra mišku apželdinto ploto juostas paprastai registruodavo kaip kraštovaizdžio ele -
mentus (mėlynu trikampiu pažymėta lauko giraitė), nors tokios juostos yra sudedamoji šalia esančių miškų dalis. 
Paprastai tai reiškia, kad ūkiai, kuriuose dirbama greta esanti žemės ūkio paskirties žemė, neturi teisių į šiuos 
elementus, ir kad dėl to jie neatitinka pagal agrarinės aplinkosaugos schemą taikomų pagalbos reikalavimų.
© Austrijos mokėjimo agentūra (AMA)
32
II dalis. Žemės sklypų identifikavimo sistema buvo patobulinta, 
kad atitiktų BŽŪP reformos reikalavimus
Paprastinimas yra vykdomas, tačiau tebėra sunkus 
uždavinys
44 
Paprastinimas yra pagrindinis Komisijos tikslas26. Jos nuomone, norint padaryti 
žemės ūkio ekonomiką konkurencingesnę, išsaugoti ir kurti darbo vietas ir paska -
tinti tvarią kaimo vietovių plėtrą, būtina supaprastinti BŽŪP27. Iš principo paprasti -
nimas turėtų būti taikomas ir ŽSIS.
45 
Kartu su žalinimo reikalavimais specialiais reglamentais28 buvo priimtas naujas su 
ŽSIS susijęs taisyklių rinkinys. Į šį rinkinį įeina valstybėms narėms taikomi papil -
domi reikalavimai (pavyzdžiui, privaloma geoerdvinė paramos paraiška, daugiau 
ŽSIS sluoksnių (žr. I priede  pateiktą privalomų ŽSIS sluoksnių sąrašą) ir sutei -
kiamos tam tikros galimybės (t. y. stabilumo ribinė vertė, 100 medžių taisyklė). 
Galiausiai reikia pasakyti, kad dėl naujų reikalavimus atitinkančios žemės katego -
rijų įtraukimo kyla papildomų su ŽSIS susijusių sunkumų, nes skiriasi nustovėjusi 
vietos praktika.
Geoerdvinė paramos paraiška – naudinga priemonė
46 
Norėdamos identifikuoti visus vieno paramos gavėjo naudojamus žemės ūkio 
paskirties sklypus ir tvarkyti atitinkamus erdvinius ir raidinius skaitmeninius duo -
menis, iki 2018 m. valstybių narių institucijos visiems paramos gavėjams privalo 
pateikti iš anksto nustatytą geoerdvinės paramos paraiškos formą ir atitinkamą 
grafinę medžiagą29. Mums atliekant apklausą dėl ŽSIS, 33 valstybės narės (regi -
onai) mums nurodė, tokia sistema, kurią naudojant galima nustatyti, kaip visos 
paramos paraiškos erdviniu požiūriu atitinka ŽSIS saugomą informaciją, jau yra 
įdiegta. Likusiose 11-oje valstybių narių / regionų30 tokia sistema (dar) nebuvo 
įdiegta.
47 
Iš principo artimiausiu metu ūkininkai savo paramos paraiškas turėtų pradėti 
teikti taikydami geoerdvinius metodus, t. y. jų sklypų padėtis ir dydis turėtų būti 
nustatomi remiantis į ŽSIS įkeltais vaizdais. Tačiau nuo 2018 m. kai sistema turės 
būti visiškai įdiegta, jei naudos gavėjai negalės to padaryti, nacionalinės ar regi -
oninės institucijos turės arba suteikti techninę pagalbą, arba parūpinti paraiškos 
paramai formas ir institucijos turės užtikrinti, kad deklaruoti žemės plotai būtų 
suskaitmeninti.26 Žr. http://www.consilium.
europa.eu/en/policies/
cap-simplification .
27 Žr. http://ec.europa.eu/
agriculture/simplification/
index  en.htm.
28 Reglamentas (ES) 
Nr. 1306/2013, Komisijos 
deleguotasis reglamentas (ES) 
Nr. 640/2014 ir Komisijos 
įgyvendinimo reglamentas 
(ES) Nr. 809/2014.
29 Reglamento (ES) Nr. 809/2014 
17 straipsnis.
30 Šiame paveiksle pateikti 
aštuoni Vokietijos regionai.
33
II dalis. Žemės sklypų identifikavimo sistema buvo patobulinta,  
kad atitiktų BŽŪP reformos reikalavimus
48 
Iš mūsų audito metu nustatytų faktų matyti, kad pradėjus naudoti geoerdvines 
paramos paraiškas, gerokai padidėjo ŽSIS saugomos informacijos kokybė (pavyz -
džiui, taip atsitiko Austrijoje ir Saro krašte). Atliekant administracines patikras, iš 
karto nustatomi daliniai kontrolinių ir (arba) žemės ūkio paskirties sklypų sutapi -
mai arba sklypų ribų neatitiktys ir pateikiami klaidų kodai. Šiuo atžvilgiu Lenkija 
taip pat jau parengė elektroninę geoerdvinių paramos paraiškų sistemą, sutei -
kiančią galimybę paraiškas teikti internetu. Tačiau 2015-aisiais paraiškų teikimo 
metais elektriniu būdu pateikta mažiau kaip 1 % paraiškų, nes Lenkijos ūkininkai 
pirmenybę teikė įprastoms popierinėms paraiškoms.
Aplankytos valstybės narės nusprendė netaikyti 
stabilumo ribinės vertės
49 
Naujas 2014–2020 m. BŽŪP sistemos komponentas – valstybėms narėms suteikta 
galimybė neatnaujinti savo ŽSIS, jei skirtumas tarp kontrolinio sklypo naujojo 
DRAP ir anksčiau apskaičiuoto DRAP yra mažesnis nei 2 % (vadinamoji stabilumo 
ribinė vertė)31. Šia nauja taisykle siekiama supaprastinti administracinę ŽSIS prie -
žiūrą. Tačiau Komisija valstybėms narėms suteikė gaires32, kuriose nurodoma, kad 
nors teisiniu požiūriu, jei minėtas skirtumas yra mažesnis kaip 2 %, atnaujinti ŽSIS 
nėra būtina, vis vien rekomenduojama tai padaryti (pavyzdžiui, neįtraukti reikala -
vimų neatitinkančių DRAP dalių), jei tinkamuose finansuoti žemės plotuose buvo 
padaryti žymūs pokyčiai33, nepaisant to, ar skirtumas yra mažesnis nei 2 % ribinės 
vertės. Nei viena iš audito metu aplankytų valstybių narių nepasirinko taikyti 2 % 
stabilumo ribinę vertę.
Neprivalomos 100 medžių taisyklės taikymas – 
sudėtingas uždavinys
50 
Į naująją BŽŪP sistemą įtrauka nuostata, kad plotai, kuriuose esančioje žemės 
ūkio paskirties žemėje yra pavienių medžių, dabar laikomi atitinkančiais reika -
lavimus, jei viename hektare yra ne daugiau kaip 100 medžių ir jei žemės ūkio 
veikla juose gali būti vykdoma panašiu būdu kaip ir to paties ploto sklypuose be 
medžių34. Ganymui (ėdinėti) tinkami medžiai į 100 medžių ribinę vertę neturėtų 
būti įskaičiuojami. Remiantis Komisijos aiškinimu, ganymui tinkami medžiai yra 
tokie, kurie ūkiniams gyvūnams yra visiškai pasiekiami kaip pašaras. Mūsų atlikta 
analizė patvirtino, kad tokius medžius sunku identifikuoti fotoanalizės būdu, 
todėl atitinkamai sunku aiškiai įvertinti žemės (dalinį) tinkamumą žemės ūkio 
pagalbai gauti, ir valstybėms narėms dėl to tampa sudėtingiau atlikti savo darbą 
ir joms užkraunama administracinė našta.31 Reglamento (ES) Nr. 640/2014 
5 straipsnio 3 dalis.
32 DSCG/2014/33 – FINAL REV 3, 
3.2. skirsnis.
33 netinkamo finansuoti objekto 
atsiradimas (pvz., naujai 
pastatytas namas).
34 Reglamento (ES) Nr. 640/2014 
9 straipsnio 3 dalis: žemės ūkio 
paskirties sklypas, kuriame yra 
pavienių medžių, laikomas 
reikalavimus atitinkančiu 
plotu, jei žemės ūkio veikla 
jame gali būti vykdoma 
panašiu būdu kaip ir to paties 
ploto sklypuose be medžių ir 
jei medžių skaičius viename 
hektare neviršija nustatyto 
didžiausio tankumo. Šį 
tankumą nustato ir praneša 
valstybės narės remdamosi 
tradicine kultūrų auginimo 
praktika, gamtinėmis 
sąlygomis ir su aplinkosauga 
susijusiomis priežastimis.
34
II dalis. Žemės sklypų identifikavimo sistema buvo patobulinta, 
kad atitiktų BŽŪP reformos reikalavimus
Dėl naujų reikalavimus atitinkančios žemės 
specifikacijų kilo ŽSIS įgyvendinimo sunkumų
51 
2014–2020 m. BŽŪP nuostatose pateiktos naujos specifikacijos ir paaiškinimai, su -
siję su reikalavimus atitinkančia žeme. Pagal 1 ramstį, išmokos paprastai gali būti 
mokamos tik už tokią ŽSIS užregistruotą žemės ūkio paskirties žemę, kuri dau -
giausia naudojama žemės ūkio veiklai. Tinkamumas finansuoti nustatomas pagal 
žemės statusą (ariamoji žemė, daugiamečiai žolynai, daugiamečiai pasėliai) ir jos 
naudojimo būdą. Priimtini žemės naudojimo būdai – žemės ūkio gamyba (pavyz -
džiui, pasėlių auginimas) arba tokios žemės būklės užtikrinimas, kad plotas būtų 
tinkamas ganymui arba pasėlių auginimui. Pastaruoju atveju reikalaujama, kad 
šioje žemėje ūkininkai reguliariai (pavyzdžiui, kasmet) vykdytų minimalią prie -
žiūros veiklą arba užtikrintų tam tikras žemės savybes, dėl kurių ji taptų tinkama 
ganymui arba pasėlių auginimui. Iš principo tai taikoma visų rūšių žemei.
52 
Jei valstybės narės yra apibrėžusios minimalią priežiūros veiklą, kuri turi būti 
vykdoma gamybai nenaudojamoje žemėje, naudojantis ŽSIS, tos veiklos efekty -
vumo patikrinti veikiausiai nebus įmanoma. Faktines nuotraukas palyginant su 
sistemoje saugoma informacija, remiantis ŽSIS galima nustatyti tik tokius plotus, 
kurie per gana ilgą laiką visiškai apaugo ir dėl to galima daryti išvadą, kad juose 
nevykdoma jokios veiklos. Kita vertus, valstybės narės privalo patikrinti, koks yra 
tikrasis susijusio kontrolinio sklypo statusas, o patikrinusios, pavyzdžiui, atlikusios 
patikras vietoje, ją tinkamai užregistruoti savo ŽSIS (žr.  10 langelį ).10 langelisGeroji patirtis, susijusi su minimalios priežiūros veiklos registravimu ŽSIS
Kroatijoje  kontroliniams sklypams, dėl kurių deklaruojama, kad juose vykdoma minimali priežiūros veikla, 
suteikiamas specialus kodas, rodantis, kad tuo atveju, jei atlikus patikras vietoje bus nustatyta, kad ši veikla iš 
tiesų nebuvo vykdoma, šie sklypai bus laikomi laikinai neatitinkančiais reikalavimų. Nuolat reikalavimų neati -
tinkantiems plotams suteikiamas kitoks kodas. Tai tinkamas sprendimas reikalavimui dėl minimalios priežiūros 
veiklos nesilaikymo atvejui užregistruoti ŽSIS.
35
II dalis. Žemės sklypų identifikavimo sistema buvo patobulinta,  
kad atitiktų BŽŪP reformos reikalavimus
53 
Naujai reikalavimus atitinkančių daugiamečių žolynų kategorijai priskiriami plotai, 
kuriuos galima panaudoti ganymui ir kuriuose taikoma nusistovėjusi vietos prak -
tika, kai žolė ir kiti žoliniai pašarai ganyklų plotuose tradiciškai nėra vyraujantys. 
Valstybės narės privalo identifikuoti tokius plotus, juos apibrėžti ir užregistruoti 
savo ŽSIS. Dažniausiai tai bus plotai, kuriuose yra menkos galimybės vykdyti 
žemės ūkio veiklą ir kurie yra apžėlę šiliniais viržiais (pavyzdžiui, Vokietijoje) arba 
naudojami kaip bendrosios paskirties ganyklos (Portugalijoje); iš pažiūros jie gali 
atrodyti apleisti arba prastai prižiūrimi. Todėl, kaip nustatėme Airijoje ir Šiaurės 
Reine-Vestfalijoje, norint tiksliai identifikuoti tokios rūšies žemę kaip neatitinkan -
čią reikalavimų, ŽSIS pagrįstos fotoanalizės dažnai nepakanka. Tas pats pasaky -
tina apie minimalią priežiūros veiklą (žr. 52 dalį). Nacionalinės institucijos turi 
taikyti labiau rizika pagrįstą metodą, pavyzdžiui, tikslinius apsilankymus vietoje 
(taip pat žr. 23–25 dalis) arba pusiau automatines priemones (žr. 29 dalį).
Dabartinės Komisijos pastangos supaprastinti ŽSIS dar 
ne iki galo įgyvendintos
54 
Galiausiai išanalizavome su ŽSIS susijusias Komisijos pastangas siekiant nuo 
pat taikymo pradžios paprastinti naująją 2014–2020 m. BŽŪP sistemą. 2015 m. 
gegužės mėn. įsigaliojo šeši svarbūs pakeitimai, potencialiai turintys įtakos ŽSIS 
(žr.  3 diagramą ):3 diagramaPagal naująją BŽŪP padaryti pakeitimai, turintys įtakos ŽSIS
Šaltinis : Europos Komisija.
a) Tinkamai pagrįstais atvejais tarp sklypo ribos ir šalia esančios EPSV gali būti nedidelė apsauginė zona.
b) Gyvatvorių arba medžių juostose gali būti ne didesni kaip 4 metrų tarpai.
c) Trūkstama EPSV gali būti kompensuota kita EPSV, net jei pastaroji nebuvo deklaruota.
d) Suteikta galimybė žemės sklypų identi/f_ikavimo sistemoje rodyti tik deklaruotas EPSV.
e) Padaryta su EPSV identi/f_ikavimu EPSV sluoksnyje susijusių pakeitimų.
f) Padaryta tam tikrų rūšių daugiamečių žolynų identi/f_ikavimo ŽSIS metodo pakeitimų.
36
II dalis. Žemės sklypų identifikavimo sistema buvo patobulinta, 
kad atitiktų BŽŪP reformos reikalavimus
55 
Remiantis mūsų atlikta analize, šie pakeitimai yra naudingi paramos gavėjui (a–c 
punktai) arba mokėjimo agentūrai (d–f punktai), bet nebūtinai abiem subjektams. 
Dėl taisyklių ir procedūrų, reikalingų atsižvelgiant į pakeitimus, visų pirma – 
į nurodytus a–c punktuose, sudėtingumo dar labiau padidėjo valstybių narių 
administracinė našta, nes, naudojantis ŽSIS, sunku įvertinti apsauginės juostos ir 
pagal naujas nuostatas padidintų leidžiamų ne ilgesnių kaip keturi metrai tarpų 
tinkamumą. Be to, kadangi trūkstamas arba netinkamai nustatytas EPSV galima 
kompensuoti kitomis EPSV, patikroms vietoje atlikti reikia daugiau laiko. Galutinis 
sprendimas, ar ūkininkas laikosi reikalavimų, negali būti priimamas remiantis tik 
analize, grindžiama pradinės paraiškoje pateiktos informacijos apie EPSV palygi -
nimu su ŽSIS saugoma informacija – reikalavimų nesilaikymo atvejais valstybių 
narių institucijoms gali reikėti imtis papildomų veiksmų.
37
 III dalis
Komisijos vykdomas ŽSIS stebėjimas pagerėjo, 
tačiau nepakankamai dėmesio skirta ŽSIS 
veiksmingumui
56 
Komisija vykdo svarbią su ŽSIS susijusią stebėjimo funkciją, padedančią užtikrin -
ti, kad valstybių narių valdomos ŽSIS būtų veiksmingos ir efektyvios. Pirma, ji 
valstybėms narėms turėtų teikti tinkamą paramą ir konsultacijas, kuriomis būtų 
padedama nuosekliai aiškinti ES taisykles ir veiksmingai stebėti BŽŪP išmokas. 
Be to, Komisija, norėdama įsitikinti, kad ŽSIS veikia tinkamai, valstybėse narėse 
ir regionuose reguliariai atlieka įvairių ŽSIS auditą ir, nustačiusi didelių trūkumų, 
atlieka finansinius pataisymus, taip apsaugodama ES biudžetą. Komisija taip pat 
turėtų atidžiai stebėti veiksmų planus, parengtus siekiant pašalinti minėtus ŽSIS 
trūkumus. Atlikdama ŽSIS kokybės vertinimą, Komisija turėtų parengti patikimą 
visoje ES naudojamų ŽSIS veiksmingumo apžvalgą ir gebėti įvertinti valstybių 
narių pažangą šalinant nustatytus trūkumus. Galiausiai reikia pasakyti, kad turint 
žinių apie patikrų, susijusių su ŽSIS, ekonominį veiksmingumą, būtų lengviau 
tokias patikras nukreipti į tas sritis, kuriose jos yra veiksmingiausios, ir tiksliau 
įvertinti naujų politikos pokyčių įgyvendinimo ir kontrolės sąnaudas.
Palyginti su ankstesniu BŽŪP laikotarpiu, patobulintos 
Komisijos rengiamos gairės dėl ŽSIS
57 
Ankstesniu – 2007–2013 m. – BŽŪP laikotarpiu Komisija neparengė jokių su ŽSIS 
susijusių gairių. 2014–2020 m. BŽŪP laikotarpiu padėtis labai pasikeitė – 2014–
2015 m. buvo išleista įvairių su ŽSIS susijusių gairių35.
58 
Siekdama patobulinti savo gaires ir valstybėms narėms padėti pasirengti BŽŪP 
reformos įgyvendinimui 2015 m., Komisija įsteigė padalinį36, kuriam išskirtinai 
pavestas tiesioginių išmokų įgyvendinimas. Nuo 2014 m. Komisija, pavyzdžiui, 
rengdama įvairius su ŽSIS susijusius dvišalius susitikimus, skelbdama su ŽSIS susi -
jusią medžiagą arba reguliariai organizuodama su ŽSIS susijusius seminarus, ėmė 
dar aktyviau teikti informaciją valstybėms narėms ir palaikyti su jomis ryšį.
59 
Nors, palyginti su ankstesniu BŽŪP laikotarpiu, Komisijos gairės dėl ŽSIS pagerėjo, 
ji daugiausia dėmesio skiria teisėtumo ir tvarkingumo aspektams, tačiau teikia 
mažai informacijos apie tai, kaip padidinti ekonominį veiksmingumą ir pagerinti 
stebėjimą.35 Žemės ūkio ir kaimo plėtros 
GD: DSCG/2014/31 (EPSV 
sluoksnis), DSCG/2014/32 
(Patikros vietoje), 
DSCG/2014/33 (ŽSIS), 
DSCG/2014/39 (Geoerdvinės 
paramos paraiškos); JRC (kartu 
su Žemės ūkio ir kaimo plėtros 
GD): DS-CDP-2015-06 
(Techninės pro rata  sistemos 
taikymo daugiamečiams 
žolynams gairės),  
DS-CDP-2015-11  
(ŽSIS atnaujinimas) ir 
DS-CDP-2015-10 (Sluoksnių 
valdymas).
36 Nuo 2014 m. sausio mėn. 
veikia Žemės ūkio ir kaimo 
plėtros GD D.3 skyrius.
38
III dalis. Komisijos vykdomas ŽSIS stebėjimas pagerėjo, tačiau 
nepakankamai dėmesio skirta ŽSIS veiksmingumui
Rengiant veiksmų planus ir atliekant finansinius 
pataisymus, buvo siekiama šalinti ŽSIS trūkumus
60 
Veiksmų planai (žr.  4 diagramą ) – tai priemonė, kurią Komisija taiko siekdama pa -
šalinti valstybių narių lygmeniu nustatytus sisteminius ŽSIS trūkumus. Iki 2015 m. 
pabaigos Komisijos prašymu atitinkamos valstybės narės iš viso parengė septynis 
bendrus ŽSIS veiksmų planus. Be Komisijos prašymu rengiamų veiksmų planų, 
valstybės narės arba regionai, siekdami pašalinti konkrečius trūkumus, veiksmų 
planus gali rengti ir savo iniciatyva. Nuo 2007 m. buvo parengta dešimt tokių 
planų.
61 
Palyginti su 2007–2013 m. BŽŪP laikotarpiu, jau nustatytas aiškus Komisijos 
prašymu rengiamų veiksmų planų teisinis pagrindas37. Reglamente reikalaujama, 
kad veiksmų planuose būtų nurodyti aiškūs pažangos rodikliai ir kad atitinkamos 
valstybės narės juos nustatytų pasitarusios su Komisija. Tokie rodikliai jau įtraukti 
į naujausius veiksmų planus (Graikijos, Ispanijos, Prancūzijos ir Anglijos). 2015 m. 
metinėje veiklos ataskaitoje Komisija, atsižvelgdama į tai, kad Prancūzija neįvykdė 
daugelio pagrindinių veiksmų plane nustatytų įsipareigojimų, pareiškė nuomonę, 
jog Prancūzija turėtų imtis priemonių, kad išspręstų šias problemas, ir parengti 
išsamesnius pažangos rodiklius. 2014 m. ir 2015 m. ėmusis taisomųjų veiksmų, 
Graikijoje užregistruotas daugiamečių žolynų plotas sumažėjo nuo 3,6 milijono 
hektarų iki 1,5 milijono hektarų, o Ispanijoje reikalavimus atitinkančios žemės 
ūkio paskirties žemės plotas sumažėjo nuo 18,4 milijono hektarų iki 15,6 milijono 
hektarų38.
62 
Nuo 1999 m. iki 2015 m. pabaigos Komisija priėmė 49 sprendimus nefinansuoti ES 
lėšomis tam tikrų išlaidų, kurias kai kurios valstybės narės patyrė naudodamosi 
Europos žemės ūkio fondais; tarp panaikinimo priežasčių buvo ir su ŽSIS susijusių 
nuostatų pažeidimai. Trys 2015 m. priimti sprendimai buvo susiję su pažeidimais 
ŽSIS srityje. 2015 m. dėl trūkumų, susijusių su ŽSIS, aštuonių valstybių narių39 
atžvilgiu atlikti finansiniai pataisymai.
63 
Savo 2014 m. metinėje ataskaitoje įvertinome, ar atrinktos šešios valstybės narės40 
veiksmingai ir laiku pašalino savo ŽSIS trūkumus ir ar Komisija, atsižvelgdama 
į teisės aktus, atliko finansinius pataisymus. Visais nagrinėtais atvejais Komisija 
pareikalavo atlikti finansinius pataisymus arba pradėjo atitikties patvirtinimo 
procedūras.37 Reglamento (ES) 
Nr. 1306/2013, įsigaliojusio 
2014 m. sausio 1 d., 
41 straipsnio 2 dalis.
38 Remiantis informacija, kurią 
Komisija pateikė pateikdama 
atsakymą dėl mūsų 2014 m. 
metinės ataskaitos 7.8 langelio.
39 Belgija, Bulgarija, Ispanija, 
Prancūzija, Airija, Lietuva, 
Portugalija ir Jungtinė 
Karalystė.
40 Bulgarija, Graikija, Ispanija, 
Italija, Portugalija ir Rumunija.
39
III dalis. Komisijos vykdomas ŽSIS stebėjimas pagerėjo, tačiau 
nepakankamai dėmesio skirta ŽSIS veiksmingumui
Nuo 2006 m. parengtų ŽSIS veiksmų planų ir padarytų ŽSIS finansinių pataisymų 
apžvalga4 diagrama
Šaltinis : Europos Audito Rūmai, remiantis Europos Komisijos pateiktais duomenimis.
698
228 3145402
6855621193
5 10430278
108
35
3072Komisijos iniciatyva parengti veiksmų planai:
Bulgarija, Anglija, Prancūzija, Graikija (du),Portugalija ir Rumunija.
Valstybių narių iniciatyva parengti veiksmų planai:Austrija, Airija, Italija, Lietuva, Lenkija, Nyderlandai,Šiaurės Airija, Škotija, Ispanija ir Švedija.
Finansiniai pataisymai: skaičiais nurodyta kaupiamoji
nuo 2006 /f_inansinių metų (milijonais eurų) atliktų /f_inansinių pataisymų vertė,iš viso – 2/uni00A0710 milijonų eurų
11
40
III dalis. Komisijos vykdomas ŽSIS stebėjimas pagerėjo, tačiau 
nepakankamai dėmesio skirta ŽSIS veiksmingumui2 lentelė64 
Tačiau nuo atitinkamų paraiškos pateikimo metų ir kalendorinių metų, kuriais 
galiausiai būdavo atliekamas finansinis pataisymas, dažnai praeidavo labai daug 
laiko (žr.  2 lentelę ). 2014–2020 m. BŽŪP reglamente nustatytais galutiniais termi -
nais siekta racionalizuoti atitikties patvirtinimo procedūrą.
Nuo 2015 m. Komisijos priimtų sprendimų nefinansuoti ES lėšomis tam tikrų su ŽSIS 
susijusių išlaidų, kurias valstybės narės patyrė naudodamosi Europos žemės ūkio 
fondais, pavyzdžiai
Susijusi valstybė narė Susiję paraiškų teikimo 
metaiKomisijos sprendimo numeris
Bulgarija 2009  m. Sprendimas (ES) 2015/103
Ispanija 2006, 2007 ir 2008 m. Sprendimas (ES) 2015/103
Prancūzija 2008 ir 2009 m. Sprendimas (ES) 2015/103
Lietuva 2007 ir 2008 m. Sprendimas (ES) 2015/103
Portugalija 2009  m. Sprendimas (ES) 2015/1119
Airija 2008 ir 2009 m. Sprendimas (ES) 2015/1119
Šaltinis : Europos Komisija.
ŽSIS kokybės vertinimo metodikos ir atlikimo 
trūkumai turėjo neigiamos įtakos ŽSIS kokybės 
vertinimo rezultatų patikimumui
65 
Nuo 2010 m., nustačiusi visoje ES pasikartojančius su ŽSIS susijusius trūkumus ir 
valstybių narių pareikalavusi atlikti reikšmingus finansinius pataisymus (žr. 60–
64 dalis), Komisija pradėjo taikyti ŽSIS kokybės vertinimo sistemą41 – privalomą 
priemonę, kuria taikydamos valstybės narės privalėjo kasmet nustatyti sistemos 
trūkumus ir prireikus imtis taisomųjų veiksmų. Numatyta, kad taikant šią kokybės 
vertinimo sistemą, bus sistemingai ir nuosekliai peržiūrimi visi ES žemės ūkio pa -
skirties plotai ir tam tikri elementai. Pagal šią kokybės vertinimo sistemą vienoje 
ŽSIS atliekama 500–1 250 atrinktų kontrolinių sklypų patikra. Šiuo metu kokybės 
sistema susideda iš šešių tikrintinų kokybės elementų42 (žr.  II priedą ). Kasmet 
buvo padaroma kokybės metodikos pakeitimų, kartais, prieš patvirtinant galuti -
nę versiją, buvo naudojama keletas versijų. Laikui bėgant padaryta labai įvairių 
metodikos pakeitimų43.41 Anksčiau šio proceso teisinis 
pagrindas buvo Reglamento 
(EB) Nr. 1122/2009 6 straipsnio 
2 dalis, dabar tai yra 
Reglamento (EB) Nr. 640/2014 
6 straipsnis.
42 Nuo 2015 m. iš kokybės 
vertinimo proceso pašalintas 7 
kokybės elementas – atliekant 
patikrinimus vietoje 
nustatomų netikslumų 
skaičius.
43 Pavyzdžiui, buvo padaryti 
tokie pakeitimai: patikslintos 
arba patobulintos pagrindinės 
sąvokos ir apibrėžtys 
(pavyzdžiui, ETS 5.1 sąvoka 
„svarbūs trūkumai“), 
patikslintos kokybės elementų 
(pavyzdžiui, ETS 5.1 5–7 
kokybės elementų) apskaičia -
vimo formulės, įtraukta 
papildomų kokybės elemento 
komponentų (pavyzdžiui, 
į ETS 5.3 įtrauktas 1 kokybės 
elemento b komponentas), 
pašalintas vienas kokybės 
elementas (iš ETS 6.0 
pašalintas 7 kokybės 
elementas) arba pakeistas 
kokybės elementų numeravi -
mas (ETS 6.0 vietomis sukeisti 
3 ir 4 kokybės elementai).
41
III dalis. Komisijos vykdomas ŽSIS stebėjimas pagerėjo, tačiau 
nepakankamai dėmesio skirta ŽSIS veiksmingumui
66 
Vienas iš svarbių dalykų, kuriuos valstybės narės nurodė per mūsų atliktą apklau -
są ŽSIS klausimais ir kuriuos patvirtino kokybės vertinimo tarpusavio peržiūroje 
dalyvavę ekspertai44, buvo kokybės vertinimo metodikos sudėtingumas ir supa -
prastinimo poreikis. Atlikę auditą, įsitikinome, kad valstybės narės tikrai patiria 
sunkumų, susijusių su tinkamu ir nuosekliu ŽSIS kokybės vertinimo metodikos 
taikymu (žr.  1 1 langelį ).
67 
Taip pat nustatėme problemų, susijusių su kokybės vertinimo tikslais naudoti -
nos imties atrankos metodu. Norint gauti prasmingus rezultatus, ŽSIS kokybės 
vertinimo tikslais atrinkta imtis turėtų būti reprezentatyvi visų kiekvienos valsty -
bės narės (regiono), kurioje (kuriame) atliekamas kokybės vertinimas, žemės ūkio 
sklypų požiūriu. Pagal reglamentavimo sistemą reikalaujama, kad valstybės narės 
kokybės vertinimą atliktų remdamosi į atrinktas zonas patekusių ŽSIS kontrolinių 
sklypų imtimi.44 Sytze de Bruino (Vageningeno 
universitetas) ir Gáboro 
Csornai (4.0 versijos rengimo 
konsultantas) atlikta „ŽSIS 
kokybės vertinimo sistemos 
tarpusavio peržiūra“, 2011 m. 
lapkričio mėn.11 langelisNetinkamo arba nenuoseklaus kokybės vertinimo metodikos taikymo pavyzdžiai
Šiaurės Reine-Vestfalijoje , atrinkusi 2014 m. kokybės vertinimo procesui skirtus sklypus, mokėjimo agentūra 
sistemingo ŽSIS atnaujinimo proceso metu (apėmusio ir kokybės vertinimo tikslais gautų naujų vaizdų pati -
krą) pakoregavo 237 kontrolinius sklypus (jie sudarė beveik 30 % visos imties). Tik tada, remiantis atnaujinta 
sistemos informacija, buvo atliktos su kokybės vertinimu susijusios patikros. Taigi kokybės vertinimo rezultatai 
buvo iškraipyti.
Pagal ŽSIS kokybės vertinimo metodiką reikalaujama, kad mokėjimo agentūros apsilankytų vietoje ir patikrin -
tų sklypų, kurių fotoanalizė nesuteikia galimybės padaryti išvadų, būklę. Tačiau tik 17 iš 44 mūsų apklausoje 
dėl ŽSIS dalyvavusių respondentų nurodė, kad jie surengė tokius vizitus. Airijoje , Lenkijoje  ir Škotijoje , atlie -
kant kokybės vertinimą, kai kurie kontroliniai sklypai nebuvo išmatuoti, nors tai tikrai buvo įmanoma padaryti 
ir to buvo reikalaujama pagal metodiką.
Nenuosekliai aiškintas 4 kokybės elementas. Lenkijoje  valdžios institucijos nemanė, kad sklypai, kuriuos 
galima identifikuoti naudojantis ŽSIS (t.y. suskaitmeninti ir unikalų identifikatorių turintys sklypai) galėtų būti 
laikomi turinčiais svarbių trūkumų. Kadangi šios sąlygos yra būtinosios įtraukimo į ŽSIS prielaidos, nė vienas 
sklypas negalėtų neatitikti 4 kokybės elemento45.
Airijoje , Austrijoje  ir Vokietijoje  (Saro krašte  ir Šiaurės Reine-Vestfalijoje ) nustatėme, kad buvo nepakan -
kamai tinkamai atskirtos kokybės vertinimo personalo ir ŽSIS atnaujinančio personalo pareigos, o dėl to kyla 
rizika, kad atliekant kokybės vertinimą šie darbuotojai analizuos jų pačių atliktą atnaujinimo darbą.
45 Kitos aplankytos valstybės narės sklypų neatitiktį 4 kokybės elementui grindė įvairiomis priežastimis, pavyzdžiui, tuo, kad tai yra sudėtinis sklypas 
arba kad sklypas yra sudarytas iš kelių daugiakampių figūrų; visas plotas neatitinka reikalavimų, nors EPSV ploto vertė didesnė kaip 0; nurodytas 
netinkamas perimetras arba nenurodytos ribos, todėl neįmanoma nustatyti sklypo vietos; trūksta daugiau kaip dviejų ribų.
42
III dalis. Komisijos vykdomas ŽSIS stebėjimas pagerėjo, tačiau 
nepakankamai dėmesio skirta ŽSIS veiksmingumui
68 
Per 2010–2014 m. kokybės vertinimo procesus zonas atrinkdavo valstybės narės, 
o tikrintinus kontrolinius sklypus – Komisija (JRC). Mūsų surengtų vizitų metu 
nustatėme trūkumų, susijusių su tuo, kaip valstybės narės atrenka zonas ir kontro -
linius sklypus, ir turinčių neigiamos įtakos rezultatų reprezentatyvumui ir galimy -
bei palyginti skirtingose valstybėse narėse ir skirtingais metais gautus rezultatus 
(žr.  12 langelį ).12 langelisKai kurie kokybės vertinimo tikslais atrenkamų imčių trūkumai, nustatyti remiantis 
2010–2014 m. kokybės vertinimo procesais
Visose šio audito metu mūsų aplankytose valstybėse narėse kokybės vertinimo zonos buvo atrenkamos ne iš 
visos populiacijos, o tik iš tų zonų, kuriose galima atlikti nuotolinę patikrą46, o jos sudarė tik mažą valstybės na -
rės (regiono) dalį. Į nuotolinės patikros zonas nepatenkantys sklypai negalėjo būti atrinkti. Kita problema buvo 
ta, kad kokybės vertinimo zonose nebūtinai buvo visų rūšių kraštovaizdžių, kokių yra toje valstybėje narėje 
(regione) (pavyzdžiui, Austrijoje  – aukštikalnių ganyklų, Airijoje  – bendrai naudojamų sklypų).
2013 m. ir 2014 m. Airijoje  kokybės vertinimo zonos buvo nepakankamai plačiai išsidėsčiusios, todėl kilo abe -
jonių dėl jų atrankos būdo.
46 Išskyrus atvejus, kai valstybė narė arba regionas netaiko nuotolinių patikrų (Austrija, Škotija).
69 
Pradedant 2015 m. kokybės vertinimo procesu, Komisija siekė padidinti kokybės 
vertinimo tikslais atliekamos atrankos metodiką ir užtikrinti išlaidų kontrolę. Dėl 
to gerokai sumažėjo atrankai naudojamų kokybės vertinimo zonų skaičius. Naujos 
atrankos metodikos reprezentatyvumui patvirtinti Komisija atliko du statistinius 
testus. Atlikus šiuos testus, buvo patvirtinta, jog nėra didelio skirtumo tarp 2014 ir 
2015 m. imčių reprezentatyvumo, nors kai kuriais atvejais imčių reprezentatyvu -
mui neigiamos įtakos turėjo nedidelis kokybės vertinimo zonų skaičius ir todėl jį 
buvo galima patobulinti atsižvelgiant į sąnaudų/naudos vertinimą.
43
III dalis. Komisijos vykdomas ŽSIS stebėjimas pagerėjo, tačiau 
nepakankamai dėmesio skirta ŽSIS veiksmingumui
Siekiant pagerinti ŽSIS duomenų kokybę, 
nepakankamai naudotasi kokybės vertinimo 
rezultatais
70 
Vienas iš kokybės vertinimo tikslų – prireikus imtis taisomųjų veiksmų. Jei nesilai -
koma labai svarbių kokybės elementų, paprastai valstybės narės privalo parengti 
taisomųjų veiksmų planus. Tačiau dvi iš audito metu tikrintų valstybių narių 
(regionų) – Airija ir Škotija – nuolat nesilaikydavo labai svarbių kokybės elementų, 
tačiau taisomųjų veiksmų planų neparengė. Šie atvejai nebuvo vieninteliai. Dėl 
2014 m. paminėtina, kad Komisija atkreipė dėmesį į tai, jog iš 20 valstybių narių 
arba regionų, kurie, remdamiesi jų 2014 m. kokybės vertinimo rezultatais, turėjo 
pateikti taisomųjų veiksmų planus, šešios valstybės narės arba regionai (30 %) jų 
nepateikė.
71 
Komisija atsako už programų įgyvendinimo stebėjimą. Ji atliko patikimumo 
patikras ir, valstybių narių arba regionų kokybės vertinimo ataskaitose nustačiusi 
akivaizdžių klaidų arba skaičiavimo netikslumų, susisiekė su tomis valstybėmis 
narėmis arba regionais. Tačiau Komisija (Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD) neat -
liko išsamesnių gaunamų kokybės vertinimo rezultatų patikrų, susijusių su ŽSIS 
kokybės vertinimu arba reikalavimų nesilaikymo priežastimis. Taip pat trūko 
valstybių narių ir regionų istorinių duomenų tendencijų analizės, atmestinų ko -
kybės vertinimo rezultatų analizės ir analizės pagal kontrolinių sklypų rūšis. Tokia 
analizė Komisijai padėtų nustatyti su kokybės elementais susijusius nepaaiškintus 
nuokrypius arba tendencijas.
72 
Komisija surengė nedaug informacinių vizitų į konkrečias valstybes nares arba 
regionus, kad aptartų jų kokybės vertinimo rezultatus ir paaiškintų metodiką, ir 
atliko keletą atskirų kokybės vertinimo auditų47. Kai kurie ŽSIS kokybės vertinimo 
auditai buvo atlikti per Komisijos reguliarius pagalbos už plotą auditus48, tačiau, 
prieš pasirenkant aplankytinas valstybes nares, į kokybės vertinimo rezultatus ne -
buvo dalykiškai atsižvelgta. Remdamasis 2014 m. kokybės vertinimo rezultatais, 
JRC parengė penkių valstybių narių (regionų)49, kurių auditą Žemės ūkio ir kaimo 
plėtros GD atliko 2015 m., atrankinių ŽSIS kokybės vertinimo patikrų ataskaitas ir 
vėliau buvo pakviestas dalyvauti atitinkamose trijose misijose. Šių informacinių 
vizitų ir auditų nepakako, kad būtų galima įsitikinti kasmet gaunamų visų ŽSIS 
kokybės vertinimo rezultatų patikimumu.47 2014 m., pavyzdžiui, Airijoje ir 
Nyderlanduose.
48 2013 m. buvo atliktas tik 
Ispanijos, Italijos ir Švedijos 
ŽSIS kokybės vertinimo 
auditas. 2014 m. buvo atliktas 
Bulgarijos, Airijos, Lietuvos, 
Nyderlandų ir Jungtinės 
Karalystės (Anglijos) ŽSIS 
kokybės vertinimo auditas.
49 Belgija (Flandrija), Danija, 
Kipras, Suomija ir Jungtinė 
Karalystė (Škotija).
44
 Išvados ir  
rekomendacijos
73 
Žemės sklypų identifikavimo sistemose užregistruota informacija – labai svarbus 
IAKS komponentas – yra pagrindas, kuriuo remiantis apskaičiuojamos tinkamos 
ūkininkams už plotą mokėtinos išmokos. Šiai informacijai taikomi tam tikri BŽŪP 
teisės aktuose nustatyti reikalavimai, ji turėtų būti naudojama naujiems BŽŪP 
elementams stebėti. Todėl, norint užtikrinti išmokų teisėtumą ir tvarkingumą, 
svarbu, kad ŽSIS duomenys būtų patikimi. Duomenų patikimumas priklauso nuo 
to, ar Komisija ir valstybės narės juos veiksmingai ir efektyviai atnaujina, tikrina ir 
stebi.
74 
Atliekant auditą, siekta atsakyti į ši klausimą: ar žemės sklypų identifikavimo siste -
ma (ŽSIS) yra tinkamai valdoma? Padarėme išvadą, kad ŽSIS yra naudinga žemės 
ūkio paskirties žemės tinkamumo finansuotis nustatymo priemonė, tačiau jos 
valdymą dar būtų galima patobulinti.
75 
Tinkamai atnaujinamos ir analizuojamos ŽSIS labai padeda išvengti su plotu susi -
jusių klaidų paramos paraiškose ir nustatyti tokias klaidas. Iš pastaraisiais metais 
mūsų patikinimo pareiškimuose pateiktų rezultatų buvo matyti, kad, rengiant 
veiksmų planus ir atliekant finansinius pataisymus, buvo siekiama šalinti susijusių 
valstybių narių ŽSIS trūkumus. Tačiau dar yra ką tobulinti.
76 
Nors ortografinės nuotraukos dažniausiai būdavo atnaujintos, audito metu 
tikrintos valstybės narės, atnaujindamos ŽSIS, susidūrė su sunkumais norėdamos 
tinkamai nustatyti kontrolinių sklypų maksimalius reikalavimus atitinkančius 
plotus. Dažniausiai su tokiais sunkumais būdavo susiduriama tada, kai vien tik 
ortografinių nuotraukų nepakakdavo, kad būtų galima aiškiai įvertinti žemės, pa -
vyzdžiui, kai kurių rūšių žolynų, tinkamumą finansuoti (žr. 14–29 dalis). Kai kuriose 
ŽSIS buvo pateikta papildoma informacija apie nuosavybės ir nuomos teises, taip 
užtikrinant, kad kiekvieną sklypą deklaruotų tinkamas ūkininkas (žr. 30–31 da -
lis). Valstybės narės neatliko savo ŽSIS ekonominio veiksmingumo vertinimo, 
kuriuo remiantis būtų galima geriau organizuoti susijusias patikras. Tai padėtų 
parengti efektyvesnes kontrolės sistemas ir ateityje įvertinti politikos poveikį 
(žr. 32–33 dalis).
45 Išvados ir rekomendacijos  
Procesų tobulinimas siekiant padidinti ŽSIS duomenų 
patikimumą ir veiksmingumo vertinimas
1 rekomendacija: tobulinti procesus siekiant padidinti ŽSIS 
duomenų patikimumą
Remdamosi kiekybine sąnaudų ir naudos analize ir rizikos vertinimu, šiuo BŽŪP 
laikotarpiu valstybės narės turėtų stiprinti pastangas, kad, laiku ir kruopščiai at -
naujinant sistemą, būtų padidintas ŽSIS duomenų patikimumas. Atsižvelgdamos 
į pro  rata  vertinimo sudėtingumą, šiuo BŽŪP laikotarpiu valstybės narės, kurios 
naudojasi šia galimybe, siekdamos padidinti ortografinių nuotraukų analizės 
objektyvumą ir užtikrinti atkuriamumą, turėtų dėti tolesnes pastangas ir parengti 
pro  rata  sistemos žinyną, kuriame būtų pateiktas aiškus aprašymas ir vertinimo 
kriterijai. Be to, valstybės narės, kai tai yra įmanoma ir ekonomiškai veiksminga, 
turėtų apsvarstyti galimybę savo ŽSIS registruoti duomenis apie nuosavybės ir 
nuomos teises.
2 rekomendacija: vertinti ŽSIS įgyvendinimo ekonominį 
veiksmingumą
Šiuo BŽŪP laikotarpiu valstybės narės, padedamos Komisijos, turėtų parengti ir 
įdiegti savo ŽSIS valdymo ir atnaujinimo sąnaudų vertinimo sistemą. Tai valsty -
bėms narėms turėtų suteikti galimybę įvertinti savo ŽSIS veiksmingumą ir siste -
mos tobulinimo ekonominį veiksmingumą.
77 
Pagal 2014–2020 m. BŽŪP teisinio pagrindo nuostatas dėl ŽSIS padaugėjo reikala -
vimų, kuriuos valstybės narės privalo patikrinti. Daroma pažanga ŽSIS pritaikant 
prie žalinimo tikslų, tačiau procesas dar nebaigtas – naudojantis ŽSIS, žalinimo 
išmokų sąlygas galima patikrinti tik iš dalies (žr. 34–41 dalis). Į ŽSIS neįtraukti kiti 
aplinkai naudingi elementai, pavyzdžiui, pagal kompleksinės paramos schemą 
saugomi kraštovaizdžio elementai, o tais atvejais, kai valstybės narės savanoriškai 
nusprendė juos įtraukti, nustatėme atvejų, kai jie buvo netinkamai užregistruoti 
sistemoje (žr. 42–43 dalis).
78 
Paprastinimas yra vykdomas, tačiau tebėra sunkus uždavinys – nepaisant nau -
dingų priemonių, pavyzdžiui, geoerdvinių paramos paraiškų, numatytasis 
BŽŪP paprastinimas dar neįgyvendintas, nes kai kurios nuostatos iš tikrųjų 
nėra reikalingos (2 % stabilumo ribinė vertė) arba kyla didelių jų įgyvendinimo 
sunkumų (100 medžių taisyklė arba naujos reikalavimus atitinkančios žemės 
kategorijos). Šiuo metu dedamos ŽSIS paprastinimo pastangos dar neužbaigtos 
(žr. 44–55 dalis).
46 Išvados ir rekomendacijos  
Sumanesnis teisinių nuostatų sudėtingumo problemos 
sprendimas
3 rekomendacija: patikimiau registruoti nuolatinius 
aplinkosaugos elementus
Valstybės narės turėtų užtikrinti, kad, naudodamosi savo ŽSIS, jos patikimai 
identifikuotų ir užregistruotų, o paskui veiksmingai stebėtų ekologiniu požiūriu 
svarbias vietoves, daugiamečius žolynus ir naujų kategorijų žemę. Be to, siekda -
mos pagerinti visų pagal kompleksinės paramos arba agrarinės aplinkosaugos 
schemas saugomų aplinkosaugos ir biologinės įvairovės požiūriu naudingų kraš -
tovaizdžio elementų stebėjimą ir apsaugą, jos taip pat turėtų įvertinti šių elemen -
tų įtraukimo į savo ŽSIS sąnaudas ir naudą.
4 rekomendacija: racionalizuoti kai kurias dabartinio teisinio 
pagrindo su ŽSIS susijusias taisykles
Komisija, siekdama supaprastinti ir racionalizuoti kitu BŽŪP laikotarpiu taikytinas 
su ŽSIS susijusias taisykles, turėtų peržiūrėti dabartinį teisinį pagrindą, pavyzdžiui, 
persvarstyti 2 % stabilumo ribinės vertės ir 100 medžių taisyklės reikalingumą.
79 
Palyginti su ankstesniu BŽŪP laikotarpiu, pagerėjo Komisijos vykdomas ŽSIS 
teisėtumo ir tvarkingumo stebėjimas. Komisijos atliekamas auditas yra išsamus, 
prireikus inicijuojamas veiksmų planų rengimas ir atliekami finansiniai pataisymai 
(žr. 56–64 dalis).
80 
Tačiau gairėse, kurias Komisija rengia ŽSIS klausimais, daugiausia dėmesio skiria -
ma teisėtumo ir tvarkingumo aspektams, o ne tam, kaip padidinti bendrą ŽSIS 
sistemos veiksmingumą. Visų pirma paminėtina, kad Komisija, siekdama valsty -
bėms narėms suteikti galimybę aktyviai nustatyti galimus sistemos trūkumus ir 
prireikus imtis taisomųjų veiksmų, pradėjo taikyti ŽSIS kokybės vertinimą. Juo 
tikėtasi patobulinti ŽSIS, tačiau kokybės vertinimo rezultatų patikimumui neigia -
mos įtakos turėjo metodikos taikymo trūkumai (galima šių trūkumų priežastis – 
metodikos sudėtingumas), o taip pat su atrankos metodu susijusios problemos 
(žr. 65–69 dalis). Be to, kadangi ne visada parengiami taisomųjų veiksmų planai, 
kokybės vertinimo rezultatai ne visada veiksmingai panaudojami ŽSIS duome -
nims pagerinti. Komisija nepakankamai naudojosi kokybės vertinimo rezultatais, 
kad paskatintų ŽSIS tobulinimą (žr. 70–72 dalis).
47 Išvados ir rekomendacijos  
Komisijos dėmesio sutelkimas į ŽSIS kokybės vertinimo 
pridėtinės vertės didinimą einamuoju laikotarpiu
5 rekomendacija: pagerinti kokybės vertinimo tikslais 
atrenkamų imčių reprezentatyvumą
Prieš pradėdama 2017 m. kokybės vertinimo procesą, Komisija turėtų atlikti 
sąnaudų ir naudos analizę ir nustatyti, ar galima pagerinti kokybės vertinimo 
tikslais atrenkamų imčių reprezentatyvumą ir taip užtikrinti geresnį esamų sklypų 
įtraukimą į ŽSIS.
6 rekomendacija: geriau stebėti kokybės vertinimo rezultatus
Nuo 2016 m. Komisija turėtų pagerinti kokybės vertinimo rezultatų stebėjimą, 
šiuo tikslu išanalizuodama galimus kokybės vertinimo ataskaitų trūkumus, ste -
bėdama, kaip jie šalinami, teikdama grįžtamąją informaciją valstybėms narėms 
ir užtikrindama, kad prireikus būtų rengiami ir įgyvendinami taisomųjų veiksmų 
planai. Be to, kad tinkamu laiku būtų galima nustatyti galimas problemas, Komi -
sija kasmet turėtų atlikti išsamią kiekvienos valstybės narės ir kontrolinių sklypų 
rūšies tendencijų analizę.
Šią ataskaitą priėmė I kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Phil WYNN 
OWEN, 2016 m. rugsėjo 7 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.
 Audito Rūmų vardu
 Pirmininkas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

48
 Priedai
Reglamento (ES) Nr. 640/2014 5 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodyti ŽSIS sluoksniai
 ο Žemės plotai, naudojami kaip ariamoji žemė, daugiamečiai žolynai ir daugiametė ganykla arba daugiamečiams 
pasėliams auginti (Reglamento (ES) Nr. 1307/2013 4 straipsnio 1 dalies e punktas).
 ο Žemės ūkio paskirties žemė, kuriai taikomi agrarinės aplinkosaugos ir klimato apsaugos įsipareigojimai (Reglamento 
(ES) Nr. 1305/2013 28 straipsnio 2 dalis).
 ο Reglamento (ES) Nr. 1307/2013 32 straipsnio 2 dalies b punkte nustatyti plotai, už kuriuos turima teisė gauti 2008 m. 
išmokas pagal bendrosios išmokos sistemą arba vienkartinės išmokos už plotus sistemą, atitinkamai nustatytas 
Reglamento (EB) Nr. 1782/2003 III ir IVA antraštinėse dalyse, ir:
i) kurie po to, kai buvo įgyvendinta Buveinių direktyva (92/43/EEB), Vandens pagrindų direktyva 
(2000/60/EB) ir Paukščių direktyva (2009/147/EB), nebeatitinka termino „reikalavimus atitinkantis hek -
taras“ apibrėžties,
ii) kuriuose tam tikro ūkininko atitinkamo įsipareigojimo galiojimo laikotarpiu yra įveisiamas miškas 
pagal Reglamento (EB) Nr. 1257/1999 31 straipsnį, arba Reglamento (EB) Nr. 1698/2005 43 straipsnį, 
arba Reglamento (ES) Nr. 1305/2013 22 straipsnį, arba nacionalinę sistemą, kurios sąlygos atitinka Re -
glamento (EB) Nr. 1698/2005 43 straipsnio 1, 2 ir 3 dalis ar Reglamento (ES) Nr. 1305/2013 22 straipsnį, 
arba
iii) kurie tam tikro ūkininko atitinkamo įsipareigojimo galiojimo laikotarpiu yra atidedami pagal Regla -
mento (EB) Nr. 1257/1999 22, 23 ir 24 straipsnius, Reglamento (EB) Nr. 1698/2005 39 straipsnį ar Regla -
mento (ES) Nr. 1305/2013 28 straipsnį.
 ο Informacija, kuria remiantis nustatomas DRAP , kai tai susiję su:
i) su plotu susijusiomis kaimo plėtros priemonėmis;
ii) bazinės išmokos sistema;
iii) vienkartinės išmokos už plotus sistema;
iv) perskirstymo išmokomis;
v) išmokomis už klimatui ir aplinkai palankią žemės ūkio veiklą;
vi) išmokomis už plotus, kuriuose esama gamtinių kliūčių;
vii) išmokomis jauniesiems ūkininkams;
viii) savanoriška susietąja parama;
ix) specialia išmoka už medvilnę;
x) smulkiųjų ūkininkų schema;
xi) POSEI (atokiausiems regionams skirtomis priemonėmis);
xii) Egėjo jūros salomis.I priedas
49 Priedai 
 ο Informacija apie EPSV vietą ir dydį.
 ο Informacija, kuria pagrindžiamas specialiųjų priemonių taikymas:
i) kalnuotoms ir kitokioms vietovėms, kuriose esama gamtinių ar kitokių specifinių kliūčių, kaip nurody -
ta Reglamento (ES) Nr. 1305/2013 32 straipsnyje;
ii) „Natura 2000“ vietovėms, kurioms taikoma Direktyva 2000/60/EB;
iii) žemės ūkio paskirties žemei, kurioje leidžiama auginti medvilnę, kaip nustatyta Reglamento (ES) 
Nr. 1307/2013 57 straipsnyje;
iv) ganyti arba kultivuoti tinkamos būklės natūraliai laikomiems plotams, kaip nurodyta Reglamento (ES) 
Nr. 1307/2013 4 straipsnio 1 dalies c punkto iii papunktyje;
v) vietovėms, kurias valstybės narės nustato kaip regionų lygmeniu (arba) bendro įgyvendinimo princi -
pu steigtinas EPSV, kaip nustatyta Reglamento (ES) Nr. 1307/2013 46 straipsnio 5 ir 6 dalyse;
vi) plotams, apie kuriuos Komisijai pranešta pagal Reglamento (EB) Nr. 1307/2013 20 straipsnį;
vii) vietovėms, kuriuose auga aplinkosaugos požiūriu pažeidžiami daugiamečiai žolynai ir kuriems taiko -
ma Buveinių direktyva arba Paukščių direktyva;
viii) kitoms pažeidžiamoms vietovėms, kaip nurodyta Reglamento (ES) Nr. 1307/2013 45 straipsnio 
1 dalyje;
ix) vietovėms, kurias valstybės narės nustatė pagal Reglamento (EB) Nr. 1307/2013 48 straipsnį.I priedas
50 Priedai 
2015 m. kokybės vertinimo procesas. Kokybės elementai pagal atitikties elementų 
grupes
Pirma atitikties klasė: įvertinti 
ŽSIS kokybę1 kokybės elementas Tikslus maksimalaus reikalavimus atitinkančio žemės ploto (DRAP) išmatavimas
2 kokybės elementas Kontrolinių sklypų dalis ir jų paskirstymas, jei nustatant DRAP atsižvelgiama į reikalavi -
mų neatitinkančius plotus arba jei neatsižvelgiama į žemės ūkio paskirties žemės plotą
3 kokybės elementas Svarbių trūkumų turinčių kontrolinių sklypų buvimas1
Antra atitikties klasė: nustatyti 
galimus ŽSIS trūkumus4 kokybės elementas Kontrolinių sklypų suskirstymas į kategorijas, jei nustatant DRAP atsižvelgiama į reika -
lavimų neatitinkančius plotus, jei neatsižvelgiama į žemės ūkio paskirties žemės plotą 
arba aptinkamas svarbus trūkumas2
5 kokybės elementas Deklaruoto kontrolinių sklypų ploto ir DRAP santykis
6 kokybės elementas Metams bėgant susidariusi procentinė kontrolinių sklypų, kuriems taikomi pakeitimai, 
dalis
Šaltinis:  Reglamento (ES) Nr. 640/2014 6 straipsnis ir JRC portalas3.
1 Pastaba:  iki 2015 m. tai buvo 4 kokybės elementas.
2 Pastaba:  iki 2015 m. tai buvo 3 kokybės elementas.
3 Žr. https://marswiki.jrc.ec.europa.eu/wikicap/index.php/LPISQA_Legacy/ETS/Decisions .II priedas
51 Komisijos  
atsakymas
Santrauka
I
Komisija mano, kad ŽSIS veiksmingai padeda išvengti klaidų ir sumažinti jų lygius pagalbos schemose, kurioms ji 
taikoma.
III Pirma įtrauka
ŽSIS yra kertinis integruotos administravimo ir kontrolės sistemos akmuo. Tai priemonė, leidžianti atlikti daugumą 
administracinių patikrų. Ji padeda išvengti klaidų, jas nustatyti ir ištaisyti ankstyvuose paramos paraiškų tvarkymo 
etapuose. Be to, ŽSIS kartu su GEPP stiprina klaidų prevenciją tvarkant paraiškas ir skatina klaidų ištaisymą laiku.
Vis dėlto pačios valstybės narės yra atsakingos už tai, kad jų ŽSIS būtų atnaujinamos, o ortografinės nuotraukos – 
tinkamai aiškinamos. Komisijos parengta ŽSIS kokybės vertinimo (KV) metodika valstybėms narėms padeda nusta -
tyti trūkumus, susijusius su klaidingu vaizdų tvarkymu arba fotografijų analizavimu, ir imtis taisomųjų veiksmų.
III Trečia įtrauka
Nuo audituojamo laikotarpio buvo sustiprintas Komisijos atliekamas ŽSIS KV rezultatų stebėjimas.
IV a) 
Ši rekomendacija skirta valstybėms narėms.
Dėl to, ar yra reikalinga, tinkama ir naudinga per ŽSIS tikrinti, ar ūkininkas disponuoja žeme, žiūrėkite Komisijos atsa -
kymą į 30 dalies pastabas.
IV b) 
Komisija pritaria šiai rekomendacijai padėti valstybėms narėms sudarant sąlygas keistis geriausios patirties pavyz -
džiais ir parengiant galimybių studiją.
IV c) 
Ši rekomendacija skirta valstybėms narėms.
IV d) 
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
Visos su ŽSIS susijusios taisyklės bus peržiūrėtos ir, jeigu reikės, patikslintos iki naujosios BŽŪP įgyvendinimo po 
2020 m.
IV e) 
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
Imčių reprezentatyvumo stebėjimas yra nuolatinio proceso dalis.
Komisijos atsakymas 52
IV f) 
Komisija pritaria šiai rekomendacijai ir jau yra pradėjusi ją įgyvendinti.
2014 ir 2015 paraiškų metais valstybėms narėms atsiliepimai apie jų ŽSIS KV atskaitomybę buvo teikiami oficialiuose 
raštuose, kuriuose buvo ir pastabų apie reikalingus taisomuosius veiksmus, kurie nebuvo numatyti.
Visi taisomieji veiksmai buvo išanalizuoti ir nustačius, kad veiksmai yra netinkami arba nepakankami, buvo prašoma 
taisomuosius veiksmus patikslinti. Komisija rengia specialų rizikos vertinimą ir jį taiko vykdydama stebėjimą, kad 
galėtų nustatyti, kurioms valstybėms narėms kyla sunkumų teisingai taikant ŽSIS KV metodiką, taip pat nustatyti 
problemas sistemoje ir jas spręsti atitinkamais taisomaisiais veiksmais.
I dalis
13
ŽSIS yra kertinis IAKS akmuo ir pagrindinė daugumos tiesioginių išmokų kontrolės priemonė. Patikima, atnaujinama 
ir tiksli ŽSIS yra labai svarbi siekiant politikos tikslų. Be to, ji gali būti naudinga valstybėms narėms nagrinėjant savo 
sistemos ekonominį naudingumą siekiant didinti našumą.
20
Dėl vėlavimo į ŽSIS įkelti naujas ortografines nuotraukas Komisija valstybėms narėms ne kartą rekomendavo savo 
ŽSIS atnaujinti iki paraiškų teikimo pradžios1.
22
Komisija mano, kad ŽSIS KV rezultatai, gauti patikrinus statistiškai reprezentatyvią imtį, rodo, kad ES lygmeniu per 
didelis deklaruotas plotas sudaro mažiau nei 2 %. Norint ŽSIS teisingai nustatyti kiekvieno referencinio sklypo 
didžiausią tinkamą finansuoti plotą reikėtų labai didelių išlaidų2.
1 Tai yra aiškiai įvardyta dokumento „DS-CDP-2015-11-FINAL-LPIS Update“ 4.4 skirsnyje („ siekiama, kad nauji vaizdai būtų parengti ir juos būtų galima 
naudoti teikiant geoerdvines pagalbos paraiškas “). Be to, paaiškinta, kad ortografinės nuotraukos paprastai turėtų būti sutvarkomos ne ilgiau kaip 
per tris mėnesius.
2 Pateiktų ŽSIS KV rezultatų analizė rodo, kad deklaruojant didžiausią tinkamą finansuoti referencinio sklypo plotą Europos Sąjungoje vidutinis 
reikšmingai per didelio deklaruoto ploto rodiklis (QE1b-/LIB) sudarė 0,93 % 2013 m., 1,14 % 2014 m. ir 0,64 % 2015 m. Duomenys rodo, kad sisteminė 
paklaida (QE1a) sudarė +0,41 % 2013 m., -1,16 % 2014 m. ir -0,34 % 2015 m. Tikrintų referencinių sklypų skaičius atitinkamai buvo lygus 39 700, 
42 550 ir 41 300.
Komisijos atsakymas 53
2 langelis. Netinkamo DRAP , kuris galėjo būti nustatytas fotoanalizės būdu, vertinimo 
pavyzdžiai
Komisija neginčija Audito Rūmų pateiktų neteisingai įvertinto didžiausio tinkamo finansuoti ploto pavyzdžių. Tačiau 
šie konkretūs pavyzdžiuose pateikti atvejai nėra būdingi kitoms ŽSIS kaip visumai. Įvairios visoje ES taikomos ŽSIS 
skiriasi daugeliu aspektų, o žemės ūkio paskirties žemės savybės ES taip pat yra labai skirtingos.
23
Komisija rekomendavo valstybėms narėms rengti skubius apsilankymus vietoje (SAV), kai kyla abejonių dėl fotogra -
fijų analizės vertinant tinkamumą finansuoti išsamumo. Kaip minėta 25 dalies pastabose, SAV kainuoja, todėl Komi -
sija rengia gaires, platformas ir praktinius seminarus, skirtus fotografijų analizės veiksmingumui didinti.
29
Proporcinės daugiamečių žolynų sistemos techninėse gairėse (DS-CDP-2015-06 final ) numatyti geriausios patirties 
pavyzdžiai, kurie turėtų padėti valstybėms narėms įgyvendinti proporcinę sistemą.
Be to, Ispanijos taikyta šviesos aptikimo ir nuotolio nustatymo (LIDAR) technologija 2016 m. gegužės 23–25 d. vyku -
siame Žemės ūkio paskirties žemės kontrolės ir valdymo IAKS praktiniame seminare buvo pristatyta kaip potenciali 
priemonė.
30
ES teisės aktuose nėra nustatytas reikalavimas papildyti ŽSIS informacija apie tai, ar ūkininkas disponuoja žemės 
sklypais. Nereikalaujama atlikti sisteminių kryžminių informacijos, ar ūkininkas disponuoja žemės sklypais, patikrų. 
Komisija rekomenduoja valstybėms narėms atlikti patikras vietoje, jeigu kyla abejonių, ar ūkininkas disponuoja 
žeme.
32
Pagal pasidalijamąjį valdymą valstybės narės, atsižvelgdamos į dabartinę teisinę sistemą, priima sprendimą dėl 
ekonomiškai veiksmingiausio BŽŪP įgyvendinimo būdo. Komisija yra surengusi kelis praktinius seminarus geriausios 
patirties pavyzdžiams skleisti, pavyzdžiui, kaip nustatyti ir įvertinti žemės ūkio paskirties žemę siekiant racionaliau 
naudoti lėšas.
33
Komisijai yra žinoma pagrindinių ŽSIS funkcijų kaina ir ji į ją atsižvelgia siūlydama ES teisės aktus. Be to, ŽSIS pasi -
žymi didele įvairove ir valstybės narės pasirenka įvairius įgyvendinimo būdus. Pagal pasidalijamąjį valdymą valsty -
bės narės politiką pasirenka atsižvelgdamos į savo ŽSIS ekonominį veiksmingumą.
Komisijos atsakymas 54
II dalis
38
ŽSIS gairėse valstybėms narėms pristatomas reikalavimas nustatyti daugiamečių žolynų geografinę vietą ir jos 
nustatymo sąlygos (pačiu smulkiausiu lygmeniu). Atlikdamos ŽSIS KV, visų pirma QE 2, valstybės narės turi įvertinti 
tokio klasifikavimo kokybę ir, jei būtina, imtis atitinkamų taisomųjų veiksmų.
8 langelis. Daugiamečių žolynų stebėsenos trūkumai
Analizuojant ŽSIS KV rezultatus pripažįstama, kad žemės ūkio paskirties žemės klasifikavimas yra vienas pagrindinių 
aspektų, dėl kurio valstybės narės imasi taisomųjų veiksmų.
Taip pat žr. Komisijos atsakymą į 38 dalies pastabas.
40
Nors Komisija valstybėms narėms rekomenduoja visus potencialius EFA įtraukti į ŽSIS EFA sluoksnį, įgyvendinant 
supaprastinimo iniciatyvą Komisija sumažino minimalius reikalavimus, taikomus EFA sluoksnio išsamumui. Atitin -
kamų gairių dėl EFA sluoksnio išsamumo (DSCG/2014/31 FINAL REV 1) 5.10 skirsnyje nurodytas minimalus reikalavi -
mas į EFA sluoksnį po patikrinimo ir iki mokėjimo įtraukti bent jau visus deklaruotus EFA, kurie ilgainiui yra stabilūs.
44
BŽŪP supaprastinimas yra nuolatinis procesas, kuris grindžiamas trimis pagrindiniais principais: jokių pagrindinio 
teisės akto pakeitimų (politikos stabilumas), nauda ūkininkui ir patikimo finansų valdymo užtikrinimas. Komisija 
patvirtina, kad, jos nuomone, supaprastinimas yra susijęs su ŽSIS.
45
Geoerdvinių pagalbos paraiškų įdiegimas yra ūkininkams skirtas supaprastinimas paraiškų teikimo etape. Panašiai 
2 % stabilumo riba nustatyta siekiant užtikrinti, kad mokėjimo agentūros bereikalingai ir per dažnai neatnaujintų 
referencinių sklypų duomenų ŽSIS dėl neesminių išmatuoto ploto pokyčių. Galiausiai taisykle, susijusia su didžiau -
siu medžių tankumu (vadinamąja 100 medžių taisykle), taip pat siekiama pateikti aiškius, paprastus ir nesudėtingus 
sklypų, kuriuose yra pavienių medžių, tinkamumo finansuoti vertinimo kriterijus.
46
Komisijos duomenys rodo, kad 14 valstybių narių ir 4 Vokietijos žemėse bei Flandrijos regione visa teritorija buvo 
aprėpta jau 2015 m., nors tėra reikalaujama, kad nuo 2016 m. būtų aprėpta būtų ne mažiau kaip 25 %.
Komisijos atsakymas 55
48
Geoerdvinė pagalbos paraiška irgi yra aiškus ūkininkams skirtas supaprastinimas, kada, jiems pateikus stabilią ir 
patikimą informaciją, teikiant paraišką tiesiog pakanka „spustelėti ir patvirtinti“, kad iš anksto nustatyta informacija 
yra teisinga.
50
Norėdamos nustatyti tinkamą finansuoti daugiamečių žolynų plotą valstybės narės galėtų taikyti proporcingumo 
arba didžiausio medžių tankumo principą (vadinamąją 100 medžių taisyklę). Pasirinkusios bet kurią galimybę, valsty -
bės narės turėtų iš anksto išanalizuoti ir nustatyti rūšis, kurios laikomos tinkamomis ganymui ir nebus neįtraukiamos 
į finansuoti tinkamą plotą. Didesnė administravimo našta atsiranda tiesiogiai dėl valstybių narių pasirinkimų.
Didžiausio medžių tankumo taisykle ir proporcine sistema siekiama padėti nacionalinėms administracijoms papras -
čiau ir lengviau įvertinti didžiausią referencinių sklypų, kuriuose yra pavienių medžių, finansuoti tinkamą plotą, nes 
joms būtų sunku pažymėti kiekvieną atskirą netinkamą medį.
52
ŽSIS yra efektyvi priemonė žemės ūkio paskirties sklypų tinkamumo finansuoti stabiliems elementams tikrinti, 
tačiau iš tikrųjų yra tam tikrų tinkamumo finansuoti sąlygų, kaip antai priežiūros veikla, kurias sudėtingiau kontro -
liuoti per ŽSIS. ŽSIS neprižiūrima žemė (t. y. tokia, kurioje nevykdoma žemės ūkio veikla) ir apleista žemė vertinamos 
skirtingai. Nors abi yra netinkamos finansuoti, neprižiūrima žemė gali būti tik laikinas reiškinys, o apleista žemė 
veikiausiai yra netinkama finansuoti ilgą laiką.
53
Žr. Komisijos atsakymus į 23 ir 33 dalių pastabas.
55
Komisija mano, kad b punkte minimas supaprastinimas yra naudingas tiek naudos gavėjams, tiek mokėjimo 
agentūroms.
Komisijos atsakymas 56
III dalis
56
ŽSIS KV yra kasmet atliekamas procesas, kurio galutinis tikslas – gerinti ŽSIS kokybę ir patikimumą analizuojant 
nustatytus techninius trūkumus ir imantis taisomųjų veiksmų jiems pašalinti.
59
Komisija geriausios patirties pavyzdžius ir ekonominio veiksmingumo sumetimus įtraukia rengdama rekomendaci -
nius dokumentus ir į technines gaires glaudžiai bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis.
64
Finansiniai pataisymai taikomi finansiniams metams, todėl mokėjimai pagal konkrečiais paraiškų metais pateiktas 
paraiškas atliekami kitais finansiniais metais. Be to, finansiniai pataisymai paprastai taikomi išlaidoms, kurios buvo 
patirtos per 24 mėnesius iki apklausos pradžios. Ši 24 mėnesių taisyklė leidžia aprėpti ilgesnius laikotarpius ir tokiu 
būdu išplečiama ES biudžeto apsauga.
65
Pagrindinis ŽSIS KV tikrinimo elementas yra ŽSIS referencinis sklypas, kuriame yra žemės paskirties žemė, dėl kurios 
gali būti teikiama pagalbos paraiška.
ŽSIS KV turėtų sudaryti sisteminga ir nuosekli įvairių sistemų, kurias savarankiškai rengia valstybės narės, peržiūra. 
Ja siekiama nustatyti galimus šių sistemų trūkumus, kad valstybės narės savo iniciatyva galėtų juos ištaisyti.
Metodikos projektai buvo dalijami ir pakartotinai platinami (suteikiant valstybėms narėms galimybę reaguoti) sie -
kiant užtikrinti, kad iki galutinės versijos išleidimo būtų surinktos visos valstybių narių pastabos ir į jas būtų tinkamai 
atsižvelgta.
Dauguma metodinių pataisymų atlikti dėl teisės aktų pakeitimų ir konkrečių ŽSIS suinteresuotųjų šalių (valstybių 
narių) prašymų labiau atsižvelgti į tam tikrus jų ŽSIS įgyvendinimo būdus.
66
Iš esmės ŽSIS KV metodika yra paprasta. Ją taikant informacija sistemoje yra lyginama su tuo, kas yra vertinama, ir 
vėliau analizuojami rezultatai.
Akivaizdų dabartinių gairių sudėtingumą lemia i) valstybių narių prašymu įdiegtos procesų galimybės, kad būtų 
atsižvelgiama į jų skirtingus ŽSIS įgyvendinimo metodus, ir ii) griežtas dokumentacijos formatas, parengtas pagal 
ISO 19100 serijos standartus.
Komisijos atsakymas 57
11 langelis. Netinkamo arba nenuoseklaus kokybės vertinimo metodikos taikymo 
pavyzdžiai
Neatsižvelgdama į galimą problemą Šiaurės Reine-Vestfalijoje, Komisija sistemingai nemano, kad ŽSIS KV yra neo -
bjektyvus, kai atliekant sisteminį ŽSIS atnaujinimą tam tikras imties populiacijos sklypų skaičius buvo atnaujintas 
nuo imties sudarymo iki faktinio vertinimo atlikimo. Tokia situacija gali rodyti veiksmingą ŽSIS atnaujinimo valdymą.
2014 ir 2015 m. Komisija surengė ne vieną sesiją per ŽSIS / patikrų vietoje praktinius seminarus, siekdama atkreipti 
valstybių narių dėmesį į apsilankymų vietoje poreikį.
ETS 6.0 aiškiai nustatyta, kad taikant keturių akių principą yra būtinas nepriklausomas veiklos vykdytojas.
Bendras Komisijos atsakymas į 67 ir 68 dalių pastabas
2015 m. buvo pakeista imčių sudarymo strategija, o šią problemą buvo siekiama spręsti pateikiant vaizdus. Nuo 
2015 m. Komisija KV skirtą zonų imtį sudaro ir referencinių sklypų imties, kuri bus analizuojama, atranką atlieka ats -
kirai nuo valstybių narių. Tokia pat metodika dabar taikoma visoms ŽSIS ir ji užtikrina tiek populiacijos reprezentaty -
vumą, tiek nuoseklumą visoje ES ir ilgainiui.
12 langelis. Kai kurie kokybės vertinimo tikslais atrenkamų imčių trūkumai, nustatyti 
remiantis 2010–2014 m. kokybės vertinimo procesais
Kadangi nuotolinės patikros zonos daugiausia buvo pasirenkamos atsitiktine tvarka, iš esmės visi referenciniai skly -
pai turėjo vienodą galimybę būti pasirinkti. Tačiau atsakomybė už referencinių sklypų atranką buvo perduota JRC 
siekiant užtikrinti geresnę ir objektyvią imčių atranką.
70
Tikimasi, kad taisomųjų veiksmų planas bus parengtas tada, kai nustatytų faktų įvertinimas atskleis trūkumus, 
kuriems reikalinga speciali intervencija. Sprendimas dėl tokio plano turėtų būti priimtas tik atlikus ŽSIS KV nustatytų 
faktų įvertinimą.
Analizuodama ŽSIS KV, Komisija nustatė itin svarbių QE trūkumų atvejų, tačiau valstybės narės vis tiek neparengė 
taisomųjų veiksmų. Valstybėms narėms apie tai buvo pranešta ŽSIS praktiniuose seminaruose, o nuo 2015 m. šie 
atvejai yra atidžiai stebimi.
Bendras Komisijos atsakymas į 71 ir 72 dalių pastabas
Nuo 2015 m. audito apimamo laikotarpio atžvilgiu imamasi išsamių tolesnių veiksmų, susijusių su ataskaitomis. 
Tačiau nuo 2014 m. buvo analizuojamos valstybių narių pateiktos KV ataskaitos ir taisomieji veiksmai.
Komisija daugiausia dėmesio skyrė ataskaitose pateiktų duomenų patikimumui ir nuoseklumui. Vykdant intensyvų 
ŽSIS KV stebėjimą bus atliekama tendencijų analizė, jei bus manoma, kad tai tinkama. Kadangi bėgant metams KV 
metodika vystėsi, bendrą tendencijų analizę atlikti sudėtinga, nes duomenys nėra visiškai palyginami.
Komisija ketina kai kuriose valstybėse narėse surengti įgyvendinimo paramos vizitus, kad joms padėtų gerinti savo 
ŽSIS kokybę.
Komisijos atsakymas 58
Komisija žinojo, kad 2011 paraiškų metų ŽSIS KV rezultatai tuo metu buvo ne patys patikimiausi, nes tai buvo pir -
mieji bandomieji metai.
Išvados ir rekomendacijos
76
ES teisės aktuose nėra nustatytas reikalavimas papildyti ŽSIS informacija apie tai, ar ūkininkas disponuoja žemės 
sklypais. Nereikalaujama atlikti sisteminių kryžminių informacijos, ar ūkininkas disponuoja žemės sklypais, patikrų. 
Komisija rekomenduoja valstybėms narėms atlikti patikras vietoje, jeigu kyla abejonių, ar ūkininkas disponuoja 
žeme.
1 rekomendacija. Tobulinti procesus siekiant padidinti ŽSIS duomenų patikimumą
Ši rekomendacija skirta valstybėms narėms.
2 rekomendacija. Vertinti ŽSIS įgyvendinimo ekonominį veiksmingumą
Komisija pritaria šiai rekomendacijai padėti valstybėms narėms sudarant sąlygas keistis geriausios patirties pavyz -
džiais ir parengiant galimybių studiją.
78
2 % stabilumo riba nustatyta siekiant užtikrinti, kad mokėjimo agentūros bereikalingai ir per dažnai neatnaujintų 
referencinių sklypų duomenų ŽSIS dėl neesminių išmatuoto ploto pokyčių. Galiausiai taisykle, susijusia su didžiau -
siu medžių tankumu (vadinamąja 100 medžių taisykle), taip pat siekiama pateikti aiškius, paprastus ir nesudėtingus 
sklypų, kuriuose yra pavienių medžių, tinkamumo finansuoti vertinimo kriterijus.
3 rekomendacija. Patikimiau registruoti nuolatinius aplinkosaugos elementus
Ši rekomendacija skirta valstybėms narėms.
4 rekomendacija. Supaprastinti kai kurias dabartinėje teisinėje sistemoje nustatytas su 
ŽSIS susijusias taisykles
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
Visos su ŽSIS susijusios taisyklės bus peržiūrėtos ir, jeigu reikės, patikslintos iki naujosios BŽŪP įgyvendinimo po 
2020 m.
Komisijos atsakymas 59
80
Dėl ŽSIS KV, kurį valstybės narės siunčia Komisijai, kai tinkama, valstybių narių prašoma pateikti oficialius atsiliepi -
mus, įskaitant taisomųjų veiksmų turinio (jų nebuvimo) paaiškinimus. Be to, metiniuose praktiniuose seminaruose 
valstybėms narėms pateikiami ir su jomis aptariami bendro pobūdžio rezultatai ir pastabos. 2016 m. pastabos taip 
pat buvo teikiamos tiesioginių išmokų komiteto posėdžiuose, kad valstybių narių atstovai būtų geriau informuoti 
apie realią ŽSIS KV metodikos naudą siekiant tobulinti savo ŽSIS (taip pat plg. Komisijos atsakymus į 70 ir 22 dalių 
pastabas).
Komisija nuolat stebi, kaip taikomas imčių sudarymo metodas.
5 rekomendacija. Pagerinti kokybės vertinimo tikslais atrenkamų imčių 
reprezentatyvumą
Komisija pritaria šiai rekomendacijai.
Imčių reprezentatyvumo stebėjimas yra nuolatinio proceso dalis.
6 rekomendacija. Geriau stebėti kokybės vertinimo rezultatus
Komisija pritaria šiai rekomendacijai ir jau yra pradėjusi ją įgyvendinti.
2014 ir 2015 paraiškų metais valstybėms narėms atsiliepimai apie jų ŽSIS KV atskaitomybę buvo teikiami oficialiuose 
raštuose, kuriuose buvo ir pastabų apie reikalingus taisomuosius veiksmus, kurie nebuvo numatyti.
Visi taisomieji veiksmai buvo išanalizuoti ir nustačius, kad veiksmai yra netinkami arba nepakankami, buvo prašoma 
taisomuosius veiksmus patikslinti. Komisija rengia specialų rizikos vertinimą ir jį taiko vykdydama stebėjimą, kad 
galėtų nustatyti, kurioms valstybėms narėms kyla sunkumų teisingai taikant ŽSIS KV metodiką, taip pat nustatyti 
problemas sistemoje ir jas spręsti atitinkamais taisomaisiais veiksmais.

KAIP ĮSIGYTI EUROPOS SĄJUNGOS LEIDINIŲ
Nemokamų leidinių galite įsigyti:
  vieną egzempliorių:  
svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  daugiau negu vieną egzempliorių / plakatą / žemėlapį:  
Europos Sąjungos atstovybėse (http://ec.europa.eu/represent_lt.htm),  
ES nepriklausančių šalių delegacijose (http://eeas.europa.eu/delegations/index_lt.htm),  
susisiekę su tarnyba Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_lt.htm)  
arba paskambinę numeriu 00 800 6 7 8 9 10 11 (nemokamai visoje ES (*).
(*)  Informacija teikiama nemokamai, daugelis skambučių taip pat nemokami (nors kai kurie ryšio paslaugų teikėjai  
gali imti mokestį, taip pat gali reikėti mokėti, jeigu skambinsite taksofonu arba viešbučio telefonu).
Parduodamų leidinių galite įsigyti:
 svetainėje EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Etapas Data
APM patvirtinimas / audito pradžia 3.6.2015
Oficialus ataskaitos projekto siuntimas Komisijai (arba kitam audituojamam subjektui) 13.6.2016
Galutinės ataskaitos patvirtinimas po prieštaravimų procedūros 7.9. 2016
Komisijos (ar kito audituojamo subjekto) oficialių atsakymų gavimas visomis kalbomis 13.9.2016
Žemės sklypų identifikavimo sistema (ŽSIS) – tai IT sistema, 
pagrįsta žemės ūkio paskirties sklypų nuotraukomis, 
kurios yra naudojamos patikrinti 2015 m. pagal Bendrąją 
žemės ūkio politiką (BŽŪP) išmokėtas apie 
45,5 milijardo eurų išmokas. Padarėme išvadą, kad ŽSIS 
yra naudinga žemės ūkio paskirties žemės tinkamumo 
finansuoti nustatymo priemonė, tačiau jos valdymą dar 
būtų galima patobulinti. Nustatėme ŽSIS procesų 
trūkumų, turinčių neigiamos įtakos valstybių narių 
gebėjimui patikimai patikrinti žemės tinkamumą 
finansuoti. Nustatėme, kad valstybės narės padarė 
pažangą tobulindamos savo ŽSIS, kad šios atitiktų 
2014–2020 m. BŽŪP reikalavimus. Tačiau ŽSIS dar ne 
visiškai buvo pritaikytos žalinimui. Komisijos vykdoma 
ŽSIS stebėjimas pagerėjo, tačiau nepakankamai dėmesio 
skirta ŽSIS veiksmingumui.
EUROPOS
AUDITO
RŪMAI