Komisijos nuomonė dėl per didelio deficito buvimo Lenkijoje - Europos Bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 5 dalies taikymas /* SEK/2004/0826 galutinis */





KOMISIJOS NUOMONĖ dėl per didelio deficito buvimo Lenkijoje - Europos Bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 5 dalies taikymas PAAIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 2004 m. balandzio mėn. 7 d. Komisija paskelbė 2004 m. pavasario prognozes ( [1]). Pagal sias prognozes, kuriose atsizvelgiama į Lenkijos 2004 m. kovo mėn. pateiktus duomenis, bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas Lenkijoje padidėjo nuo 3,6% BVP 2002 metais ( [2]) iki 4,1% BVP 2003 metais, tokiu būdu virsydamas Sutartyje numatytą 3% BVP pamatinę vertę. [1] 2004 m. pavasario Komisijos prognozes galima rasti sioje svetainėje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf. [2] Pagal Lenkijos valdzios organų geguzės 17 d. pateiktą susiliejimo programą, deficitas 2002 m. buvo suapvalintas iki 4,0% BVP. Remdamasi siais prima facie duomenimis, Komisija pradėjo per didelio deficito procedūrą Lenkijai 2004 m. geguzės mėn. 12 d., priimdama Sutarties 104 straipsnio 3 dalyje numatytą ataskaitą ( [3]). 2004 m. geguzės mėn. 17 d. Komisija gavo Lenkijos susiliejimo programą, kurioje pasitvirtino 2003 m. 4,1% BVP deficito rodiklis. [3] Pilnas sios ataskaitos tekstas paskelbtas sioje svetainėje: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm. Pervirsinio deficito tvarkos (PDT) taikymas reglamentuojamas Sutarties 104 straipsnyje ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 1467/97 ,dėl pervirsinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiskinimo", kuris yra įtrauktas į Stabilumo ir augimo aktą( [4]). Valstybėms, kurios 2004 m. geguzės mėn. 1 d. prisijungė prie ES, taikomos islygos su nukrypti leidziančia nuostata; jos turi vengti per didelio deficito, bet joms negali būti taikomos 104 straipsnio 9 ir 11 dalyse numatytos sankcijos. [4] OL L 209, 1997 8 2. Komisijos ataskaitoje pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį daroma isvada, kad Lenkijos deficito padidėjimas 2003 metais virs Sutartyje numatytos 3% BVP bazinės reiksmės nebuvo sukeltas kokio nors neįprasto įvykio, kurio Lenkijos valdzios organai negalėjo kontroliuoti, kaip nebuvo jis sukeltas ir Stabilumo ir augimo pakte numatyto didelio ekonominio nuosmukio, kadangi tikrasis BVP augimas 2003 m. siekė 3,7%. 2004 m. plėtros atzvilgiu, ataskaitoje daroma isvada, kad bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas gali padidėti ir likti virs 3% BVP. Pavyzdziui, Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje numatoma, kad bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas sieks 6,0% BVP 2004 m., kas virsija Lenkijos valdzios organų numatytą susiliejimo programoje 5,7% BVP rodiklį. Remiantis Komisijos 2004 m. pavasario prognozėmis, Komisijos ataskaitoje taip pat daroma isvada, kad skolų ir BVP santykis, kuris 2003 m. siekė 45,4% BVP, ir toliau nukryps nuo Sutartyje numatytos 60% bazinės reiksmės 2004 metams. Pavyzdziui, Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje numatoma, kad skolų santykis sieks 49,1% BVP 2004 m., kas atitinka Lenkijos valdzios organų numatytą susiliejimo programoje 49% BVP rodiklį. Deficito ir skolų rodikliai turi būti suapvalinami iki didesnio skaičiaus, jeigu atviri pensijų fondai neįtraukiami į bendrąjį vyriausybės sektorių pagal EUROSTAT sprendimą dėl finansuojamų pensijų schemų klasifikavimo. Sutarties 104 straipsnio 4 dalyje numatoma, kad ,114 straipsnyje minimas Komitetas (t.y. Ekonomikos ir finansų komitetas) turi pateikti nuomonę dėl Komisijos ataskaitos". Komitetas paskelbė savo nuomonę 2004 m. geguzės mėn. 24 d., pritardamas Komisijos ataskaitoje pateiktam vertinimui. Būtent Komitetas padarė isvadą, kad biudzeto problema Lenkijoje parodė per didelio deficito buvimą pagal pirmą is dviejų 104 straipsnio 2 dalyje numatytus kriterijus tokiems deficitams nustatyti. Kitų susijusių veiksnių nagrinėjimas, ypač laikotarpio vidurio biudzeto pozicijos ir valstybės investicijų santykio, nepakeitė pačiais kriterijais paremto vertinimo. Komitetas taip pat nutarė, jog gali būti, kad bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas ir toliau virsys Sutartyje numatytą bazinę reiksmę 2004 m. ir kad bendroji vyriausybės skola liks zemiau Sutartyje numatytos 60% BVP bazinės reiksmės 2004 m. Isnagrinėjusi atitinkamus ataskaitoje minimus veiksnius ir atsizvelgdama į Komiteto nuomonę, Komisija laikosi nuomonės, kad Lenkijoje egzistuoja per didelis deficitas. Ši Komisijos 2004 m. birzelio mėn. 24 d. priimta nuomonė skirta Tarybai, kaip numatyta Sutarties 104 straipsnio 5 dalyje. Komisija rekomenduoja, kad Taryba priimtų atitinkamą sprendimą pagal 104 straipsnio 6 dalį. Be to, sia rekomendacija Komisija pateikia Tarybai rekomendaciją dėl Tarybos rekomendacijos Lenkijai siekiant isspręsti per didelio deficito problemą, kaip numatyta Sutarties 104 straipsnio 7 dalyje. KOMISIJOS NUOMONĖ dėl per didelio deficito buvimo Lenkijoje - Europos Bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 5 dalies taikymas BENDRIEJI SVARSTYMAI Pagal Sutarties 104 straipsnį valstybės narės turi vengti per didelio vyriausybės sektoriaus biudzeto deficito. Ši nuostata taikoma ir valstybėms narėms su nukrypti leidziančia nuostata, t.y. visoms salims, įstojusioms į ES 2004 m. geguzės mėn. 1 d. Sprendimai dėl per didelio deficito būvimo reglamentuojami per didelio deficito procedūros (EDP), numatytos Sutarties 104 straipsnyje ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 1467/97, kuris yra Stabilumo ir augimo pakto ( [5]) dalis. [5] OL L 209, 1997 8 2. Sutarties 104 straipsnio 2 dalyje reikalaujama, kad Komisija stebėtų biudzeto būklės pasikeitimus ir vyriausybės skolų kiekius valstybėse narėse didelėms klaidoms nustatyti. Ypač Komisija turi tikrinti atitikimą biudzeto planui pagal dviejus kriterijus: pagal planuoto arba tikrojo vyriausybės sektoriaus biudzeto deficito ir bendrojo vidaus produkto (BVP) santykį ir vyriausybės skolų ir BVP santykį. Šių kintamųjų statistikos duomenys pateikiami Komisijos remiantis valstybių narių ataskaitomis. Sutarties 104 straipsnio 3 dalyje reikalaujama, kad Komisija parengtų ataskaitą, jeigu salis neatitinka 104 straipsnio 2 dalyje nustatytų vieno arba abejų kriterijų reikalavimų arba jeigu, nepaisant to, kad salis atitinka kriterijų reikalavimus, Komisija laikosi nuomonės, kad sioje valstybėje narėje egzistuoja per didelio deficito rizika. Komisijos ataskaitoje taip pat atsizvelgiama į tai, ar vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas virsija vyriausybės islaidas investicijoms bei visus kitus susijusius veiksnius, įskaitant laikotarpio vidurio valstybės narės ekonomikos ir biudzeto pozicijas, kaip reikalaujama Sutarties 104 straipsnio 3 dalyje. Remdamasi 2004 m. pavasario prognozėmis, kuriose buvo atsizvelgiama į 2004 m. kovo mėn. Lenkijos pateiktus duomenis, Komisija priėmė tokią ataskaitą Lenkijai 2004 m. geguzės mėn. 12 d. Vėliau, kaip numatyta 104 straipsnio 4 dalyje, Ekonomikos ir finansų komitetas pateikė nuomonę dėl Komisijos ataskaitos 2004 m. geguzės mėn. 24 d. Sutarties 104 straipsnio 5 dalyje reikalaujama, kad Komisija skirtų savo nuomonę Tarybai, jeigu ji mano, kad valstybėje narėje egzistuoja arba gali atsirasti per didelis deficitas. Isvadoms, ar egzistuoja arba gali atsirasti per didelis deficitas, padaryti, Komisija mano, kad turi būti atsizvelgta į: i) jos pačios ataskaitos isvadas ir ii) Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę. Remdamasi siais elementais, Komisija apibrėzė kelis svarstymus Lenkijos atzvilgiu. SVARSTYMAI DĖL LENKIJOS 1. Bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas Lenkijoje 2003 m. siekė 4,1% BVP, zymiai virs Sutartyje numatytos 3% BVP bazinės reiksmės. Jis liko beveik toks pat, kaip ir 2002 m. deficitas (4,0% BVP, suapvalintas iki didesnio skaičiaus 2004 m. geguzės mėn. susiliejimo programoje nuo 2004 m. kovo mėn. fiskaliniame pranesime nurodyto 3,6% BVP). 2. Deficito padidėjimas virs 3% BVP bazinės reiksmės 2003 m. nebuvo sukeltas kokio nors neįprasto įvykio, kurio Lenkijos valdzios organai negalėjo kontroliuoti, kaip nebuvo jis sukeltas ir Stabilumo ir augimo pakte numatyto didelio ekonominio nuosmukio. 2003 m. tikrasis BVP augimas siekė 3,8% paskutiniais vertinimais. 3. Tikrasis bendrojo vyriausybės sektoriaus biudzeto deficito rodiklis 2003 m. buvo didesnis uz 2002 m. rugpjūčio mėn. planuotą reiksmę, kai buvo patvirtinama ekonomikos programa pries stojimą. Islaidos buvo didesnės, negu planuota, dėl papildomų sąnaudų įvairioms socialinėms pasalpoms (pvz., vaiko prieziūros ir seimos pasalpoms) bei uzsienio skoloms aptarnauti. Nepaisant didesnio augimo ir įvairių priemonių mokesčių administravimo sistemai tobulinti, 2003 m. pajamos buvo zemesnės, negu tikėtasi. Asmens pajamų mokesčio įplaukos buvo pervertintos, kas atspindėjo optimistiskas prognozes atlyginimų ir uzimtumo atzvilgiu. Netiesioginės mokesčių įplaukos buvo mazesnės, negu tikėtasi. 4. Bendrosios vyriausybės investicijos 2003 m. siekė 3,5% BVP, palyginti su 4,1% BVP bendruoju vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitu. 5. Bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas ir toliau virsys Sutartyje nustatytą bazinę reiksmę 2004 m. Pavyzdziui, Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje numatoma, kad bendrasis vyriausybės sektoriaus biudzeto deficitas Lenkijoje sieks 6,0% BVP 2004 m., kas virsija Lenkijos valdzios organų susiliejimo programoje numatytą 5,7% BVP rodiklį. 6. Bendrųjų vyriausybės skolų ir BVP santykis Lenkijoje, kuris 2003 m. siekė 45,4% BVP, ir toliau bus zemesnis uz Sutartyje numatytą 60% bazinę reiksmę 2004 m. Pavyzdziui, Komisijos 2004 m. pavasario prognozėje numatoma, kad bendrųjų vyriausybės skolų santykis sieks 49,1% BVP 2004 m., kas atitinka Lenkijos valdzios organų susiliejimo programoje numatytą 49% BVP rodiklį. IŠVADOS Lenkijos biudzeto būklės stebėjimas ir ypač atitikimo 104 straipsnio 2 dalyje numatytiems kriterijams patikrinimas privertė Komisiją parengti ataskaitą pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį. Isnagrinėjusi atitinkamus sioje ataskaitoje istirtus veiksnius ir atsizvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę, Komisija laikosi nuomonės, kad Lenkijoje egzistuoja per didelis deficitas.