Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl Kroatijos Respublikos pirmojo pereinamojo laikotarpio užbaigimo sąlygų įvykdymo pagal Europos bendrijos bei jos valstybių narių, Albanijos Respublikos, Bosnijos ir Hercegovinos, Bulgarijos Respublikos, Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos, Islandijos Respublikos, Juodkalnijos Respublikos, Kroatijos Respublikos, Norvegijos Karalystės, Rumunijos, Serbijos Respublikos ir Jungtinių Tautų laikinosios administracijos misijos Kosove daugiašalį susitarimą dėl Europos bendrosios aviacijos erdvės sukūrimo /* KOM/2010/0653 galutinis - NLE 2010/0320 */





[pic] | EUROPOS KOMISIJA | Briuselis, 2010.11.9 KOM(2010) 653 galutinis 2010/0320 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl Kroatijos Respublikos pirmojo pereinamojo laikotarpio užbaigimo sąlygų įvykdymo pagal Europos bendrijos bei jos valstybių narių, Albanijos Respublikos, Bosnijos ir Hercegovinos, Bulgarijos Respublikos, Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos, Islandijos Respublikos, Juodkalnijos Respublikos, Kroatijos Respublikos, Norvegijos Karalystės, Rumunijos, Serbijos Respublikos ir Jungtinių Tautų laikinosios administracijos misijos Kosove[1] daugiašalį susitarimą dėl Europos bendrosios aviacijos erdvės sukūrimo AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS PASIūLYMO APLINKYBėS - Pasiūlymo pagrindas ir tikslai 2006 m. Taryba priėmė Europos bendrijos ir aštuonių asocijuotųjų šalių, sudarančių Vakarų Balkanų regioną, būtent: Albanijos, Bosnijos ir Hercegovinos, Bulgarijos, Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos, Juodkalnijos, Kroatijos, Rumunijos, Serbijos ir Jungtinių Tautų laikinosios administracijos misijos Kosove[2] daugiašalį susitarimą dėl Europos bendrosios aviacijos erdvės (EBAE) sukūrimo (toliau – Susitarimas) (Tarybos sprendimas 2006/682/EB; OL L 285, 2006 10 16, p. 1). Susitarimo tikslas – integruoti ES kaimynines valstybes į Europos Sąjungoje egzistuojančią aviacijos vidaus rinką, kurioje dalyvauja visos 27 ES valstybės narės, Norvegija ir Islandija. Aštuonios Pietryčių Europos asocijuotosios šalys sutiko taikyti visus Europos Sąjungos aviacijos srities teisės aktus (toliau – Europos Sąjungos acquis ). Kai bus įgyvendintas visas acquis , EBAE oro transporto bendrovės galės be apribojimų naudotis išsiplėtusia Europos bendrąja aviacijos rinka. Susitarimu visų Šalių oro transporto bendrovėms suteikiama galimybė vykdyti tiesioginius skrydžius iš savo teritorijos į kitų Šalių teritorijas. Kitos teisės yra susijusios su atskiroms asocijuotosioms šalims Susitarime nustatytų konkrečių pereinamojo laikotarpio priemonių, kurios skirtingoms Šalims yra skirtingos, įgyvendinimu. Norint užbaigti pirmąjį pereinamąjį laikotarpį, Kroatijai reikėjo įgyvendinti svarbiausius Europos aviacijos acquis elementus ir, inter alia , ratifikuoti Monrealio konvenciją ir įsteigti nepriklausomą oro eismo valdymo reguliavimo instituciją. Patvirtinus, kad tai atlikta, Europos ir Kroatijos oro transporto bendrovėms bus suteikta daugiau komercinių teisių, visų pirma tam tikrose teritorijose, kurioms taikomas Susitarimas, jos galės naudotis penktosios laisvės suteikiamomis teisėmis. Susitarimo 27 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad kiekviena asocijuotoji šalis Susitarimo reikalavimus pradeda taikyti palaipsniui, atsižvelgdama į Europos Sąjungos atliktų vertinimų rezultatus. 2009 m. lapkričio mėn. valstybių narių ir Europos Komisijos ekspertų delegacija kartu su Techninės pagalbos informacijos keitimosi biuro (TAIEX) atstovais lankėsi Zagrebe, kur atliko išsamų Kroatijos pažangos įgyvendinant Europos Sąjungos aviacijos acquis vertinimą. Vertinimo rezultatai patvirtino, kad Kroatijos Respublika įvykdė pirmojo pereinamojo laikotarpio užbaigimo sąlygas, kaip numatyta Susitarimo IV protokole. Valstybės narės ir Kroatijos vyriausybė buvo supažindintos su teigiamomis to vertinimo išvadomis, kurios bus pateiktos EBAE Jungtinio komiteto susirinkime, kurį planuojama surengti 2010 m. gruodžio mėn. - Bendrosios aplinkybės EBAE Susitarimas specialiai parengtas kaip atvira sistema, prieinama Europos šalims, pageidaujančioms visiškai integruotis į Europos bendrąją aviacijos rinką. Šis Susitarimas yra labai naudingas, nes jį įgyvendinant: - sudaromos naujos rinkos galimybės Balkanų regione, kurio bendras gyventojų skaičius siekia 52 mln., ir sukuriama Europos bendroji aviacijos rinka, kurią sudaro 35 valstybės ir daugiau kaip 500 mln. gyventojų. Pastaruoju metu labai padaugėjo skrydžių tarp ES ir Pietryčių Europos (nuo 2001 m. – 121 proc. prieaugis), o visiškai integravusis į bendrąją oro transporto rinką ši tendencija tik stiprėtų; - sudaromos naujos galimybės pramonei ir vartotojams, ypač dėl to, kad pakrančių regionuose turizmo sektorius yra viena sparčiausiai augančių sričių. Skrydžių šiame regione prognozėse numatyta, kad 2005–2011 m. laikotarpiu jų metinis vidutinis augimas sudarys daugiau kaip 6 proc. per metus. Regione yra 414 oro uostų, į kuriuos galima skraidyti; todėl yra galimybių pasiekti dar didesnį augimą. Dėl to vis daugiau žmonių galės pasinaudoti skrydžiais prieinama kaina. Be to, Susitarimu sudaromos palankesnės sąlygos kapitalui judėti iš abiejų pusių, nes supaprastintos dvišaliuose susitarimuose nustatytos nuosavybės ir kontrolės taisyklės; - visos aštuonios EBAE partnerės įsipareigoja toliau derinti teisės aktus su ES teisės aktais, dėl to visoje Europoje turėtų būti taikomi tokie pat aukšti saugos ir saugumo standartai ir sąžiningos konkurencijos sąlygos; - pašalinami paskutiniai patekimo į rinką apribojimai, susiję su skrydžiais tarp ES ir Balkanų, ir taip ES vežėjams bus sudarytos vienodos sąlygos; - pašalinami oro eismo valdymo sistemos trukdžiai, likę nuo karo, dėl kurio oro erdvė buvo uždaryta; - regionas įpareigojamas bendradarbiauti ir gerinti tarpregioninius santykius tolesnės Europos integracijos labui; taip pat - įsteigiamas Jungtinis komitetas, kuris bus atsakingas už klausimų, susijusių su šio Susitarimo aiškinimu arba taikymu, sprendimą. Gautas nešališkas patvirtinimas, kad Kroatija daro acquis įgyvendinimo pažangą – gera žinia visais šiais aspektais ir geras ženklas kitoms asocijuotosioms šalims, nes jos pereina į etapą, kurio metu visiškai prisijungs prie Europos bendrosios aviacijos rinkos. - Pasiūlymo srityje galiojančios nuostatos Europos bendrijos bei jos valstybių narių, Albanijos, Bosnijos ir Hercegovinos, Bulgarijos, Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos, Islandijos, Juodkalnijos, Kroatijos, Norvegijos, Rumunijos, Serbijos ir Jungtinių Tautų laikinosios administracijos misijos Kosove daugiašalis susitarimas dėl Europos bendrosios aviacijos erdvės sukūrimo (OL L 285, 2006 10 16, p. 3). - Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Šis pasiūlymas dera su Europos Sąjungos oro transporto politika dėl Bendrijos išorės politikos aviacijos srityje darbotvarkės rengimo (COM(2005)79 galutinis), ypač su jos kaimynystės politika. KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS šALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS - Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis Įgyvendinant esamą EBAE Susitarimą konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis nebūtinos, tačiau visos valstybės narės ir Susitarimo asocijuotosios šalys nuolat konsultuojasi tarpusavyje. - Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas Pagrindinės organizacijos ir (arba) ekspertai, su kuriais konsultuotasi Kroatijos Respublikos aviacijos acquis įgyvendinimo pažangos stebėsenos veiklos dalis – 2009 m. lapkričio mėn. vizitas, kurio tikslas atlikti išsamų vertinimą. Vertinimo rezultatai patvirtino, kad šalis įvykdė pirmojo pereinamojo laikotarpio užbaigimo sąlygas. Delegaciją sudarė valstybių narių ekonominio reguliavimo, saugos, saugumo ir oro eismo valdymo ekspertai ir Komisijos darbuotojai iš GD MOVE ir TAIEX. - Poveikio vertinimas Poveikio įvertinimo atlikti nereikia. TEISINIAI PASIūLYMO ASPEKTAI - Siūlomų veiksmų santrauka Įgyvendinant šį pasiūlymą bus vykdomi su Europos Sąjungos ir jos valstybių narių priimtu EBAE Susitarimu susiję įsipareigojimai. - Teisinis pagrindas Europos bendrijos bei jos valstybių narių, Albanijos, Bosnijos ir Hercegovinos, Bulgarijos, Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos, Islandijos, Juodkalnijos, Kroatijos, Norvegijos Karalystės, Rumunijos, Serbijos ir Jungtinių Tautų laikinosios administracijos misijos Kosove daugiašalio susitarimo dėl Europos bendrosios aviacijos erdvės sukūrimo 27 straipsnio 4 dalis ir IV protokolas. - Subsidiarumo principas Subsidiarumo principas taikomas tiek, kiek pasiūlymas nėra susijęs su sritimi, kuri priklauso išimtinei Sąjungos kompetencijai. Valstybės narės savo veiksmais negali tinkamai pasiekti pasiūlymo tikslų dėl toliau išvardytų priežasčių. Daugiašalis susitarimas dėl EBAE sudarytas Sąjungos lygmeniu, todėl bet kuris sprendimas dėl to Susitarimo įgyvendinimo gali būti priimtas tik Sąjungos lygmeniu. Todėl pasiūlymas atitinka subsidiarumo principą. - Proporcingumo principas Pasiūlymas proporcingumo principą atitinka dėl šios (šių) priežasties (-čių): - Įgyvendinant šį pasiūlymą bus toliau skatinama tolesnė Europos Sąjungos ir Kroatijos Respublikos oro transporto paslaugų teikimo srities teisinė konvergencija ir užtikrinamos saugios bei patogios kelionės lėktuvu. - Valstybės narės ir Kroatijos Respublika toliau vykdys įprastas administracines užduotis tarptautinio oro susisiekimo srityje, tačiau vadovausis jau vienodai taikomomis bendrosiomis taisyklėmis. - Pasirinkta priemonė Siūloma priemonė – Tarybos sprendimas. Kitos priemonės būtų netinkamos dėl šių priežasčių: Daugiašalio susitarimo 27 straipsnio 4 dalyje ir IV protokole numatyta, kad Taryba gali priimti tokį sprendimą gavusi patvirtinimą, kad Kroatijos Respublika įvykdė pirmojo pereinamojo laikotarpio užbaigimo sąlygas. POVEIKIS BIUDžETUI Pasiūlymas neturi poveikio Sąjungos biudžetui. PAPILDOMA INFORMACIJA - EEE narės. Kadangi EEE narės Norvegija ir Islandija yra pasirašiusios šį daugiašalį Susitarimą, šis sprendimas taikomas ir joms. 2010/0320 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl Kroatijos Respublikos pirmojo pereinamojo laikotarpio užbaigimo sąlygų įvykdymo pagal Europos bendrijos bei jos valstybių narių, Albanijos Respublikos, Bosnijos ir Hercegovinos, Bulgarijos Respublikos, Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos, Islandijos Respublikos, Juodkalnijos Respublikos, Kroatijos Respublikos, Norvegijos Karalystės, Rumunijos, Serbijos Respublikos ir Jungtinių Tautų laikinosios administracijos misijos Kosove[3] daugiašalį susitarimą dėl Europos bendrosios aviacijos erdvės sukūrimo (Tekstas svarbus EEE) EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos bei jos valstybių narių, Albanijos Respublikos, Bosnijos ir Hercegovinos, Bulgarijos Respublikos, Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos, Islandijos Respublikos, Juodkalnijos Respublikos, Kroatijos Respublikos, Norvegijos Karalystės, Rumunijos, Serbijos Respublikos ir Jungtinių Tautų laikinosios administracijos misijos Kosove[4] daugiašalį susitarimą dėl Europos bendrosios aviacijos erdvės sukūrimo (toliau – Susitarimas), ypač į to Susitarimo 27 straipsnio 4 dalį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą, kadangi: 1. Susitarimo 27 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad Šalys gali taikyti pereinamojo laikotarpio priemones. 2. Susitarimo IV protokole nustatytos Europos Sąjungos ir jos valstybių narių ir Kroatijos Respublikos pereinamojo laikotarpio priemonės. 3. Susitarimo 27 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad kiekviena asocijuotoji šalis visus EBAE Susitarimo reikalavimus pradeda taikyti palaipsniui, atsižvelgdama į Europos Sąjungos atliktų vertinimų rezultatus. 4. Europos Komisijos atliktų vertinimų rezultatai patvirtino, kad Kroatijos Respublika įvykdė pirmojo pereinamojo laikotarpio užbaigimo sąlygas, kaip numatyta Susitarimo IV protokole. 5. 27 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad jeigu Europos Sąjunga nustato, kad asocijuotoji šalis įvykdė pereinamojo laikotarpio užbaigimo sąlygas, ji sprendžia, ar atitinkama asocijuotoji šalis gali pradėti kitą pereinamąjį laikotarpį, ar atitinkamai tą šalį galima be jokių apribojimų priimti į Europos bendrąją aviacijos erdvę. 6. Taryba yra įsitikinusi, kad Kroatijos Respublika įvykdė pirmojo pereinamojo laikotarpio užbaigimo sąlygas, kaip numatyta Susitarimo IV protokole, NUSPRENDĖ: Vienintelis straipsnis Kroatijos Respublika gali pradėti antrąjį pereinamąjį laikotarpį pagal Europos bendrijos bei jos valstybių narių, Albanijos Respublikos, Bosnijos ir Hercegovinos, Bulgarijos Respublikos, Buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos, Islandijos Respublikos, Juodkalnijos Respublikos, Kroatijos Respublikos, Norvegijos Karalystės, Rumunijos, Serbijos Respublikos ir Jungtinių Tautų laikinosios administracijos misijos Kosove[5] daugiašalio susitarimo dėl Europos bendrosios aviacijos erdvės sukūrimo IV protokolą. Priimta Briuselyje [...] Tarybos vardu [1] Pagal 1999 m. birželio 10 d. JT Saugumo Tarybos rezoliuciją Nr. 1244. [2] Pagal 1999 m. birželio 10 d. JT Saugumo Tarybos rezoliuciją Nr. 1244. [3] Pagal 1999 m. birželio 10 d. JT Saugumo Tarybos rezoliuciją Nr. 1244. [4] Pagal 1999 m. birželio 10 d. JT Saugumo Tarybos rezoliuciją Nr. 1244. [5] Pagal 1999 m. birželio 10 d. JT Saugumo Tarybos rezoliuciją Nr. 1244.