LT  ECB-PUBLIC 
 
EUROPOS CENTRINIO BANKO NUOMON Ė 
2015 m. vasario 6 d. 
dėl oficialiosios statistikos organizavimo naujo teisinio reglamentavimo Lietuvoje 
(CON/2015/5) 
 
Įžanga ir teisinis pagrindas 
2014 m. lapkri čio 27 d. Europos Centrinis Bankas (ECB) gavo Lietuvos Respublikos finans ų ministerijos 
prašymą pateikti nuomon ę dėl Statistikos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto (toliau – įstatymo 
projektas) ir d ėl Administracini ų teisės pažeidim ų kodekso pakeitimo įstatymo projekto (toliau kartu – 
įstatymų projektai). 
ECB kompetencija teikti nuomon ę grindžiama Sutarties d ėl Europos S ąjungos veikimo 127 straipsnio 4 
dalimi ir 282 straipsnio 5 dalimi ir Tarybos sprendimo 98/415/EB1 2 straipsnio 1 dalies tre čia ir ketvirta 
įtraukomis, kadangi įstatymų projektai susij ę su Lietuvos banku ir pinig ų, finansų, bankininkyst ės, 
mokėjimo sistem ų ir mok ėjimų balanso statistini ų duomen ų rinkimu, rengimu ir paskirstymu. 
Vadovaudamasi Europos Centrinio Banko darbo reglamento 17 straipsnio 5 dalies pirmu sakiniu, Valdančioji taryba pri ėmė šią nuomon ę. 
 
1. Įstatymų projektų tikslas 
1.1  Įstatymų projektais siekiama pagerinti bendr ą oficialiosios statistikos organizavim ą ir užtikrinti 
suderinamum ą su atnaujintais S ąjungos teis ės aktais statistikos srityje
2. Įstatymo projektais aiškiai 
pripažįstamas Lietuvos banko vaidmuo oficia liosios statistikos srityje, apibr ėžiamos jo teis ės ir 
pareigos šiame kontekste, įskaitant įgaliojimus skirti poveikio priemones už statistin ės 
atskaitomyb ės įsipareigojim ų nevykdym ą.  
1.2  Įstatymo projektas nustato oficialiosios statistikos organizavimo principus ir tvark ą, Lietuvos banko 
ir Lietuvos statistikos departamento įgaliojimus ir j ų tarpusavio santykius, oficialiosios statistikos 
vartotojų teises ir pareigas, statistini ų duomen ų ir statistin ės informacijos, įskaitant konfidencialius 
duomenis, naudojimo ir apsaugos tvark ą. 
 
                                                 
1  1998 m. birželio 29 d. Tarybos sprendimas 98/415/EB d ėl nacionalini ų institucij ų konsultavimosi su Europos 
Centriniu Banku teis ės akto projekto nuostat ų klausimais (OL L 189, 1998 7 3, p. 42). 
2  Įskaitant 2008 m. vasario 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglament ą (EB) Nr. 177/2008, nustatant į bendrą 
verslo registr ų sistemą statistikos tikslais (OL L 61, 2008 3 5, p. 6), 1998 m. lapkri čio 23 d. Tarybos reglament ą (EB) 
Nr. 2533/98 d ėl Europos Centrinio Banko renkamos statistin ės informacijos  (OL L 318, 1998 11 27, p. 8) ir 2009 m. 
kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglament ą (EB) Nr. 223/2009 d ėl Europos statistikos (OL L 87, 2009 3 
31, p. 164). 
ECB-PUBLIC  
2 2. Bendros pastabos  
ECB pritaria įstatymų projektams, kuriais siekiama užtikrinti suderinamum ą su Europos statistikos teisine 
sistema ir pagerinti oficialiosios statistikos organizavim ą Lietuvoje. ECB ypa č pritaria įstatymų projektų 
nuostatoms, kuriomis pripaž įstamos dvi atskiros, ta čiau viena kit ą papildan čios teisin ės sistemos, pagal 
kurias tobulinama, rengiama ir skleidžiama oficialioji statistika, o b ūtent, Lietuvos statistikos 
departamento, veikian čio Europos statistikos sistemoje (ESS), ir Lietuvos banko, kaip Europos centrini ų 
bankų sistemos (ECBS) nario.  
 
3. Statistikos principai 
3.1  Statistikos principai, kuriais grindžiamas ECBS pagal Reglament ą (EB) Nr. 2533/98 vykdomas 
Europos statistikos organizavimas, yra panaš ūs į statistikos principus, kuriais grindžiamas ESS 
pagal Reglament ą (EB) Nr. 223/2009 vykdomas Europos statistikos organizavimas, ta čiau jie nėra 
identiški. ECB pritaria tam, kad įstatymo projekte pripaž įstamos dvi princip ų kategorijos – vieni 
principai taikomi Lietuvos statistikos departamentui3, kiti – Lietuvos bankui4.  
3.2  Ta čiau, ECB nuomone, s ąlyga „jei Europos S ąjungos teis ės aktai nenustato kitaip“5 yra perteklin ė, 
nes viena kit ą papildan čios statistikos sistemos ir atitinkamos dvi princip ų kategorijos kyla iš 
Sąjungos teis ės aktų: atitinkamai reglament ų (EB) Nr. 2533/98 ir (EB) Nr. 223/2009. Siekiant 
teisinio tikrumo, įstatymo projekto 3 straipsnyje tur ėtų būti aiškiai įtvirtinta, kad Reglamente (EB) Nr. 
223/2009 nustatyti statistikos principai taikomi Lietuvos statistikos departamento ir kit ų oficialiąją 
statistiką tvarkančių įstaigų vykdomam oficialiosios statistikos organizavimui, o Lietuvos bankas, 
kaip ECBS narys, tur ėtų taikyti Reglamente (EB) Nr. 2533/98 nustatytus statistikos principus. 
 
4. Lietuvos banko nepriklausomumas 
4.1  ECB iš esm ės pritaria tam, kad įstatymų projektais pripaž įstamas ir apsaugomas Lietuvos banko, 
kaip savo kompetencijos srityse oficiali ąją statistiką tvarkančios įstaigos, nepriklausomumas. 
4.2  Ta čiau ECB rekomenduoja patikslinti kai kurias įstatymo projekto nuostatas, kad b ūtų užtikrintas 
Lietuvos banko nepriklausomumas. Konkre čiai, įstatymo projekte6 turėtų būti aiškiai įtvirtinta, kad 
Lietuvos bankas ir Lietuvos statistikos departamentas bendradarbiauja nepažeisdami Lietuvos banko nepriklausomumo ir jo uždavini ų ECBS statistikos sistemoje
7.  
                                                 
3  Įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalis. 
4  Įstatymo projekto 3 straipsnio 3 dalis. 
5  Įstatymo projekto 3 straipsnio 3 dalis. 
6  Pavyzdžiui, įstatymo projekto 4 straipsnio 3 dalis. 
7  Taip pat žr. Nuomon ės CON/2010/2 2.3 punkt ą, Nuomon ės CON/2010/24 2 punkt ą ir Nuomon ę CON/2012/84. Visos 
ECB nuomon ės skelbiamos ECB interneto svetain ėje www.ecb.europa.eu. 
ECB-PUBLIC  
3 4.3  Be to, oficialiosios statistikos įstaigų pareigūnų, valstyb ės tarnautoj ų ir darbuotoj ų administracin ės 
atsakomyb ės už įstatymo projekto reikalavim ų, įskaitant konfidenciali ų duomen ų apsaugos, 
pažeidimus8 kontekste reik ėtų iš dalies pakeisti Administracini ų teisės pažeidim ų kodekso 
pakeitimo įstatymo projekt ą9: turi būti užtikrinta, kad, prieš perduodant bylas nagrin ėti teismui, 
administracini ų teisės pažeidim ų bylas Lietuvos banko darbuotojams d ėl neteisėto statistini ų 
duomenų naudojimo ir konfidenciali ų statistini ų duomen ų atskleidimo, jeigu toki ų būtų, turėtų tirti 
Lietuvos bankas, o ne Lietuvos statistikos departamentas. 
 
5. Lietuvos banko ir Lietuvos statistikos departamento bendradarbiavimas 
5.1  ECB pabr ėžia, kad veiksmingas Lietuvos banko ir Lietuvos statistikos departamento 
bendradarbiavimas yra labai svarbus siekiant sumažinti statistin ės atskaitomyb ės naštą 
respondentams ir užtikrinti visos oficialiosios statistikos suderinamum ą ir nuoseklum ą. ECB pritaria 
įstatymo projekto nuostatai, kurioje toks bendradarbiavimas minimas „rengiant ir įgyvendinant 
Oficialiosios statistikos program ą“10. ECB rekomenduoja patikslinti įstatymo projekt ą, kad pareiga 
bendradarbiauti b ūtų aiškiai įtvirtinta ir kitose įstatymo projekto nuostatose, pavyzdžiui, d ėl 
keitimosi statistiniais duomenimis11. 4 ir 6 straipsniuose ECB rekomenduoja patikslinti, kad Lietuvos 
statistikos departamentas ir kitos oficiali ąją statistik ą tvarkan čios įstaigos gali tiesiogiai arba 
netiesiogiai naudoti Lietuvos banko parengtus duomenis  Europos statistikai rengti, ir, lygiai taip pat, 
kad Lietuvos bankas gali tiesiogiai arba netiesiogiai naudoti Lietuvos statistikos departamento ir 
kitų oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų parengtą statistiką12.  
5.2  Taip pat, siekiant teisinio tikrumo, ECB rekomenduoja patikslinti įstatymo projekt ą, kad būtų aiškiai 
įtvirtinta, jog Lietuvos bankas vykdo savo statistiko s uždavinius ECBS statistikos sistemoje, ir taip 
sustiprinti esmin į principą – oficialiosios statistikos tobulinimo, rengimo ir sklaidos pagal dvi 
atskiras, bet viena kit ą papildan čias teisines sistemas. Pirmiausia, į sąvokos „Europos statistika“ 
apibrėžtį13 turėtų būti aiškiai įtraukta statistin ė informacija, reikalinga ECBS uždaviniams vykdyti. 
Be to, greta s ąvokos „Europos statistikos programa“ apibr ėžties turėtų būti įtraukta atitinkama 
sąvokos „ECBS statistinio darbo programa“ apibr ėžtis. Reik ėtų patikslinti Lietuvos banko viet ą 
oficialiosios statistikos organizavime14: nors Lietuvos bankas yra oficiali ąją statistik ą tvarkanti 
įstaiga, jis nepriklauso ESS ir tobulina, rengia bei skleidžia Europos statistik ą kaip ECBS narys. 
Galiausiai reik ėtų patikslinti, kad Lietuvos statistikos departamentas rengia Oficialiosios statistikos 
programą kartu su Lietuvos banku15, ir kad į Oficialiosios statistikos programos vykdymo ataskait ą, 
kurią tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausyb ė, neįtraukiama informacija apie Lietuvos banko 
                                                 
8  Įstatymo projekto 20 straipsnis ir Administracini ų teisės pažeidim ų kodekso pakeitimo įstatymo projekto 3 straipsnis. 
9  Administracini ų teisės pažeidim ų kodekso pakeitimo įstatymo projekto 7 straipsnis (Administracini ų teisės pažeidim ų 
kodekso 2591 straipsnio pakeitimas). 
10  Įstatymo projekto 4 straipsnio 3 dalis. 
11  Įstatymo projekto 13 straipsnio 1 dalis. 
12  Įstatymo projekto 6 straipsnio 6 dalies 1 punktas. 
13  Įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalis. 
14  Įstatymo projekto 4 straipsnis. 
15  Įstatymo projekto 6 straipsnio 5 dalies 1 punktas. 
ECB-PUBLIC  
4 statistikos darbus16, kadangi ši informacija pateikiama Lietuvos banko metin ėje ataskaitoje. 
 6. Keitimasis konfidencialiais statistiniais duomenimis 
6.1  Įstatymo projekte yra nuostat ų dėl statistini ų duomen ų ir statistin ės informacijos perdavimo 
Eurostatui, ECB, nacionaliniams centriniams bankams ir S ąjungos valstybi ų narių nacionalin ėms 
statistikos institucijoms
17. Be to, pagal įstatymo projekt ą konfidencialius statistinius duomenis 
galima teikti aukštosioms mokykloms ar mokslini ų tyrimų institutams18. Siekiant užtikrinti 
veiksming ą Europos statistikos rinkim ą, rengim ą ir sklaid ą, ECB rekomenduoja patikslinti, kad 
pagal įstatymo projekto 13 straipsn į konfidencialius statistinius duomenis galima teikti ir Eurostatui, 
visoms ESS priklausan čioms institucijoms ir ECBS19.  
6.2  Vadovaudamasis Rekomendacija ECB/2014/1320, ECB taip pat rekomenduoja įtvirtinti nuostat ą, 
aiškiai leidžian čią Lietuvos bankui perduoti konfidenciali ą statistin ę informacij ą Sąjungos ir 
nacionalin ėms institucijoms, atsakingoms už finans ų įstaigų, rinkų ir infrastrukt ūrų priežiūrą bei 
makroprudencin ę priežiūrą, vadovaujantis S ąjungos teis ės aktuose, ypa č Reglamente (EB) Nr. 
2533/98, nustatyta tvarka.   
6.3  ECB rekomenduoja įstatymo projekte21 patikslinti, kad konfidencialios statistin ės informacijos 
tvarkymo srityje Lietuvos bankas turi laikytis Reglamento (EB) Nr. 2533/98 nuostat ų. 
 
7. Poveikio priemoni ų nustatymo įgaliojimai 
7.1  Įstatymų projektuose, kuriais siekiama užtikrinti tinkam ą Reglamento (EB) Nr. 2533/98 taikym ą22, 
numatyti Lietuvos banko ir Lietuvos statistikos departamento įgaliojimai skirti poveikio priemones 
trečiosioms šalims, kurios nevykdo savo statistin ės atskaitomyb ės įsipareigojim ų. Tačiau įstatymo 
projekte neminimi ECB įgaliojimai skirti poveikio priemones už ECB statistin ės atskaitomyb ės 
reikalavim ų nevykdym ą23. ECB rekomenduoja tai patikslinti įstatymo projekte. 
                                                 
16  Įstatymo projekto 6 straipsnio 5 dalies 2 punktas, kuris tur ėtų būti suderintas su įstatymo projekto 9 straipsnio 2 ir 3 
dalimis. 
17  Įstatymo projekto 13 straipsnio 2 ir 3 dalys. 
18  Įstatymo projekto 13 straipsnio 4 dalis. 
19  Taip pat žr. Nuomon ės CON/2010/2 4 punkt ą.  
20  2014 m. kovo 21 d. Europos Centrinio Banko rekomendacija ECB/2014/13 d ėl Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies 
keičiamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2533/98 d ėl Europos Centrinio Banko renkamos statistin ės informacijos 
(OL C 188, 2014 6 20, p. 1). 
21  Įstatymo projekto 14 straipsnis. 
22  Įstatymų projektų priedai.  
23  Reglamento (EB) Nr. 2533/98 7 straipsnis. 
ECB-PUBLIC  
5 7.2  ECB taip pat rekomenduoja suderinti įstatymų projektuose24 ir Lietuvos banko įstatyme nustatytus 
Lietuvos banko poveikio priemoni ų nustatymo įgaliojimus: pagal Lietuvos banko įstatymą25, 
Lietuvos bankas pats nustato poveikio priemoni ų dydį ir jų taikymo tvark ą juridiniams asmenims. 
 
Ši nuomon ė bus skelbiama ECB interneto svetain ėje. 
 
 
Priimta Frankfurte prie Maino 2015 m. vasario 6 d. 
 
[parašas] 
 
ECB Pirmininkas 
Mario DRAGHI 
                                                 
24  Administracini ų teisės pažeidim ų kodekso pakeitimo įstatymo projekto 2 straipsnis. 
25  Lietuvos banko įstatymo 541 straipsnis.