Atsižvelgiant į pasaulinių EBPO iniciatyvų dėl mokesčių skaidrumo taikymo sritį šiame pasiūlyme daugiausia dėmesio skiriama įmonių grupėms, kurių pasaulinės konsoliduotosios grynosios pajamos yra didesnės kaip 750 mln. EUR. Pasiūlyme mažosioms ir vidutinėms įmonėms prievolės nenustatomos. Pasiūlymas yra proporcingas tiek taikymo srities, tiek atskleistinos informacijos prasme: jame ribojamos įmonių, kurioms daromas poveikis, atitikties užtikrinimo ir kitos išlaidos, taip pat išvengiama pavojaus jų konkurencingumui arba netinkamo dvigubo apmokestinimo rizikos. Be to, jis atitinka G 20 ir EBPO remiamą daugiašalį požiūrį. Komisija kartu su visais atitinkamais tarptautiniais partneriais toliau aktyviai spręs šias problemas.

Kova su mokesčių vengimu ir agresyviu mokesčių planavimu tiek ES, tiek pasauliniu lygmenimis – politinis Europos Komisijos prioritetas. Platesnės Teisingos ir veiksmingos pelno mokesčio sistemos Europos Sąjungoje strategijos dalis – visuomenės kontrolė – gali padėti užtikrinti, kad pelnas būtų veiksmingai apmokestinamas ten, kur jis gaunamas. Visuomenės kontrolė gali sustiprinti visuomenės pasitikėjimą ir padidinti įmonių socialinę atsakomybę, kad jos prisidėtų prie gerovės kūrimo mokėdamos mokesčius valstybėje, kurioje vykdo veiklą. Be to, ji gali skatinti geresne informacija pagrįstus debatus apie galimus mokesčių teisės aktų trūkumus.

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Didėjant pasaulio ekonomikos integracijai ir skaitmeninimui, iš korporacijų veiklos ir gamybos vertės grandinių matyti, kad nacionalinių, o taip pat ir regioninių, ribų reikšmė mažėja. O mokesčių politika ir administravimas tebėra pirmiausia nacionalinė atsakomybė. Dėl tarpvalstybinio daugybės mokesčių planavimo struktūrų ir sandorių kainodaros susitarimų pobūdžio, tarptautinės įmonės gali laisvai perkelti savo mokesčių bazę Sąjungoje ir už jos ribų iš vienos jurisdikcijos į kitą. Todėl kad būtų galima spręsti tarpvalstybinio aspekto problemą, jeigu matyti agresyvus mokesčių planavimas ir sandorių kainodaros susitarimai, ES veiksmai atsižvelgiant į subsidiarumo principą yra pagrįsti.

•Proporcingumo principas

Pagal savo taikymo sritį ir turinį ši iniciatyva iš esmės pagrįsta konsensusu, kurį parengė G 20. Ja užtikrinama tinkama naudos, pasiektos per viešąjį skaidrumą, ir stiprios bei atsparios ES ekonomikos poreikio pusiausvyra. Šia iniciatyva reaguojama į suinteresuotųjų šalių išreikštą susirūpinimą dėl bendrosios rinkos iškraipymų, bet nekeliamas pavojus ES konkurencingumui. Dėl jos neturėtų atsirasti papildomos administracinės naštos įmonėms, kilti kitų mokesčių konfliktų arba dvigubo apmokestinimo rizika. Ji apsiriboja tuo, kas būtina didesnio skaidrumo tikslui pasiekti.

•Priemonės pasirinkimas

Atsižvelgiant į teisinį pagrindą bei tvirtą iniciatyvos ir įmonių ataskaitų, įskaitant ne finansines ataskaitas, teikimo ryšį, siūlomas dalinis Apskaitos direktyvos pakeitimas.

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas ir tinkamumo patikros

Šiuo pasiūlymu įvedama ataskaita pagal šalis, kuri yra nauja daugeliui pramonės sektorių. Panašūs ataskaitų teikimo reikalavimai neseniai buvo nustatyti bankų bei gavybos ir medienos ruošos sektoriams. Iš ataskaitų pagal šalis, kurias bankai skelbia nuo jų įsigaliojimo 2015 m. pradžios, matyti, kad ataskaita pagal šalis – naudinga priemonė, padedanti įvertinti, ar mokesčiai buvo sumokėti ten, kur gautas pelnas.

•Konsultacijos

2015 m. birželio–gruodžio mėn. Komisijos tarnybos vykdė išsamias konsultacijas: per jas savo nuomones pateikė daugiau kaip keturi šimtai respondentų, atstovaujančių verslui, pramonės įmonių asociacijoms, NVO, piliečiams ir ekspertų grupėms. Faktinį šių konsultacijų apibendrinimą galima rasti Europos Komisijos interneto svetainėje. Be to, per ad hoc pasikeitimus nuomonėmis, posėdžius ir aukšto lygio apskritojo stalo diskusijas Komisija galėjo įsigilinti į spręstinus uždavinius, įskaitant su didesniu viešuoju skaidrumu susijusią naudą ir riziką įmonių pelno mokesčio srityje. Visos per konsultacijas gautos nuomonės buvo kruopščiai apsvarstytos ir į jas tinkamai atsižvelgta.

Dauguma asmenų, atsakiusių į viešųjų konsultacijų klausimus, ragino ES vadovauti debatams ir prireikus imtis tolesnių tarptautinio lygmens iniciatyvų dėl ataskaitų pagal šalis teikimo. Su šia pozicija taip pat buvo linkusios sutikti NVO ir profesinės sąjungos. Kita vertus, dauguma įmonių pageidavo, kad ES lygmeniu būtų apsiribota tik G 20 / EBPO BEPS veiksmų plano įgyvendinimu, pagal kurį ataskaitas pagal šalis reikia teikti tik mokesčių administratoriams.

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

2015 m. rugsėjo 24 d. Komisijos tarnybos surengė posėdį su Gero mokesčių valdymo grupės platformos dalyviais. Be kito tiriamojo darbo, Komisijos tarnybos 2014 m. užsakė „PwC“ atlikti tyrimą apie bendrą bankų teikiamų ataskaitų pagal šalis galimų ekonominių padarinių vertinimą. Ataskaitos apie visą konsultacijų veiklą, kurią atliko Europos Komisija, kad pagrįstų šią iniciatyvą, santrauką galima rasti Europos Komisijos interneto svetainėje.

•Poveikio vertinimas

Pasiūlymas grindžiamas poveikio vertinimu, kurį teigiamai įvertino Reglamentavimo patikros valdyba. Atsižvelgus į Valdybos nuomonę, keli poveikio vertinimo aspektai buvo patobulinti. Pirma, geriau atskirtos priemonės, parengtos tiesiogiai spręsti vengimo mokėti įmonių pelno mokestį problemą, ir netiesioginė nauda, kurią tikimasi gauti padidinus skaidrumą. Antra, išsamiau išnagrinėtos savanoriško informacijos atskleidimo galimybės (ženklinimo sistema). Trečia, numatomo poveikio vertinimas aiškiau atskirtas nuo kitų kovos su mokesčių mokėjimo vengimu priemonių, įtrauktų į pagrindinį scenarijų, poveikio vertinimo. Dabar teikiamas pasiūlymas atitinka pasirinktą variantą, nurodytą poveikio vertinime, t. y. viešų ataskaitų pagal šalis apie pasaulines operacijas teikimą: informacija pateikiama pagal ES valstybę narę, o apie operacijas, atliekamas ES nepriklausančiose šalyse, pateikiama agreguota informacija. Šis pasiūlymas taikomas visoms ES ir ES nepriklausančiose valstybėse įsisteigusioms tarptautinėms įmonėms, kurių konsoliduotosios pajamos yra bent 750 mln. EUR ir kurios vykdo veiklą ES turėdamos bent įmonės padalinį. Atskleistina informacija – sumokėtas ir sukauptas pelno mokestis bei reikalinga kontekstinė informacija. Nuo poveikio vertinimo nukrypsta dvi pasiūlymo sritys: patobulintas ataskaitų teikimas apie ES nepriklausančiose šalyse vykdomas operacijas – iš tam tikrų mokesčių jurisdikcijų bus reikalaujama tokio pat lygio išsamaus vertinimo, koks taikomas ES valstybėms narėms. Be to, siūloma reikalauti atskleisti sukauptą pelną pagal šalis ir siekti gauti paaiškinimų įmonių grupės lygmeniu, jeigu yra esminių sukauptų mokesčių ir faktiškai sumokėtų mokesčių nesutapimų. Kalbant apie naudą visuomenei, šia iniciatyva reaguojama į padidėjusį skaidrumo, susijusio su tarptautinių įmonių grupių mokestiniais reikalais, poreikį. Ja taip pat turėtų būti prisidedama didinant visuomenės pasitikėjimą mokesčių sistemų teisingumu patogesne forma teikiant daugiau informacijos. Kalbant apie ekonominį poveikį, pasiūlymu administracinė našta pernelyg nepadidinama, nes labai didelės tarptautinių įmonių grupės mokesčių administratoriams bet kokiu atveju turės teikti išsamesnes ataskaitas pagal šalis, kai bus įgyvendinamas Kovos su mokesčių mokėjimo vengimu dokumentų rinkinys. Visos labai didelės tarptautinės įmonės, vykdančios veiklą ES, turės vykdyti tokį patį atskleidimo reikalavimą, nesvarbu, ar jos turės būstines ES, ar trečiojoje valstybėje. Be to, viešose ataskaitose pagal šalis viename dokumente pateikiama informacija, kurios didžioji dalis yra prieinama kiekvienos valstybės narės įmonių registruose. Taigi įmonių konkurencingumas nebus paveiktas. Rizika, kad gali kilti daugiau mokestinių konfliktų, ir dvigubo apmokestinimo rizika bus ribota, nes bus išskaidyta tik kelių mokesčių jurisdikcijų viešai prieinama mokesčių informacija. Su kitose jurisdikcijose vykdomomis operacijomis susijusi informacija paprastai bus agreguojama.

•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas