Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma pozicija dėl Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos šalių pateiktų pasiūlymų iš dalies pakeisti Konvencijos priedus, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi vienuoliktajame Šalių konferencijos susitikime /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */





AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS 1. Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencija (dar žinoma kaip CMS arba Bonos konvencija) siekiama išsaugoti migruojančių sausumos ir jūrų gyvūnų bei paukščių rūšis jų paplitimo areale. Tai tarpvyriausybinė sutartis, sudaryta pagal Jungtinių Tautų aplinkos programą, kurią vykdant rūpinamasi laukinių gyvūnų ir jų buveinių išsaugojimu visame pasaulyje. Europos Sąjunga yra CMS šalis nuo 1983 m. lapkričio 1 d.[1] 2. Saugomos migruojančių gyvūnų rūšys išvardytos Konvencijos I priede (nykstančios rūšys) ir II priede (rūšys, dėl kurių sudaromi susitarimai). Konvencijos III straipsnyje nustatyta, kad I priede pateikiamas nykstančių migruojančių rūšių sąrašas, ir numatyta, kad Konvencijos šalys, kurios yra atitinkamų rūšių paplitimo valstybės, turi stengtis imtis įvairių išsaugojimo priemonių ir drausti gaudyti tokioms rūšims priklausančius gyvūnus. Konvencijos IV straipsnyje nustatyta, kad II priede išvardijamos migruojančios rūšys, kurių apsaugos būklė yra nepatenkinama ir kurioms išsaugoti ir valdyti reikia tarptautinių susitarimų, bei rūšys, kurių apsaugos būklei būtų labai naudingas tarptautinis bendradarbiavimas, galimas pagal tarptautines sutartis. 3. Šalių konferencija yra sprendimus priimantis Konvencijos organas, turintis teisę vertinti migruojančių rūšių apsaugos būklę ir prireikus iš dalies keisti Konvencijos I ir II priedus. 4. Konvencijos XI straipsnyje nustatyta, kad dalinius priedų pakeitimus gali siūlyti bet kuri Konvencijos šalis. Dalinis priedų pakeitimas visoms šalims įsigalioja praėjus devyniasdešimčiai dienų po Šalių konferencijos susitikimo, kuriame jis buvo priimtas, išskyrus tas šalis, kurios pareiškia išlygą. 5. Vienuoliktasis Konvencijos šalių konferencijos susitikimas vyks 2014 m. lapkričio 4–9 d. Kite (Ekvadoras). Sąjunga pasiūlė per šį susitikimą iš dalies pakeisti Konvencijos I priedą į jį įtraukiant Ziphius cavirostris rūšies Viduržemio jūros subpopuliaciją ir Coracias garrulus paukščių rūšį ir iš dalies pakeisti Konvencijos II priedą į jį įtraukiant tris ryklių jūrų lapių rūšis – Alopias superciliosus, Alopias vulpinus ir Alopias pelagicus. 6. Kitos Konvencijos šalys pasiūlė iš dalies pakeisti Konvencijos I ir II priedus į juos įtraukiant šias rūšis: Ursus maritimus, visus Panthera leo rūšies porūšius, Kobus kob, Eudorcas rufifrons, Otis tarda, Calidris pusilla, Calidris tenuirostris, Cardellina canadiensis, Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei ir Mobula munkiana, Manta alfredi ir Anguilla Anguilla. 7. Sąjunga turėtų pritarti visiems šiems pasiūlymams, nes jie yra moksliškai pagrįsti ir atitinka Sąjungos teisės aktus bei Sąjungos įsipareigojimą bendradarbiauti tarptautiniu mastu siekiant išsaugoti biologinę įvairovę. Įtraukus siūlomas rūšis į Konvencijos I ar II priedą, Sąjungos teisės keisti nereikėtų. 8. Todėl Taryba turi priimti sprendimą, kuriuo būtų nustatyta pozicija dėl siūlomų dalinių pakeitimų, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi vienuoliktajame Šalių konferencijos susitikime. 2014/0252 (NLE) Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma pozicija dėl Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos šalių pateiktų pasiūlymų iš dalies pakeisti Konvencijos priedus, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi vienuoliktajame Šalių konferencijos susitikime EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi, atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą, kadangi: (1) pagal 1982 m. birželio 24 d. Tarybos sprendimą 82/461/EEB[2] Sąjunga yra Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos (toliau – Konvencija) šalis. Šalių konferencija yra sprendimus priimantis Konvencijos organas, o jai suteikti įgaliojimai apima ir teisę vertinti migruojančių rūšių apsaugos būklę ir prireikus iš dalies keisti Konvencijos I ir II priedus, kuriuose išvardytos saugomos rūšys; (2) pagal Konvencijos XI straipsnį dalinis priedų pakeitimas visoms šalims įsigalioja praėjus devyniasdešimčiai dienų po Šalių konferencijos susitikimo, kuriame jis buvo priimtas, išskyrus tas šalis, kurios pareiškia išlygą; (3) vienuoliktasis Šalių konferencijos susitikimas vyks 2014 m. lapkričio 4–9 d. Kite (Ekvadoras); (4) Sąjunga pateikė Konvencijos sekretoriatui pasiūlymą per tą susitikimą iš dalies pakeisti Konvencijos I priedą į jį įtraukiant Coracias garrulus rūšį ir Ziphius cavirostris rūšies Viduržemio jūros subpopuliaciją ir iš dalies pakeisti Konvencijos II priedą į jį įtraukiant Alopias superciliosus, Alopias vulpinus ir Alopias pelagicus rūšis[3]; (5) kitos Konvencijos šalys taip pat pateikė pasiūlymų iš dalies pakeisti Konvencijos I ir II priedus; (6) Sąjunga turėtų pritarti visiems šiems pasiūlymams, nes jie moksliškai pagrįsti, atitinka Sąjungos teisę ir Sąjungos įsipareigojimą bendradarbiauti tarptautiniu mastu siekiant išsaugoti biologinę įvairovę, kaip numatyta JT Biologinės įvairovės konvencijos 5 straipsnyje, taip pat Šalių konferencijos pagal Konvenciją priimtus sprendimus, visų pirma dešimtajame susitikime sutartą visuotinį tikslą – iki 2020 m. užkirsti kelią žinomų nykstančių rūšių išnykimui ir pagerinti tų rūšių, ypač nykstančių sparčiausiai, apsaugos būklę bei ją išlaikyti; (7) Ziphius cavirostris banginių rūšis įrašyta į 1992 m. gegužės 21 d. Tarybos direktyvos 92/43/EEB dėl natūralių buveinių ir laukinės faunos bei floros apsaugos[4] IV priedą. Todėl įtraukus šią rūšį į Konvencijos I priedą, Sąjungos teisės keisti nereikėtų; (8) Ursus maritimus, visų Panthera leo rūšies porūšių, išskyrus, Panthera leo persica, ir Kobus kob rūšių žinduolių ES teritorijoje nėra. Todėl įtraukus šias rūšis į Konvencijos II priedą, Sąjungos teisės keisti nereikėtų; (9) Panthera leo persica ir Eudorcas rufifrons rūšies žinduolių ES teritorijoje nėra. Todėl įtraukus šias rūšis į I priedą, Sąjungos teisės keisti nereikėtų; (10) Otis tarda paukščių rūšis įrašyta į 2009 m. lapkričio 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/147/EB dėl laukinių paukščių apsaugos[5] I priedą. Todėl įtraukus šią rūšį į Konvencijos I priedą, Sąjungos teisės keisti nereikėtų. Otis tarda rūšies Vidurio Europos populiacija jau įrašyta į Konvencijos I priedą, ir jai taikomas Susitarimo memorandumas dėl tikrojo einio (Otis tarda) Vidurio Europos populiacijos apsaugos ir valdymo – prie šio memorandumo yra prisijungusios 12 valstybių narių. Be to, į Konvencijos II priedą jau įrašyta šios rūšies viso pasaulio populiacija; (11) Calidris pusilla, Calidris tenuirostris ir Cardellina canadiensis rūšių paukščių ES teritorijoje, išskyrus užjūrio teritorijas, kurioms netaikoma Direktyva 2009/147/EB, nėra. Todėl įtraukus šias rūšis į Konvencijos I ir II priedus, Sąjungos teisės keisti nereikėtų; (12) Coracias garrulus paukščių rūšis įrašyta į Direktyvos 2009/147/EB I priedą. Todėl įtraukus šią rūšį į Konvencijos I priedą, Sąjungos teisės keisti nereikėtų. Būtiniausia užtikrinti šios rūšies Europos populiacijos apsaugą; (13) Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini ir Sphyrna mokarran rūšių ryklių populiacijoms taikoma Europos Sąjungos bendra žuvininkystės politika (BŽP), kurioje numatytos tinkamos priemonės, kurias taikydama Sąjunga galėtų padėti valdyti šių rūšių apsaugą, jei jos būtų įtrauktos į Konvencijos II priedą; (14) Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis pjūklažuvių rūšims ir Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei ir Mobula munkiana rajų mobulių rūšims taikoma BŽP, kurioje numatytos tinkamos priemonės, kurias taikydama ES galėtų padėti valdyti šių rūšių apsaugą, jei jos būtų įtrauktos į Konvencijos I ir II priedus; (15) Rifinių mantų – Manta alfredi – rūšiai taikoma BŽP, kurioje numatytos tinkamos priemonės, kurias taikydama ES galėtų padėti valdyti šios rūšies apsaugą, jei ji būtų įtraukta į Konvencijos I ir II priedus. Manta alfredi rūšis buvo atskirta nuo Manta birostris rūšies netrukus po to, kai pastaroji 2011 m. buvo įtraukta į Konvencijos I ir II priedus; (16) Europinių upinių ungurių – Anguilla anguilla – žuvų rūšiai taikoma BŽP, kurioje numatytos tinkamos priemonės, kurias taikydama ES galėtų padėti valdyti šios rūšies apsaugą. 2007 m. rugsėjo 18 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 1100/2007, nustatančiame priemones europinių ungurių ištekliams atkurti[6], numatytos europinių upinių ungurių apsaugos priemonės, įskaitant galimybę valstybėms narėms rengti ungurių išteklių valdymo planus kartu su Sąjungai nepriklausančiomis šalimis, į kurių teritorijas patenka dalis valstybių narių teritorijose esančių ungurių buveinių. Konvencijos IV straipsnyje skatinama sudaryti tarptautinius susitarimus dėl apsaugos priemonių nustatymo, taigi taip pat skatinami Tarybos reglamente (EB) Nr. 1100/2007 numatyti susitarimai dėl bendrų ungurių išteklių valdymo planų. Pagal Konvencijos IV straipsnį gali būti skatinami ir papildomi tarptautiniai susitarimai, tačiau ES valstybių narių atveju šiais susitarimais užtikrinama apsauga negali būti mažesnė už Tarybos reglamente (EB) Nr. 1100/2007 reikalaujamą apsaugą. Konvencijos XII straipsnio 3 dalimi šalims leidžiama priimti griežtesnes vidaus priemones I ir II prieduose išvardytoms migruojančioms rūšims išsaugoti. Be to, Anguilla anguilla rūšies įrašymas į Konvencijos II priedą derėtų su šios rūšies įrašymu į Nykstančių laukinės faunos ir floros rūšių tarptautinės prekybos konvencijos II priedą, atliktu pagal 2007 m. Bendrijos pasiūlymą, ir su Komisijos, sudarytos pagal Konvencijos dėl šiaurės rytų Atlanto jūros aplinkos apsaugos (OSPAR konvencija) 10 straipsnio 1 dalį, 2014 m. birželio 25 d. sprendimu užtikrinti šios rūšies apsaugą, atsižvelgiant į tai, kad ji laikoma itin pažeidžiama rūšimi šiaurės rytų Atlanto vandenyne[7]. Dėl šios rūšies nenumatoma sudaryti naujų tarptautinių susitarimų pagal BŽP. Apsaugos priemones veikiau sudarytų suderinti šios rūšies apsaugą padedantys užtikrinti veiksmai; (17) Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijoje aptariami klausimai priklauso tiek Sąjungos, tiek valstybių narių kompetencijai, todėl Komisija ir valstybės narės turėtų glaudžiai bendradarbiauti priimant Konvencijos priedų pakeitimus, kad būtų vieningai atstovaujama Sąjungai tarptautiniu mastu, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos šalių konferencijos vienuoliktajame susitikime Komisija Sąjungos vardu laikosi šios pozicijos dėl pasiūlymų iš dalies pakeisti Konvencijos I ir II priedus: (1) Komisija įgaliojama pritarti šių rūšių įtraukimui į I priedą: (žinduoliai) (a) Ziphius cavirostris (b) Panthera leo persica (c) Eudorcas rufifrons (paukščiai) (d) Otis tarda (e) Calidris pusilla (f) Calidris tenuirostris (g) Coracias garrulus (žuvys) (h) Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis (i) Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana (j) Manta alfredi (2) Komisija įgaliojama pritarti šių rūšių įtraukimui į II priedą: (žinduoliai) (a) Ursus maritimus (b) Panthera leo (visi porūšiai, išskyrus Panthera leo persica) (c) Kobus kob leucotis (paukščiai) (d) Cardellina canadiensis (žuvys) (e) Anguilla anguilla (f) Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus (g) Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis (h) Carcharhinus falciformis (i) Sphyrna lewini ir Sphyrna mokarran (j) Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana (k) Manta alfredi. 2 straipsnis Šis sprendimas skirtas Komisijai. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas [1] 1982 m. birželio 24 d. Tarybos sprendimas 82/461/EEB dėl Migruojančiųjų laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos sudarymo, OL L 210, 1982 7 19, p. 10. [2] 1982 m. birželio 24 d. Tarybos sprendimas 82/461/EEB dėl Migruojančiųjų laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos sudarymo (OL L 210, 1982 7 19, p. 10). [3] 2014 m. birželio 5 d. Tarybos sprendimas, kuriuo Europos Komisijai leidžiama Europos Sąjungos vardu vienuoliktajame Šalių konferencijos susitikime pateikti pasiūlymą iš dalies pakeisti Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių išsaugojimo konvencijos priedus. [4] OL L 206, 1992 7 22, p. 7. [5] OL L 206, 2010 1 26, p. 7. [6] OL L 248, 2007 9 22, p. 17. [7] 2014 m. birželio 23–27 d. OSPAR Komisijos posėdyje priimtas sprendimas.