EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA
2007 m. balandžio 24 d.
su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos aviacijos saugos agentūros
2005 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį
EUROPOS PARLAMENTAS,
— atsižvelgdamas įEuropos aviacijos saugos agentūros 2005 finansinių metų galutines metines
ataskaitas (1),
— atsižvelgdamas įAudito Rūmų ataskaitą dėl Europos aviacijos saugos agentūros 2005 finansinių metų
galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais (2),
— atsižvelgdamas į2007 m. vasario 27 d. Tarybos rekomendaciją (5711/2007 –C6-0080/2007),
— atsižvelgdamas įEB sutartį ir ypač į jos 276 straipsnį,
— atsižvelgdamas į2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos
Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (3), ypač į jo 185 straipsnį,
— atsižvelgdamas į2002 m. liepos 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1592/2002 dėl
bendrųjų taisyklių civilinės aviacijos srityje ir ir įsteigiančio Europos aviacijos saugos agentūrą (4), ypač
įjo 49 straipsnį,
— atsižvelgdamas į2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl
finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas)
Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrij ųbendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straips-
nyje (5), ypač į jo 94 straipsnį;
— atsižvelgdamas įDarbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą,
— atsižvelgdamas įBiudžeto kontrolės komiteto pranešimą irįTransporto ir turizmo komiteto nuomonę
(A6-0121/2007),
A. kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jie gavo tinkamą pagrindą tvirtinti, jog 2005 m. gruodžio 31 d.
pasibaigusių finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir pagal jas atliktos operacijos iš esmės yra
teisėtos ir tvarkingos,
B. kadangi 2006 m. balandžio 27 d. Parlamentas Europos aviacijos saugos agentūros direktoriui patvirtino
2004 finansinių metų biudžeto įvykdymą (6) ir prie sprendimo dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo
pridėtoje rezoliucijoje Parlamentas inter alia pažymėjo, kad:
— yra susirūpinęs dėl biudžeto valdymo nukrypimų, kuriuos pastebėjo Audito Rūmai, įskaitant tai,
kad pataisytuose biudžetuose nenurodoma apie atliktus pervedimus ar net apie šiųpervedimų
priežastis, taip pat Valdančioji taryba neinformuojama apie pervedimus ir avansų mokėjimą,
atliekamus ne iš biudžeto; palankiai vertina veiksmus, kurių ėmėsi agentūra, siekdama pagerinti
biudžeto valdymą,2008 7 15 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys L 187/157
(1) OL C 266, 2006 10 31, p. 10.
(2) OL C 312, 2006 12 19, p. 6.
(3) OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas)
Nr. 1995/2006 (OL L 390, 2006 12 30, p. 1).
(4) OL L 240, 2002 9 7, p. 1. Reglamentas, su paskutiniais pakeitimais, padarytais Komisijos reglamentu (EB)
Nr. 1701/2003 (OL L 243, 2003 9 27, p. 5).
(5) OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
(6) OL L 340, 2006 12 6, p. 128.
— pažymi, kad 2004 m. Agentūra dar nepriėmė finansinio reglamento įgyvendinimo taisyklių ir
neatliko jokios rizikos analizės bei neparuošė jokių vidaus kontrolės standartų; palankiai vertina tai,
kad 2005 m. birželio mėn. agentūra galutinai patvirtino finansinio reglamento įgyvendinimo
taisykles ir įdarbino rizikos valdymo specialistą/vidaus auditorių,
— pažymi, kad Agentūros personalo atrankos procedūros skyrėsi vykdant atskiras atrankas, ir ragina
Komisiją ir Agentūrą sutarti dėl skaidrių ir nuoseklių įdarbinimo procedūrų, kurios atitiktų
Agentūros poreikius, susijusius su konkrečią kvalifikacij ąturinčiais darbuotojais.
Bendrosios pastabos dėl daugumos ES agentūrų, kurioms reikia atskiro biudžeto įvykdymo
patvirtinimo
1. mano, kad vis didėjantis Bendrijos agentūrų skaičius ir kai kurių agentūrų veikla nėra susijusi su bendrąja
politikos struktūra, kad kai kurių agentūrų funkcijos ne visada atspindi tikruosius Sąjungos poreikius ir jų
piliečių lūkesčius, ir pažymi, kad, apskritai, ne visada agentūros turi gerą įvaizdį ar apie jas atsiliepiama
gerai spaudoje;
2. dėl šios priežasties ragina Komisiją apibrėžti bendrąją politikos struktūrą dėl naujų Bendrijos agentūrų
kūrimo ir prieš steigiant bet kokią naują agentūrą pateikti išlaidų ir galimos naudos tyrimą užtikrinant,
kad nebūtų agentūrų veiklos dubliavimosi ar funkcij ųdubliavimosi su kitomis Europos organizacijomis;
3. ragina Audito Rūmus pateikti nuomonę apie išlaidų ir galimos naudos analizę prieš Parlamentui priimant
savo sprendimą;
4. ragina Komisiją kas penkerius metus pateikti tyrimą apie kiekvienos veikiančios agentūros teikiamą
naudą; jei agentūros teikiamos naudos įvertinimas būtų neigiamas, prašo visų susijusių institucijų imtis
būtinų veiksmų ir performuluoti tos agentūros įgaliojimus ar ją uždaryti;
5. atsižvelgdamas įtai, jog daugėja reguliavimo agentūrų, apgailestauja, kad derybos dėl Tarpinstitucinio
susitarimo dėl šiųagentūrų veiklos sistemos projekto dar nesibaigė, ir ragina atsakingas Komisijos
tarnybas, konsultuojantis su Audito Rūmais, imtis visų priemonių, kad būtų kuo greičiau sudarytas šis
susitarimas;
6. pažymi, kad, atsižvelgiant įKomisijos atsakomybę biudžeto srityje, būtina glaudžiau susieti agentūras su
Komisija; ragina Komisiją ir Tarybą imtis visų būtinų priemonių, kad iki 2007 m gruodžio
31 d. reguliavimo agentūrų priežiūros organuose Komisijai būtų suteiktos blokuojančios mažumos
teisės, o steigiant naujas agentūras šios teisės būtų numatomos iš anksto;
7. ragina Audito Rūmus įsavo metinę ataskaitą įtraukti papildomą skyrių, skirtą visoms agentūroms, kurių
biudžeto įvykdymą reikia patvirtinti kartu su Komisijos finansine atskaitomybe, siekiant geriau suprasti,
kaip agentūros naudoja ES lėšas;
8. primena principą, pagal kurį Parlamentas tvirtina visų ES agentūrų, nesvarbu, subsidijuojamų, ar ne,
biudžeto įvykdymą, net ir tais atvejais, kai agentūros steigimo dokumente nurodyta kita jos biudžeto
įvykdymą tvirtinanti institucija;
9. ragina Audito Rūmus atlikti visų agentūrų veiklos auditą ir pranešti apie tai atsakingiems Parlamento
komitetams, įskaitant Biudžeto kontrolės komitetą;
10. pažymi, kad agentūrų skaičius nuolat didėja ir kad pagal Komisijos politinę atsakomybę dėl agentūrų
veiklos, kuri apima daug daugiau nei paprastą logistinę paramą, Komisijos generaliniams direktoratams,
kurie atsako už agentūrų steigimą ir stebėseną, dar labiau reikia nustatyti bendrą požiūrį į agentūras;
mano, kad struktūros, panašios įagentūrų sukurtą struktūrą, skirtą veiklos koordinavimui su atitinkamais
generaliniais direktoratais, sukūrimas būtų pragmatiškas žingsnis siekiant nustatyti bendrą su Komisija
požiūrį į visus klausimus, susijusius su agentūromis;L 187/158 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 2008 7 15
11. ragina Komisiją pagerinti administracinę ir techninę paramą agentūroms atsižvelgiant įdidėjantį
Bendrijos administracinių taisyklių ir technini ųproblemų sudėtingumą;
12. pažymi, kad jokioje Bendrijos agentūroje nėra priežiūros organo, ir ragina Komisiją imtis būtinų
priemonių, kad kuo greičiau būtų sukurtas toks mechanizmas;
13. džiaugiasi, kad gerokai patobulėjo Europos Sąjungos agentūrų darbo koordinavimas ir jos gali spręsti vis
kylančias problemas ir padidinti bendradarbiavimo su Komisija ir Parlamentu veiksmingumą;
14. mano, kad kelių agentūrų bendros paramos tarnybos, kurios paskirtis –suderinti finansinio valdymo
informacines sistemas su Komisijos informacinėmis sistemomis, sukūrimas –tai priemonė, kurią reikėtų
tęsti ir plėtoti;
15. ragina agentūras tobulinti bendradarbiavimą su atitinkamų sričių veikėjais, taip pat tobulinti bendrų su
jais tikslų nustatymą; skatina Komisiją priimti, jos manymu, būtinas priemones, kurios padėtų
agentūroms pagerinti jų įvaizdį ir sustiprinti jų veiklos matomumą;
16. ragina Komisiją pateikti pasiūlymą suderinti kasmetinių agentūrų ataskaitų formatą ir sukurti veiklos
rodiklius, pagal kuriuos būtų galima palyginti jų efektyvumą;
17. ragina agentūras kiekvienų metų pradžioje pateikti veiklos rodiklius, pagal kuriuos galėtų būti vertinama
šiųagentūrų veikla;
18. ragina agentūras vis labiau siekti SMART (konkrečių, įvertinamų, pasiekiamų, tinkamų, laiku pasiekiamų)
tikslų, nes tai padėtų realiau planuoti ir pasiekti tikslus;
19. pritaria Audito Rūmams, kad Komisijai taip pat tenka atsakomybė užagentūrų (finansinį) valdymą; taigi
ragina Komisiją kontroliuoti įvairias agentūras, jei reikia, teikti joms nurodymus ir padėti jas valdyti, visų
pirma turint mintyje tinkamą konkurso procedūrų taikymą, įdarbinimo procedūrų skaidrumą, patikimą
finansų valdymą (per mažas išlaidas ir pernelyg didelių sumų numatymą biudžete) ir, svarbiausia,
tinkamą taisyklių, susijusių su vidaus kontrolės sistema, taikymą;
20. mano, kad agentūrų darbo programose turėtų atsispindėti pamatuojamas jų indėlis atsižvelgiant
įvykdomą veiklą ir kad turėtų būti skiriamas reikiamas dėmesys Komisijos vidaus kontrolės standartams;
Specialiosios pastabos
21. pažymi tai, kad įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų panaudojimo lygis buvo mažesnis nei 80 %, ir tai
įvyko dėl per mažo veiklos išlaidoms skirtų įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų įvykdymo
(atitinkamai 69 % ir 32 %); pažymi, kad šiais finansiniais metais taip pat didelis panaikintų asignavimų
kiekis (pakilo nuo 7 % iki daugiau kaip 30 % atsižvelgiant įišlaidų kategorij ąir asignavimų pobūdį) bei
taip pat didelis panaikintų asignavimų, perkeltų išankstesnių metų, kiekis; šiuo požiūriu ragina Agentūrą
pagerinti ir plėsti planavimo stebėseną siekiant užtikrinti, kad ištekliai nebūtų kaupiami be reikalo;
22. atkreipia dėmesį į tai, kad nebuvo pradėtas naudoti veikla pagrįstas valdymas nepaisant to, kad Agentūros
finansiniame reglamente numatyta pradėti jį naudoti pagal bendrajam biudžetui taikomas gaires siekiant
geriau kontroliuoti rezultatus;2008 7 15 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys L 187/159
23. apgailestauja, kad Valdančioji taryba nepatvirtino minimalių vidaus kontrolės standartų iki
2005 m. pabaigos ir kad ne visada buvo apibrėžtas valdymas, vidaus kontrolės sistemos ir procedūros;pažymi, kad įgaliotųjų pareigūnų pristatytos procedūros, kurios skirtos užtikrinti finansinės informacijos
tikslumą ir išsamumą ir kurias jie pateikė apskaitos pareigūnui, nebuvo patvirtintos ir kad Agentūra iki
2005 m. pabaigos vis dar neturėjo sistemos, užtikrinančios, kad mokestis, kurį ji ima iš klientų už
teikiamas paslaugas, užtektinai padengtų tųpaslaugų kainą; ragina Agentūrą kaip galima greičiau ištaisyti
šiąpadėtį;
24. palankiai vertina Valdančiosios tarybos sprendimą patvirtinti vidaus kontrolės standartus, grindžiamus
Komisijos priimtais standartais ir ISO 9000; ragina Agentūrą paskubėti taikyti šiuos standartus;
25. apgailestauja, kad ne visuomet buvo laikomasi atviros konkurencijos principo ir ragina Agentūrą ateityje
įtai atsižvelgti.L 187/160 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 2008 7 15