AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

2020–2033 m. Europos kultūros sostinių (EKS) veiksmai reglamentuojami Sprendimu Nr. 445/2014/ES. Sprendimo priede pateikiamas chronologinis sąrašas, kuriame nurodoma, kada kiekvienai valstybei narei (po dvi per metus) arba šaliai kandidatei / potencialiai šaliai kandidatei, dalyvaujančiai programoje „Kūrybiška Europa“ arba vėlesnėse Sąjungos kultūros rėmimo programose, suteikiama teisė įgyvendinti Europos kultūros sostinės metų veiksmus. Konkursai dėl Europos kultūros sostinės (EKS) vardo suteikimo pradedami likus šešeriems metams iki kultūros sostinės metų, atitinkamai institucijai paskelbiant kvietimą teikti paraiškas.

Sprendimu (ES) 2017/1545 veiksmuose suteikta galimybė dalyvauti Europos laisvosios prekybos asociacijos valstybių, kurios yra Europos ekonominės erdvės susitarimo susitariančiosios šalys ir dalyvauja programoje „Kūrybiška Europa“ arba vėlesnėse Sąjungos kultūros rėmimo programose, miestams. Sprendimo Nr. 445/2014/ES priede pateiktas kalendorius buvo atitinkamai pakeistas kalendoriumi, pridedamu prie Sprendimo (ES) 2017/1545.

Bendri ir specialūs EKS veiksmų tikslai aprašyti Sprendimo 445/2014/ES 2 straipsnyje. Jais siekiama: saugoti ir skatinti kultūrų įvairovę Europoje, puoselėti kultūros įnašą į ilgalaikį miestų vystymąsi, miestuose didinti kultūros pasiūlos mastą, įvairovę ir europinį aspektą, be kita ko, vykdant tarpvalstybinį bendradarbiavimą, plėsti prieigos prie kultūros galimybes ir dalyvavimą kultūros veikloje, didinti kultūros sektoriaus pajėgumus ir stiprinti jo sąsajas su kitais sektoriais, kultūros priemonėmis didinti tarptautinį miestų žinomumą.

Šių tikslų įgyvendinimui, kuris siejamas su judumu, kelionėmis, renginių organizavimu ir visuomenės dalyvavimu, labai trukdo COVID-19 pandemija, daranti didelį poveikį dabartinių ir būsimų EKS metų programos rengimui ir vykdymui.

Sprendime Nr. 445/2014/ES nenumatytas būtinas lankstumas, kad būtų galima atsižvelgti į tokias ypatingas aplinkybes.

Todėl, siekiant užtikrinti, kad šiomis aplinkybėmis būtų pasiekti EKS veiksmų tikslai, Sprendimą Nr. 445/2014/ES reikėtų iš dalies pakeisti. Šiais pakeitimais neturėtų būti nukrypstama nuo pirminių Sprendimo principų, taisyklių bei procedūrų ir turėtų būti apsiribota tik tuo, kas būtina siekiant atsižvelgti į šią beprecedentę padėtį.

Akivaizdu, kad labiausiai paveiktos yra tos EKS, kurios savo programą turėtų įgyvendinti dabar (t. y. abi 2020 m. EKS) arba kurios turėtų spartinti parengiamuosius darbus, kad būtų laiku pasirengusios kitąmet (t. y. visos trys 2021 m. EKS). Poveikis dviem 2022 m. EKS ir vienai 2023 m. EKS yra daug mažesnis, nes jos dar turi pakankamai laiko nuodugniai apsvarstyti, kaip pritaikyti savo programas, kad ateityje galėtų atsižvelgti į įvairius suvaržymų scenarijus.

Abi 2020 m. EKS nuo 2020 m. kovo mėn. buvo priverstos nukelti arba atšaukti visus renginius, ir visiškai neaišku, kada padėtis normalizuosis. Praktiškai jos negali įgyvendinti savo EKS metų programų ir pasinaudoti gero pasirengimo rezultatais. Nors pratęsus 2020 m. EKS kultūros programų įgyvendinimą 2021 m. dviejų miestų patiriami didžiuliai nuostoliai ir nebūtų kompensuoti, tai vis dėlto paskatintų papildomą domėjimąsi abiejų 2020 m. EKS veikla pirmaisiais 2021 m. mėnesiais. Tai joms būtų naudinga dar ir dėl to, kad jos ilgiau susilauktų su EKS vardu susijusios dėmesio.

Be to, beveik visose su 2021 m. EKS susijusiose srityse COVID-19 lėmė didelį neapibrėžtumą: neaiškios viešųjų ir privačiųjų partnerių teikiamo finansavimo perspektyvos, nėra žinomos saugos taisyklės, kurios turės įtakos ir piliečių įtraukimo veiklai ir tam, kokiems renginiams reikės gauti leidimą, be to, taikomi kelionių apribojimai, dėl kurių mažėja turizmo srautai ir galimybės įgyvendinti Europos ir (arba) tarptautines partnerystės iniciatyvas. Dėl prevencinių priemonių trijų 2021 m. EKS parengiamasis darbas labai smarkiai sulėtėjo, nors įprastomis aplinkybėmis šiuo metu kaip tik turėtų būti dedama dvigubai daugiau pastangų. Įgyvendinimo grupių nariai keletą mėnesių buvo izoliacijoje, o potencialių partnerių ekonominės perspektyvos apskritai neaiškios. Todėl rekomenduojama trijų 2021 m. EKS metų programas nukelti į 2022 arba 2023 m.

Dėl Jungtinės Karalystės išstojimo iš Sąjungos 2023 m. EKS vardas bus suteiktas tik vienam miestui. Jei dvi iš trijų 2021 m. EKS metų programų būtų nukeltos į 2023 m., tai padėtų užtikrinti geresnį balansą – ir 2022 m., ir 2023 m. būtų po tris EKS. Toks subalansuotas požiūris padėtų padidinti EKS veiklos matomumą.

Siekiant atsižvelgti į pirmiau minėtas aplinkybes, t. y. suteikti galimybę dviem 2020 m. Europos kultūros sostinėms savo kultūros programas įgyvendinti ir 2021 m., o 2021 m. Europos kultūros sostinės šalims – EKS metų renginius nukelti į vėlesnius metus, būtina iš dalies pakeisti Sprendimą Nr. 445/2014/ES.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

Šiuo pasiūlymu iš dalies keičiamas Sprendimas Nr. 445/2014/ES, kuriuo nustatomi Sąjungos veiksmai, susiję su Europos kultūros sostinėmis 2020–2033 m., todėl jo teisinis pagrindas irgi toks pat – SESV 167 straipsnio 5 dalis.

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

Kadangi Sprendimas Nr. 445/2014/ES yra Sąjungos teisės aktas, jis gali būti iš dalies pakeistas tik lygiaverčiu teisės aktu. Valstybės narės negali veikti atskirai.

•Proporcingumo principas