dėl pasiūlymo įrašyti papildomų cheminių medžiagų į Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų organinių teršalų A, B ir (arba) C priedus pateikimo Europos Sąjungos vardu

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

2004 m. gegužės 17 d. įsigaliojo Stokholmo konvencija dėl patvariųjų organinių teršalų (toliau – Konvencija), patvirtinta Tarybos sprendimu 2006/507/EB. Konvencijos tikslas – apsaugoti žmonių sveikatą ir aplinką nuo patvariųjų organinių teršalų (POT) poveikio. Šia Konvencija nustatyta šiuo metu dvidešimt trijų prioritetinių patvariųjų organinių teršalų gamybos, naudojimo, importo ir eksporto nutraukimo, jų saugaus tvarkymo bei šalinimo ir netikslinio tam tikrų POT išleidimo į aplinką nutraukimo arba mažinimo sistema, pagrįsta atsargumo principu.

Reglamentu (EB) Nr. 850/2004 dėl patvariųjų organinių teršalų Sąjungos teisėje įgyvendinami Konvencijoje ir 1979 m. Tolimų tarpvalstybinių oro teršalų pernašų konvencijos protokole dėl patvariųjų organinių teršalų (toliau – Protokolas), patvirtintame Tarybos sprendimu 259/2004/EB, nustatyti įpareigojimai.

Konvencijos 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad bet kuri Konvencijos šalis gali pateikti sekretoriatui pasiūlymą įrašyti tam tikrą cheminę medžiagą į Konvencijos A, B arba C priedą, kurį tada pagal 8 straipsnio 3 ir 4 dalis peržiūri Patvariųjų organinių teršalų kontrolės komitetas (POTKK). Pasiūlyme pateikiama D priede nurodyta informacija. Priedų pakeitimų priėmimo procedūra nustatyta Konvencijos 22 straipsnyje.

Šis Tarybos sprendimo pasiūlymas yra susijęs su Europos Sąjungos ketinimu pateikti pasiūlymą įrašyti į Konvencijos priedą (-us) oktametilciklotetrasiloksaną (D4) – tam turi būti pateiktas pagal D priedą parengtas dokumentų rinkinys, kuriame pateikiama su peržiūros kriterijais susijusi informacija apie tą cheminę medžiagą, o POTKK tada turi atlikti peržiūrą.

Jei D4 atitiks peržiūros kriterijus, turės būti pateikta papildoma informacija, būtina norint parengti su ta chemine medžiaga susijusios rizikos apžvalgą. Ši informacija, inter alia, apima informaciją, susijusią su gamyba, naudojimu, pavojaus vertinimais ir rizikos vertinimais Sąjungoje. Jei bus rengiamas rizikos valdymo vertinimas, pagal F priedą bus pateikta papildoma padėtį Sąjungoje rodanti informacija apie socialinius ir ekonominius aspektus.

Remiantis turima moksline informacija ir peržiūros ataskaitomis, taip pat tinkamai atsižvelgus į Konvencijos D priede nustatytus peržiūros kriterijus, matyti, kad D4 turi POT savybių.

D4 yra ir gaminamas Europos Sąjungoje, ir į ją importuojamas kaip cheminė medžiaga (pavienė arba mišiniuose) ir kaip sudedamoji gaminių dalis. D4 patenka į aplinką maišymo ir apdorojimo etapu (toliau – gamybos etapas), produktų ir gaminių naudojimo laikotarpiu ir atliekų tvarkymo (perdirbimo, šalinimo sąvartynuose ir deginimo) etapu. D4 daugiausia naudojamas kaip silikono polimerų gamybos žaliava.

Remiantis Europos cheminių medžiagų agentūros (ECHA) informacijos sklaidos svetainėje pateiktais duomenimis, registruotasis D4 kiekis tonomis yra 100 000–1 000 000 tonų per metus.

Norėdamos pasiūlyti dviem siloksano junginiams taikyti apribojimus pagal REACH reglamentą, Jungtinės Karalystės kompetentingos valdžios institucijos parengė dokumentų rinkinį pagal REACH reglamento XV priedą. Šiame apribojimo dokumentų rinkinyje siūloma apriboti D4 ir dekametilciklopentasiloksano (D5) kaip asmens higienos produktų, kurie įprastinėmis naudojimo sąlygomis yra nuplaunami, sudedamųjų dalių teikimą rinkai ir naudojimą, jei šių cheminių medžiagų koncentracija yra ne mažesnė kaip 0,1 proc. produkto masės.

Šios cheminės medžiagos daugiausia naudojamas kaip silikono polimerų gamybos žaliava. Tie silikoniniai skysčiai, elastomerai, geliai ir dervos savo ruožtu naudojami labai įvairiai, be kita ko, kaip: guma; elastomerai dangoms ir sandarikliams gaminti; priešpučiai; takumo ir (arba) blizgesio gerinimo medžiagos alkidiniuose dažuose ir lakuose; minkštikliai, hidroizoliacinės medžiagos ir drėkikliai tekstilės gamyboje; poliravimo ir kitų paviršiaus apdorojimo mišinių sudedamosios dalys; tepalai, plastiškieji tepalai, antiadhezinės dangos ir medžiagos, skirtos išėmimui iš formų palengvinti; popieriaus kreidavimo medžiagos; hidrauliniai, dielektriniai ir šilumą perduodantys skysčiai; vartojimo produktai, kaip antai asmens higienos, buities priežiūros ir automobilių priežiūros produktai. Be to, į polimerų kategoriją galima įtraukti papildomų funkcinių grupių ir naudoti juos daugybei kitų tikslų. D4 ir D5 naudojami įvairiuose vartojimo produktuose, taip pat pramoninėms reikmėms, todėl jie patenka į aplinką iš labai įvairių šaltinių.

2015 m. įvykusiame 41-ajame posėdyje Europos cheminių medžiagų agentūros (ECHA) valstybių narių komitetas pagal REACH reglamento 77 straipsnio 3 dalies c punktą ECHA vykdomojo direktoriaus prašymu priėmė nuomonę dėl D4 ir D5 patvarumo (P arba vP – patvari arba labai patvari cheminė medžiaga) ir bioakumuliacijos (B arba vB – bioakumuliacinė arba didelės bioakumuliacijos cheminė medžiaga). Šio komiteto nuomone, ir D4, ir D5 atitinka REACH reglamento XIII priede nustatytus vP ir vB kriterijus. Todėl šios cheminės medžiagos atitinka Konvencijos D priede nustatytus patvarumo ir bioakumuliacijos kriterijus.

Pagal Reglamento (EB) Nr. 1272/2008 dėl cheminių medžiagų ir mišinių klasifikavimo, ženklinimo ir pakavimo VI priede pateiktą suderintą klasifikaciją D4 yra 2 kategorijos toksiška reprodukcijai medžiaga ir 4 kategorijos toksiška vandens organizmams medžiaga. Tačiau numatoma, kad pagal naujus, Komisijos reglamentu (ES) Nr. 286/2011 nustatytus lėtinio toksiškumo vandens aplinkai kriterijus D4 klasifikavimas pagal poveikį aplinkai bus griežtesnis, nes jo mažiausia patikima nepastebėto lėtinio poveikio vandens aplinkai koncentracija (NOEC) yra apie 4,4 µg/L. Atsižvelgiant į šį lėtinio NOEC dydį, numatoma, kad D4 pagal suderintą klasifikaciją bus priskirtas prie 1 kategorijos lėtinio toksiškumo vandens aplinkai medžiagų. Todėl D4 atitiktų POT toksiškumo ir vandens aplinkai, ir žinduoliams kriterijus.

Pagal XV priedą parengtame apribojimo dokumentų rinkinyje ne tik nurodoma, kad D4 ir D5 turi PBT (patvarumo, bioakumuliacijos ir toksiškumo) / vPvB (didelio patvarumo ir didelės bioakumuliacijos) savybių, kaip įrodyta atlikus vertinimą pagal REACH reglamentą, bet ir ištiriamas jų plitimo aplinkoje dideliu atstumu (LRT) potencialas ir daroma išvada, kad dėl polinkio gyvuoti ore ir ilgos pusėjimo atmosferoje trukmės D4 ir D5 turi potencialą atmosfera dideliu atstumu išplisti į tolimus regionus.

2008 m. atlikusi atrankinį vertinimą Kanados sveikatos federalinė tarnyba „Health Canada“ padarė išvadą, kad, remiantis modeliavimo, per kurį apskaičiuotas tipiškas D4 plitimo atstumas, duomenimis, D4 turi didelį potencialą plisti atmosfera dideliu atstumu (LRT), o tai patvirtina prielaidą, kad D4 gali atmosfera išplisti į tolimus regionus, tokius kaip Arktis.

Remiantis valstybių narių komiteto nuomone, D4 randamas įvairiuose organizmuose (visų pirma žuvyse ir vandens bestuburiuose, bet taip pat paukščiuose ir žinduoliuose) ir tolimų regionų biotoje, įskaitant Europos Arkties žuvis ir paukščius.

Atsižvelgiant į šiuo metu turimą informaciją apie D4 PBT ir LRT savybes ir į pirmiau nurodytus tyrimus ir ataskaitas, siūloma pripažinti, kad D4 atitinka Konvencijos D priede nustatytus kriterijus ir todėl turėtų būti laikomas POT.

D4 yra cheminė medžiaga, kurios gaminamas didelis kiekis ir kuri plačiai naudojama kaip buities reikmenų ir asmens higienos produktų sudedamoji dalis. Kadangi ši cheminė medžiaga gali plisti aplinkoje dideliu atstumu, priemonių, kurių imamasi nacionaliniu ar Sąjungos lygmeniu, nepakanka siekiant užtikrinti aukšto lygio aplinkos ir žmonių sveikatos apsaugą, todėl reikia imtis platesnio masto tarptautinių veiksmų.