Pasiūlymas Tarybos sprendimas leidžiantis Estijai, Slovėnijai, Švedijai ir Jungtinei Karalystei taikyti specialią priemonę, nukrypstančią nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 17 straipsnio 1 dalies /* KOM/2006/0802 galutinis */





[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA | Briuselis, 14.12.2006 KOM(2006) 802 galutinis Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS leidžiantis Estijai, Slovėnijai, Švedijai ir Jungtinei Karalystei taikyti specialią priemonę, nukrypstančią nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 17 straipsnio 1 dalies (pateikta Komisijos) AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS PASIūLYMO APLINKYBėS | 110 | Pasiūlymo pagrindas ir tikslai Pagal 1977 m. gegužės 17 d. Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo – Bendra pridėtinės vertės mokesčio sistema: vienodas vertinimo pagrindas 27 straipsnio 1 dalį Taryba, Komisijos pasiūlymu, vieningai gali leisti bet kuriai valstybei narei taikyti nuo tos direktyvos nuostatų nukrypstančias specialias priemones, kad būtų supaprastinta mokesčių taikymo tvarka. Laišku, kurį Komisijos Generalinis sekretoriatas užregistravo 2006 m. sausio 26 d., Jungtinė Karalystė paprašė pratęsti nuo Direktyvos 77/388/EEB 17 straipsnio 1 dalies nukrypti leidžiančios nuostatos taikymą. Nukrypti leidžiančia nuostata Jungtinei Karalystei buvo leista atidėti teisę atskaityti PVM iki tol, kol jis bus sumokėtas tiekėjui. Laiškais, kuriuos Komisijos Generalinis sekretoriatas užregistravo 2006 m. rugpjūčio 31 d., 2006 m. birželio 27 d. ir 2006 m. balandžio 6 d., atitinkamai Estija, Slovėnija ir Švedija pateikė prašymus leisti taikyti nuo Direktyvos 77/388/EEB 17 straipsnio 1 dalies nukrypti leidžiančią nuostatą, pagal kurią teisė atskaityti PVM būtų atidėta iki tol, kol jis bus sumokėtas tiekėjui. Vadovaudamasi Direktyvos 77/388/EEB 27 straipsnio 2 dalimi, 2006 m. spalio 6 d. laišku Komisija informavo kitas valstybes nares apie Estijos pateiktą prašymą, 2006 m. spalio 6 d. laišku – apie Slovėnijos pateiktą prašymą, 2006 m. spalio 4 d. laišku – apie Švedijos pateiktą prašymą ir 2006 m. spalio 6 d. laišku – apie Jungtinės Karalystės pateiktą prašymą. 2006 m. spalio 6 d. laišku Komisija pranešė Švedijai, o 2006 m. spalio 9 d. laišku – Estijai, Slovėnijai ir Jungtinei Karalystei, kad turi visą informaciją, kuri, Komisijos nuomone, yra būtina jų prašymams įvertinti. | 120 | Bendrosios aplinkybės Jungtinėje Karalystėje taikoma neprivaloma supaprastinta sistema (pinigų apskaita) apmokestinamiems asmenims, kurių apyvarta neviršija 660 000 svarų sterlingų (apie 964 000 eurų). Pagal šią schemą reikalavimus atitinkantiems apmokestinamiems asmenims leidžiama, remiantis Direktyvos 77/388/EEB 10 straipsnio 2 dalies trečiąja pastraipa, atidėti mokesčio mokėjimą iki tol, kol bus gautas mokėjimas. Tuo pat metu nukrypdami nuo Direktyvos 77/388/EEB 17 straipsnio 1 dalies supaprastintą sistemą pasirinkę apmokestinamieji asmenys gali neatskaičiuoti pirkimo mokesčio iki tol, kol jis nebus sumokėtas tiekėjui. Tarybos sprendimu 87/400/EEB Jungtinei Karalystei buvo suteiktas leidimas taikyti nuo Direktyvos 77/388/EEB 17 straipsnio 1 dalies nukrypti leidžiančią nuostatą. Šiuo sprendimu buvo leista taikyti pinigų apskaitos sistemą tik apmokestinamiems asmenims, kurių metinė apyvarta buvo mažesnė nei 340 000 ekiu. Kadangi nukrypti leidžiančios nuostatos taikymas buvo pratęstas Tarybos sprendimais 90/497/EEB, 93/111/EEB, 97/375/EB, 2000/435/EB ir 2003/909/EB, apyvartos riba taip pat buvo palaipsniui keliama iki dabartinės 660 000 svarų sterlingų ribos. Dabartiniame prašyme leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą Jungtinė Karalystė prašo, kad pinigų apskaitos sistemai taikoma apyvartos riba būtų padidinta iki 1 350 000 svarų sterlingų (apie 2 000 000 eurų). Taigi dabartinė apyvartai nustatyta riba padidėtų dvigubai. Pasak Jungtinės Karalystės, pinigų apskaitos sistema yra viena iš daugelio paprastinimo priemonių, kuriomis siekiama padėti mažosioms ir vidutinėms įmonėms. Pinigų apskaitos sistema naudotis teisę turinčių įmonių galimas skaičius siekia apie 1 milijoną, o bendrovių, kurios galėtų gauti naudos taikydamos šią sistemą, yra apie 750 000. 159 000 iš šių bendrovių šiuo metu taiko sistemą. Jei būtų padidinta apyvartos riba, naudojimosi šia sistema reikalavimus atitiktų dar 57 000 bendrovių. Dabar taikoma nukrypti leidžianti nuostata galioja iki 2006 m. gruodžio 31 d. Jungtinė Karalystė paprašė leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą iki 2009 m. gruodžio 31 d. Komisija mano, kad Jungtinės Karalystės prašymas yra priimtinas apyvartos ribos padidinimo ir nukrypti leidžiančios nuostatos trukmės atžvilgiu. Neprivaloma pinigų apskaitos sistema Jungtinėje Karalystėje buvo taikoma nuo 1987 m. spalio 1 d. Prašomas apyvartos ribos didinimas visiškai nekeičia sistemos. Estija, Slovėnija ir Švedija taip pat prašo leisti taikyti nuo Direktyvos 77/388/EEB 17 straipsnio 1 dalies nukrypti leidžiančią nuostatą ir taikyti neprivalomą supaprastintą sistemą (pinigų apskaitą). Kaip ir pagal Jungtinėje Karalystėje taikomą schemą, reikalavimus atitinkantiems apmokestinamiems asmenims būtų leidžiama, remiantis Direktyvos 77/388/EEB 10 straipsnio 2 dalimi, atidėti mokesčio mokėjimą iki tol, kol bus gautas mokėjimas. Tuo pat metu nukrypdami nuo Direktyvos 77/388/EEB 17 straipsnio 1 dalies supaprastintą sistemą pasirinkę apmokestinamieji asmenys galėtų neatskaičiuoti pirkimo mokesčio iki tol, kol jis nebus sumokėtas tiekėjui. Išsamius duomenis apie sistemą, įskaitant teisės ją taikyti suteikimą ir panaikinimą, bei konkrečius apskaitos reikalavimus nustatys pačios valstybės narės. Slovėnijai būtų nustatyta 50 000 000 talerių (apie 208 000 EUR) riba. Tikimasi, kad iš 62 000 įmonių, galinčių pasinaudoti šia sistema, ja pasinaudos apie 1 000. Švedijai būtų nustatyta 3 000 000 Švedijos kronų (apie 300 000 EUR) riba. Tai suteiktų galimybę maždaug 630 000 įmonių pasinaudoti sistema; tikėtina, kad iš jų apie 60 % arba 400 000 įmonių galėtų ja realiai pasinaudoti. Slovėnijos ir Švedijos prašymai leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą grindžiami Jungtinėje Karalystėje taikoma nukrypti leidžiančia nuostata ir siūlomu jos taikymo pratęsimu. Iš esmės Komisija gali pritarti prašymams leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą, kuria siekiama supaprastinti smulkiajam verslui taikomas procedūras. Estijos atveju neprivalomos supaprastintos sistemos (pinigų apskaitos) taisyklės neribojamos apyvartos dydžiu. Vietoje to, ją taikyti leidžiama tik tiems apmokestinamiems asmenims, kurie pagal Estijos įstatymus klasifikuojami kaip vieninteliai savininkai ir iš kurių užsiregistravusių PVM mokėtojais yra 5 700. Šioms įmonėms leidžiama deklaruoti pajamas tiesioginių mokesčių tikslais pagal pinigų apskaitos taisykles. Tai sudarytų galimybę šioms įmonėms supaprastinti pareigą tvarkyti apskaitą taip, kad būtų galima deklaruoti PVM ir pagal gautus mokėjimus. Kadangi įmonių, kurioms bus taikoma sistema yra nedaug, o supaprastinimas duoda naudos, Komisija gali pritarti šiam prašymui leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą. | 130 | Pasiūlymo srityje taikomos nuostatos 1997 m. birželio 9 d. Tarybos sprendimas 97/375/EB leidžiantis Jungtinei Karalystei taikyti neprivalomą priemonę, nukrypstančią nuo Šeštosios Tarybos direktyvos (77/388/EEB) dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 17 straipsnio 1 dalies. Tarybos sprendimas buvo iš dalies pakeistas 2000 m. birželio 29 d. Tarybos sprendimu 2000/435/EB ir 2003 m. gruodžio 22 d. Tarybos sprendimu 2003/909/EB, o jo galiojimas baigiasi 2006 m. gruodžio 31 d. | 141 | Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais Netaikoma. | KONSULTACIJOS SU SUINTERESUOTOSIOMIS šALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAS | Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis | 219 | Netaikoma. | Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas | 229 | Nepriklausomo tyrimo neprireikė. | 230 | Poveikio vertinimas Siūlomas sprendimas susijęs su supaprastinimo priemonėmis, taikytinomis mažųjų ir vidutinių įmonių apmokestinimui PVM, ir dėl to tikriausiai pagerės susijusių įmonių pinigų srautų padėtis. Poveikis bet kuriuo atveju bus ribotas dėl siauros leidžiančios nukrypti nuostatos taikymo srities. | TEISINIAI PASIūLYMO ASPEKTAI | 305 | Siūlomų veiksmų santrauka Leidimas Jungtinei Karalystei leisti toliau taikyti, o Estijai, Slovėnijai ir Švedijai leisti pradėti taikyti nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB 17 straipsnio 1 dalies nukrypti leidžiančią nuostatą, kad jos galėtų taikyti neprivalomą pinigų apskaitos sistemą, pagal kurią apmokestinamas asmuo privalo atidėti PVM atskaičiavimą iki tiekėjui bus realiai apmokėta už prekes ar paslaugas. | 310 | Teisinis pagrindas 1977 m. gegužės 17 d. Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo – Bendra pridėtinės vertės mokesčio sistema: vienodas vertinimo pagrindas 27 straipsnio 1 dalis. | 329 | Subsidiarumo principas Pasiūlymas priklauso išimtinei Bendrijos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas. | Proporcingumo principas Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių). | 331 | Šiuo sprendimu suteikiamas leidimas valstybei narei jos pačios prašymu ir jis nėra privalomas. | 332 | Atsižvelgiant į ribotą šios leidžiančios nukrypti nuostatos taikymo sritį, speciali priemonė yra proporcinga siekiamam tikslui. | Pasirinkta priemonė | 341 | Siūloma priemonė – kitos. | 342 | Kitos priemonės būtų netinkamos dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių). Pagal Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 27 straipsnį leidimas nukrypti nuo bendrų PVM taisyklių gali būti suteikiamas tik vieningai leidus Tarybai Komisijos pasiūlymu. Tarybos sprendimas yra vienintelė tinkama priemonė, kadangi jis gali būti skirtas vienai valstybei narei. | POVEIKIS BIUDžETUI | 409 | Pasiūlymas neturi jokio poveikio Bendrijos biudžetui. | PAPILDOMA INFORMACIJA | 520 | Galiojančių teisės aktų panaikinimas Priėmus šį pasiūlymą, galiojantys teisės aktai bus panaikinti. | Persvarstymo, keitimo, laikino galiojimo sąlyga | Pasiūlyme pateikiama laikino galiojimo sąlyga. | 1. Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS leidžiantis Estijai, Slovėnijai, Švedijai ir Jungtinei Karalystei taikyti specialią priemonę, nukrypstančią nuo Šeštosios Tarybos direktyvos 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo 17 straipsnio 1 dalies EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA, atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, atsižvelgdama į 1977 m. gegužės 17 d. Šeštąją Tarybos direktyvą 77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių įstatymų derinimo − Bendra pridėtinės vertės mokesčio sistema: vienodas vertinimo pagrindas[1], ypač į jos 27 straipsnio 1 dalį, atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą[2], kadangi: (1) Tarybos sprendimu 97/375/EB[3] Jungtinei Karalystei leidžiama, laikantis Direktyvos 77/388/EEB 27 straipsnyje nustatytos tvarkos, taikyti specialią priemonę, nukrypstančią nuo minėtosios direktyvos 17 straipsnio 1 dalies, kad būtų galima naudotis neprivaloma sistema, pagal kurią mokesčiai apskaičiuojami remiantis sumokėtais ir gautais pinigais (pinigų apskaita). Pagal pinigų apskaitos sistemą apmokestinamų asmenų, kurie apskaičiuoja pardavimo PVM už tiekiamas prekes ar paslaugas, kai jie būna gavę mokėjimą iš klientų, pirkimo PVM atskaičiavimo teisę JK, remdamasi minėtosios direktyvos 10 straipsnio 2 dalies 3 punkto antrąja įtrauka, gali, nukrypdama nuo minėtosios direktyvos 17 straipsnio 1 dalies, atidėti iki tol, kol pirkimo PVM bus sumokėtas tiekėjui. (2) Laišku, kurį Komisijos Generalinis sekretoriatas užregistravo 2006 m. sausio 26 d., Jungtinė Karalystė paprašė trims metams pratęsti nuo Direktyvos 77/388/EEB 17 straipsnio 1 dalies nukrypti leidžiančios nuostatos taikymą. Jungtinė Karalystė taip pat paprašė nuo 660 000 iki 1 350 000 svarų sterlingų padidinti apyvartos ribą, iki kurios galima taikyti supaprastintą pinigų apskaitos sistemą. (3) Laišku, kurį Komisijos Generalinis sekretoriatas užregistravo 2006 m. rugpjūčio 31 d., Estija paprašė leisti taikyti nuo Direktyvos 77/388/EEB 17 straipsnio 1 dalies nukrypti leidžiančią nuostatą, kad apmokestinamas asmuo galėtų atskaičiuoti PVM tik tada, kai tiekėjui jau yra sumokėta. Remiantis minėtosios direktyvos 10 straipsnio 2 dalies trečiojo punkto antrąja įtrauka, šis atskaičiavimo atidėjimas bus taikomas tik pagal supaprastintą pinigų apskaitos sistemą, pagal kurią apmokestinamieji asmenys pirkimo PVM už tiekiamas prekes ar paslaugas apskaičiuoja, kai jau būna gavę mokėjimą iš savo klientų. Estija paprašė, kad pinigų apskaitos sistemą būtų leista taikyti apmokestinamiems asmenims, kurie pagal Estijos įstatymus klasifikuojami kaip vieninteliai savininkai. (4) Laišku, kurį Komisijos Generalinis sekretoriatas užregistravo 2006 m. birželio 27 d., Slovėnija paprašė leisti taikyti nuo Direktyvos 77/388/EEB 17 straipsnio 1 dalies nukrypti leidžiančią nuostatą, kad apmokestinamas asmuo galėtų atskaičiuoti PVM tik tada, kai tiekėjui jau yra sumokėta. Remiantis minėtosios direktyvos 10 straipsnio 2 dalies trečiojo punkto antrąja įtrauka, šis atskaičiavimo atidėjimas bus taikomas tik pagal supaprastintą pinigų apskaitos sistemą, pagal kurią apmokestinamieji asmenys pirkimo PVM už tiekiamas prekes ar paslaugas apskaičiuoja, kai jau būna gavę mokėjimą iš savo klientų. Slovėnija paprašė nustatyti 50 000 000 talerių dydžio apyvartos ribą, iki kurios galima taikyti pinigų apskaitos sistemą. (5) Laišku, kurį Komisijos Generalinis sekretoriatas užregistravo 2006 m. balandžio 6 d., Švedija paprašė leisti taikyti nuo Direktyvos 77/388/EEB 17 straipsnio 1 dalies nukrypti leidžiančią nuostatą, kad apmokestinamas asmuo galėtų atskaičiuoti PVM tik tada, kai tiekėjui jau yra sumokėta. Remiantis minėtosios direktyvos 10 straipsnio 2 dalies trečiojo punkto antrąja įtrauka, šis atskaičiavimo atidėjimas bus taikomas tik pagal supaprastintą pinigų apskaitos sistemą, pagal kurią apmokestinamieji asmenys pirkimo PVM už tiekiamas prekes ar paslaugas apskaičiuoja, kai jau būna gavę mokėjimą iš savo klientų. Švedija paprašė nustatyti 3 000 000 kronų dydžio apyvartos ribą, iki kurios galima taikyti pinigų apskaitos sistemą. (6) Vadovaudamasi Direktyvos 77/388/EEB 27 straipsnio 2 dalimi, 2006 m. spalio 6 d. laišku Komisija informavo kitas valstybes nares apie Estijos pateiktą prašymą, 2006 m. spalio 6 d. laišku – apie Slovėnijos pateiktą prašymą, 2006 m. spalio 4 d. laišku – apie Švedijos pateiktą prašymą ir 2006 m. spalio 6 d. laišku – apie Jungtinės Karalystės pateiktą prašymą. 2006 m. spalio 6 d. laišku Komisija pranešė Švedijai, o 2006 m. spalio 9 d. laiškais – Estijai, Slovėnijai ir Jungtinei Karalystei, kad turi visą informaciją, kuri, Komisijos nuomone, yra būtina jų prašymams įvertinti. (7) Pinigų apskaitos sistema yra paprastinimo priemonė, taikoma mažosioms ir vidutinėms įmonėms. Ribos, iki kurios galima taikyti supaprastintą sistemą, padidinimas Jungtinėje Karalystėje sudarytų galimybę didesniam įmonių skaičiui nuspręsti taikyti šią sistemą. Padidinus apyvartos ribą, sistemą taikyti galėtų papildomi 57 000 įmonių. Estijos prašoma nukrypti leidžiančia nuostata 5 700 įmonių būtų sudaryta galimybė taikyti pinigų apskaitos sistemą. 62 000 Slovėnijos įmonių galės nuspręsti taikyti pinigų apskaitos sistemą. Švedijoje sistemą galės taikyti 630 000 įmonių. (8) Estijos, Slovėnijos, Švedijos ir Jungtinės Karalystės prašymai leisti taikyti nukrypti leidžiančią nuostatą gali būti priimti atsižvelgiant į reikalavimus atitinkančių įmonių, kurios gali nuspręsti taikyti šią supaprastintą sistemą, dalį ir į ribotą jos galiojimo trukmę. (9) Aptariama nukrypti leidžianti nuostata nedaro įtakos bendrai valstybių narių mokesčių pajamų sumai, sukrenkamai galutinio vartojimo etape, todėl ji nedaro neigiamos įtakos iš PVM gaunamiems nuosaviems Europos Bendrijų ištekliams, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 1 straipsnis Nukrypstant nuo Šeštosios Tarybos direktyvos (77/388/EEB) 17 straipsnio 1 dalies, Estijai, Slovėnijai, Švedijai ir Jungtinei Karalystei leidžiama atidėti apmokestinamų asmenų pirkimo mokesčio atskaičiavimo teisę kaip nustatyta antroje dalyje iki tol, kol pirkimo mokestis bus sumokėtas jų tiekėjams. Susiję apmokestinami asmenys turi taikyti sistemą, pagal kurią jie apskaičiuoja prekių ar paslaugų pardavimo PVM, kai būna gavę mokėjimus iš klientų. Jų metinė apyvarta Slovėnijoje negali būti didesnė kaip 50 000 000 talerių, Švedijoje – 3 000 000 kronų ir Jungtinėje Karalystėje – 1 350 000 svarų sterlingų arba, Estijos atveju, jie turi būti registruoti kaip vieninteliai savininkai. 2 straipsnis Sprendimas 97/375/EB panaikinamas. 3 straipsnis Šis sprendimas netenka galios 2009 m. gruodžio 31 d. 4 straipsnis Šis sprendimas skirtas Estijos Respublikai, Slovėnijos Respublikai, Švedijos Karalystei ir Jungtinei Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei. Priimta Briuselyje Tarybos vardu Pirmininkas [1] OL L 145, 1977 6 13, p. 1. Direktyva su paskutiniais pakeitimais, padarytais Direktyva 2006/69/EB (OL L 221, 2006 8 12, p. 9). [2] OL C […], […], p. […]. [3] OL L 158, 1997 6 17, p. 43. Sprendimas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Sprendimu 2003/909/EB (OL L 342, 2003 12 30, p. 49).