Dėl a punkto pažymėtina, kad Protokole numatyta svarbi nuostata (8 straipsnis), kuriai taikomi pagal SESV 114 straipsnį priimti ES teisės aktai. Direktyvos 2014/40/ES dėl valstybių narių įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatų, reglamentuojančių tabako ir susijusių gaminių gamybą, pateikimą ir pardavimą, suderinimo ir kuria panaikinama Direktyva 2001/37/EB 15 straipsniu ES nustatoma atsekamumo sistema, kuria vidaus rinkai padedama sklandžiai veikti: užtikrinama, kad būtų prekiaujama reikalavimus atitinkančiais gaminiais, ir kuriai taikomas Protokolo 8 straipsnis. Be to, Protokole (7 straipsnis) nustatyti įsipareigojimai rodyti tinkamą apdairumą klientų atžvilgiu yra susiję su panašiais įpareigojimais, kurie dabar skirti kitiems ekonominės veiklos vykdytojams pagal Pinigų plovimo prevencijos direktyvą 2005/60/EB, taip pat grindžiamą SESV 114 straipsniu. Todėl ES turi sudaryti Protokolą remdamasi SESV 114 straipsniu.

Protokolą sudaro esminės nuostatos dėl tabako gaminių tiekimo grandinės ir šiems gaminiams gaminti skirtos įrangos kontrolės (III dalis. Tiekimo grandinės kontrolė). Visų pirma jame reikalaujama nustatyti licencijavimo, lygiaverčio leidimo arba kontrolės sistemą, kurią kompetentinga institucija taikytų visiems fiziniams arba juridiniams asmenims, užsiimantiems tabako gaminių ir jų gamybos įrangos gamyba, įvežimu ir išvežimu (6 straipsnis. Licencijavimas). Be to, Protokole reikalaujama, kad visi tabako, tabako gaminių ir gamybos įrangos tiekimo grandinėje dalyvaujantys fiziniai ir juridiniai asmenys rodytų tinkamą apdairumą klientų atžvilgiu (7 straipsnis. Tinkamas apdairumas). Jame taip pat numatyta per penkerius metus nuo Protokolo įsigaliojimo sukurti pasaulinę stebėjimo ir atsekimo sistemą, kurią sudarytų šalių kontroliuojamos nacionalinės ir (arba) regioninės stebėjimo ir atsekimo sistemos, susijusios su visais jų teritorijoje gaminamais arba į ją įvežamais tabako gaminiais (8 straipsnis. Stebėjimas ir atsekimas).

Dėl c punkto pažymėtina, kad Protokole numatytos nuostatos, susijusios su nuostatų dėl nusikalstamų veikų, teisėsaugos institucijų bendradarbiavimo ir teisminio bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose suderinimu (atitinkamai SESV trečiosios dalies V antraštinės dalies 4 ir 5 skyriai). Kartu su šiuo pasiūlymu teikiamas atskiras pasiūlymas dėl Tarybos sprendimo dėl Protokolo sudarymo Europos Sąjungos vardu, atsižvelgiant į Protokolo nuostatas, kurioms taikoma SESV trečiosios dalies V antraštinė dalis.

Dėl d punkto pažymėtina, kad Protokolo 6, 9, 11, 12 ir 13 straipsniuose numatytos nuostatos, kurioms iš dalies taikomi pagal SESV 113 straipsnį priimti galiojantys ES teisės aktai dėl netiesioginio apmokestinimo, būtent dėl licencijavimo (6 straipsnis), dokumentų saugojimo (9 straipsnis) ir neapmuitintų gaminių pardavimo (13 straipsnis). Kai kuriomis iš šių suderintų taisyklių Protokolo nuostatos jau iš dalies perkeltos, todėl joms Protokolas gali daryti poveikį. Visų pirma licencijos reikalavimas pagal Protokolo 6 straipsnį iš esmės bus įgyvendinamas atitinkamomis Direktyvos 2008/118/EB (15–17 straipsnių) nuostatomis dėl gamybos ir prekybos apmokestinamų prekių sandėliuose. Tačiau 6 straipsnio taikymo sritis taip pat priklausys nuo to, kaip Direktyvos 2008/118/EB 16 ir 17 straipsniai bus perkelti į nacionalinę teisę. Be to, Direktyvos 2008/118/EB 15–17 straipsniai taikomi tik apdorotam tabakui, kaip apibrėžta Direktyvoje 2011/64/ES (cigaretėms, cigarams, cigarilėms ir rūkomajam tabakui). Taigi Direktyva 2008/118/EB taikoma tik tokių produktų gamybai ES viduje ir jų įvežimui į ES. Todėl SESV 113 straipsnyje įtvirtintas teisinis pagrindas ES sudaryti Protokolą. Be to, kontrolės ir patikrinimo priemonėms, susijusioms su į ES iš trečiųjų šalių patenkančiomis prekėmis, pagal SESV 207 straipsnį taikoma bendra prekybos politika.

Protokole taip pat numatytos nuostatos dėl sankcijų ir procedūrų, taikomų neteisėtos veiklos (14, 15, 18, 27 straipsniai), kurią šalys gali pripažinti nusikalstama veika arba ne, atvejais. Nenusikalstamos veikos gali būti susijusios su a, b arba d punktuose aprašytomis ES veiklos sritimis.

2015/0101 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

dėl Pasaulio sveikatos organizacijos tabako kontrolės pagrindų konvencijos Protokolo dėl neteisėtos prekybos tabako gaminiais panaikinimo sudarymo Europos Sąjungos vardu, atsižvelgiant į Protokolo nuostatas, kurioms netaikoma Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo trečiosios dalies V antraštinė dalis

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 33, 113, 114 ir 207 straipsnius kartu su 218 straipsnio 6 dalies a punktu ir 218 straipsnio 8 dalies antra pastraipa,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

atsižvelgdama į Europos Parlamento pritarimą,

kadangi:

(1)Tabako kontrolės pagrindų konvencijos (TKPK) sudarymas Bendrijos vardu patvirtintas Tarybos sprendimu 2004/513/EB dėl PSO tabako kontrolės pagrindų konvencijos sudarymo;

(2)pagal Tarybos sprendimus 2013/744/ES ir 2013/745/ES Pasaulio sveikatos organizacijos tabako kontrolės pagrindų konvencijos Protokolas dėl neteisėtos prekybos tabako gaminiais panaikinimo pasirašytas 2013 m. gruodžio 20 d. su sąlyga, kad jis bus sudarytas vėliau;

(3)Protokolu svariai prisidedama prie tarptautinių pastangų panaikinti visų rūšių neteisėtą prekybą tabako gaminiais ir tokiu būdu kovoti su mokesčių ir muitų prievolių vengimu ir mažinti tabako gaminių tiekimą pagal PSO TKPK 15 straipsnį. Protokolu taip pat padedama tabako gaminių vidaus rinkai sklandžiai veikti ir kartu užtikrinamas aukštas visuomenės sveikatos lygis;

(4)Protokolas turėtų būti patvirtintas Europos Sąjungos vardu;

(5)Tarybos sprendimas .../.../ES [dėl Protokolo ... sudarymo, atsižvelgiant į Protokolo nuostatas, kurioms taikoma SESV trečiosios dalies V antraštinė dalis] susijęs su Protokolo sudarymu, atsižvelgiant į Protokolo nuostatas, kurioms taikoma Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo trečiosios dalies V antraštinė dalis,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis