CORRIGENDUM : - annule et remplace le document SEC(2007) 1682 du 21.12.2007; - concerne l'ajout de la mention "refonte" dans le titre figurant en page de couverture de toutes les versions linguistiques, à l'exception des versions DE/EN/FR.

Konkrečios problemos apibūdinimas

Dėl to, kad GGP nuostatos neaiškios, kompetentingoms institucijoms sudarytos per lanksčios sąlygos nesiremti šiomis priemonėmis išduodant leidimus ir dėl to, kad neaiški GGP informacinių dokumentų paskirtis, atsirado didelių GGP taikymo skirtumų ES. Nepakankamas teisinis aiškumas taip pat trukdė Bendrijos lygmeniu vykdyti įgyvendinimo kontrolę. Pagrindiniai įgyvendinimo trūkumai yra šie:

Leidimų, išduotų TIPK direktyvai įgyvendinti, sąlygos dažnai nepagrįstos GGP informaciniuose dokumentuose apibrėžtomis geriausiomis galimomis priemonėmis. Be to, nepateikiama pakankamai tokį reikalavimų nesilaikymą pateisinančių priežasčių arba jos nepateikiamos visai.

Išduodant TIPK leidimus būtiniausi konkretiems sektoriams skirtose direktyvose nustatyti reikalavimai dažnai laikomi fiksuotomis išmetamųjų teršalų ribinėmis vertėmis neatsižvelgiant į galiojančius teisinius reikalavimus. Tai ypač pasakytina apie didelius kurą deginančius įrenginius, kurie labai padidina pagrindinių išmetamųjų oro teršalų, tokių kaip SO2 (~ 80 % viso išmetamo kiekio) ir NOx (~30 % viso išmetamo kiekio), kiekį ES.

Todėl vykdant TIPK direktyvą nepavyksta pasiekti planuotos naudos ir pašalinti vidaus rinkos iškraipymų. Jei nebus imtasi papildomų veiksmų, valstybių narių prognozuojamas į orą išmetamų teršalų kiekis smarkiai viršys 2020 m. normas, susijusias su OTTS nustatytomis normomis, todėl siekiant ištaisyti padėtį reikalingos GGP taikymo TIPK įrenginiams priemonės.

Galimybių analizė

Įvertintos devynios galimybės siekiant nustatyti, ar jomis galima veiksmingai spręsti nustatytus klausimus atsižvelgiant į išlaidas ir naudą. Rekomenduojamos šios galimybės:

GGP vaidmuo: sustiprinti ir tiksliau apibrėžti GGP sąvoką ir taikymą, padidinti skaidrumą reikalaujant, kad lankstesnių sąlygų taikymas būtų pagrįstas ir nurodytas dokumentuose. Konkretiems sektoriams nustatytų išmetamųjų teršalų ribinių verčių, o ne GGP naudojimas: sugriežtinti galiojančius būtiniausius reikalavimus kai kuriuose sektoriuose (dideli kurą deginantys įrenginiai, tam tikros cemento degimo krosnys, kuriose kartu deginamos atliekos, titano dioksidas). GGP informacinių dokumentų rengimo būklė: gerinti duomenų rinkimą ir suvienodinti GGP informacinių dokumentų bei leidimų duomenų formas.

Pagrindinis šių galimybių poveikis yra toks:

Labai pagerės valstybių narių gebėjimai sprendimus dėl leidimų išdavimo grįsti GGP atsižvelgiant į išlaidas bei naudą ir išsiplės GGP informaciniuose dokumentuose ateityje pateikiamos informacijos mastas.

Apskaičiuotas geresnio GGP taikymo daromas teigiamas poveikis sveikatai ir aplinkai, kuris labai viršytų įrenginių atitikties direktyvai išlaidas. Teigiamas poveikis priklauso nuo dabartinių GGP grindžiamo leidimų išdavimo regione ar sektoriuje rezultatų; pavyzdžiui, didelių kurą deginančių įrenginių atveju grynoji nauda visoje ES būtų 7–28 mlrd. EUR per metus, įskaitant 13 000 atvejų sumažėjusį ankstyvų mirčių skaičių ir (arba) 125 000 metų sutrumpėjusią gyvenimo trukmę (neįskaitant papildomo teigiamo poveikio aplinkai, kaip pavyzdžiui sumažėjusi eutrofikacija ir rūgštėjimas).

Valstybių narių prognozuoto didelių kurą deginančių įrenginių išmetamų teršalų kiekio ir 2020 m. OTTS nustatytų normų skirtumas sumažės 30–70 %.

Nenustatytas joks ilgalaikis poveikis konkurencingumui, socialinis poveikis ar ilgalaikis žalingas poveikis ekonomikos augimui, atsižvelgiant į galimas lanksčias sąlygas pagrįstais ir dokumentuose nurodomais atvejais. Atvirkščiai, analizė rodo, kad vienodesnis GGP taikymas padėtų sumažinti konkurencijos iškraipymą pramonės sektoriuose, kuriems taikoma direktyva

5.Atitikties didinimas ir aukštesnio lygio aplinkos apsaugos užtikrinimas skatinant naujoves

Konkrečios problemos apibūdinimas

Dabar galiojančios teisinės sistemos nuostatos, susijusios su atitikties ataskaitų teikimu, tikrinimais ir leidimų peržiūra, yra neaiškios, todėl teisės aktų taikymo tvarka valstybėse narėse labai skiriasi ir neužtikrinamas tinkamas aplinkos apsaugos lygis bei iškreipiama vidaus rinka. Be to, TIPK direktyva turi būti labiau skatinamos naujovės.

Galimybių analizė

Įvertinta aštuoniolika konkrečių galimybių siekiant nustatyti, kaip jos padeda įgyvendinti teisės aktus bei kontroliuoti jų įgyvendinimą išlaikant naudos ir išlaidų pusiausvyrą; pateikiamos šios rekomendacijos:

Tikrinimas, atitikties ataskaitų teikimas, leidimų peržiūra: nustatyti aiškius reikalavimus leidžiant valstybėms narėms lanksčiai taikyti šį metodą, jei laikomasi būtiniausių reikalavimų. Naujovės: skatinti nuolatinę pažangą didinant TIPK direktyvos poveikį naujovėms.

Pagrindinis šių galimybių poveikis yra toks: