AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

1.1.Socialiai teisingos žaliosios pertvarkos rėmimas

2021 m. liepos 14 d. pasiūlytu Pasirengimo įgyvendinti 55 % tikslą priemonių rinkiniu siekiama įgyvendinti esminius pokyčius, reikalingus mūsų ekonomikai, visuomenei ir pramonei. Pasiūlytas naujos apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos taikymas pastatų ir kelių transporto sektoriuose – svarbi ES veiksmų, kuriais siekiama plataus užmojo klimato tikslų, dalis. Tai turėtų padėti ekonomiškai efektyviausiu būdu spręsti iki šiol nepakankamo išmetamųjų teršalų kiekio mažinimo šiuose sektoriuose problemą. Pradėjus taikyti šią sistemą, taip pat bus prisidedama prie naujų Sąjungos biudžeto nuosavų išteklių. Be to, tikimasi, kad šiuose sektoriuose reikalingi patikslinimai artimiausiu metu turės tiesioginį poveikį pažeidžiamiems namų ūkiams ir labai mažoms įmonėms visoje ES, kol jie priklausys nuo daug anglies dioksido išskiriančių transporto ir šildymo rūšių. Siekdama padėti pašalinti šį socialinį poveikį, Komisija pasiūlė naują iniciatyvą – Socialinį klimato fondą.

1.2. Naujos kartos ES biudžeto nuosavų išteklių įgyvendinimas

Laikydamasi savo įsipareigojimo, nustatyto veiksmų gairėse, dėl kurio susitarta 2020 m. gruodžio 16 d. Tarpinstituciniame susitarime, Komisija siūlo iš dalies pakeisti Sprendimą dėl nuosavų išteklių, kad būtų nustatyti šie nauji ES biudžeto nuosavi ištekliai:

–pajamų dalis pagal Apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos (ATLPS) direktyvą, kurią Komisija pasiūlė iš dalies pakeisti,

–pajamų, kurios bus gautos taikant pasienio anglies dioksido korekcinį mechanizmą, dalis,

–vienodo pareikalavimo tarifo taikymas tarptautinių įmonių likutinio pelno daliai, perskirtai valstybėms narėms [pagal Direktyvą dėl visuotinio susitarimo dėl apmokestinimo teisių perskirstymo įgyvendinimo].

2020 m. liepos 21 d. išvadose Europos Vadovų Taryba nurodė, kad pajamos iš naujų nuosavų išteklių, nustatytų po 2021 m., turėtų būti naudojamos priemonės „NextGenerationEU“ pasiskolintoms lėšoms grąžinti. Be to, ji paragino Komisiją „pasiūlyti šiuo tikslu tinkamu laiku peržiūrėti DFP“.

2020 m. gruodžio 16 d. Tarpinstituciniu susitarimu Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija susitarė, kad „tokių lėšų, panaudotinų išlaidoms pagal Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonę [(„NextGenerationEU“)], pagrindinės sumos grąžinimas ir susijusios mokėtinos palūkanos turės būti finansuojamos iš Sąjungos bendrojo biudžeto, be kita ko, naudojant pakankamas pajamas iš naujų nuosavų išteklių, nustatytų po 2021 m.“ Be to, trys institucijos pripažino Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonės konteksto svarbą ir pareiškė, kad „su Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonės lėšų grąžinimu susijusios Sąjungos biudžeto išlaidos neturėtų sąlygoti nepagrįsto programų išlaidų arba investicinių priemonių pagal DFP sumažinimo.“ Tarpinstituciniame susitarime taip pat teigiama, kad „taip pat pageidautina sušvelninti valstybėms narėms nustatytų BNP pagrįstų nuosavų išteklių padidėjimą.“

Šiandien siūlomus naujus nuosavus išteklius numatoma nustatyti iki 2023 m.

1.3.Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Komisija siūlo atlikti tikslinę 2020 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2020/2093 peržiūrą, siekdama šių tikslų:

–padidinti siūlomam Socialiniam klimato fondui skirtas daugiametės finansinės programos viršutines ribas; –nustatyti automatinį daugiametės finansinės programos viršutinių ribų patikslinimą remiantis naujais nuosavais ištekliais, kad būtų galima grąžinti pagal „NextGenerationEU“ pasiskolintas lėšas.

2.TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

2.1.Socialiniam klimato fondui skirtų daugiametės finansinės programos viršutinių išlaidų ribų padidinimas