Oficialusis leidinys L 239 , 22/09/2000 p. 0138 - 0143



Vykdomojo Komiteto Sprendimas 1998 m. rugsėjo 16 d. įsteigiantis Šengeno įvertinimo ir įgyvendinimo nuolatinį komitetą (SCH/Com-ex (98)26 def.) VYKDOMASIS KOMITETAS, atsižvelgdamas į Konvencijos dėl Šengeno susitarimo įgyvendinimo 132 straipsnį, atsižvelgdamas į Konvencijos dėl Šengeno susitarimo įgyvendinimo 7 straipsnį, atsižvelgdamas į Konvencijos Baigiamojo akto Bendrą deklaraciją dėl 139 straipsnio, kadangi iniciatyva įsteigti nuolatinį komitetą kyla iš būtinybės papildyti Europos Sąjungos sistemoje esančias veiklos priemones; paisydamas būtinumo laikytis nacionalinio suvereniteto principo; kadangi šį komitetą atitinkamu laiku gali prireikti pertvarkyti, kad būtų atsižvelgta į Europos Sąjungos veiklos sistemą, PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: Įsteigiamas Vykdomojo komiteto globojamas Šengeno įvertinimo ir įgyvendinimo nuolatinis komitetas (toliau — Nuolatinis komitetas), kurio paskirtis yra, pirma, nustatyti, ar Konvencijos valstybėje kandidatėje yra įvykdytos visos išankstinės Konvencijos įsiteisėjimo sąlygos, ir, antra, užtikrinti, kad valstybės, jau įgyvendinančios Konvenciją, Šengeno acquis tinkamai taikytų ypač tiksliai nustatydamos problemas ir siūlydamos sprendimus. Nuolatinio komiteto išimtinė pareiga yra rengti pranešimus, kad būtų galima įvertinti valstybių kandidačių pasirengimą vykdyti Šengeno konvenciją, ir įsitikinti, jog yra įvykdytos visos išankstinės sąlygos, kad Šengeno konvencija būtų praktiškai taikoma ir kad būtų panaikinta vidinių sienų kontrolė. Antroji Nuolatinio komiteto užduotis — padėti pamatus tam, kad Vykdomasis komitetas galėtų užtikrinti, jog jau įteisinusios Šengeno konvenciją valstybės ją tinkamai taikys, ypač laikydamosi išorines sienas vizituojančių komitetų rekomendacijų, užtikrindamas, kad imamasi taisyti metiniame pranešime apie išorines sienas minėtus trūkumus, daugiau dėmesio kreipdamas į bendras pastangas, kurių reikia imtis gerinant išorinių sienų kontrolės kokybę ir įtvirtinant Konvencijos taikymą policijos bendradarbiavimo, teisminio bendradarbiavimo ir SIS srityse. Nuolatinis komitetas ieško nustatytų problemų sprendimų ir teikia pasiūlymus dėl patenkinamo ir optimalaus Konvencijos taikymo. Išimtinė atsakomybė už kontrolę siekiant užtikrinti, kad Konvencija tinkamai taikoma, ir toliau tenka Šengeno valstybėms. Dėl to Nuolatinis komitetas atlieka tik tikrinimo procedūras, apibrėžtas toliau apibūdintame mandate. Šios dvi užduotys Nuolatiniam komitetui įteisinamos suteikiant jam du skirtingus mandatus: 1) rengti pranešimus, kuriais remiantis būtų galima nustatyti, kad valstybėje kandidatėje yra įvykdytos visos Šengeno konvencijos įsigaliojimo sąlygos. Šiais atvejais jis vadinamas "Įvertinimo komitetu" ir yra atsakingas už šių valstybių pasirengimo įvertinimą; 2) padėti pamatus tam, kad Vykdomasis komitetas galėtų užtikrinti, jog valstybėse, jau įgyvendinančiose Šengeno konvenciją, ta konvencija yra tinkamai taikoma siekiant optimizuoti jos taikymą ir bendradarbiavimą tarp Šengeno valstybių. Pirmiausia jis turi ieškoti, kaip turėtų būti sprendžiamos įteisinus Konvenciją iškilusios problemos, ir teikti pasiūlymus, kaip, vadovaujantis Konvencijos tikslais ir dvasia, gerinti kontrolę. Šiuo atveju jis vadinamas "Įgyvendinimo komitetu". I. VALSTYBIŲ KANDIDAČIŲ, SIEKIANČIŲ, KAD KONVENCIJA ĮSIGALIOTŲ, ĮVERTINIMO KOMITETAS 1. ĮVERTINIMO KOMITETO UŽDUOTYS Kiekvienu atveju, kai valstybė siekia, kad Konvencija įsigaliotų, Nuolatinis komitetas, veikdamas pagal suteiktus vertinimo įgaliojimus, visuomet parengia pranešimą, kuriame pateikiamas sąrašas kriterijų, kuriuos ta valstybė kandidatė turi atitikti. Šiame sąraše tiksliai nurodomas standartas, kurį reikia pasiekti visose Konvencijos taikymo srityse. Vykdomajam komitetui patvirtinus šiuos kriterijus, Nuolatinis komitetas kitame pranešime įvertina, ar valstybė kandidatė, siekianti, kad Konvencija įsigaliotų, atitinka tuos kriterijus ir laikosi standartinių reikalavimų. Kiekvienoje savo kompetencijos srityje komitetas gali pavesti grupei kompetentingų ekspertų parengti pranešimą iš savo konkrečios srities. Šiuose pranešimuose aptariami kokybiniai, kiekybiniai, veiklos, administraciniai ir organizaciniai aspektai ir turėtų būti nurodomi trūkumai arba silpnybės, kartu siūlomi galimi sprendimai. 2. KOMPETENCIJOS SRITYS Komitetas parengia detalų, išsamų pranešimą, įvertina, kaip valstybės kandidatės, siekiančios, kad Konvencija įsigaliotų, yra pasirengusios visose 1993 m. gruodžio 14 d. Sprendime SCH/Com-ex (93) 10 nurodytose srityse, ir užtikrina, kad yra laikomasi visų Šengeno acquis įgyvendinimo išankstinių sąlygų. Įvertinimas taikomas konkrečiai šioms sritims: - išorinių sienų kontrolė, ypač Bendrojo vadovo taikymas, - išorinių sausumos ir jūrų sienų stebėjimas, - vizos, ypač Bendrųjų konsulinių instrukcijų taikymas, - užsieniečių judėjimą reglamentuojantys reikalavimai, įskaitant priemones, kurių imamasi dėl nelegalios imigracijos ir Šengeno teritorijoje nelegaliai esančių užsieniečių, - leidimai gyventi ir įspėjimai, kad nebuvo leista atvykti, - policijos bendradarbiavimas, - savitarpio pagalba baudžiamosiose bylose, įskaitant ekstradiciją, - narkotikai, - SIS, ypač "Sirene" vadovo taikymas, - asmens duomenų apsauga, - išsiuntimo ir readmisijos politika, - judėjimo oro uostuose tvarka. Viena vertus, Nuolatinis komitetas savo veiklos pagrindu laiko toliau išvardytas užduotis tose srityse, kurios yra susijusios su išorinėmis sienomis, policijos bendradarbiavimu, SIS ir vizomis; kita vertus, jis parengia sąrašą užduočių, kurias ekspertai turi atlikti kitose srityse: a) Išorinių sienų kontrolė ir migracijos srautai, įskaitant dvišalį ir daugiašalį bendradarbiavimą su trečiosiomis valstybėmis, ir readmisijos klausimas Atsižvelgdami į vietos geografinę padėtį ir išorinių sienų pobūdį tikrinamoje valstybėje, ekspertai: - vizituoja visas išorines jūrų sienas, kad surinktų informaciją in situ apie stebėjimo priemonių jūroje ir sausumoje veiksmingumą, ypač naktį; ir stebi, kaip atliekami asmenų ir krovinių tikrinimai didesniuose uostuose, - stebi kontrolės priemones prie sausumos sienų, kad patikrintų jų veiksmingumą dieną ir naktį, inter alia, informacijos apie kovą su nelegalių imigrantų kontrabanda jie turi gauti per pokalbius su kontrolės institucijų vadovais, - vizituoja visus oro uostus, kad patikrintų, kaip taikomos Šengeno nuostatos, - be to, vizituoja centrines institucijas, atsakingas už išorinių sienų ir imigracijos kontrolę, ir tiria administravimo struktūras bei nacionalinio ir vietinio lygio koordinavimą, - vizituodami sienos kirtimo punktus ir centrinę instituciją, teiraujasi apie vizų išdavimo prie sienos praktiką, - vizituodami sienos perėjimo punktus ir centrinę instituciją, įsitikina, kad SIS gali pradėti veikti, - įvertina tikrinimų prie išorinių sienų, oficialiuose sienos perėjimo punktuose ir tarpinėse vietovės tvarką, - inter alia, įvertina prie išorinių sienų esamas technines priemones suklastotiems dokumentams nustatyti, - įvertina sausumos ir jūrų sienų stebėjimą, - patikrina, ar yra pakankamai darbuotojų prie įvairių vizituojamų sienų, kartu jų profesinį parengimą, inter alia, nustatyti suklastotus dokumentus, - patikrina priemones, kurių prie vizituojamų išorinių sienų yra imamasi kovojant su nelegalia imigracija ir apskritai su nusikalstamumu, - patikrina priemones, kurių imamasi neįleistų prie sienos ar nelegaliai esančių asmenų atžvilgiu, - patikrina priemones, naudojamas kovojant su nelegalios imigracijos tinklais, - įvertina bendradarbiavimą su bendrą sieną turinčia (-omis) valstybe (-ėmis). Vizitacijos tikslas — įvertinti in situ stebėjimo priemonių veiksmingumą ir jų atitiktį Šengeno kontrolės standartams, nustatytiems Šengeno konvencijoje, Bendrajame vadove ir atitinkamuose Vykdomojo komiteto sprendimuose. b) Bendradarbiavimas prie bendrų sienų su valstybėmis, jau taikančiomis Konvenciją, daugiausia atsižvelgiant į policijos ir teisminį bendradarbiavimą, ypač dvišalių susitarimų sudarymą ir ryšių palaikymo pareigūnų komandiravimą Šiame kontekste Nuolatinis komitetas turi užduotį tikrinti: - kasdienio bendradarbiavimo bendros sienos regionuose veiksmingumą įgyvendinant Konvenciją ir dvišalius susitarimus, - gebėjimą bei pasiryžimą bendras pasienio operacijas įgyvendinti ir tobulinti laikantis Konvencijos ir dvišalių susitarimų, - gebėjimą bei pasiryžimą įgyvendinti ir plėtoti bendradarbiavimą su ryšių palaikymo pareigūnais, - bendradarbiavimo su valstybėmis, gretimomis su Šengeno išorinėmis sienomis, veiksmingumą kovojant su nusikalstamumu ir ypač kovojant su nelegalios imigracijos tinklais, - duomenų bazių ir bendro profesinio parengimo prieinamumą policijai, - pasienio bendradarbiavimo struktūrų veiksmingumą, - valstybės kandidatės ir Šengeno valstybių institucijų tiesioginį bendradarbiavimą ir ryšius, - saugumo priemones ir darbuotojų lygį pasienio regione. c) SIS, "Sirene" biurai, įrangos ir asmens duomenų apsauga Šiame kontekste Nuolatinis komitetas turi užduotį tikrinti: Techniniai aspektai - kokybinius, kiekybinius, veikimo, organizacinius ir techninius būsimos N. SIS aspektus, - technines priemones ir procedūras, naudojamas informacijai perkelti iš nacionalinių informacinių sistemų į N. SIS (įkrovimas iš nacionalinių sistemų į SIS), - techninės priemonės padaryti SIS duomenis prieinamus naudotojams jų darbo vietoje ir N. SIS bei C. SIS duomenų sinchronizavimo užtikrinimas, - techninis N. SIS prieinamumas. Su duomenimis ir jų naudojimu susiję aspektai - duomenų, kuriuos valstybė yra pasirengusi integruoti į SIS, kiekis, - įtrauktinų duomenų kokybė (antraštinių skyrelių užpildymas), - geografinis galinių įrenginių išdėstymas, galinių įrenginių skaičius ir jų veikimo būklė (SIS duomenų prieinamumas galutiniams naudotojams), - darbuotojų, kuriems leista naudotis SIS esančiais duomenimis, mokymas, - vidaus tvarka ir perspėjimų siuntimo nurodymai, taikytini susidūrimo atveju, - įvairių perspėjimo galimybių naudojimas, - "Sirene" biurų veikimo pajėgumas (paslaugų, atsakymo laiko koordinavimas). Įrangos ir duomenų apsauga - įrangos ir asmens duomenų apsaugos organizaciniai bei techniniai aspektai, - prieities prie sistemų ir duomenų prevencijos priemonės, - priemonės, įtaisytos įvairiems tvarkymo lygmenims pagal naudotojo pareigas, - sąlygos, reglamentuojančios negaliojančių perspėjimų pašalinimą. d) Vizų išdavimas - bendros vizų išdavimo sąlygos, palyginti su tomis, kurios nustatytos Bendrosiose konsulinėse instrukcijose, - konsultavimosi prieš išduodant vizas nuostatos, - SIS informacijos ieškojimo prieš išduodant vizas nuostatos, - Šengeno įklijų gavimo ir laikymo sąlygų nuostatos. Nuolatinis komitetas prižiūri šių pranešimų koordinavimą ir Vykdomajam komitetui pateikia bendrą parnešimą. II. ĮGYVENDINIMO KOMITETAS KONVENCIJĄ JAU TAIKANČIOMS VALSTYBĖMS 1. UŽDUOTYS Vadovaudamasis Konvencijos dvasia ir tikslais, Nuolatinis komitetas numato problemų, iškylančių prie išorinių sienų, ir nustatytą standartą neatitinkančių situacijų nustatymo mastą. Su Nuolatinio komiteto pagalba vizituojama valstybė ir Vykdomasis komitetas informuojami apie iškilusias problemas ir kartu siūlomus sprendimus, kad Konvencija būtų taikoma tinkamai ir pačiu veiksmingiausiu būdu. Dėl problemų, kurios iškilo Konvencijai įsigaliojus, Komitetas gali teikti techninio pobūdžio pasiūlymus, kaip gerinti tikrinimus, saugumą ir teisminį bendradarbiavimą, įskaitant ekstradiciją. Komitetas taip pat tikrina, ar buvo įgyvendintos išorines sienas vizituojančių komitetų rekomendacijos, atsižvelgta į jų pastabas, ar tos rekomendacijos ir pastabos padėjo pašalinti saugumo trūkumus. Komitetui taip pat pavedama užduotis toliau nagrinėti problemas, iškeltas metiniame pranešime apie padėtį prie Konvenciją taikančių valstybių išorinių sienų. Galiausia Komitetas savo pareigas atlieka lanksčiai ir objektyviai, bendradarbiaudamas su kompetentingomis institucijomis ir laikydamasis valstybių lygmeniu taikomų teisės bei etikos normų, ir, šitaip veikdamas, kartu stengiasi siekti bendro tikslo — pagerinti saugumą ir atsižvelgti į kitų Konvenciją taikančių valstybių interesus. 2. VEIKIMO SRITYS Konvenciją jau taikančių valstybių atžvilgiu Komitetui suteikiama platesnė veikimo sritis negu ta, kuri skirta vizituojantiems komitetams, bet toliau pirmiausia siejama su praktiniais aspektais. Gali būti vertinamos ir dėl to aprėpiamos šios viso Šengeno acquis sritys: - išorinių sienų kontrolė ir stebėjimas, - policijos bendradarbiavimas Konvenciją jau taikančių valstybių pasienio rajonuose, - Šengeno informacinė sistema, - Šengeno vizų išdavimo sąlygos (ypač valstybių partnerių išankstinio konsultavimosi opiais pilietybės klausimais tvarka), - priemonės, skirtos surastų nelegaliai teritorijoje esančių užsieniečių buvimui nutraukti, - savitarpio pagalba baudžiamosiose bylose, įskaitant ekstradiciją. Pirmenybė turėtų būti teikiama šioms sritims: a) Išorinių sienų kontrolė ir stebėjimas - oficialiuose perėjimo punktuose palei išorines sienas ir pasienio rajonuose atliekamų tikrinimų nuostatos, - prie išorinių sienų esamos techninės priemonės, ypač skirtos suklastotiems dokumentams nustatyti, - nustatymas, ar personalo lygiai tinkami konkrečiai vizituojamai sienai, - išorinių sienų kontrolė ir stebėjimas, apimantis mobilius patrulius, taip pat stacionaraus stebėjimo sistemas ir būdus, - pareigūnų mokymas, inter alia, nustatyti suklastotus dokumentus, - priemonės, kurių imamasi prie vizituojamų sienų kovojant su nelegalia imigracija ir apskritai su nusikalstamumu, - priemonės, kurių imamasi asmenų, neįsileistų prie sienos, arba asmenų, kurie Šengeno teritorijoje yra nelegaliai, atžvilgiu, - kovai su nelegalios imigracijos tinklais skirtos priemonės, - esamos bendradarbiavimo su kaimynine valstybe ar kaimyninėmis valstybėmis formos, - tarnybų, atsakingų už kovą su nelegalia imigracija ir šių tarnybų koordinavimą valstybės ir vietos lygmeniu, administracinis organizavimas, - SIS naudojimas pasienio punktuose. b) Policijos bendradarbiavimas Konvenciją jau taikančių valstybių pasienio rajonuose - dvišalių susitarimų buvimas, - naudojimasis persekiojimo teise ir stebėjimas, - pasienio bendradarbiavimo organizavimas, - tiesioginis tarnybų bendradarbiavimas, - pasienio regione saugumo tikslais esanti įranga ir personalas, - bendradarbiavimas, kartu ir ryšių palaikymo pareigūnų. c) Šengeno informacinė sistema - duomenų iš nacionalinių sistemų įkrovimas į SIS, - N. SIS ir "Sirene" biuro techninis tinkamumas, - galutinių naudotojų prieitis prie SIS duomenų, - negaliojančių perspėjimų pašalinimo sąlygos, - įvairių perspėjimo galimybių naudojimas, - "Sirene" biuro veikimo pajėgumas: atsako laikas ir pan. d) Šengeno vizų išdavimo sąlygos - konsultavimosi prieš išduodant vizas, kaip nustatyta Bendrųjų konsulinių instrukcijų 5B priede, nuostatos, - SIS informacijos ieškojimo prieš išduodant Šengeno vizas nuostatos, - išduotos VLTV: kiekis, tikslinės grupės, pagrindai, - Šengeno įklijų gavimo ir laikymo sąlygų nuostatos. III. NUOLATINIO KOMITETO VEIKLOS PRINCIPAI Nuolatinio komiteto sudėtis Komitetas yra nuolatinio pobūdžio darinys. Jį sudaro po vieną kiekvienos Šengeno konvenciją arba bendradarbiavimo susitarimą pasirašiusios valstybės aukšto rango pareigūną. (Šis aukšto rango pareigūnas gali turėti pagalbininkų.) Nuolatiniam komitetui per posėdžius ir atliekant įvarias užduotis padeda sekretoriatas. Nuolatinis komitetas Vykdomojo komiteto nustatyta seka ir laiko tarpais vizituoja visas valstybes. Kad atliktų savo užduotis, nuolatiniai nariai gali kreiptis į Šengeno valstybes ir komandiruoti ekspertus laikinai dirbti kiekvienoje iš Komiteto kompetencijos sričių, ypač tam, kad užduotys šalyse būtų atliekamos laikantis nuolatinių narių apibrėžtos tvarkos. Tam tikros užduotys, kurias atliekant dalyvauja ekspertai, gali būti atliekamos drauge arba gali būti apsiribojama viena sritimi. Kiekviena valstybė turi teisę paskirti ekspertą užduotims atlikti Nuolatinio komiteto sistemoje. Tačiau Nuolatinis komitetas stengiasi, kad delegacijos narių lygis būtų suderinamas su užduočių techniniais apribojimais. Jei vienu metu vyksta kelios atskirų konkrečių sričių ekspertų vizitacijos, iki vizitacijos pabaigos organizuojamas koordinacinis visų ekspertų posėdis. Ekspertams reikia turėti atitinkamas kvalifikacijas ir apskritai pageidautina, kad kiekvieną kartą būtų skiriami visi tie patys ekspertai. Nuolatinio komiteto darbe ir Komitetui, Centrinei grupei bei Vykdomajam komitetui pavaldžių darbo grupių veikloje Europos Komisija dalyvauja stebėtojos teisėmis. Bendros priežiūros institucija Nuolatinis komitetas savo užduotis atlieka neapribodamas Bendros priežiūros institucijos įgaliojimų. Komitetas įgaliojamas konsultuotis su šia institucija jos kompetencijos srityje. Vizituotinos vietos Nuolatinis komitetas kiekvienu konkrečiu atveju kartu su atitinkamomis darbo grupėmis parenka vizituotinas vietas ir numato surinktiną infromaciją. Kalbų vartojimas Kalbų vartojimo tvarka vizituojant išsamiai nustatoma kiekvienai vizitacijai atskirai. Komiteto veiklos lengvinimas Vizituojamos valstybės valdžios institucijos užtikrina, kad jos institucijos bendradarbiautų su Komitetu ir jam teiktų pagalbą, kad jis galėtų tinkamai atlikti savo užduotis. Vizituojama valstybė turi teikti Komitetui atitinkamą informaciją apie vizituotinas vietas ir visą naudingą statistinę, faktinę, analitinę arba kitokią informaciją (viena iš oficialiųjų Šengeno valstybių kalbų) bent prieš vieną mėnesį iki vizitacijos pradžios. Vizitacijų metu patirtų kelionės ir apgyvendinimo išlaidų apmokėjimas Kelionės ir apgyvendinimo išlaidas apmoka Komiteto nariai arba jų ekspertai. Priimančioji valstybė padengia logistikos išlaidas in situ. Pranešimo rengimas Pranešimas parengiamas remiantis standartiniu pavyzdžiu, kurį nustato Nuolatinis komitetas konsultuodamasis su kompetentingomis darbo grupėmis. Pavyzdys gali būti pritaikytas atsižvelgiant į poreikius ir aplinkybes. Pirmininkaujanti valstybė parašo preliminarų pranešimo projektą ir pateikia jį grupei ekspertų, kuri siekia bendru sutarimu nustatyti, kaip pranešimas turėtų būti parengtas. Priimančiosios valstybės atstovai šioje grupėje turi stebėtojų statusą. Ekspertų parengtas pranešimas pateikiamas priimančiajai valstybei, kuri gali parengti savo nuomonę. Pranešimas ir nuomonė pateikiami Nuolatiniam komitetui, kuris stengiasi abu dokumentus suderinti. Dėl likusių ginčytinų klausimų Komitetas išdėsto kiekvienos šalies poziciją. Pranešimuose turi būti aiškiai parodoma, kuriose srityse tikslai jau pasiekti ir kuriose dar nepasiekti, ir pateikiami konkretūs pasiūlymai dėl priemonių, kurių reikia imtis padėčiai ištaisyti ar pagerinti. Atsakomybė už galutinio sprendimo priėmimą visais atvejais tenka Vykdomajam komitetui. Konfidencialumas Informacija, kurią Komiteto nariai ir ekspertai įgyja atlikdami savo pareigas, yra laikoma konfidencialia. Konfidencialiais laikomi ir pagal šį sprendimą parengti pranešimai. Kionigsvinteris, 1998 m. rugsėjo 16 d. Pirmininkas M. Kanther --------------------------------------------------