32004D0804
2004 4 30 EUROPOS SĄJUNGOS OFICIALUSIS LEIDINYS L 143/9
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS Nr. 804/2004/EB,
2004 m. balandžio 21 d.
steigiantisBendrijosveiksmųprogramą,skatinančiąveikląBendrijosf inansiniųinteresųapsaugossrityje
(Herkulio programa)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos
280 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdami į Komisijos pasiūlymą,atsižvelgdami į Audito Rūmų nuomonę (
1),
laikydamiesi Sutarties 251 straipsnyje nustatytos tvarkos (2),
kadangi:(1) Bendrija ir valstybės narės iškėlė sau tikslą priešintis suk-
čiavimui ir bet kuriai kitai neteisėtai veiklai, kenkiančiai
Bendrijos finansiniams interesams. Šiam tikslui pasiektibūtina panaudoti visas turimas priemones, tuo pat metuišsaugojant dabartinį pareigų pasiskirstymą ir balansą tarpnacionalinių ir Bendrijos institucijų,
(2) Bendrijos finansinius interesus kovojant su sukčiavimu
labai padeda apsaugoti ši veikla: patikimesnės informaci-jos teikimas, tyrimų atlikimas, mokymų organizavimasarba techninė ir mokslinė parama.
(3) todėl būtina skatinti veiklą šioje srityje, o šioje srityje dir-
bančiasinstitucijasreikiaremtidotacijomisveiklai.Patirtisparodė, kad parama Bendrijos lygiu yra vertingesnė neipaskatinimas nacionaliniu lygiu.
(4) iki 2003 m. parama institucijoms ir jų darbui buvo tei-
kiama iš Europos Sąjungos bendrojo biudžeto linijiniaiskreditais A03600 ir A03010 (konferencijos, kongresai irsusitikimai, susiję su Europos teisininkų asociacijų veiklasiekiant apginti Bendrijos finansinius interesus) ir linijiniukreditu B5–910 (bendro pobūdžio priemonės kovojant susukčiavimu).(5) 2002m.birželio25d.Tarybosreglamento(EB,Euratomo)
Nr.1605/2002dėlEuroposBendrijųbendrajambiudžetuitaikomo finansinio reglamento (
3) 112 straipsnyje
nustatytosgriežtossąlygos,reglamentuojančiosfinansinėsparamos teikimą pagrindiniame teisės akte nurodytomspriemonėms, kurios jau pradėtos įgyvendinti.
(6) todėl būtina patvirtinti tokį pagrindinį teisės aktą, kad pri-
imant šį sprendimą įsteigti nustatytą laikotarpį veikiančiąstruktūrinę,konkrečiąirdaugiadalykinęBendrijosveiksmųprogramą, būtų racionalizuotos ir papildytos visos egzis-tuojančios paramos priemonės.
(7) programaturibūtiatviravisomsvalstybėmsnarėmsirkai-
myninėms šalims žinant, kaip svarbu ir už valstybių nariųribų veiksmingai ir lygiaverčiai apsaugoti Bendrijos finan-sinius interesus.
(8) EuroposParlamentas,TarybairKomisija,priimdamiRegla-
mentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002, užsibrėžė tiksląužtikrinti, kad šis pagrindinis teisės aktas įsigaliotų nuo2004 m. finansinių metų.
(9) paramospriemonėsetaippatreikiaatsižvelgtiįkonkrečios
institucijos, kuri gina Bendrijos finansinius interesus, ypa-tybes.
(10) sprendime nustatyta viso programos įgyvendinimo laiko-
tarpio finansavimo struktūra, kuria pirmiausia turi remtis,kaip apibrėžta 1999 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento,Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl
biudžetinės drausmės ir biudžetinės procedūrostobulinimo (
4), biudžeto valdymo institucija metinės biu-
džetinės procedūros metu.
(1) OL C 318, 2003 12 30, p. 5.
(2) 2004 m. kovo 9 d. Europos Parlamento nuomonė (dar nepaskelbta
Oficialiajame leidinyje) ir 2004 m. balandžio 5 d. Tarybos sprendi-
mas.(3) OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Klaidų ižtaisymas OL L 25, 2003 1 30,
p. 43.
(4) OL C 172, 1999 6 18, p. 1. Susitarimas iš dalies pakeistas Europos
Parlamento ir Tarybos sprendimu 2003/429/EB (OL L 147,2003 6 14, p. 25).02/16 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 95
(11) KomisijaturiEuroposParlamentuiirTarybaipateiktiEuro-
pos kovos su sukčiavimu biuro (OLAF) parengtą tarpinę
ataskaitąapiešiosprogramosįgyvendinimąirgalutinęata-skaitą apie minėtos programos pasiektus tikslus.
(12) šis sprendimas atitinka subsidiarumo ir proporcionalumo
principus.
(13) šiuo sprendimu nėra užkertamas kelias dotuoti Bendrijos
finansiniųinteresųapsaugossritįpagalteisėsauginiopobū-džio programas,
NUSPRENDĖ:
1 straipsnis
Programos tikslai
1. ŠiuosprendimuįsteigiamaBendrijosveiksmųprograma,kuriaskatinamas darbas Bendrijos finansinių interesų apsaugos srityje.Programa vadinama „Herkulio programa“.
2. Šia programa siekiama padėti apsaugoti Bendrijos finansinius
interesus skatinant veiklą ir remiant institucijas priede išdėsty-tuoseirkiekvienojemetinėjedotacijųprogramojeišsamiaipatiks-lintuosebendruosiuosekriterijuosenurodytatvarka.Jojeatsižvel-giama į daugiašališkumą ir daugiadalykiškumą. Programojedidžiausiasdėmesysskiriamasveiklosturiniuisuderinti,kadbūtųgarantuotas veiksmingas ir lygiavertis apsaugos lygis remiantisabipusiai sutarta geriausia praktika ir tuo pat metu gerbiant kiek-vienos valstybės narės individualias tradicijas.
2 straipsnis
Dalyvavimas programoje
1. Dotacijų gavėjai turi atitikti priede nurodytas nuostatas, kadturėtųteisęįBendrijosdotacijas,skiriamasveiklai,kuriasiekiamaapsaugoti Bendrijos finansinius interesus. Veikla turi atitikti prin-cipus, kurių Bendrija laikosi gindama savo finansinius interesus,o dirbant turi būti atsižvelgiama į susijusiuose kvietimuose teiktipasiūlymus išdėstytus konkrečius kriterijus remiantis metinėjedotacijųprogramoje,detalizuojančiojepriedenurodytusbendruo-sius kriterijus, nurodytais prioritetais.
2. Konkretus gavėjas turi atitikti priede išdėstytus bendruosius
kriterijus, kad turėtų teisę į Bendrijos teikiamą dotaciją veiklaipagal darbo programą, vykdomą institucijos, kuri siekia visaiEuropai bendro tikslo Bendrijos finansinių interesų apsaugos sri-tyje.
3. KadKomisijagalėtųnustatytigavėjus,paraiškosegautidotaci-
jas veiklai turi būti nurodoma ši informacija:
— institucijos tipas,— priemonės Bendrijos finansiniams interesams ginti,— numatomi priemonių įgyvendinimo kaštai,— visi priedo 4 dalyje nurodyti kriterijai.
3 straipsnis
Bendrijai nepriklausančių šalių dalyvavimas
Be valstybėse narėse esančių gavėjų ir institucijų, Bendrijos
veiksmųprogramojegalidalyvautigavėjaiirinstitucijos,esančios:
a) stojančiose šalyse, kurios 2004 m. balandžio 16 d. pasirašė
Stojimo sutartį;
b) ELPA/EEE šalyse EEE susitarime išdėstytose sąlygos nustatyta
tvarka,
c) Bulgarijoje ir Rumunijoje Europos susitarimuose išdėstytose
sąlygose,jųpapildomuoseprotokoluoseiratitinkamųasocia-
cijų tarybų sprendimuose nustatyta tvarka.
d) Turkijoje 2001 m. gruodžio 17 d. Tarybos sprendime
2002/179/EB dėl Europos Bendrijos ir Turkijos Respublikospamatinio susitarimo dėl Turkijos Respublikos dalyvavimoBendrijos programose bendrųjų principų (
1) nustatyta tvarka.
4 straipsnis
Gavėjų atranka
1. Programojenumatytavienotipodotacijųteikimoprocedūra–visiems gavėjams skirtas kvietimas teikti pasiūlymus.
(1) OL L 61, 2002 3 2, p. 27.96 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 02/16 t.
2. Institucijos, gausiančios dotacijas veiklai, atrenkamos pagal
kvietimoteiktipasiūlymusremiantismetinėjedotacijųprogramo-je, detalizuojančioje priede nurodytus bendruosius kriterijus,nurodytus prioritetus. Veiklai, kurią apima programa, teikiamosdotacijos atitinka priede numatytus bendruosius kriterijus.
3. Institucijos, gausiančios dotacijas veiklai, atrenkamos pagal
kvietimą teikti pasiūlymus. Dotacijos einamajai veiklai remiantisgavėjo vykdoma darbo programa teikiamos remiantis priedeišdėstytais kriterijais. Remdamasi kvietimu teikti pasiūlymusKomisija sudaro patvirtintų gavėjų ir pinigų sumų sąrašą Regla-mento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 116 straipsnyje nustatytatvarka.
5 straipsnis
Dotacijos suteikimas
1. Veiklai teikiama finansinė parama gali nepadengti visų reika-lavimus atitinkančių išlaidų. Veiklai teikiamos dotacijos sumapagal programą negali viršyti šių dydžių:
a) 50 % reikalavimus atitinkančių išlaidų techninei paramai;b) 80%reikalavimusatitinkančiųišlaidųmokymopriemonėms,
skatinimui keistis specialistais bei seminarams ir konferenci-
joms rengti su sąlyga, kad gavėjai yra priedo 2 dalies pirmojeįtraukoje nurodytos institucijos;
c) 90%reikalavimusatitinkančiųišlaidųseminarams,konferen-
cijoms ir kt. rengti su sąlyga, kad gavėjai yra priedo 2 daliesantrojoje ir trečiojoje įtraukose nurodytos institucijos.
2. Pagalšiąprogramąteikiamosdotacijosveiklaisumanegalivir-šyti 70 % institucijos reikalavimus atitinkančių išlaidų kalendori-niais metais, kuriems teikiama dotacija.
PagalReglamento(EB,Euratomas)Nr.1605/2002113straipsnio
2 dalį dotacijos veiklai laipsniškai mažinamos, kai jos teikiamosnebe pirmą kartą. Jeigu dotacija veiklai teikiama institucijai, kurijągavoankstesniaismetais,Bendrijosdalisnaujoje,bendraifinan-suojamoje dotacijoje yra bent 10 procentinių taškų mažesnė neiankstesniais metais suteiktoje dotacijoje, kurią taip pat bendraifinansavo Bendrija.6 straipsnis
Finansinės nuostatos
1. Programa pradedama įgyvendinti 2004 m. sausio 1 d., o bai-giama 2006 m. gruodžio 31 d.
2. 2004–2006 m. programos įgyvendinimui skiriama
11 775 000 eurų.
3. Metinius asignavimus patvirtina biudžeto valdymo institucija
atsižvelgdama į finansinių perspektyvų ribas.
7 straipsnis
Monitoringas ir vertinimas
Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai teikia:
a) vėliausiai iki 2006 m. birželio 30 d. OLAF ataskaitą apie pro-
gramos įgyvendinimą ir tikslingumą ją tęsti;
b) vėliausiai iki 2006 m. gruodžio 31 d. OLAF ataskaitą apie
pasiektusprogramostikslus.Ataskaitoje,grindžiamojegavėjų
gautaisrezultatais,konkrečiaiįvertinamasjųefektyvumassie-kiant 1 straipsnyje ir priede apibrėžtų tikslų.
8 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis sprendimas įsigalioja jo paskelbimo Europos Sąjungos
oficialiajame leidinyje dieną.
Priimta Strasbūre, 2004 m. balandžio 21 d.
Europos Parlamento vardu
Pirmininkas
P. COXTarybos vardu
Pirmininkas
D. ROCHE02/16 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 97
PRIEDAS
1.
REMIAMOS VEIKLOS KRYPTYS
1 straipsnyje nurodytas bendras tikslas – sustiprinti Bendrijos veiksmu s, siekiant užkirsti kelią sukčiavimui,
kuris kenkia Bendrijos finansiniams interesams, ir kovoti su sukčiavimu skatinant veiksmus šioje srityje ir tuo
užsiimančių institucijų veiklą.
Institucijųveikla,kurigalipadėtisustiprintiirpadidintiBendrijos veiksmųefektyvumąpagal2straipsnįapima:
— seminarų ir konferencijų organizavimą,
— moksliniųstudijųirdiskusijųapieBendrijospolitikoskryptisBendri josfinansiniųinteresųapsaugossrityje
skatinimą,
— su Bendrijos finansinių interesų apsauga susijusios veiklos koordinav imą,
— mokymą ir sąmoningumo skatinimą,
— keitimosi specialistais skatinimą,— mokslinės informacijos apie Bendrijos veiksmus platinimą,— konkrečių IT priemonių plėtojimą ir tiekimą,— techninę pagalbą,— keitimosi duomenimis skatinimą ir plėtojimą.
2.
REMIAMŲ VEIKLOS KRYPČIŲ ĮGYVENDINIMAS
Institucijų, kurios gali gauti Bendrijos dotaciją pagal programą, įgyve ndinamos veiklos kryptys skirstomos į
veiksmus,kuriaissiekiamasustiprintiBendrijospriemones,skirtasgi ntifinansiniamsinteresams,siektiEuropai
bendrų tikslų šioje srityje arba tikslo, kuris yra Europos Sąjungos polit ikos dalis šioje srityje.
Remiantis sprendimo 2 straipsniu, programa gali naudotis šios instituci jos:
— visos valstybės narės arba Bendrijai nepriklausančios šalies nacional inės arba regioninės administracijos,
kurios, kaip apibrėžta 3 straipsnyje, siekia sustiprinti Bendrijos veik smus Bendrijos finansinių interesų
apsaugos srityje,
— visi mokslinių tyrimų ir švietimo institutai, kurie turi juridinio asme ns statusą bent vienerius metus, yra
įsisteigę ir veikia valstybėje narėje arba Bendrijai nepriklausančioje šalyje, kaip apibrėžta 3 straipsnyje, ir
kurie siekia sustiprinti Bendrijos veiksmus ginant jos finansinius inte resus,
— visospelnonesiekiančiosinstitucijos,kuriosturijuridinioasmenss tatusąbentvieneriusmetus,yrateisiškai
įsisteigę ir veikia valstybėje narėje arba Bendrijai nepriklausančioje šalyje, kaip apibrėžta 3 straipsnyje, ir
kurie siekia sustiprinti Bendrijos veiksmus, kad apgintų Bendrijos fina nsinius interesus.
Metinę dotaciją veiklai galima suteikti siekiant paremti tokios institu cijos vykdomos darbo programos
įgyvendinimą.
3.
GAVĖJŲ ATRANKA
Institucijos, kurios turi teisę gauti dotaciją veiklos krypčiai įgyvend inti arba dotaciją veiklai pagal 2 punktą,
atrenkamos remiantis kvietimais teikti pasiūlymus.98 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 02/16 t.
4.PARAIŠKŲ DOTACIJOMS GAUTI CHARAKTERISTIKOS, KURIOMIS REMIASI VERTINIM AS 
Paraiškos gauti dotacijoms veiklos kryptims arba, tam tikrais atvejais, gauti dotacijas veiklai vertinamos
atsižvelgiant į:
— siūlomos veiklos suderinamumą su programos tikslais,— tai, ar siūloma veikla papildo kitą remiamą veiklą,— siūlomos veiklos įgyvendinamumą, t. y. ar egzistuoja reali galimybė, ka d ją galima būtų įgyvendinti
naudojantis siūlomomis priemonėmis,
— sąnaudų ir gautos naudos santykį,
— siūlomos veiklos bendrą naudingumą,— visuomenės dalies dydį, kuriai skirta siūloma veikla,— transnacionalinius ir daugiadalykinius veiklos aspektus,— siūlomos priemonės geografinę aprėptį.
5.
REIKALAVIMUS ATITINKANČIOS IŠLAIDOS
Pagal 2 punktą, apskaičiuojant dotacijos dydį atsižvelgiama tik į išlaid as, reikalingas sėkmingam veiklos
įgyvendinimui.
Taip pat reikalavimus atitinkančiomis išlaidomis laikomos tos išlaidos , kurios yra susijusios su Balkanų šalių
atstovų dalyvavimu pietryčių Europos šalių (1) ir Nepriklausomų valstybių sandraugos tam tikrų šalių
stabilizavimo procese ir ryšių užmezgimo tarp jų procese (2).
6.
PATIKRINIMAI IR AUDITAS
6.1. Dotacijos veiklai gavėjas privalo Komisijai penkerius metus nuo pas kutinio mokėjimo teikti visus
patvirtinamuosius dokumentus, susijusius su išlaidomis, patirtomis do tacijos gavimo metais, ypač audituotas
finansines ataskaitas. Dotacijos gavėjas turi užtikrinti, kad tam tikra is atvejais partnerių arba narių turimi
patvirtinamieji dokumentai būtų teikiami Komisijai.
6.2. Komisijagaliatliktiauditą,kaipnaudojamadotacija,taigalidary titiesiogiaijospačiosdarbuotojaiarbabetkuri
kitajospasirinktakvalifikuotanepriklausomainstitucija.Auditasga libūtiatliekamasvisąsusitarimogaliojimo
laikotarpį ir penkerius metus nuo likučio išmokėjimo dienos. Tam tikrais atvejais Komisija remdamasi audito
išvadomis gali priimti sprendimus susigrąžinti dotacijas.
6.3. Komisijos darbuotojai ir kiti darbuotojai, įgalioti Komisijos, tur i atitinkamą teisę lankytis tose vietose ir įeiti į
taspatalpas,kurioseatliekamasdarbas,taippatturiteisęįvisątokiam audituiatliktireikalingąinformaciją,taip
pat ir į informaciją elektroniniu formatu.
6.4. AuditoRūmaiirOLAFturitokiaspatteises,ypačteisętikrinti,kaip ir6punkto3papunktyjenurodytiasmenys.
6.5. Be to, siekiant apsaugoti Europos Bendrijos finansinius interesus n uo sukčiavimo ir kitų pažeidimų, Komisija
atlieka patikrinimus ir inspektavimus vietoje pagal šią programą 1996 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamente
(Euratomas, EB) Nr. 2185/96 dėl Komisijos atliekamų patikrinimų ir inspe ktavimų vietoje siekiant apsaugoti
Europos Bendrijų finansinius interesus nuo sukčiavimo ir kitų pažeidimų nustatyta tvarka (3). Jeigu būtina,
tyrimus turi atlikti Europos kovos su sukčiavimu biuras (OLAF), jie atlie kami Europos Parlamento ir Tarybos
reglamente (EB) Nr. 1073/1999 nustatyta tvarka (4).
(1) Buvusios Jugoslavijos Respublika Makedonija, Albanija, Serbija ir Juo dkalnija, Bosnija ir Hercegovina, Kroatija.
(2) Baltarusija, Moldavija, Rusijos Federacija ir Ukraina.
(3) OL L 292, 1996 11 15, p. 2.
(4) OL L 136, 1999 5 31, p. 1.02/16 t. LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 99
7.PROGRAMOS VADYBA
Remdamasi išlaidų efektyvumo analize, Komisija gali samdyti ekspertus i r pasinaudoti bet kuria kita technine
ir administracine parama, kuri nesusijusi su valstybės institucijos užd uotimis, kurios atliekamos pagal ad hoc
paslaugųpirkimosutartis.Jitaippatgalifinansuotityrimusirorganiz uotiekspertųsusitikimus,kadpalengvintų
programos įgyvendinimą, atlikti informavimo, leidybos ir platinimo fun kcijas, kurios tiesiogiai susiję su
programos tikslų įgyvendinimu.100 LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys 02/16 t.