TARYBOS SPRENDIMAS

2004 m. birželio 14 d.

dėl principų, prioritetų ir sąlygų, įvardytų Europos partnerystėje su Serbija ir Juodkalnija, įskaitant Kosovą, kaip apibrėžta 1999 m. birželio 10 d. Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucijoje Nr. 1244

(2004/520/EB)

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį,

atsižvelgdama į 2004 m. kovo 22 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 533/2004 dėl Europos partnerysčių nustatymo, atsižvelgiant į stabilizavimo ir asociacijos procesą (1), ypač į jo 2 straipsnį,

atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

NUSPRENDĖ:

1 straipsnis

Remiantis Reglamento (EB) Nr. 533/2004 1 straipsniu, Europos partnerystėje su Serbija ir Juodkalnija, įskaitant Kosovą, kaip apibrėžta Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucijoje Nr. 1244, įvardyti principai, prioritetai ir sąlygos yra išdėstyti šio sprendimo priede, kuris yra neatskiriama šio sprendimo dalis.

2 straipsnis

Europos partnerystės įgyvendinimas nagrinėjamas naudojantis mechanizmais, nustatytais pagal stabilizavimo ir asociacijos procesą.

3 straipsnis

Šis sprendimas įsigalioja trečią dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

(1) OL L 86, 2004 3 24, p. 1.

PRIEDAS

1. ĮVADAS

Salonikų darbotvarkė nustato stabilizavimo ir asociacijos procesą intensyvinančius būdus ir priemones, inter alia, sukuriant Europos partnerystes.

Remiantis Komisijos metine ataskaita, Europos partnerystės su Serbija ir Juodkalnija, įskaitant Kosovą, kaip apibrėžta Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucijoje Nr. 1244 („Serbija ir Juodkalnija, įskaitant Kosovą“), tikslas – nustatyti veiklos prioritetus tam, kad nuoseklia sistema būtų remiamos pastangos labiau priartėti prie Europos Sąjungos. Prioritetai yra pritaikyti konkretiems Serbijos ir Juodkalnijos, įskaitant Kosovą, poreikiams ir pasirengimo lygiui ir prireikus bus atnaujinami. Europos partnerystėje taip pat numatytos finansinės pagalbos Serbijai ir Juodkalnijai, įskaitant Kosovą, gairės.

Tikimasi, kad Serbija ir Juodkalnija, įskaitant Kosovą, priims planus, apimančius priemonių, kuriomis ketinama įgyvendinti Europos partnerystės prioritetus, įgyvendinimo terminus ir detales. Plane taip pat turi būti nurodyti būdai, kaip bus įgyvendinta Salonikų darbotvarkė, 2002 m. Londono konferencijoje ir 2003 m. lapkričio 28 d. Briuselyje ES–Vakarų Balkanų forumo pagrindu įvykusiame ministrų susitikime nustatyti kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija prioritetai ir 2003 m. lapkričio 5 d. Belgrade vykusiame susitikime, pratęsiančiame Ochrido konferenciją dėl integruoto sienos valdymo, kiekvienos Vakarų Balkanų šalies pristatytos priemonės.

2. PRINCIPAI

Stabilizavimo ir asociacijos procesas visu laikotarpiu iki būsimo Vakarų Balkanų šalių stojimo išlieka šių šalių europinės krypties pagrindu.

Pagrindiniai Serbijai ir Juodkalnijai, įskaitant Kosovą, nustatyti prioritetai yra susiję su jų gebėjimu įgyvendinti 1993 m. Kopenhagos Europos Vadovų Tarybos nustatytus kriterijus bei stabilizavimo ir asociacijos procesui nustatytas sąlygas, ypač 1997 m. balandžio 29 d. ir 1999 m. birželio 21–22 d. Tarybos išvadose apibrėžtas sąlygas, 2000 m. lapkričio 24 d. Zagrebo aukščiausio lygio susitikime priimtos baigiamosios deklaracijos turinį ir Salonikų darbotvarkę.

3. PRIORITETAI

Komisijos metinėje ataskaitoje įvertinama pasiekta pažanga ir nurodomos sritys, kuriose šalis turi įdėti daugiau pastangų. Šioje Europos partnerystėje išvardyti prioritetai buvo atrinkti pagal tai, ką Serbija ir Juodkalnija, įskaitant Kosovą, realiai galėtų įvykdyti arba didžia dalimi užbaigti per kelerius ateinančius metus. Atskiriami artimiausi prioritetai, kurie, tikimasi, bus įvykdyti per vienerius dvejus metus, ir vidutinės trukmės prioritetai, kurie, tikimasi, bus įvykdyti per trejus ketverius metus.

Remiantis 2004 m. metinėje ataskaitoje pateikta analize, Europos partnerystėje nurodomos pagrindinės prioritetinės sritys Serbijos ir Juodkalnijos, įskaitant Kosovą, pasiruošimui tolesnei integracijai į Europos Sąjungą. Reikėtų prisiminti, kad teisės aktų derinimo atžvilgiu nepakanka vien tik perkelti acquis į nacionalinę teisę; taip pat reikės pasiruošti visiškai ją įgyvendinti.

Prioritetai Serbijai ir Juodkalnijai ir prioritetai konkrečiai Kosovui yra pateikti pridedamuose sąrašuose.

4. PROGRAMŲ SUDARYMAS

Bendrijos pagalba Vakarų Balkanų valstybėms pagal stabilizavimo ir asociacijos procesą bus teikiama pagal atitinkamus finansinius instrumentus, ypač pagal 2000 m. gruodžio 5 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2666/2000 (1) dėl pagalbos Albanijai, Bosnijai ir Hercegovinai, Kroatijai, Jugoslavijos Federacinei Respublikai ir buvusiai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai; atitinkamai, šis sprendimas neturės finansinių padarinių. Be to, Serbija ir Juodkalnija, įskaitant Kosovą, galės naudotis finansavimu pagal daugiašales ir horizontalias programas. Komisija dirba su Europos investicijų banku ir tarptautinėmis finansinėmis institucijomis, ypač Europos rekonstrukcijos ir plėtros banku ir Pasaulio banku, siekdama sudaryti sąlygas kartu finansuoti projektus, susijusius su stabilizavimo ir asociacijos procesu.

5. SĄLYGIŠKUMAS

Bendrijos pagalba, teikiama Vakarų Balkanų valstybėms pagal stabilizavimo ir asociacijos procesą, priklausys nuo tolesnės pažangos vykdant Kopenhagos politinius kriterijus ir visų, pirma, pažangos vykdant konkrečius šios Europos partnerystės prioritetus. Jei šių bendrų sąlygų nebus laikomasi, Taryba, remdamasi Reglamento (EB) Nr. 2666/2000 5 straipsniu, gali imtis atitinkamų priemonių.

Bendrijos pagalba teikiama taip pat laikantis 1997 m. balandžio 29 d. Tarybos išvadose apibrėžtų sąlygų, ypač kiek tai susiję su pagalbos gavėjų įsipareigojimu vykdyti demokratines, ekonomines ir institucines reformas, atsižvelgiant į šioje Europos partnerystėje nustatytus prioritetus.

6. STEBĖSENA

Tolesnis Europos partnerystės įgyvendinimas yra užtikrinamas naudojantis mechanizmais, nustatytais pagal stabilizacijos ir asociacijos procesą, visų pirma, stabilizavimo ir asociacijos proceso metinę ataskaitą.

SERBIJA IR JUODKALNIJA (2)

ARTIMIAUSIO LAIKOTARPIO PRIORITETAI

Politinė situacija

Demokratija ir teisinė valstybė

Konstituciniai klausimai – visokeriopai laikytis Konstitucinės chartijos ir užtikrinti veiksmingą valstybės funkcionavimą. Ypač įgyvendinti neįvykdytus Konstitucinėje chartijoje numatytus įsipareigojimus, visų pirma įsteigti Valstybės teismą, įskaitant susitarimą dėl tikslios jo įgaliojimų apimties. Pataisyti respublikų konstitucijas taip, kad jos atitiktų Konstitucinę chartiją. Priimti Valstybės parlamento darbo tvarkos taisykles ir įsteigti jo komitetus. Užtikrinti valstybės institucijų finansinį gyvybingumą, nuolat jas finansuojant vadovaujantis sutartais principais ir rengiant atskirus institucijų biudžetus (apimančius išlaidas personalui ir veiklos išlaidas).

Kariuomenės reforma – priimti demokratinius principus atitinkančias gynybos strategiją ir karinę doktriną; parengti ir priimti skaidrią ir tinkamą teisinę bazę, siekiant išaiškinti neišspręstus karinės nuosavybės klausimus.

Rinkimų įstatymo reforma – Serbijoje: pabaigti vykstančią rinkimų įstatymo reformą (įskaitant rinkėjų registrą), kad rinkimų sistema atitiktų tarptautinius standartus, visų pirma peržiūrint rinkimų įstatymus, kad šie atitiktų Demokratinių institucijų ir žmogaus teisių tarnybos rekomendacijas, ir visiškai įgyvendinant su politinių partijų finansavimu susijusius teisės aktus.

Viešojo administravimo reforma:

Stiprinti ir išlaikyti institucijų administracinius gebėjimus valstybės ir respublikų lygiu spręsti su Europos integracija susijusius klausimus (personalo, mokymo ir įrangos atžvilgiu) bei pagerinti institucijų bendradarbiavimą.

Serbijoje: priimti išsamią Viešojo administravimo reformos strategiją, įskaitant tikslų veiksmų tvarkaraštį, ypač skirtų spręsti valstybės tarnautojų darbo užmokesčio sistemos reformų ir su tuo susijusių žmogiškųjų išteklių plėtojimo priemonių klausimus; įsteigti ir išlaikyti atitinkamas institucijas bei paskirti reikiamus išteklius; parengti su valdymu ir valstybės tarnyba susijusius teisės aktus.

Juodkalnijoje: įgyvendinti Viešojo administravimo reformos strategiją, visų pirma priimti ir pradėti įgyvendinti teisės aktus dėl valstybės tarnybos, siekiant užtikrinti profesionalumą ir atskaitomybę. Įgyvendinti įstatymą dėl valstybės tarnautojų ir valstybės įstaigų darbuotojų darbo užmokesčio.

Teismų reforma:

Užtikrinti sklandų karinės jurisdikcijos perdavimą civilinių bylų teismams, vadovaujantis Konstitucine chartija.

Serbijoje: modernizuoti teismų, ypač komercinių bylų teismų, sistemą ir padidinti jos veiksmingumą ir nepriklausomumą; užtikrinti karo nusikaltimų bylų prokuroro nepriklausomumą. Pasirengti administracinių ir apeliacinių jurisdikcijų sukūrimui.

Juodkalnijoje: toliau rengtis įgyvendinti Baudžiamąjį kodeksą ir Baudžiamojo proceso kodeksą bei Prokuratūros įstatymą, ypač užtikrinti ypatingojo organizuotų nusikaltimų bylų prokuroro nepriklausomumą. Sukurti administracines ir apeliacines jurisdikcijas.

Kova su korupcija:

Abiejose respublikose: parengti išsamią Europos Tarybos standartus atitinkančią kovos su korupcija strategiją ir priimti įstatymą dėl interesų konflikto.

Žmogaus teisės ir mažumų apsauga

Įsipareigojimai Europos Tarybai – įgyvendinti visus artimiausio laikotarpio įsipareigojimus, prisiimtus dėl narystės Europos Taryboje, įskaitant Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos ir Europos konvencijos prieš kankinimą vienodą ir veiksmingą įgyvendinimą abiejose respublikose.

Ombudsmenas:

Serbijoje: priimti teisės aktus dėl Ombudsmeno tarnybos įsteigimo.

Juodkalnijoje: sustiprinti Ombudsmeno tarnybos administracinius gebėjimus.

Kankinimų panaikinimas: abiejose respublikose: nuodugniai ir skaidriai spręsti inkriminuojamo kankinimo bylas.

Saviraiškos laisvė ir asociacijos laisvė:

Serbijoje: netaikyti baudžiamosios atsakomybės už šmeižimą. Atsižvelgiant į Europos Tarybos standartus, įgyvendinti teisės aktus dėl žiniasklaidos, visų pirma Transliavimo įstatymą, užtikrinant Audiovizualinės tarybos politinę nepriklausomybę. Priimti įstatymą dėl laisvo priėjimo prie informacijos. Sukurti nevyriausybinių ir pilietinės visuomenės organizacijų, įskaitant socialinius partnerius, vystymuisi palankią aplinką (įskaitant finansinius aspektus), visų pirma priimant asociacijų įstatymą ir įstatymą dėl užsienio nevyriausybinių organizacijų (NVO) teisinio statuso.

Juodkalnijoje: atsižvelgiant į Europos Tarybos standartus, priimti įstatymą dėl priėjimo prie viešos informacijos. Priimti NVO ir vyriausybinių įstaigų bendradarbiavimo strategiją.

Nuosavybės teisės: abiejose respublikose: priimti ir įgyvendinti teisės aktus dėl nuosavybės grąžinimo.

Pabėgėliai, perkeltieji asmenys ir mažumos: užtikrinti tinkamą visos valstybės ir respublikų bendradarbiavimą pabėgėlių, perkeltųjų asmenų ir mažumų teisių apsaugos teisinės bazės ir praktiniais klausimais. Stiprinti bendradarbiavimą su Bosnija ir Hercogovina bei Kroatija, kad būtų sudarytos sąlygos grįžimui. Pradėti dialogą su Priština dėl perkeltųjų asmenų grįžimo ir su tuo susijusių klausimų, tokių kaip nuosavybės ir socialinės teisės. Abiejose respublikose: iš dalies pakeisti teisės aktus, panaikinant visas diskriminuojančias nuostatas. Juodkalnijoje: panaikinti teisinį draudimą pabėgėliams dirbti ir iš dalies pakeisti ribojančias nuostatas, suteikiant jiems galimybę prašyti suteikti pilietybę.

Regioninis ir tarptautinis bendradarbiavimas bei įsipareigojimai

Užtikrinti visapusišką bendradarbiavimą su Tarptautiniu baudžiamuoju tribunolu buvusiai Jugoslavijai (toliau – TBTBJ).

Visokeriopai laikytis JT Saugumo Tarybos rezoliucijos Nr. 1244 nuostatų ir tęsti dialogą su Priština dėl praktinių bendro intereso klausimų. Užtikrinti JT misijos Kosove kelionės dokumentų ir automobilių registracijos numerių pripažinimą.

Stiprinti stabilumą ir regioninį bendradarbiavimą. Laikytis stabilizavimo ir asociacijos proceso reikalavimų bei Salonikuose prisiimtų įsipareigojimų dėl regioninio bendradarbiavimo. Ratifikuoti ir iki galo įvykdyti visus valstybės sudarytus laisvosios prekybos susitarimus. Pradėti įgyvendinti Pietryčių Europos pagrindinio regioninio transporto tinklo susitarimo memorandumą, ypač imtis priemonių kuriant bendradarbiavimo mechanizmus, inter alia, Iniciatyvinį komitetą ir Pietryčių Europos transporto observatoriją. Daryti pažangą vykdant 2003 m. Atėnų susitarimo memorandumo dėl regioninės energetikos rinkos Pietryčių Europoje pagrindu prisiimtus įsipareigojimus.

Ekonominė padėtis

Laisvosios rinkos ekonomika ir struktūrinės reformos

Išlaikyti makroekonominį stabilumą. Įgyvendinti 2004 m. biudžetą, kuriame atsispindėtų tolesnės būtinos fiskalinio pobūdžio ir konsolidavimo pataisos. Toliau dėti pastangas siekiant sudaryti susitarimą su komerciniais kreditoriais (Londono klubu) dėl skolos restruktūrizavimo. Ypač Serbijoje: toliau laikytis apdairios pinigų politikos, paremtos tinkama valiutų keitimo politika, ir sukurti veiksmingesnius pinigų instrumentus, siekiant pagerinti su pinigų skyrimo tikslais susijusių klausimų sprendimą.

Baigti kainų liberalizavimą ir panaikinti administracinę kontrolę. Visų pirma pakoreguoti energijos kainas taip, kad jos padengtų sąnaudas, palaipsniui pakeičiant tiesioginiais pervedimais, tuo neapsiribojant, visas esamas kainų subsidijas neturtingiems klientams.

Paspartinti didelių visuomeninių ir valstybinių įmonių restruktūrizavimą, privatizavimą ir (arba) likvidavimą. Taip pat paspartinti stambių paslaugas teikiančių valstybinių įmonių (elektros, naftos ir dujų, geležinkelių, oro linijų, telekomunikacijų ir t. t.) restruktūrizavimą. Aktyviau tęsti bankų sektoriaus reformą, ypač pasirengimą privatizuoti daugumą valstybinių bankų Serbijoje. Užtikrinti pakankamų biudžeto išteklių skyrimą padengti atleidimo iš darbo išlaidas, ir restruktūrizavimo išlaidas.

Plėtoti stabilią ir veikiančią žemės ir kito nekilnojamojo turto rinką. Parengti teisės aktus dėl kadastro.

Užimtumo politika

Abiejose respublikose: plėtoti ir įgyvendinti visapusišką užimtumo skatinimo ir nedarbo mažinimo strategiją, ypač atkreipiant dėmesį į profesinio rengimo ir darbo rinkos reformas, į jas įtraukiant visus susijusius dalyvius; pagerinti valstybės teikiamas įdarbinimo paslaugas ir to įgyvendinimui paskirti pakankamai darbuotojų ir finansinių išteklių.

Kurti patikimą statistiką. Peržiūrėti ir priimti generalinį statistikos planą, kad būtų užtikrintas aiškus atsakomybės pasiskirstymas tarp valstybės ir respublikų trijų statistikos tarnybų bei veiksmingas jų bendradarbiavimas. Valstybės lygiu ir abiejose respublikose priimti statistikos įstatymus.

Viešųjų finansų valdymas

Tęsti šešėlinės ekonomikos legalizavimą ir praplėsti mokestinę bazę, įgyvendinant valstybės išlaidų tvarkymo sistemą (iždas, viešųjų finansų vidaus kontrolė) ir visapusiškas mokesčių reformas, numatant mažiau išimčių ir žemesnes mokesčių normas, ypač darbo mokesčių atžvilgiu, bei gerinant mokesčių įstatymų įgyvendinimą.

Serbijoje visų pirma priimti ir įgyvendinti mokesčių reformas, įskaitant PVM įvedimą ir su tuo susijusių būtinų informacinių technologijų sistemų įdiegimą. Toliau stiprinti ir modernizuoti Valstybės pajamų agentūrą, sutelkiant dėmesį į pajamų surinkimą ir kontrolę, siekiant sumažinti sukčiavimą mokant mokesčius.

Juodkalnijoje pradėti peržiūrėti esamus mokesčių teisės aktus ir administracines procedūras, siekiant užtikrinti veiksmingą ir nediskriminuojantį mokesčių teisės aktų vykdymą. Stiprinti mokesčių teisės aktų administravimo gebėjimus, siekiant efektyviai rinkti ir kontroliuoti mokestines pajamas, ypač PVM.

Abiejų respublikų teisės aktų dėl PVM priėmimas ir įgyvendinimas visoje valstybėje turėtų būti suderintas tam, kad nebūtų sudaromos kliūtys vidaus rinkos veikimui.

ES standartai

Vidaus rinka ir prekyba

Pabaigti rengti visus vidaus rinkos ir prekybos veiksmų plano elementus ir visiškai juos įgyvendinti. Visų pirma skubiai nustatyti bendrus tarifus visiems produktams ir suderinti visus papildomus importo mokesčius ir rinkliavas pagal atitinkamų tarifų suderinimo tvarkaraštį.

Panaikinti visus importo mokesčius ir papildomas rinkliavas, kurie buvo įvesti, pažeidžiant status quo sąlygą, įrašytą į ES vienašališkas prekybos preferencijas.

Panaikinti importo licencijavimo sistemą plieno ir geležies gaminiams, kuri buvo įvesta, pažeidžiant status quo sąlygą, įrašytą į ES vienašališkas prekybos preferencijas. Panaikinti juodųjų ir spalvotųjų metalų bei žaliavinės odos eksporto mokesčius.

Užtikrinti būtiną institucinę sistemą, įgalinančią valstybę vieningai spręsti prekybos ir muitų klausimus tarptautiniu mastu, ypač sustiprinant Jungtinę muitinių tarnybą, veterinarijos ir fitosanitarijos ryšių palaikymo tarnybas bei Statistikos tarnybą ir suteikiant šioms institucijoms reikalingus įgaliojimus.

Toliau modernizuoti muitinių administracijas, kad būtų užtikrinta aukšto lygio jų administracinių gebėjimų plėtotė. Stiprinti administracinį bendradarbiavimą ir užtikrinti nuolatinį įsipareigojimų, susijusių su preferencinių prekybos priemonių įgyvendinimu (kilmės), laikymąsi.

Vadovaujantis Konstitucine chartija, panaikinti valstybės vidaus rinkos kliūtis ir vengti tokių naujų kliūčių sudarymo. Užtikrinti galimybę šalies ir užsienio ūkio subjektams patekti į visą valstybės rinką: prekių, paslaugų, kapitalo ir asmenų atžvilgiu. Užtikrinti teisinių konsultacijų teikimą ir taikyti abipusio pripažinimo principą visiems respublikiniams sprendimams dėl patekimo į rinką.

Įgyvendinti nuoseklų ir veiksmingą viešųjų pirkimų mechanizmą Serbijoje ir Juodkalnijoje. Nepaisant atitinkamo kontrakto vertės, užtikrinti skaidrias procedūras bei Serbijos ir Juodkalnijos tiekėjų nediskriminavimą.

Sukurti tiesioginį ryšį tarp verslo registrų, kad būtų garantuotas laisvas įsisteigimas visoje valstybėje. Serbijoje priimti įstatymą dėl verslo registro perkėlimo iš komercinių bylų teismų į nepriklausomą agentūrą.

Užtikrinti kovos su monopoliu režimą visoje valstybėje, kurio taisyklės būtų taikomos siekiant išvengti bet kokio konkurencijos sumažėjimo poveikio tarp respublikų ir jų viduje, bei konkurencijos sumažėjimo poveikio dvišalei prekybai su ES. Užtikrinti administracinius gebėjimus veiksmingai ir nepriklausomai vykdyti šias taisykles, įskaitant Jungtinės konkurencijos komisijos stiprinimą valstybės lygiu. Įsteigti valstybės pagalbos koordinavimo centrus ir užtikrinti visišką valstybės pagalbos teikimo skaidrumą, kuris būtų pirmasis žingsnis valstybės pagalbos kontrolės link. Užtikrinti nuoseklaus horizontaliojo metodo taikymą konkurencijos politikos skatinimui.

Stiprinti intelektinės nuosavybės teisių apsaugą, priimant pakeistus įstatymus. Suderinti baudžiamąsias nuostatas ir sustiprinti gebėjimus šias nuostatas įgyvendinti šioje srityje, ypač pasienio tarnybose.

Įgyvendinti atitinkamų sąskaitų sistemą komerciniuose bankuose, siekiant užtikrinti laisvą kapitalo judėjimą tarp respublikų.

Sektorių politika

Žemės ūkis:

Serbijoje: priimti maisto saugos teisės aktus ir stiprinti maisto saugos laboratorijas; priimti teisės aktus veterinarijos klausimais ir sustiprinti kontrolę. Įsteigti Maisto grandinės kontrolės laboratorijų agentūrą.

Juodkalnijoje: įgyvendinti įstatymą dėl veterinarijos reikalavimų (įskaitant žuvininkystės produktus) ir įsteigti veterinarijos ir fitosanitarijos laboratorijas, įskaitant skirtas žuvies produktams bei vynui, ir stiprinti jų kontrolę.

Transportas:

Serbijoje: priimti įstatymą dėl geležinkelių. Pradėti plėtoti Nacionalinę transporto strategiją, įskaitant sektoriaus ekonominio gyvybingumo užtikrinimą.

Juodkalnijoje: priimti ir pradėti įgyvendinti Kelių transporto įstatymą (įskaitant atitinkamų įgyvendinimo struktūrų įsteigimą) ir priimti įstatymą dėl geležinkelių transporto.

Energetika:

Serbijoje: priimti Energetikos įstatymą ir įsteigti nepriklausomą Energetikos reguliavimo agentūrą, tęsti elektrinių aplinkosaugos auditą ir kovoti su daugiausiai teršiančiaisiais.

Juodkalnijoje: parengti ir priimti Energetikos vystymo strategiją, kuri taip pat apimtų energijos vartojimo efektyvumo strategiją; stiprinti Ekonomikos ministerijos administracinius gebėjimus energetikos srityje; atskirti ir restruktūrizuoti elektros energijos įmones.

Pramonė ir mažosios bei vidutinės įmonės:

Abiejose respublikose: toliau įgyvendinti Europos mažųjų įmonių chartiją.

Serbijoje: priimti pataisytą Bankroto įstatymą.

Juodkalnijoje: pakeisti ir racionalizuoti institucijas, dalyvaujančias įmones restruktūrizuojant ir privatizuojant, visų pirma, Plėtros fondą. Įsteigti autonominę investicijų skatinimo agentūrą. Toliau vykdyti neseniai įsteigto Nacionalinio garantijų fondo veiklą.

Telekomunikacijos:

Abiejose respublikose: užtikrinti, kad elektroninių ryšių sektorius būtų efektyviai liberalizuotas, įskaitant reguliavimo institucijų sustiprinimą ir tinkamų šiam sektoriui įstatymų ir politikos priėmimą.

Aplinkos apsauga:

Serbijoje: priimti Aplinkos apsaugos įstatymą ir įsteigti Aplinkos apsaugos agentūrą bei sudaryti sąlygas jos veiklai.

Juodkalnijoje: priimti strategiją dėl nuotekų ir kietųjų atliekų, siekiant suderinti ją su ES acquis.

Bendradarbiavimas teisingumo ir vidaus reikalų srityse

Teisėsaugos reforma: gerinti teisminių ir teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą kiekvienoje respublikoje ir tarp jų. Visapusiškai įgyvendinti Memorandumą dėl bendradarbiavimo, kurį 2003 m. gruodžio mėn. pasirašė respublikų vidaus reikalų ministrai.

Serbijoje: priimti Policijos įstatymą, siekiant pagerinti profesionalumą ir atskaitomybę. Įgyvendinti pataisytus teismų sistemos įstatymus (Teismų įstatymą, Teisėjų įstatymą, Prokurorų įstatymą ir Aukštosios teismų tarybos įstatymą) ir baudžiamosios teisės aktus (Baudžiamojo proceso kodeksą, Baudžiamąjį kodeksą ir Baudžiamųjų sankcijų vykdymo įstatymą), kaip nustatyta Protokole dėl bendradarbiavimo su Europos Taryba.

Juodkalnijoje: priimti Policijos įstatymą ir Valstybės saugumo įstatymą, siekiant užtikrinti profesionalumą ir atskaitomybę.

Sienos valdymas: atsižvelgiant į Susitarimo memorandumą, plėtoti valstybinio lygio požiūrį ir mechanizmus bei užtikrinti nuoseklų jų įgyvendinimą respublikų lygiu. Tęsiant 2003 m. gegužės mėn. Ochrido regioninės konferencijos dėl sienos apsaugos ir valdymo pradėtą darbą, pradėti įgyvendinti Vyriausybės priimtas artimiausio laikotarpio priemones, kurios buvo pristatytos ES-Vakarų Balkanų forumo pagrindu vykusiame Teisingumo ir vidaus reikalų ministrų susitikime 2003 m. lapkričio 28 d.

Serbijoje: imtis tolesnių veiksmų įgyvendinant geriausią pasienio policijos veiklos praktiką, atitinkančią ES standartus; toliau demilitarizuoti sienos kontrolę, bendradarbiaujant su valstybinio lygio valdžios institucijomis.

Juodkalnijoje: stiprinti civilinę pasienio kontrolę (įskaitant mokymą ir su Šengeno sistema suderinamą įrangą).

Kova su organizuotu nusikalstamumu, neteisėta prekyba, prekyba narkotikais ir pinigų plovimu bei terorizmu: stiprinti įstaigų tarpusavio bendradarbiavimą respublikose ir oficialiai bendradarbiauti tarp respublikų. Plėtoti gebėjimus areštuoti turtą. Stiprinti kriminalinę žvalgybą. Pradėti įgyvendinti konkrečias į veiksmus sutelktas priemones, dėl kurių buvo susitarta Teisingumo ir vidaus reikalų ministrų susitikime 2003 m. lapkričio mėn. Imtis reikalingų priemonių, kad būtų pasirengta susitarimo dėl bendradarbiavimo su Europolu sudarymui. Padidinti gebėjimus kovoti su prekyba narkotikais ir plėtoti su ES Narkotikų strategija ir Veiksmų planu dėl narkotikų suderintą nacionalinę narkotikų strategiją. Stiprinti kovą su prekyba žmonėmis, įskaitant tinkamos pagalbos suteikimą ir aukų apsaugą. Ypač Juodkalnijoje: įgyvendinti kovos su pinigų plovimu įstatymą, visų pirma per finansinių tyrimų tarnybą.

Stiprinti tarptautinį bendradarbiavimą ir įgyvendinti atitinkamas tarptautines konvencijas terorizmo srityje; stiprinti bendradarbiavimą ir keitimąsi informacija tarp policijos ir žvalgybos tarnybų valstybės viduje ir su kitomis valstybėmis; užkirsti kelią terorizmo aktų finansavimui ir rengimui.

Vizos, prieglobstis ir migracija: valstybės lygiu plėtoti Konstitucinę chartiją atitinkantį vieningą požiūrį į klausimus susijusius su vizomis, prieglobsčiu ir migracija, visų pirma visiškai suderinant respublikose taikomus vizų režimus, priimant Prieglobsčio įstatymą ir toliau sudarant ir įgyvendinant readmisijos susitarimus. Sukurti mechanizmus, skirtus stebėti kaip įgyvendinama prieglobsčio, migracijos ir vizų politika, kuri yra plėtojama valstybės lygiu, o įgyvendinama respublikų lygiu. Ypač užtikrinti neribotą abiejų respublikų dalyvavimą koordinuojant atitinkamos valstybinio lygio politikos priėmimą ir įgyvendinimą.

VIDUTINĖS TRUKMĖS PRIORITETAI

Politinė situacija

Demokratija ir teisinė valstybė

Tęsti ginkluotųjų pajėgų restruktūrizavimo procesą, įskaitant, pagal poreikį, karinių pajėgų pertvarką ir sumažinimą (atsižvelgiant į socialinį poveikį).

Tęsti viešojo administravimo reformą:

Toliau plėtoti Europos integracijos struktūras, ypač stiprinant Europos integracijos tarnybas, nustatant sklandaus bendradarbiavimo mechanizmus ir steigiant Europos integracijos skyrius valstybės ministerijų ir respublikiniu lygiu.

Valstybės lygiu: užtikrinti atitinkamus administracinius gebėjimus, įgalinančius tinkamai dirbti valstybės kompetencijos srityje ir plėtoti bei vykdyti valstybės viešojo administravimo reformos strategiją, įskaitant reikalingą teisinę bazę.

Serbijoje: priimti valstybės tarnybos ir viešojo administravimo įstatymus. Taikyti valstybės tarnybos žmogiškųjų išteklių plėtojimo priemones. Stiprinti viešojo administravimo gebėjimus (politikos formavimo ir ministerijų darbo koordinavimo) vyriausybiniu ir vietos lygiu, visų pirma nustatant centralizuotą darbo užmokesčio sistemą. Stiprinti ekonominės politikos formavimo procesą, pavyzdžiui, teikiant nuolatinę paramą, skirtą stiprinti statistikos tarnybas ir kurti vidutinės trukmės ekonominio planavimo tarnybą.

Juodkalnijoje: įgyvendinti valstybės tarnybos įstatymą ir įsteigti žmogiškųjų išteklių valdymo agentūrą (kuri turi tapti nuolatinė). Plėtoti mokymo ir įdarbinimo politiką. Stiprinti politikos formavimo procesą, pavyzdžiui, teikiant nuolatinę paramą, skirtą stiprinti statistikos tarnybas ir kurti vidutinės trukmės planavimo tarnybą.

Parlamentas:

Serbijoje: parengti ir įgyvendinti Parlamento reformos strategiją, jam suteikiant tokias darbo sąlygas ir išteklius, kad jis galėtų būti efektyviai veikianti institucija.

Vietos valdžios skatinimas:

Serbijoje: priimti ir įgyvendinti decentralizacijos reformą ir užtikrinti pakankamus vietos gebėjimus spręsti, tarp kitų, administracinius ir finansinius klausimus ir vykdyti būsimas regionines programas.

Juodkalnijoje: įgyvendinti vietos valdžios įstatymą, visų pirma įsteigiant išlyginimo fondą.

Tęsti teismų reformą:

Serbijoje: užtikrinti visokeriopas teismų nepriklausomumo ir veiksmingumo teisines ir praktines apsaugos priemones, įskaitant esamos teisėjų skyrimo sistemos reformą; įgyvendinti privalomo mokymo teisės aktus ir užtikrinti, kad Teisėjų mokymo centras turėtų nuolatinį biudžetą; sukurti prokurorams skirtą informacinių technologijų tinklą visais lygiais; užtikrinti, kad teismo sprendimai būtų vykdomi. Plėtoti gebėjimus už karo nusikaltimus teisti šalies viduje, visiškai laikantis tarptautinių įsipareigojimų ir bendradarbiaujant su TBTBJ. Įsteigti apeliacinius ir administracinius teismus.

Juodkalnijoje: užtikrinti privalomą teisėjų mokymą, pakeičiant Teismų įstatymą ir užtikrinant, kad Teisėjų mokymo centras turėtų nuolatinį biudžetą. Įgyvendinti teismams skirtą informacinių technologijų strategiją.

Kalėjimų sąlygos:

Serbijoje: pagerinti kalėjimų sąlygas, kad jos atitiktų Europos Tarybos standartus, ypač pažeidžiamoms grupėms, tokioms kaip jauni nusikaltėliai; užtikrinti tolesnį kalinimo įstaigų darbuotojų mokymą ir pagerinti sąlygas.

Juodkalnijoje: toliau mokyti kalinimo įstaigų darbuotojus ir gerinti sąlygas.

Kova su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu:

Abiejose respublikose: priimti ir įgyvendinti išsamią kovos su korupcija strategiją, įskaitant turimų antikorupcinių priemonių priėmimą ir įgyvendinimą. Užtikrinti visišką suderinamumą su JT konvencija dėl kovos su korupcija. Palengvinti ryšių pareigūnų, skiriamų iš ES valstybių narių atitinkamų valstybinių institucijų, kovojančių prieš organizuotą nusikalstamumą, paskyrimą. Kas šešis mėnesius teikti ES ataskaitas apie rezultatus, pasiektus persekiojant su organizuotu nusikalstamumu susijusias veikas, kaip apibrėžta Jungtinių Tautų konvencijoje dėl transnacionalinio organizuoto nusikalstamumo, žinomoje kaip Palermo konvencija.

Žmogaus teisės ir mažumų apsauga

Įsipareigojimai Europos Tarybai. Sukurti reikalingus mechanizmus skirtus stebėti ir užtikrinti sklandų ir nuoseklų visų įsipareigojimų, prisiimtų stojant į Europos Tarybą, vykdymą.

Lygybė: priimti ir įgyvendinti antidiskriminacinius teisės aktus.

Saviraiškos laisvė:

Serbijoje: pertvarkyti Serbijos radiją ir televiziją į visuomeninį transliuotoją. Remti ES standartus atitinkančią žiniasklaidos plėtotę. Skatinti žurnalistų ir žiniasklaidos priemonių valdytojų profesionalumą.

Juodkalnijoje: tęsti Juodkalnijos radijo ir televizijos pertvarkymą į visuomeninį transliuotoją; remti ES standartus atitinkančią žiniasklaidos plėtotę. Skatinti žurnalistų ir žiniasklaidos priemonių valdytojų profesionalumą.

Pabėgėliai, perkeltieji asmenys ir mažumos: abiejose respublikose: užtikrinti visokeriopą pagarbą jų žmogaus teisėms, įskaitant galimybes naudotis sveikatos priežiūros paslaugomis ir lengvą asmeninių dokumentų prieinamumą; užtikrinti teisę realiai pasirinkti galutinį grįžimą arba integraciją; sudaryti sąlygas pasirinkusiųjų negrįžti integracijai. Serbijoje: priimti naujus teisės aktus dėl pabėgėlių; toliau įgyvendinti nacionalinę strategiją.

Regioninis ir tarptautinis bendradarbiavimas

Toliau gerinti regioninį bendradarbiavimą. Remiantis galiojančiais Laisvosios prekybos susitarimais, toliau vykdyti regioninės prekybos liberalizavimą. Atsižvelgiant į Atėnų procesą dėl regioninės energetikos rinkos Pietryčių Europoje, Serbiją ir Juodkalniją parengti integruotos regioninės energetikos rinkos sukūrimui 2005 metais. Toliau įgyvendinti Pietryčių Europos pagrindinio regioninio transporto tinklo plėtojimo susitarimo memorandumą.

Ekonominė padėtis

Rinkos ekonomika ir struktūrinės reformos

Tęsti tvarios makroekonominės politikos įgyvendinimą: tęsti fiskalinio pobūdžio ir konsolidavimo pataisų darymą, siekiant sumažinti santykinai didelį fiskalinį, ypač užsienio deficitą. Atsižvelgti į neišvengiamas struktūrinių reformų išlaidas ir augančias palūkanas, aiškiai išskirti valstybės išlaidų prioritetus, sudarant artimiausius ir vidutinės trukmės biudžeto planus; ypač sumažinti subsidijas, pervedimus ir valstybės tarnybos darbo užmokesčio fondą. Nuolat mažinti bendrų valstybės išlaidų dalį BVP ir vykdyti apdairią pinigų politiką, taikant atsargias valiutos kurso politikos priemones. Serbijoje: reformuoti sveikatos sistemą, visų pirma sveikatos draudimo fondą, siekiant užtikrinti jo finansinį gyvybingumą bei pagerinti sveikatos apsaugą ir žmonių sveikatą.

Pabaigti privatizavimo procesą ir finansinį (bankų) restruktūrizavimą.

Gerinti verslo aplinką, kurioje būtų sudarytos sąlygos privataus sektoriaus vystymuisi ir užimtumui, sukuriant konkurencingas rinkas, lygias konkurencijos sąlygas ir finansavimo prieinamumą plėtojant finansinį sektorių.

Sukurti stabilią ir veikiančią žemės ir kito nekilnojamojo turto rinką. Priimti ir įgyvendinti teisės aktus dėl kadastro. Pradėti žemės reformą, stambių ūkių restruktūrizavimą ir privatizavimą.

Viešųjų finansų valdymas

Pagerinti biudžeto sudarymo procesą ir finansų valdymą: stiprinti biudžeto sudarymo ir vykdymo gebėjimų kūrimą, kad būtų galima nustatyti prioritetus. Gerinti finansų valdymą centrinės ir vietos valdžios lygiu. Priimti Aukščiausiosios audito institucijos įstatymą.

Nustatyti veiksmingas įtariamo sukčiavimo atvejų ir kitų pažeidimų, darančių įtaką nacionalinėms ir tarptautinėms lėšoms, išaiškinimo, nagrinėjimo ir tolesnių veiksmų procedūras.

Toliau peržiūrėti mokesčių teisės aktus ir administracines procedūras, siekiant užtikrinti veiksmingą ir nediskriminuojantį mokesčių teisės aktų vykdymą. Toliau stiprinti mokesčių administracijų administracinius gebėjimus.

ES standartai

Vidaus rinka ir prekyba

Pagal vidaus rinkos ir prekybos veiksmų planą galutinai nustatyti vieną bendrą užsienio prekybos režimą. Pasibaigus numatytiems pereinamiesiems laikotarpiams, visoms prekėms taikyti bendrus tarifus, mokesčius ir rinkliavas.

Užtikrinti visišką muitinių reformos plano įgyvendinimą, kad būtų garantuoti jų aukšto lygio administraciniai gebėjimai.

Sektorių politika

Pramonė ir mažosios bei vidutinės įmonės:

Serbijoje: įgyvendinti Europos mažųjų ir vidutinių įmonių chartiją. Racionalizuoti sudėtingą Prekybos rūmų organizacinę sistemą. Imtis priemonių sudaryti sąlygas nevyriausybinėms organizacijoms gauti mikrokreditus.

Juodkalnijoje: įgyvendinti Europos mažųjų ir vidutinių įmonių chartiją. Toliau kurti ir įsteigti Nacionalinį garantijų fondą. Toliau vystyti dialogą tarp vyriausybinio ir privataus sektoriaus, taip pat ir per Mažųjų ir vidutinių įmonių agentūrą, įsteigiant oficialų konsultacijų ir verslo propagavimo forumą.

Telekomunikacijos:

Į nacionalinę teisę perkelti naujas ES bendrąsias nuostatas dėl elektroninių ryšių ir jas įgyvendinti.

Žemės ūkis:

Serbijoje: toliau kurti politikos formavimo ir įgyvendinimo administracinius gebėjimus. Sukurti ir pradėti įgyvendinti kaimo plėtros politiką. Toliau tobulinti teisės aktus veterinarijos, sanitarijos, fitosanitarijos ir maisto saugos srityse ir stiprinti jų kontrolę, įskaitant ir vyno laboratorijų kontrolę. Pagerinti atliekų tvarkymą ir sumažinti žemės ūkio sąlygotą taršą.

Juodkalnijoje: parengti bendrą strategiją, apimančią žemės ūkio, kaimo plėtros, žuvininkystės ir fitosanitarijos klausimus. Stiprinti Žemės ūkio ministerijos gebėjimų kūrimą. Priimti fitosanitarijos įstatymą.

Transportas:

Serbijoje: priimti ir įgyvendinti transporto politikos strategiją (dėl kelių, geležinkelių, aviacijos ir vandens kelių). Stiprinti gebėjimų kūrimą, ypač didelių investicijų projektų rengimui. Numatyti pakankamus išteklius transporto infrastruktūros ir institucijų išlaikymui.

Juodkalnijoje: numatyti pakankamus išteklius transporto infrastruktūros ir institucijų išlaikymui.

Energetika:

Abiejose respublikose: priimti įstatymus, susijusius su energetika, įskaitant ilgalaikę strategiją dėl aplinką tausojančios energetikos politikos.

Serbijoje: užtikrinti veiklos atskyrimą, atsižvelgiant į įmonių restruktūrizavimą ir privatizavimą. Įsteigti reikalingas institucines struktūras: perdavimo sistemos operatorių, rinkos operatorių ir energetikos reguliavimo agentūrą. Daryti pažangą kuriant regioninę energetikos rinką (įskaitant galimybių studijų dėl tarpusavio jungčių rengimą).

Juodkalnijoje: sustiprinti energetikos reguliavimo instituciją. Pabaigti energetikos vidaus rinkos restruktūrizavimą ir liberalizavimą. Vykdyti privatizavimą ir (arba) leisti kurti valstybines arba privačias bendrijas šiame sektoriuje.

Aplinkos apsauga:

Abiejose respublikose: priimti ir įgyvendinti ES acquis atitinkančius poveikio aplinkai įvertinimo teisės aktus.

Serbijoje: priimti ir pradėti įgyvendinti strategiją dėl oro (ypač iš elektrinių), vandens (nuotekomis) ir dirvožemio (kietosiomis atliekomis) taršos. Stiprinti administracinius gebėjimus, ypač susijusius su planavimu, leidimų išdavimu, tikrinimu, stebėsena ir projektų valdymu. Parengti daugiametį investicijų finansavimo planą, pagrįstą sąnaudų įvertinimu ir realiais valstybinio ir privataus finansavimo šaltiniais.

Juodkalnijoje: parengti bendrą aplinkos apsaugos strategiją (nuotekos, kietosios atliekos, oro tarša), siekiant priimti su ES acquis suderintą aplinkos apsaugos teisinę bazę ir įsteigti aplinkos apsaugos agentūrą.

Bendradarbiavimas teisingumo ir vidaus reikalų srityse

Toliau restruktūrizuoti policiją: užtikrinti atskaitomybę; reformuoti policijos mokymą; užtikrinti teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą.

Sienos valdymas:

Abiejose respublikose: valstybės lygiu plėtoti techninių priemonių infrastruktūrą ir žmogiškųjų išteklių gebėjimus, siekiant įgyvendinti Integruotos sienos valdymo politiką, įskaitant pasienio policijos ir muitinių tarnybų stiprinimą. Įsteigiant naujus pasienio postus, dar labiau palengvinti valstybės sienos kirtimą.

Kova su organizuotu nusikalstamumu, neteisėta prekyba, prekyba narkotikais ir pinigų plovimu:

Abiejose respublikose: plėtoti veiksmingą liudytojų apsaugos sistemą, apimančią respublikinius ir regioninius elementus. Stiprinti kovą su ekonominiais ir finansiniais nusikaltimais (įskaitant pinigų plovimą ir valiutos padirbinėjimą) bei sukčiavimu ir korupcija, taip pat tobulinti susijusius nacionalinės teisės aktus.

Serbijoje: stiprinti Vidaus reikalų ministerijos (ypač kovos su organizuotu nusikalstamumu skyriaus) gebėjimus. Plėtoti institucijų apsikeitimo žvalgybine informacija procedūras ir gebėjimus. Plėtoti veiksmingą liudytojų apsaugos sistemą, apimančią respublikinius ir regioninius elementus. Finansų ministerijoje stiprinti finansinių tyrimų tarnybą.

Juodkalnijoje: sustiprinti administracinius ir teismų gebėjimus įgyvendinti naujo baudžiamojo kodekso nuostatas dėl organizuoto nusikalstamumo. Stiprinti Vidaus reikalų ministerijos kovos su organizuotu nusikalstamumu skyrių ir užtikrinti visų teisėsaugos institucijų veiklos koordinavimą.

KOSOVAS

KAIP APIBRĖŽTA JTSTR Nr. 1244

ARTIMIAUSIO LAIKOTARPIO PRIORITETAI

Bendrasis prioritetas

— Siekiant užtikrinti stabilią ateitį saugiam, demokratiškam ir daugiataučiam Kosovui, reikia daryti didelę pažangą, laikantis Kosovo standartų, kuriuos 2003 m. gruodžio mėn. pristatė JT generalinio sekretoriaus specialusis atstovas ir Autonominės valdžios laikinųjų institucijų atstovai ir kuriuos patvirtino JT Saugumo Taryba. Visų pirma reikia vykdyti konkrečius Kosovo standartų įgyvendinimo plane veiksmus, kurie apima: — demokratinių institucijų veikimą, — teisinę valstybę, — judėjimo laisvę, — galutinį grįžimą ir bendruomenių bei jų narių teises, — ekonomiką, — nuosavybės teises, — dialogą su Belgradu, — Kosovo apsaugos korpusą.

Be šio bendrojo prioriteto, turi būti laikomasi šių papildomų prioritetų:

Politinė situacija

Demokratija ir teisinė valstybė

— Autonominės valdžios laikinosios institucijos (AVLI) turi imtis visų reikalingų priemonių, kurių reikalauja Jungtinių Tautų laikino administravimo misija Kosove, kad būtų įveiktos kliūtys ir įvertintos 2004 m. kovo mėn. įvykių priežastys. Nedelsiant turi būti aiškiai pasmerktas smurtas prieš mažumų bendruomenes, užtikrintas visų bendruomenių saugumas, palengvinamas perkeltų asmenų sugrįžimas, sugadintos ir sunaikintos nuosavybės atkūrimas ir atstatymas, įskaitant istorines ir religines vietoves, visokeriopai bendradarbiaujama su UNMIK – KFOR baudžiamojon atsakomybėn patraukiant atsakingus už šiuos veiksmus. AVLI turi parodyti savo visiškus ir besąlygiškus įsipareigojimus daugiataučiui Kosovui, ypač atsižvelgiant į mažumos narių teises, vienodą apsaugą, judėjimo laisvę ir į visų Kosovo gyventojų nuolatinį grįžimą į Kosovą.

— Suderinamumas su ES sistema: Kosovo Vyriausybės politikos formavimą orientuoti ES sistemos link, Ministro pirmininko kanceliarijoje įtvirtinant vyriausybės politikos ir įstatymo projektų suderinamumo su ES normomis veiksmingo tikrinimo mechanizmą; ministerijų ir Kosovo asamblėjos lygiu plėtoti gebėjimus užtikrinti suderinamumą su ES sistema.

— Kova su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu: pagerinti UNMIK ir AVLI bendradarbiavimą, veiksmingai įgyvendinant „nulinės tolerancijos“ korupcijai politiką, visų pirma, suteikiant visą būtiną paramą OLAF ir OIOS (JT vidaus audito tarnyba) tyrimams.

Regioninis ir tarptautinis bendradarbiavimas

— Užtikrinti visokeriopą bendradarbiavimą su TBTBJ.

— Tobulinti regioninį bendradarbiavimą. Laikantis JT Saugumo Tarybos rezoliucijos Nr. 1244, toliau integruotis į laisvosios prekybos susitarimų regioninį tinklą, sudarytų pagal Stabilumo pakto pagrindu priimtą Susitarimo memorandumą dėl prekybos liberalizavimo ir palengvinimo Pietryčių Europoje. Pradėti įgyvendinti susitarimo memorandumą dėl Pietryčių Europos pagrindinio regioninio transporto tinklo plėtojimo, ypač imtis priemonių, kuriant bendradarbiavimo mechanizmus, inter alia, Iniciatyvinį komitetą ir Pietryčių Europos transporto observatoriją. Daryti pažangą, vykdant įsipareigojimus, prisiimtus 2002 m. ir 2003 m. Atėnų proceso susitarimo memorandumų dėl regioninės energetikos rinkos Pietryčių Europoje pagrindu.

Ekonominė padėtis

Laisvosios rinkos ekonomika ir struktūrinės reformos

— Glaudžiai bendradarbiaujant su Tarptautiniu valiutos fondu, apibrėžti Kosovo makroekonominius prioritetus.

— Atgaivinti privatizavimo procesą, siekiant remti ekonominį vystymąsi ir pritraukti į šalies vidų investicijas ir vystyti su tuo susijusią išsamią strategiją.

Viešųjų finansų valdymas

— Plėtoti techninės paramos mechanizmus ir procedūras, siekiant užtikrinti skaidrumą, veiksmingumą ir geresnę valstybės išlaidų kontrolę.

— Nustatyti veiksmingas įtariamo sukčiavimo atvejų ir kitų pažeidimų, darančių įtaką nacionalinėms ir tarptautinėms lėšoms, išaiškinimo, nagrinėjimo ir tolesnių veiksmų procedūras.

ES standartai

Vidaus rinka ir prekyba

— Tęsti prekybos ir su prekyba susijusios politikos teisinės bazės ir politinės struktūros plėtojimą, užtikrinant suderinamumą su ES ir PPO normomis. Visiškai įgyvendinti naują Muitinių kodeksą. Priimti Vidaus prekybos įstatymą ir Įstatymą dėl prekybos tikrinimo.

Sektorių politika

— Aplinkos apsauga

Siekiant atitikti ES acquis, parengti išsamų aplinkos apsaugos veiksmų planą, ypač susijusį su visuomenės sveikatos klausimais.

Priimti ir įgyvendinti ES acquis atitinkančius teisės aktus dėl poveikio aplinkai įvertinimo.

— Transportas

Parengti ir priimti transporto politikos bendrąsias nuostatas, apimančias įvairiarūšio transporto strategijos palaipsninį plėtojimą.

Plėtoti Prištinos oro uosto civilinę valdymo struktūrą, turinčią savo personalą ir įrangą, bei užtikrinančią atitinkamą saugumo lygį ir patikimą bei atskaitingą valdymą.

— Energetika

Įsteigti veiksmingas ir funkcionuojančias energetikos sektoriaus valdymo struktūras, siekiant užtikrinti Kosovo elektros bendrovės (KEK) gyvybingumą ir tvarumą, visų pirma iš esmės padidinant pajamų surinkimą.

Bendradarbiavimas teisingumo ir vidaus reikalų srityse

— Įgyvendinti naują Baudžiamąjį kodeksą ir Baudžiamojo proceso kodeksą.

VIDUTINĖS TRUKMĖS PRIORITETAI

Politinė situacija

Demokratija ir teisinė valstybė

— Pagerinti suderinamumą su ES sistema: sustiprinti visų Kosovo institucijų gebėjimus vykdyti ir veiksmingai taikyti su ES normomis suderintą politiką ir teisės aktus, visų pirma sustiprinant struktūras atsakingas už Europos integraciją stabilizacijos ir asociacijos proceso sąlygomis.

— Gerinti viešojo administravimo reformos vykdymą: įgyvendinti viešojo administravimo reformą, siekiant jį racionalizuoti, ir kurti profesionalią ir atskaitingą valstybės tarnybą, kuri galėtų pritraukti ir išlaikyti kvalifikuotus darbuotojus. Gerinti vietos administravimo gebėjimus teisingai ir veiksmingai teikti paslaugas savo rinkėjams.

— Vykdyti teisminės sistemos reformą: stiprinti teismines ir teisėsaugos institucijas, visų pirma gerinant infrastruktūrą, įrangą ir mokymą. Pakeisti Kosovo teisėjų institutą, kad jis ateityje taptų gyvybinga už teisėjų rengimą atsakinga institucija. Užtikrinti Kosovo visapusiškos teisinės pagalbos sistemos įgyvendinamumą. Gerinti pataisos sistemą, ypatingą dėmesį atkreipiant į valdymą, profesinį rengimą ir reintegracijos programas.

— Kova su korupcija: vadovaujantis Europos Tarybos standartais, įgyvendinti visapusišką kovos su korupciją strategiją, kuri apimtų prevencines priemones ir veiksmingą tyrimo ir baudžiamojo persekiojimo sistemą, ypač, stiprinant vietinius gebėjimus.

Žmogaus teisės ir mažumų apsauga

— Ombudsmenas: užtikrinti ombudsmeno institucijos Kosove gyvybingumą ir tolesnį nepriklausomumą.

— Toliau plėtoti saviraiškos laisvę: užtikrinti valstybės transliuotojo ilgalaikį gyvybingumą ir jo gebėjimus atlikti savo, kaip visoms bendruomenėms prieinamas paslaugas teikiančio valstybės transliuotojo, vaidmenį.

— Pagerinti mažumų apsaugą: užtikrinti mažumų bendruomenių gyvybingumą ir jų visateisį dalyvavimą Kosovo visuomenės veikloje, jų nediskriminuojant, visų pirma nustatant būtiną sistemą, kuri užtikrintų teisingą komunalinių ir universaliųjų paslaugų teikimą.

Ekonominė padėtis

Laisvosios rinkos ekonomika ir struktūrinės reformos

— Užtikrinti skolinimosi ir skolos valdymo gebėjimų gyvybingumą.

— Plėtoti politinę riziką atsveriančius garantijų mechanizmus, siekiant pritraukti užsienio investicijas.

— Toliau plėtoti komunalinių paslaugų teikimo reguliavimo sistemą, atsižvelgiant į ES ir tarptautinius standartus, visų pirma, priimant ir įgyvendinant įstatymus lydinčiuosius aktus, procedūras ir gaires. Sustiprinti reguliuojančiųjų institucijų administracinius gebėjimus. Užtikrinti, kad reguliuojančiosios institucijos turėtų tinkamus vietos darbuotojus ir plėtotų jų profesinius įgūdžius ir techninę įrangą, jų funkcijoms vykdyti.

— Plėtoti bankų sektoriaus gebėjimus teikti ilgalaikį ekonomikos finansavimą.

— Plėtoti socialinę politiką, skatinanti užimtumą ir socialinę sanglaudą, sprendžiant skurdo ir socialinės atskirties klausimus, toliau gerinant socialinius standartus ir formuojant veiksmingas socialinės apsaugos sistemas.

— Įdėti daugiau pastangų, užtikrinant statistikos sistemos suderinamumą su ES standartais.

Viešųjų finansų valdymas

— Plėtoti mokesčių administracijos gebėjimus, siekiant padidinti ne iš muitinių gaunamas pajamas (tiesioginiai ir netiesioginiai mokesčiai), palaipsniui plėtojant ES standartais pagrįstą mokesčių sistemą. Pradėti peržiūrėti esamus mokesčių teisės aktus ir detaliai parengti bei įgyvendinti realų veiksmų planą, skirtą palaipsniui stiprinti mokesčių administracijos administracinius gebėjimus.

— Užtikrinti biudžeto ciklo gyvybingumą, visų pirma gerinant biudžeto rengimo ir vykdymo gebėjimus. Plėtoti Kosovo asamblėjos gebėjimus veiksmingai dalyvauti viešųjų finansų valdymo procese. Užtikrinti sklandžias finansinių metų išlaidas ir likusias lėšas perkelti į kitų metų biudžetą.

ES standartai

Vidaus rinka ir prekyba

— Toliau palaipsniui derinti Kosovo teisės aktus su visais ES įmonių teisės acquis aspektais.

Sektorių politika

— Žemės ūkis

Parengti reguliavimo sistemą ir tinkamus mechanizmus, skirtus užtikrinti maisto saugumą ir geresnę fitosanitarijos kontrolę, pagal atitinkamus ES standartus bei pagerinti Kosovo eksporto galimybes. Plėtoti politiką ir reguliavimo sistemą skirtą remti perspektyvią žemės reformą. Remti žemės ūkio paskirties žemės apsaugą nuo neplanuoto miesto vietovių plėtojimo.

— Aplinkos apsauga

Priimti ir įgyvendinti aplinkos apsaugos veiksmų planą, siekiant suderinamumo su ES acquis.

— Transportas

Įgyvendinti transporto politiką, apimančią įvairiarūšio transporto strategijos palaipsninį plėtojimą.

— Energetika

Plėtoti politikos sistemą dėl valstybinės ir privačios sferos partnerysčių ir mišrių investicijų energetikos sektoriuje.

Bendradarbiavimas teisingumo ir vidaus reikalų srityse

— Stiprinti sienos ir pasienio valdymo institucijų bendradarbiavimą ir stiprinti veterinarijos, sanitarijos ir fitosanitarijos standartų įgyvendinimą, kaip dalį integruotos sienos valdymo sistemos dalies, gebėjimus.

(1) OL L 306, 2000 12 7, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 2415/2001 (OL L 327, 2001 12 12, p. 3).

(2) Neįskaitant Kosovo, kaip apibrėžta 1999 m. birželio 10 d. Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucijoje Nr. 1244.