LT Europos Sąjungos oficialusis leidinys L 18/1

KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO REGLAMENTAS (ES) 2017/109

2017 m. sausio 23 d.

kuriuo, atlikus priemonių galiojimo termino peržiūrą pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/1036 11 straipsnio 2 dalį, tam tikriems importuojamiems Kinijos Liaudies Respublikos kilmės ratams su ratlankiais iš aliuminio nustatomas galutinis antidempingo muitas

EUROPOS KOMISIJA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

atsižvelgdama į 2016 m. birželio 8 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2016/1036 dėl apsaugos nuo importo dempingo kaina iš Europos Sąjungos narėmis nesančių valstybių (1) (toliau – pagrindinis reglamentas), ypač į jo 11 straipsnio 2 dalį,

kadangi:

A. PROCEDŪRA

1. Galiojančios priemonės

(1) Atlikus antidempingo tyrimą (toliau – pradinis tyrimas) Taryba Įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr. 964/2010 (2) nustatė galutinį antidempingo muitą tam tikriems importuojamiems Kinijos Liaudies Respublikos (toliau – KLR, Kinija arba nagrinėjamoji šalis) kilmės ratams su ratlankiais iš aliuminio.

(2) Šios priemonės – tai iš KLR importuojamam produktui nustatytas 22,3 % ad valorem muitas.

2. Prašymas atlikti priemonių galiojimo termino peržiūrą

(3) Paskelbusi pranešimą (3) apie artėjančią galiojančių antidempingo priemonių galiojimo pabaigą Komisija gavo prašymą inicijuoti KLR taikomų priemonių galiojimo termino peržiūrą pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1225/2009 (4) 11 straipsnio 2 dalį.

(4) Prašymą gamintojų, kurie pagamina daugiau nei 25 % visų tam tikrų ratų su ratlankiais iš aliuminio Sąjungoje, vardu pateikė Europos ratų gamintojų asociacija (EUWA) (toliau – pareiškėjas).

(5) Prašymas grindžiamas tuo, kad pasibaigus priemonių galiojimui dempingas veikiausiai tęstųsi, o Sąjungos pramonei daroma žala pasikartotų.

3. Priemonių galiojimo termino peržiūros inicijavimas

(6) Nustačiusi, kad esama pakankamai įrodymų, pagrindžiančių priemonių galiojimo termino peržiūros inicijavimą, Komisija 2015 m. spalio 27 d. pranešimu Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (5) (toliau – pranešimas apie inicijavimą) paskelbė inicijuojanti priemonių galiojimo termino peržiūrą pagal Reglamento (EB) Nr. 1225/2009 11 straipsnio 2 dalį.

4. Tyrimas

Peržiūros tiriamasis laikotarpis ir nagrinėjamasis laikotarpis

(7) Atliekant dempingo ir žalos tęsimosi arba pasikartojimo tikimybės tyrimą buvo nagrinėjamas 2014 m. spalio 1 d. – 2015 m. rugsėjo 30 d. laikotarpis (toliau – peržiūros tiriamasis laikotarpis arba PTL). Analizuojant žalos tęsimosi arba pasikartojimo tikimybei įvertinti svarbias tendencijas buvo nagrinėjamas laikotarpis nuo 2012 m. sausio 1 d. iki peržiūros tiriamojo laikotarpio pabaigos (toliau – nagrinėjamasis laikotarpis).

Su tyrimu susijusios šalys

(8) Komisija apie priemonių galiojimo termino peržiūros inicijavimą oficialiai pranešė pareiškėjams, kitiems žinomiems Sąjungos gamintojams, KLR eksportuojantiems gamintojams, žinomiems importuotojams, žinomiems susijusiems naudotojams ir prekiautojams, žinomoms Sąjungos gamintojų ir naudotojų asociacijoms ir eksportuojančių šalių atstovams.

(9) Suinteresuotosioms šalims, įskaitant Turkijos gamintojus, buvo suteikta galimybė raštu pareikšti savo nuomonę ir pateikti prašymą išklausyti per pranešime apie inicijavimą nustatytą laikotarpį. Visos suinteresuotosios šalys, pateikusios prašymą išklausyti ir jame nurodžiusios svarbias priežastis, dėl kurių reikėtų jas išklausyti, buvo išklausytos.

(10) Europos automobilių gamintojų asociacija (toliau – ACEA) paprašė būti išklausyta prekybos bylas nagrinėjančio pareigūno (toliau – bylas nagrinėjantis pareigūnas). Klausymas surengtas 2016 m. gruodžio 5 d.

(11) Pareiškėjai ir bendradarbiaujantys panašios šalies, t. y. Turkijos, gamintojai, baimindamiesi, kad pirkėjai ar konkurentai gali imtis atsakomųjų veiksmų, paprašė, kad jų pavadinimai nebūtų atskleisti. Komisija sutiko, kad iš tiesų yra didelė galimybė, jog gali būti imtasi atsakomųjų veiksmų, ir pritarė, kad pareiškėjų ir bendradarbiaujančių Turkijos gamintojų pavadinimai neturėtų būti atskleisti. Siekiant veiksmingai užtikrinti anonimiškumą, kitų Sąjungos gamintojų pavadinimai taip pat neatskleisti, kad atmetimo būdu nebūtų identifikuoti pareiškėjų pavadinimai.

Atranka

(12) Pranešime apie inicijavimą Komisija nurodė, kad ji gali vykdyti suinteresuotųjų šalių atranką pagal pagrindinio reglamento 17 straipsnį.

KLR eksportuojančių gamintojų atranka

(13) Kad galėtų nuspręsti, ar atranka yra būtina (o jei būtina, kad galėtų atrinkti bendroves), Komisija paprašė visų žinomų KLR eksportuojančių gamintojų pateikti pranešime apie inicijavimą nurodytą informaciją. Be to, Komisija paprašė KLR atstovybės Sąjungoje nurodyti kitus eksportuojančius gamintojus (jei tokių yra), kurie galbūt norėtų dalyvauti atliekant tyrimą, ir (arba) su jais susisiekti.

(14) Prašomą informaciją pateikė ir sutiko, kad gali būti atrenkamas dvidešimt vienas nagrinėjamosios šalies eksportuojantis gamintojas. Pagal pagrindinio reglamento 17 straipsnio 1 dalį Komisija atrinko keturias eksportuojančių gamintojų grupes, remdamasi didžiausia deklaruota gamybos ir pardavimo apimtimi, kurią būtų galima pagrįstai išnagrinėti per turimą laikotarpį. Remiantis šiais duomenimis, keturios atrinktos Kinijos eksportuojančių gamintojų grupės per metus pagamina 80 mln. ratų, o tai sudaro apie 70 % visų bendradarbiaujančių bendrovių (bendrovių grupių) bendros deklaruotos gamybos ir pardavimo apimties. Remiantis Eurostato duomenimis peržiūros tiriamuoju laikotarpiu keturių atrinktų grupių eksportas sudarė apie 40 % viso Kinijos eksporto į Sąjungą.

(15) Pagal pagrindinio reglamento 17 straipsnio 2 dalį dėl atrinktų bendrovių konsultuotasi su visais žinomais susijusiais eksportuojančiais gamintojais ir nagrinėjamosios šalies valdžios institucijomis. Du eksportuojantys gamintojai pateikė pastabų ir pageidavo būti atrinkti. Jie teigė, kad siūlomos atrinkti grupės nėra pakankamai tipiškos, nes jie patys eksportuoja didesnį kiekį į Sąjungą nei dvi atrinktos grupės, ir kad atliekant atranką neatsižvelgta į ratų su ratlankiais iš aliuminio, skirtų pirminės įrangos gamintojams (toliau – PĮG) (daugiausia automobilių gamintojams) ir atsarginių dalių rinkai (toliau – ADR) (pvz., platintojams, mažmenininkams, remonto dirbtuvėms ir pan.) (žr. 28 konstatuojamąją dalį), skirtumus.

(16) Komisijos nuomone, atrinktos grupės yra tipiškos dėl 14 konstatuojamojoje dalyje nurodytų priežasčių. Pardavimo skirstymas ADR ar PĮG nebuvo atrankos kriterijus, tačiau bet kuriuo atveju trys iš keturių grupių į Sąjungą parduoda ir ADR, ir PĮG skirtus ratus. Remiantis tuo, kas išdėstyta pirmiau, pasiūlytos atrinkti grupės liko tos pačios, o dviejų Kinijos eksportuojančių gamintojų prašymai atmesti. Jokių kitų pastabų negauta.

Sąjungos gamintojų atranka

(17) Pranešime apie inicijavimą Komisija nurodė preliminariai atrinkusi Sąjungos gamintojus. Komisija gamintojus atrinko pagal pagrindinio reglamento 17 straipsnio 1 dalį, remdamasi didžiausia tipiška produkto pardavimo ir gamybos apimtimi, taip pat atsižvelgdama į geografinį išsidėstymą. Atrinkti septyni Sąjungos gamintojai, kurie taip pat buvo pareiškėjai. Atrinkti Sąjungos gamintojai pagamino daugiau nei 30 % visos Sąjungos produkcijos ir gamino produktą tiek PĮG, tiek ADR rinkai. Komisija paragino suinteresuotąsias šalis teikti pastabas dėl preliminariai atrinktų bendrovių. Per nustatytą terminą pastabų negauta, todėl preliminariai atrinktos bendrovės patvirtintos. Laikoma, kad atrinktos bendrovės yra tipiškos Sąjungos pramonės bendrovės.

(18) Viena šalis tvirtino, kad dėl Sąjungos gamintojų anonimiškumo ji negalės pasinaudoti savo procesine teise veiksmingai pareikšti pastabas dėl preliminariai atrinktų bendrovių. Kaip minėta 11 konstatuojamojoje dalyje, dėl pirkėjų ar konkurentų atsakomųjų veiksmų grėsmės Sąjungos gamintojų prašymas užtikrinti anonimiškumą yra laikomas pagrįstu. Ši šalis nepateikė jokių argumentų ar informacijos, kurie galėtų paneigti turimą informaciją, todėl šis teiginys buvo atmestas.

(19) 2016 m. sausio 27 d. vienas atrinktas Sąjungos gamintojas informavo Komisiją, kad jis nebegalėjo atsakyti į klausimyno klausimus. Todėl galutinai atrinkti yra šeši Sąjungos gamintojai. Jie vis dar pagamino daugiau kaip 30 % visos Sąjungos produkcijos. Todėl galutinai atrinktos bendrovės laikytos tipiškomis Sąjungos pramonės bendrovėmis.

Nesusijusių importuotojų atranka, klausimynai ir bendradarbiavimas

(20) Kad galėtų nuspręsti, ar atranka yra būtina (o jei būtina – kad galėtų atrinkti bendroves), Komisija paprašė visų nesusijusių importuotojų pateikti pranešime apie inicijavimą nurodytą informaciją.

(21) Inicijavimo etapu susisiekta su aštuoniais žinomais importuotojais ir (arba) naudotojais ir jų paprašyta paaiškinti savo veiklą ir, jei taikoma, užpildyti prie pranešimo apie inicijavimą pridėtą atrankos formą.

(22) Užpildytas atrankos formas pateikė vienuolika bendrovių. Šešios iš jų nurodė, kad jos importuoja ratus su ratlankiais iš aliuminio iš KLR ir juos perparduoda Sąjungoje. Todėl iš pradžių jos buvo laikomos nesusijusiais importuotojais. Atsižvelgiant į šį nedidelį bendrovių skaičių atranka nebuvo pagrįsta.

Klausimynai ir tikrinamieji vizitai

(23) Komisija rinko ir tikrino visą informaciją, kurią manė esant reikalingą dempingo ir žalos tęsimosi ar pasikartojimo tikimybei ir Sąjungos interesams nustatyti.

(24) Komisija išsiuntė klausimynus keturiems atrinktiems Kinijos eksportuojantiems gamintojams (eksportuojančių gamintojų grupėms), dviem panašios šalies gamintojams, septyniems atrinktiems Sąjungos gamintojams, šešiems nesusijusiems importuotojams, kurie pranešė apie save per atrankos procedūrą, apie 70 Sąjungos naudotojų ir 28 Sąjungos žaliavų ir (arba) įrenginių Sąjungos pramonei tiekėjams.

(25) Klausimynų atsakymai gauti iš keturių atrinktų eksportuojančių gamintojų (eksportuojančių gamintojų grupių), dviejų panašios šalies gamintojų, šešių atrinktų Sąjungos gamintojų, keturių nesusijusių importuotojų, šešių Sąjungos naudotojų ir dviejų Sąjungos tiekėjų.

(26) Komisija atliko tikrinimus šių bendrovių patalpose: a) Sąjungos gamintojų: — Tikrinamieji vizitai surengti šešių atrinktų Sąjungos gamintojų patalpose (6). b) importuotojų ir (arba) naudotojų: — Inter Tyre Holland B.V., Murdeikas, Nyderlandai; — Bayerische Motoren Werke AG, Miunchenas, Vokietija; — FCA ITALY S.p.A, Turinas, Italija; — Opel Group GmbH, Riuselheimas, Vokietija. c) nagrinėjamosios šalies eksportuojančių gamintojų: — grupės Baoding Lizhong (toliau – Baoding), įskaitant: — Baoding Lizhong Wheel Manufacturing Co., Ltd, Baodingas, Hebėjaus provincija, KLR; — Tianjin Dicastal Wheel Manufacturing Co., Ltd, Tiandzinas, KLR. — grupės Dicastal (toliau – Dicastal), įskaitant: — CITIC Dicastal Co., Ltd, Činhuangdao, Hebėjaus provincija, KLR; — Dicastal Xinglong Wheel Co., Ltd, Činhuangdao, Hebėjaus provincija, KLR; — Wuxi Dicastal Wheel Manufacturing Co. Ltd, Usi, Džiangsu provincija, KLR. — grupės Kunshan Lioho Liufeng (toliau – Lioho), įskaitant: — Kunshan Liufeng Machinery Industry Co., Ltd, Kunšanas, Džiangsu provincija, KLR; — Liufeng Precision Machinery Co., Ltd, Kunšanas, Džiangsu provincija, KLR. — grupės Zhejiang Wanfeng (toliau –Wanfeng), įskaitant: — Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd, Sinčangas, Džedziango provincija, KLR; — Ultra Wheel Ningbo Co. Ltd, Ningbo, Džedziango provincija, KLR. d) rinkos ekonomikos šalies gamintojų: — tikrinamieji vizitai surengti dviejų bendradarbiaujančių panašios šalies – Turkijos – gamintojų patalpose.

B. NAGRINĖJAMASIS PRODUKTAS IR PANAŠUS PRODUKTAS

1. Nagrinėjamasis produktas

(27) Nagrinėjamasis produktas – KLR kilmės ratai su ratlankiais iš aliuminio, skirti autotransporto priemonėms, kurios priskiriamos prie 8701–8705 KN pozicijų, su ratų reikmenimis arba be jų, su padangomis arba be jų (toliau – nagrinėjamasis produktas, ratai su ratlankiais iš aliuminio arba RRA), kurių KN kodai šiuo metu yra ex 8708 70 10 ir ex 8708 70 50 (TARIC kodai 8708701010 ir 8708705010).

(28) Nagrinėjamasis produktas Sąjungoje parduodamas dviem platinimo kanalais: PĮG segmentui ir ADR segmentui. PĮG segmente automobilių gamintojai rengia konkursus RRA pirkti ir dažnai dalyvauja kuriant naujus ratus, kurie yra susiję su jų prekės ženklu. Tuose pačiuose konkursuose gali konkuruoti ir Sąjungos gamintojai, ir Kinijos eksportuotojai. ADR sektoriuje RRA gamintojai paprastai projektuoja, kuria RRA ir jiems suteikia prekės ženklą, vėliau juos parduoda didmenininkams, mažmenininkams, automobilių pertvarkymo bendrovėms, automobilių remonto dirbtuvėms ir pan.

(29) Kaip ir pradiniame tyrime, buvo nustatyta, kad nors PĮG ir ADR skirtų ratų su ratlankiais iš aliuminio platinimo kanalai skiriasi, ratai pasižymi tokiomis pačiomis fizinėmis ir techninėmis savybėmis ir gali būti pakeičiami vieni kitais. Todėl jie laikomi vienu produktu.

2. Panašus produktas

(30) Nustatyta, kad nagrinėjamojo produkto ir ratų su ratlankiais iš aliuminio, gaminamų ir parduodamų KLR vidaus rinkoje bei Turkijos, kuri buvo pasirinkta panašia šalimi, vidaus rinkoje, taip pat ratų su ratlankiais iš aliuminio, kuriuos gamina Sąjungos pramonė ir kurie yra parduodami Sąjungoje, fizinės, cheminės ir techninės savybės bei naudojimo paskirtis yra tokios pačios.

(31) Todėl Komisija padarė išvadą, kad šie produktai yra panašūs, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 1 straipsnio 4 dalyje.

C. DEMPINGO TĘSIMOSI ARBA PASIKARTOJIMO TIKIMYBĖ

(32) Pagal pagrindinio reglamento 11 straipsnio 2 dalį Komisija pirmiausia nagrinėjo, ar nustojus galioti dabartinėms priemonėms KLR vykdomas dempingas tęstųsi arba pasikartotų.

1. KLR bendradarbiavimo lygis

(33) Užpildytas atrankos formas pateikė dvidešimt viena bendrovė (bendrovių grupė). Peržiūros tiriamuoju laikotarpiu deklaruota bendradarbiaujančių bendrovių ratų su ratlankiais iš aliuminio eksporto į Sąjungą apimtis buvo 1 601 591 vienetas (17 473 tonos) (7), atitinkanti 72 % viso nagrinėjamojo produkto importo iš Kinijos apimties, kurią per tą patį laikotarpį užregistravo Eurostatas. Bendri deklaruoti bendradarbiaujančių bendrovių (bendrovių grupių) gamybos pajėgumai sudarė 91,8 mln. vienetų (1 001 538 tonas), tai sudaro apytikriai 43 % visų apskaičiuotų Kinijos gamybos pajėgumų (212 mln. vienetų). Daugiau išsamesnės informacijos apie KLR gamybos pajėgumus galima rasti 3.1 skirsnyje.

2. Dempingas peržiūros tiriamuoju laikotarpiu

a) Panaši šalis

(34) Pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 7 dalies a punktą normalioji vertė turėjo būti nustatyta remiantis sumokėtomis ar mokėtinomis kainomis šalies vidaus rinkoje arba apskaičiuotąja verte atitinkamoje rinkos ekonomikos trečiojoje šalyje (toliau – panaši šalis).

(35) Pradiniame tyrime panašia šalimi normaliajai vertei KLR nustatyti pasirinkta Turkija. Pranešime apie inicijavimą Komisija informavo suinteresuotąsias šalis, kad ji numato naudoti Turkiją kaip panašią šalį ir paragino šalis teikti pastabas. Pranešime apie inicijavimą taip pat nurodyta, kad taip pat bus nagrinėjamos kitos šalys, visų pirma Tailandas ir Indonezija.

(36) Viena suinteresuotoji šalis išreiškė susirūpinimą dėl Turkijos kaip panašios šalies, atsižvelgdama į prielaidą, kad Turkija yra sudariusi dvišalius susitarimus su kai kuriomis Artimųjų Rytų šalimis, iš kurių ji gali be muitų importuoti aliuminį, o Europos bendrovės už importuojamą aliuminį turi mokėti 7 % muitą.

(37) Normalioji vertė, kuri nustatoma remiantis panašios šalies gamintojų vidaus rinkos kainomis ir (arba) sąnaudomis, turi būti palyginta ne su Sąjungos pramonės sąnaudomis, o su Kinijos gamintojų eksporto kainomis. Todėl galimas muitų žaliavoms, taikomų panašioje šalyje ir Europos Sąjungoje, skirtumas nėra svarbus. Bet kuriuo atveju Komisija nustatė, kad importo muitai aliuminiui Turkijoje ir KLR labai nesiskiria. Todėl šis argumentas turėjo būti atmestas.

(38) Siekdama išnagrinėti visas tinkamos panašios šalies parinkimo galimybes, Komisija pranešė oficialioms Turkijos, Tailando, Indonezijos, Taivano, Korėjos ir Malaizijos atstovybėms (8) apie priemonių galiojimo termino peržiūros inicijavimą ir paprašė jų pranešti Komisijai apie jų šalyse žinomus ratų su ratlankiais iš aliuminio gamintojus. Prašymai bendradarbiauti buvo išsiųsti visiems žinomiems šių šalių gamintojams. Tačiau išskyrus du Turkijos eksportuojančius gamintojus nė vienas gamintojas nepasiūlė bendradarbiauti.

(39) Remiantis turima informacija, Turkija yra antra didžiausia iš galimų panašių šalių pagal ratų su ratlankiais iš aliuminio gamybos apimtį, be to, jos vidaus rinkoje konkurencija yra pakankama (9). Du Turkijos bendradarbiaujantys gamintojai taikė panašų kaip KLR eksportuojančių gamintojų gamybos metodą. Be to, jų produkto asortimentas Turkijos vidaus rinkoje buvo panašus į Kinijos eksportuojančių gamintojų į Sąjungą parduodamo produkto asortimentą.

(40) Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, ir negavusi jokių kitų pastabų, Komisija padarė išvadą, kad Turkija yra tinkama panaši šalis pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 7 dalies a punktą.

b) Normalioji vertė

(41) Normaliajai vertei nustatyti buvo naudojama iš dviejų bendradarbiaujančių panašios šalies gamintojų gauta informacija.

(42) Pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 2 dalį Komisija pirmiausia išnagrinėjo, ar bendra bendradarbiaujančių panašios šalies gamintojų panašaus produkto pardavimo vidaus rinkoje nepriklausomiems pirkėjams apimtis per peržiūros tiriamąjį laikotarpį buvo tipiška. Šiuo tikslu ši bendra pardavimo apimtis buvo palyginta su bendra nagrinėjamojo produkto, kiekvieno iš atrinktų Kinijos eksportuojančių gamintojų eksportuoto į Sąjungą, apimtimi. Tuo remdamasi Komisija nustatė, kad Turkijos vidaus rinkoje buvo parduodamas tipiškas panašaus produkto kiekis.

(43) Antra, Komisija nustatė panašios šalies gamintojų vidaus rinkoje parduodamo produkto rūšis, kurios buvo identiškos arba tiesiogiai palyginamos su produktų, kuriuos atrinkti Kinijos eksportuojantys gamintojai parduoda eksportui į Sąjungą, rūšimis. Komisija palygino pagal produkto rūšis pardavimo apimtį Turkijos rinkoje su kiekvieno atrinkto Kinijos eksportuojančio gamintojo eksporto į Sąjungą apimtimi. Šis palyginimas parodė, kad Turkijoje buvo parduotas tipiškas didžiosios daugumos rūšių produktų kiekis (10).

(44) Po to Komisija nagrinėjo, ar dėl panašios šalies gamintojų galima laikyti, kad kiekvienos rūšies panašus produktas, parduotas vidaus rinkoje, pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 4 dalį buvo parduodamas įprastomis prekybos sąlygomis. Normalioji vertė yra pagrįsta faktine kiekvienos rūšies produkto vidaus rinkos kaina, neatsižvelgiant į tai, ar toks pardavimas pelningas ar ne, jeigu pardavimo grynąja pardavimo kaina, kuri yra lygi ar didesnė už apskaičiuotas gamybos sąnaudas, apimtis sudaro daugiau kaip 80 % visos tos rūšies produkto pardavimo apimties, ir kai vidutinė svertinė tos rūšies produkto pardavimo kaina buvo lygi arba didesnė už vieneto gamybos sąnaudas. Bandymo rezultatai parodė, kad beveik visas pardavimas buvo pelningas, išskyrus šešių rūšių produktų, kurie sudaro mažiau kaip 0,01 % visos Turkijos pardavimo apimties.

(45) Galiausiai Komisija nustatė, kokių rūšių produktas buvo eksportuojamas iš KLR į Sąjungą ir neparduodamas Turkijos vidaus rinkoje, ir remdamasi pagrindinio reglamento 2 straipsnio 3 ir 6 dalimis apskaičiavo normaliąją vertę. Apskaičiuodama šių rūšių produktų normaliąją vertę Komisija naudojo artimiausių rūšių produkto, pagaminto panašios šalies gamintojo, gamybos sąnaudų vidurkį ir pridėjo pagrįstą pardavimo, bendrųjų ir administracinių (toliau – PBA) išlaidų sumą ir pelną, atitinkantį panašios šalies gamintojų vidaus rinkoje parduodant panašų produktą įprastomis prekybos sąlygomis per peržiūros tiriamąjį laikotarpį gautos sumos svertinį vidurkį.

c) Eksporto kaina

(46) Keturios atrinktos eksportuojančių gamintojų grupės į Sąjungą eksportavo tiesiogiai nepriklausomiems pirkėjams arba per susijusias bendroves, veikiančias kaip prekiautojas.

(47) Jei eksportuojantys gamintojai (11) nagrinėjamąjį produktą eksportavo tiesiogiai nepriklausomiems pirkėjams Sąjungoje, pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 8 dalį eksporto kaina buvo už eksportui į Sąjungą parduotą nagrinėjamąjį produktą faktiškai sumokėta arba mokėtina kaina.

(48) Jei eksportuojantys gamintojai nagrinėjamąjį produktą eksportavo į Sąjungą per susijusias bendroves (12), pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 9 dalį eksporto kaina buvo apskaičiuota remiantis kaina, už kurią importuoti produktai buvo pirmą kartą perparduoti nepriklausomam pirkėjui. Todėl kaina buvo pakoreguota atėmus susijusio prekiautojo PBA išlaidas ir pagrįstą pelno dydį.

d) Palyginimas

(49) Komisija atrinktų eksportuojančių gamintojų normaliąją vertę ir eksporto kainą palygino EXW sąlygomis. Tais atvejais, kai tai buvo pateisinama siekiant užtikrinti sąžiningą palyginimą, Komisija koregavo normaliąją vertę ir (arba) eksporto kainą pagal pagrindinio reglamento 2 straipsnio 10 dalį, atsižvelgdama į skirtumus, turinčius poveikio kainoms ir kainų palyginamumui.

(50) Panašios šalies gamintojų vidaus rinkos kainos buvo koreguojamos atsižvelgiant į vidaus transporto, kredito, tvarkymo, pakavimo išlaidas ir komisinius. Atrinktų eksportuojančių gamintojų eksporto kainos buvo koreguojamos atsižvelgiant į transporto, draudimo, tvarkymo, kredito išlaidas, banko mokesčius, pakavimo išlaidas ir importo mokesčius, muitus ir komisinius.

e) Dempingo skirtumas

(51) Kiekvienos rūšies panašaus produkto vidutinę svertinę normaliąją vertę panašioje šalyje Komisija palygino su kiekvienos atrinktos bendradarbiaujančios grupės atitinkamos rūšies nagrinėjamojo produkto vidutine svertine eksporto kaina, kaip nustatyta pagrindinio reglamento 2 straipsnio 11 ir 12 dalyse.

(52) Tuo remiantis toliau pateikiami vidutiniai svertiniai dempingo skirtumai, išreikšti CIF kainos Sąjungos pasienyje prieš sumokant muitą procentine dalimi: Bendrovė Dempingo skirtumas (%) grupė Baoding 21,1 grupė Dicastal 8,9 grupė Lioho 25,9 grupė Wanfeng 23,2

f) Išvada dėl dempingo peržiūros tiriamuoju laikotarpiu

(53) Komisija nustatė, kad peržiūros tiriamuoju laikotarpiu Kinijos eksportuojantys gamintojai (nors ir mažesne apimtimi nei per pradinį tyrimą) toliau eksportavo ratus su ratlankiais iš aliuminio dempingo kainomis į Sąjungą.

3. Dempingo tęsimosi tikimybės įrodymas

(54) Komisija toliau nagrinėjo, ar yra tikimybė, kad leidus nebetaikyti priemonių dempingas tęstųsi toliau. Tai darydama ji atsižvelgė į Kinijos gamybos pajėgumus ir nepanaudotus pajėgumus, Kinijos eksportuotojų elgseną kitose rinkose, Kinijos vidaus rinkos padėtį ir Sąjungos rinkos patrauklumą.

3.1. KLR gamyba ir nepanaudoti pajėgumai

(55) 2012–2013 m. Pasaulio šalių ir Kinijos automobilių ratų pramonės ataskaitoje (The Global China Automotive Wheel Industry Report 2012/2013) įvertinta, kad 2012 m. pabaigoje bendri Kinijos ratų su ratlankiais iš aliuminio gamybos pajėgumai buvo 180 mln. vienetų, o parduota tik 120 mln. vienetų, todėl nepanaudoti pajėgumai atitiko 60 mln. ratų (13).

(56) Bendri deklaruoti 21 bendradarbiaujančio Kinijos eksportuojančio gamintojo gamybos pajėgumai sudaro 91 804 845 vienetus, o jo vidutinis deklaruotų pajėgumų naudojimo koeficientas yra 87 % – tai reiškia maždaug 12 mln. vienetų nepanaudotų pajėgumų.

(57) Tačiau šie skaičiai rodo tik dalį visų KLR gamybos ir nepanaudotų pajėgumų. Atlikus tyrimą nustatyta, kad be 21 bendradarbiaujančios bendrovės Kinijoje veikia dar mažiausiai 67 (14) (remiantis kai kuriais šaltiniais veikiausiai keli šimtai (15)) ratų su ratlankiais iš aliuminio gamintojai. Komisija rado tam tikros viešai prieinamos informacijos apie 28 bendrovių gamybos pajėgumus (16). Viešai prieinamos informacijos apie likusias 39 bendroves nėra, tačiau tyrimo nustatyti faktai rodo, kad jų pajėgumai yra nuo 300 000 iki 6 mln. vienetų per metus (17).

(58) Vidutiniai 21 bendradarbiaujančios bendrovės gamybos pajėgumai yra daugiau nei 4,3 mln. vienetų per metus. Vidutiniai kitų 28 bendrovių, kurių informacija viešai prieinama, gamybos pajėgumai yra 1,8 mln. vienetų per metus. Naudodama šį 1,8 mln. vidurkį likusioms 39 bendrovėms Komisija gavo papildomus 121 mln. vienetų gamybos pajėgumus. Atsižvelgiant į tai, kad atliekant tyrimą šios bendrovės nebendradarbiavo, jų nepanaudoti pajėgumai nežinomi. Naudodamasi geriausiais turimais duomenimis ir atsižvelgdama į 70 % pajėgumų naudojimo koeficientą, nurodytą 2012–2013 m. Pasaulio šalių ir Kinijos automobilių ratų pramonės ataskaitoje (18), Komisija gavo papildomus 36 mln. vienetų nepanaudotus pajėgumus. Pridėjusi 12 mln. ir 36 mln. vienetų Komisija nustatė, kad KLR metiniai nepanaudoti ratų su ratlankiais iš aliuminio gamybos pajėgumai sudaro bent 48 mln. vienetų.

(59) Viena suinteresuotoji šalis tvirtino, kad Kinijos gamybos pajėgumai yra visiškai išnaudojami. Pateiktuose dokumentuose šalys nurodė trijų atrinktų eksportuojančių gamintojų grupių klausimyno atsakymus ir Kinijos įrenginių ir elektronikos gaminių importo ir eksporto prekybos rūmų (toliau – CCCME) pateiktą ataskaitą. Suinteresuotųjų šalių nuomone, tai įrodo, kad nėra laisvų pajėgumų KLR.

(60) Atsakant į šį teiginį pažymima, kad nustatant turimus nepanaudotus pajėgumus buvo tinkamai atsižvelgta į klausimyno atsakymuose pateiktus duomenis (kurie atlikus patikrinimą buvo patikslinti). Tačiau atrinktų grupių duomenys, kaip jau paaiškinta 57 konstatuojamojoje dalyje, rodo tik dalį visos šalies gamybos pajėgumų. Todėl visos KLR bendri pajėgumai ir pajėgumų naudojimo koeficientai buvo nustatyti remiantis turimais faktais, kaip aprašyta 57 konstatuojamojoje dalyje. CCCME ataskaitoje pateikti skaičiai yra nepagrįsti, nes šaltiniu nurodoma tik Kinijos automobilių gamintojų asociacija be jokios konkrečios nuorodos į viešai prieinamą informaciją. Todėl šis teiginys atmestas.

(61) Po faktų atskleidimo ši suinteresuotoji šalis tvirtino, kad Komisija pernelyg pervertino Kinijos ratų su ratlankiais iš aliuminio gamybos pajėgumus ir nepakankamai įvertino pajėgumų naudojimo koeficientus. Visų pirma suinteresuotoji šalis tvirtino, kad atsižvelgiant į aukštą Kinijos pramonės bendradarbiavimo lygį ir tai, kad buvo atlikta bendradarbiaujančių eksportuojančių gamintojų atranka, Komisija, nustatydama KLR gamybos apimtį ir nepanaudotus pajėgumus, turėjo remtis tik tais duomenimis, kuriuos pateikė bendradarbiaujantys eksportuojantys gamintojai ir CCCME. Be to, Komisija turėjo ekstrapoliuoti su atrinktomis bendrovėmis susijusius nustatytus faktus ir todėl taikyti 99 % pajėgumų naudojimo koeficientą PĮG segmentui ir 90 % pajėgumų naudojimo koeficientą visai Kinijos ratų su ratlankiais iš aliuminio pramonei. Be to, kita suinteresuotoji šalis paprašė Komisijos paaiškinti, kaip ji įvertino konkrečiai PĮG segmento nepanaudotus pajėgumus.

(62) Be to, viena suinteresuotoji šalis teigė, kad nustatydama visos Kinijos ratų su ratlankiais iš aliuminio gamybą Komisija turėjo remtis CCCME pateikta informacija (175 mln. vienetų), kuri atitinka 180 mln. vienetų, apskaičiuotų pramonės ataskaitoje, kuri nurodyta 55 konstatuojamojoje dalyje. Suinteresuotoji šalis taip pat teigė, kad Komisija niekada neprašė CCCME papildomai patikslinti jų pateiktos informacijos apie gamybos pajėgumus ir jų naudojimo koeficientus.

(63) Ta pati suinteresuotoji šalis taip pat teigė, kad Komisijos nurodyta viešai prieinama informacija apie tam tikrų nebendradarbiaujančių bendrovių pajėgumus buvo nepatikima. Be to, suinteresuotoji šalis taip pat suabejojo, ar prasminga priskirti 1,8 mln. vienetų pajėgumų toms nebendradarbiaujančioms bendrovėms, apie kurias neturėta jokios informacijos. Galiausiai suinteresuotoji šalis taip pat teigė, kad jų nepanaudotiems pajėgumams apskaičiuoti naudotas 70 % pajėgumų naudojimo koeficientas yra nepagrįstas ir pernelyg didelis, kad būtų aktualus Sąjungos rinkai.

(64) Atsakydama į šiuos teiginius Komisija pažymėjo, kad ji rėmėsi patikrintais atrinktų eksportuojančių gamintojų duomenimis ir bendradarbiaujančių bendrovių deklaruotais duomenimis. Kaip nurodyta 56 konstatuojamojoje dalyje, Komisija bendradarbiaujančių bendrovių nepanaudotus pajėgumus apskaičiavo remdamasi jų pateiktais duomenimis ir gavo 12 mln. vienetų nepanaudotų pajėgumų ir 87 % pajėgumų naudojimo koeficientą (19). Panašiai taip pat naudota bendradarbiaujančių bendrovių deklaruota gamybos apimtis, t. y. 91 804 845 vienetai.

(65) Be to, 57 konstatuojamojoje dalyje taip pat nurodyta, kad šie skaičiai rodo tik dalį visų KLR gamybos ir nepanaudotų pajėgumų. Suvestinė keturių atrinktų bendrovių grupių gamybos apimtis sudaro tik 33 % visos apskaičiuotos KLR gamybos apimties (20). Dėl šios priežasties ir siekdama susidaryti išsamų vaizdą Komisija turėjo remtis turima informacija apie visą KLR. Šiuo atžvilgiu pažymima, kad priešingai, nei teigė suinteresuotoji šalis, CCCME buvo pranešta, kad nebuvo galima atsižvelgti į jų duomenis, susijusius su Kinijos gamybos pajėgumais ir pajėgumų naudojimo koeficientu, nes jie nebuvo pagrįsti jokiais įrodymais. CCCME buvo suteikta galimybė pateikti pagrindžiančių duomenų, tačiau jie jų nepateikė. Todėl tebegalioja išvada, kad CCCME pateiktų duomenų apie Kinijos gamybos pajėgumus ir pajėgumų naudojimo koeficientus naudoti nebuvo galima.

(66) Taip pat negalima pritarti teiginiui, kad nustatytą keturių atrinktų grupių pajėgumų naudojimo koeficientą reikėtų taikyti daugeliui nebendradarbiaujančių bendrovių. Pirma, pagrįstai manoma, kad didesnių gamintojų grupių (kurios buvo atrinktos) pajėgumų naudojimo koeficientas yra žymiai didesnis nei mažesnių gamintojų, kurie sudaro nebendradarbiaujančių bendrovių daugumą (21), pajėgumų naudojimo koeficientas. Antra, 2012 m. nustatytas keturių atrinktų grupių pajėgumų naudojimo koeficientas (89 %) gerokai viršijo 2012–2013 m. Pasaulio šalių ir Kinijos automobilių ratų pramonės ataskaitoje nurodytą visos šalies įvertį tuo pačiu laikotarpiu (t. y. 70 %). Šie dviejų įverčių skirtumas rodo, kad keturių atrinktų grupių duomenys, nors priimti ir naudoti jų bendrovių lygmens išvadoms padaryti, negali būti laikomi tipiškais visai KLR.

(67) Atsakant į teiginį 61 konstatuojamojoje dalyje paaiškinama, kad gamybos pajėgumų ir pajėgumų naudojimo koeficiento negalima nustatyti atskirai PĮG ir ADR segmentams. PĮG ir ADR ratus dažnai gamina tie patys gamintojai ir juos gaminant gali būti naudojama ta pati įranga, todėl atitinkamų duomenų atskirti neįmanoma. Tai taip pat buvo patvirtinta per pradinį tyrimą, kai gamybos pajėgumai ir pajėgumų naudojimas buvo nustatyti neskirstant į du segmentus (22).

(68) Komisija atidžiai išnagrinėjo teiginius ir pateiktus patvirtinamuosius dokumentus dėl viešai prieinamos informacijos apie nustatytų nebendradarbiaujančių bendrovių pajėgumus. Todėl suinteresuotosios šalies teiginys dėl 11 bendrovių buvo priimtas (23). Taigi vidutiniai metiniai šiuo metu 31 bendrovės, kurios informacija viešai prieinama, gamybos pajėgumai yra 1,67 mln. vienetų. Ekstrapoliavus šį vidurkį likusioms 28 bendrovėms, apskaičiuoti bendri nustatytų nebendradarbiaujančių bendrovių pajėgumai siekė 98,4 mln. vienetų. Šį skaičių pridėjus prie bendradarbiaujančių bendrovių gamybos pajėgumų (91,8 mln. vienetų) gauta metinė Kinijos gamybos apimtis yra bent 190 mln. vienetų. Rezultatai apžvelgiami toliau pateiktoje lentelėje: 1 lentelė Bendrovės tipas Susijusių bendrovių skaičius Gamybos pajėgumai (vienetais) Nepanaudoti pajėgumai (vienetais) Visi bendradarbiaujantys 21 91 804 845 12 355 052 (iš kurių atrinkti) 4 62 589 289 Nustatyti nebendradarbiaujantys gamintojai, kurių informacija apie pajėgumus yra viešai prieinama 31 51 700 000 15 510 000 Nustatyti nebendradarbiaujantys gamintojai, kurių informacija apie pajėgumus nėra viešai prieinama 28 46 696 776 14 009 033 Iš viso 190 201 621 41 874 085

(69) Vis dėlto svarbu pažymėti, kad nebendradarbiaujančių bendrovių sąrašas negali būti laikomas baigtiniu. Kaip minėta 57 konstatuojamojoje dalyje, remiantis viešaisiais šaltiniais yra apie 110 MVĮ ratų gamintojų, kurie yra orientuoti į eksportą, o tai reiškia, kad yra daugiau gamintojų, kurie tiekia produktus tik vidaus rinkai. Žinoma, kai kurie iš jų yra, reikia pripažinti, maži, mažos apimties gamintojai, kuriuos sunku nustatyti. Tačiau aišku, kad 190,2 mln. vienetų yra mažiausias šiuo metu KLR nustatytas metinių gamybos pajėgumų įvertis.

(70) Dėl antro teiginio, pateikto 63 konstatuojamojoje dalyje, Komisija pažymi, kad pakeičiant vidutinį gamybos lygį remiantis suinteresuotosios šalies pateikta informacija, pastaba dėl anksčiau Komisijos naudoto informacijos šaltinio patikimumo tampa netinkama. Be to, svarbu pažymėti, kad Komisija, siekdama apskaičiuoti galimus bendrovių, kurių informacija nėra viešai prieinama, pajėgumus, laikosi konservatyvaus požiūrio – ji taiko nustatytą vidutinį 31 bendrovės pajėgumų lygį, o ne ekstrapoliuoja vidutinius 21 bendradarbiaujančios bendrovės gamybos pajėgumus (4,3 mln.) arba keturių atrinktų grupių pajėgumų vidurkį (daugiau kaip 15 mln.).

(71) Galiausiai suinteresuotosios šalies pastaba dėl nebendradarbiaujančių bendrovių 70 % pajėgumų naudojimo įverčio jau buvo išnagrinėta 66 ir 67 konstatuojamosiose dalyse. Be to, kalbant apie 2012–2013 m. Pasaulio šalių ir Kinijos automobilių pramonės ataskaitoje nurodyto 70 % pajėgumų naudojimo koeficiento šaltinį, pažymėtina, kad, nors Komisija neturi galimybės susipažinti su visa ataskaita, jos santrauka, kurioje pateikiama būtina informacija, yra viešai prieinama. Šią ataskaitą paskelbė mokslinių tyrimų organizacija „Research in China“ (24). Šios šalies teiginys atmetamas.

(72) Todėl taikant tą pačią metodiką, kaip aprašyta 58 konstatuojamojoje dalyje, nepanaudoti pajėgumai Kinijoje sudaro maždaug 42 mln. vienetų per metus.

(73) Taikant kitą metodą, gaunamas dar didesnis nepanaudotų pajėgumų įvertis. Iš visos apskaičiuotos Kinijos gamybos (190 mln. vienetų (25)) peržiūros tiriamuoju laikotarpiu atėmus apskaičiuotą 2015 m. pardavimo vidaus rinkoje apimtį (apie 57 mln. vienetų (26)) ir pasaulinį KLR eksportą (73,5 mln. vienetų (27)) peržiūros tiriamuoju laikotarpiu, lieka maždaug 60 mln. vienetų nepanaudotų pajėgumų ir atsargų (28).

(74) Kadangi kitų pastabų negauta, Komisija priėjo prie išvados, kad KLR metiniai nepanaudoti pajėgumai – 42–60 mln. vienetų. NET ir mažesnysis įvertis prilygsta 84 % visos Sąjungos gamybos apimties (50,5 mln. vienetų peržiūros tiriamuoju laikotarpiu) ir sudaro 60 % Sąjungos suvartojimo (70 mln. vienetų peržiūros tiriamuoju laikotarpiu), o tai laikoma reikšmingu dydžiu.

3.2. Kinijos pardavimas į trečiąsias šalis ir Sąjungos rinkos patrauklumas

(75) KLR eksportuoja didelį ratų su ratlankiais iš aliuminio kiekį į trečiąsias šalis, išskyrus Sąjungą, ypač į JAV, Japoniją, Meksiką, Kanadą ir Indiją (29). Tas pats pasakytina apie keturias bendradarbiaujančias grupes. Jų eksporto į šias rinkas apimtis sudaro beveik 89 % viso jų pardavimo eksportui į trečiąsias šalis apimties peržiūros tiriamuoju laikotarpiu.

(76) Komisija vidutinę keturių bendradarbiaujančių grupių pardavimo į trečiųjų šalių rinkas kainą peržiūros tiriamuoju laikotarpiu palygino su to paties laikotarpio eksporto į Sąjungos rinką kainomis pagal produkto rūšį, atėmusi visais kitais atvejais mokėtinus antidempingo muitus. Palyginus matyti, kad padėtis yra įvairialypė, priklausomai nuo rinkos.

(77) JAV rinkos padėtis (apie 51 % viso keturių atrinktų grupių pardavimo eksportui į trečiąsias šalis peržiūros tiriamuoju laikotarpiu) rodo, kad maždaug pusė atitinkamų rūšių produktų (apie 25 % jų pardavimo JAV) kainuoja brangiau JAV rinkoje, o kita pusė – Sąjungos rinkoje (30). Tai rodo, kad leidus nebetaikyti priemonių tam tikra šiuo metu JAV (31) skirta eksporto (kurio kainos yra mažesnės nei eksporto į Sąjungos rinką kainos) apimtis greičiausiai būtų nukreipta į Sąjungą.

(78) Kalbant apie eksporto iš KLR į Kanadą, Indiją, Japoniją ir Meksiką (kartu joms teko maždaug 40 % viso keturių Kinijos atrinktų grupių eksporto peržiūros tiriamuoju laikotarpiu) kainas, vidutinės tam tikrų rūšių produktų, kurie sudarė apie 22 % viso į šias šalis eksportuoto kiekio, kainos buvo mažesnės nei jų pardavimo į Sąjungą kainos (32). Tai taip pat rodo, kad Kinijos eksportas gali būti nukreiptas į Sąjungą, jei priemonės nustotų galioti. Eksporto nukreipimas iš Indijos yra ypač tikėtinas, nes 2015 m. gegužės mėn., t. y. peržiūros tiriamojo laikotarpio viduryje, ši šalis nustatė galutines antidempingo priemones.

(79) Viena suinteresuotoji šalis teigė, kad Sąjungos rinka nėra pakankamai patraukli, kad būtų galima pagrįsti Kinijos importo nukreipimo tikimybę, jei priemonės būtų panaikintos. Suinteresuotoji šalis pateikė dviejų atrinktų grupių vidutinių pardavimo eksportui į Sąjungą kainų ir vidutinių eksporto į kitas pasaulio šalis kainų palyginimą, rodantį, kad kainos yra didesnės kitose pasaulio šalyse. Be to, suinteresuotoji šalis pateikė vienos atrinktos grupės 15 rūšių produktų eksporto į ES ir kitas pasaulio šalis kainų palyginimą.

(80) Atsakant į šį teiginį pažymėtina, kad lyginant vidutinius kainų lygius neatsižvelgiama į atitinkamų rūšių produktų kainų skirtumus. Reikia pripažinti, kad KLR didesnius ratus eksportuoja į didžiausią eksporto rinką – JAV. Be to, pardavimą į kitas pasaulio šalis vertinti bendrai taip pat klaidinga, nes sumaišomi skirtingų eksporto rinkų rezultatai. Tai pasakytina ir apie atliktą vienos iš keturių atrinktų eksportuojančių gamintojų grupių konkrečių rūšių produktų palyginimą.

(81) Kita vertus, Komisijos atliktas palyginimas pagrįstas patikrintais visų keturių atrinktų eksportuojančių gamintojų grupių duomenimis. Lyginama pagal produkto rūšis ir atskirai pagal skirtingas paskirties rinkas. Dėl šių priežasčių Komisijos taikyta metodika, kaip paaiškinta 76–78 konstatuojamosiose dalyse, laikoma patikimesne ir tikslesne. Todėl suinteresuotosios šalies teiginys atmetamas.

(82) Po faktų atskleidimo viena suinteresuotoji šalis teigė, kad Komisija nepagrįstai pabrėžė Sąjungos rinkos patrauklumą, palyginti su kitomis eksporto rinkomis. Visų pirma suinteresuotoji šalis teigė, kad Komisijos atliktu palyginimu pagal produktų rūšis nuslepiama, kad faktiškai tik apie 25 % atrinktų grupių į JAV parduodamų produktų kainuoja pigiau nei į Sąjungą parduodami tų pačių rūšių produktai. Suinteresuotoji šalis teigė, kad analizuojant pardavimą eksportui į JAV (arba bet kurią kitą šalį) turi būti atsižvelgiama į visus produktus, t. y. visų rūšių produktai sujungiami į vieną grupę. Taip yra todėl, kad Kinijos gamintojai, norėdami užtikrinti pirkėjų lojalumą, siūlo įvairių rūšių ratų su ratlankiais iš aliuminio. Šios suinteresuotosios šalies argumentavimas reikštų, kad tai, jog tam tikros rūšies ratai su ratlankiais iš aliuminio vežami iš Kinijos į JAV už mažesnę nei eksporto į Sąjungą kainą, nereiškia, kad eksportas būtų nukreiptas, nes Kinijos tiekėjai turi tiekti visapusišką produktų asortimentą visoms eksporto rinkoms, todėl toks eksporto nukreipimas suardytų patikimas tiekimo grandines.

(83) Be to, suinteresuotoji šalis pateikė kainų palyginimus, atliktus sugrupavus visą pardavimą pagal paskirties rinkas, ir buvo gautos neigiamos sumos (t. y. pardavimo į trečiųjų šalių rinkas kainos buvo didesnės nei eksporto į Sąjungos rinką kainos) visose rinkose, išskyrus Japoniją. Galiausiai suinteresuotoji šalis teigė, kad analizuodama Kanados, Indijos, Japonijos ir Meksikos rinkas Komisija laikėsi skirtingo požiūrio – sujungė pardavimo į šias keturias rinkas apimtį, nepateikusi jokio paaiškinimo. Todėl suinteresuotoji šalis teigė, kad atsižvelgdamos į atskleistus faktus ir aplinkybes, kuriais remdamasi Komisija ketino nustatyti antidempingo priemones, suinteresuotosios šalys negalėjo suprasti, kuo remdamasi Komisija palygino jų eksporto į Sąjungą ir kitų trečiųjų šalių rinkas kainas, taip pažeisdama pagrindinio reglamento 20 straipsnį.

(84) Atsakydama į šiuos teiginius Komisija pažymi, kad atlikdama palyginimą pagal produktų rūšis ji įvykdytų sandorių apimties nenuslėpė. Be to, šalims buvo atskleista pardavimo JAV apimties procentinė dalis ir ji buvo naudojama nustatant, kokia viso Kinijos eksporto į JAV dalis tikėtina bus nukreipta. Todėl suinteresuotosios šalies teiginys, kad palyginimu pagal produktų rūšis nuslepiama įvykdyto pardavimo apimtis ir (arba) į ją neatsižvelgiama, yra atmetamas. Kitas suinteresuotosios šalies teiginys, kad lemiamas aspektas yra bendras visų sandorių, susijusių su eksporto rinka, pelnas, o ne kainų palyginimas pagal produktų rūšis, yra nei pagrįstas, nei patvirtintas tyrimo išvadomis. Tyrimo metu Komisija nustatė, kad tiek Kinijos eksportuojantys gamintojai, tiek Sąjungos gamintojai paprastai rengia konkursus ir sudaro sutartis ne dėl produktų grupių, o dėl konkrečių rūšių produktų. Remdamasi tuo, kas išdėstyta, Komisija laikosi nuomonės, kad Kinijos pardavimo į trečiųjų šalių rinkas kainų ir Kinijos pardavimo į Sąjungos rinką kainų palyginimas pagal produktų rūšis yra patikimas Sąjungos patrauklumo rodiklis.

(85) Priešingai, nei teigė suinteresuotoji šalis, Komisija nesujungė keturių eksporto rinkų – Kanados, Indijos, Japonijos ir Meksikos – analizės. Visos eksporto rinkos buvo analizuojamos atskirai, susumuotas tik nukreipti iš kiekvienos šalies tikėtinas kiekis. (33) Todėl suinteresuotosios šalies teiginys atmetamas.

(86) Viena suinteresuotoji šalis teigė, kad PĮG ratai yra žymiai brangesni nei ADR ratai, todėl Komisija padarė klaidą, nes rėmėsi ADR kainomis siekdama įrodyti, kad Kinijos eksportuojantys gamintojai nukreiptų ratų su ratlankiais iš aliuminio eksportą į Sąjungos rinką.

(87) Paaiškinama, kad priešingai, nei teigė ši šalis, lygindama kainas Komisija nesirėmė vien tik ADR ratų pardavimu, bet visu pardavimu, apie kurį buvo pateikta duomenų ir kurio ADR segmentas sudarė tik apie 20 %. Todėl šis teiginys atmetamas.

(88) Kadangi jokių kitų pastabų negauta, išvados dėl keturių atrinktų grupių eksporto į trečiąsias šalis analizės, kaip paaiškinta 75–78 konstatuojamosiose dalyse, nekeičiamos. Todėl patvirtinama, kad dalis Kinijos eksporto, šiuo metu skirto JAV, Kanadai, Meksikai, Japonijai ir Indijai, gali būti nukreipta į Sąjungos rinką (maždaug 13,7 milijonų vienetų) (34).

3.3. Pardavimas Kinijos vidaus rinkoje ir Sąjungos rinkos patrauklumas

(89) Atsižvelgiant į parduodamą didelį kiekį vidaus rinkoje, taip pat išnagrinėta Kinijos vidaus rinkos padėtis. Iš turimos informacijos matyti, kad Kinijos automobilių rinka auga ir, kaip prognozuojama, augs iki 2020 m. vidutiniškai 8 % per metus (35). Atsižvelgiant į glaudų automobilių ir automobilių ratų rinkų ryšį, galima daryti prielaidą, kad tokiu pačiu greičiu augtų ir pastaroji rinka. Šis augimas didina absorbavimo pajėgumus Kinijos vidaus rinkoje. Tačiau padidėjus paklausai turimi nepanaudoti pajėgumai greičiausiai nebūtų absorbuoti. Per pastaruosius keletą metų KLR daug investavo į ratų gamybą. Nagrinėjamuoju laikotarpiu vien tik keturios atrinktos grupės savo bendrus pajėgumus padidino maždaug 16 mln. vienetų, o tai atitinka paklausos didėjimo tendenciją.

(90) Keturių atrinktų grupių vidutinis kainų lygis Kinijos vidaus rinkoje (apie 35 EUR) yra gerokai mažesnis nei vidutinis pardavimo į Sąjungą kainų lygis (46,2 EUR). Nors kai kuriuos kainų skirtumus galima paaiškinti tuo, kad yra įvairių rūšių produktų ir kad taikomi skirtingi reikalavimai, šis akivaizdus kainų atotrūkis rodo, kad panaikinus priemones Sąjungos rinka taptų netgi dar patrauklesne, palyginti su Kinijos vidaus rinka. Taip pat svarbu atkreipti dėmesį į tai, kad pagrindiniai eksportuotojai jau yra užmezgę verslo ryšius Sąjungoje; tai reiškia, kad pakeitus galiojančio muito dydį galima greitai padidinti eksportuojamą kiekį.

(91) Todėl KLR pardavimo vidaus rinkoje ir rinkos sąlygų analizės išvada yra tokia: pirma, vidaus rinka negali absorbuoti nepanaudotų pajėgumų, antra, dėl didelių kainų skirtumų pardavimas vidaus rinkoje veikiausiai būtų nukreiptas į Sąjungą.

(92) Remdamasi tuo, kas išdėstyta pirmiau, Komisija padarė išvadą, kad, jei būtų leista nebetaikyti priemonių, rizika, kad didelė eksporto ir pardavimo vidaus rinkoje apimtis bus nukreipta dempingo kainomis į Sąjungą, yra reali.

(93) Po faktų atskleidimo viena suinteresuotoji šalis tvirtino, kad apskaičiuoti gamybos pajėgumai ir pajėgumų naudojimo koeficientas yra klaidingi, todėl išvada, kad padidėjusi Kinijos ratų su ratlankiais iš aliuminio paklausa vidaus rinkoje greičiausiai neabsorbuos turimų nepanaudotų pajėgumų, yra neteisinga. Suinteresuotoji šalis taip pat abejojo vidutinių kainų palyginimo patikimumu atsižvelgdama į tai, kad pati Komisija pripažino, kad lyginant vidutines kainas neatsižvelgiama į skirtingų rūšių produktų kainų skirtumus.

(94) Pastabos dėl gamybos pajėgumų ir pajėgumų naudojimo koeficientų nagrinėjamos 3.1 ir 3.2 skirsniuose. Skaičiai, kurie patvirtinti išnagrinėjus pastabas, nebuvo pakeisti tiek, kad būtų galima pakeisti 89 konstatuojamojoje dalyje padarytą išvadą.

(95) Tai, kad vidutinių kainų palyginimas yra ne toks patikimas kaip kainų palyginimas pagal produktų rūšis, nekeičia išvados, kad kainų lygių atotrūkis tebėra didelis. Tai kartu su didele vidaus rinka iš tiesų rodo, kad, jeigu būtų leista nebetaikyti priemonių, tam tikra pardavimo dalis bus nukreipta į Sąjungos rinką; remiantis turima informacija nustatyti tikslaus kiekio neįmanoma. Todėl pateiktos pastabos neprieštarauja padarytoms išvadoms, kurios yra patvirtinamos.

4. Išvada dėl dempingo ir jo tęsimosi tikimybės

(96) Nustatyta, kad peržiūros tiriamuoju laikotarpiu visi keturi atrinkti Kinijos eksportuojantys gamintojai eksportavo dempingo kainomis. Be to, atsižvelgiant į nustatytus didelius nepanaudotus pajėgumus KLR ir Sąjungos rinkos patrauklumą, palyginti su kai kuriomis trečiųjų šalių rinkomis ir vidaus rinka, manoma, kad, jei būtų leista nebetaikyti priemonių, Kinijos eksportuojantys gamintojai veikiausiai (vėl) į Sąjungos rinką vežtų didelį ratų su ratlankiais iš aliuminio kiekį dempingo kainomis.

D. SĄJUNGOS PRAMONĖS APIBRĖŽTIS

(97) Po pradinio tyrimo Sąjungos pramonėje svarbių struktūrinių pokyčių neįvyko. Peržiūros tiriamuoju laikotarpiu panašų produktą gamino apie 50 žinomų Sąjungos gamintojų. Jie sudaro Sąjungos pramonę, kaip nustatyta pagrindinio reglamento 4 straipsnio 1 dalyje.

(98) Peržiūros tiriamuoju laikotarpiu bendra Sąjungos gamybos apimtis buvo maždaug 50,5 mln. vienetų. Prašymą atlikti peržiūrą parėmusios bendrovės per PTL pagamino daugiau kaip 85 % visos Sąjungos produkcijos. Kaip nurodyta 17 konstatuojamojoje dalyje, atrinkti Sąjungos gamintojai pagamino daugiau kaip 30 % viso panašaus produkto Sąjungoje.

E. PADĖTIS SĄJUNGOS RINKOJE

1. Pirminės pastabos

(99) Visa Sąjungos gamyba buvo nustatyta remiantis visa turima informacija, įskaitant prašyme atlikti peržiūrą pateiktą informaciją, duomenis, surinktus iš visų žinomų Sąjungos gamintojų iki tyrimo inicijavimo ir po jo, ir iš atrinktų gamintojų gautą informaciją. Remiantis šia informacija galima patvirtinti, kad buvo ir tokių gamintojų, kurie nebendradarbiavo atliekant tyrimą, ir nustatyti tokių gamintojų gamybos apimtį.

(100) Kaip nustatyta per pradinį tyrimą ir kaip nurodyta 28 konstatuojamojoje dalyje, produktas buvo parduodamas dviem platinimo kanalais – PĮG ir ADR segmentams.

(101) Kai kurios suinteresuotosios šalys pakartojo savo teiginius per pradinį tyrimą, kad analizuojant žalą reikėtų atskirti ratus su ratlankiais iš aliuminio, skirtus PĮG segmentui, nuo ratų su ratlankiais iš aliuminio, skirtų ADR segmentui. Šie teiginiai buvo grindžiami tuo, kad tuo metu, kai buvo vykdomas pradinis tyrimas, Kinijos importas buvo daugiausia skirtas ADR segmentui, o Sąjungos pramonės veikla buvo daugiausia sutelkta PĮG segmente.

(102) Atlikus tyrimą nustatyta, kad, kaip paaiškinta 113 ir 114 konstatuojamosiose dalyse, po pradinio tyrimo Kinijos eksportuojantys gamintojai perėjo nuo ADR segmento prie PĮG segmento. Todėl atskirai analizuoti Kinijos importo poveikį Sąjungos pramonės padėčiai pagal segmentus nebereikėjo.

(103) Tačiau remiantis pradiniu tyrimu ir norint susidaryti kuo išsamesnį Sąjungos pramonės padėties per PTL vaizdą, kai kurie žalos rodikliai buvo taip pat analizuojami atskirai remiantis turima informacija; analizuojant žalos pasikartojimo tikimybę taip pat atsižvelgta į skirtingus segmentus.

(104) Nurodydama teiginį 101 konstatuojamojoje dalyje, viena suinteresuotoji šalis pridūrė, kad segmentus reikėtų atskirti pagal pirkėjų tipus, ir nurodė, kad PĮG segmento pirkėjai perka kitos rūšies produktą, t. y. vadinamuosius automobilio prekės ženklo ratus, o ADR segmentai pirkėjai – vadinamuosius rato prekės ženklo ratus. Šios šalies teigimu, tai, ar ratai naudojami naujiems automobiliams surinkti (PĮG), ar parduodami atskirai pirminiams ratams (ADR) pakeisti, yra ne taip svarbu.

(105) Šios šalies prašymas buvo grindžiamas netikslia prielaida, kad Komisija automobilio prekės ženklo ratus, parduodamus automobilių gamintojų ar jų įgaliotų platintojų kanalais, priskyrė pardavimui ADR segmente. Tačiau Komisija visus automobilio prekės ženklo ratus, nepriklausomai nuo to, ar jie naudojami naujiems automobiliams surinkti ar atskirai parduodami, priskyrė pardavimui PĮG segmentui, o tai atitinka šalies teiginį.

2. Sąjungos suvartojimas

(106) Sąjungos suvartojimo raida nagrinėjamuoju laikotarpiu: 2 lentelė Sąjungos suvartojimas 2012 m. 2013 m. 2014 m. PTL Bendras suvartojimas (tūkst. vienetų) 59 361 60 528 66 457 70 047 Indeksas (2012 = 100) 100 102 112 118 Šaltinis: prašymas atlikti peržiūrą, Eurostato duomenys ir patikrinti klausimyno atsakymai.

(107) Sąjungos suvartojimas buvo nustatytas remiantis Eurostato duomenimis prie Sąjungos gamintojų pardavimo Sąjungos rinkoje pridėjus importą iš Kinijos ir kitų trečiųjų šalių. Sąjungos pramonės pardavimas Sąjungos rinkoje buvo nustatytas remiantis prašymu atlikti peržiūrą ir pakoreguotas remiantis atrinktų Sąjungos gamintojų atsakymuose į klausimyną pateiktais duomenimis per PTL.

(108) Sąjungos suvartojimas nagrinėjamuoju laikotarpiu nuolat augo – iš viso 18 %, t. y. nuo 59,3 mln. vienetų 2012 m. iki 70,0 mln. vienetų per PTL. Toks suvartojimo padidėjimas rodo, kad išaugo automobilių gamyba Sąjungoje ir kad naujuose automobiliuose daugiau naudojami ratai su ratlankiais iš aliuminio. Vartojimo didėjimo tendencija smarkiai pasikeitė, palyginti su pradiniame tyrime nustatyta tendencija, kuomet suvartojimas sumažėjo 16 % nuo 2006 m. iki pradinio tyrimo tiriamojo laikotarpio (TL), t. y. nuo 58,6 mln. vienetų iki 49,5 mln. vienetų.

(109) Sąjungos suvartojimas taip pat buvo analizuojamas atskirai pagal PĮG ir ADR segmentus. Apimtis ir rinkos dalis buvo nustatytos remiantis atrinktų eksportuojančių gamintojų, bendradarbiaujančių panašios šalies gamintojų, atrinktų Sąjungos gamintojų pateikta informacija ir prašymu. Toliau pateiktoje lentelėje parodyta, kaip kito suvartojimas pagal segmentus per PTL, palyginti su pradinio tyrimo TL. 3 lentelė Suvartojimas ADR ir PĮG segmentuose Vienetai (tūkst.) Pradinio tyrimo TL PTL Suvartojimas PĮG segmente 34 915 65 168 Indeksas (TL = 100) 100 188 Suvartojimas PĮG segmente, išreikštas kaip viso suvartojimo dalis (%) 71 93 Suvartojimas ADR segmente 14 592 4 879 Indeksas (TL = 100) 100 33 Suvartojimas ADR segmente, išreikštas kaip viso suvartojimo dalis (%) 29 7 Suvartojimas – iš viso 49 508 70 047 Indeksas (TL = 100) 100 141 Šaltinis: prašymas, Eurostatas, patikrinti klausimyno atsakymai, Įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 964/2010.

(110) Nuo pradinio tyrimo TL suvartojimas PĮG segmente padidėjo 88 %, t. y. nuo maždaug 35 mln. vienetų iki apie 65 mln. vienetų, o suvartojimas ADR segmente sumažėjo beveik 70 %, t. y. nuo 15 mln. vienetų iki 5 mln. vienetų per PTL. Tai rodo, kad nuo pradinio tyrimo TL suvartojimas apskritai padidėjo tik dėl suvartojimo padidėjimo PĮG segmente, o suvartojimas ADR segmente nuo pradinio tyrimo TL smarkiai sumažėjo. Taigi, nors PĮG segmentas jau ir taip dominavo pradinio tyrimo TL, per PTL jis tapo dar svarbesnis ir suvartojimas šiame segmente siekė 93 % viso suvartojimo, o suvartojimas ADR segmente sudarė 7 % viso suvartojimo, palyginti su 29 % pradinio tyrimo tiriamuoju laikotarpiu.

(111) Pažymima, kad PĮG segmentas paprastai yra konkurencingesnis, nes produktai parduodami didesnei rinkai, turinčiai daugiau rinkos dalyvių ir daugiau tarpusavyje konkuruojančių tiekėjų. Veiklos vykdytojų veikla šiame segmente irgi yra ilgiau išliekanti. Atlikus tyrimą nustatyta, kad veiklos vykdytojai, kurie galėjo perkelti savo veiklą į PĮG segmentą, paprastai išlieka tame segmente ir greitai prie ADR segmento nepereina. Taip yra dėl PĮG segmento pirkėjų nustatytų tikslių ir griežtų reikalavimų, taikomų ne tik ratų su ratlankiais iš aliuminio kokybei ar dizainui, bet ir procesų kokybei ir kvalifikacijoms tam, kad tiekėjų veikla būtų patikima. Produktai paprastai perkami tik po bandymų ir proceso audito etapo, po to pirkėjas ir pardavėjas užmezga sutartinius santykius, kurie gali tęstis kelerius metus. Kartu reikėtų pažymėti, kad paprastai kiekvienas PĮG naudotojas turi kelis jo patvirtintus tiekėjus, todėl jis gali pakankamai lengvai juos keisti, jei vieno iš jų kainos tampa konkurencingesnės.

3. Importo iš KLR apimtis, kainos ir rinkos dalis

3.1. Importo iš KLR apimtis ir rinkos dalis

4 lentelė

Importo iš KLR apimtis ir rinkos dalis

2012 m. 2013 m. 2014 m. PTL Importo apimtis (tūkst. vienetų) 3 371 2 436 2 439 2 237 Indeksas (2012 = 100) 100 72 72 66 Rinkos dalis (%) 5,7 4,1 3,7 3,2 Šaltinis: Eurostatas.

(112) Nagrinėjamuoju laikotarpiu importo iš KLR apimtis sumažėjo nuo 3,3 mln. vienetų 2012 m. iki 2,2 mln. vienetų per PTL, t. y. 34 %, o rinkos dalis atitinkamai sumažėjo nuo 5,7 % iki 3,2 %, t. y. 2,5 procentinio punkto. Nors importo iš Kinijos apimtis ir rinkos dalis sumažėjo, Kinijos eksportuojantys gamintojai nepaisant galiojančių priemonių vis dėlto sugebėjo išlaikyti didelę rinkos dalį. Komisija pažymi, kad Kinijos importo daliai (nuo 21 % iki 28 % nagrinėjamuoju laikotarpiu) buvo taikytas laikinojo įvežimo perdirbti režimas ir nebuvo taikomi antidempingo muitai.

(113) Be to, Kinijos importo apimties ir rinkos dalies raida buvo apskaičiuota išskiriant PĮG ir ADR segmentus per PTL, palyginti su pradinio tyrimo TL, kaip nurodyta toliau pateiktoje lentelėje: 5 lentelė. Importo iš Kinijos apimtis ir rinkos dalis pagal PĮG ir ADR segmentus Pradinio tyrimo TL PTL PĮG segmentas Visas importas iš Kinijos į PĮG segmentą (tūkst. vienetų) 1 183 1 606 Indeksas (TL = 100) 100 136 Viso importo dalis (%) 19 72 Rinkos dalis, kaip suvartojimo PĮG segmente dalis (%) 3,4 2,5 Rinkos dalis, kaip viso suvartojimo dalis (%) 2,3 2,3 ADR segmentas Visas importas iš Kinijos į ADR segmentą (tūkst. vienetų) 4 954 631 Indeksas (TL = 100) 100 13 Viso importo dalis (%) 81 28 Rinkos dalis, kaip suvartojimo ADR segmente dalis (%) 33,9 12,9 Rinkos dalis, kaip viso suvartojimo dalis (%) 10,0 0,9 Šaltinis: prašymas, Eurostatas, patikrinti klausimyno atsakymai, Įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 964/2010.

(114) Importo iš Kinijos apimties raida pagal segmentus atitiko bendrąją labai didelio suvartojimo didėjimo PĮG segmente tendenciją, kaip aprašyta 109–111 konstatuojamosiose dalyse. Nors apskritai ratų su ratlankiais iš aliuminio importas iš Kinijos sumažėjo (žr. 3 lentelę), Kinijos eksportuojantys gamintojai padidino savo importo apimtį PĮG segmente. Konkrečiai, PĮG segmentui skirto importo apimtis padidėjo nuo 1,183 mln. vienetų per pradinio tyrimo TL iki 1,606 mln. vienetų per PTL, t. y. Kinijos eksportuojantys gamintojai sugebėjo padidinti savo importą 0,4 mln. vienetų, t. y. 63 %, palyginti su pradinio tyrimo TL.

(115) Apskritai PĮG segmentui skirtas importas iš Kinijos sudarė 72 % viso importo per PTL, o per pradinio tyrimo TL padėtis buvo kitokia – PĮG segmentui skirtas importas iš Kinijos sudarė tik 19 % viso importo į Sąjungą.

(116) Nepaisant pardavimo apimties padidėjimo PĮG segmente, šio segmento rinkos dalis sumažėjo 0,9 procentinio punkto dėl labiau išaugusio suvartojimo šiame segmente. Importo iš Kinijos rinkos dalis pagal bendrą suvartojimą išliko stabili taip pat dėl to, kad labiau padidėjo bendras suvartojimas.

(117) Remiantis tuo, kas išdėstyta pirmiau, importo iš Kinijos apimtis bendrai sumažėjo tik dėl sumažėjusio ADR segmentui skirto importo. Iš tiesų, šiam segmentui skirtas importas iš Kinijos smarkiai sumažėjo, t. y. beveik 90 %, o rinkos dalis pagal suvartojimą ADR segmente sumažėjo nuo 34 % per pradinio tyrimo TL iki 13 % per dabartinės peržiūros tiriamąjį laikotarpį. Apskritai ADR segmentui skirto importo dalis pagal bendrą suvartojimą sumažėjo nuo 10,0 % per pradinio tyrimo TL iki 0,9 % per dabartinės peržiūros tiriamąjį laikotarpį.

(118) Šis Kinijos eksportuojančių gamintojų perėjimas nuo ADR segmento prie PĮG segmento jau prasidėjo per dvejus paskutinius pradinio tyrimo metus (t. y. 2008 m. ir TL, žr. Tarybos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 964/2010 89 konstatuojamąją dalį). Nepaisant sumažėjusios rinkos dalies Kinijos eksportuojantys gamintojai išlaikė savo pardavimo apimtį ir pagrindinius pirkėjus PĮG segmente po pradinio tyrimo.

3.2. Importo kaina ir priverstinis kainų mažinimas

6 lentelė

Vidutinė importo iš KLR kaina

2012 m. 2013 m. 2014 m. PTL Vidutinė kaina (EUR už vienetą) 40,68 36,16 39,74 46,24 Indeksas (2012 = 100) 100 89 98 114 Šaltinis: Eurostatas.

(119) Vidutinės importo iš KLR kainos pirmiausia sumažėjo nuo 40,68 EUR už vienetą 2012 m. iki 36,16 EUR už vienetą 2013 m., tačiau 2014 m. padidėjo iki 39,74 EUR už vienetą. Per PTL jos toliau didėjo ir pasiekė 46,24 EUR už vienetą lygį. Apskritai, nuo 2012 m. iki PTL jos padidėjo 14 %. Šis bendras kainų padidėjimas atitinka pasaulines kainų tendencijas ir bendrą tendenciją naudoti didesnius ir sudėtingesnius ratus.

(120) Lyginant pardavimo Sąjungos rinkoje kainas palygintos atrinktų Sąjungos pramonės gamintojų kainos ir atrinktų nagrinėjamosios šalies eksportuojančių gamintojų importo kainos. Atitinkamomis atrinktų Sąjungos pramonės gamintojų pardavimo kainomis pasirinktos pardavimo nepriklausomiems pirkėjams kainos, prireikus pakoreguotos remiantis gamintojo kainomis EXW sąlygomis, t. y. buvo atskaitytos gabenimo Sąjungoje sąnaudos ir nuolaidos bei lengvatos.

(121) Šios kainos buvo palygintos su atrinktų Kinijos eksportuojančių gamintojų taikomomis kainomis be nuolaidų, kurios prireikus buvo pakoreguotos pagal CIF kainas Sąjungos pasienyje ir atitinkamai atsižvelgiant į išlaidas po importo.

(122) Prie importo CIF kainų pridėjus taikomus muitus ir antidempingo muitus nustatyta, kad atrinktų eksportuojančių gamintojų kainos buvo vidutiniškai didesnės nei Sąjungos pramonės pardavimo Sąjungos rinkoje kainos. Tokie patys skaičiai buvo taikyti ir neatrinktų eksportuojančių gamintojų importo atveju.

(123) Jei atrinktų Kinijos eksportuojančių gamintojų importo kainos būtų vertinamos neatsižvelgiant į antidempingo muitus, Sąjungos pramonės pardavimo kainos dėl jų būtų priverstinai sumažintos vidutiniškai 8,0 %. Analizuojant PĮG ir ADR segmentus atskirai gaunami dar didesni skaičiai – nustatyta, kad atrinktų eksportuojančių gamintojų priverstinio kainų mažinimo skirtumas buvo 8,7 % PĮG segmente ir 12,4 % ADR segmente. Remiantis Eurostato duomenimis neatrinktų eksportuojančių gamintojų vidutinis priverstinio kainų mažinimo skirtumas yra 7,5 %; šis palyginimas grindžiamas vidurkiu, nes Eurostatas neskirsto produktų pagal rūšis.

(124) Be to, buvo lyginamos Kinijos importo, kuris buvo vykdomas pagal laikinojo įvežimo perdirbti režimą ir kuris sudarė 20,6 % viso Kinijos importo per PTL, kainos. Vidutinės Kinijos importo pagal laikinojo įvežimo perdirbti režimą kainos (remiantis Eurostato duomenimis, nes atrinkti eksportuojantys gamintojai nepranešė apie pardavimą į Sąjungą pagal laikinojo įvežimo perdirbti režimą) buvo lyginamos su vidutinėmis atrinktų Sąjungos gamintojų pardavimo kainomis per PTL. Gautas 7,6 % vidutinis priverstinio kainų mažinimo skirtumas. Šis palyginimas buvo atliktas remiantis vidurkiu, nes Eurostato duomenys neskirstomi pagal produktų rūšis, kaip nurodyta 123 konstatuojamojoje dalyje. Be to, bendra importo pagal laikinojo įvežimo perdirbti režimą apimtis buvo labai nedidelė ir sudarė tik 0,6 % viso Sąjungos suvartojimo per PTL.

(125) Viena suinteresuotoji šalis teigė, kad ADR segmentui parduodamų ratų su ratlankiais iš aliuminio kainos buvo paprastai daug mažesnės nei PĮG segmentui parduodamų ratų su ratlankiais iš aliuminio kainos. Be to, ši šalis teigė, kad tinkamai palyginti kainas PĮG segmente galima tik konkursų lygmeniu, tuomet, jos teigimu, paprastai nėra jokio priverstinio kainų mažinimo net atskaičius antidempingo muitą.

(126) Atskirų konkursų duomenų parinkimas negali pakeisti Komisijos analizės, atliktos remiantis išsamiais duomenimis, t. y. pardavimo sandorių sąrašu ir kainų palyginimu pagal rūšis. Toks palyginimas atspindi didžiausią galimą įvykdytų faktinių sandorių duomenų kiekį. Kaip paaiškinta 123 konstatuojamojoje dalyje, atrinktų eksportuojančių gamintojų ir Sąjungos gamintojų išsamiais duomenimis pagrįsta analizė parodė, kad kainos buvo priverstinai sumažintos 8,7 % PĮG segmente ir 12,4 % ADR segmente, o tai patvirtina priverstinį kainų mažinimą abiejuose segmentuose, kai kainos nagrinėjamos be antidempingo muitų. Todėl šis teiginys atmetamas.

(127) Po faktų atskleidimo ta pati šalis taip pat paprašė Komisijos paaiškinti, kaip ji užtikrino, kad Kinijos pardavimo vidaus rinkoje, eksporto į Sąjungą ir eksporto į trečiąsias šalis kainos buvo palyginamos. Metodika paaiškinta ir 123 ir 126 konstatuojamosiose dalyse.

4. Importas iš kitų trečiųjų šalių

7 lentelė

Importas iš kitų trečiųjų šalių

2012 m. 2013 m. 2014 m. PTL Turkija 6 189 6 879 8 316 9 218 Indeksas (2012 = 100) 100 111 134 149 Rinkos dalis (%) 10,4 11,4 12,5 13,2 Vidutinė kaina (EUR už vienetą) 45,57 45,32 43,89 48,50 Indeksas (2012 = 100) 100 99 96 106 Kitos trečiosios šalys (išskyrus Turkiją) 7 104 6 778 8 177 8 696 Indeksas (2012 = 100) 100 95 115 122 Rinkos dalis (%) 12,0 11,2 12,3 12,4 Vidutinė kaina (EUR už vienetą) 51,27 51,23 52,66 58,88 Indeksas (2012 = 100) 100 100 103 115 Kitos trečiosios šalys (iš viso) 13 294 13 657 16 493 17 914 Indeksas (2012 = 100) 100 103 124 135 Rinkos dalis (%) 22,4 22,6 24,8 25,6 Vidutinė kaina (EUR už vienetą) 48,62 48,25 48,24 53,54 Indeksas (2012 = 100) 100 99 99 110 Šaltinis: Eurostatas.

(128) Nagrinėjamuoju laikotarpiu importas iš kitų trečiųjų šalių į Sąjungą nuolat augo nuo maždaug 13,2 mln. vienetų 2012 m. iki apytiksliai 17,9 mln. vienetų per PTL, t. y. 35 %. Kadangi Sąjungos suvartojimas per tą patį laikotarpį padidėjo tik 18 % (žr. 107 konstatuojamosios dalies 1 lentelę), atitinkamų kitų trečiųjų šalių užimama rinkos dalis šiek tiek padidėjo, t. y. nuo 22,4 % 2012 m. iki 25,6 % per PTL arba 3,2 procentinio punkto.

(129) Vidutinės importo iš trečiųjų šalių, išskyrus Kiniją, kainos buvo didesnės už Kinijos importo kainas ir per nagrinėjamąjį laikotarpį padidėjo 10 %.

(130) Turkija yra didžiausias Sąjungos importuotojas po KLR. Importo iš Turkijos apimtis padidėjo nuo maždaug 6,1 mln. vienetų 2012 m. iki maždaug 9,2 mln. per PTL, t. y. 49 %. Padidėjus apimčiai padidėjo jo rinkos dalis – nuo 10,4 % 2012 m. iki 13,2 % per PTL, t. y. 2,8 procentinio punkto. Vidutinės importo iš Turkijos kainos buvo didesnės nei vidutinės importo iš Kinijos kainos per visą nagrinėjamąjį laikotarpį. Jos didėjo nuo 45,57 EUR už vienetą 2012 m. iki 48,50 EUR už vienetą per PTL, t. y. padidėjo 6 %.

(131) Importo iš trečiųjų šalių, išskyrus Turkiją, rinkos dalis padidėjo tik nežymiai – nuo 12,0 % 2012 m. iki 12,4 % per PTL. Importo iš trečiųjų šalių kainos buvo didesnės nei importo iš KLR kainos per visą nagrinėjamąjį laikotarpį.

5. Sąjungos pramonės ekonominė padėtis

5.1. Bendrosios pastabos

(132) Remdamasi pagrindinio reglamento 3 straipsnio 5 dalimi Komisija nagrinėjo visus ekonominius veiksnius ir rodiklius, turinčius poveikio Sąjungos pramonės padėčiai.

(133) Kaip minėta 17 konstatuojamojoje dalyje, siekiant nustatyti galimą Sąjungos pramonei padarytą žalą atlikta atranka.

(134) Siekdama nustatyti žalą Komisija atskyrė makroekonominius žalos rodiklius nuo mikroekonominių. Komisija įvertino su visa Sąjungos pramone susijusius makroekonominius rodiklius remdamasi informacija, kurią pareiškėjas pateikė prašyme atlikti peržiūrą, ir atrinktų Sąjungos gamintojų duomenimis, kurie buvo pakoreguoti remiantis atrinktų Sąjungos gamintojų atsakymuose į klausimyną pateiktais PTL duomenis. Mikroekonominius rodiklius, susijusius vien tik su atrinktomis bendrovėmis, Komisija vertino remdamasi atrinktų Sąjungos gamintojų klausimyno atsakymuose pateiktais duomenimis. Nustatyta, kad abu duomenų rinkiniai tinkamai atspindėjo Sąjungos pramonės ekonominę padėtį.

(135) Makroekonominiai rodikliai: gamyba, gamybos pajėgumai, pajėgumų naudojimas, pardavimo apimtis, rinkos dalis, augimas, užimtumas, našumas ir dempingo skirtumo dydis.

(136) Mikroekonominiai rodikliai: vidutinės vieneto kainos, vieneto sąnaudos, darbo sąnaudos, atsargos, pelningumas, grynųjų pinigų srautas, investicijos, investicijų grąža ir pajėgumas padidinti kapitalą.

5.2. Makroekonominiai rodikliai

5.2.1. Gamyba, gamybos pajėgumai ir pajėgumų naudojimas

8 lentelė

Gamyba, gamybos pajėgumai ir pajėgumų naudojimas

2012 m. 2013 m. 2014 m. PTL Gamybos apimtis (tūkst. vienetų) 44 124 45 516 49 638 50 571 Indeksas (2012 = 100) 100 103 112 115 Gamybos pajėgumai (tūkst. vienetų) 49 808 51 644 53 510 55 178 Indeksas (2012 = 100) 100 104 107 111 Pajėgumų naudojimas (%) 89 88 93 92 Indeksas (2012 = 100) 100 99 105 103 Šaltinis: prašymas atlikti peržiūrą, patikrinti klausimyno atsakymai.

(137) Visos Sąjungos gamybos, gamybos pajėgumų ir pajėgumų naudojimo raida nagrinėjamuoju laikotarpiu:

(138) Nagrinėjamuoju laikotarpiu gamyba padidėjo. Apskritai, gamybos apimtis padidėjo nuo 44,1 mln. vienetų 2012 m. iki 50,5 mln. vienetų per PTL, t. y. 15 % per nagrinėjamąjį laikotarpį. Toks padidėjimas rodo, kad išaugo automobilių gamyba Sąjungoje ir ratų su ratlankiais iš aliuminio naudojimas naujiems automobiliams.

(139) Gamybos pajėgumai padidėjo nuo apytiksliai 49,8 mln. vienetų 2012 m. iki maždaug 55,1 mln. vienetų per PTL, t. y. 11 % per nagrinėjamąjį laikotarpį.

(140) Dėl to, kad gamybos apimtis padidėjo šiek tiek daugiau nei gamybos pajėgumai, pajėgumų naudojimas padidėjo nuo 89 % 2012 m. iki 92 % per PTL, t. y. 3 procentiniais punktais per nagrinėjamąjį laikotarpį.

5.2.2. Pardavimo apimtis ir rinkos dalis

(141) Sąjungos pramonės pardavimo apimties ir rinkos dalies raida nagrinėjamuoju laikotarpiu: 9 lentelė Pardavimo apimtis ir rinkos dalis 2012 m. 2013 m. 2014 m. PTL Pardavimo apimtis (tūkst. vienetų) 42 697 44 435 47 525 49 895 Indeksas (2012 = 100) 100 104 111 117 Rinkos dalis (%) 71,9 73,4 71,5 71,2 Šaltinis: prašymas atlikti peržiūrą, Eurostato duomenys ir patikrinti klausimyno atsakymai.

(142) Pardavimo apimtis per nagrinėjamąjį laikotarpį padidėjo nuo 42,6 mln. vienetų 2012 m. iki apytiksliai 49,8 mln. vienetų per PTL, t. y. 17 % – šiek tiek mažiau nei padidėjo suvartojimas (18 %), kaip nurodyta 107 konstatuojamojoje dalyje. Todėl pardavimo apimties padidėjimas, taip pat atsižvelgiant į tai, kad tuo pačiu metu padidėjo importas iš kitų trečiųjų šalių, kaip aprašyta 128 konstatuojamojoje dalyje, lėmė tai, kad Sąjungos pramonės rinkos dalis šiek tiek sumažėjo nuo 71,9 % 2012 m. iki 71,2 % peržiūros tiriamuoju laikotarpiu, t. y. rinkos dalis nagrinėjamuoju laikotarpiu sumažėjo 0,7 procentinio punkto.

(143) Be to, pardavimo apimties ir rinkos dalies raida buvo apskaičiuota išskiriant PĮG ir ADR segmentus per PTL, palyginti su pradinio tyrimo TL, kaip nurodyta toliau pateiktoje lentelėje: 10 lentelė Pardavimo PĮG ir ADR segmentui apimtis ir jiems tenkanti rinkos dalis Vienetai (tūkst.) Pradinio tyrimo TL PTL PĮG segmentas Pardavimo PĮG segmentui apimtis 28 719 46 627 Indeksas 100 162 PĮG segmentui tenkanti rinkos dalis (ES gamintojams tenkanti viso suvartojimo PĮG segmente dalis) (%) 82,3 71,6 PĮG segmentui tenkanti rinkos dalis, kaip viso suvartojimo dalis (%) 58,0 66,6 ADR segmentas Pardavimo ADR segmentui apimtis 7 075 3 268 Indeksas 100 46 ADR segmentui tenkanti rinkos dalis (ES gamintojams tenkanti viso suvartojimo ADR segmente dalis) (%) 48,5 67,0 ADR segmentui tenkanti rinkos dalis, kaip viso suvartojimo dalis (%) 14,3 4,7 Šaltinis: prašymas, Eurostatas, patikrinti klausimyno atsakymai, Įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 964/2010.

(144) Pardavimo PĮG segmentui apimtis padidėjo 62 % per PTL, palyginti su pradinio tyrimo TL, o pardavimo ADR segmentui sumažėjo daugiau nei perpus, palyginti su pradinio tyrimo TL. Sąjungos gamintojams tenkanti PĮG segmento rinkos dalis sumažėjo 10,9 procentinio punkto nuo 82,3 iki 71,6 % dėl išaugusio suvartojimo šiame segmente. ADR segmentui tenkanti rinkos dalis padidėjo nuo 48,5 % iki 67,0 % dėl mažėjančios šiam segmentui tenkančios rinkos. Apskritai, Sąjungos pramonei tenkanti ADR segmento rinkos dalis, išreikšta bendro suvartojimo procentine dalimi, sumažėjo nuo 14,3 % per pradinio tyrimo TL iki 4,7 % per dabartinės peržiūros tiriamąjį laikotarpį, o Sąjungos pramonei tenkanti PĮG segmento rinkos dalis, kaip viso suvartojimo dalis, per tą patį laikotarpį padidėjo nuo 58,0 % iki 66,6 %. Abiejų segmentų rinkos raida atitinka bendrą Sąjungos rinkoje vyraujančią tendenciją, rodančią, kad Sąjungoje didėja automobilių gamyba ir naujuose automobiliuose vis daugiau naudojami ratai su ratlankiais iš aliuminio, kaip nurodyta 108 konstatuojamojoje dalyje.

5.2.3. Augimas

(145) Nors nagrinėjamuoju laikotarpiu Sąjungos suvartojimas padidėjo 18 %, Sąjungos pramonės pardavimo apimtis padidėjo šiek tiek mažiau, t. y. 17 %, jos rinkos dalis sumažėjo 0,7 procentinio punkto.

5.2.4. Užimtumas ir našumas

(146) Užimtumo ir našumo raida per nagrinėjamąjį laikotarpį: 11 lentelė Užimtumas ir našumas 2012 m. 2013 m. 2014 m. PTL Darbuotojų skaičius 12 227 12 673 13 689 14 265 Indeksas (2012 = 100) 100 104 112 117 Našumas (tūkst. vienetų vienam darbuotojui) 3 609 3 592 3 626 3 545 Indeksas (2012 = 100) 100 100 100 98 Šaltinis: prašymas atlikti peržiūrą.

(147) Sąjungos pramonės užimtumas nagrinėjamu laikotarpiu apskritai padidėjo 17 % Tai atitinka 15 % gamybos apimties padidėjimą nagrinėjamuoju laikotarpiu.

(148) Nagrinėjamuoju laikotarpiu našumas, matuojamas vieno darbuotojo pagamintų vienetų skaičiumi, išliko stabilus ir per PTL tik šiek tiek sumažėjo – 2 %.

5.2.5. Dempingo skirtumo dydis ir atsigavimas po buvusio dempingo

(149) Peržiūros tiriamuoju laikotarpiu nustatyti atrinktų bendradarbiaujančių bendrovių grupių individualūs dempingo skirtumai vis dar buvo dideli ir siekė nuo 8,9 % iki 25,9 % (žr. 52 konstatuojamąją dalį). Nepaisant to, importo iš Kinijos apimtis sumažėjo 44 %, dėl to taip pat sumažėjo Kinijos rinkos dalis, kuri per PTL sudarė 3,2 %. Kaip nurodyta 122 konstatuojamojoje dalyje, per PTL dėl Kinijos importo kainų nebuvo priverstinai mažinamos Sąjungos pramonės pardavimo Sąjungos rinkoje kainos ir importo iš Kinijos daromas spaudimas kainoms buvo labai nedidelis. Todėl galiojančios antidempingo priemonės turėjo teigiamo poveikio Sąjungos pramonės padėčiai.

5.3. Mikroekonominiai rodikliai

5.3.1. Kainos ir kainoms poveikio turintys veiksniai

(150) Sąjungos pramonės pardavimo nesusijusiems pirkėjams Sąjungoje vidutinių kainų raida nagrinėjamuoju laikotarpiu: 12 lentelė Vidutinės pardavimo kainos ir vieneto sąnaudos 2012 m. 2013 m. 2014 m. PTL Vidutinė vieneto pardavimo Sąjungoje kaina (EUR už vienetą) 46,24 46,40 47,16 51,91 Indeksas (2012 = 100) 100 100 102 112 Vieneto gamybos sąnaudos (EUR už vienetą) 43,10 43,13 42,82 46,76 Indeksas (2012 = 100) 100 100 99 109 Šaltinis: patikrinti klausimyno atsakymai.

(151) Nagrinėjamuoju laikotarpiu Sąjungos pramonės vidutinė vieneto pardavimo nesusijusiems pirkėjams Sąjungoje kaina padidėjo 12 %. Toks padidėjimas atitiko tendenciją naudoti didesnius ir sudėtingesnius ratus, kaip toliau aprašyta 153 konstatuojamojoje dalyje.

(152) Per nagrinėjamąjį laikotarpį vieneto gamybos sąnaudos išaugo 9 %.

(153) Atlikus tyrimą nustatyta, kad sąnaudos padidėjo daugiausia dėl techninės ratų su ratlankiais iš aliuminio plėtros ir didėjančios tendencijos gaminti didelius ratus ir vadinamuosius ratus „Bright“, kuriems pagaminti reikia papildomų gamybos etapų. Atlikus tyrimą taip pat nustatyta, kad nors pagrindinių žaliavų (aliuminio) kainų skirtumai gali turėti poveikio vieneto sąnaudoms, jų poveikis pelningumui yra sumažintas, nes aliuminio kainos daugiausia buvo indeksuotos sutartyse su PĮG pirkėjais.

5.3.2. Darbo sąnaudos

(154) Sąjungos pramonės vidutinių darbo sąnaudų raida nagrinėjamuoju laikotarpiu: 13 lentelė Darbo sąnaudos 2012 m. 2013 m. 2014 m. PTL Vidutinės vieno darbuotojo darbo sąnaudos (EUR) 31 285 31 624 31 021 32 096 Indeksas (2012 = 100) 100 101 99 103 Šaltinis: patikrinti klausimyno atsakymai.

(155) Nuo 2012 m. iki PTL atrinktų Sąjungos gamintojų vidutinės vieno darbuotojo darbo sąnaudos šiek tiek padidėjo 3 %.

5.3.3. Atsargos

(156) Sąjungos pramonės atsargų raida nagrinėjamuoju laikotarpiu: 14 lentelė Atsargos 2012 m. 2013 m. 2014 m. PTL Laikotarpio pabaigos atsargos (tūkst. vienetų) 851 842 986 866 Indeksas (2012 = 100) 100 99 116 102 Laikotarpio pabaigos atsargos, išreikštos gamybos procentine dalimi (%) 4,5 4,2 4,6 3,9 Indeksas (2012 = 100) 100 92 101 87 Šaltinis: patikrinti klausimyno atsakymai.

(157) Atsargos negali būti laikomos tinkamu žalos rodikliu, nes ratų su ratlankiais iš aliuminio gamyba vykdoma daugiausia pagal užsakymus; todėl atsargos tam tikru metu susidaro daugiausia dėl to, kad prekės jau parduotos, bet dar nepristatytos. Todėl atsargų pokyčių tendencijos pateikiamos tik informacijai.

(158) Iš viso per nagrinėjamąjį laikotarpį laikotarpio pabaigos atsargos padidėjo 2 % Laikotarpio pabaigos atsargos kaip produkcijos procentinė dalis šiek tiek sumažėjo nuo 4,5 % 2012 m. iki 3,9 % per PTL, t. y. 0,6 %.

5.3.4. Pelningumas, grynųjų pinigų srautas, investicijos, investicijų grąža ir pajėgumas padidinti kapitalą

15 lentelė

Pelningumas, grynųjų pinigų srautas, investicijos ir investicijų grąža

2012 m. 2013 m. 2014 m. PTL Pardavimo Sąjungoje nesusijusiems pirkėjams pelningumas (pardavimo apyvartos %) 6,8 7,0 9,2 9,9 Indeksas (2012 = 100) 100 103 135 146 Grynųjų pinigų srautas (tūkst. EUR) 102 147 111 918 129 833 155 044 Indeksas (2012 = 100) 100 110 127 152 Investicijos (tūkst. EUR) 64 110 38 643 65 749 71 338 Indeksas (2012 = 100) 100 60 103 111 Investicijų grąža (%) 18,6 20,1 27,4 31,6 Indeksas (2012 = 100) 100 108 147 170 Šaltinis: patikrinti klausimyno atsakymai.

(159) Komisija atrinktų Sąjungos gamintojų pelningumą nustatė ikimokestinį grynąjį pelną, gautą parduodant panašų produktą nesusijusiems pirkėjams Sąjungoje, išreiškusi tokio pardavimo apyvartos procentine dalimi. Nagrinėjamuoju laikotarpiu Sąjungos pramonės pelningumas nuolat didėjo, atspindėdamas didesnį kainų nei gamybos sąnaudų padidėjimą, kaip nurodyta 150 konstatuojamojoje dalyje, 12 lentelėje. Taigi jis padidėjo nuo 6,8 % 2012 m. iki 9,9 % per PTL, t. y. 3,1 procentinio punkto per nagrinėjamąjį laikotarpį.

(160) Be to, pelningumas buvo analizuojamas atskirai pagal PĮG ir ADR segmentus. Tuo remiantis apskaičiuotas pardavimo ADR segmente pelningumas buvo 13,6 %, o pardavimo PĮG segmente pelningumas – 9,6 %. Reikia pažymėti, kad per PTL pardavimo ADR segmente apimtis buvo labai nedidelė, palyginti su pardavimo PĮG segmente apimtimi, todėl ji turėjo tik nedidelį poveikį bendram pelningumui.

(161) Grynųjų pinigų srautas yra Sąjungos pramonės gebėjimas pačiai finansuoti savo veiklą. Grynųjų pinigų srautas didėjo per visą nagrinėjamąjį laikotarpį. Nagrinėjamuoju laikotarpiu grynųjų pinigų srautas apskritai padidėjo 52 % ir atitiko pelno didėjimo tendenciją.

(162) Nagrinėjamuoju laikotarpiu investicijos padidėjo 11 %. 2012–2013 m. buvo sumažėjusios bendros investicijos dėl tam tikrų 2012 m. investicinių projektų užbaigimo. Po to bendros investicijos padidėjo 43 % 2013–2014 m. ir dar 8 % nuo 2014 m. iki PTL. Kai kuriais atvejais investicijos buvo susijusios su daliniu pasenusių įrenginių pakeitimu. Vis dėlto būta ir svarbių investicijų į naujus pajėgumus, atsižvelgiant į padidėjusią paklausą ir numatomą paklausos didėjimą ateinančiais metais. Galiausiai taip pat investuota siekiant atsižvelgti į padidėjusią techniškai sudėtingesnių ratų „Bright“, kuriems pagaminti reikia papildomų mechaninio apdirbimo ir dažymo pajėgumų, paklausą.

(163) Investicijų grąža išreiškiama ilgalaikio turto grynosios buhalterinės vertės pelno procentiniu dydžiu. Kaip ir kitų finansinių rodiklių atveju, panašaus produkto gamybos ir pardavimo investicijų grąža buvo teigiama ir atspindėjo pelningumo tendenciją. Iš viso nagrinėjamuoju laikotarpiu investicijų grąža padidėjo 13 procentinių punktų.

(164) Kalbant apie pajėgumą padidinti kapitalą, atsigavus po ankstesnio dempingo pagerėjo atrinktų Sąjungos gamintojų pajėgumas užtikrinti su panašiu produktu susijusį grynųjų pinigų srautą, o didinant vidinius grynųjų pinigų srautus pagerėjo jų finansinė padėtis. Atlikus tyrimą nustatyta, kad apskritai pajėgumas padidinti kapitalą nagrinėjamuoju laikotarpiu padidėjo. Tai, savo ruožtu, sudarė sąlygas bendrovėms atlikti atnaujinimo investicijas ir investicijas į gamybos pajėgumų didinimą, kaip paaiškinta 162 konstatuojamojoje dalyje.

6. Išvada dėl žalos

(165) Didėjant suvartojimui per PTL Sąjungos pramonė galėjo atsigauti po ankstesnio dempingo dėl taikomų antidempingo priemonių ir jos ekonominė padėtis buvo gera. Primenama, kad per pradinį tyrimą nustatyta, kad Sąjungos pramonė patyrė materialinę žalą, nes dėl importo iš Kinijos daromo spaudimo kainoms, kurį labiausiai atspindėjo sumažėjęs pelningumas, sumažėjo gamybos ir pardavimo apimtis.

(166) Šio tyrimo nagrinėjamuoju laikotarpiu beveik visų žalos rodiklių raida buvo teigiama. Sąjungos pramonė padidino savo pardavimo ir gamybos apimtį. Be to, ji padidino savo pardavimo kainas, kurios atitiko bendrai padidėjusias kainas Sąjungos rinkoje ir didėjo labiau nei sąnaudos. Teigiamai kintanti pardavimo ir gamybos apimtis ir kainos padarė teigiamą poveikį Sąjungos pramonės pelningumui. Tai įvyko beveik nekintant rinkos dalims ir dėl to, kad kitos trečiosios šalys, iš kurių importuojamas produktas, daugiausia Turkija, taip pat pasinaudojo padidėjusiu suvartojimu, tačiau didesnėmis nei Kinijos importo kainomis. Be to, Sąjungos pramonė padidino savo investicijas, įskaitant investicijas į naujus pajėgumus ir skirtas reaguoti į padidėjusią ratų „Bright“ paklausą.

(167) Visų pirma pelningumas padidėjo nuo 6,8 % 2012 m. iki 9,9 % per PTL. Pardavimo kainos nagrinėjamuoju laikotarpiu padidėjo 12 %, o vieneto sąnaudos padidėjo mažiau, t. y. 9 %, ir per visą nagrinėjamąjį laikotarpį buvo mažesnės nei vidutinės pardavimo kainos. Gamybos apimtis padidėjo 15 %, gamybos pajėgumai – 11 %, o pardavimo apimtis – 17 %. Nagrinėjamuoju laikotarpiu suvartojimas padidėjo labiau, t. y. 18 %, tačiau Sąjungos pramonės rinkos dalis nagrinėjamuoju laikotarpiu šiek tiek sumažėjo – 0,7 procentinio punkto. Rinkos dalis sumažėjo nuo 71,9 % 2012 m. iki 71,2 % per PTL. Investicijos nagrinėjamuoju laikotarpiu padidėjo 11 %, o investicijų grąža išaugo nuo 18,6 % 2012 m. iki 31,6 % per PTL. Nors našumas išliko nepakitęs, užimtumas nagrinėjamuoju laikotarpiu padidėjo kartu su gamybos ir pardavimo apimtimi, t. y. 17 %.

(168) Kai kurie žalos rodikliai PĮG ir ADR segmentų atžvilgiu išnagrinėti atskirai. Išnagrinėjus nustatyta, kad Sąjungos pramonė, atsižvelgdama į bendrą Sąjungos rinkos raidą, gerokai padidino pardavimą PĮG segmente ir jį sumažino ADR segmente. Pelningumas buvo teigiamas tiek PĮG, tiek ADR segmentuose, nors pardavimo apimtis pastarajame segmente buvo sumažėjusi.

(169) Atsižvelgdama į išdėstytas aplinkybes Komisija padarė išvadą, kad Sąjungos pramonei materialinės žalos nepadaryta, kaip apibrėžta pagrindinio reglamento 3 straipsnio 5 dalyje.

F. ŽALOS PASIKARTOJIMO ARBA TĘSIMOSI TIKIMYBĖ

(170) Tyrimas parodė, kad peržiūros tiriamuoju laikotarpiu importas iš Kinijos vykdytas dempingo kaina ir tikėtina, kad dempingas tęsis, jei būtų leista nebetaikyti priemonių.

(171) Kadangi Sąjungos pramonė nepatyrė materialinės žalos, buvo įvertinta, ar yra žalos pasikartojimo tikimybė, jei būtų leista nebetaikyti Kinijai nustatytų priemonių pagal pagrindinio reglamento 11 straipsnio 2 dalį.

(172) Žalos pasikartojimo tikimybei nustatyti išnagrinėti šie veiksniai: gamybos pajėgumai ir nepanaudoti pajėgumai Kinijoje, Sąjungos rinkos patrauklumas, Kinijos eksportuojančių gamintojų eksporto praktika kitose trečiosiose šalyse, įskaitant antidempingo ar kompensacinių priemonių taikymą ratams su ratlankiais iš aliuminio kitose trečiosiose šalyse, pardavimas Kinijos vidaus rinkoje, Kinijos importo apimtis ir kainos Sąjungos rinkoje, įskaitant tuos produktus, kuriems taikomas laikinojo įvežimo perdirbti režimas. Atliekant analizę taip pat atsižvelgta į suvartojimo padidėjimą Sąjungoje ir Sąjungos pramonės pelningumą per nagrinėjamąjį laikotarpį.

Gamybos pajėgumai ir nepanaudoti pajėgumai Kinijoje

(173) Iš 55–74 konstatuojamosiose dalyse pateiktos analizės matyti, kad nepanaudoti pajėgumai Kinijoje buvo dideli. Nepanaudoti pajėgumai sudarė apie 42–60 mln. vienetų. NET ir mažiausi tokie nepanaudoti pajėgumai sudaro daugiau nei 80 % Sąjungos gamybos apimties, kuri per PTL buvo 50,5 mln. vienetų. Be to, per PTL jie sudarė maždaug 60 % viso Sąjungos suvartojimo, kuris buvo 70 mln. vienetų.

Sąjungos rinkos patrauklumas

(174) Kaip nurodyta 77–78 konstatuojamosiose dalyse, didelis kiekis iš Kinijos taip pat eksportuotas į, be kita ko, JAV, Kanadą, Indiją, Japoniją ir Meksiką. Bendradarbiaujančių eksportuojančių gamintojų kainos pagrindinėse eksporto rinkose kai kuriais atvejais buvo mažesnės nei tų pačių eksportuojančių gamintojų eksporto į Sąjungą kainos. Todėl, Sąjungos rinka yra patraukli, nes Kinijos eksportuojantys gamintojai gali gauti didesnį pelną. Atsižvelgiant į tai, paskatos nukreipti šį eksportą į Sąjungos rinką, jei priemonės būtų panaikintos, buvo didelės. Šio susijusio eksporto apimtis sudarė 14 mln. vienetų per PTL (36) arba 20 % Sąjungos suvartojamo kiekio ir apie 28 % Sąjungos pramonės gamybos ir pardavimo apimties.

(175) Be to, kaip aprašyta 89–92 konstatuojamosiose dalyse dėl pardavimo Kinijos vidaus rinkoje, nustatyta, kad, pirma, Kinijos vidaus rinka negali absorbuoti Kinijoje turimų nepanaudotų pajėgumų ir, antra, dėl nustatyto didelio kainų skirtumo, tikėtina, kad pardavimas vidaus rinkoje bus nukreiptas į Sąjungą.

(176) Sąjungos automobilių pramonė per PTL jau pirko produktų iš Kinijos eksportuojančių gamintojų ir palaikė glaudžius verslo ryšius. Iš tiesų, kaip minėta 111 konstatuojamojoje dalyje, Kinijos tiekėjai turi gaminti pagal konkrečius Sąjungos pirkėjų reikalaujamus techninius standartus. Keturi atrinkti Kinijos eksportuojantys gamintojai eksportavo beveik vien tik į PĮG segmentą, todėl jie šiame segmente jau buvo gerai įsitvirtinę kaip visus reikalingus sertifikatus turintys tiekėjai.

(177) Kaip nurodyta 113 konstatuojamojoje dalyje, bendra importo iš Kinijos eksportuojančių gamintojų PĮG segmentui apimtis buvo maždaug 1,6 mln. vienetų per PTL. Atsižvelgiant į tai, kad, kaip nurodyta 14 konstatuojamojoje dalyje, atrinktų Kinijos eksportuojančių gamintojų importas sudarė apie 40 % viso Kinijos importo per PTL (t. y. apie 880 000 vienetų), ir į tai, kad tie eksportuotojai buvo PĮG sertifikuoti, galima daryti išvadą, kad tik maždaug pusę viso importo PĮG sektoriui sudarė atrinktų eksportuojančių gamintojų importas, o kitą dalį – neatrinktų ir nebendradarbiaujančių eksportuojančių gamintojų importas. Todėl didelė dalis kitų Kinijos eksportuojančių gamintojų, apie kuriuos informacijos neturima, yra patvirtinti gamintojai, kurie šiuo metu eksportuoja į PĮG segmentą Sąjungoje.

(178) Tuo remiantis galima pagrįstai daryti išvadą, kad bent dalis Kinijos nepanaudotų pajėgumų bus skirti eksportui į Sąjungą jau artimiausiu metu.

Kainodaros politika kitų trečiųjų šalių rinkose

(179) Siekiant nustatyti tikėtiną kainų lygį Sąjungos rinkoje, jei priemonės būtų panaikintos, taip pat buvo nagrinėtas Kinijos eksporto į kitų trečiųjų šalių rinkas kainų lygis. Atsižvelgiant į tai, kad į kitų trečiųjų šalių rinkas buvo eksportuotas didelis ir tipiškas kiekis, o patekimas į jas šios peržiūros nagrinėjamuoju laikotarpiu buvo neribojamas, eksporto į tas rinkas kainodaros politika buvo laikoma pagrįstu būsimos eksporto į Sąjungą kainodaros politikos rodikliu. Be to, iš eksportuojančių gamintojų buvo galima gauti duomenų apie kiekvienos rūšies produktą. Sutampančių rūšių produktų atveju atrinktų eksportuojančių gamintojų eksporto į kitų trečiųjų šalių rinkas kainos buvo palygintos su Sąjungos pramonės pardavimo kainomis. Atlikus šį išsamų kainų palyginimą nustatyta, kad per PTL Kinijos 7,4 mln. vienetų eksporto į kitų trečiųjų šalių rinkas kainos buvo vidutiniškai maždaug 30 % mažesnės nei Sąjungos pramonės kainos Sąjungos rinkoje. Šis didelis kainų skirtumas kartu su dideliais nepanaudotais pajėgumais Kinijoje yra didelė paskata Kinijos eksportuojantiems gamintojams greitai (vėl) nukreipti eksportą į Sąjungos rinką, jeigu priemonės būtų panaikintos.

(180) Prekybos apsaugos priemonės importuojamiems Kinijos ratams su ratlankiais iš aliuminio jau nustatytos kitose svarbiose rinkose, t. y. Australijoje (antidempingo ir kompensacinės priemonės), neseniai ir Indijoje (antidempingo priemonės), o tai reiškia, kad galimybės Kinijos eksportuojantiems gamintojams patekti į šias rinkas yra ribotos. Be to, šiame tyrime buvo nustatyta, kad per PTL buvo tęsiamas didelės apimties dempingas. Todėl, atsižvelgiant į panašią kainodaros politiką kitų trečiųjų šalių rinkose, nėra priežasčių manyti, kad Kinijos kainodaros praktika keistųsi, jei Sąjungoje priemonės būtų panaikintos.

(181) Remiantis prašyme atlikti peržiūrą pateikta informacija, tikėtinus rinkos padėties pasikeitimus Sąjungoje, jei būtų panaikintos priemonės, taip pat gali parodyti padėties JAV, kuriose antidempingo priemonių nenustatyta, raida. Jungtinėse Amerikos Valstijose Kinijos eksportuojantys gamintojai užėmė didesnę nei 50 % rinkos dalį, dėl to veiklą nutraukė daugiau nei 20 vidaus rinkos gamintojų. Pažymima, kad pagrindiniai automobilių gamintojai turi gamyklas ir pirkimo organizacijas JAV ir Sąjungoje, t. y. tos pačios bendrovių grupės vykdo veiklą abiejose rinkose ir tikėtina, kad jos, susidūrusios su didelės apimties importu mažomis kainomis iš Kinijos, taikys tas pačias strategijas.

(182) Viena suinteresuotoji šalis teigė, kad turimi nepanaudoti pajėgumai Kinijoje susiję tik su ADR segmentui skirtais ratais su ratlankiais iš aliuminio ir kad nebūtų jokių nepanaudotų pajėgumų, susijusių su ratais, skirtais PĮG segmentui, kuriame paklausa didėja. Todėl PĮG segmentui skirtų Kinijos ratų kiekis būtų ribotas ir nėra tikėtina, kad didelis kiekis būtų parduodamas į Sąjungos rinką, kurioje jis būtų daugiausia skirtas PĮG segmentui. Ši šalis taip pat abejojo, kaip buvo nustatyti Kinijos nepanaudoti pajėgumai PĮG segmente ir kurie Kinijos gamintojai buvo laikomi sertifikuoti.

(183) Kaip paaiškinta 177 konstatuojamojoje dalyje, apie 50 % Kinijos eksporto į PĮG segmentą Sąjungoje sudaro neatrinktų ir nebendradarbiaujančių Kinijos eksportuojančių gamintojų eksportas. Todėl didelė dalis Kinijos eksportuojančių gamintojų, apie kuriuos informacijos neturima, yra patvirtinti gamintojai, kurie šiuo metu eksportuoja į PĮG segmentą Sąjungoje. Tuo remiantis padaryta išvada, kad bent dalis Kinijos nepanaudotų pajėgumų bus skirti eksportui į Sąjungos PĮG segmentą jau artimiausiu metu.

(184) Kelių Kinijos eksportuojančių gamintojų teigimu, tai, kad tam tikrų rūšių produktai yra pigesni kitose eksporto rinkose, negali būti vertinama kaip paskata Kinijos eksportuojantiems gamintojams (vėl) nukreipti šį eksportą į Sąjungos rinką, jei priemonės būtų panaikintos. Jie tvirtino, kad analizuodama Kinijos kainodaros politiką Komisija klaidingai neatsižvelgė į tam tikrų rūšių produktus, kurių Kinijos eksportuotojų kitų trečiųjų šalių rinkose taikytos kainos buvo didesnės nei tos pačios rūšies produktų, kuriuos Sąjungos pramonė pardavė Sąjungos rinkoje, kainos, todėl buvo labai padidintas galimas priverstinis kainų mažinimas, kuris iš tikrųjų yra tik 0,45 %. Be to, šios šalys teigė, kad kitose eksporto rinkose būtų galima gauti didesnį pelną nei eksportuojant į Sąjungos rinką ir kad Kinijos eksportuotojai turi išlaikyti savo verslo santykius Kinijos vidaus rinkoje ir kitų trečiųjų šalių eksporto rinkose. Jie taip pat pareiškė, kad Kinijos eksportuotojai privalo savo pirkėjams tose rinkose pateikti išsamų produktų asortimentą, todėl jie neturi paskatų nukreipti tam tikrų rūšių produktų eksportą į Sąjungą vien tik dėl to, kad kainos Sąjungos rinkoje yra didesnės. Todėl, jų teigimu, rizikos, kad labai padidėtų importas iš Kinijos, jeigu būtų leista nebetaikyti priemonių, nėra.

(185) Pirma, 179 konstatuojamojoje dalyje aprašytos Komisijos analizės tikslas buvo nustatyti ne priverstinio kainų mažinimo skirtumus, o sutampančių rūšių produktų kainų, taikomų Sąjungos rinkoje ir kitų trečiųjų šalių rinkose, skirtumus, kurie parodytų galimą Kinijos importo į Sąjungos rinką kainų lygį, jei būtų panaikintos priemonės. Šis kainų skirtumas taip pat rodo, kad Kinijos eksportuojantys gamintojai gali patekti į Sąjungos rinką taikydami kainas, kurios gerokai mažesnės už Sąjungos pramonės kainas, tačiau vis dar didesnės nei kitų trečiųjų šalių rinkoms skirtų produktų kainos. Tai yra didelė paskata Kinijos eksportuojantiems gamintojams eksportuoti į Sąjungos rinką, taip pat atsižvelgiant į, inter alia, didelius nepanaudotus pajėgumus Kinijoje. Antra, teiginys, kad eksportuojantys gamintojai turi pirkėjams kitose rinkose pateikti išsamų produktų asortimentą, buvo nepagrįstas. Atlikus tyrimą nustatyta, kad, priešingai, paprastai konkurso tvarka taikoma kiekvienos rūšies produktui atskirai ir kad pirkėjai įsigyja tos pačios rūšies produktą iš kelių tiekėjų, o tai nepagrindžia tvirtinimų, kad tam pačiam pirkėjui turi būti siūlomas didelis įvairių rūšių produktų asortimentas. Todėl šie teiginiai atmetami.

(186) Tos pačios šalys taip pat teigė, kad prekybos apsaugos priemonių taikymas importuojamiems Kinijos kilmės RRA Australijoje ir Indijoje nėra svarbus ir kad taikomų prekybos apsaugos priemonių konkrečiose rinkose nepakanka, kad būtų galima daryti išvadas dėl kainodaros praktikos kitose rinkose – ją gali nustatyti atitinkamos tyrimo institucijos, atlikusios tyrimą. Šios šalys taip pat teigė, kad prekybos apsaugos priemonės nustatomos remiantis tiriamojo laikotarpio duomenimis, susijusiais su praeitimi, o galiojimo termino peržiūra turėtų būti grindžiama ateities vizijos analize. Be to, pasak šių šalių, Indija ir Australija būtų tik nedidelės eksporto rinkos Kinijos eksportuojantiems gamintojams ir nepriklausomai nuo nustatytų priemonių eksportas į šias rinkas nesikeistų, nes atitinkamos vidaus rinkos pramonės pajėgumai yra nepakankami. Todėl šios šalys teigė, kad tai, jog šiose šalyse nustatytos antidempingo priemonės, neturėtų reikšti, kad eksportas gali būti nukreiptas iš šių rinkų į Sąjungą.

(187) Priešingai, nei teigiama, Komisija nesinaudojo Australijos arba Indijos tyrimais tikimybei, kad dempingas Sąjungos rinkoje tęstųsi, įrodyti. Tačiau taikomos prekybos apsaugos priemonės šiose rinkose rodo, kad galimybės patekti į šias rinkas yra ribotos. Kalbant apie galimybę nukreipti eksportą į Sąjungą, Australijos duomenys nebuvo įtraukti į apskaičiuotą kiekį. Kalbant apie Indiją, atsižvelgiant į tai, kad antidempingo priemonės buvo nustatytos tik 2015 m., dar per anksti daryti išvadas apie tikslų jų poveikį. Tačiau, kaip minėta pirmiau, tikėtina, kad bent dalis šio kiekio būtų nukreipta į Sąjungos rinką. Be to, Indija buvo viena didžiausių Kinijos eksportuojančių gamintojų eksporto rinkų per PTL, ir eksportas į ją prilygo visam Kinijos eksportui į Sąjungą tuo pačiu laikotarpiu ir todėl jis nėra nereikšmingas. Todėl šis teiginys atmetamas.

(188) Be to, tų pačių šalių teigimu, tai, kad JAV antidempingo priemonių nenustatyta, rodytų, kad šioje rinkoje Kinijos eksportuojantys gamintojai nesąžiningos prekybos praktikos nevykdė. Šios šalys taip pat teigė, kad Kinijos ir kitų trečiųjų šalių importas į JAV padidėjo vien dėl to, kad JAV vidaus rinkoje vidaus pramonės pasiūla buvo nepakankama. Šios šalys teigė, kad 2009 m. tam tikri dideli JAV gamintojai bankrutavo dėl pasaulinės finansų krizės, o ne dėl importo iš Kinijos. Galiausiai šios šalys teigė, kad nepaisant to, kad pagrindiniai JAV automobilių gamintojai turi gamyklas ir pirkimo organizacijas JAV ir Sąjungoje, t. y. tos pačios bendrovių grupės vykdo veiklą abiejose rinkose, nebūtų manoma, kad jos taikytų tas pačias strategijas dėl Kinijos importo abiejose rinkose.

(189) Pirma, Komisija neketino nustatyti, ar Kinijos eksportuojančių gamintojų importo kainos JAV yra nesąžiningos. Tačiau padėtis JAV rodo, kad, Kinijai pradėjus importuoti produktą mažomis kainomis, naudotojai pakeitė tiekėjus ir vidaus pramonė iš esmės pasitraukė iš tos rinkos. Atlikus tyrimą nustatyta, kad tikėtinas Kinijos importo į Sąjungą kainų lygis, jei būtų leista nebetaikyti priemonių, būtų 8–30 % mažesnis nei dabartinis Sąjungos pramonės kainų lygis. Taip pat nustatyta, kad eksportas į Sąjungos rinką būtų vykdomas mažomis dempingo kainomis. Teiginiai, kad JAV vidaus rinkos gamintojai nutraukė veiklą ir JAV pramonė prarado rinkos dalį dėl finansų krizės, o ne dėl Kinijos importo antplūdžio, buvo nepagrįsti ir todėl yra atmetami. Iš tikrųjų, net ir esant ekonomikos nuosmukiui Kinijos eksportuojantys gamintojai sugebėjo padidinti savo rinkos dalį JAV. Todėl, net darant prielaidą, kad finansų ir ekonomikos krizė galėjo turėti poveikio JAV vidaus gamintojams, dėl padidėjusio Kinijos importo žemomis kainomis ši padėtis tapo dar sudėtingesnė. Be to, teiginys, kad tie patys automobilių gamintojai taiko kitokias tiekimo strategijas Sąjungoje nei JAV, nebuvo pagrįstas ir todėl atmetamas. Kaip paaiškinta 181 konstatuojamojoje dalyje, pagrindiniai automobilių gamintojai vykdo veiklą ir perka ratus savo gamybos įmonėms ir JAV, ir Sąjungoje, ir nėra objektyvių priežasčių, kodėl jie turėtų taikyti skirtingas strategijas dėl importo iš Kinijos, jei būtų panaikinti muitai ir kainos naudotojams būtų to paties lygio abiejose rinkose.. Todėl laikomasi išvados, kad JAV rinkos raida rodo tikėtiną padėties Sąjungos rinkoje raidą, jei priemonės būtų panaikintos.

Kinijos kainos Sąjungos rinkoje

(190) Kaip minėta 123 konstatuojamojoje dalyje, dėl atrinktų eksportuojančių Kinijos gamintojų importo kainų Sąjungos rinkoje, atskaičiavus antidempingo priemones, Sąjungos pramonės kainos būtų priverstinai sumažintos 8,0 %. Analizuojant ADR ir PĮG segmentus atskirai, rezultatai buvo dar didesni, t. y. 12,4 % ADR segmente ir 8,7 % PĮG segmente. Dėl neatrinktų eksportuojančių gamintojų, remiantis Eurostato duomenimis priverstinio kainų mažinimo skirtumas būtų 7,5 %. Dėl importo pagal laikinojo įvežimo perdirbti režimą, kaip nurodyta 124 konstatuojamojoje dalyje, vidutinis priverstinio kainų mažinimo skirtumas buvo panašus (7,6 %). Tačiau reikia priminti, kad, kaip jau minėta 124 konstatuojamojoje dalyje, toks importas yra pagrįstas vidutinėmis kainomis neatskiriant skirtingų rūšių produktų ir sudaro tik labai nedidelį kiekį, t. y. 0,6 % Sąjungos suvartojamo kiekio per PTL. Priešingai ir kaip minėta 179 konstatuojamojoje dalyje, Kinijos eksporto į JAV, Japoniją ir Indiją kainų ir Sąjungos pramonės kainų skirtumas buvo pagrįstas bendradarbiaujančių Kinijos eksportuojančių gamintojų pateikta informacija ir atliekant skaičiavimus buvo atsižvelgta į skirtingų rūšių produktus. Todėl šie skaičiavimai yra daug tikslesni ir laikomi geresniu galimų būsimų Kinijos eksportuojančių gamintojų kainų rodikliu, jei būtų leista nebetaikyti priemonių, nei importo pagal laikinojo įvežimo perdirbti režimą kainų skaičiavimai, kurie buvo pagrįsti vien tik vidurkiais.

Poveikis Sąjungos pramonės padėčiai

(191) Remiantis pirmiau išdėstytais faktais, galima daryti išvadą, kad, jei priemonės būtų panaikintos, tikėtina, kad bus vėl vykdomas didelės apimties importas dempingo kainomis, dėl kurių gali būti priverstinai labai mažinamos Sąjungos pramonės kainos (nuo 8 % iki apytiksliai 30 %), todėl gali atsirasti spaudimas mažinti kainas rinkoje. Tikėtina, kad Kinijos eksportuojantys gamintojai taikys strategiją parduoti produktą į Sąjungos rinką 8–30 % mažesnėmis nei Sąjungos pramonės pardavimo kainomis, nes tai leistų jiems užimti rinkos dalį Sąjungoje (kuri yra laikoma patrauklia rinka) ir tuo pat metu vis dar parduoti produktą didesnėmis kainomis nei JAV (ar kitų trečiųjų šalių rinkose).

(192) Todėl Sąjungos pramonė veikiausiai prarastų gamybos ir pardavimo apimtį ir rinkos dalį Sąjungos rinkoje. Šios aplinkybės gali turėti žalingo poveikio Sąjungos pramonės padėčiai, kadangi šios rūšies pramonėje, kuriai būdinga nelanksti sąnaudų struktūra ir didelės nuolatinės sąnaudos, gamybos ir pardavimo apimties sumažėjimas kartu su sumažintomis pardavimo kainomis aiškiai turės neigiamo poveikio pelningumui. Tokios aplinkybės susiklostė per pradinį tyrimą, kai Kinijos kainų lygis sumažėjo 8 %, dėl to padidėjo Kinijos importo apimtis nuo 3,7 mln. iki 6,1 mln. vienetų (atitinkamai rinkos dalis padidėjo nuo 6,3 % iki 12,4 %) ir Sąjungos pramonei buvo padaryta materialinė žala. Todėl tuo metu į tai reaguodama Sąjungos pramonė sumažino gamybą (– 24 %) ir pardavimą (– 21 %) ir kainas (– 6 %), o tai turėjo poveikio pelningumui, kuris sumažėjo nuo 3,2 % iki – 5,4 % Kinijos kainų sumažėjimas per pradinį tyrimą atitinka per PTL nustatytą priverstinio kainų mažinimo dėl bendradarbiaujančių Kinijos eksportuojančių gamintojų importo atskaičius nustatytus antidempingo muitus skirtumą. Atsižvelgiant į žymiai mažesnius kainų lygius JAV rinkoje (ir kitų trečiųjų šalių rinkose), tikėtina, kad Kinijos importo kainos, jei priemonės būtų panaikintos, mažės labiau. Laikantis konservatyvaus scenarijaus, pagal kurį Kinijos importo kainų lygis sumažės 15 %, poveikis Sąjungos pramonės pelningumui veikiausiai bus didesnis nei nustatytas per pradinį laikotarpį, o tai reiškia, pelningumas gali sumažėti apie 16 procentinių punktų.

(193) Kai kurios suinteresuotosios šalys teigė, kad nuoroda į Sąjungos pramonės padėtį per pradinį tyrimą būtų netinkama, atsižvelgiant į tai, kad labai pasikeitė rinkos sąlygos ir šiuo metu yra importo poreikis Sąjungos paklausai patenkinti. Buvo teigiama, kad paklausa Sąjungoje toliau didės ir viršys Sąjungos pramonės pajėgumus. Todėl galimas padidėjusio importo poveikis nebus toks pats, kaip per pradinio tyrimo nagrinėjamąjį laikotarpį.

(194) Iš tiesų atlikus tyrimą nustatyta, kad padėtis Sąjungos rinkoje po pradinio tyrimo pasikeitė – per šio tyrimo nagrinėjamąjį laikotarpį ypač didėjo suvartojimas, o pradinio tyrimo atveju jis mažėjo. Kita vertus, atlikus tyrimą taip pat nustatyta, kad Sąjungos pramonė padidino ir toliau didins gamybos pajėgumus didėjančiam suvartojimui patenkinti, tokiu būdu Sąjungos suvartojimo ir jos pajėgumų atotrūkis nedidėtų. Be to, nepaisant tam tikrų suinteresuotųjų šalių teiginių, kad ratų su ratlankiais iš aliuminio rinką veikia pirkėjų reikalavimai turėti konkrečias technines kvalifikacijas, atlikus tyrimą nustatyta, kad tarp tiekėjų rinkoje taip pat vyrauja stipri kainų konkurencija. Tai patvirtina ir tai, kad Sąjungos pramonė negalėjo visapusiškai pasinaudoti suvartojimo augimu ir galėjo tik išlaikyti pakankamai stabilią savo rinkos dalį, kuri šiek tiek sumažėjo nagrinėjamuoju laikotarpiu. Tai rodo, kad net didėjant suvartojimui klaidinga manyti, kad Sąjungos pramonė automatiškai juo visapusiškai pasinaudotų ir galėtų gaminti panaudodama visus pajėgumus. Per pradinį tyrimą nustatyta, kad importas į Sąjungos rinką buvo vykdomas mažomis dempingo kainomis ir perėmė Sąjungos pramonės rinkos dalį. Atsižvelgiant į nustatytus tikėtinus priverstinio kainų mažinimo skirtumus (8–30 %) ir didelius nepanaudotus pajėgumus K