TARYBOS SPRENDIMAS (BUSP) 2017/1424

2017 m. rugpjūčio 4 d.

kuriuo remiama ESBO veikla, kad būtų sumažintas neteisėtos prekybos šaulių ir lengvaisiais ginklais bei įprastiniais šaudmenimis ir pernelyg didelio jų susikaupimo pavojus buvusiojoje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje ir Gruzijoje

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Europos Sąjungos sutartį, ypač į jos 28 straipsnio 1 dalį ir 31 straipsnio 1 dalį,

kadangi:

be to, 2003 m. ESBO veikloje dalyvaujančios valstybės priėmė ESBO dokumentą dėl įprastinių šaudmenų atsargų, kuriuo pripažino pernelyg didelio įprastinių šaudmenų susikaupimo keliamą pavojų saugumui ir saugai. Siekdamos pašalinti šį pavojų, jos nusprendė nustatyti praktinę pagalbos teikimo procedūrą, taikomą naikinant įprastinių šaudmenų perteklių ir (arba) atnaujinant atsargų valdymo ir saugumo praktiką;

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ

1 straipsnis

1. Siekdama propaguoti taiką ir saugumą bei veiksmingą daugiašališkumą pasauliniu ir regioniniu lygiais Sąjunga siekia šių tikslų:

2. Siekdama įgyvendinti 1 dalyje nurodytus tikslus, Sąjunga imasi šių priemonių:

Išsamus šioje dalyje nurodytų projektų aprašymas pateiktas priede.

2 straipsnis

1. Sąjungos vyriausiasis įgaliotinis užsienio reikalams ir saugumo politikai (toliau – vyriausiasis įgaliotinis) yra atsakingas už šio sprendimo įgyvendinimą.

2. 1 straipsnio 2 dalyje nurodytų projektų techninį įgyvendinimą vykdo ESBO sekretoriatas.

3. ESBO sekretoriatas savo užduotis atlieka vyriausiojo įgaliotinio atsakomybe. Šiuo tikslu vyriausiasis įgaliotinis sudaro būtinus susitarimus su ESBO sekretoriatu.

3 straipsnis

1. 1 straipsnio 2 dalyje nurodytam projektui įgyvendinti skiriama orientacinė finansavimo suma yra 1 353 878,52 EUR.

2. Išlaidos, finansuojamos iš 1 dalyje nustatytos sumos, valdomos laikantis Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų procedūrų ir taisyklių.

3. Komisija prižiūri, kad 1 dalyje nurodytos išlaidos būtų tinkamai valdomos. Šiuo tikslu ji sudaro finansavimo susitarimą su ESBO sekretoriatu. Šiame finansavimo susitarime nustatoma, jog ESBO sekretoriatas turi užtikrinti Sąjungos įnašo matomumą atsižvelgiant į jo dydį.

4. Komisija stengiasi, kad 3 dalyje nurodytas finansavimo susitarimas būtų sudarytas kuo greičiau po šio sprendimo įsigaliojimo. Ji praneša Tarybai apie visus sunkumus to proceso metu ir finansavimo susitarimo sudarymo datą.

4 straipsnis

Vyriausiasis įgaliotinis praneša Tarybai apie šio sprendimo įgyvendinimą teikdamas reguliarias ataskaitas, kurias parengia ESBO sekretoriatas. Šios ataskaitos sudaro Tarybos atliekamo įvertinimo pagrindą. Komisija teikia ataskaitas, susijusias su 1 straipsnio 2 dalyje nurodytų projektų įgyvendinimo finansiniais aspektais.

5 straipsnis

1. Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.

2. Šis sprendimas nustoja galioti praėjus 36 mėnesiams nuo 3 straipsnio 3 dalyje nurodyto finansavimo susitarimo sudarymo datos. Tačiau šis sprendimas netenka galios praėjus šešiems mėnesiams nuo jo įsigaliojimo datos, jeigu iki to laiko nesudaromas pirmiau nurodytas finansavimo susitarimas.

(1) 2012 m. spalio 25 d. Tarybos sprendimas 2012/662/BUSP, kuriuo remiama neteisėtos prekybos šaulių ir lengvaisiais ginklais bei perteklinio jų kaupimo pavojaus Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacijos (ESBO) regione mažinimo veikla (OL L 297, 2012 10 26, p. 29).

(2) 2016 m. gruodžio 19 d. Tarybos sprendimas (BUSP) 2016/2356 dėl paramos SEESAC nusiginklavimo ir ginklų kontrolės veiklai Pietryčių Europoje pagal ES kovos su neteisėtu šaulių ir lengvųjų ginklų (ŠLG) bei jų šaudmenų kaupimu ir prekyba jais strategiją (OL L 348, 2016 12 21, p. 60).

(3) 2013 m. gruodžio 9 d. Tarybos sprendimas 2013/730/BUSP dėl paramos SEESAC nusiginklavimo ir ginklų kontrolės veiklai Pietryčių Europoje pagal ES kovos su neteisėtu šaulių ir lengvųjų ginklų (ŠLG) bei jų šaudmenų kaupimu ir prekyba jais strategiją (OL L 332, 2013 12 11, p. 19).

PRIEDAS

1. Bendra informacija

2016 m. dvi ESBO veikloje dalyvaujančios valstybės – buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija ir Gruzija – paprašė paramos veiklai, susijusiai su didesniu šaulių ir lengvųjų ginklų (ŠLG) saugumu ir įprastinių šaudmenų pertekliaus šalinimu.

2016 m. buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija pranešė apie tai, kad jai reikia pagalbos siekiant padidinti ŠLG ir šaudmenų sandėlių fizinį ir IT saugumą 15 pasienio policijos nuovadų ir viename regioniniame pasienio reikalų centre. Be to, prašyme nurodytas poreikis didinti Vidaus reikalų ministerijos (VRM) pajėgumus gerinant tarnybinių ginklų atsargų valdymo procedūras. ESBO misija Skopjėje nuolat teikė paramą VRM saugumo srityje sudarydama palankesnes sąlygas bendroms tarpvalstybinėms pratyboms, rengdama mokymo kursus kovos su organizuotu nusikalstamumu, stebėdama „žaliąją“ sieną, vykdydama veidų atpažinimą ir profiliavimą. Remdamasi esamu bendradarbiavimu, VRM ESBO misiją Skopjėje nurodė kaip vieną iš partnerių įgyvendinant saugumo didinimą ir pajėgumų stiprinimą.

Po Šaltojo karo Gruzijos gynybos ministerijai liko didelės sovietmečio įprastinių šaudmenų atsargos. Tam tikras šių atsargų kiekis buvo sumažintas dedant nacionalines pastangas, taip pat vykdant tarptautinius ir dvišalius pagalbos projektus. Taip 2005–2013 m. buvo užbaigti trys valdomųjų ir nevaldomųjų raketų sunaikinimo projektai, kuriuos rėmė NATO techninio aprūpinimo ir tiekimo agentūra ir JAV valstybės departamentas. 2007 m., 2011 m. ir 2012 m. ESBO taip pat rėmė likusio orlaivių valdomųjų ir nevaldomųjų raketų ir jų pavojingų sudedamųjų dalių pertekliaus panaudojimo, perdirbimo ir pašalinimo projektus; jie buvo remiami ir pagal JT vystymosi programą. Be to, 2012–2016 m. ESBO teikė paramą, skirtą kasetinių šaudmenų, bombų ir artilerijos sviedinių naikinimui.

2016 m. Gruzija pateikė naują pagalbos prašymą ESBO Bendradarbiavimo saugumo srityje forumui dėl 461 tonos įprastinių šaudmenų pertekliaus, įskaitant 121 toną artilerijos sviedinių ir 340 tonų bombų, šalinimo. Nors šiuo metu ESBO nevykdo veiklos Gruzijoje, ši organizacija pasiekė sėkmingų rezultatų įgyvendinant šaudmenų šalinimo projektus šioje šalyje. ESBO ir Gruzija nustatė bendradarbiavimo sistemą parengdamos „Gruzijos karinėse bazėse esančių pasenusių, nurašytų ir nebenaudojamų šaudmenų demilitarizavimo darbų programą“. 2014 m. balandžio mėn. ESBO sekretoriatas ir Gruzija pasirašė susitarimo memorandumą, kuriuo reglamentuojamos papildomos su šios programos įgyvendinimu susijusios nuostatos.

Tęsiant sėkmingą Sprendimo 2012/662/BUSP įgyvendinimą, dabartiniuose projektuose ypač daug dėmesio skiriama tolesniam nacionalinės ŠLG ir šaudmenų kontrolės stiprinimui ir paramai buvusiajai Jugoslavijos Respublikai Makedonijai ir Gruzijai vykdant savo tarptautinius įsipareigojimus šioje srityje.

2. Bendras tikslas

Didinti saugumą Pietryčių Europos ir Pietų Kaukazo regionuose mažinant ŠLG ir įprastinių šaudmenų nekontroliuojamo platinimo keliamą grėsmę.

3. Projektų aprašymas

Projektai grindžiami ankstesne ir šiuo metu vykdoma ESBO veikla, kuria siekiama sumažinti atsargų perteklių, padidinti saugumą ir užkirsti kelią ŠLG ir šaudmenų vagystei, tokiu būdu prisidedant prie kovos su terorizmu pastangų sudarant sąlygas ESBO veikloje dalyvaujančioms valstybėms pašalinti vieną iš tiekimo teroristų tinklams šaltinių.

3.1. 1 projektas. Neteisėto ŠLG platinimo buvusiojoje Jugoslavijos Respublikoje Makedonijoje pavojaus mažinimas

3.1.1. Tikslas

Didinti buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos VRM pajėgumus užtikrinti jos ŠLG ir šaudmenų atsargų saugumą tokiu būdu mažinant jų neteisėto platinimo, be kita ko, terorizmo tikslais, pavojų.

3.1.2. Aprašymas

ESBO skirtame pagalbos prašyme VRM nurodė, kad ŠLG ir šaudmenų sandėliai yra nesaugūs 15 pasienio policijos nuovadų ir viename regioniniame pasienio reikalų centre. Atsižvelgiant į 2015 m. balandžio mėn. išpuolį prieš pasienio policijos nuovadą prie Gosinco, kurio metu įvyko ginklų ir šaudmenų vagystė, buvo pradėta išsami pasienio policijos nuovadose esančių ŠLG sandėlių saugumo peržiūra. Atsižvelgdama į pagalbos prašymą, ESBO misija Skopjėje atliko poreikių vertinimą, kuris apėmė vizitus į visas 15 pasienio policijos nuovadų ir regioninį pasienio reikalų centrą. ESBO nustatė keletą problemų, susijusių su ŠLG saugumu šiose nuovadose, įskaitant poreikį gerinti esamų sandėlių fizinį saugumą, sugriežtinti apskaitos procedūras, didinti personalo pajėgumus, susijusius su tarnybinių ir konfiskuotų ŠLG valdymu, ir didinti VRM pajėgumus užkirsti kelią ŠLG platinimui naudojantis jų atsargomis.

3.1.3. Tikėtini rezultatai

Vykdydama šią veiklą ESBO misija Skopjėje toliau deda pastangas siekiant stiprinti VRM pajėgumus kovos su organizuotu nusikalstamumu ir terorizmu srityse. Projektas padės pasiekti šių konkrečių rezultatų:

1 rezultatas. Didesnis ŠLG ir šaudmenų atsargų fizinis ir IT saugumas 15 pasienio policijos nuovadų ir viename regioniniame pasienio reikalų centre. Rodikliai: — 15 pasienio policijos nuovadų ir vienas regioninis pasienio reikalų centras turi ŠLG sandėlius, kuriuose užtikrinamas didesnis fizinis ir IT saugumas.

2 rezultatas. Didesni VRM pajėgumai įgyvendinti ŠLG atsargų valdymą. Rodikliai: — parengtos standartinės veiklos procedūros (SVP), skirtos tarnybinių ginklų valdymui, — surengtas vienas instruktorių mokymo kursas, — surengta 16 mokymo kursų vietoje 15 pasienio policijos nuovadų ir viename regioniniame pasienio reikalų centre.

3.1.4. Projekto įgyvendinimo grupė

Projekto įgyvendinimo grupę (toliau – PĮG) sudarys teisėsaugos projekto koordinatorius ir projekto asistentas. PĮG bus atsakinga už viso projekto ciklo valdymą, įskaitant teisinės, valdymo, stebėsenos ir patikros sistemų nustatymą, už veiksmingą projekto rezultatų siekimą ir ataskaitų teikimą.

3.1.5. Veikla

3.1.5.1. Konkurso dokumentai

Viešojo konkurso dėl 15 pasienio policijos nuovadų ir vieno regioninio pasienio reikalų centro saugumo didinimo dokumentai bus grindžiami statybos projekto specifikacijomis, kaip nustatyta nacionalinės teisės aktuose ir ESBO geriausioje praktikoje ŠLG ir įprastinių šaudmenų atsargų saugyklų srityje. ESBO misija Skopjėje pirks bendrovės paslaugas, kad parengtų statybos projekto specifikacijas. Atrinktas paslaugų teikėjas parengs ir pateiks ESBO misijai Skopjėje ir VRM visus atitinkamus statybos projekto dokumentus užtikrindamas, kad jie bus suderinti su visomis nacionalinėmis reguliavimo institucijomis bei jų patvirtinti ir kad jie atitiks ESBO taisykles ir procedūras.

3.1.5.2. Saugumo didinimas

ESBO misija Skopjėje parengs dokumentus, kurių reikia atviram konkursui, ir surengs konkursą dėl statybos darbų ir IT saugumo įrangos tiekimo laikantis ESBO taisyklių ir nuostatų. Atrinktas rangovas įgyvendins saugumo priemones pagal patvirtintą statybos projektą. PĮG organizuos saugumo priemonių įgyvendinimo stebėseną ir techninę priežiūrą ir jų atitikties atitinkamiems techniniams reikalavimams tikrinimą.

3.1.5.3. Standartinių veiklos procedūrų, skirtų tarnybinių ginklų ir šaudmenų tvarkymui, rengimas

PĮG įsteigs darbo grupę, kurią sudarys ESBO ir atitinkamų VRM departamentų, įskaitant ŠLG ryšių punktą, Eksploatacijos, kriptologijos ir apsauginės vaizdo stebėjimo sistemos skyrių, Statybos valdymo departamentą, Teisės departamentą, pasienio reikalų ir migracijos sektorių ir Viešojo saugumo biurą, atstovai. Darbo grupė surengs keturis posėdžius dėl SVP rengimo; jai padės vienas nacionalinis bei vienas tarptautinis ekspertas. Standartinėse veiklos procedūrose bus pateiktos rekomendacijos ir gairės VRM personalui, kaip standartizuotai naudotis naujomis techninėmis ir IT priemonėmis.

3.1.5.4. Mokymas

PĮG vadovaus rengiant mokymo vadovą dėl naujų standartinių veiklos procedūrų, be kita ko, įdarbinant ekspertą, kuris bus atsakingas už jo rengimą, spausdinimą ir platinimą atitinkamam VRM personalui, taip pat už vertimą į anglų kalbą. Kopijos anglų kalba bus platinamos kitų ESBO operacijų veiksmų vietoje personalui ir ESBO sekretoriatui, kad būtų užtikrintas vadovo matomumas ir juo būtų galima remtis ateityje.

PĮG surengs instruktorių mokymo kursus, skirtus 30-iai paskirtų atstovų iš keturių regioninių pasienio reikalų centrų ir aštuonių vidaus reikalų sektorių, siekiant pagerinti jų žinias apie naujų saugumo ir IT sistemų naudojimą atnaujintuose sandėliuose. Vėliau kursuose dalyvavę instruktoriai visoje šalyje rengs mokymus atitinkamuose regioniniuose centruose ir sektoriuose, taip užtikrindami veiklos tvarumą.

3.1.5.5. Sąjungos matomumas

Matomumo veiklos tikslas bus skelbti apie Sąjungos paramą, teikiamą ginklų ir šaudmenų platinimo pavojaus mažinimui per ESBO vykdomą veiklą. Matomumo veiklos renginiuose daugiausia dėmesio bus skiriama atrinktos auditorijos ir plačiosios visuomenės informuotumui apie konkrečią veiklą, vykdomą pagal šį projektą, šios veiklos poveikį mažinant nekontroliuojamo ginklų platinimo grėsmę ir apie bendrą stabilumą regione, didinti. Matomumo veikla bus vykdoma pagal matomumo projekto planą. Numatoma parengti kelių rūšių matomumo medžiagą siekiant projekto rezultatus pristatyti tikslinei auditorijai. Tai bus, be kita ko, ritininiai reklamos stendai, reklamjuostės, lankstinukai, nuotraukos, vaizdo įrašų medžiaga, ir rezultatų skelbimas per matomumo veiklos renginius.

3.2. 2 projektas. Šaudmenų pertekliaus naikinimas Gruzijoje

3.2.1. Tikslas

Remti šaudmenų atsargų valdymo gerinimo procesą Gruzijoje, sunaikinant 461 toną šaudmenų pertekliaus.

3.2.2. Aprašymas

2016 m. Gruzija paprašė pagalbos sunaikinant 461 toną įprastinių šaudmenų pertekliaus laikantis „Pasenusių, nurašytų ir susidėvėjusių šaudmenų, esančių karinėse bazėse Gruzijoje, demilitarizavimo darbų programos“ (toliau – programa). Vykdant tolesnę veiklą, susijusią su ESBO projektais, įgyvendintais 2007 m., 2011–2012 m. ir 2014–2016 m., ESBO sekretoriatas padės Gruzijai didinti šaudmenų atsargų valdymo pajėgumus.

3.2.3. Tikėtini rezultatai

1 rezultatas. Esamo įprastinių šaudmenų pertekliaus mažinimas saugiu ir aplinkai nekenkiančiu būdu.

Rodikliai:

— 461 tonos šaudmenų pertekliaus sunaikinimas,

— įgyvendinimo partnerių pasirašytas susitarimas,

— projekto darbuotojų įdarbinimas,

— kokybės užtikrinimo programa,

— ketvirčio pažangos ataskaitos,

— ketvirčio aplinkos ataskaitos.

3.2.4. Projekto įgyvendinimo grupė

Projekto įgyvendinimo grupę (PĮG) sudarys projekto vadovas, projekto įgyvendinimo asistentas, vienas vietos konsultantas ir du tarptautiniai konsultantai. Projekto vadovas bus ESBO pareigūnas, einantis pareigas pagal esamą sutartį. Su projekto įgyvendinimo padėjėju, vietos ir tarptautiniais konsultantais bus sudarytos sutartys laikantis galiojančių ESBO taisyklių ir nuostatų. PĮG turės nustatyti teisinę, administracinę, stebėsenos ir patikros sistemas, skirtas projektų rezultatams veiksmingai pasiekti ir kokybės užtikrinimo programai įgyvendinti.

3.2.5. Įgyvendinantysis partneris

Gruzija yra patikėjusi programos veiklos įgyvendinimą Valstybiniam kariniam mokslo ir technikos centrui (DELTA). DELTA turi išimtines šaudmenų demilitarizavimo ir šaudmenų naikinimo veiklos Gruzijoje teises, kurios buvo suteiktos pagal 2005 m. Gruzijos gynybos ministro dekretą Nr. 321. Nuo tada DELTA yra įgyvendinantysis partneris, samdomas visų tarptautinių organizacijų, kurios remia naikinimo veiklą, įskaitant NATO, UNDP ir ESBO. Taigi, 2016 m. DELTA užbaigė ESBO remiamą projektą dėl 620 tonų orlaivių raketų, bombų ir artilerijos sviedinių sunaikinimo.

3.2.6. Veikla

3.2.6.1. Šaudmenų pertekliaus naikinimas

DELTA atliko tyrimą dėl šaudmenų, kurie turi būti sunaikinti, ir parengė naikinimo proceso technologijas, instrukcijas ir dokumentaciją. Be to, DELTA yra pradėjęs 340 tonų bombų pertekliaus transportavimo iš jų saugojimo vietos į naikinimo bazę Phonichaloje procesą, surengė mokymus projekto personalui ir pradėjo išmontavimo procesą. Sprogstamosios sudedamosios dalys bus sunaikintos detonuojant atvirame karjere Vaziani šaudykloje. 121 tona artilerijos sviedinių bus sunaikinta Dedoplitskaro bazėje. DELTA stebi naikinimo operacijų poveikį aplinkai vykdydamas kasmėnesinius tyrimus.

3.2.6.2. Sąjungos matomumas

Vykdant matomumo veiklą daugiausia dėmesio bus skiriama atrinktos auditorijos ir plačiosios visuomenės informuotumui apie šaudmenų naikinimo operacijų įgyvendinimą ir apie jų poveikį gerinant atsargų valdymo pajėgumus Gruzijoje didinti.

4. Naudos gavėjai

Tiesioginiai projektų naudos gavėjai bus buvusiosios Jugoslavijos Respublikos Makedonijos ir Gruzijos nacionalinės institucijos, atsakingos už ŠLG, šaudmenų saugumą ir valdymą. Projekto veikla atitinka nacionalines strategijas dėl ŠLG bei šaudmenų ir yra suderintos su abiejų šalių tarptautiniais įsipareigojimais. Dėl pagal projektą vykdomos veiklos netiesiogiai naudos turės ir abiejų šalių gyventojai, Pietryčių Europos, Pietų Kaukazo ir Sąjungos gyventojai, kuriems kyla pavojus dėl ŠLG bei šaudmenų platinimo.

5. Trukmė

Visa numatoma projektų trukmė – 36 mėnesiai.

6. Techninio įgyvendinimo subjektas

Bendras techninis šio sprendimo įgyvendinimas bus patikėtas ESBO sekretoriatui.

7. Iniciatyvinis komitetas

Šio projekto iniciatyvinį komitetą sudarys vyriausiojo įgaliotinio atstovas ir šio priedo 6 punkte nurodytas projektą įgyvendinantis subjektas. Iniciatyvinis komitetas reguliariai, bent kartą per 6 mėnesius, peržiūrės šio sprendimo įgyvendinimą, be kita ko, pasitelkdamas elektronines ryšio priemones.

8. Ataskaitų teikimas

ESBO sekretoriatas kas ketvirtį teiks aprašomąsias ataskaitas, kuriose bus apžvelgiama pažanga, padaryta siekiant užbaigti projektą. ESBO sekretoriatas pateiks metines aprašomąją ir finansinę ataskaitas ir galutinę ataskaitą per šešis mėnesius nuo įgyvendinimo laikotarpio pabaigos.

9. Visų projektų išlaidų sąmata ir Sąjungos finansinis įnašas

Bendra projektų išlaidų sąmata yra 1 353 878,52 EUR.