INTERROGAZIONE SCRITTA P-3407/98

di Sirkka-Liisa Anttila (ELDR) alla Commissione

(9 novembre 1998)

Oggetto: Gravi problemi di funzionamento del mercato dei prodotti alimentari nell'Unione europea

In Finlandia, il livello dei prezzi al produttore è stato generalmente fra i meno elevati dell'Unione europea e, combinato con costi di produzione molto alti, è all'origine di particolari difficoltà per gli agricoltori. Il nostro problema è imputabile al cattivo funzionamento di un mercato periferico, cionondimeno è possibile riscontrare difficoltà analoghe in tutta l'Unione europea.

Nel corso degli ultimi anni, nell'Unione europea i prezzi al produttore hanno subito notevoli variazioni. A seguito della sovrapproduzione di carni suine, i prezzi al produttore hanno raggiunto livelli minimi. Perché tali sensibili variazioni dei prezzi al produttore non si sono riverberate sulla catena di distribuzione dei generi alimentari e tradotte in un ribasso dei prezzi al consumo delle carni suine? Tale diminuzione comporterebbe un aumento diretto del consumo e diminuirebbe la sovrapproduzione. Dal momento che ciò non si verifica, gravi sono gli inconvenienti per il normale funzionamento del mercato.

Negli Stati membri sono numerosi gli esempi di variazioni dei prezzi al produttore che non si ripercuotono sulla catena di distribuzione dei prodotti alimentari e non interessano così i consumatori. Contrariamente al normale funzionamento del mercato, nemmeno un livello dei prezzi al consumatore più elevato si è riflettuto su quelli al produttore. Il medesimo problema è presente altresì nella fissazione dei prezzi di produzione, ad esempio in Finlandia.

La Commissione dovrebbe procedere quanto prima ad un esame del funzionamento delle catene di distribuzione nell'Unione europea e ad eliminare i fattori di disturbo e di distorsione. La posizione delle grandi catene di distribuzione è troppo dominante o sono i produttori a necessitare di maggiore potere in sede di trattative? Su tale questione si è soffermato, fra l'altro, il governo francese che nella sua proposta di legge-quadro per le campagne ha chiesto un'equa ripartizione del valore aggiunto nella catena di distribuzione alimentare, con un conseguente aumento del potere contrattuale dei produttori.

E' la Commissione al corrente dei problemi relativi alla fissazione dei prezzi nel sistema di distribuzione e di commercializzazione dei prodotti alimentari dell'Unione europea e intende elaborare uno studio esaustivo al riguardo?

Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(9 dicembre 1998)

La Commissione è molto preoccupata per il fatto che la recente diminuzione dei prezzi al produttore ha scarso riscontro nei prezzi al consumo.

È evidente che il prezzo al consumo dei prodotti alimentari è costituito non soltanto dal prezzo della materia prima, ma anche dei costi di lavorazione, di trasporto e di manodopera. Di conseguenza, se non si hanno riduzioni negli altri costi, non ci si può aspettare che il prezzo al consumo diminuisca quanto il prezzo alla produzione. La Commissione ha studiato altresì l'evoluzione dei prezzi alla produzione e di quelli al consumo per i più importanti prodotti di base agricoli negli ultimi 25 anni. A quanto pare, non più della metà delle modifiche dei prezzi alla produzione si ripercuote sui prezzi al consumo. Il fatto che tale fenomeno si verifichi quando i prezzi alla produzione diminuiscono od aumentano mostra che i dettaglianti vogliono mantenere i prezzi dei prodotti alimentari ad un livello relativamente stabile, nonostante le maggiori fluttuazioni nei prezzi alla produzione e in quelli all¢ingrosso.

La Commissione e, se del caso, le autorità nazionali responsabili della concorrenza possono intervenire sui prezzi soltanto quando il loro livello è dovuto ad un abuso di posizione dominante o all'imposizione di una pratica restrittiva.