INTERROGAZIONE SCRITTA E-1794/96 di Richard Balfe (PSE) al Consiglio (5 luglio 1996)

Oggetto: L'accordo di associazione CEE-Turchia del 1963 e l'Austria

Lo scorso maggio il massimo tribunale amministrativo austriaco, il «VwGH», ha pubblicato due sentenze pronunciate in gennaio e febbraio 1996 in cui si sostiene la tesi che le decisioni del Consiglio di associazione istituito in base all'accordo di Associazione CEE-Turchia del 1993 e in particolare le decisioni nn. 1/80 e 3/80 sono direttamente applicabili in Austria a partire dal giorno dell'Adesione di questo paese all'Unione europea (cfr. Migration News Sheet, giugno 1996). Il Ministro austriaco degli affari esteri a quanto pare è dello stesso parere, mentre il Ministro degli interni è di avviso contrario. Facendo riferimento al parere del servizio per gli affari costituzionali della Cancelleria federale, quest'ultimo sostiene che le suddette decisioni entreranno in vigore in Austria soltanto dopo che Vienna avrà firmato e ratificato il protocollo da allegare all'Accordo di associazione tra la Comunità e la Turchia per tener conto dell'adesione dell'Austria alle Comunità.

1. Cosa pensa il Consiglio su questa controversia, se la ratifica è necessaria perché queste decisioni possano avere effetto giuridico in uno Stato membro?

2. Il Consiglio ritiene che queste decisioni siano parte del «acquis communautaire» e dovrebbero essere pertanto applicate da ogni Stato membro, vecchio e nuovo, a prescindere dal fatto che abbia ratificato detto protocollo?

3. Se tale questione può essere risolta in modo definitivo e vincolante soltanto facendo ricorso alla Corte europea di giustizia, il Consiglio, agendo di sua iniziativa, ha la competenza per chiedere alla Corte di giustizia di pronunciare una sentenza preliminare a tale riguardo e, in caso affermativo, il Consiglio intende agire in tal senso? In caso contrario, può spiegarne i motivi?

Risposta (13 febbraio 1997)

Gli accordi internazionali conclusi dalla Comunità tuttora in vigore, come anche le decisioni prese dagli organi istituiti in virtù di tali accordi - tale è il caso delle decisioni del Consiglio di associazione CE - Turchia nn. 1/80 e 3/80 - formano parte integrante dell'ordinamento giuridico comunitario. All'occorrenza essi possono essere direttamente applicabili in uno Stato membro. La Corte di giustizia ha ricordato in diverse occasioni tale principio, segnatamente nelle sentenze Demirel ((Sentenza del 30 settembre 1987, causa 12/86, Racc. p. 3719. )) e Sevince ((Sentenza del 20 settembre 1990, causa C-192/89, Racc. p. I-3461. )). Per quanto riguarda la decisione 3/80 è tuttavia opportuno riferirsi alla sentenza emessa dalla Corte di giustizia il 10 settembre 1996 nella causa C-277/94.

I negoziati di adesione muovono dal principio dell'introduzione integrale nei nuovi Stati membri aderenti dell'"acquis" comunitario.

L'articolo 5 dell'atto di adesione stipula che gli accordi da una delle Comunità con uno Stato terzo vincolano i nuovi Stati membri si impegnano ad aderire agli accordi conclusi dagli Stati membri attuali congiuntamente a ciascuna delle Comunità.

Inoltre dagli articoli 76 e 77 dell'atto di adesione risulta che l'Austria applica, a decorrere dal 1o gennaio 1995, le disposizioni degli accordi conclusi con un certo numero di paesi terzi tra i quali la Turchia.

Gli obblighi dell'Austria nei confronti dell'accordo di associazione con la Turchia in virtù dell'atto di adesione lasciano impregiudicate le modifiche di detto accordo eventualmente negoziate e concluse in seguito con la Turchia per tener conto dell'adesione dell'Austria. Esse potranno formare oggetto di un protocollo addizionale, come previsto dall'articolo 76 dell'atto di adesione.

Per quanto concerne l'eventuale ricorso alla Corte di giustizia, la via cui fa riferimento l'Onorevole Parlamentare non figura tra quelle previste dal trattato.