INTERROGAZIONE SCRITTA E-1141/02

di Erik Meijer (GUE/NGL) al Consiglio

(22 aprile 2002)

Oggetto: Espulsioni dalle abitazioni e antagonismi etnici in seguito ad ingerenze esterne nelle due entità che costituiscono la Bosnia-Erzegovina

1. Consta al Consiglio che nel 2002 sia nella parte serba che in quella musulmano-croata della Repubblica di Bosnia-Erzegovina è stata avviata un'attiva politica di espulsione dalle abitazioni, in base alla quale coloro che non possano dimostrare di essere i legittimi proprietari devono lasciare rapidamente le proprie abitazioni, e che questa politica colpisce soprattutto le persone che, dopo la perdita o l'abbandono forzato delle loro abitazioni in territori in cui il loro gruppo etnico era minoritario, avevano trovato un rifugio più sicuro in abitazioni che in quel momento erano libere nei territori in cui il loro gruppo etnico era maggioritario?

2. Può il Consiglio confermare che queste espulsioni avvengono anche quando l'abitazione evacuata resta poi vuota in quanto i precedenti occupanti sempre che siano sopravvissuti alla guerra preferiscono ormai vivere in territori in cui si sentono più sicuri, in seno a una popolazione in cui il loro gruppo etnico non è minoritario?

3. Di quanto aumenteranno gli attuali 450 000 esuli interni in Bosnia-Erzegovina qualora questa politica di espulsione dalle abitazioni venga sistematicamente condotta per qualsiasi abitazione presa di mira?

4. Fino a che punto le autorità che ingeriscono dall'esterno negli affari interni del paese, fra cui l'Unione europea, sono a loro volta responsabili di questa politica tanto odiata dagli abitanti in questione, qualsiasi sia il loro gruppo etnico di appartenenza, la quale con un processo forzato di epurazione etnica alla rovescia getta nuovamente la gente nella miseria a causa della loro appartenenza etnica e crea un substrato favorevole al rancore nei confronti di coloro che appartengono ad altri gruppi della popolazione?

5. In che modo il Consiglio intende contribuire a una regolamentazione dei diritti di proprietà accettabile per tutti, tramite la consultazione, la vendita volontaria e la permuta delle proprietà affinché il maggior numero possibile di persone possano continuare a vivere tranquillamente nel luogo che oggi prediligono?

6. Con quali altre iniziative intende il Consiglio contribuire a scongiurare nuovi problemi con riferimento ai senza tetto, ai flussi di profughi e ai contrasti etnici?

Fonte: TV Nederland 3, rubrica di attualità Nova, 5.4.2002.

Risposta

(30 settembre 2002)

Il Consiglio non è a conoscenza del fatto che nelle due entità che costituiscono la Bosnia-Erzegovina sia stata avviata un'attiva politica di espulsione dalle abitazioni. Tuttavia, si compiace dell'interesse mostrato dall'Onorevole Parlamentare per la questione del rimpatrio dei profughi.

L'allegato 7 dell'accordo quadro generale per la pace di Dayton/Parigi concerne i profughi e gli sfollati. Le parti firmatarie, che erano le parti in conflitto, hanno convenuto che tutti i profughi e gli sfollati abbiano il diritto di fare ritorno liberamente alle loro abitazioni di origine e di rientrare in possesso delle proprietà immobiliari di cui erano stati espropriati nel corso delle ostilità dal 1991, o di essere risarciti per le proprietà che non possono essere loro restituite. Le parti hanno stipulato che il rimpatrio dei profughi e degli sfollati è un obiettivo importante della soluzione del conflitto in Bosnia-Erzegovina.

Questa valutazione è condivisa dall'UE, che ha ribadito più volte, da ultimo nella sessione del 15 aprile, l'importanza che annette al diritto al rimpatrio. Ogni politica diversa da questa non farebbe in effetti che consolidare le conseguenze della pulizia etnica attuata durante la guerra. Se coloro che sono obbligati ad abbandonare abitazioni che non sono di loro proprietà possono provare risentimento, coloro che non possono tuttora rientrare in possesso di immobili di cui sono stati espropriati durante la guerra nutrono senz'altro un rancore ancora maggiore.

La comunità internazionale si occupa di tali questioni in seno alla Return and Reconstruction Task Force (RRTF), sotto la guida dell'OHR. Tale organismo istituito nel 1997, raggruppa diverse entità: l'OHR, l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), la Commissione europea, l'Ufficio della Comunità europea per gli aiuti umanitari (ECHO), i governi della Germania, degli Stati Uniti e dei Paesi Bassi, la Banca mondiale, la Missione dell'ONU in Bosnia-Erzegovina (UNMIBH) e la sua Forza di polizia internazionale (IPTF), l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), il Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (PSNU), il Gruppo internazionale di gestione (IMG), l'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM), la Commissione per il recupero dei beni immobili degli sfollati e dei profughi (CRPC) e la SFOR. Va chiarito che il Consiglio non è membro di tale organismo.

Pur non essendo membro di tale organismo, il Consiglio si sforzerà di rispondere al meglio ai quesiti posti dall'Onorevole Parlamentare.

Dall'introduzione delle norme in materia di proprietà 1998, tutte le persone abitanti in immobili appartenenti a sfollati e profughi e da questi ultimi rivendicati sono state obbligate a liberarli entro scadenze prestabilite. Tali scadenze dipendevano dalla situazione dell'occupante dell'immobile e andavano da 90 giorni (con talvolta il diritto a una sistemazione alternativa a carico delle autorità comunali, a seconda della situazione sociale dell'occupante) a 15 giorni (per coloro che occupavano un immobile illegalmente e/o erano in grado di procurarsi un'altra sistemazione). Secondo l'OHR, la stragrande maggioranza delle persone invitate a liberare un immobile non di loro proprietà sono in grado di provvedere a sé stesse (o perché in possesso di un immobile di proprietà o di un immobile di famiglia, o perché possono contare su un reddito sufficiente a garantire il pagamento di un affitto).

La legislazione non è sempre stata applicata correttamente dalle autorità locali, non necessariamente desiderose di rimediare attivamente alle conseguenze della guerra. L'Alto Rappresentante per la Bosnia-Erzegovina, W. Petritsch, ha modificato nel dicembre 2001 le norme in materia di proprietà, rafforzandone i criteri al fine di garantire che le autorità abbiano minori possibilità di manipolare od ostacolare il processo amministrativo.

Scopo delle norme in materia di proprietà è consentire a tutti gli aventi diritto di rientrare in possesso delle rispettive proprietà immobiliari mettendo così fine all'ondata di espropri verificatasi durante la guerra. Se il richiedente sceglie di non tornare nella propria abitazione, può venderla o affittarla. Sinora non sono giunte al Consiglio prove a sostegno del fatto che la suddetta legislazione abbia portato alla situazione descritta dall'Onorevole Parlamentare nella sua interrogazione.

Il processo di attuazione della legislazione in materia di proprietà ha ricevuto impulso negli scorsi anni con l'aumento dell'accettazione e del sostegno a livello locale. L'UE se ne compiace. Questa politica, tuttavia, non porterà ad un aumento dei 450 000 rifugiati interni, come affermato dall'Onorevole Parlamentare, in quanto tale numero comprende già coloro che occupano immobili rivendicati da altri.

Oltre alle sue attività a favore del recupero degli immobili, la Return and Reconstruction Task Force si adopera anche per consentire ai rimpatriati di accedere a tutte le prestazioni e a tutti i servizi necessari per la normale reintegrazione nella comunità: assistenza sanitaria, pensioni, diritto all'istruzione, al lavoro, ecc. Per ottenere più particolareggiate informazioni l'Onorevole Parlamentare dovrebbe rivolgere la sua interrogazione direttamente a tale organismo.