IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/101

(2004/C 78 E/0101)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2291/03

di Marjo Matikainen-Kallström (PPE-DE) alla Commissione

(11 luglio 2003)

Oggetto: La parità di trattamento degli Stati membri nell'assegnazione di cariche comunitarie

L'uguaglianza e la parità di trattamento degli Stati membri sono da annoverarsi fra i principi centrali dell'Unione europea. Tuttavia detti principi non vengono attualmente rispettati nell'assegnazione delle cariche più alte. La Finlandia è l'unico Stato membro dell'UE che non conta alcun cittadino nella posizione di Direttore generale, anche se non mancano candidati validi per cariche del livello A1.

In Finlandia questa situazione viene fortemente deplorata; tale atteggiamento ha l'effetto di deteriorare l'immagine dell'UE agli occhi dei cittadini finlandesi. Anche la lunga disputa sull'ubicazione dell'Agenzia per la sicurezza alimentare ha minato la fiducia dei cittadini finlandesi nei confronti dell'UE. Inoltre, a parte non esserci alcun finlandese a ricoprire la funzione di Direttore generale, la Finlandia non ospita alcuna agenzia comunitaria. Dato l'imminente ampliamento dell'Unione europea, le preoccupazioni finlandesi assumono una particolare gravità.

Per quale motivo non si rispetta il principio di parità di trattamento e non si decide dell'ubicazione delle agenzie europee al momento della nomina delle massime cariche dell'Unione? Con quali misure e in quale lasso di tempo la Commissione intende riparare a quest'iniquità nell'assegnazione delle cariche comunitarie?

Risposta del sig. Kinnock a nome della Commissione

(23 settembre 2003)

La Commissione ovviamente è in grado di rispondere alla domanda dell'onorevole parlamentare solo per quanto riguarda questa istituzione. Le eventuali domande in merito alle posizioni di direttore generale nelle altre istituzioni vanno rivolte alle amministrazioni di dette istituzioni.

Nel selezionare i propri funzionari, tanto mediante concorso aperto quanto per i posti di livello superiore, la Commissione non applica quote. Il paragrafo 3 dell'articolo 27 dello Statuto dei funzionari precisa che «nessun impiego deve essere riservato ai cittadini di un determinato Stato membro».

Il mantenimento di un equilibrio geografico non è solo un obiettivo politico ed una prassi della Commissione, in quanto servizio pubblico multinazionale e multilinguistico, ma è altresì uno dei requisiti stabiliti dello Statuto dei funzionari delle Comunità europee, subordinato tuttavia alle considerazioni prioritarie basate sul merito. Quanto sopra risulta con evidenza dal paragrafo 1 dell'articolo 27 dello Statuto dei funzionari che stabilisce che «le assunzioni debbono assicurare all'istituzione la collaborazione di funzionari dotati delle più alte qualità di competenza, rendimento e integrità, assunti secondo una base geografica quanto più ampia possibile tra i cittadini degli Stati membri delle Comunità».

Il Tribunale di primo grado ha dato una chiara interpretazione di tale norma: secondo lo Statuto dei funzionari il merito e le qualifiche sono il primo aspetto da considerare, mentre la nazionalità può essere invocata solo per distinguere candidati che possiedono qualifiche equivalenti.

Quando ha assunto le sue funzioni nel settembre 1999 la Commissione Prodi ha confermato alcuni chiari principi di natura generale relativi ai posti direttivi, ribadendo in particolare che:

— il merito è il primo aspetto da prendere in considerazione nelle decisioni di nomina;

— va fatto ogni sforzo per rispettare la necessità di equilibrare le nazionalità nei posti direttivi,

— va fatto ogni sforzo per rispettare la necessità di un maggiore equilibrio fra uomini e donne con pari qualifiche a livello delle massime cariche della Commissione.

Da allora è stata applicata questa politica e tutte le nomine sono state effettuate in piena conformità dell'impegno assunto dalla Commissione verso tali principi, come mostrano le procedure interne per la selezione e la nomina dei funzionari di grado superiore.

Per quanto riguarda la presenza di cittadini finlandesi nei posti di livello A1, il fatto che attualmente nessun finlandese ricopra la carica di direttore generale non significa che la Commissione stia ignorando il principio dell'equilibrio geografico nei posti direttivi.

Da quando, nel giugno 2002, la Commissione ha nominato un cittadino finlandese ad una carica di livello A1 come direttore generale aggiunto della direzione generale «Salute e tutela dei consumatori» sono due i cittadini finlandesi che occupano posti A1 all’interno della Commissione. I numeri relativi di cittadini degli Stati membri che occupano posti A1, ovviamente, può variare nel tempo. Ad esempio, il numero di cittadini finlandesi che occupano posti A1 è attualmente superiore a quello di cittadini di altri Stati membri con dimensioni di popolazione simili o addirittura superiori.

Non esiste un «calendario» per la nomina ai posti di livello superiore se non quello stabilito dalla politica applicata dalla presente Commissione secondo la quale tutti i direttori generali, i direttori generali aggiunti e i direttori devono «avvicendarsi» in posizioni equivalenti per non più di 5 anni o, in particolari circostanze, 7 anni. Fatto salvo questo sistema di rotazione generale, che non significa un passaggio automatico e garantito da un posto di direttore generale ad un altro, i posti vacanti a livello di massime cariche vengono assegnati man mano che si presentano.

Nel procedere alle nomine, tramite il suddetto sistema di «rotazione» o in altro modo, la Commissione naturalmente tiene sempre presente il principio dell'equilibrio fra nazionalità e fra uomini e donne, rispettando nel contempo il principio fondamentale del merito.

Le decisioni relative all'ubicazione della agenzie europee, come l'onorevole parlamentare saprà, non spettano alla Commissione. Tali decisioni infatti vengono prese interamente dai Capi di Stato e di governo in seno al Consiglio europeo.