INTERROGAZIONE SCRITTA E-2292/99 di Reinhold Messner (Verts/ALE) alla Commissione. Proroga delle concessioni autostradali in Italia.



Gazzetta ufficiale n. 225 E del 08/08/2000 pag. 0088 - 0089



INTERROGAZIONE SCRITTA E-2292/99 di Reinhold Messner (Verts/ALE) alla Commissione (13 dicembre 1999) Oggetto: Proroga delle concessioni autostradali in Italia Il governo italiano sta prorogando le concessioni a tutte le società autostradali. In base alla cosiddetta direttiva Ciampi-Costa(1), potranno essere prorogate eccezionalmente le concessioni autostradali per sanare contenziosi in essere (mancati adeguamenti tariffari, riconoscimento dei lavori svolti per i Mondiali 1990 e Colombiane 1992, altri eventuali contenziosi su cui dovrà essere richiesto il parere dell'Avvocatura di Stato). A questo proposito, le convenzioni, ovvero gli atti che regolano il rapporto tra Stato e concessionarie, dovranno essere riviste entro il 31 dicembre 1999. Se si esclude la convenzione con Autostrade SpA, finora sono state firmate dal governo 7 convenzioni di proroga delle 19 restanti(2). Esse sono ora all'esame della Corte dei conti. Lo schema di convenzione-tipo tra ANAS e società concessionarie, su cui dovranno essere calcolati e quantificati contenziosi, tariffe, piano finanziario, investimenti e clausole contrattuali, non è stato nemmeno sottoposto all'esame della Corte dei conti! Per giustificare la proroga delle 19 concessioni, si prevedono investimenti pari a 11.418 miliardi di lire in nuove infrastrutture autostradali, alcune delle quali non sono neppure state autorizzate, andando così contro la normativa nazionale(3) e rendendo vana l'elaborazione in corso del Piano generale dei trasporti. Con la proroga, inoltre, molte di queste concessioni superano i 30 anni prescritti dalla legge(4). La nuova legge in materia di protezione civile prevede tra l'altro che le società concessionarie assicurino misure di sicurezza per le gallerie autostradali cosa che imporrà nel breve tempo una revisione delle concessioni in corso di accordo(5). 1. Non ritiene la Commissione che il rinnovo di tali concessioni vada contro le direttive 92/50/CEE, 93/37/CEE e 89/440/CEE in quanto non è stata indetta una gara pubblica europea per l'affidamento delle concessioni(6)? 2. Non pensa la Commissione che le nuove opere siano funzionali a giustificare il prolungamento automatico delle concessioni, e quindi dei monopoli autostradali? 3. Non pensa la Commissione che, prima di qualsiasi proroga, sia necessario innanzitutto riformare il settore italiano delle concessioni autostradali al fine di recepire pienamente la normativa europea in materia di appalti pubblici(7)? 4. Come può la Commissione accettare tali proroghe, che rendono vani i lavori per un Piano generale dei trasporti che recepisca le indicazioni comunitarie in materia di riequilibrio modale e di riduzione del traffico motorizzato? (1) Cfr. direttiva del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica del 20.10.1998, protocollo n. 011790/Min. tesoro. (2) Le convenzioni concernono la Venezia-Padova, l'Autostrada dei Fiori, la RAV, l'Ativa, la Torino-Milano, la Serravalle e la Brennero SpA. Le relative proroghe vanno fino a un massimo di 12 anni. (3) La normativa vigente non consente alle concessionarie e all'ANAS di realizzare nuove tratte autostradali se non espressamente autorizzate per legge. E infatti ancora operativa la legge n. 376 del 13.8.1975, che all'art. 18 bis intimava la sospensione per nuove autostrade, tratte autostradali e trafori e chiedeva una riforma complessiva del sistema delle concessionarie autostradali. Questa riforma non è mai stata effettuata. (4) Questo limite temporale è ribadito in tutte le normative dal 1955 ad oggi, e riconfermato dalla recente normativa in materia di appalti (legge 109/94, coordinata con legge 415/98). Tale limite assoluto vale evidentemente anche per una concessione prorogata. (5) Cfr. legge n. 226 del 13.7.1999, art. 8 bis, comma 4, che stabilisce che gli interventi saranno assicurati dalle società concessionarie con appositi accantonamenti previsti nei piani finanziari, che saranno quindi adeguati entro 6 mesi. (6) GU L 209 del 24.7.1992, GU L 199 del 9.8.1993 e GU L 268 del 15.9.1989. In base alla direttiva 89/440/CEE, le concessioni di lavori pubblici sono attribuite in via ordinaria con la procedura della licitazione privata, mentre la direttiva 93/37/CEE prevede il ricorso a gara europea per l'affidamento della concessione di costruzione e gestione. (7) Questo settore attende una riforma dal 1975 quando, a seguito della commissione Odorisio istituita dal Ministero dei lavori pubblici, fu verificato l'indebitamento crescente delle società e si sospese la realizzazione di nuove tratte autostradali (legge n. 376 del 13.8.1975). La legge di sospensione prevedeva anche l'approvazione di una legge di riordino dell'intero sistema entro il 1980, cosa che non avvenne mai. Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione (20 gennaio 2000) La Commissione ha avviato due nuove procedure in tema di proroga delle concessioni autostradali in Italia ed è in contatto con le autorità italiane per chiarire i vari aspetti della questione. Questi temi verranno discussi prossimamente a Roma nel corso di una riunione con le autorità competenti. La Commissione ha inoltre interrogato tutti gli Stati membri sulla situazione delle concessioni autostradali onde avere un quadro complessivo del problema, che presenta importanti risvolti economici e sociali. Qualora venissero scoperte violazioni del diritto comunitario la Commissione non mancherà di istruire la pratica nel contesto della procedura di cui all'articolo 226 (ex articolo 169) del trattato CE. La Commissione è pienamente impegnata nella promozione della mobilità sostenibile nella Comunità incoraggiando lo sviluppo di sistemi di trasporto efficienti e rispettosi dell'ambiente, oltre che sicuri e socialmente accettabili. Il programma d'azione La mobilità sostenibile e le sue prospettive future illustra le iniziative che essa intende assumere in questa direzione. La responsabilità di sviluppare programmi quadro nazionali in materia di trasporto e di infrastrutture di trasporto spetta però agli Stati membri. La Commissione ha invece il compito di garantire il rispetto della relativa legislazione comunitaria.