INTERROGAZIONE SCRITTA E-1255/98

di Leonie van Bladel (UPE) alla Commissione

(29 aprile 1998)

Oggetto: Danni derivanti alle piccole e medie imprese europee dall'abuso di posizioni monopolistiche da parte delle aziende postali olandesi e europee

1. Le piccole e medie imprese sono costantemente danneggiate dall'abuso di posizione dominante da parte delle grandi organizzazioni postali. Risulta infatti che in varie località dei Paesi Bassi servizi diversi da quelli (monopolizzati) relativi all'invio di oggetti postali - quali, ma non soltanto, il cambio di valuta estera e il rilascio dei libretti di circolazione - sono svolti dagli stessi sportelli che provvedono all'accettazione della posta. Di tale situazione fanno le spese soprattutto le piccole e medie imprese visto che i tempi di attesa per l'invio di un semplice pacco postale può superare negli orari di punta (16.00-18.00) i venti minuti. Tale situazione, che il dirigente delle Poste dell'Aia, W. van der Berg, non sembra giudicare allarmante, procura alle PMI un vero e proprio danno economico. È disposta la Commissione ad emanare direttive che vietino l'abuso di posizioni monopolistiche da parte delle aziende postali europee?

2. Può la Commissione indicare in che modo la posizione dominante delle aziende postali europee può essere spezzata, anche per favorire le piccole e medie imprese e l'occupazione?

3. È disposta la Commissione ad approntare direttive che prescrivano il divieto per le aziende postali europee di esercitare interessi commerciali quali, ma non soltanto, il cambio di valuta estera (attività condotta in concorrenza con le banche commerciali) negli stessi sportelli dove vengono svolte le attività oggetto di monopolio, ossia l'accettazione e l'invio di oggetti postali?

Risposta data dal sig. Bangemann in nome della Commissione

(12 giugno 1998)

1. Gli esercenti postali pubblici della Comunità offrono un complesso di servizi, taluni in regime di monopolio ed altri in regime di concorrenza. Essi hanno l'obbligo di fornire un servizio universale e, in compenso, detengono generalmente l'esclusività della fornitura di taluni servizi. Qualora un esercente postale detenga una posizione dominante (o, a maggior ragione, una posizione monopolistica sul mercato), se tale esercente commette un abuso è applicabile l'articolo 86 del trattato. La Commissione, nella sua comunicazione sull'applicazione delle regole di concorrenza al settore postale e sulla valutazione di alcune misure postali relative ai servizi postali(1), ha precisato gli obblighi derivanti da questo articolo cui debbono soddisfare gli esercenti postali in posizione dominante.

L'interrogazione concerne i tempi di attesa per l'invio di un pacco postale. I tempi di attesa agli sportelli, elemento della qualità del servizio, sono un fattore importante ai fini della soddisfazione della clientela e in particolare delle piccole e medie imprese (PMI). Alcuni uffici postali mettono d'altronde alla disposizione delle PMI sportelli completamente separati da quelli della clientela privata per venire meglio incontro alle loro attese.

Occorre osservare che il servizio dei pacchi postali è un'attività non soggetta a monopolio e per il quale una PMI può quindi rivolgersi a diversi esercenti concorrenti.

2. Con la direttiva 97/67/CE del Parlamento e del Consiglio, del 15 dicembre 1997, concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del servizio(2), la Comunità si è impegnata in un'azione di liberalizzazione del settore postale, limitando il campo dei servizi che uno Stato membro può riservare ad un unico esercente postale. Inoltre, entro la fine di quest'anno la Commissione deve avanzare una proposta intesa a proseguire il processo di liberalizzazione.

D'altra parte, è opportuno far presente che a questo settore è applicabile l'articolo 90, paragrafo 1 del trattato CE. Secondo tale disposizione, la Commissione vigila che gli Stati membri non emanino né mantengano, nei confronti delle imprese pubbliche e delle imprese cui riconoscono diritti speciali o esclusivi, alcuna misura contraria alle norme del trattato CE, rivolgendo, ove occorra, agli Stati membri, opportune direttive o decisioni.

3. Il cumulo, da parte degli esercenti postali nella Comunità, di attività per le quali essi detengono un monopolio con altre attività soggette al libero gioco della concorrenza non è contrario al diritto comunitario. Tuttavia, tale cumulo comporta il rischio che talune attività soggette alla concorrenza siano sovvenzionate in modo indebito da entrate provenienti dal settore protetto da un monopolio. In tale caso, come la Commissione ha spiegato nella sua comunicazione, si può configurare una violazione dell'articolo 86, dell'articolo 92 o degli articoli 86 e 90, paragrafo 1 del trattato CE.

(1) JO C 39 del 6.2.1998.

(2) JO L 15 del 21.1.1998.