IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/928

(2004/C 78 E/0982)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-0083/04

di Dirk Sterckx (ELDR) alla Commissione

(14 gennaio 2004)

Oggetto: Restrizioni alla libera circolazione di assistenti di viaggio fiamminghi all'estero

A quanto si dice, gli assistenti di viaggio fiamminghi che accompagnano, in quanto volontari, gruppi nell'ambito di viaggi culturali in Italia, Spagna, Francia e Grecia incontrano seri problemi nell'offrire i loro servizi di guida in lingua nederlandese. Essi corrono il rischio di essere multati o finanche fermati dalle autorità locali perché la regolamentazione del posto non consente a stranieri di fare da guide in quella località. Eppure si tratta di accompagnatori che, malgrado il loro statuto di volontari, dispongono senza dubbio, per la loro professione e formazione (ad esempio, storia dell'arte), delle qualifiche necessarie per guidare un gruppo in modo competente.

Non ritiene la Commissione che tali regolamentazioni locali che vietano a guide straniere di accompagnare gruppi in luoghi pubblici siano in contrasto col principio della libera circolazione delle persone, qual è stabilito nel Trattato?

In caso affermativo, può la Commissione adottare le misure necessarie per porre fine a tali violazioni ed elaborare, per analogia con il nuovo progetto di direttiva concernente il riconoscimento delle qualifiche professionali una regolamentazione adeguata anche per questo gruppo qualificato di volontari, consentendo loro di accompagnare gruppi all'estero in forma personale e nella loro lingua senza rischiare di incorrere in sanzioni?

Risposta di Frederik Bolkestein a nome della Commissione

(11 febbraio 2004)

La Commissione desidera innanzitutto ricordare che le disposizioni in materia previste dal trattato, ossia l'articolo 49 del trattato CE relativo alla libera prestazione dei servizi, si applicano esclusivamente alle attività di natura commerciale. Le affermazioni dell'onorevole parlamentare non permettono di stabilire se le attività svolte da assistenti di viaggio che accompagnano, in quanto volontari, gruppi di turisti nell'ambito di viaggi culturali in Italia, Spagna, Francia e Grecia debbano essere considerate attività commerciali regolamentate dagli articoli in materia del trattato CE.

Per quanto riguarda le attività a carattere commerciale regolate dalla legislazione comunitaria, si applicano i principi seguenti: La Corte di giustizia, nella sentenza del 26 febbraio 1991 nelle cause C-180/89, C-154/89 e C-198/89 relative alla libera prestazione di servizi delle guide turistiche ha affermato che: «L» interesse generale attinente alla valorizzazione del patrimonio storico e alla migliore divulgazione possibile delle conoscenze sul patrimonio artistico e culturale di un paese «può costituire un» esigenza imperativa che giustifica una restrizione della libera prestazione dei servizi.

Tuttavia, in base al principio di proporzionalità, l'applicazione di normative nazionali ai fornitori di servizi di altri Stati membri dev'essere tale da consentire il raggiungimento dell'obbiettivo che si prefigge, e non deve esorbitare da quanto è necessario per raggiungere tale obbiettivo (cfr. sentenza della Corte di giustizia del 25 luglio 1991 nella causa C-76/90). Sulla base delle informazioni in suo possesso, la Commissione ha analizzato le normative nazionali che possono restringere la libera prestazione di servizi da parte di guide turistiche che accompagnano un gruppo definito di turisti in uno Stato membro diverso da quello d'origine alla luce del trattato, in particolare dell'articolo 49, e della giurisprudenza della Corte. Di conseguenza, la Commissione ha inviato all'Italia una lettera di costituzione in mora in data 19 dicembre 2003.

La Commissione è pienamente disposta ad esaminare la situazione in altri Stati membri sulla base di ulteriori informazioni che l'onorevole parlamentare vorrà fornire.

La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali (1) stabilisce che gli Stati membri non possono sottoporre a restrizioni, per motivi inerenti alle qualifiche professionali, la libera prestazione di servizi quando il beneficiario sia legalmente stabilito in un altro Stato membro. La proposta di direttiva contribuisce inoltre all'ulteriore semplificazione dei requisiti rispetto allo stabilimento e chiarisce il concetto di prestazione di servizi. L'adozione della proposta porterà pertanto ulteriori sicurezze e garanzie per le guide turistiche che forniscono i loro servizi in Stati membri diversi.

(1) GU C 181 E del 30.7.2002.