INTERROGAZIONE SCRITTA E-3769/97 di Cristiana Muscardini (NI) alla Commissione (21 novembre 1997)

Oggetto: Restrizioni all'esercizio della professione di avvocato

La Commissione interviene con la messa in mora del governo italiano che, disattendendo le direttive comunitarie, nega di fatto il mutuo riconoscimento dei titoli di studio e impedisce la libera prestazione di servizi, vietando a cittadini stranieri di aprire uno studio, ostacolando le condizioni per l'iscrizione all'Albo e l'iter per il riconoscimento del titolo di studio.

Paradossale è il caso dell'Avvocato Giovanni Clemente che, iscritto nel foro della Saar dopo aver trasferito la sua residenza in Germania, si è visto radiare dall'Albo degli avvocati a Sanremo e conseguentemente revocare l'accoglimento da parte del Tribunale di Saarbrücken.

Come intende intervenire la Commissione per mettere in grado gli operatori del diritto italiani di avvalersi delle strutture esistenti all'estero?

Come intende intervenire per consentire l'esercizio della professione di avvocato ad un cittadino straniero in Italia?

Come intende intervenire per semplificare le farraginose regole e procedure esistenti nell'iter per il riconoscimento dei titoli di studio?

Risposta data dal Sig. Monti in nome della Commissione (6 gennaio 1998)

Il diritto comunitario comprende tutta una serie di norme che garantiscono e facilitano la libera circolazione degli avvocati. Fra queste occorre citare la direttiva 77/249/CEE, intesa a facilitare l'esercizio effettivo della libera prestazione di servizi da parte degli avvocati ((GU L 78 del 26.3.1977. )), la direttiva 89/48/CEE relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi d'istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni ((GU L 19 del 24.1.1989. )), e gli articoli del trattato CE, in particolare gli articoli 52 e 59 relativi alla libera prestazione di servizi ed alla libertà di stabilimento, così come essi sono stati interpretati dalla Corte di giustizia in numerose sentenze. Questo quadro sarà completato dalla direttiva del Parlamento e del Consiglio volta a facilitare l'esercizio permanente della professione di avvocato in uno Stato membro diverso da quello in cui la qualificazione è stata conseguita ((Non ancora pubblicato. )).

Per il corretto funzionamento del mercato unico è tuttavia essenziale che le norme e le pratiche degli Stati membri siano conformi al diritto comunitario. Poiché la Commissione ritiene che molti aspetti della normativa italiana, oltre che la prassi amministrativa nel campo della libera prestazione di servizi e della libertà di stabilimento degli avvocati, non siano conformi al diritto comunitario, essa ha inviato all'Italia una lettera di messa in mora. Questa rappresenta la prima fase nel quadro della procedura d'infrazione prevista dall'articolo 169 del trattato CE.

Per quanto riguarda, ad esempio, la condizione della residenza in una circoscrizione giudiziaria italiana per ottenere e mantenere l'iscrizione in un albo italiano, la Commissione ha richiamato l'attenzione del governo italiano sul fatto che essa costituisce un ostacolo ingiustificato per gli avvocati che provengono da altri Stati membri e che desiderano esercitare in Italia senza tuttavia abbandonare il loro stabilimento nello Stato membro d'origine, come pure per gli avvocati italiani che desiderano stabilirsi in un altro Stato membro avvalendosi della loro iscrizione in un albo italiano. La Commissione ha dunque invitato l'Italia a rendere le norme italiane conformi al diritto comunitario e, in attesa della modifica formale di queste norme, a vigilare affinché la prassi delle autorità italiane si conforma alle esigenze del diritto comunitario.

La Commissione ha inoltre invitato l'Italia ad adottare le misure che si rendono necessarie garantire che le norme comunitarie sul riconoscimento dei diplomi di avvocato siano effettivamente e adeguatamente applicate in Italia.

Gli sviluppi della procedura dipenderanno dalla risposta delle autorità italiane.