INTERROGAZIONE SCRITTA E-0304/02

di Laura González Álvarez (GUE/NGL)e Pedro Marset Campos (GUE/NGL) alla Commissione

(11 febbraio 2002)

Oggetto: Nube tossica a Cartagena (Spagna)

Cartagena (Spagna) e la sua regione circostante da molti anni ormai subiscono le conseguenze di un alto livello di inquinamento atmosferico. Di fatto Cartagena è una delle città più inquinate della Spagna.

Sabato 27 u.s. la combustione di varie tonnellate di concime chimico a base di azoto, fosforo e potassio immagazzinate in un silos dell'azienda Fertiberia, situata in un complesso petrochimico nei dintorni della città, ha dato luogo ad una enorme nube inquinante ritenuta tossica. Questa nube ha interessato circa 6 000 persone che vivono nella regione e alcuni quartieri di Cartagena. Due pompieri che hanno partecipato ai lavori di estinzione hanno dovuto essere curati in ospedale per aver riportato eruzioni cutanee come conseguenza dell'inquinamento. Inoltre, le persone interessate hanno denunciato il ritardo con il quale le autorità hanno attivato il piano d'emergenza.

La Commissione è al corrente di tali fatti?

La produzione dell'azienda Fertiberia rientra nell'ambito di applicazione della direttiva 84/360/CEE(1) relativa alla lotta contro l'inquinamento atmosferico proveniente da impianti industriali?

Quali azioni può intraprendere la Commissione nei confronti delle autorità competenti affinché garantiscano il rispetto dei valori limite della qualità atmosferica stabiliti dalla direttiva 80/779/CEE(2) nonché le norme per la qualità dell'aria relativamente al biossido di azoto (direttiva 85/203/CEE(3))?

Quali misure consiglia di adottare la Commissione affinché questo tipo di incidente non si riproduca in futuro?

(1) GU L 188 del 16.7.1984, pag. 20.

(2) GU L 229 del 30.8.1980, pag. 30.

(3) GU L 87 del 27.3.1985, pag. 1.

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(3 aprile 2002)

Mercoledì 30 gennaio 2002 le autorità spagnole hanno informato la Commissione dell'incidente avvenuto nell'azienda Fertiberia, un impianto di produzione di fertilizzanti situato a Cartagena, nella regione di Murcia, applicando quindi scrupolosamente l'articolo 15, paragrafo 1 della direttiva 96/82/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose(1), detta anche direttiva Seveso, recepita nella legislazione spagnola con il regio decreto 1254/1999.

In effetti, l'articolo in questione stabilisce che gli Stati membri informano non appena possibile la Commissione degli incidenti rilevanti che si sono verificati all'interno del loro territorio che rispondano ad alcuni criteri di gravità stabiliti nella stessa direttiva.

L'impresa Fertiberia appartiene a un gruppo di stabilimenti sottoposti alla direttiva Seveso, finalizzata alla prevenzione di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose nonché alla limitazione delle loro conseguenze sulle persone e sull'ambiente.

Tutte le disposizioni della suddetta direttiva si applicano a Fertiberia.

In particolare, i gestori di stabilimenti industriali sono tenuti a presentare un rapporto sulla sicurezza che deve tra l'altro dimostrare:

- che i rischi di incidenti rilevanti sono stati identificati e che sono state adottate le misure necessarie per prevenirli e limitarne le conseguenze sulle persone e sull'ambiente;

- che la progettazione, la costruzione, il funzionamento e la manutenzione di tutti gli impianti, le aree di stoccaggio, le attrezzature e le infrastrutture connessi al funzionamento degli stabilimenti e aventi una relazione con i rischi di incidenti rilevanti al loro interno, garantiscono un livello sufficiente di sicurezza e affidabilità.

È opportuno sottolineare che la stessa direttiva prevede altri requisiti, tra cui l'accesso del pubblico al rapporto sulla sicurezza o l'elaborazione di piani di emergenza interna ed esterna. L'articolo 18 impone inoltre alle autorità competenti di organizzare un sistema d'ispezione o altre misure adeguate al relativo tipo di impianto.

Occorre infine ricordare che in base all'articolo 14, paragrafo 1, lettera c) il gestore dell'impianto industriale è tenuto ad informare le autorità competenti delle misure previste per limitare gli effetti dell'incidente a medio e lungo termine ed evitare che esso si riproduca.

La Commissione ritiene quindi che un'applicazione rigorosa della suddetta direttiva da parte delle imprese e un controllo adeguato ad opera delle autorità competenti permettano di ridurre notevolmente i rischi di incidenti e le loro conseguenze.

Sulla base delle informazioni a disposizione della Commissione, lo stabilimento in questione è in funzione dal 1969 e può essere considerato un impianto per la fabbricazione di prodotti chimici inorganici di base, come indicato nell'allegato I della direttiva 84/360/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1984, concernente la lotta contro l'inquinamento atmosferico provocato dagli impianti industriali. Secondo la direttiva, l'esercizio dei suddetti impianti è soggetto all'obbligo di autorizzazione preventiva.

Per gli impianti già autorizzati o funzionanti prima del 1o luglio 1987, gli Stati membri sono tenuti ad attuare le politiche e strategie necessarie per consentirne il graduale adeguamento alla migliore tecnologia disponibile, prendendo in considerazione tra l'altro la durata di vita residua dell'impianto, la natura e il volume delle emissioni inquinanti e l'opportunità di evitare costi eccessivi per gli impianti in questione.

La direttiva 84/360/CEE sarà abrogata entro la fine di ottobre 2007. Tuttavia, gli impianti per la fabbricazione di prodotti chimici inorganici di base sono soggetti anche alla direttiva 96/61/CE del Consiglio, del 24 settembre 1996, sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento(2) (cfr. allegato I, punto 4.2). Per l'impianto Fertiberia, l'autorità competente deve garantirne il funzionamento nel rispetto dei requisiti della direttiva entro e non oltre la fine di ottobre 1997. Ai sensi della direttiva, l'impianto deve funzionare in modo da consentire di adottare tutte le opportune misure di prevenzione dell'inquinamento, evitare fenomeni di inquinamento significativi, controllare la produzione di rifiuti, utilizzare l'energia in modo efficace, prevenire gli incidenti e ripristinare il sito in modo soddisfacente al momento della cessazione delle attività. È richiesta un'autorizzazione integrata i cui requisiti devono fare riferimento alle migliori tecnologie disponibili, tenendo conto delle caratteristiche tecniche dell'impianto, della sua posizione geografica e delle condizioni ambientali locali.

Occorre notare che ai sensi di entrambe le direttive sono le autorità competenti a definire nell'autorizzazione individuale i valori limite di emissione.

Nel mese di ottobre 2001 è stato avviato uno scambio di informazioni, organizzato dalla Commisione, per determinare le migliori tecnologie esistenti nel settore dell'industria dei fertilizzanti. Entro due anni dovrebbe essere disponibile un documento di riferimento definitivo.

Per quanto riguarda la direttiva 80/779/CE del Consiglio, del 15 luglio 1980, relativa ai valori limite e ai valori guida di qualità dell'aria per l'anidride solforosa e le particelle in sospensione, e la direttiva 85/203/CEE del Consiglio, del 7 marzo 1985, concernente le norme di qualità atmosferica

per il biossido di azoto, gli Stati membri sono tenuti ad adottare misure adeguate per garantire il rispetto dei valori limite e a elaborare piani d'azione per il progressivo miglioramento della qualità dell'aria nelle zone in cui si prevede il loro superamento, oltre che a informare la Commissione di ogni superamento di tali valori. Occorre tuttavia segnalare che queste direttive tendono principalmente alla limitazione dell'inquinamento dovuto alle normali emissioni piuttosto che alla riduzione del rischio di emissioni accidentali.

(1) GU L 10 del 14.1.1997.

(2) GU L 257 del 10.10.1996.