INTERROGAZIONE SCRITTA E-2427/00

di Jeffrey Titford (EDD) al Consiglio

(24 luglio 2000)

Oggetto: Forza militare di reazione rapida dell'Unione europea

1. Quali piani ha il Consiglio per creare una forza militare di reazione rapida?

2. Può il Consiglio far sapere:

a) Chi deciderebbe come utilizzare questa forza di reazione rapida?

b) Quale sarà la consistenza numerica di questa forza?

c) Quanto altro personale militare verrà utilizzato oltre alle truppe?

d) Le truppe e il personale ausiliario del Regno Unito attualmente prestano un giuramento di fedeltà alla regina e alla corona britannica. A chi dovrebbero giurare lealtà al momento di combattere per una forza di reazione rapida dell'Unione europea?

e) Potrebbe sorgere un conflitto tra il giuramento di lealtà prestato dal personale militare britannico alla regina e qualsiasi altro giuramento di lealtà che possano prestare nei confronti della forza di reazione rapida?

f) Quali sono le disposizioni disciplinari previste per la forza di reazione rapida e per il personale ausiliario?

g) I problemi di disciplina all'interno della forza di reazione rapida verrebbero trattati dai governi nazionali o dall'Unione europea?

Risposta

(10 novembre 2000)

1. I principi e orientamenti generali relativi alla creazione di una forza di reazione rapida sono stati stabiliti dai Capi di Stato o di Governo in occasione del Consiglio europeo di Helsinki. Le decisioni prevedono in particolare che gli Stati membri debbano essere in grado [entro il] 2003, di schierare nell'arco di 60 giorni e sostenere per almeno un anno forze militari che potrebbero consistere di 50 000 60 000 effettivi, capaci di svolgere l'insieme dei compiti di Petersberg. Questo obiettivo è noto con il nome di obiettivo primario o headline goal. Il Consiglio europeo ha inoltre previsto che, prima di questa scadenza di 60 giorni, devono poter essere fornite formazioni disposte a mobilitarsi in tempi brevissimi, alle quali fa riferimento l'Onorevole Parlamentare. Il Consiglio europeo di Helsinki ha d'altronde stabilito che gli Stati membri cooperino volontariamente nel quadro di operazioni dirette dall'Unione, e ha sottolineato che tale processo non implica la creazione di un esercito europeo.

2. Il Consiglio europeo di Santa Maria da Feira ha preso atto della progressiva evoluzione del Comitato politico e di sicurezza ad interim e degli organi e strutture militari ad interim l'organo militare, futuro comitato militare dell'Unione europea, e gli esperti militari, futuro Stato maggiore dell'Unione europea istituiti a Helsinki. Esso ha rilevato che sono stati individuati principi e modalità concernenti disposizioni atte a consentire ai membri europei della NATO non appartenenti all'Unione europea e ad altri candidati all'adesione all'UE di contribuire alla gestione militare delle crisi da parte dell'Unione europea. Il Consiglio europeo ha inoltre invitato tutti i paesi terzi partner dell'UE a presentare contributi per il miglioramento delle capacità europee.

3. Il Consiglio europeo di Nizza deve ricevere una relazione sull'elaborazione di tale obiettivo primario nonché degli obiettivi di capacità militari collettive (quali il comando, il controllo e le informazioni, la logistica e altre unità d'appoggio). Tale relazione dovrebbe includere anche i risultati della conferenza sull'impegno delle capacità del 20 novembre, durante la quale i vari Stati membri presenteranno la loro indicazione di contributo nazionale e i paesi terzi potranno fare offerte di contributi aggiuntivi. I lavori preparatori in materia verteranno in particolare sulla definizione del catalogo delle forze per le operazioni di Petersberg condotte dall'Unione. Tali lavori progrediscono bene in seno alle nuove strutture ed organi militari del Consiglio, valendosi, se del caso, dell'assistenza di esperti della NATO.

4. Spetta al Consiglio decidere il lancio di una operazione utilizzando forze militari. Come per tutte le decisioni aventi implicazioni militari o nel settore della difesa, il Consiglio le adotta all'unanimità (articolo 23 del TUE). La decisione adottata da ognuno dei rappresentanti degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio è una decisione nazionale sovrana. Inoltre, ogni Stato membro deciderà in piena sovranità se contribuire o meno con le sue forze nazionali. Non si può pertanto trattare di un conflitto di lealtà al quale le truppe nazionali rischierebbero di essere confrontate quando fanno parte di un contingente multinazionale nel quadro di un'operazione condotta dall'Unione europea. Contrariamente ai timori espressi dall'Onorevole Parlamentare, tali truppe non devono prestare alcun ulteriore giuramento prima d'integrare una forza multinazionale.

5. Il numero di truppe utilizzate dipende dal tipo di operazione. Si ricorda in proposito che l'Unione deve essere in grado di condurre tutti i tipi di operazioni previsti all'articolo 17, paragrafo 2 del TUE. Il livello di implicazione militare è tuttavia variabile nello spettro di tali missioni, in particolare il livello degli effettivi sarà meno importante se si tratta ad esempio di un'operazione di assistenza umanitaria a rifugiati e sfollati o di una missione di soccorso, e sarà viceversa più elevato quando si tratta di una missione tesa al ristabilimento della pace, che comporta la necessità di separare con la forza le parti in conflitto.

6. Per quanto riguarda le disposizioni disciplinari, esse non costituiscono ancora un tema di discussione in seno agli organi del Consiglio. In caso di schieramento in una forza multinazionale, ogni individuo è normalmente soggetto alle disposizioni disciplinari nazionali, così come del resto il personale si trova ad essere sotto la responsabilità della struttura del comando nazionale di ogni Stato, rappresentata dall'ufficiale più alto in grado di detto Stato.