INTERROGAZIONE SCRITTA E-0905/01

di Alexandros Alavanos (GUE/NGL) alla Commissione

(28 marzo 2001)

Oggetto: Médecins sans frontières Sezione greca

Nell'interrogazione P-2266/99(1) l'interrogante manifestava inquietudine per la cancellazione della sezione greca di Médecins sans frontières (MSF) in quanto aiutava senza permesso le etnie coinvolte nella crisi del Kosovo e per il trattamento riservato a detta sezione per quanto riguarda l'imparzialità di ECHO e della Commissione europea nel valutare l'opportunità di finanziare programmi umanitari. Ad un anno e mezzo di distanza, diversi elementi inducono a pensare che la sezione greca di MSF sia stata discriminata; ecco alcuni esempi; gli ostacoli finora frapposti dalla Commissione europea all'approvazione dell'Accordo quadro di partenariato, e la proposta, contenuta in un documento della DG Sviluppo datato 23.11.00, di bocciare un programma di MSF Sezione greca in Palestina, in attesa di veder risolto il contenzioso tra i due organismi.

1. Come giustifica la Commissione il forte ritardo nell'approvazione dell'Accordo quadro di partenariato come pure l'esistenza di un siffatto documento?

2. Ritiene che la sezione greca di MSF abbia meno diritti delle altre organizzazioni?

3. Per aver giustizia, a chi deve rivolgersi un'organizzazione convinta di aver subito discriminazioni da parte di istituzioni dell'UE?

(1) GU C 203 E del 18.7.2000, pag. 160.

Risposta del sig. Nielson a nome della Commissione

(5 luglio 2001)

La domanda posta dall'onorevole parlamentare riguarda le relazioni tra l'Ufficio per gli aiuti umanitari (ECHO) e la Direzione generale Sviluppo da una parte e la Sezione greca di Médecins sans frontières (MSF) dall'altra. La Commissione ribadisce che i suoi servizi hanno trattato i dossier relativi a questa organizzazione non governativa (ONG) in modo autonomo e sulla base di una valutazione caso per caso.

L'approvazione di un'offerta dipende da molteplici criteri, atti a garantire sia una buona gestione del bilancio comunitario che l'attuazione sul campo. La sicurezza giuridica costituisce ovviamente un elemento chiave, sebbene venga attribuita pari importanza ad altri fattori, quali l'esperienza sul campo e le risorse operative disponibili.

Il documento interno al quale fa riferimento l'onorevole parlamentare non è un documento ufficiale. Tuttavia è un dato di fatto che MSF-International abbia contestato l'utilizzo del nome MSF-Grecia e la Commissione, con la sua lettera del 19 aprile 2001, ha dato a quest'ultima la possibilità di precisare il proprio status giuridico, come indicato di seguito.

Per quanto riguarda il modo in cui è stata trattata la richiesta, presentata da MSF-Grecia nel marzo 1997, di concludere il contratto quadro di partenariato (CQP) con ECHO, la Commissione desidera far presente all'onorevole parlamentare alcuni elementi.

La firma di un contratto quadro di partenariato (CQP) con ECHO avviene a conclusione di un processo di selezione e di verifica dei criteri di cui all'articolo 7 del regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996, relativo agli aiuti umanitari. Attraverso questo strumento, l'Ufficio umanitario può selezionare i partner maggiormente efficaci.

Al momento della presentazione della sua candidatura, MSF-Grecia, non disponendo di una capacità operativa autonoma, non soddisfaceva i criteri su menzionati.

Nel gennaio 1999 è entrato in vigore un nuovo CQP e in tale occasione ECHO ha preferito concludere contratti quadro di partenariato con partner già noti e con le ONG che avevano già collaborato con l'Ufficio. In questa fase sono state passate al vaglio tra il 1999 e il 2000 circa 300 domande. Concluso l'esame, sono stati stipulati 184 contratti di partenariato.

Nell'ottobre 1999 MSF-Grecia ha presentato nuovamente la domanda per la conclusione di un contratto quadro di partenariato.

Poco dopo ha presentato la richiesta di un finanziamento operativo per un reparto di tubercolosi presso l'ospedale psichiatrico di Toponica. La richiesta non è stata accolta per motivi legati all'applicazione dell'articolo 7, paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 1257/96. In realtà, per accertare la conformità dell'ONG a questo articolo ed in particolare le capacità operative e finanziarie richieste per l'esecuzione del progetto, si rendeva necessario l'avvio di una procedura preliminare di revisione dei conti dell'ONG, in quanto MSF-Grecia non era firmataria del contratto quadro. Ciò avrebbe ritardato il processo ben oltre la scadenza ultima per l'attuazione della decisione finanziaria della Comunità.

ECHO ha intenzione per l'inizio del 2002 di aprire una procedura di selezione di nuovi partner per la conclusione di contratti quadro con ONG che non abbiano mai collaborato con l'Ufficio, compresa MSF-Grecia. Il processo è stato rinviato prima per via della revisione delle procedure di applicazione del contratto quadro di partenariato tenutasi nel 2000 e poi in attesa della stesura del nuovo CQP prevista per il 2001. Pertanto, per un ulteriore anno, è stata data la priorità ai partner che hanno già dimostrato la loro esperienza nell'ambito del contratto o che hanno già realizzato operazioni. Il 19 aprile 2001 è stata inviata una lettera a MSF-Grecia, per confermare la sua ammissibilità. In base alla risposta, questa ONG potrà presentare la sua candidatura.

Ai fini di una assoluta trasparenza, nel dicembre 2000 il responsabile delle relazioni con le ONG ha incontrato una delegazione di MSF-Grecia. Sono stati spiegati dettagliatamente i motivi che hanno ritardato il trattamento della richiesta di partenariato e sono state formalmente smentite le accuse secondo cui era stata compiuta una discriminazione per via delle pressioni esercitate da MSF-International contro una delle sue precedenti sezioni.

La Commissione rispetta pienamente l'indipendenza delle ONG con le quali collabora, osserva tuttavia che sussistono dubbi circa l'utilizzo del nome 'MSF-Grecia. La Commissione applicherà ovviamente le decisioni giudiziarie relative al diritto di utilizzo del nome e del logo MSF. Nel frattempo, MSF-Grecia dovrebbe fornire le dovute garanzie in merito al regolare utilizzo del nome e del logo MSF, affinché la Commissione possa prendere in considerazione la conclusione di un contratto nel rispetto delle regole di buona gestione finanziaria.

L'Ufficio umanitario esaminerà la richiesta di partenariato presentata da MSF-Grecia in modo dettagliato e con interesse, alla stregua della candidatura di qualsiasi altra ONG.

Relativamente alla possibilità di ricorso di MSF-Grecia nei confronti della Commissione, qualora questa ONG ritenga di aver subito una violazione dei propri diritti, può ricorrere al Mediatore europeo designato proprio per i casi simili.