IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/764

(2004/C 84 E/0859)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-0110/04

di Eija-Riitta Korhola (PPE-DE) alla Commissione

(19 gennaio 2004)

Oggetto: Validità legale di talune decisioni comunitarie nel caso in cui il protocollo di Kyoto non entri in vigore

I consideranda 4, 22 e 26 della direttiva 2003/87/CE (1) che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità dimostrano che è stata elaborata nella prospettiva del protocollo di Kyoto, supponendone l'entrata in vigore. Il documento non stabilisce quote nazionali di emissioni, ma l'articolo 9 fa riferimento alle disposizioni dell'allegato III, applicabili ai futuri piani nazionali di assegnazione. Il punto 1 dell'allegato fa riferimento, per quanto riguarda la quantità massima attribuita ad ogni paese, alla decisione 2002/358/CE (2) e al protocollo di Kyoto. Il punto 5 fa altresì riferimento agli articoli 87 e 88 del trattato CE, sugli aiuti e la concorrenza. E' perciò evidente che, nel caso in cui il protocollo di Kyoto non entri in vigore, i 10 nuovi Stati membri si troveranno senza limiti nazionali alle proprie emissioni.

La decisione 2002/358/CE del Consiglio sull'adempimento congiunto degli impegni non afferma che la Comunità limita le emissioni degli Stati membri conformemente alle cifre che figurano nell'allegato, bensì che «la Comunità europea e i suoi Stati membri adempiono congiuntamente, ai sensi dell'articolo 4 del protocollo [di Kyoto], agli impegni assunti a norma dell'articolo 3, paragrafo 1 del protocollo stesso …» (Articolo 2, comma 1) e che «gli impegni quantificati di limitazione e di riduzione delle emissioni approvati dalla Comunità europea e dai suoi Stati membri al fine di stabilire i livelli di emissione assegnati rispettivamente a ciascuno di essi nel primo periodo di adempimento […] dal 2008 al 2012, sono stabiliti nell'allegato II» (Articolo 2, comma 2). Se il protocollo di Kyoto non entra in vigore, tali due comma perdono il proprio significato e solo quanto disposto dall'articolo 2, comma 3, resta valido: « … gli Stati membri adottano le misure necessarie per conformarsi ai livelli di emissione stabiliti nell'allegato II, previsti a norma dell'articolo 3 della presente decisione».

L'articolo 3 riguarda la determinazione delle quantità di emissioni assolute (in termini di tonnellate di biossido di carbonio) per i 15 Stati membri, in applicazione di taluni articoli del protocollo di Kyoto, su cui anch'esso chiaramente poggia.

Inoltre, l'allegato III alla decisione fa riferimento agli impegni assunti in base alle convenzioni internazionali, nonché all'obbligo di riduzione che deriva dal protocollo di Kyoto. Ciò può essere interpretato come una limitazione alla portata della decisione, qualora il protocollo non entri in vigore?

La decisione del Consiglio sull'adempimento congiunto degli impegni sarà valida nel caso in cui il protocollo di Kyoto non entri in vigore? Può la Commissione decidere in modo legale l'assegnazione degli impegni in tonnellate equivalenti di biossido di carbonio, se il protocollo non entra in vigore? Può la direttiva sul sistema per lo scambio di quote di emissioni essere applicata senza la decisione sull'adempimento congiunto degli impegni?

Qualora la decisione e la direttiva vengano applicate nella formulazione attuale, la situazione sarà conforme al trattato CE se, nel sistema per lo scambio di quote di emissioni, per i 10 nuovi Stati membri manca qualsiasi obbligo di limitare le emissioni di gas a effetto serra?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(7 aprile 2004)

La Comunità e i suoi Stati membri sostengono fermamente il protocollo di Kyoto e sono impegnati a conseguirne gli obiettivi. Il Sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente, adottato dal Parlamento e dagli Stati membri il 22 luglio 2002 (decisione n. 1600/2002/CE (3)) riconosce che la Comunità si è impegnata a conseguire, tra il 2008 e il 2012, una riduzione dell'8 % delle emissioni di gas a effetto serra rispetto al livello del 1990 e che, a più lungo termine, occorrerà che le emissioni di gas a effetto serra diminuiscano del 70 % circa rispetto al livello del 1990 (considerando 2 della direttiva 2003/87/CE) (4).

La convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) è stata adottata a New York il 9 maggio 1992 ed è stata ratificata da oltre 180 paesi. Il protocollo di Kyoto, adottato l'11 dicembre 1997, è complementare alla convenzione quadro e fissa obiettivi di riduzione delle emissioni per 39 paesi industrializzati (i cosiddetti «paesi dell'allegato I»); la sua entrata in vigore è condizionata alla ratifica da parte di almeno 5 5 paesi, responsabili almeno del 55 % delle emissioni mondiali di CO2 del 1990: il primo criterio è già stato soddisfatto (oltre 120 paesi hanno ormai ratificato il protocollo di Kyoto), mentre la seconda condizione non è ancora stata raggiunta. In tale contesto può avere un peso determinante soltanto la ratifica del protocollo da parte della Russia, responsabile del 17,4 % delle emissioni mondiali di CO2, o da parte degli Stati Uniti, responsabili del 36,1 % delle emissioni mondiali: tutti gli altri paesi messi insieme, infatti, rappresentano soltanto il 2,1 % delle emissioni.

Nell'ambito della UNFCCC, la Comunità e i suoi Stati membri si sono impegnati ad attuare politiche volte a ridurre le emissioni di gas a effetto serra onde conseguire l'obiettivo di stabilizzare le emissioni a un livello tale da escludere qualsiasi pericolosa interferenza delle attività umane sul sistema climatico (articolo 2).

La Comunità ha approvato il protocollo di Kyoto con la decisione 2002/358/CE: quando il protocollo entrerà in vigore, esso diventerà quindi parte integrante della normativa comunitaria. Tale decisione contiene inoltre gli obiettivi di riduzione dei gas a effetto serra per la Comunità e gli Stati membri per il periodo 2008-2012 e obbliga la Comunità e gli Stati membri a conseguire collettivamente un obiettivo di riduzione dell'8 %. La Comunità ha pertanto adottato strumenti giuridici, vincolanti per i suoi Stati membri, per un conseguimento efficace sotto il profilo dei costi degli impegni assunti in materia di cambiamenti climatici. Né l'accordo di ripartizione degli oneri né il sistema comunitario per lo scambio di quote di emissione sono subordinati all'entrata in vigore del protocollo di Kyoto.

Come per qualsiasi altra normativa, la Comunità potrebbe modificare la decisione 2002/358/CE o la direttiva 2003/87/CE in base alle proprie procedure interne e le modifiche introdotte acquisterebbero efficacia nell'ordinamento comunitario.

Tutti e dieci i paesi che entreranno a far parte dell'Unione europea nel maggio 2004 hanno ratificato il protocollo di Kyoto e agli otto di essi che figurano nell'allegato I (paesi industrializzati) è stato quindi assegnato un obiettivo che, a seconda dei casi, va dal 6 all'8 %. Nessun obiettivo è stato fissato per Malta e Cipro, che non sono incluse nell'allegato I; l'allegato III della direttiva 2003/87/CE contiene tuttavia criteri obiettivi e precisi che consentiranno di assegnare loro quote di emissione nell'ambito del sistema di scambio che entrerà in vigore il 1o gennaio 2005 (a questi due paesi si applicano i criteri da 2 a 11). I 25 Stati membri parteciperanno quindi a tutti gli effetti al sistema per lo scambio di quote di emissione istituito dalla direttiva 2003/87/CE. Va inoltre rilevato che l'obiettivo di riduzione dell'8 % fissato per la Comunità europea si applica soltanto ai 15 Stati membri attuali: tale situazione resterà immutata dopo l'allargamento, in quanto i dieci nuovi Stati membri dell'Unione non rientrano nella quota massima di emissione prevista per la Comunità dal protocollo di Kyoto e mantengono gli obiettivi che sono stati fissati per loro al momento della loro ratifica del protocollo.

(1) GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32.

(2) GU L 130 del 15.5.2002, pag. 1.

(3) GU L 242 del 10.9.2002.

(4) Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio.