INTERROGAZIONE SCRITTA E-1213/02

di Theresa Villiers (PPE-DE) alla Commissione

(29 aprile 2002)

Oggetto: Sigilli di sicurezza e trasporto merci

Visto il regolamento (CE) n. 2787/2000(1), e più specificamente gli articoli 357 e 386 nonché l'allegato 46 bis dello stesso concernenti i sigilli sicurezza, può la Commissione rispondere ai seguenti quesiti:

1. In che misura la Commissione ha consultato i produttori/utilizzatori dei sigilli nel redigere l'atto legislativo in questione? Quali sono state per la precisione le parti consultate?

2. Prima dell'entrata in vigore del regolamento la Commissione ha sottoposto a revisione i regimi e le prassi esistenti negli Stati membri per quanto riguarda le prove?

3. Il sistema di riconoscimento e verifica applicato nel Regno Unito ha permesso di individuare sigilli contraffatti. È accaduto infatti che, durante il trasporto, detti sigilli contraffatti venissero sostituiti a quelli apposti dal fabbricante, il che consentiva di togliere o aggiungere merce al carico originario senza che nessuno se ne accorgesse. In considerazione del fatto che, in base ai dati attuali, il valore delle partite andate perdute ogni anno a livello mondiale supera i 400 milioni di dollari USA al netto delle imposte doganali, quali misure ha preso la Commissione per evitare che il mercato europeo sia inondato da sigilli contraffatti provenienti da paesi terzi e da paesi in cui non vige una regolamentazione?

4. Oltre a permettere il trasporto in regime di transito attraverso altri Stati membri, il fatto che un sigillo di sicurezza sia accettato da uno Stato membro comporta che esso sia riconosciuto da altri Stati membri per le spedizioni destinate a tutti gli Stati membri? In caso contrario, è necessario che ogni Stato membro verifichi il sigillo prima di accettarlo?

5. Secondo quanto comunicato all'interrogante dal ministro britannico competente in materia in una lettera dell'ottobre 2001, vi è motivo di ritenere che molti dei paesi che si avvalgono del regime di transito comune/comunitario non dispongano di strutture di verifica adeguate, per cui sarebbe loro impossibile ottemperare a rigorose specifiche in materia di sigilli

introdotte nella legislazione comunitaria o nella convenzione sul regime di transito. La Commissione condivide tale giudizio? In caso affermativo, per quale motivo ha varato un nuovo regolamento la cui applicazione non può essere controllata in modo uniforme e cui non tutti gli Stati membri possono adeguatamente attenersi?

6. Quali misure ha preso o intende prendere la Commissione per garantire che gli Stati membri possano opportunamente verificare i propri sigilli e dare attuazione al regolamento?

7. Intende la Commissione invitare gli Stati membri a fornirle precisazioni circa i servizi, le procedure di valutazione e le sedi da contattare per l'accettazione dei sigilli? Quando intende farlo? In caso negativo, per quale ragione non intende richiedere tali informazioni?

8. Intende la Commissione elaborare un elenco centrale dei sigilli accettati dagli Stati membri, con indicazione degli altri paesi in cui essi sono accettati, mettendo tale elenco a disposizione di tutte le parti interessate? In caso negativo, per quale motivo non intende farlo?

(1) GU L 330 del 27.12.2000, pag. 1.

Risposta data da Frederik Bolkestein a nome della Commissione

(13 giugno 2002)

Nell'ambito del transito di merci i sigilli servono a fornire una valida prova che le merci inizialmente vincolate al regime doganale e quelle presentate all'ufficio di destinazione sono identiche. Secondo le norme di applicazione, i sigilli possono essere sostituiti da una descrizione dettagliata delle merci nella parte dedicata agli altri elementi di identità della dichiarazione di transito. Entrambi gli strumenti di identificazione delle merci consentono di riconoscere manipolazioni o perdite del carico, anche se non bastano a prevenirne l'insorgenza.

L'autorizzazione e il controllo dei sigilli compete agli Stati membri, che applicano le proprie procedure di verifica. Nell'approvare modelli di sigilli gli Stati membri sono tenuti ad osservare gli orientamenti generali di cui all'allegato 46 bis delle disposizioni di applicazione del codice doganale comunitario. Basati sull'esperienza pratica delle amministrazioni nazionali, tali orientamenti non consistono in specifiche tecniche più o meno dettagliate, ma hanno invece la funzione di descrivere gli obiettivi di cui le autorità nazionali competenti devono tener conto nel valutare le qualità di un determinato tipo di sigillo. Gli obiettivi in questione si basano su considerazioni di efficiente gestione doganale e non hanno richiesto la consultazione dei produttori o utilizzatori di sigilli.

La Commissione non rivede le attività di verifica degli Stati membri, non avendo le competenze nelle questioni esecutive pratiche per poterlo fare. Non le risulta che tali attività vadano a scapito degli obiettivi della suddetta legislazione sul transito. Tuttavia, la legislazione non intende garantire condizioni di commercializzazione uniformi per i produttori di sigilli in tutto il mercato interno della Comunità.

Per quanto riguarda l'affermazione del ministro britannico in proposito, la Commissione non intende commentare tali congetture. Il nuovo articolo 386 del regolamento (CE) n. 2787/2000 della Commissione, del 15 dicembre 2000, recante modifica del regolamento (CEE) n. 2454/93 che fissa talune disposizioni d'applicazione del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio che istituisce il codice doganale comunitario(1), cui l'onorevole parlamentare fa riferimento, consente alle autorità doganali di autorizzare l'uso di tipi particolari di sigilli per i mezzi di trasporto o i colli, a condizione che tali autorità accertino la conformità dei sigilli agli obiettivi di cui all'allegato 46 bis dello stesso regolamento. La Commissione è convinta che le amministrazioni doganali di tutti gli Stati membri siano in grado di verificare il rispetto degli orientamenti fissati. In una serie di casi la Commissione sta agevolando la distribuzione delle informazioni sulle verifiche condotte dalle agenzie esecutive nazionali abilitate a controllare i sigilli.

La Commissione non detiene né le risorse, né le competenze in ambito esecutivo per potersi occupare delle procedure concrete di approvazione dei sigilli.

(1) GU L 330 del 27.12.2000.