INTERROGAZIONE SCRITTA E-0178/03

di Antonios Trakatellis (PPE-DE) alla Commissione

(30 gennaio 2003)

Oggetto: Riserva naturale della vipera a Melo: tutela della salute pubblica e violazione della legislazione in materia di ambiente

Associazioni locali e organizzazioni di categoria di Melo denunciano il tentativo, in base a uno studio specifico dal titolo Programma per una riserva naturale della vipera a Melo, di istituire una riserva naturale della vipera nell'isola di Melo, in violazione della legislazione comunitaria, nonché la minaccia rappresentata per la salute pubblica da un rettile velenoso che, in Grecia, non risulta a rischio di estinzione. In particolare, viene denunciata la mancata osservanza delle disposizioni della direttiva 92/43/CEE(1) relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, e segnatamente dell'articolo 6, paragrafo 3, che recita: le autorità nazionali competenti danno il loro accordo su tale piano o progetto soltanto dopo aver avuto la certezza che esso non pregiudicherà l'integrità del sito in causa e, se del caso, previo parere dell'opinione pubblica. Inoltre, in base al sopraccitato studio, viene proposto di inserire, con decreto presidenziale, il 60 % della superficie dell'isola nella riserva naturale dei rettili, il che costituirebbe una violazione e una distorsione degli obiettivi e dei contenuti della direttiva 92/43/CEE nonché della rete NATURA 2000, stante la minaccia per la salute pubblica e vista l'introduzione incontrollata di altre specie di rettili estranee alla fauna locale dell'isola.

1. Quali provvedimenti intende prendere la Commissione europea, da un lato, rispetto alla violazione della direttiva sulla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche nonché della rete NATURA 2000, dal momento che sono state violate talune disposizioni nel processo di creazione della riserva naturale della vipera a Melo e, dall'altro, rispetto alla violazione delle disposizioni della citata direttiva a seguito dell'introduzione di rettili estranei alla fauna locale dell'isola di Melo?

2. Quali provvedimenti intende prendere la Commissione europea a fronte dei rischi e della minaccia per la salute pubblica nell'isola di Melo, in special modo delle aree abitate, connessi alla creazione, su una superficie pari al 60 % del territorio, di una riserva naturale della vipera nonché all'introduzione incontrollata di altre specie di rettili estranee alla fauna locale dell'isola di Melo?

3. Quali opere o studi sono stati cofinanziati dalla Comunità o comunque proposti sulla creazione di una riserva naturale della vipera a Melo, e più in generale come intende porsi la Commissione dinanzi a fenomeni di malaccorta gestione del finanziamento comunitario di opere o progetti di salvaguardia ambientale, ove risultino distorti da misure di tutela sproporzionate (è il caso del 60 % del territorio dell'isola di Melo) gli obiettivi e i contenuti della direttiva 92/43/CEE e della rete NATURA 2000?

(1) GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7.

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(27 marzo 2003)

1. La Vipera schweizeri è una specie endemica della Grecia che figura come specie prioritaria nell'allegato II della direttiva 92/43/CEE(1), e nell'allegato IV come specie d'interesse comunitario per la quale occorre una rigorosa protezione. La Vipera schweizeri è una specie minacciata a livello mondiale, poiché è stata accertata la sua presenza solo su quattro piccole isole delle Cicladi occidentali. Il 90 % della popolazione della specie è concentrata a Milos, soprattutto nella parte occidentale di Milos, in una regione poco popolata che conserva in gran parte le sue specificità naturali di grande valore ambientale.

Nell'ambito della sua proposta di elenco nazionale per la rete Natura 2000, la Grecia ha proposto tre siti per la protezione della specie: un sito sull'isola di Milos, vale a dire sulla costa occidentale di Milos (codice GR422005), e due siti sulle isole di Kimolos e Sifnos, vale a dire Nisos Polyaigos-Kimolos (codice GR4220006) e Sifnos-Profitis Ilias (codice GR4220008). L'ultimo seminario biogeografico mediterraneo svoltosi a Bruxelles dal 29 al 31 gennaio 2003 ha concluso che la specie era sufficientemente rappresentata. Tuttavia, considerato che sussistono ancora alcune riserve scientifiche, la Grecia deve esaminare meglio la delimitazione dei siti e la presenza della specie nel sito di Profitis Ilias sull'isola di Milos (codice GR4220020), che figurava inizialmente nell'elenco greco dei siti proposti d'importanza comunitaria.

La Commissione ha avviato un'inchiesta in base ad una denuncia ricevuta nell'aprile 2000 nella quale si faceva presente la mancanza di protezione della vipera di Milos soprattutto con riferimento alle attività estrattive. Secondo le informazioni fornite dalla Grecia, è stato elaborato uno studio ambientale specifico per ben definire la delimitazione delle zone Natura 2000 sull'isola. Dopo la sua approvazione, tale piano di gestione dovrebbe portare all'adozione di un sistema di tutela completa ed efficace della specie e dei suoi habitat. Tale sistema dovrebbe essere composto da uno studio ambientale specifico approvato, da un decreto presidenziale per la protezione della specie e dei suoi habitat e da un organismo di gestione incaricato di attuare le disposizioni di tale quadro normativo.

Alla luce delle informazioni disponibili, la Commissione ritiene che la Grecia non abbia preso tutte le misure necessarie per istituire e attuare un efficace sistema di rigorosa tutela della Vipera schweizeri a Milos per impedire la condanna all'estinzione di esemplari di tali specie nell'ambiente naturale, il disturbo intenzionale, soprattutto durante il periodo di riproduzione, allevamento, ibernazione e migrazione, e il deterioramento o la distruzione dei siti di riproduzione o delle aree di riposo. La Commissione ritiene che la Grecia non abbia ottemperato agli obblighi che le incombono, ai sensi dell'articolo 12, paragrafo 1, lettere a), b) e d), della direttiva 92/43/CEE. Di conseguenza, nell'ottobre del 2002, è stato avviato il procedimento d'infrazione previsto dall'articolo 226 del trattato CE.

2. Per le specie di cui all'allegato IV, come la Vipera schweizeri, l'articolo 12 della direttiva 92/43/CEE, come interpretato dalla Corte di giustizia nella causa Caretta caretta(2), prevede l'istituzione e l'attuazione efficace di un sistema di rigorosa tutela. Certamente, nell'interesse della salute e della sicurezza pubblica, gli Stati membri possono derogare alle disposizioni dell'articolo 12. Tuttavia, conformemente

all'articolo 16 della direttiva 92/43/CEE, tale deroga presuppone l'assenza di un'altra soluzione valida e non deve pregiudicare il mantenimento, in uno stato di conservazione soddisfacente, delle popolazioni della specie interessata nella sua area di ripartizione naturale.

La Commissione non ha informazioni per quanto riguarda l'introduzione incontrollata di altre specie estranee alla fauna locale dell'isola. Occorre sottolineare che l'articolo 22 della direttiva 92/43/CEE lascia agli Stati membri su questa materia un ampio margine di discrezionalità. Infatti, gli Stati membri vigilano a che l'introduzione intenzionale di una specie non locale nel proprio territorio venga disciplinata in modo da non arrecare alcun pregiudizio agli habitat naturali nella loro area di ripartizione naturale né alla fauna e alla flora selvatiche locali e, qualora lo ritengano necessario, vietano siffatta introduzione. Occorre sottolineare che lo studio ambientale specifico vieta l'introduzione incontrollata di altre specie estranee alla fauna locale.

3. Non esiste alcun progetto relativo alla protezione della Vipera schweizeri cofinanziato dallo strumento finanziario LIFE.

Un progetto concernente la protezione della vipera di Milos è stato cofinanziato dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), nell'ambito del programma operativo Ambiente 1994-1999 e in particolare la misura n. 3.1 relativa alla tutela delle specie protette.

Tale progetto, intitolato tutela del biotopo della vipera di Milos (numero di codice 3.1.01), ha beneficiato di un aiuto del 75 %, su un bilancio totale inizialmente previsto di 221 641 ECU. Entro la fine del 2000 erano stati spesi 127 253 ECU. Tale stanziamento sarebbe servito ad alcune azioni di informazione e sensibilizzazione, all'elaborazione di uno studio concernente le misure da prendere per la protezione della vipera di Milos, e ad uno studio che ha come obiettivo la costruzione di un Centro d'informazione dei visitatori.

(1) Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, GU L 206 del 22.7.1992.

(2) Sentenza della Corte del 30 gennaio 2002, Commissione contro Repubblica Ellenica, causa C-103/00, Raccolta di giurisprudenza.