INTERROGAZIONE SCRITTA E-0119/00

di Michl Ebner (PPE-DE) alla Commissione

(27 gennaio 2000)

Oggetto: Imposta sulla cifra d'affari per il trasporto passeggeri direttiva 77/388/CEE del 17 maggio 1977

La direttiva 77/388/CEE del 17 maggio 1977(1) riguarda anche l'imposta sulla cifra d'affari relativa al trasporto passeggeri. Finora solo tre dei quindici Stati membri dell'UE (Austria, Germania e Belgio) hanno dato attuazione a tale direttiva e riscuotono l'imposta sulla cifra d'affari per il trasporto di persone attraverso il loro territorio. L'applicazione di tale imposta rappresenta un onere burocratico supplementare e un costo aggiuntivo per le imprese di trasporto passeggeri che offrono tale servizio attraverso il territorio dei tre predetti Stati membri. Questa situazione difficilmente può essere considerata conforme ai principi della libera circolazione e della promozione delle attività transfrontaliere. A tale riguardo la Commissione è pregata di fornire le seguenti informazioni:

- obiettivo della Comunità europea è l'armonizzazione e l'instaurazione di pari condizioni per tutti gli Stati membri; è realizzato tale principio con l'attuazione della direttiva 388 del 17 maggio 1977?

- che senso ha, per l'integrazione europea, il fatto che su 15 Stati membri solo tre abbiano attuato la direttiva 77/388/CEE?

- le imprese di trasporto passeggeri di Austria, Germania e Belgio possono registrare un'economia di costi in quanto non devono pagare l'imposta sulla cifra d'affari per il trasporto di passeggeri attraverso gli altri paesi dell'UE; l'attuazione di questa direttiva rappresenta per tale ragione una distorsione della libera concorrenza?

(1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1.

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(14 marzo 2000)

La norma principale relativa alla tassazione del trasporto passeggeri è data dall'articolo 9, paragrafo 2, lettera b) della direttiva 77/388/CEE(1), in base al quale il luogo delle prestazioni di trasporto è quello dove avviene il trasporto in funzione delle distanze percorse. In virtù di tale norma, gli Stati membri possono applicare un'aliquota IVA positiva al trasporto interno dei passeggeri e alle tratte interne del trasporto passeggeri intracomunitario e internazionale.

Tuttavia, esistono alcune deroghe a tale norma, comprese quelle negoziate dagli Stati membri in sede di adesione alla Comunità. Le principali deroghe previste dalla Sesta direttiva sono le seguenti: gli Stati membri possono applicare una o due aliquote IVA ridotte (non inferiori al 5 %) alle forniture di beni e servizi specifici (il trasporto passeggeri rientra in tale categoria articolo 12, paragrafo 3, lettera a) e allegato H, paragrafo 5); gli Stati membri che applicano aliquote ridotte inferiori al livello minimo fissato dalla direttiva possono continuare a farlo a condizione che tali aliquote fossero già in vigore il 1o gennaio 1991 (ciò autorizza gli Stati membri a mantenere un'aliquota zero o aliquote notevolmente ridotte nel caso del trasporto passeggeri articolo 28, paragrafo 2); uno Stato membro può continuare ad esentare i servizi del trasporto passeggeri alle condizioni esistenti nello stesso Stato membro (articolo 28, paragrafo 3, lettera b) e allegato F, paragrafo 17).

Nonostante tutti gli Stati membri abbiano recepito la Sesta direttiva sull'IVA nei rispettivi ordinamenti nazionali, potrebbero ancora esistere norme di attuazione diverse all'interno della Comunità.

A causa di tale disparità nel trattamento riservato al trasporto passeggeri, nel 1992 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Consiglio(2) che mira a fissare norme dettagliate per un regime comune d'imposta sul valore aggiunto applicabile ai trasporti di persone sulle strade e sulle vie navigabili interne della Comunità. La proposta consisteva nel mantenere le aliquote IVA e le esenzioni esistenti, equiparando tuttavia il luogo di imposizione al luogo di partenza del trasporto passeggeri. Sfortunatamente, a causa della mancata adozione da parte del Consiglio, la Commissione ha dovuto ritirare tale proposta (decisione 97/C 2/02).

Alla luce delle difficoltà incontrate nel tentativo di armonizzare i regimi di imposizione per tutte le categorie di trasporto passeggeri, la Commissione ha deciso di avviare uno studio al fine di acquisire una maggiore comprensione dei dati economici e delle conseguenze pratiche dell'imposizione nell'intero settore del trasporto passeggeri. Tale studio consentirebbe inoltre alla Commissione di preparare una relazione, indirizzata al Parlamento e al Consiglio, sulla situazione generale riguardante l'IVA e il trasporto passeggeri, tenendo conto degli sviluppi nel settore dei trasporti e salvaguardando l'opportuno funzionamento del mercato unico. La relazione dell'esperto incaricato di tale studio è stata presentata nel 1998 ed è stata divulgata ad opera della Commissione.

Nell'ambito della revisione della strategia globale in materia di IVA e al fine di migliorare il funzionamento del sistema di imposta sul valore aggiunto, la Commissione terrà conto della presente interrogazione in sede di elaborazione del nuovo programma e di fissazione delle nuove priorità future relative all'IVA.

(1) Sesta direttiva del Consiglio del 17 maggio 1977 in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme GU L 145 del 13.6.1977.

(2) COM(92) 416 def.