INTERROGAZIONE SCRITTA E-1293/03

di Claude Moraes (PSE) al Consiglio

(4 aprile 2003)

Oggetto: Progressi raggiunti in merito alle proposte del Consiglio europeo di Siviglia

Il Consiglio può prendere posizione in merito ai progressi ottenuti relativamente alle proposte formulate in occasione del Consiglio europeo di Siviglia concernenti l'immigrazione clandestina e la creazione di una guardia di frontiera europea o di una polizia di frontiera lungo la frontiera esterna dell'UE?

Risposta

(22 luglio 2003)

Il Consiglio attribuisce grande importanza al seguito delle conclusioni del Consiglio europeo di Siviglia, in particolare per quanto riguarda la lotta all'immigrazione clandestina e il controllo delle frontiere.

Per quanto riguarda la lotta all'immigrazione clandestina, il Consiglio ha adottato numerosi strumenti importanti. Va menzionato in particolare il piano globale per la lotta all'immigrazione clandestina e alla tratta degli esseri umani nell'Unione europea(1), adottato il 28 febbraio 2002, e il programma d'azione sul rimpatrio, adottato il 28 novembre 2002. Questi strumenti, che hanno una portata generale, sono intesi e definire una strategia comune a livello dell'Unione nei settori della lotta all'immigrazione clandestina e del rimpatrio degli immigrati clandestini, individuando alcune azioni e misure da adottare e attuare in questo settore. Alcune di queste azioni e misure specifiche vengono attualmente esaminate dagli organi competenti del Consiglio.

Va ricordato anche che il Consiglio ha adottato mandati che autorizzano la Commissione a negoziare accordi di riammissione tra la Comunità europea e 11 paesi terzi (Marocco, Russia, Pakistan, Sri Lanka, Albania, Algeria, Cina, Turchia, Hong Kong, Macao e Ucraina). Gli accordi con Hong Kong, Macao e Sri Lanka sono già stati parafati dalla Commissione e tra breve il Consiglio dovrebbe adottare le pertinenti decisioni per la loro conclusione.

Per quanto riguarda l'introduzione graduale di una gestione coordinata e integrata delle frontiere esterne, il Consiglio europeo di Siviglia ha menzionato misure concrete che il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri, nell'ambito delle rispettive sfere di competenza, sono invitati ad attuare. Il Consiglio europeo ha inoltre invitato il Consiglio, in cooperazione con la Commissione, a presentare una relazione finale sull'attuazione di dette misure al Consiglio europeo nel giugno 2003. L'attuazione di tali iniziative è collegata a un calendario concreto.

Le relazioni presentate dagli organi del Consiglio mettono in evidenza che sono stati conseguiti importanti progressi nell'attuazione delle misure suddette al fine di rafforzare i controlli alle frontiere e di contrastare l'immigrazione clandestina. In seguito all'adozione del Piano per la gestione delle frontiere esterne da parte del Consiglio Giustizia e Affari interni nel giugno 2002, gli Stati membri hanno avviato nuovi progetti, operazioni e centri ad hoc, 17 in totale. Sono state compiute operazioni congiunte alle frontiere esterne terrestri, marittime e aeree, sia nel 2002 che nel 2003. Sono stati avviati vari progetti pilota riguardanti tra l'altro le procedure razionalizzate di rimpatrio, l'attività coordinata di investigazione criminale relativa alla criminalità transnazionale, la creazione di un Centro di Eccellenza Unità di individuazione mobile e un piano per gli aeroporti internazionali. È inoltre stato adottato un modello di valutazione comune e integrata dei rischi (CIRAM) ed è stato definito un curriculum comune per la formazione delle guardie di frontiera. È previsto che alla fine del 2003 sarà pienamente operativa una rete di ufficiali di collegamento incaricati dell'immigrazione unitamente al completamento di una rete di ufficiali di collegamento incaricati dell'immigrazione nei Balcani occidentali coordinata dal Belgio.

Tuttavia il Consiglio non è ancora in grado di valutare i risultati finali di tali operazioni, progetti e centri ad hoc. Non appena tutte le relazioni saranno state presentate e analizzate, il Consiglio sottoporrà al Consiglio europeo di Salonicco del giugno 2003 una relazione completa di valutazione, come richiesto dal Consiglio europeo di Siviglia. Questa relazione di valutazione è attualmente in preparazione.

Per quanto riguarda le idee relative all'istituzione di una guardia di frontiera europea, il Consiglio è in attesa dei risultati di uno studio della Commissione sulla sua auspicabilità e fattibilità. La Commissione sta attualmente effettuando uno studio concernente la ripartizione degli oneri tra gli Stati membri e l'Unione per la gestione delle frontiere esterne. I risultati di tale studio saranno presentati al Consiglio europeo di Salonicco. La Commissione sta inoltre preparando una proposta di rielaborazione del manuale comune sui controlli alle frontiere.

(1) GU C 142 del 14/06/2002, pag. 23.