INTERROGAZIONE SCRITTA E-1753/00

di Glenys Kinnock (PSE) alla Commissione

(31 maggio 2000)

Oggetto: Fondo europeo di sviluppo

La Commissione si è assunta l'impegno politico di aumentare in modo significativo i pagamenti a favore dei paesi ACP, eventualmente raddoppiando gli importi erogati attualmente, per arrivare a 3,5 miliardi di euro l'anno. Può la Commissione indicare i provvedimenti, le procedure e il calendario stabiliti per garantire che tale impegno sia effettivamente rispettato? In particolare, quali sono le procedure e il calendario adottati per quanto riguarda gli stanziamenti attualmente sottoutilizzati del Fondo sociale europeo?

Risposta data dal sig. Nielson a nome della Commissione

(24 luglio 2000)

La Comunità è oggi uno dei principali donatori d'aiuto al mondo. La Commissione è responsabile di oltre il 10 % dell'aiuto complessivo ufficiale allo sviluppo in tutto il mondo, rispetto al 5 % del 1985. All'aumento delle risorse da gestire in tale periodo non è corrisposta però una crescita proporzionale del personale della Commissione.

Nel 1999, la Commissione ha annunciato che avrebbe impegnato 4 250 milioni di euro a carico del Fondo di sviluppo europeo (FES) nel 2000, compreso 1 miliardo di euro per i paesi poveri e fortemente indebitati (HIPC), e avrebbe effettuato pagamenti a concorrenza di 2 600 milioni di euro.

Alla fine del 1999, circa il 33 % dei fondi impegnati nell'ambito del FES non erano ancora stati erogati. La media equivalente per l'aiuto esterno della Comunità negli ultimi 10 anni è pari al 35 %, sebbene per alcuni singoli programmi possa raggiungere il 50 % circa. Ciò è dovuto in parte alla natura dei progetti, che richiedono investimenti ripartiti su diversi anni (ad es.: grandi infrastrutture stradali), oltre che a procedure complicate, un'organizzazione non certo ottimale dei servizi e una carenza cronica di personale. Al tempo stesso, avvenimenti esterni imprevedibili possono ribaltare qualsiasi previsione relativa ai paesi terzi. Quest'anno, ad esempio, le elezioni nello Zimbabwe e ad Haiti, il conflitto tra Etiopia ed Eritrea, le agitazioni politiche in Côte d'Ivoire, nelle Isole Salomone e Figi, e catastrofi naturali quali le inondazioni in Mozambico, hanno inciso sui programmi della Commissione a favore di tali paesi.

Nel 1999, la direzione generale per lo sviluppo, in stretta collaborazione con le delegazioni della Commissione, ha istituito un sistema di controllo e revisione periodici e dettagliati degli obiettivi d'impegno annuali, su base mensile e nazionale. Tale programma prevede adeguamenti per trasferire l'aiuto da paesi che per qualsiasi ragione incontrano difficoltà di attuazione, ad altri paesi, nonché per passare dall'aiuto programmabile all'aiuto non programmabile. Tale sistema, che ha contribuito in larga misura agli impegni record di 2 700 milioni di euro registrati nel 1999, verrà esteso in futuro per garantire miglioramenti analoghi per i pagamenti. Nel 1999, sono stati effettuati pagamenti a concorrenza di 1 275 milioni di euro, pari al 65 % dell'importo previsto nel novembre 1998 e all'87 % delle previsioni rivedute presentate al Consiglio nel luglio 1999.

Quest'anno, la Commissione ha adottato due decisioni di finanziamento per un importo di 1 miliardo di euro a sostegno dell'iniziativa HIPC. Inoltre, il dispositivo di adeguamento strutturale è stato aumentato di 250 milioni di euro. L'andamento di altri impegni, tuttavia, è stato lento nella prima metà del 2000. Per affrontare il problema, vengono programmate riunioni straordinarie del Comitato FES e del gruppo di sostegno alla qualità.

La proposta di riforma delle relazioni esterne riconosce le carenze che hanno caratterizzato i sistemi della Commissione per quanto riguarda la distribuzione degli aiuti esterni. La riorganizzazione proposta nella riforma, unitamente alla dichiarazione politica globale del mese di aprile, intende far fronte a tali inefficienze riorientando le risorse verso settori chiave, nonché attraverso un'organizzazione più efficiente. Esisterà d'ora in poi un organismo responsabile del ciclo del progetto di aiuto esterno (dalla fase di identificazione alla valutazione) sulla base di programmi nazionali elaborati dai servizi geografici in collaborazione con le delegazioni e le direzioni generali competenti.

I prossimi sei mesi saranno estremamente importanti. La riorganizzazione comporterà un trasferimento del personale e verranno nominati i nuovi direttori generali del servizio comune per le relazioni esterne (SCR) e della direzione generale per lo sviluppo. La Commissione si impegnerà a fondo, tuttavia, per soddisfare le previsioni per il 2000, e sta esaminando le procedure necessarie per garantire il proseguimento delle attività collegate all'impegno degli aiuti esterni durante il periodo transitorio.

Tra le misure urgenti annunciate nella comunicazione del 15 maggio 2000 sulla riforma della gestione degli aiuti ai paesi terzi, la Commissione ha immediatamente introdotto nuovi metodi di lavoro comuni per le direzioni geografiche e l'SCR, segnatamente per accelerare i pagamenti e ridurre i saldi residui ancora pendenti (RAL). Tra questi figurano l'elaborazione di previsioni finanziarie comuni per il 2000 e un programma di lavoro sostenuto da un sistema di controllo mensile e da un dispositivo arbitrale. Inoltre, vengono organizzate riunioni periodiche tra le direzioni generali per le relazioni esterne e per lo sviluppo e l'SCR al fine di coordinare la riorganizzazione e limitare il più possibile qualsiasi turbativa.

A lungo termine, una serie di sviluppi dovrebbe garantire che al termine della fase transitoria vengano impegnati annualmente dal FES 3 000 e 3 500 milioni di euro. La dichiarazione politica globale ha indicato, ad esempio, un maggior ricorso ai programmi settoriali, all'occorrenza con il coordinamento di altri donatori. Si spera che tali programmi, oltre ad incidere più direttamente sulla riduzione della povertà, possano venire realizzati con maggiore efficienza (ad es.: concedendo maggiori risorse alle delegazioni). Le revisioni nazionali annuali, che riguardano tutte le forme di collaborazione con un particolare paese, consentirebbero alla Commissione di valutare i risultati rispetto agli obiettivi e di fissare nuovi obiettivi sulla base dei risultati passati e del fabbisogno.

La ratifica dell'accordo di Cotonou e la successiva entrata in vigore del 9o FES è prevista per l'inizio del 2002. Gli aspetti di programmazione, tuttavia, verranno introdotti immediatamente. La nuova programmazione flessibile garantirà che le risorse vengano indirizzate laddove possano essere utilizzate con maggiore efficienza, senza mai perdere di vista l'elemento povertà. Nelle misure transitorie che precedono l'entrata in vigore del 9o FES, la Commissione ha proposto la fusione in un unico fondo del 6o, 7o e 8o FES. Nel contempo, essa ha proposto l'eliminazione progressiva degli strumenti più complicati quali Stabex e Sysmin. Secondo le previsioni, il 6o, 7o e 8o FES non dovrebbero venire esauriti entro il 2002, il primo anno del 9o FES. Nell'ambito della suddetta proposta, le risorse dell'8o FES che non sono state destinate a uno strumento specifico verranno incluse nel processo di programmazione del 9o FES, che inizierà dopo l'adozione delle misure transitorie (agosto 2000). Tali fondi verranno poi impegnati nel periodo precedente all'entrata in vigore del 9o FES.

L'accordo interno per il 9o FES sarà aperto alla ratifica degli Stati membri contemporaneamente all'accordo di Cotonou. La sua applicazione verrà già anticipata quest'anno, sulla base di accordi transitori. La Commissione ha presentato diverse proposte alcune delle quali radicali relative al miglioramento delle attuali procedure e prassi per l'interazione della Commissione e degli Stati membri (ad es.: soglie più elevate per i progetti, questioni inerenti alla comitologia, procedure). Tali proposte vengono discusse in sede di Consiglio. Nonostante alcuni progressi conseguito nel corso delle discussioni, si registrano soltanto progressi limitati per quanto riguarda elementi essenziali che consentano un'attuazione più efficiente del FES. La Commissione ha dichiarato di aver bisogno del sostegno degli Stati membri, e che senza una sostanziale riorganizzazione del quadro istituzionale per l'attuazione del FES, i progressi conseguiti nell'ambito dell'accordo di Cotonou per quanto riguarda norme volte a garantire una maggiore efficienza, nonché le iniziative della Commissione per migliorare il suo sistema interno, avranno una scarsa incidenza.

In sintesi, la Commissione ha compiuto una serie di passi a livello interno per migliorare la distribuzione dell'aiuto ed è convinta che essi incideranno in maniera visibile a medio e lungo termine. Essa fa assegnamento, tuttavia, anche su una serie di sviluppi esterni, e ha bisogno del sostegno degli Stati membri e del Parlamento per garantire che tali sviluppi siano complementari alle iniziative interne.