INTERROGAZIONE SCRITTA E-1934/01

di Mihail Papayannakis (GUE/NGL) alla Commissione

(29 giugno 2001)

Oggetto: Vertice del Danubio

Riveste notevole importanza la dichiarazione della Commissione del 30 aprile 2001 la quale garantisce l'esistenza di fondi comunitari per sostenere gli esisti della dichiarazione del vertice sull'ambiente e lo sviluppo sostenibile nei Carpazi e nella regione del Danubio, in quanto fondamentali per la conservazione della biodiversità in tali regioni. Esistono tuttavia sospetti che varie procedure concernenti l'utilizzo dei fondi di preadesione comunitari mettono a repentaglio il reperimento di tali fondi volti a sostenere gli esiti del vertice.

Tali procedure comprendono tra l'altro:

1. il limite minimo di 5 milioni di euro (criterio concernente i progetti SSPA) che impedisce il sostegno dei progetti a livello locale, su piccola scala e su scala privata, spesso i più efficaci nello stimolare approcci sostenibili;

2. le condizioni di ammissione (requisito del programma LIFE) che dissuadono molti paesi candidati all'adesione dal partecipare a tale programma;

3. le attuali procedure Sapard (quali i criteri di ammissibilità finanziaria per i richiedenti) e i progetti (incentrati soprattutto sullo sviluppo delle infrastrutture agricole) che discriminano le aziende di piccoli agricoltori e le popolazioni rurali non agricole, obiettivi vitali per (e potenziali .) dello sviluppo rurale sostenibile, a favore dei grandi interessi commerciali.

Ciò premesso, può la Commissione dichiarare come intende affrontare tali preoccupazioni nella futura revisione e sviluppo di questi tre importanti meccanismi di finanziamento comunitari all'interno dell'attuale programma di finanziamento 2000-2006?

Risposta data da Günter Verheugen a nome della Commissione

(20 settembre 2001)

Lo strumento per le politiche strutturali di preadesione ISPA è uno dei tre strumenti di preadesione che forniscono assistenza comunitaria ai dieci paesi candidati dell'Europa centrorientale. Per il periodo 2000-2006 sono stati messi a disposizione circa 7 miliardi di euro per aiutare i paesi candidati a soddisfare i requisiti dell'acquis in materia di ambiente e gli obiettivi dei partenariati per l'adesione, nonché per finanziare infrastrutture di trasporto atte a promuovere una mobilità sostenibile.

L'entità degli investimenti finanziati da ISPA dovrebbe essere tale da esercitare un notevole impatto nel campo della tutela dell'ambiente o sullo sviluppo di reti di infrastrutture nel settore dei trasporti. Essendo questi gli obiettivi, il regolamento (CE) n. 1267/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, istitutivo di ISPA(1), esige che il costo degli investimenti non sia inferiore a 5 milioni di euro. Tuttavia, in casi debitamente giustificati, il costo totale può essere inferiore a tale soglia.

Inoltre, l'articolo 2, paragrafo 1, del suddetto regolamento prevede il finanziamento da parte di ISPA di gruppi di progetti. Sebbene gli investimenti complessivi dei diversi sottoprogetti del gruppo debbano essere in linea di massima superiori ai 5 milioni, il costo dei singoli sottoprogetti può collocarsi ben al di sotto di tale soglia. Tenendo presente l'obiettivo di ottimizzare l'assistenza comunitaria, i gruppi di progetti devono rispondere ad alcuni criteri. Ad esempio, sono tenuti a seguire un approccio strategico e a conseguire obiettivi comuni, come migliorare la qualità delle risorse idriche in un bacino idrografico, oppure appartenere allo stesso corridoio di trasporto. Tale approccio viene incentivato dalla Commissione: al momento opportuno i paesi beneficiari dovranno presentare domande che rispettino tali principi.

L'impegno profuso dalla Commissione per promuovere la partecipazione dei paesi candidati al programma LIFE e, in particolare, i contributi concessi da PHARE per alleviare l'onere del cosiddetto biglietto d'ingresso, hanno permesso ai principali paesi interessati di aderire all'iniziativa a partire dal 2001. Si tratta della Romania, dell'Ungheria e della Slovenia, cui dovrebbe prossimamente andare ad aggiungersi la Slovacchia. Ciò conferma la sensibilità di tali paesi per i problemi della tutela della natura nella regione del Danubio e dei Carpazi. Al momento, soltanto la Bulgaria (6 % del bacino idrografico del Danubio) sembra non riuscire a partecipare al programma. Sebbene spiacevole, tale situazione non consente alla Commissione di confermare l'effetto dissuasivo del biglietto d'ingresso e di condividere il pessimismo dell'onorevole parlamentare.

Per quanto riguarda il timore che le procedure stabilite dal programma speciale di adesione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (Sapard) intendano favorire soprattutto lo sviluppo delle infrastrutture agricole, è ampiamente smentito dai fatti. Come risulta dalla relazione presentata nel 2000 dalla Commissione su Sapard (Relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni Relazione annuale Sapard 2000(2)) una gamma molto ampia di beneficiari potenziali, tra cui piccoli agricoltori e le popolazioni rurali non agricole, possono essere sostenuti da Sapard. Dalla relazione emerge anche che un terzo dei fondi Sapard viene destinato a investimenti in aziende agricole e attività di diversificazione che forniscono un reddito alternativo nelle zone rurali, mentre quasi la metà dei fondi va ad investimenti in infrastrutture rurali e al miglioramento della lavorazione e commercializzazione dei prodotti dell'agricoltura e della pesca.

Uno degli obiettivi fondamentali dello strumento Sapard è di contribuire all'adeguamento sostenibile del settore agricolo e delle aree rurali dei paesi candidati. A tal fine è indispensabile favorire la ristrutturazione delle economie di tali settori, per metterle in condizione di reggere la

pressione competitiva di una Comunità allargata. In sintonia con tale obiettivo, con i principi di una sana gestione finanziaria e con le condizioni del regolamento di base del Consiglio, tutti i beneficiari devono essere in grado di dimostrare l'efficienza economico-finanziaria del progetto e di sostenere parte del costo totale dell'investimento. Pertanto, l'attenzione è rivolta all'efficienza economico-finanziaria e alla sostenibilità degli investimenti, e non tanto all'entità degli interessi commerciali.

Tenuto conto delle suddette considerazioni, la Commissione ritiene che gli strumenti di preadesione affrontino già le problematiche esposte nell'interrogazione.

(1) GU L 161 del 26.6.1999.

(2) COM(2001) 341 def.