INTERROGAZIONE SCRITTA E-2381/99

di Bart Staes (Verts/ALE) alla Commissione

(16 dicembre 1999)

Oggetto: Preminenza del diritto internazionale su una direttiva dell'Unione europea e rispetto delle disposizioni contrattuali relativa al collegamento ferroviario renano (IJzeren Rijn)

L'aumento della dotazione finanziaria destinata alle reti transeuropee conferma l'interesse delle stesse per l'Unione europea. Ai fini di un cofinanziamento sono prese in considerazione sia la costruzione di nuove infrastrutture che l'ammodernamento di quelle esistenti. In tale contesto il dossier ferroviario renano (IJzeren Rijn) merita una particolare attenzione della Commissione. A norma dell'articolo 12 del trattato di scissione belgo-olandese (19 aprile 1839) ivi compresi i derivanti trattati belgo-olandese del 5 novembre 1842 e del 13 gennaio 1873 (cosiddetto trattato ferroviario renano), il Belgio ha diritto ad un collegamento fino al confine tedesco transitando per il Cantone olandese di Sittard. Questo diritto di transito internazionale è stato concretato fra il 1869 e il 1879 con la costruzione del primo collegamento ferroviario transfrontaliero in Europa. Dopo la prima e la seconda guerra mondiale, il collegamento ferroviario renano fra Anversa e la regione tedesca della Ruhr è andato in disuso. Attualmente le autorità olandesi si oppongono, per motivi di legislazione nazionale, ad un ripristino di detto collegamento ferroviario internazionale. Ciò premesso:

1. Riconosce la Commissione che il Belgio, ai sensi dell'articolo 12 del trattato di scissione belgo-olandese (19 aprile 1839) e dei derivati trattati belgo-olandesi del 5 novembre 1842 e del 13 gennaio 1873, ha diritto ad un collegamento fino al confine tedesco transitando per il cantone olandese di Sittard?

2. Non è forse la normativa olandese in materia ambientale, in applicazione della direttiva sull'habitat, subordinata ai succitati trattati internazionali visto che una delle parti contraenti del trattato di scissione balgo-olandese (la Russia) non è uno Stato membro dell'Unione europea? (N.B.: il trattato di Vienna dispone peraltro esplicitamente che il diritto internazionale prevale sul diritto nazionale).

3. Alla luce delle sue risposte ai quesiti 1 e 2, intende la Commissione invitare le autorità olandesi a rispettare i loro obblighi contrattuali tanto più che la realizzazione del collegamento renano si ispira al principio generale della fiducia comunitaria? In caso negativo, potrebbe essa spiegarne i motivi?

Risposta data dalla sig.ra de Palacio in nome della Commissione

(26 gennaio 2000)

1. Il trattato di scissione belgo-olandese (19 aprile 1839) e i successivi trattati belgo-olandesi del 5 novembre 1842 e del 13 gennaio 1873 sono accordi bilaterali stipulati tra due Stati membri e non spetta alla Commissione giudicarne gli effetti, a condizione che essi non violino il diritto comunitario. In base al principio di sussidiarietà, è compito degli Stati membri interessati valutare e decidere l'impiego futuro del collegamento ferroviario renano.

2. La Commissione non conosce in dettaglio i contenuti dei suddetti trattati. Da quanto le risulta, essi riguardano il diritto di transito attraverso una determinata area geografica (il cantone olandese di Sittard), senza tuttavia specificare quale debba essere l'esatta ubicazione del tratto ferroviario all'interno di tale area. Ciò significa che entrambi gli Stati membri dovranno concordare, sulla base delle rispettive procedure, le modalità di attuazione del diritto di transito. Di conseguenza, la Commissione ritiene che nulla impedisca a priori l'attuazione della normativa comunitaria riguardante la riattivazione del collegamento ferroviario renano da parte delle autorità olandesi, anche se ciò implicasse la scelta di un percorso alternativo attraverso il cantone di Sittard. Pertanto, in questo caso la questione relativa alla preminenza dei trattati internazionali sull'ordinamento nazionale non è rilevante, dal momento che l'attuazione del diritto comunitario non rappresenterà necessariamente un ostacolo all'applicazione dei trattati.

3. Non spetta alla Commissione ordinare al governo olandese di rispettare gli obblighi dei trattati non comunitari ai quali potrebbe aver aderito. Tuttavia, i Paesi Bassi hanno dichiarato che, dal momento che la vecchia linea ferroviaria attraversa una zona di protezione speciale ai sensi della direttiva 79/409/CEE del

Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici(1), il loro governo ha l'obbligo di applicare l'articolo 6, paragrafi 3 e 4 della direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche(2), e deve quindi osservare tutte le disposizioni specifiche ivi previste. Una delle disposizioni dell'articolo 6, paragrafo 4, stabilisce che un piano o progetto può essere realizzato soltanto in mancanza di soluzioni alternative. Ciò potrebbe portare alla scelta di un percorso alternativo in luogo e vece della riattivazione del collegamento ferroviario renano.

(1) GU L 103 del 25.4.1979, pag. 1.

(2) GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7.