INTERROGAZIONE SCRITTA E-3039/97 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (1o ottobre 1997)

Oggetto: Inadempienze della Commissione - programma PHARE

La Corte dei conti dell'UE ha redatto una relazione speciale sul funzionamento del sistema decentrato di attuazione e di gestione del programma Phare (1990-1995) a favore dei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO). Si sa che la Commissione ha creato una struttura di gestione e di esecuzione decentrata (SGD) per permettere la realizzazione fluida dei programmi e una mobilitazione accelerata delle risorse finanziarie ((GU C 175 del 9.6.1997, pag. 4.)).

Le unità di gestione dei programmi (UGP) che in seno alle amministrazioni nazionali dei paesi beneficiari sono incaricate di gestire i fondi Phare, sono carenti in personale e formazione. La Commissione ha contribuito al finanziamento dei costi del personale e delle spese di contabilizzazione e al loro controllo. La Corte conferma anche che il ricorso intensivo all'assistenza tecnica di sostegno amministrativo e operativo a favore delle UGP è stato costoso, in particolare a causa della «concorrenza ristretta» nell'assegnazione dei contratti («cui spesso ha fatto difetto la trasparenza»). Alcuni gabinetti di consulenti si sono visti attribuire un numero spropositato di contratti. La Commissione ha inoltre ritardato la creazione di un sistema di controllo delle spese delle UGP e non ha assicurato una valutazione adeguata dei programmi eseguiti.

La Commissione come si difende da questa gravissima accusa?

Risposta comune data dal sig. Van den Broek a nome della Commissione alle interrogazioni scritte E-3039/97, E-3040/97 e E-3041/97 (11 novembre 1997)

Nelle interrogazioni l'Onorevole Parlamentare riprende alcune constatazioni e critiche sollevate dalla Corte dei conti nella relazione speciale sul funzionamento del sistema decentrato di attuazione (DIS) del programma Phare, in particolare riguardo al funzionamento delle unità di gestione dei programmi (UGP), alla procedura di stipulazione dei contratti di servizi e all'equilibrio nella scelta degli offerenti.

La Commissione ricorda che ha ampiamente risposto alle osservazioni della Corte nel quadro di tale relazione, in modo più circostanziato di quanto non consenta il contesto della presente interrogazione. La Commissione tiene a confermare di aver rispettato le procedure e le norme in vigore in un contesto in cui occorreva perseguire nel contempo gli obiettivi a volte difficilmente conciliabili di efficacia, responsabilizzazione del paese partner, concorrenza e apertura nella stipulazione dei contratti. A questo proposito non va dimenticato che i contratti di servizi esaminati dalla Corte (relativi agli anni 1993 e 1994) riguardavano essenzialmente l'assistenza tecnica fornita a un processo unico di transizione verso un modello di democrazia e di economia di mercato.

Con il progressivo avanzamento del programma e la fine delle prime emergenze e con la crescente esperienza dei servizi dei paesi partner e della Commissione, i settori giudicati insoddisfacenti nella relazione della Corte sono stati o sono sul punto di essere oggetto dell'esame della Commissione. Le principali decisioni prese e le correzioni introdotte riguardano:

- le misure d'applicazione dell'articolo 118 riveduto del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee ((GU L 356 del 31.12.1977. )); oltre alla pubblicazione prescritta sulla Gazzetta ufficiale, i contratti di servizi Phare sono annunciati su Internet e tutte le manifestazioni d'interesse d'ora in poi sono oggetto di una prequalificazione (procedura introdotta a metà del 1996);

- l'adozione di una modifica delle licitazioni private per l'assegnazione di contratti di servizi Phare (e Tacis): la regolamentazione delle gare viene migliorata informando maggiormente gli offerenti, precisando la composizione dei comitati di valutazione e favorendo una maggiore diversificazione dei contraenti;

- i nuovi orientamenti Phare, elaborati dalla Commissione nel marzo 1997, che hanno per obiettivo una migliore integrazione delle strutture di attuazione del programma nelle strutture «normali» dei paesi partner, un decentramento e una deconcentrazione maggiori verso i paesi e le delegazioni della Commissione, di cui sarebbero aumentati gli effettivi, la mobilitazione di nuove fonti di consulenza oltre ai gabinetti di consulenti, come i gemellaggi tra le istituzioni e le amministrazioni;

- l'aggiornamento del manuale DIS e la sua introduzione prevista entro la fine del 1997, consolidando in un unico documento le nuove disposizioni relative alla trasparenza dei contratti, precisando inoltre le modalità di sostegno (degressivo) ai costi di funzionamento delle UGP e prevedendo un modello di trasferimento del know-how in materia di gestione dei programmi volti a ridurre efficacemente la dipendenza dall'assistenza tecnica in materia.

La Commissione si aspetta che tutte queste misure correggano i principali punti deboli messi in risalto nelle sezioni della relazione della Corte dei conti alle quali si riferisce l'Onorevole Parlamentare.