IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/516

(2004/C 84 E/0593)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-3999/03

di Alejo Vidal-Quadras Roca (PPE-DE) alla Commissione

(19 dicembre 2003)

Oggetto: Posti sensibili e mobilità obbligatoria

Con la nota dell'8.5.2003 firmata dal Segretario generale, il Direttore generale del personale e dell'amministrazione e il Direttore generale del bilancio della Commissione europea secondo le linee direttive stabilite dalla comunicazione della Commissione della sig.ra Schreyer e del vicepresidente Kinnock (1), si rende noto che la mobilità per le persone che occupano posti «sensibili» entrerà in vigore ľl.1.2006.

Se l'obiettivo di questa misura è evitare il clientelismo, oltre al cambio di destinazione si dovrebbe garantire che il trasferimento nel nuovo posto, (qualora anch'esso fosse sensibile), non comportasse rapporti con imprese, privati o organizzazioni con i quali l'interessato avesse avuto rapporti professionali nella fase precedente, giacché la figura clientelare si basa su relazioni preferenziali personali e non è limitata alla specificazione di campi professionali. Questo aspetto sarà tenuto in considerazione?

Se gli interessati esprimono una preferenza per un determinato nuovo posto, ciò potrebbe influire sulla carriera di altri funzionari che non solo attendessero e preparassero un cambiamento nella loro carriera ma che avessero acquisito priorità in termini di curriculum, meriti, conoscenze ed esperienza e postulassero per lo stesso posto. In questo caso non si verificherebbe una discriminazione suscettibile di ricorso presso la Corte di giustizia europea?

Quali argomentazioni hanno portato alla convinzione che la non provata virtù di questa misura compensa la provata perdita che si verifica ogni qualvolta una persona con esperienza specialistica viene dispensata dalle sue funzioni?

Questa misura interesserà i funzionari che seppure non responsabili di pagamenti, forniscono consulenza e assistenza per la concessione di contratti o sovvenzioni ai funzionari che ordinano i pagamenti? Perché se l'obiettivo è evitare la frode non si prevede la stessa misura per quei posti dai quali è possibile concedere trattamenti di favore a livello interno (promozioni, concorsi) che comportano anch'essi un lucro?

Si prende in considerazione la possibile alternanza dei funzionari in due medesimi posti con rotazione alternativa a scopo fraudolento?

Risposta di Neil Kinnock a nome della Commissione

(4 febbraio 2004)

La Commissione ringrazia l'onorevole parlamentare per l'interesse che porta all'attuazione della norma di controllo interno n. 5 relativa ai cosiddetti posti sensibili.

La nota dell'8 maggio 2003 del Segretario generale, del Direttore generale del personale e dell'amministrazione e del Direttore generale del bilancio della Commissione europea è stata chiarita e completata da una nota del Segretario generale del 30 settembre 2003. Tale nota conferma che la mobilità dovrebbe essere messa in opera dal 31 dicembre 2003 per le persone che hanno occupato posti sensibili (2) per più di sette anni, e che la norma relativa alla mobilità sarà applicata ogni cinque anni per tutti i posti sensibili a partire dal 31 dicembre 2004. La nota sottolinea anche che la mobilità può essere attuata mediante il trasferimento delle funzioni sensibili ad un altro posto quando la funzione in questione riguarda solo una piccola parte dei compiti svolti dalla persona.

Tutti i servizi hanno dovuto identificare tutti i posti sensibili e farne un elenco per il 31 dicembre 2003. La definizione di un posto «sensibile» tiene conto di un certo numero di criteri, tra cui la valutazione dei rischi attinenti (come il «clientelismo» o l'alternarsi di funzionari tra due medesimi posti). Sono anche definite misure di controllo adeguate. La possibilità di influenzare o di prendere decisioni ad esempio nel settore dell'assunzione o della gestione del personale, è considerata una delle condizioni che presentano rischi potenziali che potrebbero contribuire alla «sensibilità» di un determinato posto o funzione.

L'iniziativa della Commissione ha lo scopo di evitare situazioni come quelle che potrebbero verificarsi quando una persona si occupa delle stesse procedure e degli stessi interlocutori per un lungo periodo senza adeguate misure di controllo. La mobilità non significa che l'esperienza specialistica vada perduta per l'istituzione. Al contrario significa che l'esperienza professionale delle persone interessate si sviluppa e va a beneficio anche di altri settori. Inoltre, la norma di controllo interno n. 19 sulla «continuità delle operazioni» indica che i funzionari che sono trasferiti ad un altro posto e lasciano quindi le loro funzioni ad un altro funzionario devono lasciare un fascicolo scritto contenente tutte le informazioni necessarie.

Secondo le norme vigenti le persone che devono essere trasferite da un posto sensibile non hanno diritto ad alcun trattamento privilegiato o preferenziale quando postulano per un altro posto. La loro nomina è determinata piuttosto dall'esperienza, dal profilo professionale e dal livello di responsabilità. Naturalmente le persone che incontrano difficoltà nel trovare un altro posto possono usufruire dell'aiuto fornito attraverso i servizi d'orientamento e formazione professionale previsti dalla riforma della Commissione.

La prima fase di mobilità obbligatoria per posti sensibili è attualmente in corso e si svolge nell'ambito di un programma che assicura la messa in opera della norma di controllo interno n. 5 con un minimo d'inconvenienti per i servizi, tenendo conto delle necessità individuali delle persone interessate.

(1) SEC(2000) 2203.

(2) Sono definiti posti sensibili quelli che sono collegati alla gestione finanziaria, i cosiddetti AIPN (autorità investita del potere di nomina) e AHCC (autorità abilitata a concludere contratti di lavoro).