INTERROGAZIONE SCRITTA E-0984/96 di Luigi Moretti (ELDR) alla Commissione (26 aprile 1996)

Oggetto: Trasferimenti di imprese

Regimi fiscali favorevoli ed azioni comunitarie di coesione sono i principali fattori che inducono i grandi gruppi industriali a trasferire le proprie attività in «zone franche».

In provincia di Bergamo numerose imprese, tra le quali la Hewlett-Packard Italia di Stezzano, dopo aver presentato progetti per nuovi insediamenti in Italia, decidono di trasferire le proprie unità produttive in Irlanda ed in Portogallo. Disoccupazione, speculazioni edilizie e distruzione totale dell'economia indiretta sono le conseguenze inevitabili.

E' a conoscenza la Commissione di tali trasferimenti?

Come intende la Commissione arginare tale fenomeno?

Considerando che l'attività di gran parte delle PMI è legata ai grandi gruppi industriali, non ritiene la Commissione che la mancanza di una politica industriale coerente vanifichi i numerosi impegni della stessa assunti in favore delle PMI?

Risposta data dal sig. Bangemann a nome della Commissione (13 giugno 1996)

La Commissione ritiene che l'argomento delle politiche di coesione e quello dei regimi fiscali favorevoli debbano essere trattati separatamente. Infatti, gli elementi determinanti della localizzazione delle imprese, in particolare delle multinazionali, sono numerosi e complessi e dipendono in maggior misura dalla produttività prevista dei progetti d'investimento e delle strategie delle imprese che dal ruolo dei sussidi pubblici. In occasione di un'indagine svolta per conto della Commissione in alcune imprese su questi temi, è emerso che gli elementi determinanti della localizzazione sarebbero, tra l'altro, fattori come la distanza del mercato, la qualità e disponibilità della mano d'opera e l'esistenza di gruppi di attività nel settore. Di conseguenza, come indicato nella sua risposta all'interrogazione scritta E-634/96 e all'interrogazione orale H-86/96 del sig. Wolf durante l'ora delle interrogazioni della sessione del Parlamento del febbraio 1996, la Commissione non condivide il parere dell'onorevole parlamentare e considera che le dislocazioni non siano direttamente legate alle politiche comunitarie di coesione.

Per quanto riguarda la fiscalità, il rapporto di marzo 1992 del comitato di riflessione degli esperti indipendenti sulla fiscalità delle imprese (rapporto Ruding) ha evidenziato che i regimi fiscali possono anche essere un fattore importante nella localizzazione delle imprese. A parere della Commissione, infatti, anche nel campo fiscale, la concorrenza leale è un elemento essenziale del mercato unico. La Commissione ha espresso le sue preoccupazioni nel suo documento di riflessione sulla fiscalità nell'Unione europea ((SEC(96) 487. )) che è stato discusso dai ministri delle finanze in una riunione informale tenutasi a Verona il 13 aprile 1996.

D'altra parte, la Commissione ricorda che, nel quadro delle competenze assegnatele dai trattati CE e CECA, controlla la concessione dei sussidi pubblici alle imprese, compresi gli aiuti fiscali. Essa, in particolare fa in modo che gli aiuti a finalità regionale siano limitati allo stretto necessario, affinché possano contribuire allo sviluppo regionale senza provocare particolari distorsioni della concorrenza.

La Commissione è consapevole che gran parte delle attività delle piccole e medie imprese è legata ai grandi gruppi industriali. In questo contesto, la politica di competitività industriale della Comunità mira, sulla base di regolamentazioni sociali, fiscali, tecniche e ambientali, ad impedire le distorsioni di funzionamento del mercato e a rendere il tessuto economico competitivo, al fine di favorire gli investimenti e lo sviluppo industriale.

Per quanto riguarda le altre due domande dell'onorevole parlamentare, la Commissione non viene informata ufficialmente delle decisioni delle imprese circa la loro localizzazione o dislocazione, poiché si tratta di decisioni che rientrano nelle strategie aziendali. Inoltre, non è competenza della Commissione interferire in questo tipo di decisione. Tuttavia, nel quadro degli interventi strutturali, la Comunità interviene nelle regioni colpite da declino industriale.