IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 70/77

(2004/C 70 E/079)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2133/03

di Mario Borghezio (NI) alla Commissione

(26 giugno 2003)

Oggetto: Immigrazione clandestina: il Dipartimento di Stato USA contro Grecia e Turchia

Stando a un comunicato del 12 giugno 2003 dell'agenzia di stampa Reuters, il Dipartimento di Stato USA ha inserito Grecia e Turchia — rispettivamente Stato membro e paese candidato all'adesione all'Unione europea — nella lista nera degli Stati complici della tratta internazionale di clandestini.

A partire dal 1o ottobre 2003 questi Stati potrebbero quindi subire sanzioni da parte delle autorità degli Stati Uniti.

Non ritiene la Commissione che quanto sopra confermi clamorosamente, ancora una volta, l'incapacità dell'Unione europea di contrastare in modo efficace l'immigrazione clandestina?

Quali provvedimenti urgenti intende adottare nei confronti di Grecia e Turchia, che chiaramente agevolano i flussi criminali della tratta internazionale di esseri umani all'interno dell'Unione europea e, in particolare, verso le coste italiane?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(5 agosto 2003)

Nel giugno 2003 il Dipartimento di Stato USA ha pubblicato la terza relazione annuale sulla tratta di esseri umani come richiesto dalla legge sulla protezione delle vittime della tratta di esseri umani. Si tratta di una relazione sulle iniziative adottate dai vari governi per combattere gravi forme di tratta di esseri umani. I paesi sono classificati in tre diverse categorie: 15 paesi, tra cui la Turchia e la Grecia, sono classificati nella categoria 3. A tale riguardo l'Onorevole parlamentare presenta un'interrogazione sulle attività dell'Unione per quanto concerne la lotta contro l'immigrazione illegale e il traffico di esseri umani.

Le espressioni «traffico» e «tratta» di esseri umani sono spesso impiegate come sinonimi benché si imponga una netta distinzione considerate le differenze sostanziali tra i due termini. Si è proceduto al chiarimento terminologico delle definizioni nel quadro della convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale e nei relativi protocolli di accompagnamento sul traffico di esseri umani che sono stati firmati a Palermo il 12-15 dicembre 2001 (1). Inoltre, a livello dell'Unione, la tratta e il traffico di esseri umani sono disciplinati da strumenti giuridici diversi. Il 19 luglio 2002 il Consiglio ha adottato la decisione-quadro sulla lotta alla tratta degli esseri umani (2). Invece il traffico di esseri umani forma oggetto della direttiva del Consiglio 2002/90/CE del 28 novembre 2002 volta a definire il favoreggiamento dell'ingresso, del transito e del soggiorno illegali (3) e della decisione-quadro del Consiglio del 28 novembre 2002 relativa al rafforzamento del quadro penale per la repressione del favoreggiamento dell'ingresso, del transito e del soggiorno illegali (3).

Le definizioni contenute negli strumenti sia dell'ONU che dell'Unione europea chiariscono che il traffico di persone umane è connesso con il sostegno e l'attraversamento illegale delle frontiere e con l'ingresso illegale. Pertanto il traffico di persone presenta sempre un elemento transnazionale. Ciò non è necessariamente vero nel caso della tratta di esseri umani, dove l'elemento chiave è la finalità di sfruttamento. La tratta comporta l'intento di sfruttare una persona a prescindere dal modo in cui la vittima venga a trovarsi nella località dove ha luogo lo sfruttamento. Ciò comporta, nei casi di attraversamento di frontiere, l'ingresso sia legale che illegale nel paese di destinazione. L'immigrazione illegale può anche coprire solo parti della tratta di persone, ma indubbiamente ha un campo più ampio e si riferisce più in generale all'ingresso e al soggiorno illegali di persone. Pertanto, in senso più ampio, gli immigrati illegali non sono necessariamente vittime di trafficanti (4).

Tre piani di azione — uno riguardante specificamente l'immigrazione illegale, uno la gestione integrata delle frontiere e uno la politica di rimpatrio — definiscono l'azione dell'Unione e il programma di misure comuni nella lotta contro l'immigrazione illegale. In lista del Consiglio europeo di Salonicco del 19-20 giugno 2003, la Commissione ha recentemente effettuato una presentazione della situazione attuale in questo campo (5). Inoltre, il Consiglio europeo di Salonicco ha chiarito nelle sue conclusioni il calendario generale delle attività in corso. Come già evidenziato nella risposta della Commissione alle interrogazioni scritte E-3112/02 dell'Onorevole Tannock (6) e P-0291/03 dell'Onorevole Pisicchio (7), l'immigrazione illegale via mare continua a richiamare l'attenzione da parte della Commissione.

Quanto alla tratta di esseri umani, l'articolo 5, paragrafo 3 («La tratta di esseri umani è vietata») della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea chiarisce che la tratta è una violazione dei diritti umani. Pertanto, la protezione e l'assistenza alle vittime è un elemento fondamentale di ciascuna politica volta a combattere la tratta di esseri umani. Ciò significa che, innanzitutto, le vittime della tratta di esseri umani devono essere considerate e trattate come vittime. Inoltre, la dichiarazione di Bruxelles, che è il risultato della Conferenza europea sulla prevenzione e sulla lotta alla tratta di esseri umani — sfide globali per il 21° secolo, del settembre 2002, deve essere vista come un importante passo della politica dell'Unione in questo campo. La dichiarazione di Bruxelles si prefigge inoltre di sviluppare ulteriormente la cooperazione europea ed internazionale, l'adozione di misure concrete, norme, migliori pratiche e meccanismi per prevenire e combattere la tratta di esseri umani. Il lavoro della Commissione già si ispira a tale dichiarazione, che formerà la base di ulteriori proposte a livello dell'Unione, eventualmente strutturate mediante una comunicazione e/o un piano di azione basato sul parere di un gruppo di esperti istituito all'uopo.

Tutte queste attività contribuiranno a migliorare la situazione in tutti gli Stati membri e nei paesi candidati per quanto riguarda sia il traffico che la tratta di esseri umani.

(1) Ai sensi dell'articolo 3 del Protocollo contro la criminalità organizzata transnazionale per combattere il traffico d'immigranti via terra, via mare e via aria per «traffico di migranti» si intende «il procurare, ai fini di ottenere direttamente o indirettamente un vantaggio finanziario o materiale, l'ingresso illegale di una persona in uno Stato parte di cui la persona non è cittadino o residente a titolo permanente». Ai sensi dell'articolo 3 del Protocollo per prevenire, reprimere e punire la tratta di persone, per «tratta di persone» si intende «il reclutamento, il trasporto, il trasferimento, il dare alloggio o accoglienza a persone, tramite l'uso o la minaccia dell'uso della forza o di altre forme di coercizione, il rapimento, la frode, l'inganno, l'abuso di potere o di una posizione di vulnerabilità o tramite l'offerta o l'accettazione di somme di danaro o altri vantaggi finalizzati ad ottenere il consenso di una persona che ha autorità su un'altra a scopo di sfruttamento».

(2) GU L 203 del 1.8.2002.

(3) GU L 328 del 5.12.2002.

(4) COM(2001) 672 def.

(5) COM(2003) 323 def.

(6) GU C 155 E del 3.7.2003, pag. 92.

(7) GU C 280 E del 21.11.2003, pag. 46.