INTERROGAZIONE SCRITTA P-1111/98 di Francesco Baldarelli (PSE) alla Commissione (30 marzo 1998)

Oggetto: Assegnazione quote zucchero

L'Italia ha un'assegnazione (quote A e B) di 15.692.000 tonnellate di zucchero. Le quote nazionali garantite sono assegnate, in Italia, di norma dal Ministero dell'Agricoltura attraverso proprie decisioni, nel rispetto dei quantitativi europei e dei piani nazionali di settore.

È dunque impropria la consolidata abitudine secondo cui le quote sono considerate una sorta di assegnazione all'industria di trasformazione. In molti Stati membri le quote sono oggetto di assegnazione su base di piani nazionali, che sono concertati dalle industrie, dalle associazioni di produttori bieticoli e dalle Regioni.

In Italia è in corso un piano di ristrutturazione del settore bieticolo ed è perciò necessario approntare un «piano di settore».

È intenzione del Ministero dell'Agricoltura, sotto la spinta di lobby private, riassegnare e scorporare 550.000 tonnellate di quote che attualmente sono coltivate nella Regione Marche e trasformate dallo zuccherificio di Fano.

Tale modifica, se attuata, determinerebbe una situazione drammatica nel settore bieticolo saccarifero della Regione Marche, poiché aprirebbe la strada al trasferimento di quote, con la conseguente caduta delle potenzialità produttive regionali e del relativo reddito nel settore agricolo locale, già in forte difficoltà per il calo e per la fine del sostegno degli aiuti UE nel 2001.

Alla luce di quanto precede, può al Commissione far sapere:

1. Le quote di produzione nazionale di competenza regionale pagate alla trasformazione possono essere oggetto di una trattativa privatistica?

2. Poiché la suddivisione delle quote ha evidenti ripercussioni sul reddito delle popolazioni agricole, non ritiene che le quote debbano essere legate alle esigenze del territorio, per evitare speculazioni, e che tali quote debbano anche essere stabilite secondo un preciso «piano di settore» concordato con le associazioni di categoria, con le istituzioni regionali e con i sindacati dei lavoratori?

Risposta data dal Sig. Fischler in nome della Commissione (20 aprile 1998)

Sin dalla loro introduzione nel 1968, le quote di produzione sono state un dispositivo fondamentale nella gestione dell'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero. Da un lato, esse limitano i quantitativi di zucchero che le imprese saccarifere possono immettere sul mercato sia per il consumo all'interno della Comunità che per l'esportazione con restituzione; dall'altro, garantiscono ai bieticoltori il giusto prezzo per le barbabietole trasformate in zucchero soggetto a quota, attraverso il sistema dei prezzi minimi, che vengono concordati con i fabbricanti di zucchero sulla base di contratti quadro ed accordi interprofessionali.

Conformemente alle norme del titolo III del regolamento di base per il settore dello zucchero, (CEE) n. 1785/81 del Consiglio ((GU L 177 dell'1.7.1981 )), l'Italia può attribuire quote A fino ad una quantitativo massimo di 1 320 000 tonnellate di zucchero bianco e quote B fino ad un massimo di 248 250 tonnellate di zucchero bianco alle imprese saccarifere in tutto il territorio nazionale.

Bisogna rilevare che l'Italia, come la maggior parte degli Stati membri, viene considerata un'unica regione per l'assegnazione delle quote di produzione nel settore dello zucchero. Ad esempio, per l'attuale campagna di commercializzazione 1997/1998, le autorità italiane hanno notificato alla Commissione l'ordinanza ministeriale che assegna quote di produzione a cinque fabbricanti di zucchero che gestiscono stabilimenti in tutto il territorio.

Quando effettua trasferimenti di quote di produzione tra le imprese saccarifere, lo Stato membro deve considerare gli interessi di tutte le parti coinvolte e segnatamente quelli dei bieticoltori. Ciò significa che le varie parti interessate hanno la possibilità di esprimere il loro punto di vista, in genere attraverso le organizzazioni nazionali di rappresentanza, prima che lo Stato membro prenda decisioni definitive.

A questo riguardo è importante ricordare che la politica di controllo della produzione nel settore dello zucchero è stata integrata negli ultimi anni da un severo controllo dei prezzi, per cui i prezzi garantiti nel quadro delle quote sono stati congelati e addirittura ridotti in termini di ECU. Questi fattori, associati alla continua esposizione alle condizioni del mercato mondiale a seguito dell'accordo generale sulle tariffe doganali e il commercio (GATT), hanno imposto alle imprese saccarifere e ai bieticoltori in tutta la Comunità di ammodernarsi e di accrescere la propria efficienza per rimanere competitivi nelle condizioni di mercato in continuo mutamento.

Inoltre, i bieticoltori di alcuni Stati membri, tra cui l'Italia, devono adattarsi all'eliminazione graduale e definitiva degli aiuti nazionali di adattamento per la produzione di barbabietole nel corso dell'attuale sistema di quote che terminerà il 30 giugno 2001.

Per far fronte a tali problemi, uno Stato membro può valersi delle norme vigenti per redigere un piano di ristrutturazione del settore bieticolo e del settore dello zucchero sull'intero suo territorio. Un tale piano risulta senz'altro indispensabile qualora siano previsti trasferimenti di quote di produzione su vasta scala tra fabbricanti di zucchero in Italia, in Spagna e nei dipartimenti francesi d'oltremare, dove urge una riorganizzazione del settore dello zucchero. L'elaborazione di un piano di ristrutturazione ha il particolare vantaggio di garantire il dialogo, l'apertura di vedute e la continuità nel riconciliare gli interessi molto spesso conflittuali delle varie parti coinvolte, e in un certo senso risponde alle problematiche esposte dall'onorevole parlamentare.