INTERROGAZIONE SCRITTA E-2182/01

di Glenys Kinnock (PSE) alla Commissione

(23 luglio 2001)

Oggetto: Assegnazione del personale alle delegazioni

Può la Commissione rendere noto se disponga di dati che confermino l'esistenza di uno squilibrio significativo nell'assegnazione di personale alle delegazioni nei paesi terzi?

Può la Commissione fornire prove dettagliate riguardo alla situazione nei paesi ACP confrontata per esempio con il Sudest asiatico o i Balcani?

Può precisare se recentemente siano stati effettuati tagli nell'assegnazione di personale alle delegazioni ACP? In caso affermativoS, quale giustificazione può essere addotta visto che l'applicazione dell'accordo di Cotonou si trova in una fase alquanto critica?

Risposta del sig. Patten a nome della Commissione

(9 novembre 2001)

Nella sua comunicazione del 3 luglio 2001 al Consiglio e al Parlamento europeo relativa allo sviluppo del servizio esterno(1), la Commissione ha cercato di conciliare l'esigenza di essere rappresentata a livello mondiale con le scarse risorse finanziarie disponibili per la gestione del servizio. E' stato necessario adottare la difficile decisione di chiudere uffici e ridimensionare delegazioni in diverse regioni del mondo, al fine di reperire le risorse, sia finanziarie che umane, necessarie per adeguare il servizio ad un ambiente in fase di evoluzione e al nuovo ruolo della Commissione.

Le differenze nella dotazione di personale presso le delegazioni derivano dal fatto che le rappresentanze esterne della Commissione non sono state create nello stesso momento, per svolgere una funzione identica ed operare in un contesto omogeneo. Originariamente, il compito principale della maggior parte delle delegazioni era partecipare ai negoziati commerciali internazionali a Ginevra e in altri paesi industrializzati o attuare la politica di aiuti in Africa, nei Caraibi e nella zona del Pacifico. Una situazione di bilancio relativamente favorevole e la difficoltà di reperire personale competente di livello universitario nei paesi ACP hanno portato all'impiego di un numero di funzionari, rispetto al personale locale di livello universitario, molto superiore che in altre regioni, una situazione che tuttora contraddistingue molte delegazioni ACP che registrano ancora le difficoltà di cui sopra. Tuttavia, a partire dal 1996, sono stati intrapresi sforzi per riequilibrare la situazione, ad esempio sostituendo, qualora possibile e opportuno, i funzionari con cittadini di nazionalità del paese beneficiario o cittadini europei assunti localmente su contratto. In ogni caso, tuttavia, si cerca di mantenere in loco un numero sufficiente di funzionari per assolvere i compiti legati all'esercizio di pubblica autorità che non possono essere svolti dal personale locale. All'inizio del 1996, prima che iniziasse la riorganizzazione, la Commissione aveva, nelle sue delegazioni nei paesi ACP, 241 funzionari di grado A e 24 agenti locali di livello universitario. Attualmente il rapporto è di 211 a 91.

Le delegazioni che sono state aperte di recente, o le vecchie delegazioni presenti nei paesi in via di sviluppo nei quali è più facile reperire in loco personale competente, presentano un profilo del tutto diverso. La deconcentrazione, mediante la quale si compie un trasferimento delle responsabilità della gestione degli aiuti allo sviluppo dalla sede centrale alle delegazioni e il decentramento, ossia il trasferimento di queste responsabilità agli Stati beneficiari, sono diventati l'asse principale della riforma della gestione dell'assistenza esterna e un fattore determinante nel rapporto numerico tra funzionari e personale locale. Nei Balcani e in Europa orientale, escludendo le delegazioni responsabili dell'allargamento, all'inizio del 1996 la Commissione contava 25 funzionari di grado A e 27 agenti locali di livello universitario, mentre attualmente la proporzione è di 40 a 111. In Asia si possono calcolare cifre analoghe: un rapporto di 27 a 30 all'inizio del 1996 e di 34 a 48 oggi.

Per via delle scarse risorse stanziate nella parte amministrativa del bilancio e al fine di poter attuare le politiche in esso previste, sono state modificate le regole finanziarie per alcune regioni. Nei paesi PHARE e TACIS, ad esempio, compresi i Balcani, il personale tecnico e gli altri agenti non statutari vengono retribuiti attingendo alla parte operativa del bilancio. Ciò accresce la flessibilità e consente di assumere personale nella fase di espansione dei programmi e di ridurlo alla loro conclusione. Questi addetti costituiscono una porzione significativa del personale non statutario nelle regioni in questione.

Il risultato è che, in alcuni casi, le delegazioni in altre regioni sembrano essere svantaggiate rispetto alle delegazioni più corpose, ad esempio nei Balcani. Ciononostante, la Commissione sta attualmente orientando la deconcentrazione verso le delegazioni non europee, una politica che riguarderà in particolare l'Africa e l'Asia, ma anche l'America Latina e il Pacifico. Entro il 2004 tutte le delegazioni responsabili dell'attuazione di un programma di aiuti di una certa entità verranno rafforzate come indicato sopra.

La comunicazione del 3 luglio 2001 prevede un'ulteriore ridistribuzione di personale a partire da alcune delegazioni ACP, seppur in misura limitata. Gli undici posti che si renderanno disponibili verranno in parte utilizzati per potenziare le delegazioni regionali nella stessa area e in parte per aprire nuove delegazioni in zone nelle quali la Commissione è politicamente sottorappresentata, tenendo conto dell'importanza della componente commerciale e dell'attuazione della politica di aiuti esterna, compreso il Fondo di sviluppo regionale (FES). Come in passato, i posti da ridistribuire verranno compensati, ove necessario, dall'assegnazione di posti per assumere personale locale di livello universitario o esperti tecnici reperiti localmente.

Riguardo all'attuazione dell'Accordo di Cotonou, nei paesi nei quali la Commissione ha ritenuto opportuno chiudere o ridimensionare le sue rappresentanze, viene assegnata, ad alcune delle delegazioni regionali interessate, una ulteriore dotazione di personale al fine di rafforzare la loro capacità di condurre programmi e attività nei paesi sotto la loro responsabilità. Inoltre, alle delegazioni in questione verranno assegnate, nel quadro dell'iniziativa di deconcentrazione, risorse aggiuntive finalizzate al rafforzamento della loro capacità di attuazione dei programmi.

(1) COM(2001) 381 def.