INTERROGAZIONE SCRITTA E-1983/98

di Klaus-Heiner Lehne (PPE) alla Commissione

(30 giugno 1998)

Oggetto: "Insegnanti incaricati" assunti dal Direttore delle scuole europee

L'articolo 3.2 dello Statuto degli insegnanti incaricati delle scuole europee (97 - D-422) stabilisce chiaramente che l'articolo 80.1 dello Statuto del personale comandato presso le scuole europee si applica agli insegnanti incaricati. L'articolo 80.1 è così formulato:

La Camera dei ricorsi è la sola competente, in prima e in ultima istanza, a conoscere delle controversie fra gli organi direttivi delle scuole e i membri del personale relative alla legalità di un atto contestato. Qualora una siffatta controversia sia di carattere pecuniario, la Camera dei ricorsi ha competenza in piena giurisdizione.

L'articolo 3.4 (diritto del paese che ospita la scuola europea) dello Statuto degli insegnanti incaricati presso le scuole europee stabilisce altrettanto chiaramente:

Le condizioni di assunzione e di licenziamento degli insegnanti incaricati, dei docenti di religione e del personale temporaneo sono disciplinate, per quanto attiene alle norme e ai rapporti di lavoro e in materia di sicurezza sociale e fiscalità, dalla legislazione del paese in cui ha sede la scuola, fatte salve le disposizioni che precedono.

I tribunali del paese in cui ha sede la scuola sono competenti per risolvere eventuali controversie.

Fra i giuristi esistono quindi opinioni discordi su quale di queste disposizioni sia preminente. La decisione di un tribunale tedesco di dichiararsi non competente a giudicare in una causa di licenziamento indica che le contraddizioni fra gli articoli 3.2 e 3.4 creano in qualche modo incertezza del diritto.

In quanto membro del Consiglio superiore delle scuole europee, che ha approvato lo Statuto del personale comandato presso le scuole europee e quello degli insegnanti incaricati, può la Commissione esaminare questo problema e chiarire:

- quali sono i rispettivi ambiti di competenza della Camera dei ricorsi e dei tribunali locali, in relazione allo Statuto degli insegnanti incaricati, nelle controversie con l'amministrazione delle scuole europee, con particolare riguardo ai casi di licenziamento seguito da una riassunzione su base annuale e da un ulteriore licenziamento alle stesse condizioni;

- se, in caso di contraddizione fra una disposizione dello Statuto degli insegnanti incaricati e una norma giuridica del paese in cui ha sede la scuola europea, il diritto nazionale prevale sullo Statuto e qual è in questo caso la giurisdizione competente in materia.

Può inoltre la Commissione pronunciarsi sulle ipotesi secondo cui l'amministrazione sfrutterebbe l'incertezza giuridica per applicare, sul piano delle norme e dei rapporti di lavoro, il diritto nazionale ogni qualvolta esso risulti più vantaggioso per l'amministrazione, ma non viceversa?

Risposta data dal sig. Liikanen a nome della Commissione

(29 luglio 1998)

Lo statuto degli insegnanti incaricati, adottato dal consiglio superiore nella riunione del 26-27 aprile 1994 e applicabile agli insegnanti assunti a partire dall'anno scolastico 1996/97, ha istituito un regime che per quanto riguarda alcuni punti rinvia sia allo statuto applicabile agli insegnanti, in considerazione della funzione svolta, che alla legislazione dello Stato membro in cui ha sede la scuola dato che i contratti di lavoro sono contratti di diritto privato. Tale regime prevede, a seconda dei casi, anche una duplice giurisdizione: quella della Camera dei ricorsi e quella dei tribunali competenti per la sede della scuola.

In un sistema di questo tipo, la delimitazione degli ambiti normativi e giurisdizionali può talvolta rivelarsi problematica come testimoniano le due domande specifiche poste dall'onorevole parlamentare. Dal momento che sono gli organi delle scuole europee ad essere competenti per deliberare in materia, il parere della Commissione non può pregiudicare le decisioni di tali organi e riflette pertanto solo il punto di vista di quest'ultima in quanto membro del consiglio superiore.

Per quanto riguarda la prima domanda, la Commissione ritiene che la Camera dei ricorsi sia competente per deliberare su qualsiasi controversia riguardante l'applicazione dello statuto da parte delle scuole e che i tribunali del paese in cui ha sede la scuola siano competenti per risolvere le eventuali controversie sull'applicazione delle disposizioni nazionali dello Stato membro in materia, per esempio, di sicurezza sociale e di imposizione dei tributi. Dal momento che l'atto di nomina e di licenziamento degli insegnanti incaricati è di natura statutaria sembra logico che esso sia deferito alla Camera dei ricorsi.

Per quanto riguarda la seconda domanda, la Commissione ritiene che qualsiasi decisione presa a buon diritto da un organo creato da una convenzione internazionale che disponga dei poteri necessari in materia amministrativa, come il consiglio superiore, abbia potere vincolante per le parti contraenti e che, nella prassi generale, la suddetta decisione abbia il valore di un atto giuridico derivato da una convenzione internazionale che prevale sulla legislazione nazionale.

Per quanto riguarda infine l'ipotesi avanzata dall'onorevole parlamentare secondo cui l'amministrazione potrebbe sfruttare l'incertezza giuridica per applicare la legislazione per essa più vantaggiosa, la Commissione tiene a precisare di non disporre di alcuna prova che testimoni che tale pratica riprovevole venga seguita nelle scuole europee. In ogni caso, se tale eventualità dovesse verificarsi, gli interessati potrebbero sempre avvalersi dei mezzi di difesa offerti dallo statuto.