IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 33/257

(2004/C 33 E/266)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2379/03

di Christopher Huhne (ELDR) alla Commissione

(18 luglio 2003)

Oggetto: Piccole imprese e appalti pubblici

La Commissione ritiene che le piccole imprese dispongano di un sufficiente accesso agli appalti pubblici in seno all'UE? Quali misure intende adottare la Commissione al fine di migliorare la situazione? La Commissione intende specificatamente ridurre il tetto dell'appalto da notificare e semplificare le procedure di notifica?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(5 settembre 2003)

In risposta all'interrogazione dell'onorevole parlamentare sulla partecipazione delle piccole imprese agli appalti pubblici nell'Unione, la Commissione desidera sottolineare il particolare impegno con cui essa si adopera per creare il miglior quadro legislativo possibile, in modo da garantire la massima apertura degli appalti a tutti gli attori. Gli obiettivi principali della Commissione sono di creare un vero mercato interno europeo nel campo degli appalti pubblici, ma anche di rispondere alle esigenze delle imprese, in particolare per quanto riguarda la semplificazione e la trasparenza.

Le proposte di modifica delle direttive «appalti pubblici» in vigore (1), sono attualmente oggetto di una procedura di codecisione tra il Parlamento e gli Consiglio e presentano progressi significativi rispetto alla situazione esistente. Oltre alla semplificazione delle procedure, queste proposte contengono misure che possono andare direttamente a vantaggio delle piccole e medie imprese (PMI). Si tratta, tra l'altro, di concedere alle autorità aggiudicatrici la possibilità di suddividere uno stesso appalto in lotti più piccoli per renderli più accessibili alle piccole imprese e facilitare il ricorso alle procedure elettroniche. Anche l'accesso all'informazione è stato notevolmente migliorato dal maggio 2002 grazie ad una maggiore standardizzazione del contenuto dei bandi.

Parallelamente a questa azione legislativa, la Commissione ha intrapreso uno studio destinato a misurare con maggiore precisione l'accesso delle PMI agli appalti pubblici europei. I risultati dello studio saranno disponibili entro la fine del 2003. Le prime stime indicano che la partecipazione delle piccole e medie imprese di appalti pubblici sopra le soglie comunitarie è del complesso soddisfacente. Va fa però osservato che miglioramenti sono ancora possibili su molti punti. Infatti, i principali ostacoli ad un migliore accesso delle piccole imprese di appalti pubblici sono, per la maggior parte, legati ad un'insufficiente informazione sugli appalti e sulle procedure in vigore, ad eccessivi oneri amministrativi e finanziari, alla dimensione dei mercati, al livello di preparazione delle imprese e infine alla difficoltà di accesso ai mezzi di ricorso.

La Commissione precisa nella sua comunicazione «Strategia per il mercato interno — Priorità 2003-2006» (2) le azioni che intende intraprendere per migliorare la situazione. La Commissione ricorda però che «spetterà agli Stati membri far sì che le regolamentazioni che essi stessi hanno adottato siano efficacemente applicate. Essi dovranno anche semplificare le loro regolamentazioni nazionali e armonizzare per quanto possibile le procedure delle varie autorità aggiudicatrici per facilitare la partecipazione delle imprese alle gare d'appalto». La Commissione ha quindi invitato gli Stati membri a «razionalizzare e semplificare le proprie legislazioni e ad uniformare le procedure».

Per quanto riguarda gli appalti pubblici al disotto delle soglie comunitarie, che più interessano le PMI, la legislazione europea offre alle imprese un certo numero di garanzie, specie in fatto di trasparenza, eguaglianza di trattamento e non discriminazione. Lo studio sull'accesso delle PMI agli appalti pubblici potrà anche costituire una fonte di ispirazione interessante sia per gli operatori economici, sia per i legislatori e le autorità aggiudicatrici nazionali. Infatti, esso presenterà, sotto forma di due guide, una serie di buone pratiche europee che permetteranno loro di adottare, nel rispetto del diritto comunitario, tutti i provvedimenti atti a favorire una maggiore partecipazione delle PMI.

Quanto alle soglie d'applicazione delle direttive che disciplinano gli appalti pubblici e gli appalti attribuiti nei settori speciali, il Parlamento, con il suo voto del 2 luglio 2003 in seconda lettura, ha accettato le soglie indicate nelle posizioni comuni del Consiglio, che corrispondono a quelle attualmente in vigore. Non è quindi pensabile una riduzione di queste soglie d'applicazione.

Il corretto recepimento nel diritto nazionale delle nuove direttive, ovviamente dopo che esse saranno state adottate a livello europeo, dovrebbe portare ad una semplificazione delle procedure di notifica. La Commissione intende inoltre proporre una modifica delle direttive «ricorso» applicabili nel settore degli appalti pubblici, al fine di migliorare l'accesso e di chiarire le procedure nazionali di ricorso.

(1) Si veda in particolare la posizione comune adottata il 30 marzo 2003 in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento e del Consiglio relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi (2000/0115 (COD)).

(2) Si veda la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Strategia per il mercato interno — Priorità 2003-2006». COM(2003) 238, 7.5.2003.