INTERROGAZIONE SCRITTA E-3454/00

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(7 novembre 2000)

Oggetto: Scarse opportunità di sopravvivenza per le aziende agrarie ammodernatesi in funzione della politica agricola comune

1. Continua la Commissione a giudicare un successo la politica agricola che, introdotta negli anni '50, ossia quando l'integrazione europea compiva i suoi primi passi, ha portato a produzioni su larga scala, meccanizzazione, massicci investimenti con fondi presi a prestito, elevati volumi di resa e massicce espulsioni di manodopera?

2. Come giudica la Commissione il fatto che nei Paesi Bassi, dove la politica agricola comune ha determinato profonde trasformazioni, gli elevati volumi di derrate alimentari prodotti non hanno dato gli attesi proventi finanziari, mentre i prezzi dei terreni e i costi d'investimento sono risultati più elevati del previsto, con la conseguenza che, nonostante i forti capitali investiti e l'elevato fatturato realizzato, numerosi agricoltori si ritrovano a percepire redditi tutt'altro che elevati?

3. Ha la Commissione preso conoscenza dell'articolo di fondo di Peter Vereijken apparso sul quotidiano olandese Volkskrant del 18 ottobre 2000, in cui si afferma che la vita media degli agricoltori olandesi è in costante crescita (attualmente è di 53 anni); che il 50 %della produzione è realizzata in serra e con metodi di allevamento intensivi che utilizzano appena l'1 % dei due milioni di ettari disponibili a fini agricoli; che, per contro, la produzione complessiva dell'allevamento di vacche lattifere e delle colture campestri stenta a crescere, pur utilizzando il 90 % della superficie agraria, e che il settore non è in grado di far fronte alle importazioni a buon mercato rese possibili da bassi livelli salariali e inadeguati standard ambientali?

4. Può la Commissione confermare che anche negli Stati membri in cui l'agricoltura ha subito profonde ristrutturazioni, gli operatori agricoli non possono sopravvivere al mercato e sono destinati a rimanere dipendenti dai sussidi pubblici, ad es. operando come difensori dei beni paesaggistici grazie alle colture estensive?

5. Ritiene la Commissione che sia possibile finanziare stabilmente, oltre ai piccoli agricoltori del Sud dell'Europa e dei futuri Stati membri dell'Est europeo, anche gli agricoltori che operano in aziende moderne? Oppure ritiene che la sopravvivenza del settore agrario richiederà un forte aumento dei prezzi dei generi alimentari?

Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(11 dicembre 2000)

1. Il miglioramento della produttività e la sicurezza degli approvvigionamenti sono obiettivi fondamentali della politica agricola comune (PAC), enunciati nel trattato CE. La produzione agricola europea è aumentata in modo rapido e massiccio, al punto che la Comunità è diventata esportatrice

di prodotti agricoli e che in taluni settori sono venute a crearsi eccedenze strutturali. Da questo punto di vista, la PAC è rimasta vittima del proprio successo. Riforme successive sono state intraprese allo scopo di adeguare la PAC all'evolversi dei mercati, del mondo rurale e della società. Negli anni 80 sono state adottate alcune misure intese a limitare le eccedenze e a tenere sotto controllo l'offerta. Al tempo stesso, le misure di sviluppo rurale sono state rafforzate e riformulate per accompagnare in maniera più efficace l'adeguamento strutturale dell'agricoltura. Negli anni 90, un nuovo passo in avanti è stato compiuto nel processo di riforma con la riduzione dei prezzi di sostegno, compensata dall'introduzione di aiuti diretti e di misure integrative (segnatamente misure agroambientali e aiuti al prepensionamento. Questo movimento è continuato con l'Agenda 2000 ed è stato completato da nuovi dispositivi, in particolare dalla modulazione degli aiuti diretti. Inoltre, lo sviluppo rurale diventa il secondo pilastro della PAC e talune misure, in particolare il dispositivo agroambientale, vengono rafforzate.

2. Secondo le analisi della Commissione, i Paesi Bassi sono uno dei tre paesi in testa in termini di reddito medio per lavoratore agricolo (misurato come valore aggiunto netto al costo dei fattori). Vero è che il reddito medio degli agricoltori olandesi, in particolare degli allevatori, ha registrato una diminuzione nel 1998 e nel 1999. Ciò è attribuibile essenzialmente al calo dei prezzi delle carni suine e bovine ed alle ripercussioni delle epidemie che hanno colpito detti settori; gli stessi effetti sono stati avvertiti anche in altri Stati membri. Tuttavia, negli anni precedenti il reddito agricolo medio era aumentato in modo significativo nei Paesi Bassi (22 % fra il 1993 e il 1997), come peraltro nella maggior parte degli altri Stati membri.

3. La Commissione ringrazia l'onorevole parlamentare di averle trasmesso l'articolo cui fa riferimento, che è interessante sia per l'analisi dell'evoluzione dell'agricoltura olandese che per le opzioni esaminate. La parte delle produzioni specializzate, in particolare gli ortofrutticoli, è nettamente aumentata, mentre quella dei prodotti animali è diminuita. Tuttavia, il latte e le carni bovine, che beneficiano di un sostegno diretto e significativo nel quadro della PAC, continuano a costituire quasi il 30 % della produzione agricola finale dei Paesi Bassi. Il confronto fra agricoltori monointensivi e multiestensivi è interessante. L'incentivazione del modello multiestensivo rispecchia l'obiettivo di un'agricoltura multifunzionale, perseguito dalla PAC, in particolare grazie al pilastro dello sviluppo rurale.

4. La protezione alla frontiera ed il sistema di prezzi garantiti fanno sì che i prezzi del mercato europeo si mantengano al di là dei prezzi di riferimento sui mercati mondiali. Con il calo dei prezzi garantiti e l'aumento degli aiuti diretti, il sostegno all'agricoltura diventa più trasparente e più manifesto. Gli aiuti diretti rappresentano una parte considerevole del reddito degli agricoltori. Essi costituiscono anche una retribuzione delle attività connesse alla produzione agricola, ma non remunerate dal mercato, in particolare il contributo all'assetto del territorio e alla protezione del paesaggio. In cambio sono introdotti requisiti ambientali e gli Stati membri possono subordinare a questi ultimi l'erogazione degli aiuti.

5. Un aumento rilevante e duraturo dei prezzi dei prodotti agricoli di base è improbabile. La tendenza a lungo termine e in termini reali è piuttosto al ribasso. Ciò non esclude tuttavia un miglioramento del valore aggiunto di taluni prodotti alimentari, in particolare quelli le cui caratteristiche rispondono alle esigenze dei consumatori. La PAC non esonera gli agricoltori dal tener conto dei desiderata dei consumatori. Le riforme degli anni 90 mirano per l'appunto ad aumentare l'orientamento verso il mercato, pur incoraggiando gli agricoltori a conformarsi alle nuove richieste non soltanto dei consumatori, ma della società nel suo insieme. Il sostegno accordato nel quadro delle organizzazioni comuni di mercato e dello sviluppo rurale deve evolvere anche in funzione di tali esigenze della società.