INTERROGAZIONE SCRITTA E-3418/02

di Joaquim Miranda (GUE/NGL) alla Commissione

(2 dicembre 2002)

Oggetto: Pensioni dei cittadini migranti

Stando alle informazioni raccolte presso cittadini portoghesi che risiedono e lavorano in altri Stati membri, si è potuto constatare che essi sono svantaggiati nel calcolo delle pensioni per aver diviso la loro attività professionale tra il paese d'origine, il Portogallo, e un altro Stato membro.

Tale situazione si verifica sostanzialmente quando gli Stati membri nei quali sono stati versati contributi a fini pensionistici prevedono periodi minimi per la concessione della pensione massima. A titolo di esempio, un lavoratore che abbia esercitato la propria attività professionale in Portogallo per 19 anni e poi in Germania per altri 27 anni (totalizzando quindi 47 anni di contributi ai rispettivi regimi di previdenza sociale) otterrà con due pensioni un importo inferiore a quello cui avrebbe avuto diritto con un'unica pensione e se avesse lavorato solo 35 anni in quest'ultimo paese.

Come pensa la Commissione che potrà essere risolta questa situazione la quale, obiettivamente, equivale a un ostacolo alla libertà di circolazione dei cittadini dell'Unione europea? Tenuto conto in particolare dell'attuale revisione della direttiva 1408/71 che riguarda proprio il coordinamento dei regimi di previdenza sociale quali sono le modifiche che intende introdurre per garantire che si risolva questa situazione?

Risposta della sig.ra Diamantopoulou a nome della Commissione

(14 gennaio 2003)

L'obiettivo del regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio, del 14 giugno 1971, relativo all'applicazione dei regimi di previdenza sociale ai lavoratori dipendenti e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità(1) è quello di coordinare i sistemi nazionali di previdenza sociale al fine di evitare che il lavoratore migrante perda diritti di previdenza sociale come conseguenza della sua circolazione all'interno dell'Unione.

Infatti, come ha affermato la Corte di Giustizia in numerose sentenze, il regolamento (CEE) n. 1408/71 non ha come oggetto l'armonizzazione dei sistemi di previdenza sociale, bensì si prefigge di coordinarli. Nella sua sentenza del 28 aprile 1998 (causa C-120/95(2)), la Corte ha affermato che in assenza di un'armonizzazione a livello comunitario, spetta alla normativa di ogni Stato membro determinare, da una parte, le condizioni del diritto o dell'obbligo di iscriversi a un regime di previdenza sociale (sentenze del 24 aprile 1980, Coonan, 110/79, Racc. pag. 1445, punto 12, e del 4 ottobre 1991, Parashi, C-349/87, Racc. pag. I-4501, punto 15) e, dall'altra, le condizioni che danno diritto a prestazioni (sentenza del 30 gennaio 1997, Stöber e Piosa Pereira, C-4/95 e C-5/95, Racc. pag. I-511, punto 36). Per quanto precede, ogni Stato membro ha facoltà di decidere circa il proprio sistema di previdenza sociale, anche per quanto riguarda la percentuale della pensione di vecchiaia.

Inoltre, l'obiettivo del regolamento (CEE) n. 1408/71 viene chiaramente indicato nello stesso trattato CE, in corrispondenza dell'art. 42, che prevede che tale regolamento debba garantire l'effettiva libera circolazione dei lavoratori, tramite la realizzazione di un sistema di coordinamento basato segnatamente sul principio della totalizzazione, per l'apertura e il mantenimento del diritto alle prestazioni, nonché per il calcolo di queste ultime, di tutti i periodi presi in considerazione dalle diverse normative nazionali.

Tale principio è stato attuato in particolare nel settore delle pensioni di vecchiaia; così, ad esempio, l'obiettivo non è quello di garantire un importo di pensione corrispondente a quello più elevato della pensione che la persona avrebbe potuto avere se avesse terminato la sua carriera professionale in un solo Stato membro, bensì quello di garantire il principio della totalizzazione suindicato. Infatti, lo Stato membro deve tener conto dei periodi di assicurazione maturati negli altri Stati membri per quanto riguarda l'apertura del diritto se una condizione di durata minima di carriera è prevista dalla sua normativa, ovvero per il calcolo dell'importo della pensione. Il regolamento suindicato prevede del pari che ogni Stato membro debba procedere ad un duplice calcolo della pensione, il primo unicamente in base alla normativa applicata (senza tener conto dei periodi di assicurazione maturati in base ad un'altra normativa; si tratta della pensione nazionale), il secondo determinando un importo teorico di pensione, calcolato in base a tutti i periodi di assicurazione maturati nelle diverse normative che sono state applicate al lavoratore interessato. Successivamente, ogni Stato provvede a calcolare l'importo della prestazione in base all'importo teorico e proporzionalmente ai periodi di assicurazione maturati sotto la normativa applicata dall'organismo interessato (pensione proporzionale). In sostanza ogni Stato deve concedere l'importo più favorevole, come pensione nazionale o come pensione proporzionale.

Per quanto precede, la proposta di semplificazione del regolamento presentata dalla Commissione nel 1998(3), non contiene modifiche sostanziali del sistema di calcolo delle pensioni di vecchiaia.

(1) GU L 149 del 5.7.1971.

(2) Decker, Racc. 1998, pag. I-1831.

(3) Proposta di regolamento (CE) del Consiglio riguardante il coordinamento dei sistemi di previdenza sociale, presentata dalla Commissione il 4 gennaio 1998, COM(1998) 779 def.