INTERROGAZIONE SCRITTA E-0455/02

di Luis Berenguer Fuster (PSE)e Fernando Pérez Royo (PSE) alla Commissione

(22 febbraio 2002)

Oggetto: Fiscalità e mercato degli idrocarburi

La legge spagnola 24/2001 del 27 dicembre 2001 relativa alle misure fiscali, amministrative e di ordine sociale (Gazzetta ufficiale spagnola del 31 dicembre 2001) contiene, tra le sue misure, la creazione di una nuova imposta sulle vendite al dettaglio di determinati idrocarburi in Spagna, avente effetto a decorrere dallo scorso 1o gennaio 2002.

Tra le disposizioni che disciplinano questa nuova imposta, la più rilevante è la destinazione (totale) del gettito da essa prodotto al finanziamento di spese di natura sanitaria () basate su criteri obiettivi fissati a livello nazionale. Fatto salvo quanto prima, la parte di risorse derivate dalle aliquote d'imposta regionali potrà essere destinata a finanziare interventi nel settore dell'ambiente, che dovranno anch'essi essere basati sullo stesso tipo di criteri. L'aliquota d'imposta applicabile sarà costituita dalla somma delle aliquote statali e regionali.

Considerando che in Spagna esiste attualmente un'imposizione speciale sugli idrocarburi ad un livello sufficiente, adeguato e conforme alle politiche fiscali volte ad armonizzare il livello di tale imposizione speciale nell'Unione europea al fine di evitare le distorsioni negli scambi che le differenze fiscali di cui sopra potrebbero causare,

considerando la natura delle imposte speciali, come quella volta ad equiparare i diversi costi privati e pubblici dovuti alle conseguenze dell'uso o del consumo dei beni oggetto di tale imposizione, tanto che si può parlare di un'esistenza giustificata da ragioni di carattere socioeconomico anziché del perseguimento di fini socialmente desiderabili,

considerando la combinazione degli elementi di cui sopra, la prossimità essenziale di questa imposta al regime di imposizione indiretta attraverso l'imposta sul valore aggiunto e l'ambiguità per quanto riguarda il regime di destinazione delle risorse derivate da questa nuova imposta, cui si aggiunge la particolarità legislativa utilizzata per la sua approvazione,

1. alla luce della necessità e degli obiettivi di armonizzazione fiscale comunitaria, la Commissione ritiene che il governo spagnolo abbia titolo di creare una nuova imposta su un oggetto imponibile già gravato e soggetto a norme di armonizzazione?

2. In caso affermativo, è lecito assegnare una finalità o una destinazione specifica alle risorse derivate da tale nuova imposta?

3. Se è possibile assegnare una finalità o destinazione specifica, questa può non essere connessa con la natura propria dell'esistenza delle imposte speciali come precedentemente definite?

4. In caso di risposta affermativa alle prime tre domande, il governo spagnolo può introdurre questa innovazione impositiva senza (i) chiedere l'autorizzazione alle autorità comunitarie e/o (ii) senza informare tali autorità nel quadro delle politiche progressivamente integrate e tendenti all'armonizzazione delle aliquote fiscali?

5. In caso di risposta negativa alla quarta domanda, quali misure ex ante avrebbe dovuto adottare il governo spagnolo per soddisfare le autorità comunitarie? Quali azioni la Commissione intende chiedere al governo spagnolo in proposito?

6. In caso di risposta positiva alla quarta domanda, in che misura e in che senso la Commissione ritiene che ciò possa influenzare gli scambi comunitari o le politiche di armonizzazione progressiva?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(9 aprile 2002)

Ai sensi dell'articolo 33 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme(1), in appresso sesta direttiva, agli Stati membri non viene fatto divieto di mantenere o introdurre imposte quali accise, imposte di registro e, più generale, qualsiasi imposta, diritto e tassa che non abbia il carattere di imposta sulla cifra d'affari. Come la Corte di giustizia ha sistematicamente sostenuto (recentemente con la sentenza relativa alla causa C-437-97, Evangelischer Krankenhausverein Wien/Abgabenberufungskommission Wien e Wein & Co. HandelsgesmbH/Oberösterreichische Landesregierung), l'articolo 33 della sesta direttiva non preclude né il mantenimento né l'introduzione di un'imposta, a condizione che questa non abbia nessuna delle caratteristiche essenziali dell'IVA.

L'articolo 33 della sesta direttiva prevede inoltre che tale imposta, diritto o tassa non debba dare luogo, negli scambi fra Stati membri, a formalità connesse con il passaggio di una frontiera.

Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 92/12/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1992, relativa al regime generale, alla detenzione, alla circolazione ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa(2), i prodotti di cui al paragrafo 1 (che comprendono gli oli minerali, secondo la definizione delle direttive pertinenti) possono formare oggetto di imposizioni indirette diverse dall'accisa se tali imposizioni indirette hanno finalità specifiche, nel senso previsto dalla misura in oggetto, e rispettano le regole di imposizione applicabili ai fini della accise o dell'IVA per la determinazione della base imponibile, il calcolo, l'esigibilità e il controllo dell'imposta.

Come ha concluso la Corte di giustizia nella sentenza relativa alla causa C-437/97, l'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 92/12/CEE non obbliga gli Stati membri a rispettare tutte le regole applicabili ai fini delle accise o dell'IVA in materia di determinazione della base imponibile, calcolo, esigibilità e controllo dell'imposta. È sufficiente che, relativamente a tali aspetti, le imposte indirette che hanno finalità specifiche rispettino il regime generale di uno dei due tipi di imposta (accise o IVA) previsto dalla normativa comunitaria.

Nella sentenza relativa alla causa C-434/97, Commissione/Francia, la Corte di giustizia ha sottolineato che per finalità specifica si intende una finalità diversa da una finalità puramente finanziaria.

Infine, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 3, della direttiva 92/12/CEE, gli Stati membri conservano la facoltà di introdurre o mantenere imposizioni che colpiscono prodotti diversi da quelli di cui al paragrafo 1, a condizione tuttavia che dette imposte non diano luogo, negli scambi fra Stati membri, a formalità connesse al passaggio di una frontiera.

L'applicabilità dell'articolo 3, paragrafo 2 e dell'articolo 3, paragrafo 3, della direttiva 92/12/CEE dipende dal campo di applicazione della legislazione spagnola in materia.

La Commissione intende inviare per lettera alle autorità spagnole una richiesta di informazioni sulla legislazione in materia. La compatibilità di tale legislazione con la legislazione europea verrà esaminata alla luce delle informazioni inviate dal governo spagnolo.

(1) GU L 145 del 13.6.1977.

(2) GU L 76 del 23.3.1992.