IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/772

(2004/C 78 E/0822)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-3008/03

di Karin Riis-Jørgensen (ELDR) alla Commissione

(6 ottobre 2003)

Oggetto: Disparità di condizioni di concorrenza per l'industria della lavorazione del pesce nei vari paesi membri della UE

L'industria nordeuropea della lavorazione del pesce dipende interamente dalla disponibilità di materie prime alle stesse condizioni dei suoi concorrenti extracomunitari. I paesi europei non hanno spesso accesso sufficiente alle materie prime nelle proprie acque e debbono pertanto importarle. Particolarmente toccato da questo problema è il settore delle aringhe.

Mentre le imprese norvegesi di lavorazione del pesce riescono a ottenere le aringhe a basso prezzo grazie alle grandi popolazioni di questo pesce in acque norvegesi, i produttori nordeuropei della Comunità devono invece corrispondere prezzi più alti — e spesso anche un dazio del 15 % in aggiunta — per ottenere la stessa materia prima, ciò che avviene importandola appunto dalla Norvegia.

Grazie ai vari accordi preferenziali è nel contempo diventato più facile per i produttori stranieri, tra cui i norvegesi, smerciare prodotti semilavorati e prodotti finiti sul mercato della UE. Sennonché ciò avviene, come si è già detto, a condizioni di disparità di accesso alle materie prime e quindi con una disparità di condizioni di concorrenza.

Che cosa intende fare la Commissione perché l'industria dell'aringa nei paesi della UE possa operare a parità di condizioni di concorrenza con i paesi extracomunitari confinanti, in particolare con l'industria dell'aringa norvegese?

Tutta una serie di accordi preferenziali e di contingenti doganali ha sabotato la struttura dei dazi sulle importazioni di pesce e dei prodotti a base di pesce, senza che ciò apparentemente porti vantaggio ad alcuno. In conseguenza di ciò, l'industria nordeuropea della trasformazione non è in grado di ottenere la materia prima di cui ha bisogno, mentre al contempo i prodotti lavorati provenienti da determinati paesi possono agevolmente accedere al mercato della UE.

Che cosa intende fare inoltre la Commissione per promuovere una normativa più semplice e trasparente in materia di dazi sul pesce e i prodotti a base di pesce importati?

Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(31 ottobre 2003)

La Commissione è pienamente consapevole delle preoccupazioni espresse dall'onorevole parlamentare riguardo alla situazione dell'approvvigionamento di aringhe come materia prima per l'industria di trasformazione comunitaria. In effetti, è indispensabile mantenere e, all'occorrenza, migliorare la competitività dell'industria di trasformazione nell'insieme della Comunità, tenendo debitamente conto di tutti i fattori in gioco.

A più riprese, mozioni volte a sospendere il dazio sulle aringhe come materia prima hanno dato luogo a discussioni con gli Stati membri protrattesi per anni. Nello stesso tempo, sulla questione venivano sostenute posizioni diametralmente opposte. Le reiterate richieste di sospensione del dazio doganale da parte danese hanno sempre incontrato una strenua opposizione, soprattutto da parte dell'Irlanda e del Regno Unito, che adducevano come argomenti contrari le peculiarità degli stock pelagici, la dipendenza delle loro comunità costiere da questo tipo di pesca, nonché il principio della preferenza comunitaria. Ne è risultata, anziché una normativa chiara e semplice sui dazi doganali, una specie di mescolanza di misure eterogenee (esenzione dal dazio per un certo periodo, contingente tariffario autonomo, contingente GATT) intese a neutralizzare questi interessi contrastanti.

La situazione dei dazi applicabili è resa forse ancora più complessa dalle concessioni tariffarie pattuite con paesi terzi. Questi regimi obbediscono peraltro ad una logica propria. Per esempio, i contingenti tariffari concordati con la Norvegia e l'Islanda nel quadro dei negoziati per l'allargamento dello Spazio economico europeo (SEE) sono stati concepiti in vista dell'imminente allargamento dell'Unione, tenendo presenti gli interessi dei nuovi Stati aderenti.

Sulla scia dei negoziati per l'allargamento del SEE, sono già state rinnovate, da un lato, le richieste di completa sospensione dei dazi doganali sulle aringhe fresche e gli sgombri e, dall'altro, le minacce di opposizione contro qualsiasi sgravio doganale a favore di questi prodotti. Sembra peraltro che, ad esacerbare il fabbisogno dell'industria di trasformazione di taluni Stati membri non sia tanto l'attuale situazione tariffaria, quanto la pratica di molti pescherecci comunitari di sbarcare le catture di aringhe nei porti norvegesi, dovuta alle caratteristiche geografiche della pesca dell'aringa atlantico-scandinava nell'Atlantico nordorientale. Ci si può chiedere se la politica doganale sia lo strumento idoneo ad affrontare tale situazione.

Un altro aspetto degno di nota è la situazione sensibilmente migliorata dello stock di aringhe nel mare del Nord. Le misure di emergenza cui tale stock è stato soggetto per tanti anni danno finalmente i loro frutti. Di conseguenza, nei prossimi anni la Comunità disporrà di enormi quantitativi di aringhe. Ciò può indurre taluni Stati membri a ritenere che l'approvvigionamento delle industrie di trasformazione della Comunità sia ampiamente assicurato.

E' ovvio che i negoziati in corso nell'ambito dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) sull'accesso ai mercati e le tariffe doganali porteranno, in ultima analisi, a generali riduzioni tariffarie. Nel frattempo, sono in corso consultazioni esplorative con gli Stati membri su un nuovo sistema di contingenti tariffari pluriennali per il periodo 2004-2006, inteso a far fronte alle necessità immediate. La Commissione affronta questo processo con lungimiranza, sperando che ne scaturiscano risultati concreti, tali da potersi tradurre in proposte operative che riscuotano il massimo appoggio possibile da parte degli Stati membri.