INTERROGAZIONE SCRITTA P-1459/02

di Konstantinos Hatzidakis (PPE-DE) alla Commissione

(21 maggio 2002)

Oggetto: Ritardi e mancanza di una prospettiva concreta per la liberalizzazione del mercato dell'energia elettrica in Grecia

Conformemente alla legge 2773/99, che recepisce la direttiva comunitaria 96/92(1), il mercato dell'energia elettrica in Grecia è stato formalmente liberalizzato dal 19.2.2001 e il Ministero dello sviluppo ha concesso agli aspiranti investitori 7 licenze di produzione per impianti termoelettrici di gas naturale.

Si osserva tuttavia un'assoluta incapacità di adeguamento per i seguenti motivi:

a) la legge 2773/99 riserva un trattamento discriminatorio in favore della D. E. I. (impresa pubblica di elettricità), dandole la possibilità di utilizzare esclusivamente combustibile locale (lignite) e soprattutto riservandole un trattamento preferenziale, dal momento che il 65 % della produzione di energia elettrica della D.E.I. si basa sull'utilizzo di lignite, per la quale essa deve sostenere solo spese di estrazione, senza dover pagare royalties allo Stato greco,

b) la D.E.I. ha presentato qualche giorno fa il progetto di divisione contabile delle sue attività previsto dagli articoli 13 e 14 della direttiva comunitaria 96/92 e non ancora verificato, situazione questa che fa perdurare la totale mancanza di trasparenza in materia di costi di produzione, impedendo altresì di definire condizioni di leale concorrenza,

c) per quanto il gas naturale sia stato prescritto come il combustibile esclusivo per le nuove centrali termoelettriche, il suo mercato rimane ermeticamente chiuso e l'applicazione della direttiva comunitaria 98/30(2) non è prevista prima del 2006,

d) l'autorità di regolamentazione dell'energia (R.A.E.) è priva di competenze decisionali (ha un ruolo esclusivamente propositivo) e non può, pertanto, esercitare la sua funzione di regolamentazione, che è detenuta dalla direzione politica del Ministero dello sviluppo.

È soddisfatta la Commissione della liberalizzazione del mercato dell'energia elettrica in Grecia?

È soddisfatta del modo in cui funziona la R.A.E.?

A che cosa sono dovute le difficoltà di liberalizzazione del mercato e attraverso quali azioni intende liberalizzare il mercato dell'energia elettrica in Grecia?

(1) GU L 27 del 30.1.1997, pag. 20.

(2) GU L 204 del 21.7.1998, pag. 1.

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(17 giugno 2002)

In linea di principio, la Commissione è soddisfatta del recepimento formale effettuato dalla Grecia riguardo alla direttiva concernente il mercato interno dell'elettricità (96/92/CE)(1), tenendo conto, in particolare, della deroga di due anni concessale per recepire la direttiva, in considerazione della sua particolare situazione. Tuttavia, la Commissione è pienamente consapevole del fatto che il mercato dell'elettricità in Grecia, come alcuni altri mercati comunitari, non ha ancora le caratteristiche di un mercato del tutto aperto alla concorrenza.

Sotto questo aspetto la Commissione ha già intrapreso le seguenti azioni:

a) una proposta di direttiva che modifica le direttive 96/92/CE e 98/30/CE(2), che stabilisce:

- apertura del mercato ai consumatori industriali entro il 2004, e ai consumatori domestici entro il 2005;

- separazione giuridica dei gestori della rete di trasmissione (GRT) e dei gestori della rete di distribuzione (GRD);

- insieme comune di competenze in materia di regolamentazione;

- accesso alla rete in base a tariffe pubblicate;

- attenzione al livello del servizio pubblico, e

- attenzione alle questioni che riguardano la sicurezza delle forniture;

b) una proposta di regolamento del Parlamento e del Consiglio relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica(3), che stabilisca un quadro certo per le tariffe applicate alla trasmissione transfrontaliera non discriminatorie e che rispecchino i costi, nonché per i meccanismi di gestione delle congestioni;

c) presentazione di una comunicazione sull'Infrastruttura europea dell'energia, nella quale sono stati definiti 12 progetti prioritari d'interesse europeo. Uno di questi progetti prioritari fa riferimento all'interconnessione elettrica della Grecia alla rete dell'Unione per il coordinamento della trasmissione di energia elettrica (Union for the Coordination of Transmission of Electricity UCTE) che attraversa i paesi Balcani, ed è perciò molto importante per la Grecia per la sua connessione al mercato interno dell'elettricità dell'Unione;

d) presentazione di una proposta di revisione degli orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia, che prevede un sostegno prioritario ai 12 progetti di cui sopra e propone che il sostegno possa ammontare al 20 % dei costi d'investimento, invece del precedente 10 %;

e) avvio di un mercato regionale rinnovato dell'elettricità nel sud-est europeo, nel quale la Grecia svolgerà un ruolo cruciale. Il funzionamento di questo mercato regionale aumenterà sicuramente lo scambio commerciale di energia elettrica tra la Grecia e i paesi confinanti, contribuendo alla sicurezza della fornitura e alla realizzazione di un mercato interno dell'energia elettrica più efficiente.

La Commissione ritiene che tali azioni, che hanno beneficiato del forte sostegno del Parlamento e del Consiglio europeo di Barcellona (marzo 2002), a lungo termine contribuiranno a risolvere le questioni sollevate dall'onorevole parlamentare.

Sulla questione specifica della separazione delle contabilità, la Commissione ha chiesto al governo greco nell'aprile 2002 maggiori dettagli sul recepimento dell'articolo 14, paragrafo 3, della direttiva 96/92/CE che prescrive l'assoluta separazione della contabilità delle imprese di elettricità integrate.

La Commissione non mancherà di adottare azioni adeguate nell'eventualità che le recenti misure adottate dal governo greco non si conformino del tutto ai requisiti della direttiva.

L'autorità di regolamentazione dell'energia (RAE) è stata istituita relativamente di recente, e la Commissione ritiene abbia compiuto notevoli progressi nel recepimento di un sistema di regolamentazione efficace. La summenzionata proposta di un insieme comune di competenze in materia di regolamentazione proposto dalla Commissione nella sua revisione delle direttive sui mercati interni dell'elettricità e del gas rafforzerà il ruolo e i poteri dell'autorità regolamentare. Inoltre, la Commissione sta

seguendo con grande interesse la recente azione avviata dall'autorità di regolamentazione dell'energia che ha proposto una riorganizzazione radicale dell'attuale struttura del mercato dell'elettricità, a seguito di una serie di consultazioni pubbliche e discussioni. Anche se è troppo presto perché la Commissione esprima la sua opinione sulle nuove misure in discussione, la prima impressione è che i tentativi della RAE di introdurre maggiore concorrenza nel mercato greco dell'elettricità potranno verosimilmente migliorare la situazione attuale.

Fra le nuove proposte la RAE sta tentando di attenuare l'effetto della posizione dominante della DEI (ente nazionale di elettricità) nella generazione di elettricità da lignite, stabilendo tra l'altro che una determinata percentuale di tale generazione sia assegnata ad altri fornitori.

Inoltre, rispetto all'apertura del mercato del gas mediante il recepimento della direttiva 98/30/CE(4), la Commissione è stata informata circa le intenzioni del governo greco di accelerare l'apertura del mercato del gas al 2004, cioè prima di quanto originariamente previsto e prescritto dalla direttiva. Inoltre, recentemente è stata presa la decisione di abbassare i prezzi del trasporto del gas nel 2004, provvedimento che può servire ad abbassare i costi per i nuovi concorrenti.

(1) Direttiva 96/92/CE del Parlamento e del Consiglio, del 19 dicembre 1996, relativa a norme comuni per il mercato interno dell'elettricità GU L 27 del 30.1.1997.

(2) Direttiva 98/30/CE del Parlamento e del Consiglio, del 22 giugno 1998, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale GU L 204 del 21.7.1998.

(3) GU C 240 E del 28.8.2001.

(4) Direttiva 98/30/CE del Parlamento e del Consiglio, del 22 giugno 1998, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale GU L 204 del 21.7.1998.