INTERROGAZIONE SCRITTA E-2604/00

di Carlos Ripoll y Martínez de Bedoya (PPE-DE) alla Commissione

(1o agosto 2000)

Oggetto: Previdenza sociale

1. Qual è la normativa comunitaria vigente applicabile ai regimi di previdenza sociale degli Stati membri?

2. Quale posizione gerarchica hanno le convenzioni di previdenza sociale rispetto alla normativa vigente in materia?

3. Come sono regolamentate le liquidazioni delle prestazioni di anzianità dei lavoratori autonomi o dipendenti che siano stati assoggettati alla legislazione di due o più Stati membri?

Risposta data dalla sig.ra Diamantopoulou in nome della Commissione

(13 settembre 2000)

1. Non esiste, a livello comunitario, un'armonizzazione delle disposizioni di sicurezza sociale. Ciascuno Stato membro rimane quindi competente per legiferare nella materia (segnatamente ai fini della determinazione dei criteri di affiliazione o dell'importo delle prestazioni), nel rispetto dei principi del diritto comunitario.

Le disposizioni comunitarie, applicabili ai cittadini comunitari, agli apolidi e ai rifugiati che sono o sono stati assicurati a titolo della legislazione della sicurezza sociale di uno o di più Stati membri, come anche ai loro familiari, intervengono esclusivamente per coordinare le legislazioni della sicurezza sociale nazionali. Previste essenzialmente a titolo del regolamento (CEE) n. 1408/71(1) e del suo regolamento d'applicazione (CEE) n. 574/72(2), tali disposizioni tendono a eliminare gli ostacoli alla libera circolazione di queste persone. In tale prospettiva, esse garantiscono loro in particolare un trattamento che non sia più sfavorevole di quello riservato ai cittadini che non si sono avvalsi della loro libertà di circolazione, il beneficio delle prestazioni di sicurezza sociale acquisite a titolo di una legislazione, anche se tali persone si spostano in altri Stati membri e, se del caso, la presa in carico dei periodi assicurativi maturati in un altro Stato membro ai fini dell'apertura di diritto o del calcolo di prestazioni. Inoltre è prevista in linea di principio l'applicazione di una legislazione di sicurezza sociale unica (si tratta generalmente della legislazione del luogo di esercizio dell'attività professionale).

2. A titolo del suo articolo 6, il regolamento (CEE) n. 1408/71 si sostituisce, fatte salve riserve espresso contenute nel regolamento (in particolare nell'allegato III) a qualsiasi convenzione di sicurezza sociale, quale definita all'articolo 1), lettera k) che vincoli esclusivamente due o più Stati membri (articolo 6, lettera a)), oppure almeno due Stati membri e un altro Stato o diversi altri Stati, purché si tratti di casi per definire i quali non debba intervenire nessuna istituzione di uno di questi ultimi Stati (articolo 6, lettera b)).

La Corte di giustizia ha ripetutamente statuito che tale sostituzione ha carattere imperativo e avviene anche laddove l'applicazione di convenzioni sarebbe stata più favorevole per l'assicurato(3).

La Corte di giustizia ritiene che tale sostituzione ammetta eccezioni, al di là dei casi espressamente menzionati nei regolamenti, soltanto nell'ipotesi in cui essa abbia quale effetto la perdita, per un lavoratore, a seguito dell'entrata in vigore dei regolamenti, dei vantaggi di sicurezza sociale che, essendosi avvalso precedentemente del suo diritto alla libera circolazione, egli deteneva, in virtù della sola legislazione nazionale o in combinazione con convenzioni internazionali di sicurezza sociale in vigore tra due o più Stati membri, ovvero di convenzioni bilaterali di sicurezza sociale in vigore(4).

Questa eccezione non ha motivo però di applicarsi se, in occasione della prima fissazione delle prestazioni in virtù del regolamento (CEE) n. 1408/71, si è già proceduto a un raffronto dei vantaggi derivanti rispettivamente da tale regolamento e dalla convenzione, da cui emerga che l'applicazione del regolamento risulta più vantaggiosa del diritto convenzionale(5).

3. Quando un lavoratore ha espletato la sua carriera professionale in più di uno Stato membro, i regolamenti (CEE) n. 1408/71 e (CEE) n. 574/72 organizzano un sistema destinato a garantirgli che i suoi diritti non vengano lesi per il fatto di essersi avvalso della sua libertà di circolazione. Se un periodo assicurativo non basta a raggiungere il periodo d'attesa eventualmente richiesto dalla legislazione di uno Stato membro per l'apertura del diritto a pensione, si terrà anche conto dei periodi assicurativi maturati in altri Stati mebri. D'altro canto, il calcolo dei diritti a pensione è effettuato in esecuzione di tutte le legislazioni che si sono applicate all'interessato, tenendo conto al meglio dei suoi interessi, poiché ciascuna istituzione competente di ciascuno Stato membro interessato è tenuta a versare, tra la pensione nazionale o quella proporzionale, la pensione il cui importo è più favorevole al lavoratore. Ciascuna di queste prestazioni di vecchiaia è quindi versata ovunque l'interessato risieda o soggiorni sul territorio dello Spazio economico europeo, senza riduzione, sospensione o modifica.

(1) Regolamento del Consiglio, del 14 giugno 1971, relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità. GU L 149 del 5.7.1971 (ultima versione consolidata Regolamento (CE) n. 118/97 del Consiglio, del 2.12.1997, GU L 28 del 30.1.1997.

(2) Regolamento del Consiglio, del 21 marzo 1972, che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità (GU L 74 del 27.3.1972).

(3) Ad esempio, sentenza del 7 giugno 1973, Walder (82/72, Raccolta della giurisprudenza, pag. 599) e la sentenza del 9 novembre 1995, Thévenon (C-475/93, Raccolta della giurisprudenza pag. I-3813).

(4) Sentenza del 7 febbraio 1991, Rönfeldt (C-227/89, Raccolta della giurisprudenza pag. I-323) e Thévenon, menzionata sopra.

(5) Sentenza del 7 maggio 1998, Gomez Rodríguez (C-113/96, Raccolta della giurisprudenza pag.mldr I-2461).