INTERROGAZIONE SCRITTA E-2154/01

di Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE-DE) alla Commissione

(18 luglio 2001)

Oggetto: Organizzazioni regionali di pesca

Nella sua risposta alla mia interrogazione E-1378/01(1), il commissario Fischler ha sottolineato l'importanza delle Organizzazioni regionali di pesca (ORP), che ha definito una delle sfide fondamentali del futuro della politica comune della pesca, e ha indicato come obiettivi prioritari una maggiore implicazione della Comunità in tali ORP nell'ambito delle sue competenze esclusive nonché la trasposizione nel diritto comunitario delle raccomandazioni adottate in seno alle stesse.

Al contempo, il Commissario Fischler ha comunicato la creazione di un'unità incaricata di monitorare tutte le ORP (ad eccezione di alcune operanti nell'Atlantico nordorientale) e la riorganizzazione della DG Pesca al fine di rispondere con maggiore efficienza alle problematiche che potrebbero porsi e di abbordare in maniera efficace e coerente il coinvolgimento e la partecipazione della Comunità a tali ORP.

Può la Commissione fornire una lista di tutte le raccomandazioni e delle altre misure adottate in seno alle ORP già trasposte nel diritto comunitario nonché di quelle che lo saranno nel prossimo futuro? Potrebbe fornire informazioni anche su quelle che non sono state ancora trasposte e specificarne i motivi?

Può fornire dettagli sul funzionamento, l'organizzazione e la composizione (risorse umane, tecniche e finanziarie) dell'unità incaricata di monitorare tutte le ORP? Perché sono state escluse dal suo campo d'azione alcune ORP dell'Atlantico nordorientale e di quali si tratta?

Può inoltre la Commissione rendere noto l'organigramma definitivo della DG Pesca a seguito della riorganizzazione effettuata?

(1) GU C 350 E dell'11.12.2001.

Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(5 settembre 2001)

La Commissione potrebbe in effetti fornire l'elenco delle diverse raccomandazioni e misure di conservazione adottate dalle Organizzazioni regionali di pesca (ORP), ma sarebbe senz'altro difficile definire, partendo da tale elenco, in che misura esse siano state trasposte nel diritto comunitario. Basti dire, tanto per fare un esempio, che sono circa 60 le raccomandazioni e le misure di conservazione adottate dalla Commissione per la Conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico (CCAMLR), molte delle quali non richiedono la trasposizione poiché si riferiscono ad autorizzazioni ad esercitare attività di pesca sperimentale concesse a determinate parti contraenti, laddove altre impongono invece limiti o divieti di cattura, congiuntamente a misure tecniche e/o di controllo, tutte in un unico testo. Altre ORP adottano misure altrettanto numerose e dal contenuto altrettanto complesso. La maggior parte di queste misure di conservazione riguardano limiti e divieti di cattura e sono trasposte annualmente nel diritto comunitario nell'ambito dell'esercizio di fissazione dei TAC (totale delle catture ammesse) e dei contingenti. Data la complessità derivante dalle diverse ORP operative e dai loro diversi metodi di lavoro ai fini dell'adozione delle misure di conservazione, le misure diverse da quelle applicate attraverso i TAC e i contingenti vengono convenzionalmente suddivise in tre gruppi, in funzione della loro esecuzione: misure tecniche, misure di controllo e misure che prevedono un sistema di sorveglianza delle catture durante la fase industriale e commerciale.

Un esame del repertorio della legislazione comunitaria in vigore consente di osservare che, per quanto riguarda le ORP che hanno optato per misure relative ai tre argomenti sopra citati, la Comunità stessa ha adottato i relativi regolamenti di trasposizione. Sono infatti in vigore regolamenti comunitari in materia di controllo che applicano le misure della NAFO(1), della NEAFC(2) e della CCAMLR; l'adozione di un regolamento di controllo applicabile alle attività di pesca delle specie altamente migratorie(3) è in corso. I regolamenti comunitari in materia di controllo finiranno per integrare anche il lavoro svolto nell'ambito della ICCAT(4) e della IOTC(5) con la partecipazione attiva della Comunità. Ciò agevolerà senz'altro in misura notevole l'applicazione di questi due regimi di controllo, una volta che essi saranno stati adottati dalle organizzazioni in parola.

Per quanto riguarda i regolamenti tecnici, le misure adottate dalla NAFO, dalla NEAFC e dalla CCAMLR sono state applicate anche ricorrendo a testi diversi. Altrettanto dicasi per gli stock ittici altamente migratori, con l'adozione, quest'anno stesso, del regolamento (CE) n. 973/2001 del 14 maggio 2001, che stabilisce alcune misure tecniche di conservazione per taluni stock di grandi migratori(6).

Infine, nel settore della sorveglianza delle catture, il Consiglio ha recentemente adottato il regolamento (CE) n. 1035/2001 che istituisce un sistema di documentazione delle catture per il Dissostichus spp(7). Inoltre, fra non molto la Commissione presenterà al Consiglio una proposta relativa ad un sistema di sorveglianza del tonno, applicabile nel quadro dell'APICD(8).

La Commissione, tuttavia, deve continuare a considerare questo processo come un processo dinamico poiché la trasposizione comporta attualmente l'aggiornamento e il miglioramento delle misure di conservazione su scala molto più vasta di quanto avviene per la regolamentazione di nuovi settori. La Commissione ritiene quindi necessario rivedere i regolamenti di applicazione

delle misure CCAMLR, sebbene il testo di applicazione sia stato adottato appena tre anni fa (regolamento (CE) n. 66/98(9)). Di conseguenza, essa intende presentare al Consiglio, nel prossimo autunno, una proposta congiunta di due progetti di regolamento, uno relativo al controllo delle attività di pesca nell'area coperta dalla convenzione CCAMLR, l'altro relativo alle misure tecniche applicabili alle stesse attività di pesca.

Un altro settore nel quale, in linea di massima, pare giustificato procedere ad un aggiornamento dei regolamenti comunitari è quello dell'ispezione e del controllo delle attività di pesca nel quadro della Convenzione NAFO(10). Tuttavia, questa organizzazione intende effettuare una revisione completa del proprio regime di controllo e di ispezione in un prossimo futuro. Pertanto - e senza escludere questa possibilità - occorre valutare accuratamente l'opportunità di dare inizio proprio ora ai procedimenti per l'aggiornamento della pertinente regolamentazione comunitaria.

Quanto al successivo quesito dell'onorevole parlamentare, l'unità responsabile degli accordi internazionali e regionali all'interno della Direzione Generale Pesca annovera dieci agenti statutari ed un esperto nazionale per lo svolgimento delle attività di undici ORP e l'espletamento delle relative pratiche. A parte organizzazioni consolidate quali la ICCAT, la NAFO, la CCAMLR, la IATTC(11) e la CGPM(12), che svolgono un'intensa attività durante tutto l'anno, l'unità si occupa di altre organizzazioni in fase di creazione (SEAFO(13), WCPOFC(14)), o addirittura in fase di negoziazione (SIOFC(15)). Le altre due organizzazioni, ovvero la COPACO e il COPACE,(16) sono comitati consultivi che dipendono dall'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), le quali, sebbene registrino un livello di attività relativamente basso, dovranno trasformarsi a medio termine in organizzazioni autonome, ciascuna delle quali sarà dotata di bilancio proprio e di funzioni di gestione proprie. L'unità si articola in gruppi di lavoro che si occupano di una o più organizzazioni, allo scopo di garantire la sorveglianza delle loro attività e la presenza di rappresentanti alle varie riunioni, sia a livello plenario che sussidiario.

Le due organizzazioni dell'Atlantico nordorientale cui allude l'onorevole parlamentare sono la NEAFC e la IBSFC(17). La sorveglianza delle loro attività e di quelle della NASCO(18) è stata affidata all'unità incaricata della gestione degli stock nell'ambito della Direzione Politica di conservazione. I metodi di gestione applicati agli stock pertinenti, la particolare posizione occupata dalla Comunità in seno a tali organizzazioni in qualità di parte con zone costiere, la cooperazione specifica ed i meccanismi di interscambio stabiliti con la Norvegia, la Groenlandia, le isole Faer Øer e gli Stati Baltici, come pure le relazioni allacciate in questo contesto con i paesi candidati, distinguono la partecipazione della Comunità alla NEAFC e all'IBSFC da quella ad altre ORP. Va osservato, tuttavia, che gli accordi di pesca bilaterali con la Groenlandia sono gestiti dall'unità B3. Gli stretti legami esistenti fra l'attività delle due organizzazioni e la gestione delle risorse interne di pesca hanno anche fatto sì che la sorveglianza fosse affidata all'unità di cui sopra.

L'organigramma e la dichiarazione di intenti della DG Pesca sono pubblicati e possono essere consultati direttamente via Internet a partire dalla pagina di presentazione della direzione generale sul sito Web: http://europa.eu.int/comm/dgs/fisheries/index_es.htm

(1) Organizzazione della pesca nell'Atlantico nordoccidentale.

(2) Commissione per la pesca nell'Atlantico nordorientale.

(3) Proposta di regolamento del Consiglio che stabilisce alcune misure di controllo applicabili alle attività di pesca di taluni stock di grandi migratori, COM/2000/619 def. - GU C 62 E del 27.2.2001).

(4) Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico.

(5) Commissione per il tonno dell'Oceano Indiano.

(6) Regolamento del 14 maggio 2001, GU L 137 del 19.5.2001.

(7) Regolamento del 22 maggio 2001, GU L 145 del 31.5.2001.

(8) Accordo sul programma internazionale per la conservazione dei delfini.

(9) Regolamento (CE) n. 66/98 del Consiglio, del 18 dicembre 1997, che stabilisce talune misure di conservazione e di controllo applicabili alle attività di pesca nell'Atlantico e che sostituisce il regolamento (CE) n. 2113/96 (GU L 6 del 10.1.1998), modificato.

(10) Regolamento (CEE) n. 1956/88 del Consiglio, del 9 giugno 1988, che adotta disposizioni per l'applicazione del programma internazionale d'ispezione reciproca adottato dall'Organizzazione della pesca nell'Atlantico nordoccidentale (GU L 175 del 6.7.1988), e regolamento (CE) n. 3069/95 del Consiglio, del 21 dicembre 1995, che istituisce un programma di osservazione della Comunità e applicabile ai pescherecci comunitari che operano nella zona di regolamentazione della pesca nell'Atlantico nordoccidentale (NAFO) (GU L 329 del 30.12.1995).

(11) Commissione interamericana per il tonno tropicale.

(12) Commissione generale per la pesca nel Mediterraneo.

(13) Organizzazione per la pesca nell'Atlantico sudorientale.

(14) Commissione per la pesca nell'Oceano Pacifico centro-occidentale (denominata anche processo MHLC).

(15) Commissione per la pesca nell'Oceano Indiano meridionale.

(16) Rispettivamente, Commissione per la pesca nell'Atlantico centro-occidentale e Comitato per la pesca nell'Atlantico centro-orientale.

(17) Commissione internazionale per la pesca nel Mar Baltico.

(18) Organizzazione per la conservazione del salmone dell'Atlantico settentrionale.