IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/587

(2004/C 88 E/0600)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0113/03

di Mogens Camre (UEN) alla Commissione

(28 gennaio 2003)

Oggetto: Lavoratori migranti dei nuovi paesi membri

Nel contesto dell'imminente ampliamento dell'UE con dieci nuovi paesi membri numerosi istituti di ricerca europei hanno cercato di fornire una valutazione sul numero di lavoratori migranti dei dieci nuovi paesi che gli attuali paesi membri dell'UE possono aspettarsi di accogliere. La Commissione ha proceduto ad una sintesi delle ricerche più vaste nella sua nota informativa «The Free Movement of Workers in the Context of Enlargement» del 6 marzo 2001, in cui si conclude che la maggior parte dei lavoratori migranti saranno concentrati soprattutto in Germania ed in Austria.

Dette ricerche sono tuttavia assolutamente incomplete dal momento che non considerano che per quanto riguarda la Germania e l'Austria sarà adottato un regime di transizione di sette anni. Dette ricerche non tengono neanche in considerazione che la CE/UE non è stata mai ampliata con tanti paesi meno prosperi. Esse si riferiscono in genere al fatto che negli anni ottanta la Spagna, il Portogallo e la Grecia sono state incluse nella Comunità e che questi paesi non erano economicamente così prosperi come gli altri paesi membri. Esse tralasciano inoltre di considerare che i paesi allora membri della CE in pratica avevano adottato regimi transitori per la libertà di circolazione della mano d'opera proveniente dai nuovi paesi membri.

Il 9 dicembre 2002 il bollettino settimanale A4 ha pubblicato un'indagine dell'Istituto Gallup secondo la quale circa 150 000 polacchi e 70 000 estoni prevedono di cercare lavoro in Danimarca non appena i loro paesi saranno membri dell'UE. E' questa la prima ricerca, pubblicata in Danimarca che tiene conto del fatto che la Germania e l'Austria adottano regimi transitori di sette anni per la libera circolazione della mano d'opera. I dati da essa riportati sono radicalmente diversi da quelli delle precedenti ricerche che non considerano la riserva tedesca e austriaca.

Quali conseguenze deriveranno, secondo la Commissione, per i lavoratori migranti dei nuovi paesi membri in seguito all'intenzione proclamata dalla Germania e dall'Austria di avvalersi della possibilità di adottare regimi transitori di sette anni, in virtù dei quali i lavoratori dei dieci nuovi paesi membri non potranno cercare lavoro in detti paesi nei primi sette anni della loro adesione? Può inoltre la Commissione far sapere se ritiene che i lavoratori migranti che non avranno potuto cercare occupazione nei due paesi summenzionati, si orienteranno invece verso altri paesi attualmente membri dell'UE?

Risposta data dal sig. Verheugen in nome della Commissione

(28 febbraio 2003)

La Commissione ha esaminato con attenzione tutte le informazioni specifiche disponibili relative ai possibili flussi migratori dai paesi candidati dopo l'adesione ed ha anche commissionato uno studio svolto da un gruppo di istituti di ricerca indipendenti. La Commissione ha inoltre predisposto la nota informativa cui l'onorevole Parlamentare fa riferimento («La libera circolazione dei lavoratori nell'ambito dell'ampliamento»). Lo scopo di tale nota informativa era di fornire informazioni fattuali nonché soluzioni alternative ad un dibattito che servisse a dare un orientamento in tale materia nel corso dei negoziati di adesione. La nota ha tenuto pienamente conto dei precedenti rappresentati dall'adesione della Spagna e del Portogallo. Sulla base di tutta l'informazione disponibile la Commissione ha concluso che è difficile prevedere con metodi scientifici i flussi migratori e che i dati storici da confrontare erano scarsi. Benché l'esperienza passata dimostri che la rimozione delle barriere alla libertà di movimento nel caso dell'adesione dei paesi meridionali ha prodotto un impatto moderato, la Commissione ha espressamente preso in considerazione la grossa differenza di reddito tra gli attuali Stati membri ed i paesi candidati nonché il fatto che la differenza di reddito nel caso dell'allargamento ad est risulta maggiore di quella di ogni altro ciclo di allargamento e che l'Austria e la Germania sembrano le più colpite. Di conseguenza la Commissione ha espresso al Consiglio il parere di tenere un atteggiamento prudente, ma flessibile, nei negoziati di adesione ed ha presentato un accordo transitorio valido per tutti i paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale che è stato accettato e che farà ora parte del trattato di adesione. Tale accordo transitorio consente a tutti gli Stati membri di controllare e disciplinare con leggi nazionali per un massimo di sette anni l'accesso sul loro mercato del lavoro dei lavoratori provenienti dai nuovi Stati membri. Di conseguenza a nessuno Stato membro attuale è tolta la possibilità di reagire in modo assolutamente conforme alle proprie esigenze. La sola disposizione specifica per Germania ed Austria prevede che, nei settori sensibili dei servizi (quali la costruzione e la pulizia industriale), tali due Paesi possano applicare disposizioni integrative nazionali per affrontare gravi turbative o il pericolo di gravi turbative sul loro mercato del lavoro, che possano verificarsi in talune regioni a motivo della fornitura transfrontaliera di servizi che comportano il distacco di lavoratori.

Per il momento la Commissione non ha ricevuto alcuna informazione ufficiale dagli attuali Stati membri su come intendano applicare l'accordo transitorio dopo l'adesione. Tuttavia una dichiarazione del trattato di adesione disporrà che gli attuali Stati membri si sforzeranno di prevedere nella normativa interna un maggiore accesso al mercato del lavoro, al fine di accelerare l'assimilazione dell'acquis ed anzi di incentivare un migliore accesso prima dell'adesione.

Dato che ciascuno Stato membro ha la possibilità di scegliere entro quali limiti intende liberalizzare la libera circolazione dei lavoratori rispetto ai nuovi Stati membri, la Commissione non è ancora in grado di valutare gli effetti delle scelte di uno Stato membro sul mercato del lavoro degli altri Stati membri. Inoltre, anche se fossero note le politiche migratorie dei singoli Stati membri durante il periodo transitorio, non esisterebbero dati confrontabili sulla consistenza dei flussi migratori per tutti gli Stati membri, o esisterebbero solo per brevi periodi di tempo, il che ostacola gravemente le stime dei modelli econometrici a livello dell'Unione dei 15. Infine lo stesso impatto dell'allargamento non può essere stimato in questa fase. L'allargamento potenzierà un'ulteriore crescita ed occasioni di lavoro nei futuri Stati membri e l'esperienza del passato insegna che la gente non emigra o addirittura ritorna nel suo paese d'origine dopo che il suo paese ha aderito all'Unione.

La Commissione non considera i sondaggi di opinione come uno strumento adatto per una valutazione quantitativa del potenziale migratorio. Le risposte spesso sono soggettive e esprimono intenzioni, non scelte. E' questa una delle lezioni del comitato socioeconomico tedesco (German Socio-Economic-Panel —GSOEP), allorché ogni anno si chiedeva alla popolazione della Germania est se intendesse spostarsi nella Germania ovest. I risultati dimostrano che solo il cinque per cento circa di quelli che manifestavano l'intenzione di spostarsi nella Germania ovest all'inizio degli anni '90 vi si erano effettivamente stabiliti cinque anni dopo.