INTERROGAZIONE SCRITTA E-3112/02

di Charles Tannock (PPE-DE) alla Commissione

(30 ottobre 2002)

Oggetto: Legalità o meno dell'intercettazione di imbarcazioni in alto mare

Un crescente numero di persone viene introdotto clandestinamente nell'Unione europea via mare; molti di essi giungono in Grecia e in Italia in provenienza dai Balcani, altri arrivano in Spagna partendo dall'Africa settentrionale. Le autorità riescono ad arrestare alcuni degli immigranti clandestini e dei trafficanti, ma non dispongono di risorse sufficienti per affrontare il problema in modo efficace. Molti di quanti arrivano proseguono poi verso altri Stati membri.

Alcuni mesi fa Tony Blair e alcuni altri hanno proposto che la Marína di alcuni Stati membri assista gli Stati membri più vulnerabili.

Gli Stati Uniti hanno per molti anni intercettato in alto mare imbarcazioni dirette verso gli Stati Uniti da Haiti, rinviando quanti si trovavano a bordo sul territorio haitiano. La Commissione può far sapere se ritiene che sarebbe legale per gli Stati membri dell'Unione europea intercettare in alto mare imbarcazioni ritenute implicate nella tratta di clandestini, anche in assenza di presunzione di pirateria (da tempo riconosciuta nel diritto internazionale tradizionale quale crimine, sul quale vi è giurisdizione universale)? La legalità di tale intercettazione sarebbe influenzata dal fatto che l'imbarcazione sia o meno correttamente registrata sotto una bandiera, se si ritenga che trasporti prodotti di contrabbando, fra cui sostanze psicotrope, o se si ritenga che essa in un modo o nell'altro rappresenti una minaccia per lo Stato intercettante o per i suoi cittadini?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(20 dicembre 2002)

L'immigrazione clandestina via mare è oggetto di continua e particolare attenzione da parte della Commissione. Il 28 febbraio 2002 il Consiglio ha presentato un piano globale per combattere l'immigrazione illegale e la tratta degli esseri umani nell'Unione e il 13 giugno 2002 un piano globale per la gestione integrata delle frontiere esterne degli Stati membri sulla base delle comunicazioni della Commissione in materia. La corretta attuazione delle misure in tale settore è considerata in tali piani di importanza fondamentale per la soluzione del problema. Pertanto, la Commissione si compiace delle operazioni e delle attività comuni cui recentemente hanno dato vita gli Stati membri nella regione del Mediterraneo.

Nell'ambito del piano globale per combattere l'immigrazione illegale e la tratta degli esseri umani nell'Unione, il Consiglio ha dichiarato che è necessario adottare adeguate iniziative legislative e/o operative a livello europeo, finalizzate a migliorare il controllo delle frontiere marittime e ha invitato la Commissione a realizzare uno studio di fattibilità per valutare il modo di migliorare tali controlli. Lo studio di fattibilità è in corso e le conclusioni saranno disponibili alla fine del primo semestre del 2003.

Inoltre, la Commissione ha organizzato riunioni di esperti sull'immigrazione illegale via mare il 21 maggio 2002 e il 27 settembre 2002 al fine di individuare azioni operative per prevenire e combattere l'immigrazione illegale nella regione del Mediterraneo. Nel corso di tali riunioni, si è stabilito che la cooperazione con i paesi terzi è il modo più efficace e valido per affrontare il problema dell'immigrazione illegale via mare e per prevenire ulteriori tragedie umane. In tale contesto, la firma e la ratifica della convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale, che comprende un protocollo contro l'introduzione clandestina di migranti, per via marittima, terrestre e aerea, è della massima importanza. Il protocollo istituisce un quadro istituzionale che permette di migliorare la cooperazione tra i paesi di arrivo, partenza e transito, anche per quanto riguarda le eventuali visite ad imbarcazioni che si sospetta siano coinvolte nella tratta degli esseri umani con il permesso dello Stato di bandiera.

Conformemente alla convenzione delle Nazioni Unite sul diritto marittimo (UNCLOS) del 10 dicembre 1982 (convenzione di Montego Bay), le navi in alto mare sono soggette principalmente alla giurisdizione e al controllo esclusivi dello Stato di bandiera. Tuttavia, in circostanze eccezionali, un altro Stato può avvicinare una nave in alto mare. Il diritto di visita o di ulteriori azioni è limitato a cinque casi (pirateria, commercio di schiavi, trasmissioni non autorizzate, mancata indicazione della nazionalità e assenza o uso fraudolento di una bandiera; cfr. l'articolo 110 UNCLOS). È opportuno ricordare inoltre il diritto di inseguimento nei casi in cui le autorità competenti dello Stato costiero abbiano buone ragioni per credere che la nave abbia violato le leggi e i regolamenti di tale Stato. Tale inseguimento deve, tuttavia, avere inizio quando una nave straniera o una delle sue imbarcazioni si trova nelle acque interne, nelle acque arcipelagiche, nelle acque territoriali o in una zona contigua allo Stato che procede all'inseguimento e può essere proseguito fuori dalle acque territoriali o della zona contigua soltanto se l'inseguimento non è stato interrotto (cfr. l'articolo 111 UNCLOS).

La convenzione di Montego Bay non permette tuttavia l'intercettazione di navi in alto mare da parte di un altro Stato diverso dallo Stato di bandiera unicamente al fine di combattere contro l'immigrazione illegale via mare e la tratta degli esseri umani.