INTERROGAZIONE SCRITTA E-2268/02

di Christopher Heaton-Harris (PPE-DE) alla Commissione

(24 luglio 2002)

Oggetto: Pubblico ministero europeo e allargamento

Quale ruolo prevede la Commissione per il Pubblico Ministero europeo dopo l'allargamento dell'UE?

La Commissione può commentare la situazione dei sistemi giuridici dei paesi candidati e far sapere se i loro sistemi sono in grado di fare fronte alla protezione degli interessi finanziari della Comunità?

I sistemi giuridici dei paesi candidati sono compatibili con la proposta di istituire un Pubblico Ministero europeo?

La Commissione può far sapere come intende riconciliare sino a dieci nuovi sistemi giuridici con i diciassette diversi sistemi giuridici attualmente in uso all'interno dell'UE (ad esempio per quanto concerne i poteri giudiziari dei magistrati inquirenti e i diritti giuridici degli accusati)?

Quali problemi prevede la Commissione per quanto concerne il funzionamento e l'amministrazione dell'ufficio del Pubblico Ministero europeo nei paesi candidati?

Come intende la Commissione superare tali difficoltà?

Risposta data dalla sig.ra Schreyer a nome della Commissione

(20 settembre 2002)

Il Libro verde sulla tutela penale degli interessi finanziari comunitari e sulla creazione di una procura europea(1) insiste sulla particolare importanza delle relazioni tra la Comunità e i paesi terzi, segnatamente quelli candidati all'adesione. Questi beneficiano e beneficeranno infatti di cospicui aiuti del bilancio comunitario. Una volta entrato in carica, cosa che avverrà probabilmente dopo l'adesione, il pubblico ministero europeo opererà nello stesso modo in tutti gli Stati membri dell'Unione ampliata.

Nell'ambito della strategia di preadesione e dei negoziati di adesione, la Commissione segue da vicino i progressi fatti dai paesi candidati in termini di ravvicinamento legislativo e di capacità di applicazione. I negoziati inglobano tutto l'acquis sulla tutela degli interessi finanziari della Comunità, in particolare i capitoli 24 (Giustizia e affari interni) e 28 (Controllo finanziario). I negoziati su questi capitoli sono stati chiusi provvisoriamente con dieci paesi candidati, mentre proseguono con Bulgaria e Romania. Non sono stati chiesti periodi transitori.

La Commissione ha cofinanziato uno studio in proposito (Study on criminal and administrative penalties, recovery, denunciation and the Corpus juris in the applicant countries, relazione generale di Ch. Van den Wyngaert, 2001), a cui hanno partecipato anche esperti dei paesi candidati. Lo studio conclude che, in linea di massima, l'integrazione del Corpus Juris da parte dei paesi candidati, compresa la creazione di un pubblico ministero europeo, non dovrebbe porre problemi insormontabili. Lo studio contiene relazioni dettagliate su ciascun paese candidato, in cui si analizzano anche le specificità dei vari sistemi giuridici.

Il pubblico ministero europeo deve risolvere, fra l'altro, i problemi dovuti alla compartimentazione dei diversi sistemi giuridici, creando un unico spazio di indagine e di azione penale integrato con i 17 sistemi giuridici nazionali dell'Unione attuale. L'ampliamento, infatti, rende quanto mai necessarie le proposte della Commissione, poiché comporterà inevitabilmente un aumento dei problemi legati all'attuale frammentazione dell'applicazione del diritto penale. Il pubblico ministero europeo dirigerebbe in tutta l'Unione le indagini e le azioni penali volte a tutelare gli interessi finanziari della Comunità, mentre la protezione dei diritti degli imputati e i processi rimarrebbero di competenza dei tribunali nazionali.

Il funzionamento e l'amministrazione del pubblico ministero europeo nei paesi candidati non porranno problemi diversi dalle difficoltà incontrate negli Stati membri attuali.

In tale contesto, la Commissione rammenta all'onorevole parlamentare che essa sostiene la creazione di una struttura o di un servizio di coordinamento antifrode in ciascuno dei paesi candidati. I servizi e le strutture suddetti, incaricati di coordinare tutti gli aspetti legislativi, amministrativi e operativi della tutela degli interessi finanziari della Comunità, collaboreranno strettamente con l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e con il pubblico ministero europeo. Va osservato che tali strutture/servizi esistono già in un gran numero di Stati membri e di paesi candidati.

(1) COM(2001) 715 def.