INTERROGAZIONE SCRITTA E-0126/98

di Petrus Cornelissen (PPE) alla Commissione

(30 gennaio 1998)

Oggetto: Uso ottimale dello spazio aereo

1. Può confermare la Commissione che i ritardi nei trasporti aerei civili in questi ultimi tempi sono di nuovo in aumento e che vi è motivo di preoccupazione al riguardo?

2. Conviene la Commissione che una ridistribuzione per quanto concerne l'uso dello spazio aereo tra l'aviazione militare e quella civile può contribuire ad una migliore gestione di quest'ultima?

3. E' vero che a tale riguardo negli Stati membri dell'Unione europea si registrano progressi molto lenti malgrado la positiva distensione riconstrabile nel settore militare?

4. In caso affermativo, intende la Commissione valutare i modi in cui essa può contribuire ad una redistribuzione dello spazio aereo per un uso ottimale di quest'ultimo, tenendo conto dell'aumento dei ritardi e dell'incremento sempre più rapido dei trasporti aerei civili?

Risposta data dal sig. Kinnock a nome della Commissione

(25 marzo 1998)

Dai dati statistici forniti da Eurocontrol e relativi ad analisi incentrate sui periodi estivi che, di solito, sono i più congestionati dell'anno, emerge un peggioramento della situazione dei ritardi del traffico aereo tra il 1995 e il 1997. L'aumento medio del traffico aereo in questi periodi è stato costante, pari al 5 % annuo, ma i ritardi accumulati sono aumentati del 19 % dal 1995 al 1996 e ancora del 7 % dal 1996 al 1997.

Nonostante questa tendenza negativa, l'Unità centrale di gestione dei flussi di traffico aereo (CFMU)(1), che dal marzo 1996 si occupa dei servizi di gestione dei flussi di traffico aereo (ATFM) in tutto lo spazio aereo dei paesi membri della Commissione europea per l'aviazione civile (CEAC), è riuscita ad ottenere un flusso di traffico più snello nelle zone congestionate e una distribuzione più equa dei ritardi dei voli, con un conseguente migliore utilizzo della capacità disponibile. All'aumento del numero di aerei in ritardo (+35 % tra il 1995 e il 1996 e +12 % tra il 1996 e il 1997) si contrappone una diminuzione del ritardo medio per quegli stessi aerei (- 12 % e - 5 % rispettivamente).

Le statistiche evidenziano inoltre un miglioramento nella capacità del sistema ATFM, soprattutto dal 1996 al 1997 (+ 6 %), che ha contribuito a limitare l'aumento dei ritardi accumulati.

La principale causa della congestione aerea è una carenza di capacità del sistema sia a terra (negli aeroporti) che nello spazio aereo (settori di controllo dello spazio aereo). A ciò si aggiungono le condizioni meteorologiche, gli interventi e i ritiri per cause tecniche o le azioni industriali. Infine, anche la presenza di una strutturazione rigida dello spazio aereo e di spazi aerei interdetti, soprattutto per motivi militari, può contribuire ai ritardi.

Da tempo si è consapevoli della necessità di migliorare la gestione dello spazio aereo in Europa: nel 1992 Eurocontrol ha stabilito una prima serie di principi per un uso appropriato dello spazio aereo che ha portato alla definizione e all'adozione del concetto di "uso flessibile dello spazio aereo" all'interno del territorio CEAC, che ha avuto il sostegno della NATO. Tale concetto si basa sul fatto che lo spazio aereo non dovrebbe più essere destinato a scopi esclusivamente militari o civili, ma andrebbe considerato come un continuum da utilizzare in maniera flessibile per soddisfare le esigenze di tutti gli utilizzatori in tempo reale.

Il concetto in questione viene ora attuato progressivamente a livello nazionale dai paesi appartenenti alla CEAC e dovrebbe garantire notevoli vantaggi per gli utilizzatori civili dello spazio aereo, anche se non mancheranno difficoltà.

La Commissione ha già espresso le proprie raccomandazioni in proposito nel luglio 1995, con la comunicazione sulla congestione e la crisi del traffico aereo(2), e nel marzo 1996 con il Libro bianco "La gestione del traffico aereo - Unificare lo spazio aereo europeo"(3). Tra le sue conclusioni la Commissione ha dichiarato che "sarebbe più utile ed efficace gestire collettivamente l'uso civile e militare dello spazio aereo europeo... sulla base di impegni giuridici che garantiscano un accesso equo allo spazio aereo per uso militare e la salvaguardia delle esigenze di difesa nazionale di ciascun paese".

L'onorevole parlamentare è certamente a conoscenza del fatto che le competenze giuridiche della Commissione non riguardano aspetti quali l'uso dello spazio aereo a fini militari, anche se la Commissione sostiene e, di conseguenza, auspica la creazione di un sistema collettivo di gestione dell'intero spazio aereo europeo, alla stregua di quanto è avvenuto con la CFMU per il controllo dei flussi di traffico aereo. Un sistema di questo tipo potrebbe consentire di assegnare lo spazio aereo ai vari utilizzatori, sia civili che militari, sulla base di norme approvate da tutte le parti, che siano coerenti con le politiche attinenti - ad esempio nel settore dei trasporti aerei, dell'ambiente e della difesa -, e non vincolate semplicemente a considerazioni di carattere nazionale.

La sempre maggiore domanda di viaggi aerei, l'aumento del traffico, la presenza cronica di ritardi, i costi economici e ambientali di tali ritardi, gli interessi degli operatori, i gravi problemi causati ai passeggeri e le considerazioni riguardanti la sicurezza futura sono tutti elementi che fanno sì che gli aspetti connessi con l'utilizzo e la gestione dello spazio aereo giustifichino una costante attenzione di tutte le parti interessate a livello nazionale e del settore commerciale e tecnico. La Commissione proseguirà pertanto nel suo impegno per garantire progressi e, ove sia possibile sotto il profilo giuridico, eserciterà le pressioni necessarie per introdurre quei cambiamenti che dovrebbero consentire prestazioni migliori e ridurre i ritardi.

(1) Tra le misure di gestione dei flussi di traffico aereo figurano il ritardare l'orario di decollo degli aerei, per garantire che il traffico in partenza dagli aeroporti sia adeguato alla capacità di trasporto in rotta, o la definizione di rotte di volo alternative.

(2) COM(95) 318 def.

(3) COM(96) 57 def.