INTERROGAZIONE SCRITTA E-0207/99

di Heidi Hautala (V) alla Commissione

(12 febbraio 1999)

Oggetto: Pagamenti effettuati alle ONG

I pagamenti dei sussidi destinati alle ONG comunitarie segnano il passo. In risposta all'interrogazione E-2156/98 (10.9.1998) alla Commissione, il Commissario Erkki Liikanen ha sostenuto che la concessione di sovvenzioni è disciplinata da basi giuridiche e, in ultima analisi, conforme alle istruzioni e agli orientamenti forniti dalla Commissione. La risposta formula l'invito a consultare l'unità che ha deciso di concedere il sussidio in questione.

Per le ONG non è facile venire a conoscenza delle ragioni che impediscono il pagamento, anche nel caso in cui la chiusura dei conti e la relazione finale siano state approvate in seno alla Commissione. I numerosi contatti per lettera, per telefax e telefonici non danno risultati. Il ritardo può protrarsi addirittura per un anno, senza che l'organizzazione venga informata sui motivi che ostacolano il pagamento dei sussidi promessi, con conseguenti difficoltà sia per la gestione del progetto sia a livello contabile.

Può il servizio della Commissione incaricato della gestione e della sorveglianza del progetto controllare e accelerare le attività dell'unità di finanziamento? Può la Commissione trasmettere le istruzioni e gli orientamenti relativi al finanziamento dei progetti?

Risposta data dal sig. Liikanen a nome della Commissione

(28 aprile 1999)

Occorre ricordare che l'esecuzione del bilancio da parte della Commissione è fondata sul principio della separazione delle funzioni di ordinatore, di contabile e di controllore finanziario. Questo principio si traduce, in termini d'organizzazione, nella separazione di queste funzioni all'interno delle direzioni generali, sotto l'autorità dei commissari. I servizi ordinatori, ovvero le direzioni generali operative, gestiscono i progetti e sono competenti per l'impegno delle spese e l'emissione degli ordini di pagamento. I direttori devono chiedere il visto del controllore finanziario per le operazioni d'esecuzione. Questo visto serve ad attestare la disponibilità degli stanziamenti, la conformità delle operazioni con la regolamentazione e il rispetto della buona gestione finanziaria. Infine, il pagamento, che libera l'istituzione dai suoi obblighi verso i suoi creditori, è realizzato dal contabile.

Negli ultimi anni la Commissione ha avviato, nel quadro del programma Sound and efficient Management (SEM) 2000, diverse iniziative miranti ad eliminare, per quanto possibile, i ritardi nelle erogazioni degli aiuti comunitari.

La Commissione segue attentamente l'operato dei servizi in materia di termini di pagamento. Da questo monitoraggio è risultato, per l'esercizio 1998, che il termine medio globale d'esecuzione dei pagamenti era di 55,1 giorni. Il termine è misurato dalla data di ricezione di una fattura o di una domanda di pagamento accettabile fino al giorno in cui la banca della Commissione esegue l'istruzione di pagamento a favore del beneficiario. Le statistiche mostrano che i ritardi più rilevanti si situano al livello dei servizi ordinatori. Si è notato inoltre che il 74 % di tutti i pagamenti della Commissione viene effettuato in meno di 60 giorni e che il 15 % richiede più di 90 giorni. L'obiettivo che la Commissione ha posto ai suoi servizi è che il 95 % dei pagamenti venga effettuato in meno di 60 giorni ed essa intende ovviamente proseguire gli sforzi perché quest'obiettivo sia raggiunto.

Le statistiche interne mostrano anche che, tranne i casi in cui i ritardi dipendono da circostanze imputabili ai beneficiari stessi (informazioni bancarie errate, giustificazioni insufficienti, assenza totale o parziale dei documenti giustificativi o inosservanza delle disposizioni contrattuali), i pagamenti sono effettuati in termini ragionevoli dal punto di vista della pratica commerciale corrente.

Inoltre, la Commissione ha approvato il 10 giugno 1997, la comunicazione sui termini di pagamento della Commissione e gli interessi di mora(1) che stabilisce l'obbligo per la Commissione di accordare, su domanda del beneficiario, il pagamento di interessi di mora nei casi in cui i pagamenti non siano effettuati entro termini conformi alla pratica commerciale (60 giorni) e purché il beneficiario abbia rispettato le disposizioni contrattuali vigenti. Tale obbligo deve essere iscritto in tutti i contratti che la Commissione ha stipulato a partire dalla data della comunicazione. Inoltre, la Commissione ha proposto una modifica del regolamento finanziario(2) e delle sue modalità d'esecuzione per consacrare il diritto dei creditori pagati in ritardo a beneficiare di interessi di mora.

Per quanto concerne i termini di pagamento, la Commissione ha fatto recentemente eseguire uno studio esterno, che è ora completato e i cui risultati e raccomandazioni saranno prossimamente oggetto di una comunicazione della Commissione.

Dal punto di vista operativo, la Commissione ha proseguito il lavoro di miglioramento nel settore della gestione finanziaria introducendo un nuovo sistema informatico di contabilità (Sincom2) che, appena sarà interamente operativo, permetterà, senza rischi, una migliore efficacia nell'esecuzione dei pagamenti.

Le norme per l'esecuzione di bilancio sono contenute nel regolamento finanziario e nei diversi testi d'applicazione.

(1) SEC(97) 205.

(2) SEC(98) 1228 def.