INTERROGAZIONE SCRITTA E-3597/98

di Karin Riis-Jørgensen (ELDR) alla Commissione

(3 dicembre 1998)

Oggetto: Requisiti in materia di bandi di gara

Al fine di assicurare una concorrenza libera ed equa, i lavori pubblici di importo superiore ad un determinato massimale devono essere oggetto di un appalto a livello dell'Unione europea. Nell'ambito di tali procedure di gara si è constatato che per le imprese che intendono presentare un'offerta risulta spesso difficile conoscere concretamente l'oggetto del servizio, della fornitura o del lavoro richiesto. Ciò si deve al fatto che, in molti casi, la descrizione delle prestazioni richieste è formulata in termini estremamente astratti e formali per evitare eventuali contestazioni successive, imputabili alla mancata osservanza della regolamentazione UE in materia di appalti. L'esperienza ha dimostrato che tale approccio dissuade una parte delle PMI dal presentare offerte per lavori che rientrerebbero tra le loro competenze, imponendo spesso costi aggiuntivi a tali imprese, visto che devono avvalersi dell'opera di consulenti per sottoporre offerte relative a lavori che non presentano particolari difficoltà tecniche.

A tale riguardo, può la Commissione comunicare se sarebbe conforme alle norme applicabili in materia di bandi di gara formulare questi ultimi in una forma più semplificata, prevedendo specifiche tecniche più concrete ed evitando così, in futuro, dubbi riguardo all'oggetto della prestazione richiesta e ai relativi requisiti?

Può inoltre illustrare in che modo intende concretamente assicurare alle PMI la parità di accesso ai bandi di gara, senza aumentare i costi sostenuti da queste ultime per attività di consulenza?

Può dire se ha previsto di elaborare delle istruzioni, quanto alla formulazione dei bandi di gara UE, da un lato per assicurare il rispetto delle norme applicabili in materia e, dall'altro, per non complicare la procedura di presentazione delle offerte sia per i richiedenti che per gli offerenti?

Risposta fornita dal sig. Monti a nome della Commissione

(1o febbraio 1999)

La Commissione, nella sua comunicazione sugli appalti pubblici nell'Unione europea(1), ha già proposto una serie di misure volte a creare un contesto favorevole alle imprese, in particolare alle piccole e medie imprese (PMI), fra cui la sostituzione dell'attuale sistema di pubblicazione con una soluzione basata su Internet; incentivi per incoraggiare le parti contraenti ad usare i mezzi elettronici per le offerte (consentendo in tal modo di ridurre i tempi complessivi della procedura); emendamento delle direttive esistenti per porre i mezzi elettronici per lo scambio di informazioni su un piano di parità con gli altri mezzi; creazione di un quadro per promuovere nella Comunità una politica di formazione in materia di appalti pubblici; adozione di una comunicazione sulle PMI e gli appalti pubblici intesa a migliorare l'accesso all'informazione grazie all'impiego delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni; e armonizzazione dei sistemi di qualificazione (in particolare nel campo dei contratti coperti dalla direttiva del Consiglio 93/37/CEE del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori(2)).

La Commissione ha già compiuto considerevoli sforzi per rendere le procedure relative alle gare d'appalto più trasparenti e meno costose per i fornitori e in particolar modo per le PMI. Grazie al progetto SIMAP (sistema di informazione sugli appalti pubblici), la Commissione migliorerà la qualità delle informazioni sugli appalti nella Comunità e consentirà ai potenziali fornitori di accedere all'informazione. A lungo termine, esso coprirà l'intero processo dell'appalto, comprendendo le offerte, l'aggiudicazione dei contratti, la fornitura, la fatturazione e il pagamento. Il sito web di SIMAP (http://simap.eu.int) fornisce informazioni sul mercato degli appalti pubblici, sulle direttive e gli orientamenti in materia di appalti pubblici nonché sui collegamenti ad altri siti contenenti informazioni sugli appalti pubblici nella Comunità e negli altri paesi. Dal 1o gennaio 1999 l'accesso al sito web SIMAP è gratuito.

Con alcuni appositi strumenti si è cercato di migliorare la trasparenza degli inviti a presentare un'offerta, ad esempio tramite i moduli standardizzati da utilizzare per la notifica, semplificando e armonizzando in tal modo le comunicazioni dei bandi di gara; il vocabolario comune relativo agli appalti pubblici, utilizzato per identificare l'oggetto del contratto, consente ai potenziali fornitori di identificare i contratti ai quali sono interessati; e lo sviluppo di "purchaser's profiles", che consentono all'ente appaltante di presentare elettronicamente non solamente i loro bandi di gara, bensì anche la relativa documentazione e qualsiasi informazione supplementare, che gli eventuali fornitori possono trovare tramite il "meccanismo di ricerca e reperimento".

Infine, va rilevato che, oltre alle guide relative ai regolamenti comunitari in materia di appalti pubblici pubblicate nel 1997, la Commissione ha promosso anche la pubblicazione di "Vendere al settore pubblico - una guida pratica destinata alle PMI"(3), intesa ad aiutare le PMI a superare taluni problemi pratici, ad esempio nella fase dell'offerta.

La Commissione continuerà ad appoggiare e a rendere più efficienti le diverse reti europee che forniscono informazioni e assistenza tecnica alle PMI che desiderano partecipare agli appalti pubblici.

(1) COM(98) 143 def.

(2) GU L 199 del 9.8.1993.

(3) Il testo sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale.