IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/492

(2004/C 88 E/0505)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-0302/04

di Christa Randzio-Plath (PSE) alla Commissione

(2 febbraio 2004)

Oggetto: Condizioni di lavoro delle coltivatrici di fiori in Africa, Asia e America latina

La Germania è il maggior mercato per fiori recisi provenienti dall'America latina, dall'Asia e dall'Africa. La manodopera nelle piantagioni in queste regioni, in prevalenza femminile, lavora per lo più con salari miserrimi e contratti precari. A causa delle pessime condizioni di lavoro, per esempio l'impiego di pesticidi quasi tutti ormai proibiti in Europa senza disporre di adeguate tute protettive o altri dispositivi, esistono gravi pericoli per la salute quali cancro, affezioni delle vie respiratorie, aborti e malformazioni. Le operaie che si organizzano in sindacati sono esposte e discriminazioni e repressioni da parte delle direzioni delle piantagioni e quindi è difficile conseguire con le proprie forze un miglioramento delle condizioni di lavoro.

1. Con quali modalità concepisce la Commissione le possibilità politiche e tecniche per esentare da dazi all'importazione i prodotti delle imprese che producono in condizioni ecologiche e socialmente sostenibili? Quali altri strumenti prevede la Commissione per una discriminazione positiva a favore di fiori prodotti e commercializzati in modo «equo»?

2. Quali altri strumenti, per esempio accordi commerciali e di cooperazione, nonché l'attivazione di mezzi della cooperazione allo sviluppo, sono utilizzati dall'Unione europea per esercitare un influsso sulle condizioni di lavoro e sanitarie nel terzo mondo?

3. Il 24 novembre 2003, nella piantagione Aposentos Flowers a Bogotà, si è verificato uno dei più gravi incidenti chimici finora avvenuti nell'industria del fiore, con un elevato numero di operaie ferite. Come intende la Commissione reagire a tale evento e quali misure prevede di varare al riguardo?

Risposta data dal dal sig. Lamy a nome della Commissione

(1o marzo 2004)

Il rispetto dei diritti dell'uomo e delle norme fondamentali del lavoro rappresenta una delle priorità dell'UE. Nelle sue politiche commerciali, l'UE promuove l'applicazione effettiva delle norme fondamentali del lavoro (definite nelle convenzioni OIL) utilizzando strumenti concreti, in particolare lo schema di preferenze tariffarie generalizzate. In base a tale schema, un paese può beneficiare di preferenze tariffarie supplementari se rispetta le norme fondamentali del lavoro concordate a livello internazionale (convenzioni OIL fondamentali) o se attua nella sostanza le norme e gli orientamenti riconosciuti a livello internazionale relativi alla gestione sostenibile delle foreste tropicali. Anche molti degli attuali accordi bilaterali della Comunità, per esempio l'accordo di Cotonou e l'accordo con il Cile, contengono riferimenti al rispetto delle norme fondamentali del lavoro. In tale contesto è importante anche il ruolo complementare svolto dall'assistenza tecnica.

1. L'uso di tariffe e di regimi preferenziali, quali lo schema di preferenze tariffarie generalizzate, per favorire il commercio di alcuni prodotti rispetto ad altri sulla base delle condizioni produttive presenta difficoltà tecniche e politiche. La difficoltà tecnica consiste nel fatto che il prodotto può rivelarsi indistinguibile da un prodotto che non soddisfa le norme che l'UE vorrebbe incoraggiare, mentre i dazi alle importazioni devono riferirsi ad articoli che possono essere chiaramente distinti uno dall'altro, per permettere ai funzionari doganali di applicare il dazio appropriato. La difficoltà politica risiede nel fatto che non esiste attualmente un accordo tra i membri dell'OMC sulla legittimità di trattare un prodotto in modo diverso rispetto ad un secondo prodotto sulla base di differenze a livello di processo produttivo. I paesi sovrani considerano una prerogativa propria la possibilità di scegliere e applicare un regime sociale e ambientale e in base agli obblighi che derivano dai trattati internazionali che tali paesi hanno firmato, l'UE non ha la possibilità di imporre tali condizioni oltre le proprie frontiere, se non nel quadro di un contratto di acquisto delle merci. Tuttavia, i membri dell'OMC hanno la possibilità di elaborare in autonomia misure tali da discriminare positivamente a favore di merci prodotte e scambiate in modo equo e solidale (per esempio, concedendo un marchio).

2. Ecco perché la Commissione ha seguito con interesse lo sviluppo di un movimento di commercio equo e solidale relativo al settore dei fiori e, in genere, lo sviluppo del commercio equo e solidale e l'applicazione di regimi commerciali etici, che permettono al cliente di influenzare le condizioni di produzione, semplicemente scegliendo i prodotti che corrispondono alle sue aspettative e ai suoi desideri. La Commissione intende misurare l'impatto dei regimi attuali e considerare con attenzione se un'iniziativa a livello europeo potrebbe aumentarne l'efficacia. Le condizioni di salute dei produttori agricoli sono un aspetto importante delle politiche della cooperazione allo sviluppo e i programmi specifici in tale ambito vengono sempre elaborati in collaborazione con i paesi beneficiari. Un esempio di programma in materia è l'iniziativa sui pesticidi (Pesticides Initiative Programme), un programma da 29,12 milioni di euro che ha riguardato tutti i paesi ACP. Il programma è gestito da «COLEACP» (www.coleacp.org) e uno dei suoi obiettivi principali è la sicurezza di utilizzo dei pesticidi. Più in generale, per ogni accordo negoziato viene realizzata una valutazione dell'impatto sulla sostenibilità per misurare la potenziale incidenza sull'ambiente, sullo sviluppo sociale e sull'economia di fattori legati al commercio. La valutazione dell'impatto sulla sostenibilità tiene inoltre conto delle dimensioni sociali della povertà, delle pari opportunità e della salute. L'integrazione dei risultati della valutazione nell'elaborazione delle politiche contribuisce a garantire la coerenza tra le politiche commerciali e le politiche di sviluppo e ad ammortizzare i possibili effetti negativi sui gruppi sociali svantaggiati. Per quanto riguarda i paesi in via di sviluppo, la Commissione è inoltre attivamente impegnata nello sviluppo di prassi relative alla responsabilità sociale delle imprese (RSI). Oltre ad avere promosso un certo numero di strumenti di RES consolidati, nel 2002, dopo avere pubblicato la comunicazione sulle RSI (1), la Commissione ha organizzato il Forum europeo multilaterale sulle RSI. Nel quadro della tavola rotonda sulle questioni dello sviluppo sono state esaminate alcune questioni relative allo sviluppo sostenibile e al potenziamento delle norme sociali e ambientali nei paesi in via di sviluppo, tra cui il ruolo delle norme e dei codici di RSI generali, la possibilità di elaborare approcci settoriali alla RSI, la necessità di sensibilizzare gli amministratori locali e regionali sulla RSI e l'importanza di garantire che le prassi di RSI siano applicate in tutte le fasi della catena dell'approvvigionamento dei paesi in via di sviluppo.

3. La Commissione ha appreso con grande rammarico la notizia dell'incidente chimico che si è prodotto nella piantagione Apsentos nel novembre 2003. Una reazione ulteriore ad un incidente avvenuto in un paese terzo non rientra nelle competenze della Commissione, ma i programmi di cooperazione della CE mirano proprio ad evitare situazioni quali quella che caratterizza l'industria dei fiori di Bogotá. In Colombia, per esempio, la Commissione finanzia la scuola nazionale dei sindacati (Escuela Nacional Sindical) per promuovere il rispetto dei diritti sociali ed economici nel paese. Inoltre, uno dei temi principali del prossimo vertice UE — America latina e Caraibi, che si terrà a Guadalajara, in Messico, il 28 maggio, saranno le questioni sociali.

(1) COM(2002) 347, del 2 luglio 2002.