INTERROGAZIONE SCRITTA E-0279/01

di Agnes Schierhuber (PPE-DE) alla Commissione

(9 febbraio 2001)

Oggetto: Imposizioni di dazi antidumping sulle importazioni di fertilizzanti

Nel corso del 2000 sono stati imposti dazi antidumping sulle importazioni di fertilizzanti (quali cloruro di potassio, nitrato di ammonio, urea ecc.) provenienti dai paesi dell'Europa orientale, ivi compresi alcuni paesi candidati all'adesione all'UE.

1. Le modifiche degli accordi europei con i paesi dell'Europa centrale e orientale, già in gran parte entrate in vigore, porteranno ad un'ulteriore liberalizzazione degli scambi commerciali nel settore dei prodotti agricoli. Questi accordi includono tra l'altro un elenco di prodotti che possono essere importati nell'Unione europea a dazio zero.

Nell'imporre dazi antidumping sui fertilizzanti, che costituiscono un importante prodotto agricolo, tiene conto la Commissione del calo dei redditi agricoli nell'UE (meno del 4 % nel 1999)?

2. Ritiene la Commissione che l'introduzione dei dazi antidumping sui fertilizzanti provenienti dai paesi candidati all'adesione corrisponda alle tendenze generali verso la liberalizzazione, e in particolare agli accordi OMC? E' compatibile la riduzione dei dazi sui prodotti agricoli con l'introduzione di nuovi dazi sui prodotti non agricoli?

3. Come va vista l'introduzione di nuovi dazi sui prodotti industriali provenienti dai paesi candidati all'adesione nel contesto della cosiddetta strategia di pre-adesione, alla luce del previsto allargamento a est?

Qual'è il parere della Commissione per quanto riguarda la riduzione della produzione europea di fertilizzanti azotati a circa 4,5 milioni di tonnellate (più del 20 % della produzione europea), registratasi tra la fine del 1999 e l'inizio del 2000?

4. Per quale motivo la Commissione calcola i dazi antidumping, per esempio sul nitrato di ammonio proveniente dalla Polonia e dall'Ucraina, sulla base del margine di profitto dell'8 %, sebbene nelle sentenze della Corte di Giustizia (p. es. cause T-121/95 e C-46/98) sia stato stimato sufficiente un margine di profitto del 5 %? Quale margine di profitto attribuisce la Commissione al settore agricolo colpito da tali misure?

5. Rispetto all'autunno del 1999 i prezzi per i fertilizzanti azotati nell'UE sono pressoché raddoppiati (livello dell'autunno 2000). Ritiene la Commissione che i dazi antidumping incoraggino queste tendenze dei prezzi per i fertilizzanti azotati?

Risposta data dal sig. Lamy a nome della Commissione

(17 aprile 2001)

1. Gli accordi europei con i paesi associati riconoscono pienamente il diritto delle parti in causa di adottare misure antidumping, qualora esse siano giustificate dall'esistenza di pratiche commerciali sleali. L'articolo 29 dell'accordo europeo con la Polonia, per esempio, prevede che qualora una delle Parti ritenga che negli scambi con la controparte stiano verificandosi pratiche di dumping, nell'accezione dell'articolo VI dell'Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio, essa può adottare le misure adeguate nei confronti di tali pratiche in conformità dell'Accordo relativo all'applicazione dell'articolo VI dell'Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio, della relativa legislazione interna e delle condizioni e procedure di cui all'articolo 33.

Per quanto concerne il possibile impatto delle misure sul settore agricolo della Comunità, i dazi vengono proposti solo nell'interesse dell'intera Comunità e considerando gli interessi di tutte le parti interessate dalla misura, ovvero i produttori, gli importatori e gli utilizzatori del prodotto in questione. Nella fattispecie, tutte le parti in causa hanno potuto esprimere la propria opinione. In particolare, le associazioni degli agricoltori sono state ripetutamente invitate a contribuire all'inchiesta. Inoltre, le parti che ne hanno fatto richiesta sono state ascoltate dalla Commissione. Tuttavia, per il caso in oggetto si è concluso che il limitato impatto sul settore agricolo non rappresentasse un valido motivo per non istituire misure antidumping.

2. È opportuno sottolineare che non c'è nessun rapporto tra la riduzione delle tariffe doganali sui prodotti agricoli e le misure intese a contrastare le pratiche di dumping pregiudizievoli. Lo scopo delle misure antidumping è quello di eliminare gli effetti del dumping pregiudizievole, che si sono verificati nonostante l'esistenza delle tariffe doganali.

3. Si ribadisce inoltre che le misure antidumping non contraddicono la strategia di preadesione della Commissione, come ha confermato il Consiglio nella dichiarazione di Essen del 1994. Per quanto concerne la presunta riduzione della produzione di fertilizzanti

azotati nella Comunità, la Commissione ha rilevato che, per quanto riguarda un certo numero di casi esaminati, in alcuni anni si è effettivamente registrato un calo di produzione. È tuttavia emerso che le pratiche di dumping hanno arrecato notevole pregiudizio all'industria comunitaria. Senza le pratiche di dumping pregiudizievoli, il calo dei prezzi e della redditività dell'industria comunitaria sarebbero stati molto meno marcati.

4. La Commissione non concorda con l'interpretazione dell'onorevole parlamentare delle sentenze della Corte. Nella causa T-210/95, il Tribunale di primo grado ha dichiarato che il margine di profitto che il Consiglio deve utilizzare per calcolare il prezzo indicativo in modo da eliminare il pregiudizio in questione deve essere limitato al margine di profitto che l'industria comunitaria potrebbe ragionevolmente ottenere in condizioni normali di concorrenza e in assenza di importazioni oggetto di dumping. La Commissione ha applicato tale approccio a tutti i casi in oggetto e nel caso del nitrato di ammonio proveniente da Lituania, Polonia e Ucraina ciò ha portato alla determinazione, per l'industria comunitaria, di un margine dell'8 %.

5. Durante i periodi dell'inchiesta scelti per i casi a cui si riferisce l'onorevole parlamentare, i prezzi dei fertilizzanti azotati sono risultati anormalmente bassi a causa di pratiche di dumping da parte di paesi terzi, che hanno comportato notevoli perdite per l'industria comunitaria. I fertilizzanti sono prodotti soggetti alle fluttuazioni del mercato mondiale relative a materie prime quali il gas. Essi sono quindi caratterizzati da una marcata volatilità dei prezzi, dalla quale dipende l'entità dei recenti aumenti di prezzo. Inoltre, considerato che lo scopo delle misure antidumping è quello di eliminare gli effetti sul mercato della Comunità delle pratiche di dumping pregiudizievoli, anche le stesse misure antidumping possono avere contribuito ai recenti aumenti di prezzo dei fertilizzanti azotati.