INTERROGAZIONE SCRITTA E-1140/02

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(22 aprile 2002)

Oggetto: Crescente dipendenza dell'economia polacca dall'agricoltura e dal trasporto stradale internazionale in seguito al ridimensionamento dell'industria siderurgica

1. Può la Commissione confermare che la conclusione dei negoziati con la Polonia, in quanto Paese candidato all'adesione, sul capitolo della concorrenza è subordinata alla disponibilità della Polonia di fondere nel maggio 2002 i quattro altiforni esistenti in un'unica impresa, la Polskie Huty Stali, di venderla quindi a candidati interessati degli Stati membri dell'UE (Usinor, Thyssen Krupp, Salzgitter o Corus) o dell'India (Ispat) e di eliminare un quarto dei 40 000 posti di lavoro restanti dopo i precedenti risanamenti, dando vita così a un piano di consolidamento sottoposto all'approvazione della Commissione?

2. Consta alla Commissione che l'industria siderurgica polacca ha già subito un forte ridimensionamento negli ultimi 15 anni e questo settore fornisce attualmente solo l'1,69 % del reddito nazionale mentre la disoccupazione supera il 18 %?

3. Può la Commissione confermare che la Polonia, in seguito al calo dell'industria siderurgica, è sempre più dipendente dalle importazioni, tanto che nel 2001 si è dovuto importare il 40 % del fabbisogno nazionale di acciaio, percentuale che nel 2002 dovrebbe passare al 50 %?

4. In quale modo tenta al Commissione di evitare che in seguito al risanamento e alla crisi dell'industria siderurgica l'economia polacca diventi sempre più dipendente da un settore agricolo obsoleto, da trasporti stradali a buon mercato al di fuori dei propri confini, dall'esportazione di prostitute e da altre attività che costituirebbero sempre più un problema in seno alla UE?

5. In quale maniera la Commissione intende evitare che, in seguito al calo della produzione industriale, all'elevato tasso di disoccupazione e alla mancanza di mezzi per risanare l'enorme inquinamento di origine industriale (amianto, residui minerali non trattati, concimi chimici, pesticidi, ecc.), la Polonia non sia in grado per lungo tempo di ottemperare nel modo dovuto ai requisiti per l'adesione all'UE?

6. E' disposta la Commissione ad accordare il suo sostegno alle restrizioni alle importazioni di acciaio, in seguito alle quali il governo polacco intende reagire ai limiti d'importazione imposti dagli Stati Uniti il 20 marzo scorso e che colpiscono particolarmente la Polonia, in quanto gli Stati Uniti nel 2000 rappresentavano il terzo mercato d'esportazione per un importo di 63,5 milioni di dollari, nonché all'afflusso in Europa di acciaio a basso costo proveniente dall'Asia, che in precedenza veniva esportato negli Stati Uniti?

Fonte: Financieel Dagblad, 25.3.2002.

Risposta data dal sig. Verheugen a nome della Commissione

(3 giugno 2002)

1. La Commissione non può confermare che la conclusione del negoziato sull'adesione con la Polonia sia stata subordinata alla disponibilità della Polonia a fondere i quattro altiforni esistenti in un'unica impresa.

La Commissione sottolinea che, nell'ambito dei negoziati del capitolo sulla concorrenza, per tutti i paesi candidati è importante poter dimostrare di aver adottato iniziative credibili per l'attuazione della politica di concorrenza, tanto in materia di norme antitrust, quanto in materia di aiuti di Stato.

Iniziative credibili per l'attuazione di tale politica comprendono anche il rispetto del Protocollo 2 dell'accordo europeo relativo agli aiuti di Stato nel settore siderurgico. Il protocollo stabilisce i criteri secondi i quali è possibile concedere aiuti al settore ai fini della ristrutturazione. Tuttavia, a ciascun paese spetta la decisione circa la necessità di concedere tali aiuti e, eventualmente, circa le modalità più appropriate per soddisfare ai criteri stabiliti dal protocollo 2. Se i criteri siano stati soddisfatti o meno viene deciso congiuntamente dalla Polonia, da una parte, e dalla Comunità e i suoi Stati membri, dall'altra.

2. e 3. La Commissione è a conoscenza degli sforzi finora compiuti dalla Polonia per sviluppare un'industria siderurgica moderna e globalmente competitiva. Inoltre, il governo polacco e le singole acciaierie sono da molto tempo consapevoli della necessità di ristrutturare il settore siderurgico e di liberarlo dai retaggi del precedente sistema industriale che lo aveva insufficientemente preparato a far fronte alle difficoltà dell'economia di mercato. In particolare, il settore siderurgico polacco si trova a competere su due fronti: il primo, e più importante, quello dei prodotti a basso prezzo originari dell'ex Unione Sovietica nella fascia più bassa del mercato; il secondo quello delle importazioni di alta qualità dei produttori occidentali nella fascia più alta del mercato.

Da molto tempo l'industria valuta con chiarezza la situazione e, parallelamente al resto dell'economia polacca, il settore ha avviato un processo di transizione su base specifica per ciascuna impresa.

L'attuale piano di ristrutturazione del settore siderurgico elaborato dal governo polacco mira a creare una base più solida per questa ristrutturazione specifica e a sviluppare una chiara strategia per il settore. La ristrutturazione del settore siderurgico è pertanto un importante elemento dell'attuale processo di modernizzazione dell'economia polacca, che, nell'ultimo decennio, ha subito sostanziali trasformazioni e che lotta contro i vecchi stereotipi.

4. e 5. La ristrutturazione del settore ha avuto un impatto sociale: nell'arco degli ultimi dieci anni il settore siderurgico ha visto la propria forza lavoro diretta contrarsi di circa 100 000 unità. Di queste, alcune sono ora impiegate in imprese spin-off, altre in settori diversi.

La Commissione ha cercato di attenuare l'impatto sociale della riduzione di forza lavoro in questo settore, come anche nel settore del carbone, intervenendo in modo diretto attraverso i fondi Phare per la riqualificazione dei lavoratori, i fondi per la creazione di attività imprenditoriali e simili finanziamenti. Il sostegno a tali azioni ammonta a circa 60 milioni di euro.

Oltre a questa assistenza diretta volta ad attenuare l'impatto sociale della ristrutturazione, la Comunità, attraverso i fondi di coesione economica e sociale del programma Phare, fornisce annualmente circa 120 milioni di euro in assistenza alle regioni più bisognose della Polonia, quali aiuti precedenti ai fondi strutturali. Questi finanziamenti, oltre a favorire la creazione di posti di lavoro, vanno anche a beneficio di piccoli progetti nel settore ambientale a livello locale. Su scala nazionale, il programma ISPA, lo strumento per le politiche strutturali di preadesione, riceve annualmente 370 milioni di euro per progetti nei settori ambientali e delle infrastrutture di trasporto in Polonia. Anche il programma Sapard, lo speciale programma di preadesione per lo sviluppo agricolo e rurale, con una dotazione complessiva di 170 milioni di euro, comprende una notevole assistenza alla modernizzazione dell'infrastruttura rurale. Nel complesso la Comunità fornisce annualmente quasi 1miliardo di euro alla Polonia per l'assistenza in vista dell'adesione all'Unione e affinché tutte le parti possano beneficiare a pieno dell'allargamento dell'Unione.

6. Le misure di salvaguardia adottate dagli Stati Uniti non sono giustificate e sono incompatibili con quanto disposto dall'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Il loro effetto destabilizzante sui mercati mondiali dell'acciaio costituisce un chiaro rischio per il processo di ristrutturazione intrapreso dalla Polonia e da altri paesi candidati. Tuttavia, qualunque misura di salvaguardia volta a combattere la diversione degli scambi dal mercato statunitense deve essere strettamente in linea con le norme dell'OMC.