INTERROGAZIONE SCRITTA E-1712/01

di Margrietus van den Berg (PSE) alla Commissione

(14 giugno 2001)

Oggetto: Tratta di giovani calciatori

In vari Stati membri si possono constatare irregolarità per quanto concerne l'assunzione di giovani calciatori provenienti da paesi extracomunitari,

ad esempio il possesso di un passaporto falso di uno Stato membro che consente l'ottenimento di un permesso di soggiorno e di lavoro in un altro Stato membro, il prestito di giovani giocatori stranieri tra società di calcio di diversi Stati membri senza rispettare le formalità previste, disparità di condizioni di lavoro per i giocatori di paesi terzi rispetto ai giocatori di pari livello aventi la cittadinanza di uno Stato dell'Unione. Le differenze sotto il profilo normativo tra gli Stati membri fanno sì che, da un lato, vi sia un approccio non coordinato al problema e, dall'altra, la situazione attuale resti immutata per la continua concorrenza tra società di calcio di livello professionistico dei vari Stati membri.

Nelle conclusioni della Presidenza (Nizza, 7, 8 e 9 dicembre 2000), il Consiglio europeo esprime la sua preoccupazione in relazione alle transazioni commerciali che hanno per oggetto gli sportivi minorenni, prevenienti anche da paesi terzi, nella misura in cui non rispettano la vigente legislazione sul lavoro o mettono a repentaglio la salute e il benessere dei giovani sportivi.

Nel quadro dell'accordo quadro sui trasferimenti internazionali di calciatori, il 5 marzo 2001 la Commissione ha concordato con la FIFA che i giovani calciatori devono beneficiare di una tutela speciale.

1. Può la Commissione indicare se è a conoscenza delle dimensioni degli scambi di giovani giocatori provenienti da paesi terzi da parte di società di calcio dell'Unione europea e, in caso affermativo, quali sono le violazioni riscontrabili delle normative nazionali o europee?

2. Ritiene la Commissione che gli sportivi minorenni possano esercitare un'attività professionale in una società sportiva dell'Unione europea? Non è questo contrario alla normativa europea e nazionale?

3. Dispone la Commissione di un riepilogo di come gli Stati membri cercano di affrontare la problematica a livello nazionale?

4. E' la Commissione disposta ad avviare un'indagine mirante a valutare se siano necessarie misure integrative a livello europeo e, in caso affermativo, quali?

5. In che modo intende la Commissione definire ulteriormente gli accordi quadro relativi alla tutela dei giovani calciatori nell'ambito dell'intesa conclusa con la FIFA sui trasferimenti internazionali, affinché tale intesa offra una tutela sufficiente ai giovani giocatori provenienti da paesi terzi?

6. Ritiene la Commissione che le norme sugli agenti dei giocatori, secondo l'utilizzazione che ne fa la FIFA, offrano garanzie sufficienti di una tutela dei giovani calciatori contro la tratta di persone ed altre pratiche illegali?

7. Pensa la Commissione che, nel quadro della libera circolazione delle persone, dei servizi e dei capitali, sia opportuno elaborare una normativa relativa all'esercizio della professione e di attività professionali di agente sportivo, al fine di giungere ad una parità di trattamento dei (giovani) calciatori e di sportivi di altre discipline in tutti gli Stati membri e di tutelare in tal modo i loro diritti?

8. In taluni Stati membri le attività di agente sportivo sono disciplinate per legge e i diritti degli sportivi nel contesto di tali attività sono salvaguardati. Ritiene la Commissione necessario introdurre una normativa europea imperniata sui diritti in materia sociale e lavorativa dei (giovani) sportivi?

9. Ritiene la Commissione necessario far rientrare la lotta contro la tratta di esseri umani nonché le attività internazionali degli agenti sportivi nell'ambito dei suoi negoziati con i paesi candidati all'adesione? Prevede la Commissione di inserire questo tema nell'ambito della sua politica estera e degli accordi che essa conclude con i paesi candidati?

10. Quali provvedimenti intende adottare la Commissione nei confronti delle federazioni sportive, delle associazioni sportive e degli agenti sportivi nazionali ed internazionali che violano la legislazione europea o nazionale in materia di diritto del lavoro, sociale, fiscale o commerciale oppure la legislazione sull'accesso e il soggiorno nel territorio degli Stati membri dell'Unione europea?

Risposta data dalla sig.ra Reding a nome della Commissione

(31 luglio 2001)

L'Onorevole parlamentare solleva la questione della protezione dei giovani sportivi che è stata ricordata nella dichiarazione relativa alle caratteristiche dello sport e alle sue funzioni sociali che devono essere prese in considerazione nell'attuazione delle politiche comuni, adottata in occasione del Consiglio europeo di Nizza del dicembre 2000(1). Come il Consiglio, la Commissione è sensibile nei confronti di tale aspetto, di cui essa si è occupata nel quadro della relazione di Helsinki sullo sport(2), così come nel quadro del forum europeo degli sport organizzato nei giorni 26 e 27 ottobre 2000 à Lille, nella quale occasione un lavoro di gruppo è stato dedicato alla protezione dei giovani. Inoltre, la particolare situazione dei giovani di età inferiore a 18 anni è stata esaminata con particolare attenzione in occasione delle discussioni svoltesi fra la Commissione a la Federazione internazionale delle associazioni calcistiche (FIFA) sulle regole relative ai trasferimenti internazionali di giocatori di calcio.

L'Onorevole parlamentare solleva dieci questioni distinte:

1. La Commissione non è a conoscenza della portata del traffico di giovani calciatori in provenienza da paesi terzi. Le informazioni che sono state portate a sua conoscenza provengono dalla stampa ovvero da relazioni nazionali. Dato il quadro delle competenze, le prime risposte legislative e regolamentari sono state fornite a livello nazionale.

2. Il Consiglio ha adottato la direttiva 94/33/CE del Consiglio, del 22 giugno 1994, relativa alla protezione dei giovani sul lavoro(3). Tale direttiva mira a vietare il lavoro dei bambini (tuttavia contiene alcune possibilità di deroga concesse agli Stati membri), a regolamentare e a tutelare il lavoro degli adolescenti e in generale mira a garantire che ogni datore di lavoro offra ai giovani condizioni di lavoro adatte alla loro età.

3. Tutti gli Stati membri non sembrano interessati in uguale maniera da tale fenomeno. Ciò spiega la diversità delle reazioni nazionali. Non sembra che sia stata adottata nessuna misura specifica in alcuni Stati membri. Altri Stati membri sono per contro giunti fino a vietare ogni transazione commerciale riguardante gli sportivi minorenni.

4. La Commissione non prevede allo stato attuale delle cose di commissionare uno studio al fine di quantificare la portata del fenomeno.

5. La protezione dei minorenni è uno dei principali soggetti di discussione fra la FIFA e la Commissione. Si trattava segnatamente di conciliare il diritto dei lavoratori, compresi quelli in età minore, ma aventi l'età minima di accesso all'occupazione nel paese ospitante, con la libera circolazione e con la preoccupazione di proteggere tale categoria di lavoratori particolarmente fragile ed esposta. La soluzione che è stata trovata il 5 marzo del 2001 garantisce il rispetto di questi due principi; la relativa attuazione dev'essere garantita dalla FIFA. Non spetta alla Commissione elaborare regole in materia di protezione dei minorenni. In qualità di guardiana del Trattato CE, essa deve infatti limitarsi a garantire il rispetto e l'osservanza del diritto comunitario. Non rientra pertanto nelle competenze della Commissione garantire l'estensione di tale quadro di riferimento.

6., 7. e 8. Per quanto attiene ai procuratori dei giocatori, dopo una procedura basata sulle regole della concorrenza di fronte alla Commissione, la FIFA ha modificato le modalità di organizzazione della professione in vista di moralizzarla. Tali nuove regole della FIFA riguardano i procuratori dei giocatori e sono entrate in vigore il 1o marzo 2001. Alcuni Stati membri hanno anche legiferato al fine di regolamentare in maniera più precisa le attività dei procuratori dei giocatori.

9. Nel quadro dei negoziati con i paesi candidati all'adesione, è stato tenuto conto pienamente della normativa comunitaria consolidata. Così, ad esempio, è stato per i principi della libera circolazione o della direttiva 94/33/CE relativa alla protezione dei giovani sul lavoro. La Commissione non prevede di trattare in maniera specifica il tema dei procuratori di giocatori nel quadro dei negoziati relativi all'adesione.

10. La Commissione e gli Stati membri devono in maniera complementare garantire il rispetto del diritto comunitario e del diritto nazionale. A livello comunitario, sono state previste procedure a tal fine nel Trattato CE. Queste consentono a volte interventi diretti

nei confronti delle federazioni sportive, ad esempio per quanto riguarda le regole di concorrenza. Per contro, in un certo numero di settori, le giurisdizioni interne restano i giudici naturali dei contenziosi in materia di applicazione del diritto comunitario.

(1) Consiglio europeo di Nizza - 7,8 e 9 dicembre 2000 - Allegato IV alle conclusioni della Presidenza: Dichiarazione relativa alle caratteristiche specifiche dello sport e alle sue funzioni sociali in Europa di cui dev'essere tenuto conto nell'attuazione delle politiche comuni.

(2) Relazione della Commissione al Consiglio europeo nell'ottica della salvaguardia delle strutture sportive attuali e del mantenimento della funzione sociale dello sport nel quadro comunitario - Relazione di Helsinki sullo sport - COM(1999) 644 def.

(3) GU L 216 del 20.8.1994.