IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/10

(2004/C 84 E/0010)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-1728/03

di Adriana Poli Bortone (UEN) alla Commissione

(23 maggio 2003)

Oggetto: Lotta agli abusi sugli esseri umani e agli abusi sessuali sui minori

Nei giorni scorsi è stata condotta a termine una importante operazione dall'arma dei carabinieri e della magistratura italiana: si è scoperto un inquietante traffico di prostitute e di bambini destinati anche alla pedofilia ed al trapianto di organi posto in essere da una associazione ucraina e da un importante esponente della curia di Lecce è stata denunciata un'attività di turismo sessuale

Quali notizie può la Commissione fornire a seguito delle iniziative previste nel contesto dell'azione comune 97/154/GAI per la lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini?

Quali dati può fornire sulle risultanze dei programmi Daphne 2000-2003 e STOP (1996-2000)?

Non ritiene che l'aver individuato solo l'obiettivo 5 del programma Agis 2003 per l'elaborazione di strategie multidisciplinari nelle materie su indicate, con una esigua copertura di 0,800 milioni di euro, rappresenti, di fatto, un «abbassamento di guardia» rispetto a fenomeni, quali la pedofilia, la tratta di esseri umani a fini sessuali e per trapianti di organi, fenomeni che, invece, anche attraverso l'assoluta non regolamentazione di Internet, sono addirittura aumentati?

Intende riprendere con maggior vigore e rigore l'impegno contro gli abusi sugli esseri umani e le pratiche sessuali sui minori, promuovendo una indagine puntuale in tutti i Paesi che, in diverse forme hanno rapporti con l'UE, anche al fine di penalizzarli con eventuali sanzioni o addirittura sospendere le procedure dell'allargamento?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(23 giugno 2003)

Nel febbraio 1997 il Consiglio ha adottato, sulla base del trattato di Maastricht, un'azione comune relativa alla lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini (97/154/GAI). Tramite l'azione comune, gli Stati membri si sono impegnati a modificare le leggi esistenti in modo tale che la tratta di esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini siano annoverati fra i reati penali.

Si sono osservati progressi nelle politiche e nella legislazione di alcuni Stati membri, ma il contesto giuridico allora in vigore ha reso difficile sviluppare una cooperazione efficiente in questo settore a livello giudiziario e di applicazione della legge. E per questo motivo che, nella sua comunicazione del 21 dicembre 2000 al Consiglio e al Parlamento europeo sulla lotta alla tratta degli esseri umani e lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile, la Commissione ha individuato l'esigenza di ulteriori iniziative legislative. Sulla base delle proposte della Commissione (1), il 19 luglio 2002 il Consiglio ha adottato la decisione quadro sulla lotta alla tratta degli esseri umani e, il 15 ottobre 2002, ha raggiunto un accordo politico in merito alla decisione quadro sulla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile, che verrà adottata una volta superate le riserve di alcuni Stati membri.

Gli Stati membri devono adottare le misure necessarie per conformarsi alla decisione quadro sulla lotta contro la tratta degli esseri umani entro il 1o agosto 2004 ed entro il 1o agosto 2005 il Consiglio valuterà in che misura ciò sia stato fatto. In tale contesto, la Commissione dovrà trasmettere in via preliminare una relazione scritta al Consiglio basata sulle informazioni fornite dagli Stati membri. Una procedura simile è prevista per l'attuazione della decisione quadro sulla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile.

Entrambe le decisioni quadro entrano a far parte dell'acquis dell'Unione e devono essere attuate anche dai paesi candidati. La dichiarazione di Bruxelles, inoltre, costituisce il programma della Commissione per la lotta contro la tratta di esseri umani nel futuro immediato. La costituzione, da parte della Commissione, di un gruppo di esperti sulla tratta degli esseri umani (2) e l'organizzazione regolare, nell'ambito del Forum europeo per la prevenzione della criminalità organizzata, di workshop su questo tema come pure su quello dello sfruttamento sessuale dimostrano l'impegno della Commissione a combattere con continuità tali forma di criminalità.

Programma Daphne

Il programma Daphne (2000-2003), volto alla lotta contro tutte le forme di violenza contro i bambini, i giovani e le donne, comprende anche la tratta di esseri umani, finalizzata tanto allo sfruttamento sessuale quanto a qualsiasi altra forma di sfruttamento mediante lavoro forzato. Tali temi sono stati oggetto di vari progetti finanziati fino ad oggi e attuati in numerosi paesi, coinvolgendo anche, in alcuni casi, partner dei paesi dell'Europa centrale e orientale da cui provengono le vittime. La relazione della Commissione sul programma Daphne (3) contiene un'analisi intermedia approfondita del programma, mentre, entro la fine del 2003, la Commissione realizzerà un'analisi di impatto esaustiva dell'intero programma.

Programma STOP e Programma AGIS

Il 29 novembre 1996 il Consiglio ha adottato un programma di incentivazione e di scambi destinato alle persone responsabili della lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini (STOP) per sostenere iniziative quali azioni di formazione, programmi di scambio, organizzazione di incontri e seminari multidisciplinari, studi e ricerche, nonché azioni di diffusione di informazioni. Una seconda fase del programma è stata istituita per il periodo 2001 — 2002 centrata in particolare sul coinvolgimento dei paesi candidati.

Le tabelle contenenti informazioni più dettagliate in merito ai programmi STOP e STOP II vengono inviate direttamente all'onorevole parlamentare e al segretariato del Parlamento.

Il 22 luglio 2002, il Consiglio ha adottato il programma quadro sulla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale AGIS. Obiettivo di AGIS è, fra l'altro, il sostegno finanziario a progetti volti a combattere la tratta di esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini. Tali progetti potrebbero tuttavia apparire sotto vari obiettivi dei programmi annuali (formazione di funzionari di polizia e magistrati, azioni preventive destinate ai paesi terzi, studi e sistemi di scambio di informazioni e di raccolta di statistiche in questo particolare settore). Il sostegno finanziario a tali progetti nel 2003 non si limita pertanto solo a 0,800 milioni di euro. L'importo esatto verrà determinato tenendo conto della natura e della qualità di tutte le richieste pervenute.

(1) GU C 62 E del 27.2.2001.

(2) GU L 79 del 26.3.2003.

(3) COM(2002) 169.