IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/526

(2004/C 78 E/0547)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3343/03

di Mogens Camre (UEN) alla Commissione

(12 novembre 2003)

Oggetto: La convenzione europea dei diritti dell'uomo rispetto ai paesi terzi

Dal 1992, la Comunità europea in tutti gli accordi con i paesi terzi ha inserito una clausola sul rispetto dei diritti dell'uomo. Sulla base delle informazioni di cui dispone il richiedente, sono stati creati numerosi strumenti che l'Unione europea utilizza per conseguire tale scopo, per esempio il rifiuto di rilasciare visti a membri di regimi e il congelamento dei beni patrimoniali accumulati nei paesi dell'Unione europea. Il richiedente, pienamente d'accordo sulla necessità di insistere sul fatto che è essenziale rispettare i diritti dell'uomo e con le dichiarazioni di intenti della relazione sulle violazioni dei diritti della donna e le relazioni internazionali dell'Unione europea A5-0334/2003, segnatamente i punti I, 7, 8, 10 e 17, chiede alla Commissione di spiegare quali azioni concrete siano state decise dall'Unione europea nei confronti dei regimi che non rispettano i diritti dell'uomo nella loro legislazione e nella loro amministrazione.

Conformemente alla Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati del 1969, uno Stato — ovvero organizzazioni intergovernative come l'Unione europea — hanno il diritto di rescindere un accordo a seguito della violazione da parte di terzi di importanti condizioni dell'accordo. In tale contesto si chiede altresì di precisare se questo è avvenuto con riferimento alla clausola degli accordi sul rispetto dei diritti dell'uomo. Il richiedente è a conoscenza del fatto che l'Unione europea ha adottato provvedimenti nei confronti di paesi come Kenya, Nigeria, Zambia, Egitto, Pakistan, ecc., motivo per il quale si chiede, a prescindere da questi accordi, di precisare se effettivamente ci siano state rescissioni di accordi già conclusi, per le quali la motivazione sia stata la violazione della Convenzione dei diritti dell'uomo.

Infine, si chiedono informazioni sul numero dei rifiuti di rilascio di visti a membri di regimi e sul numero dei congelamenti di beni patrimoniali nei paesi dell'Unione europea, per i quali la motivazione sia stata costituita dalla violazione dei diritti dell'uomo.

Si chiede alla Commissione di precisare quali azioni concrete siano state condotte dopo la decisione nel 1992 di inserire in tutti gli accordi dell'Unione europea con i paesi terzi una clausola sul rispetto dei diritti dell'uomo.

Risposta data dal sig. Patten a nome della Commissione

(23 dicembre 2003)

La Commissione rimanda alla risposta data all'interrogazione scritta E-2903/03 dell'on. Smet (1).

In aggiunta, la Commissione tiene a precisare che la clausola sul rispetto dei diritti dell'uomo è uno strumento dinamico di cui l'Unione si avvale per promuove il rispetto dei diritti dell'uomo in modo positivo. L'adozione della clausola dell'elemento essenziale non è intesa in senso negativo o punitivo; essa mira piuttosto a promuovere il dialogo e l'adozione di misure positive, quali il sostegno alla democrazia e ai diritti dell'uomo, l'accesso, la ratifica e l'applicazione di strumenti internazionali in questo campo, ove questi deficitino, nonché a prevenire le crisi tramite l'instaurarsi di un rapporto solido e duraturo.

La comunicazione della Commissione del 1995 (2) indica chiaramente che esistono una serie di misure cui è possibile ricorrere in caso di violazione della clausola, purché la loro applicazione rispetti il principio di proporzionalità tra la suddetta violazione e il grado di reazione. Pur non essendosi mai ritirata del tutto da un accordo di cooperazione, l'Unione ne ha tuttavia sospeso l'applicazione in alcuni casi.

Occorre precisare che il rilascio dei visti non rientra, di norma, nel campo di applicazione degli accordi in questione. Non è pertanto necessario ricorrere alla sospensione di un accordo tra la Comunità ed un paese terzo per poter vietare il rilascio dei visti, dal momento che l'Unione europea può prendere una decisione unilaterale in questo senso nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune. Nella pratica, il visto è stato negato a rappresentanti dello Zimbabwe, dell'Angola, della Nigeria, del Sudan e dello Zaire quale misura complementare alla sospensione della convenzione di Lomé/Cotonou con i suddetti paesi. L'UE ha inoltre vietato il rilascio dei visti nel caso della Birmania, dell'Afghanistan, della Bielorussia, della repubblica federale di Iugoslavia e della Libia con i quali la Comunità non ha sancito alcun accordo internazionale.

Per quanto concerne il congelamento dei beni patrimoniali, la misura è stata adottata nei confronti dell'Afghanistan, della Birmania, dell'ex repubblica federale di Iugoslavia, dell'Iraq e della Libia che, come detto sopra, non hanno concluso alcun accordo con la Comunità. Nel caso dell'Angola e di Haiti, entrambi firmatari della convenzione di Lomé/Cotonou, il congelamento dei beni rientrava nella decisione di sospendere la cooperazione con questi due paesi nell'ambito della convenzione.

(1) V. pag. 441.

(2) Per un elenco delle misure che possono essere adottate in caso di violazioni gravi dei diritti dell'uomo, si veda l'allegato 2 alla comunicazione sull'inserimento del rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo negli accordi tra la Comunità e i paesi terzi, COM(95) 216 definitiva.