INTERROGAZIONE SCRITTA E-1251/02

di Werner Langen (PPE-DE) alla Commissione

(6 maggio 2002)

Oggetto: Aliquota IVA nel settore alberghiero

Nei paesi della zona euro si applicano al fatturato alberghiero aliquote IVA ridotte. Solo nella Repubblica federale di Germania vige l'aliquota piena del 16 %.

Può la Commissione far sapere a tale riguardo:

1. Come si suddivide negli Stati membri dell'Unione europea l'imposizione reale dei fatturati nel settore alberghiero a seconda degli importi e delle condizioni?

2. Ravvisa essa la possibilità di introdurre un'aliquota uniforme sul fatturato del settore alberghiero nell'Unione europea?

3. Quali motivi militano eventualmente a favore e quali contro un ravvicinamento delle aliquote IVA sul fatturato alberghiero nell'UE?

Risposta data da Frederik Bolkestein a nome della Commissione

(27 giugno 2002)

In virtù delle disposizioni comunitarie attualmente in vigore in materia di aliquote IVA (articolo 12, paragrafo 3, della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme(1)), alle cessioni di beni e alle prestazioni di servizi si applica un'aliquota normale di almeno il 15 %.

Tuttavia, gli Stati membri possono anche applicare uno o due aliquote ridotte. Tali aliquote sono fissate in una percentuale della base imponibile che non può essere inferiore al 5 % e si applicano unicamente alle cessioni di beni e alle prestazioni di servizi delle categorie di cui all'allegato H della sesta direttiva IVA.

In tale elenco rientra l'alloggio fornito da alberghi e simili, compresi gli alloggi per vacanze e l'affitto di posti per campeggi e di posti per roulotte. I quindici Stati membri hanno quindi la possibilità di decidere se applicare o meno un'aliquota ridotta a questa categoria di servizi. Le aliquote attualmente applicate dagli Stati membri sono riprese nella tabella che è stata inviata direttamente all'onorevole parlamentare e al segretariato generale del Parlamento.

La redazione delle suddette disposizioni è il risultato dei negoziati al Consiglio. Ciò sia per quanto riguarda la facoltà di optare per un'aliquota ridotta, sia per quanto concerne l'elenco dei beni e servizi che possono beneficiare di tale riduzione.

Nel 2000 la Commissione ha adottato una comunicazione sulla nuova strategia IVA(2) incentrata principalmente sulla semplificazione e la modernizzazione delle norme vigenti e su un'applicazione più uniforme delle attuali disposizioni. In tale contesto, la Commissione prevede di riesaminare nel corso del prossimo anno la struttura delle aliquote IVA ridotte, al fine di proporre un loro maggiore ravvicinamento.

Va comunque precisato che in materia di fiscalità, l'adozione di nuove disposizioni è sempre sottoposta all'approvazione unanime del Consiglio, per cui le proposte della Commissione rischiano generalmente di subire modifiche.

Per garantire la neutralità del mercato unico serve un certo grado di armonizzazione dell'IVA. Il fatto che alcuni Stati membri applichino aliquote ridotte ed altri no crea distorsioni della concorrenza nelle zone transfrontaliere. Per il 2003 la Commissione prevede pertanto una revisione generale dell'attuale struttura delle aliquote IVA ridotte. Idealmente, l'armonizzazione dell'IVA non dovrebbe costituire un pretesto per innalzare l'IVA ai livelli più elevati praticati dagli Stati membri, ma dovrebbe invece mirare a contenere l'imposta ad un livello favorevole alle imprese in tutti gli Stati membri.

Sebbene le aliquote IVA influiscano sul livello dei prezzi di un paese, nulla sta ad indicare che differenze nell'applicazione dell'IVA possano influire sulla scelta delle mete dei vacanzieri. Scarti di IVA e reddito possono spiegare alcune delle differenze di prezzo riscontrate nell'Unione, ma sono lungi dall'esserne l'unica causa. Le differenze di prezzo in ambito comunitario restano elevate, indipendentemente dall'IVA.

L'applicazione dell'IVA ridotta trova spesso una giustificazione negli effetti positivi che esercita su un settore ad alta intensità di manodopera come il turismo, che così risulta maggiormente in grado di rispondere alle esigenze di base e di creare occupazione. Tuttavia, la Commissione ritiene che l'IVA sia piuttosto un'imposta generale sul consumo che non uno strumento ingegneria sociale o di politica del lavoro.

(1) GU L 145 del 13.6.1977, modificata da ultimo dalla direttiva 2001/115/CE del Consiglio del 20 dicembre 2001 GU L 15 del 17.1.2002.

(2) COM(2000) 348 def.