INTERROGAZIONE SCRITTA E-2063/02

di Pere Esteve (ELDR) alla Commissione

(11 luglio 2002)

Oggetto: Giurisdizione armonizzata su genocidio, crimini contro l'umanità e crimini di guerra

Il 14 febbraio 2002, la Corte internazionale di giustizia dell'Aia ha sentenziato che i ministri degli Esteri relativamente all'esercizio del loro mandato non sono perseguibili per crimini di diritto internazionale tra cui i crimini contro l'umanità e i crimini di guerra. La sentenza ha impedito al Belgio in virtù di detta immunità di mettere sotto processo un ex ministro degli Esteri della Repubblica democratica del Congo per la presunta uccisione di centinaia di Tutsi nel 1998.

Temo che questa presa di posizione sull'immunità rappresenti un passo indietro nella campagna per la giustizia universale e mini la giurisdizione del Tribunale penale internazionale.

L'immunità dei detentori di cariche di Stato è già stata esclusa dai trattati internazionali, compresa la Convenzione sui genocidi. È esclusa anche dagli statuti del Tribunale penale internazionale per la ex Yugoslavia, del Tribunale penale internazionale per il Ruanda e dallo statuto di Roma del Tribunale penale internazionale, in vigore dall'1 luglio 2002. Tutti questi strumenti dispongono esplicitamente che la capacità ufficiale di una persona non è di ostacolo alla perseguibilità per genocidio, crimini contro l'umanità e crimini di guerra. La decisione del 14 febbraio è sconcertante in quanto effettivamente pone chi ha avuto responsabilità pubbliche al riparo dall'essere perseguito per atrocità. I ministri di governo che commettono crimini contro l'umanità, genocidi, o crimini di guerra, molto probabilmente non saranno perseguiti nel loro paese e questa sentenza significa che beneficeranno dell'impunità anche negli altri paesi.

La vigente legge belga contro le atrocità si inserisce in una crescente tendenza verso l'attribuzione di responsabilità per i peggiori crimini internazionali. Le accuse basate su una giurisdizione universale, quali ora sono possibili a titolo della legislazione belga, costituiscono parti essenziali del sistema di giustizia internazionale emergente. Contribuiscono a far crollare il muro di immunità con cui tiranni e torturatori proteggono se stessi nei propri paesi.

Su scala globale, esiste una chiara tendenza nella comunità internazionale a internazionalizzare le gravi violazioni del diritto umanitario, in linea col Tribunale penale internazionale di recente istituzione, che metterà in condizioni di indagare e procedere contro le persone (compresi i capi di Stato) accusate di crimini contro l'umanità, genocidio e crimini di guerra allorché i tribunali nazionali non vogliono o non possono farlo, e che espressamente respinge qualsiasi tipo di immunità sostanziale o giurisdizionale. Questa tendenza è sostenuta dalla volontà di taluni paesi, come il Belgio, di procedere contro i capi di Stato stranieri accusati di violazioni dei diritti umani a titolo della loro giurisdizione nazionale. Due esempi chiari di questa tendenza sono l'arresto dell'ex dittatore cileno Augusto Pinochet nel Regno Unito (1999), unitamente alla discussione della corte d'appello belga sull'eventualità che i suoi giudici giudichino in una causa di crimini di guerra contro il Primo ministro israeliano Ariel Sharon.

In considerazione di questa crescente tendenza e sostenuti dai principi di diritto generale, riconosciuti dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 1973 come principi di cooperazione internazionale nella ricerca, arresto, estradizione e sanzione delle persone colpevoli di crimini di guerra e di crimini contro l'umanità, che cosa pensa la Commissione europea della possibilità di armonizzare le prassi giuridiche degli Stati membri UE? Che cosa pensa del potenziamento della cooperazione giudiziaria relativa ai casi di immunità quando si tratta di crimini contro l'umanità, seguendo la strada aperta dal Belgio?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(3 settembre 2002)

La lotta contro l'impunità e a favore della giustizia internazionale è parte integrante delle politiche dell'Unione in materia di diritti umani e di democratizzazione. L'Unione ha sempre appoggiato la Corte penale internazionale e continua a farlo con il massimo impegno, come dimostra la posizione comune dell'Unione adottata nel giugno 2001 e modificata nel giugno 2002, che persegue e sostiene una rapida entrata in vigore dello Statuto di Roma e l'istituzione della Corte.

A livello dell'Unione sono state adottate o proposte iniziative atte ad armonizzare le prassi degli Stati membri in materia di genocidio, crimini contro l'umanità e crimini di guerra (ad esempio, come reagire in caso di sospetta partecipazione a questi crimini di una persona che abbia chiesto un permesso di residenza), in modo da promuovere la cooperazione tra le autorità degli Stati membri aumentando l'efficacia delle azioni penali contro questi crimini gravissimi.

Il 13 giugno 2002 è stata adottata una decisione del Consiglio relativa all'istituzione di una rete europea di punti di contatto in materia di persone responsabili di genocidio, crimini contro l'umanità e crimini di guerra(1). La Danimarca ha inoltre presentato una proposta di decisione del Consiglio relativa alle indagini sui crimini di guerra, sui crimini contro l'umanità e su altri crimini di analoga gravità(2) onde intensificare ulteriormente la cooperazione in questo settore. La proposta intende migliorare la capacità delle autorità degli Stati membri di indagare e procedere contro le persone che hanno partecipato a questo tipo di crimini o che li hanno favoriti.

Queste iniziative, tuttavia, non riguardano specificamente le circostanze in cui il presunto colpevole goda di immunità a norma del diritto pubblico internazionale, poiché non si ritiene utile cercare di rafforzare la cooperazione nei casi in cui l'immunità preclude comunque qualsiasi azione penale.

(1) GU L 167 del 26.6.2002.

(2) Non ancora pubblicata nella GU. Il testo dell'iniziativa e le relative spiegazioni sono comunque disponibili all'indirizzo:www.eu2002.dk/news/upload/Danish%20initiatives%20(police%20and%20criminal%20law)200275191224.pdf.