INTERROGAZIONE SCRITTA E-2878/98

di Paul Rübig (PPE) alla Commissione

(28 settembre 1998)

Oggetto: Ostacoli alla circolazione transfrontaliera dei servizi

La libera circolazione dei servizi costituisce, sin dai primi giorni dell'integrazione europea, una delle colonne portanti del mercato interno. Esistono tuttavia pur sempre possibilità di miglioramento, in particolare per gli imprenditori che operano nelle aree prossime ai confini.

Spesso, ad esempio, differiscono le tasse nazionali da pagare per l'esecuzione di contratti in altri Stati membri. Anche le misure indirette come i lunghi tempi di attesa, fino a sei mesi per il rilascio di un'autorizzazione per la fornitura di servizi all'estero, possono determinare svantaggi. Infine, anche gli ostacoli burocratici, quali gli obblighi di dichiarazione ai sensi delle leggi nazionali in materia di invio di lavoratori, intralciano il settore dei servizi tra gli Stati membri.

La Commissione vede in questo un'infrazione della libertà di circolazione dei servizi sancita dagli articoli 59 e seguenti del trattato CE, e in caso di risposta positiva, quali iniziative intende prendere al riguardo?

Risposta del sig. Monti a nome della Commissione

(16 novembre 1998)

La libera prestazione di servizi implica, per qualsiasi operatore economico stabilito in uno Stato membro, il diritto di fornire temporaneamente servizi in un altro Stato membro, senza avere l'obbligo di stabilirvisi. A tal fine l'articolo 59 del trattato CE vieta qualsiasi restrizione. La Commissione attira l'attenzione soprattutto sulla sua comunicazione interpretativa(1) del 1993 a tale riguardo. La comunicazione soddisfa l'esigenza di trasparenza delle norme comunitarie e costituisce uno strumento importante per le amministrazioni nazionali e gli operatori economici in quest'ambito.

Il divieto di imporre restrizioni non costituisce un divieto totale, ma obbliga gli Stati membri a giustificare le misure che ostacolano la libera prestazione di servizi.

Eventuali restrizioni discriminanti sono ammesse unicamente per motivi espressamente contemplati dal trattato CE, in particolare quelli attinenti all'ordine pubblico, alla sicurezza pubblica e alla salute pubblica di cui all'articolo 56 (unitamente all'articolo 66). Le restrizioni non discriminanti sono ammesse solo se, nel settore di attività in questione, sussistono forti motivi di interesse generale che le giustificano, tale interesse non è già garantito da norme dello Stato membro in cui il fornitore di servizi è stabilito e norme meno vincolanti non consentono di ottenere lo stesso risultato.

Per quanto riguarda gli esempi citati, ne risulta quindi che l'obbligo di versare una tassa alle autorità di uno Stato membro costituisce un ostacolo. Supponendo che tale obbligo riguardi qualsiasi fornitore di servizi, a prescindere dallo Stato membro di stabilimento, esso va motivato dallo Stato membro che lo impone citando i motivi connessi all'interesse generale non salvaguardato dalle norme dello Stato membro in cui il fornitore è stabilito (cfr. la giurisprudenza nelle cause Seco/Evi(2) e Guiot/Climatec(3)). L'obbligo di autorizzazione preventiva alla prestazione è giustificato solo se l'interesse generale non è già garantito da norme dello Stato membro in cui il fornitore è stabilito. Nella maggior parte dei casi la richiesta di autorizzazione preventiva è incompatibile con l'articolo 59 (cfr. le cause Säger/Dennemeyer(4) e Vander Elst(5)). L'obbligo di dichiarazione preventiva alla prestazione di solito non costituisce un ostacolo immotivato, nella misura in cui riflette la necessità d'informare in merito alla regolarità della situazione del fornitore nel suo Stato membro di stabilimento. Comunque non si può escludere che tale obbligo possa essere sproporzionato rispetto all'obiettivo perseguito.

(1) GU C 334 del 9.12.1993.

(2) 62 e 63/81, sentenza del 3.2.1982, Racc. 1982, pag. 223.

(3) C-272/94, sentenza del 28.3.1996, Racc. 1996 I, pag. 1905.

(4) C- 76/90, sentenza del 25.7.1991, Racc. 1991 I, pag. 4221.

(5) C- 43/93, sentenza del 9.8.1994, Racc. 1994 I, pag. 3803.