IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/867

(2004/C 78 E/0921)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3873/03

di Luigi Vinci (GUE/NGL) alla Commissione

(16 dicembre 2003)

Oggetto: Tratte autostradali e ferroviarie ad alta velocità del Corridoio 5 interessanti il Friuli Venezia Giulia

Premesso che la legge 443 del 21.12.2001 ha previsto di potenziare il Corridoio 5 con la costruzione di una terza corsia autostradale da Quarto d'Altino a Sistiana e di una tratta ferroviaria ad Alta Velocità tra Ronchi sud e Trieste, per le quali sono stati presentati due progetti preliminari rispettivamente da Autovie Venete e, da Italferr per la tratta ferroviaria, con studi d'impatto privi però di ogni valutazione strategica d'impatto ambientale e di confronto con soluzioni alternative come previsto dalla direttiva 2001/42/CE (1) del 27.6.2001;

tali progetti non vengono integrati con altre infrastrutture di trasporto la cui realizzazione è prevista dalla Intesa quadro sottoscritta dai Governi nazionale e regionale il 20.9.2002, anzi, la loro presentazione in contemporanea prelude ad un avanzamento congiunto mentre dovrebbero essere valutati in alternativa;

per la tratta autostradale vengono omesse le valutazioni di incidenza ambientale su 5 Siti d'Importanza Comunitaria: Paludi di Porpetto IT3320032, Bosco Boscat IT3320032, Laghi di Doberdó e Pietrarossa IT3330003, Foce del Timavo IT3330004 e Falesie di Duino IT3340001, 4 Zone di Protezione Speciale nonchè Aree di rilevante interesse ambientale delimitate da apposite Delibere della Giunta regionale;

per la tratta ferroviaria di appena 30 km vengono omessi esami sulle possibili interferenze con le cavità carsiche isontine attraversate da quattro doppie gallerie per complessivi 24 km e vanificati i vantaggi intermodali del collegamento con il Porto di Trieste, attestandosi il tratto AV sotto il colle di Cattinara;

gli studi trasportistici sono contradditori per le ipotesi di traffico presentate per le due modalità: Autovie Venete prevede per il 2011 un aumento da 39 000 a 52 000 veicoli medi/giorno, mentre per il 2025 le ferrovie prevedono di acquisire dalla strada 3,1 milioni di tonnellate di merci e 1,6 milioni di viaggiatori;

in contrasto con la Convenzione di Aarhus, recepita con legge nazionale 108/2001 e regionale 43/1990 le uniche due copie dei progetti preliminari sono disponibili solo nelle sedi regionali di Trieste e Venezia senza che sia stata mai fornita a cittadini e amministrazioni locali alcuna informazione pubblica.

Intende la Commissione verificare se siano state violate le direttive 85/337/CEE (2), 97/11/CE (3) e 90/313/CEE (4) sulle valutazioni d'impatto ambientale e diritto di accesso all'informazione e le direttive 92/43/CEE (5) sugli habitat e 2001/42/CE sull'obbligo di fornire ai soggetti interessati (articolo 6) tutte le valutazioni economico-ambientali dei progetti?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(9 febbraio 2004)

L'onorevole parlamentare fa riferimento allo sviluppo del Corridoio 5 comprendente la costruzione di una terza tratta autostradale (Quarto d'Altino — Sistiana) e di un collegamento ferroviario ad alta velocità (Ronchi sud — Trieste). Secondo le informazioni indicate dall'onorevole parlamentare sono stati presentati due progetti preliminari — uno delle Autovie Venete (per l'autostrada) e uno della Italferr (per il progetto ferroviario) — con le valutazioni d'impatto che, tuttavia, non comprendevano né la valutazione d'impatto strategica né l'esame comparativo delle alternative previsti dalla direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente.

Per il momento il diritto comunitario non impone agli Stati membri di effettuare una valutazione ambientale strategica (VAS) dei piani o dei programmi preliminari, né delle proposte di modifica. La situazione sarà diversa a partire dal 21 luglio 2004, data entro la quale gli Stati membri dovranno aver ultimato il recepimento della direttiva 2001/42/CE sulla VAS. Successivamente gli Stati membri dovranno procedere ad una valutazione ambientale dei piani e dei programmi che rientrano nella definizione fornita nella direttiva. In alcuni casi anche i piani o i programmi il cui primo atto preparatorio formale è precedente al 21 luglio 2004, ma che sono approvati solo dopo il 21 luglio 2006, potrebbero richiedere una valutazione.

Tuttavia, dal momento in cui si presenta una domanda per la costruzione di progetti particolari, si applica la direttiva 85/337/CEE del Consiglio del 27 giugno 1985 (la direttiva VIA), modificata dalla direttiva 97/11/CE del Consiglio, del 3 marzo 1997, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati. La direttiva in questione stabilisce che gli Stati membri adottino le disposizioni necessarie affinché, prima del rilascio dell'autorizzazione, per i progetti per i quali si prevede un notevole impatto ambientale, in particolare per la loro natura, le loro dimensioni o la loro ubicazione, sia prevista una valutazione del loro impatto. Detti progetti sono definiti nell'articolo 4 che rimanda all'allegato I e all'allegato II della direttiva. Le autostrade e le linee ferroviarie ad alta velocità figurano all'allegato I, punto 7, lettere a) e b) e si tratta di progetti per i quali la VIA è obbligatoria. Gli Stati membri devono adottare le misure necessarie affinché, se necessario e ragionevole, la valutazione d'impatto ambientale preveda una valutazione degli impatti sull'ambiente e comprenda anche una rassegna delle principali alternative prese in esame dal committente, con l'indicazione dei principali motivi della scelta e una descrizione delle componenti ambientali che possono essere interessate in maniera significativa dal progetto (ad esempio flora, fauna, paesaggio). Tale descrizione deve presentare anche gli effetti diretti e indiretti ed eventuali effetti secondari, cumulativi e a breve, medio o lungo termine.

La direttiva stabilisce inoltre che è necessario consultare altre autorità competenti responsabili in materia di ambiente, nonché il pubblico. Le modalità precise riguardanti l'informazione e la consultazione sono decise dagli Stati membri, che devono comunque garantire che la domanda di autorizzazione e le informazioni sulla valutazione ambientale siano rese pubbliche entro un lasso di tempo ragionevole per dare al pubblico interessato la possibilità di esprimere un'opinione prima del rilascio dell'autorizzazione. Ciò si traduce, in particolare, nell'indicazione delle sedi presso le quali è possibile consultare le informazioni sul progetto e sulla valutazione ambientale e delle modalità di consultazione del pubblico interessato.

La direttiva 90/313/CEE, del 7 giugno 1990, concernente la libertà di accesso all'informazione in materia di ambiente impone alle autorità pubbliche di rendere disponibili le informazioni relative all'ambiente a qualsiasi persona fisica e giuridica che ne faccia richiesta senza che questa debba dimostrare il proprio interesse; la richiesta può essere respinta solo nei casi indicati dalla direttiva. Quest'ultima prevede l'obbligo di divulgare attivamente le informazioni (ad esempio mediante la pubblicazione di relazioni periodiche) solo per quanto riguarda le informazioni generali sullo stato dell'ambiente. Sulla base delle informazioni fornite dall'onorevole parlamentare non si può evincere che la direttiva 90/313/CEE non sia stata applicata correttamente.

Secondo le informazioni dell'onorevole parlamentare i progetti in questione potrebbero avere un impatto rilevante su cinque siti proposti per l'inclusione nella rete Natura 2000 dei siti di importanza comunitaria ai sensi della direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (direttiva Habitat). In tal senso sono progetti che rientrano nell'articolo 6, paragrafi 3 e 4 della direttiva in questione, che definiscono le condizioni alle quali le autorità competenti possono autorizzare un progetto che può avere un impatto rilevante su un sito di importanza comunitaria o su una zona di protezione speciale. Tra le condizioni in questione figura l'obbligo di effettuare un'adeguata valutazione degli effetti del progetto sul sito dal punto di vista della conservazione della natura.

Da quanto si evince dalle informazioni fornite dall'onorevole parlamentare, non è stata ancora concessa alcuna autorizzazione per il progetto. In questa fase la Commissione non ha pertanto alcun motivo di ritenere che le direttive sulla VIA e sugli habitat non siano state applicate in maniera corretta.

(1) GU L 197 del 21.7.2001, pag. 30.

(2) GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40.

(3) GU L 73 del 14.3.1997, pag. 5.

(4) GU L 158 del 23.6.1990, pag. 56.

(5) GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7.