IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/432

(2004/C 88 E/0437)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2690/03

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(10 settembre 2003)

Oggetto: Il potere dei cantoni in Svizzera di autoproclamarsi paradisi fiscali per imprese internazionali

1. La Commissione è a conoscenza del fatto che l'imposizione fiscale a carico delle imprese registrate in Svizzera è di competenza dei singoli cantoni e non della «Confederatio Helvetia» a cui appartengono e che quindi il peso dell'imposizione sulle imprese può variare da cantone a cantone?

2. La Commissione è al corrente del fatto che questa concorrenza fiscale fra i cantoni svizzeri ha fatto si che il cantone Schwyz (Svitto) sia diventato la sede legale di imprese operanti a livello internazionale, o di parti di imprese, le quali vi mantengono soltanto un piccolo ufficio e una casella postale e che, grazie a questo fatto, soprattutto la parte settentrionale di detto cantone, sotto la sfera d'influenza di Zurigo, ovvero il distretto di Höfe comprendente le località di Pfäffikon (Sz) sul lago di Zurigo, Schindellegi e Feusisberg, sia diventata luogo attraente per lo stabilimento della sede legale di imprese?

3. La Commissione è a conoscenza del numero di imprese che esercitano le proprie attività non in Svizzera ma all'interno dell'UE, ma che hanno trasferito la sede legale dell'azienda, o parte di essa, nel cantone Schwyz?

4. La Commissione sta contribuendo a realizzare l'auspicio mirato a limitare la concorrenza fiscale non soltanto all'interno dell'UE ma anche nei paesi direttamente limitrofi, deliberando direttamente con il cantone Schwyz invece che esclusivamente con la Confederazione svizzera?

5. In caso di risposta affermativa alla domanda numero 4, quali sono i risultati delle deliberazioni? In caso di risposta negativa alla domanda 4, invece, quando si prevede l'inizio delle deliberazioni?

6. E possibile fare pressione imponendo sanzioni al governo del cantone Schwyz senza per questo penalizzare la Svizzera intera? Se opportuno, la Commissione avrebbe intenzione di avvalersi di questa possibilità?

Risposta data dal sig. Bolkestein in nome della Commissione

(16 ottobre 2003)

La Commissione è consapevole che il sistema fiscale federale svizzero riscuote le imposte sulle società a livello federale, cantonale e comunale e che i singoli cantoni applicano aliquote variabili. La differenza tra le aliquote applicate nei diversi comuni svizzeri è stata, per molti anni, oggetto di dibattito in Svizzera. La Commissione non dispone di rilevanti informazioni sugli effetti della concorrenza fiscale tra cantoni svizzeri, né sul numero delle imprese operanti principalmente nell'Unione con sede legale nel cantone Schwyz (Svitto).

Il cantone Schwyz, sembra suggerire l'onorevole parlamentare, è un luogo di attrazione per l'investimento passivo, un luogo in cui non viene esercitata alcuna attività economica o in cui la presenza economica di società stabilitesi nel territorio è inesistente. Tuttavia, occorre precisare che le disposizioni fiscali degli Stati membri e i loro trattati fiscali bilaterali con la Svizzera contengono norme precise che limitano le opportunità di pianificazione fiscale attraverso lo sfruttamento di sedi societarie fittizie. La maggior parte degli Stati membri ha adottato, nella propria normativa nazionale, anche disposizioni antiabuso miranti a scoraggiare pianificazioni fiscali aggressive fondate sulla sede fittizia di investimenti passivi in un paese a fiscalità agevolata.

Per quanto riguarda la concorrenza fiscale, la Commissione ritiene che questa possa avere effetti positivi, come quello di ridurre inutili oneri fiscali e di aumentare la competitività dell'Unione. Tuttavia, la concorrenza fiscale sleale, in particolare quella riguardante la sede societaria fittizia, oltre a non avere nessun impatto positivo, è nociva. Per questo la Commissione è attivamente impegnata a contrastare la concorrenza fiscale sleale nell'Unione allargata soprattutto tramite l'uso del codice di condotta. La Commissione, inoltre, collabora attivamente con l'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo economico (OCSE), che si avvale di un approccio globale e mira a modificare il comportamento fiscale dei paradisi fiscali oltre che dei paesi membri dell'OCSE (tra cui la Svizzera), poiché alimentano una concorrenza fiscale nociva.

Fino ad ora nell'Unione europea e altrove, compresi i paesi dell'OCSE, le discussioni in merito alla questione fiscale sono state intraprese esclusivamente con la Svizzera, dato che le relazioni internazionali sono di competenza della Confederazione. Il diritto internazionale impone alla Comunità di rispettare la divisione dei poteri in Svizzera sancita dalla Costituzione e di consultare il governo federale.

Pur non escludendo un approccio diverso in futuro, la Comissione ritiene che quello attuale garantisca nel miglior modo una concorrenza fiscale leale a livello mondiale e non intende formulare ipotesi su altre eventuali misure.