IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 33/14

(2004/C 33 E/014)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3142/02

di Sérgio Marques (PPE-DE) alla Commissione

(4 novembre 2002)

Oggetto: Regime comune IVA

L'obiettivo giuridico e politico delineato nel 1967, in occasione dell'adozione del regime IVA, di promuovere un sistema basato sull'imposizione dei beni e dei servizi negli Stati membri d'origine è stato successivamente posticipato. Il regime transitorio IVA attualmente in vigore, oltre ad aver permesso la soppressione dei controlli alle frontiere interne dell'UE, consentendo in determinate circostanze di continuare a percepire l'imposta nello Stato membro di destinazione, è complesso, obsoleto e suscettibile di originare frodi. In particolare emergono la difficoltà nell'ottenere il rimborso delle imposte da altri Stati membri e il costo e la complessità dell'utilizzazione di rappresentanti fiscali, principale fonte di problemi per gli operatori attivi negli altri Stati membri, in particolare per le PMI. Gli operatori riferiscono frequentemente le disparità di trattamento che constatano nei vari Stati membri.

A ciò va sommato che determinate disposizioni della sesta direttiva, e dei vari strumenti giuridici che la modificano nel corso degli anni, sono ambigue e incomplete. Anche la multiplicità delle deroghe richieste dagli Stati ha contribuito a creare una certa confusione nel regime.

La recente adozione di taluni strumenti giuridici non ha migliorato sostanzialmente la situazione sopra esposta.

Si chiede pertanto:

1. Quando intende la Commissione passare al regime definitivo IVA o, quanto meno, adeguare il regime vigente alle esigenze attuali? In quest'ultima ipotesi, non ritiene la Commissione imperativo raggruppare in un unico strumento giuridico le varie disposizioni disperse nel diritto comunitario primario e derivato?

2. In tale contesto non dovrebbero altresì essere riviste le molteplici deroghe concesse agli Stati membri, mantenendo unicamente quelle particolarmente necessarie ed efficaci?

Risposta data dal sig. Bolkestein in nome della Commissione

(9 dicembre 2002)

Il regime definitivo IVA è congegnato in modo da fondarsi sulla tassazione nello Stato membro di origine delle transazioni che danno luogo ad un consumo nella Comunità. Prima che tale regime possa essere instaurato, i regimi fiscali degli Stati membri vanno armonizzati strettamente. Finora non è stato possibile conseguire il necessario livello di armonizzazione.

Tuttavia, benché la Commissione continui a considerare il regime definitivo come un obiettivo comunitario di lungo periodo, essa riconosce che, al fine di superare le carenze delle attuali disposizioni, nel breve periodo si impongono miglioramenti al sistema attuale. Nel giugno 2000 essa ha perciò lanciato una nuova strategia IVA basata su quattro obiettivi principali: semplificazione e modernizzazione delle norme attuali, applicazione più uniforme di tali norme e una maggiore cooperazione amministrativa (1).

Tra le priorità perseguite nell'ambito della nuova strategia IVA rientra la codificazione della sesta direttiva IVA (2) La codificazione delle regole esistenti è compatibile con l'obiettivo della semplificazione. La codificazione sarà effettuata in forma di revisione del testo esistente. Lo scopo della revisione è di razionalizzare la struttura del testo senza introdurre cambiamenti sostanziali, aspetto che dovrebbe piuttosto formare oggetto di una proposta specifica per l'attuazione della nuova strategia. La Commissione sta predisponendo la revisione del testo, che sarà presentato come proposta della Commissione nel 2003. Una volta adottata, la revisione fornirà una panoramica chiara della normativa comunitaria vigente.

Nella sua comunicazione sulla nuova strategia IVA la Commissione ha anche dichiarato di voler procedere ad una certa razionalizzazione del notevole numero di esenzioni attualmente esistenti autorizzate dal Consiglio ai sensi dell'articolo 27 della Sesta direttiva IVA. Si prevede che tale esercizio debba condurre alla presentazione di una proposta che inserisca nella Direttiva alcune esenzioni dimostratesi particolarmente efficaci. La Commissione ha iniziato il lavoro preparatorio per tale esercizio al fine di essere in grado di presentare una proposta nel corso del 2003.

(1) Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Strategia volta a migliorare il funzionamento del regime IVA nel mercato interno (COM(2000) 348 def.).

(2) Sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari — Sistema comune di imposta sul valore aggiunto, GU L 145 del 13.6.1977.