INTERROGAZIONE SCRITTA E-0016/98 di Jean-Pierre Bébéar (PPE) alla Commissione (29 gennaio 1998)

Oggetto: Controllo dei movimenti di rifiuti

Numerose imprese europee operano nel settore del recupero dei tessili usati e del loro riciclaggio come stracci o roba usata da esportare verso il continente africano.

Tali società soggiacciono al regolamento europeo relativo al controllo dei movimenti di rifiuti. Poiché la loro mercanzia è considerata rifiuto non pericoloso (lista verde), la rigorosa interpretazione di tale regolamento può portare a un divieto puro e semplice delle esportazioni di roba usata.

Considerato che ciò significherebbe la fine di società che impiegano numerosa manodopera e non nuocciono alla salute pubblica o all'ambiente europeo e mondiale, può la Commissione apportare al regolamento sul controllo dei movimenti di rifiuti precisazioni sufficientemente dettagliate sì da impedire conseguenze nefaste per le economie locali europee e africane?

Risposta della Sig.ra Bjerregaard a nome della Commissione (6 marzo 1998)

In merito ai tessili usati riciclati come stracci o materiali usati ed esportati da imprese europee verso il continente africano, la Commissione é in grado di fornire le seguenti informazioni:

La definizione di «rifiuto», stabilita dalla direttiva 75/442/CEE ((GU L 194 del 25.7.1975. )), modificata dalla direttiva 91/156/CEE relativa ai rifiuti ((GU L 78 del 26.3.1991. )), è la seguente: «qualsiasi sostanza od oggetto che rientri nelle categorie riportate nell'allegato I e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l'obbligo di disfarsi».

Talvolta si é preferito considerare come prodotto un materiale che abbia un valore economico. Questa interpretazione non é conforme né alla definizione comunitaria di rifiuto, né al parere emesso dalla Corte di giustizia secondo cui la definizione di rifiuto non dipende dal valore economico dell'oggetto eliminato. Inoltre la Corte di giustizia ha espressamente dichiarato che i rifiuti privi di valore economico sono prodotti ai sensi dell' articolo 30 del trattato CE, benché di natura particolare.

In merito al ricupero dei tessili usati e al loro riciclaggio come stracci o materiali usati, la Commissione é del parere che se vengono scartati capi d'abbigliamento di seconda mano o il detentore abbia deciso di disfarsene, essi rientrano nella definizione di rifiuto ai sensi della direttiva 75/442/CEE. Nel momento in cui il detentore del prodotto ha «deciso di disfarsene», il prodotto é da considerarsi un rifiuto. Tuttavia gli stessi rifiuti possono a loro volta essere trasformati in prodotti mediante trattamenti adeguati. E' possibile dunque ipotizzare un sistema che tratti e ripulisca gli abiti di seconda mano in modo che una parte di essi possa ancora essere considerata come prodotti.

Laddove i tessili usati sono considerati come rifiuti, rientrano nella classificazione dei rifiuti non pericolosi (lista verde) e la loro spedizione verso i paesi che non fanno parte dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) é definita dal regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio ((GU L 30 del 6.2.1993. )).

La spedizione dei rifiuti elencati nell'allegato II, destinati al ricupero, é esente da ogni procedura di controllo conformemente al regolamento n. 259/93, in quanto si tratta di rifiuti che non presentano rischi per l'ambiente se correttamente trattati nel paese di destinazione. Questo riguarda sia le spedizioni tra Stati membri, sia le esportazioni verso paesi terzi. Tuttavia la Comunità non ha ritenuto opportuno imporre questa posizione ai paesi terzi. Pertanto, conformemente all'articolo 17, paragrafo 1 del regolamento, la Commissione ha dovuto consultare tutti i paesi che non fanno parte dell'OCSE affinché decidessero se una delle procedure di controllo previste dal regolamento dovesse essere applicata o meno alle esportazioni comunitarie dei rifiuti elencati nell'allegato II verso i paesi in questione.

Le reazioni a questa consultazione si possono suddividere in quattro categorie: 1) i paesi che hanno accettato l'assenza di qualsiasi controllo; 2) i paesi che hanno richiesto l'applicazione di una delle procedure di controllo del regolamento 259/93; 3) i paesi che non intendono ricevere questo tipo di rifiuti destinati al ricupero; 4) i paesi che non si sono espressi. In base alla procedura prevista dall'articolo 17, paragrafo 3 é stata adottata la decisione 94/575/CE della Commissione ((GU L 220 del 25.8.1994. )) per le prime due categorie di paesi che sarà sostituita entro breve da un regolamento della Commissione applicabile ad ulteriori paesi.

In merito agli altri paesi la Commissione ha dovuto presentare «appropriate proposte al Consiglio», conformemente all'articolo 17, paragrafo 1 del regolamento 259/93. Di conseguenza nel dicembre 1994 la Commissione ha adottato una proposta di regolamento del Consiglio intesa a stabilire procedure di controllo per l'esportazione di certi tipi di rifiuti verso alcuni paesi non OCSE. Il Parlamento ha emesso il proprio parere nel luglio 1997 e il Consiglio ha raggiunto un accordo politico su una posizione comune nel dicembre 1997.

Al momento tale proposta di regolamento sopra citata prevede che le esportazioni dei rifiuti della lista verde siano proibite verso i paesi che hanno dichiarato di non voler ricevere rifiuti provenienti dalla Comunità. La procedura dell'articolo 15 sarà adottata per le esportazioni di rifiuti della lista verde verso i paesi che non si sono espressi in merito alla consultazione della Commissione. Pertanto, sulla base del principio di precauzione, non appena la proposta sarà adottata ed entrerà in vigore, alle esportazioni di rifiuti della lista verde destinate ai paesi che non si sono espressi sarà applicato un sistema di notifica e di controllo, senza che tuttavia queste esportazioni siano vietate. Infatti, nel momento in cui un paese non OCSE autorizza una determinata importazione, quest'ultima può essere effettuata. Per quanto riguarda i paesi che hanno espressamente dichiarato di non voler ricevere nessuno o soltanto certi tipi di rifiuti della lista verde, questa dichiarazione deve essere rispettata anche qualora la spedizione sia di natura caritatevole.