INTERROGAZIONE SCRITTA E-1892/01

di Antonios Trakatellis (PPE-DE) e Ioannis Marínos (PPE-DE) alla Commissione

(28 giugno 2001)

Oggetto: Grandezze economiche e contabilità creativa in Grecia

E' stato ripetutamente detto e scritto che taluni paesi dell'Unione europea hanno fatto ricorso alla contabilità creativa che, così com'è utilizzata, contrasta con l'obiettivo di circoscrivere i disavanzi finanziari che è appunto uno dei presupposti fondamentali dei programmi di stabilità e di sviluppo.

Quali constatazioni ha avuto modo di fare in proposito la Commissione e cosa in concreto fa per circoscrivere il fenomeno? In particolare, sebbene il Consiglio abbia formalmente espresso l'opinione che il programma di stabilità 2000- 2004 presentato dal governo ellenico è ambizioso per quanto riguarda lo sviluppo e l'occupazione e le future sfide richiedono un più decisivo approccio riformistico, non ritiene essa che i relativi sviluppi diventeranno ancora più difficili da padroneggiare se si accerterà che grazie alla contabilità creativa il debito pubblico ellenico risulta 5 o 6 volte inferiore a quello reale, come è stato annunciato con dati apocalittici al Parlamento greco? E' stato ad esempio detto che, mentre nel bilancio statale per il 2000 il disavanzo finanziario ufficiale è calcolato allo 0,9 % del PIL, nella relazione finale del governatore della Banca di Grecia si cita che il fabbisogno di cassa dell'intero governo per il 2001 è calcolato al 4 % del PIL. Cosa consta alla Commissione su questo grave problema? Si è essa interessata di controllare l'attendibilità di tali denunce e in che misura ritiene sufficienti le dichiarazioni tranquillizzanti del governo? E' possibile avere delle informazioni più concrete e controllabili sull'argomento, dato che, se vi è una vera e propria copertura del debito pubblico effettivo, allora le conseguenze per la futura stabilità economica della Grecia saranno dolorose, al di là dell'influsso perturbativo che potrà avere sulla stabilità dell'Unione europea? Non ritiene essa che il prezzo che dovranno pagare le generazioni future sarà più elevato per via dei trasferimenti del debito ai prossimi esercizi finanziari ricorrendo al metodo delle partecipazioni, delle spese anticipative sotto forma di obbligazioni e della cartolarizzazione dei futuri introiti? Condivide essa infine il sistema promosso dal governo ellenico del preincasso da parte del sistema bancario delle future risorse provenienti dal terzo Quadro comunitario di sostegno dietro ovviamente il corrispettivo di elevati tassi di interesse e provvigioni che graveranno sui futuri esercizi finanziari? Qualcosa del genere avviene negli altri paesi che beneficiano del fondo di coesione?

Risposta data dal sig. Solbes Mira In nome della Commissione

(18 settembre 2001)

La situazione di bilancio degli Stati membri viene valutata in base alle informazioni fornite su base regolare alla Commissione conformemente al trattato CE, vale a dire nell'ambito della procedura relativa ai disavanzi eccessivi (due volte all'anno) e in applicazione dei requisiti del patto di stabilità e di crescita (programmi di convergenza e di stabilità, una volta all'anno). I dati di bilancio riguardano le amministrazioni pubbliche ed includono: il bilancio dello stato e le amministrazioni centrali, le amministrazioni locali ed il settore della previdenza ed assistenza sociale; i dati sono elaborati dagli Stati membri in base alle regole stabilite dal regolamento (CE) del Consiglio relativo al Sistema europeo dei conti nazionali(1) (SEC 95). La conformità dei dati presentati ai regolamenti è convalidata regolarmente dalla Commissione (Eurostat).

La Grecia ha presentato il primo programma di stabilità conformemente ai requisiti del patto di stabilità e di crescita nel dicembre 2000. A quell'epoca il disavanzo delle amministrazioni pubbliche per il 2000 era stimato allo 0,8 % del prodotto interno lordo (PIL). A seguito di una valutazione della Commissione ed in relazione alla raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha emesso un parere sul programma di stabilità della Grecia in data 12 febbraio 2001. Nella notifica del marzo 2001, connessa alla procedura relativa ai disavanzi eccessivi, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche per il 2000 era lievemente più elevato, ovvero pari allo 0,9 % del PIL. Per ragioni di trasparenza, la notifica spiega nel dettaglio la transizione tra il disavanzo di bilancio (conti pubblici) ed il disavanzo dell'amministrazione (conti nazionali); da essa risulta che il disavanzo del bilancio dello Stato nel 2000 era pari al 4,0 % del PIL (conti pubblici), mentre il disavanzo dell'amministrazione centrale era pari al 3,3 % del PIL (in conti nazionali, SEC 95) e l'avanzo del settore della previdenza e assistenza sociale ammontava al 2,4 % del PIL. In effetti negli ultimi anni i conti del settore della previdenza e assistenza sociale hanno presentato avanzi significativi che hanno contribuito a compensare parzialmente il disavanzo dell'amministrazione centrale e del bilancio dello Stato. Questa situazione può essere spiegata in parte dal fatto che, mentre un piccolo numero di importanti fondi pensione debbono far fronte a disavanzi consistenti e sono sovvenzionati ampiamente dal bilancio dello Stato, un gran numero di fondi integrativi ricevono contributi e non versano pensioni in quanto i diritti alle prestazioni non sono ancora maturati. In una certa misura gli avanzi dei fondi di sicurezza sociale sono il risultato delle riforme realizzate negli anni '90.

Per quanto riguarda lo stock del debito pubblico in Grecia, i dati notificati nel marzo 2001 indicavano che il rapporto debito/PIL era diminuito di soli 0,7 punti percentuali scendendo al 103,9 % nel 2000, mentre il programma di convergenza del 1999 prevedeva una riduzione molto più forte; questo sviluppo era dovuto in parte agli effetti che la forte riduzione del tasso di cambio effettivo della dracma nel 2000 ha determinato per la valutazione del debito estero della Grecia. Sebbene il rapporto debito/PIL in Grecia sia in calo dal 1996, esso permane molto elevato e supera notevolmente il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato CE. Per questa ragione e soprattutto in preparazione alle sfide future, in particolare alle conseguenze finanziarie dell'invecchiamento della popolazione,

la Commissione e il Consiglio hanno raccomandato al governo greco di attuare una strategia di consolidamento finanziario incentrata sul raggiungimento di avanzi primari consistenti che è essenziale per la rapida riduzione del rapporto debito/PIL tuttora molto elevato. Le proiezioni di bilancio del primo programma di stabilità greco sono effettivamente improntate a tale strategia. Il governo greco presenterà un aggiornamento del programma di stabilità prima della fine del 2001.

Infine, per quanto riguarda le operazioni di gestione e di finanziamento del debito, la Commissione non è coinvolta nelle decisioni prese dai governi in merito all'uso degli strumenti finanziari. Ciononostante la Commissione controlla su base regolare, nel quadro delle procedure menzionate in precedenza, la correttezza del trattamento di ciascuna operazione in termini di contabilità nazionale e si assicura che l'informativa degli Stati membri sia caratterizzata da un grado sufficiente di trasparenza. Laddove il trattamento di un'operazione finanziaria non sia disciplinato esplicitamente dalle regole di contabilità nazionale stabilite di comune accordo, la Commissione procede ad un esame metodologico ad hoc dell'operazione, in stretta collaborazione con tutti gli Stati membri; in seguito viene emessa una raccomandazione generale, seguita da tutti gli Stati membri. Questa situazione si è verificata alcuni anni fa per quanto riguarda il trattamento dei proventi delle privatizzazioni, dell'assunzione di debiti e delle obbligazioni a tasso zero.

Fermo restando quanto precede, per quanto riguarda il Quadro comunitario di sostegno per il periodo di programmazione 2000-2006, la Commissione ha scritto alle autorità greche chiedendo alcuni chiarimenti su aspetti pratici del sistema.

(1) Regolamento (CE) no 2223/96 del Consiglio del 25/6/1996 GU L 310 del 30/11/1996.