IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/465

(2004/C 84 E/0540)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0947/03

di Roberta Angelilli (UEN) alla Commissione

(26 marzo 2003)

Oggetto: Disposizioni del Governo italiano in materia di inquinamento da campi elettromagnetici

Lo scorso settembre in Italia è entrato in vigore il decreto legislativo 198/2002 recante disposizioni volte ad accelerare la realizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni strategiche per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, che detta i principi fondamentali in materia di installazione delle infrastrutture di telecomunicazione, al fine di liberalizzare e rendere concorrenziale il mercato delle telecomunicazioni, razionalizzare le procedure autorizzatone secondo principi di efficienza, pubblicità, concentrazione e speditezza, assicurare il rispetto dell'ambiente, della salute nonché il perseguimento degli obiettivi di qualità.

Il decreto, delegato dalla legge-quadro sulla protezione dalle esposizioni ai campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici (legge n. 36/2001), è volto a regolare la dibattuta questione della distribuzione territoriale delle antenne di telecomunicazione, principali fonti di inquinamento elettromagnetico, sulla quale fino ad oggi, in Italia, non esisteva una legislazione dettagliata e specifica. Tale decreto mira pertanto a promuovere lo sviluppo tecnologico semplificando le procedure burocratiche per l'autorizzazione all'installazione e, al contempo, si prefigge di salvaguardare l'ambiente, la salute dei cittadini ed il patrimonio storico artistico, attribuendo ad ogni ente locale competente il potere di veto nel caso in cui gli operatori di telecomunicazioni non rispettino le disposizioni a tutela di questi beni. Lo stesso decreto istituisce inoltre un catasto nazionale delle sorgenti elettromagnetiche di origine industriale, finalizzato al controllo sistematico delle antenne installate, al fine di stabilire regole certe per contrastare il fenomeno della cosiddetta «antenna selvaggia» cioè la possibilità per i gestori di installare antenne in modo arbitrario.

Considerando che la normativa impone i limiti di esposizione ai campi elettromagnetici più bassi in Europa e nel mondo (6 V/m per tutte le bande di frequenza); tenendo comunque conto della necessità di assicurare condizioni che consentano agli operatori di offrire, in regime di libero mercato, servizi innovativi ai cittadini ed agli utenti; alla luce dei primi positivi risultati del monitoraggio dell'elettro smog che il Ministero delle comunicazioni ha recentemente iniziato in Italia; in considerazione inoltre della Raccomandazione 1999/519/CE (1) del Consiglio dell'UE sulla limitazione dell'esposizione del pubblico ai campi elettromagnetici e della risposta del Commissario Byrne alla mia precedente interrogazione (E-2648/99 (2)) sull'inquinamento da onde elettromagnetiche,

può la Commissione dire:

1. qual è la sua posizione sul decreto legislativo 198/2002;

2. se ritiene, in particolare, che tale normativa sia idonea a garantire la tutela della salute, dell'ambiente e del patrimonio storico-artistico, conformemente alle esigenze del libero mercato?

Risposta del sig. Byrne a nome della Commissione

(2 maggio 2003)

Il 12 luglio 1999, il Consiglio ha adottato la raccomandazione 1999/519/CE relativa alla limitazione dell'esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici da 0 Herz (Hz) a 300 Gigaherz (Ghz), che copre i dispositivi citati dall'on. parlamentare. I suddetti limiti garantiscono inoltre una protezione adeguata dei pazienti con protesi mediche.

Il Comitato scientifico sulla Tossicità-Ecotossicità e l'ambiente il 30 novembre 2001 ha confermato che: «le informazioni supplementari divenute disponibili sugli elementi cancerogeni e gli altri effetti non-termici delle radiazioni prodotte dalle frequenze radio e dalle microonde negli ultimi anni non giustifica una revisione dei limiti di esposizione istituiti dalla Commissione».

In seguito a questo parere, la Commissione non intende cambiare i suddetti limiti. Nel contesto di una revisione della raccomandazione del Consiglio, la Commissione elaborerà una relazione entro il 2004, che terrà conto delle relazioni degli Stati membri e degli ultimi dati e consulenze scientifiche. La Commissione reagirà a qualsiasi rischio scientifico non preso in considerazione attualmente nell'attuale serie di limiti raccomandati.

Le raccomandazioni differiscono dalle direttive: esse non sono vincolanti. Tuttavia, le direttive dell'Unione che garantiscono prodotti per il mercato interno si basano sui limiti raccomandati dal Consiglio. Ai sensi di queste direttive, e in specie la direttiva sul basso voltaggio (3) e la direttiva sulle apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione e il reciproco riconoscimento della loro conformità (4) la Commissione ha incaricato l'Organizzazione europea di normalizzazione di elaborare norme di sicurezza per i prodotti, incluse le installazione e le misure standard in loco. Scopo di queste norme è garantire che, una volta installati questi dispositivi per il loro uso predestinato, l'esposizione del pubblico rimanga al di sotto dei limiti raccomandati dal Consiglio. Pertanto si lascia agli Stati membri il compito di garantire che misure adeguate per la protezione della salute vengano prese, che possono anche includere operazioni di smantellamento se ritenute necessarie dalle autorità nazionali e locali oppure zone di esclusione nella vicinanza di ospedali o di scuole. Tali misure non dovrebbero, tuttavia, costituire una barriera al commercio e pertanto non andare contro queste direttive.

La Commissione osserva che, in risposta alla preoccupazione espressa dal pubblico, vi sia pressione per smantellare o spostare stazioni base di GSM, anche in assenza di ragioni scientifiche gravi per farlo. Le misurazioni negli Stati membri, inclusa l'Italia, hanno confermato che i livelli di esposizione sono i genere di ordine e di grandezza inferiori ai valori raccomandati, incluso il livello previsto dalla legislazione italiana. Questo livello costituisce un fattore da 7 a 10 inferiore a quello raccomandato dal Consiglio e in pratica ha l'effetto di creare una zona più vasta di esclusione attorno alla stazione. Queste zone di sicurezza sono normalmente comprese tra 5-10 metri in un piano verticale di fronte all'antenna e di un metro orizzontale. Poiché l'esposizione si abbassa col quadrato della distanza, l'abbassamento del livello di sicurezza aumenterà questa zona di un fattore che va da 2,5 a 3,5.

(1) GU L 199 del 30.7.1999, pag. 59.

(2) GU C 280 E del 3.10.2000, pag. 93.

(3) Direttiva del Consiglio 73/23/CEE del 19 febbraio 1973 concernente il ravvicinamento delle legisazioni degli Stati membri relative al materiale elettrico destinato ad essere adoperato entro taluni limiti di tensione, GU L 77 del 26.3.1973.

(4) Direttiva 1999/5/CE del Parlamento e del Consiglio del 9 marzo 1999, riguardante le apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione e il reciproco riconoscimento della loro conformità, GU L 91 del 7.4.1999.