INTERROGAZIONE SCRITTA E-2674/98

di Gerhard Hager (NI) alla Commissione

(1o o settembre 1998)

Oggetto: Aiuto ai paesi candidati per il rispetto dei criteri di Schengen

L'adozione dell'acquis comunitario e quindi delle norme dell'UE in materia di controllo delle frontiere esterne è stata ripetutamente evidenziata quale condizione per l'adesione. Negli ultimi tempi sono diventate sempre più insistenti le critiche nei confronti dell'efficacia dei controlli alle frontiere da parte dei paesi candidati e si sono accumulati i dubbi circa il rispetto di tali criteri. Per tale motivo la Presidenza in carica del Consiglio, nel suo discorso del 15 luglio 1998 dinanzi al Parlamento europeo a Strasburgo, ha esortato espressamente la Commissione a trovare possibilità per aiutare i paesi candidati a garantire la sicurezza delle frontiere argomentando che "le frontiere esterne di questi 11 paesi candidati rappresentano in totale 6.600 chilometri e che bisogna infine rendersi conto di cosa ciò significhi."

1. Come intende la Commissione dar seguito a tale richiesta?

2. Esistono già a tal fine misure preparatorie concrete e quali importi sono presi in considerazione?

3. Da quale linea di bilancio devono provenire gli stanziamenti e su quali basi giuridiche devono essere spesi?

4. Come si giustifica un simile aiuto alla luce del fatto che negli ultimi tempi altri Stati membri hanno dovuto provvedere da soli al rispetto dei criteri di Schengen sebbene, ad esempio, l'Austria da sola abbia una frontiera esterna "Schengen" di 2.400 chilometri?

Risposta comune

data dal sig. Monti in nome della Commissione alle interrogazioni scritte E-2126/98 e E-2674/98

(11 novembre 1998)

Conformemente alla dichiarazione no 44 allegata al trattato di Amsterdam, il Consiglio adotta alla data di entrata in vigore del suddetto trattato tutte le misure necessarie di cui all'articolo 2 del protocollo sull'integrazione dell'acquis di Schengen nell'ambito dell'Unione e, in particolare, la decisione che definisce l'acquis di Schengen e quella che ripartisce gli elementi dell'acquis di Schengen tra il primo e il terzo pilastro. I lavori preparatori a tale scopo sono in corso. Le summenzionate decisioni del Consiglio saranno pubblicate nella Gazzetta ufficiale.

Conformemente all'acquis di Schengen in materia di attuazione del dispositivo Schengen e all'articolo 2 paragrafo 2 del protocollo Schengen, l'attuazione dell'acquis di Schengen - cioè la partecipazione allo spazio senza frontiere interne - da parte di uno Stato candidato a quest'attuazione dipenderà da una decisione unanime del Consiglio degli Stati membri di Schengen. Questa decisione sarà presa dopo avere accertato che sono soddisfatte tutte le condizioni preliminari, tra cui il controllo e la sorveglianza delle frontiere esterne conformemente alle norme di Schengen.

Nel dicembre 1994 il Consiglio europeo di Essen ha deciso, nel contesto della preparazione degli Stati associati all'adesione all'Unione, di estendere la cooperazione con questi Stati ai settori che rientrano nel terzo pilastro (che includono il controllo delle frontiere, l'asilo, l'immigrazione, la cooperazione di polizia e doganale, la cooperazione giudiziaria). Per attuare questa decisione, la Commissione ha richiesto una relazione sulle esigenze degli Stati interessati nei settori della giustizia e degli affari interni. Questo compito è stato affidato ad un esperto di alto livello che aveva partecipato ai lavori del comitato K4. Il resoconto delle visite che ha effettuato nei paesi associati è stato consegnato alla Commissione nell'ottobre 1995. Per soddisfare le esigenze individuate dalla relazione, la Commissione ha messo in opera un certo numero di strumenti.

1. Il programma Phare orizzontale per la giustizia e gli affari interni (detto programma "Phare GAI orizzontale"). Questo programma è detto orizzontale perché copre tutti i paesi d'Europa centrale e orientale (PECO) candidati e pone l'accento sulla cooperazione interregionale e le attività multinazionali, in particolare nei settori della formazione e degli scambi. Dotato di 11 MECU per il periodo 1996-1998, ha permesso di inviare, tra il giugno 1997 e il giugno 1998, una missione di identificazione delle necessità in ciascuno dei 10 PECO, allo scopo di approfondire le conclusioni della relazione e di proporre progetti per il livellamento nel settore GAI. Effettuate da funzionari di polizia, magistrati o altri funzionari designati dagli Stati membri stessi attraverso i "punti di contatto nazionali per la giustizia e gli affari interni", queste missioni hanno riguardato quattro settori di cui tre sono legati direttamente o indirettamente al controllo delle frontiere ("gestione delle frontiere", "asilo e immigrazione", "cooperazione di polizia")e il quarto alla giustizia. È anche prevista, nel quadro del programma Phare GAI orizzontale, un'azione trasversale di formazione delle forze di polizia dei paesi candidati, coordinata dall'Associazione europea delle scuole di polizia (AEPC). Quest'azione di formazione, che permetterà di armonizzare il curriculum di formazione delle forze di polizia dei paesi dell'Europa Centrale ed Orientale sulla base dei metodi in vigore nell'Unione, comprenderà l'importante aspetto del controllo delle frontiere e in particolare della lotta contro i traffici.

2. Un programma Phare multinazionale di gestione della frontiera orientale degli Stati baltici (6 MECU) è stato realizzato sulla base della dotazione Phare 1997 per rafforzare la capacità dell'Estonia, della Lettonia e della Lituania di gestire la frontiera orientale, recentemente creata, e lottare contro i traffici frontalieri. Il programma riguarda allo stesso tempo il controllo della "frontiera verde" e quello dei posti frontiera ufficiali e porta un sostegno alle guardie di frontiera nei settori delle comunicazioni, dell'informatica, della sorveglianza, della mobilità, dell'appoggio tattico e della formazione. Ai due programmi citati sopra vanno aggiunti il programma Phare multinazionale di ammodernamento delle dogane e soprattutto le dotazioni nazionali del programma Phare.

3. Il programma Phare multinazionale di ammodernamento delle dogane è cominciato nel 1995: comprende un'assistenza agli Stati candidati per lottare meglio contro il traffico di droga, di automobili rubate e di materiali nucleari. Più specificamente, un progetto con dotazione di 0,5 MECU è stato lanciato nell'ottobre 1997 per migliorare l'efficacia dei controlli ai posti di frontiera tramite l'introduzione nei metodi di lavoro delle dogane delle tecniche di analisi del rischio.

4. Le dotazioni nazionali del programma Phare, intese a finanziare l'essenziale dello sforzo di adeguamento dei PECO nel settore GAI in generale e nel settore del controllo delle frontiere in particolare, tramite l'equipaggiamento e la formazione delle polizie di frontiera e altre forze che partecipano alla missione di sorveglianza frontaliera.

Occorre distinguere, a tale riguardo, tra la situazione che prevaleva prima dell'adozione della strategia di preadesione rafforzata (dicembre 1997) dalla situazione che prevale dall'inizio del 1998.

- La situazione fino al dicembre 1997. A seguito delle relazioni per paese realizzate nel quadro del programma Phare GAI orizzontale, è stato avviato un certo numero di progetti relativi alle frontiere: un progetto di informatizzazione dei posti di frontiera è stato iscritto nel programma operativo Ungheria del 1997 (4 MECU) in seguito alla missione effettuata in questo paese nel giugno dello stesso anno. L'iniziativa " frontiere orientali dei Paesi baltici", già ricordata sopra, è stata estesa alla Polonia nel 1997 (12 MECU). Diversi progetti "frontiera" sono stati finanziati da programmi nazionali precedenti, come la fornitura alla polizia polacca di attrezzature per le impronte digitali (5 MECU) e la messa a punto nella Repubblica ceca di documenti di identità leggibili meccanicamente.

- La situazione dall'inizio dell'anno 1998. Nel quadro della strategia di preadesione rafforzata proposta dalla Commissione nel suo documento Agenda 2000 e ratificata dal Consiglio europeo di Lussemburgo nel dicembre 1997, il programma Phare è stato riorientato per meglio centrarlo sull'obiettivo dell'adesione. Fra le priorità future del programma figura in particolare l'aiuto agli Stati candidati per consentire loro di rafforzare la loro capacità amministrativa e giudiziaria. Circa il 30 % delle risorse di Phare sarà destinato a quest'obiettivo; ciò rappresenta un importo annuale in sovvenzioni di circa 500 MECU. Il settore GAI è uno dei quattro settori prioritari identificati nel quadro del rafforzamento della capacità amministrativa e giudiziaria, rafforzamento che costituisce una delle principali sfide che gli Stati candidati devono affrontare per garantire un'attuazione effettiva dell'acquis. A partire dalla fine dell'anno 1998 saranno messi in atto nel settore GAI, in particolare nel settore del controllo delle frontiere, gemellaggi tra amministrazioni degli Stati membri e degli Stati candidati, che porteranno al distaccamento a lungo termine di specialisti dei primi presso i secondi. Questi gemellaggi saranno finanziati dai programmi nazionali di Phare.

Va notato che tutte le azioni Phare sono finanziate dalla voce di bilancio B7-500, e che, contrariamente ai programmi del titolo VI del TUE (Grotius, Oisin, Odysseus, Falcone, Stop) che prevedono un cofinanziamento di un progetto da parte della Commissione e del promotore - programmi ai quali gli Stati candidati possono partecipare, sempre che ciò sia previsto dall'iniziatore del progetto, ma di cui non possono prendere l'iniziativa - il programma Phare non prevede cofinanziamenti da parte dei suoi beneficiari; esso rientra tuttavia nel quadro generale "partenariati per l'adesione" con i quali gli Stati candidati s'impegnano ad adottare l'acquis dell'Unione e dei suoi Stati membri. Poiché ciò comporta per gli Stati candidati investimenti considerevoli in termini legislativi, di riorganizzazione e di formazione, essi ottengono a tale scopo un aiuto finanziario dell'Unione.

Lo stato di sviluppo economico e le capacità finanziarie dei PECO candidati all'adesione non sono comparabili a quelli dei tre Stati che sono entrati nell'Unione nel gennaio 1995. Inoltre, i problemi che essi devono risolvere in tutti i settori per potere soddisfare i "criteri di Copenaghen" sono infinitamente più complessi, tenuto conto del fatto che, caduto il comunismo, tutto il sistema politico-amministrativo, economico e sociale deve essere ricostruito. Questa situazione eccezionale giustifica l'attuazione di una "strategia di preadesione rafforzata" come la Commissione ha proposto nel suo documento Agenda 2000 del luglio 1997 e come il Consiglio europeo di Lussemburgo ha ratificato nel dicembre 1997.