INTERROGAZIONE SCRITTA E-0951/96 di Viviane Reding (PPE) alla Commissione (26 aprile 1996)

Oggetto: Problemi connessi ai controlli doganali

Quali misure sono previste per far fronte alle seguenti critiche formulate dal Comitato dell'unione dei funzionari di finanza il 22 settembre 1995?

«L'UFE critica il fatto che più volte la qualità dei controlli doganali non risponde alle esigenze cui deve far fronte. Nella pratica i controlli doganali sono caratterizzati da una'enorme quantità di informazioni e di merci cioè dal trasporto di massa. A tutto ciò non si può far fronte con i metodi di controllo finora applicati.

L'iter cartaceo della procedura risulta insufficiente rispetto alle continue falsificazioni.

Le ispezioni doganali non vengono pressoché più effettuate, le verifiche di identità sono lacunose, il servizio di registrazione superato. Particolari carenze risultano anche nelle procedure che dovrebbero far fronte al trasporto di massa, in particolare le semplificazioni e le procedure di invio.

Lo sdoganamento riguarda spesso il volume globale del traffico e non può concentrarsi su settori specifici di rischio.

In molti casi anche la dotazione materiale dei servizi risulta insufficiente. Il trattamento delle informazioni è carente sia a livello centrale che decentralizzato».

Risposta data dal sig. Monti in nome della Commissione (3 luglio 1996)

Pur accogliendo con interesse i pareri dell'UFE, un'organizzazione sindacale con la quale è in buone relazioni da anni, la Commissione ritiene che le critiche mosse da tale gruppo vadano inserite in un contesto opportuno.

Il codice doganale comunitario ((Regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, GU n. L 302 del 19.10.1992. )) e le sue disposizioni d'applicazione ((Regolamento (CEE) n. 2454/93 della Commissione, del 2 luglio 1993, GU n. L 253 dell'11.10.1993, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 482/96 della Commissione, del 19 marzo 1996, GU n. L 70 del 20.3.1996. )), che costituiscono una compilazione e una semplificazione della normativa doganale, vengono applicati da quindici amministrazioni doganali diverse che si attengono rigidamente al principio di sussidiarietà, sotto la diretta responsabilità degli Stati membri. Le competenze legislative della Commissione in materia sono estremamente limitate. In particolare, tutte le questioni relative alle risorse umane e all'organizzazione materiale delle mansioni sono di esclusiva competenza di ciascuno Stato membro.

Per garantire, tuttavia, che le norme doganali comunitarie vengano applicate alle medesime condizioni alle forntiere esterne della Comunità, la Commissione si adopera per promuovere l'efficacia dell'azione delle quindici amministrazioni, segnatamente in materia di controlli doganali, procedure semplificate e sviluppo dell'informatica. Diverse di queste misure figurano nella proposta di decisione sull'adozione di un programma d'azione delle dogane comunitarie (Dogane 2000) ((Posizione comune: GU n. C 37 del 9.2.1996. )), presentato dalla Commissione al Parlamento e al Consiglio il 6 aprile 1995.

Per quanto riguarda i controlli doganali, va sottolineato che è materialmente impossibile effettuare controlli sistematici, fisici o documentali su ciascun carico di merci, perché ciò pregiudicherebbe la fluidità del traffico commerciale lecito e inciderebbe in modo spropositato sulle risorse umane e finanziarie delle amministrazioni doganali. Per garantire tuttavia l'affidabilità delle operazioni di importazione ed esportazione, si sono dovuti privilegiare e sviluppare nuovi metodi di lavoro su tutto il territorio doganale della Comunità. La Commissione raccomanda pertanto l'impiego di tecniche di analisi dei rischi, che consentono di decidere anticipatamente, mediante parametri specifici, quali carichi sottoporre a verifiche approfondite. Con l'aiuto degli Stati membri, sono stati elaborati alcuni orientamenti per i servizi doganali. Analogamente, la Commissione sta esaminando le tecniche di verifica per poter procedere a uno studio dei meccanismi interni delle imprese prima o dopo l'espletamento delle formalità doganali. Vengono attualmente formulati orientamenti sul modello di quelli esistenti per l'analisi dei rischi. Il ricorso a questi nuovi metodi di lavoro consente di prevenire e affrontare efficacemente le frodi, concentrando le risorse sui settori a rischio, grazie all'individuazione precoce delle irregolarità. Ciononostante, l'adozione di tali metodi di lavoro non può escludere l'impiego di timbri conformemente alle modalità previste dal codice doganale comunitario, poiché essi costituiscono, nei casi in cui sono espressamente previsti, la prova materiale dell'espletamento delle formalità (ad esempio, nel caso di procedure di esportazione).

Attualmente, inoltre, la Commissione si adopera per esaminare le condizioni di impiego delle procedure semplificate, ai fini di una loro promozione armoniosa, purché gli operatori economici interessati forniscano le garanzie necessarie per la concessione. Nel 1996 è stata realizzata un'azione di controllo al riguardo, per valutare le modalità pratiche di applicazione delle procedure semplificate negli Stati membri.

Per quanto riguarda l'equipaggiamento dei servizi doganali, la Commissione intende promuovere in generale il ricorso all'automazione delle procedure doganali, nell'ambito di una strategia che tiene conto dei sistemi utilizzati negli Stati membri. In collaborazione con questi, è stato avviato uno studio approfondito della questione. Quanto al transito comunitario e comune, le procedure dovrebbero venire automatizzate nel 1998 per combattere efficacemente le frodi. Attualmente, il sistema di posta elettronica Scent prevede un sistema di allarme rapido che offre già alcuni risultati, segnatamente per i grandi assi utilizzati per merci sensibili.

In generale va sottolineato che, nel contesto attuale, le dogane svolgono un ruolo particolarmente strategico e delicato. Le amministrazioni incaricate dell'applicazione della normativa doganale sono tenute a rispettare l'equilibrio necessario tra efficacia dei controlli e agevolazione degli scambi leciti. Esse sono infatti chiamate a tutelare i cittadini e l'economia, garantendo nel contempo il corretto funzionamento del commercio internazionale, essenziale per la prosperità degli Stati membri. A tal fine la Commissione, che è la custode dei trattati, raccoglierà tutti i pareri eventualmente formulati dai partner commerciali per garantire una gestione equilibrata dell'unione doganale.