INTERROGAZIONE SCRITTA E-3320/97 di Alexandros Alavanos (GUE/NGL) alla Commissione (20 ottobre 1997)

Oggetto: Traffico e stoccaggio illegale di scorie nucleari

Secondo denunce di Greenpeace una parte del traffico e dello stoccaggio di rifiuti tossici e scorie radioattive è ora controllata da organizzazioni malavitose. Le autorità giudiziarie italiane hanno già avviato indagini in merito allo scarico illegale di tali rifiuti nel Mediterraneo. Il dossier divulgato da Greenpeace menziona la società internazionale «Oceanic Disposal Management» (ODM) con sede a Lugano, una succursale dell'organizzazione denominata «The Network», con uffici in Germania, Austria, Francia, Italia, Russia, Gran Bretagna e Svizzera.

Si chiede alla Commissione:

1. Può fornire elementi in merito all'entità del problema?

2. Quali iniziative intende prendere per individuare le organizzazioni malavitose in questione?

Risposta comune data dal signora Bjerregaard in nome della Commissione alle interrogazioni scritte E-3234/97 e E-3320/97 (4 dicembre 1997)

La Commissione non è in possesso delle informazioni pubblicate da Greenpeace, secondo cui le operazioni di trasporto e trattamento dei rifiuti tossici e delle scorie nucleari sarebbero cadute nelle mani della mafia. La Commissione per altro non ha competenza in materia penale e pertanto non può fornire informazioni sulla portata del problema. Tuttavia, sulla base delle informazioni trasmesse dall'onorevole parlamentare può formulare le seguenti osservazioni.

La Convenzione per la protezione del Mare Mediterraneo dall'inquinamento (Convenzione di Barcellona) e il suo protocollo sulla prevenzione dell'inquinamento del Mare Mediterraneo dovuto allo scarico di rifiuti da parte di navi e aeromobili è entrata in vigore nella Comunità il 15 aprile 1978. L'articolo 4 del protocollo proibisce lo scarico nel Mare Mediterraneo di rifiuti e materiali radioattivi, come pure di un cospicuo numero di altre categorie di rifiuti pericolosi che sono riportate all'allegato I. Lo scarico di altre categorie di rifiuti nel Mediterraneo non è proibito in quanto tale ma è subordinato alla concessione di un permesso da parte delle autorità: di tipo specifico (per le categorie elencate all'allegato II) o di tipo generico.

Inoltre, per quanto riguarda i rifiuti pericolosi, l'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi ((GU L 377 del 31.12.1991. )) stabilisce che gli Stati membri prendano le misure necessarie per esigere che in ogni luogo in cui sono depositati (messi in discarica) rifiuti pericolosi, questi ultimi siano catalogati e identificati.

La società che Greenpeace ritiene responsabile dell'affondamento di navi nel Mediterraneo ha sede a Lugano, in Svizzera. Questo paese non è parte contraente dell'accordo sullo Spazio Economico Europeo (SEE) e quindi non è tenuto ad applicare la legislazione comunitaria. Risulta tuttavia che la società in questione abbia propri uffici in diversi Stati membri. In ogni caso, per effettuare un'operazione di scarico di rifiuti nel mare in un'area soggetta alla giurisdizione di uno Stato membro è necessario munirsi di un permesso, conformemente alle disposizioni della direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti ((GU L 194 del 25.7.1975. )).

I movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi sono invece disciplinati dal regolamento (CEE) 259/93 del Consiglio relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio ((GU L 30 del 6.2.1993. )) o dalla direttiva 92/3/Euratom del Consiglio, relativa alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di residui radioattivi tra Stati membri e di quelle verso la Comunità e fuori da essa ((GU L 35 del 12.2.1992 )), per quanto attiene ai rifiuti radioattivi. L'articolo 14 del citato regolamento vieta tutte le esportazioni di rifiuti destinati allo smaltimento, ad eccezione di quelle verso i paesi EFTA.

L'articolo 11 della direttiva citata vieta la spedizione di rifiuti radioattivi verso destinazioni situate a sud della latitudine 60o sud, verso uno Stato non comunitario, parte della quarta convenzione ACP-CEE o verso un paese terzo che, a giudizio delle autorità competenti dello Stato di origine non abbia, conformemente ai criteri di cui all'articolo 20, le risorse tecniche, giuridiche o amministrative per garantire una gestione sicura dei residui radioattivi.

Le spedizioni di rifiuti per lo smaltimento finale tra Stati membri sono autorizzate quando la spedizione sia stata notificata preventivamente e siano state ottenute tutte le autorizzazioni da parte delle autorità competenti, ovvero quelle dei paesi di spedizione, destinazione e transito. Una spedizione può essere autorizzata solo se l'impianto che effettua il trattamento dei rifiuti possiede le necessarie autorizzazioni e se è garantita una gestione dei rifiuti rispettosa dell'ambiente. Alla spedizione deve essere allegato un modulo di accompagnamento e, entro 180 giorni dal ricevimento del carico di rifiuti pericolosi (2 settimane nel caso di rifiuti radioattivi), il destinatario deve inviare al notificante e alle autorità interessate un certificato attestante l'avvenuto smaltimento dei rifiuti.

Se non sono rispettate le condizioni di cui sopra, una spedizione di rifiuti è considerata come traffico illecito. Per quanto riguarda i casi di traffico illecito di rifiuti pericolosi, l'articolo 26 del regolamento (CEE) 259/93 prevede che sia attuato un intervento entro un termine di 30 giorni a decorrere dal momento in cui l'autorità competente è stata informata del traffico illecito. Tale intervento si può configurare come trattamento alternativo secondo metodi ecologicamente corretti dei rifiuti in questione e - in taluni casi - come obbligo di rinvio degli stessi al paese di destinazione. Inoltre, ai sensi dell'articolo 26, paragrafo 5 gli Stati membri sono tenuti ad adottare gli opportuni provvedimenti di legge per proibire e punire il traffico illecito, non però a notificare alla Commissione i casi accertati di traffico illecito.

Per quanto riguarda la spedizione di rifiuti pericolosi all'interno di uno Stato membro, spetta agli Stati membri definire un sistema adeguato di supervisione e controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno del loro territorio. Tale sistema deve essere coerente con il sistema comunitario istituito dal regolamento (CEE) 259/93 (Articolo 13).

Infine, ai sensi della direttiva 93/75/CEE del Consiglio, che stabilisce le prescrizioni di notifica per le navi che trasportano merci pericolose o inquinanti, comprese le sostanze radioattive, il comandante di una nave che lascia un porto di uno Stato membro deve comunicare alle autorità competenti di tale Stato le informazioni relative alla nave e al suo carico. Gli Stati membri sono tenuti ad adottare disposizioni nazionali di tipo legislativo e amministrativo per garantire la conformità con tale prescrizione.

Alla luce di quanto precede, alla Commissione risulta difficile individuare le azioni illecite in questione e le società coinvolte nell'affondamento nel Mediterraneo di navi cariche di rifiuti. La Commissione intende tuttavia consultare le autorità svizzere e italiane e ottenere da loro eventualmente maggiori informazioni su tale spinoso problema.