INTERROGAZIONE SCRITTA E-1410/02

di Bart Staes (Verts/ALE) alla Commissione

(23 maggio 2002)

Oggetto: Distorsioni concorrenziali nel mercato interno a causa di aiuti statali illeciti

Ora che il mercato europeo per i servizi postali risulta un po' più liberalizzato e il monopolio è minore, dovrebbero essere scomparsi i problemi delle sovvenzioni da parte delle poste ad attività commerciali grazie al loro gettito di monopolio, gli abusi di posizione dominante da parte di operatori storici, ecc. Tuttavia, nonostante le direttive europee, non è ancora chiaro che cosa è lecito e che cosa non lo è.

Il Belgian Post Group si concentra principalmente su attività commerciali. E' opportuno quindi chiedersi non soltanto se si tratta di attività produttive, ma anche come queste vengono finanziate.

La stessa cosa vale per l'ABX, il ramo logistico delle ferrovie belghe SNCB/NMBS. Questo servizio di trasporto pacchi è in perdita e fa parte della SNCB/NMBS. Il 22 febbraio 2002 ha ricevuto ancora una volta un prestito di 50 milioni di euro dall'agenzia statale con l'approvazione del Consiglio dei ministri.

Un processo in cui i servizi postali tedeschi sono accusati di ricevere illegalmente aiuti statali e che senz'altro costituisce un precedente per i suddetti agenti belgi si trascina ormai da vari anni senza che sia stata ancora emanata una sentenza.

1. Qual è la posizione della Commissione nei confronti degli sviluppi in questo settore, che alla fin fine sono contrari alla volontà della Commissione di pervenire ad un mercato unificato?

2. Quali iniziative intende adottare la Commissione a breve termine per quanto riguarda questi casi molto concreti?

Risposta data dal signor Monti a nome della Commissione

(2 luglio 2002)

Considerando che i progressi nello smantellamento dei monopoli in campo postale saranno indubbiamente graduali, il primo periodo sarà caratterizzato dalla coesistenza di servizi prestati dai monopolisti e di servizi aperti alla concorrenza. In tale contesto, la Commissione intende restare estremamente vigilante onde evitare che le imprese concessionarie del monopolio non sfruttino i proventi generati dall'attività in regime di monopolio o altre risorse statali a loro disposizione per imporsi in mercati aperti alla concorrenza.

Nel corso degli ultimi due anni la Commissione ha dato prova della propria vigilanza, necessaria per tutelare l'interesse dei consumatori e degli operatori economici europei a disporre di servizi postali moderni e concorrenziali. Il commercio elettronico non può diffondersi in Europa senza servizi postali molto efficienti.

Tra dicembre del 2000 e giugno del 2002 la Commissione ha adottato complessivamente sei decisioni riguardanti il settore postale:

- A dicembre del 2000, la Commissione ha approvato una decisione, destinata all'Italia, con cui conferma che i nuovi servizi innovativi, quali i servizi ibridi di posta elettronica ad ora certa, non possono essere inclusi nel regime di monopolio postale. Per tali nuovi servizi dovrebbe vigere la concorrenza aperta sulla base delle prestazioni.

- A marzo del 2001, la Commissione ha irrogato un'ammenda a Deutsche Post in relazione allo sfruttamento abusivo da parte di Deutsche Post AG (DPAG) della propria posizione dominante, attraverso la concessione di sconti di fedeltà a quasi tutte le imprese tedesche di vendita per corrispondenza. La Commissione ha inoltre stabilito la regola che i proventi generati dall'esercizio del monopolio non dovrebbero essere utilizzati per finanziare una politica di prezzi predatori in mercati aperti alla concorrenza.

- A luglio del 2001, la Commissione ha adottato una decisione riguardante DPAG, che stabilisce le condizioni in cui le aziende concessionarie di un monopolio postale non possono esigere la corresponsione della tassa nazionale per la posta transfrontaliera in entrata.

- A ottobre del 2001, con una decisione destinata alla Francia la Commissione ha dato prova della sua costante preoccupazione che i governi nazionali esercitino un adeguato ed imparziale controllo sull'azienda concessionaria del monopolio postale.

- A dicembre del 2001, la Commissione ha adottato una decisione in cui stabilisce che il concessionario di servizi postali belga La Poste ha violato l'articolo 82 del trattato CE, avendo vincolato l'applicazione di una tariffa preferenziale per la corrispondenza soggetta a regime di monopolio alla stipulazione di un contratto supplementare per un nuovo servizio postale di recapito tra utenti commerciali (servizio B2B). Il servizio è in concorrenza con i servizi di scambio di documenti tra imprese (B2B), offerti a condizioni competitive da imprese private.

- Da ultimo, a giugno del 2002, la Commissione ha concluso la propria indagine in materia di aiuti di stato a DPAG, constatando che questa aveva utilizzato 572 milioni di EUR di fondi statali, accordati per l'espletamento dei servizi d'interesse pubblico, per vendere sotto costo i propri servizi di ritiro e consegna di pacchi a domicilio, attività soggetta al regime di libera concorrenza. La Commissione ha ritenuto che tale politica di vendite sotto costo non possa in alcun modo ricollegarsi all'espletamento del servizio d'interesse pubblico attribuito a DPAG. La Commissione ha pertanto statuito che i 572 milioni di EUR così perduti costituiscono un aiuto incompatibile con il mercato comune e che deve essere recuperato.

Tutte le decisioni qui citate evidenziano che la Commissione non intende accettare che gli operatori storici di servizi postali sfruttino la loro posizione monopolistica per eliminare i concorrenti operanti nei mercati dei servizi postali aperti alla concorrenza. Le suddette decisioni dovrebbero costituire dei validi precedenti, che dovrebbero illustrare, agli operatori di servizi postali di pubblico interesse, l'obiettivo della politica della Commissione di tutelare la concorrenza nei mercati postali aperti alla concorrenza, che costituiscono mercati distinti, ma al contempo in contatto, con il mercato dei servizi postali soggetti a monopolio.