INTERROGAZIONE SCRITTA E-1997/03

di Mihail Papayannakis (GUE/NGL) alla Commissione

(16 giugno 2003)

Oggetto: Invio massiccio di messaggi di posta elettronica (spam e-mail)

Di recente gli Stati Uniti d'America hanno elaborato una normativa che consente di fronteggiare il fenomeno degli invii massicci di messaggi per posta elettronica (spam e-mail). In particolare in taluni Stati viene data la possibilità alla persona danneggiata di denunciare il mittente dei messaggi sino ad un importo di 25 000 al giorno, senza escludere al contempo la possibilità di detenzione.

Considerato che tale fenomeno assilla milioni di europei titolari di posta elettronica ma che tale situazione si riscontra spesso anche presso gli organi comunitari, la Commissione esamina l'eventualità di adottare misure per eliminarlo? In generale, la Commissione ritiene opportuna l'elaborazione di una normativa comunitaria volta ad affrontare il fenomeno?

Risposta comunedata dal sig. Liikanen in nome della Commissionealle interrogazioni scritte E-1997/03 e E-2085/03

(24 luglio 2003)

Gli onorevoli parlamentari chiedono, in pratica, se la Commissione esamina l'eventualità di adottare misure (e in caso affermativo, quali) relative all'invio di comunicazioni commerciali non desiderate per posta elettronica (spamming).

Come osservazione preliminare, sebbene sia vero che numerosi Stati americani hanno effettivamente adottato una legislazione in materia di spamming, gli Stati Uniti non hanno una legislazione federale specifica in materia. Il Congresso degli Stati Uniti, tuttavia, sta discutendo una legislazione federale di questo tipo e la Federal Trade Commission (Commissione federale per il Commercio) può decidere di agire nei casi di spam che costituiscono pratiche fraudolente o ingannevoli.

Per contro, nel luglio 2002 il Parlamento e il Consiglio avevano già adottato una legislazione che proibisce l'invio di messaggi di posta elettronica senza un consenso preventivo, eccetto in circostanze estremamente limitate (cfr. l'articolo 13 della direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche (direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche(1)). Questa direttiva deve essere recepita dagli Stati membri entro e non oltre il 31 ottobre 2003.

Il successo di tale strategia dipenderà innanzitutto dal suo effettivo recepimento e in particolare dalla sua applicazione da parte degli Stati membri. Per garantire un seguito positivo, agli Stati membri e alle autorità competenti è stato suggerito un primo elenco di azioni attraverso il comitato Comunicazioni (che assiste la Commissione nel contesto nel nuovo quadro normativo per le comunicazioni elettroniche) e il gruppo di lavoro articolo 29 Tutela dei dati.

In aggiunta a questa direttiva, l'articolo 10 della direttiva 97/7/CE del Parlamento e del Consiglio del 20 maggio 1997 riguardante la protezione dei consumatori in materia di contratti a distanza(2) prevede restrizioni circa l'utilizzo di alcune tecniche di comunicazione a distanza, compresa la posta elettronica. Nel contesto della commercializzazione a distanza di servizi finanziari ai consumatori, l'articolo 10 della direttiva 2002/65/CE del Parlamento e del Consiglio, del 23 settembre 2002(3), fissa simili restrizioni per le comunicazioni non richieste. Le cosiddette clausole della sfera d'azione garantiscono che tali norme siano applicabili nei confronti dei paesi terzi (articolo 12, paragrafo 2). Da ultimo, per quanto riguarda il commercio elettronico in generale, l'articolo 7 della direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio dell'8 giugno 2000 relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno(4) stabilisce mezzi per la protezione dall'invio di comunicazioni commerciali non sollecitate per posta elettronica (spam).

L'azione giuridica in quanto tale, tuttavia, non è sufficiente. È fondamentale educare i consumatori e promuoverne la consapevolezza, nonché coinvolgere l'industria attraverso esempi di buone pratiche commerciali e sviluppare strumenti in grado di filtrare efficacemente i messaggi di posta elettronica. La Commissione avvierà contatti con l'industria e le organizzazioni dei consumatori per promuovere iniziative efficaci in questo settore.

Da ultimo, dato che lo spam è un problema mondiale, anche la cooperazione internazionale a livello bilaterale e multilaterale risulterà essenziale. Recenti sforzi, ad esempio a livello dell'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) sono più che benvenuti. Sono in corso contatti bilaterali e la cooperazione con gli Stati Uniti in materia sarà importante in quanto una percentuale significativa di questi messaggi di posta elettronica sembra provenire da soggetti con sede negli Stati Uniti.

(1) GU L 201 del 31.7.2002.

(2) GU L 144 del 4.6.1997.

(3) GU L 271 del 9.10.2002.

(4) GU L 178 del 17.7.2000.