INTERROGAZIONE SCRITTA E-2107/97 di Gérard Caudron (PSE) alla Commissione (23 giugno 1997)

Oggetto: Equipollenza dei titoli di studio: regolamentazione della professione di educatore specializzato in Francia

Sappiamo tutti quanto l'armonizzazione dei titoli di studio sia importante per una reale diffusione del sentimento di cittadinanza europea.

E' possibile constatare i regolari progressi conseguiti in questo settore, ma il tempo che passa è per talune professioni o taluni titoli di studio fonte di tante disillusioni sulla realtà e l'efficacia della costruzione europea.

Un esempio è la professione di educatore specializzato in Francia, paese in cui non è oggetto di alcuna regolamentazione. per poter trovare lavoro in Francia, un cittadino comunitario in possesso del diploma di educatore specializzato conseguito nel suo paese deve convincere gli eventuali datori di lavoro della qualità della sua formazione e delle sue competenze.

La Commissione può ben immaginare le difficoltà che ne derivano.

Può la Commissione indicare quali provvedimenti intende adottare in vista dell'armonizzazione dei titoli di studio relativi a professioni non regolamentate in taluni Stati membri?

Può essa invitare il governo francese a prendere in esame il caso particolare della professione di educatore specializzato?

Può infine la Commissione fare il punto della situazione generale di avanzamento delle procedure di armonizzazione per quanto riguarda i titoli di studio e le professioni?

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione (1° agosto 1997)

Alla Commissione preme innanzitutto ricordare che ai sensi dell'articolo 126 del trattato CE il contenuto dell'insegnamento e l'organizzazione del sistema d'istruzione rientrano nell'ambito di responsabilità degli Stati membri. Di conseguenza la Commissione non è competente ad imporre un'»armonizzazione» della formazione di educatore specializzato nei diversi Stati membri.

È comunque vero che il trattato elenca tra le libertà fondamentali la libera circolazione dei lavoratori salariati, la libertà di stabilimento e la libera prestazione dei servizi e che l'esercizio effettivo di queste libertà rende necessarie norme relative al riconoscimento dei diplomi ottenuti nei diversi Stati membri. A tal fine sono state adottate varie direttive relative al riconoscimento dei diplomi. Le direttive «sistema generale» ((Direttiva 89/48/CEE del 21.12.1988, GU L 19 del 24.1.1989 e direttiva 92/51/CEE del 18.6.1992, GU L 209 del 24.7.1992. )) hanno il fine di istituire un sistema di riconoscimento delle qualifiche a fini professionali, pur rispettando le competenze nazionali in materia di insegnamento. I singoli Stati membri restano liberi di regolamentare o no le professioni e di determinare il livello di qualifiche richiesto per l'esercizio di una determinata professione sul loro territorio. Le direttive succitate hanno istituito un sistema a norma del quale il diploma che dà accesso ad una professione determinata nello Stato membro che l'ha rilasciato deve essere in linea di principio riconosciuto per l'esercizio della stessa professione nello Stato membro ospite, e ciò malgrado le differenze tra i sistemi di insegnamento. L'accento è dunque posto sulla competenza (l'attività professionale che una persona ha diritto di esercitare) piuttosto che sul contenuto della formazione.

Effettivamente queste direttive si applicano soltanto alle professioni regolamentate, ossia quelle il cui accesso è subordinato, da una disposizione legislativa, regolamentare o amministrativa, al possesso di un diploma. Nei casi delle professioni non regolamentate l'assenza di diploma nazionale non costituisce un ostacolo giuridico all'esercizio dell'attività, poiché i titolari di diplomi ottenuti in un altro Stato membro non devono neppure assoggettarsi ad una procedura di riconoscimento. In questo caso l'accesso alla professione è subordinato alle norme del mercato del lavoro e ai comportamenti di tale mercato, e non a limitazioni di ordine giuridico per quanto riguarda il diploma. Il problema che può tuttavia porsi è quello del riconoscimento di fatto delle qualifiche acquisite nel quadro di un sistema di insegnamento con il quale i potenziali datori di lavoro non hanno familiarità. Per porre rimedio a questa situazione la Commissione esamina attualmente con gli Stati membri l'ipotesi di istituire un «complemento al diploma». Questo documento, che si presenterebbe come un allegato al diploma stesso, conterrebbe una descrizione del corso effettuato dal titolare e faciliterebbe il riconoscimento soprattutto nel settore delle professioni non regolamentate.

In ogni caso la Corte di giustizia, nella sentenza del 1° febbraio 1996, causa C-164/94 «Aranitis», ha statuito che «anche se la direttiva (89/48/CEE) non trova applicazione, (...) gli Stati membri sono tenuti ad assicurare, secondo l'articolo 48 del trattato CE, la libera circolazione dei lavoratori nella Comunità nonché, secondo l'articolo 52 del trattato CE, la loro libertà di stabilimento». Nella sentenza sopra citata la Corte ha aggiunto che nel caso delle professioni non regolamentate «le autorità competenti dello Stato membro ospitante, incaricate della classificazione dei cittadini di altri Stati membri dalla quale dipenderà la possibilità per i detti cittadini di trovare lavoro nello Stato membro ospitante, debbono prendere in considerazione, al momento di procedere a tale classificazione, i diplomi, le conoscenze, le qualifiche e gli altri titoli che l'interessato ha acquisito allo scopo di esercitare una professione nel suo Stato membro di origine o di provenienza».

Secondo informazioni provenienti dal Ministero francese degli Affari sociali la professione di educatore specializzato non è regolamentata in Francia e non esiste alcun ostacolo nazionale all'esercizio di tale professione sul territorio francese. La Commissione è intervenuta presso le autorità francesi invitandole a precisare chiaramente ai privati cittadini, titolari di diplomi rilasciati da altri Stati membri, che non sussiste alcun ostacolo giuridico all'esercizio di tale professione e che non devono neppure richiedere il riconoscimento dei loro diplomi.

La Commissione è ovviamente disposta ad esaminare qualsiasi denuncia proveniente da cittadini che, contrariamente agli articoli del trattato relativi alle libertà di circolazione quali interpretati dalla giurisprudenza, si vedessero posti in una situazione svantaggiosa rispetto ai titolari dei diplomi nazionali per il solo fatto di aver acquisito le proprie qualifiche in un altro Stato membro.