INTERROGAZIONE SCRITTA P-2521/01

di Diemut Theato (PPE-DE) alla Commissione

(11 settembre 2001)

Oggetto: Modalità di esecuzione del regolamento finanziario delle Comunità europee

Ai sensi dell'articolo 139 del regolamento finanziario delle Comunità europee, le modalità di esecuzione di tale regolamento sono fissate dalla Commissione in accordo con il Parlamento europeo e il Consiglio.

Il 21 agosto 2001 la Commissione ha emanato il regolamento (CE) n. 1678/2001(1) che modifica le modalità in questione. La maggior parte delle modifiche alla proposta originaria della Commissione (SEC(2000) 1890) richieste dal Parlamento nella seduta del 15 maggio 2001 non è stata però recepita.

1. Può la Commissione far sapere,

a) per quale motivo non ha cercato di raggiungere un accordo con il Parlamento e il Consiglio su tali modifiche?

b) per quale motivo non ha consultato nuovamente il Parlamento, come richiesto peraltro nella risoluzione del 15 maggio 2001?

2. Può la Commissione inoltre far sapere,

a) il motivo del mancato accoglimento delle richieste del Parlamento volte alla tutela e al rafforzamento dell'indipendenza del revisore interno (relative in particolare al diritto di ricorso analogamente a quanto avviene per il controllore finanziario)?

b) il motivo per cui ha abbandonato la sua proposta originaria rinunciando alle disposizioni secondo cui il revisore interno, oltre all'efficacia delle procedure amministrative e di controllo, dovrebbe valutare anche la regolarità delle operazioni finanziarie e la sana gestione del bilancio?

c) il motivo per cui non ha dato seguito alla norma del nuovo articolo 24 bis del regolamento finanziario(2) che, ai sensi dell'articolo 139, affida all'audit interno la definizione delle modalità di esecuzione per la verifica della regolarità delle operazioni finanziarie?

(1) GU L 228 del 24.8.2001, pag. 8.

(2) GU L 111 del 20.4.2001, pag. 2.

Risposta data dalla sig.ra Schreyer a nome della Commissione

(5 novembre 2001)

Nel suo parere del 15 maggio 2001 il Parlamento ha adottato dieci emendamenti alla proposta di regolamento della Commissione che modifica il regolamento (Euratom, CECA, CE) n. 3418/93 della Commissione, del 9 dicembre 1993 che stabilisce le modalità di esecuzione di alcune disposizioni del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977(1). Tale parere è stato il frutto di una serie di discussioni e consultazioni, in particolare con la commissione del Parlamento per il controllo dei bilanci e con il suo relatore. Discussioni approfondite hanno avuto luogo anche con il Consiglio, la Corte dei conti e il Comitato economico e sociale, che hanno tutti adottato pareri.

Il regolamento (CE) n. 1687/2001 della Commissione, del 21 agosto 2001, che modifica il regolamento (Euratom, CECA, CE) n. 3418/93 del 9 dicembre 1993 che stabilisce le modalità di esecuzione di alcune disposizioni del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977(2) è stato adottato sulla base di tali pareri.

1. Il regolamento del 21 agosto 2001 riprende, nella sostanza, la maggior parte degli emendamenti del Parlamento, compresi quelli relativi al revisore interno, nonché una serie di emendamenti del Consiglio, della Corte dei conti e anche del Comitato economico e sociale.

La Commissione, peraltro, si è trovata costretta a respingere alcuni emendamenti, compresi alcuni di quelli relativi al revisore interno, perché non coerenti con le disposizioni che disciplinano i rapporti fra le istituzioni o con il regolamento finanziario in vigore, oppure perché in conflitto con il principio della sana gestione finanziaria, per esempio per quanto concerne il trattamento del conflitto di interessi.

L'articolo 139 del regolamento finanziario prevede che la Commissione adotti le modalità di esecuzione previa consultazione del Parlamento e del Consiglio e una volta adottati i pareri delle altre istituzioni. Tale approccio è stato ribadito nel parere 22/2001 del 23 febbraio 2001, formulato dal servizio giuridico del Parlamento in relazione all'adozione della risoluzione del Parlamento sull'aggiornamento del regolamento che stabilisce le modalità di esecuzione di alcune disposizioni del regolamento finanziario. Una volta esaminati i pareri delle altre istituzioni, la Commissione adotta il proprio regolamento finale, senza ulteriori consultazioni delle altre istituzioni.

2. Il Parlamento ha adottato un emendamento che inserisce sette articoli attinenti al revisore interno:

- Le proposte relative all'articolo 43, lettere da c) a g), rappresentavano un doppione delle disposizioni dell'articolo 24, lettera a) del regolamento finanziario e degli articoli 36, 39, 40, 41 e 43 del regolamento che stabilisce le modalità di esecuzione. L'articolo 24, lettera a) del regolamento finanziario estende al revisore interno le disposizioni applicabili al controllore finanziario e ancora in vigore, per quanto riguarda in particolare l'indipendenza e le garanzie riconosciute a quest'ultimo.

- Riscrivere disposizioni già esistenti nella stessa sezione del regolamento sarebbe stato in contrasto con le norme di buona tecnica legislativa. Le disposizioni in esame, e in particolare le garanzia di indipendenza, sono tuttavia applicabili al revisore interno in virtù dei riferimenti contenuti nell'articolo 24, lettera a) del regolamento finanziario.

- Le garanzie sono specificate anche nella Carta del servizio di audit interno adottata dalla Commissione il 31 ottobre 2000.

- Per quanto riguarda i compiti del revisore, la proposta iniziale della Commissione non faceva cenno alla verifica della regolarità delle operazioni finanziarie, a differenza di quanto affermato nell'interrogazione. La Commissione, pertanto non ha abbandonato nulla. Quanto poi alle disposizioni dettagliate, tanto la commissione per il controllo dei bilanci quanto l'assemblea plenaria hanno respinto gli emendamenti che fissavano un tasso minimo di controllo.

- Una descrizione dettagliata dei metodi per la realizzazione degli audit interni non aggiungerebbe nulla agli standard professionali internazionali applicabili, che sono sufficienti per garantire la professionalità del servizio.

- Il regolamento della Commissione prevede, tuttavia, l'analisi della sana gestione finanziaria, che costituisce un concetto più ampio di quello di regolarità delle operazioni finanziarie, citato nell'interrogazione.

- Infine, l'emendamento che propone l'inserimento di un articolo 43, lettera b) non ha potuto essere accettato perché non era coerente con il nuovo articolo 24, lettera a) del regolamento finanziario, che non contiene disposizioni per la nomina di revisori subordinati.

3. La Commissione ha peraltro ripreso nella sostanza la maggior parte degli emendamenti del Parlamento e, nelle sue decisioni relative alle modalità d'esecuzione, continuerà a garantire al parere del Parlamento tutto il peso che merita.

(1) GU L 315 del 16.12.1993.

(2) 2 GU L 228 del 24.8.2001.