INTERROGAZIONE SCRITTA E-2262/02

di Anne Jensen (ELDR) alla Commissione

(24 luglio 2002)

Oggetto: Appalti pubblici di forniture di organi nell'UE

All'interrogazione scritta presentatale il 1o giugno 2001 in merito all'aggiudicazione di appalti di forniture nell'UE di organi (E-1583/01(1)),

la Commissione ha dato risposta il 18.7.2001 affermando di non possedere ancora sufficienti informazioni per stabilire se le chiese in Germania e in Svezia sono contemplate

dalla direttiva del Consiglio 93/36/CEE(2) del 14 giugno 1993 relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture (qui di seguito denominata la direttiva).

La Commissione si impegnava in compenso ad esaminare quanto prima la questione e a rendere noti i risultati delle sue ricerche. Quali sono dunque i risultati delle ricerche promesse dalla Commissione in merito alla presunta rilevanza della direttiva per le chiese svedesi e tedesche? Dette chiese sono, in altri termini, tenute a procedere all'aggiudicazione di appalti di forniture di organi?

(1) GU C 340 E del 4.12.2001, pag. 240.

(2) GU L 199 del 9.8.1993, pag. 1.

Risposta del Commissario Bolkestein a nome della Commissione

(20 settembre 2002)

È innanzitutto opportuno sottolineare che un organismo viene o no considerato un organismo di diritto pubblico e, di conseguenza, come ente appaltante ai sensi delle direttive sugli appalti pubblici, in base ad una analisi caso per caso, che tiene conto di tre condizioni:

1) l'organismo in questione deve essere stato istituito per soddisfare specificatamente bisogni di interesse generale aventi carattere non industriale o commerciale;

2) deve avere personalità giuridica

3) deve essere finanziato dallo Stato o da altro organismo di diritto pubblico.(1)

Nel caso in esame, è soprattutto quest'ultimo aspetto che deve essere verificato.

Per quanto riguarda la Svezia, va ricordato che dal 1o gennaio 2000 sono state introdotte modifiche legislative concernenti le relazioni tra lo Stato e la Chiesa nonché nella legislazione svedese concernente gli appalti pubblici. Dal 1o gennaio 2000, la Chiesa e lo Stato sono separati.

Di conseguenza, è stata modificata anche la legislazione sugli appalti pubblici, in modo che le parrocchie delle Chiesa di Svezia e le associazioni religiose non hanno più l'obbligo di applicarla se non in relazione alle attività da loro svolte conformemente alla legge sulle sepolture. Tuttavia, lo Stato svedese fornisce alla Chiesa un sostegno finanziario per la preservazione della tradizione culturale. Poiché le autorità svedesi non hanno ancora indicato con precisione l'ammontare di tale sostegno finanziario, la Commissione non è ancora in posizione di concludere se la Chiesa di Svezia debba essere considerata un organismo di diritto pubblico ai sensi della normativa comunitaria.

Per quanto riguarda la Germania, è opportuno ricordare che le Chiese si autofinanziano, in quanto le imposte per le Chiese, sebbene siano raccolte dall'amministrazione finanziaria dello Stato, sono inoltrate direttamente alle Chiese, che ne dispongono autonomamente. D'altro canto, tuttavia, non va dimenticato che le Chiese sono sottoposte ad un controllo giuridico da parte dello Stato, sebbene si tratti di un controllo limitato. È discutibile se tale controllo limitato sia tale da soddisfare le condizioni poste dalle direttive comunitarie sugli appalti pubblici: i membri del Consiglio ecclesiastico, infatti, non sono nominati dallo Stato. La Commissione intende pertanto raccogliere ulteriori informazioni per meglio valutare in che misura è esercitato un controllo da parte dello Stato prima di stabilire se le Chiese in Germania possano definirsi organismi di diritto pubblico ai sensi della normativa comunitaria.

(1) Ai sensi delle direttive sugli appalti pubblici, per organismo di diritto pubblico si intende qualsiasi organismo: istituito per soddisfare specificatamente bisogni di interesse generale aventi carattere non industriale o commerciale, avente personalità giuridica, e la cui attività è finanziata in modo maggioritario dallo Stato, dagli enti locali o da organismi di diritto pubblico, oppure la cui gestione è soggetta al controllo di questi ultimi, oppure il cui organo d'amministrazione, di direzione o di vigilanza è costituito da membri più della metà dei quali è designata dallo Stato, dagli enti locali o da altri organismi di diritto pubblico.