IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/48

(2004/C 88 E/0051)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-1858/03

di Proinsias De Rossa (PSE) alla Commissione

(3 giugno 2003)

Oggetto: Finanziamenti UE per la riabilitazione dei sopravvissuti alle torture

La crescente attenzione rivolta dall'UE alla prevenzione della tortura nel mondo a partire dal 2002, seppur lodevole, ha provocato un calo reale del 45 % del sostegno dell'UE alla riabilitazione dei sopravvissuti alle torture. Il centro per l'assistenza ai sopravvissuti alle torture con sede a Dublino, ha rivelato che attualmente 30 centri di riabilitazione nell'Europa centro-orientale, in Africa e America latina sono sprovvisti del sostegno dell'Unione e rischiano la chiusura.

La Commissione disporrà una riallocazione di fondi dal bilancio 2003 per garantire che tali centri rimangano aperti e garantirà inoltre un ripristino dei finanziamenti per la riabilitazione delle vittime di torture, almeno ai livelli del 2002 (ovviamente non a spese dei nuovi sforzi volti alla prevenzione delle torture) nel bilancio UE 2004?

Risposta data dal sig. Patten in nome della Commissione

(10 luglio 2003)

La Commissione ha deciso di adottare un approccio più strategico riguardo ai finanziamenti indirizzati attraverso l'iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo (EIDHR) e, nella sua comunicazione del maggio 2001 sui diritti umani e sulla democratizzazione (1), ha stabilito quattro priorità tematiche per il futuro sostegno dell'EIDHR, tra cui la lotta contro la tortura. In linea con l'esigenza di orientare in modo più efficace i fondi limitati, la comunicazione ha anche precisato che l'Unione dovrebbe cercare di privilegiare quanto più possibile le azioni di prevenzione della tortura, piuttosto che quelle a sostegno dei centri di riabilitazione. Il successivo documento di programmazione per l'EIDHR 2002-2004 ha sottolineato che i finanziamenti verrebbero riorientati a lungo termine verso progetti di prevenzione della tortura.

La riduzione dei fondi per i centri di riabilitazione è stata accompagnata da misure dirette a diminuire in maniera progressiva l'attuale dipendenza dai finanziamenti comunitari, allo scopo di mettere i centri in grado di cercare fondi da altre fonti. Per esempio, l'invito a presentare proposte del 2001 ha ridotto la percentuale massima dell'aiuto per progetti di riabilitazione al 60 % per centri all'interno dell'Unione e all'80 % per progetti esterni. Queste percentuali sono state ulteriormente ridotte nell'invito del 2002, rispettivamente al 50 % e al 75 %. Inoltre, un fattore rilevante è il grado di importanza dato durante il procedimento di valutazione alle questioni di sostenibilità. Per di più, nel 2001 e nel 2002 il «rafforzamento istituzionale», che comprende lo sviluppo della capacità di raccogliere fondi, è stato espressamente ammesso ai finanziamenti.

L'invito a presentare proposte del 2002 era inteso a continuare questo processo. Con una dotazione di 25 milioni di euro, esso copriva i finanziamenti sia di progetti diretti alla prevenzione della tortura che di centri di riabilitazione, prevedendo di stanziare per queste attività, rispettivamente, 1/3 e 2/3 dei fondi disponibili. Tutti i progetti presentati sono stati valutati da due esperti, l'uno competente in materia di gestione di progetti e l'altro di psichiatria/psicologia. I progetti sono stati classificati in base al punteggio e sono stati selezionati in modo da assicurare un equilibrio nella distribuzione geografica delle attività proposte.

Di fatto, la qualità dei progetti presentati dai centri di riabilitazione per attività all'interno dell'Unione (linea di bilancio B5-813) ha portato ad un risultato conforme alla ripartizione prevista. Tuttavia, i progetti presentati dai centri situati all'esterno dell'Unione hanno ottenuto un punteggio piuttosto basso (talvolta inferiore alle soglie minime) e ciò non ha permesso la selezione di un numero di progetti di riabilitazione sufficiente per rispettare la ripartizione prevista 2/3 — 1/3. Circa 4,5 milioni di euro sono stati assegnati a centri esterni all'Unione (per il periodo 2002-2003), contro circa 8 milioni destinati a progetti di prevenzione della tortura. Approssimativamente, 4 milioni di euro sono stati stanziati per centri di riabilitazione all'interno dell'Unione, con un supplemento di 2 milioni di euro per progetti che comprendono aspetti a sostegno delle vittime di torture.

Per quanto concerne la probabilità che la mancanza di un sostegno sicuro della Comunità porti alla chiusura di centri, questo aspetto va considerato alla luce della dichiarata politica di ritirarsi dalla riabilitazione per rivolgersi alla prevenzione e alla luce delle misure sopra indicate che hanno accompagnato questo cambiamento politico. Gli aiuti ai centri possono essere concessi solo in conformità delle regole concorrenziali, intese ad assicurare che il contribuente dell'Unione spenda bene il proprio denaro, finanziando soltanto le proposte migliori che soddisfino i requisiti minimi di qualità.

Non è possibile riallocare fondi dal bilancio 2003 ai centri di riabilitazione. Ciò causerebbe tagli in altre importanti priorità relative ai diritti umani nel quadro dell'EIDHR, non rispetterebbe la programmazione dell'EIDHR e non potrebbe essere eseguito nel rispetto delle disposizioni fissate dalla versione riveduta del regolamento finanziario (2). Tuttavia, per il 2003 è in programma un ulteriore invito a presentare proposte, del valore di 5,5 milioni di euro, in favore di centri all'interno dell'Unione. La Commissione sta elaborando l'approccio da adottarsi nei confronti di questa questione nel bilancio 2004.

(1) COM(2001) 252 def.

(2) Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, GU L 248 del 16.9.2002.