INTERROGAZIONE SCRITTA E-3357/01

di Rodi Kratsa-Tsagaropoulou (PPE-DE) alla Commissione

(5 dicembre 2001)

Oggetto: L'Afghanistan e gli aiuti umanitari dell'Unione europea

A seguito della mia interrogazione al Consiglio sulla dissuasione degli agricoltori afghani dalla coltivazione e dalla commercializzazione dell'oppio (in merito a cui si veda la risposta H-0856/01(1)), può la Commissione indicare quali sono le priorità da essa fissate (ECHO) per l'impiego degli aiuti umanitari d'urgenza per far fronte alle prime necessità (25 milioni di euro) nonché, in secondo luogo, per una valorizzazione a lungo termine dell'importo complessivo di 320 milioni di euro che essa ha già deciso di mettere a disposizione del paese?

Nel quadro della concessione di tali aiuti d'urgenza e nell'ambito del progetto per lo sviluppo e la ricostruzione del paese intende la Commissione, e in caso affermativo in che modo, promuovere la politica volta a dissuadere gli agricoltori dal ritorno alla coltivazione dell'oppio e alla vendita degli stock eccedenti da parte dei produttori?

(1) Risposta scritta del 14.11.2001.

Risposta data dal sig. Nielson in nome della Commissione

(5 marzo 2002)

Attraverso l'Ufficio di aiuto umanitario (ECHO), la Commissione è, dopo gli Stati Uniti, il maggiore fornitore di aiuti umanitari all'Afghanistan, con 150 milioni di euro a partire dal 1993. A tale importo vanno aggiunti i contributi degli altri servizi della Commissione, le direzioni generali Sviluppo (DEV)/EuropeAid Ufficio di cooperazione (AIDCO) e Relazioni esterne (RELEX), rispettivamente nel quadro degli aiuti alimentari e dell'assistenza a favore dei profughi afghani; dal 1991 a oggi l'Unione ha assegnato alle popolazioni afghane oltre 430 milioni di euro.

Nel 2001 ECHO ha messo a disposizione 54,7 milioni di euro. Con gli aiuti alimentari (28 milioni di euro), gli aiuti agli sfollati nei paesi limitrofi (22,5 milioni di euro) e gli aiuti allo sminamento (circa 10 milioni di euro) il totale degli aiuti gestiti dalla Commissione a favore del popolo afghano nel 2001 è pari a 116 milioni di euro. Aggiungendo gli aiuti degli Stati membri, per il 2001 il totale dell'assistenza dell'Unione supera i 320 milioni di euro.

Gli aiuti umanitari concessi all'Afghanistan dalla Commissione (attraverso ECHO) prima dell'11 settembre 2001 ammontavano a 23,4 milioni di euro e riguardavano principalmente due gruppi di popolazione vulnerabili:

- le popolazioni sfollate a causa della siccità o dei combattimenti (programmi di rifornimento idrico e di risanamento, distribuzione di prodotti di prima necessità e programmi medico-nutrizionali);

- le popolazioni residenti colpite dalla siccità (distribuzione di generi alimentari).

I progetti sono rallentati dopo gli eventi dell'11 settembre 2001 a causa dell'abbandono del paese da parte degli espatriati ma non sono stati interrotti (ad eccezione dei progetti di sminamento) grazie alla competenza e all'abnegazione del personale locale afghano.

L'importo supplementare di 25 milioni di euro proveniente dalla riserva d'emergenza del bilancio comunitario approvato dall'autorità di bilancio il 15 ottobre 2001 è stato impiegato progressivamente per poter essere adattato all'andamento della situazione sul campo in termini di necessità ma anche di accesso e sicurezza.

Una prima dotazione di 1,5 milioni di euro è stata assegnata al Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR) dopo l'inizio degli attacchi militari della coalizione, per consentire all'organizzazione di potenziare le sue strutture mediche nell'intero paese.

Un secondo importo di 15 milioni di euro è stato utilizzato per proseguire i programmi di aiuto a un milione di sfollati e per garantire il rifornimento di generi alimentari alle popolazioni residenti.

Una terza dotazione finanziaria di 8,5 milioni di euro ha permesso ad ECHO di adattarsi alle necessità in seguito agli ultimi sviluppi militari che hanno visto l'arretramento dei talebani in gran parte del paese: programmi di sminamento e di formazione all'individuazione di nuovi ordigni esplosivi depositati dalla coalizione militare (cluster bombs), assistenza al ritorno al luogo di origine degli sfollati a causa del conflitto e fornitura di assistenza al Sud del paese, che ha subito forti bombardamenti.

Per quanto riguarda gli altri strumenti, la Commissione, consapevole delle difficoltà degli agricoltori in seguito al divieto di coltivare i papaveri imposto dai talebani (numero stimato di sfollati per questo motivo: circa 400 000) ha deciso, nella programmazione delle operazioni nell'ambito della linea B7-302(1), di finanziare coltivazioni alternative e fonti di reddito alternative nelle province più colpite dall'editto anti-papavero.

In seguito agli eventi dell'11 settembre 2001, i piani sono stati modificati per tener conto a) della possibile ricomparsa della produzione di papavero e b) della risposta della comunità internazionale nella fase di ricostruzione. Affrontare la produzione illegale del papavero e l'uso di stupefacenti sarà un'attività intersettoriale essenziale, di cui si terrà conto certamente nella dotazione di 187 milioni di euro destinata alla ricostruzione e al ripristino del paese (che non tiene conto dell'assistenza umanitaria), che la Commissione ha l'intenzione di mettere a disposizione nel 2002 e, in futuro, in tutte le attività di ricostruzione.

Infatti, esiste ancora il rischio che riprenda la produzione del papavero, per mancanza di controllo centrale e per problemi di sicurezza in gran parte del paese. Gli aiuti dell'Unione e il sostegno delle autorità dovranno trovare risposte alternative attraverso programmi centrati su colture di sostituzione e mediante l'aumento dei redditi agricoli grazie ad altre fonti.

Nei programmi internazionali può essere presa in considerazione una clausola di condizionalità al fine di obbligare le autorità regionali e le comunità locali che beneficiano delle attività di sviluppo ad impegnarsi per iscritto a ridurre o ad abbandonare la coltivazione del papavero nella loro regione.

Per quanto riguarda le scorte costituite, occorre distinguere fra le scorte di sementi e quelle di droga.

Per trattare la questione delle scorte di sementi e della coltivazione del papavero, la Commissione sta studiando la possibilità di cofinanziare un programma di monitoraggio delle coltivazioni.

Per quanto riguarda le scorte di droga, occorre tener conto del fatto che si tratta essenzialmente di eroina e non di oppio e che le scorte, che finora non è stato possibile valutare o localizzare, sono probabilmente in mano a bande o organizzazioni criminali. La risposta adeguata è quindi molto diversa da quella relativa ai produttori di papavero. Occorre infatti individuare le scorte che possono aver lasciato il territorio afghano per distruggerle ma anche potenziare le capacità di lotta contro il traffico a livello regionale.

A tal fine, la Commissione ha finanziato un'azione volta a potenziare le capacità dell'Agenzia centrale antidroga in Tagikistan (400 000 euro) e prosegue le attività lungo la via dell'eroina con nuovi progetti in Asia centrale, in Iran e nel Caucaso.

(1) B7-302, Aiuti alle popolazioni sradicate nei paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America latina. Aiuti previsti per le attività in Afghanistan 2001-2004: circa 90 milioni di euro.