IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/831

(2004/C 84 E/0925)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0648/04

di Maria Bergaz Conesa (GUE/NGL) alla Commissione

(8 marzo 2004)

Oggetto: Trasposizione non corretta nella legislazione spagnola della direttiva 89/391/CEE

Ritenendo che il Regno di Spagna non avesse trasposto correttamente nel suo ordinamento giuridico, entro i termini indicati, tutte le disposizioni giuridiche, regolamentari e amministrative della direttiva 89/391/CEE (1), riguardante l'applicazione di provvedimenti volti a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro, la Commissione ha avviato una procedura d'infrazione.

La Commissione potrebbe comunicare lo stato di avanzamento della succitata procedura d'infrazione?

La Commissione potrebbe confermare se, relativamente al rispetto della succitata direttiva, nel caso in cui uno Stato membro non trasponga nell'ordinamento giuridico nazionale la direttiva entro i termini in essa stabiliti, i singoli individui hanno il diritto di adire un giudice nazionale contro le autorità dello Stato inadempiente?

La Commissione è a conoscenza del fatto che il personale non civile della pubblica amministrazione spagnola è escluso dall'ambito di applicazione della legge 31/1995 relativa alla prevenzione dei rischi sul luogo di lavoro? La Commissione ritiene che tale esclusione ottemperi alla legislazione comunitaria in materia?

Risposta di Stavros Dimas a nome della Commissione

(27 aprile 2004)

La Commissione ha avviato una procedura d'infrazione nei confronti del Regno di Spagna ritenendo che non avesse attuato correttamente nel suo ordinamento giuridico la direttiva 89/391/CEE (2), riguardante l'applicazione di provvedimenti volti a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro, qualora la legge 31/1995, relativa alla prevenzione dei rischi sul luogo di lavoro, escluda dal suo campo d'applicazione il personale non civile della pubblica amministrazione. Tale procedura d'infrazione è tuttora pendente presso la Corte di giustizia (causa C-132/04).

La Commissione si rimette alla giurisprudenza della Corte di giustizia per quanto riguarda la possibilità per un privato di invocare il disposto della citata direttiva davanti alle giurisdizioni nazionali in caso di mancata adozione delle necessarie misure nazionali di recepimento o in caso di attuazione incorretta e/o incompleta.

Da cio' risulta che, per quanto possibile, i tribunali nazionali sono tenuti ad interpretare la legislazione nazionale in ottemperanza alle direttive e in modo tale da conseguire i risultati da queste perseguiti.

Laddove non sia possibile una simile interpretazione uniforme, un privato può' invocare direttamente la direttiva contro lo Stato membro, ad esempio, in una procedura introdotta contro un datore di lavoro pubblico, qualora il contenuto della direttiva in questione sia sufficientemente chiaro e incondizionato da sortire un effetto diretto. In questo caso, ogni organo giurisdizionale nazionale è tenuto ad applicare integralmente il diritto comunitario e a proteggere i diritti che questo conferisce al singolo, lasciando inapplicata ogni disposizione eventualmente contraria della legislazione nazionale (vedasi ad esempio la causa 106/77 Simmenthal [1978] Racc. 629, par. 21 e la causa C-188/00 Kurz [2002] Racc. 10691, par. 69).

Inoltre, uno Stato membro può' essere responsabile dei danni causati ai singoli in esito ad una violazione da parte sua del diritto comunitario (vedasi in particolare le sentenze del 19 novembre 1991, Francovich e.a., causa C-6/90 e causa C-9/90, Racc. p. 1-5357, par. 35; del 5 marzo 1996, Brasserie du pêcheur et Factortame, causa C-46/93 e causa C-48/93, Racc. p. 1-1029, e del 4 luglio 2000, Haim, C-424/97, Racc. p. I5123).

In tali sentenze, la Corte di giustizia ha constatato, in particolare, che il principio, secondo il quale gli Stati membri sono obbligati a risarcire i danni causati ai singoli da violazioni del diritto comunitario ad essi imputabili, si applica quando dette violazioni sono causate dal legislatore nazionale.

Nel caso in cui uno Stato membro, che inadempie all'obbligo che gli incombe, in virtù dell'art. 249, terzo capoverso del trattato CE, di adottare tutte le misure necessarie per ottenere il risultato previsto dalla direttiva, la piena efficacia di tale norma di diritto comunitario impone un diritto all'indennizzo, qualora siano soddisfatte tre condizioni, vale a dire, che il risultato previsto dalla direttiva implichi l'attribuzione di diritti a vantaggio di singoli, in secondo luogo, che il contenuto di tali diritti possa essere identificato in base alle disposizioni della direttiva e, in terzo luogo, che esista una relazione di causalità tra inadempimento all'obbligo che incombe allo Stato e il danno subito dalle persone lese.

Con tale riserva, lo Stato membro deve rimediare alle conseguenze del danno causato tramite violazione del diritto comunitario nel quadro del diritto nazionale in materia di responsabilità, purché le condizioni stabilite dalla legislazione nazionale in materia di indennizzo non siano meno favorevoli di quelle afferenti a reclami analoghi di carattere interno e non possano essere articolate in maniera da rendere praticamente impossibile o eccessivamente difficile ottenere un indennizzo.

(1) GUL 183 del 29.6.1989, pag. 1.

(2) Direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989 riguardante l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul lavoro, GU L 183 del 29.6.1989.