INTERROGAZIONE SCRITTA E-0107/98 di Ria Oomen-Ruijten (PPE) alla Commissione (30 gennaio 1998)

Oggetto: Riutilizzo di abiti usati

I vestiti usati sono prodotti finiti che possono essere riutilizzati come tali senza alcun intervento né modifica di natura. In particolare nei paesi invia di sviluppo gli abiti usati importati dai paesi occidentali rispondono a un fabbisogno essenziale. Secondo la definizione di cui all'art.1, lettera a) della direttiva 75/442/CEE ((GU L 194 del 25.7.1975, pag. 39. )) i vestiti usati sarebbero tuttavia dei rifiuti.

1. Ritiene giusto la Commissione che gli abiti usati esportati nei paesi in via di sviluppo e in grado di soddisfare a un fabbisogno essenziale vengano definiti dei rifiuti?

2. Non ritiene opportuno la Commissione rivedere la definizione di rifiuto o prevedere la possibilità di derogare a tale definizione, visto che è illogico definire rifiuti i vestiti usati che vengono riutilizzati come tali?

3. Non ritiene la Commissione che se la situazione non cambierà e se sarà sempre più difficile esportare nei paesi in via di sviluppo vestiti usati a scopi di beneficenza, ciò risulterà incomprensibile a numerosi cittadini dei paesi membri e pregiudicherà la credibilità dell'idea europea?

Risposta data dalla sig.ra Bjerregaard in nome della Commissione (16 marzo 1998)

La definizione di rifiuto è stabilita dall'articolo 1, paragrafo 1, lettera a) della direttiva 91/156/CEE del Consiglio che modifica la direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti ((GU L 78 del 26.3.1991. )), la quale stabilisce che per rifiuto si intende «qualsiasi sostanza od oggetto che rientri nelle categorie riportate nell'allegato I e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l'obbligo di disfarsi». L'allegato I elenca, nella categoria Q14, i «prodotti di cui il detentore non si serve più (ad esempio articoli messi fra gli scarti dall'agricoltura, dalle famiglie, dagli uffici, dai negozi, dalle officine, ecc.)». Sulla base di questi riferimenti, la Commissione ritiene che l'elemento determinante nel considerare o meno qualcosa come rifiuto è rappresentato dal fatto che il detentore si disfa dell'oggetto in questione, o che ha deciso o che ha l'obbligo di disfarsene.

Se il detentore si disfa, o ha deciso di disfarsi di abiti usati, si applica la definizione di rifiuto. La destinazione di tali abiti, che potrebbe essere ad esempio la raccolta differenziata, la consegna ad un istituto di beneficenza o l'eliminazione assieme ai rifiuti domestici, è a tal fine questione irrilevante.

Tuttavia non è escluso che gli abiti usati di cui il detentore si disfa possano perdere la qualifica di «rifiuti» ed essere nuovamente considerati come prodotti. A questo scopo gli indumenti usati potrebbero essere sottoposti ad un trattamento adeguato (cernita, pulitura, riparazione ecc.) dopo la raccolta (differenziata), ma prima dell'eventuale esportazione.

I dibattiti nel quadro dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) sulla definizione di rifiuto mirano a stabilire alcuni criteri che indichino se in determinati casi un oggetto sia un rifiuto o meno e quando un rifiuto può essere nuovamente considerato come prodotto. Sulla base dei risultati finali di tale dibattito, attesi per il mese di aprile 1998, la Commissione intende esaminare la necessità di riproporre il dibattito sulla definizione comunitaria di rifiuto e, in particolare, sulle eventuali modificazioni che dovrebbero condurre a una migliore applicazione della definizione stessa.

La situazione attuale in merito all'esportazione di rifiuti non pericolosi, inclusi gli abiti usati, verso i paesi in via di sviluppo prevede che tali esportazioni possano essere effettuate in quanto normali transazioni commerciali, senza alcun controllo specifico, come previsto dall'articolo 1, paragrafo 3, lettera a) del regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, del 1o febbraio 1993, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio ((GU L 30 del 6.2.1993. )).

Tuttavia, conformemente all'articolo 17 del regolamento (CEE) n. 259/93, la Commissione deve consultare tutti i paesi cui non si applica la decisione dell'OCSE affinché confermino la loro intenzione di accettare l'importazione dei rifiuti elencati nell'allegato II del regolamento (la cosiddetta lista verde) senza ricorrere alle procedure di controllo, o di applicare una delle procedure previste dal regolamento alle spedizioni in uscita dal territorio comunitario.

Sulla base delle risposte pervenute in seguito a questa consultazione, la Commissione ha presentato alcune proposte di disposizioni legislative volte a tenere conto delle risposte dei paesi terzi. Tuttavia parecchi paesi hanno comunicato che non intendono ricevere nessun tipo di rifiuto destinato al ricupero, mentre numerosi altri non hanno risposto alla consultazione.

Sulla base del principio di precauzione, la proposta della Commissione di regolamento del Consiglio concernente questo gruppo di paesi prevede l'applicazione della procedura di controllo, come normalmente avviene per l'esportazione dei rifiuti elencati nell'allegato IV. Nel parere emesso in merito alla proposta, il Parlamento ha chiesto di proibire le esportazioni di rifiuti verso i paesi che hanno optato per il divieto, come pure verso i paesi che non hanno risposto alla consultazione. La Commissione ha accettato gli emendamenti del Parlamento in relazione ai paesi che hanno richiesto un divieto dell'esportazione. Per quanto riguarda i paesi che non si sono espressi, la Commissione ritiene che la procedura di controllo prevista nella proposta sia sufficiente. Nel dicembre 1997 il Consiglio è pervenuto a una posizione comune secondo gli stessi criteri.

Pertanto, in futuro, la situazione dell'esportazione di abiti usati verso i paesi in via di sviluppo dipenderà innanzitutto dalla risposta data dal paese interrogato nell'ambito della consultazione della Commissione e, in seguito, dalla posizione finale concordata dal Parlamento e dal Consiglio in merito alla proposta sopra menzionata. Naturalmente un paese terzo può in ogni momento modificare la propria posizione, in generale o in relazione a specifiche categorie di rifiuti e, conformemente ad essa, la Commissione può quindi proporre nuove misure per tenerne conto.