INTERROGAZIONE SCRITTA E-3821/00

di W.G. van Velzen (PPE-DE) alla Commissione

(7 dicembre 2000)

Oggetto: Ulteriori quesiti concernenti le tariffe di roaming internazionale per la telefonia mobile

Il 4 ottobre 2000 il Commissario Monti, a nome della Commissione, ha risposto alla mia interrogazione del 13 luglio 2000 concernente le tariffe di roaming internazionale per la telefonia mobile (E-2648/00).

La risposta della Commissione suggerisce una serie di ulteriori domande:

1. Quando la Commissione pubblicherà i risultati dello studio concernente la struttura e il livello dei costi di roaming nell'Unione europea?

2. Quale metodo ha seguito la Commissione per confrontare i costi di roaming dei diversi operatori?

3. La Commissione è inoltre in grado di compiere una valutazione comparativa dei prezzi di roaming applicati dagli operatori e di fare un confronto con la pratica seguita negli Stati Uniti?

4. La Commissione è disposta a concludere in tempi brevi lo studio di cui al punto 3?

5. Quali possibilità ha la Commissione di imporre trasparenza per quanto concerne i prezzi di roaming?

6. Quale quota del prezzo delle telefonate internazionali con GSM può, secondo la Commissione, essere attribuita al roaming?

7. La Commissione ritiene che, in un'epoca di convergenza, il metodo attualmente seguito dagli operatori per fissare i prezzi di roaming per la telefonia mobile sia ancora quello giusto?

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione

(12 febbraio 2001)

1. Il 24 novembre 2000 la Commissione ha fornito e discusso i risultati confidenziali del suo studio in un incontro con le autorità nazionali garanti della concorrenza e le autorità nazionali di regolamentazione. Il 13 dicembre 2000 la Commissione ha pubblicato una versione non riservata della sua relazione, che è disponibile su Internet(1).

2. Gli operatori tendono a fissare le tariffe di roaming al dettaglio applicando una maggiorazione fissa alle tariffe all'ingrosso (variabile tra il 10 e 35 %), perciò i prezzi all'ingrosso applicati tra gestori di reti mobili determinano in gran parte le tariffe di roaming al dettaglio. In assenza di roaming preferenziale e di sconti, il costo del roaming all'ingrosso in un dato paese sembra essere praticamente identico tra i diversi gestori.

La Commissione ha confrontato le tariffe all'ingrosso di diversi operatori con le tariffe al dettaglio offerte dallo stesso operatore per equiparabili chiamate internazionali senza roaming, con la migliore pratica corrente e con le informazioni relative ai costi, se disponibili. Tuttavia, la maggior parte dei gestori di reti mobili non è attualmente soggetta ad obblighi normativi ex ante che li impegnino a tenere dati dettagliati di contabilità analitica e tali dati sono quindi raramente disponibili. Sulla base delle informazioni raccolte nell'inchiesta di settore, non sembra esservi una correlazione significativa tra i costi sostenuti e i diversi prezzi all'ingrosso praticati, e tantomeno tra i costi di roaming e i prezzi in genere.

3. Poiché l'inchiesta di settore è condotta nell'ambito delle norme di concorrenza, tale inchiesta non si propone di definire dei parametri di riferimento. Una valutazione comparata dei prezzi costituisce invece uno dei primi indicatori utili per l'analisi dei livelli dei prezzi e delle pratiche in materia di prezzi di particolari operatori o gruppi di operatori. Inoltre, anche le migliori pratiche per le tariffe di roaming non sembrano basarsi sui costi reali. L'utilizzo di parametri di riferimento potrebbe causare una convergenza dei prezzi che non rifletterebbe i costi effettivi e potrebbe favorire la collusione.

Negli Stati Uniti la fatturazione per le chiamate mobili si basa sul principio chi riceve paga, contrapposto al principio chi chiama paga della Comunità. L'introduzione e l'uso della telefonia mobile negli Stati Uniti differiscono da quelli comunitari e i prezzi di roaming per le chiamate all'interno degli Stati Uniti non sono direttamente comparabili(2) con i prezzi applicati tra gli Stati membri.

4. Uno studio che esamini il livello dei prezzi negli Stati Uniti apporterebbe scarso valore aggiunto, non essendo i dati della Comunità e degli Stati Uniti direttamente comparabili. La realizzazione di un tale studio non è perciò contemplata.

5. A livello di tariffe all'ingrosso i prezzi di roaming tra i gestori di reti mobili sono già estremamente trasparenti, il che potrebbe favorire tacite o esplicite pratiche collusive fra tali gestori. A livello di tariffe al dettaglio, l'applicazione o l'incoraggiamento di pratiche di trasparenza dei prezzi da parte degli operatori, conformemente alle disposizioni generali o settoriali in materia di tutela dei consumatori, è di competenza primaria delle autorità nazionali di regolamentazione e delle autorità di tutela dei consumatori. Per quanto riguarda i casi individuali di concorrenza, la Commissione può richiedere, volta per volta, la trasparenza dei prezzi al dettaglio e/o fare pressione affinché le riduzioni dei prezzi all'ingrosso si riflettano sui prezzi al dettaglio, a vantaggio dei consumatori.

6. Le chiamate in roaming ricevute o effettuate in una rete visitata non costituiscono parte di una chiamata mobile internazionale effettuata nella rete di appartenenza, ma piuttosto un diverso tipo di chiamata, e non è quindi pensabile di individuare una quota del prezzo di una chiamata mobile internazionale da attribuire al roaming. Confrontando i prezzi all'ingrosso di chiamate in roaming con i prezzi al dettaglio di equiparabili chiamate senza roaming all'interno della stessa rete visitata, non sembra esistere un motivo fondato che giustifichi un prezzo più elevato delle chiamate in roaming all'ingrosso. Nonostante i costi aggiuntivi normalmente legati alla gestione di chiamate in roaming (es. il costo per la definizione degli accordi di roaming e dei meccanismi tariffari), vi è comunque spazio per un notevole risparmio (es. i costi di marketing, pubblicità, rischi di credito alla clientela). L'inchiesta rientra tuttavia nell'ambito delle norme di concorrenza e non è perciò possibile dichiarare quale sarebbe un prezzo o un costo ragionevole per le chiamate mobili internazionali in roaming.

7. La Commissione non può affermare se una particolare pratica in materia di prezzi sia appropriata se non in caso di violazione delle regole di concorrenza. Congiuntamente ad ulteriori sviluppi tecnologici e commerciali, la convergenza potrebbe fornire nuovi stimoli alla concorrenza nel mercato del roaming. Con l'emergere di una sufficiente pressione concorrenziale, è verosimile che né il meccanismo di maggiorazione fissa delle tariffe all'ingrosso utilizzato dagli operatori per determinare i prezzi al dettaglio, né la parallela fatturazione all'ingrosso prevalente oggigiorno, saranno sostenibili.

(1) http://europa.eu.int/comm/competition/antitrust/others/sector_inquiries/roaming/.

(2) Si veda ad esempio l'analisi comparativa in Cellular Mobile Pricing Structures and Trends, OCSE, Parigi, maggio 2000 (DSTI/ICCP/TISP(99)11/FINAL).