IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/220

(2004/C 88 E/0225)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0784/04

di Proinsias De Rossa (PSE) alla Commissione

(11 marzo 2004)

Oggetto: Ricongiungimento familiare

La Commissione sta verificando le conseguenze della recente decisione del governo irlandese di interrompere la pratica di accordare sistematicamente il ricongiungimento familiare ai genitori di bambini irlandesi/comunitari che stanno tentando di ottenere il ricongiungimento familiare in Irlanda con altri familiari?

La Commissione ha discusso con il governo irlandese in merito alla necessità di stabilire un sistema coerente di richieste di ricongiungimento familiare da parte dei genitori di cittadini irlandesi/comunitari e di cittadini non rifugiati di paesi terzi legalmente residenti in Irlanda? La Commissione concorda sul fatto che impedire ai cittadini di paesi terzi, legalmente residenti nell'UE, di ricongiungersi con le loro famiglie costituisca l'inosservanza delle norme internazionali sui diritti umani?

Risposta del sig. Vitorino a nome della Commissione

(22 aprile 2004)

L'interrogazione dell'onorevole parlamentare verte simultaneamente sul ricongiungimento familiare dei cittadini di paesi terzi in Irlanda, dei cittadini dell'UE e dei cittadini nazionali.

Il ricongiungimento familiare dei cittadini dei paesi terzi è oggetto della recente direttiva relativa al diritto al ricongiungimento familiare, adottata il 22 settembre 2003, che pone regole comuni in materia di ammissione dei membri della famiglia. Tale direttiva dovrà essere trasposta in tutti gli Stati membri entro la fine del 2005, ad eccezione della Danimarca, dell'Irlanda e del Regno Unito che, in virtù dei rispettivi protocolli, non partecipano alla politica comune di immigrazione.

Nel caso in cui si tratti di membri della famiglia di cittadini dell'Unione, cittadini di paesi terzi, il diritto comunitario derivato in materia di residenza prevede che essi possano raggiungere il cittadino dell'Unione qualora quest'ultimo abbia un lavoro oppure disponga di risorse sufficienti perché non sia a carico dell'assistenza sociale dello Stato membro di accoglienza durante il periodo di soggiorno e disponga inoltre di un'assicurazione sanitaria completa. Solo gli ascendenti a carico di cittadini dell'Unione possono raggiungerlo: si può supporre che normalmente i genitori di minorenni non siano a carico di questi ultimi.

Nella sentenza del 17 settembre 2002 nella causa C-413/99, Baumbast, R, la Corte di giustizia ha tuttavia ribadito il principio affermato nella sentenza dell'11 luglio 2002 nella causa C-60/00, Carpenter, secondo cui le norme del diritto comunitario relative alla libera circolazione delle persone devono essere interpretate tenendo conto della necessità di rispettare la vita familiare di cui all'articolo 8 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo, in quanto tale principio fa parte dei diritti fondamentali riconosciuti dal diritto comunitario.

Applicando tale principio, la Corte di giustizia conclude che, nel caso in cui i figli godano del diritto di soggiorno in uno Stato membro al fine di seguire un corso di insegnamento generale a norma dell'articolo 12 del regolamento (CEE) n. 1612/68 (1), tale disposizione, perché non sia svuotata del suo effetto utile, deve essere interpretata nel senso che essa consente al genitore cui sono effettivamente affidati i figli, qualunque sia la sua nazionalità, di soggiornare con loro al fine di facilitare l'esercizio di tale diritto, e questo anche se nel frattempo i genitori hanno divorziato o che il genitore che è cittadino dell'Unione non è più un lavoratore migrante nello Stato membro ospitante.

Da tale giurisprudenza deriva che il genitore, qualunque sia la sua nazionalità, a cui sono stati affidati i figli, anche se non esercita nessuna attività economica nello Stato membro ospitante, ha il diritto di soggiorno senza essere obbligato a provare che dispone di risorse sufficienti e di una assicurazione malattia, in quanto il suo diritto di soggiorno si basa sull'articolo 12 del regolamento 1612/68, che non prevede tali condizioni.

Un altro caso riguardante la problematica del diritto di soggiorno che i genitori possono acquisire dalla situazione dei loro figli è attualmente esaminata dalla Corte di giustizia (Causa C-200/02 Chen). Il caso riguarda il diritto di residenza della madre cinese di un bambino irlandese. La madre cinese ha dato alla luce un figlio in Irlanda e quest'ultimo ha acquisito la nazionalità irlandese. Successivamente si è recata nel Regno Unito dove essa ha invocato il diritto comunitario per reclamare un diritto di soggiorno in tale Stato membro. La Corte di giustizia dovrà pronunciarsi sulla questione di sapere se il figlio minorenne goda di un diritto di soggiorno nel Regno Unito in base al diritto comunitario e se la madre possa godere di conseguenza di un diritto di soggiorno nel Regno Unito derivante da suo figlio, anche se ella non ne ha l'affidamento.

Da ultimo, l'ammissione dei membri stranieri della famiglia di cittadini di uno Stato i quali non hanno fatto valere il loro diritto alla libera circolazione delle persone, è retto dal diritto nazionale di ogni Stato membro, e per il momento non è oggetto di nessuna regolamentazione comunitaria.

(1) Regolamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità. GU L 257 del 19.10.1968.