INTERROGAZIONE SCRITTA E-2259/01

di Piia-Noora Kauppi (PPE-DE) alla Commissione

(31 luglio 2001)

Oggetto: Diversificazione del settore energetico e sicurezza dell'approvvigionamento

Nel Libro verde sulla strategia europea di sicurezza dell'approvvigionamento energetico(1) la Commissione ritiene che l'armonizzazione della fiscalità energetica nella Comunità per quanto riguarda la concorrenza rappresenti uno strumento fondamentale per evitare distorsioni nel settore energetico. Sussistono già diversità nel consumo energetico tra i diversi Stati membri, riconducibili sia alla struttura del settore sia al fabbisogno energetico giornaliero. I paesi scandinavi, ad esempio, hanno sviluppato sistemi di produzione energetica efficienti ed ecologici grazie alla loro posizione geografica settentrionale, adottando come punto di partenza la diversificazione del settore energetico e pertanto la sicurezza dell'approvvigionamento. Il lavoro svolto in termini di sviluppo è già visibile nel notevole miglioramento dell'ambiente, la maggiore efficienza del consumo energetico e il continuo rinnovo dell'infrastruttura degli impianti di produzione. Un inasprimento eccessivo della fiscalità si ripercuoterebbe negativamente sullo sviluppo del settore e della produzione energetica e, di conseguenza, sull'ambiente.

A riprova che la fiscalità energetica influisce sui comportamenti è sufficiente prendere in esame le decisioni in materia adottate in Finlandia nel 1997, allorché è stata aumentata la tassa sul biocombustibile domestico. Sfortunatamente tali recentissime informazioni non figurano nel Libro verde. A causa di precedenti decisioni fiscali, tra il 1997 e il 2000 il consumo di combustibile locale si è ridotto di un terzo mentre nello stesso periodo si è registrato un incremento del consumo di combustibile ed energia d'importazione. Di certo non può essere questa la finalità dell'armonizzazione della fiscalità energetica. All'interrogante sembra al contrario di capire che il Libro verde è inteso a incrementare l'autosufficienza energetica. Una delle conseguenze negative ipotizzate potrebbe essere l'aumento del 70 % entro il 2030 della quota di energia importata. Ma in Finlandia ad esempio l'energia importata corrisponde già al 72 % del fabbisogno totale, cioè una quota superiore alla percentuale temuta dall'UE. La fiscalità energetica è dunque importante e, nel procedere alla sua armonizzazione, occorre lasciare agli Stati membri una certa libertà di manovra.

1. In che modo è possibile trattare equamente l'importazione di energia onde evitare che il settore energetico degli Stati membri settentrionali e di località che richiedono trasporti su lunga distanza si ritrovi in una posizione sfavorevole?

2. In che modo è possibile assicurare lo sviluppo e la posizione speciale occupata dalla produzione di energia a livello locale?

3. In che modo la dimensione nordica e la sicurezza dell'approvvigionamento della regione baltica possono essere coordinati con la sicurezza dell'approvvigionamento dell'intera UE?

(1) COM(2000) 769.

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(22 ottobre 2001)

L'analisi delle importazioni di energia nel Libro verde della Commissione sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico concerne la situazione dell'intera Comunità. In realtà, quasi la metà degli Stati membri hanno un livello di dipendenza dalle importazioni del 70 % o superiore. Ciò però è bilanciato dall'uso di riserve interne, soprattutto combustibile fossile, in alcuni Stati membri. Uno dei temi del Libro verde della Commissione è proprio la riduzione dell'esposizione ai rischi legati a livelli elevati di importazione dell'energia, comprese le importazioni da località remote. Tra gli strumenti politici più promettenti citiamo il miglioramento dell'efficienza energetica, il risparmio energetico e lo sfruttamento delle risorse rinnovabili interne.

In termini di determinazione dei prezzi, la produzione, il trasporto e la distribuzione di energia, sia essa di importazione o interna, è una questione di accordi commerciali tra imprese di proprietà privata o pubblica. Ciò significa che il prezzo dell'energia importata è determinato tenendo conto dei costi in causa e delle caratteristiche specifiche del rispettivo mercato e settore dell'energia. Il regime fiscale concernente la produzione, l'importo e l'uso di energia è ampiamente lasciato a discrezione degli Stati membri; tranne nel caso dei prodotti di oli minerali dove le direttive del Consiglio 92/81/CEE del 19 ottobre 1992 relativa all'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali(1) e 92/82/CEE del 19 ottobre 1992 relativa al ravvicinamento delle aliquote di accisa sugli oli minerali(6) stabiliscono varie regole, comprese aliquote minime di tassa. Attualmente le aliquote lorde di tassa nei paesi scandinavi superano notevolmente queste aliquote minime.

Come sottolineato dalla Commissione nel suo Libro verde, le tasse sui prodotti energetici variano a seconda dei prodotti e degli Stati membri. Questa situazione non è sempre coerente con le finalità del mercato interno e spesso va contro gli obiettivi della politica ambientale. Per trattare questo problema, la Commissione nel 1997 ha presentato una proposta(2) di ristrutturazione del quadro comunitario di tassazione dei prodotti energetici che aumenta le aliquote minime per gli oli minerali e amplia il campo di applicazione a più prodotti, come elettricità, gas naturale o carbone e riduce quindi le distorsioni. La proposta è sempre all'esame del Consiglio.

Lo sviluppo di risorse energetiche locali è uno strumento importante per garantire un approvvigionamento energetico affidabile e può avere un impatto positivo sull'economia locale. Bisogna tuttavia considerare anche il suo impatto ambientale. È importante che la produzione locale di energia avvenga in un ambiente sicuro e nell'ambito di un quadro economico, pur con la necessaria flessibilità per adattarsi alle circostanze e alle esigenze locali. Gli Stati membri hanno istituito regimi specifici, rispondenti ai requisiti nazionali, per l'esplorazione e la produzione di fonti energetiche interne, in particolare le rinnovabili. Lo sfruttamento efficiente delle fonti rinnovabili ha un ruolo significativo per aumentare la produzione locale di energia e potenziare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico nelle zone più remote. La proposta della Commissione(3) concernente un approccio proattivo per la produzione di elettricità di origine rinnovabile, adottata nel luglio 2001 dovrebbe contribuire a un'adozione più rapida delle tecnologie di energia rinnovabile nella Comunità. Analogamente, le direttive sul gas(4) sull'elettricità volte a liberalizzare i mercati europei del gas e dell'elettricità(5) in vista di stabilire un unico mercato dell'energia mirano ad evitare discriminazioni nei confronti di piccoli fornitori locali.

La maggior parte degli Stati della regione baltica sono Stati membri oppure intendono aderire all'Unione prossimamente. Nel suo rapporto sui progressi conseguiti nel quadro dello Action Plan on the Northern Dimension (Piano d'azione sulla dimensione settentrionale), adottato dal Consiglio europeo di Feira (19 20 giugno 2000), la Commissione ha sottolineato l'importanza dell'energia per questa regione. Sarà conferita una crescente importanza alla sicurezza dell'approvvigionamento. Grazie a periodiche riunioni e ad una stretta cooperazione tra la Commissione e le pertinenti organizzazioni/istituzioni che rappresentano i paesi della Northern Dimension, i requisiti di sicurezza dell'approvvigionamento e altre importanti questioni energetiche sono opportunamente trattate e integrate nella sicurezza globale della politica di approvvigionamento dell'Unione.

Il Libro verde della Commissione analizza la situazione dell'approvvigionamento energetico negli attuali 15 Stati membri e nell'Unione ampliata a 30 Stati membri, che comprende la maggior parte degli Stati della regione del Mar Baltico. Si tratta della prima tappa nella determinazione

di un quadro strategico per un approvvigionamento di energia sostenibile e sicuro per tutta l'Unione allargata. La sicurezza dell'approvvigionamento nelle zone più remote sarà un aspetto importante di tale strategia. Il Libro verde conferma l'essenziale importanza della Northern Dimension con riferimento all'approvvigionamento energetico dell'Unione e invita tutti i soggetti interessati a contribuire al dibattito; l'esito di questo processo influenzerà indubbiamente le future attività energetiche in questa regione.

(1) GU L 316 del 31.10.1992.

(2) GU C 139 del 6.5.1997.

(3) COM(2001) 445 def.

(4) http://europa.eu.int/comm/energy/en/gas_single_market/index_en.html.

(5) http://europa.eu.int/comm/energy/en/elec_single_market/index_en.html.

(6) GU L 316 del 31.10.1992.