IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/278

(2004/C 78 E/0279)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3395/03

di Olivier Dupuis (NI) alla Commissione

(17 novembre 2003)

Oggetto: Libertà di circolazione dei cittadini del Kosovo nell'UE e status finale del Kosovo

La legislazione UE non consente ai cittadini del Kosovo di trasferirsi per breve o lungo termine nel territorio degli Stati membri dell'Unione alla ricerca di un impiego. («The Western Balkans and the European Union: Liberalising Movement of Persons», ILPA, Immigration Law Practitioners' Association, Regno Unito, marzo 2003). Di conseguenza, a breve non sembra esservi alcuna soluzione al problema della disoccupazione di massa che affligge quel paese.

A questo proposito, l'ex Rappresentante speciale del Segretario Generale delle Nazioni Unite in Kosovo, Michael Steiner, ha dichiarato che «la disoccupazione astronomica e la povertà lacerante in Kosovo sono ostacoli sul cammino verso una pace duratura nella regione.» (SRSG, 2002).

Misha Glenny, un noto commentatore dei Balcani, ha osservato che «se non si trova immediatamente un modo per far diminuire in modo controllato il livello di pressione che è andata aumentando in Kosovo fin dal 1999, vi è il pericolo che questo esploda ben presto.» (Guardian, 9.9.03).

Fintantoché lo status costituzionale definitivo del Kosovo resta sospeso, non vi saranno investimenti esteri nell'economia kosovara. (L'impasse dell'UE e dell'ONU rispetto alla situazione caotica della legislazione relativa ai diritti di proprietà è l'esempio più recente delle difficoltà a questo proposito (Institute of War and Peace Reporting, ottobre 2003)). Questi fattori, a cui si aggiunge la grave riduzione delle opportunità di impiego nell'UE, condannano il Kosovo a una miseria senza fine. In queste circostanze la risoluzione del Parlamento europeo del 5 giugno 2003 — che «esprime viva preoccupazione per la situazione economica e sociale» nei Balcani occidentali e chiede di «accordare la massima priorità all'eliminazione del requisito del visto per l'UE» — riveste certamente un'urgenza particolare nel caso del Kosovo

Quali sono le proposte della Commissione europea riguardo all'eliminazione dell'obbligo del visto per quanto concerne la popolazione del Kosovo, un paese tanto piccolo e martoriato dalla guerra? Quali sono le proposte della Commissione europea rispetto allo status costituzionale finale del Kosovo?

Risposta data dal sig. Patten a nome della Commissione

(21 gennaio 2004)

Ai sensi della risoluzione 1244 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni unite, dal giugno 1999 il Kosovo è posto sotto l'autorità dell'amministrazione temporanea delle Nazioni Unite.

Per quanto concerne i visti Schengen (di breve durata), i cittadini di tutti i paesi dell'area, ad eccezione della Croazia, sono soggetti all'obbligo del visto in conformità con il regolamento 539/2001 del Consiglio. Va precisato che i visti Schengen di breve durata non sono rilasciati per consentire l'immigrazione negli stati Schengen. I cittadini del Kosovo che possiedono documenti di viaggio rilasciati dalla Missione delle Nazioni Unite in Kosovo (si tratta di documenti di viaggio riconosciuti da tutti gli stati Schengen) possono richiedere un visto Schengen per un soggiorno di breve durata. Al fine di ottenere tale visto, essi devono soddisfare le condizioni pertinenti stabilite nell'acquis (in particolare nelle Istruzioni consolari comuni, parte III).

Per quanto concerne la possibilità di trasferirsi «per andare a lavorare negli Stati membri», va precisato che in tal caso è necessario un permesso di lavoro. La Commissione ha fatto una proposta (direttiva) sulle condizioni di ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi ai fini dello svolgimento di un'occupazione retribuita e di attività di lavoro autonomo; tale progetto è ancora in corso di discussione al Consiglio. Attualmente sono gli Stati membri a stabilire autonomamente le condizioni per concedere un permesso di lavoro a cittadini di paesi terzi (eccetto in casi specifici: ad esempio quando un cittadino di un paese terzo è un membro della famiglia di un cittadino dell'Unione che esercita il proprio diritto al ricongiungimento familiare).

Relativamente allo «status costituzionale finale del Kosovo», la strategia seguita dalla comunità internazionale corrisponde alla strategia delle Nazioni Unite «standards before status» (rispetto degli standard prima della decisione sullo status), secondo la quale non è possibile avviare la discussione sulla definizione dello status finale a meno che il Kosovo non abbia raggiunto determinati standard (quali il funzionamento delle istituzioni democratiche, lo Stato di diritto, la libertà di movimento, il ritorno sostenibile degli sfollati e i diritti delle minoranze …).

L'Amministrazione civile temporanea delle Nazioni Unite in Kosovo (Unmik) sta attualmente cercando, con il sostegno della comunità internazionale, compresa l'Unione, di definire un programma di lavoro e un calendario per l'attuazione e l'attento controllo degli standard. Il gruppo di contatto ha indicato che le discussioni relative allo status finale potrebbero iniziare verso la metà del 2005, a condizione che entro tale data il programma di lavoro abbia registrato sufficienti progressi.