INTERROGAZIONE SCRITTA E-4128/00

di Bart Staes (Verts/ALE) alla Commissione

(11 gennaio 2001)

Oggetto: Registrazione di progetti FSE

All'inizio del prossimo anno entra in vigore il nuovo sistema di registrazione dei progetti e: FSE. Le richieste di sovvenzioni saranno trattate in concreto come appalti pubblici.

Secondo gli interessati l'applicazione pratica della politica del FSE si scontra spesso con l'approccio troppo dirigistico della Commissione. Le regioni e gli Stati membri hanno a disposizione uno spazio di manovra troppo limitato per poter sviluppare una politica autonoma del FSE. Sembra che esistano contrasti soprattutto per quanto riguarda la registrazione dei progetti. Soltanto una soluzione strutturale per la ripartizione delle attribuzioni tra gli Stati membri (regioni) e la Commissione potrebbe alleggerire la situazione. Attualmente i promotori locali del FSE non dispongono più nemmeno di un interlocutore alla Commissione, dalla quale possono invece essere controllati.

1. Quali criteri intende applicare la Commissione a partire dal 1o gennaio in materia di registrazione dei progetti FSE?

2. Quali saranno gli spazi di manovra degli Stati membri e delle regioni per poter riconoscere i promotori locali del FSE?

3. Riconoscerà la Commissione le cosiddette organizzazioni social profit quando presentano delle richieste di sovvenzioni a titolo del FSE?

4. Intende la Commissione valutare l'opportunità di istituire uno sportello per i promotori locali del FSE? In caso negativo, in che modo intende la Commissione perseguire un equilibrio tra il controllo e il diritto all'informazione?

Risposta del Commissario Diamantopoulou a nome della Commissione

(9 marzo 2001)

1. Il regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui Fondi strutturali(1), recita all'articolo 8, paragrafo 3: In applicazione del principio di sussidiarietà, la responsabilità per l'attuazione degli interventi compete agli Stati membri, al livello territoriale appropriato, in base alla situazione specifica di ciascuno Stato membro, e salve le competenze della Commissione, segnatamente in materia di esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee. Ciò significa che, mentre la Commissione adotta le strategie e le priorità che orientano la programmazione e l'attuazione dei provvedimenti, gli Stati membri sono responsabili dell'attuazione e del controllo degli interventi.

Nel caso delle Fiandre, ad esempio, una delle cinque zone del Belgio in cui sarà attuato un programma dell'Obiettivo 3 nel periodo 2000-2006, le autorità hanno deciso di ricorrere ad una gara d'appalto per selezionare i progetti del Fondo sociale europeo (FSE). In sede di negoziato per il Documento unico di programmazione per le Fiandre, la Commissione ha dato il suo consenso a questa procedura. Spetta quindi alle autorità fiamminghe espletare questa gara e stabilire un elenco di progetti FSE. La Commissione non interferisce in questo processo e non è quindi responsabile dei criteri utilizzati per la registrazione dei progetti FSE.

2. Risulta da quanto sopra che gli Stati membri e le regioni hanno la massima libertà d'azione per coinvolgere i promotori locali di progetti FSE. L'anno scorso la Commissione ha inoltre realizzato una campagna di consultazione e di sensibilizzazione intitolata Azioni locali per l'occupazione, che aveva come obiettivo un maggiore coinvolgimento degli attori locali e regionali nella Strategia europea per l'occupazione (European Employment Strategy EES) sostenuta dal FSE.

3. Il regolamento (CE) n. 1784/1999 del Parlamento e del Consiglio del 12 luglio 1999, sul Fondo sociale europeo(2) prevede, all'articolo 3, lettera d, fra le attività ammissibili al sostegno del Fondo sociale europeo lo sviluppo di nuove fonti di occupazione, anche nel settore dell'imprenditoria sociale (terzo settore). L'articolo 4, paragrafo 2 stabilisce inoltre che La programmazione degli interventi del Fondo prevede che un importo ragionevole degli stanziamenti del Fondo destinati all'intervento a titolo degli obiettivi 1 e 3 sia disponibile, a norma dell'articolo 27 del regolamento (CE) n. 1260/1999, sotto forma di piccoli sussidi, accompagnati da disposizioni speciali di ammissibilità per le organizzazioni non governative e i raggruppamenti locali. Gli Stati membri possono decidere di dare attuazione al presente paragrafo secondo le disposizioni in materia di finanziamento di cui all'articolo 29, paragrafo 6 del regolamento (CE) n. 1260/1999.

I testi adottati a livello europeo permettono quindi il sostegno del FSE ad organizzazioni social profit, ma dal punto 1 risulta anche che non spetta alla Commissione decidere se ammettere tali organizzazioni quando richiedono sovvenzioni FSE. Tuttavia, sul piano politico, va notato che, con il Documento unico di programmazione per le Fiandre, la Commissione ha accettato che il piano di azione social profit fiammingo sia sostenuto tramite il FSE.

4. Gli Stati membri cooperano con la Commissione per garantire che i fondi comunitari siano utilizzati in conformità ai principi di buona gestione finanziaria: le autorità di gestione (definite all'articolo 9, lettera n, del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio) sono responsabili, fra l'altro, dell'efficienza e della correttezza della gestione e dell'attuazione e, in particolare, garantiscono la correttezza delle operazioni finanziate. Le risorse finanziarie per l'assistenza tecnica sono messe a disposizione degli Stati membri per il monitoraggio, la gestione e il controllo delle operazioni del FSE.

La Commissione è responsabile dell'esecuzione del bilancio generale delle Comunità e ha perciò l'obbligo di controllare le operazioni cofinanziate dai Fondi strutturali. I risultati di tali controlli sono sempre comunicati alle autorità nazionali e i vari promotori hanno la possibilità di trasmettere le loro osservazioni alla Commissione tramite l'autorità di gestione.

Gli interventi della Commissione non si limitano però al controllo dei promotori locali. Essa li informa in vari modi, anche tramite le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (sito Internet, bollettino d'informazione elettronico) e pubblicazioni. Una trasmissione indiretta avviene attraverso fonti d'informazione quali le rappresentanze negli Stati membri e, per informazioni specifiche riguardanti il FSE, mediante agenti appartenenti a una rete di coordinamento costituita come sottogruppo del comitato FSE.

(1) GU L 161 del 26.6.1999.

(2) GU L 213 del 13.8.1999.