INTERROGAZIONE SCRITTA P-2372/98

di Angela Kokkola (PSE) alla Commissione

(15 luglio 1998)

Oggetto: Incendi in Grecia e nell'Italia meridionale

Stanti gli ingenti danni provocati dai recenti incendi avvenuti in Sicilia e in Grecia e le imprevedibili conseguenze ecologiche che deriveranno da questo tipo di calamità, può la Commissione riferire:

1. se intende erogare un aiuto economico straordinario alle regioni colpite in forza del regolamento (CE) 4256/88(1);

2. come intende reagire, nell'ambito della sussidiarietà, per far fronte alle conseguenze derivanti dai danni causati dagli incendi;

3. se ha intenzione di rivedere la sua posizione in materia di politica forestale e di proporre una politica comune al riguardo;

4. se ritiene positiva l'istituzione di un Centro europeo di ricerca per la prevenzione e la lotta contro gli incendi boschivi nelle regioni mediterranee dell'Unione?

Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(21 settembre 1998)

1. In base al regolamento (CEE) 4256/88 recante disposizioni d'applicazione per quanto riguarda il FEAOG, sezione orientamento, la Commissione non dispone di risorse finanziare supplementari per interventi nelle regioni sinistrate e per il rimboschimento delle aree colpite dagli incendi. Tuttavia, tramite una riprogrammazione delle azioni previste dal quadro comunitario di sostegno, è possibile accordare stanziamenti a favore di azioni urgenti da attuare in seguito a tali calamità.

2. e 3. La Commissione richiama l'attenzione dell'onorevole parlamentare sul fatto che la Comunità persegue fin dal 1986 una politica di salvaguardia delle foreste e, pertanto, di protezione delle stesse dal rischio di incendi. Il quadro per l'attuazione di tale politica è stato riveduto e potenziato con il regolamento (CEE) 2158/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi(2). Nel rispetto del principio di sussidiarietà, detta politica ha consentito di sostenere le iniziative degli Stati membri relative alla prevenzione degli incendi nelle foreste. Inoltre, nel contesto di tale politica, metà della superficie boschiva europea è stata classificata come zona a rischio di incendio e per essa gli Stati membri hanno stabilito dei piani di protezione contro gli incendi. Per la prevenzione nelle zone classificate ad alto rischio negli anni dal 1992 al 1998 inclusi, la Commissione ha partecipato al finanziamento di 77 progetti in Grecia, per complessivi 42 milioni di ECU di investimenti, e di 55 progetti in Italia, per un importo totale di 34,8 milioni di ECU di investimenti. A questi importi vanno aggiunte le risorse provenienti dal FEAOG, sezione orientamento, a favore di azioni per lo sviluppo e la tutela delle foreste attuate nel quadro dei programmi di sviluppo regionale e rurale. Nella proposta di regolamento sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEAOG(3), la Commissione ha proposto nuovamente di lasciare che la protezione contro gli incendi e la ricostituzione dei boschi danneggiati continuino a far parte dei programmi di sviluppo rurale che devono essere presentati dagli Stati membri.

È tuttavia evidente che il costante calo dei contributi accordati dalle autorità di bilancio per la tutela delle foreste (da 23,5 milioni di ECU nel 1996 a 16 milioni di ECU nel 1998) rischia di mettere in pericolo l'efficacia di tali azioni.

Nel quadro delle iniziative intraprese è stato inoltre possibile mettere in atto il sistema comunitario d'informazione sugli incendi boschivi, che consente attualmente di analizzare oltre 500 000 incendi sviluppatisi su una superficie complessiva di 6 milioni di ettari nel periodo 1983-1996. Grazie a tale sistema esiste ora una descrizione estremamente accurata del fenomeno "incendi boschivi" e delle relative cause, a livello comunitario, nazionale e regionale, che costituisce anche uno strumento operativo per il controllo e la valutazione dei succitati piani di protezione e per la pianificazione delle misure di prevenzione.

La Commissione prevede di sostituire l'attuale sistema di finanziamento dei progetti con un finanziamento dei programmi al più tardi a decorrere dal 2000. Ciò consentirà di stabilire un collegamento più stretto tra i piani di tutela delle foreste contro i rischi d'incendio e l'utilizzazione delle risorse comunitarie per azioni relative a misure di prevenzione.

Si richiama inoltre l'attenzione dell'onorevole parlamentare sul fatto che nei casi in cui non viene trasmesso alla Commissione un piano relativo alla protezione delle foreste contro gli incendi, le azioni per la tutela delle foreste situate nelle zone classificate ad alto rischio non possono fruire di contributi finanziari comunitari. Tale principio è stato recentemente adottato nel quadro della proposta relativa al sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEAOG.

Con tale iniziativa la Commissione ritiene di aver esaurito il margine d'azione politico della Comunità a norma del trattato. Occorre tuttavia sottolineare che l'assetto del territorio e la politica forestale restano in gran parte di competenza dello Stato membro; ciò vale, ad esempio, per i cambiamenti di destinazione dei terreni o le decisioni di rimboschimento dopo gli incendi. D'altra parte la Commissione sta elaborando una proposta relativa ad una strategia forestale dell'Unione europea, basata sulle raccomandazioni precise contenute nella relazione Thomas sulla politica forestale comunitaria, approvata dal Parlamento nel gennaio 1997. Chiaramente la tutela delle foreste dai rischi d'incendio deve svolgere un ruolo essenziale in tale strategia.

4. Nell'ambito dei programmi-quadro di ricerca e sviluppo, la Commissione ha partecipato e continua a partecipare al finanziamento di numerosi progetti relativi alla protezione dei boschi contro gli incendi (Fuego, Inflame, Prometheus, ecc.). Queste azioni hanno condotto a risultati decisivi e saranno proseguite. Per tale motivo la Commissione non ritiene necessario creare un centro europeo di ricerca per la prevenzione e la lotta contro gli incendi boschivi negli Stati membri dell'area Mediterranea.

(1) GU L 374 del 31.12.1988, pag. 25.

(2) GU L 217 del 31.7.1992.

(3) GU C 170 del 4.6.1998.