INTERROGAZIONE SCRITTA E-3170/01

di Sebastiano Musumeci (UEN) alla Commissione

(19 novembre 2001)

Oggetto: Regolamentazione dei servizi di pubblico interesse nell'Unione europea

Premesso che, alla luce delle trasformazioni tecnologiche e delle diverse esigenze determinate dal mutamento degli stili di vita, si rende necessaria una precisa individuazione dei servizi di pubblico interesse nel XXIo secolo;

tenuto conto che i sistemi ordinamentali nel settore dei servizi di pubblico interesse in vigore nei Paesi dell'Unione sono molto eterogenei;

considerando che un territorio di oltre 250 milioni di persone, unificato nella moneta e nel mercato, non può continuare a trovare regolamentazioni così divergenti nel settore summenzionato,

1. Si chiede se non ritiene la Commissione che sia urgente uniformare la regolamentazione dei servizi di pubblico interesse (energia elettrica, telefonia, risorse idriche, gas) prima dell'adesione dei Paesi candidati all'Unione europea?

2. Non crede la Commissione che al fine di garantire un efficace e sicuro servizio ai consumatori sia necessario procedere nella direzione della separazione tra i soggetti proprietari delle infrastrutture e reti e i soggetti gestori di servizi all'utenza?

3. La Commissione ha proposto, o intende proporre, delle normative in tal senso?

4. Al fine di realizzare nuove infrastrutture e reti (condotte per l'acqua e il gas, cavi telefonici, linee elettriche), di adeguarsi alle trasformazioni tecnologiche e di rendere più sicure le reti già esistenti, può la Commissione intervenire a favore di alcune realtà come, ad esempio, gli acquedotti nel Mezzogiorno, assai distanti dai livelli medi dell'UE?

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione

(10 gennaio 2002)

1. Nella sua Comunicazione del 20 settembre 2000(1) sui servizi di interesse generale in Europa, la Commissione spiega che spetta fondamentalmente agli Stati membri definire cosa essi considerano servizi di interesse economico generale in funzione degli specifici elementi delle attività in questione. La libertà riconosciuta agli Stati membri di definire o meno servizio di interesse economico generale una determinata attività economica determina risultati differenti a seconda della politica nazionale adottata in materia da ciascuno Stato membro. L'articolo 86, paragrafo 2, del trattato CE fondamentalmente riconosce e tutela tali differenze e la risultante libertà d'azione degli Stati membri di definire le proprie politiche nell'ambito dei suddetti servizi. Nondimeno, le norme del trattato CE, in particolare quelle sulla concorrenza e sul mercato interno, sono in linea di principio applicabili a questi servizi. Sulla base del principio di proporzionalità sancito dall'articolo 86, paragrafo 2, l'applicazione delle suddette regole può essere limitata soltanto nella misura necessaria ad assicurare il buon funzionamento del servizio di interesse economico generale in questione.

La Commissione segue il principio di proporzionalità anche quando adotta o propone atti di diritto derivato per la liberalizzazione dei mercati in cui possono essere

realizzati servizi di interesse economico generale, quali i settori dell'energia, del gas, delle poste e telecomunicazioni e dei trasporti. In molti di questi settori, il diritto derivato emanato dalla Comunità non armonizza la nozione di servizi di interesse economico generale e lascia fondamentalmente agli Stati membri la libertà di definirli, fornendo allo stesso tempo esempi di ciò che può rientrare nella suddetta definizione. Nel settore postale, la situazione è diversa in quanto la direttiva 97/67/CE del Parlamento e del Consiglio del 15 dicembre 1997, definendo regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del servizio(2), fa obbligo agli Stati membri di assicurare un servizio postale universale con livelli qualitativi specifici. Anche nel settore delle telecomunicazioni, la legislazione comunitaria adottata dal Parlamento e dal Consiglio ha armonizzato in misura rilevante le regolamentazioni nazionali dei servizi di interesse economico generale. La direttiva sul servizio universale, al momento allo stadio finale d'adozione, conferma e specifica ulteriormente il tipo di servizio universale che deve essere garantito dagli Stati membri nel territorio comunitario a prezzi accessibili(3). Nel settore dell'erogazione dell'acqua è già in atto una certa armonizzazione delle normative relative alla tutela della salute pubblica e dell'ambiente.

La reazione degli Stati membri e delle istituzioni comunitarie alla su menzionata Comunicazione della Commissione del 20 settembre 2000 ha dimostrato che il sistema sopra descritto e definito ai sensi del trattato CE costituisce una riuscita combinazione di tre fattori: a) libertà degli Stati membri di attribuire contenuti e portata differenti ai settori in cui si realizzano servizi di interesse economico generale, b) armonizzazione degli aspetti per i quali il Parlamento e gli Stati membri riuniti in Consiglio hanno espresso il proprio consenso, e c) conseguimento degli obiettivi comunitari di mercati aperti e competitivi.

La Commissione non ha per il momento alcun motivo di credere che l'attuale normativa comunitaria relativa ai servizi di interesse economico generale possa risultare inadeguata dopo l'adesione dei paesi candidati.

2. La Commissione ritiene che una separazione fra i soggetti proprietari delle infrastrutture e i soggetti gestori di servizi all'utenza presenti spesso dei vantaggi, ma che non esista una risposta univoca alla questione applicabile a tutti i settori economici ed a tutte le industrie di rete. La questione dovrebbe piuttosto essere esaminata separatamente per ciascun settore, prendendo in considerazione il relativo stadio di sviluppo e i problemi specifici derivanti dalla gestione di servizi efficienti e sicuri ai consumatori.

3. Nel settore dell'energia, la Commissione ha recentemente proposto una direttiva(4) nella prospettiva di accelerare la liberalizzazione, introducendo un obbligo di separazione fra i gestori della rete di distribuzione e i venditori di gas ed energia elettrica.

Nei settori delle poste e telecomunicazioni e dell'acqua, la Commissione non ha per il momento in preparazione alcuna iniziativa legislativa mirante ad assicurare la separazione fra i proprietari delle infrastrutture e i prestatori dei servizi all'utenza.

4. I fondi strutturali comunitari hanno sempre fornito e continueranno a fornire sostegno economico alla modernizzazione delle reti di infrastrutture delle aree meno sviluppate della Comunità. Sono inoltre disponibili prestiti dalla Banca europea per gli investimenti.

Nel caso specifico degli acquedotti nel Sud Italia si deve sottolineare che un acquedotto con un'inadeguata manutenzione e che fornisca acqua di qualità insufficiente al consumatore costituirebbe una violazione della direttiva 80/778/CEE del Consiglio del 15 luglio 1980 concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano(5), come modificata dalla direttiva 98/83/CE del Consiglio del 3 novembre 1998(6). Nel caso di condutture che presentano delle perdite e che provocano fuoriuscite e sprechi di acqua, le autorità italiane potrebbero definire delle misure di ripristino che possano beneficiare del sostegno finanziario dei Fondi strutturali comunitari e dei Piani di sviluppo rurale.

(1) GU C 17 del 19.1.2001.

(2) GU L 15 del 21.1.1998.

(3) Gli Stati membri avranno successivamente competenza nello stabilire quali possono essere considerati prezzi accessibili sul proprio territorio, tenendo conto delle condizioni nazionali. Inoltre, essi mantengono il diritto di assicurare ulteriori servizi sul proprio territorio in aggiunta al servizio universale definito a livello comunitario.

(4) GU C 240 E del 28.8.2001.

(5) GU L 229 del 30.8.1980.

(6) GU L 330 del 5.12.1998.