INTERROGAZIONE SCRITTA E-2624/99

di Olivier Dupuis (TDI) alla Commissione

(12 gennaio 2000)

Oggetto: Nuove disposizioni legislative riguardanti gli stranieri in Romania

La Commissione Difesa della Camera dei deputati del Parlamento della Romania ha approvato recentemente un progetto di legge riguardante il regime degli stranieri in Romania, progetto già approvato dal Senato della Romania il 10 settembre 1998. Secondo detto progetto, sarebbe vietato ai cittadini stranieri residenti in Romania di finanziare o fondare partiti politici, organizzazioni o gruppi politici sul territorio rumeno nonché di partecipare a manifestazioni riguardanti la vita politica del paese.

Oltre a ciò ogni persona fisica o giuridica che accoglie stranieri per un periodo superiore a cinque giorni dovrebbe avvertire le autorità locali di polizia. Secondi detto progetto di legge infine il permesso di soggiorno potrebbe essere concesso soltanto ai residenti che godono di un'assicurazione malattia.

Non ritiene la Commissione che se detto progetto di legge già approvato dal Senato, dovesse essere approvato definitivamente tale e quale dal Parlamento di Bucarest, la Romania si troverebbe in una situazione di evidente violazione dei suoi impegni assunti quale paese candidato all'Unione dell'UE? Quali iniziative ha intrapreso o intende intraprendere la Commissione per diffidare le autorità rumene competenti, cominciando con il Parlamento, dal procedere all'adozione definitiva di detto progetto di legge nella sua attuale formulazione?

Risposta data dal sig. Verheugen a nome della Commissione

(22 febbraio 2000)

Il progetto di legge concernente il regime degli stranieri in Romania approvato dal Senato il 10 settembre 1998 non è stato ancora approvato dalla Camera dei deputati. L'attuale legislazione (legge n. 25/1969 sul regime degli stranieri) è obsoleta e la Commissione ha sottolineato nella sua ultima relazione periodica sui progressi della Romania verso l'adesione, approvata il 13 ottobre 1999(1), come pure nell'adesione al partenariato che il Consiglio ha approvato il 6 dicembre 1999(2), la necessità di sostituire questa legge con una legislazione moderna.

L'onorevole parlamentare fa riferimento a disposizioni del progetto di legge contenenti restrizioni sull'attività politica degli stranieri che risiedono in Romania. L'articolo 16 della Convenzione europea sui diritti dell'uomo, che è stata ratificata dalla Romania, permette alle parti contraenti di imporre tali restrizioni.

L'ufficio dell'alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) in Romania ha commentato le restrizioni proposte ed ha precisato che secondo la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo tali restrizioni devono essere proporzionate. Una restrizione deve non solo perseguire uno scopo legittimo, ma anche prevedere una ragionevole proporzionalità tra i mezzi usati e la finalità legittima che si cerca di realizzare. Tuttavia, l'UNHCR non ha ritenuto che le disposizioni in questione siano sproporzionate.

Dopo l'adesione la Romania dovrà rispettare, in quanto membro dell'Unione, i diritti relativi alla cittadinanza dell'Unione. Ai sensi dell'articolo 19 del trattato CE ogni cittadino dell'Unione residente in uno Stato membro di cui non è cittadino ha il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali nello Stato membro in cui risiede. La cittadinanza dell'Unione conferisce inoltre il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo nello Stato membro di residenza. La candidatura alle elezioni presuppone l'appartenenza ad un partito politico e conseguentemente la possibilità di svolgere attività politica e contribuire al finanziamento di un partito (principalmente tramite i versamenti dei tesserati). Di conseguenza, le restrizioni in questione sarebbero, al momento dell'adesione, contrarie all'articolo 19. Sebbene attualmente la Romania non sia formalmente obbligata a non approvare la legislazione contenente tali restrizioni politiche per gli stranieri è evidente che, in quanto paese candidato, la Romania dovrebbe sforzarsi di garantire che la sua legislazione sia gradualmente resa compatibile con quella della Comunità.

L'onorevole parlamentare ha inoltre manifestato la sua preoccupazione in merito a due disposizioni contenute nel progetto di legge, ovvero l'obbligo per chi ospita uno straniero per più di cinque giorni di informarne le autorità, e la regola che condiziona il rilascio di un permesso di soggiorno al possesso di una copertura assicurativa sanitaria. In base all'accordo europeo, le parti contraenti hanno il diritto di applicare la legislazione nazionale riguardante tali questioni concernenti l'entrata ed il soggiorno degli stranieri. Tuttavia, dopo l'adesione, la Romania sarà obbligata a partecipare alla cooperazione di Schengen e dovrebbe dunque successivamente rendere la sua futura legislazione, cioè l'obbligo di informare le autorità sull'entrata degli stranieri, compatibile anche con l'accordo di Schengen.

La Commissione mantiene un dialogo continuo con le autorità rumene sul ravvicinamento della legislazione nella prospettiva dell'adesione alla Comunità e non mancherà di informare le autorità rumene della necessità di allineare progressivamente all'acquis le disposizioni alle quali l'onorevole parlamentare ha fatto riferimento.

(1) COM(1999) 510 def..

(2) GU L 335 del 28.12.1999.