INTERROGAZIONE SCRITTA n. 797/99 dell'on. Gerhard HAGER Esenzione dall'imposta sulla cifra d'affari



Gazzetta ufficiale n. C 370 del 21/12/1999 pag. 0112



INTERROGAZIONE SCRITTA E-0797/99 di Gerhard Hager (NI) alla Commissione (6 aprile 1999) Oggetto: Esenzione dall'imposta sulla cifra d'affari Organismi privati o privati erogano in misura maggiore che non in passato prestazioni sociali e assolvendo tale compito aiutano lo Stato nell'adempimento dei suoi doveri. Tali prestazioni che in parte richiedono molto lavoro e quindi risultano molto dispendiose vengono pertanto erogate non più soltanto da organismi di diritto pubblico e quindi a spese del bilancio statale. In tal modo lo Stato risparmia cifre cospicue. Tuttavia nel diritto comunitario si prevede espressamente un'esenzione dall'imposta sulla cifra d'affari solo per tali organismi pubblici (art. 13, parte A, paragrafo 1 della sesta direttiva 77/388/CEE(1) del Consiglio del 17 maggio 1977 in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari). 1. Ha uno Stato membro la possibilità, oltre alle deroghe previste dal diritto comunitario, di prevedere esenzioni fiscali anche per le persone fisiche? 2. Come giustifica la Commissione tale disparità di trattamento attuata dal diritto comunitario tra gli organismi di diritto pubblico e gli organismi privati ovvero le persone fisiche e ritiene la Commissione che tale distinzione sia ancora di attualità? 3. Esistono iniziative e sforzi volti ad ampliare le esenzioni fiscali contemplate dal diritto comunitario e di che tipo sono? 4. In caso affermativo, chi ne è all'origine e qual'è il loro stato di avanzamento? Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione (7 maggio 1999) 1. Le esenzioni di cui all'articolo 13 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1997, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari - sistema comune d'imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme(2) devono essere interpretate restrittivamente dato che costituiscono deroghe al principio generale secondo cui l'imposta sulla cifra d'affari è riscossa per ogni prestazione di servizi effettuata a titolo oneroso da un soggetto passivo(3). Pertanto la disposizione dell'articolo 13, lettera a), paragrafo 1, che si riferisce alle prestazioni effettuate da un "organismo", non può applicarsi alle prestazioni effettuate da un persona fisica. 2. Il testo dell'articolo 13 rispecchia la situazione esistente al momento dell'adozione della sesta direttiva. In quel momento le prestazioni cui fa riferimento l'onorevole parlamentare erano svolte probabilmente da organismi aventi un carattere sociale riconosciuto dallo Stato membro interessato. Da allora la situazione è molto cambiata e queste operazioni vengono effettuate sempre più da organismi privati e da persone fisiche; ciò non soltanto causa distorsioni di concorrenza ma richiede un'attenta riflessione sulla fondatezza di talune esenzioni previste all'articolo 13 della sesta direttiva sull'IVA. Tuttavia gli organismi di diritto privato non sono esclusi a priori dal campo di applicazione delle esenzioni di cui parla l'onorevole parlamentare. Inoltre essi possono beneficiare di queste esenzioni se vengono riconosciuti dallo Stato membro interessato come enti a carattere sociale e se soddisfano i requisiti supplementari eventualmente imposti dallo stesso Stato membro ai sensi dell'articolo 13, lettera a), paragrafo 2. 3.-4. La Commissione ha presentato un programma di lavoro(4) riguardante la graduale introduzione di un sistema comune dell'IVA più adeguato alle esigenze di un vero mercato unico. Uno degli obiettivi principali di questo programma è l'ammodernamento dell'attuale sistema IVA. La revisione delle esenzioni di cui all'articolo 13, a) della sesta direttiva, al fine di evitare distorsioni di concorrenza e di garantire il più possibile la neutralità del sistema, rientra in quest'opera di ammodernamento. (1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. (2) GU L 145 del 13.6.1977. (3) Cfr. al riguardo le sentenze della Corte di giustizia del 15 giugno 1989, causa 348/87, e dell'11 agosto 1995, causa C-453/93. (4) COM(96) 328 def.