INTERROGAZIONE SCRITTA E-3973/98

di Riitta Myller (PSE) alla Commissione

(4 gennaio 1999)

Oggetto: Progetti transfrontalieri del programma Tacis

Il bilancio comunitario per l'esercizio1996 ha stanziato 30 Mecu per la cooperazione transfrontaliera nel quadro del programma Tacis. Di tale importo, 15,5 Mecu sono stati destinati a progetti trasfrontalieri, per lo più appalti, per la costruzione e l'equipaggiamento di posti di frontiera. Fra le località scelte, i più importanti posti di frontiera sono quelli di Salla e Svetogorsk, entrambi sulla frontiera fra la Finlandia e la Russia. Stando alle informazioni disponibili, i progetti saranno terminati entro la fine del 1999. Così ha sostenuto, fra gli altri, il Commissario van den Broek. Tuttavia, i lavori di costruzione dei due posti di frontiera non sono ancora cominciati, né si sa se le offerte di appalto siano state inviate.

Può la Commissione comunicare le ragioni a cui si deve il ritardo dei succitati progetti, previsti dal bilancio 1996, e se i relativi documenti per le offerte d'appalto sono stati inviati agli offerenti?

Risposta data dal sig. van den Broek in nome della Commissione

(15 febbraio 1999)

L'obiettivo del programma di cooperazione transfrontaliera Tacis (CBC) consiste nel migliorare i controlli ai posti di frontiera, per consentire un traffico più fluido ed evitare code senza che ciò vada a discapito dell'efficacia dei controlli stessi. Questo non può essere conseguito soltanto mediante la costruzione di edifici, ma richiede anche riforme ad ampio raggio delle procedure amministrative nazionali e locali, il che incide a sua volta sulla formazione del personale.

E' stato necessario ottenere l'accordo delle autorità dei paesi partner su numerose questioni di principio: al termine dei lavori finanziati dai programmi CBC 1996 e 1998, i valichi dovranno essere aperti al traffico internazionale; la portata dei lavori dovrà essere stabilita attraverso metodi moderni di analisi dei rischi, soprattutto per quanto riguarda i doganieri e le guardie di frontiera, affinché le code non vengano semplicemente trasferite in parcheggi ai bordi della strada ma si possa attraversare rapidamente il confine; infine, si dovrà garantire la partecipazione di tutte le parti interessate da un attraversamento, ossia per la Russia 8 ministeri (Affari esteri, Interni, Trasporti, Agricoltura (due dipartimenti: veterinario e fitosanitario), Guardie di frontiera, Dogane, Sicurezza e Servizio federale per l'immigrazione), nonché il settore privato (spedizionieri doganali, banche).

Nel gennaio 1998 sono stati presentati al governo russo per accordo alcuni studi di fattibilità, e nel febbraio 1998 si sono discusse le raccomandazioni al riguardo. All'epoca, le autorità russe hanno espresso alcune riserve nei confronti delle proposte della Commissione, poiché auspicavano la costruzione di un complesso molto più grande a Svetagorsk, il che avrebbe comportato un raddoppiamento dei costi, senza che venisse trattata la questione fondamentale dei metodi di lavoro dei servizi alla frontiera. Tali questioni sono state riesaminate dalle autorità russe con l'assistenza della Commissione, e si è arrivati ad un accordo delle parti sul progetto elaborato dai servizi russi con la collaborazione della Commissione. Tale processo è stato più lento del previsto. Attualmente i memorandum di finanziamento attendono la firma delle autorità competenti, il che è essenziale perché si possa procedere alla firma dei contratti di lavori.

Riguardo alle procedure di assegnazione degli appalti per l'attuazione del programma, all'inizio del febbraio 1999 dovrebbe essere assegnato l'appalto per istituire un'unità di controllo del programma. Si è già effettuata una preselezione per i contratti di lavori e i fascicoli completi relativi agli appalti verranno inviati agli offerenti preselezionati entro la metà di febbraio. Gli appalti saranno aggiudicati in tempo perché i lavori possano essere avviati nel giugno 1999.

Data la complessità del programma, tutte le parti interessate hanno avuto bisogno del tempo necessario per imparare ad accettare nuove idee e a collaborare efficacemente in questo settore, solitamente di competenza delle autorità nazionali. Si tratta inoltre del primo programma in cui siano previsti lavori nell'ambito di Tacis e, nonostante i numerosi tratti in comune con altri programmi di cooperazione, si sono dovuti affrontare in questo caso alcuni problemi specifici, quale quello del quadro normativo riguardante gli standard per la costruzione degli edifici. In ogni caso, il programma è ora a buon punto, tanto che per la fine del 1999 dovrebbe essere portata a termine una parte sostanziale del programma 1996.