INTERROGAZIONE SCRITTA E-2275/99

di Vittorio Sgarbi (PPE-DE) alla Commissione

(13 dicembre 1999)

Oggetto: Norme europee in materia di Sale da gioco

Allo stato attuale sussistono considerevoli diversità tra i vari Stati membri in materia di regolamentazione del gioco d'azzardo sul proprio territorio; tali diversità fanno sí che in alcuni paesi come l'Italia vi sia un blocco totale delle concessioni con una conseguente ridottissima offerta rispetto ad una domanda assai diffusa, per contro, tutti i paesi confinanti con l'Italia stessa, tra cui anche la Slovenia, oramai prossima all'ingresso in Europa, sono dotati di legislazioni più aperte verso il gioco d'azzardo tanto è vero che numerosi sono i Casinò e le sale da gioco esistenti.

Considerato che sono moltissimi gli italiani che si recano all'estero per frequentare le sale da gioco. Considerato che tale attività produce introiti per migliaia di miliardi per le casse delle municipalità o degli Stati ove si sviluppa il gioco d'azzardo che, di fatto, vengono sottratti alle comunità di origine per la mancanza di una offerta adeguata. Considerato che parte significativa di tali introiti proviene dalle tasche degli italiani di fatto obbligati dalla legislazione italiana a frequentare le sale da gioco straniere. Considerato che, in chiave europea, si è sempre ricercata l'uniformità tra gli Stati membri di norme atte altresì a creare forti divergenze in campo socioeconomico. Considerati gli enormi volumi economici prodotti dalle case da gioco,

potrebbe la Commissione far sapere:

- se ha in programma la predisposizione di una direttiva comunitaria che offra pari opportunità sia agli imprenditori o agli enti interessati che ai clienti in materia di apertura, gestione e frequentazione di sale da gioco?

- In caso negativo ritiene la Commissione opportuno avviare una procedura finalizzata all'appianamento delle disparità legislative esistenti eliminando ogni possibile concorrenza, basata su evidenti divergenze normative, atta a penalizzare fortemente l'Italia rispetto ai paesi contermini?

- Inoltre reputa essa opportuno emanare una direttiva comunitaria in materia onde uniformare nel più breve tempo possibile le legislazioni vigenti nei vari Stati dell'Unione?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(17 gennaio 2000)

La Commissione desidera attirare l'attenzione dell'onorevole parlamentare sulle peculiarità delle attività connesse con i giochi d'azzardo, che inducono i giocatori a spendere e possono avere conseguenze dannose sul piano individuale e sociale. Di conseguenza l'organizzazione dei giochi d'azzardo in tutti gli Stati membri riflette la preoccupazione di evitare di stimolare la domanda in questo settore, prevenire i reati e le frodi ed evitare che essi siano organizzati a scopo di lucro personale e commerciale, bensì unicamente con finalità sportive, culturali o di beneficenza. Alla luce delle considerazioni di ordine morale, religioso o culturale ad esse collegate, gli Stati membri tendono perciò a restringere tali attività attraverso un sistema di limitazione delle concessioni.

Pur limitando l'accesso di taluni operatori economici a tale settore di attività, i principi ai quali è improntata l'organizzazione delle attività connesse con i giochi d'azzardo sono stati tuttavia ritenuti dalla Corte di giustizia compatibili con il principio della libertà di prestazione dei servizi sancito dall'articolo 49 (ex articolo 59) del trattato CE (si veda in proposito la sentenza del 21 settembre 1999 nella causa C-124/97), visti i già ricordati motivi d'interesse generale che ne costituiscono il fondamento e che consentono di riconoscere agli Stati membri un potere discrezionale in relazione alle misure restrittive necessarie, in base alla tutela che essi intendono garantire sul proprio territorio.

La Commissione ritiene che, nei diversi Stati membri, motivi di interesse generale simili ispirino sistemi nazionali di organizzazione e di controllo che seguono gli stessi principi, e osserva che i fondamenti dei sistemi nazionali si dimostrano compatibili con il principio comunitario della libertà di prestazione dei servizi. In tale contesto, e in assenza di sostanziali differenze tra le regolamentazioni dei vari Stati membri, la Commissione non ha intenzione di presentare progetti di legislazione derivata in materia di giochi d'azzardo.