IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/285

(2004/C 88 E/0292)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-1199/04

di Helmuth Markov (GUE/NGL) alla Commissione

(14 aprile 2004)

Oggetto: Imposizione IVA sui finanziamento comunitari

Alcuni soggetti beneficiari di finanziamenti nel quadro del FSE mi hanno invitato ad informare la Commissione del fatto che nella Repubblica federale tedesca i soggetti beneficiari sono assoggettati ad IVA in caso di una decisione di concessione disgiunta e devono anticipare i fondi del progetto, dato che l'UE non mette a disposizione i fondi sin dall'inizio.

Pertanto chiedo alla Commissione quanto segue:

1. la Commissione condivide il parere secondo cui l'erogazione di fondi in generale e in particolare nel quadro del FSE non può essere organizzata dagli Stati membri in modo da prevedere che i beneficiari siano soggetti al pagamento dell'IVA e quindi obbligati a pagare tasse in uno Stato membro attingendo a fondi comunitari?

2. Quali passi intende adottare la Commissione per porre fine ad una tale prassi?

3. Sulla base di quale normativa i soggetti beneficiari possono, se del caso, presentare ricorso od opporsi contro una tale prassi?

4. Quali misure intende adottare la Commissione per garantire che in futuro i soggetti beneficiari non debbano anticipare per mesi i fondi comunitari concessi?

Risposta del signor Bolkestein a nome della Commissione

(30 aprile 2004)

L'onorevole Parlamentare segnala che taluni soggetti beneficiari di finanziamenti nel quadro del Fondo sociale europeo, si lamentano che in Germania, i soggetti beneficiari sono assoggettati ad IVA in caso di una decisione di concessione «disgiunta» (gesplittete Zuwendungsbescheide). Egli chiede se la Commissione condivida il parere che l'erogazione di fondi, in particolare nel quadro del Fondo sociale europeo, possa essere organizzata in modo che i beneficiari siano soggetti al pagamento dell'IVA e quindi obbligati a pagare tasse nello Stato membro interessato attingendo a fondi comunitari.

La questione non definisce i casi specifici cui si fa riferimento e in mancanza di informazioni più particolareggiate la Commissione non è in grado di rispondere in maniera precisa alle questioni che sono state poste. E opportuno nondimeno rilevare che l'articolo 11, A, paragrafo 1, lettera a) della sesta direttiva IVA (modificata) (1) dispone che all'interno del paese, la base imponibile è costituita, per le forniture di beni e le prestazioni di servizi, da tutto ciò che costituisce il corrispettivo versato o da versare al fornitore o al prestatore per tali operazioni da parte dell'acquirente, del beneficiario o di un terzo, comprese le sovvenzioni direttamente connesse con il prezzo di tali operazioni. L'imposizione dei finanziamenti (in particolare comunitari) non è pertanto esclusa a priori, ma può esserlo, in particolare se le sovvenzioni non costituiscono il corrispettivo delle forniture di beni o delle prestazioni di servizi, per esempio se non danno luogo ad alcun consumo (2). Di conseguenza, ciascuna fattispecie deve essere esaminata in maniera specifica per determinare se essa entri o meno nel campo di applicazione dell'IVA e se pertanto l'IVA sia o meno dovuta su tale operazione. L'esame della corretta applicazione del diritto comunitario da parte di uno Stato membro incombe in primo luogo alle giurisdizioni nazionali, che hanno la possibilità di esaminare in maniera diretta e personalizzata gli aspetti concreti della fattispecie e, qualora lo ritengano necessario, di sottoporre questioni pregiudiziali alla Corte di Giustizia. I cittadini europei possono tra l'altro anche inoltrare ricorso presso il Segretariato generale della Commissione. Sul sito della Commissione esiste un formulario inteso ad aiutare il soggetto beneficiario nella presentazione del ricorso (http://europa.eu.int/comm/sg/lexcomm).

L'ammissibilità dell'IVA nel quadro delle azioni cofinanziate dai Fondi strutturali è disciplinata dal regolamento (CE) n. 1685/2000 della Commissione (3), recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio per quanto riguarda l'ammissibilità delle spese concernenti le operazioni cofinanziate dai Fondi strutturali.

La norma n. 7 del detto regolamento statuisce che l'IVA può costituire una spesa ammissibile solo se è realmente e definitivamente sostenuta dal beneficiario finale oppure dal singolo destinatario, in conformità della normativa nazionale che deve essere conforme alla sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, sull'IVA. In questo caso, l'imposizione IVA costituisce una spesa ammissibile e può pertanto essere inclusa in quanto costo inerente al progetto. L'IVA non può costituire una spesa ammissibile e quindi deve essere sostenuta dal beneficiario finale quando essa può essere recuperata dal medesimo.

La parte del cofinanziamento comunitario non può tuttavia superare l'importo totale delle spese ammissibili, IVA esclusa.

L'articolo 32, paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio stabilisce che «all'atto del primo impegno, la Commissione versa un acconto all'autorità di pagamento. L'acconto è pari al 7 % della partecipazione dei Fondi all'intervento in questione (…) Per la durata dell'intervento, l'autorità di pagamento ricorre all'acconto per regolare la partecipazione comunitaria alle spese relative a detto intervento.»

Questo acconto iniziale del 7 % sull'importo concesso per il periodo 2000/2006, rappresenta approssimativamente il 50 % dell'importo relativo ad un'annualità.

L'eventuale uso di tale acconto o di qualsiasi altra fonte finanziaria nazionale volta a prefinanziare i progetti individuali è di competenza esclusiva della responsabilità degli Stati membri, nel quadro delle norme nazionali di gestione finanziaria.

(1) Direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari — Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, GU L 145 del 13.6.1977.

(2) Sentenze della Corte di Giustizia del 29 febbraio 1996 nella causa C-215/94, Mohr, Racc. 1996, p. I-959, del 18 dicembre 1997, nella causa C-384/95, Landboden-Agrardienste, Racc. 1997, p. I-7387, del 22 novembre 2001, nella causa C-184/00, Office des produits wallons, Racc. 2001, p. I-9115 del 13 giugno 2002 e nella causa C-353/00, Keeping Newcastle Warm, Racc. 2002, p. I-5419).

(3) Come modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 448/2004 della Commissione del 10 marzo 2004, GU L 72 dell'11.3.2004.