IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/850

(2004/C 84 E/0944)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-0705/04

di Sebastiano Musumeci (UEN) alla Commissione

(4 marzo 2004)

Oggetto: Creazione di un Osservatorio sul fenomeno della criminalità organizzata mafiosa o similare nell'Unione europea

Premesso che la crescita dei flussi economico-finanziari e la globalizzazione dell'economia hanno favorito anche in Europa il nascere ed il radicarsi di una criminalità organizzata transnazionale che cresce e prolifera con strutture e strategie i cui limiti territoriali non coincidono più con i confini di un singolo Stato;

tenuto conto che la segnalata presenza nell'UE di una vera e propria multinazionale del crimine determina il controllo e la gestione di colossali attività che vanno dal traffico di organi e tessuti umani a quello dell'immigrazione clandestina e dello sfruttamento sessuale di donne e bambini, dal narcotraffico al contrabbando di armi, da quello dei rifiuti (anche radioattivi) al racket degli animali e delle opere d'arte;

preso atto del fatto che recenti sofisticate indagini di polizia hanno confermato anche l'esistenza di legami operativi tra le varie forme di mafia europea, il terrorismo internazionale e organizzazioni paramilitari sudamericane;

considerato che la «Rete europea di prevenzione della criminalità» presenta evidenti limiti operativi ed esclude la partecipazione diretta dei membri del Parlamento europeo;

si chiede alla Commissione se non ritiene ormai urgente e indispensabile la creazione di un Osservatorio, con un rappresentante del Parlamento europeo, che consenta di leggere in maniera ampia ed organica il fenomeno della criminalità organizzata mafiosa e similare nei Paesi europei, attraverso un'approfondita indagine sulle cause e gli effetti devastanti prodotti sul piano sociale ed economico e proporre soluzioni atte a ridurre le disarmonie sanzionatone esistenti tra i diversi sistemi giuridici dei singoli Stati membri.

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(6 aprile 2004)

Nel mondo di oggi la portata, la natura e i metodi della criminalità organizzata cambiano rapidamente e rappresentano una grave minaccia per la sicurezza dei cittadini e della società.

Nell'ambito della prevenzione della criminalità organizzata si possono trarre grandi benefici dal consolidamento delle azioni, dall'incoraggiamento allo scambio di pratiche, dalla fissazione di priorità comuni e dal coordinamento degli approcci nazionali a livello europeo, per esempio mediante la raccolta, l'analisi e lo scambio di informazioni e tecniche. Inoltre, l'impegno a livello nazionale può essere valorizzato mediante l'elaborazione a livello europeo di metodi e infrastrutture comuni per la raccolta, l'analisi e l'utilizzazione di informazioni sulla criminalità e lo sviluppo di metodi comuni di classificazione dei diversi tipi del fenomeno.

Tra i recenti progressi a livello europeo nel settore dell'applicazione della legge e della cooperazione giudiziaria occorre ricordare soprattutto l'adozione della decisione quadro (1) relativa al mandato d'arresto europeo e della decisione quadro (2) relativa all'esecuzione nell'Unione europea dei provvedimenti di blocco dei beni o di sequestro probatorio.

L'istituzione di Eurojust, che è in attività all'Aia dal dicembre 2002, ha un ruolo fondamentale nell'assicurare un adeguato coordinamento tra le autorità nazionali responsabili dell'azione penale in materia di cooperazione pratica di polizia e di cooperazione giudiziaria. Grazie a un'iniziativa di alcuni Stati membri, è stato anche raggiunto un accordo di principio sulla creazione di squadre investigative comuni che comporterà l'entrata in vigore della convenzione di reciproca assistenza giudiziaria del 2000.

Inoltre, è stato anche potenziato il ruolo di Europol al fine di estendere il suo mandato a tutte le forme gravi di criminalità organizzata di cui all'allegato alla convenzione Europol. Europol pubblica, una volta all'anno, una relazione sulla criminalità organizzata nell'UE cui contribuiscono gli Stati membri. L'obiettivo principale della relazione è ottenere e divulgare informazioni sulla criminalità organizzata nell'UE, in modo da costituire per i governi ed i parlamenti una valida base per la formulazione di politiche coerenti a livello nazionale e dell'UE. Rientrano in tale processo anche la scelta delle priorità e la ripartizione delle risorse che, se del caso, vengono effettuate dai responsabili dell'applicazione della legge.

Per quanto riguarda l'individuazione, le indagini e il perseguimento delle attività criminali, una cooperazione a livello dell'Unione offre maggiori possibilità di combattere con successo la criminalità organizzata e aumenta l'efficacia delle azioni di applicazione dei diritti nazionali. A ciò contribuiscono la raccolta, la condivisione e lo scambio di informazioni mediante apposite reti, la cooperazione operativa, l'elaborazione di programmi comuni di formazione e di altre iniziative per lo scambio delle conoscenze, nonché la cooperazione nel settore delle informazioni della polizia scientifica e il coordinamento delle azioni promosse in tale contesto. La cooperazione operativa può essere migliorata grandemente mediante la cooperazione e il coordinamento delle azioni delle autorità responsabili dell'applicazione della legge, anche sulla base di partenariati tra il settore pubblico e quello privato.

La valutazione e il monitoraggio delle misure per combattere la criminalità finanziaria organizzata assumono per la Commissione una grande importanza. Pertanto, la Commissione intende elaborare metodi di lavoro e scegliere settori e obiettivi in stretta cooperazione con gli Stati membri e altri organismi che operano nel settore come Europol, Eurostat e le agenzie statistiche degli Stati membri, con il mondo accademico e, ove opportuno, con il settore privato.

La Commissione si propone di creare gruppi di esperti europei sulle statistiche e le ricerche in materia di criminalità e di istituire una rete europea di corrispondenti nazionali di statistiche sulla criminalità. Al fine di preparare questa iniziativa si sono già svolte due riunioni di esperti ad hoc, organizzate dalla Commissione nell'ambito del Forum sulla prevenzione della criminalità organizzata.

In tale ottica, la Commissione sta anche sovvenzionando la realizzazione di una serie di valutazioni di rischio sulla criminalità organizzata settoriale al fine di elaborare una metodologia europea di analisi economica dei rischi e di incoraggiare lo sviluppo di sistemi di allarme tempestivo, esercizi di analisi comparativa, l'individuazione e lo scambio di buone pratiche per ridurre la criminalità, le probabilità di caderne vittime e la diffusione della paura della criminalità.

Infine, il potenziale valore aggiunto di osservatori specifici in questo settore sarà valutato in tale contesto.

(1) Decisione quadro del Consiglio 2002/584/JAI, del 13 giugno 2002, relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri — Dichiarazioni di alcuni Stati membri sull'adozione della decisione quadro, GUL 190 del 18.7.2002.

(2) Decisione quadro 2003/577/GAI del Consiglio, del 22 luglio 2003, relativa all'esecuzione nell'Unione europea dei provvedimenti di blocco dei beni o di sequestro probatorio, GU L 196 del 2.8.2003.