INTERROGAZIONE SCRITTA P-0854/98

di Lyndon Harrison (PSE) alla Commissione

(11 marzo 1998)

Oggetto: Responsabilità in caso di incendio

In caso di incendio la responsabilità è ripartita tra varie Direzioni generali della Commissione. In che modo la Commissione assicura che queste questioni vengano trattate in modo coerente e mirato?

Risposta complementare

data dal sig. Santer a nome della Commissione

(10 luglio 1998)

La prevenzione degli incendi è di competenza in primo luogo degli Stati membri. La prevenzione e la limitazione degli incendi, tuttavia, costituiscono un problema orizzontale di cui si tiene conto, ogniqualvolta possibile, nelle varie politiche e misure comunitarie al fine di completare gli sforzi avviati a livello degli Stati membri e di fornire a questi ultimi un'assistenza a tale proposito.

Alcune politiche e misure comunitarie prevedono attività specifiche in materia di prevenzione degli incendi, ad esempio tramite attività di R& S, misure di protezione civile, nonché tramite attività connesse alla raccolta e alla diffusione dei dati. In generale, tuttavia, i rischi di incendio sono affrontati insieme ad altri rischi rilevanti per la regolamentazione di particolari settori, attività o gruppi di prodotti.

Una condizione di base per la coerenza nella prevenzione degli incendi è la disponibilità delle informazioni necessarie sui rischi di incendi e sugli strumenti per la gestione di tali rischi. La Comunità realizza iniziative proprie in questo settore (alcuni esempi sono riportati qui di seguito), mentre norme tecniche sono elaborate dal CEN/CENELEC; in alcuni casi, infine, le misure comunitarie possono basarsi su norme armonizzate frutto di una cooperazione a livello europeo o internazionale più ampio.

Nell'ambito della Commissione esistono meccanismi di coordinamento interservizi e politico volti a garantire la coerenza politica e l'integrazione di questioni di carattere generale quali la prevenzione degli incendi. In molti settori, inoltre, esistono comitati di esperti incaricati di fornire consulenza alla Commissione e comitati composti da rappresentanti degli Stati membri che assistono quest'ultima nell'esecuzione dei suoi poteri e nell'adeguamento della normativa esistente al progresso tecnologico.

Sulla base del principio di sussidiarietà, la prevenzione e la limitazione degli incendi nel settore domestico sono responsabilità degli Stati membri. Pertanto, le misure comunitarie contro questo tipo di incendi si concentrano essenzialmente sulla raccolta e la diffusione di informazioni (es. Sistema europeo di controllo degli incidenti che sopravvengono nell'ambito domestico e nel tempo libero, EHLASS), la condivisione delle pratiche e misure più efficaci per regolamentare i requisiti di sicurezza, nonché su informazioni sui materiali da costruzione, su altre merci quali gli elettrodomestici, e sulle sostanze pericolose. In particolare, la direttiva 89/106/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1988 relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti i prodotti da costruzione(1) indica la sicurezza in caso di incendio come uno dei sei requisiti essenziali. Attualmente, nel contesto dell'attuazione della direttiva citata, la Commissione sta elaborando una classificazione armonizzata dei materiali da costruzione in relazione alla loro reazione e resistenza al fuoco, nonché ai metodi di prova per la verifica di tali caratteristiche.

Dei rischi di incendio negli alberghi ci si è occupati nella raccomandazione del Consiglio 86/666 del 22 dicembre 1996(2). A seguito di una risoluzione del Parlamento del 1994, la Commissione ha dato incarico per la realizzazione di uno studio indipendente sullo stato di attuazione negli Stati membri. Dalla relazione finale, recentemente trasmessa al Parlamento, si rileva che le raccomandazioni sono state ampiamente attuate nella legislazione nazionale, anche se, per gli alberghi esistenti, una metà degli Stati membri attua le misure in oggetto solo in caso di ricostruzione, modifica e ampliamento.

I rischi generali di incendio su scala più ampia sono oggetto delle iniziative nel campo della protezione civile. Il 19 dicembre 1997, il Consiglio ha adottato una decisione che istituisce un programma d'azione comunitario a favore della protezione civile(3). La prevenzione e la limitazione degli incendi costituiranno uno dei temi fondamentali nell'attuazione di questo programma di azione. Esso fornirà anche una piattaforma per lo scambio di informazioni e il coordinamento fra gli Stati membri. Per ulteriori dettagli, si rimanda l'onorevole parlamentare alle risposte della Commissione alle interrogazioni scritte n. 3261/97 del sig. Skinner(4) e n. 628/98 del sig. Cabrol(5).

I trasporti presentano rischi specifici, fra cui rientrano anche gli incendi. Fra le misure comunitarie volte ad armonizzare i livelli di sicurezza rientrano tanto il regolamento relativo alla sicurezza sulle navi e gli aerei passeggeri, quanto i requisiti tecnici per i veicoli privati e commerciali.

La prevenzione degli incendi nel settore industriale viene garantita nell'ottica tanto della tutela dei lavoratori sul luogo di lavoro, quanto della sicurezza delle installazioni fisse e di attività o sostanze particolarmente pericolose. Si vedano a questo proposito la direttiva 82/501/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1982, sui rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attività industriali(6) (la direttiva Seveso) e le disposizioni concernenti attrezzature sotto pressione. Il trasporto di merci pericolose su strada, per ferrovia e lungo le vie navigabili interne è stato regolamentato sulla base di norme e standard elaborati nell'ambito di una cooperazione internazionale più ampia.

Per quanto riguarda gli incendi boschivi, le misure degli Stati membri per la protezione dei boschi (sostanzialmente misure di prevenzione e di sorveglianza), comprese le misure in materia di prevenzione degli incendi boschivi, possono essere finanziate dalla Comunità nel contesto delle misure di sviluppo regionale e come azioni specifiche. La valutazione di tali misure, comprese le possibilità di migliorare la protezione e lo scambio di informazioni, è compito del comitato permanente sui boschi, che opera sulla base del sistema di informazione comunitaria sugli incendi boschivi e in stretta collaborazione con la Commissione.

Il sostegno orizzontale a misure specifiche di prevenzione e limitazione degli incendi, a livello comunitario come degli Stati membri, delle autorità locali e dell'industria, viene fornito tramite le attività comunitarie di ricerca e sviluppo tecnologico, che costituiscono un quadro di riferimento per la ricerca e la diffusione dei risultati relativi a nuove prospettive e a importanti progressi tecnologici nel campo della prevenzione e della limitazione degli incendi. La proposta della Commissione per il 5o Programma quadro, in particolare il programma specifico "Preservare l'ecosistema", continuerà a fornire possibilità di sostegno alla ricerca in questo settore. Il Centro comune di ricerca, inoltre, svolge attività importanti e mirate in materia, compreso lo sviluppo di metodologie per la valutazione e la gestione dei rischi, la protezione civile, la sicurezza degli impianti chimici, la sicurezza dei trasporti e il monitoraggio dei rischi naturali (compresi gli incendi boschivi).

(1) GU L 40 dell'11.2.1989.

(2) GU L 384 del 31.12.1986.

(3) GU L 8 del 14.1.1998.

(4) GU C 158 del 25.5.1998.

(5) GU C 323 del 21.10.1998, pag. 57.

(6) GU L 230 del 5.8.1982.