INTERROGAZIONE SCRITTA E-1425/00 di Charles Tannock (PPE-DE) alla Commissione. Violazioni del Trattato.



Gazzetta ufficiale n. 072 E del 06/03/2001 pag. 0056 - 0057



INTERROGAZIONE SCRITTA E-1425/00 di Charles Tannock (PPE-DE) alla Commissione (5 maggio 2000) Oggetto: Violazioni del Trattato Può la Commissione riferire se accetta il fatto che privare un cittadino dell'Unione europea di entrare liberamente nel suo paese d'origine quando tale paese è uno Stato membro dell'UE costituisca una violazione prima facie della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e, pertanto, dell'articolo 6 della versione consolidata del Trattato sull'Unione europea? Risposta comune data dal sig. Vitorino in nome della Commissione alle interrogazioni scritte E-1425/00, E-1426/00 e E-1427/00 (6 luglio 2000) La libera circolazione delle persone costituisce uno dei diritti fondamentali garantiti ai cittadini dell'Unione dal diritto comunitario: l'articolo 18 (ex-articolo 8), paragrafo 1, del trattato CE riconosce infatti ai cittadini dell'Unione un diritto generale alla libera circolazione, che può essere esercitato indipendentemente da qualsiasi attività economica. Tale articolo costituisce tuttavia una base giuridica suppletiva, che non sostituisce le basi giuridiche specifiche, in particolare gli articoli 39 e 43 (ex-articoli 48 e 52). Attualmente, il diritto di soggiorno è regolamentato dalle disposizioni di una decina di direttive e regolamenti, il cui elenco figura nella seconda relazione sulla cittadinanza(1). Il diritto in questione non è peraltro assoluto, bensì può essere esercitato fatte salve le limitazioni e le condizioni previste dal trattato CE e dalle disposizioni adottate in applicazione dello stesso. Tale diritto può dunque essere limitato dagli Stati membri, in particolare per motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pubblica(2), in conformità delle disposizioni della direttiva 64/221/CEE(3). La Commissione richiama l'attenzione degli onorevoli parlamentari sulla propria comunicazione relativa ai provvedimenti speciali in tema di circolazione e residenza dei cittadini dell'Unione giustificati da motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pubblica(4), in cui si analizza l'esperienza acquisita nell'applicazione di questa direttiva, in particolare alla luce della giurisprudenza della Corte di giustizia, e si formulano raccomandazioni agli Stati membri. Da tale documento emerge che il divieto di entrare nel territorio non costituisce sempre, di per sé, una violazione del diritto comunitario in merito alla libera circolazione dei cittadini dell'Unione. In ogni caso, qualsiasi cittadino che si ritenga leso da una misura che lo riguardi, adottata da uno Stato membro, può rivolgersi alla giurisdizione competente in quanto il primo garante del diritto comunitario è il giudice nazionale. Lo stesso dicasi se la persona in questione si ritiene vittima di una violazione dei diritti riconosciuti dalla Convenzione europea per i diritti dell'uomo. A tale proposito, la Commissione desidera ricordare di non essere garante del rispetto dell'applicazione di tale convenzione. La Corte di giustizia ha riconosciuto in varie occasioni che la Commissione non è tenuta ad avviare un procedimento di infrazione ogniqualvolta, a suo parere, si possa essere in presenza di una violazione del diritto comunitario, ma che essa dispone di un potere discrezionale che esclude il diritto dei singoli di esigere dall'istituzione che essa decida in un senso determinato(5). (1) COM(97) 230 def. (2) Cfr. gli articoli 39, paragrafo 3, 46, paragrafo 1, e 55 del trattato CE. (3) Direttiva 64/221/CEE del Consiglio del 25 febbraio 1964 per il coordinamento dei provvedimenti speciali riguardanti il trasferimento e il soggiorno degli stranieri, giustificati da motivi d'ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica, GU 56 del 4.4.1964. (4) COM(1999) 372 def. (5) Sentenza nella causa C-87/89, Raccolta 1990 pagina I-1981.