INTERROGAZIONE SCRITTA E-1715/01

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(14 giugno 2001)

Oggetto: Tensione tra l'euro, moneta comune, e i fondi-pensione, estremamente diversi da uno Stato membro all'altro

1. E' la Commissione a conoscenza della Guida per i gestori europei di fondi-pensione, pubblicata il 16 maggio dalla società di consulenza William Mercer di Londra, da cui risulta che i fondi-pensione nei Paesi Bassi, in Svezia e in Danimarca raggiungono il 100-162 % del prodotto nazionale lordo, mentre in Germania, Austria, Belgio, Portogallo, Francia e Spagna rappresentano soltanto il 5-13 %?

2. Può la Commissione confermare che le disparità tra i fondi-pensione dei singoli paesi membri sono notevolmente aumentate negli ultimi tempi, per cui gli Stati membri che già disponevano di un migliore regime pensionistico hanno potuto accrescere il proprio vantaggio in conseguenza dell'aumento dei corsi sui mercati azionari registrato negli ultimi anni?

3. Può la Commissione confermare altresì che l'Italia e la Svezia hanno aumentato i contributi pensionistici, che la Spagna e la Germania stanno preparando una normativa e che sembra che la Francia non faccia assolutamente nulla per costituire dei fondi-pensione?

4. Quali saranno, secondo la Commissione, le conseguenze dell'introduzione della moneta unica euro in 11 Stati membri, a partire dal per il 1o gennaio 2002, per il futuro dei fondi- pensione, estremamente diversi da uno Stato membro all'altro?

5. La Commissione si attende per il futuro:

a) l'accettazione di differenze di reddito estremamente elevate tra le persone anziane?

b) l'erosione degli attuali fondi-pensione in taluni Stati membri in conseguenza di una massiccia svalutazione dell'euro, necessaria per consentire ad altri Stati membri di accrescere le riserve destinate ai propri regimi pensionistici?

c) una politica intesa a condividere i fondi costituiti dagli Stati membri che hanno operato notevoli risparmi con quelli degli Stati membri che hanno risparmiato meno o addirittura per nulla?

d) l'eliminazione dei fondi-pensione statali e dei regimi generali delle pensioni di vecchiaia e il passaggio dei contributi pensionistici a gestori privati di pensioni operanti a livello internazionale senza la partecipazione di un'istanza democraticamente controllabile, dei sindacati o delle organizzazioni delle persone anziane?

Fonte: quotidiano olandese De Volskrant del 17.5.2001.

Risposta data dal sig. Solbes Mira a nome della Commissione

(18 settembre 2001)

1. La Commissione è a conoscenza dell'esistenza di grandi disparità tra i fondi pensioni negli Stati membri.

2. È chiaro che il valore delle riserve nei sistemi pensionistici a capitalizzazione che investono in azioni è influenzato dai cambiamenti del prezzo delle azioni. Tuttavia, questo non è il solo fattore ad avere inciso sul valore delle riserve pensionistiche negli ultimi anni. Le riserve dei sistemi pensionistici a capitalizzazione sono aumentate a causa del profilo demografico della forza lavoro, mentre ora si sta avvicinando all'età pensionabile la nutrita coorte dei nati del baby boom del dopoguerra.

3. Durante gli anni Novanta sia l'Italia che la Svezia hanno apportato riforme sostanziali ai loro sistemi pensionistici pubblici e la modifica dei tassi contributivi ha rappresentato solo un elemento di tali riforme. Le riforme hanno riguardato anche le condizioni per l'assegnazione, i parametri relativi ai diritti e le regole per l'indicizzazione. Recentemente è stato raggiunto un accordo in Germania per una riforma sostanziale del sistema pensionistico, mentre in Spagna riforme recenti hanno avuto una portata più limitata. La Francia ha istituito un fondo di riserva, anche se di dimensione limitata, per far fronte ad alcune delle spese pensionistiche supplementari dovute all'invecchiamento della popolazione: una riforma complessiva delle pensioni è in discussione da parecchi anni ma non è stata ancora adottata.

4. L'introduzione dell'euro avrà una serie di conseguenze per i sistemi pensionistici degli Stati membri ivi compresi i sistemi pensionistici a capitalizzazione. In primo luogo, è essenziale che gli Stati membri siano pronti ad affrontare le conseguenze dell'invecchiamento della popolazione affinché le esigenze del patto di stabilità e crescita siano sempre rispettate e sia così facilitato il funzionamento della politica monetaria unica. In secondo luogo l'introduzione dell'euro ha eliminato il rischio di cambio tra le dodici valute della zona euro e facilita lo sviluppo di un mercato finanziario europeo integrato. I portafogli dei fondi pensioni devono e dovranno essere riequilibrati in funzione dell'evoluzione delle condizioni del mercato.

5. a) La Commissione ha sottolineato, nella comunicazione su pensioni sicure e sostenibili(1), l'esigenza di tener conto di considerazioni sociali e finanziarie nel progettare le riforme delle pensioni e ha individuato la necessità di mantenere l'adeguatezza del reddito pensionistico quale principio fondamentale di una sana riforma pensionistica. È evidente tuttavia che i livelli dei redditi pensionistici sono molto differenti tra persone anziane in uno stesso paese e in paesi diversi. È il caso in particolare delle pensioni contributive a capitalizzazione che tendono ad essere collegate direttamente ai contributi passati. Tuttavia, le pensioni e in particolare le pensioni pubbliche rappresentano soltanto un elemento nel complesso dei sistemi che garantiscono un reddito dopo il ritiro dal lavoro e si deve tener conto anche di altre fonti di reddito quali i risparmi privati e altri trasferimenti agli anziani.

b) La Commissione non concorda con l'affermazione dell'onorevole parlamentare secondo cui la costituzione di grandi riserve per le pensioni potrebbe condurre alla svalutazione dell'euro e potrebbe avere un effettivo negativo sul valore delle riserve esistenti. Al contrario vi è motivo di ritenere che l'adozione di misure volte a rendere più sostenibili i sistemi pensionistici, ricorrendo se del caso in misura maggiore alla capitalizzazione, potrebbe far aumentare la fiducia nella capacità dei Paesi della zona euro di affrontare i cambiamenti strutturali e demografici.

c) Gli Stati membri rimangono responsabili, conformemente al trattato CE, della politica pensionistica e quindi dell'adozione di politiche volte a garantire un reddito adeguato per i cittadini non più attivi. Non esiste alcuna base giuridica perché le riserve dei fondi pensione siano condivise tra Stati membro. Il trattato CE (articolo 103) contiene un'esplicita clausola di non salvataggio che proibisce ad uno Stato membro di farsi carico degli impegni di un altro Stato membro. Va inoltre considerato che un'ampia percentuale delle riserve per le pensioni non rientrano nel settore pubblico ma sono invece attività patrimoniali che fanno capo a fondi pensionistici aziendali e professionali o al risparmio privato a fini pensionistici.

d) Per affrontare la sfida posta dall'invecchiamento della popolazione non è necessario eliminare i sistemi pensionistici pubblici e passare interamente a sistemi pensionistici privati basati sulla capitalizzazione. Come è stato chiarito nella comunicazione della Commissione

è necessario modernizzare i sistemi pensionistici per garantirne la sostenibilità finanziaria e la capacità di conseguire gli obiettivi sociali, per migliorare gli incentivi perché i lavoratori più anziani rimangano nel mercato del lavoro e per tener conto dei cambiamenti intervenuti nella società e delle preferenze degli individui. La Commissione sottolinea inoltre l'importanza di instaurare un ampio dialogo e un consenso tra tutte le parti interessate.

(1) COM(2000) 622 def.