INTERROGAZIONE SCRITTA E-2591/01 di Benedetto Della Vedova (TDI) alla Commissione. Stipula con trattativa privata di un contratto per la fornitura di un servizio di call center, tra INPDAP e Telecom Italia S.p.A..



Gazzetta ufficiale n. 081 E del 04/04/2002 pag. 0193 - 0194



INTERROGAZIONE SCRITTA E-2591/01 di Benedetto Della Vedova (TDI) alla Commissione (26 settembre 2001) Oggetto: Stipula con trattativa privata di un contratto per la fornitura di un servizio di call center, tra INPDAP e Telecom Italia S.p.A. Il Consiglio di Amministrazione dell'INPDAP, ente previdenziale italiano, con la delibera n. 1352 del 20/12/ 2000, ha autorizzato la stipula di un contratto con Telecom Italia per la creazione di un Call Center. Considerato che tale delibera è stata assunta ricorrendo alla trattativa privata la delibera non cita disposizioni legislative in grado di giustificare il ricorso alla procedura adottata. Successivamente il CdA ha indicato l'art. 7, c.2 lett. d) del dlgs n. 157/1995, che consente l'aggiudicazione degli appalti a trattativa privata, qualora, per impellente urgenza determinata da avvenimenti imprevedibili, non possano essere osservati i termini per il pubblico incanto, la licitazione privata, l'appalto concorso o la trattativa privata con pubblicazione di un bando; le circostanze addotte per giustificare tale impellente urgenza non devono in nessun caso essere imputabili alle amministrazioni aggiudicatrici. Tuttavia, il ricorso a tale norma non pare corretto, giacché: a) i servizi che il call center dovrebbe svolgere con urgenza sono in gestazione da diversi anni ed inoltre presuppongono un adeguamento della banca dati non realizzabile in tempi brevi; b) anche ammesso che si sia venuta a determinare, oggi, una situazione d'urgenza, questa sembra imputabile all'amministrazione aggiudicatrice, il che fa venire meno uno dei requisiti richiesti dalla legge (del resto, il Consiglio di indirizzo e vigilanza dell'INPDAP aveva sollecitato l'avvio del Call Center sin dal giugno 2000). La stipula di un contratto con la Telecom, della durata di due anni, comportando la predisposizione di strutture operative, l'assunzione e l'addestramento di personale, rende poco credibile lo svolgimento successivo di una gara in situazione di par condicio tra le società concorrenti. L'operazione Call Center, definita a trattativa privata con Telecom Italia, ha riguardato più o meno con le stesse modalità riservate e nei medesimi tempi anche l'Inps e l'Inail. Non ritiene la Commissione: 1. che la suddetta delibera n. 1352/2000 presenti un vizio di illegittimità relativo alla procedura adottata e che, date le dimensioni dell'operazione (nell'ordine di circa 7 miliardi in due anni, esclusi gli oneri per le telefonate a carico dell'ente, ben al di sopra del limite indicato all'art. 7 della dir. 92/50/CEE(1)) fosse necessario ricorrere ad una gara di livello europeo conformemente alla direttiva del Consiglio 92/50/CEE del 18 giugno 1992? 2. che, considerato il peso economico degli Enti implicati in questa operazione Call Center (Inps, Inail e Inpdap), si stia creando partendo da atti di dubbia legittimità una situazione di dominio da parte di Telecom su una parte rilevante del mercato delle nuove tecnologie della comunicazione, senza che la società in questione sia soggetta a concorrenza? (1) GU L 209 del 24.7.1992, pag. 1. Risposta del sig. Bolkestein a nome della Commissione (5 novembre 2001) 1. La Commissione ha già aperto un'inchiesta tendente a verificare la conformità con il diritto comunitario in materia di appalti pubblici del contratto recentemente stipulato dall'Inpdap con la società Telecom Italia per la fornitura di un servizio di call center, come segnalato dall'onorevole parlamentare. Secondo le informazioni attualmente disponibili, sembrerebbe che l'aggiudicazione dell'appalto in questione non sia soggetta alle norme relative alla scelta dei contraenti previsti dalla direttiva 92/50/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992, che coordina le procedure d'aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, nella misura in cui i servizi in oggetto non sembrano rientrare, per l'essenziale, in quelli di cui all'allegato IA della direttiva citata. L'appalto in questione deve peraltro rispettare le norme del trattato CE in materia di libera prestazione di servizi e di libertà di stabilimento, nonché i principi generali di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza. In particolare, per quanto concerne il rispetto di quest'ultimo principio, la Corte di giustizia delle Comunità europee ha statuito che l'obbligo di trasparenza delle amministrazioni aggiudicatrici consiste nel garantire, a favore di qualsiasi concorrente potenziale, un grado di pubblicità tale da permettere l'apertura alla concorrenza degli appalti di servizi, nonché il controllo dell'imparzialità delle procedure di aggiudicazione (vedi in particolare la sentenza del 7 dicembre 2000, causa C-324/98, Telaustria, paragrafi 61-62). 2. La Commissione, inoltre, ha aperto una serie di inchieste su analoghi contratti stipulati dall'Inail e dall'Inps con la Telecom Italia, allo scopo di determinare le norme applicabili all'aggiudicazione degli appalti citati, e di verificare la conformità con il diritto comunitario delle procedure seguite da tali organizzazioni per la scelta del contraente. Nell'ipotesi che i controlli dovessero evidenziare l'eventuale incompatibilità delle procedure seguite da Inpdap, Inail e Inps con le regole ed i principi comunitari, e in particolare con il principio della trasparenza, la Commissione potrebbe essere indotta ad applicare la procedura d'infrazione di cui all'articolo 226 (ex articolo 169) del trattato CE.