INTERROGAZIONE SCRITTA P-1726/02

di Carles-Alfred Gasòliba i Böhm (ELDR) alla Commissione

(7 giugno 2002)

Oggetto: Frode fiscale in materia di IVA nel settore del recupero dei metalli

L'introduzione dell'IVA in Spagna ha avuto come conseguenza, nel settore del recupero dei metalli, la comparsa di alcuni operatori economici che hanno sviluppato un'ampia varietà di tecniche di frode in materia di IVA. I recuperatori illegali di metalli si servono, per l'acquisizione di questi materiali, di società fittizie che consentono loro di evitare di essere soggetti IVA e quindi di pagare la relativa imposta. In questo modo, procedono alla vendita dei metalli alle acciaierie e alle fonderie emettendo la corrispondente fattura e ripercoutendo l'IVA al tasso del 16 % senza poi riversarla al fisco.

Queste pratiche fraudolente comportano una concorrenza sleale nei confronti delle imprese che rispettano la legislazione in vigore e, dato che si stanno estendendo al commercio con altri Stati membri quali la Francia, il Portogallo o la Germania, ne derivano gravi distorsioni negli scambi tra Stati membri in questo settore di attività.

Essendo venuta a conoscenza di tale pratiche, la Commissione ha proposto al Consiglio l'adozione di una decisione(1) che autorizzava la Spagna ad adottare una misura di deroga alla sesta direttiva 77/388/CEE(2) per porre termine alla frode fiscale. Ciò nondimeno, stando alle stime fornite dal settore, l'autorizzazione in questione, che scade il 31 dicembre 2003, non ha affatto frenato la frode fiscale che è persino aumentata negli ultimi anni. Per questo motivo, diversi gruppi di imprese europee attive nel settore del recupero dei metalli hanno segnalato a più riprese alla Commissione la situazione, senza fino a questo momento ottenere una risposta soddisfacente al riguardo.

Quali motivi hanno indotto la Commissione, benché informata della gravità del problema, a non adottare nessuna misura d'urgenza al riguardo? Quali provvedimenti intende la Commissione adottare per porre termine a tali pratiche in un futuro immediato e, ad ogni modo, entro il 31 dicembre 2003? Non ritiene la Commissione che sarebbe possibile ovviare a tali pratiche introducendo un nuovo sistema di riscossione dell'IVA, il meccanismo di reverse charge, per le consegne di rifiuti, residui e altri materiali di recupero costituiti da metalli ferrosi, non ferrosi e leghe degli stessi e da residui di carta, cartone o vetro nonché le operazioni di selezione, taglio, frantumazione e pressatura di tali prodotti?

(1) Decisione del Consiglio 2001/243/CE GU L 88 del 28.3.2001, pag. 15.

(2) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1.

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(12 luglio 2002)

Il Consiglio ha effettivamente autorizzato la Spagna, mediante decisione(1), ad applicare un regime particolare di imposizione nel settore dei materiali di recupero e del riciclaggio. La decisione poggia sull'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari Sistema comune d'imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme(2), che prevede la possibilità di applicare misure particolari per semplificare la riscossione dell'imposta o evitare frodi o evasioni fiscali. Oltre alla Spagna, altri quattro Stati membri applicano un regime particolare di imposizione analogo nel settore in questione. Gli altri Stati membri applicano il normale regime dell'IVA in tale settore.

Dai contatti della Commissione con le amministrazioni nazionali e i rappresentanti del settore in questione, risulta effettivamente che in alcuni Stati membri il funzionamento del regime particolare non è soddisfacente. In generale, essi invocano l'estensione del regime particolare.

Tuttavia, qualsiasi iniziativa legislativa della Commissione deve rispettare il quadro giuridico stabilito, in particolare, dalla giurisprudenza della Corte di giustizia in materia di proporzionalità delle misure particolari intese a lottare contro le frodi o l'evasione fiscale, basate sull'articolo 27.

La Commissione ritiene che tale quadro giuridico comunitario non consenta di estendere il campo d'applicazione del regime particolare in questione sulla base di una deroga concessa ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva IVA.

Nella sua comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo del 7 giugno 2000(3), relativa ad una strategia volta a migliorare il funzionamento del regime IVA nel mercato interno, la Commissione si è comunque impegnata a procedere ad una razionalizzazione dell'elevato numero di deroghe attualmente in vigore. In taluni casi, tuttavia, tale razionalizzazione potrebbe consistere nell'estendere a tutti gli Stati membri talune deroghe che fossero risultate particolarmente efficaci.

La Commissione ha già indicato che, nel quadro di tale operazione di razionalizzazione, essa esaminerà la possibilità di introdurre, direttamente nella sesta direttiva, un regime particolare per il settore in questione, la cui portata sarebbe molto più vasta di quella che il Consiglio può autorizzare ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva. La Commissione avvierà le attività preparatorie in linea di massima prima della fine dell'anno, affinché il Consiglio possa deliberare prima della scadenza, il 31 dicembre 2003, dell'autorizzazione concessa alla Spagna.

La Commissione tiene infine al assicurare l'onorevole parlamentare di aver già comunicato le proprie intenzioni al riguardo ai rappresentanti del settore, nonché alle amministrazioni nazionali interessate, che continueranno a partecipare all'esame della questione.

(1) Decisione 1999/81/CE del Consiglio, del 18 gennaio 1999 GU L 27 del 2.2.1999.

(2) GU L 145 del 13.6.1977.

(3) COM(2000) 348 def.