INTERROGAZIONE SCRITTA E-0623/03

di Johanna Boogerd-Quaak (ELDR)e Dorette Corbey (PSE) alla Commissione

(3 marzo 2003)

Oggetto: Rimborso spese per la rimozione del petrolio dalle coste di Zeeuw e dell'Olanda meridionale

I danni diretti e indiretti subiti dalle coste di Zeeuw e dell'Olanda meridionale a seguito del naufragio della Tricolor, avvenuto lo scorso dicembre nello stretto di Calais, sono considerevoli. I costi per la rimozione del petrolio (noleggio attrezzature, pulitori e trasporto del petrolio) sono valutati in 1 milione di euro.

1. La Commissione ritiene che le direttive europee sulla responsabilità ambientale debbano trovare applicazione anche nel settore marittimo e della navigazione marittima?

2. La Commissione ritiene che il responsabile dell'inquinamento debba essere chiamato a rispondere anche dei danni indiretti conseguenti al naufragio della Tricolor?

3. La Commissione è disposta a venire incontro alle province costiere dei Paesi Bassi per quanto riguarda i costi che le stesse dovranno sostenere per rimediare ai danni subiti qualora non sia possibile rivalersi sul responsabile dell'inquinamento, ovvero il proprietario della Tricolor?

4. La Commissione ritiene che le autorità del Belgio e dei Paesi Bassi abbiano cooperato in misura sufficiente per prevenire questo disastro ecologico?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(14 maggio 2003)

1. La Commissione è convinta che il settore marittimo e del trasporto marittimo debba essere assoggettato a idonei regimi di responsabilità, sia a livello internazionale che a livello comunitario.

La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale(1) prevede che nel caso in cui siano applicabili talune convenzioni internazionali queste ultime prevalgano su una eventuale futura direttiva. Le convenzioni internazionali elencate nella proposta di direttiva riguardano, tra l'altro, i danni derivanti dall'inquinamento determinato dal carburante delle navi, come in questo caso.

Allorché ha adottato la suddetta proposta, la Commissione ha preso in considerazione non solo il quadro giuridico internazionale in vigore ma anche i pareri espressi in occasione dell'adozione del pacchetto Erika II (cfr. la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alla seconda serie di provvedimenti comunitari in tema di sicurezza marittima in seguito al naufragio della petroliera Erika,(2) nella quale la Commissione ha cercato di ottenere una revisione degli accordi internazionali in vigore). Contemporaneamente, la Commissione riteneva che si dovesse compiere un tentativo a livello internazionale, poiché l'ambiente ne avrebbe beneficiato su più grande scala nel caso in cui fosse stata approvata una normativa internazionale (mondiale).

Più di recente, nella comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio sul rafforzamento della sicurezza marittima in seguito al naufragio della petroliera Prestige(3), la Commissione ha ribadito le sue preoccupazioni riguardo ai danni derivanti dall'inquinamento causato dalle navi e ha espresso analoghe preoccupazioni nei confronti di altre convenzioni internazionali, tra queste la convenzione internazionale sulla responsabilità civile per i danni dovuti all'inquinamento da idrocarburi delle navi.

Per modificare detta convenzione, l'Organizzazione marittima internazionale (International Maritime Organization, IMO) dovrebbe adottare le misure necessarie a tal fine.

In caso contrario, la Commissione dovrà prendere in considerazione l'ipotesi di agire a livello comunitario.

Occorre sottolineare che la detta convenzione non è ancora entrata in vigore e, in attesa, la futura direttiva sulla responsabilità ambientale sarebbe applicabile ai casi in questione.

2. La Commissione non è in grado di rispondere in astratto a questa domanda, in particolare perché gli onorevoli parlamentari non specificano a quali tipi di danni indiretti si riferiscano. Comunque, se il danno indiretto comporti risarcimenti o meno e, in tal caso, come venga determinato dalla normativa applicabile e quale approccio venga seguito può variare da Stato a Stato e da un sistema giudiziario ad un altro. Occorre tuttavia sottolineare che sarebbero stati risarcibili i costi associati alle misure prese per prevenire o ridurre i danni da inquinamento, se fossero state in vigore nel periodo in questione la convenzione internazionale sulla responsabilità civile per i danni provocati da inquinamento da idrocarburi o la futura direttiva sulla responsabilità per danni all'ambiente.

3. Alcuni comuni della Zelanda e dell'Olanda meridionale colpiti dall'inquinamento causato dalla Tricolor rientrano nel campo di applicazione del documento unico di programmazione (DOCUP) per gli interventi strutturali comunitari nella regione meridionale dei Paesi Bassi, ai sensi dell'obiettivo 2 (CCI 2000.NL.16.2.DO.003). Naturalmente, ciò risolve il problema solo in piccola parte. Tuttavia, questo programma include misure che potrebbero permettere ad alcuni progetti ambientali di essere cofinanziati e l'autorità di gestione potrebbe servirsene ove lo ritenesse necessario.

Per quanto riguarda il Fondo di solidarietà istituito l'11 novembre 2002, non si può ritenere che il disastro sia di dimensioni tali da far sorgere secondo i criteri principali il diritto al pagamento da parte del fondo (il danno deve superare i 3 miliardi di euro o lo 0,6 % del reddito nazionale lordo del paese interessato). I Paesi Bassi potrebbero comunque richiedere un pagamento eccezionale da parte del Fondo di solidarietà visto che detti pagamenti sono di norma autorizzati nel caso in cui si registri un impatto particolarmente grave sull'economia della regione interessata. La Commissione potrebbe prendere in esame la richiesta, pur tenendo presente che purtroppo il fondo per l'assistenza eccezionale è quasi esaurito.

4. Come noto agli onorevoli parlamentari, la responsabilità degli incidenti ricade principalmente sugli Stati membri. Il ruolo della Commissione è principalmente quello di sostenere la cooperazione tra le autorità nazionali competenti.

Il centro di intervento europeo della Commissione era in contatto con le autorità belghe, francesi e olandesi in seguito all'incidente del Tricolor.

In tale ambito, la Commissione ha ricevuto una richiesta di assistenza solo da parte delle autorità belghe, concernente la pulizia dei volatili impregnati di idrocarburi.

(1) GU C 151 E del 25.6.2002.

(2) COM(2000) 802 def.

(3) COM(2002) 681 def.