INTERROGAZIONE SCRITTA E-0307/97 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (13 febbraio 1997)

Oggetto: Programmi di joint-venture

Riguardo alla relazione della Corte dei conti relativa all'esercizio finanziario 1995, ((GU C 340 del 12.11.1996 )), nel cui capitolo sugli STRUMENTI FINANZIARI E LE ATTIVITA' BANCARIE si legge: «L'Unione europea (UE) dispone di una vasta gamma di strumenti finanziari. Essa, ad esempio, concede prestiti, acquista partecipazioni dirette in organismi d'interesse comune oppure investe indirettamente nel capitale di talune società attraverso meccanismi specifici come le joint-venture»

«I programmi di joint-venture mirano a favorire la creazione di società miste di imprese dell'UE e imprese locali dei paesi terzi, nonché a promuovere, in certi casi, gli investimenti diretti di imprese comunitarie in detti paesi. Le disposizioni variano talora secondo i programmi, benché abbiano finalità identiche. Questo vale in particolare per la fase preliminare che copre gli studi di fattibilità dei programmi JOPP (Paesi dell'Est e ex URSS) e ECIP (PVSALA)».

Si chiede alla Commissione: qual è la situazione esistente e quali sono le prospettive future di joint-venture tra le imprese dell'UE e imprese locali di paesi terzi?

Risposta data dal sig. Marín in nome della Commissione (11 aprile 1997)

Il primo strumento finanziario per favorire la creazione delle joint venture tra imprese dell'Unione europea e imprese locali di paesi terzi è il programma ECIP (European Community Investment Partners) lanciato nel 1988. Dall'origine, sono stati presentati alla Commissione 2 750 dossier, di cui 1 900 approvati (cifre del 31 dicembre 1996). I dossier approvati sono così ripartiti: 60% per le agevolazioni n. 2 (studi di fattibilità); 30% per le agevolazioni n. 1 (cofinanziamento dei seminari e degli incontri tra imprese); 7% per le agevolazioni n. 3 (cofinanziamento in fondi propri e garanzie) e 3% per le agevolazioni n. 4 (azioni di formazione e di assistenza tecnica). Complessivamente, la Commissione ha approvato più di 220 Mecu per il programma ECIP (cifre del 31 dicembre 1996), di cui 120 per 1 100 studi di fattibilità (agevolazione n. 2). A livello degli effetti economici, la Commissione ritiene, sulla base di un campione di 300 relazioni sulle agevolazioni n. 2, che 30 Mecu di finanziamento abbiano agevolato 600 Mecu di investimenti, pari a un effetto leva di 20, e che in questo campione di 300 relazioni siano in fase di formazione 168 joint venture.

Visto il successo di ECIP dal 1988, il Consiglio ha approvato nel 1996 (accordo con il Parlamento con procedura di cooperazione) il regolamento n. 213/96 che proroga ECIP fino alla fine del 1999 e include i 60 paesi dell'Asia, dell'America latina, del Mediterraneo e il Sudafrica. Il bilancio (impegni) per ECIP nel 1997 è di 50,5 Mecu.

In seguito al successo di ECIP, la Commissione ha creato nel 1991 uno strumento analogo, il programma JOP. Dall'inizio di questo programma, nel 1991, sono stati presentati alla Commissione 1 429 dossier, di cui 1 243 accettati (cifre del 31 dicembre 1996). Il grosso dei progetti approvati (74%) riguarda il finanziamento degli studi di fattibilità (agevolazione n. 2). Gli altri strumenti del programma (agevolazione n. 1 - cofinanziamento di manifestazioni e seminari, agevolazione n. 3 - cofinanziamento in fondi propri e garanzie, agevolazione n. 4 - azioni di formazione) si sono sviluppati notevolmente a partire dall'adozione delle nuove regole nel novembre 1995. Complessivamente, il programma JOP ha consentito di impegnare oltre 93 Mecu. Dei 200 progetti di agevolazioni n. 2 conclusi, 126 hanno dato luogo alla creazione di jont venture. Tenuto conto degli investimenti già realizzati con questi progetti, l'effetto leva dei finanziamenti comunitari per questi dossier va da 1 a 9. Il programma era stato esteso nel 1994 alla Russia, a eccezione dei finanziamenti dell'agevolazione n. 3. Attualmente il programma viene esteso al complesso dei paesi coperti da Tacis e per tutte le agevolazioni.

Nel corso delle discussione con il Consiglio e il Parlamento 1994-1996 per il rinnovo del regolamento ECIP del Consiglio, la Commissione ha illustrato le condizioni finanziarie connesse alle varie agevolazioni rispetto ad altri strumenti per le regioni Phare e Tacis. La Commissione ha proposto di prorogare le condizioni finanziarie (anticipo senza interessi) per quanto riguarda l'agevolazione n. 2 per gli studi di fattibilità relativi alle joint ventura in Asia, America latina, Mediterraneo e Sudafrica. Il Consiglio ha espresso il proprio accordo, previa consultazione con procedura di cooperazione del Parlamento, approvando il nuovo regolamento ECIP (Consiglio EC 213/96). L'articolo 2, paragrafo 2 del regolamento definisce tali condizioni.

Dal 1988 ad oggi la domanda dei beneficiari relativa agli studi di fattibilità esaurisce sempre velocemente il bilancio totale assegnato annualmente a ECIP malgrado la natura rimborsabile di tali finanziamenti. I rimborsi dei finanziamenti ECIP al bilancio generale della Commissione diminuiscono il costo netto finanziario di ECIP e assicurano una disciplina finanziaria per quanto riguarda la realizzazione dello strumento ECIP.