INTERROGAZIONE SCRITTA E-2408/02

di Charles Tannock (PPE-DE) al Consiglio

(7 agosto 2002)

Oggetto: Condizioni relative all'applicazione del mandato di arresto europeo

In base alle proposte concernenti il mandato di arresto europeo, attualmente all'esame del Consiglio, lo Stato richiedente sarà tenuto a limitare le azioni giudiziarie contro una persona estradata ai reati specificati nel mandato stesso? Si configurerebbe un caso di violazione del mandato di arresto qualora lo Stato membro richiedente avviasse un'azione giudiziaria per un reato che si presume sia stato commesso prima della richiesta di estradizione e non specificato nel mandato senza aver prima offerto alla persona estradata la possibilità di lasciare la giurisdizione dello Stato richiedente?

Risposta

(16-19 dicembre 2002)

La risposta al quesito posto, ossia se lo Stato emittente sia tenuto a limitare l'azione penale nei confronti di una persona consegnata in base alla decisione quadro relativa al mandato d'arresto europeo ai reati specificati nel mandato stesso, si trova nell'articolo 27 di detta decisione quadro, che riguarda eventuali azioni penali per altri reati.

La norma principale sancita dall'articolo 27 corrisponde al ben noto principio di specialità in materia di estradizione, in base al quale una persona estradata non può essere sottoposta a procedimento penale da parte dello Stato richiedente per eventuali reati anteriori alla estradizione/consegna diversi da quelli per cui è stata concessa l'estradizione (cfr. articolo 27, paragrafo 2). Come già è stato fatto nella maggior parte dei trattati sull'estradizione, la decisione quadro relativa al mandato d'arresto europeo definisce le condizioni pratiche in base alle quali questo principio viene applicato. Questo è fatto tramite una descrizione delle circostanze in cui il principio di specialità non si applica.

L'articolo 27, paragrafo 3 della decisione quadro afferma che questo principio non si applica nei casi seguenti:

a) quando, pur avendo avuto l'opportunità di farlo, la persona non ha lasciato il territorio dello Stato membro al quale è stata consegnata nei 45 giorni successivi alla scarcerazione definitiva oppure vi ha fatto ritorno dopo averlo lasciato;

b) il reato non è punibile con una pena o una misura privative della libertà;

c) il procedimento penale non dà luogo all'applicazione di una misura restrittiva della libertà personale;

d) qualora la persona sia soggetta ad una pena o misura che non implichi la privazione della libertà, ivi inclusa una misura pecuniaria, anche se può restringere la sua libertà personale;

e) qualora la persona abbia acconsentito alla propria consegna, oltre a rinunciare, se del caso, alla regola della specialità, in conformità dell'articolo 13;

f) qualora, dopo essere stata consegnata, la persona abbia espressamente rinunciato a beneficiare della regola della specialità rispetto a particolari reati anteriori alla sua consegna;

g) qualora l'autorità giudiziaria dell'esecuzione che ha consegnato la persona dia il suo assenso in conformità del paragrafo 4.

Rispetto alla rinuncia a beneficiare del principio di specialità da parte della persona arrestata, l'articolo 27, paragrafo 3, lettera f) specifica che la rinuncia è raccolta dalle competenti autorità giudiziarie dello Stato membro emittente e verbalizzata in conformità con il diritto interno di quest'ultimo e che è necessario che sia redatta in modo che risulti che l'interessato l'ha espressa volontariamente e con piena consapevolezza delle conseguenze. A tal fine esso stabilisce anche che la persona ha diritto ad essere assistita da un consulente legale. Va notato inoltre che l'articolo 13, paragrafo 4 della decisione quadro relativa al mandato d'arresto europeo permette a ciascuno Stato membro di prevedere che la persona interessata possa revocare la rinuncia. Cinque Stati membri hanno informato il Segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea che desiderano ricorrere a tale possibilità, segnatamente il Belgio, la Danimarca, l'Irlanda, la Finlandia e la Svezia. Consegue dall'articolo 13, paragrafo 4 della decisione quadro relativa al mandato d'arresto europeo che in tutti gli altri Stati membri la rinuncia al principio di specialità è irrevocabile.

Diversamente lo Stato emittente può sottoporre a procedimento penale la persona consegnata per reati diversi da quelli specificati nel mandato d'arresto europeo soltanto con l'assenso dello Stato di esecuzione. La procedura in questo caso è analoga a quella per un mandato d'arresto europeo. L'articolo 27, paragrafo 4 della decisione quadro stabilisce che una tale richiesta di assenso è presentata all'autorità giudiziaria dell'esecuzione, corredata delle informazioni di cui all'articolo 8, paragrafo 1, nonché di una traduzione, come previsto all'articolo 8, paragrafo 2, cioè nella stessa forma richiesta per un mandato d'arresto europeo. L'articolo 27, paragrafo 4 prevede inoltre che l'assenso è accordato qualora il reato per cui è richiesto dia esso stesso luogo a consegna conformemente al disposto della decisione quadro e che l'assenso è rifiutato per i motivi obbligatori di non esecuzione di cui all'articolo 3 e può essere rifiutato per i motivi facoltativi di non esecuzione di cui all'articolo 4.

La decisione sulla richiesta di assenso interviene entro i trenta giorni dal ricevimento della richiesta. Come nel caso di un mandato d'arresto europeo nelle situazioni di cui all'articolo 5 (per es. esecuzione di una sentenza pronunciata in absentia, pena o misura di sicurezza privative della libertà a vita o quando la persona interessata è cittadino o residente dello Stato di esecuzione), lo Stato emittente deve fornire le garanzie ivi previste.

L'articolo 27, paragrafo 1 della decisione quadro stabilisce un meccanismo giuridico in base al quale gli Stati membri possono notificare al Segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea che nei loro rapporti con altri Stati membri che hanno effettuato la stessa notifica si presume che sia stato accordato l'assenso all'azione penale, alla condanna o alla detenzione ai fini dell'esecuzione di una pena o di una misura di sicurezza privative della libertà per eventuali reati anteriori alla consegna diversi da quello per cui è stato consegnato salvo che in un caso specifico l'autorità giudiziaria dell'esecuzione faccia una diversa dichiarazione nella sua decisione relativa alla consegna. Il Segretariato generale non ha tuttavia ricevuto alcuna notifica in questo senso.

Ne consegue che se uno Stato membro dovesse sottoporre a procedimento penale una persona consegnata nell'ambito della decisione quadro relativa al mandato d'arresto europeo per un reato non specificato nel mandato senza fornire alla persona la possibilità di lasciare il territorio dello Stato membro interessato nei 45 giorni successivi alla sua scarcerazione definitiva e non dovesse applicarsi alcuna delle altre eccezioni descritte all'articolo 27, paragrafo 2, quello Stato membro violerebbe in effetti la decisione quadro relativa al mandato d'arresto europeo qualora procedesse senza aver preventivamente ottenuto l'assenso dello Stato membro di esecuzione ai sensi della procedura di cui all'articolo 27, paragrafo 4.