INTERROGAZIONE SCRITTA E-2860/00

di Antonios Trakatellis (PPE-DE) e Ioannis Marínos (PPE-DE) alla Commissione

(14 settembre 2000)

Oggetto: Manipolazione e interventi statali sulla Borsa valori di Atene Sperpero di denaro pubblico

Alcune rivelazioni effettuate dalla stampa greca, alle quali finora non è seguita alcuna reazione, nonché un rapporto di un eminente esponente dell'opposizione parlamentare, in seguito al quale il procuratore della Corte suprema di Grecia ha ordinato l'apertura di un'inchiesta giudiziaria, hanno fornito chiari indizi che l'Impresa pubblica dei valori mobiliari (DEKA) e diversi istituti di credito controllati dallo Stato hanno proceduto, prima delle elezioni del 9 aprile, ad interventi sulla Borsa di Atene al fine di influenzare il risultato delle elezioni. Più precisamente, gli organismi statali in questione hanno comprato, per un certo numero di giorni, azioni di imprese pubbliche per sostenerne artificialmente, prima delle elezioni, le quotazioni e rivenderle successivamente a prezzi inferiori, danneggiando in tal modo enormemente i contribuenti e gli azionisti delle imprese in questione.

1. Può la Commissione dire se ritiene che questo modo di operare, e soprattutto la partecipazione della DEKA volta a influenzare l'indice borsistico di Atene, costituiscano tentativi di manipolazione della Borsa contrari allo spirito della raccomandazione 77/534/CEE(1) riguardante un codice di condotta europeo in tema di transazioni sui valori mobiliari;

2. sussista nel caso suddetto un'alterazione della concorrenza, nonché distorsioni alla libera fluttuazione delle azioni e dei valori dell'indice borsistico, stante che i consigli di amministrazione della società interessata e di altri istituti sono nominati dal governo e ne ricevono gli ordini per quanto riguarda la loro politica d'investimento;

3. essa stessa debba adottare misure intese a impedire il ripetersi di casi del genere attraverso la proposta di direttiva in corso di elaborazione contro la manipolazione dei mercati che, secondo il programma d'azione relativo ai servizi finanziari (relazione intermedia 1999), dovrebbe presentare entro la fine del 2000?

(1) GU L 212 del 20.8.1977, pag. 37.

Risposta data dal sig. Bolkestein A nome della Commissiona

(24 ottobre 2000)

Al fine di creare un mercato comune europeo dei capitali e dei valori mobiliari, sono state adottate numerose direttive volte ad armonizzare le norme della legislazione nazionale in materia di valori mobiliari. Per contro, non sono state ancora adottate, a livello comunitario, disposizioni per far fronte alle manipolazioni dei mercati.

La direttiva 89/592/CEE, del 13 novembre 1989, sul coordinamento delle normative concernenti le operazioni effettuate da persone in possesso di informazioni privilegiate (insider trading)(1) si limita a vietare l'abuso di informazioni privilegiate. Altre direttive che si occupano della protezione dei mercati e degli investitori sono la direttiva 79/279/CEE del Consiglio, del 5 marzo 1979, concernente il coordinamento delle condizioni per l'ammissione di valori mobiliari alla quotazione ufficiale di una borsa valori(2), la direttiva 80/390/CEE del Consiglio, del 17 marzo 1980, per il coordinamento delle condizioni di redazione, controllo e diffusione del prospetto da pubblicare per l'ammissione di valori mobiliari alla quotazione ufficiale di una borsa valori(3), e la direttiva 93/22/CEE del Consiglio, del 10 maggio 1993, relativa ai servizi di investimento nel settore dei valori mobiliari(4).

Nessuna di queste direttiva attribuisce alla Commissione alcun potere nel campo della manipolazione dei mercati.

La raccomandazione 77/534/CEE della Commissione, del 25 luglio 1977, di un codice di condotta europeo concernente le transazioni sui valori mobiliari(5) si limita a raccomandare agli Stati membri di vigilare sul rispetto di un certo numero di principi già ampiamente ammessi. Alla parte IV n. 13 della raccomandazione si dichiara che, promulgando un codice di condotta europeo sotto forma di raccomandazione indirizzata agli Stati membri, la Commissione è consapevole del fatto che la raccomandazione non vincola gli Stati in ordine ai risultati da raggiungere.

La Commissione non dispone pertanto dei poteri necessari per intervenire in un caso sospetto di manipolazione dei mercati. I poteri relativi all'individuazione, l'indagine e la sanzione in tali casi restano interamente di competenza delle autorità nazionali. Nella maggior parte degli Stati membri tale pratica è vietata e punita dalla normativa nazionale. La legislazione greca, in particolare, proibisce la manipolazione dei prezzi mediante determinate pratiche e prevede che le autorità nazionali possano imporre sanzioni amministrative e penali.

Il Piano d'azione per i servizi finanziari prevede che, entro la fine del 2000, la Commissione presenti una proposta di direttiva per far fronte al problema in oggetto, garantendo l'integrità dei mercati finanziari europei, introducendo norme comuni in tutta l'Europa e stimolando la fiducia degli investitori in tali mercati. La proposta, che è attualmente in fase di preparazione, fisserà norme europee comuni contro la manipolazione dei mercati, applicabili a tutti (persone fisiche e giuridiche), inclusi i governi.

(1) GU L 334 del 18.11.1989.

(2) GU L 66 del 16.3.1979.

(3) GU L 100 del 17.4.1980.

(4) GU L 141 dell'11.6.1993.

(5) GU L 212 del 20.8.1977.