INTERROGAZIONE SCRITTA E-0544/99

di Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE) alla Commissione

(12 marzo 1999)

Oggetto: L'industria delle conserve dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura nell'Unione europea

Nel corso della tornata di giugno 1998 il Parlamento europeo ha discusso e approvato la relazione d'iniziativa sull'industria delle conserve di prodotti della pesca e dell'acquacoltura nell'Unione europea (A4-0137/98)(1) tra le cui conclusioni il Parlamento europeo chiedeva alla Commissione, tenendo conto del fatto che le conserve mantengono le proprietà nutritive degli alimenti e che si possono immagazzinare e trasportare facilmente, di promuovere l'inclusione delle conserve comunitarie negli aiuti alimentari ai paesi bisognosi.

Può la Commissione comunicare quali azioni ha intrapreso per rispondere a questa richiesta del Parlamento europeo?

(1) GU C 210 del 6.7.1998, pag. 295.

Risposta comune

data dalla sig.ra Bonino in nome della Commissione alle interrogazioni scritte E-0524/99, E-0525/99, E-0527/99, E-0528/99, E-0529/99,E-0530/99, E-0531/99, E-0532/99, E-0533/99, E-0534/99, E-0535/99, E-0537/99,E-0538/99, E-0539/99, E-0540/99, E-0541/99 e E-0544/99

(3 maggio 1999)

In merito ad uno studio della Commissione sulla situazione dell'industria conserviera, la Commissione prevede, nel suo programma di lavoro per il 1999, di presentare una proposta di regolamento riguardante la raccolta di dati essenziali sulla pesca. Questa proposta prevederebbe altresì la raccolta di dati economici sull'industria di trasformazione, compresa l'industria conserviera.

Per quanto concerne gli aiuti all'industria di conservazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, la Commissione ricorda che questo tipo di aiuti trova la sua naturale collocazione nell'ambito dei programmi strutturali a favore del settore della pesca e dell'acquacoltura. Tali programmi comprendono quasi sempre diverse componenti, quali "trasformazione e commercializzazione dei prodotti", "promozione" e "azioni pilota". La scelta dei singoli progetti, soprattutto di quelli a beneficio dell'industria conserviera, spetta all'autorità di gestione designata dallo Stato membro. È opportuno sottolineare che un sostegno finanziario pubblico ad una campagna di promozione basata sull'origine comunitaria di un prodotto costituirebbe una misura discriminatoria contraria agli impegni internazionali della Comunità, in particolare nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del commercio.

La normativa tariffaria comunitaria è il risultato della politica commerciale della Comunità, di cui fanno parte i regimi preferenziali concessi, o su base autonoma (quali il sistema di preferenze tariffarie generalizzate (SPG), la politica di approvvigionamento) o su base convenzionale (quali la convenzione di Lomé o gli accordi di libero scambio). Queste riduzioni tariffarie vengono regolarmente sottoposte a revisione in base ad una procedura di attualizzazione periodica (contingenti e sospensioni autonomi) oppure in base ad una procedura prestabilita nell'atto che le istituisce (SPG, convenzione di Lomé, accordi europei). Per esempio, recentemente è entrato in vigore il nuovo SPG per il periodo che va dal primo giugno 1999 al 31 dicembre 2001 e si sta attualmente negoziando la nuova convenzione di Lomé con gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). È chiaro che nel corso di queste revisioni e ripetuti negoziati si eliminano i vantaggi commerciali che non hanno più ragione di esistere.

La politica di cooperazione allo sviluppo della Comunità può comportare un accesso privilegiato al mercato comunitario per i prodotti dei paesi beneficiari. Dato che i prodotti importati in questo quadro sono soggetti agli stessi obblighi e requisiti regolamentari gravanti sulla produzione comunitaria, il semplice fatto di beneficiare di una riduzione tariffaria non implica una concorrenza sleale. Se certi prodotti originari di un paese terzo sono più competitivi a causa, per esempio, del costo meno elevato della mano d'opera, un sistema di aiuti compensativi non avrebbe necessariamente per effetto di rafforzare la competitività dell'industria comunitaria. Un tale sistema sarebbe, inoltre, contrario agli impegni internazionali della Comunità.

La Commissione procede attualmente alla revisione dell'elenco dei paesi terzi dai quali è autorizzata l'importazione di prodotti della pesca destinati al consumo umano, come sancito nella decisione della Commissione 97/296/CE del 22 aprile 1997 che stabilisce l'elenco dei paesi terzi dai quali è autorizzata l'importazione dei prodotti della pesca destinati all'alimentazione umana(1) (modificata da ultimo dalla decisione della Commissione 99/136/CE del 28 gennaio 1999(2)). L'elenco è limitato ai paesi che hanno garantito che i prodotti della pesca esportati verso la Comunità soddisfano i requisiti sanitari previsti per la tutela della salute dei consumatori dalla normativa comunitaria. Al fine di verificare che le disposizioni sanitarie di questi paesi terzi siano almeno equivalenti a quelle che disciplinano la produzione e commercializzazione dei prodotti comunitari, la Commissione effettua ispezioni presso le autorità competenti. Tali ispezioni comprendono la valutazione documentaria della legislazione, dell'autorità competente e dei suoi servizi di ispezione nonché le reali condizioni sanitarie durante la produzione, l'immagazzinamento e la spedizione dei prodotti della pesca destinati alla Comunità.

Inoltre, la Commissione effettua missioni di controllo per verificare l'operato delle autorità, comprese ispezioni nei singoli stabilimenti allo scopo di verificare in loco il rispetto della legislazione vigente. La selezione dei paesi terzi da sottoporre alla visita degli ispettori viene operata sulla base delle procedure di valutazione del rischio incentrate su criteri di tutela della salute. La Commissione è attualmente impegnata in un intenso programma di visite in paesi terzi intese a valutare l'operato delle autorità responsabili dell'applicazione delle norme sanitarie per i prodotti della pesca, come prevede la normativa comunitaria e, in particolare, la direttiva del Consiglio 91/493/CEE del 22 luglio 1991, che stabilisce le norme sanitarie applicabili alla produzione e alla commercializzazione dei prodotti della pesca e la direttiva del Consiglio 91/492/CEE del 15 luglio 1991 che stabilisce le norme sanitarie applicabili alla produzione e alla commercializzazione dei molluschi bivalvi vivi(3). Le ispezioni nei paesi terzi nel settore dei prodotti della pesca e dei molluschi bivalvi vivi sono state considerate una priorità nell'ambito del programma di lavoro 1999. Per il primo semestre di quest'anno sono già state pianificate 30 missioni di questo genere. Una cinquantina di missioni sono previste per il 1999.

Nel quadro della riforma dell'organizzazione comune di mercati dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, la Commissione ha proposto, per le specie la cui offerta comunitaria è insufficiente o inesistente, di applicare a titolo autonomo sospensioni tariffarie totali o parziali per una durata indeterminata, al fine di assicurare al settore della trasformazione condizioni di approvvigionamento più competitive e più stabili.

Per quanto concerne i laboratori di riferimento, si rimanda l'onorevole parlamentare alla risposta all'interrogazione scritta n. 3971/98(4).

Oltre un anno fa è stato avviato un dibattito politico sulle possibilità di migliorare il funzionamento dei regimi tariffari preferenziali, soprattutto per ciò che concerne l'applicazione e il controllo delle regole di origine. In merito si sono pronunciati, nell'ordine: la Commissione, con la comunicazione sulla gestione dei regimi preferenziali del luglio 1997; il Consiglio "mercato interno", con le conclusioni del 18 maggio 1998; il Parlamento, attraverso l'adozione della relazione Nordmann il 21 ottobre 1998. La Commissione ha proposto un programma di aggiornamento dei regimi tariffari preferenziali (in parte già intrapreso), che prende in considerazione questa problematica nella sua globalità.

Durante il recente adattamento dell'organizzazione comune dei mercati nel settore dell'olio d'oliva (regolamento (CE) 1638/98 del 20 luglio 1998 che modifica il regolamento n. 136/66/CEE del Consiglio, del 22 settembre 1966, relativo all'attuazione di un'organizzazione comune dei mercati nel settore dei grassi(5)), il Consiglio ha seguito la proposta della Commissione di mantenere il principio della concessione di una restituzione alla produzione per gli oli d'oliva utilizzati per la fabbricazione di talune conserve. Il livello della restituzione viene fissato sulla base del prezzo mondiale dell'olio d'oliva prodotto nella Comunità, la quale rappresenta, con l'80 % della produzione mondiale, il principale operatore. Tenuto conto della situazione del mercato, caratterizzato dall'assenza di restituzioni all'esportazione praticamente da un anno (ad eccezione di un breve periodo nel settembre 1998 di 10 ecu/100 kg), la Commissione ha deciso di adeguare anche il livello delle restituzioni "conserve". Questo livello è passato progressivamente da 67,18 ecu/100 kg nel gennaio 1998 a 44 ecu/100 kg nel novembre 1998, in considerazione sia della situazione del mercato che dell'intento di mantenere le restituzioni ad un livello tale da poter continuare a sostenere il comparto delle conserve sott'olio d'oliva.

Per quanto riguarda eventuali indennità compensative ai conservifici che potrebbero trovarsi in situazione di crisi, si rimanda l'onorevole parlamentare all'articolo 17, paragrafo 1, lettera c) della proposta di regolamento del Consiglio che definisce le modalità e le condizioni delle azioni strutturali nel settore della pesca(6).

Per l'approvvigionamento di materie prime, l'industria comunitaria dipende in larga misura dalle importazioni. Affinché quest'industria possa competere con i prodotti fabbricati nei paesi terzi, i dazi all'importazione sul tonno materia prima (eccetto i filetti di tonno) sono stati totalmente sospesi. Nel 1970 è stata istituita un'indennità compensativa tonno per ovviare agli inconvenienti che i produttori comunitari subiscono a causa del regime d'importazione del tonno materia prima destinato all'industria di trasformazione. In caso di diminuzione dei prezzi all'importazione, viene loro versata un'indennità, al fine di garantire, a determinate condizioni, un livello di reddito per la parte di produzione venduta nella Comunità. Questo regime compensativo si basa su un prezzo alla produzione comunitario fissato ogni anno dal Consiglio su proposta della Commissione e calcolato in base alla media dei prezzi nel corso delle ultime tre campagne. Come ha già ricordato l'onorevole parlamentare, il filetto di tonno costituisce anche una delle materie prime utilizzate dall'industria conserviera comunitaria. Questo prodotto non riceve alcuna indennità compensativa ed è soggetto ad un dazio tariffario del 24 %. L'industria conserviera utilizza sempre più questa materia prima, sicché per soddisfare il fabbisogno crescente, essa deve approvvigionarsi sul mercato internazionale. Contingenti tariffari limitati sono stati aperti nel 1997 (1.000 tonnellate al 12 %), nel 1998 (1.200 tonnellate al 9 %) e nel 1999 (1.200 tonnellate al 6 %).

Affinché l'industria comunitaria possa affrontare la crescente concorrenza dei paesi terzi, la Commissione ha proposto una sospensione parziale autonoma del dazio tariffario nel quadro della riforma dell'organizzazione comune dei mercati.

Per quanto riguarda le concessioni tariffarie operate nel quadro della convenzione di Lomé e del regime SPG droga per il tonno, le importazioni a regime preferenziale comportano conseguenze positive per i produttori dei paesi terzi beneficiari. La loro finalità appare giustificata nella misura in cui questi regimi contribuiscono alla creazione di posti di lavoro nell'ambito di un'attività economica alternativa alla coltura degli stupefacenti e incoraggiano lo sviluppo.

La Commissione favorisce l'acquisto e la spedizione di prodotti in conserva nel quadro delle azioni di aiuto alimentare urgente ai paesi terzi. Conformemente alle disposizioni del contratto quadro di partenariato (CQP), i partner operativi sono responsabili di tutti gli acquisti di prodotti e servizi, compresi la spedizione, il trasporto e il magazzinaggio. Le organizzazioni umanitarie devono prendere tutte le misure necessarie per garantire che i prodotti alimentari rispondano al meglio alle abitudini e alle esigenze locali e siano i più idonei in termini di qualità, costo, durata di conservazione e disponibilità. Il contratto quadro di partenariato dispone inoltre che l'organizzazione umanitaria si rifornisca, di preferenza, nel paese dell'operazione o nei paesi della regione. Nel caso in cui i prodotti non siano disponibili o siano eccessivamente costosi, essi vengono acquistati nella Comunità o, qualora ciò non sia possibile, nei paesi in via di sviluppo. In via del tutto eccezionale si possono effettuare ordinazioni in altri paesi sviluppati, per ragioni tecniche, di qualità, di non disponibilità sui mercati suddetti, di scarsità o di costo eccessivo del trasporto.

(1) GU L 122 del 14.5.1997.

(2) GU L 44 del 18.2.1999.

(3) GU L 268 del 24.9.1991.

(4) GU C 325 del 12.11.1999.

(5) GU L 210 del 28.7.1998.

(6) COM(1998) 728 def., GU C 16 del del 21.1.1999.