INTERROGAZIONE SCRITTA E-1887/00

di Olivier Dupuis (TDI) alla Commissione

(9 giugno 2000)

Oggetto: Mancato rispetto della Convenzione sui diritti dell'infanzia di New York

Il 25 settembre 1999 il sig. Lucio Congiu si è stabilito in Italia con i suoi due figli gemelli, Antoine e Charles, dopo che la madre dei due bambini aveva abbandonato il tetto coniugale a La Bastidonne in Francia lasciando i figli a carico del padre, con il quale non era sposata. Successivamente essa si è rivolta a un tribunale francese della famiglia, che il 26 settembre 1999 ha spiccato nei confronti del sig. Congiu un mandato d'arresto internazionale per mancata restituzione dei figli, e ciò nonostante il fatto che in precedenza non sia stato avviato alcun procedimento per affidare la custodia dei bambini alla madre o per accordarle un diritto di visita. Il 30 novembre 1999 il tribunale francese in questione, considerando il padre colpevole di sottrazione, l'ha privato della patria potestà. E benché in seguito i figli siano stati rinviati a casa della madre, il tribunale ha deciso di portare avanti la procedura e di emettere nei confronti del sig. Congiu una richiesta di estradizione per sottrazione di minori.

L'enormità dei mezzi giudiziari impiegati nella fattispecie per risolvere un contenzioso fra genitori che si contendono l'affidamento dei figli costituisce chiaramente una violazione della Convenzione internazionale sui diritti dell'infanzia di New York.

Non ritiene la Commissione necessario, nell'ambito delle sue nuove competenze risultanti dal trattato di Amsterdam, intervenire presso gli Stati membri interessati per ottenere il rispetto dei loro impegni internazionali ed indurli a rivedere le decisioni prese nei confronti del sig. Congiu? Più in generale, non ritiene la Commissione di dover avviare con urgenza un'iniziativa per evitare che il fatto che i genitori sono cittadini di Stati membri diversi non continui a creare difficoltà supplementari in situazioni di per sé difficili?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(25 luglio 2000)

La Commissione fa innanzitutto osservare all'onorevole parlamentare che essa non è in grado di pronunciarsi sul caso esposto, né sulle sentenze pronunciate nei confronti della persona citata.

Le nuove disposizioni del trattato CE non conferiscono alla Commissione alcuna autorità per intervenire presso gli Stati membri interessati, ossia la Francia e l'Italia, affinché modifichino le decisioni prese. Spetta esclusivamente alla persona citata fare valere i suoi diritti in tribunale, presentare la sua difesa, di fatto e di diritto, dinanzi alla giurisdizione competente per la procedura nei suoi confronti e, se necessario, fare ricorso contro le decisioni.

La Commissione condivide le preoccupazioni dell'onorevole parlamentare per quanto riguarda la necessità di rispettare la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del bambino e particolarmente l'articolo 9, che prevede espressamente il diritto per ogni bambino di mantenere relazioni personali regolari e contatti diretti con entrambi i genitori.

La Commissione tuttavia non prevede attualmente di proporre norme comunitarie riguardanti le sottrazioni di bambini. Tutti gli Stati membri aderiscono infatti alla Convenzione dell'Aia del 1980 sugli aspetti civili della sottrazione di bambini, il cui oggetto principale è di organizzare una cooperazione nell'ambito di una rete di autorità centrali designate allo scopo di garantire il ritorno immediato dei bambini trasferiti o trattenuti illegalmente in uno Stato partecipante alla Convenzione e di fare rispettare di fatto negli altri Stati partecipanti i diritti di custodia e di visita che esistono in un altro Stato partecipante. Esiste anche una convenzione del Consiglio d'Europa del 1980 sul riconoscimento e l'applicazione delle decisioni riguardanti la custodia e il ristabilimento della custodia dei bambini, della quale sia l'Italia che la Francia sono parti contraenti. Inoltre, il Consiglio d'Europa sta elaborando una convenzione sui contatti con i figli, nella quale sono proposte norme operative per l'attuazione dell'articolo 9 della summenzionata Convenzione delle Nazioni Unite.

A livello specificamente comunitario, il riconoscimento e l'esecuzione, negli altri Stati membri, di diritti di visita o di custodia riconosciuti o concessi dalle autorità di uno Stato membro ai genitori dei figli comuni in occasione della dissoluzione del vincolo coniugale sono previsti dal regolamento del 29 maggio 2000 sulla competenza giudiziaria, il riconoscimento e l'applicazione delle decisioni in materia matrimoniale. Nuovi progressi sono peraltro possibili in futuro, grazie ai quali sarà possibile l'esecuzione immediata, senza formalità ma con garanzie, delle decisioni prese in un altro Stato membro, in particolare in materia d'esercizio della responsabilità dei genitori.

Invece, la determinazione dei diritti di custodia e di visita è di competenza specifica delle autorità nazionali, sia in virtù di norme comunitarie, sia ai sensi di strumenti internazionali, sia ancora ai sensi del diritto privato internazionale vigente. Spetta in particolare ad ogni Stato membro decidere se e a quali condizioni il diritto di custodia o di visita è concesso all'uno o all'altro genitore e quali sono le sanzioni civili e penali in caso di mancato rispetto di tali diritti da parte di uno dei genitori.