INTERROGAZIONE SCRITTA P-4157/00

di Mauro Nobilia (UEN) alla Commissione

(9 gennaio 2001)

Oggetto: La soglia di usura ai tassi di interesse bancari in Italia

In Italia, la soglia di usura sugli interessi bancari viene formalizzata trimestralmente dalla Banca d'Italia, come previsto dalla legge n. 108/96, trasformando di fatto un mutuo stipulato a tasso fisso in un mutuo a tasso variabile. Con la recente sentenza del 17 novembre 2000, la Corte di Cassazione italiana ha definito usurari e quindi illegali e illegittimi gli interessi eccedenti la soglia dell'usura determinata dalla stessa legge. Peraltro tale sentenza si è spinta oltre, enunciando il principio secondo cui ha commesso un illecito (reato ascrivibile alla data del pagamento dell'interesse) chi ha percepito nel tempo tassi

di interessi superiori ai valori di mercato, aprendo di fatto la strada alla retroattività del principio avanzato. Questa situazione, ha indotto le associazioni dei consumatori a chiedere la restituzione degli interessi pagati a tassi più elevati sui mutui contratti anche prima dell'entrata in vigore della legge anti-usura dell'aprile del 1996. Per contro, l'ABI (Associazione Banche Italiane) che rappresenta tutti gli Istituti di credito italiani ha riaffermato la validità delle condizioni sottoscritte al momento dalle parti contraenti, dichiarando inoltre che le implicazioni della sentenza della Cassazione sarebbero state insostenibili per molti Istituti di credito e avrebbero reso necessaria una corrispondente riduzione degli interessi per i risparmiatori sulla raccolta a lungo termine e sui depositi, e indotto le banche a elevare i tassi sui nuovi prestiti. L'ABI ha quindi esercitato forti pressioni al fine di ottenere la revisione della legge 108/96 unitamente ad una sanatoria per illegittimi comportamenti posti in essere dagli Istituti associati a danno degli utenti dei servizi bancari.

Ciò premesso, potrebbe la Commissione verificare:

- Se quanto sopra esposto corrisponde al vero?

- Se nel comportamento uniforme, passato e presente, degli Istituti di credito, non siano ravvisabili gli estremi di un accordo tra imprese, atto a falsare la concorrenza all'interno del mercato dell'Unione?

- Se del caso di verificare la possibilità di adottare, nell'ambito della normativa comunitaria vigente, misure volte a tutelare gli interessi dei singoli cittadini e delle imprese che hanno indebitamente corrisposto somme di denaro agli Istituti di credito sulla base di interessi dichiarati illegali in quanto eccedenti il tasso di usura stabilito dalla legge?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(7 febbraio 2001)

La legge italiana n. 108/96 sull'usura ha fatto oggetto di due esposti alla Commissione presentati l'uno dall'ABI (Associazione Bancaria Italiana) e dall'AIBE (Associazione Italiana Banche Estere), l'altro dalla Federazione Bancaria Europea. Essi sono stati registrati col n. 2000/5209 e la Commissione, con lettera del 22 dicembre 2000, ha invitato il governo italiano a presentare le proprie osservazioni su tutta la materia.

La Commissione è conscia dei problemi che le disposizioni in questione e la loro interpretazione o modifica possono sollevare, sotto diversi aspetti, in diritto comunitario ed intende approfondire con piena conoscenza di causa tutti gli elementi della situazione.

Sulla base di tale analisi essa non mancherà di adottare le misure appropriate che dovessero rendersi necessarie.

La Commissione non mancherà di intervenire per assicurare il rispetto delle regole di concorrenza enunciate dagli articoli 81 e 82 (ex-articoli 85 e 86) del trattato CE, in particolare in funzione delle informazioni di recente fornite alla Commissione da un'associazione di consumatori.