INTERROGAZIONE SCRITTA E-1759/99

di Wolfgang Kreissl-Dörfler (Verts/ALE) alla Commissione

(1o ottobre 1999)

Oggetto: Politica della Commissione (DG VIII) in materia di lotta contro la povertà nei paesi in via di sviluppo

Nelle sue risposte scritte al questionario del PE il Commissario Nelson, competente in materia di sviluppo, sottolinea che l'eliminazione della povertà deve porsi al centro della nostra attività.

Può la Commissione fornire informazioni dettagliate sulla strategia passata e futura per la lotta contro la povertà nei paesi in via di sviluppo, in particolare sui seguenti aspetti:

1. quali settori d'intervento comprende la politica della DG VIII in materia di lotta contro la povertà (ad esempio istruzione di base, formazione, sanità, infrastrutture come acqua, fognature e strade, sistemi di sicurezza sociale, approvvigionamento alimentare ecc.),

2. Si opera una distinzione fra lotta diretta e indiretta alla povertà (misure macroeconomiche, consulenza alle istituzioni, consulenza politica)?

3. Dov'è collocata, organizzativamente all'interno della DG VIII, la lotta contro la povertà e qual è la dotazione dell'unità in termini di personale?

4. Quali mezzi finanziari ha avuto a disposizione la DG VIII negli ultimi cinque anni per la lotta alla povertà?

5. Può la Commissione specificare quanti sono numericamente i poveri che hanno effettivamente beneficiato negli ultimi cinque anni delle misure finalizzate alla lotta diretta contro la povertà (attraverso quali programmi/progetti e in quali paesi)?

6. Le affermazioni del DAC Scoping Study of Donor Poverty Reduction Policies and Practices del marzo 1999, secondo cui sia la definizione che la politica e la prassi in materia di lotta alla povertà richiedono una profonda revisione, valgono anche per la DG VIII?

7. Esistono studi sull'efficacia delle misure di lotta diretta contro la povertà e come sono state giudicate dagli stessi poveri?

Risposta data dal signor Nielson in nome della Commissione

(16 novembre 1999)

1. La politica della Comunità in materia di lotta contro la povertà è illustrata in una comunicazione del 1993(1) che è stata poi riesaminata in un documento di lavoro presentato al Consiglio nel maggio 1998(2). La riduzione della povertà è il fine di tutti gli interventi. Finora essa è stata perseguita con un approccio diretto sostenendo i servizi sociali di base e utilizzando i fondi di contropartita del sostegno all'adeguamento strutturale. Questa strategia deve però essere sviluppata ulteriormente inserendo sistematicamente la lotta alla povertà in tutti i settori. Attualmente si sta elaborando un piano d'azione che stabilirà orientamenti e indicatori di prestazioni tenendo conto dei risultati di un gruppo di lavoro costituito su tale problematica all'interno del comitato di assistenza allo sviluppo (DAC). È in preparazione un nuovo documento programmatico sulla sicurezza alimentare e la lotta contro la povertà. In una recente riunione di esperti del settore della salute si è deciso d'istituire un gruppo di lavoro su salute e lotta contro la povertà. Si sta lavorando anche in campi come lo sviluppo rurale, l'ambiente e l'istruzione per rendere le varie strategie più funzionali all'obiettivo della riduzione della povertà.

2. Finora non è stata fatta alcuna distinzione formale tra lotta diretta e lotta indiretta alla povertà, ma si prevedono modifiche alla scheda d'identificazione dei programmi che consentiranno di distinguere tra un approccio diretto e un approccio indiretto del problema.

3. Tutto il personale della direzione generale sviluppo è responsabile del conseguimento di questo obiettivo; ma la direzione strategie di sviluppo sostenibili è specificamente incaricata di assicurare che si tenga conto sistematicamente di questo obiettivo a tutti i livelli. La direzione conta cinque unità, di cui una (sviluppo sociale, umano e culturale; questioni di genere) particolarmente impegnata nella lotta contro la povertà. Si sta tuttavia prendendo in considerazione di rafforzare la capacità destinata a questo settore e d'introdurre innovazioni tra cui la creazione di punti di contatto in altre unità e un help desk a diretto sostegno degli interventi.

4. Secondo una stima recente, i servizi di base in materia di sanità e istruzione assorbono il 20 % circa dei fondi destinati ai paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), conformemente agli impegni assunti a Copenhagen nel 1995. Nel 1997 il totale dei pagamenti effettuati a titolo del Fondo europeo di sviluppo per le infrastrutture e i servizi sociali, compresi quelli diretti ai governi e alla società civile, sono ammontati a 196 milioni di (16 %) e quelli per sostenere gli adeguamenti strutturali, relativi principalmente ai servizi sociali, sono ammontati a 222 milioni di (18 %). Alla lotta contro la povertà hanno contribuito anche altri programmi relativi alla fornitura di acqua, al sostegno finanziario, allo sviluppo rurale, alla sicurezza alimentare e al trasporto di alimenti, ma senza un'indagine dettagliata è difficile valutare in che proporzione.

5. Nessuna istituzione donatrice può fornire una stima dell'incidenza dei suoi interventi sulla riduzione della povertà. La Commissione partecipa ad un gruppo di lavoro nell'ambito del DAC che si prefigge di risolvere appunto questo problema, e ha proposto un metodo per verificare meglio l'impatto delle misure di lotta contro la povertà. Il metodo, che si basa sulla raccolta di dati sia qualitativi che quantitativi sulla povertà e sul loro confronto con le azioni effettivamente condotte, sarà esaminato dal gruppo di lavoro del DAC a Edimburgo il 13-14 ottobre 1999, dopodiché si deciderà come svilupparlo ulteriormente.

6. Lo studio è giunto alla conclusione che la politica sulla riduzione della povertà elaborata nel 1993 resta valida, ma che sono necessari maggiori sforzi per applicarla. Questo giudizio conferma quanto constatato dalla stessa Commissione in un documento di lavoro del 1998. La Commissione partecipa ora attivamente al gruppo di lavoro del DAC, che sta rivedendo il suo approccio in vista di presentare degli orientamenti entro il giugno 2000.

7. Il metodo che si trova in fase di elaborazione è appunto inteso a misurare l'efficacia delle misure di lotta, poiché mette a confronto la valutazione dei beneficiari delle misure, i poveri, con dati di altre fonti. In Burkina Faso è stato condotto un esperimento pilota che ha confermato la validità del metodo. L'esperimento non era peró pensato come uno studio dell'impatto complessivo degli interventi in Burkina Faso, dato che vi erano varie questioni tecniche da risolvere: il peso da assegnare alle operazioni dirette e indirette, il rapporto tra dati qualitativi e quantitativi e l'attribuzione dei risultati agli interventi o ad altri fattori estreni.

(1) COM(93) 518 def.

(2) Doc. 8541/98 del 12.5.1998.