INTERROGAZIONE SCRITTA E-3203/00

di Mark Watts (PSE) alla Commissione

(12 ottobre 2000)

Oggetto: Sicurezza marittima

In precedenti occasioni il Parlamento ha espresso non solo i propri dubbi quanto alla legittimità democratica degli accordi volontari bensì anche preoccupazione in merito alla capacità di tali accordi di pervenire a dei risultati concreti, in particolare per quanto riguarda la loro applicazione.

Alla luce di quanto precede, in che modo può garantire la Commissione che la proposta di accordo volontario sulla sicurezza marittima contribuirà effettivamente agli sforzi legislativi intesi a creare un ambiente marittimo più sicuro, che le parti interessate realizzeranno esaurientemente le attività in questione, che il controllo e il rispetto potranno essere garantiti e che le disposizioni saranno compatibili con una legislazione comunitaria ancora in fieri?

Risposta data dalla sig. de Palacio a nome della Commissione

(21 novembre 2000)

Nella sua comunicazione in materia di sicurezza marittima del trasporto di idrocarburi del 21 marzo 2000(1) la Commissione ha dichiarato che intendeva promuovere un accordo di natura volontaristica tra i soggetti operanti nel trasporto marittimo di idrocarburi. Nella parte 5.C della comunicazione sono presentati gli elementi che potrebbero essere inseriti in un accordo di questo tipo. La comunicazione era indirizzata al Parlamento e al Consiglio.

Dopo l'adozione della comunicazione, le discussioni tra i rappresentanti dei proprietari di navi cisterna, delle società di classificazione, delle compagnie petrolifere e delle imprese di intermediazione nel commercio del petrolio, hanno fatto perno sulla individuazione di una disponibilità di questi soggetti ad impegnarsi in accordi di natura volontaristica spingendoli quindi ad adottare iniziative immediate per migliorare la sicurezza marittima. Finora nulla garantisce che questo tipo di accordi venga effettivamente concluso.

Il valore aggiunto di tale strumento consisterebbe nel fatto che diverrebbe applicabile prima dell'entrata in vigore delle nuove norme proposte e che si estenderebbe a questioni esulanti dall'ambito di questa normativa, ad esempio le pratiche commerciali.

I soggetti che hanno partecipato alle discussioni rappresentano una grande parte dei relativi settori industriali, comprese tutte le grandi società di classificazione che fanno capo all'Associazione internazionale delle società di classificazione. Circa il 90 % del naviglio marittimo mondiale è classificato da una di queste società e Intertanko rappresenta una percentuale di maggioranza (circa il 70 %) dei proprietari indipendenti di petroliere. Tutte le grandi compagnie petrolifere sono rappresentate dall'International Maritime Forum delle compagnie petrolifere mentre le imprese di intermediazione indipendenti sono rappresentate dalla Union Pétrolière Européenne Indépendante.

La verifica dell'osservanza dell'accordo sarebbe disciplinata nell'accordo stesso, ma gli elementi specifici a questo proposito devono ancora essere oggetto di esame. Va tuttavia osservato che le discussioni sono finalizzate ad un accordo di natura volontaristica tra i rappresentanti dell'industria mentre è esclusa una partecipazione della Commissione o di altre istituzioni comunitarie.

Trattasi di iniziative che lasciano impregiudicato l'iter di produzione normativa in corso, nonché i poteri del Parlamento a livello di codecisione. Come sopra indicato il contenuto di tale misura di carattere volontaristico riguarda anzitutto ambiti che esulano dal quadro di regolamentazione, ad esempio i noli, l'efficacia dei sistemi privati di ispezione, lo scambio di informazioni ed altri tipi di cooperazione tra le parti. Inoltre un impegno di tipo volontaristico come sopra descritto è intrinsecamente uno strumento non giuridico e di conseguenza qualsiasi obbligo stabilito per legge prevarrebbe sul medesimo quand'anche esistesse una sovrapposizione tra le sue clausole e le norme di diritto derivato della Comunità.

Infine, come già dichiarato, la Commissione intende tenere informato il Parlamento di qualsiasi sviluppo relativo a questa iniziativa.

(1) COM(2000) 142 def.