INTERROGAZIONE SCRITTA E-3286/98

di Herbert Bösch (PSE) alla Commissione

(9 novembre 1998)

Oggetto: Misure per evitare la tratta delle bianche

In occasione della Conferenza Est-Ovest sul tema tratta delle bianche tenutasi ai primi di ottobre di quest'anno, la Commissaria Anita Gradin, preposta all'immigrazione, alla giustizia ed agli affari interni, ha rilevato testualmente che "nell'Unione europea 500.000 donne, di cui due terzi provenienti dai paesi dell'Europa centrorientale, erano vittime della tratta delle bianche".

Osservando altresì che la lotta a detta tratta sollevavano non pochi problemi poiché una repressione era possibile soltanto nel paese di destinazione dove, per lo più, gli autori della tratta non risiedevano.

In occasione di detta Conferenza si è riferito che, attualmente, erano in corso in Ungheria, nella Repubblica ceca, in Polonia, in Ucraina e in Bulgaria campagne europee di informazione.

1. Ciò premesso, potrebbe la Commissione fornire ragguagli su dette campagne di informazione?

2. Quali provvedimenti vengono adottati per far fronte al problema della tratta delle bianche,

Risposta data dalla sig.ra Gradin in nome della Commissione

(8 gennaio 1999)

1. Le campagne di informazione costituiscono una delle misure più efficaci di lotta contro la tratta delle donne in quanto agevolano la prevenzione informando le donne, sensibilizzando l'opinione pubblica sull'argomento, favorendo la creazione di reti di organizzazioni non governative (ONG) e associazioni nonché i rapporti tra tali organizzazioni, i funzionari nazionali e le autorità di polizia responsabili della lotta contro la tratta delle donne e infine favorendo la presentazione di proposte per ulteriori iniziative legislative in materia.

In tale ottica, la Commissione, nel corso della conferenza Est-Ovest svoltasi il 17 ottobre 1998 a Vienna, ha sottolineato l'importanza dell'azione comune Unione europea-Stati Uniti relativa a campagne di informazione realizzate da "La Strada" in Polonia e l'IOM in Ucraina. Il punto di partenza di tali campagne è stata una riunione congiunta, svoltasi durante la presidenza lussemburghese, sulla base del programma STOP, cui hanno partecipato esperti della Comunità e degli Stati Uniti al fine di individuare validi orientamenti in materia. E' stata già effettuata una valutazione di tali campagne e i risultati sono incoraggianti. Uno dei risultati più importanti è forse la nascita di molte reti ed azioni in compartecipazione tra funzionari e ONG locali.

Le due campagne di informazione, realizzate in stretta collaborazione con le reti di ONG, si sono basate su contatti con funzionari e con le donne attraverso le ONG locali. Gli incontri con le donne e i contatti con i media (film informativi alla televisione, conferenze stampa, etc.) erano destinati a specifici gruppi a rischio e al grande pubblico. Le donne sono state informate sui rischi dell'avviamento alla prostituzione in seguito a proposte di lavoro all'estero (ad esempio, effettuate da agenzie di collocamento) e su altri pericoli quali il rischio per l'incolumità fisica e la salute, la coercizione, la schiavitù, una situazione amministrativa irregolare, le difficoltà di fare ritorno al paese di origine. Le campagne affrontano anche il problema dell'assistenza alle vittime e ai testimoni.

2. L'iniziativa europea in favore della democrazia e dei diritti umani, in virtù della quale possono essere finanziate azioni nei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) e nei Nuovi Stati indipendenti, ha fornito negli ultimi tre anni un supporto finanziario alle ONG per la lotta contro la tratta in tali paesi. "La Strada", con sede in Polonia, e l'organizzazione olandese "Stichting tegen Vrouwenhandel" hanno realizzato in compartecipazione campagne di sensibilizzazione e di prevenzione nei paesi in cui tale problema è particolarmente rilevante. Nell'azione rientrano anche attività di formazione per aiutare altre ONG a partecipare attivamente a tali campagne.

La Commissione ha preso diverse iniziative per potenziare la lotta contro la tratta delle donne come la conferenza di Vienna svoltasi nel giugno 1996 e la comunicazione al Consiglio e al Parlamento contenente un piano d'azione contro il traffico di donne a scopo di sfruttamento sessuale del novembre 1996(1). La Commissione gestisce anche il programma STOP, adottato nel novembre 1996(2), programma di incentivazione e di scambi per i responsabili della lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini. Dal 1996, sono stati sovvenzionati 30 progetti tra cui alcuni presentati da paesi candidati all'adesione. Inoltre, nel 1999 sarà promossa, in risposta al Parlamento, una campagna contro la violenza ai danni delle donne. La Commissione ha presentato al Consiglio una proposta al fine di consentire l'adozione di una base giuridica per l'iniziativa Daphne(3) il cui scopo principale è sostenere la creazione di reti di ONG e di progetti pilota, sovvenzionare le attività delle ONG nella lotta contro la violenza e soprattutto contro la tratta nonché fornire aiuto e assistenza alle vittime.

Inoltre il Consiglio ha preso altre misure relative a Europol: nel novembre 1996 l'estensione del mandato e nell'ottobre 1998 la promozione di iniziative finalizzate a combattere la tratta delle donne. Nel 1999 sarà avviato un progetto destinato specificamente ai PECO i cui obiettivi principali sono: attivare gli scambi di informazioni e di notizie, realizzare una relazione speciale sulla situazione nell'Unione che metta a fuoco le ubicazioni geografiche, i metodi, le tendenze, le fonti e i centri di eccellenza, riuscire ad avere uno sguardo d'insieme ed individuare i principali gruppi criminali. Il progetto è finalizzato alla prevenzione, all'elaborazione di programmi di formazione e alla protezione dei testimoni. Inoltre, nel febbraio 1997 il Consiglio ha adottato un'azione al fine di far considerare reato la tratta degli esseri umani(4).

Infine, il 9 dicembre 1998 la Commissione ha adottato una comunicazione su ulteriori azioni di lotta contro la tratta delle donne.

(1) COM(96) 567 def.

(2) GU L 322 del 12.12.1996.

(3) GU C 259 del 18.8.1998.

(4) GU L 63 del 4.3.1997.