INTERROGAZIONE SCRITTA E-1569/01

di Hiltrud Breyer (Verts/ALE) alla Commissione

(29 maggio 2001)

Oggetto: Valutazione della pericolosità del materiale pirotecnico nell'Unione europea

Nell'ambito delle indagini compiute dopo l'esplosione verificatasi a Enschede il 13.05.2000 è stato accertato che:

- le categorie 1.1-1.4 previste dall'accordo ADR sono state concepite per la valutazione dei rischi durante il trasporto e solo in modo limitato possono essere utilizzate per la valutazione dei rischi durante il deposito di materiale esplosivo,

- la classificazione del materiale pirotecnico in base alle categorie previste dall'accordo ADR ha luogo nel paese di produzione e dai controlli sono risultati errori di classificazione,

- pertanto soltanto alcuni Stati membri verificano la classificazione del materiale pirotecnico al momento dell'importazione.

1. La Commissione ritiene possibile una rielaborazione delle prove volte a valutare il materiale pirotecnico a livello della Comunità, dell'OCSE o dell'ONU e, eventualmente, una loro integrazione con una prova che preveda l'esposizione del materiale al fuoco in un ambiente chiuso, in modo da tener conto del fatto che la maggior parte del materiale pirotecnico è non soltanto trasportato ma anche depositato in container?

2. Poiché la classificazione del materiale pirotecnico ha luogo nei paesi di produzione ed una classificazione nelle categorie 1.3 e 1.4 è talvolta obbligatoria per la commercializzazione, e poiché gli Stati membri controllano tale classificazione in modo diverso, pensa la Commissione che sia possibile obbligare tutti gli Stati membri a far controllare prima dell'importazione la classificazione di tutto il materiale, mediante prove effettuate da laboratori accreditati nella Comunità?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(27 luglio 2001)

Nel corso del seminario sugli esplosivi e sulle sostanze pirotecniche organizzato dal Centro comune di ricerca (CCR) a Ispra il 28 e 29 marzo 2001, cui si è già fatto riferimento nella risposta all'interrogazione scritta E-1568/01(1) dell'onorevole parlamentare, gli esperti hanno ritenuto che il sistema di classificazione gestito nell'ambito dell'Accordo europeo delle Nazioni Unite sul trasporto internazionale su strada di merci pericolose (UN/ADR) rappresenti meglio il pericolo costituito da alcuni tipi di esplosivi, ed in particolare dal materiale pirotecnico, rispetto alle frasi di rischio attualmente utilizzate nella direttiva 96/82/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose(2) (di seguito direttiva Seveso II). Le prove condotte nel contesto delle suddette frasi di rischio servono ad individuare una serie limitata di pericoli applicabili alle sostanze grezze, che tuttavia non rappresentano tutti i possibili rischi connessi al trasporto o allo stoccaggio delle sostanze esplosive o pirotecniche. Al contrario, la classificazione dell'UN/ADR garantisce una valutazione molto più ampia dei pericoli associati alle sostanze e agli articoli esplosivi in diverse condizioni.

È stato inoltre sottolineato che le procedure e i criteri di prova applicati per definire le classificazioni UN/ADR potrebbero non tener conto adeguatamente dei rischi legati agli impianti di deposito o stoccaggio. Gli stessi protocolli dell'UN/ADR riconoscono che i protocolli di prova potrebbero non prendere in considerazione tutte le condizioni possibili di imballaggio e di trasporto. Da ricerche condotte nel Regno Unito su articoli imballati e immagazzinati alla rinfusa o in condizioni di rigoroso confinamento è emerso che, in tali situazioni, i pericoli possono essere molto più gravi di quelli messi in evidenza dai test UN/ADR, che sono destinati unicamente a verificare le condizioni di trasporto. C'è pertanto il timore che le procedure di prova previste dai protocolli dell'UN/ADR non riescano ad individuare con certezza il grado di rischio presente in impianti fissi di stoccaggio. Nonostante questa riserva, gli esperti hanno ritenuto che la classificazione UN/ADR riesca ad individuare in maniera efficace il rischio di esplosione che caratterizza gran parte delle situazioni. Questo sistema presenta inoltre il vantaggio di essere accettato a livello internazionale, di avere un ampio uso e di essere aggiornato periodicamente per rispecchiare l'evoluzione delle conoscenze e delle tecnologie. Offre infine una solida base per elaborare, in futuro, criteri ancora più precisi per determinare i pericoli degli esplosivi. In questo senso potrebbe essere necessario un test supplementare per garantire che la classificazione dei pericoli legati agli esplosivi tenga conto di tutte le situazioni di deposito o stoccaggio che possano verificarsi.

I prodotti esplosivi e pirotecnici importati nella Comunità da paesi terzi sono spesso classificati ed etichettati in maniera impropria. Tutti gli Stati membri prevedono un'autorizzazione per la fabbricazione e il deposito di sostanze pirotecniche ed esplosive; inoltre, le normative nazionali degli Stati membri in materia di stoccaggio di sostanze pirotecniche ed esplosivi si rifanno al sistema di classificazione UN/ADR. All'interno della Comunità si registrano tuttavia notevoli divergenze riguardo a chi effettua la classificazione: si passa infatti dall'accettazione della classificazione del materiale pirotecnico importato ad una riclassificazione autonoma da parte dell'operatore a sistemi di classificazione gestiti interamente da terzi. Nella Comunità non si applicano criteri armonizzati in materia di competenze degli organismi che effettuano la classificazione (che, nella maggior parte dei casi, sono autorità pubbliche).

La Commissione intende tuttavia garantire che il materiale pirotecnico immesso sul mercato comunitario possa essere utilizzato in condizioni di sicurezza. Come l'onorevole parlamentare probabilmente saprà, tra i molti prodotti disciplinati dalla direttiva 92/59/CEE del Consiglio, del 29 giugno 1992, relativa alla sicurezza generale dei prodotti(3) figura anche il materiale pirotecnico. La direttiva stabilisce che i produttori devono garantire che i prodotti che immettono sul mercato rispondano a condizioni di sicurezza accettabili e prevede che ogni Stato membro provveda a controllare i prodotti sul mercato, ad informare gli altri Stati membri in caso di eventuali problemi e a ritirare eventualmente i prodotti in questione dal commercio.

Tuttavia, visti i timori espressi riguardo alla classificazione e all'etichettatura, la Commissione valuterà la possibilità di adottare misure adeguate per garantire che la classificazione e l'etichettatura dei prodotti esplosivi e pirotecnici, ed in particolare di quelli importati da paesi terzi, vengano eseguite correttamente e rispecchino pertanto il pericolo potenziale rappresentato dai prodotti in questione.

(1) GU C 364 E del 20.12.2001, pag. 148.

(2) GU L 10 del 14.1.1997.

(3) GU L 228 dell'11.8.1992.