IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/795

(2004/C 84 E/0892)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0463/04

di José Ribeiro e Castro (UEN) alla Commissione

(23 febbraio 2004)

Oggetto: Europa — Terrorismo

In risposta alla mia interrogazione scritta E-1992/03 (1). il Commissario Ant,onio Vitorino ha affermato che la risposta europea al terrorismo «va tuttavia ben oltre la mera valutazione della minaccia» sottolineando la necessità di considerare i fattori soggiacenti che contribuiscono al terrorismo.

A suo parere, la Commissione potrebbe svolgere un ruolo più sostanziale in questo ambito particolarmente delicato, poiché l'Unione deve utilizzare l'intero arsenale di cui dispone: politiche di sviluppo, commerciali, di giustizia e affari interni, più altri aspetti del processo di Barcellona e misure di sicurezza volte a combattere il terrorismo.

Perciò, chiedo alla Commissione quanto segue in termini pratici e operativi, quale ruolo dovrà essere rivestito dalla Commissione? Ritiene di avere il consenso degli Stati membri a riguardo?

E in che modo avverrà l'utilizzo effettivo degli strumenti a disposizione dell'Unione? Quali ritiene siano le priorità rispetto all'ottimizzazione di tale utilizzo?

Risposta del sig. Vitorino a nome della Commissione

(5 aprile 2004)

Ruolo della Commissione in termini operativi/Consenso tra gli Stati membri

In generale, l'Unione europea facilita la cooperazione operativa nella lotta al terrorismo instaurando meccanismi di scambio di informazioni più efficaci all'interno dei servizi di polizia e dei servizi informativi incaricati della lotta al terrorismo. Quanto allo specifico ruolo della Commissione nell'ambito delle misure operative, essa partecipa attivamente ai gruppi di lavoro competenti in seno alle strutture del Consiglio che sviluppano misure per combattere il terrorismo. La Commissione partecipa, tra l'altro, al gruppo di lavoro «Terrorismo» del Consiglio il quale valuta, ogni sei mesi, la minaccia terroristica nei confronti dell'Unione europea ed è altresì incaricato di definire nuovi strumenti di cooperazione.

Nel settore della giustizia e affari interni (GAI), sono state adottate varie misure legislative relative alla cooperazione operativa nella lotta al terrorismo, ad esempio la decisione quadro del Consiglio, del 13 giugno 2002, sulla lotta contro il terrorismo (2) e la raccomandazione del Consiglio del 26 aprile 2002 relativa alla costituzione di squadre multinazionali ad hoc incaricate della raccolta e dello scambio di informazioni sui terroristi (3) nella fase investigativa precedente l'esercizio dell'azione penale.

L'attuazione della decisione quadro del Consiglio faciliterà la cooperazione di polizia e giudiziaria armonizzando il diritto penale degli Stati membri. Contribuirà altresì a una più stretta cooperazione con i paesi terzi, nonché alla preparazione e attuazione degli strumenti internazionali connessi alla prevenzione e all'eradicazione del terrorismo.

Conformemente alle disposizioni del titolo VI del trattato sull'Unione europea, tali strumenti giuridici sono stati adottati sempre all'unanimità dagli Stati membri, il che dimostra il consenso tra questi ultimi.

Per quanto concerne la cooperazione con i paesi del Nord Africa e del Medio Oriente, nel settore relativo alla giustizia e agli affari interni, a seguito delle raccomandazioni dei ministri degli Esteri in occasione della conferenza di Marsiglia (novembre 2000), è stato adottato un documento quadro sul buon governo e lo Stato di diritto dai ministri degli Esteri dell'UE e dai suoi 12 partner mediterranei in occasione della conferenza ministeriale di Valencia nell'aprile 2002. Il documento ha sostenuto l'idea di un programma regionale nel campo della giustizia, della lotta alla droga, alla criminalità, nonché quella di una cooperazione nella gestione dei problemi relativi all'integrazione sociale dei migranti, della migrazione e della circolazione delle persone.

Il programma è volto ad incoraggiare misure di riforma e la cooperazione tra sistemi giudiziari, a combattere il crimine organizzato e la droga e a garantire un approccio comune alla gestione dei flussi migratori, senza tuttavia perdere di vista l'equilibrio globale del partenariato soprattutto per quanto concerne la questione dell'immigrazione.

Il programma dispone di un bilancio totale di 6 milioni di euro e sarà attuato per tre anni.

Il programma comporterà tre tipi di azioni:

a) Formazione di magistrati, avvocati e collaboratori di giustizia ed istituzione di una rete euro-mediterranea permanente destinata ai direttori di scuole o ad istituti per la formazione di magistrati (giudici o pubblici ministeri), di avvocati o di funzionari del settore della giustizia e di personale amministrativo; o di persone responsabili della formazione di magistrati, avvocati e collaboratori di giustizia. Sono stati stanziati 2 milioni di euro del programma per tali azioni.

b) Formazione di ufficiali di polizia e altri funzionari sufficientemente specializzati nella cooperazione di polizia a livello regionale, indirizzata alle persone responsabili dei servizi centrali incaricati della cooperazione di polizia e della cooperazione internazionale, direttori di scuole, accademie o istituti che si occupano delle formazione delle forze di polizia. Sono stati stanziati 2 milioni di euro dal programma ed è stato sottoscritto un contratto con il Collegio europeo di polizia (CEPOL) nell'ultima settimana di febbraio 2004. Una prima sessione «lotta al terrorismo» avrà luogo in Francia a maggio. Parteciperanno ufficiali di polizia provenienti da Marocco, Tunisia, Algeria, Italia, Spagna e Francia (e probabilmente dall'Egitto).

c) Il monitoraggio, l'analisi e la previsione dei flussi migratori nell'UE e nei partner mediterranei allo scopo di sostenere gli sforzi dei partner per lo sviluppo e l'attuazione di politiche migratorie. Sono stati stanziati per queste azioni 2 milioni di euro dal programma ed è stato sottoscritto il 1o febbraio 2004 un contratto con l'Istituto europeo di polizia.

Valutazione degli strumenti esistenti/Perfezionamento degli stessi

L'utilità delle misure antiterrorismo adottate dall'Unione europea dipende dalla loro applicazione nei singoli Stati membri.

La Commissione dovrà presto rendere conto dell'attuazione della decisione quadro del 13 giugno 2002.

Il meccanismo recentemente istituito per valutare i sistemi giuridici e la loro applicazione a livello nazionale nella lotta al terrorismo (decisione del 28 novembre 2003), cui partecipa la Commissione, individua la capacità dei sistemi giuridici nazionali di combattere il terrorismo e valuta la cooperazione relativa alle attività terroristiche tra le diverse amministrazioni ed organismi degli Stati membri, in particolare tra i servizi giudiziari, quelli incaricati della repressione del crimine e i servizi informativi. Esso valuta anche la cooperazione su scala internazionale e l'attuazione delle misure decise dall'Unione europea e dalle Nazioni Unite allo scopo di contrastare il terrorismo, ivi compresa l'attuazione della decisione quadro dell'Unione europea sulla lotta contro il terrorismo.

(1) GU C 70 E del 20.3.2004, pag. 70.

(2) GUL 164 del 22.6.2002.

(3) Documento 5715/6/02 Enfopol 19 Rev. 6.