INTERROGAZIONE SCRITTA E-1568/00

di Bart Staes (Verts/ALE) alla Commissione

(19 maggio 2000)

Oggetto: Aiuti statali per le produzioni audiovisive

La Commissione ha l'intenzione di ridurre gli aiuti statali per le produzioni audiovisive alla metà del bilancio totale. Con questa proposta, la Commissione applica per la prima volta pienamente al settore della cultura le norme in materia di concorrenza.

Questo intervento avrà effetti nefasti per le iniziative audiovisive negli Stati membri e nelle aree culturali di dimensioni piccole e medie che, contrariamente agli Stati membri e alle aree culturali di grandi dimensioni, dispongono di un numero più limitato di fonti di finanziamento. Inoltre, un criterio relativo (in questo caso, la regola del 50 %) come quello applicato dalla Commissione dà un'immagine distorta degli importi realmente investiti.

1. Intende la Commissione ridurre gli aiuti statali per le produzioni audiovisive alla metà del bilancio totale? In caso affermativo, quali argomentazioni adduce per applicare tale riduzione?

2. Riconosce la Commissione che con questa proposta applicherebbe per la prima volta pienamente al settore della cultura le norme in materia di concorrenza? In caso contrario, come deve essere interpretata la riduzione degli aiuti statali per le produzioni audiovisive alla metà del bilancio totale?

3. Ritiene la Commissione che la riduzione degli aiuti statali per le produzioni audiovisive alla metà del bilancio totale sia compatibile con gli obiettivi della Commissione di sostenere lo sviluppo degli Stati membri e delle aree culturali di piccole e medie dimensioni? In caso affermativo, in quale modo una riduzione degli aiuti statali per le produzioni audiovisive alla metà del bilancio totale contribuisce allo sviluppo degli Stati membri e delle aree culturali di piccole e medie dimensioni?

4. È la Commissione disposta a rinunciare alla sua proposta di ridurre gli aiuti statali per le produzioni audiovisive alla metà del bilancio totale, alla luce delle ripercussioni negative che essa avrebbe sulle iniziative audiovisive negli Stati membri e nelle aree culturali di piccole e medie dimensioni? In caso contrario, per quale motivo e quali argomentazioni adduce la Commissione per mantenere la propria proposta?

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione

(25 settembre 2000)

1. Per quanto riguarda gli aiuti di stato alla produzione cinematografica, la Commissione ha applicato ad essi le stesse norme e principi in tutte le sue recenti decisioni, a partire dalla decisione del 29 luglio 1998 che approva il sistema francese di sovvenzioni alla produzione cinematografica (N 3/98), e segnatamente:

- gli Stati membri devono fornire garanzie per quanto riguarda il carattere culturale dei film onde evitare che vengano sovvenzionate produzioni commerciali che non contribuiscono alla cultura, come per esempio la pubblicità audiovisiva;

- l'intensità dell'aiuto deve essere limitata al 50 %, ad eccezione dei film difficili dotati di scarse risorse finanziarie, al fine di incoraggiare le normali iniziative commerciali in un contesto di economia di mercato e di evitare la corsa agli aiuti tra Stati membri;

- non devono essere concessi aiuti supplementari ad alcune attività specifiche, per garantire la neutralità dell'effetto incentivante dell'aiuto;

- il produttore deve essere libero di spendere almeno il 20 % delle risorse finanziarie del film in altri Stati membri in quanto ciò favorisce gli scambi all'interno dell'Unione; in altri termini, la totalità dell'aiuto deve essere concessa anche se soltanto l'80 % delle risorse è speso nello Stato membro che concede l'aiuto.

L'applicazione di tali principi permette ai sistemi notificati di beneficiare della deroga di cui all'articolo 87 (ex articolo 92), par. 3, lettera d) del trattato CE.

2. Non è la prima volta che si applicano le regole della concorrenza agli aiuti alla cultura. La Commissione lo ha già fatto, ancora prima che venisse introdotta nel trattato la possibilità di una deroga al divieto di principio degli aiuti, a favore degli aiuti alla cultura (articolo 87, paragrafo 3, lettera d) del trattato CE). E' opportuno ricordare che, al fine di avvalersi della possibilità di deroga prevista dall'articolo 87, paragrafo 3 lettera d), l'aiuto in questione deve essere usato per produzioni culturali specifiche, cioè per la produzione cinematografica. Altrimenti esso rientrerà nella normale categoria degli aiuti alle imprese i quali, come è noto, sono subordinati alle norme e agli orientamenti generali in materia di aiuti di Stato, tra cui la disciplina relativa alle piccole e medie imprese.

3. Incoraggiare la cultura è per la Commissione uno degli obiettivi più importanti. Benché gli articoli del trattato relativi agli aiuti di Stato non possano essere considerati uno strumento finalizzato a tale obiettivo, la Commissione tiene sicuramente conto di quest'ultimo nell'applicazione delle regole della concorrenza.

Dal momento che rafforza la concorrenza, tale applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato è indubbiamente utile, soprattutto per gli Stati membri di dimensioni piccole e medie; essa contribuisce, infatti, a creare uno spazio culturale comunitario senza frontiere combattendo contro la frammentazione e la compartimentazione del mercato della produzione cinematografica.

4. Nel frattempo, la Commissione ha applicato i principi esposti nella decisione relativa al sistema francese di sovvenzioni alla produzione cinematografica ai regimi di aiuto in Germania (regime federale), in Irlanda, nei Paesi Bassi e in Svezia. Nei prossimi mesi, la Commissione applicherà, in collaborazione con gli Stati membri interessati, gli stessi principi ai regimi di aiuto in vigore in Belgio, in Germania (Länder), in Spagna, in Italia, nel Lussemburgo e nel Regno Unito.