INTERROGAZIONE SCRITTA E-0895/98 di Daniela Raschhofer (NI) alla Commissione (26 marzo 1998)

Oggetto: Studio sulle conseguenze socioeconomiche del Fondo di coesione

Nel giugno 1995 la London School of Economics è stata incaricata di effettuare uno studio sulle conseguenze del Fondo di coesione (6/SG.H/1994 «Study of the socio-economic impact of Cohesion Fund projects»). Lo studio è stato ultimato e trasmesso alla Commissione nel gennaio 1997.

1. Può la Commissione comunicare quali nuovi elementi sostanziali sono emersi dallo studio?

2. Quale sarà l'incidenza di tali risultati sulla futura valutazione dei progetti del Fondo di coesione?

3. Quali saranno le ripercussioni di tale studio sul periodo di programmazione in corso?

4. A quanto ammontano gli onorari per l'effettuazione dello studio?

Risposta data dalla Sig.ra Wulf-Mathies in nome della Commissione (24 aprile 1998)

Lo studio in questione è stato promosso dalla Commissione in ottemperanza di quanto previsto dal regolamento (CE) n. 1164/94, del 16 maggio 1994, che istituisce un Fondo di coesione ((GU L 130 del 25.5.1994. )). Tale regolamento precisa non soltanto che i singoli progetti devono essere sistematicamente esaminati e valutati prima di approvarne la sovvenzione, ma anche che la Commissione deve presentare annualmente una relazione sull'impatto economico e sociale del Fondo stesso.

Il principale scopo dello studio è consistito nel definire nuovi metodi di valutazione degli effetti socio-economici dei progetti sovvenzionati. A seguito della procedura di pubblicazione del relativo bando di gara, il contratto di esecuzione dello studio è stato concluso con la «London School of Economics & Political Science (LSE)», nel luglio 1995. Nel dicembre 1996 è stata presentata alla Commissione una relazione definitiva riveduta dello studio - consistente in un'indagine su tutta la letteratura in materia, un rapporto sulle basi di dati e un rapporto sui possibili modelli - ed è stato ufficialmente approvato all'inizio del 1997. La relazione è stata presentata il 12 giugno 1997 ai rappresentanti degli Stati membri, del Parlamento, della Corte dei Conti, della Banca europea per gli investimenti e di altri organismi.

1. Gli economisti della LSE hanno approntato tre distinti approcci di modellazione per quantificare l'impatto degli investimenti infrastrutturali nei settori dei trasporti e dell'ambiente: modelli autoregressivi vettorali, modelli di equilibrio generale computabile e modelli di dinamiche distributive. Si tratta di modelli innovativi in quanto fanno ricorso alle più recenti tecniche econometriche e si basano su una struttura regionale particolareggiata. Tra i principali risultati dello studio meritano di essere sottolineati i seguenti:

- in base a tendenze storiche, si è constatato che gli investimenti pubblici in infrastrutture negli Stati membri in cui può intervenire il Fondo di coesione hanno generato un considerevole potenziamento degli investimenti privati nelle attività economiche, tanto regionali quanto nazionali;

- i progetti sovvenzionati hanno generato una quota significativa di posti di lavoro, sia a breve termine nel corso della fase di costruzione sia a più lungo termine durante la fase operativa;

- nel caso degli investimenti in infrastrutture di trasporto, i modelli possono individuare l'impatto sul reddito regionale e nazionale partendo dagli effetti sui costi di trasporto e dal conseguente miglioramento della competitività regionale, della ridistribuzione industriale e della migrazione;

- dalle simulazioni dei progetti si è rilevato in molti casi che gli effetti stimati sul reddito vanno ben oltre le stime basate su approcci più tradizionali di valutazione di progetti, quali l'analisi costi-benefici;

- i modelli pongono in risalto importanti effetti economici «di ripercussione» degli investimenti tra le varie regioni e tra gli Stati membri «coesione» e il resto della Comunità.

2. I risultati completi dello studio sono ancora in esame e si stanno ulteriormente raffinando i modelli. Tuttavia, questi ultimi sono già applicati ad una esauriente gamma di progetti sovvenzionati dal Fondo di coesione. Si intende così fare una valutazione sistematica dell'impatto dei progetti sovvenzionati applicando metodi comparabili in tutti gli Stati membri che fruiscono del Fondo. Si prevede di utilizzare questi risultati ad integrazione di altri approcci - come l'analisi costi-benefici - nella valutazione ex ante dei progetti presentati per essere sovvenzionati e, soprattutto, nella valutazione ex post del loro impatto.

3. I risultati dello studio sono importanti riguardo alla valutazione dell'efficacia generale delle politiche strutturali. Pur essendo stati approntati specificamente per i progetti sovvenzionati dal Fondo di coesione, questi modelli possono essere ugualmente utilizzati nella valutazione dell'incidenza di altri analoghi investimenti in infrastrutture sovvenzionati dai Fondi strutturali o da altri strumenti finanziari dell'Unione.

4. Il costo dello studio è stato di 674 404 ECU. La relazione finale sullo studio è disponibile al pubblico ed una copia di essa verrà inviata direttamente all'onorevole parlamentare ed alla Segreteria del Parlamento.