INTERROGAZIONE SCRITTA E-2756/02

di Jan Mulder (ELDR) alla Commissione

(1o ottobre 2002)

Oggetto: Nomine politicamente motivate nell'agenzia Sapard polacca addetta ai pagamenti

Stando a informazioni recenti, importanti funzionari dell'agenzia Sapard polacca addetta ai pagamenti sono stati sostituiti per motivi politici. Le informazioni relative a tali nomine politiche di membri del Partito polacco degli agricoltori indicano che la Commissione ha contattato le autorità polacche sulla questione.

1. Le recenti nomine in Polonia hanno in qualche modo infranto gli accordi fra il paese e l'UE relativamente al programma Sapard?

2. Reputa la Commissione che l'agenzia addetta ai pagamenti sia in grado di operare in modo indipendente e che il suo personale sia competente e in grado di svolgere le proprie mansioni in conformità degli accordi stipulati con la Comunità europea? Come controlla la Commissione le attività dell'agenzia Sapard prima dell'ampliamento?

3. È la Commissione venuta a conoscenza di analoghe nomine politiche in agenzie Sapard addette ai pagamenti in altri paesi candidati?

Risposta data dal sig. Fischler a nome della Commissione

(11 novembre 2002)

Sebbene il problema delle nomine del personale non sia esplicitamente affrontato nella convenzione di finanziamento pluriennale, l'articolo 5, paragrafo 4, della sezione A richiede che qualsiasi modifica proposta per quanto attiene le condizioni di attuazione e/o di pagamento dell'agenzia Sapard dopo il suo riconoscimento deve essere sottoposta alla Commissione dall'autorità competente prima della sua applicazione.

Considerato l'alto livello di autonomia di cui godono i direttori degli uffici regionali in Polonia (ivi compresa la firma di contratti con i beneficiari), è lecito considerarli come persone che occupano posti chiave, quindi effettivamente soggetti all'articolo 5, paragrafo 4. La Commissione ha ricordato alle autorità polacche che, in futuro, gradirebbe essere messa al corrente in anticipo di simili cambiamenti ed ha chiesto loro di fornire informazioni particolareggiate sui resoconti relativi ai cambiamenti di personale.

La decisione che conferisce la gestione dell'aiuto alla Polonia è stata presa nel giugno 2002. In base alle visite effettuate presso gli uffici regionali e la sede centrale dell'agenzia Sapard, nonché alle dichiarazioni scritte aggiuntive delle autorità polacche, la Commissione è giunta alla conclusione che il personale presente in loco era sufficiente a gestire il programma sia a livello nazionale che centrale.

Da allora la Commissione ha ricevuto ulteriori garanzie scritte da parte dell'ordinatore nazionale in cui si precisa che, dei sedici direttori di uffici regionali, due sono stati destituiti e altri due hanno dato le dimissioni. Le stesse statistiche si applicano ai trentadue vicedirettori. Le autorità polacche hanno fornito anche, come era stato loro richiesto, gli elenchi particolareggiati dei nomi delle persone appartenenti a ciascun ufficio regionale. Tali dati sono stati verificati nel corso di una recente missione.

Per quanto riguarda la supervisione, la Commissione dispone di vari strumenti. In linea di massima, la prima tappa dopo il riconoscimento consiste nel sorvegliare i punti sollevati nella lettera di osservazioni, che si riferiscono generalmente ai miglioramenti consigliati in materia di controllo. Anche i servizi di audit interno di ogni agenzia Sapard sono tenuti a procedere ad una nuova selezione delle candidature e a richiedere procedure di autorizzazione per la prima serie di proposte, al fine di assicurare la validità della decisione. I risultati di quest'operazione vengono comunicati alla Commissione, che è quindi rapidamente messa al corrente di qualsiasi potenziale problema. Inoltre, prima di accettare e pagare una dichiarazione di spese trimestrale, la Commissione ha bisogno della prova che tale relazione sia effettivamente pervenuta e che sia stata considerata soddisfacente.

A lungo termine, esistono altre tre procedure di controllo:

- Le agenzie Sapard riconosciute sono soggette alle stesse operazioni di controllo finanziario e di conformità degli organismi pagatori degli Stati membri a titolo del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG).

- In applicazione dell'articolo 7 (allegato, sezione B) della convenzione di finanziamento pluriennale, ogni paese candidato deve istituire un comitato di sorveglianza la cui funzione consiste, fra l'altro, nel riesaminare i progressi compiuti nel raggiungimento degli obiettivi stabiliti dal programma e nel proporre eventuali modifiche al medesimo.

- La convenzione di finanziamento pluriennale (cfr. allegato, sezione B, articolo 8) esige anche che le agenzie presentino relazioni annuali sull'applicazione dei programmi ai fini del suddetto riesame.

La Commissione è interessata alle competenze tecniche ed alle conoscenze in materia procedurale delle persone assunte sia prima che dopo il riconoscimento, e non ai loro orientamenti politici. Una situazione analoga si è verificata in Bulgaria, dove uno dei due vicedirettori dell'agenzia Sapard è stato destituito senza previa notifica alla Commissione e, stando a talune affermazioni, molte altre persone in carica al momento del riconoscimento avrebbero subito la stessa sorte.

Una domanda di pagamento è stata sospesa in attesa di far luce sulla questione, tramite una richiesta di informazioni. Tali informazioni sono state debitamente fornite, consentendo di procedere al pagamento, ed un'ulteriore conferma è stata ottenuta tramite una missione di verifica, i cui risultati sono stati soddisfacenti.