INTERROGAZIONE SCRITTA E-0468/00

di Isabelle Caullery (UEN) alla Commissione

(24 febbraio 2000)

Oggetto: Politica UE in materia di occupazione

Nel quadro della lotta da attuare contro l'autentico flagello che rappresenta la disoccupazione negli Stati membri dell'Unione europea, può la Commissione indicare l'insieme degli strumenti e delle misure di cui dispone l'Unione europea per tentare di condurre a buon fine tale lotta?

Può essa render nota una prima valutazione in cifre per Stato membro, degli effetti delle sue azioni dal 1994 in termini di creazione e salvaguardia di posti di lavoro?

Può essa inoltre precisare quali sono state le principali decisioni adottate dopo il Vertice di Lussemburgo, in ampia misura dedicato alla situazione della disoccupazione nell'Unione europea e quali sono, a tutt'oggi, le prime ripercussioni constatate sull'occupazione?

Risposta della sig.ra Diamantopoulou a nome della Commissione

(15 maggio 2000)

La lotta contro la disoccupazione ha richiesto l'attuazione di una strategia complessiva di coordinamento delle politiche economiche, delle riforme strutturali e del mercato del lavoro, in risposta alla convergenza informale lanciata dal Consiglio europeo di Essen (1994) e dal Libro bianco della Commissione Crescita, competitività e occupazione (1993)(1).

Per quanto riguarda il mercato del lavoro, il principale strumento disponibile è l'attuazione del Titolo sull'occupazione del trattato CE (articoli 125-130), che stabilisce l'obbligo per le politiche comunitarie di tenere conto dell'obiettivo di un tasso d'occupazione elevato (articolo 127) e invita gli Stati membri a coordinare le proprie politiche per l'occupazione attorno a obiettivi comuni, anche quantificati (articolo 128). Esso inoltre istituisce un meccanismo istituzionale per la verifica e la valutazione multilaterale del successo o dell'insuccesso delle politiche avviate.

I Fondi strutturali, entrati nel nuovo periodo di programma 2000-2006, sono lo strumento fondamentale a livello comunitario per coadiuvare l'attuazione della strategia per l'occupazione. Il Fondo sociale europeo (FSE) in particolare mira alla modernizzazione e al funzionamento equilibrato dei mercati del lavoro, e dunque indirettamente persegue l'obiettivo di creare occupazione. La dimensione territoriale delle politiche occupazionali, sottolineata negli Orientamenti in materia di occupazione per il 2000, riveste un'importanza crescente nell'insieme dei Fondi strutturali ed è riconosciuta negli orientamenti della Commissione per la preparazione e l'attuazione del periodo di programma 2000-2006 dei Fondi strutturali. È sottolineato in particolare l'aspetto della diffusione dei patti territoriali per l'occupazione nei nuovi programmi operativi(2).

Dati estimativi degli effetti delle azioni

La strategia per l'occupazione potrà essere valutata adeguatamente soltanto alla fine dei cinque anni previsti nel 1997. Le relazioni congiunte sull'occupazione del 1998 e del 1999 indicano già alcuni esempi di buone prassi nell'attuazione degli orientamenti, di cui molti con un presunto

effetto positivo in termini di creazione o mantenimento di posti di lavoro. È in corso una valutazione più approfondita, nel quadro di un esame di esperti avviato all'inizio del 1999 dalla Commissione dal Consiglio Affari sociali. Nel corso del 2000 sarà pubblicata una relazione riassuntiva in proposito.

La valutazione è parte integrante della traduzione in pratica dei Fondi strutturali ed è costituita da una verifica regolare dei programmi (sulla base di indicatori comuni, compresi i posti di lavoro creati o mantenuti) e da una valutazione finale di ciascun programma in tutti gli Stati membri. La valutazione dell'FSE riguarda essenzialmente gli effetti sulle categorie destinatarie(3). La Commissione, l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) e varie ricerche accademiche hanno avviato tale valutazione, anche se in modo parziale. Alcune stime ex-post per il periodo 1989-1993 calcolano una creazione netta di posti di lavoro, nel quadro dell'obiettivo 2, dell'ordine di 450 000 unità. Per il periodo 1994-1999, le stime ex-ante parlano di circa 650 000 impieghi lordi(4). Per il 1995-1999, l'Iniziativa Occupazione (Youthstart, Now, Horizon e Integra) ha contribuito ad azioni in materia di risorse umane, migliore funzionamento del mercato del lavoro e promozione delle pari opportunità. Le pubblicazioni dell'FSE presentano casi di buone prassi in proposito.

Un primo bilancio dei patti territoriali per l'occupazione, un'azione pilota lanciata dalla Commissione nel 1997 di concerto con gli Stati membri mette in luce alcuni elementi incoraggianti di cui hanno beneficiato 89 zone infraregionali(5). La relazione intermedia evidenzia soprattutto un riorientamento dei programmi strutturali a favore dei patti territoriali per un importo di circa 1600 milioni di per gli anni 1998 e 1999, di cui 500 milioni di provenienti dai tre Fondi strutturali e dallo Strumento finanziario di orientamento della pesca (SFOP). È altresì indicato che gli obiettivi quantificati di creazione di impieghi connessi con questa azione pilota possono essere valutati nella misura di circa 55 000 posti di lavoro in più.

Per il nuovo periodo di programma dei Fondi strutturali (2000-2006) è già prevista una valutazione intermedia che determinerà l'assegnazione di una riserva di efficacia ed efficienza (4 % dell'importo complessivo assegnato a un certo Stato membro). Tale valutazione seguirà gli orientamenti metodologici, anche per il calcolo dell'impatto sull'occupazione, preparati dalla Commissione e attualmente sperimentati in alcuni Stati membri.

Principali decisioni adottate dopo il Consiglio europeo di Lussemburgo

Gli orientamenti per l'occupazione sono rivisti ogni anno. Nel 2000, la struttura iniziale a quattro pilastri è stata mantenuta, con alcune modifiche utili a sottolineare il ruolo decisivo dei servizi pubblici dell'occupazione e dei sistemi di protezione sociale nella strategia, nonché l'importanza del sapere e delle competenze nel contesto della società dell'informazione.

L'attuazione del titolo sull'occupazione è stata completata dalle raccomandazioni del Consiglio agli Stati membri sulle loro politiche dell'occupazione(6), della consultazione formale delle diverse istituzioni comunitarie, fra le quali il Parlamento, e della costituzione del comitato per l'occupazione di cui all'articolo 130(7).

Successivamente al Vertice di Lussemburgo, il Consiglio europeo ha adottato ulteriori iniziative: a Vienna (dicembre 1998) semplificazione delle procedure e mandato per una buona sinergia fra la politica economica e quella occupazionale; a Colonia (giugno 1999) il Patto europeo per l'occupazione quadro comune per il processo di Lussemburgo, il processo di riforma dei mercati delle merci, dei servizi e dei capitali (Cardiff) e il dialogo macroecnomico informale tra Consiglio, Commissione, Banca centrale europea e parti sociali; Helsinki (dicembre 1999), coordinamento dei processi e degli strumenti esistenti e preparazione delle discussioni in materia di coesione sociale e società dell'informazione che si svolgeranno a Lisbona il 23 e 24 marzo 2000.

In parallelo, la Commissione ha adottato numerose comunicazioni sulla presa in considerazione dell'occupazione nelle altre politiche comunitarie (articolo 127 del trattato CE)(8); l'occupazione nella società dell'informazione(9) e la modernizzazione della protezione sociale(10).

(1) COM(93) 700 def.

(2) SEC(1999) 1933.

(3) Conclusioni delle valutazioni intermedie dell'FSE.

(4) 9o relazione annuale sui Fondi strutturali.

(5) SEC(1999) 1932.

(6) Raccomandazioni del Consiglio del 14 febbraio 2000 (5161/00/SOC2 ECOFIN4).

(7) Decisione del Consiglio del 24 gennaio 2000 (2000/98/CE).

(8) COM(1999) 167 def. e COM(2000) 78 def.

(9) COM(2000) 48 def.

(10) COM(1999) 347 def.