INTERROGAZIONE SCRITTA P-0360/01

di Werner Langen (PPE-DE) alla Commissione

(8 febbraio 2001)

Oggetto: Ostacoli allo svolgimento dell'attività di guida turistica in Portogallo

In occasione di brevi viaggi turistici in Portogallo accade spesso che le guide tedesche vengano ostacolate nelle loro attività ovvero intimorite dalle guide locali che minacciano addirittura di rivolgersi alla polizia. Si può addirittura arrivare a scontri fisici. Le guide locali e ufficiali si richiamano in tale contesto al regolamento 179/89 del 27.5.1989 che evidentemente viola il diritto UE vigente. Per tale motivo il 23 maggio 1999 il governo portoghese ha emanato un nuovo regolamento (93/99) che consente di esercitare la professione di guida turistica in Portogallo ai cittadini

dell'UE quando si tratta di soggiorni turistici di breve durata. Tale autorizzazione è però connessa ad ulteriori condizioni (vedasi combinato disposto dell'articolo 6 A) del regolamento 93/99 e dell'articolo 5, II del regolamento 179/89), che prevedono deroghe nel caso di determinate città e monumenti (allegato al regolamento 93/99).

Può dire quindi la Commissione:

1. Per quale motivo il regolamento 179/89 ha violato il diritto dell'UE?

2. Il nuovo regolamento 93/99, in particolare il suo allegato, viola in linea di principio il diritto comunitario, segnatamente il diritto al libero esercizio di una professione ovvero il principio della libertà di circolazione sul mercato del lavoro nell'Unione europea? In caso affermativo, in che modo intende adoperarsi per l'applicazione in Portogallo del diritto dell'UE vigente in materia ed eventualmente contribuire a che analoghe violazioni non si verifichino più a livello di diritto o di fatto?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(7 marzo 2001)

La legge portoghese n. 179/89 (Decreto-Lei No 179/89, de 27 de Maio) recepiva la direttiva 89/48/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1988 relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni(1), in riferimento alla professione di guida turistica. In Portogallo tale professione è sottoposta ad una disciplina giuridica, cioè il suo esercizio dipende dall'ottenimento di una specifica qualifica. Conformemente alla direttiva, la legge n. 179/89 introduceva una procedura di riconoscimento professionale volta a consentire alle guide turistiche di altri Stati membri l'esercizio della loro professione in Portogallo.

La legge in questione tuttavia era contraria all'articolo 49 (in precedenza 59) del trattato CE nell'interpretazione giurisprudenziale datone dalla Corte di giustizia in riferimento alle guide turistiche(2). Secondo tale giurisprudenza occorre operare una distinzione tra le guide turistiche che si stabiliscono in un altro Stato membro per lavorarvi su base permanente e le guide turistiche che lavorano temporaneamente in un altro Stato membro sotto forma di prestazione di servizi. Nel primo caso uno Stato membro può a buon diritto richiedere che le guide turistiche provenienti dai altri Stati membri ricevano una formazione a livello nazionale od ottengano un riconoscimento delle proprie qualifiche. Nel secondo caso invece tale richiesta costituirebbe un'infrazione al principio della libera prestazione di servizi. La Corte tuttavia ha ritenuto che l'interesse generale attinente alla valorizzazione del patrimonio storico ed alla migliore divulgazione possibile delle conoscenze sul patrimonio artistico e culturale di un paese giustifichi una restrizione della libera prestazione dei servizi da parte delle guide turistiche, ed ha di conseguenza specificato che subordinare la prestazione di servizi di guide turistiche al possesso di una qualifica professionale costituisce un'infrazione al principio della libera prestazione di servizi, quando tali servizi consistono nel guidare i turisti in luoghi diversi dai musei o dai monumenti storici visitabili solo con una guida specializzata. La Corte ha pertanto ammesso un'eccezione alla libera prestazione di servizi da parte di guide turistiche.

Per adeguarsi al giudizio della Corte di giustizia il Governo portoghese ha adottato la legge n. 93/99 (Decreto-Lei No 93/99 de 23 de Maio) che modifica la legge n. 179/89 nell'intento, da un lato di consentire alle guide turistiche provenienti da altri Stati membri di prestare servizi in Portogallo senza dover ottenere un preventivo riconoscimento delle proprie qualifiche, e dall'altro di individuale i siti del Portogallo che rientrano nella suddetta eccezione. L'elenco di tali siti, riportato nel testo modificato dell'allegato alla legge n. 179/89, non sembra essere in contrasto con i principi della proporzionalità e della sussidiarietà.

In tali circostanze la Commissione ritiene che la legislazione portoghese non violi il diritto comunitario.

(1) GU L 19 del 24.1.1989.

(2) Sentenza del 26.2.1991, causa C-154/89 Francia [1991] racc. I-659, C-180/89 Italia [1991] racc. I-709 e C-198/89 Repubblica ellenica [1991] racc. I-727.