INTERROGAZIONE SCRITTA E-1219/00

di Alonso Puerta (GUE/NGL) alla Commissione

(14 aprile 2000)

Oggetto: La sicurezza dei lavoratori nelle gallerie in Spagna

Ottenere la massima riduzione possibile degli infortuni sul lavoro è un obiettivo della Comunità e degli Stati membri. Tuttavia i provvedimenti di attuazione delle direttive del Consiglio 92/57/CEE(1), del 24 giugno 1992, e 92/104/CEE(2), del 3 dicembre 1992, adottati dal governo spagnolo nel 1997 hanno prodotto gravi contraddizioni che costituiscono una fonte supplementare di rischi per la sicurezza nei cantieri per la costruzione di gallerie nel campo dell'ingegneria civile. Le suddette direttive comunitarie, relative alla sicurezza dei lavoratori, stabiliscono una chiara separazione fra le industrie estrattive da una parte e i cantieri per lavori edili o di genio civile dall'altra. La direttiva 92/57 si riferisce alla sicurezza nei cantieri temporanei o mobili, e agli articoli 1 e 2 esclude esplicitamente dal proprio campo di applicazione le industrie estrattive. Fra i lavori che comportano rischi per i lavoratori la direttiva menziona in particolare, all'allegato II, punto 6, i lavori in pozzi, sterri sotterranei e gallerie. La direttiva 92/104 si riferisce esclusivamente alla sicurezza nelle industrie estrattive, vale a dire nelle miniere sotterranee o a cielo aperto.

Il governo spagnolo, per iniziativa del Ministero della Presidenza, ha trasposto perfettamente la direttiva 92/57 mediante il Real Decreto 1627/1997, del 24 ottobre, che stabilisce prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri, contemplando fra l'altro i lavori di scavo di gallerie o pozzi e gli altri lavori comportanti sterri sotterranei. All'articolo 1, paragrafo 2, vengono esplicitamente escluse le industrie estrattive. Sorprendentemente, per iniziativa del Ministero dell'industria, dell'energia e delle miniere, il governo spagnolo ha trasposto in forma distorta la direttiva 92/104 attraverso il Real Decreto 1389/1997, del 5 settembre, nel cui articolo 2, paragrafo 4, alle industrie estrattive vengono aggiunte tutte le industrie che realizzano attività di perforazione o scavo di gallerie o tunnel.

Con queste due disposizioni incoerenti, i direttori dei lavori e gli altri addetti alla costruzione di gallerie vengono a trovarsi di fronte ad una normativa confusa e a istruzioni facoltative contraddittorie, a causa delle duplicità delle competenze fra amministrazioni con regolamenti di sicurezza distinti e con distinti regimi di sanzioni. I forti investimenti in lavori pubblici previsti in Spagna nei prossimi anni potranno poi moltiplicare le situazioni di rischio.

Quali misure prevede di adottare la Commissione per garantire in Spagna una corretta trasposizione della direttiva 92/104 e, in particolare, per far sì che le autorità spagnole abroghino l'articolo 2, paragrafo 4, del Real Decreto 1389/1997 del 5 settembre?

(1) GU L 245 del 26.8.1992, pag. 6.

(2) GU L 404 del 31.12.1992, pag. 10.

Risposta data dalla sig.ra Diamantopoulou a nome della Commissione

(26 maggio 2000)

La Commissione ha analizzato i provvedimenti spagnoli di attuazione della direttiva 92/57/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1992, riguardanti le prescrizioni minime in materia di sicurezza e di sanità da applicare nei cantieri temporanei o mobili (ottava direttiva particolare ai sensi dell'articolo, 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE) e della direttiva 92/104/CEE del Consiglio, del 3 dicembre 1992, riguardante le prescrizioni minime volte a migliorare la protezione in materia di sicurezza e di sanità per i lavoratori delle industrie estrattive a cielo aperto o sotterranee (seconda direttiva particolare ai sensi dell'art. 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE), e considera che tali prescrizioni siano state correttamente trasposte nel diritto spagnolo.

Tale conclusione non viene rimessa in discussione dal fatto che il Real Decreto 1389/1997, che traspone la direttiva 92/104/CEE relativa alle industrie estrattive a cielo aperto o sotterranee, sottopone le attività di scavo di gallerie di qualsiasi natura alle prescrizioni minime applicabili al settore minerario. Infatti, il Real Decreto 1389/1997 dispone che ciò avvenga senza pregiudizio alcuno per le norme applicabili al settore delle costruzioni, segnatamente per le disposizioni di trasposizione della direttiva 92/57/CEE relativa ai cantieri temporanei o mobili.

Dato che la direttiva 92/57/CEE è stata adottata in base all'articolo 137 del Trattato CE (ex-articolo 118A), essa fissa prescrizioni minime nel settore della protezione sanitaria e della sicurezza da applicare sui cantieri temporanei o mobili. Dall'espressione prescrizioni minime risulta che gli Stati membri sono autorizzati a mantenere ovvero a definire misure più rigorose di quelle oggetto dell'intervento comunitario, in conformità di quanto prevede il paragrafo 5 dell'articolo 137 del Trattato CE. Da ciò deriva che uno Stato membro può ampliare il campo d'applicazione delle prescrizioni minime fissate per il settore minerario estendendolo alle attività del settore delle costruzioni, purché le prescrizioni minime stabilite per tale settore dalla direttiva 92/57/CEE non vengano ridotte.

L'esame della normativa spagnola ha dimostrato che l'applicazione delle prescrizioni minime stabilite per il settore minerario ad alcune attività del settore delle costruzioni, quale lo scavo di gallerie, aumenta il livello di protezione dei lavoratori stabilito dalla direttiva 92/57/CEE.

Gli Stati membri devono garantire un controllo ed una sorveglianza adeguati delle disposizioni nazionali con le quali vengono trasposte le direttive nel diritto nazionale. A tale riguardo, la designazione delle autorità competenti in tale materia rientra nell'esclusiva sfera di competenza degli Stati membri.