INTERROGAZIONE SCRITTA P-2792/96 di David Hallam (PSE) alla Commissione (14 ottobre 1996)

Oggetto: Trasmissione transfrontaliera di materiale pornografico hard-core nell'Unione europea

Con un chiarimento in data 19 gennaio 1993 (Comunicato stampa CE IP(93)33) la Commissione europea ha affermato che ciascuno Stato membro ha la possibilità di adottare delle azioni nei confronti di quelle reti televisive che violino l'articolo 22 della direttiva, a prescindere dal fatto che la rete in questione rientri o meno nella sua giurisdizione. Quali iniziative possono adottare organismi ufficiali come la Independent Television Commission del Regno Unito per disciplinare la trasmissione di materiale pornografico hard-core da uno Stato membro all'altro?

Vi saranno ulteriori proposte della Commissione per stabilire a livello legislativo che spetta ai paesi riceventi tali trasmissioni, piuttosto che ai paesi che le trasmettono,la responsabilità di rilasciare o rifiutare licenze?

Fino a che punto la legislazione europea disciplina la trasmissione transfrontaliera di materiale pornografico hard-core nell'Unione europea a persone che non ne hanno fatto richiesta e che non hanno intenzione di riceverlo?

Risposta comune data dal sig. Oreja in nome della Commissione alle interrogazioni scritte P-2792/96 e E-2818/96 (29 novembre 1996)

Le trasmissioni televisive sono regolamentate a livello comunitario dalla direttiva 89/552/CEE ((GU L 298, del 17.10.1989 )) del 3 ottobre 1989 relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive.

La prima frase dell'articolo 22 di detta direttiva prevede che, per ciò che si riferisce alle emittenti televisive soggette alla loro giurisdizione, gli Stati membri adottino le misure atte a garantire che le loro trasmissioni non contengano programmi in grado di nuocere gravemente allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minorenni, in particolare programmi che contengano scene pornografiche o di violenza gratuita. Nella seconda frase si stabilisce che, se un programma può nuocere, anche non gravemente, allo sviluppo dei minorenni, esso deve essere trasmesso a ore in cui essi normalmente non lo seguono, oppure deve essere protetto mediante adeguati accorgimenti tecnici (codifica).

In considerazione della difficoltà di definire esattamente, a livello europeo, cosa sia accettabile o meno, l'articolo 2 paragrafo 2 della direttiva prevede, per i casi in cui uno Stato membro viola in modo manifesto e ripetuto l'articolo 22, una procedura speciale in virtù della quale gli Stati membri di ricezione possono adottare provvedimenti diretti contro le trasmissioni in questione, anche se non hanno giurisdizione sulle emittenti. Dall'adozione della direttiva nel 1989 si è fatto ricorso a tale procedura tre volte e in tutti i casi erano coinvolte, fra le altre, trasmissioni ricevute nel Regno Unito. Nel novembre 1995 la Commissione ha adottato un parere formale che riconosceva la compatibilità con il diritto comunitario delle misure adottate dal Regno Unito nel caso «XXXTV» (precedentemente TV Erotica).

Da quanto precede risulta che non si rileva alcuna esigenza di modificare il sistema istituito dal diritto comunitario. Non sarebbe infatti possibile, né a livello tecnico né a quello legale, imporre agli Stati membri di rilasciare licenze a emittenti non soggette alla loro giurisdizione. In virtù della direttiva, lo Stato membro di ricezione dispone già da ora di strumenti concreti per intervenire contro le emittenti che, a suo parere, violano l'articolo 22 (es. trasmissioni pornografiche hard-core) e che trasmettono sul suo territorio. Oltre a ciò, è compito dello Stato membro di origine garantire che le trasmissioni delle emittenti sotto la sua giurisdizione non violino l'articolo 22, prima frase. La Commissione, da parte sua, ha avviato procedure di violazione nei casi in cui ritiene che non sia stato rispettato tale obbligo.

Si richiama l'attenzione sul fatto che esistono vari canali sotto giurisdizione britannica che dispongono di una licenza della Independent TV Commission e che trasmettono nel Regno Unito e in altri Stati membri programmi classificati dalle autorità britanniche come pornografia «soft» («Adult channel», «Fantasy channel», «Playboy channel»). La Commissione chiederà al Regno Unito di chiarire su quale base esso ritiene che tali canali non violino l'articolo 22.

La Commissione desidera inoltre ribadire che, per evitare errate interpretazioni, nella sua proposta di revisione della direttiva avanzata nel 1995 ((COM(95) 86 def. )) ha già suggerito di formulare in modo più chiaro l'articolo 22. La posizione comune adottata dal Consiglio l'8 luglio 1996 rispecchia la proposta della Commissione. Il 12 novembre 1996, nel quadro della seconda lettura prevista dalla procedura di codecisione, il Parlamento ha ripreso le stesse indicazioni e ha proposto anche di aggiungere disposizioni per l'introduzione di dispositivi di filtraggio dei programmi («V-chip»).

Si ricorda infine all'onorevole parlamentare che il 16 ottobre 1996 la Commissione ha adottato un Libro Verde sulla tutela dei minori e della dignità umana nei nuovi servizi audiovisivi e d'informazione ((COM(96) 483 )) e una comunicazione sul contenuto illegale o nocivo su Internet ((COM(96) 487 )). Nel secondo documento citato vengono proposte misure a breve termine concernenti specificamente Internet, mentre nel primo si esaminano disposizioni, comprese misure di regolamentazione e autoregolamentazione, che possono risultare necessarie nel medio e lungo termine per tutti i nuovi servizi audiovisivi e di informazione. Una normativa sui reati informatici, infine, è al vaglio di un gruppo di consulenti, che pubblicherà tra breve i risultati preliminari del suo lavoro (studio «Comcrime»). Tale studio potrebbe essere applicato a casi di trasmissione di materiale pornografico attraverso le reti informatiche.