IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/115

(2004/C 84 E/0151)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-3909/03

di Francesco Fiori (PPE-DE) alla Commissione

(10 dicembre 2003)

Oggetto: Direttiva Quadro

Considerato l'Art. 7, ed i Considerando 36 e 37 della Direttiva Quadro (2002/21/CE (1)), quali garanzie per la trasparenza delle attività di tali organi sono state messe in atto per consentire l'interazione con l'industria ed una chiara definizione delle competenze con riguardo all'armonizzazione?

Il nuovo quadro prevede infatti per l'ERG poteri meramente consultivi mentre il ruolo centrale a tutela di un applicazione coerente del nuovo quadro dovrebbe essere mantenuto a livello della Commissione Europea, in base alle competenze a questa garantite dal Trattato, pertanto, quale azione sta svolgendo la Commissione in ambito ERG, per assicurare il corretto mantenimento del suo ruolo ai fini della coerente applicazione del nuovo quadro in conformità con gli obbiettivi previsti della disciplina comunitaria?

Risposta data dal sig. Liikanen a nome della Commissione

(28 gennaio 2004)

L'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro) ha come destinatarie le autorità nazionali di regolamentazione degli Stati membri nell'esercizio delle loro funzioni per la regolamentazione ex ante all'interno del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche. Ai sensi dell'articolo 7 le autorità nazionali di regolamentazione cooperano tra di loro «in modo trasparente … al fine di assicurare la piena applicazione, in tutti gli Stati membri, delle disposizioni» del nuovo quadro normativo. Come osserva l'onorevole parlamentare, i termini delle disposizioni legislative in questione richiedono trasparenza da parte delle autorità comunitarie di regolamentazione.

Per quanto riguarda inoltre l'interazione con l'industria, le procedure fissate nella direttiva quadro prevedono chiaramente il coinvolgimento delle parti interessate nell'elaborazione delle misure proposte che dovranno essere adottate dalle autorità nazionali di regolamentazione. Prima di attuare qualsiasi iniziativa destinata ad avere un impatto significativo sul relativo mercato, ad esempio prima di designare un'impresa come dotata di rilevante potere di mercato, l'autorità nazionale di regolamentazione deve condurre una consultazione pubblica per un periodo di tempo ragionevole, come prescritto dall'articolo 6 della direttiva quadro. Durante tale periodo l'industria e le altre parti interessate hanno la possibilità di presentare le proprie osservazioni. Gli Stati membri sono tenuti ad istituire un unico punto di informazione attraverso il quale i terzi interessati possano accedere facilmente a tutte le consultazioni in corso.

Come previsto dai considerandi 36 e 37, la Commissione ha creato un gruppo di regolatori europei (GRE) che riunisce le autorità di regolamentazione nazionali degli Stati membri. Il GRE è uno strumento destinato a contribuire all'applicazione coerente e armonizzata della normativa comunitaria vigente. Va inoltre riconosciuto a tale proposito che i membri del GRE sono autorità di regolamentazione indipendenti a sé stanti, incaricate dell'applicazione quotidiana del nuovo quadro normativo al punto di essere autorizzate ad agire nell'ambito della legge nazionale che dà attuazione al diritto comunitario.

A norma del trattato sull'Unione europea e dell'articolo 211 del trattato CE, la Commissione è tenuta a vigilare sull'applicazione delle disposizioni dei trattati e delle disposizioni adottate dalle istituzioni a norma dei trattati stessi [ossia delle direttive adottate]. Il ruolo della Commissione in relazione al diritto comunitario è pertanto quello di verificare la corretta applicazione delle norme, ma non di sostituirsi alle autorità nazionali di regolamentazione.

Il gruppo dei regolatori europei fa parte dell'infrastruttura istituzionale prevista dal nuovo quadro regolamentare per le comunicazioni elettroniche e avente il compito di assicurare l'applicazione coerente, in tutti gli Stati membri, delle norme che disciplinano la regolamentazione. Esso è stato creato dalla Commissione per fornire consulenza e assistenza, tra l'altro svolgendo funzioni di intermediazione tra le autorità nazionali e la Commissione, così da contribuire allo sviluppo del mercato interno, che costituisce uno dei principali obiettivi del trattato CE, e facilitare la cooperazione tra la Commissione e le autorità nazionali di regolamentazione in modo trasparente al fine di pervenire ad un'applicazione coerente del quadro normativo. Il GRE serve da organo di «riflessione, dibattito e consulenza» nel settore delle comunicazioni elettroniche (2). E pertanto chiaro che il GRE è un gruppo che presta un servizio di consulenza alla Commissione, e non un organismo di esecuzione a sé stante. Esso svolge precipuamente un ruolo di consulenza alla Commissione e di assistenza nell'elaborazione coerente del quadro normativo. Ciò significa che il GRE contribuisce attivamente alla preparazione delle misure supplementari, come le raccomandazioni, nell'ambito del nuovo quadro normativo, offrendo la consulenza di esperti alla Commissione, ma che la responsabilità dell'applicazione del diritto comunitario resta competenza della Commissione a norma del trattato CE.

La possibilità che il GRE svolga attività autonome, come la pubblicazione di documenti di consultazione e di un programma di lavoro, non mette assolutamente in discussione né la suddivisione dei compiti sopra delineata, né l'equilibrio istituzionale. Queste ultime attività rispecchiano unicamente il fatto che il GRE svolge il compito per il quale è stato creato. Il GRE è stato istituito nel quadro di una decisione della Commissione e agisce entro l'ambito di applicazione della medesima.

La creazione del GRE non mette in discussione né il controllo e la supervisione dell'applicazione del nuovo quadro normativo da parte della Commissione, né il diritto d'iniziativa della Commissione a norma del trattato CE.

I poteri e gli obblighi attribuiti alla Commissione dal diritto comunitario scaturiscono dalle disposizioni del trattato CE, a norma del quale essa è tenuta ad assicurare la corretta applicazione ed osservanza del diritto comunitario. La collaborazione con il GRE non comporta alcuna delega al medesimo dei poteri di applicazione e controllo conferiti dal trattato alla Commissione. La Commissione ritiene pertanto che il suo ruolo di custode del diritto comunitario non sarà messo a repentaglio dall'attività del GRE e dalla sua partecipazione ad essa. La Commissione svolgerà inoltre pienamente il suo ruolo di vigilanza sull'applicazione coerente del diritto comunitario e in particolare del nuovo quadro normativo, conformemente agli obiettivi fissati dal diritto comunitario stesso.

(1) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33.

(2) Decisione della Commissione 2002/627/CE, del 29 luglio 2002, che istituisce il Gruppo dei «Regolatori europei per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica», settimo considerando, GU L 200 del 30.7.2002.