INTERROGAZIONE SCRITTA E-2787/98

di Ernesto Caccavale (UPE) alla Commissione

(17 settembre 1998)

Oggetto: Presunte irregolarità nella fusione tra Banco di Napoli e Banca Nazionale del Lavoro

La Commissione europea, investita recentemente della questione del progetto di ristrutturazione e di privatizzazione del Banco di Napoli, avrebbe autorizzato gli aiuti previsti dal governo italiano, ritenendo che essi rispettano le condizioni e i criteri previsti dai regimi di aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione delle aziende in difficoltà. Nello stesso dossier, il Commissario alla concorrenza Van Miert, secondo notizie di stampa, avrebbe anche analizzato il progetto di fusione tra lo stesso istituto partenopeo e la Banca Nazionale del Lavoro (BNL), esprimendo parere positivo, pur nella totale incertezza sui tempi e sui modi della sua realizzazione. Sempre sulla base di alcuni dati forniti dalla stampa, si può a ragione ritenere che la BNL, azienda di proprietà pubblica, si trovi in una situazione di grande instabilità economica, con un tasso di redditività del capitale (roe) dell'1 % inferiore a quello dello stesso Banco di Napoli, che è al 7,6 % con ingenti perdite di bilancio e notevoli inefficienze. Inoltre, tale progetto di fusione sarà subordinato a una lunga serie di condizioni, quali la cessione o la chiusura da parte del Banco di Napoli, entro la fine del 1998, di 18 sportelli supplementari con sede nel centro-nord d'Italia, oltre alla filiale di Madrid, il che naturalmente ha causato forti preoccupazioni tra i dipendenti dell'azienda visto il rischio di prossimi licenziamenti, in particolare nel Mezzogiorno d'Italia, dove rimane grave la questione sociale dell'occupazione.

Si chiede dunque alla Commissione:

1. di verificare se la scelta da parte del Ministero del Tesoro italiano di operare la fusione del Banco di Napoli con la Banca Nazionale del Lavoro, che è tuttora di proprietà pubblica, non sia in violazione delle normative comunitarie in materia di libera concorrenza, visto che non è stata indetta una pubblica offerta e che altre banche private, come l'Ambroveneto, avevano comunque presentato diverse e più allettanti proposte per l'acquisizione del Banco di Napoli;

2. di accertare che la suddetta operazione di fusione non si configuri in realtà come una forma indiretta o occulta di aiuti di Stato nei confronti della BNL al di là dei 2.217 miliardi già destinati ufficialmente al risanamento, alla ristrutturazione ed alla privatizzazione del Banco di Napoli, con grave alterazione del mercato del credito e del sistema bancario;

3. se non ritenga opportuno che venga fatta chiarezza e data trasparenza sui dati di bilancio delle due banche, anche relativamente alla previsione di bilancio successivo all'eventuale fusione, al fine di tutelare i diritti dei piccoli risparmiatori delle due banche e dei piccoli azionisti del Banco di Napoli, che potrebbero risultare penalizzati da tutta questa operazione.

Risposta data dal sig. Van Miert in nome della Commissione

(27 ottobre 1998)

In data 29 luglio 1998 la Commissione ha approvato gli aiuti al Banco di Napoli previsti dal decreto legge 27 marzo 1996 n. 163, convertito nella legge n. 588 del 19 novembre 1996, sotto forma d'aumento di capitale da parte del Tesoro, di copertura delle perdite della Gestione di Attività's (SGA) e di sgravi fiscali. L'aiuto di stato è stato stimato in una forchetta che va da 2.217 miliardi a 11.895 miliardi di lire. L'autorizzazione è stata concessa a condizione che l'Italia rispetti l'impegno del Banco di Napoli a vendere o a chiudere, prima della fine del 1998, 18 sportelli situati nel Nord e nel Centro Italia - che si aggiungono ai 59 sportelli ed ai 7 insediamenti esteri tra filiali ed uffici di rappresentanza già ceduti - nonché la filiale di Madrid. Le anticipazioni della Banca d'Italia per coprire i costi di liquidazione della controllata Isveimer non sono state ritenute misure di aiuto per il Banco di Napoli nella misura in cui il Banco di Napoli non acquisti attività dalla liquidazione a meno che non sia impossibile cederli ad altri o realizzarli a condizioni più favorevoli nella liquidazione. L'Italia deve assicurare il rispetto delle misure di risanamento e di ristrutturazione descritte nel piano di ristrutturazione presentato alla Commissione. Queste misure non possono essere modificate senza l'accordo preventivo della Commissione. Il Banco di Napoli non può approfittare della possibilità di beneficiare di crediti d'imposta per un ammontare pari alle perdite fiscali coperte dall'aumento di capitale del Tesoro.

La Commissione ha reso nota la propria decisione ai terzi interessati con un comunicato stampa diramato lo stesso giorno. La decisione sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee.

1. Per quanto concerne il problema di una futura integrazione tra il Banco di Napoli e la BNL a conclusione della privatizzazione di quest'ultima, la Commissione ha potuto costatare che, pur in mancanza di certezze sulla data esatta della sua realizzazione, il progetto non pregiudica il livello di redditività del complesso aziendale che ne deriverà e quindi del Banco di Napoli. Le notizie fornite dalle autorità italiane sui risultati della ristrutturazione in corso della BNL hanno condotto la Commissione a ritenere che un'eventuale fusione tra le due banche non avrebbe effetti negativi sulla redditività della nuova entità bancaria rispetto alle stime relative al solo "Banco" e che un effetto benefico può essere atteso a più lungo termine. Si è avuto modo di appurare che, tenuto conto della complementarità geografica e funzionale delle due banche, una fusione produrrebbe sinergie significative al livello del personale, delle altre spese generali e dei ricavi non finanziari.

La Commissione ha osservato che, in ogni caso, il conferimento del Banco di Napoli al gruppo Istituto Nazionale Assicurazioni (INA)/BNL, con la partecipazione maggioritaria dell'INA, assicurerà la redditività economico-finanziaria di lungo periodo del "Banco" anche in assenza di una fusione regolare tra quest'ultimo e la BNL. Tenuto conto di questi elementi, la Commissione ha dunque ritenuto che nel caso di un'eventuale fusione tra le due banche, la redditività economico-finanziaria dell'insieme Banco-BNL sia garantita e che non vi sarà più ricorso ad ulteriori interventi di sostegno da parte dello Stato.

2. Per quanto concerne la privatizzazione della BNL, la Commissione ha avuto modo di costatare che tale processo è stato già intrapreso in esecuzione dell'impegno del governo italiano formalizzato con il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 28 gennaio 1998 che prevede un'offerta diretta, al fine di costituire un gruppo di azionisti stabili, ed un'offerta pubblica di vendita. In seguito alla partecipazione alle data rooms di diverse banche, sia italiane sia straniere, il Tesoro ha accettato l'offerta del Banco Bilbao Vizcaya di acquistare il 10 % del capitale della banca. La seconda parte dell'operazione è prevista per l'autunno 1998 ed il Tesoro ha nominato i global coordinators della vendita pubblica ed, in vista della vendita futura di una percentuale di non meno del 50 % della propria partecipazione sul mercato, ha trasformato le azioni di risparmio della BNL in titoli ordinari, riducendo in tal modo la propria partecipazione nella banca dall'85,5 % al 70 %.

La Commissione ha ritenuto che la privatizzazione delle BNL escluda il rischio di un passaggio di controllo del Banco di Napoli dal soggetto privato (l'INA) a quello pubblico (BNL) e diminuisca il bisogno di ulteriori fondi pubblici in caso di mancata realizzazione delle previsioni del piano di ristrutturazione. Al contrario, secondo la Commissione, la privatizzazione della BNL conferma il passaggio definitivo del controllo del Banco di Napoli ai privati.

3. Con riferimento alla richiesta di una investigazione della Commisione sulla trasparenza dei bilanci delle due banche interessate, la Commisione ritiene che una tale iniziativa non rientri nel quadro delle sue competenze. Per tali problemi i piccoli azionisti ed investitori dovrebbero rivolgersi alle competenti autorità giudiziarie nazionali.