INTERROGAZIONE SCRITTA E-0599/03

di Margrietus van den Berg (PSE)e Dorette Corbey (PSE) alla Commissione

(3 marzo 2003)

Oggetto: Istituzione di una forza d'intervento paneuropea per le acque fluviali

Le inondazioni che hanno colpito di recente i Paesi Bassi e il Belgio hanno dimostrato ancora una volta l'importanza della collaborazione transfrontaliera a livello di autorità regionali nella lotta contro le catastrofi. Misure di protezione nazionali non hanno alcun senso se i paesi a monte del corso del fiume non adottano provvedimenti similari. Il sindaco di Maastricht, signor Leers, ha recentemente dichiarato di voler istituire, proprio per tale motivo, una forza d'intervento costituita da eminenti politici e da autorevoli esperti in materia di inondazioni, con ampie competenze riguardo all'adozione di misure di protezione.

La direttiva quadro in materia di acque (2000/60/CE(1)) obbliga gli Stati membri il cui territorio rientri nel bacino di un fiume a collaborare e coordinare la loro politica delle acque. Si devono individuare i distretti fluviali internazionali ed elaborare piani di gestione. Su richiesta degli Stati membri interessati, la Commissione interviene per agevolare la definizione di programmi operativi.

1. Fino ad oggi la Commissione ha ricevuto richieste per facilitare l'assegnazione di fondi a un distretto fluviale internazionale?

2. Quale aiuto la Commissione può dare in casi del genere alle regioni di confine (come, ad esempio, il territorio circostante la Mosa, dove si trova la città di Maastricht) che vogliono definire di comune accordo non solo la qualità dell'acqua del fiume ma anche il suo volume di flusso?

(1) GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1.

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(12 maggio 2003)

La direttiva quadro sulle acque(1) a cui fa riferimento l'onorevole parlamentare, affronta alcuni aspetti specifici concernenti le risorse idriche dal punto di vista quantitativo e fra questi l'obbligo di mantenimento di una parte delle acque sotterranee in buono stato, in modo da garantire un equilibrio sostenibile a lungo termine tra risorse disponibili ed estrazioni. Pur contribuendo ad attenuare gli effetti di inondazioni e siccità, essa non stabilisce obiettivi operativi per la prevenzione e la protezione dalle inondazioni.

Tuttavia, al di là dell'ambito formale della direttiva sono state prese varie iniziative tra le quali le seguenti:

- Anzitutto, le convenzioni internazionali per le acque fluviali come quelle per i fiumi Mosa, Schelda, Reno o Elba hanno attualmente tra gli obiettivi statutari la prevenzione delle inondazioni e l'impegno attivo a trattare la prevenzione e la protezione dalle inondazioni(2). Per il bacino della Mosa, oggetto dell'interrogazione dell'onorevole parlamentare, ciò significa un impegno di alto livello politico da parte di tutti i paesi facenti parte di questo bacino idrografico per affrontare insieme la questione della prevenzione e della protezione dalle inondazioni. La nuova convenzione per il fiume Mosa è stata stipulata nel dicembre 2002 ed è in attesa della ratifica da parte dei Parlamenti interessati. La Commissione che rappresenta la Comunità negli organismi di queste convenzioni sostiene attivamente tali sforzi.

- In secondo luogo, la Commissione, gli Stati membri e i paesi prossimi all'accesso nel 2002 hanno iniziato un'ampia cooperazione sul problema delle inondazioni. Lo scambio di informazioni, le conoscenze e l'esperienza sulla prevenzione e la protezione dalle inondazioni porteranno quest'anno ad un documento comune sulle migliori pratiche per la predizione, prevenzione e attenuazione delle inondazioni e ciò al di là dell'ambito formale della direttiva quadro sulle acque. Contemporaneamente la Commissione sta lavorando ad un'iniziativa parallela per affrontare i rischi ambientali (incendi boschivi, terremoti, inondazioni, e rischi di natura tecnologica) ed è prevista nel 2003 una sua comunicazione sull'argomento. Previo dibattito su tale comunicazione e sul raffronto tra le migliori pratiche, la Commissione prenderà in considerazione la necessità e il campo di applicazione di eventuali quadri normativi. Contemporaneamente, il Centro comune di ricerca della Commissione (CCR) ha elaborato uno strumento di previsione e di modellazione delle inondazioni del bacino dell'Oder che sarà applicato e reso operativo anche per i bacini dell'Elba e del Danubio.

- In terzo luogo, è possibile ricevere un congruo sostegno dai finanziamenti comunitari. L'iniziativa comunitaria Interreg III del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) per il periodo 2000-2006, a livello operativo può contribuire a sostenere le azioni in corso a livello internazionale per la prevenzione e la protezione dalle inondazioni. In particolare la sezione B (cooperazione transnazionale) promuove la buona gestione delle risorse naturali e in particolare le risorse idriche, a seguito di un approccio integrato per l'assetto del territorio.

Fra le azioni che possono essere finanziate su base transnazionale sono comprese le seguenti:

- elaborazione di strategie comuni di gestione dei rischi in zone a rischio di inondazioni;

- elaborazione e attuazione di strategie e interventi integrati per la prevenzione delle inondazioni nei bacini idrografici transnazionali;

- investimenti nelle infrastrutture, ad esempio per la creazione di aree di ritenzione e straripamento o per il ripristino del corso naturale degli affluenti e delle aree di straripamento;

- miglioramento di osservazione, previsione, scambio di dati, monitoraggio e gestione dei rischi e sperimentazione di nuove tecnologie (ad esempio modelli di simulazione, monitoraggio meteorologico ecc.) su varie scale;

- elaborazione di nuovi e più efficienti strumenti di pianificazione (piani delle zone di pericolo, modelli) per la prevenzione di disastri naturali nelle aree esposte alle inondazioni;

- elaborazione di sistemi di informazione orientati ad una diffusione ottimale e sensibilizzazione del pubblico ai rischi, al fine di proteggere la popolazione dalle inondazioni;

- miglioramento dei sistemi di previsione o allarme; promozione e realizzazione delle buone pratiche, vale a dire rafforzamento dei sistemi di monitoraggio, allarme e protezione.

Nell'ambito di questi programmi, diversi progetti trattano già questi problemi e riuniscono vari soggetti che collaborano al miglioramento della prevenzione delle inondazioni.

Già nel precedente periodo di programmazione dei Fondi strutturali (1997-1999), l'iniziativa IRMA (Interreg Rhine Maas Activities) ha fornito un sostegno finanziario per la prevenzione delle inondazioni nel bacino Reno-Mosa, vale a dire la regione oggetto dell'interrogazione dell'onorevole parlamentare (circa 120 milioni di euro da parte del FESR per un pubblico finanziamento complessivo di oltre 350 milioni di euro ed un investimento globale di oltre 430 milioni di euro).

Nel periodo attuale (dal 2000 al 2006), il programma Europa nordoccidentale ha riservato lo stanziamento di gran lunga più importante per la prevenzione delle inondazioni (la sua misura per La prevenzione dei danni causati dalle inondazioni ammonta a circa 92,3 milioni di euro, dei quali 46,2 milioni dal FESR). Il programma CADSES, nella sua priorità per la tutela dell'ambiente riserva circa 28,5 milioni di euro a possibili azioni nel settore della tutela dell'ambiente, gestione del rischio e gestione integrata delle acque. Infine, il Programma Spazio Alpino, nella sua misura Cooperazione nel campo dei rischi naturali, prevede un importo complessivo di 17 milioni di euro, dei quali 8,5 milioni di euro dal FESR.

La politica agricola comune (PAC), attraverso il suo secondo pilastro (regolamento relativo allo sviluppo rurale (CE) n. 1257/1999 del Consiglio del 17 maggio 1999, sul sostegno e lo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamenti)(3), può già finanziare misure che hanno una particolare importanza per la prevenzione delle inondazioni nel caso in cui gli Stati membri scelgano di includere tali misure nei loro programmi di sviluppo rurale. Attualmente alcuni di questi programmi prevedono misure dirette o indirette per la prevenzione o la riduzione dei rischi ambientali. Le misure che aiuteranno a migliorare la capacità di ritenzione idrica del suolo (vale a dire imboschimento, mantenimento di pascoli, incorporazione di materia organica) avranno un effetto di riduzione diretto sulle inondazioni. Allo stesso modo, ogni misura che ha come scopo l'attenuazione del cambiamento del clima (vale a dire promozione delle energie rinnovabili come il bio-gas, riduzione della densità degli animali) probabilmente avrà un effetto positivo (indiretto), poiché si ritiene che il riscaldamento globale contribuisca ad aumentare la frequenza di eventi atmosferici estremi.

In futuro, le proposte della Commissione per una riforma della PAC, come stabilito in una comunicazione(4) pubblicata recentemente, qualora venissero approvate, comporterebbero uno stanziamento più elevato utilizzabile con il secondo pilastro che gli Stati membri potrebbero impiegare per aumentare il loro sostegno alle attività di prevenzione dei rischi. Ciò sarebbe possibile usando una modulazione per trasferire fondi dal primo al secondo pilastro. L'introduzione di una condizione obbligatoria per i coltivatori che ricevono pagamenti diretti rafforzerà il rispetto dei requisiti di gestione prescritti dalla legge e contribuirà al mantenimento di buone condizioni agricole, tra cui le misure antierosione. La proposta prevede di escludere le modifiche nell'uso dei terreni adibiti a pascoli e in particolare di escludere la conversione in seminativi. Il regime unico di pagamento contribuirà all'estensivizzazione, che avrebbe positive conseguenze ad esempio sulla capacità di ritenzione idrica del suolo.

(1) Direttiva 2000/60/CE del Parlamento e del Consiglio del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque.

(2) Reno: è stato approvato un piano d'azione di protezione contro le inondazioni che è in corso di attuazione. Elba: è stata approvata una strategia per la protezione contro le inondazioni e il progetto di programma d'azione è stato attualmente convalidato in seguito all'inondazione del 2002. L'approvazione è prevista entro la fine del 2003. Danubio: l'attenuazione degli effetti delle inondazioni fa parte del programma d'azione approvato. Si sta provvedendo al controllo e alla valutazione. Mosa e Schelda: la prevenzione dalle inondazioni e la protezione sono una parte importante delle convenzioni recentemente firmate.

(3) GU L 160 del 26.6.1999.

(4) COM(2003) 23 def.