INTERROGAZIONE SCRITTA E-0741/03 di Roberta Angelilli (UEN) alla Commissione. Contraffazione delle conserve di pomodoro italiane.



Gazzetta ufficiale n. 242 E del 09/10/2003 pag. 0168 - 0170



INTERROGAZIONE SCRITTA E-0741/03 di Roberta Angelilli (UEN) alla Commissione (11 marzo 2003) Oggetto: Contraffazione delle conserve di pomodoro italiane Nel mese di febbraio 2003, in seguito ad un'indagine effettuata dalla Coldiretti, la più grande organizzazione europea di imprenditori agricoli, è emerso che in Italia nel 2002, su una produzione totale di 396 000 tonnellate di conserve di pomodoro, ben 82 000 tonnellate risulterebbero importate dalla Cina. Se tali dati sono esatti, ciò vorrebbe dire che una parte delle conserve italiane contiene concentrato di pomodoro che proviene dalla Cina. Evidentemente, quindi, esistono alcune industrie di trasformazione che immettono sul mercato italiano conserve dove si utilizza il prodotto italiano mescolato a quello cinese, senza specificarlo chiaramente sull'etichetta. In questo caso si tratterebbe di un episodio di contraffazione alimentare poiché sulle etichette di tali prodotti risulta del tutto assente l'indicazione di provenienza del prodotto, ma viene indicato solo il luogo di trasformazione e confezionamento del prodotto stesso sfruttando l'immagine delle tradizionali zone italiane di coltivazione. Tutto ciò crea un'enorme confusione al consumatore-acquirente italiano, che non viene in alcun modo tutelato al momento dell'acquisto né risulta adeguatamente informato sull'effettiva provenienza del prodotto. Ne consegue che per le industrie di trasformazione italiane, che utilizzano solo prodotti di origine italiana e che sono soggette anche a dazi doganali, vi è un'enorme perdita di profitti, essendo l'Italia il secondo produttore mondiale dopo gli Stati Uniti, e creando quindi disparità nella pratica della concorrenza. Può la Commissione far sapere: 1. se tale situazione non sia contraria agli articoli 30 e 153 del TCE sulla tutela del consumatore nonché agli articoli 85 e 86 del TCE sulla concorrenza; 2. se tale situazione non sia contraria alla direttiva 2000/13/CE(1), in particolare ai considerando 6 e 8 e agli articoli 2, 3, 5 e 7, sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari; 3. se tale situazione non sia contraria al regolamento (CE) n.178/2002(2), in particolare ai considerando 1, 2, 8, 10 e 22 e agli articoli 1, paragrafo 1; 5, paragrafo 1; 7, paragrafo 1; 8; 11; 16; 17 e 18, concernenti, tra le altre misure, i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare; 4. quali strumenti intende adottare per porre fine alle attuali continue violazioni normative. (1) GU L 109 del 6.5.2000, pag. 29. (2) GU L 31 del 1.2.2002, pag. 1. Risposta data dal sig. Byrne a nome della Commissione (30 aprile 2003) Le importazioni di preparati a base di pomodoro della Comunità (concentrati, purea, pomodori pelati a pezzi, ecc.), ammontano nel 2002 a circa 155 000 tonnellate (t) per la totalità della Comunità, di cui 125 000 t provenienti dalla Cina e circa 125 000 t in traffico di perfezionamento attivo (TPA). L'Italia è il principale importatore di questi prodotti: 126 000 t importati, di cui 110 000 t in provenienza dalla Cina e 120 000 t in TPA. I concentrati di pomodoro di origine cinese importati in Italia per la loro utilizzazione nei prodotti destinati al mercato interno ammontano a 3 400 t. Tali cifre indicano che l'essenziale delle importazioni di preparati a base di pomodoro importati in Italia dalla Cina sono destinati ad essere riesportati verso paesi terzi, principalmente i mercati africani. Per quanto riguarda l'articolo 30 del trattato CE, la Commissione sottolinea che esso rientra nelle disposizioni relative alla libera circolazione delle merci tra gli Stati membri. L'articolo 153 fissa i principi e le modalità dell'azione della Comunità per quanto riguarda la protezione dei consumatori. Essi non costituiscono quindi una base giuridica direttamente utilizzabile per valutare se le informazioni fornite al consumatore mediante l'etichetta delle conserve di pomodoro italiane siano insufficienti o incomplete. Le disposizioni effettivamente applicabili nel caso in questione, come indica l'Onorevole Parlamentare, sono quelle della direttiva 2000/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 marzo 2000, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari, nonché la relativa pubblicità. Per quanto riguarda in modo particolare l'indicazione dell'origine o della provenienza degli alimenti, l'articolo 3 della direttiva prevede che questa informazione non sia necessaria se non nel caso in cui la sua omissione possa indurre in errore il consumatore per quanto riguarda l'origine o la provenienza reale del prodotto alimentare. Quindi nel caso in cui un qualunque elemento potrebbe indurre il consumatore ad attribuire in modo erroneo un'origine o una provenienza precisa a un prodotto alimentare, la vera origine o provenienza di tale prodotto dovrà essere obbligatoriamente indicata, affinché, conformemente al principio fissato dall'articolo 2, il consumatore non possa essere indotto in errore dall'etichetta o le modalità della sua presentazione. Fino ad oggi la Commissione non dispone di informazioni che permettono di concludere che questa sia la situazione per quanto riguarda le conserve di pomodoro provenienti dall'Italia. Per quanto riguarda gli articoli 5 e 7 della direttiva sopracitata, relativi rispettivamente alla denominazione di vendita dei prodotti e alla dichiarazione della quantità degli ingredienti, la Commissione non crede che possano rientrare nel caso sollevato. Per quanto concerne l'applicabilità del regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare, va ricordato che tale regolamento fissa obiettivi generali, definizioni generali e principi generali in materia di legislazione alimentare. I principi fissati nell'articolo 8 del suddetto regolamento sono certo pertinenti per quanto riguarda le pratiche fraudolente poiché tale articolo prevede che la legislazione alimentare tutela gli interessi dei consumatori e mira a prevenire tali pratiche fraudolente o ingannevoli. Tuttavia l'articolo crea un obbligo per il legislatore e non per gli operatori. Inoltre, come già precisato, va considerato che la legislazione applicabile al caso sollevato è quella della direttiva 2000/13/CE, e questa direttiva risponde già agli obiettivi fissati dall'articolo 8. Tra gli altri articoli del regolamento (CE) n. 178/2002 a cui si fa riferimento, va notato prima di tutto che gli articoli 11, 16, 17 e 18 sono applicabili soltanto a partire dal 1o gennaio 2005. Tali articoli fissano principi generali in materia di importazione, di presentazione, di controllo e di rintracciabilità dei prodotti alimentari. Non sarebbero quindi direttamente applicabili nel caso citato. Per quanto riguarda gli altri articoli, essi non sono operativi. Quindi l'articolo 1o prevede semplicemente che il regolamento fissa disposizioni di base che permettono di assicurare un livello elevato di protezione dei consumatori e non è quindi direttamente applicabile. Allo stesso modo, il paragrafo 1 dell'articolo 5 fissa un quadro per il legislatore prevedendo che la legislazione alimentare persegua uno o più obiettivi generali tra cui la protezione degli interessi dei consumatori. Il paragrafo 1 dell'articolo 7 relativo al principio di precauzione, riguarda una situazione in cui una valutazione permetta di individuare la possibilità di effetti dannosi per la salute, in una situazione di incertezza sul piano scientifico, e il problema sollevato qui non riflette questo tipo di situazione. Per quanto riguarda le regole di etichettatura applicabili in generale a tutti i prodotti alimentari, la Commissione ha appena avviato una valutazione della legislazione in vigore, in particolare la direttiva 2000/13/CE, con la prospettiva di fissare ulteriormente proposte di adattamento più pertinenti per ottimizzare l'informazione ai consumatori.