INTERROGAZIONE SCRITTA E-2961/02

di Giovanni Pittella (PSE) alla Commissione

(22 ottobre 2002)

Oggetto: Sistema farmaceutico italiano

In Italia il servizio farmaceutico è caratterizzato da alcuni elementi strutturali quali:

- l'attribuzione ai farmacisti in via esclusiva dell'attività di vendita al pubblico di qualsiasi tipo di farmaco;

- la limitazione numerica delle farmacie in funzione del numero di abitanti e della distanza tra farmacie nell'ambito del Comune;

- la limitazione all'accesso alla titolarità di farmacie. In quest'ultimo caso, in particolare, per quanto attiene il trasferimento delle farmacie per successione, la normativa italiana favorisce il passaggio dell'azienda all'interno del nucleo familiare, consentendo al discendente in linea retta entro il secondo grado di mantenere la farmacia fino al trentesimo anno di età oppure per dieci anni nel caso in cui uno si iscriva ad una facoltà di farmacia.

Sulla base di queste considerazioni, la Commissione non ritiene che la normativa italiana sia incompatibile con il Trattato CE, poiché, di fatto, consente alle singole imprese, quali possono considerarsi le farmacie, di trovarsi in una posizione monopolistica e di abusare di tale posizione a svantaggio degli utenti e dei consumatori?

Non ritiene la Commissione che la vendita esclusiva da parte delle farmacie di medicinali cosiddetti non etici, che potrebbero essere venduti attraverso altri circuiti distributivi, e il contingentamento del numero delle farmacie, finalizzato a garantire i livelli di reddito degli esercenti, siano un palese esempio di distorsione delle regole della concorrenza?

Risposta fornita dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(12 dicembre 2002)

La Commissione osserva prima di tutto che l'interrogazione dell'onorevole parlamentare ha per oggetto alcune problematiche aventi un carattere generale e che concernono la maggior parte degli Stati membri. Come ha già dichiarato in merito ad una precedente interrogazione scritta concernente il sistema monopolistico di regolamentazione degli esercizi farmaceutici in Italia(1), la Commissione ritiene che le misure nazionali come il monopolio concesso ai farmacisti per la vendita dei medicinali da banco e i criteri geografici e demografici che condizionano l'apertura degli esercizi non siano contrari al principio del libero stabilimento figurante all'articolo 43 del trattato CE, purché siano applicati in modo non discriminatorio e siano proporzionati rispetto all'obiettivo perseguito.

La Commissione ritiene inoltre che, conformemente alla giurisprudenza pertinente della Corte di giustizia(2), l'attribuzione ai farmacisti in via esclusiva dell'attività di vendita al pubblico non ostacoli l'accesso al mercato nazionale dei medicinali provenienti da altri Stati membri, e non sia pertanto incompatibile con l'articolo 28 del trattato CE. Quanto detto vale anche per la limitazione numerica delle farmacie e la loro ripartizione sul territorio nazionale, a meno che una simile ripartizione non comprometta un approvvigionamento soddisfacente dei consumatori, nel qual caso essa potrebbe essere incompatibile con gli articoli da 28 a 30 del trattato CE.

La Commissione ha tuttavia bisogno di altre informazioni per completare l'analisi delle diverse regolamentazioni che disciplinano il settore, tenuto conto in particolare degli articoli 28, 43 e 49 del trattato CE. A tal fine essa intende indirizzare prossimamente alle autorità italiane una richiesta di informazioni riguardanti in modo specifico i punti menzionati dall'onorevole parlamentare.

Per quanto riguarda l'applicazione delle norme in materia di concorrenza, anche se a priori la concorrenza sembra essere distorta dalle misure menzionate dall'onorevole parlamentare, le norme comunitarie in materia di concorrenza non sono applicabili. L'articolo 81 del trattato CE si applicherebbe infatti solamente se le pratiche rilevate dall'onorevole parlamentare fossero il risultato di decisioni o accordi autonomi dell'ordine dei farmacisti, il che non è avvenuto nel presente caso. Per quanto concerne l'articolo 82 del trattato CE, dovrebbe essere dimostrata una posizione dominante collettiva dei farmacisti. Tuttavia, in assenza di sufficienti collegamenti strutturali tra i farmacisti, non si può ritenere che questi occupino una posizione dominante ai sensi dell'articolo 82 del trattato CE.

In ogni caso la Commissione è al corrente della situazione identificata dall'onorevole parlamentare e continuerà a seguirne gli sviluppi. In particolare, la Commissione seguirà con attenzione la situazione per intervenire nel caso di un comportamento incompatibile con gli articoli 81 e 82 del trattato CE.

(1) Cfr. risposta della Commissione all'interrogazione scritta E-3247/98 del sig. Caccavale, GU L 320 del 6.11.1999.

(2) Sentenza 29.6.1995.