INTERROGAZIONE SCRITTA E-3083/00

di Daniela Raschhofer (NI) alla Commissione

(2 ottobre 2000)

Oggetto: Programma PHARE

Il programma PHARE è stato creato al fine di avvicinare i paesi dell'Europa centrale e orientale all'Unione. I negoziati d'adesione con detti paesi entrano nella fase conclusiva; è giunto quindi il momento di trarre delle conclusioni sull'impatto degli aiuti concessi nel quadro del programma PHARE.

Al punto 3 della relazione della commissione per l'industria, il commercio estero, la ricerca e l'energia del Parlamento europeo sull'ampliamento (PE 286.105) si legge: (mldr) il programma PHARE non ha comunque avuto finora un successo travolgente, in parte a causa della sua gestione e delle sue priorità attuali; invita la Commissione a presentare al Parlamento europeo una distinta relazione sui progressi compiuti (mldr).

Come giudica la Commissione il successo del programma PHARE?

Condivide la Commissione il parere della commissione per l'industria, il commercio estero, la ricerca e l'energia, secondo la quale il programma PHARE finora non ha avuto un successo travolgente?

Ammesso che la Commissione concordi con la commissione per l'industria, il commercio estero, la ricerca e l'energia, quali sono i motivi del mancato successo del programma PHARE e quali cambiamenti sono previsti per realizzare gli obiettivi del programma?

Risposta data dal sig. Verheugen a nome della Commissione

(7 dicembre 2000)

Nella recente comunicazione Phare 2000 review Strenghtening Preparations for membership(1), la Commissione ha riconosciuto che, in alcuni settori, i risultati di Phare potrebbero essere migliorati, ma che gli orientamenti di base, introdotti nel 1997 e aggiornati nel 1999, rispondono tuttora alle esigenze fondamentali dei paesi candidati. Grazie a tali orientamenti: la programmazione di Phare è stata completamente riorientata verso le priorità indicate nel partenariato per l'adesione e nelle relazioni periodiche; il rafforzamento delle capacità amministrative è stato collocato tra le priorità fondamentali, con 200 funzionari degli Stati membri pronti a fornire indicazioni ai propri omologhi dei paesi candidati in merito alle principali questioni relative all'acquis; in tutti e dieci i paesi candidati sono attive nuove strutture di gestione Phare che operano con fondi nazionali mediante unità centrali per i finanziamenti e gli appalti (UCFA) e organismi responsabili dell'attuazione; attualmente sono in fase di avviamento i comitati paritetici di controllo e, infine, un maggior numero di responsabilità sono state decentrate verso le delegazioni della Commissione. I programmi Phare incentrati sulla promozione della coesione economica e sociale per il 2000 sono finanziati in base a progetti di piani di sviluppo nazionale. I ritmi delle aggiudicazioni Phare è in crescita. I cinque paesi che nel 1997 avevano fatto registrare i risultati meno positivi hanno fatto osservare, nel 1998, notevoli progressi. I tempi medi che intercorrono tra la convenzione di finanziamento e l'aggiudicazione si stanno riducendo. Le dimensioni medie degli appalti sono dalle due alle quattro volte più consistenti, a seconda del paese. Le riforme di Phare hanno mirato ad un miglioramento dell'impatto e, di conseguenza, la percentuale dei programmi Phare giudicati soddisfacenti o più che soddisfacenti nelle valutazioni della Commissione è passata dal 39 % del 1999 al 56 % nel 2000.

Nonostante questi elementi positivi, la Commissione condivide l'opinione del comitato secondo cui Phare potrebbe ancora far registrare notevoli progressi (per maggiori dettagli, si vedano la sezione 2 e l'allegato 1 della comunicazione).

Come evidenziato in diverse relazioni della Corte dei conti, tra i vari problemi del passato ci sono stati il disorientamento dei paesi candidati causato dall'introduzione contemporanea di troppi cambiamenti, alcuni dei quali non preparati con sufficiente accuratezza; la necessità di continui miglioramenti nell'elaborazione dei progetti; alcuni problemi a livello di gemellaggio e la mancanza di un sistema valido di informazione gestionale Phare.

La comunicazione affronta tutti questi problemi. In sintesi, la comunicazione individua due ulteriori grandi sfide che Phare deve affrontare nel periodo 2000-2006 per conseguire con maggiore successo i propri obiettivi e trarre vantaggio dalle riforme già attuate. Occorre un periodo di relativa stabilità durante il quale si consolidino le riforme passate e se ne traggano tutti i possibili benefici. Alcune delle riforme del 1997, inoltre, devono essere ulteriormente perfezionate per rispondere alle critiche costruttive della Corte dei conti e del Parlamento. È infine necessario intensificare l'impegno per il miglioramento dell'impatto e della capacità di assorbimento.

L'obiettivo di Phare nel settore dei fondi strutturali è quello di preparare l'attuazione dei fondi strutturali nei paesi candidati mediante la creazione delle strutture amministrative e finanziarie necessarie, nonché quello di far sì che questi paesi beneficino di una prima generazione di programmi integrati di sviluppo regionale di tipo obiettivo 1 per una maggiore coesione economica e sociale.

Recentemente è stata avviata la pianificazione per una nuova serie di valutazioni nazionali nel quadro del programma Phare.

(1) C-2000-3103-2.