INTERROGAZIONE SCRITTA E-3332/02

di Glenys Kinnock (PSE) alla Commissione

(26 novembre 2002)

Oggetto: Afghanistan

Può la Commissione chiarire come verrebbe finanziata la proposta del Consiglio di rimpatriare i rifugiati afgani che attualmente vivono nell'UE? È la Commissione a conoscenza del fatto che sono state espresse preoccupazioni in merito agli aspetti giuridici e umanitari di tale proposta?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(21 gennaio 2003)

La Commissione si è fermamente impegnata a favore della ricostruzione e del risanamento economico dell'Afganistan. Dal settembre 2001, essa è fra le istituzioni che contribuiscono maggiormente allo sforzo di ricostruzione. Nel 2002, l'aiuto allo sviluppo supererà i 205 milioni di EUR. Inoltre l'aiuto umanitario finanziato dalla Commissione si aggirerà attorno ai 73 milioni di EUR.

Il ritorno in massa dei profughi è generalmente considerato come uno degli indicatori dei progressi compiuti dai dirigenti dell'autorità provvisoria afgana e dell'amministrazione di transizione afgana. Si stima a 2,5 milioni il numero dei profughi nella regione o dei deportati all'interno del paese che sono ritornati nel loro luogo d'origine. La Commissione è determinata a contribuire alla sostenibilità di questi rientri, sia con il suo aiuto umanitario sia con il suo aiuto allo sviluppo, destinato principalmente al rilancio delle attività rurali, alla ricostruzione materiale, al capitale umano e sociale, ed infine alla gestione degli affari pubblici e alla sicurezza.

Su richiesta del Consiglio europeo di Siviglia, il Consiglio dei ministri ha approvato, il 28 novembre 2002, un progetto destinato a favorire i rientri in Afganistan. Questo progetto mira ad organizzare metodi di sostegno delle persone che desiderano rientrare. I suoi principi si ispirano agli accordi tripartiti esistenti, negoziati dall'alto commissariato per i profughi dell'ONU (UNHCR) e conclusi tra le autorità afgane ed i diversi paesi ospitanti interessati.

Il progetto approvato dal Consiglio definisce la ripartizione dei compiti tra gli Stati membri e la Commissione. Le spese sostenute prima della partenza e le spese di trasporto saranno a carico del paese ospitante; la Commissione, assumerà un ruolo di coordinamento e sosterrà il costo delle misure di reintegrazione. All'inizio del 2002, la Commissione ha riservato 3,6 milioni di EUR

per sostenere il ritorno di cittadini afgani qualificati a posti nell'amministrazione afgana e nel settore privato. Per quanto riguarda il progetto summenzionato, la Commissione ha anche indicato di essere pronta ad accantonare, a titolo indicativo, 7 milioni di EUR iscritti sulla linea di bilancio B7-667 per le misure tendenti a favorire la reintegrazione dei profughi di ritorno dall'Europa. La Commissione destinerà inoltre circa 10 milioni di EUR alla garanzia di ritorni duraturi di profughi in provenienza dalla regione o da altri paesi più distanti.

Per quanto riguarda le questioni giuridiche e di protezione, il progetto segnala chiaramente la centralità dei ritorni volontari e prevede a tale riguardo garanzie giuridiche e di altro tipo. I ritorni forzati potranno aver luogo solo nel rispetto assoluto della convenzione di Ginevra sullo statuto di profugo (1951) e soltanto se tutte le altre possibilità legali di soggiorno nell'Unione sono state esaurite. Inoltre questa soluzione deve essere prevista soltanto se l'interessato, entro un termine ragionevole, non ha chiesto di beneficiare di un programma di rientro volontario assistito.

Il progetto prevede anche la costituzione di un gruppo di coordinamento dei rientri in Afganistan. Quest'ultimo ha in particolare il mandato di attuare la parte del progetto di rientro che dispone che l'identificazione dei candidati al rientro ed il ritmo di questi rientri dovranno tenere conto delle informazioni disponibili riguardanti la situazione sul posto, delle possibilità di fare coincidere questi ritorni con gli sforzi di ricostruzione e del partenariato tra l'Unione ed il governo transitorio afgano. La Commissione presiederà questo gruppo di coordinamento e prenderà in considerazione tutti gli aspetti umanitari pertinenti e le migliori pratiche relative ad un ritorno scaglionato che tenga debitamente conto della situazione in loco. In questo contesto, la Commissione manterrà una cooperazione stretta con le altre parti interessate, in particolare l'UNHCR, ai fini dell'attuazione di questo progetto.