INTERROGAZIONE SCRITTA n. 453/96 dell' on. Philippe-Armand MARTIN alla Commissione. Politiche strutturali/settore vitivinicolo: criteri da rispettare per beneficiare degli aiuti comunitari (FEAOG) e nazionali all' investimento nel quadro del piano settoriale per i vini



Gazzetta ufficiale n. C 185 del 25/06/1996 pag. 0061



INTERROGAZIONE SCRITTA E-0453/96 di Philippe-Armand Martin (UPE) alla Commissione (29 febbraio 1996) Oggetto: Politiche strutturali/settore vitivinicolo: criteri da rispettare per beneficiare degli aiuti comunitari (FEAOG) e nazionali all'investimento nel quadro del piano settoriale per i vini Nel precedente piano settoriale per i vini (decisione 90/342/CEE) ((GU L 163 del 29.6.1990, pag. 71. )) i vini da tavola nazionali e comunitari erano esclusi dagli aiuti FEAOG all'investimento. Per il periodo 1994-1999 l'esclusione non è stata prorogata (decisione 94/173/CEE) ((GU L 79 del 23.3.1994, pag. 29. )). Ciò nondimeno, la Commissione l'ha reintrodotta nella sua comunicazione 94/C 189/04 ((GU C 189 del 12.7.1994, pag. 5. )) precisando che «eventuali modifiche.... faranno l'oggetto di una pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee.... non appena saranno stati portati a termine i lavori preliminari....». 1. Non ritiene la Commissione che il fatto di non aver ancora precisato i criteri degli aiuti agli investimenti, a più di due anni dall'avvio del piano settoriale per i vini per il periodo 1994-1999, sia all'origine di una notevole insicurezza giuridica per i professionisti? 2. Gli accordi di Marrakech hanno pressoché eliminato le misure di protezione di cui beneficiavano i vini da tavola comunitari rispetto a quelli provenienti da paesi terzi il cui prezzo franco sdoganato è attualmente inferiore del 20-30% a quello dei prodotti comunitari equivalenti. Resta soltanto un dazio doganale di 12 ecu «commerciale» per ettolitro per i vini alla rinfusa. L'esclusione dei vini da tavola nazionali e comunitari dagli aiuti all'investimento, l'unico mezzo per resistere a questa concorrenza, non può che condurre alla loro eliminazione «de facto» dal mercato e alla dislocazione di queste produzioni. Può la Commissione far sapere se è consapevole di questo fatto? 3. I produttori e i commercianti degli Stati membri con un'ingente produzione di vini da tavola necessitano urgentemente di una decisione che dia loro i mezzi necessari per finanziare la promozione della qualità. Ritiene la Commissione di poter rendere pubblica una tale decisione prima della.... conclusione del piano settoriale per i vini per il periodo 1994-1999? Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione (19 marzo 1996) A norma dell'articolo 8, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 866/90 ((GU L 91 del 6.4.1990. )), i criteri di selezione degli investimenti intesi al miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli e forestali elencati nell'allegato della decisione 90/342/CEE ((GU L 163 del 29.6.1990. )) sono stati stabiliti conformemente agli orientamenti delle politiche comunitarie, e in particolare della politica agricola comune. Nel settore vinicolo e in particolare dei vini da tavola, i soli investimenti esclusi da un eventuale finanziamento erano quelli riguardanti la ricezione dell'uva o la vinificazione per la produzione di vini da tavola non venduti normalmente sotto la denominazione di un'unità geografica più limitata rispetto allo Stato membro. A seguito della riforma della politica agricola comune, è emersa la necessità di adeguare i criteri di selezione, il che ha portato alla decisione 94/173/CE della Commissione ((GU L 79 del 23.3.1994. )) recante abrogazione della decisione 90/342/CEE. Alla luce della discussione sulla riforma in corso dell'organizzazione comune di mercato (OCM) del vino, i criteri presi in considerazione escludono, in linea di massima, qualsiasi investimento, fatta eccezione per un elenco restrittivo di investimenti che vengono eccezionalmente ammessi. In considerazione della situazione strutturale del settore, l'impostazione restrittiva è stata inevitabile. Ovviamente sarebbe possibile, all'occorrenza, una revisione dei criteri che tenesse conto delle decisioni prese nel quadro dell'OCM riformata. Nondimeno, i vini da tavola continuano a beneficiare degli aiuti seguenti: - aiuti agli investimenti intesi al raggruppamento di imprese o di associazioni di produttori, in caso di ristrutturazione delle capacità di trasformazione, a condizione che la nuova capacità di trasformazione sia inferiore del 20% almeno alla preesistente capacità totale della regione in questione, abbandonata a favore di una ristrutturazione dei vigneti della regione stessa; - aiuti agli investimenti connessi alla tutela dell'ambiente, alla prevenzione dell'inquinamento, all'eliminazione dei rifiuti e al recupero di imballaggi o contenitori; - aiuti agli investimenti promossi da organismi che associano in primo luogo i produttori e gli altri operatori economici e che sono intesi a migliorare il controllo della qualità o a ridurre le rese vitivinicole a fini di ristrutturazione del settore. In questo caso gli investimenti non sono subordinati alla riduzione del 20%. Il fatto che questi investimenti debbano essere promossi da organismi che associano diversi anelli di una filiera serve a far beneficiare di tali investimenti coloro che adottano un'impostazione globale, in quanto è proprio questa impostazione a condizionare il successo economico e commerciale nel mercato del vino. Le due decisioni sui criteri di selezione hanno seguito una linea coerente, senza rischi di incertezze giuridiche per gli operatori interessati a beneficiare di aiuti del Fondo europeo di orientamento e di garanzia agricola agli investimenti. D'altro lato, le limitazioni settoriali delle decisioni già citate sono state fissate dopo aver effettuato un'analisi dei mercati rappresentativi a livello comunitario e vengono applicate dalla Commissione nella valutazione dell'interesse, per la Comunità, di qualsiasi aiuto pubblico, comunitario o nazionale, collegato a un investimento nel settore. Ad esempio, la Commissione cerca di garantire una compatibilità tra la politica agricola comune e la politica relativa agli aiuti di Stato: in altri termini, un investimento non viene incentivato se, per motivi strutturali, esso è contrario all'interesse comunitario. Questa pratica è stata oggetto di un esame effettuato di concerto con gli Stati membri, il cui risultato è stata la comunicazione della Commissione «Orientamenti per gli aiuti di Stato relativi agli investimenti nel settore della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli» ((GU C 29 del 2.2.1996. )), in cui si notifica che, a decorrere dal 1o gennaio 1996, per gli aiuti di Stato si applicano le limitazioni settoriali di cui alla decisione 94/173/CE della Commissione. Dopo la pubblicazione della suddetta decisione, l'applicazione agli aiuti di Stato delle limitazioni settoriali più favorevoli, tra quelle prese in considerazione dalla decisione 90/342/CEE o dalla 94/173/CE, è stata possibile grazie alle comunicazioni della Commissione in merito agli aiuti di Stato relativi ad investimenti nel settore della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli ((GU C 189 del 12.7.1994. )) ((GU C 71 del 23.3.1995. )). Effettivamente, nell'ambito dei negoziati dell'Uruguay Round, le parti contraenti si sono impegnate non soltanto a ridurre il sostegno interno e le sovvenzioni all'esportazione, ma anche a facilitare l'accesso ai mercati. Ad esempio, la Comunità si è impegnata ad abbandonare il regime dei prezzi di riferimento all'importazione dei vini. Piuttosto che ricorrere alla tariffazione, l'altra opzione possibile, essa ha fatto questa scelta onde sfuggire agli obblighi minimi di importazione collegati a detta tariffazione, ritenendo che la mancanza di prezzi minimi all'importazione avrebbe conseguenze molto meno gravi per la Comunità. La Commissione comprende le inquietudini dell'onorevole parlamentare di fronte alla diminuzione della protezione del mercato comunitario dei vini e alle possibili conseguenze. Per quanto si riferisce alle importazioni di vini dai paesi terzi a prezzi inferiori a quelli dei vini comunitari, è tuttavia necessario richiamare l'attenzione sulla situazione congiunturale eccezionale in cui si trova il mercato del vino comunitario al momento attuale. Infatti, gli scarsi raccolti nella Comunità hanno comportato da un lato un forte rincaro dei vini da tavola comunitari, dall'altro un fabbisogno supplementare di importare vini a buon mercato. Resta, comunque, il fatto che, con un saldo globale export-import fortemente positivo, nell'ordine di 9-10 milioni di ettolitri, la Comunità è il massimo esportatore mondiale di vini e quindi non può rifiutare agli altri paesi l'accesso al suo mercato interno. In compenso, i nuovi accordi del GATT danno alla Comunità gli strumenti necessari a meglio affrontare la concorrenza e a sviluppare maggiormente le sue quote di mercato nei paesi terzi. Per questo motivo i vini da tavola continuano, nelle condizioni suesposte, a beneficiare degli aiuti agli investimenti.