IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/75

(2004/C 78 E/0074)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2084/03

di Graham Watson (ELDR) alla Commissione

(24 giugno 2003)

Oggetto: Convenzione dell'Unesco del 1970

La Commissione ritiene che gli Stati membri abbiano adottato misure adeguate per adempiere alla Convenzione dell'Unesco del 1970 sul traffico illecito di beni culturali?

In caso contrario, la Commissione farà presente questo fatto agli Stati membri poco inclini ad adempiere alla Convenzione?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(30 settembre 2003)

Per quanto concerne il rapporto tra gli Stati membri e i paesi terzi, la convenzione dell'Unesco (Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura) del 1970 mantiene la sua importanza quale principale strumento legale a livello universale volto a combattere il traffico illecito di beni culturali. Attualmente, 9 Stati membri e 8 paesi aderenti sono firmatari della convenzione e la sua ratifica è all'esame in diversi altri Stati membri. La recente adesione di tre Stati membri nel 2003 è segno del fatto che cresce la consapevolezza della necessità di combattere il traffico illecito di beni culturali come anche della crescente popolarità della convenzione che ha raggiunto ora il numero di 100 Stati firmatari.

Nel contesto specifico del dialogo UE-Africa, la «Restituzione dei beni culturali esportati illecitamente» è stata una delle tematiche prioritarie dal piano d'azione del Cairo. Nel novembre 2002 la riunione ministeriale UE-Africa svoltasi a Ouagadougou ha accolto un insieme di orientamenti e di raccomandazioni concrete d'azione in questo ambito. Nella sua recente comunicazione sul dialogo UE-Africa (1), la Commissione ha enunciato una serie di misure a sostegno del dialogo in materia di beni culturali, che comprendono anche l'adesione, ad opera di tutti i paesi dell'Unione e africani, alle pertinenti convenzioni internazionali, in particolare la convenzione dell'Unesco del 1970, e il sostegno alle attività dell'Unesco nel contesto della convenzione del 1970.

Oltre a creare un meccanismo diplomatico per la restituzione dei beni culturali rubati, la convenzione dell'Unesco del 1970 comporta per gli Stati firmatari diversi obblighi a promuovere misure di protezione e di capacity-building nei loro territori, come ad esempio lo sviluppo di strutture museali e di inventari o la realizzazione di programmi educativi. La Commissione, per parte sua, ha già avviato attività di capacity-building nel campo dei beni culturali contestualmente ai suoi programmi di aiuto esterno; è attualmente all'esame la possibilità di sostenere un progetto concreto nel contesto del dialogo UE-Africa sui beni culturali.

È stata ritenuta necessaria l'adozione di misure a livello comunitario considerato che tale protezione non poteva essere sufficientemente garantita tramite la ratifica della convenzione dell'Unesco del 1970 relativa alle misure da adottare per proibire e ostacolare l'importazione, l'esportazione e il trasferimento delle proprietà illecite di beni culturali. A partire dal 1o gennaio 1993, a seguito della soppressione dei controlli alle frontiere fisiche interne, si sono rivelate necessarie misure di accompagnamento del processo di realizzazione del mercato interno per offrire mezzi supplementari ai fini di una protezione adeguata dei beni culturali.

Nel quadro del funzionamento del mercato interno, il regolamento (CEE) n. 3911/92 (2) e la direttiva 93/7/CEE (3) mirano a conciliare il principio fondamentale della libera circolazione dei beni culturali con quello della protezione del patrimonio nazionale.

Il regolamento instaura un controllo preventivo uniforme delle esportazioni di beni culturali alle frontiere esterne della Comunità che consente alle autorità competenti degli Stati membri (cultura e dogane), a partire dai quali i beni culturali dovrebbero essere esportati verso un paese terzo, di tener conto degli interessi degli altri Stati membri. Infatti, in mancanza di tale controllo, la soppressione dei controlli alle frontiere fisiche interne avrebbe avuto la conseguenza di permettere a un bene del patrimonio nazionale, uscito illecitamente da uno Stato membro, di essere presentato alla dogana di un altro Stato membro per essere esportato facilmente verso un paese terzo.

La direttiva 93/7/CE funge da complemento al regolamento (CEE) n. 3911/92 in quanto prevede meccanismi di cooperazione amministrativa tra gli Stati membri in relazione al loro patrimonio nazionale nel contesto del mercato interno nonché una procedura di restituzione dei beni del patrimonio nazionale allorché questi hanno lasciato illecitamente il territorio di uno Stato membro. Mentre il regolamento ha l'obiettivo di evitare che beni del patrimonio nazionale possano lasciare senza controllo il territorio comunitario, la direttiva, per parte sua, organizza la loro restituzione allo Stato di origine allorché essi hanno lasciato illecitamente il suo territorio.

La Commissione riesamina l'attuazione ad opera degli Stati membri degli strumenti comunitari di cui sopra e produce con cadenza triennale una relazione. L'ultima relazione è stata presentata il 25 maggio 2000 (4).

(1) COM(2003) 316 def.

(2) Regolamento (CEE) n. 3911/92 del Consiglio, del 9 dicembre 1992, relativo all'esportazione di beni culturali, GU L 395 del 31.12.1992.

(3) Direttiva 93/7/CEE del Consiglio, del 15 marzo 1993, relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro, GU L 74 del 27.3.1993.

(4) COM(2000) 325 def.