INTERROGAZIONE SCRITTA E-2013/97 di John Iversen (PSE) alla Commissione (11 giugno 1997)

Oggetto: Veleni nebulizzati

La grande impresa danese Cheminova, produttrice di veleni da nebulizzare, è stata accusata, nelle recenti settimane, di commercializzare tali veleni, il cui impiego non è consentito nell'Unione europea, in paesi terzi. Tali sostanze vengono segnatamente utilizzate in America Centrale ed un documentario danese ha mostrato come gli agricoltori centro-americani si ammalino e muoiano a causa del loro utilizzo.

Ritiene la Commissione che debba essere vietata l'esportazione di veleni, non approvati nell'Unione europea, al di fuori dei confini dell'Unione?

Ritiene la Commissione che la responsabilità dei produttori debba essere estesa sino a prevedere che il produttore possa essere ritenuto responsabile degli effetti che le sostanze da esso prodotte possono avere sull'ambiente e sull'uomo?

Risposta comune data dalla Sig. Bjerregaard a nome della Commissione alle interrogazioni scritte E-2013/97 e E-2054/97 (7 agosto 1997)

La Commissione non intende adottare provvedimenti per vietare le esportazioni all'esterno della Comunità dei veleni da nebulizzare o di altre sostanze chimiche pericolose non autorizzate nella Comunità.

I fori internazionali, come il Programma delle Nazioni Unite per l'Ambiente (UNEP), l'Organizzazione per l'Alimentazione e l'Agricoltura (FAO) e l'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo economico (OCSE) hanno discusso per anni il problema dell'esportazione di sostanze chimiche dannose, il cui uso e commercializzazione sono vietati a livello interno, al fine di tutelare la salute e l'ambiente in paesi terzi. I risultati di tali discussioni sono stati riuniti in due raccomandazioni (Orientamenti di Londra per lo scambio di informazioni sulle sostanze chimiche nel commercio internazionale, UNEP; Codice di condotta internazionale sulla distribuzione e l'uso dei pesticidi, FAO), successivamente modificati per includervi la procedura internazionale PIC (prior informed consent) (UNEP, 1989; FAO, 1990).

Tali raccomandazioni hanno lo scopo di informare i paesi importatori sui rischi delle sostanze chimiche, il cui uso è stato vietato o soggetto a restrizioni rigorose nel paese di origine per ragioni di tutela della salute o dell'ambiente. Tali informazioni mirano a sensibilizzare maggiormente i paesi importatori sui rischi connessi all'importazione di talune sostanze chimiche e, quindi, ad aiutarli a controllare le importazioni di sostanze chimiche indesiderate. La procedura internazionale PIC prevede di fatto che i governi adottino le decisioni sulle importazioni future di sostanze chimiche dannose sulla base di informazioni sulle stesse che sono state loro trasmesse preventivamente. I documenti di orientamento relativi alle sostanze chimiche PIC sono predisposti da FAO e UNEP e sono diffusi al fine di aiutare i governi a valutare i rischi connessi con la manipolazione e l'uso di prodotti chimici e ad adottare decisioni più consapevoli sull'uso e l'importazione futuri di tali prodotti, tenendo conto della situazione a livello locale.

La Comunità ha dato attuazione alle citate raccomandazioni internazionali mediante il regolamento (CEE) n. 2455/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, relativo alle esportazioni e importazioni comunitarie di taluni prodotti chimici pericolosi ((GU L 251 del 29.8.1992 )), che stabilisce l'obbligatorietà dello scambio di informazioni e delle procedure PIC all'interno della Comunità. Inoltre, detto regolamento stabilisce che le norme applicabili nella Comunità per l'imballaggio e l'etichettatura dei prodotti chimici pericolosi vengano applicate dagli esportatori a detti prodotti anche quando essi sono destinati all'esportazione verso paesi terzi;

Attualmente, sotto gli auspici di UNEP e FAO sono in corso negoziati per definire uno strumento di applicazione della procedura PIC giuridicamente vincolante a livello internazionale. La terza sessione di tali negoziati si è tenuta a Ginevra dal 26 al 30 maggio 1997.

Inoltre, la fissazione di una procedura generale di informazione figura nell'agenda di lavoro del comitato «commercio e ambiente» dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Prima di detto comitato, la Commissione aveva sistematicamente sostenuto che l'OMC doveva promuovere un'azione complementare in questo ambito, mettendo a punto un sistema di notificazione con funzione di meccanismo di garanzia. Per evitare una inutile moltiplicazione del lavoro e la confusione a livello normativo, il citato sistema di notificazione dovrebbe applicarsi soltanto alle merci la cui commercializzazione è proibita all'interno e che non rientrano negli accordi internazionali esistenti nonché alle esportazioni dai paesi membri dell'OMC che non hanno sottoscritto tali accordi. Tale sistema dovrebbe essere strutturato in modo tale da incoraggiare i membri dell'OMC a sottoscrivere gli accordi esistenti e futuri in materia di ambiente.

Il problema della proibizione o della progressiva eliminazione delle esportazioni di sostanze chimiche proibite nel paese di produzione è stato affrontato nel corso di una conferenza sul commercio internazionale di sostanze chimiche pericolose organizzato dalla Commissione su iniziativa del Parlamento europeo (Bruxelles, 5-7 luglio 1995). Una copia della relazione finale di tale conferenza è stata inviata all'onorevole parlamentare e al Segretariato generale del Parlamento. La conferenza ha dimostrato, tra l'altro, che le misure attualmente in vigore rispettano il diritto dei paesi importatori di valutare autonomamente le proprie necessità in materia di importazione di prodotti fitosanitari e di altre sostanze pericolose.

La Commissione ritiene che per garantire la sicurezza nell'uso dei prodotti chimici nei paesi in via di sviluppo o in quelli le cui economie sono in fase di transizione, sia importante migliorarne la gestione in loco. A questo scopo, la Commissione finanzia attualmente diversi progetti coordinati dall'Istituto delle Nazioni Unite per la formazione e la ricerca allo scopo di promuovere la lotta integrata ai parassiti.

Per quanto concerne la responsabilità dei produttori per gli effetti che tali sostanze, il cui uso è proibito all'interno della Comunità, possono avere sulla salute umana e sull'ambiente, è possibile che il produttore o la ditta o la persona che di fatto utilizza il prodotto siano chiamati a rispondere ai sensi delle legislazioni nazionali per gli effetti negativi che tale uso provoca a livello comunitario, in quanto ciò si configura come violazione della normativa in vigore.

La Commissione intende fare in modo che i danni provocati siano coperti da un rigoroso regime di responsabilità che sarà istituito nel quadro della futura legislazione comunitaria in materia di responsabilità ambientale, un tema sul quale è attualmente in preparazione un libro bianco.

Un regime comunitario non può di norma avere effetto extraterritoriale, e quindi esso non si applica ad eventuali danni prodotti al di fuori della Comunità. L'unico mezzo per conseguire questa finalità sembra essere quello di un accordo internazionale. È per questo che la Commissione ripone grandi speranze nella prossima convenzione PIC che dovrebbe essere definita entro la fine del 1997. Essa costituirà uno strumento di grande efficacia nell'ambito del commercio internazionale e permetterà di migliorare la gestione dei prodotti chimici e la loro sicurezza d'uso nei paesi in via di sviluppo.