INTERROGAZIONE SCRITTA E-2960/01

di Samuli Pohjamo (ELDR) e Mikko Pesälä (ELDR) alla Commissione

(25 ottobre 2001)

Oggetto: Miglioramento della situazione dei disabili

L'articolo 1 della direttiva del Consiglio 2000/78/CE(1), del 27 novembre 2000, recita: la presente direttiva mira a stabilire un quadro generale per la lotta alle discriminazioni fondate sulla religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali, per quanto concerne l'occupazione e le condizioni di lavoro . Inoltre, ai sensi dell'articolo 5 (soluzioni ragionevoli per i disabili) della suddetta direttiva per garantire il rispetto del principio della parità di trattamento dei disabili, sono previste soluzioni ragionevoli. Ciò significa che il datore di lavoro prende i provvedimenti appropriati, in funzione delle esigenze delle situazioni concrete, per consentire ai disabili di accedere ad un lavoro, di svolgerlo o di avere una promozione o perché possano ricevere una formazione, a meno che tali provvedimenti richiedano da parte del datore di lavoro un onere finanziario sproporzionato. Il recepimento di questa direttiva è di importanza fondamentale, dal momento che i disabili sono tuttora vittime di pregiudizi, sul lavoro così come nella società in senso lato. Il Consiglio si è pronunciato sulla questione adottando il 17 giugno 1999 una decisione(2) che invita gli Stati membri a porre un accento particolare sulla promozione delle opportunità di lavoro per i disabili.

1. Può la Commissione far sapere in che modo viene garantito il recepimento della direttiva in parola, in particolare per quanto riguarda la lotta alla discriminazione nei confronti dei disabili in materia di occupazione e condizioni di lavoro e i provvedimenti ragionevoli di cui all'articolo 5 della direttiva?

2. Che cosa significa esattamente, sempre all'articolo 5, l'espressione a meno che tali provvedimenti richiedano da parte del datore di lavoro un onere finanziario sproporzionato? Se il datore di lavoro può valutare unilateralmente quali provvedimenti richiedono da parte sua un onere spropositato, come è possibile impedire che i disabili siano ingiustamente discriminati per tale motivo, ad esempio al momento dell'assunzione?

3. Quali sono le misure a livello di Unione, cui fa riferimento l'articolo 26 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, intese a garantire l'autonomia, l'inserimento sociale e professionale e la partecipazione dei disabili alla vita della comunità? In che modo tali misure sono state finora realizzate? Sarebbero possibili miglioramenti al riguardo?

4. Nell'immediato futuro sono previsti progetti intesi a migliorare la situazione dei disabili? In caso affermativo, di quali progetti si tratta?

(1) GU L 303 del 2.12.2000, pag. 16.

(2) GU C 186 del 2.7.1999, pag. 3.

Risposta data dalla sig.ra Diamantopoulou a nome della Commissione

(12 dicembre 2001)

1. Secondo l'articolo 18 della direttiva 2000/78/CE del Consiglio del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro, gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva entro il 2 dicembre 2003. Tuttavia, per tener conto di condizioni particolari, gli Stati membri possono disporre se necessario di tre anni supplementari per attuare le disposizioni relative alle discriminazioni basate sull'età o sull'handicap.

La Commissione ha creato un gruppo di lavoro costituito da funzionari degli Stati membri responsabili per l'attuazione della direttiva. La missione del gruppo è di facilitare la trasposizione della direttiva nella legislazione nazionale, organizzando un forum di discussione, di scambio di informazioni e di coordinamento dei lavori.

La trasposizione della direttiva nel diritto nazionale conferirà diritti direttamente applicabili alla protezione contro la discriminazione fondata sull'handicap, tra cui il diritto di fare ricorso a un tribunale in caso di trattamento discriminatorio ingiusto.

Per molti portatori di handicap, un grave ostacolo alla parità di opportunità, alla parità di partecipazione o alla parità di prestazioni lavorative può essere un elemento della situazione lavorativa che impedisce ai portatori di handicap stessi di partecipare su un piede di parità.

Non esiste un elenco completo dei tipi di adattamenti richiesti per mettere fine alla discriminazione contro i portatori di handicap nel lavoro. Le circostanze dovranno essere esaminate in tutta obiettività per ogni caso. Ciò detto, il ventesimo considerando della direttiva dà degli orientamenti nel senso che è opportuno prevedere misure appropriate, ossia misure efficaci e pratiche destinate a sistemare il luogo di lavoro in funzione dell'handicap, ad esempio sistemando i locali o adattando le attrezzature, i ritmi di lavoro, la ripartizione dei compiti o fornendo mezzi di formazione e di inquadramento.

2. L'articolo 5 della direttiva prevede che se il datore di lavoro può provare che gli adattamenti proposti impongono un onere finanziario sproporzionato alla sua impresa, la mancanza di adattamenti non è considerata come una discriminazione. La prova dev'essere fornita dal datore di lavoro, il quale deve dimostrare che l'adattamento richiesto costituirebbe un onere sproporzionato e i portatori di handicap hanno il diritto di contestare tale decisione. Il considerando 21 indica che per determinare se le misure in questione danno luogo a oneri finanziari sproporzionati, è necessario tener conto in particolare dei costi finanziari o di altro tipo che esse comportano, delle dimensioni e delle risorse finanziarie dell'organizzazione o dell'impresa e della possibilità di ottenere fondi pubblici o altre sovvenzioni. Ciò che sarà considerato come un onere sproporzionato dovrà essere quindi giudicato in tutta obiettività caso per caso.

3. Oltre alle misure citate decise per lottare contro le discriminazioni, la Comunità mette in opera varie azioni destinate a favorire l'inserimento socio-professionale dei portatori di handicap. Così il Fondo sociale europeo, che è lo strumento principale mediante il quale la Comunità apporta un aiuto finanziario ai portatori di handicap, sostiene un'ampia gamma di azioni che comprendono programmi di inserimento nella vita professionale, impieghi temporanei protetti e altre tappe intermedie, oltre che l'impiego non retribuito e la creazione di cooperative per i portatori di handicap mentale o di handicap fisico grave.

Un aiuto sostanziale è anche fornito attraverso l'iniziativa comunitaria EQUAL, il cui obiettivo è costituito dalla cooperazione transnazionale per promuovere nuovi mezzi di lotta contro tutte le forme di discriminazione e di ineguaglianza legate al mercato del lavoro. Inoltre un gran numero di progetti aventi come obiettivo principale le necessità dei portatori di handicap beneficiano di un sostegno mediante i programmi comunitari di ricerca o altri programmi generali come Socrates, Leonardo da Vinci, Promozione della salute, Daphne, Phare, Tacis, etc.

Numerose altre iniziative sono state prese per favorire l'accesso alle infrastrutture, ai mezzi di trasporto e alle nuove tecnologie. Tali iniziative sono elencate nella comunicazione del 12 maggio 2000 Verso un'Europa senza ostacoli per i disabili(1).

4. Il programma d'azione comunitario per combattere le discriminazioni (2001-2006) (decisione 2000/750/CE del Consiglio del 27 novembre 2000)(2) prevede una serie di misure destinate a sostenere e completare gli sforzi degli Stati membri e della Comunità per sviluppare legislazioni e politiche efficaci per la lotta contro le discriminazioni fino al 2006. Tra queste misure figurano attività destinate a rinforzare la capacità d'azione delle organizzazioni dei portatori di handicap ma anche degli stessi portatori di handicap per la lotta contro le discriminazioni di cui sono vittime.

Allo stesso modo, allo scopo di promuovere una migliore comprensione dell'handicap e di stimolare a tutti i livelli una mobilitazione di tutti gli attori, la Commissione ha proposto che il 2003 sia dichiarato Anno europeo dei disabili(3). L'Anno europeo ha soprattutto lo scopo di creare le basi per progressi durevoli mediante l'informazione e la sensibilizzazione della popolazione e di aprire così la strada a nuove iniziative legislative e politiche.

(1) COM(2000) 284 def.

(2) GU L 303 del 2.12.2000.

(3) GU C 240 E del 28.8.2001.