INTERROGAZIONE SCRITTA E-3818/02

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(9 gennaio 2003)

Oggetto: La posizione concorrenziale dei trasporti pubblici e l'incidenza della tassazione di carburanti, infrastrutture e vendite di biglietti

1. La Commissione è al corrente della richiesta del comitato UE dell'Unione Internazionale dei Trasporti Pubblici (UITP) per quanto riguarda il suo documento 10979/02 del 22 luglio 2002 concernente la protezione del clima e l'armonizzazione delle tasse sull'energia, in cui si richiama l'attenzione sull'importanza dei trasporti pubblici per la protezione dell'ambiente e sugli ostacoli finanziari che minacciano di frapporsi per tale tipo di trasporti qualora sotto il profilo della la tecnica impositiva vengano messi sullo stesso piano dei trasporti mediante automobile?

2. Condivide la Commissione le aspettative dell'UITP, secondo la quale le posizione concorrenziale dei trasporti pubblici è destinata a peggiorare a causa del fatto che ora in nove dei quindici Stati membri dell'UE, e a partire dal 2007 in tutti gli Stati membri, non sarà più possibile esentare dalle tasse il carburante diesel per i trasporti pubblici urbani, e che al tempo stesso le reti urbane di metropolitana e tram non vengono considerate come ferrovie, per le quali valgono delle deroghe?

3. Ritiene la Commissione che l'elettricità, il gas naturale e il GPL possano già fin d'ora rendere completamente superflua l'utilizzazione di carburante diesel per i trasporti pubblici urbani e che inoltre sia impossibile ottenere con l'uso della moderna tecnologia diesel gli stessi risultati ambientali che si hanno con il gas naturale o il GPL, cosicché dal punto di vista della tutela ambientale è giustificabile a lungo andare svantaggiare e vietare il diesel?

4. Se è inevitabile che provvisoriamente il diesel continui a svolgere ancora un ruolo nei trasporti pubblici urbani, come pensa quindi la Commissione di evitare che tale trasporto pubblico venga posto in una posizione concorrenziale svantaggiosa nei confronti del trasporto privato motorizzato molto più svantaggioso per l'ambiente?

5. Quali altre tasse contribuiscono a impedire lo sviluppo dei trasporti pubblici, ad esempio la tassa sul valore aggiunto e la tarifficazione dell'uso delle infrastrutture, e in che misura divergono da uno Stato membro all'altro?

6. Quali altre misure adotterà la Commissione per collocare i trasporti pubblici in una posizione più favorevole, rispetto ai trasporti aerei e ai trasporti su strada con mezzi privati, in occasione dell'armonizzazione della tassazione negli Stati membri dell'UE?

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(28 febbraio 2003)

La Commissione è a conoscenza del documento dell'Unione internazionale dei trasporti pubblici (UITP) e condivide l'idea di questa organizzazione secondo la quale gli obiettivi ambientali richiedono che i trasporti pubblici svolgano un ruolo più incisivo.

La Commissione non condivide il parere dell'UITP secondo il quale la posizione concorrenziale degli operatori dei trasporti pubblici sia necessariamente destinata a peggiorare in seguito alla modifica del dispositivo di imposizione dei prodotti energetici.

Al momento, gli Stati membri possono esentare gli operatori dei trasporti pubblici dalle accise sugli oli minerali o ridurre l'entità dell'imposta applicata nei loro confronti. Dopo il 2007 la situazione dipenderà dalla proposta di direttiva del Consiglio che ristruttura il quadro comunitario per l'imposizione dei prodotti energetici(1), tuttora in esame. A prescindere dal risultato finale di questo processo è importante sottolineare che per la posizione concorrenziale degli operatori dei trasporti pubblici non è determinante il costo del carburante, ma l'impiego del loro asset più importante e costoso, ossia il loro personale. Si osservano a questo riguardo notevoli margini di miglioramento, che potranno essere incoraggiati se la proposta di regolamento della Commissione sui servizi e trasporti pubblici(2) verrà adottata.

Molti servizi di trasporti pubblici beneficiano di una compensazione finanziaria da parte delle autorità pubbliche. In un campione di 24 città negli Stati membri questa copriva il 48 % dei costi di produzione. In generale tale compensazione dovrebbe aumentare se la tassazione del carburante dovesse provocare un aumento dei costi legati alla fornitura del servizio. Il gettito fiscale così ottenuto potrebbe essere usato per coprire questi costi.

La Commissione non ritiene che per il momento l'elettricità, il gas naturale e il GPL possano rendere completamente superfluo l'uso di carburante diesel nei trasporti pubblici urbani. L'obiettivo della Commissione per il 2020 è di sostituire il 20 % della benzina e del diesel usati nel trasporto stradale con combustibili alternativi. I nuovi carburanti dovrebbero garantire una maggiore sicurezza dei rifornimenti e ridurre le emissioni di gas ad effetto serra senza incrementare quelle di agenti inquinanti. La Commissione è del parere che questo obiettivo può essere raggiunto essenzialmente grazie a biocarburanti, gas naturali e idrogeno. Il problema della proporzione di questi combustibili, utilizzati da a) veicoli urbani specializzati come gli autobus e b) automobili e autocarri ordinari, richiede uno studio più approfondito, così come il problema dell'impatto che un passaggio dal diesel ai gas naturali potrebbe avere sulle emissioni di gas ad effetto serra e di agenti inquinanti. La Commissione ha chiesto ad un gruppo di contatto per promuovere carburanti alternativi (del quale l'UITP è membro) di fornire una consulenza anche in merito a questa problematica. La prima relazione del gruppo di contatto dovrebbe essere disponibile nei prossimi mesi. Comunque la Commissione crede che sia poco probabile che a breve il diesel cessi di essere un importante carburante per gli autobus.

Gli Stati membri hanno adottato diverse forme di imposizione che incidono sugli operatori dei trasporti pubblici e sui mezzi di trasporto concorrenti come le automobili. Secondo le informazioni in possesso della Commissione, in particolare secondo uno studio condotto da Oscar Faber nel 2000, alcune disposizioni fiscali prevedono incentivi per la mobilità sostenibile, mentre altre hanno effetto contrario.

Gli oneri e le tasse che, stando allo studio, promuovono lo sviluppo dei trasporti pubblici sono in particolare le imposte sui dipendenti, le imposte sulla proprietà, le imposte sulle opere di costruzione, le tariffe di parcheggio, i pedaggi stradali, le tasse di circolazione locali e le imposte sul consumo.

Per quanto riguarda l'IVA gli Stati membri sono autorizzati ad applicare aliquote ridotte o ad esentare le compagnie di trasporto passeggeri.

La Commissione non intende presentare una proposta specifica relativa al regime impositivo applicabile al carburante utilizzato dagli aeromobili, poiché ritiene che la questione sia sufficientemente trattata nell'ambito della sua proposta sulla tassazione dei prodotti energetici.

(1) GU C 139 del 6.5.1997.

(2) GU C 365 E del 19.12.2000.