IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/431

(2004/C 78 E/0453)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2795/03

di Eija-Riitta Korhola (PPE-DE) alla Commissione

(19 settembre 2003)

Oggetto: Il problema dell'assegnazione durante il periodo dello scambio di quote di emissioni

In virtù della direttiva sullo scambio delle quote di emissioni, all'impresa viene accordato un periodo triennale (il primo periodo dello scambio delle quote) o un periodo quinquennale (il secondo periodo). Risulta quindi più conveniente per l'impresa non vendere gli eventuali diritti d'emissione residui, una volta giunta alla fine del proprio periodo, in quanto così facendo, può vedersi attribuire una quantità invariata di diritti di emissione nel prossimo periodo quinquennale. Viene a crearsi quindi, a scapito dell'ambiente, un incentivo per rimandare all'inizio della prima fase, oppure oltre l'inizio del 2008, eventuali investimenti nella tutela dell'ambiente, affinché l'impresa possa vendere i diritti di emissione residui per quanti più anni possibile.

La regola delle assegnazioni sopra descritta corrisponde, secondo la Commissione, al principio della singola premiazione?

In sede di revisione della direttiva, la Commissione ritiene di dover rivalutare e, all'occorrenza, emendare le regole sull'assegnazione in modo da cambiare la quota da allocare l'anno successivo all'impresa cessionaria di diritti di emissione a seconda della quantità di quote vendute, anche se la fase del commercio di emissioni fosse ancora in corso?

Risposta comune

data dal sig.ra Wallström in nome della Commissione

alle interrogazioni scritte E-2789/03, E-2790/03, E-2791/03, E-2792/03, E-2793/03, E-2794/03 e E-2795/03

(7 novembre 2003)

E-2789/03

Il primo periodo di impegno del protocollo di Kyoto va dal 2008 al 2012 e il protocollo stabilisce che le Parti possono accantonare gli importi assegnati e riportarli dal periodo 2008-2012 al periodo successivo se hanno conseguito l'obiettivo fissato. La direttiva sul sistema di scambio delle emissioni (1) è in linea con il protocollo di Kyoto e prevede la possibilità, per gli operatori, di accantonare le quote del periodo 2008-2012 e riportarle nel periodo successivo.

La limitazione quantificata delle emissioni e gli obblighi di riduzione delle emissioni contenuti nel protocollo di Kyoto non sono applicabili prima del 2008 e la direttiva sullo scambio delle quote di emissioni consente agli Stati membri di decidere individualmente se permettere agli operatori di accantonare le quote del primo periodo di impegno (2005-2007) e di trasferirle al periodo 2008-2012. La direttiva in questione stabilisce che agli operatori vengano assegnate quote e che, a partire dal 2008, i trasferimenti delle quote siano accompagnati dal corrispondente trasferimento degli importi assegnati.

L'interrogazione si fonda su un falso nesso tra il protocollo di Kyoto e il sistema di scambio delle quote di emissioni dell'Unione: gli Stati membri non devono continuare a scambiare le quote nell'ambito del sistema, ma si limitano a rilasciarle agli operatori degli impianti quando e se opportuno, senza alcun nesso formale con gli obblighi o i meccanismi di flessibilità del protocollo di Kyoto.

E-2790/03

La direttiva sullo scambio delle quote di emissioni istituisce il trasferimento di quote tra Stati membri per ottenere riduzioni delle emissioni di gas serra che siano efficaci sotto il profilo dei costi. Poiché a partire dal 2008 il trasferimento di quote sarà accompagnato dal corrispondente trasferimento delle unità di importi assegnati, la Commissione ha illustrato agli Stati membri i potenziali effetti dell'accantonamento e riporto delle quote dal periodo 2005-2007 al periodo 2008-2012. Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno deciso che gli Stati membri possono autorizzare l'accantonamento delle quote dal periodo 2005-2007 al 2008-2012 e hanno approvato un considerando che indica come gli Stati membri possono decidere di consentire il riporto dal periodo 2005-2007 al 2008-2012. La Commissione non intende riaprire questo capitolo.

E-2791/03

La Commissione non ravvisa un problema di doppia contabilizzazione né di parità di trattamento tra imprese. L'importo assegnato di ciascuna Parte del protocollo di Kyoto è fisso. L'aggiunta e la sottrazione di unità previste dal protocollo di Kyoto verranno prese in considerazione nella valutazione sulla conformità di cui è responsabile il Comitato incaricato di garantire la conformità al protocollo di Kyoto, che tuttavia non modificherà l'importo assegnato alle varie Parti. Le assegnazioni per gli operatori dopo il 2012 terranno conto degli impegni assunti dagli Stati membri per i periodi successivi al 2012. Il fatto di detrarre le quote dalla successiva assegnazione di un operatore comporterebbe, inoltre, l'impossibilità di praticare l'accantonamento.

E-2792/03

Il sistema di scambio delle quote di emissioni dell'Unione europea è concepito come uno strumento di mercato, che serve a ridurre i costi di conformità per i soggetti partecipanti e per la società nel suo complesso. Uno strumento di mercato utilizza le singole decisioni che i soggetti prendono nel tentativo di ottimizzare i profitti che ricavano dal sistema. Come avviene in tutti i mercati, anche in questo si possono registrare speculazioni. Un elemento importante preso in esame quando si è ideato il sistema è stato dunque quello di rendere questo mercato il più stabile e ampio possibile: poiché sin dall'inizio i soggetti dovrebbero essere varie migliaia, si può supporre che si tratti di un mercato ragionevolmente stabile. È evidente che, come sempre, si dovranno verificare eventuali indicazioni di abuso di posizione dominante e prendere i provvedimenti del caso.

Le norme previste dal trattato CE in materia di concorrenza si applicano comunque e la Commissione non intende intervenire, se non in caso di violazione di tali norme.

E-2793/03

Gli Stati membri possono acquistare e vendere le unità di importi assegnati secondo le regole previste dal protocollo di Kyoto e dalle relative disposizioni di attuazione. La Commissione non ritiene opportuno proporre una modifica del protocollo di Kyoto riguardante la definizione e il divieto di vendita della cosiddetta «aria calda».

E-2794/03

La Commissione ha già chiarito la propria posizione in materia di comunicazione delle informazioni nella sua proposta di decisione relativa ad un meccanismo di controllo delle emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e all'attuazione del protocollo di Kyoto (2). Il Consiglio e il Parlamento stanno per raggiungere un accordo sulla proposta in prima lettura e non hanno proposto che la comunicazione delle informazioni debba avvenire in base al calcolo di una media non costante di cinque anni.

E-2795/03

La direttiva sul sistema di scambio delle quote di emissioni non ha fissato alcuna regola specifica sull'assegnazione delle quote, compresa quella illustrata nell'interrogazione scritta.

Gli Stati membri devono preparare, a scadenze periodiche, un piano nazionale di assegnazione conforme ai criteri elencati nell'allegato III della direttiva summenzionata.

Nel riesame previsto per la metà del 2006 la Commissione, in base alle esperienze maturate fino a quel momento, valuterà la possibilità di armonizzare ulteriormente il metodo e i criteri di assegnazione di cui all'allegato III.

La Commissione non è favorevole ad una regola di assegnazione che riduca l'importo assegnato ad un operatore durante un periodo di scambio in corso dopo la cessione di alcune quote da parte dell'operatore stesso. Una regola di questo tipo non è conforme alle disposizioni della direttiva e non sarebbe nemmeno auspicabile sotto il profilo economico.

(1) Direttiva 2003/87/CE del 13 ottobre 2003, GU L 275 del 25.10.2003.

(2) COM(2003) 51 def.