INTERROGAZIONE SCRITTA E-1725/97 di Ulla Sandbæk (I-EDN) alla Commissione (23 maggio 1997)

Oggetto: Dumping UE di carni bovine nel Sudafrica

Tra il 1993 e il 1995, il volume delle carni bovine UE esportate in Sud Africa è aumentato, portandosi da 7.200 tonnellate a 53.300 tonnellate. Per ciascun chilo di carne congelata esportata, il contribuente europeo versa 1.20 ecu circa (1.60 ecu fino al gennaio 97), affinchè dette carni possano essere scaricate in Sud Africa ad un prezzo di 0.52 ecu (carni bovine congelate e senza osso), un importo inferiore del 51% al prezzo al minuto registrato in Sudafrica (media del 1996). In quest'ultimo paese, dal 1993 al 1996, la produzione di carni bovine è diminuita di un terzo, con una perdita per gli allevatori che, secondo le stime, tra la prima metà del 1995 e il 1996 ha raggiunto anche il 40% degli introiti da animali vivi venduti. Tale situazione ha colpito anche i paesi limitrofi africani che, come la Namibia, tradizionalmente forniscono carni bovine al Sudafrica. In materia, nel marzo del 1997, l'Assemblea paritetica ACP-UE aveva approvato due risoluzioni (ACP-UE 2091/97 e 2135/97). In entrambi i documenti si chiedeva alla Commissione e al Consiglio di abolire le restituzioni alle esportazioni di carni bovine verso il Sudafrica e il Lesotho, in quanto questi due paesi sono membri della SACU (Unione doganale dell'Africa meridionale), che è un'esportatrice netta di carni bovine.

1. Può la Commissione indicare su quali basi classifica il Sudafrica come importatore netto di carni bovine, quando il paese è membro della SACU, di fatto una zona di libero scambio, che, considerata nel suo insieme è un esportatore di carni bovine?

2. Può la Commissione illustrare il nesso tra i regolari aggiustamenti del livello dei sussidi alle esportazioni al Sudafrica durante il 1995 e il 1996 e il deprezzamento del Rand Sudafricano nel corso dello stesso periodo?

3. Ritiene la Commissione che la riduzione del 20% del sussidio alle esportazioni di carni bovine, introdotta in gennaio, sia sufficiente a garantire che la concorrenza tra i produttori sudafricani, compresi i produttori dei paesi vicini appartenenti alla SACU, e quelli comunitari sia libera ed equa e tenga conto dei vantaggi comparati di entrambe le parti, quando i produttori UE continuano a ricevere sovvenzioni totali tre volte più elevate di quelle dei loro colleghi sudafricani?

4. Può dire se le richieste e gli appelli formulati dal governo sudafricano dal 29 agosto 1996 in poi per abolire le esportazioni di carni bovine UE sovvenzionate sono stati portati all'attenzione dei Consigli «Agricoltura» « Sviluppo» rispettivamente?

5. Quali procedure sono state seguite dalle competenti Direzioni generali della Commissione (DGVI e DGVIII) per accertare se la concessione di sovvenzioni alle esportazioni di carni bovine al Sudafrica sono contrarie al principio di coerenza di cui all'articolo 130 V del trattato di Maastricht?

6. Quali iniziative intende adottare per constatare tempestivamente e prevenire casi futuri di incoerenza tra le politiche UE di sviluppo e la politica agricola comune? In che modo assicurerà che le parti e le istituzioni competenti (gruppi colpiti, governi, Parlamento europeo, Assemblea e Consiglio ACP-UE) partecipino alla valutazione di tali casi?

Risposta data dal sig. Fischler a nome della Commissione (30 giugno 1997)

1. Il sistema comunitario di restituzioni all'esportazione di carne bovina ha lo scopo di colmare la differenza esistente fra i prezzi relativamente alti che si praticano sul mercato comunitario e i prezzi più bassi praticati sul mercato di un paese terzo. Il fatto che il paese terzo sia un importatore netto di carne bovina non rappresenta un presupposto perché esso venga considerato una destinazione ammissibile delle esportazioni di carni bovine che beneficino di restituzioni.

2. Il livello delle restituzioni è basato sugli indicatori del prezzo del mercato mondiale espressi in dollari e sugli impegni assunti in materia di sovvenzione all'esportazione nell'Uruguay Round. Fin dall'inizio di quest'anno la Commissione ha praticato un certo numero di riduzioni globali del livello delle restituzioni all'esportazione nel settore della carne bovina. Inoltre la Commissione ha deciso di trattare alla stessa stregua i paesi dell'Africa sudorientale e tutti gli altri paesi africani, dei Caraibi e del pacifico (ACP). L'effetto sinergico di tali misure si è tradotto in una riduzione delle restituzioni alle esportazioni di carni bovine (carni bovine congelate e senza osso) destinate al Sudafrica nella misura del 35% rispetto al tasso applicato all'inizio del 1997 (si è cioè passati da 1 455 Ecu/t di allora ai 945 Ecu/t di adesso).

3. Fra gli obiettivi della politica agricola comune (PAC) vi è quello di garantire un equo livello di vita ai produttori comunitari. Il regime PAC si avvale, fra i propri strumenti, di pagamenti diretti ai produttori, di politiche dei prezzi e di restituzioni all'esportazione, che servono a colmare la differenza fra i prezzi mondiali e quelli comunitari. Il problema di conciliare vantaggiosamente tali obiettivi e strumenti è stato sollevato nel corso dei negoziati dell'Uruguay Round. Tra le conclusioni cui si è giunti, si è parlato anche di limitare l'entità dei sussidi all'esportazione e di ridurre la spesa di bilancio destinata alle restituzioni all'esportazione.

È degno di nota il fatto che il sistema comunitario di restituzioni all'esportazione non ha lo scopo di ridurre i prezzi praticati in loco. Pertanto la Commissione ha invitato il governo sudafricano, nel settembre 1996, ad addurre le prove della fondatezza delle proprie proteste per un preteso dumping praticato dalla Comunità, per quanto riguarda la carne bovina, sul mercato sudafricano e di fornire alla Commissione stessa le basi che le consentissero di avviare un'azione adeguata. Finora il governo sudafricano non ha risposto con l'esauriente relazione che gli è stata richiesta per costituire una base analitica su cui stabilire se sia il caso di ridurre ulteriormente le restituzioni alle esportazioni di carne bovina destinate al Sudafrica. I dati che attualmente vengono fatti circolare, a parere della Commissione, sono di natura piuttosto ipotetica e non possono quindi servire di base ad altre azioni della Commissione stessa.

4. Le preoccupazioni del governo sudafricano per quanto riguarda le restituzioni all'esportazione di carni bovine comunitarie non sono state oggetto di formali discussioni da parte del Consiglio «sviluppo» ma il problema è stato sollevato dagli Stati membri in altre occasioni. Inoltre il problema è stato discusso in seno al Consiglio «agricoltura», nonché in seno al comitato per la gestione della carne bovina, composto da rappresentanti della Commissione e degli Stati membri.

5. La politica di restituzioni alle esportazioni colpisce gli interessi di taluni paesi e pertanto è oggetto di normali consultazioni procedurali tra i servizi interessati della Commissione.

6. La Commissione fa tutto il possibile per garantire un equilibrio fra le proprie politiche agricola e di sviluppo. Come è stato ricordato nel punto 5. supra, i problemi politici vengono discussi in seno alla Commissione con le normali procedure di consultazione interservizi, onde tenere conto delle opinioni espresse da tutte le parti interessate.