INTERROGAZIONE SCRITTA E-1839/98

di Jean-Antoine Giansily (UPE) alla Commissione

(12 giugno 1998)

Oggetto: Lavoro non dichiarato nelle industrie edili

Il lavoro "nero" distrugge ogni anno varie centinaia di migliaia di posti di lavoro nelle industrie edili europee.

Il ricorso al lavoro nero è dovuto essenzialmente al costo elevato dei lavori delle imprese che sono gravati da oneri sociali e da un'IVA a un tasso proibitivo, a fronte del lavoro non dichiarato esente dai suddetti gravami.

Le conseguenze sono una massiccia evasione fiscale (IVA, imposta sulle società) e assenza di contributi sociali.

Nella sua recente comunicazione sul lavoro non dichiarato COM 219/98, la Commissione conferma l'ampia portata del fenomeno e le conseguenze negative che ne derivano. Essa esamina le varie misure utilizzate per combattere tale flagello e sottolinea la qualità e l'efficacia delle decisioni adottate in tale settore dai Paesi Bassi.

In detto paese l'aliquota IVA dei lavori di manutenzione di edifici e segnatamente delle abitazioni è stato fissato al livello minimo. Tale misura è stata sufficiente per ridurre il lavoro nero senza che le entrate fiscali globali siano messe a repentaglio per l'aumento della base imponibile. La Commissione rileva che i Paesi Bassi non hanno pertanto dovuto adottare alcun iniziativa per rafforzare le sanzioni e i controlli al fine di lottare contro il lavoro non dichiarato.

In tale contesto, può la Commissione far sapere se prevede di raccomandare l'adozione generale di una misura analoga a quella decisa dai Paesi Bassi per i lavori di manutenzione delle costruzioni eseguiti negli Stati membri dell'Unione?

In caso affermativo, entro quale data prevede la Commissione di proporre un testo?

In caso negativo, qualora i controlli e le sanzioni si rivelassero inefficaci, quali motivi giustificherebbero un siffatto rifiuto?

Risposta del sig. Flynn a nome della Commissione

(31 luglio 1998)

Nella comunicazione sul lavoro non dichiarato(1), la Commissione stabilisce che la definizione di una strategia mirata globale è essenziale se la lotta contro il "lavoro nero" si vuole efficace. La strategia dovrebbe comportare un insieme di vari elementi. Questo insieme inevitabilmente varierà da uno Stato membro a un altro. Un'attuazione e un'applicazione efficaci sono una parte importante della strategia, qualsiasi siano le misure prescelte. Imposta elevate sulla manodopera e forti contributi di sicurezza sociale sono due dei fattori alla base del lavoro non dichiarato.

La Commissione si augura e auspica che gli Stati membri, le istituzioni comunitarie e le parti sociali partecipino al dibattito sulle cause e sulla portata del lavoro non dichiarato, sull'identificazione delle prassi più adatte a combatterlo e sulla possibilità di definire un'azione coordinata a livello comunitario. Qualora il risultato del dibattito indichi che sarebbe opportuno intraprendere ulteriori azioni a livello comunitario, quest'ipotesi potrebbe essere presa in considerazione nel contesto della relazione congiunta 1998 e delle linee direttrici sull'occupazione per il 1999. In questo caso si potrebbero adottare misure di controllo congiunte e si potrebbero identificare le prassi più adeguate. L'esperienza olandese di riduzione dell'aliquota IVA (di portata molto limitata) potrebbe essere considerata un esempio molto interessante di buona prassi e come tale è accolta favorevolmente dalla Commissione.

L'attuazione di diverse linee direttrici sull'occupazione per il 1998, quali quelle relative allo sviluppo dello spirito imprenditoriale e quelle a favore della capacità di adattamento, serviranno a scoraggiare il lavoro non dichiarato. In particolare une delle linee direttrici invita gli Stati membri ad esaminare, senza obbligo, la possibilità di ridurre l'aliquota IVA per i servizi ad elevato impiego di manodopera che non sono soggetti a concorrenza transfrontaliera. La Commissione sta prendendo in considerazione l'opportunità di un progetto di direttiva in questo senso e ha invitato il Consiglio ad esprimere sostegno per il progetto. Attualmente non si è giunti ad alcun accordo.

(1) COM(98) 219 def.