INTERROGAZIONE SCRITTA P-2364/02

di Monica Frassoni (Verts/ALE) alla Commissione

(26 luglio 2002)

Oggetto: Nuova legislazione italiana sui rifiuti

Il Decreto Legge 8 luglio 2002 n. 138, convertito in legge dal Parlamento italiano il 19 luglio, fornisce un interpretazione autentica della definizione di rifiuto contenuta nell'articolo 6, comma 1, del Decreto Legislativo n. 22/97 (Decreto Ronchi), il quale ha trasposto la direttiva 75/442/CEE modificata sui rifiuti nella legislazione italiana.

I criteri interpretativi della nozione comunitaria di rifiuto contenuti in tale decreto contrastano con la direttiva comunitaria, così come interpretata ripetutamente dalla Corte di Giustizia, e sono tali da limitare significativamente l'ambito di applicazione di tale direttiva in Italia.

Si chiede alla Commissione, nel suo ruolo di guardiana dei Trattati, quali misure intende adottare nei confronti del Governo italiano al fine di porre termine a questa situazione di inadempimento da parte dell'Italia rispetto agli obblighi derivanti dal Trattato CE.

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(4 settembre 2002)

La direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti(1), modificata dalla direttiva 91/156/CEE del Consiglio del 18 marzo 1991(2), intende proteggere la salute umana e l'ambiente dagli effetti nocivi della raccolta, del trasporto, del trattamento, dell'ammasso e del deposito dei rifiuti. Il termine rifiuto viene così definito all'articolo 1, lettera a) della direttiva: rifiuto: qualsiasi sostanza od oggetto che rientri nelle categorie riportate nell'allegato I e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l'obbligo di disfarsi.

La Commissione, in conformità della procedura dell'articolo 18 della direttiva 75/442/CEE modificata, ha stilato un elenco dei rifiuti appartenenti alle categorie dell'allegato I(3).

La Corte di giustizia ha ripetutamente fornito indicazioni sull'interpretazione della definizione di rifiuto, chiarendo, tra l'altro, che l'interpretazione di tale definizione non può escludere sostanze suscettibili di riutilizzazione economica(4); che il sistema di vigilanza e controllo istituito dalla direttiva 75/442/CEE modificata, riguarda tutti gli oggetti e le sostanze di cui i proprietari si disfano, anche se presentano un valore commerciale e vengono raccolti su base commerciale a scopo di riciclo, recupero o riutilizzo(5); che le sostanze che fanno parte di un processo industriale possono rappresentare dei rifiuti ai sensi dell'articolo 1, lettera a) della direttiva 75/442/CEE, modificata(6); che il metodo di trattamento o di utilizzo di una sostanza non determina in via definitiva se tale sostanza debba essere classificata o meno come rifiuto. Ciò che accade successivamente ad un oggetto o ad una sostanza non ha ripercussioni sulla sua natura di rifiuto che, ai sensi dell'articolo 1, lettera a) della direttiva, è definito in termini di detentore che si disfa o ha deciso o ha l'obbligo di disfarsi della sostanza; a ciò si aggiunge il fatto che l'efficacia dell'articolo 174 del trattato CE e della direttiva stessa risulterebbe compromessa se la normativa nazionale dovesse ricorrere a mezzi di prova, quali la presunzione di legge, che avessero l'effetto di restringere il campo di applicazione della direttiva, escludendo materiali, sostanze o prodotti che rispondono alla definizione di rifiuto fornita dalla direttiva(7).

Infine, il 18 aprile 2002 la Corte ha stabilito che il termine disfarsi debba essere interpretato alla luce dell'obiettivo della direttiva 75/442/CEE contenuto nel terzo considerando, ovvero la protezione della salute umana e dell'ambiente contro gli effetti nocivi della raccolta, del trasporto, del trattamento, dell'ammasso e del deposito dei rifiuti e dell'obiettivo dell'articolo 174, paragrafo 2 del trattato CE, secondo il quale la politica della Comunità in materia ambientale deve mirare a un elevato livello di tutela e deve fondarsi, in particolare, sui principi della precauzione e dell'azione preventiva. Da ciò si evince che la nozione di rifiuto non può essere interpretata in maniera restrittiva (C-9/00).

Alla luce dell'articolo 1 della direttiva 75/442/CEE sui rifiuti, modificata, e dell'interpretazione che la Corte di giustizia ha fornito in materia, il Decreto Legge italiano 8 luglio 2002 n. 138 che, secondo quanto afferma l'onorevole parlamentare, fornisce criteri per l'interpretazione delle espressioni abbia deciso di disfarsi e abbia l'obbligo di disfarsi e, così facendo, limiterebbe il campo di applicazione della direttiva 75/442/CEE, potrebbe rappresentare una violazione della normativa comunitaria in materia di rifiuti.

La Commissione prenderà le iniziative adeguate per verificare la conformità al diritto comunitario nel caso specifico. Se dovesse rilevare una violazione, non esiterebbe, nella sua veste di custode dei trattati, ad adottare tutte le misure necessarie, nell'ambito delle competenze attribuitele dal trattato, per garantire la conformità con il diritto comunitario in materia, compresi i procedimenti di infrazione di cui all'articolo 226 del trattato CE.

(1) GU L 194 del 25.7.1975.

(2) GU L 78 del 18.3.1991.

(3) Decisione 2000/532/CE della Commissione, GU L 226 del 6.9.2000.

(4) Sentenza del 28.3.1990, causa C-359/88.

(5) Sentenza del 25.6.1997, causa C-304/94.

(6) Sentenza del 18.12.1997, causa C-129/96.

(7) Sentenza del 15.6.2000, causa C-418/97.