INTERROGAZIONE SCRITTA E-1628/98

di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione

(27 maggio 1998)

Oggetto: XXVI Relazione sulla politica di concorrenza

Vista la "XXVI Relazione sulla politica di concorrenza (1996)" (SEC(97) 628 def.), (doc. CES 1381/97.

Può dire la Commissione se, relativamente ai paesi PECO e a Cipro, intraprenderà misure adeguate per garantire che prima dell'adesione ogni paese candidato attui le politiche dell'Unione in materia di concorrenza e di aiuti di Stato?

Risposta data dal sig. Van Miert in nome della Commissione

(15 luglio 1998)

Gli accordi europei d'associazione stipulati dall'UE con nove dei paesi dell'Europa centrale ed orientale (PECO) (Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Repubblica slovacca) e l'accordo europeo provvisorio concluso con la Slovenia includono una normativa sulla concorrenza applicabile ogniqualvolta sia pregiudicato il commercio tra la Comunità ed uno di tali paesi. Sono, in particolare, considerati incompatibili con il corretto funzionamento dell'accordo: (i) gli accordi tra imprese che hanno come oggetto o effetto di restringere la concorrenza; (ii) le pratiche abusive di imprese che hanno una posizione dominante sul mercato; (iii) gli aiuti di stato, concessi sotto qualsiasi forma, che falsino o minaccino di falsare la concorrenza. Le norme sulla concorrenza citate devono essere interpretate ai sensi dei principi sanciti negli articoli 85, 86 e 92 del trattato CE.

Il Consiglio di associazione ha approvato le necessarie norme di attuazione per l'applicazione delle regole di concorrenza sopra citate alle imprese della Bulgaria, della Repubblica ceca, dell'Ungheria, della Polonia e della Repubblica slovacca. Per quanto riguarda i PECO restanti, sono attualmente in fase di elaborazione identiche norme di attuazione antitrust. Ai sensi di tali norme, la Commissione - nell'ambito comunitario - e le autorità nazionali garanti della concorrenza - nei paesi PECO - sono competenti per l'esame dei casi rilevanti, conformemente alle rispettive legislazioni.

La legislazione nazionale antitrust dei PECO associati deve tuttavia essere adattata, al fine di renderla compatibile con la normativa comunitaria sulla concorrenza. Gli accordi d'associazione stabiliscono che un presupposto essenziale all'integrazione economica dei PECO nel mercato comune è il ravvicinamento delle loro legislazioni - esistenti e future - a quella della Comunità, e citano espressamente le regole sulla concorrenza come specifico settore di ravvicinamento. La Commissione segue da vicino ed appoggia tale processo di ravvicinamento, in particolare fornendo assistenza tecnica e promuovendo azioni di formazione.

Nel settore degli aiuti di Stato è in corso la procedura per l'approvazione finale, da parte del Consiglio di associazione, delle norme di attuazione. Ai sensi di tali disposizioni, la Commissione verifica la compatibilità degli aiuti di Stato concessi dagli Stati membri in base alla normativa comunitaria esistente sugli aiuti di Stato. Per ogni PECO è istituita un'autorità di controllo nazionale incaricata del controllo e della valutazione degli aiuti di Stato erogati dai rispettivi PECO, sulla base della stessa normativa.

La Comunità, o un paese PECO, può adottare le misure necessarie, dopo consultazione in seno al Consiglio di associazione, qualora ritenga che una determinata pratica sia incompatibile con le regole sulla concorrenza sancite nell'accordo d'associazione, e che non sia disciplinata in maniera adeguata nella normativa d'attuazione; oppure, in assenza di tali norme, quando tale pratica provochi o minacci di provocare un serio pregiudizio agli interessi dell'altra parte o leda in modo sostanziale la sua industria nazionale. Nel settore degli aiuti di Stato, tali misure devono essere adottate in conformità alle procedure ed alle condizioni stabilite dall'Accordo generale sulle tariffe e sul commercio (GATT).

Per quanto riguarda Cipro, le principali norme sostanziali di diritto della concorrenza da applicare alle relazioni commerciali tra la Comunità e tale paese sono contenute nel protocollo che fissa le condizioni e le procedure per l'attuazione della seconda tappa dell'accordo che istituisce un'associazione tra la Comunità economica europea e la Repubblica di Cipro e che adegua alcune disposizioni dell'accordo(1). Tali norme includono gli accordi tra imprese che restringono la concorrenza, lo sfruttamento abusivo da parte di imprese che hanno una posizione dominante sul mercato e gli aiuti di Stato che falsino la concorrenza. Le disposizioni citate devono essere interpretate conformemente ai principi stabiliti negli articoli 85, 86 e 92 del trattato CE. Norme specifiche per l'applicazione delle regole di concorrenza alla Repubblica di Cipro non sono ancora state approvate; in caso di azioni o di pratiche anticompetitive da parte della Repubblica di Cipro, la Comunità può adottare le misure del caso, dopo consultazione in seno al Consiglio di associazione.

Il Protocollo non costituisce - in merito all'obbligo di ravvicinamento delle legislazioni antitrust della Comunità e di Cipro - una base giuridica altrettanto chiara degli accordi d'associazione: dalle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo del 12 e 13 dicembre 1997 risulta tuttavia manifesto che tale ravvicinamento costituisce un presupposto essenziale per l'integrazione di Cipro nella Comunità.

(1) GU L 393 del 31.12.1987.