INTERROGAZIONE SCRITTA E-3252/02

di Mogens Camre (UEN) alla Commissione

(19 novembre 2002)

Oggetto: Trasporti automobilistici internazionali di linea ai sensi delle norme dell'UE: regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio, del 16 marzo 1992, quale modificato dal regolamento (CEE) n. 11/98

Dopo aver ricevuto dalle autorità danesi l'autorizzazione ad effettuare un servizio di linea, ai sensi del regolamento (CEE) n. 684/92(1), del 16 marzo 1992, quale modificato dal regolamento (CEE) n. 11/98(2), un'azienda danese di trasporti automobilistici ha avviato autonomamente e per proprio conto un servizio di autobus di linea tra il centro di Copenaghen (Danimarca) e l'aeroporto di Malmö/Sturup (Svezia).

Oltre alle linee aeree interne svedesi fanno servizio sull'aeroporto di Malmö/Sturup tutta una serie di compagnie charter e di compagnie aeree a prezzi stracciati, tra cui la Ryanair. Le tasse aeroportuali imposte per l'aeroporto di Sturup sono molto più basse rispetto a quelle vigenti presso l'aeroporto di Copenaghen (Kastrup). È per questo motivo che un numero sempre maggiore di passeggeri danesi preferisce utilizzare l'aeroporto di Sturup per i propri viaggi aerei. Questi passeggeri si servono della nuova linea di autobus (la 737) dal centro di Copenaghen all'aeroporto svedese.

Un presupposto necessario per la gestione di un servizio di autobus di linea è quello di poter stabilire fermate fisse munite di cartello e di orario, di modo che i passeggeri siano in grado di reperire il luogo da cui l'autobus parte. Senonché, il comune di Copenaghen si è rifiutato di autorizzare a questo servizio di linea verso la Svezia una fermata in un punto centrale e ragionevolmente conveniente della città. Il comune ha addotto motivazioni di traffico per la mancata concessione dell'autorizzazione al carico e scarico di passeggeri e bagagli in un posto adeguato e centrale, e ha relegato la fermata di questo autobus in periferia, in un luogo scomodo per tutti coloro che devono recarsi all'aeroporto svedese.

Il problema è già stato segnalato alle autorità danesi preposte alla concorrenza, le quali hanno affermato che la concorrenza in materia di traffico aereo è certamente auspicabile ma che, purtroppo, la questione di istituire una fermata per i servizi di autobus destinati a un aeroporto in Svezia è di competenza del comune di Copenaghen. È plausibile ritenere che la mancata concessione di una fermata da parte del comune di Copenaghen è riconducibile al desiderio di assicurare all'aeroporto di quella città quanti più passeggeri possibile, indipendentemente dai costi che ciò comporta per essi.

È in grado la Commissione di decidere in merito al diritto o meno del comune di Copenaghen di impedire una regolare concorrenza tra i due aeroporti, ostacolando l'accesso a un servizio di autobus di linea veloce ed efficace tra Copenaghen e Malmö/Sturup?

(1) GU L 74 del 20.3.1992, pag. 1.

(2) GU L 4 dell'8.1.1998, pag. 1.

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(7 gennaio 2003)

Il Regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio, del 16 marzo 1992, modificato dal Regolamento (CE) n. 11/98, prevede norme comuni onde garantire l'accesso ai mercati di trasporto internazionali di viaggiatori ai vettori di tutti gli Stati membri, senza discriminazioni in nome della nazionalità o del luogo di stabilimento. Nel settore dei trasporti di viaggiatori costituisce quindi l'attuazione del principio fondamentale di libera prestazione di servizi.

Il Regolamento (CEE) No 684/92, modificato dal Regolamento (CE) n. 11/98, stipula che l'accesso ad un trasporto internazionale regolare di viaggiatori è soggetto ad un'autorizzazione dell'autorità competente dello Stato membro sul territorio del quale si trova il punto di partenza. Conformemente all'articolo 5 del regolamento, questa autorizzazione determina l'itinerario del servizio di trasporto, le fermate e gli orari.

Sono quindi le autorità competenti degli Stati membri nazionali, regionali o locali che sono preposte all'esame e al rilascio di una autorizzazione per un servizio regolare di passeggeri. Al riguardo l'autorità competente di ciascuno Stato membro dispone di un margine

di valutazione per tener conto degli imperativi di sicurezza e ordine pubblico sul suo territorio, più precisamente sulla sua rete stradale. Questa valutazione non può evidentemente basarsi su criteri di nazionalità o luogo di stabilimento. I motivi invocati dalle autorità danesi, ossia le condizioni del traffico, sembrano rientrare nelle competenze delle autorità danesi come potere pubblico.

Fatta questa premessa, ovviamente gli Stati membri sono tenuti ad applicare le disposizioni comunitarie relative all'accesso ai mercati dei trasporti di viaggiatori in maniera utile, ragionevole e proporzionata. Senza esprimere giudizi sulla decisione delle autorità danesi per la quale la Commissione dispone soltanto di pochi elementi, l'argomento legato alla gestione del traffico deve essere chiaramente giustificato e motivato nella decisione delle autorità competenti. Gli imperativi legati alla gestione del traffico devono inoltre essere considerati in una disposizione che conferisca un contenuto reale al diritto di un trasportatore di viaggiatori di creare una nuova linea di servizi regolari. In questo contesto, il trasportatore deve essere autorizzato a prevedere delle fermate per far salire o scendere passeggeri situati in località che lasciano prevedere un esercizio ragionevole e redditizio di questo servizio di trasporto.

Spetta eventualmente al giudice nazionale valutare il carattere ragionevole e proporzionato delle decisioni adottate dalle autorità competenti degli Stati membri.