INTERROGAZIONE SCRITTA E-2760/02

di Frank Vanhecke (NI) alla Commissione

(1 ottobre 2002)

Oggetto: Politica di asilo dell'Unione

Venerdì 13 settembre i ministri degli affari interni dell'Unione, riuniti a Copenaghen, hanno convenuto di approntare a breve termine un programma comunitario uniforme per il rientro volontario o forzato dei rifugiati illegali o o di quelli la cui richiesta di asilo è stata respinta. Secondo il giornale francese Le Figaro di sabato 14 settembre, ciò equivale a creare dei charter europei. E' stato inoltre suggerito di creare un fondo comunitario per finanziare tali charter. L'obiettivo è, come afferma il commissario europeo per la giustizia e gli affari interni, Antonio Vitorino, di creare un valore aggiunto nell'organizzazione delle missioni comunitarie di rimpatrio.

Può la Commissione fornire una stima del numero minimo e massimo di rifugiati illegali attualmente presenti sul territorio dell'Unione, con una suddivisione per Stato membro?

Quanti rifugiati illegali sono stati rimpatriati dall'Unione durante gli ultimi quattro anni?

Dispone la Commissione di un elenco dei cosiddetti paesi sicuri a partire dai quali non può essere chiesto l'asilo politico?

Cosa pensa la Commissione dell'istituzione di un fondo comunitario per finanziare il rientro di rifugiati illegali e quale potrebbe essere la dotazione di bilancio?

Quale politica nei confronti dei paesi terzi può essere attuata secondo la Commissione per facilitare la cooperazione in occasione dei rimpatri?

Pensa la Commissione ad altre forme di lotta comunitarie contro l'immigrazione illegale verso i paesi dell'Unione?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(25 novembre 2002)

Un numero elevato di immigrati in soggiorno irregolare è costituito da persone che o entrano illegalmente sul territorio di uno Stato membro o diventano clandestini dopo avere superato il periodo autorizzato della loro permanenza legale o dopo che la loro domanda di asilo è stata respinta. La natura del fenomeno spiega l'assenza di cifre o di statistiche precise ed il numero di immigrati clandestini nell'Unione può dunque soltanto essere stimato. È possibile valutare l'ampiezza dell'immigrazione clandestina soltanto a partire dai dati certi che hanno un legame con il fenomeno, come gli ingressi respinti o gli allontanamenti, gli arresti di immigrati clandestini alla frontiera o nel paese, le domande (respinte) d'asilo o di altre forme di protezione internazionale, le domande d'applicazione di procedure nazionali di regolarizzazione. Questi indicatori provano soltanto il buon fondamento della valutazione approssimativa secondo la quale l'immigrazione clandestina totalizza annualmente un numero a sei cifre. Nessuna stima più precisa sembra affidabile, tenuto conto dell'assenza di dati certi. Tuttavia il livello dell'immigrazione clandestina è senza alcun dubbio importante e tenuto conto delle sue implicazioni sociali, economiche e politiche non può essere trascurato (cfr. anche la comunicazione su una politica comune in materia di immigrazione illegale(1)).

Le cifre disponibili mostrano che nel 2001 sarebbero state espulse dall'Unione in totale 331 334 persone. Per il 2000 le espulsioni riportate ammontano a 367 552 e per il 1999 a 324 206. Queste cifre sono tuttavia incomplete dato che alcuni Stati membri non forniscono regolarmente i dati necessari. Nel quadro dei programmi d'aiuto al rimpatrio volontario gestiti dall'Organizzazione internazionale per la migrazione (OIM) 87 628 persone hanno lasciato volontariamente il territorio dell'Unione nel 2000, a fronte di 78 273 persone nel 1999 (cfr. Libro verde della Commissione su una politica comunitaria di rimpatrio delle persone che soggiornano illegalmente negli Stati membri del 10 aprile 2002(2)).

Alcuni Stati membri applicano il principio del paese sicuro per respingere le domande d'asilo in base ad una procedura accelerata. Alcuni di loro utilizzano elenchi di paesi sicuri, altri no. Pertanto nessun elenco approvato è disponibile a livello di Unione. Nella sua proposta modificata di direttiva del Consiglio recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato(3), la Commissione non ha proposto un elenco comunitario di paesi sicuri. Ha proposto invece che quando gli Stati membri scelgono di applicare il principio del paese sicuro, lo facciano in funzione di norme comuni. La Commissione ritiene che inizialmente occorrerebbe introdurre norme comuni sui requisiti fondamentali atti a qualificare un paese come paese sicuro e sulle modalità d'applicazione del principio del paese sicuro al singolo richiedente. Tuttavia nella comunicazione relativa ad una procedura comune in materia di asilo(4) la Commissione ha argomentato che a lungo termine un approccio comune dovrebbe essere definito con maggiore precisione, o con l'adozione di elenchi comuni o con l'abbandono puro e semplice del predetto principio.

La politica della Commissione in materia di rimpatrio degli immigrati illegali è presentata in modo dettagliato nella comunicazione su una politica comunitaria in materia di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente(5). Essa contiene prime riflessioni su un aiuto finanziario al rimpatrio e sulla necessità di cooperare strettamente con i paesi d'origine e di transito sulle questioni del rimpatrio e della riammissione.

Le misure di lotta contro l'immigrazione clandestina sono definite nel piano globale del Consiglio per la lotta all'immigrazione clandestina e alla tratta degli esseri umani nell'Unione europea del 28 febbraio 2002, che si fonda soprattutto sulla comunicazione suddetta della Commissione relativa ad una politica comune in materia di persone in soggiorno irregolare.

(1) COM(2001) 672 def.

(2) COM(2002) 175 def.

(3) COM(2002) 326 def.

(4) COM(2000) 755 def.

(5) COM(2002) 564 def.