INTERROGAZIONE SCRITTA E-1751/99

di Herbert Bösch (PSE) alla Commissione

(1o ottobre 1999)

Oggetto: Caso Fléchard esistono altri casi analoghi alla Commissione europea?

Nel cosiddetto caso Fléchard, una frode in relazione all'esportazione di burro nell'ex Unione Sovietica, funzionari della Commissione europea, violando il diritto comunitario vigente, si sono adoperati a che la dovuta cauzione di 17, 6 milioni di euro fosse ridotta a 3 milioni di euro. Competente al riguardo era il Gabinetto dell'allora Presidente della Commissione Delors. Nelle sue lettere del 28.7.1999 e del 27.8.1999 al relatore competente della commissione per il controllo dei bilanci il Commissario Fischler non ha fornito alcuna risposta chiara alla domanda se si trattasse o meno di una eccezione. In una audizione in seno alla commissione per il controllo dei bilanci alti funzionari della Commissione hanno definito il caso come per nulla inconsueto e segnalato l'esistenza di situazioni analoghe.

Può la Commissione presentare un elenco completo di questi casi per gli ultimi dieci anni e indicare in quali di essi si è rinunciato alla riscossione e di quali importi si trattava di volta in volta?

Può precisare se anche in questi casi, come per il caso Fléchard, sono spariti i verbali delle sedute in cui sono state prese le decisioni?

Può dire entro quale ammontare tali casi vengano decisi dai funzionari e a partire da quale importo vengono presentati al Collegio dei Commissari perché prenda una decisione? Può dire inoltre se, in relazione a tali casi, intende lasciare anche in futuro ai funzionari la facoltà di decidere se applicare il diritto comunitario vigente oppure, come nel caso Fléchard no?

Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(22 dicembre 1999)

1. Per quanto concerne il cosiddetto caso Fléchard citato dall'onorevole parlamentare, la Commissione ricorda le risposte fornite alle interrogazioni dell'on. Mulder ed a quelle della Commissione per il controllo dei bilanci in occasione delle sessioni consacrate al caso in parola.

2. L'interrogazione dell'onorevole parlamentare riguarda le modalità di svincolo/riscossione di una cauzione da parte di uno Stato membro a carico di un'impresa.

I servizi della Commissione intervengono in vari momenti nel corso delle procedure di riscossione laddove è o può essere preso in considerazione il principio della proporzionalità.

Nel settore del FEAOG-garanzia e per quanto concerne le spese indirette, la contabilizzazione e la gestione dei crediti rientrano nella sfera di competenza dei diversi organismi pagatori degli Stati membri. Detti organismi hanno l'obbligo di tenere un registro dei debitori in base a principi contabili accettabili e di comunicare regolarmente alla Commissione lo stato dei crediti da riscuotere nell'ambito della liquidazione dei conti del FEAOG-garanzia.

Per gli eventuali casi di rinuncia a crediti accertati, che possono creare difficoltà in materia di valutazione, gli Stati membri hanno la facoltà di consultare i servizi della Commissione prima di procedere ad una rinuncia.

Tre sono i casi possibili:

- a) il problema sollevato si riferisce ad una questione di principio (che può talvolta mettere in luce lacune nella normativa in vigore). In tal caso, i servizi della Commissione, previa consultazione e consenso dei servizi interessati, possono essere indotti ad elaborare una decisione ad hoc della Commissione. Tale decisione permetterà di trattare non soltanto il caso per il quale lo Stato membro si è rivolto alla Commissione, ma anche eventuali altri casi analoghi. Tale decisione è vincolante per gli Stati membri;

- b) il problema sollevato riguarda un caso particolare. In tale evento, i servizi della Commissione emettono il più delle volte un parere interpretativo (previa consultazione e consenso dei servizi interessati) nel quale precisano allo Stato membro la propria posizione sul credito in parola. Tale parere tuttavia non è vincolante per gli Stati membri, che mantengono la loro responsabilità in materia di gestione e possono decidere se sia il caso di attenersi o meno al parere emesso dalla Commissione;

- c) si tratta di una irregolarità o di una frode. In tal caso deve essere applicata la procedura prevista all'articolo 5 del regolamento 595/91.

Per quanto riguarda le risorse proprie, può trattarsi di esoneri dal mettere a disposizione risorse proprie tradizionali accertate ma non riscosse ed iscritte in una contabilità separata (segnatamente dazi doganali e contributi sullo zucchero), la cui riscossione è diventata definitivamente impossibile per ragioni non imputabili agli Stati membri. I casi comunicati dagli Stati membri a questo titolo vengono esaminati dai servizi della Commissione, la quale ha sei mesi di tempo per comunicare eventuali osservazioni allo Stato membro interessato.

Negli altri casi, l'articolo 29 del Regolamento finanziario prevede l'applicazione di una procedura ad hoc che consente di rinunciare ad un credito accertato; detta procedura prevede una consultazione interservizi e sfocia, in caso di accordo, nel visto del controllore finanziario e nella registrazione da parte del contabile della Commissione.

Durante gli ultimi tre esercizi 1996, 1997 e 1998 (non sono disponibili statistiche su 10 anni) sono stati annullati circa 1900 crediti del bilancio comunitario per un importo di 1.337 milioni di euro nel quadro della suddetta procedura.

Dell'importo complessivo annullato:

- 900 milioni di euro sono stati oggetto di compensazioni, quindi di recupero, nel quadro delle spese effettuate a titolo del FEAOG tra quelle che non rientrano nella gestione indiretta della sezione garanzia;

- 38 milioni di euro riguardano diversi ordini di riscossione relativi al FESR che sono stati annullati per essere raggruppati in un unico nuovo ordine di riscossione;

- circa 4 milioni di euro riguardano garanzie locative relative alle delegazioni della Commissione e 350 ordini di riscossione annullati poiché era stato effettuato un duplice conteggio (si tratta di doppia contabilizzazione nei conti fuori bilancio).

I rimanenti annullamenti (ovvero quasi 400 milioni di euro) sono stati effettuati sia a seguito di giustificazioni fornite dai debitori ed accettate dalla Commissione (errori di calcolo, sentenze di annullamento di sanzioni, ecc.), sia per l'impossibilità di procedere alla riscossione (debitori irreperibili o insolventi, fallimenti senza dividendi, ...) oppure a causa dell'esiguità dell'importo che non giustificava l'avvio di un'azione giudiziaria (essendo rimasti inevasi i solleciti del contabile).

La Commissione trasmette separatamente all'onorevole parlamentare l'elenco riepilogativo dei casi di rinuncia a crediti accertati durante gli ultimi tre anni.

3. La Commissione non è al corrente, nel quadro delle procedure di riscossione dei sopra crediti citati, della sparizione di documenti di riferimento.

4. La designazione dell'ordinatore competente per la rinuncia di credito è disciplinata dalle norme interne sull'esecuzione del bilancio che determinano, per ogni linea di bilancio, l'ordinatore competente. Di norma la Commissione è l'ordinatore (articolo 274 del trattato CE), che delega, nella stragrande maggioranza dei casi, le proprie prerogative ad un direttore generale, ovvero ordinatore delegato, il quale a sua volta può subdelegare i poteri conferitigli ad uno o più funzionari della propria direzione generale. La delega dell'ordinatore delegato può precisare su quali atti d'esecuzione del bilancio essa verta (ad esempio unicamente sul pagamento o sulla riscossione).

5. La rinuncia ad un credito non comporta una valutazione personale da parte dei funzionari circa l'opportunità di applicare o meno il diritto comunitario. La rinuncia dipende da una presa di posizione, innanzitutto di merito,

da parte dell'ordinatore sulla fondatezza della procedura di riscossione in termini di costo/efficacia e in base al principio di proporzionalità. Essa è poi trasmessa al controllore finanziario che deve apporre il visto e, a seconda dei casi, all'accordo di altri servizi interessati, incluso eventualmente il Servizio giuridico. Nel caso delle spese dirette o delle entrate, la proposta vistata viene registrata dal contabile.

La Commissione continuerà a garantire il rigoroso rispetto delle norme interne, a prescindere da una possibile riflessione su questo tema nel contesto della riforma amministrativa che essa ha avviato.