INTERROGAZIONE SCRITTA P-0436/02

di Mogens Camre (UEN) alla Commissione

(12 febbraio 2002)

Oggetto: Regime fiscale delle automobili in Danimarca

In Danimarca, il regime fiscale delle automobili e delle moto, che comprende, da un lato, la tassa di immatricolazione e, dall'altro, l'IVA, è molto elevato ed aumenta il prezzo di vendita di circa il 200 %.

La Danimarca dispone, quindi, di un parco macchine che comprende, rispetto a paesi simili, un maggior numero di vetture vecchie e di piccola cilindrata. E' risaputo che le automobili più datate e di minor cilindrata determinano un maggior rischio di incidenti rispetto ai veicoli nuovi e di cilindrata più potente, e che le automobili vecchie sono più inquinanti.

La Commissione sarà sicuramente al corrente delle conseguenze che la sua proposta, relativa a nuove norme per la vendita di automobili in Europa, avrà sull'industria automobilistica e sui consumatori danesi. Se la proposta della Commissione verrà applicata, il prezzo di vendita di un'automobile di medie dimensioni aumenterà di circa il 37 % in Danimarca, determinando nuovi problemi per i consumatori di tale paese.

Presumibilmente, la Commissione è consapevole anche del fatto che l'importazione di vetture usate, in provenienza da altri paesi dell'Unione europea, viene ostacolata, per i consumatori danesi, da un'imposta che porta i costi a carico del consumatore allo stesso

livello di quelli relativi ad un'automobile usata equivalente in Danimarca; tale imposta può anche superare la percentuale di imposizione fiscale delle vetture nuove, poiché il prezzo delle automobili usate diminuisce relativamente prima nella maggior parte degli altri paesi comunitari che in Danimarca.

Poiché la Danimarca non possiede una sua produzione automobilistica, non è possibile assimilare la tassazione delle automobili ad un ostacolo commerciale di natura tecnica, ma si tratta di una eccezionale minaccia alla libertà di scelta dei consumatori e di un ostacolo al libero scambio in seno all'Unione europea.

E' evidente che la proposta della Commissione in vista di una modifica delle norme esistenti in materia di vendita di automobili in seno all'Unione europea, analogamente alla diminuzione delle imposte in Danimarca, si tradurranno in perdite per il settore automobilistico danese. Le nuove norme comunitarie proposte in materia di vendita renderanno le automobili talmente care che si prevede una riduzione delle vendite fino al 50 % e, nell'ipotesi di una normalizzazione delle imposte automobilistiche, i concessionari registreranno perdite sui loro stock di automobili usate, acquistate generalmente a prezzi tre volte superiori alla media degli altri paesi dell'Unione europea. E' opportuno, di conseguenza, che le norme in materia di vendita di automobili, così come le modifiche al regime fiscale danese, siano esaminate globalmente e preparate con minuzia.

In tale contesto, può dire la Commissione se prevede di obbligare a Danimarca a modificare il suo regime fiscale in materia di automobili?

Risposta data da Frederik Bolkestein a nome della Commissione

(13 marzo 2002)

Il progetto di regolamento di esenzione per categoria sulla distribuzione e i servizi di assistenza alla clientela nell'industria automobilistica, recentemente adottato dalla Commissione, riguarda l'applicazione dell'articolo 81 del trattato CE, che verte sugli accordi tra imprese e non sulle disposizioni legislative o regolamentari in quanto tali. Tale articolo stipula che, per poter beneficiare di un'esenzione dal divieto delle intese in ambito comunitario, queste categorie di accordi devono in particolare riservare agli utilizzatori una congrua parte dell'utile derivante da un miglioramento della distribuzione.

Il rapporto di valutazione che la Commissione ha stilato sul funzionamento dell'attuale regolamento (CE) n. 1475/95 della Commissione, del 28 giugno 1995, relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato a categorie di accordi per la distribuzione di autoveicoli e il relativo servizio di assistenza alla clientela(1) conclude che le differenze di prezzo nel mercato interno risultano anche da fattori non fiscali. È il caso delle strategie adottate in materia di determinazione dei prezzi dagli operatori del settore, che dipendono, tra l'altro, dalle regole di concorrenza applicabili alla distribuzione. Il progetto di regolamento intende quindi favorire una maggiore concorrenza a vantaggio dei consumatori europei, conformemente a quanto esposto dall'articolo 81. Per quanto concerne la situazione sui mercati della vendita e dell'assistenza alla clientela danesi, la Commissione ha preso conoscenza della relazione elaborata nel giugno 2001 dall'autorità danese della concorrenza, in cui il regolamento (CE) n. 1475/95 viene indicato come una delle principali cause di una certa mancanza di concorrenza sui mercati nazionali. Quanto all'eventuale aumento dei prezzi in Danimarca, la Commissione non dispone di elementi sufficienti per poter confermare né l'andamento al rialzo, né l'entità delle stime indicate nell'interrogazione. Essa osserva, tuttavia, che la relativamente scarsa concentrazione dell'offerta presente in Danimarca consentirebbe a potenziali concorrenti di reagire in maniera vantaggiosa a singoli aumenti di prezzo da parte di un determinato costruttore.

Per quanto riguarda il punto relativo all'imposizione fiscale, il livello generale delle imposte danesi non è, di per se stesso, incompatibile con le disposizioni degli articoli 23, 25 e 90 del trattato CE. Il 15 febbraio 1988 la Commissione aveva avviato un'azione legale, presentando alla Corte di giustizia un ricorso per inadempienza contro la Danimarca, fondato sull'articolo 90 del trattato CE e inteso in particolare a far constatare che il livello eccessivo di tassazione dei veicoli nuovi in occasione della loro immatricolazione in Danimarca ostacolava la libera circolazione delle merci all'interno della Comunità ed era incompatibile con le disposizioni dell'articolo 90 precitato.

A seguito di tale azione, nella sentenza Commissione contro Danimarca dell'11 dicembre 1990(2) relativa alla tassa d'immatricolazione danese allora applicata dallo Stato danese agli autoveicoli nuovi, la Corte di giustizia ha precisato che l'articolo 90 del trattato CE non consente di censurare l'eccessività del livello di tassazione che gli Stati membri potrebbero stabilire per determinati prodotti in mancanza di ogni effetto discriminatorio o protezionistico.

Infine, allo stato attuale dell'evoluzione del diritto comunitario, nessuna norma del diritto derivato relativa all'armonizzazione fiscale nel settore automobilistico è in grado di obbligare gli Stati membri a ridurre il livello generale delle imposte in causa.

La Commissione ricorda che, per rispettare le disposizioni dell'articolo 90, paragrafo 1, del trattato CE, la Danimarca non deve applicare ai veicoli e alle motociclette d'occasione provenienti da un altro Stato membro una tassa d'immatricolazione che ecceda, anche solo in alcuni casi, l'importo della tassa residua incorporata nel valore di veicoli analoghi già immatricolati sul territorio nazionale. Questi ultimi sono infatti già stati tassati al momento della messa in circolazione sul territorio nazionale, per cui la tassa versata costituisce una parte del loro valore quando non sono più nuovi. La tassa residua diminuisce proporzionalmente al valore dei veicolo nel corso del suo utilizzo. Per evitare una discriminazione all'importazione, la riduzione della tassa applicata al veicolo d'occasione importato (rispetto alla tassa percepita sul veicolo nuovo) deve quindi essere proporzionale al deprezzamento reale dello stesso.

Il 22 febbraio 2001 la Corte di giustizia ha emesso un'altra sentenza, a lungo attesa, in una causa analoga (C-393/98 Gomes Valente(3)). Tale sentenza, che va nel senso del punto di vista della Commissione, implica una revisione dell'attuale sistema di calcolo della base imponibile dei veicoli d'occasione da parte di diversi Stati membri. La revisione prevista sarà più favorevole ai cittadini europei e agli operatori economici interessati.

(1) GU L 145 del 29.6.1995.

(2) Causa C-47/88, Raccolta della giurisprudenza 1990, pag. I-4509.

(3) Raccolta della giurisprudenza 2001, pag. I-01327.