INTERROGAZIONE SCRITTA n. 247/98 dell'on. Christoph KONRAD alla Commissione. Utilizzo di posizioni dominanti di mercato per quanto riguarda le conversazioni telefoniche tra telefoni mobili e rete fissa



Gazzetta ufficiale n. C 310 del 09/10/1998 pag. 0044



INTERROGAZIONE SCRITTA E-0247/98 di Christoph Konrad (PPE) alla Commissione (13 febbraio 1998) Oggetto: Utilizzo di posizioni dominanti di mercato per quanto riguarda le conversazioni telefoniche tra telefoni mobili e rete fissa Nei singoli Stati membri dell'Unione europea i prezzi delle conversazioni tra telefoni mobili GSM e telefoni fissi sono chiaramente diversi. Inoltre, su alcuni mercati, questi prezzi sono rimasti costanti in questi ultimi anni nonostante il forte calo dei costi di potenziamento delle reti. Ciò mi induce a chiedere quanto segue: 1. È giustificato supporre che in alcuni Paesi membri le aziende di telefoniamobile godano di una posizione di mercato dominante per quanto riguarda questo tipo di conversazioni e gravino di prezzi eccessivi gli utenti per le conversazioni che effettuano all'interno e all'esterno delle reti di telefonia mobile? 2. Se tale supposizione è giustificata, la Commissione ritiene essere suo compito indicare in un'indagine l'entità dei prezzi di collegamento e il loro andamento temporale nei singoli Stati membri - analogamente a quanto è avvenuto con uno studio recentemente presentato sui prezzi di collegamento nella rete fissa -, onde promuovere l'efficienza della competitività nell'interesse degli utenti? Risposta data dal sig. Van Miert a nome della Commissione (30 marzo 1998) 1. Posizione dominante e prezzi eccessivi Fino ad oggi la Commissione non ha ancora avuto modo di adottare una decisione su un caso di abuso di posizione dominante nel settore delle tariffe praticate dagli operatori di telefonia mobile. I mercati nazionali della telefonia mobile sono generalmente caratterizzati da una forte concorrenza tra i diversi titolari di licenza. Come tutti gli altri operatori di rete, i gestori di telefonia mobile esercitano comunque il controllo sulle comunicazioni aventi per destinazione un'utenza della propria rete. Il motivo consiste nel fatto che le chiamate - in una rete sia mobile che fissa - terminano necessariamente nella rete alla quale il chiamato è abbonato. La Commissione non dispone di dati esaustivi relativi al livello di prezzi praticati per le chiamate tra le reti fisse e mobili. Tali prezzi dipendono fortemente dalle tariffe di interconnessione tra le reti. Per le chiamate in partenza da reti mobili verso reti fisse le tariffe di interconnessione sono soggette in genere ai principi della trasparenza, della non discriminazione e dell'orientamento ai costi, stabiliti dalla direttiva ONP ((Direttiva 90/387/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP), GU L 192 del 24/07/1990, modificata dalla direttiva 97/51/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, GU L 295 del 29.10.1997. )) (Open Network Provision). Il rispetto di tali obblighi in ciascuno Stato membro è assicurato dalle autorità nazionali di regolamentazione. Si può prevedere un ribasso delle tariffe di interconnessione in futuro, il che porterà, a sua volta, ad una riduzione del prezzo fatturato al consumatore per le comunicazioni in partenza da reti mobili a destinazione di reti fisse. Nel quadro della direttiva ONP, le tariffe di interconnessione degli operatori della telefonia mobile non sono sottoposte agli stessi obblighi di trasparenza e di orientamento ai costi, sempreché l'operatore non goda di una posizione di forza sul mercato, vale a dire che non detenga una quota superiore al 25% del mercato complessivo dell'interconnessione. Tali operatori devono tuttavia conformarsi alle norme comunitarie in materia di concorrenza, che sono intese ad impedire qualsiasi pratica concertata suscettibile, ad esempio, di condurre alla fissazione di tariffe telefoniche eccessive. 2. Studi sulle tariffe di interconnessione tra le reti fisse e le reti mobili La finalità della raccomandazione della Commissione dell'8 gennaio 1998 sull'interconnessione ((GU L 73 del 12.3.1998. )) consisteva nel mettere a disposizione delle autorità nazionali di regolamentazione informazioni relative alle «buone prassi correnti» in materia di fissazione delle tariffe di interconnessione e di sistemi di contabilità. Tale raccomandazione concerne tuttavia solo le comunicazioni a destinazione di una rete fissa. Infatti, le autorità nazionali di regolamentazione hanno il dovere di vigilare affinché le tariffe di interconnessione degli operatori delle reti fisse siano trasparenti e orientate ai costi. La direttiva ONP non contiene alcun obbligo analogo per quanto concerne l'interconnessione a partire da una rete fissa verso una rete mobile, se non per gli operatori di telefonia mobile che godono di una posizione di forza sul mercato globale dell'interconnessione. Nel prossimo futuro quest'ultimo caso non dovrebbe tuttavia presentarsi. Pertanto non è previsto in questo momento alcuno studio sull'interconnessione nelle reti mobili finalizzato alla definizione delle «buone prassi correnti» nel settore. La Commissione segue tuttavia con attenzione le tariffe di interconnessione tra le reti mobili e le reti fisse. Il terzo rapporto di attuazione del 18 febbraio 1998 ((COM (98) 80 def. )) presenta una rassegna delle tariffe d'interconnessione praticate tra gli operatori della telefonia fissa e gli operatori della telefonia mobile in tutti gli Stati membri. A tale proposito, la Commissione ha avviato inoltre un'indagine alla luce delle norme comunitarie in materia di concorrenza, avente per oggetto sia le tariffe delle comunicazioni tra le reti fisse e mobili sia le corrispondenti tariffe di interconnessione in tutti gli Stati membri. A tal fine, la Commissione ha invitato i gestori di telefonia fissa e mobile di tutti gli Stati membri a comunicarle informazioni, al fine di poter predisporre un quadro completo delle tariffe di interconnessione tra le reti fisse e le reti mobili e dei prezzi praticati ai consumatori per le corrispondenti comunicazioni. Le risposte dovevano essere inviate alla Commissione entro la fine del mese di febbraio in vista della presentazione di una prima analisi alla fine di aprile.