INTERROGAZIONE SCRITTA E-1206/97 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (7 aprile 1997)

Oggetto: Ambiente e CO2

Per raggiungere l'obiettivo che si è fissata, vale dire una stabilizzazione entro il 2000 delle emissioni di CO2 al livello del 1990, l'Unione europea dovrebbe conoscere con precisione il livello raggiunto da tali emissioni nell'anno di riferimento. Così non è perché le cifre disponibili variano in funzione delle fonti da cui provengono: 2.751.000.000 tonnellate secondo Eurostat (32a edizione 1995); 3.052.000.000 t secondo l'Agenzia europea dell'ambiente (inventario Corine air del 1990), pari a 3.536.000.000 t per i 15 Stati membri (stima Corine air dello stesso anno); 3.329.000.000 t secondo il panel internazionale sui mutamenti climatici (IPCC).

È in grado la Commissione di indicare a quali valori inetnda ufficialmente fare riferimento e per quale motivo i dati siano discordanti?

Risposta data dalla sig.ra Bjerregaard in nome della Commissione (20 maggio 1997)

Le emissioni di biossido di carbonio (CO2) nella Comunità sono stimate ufficialmente a 3.286.000 ktonnellate, di cui 3.134.740 ktonnellate dovute alla combustione di combustibile, come indicato nella comunicazione della Comunità alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico (Framework Convention on Climate Change - FCCC) del giugno 1996 ((COM(96) 217 def. )).

Per appurare se la Comunità sarà riuscita a stabilizzare nel 2000 le emissioni, il livello effettivo 1990 è meno importante rispetto alla misura delle tendenze. Per calcolare le tendenze, è assolutamente necessario applicare lo stesso metodo di stima per tutti gli anni e questo metodo deve essere accettabile. Il Gruppo intergovernativo sul cambiamento climatico (Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC) ha stabilito delle linee guida che i paesi possono seguire per stimare le proprie emissioni di CO2. Ciò è particolarmente semplice per le emissioni dovute alla combustione di combustibili fossili. Le emissioni sono direttamente correlate al tenore di carbonio del combustibile il quale a sua volta è legato al tenore di energia. Le emissioni di CO2 dovute alla combustione di combustibile sono calcolate moltiplicando i dati sul consumo di combustibile con i fattori di emissione per ciascun combustibile. Le linee guida comprendono una serie di fattori per difetto relativi alle emissioni di CO2, ma consentono anche ai paesi di applicare i propri fattori di emissione se essi corrispondono meglio alla situazione nazionale.

In forza della decisione del Consiglio 389/93 ((GU L 167 del 9.7.1993. )), gli Stati membri devono presentare alla Commissione inventari annuali delle emissioni di CO2 applicando la metodologia IPCC. L'applicazione di fattori diversi dai fattori per difetto dell'IPCC deve essere motivata. Gli inventari di emissione ricevuti per il 1990 sono stati valutati dall'Agenzia europea per l'ambiente (European Environment Agency - EEA). L'Agenzia e la Commissione non dispongono dei mezzi per verificare tutti i dati notificati dagli Stati membri. L'Agenzia ha potuto comunque individuare e rettificare alcuni dati per i quali la metodologia IPCC non era stata applicata correttamente, ad esempio nei casi in cui i paesi avevano operato un adeguamento per tener conto delle condizioni climatiche favorevoli nel 1990. A seguito di questa valutazione, la stima ufficiale delle emissioni di CO2 nel 1990, figurante nella comunicazione della Comunità alla FCCC (giugno 1996), risulta leggermente diversa dal totale dei dati presentati singolarmente all'IPCC dagli Stati membri.

Le emissioni di CO2 sono state inventariate per la prima volta nel sistema Corinair nel 1990. Corinair è in continua evoluzione e di conseguenza le stime relative al 1990 vengono aggiornate per tener conto dei miglioramenti. Corinair di per sé non rappresenta quindi un mezzo adeguato per illustrare le tendenze delle emissioni di CO2 ma, nella maggior parte dei paesi, è però l'unica fonte per i dati relativi alle emissioni di CO2 non dovute alla combustione che sono, come si sa, difficili da stimare e che rappresentano il 5% circa del totale delle emissioni di CO2. L'esperienza acquisita dall'EEA con il sistema Corinair è inoltre un fattore importante per valutare gli inventari degli Stati membri e rappresenta l'unica fonte di informazione coerente e comparabile nella maggior parte degli Stati membri per le emissioni di CO2 non correlate al combustibile e per quelle di altri gas ad effetto serra e dei precursori dell'ozono. Per altri gas ad effetto serra, i contributi delle emissioni non correlate al combustibile sono nettamente superiori.

Le stime di Eurostat concernono unicamente le emissioni dovute alla combustione di combustibile fossile. Eurostat raccoglie e pubblica i dati sull'energia degli Stati membri, applicando una metodologia ampiamente riconosciuta ed armonizzata. È quindi semplice applicare i fattori di emissione a questi dati sull'energia per stimare le emissioni di CO2. In passato, i fattori di emissione applicati da Eurostat rappresentavano la media dei fattori applicati negli Stati membri, ma è stato ora convenuto che Eurostat calcoli nuovamente tutte le serie temporali applicando i valori per difetto di IPCC. Nel 1997, Eurostat pubblicherà pertanto dati aggiornati sul 1990.

Poiché i fattori di emissione applicati da Eurostat non tengono conto di eventuali variazioni nei fattori di emissione applicati negli Stati membri, i dati Eurostat non sono usati come stime ufficiali delle emissioni. Dato però che in tutti gli Stati membri e per tutti gli anni sono stati applicati la stessa metodologia e gli stessi fattori di emissione, i dati Eurostat forniscono un'indicazione affidabile sulle tendenze. Se l'inventario di uno Stato membro mostra un divario marcato rispetto alle tendenze dei dati Eurostat, ciò rappresenta per la Commissione un segnale ad approfondire i propri accertamenti. I dati Eurostat hanno inoltre il vantaggio di essere disponibili più rapidamente degli inventari notificati dagli Stati membri e sono completamente trasparenti. Chiunque, compresi i cofirmatari della Convenzione quadro sul cambiamento climatico, può verificare facilmente l'esattezza dei calcoli e confermare le dichiarazioni comunitarie in materia di stabilizzazione.