INTERROGAZIONE SCRITTA E-0567/97 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (25 febbraio 1997)

Oggetto: L'Italia nell'UEM

In questi ultimi giorni si è riacceso sulla stampa italiana - per la verità in seguito a dichiarazioni perlomeno curiose, per non dire inopportune, di alcuni banchieri tedeschi - il dibattito sulla «concreta possibilità per l'Italia di far parte della pattuglia di testa degli Stati che dal 1° gennaio 1999 daranno vita alla terza fase dell'UEM».

Anche se il dibattito si è prevalentemente concentrato sul se e sul quando, conta soprattutto il come entrare.

In tal senso, può dire la Commissione a che punto sono le seguenti tre condizioni cardine, indispensabili affinché il sistema di Maastricht dia il suo contributo allo sviluppo economico e civile dell'Europa:

1. l'armonizzazione del trattamento fiscale (non solo di quello dei titoli di credito);

2. la coerenza con le esigenze dello sviluppo del «target» su cui fondare la politica monetaria (è preoccupante il fatto che l'Istituto Monetario Europeo non abbia indicato le soluzioni da dare a questo aspetto, ma abbia demandato tale compito al board che guiderà la Banca centrale curopea);

3. l'esplicitazione della politica del cambio dell'euro nei confronti delle valute forti, quali il dollaro e lo yen (il trattato non individua una delega in materia al sistema delle Banche centrali, ma è previsto che una parte delle riserve ufficiali nazionali venga messa a disposizione della Banca centrale curopea, la quale potrà intervenire sul cambio dell'euro scegliendo, di fatto, in quale regime di cambio vivrà l'Europa (dirty floating)?

Potrebbero nascere conflitti fra governi e Banche centrali suscettibili di paralizzare la gestione monetaria.

Risposta data dal Sig. de Silguy in nome della Commissione (11 aprile 1997)

1. L'armonizzazione del sistema fiscale non è una condizione preliminare per la conduzione di una politica monetaria comune nell'area dell'euro. In ambito monetario, si avrà un'armonizzazione degli strumenti monetari sul mercato monetario, sul mercato a termine e sul mercato delle obbligazioni. La realizzazione di tale processo contribuirà a ottenere una maggiore trasparenza e non è escluso che conduca a un'ulteriore, armonizzazione in materia di trattamento fiscale.

2. L'articolo 105 del trattato CE definisce gli obiettivi e i compiti del Sistema europeo di banche centrali (SEBC), stabilendo che l'obiettivo principale del SEBC è il mantenimento della stabilità dei prezzi. Fatto salvo questo obiettivo, il SEBC sostiene le politiche economiche generali nella Comunità al fine di contribuire alla realizzazione degli obiettivi comunitari definiti nell'articolo 2 del trattato CE. Questi ultimi includono il compito di promuovere «uno sviluppo armonioso ed equilibrato delle attività economiche nell'insieme della Comunità, una crescita sostenibile e non inflazionistica e che rispetti l'ambiente, un elevato grado di convergenza dei risultati economici, un elevato livello di occupazione e di protezione sociale, il miglioramento del tenore e della qualità della vita, la coesione economica e sociale e la solidarietà tra Stati membri».

Conformemente all'articolo 109 F, paragrafo 3 del trattato CE, l'Istituto monetario europeo (IME) era tenuto a specificare, entro il 31 dicembre 1996, il quadro regolamentare, organizzativo e logistico necessario affinché il SEBC possa svolgere i suoi compiti nella terza fase dell'Unione economica europea. In linea con tale esigenza, l'IME ha presentato la relazione intitolata «La politica monetaria unica nella terza fase: specificazione del quadro operativo». Nella relazione, le alternative per la definizione di una strategia di politica monetaria si riducono al targeting monetario e al targeting diretto dell'inflazione. La scelta tra le due alternative è lasciata al consiglio direttivo della Banca centrale europea (BCE), conformemente all'articolo 12 dello statuto del SEBC e della BCE che affida al consiglio direttivo della BCE il compito di formulare la politica monetaria, comprese le decisioni relative agli obiettivi monetari intermedi, e al comitato esecutivo il compito di attuarla.

3. La politica del cambio sarà definita in un quadro di stretta collaborazione tra l'autorità monetaria e i responsabili della politica economica. Il trattato CE (articolo 109) organizza la cooperazione in materia di politica del cambio a tre livelli:

- la definizione di un sistema di tassi di cambio e la negoziazione di accordi in materia di politica monetaria internazionale e politica dei cambi è di responsabilità delle autorità politiche;

- in mancanza di un sistema di tassi di cambio fissi, gli orientamenti generali di politica del cambio possono essere formulati dalle autorità politiche;

- l'attuazione della politica di cambio (interventi, gestione quotidiana delle riserve valutarie), sarà invece esclusivamente di competenza della BCE.

Gli obiettivi di politica del cambio e di politica monetaria sono ben definiti nel trattato. Il trattato stabilisce che le attività degli Stati membri e della Comunità includono «... la definizione e la conduzione di una politica monetaria e di una politica di cambio uniche che abbiano l'obiettivo principale di mantenere la stabilità dei prezzi e, fatto salvo questo obiettivo, sostenere le politiche economiche generali nella Comunità...». L'articolo 109 offre inoltre la struttura per l'impostazione del dialogo necessario per risolvere gli eventuali conflitti.

L'articolo 109 si applica esclusivamente agli Stati membri partecipanti all'area dell'euro. Tuttavia, il trattato adotta la stessa impostazione basata sulla cooperazione nei confronti della politica di cambio degli Stati membri non partecipanti. In linea con il disposto dell'articolo 109 M, anche questi ultimi sono chiamati a considererare la loro politica di cambio come un problema di interesse comune.