INTERROGAZIONE SCRITTA E-3158/00

di Gerhard Hager (NI) alla Commissione

(10 ottobre 2000)

Oggetto: Organi extragiudiziali di risoluzione delle controversie

Nell'ambito del progetto EEJ-NET la Commissione sta attualmente lavorando con tutti gli organi alternativi di risoluzione delle controversie notificati dagli Stati membri e con i rappresentanti di questi ultimi per esaminare i problemi concreti della composizione dei conflitti transfrontalieri.

Alla luce della proposta della Commissione per un regolamento del Consiglio sulla competenza giurisdizionale, nonché il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale e degli emendamenti approvati dal Parlamento europeo al riguardo, soprattutto per quanto concerne la creazione di meccanismi extragiudiziali di risoluzione delle controversie, può la Commissione rispondere ai seguenti quesiti:

1. A che punto sono i lavori nell'ambito della EEJ-NET?

2. Fra le organizzazioni che partecipano ai lavori si è potuto giungere ad un accordo sulla creazione dei cosiddetti organismi di compensazione?

3. Quali sono le forme di cooperazione della Commissione con organismi extraeuropei che si occupano del tema della creazione di meccanismi extragiudiziali di risoluzione delle controversie relative al commercio elettronico, e di quali organismi si tratta?

4. Intende la Commissione in un prossimo futuro sostituire con una direttiva, per quanto attiene al settore del commercio elettronico, la raccomandazione 98/257/CE(1) riguardante i principi applicabili agli organi competenti per la risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo?

5. Come valuta la Commissione l'idea della creazione, a livello di Unione europea, di un unico organo extragiudiziale di risoluzione delle controversie relative al commercio elettronico?

6. Quali spunti può trarre la Commissione dall'idea della creazione, a livello di Unione europea, di un'unica corte di giustizia (e-CG) competente per le controversie in materia di commercio elettronico che continui a giudicare in base alla legislazione nazionale di volta in volta applicabile?

(1) GU L 115 del 17.4.1998, pag. 31.

Risposta del commissario Byrne a nome della Commissione

(11 dicembre 2000)

Il 13 aprile 2000, il Consiglio ha adottato una risoluzione su una vasta rete comunitaria di organi extragiudiziali di risoluzione delle controversie in materia di consumo(1) in cui gli Stati Membri si impegnano a creare una rete extragiudiziale europea (EEJ-Net). Gli Stati membri hanno il compito di istituire un punto di contatto unico (o centro di informazione e assistenza) sul proprio territorio. Ciò permetterà ai consumatori di contattare il centro, nel caso di una controversia con un'impresa, al fine di ottenere informazioni e assistenza relativa al ricorso ad un sistema di risoluzione extragiudiziale della controversia, nel paese in cui si trova tale impresa. Al fine di rispettare il principio di sussidiarietà e di assicurarsi che i consumatori abbiano un facile accesso a tali servizi, il compito di creare un punto di contatto nazionale è stato affidato agli Stati membri. Non si riteneva né appropriato né necessario creare un unico ufficio extragiudiziale di risoluzione delle controversie.

La maggior parte degli Stati membri ha informato la Commissione che attualmente sta considerando quali strutture sarebbero più adatte a svolgere il ruolo di centro di informazione e assistenza. La Commissione ha organizzato una riunione di esperti governativi il 7 novembre 2000. Tutti gli Stati membri sostengono in pieno la creazione di tale rete; la maggior parte di essi ha designato le strutture che saranno utilizzate come centri nazionali di informazione e assistenza o sta considerando alternative specifiche. Lo scopo di tale incontro era di discutere la definizione di funzioni minime per quando tali centri di informazione e assistenza saranno operativi per la prima volta, nonché redigere un memorandum di intesa che determini norme comuni, che favoriscano una comunicazione reciproca. Un ulteriore riunione è prevista per febbraio o marzo 2001, al fine di ultimare la definizione di tali norme comuni e ottenere una relazione completa sullo stato d'avanzamento e definire una data provvisoria per l'operatività della rete.

La Commissione non ha intenzione di sostituire la raccomandazione 98/257/CE della Commissione, del 30 marzo 1998, riguardante i principi applicabili agli organi competenti per la risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo, che contiene principi neutri dal punto di vista tecnologico che coprono sia gli organi extragiudiziali di risoluzione delle controversie on-line, sia quelle off-line. Inizialmente l'EEJ-Net sarà composta da tutti i sistemi che sono stati notificati alla Commissione dagli Stati membri, in quanto conformi ai principi contenuti nella raccomandazione. Tuttavia, il Consiglio ha invitato la Commissione a considerare ulteriori criteri per sistemi che esulano dalla portata della raccomandazione, al fine di di ampliare la rete. Sono comprese organizzazioni le cui procedure consistono solamente nel riunire le parti per trovare una soluzione di comune accordo, come nel caso della mediazione. La Commissione sta prendendo in considerazione la creazione di linee guida supplementari che forniscano garanzie minime attraverso norme coerenti ed affidabili, in modo da promuove la fiducia nei confronti di questo tipo di procedure.

La Commissione ritiene che l'iniziativa EEJ-Net rappresenti un punto di partenza. Tale rete ha le sue fondamenta nell'esperienza acquisita dalla Commissione nel trattare controversie a livello transfrontaliero. L'E-commerce e una maggiore liberalizzazione del commercio portano i consumatori a spostarsi sempre di più al di là dei confini di un singolo Paese o regione. La Commissione quindi attribuisce molto valore alla cooperazione internazionale, in particolare con gli Stati Uniti, al fine di favorire lo sviluppo quanto più rapido possibile di metodi alternativi on-line per la risoluzione delle controversie (ADR), rispondendo ai bisogni e agli interessi delle parti in causa.

Per quanto riguarda la risoluzione delle controversie nel settore dell'E-commerce, ciò resta di competenza dei tribunali nazionali. Le questioni sollevate relative alla natura transfrontaliera delle controversie sono soggette alle norme del diritto privato internazionale, in materia di competenza giurisdizionale e diritto applicabile, e ciò vale sia nel caso in cui le controversie siano sorte nel contesto dell'E-commerce o meno. I tribunali nazionali hanno sempre la possibilità, e in alcuni casi l'obbligo, di deferire il caso alla Corte di giustizia, quale procedimento pregiudiziale, allorché esso solleva questioni di interpretazione del diritto comunitario.

(1) GU C 155 del 6.6.2000.