INTERROGAZIONE SCRITTA n. 4219/97 dell'on. Stéphane BUFFETAUT alla Commissione. Mancata trasposizione della terza direttiva riguardante l'assicurazione alle mutue soggette al Codice della mutua in Francia



Gazzetta ufficiale n. C 310 del 09/10/1998 pag. 0014



INTERROGAZIONE SCRITTA E-4219/97 di Stéphane Buffetaut (I-EDN) alla Commissione (21 gennaio 1998) Oggetto: Mancata trasposizione della terza direttiva riguardante l'assicurazione alle mutue soggette al Codice della mutua in Francia Il governo francese non ha ancora trasposto la terza direttiva 92/49 ((GU L 228 dell'11.8.1992, pag. 1. )) - assicurazione sulla vita - e la direttiva 92/96 ((GU L 360 del 9.12.1992, pag. 1. )) - assicurazione non vita - alle mutue soggette al Codice della mutua entrato in vigore il 1o luglio 1994. La Commissione europea, in quanto custode dei trattati, ha avviato un'azione per carenza contro il governo francese. Un parere motivato è stato inviato alle autorità francesi il 5 marzo 1997. Ora, risulta che dopo tale data nessuna misura di trasposizione è stata adottata mentre gli effetti della distorsione della concorrenza sul mercato si accentuano. Di fatto, le mutue dette «45» continuano a beneficiare di un regime di favore sul piano fiscale: non sono soggette alla tassa del 7% sui contratti malattia e prudenziali; non sono tenute a rispettare le norme di solvibilità imposte agli altri attori del mercato (assenza di distinzione tra attività assicurative e opere sociali, margine di solvibilità non applicabile). Tale differenza di trattamento procura loro un evidente vantaggio competitivo, in particolare sul mercato dell'assicurazione malattia in cui la loro quota di mercato aumenta più rapidamente di quella degli assicuratori e degli istituti di previdenza (+ 0,7 contro + 0,5 tra il 1990 e il 1996). Cosa intende fare la Commissione europea per porre fine a tali distorsioni della concorrenza persistenti sul mercato francese e connesse alla mancata trasposizione di direttive comunitarie? Intende adire la Corte di giustizia europea? Risposta data dal sig. Monti in nome della Commissione (30 marzo 1998) La Commissione conferma che è stata avviata contro la Francia una procedura d'infrazione ai sensi dell'articolo 169 del trattato CE. In questo contesto la Commissione ha emesso un parere motivato in cui insiste sul fatto che l'inclusione delle mutue nel campo d'applicazione della direttiva 92/49/CEE, del 18 giugno 1992, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (terza direttiva «assicurazione non vita»), e della direttiva 92/96/CEE del 10 novembre 1992, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta sulla vita e che modifica le direttive 79/267/CEE e 90/619/CEE (terza direttiva «assicurazione vita»), comporta la piena applicazione delle disposizioni di queste direttive a tali organismi a decorrere dal 1o luglio 1994. Il recepimento comporta l'applicazione delle disposizioni relative alla costituzione delle riserve tecniche, alla loro rappresentazione con attivi equivalenti e congrui e alla costituzione di un margine di solvibilità per l'insieme delle loro attività economiche. Inoltre, in occasione di altri scambi di corrispondenza la Commissione ha fatto presente alle autorità francesi che, in attesa del completo adattamento della legislazione nazionale alle terze direttive, i testi nazionali contrari a queste ultime dovrebbero essere disattesi dall'amministrazione francese così che le mutue cessino di beneficiare, in virtù del Codice della mutualità, di un regime più favorevole rispetto a quello applicabile alle altre imprese di assicurazioni. A tutt'oggi il recepimento delle terze direttive sulle assicurazioni si presenta incompleto. La Commissione sta inoltre valutando se l'esonero fiscale dalla tassa del 7% sui contratti di assicurazione malattia possa configurarsi come aiuto di Stato a favore delle mutue cosiddette «45».