INTERROGAZIONE SCRITTA E-0848/00

di Marie-Arlette Carlotti (PSE) al Consiglio

(20 marzo 2000)

Oggetto: Azione dell'Unione europea contro le mine antiuomo

L'Unione europea si è posta in primo piano nella lotta contro le mine antiuomo adottando due azioni comuni (1995 e 1997). Il Parlamento europeo, dal canto suo, si è anch'esso impegnato con determinazione in questa lotta a partire dal 1995 elaborando varie risoluzioni e tenendo un'audizione pubblica su questo tema.

Ora che tutti gli Stati membri, eccetto la Finlandia, hanno firmato la Convenzione di Ottawa, e che il Consiglio e il Parlamento europeo debbono pronunciarsi sulla proposta di regolamento adottata dalla Commissione, l'Unione europea deve riaffermare il suo impegno a favore di un'effettiva applicazione di tale convenzione e della sua universalizzazione.

1. Come si può valutare l'attuazione dell'azione comune del 1997? Qual è la posizione del Consiglio in merito alla revisione di questa azione comune in quanto segnale politico dell'impegno dell'Unione in materia?

2. A che punto si trova l'effettiva applicazione delle disposizioni della Convenzione negli Stati membri, con riferimento all'adeguamento delle legislazioni nazionali? Le relazioni richieste agli Stati membri sono state effettivamente elaborate e rese pubbliche?

3. Quale posto ha occupato il tema delle mine antiuomo nel dialogo politico con i partner dell'Unione e in particolare con i paesi candidati all'adesione (cinque dei quali non sono firmatari della Convenzione)?

Risposta

(10 luglio 2000)

1. Alla vigilia della conferenza di Ottawa del 1997, l'Unione europea aveva adottato una nuova azione comune relativa alle mine terrestri antipersona in cui ribadiva il suo impegno verso l'obiettivo dell'eliminazione totale delle mine terrestri antipersona in tutto il mondo. Essa si rallegrava pertanto dell'apertura alla firma della convenzione a Ottawa e degli sforzi compiuti dai firmatari della stessa per promuovere l'adesione universale alla convenzione.

In occasione della prima conferenza degli Stati partecipanti alla conferenza di Ottawa (3-7 maggio 1999), l'Unione aveva chiesto a tutti gli Stati di unire gli sforzi per raggiungere l'obiettivo dell'eliminazione totale delle mine terrestri antipersona in tutto il mondo. A questo appello avevano aderito i paesi associati Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Romania, Slovacchia, Slovenia e Cipro (la Polonia no). Per sostenere una piena e rapida attuazione della convenzione, l'Unione ha preso varie iniziative che hanno mostrato un ampio sostegno alle finalità della convenzione. È in questo spirito che, nell'ambito dell'azione comune, gli Stati membri dell'UE si sono anche impegnati a partecipare attivamente alle conferenze da organizzare dopo la firma della convenzione e a cercare di promuovere, in tutte le sedi appropriate, tutti gli sforzi volti a contribuire al conseguimento degli obiettivi dell'azione comune.

2. L'azione comune stabilisce il quadro per azioni specifiche e contributi finanziari dell'UE alle attività di sminamento. Nel periodo 1993-1997 l'Unione ha contribuito per 140 milioni di dollari USA a operazioni di sminamento e assistenza alle vittime. Da questo importo sono esclusi i contributi singoli degli Stati membri dell'UE. Nel 1998 il finanziamento totale da parte della Comunità europea e degli Stati membri ammontava approssimativamente a 95 milioni di dollari USA, il che fa dell'UE il maggior donatore del mondo in questi settori.

Il 28 novembre 1997 il Consiglio dell'UE ha adottato una decisione concernente l'attuazione dell'azione comune 96/588/CFSP del 1o ottobre 1996 relativa alle mine terrestri antiuomo, al fine di contribuire al finanziamento di alcuni programmi della SADC (2,07 milioni di ecu) e del CICR, cioè il Mines Awareness Programme (programma di sensibilizzazione sulle mine) nell'ex Jugoslavia e il programma di riabilitazione delle vittime menomate dalle mine in Iraq (1,43 milioni di ecu). Lo stesso giorno il Consiglio ha adottato una decisione concernente l'attuazione dell'azione comune 96/588/CFSP relativa alle mine terrestri antiuomo al fine del cofinanziamento degli appelli speciali del CICR (con un contributo massimo di 8 milioni di ecu).

3. In una dichiarazione fatta alla prima conferenza degli Stati parti della convenzione di Ottawa, l'Unione ha evidenziato che tutti gli Stati parti si sono impegnati a non usare mai, in nessuna circostanza, mine terrestri antipersona. L'UE si aspetta anche che tutti gli Stati firmatari si attengano pienamente all'obiettivo, allo scopo e allo spirito della convenzione di Ottawa. Guidata principalmente da considerazioni umanitarie, l'UE concentrerà i suoi sforzi sugli Stati parti e sui firmatari che danno piena attuazione pratica ai principi e obiettivi fissati nella convenzione. I recenti episodi di vittime civili delle mine sottolineano l'importanza di abolire quest'arma mortale e la pertinenza degli obiettivi contenuti nell'azione comune dell'UE: l'eliminazione totale delle mine terrestri antipersona e il contributo alla soluzione dei problemi già causati da tali armi. Poiché gli obiettivi dell'azione comune permangono validi, l'Unione non intende aggiornarla.

4. Nella prima riunione del Comitato permanente di esperti sulla situazione generale e il funzionamento della convenzione di Ottawa, svoltasi il 10 e 11 gennaio 2000, è stata fatta una valutazione positiva della crescente universalizzazione della convenzione, con 137 paesi firmatari o aderenti e 90 ratifiche. È stato riferito che 31 Stati avevano già presentato al Segretario generale delle Nazioni Unite le rispettive relazioni di attuazione (articolo 7 della convenzione) e che 34 Stati erano in ritardo sulla presentazione delle loro. Il Sudafrica e il Canada, copresidenti del Comitato permanente di esperti, hanno comunicato alla riunione che, insieme ad altri Stati, stavano compiendo passi presso gli Stati interessati per incoraggiarli a prendere tutte le iniziative necessarie per dimostrare il loro fermo e costante appoggio alla messa al bando delle mine terrestri antipersona. Sebbene la convenzione non imponga la pubblicazione delle relazioni, l'articolo 7 della convenzione di Ottawa stipula che il Segretario generale delle Nazioni Unite dovrà trasmettere tutte le relazioni ricevute agli Stati parti, che esamineranno le questioni in esse sollevate nella riunione degli Stati parti. Le relazioni sono inoltre consultabili nel sito Internet del Dipartimento delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo

(http://domino.un.org/ottawa.nsf).

5. L'Unione europea si è rallegrata dell'impegno profuso dagli Stati firmatari per promuovere l'adesione universale alla convenzione di Ottawa e ha sollevato la questione della sua attuazione nel contesto delle sue riunioni di dialogo politico sul disarmo globale e il controllo degli armamenti con tutti i paesi associati, con i paesi dell'EFTA membri dello Spazio economico europeo, con il Canada, con gli Stati Uniti e con altri paesi (Australia) o gruppi regionali (SADC).

Quanto ai negoziati di adesione all'Unione europea, si chiede ai paesi candidati di aderire pienamente all'acquis, comprese le posizioni comuni e le azioni comuni nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune.