INTERROGAZIONE SCRITTA P-2362/02

di Charles Tannock (PPE-DE) alla Commissione

(24 luglio 2002)

Oggetto: Compatibilità delle proposte del governo britannico relative alla Metropolitana di Londra con le normative dell'Unione europea in materia di appalti pubblici e aiuti di Stato

Il governo britannico ha dichiarato ufficialmente l'intenzione di procedere ad un vasto programma di modernizzazione della Metropolitana di Londra mediante un accordo di partenariato tra settore pubblico e settore privato (PPP) che implica una procedura d'appalto, avviata nell'aprile 2000 dalla società London Transport (LT) attraverso la sua filiale commerciale London Underground Limited (LUL). Tale progetto prevede la locazione dei beni materiali e delle infrastrutture, compreso il materiale circolante, a due consorzi privati per un periodo di 30 anni, mentre la gestione rimarrebbe nel settore pubblico e incomberebbe al nuovo ente Transport for London (TfL), sotto il controllo politico dell'organo elettivo della Greater London Authority. Il costo dell'operazione è valutato intorno ai 45 miliardi di euro a prezzi del 2001 su 30 anni, il che rappresenta uno degli appalti pubblici più importanti mai assegnati in Europa. Il patrimonio della Metropolitana di Londra è stato intestato a tre società di infrastrutture (Infraco) e l'8 maggio 2002 è stato trasferito ai due consorzi offerenti prescelti, Tubelines e Metronet, con riserva dell'approvazione delle autorità regolamentari di sicurezza britanniche e dell'autorizzazione della Commissione europea in base alla normativa applicabile alle fusioni e agli aiuti di Stato. L'autorizzazione per la fusione ai sensi delle norme di concorrenza vigenti nell'UE è stata rilasciata il 24 giugno 2002 (cfr. dossier Comp/M 2694).

L'ente TfL garantirà gli obblighi della LUL ai sensi degli accordi PPP e ne sorveglierà l'adempimento. Esso, tuttavia, in un ricorso presentato alla Commissione denuncia una violazione delle normative comunitarie in materia tanto di appalti pubblici quanto di aiuti di Stato. L'ente sostiene che gli accordi PPP non costituiscono una concessione, dal momento che la LUL effettuerà pagamenti in contanti alle società Infraco, e che pertanto tali accordi rientrano nel campo di applicazione della direttiva 93/38/CEE(1) (appalti di servizi pubblici); TfL sostiene inoltre che, dopo la selezione degli offerenti prescelti, ulteriori negoziati hanno aumentato significativamente il valore dell'appalto e diminuito i rischi inerenti di oltre il 10 % del valore dell'offerta (calcolata intorno ai 3 miliardi di euro per il consorzio Metronet par. 69 del dossier Comp/M 2694), il che, ai sensi dell'articolo 4 della succitata direttiva sugli appalti di servizi pubblici, avrebbe dovuto innescare obbligatoriamente una nuova procedura di presentazione di offerte da parte di tutti i partecipanti iniziali alla gara.

TfL sostiene inoltre che la LUL avrebbe violato le disposizioni dell'articolo 34 della medesima direttiva non applicando una corretta metodologia per la valutazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa. La questione è ulteriormente complicata da presunte violazioni della normativa in materia di aiuti di Stato, tendenti a favorire i soli offerenti prescelti a danno della concorrenza, benché un aiuto sia ammissibile previa debita notifica da parte del governo britannico.

Alla luce della dichiarazione del Commissario Bolkestein contro ogni violazione delle regole di concorrenza negli appalti pubblici, laddove si consente agli offerenti prescelti o ai concorrenti vincenti di modificare aspetti fondamentali delle loro offerte, mettendo così in pericolo il principio della parità di trattamento e l'esigenza di garantire un buon rapporto costo/efficacia negli appalti pubblici, intende la Commissione avviare urgentemente un'indagine su queste presunte violazioni del diritto comunitario?

(1) GU L 199 del 9.8.1993, pag. 84.

Risposta del Commissario Bolkestein a nome della Commissione

(4 settembre 2002)

La Commissione ha attualmente all'esame la gara d'appalto avviata dalle autorità del Regno Unito e i reclami che la Commissione stessa ha ricevuto sugli aspetti concernenti gli aiuti di Stato e le procedure di appalto pubblico nella procedura di partenariato tra settore pubblico e settore privato (PPP) prevista per i lavori per la metropolitana di Londra.

La Commissione porterà a termine l'esame quando sarà in possesso di tutti i dati necessari per valutare la questione ed informerà a tempo debito l'onorevole parlamentare in merito alle conclusioni alle quali sarà pervenuta.