INTERROGAZIONE SCRITTA E-2177/02

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(18 luglio 2002)

Oggetto: La direttiva rivista Seveso II e la richiesta del comune di Rotterdam di snellire le misure di sicurezza relative al trasporto marittimo di fuochi d'artificio

1. Ricorda la Commissione che la sua proposta COM(2001) 624 C5-0668/2001 2001/0257(COD)(1) che modifica la direttiva Seveso II (direttiva 96/82/CE(2) del 9 dicembre 1996 sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose, sulla quale il Parlamento europeo ha votato il 3 luglio 2002, è stata elaborata, tra l'altro, in conseguenza a) della grande catastrofe del 13 maggio 2000 provocata dai fuochi d'artificio nella città olandese di Enschede, che aveva concesso con larghezza licenze di stoccaggio e trasformazione di fuochi d'artificio, senza che gli abitanti della zona ne fossero informati e senza adeguati controlli sul rispetto delle norme e, b) della promessa fatta subito dopo tale catastrofe dal Commissario Wallström in risposta alla mia interrogazione E-1733/00(3) e in un colloquio con quattro deputati olandesi al PE?

2. Come giudica la Commissione il fatto che l'amministrazione comunale della città olandese di Rotterdam sembra ritenere che il suo porto venga ingiustamente penalizzato per il fatto che tutti i containers di fuochi d'artificio cinesi vengono classificati nella categoria più pericolosa e che le navi che trasportano tre o più containers di fuochi d'artificio cinesi non possono più essere ammesse nelle acque territoriali olandesi?

3. Come giudica essa la posizione dell'azienda portuale comunale di Rotterdam secondo cui l'appartenenza della Cina all'Organizzazione marittima internazionale fa sì che le classificazioni cinesi dei fuochi d'artificio siano, per definizione, corrette e che non occorre basarsi unicamente sulla valutazione dell'effetto di una catastrofe bensì anche sulla presunzione di un rischio limitato?

4. Può essa confermare che gli stessi fuochi d'artificio continuano ad essere ammessi in altri porti dell'Europa nord-occidentale e che dal vicino porto belga di Anversa i containers di fuochi d'artificio vengono trasportati su strada verso il porto di Rotterdam, per essere da lì inoltrati verso altre località dell'interno, con conseguenti maggiori rischi che non il trasporto via mare?

5. Può la situazione di cui alla domanda 4 perdurare successivamente all'entrata in vigore della recente modifica della direttiva Seveso II?

6. Riconosce essa che l'unificazione delle condizioni di ammissione di grandi quantitativi di fuochi d'artificio cinesi nei porti dell'UE, invocata dal comune di Rotterdam, possa essere conseguita meglio mediante un inasprimento delle norme di sicurezza applicate in materia da altri porti dell'UE piuttosto che mediante lo snellimento di quelle attualmente applicate nei Paesi Bassi?

7. Quali iniziative assume essa per ridurre il rischio di esplosioni connesse col trasporto di fuochi d'artificio nelle zone portuali?

(1) GU C 75 E del 26.3.2002, pag. 357.

(2) GU L 10 del 14.1.1997, pag. 13.

(3) GU C 89 E del 20.3.2001, pag. 76.

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(3 settembre 2002)

La Commissione non è a conoscenza delle opinioni delle autorità della città e del porto di Rotterdam alle quali fa riferimento l'onorevole parlamentare.

Tuttavia, la Commissione ritiene utile enunciare quali siano le norme da applicarsi al trasporto dei fuochi d'artificio. Le norme sulla sicurezza per il trasporto di fuochi d'artificio, su strada o per ferrovia, da un porto ad una destinazione interna, sono stabilite rispettivamente dalla direttiva 94/55/CE(1) del Consiglio e dalla direttiva 96/49/CE(2) del Consiglio. Tali normative contengono tutti i requisiti concernenti il trasporto, compresi i criteri di classificazione generale basati sul test.

Dopo l'incidente nel deposito di fuochi d'artificio a Enschede, le autorità dei Paesi Bassi hanno elaborato un sistema di classificazione da utilizzare quando non sono disponibili dati a seguito di test. Tali sistemi sono anche in vigore in altri Stati membri ed hanno lo scopo di evitare un numero eccessivo di test in casi evidenti. Tali sistemi, se applicati correttamente, sono pienamente conformi al diritto comunitario. I Paesi Bassi hanno proposto un sistema di classificazione in ambiti internazionali (ad esempio il Comitato delle Nazioni Unite sul trasporto di merci pericolose ed il Sistema armonizzato globale di classificazione ed etichettatura), ma il sistema non è stato adottato poiché i risultati disponibili dei test non mostravano una preferenza in tal senso.

Le norme internazionali sul trasporto di merci pericolose per tutti i modi di trasporto si basano sul modello normativo delle Nazioni Unite sul trasporto di merci pericolose e perciò quelle applicabili via mare (UN IMDG Code) sono quasi identiche alle disposizioni delle direttive per il trasporto terrestre con i requisiti tecnici di cui all'UN-ECE ADR(3) e RID(4), ai sensi della COTIF(5). Comunque per poter effettuare il trasporto interno dei fuochi d'artificio nell'ambito dell'Unione europea la loro classificazione dev'essere confermata da uno Stato membro al COTIF o da una parte contraente all'ADR prima del trasporto.

La Commissione aggiunge che le direttive concernenti il trasporto di merci pericolose garantiscono un elevato livello di sicurezza durante il trasporto e, di conseguenza, non vi sono rischi elevati in questo trasporto.

Allo stoccaggio di fuochi d'artificio nelle zone portuali si applicano altre norme contenute nella direttiva Seveso II(6), che obbliga gli operatori di stabilimenti dove si trovano sostanze pericolose in determinate quantità a prendere tutte le misure necessarie ad evitare incidenti rilevanti e a limitare le loro conseguenze per le persone e l'ambiente.

La Commissione ritiene che il sistema di classificazione delle direttive sul trasporto su strada di merci pericolose prenda maggiormente in considerazione il rischio potenziale dei fuochi d'artificio rispetto alle frasi di rischio di cui alla normativa comunitaria sulla classificazione, l'etichettatura e l'imballaggio di sostanze pericolose. La proposta della Commissione(7) di modificare la direttiva Seveso II suggerisce perciò di usare tale classificazione per definire il campo di applicazione della direttiva Seveso II. Ad avviso della Commissione, il restringimento del campo di applicazione della direttiva contribuirà in modo significativo alla prevenzione di incidenti rilevanti connessi ai fuochi d'artificio.

Gli Stati membri sono responsabili per la garanzia della corretta applicazione delle norme europee ed internazionali. La Commissione non ha motivo di credere che le autorità dei Paesi Bassi non garantiscano il pieno rispetto di queste norme.

(1) Direttiva 94/55/CE del Consiglio del 21 novembre 1994, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose su strada (GU L 319 del 12.12.1994) modificata da ultimo con direttiva 2001/7/CE della Commissione del 29 gennaio 2001 che adatta per la terza volta al progresso tecnico la direttiva 94/55/CE del Consiglio (GU L 30 dell'1.2.2001).

(2) Direttiva 96/49/CE del Consiglio del 23 luglio 1996 per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose per ferrovia (GU L 235 del 17.9.1996) modificata da ultimo dalla direttiva della Commissione 2001/6/CE del 29 gennaio 2001 che adatta per la terza volta al progresso tecnico la direttiva 96/49/CE (GU L 30 dell'1.2.2001).

(3) Accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada.

(4) Regolamenti internazionali relativi al trasporto ferroviario di merci pericolose.

(5) Convenzione relativa ai trasporti ferroviari internazionali.

(6) Direttiva 96/82/CE del Consiglio del 9 dicembre 1996 sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose (GU L 10 del 14.1.1997).

(7) GU C 75 del 26.3.2002.