IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/210

(2004/C 88 E/0218)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0764/04

di José García-Margallo y Marfil (PPE-DE) alla Commissione

(11 marzo 2004)

Oggetto: Utilizzo dei fondi di preadesione

Per quanto concerne l'efficacia dell'utilizzo dei fondi di preadesione, la Commissione potrebbe indicare qual è il numero di audizioni già effettuate nei nuovi Stati membri?

Quali sono i risultati principali di tali audizioni?

Quali sono i punti deboli più frequentemente riscontrati nell'utilizzo dei fondi da parte di tali paesi?

Risposta data dal sig. Verheugen in nome della Commissione

(30 aprile 2004)

In risposta alla prima domanda dell'onorevole parlamentare, è importante sottolineare che i controlli effettuati in relazione ai fondi di preadesione sono stati principalmente dei controlli di gestione e che le transazioni in questione ricadono nella competenza decentrata dei paesi candidati (in genere la gestione dei fondi di preadesione è stata affidata alle autorità nazionali dei paesi candidati nella fase iniziale per prepararli alle future responsabilità in materia di sana gestione finanziaria delle risorse comunitarie).

Sono stati effettuati due tipi di controlli, vale a dire gli audit di chiusura relativi alla regolarità e alla legalità delle transazioni o, alternativamente, i cosiddetti audit di sistemi.

Tutti i contratti finanziati dai fondi di preadesione e gestiti dalle autorità nazionali dei paesi candidati sono oggetto di controlli ex ante da parte della Commissione, fino alla data di adesione; tutti i nuovi contratti stipulati a partire da questa data saranno in linea di massima gestiti integralmente dagli stessi nuovi Stati membri nell'ambito di un sistema chiamato SADE (1), senza i controlli ex ante della Commissione.

Gli audit di chiusura costituiscono dunque in larga misura una tappa di controllo supplementare rispetto ai controlli ex ante già applicati dalla Commissione. Dato che gli audit di chiusura sono, come indica il nome, eseguiti alla fine di un programma, finora essi sono stati realizzati in maggioranza nel quadro dei fondi Phare di preadesione, dato che lo Strumento per le politiche strutturali di preadesione (ISPA) e il Programma speciale di adesione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (Sapard) sono stati avviati da non molto tempo e non sono ancora arrivati alla fase conclusiva. I programmi non possono essere oggetto di un controllo di chiusura prima dell'anno n+4, dove n rappresenta l'anno di programmazione. Sono stati realizzati audit di chiusura prima del 2000 su 139 progetti Phare e dal 2001 su altri 149 progetti Phare, per lo più riguardanti programmi che coprivano il periodo 1992-1999. Questi audit proseguiranno.

Gli audit di sistemi esaminano l'intero sistema di gestione e di controllo dei fondi di preadesione istituito dalle autorità nazionali dei paesi candidati. Sono già stati effettuati audit completi di sistemi delle applicazioni SADE per il programma Phare nella maggior parte dei dieci nuovi Stati membri (connessi al processo di verifica SADE). La stessa cosa avverrà nel 2005 per la Bulgaria e la Romania. E stato anche realizzato un audit di sistemi presso le autorità turche prima di adottare la decisione di trasferire la gestione degli aiuti di preadesione alla Turchia su base decentralizzata.

Per quanto riguarda gli aiuti di preadesione nel quadro dell'ISPA, sono state effettuate fino ad oggi 32 missioni (2) di audit di sistemi. Per tre paesi sono state realizzate anche missioni di verifica SADE. Dopo il 1o maggio 2004 gli ulteriori audit condotti nei nuovi Stati membri ricadranno nel quadro del regolamento sul Fondo di coesione.

Come forse l'onorevole parlamentare saprà, lo strumento di preadesione Sapard ha sempre operato su una base completamente decentralizzata e quindi i fondi di preadesione erano sbloccati solo dopo il riconoscimento SADE delle agenzie delle autorità nazionali, in seguito ad approfonditi audit di sistemi. Il conferimento dei controlli di gestione è servito come base per la decisione di conferimento della gestione adottata dalla Commissione. Sono stati effettuati complessivamente 21 conferimenti dei controlli di gestione. A seguito di tali conferimenti sono state organizzate missioni di controllo in quattro paesi. Per Sapard sono stati eseguiti anche audit finanziari in quattro paesi nel 2002 e in otto paesi nel 2003. Questi audit coprono l'integrità, l'accuratezza e la veracità dei conti presentati dall'agenzia Sapard e del conto Sapard in euro. Inoltre, tra settembre 2003 e marzo 2004 sono stati effettuati controlli di conformità in otto paesi.

Le principali risultanze/lacune rilevate sono di natura simile a quelle riscontrate nei sistemi esistenti negli Stati membri e risultano di scarsa importanza, come ad esempio l'archiviazione della documentazione delle gare d'appalto relativa a contratti sottoposti a verifica, tenuto conto del fatto che queste verifiche avvengono alcuni anni dopo la stipula del contratto. Ciò nondimeno, ad uno stadio precedente, questi contratti erano stati approvati ex ante dalla Commissione. Gli audit di sistemi hanno rivelato delle debolezze — corrette attraverso il processo di riconoscimento SADE — come la mancanza di personale o di formazione adeguati, l'attuazione recente di revisioni contabili interne a livello locale, la mancanza di preparazione per tipi di appalti poco correnti, come per esempio gemellaggi, sicurezza nucleare, ecc.

Per quanto riguarda Sapard, tutte le carenze rilevate nel conferimento dei controlli di gestione erano di scarsa importanza; esse sono state comunicate alle autorità competenti in una lettera di osservazioni e la Commissione ha seguito l'attuazione delle raccomandazioni relative a dette carenze. I controlli finanziari hanno dato luogo a raccomandazioni sulla gestione del conto Sapard in euro. In certi casi i controlli di conformità hanno messo in evidenza delle carenze non gravi, che sono state comunicate ai paesi candidati sotto forma di osservazioni e raccomandazioni.

(1) SADE (Sistema di attuazione decentrato esteso) è una procedura di riconoscimento secondo cui i sistemi posti in essere dalle agenzie nazionali incaricate di gestire i fondi di preadesione sono riconosciuti dalla Commissione secondo un procedimento simile a quello del Fondi strutturali e del Fondo di coesione, dispensando dal controllo ex ante della Commissione le procedure di gara e i contratti d'appalto (e la selezione dei progetti nel caso di sovvenzioni). Prima dell'adesione, tutti i paesi hanno intrapreso un miglioramento dei loro sistemi e hanno fatto domanda per essere riconosciuti nell'ambito SADE (salvo, in certi casi, per lo strumento ISPA, per il quale la base giuridica è modificata al momento dell'adesione).

(2) Tutti i paesi aderenti, all'eccezione di Cipro e Malta, più la Bulgaria e la Romania.