INTERROGAZIONE SCRITTA E-1979/02

di Roberta Angelilli (UEN) alla Commissione

(8 luglio 2002)

Oggetto: Accoglienza per i nomadi nelle città d'Europa

Quello dell'accoglienza ai gruppi di nomadi è ormai divenuto in molte città d'Europa uno dei problemi più urgenti. Spesso, infatti, gruppi anche numerosi di nomadi si fermano per lunghi periodi, con inevitabili problemi logistici e di convivenza con le popolazioni residenti. La carenza di strutture adeguate e le difficoltà di integrazione possono inoltre comportare non solo la crescita di forme di intolleranza, ma gravi situazioni di emergenza sanitaria tra i gruppi nomadi.

Si prega la Commissione di rispondere ai seguenti quesiti:

1. Esistono esempi di buone prassi per l'accoglienza ai gruppi nomadi nelle città europee?

2. Esistono studi e ricerche sul fenomeno delle popolazioni migranti in Europa?

3. Può essa esprimere un giudizio generale sulla vicenda?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(14 ottobre 2002)

1. La promozione e la difesa dei diritti delle minoranze è parte integrante delle politiche dell'Unione in materia di diritti umani. Particolare attenzione è rivolta alle popolazioni Rom, che rappresentano 6 milioni di persone circa nei paesi candidati all'adesione. La lotta contro il razzismo, la xenofobia e la discriminazione delle minoranze figura fra le priorità da finanziare nel biennio 2002-2004 secondo la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul ruolo dell'Unione europea nella promozione dei diritti umani e della democratizzazione nei paesi terzi(1). Su queste basi, nel 2002 è stato varato un invito a presentare proposte specificamente dedicato alla nostra problematica, nel quadro dell'Iniziativa europea per la democrazia e i diritti umani (EIDHR). L'EIDHR ha attivamente contribuito in passato al sostegno dei diritti delle popolazioni Rom. Molti sono i progetti in corso con il Consiglio d'Europa, l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) e alcune organizzazioni non governative come il Minorities Rights Group International o la Caritas(2).

Tra il 1998 e il 2001 la Commissione ha finanziato una serie di misure preparatorie di lotta contro l'esclusione sociale. L'obiettivo era promuovere lo scambio e il reciproco apprendimento fra Stati membri dei metodi di lotta contro l'esclusione sociale. Nell'ambito di tali programmi sono state finanziate innumerevoli iniziative a favore dell'integrazione dei migranti in genere,

e dei gruppi nomadi in casi specifici. Tutti i progetti finanziati sono diffusamente descritti nella pagina web sull'inclusione sociale della direzione generale Occupazione e affari sociali: http://esnet.cec/comm/employment_social/soc-prot/soc-incl/prep_mes_en.htm. La Commissione sta considerando di documentare e divulgare gli insegnamenti tratti da queste misure preparatorie.

2. Quanto agli studi, sono numerose le reti di ricerca che trattano di immigrazione e migranti. In particolare è attualmente in corso, per il coordinamento della Università spagnola Jaume I di Castellón de la Plana, un progetto per i gruppi nomadi specificamente incentrato sulla situazione educativa dei bambini Rom in Spagna, Francia e Italia.

In termini più generali, l'esigenza di garantire una buona accoglienza a tutti era già evidenziata dalla relazione congiunta sull'integrazione sociale approvata dal Consiglio europeo di Laeken nel dicembre del 2001. La relazione si basava sui piani d'azione nazionali contro la povertà e l'esclusione sociale approntati dagli Stati membri. Beninteso, rientra in questa sfida globale quella più specifica di finanziare l'accoglienza e l'integrazione dei gruppi nomadi, questione cui hanno accennato appena alcuni Stati membri. A questo proposito, un'iniziativa comunque interessante è quella dell'Irlanda, che ha inserito nella nuova Strategia nazionale contro la povertà una serie di obiettivi per l'integrazione della comunità nomade, alcuni dei quali in relazione con l'accoglienza. Dal canto suo la Commissione ha di recente avviato un processo di cooperazione diretto a coinvolgere i paesi candidati nella nuova strategia di inclusione sociale dell'Unione. In molti di questi paesi l'integrazione delle popolazioni Rom è una priorità, e la loro accoglienza una questione di massima urgenza. In termini generali, il problema dell'accoglienza degli immigrati e dei popoli migranti è importante per l'Unione, e il rischio è che lo diventi sempre di più. È pertanto auspicabile che gli Stati membri servino a tale problematica un'attenzione maggiore e più puntuale nei loro prossimi piani d'azione nazionali contro la povertà e l'esclusione sociale, che presenteranno nel 2003.

3. L'uguaglianza davanti alla legge e il divieto di discriminazione sono diritti universali riconosciuti da diverse convenzioni internazionali, in particolare dalla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, ratificata da tutti gli Stati membri. La Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea sancisce anch'essa questi diritti fondamentali (si veda l'articolo 21 sul diritto di non subire discriminazioni fondate, in particolare, sulla razza, l'origine etnica o sociale, l'appartenenza ad una minoranza nazionale, e l'articolo 22 sul rispetto della diversità culturale, religiosa e linguistica).

Il trattato CE prevede adeguati poteri per combattere le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali (articolo 13). Nel 2000 il Consiglio ha adottato un pacchetto di azioni antidiscriminazione fra cui un programma d'azione comunitario per combattere le discriminazioni(3) e due direttive per dare attuazione a tali poteri(4).

(1) COM(2001) 252 def.

(2) Cfr. il sito della DG RELEX sui diritti delle minoranze: http://europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/rm/index.htm.

(3) Decisione 2000/750/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, che istituisce un programma d'azione comunitario per combattere le discriminazioni, GU L 303 del 2.12.2000.

(4) Direttiva 2000/43/CE del Consiglio del 29 giugno 2000 che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica, GU L 180 del 19.7.2000; Direttiva 2000/78/CE del Consiglio del 27 novembre 2000 che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro, GU L 303 del 2.12.2000.