INTERROGAZIONE SCRITTA E-2255/96 di Klaus-Heiner Lehne (PPE) alla Commissione (9 agosto 1996)

Oggetto: Concorrenza delle società commerciali per i diritti d'autore (società di gestione collettiva nel settore musicale)

Nel suo Libro verde sui diritti d'autore nella società dell'informazione la Commissione ha sostenuto che dovrebbero essere mantenute le attuali strutture di monopolio nazionali per quanto riguarda le società di gestione collettiva nel settore musicale e che non è prevista un'apertura alla concorrenza tra le società di gestione collettiva. In tale contesto si formulano i seguenti quesiti:

1. Ritiene la Commissione che in tali condizioni si tenga sufficientemente conto degli interessi dei consumatori?

2. Non richiedono le disposizioni dei trattati, come ad esempio gli articoli 7A e 59 CEE, anche l'introduzione di una concorrenza a livello europeo tra le società di gestione collettiva? Non sussiste il pericolo che divergenti strutture tariffarie a livello di società di vendita nel settore musicale causino una situazione di disparità nel mercato interno?

3. Quali sono i motivi che, secondo la Commissione, ostano all'introduzione della concorrenza tra le varie società di gestione collettiva?

4. Non sussiste proprio mediante l'introduzione della concorrenza tra le società di gestione collettiva la possibilità di imporre tariffe di gestione collettiva adeguate al mercato e in tal modo di tener conto degli interessi dei consumatori?

Risposta data dal sig. Monti in nome della Commissione (12 novembre 1996)

La questione dell'amministrazione dei diritti è stata oggetto di una vasta consultazione degli ambienti interessati, in seguito alla diffusione del Libro verde sul diritto d'autore nella società dell'informazione ((doc. COM (95) 382 def. )). In tale documento la Commissione non si è però pronunciata sulle strutture delle società di gestione: la sua riflessione verteva piuttosto sulle modalità di gestione delle opere e delle prestazioni nella società dell'informazione.

La gestione collettiva rappresenta una possibilità fra le altre nella gestione dei diritti. Essa viene generalmente ritenuta un sistema razionale di sfruttamento delle opere letterarie e artistiche, nella misura in cui permette di garantire un equilibrio soddisfacente tra gli interessi degli aventi diritto e dell'industria culturale, da un lato, e gli utilizzatori delle opere dall'altro. La Commissione ne ha quindi riconosciuto il ruolo in numerose direttive. La specificità della gestione collettiva giustifica così in linea generale una posizione di esclusività delle società di gestione nei confronti dei consumatori, affinché gli aventi diritto e i consumatori ne possano trarre tutti i benefici. Di conseguenza, le società di gestione si trovano molto spesso in una situazione di posizione dominante di fatto. Tuttavia nessuna disposizione regolamentare impedisce la costituzione di società di gestione concorrenti. In alcuni Stati membri esistono effettivamente società concorrenti che gestiscono gli stessi repertori di diritti d'autore. In pratica, in un certo numero di casi, questo tipo di situazione comporta un aumento delle spese amministrative sia per le società di gestione che per i consumatori, a scapito dei redditi percepiti dagli aventi diritto, nonché una minore sicurezza giuridica.

Benché le società di gestione collettiva abbiano una posizione dominante di fatto, la loro costituzione e le loro norme di funzionamento sono disciplinate da un certo numero di norme che attualmente non sono ancora state oggetto di un'armonizzazione comunitaria. Tuttavia, la Corte di giustizia ha già stabilito tempo fa il principio dell'applicazione delle norme relative al diritto della concorrenza a queste entità e ha già avuto a più riprese occasione di applicarle per sanzionare alcune prassi di queste società. In questa prospettiva, gli interessi dei consumatori sono stati interamente presi in considerazione pur garantendo il rispetto dei diritti dei creatori e degli altri titolari di diritti connessi.

Nel Libro verde summenzionato la Commissione ha precisato che le specificità delle opere multimediali e dello sfruttamento di opere trasmesse sulle reti numeriche create dalla società dell'informazione richiedevano una razionalizzazione nella gestione delle opere e delle prestazioni che sarebbero state diffuse su queste reti. In questo ambito, la Commissione ha preso atto di alcune operazioni di raggruppamento in corso in alcuni Stati membri, volte a predisporre sistemi di gestione centralizzati. La Commissione ha sottolineato il suo interesse per tali operazioni, nella misura in cui potevano rendere più efficienti le condizioni di acquisizione dei diritti. In ogni modo, e ciò è stato confermato in occasione dell'audizione organizzata dalla Commissione il 7 e l'8 gennaio 1996 in merito ai sistemi tecnici di protezione e all'amministrazione dei diritti, tali processi dovranno essere realizzati in modo volontario. Infine, la Commissione ha sottolineato che tali raggruppamenti dovrebbero essere realizzati nel rispetto delle norme della concorrenza del trattato CE.

Infine, la Commissione tiene a ricordare che le tariffe praticate dalle società di gestione derivano da una negoziazione contrattuale che deve tenere conto del mercato e degli interessi in gioco. Una semplice differenza di tariffe non potrà in nessun caso essere un criterio sufficiente per giudicare che le condizioni di transazione non sono eque. La Corte di giustizia ha infatti specificato che i confronti concernenti i livelli delle tariffe dovevano essere effettuati su una base omogenea e tenere conto delle differenze oggettive esistenti tra le situazioni dei vari Stati membri.