INTERROGAZIONE SCRITTA P-3773/98

di W.G. van Velzen (PPE) alla Commissione

(4 dicembre 1998)

Oggetto: Telecomunicazioni e servizio universale

L'Ufficio europeo delle Unioni di consumatori (BEUC) ha recentemente pubblicato una relazione dal titolo "Servizio universale nel settore delle telecomunicazioni: il diritto dei consumatori europei ai servizi di telecomunicazioni" stando alla quale numerosi Stati membri dell'Unione europea non hanno compiuto sforzi sufficienti per costringere le compagnie telefoniche a fornire un adeguato servizio universale.

1. Cosa pensa la Commissione dei risultati dello studio del BEUC?

2. Quali ripercussioni avranno questi risultati sulla formulazione della definizione del servizio universale contenuta nella direttiva 97/33/CE(1) del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giugno 1997?

3. Quali ripercussioni avranno sul finanziamento del servizio universale nei diversi Stati membri e quali conseguenze ne trarrà la Commissione?

4. Anche i numeri paneuropei, tra i quali quello per le chiamate di emergenza, il 112, fanno parte del servizio universale. La normativa europea in materia è, nel frattempo, stata recepita nelle legislazioni nazionali di tutti gli Stati membri e, in caso contrario, quali provvedimenti ha la Commissione adottato a tale scopo?

Risposta data dal sig. Bangemann a nome della Commissione

(11 gennaio 1999)

1. La Commissione accoglie con favore la relazione dettagliata e completa dell'Ufficio europeo delle Unioni dei consumatori (BEUC) nella quale il BEUC, insieme alle associazioni dei consumatori aderenti, si dichiara fautore della liberalizzazione poiché a lungo termine ritiene che essa avrà effetti positivi nonostante che lo studio fosse stato iniziato a seguito dei timori in ordine alle conseguenze immediate sui consumatori.

La relazione affronta una problematica riguardante il consumatore ed il mercato, ed in particolare esamina il recepimento delle due direttive del 1995 e del 1998 sui servizi telefonici vocali(2). Peraltro la direttiva del 1995, che teneva conto di un contesto monopolistico, è stata sostituita integralmente dalla direttiva del 1998, configurata per un mercato in concorrenza. Mentre alcune misure a favore dei consumatori sono definite più precisamente o più specificatamente nella direttiva del 1998, altre, come la qualità del servizio perseguita, rientrano ormai nelle potestà discrezionali del legislatore. Il BEUC invita a introdurre nella normativa comunitaria prescrizioni più dettagliate considerando che l'attuale tendenza privilegia la concorrenza apprestando i mezzi atti a migliorare i servizi e le scelte del consumatore unitamente a misure specifiche a tutela del consumatore. La Commissione sta esaminando 7 casi di infrazione alla suddetta direttiva.

In tema di tariffe, la relazione BEUC esamina i cambiamenti tra l'inizio del 1995 e l'inizio del 1997 (secondo i dati del censimento tariffe pubblicato dalla Commissione). L'aumento tariffario medio praticato (37 %) è pari all'aumento medio nominale dei canoni (più elevati) nei 15 Stati membri ed è dovuto agli altissimi incrementi nominali (oltre il 100 %) constatati in Grecia, Lussemburgo e Finlandia. La recente quarta relazione sull'applicazione della regolamentazione elaborata dalla Commissione(3) dà un quadro più aggiornato della situazione tariffaria. Essa mostra che il costo più basso per il collegamento telefonico dell'abitazione è quello praticato in Danimarca, Lussemburgo, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito, sostanzialmente dunque negli Stati membri che hanno proceduto per primi alla liberalizzazione (per il Lussemburgo i risultati non sono direttamente confrontabili per le dimensioni di tale Stato membro).

2. Il BEUC fornisce alcune indicazioni specifiche per modificare in futuro la definizione di "servizio universale", ad esempio precisando nella normativa la larghezza di banda o velocità minima di trasmissione dei dati e inserendo l'identificazione della linea di chiamata nella definizione di "servizio universale" (sempreché il servizio sia opzionale e il cliente abbia la possibilità di eliminare l'identificazione di chiamata). La Commissione analizzerà tali questioni in sede di riesame del quadro normativo nel 1999, avvalendosi dell'esperienza biennale acquisita con la liberalizzazione dei mercati in gran parte della Comunità. In tale contesto affronterà una serie di preoccupazioni sotto il profilo politica dei consumatori, come indicato nel recente piano di azione della Commissione in materia di politica dei consumatori 1999-2001(4).

3. Non ci sono conseguenze immediate per il finanziamento del servizio universale perché esso dipende dal costo netto della fornitura (costi meno proventi ed altre voci positive). La fornitura più diffusa di servizi per utenti con tasso ridotto di utilizzo e l'applicazione di tariffe sociali sono misure che possono gonfiare i costi, mentre un riassetto più equilibrato delle tariffe e l'abbassamento dei costi unitari sono interventi che possono ridurli.

4. Il numero europeo comune per le chiamate di emergenza 112 è ormai in funzione in tutti gli Stati membri tranne in Grecia contro la quale è stata avviata la procedura di infrazione.

(1) GU L 199 del 26.7.1997, pag. 32.

(2) GU L 101 del 1.4.1998 e GU L 321 del 30.12.1995.

(3) COM(98) 594.

(4) COM(98) 696.