INTERROGAZIONE SCRITTA P-2730/97 di Esko Seppänen (GUE/NGL) alla Commissione (30 luglio 1997)

Oggetto: Contribuenti netti dell'Unione europea

L'ampliamento a est e l'Agenda 2000 comportano una nuova ripartizione delle risorse comunitarie fra i vari paesi. Già in precedenza taluni Stati membri sono stati contribuenti netti e talaltri beneficiari netti.

E' possibile sapere in quale modo, a giudizio della Commissione, gli Stati membri si dividono attualmente in contribuenti netti e in beneficiari netti e come, ad esempio, i dazi doganali olandesi versati all'Unione europea influiscono sulla posizione di quel paese nel quadro di tali comparazioni?

Provvede la Commissione a preparare una riforma che permetta agli Stati membri di trattenere i propri dazi doganali e di effettuare il prelievo della quota comunitaria soltanto in base all'IVA e al PIL?

Risposta data dal sig. Liikanen a nome della Commissione (12 novembre 1997)

È chiaro che l'ampliamento non potrà non comportare dei costi per gli attuali 15 Stati membri, come è stato esplicitamente riconosciuto nell'Agenda 2000. Quella comunicazione indica infatti con chiarezza che l'ampliamento «provocherà inevitabilmente un deteriorasi della situazione di bilancio di tutti gli Stati membri attuali» e mette in guardia gli Stati membri aggiungendo che «tale circostanza non può costituire una sorpresa e non dovrebbe dar luogo a richieste di compensazione». Nel contempo, tuttavia, il mantenimento dell'attuale sistema di finanziamento e gli effetti della riforma delle principali politiche comunitarie non dovrebbero provocare cambiamenti di rilievo nelle situazioni di bilancio degli Stati membri.

L'attuale sistema di finanziamento della Comunità cerca di contemperare due aspetti, ovvero la capacità di ciascuno Stato membro di contribuire al bilancio comunitario e la necessità di finanziare le politiche comuni che costituiscono il fondamento della Comunità. Per il primo aspetto è naturalmente essenziale che il sistema di finanziamento sia giusto ed equo. Secondo un recente studio condotto dalla Commissione, l'equità del finanziamento, ovvero l'equilibrio tra i contributi di bilancio dei singoli Stati membri e la loro situazione economica rispetto a quello generale della Comunità, ha registrato un miglioramento e questa tendenza dovrebbe mantenersi. Ciò è stato reso possibile dalle riforme operate nel 1988 e nel 1992, le quali hanno attribuito maggiore rilevanza al prodotto nazionale lordo (PNL) e hanno ridotto l'incidenza dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) nel sistema di finanziamento della Comunità. Entro il 1999, la risorsa PNL dovrebbe costituire oltre il 50% del bilancio.

Le spese della Comunità rispecchiano un consenso politico tra Parlamento, Consiglio e Commissione in merito alle politiche comuni della Comunità, in particolare alla politica agricola comune (PAC) e ai fondi strutturali. I contributi sono proporzionali al PNL degli Stati membri, mentre le spese non dipendono strettamente dal PNL e influiscono in misura rilevante sull'equilibrio tra i contributi al bilancio comunitario e i finanziamento concessi sugli stanziamenti di bilancio.

Molti di questi aspetti sono stati affrontati nel documento «Contributi di bilancio, spesa dell'Unione europea, saldi di bilancio e prosperità relativa degli Stati membri» ((SEC(97) 1918. )), presentato dalla Commissione al Consiglio ECOFIN del 13 ottobre 1997. Va rilevato che la Commissione non elabora dati sulla situazione di bilancio netta degli Stati membri e non ritiene questo tipo di dati un indicatore adeguato dei vantaggi che l'adesione alla Comunità può offrire.

L'apporto delle risorse proprie tradizionali, vale a dire di dazi, prelievi agricoli e contributi zucchero, al finanziamento del bilancio comunitario ha segnato un netto calo. Queste risorse continuano ad avere un'incidenza più che proporzionale per alcuni Stati membri dotati di vasti impianti portuali, che costituiscono il punto di ingresso nella Comunità di numerose merci estere. Nel 1996, per esempio, i contributi provenienti dalla risorse proprie tradizionali riscosse dai Paesi Bassi ammontavano all'11,9% del totale delle entrate a titolo di risorse proprie tradizionali, mentre l'aliquota dei Paesi Bassi nel PNL comunitario non superava il 4,6%.

Come precisato nell'Agenda 2000, in questa fase non è prevista una revisione del sistema delle risorse proprie. La Commissione ha però ammesso altresì che potrebbe risultare auspicabile sostituire i contributi provenienti dalle risorse proprie tradizionali con contributi basati sul PNL. Agenda 2000 precisa inoltre che, dato che l'importanza delle risorse proprie tradizionali nel bilancio è andata diminuendo, «l'equilibrio tra i vantaggi e gli svantaggi che esse offrono in quanto fonti di finanziamento comunitario si è modificato a favore di questi ultimi. In particolare, le procedure di riscossione e di recupero di queste risorse sono molto complesse, si prestano alla frode e sono infine costose in termini di controlli. Con ciò non si vuol dire che l'Unione potrebbe trascurare la riscossione efficace dei dazi doganali da parte degli Stati membri, poiché tali dazi sono uno strumento della politica commerciale dell'Unione, ma ciò modificherebbe sostanzialmente la prospettiva del suo coinvolgimento in questo settore complesso».