IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/308

(2004/C 78 E/0310)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3659/03

di Glyn Ford (PSE) alla Commissione

(9 dicembre 2003)

Oggetto: Libera circolazione di beni e servizi

Sostengo pienamente l'idea che la libera circolazione di beni e servizi richieda norme e disposizioni comuni a livello comunitario che governano le grandi società che esportano i loro prodotti ad altri paesi; ciononostante, la Commissione non crede forse che le piccole imprese con basso fatturato che operano a livello locale e regionale all'interno di uno Stato membro dovrebbero essere sgravate da una parte dei costi? La Commissione ha un'idea dei costi a cui devono fare fronte le PMI a causa delle disposizioni derivanti dal mercato unico e ha elaborato una strategia per esentare tali imprese, dato che la conoscenza locale è una garanzia sufficiente dell'affidabilità nei confronti del pubblico?

Risposta data dal sig. Bolkestein in nome della Commissione

(26 gennaio 2004)

La Commissione ritiene che il mercato interno offra grandi opportunità alle piccole e medie imprese (PMI) e che in taluni settori la mancanza di un quadro normativo europeo impedisca alle PMI di potere crescere ed estendere le proprie attività nel Mercato interno, travalicando le frontiere nazionali (1).

La Commissione concorda pienamente con l'opinione dell'Onorevole parlamentare secondo cui l'armonizzazione del mercato interno non dovrebbe provocare eccessivi costi di adeguamento alle norme. Infatti l'obiettivo primario del mercato interno è proprio quello di agevolare la libera circolazione. Nei casi in cui sussistano provvedimenti nazionali che restringono in maniera sproporzionata la penetrazione di determinate imprese o prodotti, la libertà di circolazione viene raggiunta applicando il principio del riconoscimento reciproco, in virtù del quale l'impresa del paese di origine può fornire i propri beni e servizi al paese ospitante sulla base delle proprie norme interne. Grazie a tale applicazione dei principi del mercato interno si evita un ulteriore aggravio degli oneri amministrativi, riuscendo viceversa a ridurli in maniera significativa, giacché l'operatore transfrontaliero deve agire in base a una sola serie di norme piuttosto che a 15 (che presto diventeranno 25).

Quando si rende necessaria un'armonizzazione a livello comunitario, ad esempio per proteggere i consumatori e l'ambiente, essa deve adeguarsi anche al principio di proporzionalità. In altri termini, le disposizioni di armonizzazione devono assicurare l'alto livello di tutela richiesto nella maniera meno restrittiva possibile per il commercio. Una simile armonizzazione non aggiunge necessariamente nuove norme da rispettare per gli operatori nazionali, ma di solito modifica le norme esistenti in modo che raggiungano efficacemente gli obiettivi di pubblico interesse auspicati consentendo al contempo la libertà di circolazione.

Al fine di assicurare il rispetto del menzionato principio di proporzionalità, è essenziale una corretta valutazione dei costi di adeguamento alle normative e degli oneri amministrativi. Sebbene la Commissione non disponga di informazioni sistematiche riguardo ai costi di adeguamento alle normative ed agli oneri amministrativi in relazione alla legislazione comunitaria più vecchia, la valutazione di tali costi ed oneri svolge un importante ruolo nella nuova procedura della valutazione d'impatto introdotta dalla Commissione (2). La nuova procedura per la valutazione d'impatto prevede, per ciascuna proposta analizzata, un'analisi sistematica dei problemi affrontati, dell'obiettivo, delle opzioni alternative per il raggiungimento dello stesso e dei loro probabili impatti. La consultazione dei principali soggetti interessati, tra cui le PMI, riguardo alle proposte più importanti formerà un importante parte di questo processo.

In conclusione, nel perseguire l'obiettivo di raggiungere un mercato funzionante senza intralci, la Commissione intende tenere pienamente conto dei costi di adeguamento. La Commissione non può quindi concordare con il suggerimento dell'onorevole parlamentare, secondo cui le piccole imprese dovrebbero essere sgravate dall'obbligo di adempiere alle disposizioni di armonizzazione miranti a raggiungere l'alto livello di tutela richiesto riguardo ad obiettivi di interesse pubblico quali la tutela della salute pubblica, dei consumatori o dell'ambiente. Ciò non solo minerebbe alla base la tutela di validi obiettivi di pubblico interesse, a detrito dei cittadini dell'Unione, ma pregiudicherebbe anche la fiducia e la confidenza nell'attività svolta da tutte le PMI nell'Unione.

(1) Ad esempio, ella propria relazione sullo stato del mercato interno dei servizi [COM(2002) 441 def.], la Commissione indica le PMI come principali vittime dell'attuale frammentazione nel quadro normativo europeo.

(2) COM(2002) 278 def. — cfr. http://europa.eu.int/comm/governance/suivi_lb_en.htm.