INTERROGAZIONE SCRITTA P-1534/03

di Anne Van Lancker (PSE) alla Commissione

(30 aprile 2003)

Oggetto: Le conseguenze della cancellazione del debito dei paesi del terzo mondo sulla procedura per i disavanzi eccessivi

La cancellazione del debito dei paesi in via di sviluppo da parte degli Stati membri rappresenta un importante strumento politico ai fini della realizzazione degli obiettivi della Comunità in materia di cooperazione allo sviluppo, in particolare la promozione dello sviluppo economico e sociale sostenibile dei paesi in via di sviluppo, l'integrazione armonica di questi paesi nell'economia mondiale e la lotta contro la povertà.

A norma del SEC 95, la cancellazione del debito viene ciò nondimeno registrata nel bilancio degli Stati membri come un trasferimento in conto capitale, con conseguenze sul saldo delle attività. In altre parole, peggiora il saldo del bilancio, con possibili conseguenze negative per gli Stati membri coinvolti nella procedura per i disavanzi eccessivi. Tale procedura (articolo 104 del trattato CE), se applicata come avviene attualmente, costituisce quindi un serio deterrente per gli Stati membri che vorrebbero procedere a una tale cancellazione del debito.

Il trattato CE prevede, tuttavia, che la Comunità deve tenere conto degli obiettivi della politica di sviluppo nelle politiche da essa svolte che potrebbero avere un'incidenza sui paesi in via di sviluppo. Anche se, in questo caso, non si tratta di una politica che abbia un'incidenza diretta sui paesi in via di sviluppo, non si può negare un'influenza indiretta. È quindi opportuno che la politica della Comunità in materia di disavanzi eccessivi tenga conto di questo obiettivo, ad esempio per mezzo di una modifica del regolamento (CE) n. 2223/96(1) relativo al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali della Comunità, per analogia a quanto avvenuto nel 2001 con il regolamento (CE) n. 2558/2001(2) per quanto riguarda i flussi di interessi derivanti da operazioni di swap. È la Commissione disposta ad adottare un'iniziativa al riguardo?

(1) GU L 310 del 30.11.1996, pag. 1.

(2) GU L 344 del 28.12.2001, pag. 1.

Risposta data dal sig. Solbes Mira a nome della Commissione

(26 maggio 2003)

La Commissione è d'accordo sul fatto che risolvere il problema del debito dei paesi in via di sviluppo rappresenti effettivamente un importante strumento per raggiungere gli obiettivi della politica di cooperazione allo sviluppo della Comunità e partecipa attivamente a tale politica mediante l'iniziativa per i paesi poveri altamente indebitati (PPAI) nell'ambito della quale ha già impegnato circa 1,3 miliardi di euro.

Per quanto riguarda la registrazione nel bilancio degli Stati membri della cancellazione del debito, l'elemento di riferimento metodologico per i conti nazionali nella Comunità è il Sistema europeo dei conti nazionali e regionali (SEC 95), adottato con regolamento del Consiglio (CE) n. 2223/96 del 25 giugno 1996. Conformemente alle norme del SEC 95, le cancellazioni di debiti vengono registrate come trasferimenti in conto capitale. I trasferimenti in conto capitale sono una componente della spesa pubblica che contribuisce al disavanzo di Stato. Il paragrafo 4 165, lettera f) del SEC 95 menziona specificamente la cancellazione da parte del Governo di un debito contratto da un paese straniero come un esempio di trasferimento in conto capitale. Altri sistemi di conti, come il Sistema dei conti nazionali delle Nazioni Unite del 1993 (SNA93) o il manuale di statistiche delle finanze pubbliche del Fondo monetario internazionale (FMI) del 2001, prevedono registrazioni contabili analoghe.

La Commissione ritiene che l'obiettivo della contabilità dei debiti e del disavanzo pubblico sia di dare un'immagine quanto più fedele possibile della realtà economica. Per continuare ad essere credibile ed utile ai fini dell'elaborazione delle politiche e delle analisi economiche, il calcolo del debito pubblico e del disavanzo pubblico deve basarsi su criteri scientifici e tecnici senza tener conto di considerazioni etiche o del valore delle categorie di spesa pubblica, come l'annullamento del debito dei paesi poveri altamente indebitati. Le cancellazioni dei debiti non sono prive di costi per i paesi creditori. È logico, pertanto, che esse comportino un aumento del disavanzo di bilancio.

L'analogia tra le cancellazioni dei debiti e la registrazione dei flussi d'interesse derivanti da operazioni di swap non sembra giustificata. Il trattamento contabile specifico di tali flussi nel quadro della procedura in materia di disavanzi eccessivi previsto dal regolamento (CE) n. 2558/2001 del Parlamento e del Consiglio del 3 dicembre 2001 che modifica il regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio con riferimento alla riclassificazione dei flussi relativi ai contratti di swap e di forward rate agreement, era dovuto non a considerazioni sul valore degli swap ma esclusivamente a motivazioni tecniche. Per quest'ultimo punto si invita l'Onorevole parlamentare a consultare le motivazioni della proposta della Commissione(1) all'origine del regolamento (CE) n. 2558/2001 e della relativa relazione del Parlamento (A5-0071/2001 Kauppi).

(1) GU C 116 E del 26.4.2000.