INTERROGAZIONE SCRITTA P-3449/01 di Daniela Raschhofer (NI) alla Commissione. Miglioramento della sicurezza nucleare nei PECO e nei NSI.



Gazzetta ufficiale n. 160 E del 04/07/2002 pag. 0114 - 0115



INTERROGAZIONE SCRITTA P-3449/01 di Daniela Raschhofer (NI) alla Commissione (6 dicembre 2001) Oggetto: Miglioramento della sicurezza nucleare nei PECO e nei NSI Nell'ambito dei programmi Tacis e Phare, l'Unione europea promuove il miglioramento della sicurezza nucleare nei PECO e nei NSI. Nella sua relazione annuale per il 2000, la Corte dei conti europea afferma che: Tali misure si propongono, come in passato, di portare il livello di sicurezza degli impianti nucleari nei PECO e nei NSI ad uno standard comparabile a quello comunitario. Alla fine del 2000 non esisteva però ancora una definizione per uno standard di sicurezza europeo e la Commissione non ha tuttora messo a punto indicatori per valutare l'efficacia dei programmi (), come richiesto invece dal Consiglio e dal Parlamento. Nelle sue osservazioni alla Relazione annuale della Corte dei conti, la Commissione risponde nel modo seguente: Se i negoziati di adesione possono essere condotti anche senza un quadro formale dell'UE in materia di standard di sicurezza, dovrebbe essere possibile anche valutare l'efficacia dei programmi Phare e Tacis della Commissione in assenza di tale quadro regolamentare, sul quale insiste la Corte dei conti. Non solo la Corte di conti, anche il Parlamento e il Consiglio auspicano una definizione dei criteri interni per la valutazione dell'efficacia dei programmi. Si chiede pertanto alla Commissione: - Quali criteri vengono attualmente applicati nella valutazione dell'efficacia dei programmi Phare e Tacis? - Alla luce delle critiche formulate dalla Corte dei conti, la quale constata che alla fine del 2000 mancava ancora una definizione di uno standard di sicurezza europeo, quali modifiche concrete intende adottare la Commissione, e quando, al fine di migliorare l'efficienza nella gestione dei programmi Phare e Tacis? - Se la Commissione non prevede di migliorare l'efficienza dei programmi in questione, come giustifica tale posizione di fronte alla richiesta della Corte dei conti di apportare le necessarie modifiche? Risposta data da Christopher Patten a nome della Commissione (1o febbraio 2002) In materia di sicurezza non vi sono norme comuni europee. Per redigerle occorrerebbe infatti una volontà comune degli Stati membri. Tuttavia, su richiesta del Consiglio, la Commissione è stata incaricata di vigilare sull'applicazione di elevate norme di sicurezza nei paesi dell'Europa centrale e orientale (Colonia, giugno 1999). Sulla base di tale mandato, la Commissione è intervenuta in due fasi. In un primo tempo, ha concentrato gli sforzi sui reattori che non potevano ragionevolmente essere portati ad un livello di sicurezza pari a quello dei reattori occidentali, ottenendo dai paesi interessati degli impegni di chiusura anticipata. In un secondo tempo, la Commissione ha partecipato con il Consiglio all'elaborazione di una metodologia intesa a valutare la sicurezza degli impianti nucleari dei paesi candidati. Tale metodologia ha permesso di definire una prospettiva europea in materia di sicurezza nucleare, anche in mancanza di norme di sicurezza europee. Questo approccio è stato convalidato in una relazione adottata dal Consiglio nel maggio 2001 (9181/01)(1), nella quale figurano una serie di raccomandazioni da rivolgere ai paesi candidati. I sette paesi candidati che dispongono di centrali nucleari hanno accolto tali raccomandazioni, mentre una procedura per verificare l'effettiva messa in atto di tali raccomandazioni sarà avviata a partire da gennaio 2002. Quanto agli indicatori, la Commissione ha dotato il programma d'azione Tacis 2001 di un bilancio per realizzare i compiti seguenti: - definizione di indicatori; - valutazione dei programmi precedenti. La fase di studio preliminare ha evidenziato quanto segue: - per quanto riguarda il miglioramento della sicurezza globale di una centrale nucleare e, più generalmente, di tutto il sistema che garantisce la sicurezza nucleare (legislazione, efficacia e indipendenza dell'agenzia nazionale preposta alla sicurezza nucleare, regime d'ispezioni, formazione e competenza tecnica dell'operatore e dell'agenzia di sicurezza, ecc.), risulta praticamente impossibile definire indicatori specifici che consentano di evidenziare l'apporto dei programmi Phare o Tacis rispetto all'insieme dei contributi (accordi bilaterali, Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA) dell'ONU, sforzi dei beneficiari). È possibile soltanto misurare il risultato complessivo, a prescindere dalla sua origine; - in compenso si prevede di analizzare la coerenza delle azioni Tacis con quella degli altri donatori e il suo inserimento nei piani di modernizzazione nazionali. Pertanto, la mancanza di un acquis o di parametri di confronto generali per la sicurezza nucleare non consente di definire indicatori per misurare specifici miglioramenti della sicurezza nucleare di un paese beneficiario. La richiesta che la Commissione formuli standard di sicurezza nucleare va vista alla luce delle difficoltà che il Consiglio incontra nel sostenere e collaborare nella relativa preparazione. Nella relazione sulla sicurezza nucleare nell'ambito dell'allargamento (9181/01/corr.)(2) del giugno 2001, il Consiglio ribadisce che il presente esercizio non comporta nessun trasferimento di competenze dagli Stati membri alla Comunità. Ciò evidenzia come la questione sollevata nell'interrogazione scritta possa essere legittimamente rivolta al Consiglio. Tuttavia, per quanto riguarda il programma PHARE 2001 di assistenza comunitaria ai paesi candidati nel campo della sicurezza nucleare, la Commissione ha preso in esame tutti i progetti, in modo da verificare se prevedono un sostegno per consentire ai paesi beneficiari di rispettare le raccomandazioni contenute nella suddetta relazione del Consiglio. Tale analisi verrà ulteriormente perfezionata sulla base del meccanismo di monitoraggio che sarà messo in atto nel corso della Presidenza spagnola al fine di valutare le misure intraprese dai paesi candidati per conformarsi alle raccomandazioni della relazione. Naturalmente, gli indicatori da elaborarsi nell'ambito del programma TACIS serviranno anche per la valutazione dei progetti finanziati da PHARE. Nell'insieme si è comunque già certi che nei paesi beneficiari PHARE il livello di sicurezza nucleare sia notevolmente migliorato dall'avvio, nei primi anni '90, di programmi di assistenza comunitaria in questo campo e che tali miglioramenti siano anche il risultato delle misure finanziate dal programma PHARE. (1) http://register.consilium.eu.int/utfregister/frames/introshfsEN.htm. (2) http://register.consilium.eu.int/utfregister/frames/introshfsEN.htm.