INTERROGAZIONE SCRITTA E-1003/02

di María Valenciano Martínez-Orozco (PSE) alla Commissione

(12 aprile 2002)

Oggetto: Adempimento degli impegni contratti con le donne nel processo della ricostruzione dell'Afghanistan

Quale misure ha preso o intende prendere la Commissione per garantire che le donne afgane partecipino al processo decisionale e alla determinazione della destinazione degli aiuti economici concessi dall'Unione europea all'Afghanistan per la sua ricostruzione e beneficino direttamente di un 25-30 % dei medesimi come richiesto dal Parlamento europeo il 13 dicembre 2001?

Risposta data dal sig. Patten a nome della Commissione

(4 giugno 2002)

Come l'onorevole parlamentare sa, il 5 dicembre 2001 le fazioni afghane hanno siglato un accordo a Bonn/Petersberg relativo alle disposizioni provvisorie da adottare in Afghanistan in attesa del ripristino, su base permanente, delle istituzioni governative.

Tale accordo contiene numerosi riferimenti specifici al ruolo e alla partecipazione delle donne nel governo provvisorio e nella Loya Jirga (assemblea) di emergenza e riconosce che le disposizioni transitorie contenute nell'accordo rappresentano un primo passo verso la creazione di un governo dotato di un'ampia maggioranza, sensibile alle tematiche di genere e pienamente rappresentativo .

Nei suoi negoziati con il governo provvisorio, la Commissione ha puntualmente ricordato alle autorità che il rispetto dei termini dell'accordo di Bonn/Petersberg rappresenta un presupposto fondamentale per il proprio sostegno al processo di ricostruzione in Afghanistan. A tal fine la Commissione ha impegnato fino a 2 milioni di euro per l'istituzione di una Loya Jirga di emergenza in conformità con i principi di Bonn. La rappresentanza della Commissione e le altre rappresentanze della comunità internazionale presenti in Afghanistan hanno seguito da vicino i lavori della commissione incaricata dei relativi preparativi.

Come già esplicitamente dichiarato dalla Commissione nelle risposte alle precedenti interrogazioni presentate dai parlamentari a tal riguardo, essa segue da anni la situazione delle donne e delle giovani in Afghanistan e, nell'ambito dei programmi di aiuti umanitari, ha attuato una serie di progetti nel campo della sanità, dell'istruzione, della nutrizione e dell'occupazione destinati ai profughi, agli sfollati all'interno del paese e agli altri gruppi vulnerabili. Tutti questi progetti prevedevano una componente significativa che affrontava i problemi che affliggono le donne afghane.

Per quanto riguarda i suoi attuali interventi di ricostruzione in Afghanistan, la Commissione ha inviato una missione di esperti in loco per formulare alcune proposte di progetti iniziali ad impatto rapido nel settore dell'istruzione, dello sviluppo rurale/sicurezza alimentare e del rinnovamento urbano. Un'altra missione incaricata di studiare la situazione sanitaria è ancora nel paese. Le suddette missioni comprendono un esperto in questioni di genere, il cui compito specifico è garantire che, sin dalle primissime fasi del ciclo progettuale, si tenga pienamente conto delle questioni di genere e dell'esigenza di migliorare le condizioni e le opportunità in campo sociale.

Le proposte dell'esperto vengono attualmente incorporate nel programma. Ad esempio, uno degli interventi di rinnovamento urbano nell'ambito del programma iniziale di ripresa già approvato prevede il ripristino di una serie di hammam in diverse città. Gli hammam rappresentano per le donne (spesso) l'unica possibilità di lavarsi e incontrare altre donne al di fuori della famiglia. Un altro progetto comprende una componente di istruzione in campo sanitario e delle misure igienico-sanitarie basate sulla partecipazione della comunità locale, mediante la creazione di una rete di donne che operano in diversi quartieri in veste di educatori in campo igienico e sanitario e promotori locali.

La Commissione è inoltre impegnata a incorporare una serie di tematiche di genere nel secondo programma di ripresa (70 milioni di euro), la cui approvazione è prevista per il quarto trimestre del 2002. Gli interventi riguardanti la sanità e la creazione di infrastrutture affronteranno in particolare i problemi incontrati dalle donne nelle zone urbane e rurali.

Per quanto riguarda gli aiuti umanitari di emergenza forniti dall'ufficio per gli aiuti umanitari (ECHO), le donne hanno sempre partecipato a diversi tipi di progetti, anche sotto il regime dei talebani: tutti i progetti in campo medico e nutrizionale finanziati da ECHO sono finalizzati a combattere la malnutrizione tra i bambini al di sotto dei cinque anni e a monitorare lo stato di salute delle donne, in particolare delle donne in allattamento e di quelle incinte. Solitamente le organizzazioni non governative (ONG) organizzano dei programmi per insegnare alle donne i principi di base dell'igiene.

Le ONG hanno accesso a tutti i beneficiari, donne comprese, e possono impiegare le donne come personale locale nei programmi in campo medico, nonostante l'obbligo di rispettare rigorosamente la separazione tra i sessi. Le ONG che operano in campo medico forniscono un contributo prezioso alla formazione delle donne in tale settore.

Inoltre, per due anni è stata promossa l'autosufficienza delle donne mediante la creazione di attività remunerative, che hanno beneficiato di un crescente sostegno da parte di ECHO. ECHO ha finanziato i progetti Food For Work (FFW), organizzati da diversi partner e destinati agli uomini e alle donne. Mentre gli uomini partecipano alle operazioni di bonifica dei terreni e di pulizia della rete fognaria, le donne producono trapunte e maglioni da distribuire agli altri beneficiari.

Tale operazione implica che alcune donne istruite eseguano un'indagine preliminare per individuare le donne più vulnerabili tra le vedove, le portatrici di handicap e gli sfollati interni. Questo tipo di programma assicura la partecipazione delle donne appartenenti a varie classi economiche e sociali (da quelle istruite a quelle analfabete), consentendo a ciascuna di esse di utilizzare le proprie conoscenze e/o capacità manuali. Tali programmi hanno avuto successo e verranno portati avanti in quanto producono un impatto diretto sulla vita delle persone.