INTERROGAZIONE SCRITTA P-2787/00

di Roberta Angelilli (UEN) alla Commissione

(1o settembre 2000)

Oggetto: Immigrazione clandestina dall'Albania

Il Consiglio europeo di Tampere ha indicato, nell'ottobre 1999, gli elementi costitutivi della politica europea comune in materia di asilo e di migrazione: partenariato con i paesi di origine, nel quadro di un approccio globale che affronti gli aspetti politici, i diritti dell'uomo e i problemi dello sviluppo nei paesi e nelle regioni di origine e di transito; regime comune europeo in materia di asilo; equo trattamento dei cittadini di paesi terzi; gestione dei flussi migratori, basata su una politica comune attiva in materia di visti e di documenti falsi e sulla lotta contro la criminalità organizzata, che introduce clandestinamente i migranti, e contro la tratta e lo sfruttamento degli esseri umani.

Nel marzo 1999 il Consiglio ha adottato anche azioni comuni che prevedono un contributo da parte dell'Unione europea in vista della ricostruzione di valide forze di polizia in Albania.

Occorre considerare che negli ultimi anni la situazione è divenuta insostenibile, come dimostrano i vari episodi in cui hanno trovato la morte molte persone tra gli immigrati clandestini e le forze di polizia italiane, e in particolare l'episodio avvenuto il 24 luglio 2000 sulle coste della Puglia, dove, dopo lo speronamento di una vedetta della Guardia di Finanza da parte dei trafficanti di uomini detti scafisti, sono morti due finanzieri italiani, un profugo curdo e due scafisti.

In considerazione di quanto precede, può la Commissione rispondere ai seguenti quesiti:

1. Non ritiene che l'Unione europea debba farsi carico di questo problema, visto che i confini italiani ora sono i confini europei e che gli immigrati, ma anche la droga, le sigarette e le armi non si fermano solamente sul litorale italiano, ma raggiungono capitali europee come Parigi, Amsterdam ecc.?

2. Non ritiene che l'Albania debba dare risposte più concrete per quanto attiene alla lotta contro la criminalità organizzata?

3. Non ritiene di dover bloccare i vari finanziamenti all'Albania?

4. Qual è il suo giudizio generale su quanto sta accadendo?

Risposta data dal sig. Patten a nome della Commissione

(3 ottobre 2000)

1. La Commissione è pienamente consapevole dei problemi causati dal contrabbando e dal trasporto clandestino di esseri umani attraverso l'Adriatico. L'Albania rappresenta una delle principali rotte per l'ingresso illegale o clandestino dai Balcani nell'Unione. Per quanto riguarda i servizi doganali, dal giugno 1997 è presente in Albania una missione comunitaria di assistenza in ambito doganale (CAM-A) al fine di contribuire alla modernizzazione dei servizi doganali albanesi. Tale intervento comprende anche una serie di azioni specifiche di lotta al contrabbando, condotte anche in collaborazione con la Guardia di Finanzia italiana. Per quanto riguarda le forze dell'ordine, la polizia albanese può contare sulla consulenza e sulle azioni di formazione della missione multinazionale di polizia guidata dall'Unione dell'Europa Occidentale (UEO) e sostenuta da un programma di intervento comunitario congiunto e di assistenza comunitaria. Dal 1999 tale opera di assistenza prevede anche la presenza di squadre mobili incaricate di addestrare sul posto la polizia albanese.

Basandosi sui lavori del gruppo ad alto livello sull'asilo e l'immigrazione istituito nel 1999, il consiglio affari generali del luglio 2000 ha adottato un piano d'azione globale per l'Albania e le aree limitrofe (un piano d'azione analogo è stato adottato per l'Iraq e lo Sri Lanka) il cui obiettivo principale è combattere e prevenire l'immigrazione clandestina. Allo stesso modo, nell'ambito del patto di stabilità per l'Europa sudorientale e dell'iniziativa per l'Adriatico, basata sulla dichiarazione di Ancona del 19/20 maggio 2000, sono stati individuati una serie di interventi nel settore della giustizia e degli affari interni che riguardano la protezione contro il contrabbando e la tratta di esseri umani.

2. La criminalità organizzata si è sviluppata in Albania in seguito alla crisi dello Stato verificatasi nel 1997 e, più recentemente, con il conflitto nel Kosovo nel 1999. La lotta contro la criminalità organizzata rientra nel quadro generale degli interventi di rafforzamento dell'ordine pubblico, di applicazione della legge e di intensificazione della lotta contro la corruzione (anche all'interno della stessa amministrazione albanese). Il primo passo consiste nel creare un adeguato quadro legislativo. Il nuovo codice doganale, elaborato in collaborazione con la CAM-A e adottato nel 1999, rappresenta una valida base giuridica per le attività commerciali la cui piena attuazione spetta ora alle autorità albanesi. Per quanto riguarda il trasporto clandestino di esseri umani, che dal 1999 ad oggi ha registrato un forte aumento, l'attuale legislazione è chiaramente inadeguata per scoraggiare le organizzazioni coinvolte. Tale problema è stato ripetutamente sollevato nell'ambito delle relazioni bilaterali. Per l'autunno del 2000 è prevista l'adozione di nuove leggi in materia.

3. Gli aiuti concessi dalla Comunità all'Albania riguardano principalmente il rafforzamento delle istituzioni (compresa la riforma dei servizi doganali, giudiziari, di polizia e della pubblica amministrazione) e lo sviluppo delle infrastrutture (strade, rete idrica e servizi igienico-sanitari). Viene inoltre fornito un sostegno di bilancio conformemente alle specifiche esigenze settoriali o, come è accaduto nel 1999, per far fronte alle spese legate alla crisi nel Kosovo, nel corso della quale l'Albania il paese più povero d'Europa ha ospitato temporaneamente 500 000 kosovari (più dell'8 % della popolazione locale). La Commissione ritiene che il congelamento degli aiuti all'Albania in risposta agli scarsi risultati ottenuti sul fronte della lotta contro l'immigrazione clandestina produrrebbe soltanto un effetto destabilizzante.

4. Il periodo estivo è tradizionalmente caratterizzato da un aumento dell'immigrazione clandestina e della tratta di esseri umani, attività che provocano anche incidenti, come quelli citati dall'onorevole parlamentare. Oltre alla tragedia umana, emerge anche la necessità di operare una distinzione tra l'immigrazione clandestina degli albanesi e il trasporto clandestino di profughi o emigrati provenienti da paesi terzi. Anche se si impegnasse al massimo, l'Albania non riuscirebbe mai a risolvere il problema in via autonoma. Si impone pertanto l'adozione di una strategia di più ampia portata, alla quale partecipino tutti i paesi coinvolti nel traffico e i paesi d'origine delle persone interessate. È per questo che l'Unione è impegnata attivamente nei negoziati nell'ambito delle Nazioni Unite (ONU) su un protocollo riguardante la tratta di esseri umani in aggiunta alla convenzione delle Nazioni Unite sulla lotta contro la criminalità organizzata internazionale.