INTERROGAZIONE SCRITTA E-3910/97 di Hiltrud Breyer (V) alla Commissione (11 dicembre 1997)

Oggetto: Direttiva Seveso

Per i requisiti di protezione ambientale e sicurezza delle imprese sono d'importanza fondamentale le direttive

- sulla valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati del 27 giugno 1985 (85/337/CE) ((GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40 ))

- sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento del 24 settembre 1996 (96/61/CE) ((GU L 257 del 10.10.1996, pag. 26 ))

- sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose del 9 dicembre 1996 (96/82/CE) ((GU L 10 del 14.1.1997, pag. 13. )).

Il recepimento delle due ultime direttive da parte degli Stati membri deve avvenire al più tardi nel 1999. Nell'ambito dei dibattiti ad esso relativi sono state illustrate alcune posizioni che inducono a porre alla Commissione le seguenti domande.

La direttiva 85/337/CE prevede, per quanto riguarda determinati progetti, la verifica degli effetti attesi sull'ambiente nell'ambito di un procedimento di autorizzazione. La direttiva 96/61/CE prevede che nessun nuovo impianto ai sensi della direttiva sia messo in funzione senza autorizzazione e che gli impianti esistenti rispondano anch'essi ai requisiti dell'articolo 3. L'articolo 6 e l'articolo 3 prevedono inoltre che prima di concedere un'autorizzazione vanno presentati documenti giustificativi in merito alle misure necessarie adottate per prevenire incidenti e limitarne le conseguenze.

Devono gli Stati membri recepire tali disposizioni in modo che, nell'ambito della citata procedura di autorizzazione degli impianti che rientrano nel campo di applicazione delle tre direttive in questione, ci si richiami alle parti di un rapporto di sicurezza a norma dell'articolo 9 della direttiva 96/82/CE, le quali, a norma dell'allegato 2 della direttiva stessa, si riferiscono ad un tale impianto, oppure gli Stati membri possono decidere che i procedimenti di autorizzazione a norma delle direttive 85/337/CE e 96/61/CE vengano portati avanti anche sulla base di altre regolamentazioni in merito agli obblighi citati?

Le direttive vanno recepite dagli Stati membri in modo che l'esame dei rapporti di sicurezza a norma del paragrafo 4 dell'articolo 9 e dell'articolo 10 della direttiva 96/82/CE avvenga indipendentemente dalla procedura di autorizzazione delle due direttive sopra citate ovvero la direttiva 96/82/CE va recepita a norma dell'articolo 7 della direttiva 96/61/CE in modo che tale verifica avvenga nel contesto di un concetto integrato di concessione delle autorizzazioni?

Risposta comune data dal Sig.ra Bjerregaard in nome della Commissione alle interrogazioni scritte E-3909/97 e E-3910/97 (19 febbraio 1998)

Le tre direttive del Consiglio menzionate dall'onorevole parlamentare che disciplinano la valutazione dell'impatto ambientale, la prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento e il controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose non sono state concepite dalla Commissione in base ad un «principio» di uniformità che le vorrebbe progettate e pianificate come un insieme omogeneo.

La Commissione ha tuttavia predisposto la legislazione in materia di ambiente in modo tale da garantire che le diverse norme che la compongono non contengano disposizioni contraddittorie. Definizioni come quella relativa agli impianti, ad esempio, vengono di volta in volta formulate in funzione degli obiettivi dell'atto legislativo in questione e la loro portata pertanto non è necessariamente identica.

La ripartizione delle competenze tra la Comunità e gli Stati membri attribuisce a questi ultimi un certo margine di manovra nell'attuazione delle disposizioni comunitarie, margine che consente in particolare di tenere conto dei diversi sistemi giuridici e amministrativi nazionali. Gli Stati membri possono così decidere di recepire separatamente i singoli atti giuridici comunitari. In linea di principio sarebbe dunque ammissibile esigere a livello nazionale documenti diversi (ad es. le relazioni sulla sicurezza) e controlli distinti ai fini della concessione di singole autorizzazioni.

Altra questione è la razionalità di una simile procedura. L'uso della stessa documentazione ai fini della valutazione dell'impatto ambientale, delle autorizzazioni integrate di esercizio previste dalla direttiva sulla prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento (direttiva 96/61/CE) e delle autorizzazioni previste dalla direttiva Seveso II (direttiva 96/82/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose) consente di snellire notevolmente la procedura e di evitare spese non solo ai richiedenti, ma anche alle autorità pubbliche. Sarebbe quindi concepibile ed altresì auspicabile concedere un'autorizzazione comune per gli impianti che rientrano nel campo d'applicazione delle tre direttive. La direttiva 96/61/CE ha già dato un impulso concreto in questo senso, disponendo che la valutazione integrata dell'impatto ambientale sia seguita da un approccio globale per la procedura di autorizzazione.

Già nel marzo 1997 la Commissione ha organizzato un seminario a Bruxelles durante il quale sono stati esaminati più attentamente gli elementi comuni alle tre direttive menzionate ed è stata vagliata la possibilità di un'applicazione armonizzata della procedura per la concessione delle autorizzazioni. La Commissione continuerà a spingere gli Stati membri ad adottare un metodo coerente e si adopererà per assisterli. Questo aspetto fa parte del programma di lavoro per il 1998 della rete per l'attuazione e l'applicazione del diritto comunitario in materia di ambiente (IMPEL).