INTERROGAZIONE SCRITTA E-0846/00

di Marie-Arlette Carlotti (PSE) alla Commissione

(21 marzo 2000)

Oggetto: Azione dell'Unione europea contro le mine

La Commissione ha approvato una proposta di regolamento sulle mine antiuomo.

- Nell'ambito del bilancio si rafforza la legittimità della linea orizzontale B7-661.Ciò significa che i programmi d'azione contro le mine, pur nella loro diversità, dovranno essere finanziati esclusivamente a carico di tale linea?

Considerando la posizione particolare adottata nei confronti dello sminamento a fini umanitari dalle ONG, che privilegiano soprattutto l'integrazione dello sminamento in un approccio globale di sviluppo, quali disposizioni saranno adottate per garantire alle ONG la concreta possibilità di accedere ai finanziamenti dell'Unione?

- Per quanto concerne l'attuazione delle azioni dell'Unione europea contro le mine antiuomo è stato adottato il principio di subordinare l'aiuto all'adesione e al rispetto della Convenzione di Ottawa. A tale principio si coniugano delle eccezioni per quanto riguarda l'assistenza alle vittime e una proposta d'aiuto ai paesi richiedenti per l'applicazione delle disposizioni della Convenzione.

Quali saranno i criteri e le modalità che non comporteranno, concretamente una doppia vittimizzazione di talune comunità vulnerabili?

- Nel quadro di un rafforzamento dell'azione dell'Unione europea a favore dell'applicazione effettiva della Convenzione e della sua universalizzazione, qual è il ruolo che rivestono le mine antiuomo nell'ambito del dialogo politico con i partner dell'Unione e, più in particolare, con i paesi candidati all'adesione?

Risposta data dal sig. Patten in nome della Commissione

(26 aprile 2000)

1. La comunicazione e la proposta di regolamento presentate recentemente dalla Commissione intendono, da un lato, consentire di formulare una politica più attiva e coerente dell'Unione in materia di lotta contro le mine antiuomo e, dall'altro, dare alla linea di bilancio B7-661, creata dal Parlamento nel 1996, ma finora sprovvista di una base giuridica, la legittimazione necessaria nonché scopi sia generali che specifici.

L'approccio raccomandato prevede la formulazione di un quadro politico globale per l'intervento dell'Unione nel settore delle mine antiuomo, all'interno del quale rientrerebbero le misure settoriali e geografiche. Gli interventi avviati potranno essere finanziati dalla linea orizzontale oppure dai programmi geografici esistenti. Questo approccio consentirà d'integrare nella strategia globale numerosi interventi d'interesse comune per le attività di sminamento, per esempio piani sistematici di valutazione di operazioni passate o in corso, la valutazione delle necessità sia delle popolazioni che degli sminatori, l'elaborazione di piani regionali e pluriennali, la verifica degli obiettivi perseguiti, la razionalizzazione degli strumenti e degli interventi nonché la garanzia di coerenza fra le operazioni dell'Unione e tra di esse e gli impegni presi a titolo della convenzione di Ottawa.

Fin dall'adozione del regolamento sarà avviata una programmazione pluriennale delle attività contro le mine, che si baserà sugli orientamenti politici generali e comporterà sia le attività generali che quelle legate a paesi o regioni particolari. Il programma pluriennale sarà reso pubblico e sarà quindi accessibile a tutte le organizzazioni non governative. Attualmente queste ultime sono già, direttamente o indirettamente, i maggiori beneficiari dei fondi comunitari. Sono inoltre previsti accordi di partenariato per l'esecuzione di progetti pluriennali.

2. Per quanto riguarda i criteri da applicare nel soccorso alle popolazioni vittime delle mine antiuomo che vivono in paesi che non hanno sottoscritto la convenzione di Ottawa, la Commissione si preoccupa di verificare alcuni fattori, singolarmente o complessivamente; anzitutto, come risulta già dall'interrogazione, le informazioni sullo stato della popolazione colpita per la quale un paese chiede aiuti allo sminamento, la pratica di tale paese in materia di produzione, stoccaggio e commercio di mine, il grado di accettazione delle misure di sostegno all'adesione alla convenzione e la verifica che attraverso tali interventi non siano perseguiti scopi né commerciali né scientifici. A volte è anche importante conoscere l'origine delle mine (o degli ordigni inesplosi). Questo elenco di elementi di riferimento non è esauriente ma può dare un'idea dell'approccio che la Commissione propone di adottare.

3. Questo approccio si ritrova evidentemente a livello del dialogo politico sia con i paesi candidati all'adesione che con i paesi terzi. Infatti, il progetto di regolamento, che non si limita alle mine ma riguarda altresì gli ordigni inesplosi, affronta anche i problemi di deposito e accumulo di tale materiale. La Commissione non trascura alcuna possibilità di cooperazione con i paesi terzi per accelerare l'eliminazione di questo flagello, sia coordinando meglio le rispettive politiche che riunendo le risorse necessarie per sviluppare strumenti e strategie migliori.