IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/97

(2004/C 78 E/0097)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2241/03

di Kathalijne Buitenweg (Verts/ALE) e Jean Lambert (Verts/ALE) alla Commissione

(7 luglio 2003)

Oggetto: Finanziamento del rimpatrio

Nel documento (1)«Integrare le questioni connesse all'emigrazione nelle relazioni dell'Unione europea con i paesi terzi», la Commissione europea parla della possibilità della «creazione di uno strumento finanziario di sostegno ad una politica di rimpatrio». In questa comunicazione si legge anche che «dato il ridotto margine di manovra concesso dalle prospettive finanziarie nel settore delle politiche interne, la creazione di uno strumento finanziario di sostegno ad una politica di rimpatrio imporrebbe una riassegnazione di parte degli stanziamenti del Fondo europeo per i rifugiati». Ciò «avrebbe tuttavia l'effetto di ridurre in misura corrispondente le risorse finanziarie messe a disposizione per lo sforzo di solidarietà autentica che ha ispirato la creazione del Fondo per i profughi».

Nel documento (2) dell'11 giugno 2003, la Commissione europea propone di istituire un programma di assistenza finanziaria ai paesi terzi in materia di migrazione e asilo in sostituzione della linea B7-667. Secondo la proposta, il rimpatrio non rientra fra le misure che la Commissione intende sostenere con questo programma.

Nella conclusione 23 del Vertice di Salonicco del 20 giugno 2003, la Commissione europea è invitata a prevedere, nell'ambito della rubrica 3 delle prospettive finanziarie (politica interna), appositi fondi per rispondere, fra l'altro, alle esigenze poste dal rimpatrio dei cittadini di paesi terzi che non risiedono legalmente nell'Unione europea.

1. E', secondo la Commissione, il finanziamento del rimpatrio conforme al principio di sussidiarietà, soprattutto considerato il fatto che non esistono ancora norme minime europee per determinare chi può restare legalmente in uno Stato membro (come profugo o migrante) e chi invece no?

2. Se lo stanziamento di mezzi finanziari per il rimpatrio non può andare a scapito della solidarietà al momento dell'accoglienza, dell'integrazione e del rientro volontario dei profughi (obiettivi del Fondo per i rifugiati), dove pensa la Commissione, nel quadro della linea B5-8/rubrica 3, di trovare i fondi per il finanziamento del rimpatrio?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(16 settembre 2003)

Nella comunicazione del 10 ottobre 2002 su una politica comunitaria in materia di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente (3), presentata per preparare un programma d'azione in materia di rimpatrio — come richiesto dal Consiglio europeo di Siviglia nel giugno 2002 —, la Commissione ha sottolineato la necessità di un approccio comune in merito al rimpatrio delle persone che soggiornano illegalmente. Affinché tale politica comune sia efficace, deve inserirsi armoniosamente nel contesto di una vera e propria gestione delle questioni relative all'immigrazione, il che richiede un consolidamento chiaro dei canali dell'immigrazione legale e della situazione delle persone in soggiorno regolare, un sistema d'asilo efficace e generoso basato su procedure rapide e che diano accesso a una reale protezione per coloro che ne hanno bisogno, e un dialogo rafforzato con i paesi terzi. Lo sviluppo di una politica comune in materia di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente deve fondarsi su numerosi provvedimenti a breve e a medio termine, quali l'intensificazione della cooperazione operativa fra Stati membri, basata su un comune coordinamento e — ove necessario — su adeguamenti legislativi. Come essa stessa ha recentemente confermato nella comunicazione del 3 giugno 2003 (4) sullo sviluppo di una politica comune in materia d'immigrazione illegale, di introduzione clandestina e tratta di esseri umani, di frontiere esterne e di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente, la Commissione intende prendere l'iniziativa di elaborare una proposta di direttiva del Consiglio sui criteri minimi per le procedure di rimpatrio e il riconoscimento reciproco delle decisioni di rimpatrio. La Commissione inoltre suggerisce di riflettere su uno strumento finanziario, che potrebbe coprire i rientri volontari, i rimpatri forzati e il sostegno al rimpatrio dei migranti irregolari nei paesi di transito.

Per quanto riguarda i rimpatri forzati si è suggerito che l'assistenza finanziaria — rigorosamente limitata ai residenti illegali — includa, fra le disposizioni volte a migliorare la cooperazione fra gli Stati membri, un sostegno finanziario per le misure di applicazione legate a tali operazioni di cooperazione. Questo aspetto contribuirebbe a intensificare la solidarietà e la ripartizione degli oneri fra gli Stati membri nel settore del rimpatrio, in relazione, ad esempio, alle spese di viaggio per le persone interessate e le scorte.

Nella comunicazione del 3 giugno 2003 la Commissione ha illustrato chiaramente le conseguenze finanziarie legate allo sviluppo di una politica comune in materia d'immigrazione illegale, di introduzione clandestina e tratta di esseri umani, di frontiere esterne e di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente. La Commissione ha anche descritto le difficoltà a reperire le risorse adeguate nell'ambito delle prospettive finanziarie attuali. Ciò nonostante ha ribadito la sua volontà di esaminare, d'accordo con l'autorità di bilancio, e in ossequio ai principi che governano il bilancio, la possibilità di utilizzare parte del margine disponibile per le politiche interne, al titolo 3 delle prospettive finanziarie, per finanziare parzialmente l'attuazione del sistema di informazione sui visti (VIS), un meccanismo di ripartizione degli oneri relativo alla gestione delle frontiere esterne, nonché un programma integrato di rimpatrio. Nel corso di questo esercizio si potrebbe anche esaminare l'eventualità di una ridistribuzione degli strumenti finanziari che sono già in parte destinati ad operazioni inerenti al rimpatrio, quali il Fondo europeo per i rifugiati. Tuttavia, date le incognite, come la variazione dei livelli di crescita e d'inflazione rispetto alle attuali previsioni, che potrebbero incidere su tale margine, l'entità delle risorse disponibili potrebbe non consentire l'attuazione di tutte queste iniziative a breve termine. Non è escluso che, per tali ragioni, l'introduzione di un programma di rimpatrio integrato debba essere differita fino all'adozione delle nuove prospettive finanziarie dopo il 2006.

La Commissione sta riflettendo a quali specifiche azioni concrete raccomandare a seguito delle conclusioni, la 17 e la 18 in particolare, del Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003. Come richiesto dal Consiglio europeo, la Commissione riferirà sull'argomento entro la fine del 2003.

(1) COM(2002) 703.

(2) COM(2003) 355.

(3) COM(2002) 564 def.

(4) COM(2003) 323 def.