IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/489

(2004/C 84 E/0568)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2431/03

di Marco Cappato (NI) alla Commissione

(22 luglio 2003)

Oggetto: Situazione HIV/AIDS nei paesi dell'Asia centrale

Secondo le Nazioni Unite, le sue agenzie specializzate e le organizzazioni non governative attive nel campo della riduzione del danno, l'HIV si sta rapidamente propagando nei paesi dell'Asia centrale. Mentre il numero di casi di HIV rimane limitato, negli ultimi quattro, cinque anni è cresciuto in maniera esponenziale, soprattutto a causa del consumo di droghe iniettabili (IDU). In Uzbekistan, si è registrato un numero di nuovi casi di HIV nei primi sei mesi del 2002 quasi equivalente al totale dei casi registrati nel decennio precedente; i consumatori di droghe iniettabili rappresentano il 90 % di questi casi. Nel vicino Kirghizistan sono stati riportati quattro casi di HIV nel 1996; alla fine del 2002 i casi erano 825, 82 % tra i consumatori di droghe iniettabili. In Kazakistan, questi ultimi rappresentano l'87 % dei 2870 casi di HIV registrati e in Tagikistan il 73 % dei 45 casi registrati. Queste statistiche non indicano, tuttavia, i reali tassi di diffusione dell'HIV nella regione, che sono stimati di dieci volte superiori a quelli ufficialmente dichiarati. Tale divario è causato da una mediocre vigilanza epidemiologica.

Il motivo della crescita nella regione del consumo di droghe iniettabili dipende in parte dal fatto che l'Asia centrale è un passaggio cruciale per il traffico di stupefacenti, attraverso il quale le droghe prodotte in Afghanistan e in Pakistan penetrano in altri mercati. Alcune ricerche indicano che, lungo le vie del narcotraffico attraverso il mondo, una certa percentuale di persone prova l'eroina, quando è presente, diventandone consumatori. Questa crescente epidemia di HIV in Asia centrale può e deve essere contenuta.

E' la Commissione coinvolta nel tentativo di ridurre l'offerta di stupefacenti mediante i sequestri e l'adozione di legislazioni punitive sul possesso di piccole quantità di droga, che, in tal modo, spingono i consumatori di droghe iniettabili ancor più nella clandestinità, dove sono più difficilmente raggiungibili e non sono in grado di accedere a servizi, oppure sta riflettendo sulla possibilità di offrire l'accesso a cure disintossicanti e a programmi di scambi di siringhe, onorando in tal modo quel supposto equilibrio nell'affrontare la questione della tossicodipendenza?

Non ritiene la Commissione che sia giunto il momento di valutare come gli stupefacenti siano attualmente «controllati» dall'arsenale proibizionista delle tre convenzioni delle Nazioni Unite e dalle diverse legislazioni nazionali da esse derivate?

Risposta data dal sig. Patten a nome della Commissione

(18 settembre 2003)

L'attuale strategia comunitaria in materia di lotta antidroga lungo le rotte del traffico di eroina è stata messa a punto di concerto con il piano d'azione dell'Unione europea per la lotta contro la droga (2000-2004), il quale indica chiaramente le azioni che le istituzioni europee e gli Stati membri sono chiamati a intraprendere nel quinquennio.

Le misure mirano alla riduzione sia della domanda che dell'offerta e mettono l'accento sulla necessità di cooperazione internazionale e di informazione, valutazione e coordinamento efficienti a tutti i livelli.

In base al punto 5 del piano d'azione dell'UE relativo alle misure esterne alla Comunità, la Commissione individua nella cooperazione internazionale l'elemento centrale della lotta contro gli stupefacenti. In questo ambito, le principali rotte del narcotraffico verso l'UE rivestiranno un'importanza particolare per la Commissione.

Considerato che, nonostante le contromisure adottate dalla comunità internazionale, l'Afganistan rimane il principale produttore mondiale di eroina, l'obiettivo nel lungo periodo consiste a creare un sistema di filtri tra l'Afganistan, principale fonte di oppiacei e di eroina, e l'Europa.

Per raggiungere tale obiettivo, una serie di iniziative e di programmi di assistenza tecnica sono stati varati direttamente nell'ambito di azioni specifiche di lotta contro gli stupefacenti o di azioni complementari tese a rafforzare i controlli alle frontiere e i servizi doganali nei Nuovi Stati Indipendenti (NSI), nei Balcani e nell'Europa centrale e orientale.

La Commissione ha varato tre programmi coordinati di lotta antidroga in tre regioni situate sulle rotte del traffico di eroina: BUMAD (Bieolorussia, Ucraina, Moldavia); SCAD (Caucaso meridionale: Armenia, Azerbaigian, Georgia) e CADAP (Asia centrale: Kazakistan, Kirghizistan, Tagikistan, Turkmenistan, Uzbekistan).

I tre programmi in questione si prefiggono principalmente di ridurre e impedire il narcotraffico in provenienza da queste tre regioni verso l'UE.

Per raggiungere tale obiettivo, la strategia adottata si articola in tre punti:

— fornire un'assistenza tesa al controllo equilibrato e completo della droga nella regione. Nell'ambito di ogni programma, vengono lanciati progetti specifici in quattro settori d'intervento, quali precondizioni per l'adozione di misure efficienti e moderne di lotta antidroga e contro gli stupefacenti: a) un adeguato quadro giuridico e istituzionale; b) un controllo efficiente alle frontiere; c) un'informazione attendibile ed efficace sull'uso di droga e sul narcotraffico; d) misure moderne contro l'uso di droga tese a ridurne la domanda e gli effetti;

— incentivare la compatibilità delle misure di lotta antidroga a livello comunitario e nella regione beneficiaria attraverso la promozione dei metodi e delle norme comunitarie in materia. A tale scopo, è previsto il ricorso ad esperti dell'UE nei quattro settori d'intervento, affiancato da tirocini, viaggi di studio in situ e programmi di scambio di personale nell'Unione;

— stimolare la cooperazione a livello nazionale e regionale: la cooperazione tra i paesi beneficiari è resa possibile grazie alla coerenza del programma che prevede un'assistenza armonizzata in materia di controllo della droga destinata ai dieci paesi beneficiari interessati. Il programma prevede allo stesso tempo degli adeguamenti in base alle specificità nazionali. Nell'ambito di ogni progetto, la cooperazione interistituzionale viene incentivata a livello nazionale e regionale tramite tirocini e viaggi di studio congiunti.

Peraltro, nell'intento di ottimizzare l'impatto di queste attività, i programmi di lotta contro la droga TACIS sono svolti in stretto coordinamento con programmi paralleli relativi alle dogane e ai controlli alle frontiere, quali il BOMCA (Programma di gestione delle frontiere in Asia centrale).

Il programma d'azione contro gli stupefacenti in Asia centrale (CADAP) ha preso il via nel gennaio 2001 con l'istituzione di un coordinatore per l'azione antidroga CADAP presso la delegazione della Commissione ad Almata. Questa funzione sarà presto trasferita all'ufficio di coordinamento del programma BOMCA a Bishkek, in Kirghizistan.

Con un finanziamento di 3,5 milioni di euro, la prima fase del programma CADAP — CADAP I ha fornito sostegno ai seguenti progetti:

— controllo degli aeroporti: fornitura di attrezzature per la sorveglianza e il controllo, corredata da azioni di formazione nei quattro aeroporti principali della regione;

— sistema di informazione sull'uso degli stupefacenti: nell'intento del progetto NADIN, attualmente in fase di realizzazione, i paesi acquisiscono la capacità di realizzare valutazioni epidemiologiche relative all'uso di droga per poter mettere a punto politiche di prevenzione e di cura/riabilitazione proprie;

— in seguito ai recenti sviluppi in Afganistan, nell'ambito del CADAP 1 è stata favorita la creazione di una nuova agenzia per la lotta antidroga in Tagikistan;

— a Almata è stato infine istituito un ufficio di coordinamento presso la delegazione della Commissione. L'ufficio sarà trasferito a Bishkek per facilitare il coordinamento con il nuovo programma BOMCA.

Forte di un finanziamento TACIS di 4,5 milioni di EUR, la seconda fase del programma CADAP — CADAP II comincerà nell'autunno 2003.

Sarà seguita a distanza di un anno dal CADAP III, dotato di un finanziamento di 3 milioni di EUR.

CADAP II e CADAP III consentiranno il varo dei seguenti progetti:

— assistenza giuridica: il progetto mira al miglioramento della normativa antidroga nella regione e al potenziamento della capacità operativa di giudici e procuratori nel settore della cooperazione giudiziaria (assistenza giuridica reciproca e trasferimento controllato). Il programma delle Nazioni Unite per il controllo internazionale delle droghe (PNUCID) sarà associato all'attuazione delle attività di questo progetto;

— controllo degli aeroporti: il progetto, prolungamento della prima fase del CADAP, mira alla costituzione di cellule informative nei principali aeroporti della regione, nell'intento di ottimizzare l'analisi e la condivisione delle informazioni sul narcotraffico. Il progetto contempla la fornitura di attrezzature nonché la formazione del personale;

— controllo dei porti: il progetto intende potenziare in particolare le capacità di ispezione e informazione dell'autorità portuale di Aktau (Kazakistan);

— posti di frontiera terrestre: è un progetto a sostegno dei posti di frontiera situati lungo le rotte del narcotraffico. In ogni paese, verranno individuati posti di frontiera chiave cui verrà fornita assistenza in fatto di formazione e attrezzature nell'intento di potenziarne le capacità operative. Il progetto sarà attuato in stretta cooperazione con il PNUCID;

— scambio di informazioni tra i servizi di polizia: è un progetto a sostegno dello sviluppo di un sistema di informazione tra le forze dell'ordine su scala regionale che mira a rendere più efficiente la lotta contro il narcotraffico;

— prevenzione nelle carceri: il progetto promuove l'adozione di misure di prevenzione, di cura, di riabilitazione e di reinserimento in diversi istituti di pena dell'Asia centrale. Si prevede inoltre un sostegno alle azioni di prevenzione lanciate dalle autorità.

La Commissione è peraltro tra gli organismi che maggiormente partecipano e contribuiscono al Fondo globale delle Nazioni Unite per la lotta contro le grandi epidemie di AIDS, tubercolosi e malaria, il cui finanziamento coadiuva le azioni intraprese dai paesi colpiti, compresi quelli dell'Asia centrale.

In termini più generali, la Commissione ha messo a punto programmi mirati di sviluppo locale in Asia centrale e nelle regioni del Tagikistan meridionale nonché nelle regioni kirghise e tagiche della valle di Ferghana soggette ad un intenso traffico e nelle quali la grande povertà locale espone la popolazione in modo particolare ai narcotrafficanti e al narcotraffico.

Per concludere, la Comunità non è firmataria delle convenzioni delle Nazioni Unite in materia di droga (ad eccezione dell'articolo 12 della convenzione del 1988 contro il traffico illecito di stupefacenti e sostanze psicotrope, relativo ai precursori chimici); spetta pertanto agli Stati membri proporre eventuali modifiche a dette convenzioni.