IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/200

(2004/C 78 E/0206)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-2971/03

di Alexander de Roo (Verts/ALE) alla Commissione

(6 ottobre 2003)

Oggetto: Navi tossiche

Nel 2003, (al 1° settembre) 124 navi di armatori europei sono giunte sulle coste asiatiche in vista del loro disarmo. Ciò significa che insieme a queste 124 navi sono state scaricate nell'ambiente sostanze chimiche inquinanti quali amianto, PCB, petrolio, fanghi e vernici, degradando un ecosistema che è già giunto al limite di sopportazione. Inoltre, coloro che lavorano al disarmo di queste navi sono esposti al contatto con tali sostanze pericolose e potenzialmente letali.

Il regolamento (CEE) n. 259/93 (1) in materia di rifiuti vieta l'esportazione di rifiuti pericolosi. Il Parlamento europeo assegna grande importanza al rispetto di tali disposizioni per evitare l'inquinamento ambientale mediante i rifiuti. L'esportazione di navi da disarmare equivale all'esportazione di rifiuti pericolosi e si teme che, se non si pone fine a tale pratica, l'Unione europea continuerà ad autorizzare l'esportazione illegale di rifiuti tossici violando i regolamenti vigenti.

Vogliamo attirare l'attenzione della Commissione su una delle 124 navi che è stata inviata in Asia per essere disarmata nel 2003, la Skopelos, una nave cisterna per petrolio greggio (274 949 tonnellate di stazza lorda) del 1974, battente bandiera greca. L'armatore principale dell'imbarcazione era la Aeolos Management S.A.

Il proprietario registrato era la società E.N.E. Skopelos Ltd. (una piccola società greca che sembra non possedere altre navi).

L'ultimo viaggio di questa nave del 2003 è iniziato fuori dalle acque europee per finire direttamente nel cantiere di demolizione secondo la seguente tabella di marcia:

— Pireo (Grecia) dopo il 12 aprile 2003 — prima del 25 aprile 2003

— Suez (Egitto) 25 aprile 2003—25 aprile 2003

— Fujairah (Emirati arabi uniti) 10 maggio 2003 — 16 maggio 2003

— Chittagong Roads (Bangladesh) 27 maggio 2003 — prima del 4 giugno 2003

— Chittagong (Bangladesh) 04 giugno 2003.

Il regolamento del Consiglio (CEE) 259/93 si applica all'esportazione di navi quali la Skopelos dall'Unione europea ai cantieri di demolizione nei paesi in via di sviluppo, e navi che dovranno essere disarmate quali la Skopelos sono considerate rifiuti pericolosi?

Quali misure intende adottare la Commissione europea affinché le autorità competenti (nel caso della Skopelos, la Grecia) agiscano in conformità con le norme e le disposizioni contenute nel regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio e affinché non si verifichino esportazioni illegali di navi verso i cantieri di demolizione dell'Asia?

Quali misure intende adottare la Commissione europea affinché gli armatori delle navi (nel caso della Skopelos la società Aeolus Management S.A. con sede a Pireo, Grecia) agiscano in conformità con le norme e le disposizioni contenute nel regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(1o dicembre 2003)

Il regolamento (CEE) n. 259/93 si applica alle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità nonché in entrata e in uscita dal suo territorio.

La definizione del termine «rifiuti» è contenuta nella direttiva 75/442/CEE e successive modifiche, mentre la definizione di «rifiuti pericolosi» figura nella direttiva 91/689/CEE e successive modifiche.

La Corte di giustizia europea si è pronunciata in diverse occasioni in merito al concetto di «rifiuti» e dalla giurisprudenza si evince chiaramente che tale termine non va considerato in modo restrittivo. Anzi, vanno tenute in considerazione tutte le circostanze del caso per determinare se «il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l'obbligo di disfarsi» del rifiuto come prescritto nella definizione. Se una nave alla fine della sua vita utile è inviata alla summenzionata destinazione allo scopo di essere demolita, va considerata alla stregua di un rifiuto di cui il detentore ha deciso di disfarsi.

Per quanto riguarda l'elemento obiettivo della definizione di «rifiuto» — l'obbligo di disfarsene —, la questione è quando viene stabilito tale obbligo. Alcuni atti legislativi, quali, ad esempio, la direttiva 95/21/CE del Consiglio relativa all'attuazione di norme internazionali per la sicurezza delle navi, la prevenzione dell'inquinamento e le condizioni di vita e di lavoro a bordo, per le navi che approdano nei porti comunitari e che navigano nelle acque sotto la giurisdizione degli Stati Membri (controllo dello Stato di approdo) possono contribuire a rispondere a tale domanda (si veda, in particolare, l'articolo 9).

L'elemento che indica «il disfarsene» o «la decisione di disfarsene» dipende in larga misura dalle circostanze concrete del caso singolo e dalla visibilità di quest'intenzione per il mondo esterno. Il numero di circostanze ammissibili possono dimostrare l'intenzione, da un punto di vista obiettivo (ad es., un contratto relativo alla demolizione della nave, lo stato di manutenzione, la cancellazione dal registro di immatricolazione, l'età della nave, ecc.). Le difficoltà per stabilire l'intenzione soggettiva di disfarsi del rifiuto appaiono ovvie.

Tuttavia, è chiaro che, innanzitutto, una nave può considerarsi un rifiuto e, generalmente, costituisce un rifiuto quando il proprietario se ne disfa, abbia deciso di disfarsene o ha l'obbligo di disfarsene, ossia dal momento in cui il proprietario ha intenzione di non servirsene più. Una nave destinata ad essere demolita va pertanto considerata un rifiuto.

Nel campo di applicazione del regolamento non sono escluse né le navi arrivate al termine della loro vita utile né il loro trasferimento via mare.

Ciononostante, il regolamento contempla un'eccezione per i rifiuti elencati nell'allegato II (non pericolosi) destinati esclusivamente al ricupero. La questione pertanto è se le navi arrivate al termine della loro vita utile rientrino nell'elenco di cui all'allegato II. La voce GC 030 dell'allegato III riporta «Navi ed altre strutture galleggianti destinate alla demolizione, svuotate di qualsiasi carico e di altri materiali che possono essere classificati come sostanze o rifiuti pericolosi». Tuttavia, le navi destinate alla demolizione non sono solitamente «svuotate di qualsiasi carico» in modo tale da giustificare il loro inserimento nell'allegato II. Inoltre, potrebbero non essere destinate al ricupero ma piuttosto all'eliminazione. In tali casi, l'eccezione non è quindi applicabile.

Gran parte delle navi contengono diversi tipi di materiali inorganici, ad es. amianto utilizzato come protezione antincendio e materiale isolante per le tubature e le pareti delle cabine. I PCB sono utilizzati per isolare i cavi, mentre il piombo e il tributilstagno sono utilizzati nelle vernici.

Questi materiali pericolosi figurano nell'elenco di rifiuti pericolosi dell'UE. Ancora più importante, tali rifiuti sono elencati anche all'allegato V del regolamento. Gli elenchi dell'allegato V formano oggetto del divieto di esportare rifiuti pericolosi dai paesi OCSE in paese non OCSE, come sancito dallo succitato regolamento. Il divieto di esportazione si fonda sulla convenzione di Basilea.

Tra l'altro, i seguenti rifiuti pericolosi riguardanti le navi destinate alla demolizione figurano nell'allegato V, parte 1, elenco A:

— A2050 Rifiuti di amianto (polveri e fibre)

— A3020 Rifiuti di oli minerali non più idonei alla loro funzione originaria

— A4060 Miscugli olio/acqua o idrocarburo/acqua, emulsioni

— A4070 Rifiuti derivanti dalla produzione, preparazione e uso di inchiostri, tinte, pigmenti, pitture, lacche e vernici, esclusi quelli riportati sull'elenco Β (cfr. la voce corrispondente nell'elenco Β, Β4010)

Se una nave destinata alla demolizione non viene svuotata di qualsiasi carico e di altri materiali pericolosi derivanti dal suo funzionamento, la nave va considerata un rifiuto pericoloso. In pratica, è impossibile svuotare nel modo prescritto una nave che naviga ancora in modo autonomo e per poter navigare avrà sempre a bordo materiali pericolosi, come l'amianto. Di conseguenza, deve essere considerata un rifiuto pericoloso.

L'applicazione della normativa comunitaria, compresa la normativa in materia di rifiuti, e il controllo della sua osservanza, spetta agli Stati membri. La Commissione incoraggia la cooperazione tra gli Stati membri, anche attraverso la rete IMPEL, per garantire la corretta applicazione del regolamento e del divieto di esportazione di rifiuti pericolosi in paesi non OCSE.

(1) GU L 30 del 6.2.1993, pag. 1.