INTERROGAZIONE SCRITTA E-3366/00 di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione. Evasione fiscale sotto forma di dispersione di redditi elevati tra diversi Stati membri diversi.



Gazzetta ufficiale n. 174 E del 19/06/2001 pag. 0040 - 0041



INTERROGAZIONE SCRITTA E-3366/00 di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione (27 ottobre 2000) Oggetto: Evasione fiscale sotto forma di dispersione di redditi elevati tra diversi Stati membri diversi 1. Sa la Commissione che taluni cittadini degli Stati membri dell'Unione europea aventi un reddito elevato possono avvalersi dell'opportunità che la propria retribuzione sia versata in Stati membri diversi, di modo che in ogni Stato membro dispongono di un reddito relativamente basso e pertanto, a motivo di un'aliquota progressiva, rientrano in una fascia di reddito più favorevole ai fini dell'imposizione fiscale? 2. Può la Commissione confermare che questo sistema di salary split è utilizzato ormai da molto tempo dagli alti dirigenti delle grandi imprese internazionali, per i quali si indica che ogni giorno della settimana lavorano in un paese diverso, e che nel frattempo viene utilizzato in misura crescente anche da altri funzionari a reddito elevato delle imprese interessate per poter ridurre l'onere fiscale personale? 3. Condivide la Commissione l'opinione dell'interrogante, secondo cui la dispersione dei redditi tra Stati membri diversi può essere giustificata soltanto qualora sia possibile dimostrare che l'attività lavorativa si è svolta effettivamente in Stati membri diversi, e che anche in tal caso non dovrebbe essere possibile ottenere una riduzione fiscale maggiore di quella a cui l'interessato avrebbe diritto come contribuente fiscale in un solo Stato membro? 4. Esiste in tutti gli Stati membri l'obbligo che i cittadini dichiarino nella denuncia dei redditi l'importo dei redditi soggetti ad imposizione fiscale in altri Stati membri, specificando l'importo per ogni paese, ed è possibile contrastare un'esenzione fiscale involontaria sulla base di questi dati? 5. Quali iniziative intende adottare la Commissione per escludere in futuro ogni violazione delle norme attualmente vigenti, ad esempio armonizzando i sistemi fiscali degli Stati membri in modo tale da annullare i vantaggi fiscali finora accordati, consistenti in: a) un aumento della base imponibile fino ad una aliquota proporzionale della somma globale dei redditi percepiti nei diversi Stati membri o b) l'introduzione di un importo pari al vantaggio fiscale indebito da ripartire quindi tra gli Stati membri interessati? Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione (7 dicembre 2000) Il salary split cui fa riferimento l'onorevole parlamentare è il risultato di intese raggiunte nel quadro di convenzioni fiscali bilaterali tra Stati membri sulla divisione della base imponibile per evitare le doppie imposizioni nei casi in cui i contribuenti svolgano attività transfrontaliere. Queste convenzioni fiscali bilaterali sono di norma basate sul modello di convenzione contro le doppie imposizioni dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE). Riguardo ai compensi e ai gettoni di presenza, l'articolo 16 del modello OCSE di convenzione precisa che: Le partecipazioni agli utili, i gettoni di presenza ed altre analoghe retribuzioni che un residente di uno Stato contraente riceve in qualità di membro del consiglio di amministrazione o del collegio sindacale di una società residente dell'altro Stato contraente sono imponibili in detto altro Stato. Per quanto attiene al reddito di lavoro subordinato, l'articolo 15, paragrafo 1, del modello OCSE di convenzione stabilisce che: i salari, gli stipendi e le altre remunerazioni analoghe che un residente di uno Stato contraente riceve in corrispettivo di un'attività dipendente sono imponibili soltanto in detto Stato, a meno che tale attività non venga svolta nell'altro Stato contraente. Se l'attività è quivi svolta, le remunerazioni percepite a tal titolo sono imponibili in questo altro Stato. Quando il reddito di un contribuente è tassato in uno Stato membro diverso da quello di residenza del contribuente, per evitare doppie imposizioni, gli Stati membri, conformemente a queste convenzioni fiscali bilaterali, applicano uno dei due metodi seguenti: il metodo del credito (il reddito tassato nello Stato di origine è incluso nella base imponibile nello Stato di residenza, ma dall'imposta dello Stato di residenza sono detratte le imposte pagate all'estero) o il metodo dell'esenzione con progressione (i redditi tassati nello Stato d'origine sono esclusi dalla base imponibile nello Stato di residenza, ma possono essere presi in considerazione per il calcolo dell'importo dell'ammontare delle imposte dovute sul rimanente reddito nello Stato di residenza). In alcune circostanze, è possibile che, come prospettato l'onorevole parlamentare, se uno Stato membro applica il metodo dell'esenzione per il reddito di lavoro subordinato ricevuto da un residente di altri Stati, la divisione del reddito si traduca in un livello di imposizione inferiore a quello che verrebbe applicato se il reddito fosse prodotto solo in quello Stato membro. In mancanza di armonizzazione a livello comunitario, l'imposizione diretta rientra, in linea di principio, nelle competenze degli Stati membri, soggetti al rispetto della convenzione. È pertanto essenziale che gli Stati membri interessati risolvano eventuali problemi di elusione fiscale sulla base delle norme nazionali e delle disposizioni della convenzione. L'onorevole parlamentare porta all'attenzione della Comunità un ulteriore aspetto della questione. La mancanza di un valido scambio di informazioni tra Stati membri può condurre ad un livello di imposizione inferiore a quello che verrebbe applicato nel quadro della normativa fiscale di un unico Stato membro. Il problema è trattato in una relazione del gruppo di lavoro ad hoc sulla frode fiscale del 22 maggio 2000 (FISC 67), approvata dal consiglio Ecofin del 5 giugno 2000.Le raccomandazioni nel settore della cooperazione amministrativa e della mutua assistenza contenute nella relazione includono l'incremento dello scambio di informazioni tra Stati membri riguardo in particolare alle seguenti situazioni mldr; redditi pagati a contribuenti delocalizzati, in particolare personalità dello sport, artisti e dirigenti di imprese multinazionali. Il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare eventuali proposte basate su tutte le raccomandazioni concordate unanimemente. Sono attualmente al vaglio della Commissione le iniziative che potrebbero essere adottate per dar seguito alle raccomandazioni formulate sulla materia dal gruppo di lavoro ad hoc.