INTERROGAZIONE SCRITTA P-3402/98

di Catherine Lalumière (PSE) alla Commissione

(9 novembre 1998)

Oggetto: Possibilità per l'UEAPME (Unione europea dell'artigianato e delle piccole e medie imprese) di partecipare alla concertazione sociale europea in quanto parte sociale di pieno titolo

Le piccole e medie imprese e l'artigianato costituiscono il tessuto connettivo dell'economia europea in quanto rappresentano il 99,8 % di tutte le imprese dell'Unione europea e forniscono 68.000.000 di posti di lavoro, ossia una quota crescente (circa il 72 %) dell'occupazione totale del settore privato europeo non primario. Di conseguenza le piccole e medie imprese contribuiscono considerevolmente alla creazione di ricchezza e alla formazione dei posti di lavoro.

Nondimeno, stando alle disposizioni relative all'organizzazione del dialogo sociale (articolo 4 del protocollo sociale), l'organismo sindacale che rappresenta in via principale l'artigianato e le piccole e medie imprese (UEAPME) e raggruppa 9.140.000 imprese e circa 50.000.000 di lavoratori è escluso dalle strutture che si occupano dei negoziati che vengono condotti esclusivamente da tre organizzazioni (UNICE, CEED e CES).

Questa situazione emargina una parte essenziale delle piccole e medie imprese che si vede rifiutare il diritto a partecipare alla concertazione sociale europea. D'altra parte le attuali procedure non sembrano rispettare le convenzioni 87 e 98 dell'OIL sul principio del diritto alla negoziazione.

Di recente il Tribunale di primo grado ha respinto il ricorso dell'UEAPME affermando che "tenuto conto delle disposizioni dell'accordo, l'attrice non può pretendere di detenere né un diritto generale a partecipare alla fase negoziale della seconda procedura prevista dall'accordo né, nel caso di specie, un diritto particolare a partecipare alla negoziazione dell'accordo quadro".

Quale che sia il fondamento giuridico tale risposta è lungi dall'essere soddisfacente dal punto di vista politico. L'attuale prassi nuoce al corretto funzionamento del modello sociale europeo che implica un dialogo sociale di contenuto democratico.

Quali provvedimenti potrebbe prendere la Commissione per uscire da questa situazione di stallo?

Risposta data dal sig. Flynn a nome della Commissione

(3 dicembre 1998)

La Commissione ritiene che le piccole e medie imprese (PMI) possano svolgere un ruolo fondamentale nel contribuire alla creazione di ricchezza e di posti di lavoro nella Comunità.

La Commissione deve garantire che i firmatari di un accordo, che sarà recepito nella legislazione comunitaria, siano sufficientemente rappresentativi in relazione alle disposizioni dell'accordo. La Commissione deve rispettare l'autonomia delle parti sociali nella scelta dei partner per i negoziati e successivamente nel corso dei negoziati. Per quanto riguarda le consultazioni, sia la Commissione che il Consiglio sono responsabili per garantire che siano quanto più rappresentativi possibile. Il tribunale di prima istanza recentemente ha sostenuto questa impostazione in una sentenza che costituisce una pietra miliare(1). Questi principi sono alla base della comunicazione della Commissione sull'adattamento e la promozione del dialogo sociale a livello europeo(2), che comprende proposte per migliorare il funzionamento del dialogo sociale.

Nelle consultazioni, le quattro principali organizzazioni che rappresentano le piccole e medie imprese, l'Unione europea degli artigiani e delle piccole e medie imprese (Ueapme), Eurocommerce, l'Unione delle confederazioni industriali dei datori di lavoro europei (Unice) e il Copa (Comitato intersindacale delle organizzazioni professionali degli artigiani), sono sempre state rappresentate nelle procedure di consultazione avviate dalla Commissione. Tuttavia non tutti sono stati invitati alle riunioni fra le parti sociali e la Troika dei Capi di Stato e di Governo, secondo le modalità del Consiglio europeo di Lussemburgo sull'occupazione del novembre 1997. Data l'omissione e la necessità di perfezionare la struttura esistente per il Comitato permanente sull'occupazione, la Commissione ha adottato, parallelamente alla comunicazione, una proposta del Consiglio per riformare il Comitato permanente. La proposta amplierebbe la partecipazione delle parti sociali a questi importanti incontri tripartiti, in modo da comprendere anche l'Ueapme, Eurocommerce e il Copa per quanto riguarda i datori di lavoro. In breve, la Commissione propone al Consiglio la creazione di un unica sede, trasparente e rappresentativa, per il dialogo ad alto livello sull'occupazione2.

Per quanto riguarda i negoziati, nella comunicazione la Commissione invita le parti sociali a cercare un compromesso politico per garantire che il loro dialogo sia quanto più efficace possibile e attivi un vasto sostegno garantendo una rappresentazione ottimale. Questo messaggio, in linea con la posizione del Parlamento sul Libro verde, precedente a questa comunicazione, ha portato a una discussione tra l'Unice e l'Ueapme sulla possibilità per quest'ultima di partecipare a tutte le azioni comuni e ai negoziati nell'ambito del dialogo sociale europeo. La discussione apparentemente sta per concludersi positivamente, cosa di cui la Commissione si compiace.

(1) Sentenza del 17 giugno 1998, Ueapmev Consiglio (causa T-135/96), Rac. 1998).

(2) COM(98) 322 def.