INTERROGAZIONE SCRITTA E-2456/01

di Camilo Nogueira Román (Verts/ALE) alla Commissione

(11 settembre 2001)

Oggetto: Dichiarazioni del ministro spagnolo delle Finanze sulla capacità normativa fiscale delle Comunità autonome dello Stato spagnolo

Il 27 luglio u.s. il governo centrale spagnolo e i governi delle Comunità autonome (CA) hanno firmato un accordo di finanziamento autonomo che rinnova e modifica quello in vigore negli ultimi 5 anni. L'Accordo estende a nuove imposte statali la cessione alle CA di una determinata proporzione del gettito fiscale di ciascuna Comunità. Concretamente e sostanzialmente il livello di cessione dei redditi delle persone fisiche (IRPF) dal 30 % passa al 33 % e si cede il 35 % dell'IVA e percentuali che vanno dal 40 % (idrocarburi, tabacco e alcol) al 100 % (elettricità, e imposte di registro). A giusta ragione l'Accordo può essere criticato perché privilegia obbiettivamente e avvantaggia in particolar modo le CA più ricche dello Stato spagnolo incrementando in maggior proporzione le loro entrate e conferendo loro una oltremodo più grande autonomia finanziaria il cui grado, nel caso delle CA più ricche, risulta raddoppiato rispetto a quelle meno sviluppate.

L'Accordo è altresì oggetto di critiche perché impedisce una certa capacità normativa fiscale delle CA fondamentalmente per quanto riguarda le nuove imposte cedute e, con specifico riferimento all'IVA e all'imposta speciale sugli idrocarburi. Il ministro delle Finanze del governo centrale, Cristóbal Montoro, ha controbattuto quest'ultima critica rilevando che l'Esecutivo centrale non può accordare una maggiore capacità normativa fiscale alle CA perché contraria alle norme dell'Unione europea e vietato dalla Commissione europea. Le asserzioni del ministro sembrano ignorare interessatamente che, stando ai trattati, se è vero che l'UE è tenuta a tutelare le norme di concorrenza in seno al mercato comune e pertanto ad impedire situazioni di privilegio fiscale, è altrettanto vero che, contrariamente a quanto affermato dal ministro, non sono le istituzioni comuni dell'Unione a determinare a chi competa la capacità normativa fiscale, se allo Stato ovvero alle Comunità autonome, bensì spetta a ciascuno Stato determinarlo. Ciò premesso, potrebbe la Commissione fornire chiarimenti su questa grave questione in modo che le CA, ed in concreto la Galizia, rappresentata dall'interrogante, possano agire in linea con la loro autonomia costituzionale, nel rispetto delle norme dell'UE?

Risposta del sig. Bolkestein a nome della Commissione

(31 ottobre 2001)

Nel quadro della riforma del sistema di finanziamento delle Communidades Autonomas (Comunità autonome), le autorità spagnole hanno adottato diversi provvedimenti fiscali.

Uno dei provvedimenti riguarda il trasferimento a queste comunità di una parte delle entrate provenienti dall'imposta sul valore aggiunto (IVA) e dall'imposta speciale sugli idrocarburi. In questo campo, le disposizioni comunitarie non prevedono restrizioni: gli Stati dispongono delle loro entrate fiscali e possono ridistribuirle in funzione del loro fabbisogno.

Le imposte in questione sono armonizzate nella maggior parte delle loro componenti fiscali. L'unica possibilità di cedere alle Comunità autonome poteri normativi consisterebbe nel dare loro la possibilità di varare leggi di modifica delle aliquote fiscali. Le disposizioni comunitarie attualmente in vigore in materia di IVA non autorizzano le suddette comunità autonome a fissare aliquote differenziate. L'articolo 12, paragrafo 3, lettera a) della sesta direttiva(1) prevede un'unica aliquota normale che viene fissata da ogni Stato membro. Gli Stati membri hanno inoltre la facoltà di applicare una o due aliquote ridotte. A ciò si aggiunge il principio dell'unicità delle aliquote IVA, secondo il quale, all'interno dello stesso Stato membro, beni o servizi identici non possono essere assoggettati ad aliquote diverse. Le uniche deroghe a questo principio sono le disposizioni transitorie previste all'articolo 28 della sesta direttiva(2) approvate dal Consiglio all'unanimità.

Le direttive che si applicano ai prodotti soggetti ad accisa così come la giurisprudenza della Corte di giustizia sanciscono che, per ogni prodotto soggetto ad un regime di accisa armonizzato a livello comunitario, gli Stati membri applicano un'unica aliquota nazionale superiore al valore minimo imposto da una direttiva analoga. Il Consiglio può autorizzare uno Stato membro ad introdurre ulteriori esenzioni o riduzioni(3) in base a considerazioni di politica sociale, ambientale o in materia di trasporti.

In linea più generale, va ricordato che, ai sensi della giurisprudenza della Corte di giustizia(4), solo lo Stato membro è responsabile, rispetto al diritto comunitario, delle misure adottate dai suoi enti locali e regionali. Lo Stato è quindi tenuto ad inquadrare l'esercizio dei poteri legislativi in materia al fine garantire il rispetto del diritto comunitario e, in particolare, delle norme comunitarie in materia di aiuti di Stato.

(1) Direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati Membri relative alle imposte sulla cifra di affari Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme GU L 145 del 13/6/1977 da ultimo modificata dalla direttiva 2001/4/CE del Consiglio, del 19 gennaio 2001 in relazione alla durata di applicazione dell'aliquota minima in materia di aliquota normale GU L 22 del 24/1/2001 e rettifica GU L 26 del 27/01/2001.

(2) Direttiva 92/77/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, che completa il sistema comune di imposta sul valore aggiunto e modifica la direttiva 77/388/CEE (ravvicinamento delle aliquote dell'IVA) GU L 316 del 31/10/1992.

(3) Cfr. l'articolo 8, paragrafo 4 della direttiva 92/81/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, relativa all'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali GU L 316 del 31/10/1992, direttiva da ultimo modificata dalla direttiva 94/74/CE del Consiglio del 22 dicembre 1994 che modifica la direttiva 92/12/CEE relativa al regime generale, alla detenzione, alla circolazione ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa, la direttiva 92/81/CEE relativa all'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali e la direttiva 92/82/CEE relativa al ravvicinamento delle aliquote di accisa sugli oli minerali GU L 365 del 31/12/1994.

(4) Sentenza della Corte del 14 ottobre 1987, C- 248/84, Repubblica federale di Germania/Commissione, racc. pag. 4013 e sentenza dell'8 marzo 1988, C-62/87 e 72/87, Exécutif régional wallon e SA Glaverbel/Commissione, racc. pag. 1573.