IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/898

(2004/C 78 E/0949)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-4030/03

di Juan Naranjo Escobar (PPE-DE) alla Commissione

(12 gennaio 2004)

Oggetto: Uso insufficiente dei crediti di pagamento

L'ultima relazione annuale della Corte dei conti dell'Unione europea relativa al bilancio 2002 mostra come siano stati effettuati pagamenti per un valore di 85 144 euro rispetto a un totale disponibile di 98 579 euro, che rappresentano una percentuale di utilizzo dell' 86,4 %.

Tale dato, congiuntamente a quelli degli anni precedenti (82,3 % nel 2001; 87,9 nel 2000) conferma che l'uso insufficiente dei pagamenti è un male endemico e non è un'eccezione, ma la regola. Tali situazioni irregolari si concentrano principalmente nella categoria 2, in parte perché nei primi anni la fase d programmazione consuma molto tempo, risorse ed energia, tuttavia come interpreta la Commissione il fatto che in settori come quello della politica interna si sia dato corso solo all' 82,5 % dei pagamenti disponibili nel 2002 o nelle azioni estere a un 86 % nel 2001?

Risposta data dalla sig.ra Schreyer a nome della Commissione

(20 febbraio 2004)

Il tasso globale di esecuzione dei pagamenti per il 2002 è stato dell'86 %, superando così il tasso del 2001 che era stato dell'82 %.

Il valore dei pagamenti non eseguiti è stato di circa 13.1 miliardi di euro, soprattutto nei settori seguenti:

— 1,4 miliardi di euro per l'agricoltura;

— 8,1 miliardi per i fondi strutturali;

— 1,4 miliardi di euro per le politiche interne;

— 0,5 miliardi di euro per le azioni esterne, e

— 0,9 miliardi di euro per aiuti di preadesione.

Una tabella dettagliata contenente la ripartizione relativa ai pagamenti ineseguiti per:

— stanziamenti di bilancio;

— riporti di stanziamenti;

— stanziamenti terzi;

viene inviata all'Onorevole Parlamentare e al Segretariato del Parlamento.

La ragione principale dell'esecuzione incompleta dei fondi strutturali deriva dal fatto che nel caso dei programmi 1994-99 l'attuazione effettiva è stata inferiore alle previsioni degli Stati Membri, mentre per i nuovi programmi 2000-06 la percentuale di attuazione è stata del 91 % (rispetto al 70 % nel 2001).

Per le politiche interne circa il 50 % dei pagamenti in corso di esecuzione riguardano stanziamenti terzi. Per motivi di filosofia di bilancio, tali contributi devono essere iscritti a bilancio unitamente ai relativi impegni, anche nei casi in cui i pagamenti vengono realmente effettuati solo in anni successivi, quando i programmi o i progetti vengono effettivamente realizzati. Tali stanziamenti vengono automaticamente riportati per consentire tale operazione. Se non si considerano gli stanziamenti terzi, i pagamenti non utilizzati rappresentano circa 700 milioni di euro, e riguardano principalmente la ricerca e sviluppo a causa dei ritardi dovuti a impegni giuridici e al rendiconto dei costi da parte dei contraenti. Globalmente va rilevato che le esecuzioni di pagamenti sono aumentate, rispetto al 2001, di un importo molto significativo, di circa 1,3 miliardi di euro.

Per le azioni esterne, le ragioni della sottoutilizzazione degli stanziamenti di pagamento devono essere individuate in una combinazione di programmi impegnati quando l'anno era già avanzato (il che implica che i pagamenti relativi verranno effettuati nel corso dell'anno successivo), ed un aumento della dotazione relativa ai pagamenti che il Parlamento ha aggiunto al PPB proposto dalla Commissione. I principali programmi caratterizzati da questo problema sono «Cooperazione con i paesi dei Balcani», «Assistenza agli Stati partner dell'Europa orientale e dell'Asia centrale», «Altre azioni di cooperazione», «Aiuti umanitari», «Cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell'America latina». Globalmente i pagamenti effettuati per le azioni esterne nel 2002 sono aumentati di 200 milioni di euro rispetto al 2001. Anche il RAL per le azioni esterne è stato stabilizzato rispetto all'aumento annuo verificatosi in passato.

In termini generali, i pagamenti sono condizionati dalla domanda. In base alla regola fondamentale, la Commissione può effettuare pagamenti solo dopo che il beneficiario ha soddisfatto le condizioni richieste, ad esempio dopo che il contratto è stato firmato, un progetto ha raggiunto un certo stadio, o è stato finalizzato e/o il beneficiario ha presentato la contabilità definitiva per ottenere l'aiuto previsto. Nella maggior parte dei casi questi eventi sfuggono al controllo della Commissione. Una prudente gestione finanziaria impone che la Commissione verifichi scrupolosamente tali precondizioni di pagamento. Poiché il bilancio 2002 è, nella maggior parte, già fissato all'inizio del 2001, le previsioni relative al momento in cui verranno realmente effettuati certi pagamenti implicano un elevato grado di incertezza che dipende da circostanze esterne, fatto questo che implica un rischio di gonfiare il bilancio, come è successo nel 2002.