INTERROGAZIONE SCRITTA E-1431/99 di Gary Titley (PSE) alla Commissione. Contatti aggiudicati dalla Commissione a consulenti esterni.



Gazzetta ufficiale n. 170 E del 20/06/2000 pag. 0011 - 0012



INTERROGAZIONE SCRITTA E-1431/99 di Gary Titley (PSE) alla Commissione (1o settembre 1999) Oggetto: Contatti aggiudicati dalla Commissione a consulenti esterni Può la Commissione indicare la natura e l'efficacia delle procedure di controllo interno che utilizza per verificare che gli appalti per la realizzazione di studi vengano aggiudicati in modo assolutamente obiettivo, in particolare quando si ricorre a una procedura di gara ristretta? Potrebbe la Commissione giustificare l'adeguatezza dell'uso di tale procedura per l'aggiudicazione di studi le cui conclusioni possono influenzare in misura significativa le nuove proposte legislative? Risposta data dalla sig.ra Schreyer a nome della Commissione (28 ottobre 1999) Trattandosi di un appalto pubblico aggiudicato dalla Commissione e più in particolare di uno studio, si applicano i principi generali di parità di trattamento e trasparenza contenuti nel trattato CE indipendentemente dalla procedura di aggiudicazione o dall'entità dell'appalto. Ai principi si aggiungono le disposizioni delle direttive comunitarie sugli appalti pubblici: la direttiva 93/0036/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture(1); la direttiva 93/0037/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure d'aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori(2); e la direttiva 92/0050/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi(3); gli accordi relativi agli appalti pubblici (AMP) conclusi nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e dello Spazio economico europeo (SEE) nonché le disposizioni di applicazione settoriale riprese nei vari atti legislativi. Del resto, gli articoli del regolamento finanziario(4) riprendono in dettaglio questi vari principi e regole. Un aspetto importante del rispetto dei principi di parità di trattamento e di trasparenza è la natura della pubblicità di detti appalti. Mentre le direttive appalti pubblici prevedono che la pubblicità sia effettuata tramite un mezzo unico (la Gazzetta ufficiale delle Comunità europee) al di là della soglia di applicazione, la Commissione è incoraggiata a procedere ad una pubblicazione parallela soprattutto su Internet. A seconda del dispositivo giuridico di riferimento, vanno prese in considerazione varie soglie. Per un valore stimato inferiore a 13.200 si può procedere ad accordo diretto con un contraente; per un valore compreso tra 13.200 e 49.999 prima di scegliere un contraente occorre effettuare un confronto almeno fra tre offerte; per un valore compreso tra 50.000 e 133.914 il contraente viene scelto tra quanti hanno risposto ad un invito a presentare offerte una volta effettuata una selezione, in generale, sulla base di un primo invito a manifestazione di interesse; per un valore superiore a 133 914 si applicano obbligatoriamente le direttive appalti pubblici perché tutti i contratti per studi rientrano nell'allegato IA degli appalti di servizi (esclusi alcuni appalti della categoria 8 riguardanti la ricerca e lo sviluppo). Sono responsabili dello svolgimento d'una procedura d'aggiudicazione d'appalto oggettiva, che rispetti le norme applicabili, in primo luogo gli ordinatori delle varie direzioni generali. Nel contesto di una gestione sana ed efficace (SEM 2000), il ruolo dei servizi finanziari di ogni direzione generale è stato potenziato nell'intento di migliorare anche le prassi contrattuali della Commissione. Inoltre per gli appalti non connessi agli aiuti esterni e d'importo superiore a una soglia di 46 000, la commissione consultiva per gli acquisiti e gli appalti (CCAM) della Commissione esamina tutti i dossier anche sotto il profilo del rispetto dei principi e delle norme applicabili. Gli impegni di bilancio relativi ai contratti sono anche oggetto di un controllo selettivo ex ante da parte del controllo finanziario, anche sotto il profilo del rispetto delle norme di aggiudicazione. Le procedure d'aggiudicazione e d'erogazione sono esaminate anche nel quadro delle verifiche interne eseguite dal controllo finanziario. Infine tutti gli studi che i servizi della Commissione prevedono di far eseguire formano oggetto di una programmazione generale del Segretariato generale, la quale ha lo scopo di evitare doppioni e di assicurare una trasparenza fra tutte le direzioni generali. Al momento dell'impegno lo studio è inserito nella banca dati ADAM, accessibile al pubblico, che repertoria tutti gli studi ordinati dalla Commissione. Infine lo studio, una volta terminato, deve formare oggetto di una scheda sintetica in cui figurano i seguenti elementi: oggetto, titolo, riassunto sintetico, valutazione, eventuale pubblicazione. Lo studio corredato dell'ordine di pagamento finale è allora depositato con la scheda sopra menzionata presso gli archivi storici del Segretariato generale che vista l'ordine di pagamento e lo trasmette al controllore finanziario perché lo visti prima del pagamento. Quanto alla scelta della procedura ristretta richiamata dall'onorevole parlamentare, va rilevato che le direttive Appalti pubblici non ne limitano i casi di applicazione e riconoscono quindi lo stesso valore alle due procedure, aperte e ristrette. Una procedura ristretta può risultare sensata nell'ottica di una ricerca di offerte di alta qualità, da un lato, e di efficacia amministrativa dall'altro. È tuttavia indispensabile, in questo contesto, selezionare i candidati secondo criteri oggettivi. Se però l'utilizzazione di una procedura ristretta dovesse contribuire ad aggirare la messa in concorrenza, l'onorevole parlamentare è invitato ad informarne la Commissione. (1) GU L 199 del 9.8.1993. (2) GU L 199 del 9.8.1993. (3) GU L 209 del 24.7.1992. (4) GU L 356 del 31.12.1977.