IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/702

(2004/C 84 E/0788)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-0974/04

di Guido Sacconi (PSE) alla Commissione

(23 marzo 2004)

Oggetto: Accordi UE/Svizzera e applicazione della giurisprudenza Ronfeldt-Thévenon

A seguito dell'entrata in vigore dell'accordo UE/Svizzera sulla libera circolazione delle persone, stante la sostituzione, dal 1.6.2002, del regolamento (CEE) n. 1408/71 (1) agli accordi bilaterali di sicurezza sociale conclusi tra gli Stati membri e la Svizzera, e, segnatamente, alla Convenzione generale italo-svizzera del 14.12.1962 (e successive modifiche), i lavoratori italiani che prestano un'attività lavorativa in Svizzera non sono più in grado di avvalersi delle norme sul trasferimento dei contributi dall'assicurazione svizzera all'assicurazione italiana, in vista della concessione di un unico trattamento di pensione a carico dell'assicurazione italiana. Il problema è, del resto, a conoscenza della Commissione, stanti i ripetuti interventi di parte sindacale, tra cui quelli dell'Istituto Inca-Cgil.

Secondo la giurisprudenza Ronfeldt-Thévenon, i lavoratori hanno il diritto di conservare i benefici previsti dagli accordi bilaterali anteriori, quando:

a) le disposizioni di cui all'accordo bilaterale diano luogo alla concessione di benefici superiori (più favorevoli) di quelli previsti dal regolamento (CEE) n. 1408/71 e

b) il lavoratore sia stato assoggettato alla legislazione in questione prima della data di entrata in vigore del regolamento (CEE) n. 1408/71, a dimostrazione dell'esistenza di una lesione personale ed effettiva del diritto.

In considerazione di quanto precede, può la Commissione precisare se, tenuto conto dei termini e contenuti dell'accordo UE-Svizzera sulla libera circolazione delle persone (quali si deducono dall'enunciato del preambolo, dagli scopi iscritti all'articolo 1 e dalle disposizioni previste nell'allegato 1) la giurisprudenza Ronfeldt-Thévenon consolidata, nel suo principio, in numerose altre sentenze (successive) della Corte di Giustizia, ivi compreso con riguardo alle relazioni con gli Stati terzi interessati all'accordo SEE, sia suscettibile di essere applicata nel caso presente, atteso, ugualmente, che il dispositivo di trasferimento dei contributi previsto dal previgente accordo bilaterale italo-svizzero rientra nella nozione di «sistemi di coordinamento dei regimi di sicurezza»?

In caso affermativo, intende la Commissione, dato anche il lasso di tempo trascorso dall'entrata in vigore dell'accordo, assumere iniziative affinché questa giurisprudenza sia debitamente considerata ed applicata, dalle autorità e istituzioni in causa, tenuto conto ugualmente del disposto dell'articolo 16 del medesimo accordo (rispetto dell'acquis comunitario)?

Risposta di Stavros Dimas a nome della Commissione

(21 aprile 2004)

La Commissione sostiene che nel quadro dell'accordo tra la Comunità Europea, i suoi Stati membri e la Confederazione Svizzera sulla libera circolazione delle persone, l'applicazione del principio Rönfeldt alle disposizioni delle convenzioni bilaterali, come la convenzione italo-svizzera sul trasferimento dei contributi, non si giustificherebbe, a titolo della protezione dei diritti acquisiti, per le seguenti ragioni:

— La sentenza di principio Rönfeldt (2) si spiega con il contesto specifico della libera circolazione dei lavoratori, cittadini degli Stati membri nella Comunità. Infatti, la ratio del regolamento (CEE) n. 1408/71 (3) — facilitare la libera circolazione dei lavoratori previsti dagli articoli 39 e 43 tra gli Stati membri — ha indotto la Corte di giustizia a «sfumare» nella sua sentenza l'effetto automatico della sostituzione del regolamento (CEE) n. 1408/71 alle convenzioni bilaterali di sicurezza sociale. E quindi a causa di questo obiettivo proprio della Comunità, che la Corte di giustizia ha esaminato se la sostituzione del regolamento alle convenzioni di sicurezza sociale, pattuite tra gli Stati membri, non inducesse a collocare i lavoratori, per quanto concerne i loro diritti, in una situazione meno favorevole di quella risultante dal regime precedente.

— Nel contesto dell'accordo CE/Svizzera, soprattutto in quanto all'applicazione dell'articolo 16 dell'accordo CE/Svizzera, per determinare le implicazioni di questa giurisprudenza, occorre sottolineare che il quadro giuridico per la valutazione di eventuali conseguenze sfavorevoli, derivanti a taluni lavoratori, dalla sostituzione di alcune disposizioni di convenzioni bilaterali tra uno Stato membro ed un paese terzo con l'accordo CE/Svizzera, si differenzia sostanzialmente da quello che ha giustificato la sentenza Rönfeldt: benché l'accordo CE/Svizzera preveda la libera circolazione delle persone, questo concetto non si basa sugli stessi fondamenti (in particolare il carattere incondizionale che il trattato conferisce all'esercizio di questa libertà fondamentale).

— Analogamente, il rinvio all'acquis comunitario, cioè il regolamento (CEE) n. 1408/71, non implica che l'interpretazione fornita dalla Corte di giustizia di taluni disposti del regolamento sulla base della libera circolazione dei lavoratori nella Comunità, si possa automaticamente trasporre ad una situazione che metterebbe di fronte cittadini degli Stati membri e cittadini di un paese terzo nel quadro di un accordo internazionale.

— Peraltro, per quanto concerne il trasferimento dei contributi previsto dall'accordo italo-svizzero, il regolamento (CEE) n. 1408/71 prevede un altro principio, cioè quello della totalizzazione/contribuzione pro-rata. Di conseguenza, la differenza essenziale tra i due metodi non si manifesta nel loro obiettivo a vantaggio del lavoratore bensì nella ripartizione dell'onere finanziario delle prestazioni tra i vari Stati in cui il lavoratore subordinato avrebbe esercitato un'attività che ha dato luogo all'apertura di diritti a suo favore. In siffatte condizioni, la Commissione sostiene che dopo l'entrata in vigore dell'accordo CE/Svizzera, la sostituzione delle norme del regolamento totalizzazione/contribuzione pro-rata a quelle del trasferimento dei contributi non può essere considerata tale da mettere il lavoratore in una situazione meno favorevole rispetto a quella precedente quando vigeva la convenzione bilaterale tra il proprio paese d'origine e la Svizzera.

(1) GU L 149 del 5.7.1971, pag. 2.

(2) Causa C-227/89, sentenza del 7 febbraio 1991, rac. p. I-323.

(3) Regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio, del 14 giugno 1971 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e alle loro famiglie che si spostano all'interno della Comunità (GU L 149 del 5.7.1971).