INTERROGAZIONE SCRITTA E-2287/96 di Guido Podestà (UPE) alla Commissione (27 agosto 1996)

Oggetto: Riconoscimento dei diplomi

Le direttive 89/48/CEE ((GU L 19 del 24.1.1989, pag. 16. )) e 92/51/CEE ((GU L 209 del 24.7.1992, pag. 25. )) stabiliscono un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore e sanzionano corsi di formazione professionale di durata non inferiore a tre anni.

Tali direttive prevedono che uno Stato membro possa chiedere, a chi dispone di un diploma conseguito in un altro Stato membro, di seguire corsi integrativi, al fine di poter esercitare la relativa professione, nel caso in cui esistano «differenze sostanziali» a livello di formazione, secondo quanto previsto dalla normativa dei due Stati membri.

Nel rispetto della libera circolazione delle persone, visti i frequenti casi di «differenze sostanziali» tra diplomi dei diversi Stati membri, quali passi intende intraprendere la Commissione per stabilire validi criteri oggettivi di confronto nella valutazione di queste differenze?

Inoltre non ritiene la Commissione che, al fine di assicurare pari opportunità a tutti i cittadini dell'Unione europea, si debba ormai consentire pieno e reciproco riconoscimento, da parte dei paesi membri, ai diplomi conseguiti all'interno dell'Unione europea?

Diversamente, quali azioni intende intraprendere la Commissione al fine di rendere efficace, in tempi brevi, tale pieno reciproco riconoscimento?

Risposta data dal Sig. Monti in nome della Commissione (5 novembre 1996)

La direttiva 89/48/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, ha istituito un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanziona formazioni professionali di una durata minima di tre anni. Successivamente, questa direttiva è stata completata dalla direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento delle formazioni professionali. Questa seconda direttiva riguarda i diplomi che non rientrano nel campo d'applicazione della direttiva 89/48/CEE.

In applicazione del sistema generale di riconoscimento dei diplomi, una persona pienamente qualificata per esercitare una professione in uno Stato membro deve, normalmente, poter esercitare questa stessa professione in un altro Stato membro. Il riconoscimento del diploma costituisce dunque la norma. Questa prevede tuttavia alcune eccezioni. Così avviene in particolare quando la formazione che il candidato al riconoscimento ha ricevuto nello Stato membro di provenienza riguarda materie sostanzialmente diverse da quelle coperte dal diploma che è richiesto nello Stato membro ospitante. In questo caso, lo Stato membro ospitante ha la possibilità di esigere dal richiedente che compia un tirocinio di adattamento o che si sottoponga ad una prova attitudinale («misure di compensazione»). Eccetto in casi molto particolari considerati dalle direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE, il migrante può scegliere tra tirocinio di adattamento e prova attitudinale.

Nella pratica, gli Stati membri hanno raramente imposto queste misure di compensazione. Eccetto per quanto riguarda le professioni giuridiche (avvocati, agenti di brevetto, ragionieri), dalle statistiche che sono state comunicate alla Commissione si desume che solo eccezionalmente sono previste misure di compensazione. Il ricorso limitato alle misure di compensazione prova che le autorità nazionali incaricate di trattare le pratiche di riconoscimento si sono di fatto attenute al principio di fiducia reciproca, che costituisce una delle basi del sistema generale di riconoscimento dei diplomi. Di fatto, il pieno riconoscimento dei diplomi di altri Stati Membri è dunque stato la norma.

La Commissione ritiene che il riconoscimento pieno e reciproco auspicato dall'onorevole parlamentare sia difficile da mettere in atto. Infatti, una professione può differire considerevolmente da uno Stato membro all'altro, tanto per quanto riguarda la sua definizione e il suo regime giuridico che il suo livello e le condizioni di accesso. Conformemente al principio di sussidiarietà, gli Stati membri rimangono sovrani per quanto riguarda la regolamentazione delle professioni. Di conseguenza, alcune professioni esistono in alcuni Stati membri e non in altri. A volte, anche quando la denominazione è la stessa, il contenuto della professione cambia. Infine, i livelli di formazione imposti per l'accesso ad una stessa professione possono anche variare.

Il sistema generale di riconoscimento dei diplomi ha dovuto superare queste difficoltà. Sono stati perciò instaurati dei meccanismi per fare in modo che le differenze tra Stati membri non siano insormontabili e che non ostacolino, di fatto, la libera circolazione. Tuttavia, queste differenze nazionali richiedono la messa in atto di procedure e di norme previste nel quadro del sistema generale e non permettono dunque un riconoscimento automatico. Il riconoscimento pieno e reciproco potrebbe incoraggiare gli studenti ad andare a formarsi nello Stato membro o negli Stati membri in cui le esigenze in materia di formazione sono le meno rigorose e dove i diplomi sono i più accessibili. Questo andrebbe nel senso di un livellamento verso il basso, contrario agli obiettivi della Comunità che, conformemente al trattato, desidera contribuire a migliorare la qualità dei sistemi di istruzione e di formazione. I meccanismi di riconoscimento devono quindi rispettare le specificità nazionali. Un riconoscimento automatico è possibile soltanto in caso di armonizzazione minima delle formazioni. È quanto è stato realizzato tra il 1975 e il 1985 in alcuni settori (medici, infermieri, veterinari). Per queste professioni, un'armonizzazione dei livelli richiesti in ogni Stato membro ha reso possibile il riconoscimento automatico.

In futuro, la Commissione prevede di proseguire sulla via imboccata con la messa in atto del sistema generale di riconoscimento dei diplomi. Si mostrerà vigilante quanto alla trasposizione completa delle direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE in tutti gli Stati membri e farà in modo che i cittadini possano così beneficiare pienamente dei diritti che sono stati conferiti loro da queste due direttive.