INTERROGAZIONE SCRITTA P-1297/96 di Christian Rovsing (PPE) alla Commissione (22 maggio 1996)

Oggetto: Rispetto della normativa comune in materia di appalti pubblici da parte della Commissione

La Commissione in che modo garantisce che i suoi servizi rispettino sempre le procedure comuni di aggiudicazione degli appalti pubblici fissate dalle direttive 92/50/GU ((GU L 209 del 24.7.1992, pag. 1. )), 93/36/GU ((GU L 199 dek 9.8.1993, pag. 1. )) e 93/37/GU ((GU L 199 del 9.8.1993, pag. 54. )) nonché le disposizioni del suo regolamento finanziario, nei casi in cui è la Commissione stessa ad avviare una procedura di aggiudicazione?

In che modo garantisce che i bandi di appalto siano sempre accessibili in tutte le lingue comunitarie? In quanti casi le disposizioni procedurali interne fanno sí che soltanto bandi che non superino un determinato numero di pagine siano oggetto di traduzione?

La Commissione ritiene che le disposizioni da essa adottate in materia valgano anche per le altre istituzioni dell'UE?

Risposta data dal Sig. Liikanen a nome della Commissione (26 giugno 1996)

1. La Commissione ha sviluppato un insieme di azioni nell'ambito degli appalti pubblici che essa aggiudica.

Una nuova edizione del vademecum della Commissione consultiva per gli acquisti e i contratti (CCAM), attualmente la sesta, è stata messa a disposizione dei servizi a partire dalla primavera del 1994. Tale vademecum descrive le procedure applicabili dagli ordinatori nel settore degli appalti pubblici e riprende specificamente gli obblighi che figurano nelle direttive 92/50/CEE, 93/36/CEE e 93/37/CEE che coordinano le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, forniture e lavori. Allorquando si verifichino cambiamenti significativi in materia di procedure di appalti, vengono inviate all'insieme degli ordinatori delle note modificative e degli addenda al vademecum.

Nel corso degli anni 1994 e 1995 sono stati tenuti sei seminari di formazione destinati agli agenti della Commissione. Più di ottocento persone hanno presenziato a tali attività che miravano a completare la diffusione della sesta edizione del vademecum della CCAM mediante esposizioni orali in tema.

Nel quadro del programma SEM2000 relativo al miglioramento della gestione finanziaria, la Commissione ha definito degli orientamenti relativi all'organizzazione e alla struttura delle proprie unità finanziarie nei servizi. Tali unità sono competenti in materia di esecuzione del bilancio e specificamente di aggiudicazione degli appalti pubblici. Inoltre, ciascun direttore generale ha designato alcuni «corrispondenti» CCAM. In seno a ogni servizio, tali persone sono gli interlocutori privilegiati tanto della CCAM che dei funzionari della loro direzione generale o del loro servizio quando questi debbano aprire una o più procedure di appalti pubblici.

Sono in corso di preparazione bandi di gara per appalti standardizzati destinati alle direzioni generali e ai servizi della Commissione. Questi nuovi strumenti porteranno a vantaggi in termini di tempo e in termini di economie significative quanto a spese di traduzione.

Infine, in occasione di ogni procedura per appalti pubblici e nell'ipotesi in cui questioni specifiche non possano essere risolte all'interno del servizio, ogni ordinatore ha la possibilità di consultare i servizi suscettibili di fornirgli l'assistenza sollecitata, in particolare il servizio giuridico, la direzione generale del mercato interno, così come la direzione generale per i bilanci, quest'ultima comprendendo la presidenza e il segretariato della CCAM.

2. In materia di modalità linguistiche applicabili agli appalti pubblici dei servizi della Commissione, i bandi di gara la cui lunghezza è limitata a 650 parole in virtù delle disposizioni delle direttive che coordinano le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee nelle undici lingue ufficiali. Inoltre un offerente o un candidato possono depositare l'offerta o la candidatura nella lingua ufficiale della Comunità di loro scelta.

Infine, le modalità linguistiche applicabili ai capitolati d'oneri e ai fascicoli tecnici di riferimento sono state approvate dalla Commissione nel corso della riunione del 19 dicembre 1984. Questa decisione figura tra gli allegati della sesta edizione del vademecum della CCAM. Il controllo del rispetto di tale decisione della Commissione compete agli ordinatori. Inoltre, se necessario, la CCAM potrà formulare i necessari appunti sulla base di fascicoli determinati. La Commissione non dispone di statistiche concernenti la frequenza con la quale la traduzione di documenti che superino un determinato numero di pagine non sarebbe stata effettuata.

3. La Commissione non ha competenza alcuna per giudicare se la normativa applicabile ai propri servizi nell'ambito di appalti pubblici valga ugualmente per le altre istituzioni della Comunità.

Tuttavia è chiaro che le disposizioni pertinenti del trattato CE (divieto di qualsiasi discriminazione in ragione della nazionalità, libera circolazione delle merci, libera prestazione di servizi) si applicano a tutte le istituzioni. Inoltre il regolamento finanziario ((Regolamento finanziario del 21.12.1977 modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom, Ceca) n. 2335/95 del Consiglio del 18.9.1995 - GU L 240 del 18.9.1995, pag.12. )) e il regolamento della Commissione ((GU L 315 del 16.12.1993, pag. 1. )), relativo alle modalità d'esecuzione di determinate disposizioni del regolamento finanziario, concernono le istituzioni designate da tali testi.

L'Accordo Generale sulle Tariffe doganali e sul Commercio (GATT) sugli appalti pubblici non si applica che alla Commissione e al Consiglio posto che in virtù dell'articolo 56 del regolamento finanziario precitato, «ogni istituzione deve conformarsi agli stessi obblighi che incombono agli enti degli Stati membri» in virtù delle direttive del Consiglio che coordinano le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici.

Infine, le decisioni puntuali adottate dalla Commissione nel settore degli appalti pubblici banditi dai propri servizi hanno una portata strettamente interna come anche il vademecum della CCAM della Commissione che, attualmente, beneficia tuttavia di uno statuto pubblico nella misura in cui è venduto nel quadro dei canali della distribuzione dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità Europee (UPUCE).