INTERROGAZIONE SCRITTA E-0071/03

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(23 gennaio 2003)

Oggetto: Accumulo di piene nel deflusso dell'acqua dei fiumi ed equa ripartizione tra corso superiore e inferiore negli Stati membri interessati

1. Non ritiene la Commissione che le esondazioni dei fiumi europei non possano più essere considerati incidenti casuali bensì un problema strutturale sempre più grave provocato dal taglio dei boschi, dal drenaggio dei terreni agricoli, dalla canalizzazione e dal restringimento del corso superiore dei fiumi, dall'accelerato scioglimento dei ghiacciai alpini, dall'aumento delle piogge in conseguenza del surriscaldamento generale provocato dall'effetto serra, dall'assestamento dei terreni e dall'aumento del livello del mare di 1,2 cm all'anno?

2. Sa la Commissione che gran parte dei problemi ha origine nei corsi superiori dei fiumi Oder, Elba, Reno, Mosa, Schelda e Danubio, mentre l'individuazione di soluzioni rientra finora quasi esclusivamente nelle responsabilità degli Stati bagnati dal corso inferiore di tali fiumi, cosa che fa sì che i problemi di alcuni (attuali o futuri) Stati membri dell'UE vengono scaricati su altri Stati membri?

3. Sa la Commissione che, quale ultima risorsa per proteggere le città dalle inondazioni, i Paesi Bassi tentano di destinare circa 10 000 ettari di terreni agricoli bassi e zone naturali protette allo sfogo delle acque in caso di aumento del livello dei fiumi Reno e Mosa, cosa che farebbe scomparire fattorie e interi villaggi, e che la realizzazione di tale progetto costerebbe 15 000 miliardi di euro, oltre ai 4,5 miliardi necessari per i lavori di protezione della costa e delle sponde dei fiumi?

4. Quali possibilità esistono di far intervenire nel breve termine il fondo UE contro le catastrofi (fondo di solidarietà) a favore di misure preventive intese ad aumentare le possibilità di trattenere più a lungo nel suolo le acque piovane e del disgelo dei corsi superiori dei fiumi, evitando anche l'insorgenza sempre più frequente di elevate piene che provocano sempre più gravi e frequenti catastrofi nel corso inferiore e la necessità per gli Stati interessati di adottare misure quanto mai esose e osteggiate dall'opinione pubblica?

5. Di quali altri progetti dispone la Commissione per favorire una più equilibrata ripartizione degli sforzi e dei costi tra il corso superiore e quello inferiore dei fiumi transfrontalieri e tra gli Stati membri interessati?

Fonte: TV Nederland 1, programma Zembla del 2.1.2003, De nieuwe watersnood.

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(10 marzo 2003)

1., 2., 3. e 5. esistono delle convenzioni fluviali internazionali che regolano i bacini idrografici menzionati dall'onorevole parlamentare (Oder, Elba, Reno, Mosa, Schelda e Danubio). La Comunità è parte contraente di molte di queste convenzioni ed ha uno statuto di osservatore nel caso della Mosa e della Schelda. La prevenzione delle inondazioni rientra tra gli obiettivi prioritari di dette convenzioni che prevedono azioni di prevenzione e di protezione contro le inondazioni(1). Le valutazioni effettuate e le azioni stabilite nell'ambito di dette convenzioni affrontano in particolare la questione della cooperazione tra a monte e a valle e la condivisione delle responsabilità. Un esempio di questo tipo di accordo è il piano d'azione per la protezione contro le inondazioni adottato dalla Commissione internazionale del Reno, attualmente in fase di attuazione.

A seguito di decisioni legislative del Parlamento e del Consiglio, la Comunità ha recentemente ristrutturato la sua politica in materia mediante la direttiva quadro sulle acque(2). Detta direttiva contribuisce a mitigare gli effetti delle inondazioni e della siccità (cfr. articolo 1 e)), ma di per sé non stabilisce obiettivi operativi di prevenzione e protezione contro le inondazioni, in relazione alla sua base giuridica, ossia l'articolo 175, paragrafo 1 del trattato CE.

Tuttavia, la Commissione, gli Stati membri ed i paesi candidati hanno avviato nel 2002 un'ampia cooperazione sulla problematica delle inondazioni. Al di là del campo di applicazione ufficiale della direttiva quadro in materia di acque, gli scambi di informazioni, di conoscenze e di esperienza in materia di prevenzione e protezione contro le inondazioni porteranno, in una prima fase (nel 2003), all'elaborazione di un documento congiunto sulle migliori pratiche di previsione, prevenzione ed attenuazione delle conseguenze delle inondazioni. Da secoli si registrano inondazioni ovunque in Europa, che continueranno a verificarsi, ma la gravità di questi eventi non ha fatto che aumentare a causa delle attività antropiche, quali la separazione dei corsi d'acqua dalle loro aree di inondazione naturale, l'utilizzazione dei suoli, l'impermeabilizzazione crescente delle superfici, la destinazione dei terreni all'edilizia e/o ad attività economiche nelle aree inondabili.

Parallelamente, la Commissione sta lavorando su un'iniziativa orizzontale riguardante i rischi ambientali (incendi forestali, terremoti, inondazioni, rischi tecnologici ecc.) che dovrebbe portare alla pubblicazione di una comunicazione entro giugno 2003. A seguito delle discussioni su detto documento e all'individuazione delle migliori pratiche, la Commissione vaglierà la necessità e il campo di applicazione dei quadri legislativi possibili.

La Commissione ha sostenuto le attività europee di ricerca sulle inondazioni in tutti i suoi programmi quadro di ricerca e sviluppo tecnologico(3). Nel corso del Quinto programma quadro (1999-2002) oltre 30 progetti multinazionali sono stati finanziati nell'ambito del programma Ambiente e sviluppo sostenibile. Si sono realizzati dei progressi soprattutto nel campo delle previsioni e dei rischi di inondazioni in relazione al cambiamento climatico. Le ricerche nell'ambito della priorità Cambiamento climatico del Sesto programma quadro (2003-2006) si basano su una strategia più olistica nella quale il rischio di inondazioni, la vulnerabilità e la valutazione dei rischi sono affrontati in maniera integrata per attenuare l'impatto ambientale, sociale ed economico delle inondazioni. Inoltre, queste ricerche s'inseriscono nel contesto di strategie integrate perfezionate di gestione dei bacini idrografici e tengono conto, se del caso, del carattere e degli impatti transfrontalieri delle inondazioni.

Nello stesso tempo, il Centro comune di ricerca della Commissione ha sviluppato uno strumento di previsione e modellizzazione delle esondazioni per il bacino dell'Oder. Questo strumento sarà applicato e reso operativo per i bacini dell'Elba e del Danubio, nonché per altri bacini europei in vista dell'elaborazione di strategie di lotta contro le inondazioni nei bacini fluviali che attraversano frontiere amministrative e politiche.

Nel contesto del finanziamento comunitario, l'iniziativa comunitaria Interreg III del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) per il periodo 2002-2006 può contribuire, a livello operativo, al sostegno di azioni in corso sul piano internazionale in materia di prevenzione e protezione contro le inondazioni. La sezione B che riguarda la cooperazione transnazionale, promuove la buona gestione delle risorse naturali, in particolare le risorse idriche, secondo un'impostazione di pianificazione spaziale integrale. Inoltre la politica agricola comune (PAC), nell'ambito del secondo pilastro (regolamento (CE) n. 1275/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamenti)(4) può già finanziare misure che rivestono un interesse particolare in materia di prevenzione delle inondazioni, se gli Stati membri decidono di includere tali misure nei loro programmi di sviluppo rurale. Attualmente, alcuni di questi programmi prevedono misure dirette e indirette per la prevenzione o la riduzione dei rischi ambientali. Le misure destinate ad aumentare la capacità di ritenuta idrica dei suoli (tra cui, imboschimento di terreni arabili, conservazione di pascoli, incorporazione di materie organiche) comporteranno un riduzione immediata delle inondazioni. Analogamente, qualsiasi misura destinata all'attenuazione del cambiamento climatico (ad esempio, promozione delle energie rinnovabili, quali il biogas, riduzione della densità di pascolo) avrà probabilmente un effetto (indiretto) positivo, in quanto si ritiene che il riscaldamento planetario contribuisca ad aumentare la frequenza dei fenomeni meteorologici estremi.

Per quanto riguarda il futuro, le proposte della Commissione riguardanti la riforma della PAC, come stabilito in una comunicazione di recente pubblicazione(5), qualora venissero adottate, porterebbero ad un aumento del bilancio disponibile per il secondo pilastro, aumento che gli Stati membri potrebbero utilizzare per rafforzare il loro sostegno alle attività di prevenzione dei rischi. A tal fine occorrerebbe utilizzare un regime di modulazione per trasferire i fondi dal primo al secondo pilastro. L'istituzione della condizionalità obbligatoria per gli agricoltori che beneficiano di pagamenti diretti rafforzerà il rispetto dei requisiti giuridici di gestione, nonché il mantenimento di buone condizioni agricole, che comprendono anche le misure contro l'erosione. E' stato proposto di escludere il cambiamento di destinazione dei suoli, in particolare la conversione di queste aree in terreni arabili. Il regime del pagamento unico può contribuire all'estensificazione che avrebbe un impatto positivo soprattutto sulla capacità di ritenuta idrica. Le proposte di riforma della PAC prevedono inoltre di sostenere le colture energetiche (primo pilastro) al fine di conseguire la sostituzione dell'anidride carbonica.

4. Il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE)(6) è stato istituito per fornire un'assistenza finanziaria immediata in caso di catastrofi gravi per aiutare le persone, le regioni ed i paesi interessati a ritornare a condizioni di vita il più normali possibile.

L'intervento di detto fondo è consentito solo per partecipare al finanziamento delle riparazioni dei danni pubblici non coperti dalle assicurazioni. Il FSUE non può intervenire per finanziare misure preventive a lungo termine. Nel caso di catastrofi che possono dar luogo ad un'assistenza del FSUE, il finanziamento di misure preventive è possibile solo nel caso di operazioni di urgenza essenziali per l'istituzione di infrastrutture di prevenzione e di misure di protezione tempestiva del patrimonio culturale. I paesi che beneficiano dell'assistenza del Fondo di solidarietà sono tenuti

a far pervenire un rapporto alla Commissione, entro 18 mesi dalla data di versamento della sovvenzione, in cui sono riportate nei dettagli tutte le misure preventive istituite o proposte dallo Stato beneficiario al fine di limitare i danni ed evitare, per quanto possibile, che si riproducano catastrofi analoghe.

(1) Reno: piano d'azione per la protezione contro le inondazioni adottato, attuazione in corso. Elba: strategia di protezione contro le inondazioni adottata, un progetto di programma di azione è in corso di convalida a seguito dell'inondazione del 2002, l'adozione è prevista per la fine del 2003. Danubio: minimizzazione degli impatti delle inondazioni nell'ambito del programma di azione adottato, valutazione di follow-up in corso. Mosa e Schelda: la prevenzione e la protezione contro le inondazioni sono elementi essenziali delle convenzioni sottoscritte di recente.

(2) Direttiva 2000/60/CE del Parlamento e del Consiglio, del 23.10.2000, GU L 327 del 22.12.2000.

(3) SEC(2002) 907, COM(2002) 481.

(4) GU L 160 del 26.6.1999.

(5) COM(2003) 23 def.

(6) Regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, GU L 311 del 14.11.2002.