IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/729

(2004/C 78 E/0778)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-1841/03

di Charles Tannock (PPE-DE) alla Commissione

(26 maggio 2003)

Oggetto: Posizione della Commissione secondo cui il terrorismo non è un abuso dei diritti dell'uomo

Lo scorso anno, durante la discussione in merito alla relazione annuale sui diritti dell'uomo (Van Hecke) in seno alla commissione per gli affari esteri del Parlamento europeo, il portavoce della Commissione ha chiesto di cancellare un emendamento dalla relazione perché, secondo la posizione ufficiale della Commissione europea, i reati di natura terroristica non potevano costituire abusi dei diritti dell'uomo; erano invece reati ordinari che dovevano essere giudicati da tribunali nazionali.

Ciò è risultato in linea con la posizione del Consiglio europeo che, dopo l'intervento di esperti giuridici dell'UE, si è rifiutato di firmare una dichiarazione comune con il governo indiano in occasione del Vertice UE-India, tenutosi a Nuova Delhi nel novembre 2001, in cui si descriveva il terrorismo come una grave violazione dei diritti dell'uomo.

Tale questione è emersa anche al momento della conclusione dei negoziati sulla creazione del Tribunale penale internazionale, nell'estate del 1998, quando si è riconosciuto, nell'allegato 1 alla risoluzione finale dell'atto conclusivo della Conferenza diplomatica dei plenipotenziari delle Nazioni Unite sulla costituzione di un Tribunale penale internazionale, che gli atti terroristici, da chiunque siano essi perpetrati, sono gravi crimini che colpiscono la comunità internazionale, esprimendo nel contempo rammarico per l'impossibilità di concordare una definizione unanimemente accettabile di reato terroristico affinché rientrasse nella giurisdizione del Tribunale. Dopo aver affermato nel medesimo allegato che lo statuto del Tribunale penale internazionale prevede un meccanismo di revisione che consente un futuro ampliamento della giurisdizione del Tribunale, si è raccomandato che una Conferenza di revisione, conformemente all'articolo 123 dello statuto del Tribunale penale internazionale, prendesse in esame i reati terroristici e i reati legati al traffico di stupefacenti al fine di giungere ad una loro definizione accettabile e al loro inserimento nell'elenco di reati rientranti nella giurisdizione del Tribunale. Detto questo, nonostante l'impossibilità di concordare una definizione di terrorismo, non vi è nulla nel testo dello statuto che specificamente richieda che i reati elencati siano perpetrati da autori dello Stato colpito o che specificamente escluda i terroristi o gli atti terroristici dall'applicazione delle disposizioni dello statuto, mentre — è interessante notarlo — sia Amnesty International che Human Rights Watch hanno affermato, lo scorso anno, in occasione di un'audizione formale della commissione per gli affari esteri del Parlamento europeo, che essi considerano gli attacchi dell'11 settembre come crimini contro l'umanità.

È ancora la Commissione del parere che gli atti terroristici non costituiscano abusi dei diritti dell'uomo e sostiene la Commissione l'inserimento di un elenco di reati terroristici nello statuto del Tribunale penale internazionale?

Risposta data dal sig. Patten in nome della Commissione

(24 giugno 2003)

La Commissione è del parere, condiviso dall'Unione, che occorra operare una distinzione tra atti criminali commessi da singoli e atti attribuibili agli Stati. Per il diritto internazionale soltanto gli Stati sono legalmente responsabili della tutela dei diritti umani. Tuttavia, gli atti terroristici, che sono atti criminali, pregiudicano gravemente il godimento dei diritti umani.

La Commissione preferisce non anticipare le discussioni che saranno affrontate in futuro nell'ambito dell'Unione e sul piano internazionale sulla complessa questione relativa all'inclusione di una serie di atti terroristici fra i reati di competenza del Tribunale penale internazionale. Essa osserva, tuttavia, che alcune personalità di spicco nell'ambito della difesa dei diritti umani — fra le quali, l'ex Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, Mary Robinson — hanno affermato che l'articolo 7 dello statuto di Roma relativo ai crimini contro l'umanità potrebbe comprendere gli atti terroristici su vasta scala diretti contro le popolazioni civili.