INTERROGAZIONE SCRITTA P-2993/97 di Graham Watson (ELDR) alla Commissione (15 settembre 1997)

Oggetto: Traffico illegale di clorofluorocarburi

È la Commissione al corrente delle notizie secondo cui persiste in Europa un traffico su vasta scala di clorofluorocarburi, nonostante l'impiego e la fabbricazione di questi composti chimici siano illegali ormai da circa tre anni?

Ammette la Commissione che l'attività dei responsabili di tale traffico illegale è stata agevolata dalle scappatoie offerte dalla vigente legislazione comunitaria, la quale tuttora consente l'utilizzo di CFC riciclati o rigenerati nonché l'importazione di CFC vergini destinati ad essere riesportati nei paesi in via di sviluppo?

Risposta data dalla Sig.ra Bjerregaard a nome della Commissione (13 ottobre 1997)

La Commissione conferma di essere stata avvertita qualche tempo fa di possibili importazioni illegali di sostanze che riducono lo strato di ozono, in particolare di clorofluorocarburi (CFC).

È tuttavia necessario chiarire che, in base al protocollo di Montreal relativo alle sostanze che riducono lo strato di ozono e al regolamento del Consiglio che ha attuato tale protocollo nella Comunità, non è corretto affermare che l'uso di CFC è illegale da tre anni a questa parte. Sia il protocollo che il regolamento n. 3093/94 del Consiglio sulle sostanze che riducono lo strato di ozono ((GU L 333 del 22.12.1994. )) controllano i CFC attraverso la cessazione della produzione di sostanze vergini nei paesi sviluppati a decorrere dal 1o gennaio 1996 (1995 nella Comunità). Tuttavia, i CFC possono essere utilizzati anche dopo tale «eliminazione progressiva» fino ad esaurimento delle scorte e delle sostanze recuperate o rigenerate. La produzione può continuare nei paesi in via di sviluppo che godono di un periodo di grazia di dieci anni ai sensi del protocollo. La Russia, benché tenuta all'eliminazione progressiva entro il 1996, ha dichiarato di non essere in grado di adempiere tale obbligo.

La Commissione applica un sistema di contingentamento e di concessione di licenze rigoroso per controllare le importazioni di sostanze che riducono lo strato di ozono nella Comunità. Negli ultimi due anni, la Commissione non ha stabilito quote per l'importazione in Europa di CFC di qualunque tipo (sostanze vergini, recuperate o riciclate) tranne che per gli usi essenziali consentiti (inalatori per asma e una piccola quantità per usi di laboratorio e analisi). In tali casi l'importazione è ammessa solo ai sensi del sistema di licenze comunitario. I CFC possono entrare nel territorio della Comunità nel quadro del regime doganale di perfezionamento attivo per essere trattati o reimballati e successivamente riesportati nei paesi in via di sviluppo, ma anche in tal caso si tratta di operazioni soggette a licenza di importazione nonché al controllo delle autorità doganali per garantire che sia attuata la riesportazione. Perciò, è probabile che qualunque importazione illecita avvenga mediante contrabbando o dichiarazioni fraudolente (come nel recente caso di importazioni illecite di CFC e halon di provenienza cinese in vari Stati membri per circa 1000 tonnellate). Comunque, poiché non si possono escludere possibili violazioni dell'obbligo di riesportazione delle merci importate ai sensi del regime di perfezionamento attivo, l'attività di controllo continua anche su questo fronte.

Diverse iniziative sono in corso per affrontare questo problema. In particolare, il 17 settembre 1997 le parti del protocollo di Montreal, riunitesi in occasione del «decimo anniversario» del protocollo stesso, hanno adottato un emendamento del protocollo che impone alle parti di istituire un sistema di licenze per tutte le importazioni e le esportazioni delle sostanze che riducono l'ozono. Anche se la Comunità ha già un sistema di licenze all'importazione, l'introduzione di un sistema di licenze all'esportazione consentirebbe l'attuazione di notifiche e controlli incrociati. Alla riunione di Montreal è stata anche adottata una decisione che impegna i paesi industrializzati a prendere in considerazione l'introduzione del divieto di vendita dei CFC. Inoltre, le parti hanno deciso di rivedere e rafforzare la procedura applicabile in caso di inosservanza del protocollo di Montreal per poter adottare misure più efficaci, in particolare in caso di inosservanza di una delle parti.

Sono in corso ulteriori indagini per scoprire possibili importazioni illegali, con il coordinamento della Commissione e la collaborazione delle autorità doganali degli Stati membri. Sono state intraprese anche nuove iniziative per rafforzare la cooperazione tra autorità doganali e autorità competenti per l'ambiente.

La Commissione prevede di introdurre il divieto di vendita dei CFC nel contesto della sua proposta di revisione del regolamento n. 3093/94 (CEE) del Consiglio. Tale misura dovrebbe contribuire efficacemente alla riduzione del traffico illegale di CFC.