INTERROGAZIONE SCRITTA E-2534/99

di Neil MacCormick (Verts/ALE) alla Commissione

(4 gennaio 2000)

Oggetto: Libera circolazione dei medici e sicurezza dei pazienti

Nella motivazione allegata alla proposta di Direttiva SLIM che semplifica e aggiorna le direttive europee settoriali sul reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali

(COM(97) 638 def.)(1) la Commissione ha manifestato la sua intenzione di chiedere al Consiglio di abolire gli attuali comitati consultivi per la formazione di taluni professionisti della sanità (medici, infermieri, dentisti, ostetriche e farmacisti). Se il Consiglio dovesse aderire a tale richiesta, la Commissione ricostituirebbe questi comitati consultivi mediante decisione della Commissione, dando loro una struttura semplificata e un mandato molto più limitato. Più specificamente, i comitati consultivi non avrebbero più il mandato di promuovere la libera circolazione dei professionisti della sanità aggiornando fattivamente gli standard minimi di competenza nelle professioni interessate. Il Comitato consultivo fornirebbe soltanto consulenza in merito a quei problemi relativi alla libera circolazione di cui è investito dalla Commissione.

E' consapevole la Commissione che, anticipando la decisione del Consiglio volta ad abolire l'attuale Comitato consultivo sulla formazione in ambito medico (ACMT), i servizi della Commissione hanno informato i rappresentanti dei medici che la Commissione non intende avviare alcun nuovo lavoro in seno a tale comitato?

E' consapevole la Commissione che il 12 novembre 1999 la federazione che raggruppa le associazioni nazionali dei medici degli Stati membri, il Comitato permanente dei medici europei ha condannato all'unanimità la cancellazione da parte della Commissione della riunione plenaria dell'ACMT prevista per il 30 novembre 1999 e il suo rifiuto di avviare lavori in seno all'ACMT?

E' consapevole la Commissione che i medici europei considerano i piani della Commissione relativi a un nuovo ACMT non dotato di un mandato per aggiornare gli standard minimi europei per la formazione generale e specialistica in campo medico come una minaccia al benessere dei pazienti in tutta l'Unione europea?

Alla luce delle suddette critiche formulate dai medici dell'Unione europea, è convinta la Commissione che la sua attuale politica in materia di ACMT e le sue proposte riguardanti il futuro mandato dell'ACMT siano conformi all'obbligo impostole dall'articolo 152 del trattato CE, che è di garantire un livello elevato di protezione della salute umana nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche ed attività della Comunità?

Quali misure ha essa eventualmente preso per sincerarsi che la sua politica e le sue proposte in relazione alla formazione in campo medico non avranno un impatto negativo in ambito sanitario?

(1) GU C 28 del 26.1.1998, pag. 1.

Risposta fornita dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(8 febbraio 2000)

Prima di tutto va rilevato che la situazione del comitato consultivo sulla formazione in ambito medico (ACMT) non è molto diversa da quella di altri comitati analoghi. Esistono infatti sei comitati consultivi per la formazione di taluni professionisti della sanità (medici, farmacisti, dentisti, veterinari, infermieri e ostetriche). Questi sei comitati sono stati istituiti dal Consiglio nell'ambito delle direttive settoriali che facilitano la libera circolazione delle categorie dei professionisti in questione. Le norme che disciplinano il funzionamento di tali comitati sono identiche.

La prima domanda relativa ai lavori dell'ACMT deve essere esaminata nel quadro della riforma dei sei comitati consultivi interessati. Infatti, tenendo conto dell'iniziativa Semplificare la legislazione relativa al mercato interno (SLIM), la Commissione ha annunciato nella sua comunicazione al Consiglio e al Parlamento sull'iniziativa SLIM(1), del 6 novembre 1996, la sua intenzione di razionalizzare il funzionamento dei comitati consultivi sulla formazione. Le misure da adottare sono state effettivamente illustrate nella motivazione della proposta di direttiva alla quale si riferisce l'onorevole parlamentare. La suddetta proposta è stata adottata in prima lettura dal Parlamento in data 2 luglio 1998. Le misure previste dovranno entrare in vigore il 1o gennaio 2001. Entro tale data dovranno essere istituiti i nuovi comitati.

Il periodo attuale è quindi un periodo transitorio nel corso del quale i comitati hanno la possibilità di portare a termine i loro lavori in corso, senza avviare nuovi lavori che non potrebbero essere ultimati

entro il 1o gennaio 2001. A buon diritto, la Commissione ha informato tutti i comitati interessati per quanto riguarda l'ACMT, in occasione della sua riunione del 5 febbraio 1999 sulla situazione transitoria ed i suoi effetti sull'organizzazione dei lavori. L'ACMT ha quindi deciso di istituire dei gruppi di lavoro informali che devono funzionare in modo autonomo, senza il contributo finanziario della Commissione. In tale contesto, il suddetto comitato ha deciso che lo svolgimento di una riunione, per la quale era stata fissata provvisoriamente la data del 30 novembre 1999, sarebbe dipeso dallo stato d'avanzamento di tali lavori informali.

Per quanto concerne la seconda domanda sulla cancellazione della riunione del 30 novembre 1999, la Commissione ricorda che, a livello generale, i vincoli materiali e finanziari comportano una selezione rigorosa delle richieste di riunione dei numerosi comitati. La cancellazione di tale riunione del 30 novembre 1999 è dovuta all'assenza di un ordine del giorno sufficiente. Infatti, lo stato d'avanzamento dei lavori informali precedentemente menzionati non consentiva di tenere tale riunione alla suddetta data. La decisione di cancellare la riunione era pertanto giustificata e conforme a quanto aveva deciso in merito lo stesso ACMT.

Per quanto attiene alla terza domanda relativa alla tutela degli interessi dei pazienti, va osservato che i criteri di formazione previsti dalla direttiva 93/16/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, intesa ad agevolare la libera circolazione dei medici e il reciproco riconoscimento dei loro diplomi(2) mirano soprattutto a fissare le condizioni minime di formazione ritenute necessarie e sufficienti ai fini del riconoscimento reciproco dei diplomi dei medici. Infatti, come evidenziato dal suo titolo, la direttiva mira a facilitare la libera circolazione dei medici. Per conseguire questo obiettivo, essa prevede un sistema di riconoscimento reciproco dei diplomi basato sul rispetto dei requisiti minimi di formazione. Per gli altri aspetti, l'organizzazione e il contenuto della formazione sono essenzialmente di competenza degli Stati membri, in conformità agli artt. 149 e 150 (ex-artt. 126 e 127) del trattato CE. Qualsiasi armonizzazione della formazione a livello comunitario è espressamente esclusa da questi due articoli. Anche la tutela della salute dell'uomo e degli interessi dei pazienti è principalmente di competenza degli Stati membri.

Per quanto riguarda la quarta domanda relativa alla politica in materia di ACMT e alle misure previste per il futuro, la Commissione ricorda che la situazione di questo comitato non è diversa da quella di altri comitati analoghi. Essa desidera anche attirare l'attenzione dell'onorevole parlamentare sul fatto che l'ACMT deve contribuire ad assicurare una formazione dei medici di livello comparabilmente elevato nella Comunità, in conformità alla decisione 75/364/CEE del Consiglio, del 16 giugno 1975, riguardante la creazione di un comitato consultivo per la formazione medica(3). Il livello di formazione nei singoli Stati membri dipende dalla regolamentazione adottata dai singoli Stati membri, restando inteso che ogni Stato membro deve rispettare i requisiti minimi in materia di formazione previsti dalla direttiva 93/16/CEE.

In tale contesto, la Commissione continuerà a riunire i rappresentanti delle autorità competenti di ogni Stato membro. Lo strumento adeguato è il comitato degli alti funzionari della sanità pubblica, istituito con la decisione 75/365/CEE del Consiglio, del 16 giugno 1975(4).

Infine, anche se il compito previsto per il nuovo comitato consultivo sarà di fornire dei pareri sull'aspetto principale della direttiva 93/16/CEE, vale a dire il riconoscimento reciproco dei diplomi dei medici ai fini della libera circolazione, questo non esclude assolutamente la possibilità di tener conto degli aspetti collegati alla formazione nel quadro del riconoscimento reciproco dei loro diplomi e in conformità con gli obblighi che incombono alla Commissione ai sensi dell'art. 152 (ex-art. 129) del trattato CE.

Per quanto concerne la quinta domanda sulle misure adottate dalla Commissione per assicurare che la sua politica e le sue proposte in relazione alla formazione in campo medico non abbiano un impatto negativo in ambito sanitario, la Commissione ricorda che essa ha avviato, nei limiti delle sue competenze, una stretta collaborazione con gli Stati membri e i professionisti interessati al fine di garantire che si tenga conto di tutti gli interessi. Le misure previste dalla Commissione in materia di riforma di taluni comitati consultivi, fra cui l'ACMT, non sono tali da modificare questa situazione.

(1) COM(96) 559 def.

(2) GU L 165 del 7.7.1993.

(3) GU L 167 del 30.6.1975.

(4) GU L 165 del 7.7.1993.