INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3052/97 dell'on. Amedeo AMADEO alla Commissione. Libro verde - appalti pubblici



Gazzetta ufficiale n. C 134 del 30/04/1998 pag. 0064



INTERROGAZIONE SCRITTA E-3052/97 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (2 ottobre 1997) Oggetto: Libro verde - appalti pubblici In merito al «Libro verde - Gli appalti pubblici nell'Unione europea: spunti di riflessione per il futuro» (COM(96) 583 def.). Si chiede che le Amministrazioni aggiudicatrici tengano più ampia considerazione, in materia di contratti pubblici, la qualità delle offerte che vengono loro presentate in termini di vantaggi economici, dei quali il prezzo rappresenta solo uno degli elementi. Ci sono infatti altri fattori che possono essere presi in considerazione: la qualità, il rispetto delle scadenze, la tutela ambientale, la funzionalità, la sicurezza, ecc. In altri termini: il costo globale delle operazioni calcolato sulla durata. Una politica europea in materia di appalti pubblici di lavori dovrebbe potenziare il concetto del «miglior offerente» stabilendo regole precise riportate dagli aggiudicatori nei capitolati al fine di indurli a privilegiare la formula dell' «offerta economicamente più vantaggiosa» rispetto all' «offerta più bassa». Risposte data dal sig. Monti in nome della Commissione (18 novembre 1997) L'onorevole parlamentare ritiene che la politica europea in materia di appalti pubblici dovrebbe potenziare il concetto del «miglior offerente» stabilendo delle regole volte ad incitare le amministrazioni aggiudicatrici a privilegiare l»offerta economicamente più vantaggiosa» rispetto all «offerta più bassa». In seguito all'adozione del libro verde della Commissione su gli appalti pubblici il 27 novembre 1996, si è aperto un ampio dibattito con tutte le parti interessate su tutti gli aspetti della politica europea in materia di appalti pubblici. Alcune delle contribuzioni hanno sollevato il medesimo problema dell'onorevole parlamentare. In seguito all'adozione della posizione formale del Parlamento sul libro verde la fase di consultazione si terminerà e la Commissione adotterà una comunicazione prevedendo azioni in materia di politica sugli appalti pubblici. In tale comunicazione, la Commissione prenderà posizione sui principali temi evocati nel dibattito. Le direttive appalti pubblici permettono l'aggiudicazione dei contratti fondata unicamente sul prezzo oppure sul criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, che permette l'utilizzo di diferenti criteri di natura tecnica o economica, purchè non siano discriminatori. La Commissione considera che le due possibilità hanno entrambe un ruolo da giocare. Per quanto riguarda alcune aggiudicazioni, il prezzo apparirebbe come il migliore criterio, per esempio relativamente ai prodotti semplici e identificabili. Comunque, l'esclusiva utilizzazione del prezzo, apparirebbe invece poco appropriata per degli acquisti complessi. La Commissione seno al corrente del fatto che in molti appalti di lavori pubblici c'é una tendenza degli enti aggiudicatori a basarsi unicamente sul prezzo in modo da approfittare dell'attuale situazione caratterizzata da un alto grado di concorrenza. Spesso gli enti aggiudicatori annunciano l'attribuzione del contratto come basata sull'offerta economicamente più vantaggiosa, anche se in pratica applicano soltanto il criterio del prezzo data la sua più facile verifica; tale condotta costituisce una violazione delle regole. Tuttavia, la posizione della Commissione sarebbe quella di non modificare le regole relative ai criteri di attribuzione degli appalti pubblici, dovendo tali regole permettere alle amministrazioni di beneficiare di un ampio margine di libertà nella scelta dei criteri (purchè siano dei criteri economici) di acquisto, in particolare di scegliere di aggiudicare degli appalti basandosi esclusivamente sul prezzo. In ogni caso, nelle azioni di informazione che la Commissione ha l'intenzione di intraprendere, sarebbe opportuno chiarire che non è obbligatorio aggiudicare gli appalti basandosi prevalentemente o esclusivamente sul prezzo e incoraggiare gli enti a scegliere i criteri più appropriati all'oggetto del contratto. In fine, è necessario precisare che la tutela ambientale, che l'onorevole parlamentare menziona come uno dei criteri di qualità, non è, secondo il regime attuale, un criterio adatto a definire l'offerta economicamente più vantaggiosa. A tale riguardo, la Commissione consiglia all'onorevole parlamentare di prendere visione della posizione dettagliata della Commissione sulle possibilità offerte dal regime attuale per il conseguimento di finalità ambientali nelle procedure di appalti esposte nei punti 5.45 a 5.53 del libro verde.