INTERROGAZIONE SCRITTA E-1966/99

di Gerhard Hager (NI) alla Commissione

(5 novembre 1999)

Oggetto: Progetto comunitario Natura 2000 Incidenza su situazioni giuridiche dei privati

Diversi Länder federali austriaci hanno segnalato determinate zone di territorio ai fini del progetto comunitario Natura 2000; fra essi, il Land dell'Austria Inferiore ha designato a tal fine il 31,63 % del proprio territorio. Natura 2000 impegna gli Stati membri a rispettare, nei siti designati, la direttiva sulla conservazione degli uccelli selvatici e quella sulla conservazione degli habitat, della flora e della fauna. All'atto della redazione dei relativi elenchi di siti, la maggior parte dei proprietari dei terreni non sono stati né interpellati né informati, sebbene il progetto comporti forti restrizioni dei diritti di proprietà e di godimento.

La Commissione è pertanto pregata di rispondere ai seguenti quesiti:

1. Quale ufficio comunitario è responsabile per la realizzazione di questo progetto?

2. Quali siti sono stati segnalati per il progetto Natura 2000 nei Länder federali austriaci in generale ed in particolare nel Land dell'Austria Inferiore?

3. Quali conseguenze ne derivano per i proprietari dei terreni? Può il Consiglio fornire indicazioni dettagliate al riguardo?

4. Quali possibilità legali hanno i proprietari di terreni ubicati in zone segnalate ai fini di Natura 2000 di non partecipare al progetto?

5. Può l'ente territoriale che effettua la notifica dei siti ai fini del progetto Natura 2000 ritirare una designazione già notificata?

6. Quali conseguenze si hanno in questo caso per i proprietari dei terreni?

7. E' compatibile col diritto comunitario vigente il modo di procedere del Land dell'Austria Inferiore, che ha segnalato determinate zone ai fini del progetto Natura 2000 senza chiedere preventivamente il consenso dei proprietari dei terreni?

8. Se la risposta è negativa, quali azioni intende intraprendere la Commissione contro questo comportamento illegale? I proprietari di terreni interessati da questo atto dal Land dell'Austria Inferiore contrario al diritto comunitario sono vincolati dalle disposizioni delle suddette direttive che comportano una restrizione del diritto di proprietà?

9. Se la risposta è affermativa, non ritiene la Commissione che questo modo di procedere sollevi, perlomeno alla luce della CEDU (la Convenzione europea dei diritti dell'uomo), molti interrogativi (restrizioni del diritto di proprietà, indipendenza delle autorità che vengono ad incidere su situazioni giuridiche dei privati)?

Risposta data dalla sig.ra Wallström in nome della Commissione

(7 dicembre 1999)

Il servizio della Commissione responsabile del progetto Natura 2000 è la Direzione generale Ambiente (ENV).

La designazione dei siti destinati a rientrare nella rete ecologica europea di zone speciali di conservazione, di Natura 2000, è disciplinata da due direttive. Ai sensi della direttiva 79/409/CEE del 2 aprile 1979 concernente la conservazione degli uccelli selvatici(1), gli Stati membri designano le zone di protezione speciale (ZPS) e le notificano alla Commissione. Ai sensi della direttiva 92/43/CEE del 21 maggio 1992 relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche(2), gli Stati membri propongono i siti di interesse comunitario (SIC) e successivamente li designano.

L'individuazione e la selezione dei siti, nonché la definizione dei rispettivi confini, per l'inserimento nella rete Natura 2000 intervengono in base a criteri esclusivamente scientifici e quindi i proprietari dei terreni interessati non possono svolgere alcun ruolo in tale ambito. Tutti i dati relativi ai siti individuati in Austria sono stati comunicati ufficialmente alla Commissione dalle autorità austriache in conformità ai criteri previsti. Le direttive non prevedono alcun meccanismo che consenta di ritirare siti designati o nominati dagli Stati membri. Tuttavia, nel caso sorgano obiezioni di carattere scientifico, spetta allo Stato membro interessato presentarle all'attenzione della Commissione.

In Austria sono stati designati ufficialmente come ZPS 73 siti, di cui 19 nell'Austria Inferiore e sono stati proposti ufficialmente come SIC 113 siti, di cui 19 nell'Austria Inferiore. Per le informazioni specifiche relative ai singoli siti si prega l'onorevole parlamentare di rivolgersi alle autorità austriache.

Per quanto riguarda le informazioni specifiche sulle conseguenze per i proprietari dei terreni, si ricorda che le direttive sono vincolanti quanto al risultato da conseguire, ma lasciano alle autorità nazionali la scelta della forma e dei metodi. La rete Natura 2000 si basa sul principio della sussidiarietà ed è quindi di competenza degli Stati membri stabilire quale sia il modo migliore per conservare i siti ritenuti di importanza comunitaria. Dato che la consultazione dei proprietari dei terreni non è prevista dalle direttive, spetta alle autorità austriache decidere se effettuarla o meno e valutare le conseguenze, anche in termini di rispetto dei trattati internazionali.

L'inserimento di zone nella rete Natura 2000 non ha come fine quello di impedire in modo totale le attività umane ma semplicemente quello di assicurare che tali attività si svolgano in maniera sostenibile e non dannosa in termini di conservazione. Ovviamente, piani di gestione che coinvolgano i proprietari e gli utilizzatori possono costituire un valido strumento per conseguire tale obiettivo.

(1) GU L 103 del 25.4.1979.

(2) GU L 206 del 22.7.1992.