INTERROGAZIONE SCRITTA E-1959/99

di Gerhard Hager (NI) alla Commissione

(5 novembre 1999)

Oggetto: Phare

Nella sua relazione speciale n. 3797 la Corte dei conti ha segnalato delle irregolarità nel quadro del programma Phare. Si pongono pertanto alla Commissione le seguenti domande per appurare in che misura essa abbia dato seguito alle contestazioni della Corte dei conti:

Che cosa si è fatto nella seconda fase del progetto Phare per evitare che i contratti venissero spezzettati dalle PMU (unità di gestione Phare) in più parti al fine di non superare la soglia massima di autorizzazione e impedire in tal modo la piena attività di controllo della Commissione?

La Corte dei conti ha criticato il proliferare delle PMU, che ha portato a una perdita di effetti di sinergia. Che cosa ha fatto la Commissione per limitare tale crescita incontrollata e quando sono stati compiuti passi concreti?

Dispone la Commissione di informazioni che indichino in che proporzione i contratti siano stati assegnati per accordo diretto senza un relativo bando di gara?

Dispone di informazioni sulla frequenza e l'entità del superamento dei costi dei progetti originari e sull'onere che ne è derivato per l'UE

A quanto sono ammontate le spese per le PMU nel programma Phare nel periodo 1990-1996?

In che misura sono stati utilizzati gli stanziamenti messi a disposizione di Phare per il periodo 1990-1996?

La Commissione ha scoperto nel frattempo chi si nascondeva dietro la frase the Russians who are responsible for the design of programmes ed ha pertanto ottenuto un aiuto pari a 1 milione di ecu per progetti concernenti le PMI?

Risposta data dal sig. Patten in nome della Commissione

(8 dicembre 1999)

La Commissione ha impartito istruzioni per scoraggiare il frazionamento artificiale dei contratti. Inoltre, ogni contratto viene approvato ex ante dalle sue delegazioni; fanno eccezione i contratti per forniture di minore entità, i quali sono oggetto di controlli a posteriori. Le risorse delle delegazioni della Commissione destinate ai controlli sono state potenziate trasferendo posti dalla sede centrale nell'ambito di un decentramento. I contratti per un importo superiore a 5 milioni di euro sono approvati dalla Commissione a Bruxelles. Le disposizioni relative agli appalti e alle procedure di approvazione figurano nel manuale sul sistema decentrato di attuazione (DIS), disponibile sul sito Internet: http:/europa.eu.int//comm/dg1a/phare/implementation/dis/contents.htm.

A seguito della relazione speciale della Corte dei conti sul sistema decentrato di attuazione del programma Phare, la Commissione ha adottato una strategia basata sulla graduale riduzione del numero di unità di gestione Phare (PMU). Il processo è stato avviato nel 1997 e sarà completato dai paesi partner in base ad uno specifico memorandum d'intesa concluso tra la Commissione e i paesi candidati. Il numero delle PMU sarà ridotto gradualmente grazie alla loro chiusura dopo la conclusione dei programmi o al trasferimento dei progetti agli enti pubblici dei paesi candidati. Per i programmi nazionali approvati nel 1998 ci sono 39 PMU per tutti i dieci paesi candidati, rispetto ad un totale di 138 indicato nella relazione speciale della Corte dei Conti alla fine del 1995 per i sei paesi in cui il sistema decentrato era stato introdotto.

Nel 1996 la percentuale di spesa per i programmi decisa tramite trattativa privata era del 5,2 %; nel 1997 e nel 1998 tale percentuale è scesa al 2,2 %. Si tratta di contratti stipulati con organismi commerciali per i quali esiste un mercato dei servizi. Nel 1996 la percentuale di spesa per i programmi decisa tramite trattativa con enti pubblici o organismi internazionali è stata del 35,5 %. Tale percentuale è rimasta invariata nel 1998. Si tratta di accordi con organismi quali la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), la Banca mondiale, il Consiglio d'Europa o la Fondazione europea per la formazione. Sul piano nazionale, sono stati conclusi accordi con le amministrazioni pubbliche per fornire assistenza ai paesi candidati nel settore della giustizia e degli affari interni. Sono stati raggiunti accordi anche con enti pubblici, organizzazioni non governative o ministeri dei paesi candidati. In alcuni casi non esiste un mercato dei servizi e non ci sono quindi i presupposti per avviare procedure di appalto.

Il costo dei progetti è stabilito nell'ambito di bilanci fissi indicati in ciascun contratto. Qualora, per ragioni imprevedibili, sia necessario incrementare il bilancio di un progetto, l'aumento necessario sarà concesso in base a disposizioni prestabilite e sempre prima di affrontare le spese supplementari. Le spese sostenute al di là del bilancio approvato non sono coperte dal programma Phare.

Nella relazione speciale della Corte dei Conti non sono state fornite cifre complessive per quanto riguarda i costi di gestione. Come sottolineato dalla Commissione nella sua risposta alla Corte dei Conti, sarebbe arbitrario valutare i costi amministrativi delle PMU dato che esse, oltre a fornire sostegno alla gestione, provvedono all'assistenza tecnica. Attualmente, nell'ambito della summenzionata strategia volta a diminuire il numero delle PMU, la Commissione sta riducendo i finanziamenti concessi per far fronte ai loro costi operativi. In base a tale strategia, i paesi candidati sono tenuti di norma a coprire tutti i costi operativi degli organismi di attuazione dopo un periodo transitorio di tre anni.

Nel periodo 1990-1996 l'impiego degli stanziamenti Phare può essere sintetizzato come segue: impegni netti: 6589 milioni di euro; contratti netti: 5961 milioni di euro; pagamenti: 5333 milioni di euro.

La Commissione non dispone di informazioni circa la frase riportata nella relazione speciale n. 3/97 a cui fa riferimento l'onorevole parlamentare.