INTERROGAZIONE SCRITTA E-2075/99

di Agnes Schierhuber (PPE-DE) alla Commissione

(12 novembre 1999)

Oggetto: Liberalizzazione nel quadro dei negoziati OMC

Nel quadro del Millennium Round dell'OMC si prevedono negoziati relativi a ulteriori liberalizzazioni nel settore agricolo. Tali liberalizzazioni sono però opportune solo se contribuiscono a migliorare il benessere degli agricoltori e dei consumatori.

1. Esiste già una valutazione ufficiale da parte dell'OMC e/o della Commissione dell'impatto che l'accordo sull'agricoltura concluso nell'Uruguay Round del GATT ha avuto sui prezzi e sui redditi agricoli nell'UE, negli USA e nel resto del mondo (valutazioni sino al 1999 compreso)?

2. Come valuta la Commissione le ripercussioni dell'Uruguay Round del GATT? Si chiede che la valutazione non sia limitata ai soli anni eccezionali 1995 e 1996, ma copra l'intero periodo 1995-1999. Si chiede inoltre che la valutazione non si limiti all'evoluzione del commercio mondiale in termini di valore, ma porti soprattutto sull'evoluzione quantitativa e dei prezzi nei mercati.

3. La liberalizzazione ha effettivamente portato benefici ai consumatori?

4. I prezzi dei prodotti alimentari sono diminuiti? In che misura?

5. La sicurezza e la qualità alimentari sono migliorate a seguito dell'apertura dei mercati e dell'accordo SPS?

6. Come deve essere valutato in questo contesto il panel OMC sul divieto di importazione di carni bovine prodotte con l'aiuto di ormoni della crescita?

7. Qual è il rapporto tra l'espansione del commercio mondiale e l'evoluzione globale dei redditi nell'UE e in altri paesi membri dell'OMC, e come è distribuito un eventuale aumento dei redditi nell'ambito della popolazione?

Risposta complementare data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(14 febbraio 2000)

1. L'impatto dell'accordo sull'agricoltura è stato oggetto di una simulazione condotta dalla divisione per la ricerca e l'analisi economica (ERAD) dell'organizzazione mondiale del commercio (OCM), utilizzando il modello Global trade analysis project (GTAP) che è un'applicazione del modello informatizzato di equilibrio generale dell'economia mondiale. Le variazioni economiche sono state espresse in termini di reddito reale e riportate in termini di milioni di dollari USA, al valore 1992. L'accordo può avere risultati positivi sul grado di benessere economico della Comunità, degli Stati Uniti, del Giappone e dei paesi dell'Asia orientale. Nel 1995, la Banca mondiale ha presentato un'altra analisi relativa agli effetti della liberalizzazione degli scambi nel settore dei beni e dei servizi. Anche in questo caso, per il Giappone e la Comunità sono previsti i risultati migliori.

2. Gli effetti sui prezzi e sui quantitativi dell'Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT), raggiunto con l'Uruguay Round (UR), sono difficili da valutare con esattezza a causa dell'intervento di numerosi fattori esterni. A seguito della forte instabilità sul mercato internazionale (le crisi in Asia e in Russia) è difficile separare e valutare gli effetti netti propri dell'accordo UR. Tuttavia, per la prima volta tale accordo ha riguardato l'intero settore agricolo. In effetti, l'Uruguay Round è stato da alcuni definito come L'inserimento dell'agricoltura nel GATT e valutato come il progetto di più vasta portata mai intrapreso in materia di negoziati. Il fatto che finora l'accordo sia stato correttamente attuato sembra suggerire che la definizione di norme chiare e comprensibili sugli scambi agricoli ha consentito di porre fine alle crescenti frizioni tra i partner commerciali, frizioni che negli anni '80 sono state all'origine della depressione dei mercati internazionali.

3. In linea di massima, la liberalizzazione avvantaggia i consumatori in quanto, aumentando la concorrenza sul mercato, consente di scegliere tra una più vasta gamma di prodotti ai prezzi più interessanti. Nella Comunità il commercio di prodotti agricoli non è stato completamente liberalizzato, ma le riforme della politica agricola comune hanno compiuto ingenti sforzi per eliminare alcuni elementi che provocano la maggior parte delle distorsioni degli scambi(come il sostegno dei prezzi o i pagamenti diretti). I consumatori ne hanno già beneficiato, in quanto per acquistare i prodotti agricoli non devono più pagare il prezzo occulto di tale tutela. Tuttavia, la quota delle materie prime agricole nei mezzi di produzione è diminuita progressivamente per la maggior parte dei prodotti finali acquistati dai consumatori.

4. Quanto ai prezzi internazionali, date le numerose varianti in gioco (cfr. 2) è difficile valutare l'influenza avuta dalla liberalizzazione del commercio sull'evoluzione e sulla variabilità dei prezzi. Nella Comunità, la diminuzione del sostegno dei prezzi ha portato a prezzi inferiori per i prodotti agricoli e tale calo si è in parte tradotto in prezzi più bassi per i prodotti alimentari (dato che le materie prime agricole costituiscono solo una piccola parte del prodotto alimentare finale).

5. Non sono disponibili informazioni concernenti il miglioramento o il peggioramento della sicurezza e della qualità alimentari in seguito all'apertura dei mercati e all'accordo sanitario e fitosanitario (SPS). A lungo termine si prevede che l'attuazione dell'accordo SPS comporterà un miglioramento globale della sicurezza alimentare, dovuto alla cooperazione e all'assistenza tecnica prestate ai paesi in via di sviluppo (articolo 9).

6. La validità della posizione comunitaria, in difesa del proprio diritto di stabilire norme di protezione più elevate, rispetto ad esempio alle norme del Codex Alimentarius, è stata riconosciuta dall'organo di appello dell'OMC. Quest'ultimo ha inoltre riconosciuto il diritto di un membro dell'OMC di adottare misure basate su opinioni scientifiche minoritarie. Qualsiasi misura deve essere basata su una valutazione scientifica dei rischi.

7. Da un punto di vista economico, la liberalizzazione degli scambi comporta un incremento dei redditi migliorando il benessere dei produttori e dei consumatori. I produttori sono avvantaggiati da mercati più vasti e dalla possibilità di specializzazione, mentre i consumatori beneficiano di prezzi inferiori grazie all'accresciuta concorrenza. Se si parte dall'ipotesi di una liberalizzazione simultanea e reciproca a livello mondiale in un contesto di mercati competitivi, la distribuzione di detti benefici risulta proporzionale al grado di liberalizzazione realizzato da ciascun paese e in ciascun settore. La ripartizione del miglioramento in termini di benessere e di redditi conseguibile in un dato paese con la liberalizzazione degli scambi dipende anche dal regime fiscale in vigore in tale paese.