INTERROGAZIONE SCRITTA E-1202/97 di Ulla Sandbæk (I-EDN) alla Commissione (7 aprile 1997)

Oggetto: Il ruolo delle organizzazioni locali nel programma di aiuti umanitari dell'UE

Negli anni passati la Commissione europea ha incoraggiato il partenariato tra le ONG europee per lo sviluppo e le organizzazioni dei paesi in via di sviluppo. Le recenti comunicazioni della Commissione su «Unire assistenza, ricostruzione e sviluppo» e su «L'Unione europea e la questione dei conflitti in Africa», hanno sottolineato l'importanza delle organizzazioni locali nei processi di sviluppo e nella prevenzione dei conflitti. Eppure,in altre occasioni, la Commissione continua a sottolineare il bisogno della presenza all'estero di ONG con sede nell'UE nei programmi di aiuti umanitari.

1. Ha la Commissione una visione chiara sull'opportunità o meno di appoggiare i programmi delle ONG che siano stati identificati, formulati o attuati da organizzazioni locali in collaborazione con una ONG europea?

2. Concorda la Commissione sul fatto che insistere sulla presenza di ONG europee in programmi di aiuti umanitari può avere effetti deleteri sulle iniziative locali?

3. Ha la Commissione organizzato riunioni-dibattito con le ONG europee che collaborano con essa per discutere i pro e i contro del sostegno ad iniziative locali umanitarie e di sviluppo?

Risposta data dalla sig.ra Bonino in nome della Commissione (30 maggio 1997)

1. L'articolo 7 del regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio relativo all'aiuto umanitario ((GU L 163 del 2.7.1996. )) prevede, in effetti, la possibilità di finanziare le organizzazioni non governative (ONG) con sede in un paese terzo.

Tenuto conto, non di meno, delle difficoltà a svolgere controlli sulle capacità operative ed amministrative in loco nelle situazioni d'urgenza, la Commissione, nel settore dell'aiuto umanitario, fa normalmente ricorso alle ONG europee che hanno sottoscritto il contratto quadro di partenariato. Esse possiedono un'esperienza riconosciuta del settore operativo e, continuando a cooperare con i partner locali, restano responsabili nei confronti della Commissione dell'insieme delle loro azioni nonché dell'osservanza dei principi che disciplinano i programmi di azione umanitaria.

2. Nella quasi totalità dei casi, le ONG, tramite le quali la Commissione finanzia azioni di aiuto umanitario, sono stabilite da tempo nelle regioni in cui sono in corso crisi e non devono essere considerate come una presenza esterna rispetto alla struttura della società locale con cui esse cooperano. Non bisogna dimenticare che l'aiuto umanitario è rivolto in genere a vittime di conflitti o crisi che scoppiano in paesi le cui scritture locali non sono in grado di far fronte alle esigenze umanitarie.

La Commissione incoraggia i suoi partner nel settore umanitario a integrare gli attori di iniziative locali nell'attuazione delle loro azioni. All'articolo 2 del regolamento (CE) n. 1257/96, del resto, si prevede altresì la necessità di associare le strutture locali al fine di aiutare le popolazioni colpite a ritrovare un livello minimo di autosufficienza.

3. Il ruolo e le condizioni delle iniziative locali nel settore dell'aiuto umanitario costituiscono un soggetto spesso evocato nei contatti tra le ONG e la Commissione. Questa questione sarà approfondita nell'ambito di una riunione-dibattito sull'etica dell'aiuto umanitario.