INTERROGAZIONE SCRITTA E-0466/97 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (19 febbraio 1997)

Oggetto: Realizzazione dei progetti

Nella relazione della Corte dei conti sull'esercizio finanziario 1995 ((GU C 340 del 12.11.1996. )), al capitolo «Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e con i paesi terzi (esclusa l'Europa centrale e orientale)», si cita: «I dati sull'esecuzione del bilancio relativo alle azioni esterne nel 1995 evidenziano le difficoltà incontrate dalla Commissione nell'attuazione dei programmi nella loro attuale dimensione e diversità. Se da un lato, come negli anni precedenti, gli stanziamenti d'impegno sono stati quasi interamente utilizzati, dall'altro, l'utilizzo degli stanziamenti di pagamento rivela una realizzazione dei progetti più lenta del previsto. Nel 1995 gli impegni da liquidare, che riflettono la gamma delle operazioni che la Commissione deve gestire, sono aumentati considerevolmente».

Si chiede alla Commissione cosa intende fare per accelerare l'utilizzo degli stanziamenti di pagamento che rivelano una realizzazione dei progetti più lenta del previsto.

Risposta data dal sig. Liikanen in nome della Commissione (24 aprile 1997)

La rapida crescita delle attività di cooperazione con i paesi in via di sviluppo comporta un aumento del numero di progetti pluriennali con una considerevole massa di impegni di stanziamenti, a cui fanno seguito, nel corso degli anni, i relativi pagamenti. Questi ultimi, d'altra parte, risentono di vari elementi, alcuni dei quali totalmente al di fuori del controllo della Commissione, quali, in particolare, il ritardo nella costituzione delle squadre responsabili dei progetti in loco quando vi partecipano anche i paesi beneficiari (a volte tale ritardo è dovuto a difficoltà interne ai governi), le difficoltà incontrate dagli altri donatori e i problemi connessi alle gare d'appalto o alle consegne.

La Commissione è tuttavia consapevole della necessità di adottare misure volte a migliorare la propria gestione e, nel quadro dell'azione SEM 2000 (Gestione sana ed efficace), prevede di introdurre una programmazione più regolare degli impegni che consentirebbe anche una gestione più efficace dei pagamenti e, in particolare, una revisione del regolamento finanziario al fine di fissare una durata massima per l'esecuzione dei progetti.

D'altro canto, uno sforzo in tal senso è già stato effettuato nel 1996 e, fra gli altri, i capitoli B7-30 (Asia) e B7-31 (America Latina) hanno registrato tassi di esecuzione dei pagamenti pari rispettivamente al 99% e al 97%. Per quanto riguarda il titolo B7-4 (Paesi mediterranei), inoltre, il tasso di esecuzione dei pagamenti è stato pari, nonostante il ritardo legato all'adozione della relativa base giuridica, al 76,8%. Per ridurre il peso degli arretrati, infine, si sono sottoposti a revisione un certo numero di dossier, il che ha consentito disimpegni consistenti.

Nel settore umanitario, la carenza cronica di disponibilità di bilancio costringe la Commissione a rafforzare le sue dotazioni, una volta esauriti gli stanziamenti dell'esercizio, tramite la riserva per gli aiuti di emergenza. Poiché detti rafforzamenti vengono effettuati verso la fine dell'anno, non si riesce ad utilizzare tutti gli stanziamenti di pagamento concessi per coprire gli impegni ed essi devono pertanto essere riportati. Si richiama l'attenzione tuttavia sul fatto che gli stanziamenti di pagamento iscritti all'inizio dell'esercizio vengono utilizzati al 100%.

Concludendo, occorre richiamare l'attenzione sui problemi di personale della Commissione, messi in rilievo dal relatore della commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento europeo, che fa riferimento ai deboli tassi di utilizzo degli stanziamenti: «... a causa di gravi restrizioni nella sua dotazione di personale (della Commissione) e di difficoltà nella gestione del programma...». Per risolvere almeno parzialmente tale carenza di personale, nel quadro del bilancio rettificativo e suppletivo (BRS) n. 1/96 la Commissione ha proposto la creazione di strutture d'appoggio alla gestione dei programmi Meda, Phare e Tacis, a vantaggio reciproco dei paesi beneficiari e della Commissione stessa.