INTERROGAZIONE SCRITTA P-0096/03

di Isidoro Sánchez García (ELDR) alla Commissione

(20 gennaio 2003)

Oggetto: Adattamento del regime di integrazione delle Canarie nell'UE in materia di immigrazione

Nella storia recente dell'Europa comunitaria è da sottolineare il fatto che nel 1991 è avvenuto un cambiamento per quanto riguarda il modello di integrazione europeo delle Isole Canarie, regione ultraperiferica, insulare e frontiera esterna dell'Unione europea, in seguito all'adattamento previsto all'articolo 25.4 dell'Atto di adesione del Regno di Spagna alle Comunità europee, allo scopo di minimizzare le incidenze negative di tipo sociale, economico e ambientale derivanti da tale integrazione. I settori interessati da tale adattamento sono stati numerosi, ma in particolare occorre sottolineare quello agricolo che ha reso necessaria l'attuazione di un programma di opzioni specifiche (Poseican) che è stato recentemente modificato, dieci anni dopo la sua entrata in vigore.

Alcuni esperti sostengono che all'epoca non è stata colta l'occasione per adattare anche il modello comunitario di integrazione ad altri settori come ad esempio quello dell'immigrazione, fenomeno sociale apparso nell'arcipelago delle Canarie al momento dell'integrazione e che negli ultimi anni ha acquisito una grande importanza sociale ed economica in vista della forte crescita della popolazione nelle Isole Canarie e del suo impatto sul territorio dell'arcipelago, sensibile, fragile e spesso vulnerabile dal punto di vista ambientale.

In considerazione di quanto precede nella società dell'arcipelago è stato avviato un ampio dibattito, non sempre calmo, volto trovare il modo di disciplinare in modo ordinato questa immigrazione eccessiva mediante la possibile adozione di alcune misure specifiche necessarie, proporzionate e temporanee, utilizzando quale base giuridica elementi dell'articolo 37.1 dello Statuto di autonomia delle Canarie, dell'articolo 138.1 della Costituzione spagnola e dei trattati comunitari, in particolare l'articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE approvato ad Amsterdam nel 1997.

Di fronte a tale situazione e tenendo conto di quanto previsto all'articolo 25.4 dell'Atto di adesione del Regno di Spagna alle Comunità europee, si chiede alla Commissione: Esiste la possibilità di adattare il regime di integrazione delle Canarie in Europa in materia di immigrazione, adottando un Protocollo specifico sulla residenza e il lavoro degli stranieri e, se del caso, quale sarebbe la procedura da seguire?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(14 febbraio 2003)

La Commissione non ritiene opportuno proporre una modifica dei trattati destinata ad instaurare un regime specifico per le isole Canarie, che limiterebbe il diritto fondamentale di libera circolazione dei cittadini dell'Unione riconosciuto dall'articolo 18 del trattato CE e ripreso dall'articolo 45 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione. Al contrario ha proposto una direttiva attualmente in discussione al Consiglio ed al Parlamento, che mira a rafforzare l'esercizio di questo diritto in tutta l'Unione(1).

A norma dell'articolo 63, paragrafo 3 del trattato CE, il Consiglio emana provvedimenti relativi alla politica d'immigrazione di cittadini di paesi terzi nei settori seguenti: condizioni d'entrata e di soggiorno, come pure norme riguardanti le procedure di rilascio da parte degli Stati membri di visti e di titoli di soggiorno a lungo termine, anche ai fini del raggruppamento familiare, ed immigrazione clandestina e soggiorno irregolare, compreso il rimpatrio delle persone in soggiorno irregolare.

Il Consiglio europeo di Siviglia ha assegnato massima priorità alla lotta contro l'immigrazione illegale; da questo punto di vista, le misure da adottare in questo settore per dare seguito alle conclusioni del Consiglio europeo di Siviglia, a livello sia nazionale che comunitario, sarebbero applicabili sul territorio delle isole Canarie. Un regime speciale per la lotta contro l'immigrazione illegale non risulta necessario, dato che queste misure mirano a contrastare il fenomeno dell'immigrazione illegale nel modo più efficace possibile in tutto il territorio europeo.

Per quanto riguarda la regolazione dell'immigrazione legale di cittadini di paesi terzi, la Commissione ha proposto un quadro legislativo riguardante l'ammissione e le condizioni

di residenza di queste persone. Queste proposte di direttive non riguardano il numero di persone da ammettere (questa decisione spetta allo Stato membro interessato). Il Consiglio europeo di Siviglia ha segnalato anche il fatto che occorre tenere conto della capacità di ricezione dell'Unione e dei suoi Stati membri nell'attuazione della politica d'immigrazione.

(1) Proposta di direttiva del Parlamento e del Consiglio relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, COM(2001) 257 def., GU C 270 del 25.9.2001.