INTERROGAZIONE SCRITTA P-0156/00

di Niels Busk (ELDR) alla Commissione

(26 gennaio 2000)

Oggetto: Direttiva che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel settore dell'acqua (COM(1999) 271

La proposta di direttiva della Commissione che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel settore dell'acqua (COM(1999) 271) si iscrive nel quadro di un determinato numero di direttive che regolamentano le acque di superficie e le acque sotterranee. Può dire la Commissione se tale direttiva è volta a stimolare gli obiettivi ambientali fissati dalle direttive in vigore?

Si propone di introdurre un principio di precauzione che non viene definito in modo più preciso, e allo stesso tempo, di procedere ad un'eliminazione progressiva delle sostanze pericolose. Che cosa si intende per principio di precauzione e quali sostanze pericolose si intende eliminare?

In collegamento con l'eliminazione progressiva delle sostanze pericolose, si auspica di raggiungere un livello vicino a zero entro l'anno 2002 sulla base delle cifre del 1995. Come si effettuerà questa eliminazione progressiva?

Sembra, inoltre, che si cercherà di eliminare progressivamente le emissioni e gli scarichi di sostanze pericolose e, allo stesso tempo, di realizzare l'obiettivo di giungere a concentrazioni dell'ambiente marino prossime ai valori di base per le sostanze che si trovano normalmente nella natura e vicine a zero per le sostanze di sintesi create dall'uomo. Quali sono le sostanze che si trovano normalmente nella natura e come verranno stabiliti i valori di base? Quando si tratta di un valore vicino a zero, si tratta di quello che è possibile misurare con le tecnologie attualmente disponibili, vale a dire, in futuro uno zero assoluto, tenendo conto che sarà possibile misurare anche tracce molto deboli di sostanze?

Sembra, inoltre, che sia necessario impedire ogni tendenza al rialzo, significativa e duratura, della concentrazione di ogni elemento inquinante nelle acque sotterranee. Si intende con questo che non sarà possibile aumentare la concentrazione, ad esempio, di nitrati nelle acque sotterranee fino a un valore limite prefissato?

La direttiva permette che, in condizioni particolari, i vari Stati membri possano derogare a taluni obblighi legati agli obiettivi. Che cosa bisogna intendere per condizioni particolari?

La direttiva ha per obiettivo principale di giungere ad un buono stato sia delle acque di superficie che delle acque sotterranee. Che cosa si intende per buono stato?

Può dire la Commissione se la direttiva modificherà in modo generale il livello di protezione dell'Unione europea?

Può dire la Commissione se ha effettuato un calcolo al fine di valutare le conseguenze dell'applicazione della direttiva?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(29 febbraio 2000)

Nella sessione plenaria del 14-18 febbraio 2000 il Parlamento europeo ha esaminato in seconda lettura la posizione comune del Consiglio del 22 ottobre 1999(1) relativa alla direttiva quadro sulle acque del 1997(2). Già in prima lettura il Parlamento europeo aveva accolto con grande favore la proposta in oggetto, adottando 133 emendamenti volti in gran parte a rafforzarne gli obiettivi e ad accorciarne i tempi di attuazione. Il 25 gennaio 2000 il comitato ambiente ha adottato 86 emendamenti dei 243 complessivamente proposti.

La proposta fissa principi generali per la gestione delle acque, che tengono conto dell'area geografica interessata sia dal bacino idrografico nel suo complesso che dalle relative acque sotterranee: essa si sostituisce pertanto ad un certo numero di direttive precedenti volte a disciplinare particolari corpi idrici a fronte di determinati obiettivi di natura ambientale. L'applicazione di tale principio è realizzata tramite una pianificazione integrata della protezione e dell'utilizzo delle acque che tiene conto sia degli obiettivi fissati per le acque sotterranee che per quelle superficiali. La proposta affianca inoltre agli obiettivi ed agli standard di qualità esistenti, di natura prevalentemente fisico-chimica, una serie di obiettivi ecologici. L'obiettivo generico di qualità delle acque e definito buono stato e tiene conto sia dei parametri fisico-chimici classici che di quelli ecologici. Il concetto di buono stato è definito in dettaglio nell'allegato V della proposta. Non è invece definito nella proposta il principio della precauzione. Tale atto trova tuttavia la propria base giuridica nell'articolo 175 (ex art. 130 S), paragrafo 1, del trattato CE e rispetta quindi i principi che regolano la politica comunitaria in materia di ambiente, compreso quello della precauzione di cui all'articolo 174 (ex art. 130 R) del trattato. Su tale principio la Commissione ha adottato una comunicazione(3) in data 2 febbraio 2000.

In merito alla progressiva eliminazione delle emissioni di sostanze pericolose, sia il Parlamento in prima lettura (11 febbraio 1999) sia la proposta modificata della Commissione(4) hanno auspicato che fosse tenuto conto dell'impegno assunto dagli Stati membri nel quadro della Convenzione OSPAR per la protezione dell'ambiente marino. Tale impegno, di natura meramente politica, prevede che gli Stati membri riducano progressivamente, entro il 2020, le emissioni di sostanze pericolose in modo da tendere a livelli simili a quelli delle concentrazioni di fondo per le sostanze presenti in natura ed a livelli vicini allo zero per le sostanze prodotte dall'uomo. L'obiettivo non è stato tuttavia definito in maggior dettaglio, né sono stati previsti metodi di verifica.

La proposta non contiene pertanto misure dettagliate per il raggiungimento dell'obiettivo in esame, che è lasciato alla libera iniziativa degli Stati membri. Essa indica tuttavia che una proposta specifica relativa alle cosiddette sostanze prioritarie sarà adottata tenendo fra l'altro conto di tale obiettivo.

Per le acque sotterranee la proposta introduce il principio dell'inversione delle tendenze, qualora siano registrati aumenti significativi e prolungati nella concentrazione di sostanze inquinanti. Il comitato ambiente del Parlamento europeo ha adottato, in data 25 gennaio 2000, degli emendamenti che stabiliscano come l'inversione delle tendenze in questione debba mirare al raggiungimento di livelli irrilevanti di inquinamento derivante dall'attività umana. La posizione comune prevede l'obbligo di adottare misure volte ad invertire tali tendenze prima che la concentrazione superi i livelli fissati dalla legislazione in vigore. Tale obiettivo è tuttavia meramente auspicato; esso non rientra infatti nella definizione di buono stato delle acque sotterranee contenuta nella direttiva e non può quindi essere adottato quale criterio per stabilire se la direttiva è stata correttamente applicata.

La posizione comune fissa le condizioni in base alle quali gli Stati membri possono prorogare il periodo di attuazione e perfino fissare obiettivi ambientali meno severi. Ciò avviene ad esempio in caso di siccità o di inondazioni imprevedibili ed eccezionali o qualora sia necessario rigenerare corpi idrici sotterranei, operazione i cui tempi naturali spesso eccedono i termini fissati dalla proposta. Gli emendamenti proposti dal Parlamento in prima lettura tendono a rendere più severi i criteri in oggetto.

La Commissione ha valutato le conseguenze dell'attuazione dell'atto in esame, presentando le conclusioni raggiunte nella relazione allegata alla proposta originaria: né il Consiglio né il Parlamento, nell'esaminare la proposta, hanno commentato tale valutazione.

(1) GU C 343 del 30.11.1999.

(2) GU C 184 del 17.6.1997.

(3) COM(2000) 1 def.

(4) GU C 342 E del 30.11.1999.