IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/181

(2004/C 88 E/0188)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0384/04

di Roberta Angelilli (UEN) alla Commissione

(12 febbraio 2004)

Oggetto: Ansaldo-Breda: violazione delle norme a tutela dei lavoratori sottoposti all'amianto

Nello stabilimento di Pistoia dell'Ansaldo-Breda, azienda italiana produttrice di vagoni ferroviari, si sono svolti dal 1987 al 1991 i lavori di sostituzione della copertura del tetto in Eternit dello stabilimento stesso, per adeguare il luogo di lavoro alle disposizioni europee in materia di sicurezza.

Tutto ciò è avvenuto senza l'interruzione del normale ciclo produttivo e senza che i lavoratori venissero muniti dell'equipaggiamento di protezione e fossero informati del reale pericolo dell'esposizione alle polveri d'amianto. I dipendenti riferiscono che all'epoca dei fatti erano costretti a ripulire quotidianamente i banchi di lavoro con getti di aria compressa, rimettendo così in circolo le polveri di amianto che cadevano dalla copertura del tetto.

Tutto ciò ha prodotto in questi anni un tasso di mortalità per mesotelioma, rara forma tumorale causata dall'esposizione dell'amianto, ben più alto della media nazionale; per questo i dipendenti di Pistoia hanno ottenuto un riconoscimento della malattia professionale secondo i benefici previsti dalla legge italiana n. 257/92, consistente in agevolazioni pensionistiche e previdenziali, calcolate però soltanto fino al 1990.

In realtà alcuni lavori di bonifica sono stati effettuati anche dopo il 1991 e sono ancora in corso, sebbene per i lavoratori che continuano a svolgere le proprie mansioni all'interno dello stabilimento non sia stato previsto un analogo indennizzo per il periodo che va da quell'anno a oggi.

Sulla questione sta indagando la magistratura italiana, e dalle indagini risulta che l'Azienda sanitaria locale, controllati i livelli di esposizione all'amianto, li abbia ritenuti attualmente accettabili; tale dato sembra però in contrasto con la circostanza del decesso per mesotelioma di venti dipendenti negli ultimi anni.

Considerando l'impegno dell'Unione europea a favore della salvaguardia e tutela dei lavoratori, come risulta dalla risoluzione del Parlamento del 23 ottobre 2002 su una nuova strategia comunitaria per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro (2002-2006) (1) e dalla decisione del Consiglio del 22 luglio 2003 che istituisce un comitato europeo per tutelare la salute dei lavoratori (2), può la Commissione far sapere:

1. se non ritiene violato l'art. 137 del trattato CE ed in particolare la direttiva 83/477/CEE (3) recepita con Decreto legislativo n. 277/91;

2. se non ritiene violata la direttiva 2003/18/CE (4);

3. se la Commissione è a conoscenza dei lavori di bonifica per la rimozione dell'amianto effettuati dall'azienda, se è in grado di informare sulla loro durata, se i lavori sono ancora in corso, se sono svolti in condizioni di sicurezza e se i dipendenti ne sono adeguatamente informati;

4. se l'Azienda sanitaria locale vigila correttamente sul rispetto della normativa europea in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro con presenza di amianto;

5. quali azioni possono essere intraprese per il riconoscimento dell'indennizzo relativo al periodo successivo a quello fino ad ora riconosciuto?

Risposta di Stavros Dimas a nome della Commissione

(19 aprile 2004)

L'esposizione dei lavoratori all'amianto è attualmente disciplinata dalla direttiva 83/477/CEE del Consiglio del 19 settembre 1983 sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con un'esposizione all'amianto durante il lavoro. La direttiva ha per oggetto la protezione dei lavoratori contro i rischi per la loro salute, compresa la prevenzione di tali rischi, che derivano o possono derivare da un'esposizione all'amianto durante il lavoro. La direttiva fissa valori limite e comprende altre disposizioni particolari. La direttiva non pregiudica la facoltà degli Stati membri di applicare o di introdurre disposizioni legislative, regolamentari o amministrative che garantiscono una maggiore protezione dei lavoratori.

Il recepimento e l'attuazione della direttiva rientrano nell'ambito di competenza di ciascuno Stato membro. Spetta in primo luogo alle autorità nazionali dell'Italia garantire l'applicazione corretta delle direttive e prevedere nella legislazione nazionale le vie di ricorso amministrativa e giurisdizionale. Tuttavia, se elementi concreti dimostrano una situazione di non applicazione generale della legislazione nazionale che recepisce le direttive comunitarie, la Commissione, in quanto custode del trattato CE, potrebbe ricorrere alle possibilità previste dal trattato CE, in particolare quelle stabilite dall'articolo 226.

L'Italia ha comunicato alla Commissione le misure nazionali che recepiscono la direttiva 83/477/CEE.

Gli elementi d'informazione trasmessi dall'onorevole parlamentare si riferiscono all'attuazione pratica della legislazione italiana che recepisce la direttiva. Il controllo e la vigilanza di tale attuazione rientrano nella sfera di competenza esclusiva delle autorità nazionali. Spetta agli Stati membri fare in modo che tali autorità esercitino concretamente i loro compiti effettuando controlli effettivi al fine di garantire un'applicazione concreta della legislazione nazionale. La Commissione non dispone di elementi d'informazione che le consentano di valutare l'intervento delle autorità italiane competenti nel caso in questione.

La direttiva 2003/18/CE del Parlamento e del Consiglio del 27 marzo 2003 che modifica la direttiva 83/477/CEE del Consiglio costituisce un importante progresso nella protezione dei lavoratori esposti, nella misura in cui contiene prescrizioni più rigide volte a garantire una prevenzione rinforzata.

Tuttavia, il termine per il recepimento di tale direttiva negli Stati membri è l'aprile 2006, per cui non è possibile attualmente verificare l'esistenza di eventuali violazioni. D'altro canto, come indicato al punto 1, il caso esposto dall'onorevole parlamentare riguarda l'attuazione pratica della legislazione italiana.

La Commissione non dispone di informazioni ufficiali provenienti dalle autorità nazionali in merito al caso particolare presentato nell'interrogazione scritta. A tale proposito, la Commissione ha intenzione di chiedere alle autorità italiane informazioni specifiche riguardanti la situazione esposta dall'onorevole parlamentare.

Per quanto riguarda gli aspetti di riconoscimento e indennizzazione delle malattie professionali, anch'essi rientrano nella sfera di competenza esclusiva delle autorità nazionali. A livello comunitario, esiste la raccomandazione della Commissione del 19 settembre 2003 concernente l'elenco europeo delle malattie professionali (5), inviata agli Stati membri, nel quale sono inserite alcune malattie provocate dall'amianto. Tuttavia, tale raccomandazione non è vincolante e gli Stati membri rimangono i soli ad essere competenti in questo settore.

(1) GU C 300 E dell' 11.12.2003, pag. 290.

(2) GU C 218 del 13.9.2003, pag. 1.

(3) GU L 263 del 24.9.1983, pag. 25.

(4) GU L 97 del 15.4.2003, pag. 48.

(5) GU L 238 del 25.9.2003.