INTERROGAZIONE SCRITTA P-3556/02

di Dorette Corbey (PSE) alla Commissione

(5 dicembre 2002)

Oggetto: Accordi ambientali

Recentemente la Commissione ha pubblicato una comunicazione concernente gli accordi ambientali(1). La Commissione riconosce il contributo degli accordi ambientali alla realizzazione degli obiettivi della politica ambientale.

I Paesi Bassi hanno pratica di accordi: un esempio riuscito è l'accordo sugli imballaggi. Grazie alla partecipazione attiva delle imprese, con tale accordo i Paesi Bassi riescono a realizzare ampiamente gli obiettivi della direttiva europea sugli imballaggi (94/62/CE(2)) con un buon rapporto costo/efficacia e in modo rapido. Nonostante il successo riportato dall'accordo sugli imballaggi, la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia contro i Paesi Bassi per errato recepimento della direttiva sugli imballaggi.

Non ritiene la Commissione che sia contraddittorio promuovere la conclusione di accordi volontari a livello europeo e avversarli a livello nazionale? In caso affermativo, quali provvedimenti intende la Commissione adottare per ovviare a tale contraddizione?

Non ritiene la Commissione che, nell'adempimento della sua funzione di custode della corretta applicazione della legislazione europea, occorra accordare la priorità ai casi in cui gli obiettivi di tale legislazione non vengono realizzati?

(1) Comunicazione della Commissione: Gli accordi ambientali a livello di Comunità nel quadro del piano d'azione Semplificare e migliorare la regolamentazione, (COM(2002) 412 def. del 17 luglio 2002.

(2) GU L 365 del 31.12.1994, pag. 10.

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(27 gennaio 2003)

La Commissione segnala all'onorevole parlamentare che l'accordo ambientale sugli imballaggi concluso tra le autorità dei Paesi Bassi e il settore privato di cui la Commissione è a conoscenza è scaduto. Inoltre, le misure comunicate dai Paesi Bassi alla Commissione per il recepimento della direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 1994, sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio(1), non prevedono l'introduzione formale di sistemi di raccolta, riciclo e recupero per questo flusso di rifiuti come richiesto dall'articolo 7, punto 1 della direttiva.

Non c'è contraddizione tra il fatto che la Commissione abbia intrapreso un'azione legale contro i Paesi Bassi e il contenuto della recente comunicazione della Commissione sugli accordi ambientali a livello di Comunità nel quadro del piano d'azione Semplificare e migliorare la regolamentazione(2). La comunicazione illustra i criteri e le modalità per il riconoscimento di tali accordi a livello di Comunità ma non promuove l'uso di questo strumento come mezzo per adempiere obblighi legali, né a livello di Comunità né di Stato membro. Inoltre, la direttiva 94/62/CE è stata adottata anteriormente alla comunicazione e questa non modifica né sostituisce gli obblighi posti dalla direttiva. La Commissione osserva tuttavia che questo non esclude che gli obiettivi della direttiva 94/62/CE possano essere raggiunti attraverso accordi volontari.

La Commissione conferisce grande importanza al raggiungimento degli obiettivi della legislazione comunitaria da parte degli Stati membri, ma rinvia l'onorevole parlamentare alla relativa giurisprudenza della Corte di giustizia(3). La Corte ha determinato che una direttiva deve essere recepita nell'ordinamento giuridico nazionale mediante disposizioni atte a delineare situazioni abbastanza precise, chiare e trasparenti per consentire ai singoli di conoscere i propri diritti e di avvalersene. Il fatto che una prassi sia conforme alla tutela offerta nell'ambito di una direttiva non giustifica il fallimento nell'attuazione di quella direttiva sotto tale profilo. Al fine di garantire la piena applicazione delle direttive, in diritto e non solo nei fatti, gli Stati membri devono stabilire un preciso quadro normativo nel settore di cui trattasi.

(1) GU L 365 del 31.12.1994.

(2) COM(2002) 412 def.

(3) Vedi causa C-131/88 Commissione contro Repubblica federale di Germania [1991] ECR I-825, al paragrafo 8 della sentenza.