IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 33/15

(2004/C 33 E/015)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-3173/02

di Charles Tannock (PPE-DE) alla Commissione

(30 ottobre 2002)

Oggetto: Finanziamenti UE ai Territori palestinesi

In uno scambio di pareri svoltosi al Parlamento europeo il 22 ottobre 2002 sull'opportunità di costituire una commissione parlamentare d'inchiesta per esaminare le affermazioni stando alle quali i finanziamenti UE sarebbero stati utilizzati per finanziare l'attività terroristica nei territori controllati dall'Autorità palestinese, il Commissario Patten ha sostenuto che le inchieste del Parlamento potrebbero esaurire l'assistenza all'Autorità palestinese, a causa del loro impatto psicologico su quanti sono incaricati di distribuire i fondi comunitari sul posto. Il Commissario ha altresì sostenuto che, per quanto riguarda la fornitura di aiuti umanitari, gli americani, gli israeliani e l'ONU contano soltanto sull'UE. Dinanzi alla commissione per gli affari esteri, i diritti dell'uomo, la sicurezza comune e la politica di difesa, il Commissario ha ribadito che la decisione di sospendere l'aiuto finanziario ai Territori palestinesi sarebbe addirittura controproducente nella misura in cui ciò contribuirebbe a generare ulteriori tensioni sociali, a suscitare più odio e alla fin fine altro terrorismo. Si tratta ovviamente di temi molto importanti.

A giudizio di molti di noi, l'obiettivo principale della nostra azione deve restare il desiderio di agire a favore di una soluzione che porti alla creazione di due Stati e offra sicurezza a Israele e dignità ai palestinesi. Permane tuttavia la preoccupazione che i finanziamenti UE siano direttamente implicati in atti di terrorismo nei confronti di donne e bambini e dovrebbe essere possibile fare di più sul posto per ridurre effettivamente tali abusi. Si sostiene ad esempio che i fondi comunitari sarebbero stati versati sotto forma di salari fittizi e utilizzati impropriamente. La Commissione ha comunicato che il Fondo monetario internazionale (FMI) ha avuto un ruolo nei controlli dell'utilizzo dei fondi comunitari. Inoltre, Der Spiegel del 27 maggio riportava che il responsabile dell'FMI non ha soltanto sostenuto di non sapere come sarebbe stato speso ogni euro, ma anche l'impossibilità di effettuare un audit efficace, affermando inoltre che l'FMI verifica unicamente che i finanziamenti destinati all'Autorità palestinese giungano a destinazione negli importi corretti.

Può la Commissione chiarire il ruolo svolto dall'FMI nel processo di controllo? E' normale che l'FMI sia coinvolto nel controllo dei fondi comunitari e chi è responsabile del «rigoroso sistema di controlli ex ante ed ex post» a cui il Commissario ha fatto riferimento nel passato? Chi, ad esempio, è responsabile di verificare che tutte le persone che percepiscono un salario esistano effettivamente e svolgano il lavoro per il quale sono retribuite?

Risposta data dal sig. Patten a nome della Commissione

(10 dicembre 2002)

Il 4 novembre 2002 alcuni funzionari della Commissione hanno avuto un incontro con alcuni onorevoli parlamentari membri della commissione per il controllo dei bilanci, della commissione per i bilanci e della commissione per gli affari esteri sul tema degli aiuti UE ai Palestinesi. Un incontro analogo è avvenuto il 14 novembre 2002 tra il vicepresidente Podestà e alcuni funzionari della Commissione. Durante le riunioni, agli onorevoli parlamentari presenti e al sig. Podestà è stata consegnata una serie di documenti sulla gestione dei fondi UE destinati ai Palestinesi.

Per quanto riguarda i controlli ex-ante e ex-post, gli aiuti diretti di bilancio forniti dall'UE rappresentano un contributo finanziario al bilancio dell'Autorità palestinese (AP), che si aggiunge ai trasferimenti fiscali da parte del governo israeliano, ad altre entrate dell'AP e ad aiuti di bilancio forniti da altri donatori. Tali fondi servono a finanziare la spesa pubblica dell'AP, il cui controllo è di norma affidato al ministero delle Finanze dell'AP. Né i fondi UE né i fondi degli altri donatori riguardano settori specifici e quindi non sono destinati a coprire spese specifiche. Il Fondo monetario internazionale controlla tuttavia se il bilancio, nei suoi diversi aggregati (spesa totale, salari, spese non salariali, arretrati), viene eseguito conformemente ai piani mensili di spesa concordati con il FMI e l'UE. Tutti i versamenti sul bilancio, compresi i più recenti trasferimenti di gettito fiscale congelati dal governo israeliano (luglio, agosto e ottobre 2002), sono stati effettuati nel quadro di tale meccanismo di controllo. Inoltre, per migliorare il controllo della spesa pubblica, l'assistenza UE al bilancio è subordinata all'introduzione di sistemi di audit interni ed esterni conformi alle migliori pratiche a livello internazionale. Tutte le misure rientrano in un programma generale di riforme fiscali e amministrative annunciato dall'AP nel luglio 2002 e approvato dal Quartetto (Stati Uniti, Unione europea, Russia e Segretariato generale delle Nazioni unite). Come ha confermato l'ultimo rapporto della task force (a livello locale) sul progresso delle riforme (20 settembre 2002), il ministero delle Finanze ha assunto un controllore finanziario capo e ha inserito nove controllori finanziari in nove ministeri, nel quadro di un programma che prevede di aggregare quaranta controllori finanziari ai ministeri e alle agenzie di pagamento più importanti. Per i prossimi mesi sono previsti interventi di potenziamento dell'attuale sistema di audit esterno.

Recentemente, il controllo delle retribuzioni dei dipendenti residenti nella Striscia di Gaza è stato trasferito al ministero delle Finanze. Il ministero delle Finanze è pertanto responsabile del controllo di tali retribuzioni, delle nuove assunzioni e degli stanziamenti destinati al pagamento dei salari dei ministeri interessati.