INTERROGAZIONE SCRITTA P-2106/96 di Karla Peijs (PPE) alla Commissione (16 luglio 1996)

Oggetto: Divieto della garanzia globale per talune transazioni

1. Ha la Commissione proceduto ad un esame degli strumenti per combattere la frode nell'ambito delle disposizioni della legislazione doganale comunitaria avvalendosi di provvedimenti che colpirebbero le imprese serie meno duramente del divieto di ricorso alla garanzia globale previsto dalla decisione n. 96/37/CE ((GU L 10 del 13.1.1996, pag. 44. )) del 20 dicembre 1995? In caso affermativo, quale è stato il risultato?

2. Ha essa altresì esaminato se possono essere prese in considerazione, nell'ambito dei provvedimenti di lotta contro la frode, altre variabili che incidono sul rischio quali la destinazione delle merci o l'identità del destinatario e le condizioni commerciali di pagamento e di fornitura (pagamento o meno al contante o conto corrente e contratto di fornitura permanente)?

3. La riduzione della durata di validità del documento T1 da 8 a 2 giorni è stata considerata come una misura anti frode che renderebbe superflua una proroga del divieto di ricorso alla garanzia globale?

4. Potrebbe la Commissione far conoscere i motivi per cui, in detta decisione, è andata oltre il parere della Corte dei conti europea (GU C 303 del 14 novembre 1995) esigendo la garanzia al 100% solo in caso di mancata evasione delle pratiche e di sospetto di frode?

5. Come intende la Commissione valutare i risultati nei primi mesi di divieto di ricorso alla garanzia globale?

6. Quando e in base a quali criteri avrà luogo detta valutazione?

7. Sarà la regolare circolazione delle merci, sottoposte al regime del documento T2, oggetto, a scadenza ravvicinata, di un divieto?

Risposta data dal sig. Monti in nome della Commissione (17 settembre 1996)

Tenuto conto della crisi in cui versano attualmente i regimi di transito, crisi che è alla base delle comunicazioni della Commissione «Frodi nel regime di transito, soluzione previste e prospettive per il futuro» del 29 marzo 1995 ((COM(95) 108 def. )) e «Azione della Commissione in materia di lotta contro la frode nel transito» del 3 aprile 1996 ((SEC(96) 290 def. )), è stato istituito un gruppo incaricato di effettuare un'analisi globale della normativa sul transito e di formulare proposte di riforma per i regimi in questione.

Nel quadro dei suoi lavori a cui sono associati gli Stati membri e durante i quali saranno consultati anche gli operatori interessati, il gruppo ha già definito alcuni orientamenti che mirano a controllare l'accesso al regime e a selezionare gli operatori che potrebbero beneficiare di agevolazioni particolari e sottrarsi ad alcune delle misure più severe adottate per proteggere gli interessi finanziari degli Stati membri e della Comunità.

Le misure in materia di lotta contro la frode nel transito, siano esse preventive o operative, sono molto diverse tra loro e riguardano numerosi aspetti normativi e procedurali. Esse devono inoltre adattarsi ai numerosi tipi di frode possibili. Per quanto riguarda la determinazione dei rischi legati a talune operazioni di transito, la Commissione ha invitato gli Stati membri a sfruttare il sistema di analisi dei rischi che mira a selezionare le spedizioni a rischio per applicarvi misure di controllo specifiche al momento della partenza e a destinazione, basandosi su numerosi criteri riguardanti non solo le merci stesse (natura, origine e regime fiscale) ma anche gli operatori, le circostanze, le parti contraenti della transazione commerciale e gli elementi geografici del trasporto.

Il termine per la presentazione delle spedizioni sottoposte al regime di transito è fissato di solito in funzione del percorso (mezzo di trasporto e durata del viaggio). Tuttavia, per ragioni pratiche, è stato previsto un termine di base di otto giorni, tranne che per gli invii di prodotti sensibili per i quali il termine deve essere necessariamente fissato in base alla distanza da percorrere. Questa misura, che consente di controllare meglio i movimenti delle merci sensibili, è infatti complementare alla misura d'interdizione temporanea di ricorso alla garanzia globale che mira a garantire la riscossione delle risorse proprie tradizionali della Comunità e delle tasse nazionali su queste merci.

Come già affermato nella risposta all'interrogazione scritta P-491/96 ((GU C 173 del 17.6.1996. )) dell'onorevole parlamentare, consentendo alla Spagna e alla Germania di adottare le misure d'interdizione temporanea di ricorso alla garanzia globale applicabili in tutta la Comunità per alcuni prodotti sensibili alla frode, la Commissione ha applicato le disposizioni dell'articolo 360 del regolamento (CEE) n. 2454/93 del 2 luglio 1993 (sostituito dall'articolo 362 del regolamento (CE) n. 482/96 del 19 marzo 1996 ((GU L 70 del 20.3.1996. ))), non senza aver esaminato in maniera approfondita la fondatezza delle richieste e valutato le conseguenze delle frodi accertate su questi prodotti in termini di risorse proprie e di tasse nazionali eluse. A questo proposito, appare opportuno sottolineare che l'aumento di frodi relative ai prodotti sensibili giustifica pienamente l'adozione delle misure in questione. Di conseguenza, la Commissione non solo ha tenuto conto delle osservazioni della Corte dei conti relative all'insufficienza delle garanzie in materia di transito (punto 1.36 della relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 1994 ((GU C 303 del 14.11.1995. ))), ma si è anche assunta in pieno le responsabilità in materia di bilancio che le sono state affidate dal Consiglio, in virtù degli articoli 205 e 209 del trattato CE.

In linea di massima, e salvo rinnovo, le misure di interdizione temporanea di ricorso alla garanzia globale dovrebbero essere valide fino al 31 dicembre 1996. La Commissione sta ora preparando una serie di criteri che consentirà di valutare gli effetti delle misure adottate, sia in termini di protezione degli interessi finanziari che di conseguenze sulle attività dei settori commerciali interessati dai prodotti in questione. Essa provvede inoltre alla raccolta delle informazioni necessarie presso Stati membri e operatori del settore e all'elaborazione dei dati disponibili.

Infine, la Commissione non prevede di estendere la misura di interdizione temporanea di ricorso alla garanzia globale alle operazioni di transito T2.