INTERROGAZIONE SCRITTA E-1308/02

di Kathalijne Buitenweg (Verts/ALE) alla Commissione

(7 maggio 2002)

Oggetto: Standard minimi in materia di condizioni di detenzione degli immigrati illegali e dei richiedenti asilo

Il regime di detenzione dell'Unione europea non riguarda solo le persone arrestate perché accusate di aver commesso atti criminosi. Gli immigrati che violano le leggi sull'immigrazione o sugli stranieri e i richiedenti asilo costituiscono ora una percentuale significativa dei detenuti in molti paesi dell'UE. I loro diritti procedurali vengono costantemente violati e le condizioni di detenzione sono spesso inaccettabili e addirittura pericolosamente al di sotto degli standard, come risulta in una recente relazione pubblicata dall'Osservatorio per i diritti umani (Human Rights Watch). Il documento di discussione della Commissione europea sulle salvaguardie procedurali minime si applica, a quanto risulta, solo alle persone sospettate di atti criminosi e non fa riferimento alcuno ai detenuti per problemi di immigrazione o ai richiedenti asilo, nonostante la gran parte dei diritti procedurali concernenti i detenuti per atti criminosi si applichi anche ai migranti e ai richiedenti asilo detenuti a prescindere dal loro status giuridico.

La Corte europea dei diritti dell'uomo ha stabilito che l'articolo 5, paragrafo 4 garanzie procedurali si applica ai detenuti per questioni connesse all'immigrazione e ai richiedenti asilo. La Commissione sui diritti dell'uomo delle Nazioni Unite ha raggiunto conclusioni analoghe per quanto concerne l'articolo 9 del ICCPR. Entrambi i documenti figurano nell'elenco riportato nell'allegato sugli strumenti in materia di diritti umani del documento di discussione della Commissione europea sulle salvaguardie minime nelle procedure penali.

Ritiene la Commissione che il documento di discussione sulle garanzie procedurali minime si applichi a tutti i detenuti?

E' eventualmente disposta ad elaborare una proposta separata in materia di orientamenti per gli Stati membri quanto alle garanzie procedurali minime per detenuti non sospettati di atti criminosi (detenuti per questioni connesse all'immigrazione e richiedenti asilo?)

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(10 giugno 2002)

Per quanto riguarda i settori asilo e immigrazione, e cooperazione giudiziaria in materia penale, la Commissione, viste le differenti basi giuridiche esistenti, è obbligata a trattare in strumenti distinti le garanzie procedurali relative alla detenzione di indagati ed imputati nei procedimenti penali, ed a richiedenti asilo o persone in soggiorno illegale e immigrati detenuti.

L'obiettivo del documento di consultazione sulle garanzie procedurali per indagati ed imputati nei procedimenti penali consisteva nell'avviare in tutta Europa una riflessione riguardo ai settori in cui si dovrebbero applicare delle norme comuni per il trattamento di indagati ed imputati nei procedimenti penali in tutta l'Unione europea. Ciò servirà alla Commissione per preparare un Libro verde previsto per la fine dell'anno. Il documento di consultazione concerne la questione della detenzione, ma il suo ambito è limitato alle garanzie procedurali per indagati ed imputati nei procedimenti penali; vi rientrano tuttavia anche i funzionari doganali e per l'immigrazione, quando questi sospettino che un richiedente asilo abbia commesso un reato.

Per quanto concerne l'asilo, la Commissione ha presentato nel settembre del 2000(1) una proposta recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato, che tra le altre cose ha stabilito un quadro di valutazione della legittimità della detenzione, ed ha inoltre obbligato gli Stati membri a prevedere un riesame iniziale e riesami successivi ad intervalli regolari. Attualmente la Commissione sta preparando una proposta modificata che tiene conto del parere del Parlamento e delle conclusioni del Consiglio Giustizia e Affari interni (GAI) del 7 dicembre 2001. Si presume che tale proposta conterrà una disposizione modificata in materia di detenzione.

Nel giugno del 2002 il Consiglio dovrebbe pervenire all'adozione formale di una direttiva sull'accoglienza dei richiedenti asilo, comprendente alcune disposizioni specifiche relative all'accoglienza dei richiedenti asilo che si trovano in detenzione mentre è ancora in corso l'esame della loro domanda d'asilo. Ai sensi dell'articolo 13 della direttiva, gli Stati membri dovranno garantire lo stesso tipo di accoglienza solitamente riservata ai richiedenti asilo anche nella specifica circostanza di persone detenute. La direttiva garantisce inoltre l'accesso alle strutture di accoglienza (compresi i centri di detenzione) ad avvocati o consulenti legali di richiedenti asilo, come pure ai rappresentanti dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati e delle organizzazioni non governative (ONG) pertinenti per poter assistere i richiedenti.

Per quanto concerne la detenzione in attesa di espulsione di richiedenti asilo la cui domanda non è stata accolta, o di persone in soggiorno illegale, il Libro verde della Commissione sulla politica comunitaria in materia di rimpatrio delle persone in soggiorno illegale(2) invita tutti gli interessati a presentare osservazioni proprio in merito all'oggetto dell'interrogazione dell'onorevole parlamentare: c'è la necessità di creare norme vincolanti in materia di condizioni di detenzione per questi casi? In caso affermativo, tali norme dovrebbero comprendere anche presupposti giuridici, norme per i centri di detenzione e termini precisi per limitare la durata massima della detenzione?

(1) GU C 193 del 10.7.2001.

(2) COM(2002) 175 def.