INTERROGAZIONE SCRITTA E-4139/97 di Angela Sierra González (GUE/NGL) alla Commissione (21 gennaio 1998)

Oggetto: Rifiuti nelle isole

Secondo i dati recentemente divulgati dalle autorità del governo autonomo, le isole Canarie producono attualmente circa un milione di tonnellate di rifiuti l'anno. Questa cifra, che fa delle isole Canarie un grande produttore di rifiuti, è dovuta soprattutto all'importante flusso di visitatori che vi si recano attratti dalla loro intensa attività turistica.

Recentemente, alla luce dei problemi specifici di gestione dei rifiuti nelle regioni insulari, la DG XI della Commissione europea ha pubblicato un manuale sui codici di condotta per la gestione dei rifiuti nelle isole.

Una delle misure più efficaci per ridurre la quantità di rifiuti prodotti nelle regioni a carattere insulare potrebbe essere la stessa prevenzione della produzione di rifiuti che la Commissione europea considera il punto focale della sua strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti la quale, nel caso delle regioni insulari, potrebbe essere interpretata come il principio della prevenzione della comparsa di rifiuti, dato che la stragrande maggioranza dei prodotti che, successivamente, si convertono in rifiuti ha origine all'esterno delle isole e vi viene importata.

L'attuazione di misure che limitino l'entrata eccessiva di imballaggi, segnatamente di quelli a perdere, potrebbe, pertanto, contribuire alla gestione dei rifiuti nelle isole. In questo modo si potrebbero prevenire la produzione di rifiuti e i gravi problemi sociali, ambientali ed economici che ne derivano.

Sebbene questa misura potrebbe configurare una violazione del principio di libera circolazione delle merci nell'Unione europea, occorrerebbe tener conto, come per altri aspetti (ad es. gli incentivi al trasporto o all'approvvigionamento), della specificità delle regioni insulari, segnatamente di quelle ultraperiferiche, caratterizzate dalla distanza dai centri di produzione dei rifiuti.

Ritiene la Commissione opportuno adottare una strategia di gestione dei rifiuti nelle isole che limiti l'entrata di eccessivi imballaggi e imballaggi a perdere nonché la loro produzione nelle stesse?

Ritiene la Commissione possibile che le autorità spagnole o delle isole Canarie elaborino delle norme che limitino l'entrata di merci con sovraimballaggi o imballaggi a perdere?

Ritiene la Commissione possibile che la specificità delle regioni insulari e ultraperiferiche giustifichi l'adozione di misure che limitino l'entrata di questi prodotti nelle isole, in modo da prevenire un importante problema ambientale?

Risposta data dalla sig.ra Bjerregaard in nome della Commissione (13 marzo 1998)

L'onorevole parlamentare si riferisce ad una strategia di gestione dei rifiuti nelle isole che limiti la produzione e l'importazione di prodotti che presentano imballaggi eccessivi e contenitori a perdere. La Commissione richiama l'attenzione dell'onorevole parlamentare sulla direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio ((GU L 365 del 31.12.1994. )), che doveva essere recepita negli ordinamenti nazionali entro il 1o luglio 1996. Uno dei principali obiettivi della direttiva è prevenire e ridurre l'impatto sull'ambiente esercitato dagli imballaggi e dai rifiuti di imballaggio. Pertanto, per fronteggiare i problemi sollevati dall'aumento dei rifiuti, le autorità nazionali e locali dovrebbero concentrarsi in primo luogo sui mezzi atti ad evitare che i rifiuti vengano prodotti. A tal fine, gli Stati membri provvedono a che le misure di prevenzione siano applicate (art. 4 della direttiva); inoltre, possono favorire sistemi di riutilizzo degli imballaggi che siano reimpiegabili in modo ecologicamente sano, in conformità del trattato CE (art. 5 della direttiva). La scelta degli strumenti specifici atti a favorire le misure preventive ed incoraggiare i sistemi di riutilizzo, purché conformi con il trattato CE, spetta agli Stati membri.

Una prima possibilità per limitare la produzione di rifiuti di imballaggio destinati allo smaltimento consiste nella realizzazione di sistemi di restituzione e raccolta. La Corte di giustizia ha riconosciuto la compatibilità di tali sistemi con il diritto comunitario.

Eventuali misure obbligatorie circa la resa degli imballaggi sono, in linea di principio, possibili, anche se alcuni elementi specifici di questi sistemi potrebbero risultare in contrasto con il principio della libera circolazione delle merci. Tali misure devono essere non discriminatorie (e quindi applicarsi sia alle merci prodotte nel paese sia a quelle importate) e commisurate all'obiettivo. La Commissione assicura l'onorevole parlamentare che, nel valutare se le misure in questione (che devono essere notificate alla Commissione ai sensi della direttiva 83/189/CEE del Consiglio del 28 marzo 1983 che prevede una procedura di informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche ((GU L 109 del 26.4.1983. )) e della direttiva 94/62/CE1), sono commisurate all'obiettivo, terrà nel debito conto i problemi specifici che le isole devono affrontare nella gestione dei rifiuti (compresi la distanza dalla terraferma, la mancanza di spazio, il rischio di inquinamento delle acque di falda, la dipendenza dell'economia dal turismo).

La Commissione riconosce che la produzione di rifiuti crea nelle isole problemi rilevanti, in particolare nelle zone ad elevata vocazione turistica e per questa ragione ha avviato un programma specifico per la gestione dei rifiuti nelle regioni insulari ed ha pubblicato un manuale sui codici di buona prassi per la gestione dei rifiuti nelle isole. L'obiettivo è fornire ai responsabili politici uno strumento concreto che proponga soluzioni ed esempi pertinenti che contribuiscano alla definizione di un quadro entro il quale sviluppare iniziative a livello locale o nazionale.