INTERROGAZIONE SCRITTA E-0673/02

di Ilda Figueiredo (GUE/NGL) alla Commissione

(8 marzo 2002)

Oggetto: Doppia imposizione dei redditi del lavoro

Quantunque l'articolo 49 del trattato CE proibisca le restrizioni alla libera prestazione di servizi mediante una doppia imposizione, ho recentemente constatato il caso di lavoratori portoghesi vittime di una situazione del genere.

Come è noto, esiste un'importante comunità portoghese nella Repubblica Federale Tedesca e in vari casi solo uno dei due coniugi lavora in questo paese mentre l'altro rimane a lavorare in Portogallo.

Ora, come è normale, il cittadino portoghese che lavora nella RFG paga in questo paese le imposte sul reddito mentre il coniuge che è rimasto a lavorare in Portogallo, nel presentare la sua dichiarazione dei redditi ai fini fiscali è costretto ad allegare la dichiarazione dei redditi di suo marito o di sua moglie, ritenuta ugualmente passibile di imposizione fiscale.

Questa situazione dà luogo ad una doppia ingiustizia: non solo uno dei due coniugi paga imposte doppie, ma anche dal momento che i salari della RFG sono sostanzialmente più elevati che in Portogallo, si ha automaticamente un passaggio ad una fascia di reddito superiore, dando luogo all'attribuzione di una percentuale più elevata nel calcolo delle imposte dovute.

Si chiede pertanto alla Commissione quali misure dovranno essere adottate per evitare questo tipo di situazioni?

Risposta data dal signor Bolkestein in nome della Commissione

(23 aprile 2002)

Il problema sollevato dall'onorevole parlamentare a proposito del quale il Parlamento ha ricevuto numerose petizioni riguarda la situazione impositiva dei cittadini portoghesi che lavorano in Germania: se il loro domicilio e le loro famiglie restano in Portogallo, essi sono considerati residenti in tale paese; se invece si sono trasferiti in Germania con la famiglia, sono soggetti esclusivamente alla giurisdizione fiscale tedesca.

Per evitare la duplice imposizione dei cittadini portoghesi che risiedono e percepiscono un reddito in Germania, la convenzione conclusa il 15 luglio 1980 tra la Germania e il Portogallo in materia di duplice imposizione, prevede che sia loro concesso un credito fiscale. Tale credito consente a questi contribuenti di dedurre le imposte già pagate in Germania dagli obblighi fiscali che essi hanno in Portogallo (cosiddetto metodo del credito). Si tratta di una delle due opzioni offerte agli Stati dalla convenzione modello dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) per eliminare la duplice tassazione. L'altra è costituita dal cosiddetto modello dell'esenzione, in base al quale uno Stato ha il diritto esclusivo di tassare il reddito, il quale è esente da imposizione nell'altro Stato.

In assenza di un'armonizzazione delle imposte sul reddito a livello comunitario, la scelta del metodo da applicare spetta agli Stati membri. Nel prendere la loro decisione questi ultimi sono tenuti a rispettare il trattato CE, in particolare il concetto di mercato interno, ma la loro scelta resta valida nella misura in cui l'importo cumulato delle imposte dovute in entrambi gli Stati non è superiore all'imposta che sarebbe dovuta se il reddito fosse tassato nello Stato con l'onere fiscale più elevato. Poiché il Portogallo concede un credito totale per le imposte pagate in Germania, non vi è violazione del diritto comunitario.

Dato il carattere progressivo del sistema tributario portoghese, l'aliquota applicabile al reddito in Portogallo aumenta se s'include nel calcolo il reddito percepito in Germania (che non è di per sé tassabile in Portogallo). Questa circostanza è consentita dalla cosiddetta clausola di progressione di cui all'articolo 24, paragrafo 1, lettera b) della convenzione sulla duplice imposizione, che ricalca l'articolo 23 B, paragrafo 2 della convenzione modello dell'OCSE. In quanto applicazione del principio d'imposizione secondo la capacità di ciascun soggetto a pagare le imposte, questa clausola è conforme al diritto comunitario.

La situazione deprecata dall'onorevole parlamentare può essere mutata solo con una modifica della convenzione fiscale bilaterale, che è di esclusiva competenza degli Stati contraenti, Germania e Portogallo. Cionondimeno, la Commissione ha richiamato in modo informale all'attenzione delle autorità dei due Stati membri il fatto che i lavoratori portoghesi interessati dalla questione considerano l'attuale situazione ingiusta e che sarebbe forse opportuno riesaminarla.