IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/191

(2004/C 78 E/0198)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2935/03

di Monica Frassoni (Verts/ALE) e Guido Sacconi (PSE) alla Commissione

(6 ottobre 2003)

Oggetto: Inclusione dei rifiuti tra le fonti energetiche ammesse a beneficiare del regime riservato alle fonti energetiche rinnovabili

L'articolo 2, lettera «a)», della direttiva 2001/77/CE (1) sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità stabilisce che per «fonti energetiche rinnovabili» sono da intendersi, fra le altre cose, la «biomassa». Ai sensi dell'articolo 2, lettera «b)», per biomassa si intende esclusivamente «la parte biodegradabile dei prodotti, rifiuti e residui provenienti dall'agricoltura (comprendente sostanze vegetali e animali) e dalla silvicoltura e dalle industrie connesse, nonché la parte biodegradabile dei rifiuti industriali e urbani».

La bozza di DPR «recepimento della direttiva 2001/77/CE sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità», attualmente in corso di approvazione in Italia, prevede, all'articolo 15 («inclusione dei rifiuti tra le fonti energetiche ammesse a beneficiare del regime riservato alle fonti energetiche rinnovabili») che i rifiuti, compresa la frazione non biodegradabile, sono ammessi a beneficiare del regime riservato alle fonti energetiche rinnovabili.

Benché il termine ultimo per il recepimento di questa direttiva scada il 27 ottobre 2003, la Corte di giustizia ha confermato, nella sentenza «inter environnement Wallonie», che anche nel periodo compreso fra l'approvazione di una direttiva ed il termine per il suo recepimento gli Stati membri sono tenuti a non adottare norme che possano pregiudicare gli obiettivi della direttiva.

Visto quanto sopra, può la Commissione confermare che:

1. La Direttiva 2001/77/CE si applica esclusivamente alla parte biodegradabile del rifiuto?

2. In particolare, il regime di incentivazione ivi istituito riguarda esclusivamente la parte biodegradabile del rifiuto?

3. Un regime nazionale di trasposizione che ammetta la parte non biodegradabile dei rifiuti tra le fonti energetiche rinnovabili ai sensi e per qualunque effetto (anche parziale, quale nel caso specifico il riconoscimento degli incentivi riservati alle fonti rinnovabili) della direttiva 2001/77/CE non è in linea con la direttiva stessa?

4. Un regime nazionale volto a fare beneficiare la parte non biodegradabile dei rifiuti del regime di sostegno da parte delle autorità pubbliche ai sensi della direttiva 2001/77/CE, oltre a non essere in linea con la direttiva, violerebbe le disposizioni del Trattato, ed in particolare gli articoli 87 e 88?

5. Un regime nazionale di sostegno indiscriminato (ossia, compresa la parte non biodegradabile) all'incenerimento di rifiuti sulla base dei principi della Direttiva 2001/77/CE, non è compatibile con la strategia comunitaria di gestione dei rifiuti di cui alla Comunicazione della Commissione del 30.7.1996, (2), a cui si richiama la stessa Direttiva 2001/77/CE?

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(20 novembre 2003)

La Commissione conferma che, ai sensi della definizione dell'articolo 2, lettera b) della direttiva 2001/77/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 settembre 2001, sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità (3), la frazione non biodegradabile dei rifiuti non può essere considerata fonte di energia rinnovabile.

La direttiva intende principalmente promuovere un maggiore uso di fonti energetiche rinnovabili nella produzione di elettricità ma non istituisce un regime di sostegno finanziario al riguardo. Entro il mese di ottobre 2005 la Commissione presenterà una relazione sui vari regimi di sostegno vigenti negli Stati membri e, se del caso, correderà tale relazione di una proposta di quadro comunitario per l'elaborazione di regimi di incentivazione per l'energia prodotta da fonti rinnovabili, come ad esempio i «certificati verdi».

Per quanto riguarda l'ammissibilità agli incentivi previsti per le fonti di energia rinnovabili, le disposizioni della direttiva 2001/77/CE si limitano a stabilire che il regime di sostegno deve esplicarsi «nel rispetto degli articoli 87 e 88 del trattato». La normativa nazionale che annovera i rifiuti non biodegradabili tra le fonti di energia rinnovabili deve pertanto essere conforme alle norme della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente (4).

Risulta chiaro che le disposizioni specifiche della disciplina comunitaria relative agli aiuti destinati alle fonti energetiche rinnovabili (punti E.1.3 e E.3.3) sono applicabili soltanto alle fonti rinnovabili che rispondono alla definizione dell'articolo 2 della direttiva 2001/77/CE (cfr. punto 6 e nota a piè di pagina 7 della disciplina comunitaria). Le suddette disposizioni non si applicano pertanto agli aiuti per la produzione di energia da rifiuti non biodegradabili. Tali aiuti possono tuttavia essere conformi alle disposizioni relative agli aiuti al funzionamento concessi per la gestione dei rifiuti (punto E.3.1 della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente).

Gli obiettivi della direttiva 2001/77/CE vanno considerati congiuntamente ai principi stabiliti dalla strategia comunitaria in materia di gestione dei rifiuti. Le disposizioni nazionali che prevedono aiuti non differenziati (riguardanti quindi anche la frazione non biodegradabile) per l'incenerimento dei rifiuti devono dimostrare che sono compatibili con il principio della prevenzione della produzione di rifiuti e che non costituiscono un ostacolo al reimpiego e al riciclaggio dei rifiuti stessi.

La Commissione esaminerà attentamente le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative messe in applicazione dagli Stati membri per conformarsi alla direttiva 2001/77/CE.

(1) GU L 283 del 27.10.2001, pag. 33.

(2) COM(96) 399 finale.

(3) Per «biomassa» si intende la parte biodegradabile dei prodotti, rifiuti e residui provenienti dall'agricoltura (comprendente sostanze vegetali e animali) e dalla silvicoltura e dalle industrie connesse, nonché la parte biodegradabile dei rifiuti industriali e urbani.

(4) GU C 37 del 3.2.2001.