INTERROGAZIONE SCRITTA P-0544/01

di Mario Mantovani (PPE-DE) alla Commissione

(19 febbraio 2001)

Oggetto: Iniziative volte a migliorare la fiscalità nell'ambito del Terzo settore

Il governo italiano ha sottoscritto, il 12 febbraio 1999, un protocollo d'intesa con il Forum del Terzo settore, con il quale si è inteso riconoscere a livello istituzionale il settore non profit.

Nel protocollo suddetto si evidenzia come il governo italiano intenda:

- consolidare una politica di promozione del Terzo settore che preveda anche misure specifiche per il Mezzogiorno;

- avviare una politica volta a incentivare correttamente l'impegno a favore dell'occupazione dei lavoratori svantaggiati;

- avviare una politica di promozione volta a valorizzare tutte le esperienze dell'associazionismo, della cooperazione sociale, del volontariato, delle ONG, della mutualità e della cittadinanza attiva in cui esso si articola.

Sulla base di questi obiettivi il governo italiano si è impegnato, tra l'altro, a partire dalla data della firma del protocollo, ad attuare iniziative per:

- dare rapida e piena attuazione alle norme che estendono le agevolazioni e gli incentivi già previsti per le PMI (Piccole e medie imprese) anche alle imprese sociali senza scopo di lucro, sostenendo le Agenzie di promozione e sviluppo promosse dal Terzo settore;

- valutare, anche in sede europea, la fattibilità di un trattamento fiscale agevolato in relazione all'IVA, laddove necessario;

- istituire l'organismo di controllo (la cosiddetta Authority del Terzo settore) entro un mese dall'approvazione del rilevante provvedimento collegato alla legge finanziaria per il 1999. Può pertanto la Commissione dire se intende:

1. comunicare quali sono le iniziative prese dal governo italiano in relazione alla promessa di promuovere un'azione europea per una fiscalità agevolativa nei confronti di chi opera per iniziative non profit di solidarietà sociale;

2. prevedere l'emanazione di una raccomandazione comunitaria basata sull'articolo 128 per orientare i dispositivi nazionali nel favorire un migliore sistema agevolativo riguardo all'IVA, che oggi scoraggia il Terzo settore nello svolgimento del suo ruolo naturale, cioè quello di sostituirsi allo Stato nella fornitura di servizi alla persona?

Risposta data dal sig. Bolkestein in nome della Commissione

(23 marzo 2001)

La Commissione non è a conoscenza di alcuna iniziativa di questa natura intrapresa dal governo italiano al fine di realizzare le proposte formulate nel Protocollo citato dall'onorevole parlamentare.

Per quanto concerne la seconda domanda, l'imposta sul valore aggiunto, come stabilito nella sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari-sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniform(1), è una tassa su larga scala che grava sul consumo di beni e servizi da parte del consumatore finale. La sua ampia copertura permette di assicurare un impatto neutrale sulle diverse fasi della catena di approvvigionamento. Tuttavia, l'articolo 13A della direttiva contiene un elenco comune di esenzioni che permettono la non tassazione di alcune attività. Tali esenzioni sono in massima parte identiche in tutta la Comunità, in modo da assicurarne l'applicazione uniforme e sono rigorosamente definite e circoscritte al fine di limitare qualsiasi distorsione che possa recare danno alla concorrenza. Gli esempi comprendono la sanità, l'assistenza sociale, l' istruzione e alcune attività non a scopo di lucro.

Per quanto riguarda il miglioramento del regime IVA, l'attuale strategia della Commissione è illustrata nella sua comunicazione al Parlamento e al Consiglio(2). I principali obiettivi sono la semplificazione, l'ammodernamento, un'applicazione più coerente e una migliore cooperazione amministrativa. E' pertanto improbabile che qualsiasi estensione delle disposizioni esistenti in materia di esenzione possa essere conforme a questi obiettivi. Le esenzioni incoraggiano le distorsioni della concorrenza, aumentano i costi sostenuti dalle imprese e, a causa della non deducibilità dell'imposta sugli acquisti, introducono un'imposta occulta nella catena di approvvigionamento.

Tuttavia, è attualmente possibile usufruire di agevolazioni sotto forma di aliquote ridotte dell'IVA per un periodo di prova triennale per alcune attività a forte impiego di manodopera(3). In base a tale disposizione, l'Italia è stata autorizzata ad applicare un'aliquota dell'IVA ridotta relativamente a servizi quali riparazioni e ristrutturazioni di abitazioni private e servizi di assistenza a domicilio. Si tratta di una prassi sperimentale molto limitata per verificare se i fornitori di tali servizi possono trarre giovamento da un'aliquota ridotta dell'IVA senza rischio per il corretto funzionamento del mercato interno e per la neutralità fiscale. Ad ogni modo, una decisione definitiva sull'aliquota dell'IVA applicabile a servizi a forte impiego di manodopera non sarà presa prima che la Commissione abbia riferito ampiamente sull'impatto dell'esperimento alla fine del suo periodo di prova, nel dicembre 2002.

(1) GU L 145 del 13.6.1977.

(2) COM(2000) 348 def.

(3) Decisione del Consiglio 2000/185/CE, del 28 febbraio 2000, GU L 59 del 4.3.2000.