IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/156

(2004/C 88 E/0166)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3819/03

di Stavros Xarchakos (PPE-DE) alla Commissione

(12 dicembre 2003)

Oggetto: Circolazione in Grecia di autoveicoli ad uso privato con targhe comunitarie

Nell'ambito dell'Unione europea è sancita la libera circolazione delle persone, diritto, questo, che consente a qualsiasi cittadino comunitario di scegliere come proprio luogo di residenza un paese dell'Unione, iscriversi pertanto nei rispettivi registri e acquistare — se lo desidera — un autoveicolo ad uso privato recante targa di circolazione dello Stato membro di residenza. Molti greci hanno legalmente acquistato seguendo questa procedura automobili ad uso privato recanti targa di circolazione comunitaria con cui circolano in Grecia. Tuttavia, le autorità greche puniscono «pesantemente» questa situazione, in quanto non autorizzano la circolazione di questi veicoli per un periodo di tempo superiore a sei mesi. Nel caso in cui venga accertato che detto periodo è scaduto, procedono addirittura al sequestro del veicolo e infliggono ammende di importi elevatissimi, benché i proprietari di tali veicoli risiedano legalmente in un altro paese comunitario (o ne siano addirittura cittadini).

Questo genere di azioni da parte delle autorità greche è conforme alla normativa comunitaria? In quale altro paese dell'Unione è previsto il sequestro degli autoveicoli recanti targa comunitaria e vengono inflitte pesanti ammende ai rispettivi proprietari? La Commissione ha intenzione di intervenire, e in quale modo, per porre termine a tale situazione imputabile al contorto sistema di tassazione greco che grava oltremisura sulle autovetture di cilindrata superiore ai 1 800 centimetri cubi rendendole di conseguenza molto costose in Grecia (paese con il reddito pro capite più basso dell'UE e, in particolare, pari solo al 67 % della media comunitaria, in base agli ultimi dati di Eurostat) e obbligando pertanto molti greci ad acquistare veicoli con targa comunitaria?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(13 febbraio 2004)

La libera circolazione dei cittadini dell'Unione (UE) è un diritto fondamentale sancito dall'articolo 18 del trattato CE. Ai sensi di tale articolo, ogni cittadino dell'Unione ha il diritto di scegliere il luogo ove preferisce risiedere all'interno dell'UE e di circolare liberamente, fatte salve le condizioni previste dal trattato CE. Il cittadino CE immatricola la propria vettura acquistata a norma di legge nello Stato membro in cui risiede e può verificarsi il caso che lo Stato membro di residenza non coincida con il paese di nazionalità (per esempio, nel caso di un cittadino greco che risiede legalmente in Germania, paese in cui acquista e immatricola la vettura).

Per quanto concerne la specifica normativa fiscale comunitaria relativa all'interrogazione scritta, va osservato che il 28 marzo 1983 è stata approvata la direttiva 83/182 del Consiglio, relativa alle franchigie fiscali applicabili all'interno della Comunità in materia d'importazione temporanea di taluni mezzi di trasporto (1), i cui considerandi affermano che essa è volta all'eliminazione degli ostacoli alla libera circolazione delle persone e alla creazione di un mercato interno europeo, che dipendono dai differenti regimi fiscali che gli Stati membri applicano all'importazione temporanea di alcuni mezzi di trasporto.

Secondo la direttiva, quando un mezzo di trasporto viene importato temporaneamente, è concessa una franchigia dall'imposta di immatricolazione e dalle normali tasse di circolazione per un periodo continuativo o non continuativo di sei mesi ogni dodici mesi, a condizione che vengano soddisfatte le seguenti condizioni:

— il mezzo di trasporto deve essere stato acquistato alle condizioni fiscali generali applicate sul mercato interno di uno Stato membro;

— il privato che importa il mezzo di trasporto deve avere la sua normale residenza in uno Stato membro diverso da quello dell'importazione temporanea e utilizzare il suddetto mezzo di trasporto per uso privato;

— i mezzi di trasporto non possono essere né ceduti né noleggiati nello Stato membro di importazione temporanea, né prestati a residenti di questo Stato.

La Commissione sa che l'applicazione in Grecia di tale direttiva è stata molto problematica. La Corte di giustizia si è espressa in merito con tre sentenze (2).

Secondo la Commissione, i problemi principali sono i seguenti:

— la determinazione del luogo di «residenza normale» per i cittadini greci;

— le sanzioni estremamente pesanti che vengono imposte in caso di infrazione delle norme di cui alla direttiva 83/182/CEE. La Corte, nella sua sentenza relativa alla causa C-262/99, osservando che «una sanzione non deve essere così sproporzionata rispetto alla gravità dell'infrazione da risolversi in un ostacolo alle libertà sancite dal trattato», ha deciso che una sanzione in tale ambito «è compatibile con il principio di proporzionalità solo nei limiti in cui si sia resa necessaria per imperativi di repressione e di prevenzione, tenuto conto della gravità dell'infrazione» e che «nel caso in cui la determinazione del regime applicabile abbia comportato difficoltà, si deve tener conto della buona fede del contravventore nello stabilire la sanzione effettivamente irrogata a quest'ultimo». Inoltre, il sequestro del mezzo nei casi di presunta infrazione della direttiva 83/182/CEE (che potrebbe dare adito ad un'accusa di contrabbando, la quale, in Grecia, può a sua volta, sulla base delle informazioni di cui dispone la Commissione, creare situazioni in cui il mezzo di trasporto è venduto dalle autorità e non viene quindi mai restituito al proprietario precedente, anche nei casi in cui il tribunale competente conclude che il cittadino UE è innocente) potrebbe sollevare ulteriori problemi in seguito all'adozione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (3).

Dopo avere ricevuto una serie di denunce da parte di cittadini greci, la Commissione ha avviato un procedimento per infrazione decidendo di adire la Corte di giustizia contro la Grecia. Va inoltre osservato che nel 1998 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva (4) del Consiglio intesa ad adeguare i trattamenti fiscali relativi ai veicoli all'idea e ai principi del mercato unico.

Nel settembre 2002, la Commissione ha presentato una comunicazione sulla tassazione delle autovetture nell'Unione europea (5) nella quale essa esplora, tra le altre cose, le possibilità di eliminazione degli attuali ostacoli fiscali alla libera circolazione delle autovetture nel mercato interno. In base ai principi delineati nella comunicazione, la Commissione presenterà nel 2004 una nuova proposta normativa comunitaria.

(1) GU L 105 del 23.4.1983.

(2) Sentenza del 2 agosto 1993 nella causa C-9/92, Commissione contro Repubblica ellenica; sentenza del 29 maggio 1997 nella causa C-385/95, Siegfried Klattner contro Repubblica ellenica; sentenza del 12 luglio 2001 nella causa c-262/99, Paraskevas Louloudakis contro Repubblica ellenica.

(3) L'articolo 17 della Carta definisce il diritto alla proprietà uno dei diritti fondamentali del cittadino UE.

(4) GU C 108 del 7.4.1998.

(5) Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla «tassazione delle autovetture nell'Unione Europea — Possibili interventi a livello nazionale e comunitario» del 6 settembre 2002, COM(2002) 431 def.