INTERROGAZIONE SCRITTA E-2373/01

di Olivier Dupuis (TDI) alla Commissione

(8 agosto 2001)

Oggetto: Operazione eccezionale di accoglienza dei profughi ceceni che vivono in condizioni disumane sia in Cecenia che in Inguscia

A seguito di una recente decisione delle autorità tedesche riguardante i profughi ceceni richiedenti l'asilo politico, tutti i profughi ai quali sarà stato rifiutato lo statuto di richiedenti l'asilo saranno deportati verso il loro paese d'origine. Questa decisione fa seguito ad una dichiarazione del ministro tedesco degli Interni che considera infondati i timori di rappresaglia delle forze militari e paramilitari russe contro le popolazioni rimpatriate. Pertanto, il rimpatrio dei richiedenti l'asilo politico non sarà più considerato come un atto antiumanitario.

Tuttavia, da non poche informazioni provenienti dalla Cecenia si evince che ivi regna una situazione umanitaria estremamente preoccupante caratterizzata da una crescente penuria di viveri e medicine, da strutture ospedaliere inesistenti e dalla comparsa di focolai epidemici. Fatto ancora più grave, i media e le ONG riferiscono su violenze sistematiche ed estremamente gravi ad opera delle forze di occupazione russe, sia militari che paramilitari, con specifico riferimento alle continue vessazioni di cui sono vittime le popolazioni civili, alle non poche esecuzioni sommarie e al generalizzato ricorso alla tortura e ad sequestro di civili anche a scopi di estorsione.

Ciò premesso, potrebbe la Commissione far conoscere il numero dei ceceni residenti in ciascuno dei 15 paesi membri dell'UE con lo statuto di profughi? Conviene la Commissione che, considerata la tragica situazione umanitaria della Cecenia, l'Unione dovrebbe varare sulla falsa riga di quanto ha fatto per la Bosnia una operazione eccezionale di accoglienza, equamente ripartita fra i Quindici, di tutti i profughi ceceni che vivono in condizioni disumane sia in Cecenia che in Inguscia?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(22 ottobre 2001)

Le statistiche in materia di asilo di cui la Commissione dispone non contengono elementi precisi circa l'origine etnica all'interno di un gruppo nazionale.

Nel 1999, i cittadini d'origine russa non figuravano nell'elenco delle prime dieci nazionalità di persone richiedenti asilo negli Stati membri, mentre nel 2000 essi si trovavano all'8o posto. Inoltre, né nel 1999 né nel 2000 la cittadinanza russa figurava fra le prime dieci nell'elenco delle persone che hanno ottenuto una risposta positiva alla loro domanda di protezione internazionale. Per contro, nel primo trimestre 2001, e sulla base di dati ancora incompleti, i cittadini d'origine russa hanno costituito il 7o gruppo nazionale di richiedenti asilo nell'Unione.

In materia d'asilo gli Stati membri sono vincolati da obblighi internazionali, in particolare la Convenzione di Ginevra del 1951 sullo status di rifugiato e il relativo Protocollo del 1967 e la Convenzione europea dei diritti dell'uomo. Gli Stati membri hanno inoltre sottoscritto impegni politici in occasione del Consiglio europeo di Tampere del 15 e il 16 ottobre 1999 volti a dare effettiva applicazione alle nuove disposizioni comunitarie in materia. Dalla primavera 1999, la Commissione ha sottoposto al Consiglio e al Parlamento una serie di iniziative intese a concretizzare detti impegni e disposizioni tramite gli strumenti giuridici comunitari. Fino ad allora, spetterà agli Stati membri determinare quale status concedere in base alla politica d'asilo nazionale, pur nel rispetto delle esistenti norme comunitarie. Il 20 luglio 2001, il Consiglio ha adottato la direttiva 2001/55/CE, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi(1), che deve essere recepita entro fine dicembre 2002.

Nella fase attuale, non esistono le condizioni necessarie per avviare un'operazione straordinaria d'accoglienza nell'Unione, ma ciò non esclude che persone di origine cecena non abbiano individualmente motivi fondati per chiedere ed ottenere protezione internazionale negli Stati membri, in conformità degli obblighi internazionali. In questo contesto, le persone alle quali viene rifiutata la protezione internazionale in uno Stato membro devono disporre di mezzi di ricorso per impugnare una siffatta decisione o poter eventualmente dimostrare che un rimpatrio obbligatorio li esporrebbe a rischi per la propria incolumità o sarebbe impossibile da realizzare.

La Commissione ha sistematicamente espresso chiaramente ai suoi interlocutori russi, a tutti i livelli compresi i più alti, le sue preoccupazioni in relazione alla situazione umanitaria nelle zone del Caucaso settentrionale in generale e alle condizioni di intervento delle organizzazioni non governative in particolare. La Comunità, tramite l'Ufficio per gli aiuti umanitari della Commissione (ECHO), è di gran lunga l'organismo che apporta il maggiore aiuto umanitario ai civili che soffrono le conseguenze della guerra in Cecenia. A tutt'oggi, il contributo complessivo di ECHO agli sforzi di aiuto internazionale nel Caucaso settentrionale ammonta a 44 milioni di euro. L'obiettivo consiste nel soddisfare i bisogni umanitari primari delle persone sfollate e delle categorie più vulnerabili della popolazione cecena, nonché delle repubbliche confinanti, soprattutto l'Inguscezia ed il Dagestan nelle quali hanno trovato rifugio fino a 170 000 civili sfollati dalla Cecenia. L'aiuto fornito si concentra essenzialmente sul cibo e la sicurezza alimentare, l'assistenza medica, gli articoli di prima necessità, l'alloggio e il risanamento idrico.

(1) GU L 212 del 7.8.2001.