INTERROGAZIONE SCRITTA P-2997/01

di Toine Manders (ELDR) alla Commissione

(22 ottobre 2001)

Oggetto: Effetti indesiderati del nuovo sistema dei trasferimenti di calciatori

Come è noto, la sentenza Bosman ha segnato la fine del vecchio sistema dei trasferimenti di calciatori professionisti per la violazione della libera circolazione nel mercato interno. Da allora è stato difficile trovare un'alternativa accettabile per regolamentare la compensazione finanziaria relativa alla costosa formazione dei giocatori.

Dallo scorso settembre la FIFA, d'intesa con la Commissione, ha introdotto nuove condizioni per il trasferimento di giocatori di cui già ora paiono chiari gli effetti non voluti e indesiderati.

In molti casi un giocatore può ora cambiare datore di lavoro alla fine al suo contratto senza compensazione finanziaria per la società di calcio, tranne un modesto importo per la formazione. Ciò significa che la società che investe nella formazione di un giovane talento corre il rischio di veder partire il giocatore formato verso un altra società senza ricevere alcuna compensazione finanziaria. L'investimento nella formazione di giocatori e il nel loro miglioramento per aumentarne il valore di mercato è diventato un aspetto essenziale per le società per poter sopravvivere finanziariamente. In particolare per le società di piccoli paesi, che in base ai regolamenti dell'UEFA devono giocare nei loro campionati nazionali, gli introiti sono in media sproporzionatamente più bassi rispetto ai club dei grandi paesi e pertanto per motivi economici non possono sostenere la concorrenza sportiva di altre società europee.

In vari paesi il nuovo sistema dei trasferimenti ha già dato luogo a situazioni problematiche. Ad esempio, nei Paesi Bassi la società di calcio Ajax ha messo a riposo il proprio giocatore Arveladze un anno prima della scadenza del suo contratto per esercitare pressioni sul calciatore affinché prorogasse il suo contratto. Durante il periodo di validità del contratto la compensazione finanziaria per una società è notevolmente superiore. Dal punto di vista dell'Ajax, questa misura è comprensibile in quanto il giocatore in parola avrebbe potuto lasciare la società alla fine del suo contratto senza compensazione, mentre per l'Ajax non vi sarebbe stata alcuna remunerazione degli investimenti effettuati.

Tuttavia, sotto il profilo umano e del diritto del lavoro, si tratta di uno sviluppo molto spiacevole. A giudizio dell'interrogante questa situazione non doveva certo essere l'obiettivo delle nuove regole che sono state introdotte per tutelare sia i giocatori che le società.

E' la Commissione a conoscenza di tale caso?

E' disposta nel breve periodo a verificare se è possibile apportare miglioramenti al nuovo sistema dei trasferimenti e, nell'affermativa, ad attuarli?

Potrebbe costituire un valido punto di partenza la compilazione di una classifica europea delle società per fissare il livello di compensazione che queste sono tenute a versare per i giocatori che ingaggiano?

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione

(22 novembre 2001)

Il 5 marzo 2001, la Federazione internazionale delle associazioni calcistiche (FIFA), in accordo con l'Unione delle associazioni calcistiche europee (UEFA), si è impegnata a modificare le sue norme, definite nella versione del 1997, disciplinanti lo status e i trasferimenti di giocatori, secondo dei principi stabiliti d'intesa con la Commissione e resi pubblici.

Il 5 luglio 2001, il Comitato esecutivo della FIFA, riunito a Buenos Aires, ha adottato nuove norme sui trasferimenti internazionali di giocatori. Il 31 agosto 2001, un comunicato congiunto della FIFA e della Federazione internazionale delle associazioni di calciatori professionisti (FIFPro) confermava la partecipazione di quest'ultima organizzazione alla messa in atto delle nuove norme e la sua partecipazione negli organi d'arbitrato della FIFA e nel Tribunale arbitrale del calcio.

La sentenza Bosman non aveva messo fine al sistema dei trasferimenti nel suo insieme. Aveva condannato il pagamento di indennità in fine di contratto per i trasferimenti internazionali, all'interno dello Spazio economico europeo (SEE). La pratica consistente nel firmare contratti sempre più lunghi e il divieto da parte della FIFA di trasferimenti in caso di risoluzione unilaterale da parte del giocatore hanno permesso di evitare i trasferimenti in fine di contratto e dunque di eludere la sentenza Bosman.

I principi sui quali la FIFA si è impegnata ad imperniare le nuove norme sui trasferimenti, in vigore dal 1o settembre 2001, permettono di porre fine a questa situazione. Traducono, secondo la Commissione, un buon equilibrio tra, da un lato, la garanzia della promozione della formazione, soprattutto quella data dai piccoli club e, dall'altro, il rispetto del diritto comunitario. I contratti hanno d'ora in poi una durata massima di cinque anni. Sono ancora ammesse delle indennità per remunerare la formazione, purché queste siano in relazione con dei costi di formazione reali, anche nel caso in cui il trasferimento ha luogo in fine di contratto. I piccoli club, compresi i club di dilettanti, devono essere i principali beneficiari del nuovo sistema che contiene un elemento di ridistribuzione delle indennità di formazione (a cascata). La risoluzione unilaterale dei contratti è possibile alla fine della stagione. Può dare luogo ad una compensazione finanziaria oggettiva e, se avviene durante il periodo di validità dei contratti, a brevi sanzioni, proporzionate agli obiettivi di garantire la stabilità delle squadre e la regolarità della concorrenza. La risoluzione di un contratto per giusta causa o per giusta causa sportiva è sempre possibile. L'arbitrato è volontario e gli organi d'arbitrato sono paritetici.

La Commissione considera che questi principi, applicati correttamente, dovrebbero essere sufficienti ad evitare le elusioni simili a quelle indicate dall'onorevole parlamentare, che sembrano essere state frequenti prima dell'adozione delle nuove norme da parte della FIFA.

La Commissione ritiene altresì che le organizzazioni sportive siano nella posizione migliore per definire le categorie delle società calcistiche secondo criteri oggettivi miranti a garantire il rispetto dei principi derivanti dalla riunione del 5 marzo 2001.

A parere della Commissione, la modifica delle norme sui trasferimenti internazionali di giocatori sulla base di principi concordati in anticipo ha salvaguardato l'interesse generale e le libertà individuali, tenendo conto della specificità dello sport. Tuttavia, è sempre possibile proporre un'azione dinanzi ai tribunali ordinari per qualsiasi abuso o elusione eventuale del nuovo sistema in casi singoli.