INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1329/97 dell'on. Giacomo SANTINI alla Commissione. Normativa CEE 92/50 sugli appalti



Gazzetta ufficiale n. C 021 del 22/01/1998 pag. 0042



INTERROGAZIONE SCRITTA P-1329/97 di Giacomo Santini (UPE) alla Commissione (10 aprile 1997) Oggetto: Normativa CEE 92/50 sugli appalti Dall'entrata in vigore della normativa CEE 92/50 ((GU L 209 del 24.7.1992, pag. 1. )) e del Decreto Legislativo 157 del 17 marzo 1995 che vi ha dato attuazione in Italia, la quasi totalità degli appalti pubblici di servizi vengono aggiudicati al massimo ribasso. Questo comporta uno squilibrio di mercato poiché ditte con matrice piratesca si aggiudicano gli appalti con prezzi che non rispecchiano i costi reali che una ditta operante correttamente sul mercato deve sostenere. L'articolo 25 del Decreto Legislativo 157 del 17.03.1995 prevede che le offerte anomale (vale a dire che presentano una percentuale di ribasso che superi di un quinto la media dei ribassi delle offerte presentate e ammesse) siano sottoposte a verifica dell'ente appaltante; ciò avviene regolarmente, ma poiché nessun ente è in possesso di parametri di valutazione i cui valori risultino da atti ufficiali, ne deriva che l'ente appaltante non è in grado di stabilire se un'offerta è anomala o meno e pertanto l'appalto viene aggiudicato anche in presenza di ribassi superiori al 50%. 1. Cosa intende fare la Commissione affinché queste offerte anomale vengano considerate tali ed escluse dalle gare? 2. Cosa intende fare la Commissione per garantire la possibilità di partecipare alle gare d'appalto in base alle capacità tecniche e finanziarie senza esclusione da parte dell'ente per cui l'azienda non ha mai prestato servizi? 3. Come intende la Commissione garantire la parità di condizioni fra le aziende che partecipano alle gare d'appalto? 4. Come pensa la Commissione di agire affinché venga garantita la verifica dei risultati effettivi delle norme sulla defiscalizzazione degli oneri contributivi? Risposte data dal Sig. Monti in nome della Commissione (4 giugno 1997) Ai sensi dell'articolo 36 della direttiva 92/50/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi l'amministrazione può aggiudicare un'appalto non solo in base al criterio del prezzo più basso, ma anche in base a quello dell'offerta più vantaggiosa sotto il profilo economico, che consente di valutare vari aspetti quali la qualità, il merito tecnico, le caratteristiche estetiche e funzionali, l'assistenza tecnica, il termine di esecuzione. Questa disposizione è stata recepita all'articolo 23, commi 1 e 2 del decreto legislativo 17 marzo 1995 n. 157. 1. L'articolo 37 della sopra citata direttiva non permette l'esclusione delle offerte ritenute a priori anormalmente basse in base ad un criterio automatico (matematico). L'instaurazione di un contraddittorio volto alla verifica della composizione dell'offerta, prima di decidere sull'eventuale esclusione, è infatti considerata necessaria per evitare discriminazioni tra le imprese. Spetta poi all'amministrazione aggiudicatrice dotarsi degli strumenti che le consentono di valutare correttamente le giustificazioni fornite dagli offerenti in sede di verica delle offerte che presentano un carattere anormalmente basso. 2. La direttiva 92/50/CEE prevede all'articolo 29 i casi di esclusione dalle gare di appalto, nonchè agli articoli 31 e 32 i criteri di selezione e in base alla capacità finanziaria ed economica ed alla capacità tecnica. Non è in alcun modo prevista l'esclusione di imprese per il motivo di non aver mai prestato servizi per l'ente aggiudicatore. Una simile clausola di esclusione sarebbe non soltanto contraria alle disposizioni sopra menzionate ma anche al divieto generale delle discriminazioni effettuate in base alla nazionalità (articolo 7 del trattato CE) ed alla libertà di prestazione dei servizi regolata dagli articoli 59 e seguenti del trattato. 3. La Commissione ritiene che il quadro normativo comunitario attuale è sufficiente a garantire la parità di trattamento delle imprese partecipanti alle gare d'appalto. La parità di trattamento è infatti garantita dalle norme del trattato CE relative alla libera circolazione delle merci ed alla libera prestazione dei servizi e dalle direttive comunitarie sugli appalti pubblici che ne costituiscono l'esplicitazione e garantiscono come spesso sottolineato dalla Corte di giustizia l'effettività dei diritti attribuiti ai singoli dalle precitate norme. Oltre al principio della parità di trattamento, vigono inoltre in materia anche altri principi generali elaborati dalla Corte di giustizia quali il principio di pubblicità e di trasparenza dei bandi di gara e di tutte le condizioni di partecipazione, il principio del mutuo riconoscimento dei titoli, delle qualifiche e delle capacità dei candidati alle gare, il principio di proporzionalità. Alcuni problemi si riscontrano piuttosto in sede di recepimento da parte degli Stati membri delle norme comunitarie ed a livello di applicazione concreta di queste da parte delle amministrazioni aggiudicatrici. 4. La Commissione gradirebbe che l'onorevole parlamentare precisasse con maggiori dettagli la portata dell'ultima domanda