INTERROGAZIONE SCRITTA E-1003/96 di Richard Howitt (PSE) alla Commissione (26 aprile 1996)

Oggetto: Efficacia dei programmi di sviluppo dell'Unione europea nell'America Latina

Può dire la Commissione come valuta globalmente l'efficacia dei suoi programmi di sviluppo e cooperazione in America Latina e fornire un elenco degli studi indipendenti di valutazione che, completati a partire dal giugno del 1994, potrebbero essere messi a disposizione del Parlamento europeo?

Intende proporre l'adozione di iniziative nel quadro del miglioramento della qualità dei programmi di sviluppo nell'America Latina nonché indicare con precisione le opzioni che attualmente prende in esame a tale proposito?

Risposta data dal sig. Marín in nome della Commissione (21 maggio 1996)

Di norma, la Commissione procede a revisioni intermedie e valutazioni conclusive dei principali progetti realizzati in America latina di durata superiore a un anno. Tali valutazioni vengono effettuate da consulenti indipendenti e verificate sulla base di orientamenti approvati dalla Commissione ((Manuale per la gestione del ciclo del progetto (1993) e Criteri di valutazione (1992).)). Si rammenta che la Commissione sta redigendo una guida per la valutazione dei progetti ed un manuale per l'analisi economica e finanziaria, la cui consultazione diverrà obbligatoria dopo l'approvazione.

La Commissione effettua altresì valutazioni tematiche di più ampia portata, quali valutazioni specifiche per paese e la valutazione del sostegno alle microimprese, che riguardano anche progetti di minore entità e di durata relativamente breve.

La Commissione si adopera costantemente per introdurre nuovi metodi ed elementi orizzontali nell'elaborazione dei progetti, onde migliorarne la qualità e garantirne la vitalità. Il riesame e la valutazione dei progetti può offrire importanti insegnamenti, e i principi generali ((cfr. «DAC Principles for Effective Aid», OCSE, Parigi, 1992.)) in materia di efficacia dei programmi di sviluppo costituiscono gli strumenti per conseguire l'obiettivo fissato. Viene rivolta particolare attenzione alle seguenti questioni:

- politiche generali dei paesi beneficiari e contesto economico ed amministrativo dell'area proposta per la cooperazione. A livello politico, viene mantenuto un dialogo continuo sulla necessità di decentramento, democratizzazione e rispetto dei diritti dell'uomo;

- maggiore rigidità nella selezione dei progetti, definizione più chiara e realistica degli obiettivi, maggiore flessibilità nell'elaborazione e adeguamento più rapido al momento dell'identificazione delle esigenze. È opportuno tuttavia richiamare l'attenzione su una serie di carenze dovute a limiti di tempo e alla mancanza di risorse ad uso interno. Per garantire un elevato livello qualitativo, è indispensabile dedicare il tempo necessario all'elaborazione dei progetti e al controllo della loro attuazione. Per alleggerire i compiti dei singoli funzionari della Commissione, sono state conferite alle delegazioni in America latina maggiori responsabilità in materia di controllo dei progetti. Sarebbe pertanto utile se il Parlamento potesse garantire le risorse necessarie per l'apertura della delegazione e dell'Ufficio in America centrale;

- la Commissione sta cercando altresì di assicurare l'impegno delle controparti, o delle agenzie incaricate dell'esecuzione nei paesi partner, e di motivare i beneficiari in loco coinvolgendoli direttamente nella selezione, nell'elaborazione e nell'attuazione dei progetti. Vengono impiegati metodi volti a incoraggiare la partecipazione, nonché sistemi di gestione democratici. La Commissione si rammarica che le limitazioni di cui sopra ostacolino spesso l'applicazione di tali metodi durante l'identificazione e l'elaborazione dei progetti;

- viene rivolta particolare attenzione alla questione della parità, e la Commissione si sta adoperando per aiutare i paesi dell'America latina a tener conto delle conclusioni della convenzione di Pechino tanto a livello di progetto, quanto, in determinati casi, a livello istituzionale e politico. A tal fine, vengono organizzati costantemente corsi di formazione del personale;

- si tiene conto anche della sostenibilità in campo ambientale, ed è obbligatorio effettuare una valutazione dell'impatto ambientale durante l'elaborazione dei progetti;

- viene infine rivolta costante attenzione al coordinamento tra i donatori a livello locale, attraverso le delegazioni della Commissione.