INTERROGAZIONE SCRITTA E-1161/98

di Roberta Angelilli (NI) alla Commissione

(29 aprile 1998)

Oggetto: Emergenza rifiuti a Roma e legislazione italiana in materia

Tenuto conto del prossimo esaurimento della discarica di Malagrotta, che raccoglie i rifiuti dell'intero Comune di Roma, l'assessore regionale competente Hermanin ha avuto modo di dichiarare che presto gran parte dei rifiuti saranno avviati a nuovi impianti di incenerimento. L'opinione diffusa tra gli studiosi è che tale incenerimento riguarderebbe una minima parte dei rifiuti e che anche per tale parte sarebbe alto il rischio di inquinamento, a causa dell'insufficiente selezione dei materiali.

Ciò premesso chiede alla Commissione:

1. Rietiene che la legislazione italiana di recepimento delle direttive europee attinenti, in particolare la 91/156/CEE(1), 91/689/CEE(2) e la 94/62/CE(3), non si diriga eccessivamente verso la combustione dei rifiuti a fronte della priorità che sembra invece evincersi dalle succitate direttive per una minore produzione di rifiuti, il recupero per il compostaggio e per lo smaltimento in discarica?

2. La vera emergenza rifiuti proclamata dal Ministro per l'ambiente del governo italiano Ronchi nel Comune di Roma non rischia di mettere seriamente a repentaglio il diritto alla salute ed alla tutela dell'ambiente dei cittadini?

3. La politica degli inceneritori senza un'azione volta alla riduzione ed il recupero dei rifiuti non contrasta con l'indirizzo dato dall'Unione europea?

4. Può fornire un giudizio generale sulla vicenda?

Risposta data dalla sig.ra Bjerregaard in nome della Commissione

(16 giugno 1998)

L'obiettivo principale della direttiva del Consiglio 75/442/CEE(4), della direttiva 91/689/CEE e della direttiva 94/62/CE è la riduzione della produzione di rifiuti, in particolare tramite lo sviluppo di tecnologie pulite e tramite la produzione di merci che comportano una minore quantità di rifiuti e di rifiuti pericolosi. Inoltre la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio prevede il conseguimento, da parte degli Stati membri, entro il 30 giugno 2001, di obiettivi globali specifici in materia di recupero (almeno il 50 % e fino al 65 % in peso; il recupero comprende il riciclaggio di materiali e il recupero di energia), come pure di obiettivi specifici in materia di riciclaggio di materiali (almeno il 25 % e fino al 45 %, con un minimo del 15 % per ciascun materiale). Non sono stati definiti obiettivi specifici per quanto riguarda il recupero di energia. Se gli Stati membri desiderano superare tali obiettivi e, ad esempio, conseguire l'obiettivo fissato in materia di recupero soltanto tramite il riciclaggio di materiali, dovrà essere applicata la procedura dell'articolo 6, paragrafo 6 della direttiva.

Tutte le direttive sopra citate prevedono, al fine di raggiungere gli obiettivi fissati, la realizzazione di piani di gestione dei rifiuti che indichino i tipi, la quantità e l'origine dei rifiuti da destinare al ritrattamento o allo smaltimento, i requisiti tecnici generali, le disposizioni specifiche concernenti particolari tipi di rifiuti, nonché i siti e gli impianti adeguati per lo smaltimento.

La legislazione italiana che disciplina il recepimento delle direttive sopra menzionate (decreto 22/1997) prevede il raggiungimento degli obiettivi in materia di recupero e di riciclaggio stabiliti dalla direttiva 94/62/CE (articolo 37, paragrafo 1 e allegato E). Tuttavia il raggiungimento in termini pratici di tali obiettivi dipende largamente dall'attività del Consorzio nazionale Imballaggi (CONAI). La Commissione non possiede ancora informazioni sulle attività svolte dal CONAI per conseguire gli obiettivi fissati dalla direttiva.

La Commissione ritiene che per quanto riguarda la situazione in merito ai rifiuti in Italia esista la necessità di interventi strutturali. In tale contesto la Commissione sottolinea che l'Italia non ha rispettato completamente le disposizioni comunitarie che riguardano i piani di gestione dei rifiuti e che pertanto sono state avviate procedure di infrazione. La Commissione ritiene che l'assenza di adeguati piani di gestione dei rifiuti possa, in alcuni casi, determinare seri rischi per la salute pubblica e l'ambiente.

La Commissione, nella comunicazione sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti(5), ha evidenziato i motivi per cui, in generale, si debba dare priorità al riciclaggio di materiali (incluso il compostaggio) rispetto all'incenerimento dei rifiuti. Tale approccio è stato anche sostenuto dal Parlamento nella risoluzione del 14 novembre 1996(6) sul riesame della strategia per la gestione dei rifiuti. La Commissione non è contraria all'incenerimento dei rifiuti, ma riconosce che tale pratica debba formare parte di piani globali di gestione dei rifiuti che garantiscano allo stesso tempo la riduzione della produzione di rifiuti e l'eliminazione dei rifiuti con modalità compatibili con l'ambiente, compreso il riciclaggio di materiali e il compostaggio.

La Commissione non è in grado di dare una valutazione generale della questione alla quale fa riferimento l'onorevole parlamentare, poiché non è a conoscenza degli elementi specifici che caratterizzano la gestione dei rifiuti nel comune di Roma, né del corrispondente piano di gestione dei rifiuti elaborato conformemente alla normativa comunitaria in materia di rifiuti.

(1) GU L 78 del 26.3.1991, pag. 32.

(2) GU L 377 del 31.12.1991, pag. 20.

(3) GU L 365 del 31.12.1994, pag. 10.

(4) GU L 194 del 25.7.1975.

(5) COM(96) 399 def.

(6) GU C 362 del 12.12.1996.