IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/701

(2004/C 78 E/0749)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0450/03

di Cristiana Muscardini (UEN) alla Commissione

(19 febbraio 2003)

Oggetto: Campi di accoglienza e mercanti di schiavi

«Grecia, campo d’accoglienza di Pendeli: baracche di latta affogate nella spazzatura e nel liquame.»« … a 80 chilometri da Atene. Campo gestito dai Medici del mondo, una ONG che fa il possibile per aiutare i disperati dell’immigrazione in Grecia. Invano. L’onda dei disperati si gonfia ogni giorno di più. Afgani, iracheni, e curdi arrivano in Turchia e, una volta lì, in Grecia, dove per partire devono pagare alla mafia un importo minimo di 2 500 dollari. Si nascondono nei camion imbarcati sulle navi veloci, o dentro barchette-bare.» (…) «Da questo campo sono passati almeno 15 mila stranieri e nella testa di ognuno di loro c’era solo un’idea: toccare la vera Europa» (da Panorama del 6/2/2003). Il viaggio della speranza dei Curdi di nazionalità turca parte da Istanbul e prende diverse vie. Prima: passaggio per i Balcani in camion e a piedi, fino ad arrivare in Italia. Seconda: si va verso il Kosovo e l’Albania, da dove si raggiunge l’Italia in gommone. Terza: viaggio nelle carrette del mare da Smirne alla volta delle coste calabresi. Quarta: quella che nelle ultime intercettazioni viene chiamata la «via nuova». In aereo fino alla Tunisia, dove si sale a bordo di pescherecci diretti in Sicilia. Quale che sia la strada prescelta, il «biglietto» costa da 3 a 6 mila euro, cifra che cambia a seconda della destinazione finale, per un giro d’affari di 18 milioni di euro in due anni. «Si paga in contanti in Turchia» (da Panorama del 6.2.2003). I due brani estratti dal settimanale italiano provano a dismisura, da un lato, il degrado, la miseria, lo sfacelo e l’imbarbarimento di certi campi d’accoglienza, senza il minimo rispetto per la dignità umana, e dall’altro, l’esistenza palese di organizzazioni criminali di mercanti di schiavi che sfruttano in modo esoso la disperazione di questi profughi.

Chiediamo alla Commissione:

1. L’esistenza e le condizioni di questi campi in uno dei territori dell’Unione hanno a che fare con le disposizioni previste dall’accordo di Schengen in materia d’immigrazione?

2. Di quali strumenti può disporre l’Unione per evitare che lo sfacelo di questi campi e lo sfruttamento criminale degli immigrati imbarbariscano ancora di più la loro esistenza, annientando completamente la loro dignità umana?

3. Non ritiene essa necessario ed opportuno intervenire presso il governo di un paese candidato all’adesione, affinché armonizzi la sua legislazione sull’immigrazione a quella della tanto agognata Unione europea, onde evitare che sul suo territorio non possano essere perseguiti penalmente fenomeni come quello descritto?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(15 maggio 2003)

Ai sensi del Protocollo sull’integrazione dell’acquis di Schengen nell’ambito dell’Unione europea gli Stati membri devono allontanare dal loro territorio le persone che non soddisfano o che non soddisfano più le condizioni di soggiorno di breve durata applicabili se esse non hanno lasciato volontariamente il territorio o se può presumersi che non lo faranno, ovvero se motivi di sicurezza nazionale o di ordine pubblico ne impongono l’immediata partenza. Al fine di applicare tali disposizioni gli Stati membri possono trattenere le persone residenti illegalmente o imporre loro di risiedere all’interno di una determinata area.

Come è stato già indicato nella risposta all’interrogazione scritta E-431/03 dell’on. Poli Bortone (1), il Consiglio ha adottato il 28 febbraio 2002 un piano d’azione sull’immigrazione illegale (2) a seguito della comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una politica comune in materia di immigrazione illegale (3). Il 13 giugno 2002 il Consiglio ha inoltre adottato un piano per la gestione delle frontiere esterne degli Stati membri basato su una comunicazione della Commissione del 7 maggio 2002 sullo stesso argomento (4). La corretta applicazione di tali misure può ridurre i flussi di immigrazione irregolare e quindi a lungo termine diminuire la pressione sui centri o i campi descritti nell’interrogazione.

Va inoltre sottolineato che, anche nel caso in cui le persone in questione avessero presentato richiesta di asilo in Grecia o lo facessero in futuro, non esistono ancora disposizioni comunitarie basate sull’articolo 63 del trattato CE, che consentano alla Commissione di adottare iniziative come quella di richiedere ulteriori informazioni alle autorità greche.

Il 27 gennaio 2003 il Consiglio ha adottato la direttiva 2003/9/CE recante norme minime relative all’accoglienza dei richiedenti asilo (5) negli Stati membri, ma tali disposizioni devono essere recepite negli ordinamenti degli Stati membri. La direttiva mira a migliorare in misura sostanziale le condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo almeno in alcuni Stati membri. Tutti gli Stati membri hanno accettato il principio che i richiedenti asilo indigenti a cui è concesso di rimanere nel territorio in attesa dell’esito delle procedure devono poter beneficiare delle condizioni d’accoglienza (in particolare alloggio, vitto, vestiario, sussidio per le spese giornaliere). Le condizioni d’accoglienza possono tuttavia essere negate se la richiesta di asilo non è presentata nei tempi ritenuti ragionevolmente i più rapidi possibili. In tutti gli Stati membri i richiedenti asilo avranno diritto all’assistenza sanitaria, alle informazioni e alla documentazione, all’istruzione scolastica e in un numero limitato di casi all’accesso al mercato del lavoro. Gli Stati membri inoltre si impegneranno ad assicurare un corretto sistema di orientamento, sorveglianza e controllo dei livelli relativi alle condizioni di accoglienza. Il termine per il recepimento della direttiva è il 6 febbraio 2005.

Al riguardo va osservato che le autorità greche stanno investendo la maggior parte dei fondi che ricevono nell’ambito del Fondo europeo per i rifugiati (FER) per aumentare e migliorare la capacità di accoglienza dei richiedenti asilo. Dal 1998 diverse organizzazioni non governative (ONG) hanno potuto assicurare e sviluppare la fornitura di vitto e alloggio ai richiedenti asilo in Grecia (ad esempio nello «Aspropyrgos Center» gestito da EL.IN.AS, nel centro di accoglienza di Nea Makri gestito dalla Croce Rossa greca e nel ricovero notturno nel centro di Atene gestito da Medecins du Monde).

La Turchia, in quanto paese candidato, ha concluso con l’UE un partenariato per l’adesione e ha adottato un programma nazionale per l’adozione dell’acquis. Tale programma prevede naturalmente che la Turchia gradualmente allinei all’acquis comunitario la sua legislazione e le sue pratiche sulla migrazione, l’asilo e la gestione dei confini. Nel 2002 le autorità turche hanno istituito gruppi di lavoro interministeriali sulla migrazione, l’asilo e la gestione dei confini incaricati di elaborare strategie per definire in maniera più dettagliata il progetto per l’allineamento con l’acquis relativamente a tali settori. Le strategie sulla migrazione e la gestione dei confini stanno per essere pubblicate. Le autorità turche hanno deciso inoltre di stendere piani d’azione per la migrazione, l’asilo e la gestione dei confini che definiranno un programma dettagliato per l’allineamento legislativo, la riforma istituzionale, la formazione e gli investimenti in vista dell’allineamento con l’acquis. La stesura e l’applicazione di tali piani d’azione saranno coadiuvati dalla Commissione attraverso due «gemellaggi» che avranno inizio nel corso del 2003. Inoltre nel giugno 2002 la Commissione e la Turchia hanno avviato le discussioni su un piano d’azione speciale sulla migrazione illegale e si auspica che i negoziati su tale piano si concludano in tempi brevi.

(1) GU C 51 E del 26.2.2004, pag. 24.

(2) COM(2001) 672 def.

(3) GU C 142 del 14.6.2002.

(4) COM(2002) 233 def.

(5) GU L 31 del 6.2.2003.