INTERROGAZIONE SCRITTA P-2506/00

di Giovanni Procacci (ELDR) alla Commissione

(24 luglio 2000)

Oggetto: Universalità del servizio postale

La Direzione generale della concorrenza ha avviato nei confronti dello Stato italiano una procedura di infrazione in relazione al decreto legislativo di recepimento della Direttiva postale del 1997, con particolare riferimento ad alcune categorie di servizi postali ritenuti distinti e separati dai servizi tradizionali.

La procedura ha ad oggetto i servizi di recapito a valore aggiunto della posta elettronica ibrida, i servizi di corrispondenza amministrativa per espresso e i servizi di corrispondenza aziendale locale. La Commissione sostiene che tutti questi servizi non possono essere assoggettati al regime della riserva, in quanto non universali.

Poiché il riconoscimento e la tutela del servizio universale rappresentano un'esigenza preminente e l'obiettivo prioritario del regime comunitario in materia postale, non sembra alla Commissione che escludere dall'ambito delle prestazioni tipiche del servizio universale i servizi per conto della clientela professionale e della pubblica amministrazione e i servizi in ambito locale si risolva in un trattamento discriminatorio a discapito degli utenti individuali e dei residenti nelle aree extraurbane? Non ritiene la Commissione che tale differenza sarebbe in contrasto con la garanzia di trattamento equo e non discriminatorio voluta dalla Direttiva postale del 1997 e con il principio di coesione richiamato dalla Direttiva stessa?

Risposta comune data dal sig. Monti in nome della Commissione alle interrogazioni scritte P-2505/00 e P-2506/00

(8 settembre 2000)

La procedura d'infrazione nei confronti dell'Italia per violazione del combinato disposto degli articoli 86 (ex articolo 90) e 82 (ex articolo 86) del trattato CE riguarda l'estensione del monopolio generale relativo alla corrispondenza epistolare per includervi servizi di consegna a valore aggiunto prestati in Italia da operatori privati. La Commissione ha deciso di avviare la procedura d'infrazione dopo aver ricevuto diverse denunce di piccoli e medi operatori privati, operanti in Italia nel settore dei servizi postali a valore aggiunto in regime di libera concorrenza. L'intento della procedura è quello di assicurare che i nuovi servizi a valore aggiunto, precedentemente prestati da detti piccoli e medi operatori italiani in regime di libera concorrenza, siano esclusi dal regime generale di monopolio vigente per la corrispondenza epistolare, riservato ad un unico operatore, l'operatore tradizionale.

La procedura nei confronti dell'Italia non mira ad anticipare l'ulteriore liberalizzazione del mercato dei servizi postali in Italia, ma a mantenere la dinamica concorrenziale esistente sul mercato italiano dei servizi postali prima dell'entrata in vigore del decreto n. 261/99. L'indagine della Commissione rivela che tale provvedimento, anziché aprire alla concorrenza il mercato dei servizi postali amplia la portata del monopolio postale a favore dell'operatore tradizionale comprendendovi vari servizi speciali a valore aggiunto. Questi ultimi comprendono funzioni speciali quali i ripetuti tentativi di consegna, la consegna a più destinazioni alternative, la possibilità di seguire l'iter degli invii e di localizzarli in transito, la consegna su appuntamento, la tenuta e l'aggiornamento di indirizzari. Questi tipi di servizi non sono attualmente prestati dall'operatore monopolista.

I servizi in questione non rientrano né nel servizio universale né nella sfera riservata in nessuno Stato membro. Ciò dipende dal fatto che ai sensi della direttiva postale del 1997(1), i servizi che non fanno parte del servizio universale non possono essere riservati ai prestatori del servizio universale.

La procedura d'infrazione non introduce nessuna discriminazione nei confronti dell'Italia né penalizza in termini di concorrenza i consumatori italiani o le imprese italiane. La Commissione avvierà procedure d'infrazione nei confronti di qualsiasi Stato membro che proceda ad un'estensione della sfera dei servizi riservati come quella realizzata dall'Italia. L'Italia e il suo operatore monopolista non sono l'unico oggetto dell'attenzione della Commissione, che in effetti ha recentemente avviato procedure antitrust e in relazione ad aiuti di Stato nei confronti di operatori monopolisti di numerosi Stati membri. Non vi è motivo che i consumatori degli Stati membri nei cui confronti sono avviate procedure d'infrazione debbano essere penalizzati rispetto ai consumatori di Stati membri non oggetto di tali procedure. Al contrario, lungi dal ridurre la quantità dei servizi postali disponibili in tali Stati membri, la procedura della Commissione è intesa a far sì che i consumatori abbiano la più ampia scelta e la possibilità di chiedere servizi nuovi e a valore aggiunto sia agli operatori privati sia all'operatore monopolista.

L'obiettivo della procedura d'infrazione avviata dalla Commissione è quello di garantire che i servizi sopra indicati continuino ad essere prestati da operatori privati in concorrenza con il monopolista. I servizi oggetto della procedura sono concepiti appositamente per soddisfare i bisogni specifici di determinate imprese clienti o della pubblica amministrazione. La procedura non riguarda il servizio universale a singoli utenti italiani né ha un effetto negativo su di esso.

(1) Direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 1997, concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del servizio, GU L 15 del 21.1.1998, considerando 21: considerando che i nuovi servizi (distinti dai servizi tradizionali) e lo scambio di documenti non fanno parte del servizio universale e che non vi è quindi ragione per riservarli ai prestatori del servizio universale.