IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/862

(2004/C 84 E/0954)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0741/04

di José Garcia-Margallo y Marfil (PPE-DE) alla Commissione

(11 marzo 2004)

Oggetto: Incentivi fiscali all'occupazione

La Commissione dispone di statistiche precise sulla creazione di occupazione nell'Unione europea grazie all'applicazione di incentivi fiscali a favore delle imprese che offrono posti di lavoro a particolari gruppi sociali (donne, giovani, ecc.)?

Esistono studi che analizzano dal punto di vista costi — benefici l'effetto della riduzione delle imposte sull'occupazione (inclusi i contributi sociali) nel mercato del lavoro?

E stato valutato se tali riduzioni potrebbero mettere in pericolo la stabilità di bilancio e se un aumento moderato della tassazione indiretta sarebbe sufficiente per compensare tali rischi?

Risposta di Stavros Dimas a nome della Commissione

(26 aprile 2004)

Non si dispone di statistiche a livello dell'UE sugli effetti occupazionali degli incentivi fiscali per le imprese.

Tuttavia alcuni Stati membri segnalano nei loro piani d'azione nazionali per l'occupazione e nelle loro valutazioni di tali piani che l'alleggerimento degli oneri fiscali a carico delle imprese ha effetti significativi sull'occupazione se si tratta di iniziative mirate. In Francia si è stimato che una riduzione pari a 40 milioni di FF degli oneri sociali a carico dei datori di lavoro abbia creato 106-170 000 posti di lavoro tra il 1993 e il 1999 (oltre a 67 000 posti di lavoro grazie all'introduzione della settimana lavorativa di 35 ore). La riduzione degli oneri sociali a carico dei datori di lavoro ha addirittura invertito la tendenza crescente per quanto concerne il lavoro non qualificato.

Inoltre, una relazione spagnola fornisce stime econometriche dell'elasticità dell'occupazione in relazione a diversi tipi di tasse; essa giunge alla conclusione che, nonostante alcune incertezze metodologiche, una riduzione degli oneri sociali a carico dei datori di lavoro ha di gran lunga gli effetti occupazionali più positivi. A conclusioni analoghe è giunta una relazione belga sulla base di macrosimulazioni prodotte dall'Ufficio federale di pianificazione (23 000 posti di lavoro creati grazie a una riduzione di 1,2 miliardi di euro degli oneri sociali a carico dei datori di lavoro; 10 700 posti di lavoro creati nel settore no-profit grazie a una riduzione di 0,25 miliardi di euro). Il criterio finale usato in questa sede è il numero di posti di lavoro creati per miliardo di euro di investimento netto in diverse misure, laddove il termine «investimenti netto» implica che si deve tener conto di effetti di feedback (mediante adattamenti dei salari e dei prezzi, i bilanci governativi, i consumi ecc.).

È ormai ampiamente accettato il fatto che l'onere fiscale che grava sul lavoro è un fattore determinante essenziale nelle decisioni in merito all'offerta di lavoro, in particolare nell'ottica delle persone a basso reddito, delle persone che iniziano appena la loro carriera lavorativa e dei membri di famiglie monoreddito con bambini (1). Tuttavia non vi sono prove empiriche sufficienti degli effetti macroeconomici sull'occupazione derivanti dalla riduzione dei contributi fiscali e previdenziali (2) nonostante i risultati dei modelli investigati sopra. Una valutazione accurata degli effetti netti sull'occupazione dovrebbe tener conto del peso morto e degli effetti di sostituzione e di distorsione. E questi effetti sono difficili da valutare.

Come menzionato in precedenza vi sono ancora insufficienti prove documentate degli aspetti macroeconomici di una riduzione nella fiscalità e nei contributi sociali. Tuttavia, vi sono alcune indicazioni quanto all'effetto del doppio dividendo, ottenuto in studi di simulazione macroeconomica. Tali studi indicano in genere che le riforme sulla tasse ambientale possono avere un lieve impatto positivo sull'occupazione senza pregiudicare la stabilità di bilancio, allorché le entrate derivanti dall'aumento delle tasse ambientali sono usate per ridurre gli oneri sociali a carico dei datori di lavoro. Dovremo essere in grado di fornire informazioni più ampie sugli effetti di una riduzione della fiscalità e degli oneri sociali nella pubblicazione CE «L'occupazione in Europa 2004».

(1) Per ulteriori informazioni si rinvia alla pubblicazione CE «L'occupazione in Europa 2003», settembre 2003 (capitolo 3).

(2) Alcune indicazioni possono essere reperite in «Impact evaluation of the European Employment strategy. Technical analysis» della Commissione e nel documento dell'OCSE (1999) «Benefit systems and work incentives» ma anche nel documento economico della CE n. 183 «How much has labour taxation contributed to European structural employment?» del maggio 2003. Per ulteriori informazioni si rimanda a http://europa.eu.int/comm/employ-ment_social/employment_strategy/impact_en.htm._.