IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/360

(2004/C 88 E/0366)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-1640/03

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(16 maggio 2003)

Oggetto: Mancanza di fondi per i servizi di manutenzione e per i progetti di cofinanziamento in Stati membri che utilizzano la riduzione degli oneri fiscali quale vantaggio concorrenziale

1. E' la Commissione consapevole della tendenza riscontrata in uno o più paesi candidati all'adesione all'Unione europea nel 2004 o nel 2007 secondo cui si verifica un alleggerimento della pressione fiscale, in particolare per le imposte su redditi alti e utili aziendali?

2. Questa riduzione avviene sulla base dell'assunto che una combinazione di imposte basse e sussidi alimentati dai fondi dell'Unione europea rappresenterà un importante vantaggio concorrenziale per la dislocazione di imprese dagli attuali Stati membri ai futuri Stati membri?

3. Questa tendenza è accompagnata dall'abolizione del salario minimo, dall'abolizione dell'orario di lavoro massimo per i dipendenti, dall'eliminazione delle garanzie contro il licenziamento e da una limitazione dei diritti alla sicurezza sociale, alle pensioni e ai rimborsi delle spese mediche?

4. In quali paesi candidati all'adesione questa tendenza si registra in maniera più spiccata?

5. Quali sono i paesi candidati all'adesione che hanno scelto di non partecipare a questa tendenza?

6. Diviene già evidente che gli Stati membri che riducono i propri oneri fiscali in futuro non disporranno di mezzi sufficienti per il mantenimento e l'ammodernamento dei propri servizi e per il cofinanziamento di progetti, da finanziare con il sostegno dei fondi dell'Unione europea, così che sempre più spesso diverranno dipendenti da prestiti ingenti e a lunga scadenza?

7. In che maniera la Commissione cerca di evitare che gli Stati membri, nella corsa ai finanziamenti da parte di fondi dell'Unione europea, creino nuovi problemi che avranno ripercussioni negative sull'entità dei mezzi finanziari richiesti e sulla possibilità di utilizzare concretamente questi fondi nel cofinanziamento?

Risposta data dal sig. Verheugen in nome della Commissione

(27 giugno 2003)

Per quanto concerne il rispetto della politica comunitaria in generale, la Commissione precisa che i paesi candidati, nei negoziati di adesione, si sono impegnati a modificare la loro legislazione e le loro procedure per conformarle a tutti i settori dell'acquis comunitario entro il 1o maggio 2004, fatta eccezione per quei settori in cui sono state accordate disposizioni transitorie. In questo contesto, la Commissione vigila l'esecuzione di questi impegni e ne tiene periodicamente informato il Consiglio. Attualmente, è in fase di preparazione una relazione di verifica globale che verrà presentata al Consiglio e al Parlamento il 5 novembre 2003.

Per quanto riguarda la questione specifica dei livelli di imposizione fiscale, a partire dagli ultimi anni '90 la riduzione delle aliquote legali sui redditi delle persone giuridiche e fisiche non costituisce una tendenza propria dei soli Stati candidati, ma anche degli attuali Stati membri. Nella maggior parte dei casi, questa riduzione è accompagnata da un ampliamento della base imponibile, che compensa un'eventuale perdita iscritta a bilancio. In alcune situazioni, l'aumento delle aliquote IVA o di altre imposte indirette (in particolare le imposte «verdi») compensa ulteriormente la riduzione dell'aliquota d'imposta.

A partire dai primi anni '70, si è in effetti registrata una tendenza persistente e in gran parte ininterrotta verso un aumento, nella maggior parte delle zone dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE), del rapporto tra entrate fiscali effettive e prodotto interno lordo (PIL). I dati provvisori delle entrate relative al 2001 tendono a mostrare un ribasso in numerosi paesi dell'OCSE (sia negli attuali Stati membri che in alcuni Stati candidati), indice della possibile fine di questa tendenza. Tuttavia, si dovrebbe osservare che ciò rispecchia in parte le recenti evoluzioni cicliche e l'andamento negativo del mercato azionario.

Per quanto concerne le caratteristiche della politica sociale, a cui fa riferimento l'onorevole parlamentare nella sua interrogazione, si ricorda che il diritto del lavoro comunitario costituisce una parte essenziale dell'acquis comunitario nel settore sociale. Esso comprende 15 direttive riguardanti vari settori, quali l'informazione e la consultazione dei lavoratori, l'orario di lavoro e la tutela dei lavoratori a tempo parziale o a tempo determinato. La maggior parte di queste direttive fissa i requisiti minimi, ad esempio in materia di orario di lavoro, periodi di riposo e congedi annuali, che devono essere recepiti dai paesi candidati, e la Commissione vigila con attenzione sul processo di attuazione. L'obiettivo delle direttive in materia di diritto del lavoro non è l'armonizzazione del diritto del lavoro all'interno della Comunità. Esse tendono a bilanciare la tutela dei diritti dei lavoratori e la flessibilità. In relazione ai licenziamenti individuali, ai salari minimi e ai diritti collettivi, non esistono in questi settori direttive comunitarie esaustive relative al diritto del lavoro. Spetta agli Stati membri, attuali e futuri, definire questi aspetti conformemente alle proprie tradizioni e all'interno del loro specifico contesto occupazionale.

Infine, per quanto concerne i fondi comunitari, la Commissione sottolinea che nel corso dei negoziati con gli Stati membri, attuali e futuri, in materia di documenti di programmazione per i fondi strutturali e di coesione, essa verifica attentamente il rispetto della legislazione comunitaria relativa all'attuazione dei fondi, ad es. le norme sulla concorrenza, nonché la validità e la conformità delle disposizioni amministrative e finanziarie che le competenti autorità nazionali o regionali propongono di adottare. La Commissione, dopo aver approvato mediante decisione i documenti di programmazione, vigila e valuta la loro attuazione.