IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/672

(2004/C 88 E/0691)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-4084/03

di Miet Smet (PPE-DE) alla Commissione

(14 gennaio 2004)

Oggetto: Sospensione degli accordi di cooperazione e rinvio della conclusione degli accordi di cooperazione

Nella risposta alla mia interrogazione E-0520/03 (1) del 24 febbraio 2003 sul rispetto dei diritti delle donne in Pakistan, il Consiglio mi aveva comunicato che fino ad oggi non è stato sospeso alcun accordo con un paese terzo in cui la clausola dei diritti umani fosse stata inserita come «elemento essenziale».

In una serie di casi di violazione degli elementi essenziali dell'accordo, l'UE ha sospeso talune disposizioni dell'accordo. E stato il caso delle disposizioni finanziarie dell'accordo di Cotonou nei confronti di Zimbabwe (2002), Comore (2000), Costa d'Avorio (2000), Figi (2000), Haiti (2000) e Liberia (2001). Attraverso la mia interrogazione E-2903/03 (2) alla Commissione del 1o ottobre 2003 intendevo sapere quali violazioni degli elementi essenziali dell'accordo fossero alla base della sospensione. La risposta della Commissione del 25 novembre 2003 non è soddisfacente dato che non si riferisce alla mia interrogazione specifica.

Lo stesso può dirsi dell'interrogazione su Croazia (1995), Pakistan (1999), Algeria (1998) e Russia (1995), paesi con i quali la conclusione degli accordi di cooperazione è stata rinviata a causa delle preoccupazioni in materia di diritti dell'uomo. Di quali specifiche violazioni dei diritti umani si è trattato in tali casi? Si è trattato di violazioni in materia di violenza contro le donne? Quali?

Risposta data dal sig. Patten in nome della Commissione

(19 febbraio 2004)

La Commissione prega l'onorevole parlamentare di prendere visione delle risposte da essa date alle interrogazioni scritte n. E-2903/03 delľon. Smet e n. E-3343/03 delľon. Camre (3) nonché della risposta del Consiglio all'interrogazione scritta n. E-0520/03 delľon. Smet.

La comunicazione della Commissione sul richiamo al rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo negli accordi tra la Comunità e i paesi terzi (4) del 1995 chiarisce che è possibile prendere in esame una serie di misure in caso di infrazione della clausola all'uopo prevista, a condizione che l'applicazione di misure rispetti «il principio della proporzionalità tra la violazione invocata e la misura di reazione» (5).

L'UE non ha mai interamente sospeso un accordo di cooperazione. La decisione di invocare la clausola relativa agli «elementi essenziali» è adottata dal Consiglio dell'Unione europea. Occorre inoltre rilevare che detta clausola non è mai stata specificatamente invocata per le violenze contro le donne, ma piuttosto in seguito ad un più generale deterioramento della situazione dei diritti dell'uomo in un dato paese.

In risposta agli specifici quesiti dell'onorevole parlamentare sulla parziale sospensione o sul rinvio della firma di accordi di cooperazione, la Commissione può fornire le seguenti informazioni:

— Zimbabwe Prima di avviare le consultazioni di cui all'articolo 96 dell'accordo di Cotonou, il Consiglio ha espresso nella posizione comune «profonda preoccupazione» con riguardo alla situazione in Zimbabwe «in particolare per la recente recrudescenza della violenza e l'intimidazione nei confronti degli oppositori politici, nonché la persecuzione della stampa indipendente» ed anche «per la recente legislazione dello Zimbabwe che, se adottata, comprometterebbe gravemente la libertà di espressione, di riunione e di associazione (6)».

— Costa d'Avorio La decisione del Consiglio ha rilevato che occorreva concludere le consultazioni a causa della «mancanza di apertura delle elezioni presidenziali e politiche tenutesi rispettivamente nell'ottobre e nel dicembre 2000 e delle violenze nei confronti della popolazione civile che hanno caratterizzato la transizione verso la democrazia. Inoltre, non sono stati rispettati gli impegni delle autorità ivoriane nel quadro delle consultazioni ai sensi dell'articolo 366 bis della convenzione di Lomé (7)».

— Figi In seguito ad un colpo di Stato, avvenuto nel maggio 2000, l'UE ha sospeso tutti i progetti relativi ad investimenti nell'ambito dei programmi del Fondo europeo di sviluppo (FES) in attesa che vengano tenute elezioni libere e regolari e venga insediato un governo legittimo. La decisione del Consiglio indica che il «governo democratico deve essere ancora ripristinato nelle Figi (8)».

— Haiti L'UE ha sospeso nel 2001 la cooperazione in materia di sviluppo con Haiti, a causa di varie irregolarità ed a diversi casi di frode avvenuti durante le elezioni generali del 2000. La decisione del Consiglio ha rilevato che i «principi democratici non sono ancora sostenuti in Haiti».

— Liberia Le iniziative dell'UE sono basate sulla risoluzione 1343/2001 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (UNSC), riguardante la partecipazione della Liberia al conflitto in corso nella Sierra Leone. In tale risoluzione il Consiglio di sicurezza ha proposto l'applicazione di una serie di sanzioni alla Liberia qualora essa continuasse ad appoggiare il Fronte unito rivoluzionario (RUF) in Sierra Leone ed altri gruppi ribelli armati nella regione. L'embargo sulle armi deciso dall'UE era necessario in seguito alla risoluzione dell'ONU sul divieto di fornire servizi con riguardo alle armi nonché ad altre attrezzature e attività militari.

— Comore A seguito della condanna del colpo di Stato avvenuto il 30 aprile 1999 nella Repubblica islamica delle Comore, l'UE ha deciso di avviare consultazioni a norma dell'articolo 366 bis della Convenzione di Lomé con il governo militare delle Comore.

— Russia Il processo di ratifica dell'accordo di partenariato e cooperazione (PCA) è stato ostacolato da una serie di circostanze ed è stato anche temporaneamente sospeso dall'UE a causa delle azioni militari delle forze russe in Cecenia. Con l'inizio dei negoziati di pace nella Repubblica cecena, il processo di ratifica è stato ripreso. L'accordo è entrato in vigore il 1o dicembre 1997. Nel 1999, in seguito all'avvio del secondo conflitto in Cecenia e alla decisione adottata dal Consiglio europeo nel dicembre di tale anno, la Commissione ha sospeso il normale programma TACIS di assistenza tecnica, attuando in sua vece nel 2000 un programma specifico inteso a sostenere la società civile, la democrazia e il rispetto dei diritti dell'uomo.

— Croazia La Comunità ha riconosciuto la Croazia nel gennaio 1992. Tuttavia, a causa della guerra e del fatto che il paese non rispettava i requisiti in materia di democrazia il riconoscimento non ha immediatamente comportato aiuti economici o l'instaurazione di relazioni contrattuali. La decisione di avviare negoziati concernenti un Accordo di cooperazione nonché di estendere il programma PHARE è stata sospesa in attesa che la Croazia dimostrasse l'impegno a rispettare i principi democratici ed i diritti dell'uomo. Soltanto nel corso del 2000, quando il nuovo governo si è chiaramente impegnato a rispettare questi principi, l'UE ha deciso di avviare i negoziati relativi ad un accordo di stabilizzazione e di associazione nonché di accordare aiuti comunitari.

— Pakistan La firma dell'«Accordo di cooperazione tra la Comunità ed il Pakistan in materia di partenariato e di sviluppo» è stata rinviata in quattro occasioni, a causa: — delle prove nucleari del maggio 1998; — delle inquietudini in materia di diritti umani (in particolare l'arresto del giornalista e redattore pakistano del Friday Times, Najam Sethi, durante il governo di Nawaz Sharif nel 1999); — del conflitto Kargil nella primavera/estate 1999; — del colpo di Stato militare del 12 ottobre 1999. L'accordo è stato infine firmato ad Islamabad il 24 novembre 2001 ed è stato accompagnato da una dichiarazione congiunta in cui il Pakistan ha ribadito il proprio impegno a ripristinare un governo democratico, conformemente alla roadmap annunciata dal presidente Musharraf il 14 agosto 2001.

— Algeria Nel 1998 l'UE ha seguito attentamente gli sviluppi politici in Algeria ed in diverse occasioni ha manifestato la propria preoccupazione circa la situazione esistente nel paese. In particolare, essa ha condannato tutti gli atti di terrorismo ed ha dichiarato di sostenere gli sforzi del governo intesi a consolidare la democrazia e a tutelare i cittadini dal terrorismo, nel rispetto della legge nazionale e dei diritti dell'uomo. La firma dell'accordo di associazione tra l'UE e l'Algeria non è stata all'epoca ufficialmente rinviata, anche se gli eventi verificatisi in Algeria hanno rallentato il processo di conclusione dei negoziati e la firma dell'accordo, a cui si è giunti nel 2002.

(1) GU C 280 E del 21.11.2003, pag. 62.

(2) GU C 78 E del 27.3.2004, pag. 441.

(3) GU C 78 E del 27.3.2004, pag. 526.

(4) COM(95) 216 def.

(5) Cfr. l'elenco delle misure che possono essere adottate in caso di gravi violazioni dei diritti umani nell'allegato 2 della suindicata comunicazione.

(6) GU L 46 del 20.2.2003.

(7) GU L 183 del 6.7.2001.

(8) GU L 120 del 28.4.2001.