INTERROGAZIONE SCRITTA E-2333/01

di Margrietus van den Berg (PSE) alla Commissione

(31 luglio 2001)

Oggetto: Applicazione del meccanismo di sviluppo pulito (CDM) e disboscamento in Amazzonia

Il meccanismo di sviluppo pulito (CDM) previsto dal protocollo di Kyoto offre la possibilità di realizzare progetti di gestione delle risorse forestali, tenuto conto del potenziale delle foreste come bacini di assorbimento del CO2. Il campo di applicazione del CDM per i progetti forestali è attualmente ancora oggetto di discussioni. La prevenzione del disboscamento attraverso una gestione sostenibile delle risorse forestali può essere considerata come un metodo per combattere l'effetto serra, in quanto proteggendo le foreste esistenti si preserva la loro capacità di assorbire il CO2. In questo contesto la regione amazzonica è particolarmente importante, in quanto la foresta amazzonica è la più grande foresta equatoriale esistente al mondo.

Il successo dei progetti di gestione forestale sostenibile e quindi la prevenzione del disboscamento dipendono in larga misura dal coinvolgimento e dalla motivazione delle popolazioni locali e autoctone; a tal fine è indispensabile che queste popolazioni possano trarre vantaggi economici e sociali concreti dai progetti e possano parteciparvi attivamente. Vi è tuttavia un enorme divario tra i negoziati internazionali sulle modalità precise di attuazione del meccanismo di sviluppo pulito da parte dei governi nazionali e le possibilità di partecipazione attiva delle popolazioni locali e indigene direttamente interessate da tali negoziati.

1. Ritiene la Commissione opportuno che i progetti di gestione forestale sostenibile delle foreste miranti a prevenire il disboscamento possano beneficiare del CDM e, in caso negativo, per quale motivo?

2. E' disposta la Commissione ad impegnarsi attivamente perché le popolazioni locali e indigene possano partecipare alle fissazione delle condizioni che disciplinano, nell'ambito del CDM, i cosiddetti Progetti riguardanti i bacini di assorbimento? In caso affermativo, quale forma dovrebbe a suo avviso assumere questa partecipazione?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(30 ottobre 2001)

1. Nei negoziati alla sesta sessione della Conferenza delle Parti (COP6) della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), la Commissione, di concerto con tutti gli Stati membri e molte altre parti, si è opposta ad includere la prevenzione del disboscamento come progetto specifico nell'ambito del meccanismo di sviluppo pulito (Clean Development Mechanism CDM). Di conseguenza questa attività è attualmente esclusa dai finanziamenti CDM, durante il primo periodo di impegno.

Ciò ovviamente non significa che la Commissione accetti il disboscamento o ne ignori le disastrose conseguenze ambientali e sociali. Al contrario, la Commissione e la Comunità si impegnano attivamente a livello politico, finanziario e di progetti a rallentare il disboscamento a livello mondiale, pari attualmente a circa 13 milioni di ettari l'anno.

I progetti per prevenire il disboscamento non si prestano molto bene al meccanismo di sviluppo pulito. Il motivo principale sono le fughe: singoli tratti di foresta possono essere protetti con successo, ma successivamente la domanda di legname o terreno tende a spostarsi e riemerge in altre località al di fuori della zona del progetto, talvolta in altri paesi, dove provoca emissioni di carbonio. Premiare e compensare il disboscamento evitato sulla base di singoli progetti potrebbe inoltre trasormarsi in un incentivo perverso a non intervenire contro il disboscamento in un paese ricorrendo ad altri mezzi, politici e legislativi.

Le Parti di conseguenza hanno deciso di considerare la prevenzione del disboscamento nell'ambito del Fondo speciale sul cambiamento climatico e del Fondo di adeguamento del Protocollo di Kyoto che saranno entrambi istituiti prossimamente, ma di escludere finanziamenti nell'ambito del CDM.

2. Il Protocollo definisce per il CDM uno scopo duplice, ossia aiutare le Parti dell'allegato I a rispettare gli impegni e a contribuire allo sviluppo sostenibile. Per la Commissione non è concepibile promuovere lo sviluppo sostenibile attraverso progetti forestali senza la piena partecipazione delle popolazioni locali e indigene. La Commissione si è quindi adoperata attivamente in passato nei negoziati concernenti le modalità per i pozzi di assorbimento in ambito CDM a garantire un ruolo di rilievo a queste popolazioni.

Secondo i risultati della COP6, si devono ancora approvare, al più tardi entro il 2003, i dettagli sugli impatti socioeconomici dei progetti concernenti i bacini di assorbimento in ambito CDM. Le proposte preliminari per la procedura di certificazione delle riduzioni di emissione, come stabilito dall'articolo 12 del protocollo, trattano ampiamente la partecipazione dei soggetti interessati.

Uno strumento pratico per garantire la partecipazione dei soggetti interessati alla gestione forestale potrebbe essere la certificazione forestale, una valutazione indipendente a cura di terzi, della rispondenza della gestione a determinati criteri di sostenibilità. Questi criteri comprendono i diritti delle popolazioni locali e prevedono un'adeguata partecipazione dei soggetti interessati. La certificazione forestale è già stata applicata a circa 100 milioni di ettari di foresta in tutto il mondo. Per incrementare l'uso di questo strumento, con riferimento alla compatibilità ambientale e sociale dei bacini di assorbimento del carbonio, la Commissione ha recentemente organizzato un workshop ad hoc.