INTERROGAZIONE SCRITTA E-2121/01

di Johannes Voggenhuber (Verts/ALE) alla Commissione

(13 luglio 2001)

Oggetto: Influenza di determinate misure di consolidamento della Repubblica austriaca sul fabbisogno di finanziamento del settore statale conformemente al SEC 95

A seguito del consolidamento di bilancio per il raggiungimento di un bilancio pubblico in pareggio in Austria, taluni Länder federali prevedono una riforma del finanziamento degli ospedali, la fondazione di società immobiliari dei Länder e la vendita di prestiti accordati a titolo di aiuto all'edilizia abitativa. Sinora i Länder erano obbligati a finanziare con sovvenzioni gli ammanchi dei loro ospedali. A partire dal 2001, ad esempio, nel Land della Carinzia, la società di gestione degli ospedali, che dal 1997 figura tra le imprese commerciali, deve accendere un prestito per la copertura dell'ammanco totale. Allo stesso tempo, il Land della Carinzia concede a tale società un prestito esente da interessi per l'ammontare dell'ammanco annuo e assume di conseguenza il risultante servizio delle annualità unitamente alle spese addizionali. Ai fini del raggiungimento dell'obiettivo comune di consolidamento, il Ministero federale per le Finanze esprime una chiara preferenza per tale riforma del finanziamento degli ospedali in considerazione del fatto che gli ospedali sono imprese commerciali e che i prestiti accesi dagli stessi non verrebbero imputati al Land. Come devono essere effettivamente trattati i prestiti, esenti da interessi, dei Länder a favore degli ospedali conformemente al SEC 95?

A seguito di un complemento alla legge federale sugli immobili, il governo federale ha trasferito alla società federale per i beni immobili (BIG) immobili per un valore di 33 miliardi ATS. La BIG, che è interamente di proprietà del governo federale, è stata fondata ai fini dell'amministrazione dei beni immobili e degli edifici del governo federale nonché dello sfruttamento e della valorizzazione degli immobili ceduti o acquistati dal governo federale alle condizioni dell'economia privata. Come influenzano tali entrate provenienti dalla cessione di immobili il fabbisogno di finanziamento (conformemente al SEC 95) del governo federale? Taluni Länder, tra cui la Carinzia, prevedono di istituire analogamente proprie società immobiliari di proprietà del Land al 100 %. A tali società dovrebbero essere ceduti, dietro compenso, immobili del rispettivo Land. Come influenzano tali entrate il fabbisogno di finanziamento (conformemente al SEC 95) del rispettivo Land?

risposta del sig. Solbes Mira a nome della Commissione

(18 settembre 2001)

I punti sollevati dovrebbero essere esaminati alla luce del Sistema europeo dei conti economici integrati (SEC 95).

L'Austria comunica alla Commissione dati corrispondenti al deficit e al debito pubblico due volte all'anno. In questo contesto, Eurostat organizza periodicamente visite di controllo presso gli Stati membri. Molto probabilmente le autorità austriache informeranno Eurostat circa i punti sollevati in occasione della prossima missione che dovrebbe aver luogo prima della fine dell'anno. In tale occasione si terrà una discussione particolareggiata tra Eurostat e l'istituto centrale di statistica austriaco.

Quanto alle misure in materia di ospedali pubblici e ai provvedimenti relativi alla società federale per i beni immobili (BIG), vanno presi in considerazione i principi del SEC 95.

Nel SEC 95, gli ospedali pubblici sono classificati nel settore delle società non finanziarie (al di fuori delle amministrazioni pubbliche) purché siano unità istituzionali e prestino servizi commerciali.

Per fornire servizi commerciali, essi debbono essere principalmente finanziati dalle famiglie e/o dalle compagnie private di assicurazione oppure essere finanziati dalle amministrazioni pubbliche qualora prestino servizi per tali amministrazioni a prezzi economicamente significativi.

Se, invece, essi non prestano servizi commerciali, vanno classificati nel settore delle amministrazioni pubbliche.

Per quanto attiene ai prestiti, esenti da interessi, che i Länder concedono agli ospedali, se questi ultimi rappresentano unità istituzionali che prestano servizi commerciali il problema va trattato nel modo seguente:

- se la fornitura di fondi rappresenta una operazione senza controparte, cioè se i prestiti sono concessi senza probabilità di rimborso, essa dovrebbe essere trattata come un trasferimento di capitali;

- se la fornitura di fondi implica un rimborso al governo conformemente alle condizioni contrattuali (con esplicita data di rimborso) ed esiste una possibilità chiara di rimborso, essa andrebbe trattata come prestito. Peraltro, i potenziali interessi del prestito, ai quali si rinuncia, potranno essere considerati come una sovvenzione alla fornitura dei servizi.

Quanto al trasferimento di immobili alla società federale per i beni immobili (BIG) va rammentato che, conformemente ai principi SEC 95:

- se la maggior parte delle attività BIG consiste nella fornitura di servizi alle unità delle amministrazioni pubbliche, esse dovrebbero essere classificate nel settore delle amministrazioni pubbliche;

- se la maggior parte delle operazioni di noleggio/leasing avviene al di fuori delle amministrazioni pubbliche, esse dovrebbero essere considerate come società non finanziarie.

Tuttavia una decisione definitiva sulla classificazione BIG sarà adottata da Eurostat a seguito della prossima visita all'istituto centrale di statistica austriaco.