INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2463/97 dell'on. Ernesto CACCAVALE alla Commissione. Prelievo IVA sui fondi europei per le PMI



Gazzetta ufficiale n. C 102 del 03/04/1998 pag. 0042



INTERROGAZIONE SCRITTA P-2463/97 di Ernesto Caccavale (UPE) alla Commissione (8 luglio 1997) Oggetto: Prelievo IVA sui fondi europei per le PMI La Sovvenzione globale, quale strumento di finanziamento per azioni di sviluppo locale, viene concessa dalla Commissione a organismi intermediari aventi il compito di individuare, selezionare ed assistere i soggetti beneficiari finali, ad esempio le piccole e medie imprese (PMI). A seguito di denunce presentate al Difensore civico e di proteste inoltrate da privati presso gli uffici della Commissione e del Parlamento europeo, si evince che il trattamento fiscale dei fondi previsti dalle Sovvenzioni globali è diverso da paese a paese, ed in particolare che il governo italiano impone di prelevare l'imposta sul valore aggiunto (IVA). Ciò implica di fatto una depauperazione secca per le PMI di un'ingente parte dei contributi messi a disposizione dalla Commissione, che come è noto beneficiano di esenzioni fiscali. Può dire la Commissione con esattezza quali sono le disposizioni contenute nei contratti stipulati con gli intermediari per le Sovvenzioni globali nei vari Stati membri? Può dire altresì qual è il trattamento fiscale operato da tutti i paesi nei quali la Commissione ha utilizzato lo strumento della Sovvenzione globale? Inoltre, può accertare eventuali ingiustificati arricchimenti da parte dello Stato italiano ai danni delle PMI tramite il prelievo fiscale sui fondi delle Sovvenzioni globali? Infine, può fornire una lista dettagliata dei soggetti intermediari che sino ad oggi hanno stipulato con la Commissione contratti per le Sovvenzioni globali? Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione (23 settembre 1997) Per quanto riguarda le sovvenzioni globali finanziate dai Fondi strutturali comunitari, occorre notare che le disposizioni che figurano nei contratti con gli organismi intermediari sono di natura standard e sono dunque in linea di massima identiche. Queste disposizioni contrattuali non possono derogare alle norme legislative cogenti applicabili a livello comunitario e a livello nazionale. D'altra parte, il regime comune in materia di fiscalità indiretta posto in essere dalle direttive comunitarie garantisce un trattamento uniforme delle sovvenzioni accordate dalla Comunità negli Stati Membri. L'articolo 2 della sesta direttiva in materia di IVA (77/388/CEE) ((GU L 145 del 13.6.1977, modificata da ultimo da direttiva 96/42/CE, GU L 170 del 9.7.1966. )) assoggetta all'IVA le cessioni di beni e le prestazioni di servizi. Di conseguenza esso non si applica al pagamento di una sovvenzione globale della Commissione ad un organismo intermediario e alla ricezione della sovvenzione da parte dell'organismo. Tale operazione esula dunque dal campo di applicazione dell'IVA. Analogamente, la concessione di una sovvenzione ad un beneficiario da parte dell'organismo non deve essere assoggettata all'IVA. Quando invece un organismo intermediario, nel quadro della gestione della sovvenzione, presta dei servizi dietro compenso ai Fondi strutturali o alle imprese beneficiarie della sovvenzione, compie, secondo le norme generali, un'operazione soggetta ad IVA. Gli acquisti di beni e di servizi effettuati dall'organismo intermediario e dalle imprese beneficiarie in relazione all'attività sovvenzionata sono soggetti all'IVA. Le norme generali in materia di IVA si applicano anche per quanto riguarda il diritto di dedurre e di recuperare l'IVA a monte gravante sui loro acquisti. In questo contesto va notato che l'Italia non si avvale dell'opzione di cui all'articolo 19 della direttiva 77/388/CEE che consente di limitare il diritto a deduzione per tutti gli acquisti delle imprese beneficiarie finanziati da sovvenzioni. La norma generale riguardante l'ammissibilità dell'IVA tra le spese finanziate dai Fondi strutturali è definita con chiarezza nella decisione della Commissione del 23 aprile 1997 ((GU L 146 del 5.6.1997. )) (scheda n. 15): «Come l'IVA, così anche le altre categorie di imposte, tasse e oneri [...] che possono derivare da finanziamenti comunitari sono sovvenzionabili solo se sostenute effettivamente e definitivamente dai beneficiari finali (e indipendentemente dal fatto che contribuiscano ad alimentare il bilancio dello Stato membro)». Invece «l'IVA che può essere recuperata, rimborsata o compensata in qualche modo non può essere considerata sovvenzionabile e pertanto non può essere cofinanziata dai Fondi strutturali». Questa norma si applica nello stesso modo in tutti gli Stati Membri, compresa l'Italia. Le informazioni riguardanti l'attuazione delle sovvenzioni globali sono contenute nelle relazioni annuali sull'attività dei Fondi strutturali. Inoltre, ogni decisione di concessione di una sovvenzione globale è oggetto di un comunicato stampa che contiene informazioni sull'organismo intermediario designato.