INTERROGAZIONE SCRITTA E-0481/03

di Antonios Trakatellis (PPE-DE) alla Commissione

(20 febbraio 2003)

Oggetto: Applicazione del principio di solidarietà per far fronte negli Stati membri alle ripercussioni socioeconomiche derivanti da forti pressioni migratorie (articolo 63 del Trattato CE)

Negli ultimi decenni l'Europa ha subito forti pressioni migratorie accompagnate da un corrispondente aumento delle domande di asilo negli Stati membri dell'Unione e dallo scoppio del fenomeno dell'immigrazione clandestina, cioè l'ingresso e il soggiorno di immigrati senza permesso nel territorio dell'UE; nel contempo, le misure contenute che di tanto in tanto sono proposte o approvate ad esempio, la direttiva 2001/55/CE(1), il servizio SCIFA+, la proposta di creare un organismo europeo di difesa dei confini, eccetera non bastano a far fronte al fenomeno nell'Unione. La situazione permane confusa e particolarmente preoccupante per quanto concerne le pressioni migratorie da paesi terzi e soprattutto i probabili spostamenti di intere popolazioni a causa di crisi locali.

Poiché i trattati affermano esplicitamente di tendere ad un'equa ripartizione degli oneri tra gli Stati membri relativamente alla gestione delle conseguenze derivanti dall'accoglienza di profughi e sfollati (articolo 63, paragrafo 2.b, del Trattato CE), ai sensi delle regole attuali come si farà fronte alle ondate di profughi causate da una guerra imminente? Come si prevede esattamente di mettere in pratica il principio della solidarietà e dell'equa ripartizione degli oneri tra gli Stati membri, come stabilito nei trattati, ai fini dell'accoglienza e della gestione dei profughi?

Tenendo presenti gli attuali strumenti UE volti a fronteggiare crisi economiche impreviste e conoscendo i limiti di sopportazione di ciascuna economia, quali meccanismi sono previsti in caso di uno spostamento in massa di popolazioni, che può causare nell'immediato una grave crisi e la conseguente destabilizzazione, in termini sociali, politici ed economici, di una regione dell'Unione? In una simile situazione, quali sono i limiti di sopportazione degli Stati membri o di una sola regione dell'Unione?

Tenuto conto del fatto che il Presidente della Commissione Prodi, nel suo discorso del 12 giugno 2002, ha ricordato le preoccupazioni dei cittadini europei di fronte all'immigrazione clandestina, insistendo sulla necessità di un immediato rafforzamento dei controlli alle frontiere esterne, che progressi si sono compiuti rispetto ai recenti sviluppi? In virtù del principio di solidarietà, è intenzione della Commissione proporre la creazione di un fondo speciale per fronteggiare le situazioni d'emergenza in quegli Stati membri che subiscono forti pressioni migratorie?

(1) GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12.

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(2 aprile 2003)

Come giustamente osservato dall'onorevole parlamentare, l'articolo 63, punto 2, lettera a) del trattato CE prevede l'adozione di misure volte a promuovere l'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono i rifugiati e gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi.

Su questa base, l'Unione si è dotata di due strumenti.

- Il primo è il Fondo europeo per i rifugiati istituito con decisione 2000/596/CE del Consiglio del 28 settembre 2000(1). Si tratta di uno strumento di solidarietà finanziaria per mezzo del quale risorse comunitarie sono distribuite tra gli Stati membri proporzionalmente al numero di candidati all'asilo che essi ricevono ed al numero di rifugiati e sfollati che restano sul loro territorio. Il suo bilancio è di 216 milioni di EUR per cinque anni, inclusa una riserva di 10 milioni di EUR all'anno destinata a fare fronte alle prime necessità in caso d'afflusso massiccio.

- Il secondo è la direttiva 2001/55/CE del Consiglio del 20 luglio 2001 sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi, che l'onorevole parlamentare cita nella sua interrogazione. Questa direttiva stabilisce non soltanto le modalità dell'organizzazione della protezione temporanea ed il regime applicabile alle persone accolte ma anche un meccanismo di solidarietà tra Stati membri basato sulla capacità d'accoglienza di ciascuno e sul volontariato. Fra le misure di solidarietà, la direttiva prevede che qualora il numero delle persone ammissibili alla protezione temporanea dopo un afflusso improvviso e massiccio superi la capacità d'accoglienza [], il Consiglio esamina d'urgenza la situazione e prende i provvedimenti appropriati, compresa la raccomandazione di un ulteriore sostegno allo Stato membro interessato.

Le misure adottate in applicazione della direttiva beneficiano del sostegno del Fondo europeo per i rifugiati, in particolare mediante lo sblocco dei crediti iscritti in riserva. Se questo importo è insufficiente per soddisfare le necessità in caso d'afflusso massiccio, un aumento dei fondi assegnati è possibile con l'accordo dell'autorità di bilancio.

Il principio di un equilibrio degli sforzi effettuati dagli Stati membri non è enunciato esplicitamente nel trattato CE per quanto riguarda la politica d'immigrazione; tuttavia, contribuisce ad ispirare la riflessione per quanto riguarda la lotta contro l'immigrazione clandestina ed il soggiorno irregolare, compreso il rimpatrio delle persone in soggiorno irregolare e la gestione delle frontiere esterne.

A tale riguardo, la Commissione invita l'onorevole parlamentare a consultare la sua comunicazione al Consiglio ed al Parlamento su una politica comune in materia di immigrazione illegale(2) del 15 novembre 2001.

La direttiva 2001/40/CE del Consiglio del 28 maggio 2001 relativa al riconoscimento reciproco delle decisioni di allontanamento dei cittadini di paesi terzi(3) e la proposta della Commissione(4) intesa a completarla con decisione del Consiglio che definisce i criteri e le modalità pratiche per la compensazione degli squilibri finanziari risultanti dall'applicazione della predetta direttiva costituiscono un esempio del modo in cui la solidarietà si stia realizzando gradualmente in questo settore.

In materia di gestione delle frontiere esterne, la comunicazione della Commissione adottata il 7 maggio 2002(5) ha proposto di organizzare gradualmente una politica comune di gestione integrata delle frontiere esterne fondata sul titolo IV del trattato CE e sullo sviluppo dell'acquis di Schengen. L'obiettivo proposto dalla Commissione consiste nello strutturare azioni volte a garantire la loro continuità nel quadro di una politica comprendente cinque elementi essenziali: un corpus comune di normativa comunitaria; un meccanismo comune di concertazione e di cooperazione operativa tra i direttori dei servizi responsabili delle frontiere esterne; una valutazione comune ed integrata dei rischi a livello dell'Unione; personale formato alla dimensione europea e attrezzature interoperative; infine, ed a più lungo termine, una divisione degli oneri tra gli Stati membri nella prospettiva di un corpo europeo di guardie di frontiera.

Basandosi ampiamente su queste proposte della Commissione, il Consiglio Giustizia ed affari interni (GAI) ha adottato il 13 giugno 2002 il Piano di gestione delle frontiere esterne(6) che comporta un elenco di azioni che devono essere realizzate secondo un programma che abbraccia il periodo da giugno 2002 a giugno 2007. Il Consiglio europeo di Siviglia (del 21 e 22 giugno 2002) ha espresso soddisfazione per le proposte della Commissione ed il Piano adottato dal Consiglio GAI ed ha chiesto di accelerare il conseguimento di alcuni obiettivi come l'organizzazione di azioni congiunte alle frontiere esterne, la messa a punto di un modello d'analisi dei rischi per le frontiere esterne o anche la messa a punto di un corso comune di formazione degli agenti responsabili del controllo e della sorveglianza delle frontiere esterne.

A tutt'oggi la creazione di un corpo europeo di guardie di frontiera non è certamente oggetto di consenso tra gli Stati membri. Esperienze innovative di controllo e di sorveglianza delle frontiere esterne, basate su gruppi multinazionali, si sono registrate tuttavia di recente nel Mar Mediterraneo ed alle frontiere terrestri dell'Unione. Diversi Stati membri vi hanno preso parte mettendo a disposizione per una durata determinata del personale e, a volte, anche delle attrezzature. La Commissione ritiene che questo tipo d'azione comune possa prefigurare forme operative di divisione degli oneri che sono nello spirito delle proposte contenute nella sua comunicazione del 7 maggio 2002.

Infine, l'onorevole parlamentare noterà che l'azione esterna della Comunità può contribuire, direttamente o indirettamente, a mitigare la pressione migratoria sostenendo l'accoglienza dei rifugiati e degli sfollati nella regione.

(1) GU L 252 del 6.10.2000.

(2) COM(2001) 672 def.

(3) GU L 149 del 2.6.2001.

(4) COM(2003) 49 def.

(5) COM(2002) 233 def.

(6) Documento del Consiglio n. 10019/02 LIMITE FRONT 58 COMIX 398 del 14 giugno 2002.