IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/618

(2004/C 88 E/0637)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-1768/03

di John Cushnahan (PPE-DE) alla Commissione

(28 maggio 2003)

Oggetto: Riabilitazione delle vittime di torture

La Commissione concorda con l'opinione che nell'Iraq del dopoguerra, tra le principali priorità vi debbano essere le necessità del popolo iracheno, segnatamente di coloro che sono stati vittime di torture e trattamenti inumani, così diffusi nel regime di Saddam Hussein? Esistono numerosi centri di riabilitazione fuori dall'Iraq che hanno fornito cure agli iracheni sopravvissuti alle torture. La Commissione concorda che è essenziale che questi centri continuino a portare avanti quest'opera di fondamentale importanza? Ciononostante, a seguito dello spostamento della priorità delle politiche comunitarie dalla riabilitazione delle vittime delle torture alla prevenzione delle torture, vi è stata una notevole riduzione, pari al 45 %, dei fondi comunitari destinati alla riabilitazione, che sono passati da EUR 14,5 milioni a EUR 8,2 milioni tra il 2001 e il 2002. La Commissione riconosce che è importante che l'UE finanzi sia la politica di prevenzione delle torture, sia la politica di riabilitazione delle vittime di torture? La Commissione riesaminerà la riduzione dei finanziamenti destinati alla riabilitazione delle vittime di torture al fine di garantire che tale compito, di vitale importanza, possa ancora essere svolto?

Risposta data dal sig. Patten in nome della Commissione

(2 luglio 2003)

La Commissione condivide il parere dell'onorevole parlamentare circa la necessità di destinare specificamente un eventuale intervento umanitario alle necessità del popolo iracheno, segnatamente di coloro che hanno subito torture e trattamenti inumani sotto il regime di Saddam Hussein. La Commissione sta passando in rassegna le attività che potrebbero essere finanziate in Iraq a breve-medio termine una volta predisposto il contesto politico necessario per il suo contributo alla ricostruzione postbellica nel paese.

La Commissione ha deciso di adottare un'impostazione più strategica per quanto riguarda i finanziamenti convogliati tramite l'Iniziativa europea per la democrazia e i diritti umani (EIDHR). La sua comunicazione del maggio 2001 sui diritti umani e sulla democratizzazione (1) ha individuato quattro priorità tematiche per il futuro sostegno dell'EIDHR, tra cui la lotta contro la tortura. Ai fini di un uso più mirato dei fondi, la comunicazione invitava inoltre l'Unione a privilegiare per quanto possibile la prevenzione della tortura anziché il sostegno ai centri di riabilitazione. Nel successivo documento di programmazione 2002-2004 relativo all'Iniziativa europea per la democrazia e i diritti umani (EIDHR) si annunciava un riorientamento a lungo termine verso la prevenzione delle torture.

Alla diminuzione dei fondi destinati ai centri di riabilitazione hanno fatto riscontro misure volte a ridurre progressivamente la dipendenza dai finanziamenti comunitari affinché i centri si rivolgano ad altre fonti. Nell'invito a presentare proposte del 2001, ad esempio, il contributo massimo ai progetti di riabilitazione è sceso al 60 % per i centri nell'Unione e all'80 % per i progetti al di fuori del suo territorio, con ulteriori riduzioni nel 2002 (50 % e 75 %). In tale contesto, l'importanza attribuita alla sostenibilità durante il processo di valutazione è un fattore determinante per le decisioni di finanziamento della Commissione. Nel 2001 e nel 2002, inoltre, il «potenziamento istituzionale», che comprende lo sviluppo della capacità di raccogliere fondi, è stato esplicitamente dichiarato ammissibile ai finanziamenti.

Questo processo doveva proseguire con l'invito a presentare proposte del 2002, pari a 25 milioni di euro, che assegnava rispettivamente 1/3 e 2/3 dei fondi disponibili ai progetti di prevenzione delle torture e ai centri di riabilitazione. Tutti i progetti presentati sono stati valutati da un esperto nella gestione dei progetti e da un esperto nel settore psichiatrico/psicologico, classificati in funzione del punteggio e selezionati in modo tale da garantire una distribuzione geografica equilibrata delle attività proposte.

Di fatto, la qualità dei progetti presentati dai centri di riabilitazione per attività da svolgere nell'Unione (linea di bilancio Β5-813) ha permesso di mantenere l'equilibrio auspicato, mentre le carenze dei progetti presentati dai centri con sede al di fuori dell'Unione (che a volte non hanno raggiunto neanche il minimo richiesto), non hanno permesso di selezionare un numero di progetti di riabilitazione sufficiente per rispettare la ripartizione 2/3 — 1/3. Si sono assegnati 4,5 milioni di euro ai centri al di fuori dell'Unione (per il periodo 2002-2003), destinando circa 8 milioni di euro ai progetti di prevenzione delle torture. I centri di riabilitazione con sede nell'Unione hanno ricevuto circa 4 milioni di euro, più 2 milioni di euro per i progetti che comprendevano un sostegno alle vittime di torture.

La probabile chiusura dei centri che non riceveranno contributi comunitari è una logica conseguenza dell'intenzione annunciata di privilegiare la prevenzione anziché la riabilitazione e delle misure che hanno accompagnato questa politica. Il sostegno ai centri sarà concesso secondo criteri di competitività, in modo da utilizzare oculatamente i fondi versati dai contribuenti dell'Unione finanziando solo le proposte migliori conformi ai requisiti qualitativi minimi.

Non è possibile riassegnare i fondi del bilancio 2003 ai centri di riabilitazione, perché così facendo si ridurrebbero le risorse destinate ad altre importanti priorità dell'EIDHR in materia di diritti umani, non si rispetterebbe la programmazione dell'EIDHR e non si potrebbe procedere secondo le regole stabilite dal regolamento finanziario riveduto (2). Nel 2003 sarà comunque pubblicato un altro invito a presentare proposte pari a 5,5 milioni di euro per i centri con sede nell'Unione.

(1) COM(2001) 252 def.

(2) Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 248 del 16.9.2002).