INTERROGAZIONE SCRITTA E-0890/02

di Antonio Di Pietro (ELDR) alla Commissione

(3 aprile 2002)

Oggetto: Tutela della salute e sicurezza dei lavoratori

In Italia, le principali direttive comunitarie in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro sono state recepite dal decreto legislativo 626/94, modificato in seguito dal decreto legislativo 242/96.

La recente legge dell'8 gennaio 2002 n.1 ha modificato, al suo articolo 1 bis, il decreto legislativo del 1996. Tale articolo estende agli specialisti in igiene e medicina preventiva e a quelli in medicina legale e delle assicurazioni la facoltà di svolgere i compiti di medico competente per la tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori nei luoghi di lavoro, propri finora del medico specializzato in medicina del lavoro, come previsto nei decreti legislativi 626/94 e 242/96.

In Italia le aree di addestramento professionale ed i relativi settori scientifico-disciplinari per conseguire il titolo di specialista in una determinata disciplina sono regolamentate da leggi (L. 245/90) e decreti ministeriali (D.M. 11 maggio 1995 G.U. 19.7.1995 n.88), nei quali non è prevista una formazione specifica nel settore in discussione da parte degli specialisti in igiene e medicina preventiva e di quelli in medicina legale e delle assicurazioni (quest'ultima neppure armonizzata a livello europeo). La Commissione non ritiene che il citato articolo 1 bis sia in evidente contrasto con il principio in base al quale l'Unione europea si impegna a mantenere un alto livello di protezione della salute dei suoi cittadini, con la raccomandazione CEE agli Stati membri del 1962, nonché con le altre consolidate raccomandazioni degli organismi internazionali competenti (ILO, ICOH, OMS) che, ai fini della tutela della salute dei lavoratori, hanno sempre previsto e tuttora prevedono esplicitamente ed esclusivamente la figura dello specialista del lavoro?

Considerata la non adeguata formazione, e quindi competenza, dei medici specialisti in igiene e medicina preventiva e dei medici specialisti in medicina legale, non ritiene la Commissione europea che l'applicazione dell'articolo 1 bis possa rivelarsi pericolosa per la tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori?

La Commissione non ritiene necessario un completo ed approfondito addestramento professionale per l'esercizio di una attività medica specialistica?

Risposta complementare comunedata dal commissario Anna Diamantopoulou in nome della Commissionealle interrogazioni scritte E-0189/02 e E-0890/02

(4 giugno 2002)

La Commissione condivide pienamente il parere dell'onorevole parlamentare in merito all'importanza del possesso di competenze idonee da parte dei soggetti incaricati della sorveglianza sanitaria dei lavoratori.

La legge italiana 8 gennaio 2002, n. 1, recante la conversione in legge del decreto-legge 12 novembre 2001, n. 402, prevede tra l'altro la seguente norma: articolo 1 bis (Modifica al decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626) 1. All'articolo 2, comma 1, lettera d), numero 1), del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, dopo le parole:o in clinica del lavoro, sono inserite le seguenti:o in igiene e medicina preventiva o in medicina legale e delle assicurazioni.

La legge 8 gennaio 2002, n. 1, introduce pertanto i medici in possesso della specializzazione in igiene e medicina legale e delle assicurazioni nella formulazione dell'articolo 2, lettera d) del decreto legislativo n. 626/94 che prevedeva che agli effetti delle disposizioni del decreto si intendesse per medico competente un:

medico in possesso di uno dei seguenti titoli:

- specializzazione in medicina del lavoro o in medicina preventiva dei lavoratori e psicotecnica o in tossicologia industriale o in igiene industriale o in fisiologia ed igiene del lavoro o in clinica del lavoro ed altre specializzazioni individuate, ove necessario, con decreto del Ministro della sanità di concerto con il Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica;

- docenza o libera docenza in medicina del lavoro o in medicina preventiva dei lavoratori e psicotecnica o in tossicologia industriale o in igiene industriale o in fisiologia ed igiene del lavoro;

- autorizzazione di cui all'art. 55 del decreto legislativo 15 agosto 1991, n. 277.

Il decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626 recepisce nell'ordinamento giuridico italiano una serie di direttive in materia di sicurezza e salute dei lavoratori, segnatamente le direttive 89/391/CEE(1), 89/654/CEE(2), 89/655/CEE(3), 89/656/CEE(4), 90/269/CEE(5), 90/270/CEE(6), 90/394/CEE(7) e successive modificazioni, 90/679/CEE(8) e successive modificazioni.

In base a quanto prescritto da talune di queste direttive, gli Stati membri adottano, conformemente alle leggi e/o alle prassi nazionali, provvedimenti intesi ad assicurare un'adeguata sorveglianza della salute dei lavoratori (confrontare, ad esempio, l'articolo 14, paragrafo 1, della direttiva 90/394/CEE), mentre

negli allegati figurano raccomandazioni pratiche per la sorveglianza sanitaria dei lavoratori (confrontare, ad esempio, l'allegato II della direttiva 90/394/CEE). Nell'allegato citato si segnala in particolare che la sorveglianza sanitaria dei lavoratori va effettuata in conformità dei principi e delle prassi della medicina del lavoro.

In questo senso nessuna direttiva in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro stabilisce che la sorveglianza sanitaria dei lavoratori sia effettuata da un medico specializzato in medicina del lavoro. Alcune di queste direttive si limitano a prevedere che tale sorveglianza sia svolta conformemente ai principi ed alle prassi della medicina del lavoro, il che non comporta necessariamente il possesso di una specializzazione in medicina del lavoro.

Le direttive in questione lasciano quindi agli Stati membri la facoltà di definire quali siano le qualifiche previste a livello nazionale per esercitare i compiti inerenti alla sorveglianza sanitaria dei lavoratori.

Le direttive pertinenti relative alla salute e alla sicurezza sul luogo di lavoro prevedono l'obbligo per gli Stati membri di garantire un'idonea sorveglianza conformemente ai principi ed alle prassi nazionali. Nulla indica che una sorveglianza effettuata da soggetti diversi dai medici in possesso della specializzazione in medicina del lavoro non sarebbe idonea.

È opportuno tra l'altro ricordare la raccomandazione n. 831 adottata dalla Commissione il 20 luglio 1962, con la quale la Commissione ha invitato gli Stati membri ad armonizzare la legislazione e l'insegnamento della medicina del lavoro(9). A tale proposito la Commissione richiama l'attenzione dell'onorevole parlamentare sul fatto che le raccomandazioni non hanno carattere vincolante: gli Stati membri vi si conformano su base volontaria.

L'analisi dettagliata della disciplina italiana in questione non ha quindi evidenziato alcuna violazione del diritto comunitario.

(1) Direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro, GU L 183 del 29.6.1989.

(2) Direttiva 89/654/CEE del Consiglio, del 30 novembre 1989, relativa alle prescrizioni minime di sicurezza e di salute per i luoghi di lavoro (prima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE), GU L 393 del 30.12.1989.

(3) Direttiva 89/655/CEE del Consiglio, del 30 novembre 1989, relativa ai requisiti minimi di sicurezza e di salute per l'uso delle attrezzature di lavoro da parte dei lavoratori durante il lavoro (seconda direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE), GU L 393 del 30.12.1989.

(4) Direttiva 89/656/CEE del Consiglio, del 30 novembre 1989, relativa alle prescrizioni minime in materia di sicurezza e salute per l'uso da parte dei lavoratori di attrezzature di protezione individuale durante il lavoro (terza direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE), GU L 393 del 30.12.1989.

(5) Direttiva 90/269/CEE del Consiglio, del 29 maggio 1990, relativa alle prescrizioni minime di sicurezza e di salute concernenti la movimentazione manuale di carichi che comporta tra l'altro rischi dorso-lombari per i lavoratori (quarta direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE), GU L 156 del 21.6.1990.

(6) Direttiva 90/270/CEE del Consiglio, del 29 maggio 1990, relativa alle prescrizioni minime in materia di sicurezza e di salute per le attività lavorative svolte su attrezzature munite di videoterminali (quinta direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE), GU L 156 del 21.6.1990.

(7) Direttiva 90/394/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1990, sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni durante il lavoro (sesta direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE), GU L 196 del 26.7.1990.

(8) Direttiva 90/679/CEE del Consiglio, del 26 novembre 1990, relativa alla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti biologici durante il lavoro (settima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE), GU L 374 del 31.12.1990.

(9) GU B 80 del 31.8.1962.