IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/837

(2004/C 84 E/0930)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-0663/04

di Samuli Pohjamo (ELDR) alla Commissione

(3 marzo 2004)

Oggetto: Le azioni contro l'elevato numero di lupi in Finlandia

I rappresentanti finlandesi al Parlamento europeo vengono contattati sempre più spesso per il problema della crescente minaccia dei lupi in Finlandia. In alcune piccole località circondate da laghi il numero di lupi è aumentato talmente, da spargere il panico fra la popolazione locale. Ci sono anche dei chiari segnali che indicano come i lupi siano aumentati e si siano diffusi in zone per loro totalmente nuove.

La Finlandia e la Russia hanno una popolazione di lupi comune, che comprende in totale addirittura 10 000 capi. I maggiori problemi si riscontrano in determinate zone nella prossimità del confine orientale del paese. Nella Carelia settentrionale, ad esempio, ci sono decine di lupi che vivono a stretto contatto con la popolazione locale. A Ruokolahti si è riscontrato nuovamente un aumento del numero di lupi tale, da impedire l'organizzazione della tradizionale gara dei cani segugi da caccia nella zona. Più a nord invece, la crescita della popolazione di lupi causerà ben presto l'abbandono dell'allevamento di renne, un'occupazione tradizionale della zona …

Le popolazioni locali ritengono che le attuali normative europee sulla protezione totale dei lupi creino una situazione insostenibile. Per poter concedere i permessi di abbattimento «per casi eccezionali» bisogna avere delle prove che dimostrino la persistenza del problema. Tuttavia la cittadinanza non può comprendere il motivo per cui, prima di poter intervenire nella situazione, essa debba subire elevate perdite di bravi elkhound e i bambini debbano rischiare la vita andando a scuola. In quest'atmosfera di panico sociale non è sufficiente rilasciare i permessi di abbattimento soltanto per eliminare le «unità problematiche». Il numero di lupi dovrebbe essere mantenuto ad un livello tale, da evitare che gli animali si avvicinino alle zone abitate e ai tragitti di scuola, spaventando le persone e causando vere e proprie situazioni pericolose.

Malauguratamente sembra che le decisioni vengano prese basandosi su dati non attuali e soltanto su informazioni fornite dalle organizzazioni ambientaliste, mentre allo stesso tempo si continua a minacciare le amministrazioni locali con procedimenti giudiziari. Una politica di questo tipo non aiuta quelle persone che convivono continuamente con il pericolo dei lupi.

Ho preso atto della risposta della Commissione P-4034/03 (1), richiedo tuttavia delle chiarificazioni in merito. Quali misure intende adottare la Commissione affinché le autorità locali possano reagire senza indugio alle situazioni che si presentano, concedendo anche permessi di abbattimento in base alle necessità?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(7 aprile 2004)

Come l'onorevole parlamentare sa, nelľaderire all'UE la Finlandia ha accettato di conformarsi alla normativa comunitaria. Molti grandi carnivori, quali il lupo, l'orso bruno e la lince, sono protetti dall'allegato IV, lettera a) della direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (2) (direttiva Habitat). Questi animali sono pertanto soggetti a un regime di rigorosa tutela, che comporta tra l'altro il divieto di ucciderli deliberatamente. La direttiva riconosce tuttavia che in talune situazioni il principio generale di rigorosa tutela possa subire deroghe. I motivi che giustificano le deroghe, tra cui la sicurezza pubblica e la prevenzione dei danni all'agricoltura, sono elencati all'articolo 16 della direttiva. Gli Stati membri possono applicare tali deroghe a condizione che non esista un'altra soluzione valida e che la deroga non pregiudichi il mantenimento, in uno stato di conservazione soddisfacente, delle popolazioni della specie interessata nella sua area di ripartizione naturale.

Le popolazioni di lupi presenti nella zona di allevamento delle renne in Finlandia non sono contemplate nell'allegato IV, lettera a), ma sono elencate nell'allegato V della direttiva. Ciò significa che è possibile ricorrere a misure di gestione per controllare la popolazione; per le specie contemplate da questo secondo allegato è però vietato l'uso dei mezzi che possano provocare localmente la scomparsa delle popolazioni o perturbarne gravemente la tranquillità: tale divieto si applica pertanto alle popolazioni di lupi presenti nella zona di allevamento delle renne (3). L'assunzione di misure opportune nella situazione illustrata compete alle autorità nazionali. In base alle informazioni ricevute dalla Commissione, negli ultimi anni non c'è stata riproduzione di lupi nella zona di allevamento delle renne.

Dalle informazioni che le autorità finlandesi hanno trasmesso alla Commissione riguardo alla mortalità delle renne, emerge che gli esemplari uccisi da incidenti stradali (circa 2 500 nel 2002) sono molto più numerosi di quelli uccisi dai grandi carnivori (tra i 200 e i 300 sempre nel 2002). L'affermazione secondo la quale il numero elevato di vittime dei predatori rischierebbe di provocare l'abbandono dell'allevamento delle renne (in Finlandia nel 2002 ce n'erano circa 200 000 esemplari) non è certamente suffragata dai dati ufficiali.

Al di fuori della zona di allevamento delle renne, l'uccisione dei lupi è consentita solo per i motivi previsti all'articolo 16, cioè soltanto a condizione che non esista un'altra soluzione valida e che la deroga non pregiudichi il mantenimento, in uno stato di conservazione soddisfacente, delle popolazioni della specie interessata nella sua area di ripartizione naturale. Alla Commissione risulta che le autorità finlandesi consentano ogni anno l'uccisione di un certo numero di lupi in base a tali deroghe.

E vero che negli ultimi anni si è registrato in Finlandia un lieve aumento della popolazione di lupi, ma rispetto a un numero di esemplari molto basso. L'attuale numero di esemplari (140 secondo i dati ufficiali finlandesi) non può essere considerato sintomatico di uno stato di conservazione soddisfacente ai sensi della direttiva Habitat. Questa valutazione non è contestata dalle autorità finlandesi, in quanto il lupo è incluso nel «Libro rosso delle specie minacciate di estinzione» pubblicato dal ministero dell'Ambiente e dall'Istituto finlandese per l'ambiente. La popolazione di lupi finlandese rimane molto bassa rispetto a quella di altri Stati membri (se ne contano ad esempio 2 000 esemplari in Spagna, 500 in Italia e 400 in Portogallo).

La gestione delle specie elencate negli allegati compete alle autorità nazionali nel rispetto delle prescrizioni della direttiva. La Commissione ha discusso più volte la questione della gestione dei lupi in Finlandia con le autorità nazionali e le ha incoraggiate a seguire una strategia d'insieme nell'ambito di un piano nazionale di gestione di portata generale. Nel luglio 2002 le autorità finlandesi hanno accettato di elaborare il piano entro la fine dello stesso anno, ma la Commissione non lo ha ancora ricevuto.

(1) V. pag. 136.

(2) GUL 206 del 22.7.1992.

(3) Articolo 15 della direttiva 92/43/CEE del Consiglio.