INTERROGAZIONE SCRITTA E-0552/99

di Anita Pollack (PSE) alla Commissione

(12 marzo 1999)

Oggetto: Aiuti allo sviluppo

Per quale motivo gli aiuti CE ai paesi a reddito medio sarebbero di tre volte superiori agli aiuti a paesi a basso reddito su una base pro capite? Esistono piani per riorientare gli aiuti CE allo sviluppo sullo sradicamento della povertà e per trasferire le risorse, tra il 2000 e il 2006, verso i paesi a basso reddito?

Risposta data dal sig. Pinheiro in nome della Commissione

(6 maggio 1999)

Le informazioni dell'onorevole parlamentare secondo cui la proporzione degli aiuti ai paesi più poveri è calata negli ultimi anni sono corrette. La Comunità è impegnata a promuovere la campagna contro la povertà nei paesi in via di sviluppo e la Commissione intende ovviamente vigilare affinché la tendenza riscontrata non ostacoli la campagna ed intende quindi controllare con attenzione la proporzione di aiuti comunitari destinati ai paesi più poveri.

Il problema di garantire la coerenza e l'efficacia della strategia degli aiuti allo sviluppo, problema centrale per quanto riguarda la questione dell'onorevole parlamentare, è tuttavia complesso. La distribuzione degli aiuti non può dipendere esclusivamente dai livelli di povertà. È necessario tener conto anche di fattori come i nessi storici o culturali, gli obiettivi della politica estera, la stabilità politica ed economica, la qualità e l'ampiezza del partenariato e il livello di sviluppo della società civile, strategia riconosciuta anche dal Consiglio e dal Parlamento. Va inoltre sottolineato che la capacità di assorbimento a livello locale e il livello di sana gestione del paese o della regione sono fattori cruciali per determinare l'efficacia della cooperazione e questi fattori non dipendono dai donatori.

Negli ultimi dieci anni, sulla base dei nuovi obiettivi politici stabiliti dagli Stati membri e sostenuti dal Parlamento, la Comunità ha esteso i suoi programmi di aiuto al Mediterraneo, all'America latina e all'Europa orientale. In tal modo la quota di aiuti destinata ai paesi a basso reddito è diminuita (dal 75 al 56 % del totale tra il 1986 e il 1996). Tuttavia, nello stesso periodo il valore monetario dell'aiuto reso disponibile a questi paesi è aumentato del 31 %. Inoltre, la proporzione di aiuto comunitario ai paesi meno sviluppati resta superiore con una percentuale del 34 % rispetto alla media degli Stati membri (32 %). In termini di aiuto pro capite, nel 1996, l'aiuto comunitario è ammontato a 2 ECU pro capite nei paesi meno sviluppati rispetto a 1,4 ECU pro capite per i paesi a reddito medio basso.

In tale ambito va sottolineato che l'assegnazione di aiuti comunitari ai paesi meno sviluppati non è una misura per calcolare l'impegno globale destinato a risolvere il problema della povertà, visto che non tiene conto dei programmi di partenariato della Comunità attuati nei paesi a reddito medio (ad esempio nell'America latina), molti dei quali sono caratterizzati da ampie zone tradizionalmente povere, malgrado il livello più elevato di prosperità. Inoltre, questi paesi sono i principali beneficiari degli accordi di cooperazione economica che contribuiscono al loro sviluppo aiutandoli a creare un contesto più favorevole agli investimenti, agli scambi internazionali e al trasferimento di tecnologie, contribuendo in tal modo a combattere la povertà.

In futuro, le nuove prospettive finanziarie adottate dal Consiglio europeo di Berlino prevedono un aumento estremamente limitato di 0,22 % l'anno in termini reali, con un aumento da 4 550 milioni di euro nel 2000 a 4 610 milioni di euro entro il 2006.Queste cifre non tengono conto dell'aiuto destinato allo sviluppo fornito dalla Comunità ai paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico), erogato attraverso il Fondo europeo di sviluppo (FES), finanziato in maniera separata. Fino al 2001, l'8o FES in corso (di un valore di 15 000 milioni di euro per un periodo quinquennale) costituirà la fonte della maggior parte degli impegni in questo settore. Le previsioni oltre questa data dipendono dalle decisioni concernenti l'importo e il funzionamento degli accordi finanziari post Lomé. Nei prossimi mesi, la Commissione intende presentare una proposta sul capitolo finanziario per quanto riguarda questi accordi.

Uno dei perni dell'approccio della Commissione per quanto concerne i negoziati post Lomé è basare in futuro il partenariato con gli Stati ACP (che comprendono la maggioranza dei paesi meno sviluppati) sull'obiettivo centrale di ridurre la povertà. A tal fine sono stati elaborati orientamenti da parte del Comitato per gli aiuti allo sviluppo dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE), e sicuramente sarà necessario dirigere le risorse verso i paesi più poveri.

Infine, in tale ambito è opportuno notare che il riesame periodico dei programmi e, nei casi opportuni, la riassegnazione dei fondi a favore dell'obiettivo centrale di ridurre la povertà, è già in atto per quanto riguarda i paesi ACP. Di recente, la Commissione ha introdotto un sistema di riesame su base annua, destinato a controllare il quadro generale delle assegnazioni degli aiuti comunitari a ciascun beneficiario e a effettuare una ridistribuzione nei casi necessari. Questo sistema sarà integrato da un esame intermedio di tutti gli accordi conclusi con i paesi ACP (programmi indicativi nazionali) nel corso dell'anno, che permetterà di riassegnare gli stanziamenti di aiuto non ancora impegnati o non sufficientemente utilizzati ai paesi a reddito basso, prima della nuova fase di finanziamento prevista per il periodo da 2000 a 2006.