INTERROGAZIONE SCRITTA E-1361/97 di Mark Watts (PSE) alla Commissione (21 aprile 1997)

Oggetto: Assicurazione auto dei residenti stranieri in Italia

Sa la Commissione che, in taluni casi, i cittadini britannici che vivono e lavorano in Italia incontrano difficoltà a far assicurare il proprio veicolo in quanto immatricolato nel Regno Unito e, qualora riescano a stipulare una polizza di assicurazione auto, godono di condizioni meno favorevoli di quelle applicate ai cittadini italiani che conducono veicoli immatricolati in Italia?

Quali azioni intende intraprendere la Commissione per assicurare che non vi siano discriminazioni?

Risposta data dal sig. Monti in nome della Commissione (24 giugno 1997)

Il diritto comunitario in materia di assicurazioni auto fa del luogo di immatricolazione del veicolo l'elemento determinante per individuare lo Stato membro nel quale è situato il rischio. La localizzazione del rischio in funzione del luogo di immatricolazione è dovuta al funzionamento del sistema della «carta verde» ((Stabilito dalla raccomandazione n. 5 del 25 gennaio 1949, emanata dal sottocomitato dei trasporti stradali del comitato dei trasporti interni della Commissione Economica per l'Europa delle Nazioni Unite. )), su cui si basa il regime di assicurazione obbligatoria della responsabilità civile per gli autoveicoli nella Comunità, nonché quello di controllo dell'obbligo di assicurazione. La direttiva del Consiglio 72/166/CEE ((GU L 103 del 2.5.1972. )) impone allo Stato membro in cui è immatricolato il veicolo di verificare l'adempimento dell'obbligo di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione del veicolo stesso. L'assicurazione obbligatoria deve garantire, in base ad un unico premio, la copertura per i danni causati dal veicolo sul territorio degli altri Stati membri, secondo le legislazioni in vigore in detti Stati, o la copertura richiesta dalla legislazione dello Stato membro in cui il veicolo è immatricolato quando quest'ultima è superiore ((Direttiva 90/232/CEE, GU L 129 del 19.5.1990. )).

Il diritto comunitario prevede altresì che l'assicuratore di uno Stato membro che desideri esercitare l'attività nel ramo «assicurazione obbligatoria della responsabilità civile per gli autoveicoli» debba disporre di un'autorizzazione rilasciata dal suo Stato membro d'origine ed essere membro dell'ufficio di assicurazione nazionale e del fondo di garanzia dello Stato membro in cui desidera esercitare la propria attività. L'adesione a entrambi gli organismi suddetti è necessaria per garantire il funzionamento del sistema della «carta verde» e del regime di assicurazione obbligatoria della responsabilità civile per gli autoveicoli istituito dalle direttive del Consiglio 72/166/CEE, 84/5/CEE e 90/232/CEE: l'ufficio di assicurazione provvede alla gestione e al risarcimento dei danni per gli incidenti stradali provocati da un veicolo di uno Stato membro in un altro Stato membro, mentre il fondo di garanzia automobilistico serve a risarcire i danni causati da veicoli non assicurati o non identificati.

Il diritto comunitario permette a qualsiasi assicuratore di uno Stato membro di esercitare l'attività nel ramo della responsabilità civile obbligatoria degli autoveicoli in qualsiasi altro Stato membro della Comunità, costituendovi una succursale o in regime di libera prestazione di servizi. Qualora un assicuratore di uno Stato membro desideri esercitare l'attività assicurativa nel ramo responsabilità civile obbligatoria in un altro Stato membro, per autoveicoli ivi immatricolati, deve aderire all'ufficio nazionale di assicurazione e al fondo di garanzia dello Stato membro in questione, nonché contribuire al finanziamento di quest'ultimo. Inoltre, qualora desideri esercitare l'attività in regime di libera prestazione di servizi, deve designare un rappresentante residente o stabilito nello Stato membro in cui è fornita la prestazione, incaricato della gestione dei sinistri relativi ai contratti di assicurazione stipulati nello Stato membro ((Direttiva 90/618/CEE (GU L 330 del 29.11.1990) modificata dalla Direttiva 92/49/CEE (GU L 228 dell'11.8.1992). )) in questione.

Nel caso menzionato dall'onorevole parlamentare il rischio connesso al veicoloin questione, se detto veicolo continua ad essere immatricolato nel Regno Unito, è considerato ai fini della determinazione della localizzazione come un rischio britannico. Di conseguenza, secondo quanto spiegato sopra, la responsabilità civile dovrebbe essere coperta in questo caso da una polizza di assicurazione sottoscritta presso un'impresa di assicurazione autorizzata ad esercitare la propria attività nel Regno Unito, in quanto vi ha sede o vi ha stabilito una succursale ovvero in regime di libera prestazione di servizi a partire da un altro Stato membro. Spetta inoltre alle autorità britanniche far sì che tale obbligo sia rispettato per tutto il tempo in cui il veicolo rimane immatricolato nel Regno Unito. Un assicuratore italiano non autorizzato ad esercitare la sua attività nel Regno Unito non può fornire una copertura assicurativa valida di un rischio situato nel Regno Unito. Una volta che il veicolo sarà immatricolato in Italia, spetterà alle autorità italiane controllare che sia sottoscritta l'assicurazione obbligatoria della responsabilità civile conformemente alle esigenze di copertura fissate dalla legislazione italiana.

Quanto alle condizioni meno favorevoli concesse ai cittadini britannici rispetto ai cittadini italiani che guidano veicoli immatricolati in Italia, l'onorevole parlamentare dovrebbe mettersi in contatto con chi ha riferito il problema in oggetto e chiedere dettagli supplementari riguardo a tale trattamento discriminatorio. Va comunque tenuto presente che le norme del trattato CE sul divieto di discriminazione in base alla nazionalità e sulla libera circolazione sono applicabili in linea di principio alle misure statali e non a quelle private. La Corte di giustizia ha ammesso eccezioni a tale regola soltanto nei casi di restrizioni imposte da soggetti privati che derivano da misure di natura privata volte a regolamentare, in modo collettivo, le condizioni di esercizio di un'attività professionale ((Sentenza del 30.11.1995, causa C-55/94, Gebhard; sentenza del 15.12.95, causa C-415/93, Bosman. )). I comportamenti individuali delle imprese di assicurazione nelle relazioni con i propri clienti non possono tuttavia essere coperti da tale eccezione. Il legame contrattuale tra assicuratore e assicurato crea vincoli di diritto privato che rientrano in linea di principio nel diritto nazionale, con possibilità di ricorso dinanzi ai tribunali nazionali.