INTERROGAZIONE SCRITTA P-0450/01 di Stefano Zappalà (PPE-DE) alla Commissione. Operazioni portuali e fornitura del lavoro portuale temporaneo.



Gazzetta ufficiale n. 235 E del 21/08/2001 pag. 0208 - 0209



INTERROGAZIONE SCRITTA P-0450/01 di Stefano Zappalà (PPE-DE) alla Commissione (13 febbraio 2001) Oggetto: Operazioni portuali e fornitura del lavoro portuale temporaneo La legge 30.6.2000 n. 186 disciplinante le operazioni portuali e la fornitura del lavoro portuale temporaneo fu presentata per la prima volta al Senato italiano in un testo già concordato con il Ministro dei trasporti e della navigazione italiano, Claudio Burlando, e con il Commissario alla concorrenza, Karel Van Miert. Questo disegno di legge n. 3409 modificava, tra l'altro, l'articolo 16 della legge n. 84/94 introducendo una nuova nozione di servizi portuali secondo la quale: Sono servizi portuali quelli connessi allo svolgimento delle operazioni portuali inerenti o meno il ciclo delle operazioni portuali stesse. Tale formulazione comprendeva qualunque attività, rientrante o meno nel ciclo delle operazioni portuali, che poteva essere svolta in regime di appalto da qualunque impresa portuale autorizzata ai sensi dell'articolo 16. Questa disciplina consentiva pertanto di realizzare, sia all'interno che all'esterno del ciclo delle operazioni portuali, quel processo di terziarizzazione delle attività espressamente richiamato dalla decisione della Commissione europea del 21 ottobre 1997 (punto 16). Il testo, approvato dal Senato italiano il 15 luglio 1999, venne trasmesso alla Commissione europea il 28 luglio 1999. Il Commissario Karel Van Miert, con lettera del 24 agosto 1999 inviata al Ministro dei trasporti e della navigazione italiano, esprimeva forti dubbi sulla compatibilità degli emendamenti introdotti dal Senato al testo originario del disegno di legge n. 3409 rispetto alla normativa comunitaria. In particolare, il Commissario europeo sottolineava come la nuova definizione dei servizi portuali restringesse notevolmente la definizione originaria degli stessi, precludendo alle imprese portuali autorizzate la possibilità di fornire in regime di appalto una o più operazioni rientranti nel ciclo operativo dell'impresa terminalista. Nonostante queste riserve, il disegno di legge n. 3409 fu approvato definitivamente e senza modifiche dalla Camera dei deputati il 30 giugno 2000. Tutto ciò premesso e alla luce delle considerazioni giuridiche sovraesposte, può la Commissione far sapere se ritiene opportuno esprimere un parere negativo sul contenuto del predetto disegno di legge, recentemente sottoposto alla sua valutazione dal Governo italiano, relativamente alla parte in cui si afferma che i servizi portuali consistono in attività distinte da quelle facenti parte del ciclo delle operazioni portuali? Tale normativa escluderebbe la possibilità che un'impresa terminalista possa appaltare una o più operazioni portuali rientranti nel proprio ciclo operativo, riservando esclusivamente tali appalti all'impresa monopolista (ex Compagnia portuale) autorizzata alla fornitura del lavoro portuale temporaneo ai sensi dell'articolo 17 della legge n. 84/94. Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione (15 marzo 2001) Il 21 ottobre 1997 la Commissione ha adottato una decisione con la quale constatava che diverse disposizioni della legislazione portuale italiana in materia di lavoro erano incompatibili con le norme sulla concorrenza del trattato CE(1). Una delle disposizioni in causa riguardava la concessione di diritti esclusivi sulla fornitura di manodopera temporanea nei porti, a favore di imprese autorizzate anche a effettuare le operazioni portuali. Il 12 febbraio 1998, la Corte di giustizia confermava l'incompatibilità di principio di questa situazione, dichiarando che gli articoli [82] e [86] del trattato [] ostano a una disposizione nazionale che riservi a una società portuale il diritto di mettere manodopera temporanea a disposizione delle altre imprese operanti nel porto in cui è stabilita, qualora la medesima società sia autorizzata a effettuare operazioni portuali(2). Per porre fine all'infrazione constatata nella decisione del 21 ottobre 1997, il governo italiano ha presentato nel luglio 1998 un disegno di legge che modifica la legislazione portuale, in particolare in materia di lavoro temporaneo. La Commissione aveva segnalato che l'adozione di un siffatto disegno di legge avrebbe posto fine all'infrazione constatata. Il Parlamento italiano ha modificato il disegno di legge in questione e il 30 giugno 2000 ha adottato la legge n. 186. La nuova versione del provvedimento differisce dal disegno di legge iniziale in particolare per quanto riguarda l'organizzazione e la libertà d'accesso alle varie attività (comprese le operazioni e i servizi portuali). Quanto all'esigenza di mettere il diritto nazionale in conformità con quello comunitario, va ricordato che, per uniformare la legislazione nazionale alla normativa comunitaria, spetta allo Stato membro individuare le misure idonee e attuarle. La Commissione, da parte sua, verifica se la misura adottata pone fine o no all'infrazione constatata. Al riguardo, in base agli elementi di cui la Commissione dispone, la legge n. 186 e l'adozione del regolamento d'applicazione metteranno effettivamente un termine all'infrazione constatata con decisione 21 ottobre 1997, in quanto proibiscono espressamente di cumulare il ruolo di fornitore esclusivo di manodopera temporanea e quello di prestatore di servizi portuali. (1) Decisione 97/744/CE del 21.10.1997, GU L 301 del 5.11.1997. (2) Sentenza del 12.2.1998 nella causa C-163/96, Silvano Raso e a.