IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/426

(2004/C 78 E/0446)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-2780/03

di António Campos (PSE) alla Commissione

(11 settembre 2003)

Oggetto: Incendi in seno all'Unione

Nel corso di quest'anno una parte dell'Unione è stata travolta da un'ondata di incendi che nel mio paese ha raggiunto le proporzioni di una vera catastrofe.

La Commissione destina somme considerevoli ai piani di protezione delle foreste e alle misure forestali.

La Commissione, inoltre, dispone di un sistema comunitario di informazione sugli incendi forestali.

Chiedo quindi che mi vengano fornite le seguenti informazioni:

1. Le specie forestali maggiormente colpite e le aree devastate dagli incendi in ogni Stato dell'Unione negli ultimi dieci anni.

2. La percentuale della superficie boschiva totale di ciascun Stato corrispondente a tali specie.

3. L'area totale ricoperta da queste specie più vulnerabili agli incendi, bruciata negli ultimi dieci anni.

4. Le misure adottate nella gestione della sezione Garanzia del FEAOG allo scopo di impedire il finanziamento delle specie forestali maggiormente vulnerabili e lo sforzo finanziario volto a favorire le specie più resistenti all'azione del fuoco.

5. Qualora la Commissione disponga di una scala di comportamento delle specie forestali nella resistenza al fuoco, chiedo, se possibile, che mi fornisca tali studi.

Risposta data dal commissario Fischler a nome della Commissione

(8 ottobre 2003)

Nel quadro dell'articolo 2 del regolamento (CEE) 2158/1992 (1), gli Stati membri hanno provveduto a classificare il territorio nazionale in funzione del potenziale di rischio d'incendio. 60 milioni d'ettari di foresta e di altri terreni boschivi (60 % privati e 40 % pubblici) sono stati così repertoriati secondo il rischio, alto o medio, nei sei Stati membri seguenti: Germania, Grecia, Spagna, Francia, Italia e Portogallo. La superficie a rischio rappresenta il 40 % della superficie totale dei 15 Stati membri.

Dall'analisi dei dati degli ultimi 12 anni contenuti nel sistema comunitario d'informazione sugli incendi forestali si rileva che il fuoco colpisce ogni anno mediamente l'1 % delle foreste delle zone a rischio negli Stati membri; tuttavia determinate regioni della Grecia, della Spagna centrale e orientale e dell'Italia meridionale hanno subito incendi su una superficie boschiva pari ad oltre il 3 %.

L'analisi dei suddetti dati evidenzia altresì che esistono tre grandi zone con un numero molto elevato d'incendi: il nord-est della Penisola Iberica (la metà nord del Portogallo, la Galizia e le Asturie), un triangolo franco-italiano che comprende il sud-est della Francia, la Corsica, la Liguria e la Toscana, e il sud-est dell'Italia (Sardegna, Sicilia, Basilicata, Calabria).

In condizioni meteorologiche sfavorevoli (grande siccità, vento) e con azioni di prevenzione e di sorveglianza insufficienti, questi numerosi incendi possono dare origine ad incendi di grandi dimensioni, com'è certamente accaduto nell'estate del 2003, per lo meno nel sud-est della Francia e in Portogallo.

Secondo quanto indicato dagli Stati membri nei diversi piani di protezione delle foreste contro gli incendi, le specie silvicole che soccombono agli incendi sono diverse secondo le regioni. In Portogallo la specie più colpita è rappresentata dal pino marittimo (Pinus pinaster) (56 % della superficie a pini è incendiata), seguita dall'eucalipto (17 %). In Italia, in Piemonte il più colpito è il castagno (Castanea sativa); dall'Italia si fa osservare in generale che sono più colpiti gli alberi a foglia rispetto alle specie resinose, mentre la Germania fa presente il contrario. Il dipartimento della Drôme (in Francia) precisa che la roverella (Quercus pubescens) è la specie più colpita mentre quella meno colpita è il pino nero (Pinus nigra).

È opportuno far osservare che le specie più colpite sono probabilmente anche le più diffuse nelle regioni soggette a incendi.

Inoltre i piani di protezione delle foreste, anziché far riferimento a specie, fanno riferimento a determinati tipi di superfici boschive più colpite di altre.

Nella maggior parte dei piani di prevenzione sono indicati come vulnerabili i tipi seguenti di superficie:

— i rimboschimenti giovani di varietà resinose durante i primi anni (Germania, Francia),

— i boschi cedui e a macchia (Francia, Spagna, Italia),

— le fustaie a foglie (Francia, Italia),

— le lande in fase di invecchiamento,

— le piantagioni di resinose (Germania).

La Commissione non dispone di statistiche dettagliate sulle diverse specie incendiate ogni anno, tuttavia nel 2000 il Centro comune di ricerca (CCR) di Ispra ha effettuato uno studio comparando la cartografia delle zone incendiate, effettuata con telerilevamento dallo spazio, con la carta sull'utilizzo del suolo Corine-LandCover.

Dallo studio realizzato nell'anno considerato si evidenzia che il 29 % delle superfici incendiate è coperto da alberi a fronda (foreste d'alberi a fronda 5 %, vegetazione sclerofilla 13 %, macchia 11 %), l'8 % da boschi di conifere, il 6 % da boschi a vegetazione mista d'alberi a fronda e di conifere. La parte rimanente è costituita da zone agricole e/o agriforestali (20 %), da prateria naturale (10 %), da landa, terreni incolti e coperti da erica (16 %) e da altri tipi di suolo (11 %).

Prima di rispondere alla presente interrogazione, è opportuno elucidare il concetto di vulnerabilità agli incendi.

La vulnerabilità agli incendi di una specie forestale, di fatto, dipende:

— dalla sua capacità intrinseca di prendere fuoco (infiammabilità), in particolare dalla sua capacità di trattenere l'acqua;

— dalla combustibilità, concetto che è in relazione con la propagazione del fuoco in una struttura vegetale: le piante hanno una copertura più o meno densa e sono associate ad altre specie erbacee o arbustive, in soprassuoli di tipo diverso (boschi cedui, macchia, fustaia), più o meno soggetti a sfruttamento o manutenzione, d'età diversa (rigenerazione naturale, giovani piantagioni artificiali, giovani pertiche, pertiche ecc.);

— dalla presenza nel suo ambiente di fattori scatenanti o aggravanti, quali: la vicinanza a zone abitate, a discariche di rifiuti urbani mal protette, a strade, autostrade e ferrovie, a linee elettriche, le condizioni meteorologiche ecc.

La vulnerabilità di una specie dipende dalle sue qualità intrinseche (infiammabilità), dal suo comportamento rispetto ad altre specie vegetali, dal tipo di silvicoltura cui la specie è soggetta (combustibilità) e da ultimo da fattori esterni.

Gli specialisti sono concordi nel non considerare l'infiammabilità intrinseca delle specie vegetali, quindi la scelta delle specie destinate al rimboschimento, un fattore determinante per quanto riguarda il comportamento degli incendi. Attribuiscono importanza, viceversa, alla struttura dei soprassuoli, quindi al tipo di gestione silvicola.

Detto questo, la Commissione non dispone di statistiche riguardanti le categorie di piantagioni incendiate ripartite per specie. La Commissione sa soltanto che i rimboschimenti sono vulnerabili soprattutto nei primi anni e che quindi devono esser soggetti a misure di protezione.

Per questo motivo l'articolo 29, paragrafo 5 del regolamento (CE) 1257/1999 (2) dispone che le misure a carattere forestale finanziate dalla Comunità devono rispondere alle condizioni previste dai piani di protezione di cui al regolamento (CEE) 2158/92.

La Commissione non ha disposizioni particolari, nell'ambito del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) — sezione Garanzia, che impediscano il finanziamento delle specie forestali più vulnerabili. Essa fa presente all'onorevole parlamentare che le politiche forestali sono gestite a livello degli Stati membri.

Dal 1992, nel quadro del regolamento (CEE) 2158/1992, sono state tuttavia sostenute le seguenti azioni di silvicoltura preventiva per migliorare la protezione dei soprassuoli ritenuti più vulnerabili, con un contributo pari a 7,2 milioni di euro:

— miglioramento della resistenza agli incendi delle piantagioni di essenze resinose in Germania, in Italia e in Portogallo,

— protezione dei giovani soprassuoli (rimboschimenti o rigenerazione naturale) (Francia),

— gestione dei soprassuoli forestali in modo da garantire una copertura chiusa con un solo livello di chioma, ricerca di discontinuità orizzontale con una suddivisione parcellare (Francia),

— trattamento dei boschi con discontinuità verticale nei soprassuoli forestali (fustaie regolari, boschi cedui semplici, introduzione di specie a chioma fitta) (Francia),

— conversione da boschi cedui a fustaie (Italia).

Nel mondo sono stati realizzati numerosi studi sull'infiammabilità e la combustibilità dei vegetali. Taluni sono stati finanziati congiuntamente dalla Comunità, nell'ambito di programmi di ricerca o nel quadro del regolamento (CEE) 2158/92.

L'Institut national de recherche agronomique (INRA) (Avignone, Francia) e l'Instituto de investigaciones agropecuarias (INIA) (Madrid, Spagna), ad esempio, hanno redatto elenchi comparativi sull'infiammabilità delle specie mediterranee, elenchi che sono a disposizione presso questi due enti. Parimenti, i diversi servizi forestali degli Stati membri hanno eseguito rappresentazioni cartografiche sulla sensibilità agli incendi dei soprassuoli forestali, che sono utilizzate per la prevenzione e la lotta contro gli incendi boschivi.

(1) Regolamento (CEE) 2158/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi, GU L 217 del 31.7.1992.

(2) Regolamento (CE) 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamenti (GU L 160 del 26.6.1999).