INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1095/97 dell'on. Jesús CABEZÓN ALONSO alla Commissione. I diritti dell'uomo nell'Unione europea dopo la CIG



Gazzetta ufficiale n. C 373 del 09/12/1997 pag. 0065



INTERROGAZIONE SCRITTA E-1095/97 di Jesús Cabezón Alonso (PSE) alla Commissione (21 marzo 1997) Oggetto: I diritti dell'uomo nell'Unione europea dopo la CIG Nel corso della riunione del Consiglio europeo di Dublino (dicembre 1996), la Presidenza irlandese ha proposto di includere nel quadro della revisione dei trattati un nuovo articolo 3c, inteso a tutelare espressamente i diritti e le libertà sanciti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali. Essa ha inoltre proposto due articoli nuovi, Fa e 3c, volti a creare meccanismi di risposta dinanzi a eventuali violazioni dei diritti dell'uomo da parte degli Stati membri. Potrebbe la Commissione illutrare lo stato di avanzamento dei negoziati relativi all'inclusione di tali proposte nel nuovo Trattato? Quali ostacoli rileva al riguardo? Risposta data dal sig. Santer a nome della Commissione (12 maggio 1997) La proposta - cui si riferisce l'onorevole parlamentare - di includere due nuovi articoli nel Trattato mirava a fare del rispetto dei diritti fondamentali dell'uomo un principio generale vincolante sia per gli Stati membri dell'Unione che per l'Unione stessa. In quest'ottica, il nuovo articolo Fa prevede la possibilità di adottare provvedimenti in caso di violazione grave - da parte di uno Stato membro - dei principi generali dell'Unione, di cui il rispetto dei diritti fondamentali è una delle chiavi di volta. Intorno a tale proposta si è sviluppato durante gli ultimi mesi dei negoziati un vasto consenso tra i partecipanti alla conferenza intergovernativa. Quanto all'inclusione nel trattato CE di un nuovo articolo 3C, l'intento era quello di assegnare alla Corte di giustizia il compito di controllare in maniera diretta ed esplicita l'effettivo rispetto dei diritti fondamentali da parte della Comunità. Infatti, in seguito al parere espresso dalla Corte il 27 marzo 1996 secondo cui nei trattati attualmente in vigore non vi è alcuna base giuridica che consenta alla Comunità di aderire alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 1950, i negoziatori intervenuti alla conferenza intergovernativa sono arrivati alla conclusione che il miglior mezzo per garantire la tutela dei diritti fondamentali a livello comunitario sia quello di affidare alla Corte di giustizia funzioni di controllo giurisdizionale interno. In quest'ottica, l'articolo 3C avrebbe ripreso la formulazione dell'attuale articolo F2, limitando in tal modo il campo d'applicazione di detto controllo giurisdizionale alla sola Comunità. La Commissione, invece - a prescindere dal fatto di essersi allineata sulla posizione di numerose delegazioni circa l'importanza di fissare una base giuridica che consenta, in futuro, e a patto che siano soddisfatte le necessarie condizioni tecniche e politiche, di aderire alla Convenzione del 1950 - ha insistito sulla necessità di non limitare il controllo della Corte unicamente al Trattato CE. Pertanto, nell'addendum del 20 marzo 1997 al quadro generale elaborato dalla presidenza irlandese nel dicembre 1996, si abbandona l'idea di includere nel Trattato il nuovo articolo 3C e si propone piuttosto di lasciare inalterato l'articolo F2, che obbliga l'Unione - e non soltanto la Comunità - a rispettare i diritti fondamentali dell'uomo, e di modificare invece l'articolo L del Trattato. Così facendo l'articolo F2 può essere oggetto di ricorso in Corte di giustizia. La Commissione ritiene che tale modifica degli articoli F ed L sia il minimo che si possa fare per rendere più efficaci le garanzie giurisdizionali del sistema di tutela dei diritti fondamentali.