IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/309

(2004/C 84 E/0357)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0131/04

di Olivier Dupuis (NI) alla Commissione

(26 gennaio 2004)

Oggetto: Tragedia degli immigrati albanesi

La settimana scorsa, l'Adriatico è stato teatro di una nuova tragedia che ha visto la morte di 21 cittadini albanesi (forse una quarantina di persone) che cercavano di entrare clandestinamente in Italia. Questa tragedia giunge in un momento in cui i flussi migratori clandestini tra Italia e Albania sono notevolmente diminuiti. Nel 2003, sono stati intercettati 137 clandestini albanesi sulle coste italiane, contro i 3 372 del 2002 e i 40 000 del 1999, una diminuzione che, stando alle autorità italiane e albanesi, è dovuta all'accordo di cooperazione firmato dai due paesi nel 1997 o, come altri sostengono più prosaicamente, al fatto che gran parte degli albanesi che intendeva emigrare per trovare lavoro ormai l'ha già fatto.

La Commissione è consapevole del fatto che l'origine di tale tragedia e di tutte le tragedie che hanno accompagnato il fenomeno dell'immigrazione clandestina albanese nel corso di questi ultimi anni risiede nella politica proibizionista che ancora disciplina il regime di visti in vigore tra l'Albania e gli Stati membri dell'Unione europea? La Commissione è consapevole del fatto che ha più che mai la responsabilità di proporre al Consiglio e al Parlamento un nuovo regime di visti che consentirebbe a tutti gli albanesi di ottenere automaticamente un visto turistico di tre mesi, valido su tutto il territorio dell'UE o, perlomeno, nello spazio Schengen? La Commissione è cosciente del fatto che, come hanno dimostrato i precedenti bulgaro e romeno, tale modifica del regime dei visti non avrebbe incidenze di rilievo sul flusso migratorio, ma avrebbe, al contrario, l'enorme vantaggio di infliggere un colpo mortale alle mafie albanese e comunitarie dell'emigrazione clandestina? La Commissione è cosciente del fatto che una tale politica consentirebbe di sostituire le misure di polizia marittima e terrestre, estremamente difficili e costose, con una politica molto meno onerosa di cooperazione e di sostegno dei servizi albanesi di polizia e doganali? Tenuto conto degli elementi appena citati, perfettamente noti alle autorità competenti dell'UE e dei suoi Stati membri, la Commissione non ritiene che se simili tragedie dovessero ancora ripetersi in futuro, non si potrebbe escludere a priori la responsabilità penale e/o civile dell'una o dell'altra autorità dell'Unione o dei suoi Stati membri?

Risposta data dal signor Vitorino a nome della Commissione

(10 marzo 2004)

La recente tragedia nella quale sono morti alcuni cittadini albanesi che tentavano di raggiungere clandestinamente l'Italia mette in evidenza la pressione migratoria proveniente dall'Albania, come purtroppo è già accaduto in altre tragedie precedenti.

La politica dei visti è uno dei mezzi di cui dispone la Comunità per controllare i flussi migratori. L'obbligo per i cittadini albanesi di richiedere un visto ai sensi del regolamento n. 539/2001 (1) riflette la valutazione effettuata dal legislatore su tale paese riguardo ai criteri elencati nel 5° considerando del regolamento, tra i quali figura l'immigrazione clandestina. Il meccanismo del visto contribuisce a controllare l'immigrazione proveniente da tale paese. Infatti, ogni domanda di visto di soggiorno di breve durata dev'essere sottoposta ad un esame individuale basato sulle indicazioni e sui giustificativi forniti dal richiedente. In mancanza di obiezioni, in particolare dal punto di vista dell'immigrazione, il visto viene rilasciato.

La Commissione ritiene che l'abolizione dell'obbligo del visto per i cittadini albanesi per il momento non sia la risposta adeguata alla situazione constatata. Di conseguenza, la Commissione ritiene che i rilascio automatico dei visti di breve durata, come prevista dall'onorevole parlamentare, sia contrario alla filosofia della politica armonizzata dei visti.

Peraltro, la Commissione è convinta che il fenomeno migratorio non può essere considerato soltanto dalla prospettiva dei visti e che è necessario un approccio globale, che coinvolga, in particolare, i paesi da cui provengono i flussi migratori. Di conseguenza, nel caso dell'Albania, è stata adottata una serie di altre misure per gestire meglio i flussi migratori e, nel dicembre 2003, è stato firmato un accordo di riammissione tra la Comunità e l'Albania, che coprirà tutte le categorie di persone (cittadini degli Stati membri, cittadini di paesi terzi, apolidi). Si tratta di un segno dell'eccellente cooperazione tra l'UE e le autorità albanesi in questa materia.

Inoltre, la Commissione concede all'Albania un'assistenza finanziaria, in particolare in materia di rafforzamento della gestione integrata delle frontiere e, dal 1997, la EU Customs Assistance Mission to Albania (CAM-Α), in collaborazione con la polizia, ha attuato azioni concrete, dirette a modernizzare e a migliorare l'efficienza dei servizi doganali. Inoltre, nell'ambito del programma CARDS (2) sono in corso azioni concrete che mirano a rafforzare la cooperazione tra la polizia e le dogane alle frontiere esterne albanesi. (ad esempio nei porti di Durazzo e di Vlora, aeroporto di Rinas). L'importo globale assegnato all'Albania per il periodo dal 1998 al 2003 è stato di 306,3 milioni di euro (177,4 milioni nell'ambito del programma Phare per il periodo dal 1998 al 2000 e 128,9 milioni nell'ambito di CARDS per il periodo dal 2001 al 2003). L'assistenza finanziaria per i settori Giustizia e affari interni e dogane ammontava a 25,25 milioni di euro per il periodo 1998-2000 (Phare) e a 68 milioni di euro per il periodo 2001-2003 (CARDS). L'importo totale è quindi di 93,25 milioni di euro. Peraltro, nell'ambito del nuovo programma di assistenza tecnica e finanziaria a favore dei paesi terzi nel settore dell'asilo e della migrazione (AENEAS), la Commissione finanzierà anche eventuali progetti complementari a quelli già finanziati nell'ambito di CARDS. Conformemente all'articolo 1 di questo nuovo regolamento, si terrà conto in particolare dell'accordo di riammissione firmato con l'Albania. Infine, occorre notare che nell'ambito delle azioni preparatorie condotte precedentemente all'adozione di questo programma per mezzo della linea di bilancio B7-667, nel 2001 la Commissione ha già finanziato vari progetti per l'Albania (due progetti per un cofinanziamento globale di 1 367 milioni di euro) e nel 2002 (un progetto per un cofinanziamento di 0,429 milioni di euro). Anche per l'esercizio 2003 è stato selezionato un progetto (per una domanda di cofinanziamento di 0,713 milioni di euro).

Peraltro, varie iniziative recenti e importanti permetteranno di affrontare più efficacemente simili situazioni.

Di conseguenza, il Consiglio ha recentemente approvato un programma di misure di lotta contro l'immigrazione clandestina per via marittima negli Stati membri. La principale chiave del suo successo sta nel rafforzamento della cooperazione con i paesi terzi d'origine o di transito dei flussi illegali di immigranti: garantire agli Stati terzi un'assistenza tecnica e organizzativa per rafforzare la sorveglianza delle coste da dove partono gli immigrati clandestini, effettuare pattugliamenti in mare riunendo le autorità competenti degli Stati membri e dei paesi terzi interessati dai flussi d'immigrazione clandestina, ecc.

La Presidenza irlandese e la Commissione lavorano all'elaborazione di una road map per questo programma che permetterà una rapida esecuzione delle misure in essa contenute.

La Commissione ritiene anche che l'inizio delle attività operative dei due centri di coordinamento per le frontiere marittime contribuirà a una gestione migliore dei flussi migratori provenienti dai paesi terzi e a evitare tragedie simili a quella descritta dall'onorevole parlamentare.

(1) Regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio, del 15 marzo 2001, che adotta l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne e l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo, GU L 81 del 21.3.2001.

(2) Regolamento (CE) n. 2666/2000 del Consiglio, del 5 dicembre 2000, relativo all'assistenza all'Albania, alla Bosnia-Erzegovina, alla Croazia, alla Repubblica federale di Jugoslavia e all'ex Repubblica jugoslava di Macedonia e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 1628/96 e modifica dei regolamenti (CEE) n. 3906/89, (CEE) n. 1360/90 e delle decisioni 97/256/CE e 1999/311/CE, GU L 306 del 7.12.2000.