INTERROGAZIONE SCRITTA E-1429/01

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(17 maggio 2001)

Oggetto: Ritardi nella consegna di materiale rotabile a causa della normativa comunitaria

1. Può la Commissione confermare che le società ferroviarie, di fronte ad un aumento della domanda di traffico passeggeri, hanno difficoltà a reperire nuovi vagoni ed elettromotori, giacché anche per un'ordinazione effettuata sulla base di un progetto esistente occorrono tre anni per la consegna del prodotto richiesto?

2. È al corrente la Commissione altresì del fatto che di questi tre anni, il primo anno va perso a causa degli obblighi previ all'aggiudicazione che vanno rispettati per poter partecipare a una gara di appalto europea?

3. Qual è il lasso di tempo minimo che intercorre, nelle condizioni attuali, tra la decisione di procedere all'acquisto di nuovo materiale rotabile e la stipula del relativo contratto con il fornitore?

4. Quali possibilità vi sono, mediante un procedura semplificata, di ordinare materiale rotabile nell'ambito di un piano esistente da un fornitore presso il quale ci si è già serviti una o più volte in precedenza per la fornitura di detto materiale?

5. Quali misure intende adottare la Commissione per ridurre in maniera sostanziale i tempi di attesa imputabili alla normativa comunitaria, affinché le società ferroviarie possano reagire con maggiore celerità e flessibilità alle crescente domanda di potenziamento della capacità del materiale rotabile?

Risposta del sig. Bolkestein a nome della Commissione

(18 luglio 2001)

Con riferimento alla considerazione dell'onorevole parlamentare secondo il quale, in conseguenza dell'applicazione della normativa in materia di appalti pubblici, un periodo di dodici mesi va in pratica perduto con riguardo alle commesse per la fornitura di materiale rotabile, la Commissione desidera formulare le seguenti osservazioni.

La direttiva applicabile, ossia la direttiva 93/38/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni(1), modificata dalla direttiva 98/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 1998(2), impone agli enti aggiudicatori che rientrano nell'ambito della direttiva di indire una gara nell'intento di liberalizzare il mercato europeo e di creare una reale concorrenza.

La direttiva contempla un sistema relativamente flessibile e prevede tre diverse opzioni per gli enti aggiudicatori per l'indizione di una gara: mediante un avviso di gara, mediante un avviso indicativo periodico, oppure mediante un sistema di qualificazione.

La direttiva fissa dei termini allo scopo di creare le premesse per una reale concorrenza. I termini devono pertanto essere sufficientemente ampi da consentire agli interessati di presentare offerte valide tenuto conto dei diversi fattori (complessità del contratto, ecc.) menzionati nel provvedimento. Tali periodi di tempo sono considerati periodi minimi e vanno rispettati. Allorché la complessità di uno specifico contratto lo richieda, l'ente aggiudicatore deve definire un termine più ampio.

Se un ente aggiudicatore preferisce la prima delle tre possibilità sopraindicate per l'indizione di una gara, ossia la pubblicazione di un avviso, può scegliere tra una procedura aperta, ristretta o negoziata. Nelle procedure aperte il termine per la ricezione delle offerte è di 52 giorni, che può essere ridotto a 36 giorni se gli enti aggiudicatori hanno pubblicato un avviso indicativo periodico non utilizzato come mezzo d'indizione. Nelle procedure ristrette e nelle procedure negoziate la direttiva prescrive che, di norma, il termine per la ricezione delle richieste di partecipazione è di almeno 37 giorni dalla data di spedizione del bando e comunque non inferiore a 22 giorni (o in casi eccezionali: 15 giorni). A questo termine va aggiunto il termine fissato per il ricevimento delle offerte. La direttiva stabilisce che tale termine deve essere fissato di concerto tra l'ente aggiudicatore e i candidati selezionati. Qualora sia impossibile pervenire a un accordo, tale termine deve essere di almeno tre settimane e non può comunque essere inferiore a 10 giorni dalla data della spedizione dell'invito a presentare un'offerta.

Nel pubblicare un avviso indicativo periodico che serve per l'indizione di una gara, un ente aggiudicatore è tenuto a rispettare gli stessi termini soprastabiliti applicabili alle procedure ristrette e negoziate.

Un sistema di qualificazione consente agli enti aggiudicatori, dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, di redigere un elenco di fornitori, imprenditori o prestatori di servizi selezionati. Per singoli contratti, l'ente aggiudicatore può invitare i candidati preventivamente selezionati a presentare un'offerta. I termini per la ricezione delle offerte sono gli stessi di quelli previsti per le procedure aperte o negoziate: fissati di concerto o qualora non sia possibile un accordo, di tre settimane e comunque non inferiori a 10 giorni dalla data di spedizione degli inviti a presentare offerte.

Un siffatto sistema di qualificazione consente agli enti aggiudicatori di risparmiare tempo per ogni singolo contratto in quanto la fase di selezione è già stata effettuata. Contemporaneamente ciò consente all'ente aggiudicatore di tener conto della precedente esperienza nel settore, che rappresenta un legittimo criterio di valutazione della capacità di un candidato.

Quanto precede dimostra chiaramente che in nessun caso un anno va perduto a causa della procedura europea in materia di appalti. I termini da rispettare variano in realtà da otto settimane (il termine più lungo) a tre settimane circa o, in caso di accordo fra l'ente aggiudicatore e i candidati, sono persino inferiori a tre settimane.

Questo periodo di tempo non è da considerare assolutamente come tempo perso in quanto, a prescindere dall'applicazione o meno della direttiva, per qualsiasi acquisto di importo considerevole un ente aggiudicatore deve consultare il mercato onde valutare le differenti opzioni esistenti per la soddisfazione delle proprie esigenze.

La Commissione ritiene pertanto che il sistema attuale, che stabilisce termini minimi al fine di garantire una effettiva concorrenza e che contemporaneamente offre ai candidati una reale occasione di concorrere per l'appalto in questione, assicuri una sufficiente flessibilità. Gli enti aggiudicatori possono scegliere le modalità di indizione di una gara che meglio rispondono alle loro esigenze. La Commissione considera inoltre che i termini applicabili non ritardino inutilmente le procedure d'appalto.

La Commissione non prevede pertanto di introdurre modifiche all'attuale normativa per ridurre i termini fissati nelle direttive.

A questo riguardo la Commissione sottolinea che nella proposta di modifica della normativa esistente(3), adottata dalla Commissione in data 10 maggio 2000, i termini applicabili sono essenzialmente gli stessi. L'unica modifica riguarda una riduzione dei termini allorché ci si avvale di mezzi elettronici per la trasmissione degli avvisi o allorché gli enti aggiudicatori consentono l'accesso diretto e gratuito ai capitolati (e agli altri documenti contrattuali) via Internet. Le nuove disposizioni introducono il principio generale che per fasi specifiche di una procedura d'appalto i termini possono essere ridotti allorché gli avvisi sono inviati tramite mezzi elettronici. Tale meccanismo tiene conto dei vantaggi derivanti da una rapida pubblicazione nel caso di una trasmissione elettronica.

(1) GU L 199 del 9.8.1993.

(2) GU L 101 del 1.4.1998.

(3) GU C 29 E del 30.1.2001.