INTERROGAZIONE SCRITTA E-3837/02 di Camilo Nogueira Román (Verts/ALE) alla Commissione. Violazione del principio della libera concorrenza da parte dell'azienda statale spagnola TRAGSA.



Gazzetta ufficiale n. 155 E del 03/07/2003 pag. 0196 - 0197



INTERROGAZIONE SCRITTA E-3837/02 di Camilo Nogueira Román (Verts/ALE) alla Commissione (9 gennaio 2003) Oggetto: Violazione del principio della libera concorrenza da parte dell'azienda statale spagnola TRAGSA L'azienda statale spagnola Trasformaciones Agrarias Sociedad Anónima (TRAGSA) si aggiudica direttamente e sistematicamente la maggior parte dei contratti appaltati dall'Amministrazione dello Stato spagnolo e dalle comunità autonome relativamente all'esecuzione di lavori, alla redazione di progetti, alla prestazione di servizi e ad altre attività in ambito forestale, ambientale e agrario, in chiara violazione dei principi comunitari della pubblicità, della parità, della libera concorrenza e della trasparenza che vigono nel sistema degli appalti pubblici. Questo privilegio ostentato dalla società TRAGSA, protetta dalle autorità pubbliche, costituisce una violazione del principio della libera concorrenza stabilito dai trattati comunitari in quanto pregiudica la concorrenza delle aziende private. Alcuni ambienti informativi spagnoli hanno reso noto che la Commissione europea avrebbe inviato una lettera d'intenti al governo spagnolo in merito ai contratti stipulati con parti terze dalla TRAGSA, che non avrebbe rispettato le norme sulla pubblicità e la trasparenza sancite dal diritto comunitario per gli appalti pubblici. Questa misura della Commissione europea ha dato seguito alla denuncia presentata dall'Associazione nazionale delle aziende forestali (ASEMFO), che rappresenta oltre l'85 % del settore delle attività e dei servizi forestali in Spagna, e che tuttavia non riceve una percentuale di contratti pubblici equivalente a quella della TRAGSA. Può la Commissione europea fornire informazioni in merito alla situazione evocata, in particolare alla lettera inviata al governo spagnolo in merito alla situazione legale della TRAGSA e alla sua politica in materia di appalti pubblici? Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione (25 febbraio 2003) La Tragsa è una società spagnola di diritto pubblico che fornisce servizi nel campo dello sviluppo rurale e della protezione dell'ambiente, compresi lavori, progetti ed assistenza tecnica. Essa è tenuta ad effettuare i lavori che le affidano l'amministrazione centrale nonché le comunità autonome o gli organismi pubblici che ne dipendono. In seguito ad una denuncia della Asociación Nacional de Empresas Forestales (ASEMFO) la Commissione ha effettivamente rilevato diversi elementi incompatibi con le direttive comunitarie nel regime assegnazione degli appalti aggiudicati dalla Tragsa in quanto ente aggiudicatore. A norma del diritto spagnolo la Tragsa non è considerata un organismo di diritto pubblico; di conseguenza essa non si ritiene né vincolata dalle direttive comunitarie per i contratti che firma con terzi quando si superino le soglie d'applicazione, né tenuta a rispettare gli obblighi derivanti dal principio di trasparenza e pubblicità sanciti dal trattato CE negli altri casi. Secondo un indirizzo giurisprudenziale costante della Corte(1) della nozione d'organismo di diritto pubblica va data una interpretazione funzionale, e tale qualifica dipende dalle tre condizioni enunciate nelle direttive, che risultano soddisfatte nel caso della Tragsa. Nell'aprile 2002 è stata quindi inviata alle autorità spagnole una lettera di costituzione in mora, alla quale esse hanno risposto nel giugno 2002 refutando gli argomenti della Commissione. Contatti tra le autorità spagnole e la Commissione hanno peraltro permesso di chiarire determinati aspetti della pratica e le autorità spagnole hanno comunicato di avere introdotto nella legge 53/2002 del 30 dicembre 2002, riguardante provvedimenti fiscali, amministrativi e sociali (legge d'accompagnamento della legge finanziaria 2003), alcune disposizioni legislative le quali modificano lo status giuridico della Tragsa per uniformarlo alle esigenze della Commissione. Effettivamente l'articolo 87 della legge di cui sopra aggiunge un paragrafo 7 all'articolo 88 della legge 66/1997 del 30 dicembre 1997, il quale dispone che all'atto di concludere con terzi contratti per lavori, forniture, assistenza e servizi la Tragsa e le sue consociate siano assoggettate alla legge sui contratti delle amministrazioni pubbliche, che disciplina nel contesto del diritto spagnolo l'ottemperanza agli obblighi derivanti dal diritto comunitario in tema d'appalti pubblici. In tali condizioni in occasione di una delle prossime riunioni la Commissione potrà decidere di archiviare questa pratica. (1) Sentenze nelle cause Mannesmann (C-44/96 del 15.1.1998), BFI Holding, (C-360/96 del 10.11.1998), H.L.M. (C-237/99 dell'1.2.2001), University of Cambridge (C-380/98 del 3.10.2000), Ente Fiera di Milano (C-223/99 e 260/99 del 10.5.2001). Le tre condizioni in questione sono le seguenti: disporre di personalità giuridica autonoma; sottostare al controllo tanto finanziario quanto amministrativo dello Stato; essere costituito per soddisfare finalità d'interesse generale, a carattere non commerciale né industriale.