INTERROGAZIONE SCRITTA E-2349/99

di Roger Helmer (PPE-DE) alla Commissione

(13 dicembre 1999)

Oggetto: Sovvenzioni dell'UE

Qual è la procedura per la remunerazione degli organismi intermediari (società private che hanno un contratto con la Commissione) che amministrano i finanziamenti concessi dall'UE?

Quale percentuale dei finanziamenti è rappresentata in media da tale remunerazione?

Risposta data dalla sig.ra Schreyer a nome della Commissione

(25 febbraio 2000)

Gli organismi intermediari che, nell'ambito di un contratto di diritto privato, forniscono alla Commissione assistenza tecnica o amministrativa per la gestione dei fondi comunitari possono essere remunerati secondo due distinte modalità: a forfait, mediante versamento di un importo complessivo che copre tutte le prestazioni, nel qual caso non può essere fatturato alla Commissione alcun costo supplementare (ad eccezione di spese relative ad eventuali controlli ad hoc richiesti dalla Commissione), ovvero a prestazione, sistema che può includere il pagamento di eventuali elementi forfettari ed il rimborso di alcune spese (spostamenti, costi di materiale, spese generali e di controllo).

La remunerazione delle prestazioni è calcolata secondo le specifiche disposizioni allegate al contratto e nel limite del bilancio di previsione. Qualsiasi pagamento è effettuato dietro presentazione di una fattura originale. Il rimborso delle spese si effettua sulla base di documenti giustificativi originali o di copie certificate conformi agli originali.

Laddove il capitolato d'oneri autorizza il contraente ad assumere esperti esterni e indipendenti, le relative spese sono imputate sulla base di un importo forfettario per giorno effettivo di lavoro. Il contraente è tenuto a garantire che tali esperti adempiano alle stesse obbligazioni applicabili al proprio personale e trasmette alla Commissione copia delle convenzioni firmate con questi ultimi, assicurandosi che gli effettivi orari di lavoro prestati siano conformi a quelli dichiarati.

Da una ispezione interna condotta nel 1997 su un campione di uffici d'assistenza tecnica è risultato che la retribuzione di detti intermediari corrispondeva mediamente a quasi il 30 % dei fondi che essi collaboravano a gestire e al 3,8 % del bilancio complessivo dei programmi interessati. Tali stime, tuttavia, richiedono alcune precisazioni affinché si possano situare le menzionate percentuali nel contesto adeguato. I dati relativi alla retribuzione degli intermediari sono riferiti agli stanziamenti d'impegno anziché a quelli di pagamento, il che implica la possibilità di sopravvalutazione del costo reale. Inoltre, gli stanziamenti impegnati in forza dei contratti stipulati con detti organismi coprono spesso periodi superiori ai 12 mesi e sono pertanto utilizzati a fronte di prestazioni imputabili all'esercizio successivo. Di conseguenza, la proporzione delle retribuzioni sugli stanziamenti di un esercizio può risultare indebitamente superiore alla realtà.

Parte degli uffici d'assistenza tecnica che sono stati interessati dall'ispezione non aveva come compito principale la gestione dei fondi delle sovvenzioni comunitarie, bensì prestazioni di sostegno all'esecuzione dei programmi, quali la verifica ed il seguito del programma, l'organizzazione di conferenze e seminari, la diffusione dell'informazione relativa al programma oppure la raccolta e l'elaborazione dei dati. Pertanto la proporzione del costo delle retribuzioni rispetto ai fondi gestiti da detti organismi intermediari appare relativamente elevata.

Non è prevista alcuna distinzione specifica per i fondi destinati alle sovvenzioni comunitarie.