INTERROGAZIONE SCRITTA E-3601/98

di Alessandro Danesin (PPE) alla Commissione

(3 dicembre 1998)

Oggetto: Una politica comune in materia di immigrazione

Gli ultimi avvenimenti in Italia, come gli sbarchi sulle coste della Puglia o le file interminabili per avere un permesso di soggiorno, hanno reso ancora più urgente la soluzione di un problema che si protrae fin dai primi anni '80, cioè da quando l'Italia è diventata uno dei poli preferenziali d'immigrazione, uno dei paesi di destinazione preferiti dagli immigrati illegali che desiderano non solo fermarsi, ma soprattutto entrare nell'Unione europea.

Un problema sempre più attuale, soprattutto da quando sono entrati in vigore gli accordi di Schengen (per l'Italia il 26 ottobre 1996). Ogni anno in Italia entrano clandestinamente complessivamente circa 100/150.000 immigrati (1/5 della quota stimata per l'intera Europa), di cui, a tutt'oggi, solo 272.000 sono regolari (nell'UE circa 13 milioni). E l'ultima legge in materia di cui disponiamo è la legge Martelli.

Nonostante la Commissione rassicuri che la creazione di uno spazio senza frontiere interne è un processo parallelo alla realizzazione di controlli armonizzati alle frontiere esterne, e nonostante la materia sia stata ultimamente presa in considerazione nel trattato di Amsterdam con una nuova e più forte valenza, manca nell'UE una legislazione in materia di immigrazione comune a tutti gli Stati membri.

E' sufficiente il documento strategico che la Presidenza austriaca ha appena emanato in materia di immigrazione ed asilo e che è stato fin dall'inizio oggetto di polemiche? Può la Convenzione di Ginevra, datata 28 luglio 1951, continuare a porre le basi di un fenomeno che giorno dopo giorno diventa sempre più complesso ed urgente dal punto di vista politico, economico, sociale ed ambientale?

Non crede la Commissione di dover accelerare i tempi per la creazione di una politica comune in materia d'immigrazione negli Stati membri dell'UE?

Risposta data dalla sig.ra Gradin in nome della Commissione

(25 gennaio 1999)

Il trattato di Amsterdam prevede cambiamenti fondamentali ai precedenti dispositivi istituzionali stabiliti dal trattato sull'Unione europea. Tuttavia l'attuazione di tali nuove disposizioni è un processo che comporta diverse fasi e coinvolge tutte le istituzioni europee.

Nel luglio 1998 la Commissione ha presentato una comunicazione intitolata "Verso uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia"(1) in cui espone il proprio approccio in materia. Tale comunicazione è attualmente all'esame del Parlamento, che ha anche deciso di indire una conferenza dei parlamenti nazionali nel marzo 1999.

La presidenza austriaca del Consiglio ha presentato un progetto per una politica di immigrazione e di asilo. Il 3 e 4 dicembre 1998, su iniziativa della presidenza, il Consiglio Giustizia e affari interni (GAI) ha preso atto della relazione intermedia del 1998 in questo campo. Il problema continuerà ad essere discusso nei gruppi di lavoro competenti del Consiglio sotto la presidenza tedesca.

Il Consiglio europeo di Vienna dell'11-12 dicembre 1998 ha adottato un piano d'azione(2) (elaborato dal Consiglio e dalla Commissione) sul modo migliore di attuare le disposizioni del trattato di Amsterdam per la creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Tale piano si divide in due parti: la prima riguarda le azioni da intraprendere entro i prossimi due anni e la seconda quelle da realizzare entro cinque anni. Il Consiglio europeo ha esortato il Consiglio a dare inizio immediato all'attuazione degli obiettivi prioritari da realizzare entro due anni quali definiti dal piano d'azione. Inoltre, è stato già deciso di organizzare a Tampere, nell'ottobre 1999, un Consiglio europeo specificamente dedicato a questo tema.

I dispositivi sia presenti che futuri del trattato richiedono specificamente che tutte le misure in materia di asilo adottate a livello europeo siano conformi alla convenzione di Ginevra del 1951 (cfr. l'articolo K.2 del trattato sull'Unione europea e l'articolo 63(1) del trattato CE modificato dal trattato di Amsterdam). Il trattato di Amsterdam prevede poi anche l'adozione da parte del Consiglio di strumenti complementari. Negli ultimi tempi tutta l'attività svolta in materia si è basata su due proposte della Commissione di azioni comuni relative rispettivamente alla protezione temporanea degli sfollati e alla solidarietà in ordine all'accoglienza e al soggiorno dei beneficiari della protezione temporanea degli sfollati(3) (ripartizione degli oneri).

Va inoltre ricordato che nel luglio 1997 la Commissione ha elaborato, in materia di politica di migrazione, una proposta di convenzione intesa a creare il quadro generale per la politica di accoglienza negli Stati membri dei cittadini provenienti dai paesi terzi. Il Consiglio ha già portato a termine la prima lettura di questo progetto e si attende il parere del Parlamento.

(1) COM(98) 459 def.

(2) GU C 19 del 23.1.1999, pag. 1.

(3) COM(98) 372 def.