INTERROGAZIONE SCRITTA E-0197/02

di Bert Doorn (PPE-DE) alla Commissione

(5 febbraio 2002)

Oggetto: Compatibilità con l'ordinamento giuridico europeo degli espropri senza risarcimento operati in Slovenia

Come giudica la Commissione la decisione adottata il 21.1.1944 dal Consiglio antifascista di liberazione popolare della Iugoslavia (AVNOJ) concernente la nazionalizazzione delle proprietà nemiche, la quale prevede, all'articolo 1, l'acquisizione al patrimonio dello Stato di tutte le proprietà di persone di etnia tedesca, in particolare per quanto riguarda i suoi persistenti effetti giuridici in Slovenia? Ritiene la Commissione che tale atto giuridico sia compatibile con i criteri di Copenaghen e i diritti fondamentali vigenti nell'Unione europea come pure che esso possa continuare ad essere un elemento fondante della continuità dello Stato sloveno anche dopo la sua adesione all'UE?

Risposta comunedata dal sig. Verheugen in nome della Commissionealle interrogazioni scritte E-0194/02, E-0195/02, E-0196/02 e E-0197/02

(17 maggio 2002)

La Commissione controlla costantemente se i paesi candidati soddisfino i criteri di adesione politici (i cosiddetti criteri di Copenhagen), ossia i principi democratici, lo stato di diritto, i diritti umani e civili e la tutela delle minoranze. Dal 1997, l'anno in cui ha formulato un parere sulle domande di adesione dei paesi candidati, la Commissione descrive e valuta ogni anno nei dettagli gli sviluppi registrati in questi campi nelle sue relazioni periodiche sui progressi dei candidati in vista dell'adesione. Queste relazioni le ultime risalgono al novembre 2001(1) sono state trasmesse al Parlamento e messe a disposizione del pubblico. Controlli vengono altresì eseguiti nell'ambito delle riunioni previste dagli accordi europei (ad esempio dei Consigli e comitati di associazione) e, su priorità specifiche, nel quadro dei partenariati di adesione.

Nella valutazione generale delle relazioni periodiche, la Commissione giunge alla conclusione che i 12 paesi che stanno attualmente negoziando la loro adesione all'Unione soddisfano i suddetti criteri di adesione politici. Nel decidere l'apertura dei negoziati di adesione con i paesi candidati i Consigli europei di Lussemburgo (12 e 13 dicembre 1997) e Helsinki (10 e 11 dicembre 1999) hanno approvato la valutazione relativa al rispetto dei criteri politici compiuta dalla Commissione nei pareri e nelle relazioni periodiche. Nel 1999 il Consiglio europeo di Helsinki ha esplicitamente stabilito che

il rispetto dei criteri politici di Copenhagen è un requisito indispensabile all'apertura dei negoziati di adesione. Il Consiglio europeo di Laeken (14 e 15 dicembre 2001) ha poi precisato che dieci dei paesi candidati potrebbero aderire all'Unione fin dal 2004.

Per quanto riguarda i diritti di proprietà, tuttavia, la situazione è particolarmente complessa, a causa della storia dei paesi candidati durante la seconda guerra mondiale e nel dopoguerra. Non si può ignorare che le espropriazioni hanno avuto luogo prima della nascita della Comunità e dell'entrata in vigore del trattato di Roma e non sono quindi, in linea di principio, pertinenti ai fini del recepimento e dell'applicazione dell'acquis dell'Unione nei paesi candidati.

I problemi relativi alla restituzione delle proprietà confiscate sono pertanto fondamentalmente di competenza di ciascun paese candidato e, eventualmente, della Corte europea dei diritti dell'uomo. I paesi candidati hanno finora scelto gli approcci da essi ritenuti più appropriati al loro contesto storico, sociale ed economico. Anche quando non è stata adottata una legislazione specifica, ogni cittadino ha il diritto di sottoporre il proprio caso ad un tribunale a norma della legislazione esistente. Dopo l'adesione all'Unione e nell'ambito di applicazione del trattato CE ogni discriminazione basata sulla nazionalità (tra cittadini degli Stati membri) o sull'origine razziale o etnica, sulla religione o sulle convinzioni personali sarà vietata.

Al di là del fatto che l'Unione europea non è competente per quanto riguarda il regime di proprietà esistente negli Stati membri (articolo 295 CE), la Commissione ha rilevato i seguenti sviluppi nei paesi candidati in merito a questa delicata questione. Nell'agosto 2001 il governo della Repubblica ceca ha adottato la prima decisione fondata su una legge specifica entrata in vigore nel luglio 2000 relativa al trasferimento di proprietà e di terreni all'Associazione delle comunità israelitiche ceche. Nella Repubblica slovacca la proprietà confiscata alla chiesa è stata restituita in base ad una legge del 1994 che si riferisce al periodo successivo al 1945. Inoltre, nell'agosto 2001 è stata istituita una commissione governativa incaricata di redigere una legge relativa agli anni della seconda guerra mondiale, che tratti specificamente della restituzione della proprietà confiscata alle comunità israelitiche slovacche. In Polonia esiste una legislazione riguardante la restituzione della proprietà comunale agli antichi titolari; in questo contesto una serie di sinagoghe, chiese, scuole sono state restituite agli antichi proprietari o questi ultimi hanno ricevuto un indennizzo. In Romania è entrata in vigore nel febbraio 2001 la legge di restituzione della proprietà immobiliare, che stabilisce i principi e le procedure di base applicabili alla restituzione della proprietà. Essa include il periodo tra il 1940 e il 1945 e dovrebbe pertanto consentire di soddisfare anche le domande di restituzione degli ebrei vittime della legislazione discriminatoria vigente durante la guerra. Va detto d'altra parte che l'attuazione di questa legge è stata finora alquanto insoddisfacente. In Slovenia la legge di denazionalizzazione del 1991 forma la base giuridica del processo di denazionalizzazione.

I decreti AVNOJ(2) sono stati anch'essi adottati e applicati sulla scia della situazione storica molto specifica della seconda guerra mondiale, ben prima della costituzione della Comunità e dell'entrata in vigore del trattato di Roma. Lo Stato membro maggiormente interessato è l'Austria; va segnalato in proposito uno sviluppo positivo: l'istituzione di una commissione austro-slovena di storici incaricati di esaminare, tra le altre questioni, le ripercussioni della seconda guerra mondiale. Il processo di denazionalizzazione sta proseguendo in Slovenia: nel settembre 2001 erano state adottate decisioni concernenti il 61 % delle proprietà oggetto di domande di restituzione. Nonostante i risultati raggiunti, i progressi in questo campo dovrebbero essere accelerati. La questione della denazionalizzazione è stata affrontata in una serie di riunioni nel quadro dell'accordo europeo, da ultimo nella riunione del comitato di associazione del 15 febbraio 2002.

(1) COM(2001) 700 def.

(2) Per quanto attiene alla questione in esame, questi decreti stabiliscono l'espulsione degli abitanti di origine tedesca o austriaca e la confisca delle loro proprietà.