INTERROGAZIONE SCRITTA E-2024/02

di Elizabeth Lynne (ELDR) alla Commissione

(9 luglio 2002)

Oggetto: Riconoscimento delle qualifiche

A seguito di una richiesta da parte di Trevor Stent, che vive al 18 della rue de Pontadig, 29520 Châteauneuf-de-Faou, Francia, la Commissione è a conoscenza che questa persona non ha ricevuto trattamento paritario come insegnante in Francia, nonostante sia in possesso di un titolo post lauream dell'Università di Laicester (Inghilterra) che lo abilita all'insegnamento, in violazione della direttiva del Consiglio 89/48/CEE(1) del 21 dicembre 1988 sul sistema generale di riconoscimento dei titoli di istruzione superiore rilasciati a seguito del completamento di un ciclo di studi e di formazione professionale?

Le autorità francesi non hanno voluto riconoscere il suo certificato post lauream in didattica, pertanto il sig. Stent è stato assunto con lo status soltanto di insegnante supplente e il salario corrispondente, e il suo contratto doveva essere rinnovato ogni anno. Alla fine è riuscito a ottenere un contratto di lavoro permanente, dopo cinque anni di lavoro a tempo pieno ha avuto diritto a sostenere un'ispezione che ha superato e ora ha ottenuto un contratto a tempo indeterminato.

Inoltre, il suo datore di lavoro, l'Accademia di Rennes, ha detto al sig. Stent che la sua esperienza in Inghilterra non sarebbe stata presa in conto ai fini della retribuzione in quanto non era stata svolta in un liceo francese nonostante il fatto che abbia 25 anni di esperienza di insegnamento della medesima materia cioè la storia in inglese a studenti della stessa fascia di età.

La Commissione indagherà questo caso e determinerà se i diritti di Trevor Stent a titolo della direttiva 89/48/CEE sono stati violati?

Quali misure intende prendere la Commissione per promuovere la mobilità e incoraggiare la rimozione degli ostacoli rimanenti al reciproco riconoscimento delle qualifiche e dell'esperienza professionale?

(1) GU L 19 del 24.1.1989, pag. 16.

Risposta del sig. Bolkestein a nome della Commissione

(10 settembre 2002)

Il caso del sig. Stent riguarda due diversi aspetti: riconoscimento delle qualifiche e riconoscimento dell'esperienza professionale. La Commissione è inoltre in diretto contatto con il sig. Stent.

Quanto al riconoscimento delle qualifiche e degli anni di esperienza del sig. Stent, non vi è violazione della direttiva 89/48/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano una formazione professionale di una durata minima di tre anni(1). La direttiva fissa un sistema generale per il riconoscimento delle qualifiche richieste per accedere alla professione nei vari Stati membri. In forza di tale direttiva, le autorità dello Stato membro ospitante (nella fattispecie la Francia) debbono autorizzare il migrante ad esercitare la professione sul proprio territorio, a condizione che la persona abbia le qualifiche richieste per esercitare tale professione in un altro Stato membro. Spetta alla persona interessata presentare una richiesta personale di riconoscimento nello Stato membro dove si chiede il riconoscimento, specificando chiaramente la professione di cui trattasi. Qualora esistessero notevoli differenze tra le professioni o la formazione richiesta per avere il diritto di esercitare tali professioni, lo Stato membro ospitante può richiedere al migrante di sottoporsi ad un periodo di adeguamento oppure di sostenere un test attitudinale (la persona è libera di scegliere). In applicazione della direttiva, lo Stato membro ospitante è inoltre obbligato a tener conto dell'esperienza professionale del migrante.

In base alle informazioni fornite, il sig. Stent ha ottenuto in Francia il riconoscimento per esercitare la sua professione come insegnante. Di conseguenza, le autorità francesi non hanno rifiutato il riconoscimento delle sue qualifiche.

Riguardo all'ultimo punto, la Commissione gradirebbe attirare l'attenzione sulla sua proposta, recentemente adottata, di una nuova direttiva relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali(2). Tale proposta passa in rassegna, in modo esauriente, tutte le direttiva basate sul riconoscimento dei titoli in modo da salvaguardare le condizioni e le garanzie del principio, semplificando nel contempo la struttura e migliorando il funzionamento del sistema. La proposta inoltre riguarda condizioni per la prestazione transfrontaliera di servizi più semplici rispetto a quelle applicabili alla libertà di stabilimento, al fine di contribuire ulteriormente alla flessibilità dei mercati del lavoro e dei servizi.

Per quanto riguarda il riconoscimento dell'esperienza professionale, a quanto pare le autorità francesi hanno infranto la normativa comunitaria rifiutandosi totalmente di tener conto dell'esperienza professionale acquisita dal sig. Stent nel settore didattico britannico, ai fini della determinazione del suo stipendio. In base alla giurisprudenza della Corte di giustizia(3) la Commissione ritiene che l'articolo 39 del trattato CE e l'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità(4) vadano interpretati nel senso che, per determinare lo stipendio, le autorità francesi debbono tener conto dei periodi precedenti di occupazione comparabile dei lavoratori comunitari in un altro Stato membro secondo le stesse modalità applicabili all'esperienza acquisita in Francia. Le autorità francesi, quindi, sono tenute a comparare l'esperienza professionale del sig. Stent con periodi di occupazione in Francia da prendere in considerazione per la determinazione dello stipendio; sempre che essi siano comparabili, vanno anch'essi tenuti in considerazione.

La Commissione ha attualmente avviato una procedura d'infrazione nei confronti della Francia riguardo a tale aspetto e sta esaminando il progetto di legislazione francese mirante ad adeguare le norme francesi alla legislazione comunitaria.

La Commissione ha intrapreso tali passi generali per eliminare gli ostacoli al riconoscimento dell'esperienza professionale e dell'anzianità di servizio. Dato che il problema esiste in molti Stati membri, la Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di vari Stati membri. La Commissione è altresì in consultazione con gli Stati membri circa tale problematica, nell'ambito di un gruppo di lavoro dei Direttori generali dell'amministrazione pubblica (cooperazione intergovernativa). La Commissione inoltre fornisce consigli circa tali problemi a numerosi cittadini.

Al fine di promuovere la mobilità in generale, la Commissione ha adottato recentemente un Piano d'azione per le competenze e la mobilità(5) che fa seguito a precedenti relazioni e testi connessi con la libera circolazione(6).

(1) GU L 19 del 24.1.1989.

(2) COM(2002) 119 def.

(3) Causa C-15/96 (Schöning), Raccolta 1998, pag. I-00047, causa C-187/96 (Commissione contro Grecia), Raccolta 1998, pag. I-01095 e causa C-195/98 (Österreichischer Gewerkschaftsbund), Raccolta 2000, pag. I-10497.

(4) GU L 257 del 19.10.1968.

(5) COM(2002) 72 def. del 13.2.2002.

(6) Relazione del Gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone (Relazione Veil) del 1997, Piano d'azione della Commissione per la libera circolazione dei lavoratori (COM(1997) 586), Comunicazione sui nuovi mercati europei del lavoro (COM(2001) 116).