INTERROGAZIONE SCRITTA E-1592/01

di Ilda Figueiredo (GUE/NGL) alla Commissione

(1o giugno 2001)

Oggetto: Modulazione degli aiuti della politica agricola comune (PAC)

Nella discussione dell'Agenda 2000 la proposta iniziale della Commissione relativa alla modulazione degli aiuti della PAC ha finito per essere respinta. Al suo posto è stato approvato un regolamento che consente agli Stati membri di effettuare una riduzione fino al 20 % degli aiuti diretti, e i fondi così reperiti potranno essere utilizzati per misure di sviluppo rurale supplementari. Finora questa possibilità di riduzione viene sviluppata soltanto da tre Stati membri. La proposta iniziale della Commissione, oltre a non essere una vera e propria modulazione, aveva il vantaggio di consentire una modulazione degli aiuti a livello comunitario e soluzioni al problema dello squilibrio nella distribuzione degli aiuti tra paesi, produzioni e produttori. Il Commissario Fischler nel suo discorso del 7 maggio al Congresso agricolo della CDU tedesca ha ammesso l'ipotesi, nell'ambito della revisione a medio termine della PAC, di ripresentare la proposta iniziale della Commissione sulla modulazione.

In tale contesto, la Commissione prende in considerazione la possibilità di rivedere la sua proposta iniziale?

Non lo ritiene importante sia dal punto di vista dell'equità sia come mezzo per liberare risorse finanziarie, introdurre un limite massimo di aiuto per azienda (massimali) e un aumento percentuale degli aiuti per gli agricoltori che ricevono meno aiuti della PAC (modulazione)? Sarebbe d'accordo, ad esempio, per un aumento del 15-20 % agli agricoltori che ricevono meno di 5 000 euro di aiuti? Come valuta la possibilità di estendere la modulazione a tutti gli aiuti della PAC?

Non ritiene che i risparmi così realizzati sarebbero meglio utilizzati per corrispondere indennizzi compensativi e misure agroambientali?

Non ritiene che le cifre della sua proposta iniziale siano troppo elevate per garantire la necessaria copertura della misura? Come valuta una revisione verso il basso delle cifre proposte?

Qual è il numero di agricoltori per stato membro che riceve meno di 5 000 euro di aiuto, tra i 5 000 e i 25 000, tra i 25 000 e i 50 000, tra i 50 000 e i 75 000, tra i 75 000 e i 100 000, tra i 100 000 e i 150 000 e oltre i 150 000 euro?

Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(18 settembre 2001)

A norma dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1259/1999 del Consiglio del 17 maggio 1999 che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune(1), gli Stati membri possono decidere di ridurre di una percentuale non superiore al 20 % gli importi degli aiuti diretti versati agli agricoltori nell'ambito delle organizzazioni comuni di mercato elencate in allegato al regolamento stesso e di utilizzare i fondi comunitari così resi disponibili per finanziare ulteriori iniziative di sviluppo rurale.

Le osservazioni del commissario responsabile dell'agricoltura al congresso agricolo della CDU tedesca, citate dall'onorevole parlamentare, devono essere valutate nel loro contesto. Nel discorso in questione il commissario ha espresso la sua delusione per il fatto che finora pochissimi Stati membri si sono avvalsi delle possibilità, offerte dall'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1259/1999 del Consiglio, di servirsi della modulazione per riorientare le misure di sostegno attribuendo minore importanza agli aiuti diretti (primo pilastro della politica agricola comune - (CAP)) ed aumentare così i finanziamenti disponibili per le misure del secondo pilastro (sviluppo rurale). Data questa situazione, il commissario ha svolto una serie di riflessioni sull'opportunità o meno di rendere obbligatoria per tutti gli Stati membri l'applicazione della modulazione a norma dell'articolo 4, come inizialmente prospettato dalla Commissione nelle proposte dell'Agenda 2000.

Il commissario non ha tuttavia dichiarato che la Commissione prospetta l'ipotesi di ripresentare (o addirittura modificare) le sue proposte dettagliate in materia di modulazione, come lascia presupporre il quesito formulato dall'onorevole parlamentare. Se è vero che nella proposta iniziale della Commissione figuravano effettivamente specifiche soglie comuni a livello comunitario al di là delle quali sarebbe stata applicata la modulazione degli aiuti diretti da versare agli agricoltori,

è anche vero che questo elemento non è stato accolto dal Consiglio. Il regolamento (CE) n. 1259/1999 elenca invece tre categorie generiche di criteri obiettivi fra i quali gli Stati membri possono scegliere all'atto di definire il meccanismo di modulazione più adatto alle proprie specifiche strutture agricole e ai propri obiettivi politici nazionali.

Per il momento la Commissione non ritiene né opportuna né auspicabile l'introduzione di una soglia unica a livello comunitario sull'importo degli aiuti versati direttamente. Una tale soluzione difficilmente potrebbe rispecchiare la molteplicità e diversità dei sistemi e strutture agricole all'interno degli Stati membri e fra uno Stato membro e l'altro, basate in gran parte su diverse modalità di utilizzo dei suoli, e tenderebbe a penalizzare in misura sproporzionata certi sistemi agricoli e certi Stati membri. Questi effetti ridistributivi risulterebbero più accentuati se la soglia venisse fissata ad un livello relativamente basso, come sembra proporre l'onorevole parlamentare.

Analogamente, a giudizio della Commissione non sarebbe possibile sul piano giuridico, nel quadro delle vigenti disposizioni del regolamento (CE) n. 1259/1999 del Consiglio, né del resto opportuno ed equo, utilizzare gli aiuti resi disponibili dall'applicazione di una tale soglia per aumentare i pagamenti diretti a certi altri gruppi di agricoltori. La Commissione richiama l'attenzione dell'onorevole parlamentare sull'origine dei pagamenti diretti della PAC, che sono versati come sostegno pubblico per aiutare gli agricoltori comunitari ad adeguarsi ai cambiamenti di prezzo indotti dalle nuove politiche comunitarie. Su questa base la proposta dell'onorevole parlamentare di aumentare, ad esempio del 15-20 %, gli aiuti destinati a particolari gruppi di agricoltori che ricevono attualmente pagamenti inferiori ad una certa somma sarebbe difficilmente giustificabile, sia sul piano interno che nei confronti dei partner commerciali esterni della Comunità.

La Commissione non vede di buon occhio l'estensione della modulazione a tutti gli aiuti PAC. L'applicazione della modulazione ai meccanismi di sostegno al mercato, come il sostegno dei prezzi o le restituzioni all'esportazione, che si servono di operatori intermedi (trasformatori, operatori commerciali) in pratica non sarebbe possibile poiché non vi è alcun legame diretto fra questi pagamenti e i singoli agricoltori. Per quanto riguarda le misure di sviluppo rurale la Commissione ritiene che l'applicazione della modulazione sarebbe inopportuna a motivo dell'elevata selettività di tali misure, connessa alla realizzazione di specifici obiettivi e contratti. Vi sarebbe inoltre il rischio di inviare segnali politici confusi, dato che con l'applicazione della modulazione la Commissione intende incentivare proprio queste stesse misure di sviluppo rurale.

In quanto all'uso più opportuno degli introiti connessi alla modulazione, l'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1259/1999 del Consiglio precisa che tali importi possono essere utilizzati come sostegno supplementare comunitario alle quattro cosiddette misure di accompagnamento nel quadro del regolamento sullo sviluppo rurale, il regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio del 17 maggio 2001 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamenti1: prepensionamento, zone svantaggiate e zone soggette a vincoli ambientali, misure agroambientali e silvicoltura. La Commissione ritiene che, conformemente al principio di sussidiarietà, spetti in primo luogo agli Stati membri scegliere la misura tra le quattro sopra citate alla quale intendono destinare i fondi resi disponibili con la modulazione. L'incorporazione di questi quattro fondi comunitari supplementari (e dei finanziamenti integrativi nazionali) nei programmi di sviluppo rurale degli Stati membri e delle regioni nel quadro del regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio è subordinata all'approvazione della Commissione e dovrebbe essere conforme alle particolari esigenze dello Stato membro o della regione identificati nei programmi nonché alle modalità imposte dal regolamento (CE) n. 1259/1999 del Consiglio e dal regolamento di attuazione della Commissione, regolamento (CE) n. 963/2001 della Commissione, del 17 maggio 2001, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1259/1999 del Consiglio per quanto riguarda il sostegno supplementare comunitario e la trasmissione di informazioni alla Commissione(2), che sottolinea particolarmente l'importanza dell'addizionalità e della rintracciabilità.

Secondo le indicazioni finora disponibili le misure agroambientali saranno senz'altro le principali beneficiarie dei finanziamenti resi disponibili negli Stati membri che già applicano la modulazione o si trovano in una fase avanzata della sua introduzione, in linea con la particolare importanza attribuita dalla Commissione alle politiche atte ad incoraggiare metodi di produzione agricola che tutelano l'ambiente e salvaguardano lo spazio naturale nei nuovi programmi di sviluppo rurale per il periodo 2000-2006.

Per quanto riguarda i dati richiesti dall'onorevole parlamentare sul numero di agricoltori che ricevono aiuti diretti PAC, una tabella con una stima della distribuzione degli aiuti diretti negli Stati membri sarà inviata direttamente all'onorevole parlamentare e al segretariato del Parlamento.

(1) GU L 160 del 26.6.1999.

(2) GU L 136 del 18.5.2001.