INTERROGAZIONE SCRITTA E-1319/96 di Felipe Camisón Asensio (PPE) alla Commissione (3 giugno 1996)

Oggetto: Precisazione di aspetti relativi al concetto di servizio universale delle telecomunicazioni

Nel quadro della liberalizzazione delle telecomunicazioni in atto in seno all'Unione europea, e una volta che la Commissione si è pronunciata in merito al concetto di servizio universale stabilendo i livelli minimi di qualità dei servizi da prestare, si constata tuttavia che, per quanto riguarda i costi, l'unica precisazione fornita è che essi devono basarsi su prezzi ragionevoli e accessibili, mentre viene lasciata agli Stati membri la facoltà di decidere se, a tale scopo, sia preferibile costituire un fondo oppure istituire compensazioni a favore dei grandi operatori. Di fronte a questa situazione,

1. quali orientamenti può fornire la Commissione per valutare le varie posizioni nazionali in merito a tali problemi di costi e finanziamenti?

2. Come intende la Commissione quantificare il concetto di prezzo ragionevole e accessibile?

Risposta data dal sig. Bangemann a nome della Commissione (3 luglio 1996)

Il 13 marzo 1996 la Commissione ha adottato una comunicazione sul servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato ((COM(96) 73 def. )), nella quale si definiva la portata di un servizio universale a livello comunitario e si sottolineava in particolare l'importanza dell'accessibilità economica del servizio per tutti gli utenti. La comunicazione citata suggeriva anche i principi di tariffazione e finanziamento del servizio universale, che hanno poi assunto forma di legge con la direttiva della Commissione 96/19/CE ((GU L 74 del 22.03.1996. )) del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni; a questa fa seguito la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione di principi di fornitura di una rete aperta (ONP) ((GU C 313, del 24.11.1995. )).

La proposta di direttiva sull'interconnessione indica il metodo da applicare per il calcolo delle tariffe del servizio universale, metodo che si basa sul principio del costo netto (la differenza tra il costo netto che un organismo deve sostenere quando deve assolvere agli obblighi di servizio universale e quando non deve assolvere agli stessi obblighi). Tale principio si applica sia quando la rete di un particolare Stato membro è completamente sviluppata, sia quando è ancora in fase di sviluppo e di espansione.

Ambedue le direttive consentono agli Stati membri di scegliere se finanziare il servizio universale mediante un apposito fondo indipendente a livello nazionale ovvero con un sistema di compensazioni, oltre al pagamento delle tariffe di interconnessione, a favore degli operatori che forniscono il servizio universale. La Commissione fornirà ulteriori dettagli circa la tariffazione ed il finanziamento del servizio universale in una comunicazione prevista per l'autunno 1996.

Quella dell'accessibilità economica è una problematica da affrontare prevalentemente in sede nazionale, in quanto è determinata da fattori contingenti quali il reddito medio, il costo della vita, le politiche di sviluppo regionale del paese e l'esistenza di tariffe mirate o speciali. Ciononostante la comunicazione indica una serie di modi per meglio garantire l'accessibilità economica, ad esempio una maggiore flessibilità dei sistemi di pagamento o l'adozione di tariffe mirate o speciali già in uso in alcuni Stati membri.