INTERROGAZIONE SCRITTA E-1810/02

di Mihail Papayannakis (GUE/NGL) alla Commissione

(24 giugno 2002)

Oggetto: Traffico di esseri umani in Bosnia

Stando ad informazioni e reportage coincidenti della stampa, in Bosnia ha luogo un moderno traffico di schiave. Decine di migliaia di donne provenienti dai paesi dell'Europa orientale vengono portate in tale paese per essere vendute e per essere inviate a prosseneti di altri paesi, in particolare dell'UE. E' stato altresì comunicato, ad un Congresso dell'Unesco sul traffico di esseri umani, tenutosi a Salonicco, che circa 5000 minorenni vengono trasportate ogni anno in Russia, fra l'altro in provenienza dalla Bosnia, e vengono introdotte nelle reti di tratta delle bianche.

Non è necessario ricordare che in Bosnia si trova una potente forza armata con una partecipazione significativa degli Stati membri dell'UE incaricata di imporre la pace e, si suppone, l'ordine. Si potrebbe considerare che, nella sua missione, sono inclusi il consolidamento di uno Stato di diritto elementare e, anche se minima, una protezione dei diritti dell'uomo come, per esempio, la repressione del traffico di esseri umani.

Quali misure ha adottato la Commissione per reprimere tale fenomeno in Europa e, in particolare, nei paesi candidati all'adesione? Può essa altresì far sapere se dispone di dati analitici su fenomeni simili nei paesi dell'UE?

Risposta data da Christopher Patten a nome della Commissione

(1o agosto 2002)

La Commissione è a conoscenza delle notizie che denunciano la presenza nei Balcani occidentali di un traffico di esseri umani, in particolare donne e ragazze destinate allo sfruttamento sessuale. In questo settore la Bosnia ed Erzegovina è sia un luogo di transito, sia una destinazione finale, sia, in maniera meno rilevante, un paese di provenienza. La tratta di esseri umani si è affermata in Bosnia ed Erzegovina perché il paese offre ai trafficanti una serie di opportunità, come frontiere permeabili, forze di polizia dotate di scarse risorse e poco coordinate, un sistema giudiziario sconnesso e in gran parte ancora antiquato e, non per ultimo, un mercato pronto.

Le forze armate internazionali dislocate in Bosnia ed Erzegovina (attualmente circa 18 000 militari) appartengono alla forza di stabilizzazione (SFOR). Non trattandosi di un'organizzazione di polizia, la SFOR non si occupa direttamente di trafficanti. Tuttavia, avendo il compito di garantire la pace e la

stabilità, crea un ambiente in cui altre autorità, come le forze di polizia locali e le organizzazioni internazionali, possono combattere questa attività criminale. Il programma speciale delle Nazioni Unite per le operazioni contro la tratta di esseri umani in Bosnia ed Erzegovina costituisce un'importante arma nella lotta a questo fenomeno. Anche l'Unione vi contribuisce indirettamente, cercando di eliminare le opportunità che i trafficanti sfruttano. Nel 2001 il programma di assistenza CARDS ha destinato un importo di 2,5 milioni di euro al servizio adibito alla vigilanza dei confini di Stato della Bosnia ed Erzegovina per aiutare il paese a migliorare i controlli alle frontiere. Il sostegno CARDS per il 2002 intende, tra l'altro, riformare il sistema della pubblica accusa e giudiziario della Bosnia ed Erzegovina. Metterà inoltre a disposizione 5 milioni di euro per sviluppare le competenze della polizia attraverso attività di assistenza tecnica, corsi di formazione, attrezzature e l'allestimento di nuovi uffici. La lotta alla tratta di esseri umani rientrerà naturalmente anche tra i compiti della missione di polizia dell'UE in Bosnia ed Erzegovina che avrà inizio il 1o gennaio 2003.

Per quanto riguarda la lotta alla tratta di esseri umani a livello europeo, in particolare nei paesi candidati, la politica della Commissione si concentra sulle vittime di questa odiosa attività criminale, sullo smantellamento delle reti criminali e sulla prevenzione. Sono già stati presi provvedimenti legislativi e prossimamente sarà adottata una decisione quadro che stabilisce definizioni e sanzioni comuni. È inoltre all'esame del Consiglio una proposta di direttiva presentata dalla Commissione sui permessi di soggiorno a breve termine per le vittime che denunciano i loro sfruttatori. Il programma STOP II fornisce un sostengo alla formazione, alla ricerca e a progetti che promuovano una migliore collaborazione a livello dell'Unione, mentre il Forum europeo per la prevenzione della criminalità organizzata affronta in modo specifico la questione della tratta di esseri umani. Il 28 settembre 2001 i ministri della Giustizia e degli Affari interni dell'UE hanno concordato, insieme ai loro colleghi dei paesi candidati, 12 misure per combattere la tratta di esseri umani, tra cui l'avvio di una collaborazione operativa e attiva, l'organizzazione di campagne informative e l'assistenza alle vittime. Tali misure formeranno una piattaforma a partire dalla quale sviluppare la collaborazione con i paesi candidati.

Nonostante la difficoltà di raccogliere dati statistici in questo campo, la maggior parte degli operatori impegnati nella lotta alla tratta di esseri umani sono concordi nell'affermare che si tratta di un fenomeno crescente. A livello mondiale, si calcola che ogni anno ben 700 000 donne e bambini vengono spostati da un paese all'altro dai trafficanti. Alcune organizzazioni non governative ritengono che il numero sia molto maggiore, specie se si include il traffico finalizzato allo sfruttamento della manodopera. Per migliorare la comprensione del fenomeno, la Commissione continuerà a sostenere la ricerca nell'ambito del programma STOP II.