INTERROGAZIONE SCRITTA E-2265/97 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (2 luglio 1997)

Oggetto: Preferenza per gli imballaggi riutilizzabili nelle legislazioni degli Stati membri

I provvedimenti legislativi di trasposizione della direttiva imballaggi 94/62/CEE ((GU L 365 del 31.12.1994, pag. 10. )) notificati da alcuni Stati membri prevedono la preferenza per gli imballaggi riutilizzabili rispetto a quelli riciclabili.

Tale preferenza appare del tutto ingiustificata sul piano dell'impatto ambientale, oltre che contraria ai contenuti della direttiva imballaggi, e soprattutto ai principi dell'articolo 30 del trattato CE sulla libera circolazione delle merci. I provvedimenti in questione, dunque, rappresentano una pericolosa minaccia per il mercato unico.

Può la Commissione, in ragione del ruolo di controllo che le spetta, bloccare questi provvedimenti, onde prevenire le inevitabili distorsioni di mercato che ne conseguirebbero?

Viceversa, risulta che attualmente la Commissione stia considerando un compromesso con le autorità tedesche per accordare effettiva preferenza al riutilizzo, con deroghe specifiche solo per gli imballaggi delle acque minerali e del vino. Per gli altri imballaggi sarebbe prevista solo un'esenzione chilometrica al di sopra di una determinata distanza dal centro indicato.

Un compromesso di questo genere creerebbe una serie di gravi problemi: frammentazione del mercato; barriere al libero scambio; restrizioni della concorrenza; limitazioni all'innovazione; assenza di flessibilità; incertezza normativa; svuotamento dei contenuti della direttiva 94/62/CEE; maggior impatto ambientale; aumento, specie per le aziende di trasformazione alimentare, dei costi di trasporto e distribuzione con conseguenti aumenti del prezzo al consumo, senza tener conto degli insostenibili reinvestimenti necessari per l'adeguamento degli impianti di confezionamento.

Risposta data dalla Sig.ra Bjerregaard in nome della Commissione (4 settembre 1997)

Come afferma l'Onorevole parlamentare, la Commissione sta esaminando la conformità al diritto europeo della legislazione tedesca sugli imballaggi. Parallelamente alle procedure d'infrazione, la Commissione si è messa direttamente in contatto con le autorità tedesche per studiare il modo di superare i problemi causati dalla mancanza di conformità. La Commissione assicura l'Onorevole parlamentare che tutte le questioni relative alle norme del mercato interno sono seguite attentamente.

A prescindere dai risultati di questi contatti, è opportuno osservare che, anche se in via prioritaria è intesa a prevenire la produzione degli imballaggi, la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio non impone agli Stati membri l'obbligo di dare la preferenza a quelli riutilizzabili. Al tempo stesso la direttiva non vieta pero' agli Stati membri di accordare questa preferenza, sempreché la legislazione nazionale sia conforme al trattato CE. Ne consegue pertanto che i programmi di riutilizzo non sono armonizzati a livello europeo dalla direttiva e non è quindi corretto presumere che l'eventuale preferenza per il riutilizzo costituisca una violazione al diritto comunitario. È necessario valutare i singoli programmi per accertare che i vari elementi non siano contrari alle disposizioni del trattato.

Effettivamente la direttiva 94/62/CE non stabilisce una precisa gerarchia tra prodotti riutilizzabili e prodotti riciclabili, a causa della mancanza delle valutazioni del ciclo di vita a livello europeo, ma questo non vieta gli Stati membri di istituire, a livello nazionale e in base alle proprie valutazioni del ciclo di vita, sistemi nazionali di riutilizzo e riciclaggio. Spetta poi alla Commissione controllare che questi sistemi siano compatibili con il quadro giuridico istituito a livello comunitario.

Si deve infine osservare che la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio è intesa tanto a prevenire e ridurre l'impatto sull'ambiente degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio, assicurando così un livello elevato di protezione ambientale, quanto a garantire il funzionamento del mercato interno ed evitare l'insorgere di ostacoli agli scambi, nonché di distorsioni e restrizioni alla concorrenza nell'ambito della Comunità. Le prove di conformità devono riguardare entrambi questi aspetti, ovvero gli scambi e l'altrettanto importante aspetto dell'impatto sull'ambiente dei programmi di riutilizzo.