IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/741

(2004/C 78 E/0790)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2464/03

di Piia-Noora Kauppi (PPE-DE) alla Commissione

(23 luglio 2003)

Oggetto: Tariffe dei servizi postali di base

Gli utenti europei pagano spesso prezzi eccessivamente elevati per i servizi postali di base. Ciò vale in particolare per la Germania, in cui un francobollo costa oltre il doppio rispetto all'equivalente pagato dai consumatori in Spagna. Sebbene qualche mese fa l'autorità tedesca di regolamentazione abbia imposto alla Deutsche Post di ridurre leggermente il prezzo dei francobolli (da EUR 0,56 a 0,55), il prezzo praticato da DPWN per un francobollo per una lettera standard da 20 grammi continua ad essere il più alto dell'Europa Occidentale, anche considerando fattori come la qualità del servizio e la densità della popolazione.

Nel febbraio 2000, il DVPT (Deutscher Verband für Post und Telekommunikation e.V.), l'associazione tedesca per le poste e le telecomunicazioni, ha presentato una denuncia presso la Commissione europea (Comp/37 821) circa i prezzi eccessivi praticati dalla Deutsche Post nel settore riservato. DVPT ha contestato alla Deutsche Post di aver usato i prezzi eccessivamente elevati applicati nella zona riservata per sovvenzionare altri servizi ed ha ritenuto che tale comportamento costituisca una violazione dell'articolo 82 del trattato (abuso di posizione dominante).

Negli anni passati, la Commissione ha adottato importanti decisioni per riparare agli abusi perpetrati da taluni operatori postali. La Commissione può spiegare quale sia lo stato attuale del summenzionato caso DVPT e quali misure intenda adottare per risolverlo?

La Commissione potrebbe indicare il modo in cui intende ottenere che venga rispettato quanto prescritto dalle direttive postali e dalla comunicazione postale (Comunicazione della Commissione sull'applicazione delle regole di concorrenza al settore postale e sulla valutazione di alcune misure statali relative ai servizi postali (1)) per quanto riguarda la trasparenza contabile, in particolare per quanto attiene alla separazione di attività riservate e commerciali?

La Commissione può indicare se e come intende fornire, in aggiunta alle disposizioni contenute nelle direttive postali e nella comunicazione Postale, orientamenti dettagliati per le Autorità nazionali di regolamentazione (ANR) sul controllo dei livelli tariffari, sulla valutazione dei costi del servizio universale (se applicabili) e sull'uso dei profitti monopolistici da parte dei titolari, compresi i suggerimenti di metodi alternativi, come il metodo del rendimento sul capitale investito (ROCE)?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(4 settembre 2003)

La prima domanda posta dall'onorevole parlamentare riguarda lo stadio attualmente raggiunto dall'indagine della Commissione in merito alla denuncia sporta dalla DVPT in rapporto ad alcune tariffe postali praticate dalla Deutsche Post AG in Germania (2). Sfortunatamente la Commissione non è attualmente in grado di fornire alcun elemento circa l'esito di tale indagine poiché questa è ancora in corso. La Commissione desidera tuttavia dare risalto al fatto che, come rileva l'onorevole parlamentare, spetta in primo luogo agli stessi Stati membri la responsabilità di garantire che le tariffe postali praticate dall'operatore monopolistico siano commisurate ai costi effettivamente sostenuti. La legge tedesca sulla posta conferisce all'autorità regolamentare tedesca, la Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post (RegTP), estesissimi poteri per determinare il livello delle tariffe postali in base ad un'analisi dei costi sostenuti dall'operatore.

Per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni della direttiva postale in tema di trasparenza della contabilità, la responsabilità di garantirlo grava in primo luogo sulle autorità nazionali che si occupano di regolamentare il traffico postale (articolo 14, paragrafo 5 della direttiva 97/67/CE (3)). Nel corso del 2001 tuttavia la Commissione ha dovuto interpellare diversi Stati membri per ottenerne l'assicurazione che le disposizioni applicabili fossero pienamente rispettate. A questo proposito è stato inoltre effettuato uno studio Per conto della Commissione, allo scopo d'esaminare i particolari dell'attuazione dell'applicazione delle disposizioni della direttiva in tema di trasparenza della contabilità da parte degli Stati membri («Study on the cost accounting systems of providers of the universal postal service», CtCon July 2001); tale studio è giunto alla conclusione che l'articolo 14 della direttiva 97/67/CE fosse sostanzialmente messo in atto ed applicato.

La Commissione ritiene che l'effettiva applicazione delle disposizioni della direttiva e delle sue norme in tema di concorrenza costituisca per il momento una base adeguata per garantire la corretta separazione tra le attività postali riservate e quelle commerciali. A causa della complessità di tali questioni tuttavia la Commissione seguirà con attenzione tutti gli eventuali sviluppi in questo campo.

La Commissione non ha per il momento l'intenzione di fornire linee guida particolareggiate alle autorità nazionali di regolamentazione in merito alle tematiche menzionate dall'onorevole parlamentare. Diverse occasioni (giornate di lavoro e comitati per la preparazione di studi, riunioni bilaterali) consentono già di garantire un controllo costante della situazione da parte della Commissione ed uno scambio periodico di opinioni e pratiche tra le anzidette autorità nazionali e la Commissione in rapporto ad alcune di queste questioni. Come indicato sopra inoltre la Commissione ha dato incarico di realizzare diversi studi che elaborino confronti e raccomandazioni in tema di pratiche ottimali per alcuni di questi settori, così da fornire la potenziale base per un miglioramento armonizzato delle prassi nazionali (si vedano ad esempio lo studio già menzionato sulla contabilizzazione dei costi; lo studio Omega Partners sulle ripercussioni di alcuni aspetti dell'applicazione della direttiva 97/67/CE dell'agosto 2001; lo studio NERA sulla determinazione dei costi ed il finanziamento dei servizi postali universali dell'ottobre 1998).

Il rapporto sull'applicazione della direttiva che la Commissione deve presentare al Parlamento e al Consiglio entro il 31 dicembre 2004 (articolo 1, paragrafo 5 della direttiva 2002/39/CE (4)) sembra fornire alla Commissione una buona occasione per proporre ulteriori iniziative eventualmente giudicate necessarie.

(1) GU C 39 del 6.2.1998, pag. 2.

(2) Causa n. COMP/37 821 — Deutscher Verband für Post und Telekommunikation E.V./Deutsche Post AG.

(3) Direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 dicembre 1997 concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari ed il miglioramento della qualità del servizio, GU L 15 del 21.1.1998.

(4) Direttive 2002/39/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 10 giugno 2002, che modifica la direttiva 97/67/CE per quanto riguarda l'ulteriore apertura alla concorrenza dei servizi postali della Comunità; GU L 176 del 5.7.2002.