INTERROGAZIONE SCRITTA E-3068/97 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (2 ottobre 1997)

Oggetto: Tutela dei minori nei servizi audiovisivi

In relazione al «Libro verde sulla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione (COM(96) 483 def.).

Tra tutti i meccanismi a disposizione degli utenti dei servizi forniti dai nuovi media, i sistemi di classificazione e di etichettatura (ovvero classificazione/codificazione), sembrano offrire i mezzi più efficaci per il controllo del contenuto in quanto indicano se uno spazio in generale presenta contenuti illeciti e/o nocivo si tratta.

A causa della natura globale dei servizi forniti dai nuovi media si chiede, ritenendola inderogabile, la classificazione/etichettatura di tutti i contenuti (compresi quelli illeciti e nocivi) perché il contenuto giudicato illecito in uno Stato potrebbe non essere considerato tale in un altro.

Il meccanismo della dichiarazione territoriale o un sistema analogo contribuirebbe a ridurre il rischio che il contenuto considerato illecito in un paese sia ricevuto e utilizzato nel paese medesimo.

Risposta comune data dal sig. Oreja in nome della Commissione alle interrogazioni scritte E-3068/97, E-3069/97, E-3070/97 e E-3071/97 (13 novembre 1997)

Al termine delle consultazioni sul libro verde «Tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione», si è delineato un ampio consenso sul fatto che non si possa parlare propriamente di vuoto giuridico in materia di tutela dei minori e della dignità umana, anche nel settore dei servizi in linea aperti o chiusi. Conformemente al principio di competenza territoriale, il diritto si applica sul territorio nazionale e i principi che si applicano ai servizi «off-line» si applicano anche a quelli «on-line». Dal momento che il problema principale è rappresentato dalla difficoltà di applicazione di principi spesso generali, è sovente necessario chiarire ed adattare tali principi.

Dal processo di consultazione sul libro verde ((SEC(97) 1203. )) è risultato che un coordinamento delle risposte nazionali riguardo agli obiettivi comuni da raggiungere a livello degli Stati membri, delle industrie e parti interessate e della Comunità rafforzerebbe l'efficacia dei provvedimenti nazionali. Inoltre, la Commissione tiene conto dei lavori effettuati finora sul seguito riservato al libro verde in seno alle altre istituzioni e sul seguito riservato alla comunicazione «Informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet» ((COM(96) 487 def. )), vale a dire la risoluzione del Consiglio del 17 febbraio 1997, la risoluzione del Parlamento del 24 aprile 1997 e le due relazioni del gruppo di lavoro Internet presentate al Consiglio rispettivamente in data 28 novembre 1996 e 27 giugno 1997.

Al fine di promuovere un'atmosfera di fiducia per gli operatori e gli utenti è attualmente in corso di elaborazione una comunicazione sul seguito riservato al libro verde corredata da una proposta di raccomandazione del Consiglio relativa alla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione. Per quanto riguarda i servizi in linea, vi saranno degli orientamenti di minima finalizzati ad ottenere una coerenza nello sviluppo dei quadri nazionali di autoregolamentazione. Si tratterà di creare una dinamica di cooperazione a livello europeo che permetta di elaborare soluzioni e strumenti comuni. D'altro canto, i meccanismi di cooperazione creati serviranno a sviluppare la cooperazione a livello internazionale.

Un'efficace tutela dei minori nei servizi audiovisivi e di informazione in linea si articola intorno a quattro assi complementari: l'informazione agli utenti sui rischi insiti in tali servizi e sugli strumenti di tutela esistenti; l'adozione di buone pratiche per quanto riguarda la presentazione dei contenuti pregiudizievoli allo sviluppo dei minori che presuppone l'utilizzazione, per esempio, di strumenti di tutela, come una pagina di avvertenza (warning page), l'etichettatura di tipo descrittivo ovvero classificazione dei contenuti e un sistema di verifica dell'età degli utenti (software di filtraggio attivati dall'utente o opzioni di filtraggio attivate dagli operatori per offrire un accesso limitato a siti preventivamente identificati) e la gestione centralizzata dei reclami. Tale problema sarà affrontato nella proposta di raccomandazione che la Commissione sta per adottare.

Mentre la libera circolazione dei servizi di radiodiffusione è assicurata nel quadro della direttiva 97/36/CE del Parlamento e del Consiglio del 30 giugno 1997 che modifica la direttiva 89/552/CEE del Consiglio relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive ((GU L 202 del 30.7.1997. )), cioè la cosiddetta direttiva «Televisione senza frontiere», la circolazione transfrontaliera degli altri tipi di servizi audiovisivi e di informazione avviene essenzialmente nel quadro giuridico del trattato CE e segnatamente nel rispetto del principio della libera circolazione dei servizi (articolo 59). Tuttavia, gli Stati membri hanno la possibilità di prendere provvedimenti applicabili indistintamente, giustificati da ragioni di interesse generale, a condizione che tali provvedimenti siano rigorosamente proporzionati agli obiettivi perseguiti e che non ne esistano altri meno restrittivi.

Nel quadro della messa in opera della proposta di raccomandazione del Consiglio relativa alla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione, i meccanismi di cooperazione previsti permetteranno di lottare contro i contenuti manifestamente illegali in tutti gli Stati membri (contenuti lesivi della dignità umana come la pornografia infantile). Pertanto, è legittimo prevedere che la messa a punto di una dinamica di cooperazione possa, a termine, favorire lo sviluppo di procedure adeguate nel caso di contenuti legali in uno Stato membro ed illegali in un altro.