INTERROGAZIONE SCRITTA P-1378/00

di Reinhold Messner (Verts/ALE) alla Commissione

(27 aprile 2000)

Oggetto: Raccordo autostradale Asti-Cuneo

Il governo italiano sembra intenzionato ad iniziare la costruzione del raccordo autostradale piemontese Asti-Cuneo, senza bandire una pubblica gara. Il governo ha inoltre approvato diciannove convenzioni con le relative società concessionarie con altrettanti decreti ministeriali. La Corte dei Conti italiana, che ha sbloccato sette delle diciannove convenzioni tra l'Anas e altrettante società concessionarie, non si è ancora pronunciata sulla proroga della concessione alla Satap. Esiste però una lettera al governo italiano inviata nel mese di settembre 1999 dal consigliere delegato della Corte al controllo dell'Anas, in cui si sostiene che la concessione rilasciata nel 1991 dal governo alla Satap è illegittima, perché emanata con trattativa privata nonostante fosse già in vigore la direttiva europea 89/440(1) che imponeva una gara pubblica europea.

Oltre a ciò il progetto del raccordo stradale Asti-Cuneo, in merito al quale nel 1993 ha espresso parere negativo la Commissione Valutazione Impatto Ambientale del Ministero dell'Ambiente, è stato successivamente approvato dal Consiglio dei Ministri con le votazioni del 1994 e del 1999, con alcune modifiche, senza tuttavia una nuova procedura di VIA, né la ripubblicazione del progetto stesso, impedendo di conseguenza ai cittadini coinvolti dal tracciato di presentare le loro osservazioni.

Nel caso specifico del raccordo Asti-Cuneo esiste un ricorso pendente presso il Tribunale Amministrativo del Lazio sulla progettazione del tratto Massimini-Cuneo ed infine un'inchiesta giudiziaria sui bilanci Satap, con 33 richieste di rinvio a giudizio per falso in bilancio a carico dei suoi amministratori.

Alla luce dei fatti summenzionati non ritiene la Commissione che la proroga della concessione autostradale da parte del governo italiano alla Società Satap, senza indire pubblica gara, sia contraria alla legislazione comunitaria, in particolare alle direttive 92/50/CEE(2), 93/36/CEE(3) e 93/37/CEE(4), nonché poco opportuna, date le varie inchieste giudiziarie che riguardano la Società concessionaria italiana? Non ritiene inoltre la Commissione che il nuovo progetto debba essere sottoposto alla Commissione Valutazione di Impatto Ambientale?

(1) GU L 210 del 21.7.1989, pag. 1.

(2) GU L 209 del 24.7.1992, pag. 1.

(3) GU L 199 del 9.8.1993, pag. 1.

(4) GU L 199 del 9.8.1993, pag. 54.

Risposta del sig. Bolkestein in nome della Commissione

(29 maggio 2000)

La Commissione intende chiedere alle autorità italiane tutte le informazioni necessarie alla valutazione della compatibilità con il diritto comunitario degli appalti pubblici della costruzione del nuovo tronco autostradale Asti-Cuneo nonchè della proroga della concessione alla società Sartap, segnalati dall'onorevole parlamentare. Qualora, dalla disamina di dette informazioni, risultasse che le procedure seguite sono incompatibili con il precitato diritto comunitario, la Commissione potrà avviare la procedura per infrazione prevista all'articolo 226 del trattato CE (ex-articolo 169).

Occorre tuttavia precisare che tale questione, come pure quella inerente alle altre concessioni menzionate dall'onorevole parlamentare, va trattata nel contesto più generale delle concessioni autostradali in utti gli Stati membri che la Commissione è in grado di esaminare attualmente.

Le autorità italiane hanno già fornito alla Commissione informazioni concernenti il quadro normativo generale che disciplina le proroghe delle attuali concessioni. Ai sensi della direttiva ministeriale del 20 ottobre 1998, no 283, le concessioni atualmente esistenti possono essere prorogate soltanto in funzione della risoluzione mediante transazione del contenzioso insorto a causa del blocco delle tariffe, che darebbe il diritto agli attuali concessionari ad un rimborso. Inoltre, ai sensi della direttiva ministeriale suddetta, ogni concessionario autostradale sarebbe obbligato, per legge, nonché per ciascuna singola convenzione, ad aggiudicare tutti gli appalti relativi au lavori secondo le norme comunitarie di aggiudicazione, e di assegnare un minimo del 40 % dei lavori a terzi.

Tali informazioni, come quelle provenienti dagli altri Stati membri, sono attualmente all'esame della Commissione per definire una posizione coerente per l'insieme delle concessioni autostradali, tenuto conto delle importanti implicazioni economiche e sociali del dossier in questione.

Per quanto attiene alla valutazione dell'impatto ambientale, sulla scorta delle informazioni fornite dall'onorevole membro, la Commissione non è in grado di farsi un'idea della materia. Qualora il progetto autostradale modificato Asti-Cuneo fosse stato autorizzato per conformarsi sostanzialmente alle critiche formulate nella procedura originale di valutazione di impatto ambientale, esso non sarebbe necessariamente dovuto diventare oggetto di una nuova procedura VIA. L'onorevole parlamentare è cortesemente invitato a fornire ulteriori informazioni in merito al fine di consentire alla Commissione di valutare il caso.