INTERROGAZIONE SCRITTA E-2849/97 di Edith Müller (V) alla Commissione (11 settembre 1997)

Oggetto: Politica dell'UE nell'ex Iugoslavia

I servizi della Commissione incaricati delle varie attività d'aiuto e di ricostruzione dell'UE nel territorio dell'ex Iugoslavia sembrano aver subito frequenti trasferimenti di personale. Ciò, insieme all'insufficienza numerica del personale stesso, può aver nuociuto alla continuità dei programmi e al buon andamento del processo di ricostruzione.

La Commissione è pregata di fornire l'organigramma completo dei rispettivi servizi della DG IA (comprese le delegazioni e l'assistenza tecnica), dal 1995 ad oggi, per posto (o funzione nel caso dell'assistenza tecnica), specificando, con l'indicazione di data e funzione, ogni trasferimento (sostituzione/riorganizzazione/...) che ha avuto luogo.

Risposta data dal sig. Van den Broek a nome della Commissione (27 ottobre 1997)

Le misure adottate dalla Commissione per far fronte ai compiti politici e di gestione riguardanti i paesi sorti dall'ex Iugoslavia sono tre.

Prima di tutto nel dicembre 1995 la Commissione ha adottato le misure necessarie che portano, da una parte, alla creazione di un gruppo interservizi interno, e dall'altra, alla creazione di un primo ufficio di rappresentanza a Sarajevo.

Il dispositivo è stato attuato mediante trasferimenti interni del personale poichè l'emendamento dell'autorità di biçlancio riguardante lo stanziamento di 100 MECU per l'ex Iugoslavia non prevedeva un aumento di personale. Il fabbisogno di personale della rappresentanza della Commissione in loco è stato invece coperto mediante trasferimenti interni, nonchè con quattro nuovi posti concessi dall'autorità di bilancio a titolo del servizio esterno unificato (i costi di funzionamento sono stati coperti dal programma Phare nei primi dieci mesi dell'anno 1996).

In seguito la Commissione ha deciso, in data 26 novembre 1996, di procedere a taluni aggiustamenti dell'organigramma della direzione generale «Relazioni esterne: Europa e nuovi stati indipendenti, politica estera e di sicurezza comune, servizio esterno» che mirano, in particolare, a raggruppare in seno alla direzione D «Relazioni con gli altri paesi europei» le relazioni politiche e la gestione degli strumenti riguardanti l'insieme dei paesi sorti dall'ex Iugoslavia, ad eccezione della Slovenia (le cui competenze sono state trasferite alla direzione B «Relazioni con i paesi dell'Europa centrale») e dell'Albania. L'ex unità D1 è stata sostituita da due nuove unità i cui nuovi compiti sono stabiliti come segue:

D1 - Bosnia Erzegovina e ricostruzione, compreso il coordinamento internazionale; aspetti orizzontali e programmi multinazionali per l'ex Iugoslavia.

D2 - Albania, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Croazia, Repubblica federale di iugoslavia.

Tali trasferimenti di competenze sono stati accompagnati, in un senso come nell'altro, dal trasferimento di personale cha assumeva la responsabilità e la gestione dei dossier in questione. Tenuto conto delle risorse umane disponibili e al fine di assicurare la migliore efficienza amministrativa, è stato previsto di far sostenere dall'unità D1 la responsabilità globale della prestazione dell'assistenza finanziaria ai paesi interessati e di assegnare il personale necessario per tale compito. Resta inteso che il capo dell'unità D2 avrà ugualmente a sua disposizione il personale dell'unità D1, in modo che la gestione degli strumenti si faccia sulla base di un accordo comune dei due capi unità. Disposizioni interne saranno prese al fine di precisare la ripartizione delle risorse umane fra le due nuove unità geografiche.

Del resto la nuova unità «ex-Iugoslavia» ha beneficiato della creazione della nuova direzione finanziaria in data primo ottobre 1996, per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio dal punto di vista contrattuale, finanziario e della valutazione.

Infine non è escluso che alla fine del 1997 la Commissione intenda procedere a nuovi aggiustamenti per trarre le conclusioni dall'esperienza acquisita e rafforzare l'efficacia della gestione al livello dell'attuazione dei programmi comunitari di ricostruzione.

La Commissione invia direttamente all'onorevole parlamentare e al Segretariato generale del Parlamento le informazioni più dettagliate da lei richieste in precedenza.

La Commissione condivide l'opinione dell'onorevole parlamentare secondo cui i trasferimenti sono stati frequenti; questi tuttavia sono imputabili al fatto che la direzione generale ha dovuto gestire con un pacchetto di effettivi statutari praticamente costante negli ultimi anni di importi di bilancio sempre più consistenti (specialmente per Phare).

A ciò si aggiunge il fatto che per potenziare il suo ufficio di esperti interno, ha dovuto fare ricorso a dei prestatori di servizi e a degli ausiliari la cui durata limitata dei contratti e la mobilità eccessiva non facilitano la gestione dei programmi di ricostruzione. Anche se tale situazione, peraltro già messa in evidenza nel 1994 nel rapporto annuale della Corte dei Conti, non è solo peculiare dei programmi per l'ex Iugoslavia, in quest'ultimo caso è particolarmente delicata. Del resto è questa penuria di effettivi che frena la creazione di una rete di rappresentanza nei paesi sorti dall'ex Iugoslavia.