INTERROGAZIONE SCRITTA P-1557/02

di Eija-Riitta Korhola (PPE-DE) alla Commissione

(31 maggio 2002)

Oggetto: Utilizzo delle scorie dell'industria siderurgica

Nella Finlandia settentrionale l'amministrazione responsabile dell'ambiente applica la direttiva comunitaria sui rifiuti classificando le scorie come rifiuti provenienti dall'industria siderurgica. Tale prodotto innocuo, che può giustamente essere considerato un prodotto naturale e fra l'altro un concime, viene utilizzato nella costruzione di strade e di fondamenta di edifici. La sua classificazione nella categoria dei rifiuti non ne favorisce l'utilizzo, bensì lo complica in più modi.

Lo scopo della gerarchizzazione comunitaria dei rifiuti è di impedirne la formazione. Nella fattispecie, la direttiva sui rifiuti fa tuttavia sì che il risultato finale sia opposto.

Reputa la Commissione che la Finlandia interpreti la direttiva correttamente e in conformità di uno sviluppo sostenibile?

Ritiene la Commissione possibile modificare la propria prassi e precisare le istruzioni destinate alle autorità locali, affinché sia possibile utilizzare i sottoprodotti naturali dell'industria per impedire la formazione di rifiuti e per rendere più efficace l'utilizzo delle materie prime?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(26 giugno 2002)

La Direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti(1), come modificata, mira a proteggere la salute umana e l'ambiente dagli effetti nocivi causati dalle operazioni di raccolta, trasporto, trattamento, stoccaggio e scarico dei rifiuti. La definizione di rifiuti figura all'Articolo 1, lettera a) della direttiva: rifiuto: qualsiasi sostanza od oggetto che rientri nelle categorie riportate nell'allegato I e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l'obbligo di disfarsi.

Le scorie prodotte come scarti di produzione dall'industria siderurgica sono rifiuti ai sensi della Direttiva 75/442/CEE. Secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia europea, alcune circostanze possono fornire la prova che il detentore si è disfatto o intende disfarsi della sostanza, ad esempio nel caso in cui la sostanza usata è un residuo di produzione, ossia un prodotto non interessante per uso successivo(2). Inoltre l'Allegato I della Direttiva menziona espressamente la seguente categoria di rifiuti: Q8 Residui di processi industriali (ad esempio scorie, residui di distillazione, ecc.). Le scorie non trattate dell'industria siderurgica figurano inoltre negli elenchi consolidati di rifiuti a livello comunitario(3) e nella lista verde di rifiuti allegata al Regolamento (CEE) n. 259/93(4) sulle spedizioni di rifiuti. La Commissione non ha quindi motivi per ritenere, in base alle informazioni fornite dall'Onorevole parlamentare, che la direttiva sia interpretata incorrettamente o non in conformità al principio dello sviluppo sostenibile in Finlandia.

L'articolo 3 della Direttiva 75/442/CEE prescrive che gli Stati membri adottino le misure appropriate per promuovere in primo luogo la prevenzione o la riduzione della produzione e della nocività dei rifiuti e in secondo luogo il ricupero dei rifiuti mediante riciclo, reimpiego, riutilizzo o ogni altra azione intesa a ottenere materie prime secondarie o l'uso di rifiuti come fonte di energia.

La classificazione della scorie dell'industria siderurgica come rifiuti non impedisce la gestione di questo materiale in maniera più sostenibile. L'obiettivo principale della legislazione comunitaria sui rifiuti è garantire che tutte le sostanze e gli oggetti eliminati o da eliminare, siano recuperati o smaltiti senza mettere in pericolo la salute umana o in base a processi pericolosi per l'ambiente(5). In questo contesto, come riconosciuto dalla Corte di giustizia, anche se un determinato rifiuto per la sua composizione non presenta minacce per la salute e l'ambiente, le modalità di gestione possono invece rappresentare una potenziale fonte di danno e di inquinamento per l'ambiente(6).

Per incoraggiare la gestione sostenibile dei rifiuti, come quelli citati dall'Onorevole parlamentare, gli Stati membri hanno la possibilità ai sensi dell'Articolo 11, lettera b) della Direttiva di esonerare, a certe condizioni, gli stabilimenti o le imprese che recuperano rifiuti dai requisiti di autorizzazione prescrivendo loro semplicemente di essere iscritti presso le competenti autorità. Questa disposizione consente quindi agli Stati membri di facilitare il recupero di materiale di rifiuto riducendo i requisiti amministrativi al livello minimo compatibile con gli obiettivi di protezione ambientale della direttiva. La lista verde delle scorie dell'industria siderurgica nel Regolamento (CEE) n. 259/93 sulle spedizioni di rifiuti significa inoltre che sono prescritti controlli minimi a livello comunitario per i movimenti di questi rifiuti.

La Commissione pertanto non ravvisa la necessità di modificare la posizione attuale a livello comunitario relativamente agli aspetti di prevenzione e sfruttamento dei rifiuti che sono entrambi debitamente promossi e facilitati ai sensi della legislazione comunitaria sull'ambiente.

(1) GU L 194 del 25.7.1975, come modificata dalla Direttiva 91/156/CEE del Consiglio del 18 marzo 1991 (GU L 78 del 26.3.1991) e dalla Decisione della Commissione 96/350/EC (GU L 135 del 6.6.1996).

(2) Cfr. Cause C-418/97 e 419/97 ARCO Chemie Nederland Ltd [2000] Raccolta della giurisprudenza della Corte I-4475 (particolarmente i paragrafi 83-88 della sentenza) e Causa C-9/00 Palin Granit Oy, sentenza del 18.4.2002 (non ancora riportata), paragrafo 32 della sentenza.

(3) Voce 10 02 02 scorie non trattate della Decisione della Commissione, del 3 maggio 2000, che sostituisce la decisione 94/3/CE che istituisce un elenco di rifiuti conformemente all'articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti e la decisione 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi (GU L 226 del 6.9.2000) come modificata con Decisione della Commissione 2001/118/EC (GU L 47 del 16.2.2001), Decisione della Commissione 2001/119/EC (GU L 47 del 16.2.2001) e Decisione del Consiglio 2001/573/EC (GU L 203 del 28.7.2001).

(4) Voce GC 070 ex 261900 Scorie derivanti dalla produzione di ferro e acciaio (compresi acciai basso-legati) escluse le scorie prodotte specificamente per soddisfare requisiti e norme nazionali e internazionali (questa voce copre l'uso di tali scorie per produrre biossido di titanio e vanadio) nell'Allegato II del Regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, del 1o febbraio 1993, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio (GU L 30 del 6.2.1993).

(5) Cfr. in particolare Articoli 4 e 8 della Direttiva 75/442/EEC.

(6) Causa C-9/00 Palin Granit Oy, supra, paragrafi 47-49 della sentenza.