INTERROGAZIONE SCRITTA P-3823/02

di Claude Moraes (PSE) alla Commissione

(20 dicembre 2002)

Oggetto: Libertà di circolazione per i palestinesi nell'UE

Uno dei miei elettori ha espresso le seguenti preoccupazioni con riguardo alla libertà di circolazione in Europa dei rifugiati palestinesi che hanno coniugi europei. Nonostante abbia la cittadinanza tedesca, progettare viaggi per suo marito e per se stessa per visitare la famiglia nella sua patria è sempre frustrante e difficile.

Ai rifugiati palestinesi che sono sfuggiti al conflitto araboisraeliano, in quella che precedentemente era la Palestina, verso i campi profughi del Libano, della Siria, della Giordania, dell'Egitto, della striscia di Gaza e dei territori palestinesi della Cisgiordania dal 1948 ad oggi è stato rifiutato da parte delle autorità israeliane il diritto di ritornare. Nell'impossibilità di acquisire la cittadinanza di uno Stato terzo, i rifugiati e i loro discendenti sono stati costretti ad assumere lo status di apolidi. La libertà di circolazione di questi rifugiati è gravemente ristretta in tutto il mondo anche a quelli che hanno sposato cittadini europei. Mentre è possibile per i palestinesi che hanno coniugi europei di ottenere la residenza in uno Stato UE, viaggiare verso un altro Stato UE rimane complicato e soggetto a restrizioni. I documenti di viaggio rilasciati ai rifugiati palestinesi in Libano, ad esempio, non sono riconosciuti dalla maggior parte dei paesi UE e sono soggetti a procedure eccezionali per il riconoscimento dei passaporti di quanti richiedono un visto.

Quali piani ha la Commissione per rivedere le politiche di residenza e di asilo nell'UE esaminando la possibilità di modifiche per concedere ai palestinesi e ad altri sfollati o apolidi sposati con cittadini UE una maggiore libertà di movimento nell'UE e la capacità di chiedere visti a lungo termine?

Conviene che la questione degli sfollati, specialmente quelli sposati con cittadini UE, deve essere discussa più attivamente dall'UE nel contesto dell'immigrazione e della libertà di circolazione in Europa?

Risposta del sig. Vitorino a nome della Commissione

(6 febbraio 2003)

Nel caso descritto dall'Onorevole parlamentare, si applicano due diversi settori della legislazione comunitaria, ognuno con implicazioni specifiche.

1. Legislazione comunitaria relativa alla libera circolazione dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari

L'articolo 18 del trattato CE sancisce il principio del diritto dei cittadini dell'Unione di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri. Ai sensi della legislazione comunitaria vigente, in particolare della direttiva 68/360/CEE del Consiglio e della direttiva 73/148/CEE del Consiglio,(1) questo diritto si estende anche ai loro familiari al seguito, che non possiedono la cittadinanza di uno Stato membro, inclusi gli apolidi.

Per familiari di un cittadino dell'Unione, che godono dei diritti della legislazione comunitaria, si intendono la moglie, i figli di età inferiore a 21 anni o a carico e gli ascendenti a carico.

Secondo la legislazione comunitaria, i cittadini dell'Unione hanno diritto di entrare e risiedere in un altro Stato membro per un periodo massimo di 3 mesi semplicemente esibendo un passaporto o una carta d'identità nazionale validi. Nel caso intendano soggiornare per un periodo superiore a tre mesi, devono ottenere una carta di soggiorno. I componenti della famiglia di un cittadino dell'Unione godono dei suoi stessi diritti e potranno ottenere una carta di soggiorno con uguale validità di quella del cittadino del quale sono a carico. (articolo 4, paragrafo 4 della direttiva 68/360/CEE e articolo 4, paragrafo 3 della direttiva 73/148/CEE)

Tuttavia, ai familiari di un cittadino dell'Unione, che non siano essi stessi cittadini dell'Unione, può essere richiesto, a motivo della loro cittadinanza(2), un visto per entrare nel territorio di un (altro) Stato membro. In questo caso, lo Stato membro in questione deve rilasciare il visto gratuitamente e con tutte le agevolazioni necessarie (articolo 3 delle direttive 68/360/CEE e 73/148/CEE).

Giova osservare che le disposizioni comunitarie relative ai familiari dei cittadini dell'Unione si applicano solo nel caso in cui il cittadino dell'Unione da cui dipende il familiare di un paese terzo abbia egli stesso esercitato il diritto alla libera circolazione.

2. L'acquis di Schengen integrato nel quadro dell'Unione

I cittadini dei paesi terzi risiedenti in uno Stato Schengen e in possesso della carta di soggiorno rilasciata dallo Stato in questione, possono viaggiare all'interno dell'area di Schengen muniti di questa carta e con un documento di viaggio valido per una durata massima di tre mesi, siano essi familiari di un cittadino dell'Unione o meno. Per i cittadini dei paesi terzi soggetti all'obbligo del visto, il permesso di soggiorno funge da visto e non si richiede alcun ulteriore documento.

Nel caso descritto dall'Onorevole parlamentare, il permesso di soggiorno britannico, di cui si presume l'interessato sia in possesso, non è equivalente ad un visto per circolare negli Stati Schengen, poiché il Regno Unito non applica le relative disposizioni dell'acquis di Schengen. Di conseguenza, è necessario ottenere un visto per entrare ed effettuare spostamenti nell'area Schengen.

La natura del documento di viaggio dell'interessato può dar luogo ad alcune complicazioni. Infatti, se il documento di viaggio non è riconosciuto da tutti gli Stati Schengen, come in questo caso, il visto sarà limitato territorialmente a quei paesi che accettano il documento. Per tale ragione, l'interessato non può avvalersi del modello uniforme di visto Schengen ed è possibile che debba richiedere più visti a seconda dei paesi in cui intende viaggiare.

La Commissione sottolinea che il riconoscimento del documento di viaggio è di competenza nazionale. La Commissione, pertanto, non è nella posizione di intervenire nelle situazioni in cui una persona debba richiedere diversi visti a seconda dei paesi in cui intende viaggiare.

La Commissione desidera, comunque, puntualizzare l'obbligo previsto dalla normativa che gli Stati membri forniscano ogni facilitazione ai familiari dei cittadini dell'Unione ai fini dell'ottenimento di un visto di lungo periodo. Ciò dovrebbe, quantomeno, alleviare l'inconveniente di dover richiedere un nuovo visto per ogni viaggio.

(1) Direttiva 68/360/CEE del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativa alla soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati Membri e delle loro famiglie all'interno della Comunità, GU L 257 del 19.10.1968, e direttiva 73/148/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1973, relativa alla soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei cittadini degli Stati Membri all'interno della Comunità in materia di stabilimento e di prestazione di servizi, GU L 172 del 28.6.1973.

(2) La lista dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto figura nel regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio del 15 marzo 2001, GU L 81 del 21.3.2001. Questo regolamento vige in tutti gli Stati membri, ad eccezione del Regno Unito e dell'Irlanda che, in questo ambito, applicano la propria legislazione nazionale.