INTERROGAZIONE SCRITTA E-3112/01 di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione. Ripercussioni sugli attuali diritti civili della decisione quadro relativa alla lotta antiterrorismo e del mandato di arresto europeo.



Gazzetta ufficiale n. 147 E del 20/06/2002 pag. 0099 - 0101



INTERROGAZIONE SCRITTA E-3112/01 di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione (13 novembre 2001) Oggetto: Ripercussioni sugli attuali diritti civili della decisione quadro relativa alla lotta antiterrorismo e del mandato di arresto europeo Per quanto riguarda la proposta di decisione quadro relativa alla lotta antiterrorismo (12103/01 Droipen 81) presentata dalla Commissione il 19 settembre e i crescenti timori dei cittadini europei circa l'eventualità di essere arrestati inaspettatamente, sulla base di un mandato di arresto europeo, per fatti che, secondo il loro senso di giustizia, non sono mai stati né dovrebbero mai essere perseguibili e che in quanto tali non pregiudicano la loro buona fede, può la Commissione rispondere ai quesiti in appresso circa le implicazioni intenzionali o meno di un'eventuale applicazione delle suddette proposte: 1. la discrezionalità di un giudice di privare un cittadino dei diritti che attualmente dà per scontati, ad esempio mantenendo un imputato in stato di fermo più a lungo di quanto non avvenga attualmente e/o in assenza di un avvocato durante la detenzione preventiva; 2. in quale fase del procedimento l'imputato può disporre di assistenza legale e in che misura può continuare a beneficiare di tale assistenza a livello internazionale per l'intera durata del procedimento senza incorrere in ulteriori spese; 3. la penalizzazione in qualsiasi forma di un'opinione, ossia l'aspirazione di cambiare l'ordinamento dello Stato o delle decisioni in materia economica e, in tale ottica, il desiderio di ottenere l'attenzione pubblica e di reclutare sostenitori; 4. il margine che sussiste per azioni extraparlamentari, quali manifestazioni in luoghi pubblici, scioperi e l'occupazione di aziende da parte di lavoratori; 5. la possibilità di perseguire o mettere al bando organizzazioni attualmente legali, in ragione del comportamento di alcuni dei loro aderenti; 6. le condizioni in cui le azioni ammesse in un determinato Stato membro (ad esempio, l'aborto indotto, l'eutanasia volontaria e il consumo di droghe leggere) diventano perseguibili in virtù del fatto che sono punibili in un altro Stato membro. Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione (11 gennaio 2002) Gli Stati membri hanno ora raggiunto un accordo in merito al mandato di arresto europeo, che sostituirà l'attuale sistema dell'estradizione con una procedura strettamente giudiziaria di consegna. Il suddetto mandato non avrà ripercussioni negative sui diritti e le libertà fondamentali dei cittadini. I tempi della detenzione preventiva saranno più brevi di quelli previsti dall'attuale sistema dell'estradizione, poiché sarà stabilito un limite di tempo per la consegna. L'assistenza legale continuerà ad essere assicurata durante l'intero corso del procedimento. Inoltre, gli Stati membri hanno deciso di stilare un elenco positivo di reati che includerà soltanto reati gravi punibili in tutti gli Stati membri. Per tali reati non sarà necessaria la doppia incriminazione. La soglia per i reati inclusi in tale elenco sarà che la pena detentiva massima prevista sia almeno di tre anni. Per questi reati varrà la definizione della legislazione vigente nello Stato richiedente la consegna. La soglia prevista per gli altri reati per i quali sarà necessaria la doppia incriminazione sarà di un anno se non è stata ancora pronunciata una sentenza e di quattro mesi se è già stata disposta una condanna. L'azione penale per reati quali l'aborto, l'eutanasia volontaria e il consumo di droghe leggere continuerà ad essere disciplinata dal diritto nazionale. Questo tipo di reati non è incluso nell'elenco positivo (domande nn. 1, 2 e 6). Per ciò che concerne la proposta di decisione quadro relativa alla lotta contro il terrorismo, si può precisare quanto segue. Non sarà considerato reato il fatto di avere determinate opinioni, politiche o di altra natura, poiché ciò non rientra nell'ambito dei reati terroristici, indicati all'articolo 1 della decisione quadro (domanda n. 3). Il suddetto articolo definisce i reati terroristici come segue: Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinché siano considerati reati terroristici gli atti intenzionali, elencati in appresso, che, per la loro natura o contesto possono compromettere gravemente un paese o un'organizzazione internazionale, definiti reati in base al diritto nazionale, quando sono commessi al fine di: i. intimidire seriamente la popolazione, o ii. costringere indebitamente i poteri pubblici o un'organizzazione internazionale a compiere o astenersi dal compiere un qualsiasi atto, o iii. destabilizzare gravemente o distruggere le strutture politiche fondamentali, costituzionali, economiche o sociali di un paese o un'organizzazione internazionale. Questa definizione si avvicina a quella contenuta nel testo della convenzione dell'ONU per la soppressione del finanziamento del terrorismo (1999), che probabilmente fungerà da modello per la prossima, esaustiva convenzione sul terrorismo internazionale. Il margine per azioni extraparlamentari rimane inalterato (domanda n. 4). In nessun caso, una manifestazione pacifica può rientrare nel campo d'applicazione dell'articolo citato. Nel testo sono stati introdotti ulteriori chiarimenti per far fronte alle preoccupazioni concernenti possibili restrizioni della libertà di azione politica e della libertà di espressione, ad esempio nell'ambito dell'attività sindacale o dei movimenti antiglobalizzazione. È stabilito chiaramente che tali condotte non rientrano nel campo d'applicazione della decisione quadro; in proposito si legga il considerando 10, secondo il quale: La presente decisione quadro rispetta i diritti fondamentali quali sono garantiti dalla convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e quali risultano dalle tradizioni costituzionali comuni degli Stati membri, in quanto principi del diritto comunitario. L'Unione rispetta i principi riconosciuti dall'articolo 6, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea e rispecchiati nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, ed in particolare dal suo capo VI. Nella presente decisione quadro nulla può essere interpretato come una misura intesa a limitare od ostacolare diritti o libertà fondamentali quali il diritto di sciopero, le libertà di riunione, di associazione o di espressione, compreso il diritto di fondare un sindacato insieme con altre persone ovvero di affiliarsi ad un sindacato per difendere i propri interessi, e il conseguente diritto a manifestare. Al testo è stata allegata anche una dichiarazione del Consiglio, che recita: Il Consiglio dichiara che la decisione quadro sulla lotta contro il terrorismo riguarda atti che tutti gli Stati membri dell'Unione europea reputano essere gravissime violazioni delle loro legislazioni penali perpetrate da persone i cui obiettivi costituiscono una minaccia per le loro società democratiche che rispettano lo stato di diritto e i valori su cui si fondano dette società. Essa deve essere intesa in questo senso e non può essere interpretata in modo da sostenere che i comportamenti di coloro che hanno agito per preservare o ripristinare i suddetti valori democratici, come è avvenuto in particolare in taluni Stati membri durante la seconda guerra mondiale, possano ora essere considerati come atti di terrorismo. E nemmeno si può interpretare nel senso di giungere ad incriminare, per motivi di terrorismo, le persone che esercitano il loro fondamentale diritto a manifestare le loro opinioni, anche qualora esse commettano reati nell'esercitare detto diritto. È anche evidente che la decisione quadro non consente di perseguire organizzazioni che sono legali, anche nel caso in cui uno dei loro membri commetta un reato terroristico (interrogativo 5). L'onorevole parlamentare è anche invitato a consultare il testo convenuto in occasione del Consiglio GAI del 6-7 dicembre 2001; potrà constatare che molte delle sue preoccupazioni sono state prese in considerazione.