INTERROGAZIONE SCRITTA E-2580/01

di Jules Maaten (ELDR) alla Commissione

(24 settembre 2001)

Oggetto: Aiuti dannosi per l'ambiente, anche in relazione alla Conferenza Rio+10 e all'agricoltura e alla pesca

1. Gli aiuti dannosi per l'ambiente sono gli aiuti erogati per uno scopo specifico, spesso senza alcun rapporto con l'ambiente, ma che hanno involontariamente effetti secondari negativi per l'ambiente naturale e sociale. Alla luce della preparazione dell'UE alla Conferenza Rio+10 a Johannesburg prevista per settembre 2002, ciò pone interrogativi in materia di agricoltura, energia, pesca e trasporti su strada. In generale, è la Commissione disposta a procedere all'eliminazione degli aiuti dannosi per l'ambiente nell'ambito del piano di sostenibilità di Rio+10?

2. Da uno studio di Van Beers e de Moor (Public Subsidies and Policy Failures. How Subsidies Distort the Natural Environment, Equity and Trade, and Howto Reform Them, Edward Elgar Publishers, Cheltenham, Regno Unito, 2001) risulta che nel 1996 gli aiuti ai prezzi rappresentavano nell'UE circa il 50 % dell'insieme delle sovvenzioni a favore dell'agricoltura. In particolare gli aiuti ai prezzi incoraggiano gli agricoltori ad operare in modo troppo intensivo utilizzando fertilizzanti chimici, pesticidi, ecc. per ottimizzare le sovvenzioni percepite. E' la Commissione convinta dell'inefficacia degli aiuti agli input e ai prezzi agricoli e dei conseguenti effetti nocivi per l'ambiente?

3. Conviene la Commissione che l'eliminazione delle sovvenzioni che portano a ud accrescimenti di scala nel settore della pesca consentirebbe di liberare risorse supplementari che possono essere usate per rilevare aziende di pesca facendo così ridurre il numero dei pescatori? Intende l'UE effettuare uno studio sull'entità e gli effetti negativi degli aiuti alla pesca, compresi gli effetti per il commercio internazionale?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(20 novembre 2001)

La Commissione, nella comunicazione(1) Sviluppo sostenibile in Europa per un mondo migliore: strategia dell'Unione europea per lo sviluppo sostenibile, ha sottolineato la necessità di eliminare le sovvenzioni che incoraggiano lo spreco di risorse naturali al fine di ottenere prezzi giusti e di influenzare il comportamento dei cittadini e delle imprese.

Più specificamente, nella comunicazione si proponeva di:

- eliminare gradualmente gli aiuti alla produzione e al consumo di combustibili fossili entro il 2010, esaminando, tra l'altro, se si debba mantenere o meno un livello minimo di sovvenzioni alla produzione per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento;

- migliorare le misure agroambientali nel contesto del riesame intermedio della politica agricola comune, affinché esse garantiscano un sistema trasparente di pagamenti diretti per i servizi ambientali;

- eliminare le sovvenzioni controproducenti che incoraggiano una pesca eccessiva nel contesto del riesame intermedio della politica comune della pesca del 2002;

- garantire, attraverso un sistema di tariffe nel settore dei trasporti che la Commissione dovrebbe proporre nel 2002, che entro il 2005 i prezzi delle diverse modalità di trasporto, incluso quello aereo, rispecchino i costi per la società.

Le riforme della politica agricola comune (PAC) avviate nell'ambito dell'Agenda 2000 rappresentano un notevole impulso ad integrare le istanze ambientali nella politica agricola, oltre che una serie consistente di strumenti per realizzare un'agricoltura sostenibile. L'Agenda 2000 rappresenta inoltre lo sviluppo del secondo pilastro della PAC, riguardante la politica strutturale, agroambientale e rurale.

La riforma della PAC nel contesto dell'Agenda 2000 ha inoltre abbandonato il concetto di sostegno ai prezzi ed ha istituito un chiaro nesso tra supporto diretto ai produttori e criteri di protezione dell'ambiente. Nell'ambito della PAC non vengono più concesse sovvenzioni per i fattori di produzione. Gli Stati membri devono adottare adeguati provvedimenti ambientali rispetto alla situazione del suolo utilizzato o della produzione interessata, che riflettano gli effetti ambientali. Essi hanno varie opzioni a tal fine, tra le quali l'applicazione di disposizioni agroambientali generali e obbligatorie e di disposizioni ambientali specifiche quale presupposto per ottenere pagamenti diretti. In questo modo gli Stati membri sono ora in grado di garantire che i finanziamenti diretti ai produttori non causino problemi ambientali. In futuro sarà possibile valutare il grado di impegno degli Stati membri.

Nella comunicazione Elementi di una strategia di integrazione delle esigenze connesse alla tutela dell'ambiente nella politica comune della pesca(2), la Commissione ha dichiarato che è ormai possibile distinguere tra alcuni tipi di sostegno chiaramente incompatibili con uno sfruttamento sostenibile e quelli che, al contrario, concorrono alla realizzazione di risultati positivi per quanto concerne la conservazione. A breve termine, gli aiutipericolosi dovrebbero essere eliminati e convertiti progressivamente in finanziamenti miranti a sostenere azioni positive. Inoltre, nel Libro verde sul futuro della politica comune della pesca(3), la Commissione ha dichiarato che la Comunità potrebbe infine essere chiamata a decidere se e a che condizioni procedere ad una graduale soppressione degli aiuti agli investimenti per la flotta peschereccia, al fine di eliminarne gli effetti controproducenti sulla capacità di pesca; si tratterebbe allora di riorientare gli aiuti, destinandoli esclusivamente ad un'ulteriore riduzione della flotta .

La Commissione ha infine partecipato attivamente agli studi svolti da organizzazioni internazionali in merito alla quantità e agli effetti delle sovvenzioni alla pesca sull'ambiente e sull'utilizzo sostenibile delle risorse ittiche. Un buon esempio in proposito è lo studio del comitato per la pesca dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) sulla transizione verso una pesca responsabile e sulle relative implicazioni economiche e politiche(4).

(1) COM(2001) 264 def.

(2) COM(2001) 143 def.

(3) COM(2001) 135 def.

(4) Transition to Responsible Fisheries: Economic and Policy Implications, ISBN: 9264171606.