INTERROGAZIONE SCRITTA E-1656/02

di Ioannis Souladakis (PSE) alla Commissione

(11 giugno 2002)

Oggetto: Finanziamento di programmi infrastrutturali CARDS

Il programma strategico quinquennale CARDS non prevede finanziamenti per la realizzazione di grandi infrastrutture a causa della mancanza di risorse sufficienti. Di conseguenza, gli stanziamenti per il potenziamento e il miglioramento delle infrastrutture indispensabili per lo sviluppo a lungo termine dell'Europa sud-orientale esulano dal quadro comunitario per cui sussistono forti interrogativi sulle modalità del loro reperimento.

1. Attraverso quali modalità la Commissione prevede di finanziare grandi infrastrutture nell'Europa sud-orientale?

2. Quali servizi e quali enti finanziatori dell'Unione europea intende coinvolgere nella procedura di finanziamento delle infrastrutture in questione?

3. In quale ambito intende essa inserire la propria partecipazione e il proprio coinvolgimento nel finanziamento e nella realizzazione delle infrastrutture previste dal programma quinquennale CARDS già elaborato?

Risposta del sig. Patten a nome della Commissione

(22 luglio 2002)

1. Programmazione e sviluppo delle infrastrutture nei Balcani occidentali da parte di CARDS

Uno degli obiettivi principali della strategia regionale di CARDS per il periodo 2002-2006, che è stata presentata il 5 ottobre 2001 al comitato CARDS e approvata il 22 ottobre 2001 dalla Commissione, è quello di aiutare i paesi a sviluppare strategie coerenti per le infrastrutture con una dimensione internazionale nei trasporti, nell'energia e nell'ambiente.

Nel presentare la strategia, la Comunità ha precisato che la programmazione di CARDS dovrebbe prestare attenzione alla necessità di concentrare maggiormente le risorse in alcuni settori prioritari nei quali la Comunità possiede un chiaro vantaggio competitivo così da garantire un maggiore impatto: si tratta peraltro di un requisito previsto dalla riforma globale della Commissione nel settore dell'assistenza comunitaria. Una caratteristica ulteriore propria dei Balcani occidentali che incide sulla programmazione di CARDS è costituito dalle necessità sempre mutevoli della regione man mano che si completa il processo di ricostruzione e assumono maggiore rilievo le sfide di lungo termine, come il processo di stabilizzazione e associazione.

Il sostegno in questi settori sarà portato avanti seppur in modo tale da tener conto dei vincoli della Commissione sopra indicati e del vantaggio competitivo delle altre parti in causa, in particolare le istituzioni finanziarie internazionali (IFI), al fine di venire incontro alle esigenze della regione:

- Il sostegno mira a sviluppare strategie e studi preparatori e a promuovere investimenti catalizzatori al fine di ricollegare l'infrastruttura di trasporto, energia e ambientale della regione alle reti paneuropee. Anche se CARDS finanzierà prevalentemente lo sviluppo di strategie regionali e di investimenti catalizzatori, le IFI sono le istituzioni maggiormente in grado di sopperire al fabbisogno finanziario dell'infrastruttura. Va osservato che da quando la BEI, ossia la banca di investimenti dell'Unione, ha esteso le sue attività nel 2001 alla Croazia e alla Repubblica ex-iugoslava di Macedonia (FYROM), essa copre attualmente l'intera regione e ha annunciato che continuerà a porre l'accento sullo sviluppo delle infrastrutture regionali.

- Concentrandosi in modo preponderante sul consolidamento delle istituzioni, attraverso lo sviluppo delle capacità amministrative e la riforma del quadro normativo, il programma CARDS risponderà in modo efficace alle preoccupazioni della BEI circa la capacità dei paesi di adottare e attuare gli obblighi e gli impegni necessari, una preoccupazione condivisa dalle IFI e dai principali donatori. Un'iniziativa di rilievo promossa dalla Comunità nella regione, il mercato regionale dell'elettricità, illustra come una strategia globale nel settore dell'elettricità non debba fondarsi unicamente sugli investimenti materiali ma anche sulle riforme del mercato e del contesto normativo.

- Nel caso della FYROM e del Kosovo, si porteranno avanti massicciamente investimenti nelle infrastrutture al fine di completare il lavoro di ricostruzione già iniziato. Altrove nella regione, le risorse CARDS possono essere utilizzate per contribuire a mobilitare investimenti in infrastrutture di base in alcuni casi prioritari. Alcune esigenze limitate di infrastrutture possono essere finanziate anche mediante programmi integrati di gestione dei confini.

2. Contributo comunitario per iniziative intraprese per sviluppare strategie e finanziare progetti di infrastrutture su ampia scala nell'Europa sudorientale.

Coordinamento con gli IFI e altre attività di donatori

Il gruppo direttivo per le infrastrutture (Infrastructure Steering Group ISG) è stato istituito nel 2001 (riunione SP WT II a Tirana, maggio 2001). Il gruppo è presieduto attualmente dalla Commissione ed è composto di esperti della BEI, della Commissione, della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), della Banca mondiale (BM), della Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa e dell'Ufficio del coordinatore speciale del patto di stabilità. L'Ufficio comune Comunità/BM garantisce il segretariato dell'ISG.

Il gruppo direttivo per le infrastrutture promuoverà progetti che contribuiscono e fanno parte di un approccio strategico per sviluppare reti di infrastrutture di importanza regionale e rispettare i criteri previsti. Il gruppo si consulterà, se necessario, con altri organismi multilaterali e bilaterali. Contribuirà inoltre a costituire un pacchetto finanziario utilizzando la sua esperienza per coinvolgere quanto più possibile il settore privato. Si assicurerà inoltre che siano sviluppate le necessarie condizioni istituzionali, normative e settoriali che accelereranno la creazione di mercati regionali.

Quadro strategico

Documento della Commissione dell'ottobre 2001 sull'infrastruttura dei trasporti e dell'energia per l'Europa sudorientale: questo modello di base è già in fase di sviluppo tramite i diversi progetti di studi finanziati da CARDS e da altri donatori nel 2001 i quali riguardano l'energia (es. su elettricità, gas e petrolio) e i trasporti, es. lo studio regionale sull'infrastruttura di trasporto. La sua seconda fase dovrebbe iniziare nel luglio 2002.

Water Strategy Regional Approach for South Eastern Europe (Strategia sulle acque: approccio regionale per l'Europa sudorientale) elaborato dalla BERS. Con il sostegno di CARDS si sta sviluppando anche un approccio regionale di base per lo sviluppo di infrastrutture ambientali attraverso il programma di ricostruzione ambientale regionale.

Air Traffic Regional Infrastructure Study for South East (studio sulle infrastrutture regionali del traffico aereo per il Sudest) elaborato dalla BEI

Esito: il programma regionale per le infrastrutture nell'Europa sudorientale

Gli sforzi coordinati della Comunità e delle IFI, sull'onda della conferenza regionale sui finanziamenti del marzo 2002 e, poi, all'interno dell'ISG, sono compresi nel programma regionale per le infrastrutture per l'Europa sudorientale, la cui attuazione è regolarmente controllata dall'Ufficio comune CE/BM.

L'attuale lista di progetti regionali in corso, compresi tutti i donatori internazionali, si compone di 41 progetti per un costo totale di 3,32 miliardi di euro. Il trasporto (in particolare le infrastrutture stradali) rappresenta il 66 % del costo totale, pari a circa 2,2 miliardi di euro, distribuiti tra 33 diversi progetti. Il settore dell'energia risulta al secondo posto, con un costo di 0,82 miliardi (25 %) per cinque progetti nel settore dell'elettricità mentre il settore delle risorse idriche e dell'ambiente è ultimo con tre progetti e un costo totale di 0,29 miliardi (9 %). Una lista aggiornata è stata presentata il 21 giugno 2002 alla riunione SP WT II a Sofia.