INTERROGAZIONE SCRITTA P-3264/01

di Rodi Kratsa-Tsagaropoulou (PPE-DE) alla Commissione

(19 novembre 2001)

Oggetto: Ondata di immigrazione illegale in Grecia Ruolo della Turchia in quanto candidato all'adesione

Il flusso di emigrati che illegalmente entrano in Grecia dalla Turchia ha visto raggiunto il culmine con il recente episodio di circa 800 curdi che sono stati abbandonati dai mercanti di schiavi turchi in prossimità dell'isola di Zante, diretti in Italia. Come spesso accade in circostanze analoghe la calda accoglienza degli abitanti dell'isola non è sufficiente a risolvere i problemi di sussistenza degli emigrati clandestini come spesso accade in circostanze analoghe.

Poiché le condizioni determinatesi dopo gli avvenimenti dell'11 settembre aggraveranno certamente lo stato delle cose, quali misure intende adottare la Commissione per porre rimedio a tale situazione irregolare? Come viene seguita e considerata la politica della Turchia per la prevenzione dell'immigrazione clandestina? Si prevede un sostegno economico e politico speciale per i paesi che si trovano ad affrontare il grave problema di accogliere ed ospitare flussi di immigrati, come la Grecia?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(18 gennaio 2002)

L'ondata di immigrazione illegale in Turchia, in continuo aumento, desta serie preoccupazioni. Le autorità hanno individuato la presenza di 94 514 immigranti illegali nel 2000, a fronte degli 11 362 del 1995. Nei primi cinque mesi del 2001, il numero totale degli immigrati illegali era di 29 684, con un aumento del 28 % rispetto al 2001. La Turchia è anche un paese di destinazione e di transito per la tratta degli esseri umani. Donne e ragazze, prevalentemente della Romania, della Russia, dell'Ucraina, della Moldavia, dell'Armenia, dell'Azerbagian e della Georgia sono vittime di una tratta verso o attraverso la Turchia. Come ha dichiarato la Commissione nella relazione periodica sulla Turchia del 2001(1), la Turchia non soddisfa le norme minime per l'eliminazione della tratta e non ha ancora adottato una legislazione specifica in materia di tratta degli esseri umani. Secondo le statistiche del Governo, le autorità hanno arrestato 850 membri di bande organizzate di trafficanti nel 2000.

Il fenomeno cui si riferisce l'onorevole parlamentare dimostra l'importanza per l'Unione di elaborare politiche sulla prevenzione e la lotta contro l'immigrazione illegale ed in particolare contro gli arrivi illegali per vie marittime. Tali politiche devono essere portate avanti in cooperazione con i paesi di origine e di transito e devono prevedere iniziative sulle politiche interne dell'Unione.

Nel suo dialogo con la Turchia, l'Unione sottolinea l'importanza della lotta contro l'immigrazione illegale. Si riscontrano alcuni progressi. Al fine di rafforzare i controlli alle frontiere esterne, è stato avviato un processo di cooperazione e coordinamento tra i diversi ministeri ed organismi interessati. Sono state intraprese azioni per potenziare la gestione delle frontiere e soprattutto per prevenire e scoraggiare l'attraversamento illegale delle frontiere.

Al fine di prevenire e di combattere l'immigrazione illegale, un importante strumento consiste nella conclusione di accordi di riammissione. A tale riguardo la Turchia si sta adoperando con impegno. Nell'ambito del piano d'azione dell'Unione europea per l'Iraq, l'Unione ha proposto alla Turchia di migliorare la cooperazione per quanto riguarda i problemi di transito. Durante un recente colloquio le autorità turche hanno espresso la loro volontà di migliorare la cooperazione sul rimpatrio volontario. Il 10 settembre 2001 la Turchia ha firmato un accordo di riammissione con la Siria. L'Iran, il Pakistan, il Bangladesh, l'India, lo Sri Lanka, la Cina, la Romania e la Bulgaria, tutti paesi di origine, sono stati contattati per progettare dei protocolli di riammissione. L'8 novembre 2001 è stato concluso un protocollo di riammissione tra la Turchia e la Grecia. La Commissione ritiene tuttavia che occorra fare di più e che la firma di un accordo di riammissione tra la Turchia e la Comunità costituirebbe un passo nella giusta direzione.

Va ricordato, inoltre, che il problema dell'immigrazione illegale è ritenuto uno dei punti fondamentali nell'ambito del processo di Barcellona. Le parti concordano sulla necessità di adoperarsi per risolvere il problema dell'immigrazione irregolare verso l'Unione con un'adeguata politica in materia, come è stato sottolineato dalla conferenza euromediterranea dei ministri degli Affari esteri, svoltasi a Bruxelles il 5 e il 6 novembre 2001. Il problema è affrontato anche con una serie di proposte concrete per la prevenzione e la lotta contro l'immigrazione nel progetto di programma regionale sulla Giustizia e gli Affari interni. Si spera che tale programma possa essere adottato nel corso della prossima conferenza euromediterranea dei ministri degli affari esteri che si svolgerà il 22 e il 23 aprile 2002 in Spagna.

L'Unione ha promosso o sta preparando una serie di iniziative finalizzate alla prevenzione e alla lotta contro l'immigrazione illegale. In particolare, il Consiglio ha raggiunto un accordo politico nel giugno 2001 su una direttiva che definisce il favoreggiamento dell'ingresso, della circolazione e del soggiorno illegali e una decisione quadro di accompagnamento intesa a rafforzare il quadro penale per la repressione del favoreggiamento dell'ingresso e del soggiorno illegali e che istituisce un quadro per il perseguimento dei favoreggiatori(2).

Nel 2001 sono stati selezionati per la Turchia alcuni progetti nell'ambito della nuova linea di bilancio destinata a programmi di cooperazione con paesi terzi (paesi di origine e di transito) nel settore dell'immigrazione; si tratta di progetti per il consolidamento del sistema d'asilo nel paese che prevedono azioni di formazione e di sostegno alle autorità turche da attuarsi nel 2002. Si prevede che i progetti contribuiscano anche a ridurre il numero di persone che cercano di introdursi illegalmente negli Stati membri.

La Commissione, tuttavia, ritiene che occorra fare di più a livello dell'Unione e a tal fine ha presentato una comunicazione su una politica comune in materia di immigrazione illegale il 15 novembre 2000(3). Ha, inoltre, intenzione di promuovere un dibattito approfondito sulla politica futura dell'Unione in materia di prevenzione e di lotta contro l'immigrazione illegale. Nella comunicazione vengono individuati sei settori nei quali possono essere adottate delle misure: la politica in materia di visti, le infrastrutture per lo scambio di informazioni, la cooperazione ed il coordinamento, la gestione delle frontiere, la cooperazione di polizia, la legislazione sugli stranieri ed il diritto penale, la politica di rimpatrio e di riammissione. Ciò che si propone la comunicazione, sulla base degli strumenti e delle misure esistenti a livello nazionale, è di ottenere maggiori progressi nella creazione di una sinergia tra le azioni nazionali conferendo a queste ultime una dimensione europea. In particolare, l'Unione deve promuovere e sostenere azioni nei paesi di origine e di transito sulla base della sua politica in materia di diritti umani. Le azioni dovrebbero prevedere lo scambio di informazioni e di conoscenze e il sostegno finanziario a misure giustificate di controllo.

(1) SEC(2001) 1756.

(2) GU L 187 del 10.7.2001.

(3) COM(2001) 672 def.