INTERROGAZIONE SCRITTA E-3395/00

di Freddy Blak (PSE) e Helle Thorning-Schmidt (PSE) alla Commissione

(3 novembre 2000)

Oggetto: Presentazione di certificati penali nell'assunzione di personale

Indagini effettuate in Danimarca dal sindacato HK (sindacato degli impiegati e degli addetti al commercio) rivelano che la polizia danese rilascia sempre più spesso certificati penali. Tra il 1997 e il 1999 il loro numero è passato da 87 970 al 125 250 all'anno, con un aumento del 40 %. La ragione di tale incremento è da ricercare nel fatto che sono sempre più numerosi i datori di lavoro che all'atto dell'assunzione esigono certificati penali immacolati, senza considerare il tipo di lavoro da eseguire né l'infrazione per la quale si è stati eventualmente condannati. Non sembra infatti legittimo che per una condanna per guida in stato di ebbrezza si possa essere esclusi da un impiego di commesso commerciale o di inserviente di una mensa.

Conviene la Commissione che detta prassi impedisce il reinserimento sociale di cittadini che hanno scontato una pena, vanificando l'auspicio di una maggiore occupazione in Europa?

E' d'accordo sul criterio di esigere il certificato penale solo quando ciò sia legittimato dal tipo di mansioni da eseguire o dal tipo di infrazione per cui si è stati eventualmente condannati?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(17 gennaio 2001)

La Commissione ritiene che il reinserimento dei detenuti nella società, e conseguentemente anche nel mondo del lavoro, sia un obiettivo meritevole di essere perseguito. Anche per questo la Commissione ha insistito, nella sua Comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo sul Riconoscimento reciproco delle decisioni definitive in materia penale(1), a che le misure da adottare in materia tengano conto anche dell'interesse del condannato(2).

È opportuno precisare che le disposizioni della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relative alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati(3) (Direttiva sulla protezione dei dati), non si applicano al trattamento di dati personali effettuati per l'esercizio di attività che non rientrano nel campo di applicazione del diritto comunitario, come quelle previste dai titoli V e VI del trattato sull'Unione europea e comunque ai trattamenti aventi come oggetto la pubblica sicurezza, la difesa, la sicurezza dello Stato (compreso il benessere economico dello Stato, laddove tali trattamenti siano connessi a questioni di sicurezza dello Stato) e le attività dello Stato in materia di diritto penale (articolo 3, paragrafo 2). Il trattamento di dati da parte di soggetti privati, quali potenziali datori di lavoro, rientra invece in linea di principio nel campo di applicazione della direttiva. L'articolo 8, paragrafo 5, sancisce che i trattamenti dei dati relativi ad infrazioni, condanne penali o misure di sicurezza, possono essere effettuati solo sotto controllo dell'autorità pubblica, o con le deroghe concesse dallo Stato membro in base ad una disposizione nazionale che preveda garanzie appropriate e specifiche.

Tuttavia, anche nei casi in cui sia permesso il trattamento di dati personali relativi alle condanne penali, la legislazione dello Stato membro deve prevedere che tale trattamento rispetti le condizioni stabilite nella direttiva, in particolare i principi di proporzionalità e delimitazione delle finalità (articolo 6). In osservanza di questo principio, i dati trattati devono essere pertinenti ai fini per i quali si procede alla loro elaborazione.

A livello internazionale, il codice di condotta dell'OIL (Organizzazione Internazionale del Lavoro) sulla riservatezza dei dati personali dei dipendenti(4), redatto nel 1996 strumento non vincolante, ma che formula raccomandazioni che possano fungere da linee guida in materia di protezione dei dati limita chiaramente pur senza escluderla, la raccolta di dati personali relativi alle condanne penali di un lavoratore. Tale raccolta è soggetta a due condizioni: che i dati siano pertinenti relativamente al tipo di mansione e che la raccolta avvenga in applicazione della legislazione nazionale.

La Commissione ha dichiarato, nella sua Agenda per la politica sociale(5), che avvierà la consultazione delle parti sociali sulla possibilità di una futura azione comunitaria circa la protezione dei dati personali nell'ambito dell'occupazione.

(1) COM(2000) 495 def.

(2) Si vedano le sezioni 9.1 della Comunicazione sulle Pene detentive e 9.4 sulle Sanzioni alternative.

(3) GU L 281 del 23.11.1995.

(4) Codice di condotta sulla tutela dei dati personali dei lavoratori, Doc. MEWP/1996/5.

(5) Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, COM(2000) 379 def.