INTERROGAZIONE SCRITTA E-1200/97 di Nikitas Kaklamanis (UPE) alla Commissione (3 aprile 1997)

Oggetto: Targhe di circolazione per autovetture destinate alla vendita

All'interno dell'Unione europea può accadere che talune autovetture vengano acquistate in uno Stato membro e trasferite in un altro per essere qui messe in vendita. Ai fini di tale trasferimento, il paese in cui sono state acquistate rilascia targhe di circolazione provvisorie (ad esempio lo «Zollnummer» in Germania o la «Plaque Transit» in Belgio, ecc.).

Il rilascio di queste targhe comporta una spesa considerevole dell'ordine di 700 marchi tedeschi includendo la copertura assicurativa, che va ad aggiungersi al prezzo finale del veicolo a carico del consumatore.

Va inoltre segnalato che i commercianti di autovetture dell'UE dispongono di targhe di prova («DOK» per la Grecia, «KENEMNIKOYM» per la Germania, «Plaque de Marchand» per il Belgio, ecc.), rilasciate dal loro paese.

Tali targhe potrebbero forse essere utilizzate per il passaggio dei veicoli destinati alla vendita da uno Stato membro dell'UE all'altro, lasciando la responsabilità della copertura assicurativa agli stessi commercianti, in considerazione del fatto che le compagnie di assicurazione possono fornire una copertura mediante la ben nota carta verde.

Intende la Commissione prendere in considerazione l'eventualità di adottare la soluzione delle targhe di prova ai fini del trasferimento dei veicoli destinati alla vendita? Inoltre, qual è la posizione della Commissione riguardo all'utilizzazione in tutto il territorio dell'UE di un tipo di targa «DOK», come nel caso delle targhe di circolazione regolamentari che saranno adottate in tutti gli Stati membri?

Risposta data dal sig. Monti in nome della Commissione (3 luglio 1997)

Su richiesta del titolare di un autoveicolo, e previa verifica di natura tecnica (omologazione per tipo di veicolo o a titolo individuale, revisione) e fiscale da parte delle autorità di uno Stato membro, quest'ultime procedono, se del caso, all'immatricolazione del veicolo. Essa consiste nell'attribuzione, da parte delle autorità di uno Stato membro, di un numero di serie, denominato numero di immatricolazione, destinato ad identificare il veicolo in circolazione ed il suo proprietario ((Proposta di direttiva del Consiglio, relativa ai documenti di immatricolazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi (COM(97)248 def. del 30.5.1997). )). In tale occasione è rilasciata una carta di circolazione che attesta che il veicolo è stato immatricolato, mentre all'esterno del veicolo, secondo norme armonizzate ((Direttiva del Consiglio 70/222/CEE, del 20 marzo 1970, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative all'alloggiamento e al montaggio delle targhe posteriori dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, GU L 76 del 6.4.1970, p. 25. )), deve essere apposta una targa recante il numero di serie.

La carta di circolazione è il principale mezzo che permette alle autorità di uno Stato membro di identificare un veicolo in circolazione ed il suo proprietario.

In alcuni Stati membri le autorità rilasciano ai commercianti di autoveicoli stabiliti sul loro territorio una carta di circolazione e una targa speciale volta ad identificare solo il proprietario ma non l'autoveicolo, il che permette ai commercianti di circolare sul territorio con qualsiasi veicolo destinato a fini commerciali. Le targhe speciali, in linea di principio, sono valide solo nello Stato membro in cui i commercianti sono stabiliti, situazione giustificata dal fatto che le autorità di ciascuno Stato membro possono cosi' esercitare su di essi un controllo efficace.

Per tale ragione, in occasione dell'acquisto di un veicolo in uno Stato membro da parte di un soggetto residente in un altro Stato membro, è necessario procedere all'immatricolazione provvisoria del veicolo in oggetto nello Stato membro d'acquisto per poi effettuarne il trasferimento nello Stato membro di residenza. Tale immatricolazione provvisoria presenta un costo variabile a seconda degli Stati membri, ma non significativo rispetto al valore dell'autoveicolo stesso.

Secondo la sentenza della Corte di giustizia del 20 febbraio 1979 (causa 120/78 «Cassis de Dijon»), gli ostacoli alla libera circolazione delle merci «vanno accettati qualora tali prescrizioni possano ammettersi come necessarie per rispondere ad esigenze imperative attinenti, in particolare, all'efficacia dei controlli fiscali».

A parere della Commissione, se si permettesse l'utilizzo delle targhe speciali, di cui sono titolari i commercianti di autoveicoli stabiliti in uno Stato membro, sul territorio di un altro Stato membro ai fini del trasferimento di un veicolo, il controllo delle autorità di uno Stato membro sui veicoli circolanti sul proprio territorio e provvisti di tale certificato speciale di circolazione, come pure sui commercianti stabiliti sul territorio di un altro Stato membro sarebbe troppo debole, se non addirittura inesistente. Un controllo troppo debole potrebbe facilitare la violazione delle regolamentazioni nazionali, in particolare nel settore fiscale. Per tale motivo la Commissione non intende, per il momento, presentare alcuna proposta in quest'ambito.

La Commissione non ha presentato alcuna proposta di direttiva in materia di armonizzazione delle legislazioni nazionali relative alle targhe di immatricolazione ordinarie, e non intende presentare alcuna proposta relativa alle targhe speciali oggetto della presente interrogazione.

Per quanto riguarda gli aspetti relativi all'assicurazione di un autoveicolo presso una impresa di assicurazione stabilita nella Comunità, è opportuno precisare i seguenti punti.

Il diritto comunitario in materia di assicurazioni auto fa del luogo di immatricolazione del veicolo l'elemento determinante per individuare lo Stato membro nel quale è situato il rischio. La localizzazione del rischio in funzione del luogo di immatricolazione è dovuta al funzionamento del sistema della «carta verde» ((Stabilito dalla raccomandazione n. del 25 gennaio 1949, emanata dal sottocomitato dei trasporti stradali del comitato dei trasporti interni della Commissione Economica per l'Europa delle Nazioni Unite. )), su cui si basa il regime di assicurazione obbligatoria della responsabilità civile per gli autoveicoli nella Comunità, nonché quello di controllo dell'obbligo di assicurazione. Il fatto che un veicolo sia munito di una targa speciale, come le targhe di prova o le targhe provvisorie cui fa riferimento l'onorevole parlamentare, nulla cambia riguardo alla localizzazione del rischio rispetto al regime applicabile alle targhe di circolazione definitive.

La direttiva del Consiglio 72/166/CEE ((GU L 103 del 2.5.1972. )) impone allo Stato membro in cui è immatricolato il veicolo di verificare l'adempimento dell'obbligo di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione del veicolo stesso. L'assicurazione obbligatoria deve garantire, in base ad un unico premio, la copertura per i danni causati dal veicolo sul territorio degli altri Stati membri, secondo le legislazioni in vigore in detti Stati, o la copertura richiesta dalla legislazione dello Stato membro in cui il veicolo è immatricolato quando quest'ultima è superiore ((Direttiva 90/232/CEE, GU L 129 del 19.5.1990. )).