INTERROGAZIONE SCRITTA E-2775/99

di Alexandros Alavanos (GUE/NGL) alla Commissione

(18 gennaio 2000)

Oggetto: Riconoscimento della professione di accompagnatore turistico in Grecia

A tutt'oggi non esiste in Grecia un meccanismo che certifichi la professione di guida turistica e definisca le condizioni per l'emissione di una carta speciale che attesti che il titolare è accompagnatore turistico.

Considerato che recentemente è nato un dibattito tra le parti interessate e il governo in merito alla presentazione di un disegno di legge che definisca le condizioni per il riconoscimento della professione in questione, rispondendo ai quesiti in appresso la Commissione potrebbe agevolare il dialogo.

1. Ritiene la Commissione che una semplice conferma da parte del datore di lavoro rappresenti una condizione sufficiente per l'emissione di una carta speciale che attesti che il titolare è accompagnatore turistico, quando esistono documenti ben più validi che provano l'esercizio della professione, quali la dichiarazione dei redditi dell'interessato o i registri dell'associazione riconosciuta di coloro che hanno sinora praticato in tale settore?

2. Ritiene la Commissione indispensabile che il disegno di legge tenga conto delle condizioni di cui all'articolo 7 della direttiva 75/368/CEE(1), come ad esempio dei due anni di esercizio dell'attività?

3. Per quanto riguarda la formazione professionale, ritiene la Commissione indispensabile che il riconoscimento dei certificati di formazione sia effettuato da un organismo statale o da un'associazione professionale, o può essere sufficiente un semplice certificato di frequenza?

(1) GU L 167 del 30.6.1975, pag. 22.

Risposta del sig. Bolkestein a nome della Commissione

(17 febbraio 2000)

Soltanto la professione di accompagnatore turistico rientra effettivamente nella direttiva 75/368/CEE del Consiglio del 16 giugno 1975, concernente misure destinate a favorire l'esercizio effettivo della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi per quanto riguarda varie attività (ex. classe 01 classe 85 CITI) e comprendente segnatamente misure transitorie per tali attività(1), ad esclusione di quella di guida turistica disciplinata, secondo il livello di formazione richiesto nei vari Stati membri sia dalla direttiva 89/48/CEE del 21 dicembre 1988 relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni(2), sia dalla direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale che integra la direttiva 89/48/CEE(3).

Trattandosi delle questioni specifiche sollevate dall'onorevole parlamentare in merito alla disposizioni che dovrebbero figurare nel progetto di legge che fissa le condizioni di riconoscimento della professione di accompagnatore turistico in Grecia, la Commissione è in grado di fornire le seguenti risposte:

In primo luogo, occorre precisare che ogni Stato membro è libero di regolamentare o meno una professione sul proprio territorio. Inoltre, le norme applicabili ai cittadini che hanno acquisito la loro qualifica professionale in detto Stato membro sfuggono al diritto comunitario e restano a discrezione dello Stato membro. La direttiva si applica quindi esclusivamente ai cittadini comunitari che hanno acquisito la propria qualifica professionale in uno Stato membro diverso da quello in cui intendono esercitare la professione.

L'articolo 9 della direttiva 75/368/CEE prevede che la prova che le condizioni enunciate agli articoli 5 e 7, paragrafo 1 sono soddisfatte (dette condizioni riguardano la natura e la durata dell'attività esercitata dal richiedente nel suo Stato membro d'origine) risulti da un attestato rilasciato dall'autorità o dall'organismo competente dello Stato membro di origine o di provenienza.La Commissione ritiene che i termini autorità o organismo competente dello Stato membro di origine si riferiscono ad una autorità statale o ad un organismo che ha ricevuto una delega di poteri da parte di detta autorità statale. Secondo gli Stati membri puo' trattarsi in particolare dei ministeri, dei prefetti o delle camere di commercio e dell'indusria. Secondo la Commissione, una semplice dichiarazione del datore di lavoro non è sufficiente, a meno che il datore di lavoro non sia proprio l'organismo che ha ricevuto una delega di poteri da parte dell'autorità statale. Parimenti, una dichiarazione fiscale dell'interessato non potrebbe sostituire l'attestato ai sensi della direttiva 75/368/CEE nella misura in cui si tratta di un atto puramente unilaterale da parte del migrante.

Stando alle ultime informazioni comunicate alla Commissione, le autorità attualmente competenti in Grecia per il rilascio di tali attestati sono i prefetti in virtù del decreto presidenziale 33/1993.

La Commissione ritiene indispensabile che, per i professionisti migranti, la legge nazionale che recepisce la direttiva 75/368/CEE riporti i criteri di cui all'articolo 7, che apre l'accesso alla professione di accompagnatore turistico ed il suo esercizio ai cittadini degli altri Stati membri. Inoltre, in seguito all'adozione della direttiva 1999/42/CE del Parlamento e del Consiglio del 7 giugno 1999 che istituisce un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali disciplinate dalle direttive di liberalizzazione e recanti misure transitorie e che completa il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche(4), i cittadini degli altri Stati membri potranno altresi' far valere i diplomi ed altri titoli di formazione acquisiti nei rispettivi Stati membri di origine o di provenienza,secondo i principi che reggono il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche professionali (articolo 3 della direttiva 1999/42/CE). E' altresi' necessario prevedere questa possibilità per i migranti nella legge nazionale di recepimento.

Trattandosi del certificato previsto all'articolo 7, paragrafo 1, lettera b) della direttiva 75/368/CEE, che attesta la formazione professionale seguita dal migrante, questo deve essere riconosciuto dallo Stato o giudicato pienamente valido da un organismo professionale competente. Il termine certificato non è stato oggetto di definizione precisa nella direttiva 75/368/CEE e nulla sta ad indicare che la formazione ricevuta dal migrante debba essere stata oggetto di una valutazione. Rientrando l'organizzazione dei cicli di formazione nella competenza degli Stati membri, la Commissione ritiene quindi che la questione di sapere se un semplice certificato di frequenza dei corsi sia sufficiente costituisca una questione di fatto che rientra nell'apprezzamento dell'organismo professionale competente dello Stato membro di origine.

(1) GU L 167 del 30.6.1975.

(2) GU L 19 del 24.1.1989.

(3) GU L 209 del 24.7.1992.

(4) GU L 201 del 31.7.1999.