INTERROGAZIONE SCRITTA E-2379/97 di Wilfried Telkämper (V) alla Commissione (10 luglio 1997)

Oggetto: Assegnazione di sovvenzioni della Commissione a ONG (tedesche) nel settore della cooperazione allo sviluppo

In Germania, dal novembre 1991, una fondazione di diritto privato sostenuta quasi esclusivamente da enti pubblici e finanziata dall'erario conferisce un «sigillo della donazione» ad organizzazioni a carattere umanitario e caritativo che finanziano la propria attività (all'estero) prevalentemente attraverso donazioni. Con questo «marchio di controllo» si intende garantire la trasparenza e la serietà dell'organizzazione e l'uso effettivo dei suoi fondi.

Da allora il «Deutsches Zentralinstitut für soziale Fragen» (DZI) (Istituto centrale tedesco per i problemi sociali) di Berlino si è assicurato una posizione di monopolio quale «ente di supervisione tecnica» nel campo delle donazioni ed esercita in tal modo soprattutto un'influenza sulla concorrenza tra le ONG tedesche per l'ottenimento di finanziamenti pubblici, fra i quali quelli della Commissione UE. Tale potere è fonte di inquietudini a causa dei criteri e delle procedure scarsamente condivisibili adottati dall'Istituto nei suoi controlli per l'attribuzione del sigillo, ed anche in seguito all'emergere di casi in cui l'Istituto ha diffamato talune ONG senza alcuna giustificazione. Inoltre, le ONG di piccole dimensioni sono sfavorite. Gli uffici competenti della DG VIII e dell'Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHO) sono pertanto pregati di rispondere ai seguenti quesiti:

1. In che misura la Commissione si serve della possibilità di ottenere attraverso il DZI informazioni specifiche su ONG tedesche che le hanno chiesto finanziamenti per i loro progetti, e in che misura si basa sulle raccomandazioni dell'Istituto e sugli elenchi di ONG «meritevoli» riportati nel «bollettino delle donazioni» per decidere a quali ONG concedere il proprio sostegno e a quali no?

2. Sono noti alla Commissione i criteri in base ai quali il DZI stabilisce se una ONG è o non è meritevole di sostegno? Considera tali criteri (in particolare quello delle «spese pubblicitarie e amministrative proporzionate»), nonché la procedura di verifica applicata dal DZI, idonei e sufficienti per stabilire in modo oggettivo e corretto se una ONG sia meritevole di sostegno?

3. Di quali altre informazioni e raccomandazioni si serve, oltre a quelle del DZI, per decidere in merito alle domande di finanziamento UE presentate dalle ONG?

4. In considerazione del crescente numero delle ONG, ha preso in considerazione l'opportunità di introdurre criteri omogenei a livello comunitario per tale valutazione? Quali requisiti da fissati dalla stessa Commissione esige già ora da tali organizzazioni? E in che modo garantisce che le organizzazioni minori abbiano accesso ai finanziamenti dell'UE in condizioni di parità?

Risposta data dal sig. Pinheiro in nome della Commissione (14 ottobre 1997)

1. La Commissione e il «Deutsches Zentralinstitut für soziale Fragen» (Istituto centrale tedesco per i problemi sociali) (DZI) si scambiano di tanto in tanto informazioni sulle organizzazioni non governative (ONG) tedesche. Quando la Commissione nutre dubbi riguardo all'ammissibilità di una ONG tedesca (capitolo 2 delle «condizioni generali di cofinanziamento»), consulta a volte il DZI nonché altri enti come il Comitato di collegamento delle organizzazioni non governative di sviluppo (ONGS), VENRO (rete di ONG tedesche), DPWV (altra rete) o il BMZ/BENGO (ministero della Cooperazione di Bonn).

2. L'ottenimento da parte di una ONG del «sigillo» del DZI non costituisce per la Commissione una condizione di ammissibilità. La Commissione si rivolge al DZI soltanto in pochi casi, per esempio quando una ONG la cui ammissibilità pare dubbia sostiene di essere raccomandata dal DZI. La Commissione decide in funzione dei propri criteri e delle varie informazioni di cui dispone.

Il DZI invia regolarmente informazioni scritte alla Commissione, come ad esempio l'elenco delle ONG titolari del sigillo del DZI o informazioni relative ai criteri di ottenimento del sigillo.

3. La decisione di considerare una ONG ammissibile al cofinanziamento (B7-6000) viene presa dopo l'esame dei documenti e delle informazioni che l'ONG è tenuta a fornire ai sensi delle «condizioni generali di cofinanziamento». L'esame dei documenti riguarda in particolare la fondatezza della proposta. La decisione tiene conto del quadro nel quale sarà realizzato il progetto (situazione economica del paese o della regione, popolazioni interessate, altri protagonisti, vitalità) e dei commenti dei rappresentanti della Commissione in loco.

4. I criteri di ammissibilità dei progetti e delle ONG sono precisati dalle «condizioni generali» e sono identici per tutte le ONG di tutti gli Stati membri che chiedono un cofinanziamento ai sensi dell'articolo di bilancio B7-6000. È ben noto che tutte le ONG vengono trattate in condizioni di parità, indipendentemente dalle loro dimensioni o dalla loro nazionalità.