INTERROGAZIONE SCRITTA E-0685/01

di Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE-DE) alla Commissione

(8 marzo 2001)

Oggetto: Politica comune della pesca e pesca illegale: bandiere di comodo

Uno dei problemi più rilevanti, attualmente, nell'esercizio della pesca in alto mare è il meccanismo necessario a obbligare i paesi non contraenti di organizzazioni internazionali di pesca che operino in acque non soggette alla giurisdizione di paesi costieri a conformarsi alle disposizioni previste dalle organizzazioni regionali di pesca e destinate alla conservazione e alla gestione razionale delle risorse. Lo scarso sviluppo del diritto marino internazionale permette a navi battenti bandiere di comodo o persino senza alcuna bandiera di eseguire in acque internazionali attività di pesca irresponsabili, con cui non si rispettano né le risorse né l'ambiente marino, mandando a monte i piani di gestione razionale delle risorse della pesca e le misure destinate a una pesca responsabile concordate in seno a organizzazioni regionali come NAFO, NEAFC o ICCAT. Nell'attuale evoluzione del diritto marino, che rispetta i diritti di sovranità degli Stati membri e riconosce solo in pochi casi il diritto di ingerenza, le parti contraenti delle organizzazioni di pesca internazionali affrontano il problema delle misure coercitive mediante meccanismi indiretti di pressione sulle imbarcazioni che non rispettano la normativa adottata in seno alle organizzazioni per la gestione delle risorse, e generalmente attraverso misure che rendano difficile la commercializzazione delle catture effettuate da tali imbarcazioni nonché la proibizione di trasbordi o di scarico della merce nei porti dei paesi contraenti.

Può la Commissione informare sui dati di cui dispone riguardo a tale tipo di infrazioni (nazionalità delle barche che se ne rendono responsabili, numero delle barche, zone dove ciò avviene, porti utilizzati per lo sbarco, ecc.) e se intenda realizzare o stia realizzando uno studio dettagliato su tale problematica?

Quali soluzioni propone attualmente la Commissione europea?

Come si può impedire che la pesca illegale ottenuta attraverso bandiere di comodo acceda al mercato dell'UE?

La Commissione sta analizzando soluzioni già proposte da essa stessa per analoghe problematiche, come il caso del trasporto marittimo di prodotti contaminanti per mezzo di bandiere nere?

Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(24 aprile 2001)

La Commissione è consapevole dei problemi causati dalle bandiere di comodo nei confronti di una pesca sostenibile e responsabile.

Essa ritiene tuttavia che sia il diritto internazionale che le organizzazioni regionali di pesca costituiscano il quadro adeguato per disciplinare le attività di pesca. Pertanto l'Accordo inteso a favorire il rispetto delle misure internazionali di conservazione e di gestione da parte dei pescherecci in alto mare, (approvato dall'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) nel novembre 1993) sarebbe lo strumento più efficace per ottenere i dati necessari sui pescherecci. D'altro canto,

la ratifica dell'Accordo di New York relativo alla conservazione e alla gestione degli stock ittici e transzonali e degli stock di specie altamente migratrici (adottato nell'agosto 1995 e firmato nel dicembre 1995 in seno alle Nazioni Unite) contribuirebbe anche a disciplinare le attività in alto mare obbligando ad una maggiore collaborazione internazionale gli Stati non-membri e gli Stati non-partecipanti alle organizzazioni regionali di pesca. Pertanto, la Commissione auspica innanzitutto che i due accordi di cui sopra siano ratificati al più presto per poter essere applicati senza indugi.

Quanto alla domanda dell'onorevole parlamentare sulle infrazioni, la Commissione otterrà per la prima volta i dati che le saranno comunicati dagli Stati membri grazie al regolamento (CE) n. 2740/1999 della Commissione, del 21 dicembre 1999, che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1447/1999 del Consiglio del 24 giugno 1999, recante l'elenco dei comportamenti che violano gravemente le norme della politica comune della pesca(1). La Commissione presenterà quindi al Consiglio, al Parlamento ed al Comitato consultivo per la pesca un bilancio globale dei dati ricevuti suddivisi per Stato membro. Per quanto concerne i pescherecci non comunitari, quasi tutte le organizzazioni regionali di pesca dispongono di un Compliance Committee (si pensi ad esempio alla Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico (ICCAT), alla Commissione interamericana per il tonno tropicale (IATTC), all'Organizzazione della pesca nell'Atlantico nord-occidentale (NAFO) ed alla Commissione per la pesca nell'Atlantico nord-orientale (NEAFC).

A livello comunitario tutta la normativa, in particolare il regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio, del 12 ottobre 1993, che istituisce un regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca(2), ha come obiettivo il rafforzamento del controllo delle attività di pesca dalla cattura fino alla commercializzazione. D'altro canto, il piano d'azione internazionale contro la pesca illegale, non disciplinata e non dichiarata, al quale sia la Commissione che gli Stati membri hanno attivamente partecipato, prevede varie misure intese ad eliminare la pesca illegale quali, ad esempio, il controllo da parte dei singoli Stati dei propri pescherecci, il controllo e la sorveglianza delle attività di pesca dalla loro origine fino allo sbarco e l'applicazione di misure di mercato internazionali. Questo piano sottolinea innanzitutto la responsabilità dello Stato di bandiera, nonché dello Stato di porto e di quello importatore.

Quanto all'accesso della pesca illegale al mercato della Comunità, come già indicato, il piano d'azione internazionale ha approvato il ricorso alle azioni internazionali e multilaterali per eliminare il commercio della pesca e dei prodotti della pesca illegali, favorendo l'applicazione di sanzioni. D'altra parte, le organizzazioni regionali di pesca hanno dimostrato che è possibile vietare l'importazione di pesca illegale sul mercato europeo (vedasi il caso del tonno rosso nell'ambito dell'ICCAT), come pure introdurre un sistema di controllo delle catture grazie ad un certificato apposito (Commissione per la conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico (CCAMLR), IATTC e ICCAT)).

La Commissione ha partecipato al gruppo di lavoro congiunto FAO/Organizzazione Marittima Internazionale (OMI) dedicato al controllo dei pescherecci da parte degli Stati di bandiera. Il piano d'azione internazionale, infatti, sollecita il rafforzamento della relazione di lavoro tra la FAO e l'OMI, allo scopo, fra l'altro, di definire il collegamento sostanziale esistente fra il peschereccio e lo Stato (articolo 91 della Convenzione del diritto del mare).

(1) GU L 328 del 22.12.1999.

(2) GU L 261 del 20.10.1993.