INTERROGAZIONE SCRITTA E-1795/01

di Michael Gahler (PPE-DE) alla Commissione

(19 giugno 2001)

Oggetto: Allargamento dell'Unione europea: importanti ripercussioni sulle autorità locali e regionali dei paesi candidati in quanto istanze di applicazione e di autorizzazione Necessità di nuove strutture e capacità amministrative

Nelle relazioni annuali della Commissione sui progressi verso l'adesione di ciascuno dei paesi candidati viene constatata l'insufficiente trasposizione del diritto comunitario, soprattutto per quanto riguarda le strutture locali e regionali. Allo stesso tempo, tuttavia, anche la capacità di assorbimento delle amministrazioni nazionali sembra rappresentare un crescente problema, che è già stato segnalato dal Parlamento europeo, dal Comitato delle regioni e da reti di città nazionali. Una risposta a tale situazione è stata, per esempio, l'iniziativa LRPP (Local and Regional Partnership Programme programma di partenariato locale e regionale), che intende promuovere l'applicazione del diritto comunitario in loco per mezzo di partenariati anche a livello subnazionale.

1. Può la Commissione indicare quali sono, a suo parere, le difficoltà per le quali nei paesi candidati vengono adottate solo sporadicamente misure a livello regionale e locale, sebbene le disposizioni di attuazione del programma Phare del 1999 prevedano espressamente misure per il potenziamento delle istituzioni a livello regionale?

2. Condivide l'opinione che le iniziative in corso e gli strumenti in vigore (partenariati, il nuovo Twinning Light, Interreg IIIc, ISPA e Sapard) non siano sufficienti per eliminare le lacune presenti a livello di capacità locali e regionali nei paesi candidati? Come intende rafforzare la capacità delle amministrazioni locali ai fini dell'applicazione del diritto comunitario nei paesi candidati?

3. Riconosce che le fonti di esperienza più accessibili e più economiche per le amministrazioni locali e regionali dei paesi candidati sono i loro omologhi nell'Unione europea? Per quale motivo non sostiene attivamente questo tipo di partenariati nel quadro delle linee di bilancio esistenti, come già chiesto dal Parlamento europeo nella relazione dell'on. Brok (A5-0250/2000, paragrafo 106)?

Risposta del sig. Verheugen a nome della Commissione

(3 settembre 2001)

Gli enti locali e regionali dei paesi candidati possono, conformemente alla struttura del loro paese, svolgere un ruolo di primo piano nell'adozione e attuazione dell'acquis. Anche se lo sforzo principale per la creazione e il consolidamento delle strutture regionali e locali e per il potenziamento delle loro capacità dovrà essere compiuto dai paesi candidati stessi, in conformità degli orientamenti del 13 ottobre del 1999(1), tutti i programmi nazionali PHARE prevedono un'ampia gamma di misure per lo sviluppo istituzionale, ad esempio programmi di gemellaggio e un sostegno al programma di investimenti nella coesione economica e sociale. Nelle regioni frontaliere, gli enti locali e regionali partecipano in modo attivo alla programmazione e attuazione dei progetti di cooperazione transfrontaliera PHARE.

Dal momento che PHARE si sta incentrando sempre più sui fondi strutturali, prevedendo una gestione decentralizzata, e il gemellaggio è stato reso più flessibile per includere iniziative a breve termine più consone alle esigenze degli enti locali e regionali, la partecipazione di questi enti ai programmi PHARE è destinata a crescere.

Gli altri due strumenti di preadesione, Sapard e ISPA, contribuiranno anch'essi a potenziare le capacità a livello locale e regionale. Tramite ISPA verrà fornita ai beneficiari, comprese le istituzioni locali, assistenza tecnica per rafforzare la loro capacità amministrativa di portare avanti progetti nel settore dei trasporti e dell'ambiente, oltre che per il controllo e la revisione finanziaria. L'assistenza tecnica consentirà anche di prepararsi a gestire gli aiuti comunitari destinati allo sviluppo regionale, che verranno stanziati a partire dall'adesione. I programmi Sapard per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, i quali si fondano su una gestione completamente decentralizzata e su norme analoghe a quelle applicate agli Stati membri, possono anch'essi aiutare gli enti locali e regionali a conoscere e capire meglio alcuni aspetti del diritto comunitario, in particolare quelli relativi alla politica agricola comune, aiutandoli a mettere a punto le strutture amministrative necessarie per l'adesione all'Unione.

La Commissione ha pertanto messo a disposizione una pluralità di strumenti di preadesione al fine di assistere i paesi candidati a rafforzare le proprie strutture a livello locale e regionale. Infine, nel quadro della comunicazione sulle regioni frontaliere, adottata dalla Commissione il 25 luglio 2001, si prevede di stanziare finanziamenti dalla cooperazione transfrontaliera Phare per il cofinanziamento di programmi Interreg III C, consentendo così agli enti locali e regionali degli Stati membri e dei paesi candidati di creare reti per lo scambio delle migliori pratiche nel corso del 2002.

(1) SEC(1999) 1596 def.