INTERROGAZIONE SCRITTA P-2821/00

di Cecilia Malmström (ELDR) alla Commissione

(4 settembre 2000)

Oggetto: Ritardo nella conclusione di un contratto sulla concessione di aiuti allo sviluppo (contratto n. AFG/B73020/IB/1999/0282)

Per tutta una serie di anni, il Comitato svedese per l'Afghanistan ha ottenuto il sostegno della Commissione europea per svolgere la propria attività di aiuti allo sviluppo in Afghanistan. Su richiesta della Commissione, nel 1999 le organizzazioni che forniscono aiuti allo sviluppo di tutta una serie di Stati membri si dovettero riunire in un consorzio per poter richiedere il rinnovo degli aiuti per le azioni in Afghanistan. Nella fattispecie, l'organizzazione che ha stipulato il contratto con la DG Relazioni esterne è la danese DACAAR.

Al consorzio, la cui richiesta fu approvata il 16 novembre 1999, fu promesso un contratto per un importo di 17,6 milioni di euro da concludere entro la fine del 1999. Per motivi imprecisati, la Commissione non è stata in grado di sottoscrivere il contratto prima della fine dell'anno, ragion per cui, per motivi contabili, il contratto non ha potuto essere stipulato prima del 17 marzo 2000.

Il progetto, che era già stato approvato dalla Commissione, copre il periodo 1o gennaio 2000-31 dicembre 2001. Poiché le norme interne della DG Relazioni esterne impediscono la copertura retroattiva dei costi, il ritardo imputabile alla Commissione ha fatto sì che il Comitato svedese per l'Afghanistan e il suo consorzio non possano ottenere il rimborso dei costi sostenuti per il progetto nel periodo compreso tra il 1o gennaio e il 17 marzo 2000. In conseguenza di ciò, detto Comitato si è visto costretto a decurtare il proprio bilancio complessivo per le azioni di aiuti allo sviluppo, dal momento che due mesi e mezzo di costi non sono stati risarciti.

L'interrogante è dell'avviso che la Commissione debba assumersi la propria responsabilità per i ritardi che insorgono in seno all'amministrazione. Il consorzio in questione, cui appartengono tra l'altro la DACAAR e il Comitato svedese per l'Afghanistan, deve quindi assolutamente ottenere il rimborso dei costi sostenuti nel periodo precedente alla sottoscrizione dell'accordo. Una conseguenza del modo di agire della Commissione è un risultato peggiore rispetto al previsto per quanto riguarda le azioni in materia di aiuti allo sviluppo finanziate dall'UE, senza contare che i ritardi in seno alla Commissione rischiano di compromettere la fiducia degli interlocutori della cooperazione e dei beneficiari degli aiuti stessi. Quali misure intende adottare la Commissione, non soltanto nella fattispecie ma anche in linea generale, per migliorare la gestione delle risorse destinate agli aiuti allo sviluppo in seno alla DG Relazioni esterne?

Risposta data dal sig. Patten a nome della Commissione

(5 ottobre 2000)

Il finanziamento del contratto di sovvenzione AFG/B7-3020/IB/1990/0282 tra la Commissione e l'associazione DACAAR, firmato dalle due parti rispettivamente il 17 e il 21 marzo 2000, è imputato alla linea di bilancio relativa all'aiuto alle popolazioni sradicate nei paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia (regolamento (CE) n. 443/97 del Consiglio, del 3 marzo 1997, relativo alle azioni nel settore dell'aiuto alle popolazioni sradicate nei paesi in via di sviluppo nell'America latina e in Asia(1)). Tale contratto, che dispone di una dotazione di 17,6 milioni di euro per un periodo di 28 mesi, comprende cinque sottoprogetti realizzati dalle organizzazioni non governative (ONG) DACAAR, Swedish Committee for Afganistan, Afghanaid, Healthnet International e German Agro Action.

Nel corso della riunione del 18 novembre 1999, il comitato di gestione dei paesi in via di sviluppo di Asia e America latina (PVS-ALA), ha accolto favorevolmente la proposta di decisione di finanziamento presentata dalla Commissione. Dato che tale decisione di finanziamento è stata adottata il 13 dicembre 1999(2), è risultato difficile, se non impossibile, firmare contratti entro la fine dell'anno, data di scadenza del regolamento (CE) n. 443/97.

All'inizio del 2000, la Commissione ha quindi dovuto determinare la validità dei contratti di sovvenzione firmati dopo la scadenza della base giuridica. Essa ha ottenuto una posizione favorevole a febbraio, il che ha reso possibile la firma della maggior parte dei contratti finanziati attraverso il bilancio 1999.

La Commissione è consapevole delle possibili conseguenze dei ritardi subiti dalla firma dei contratti in loco, ma i regolamenti finanziari non la autorizzano a concedere un finanziamento retroattivo (l'articolo 2, paragrafo 2 delle condizioni specifiche del contratto precisa che il progetto viene avviato alla data in cui viene apposta l'ultima firma di una delle parti). In questo caso specifico, il ritardo è legato essenzialmente alla scadenza del regolamento di base.

D'altro lato, nella comunicazione del 16 maggio 2000 vengono proposte misure sulla riforma della gestione dell'aiuto esterno per snellire le procedure interne ed accelerare in tal modo l'approvazione delle proposte di progetto.

(1) GU L 68 dell'8.3.1997.

(2) SEC(1999) 2121.