IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/66

(2004/C 88 E/0072)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2089/03

di José Gil-Robles Gil-Delgado (PPE-DE) alla Commissione

(24 giugno 2003)

Oggetto: Definizione della linea di bilancio concernente le organizzazioni non governative di lotta contro la tortura

Dal 1993 il Parlamento europeo sostiene le vittime della tortura in tutto il mondo. A tal fine sono state create due linee di bilancio, una per i paesi terzi (B7-70) e un'altra per l'Unione europea (B5-813). Grazie agli aiuti dell'Unione europea si sono potuti mantenere e sviluppare programmi di assistenza in gran parte del mondo, per le vittime della tortura nei loro rispettivi paesi, i profughi o per i richiedenti asilo.

La Commissione ha deciso di moltiplicare gli sforzi in tal senso; il Parlamento europeo appoggia questa decisione, pur cosciente degli effetti immediati che tale iniziativa ha sulla condizione delle attuali vittime, dato che non sono stati ancora assegnati nuovi fondi, cosa che ha prodotto come conseguenza lo smantellamento di svariati centri che facevano unicamente affidamento su questo tipo di sovvenzione.

Qual è l'effettivo impatto del mutamento della politica della Commissione? L'assistenza e la prevenzione sono due strategie separate? Qual è la portata di questa decisione? I fondi dell'Unione europea sono sufficienti per far fronte alla prevenzione e all'assistenza o si dovrebbe incrementare l'importo attualmente stanziato? Quali sono le previsioni rispetto a tali fondi?

Risposta data dal sig. Patten a nome della Commissione

(28 luglio 2003)

La Commissione ha deciso di adottare un approccio più strategico per quanto riguarda i finanziamenti forniti nel quadro dell'Iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo (EIDHR) e, nella sua comunicazione sui diritti umani e la democratizzazione del maggio 2001 (1), ha identificato quattro priorità tematiche per il futuro sostegno dell'EIDHR, tra le quali la lotta contro la tortura con azioni sia di prevenzione della tortura che di riabilitazione delle vittime della tortura. In linea con l'esigenza di impiegare più efficacemente le limitate risorse finanziarie, la comunicazione ha inoltre sottolineato che l'Unione avrebbe dovuto privilegiare quanto più possibile le azioni di prevenzione. Il successivo documento di programmazione per l'EIDHR 2002-2004 ha precisato che i finanziamenti sarebbero stati riorientati a lungo termine verso la prevenzione della tortura.

La riduzione dei fondi destinati ai centri di riabilitazione è stata accompagnata da misure intese a ridurre gradualmente l'attuale dipendenza dai finanziamenti comunitari, in modo da consentire ai centri di procurarsi fondi da altre fonti. Ad esempio, nell'invito a presentare proposte del 2001 la percentuale massima del sostegno per i progetti di riabilitazione è stata ridotta al 60 % per i centri operanti all'interno dell'Unione e all'80 % per i progetti esterni all'Unione. Nell'invito del 2002 queste percentuali sono state ulteriormente ridotte, rispettivamente al 50 % e al 75 %. Un fattore rilevante è anche il grado di importanza attribuito durante il processo di valutazione alle questioni di sostenibilità. Inoltre, nel 2001 e nel 2002, è stato esplicitamente ammesso al finanziamento il «rafforzamento istituzionale», che comprende anche lo sviluppo della capacità di reperire fondi.

L'invito a presentare proposte del 2002 era inteso a portare avanti questo processo. Con una dotazione di 25 milioni di euro, esso copriva il finanziamento sia di progetti diretti alla prevenzione della tortura che di centri di riabilitazione, prevedendo di assegnare a queste attività, rispettivamente, 1/3 e 2/3 dei fondi disponibili. Tutti i progetti presentati sono stati valutati da due esperti, entrambi competenti in questioni attinenti alla tortura. I progetti sono stati classificati in base al punteggio e sono stati selezionati in modo da assicurare un equilibrio nella distribuzione geografica delle attività proposte.

Di fatto, la qualità dei progetti presentati dai centri di riabilitazione per attività all'interno dell'Unione (linea di bilancio B5-813) ha portato ad un risultato conforme alla ripartizione prevista. Tuttavia, i progetti presentati dai centri situati all'esterno dell'Unione hanno ottenuto un punteggio piuttosto basso (talvolta inferiore alle soglie minime) e ciò non ha permesso la selezione di un numero di progetti di riabilitazione sufficiente per rispettare la ripartizione prevista 2/3 — 1/3. Circa 4,5 milioni di euro sono stati assegnati a centri esterni all'Unione (per il periodo 2002-2003), contro circa 8 milioni destinati a progetti di prevenzione della tortura. Circa 4 milioni di euro sono stati assegnati a centri di riabilitazione all'interno dell'Unione, cui si aggiungono 2 milioni di euro per progetti comprendenti aspetti a sostegno delle vittime di torture.

Per quanto riguarda la probabilità che il mancato sostegno della Comunità porti alla chiusura di centri, questo aspetto va considerato alla luce della dichiarata politica di passaggio dalla riabilitazione alla prevenzione e delle misure sopra indicate che hanno accompagnato questo cambiamento di politica. Il sostegno ai centri si può fornire solo in conformità a regole concorrenziali intese ad assicurare un impiego ottimale del denaro dei contribuenti dell'Unione, finanziando soltanto le proposte migliori che soddisfano i requisiti minimi di qualità.

Nel 2003 sarà pubblicato un ulteriore invito dell'importo di 11,5 milioni di euro per centri di riabilitazione all'interno dell'Unione sulla linea di bilancio B5-813 (per il bilancio 2003 e 2004, con riserva dell'approvazione dell'utilizzo dei crediti del 2004).

La Commissione sta attualmente riflettendo sulla programmazione dell'EIDHR per il 2004 e oltre, e il 14 luglio 2003 ha tenuto un seminario speciale per le organizzazioni non governative al fine di esaminare i vari punti di vista sulle priorità tematiche, compresa la lotta contro la tortura.

(1) COM(2001) 252 def.