INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1407/96 dell'on. Laura DE ESTEBAN MARTIN alla Commissione. Servizi pubblici



Gazzetta ufficiale n. C 305 del 15/10/1996 pag. 0094



INTERROGAZIONE SCRITTA E-1407/96 di Laura De Esteban Martin (PPE) alla Commissione (6 giugno 1996) Oggetto: Servizi pubblici Quali parametri utilizza la Commissione, nell'elaborazione della normativa comunitaria, per qualificare i servizi pubblici come essenziali o non essenziali? Ha in programma la stesura di una Carta europea dei servizi pubblici e l'unificazione dei relativi criteri, con l'adozione di un concetto comunitario di servizio pubblico? Potrebbe elencare gli atti normativi adottati nel 1994 e nel 1995 aventi relazione col concetto di servizio pubblico o con i servizi pubblici in generale? Risposta data dal Sig. Van Miert in nome della Commissione (15 luglio 1996) La Commissione ritiene che il concetto di interesse economico generale, di cui all'articolo 90 del trattato CE, e il concetto di servizio essenziale siano soggetti ad evolvere nel tempo in funzione, in particolare, dello sviluppo tecnologico, del progresso economico, dello sviluppo del concetto di cittadinanza e dei cambiamenti nelle abitudini dei consumatori. Esistono inoltre disparità di natura storica, giuridica e culturale tra gli Stati membri, sia nella concezione stessa dei servizi di interesse economico generale, che nelle norme che li disciplinano. Le realtà cui tali concetti si riferiscono variano infine da un settore all'altro. Di conseguenza, negli atti normativi la Commissione ha definito il servizio universale come la fornitura a tutti gli utenti - con garanzia di approvvigionamento e di un determinato livello di qualità e ad un prezzo accessibile - di un certo numero di servizi che, in funzione delle caratteristiche di ciascun settore, possono essere considerati essenziali. Questa definizione può dunque variare notevolmente da un settore all'altro. Nel settore delle telecomunicazioni, ad esempio, la portata del servizio universale è stata definita nella direttiva 90/388/CEE, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni ((GU L 192, del 24.7.1992. )), nonché nella direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale (detta «direttiva sulla telefonia vocale») ((GU L 321, del 30.12.1995. )). Anche questo concetto, tuttavia, potrà evolvere nel tempo. Per loro stessa natura quindi, i servizi essenziali, che se necessario devono essere forniti su base universale, vengono individuati con un approccio caso per caso, in funzione della situazione esistente per un determinato servizio, in un determinato momento, nel complesso degli Stati membri. Occorre d'altra parte ricordare che la definizione dei compiti di servizio pubblico, l'attribuzione di diritti speciali o esclusivi, oltre che la determinazione del regime di proprietà delle imprese cui tali diritti sono stati attribuiti, sono di competenza esclusiva degli Stati membri. La Commissione ha preannunciato che intende adottare una comunicazione relativa ai servizi pubblici, che illustri gli elementi determinanti dell'azione comunitaria in materia, sia per il passato che per il futuro. Tenuto conto della notevole disparità delle concezioni del servizio pubblico nei vari Stati membri e della competenza esclusiva che questi hanno in materia, una tale comunicazione non potrà fornire una «definizione comunitaria» del servizio pubblico. Come richiesto dall'onorevole parlamentare, di seguito è riportato un elenco dei principali testi legislativi relativi al servizio pubblico, adottati nel 1994 e 1995. Tali testi riguardano tutti il settore delle telecomunicazioni: - direttiva 94/46/CE della Commissione, del 13 ottobre 1994, che modifica le direttive 88/301/CEE e 90/388/CEE in particolare in relazione alle comunicazioni via satellite ((GU L 268, del 19.10.1994. )): con questa direttiva, le apparecchiature per le stazioni terrestri per collegamenti via satellite e i servizi di comunicazione via satellite sono stati inclusi rispettivamente nel campo d'applicazione delle direttive 88/301/CEE (terminali di telecomunicazioni) e 90/388/CEE (servizi di telecomunicazioni); la direttiva dà anche una definizione del concetto di «diritti speciali» come i diritti concessi da uno Stato membro ad un numero limitato di imprese, mediante qualsiasi atto legislativo, regolamentare o amministrativo; - direttiva 95/51/CE della Commissione, del 18 ottobre 1995, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione all'eliminazione delle restrizioni riguardanti l'uso di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazioni già liberalizzati: ((GU L 256, del 26.10.1995. )) la direttiva fa riferimento alla fase di stallo registrata dalla liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni a causa delle disposizioni che impediscono l'uso di infrastrutture alternative per la fornitura di servizi liberalizzati; in particolare, essa impone agli Stati membri di eliminare tutte le restrizioni alla fornitura della capacità di trasmissione sulle reti televisive via cavo; - direttiva 96/2/CE della Commissione, del 16 gennaio 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobili e personali ((GU L 20, del 26.1.1996. )): questa direttiva ha modificato la direttiva 90/388/CEE (servizi di telecomunicazioni) in modo da includere nel suo campo d'applicazione i servizi di comunicazioni mobili e personali. Essa impone inoltre una serie di obblighi agli Stati membri per quanto concerne le condizioni di attribuzione delle concessioni per gli operatori di reti mobili, la designazione delle radiofrequenze ed il diritto di interconnessione dei sistemi di comunicazioni mobili con le reti fisse e le reti pubbliche di telecomunicazioni; - direttiva 95/62/CE, già citata, del Parlamento europeo e del Consiglio sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale. Va inoltre tenuta presente la recente direttiva 96/19/CE della Commissione, del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura alla concorrenza del mercato delle telecomunicazioni ((GU L 74, del 22.3.1996. )).