INTERROGAZIONE SCRITTA P-1691/01

di Sérgio Marques (PPE-DE) alla Commissione

(6 giugno 2001)

Oggetto: Applicazione del programma Poseima a Madera e la nuova base giuridica per le regioni ultraperiferiche

Il programma di opzioni specifiche tese a far fronte alla lontananza e insularità di Madera e delle Azzorre (Poseima), varato nel 1991, prevede la graduazione delle politiche comunitarie, specie nell'ambito della fiscalità, l'adozione di provvedimenti nei settori agricolo, zootecnico, delle pesche, dell'artigianato, dell'ambiente e dei trasporti, misure specifiche tese a ridurre i sovraccosti inerenti all'approvvigionamento di prodotti agricoli e di prodotti petroliferi nonché provvedimenti nel settore doganale destinati alle zone franche.

Poseima ha inciso positivamente sullo sviluppo economico e sociale di Madera sebbene parte delle misure settoriali previste sono state poste in atto soltanto per un breve periodo ci riferiamo all'ambiente, all'artigianato ed all'energia ed altre risultano attualmente non adattate alla realtà regionale ci riferiamo al settore agricolo. In realtà l'applicazione di Poseima a questa regione si limita, oggigiorno, essenzialmente ai settori agricolo e delle pesche, a misure nel settore doganale a favore della zona franca di Madera, a talune riduzioni tributarie in materia di IVA (conferma di quanto disposto nell'atto di adesione) e di imposte speciali sul consumo.

Con l'inclusione nel trattato della nuova base giuridica per le regioni ultraperiferiche si sperava che la Commissione europea, facendo tesoro delle esperienze maturate con il programma Poseima, presentasse un programma d'azione globale plurisettoriale atto a sopperire, nell'attuale contesto dell'integrazione europea, alle esigenze di sviluppo di Madera e delle restanti regioni ultraperiferiche, esigenze portate a conoscenza della Commissione nei memorandi presentati dalle regioni e rispettivi Stati. Sinora la Commissione si è limitata a presentare talune proposte che prevedono modifiche a taluni regolamenti in materia strutturale (agricoltura: adattamento dei limiti fissati per gli interventi nel regolamento relativo al sostegno del FEAOG; pesche: adattamento di taluni tassi di intervento finanziario dello SFOP; Fondi strutturali: estensione dei limiti di partecipazione massima stabiliti) nonché la revisione della componente agricola di Poseima e dei restanti POSEI privilegiando ancora una volta, in quest'ultimo caso, il settore agricolo in linea con l'applicazione di Poseima.

A questa situazione si aggiunge il fatto che, sorprendentemente, la Commissione, nell'ambito delle proposte di recente presentate, non ha fatto ricorso alla nuova base giuridica sancita dal trattato per le regioni ultraperiferiche frustrando così le aspettative venutesi a creare. Ciò premesso:

Quando intende la Commissione:

- varare e porre in atto l'annunciato programma di azione globale plurisettoriale, compresi i rispettivi impegni finanziari e la definizione dei settori prioritari d'intervento contestualmente alle esigenze di sviluppo delle regioni ultraperiferiche? Ha in animo la Commissione di riesumare provvedimenti come quelli inizialmente previsti nel programma Poseima nei settori dell'ambiente, dell'artigianato, del turismo, dell'energia e dei trasporti?

- qual è il criterio che la Commissione intende adottare per avvalersi della nuova base giuridica per le regioni ultraperiferiche prevista al secondo comma dell'articolo 299 del trattato?

Risposta data dal sig. Prodi a nome della Commissione

(4 settembre 2001)

Allo stadio attuale, la Commissione non ha ritenuto utile proporre un programma unico in sostituzione dei programmi di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità riguardanti rispettivamente Madera e le Azzorre (Poseima), i dipartimenti francesi d'oltremare (Poseidom), e le isole Canarie (Poseican). Nessuna domanda in tal senso è stata del resto avanzata dagli Stati membri e dalle regioni interessate. Nella sua relazione del 14 marzo 2000(1) la Commissione ha invece presentato una strategia per lo sviluppo durevole delle regioni ultraperiferiche. Questa strategia non soltanto prevede la prosecuzione, l'adattamento e il miglioramento delle misure esistenti, ma apre anche la via a nuove iniziative.

Quanto alle misure che appaiono nel programma Poseima citate dall'onorevole parlamentare (ambiente, artigianato, energia ecc.), la loro prosecuzione è stata impossibile perché non sono ammissibili al finanziamento dei fondi strutturali e perché non esiste una linea di bilancio specifica. Tuttavia i fondi strutturali, attraverso i loro programmi operativi, prevedono per il periodo 2000-2006 il finanziamento di investimenti nei settori dell'energia e dell'ambiente. A livello più generale gli investimenti nei settori dell'ambiente e dei trasporti sono ammissibili anche al finanziamento del fondo di coesione per i paesi interessati. Allo stesso tempo la Commissione continua a riflettere sulle preoccupazioni espresse dall'onorevole parlamentare.

Infine la Commissione ritiene che il secondo comma dell'articolo 299 (ex articolo 227) del trattato CE costituisca ormai la leva politica d'ogni azione comunitaria relativa alle regioni ultraperiferiche. Per quanto riguarda la base giuridica in senso stretto delle misure adottate a favore di queste regioni, il Consiglio si è espresso all'unanimità a favore del ricorso alla doppia base giuridica per le misure che ha adottato il giugno scorso. Da parte sua la Commissione mantiene la sua posizione sull'utilizzo del secondo comma dell'articolo 299 come base giuridica solamente per le misure di deroga alle disposizioni del trattato, fatto salvo il ricorso alle basi giuridiche specifiche previste per le politiche comuni.

(1) COM(2000) 147.