IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/222

(2004/C 78 E/0226)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3096/03

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(20 ottobre 2003)

Oggetto: Protezione dei monopoli, aumento delle tariffe a motivo dei trattati per il trasporto aereo conclusi con paesi terzi e tentativi di aggirare tali monopoli da parte di potenziali concorrenti

1. Sa la Commissione che, in virtù del trattato concluso nel 1996, le compagnie aeree KLM e SLM godono, sotto forma di «joint venture», di un monopolio sul collegamento aereo ad alta frequenza Schiphol (Paesi Bassi) e Zanderij (nell'ex colonia olandese del Suriname)?

2. Su tale rotta vengono praticate tariffe notevolmente più elevate rispetto a quelle del parallelo collegamento interno francese col dipartimento d'oltremare della Guyana fFancese (Caienna); tuttavia, tale collegamento francese non può rappresentare un serio concorrente finché la città di Caienna non sarà collegata al Suriname da un'efficace rete stradale. Qual è l'opinione della Commissione al riguardo?

3. È usuale ed ammissibile che uno Stato membro dell'UE concluda con un paese terzo un trattato che riservi il collegamento aereo alle «sue» due compagnie aeree, con una conseguente tariffa insolitamente elevata? Quali altri esempi sono noti alla Commissione al riguardo? Anche in tali casi si tratta di collegamenti con ex colonie, che per questi paesi sono indispensabili per quanto riguarda i contatti con la famiglia, l'istruzione superiore e i contatti col mondo esterno?

4. Sa la Commissione che, a partire del 1o novembre 2003, la compagnia aerea Air Holland intende lanciare un collegamento concorrenziale «seat-only» tra i Paesi Bassi e il Suriname, che le tariffe applicate saranno inferiori del 50 % a quelle dell'attuale monopolio e che, qualora i Paesi Bassi rifiutino nuovamente di concedere l'autorizzazione, i voli partiranno dal Belgio, che ha concluso con il Suriname un trattato separato per il trasporto aereo?

5. Quali iniziative intende adottare la Commissione per evitare che, in considerazione delle tariffe molto più basse, i passeggeri della rotta Paesi Bassi-Suriname preferiscano in misura crescente utilizzare i collegamenti attraverso Caienna, l'isola caribica di Curaçao o Bruxelles?

Fonte: quotidiano olandese «de Volkskrant» del 7.10.2003

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione

(22 dicembre 2003)

La Commissione è a conoscenza del fatto che il traffico aereo tra gli Stati membri ed i paesi terzi è regolato da accordi bilaterali di servizio aereo conclusi tra i paesi in cui sono ubicati gli aeroporti. La Commissione sa anche che alcuni di tali accordi impongono ad alcune compagnie aeree che operano su una data rotta restrizioni concernenti le frequenze di volo ed anche le tariffe applicate. Inoltre, tali accordi riservano il collegamento aereo sulle rotte interessate unicamente alle compagnie di proprietà o sotto il controllo di soggetti dello Stato membro che ha concluso l'accordo. Tale «clausola di nazionalità» impedisce ad altri vettori aerei di operare collegamenti su rotte di paesi terzi dagli aeroporti dell'Unione diversi da quelli ubicati nello Stato membro che beneficia di tale clausola.

Il 5 novembre 2002, la Corte di giustizia ha riconosciuto alla Commissione la competenza a negoziare taluni aspetti trattati dai menzionati accordi bilaterali. Tra l'altro, la Corte ha dichiarato le «clausole di nazionalità» incompatibili con il trattato CE. Conseguentemente, la Commissione ha proposto al Consiglio l'adozione di alcune misure intese a costituire una valida base giuridica per i negoziati e l'attuazione degli accordi di servizio aereo, nonché a stabilire una appropriata divisione delle responsabilità tra la Commissione ed i suoi Stati membri. Le misure proposte sono state adottate dal Consiglio il 5 giugno 2003. La Commissione ha immediatamente avviato negoziazioni volte a (a) concludere un accordo generale per il trasporto aereo tra l'Unione europea e gli Stati Uniti; (b) rinegoziare gli elementi trattati dagli accordi bilateri per i quali la Comunità gode di competenza esclusiva e (c) garantire, negli accordi internazionali, un accesso non discriminatorio al mercato per tutti i vettori comunitari in conformità del trattato CE. La Commissione non può, tuttavia, rinegoziare tutti gli esistenti accordi bilaterali immediatamente. Nella sua comunicazione del 19 novembre 2002 (1) sulle conseguenze della sentenza della Corte di giustizia, la Commissione ha individuato i principali partner commerciali con i quali avviare negoziati in futuro.

Oltre ai citati aspetti trattati dagli accordi bilaterali di servizio aereo che la Corte ha riconosciuto di competenza comunitaria, altri aspetti di tali accordi rimangono, ai sensi del diritto comunitario vigente, di competenza degli Stati membri. Essi includono, tra l'altro, l'assegnazione dei diritti di traffico in base all'accordo bilaterale. Gli eventuali problemi derivanti da tale assegnazione e dalle relative autorizzazioni rimangono di competenza delle autorità nazionali.

Per quanto riguarda l'applicazione delle regole di concorrenza, si noti che ai sensi dell'articolo 10 del trattato CE, in combinato disposto con gli articoli 81 e 82 dello stesso, gli Stati membri sono tenuti ad astenersi dall'adottare ed a non incoraggiare misure che possono configurare una violazione delle regole di concorrenza.

Tuttavia, giova osservare che l'esistenza di un duopolio su talune rotte non costituisce, di per sé, una infrazione alle norme di concorrenza. Nella sua interrogazione scritta, l'onorevole parlamentare afferma che le tariffe applicate sulle rotte Amsterdam-Zanderij sono molto più elevate di quelle praticate tra la Francia e la Guyana francese (Caienna). Ciò non significa, di per sé, che sussista un abuso di posizione dominante sulla rotta in questione. Infatti, le tariffe praticate tendono ad essere generalmente più basse nei mercati aperti alla concorrenza rispetto ai mercati soggetti a restrizioni [mercati riservati ad uno o a pochi operatori].

Per concludere, si deve altresì osservare che ai sensi dell'attuale regolamentazione, la Commissione gode di poteri limitati per quanto concerne l'imposizione del rispetto delle regole sul traffico aereo tra la Comunità ed i paesi terzi. Infatti, il vigente regolamento di procedura esclude il trasporto aereo tra la Comunità ed i paesi terzi dal suo campo di applicazione. Il nuovo regolamento (CE) di procedura — Regolamento (CE) n. 1/2003 — lascerà inalterata la situazione. Conseguentemente, la Commissione ha adottato nel febbraio 2003 una proposta volta a colmare tale lacuna. La proposta è stata trasmessa al Consiglio e si trova attualmente in fase di discussione.

(1) COM(2002) 649 def.