IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/488

(2004/C 88 E/0501)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0202/04

di Michl Ebner (PPE-DE) alla Commissione

(29 gennaio 2004)

Oggetto: Imprecisioni nel manuale che definisce l'esclusione di candidati da lavori finanziati dall'UE

Il manuale «Practical Guide to contract procedures financed from the General Budget of the European Communities in the context of external actions» disciplina la procedura di selezione e di presentazione di domande nel quadro di lavori finanziati dall'UE.

Benché nel 2003 il manuale sia stato rivisto, esso continua in parte ad essere troppo rigoroso, mentre in altri punti lascia un eccessivo margine di interpretazione per ciò che riguarda la candidatura di imprese ed esperti. Per esempio il punto 2.3.6 «conflict of interest» del manuale è troppo limitativo in quanto prevede l'esclusione di tutte le imprese che abbiano partecipato a qualsiasi fase preparatorio di un progetto. Tale criterio di esclusione si applica a tutte le imprese di un consorzio di imprese, anche se di tipo transnazionale, indipendentemente dalle quote di partecipazione e si applica persino ad una quota di partecipazione dell'1 %. Eppure, è ipotizzabile che possano essere proprio questi candidati a fornire il contributo migliore.

Inoltre, il manuale contiene diverse disposizioni che vengono interpretate in modo diverso dalle varie delegazioni a causa delle formulazioni poco precise, il che crea equivoci in fase di procedura di selezione e pertanto non contribuisce a far ottenere il risultato migliore.

La Commissione ha affrontato la questione delle conseguenze giuridiche e della corretta interpretazione del «practical guide» in tutte le lingue? In caso contrario, quali azioni intende intraprendere la Commissione al fine di porre rimedio ai punti non chiari?

Risposta data da Christopher Patten a nome della Commissione

(15 marzo 2004)

I principi su cui la «guida pratica» si fonda sono sanciti dall'articolo 89, paragrafo 1, del regolamento finanziario, del 25 giugno 2002, applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (1). Tale articolo dispone che tutti gli appalti pubblici finanziati interamente o parzialmente dal bilancio devono rispettare i principi di trasparenza, proporzionalità, parità di trattamento e non discriminazione. Secondo l'articolo 94, lettera a), dello stesso regolamento finanziario, sono esclusi dall'aggiudicazione di un appalto i candidati o offerenti che, in occasione della procedura di aggiudicazione si trovino in situazione di «conflitto d'interessi».

Per le azioni esterne questi principi sono stati attuati nel modo seguente:

— Ai sensi degli articoli 237 e 238 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002 (2), recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, le procedure di aggiudicazione degli appalti da applicare alle azioni esterne vengono decise dalla Commissione. Il 25 marzo 2003 la Commissione ha adottato mediante decisione le «Norme e procedure applicabili agli appalti di servizi, di forniture e di lavori finanziati dal bilancio generale delle Comunità europee» (3). Tale decisione sostituisce, con l'approvazione unanime degli Stati membri, il «manuale delle procedure» adottato dalla Commissione nel 1999 (4).

— Nella nuova decisione della Commissione il «conflitto d'interessi» viene definito come «qualsiasi evento in grado di influire sulla capacità di un candidato, di un offerente o di un contraente di fornire un parere professionale obiettivo e imparziale, o di impedirgli di far prevalere, in qualsiasi momento, gli interessi dell'amministrazione aggiudicatrice. Qualsiasi considerazione relativa a potenziali futuri lavori, o qualsiasi conflitto con altri impegni precedenti o attuali di un candidato, di un offerente o di un contraente, o qualsiasi conflitto con i propri interessi. Tali limitazioni si applicano altresì all'eventuale subappaltatore e al personale del candidato, dell'offerente o del contraente». Va sottolineato che la definizione è stata ripresa dal manuale delle procedure.

— Sulla base di questa nuova decisione della Commissione, EuropeAid ha adottato la «Guide pratique des procédures contractuelles financées par le budget général des Communautés européennes dans le cadre des actions extérieures» (Guida pratica alle procedure di gara finanziate dal bilancio generale delle Comunità europee nel contesto delle azioni esterne). La traduzione in spagnolo, portoghese e inglese della guida è stata curata dai servizi competenti della Commissione.

— Il tema del conflitto d'interessi viene trattato al punto 2.3.6 della guida, dove alla voce «concorrenza leale» si afferma che, per evitare qualsiasi conflitto d'interessi, ogni società (incluse quelle appartenenti allo stesso gruppo giuridico e compresi i membri di uno stesso consorzio e i subappaltatori) oppure ogni esperto che partecipi alla preparazione di un progetto va escluso dalla partecipazione alle gare d'appalto che derivino o si riferiscano a tale progetto. Di conseguenza, la disposizione sul conflitto d'interessi cui l'onorevole parlamentare fa riferimento è giuridicamente vincolante, essendo basata su una decisione della Commissione.

— L'esclusione di imprese o esperti che abbiano partecipato alla preparazione di un progetto fa seguito, tra l'altro, alle critiche avanzate dalla Corte dei Conti nella relazione speciale n. 16/2000 sulle procedure di gara per gli appalti di servizi dei programmi Phare e Tacis. Si tratta di una disposizione auspicabile ai fini della concorrenza, per evitare le irregolarità verificatesi negli anni passati. Inoltre è necessaria e commisurata al suo principale obiettivo: evitare la frode e la concorrenza sleale. L'intento della Commissione è di evitare la collusione tra offerenti. Considerata la natura molto complessa dei gruppi multinazionali, per poter risultare efficace, il divieto deve essere molto ampio, onde evitare che possa essere bypassato mediante l'uso di società affiliate.

— La disposizione è stata applicata per oltre tre anni ai progetti di aiuto esterni. Era stata stilata per tener conto degli interessi dei vari interlocutori, nonché del contesto giuridico. La Commissione ha cercato di fare il possibile per armonizzare tutte le sue procedure di gara, in modo da razionalizzarne la gestione e rendere le norme più trasparenti. Sulla base dell'esperienza acquisita, il tema specifico del conflitto d'interessi sarà esaminato durante la prossima revisione della normativa. Naturalmente la Commissione continuerà ad insistere sui principi della trasparenza e della corretta ed equa partecipazione alle gare d'appalto, principi che stanno alla base delle procedure di aggiudicazione condotte nel campo degli aiuti esterni della Comunità.

(1) GU L 248 del 16.9.2002.

(2) GU L 357 del 31.12.2002.

(3) SEC(2003) 387/2.

(4) Decisione SEC(1999) 1801/2.