INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1087/96 dell'on. José BARROS MOURA alla Commissione. Accordi conclusi a livello europeo



Gazzetta ufficiale n. C 280 del 25/09/1996 pag. 0115



INTERROGAZIONE SCRITTA E-1087/96 di José Barros Moura (PSE) alla Commissione (13 maggio 1996) Oggetto: Accordi conclusi a livello europeo L'articolo 4, paragrafo 2 dell'accordo sulla politica sociale, allegato al trattato sull'UE stabilisce che gli accordi conclusi a livello comunitario siano attuati secondo le procedure e le prassi proprie delle parti sociali e degli Stati membri o, nell'ambito dei settori contemplati dall'articolo 2, a richiesta congiunta delle parti firmatarie, «in base ad una decisione del Consiglio su proposta della Commissione». Ora, in relazione all'accordo quadro sul congedo parentale, il Consiglio ha adottato una direttiva, il cui effetto utile (cfr. articolo 2, paragrafo 1) non è conferire efficacia vincolante erga omnes all'accordo, ma obbligare gli Stati membri ad adottare, entro un dato periodo massimo, gli strumenti (contrattuali o legislativi) di attuazione degli accordi. Stando così le cose, qual è l'autonomia concettuale e pratica della seconda parte dell'articolo 4, paragrafo 2 dell'accordo sociale allegato al TUE, rispetto alla prima parte del paragrafo 2? Per quale ragione non è stata utilizzata la forma della decisione che, secondo l'articolo 189 del trattato CE, «è obbligatoria in tutti i suoi elementi per i destinatari da essa designati»? Risposta data dal sig. Flynn a nome della Commissione (10 giugno 1996) Esistono due modalità per l'attuazione degli accordi stipulati a livello comunitario, e cioè o secondo le procedure e le prassi proprie delle parti sociali, o mediante atto del Consiglio, su proposta della Commissione e a richiesta congiunta delle parti contraenti. La seconda modalità di attuazione degli accordi tra le parti sociali a livello comunitario è suscettibile di creare obblighi per gli Stati membri, specie per quanto riguarda l'obbligo di applicare direttamente gli accordi o di elaborare norme ai fini della loro trasposizione. Per tale motivo, vista la disparità delle disposizioni applicabili alle convenzioni collettive a livello nazionale, tale modalità di attuazione dovrebbe consentire un'applicazione più omogenea degli accordi. Il termine «decisione» conformemente all'articolo 4, par. 2, dell'accordo sulla politica sociale si riferisce genericamente agli atti legislativi vincolanti adottati ai sensi dell'art. 189 del Trattato CEE. Spetta alla Commissione proporre al Consiglio uno dei tre strumenti vincolanti previsti dal suddetto articolo (regolamento, direttiva o decisione) tenuto conto delle necessità. Nel caso in questione, considerata la natura (accordo quadro) e il contenuto del testo delle parti sociali, è evidente che l'accordo quadro dovrebbe essere applicato indirettamente mediante disposizioni che gli Stati membri o le parti sociali dovrebbero trasporre nel diritto interno degli Stati membri stessi. Pertanto, in questo caso, lo strumento più idoneo per la sua attuazione è una direttiva del Consiglio. Inoltre, conformemente agli impegni presi, la Commissione ritiene che il testo dell'accordo non debba costituire parte integrante dell'atto, bensì un allegato di esso.