INTERROGAZIONE SCRITTA E-1931/02

di Astrid Lulling (PPE-DE) alla Commissione

(3 luglio 2002)

Oggetto: Progetto preliminare di legge intesa a regolamentare la vendita, il consumo e la pubblicità delle bevande alcoliche in Spagna

Il Ministero spagnolo degli interni sta perfezionando un progetto di legge inteso, fra l'altro, a regolamentare la pubblicità delle bevande alcoliche.

Attualmente la proposta prevede tra l'altro, per quanto riguarda la pubblicità delle bevande alcoliche:

- il divieto assoluto di pubblicità alla televisione tra le 8.00 alle 21.00;

- l'obbligo di accompagnare la pubblicità autorizzate alla radio con messaggi che richiamino l'attenzione sugli effetti negativi del consumo d'alcool, in particolare per i giovani;

- il divieto di pubblicità esterna sulle pubbliche vie per qualsiasi bevanda alcolica che contenga più del 20 % di gradazione alcolica;

- il divieto di mirare i giovani di meno di 18 anni con campagne pubblicitarie;

- il divieto della pubblicità nelle pubblicazioni destinate ai giovani.

La Corte di giustizia delle Comunità europee, nelle sue conclusioni relative alla causa C-405/98 (questione pregiudiziale della giustizia svedese causa Gourmet) ha condannato le restrizioni sproporzionate della pubblicità, giudicandole incompatibili con il mercato interno. Queste favorirebbero la produzione nazionale rispetto ai prodotti originari di altri Stati membri.

La Commissione europea sta per ultimare l'invio alla Corte di giustizia delle Comunità europee di un ricorso riguardante talune restrizioni della legge Evin in Francia, che sono incompatibili con il buon funzionamento del mercato interno dei servizi di comunicazione commerciale.

Alla luce di tali considerazioni potrebbe rispondere la Commissione alle seguenti domande:

1. Le restrizioni che potrebbero essere adottate in Spagna e la difficoltà per i prodotti importati di farsi conoscere su detto mercato, non costituiscono un ostacolo al mercato interno per i produttori di bevande alcoliche?

2. Le restrizioni che potrebbero applicarsi alle trasmissioni radiovisive provenienti da altri Stati membri non costituirebbero un caso simile a quello del ricorso della Commissione contro la Francia in merito a taluni aspetti della legge Evin?

3. In qual misura le autorità spagnole sono tenute a rispettare un principio di proporzionalità tra obiettivi e mezzi?

4. In qual modo potrebbe la Commissione cooperare con le autorità spagnole per far sì che il principio di proporzionalità venga rispettato?

Risposta del sig. Bolkestein per conto della Commissione

(24 settembre 2002)

L'onorevole parlamentare informa la Commissione dell'esistenza di un progetto di legge in Spagna sulla pubblicità delle bevande alcoliche. Fra le disposizioni di tale progetto vi è la proibizione totale della pubblicità televisiva dalle 8 alle 21, l'obbligo di accompagnare le pubblicità autorizzate alla radio da messaggi sugli effetti negativi del consumo di alcool, la proibizione di pubblicità esterna sulla via pubblica di bevande contenenti più del 20 % di alcool, la proibizione di dirigere messaggi pubblicitari ai minori di 18 anni, e la proibizione della pubblicità nelle pubblicazioni destinate ai giovani.

Come ricorda l'onorevole parlamentare, la Corte di giustizia ha ritenuto, nel caso Gourmet (C-405/98), che la proibizione integrale della pubblicità di alcolici fosse suscettibile di colpire maggiormente i prodotti esteri di quelli nazionali, e che tale proibizione gravasse anche sull'offerta transfrontaliera di spazi pubblicitari. Considerando tuttavia che una simile restrizione poteva essere giustificata dalla protezione della salute pubblica, la Corte ha ritenuto che gli articoli 28 e 49 CE relativi alla libera circolazione delle merci e dei servizi non impedissero il divieto di annunci pubblicitari a meno che, nelle circostanze di diritto e di fatto caratterizzanti la situazione nello Stato membro interessato, la protezione della salute pubblica non avesse potuto essere assicurata da provvedimenti che incidessero in misura minore sul commercio intracomunitario. Occorre quindi tenere conto di tale giurisprudenza per valutare la compatibilità dei provvedimenti descritti dall'onorevole parlamentare con gli articoli 28 e 49 del trattato. Occorre in particolare verificare, nell'ipotesi che venisse riconosciuta l'esistenza di una barriera alla libera circolazione delle merci e dei servizi, se le disposizioni della legge rispettano il principio di proporzionalità, ossia se tali disposizioni sono atte a raggiungere l'obiettivo in questione e se non esistono provvedimenti meno restrittivi che permettano di arrivare allo stesso risultato. La Commissione è disposta a discutere con le autorità spagnole, se lo desiderano, il contenuto del progetto di legge in preparazione allo scopo di evitare l'elaborazione di provvedimenti che potrebbero dimostrarsi incompatibili col diritto comunitario.

Per il resto, le restrizioni che potrebbero derivare dall'adozione dei provvedimenti descritti non coincidono con quelle a cui si riferisce il ricorso della Commissione relativo alla legge Evin. In quest'ultimo caso, si tratta in effetti di ostacoli alla ritrasmissione di avvenimenti sportivi effettuata da organismi di radiodiffusione con sede sul territorio dello Stato membro in cui esiste la legislazione restrittiva. Le ipotesi formulate dall'onorevole parlamentare riguardano restrizioni che potrebbero interessare le emissioni radiotelevisive provenienti da altri Stati membri. A questo proposito, la Corte di giustizia ha ricordato nella sentenza Agostini che se la direttiva Televisione senza frontiere(1) non si oppone in linea di principio all'applicazione di una regolamentazione nazionale che, in maniera generale, persegua un obiettivo di protezione dei consumatori ciò è a condizione che l'eventuale regolamentazione non instauri un secondo controllo delle emissioni televisive in aggiunta a quello che è tenuto ad effettuare lo Stato membro di emissione. Viene precisato che tali provvedimenti non devono impedire la ritrasmissione propriamente detta sul proprio territorio delle emissioni televisive provenienti dall'altro Stato membro(2).

(1) Direttiva 89/552/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive, GU L 298 del 17.10.1989; modificata dalla direttiva 97/36/CE del Parlamento e del Consiglio del 30 giugno 1997, GU L 202 del 30.7.1997.

(2) CGCE, 9 luglio 1997, Agostini, C-35/95 e C-36/95, Rec 1997 p. I-03843, punti 34 e 38.