INTERROGAZIONE SCRITTA E-0816/00

di Juan Naranjo Escobar (PPE-DE), Carlos Carnero González (PSE) e Salvador Jové Peres (GUE/NGL) alla Commissione

(21 marzo 2000)

Oggetto: Conformità delle politiche sociali degli Stati membri al diritto comunitario, in particolare alle direttive sull'aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori

La Commissione, fondandosi sulle conclusioni della giurisprudenza Beentjes, sembra aderire all'interpretazione secondo la quale, a condizione che siano soddisfatti determinati requisiti di pubblicità e che sia garantita la non discriminazione, le condizioni di esecuzione dell'appalto possono comprendere requisiti di carattere sociale. Non ritiene la Commissione che l'inserimento di tali requisiti fra le condizioni di esecuzione dell'appalto anziché fra i criteri di aggiudicazione dello stesso riduca le possibilità di successo di talune imprese dell'UE partecipanti alla gara e costituisca pertanto un ostacolo rilevante per il mercato interno? (Un'impresa che non abbia un determinato numero di dipendenti fissi non potrà mai partecipare ad una gara che fra le condizioni di esecuzione preveda tale numero minimo, mentre potrebbe accedere ad una gara in cui la creazione di occupazione stabile fosse uno dei criteri di aggiudicazione, per un valore pari ad esempio al 20 % del totale dei punti da attribuire, e forse potrebbe vedersi aggiudicare l'appalto se ottenesse ottimi punteggi per gli altri criteri di aggiudicazione).

Il paragrafo 9 degli orientamenti in materia di occupazione per il 1999 stabilisce che ciascuno Stato membro presterà particolare attenzione alle necessità dei portatori di handicap ed elaborerà misure preventive e attive per facilitare il loro inserimento nel mercato del lavoro. Al punto 7 della sua risoluzione relativa alla parità di opportunità di lavoro per le persone portatrici di handicap (giugno 1999) il Consiglio afferma che la parità di opportunità lavorative per i portatori di handicap migliorerà se si presterà specifica attenzione all'assunzione dei lavoratori e al loro mantenimento nell'impiego. Non sono queste ragioni sufficienti perché un'amministrazione pubblica possa inserire l'accesso al lavoro dei portatori di handicap come criterio di spareggio nell'aggiudicazione degli appalti, specialmente quando nella medesima risoluzione si incoraggiano le stesse istituzioni comunitarie a promuovere, nell'ambito dei propri servizi, la parità di opportunità nel lavoro per le persone portatrici di handicap, adottando norme in tal senso e avvalendosi pienamente degli strumenti giuridici e delle prassi esistenti (punto 5)?

Non sarebbe opportuno modificare la direttiva 93/37/CE(1) che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori al fine di chiarire i concetti suesposti alla luce delle attuali priorità dell'Unione europea, in modo che gli Stati membri possano adottare misure sociali conformi alle necessità dei loro cittadini?

(1) GU L 199 del 9.8.1993, pag. 54.

Risposta comune data dal sig. Bolkestein in nome della Commissione alle interrogazioni scritte E-0816/00 e E-0817/00

(12 maggio 2000)

Le direttive comunitarie sui pubblici appalti rientrano nel mercato interno e tendono, da una parte, ad ottimizzare la gestione dei pubblici acquisti cercando di ottenere il miglior rapporto qualità/prezzo e, dall'altra, a garantire una concorrenza effettiva e condizioni di accesso al mercato pari per tutte le imprese. A tal fine, esse prevedono due modalità di aggiudicazione all'offerta economicamente più vantaggiosa, essendo quest'ultima valutata in funzione di un insieme di criteri obiettivi, taluni dei quali sono enumerati nelle direttive a titolo di esempio. Detti criteri obiettivi si riferiscono tutti all'offerta in questione ed apportano informazioni sulla qualità della prestazione, ma non possono riferirsi alla struttura dell'impresa. La giurisprudenza della Corte, nella sentenza Beentjes menzionata dagli onorevoli parlamentari, esclude espressamente l'utilizzazione di un criterio sociale (all'occorrenza, l'impiego di disoccupati di lunga durata) in quanto criterio di attribuzione dell'appalto. Le conclusioni recenti dell'Avvocato generale nella causa C-225/98 rafforzano tale interpretazione. D'altro canto, come precisato dalla Commissione al punto 4.4 della sua comunicazione sugli appalti pubblici dell'11 marzo 1998(1), si evince da detta giurisprudenza che è possibile porre come condizione di esecuzione degli appalti pubblici aggiudicati il rispetto di obblighi a carattere sociale, volto per esempio a promuovere l'impiego delle donne o a favorire la protezione di talune categorie svantaggiate. Naturalmente sono autorizzate soltanto le condizioni di esecuzione che non hanno incidenze discriminatorie, dirette o indirette, riguardo agli offerenti provenienti da altri Stati membri. Inoltre deve essere garantita una trasparenza adeguata menzionando dette condizioni nei bandi di gara oppure nei capitolati d'oneri.

Pertanto, diversamente da quanto propongono gli onorevoli parlamentari, le condizioni di esecuzione non possono puntare all'esclusione preliminare di talune imprese (le direttive prevedono a tale effetto dei criteri di selezione), ma un impegno dei candidati ad adottare certe misure qualora venga loro aggiudicato l'appalto. Per rifarsi all'esempio fornito dagli onorevoli parlamentari non è possibile imporre alle imprese l'obbligo di avere in via preliminare una quota di dipendenti in pianta stabile, ma puo' essere loro richiesto di impegnarsi a creare nuovi posti di lavoro fissi per l'esecuzione del contratto, una volta aggiudicato l'appalto.

Simili considerazioni si applicano per quanto riguarda l'utilizzo di un numero di lavoratori disabili di un'impresa come criterio di spareggio. D'altro canto, l'Avvocato generale, nella causa summenzionata, ritiene che il ricorso ad un criterio sussidiario per effettuare spareggi su offerte equivalenti ha per conseguenza che tale criterio sarebbe in definitiva l'unico criterio determinante per l'aggiudicazione dell'appalto, cio' che viene escluso riguardo alla sentenza Beentjes e viola le direttive.

Per contro, nulla osterebbe di imporre ai candidati la condizione di impiegnarsi ad occupare, per l'esecuzione del contratto, un numero o una percentuale di portatori di handicap, nel rispetto delle norme di trasparenza e non discriminazione a motivo della nazionalità. D'altra parte, come ha ricordato la Commissione nella sua comunicazione succitata,le regole delle direttive sugli appalti pubblici consentono di escludere i candidati che violano le legislazioni in materia sociale (mldr).

Durante i lavori preparatori della direttiva 93/37/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, gli Stati membri si sono dichiarati espressamente contro l'introduzione di criteri a carattere non strettamente economico per l'aggiudicazione degli appalti.

Nella sua comunicazione succitata la Commissione ha annunciato l'intenzione di adottare una comunicazione interpretativa sugli aspetti sociali negli appalti pubblici. Questa dovrà chiarire i principi applicabili in sede di esame di obiettivi sociali nel settore degli appalti pubblici nonchè le condizioni nelle quali il perseguimento di tale tipo di obiettivi sarebbe compatibile con i principi e le norme del diritto comunitario degli appalti pubblici.

(1) COM(98) 143.