INTERROGAZIONE SCRITTA E-4019/00 di Doris Pack (PPE-DE) alla Commissione. Sistemi di sconti praticati da operatori turistici e compagnie aeree.



Gazzetta ufficiale n. 235 E del 21/08/2001 pag. 0048 - 0050



INTERROGAZIONE SCRITTA E-4019/00 di Doris Pack (PPE-DE) alla Commissione (21 dicembre 2000) Oggetto: Sistemi di sconti praticati da operatori turistici e compagnie aeree 1. La Commissione ha annunciato che intendeva esaminare i sistemi di sconti delle varie compagnie aeree europee per individuare eventuali elementi discriminatori. Che cosa è emerso da tale analisi? Il sistema Miles & More della Lufthansa, la compagnia di bandiera tedesca, è ad esempio conforme alle norme comunitarie in materia di concorrenza? 2. Questo tipo di sconti non determina forse una fidelizzazione del cliente a favore di imprese che hanno una posizione dominante sul mercato, ostacolando la concorrenza? 3. La Commissione ha esaminato la questione della riduzione della provvigione che le compagnie aeree europee pagano alle agenzie di viaggio per l'attività di intermediazione svolta tenendo conto della posizione dominante di dette compagnie e della discriminazione e dell'abuso di posizione dominante a danno delle agenzie di viaggio? Che cosa è emerso da tale analisi? 4. Ritiene la Commissione che la riduzione della provvigione di base dal 9 % al 5 %, con conseguente flessione del 45 % circa delle entrate delle agenzie di viaggio derivanti dalle provvigioni sulla vendita di biglietti aerei nazionali o europei, costituisca una discriminazione o un abuso di posizione dominante, soprattutto quando si tratta di compagnie aeree dominanti sul mercato? 5. I vari programmi di incentivi delle compagnie aeree innestano una spirale nociva alla concorrenza. La Commissione ha esaminato tali programmi? A quali conclusioni è giunta? Cosa intende fare eventualmente per ovviare a tali ripercussioni negative? 6. A quali conclusioni è giunta la Commissione dopo aver esaminato il fenomeno sempre più diffuso della partecipazione di compagnie aeree (nazionali) ad alleanze internazionali o mondiali? Tali alleanze sfociano in accordi su prezzi, condizioni, orari e prestazioni? 7. Cosa intende fare la Commissione, visti i dati di cui dispone, per vietare le alleanze che ostacolano la concorrenza, in particolare nel caso in cui questa politica delle compagnie aeree limiti pesantemente la concorrenza? 8. La direttiva UE è stata adeguatamente recepita nel diritto nazionale di tutti gli Stati membri? In caso negativo, in quali Stati membri essa è stata solo parzialmente o niente affatto recepita? 9. Vi è notizia di abusi in relazione all'obbligo per gli operatori turistici di stipulare un'assicurazione contro il rischio di insolvenza? Sono noti casi in cui, in presenza di una situazione di insolvenza, i prestatori di servizi (alberghi, compagnie aeree, gestori di servizi pullman granturismo, intermediari, ecc.) abbiano presentato fatture maggiorate? Cosa intende fare la Commissione per porre fine a tali abusi, soprattutto dal momento che essi fanno lievitare il costo delle polizze assicurative e si traducono in ultima analisi in un aumento dei prezzi per il cliente? Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione (5 marzo 2001) 1. L'onorevole parlamentare accenna ad un'indagine della Commissione sui sistemi di sconti praticati dalle varie compagnie aeree europee. Si presume che intenda fare riferimento alla serie di indagini in materia di concorrenza annunciata al momento dell'adozione della decisione relativa al sistema di incentivi a favore delle agenzie di viaggi britanniche(1). A seguito di tale decisione British Airways ha modificato radicalmente i suoi sistemi di incentivi in materia. Le indagini che la Commissione sta tuttora effettuando sui sistemi analoghi offerti da altre compagnie aeree comunitarie alle agenzie di viaggi hanno indotto altre compagnie aeree a presentare ora alla Commissione sistemi di incentivi modificati. La Commissione sta adottando attualmente tutte le misure necessarie per garantire che i principi affermati nella decisione su British Airways siano applicati alle altre compagnie aeree comunitarie che si trovano in una situazione analoga. Tali indagini non riguardano tuttavia gli incentivi dei programmi frequent flyer offerti dalle compagnie aeree ai loro passeggeri. La Commissione non ha esaminato il programma Miles and More cui fa riferimento l'onorevole parlamentare e non ha fatto alcuna dichiarazione sulla compatibilità o meno di questo o di altri programmi frequent flyer con la normativa comunitaria in materia di concorrenza. 2. Se con la frase tipo di sconti che possono determinare una fidelizzazione si intendono gli incentivi offerti dalle compagnie aeree alle agenzie di viaggio, l'onorevole parlamentare è pregato di fare riferimento alla risposta alla sua prima domanda che espone la posizione della Commissione al riguardo e le iniziative da essa attualmente adottate. Se invece il tipo di sconti riguarda ad incentivi quali le miglia accreditate ai passeggeri frequent flyer, va osservato che la Commissione non ha ancora adottato una posizione rispetto alla compatibilità di tali sistemi con la normativa comunitaria in materia di concorrenza. Nell'esaminare le alleanze tra compagnie aeree, tuttavia, la Commissione ha identificato nell'unione dei programmi frequent flyer delle compagnie aeree facenti parte di un'alleanza un fattore che accresce la difficoltà per i terzi di competere con le compagnie suddette e ha proposto l'adozione di alcune misure correttive per attenuare tale effetto(2). 3. e 4. Per quanto riguarda la terza e quarta domanda relative alla compatibilità con la normativa comunitaria in materia di concorrenza della riduzione della provvigione di base versata dalle compagnie aeree, l'onorevole parlamentare è pregato di fare riferimento alla risposta data all'interrogazione scritta P-0062/00 dell'on. Gebhardt(3). 5. Se per programmi di incentivi si intendono i programmi di incentivi praticati dalle compagnie aeree a favore delle agenzie di viaggi, l'onorevole parlamentare è pregato di fare riferimento alla risposta alla prima domanda. Se invece l'espressione si riferisce ai programmi frequent flyer offerti ai passeggeri, l'onorevole parlamentare è pregato di fare riferimento alla risposta alla seconda domanda. 6. e 7. La Commissione sta esaminando alcune alleanze tra compagnie aeree. Tali alleanze prevedono normalmente accordi tra compagnie relativamente a uno o più di questi ed altri aspetti del servizio di fornitura di trasporto aereo: tariffe, orari, scelta delle rotte. Tali accordi limitano la concorrenza tra le parti che stipulano l'alleanza. Le alleanze possono tuttavia anche arrecare dei vantaggi, ad esempio possono aumentare il numero e la qualità dei servizi di trasporto aereo disponibili per il pubblico e migliorarne l'efficienza. Per questa ragione tali alleanze possono beneficiare di una deroga al divieto stabilito nel trattato CE di stipulare accordi restrittivi della concorrenza. Perché tale deroga sia applicabile è necessario che in nessuno dei singoli mercati venga eliminata la concorrenza, che i consumatori beneficino dei vantaggi dell'accordo restrittivo, che l'alleanza non imponga restrizioni che non siano indispensabili per conseguire i miglioramenti perseguiti. In tutti questi casi la Commissione provvede ad imporre le necessarie misure correttive o ad ottenere impegni su base volontaria al fine di garantire che siano rispettate le condizioni per l'ottenimento di una deroga. 8. La Commissione suppone che la direttiva cui fa riferimento l'onorevole parlamentare sia la direttiva 90/314/CEE del Consiglio, del 13 giugno 1990, concernente i viaggi, le vacanze ed i circuiti tutto compreso(4). Tutti gli Stati membri hanno comunicato le disposizioni nazionali di attuazione di detta direttiva. 9. La Commissione non è a conoscenza di casi di abusi in relazione all'obbligo di stipula di un'assicurazione contro il rischio di insolvenza. Eventuali prove di tali abusi costituirebbero, se dovessero emergere, un motivo di preoccupazione per la Commissione e lo Stato membro o gli Stati membri interessati, responsabili dell'attuazione della direttiva. (1) Decisione della Commissione 1999/1973/CE British Airways, [2000], GU L 30 del 4.2.2000. (2) Si veda ad esempio la comunicazione della Commissione relativa all'alleanza tra Lufthansa, SAS e United Airlines, [1998], GU C 239 del 30.7.1998. (3) GU C 280 E del 3.10.2000. (4) GU L 158 del 23.6.1990.