INTERROGAZIONE SCRITTA E-2199/96 di Ben Fayot (PSE) alla Commissione (2 agosto 1996)

Oggetto: Impiego di personale non statutario presso la Commissione europea

Per adempiere ai compiti di sua competenza, la Commissione europea ricorre sempre più massicciamente a personale non statutario. Presso la Direzione generale V (Occupazione, relazioni industriali e affari sociali) a Lussemburgo sono impiegati in particolare numerosi collaboratori qualificati ufficialmente con la denominazione di personale «esterno», di fatto però pienamente integrati nell'organizzazione lavorativa dei servizi. Questo personale, benché ingaggiato regolarmente e direttamente dalla Commissione europea, per la stipulazione dei contratti di lavoro, è stato tuttavia indirizzato a ditte private, che intrattengono stretti contatti d'affari con la Commissione europea e che per il personale in questione adempiono ad una funzione amministrativa.

La Commissione europea è stata ripetutamente richiamata, in particolare dai sindacati, sull'incompatibilità con il diritto comunitario, il diritto del lavoro lussemburghese e il diritto penale economico.

1. Quali disposizioni ha assunto la Commissione europea per risolvere i conflitti giuridici insorti?

2. Qualora la Commissione dovesse tentare di individuare per il futuro possibilità di assunzioni legali per questo personale: quanti posti nell'organigramma potrebbero essere risparmiati mediante tale misura di privatizzazione?

Risposta data dal signor Liikanen a nome della Commissione (18 settembre 1996)

Nel quadro del subappalto tecnico in appoggio ad attività di vario genere, la Commissione ha la facoltà di stipulare contratti d'opera con persone giuridiche per la prestazione di servizi connessi ai suoi compiti operativi. Detti contratti, che debbono rispettare il regolamento finanziario e la legislazione relativa agli appalti pubblici, sono finanziati, in linea di massima, con gli stanziamenti iscritti nella voce di bilancio A-1178. Ricorrere alla prestazione di servizi è dunque per la Commissione un mezzo per ottenere che determinate mansioni tecniche siano svolte in maniera assolutamente indipendente, sia pure riservandosi di controllare la corretta esecuzione dei lavori. Talora, la realizzazione dei compiti richiede la presenza effettiva, nei locali della Commissione, del personale del contraente. Anche in tal caso, tuttavia, gli agenti restano vincolati unicamente al contraente in base al loro contratto di lavoro che è un contratto di diritto privato, e non si trovano mai legati all'istituzione da un rapporto di subordinazione.

Nell'intento di razionalizzare l'utilizzo degli stanziamenti della voce A-1178, la Commissione ha approvato, nell'ottobre 1994, una serie di norme che disciplinano i rapporti fra i propri servizi ed alcune categorie di personale esterno, dando vita ad una sorta di «codice di buona condotta», inteso a ricordare a tutti i servizi la finalità del ricorso ai prestatori di servizio. Tale codice stabilisce, segnatamente, che la forma normale di ricorso ai prestatori di servizio è il contratto-quadro, il cui oggetto non può essere l'esecuzione di mansioni meramente amministrative né il subappalto di compiti inerenti all'esercizio di pubblici poteri. All'inizio del 1996 si è concluso un regime transitorio e pertanto non è più autorizzata la fornitura di prestazioni di sostegno a carattere amministrativo. In applicazione della norma in parola, la Commissione non accetta più che, per realizzare le proprie mansioni, i contraenti ricorrano a personale assimilabile alla categoria C, categoria che svolge, per l'appunto, mansioni di tipo amministrativo.

Inoltre, per definire con maggiore precisione il nuovo orientamento, la Commissione sta elaborando un nuovo contratto quadro che garantirà la corretta applicazione del codice di buona condotta. Un bando di gara sarà indetto a settembre, in previsione dell'aggiudicazione di un appalto globale alla fine dell'anno.

Nel valutare l'utilizzo degli stanziamenti della voce A-1178, infine, non si può prescindere dalla politica globale adottata dalla Commissione in fatto di personale esterno. Infatti, allo scopo di ridurre la dipendenza dell'istituzione nei confronti di detto personale, la Commissione, con la collaborazione dell'autorità di bilancio, ha avviato, fin dal 1992, una politica di trasformazione degli stanziamenti destinati alle retribuzioni di personale esterno in posti statutari. Nel 1996, le linee di bilancio destinate complessivamente a finanziare il personale esterno nella parte A, mostrano, rispetto al 1993, un calo di 75 milioni di ECU (escluso l'ampliamento), di cui 39 milioni di ECU destinati alla linea A-1178.

La direzione generale «Occupazione, relazioni industriali e affari sociali» ha ampiamente usufruito di tale politica; fra il 1993 e il 1996, infatti, si è vista assegnare ben 133 posti a titolo della trasformazione di stanziamenti in posti; ed ha fatto parallelamente registrare, una diminuzione di oltre 9 milioni di ECU per gli stanziamenti destinati a risorse esterne.