INTERROGAZIONE SCRITTA E-2597/01

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(26 settembre 2001)

Oggetto: Controllo americano della città europea di Brcko e nuova integrazione della stessa nel suo ambiente amministrativo

1. Ricorda la Commissione che, con l'accordo di Dayton, nel 1995 sono state fissate le frontiere tra le due entità della Bosnia-Erzegovina, assegnando il 49 % del territorio alla Repubblica serba e il 51 % alla Federazione croato-musulmana?

2. Può la Commissione confermare che la città di Brko, che è situata alla frontiera settentrionale con la Croazia e costituisce un piccolo anello di congiunzione tra la parte nordoccidentale e quella sudorientale della Repubblica serba, fa parte del 49 % del territorio di cui al punto 1? Continuano gli abitanti di Brèko ad avere il diritto di voto nelle elezioni per il parlamento e il Presidente di questa repubblica e quale controllo ha ancora tale repubblica sulla città?

3. Può la Commissione confermare l'osservazione del giornale olandese Rotterdams Dagblad dell'8 settembre 2001 che descrive Brko come una città Stato guidata da uno sceriffo nonché come un'enclave americana nel cuore dell'Europa e rimanda, a sostegno di questa affermazione, alla grande base militare degli Stati Uniti, alla presenza di numerosi veicoli militari nella città, a un bilancio di 47 milioni di euro relativamente molto elevato per questo paese e a un supervisore americano (Henry Lee Clarke) che può far prevalere le proprie decisioni su quelle del consiglio comunale eletto?

4. Sono il forte coinvolgimento e la forte influenza americani su questa città di 83 000 abitanti dovuti alla posizione strategica della stessa, tra le grandi basi militari americane situate nella città ungherese di Pecs e in quella bosniaca di Tuzla?

5. In quale modo è nel frattempo stata compensata la Repubblica serba per la divisione del suo territorio in due entità separate, che consente ai terzi di ostacolare la comunicazione tra le stesse, e per il fatto che non dispone più del 49 % del territorio che era stato espressamente promesso?

6. Qualora quanto chiesto al punto 5 non abbia ancora avuto luogo, come si evita che in questo modo possa venirsi a creare una fonte di malcontento etnico nella parte che ritiene di venir trattata in modo impari o iniquo?

7. Alla luce delle precedenti esperienze negative della mancata assegnazione al loro ambiente delle città di Trieste, dopo la seconda guerra mondiale, e di Danzica, dopo la prima guerra mondiale, ritiene la Commissione immaginabile che la città di Brko sia separata stabilmente dal suo ambiente amministrativo e continui a essere sottoposta a un'influenza non europea?

8. Punta la Commissione a integrare (nuovamente) la città di Brcko in un possibile futuro Stato membro dell'Unione europea? In caso affermativo, in quale modo e a quale ritmo pensa la Commissione di realizzare i radicali cambiamenti necessari per porre termine all'attuale situazione di città Stato sotto amministrazione americana?

Risposta data dal signor Patten a nome della Commissione

(13 novembre 2001)

La Commissione desidera sottolineare che lo status costituzionale del distretto di Brcko è stato deciso con la sentenza arbitrale definitiva del 5 marzo 1999, compreso l'allegato del 18 agosto 1999. La sentenza definitiva è stata emessa da un tribunale di arbitrato internazionale la cui pronuncia è stata accettata da entrambe le Entità. La Commissione non ha partecipato alla stasura della sentenza finale.

1. L'allegato 2 dell'accordo quadro generale di pace (General Framework Agreement on Peace GFAP) di Dayton/Parigi del 1995 traccia una linea di confine inter-Entità tra la Federazione della Bosnia-Erzegovina (FBiH) e la Repubblica Srpska (RS). La linea di frontiera è stata disegnata su una carta geografica allegata all'accordo. Il principio alla base della demarcazione era che il 49 % del territorio della Bosnia-Erzegovina doveva essere attribuito alla RS e il 51 % alla FBiH.

2. A Dayton le parti non sono riuscite a raggiungere un accordo riguardo a quale entità dovesse controllare la zona di Brcko; il GFAP l'ha posta pertanto temporaneamente sotto la custodia della RS, ma le parti hanno convenuto di sottoporre ad un arbitrato vincolante la porzione contestata della zona di Brcko (GFAP, allegato 2, articolo V, paragrafo 1). Così, benché Brcko sia stata attribuita provvisoriamente alla RS, era chiaro che questa disposizione sarebbe stata riesaminata nel quadro dell'arbitrato definitivo.

I residenti del distretto di Brcko che sono cittadini della BiH hanno diritto di voto nelle elezioni per il Presidente della BiH e in quelle per il Parlamento della BiH e alle elezioni dell'Entità da loro prescelta.

Né la RS né la FBiH esercitano attualmente alcuna autorità giuridica o amministrativa entro i confini del distretto di Brcko (cfr. oltre).

3. e 4. La Commissione non può confermare quanto sostenuto nei commenti citati dall'onorevole parlamentare. Il distretto di Brcko consiste nella città di Brcko e nell'area circostante. Il distretto (opstina) non è perciò solo una città; né è uno Stato. La sentenza arbitrale definitiva ha posto il distretto direttamente sotto la sovranità della BiH, assoggettandolo all'autorità delle istituzioni comuni della BiH (in coordinamento controllato con i governi delle due Entità). La sentenza ha sospeso in modo permanente ogni potere legale delle Entità istituendo un nuovo governo di distretto unitario, multietnico e democratico. Il distretto doveva essere retto da entrambe le Entità in una sorta di condominio; pertanto il territorio della RS comprende l'intero distretto, esattamente come lo comprende il territorio della FBiH. I territori delle due Entità si sovrappongono in tutto il distretto. Sia la sentenza arbitrale iniziale che quella definitiva hanno stabilito di porre il distretto di Brcko sotto la supervisione internazionale, con un supervisore che funge anche da sostituto dell'Alto rappresentante e che vigila sull'applicazione del GFAP. Il supervisore, attualmente l'ambasciatore Clarke, ha il potere di promulgare regolamenti e ordinanze vincolanti. La sentenza arbitrale definitiva ha stabilito che questa supervisione continui finché non sarà revocata dal comitato direttivo del Consiglio di attuazione della pace.

Una tale decisione non è stata ancora presa. L'imparzialità della supervisione internazionale è assicurata dall'Ufficio dell'Alto rappresentante (OHR), che è a sua volta soggetto al controllo internazionale del Consiglio di attuazione della pace e del suo comitato direttivo.

La sentenza arbitrale definitiva precisa che il distretto dev'essere smilitarizzato. La SFOR continua tuttavia ad attuare gli aspetti militari del GFAP, secondo il mandato conferitole con la risoluzione 1088 dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 12 dicembre 1996. La presenza multinazionale della SFOR nel distretto di Brcko non è più forte che in altre parti di questa zona.

5. La RS non è stata divisa in due zone separate. L'intero distretto di Brcko fa parte del territorio della RS anche se, a causa del governo autonomo, la RS non vi esercita poteri formali. Non vi è alcun elemento nella sentenza arbitrale definitiva che riduca la quota territoriale della RS. (Anzi, poiché la porzione di territorio aggiunta alla RS dall'accordo di condominio è maggiore di quella aggiunta alla FBiH, la quota percentuale della RS risulta aumentata). Inoltre, la costituzione della BiH sancisce la libertà di circolazione in tutto lo Stato. Di conseguenza, i cittadini della RS hanno il diritto di muoversi liberamente attraverso il distretto.

6. All'inizio la sentenza arbitrale, che è definitiva e vincolante, ha suscitato qualche reclamo da parte della RS, ma nel frattempo essa è accettata e rispettata da entrambe le Entità.

7. La Commissione condivide la valutazione dell'arbitrato definitivo secondo la quale tutti gli aspetti della sentenza sono coerenti con la costituzione della BiH adottata a Dayton e non la compromettono. Il distretto di Brcko pertanto non è stato separato dal suo ambiente amministrativo né si trova sotto un'influenza non europea.

8. La Commissione non è del parere che siano necessari cambiamenti radicali per porre termine all'attuale situazione di città Stato di Brcko. Per fare progressi nell'ambito del processo di stabilizzazione e associazione e in vista di una successiva eventuale adesione all'Unione europea, la BiH deve continuare pazientemente la propria costruzione, assicurarsi di poter funzionare come uno Stato coerente e adottare l'acquis comunitario in un modo che le consenta di concludere un accordo di stabilizzazione e associazione con l'Unione. Si tratta di un'impresa a medio e lungo termine con la quale sono confrontate entrambe le Entità come pure, in quanto parte di esse, il distretto di Brcko.