INTERROGAZIONE SCRITTA P-1231/96 di Miguel Arias Cañete (PPE) alla Commissione (15 maggio 1996)

Oggetto: Piano congiunto UE-Canada

La presidenza italiana e la Commissione stanno negoziando con il Canada un piano congiunto e una dichiarazione politica analoga a quella adottata insieme agli USA durante la presidenza spagnola.

Con il Canada esistono vari contenziosi di carattere commerciale e, di recente, si sono avuti conflitti di notevole rilievo in materia di pesca causati da tale paese, che sono sfociati in una causa avviata da uno Stato membro contro il Canada presso la Corte di giustizia internazionale. D'altro lato, il Canada continua a non ratificare l'accordo di pesca concluso con la Comunità nel 1992, e mantiene in vigore la sua legislazione unilaterale, autoconcedendosi il diritto di operare in acque extraterritoriali, al di là delle 200 miglia, in evidente violazione del diritto internazionale.

Vista la situazione, la Commissione ritiene che i requisiti necessari per concludere un accordo di alto contenuto politico con il Canada siano presenti? Ritiene essa che le dichiarazioni del Commissario Brittan durante la sua ultima visita a Ottawa, il 17 marzo 1996, che davano per conclusi i conflitti in materia di pesca, non pregiudichino la posizione negoziale dell'UE? Il Commissario Brittan potrebbe spiegare per quali motivi la Commissione adotta atteggiamenti che appaiono favorevoli alla posizione del Canada e che possono pregiudicare la posizione di uno Stato membro nella controversia attualmente all'esame della Corte internazionale dell'Aia, concernente una questione che non è di competenza comunitaria (violazione del diritto del mare da parte del Canada)?

Quali misure propone la Commissione di adottare per arrivare all'entrata in vigore dell'accordo sulle relazioni di pesca con il Canada, siglato il 17 dicembre del 1992?

Risposta data da Sir Leon Brittan in nome della Commissione (10 giugno 1996)

La pesca ha per lungo tempo rappresentato un aspetto fondamentale dei rapporti tra la Comunità e il Canada ed è considerata di primaria importanza per i futuri sviluppi di tali rapporti.

Il Canada non ha ancora ratificato l'accordo sulla pesca del 1992. Ciononostante, la Comunità ha adempiuto a tutti gli obblighi previsti dall'accordo, mentre il Canada non l'ha ancora fatto. Al fine di mantenere un adeguato equilibrio nei rapporti, il Canada dovrà provvedere ad attuare le disposizioni non ancora osservate, in particolare la concessione dell'accesso ai porti alle navi da pesca comunitarie e l'accesso alle risorse ittiche eccedentarie nelle acque canadesi.

Il conflitto sulla pesca del 1995 è stato formalmente risolto mediante il verbale concordato bilaterale, firmato in nome della Comunità e del Canada il 20 aprile 1995. Le disposizioni contenute nel verbale concordato sono state poi adottate in occasione della riunione dell'Organizzazione della pesca nell'Atlantico nord-occidentale (NAFO) del settembre 1995. La controversia si è conclusa con l'adozione, da parte del Consiglio, di una decisione relativa alla conclusione del verbale concordato e di regolamenti finalizzati all'attuazione dell'accordo NAFO del dicembre 1995. La Commissione non è coinvolta nella causa avviata dalla Spagna presso la Corte di giustizia internazionale. Il verbale concordato prevedeva che nessuno degli elementi contenuti in esso pregiudicasse la capacità degli Stati membri di preservare e difendere i propri diritti in conformità della legge internazionale.

Mentre era in corso la controversia in materia di pesca tra Comunità e Canada, i rapporti transatlantici si erano andati sviluppando con le discussioni sul piano d'azione tra Comunità e Stati Uniti, culminate nell'accordo su un ordine del giorno congiunto, annunciato al vertice di Madrid nel mese di novembre 1995. In tale occasione la presidenza del Consiglio ha invitato altre democrazie atlantiche ad aderire agli obiettivi dell'ordine del giorno congiunto. Parallelamente a ciò, si sono fatti passi avanti nella soluzione di una serie di contrasti commerciali di lunga data, che avevano contribuito ad offuscare i recenti rapporti bilaterali con il Canada.

Grazie a tali risultati, raggiunti nel dicembre 1995, i rapporti tra Comunità e Canada sono notevolmente migliorati. Benché permanessero alcuni problemi, appariva chiaro che era giunto il momento di ricostruire quello che era stato fino ad allora un rapporto decisamente positivo. Il Canada aveva espresso la propria volontà di rispondere positivamente alle possibilità apertesi a seguito degli sviluppi tra Comunità e Stati Uniti. La Commissione ha pertanto effettuato un'analisi dei suoi rapporti con il Canada, al fine di determinare se fosse opportuno intraprendere ulteriori azioni intese al rafforzamento dei legami e, al tempo stesso, proseguire gli sforzi volti alla risoluzione dei problemi, sullo slancio del processo avviato nella seconda metà del 1995. A seguito delle discussioni avute con il Consiglio, è iniziato l'attuale giro di consultazioni sulla formulazione di un piano di azione.

Il tema della pesca è stato al centro di queste discussioni. La comprensione delle questioni dell'accesso ai porti e delle risorse ittiche eccedentarie costituisce la base essenziale per un potenziamento globale dei rapporti e si ritiene che le discussioni sul piano d'azione forniscano un nuovo strumento atto a persuadere il Canada della necessità di concedere l'accesso ai porti e alle risorse ittiche eccedentarie. Al tempo stesso, si sono svolte discussioni specifiche su questioni sollevate dall'accordo del 1992. Il Canada ha espresso la propria volontà di attuare le disposizioni dell'accordo non ancora osservate, ma intende discutere ulteriormente le modalità di attuazione. Si terranno tra breve ulteriori discussioni, nel corso delle quali si affronteranno tali questioni.