INTERROGAZIONE SCRITTA E-3075/01

di Isidoro Sánchez García (ELDR) alla Commissione

(9 novembre 2001)

Oggetto: Aiuti ricevuti dalle isole Canarie nel periodo 1991-2001. Regioni ultraperiferiche

Nell'anno 2001 si sono compiuti 10 anni dall'entrata in vigore del regolamento 1911/91(1) del 26 giugno relativo all'applicazione delle disposizioni del diritto comunitario nelle isole Canarie. Allo scopo di valutare l'impatto delle politiche e degli aiuti comunitari in detta regione ultraperiferica:

Qual è stato l'importo totale e disaggregato degli aiuti ricevuti dalle Canarie nella fase 1991/2001 provenienti da FESR, FES, IFOP e FEAOG Orientamento, come pure gli importi totali sul FEAOG Garanzia e quanto hanno rappresentato detti aiuti economici nella variazione del PIL e nell'aumento dell'occupazione nelle isole Canarie?

(1) GU L 171 del 29.6.1991, pag. 1.

Risposta complementaredata dal sig. Prodi a nome della Commissione

(30 aprile 2002)

Fondi strutturali e Fondo di coesione

Per quanto riguarda i Fondi strutturali (FESR, FSE, FEAOG-Orientamento, SFOP), purtroppo i periodi di programmazione non coincidono con il periodo di dieci anni (1991-2001) citato dall'onorevole parlamentare.

I periodi di programmazione in questione sono il 1989-1993, il 1994-1999 e il 2000-2006, e, fatta eccezione per il FEAOG-Orientamento e lo SFOP, non è quindi possibile indicare i dati relativi al periodo 1991-2001. L'intervallo che corrisponde più da vicino a questi dieci anni corrisponderebbe pertanto alla somma dei due primi periodi di programmazione. I dati di cui alla tabella 1 presentano (per FESR, FSE e REGIS) l'importo globale degli aiuti a titolo dei Fondi strutturali concessi alle isole Canarie e decisi durante questi due periodi. Vi sono stati anche alcuni interventi generali per i quali non è disponibile la ripartizione regionale specifica e che devono essere aggiunti ai dati della tabella 1.

A titolo indicativo, nel Quadro comunitario di sostegno 1994-1999 si stimava che le isole Canarie avrebbero ricevuto circa 530 milioni di euro di aiuti a titolo di questi interventi.

Il finanziamento comunitario a titolo del FESR nel periodo 1989-1999 (1o 650 milioni di euro) era destinato a promuovere la crescita economica e la creazione di posti di lavoro nelle isole Canarie, migliorando in particolare le infrastrutture economiche e i servizi a carattere sociale,

incoraggiando il reinsediamento di opportune attività produttive e sviluppando il potenziale endogeno della zona. Le misure principali includevano sistemi di trasporti e di telecomunicazioni volti a ridurre l'isolamento delle isole; approvvigionamento idrico e di energia elettrica; trattamento dell'acqua e depurazione delle acque di scarico industriali; miglioramento delle strutture assistenziali e ospedaliere; incentivi al settore della produzione e dei servizi e fornitura di infrastrutture a sostegno delle attività economiche; sviluppo del turismo (in particolare in termini qualitativi); sviluppo dell'ambiente rurale e della pesca; fornitura di infrastrutture per il sistema dell'istruzione e sviluppo delle risorse umane.

Per quanto concerne l'FSE, gli importi assegnati 545 milioni di euro per il 1989-1999 sono andati essenzialmente alla formazione tecnica e professionale e continua, nonché all'inserimento e reinserimento dei disoccupati, contribuendo così a ridurne in misura rilevante il numero. Per gli anni 2000 e 2001 erano previsti in totale circa 79 milioni di euro.

Per il FEAOG-Orientamento, i 133 milioni di euro destinati in totale alle isole Canarie per il periodo 1991-2001 coprono i seguenti interventi: un programma operativo a titolo dell'obiettivo 1, un programma di iniziativa comunitaria Leader (I, II e +) e una parte del programma di iniziativa comunitaria REGIS (I e II) (cfr. tabella 2). È attualmente in corso la valutazione a posteriori del programma operativo a titolo dell'obiettivo 1 per il periodo 1994-1999, mentre da quella relativa al programma Leader II, presentata di recente dalle autorità spagnole, emerge l'impatto molto positivo del programma stesso.

Per l'iniziativa comunitaria REGIS, viene indicata una cifra specifica pari a un importo totale di 342 milioni di euro per il periodo 1989-1999; tale iniziativa rivestiva particolare rilevanza nelle isole Canarie, per il sostegno allo sviluppo locale e urbano, alle PMI e all'assistenza tecnica.

Per quanto riguarda lo SFOP, fra il 1991 e il 2001 esso ha contribuito, con circa 96 milioni di euro, alla ristrutturazione della flotta peschereccia delle Canarie, nonché allo sviluppo dell'acquicoltura e alla modernizzazione delle industrie di trasformazione dei prodotti della pesca nel quadro dell'adeguamento delle capacità alle risorse disponibili.

Il Fondo di coesione, infine, è attivo in Spagna dal 1993. Fino al 1999, le assegnazioni totali a titolo di questo Fondo per progetti nelle isole Canarie sono ammontati a 263 milioni di euro.

Da varie relazioni di valutazione nonché dai dati relativi all'aumento PIL e al calo della disoccupazione (cfr. tabella 4) emerge che i diversi fondi hanno dato un importante contributo all'economia. Si sono registrati anche evidenti progressi nello sviluppo delle infrastrutture destinate a compensare i deficit strutturali dell'arcipelago. Nell'attuale periodo di programmazione 2000-2006, sono state assegnate alle isole Canarie, a titolo dei Fondi strutturali, rilevanti risorse supplementari stimate a oltre 2 700 milioni di euro.

FEAOG Garanzia (OCM e Poseican)

Le produzioni agricole delle Canarie beneficiano della piena applicazione della PAC:

- tramite le organizzazioni comuni di mercato (OCM), e

- tramite le misure agricole basate sul programma Poseican istituito nel 1992 (regolamento (CEE) n. 1601/92 del Consiglio, del 15 giugno 1992, relativo a misure specifiche in favore delle isole Canarie per taluni prodotti agricoli(1)), volto ad adeguare le politiche comuni per tenere conto delle specificità della regione.

Per quanto concerne le OCM, le spese riguardano principalmente il mercato delle banane, con spese per un totale di 829 milioni di euro (su 871 milioni di euro) tra il 1994 e il 2001 (cfr. tabella 3).

Per quanto riguarda invece le misure agricole a titolo del Poseican, in linea generale esse hanno permesso di compensare in larga misura i limiti dell'agricoltura delle Canarie dovuti all'ultraperifericità:

- il regime speciale di approvvigionamento comprendeva al tempo stesso esenzioni dai prelievi e/o dazi doganali per i prodotti agricoli essenziali destinati al consumo umano o alla trasformazione in loco e importati da paesi terzi, e aiuti concessi per l'approvvigionamento degli stessi prodotti in provenienza dagli Stati membri; nel periodo 1993-2001 le spese sono ammontate in totale a 213 milioni di euro per i prodotti di origine vegetale e a 616 milioni di euro per i prodotti di origine animale (cfr. tabella 3);

- gli aiuti diretti alle produzioni agricole locali volti a rafforzarne la competitività, da parte loro, sono ammontati, tra il 1999 e il 2001, a 67 e 33 milioni di euro rispettivamente per i prodotti di origine vegetale e per quelli di origine animale (cfr. tabella 3).

Nel 1999, l'impatto di queste misure è stato oggetto di una valutazione dettagliata, i cui risultati, globalmente positivi, sono contenuti nella relazione della Commissione sulle misure destinate a porre in atto l'articolo 299, paragrafo 2, del trattato CE(2). La proposta della Commissione, formulata successivamente su tale base, intendeva semplificare, consolidare e migliorare il quadro esistente apportando gli adeguamenti necessari. La proposta si è concretizzata, il 28 giugno 2001, nell'adozione del regolamento (CE) n. 1451/2001 recante modifica del regolamento (CE) n. 2792/1999 che definisce modalità e condizioni delle azioni strutturali nel settore della pesca(3).

Risultato globale, PIL pro capite e disoccupazione

In merito all'impatto degli aiuti comunitari sul prodotto interno lordo (PIL) e sull'aumento dell'occupazione nelle isole Canarie, non sono disponibili valutazioni dettagliate. Se, come già indicato, tali aiuti hanno evidentemente avuto un impatto positivo sulla situazione socioeconomica, in questa fase non è possibile distinguere chiaramente tale effetto da quello di altri fattori, in particolare delle politiche nazionali e regionali, quali i regimi fiscali, le prestazioni sociali o le politiche relative al mercato del lavoro. Va anche ricordato che, nonostante la presenza del sostegno comunitario, la crescita nella regione dipenderà degli sviluppi a livello macroeconomico. Il netto rallentamento della progressione del PIL pro capite fra il 1992 e il 1996 rivela gli effetti di una crisi finanziaria internazionale. Tuttavia, tassi di crescita rilevanti e un netto calo della disoccupazione negli anni 1995-1999 mostrano che la situazione nelle Canarie ha registrato miglioramenti considerevoli durante il periodo di attuazione dei programmi speciali della Comunità, che molto probabilmente hanno attutito l'impatto negativo del clima economico sfavorevole.

La tabella 4 illustra l'evoluzione del PIL e dell'occupazione dal 1991. Non esistono dati sul PIL pro capite rispetto alla media comunitaria prima del 1995 perché la metodologia di calcolo è cambiata e i dati non sono pertanto comparabili. Il PIL pro capite (indice UE-15 = 100) è salito dal 75 % nel 1995 al 77 % nel 1998, mentre la disoccupazione è scesa dal 22 % nel 1989 (24 % nel 1991) al 14,5 % nel 1999.

Una copia delle tabelle viene inviata direttamente all'onorevole parlamentare e al Segretariato generale del Parlamento.

(1) GU L 173 del 27.6.1992.

(2) COM(2000) 147 def.

(3) GU L 198 del 21.7.2001.