INTERROGAZIONE SCRITTA P-3493/97 di W.G. van Velzen (PPE) alla Commissione (29 ottobre 1997)

Oggetto: Controlli relativi all'offerta di nuovi servizi di telecomunicazioni da parte di organismi che detengono posizioni di mercato dominanti

Il 21 ottobre 1997 la stampa olandese ha pubblicato notizie relative al controllo esercitato sul mercato olandese delle telecomunicazioni. Secondo tali notizie, per l'autorità nazionale di regolamentazione è talvolta difficile, se non impossibile, effettuare indagini sull'offerta di nuovi servizi (Internet) da parte di organismi già esistenti che detengono una posizione dominante sul mercato delle telecomunicazioni e possono pertanto danneggiare gli operatori più piccoli. Problemi analoghi sono presenti anche in altri Stati membri dell'UE.

1. Qual è il giudizio della Commissione in merito all'offerta di nuovi servizi da parte di organismi che detengono posizioni dominanti sul mercato delle telecomunicazioni, tenuto conto dell'articolo 8 della direttiva 97/33/CE ((GU L 199 del 26.7.1997, pag. 32. )) del 30 giugno 1997 (direttiva sull'interconnessione) nonché gli articoli 5, 86 e 90 del trattato CE?

2. Ha la Commissione avuto consultazioni in proposito con il governo olandese?

3. Non ritiene la Commissione che l'attuale direttiva sulle telecomunicazioni obblighi gli Stati membri ad assegnare ampie competenze alle autorità nazionali di regolamentazione per controllare l'offerta di nuovi servizi?

4. E' la Commissione disposta ad avviare quanto prima un'inchiesta generale sulla compatibilità con il diritto europeo dell'offerta di nuovi servizi da parte di organismi che detengono posizioni dominanti sul mercato europeo delle telecomunicazioni?

Risposta data dal Sig. Van Miert a nome della Commissione (24 novembre 1997)

1. Nessuna disposizione della normativa comunitaria impedisce agli attuali operatori di servizi di telecomunicazione (OST) di offrire nuovi servizi; anzi, quanto più numerosi saranno i nuovi operatori sul mercato tanto più ricca sarà l'offerta di servizi e quindi, in definitiva, la possibilità di scelta per i consumatori. La disciplina della concorrenza (in particolare l'articolo 86 del trattato CE) ha lo scopo di impedire agli operatori in posizione dominante di porre in essere comportamenti che rendano difficile o impossibile l'ingresso competitivo di operatori nuovi nei nuovi segmenti di mercato. Laddove i nuovi entranti siano in posizione di dipendenza dagli OST (perché devono utilizzare gli impianti di questi ultimi per fornire nuovi servizi) si applicano i principi generali dell'articolo 86 CE e in particolare il divieto di sovvenzioni incrociate e discriminazioni a favore delle operazioni proprie degli OST.

Gli obblighi per le imprese in posizione dominante di tenere una contabilità separata per ciascuna delle nuove attività che perseguono non è prescritto né dalla direttiva 90/388/CEE del 28 giugno 1990 sulla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni ((GU L 192, 24.7.1990 )) né dalla direttiva 97/33/CE del Parlamento e del Consiglio del 30 giugno 1997 sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni, finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi dell'ONP (fornitura di una rete aperta). La direttiva 97/33/CE impone piuttosto a un operatore già presente sul mercato - e che disponga di un potere di mercato significativo - di tenere una contabilità separata delle attività relative alla interconnessione e delle restanti attività, e prescrive anche l'obbligo di fornire agli altri operatori gli impianti di interconnessione e le informazioni necessarie alle stesse condizioni e garantendo la stessa qualità che essi stessi assicurano ai propri servizi o a quelli prestati dalle proprie filiali o dai propri consociati.

2. Nell'ambito dell'attuazione decentrata delle regole di concorrenza, la Commissione ha contatti regolari con le autorità olandesi, con particolare riferimento alle autorità di concorrenza e alle autorità regolatrici del mercato delle telecomunicazioni. Questi contatti riguardano anche la cognizione delle denunce presentate ai sensi della normativa sulla concorrenza, e quindi anche delle denunce che lamentano comportamenti abusivi o vessatori di un OST nei confronti di nuovi operatori che vogliono entrare nel mercato.

3. Le vigenti direttive comunitarie in materia di telecomunicazioni dispongono che gli Stati membri conferiscano alle loro autorità di vigilanza rispettive i poteri necessari per intervenire in taluni settori, ivi comprese le controversie che possono sorgere in tema di interconnessione. Alcuni casi di preteso comportamento vessatorio da parte di società in posizione dominante vengono seguiti con attenzione dalle autorità di concorrenza comunitarie e nazionali. Al di là di questo chiarimento, resta comunque ben saldo un principio generale e di grande rilievo nel diritto comunitario: che tutte le autorità nazionali (comprese quindi quelle preposte alla disciplina del mercato delle telecomunicazioni) devono fare in modo che tutti i loro interventi siano coerenti con le finalità delle regole di concorrenza comunitarie e, di conseguenza, devono astenersi da iniziative o attività che in qualche modo indeboliscano l'efficace tutela che quelle regole conferiscono ai diritti dei singoli e delle imprese ((Si veda il progetto di comunicazione della Commissione sugli accordi di accesso nel settore delle telecomunicazioni (quadro normativo, mercati e principî), GU C 76 dell'11.3.1997, pag. 9. )).

4. L'articolo 12 del regolamento del Consiglio n. 17/62 (primo regolamento di applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato CE) ((GU 13 del 21.2.1962. )) consente alla Commissione di dar corso ad inchieste in taluni settori economici qualora emergano indizi di restrizioni o distorsioni della concorrenza. Tali inchieste devono - sempre ai sensi del regolamento citato -riguardare un settore particolare dell'economia e non possono quindi essere realizzate in relazione a «tutti i nuovi servizi» forniti dagli attuali OST.