INTERROGAZIONE SCRITTA E-2428/02

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(26 agosto 2002)

Oggetto: Nuova tendenza ai benefici e risparmi sui costi mediante l'accorpamento invece della separazione di infrastruttura e gestione delle ferrovie

1. Può la Commissione confermare che dal luglio 2002 la società ferroviaria austriaca ÖBB è nuovamente responsabile della gestione e dello sviluppo della rete ferroviaria nazionale poiché il precedente gestore della rete ferroviaria Schieneninfrastrukturgesellschaft a seguito di un debito di 3,6 miliardi di euro e della mancata disponibilità di 16 miliardi di euro per i progetti futuri ha dovuto sospendere le attività, facendo venir meno in Austria la separazione da essa auspicata tra infrastruttura e gestione?

2. È la Commissione inoltre a conoscenza dell'articolo Los Ferrocarriles Suizos basan su modelo en una red integrada pubblicato nel numero di luglio-agosto 2002 della rivista Via Libre dell'organizzazione spagnola Fundación de los Ferrocarriles Españoles, da cui risulta che in Svizzera il funzionamento di società ferroviarie regionali e di altro tipo che gestiscono parti della rete nazionale non è considerato un motivo per perseguire una separazione tra l'infrastruttura e la gestione da parte della società ferroviaria nazionale SBB/CFF/FFS, sia a causa dei problemi di sicurezza che tutto ciò pone ad una rete ad elevate frequenze e collegamenti veloci (piano Rail 2000) che a causa dello spreco di risorse che si verifica allorché occorre mettere a disposizione una capacità eccessiva di binari e banchine a favore di singole imprese con esigenze e materiale più disparati?

3. È inoltre la Commissione a conoscenza di problemi e considerazioni dello stesso tipo in altri Stati europei che, a causa delle esperienze fatte, si discostano dalla tendenza favorita negli anni scorsi a separare la proprietà, la gestione e la direzione in infrastruttura e gestione e che manifestano attualmente una nuova tendenza ad un impiego più efficace delle risorse mediante una programmazione integrata ed un processo decisionale unico?

4. Come reagisce essa, alla luce delle mutate consapevolezze, nei confronti di Stati membri e società ferroviarie che si rifiutano di procedere ad una separazione o che intendono revocare una separazione precedentemente operata?

5. Quali sono le conseguenze di questi nuovi sviluppi e di queste nuove esperienze per quanto riguarda la sua auspicata separazione fra infrastruttura e gestione?

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(9 ottobre 2002)

1. Stando alle informazioni di cui attualmente dispone la Commissione, le ferrovie federali austriache (ÖBB) operano in qualità di gestore dell'infrastruttura in virtù dell'esplicita previsione della vigente normativa austriaca che ha dato attuazione sul piano interno alla direttiva 91/440/CEE(1). A livello politico non è stata ancora assunta alcuna decisione in merito alle modalità di attuazione, sul piano interno, delle direttive sulle infrastrutture(2).

2. La Commissione coglie l'occasione per ribadire che le norme di principio e le altre pertinenti disposizioni della vigente normativa comunitaria nel settore ferroviario hanno trovato accoglimento nell'accordo firmato dall'UE e dalla Svizzera che è entrato in vigore il 1o giugno 2002. Questo accordo pone alla Svizzera il problema di studiare il recepimento, nell'ordinamento interno, di tale normativa: questo spiega perché in quel paese la questione sia oggetto di pubblico dibattito.

3. La Commissione è perfettamente al corrente dei problemi del settore ferroviario nei singoli Stati membri ed è del parere che le considerazioni e le motivazioni che avevano portato ad adottare la sopra richiamata normativa che costituisce l'acquis comunitario nel settore ferroviario sono ancora perfettamente valide.

L'acquis comunitario non impone la completa separazione dell'infrastruttura di trasporto dalle operazioni di trasporto; va invece precisato che i principi fondamentali di questa normativa (ad esempio, l'autonomia gestionale delle imprese ferroviarie; l'accesso ai diritti di transito delle imprese ferroviarie in relazione all'infrastruttura ferroviaria di altri Stati membri; l'indipendenza nel rilascio delle licenze ferroviarie e certificati di sicurezza alle imprese ferroviarie; l'indipendenza nell'assegnazione

e nella tariffazione delle tratte ferroviarie alle imprese e l'istituzione di organismi competenti per la proposizione dei ricorsi) sono tutti necessari per mantenere nell'anno 2010, la quota relativa del trasporto ferroviario registrata nel 1998, che è uno degli obiettivi della politica comune dei trasporti delineato nel Libro bianco sulla politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte(3). Se questi principi non trovassero piena ed integrale applicazione, il settore ferroviario accuserebbe probabilmente nel 2010 problemi molti più gravi di quelli da cui è affetto oggi e, quasi certamente, non avrebbe luogo quel trasferimento del traffico dalla strada alla rotaia che la Commissione auspica nel Libro bianco.

4. e 5. Gli Stati membri hanno l'obbligo di dare attuazione alle direttive del pacchetto infrastrutturale entro e non oltre il 15 marzo 2003. Gli Stati membri e la Commissione stanno lavorando in stretta intesa nell'ambito del comitato di regolamentazione istituito dalle direttive 2001/12/CE e 2001/14/CE, con l'obiettivo di portare a realizzazione tutte le previsioni del pacchetto infrastrutturale. Spetterà agli operatori utilizzare il nuovo quadro normativo per garantire i servizi transfrontalieri, essenziali per rilanciare il mercato del trasporto merci su rotaia. Nel frattempo, la Commissione ha assunto le iniziative necessarie per sorvegliare l'evoluzione del mercato ferroviario(4) negli Stati membri e gli effetti dell'attuazione delle direttive infrastrutturali. A norma dell'articolo 10 ter della direttiva 91/440/CE, come modificata dalla direttiva 2001/12/CE, la Commissione presenterà, nel marzo 2005, una relazione al Parlamento ed al Consiglio in merito all'attuazione delle direttive, corredata da ogni opportuna proposta in merito alla prosecuzione dell'iniziativa comunitaria intesa a sviluppare il mercato ferroviario e il quadro normativo che lo disciplina. Questa normativa non osta al potere della Commissione di intraprendere ogni iniziativa necessaria quando ritenga che uno Stato membro non abbia ottemperato agli obblighi che ad esso incombono.

(1) Direttiva 91/440/CEE del Consiglio, del 29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie, GU L 237 del 24.8.1991.

(2) Direttiva 2001/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2001, che modifica la direttiva 91/440/CEE del Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie GU L 75 del 15.3.2001; direttiva 2001/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2001, che modifica la direttiva 95/18/CE del Consiglio relativa alle licenze delle imprese ferroviarie, GU L 75 del 15.3.2001; direttiva 2001/14/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2001, relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza, GU L 75 del 15.3.2001.

(3) COM(2001) 370 def.

(4) Articolo 10 ter della direttiva 91/440/CEE, modificata dalla direttiva 2001/12/CE.