INTERROGAZIONE SCRITTA P-1993/03

di Benedetto Della Vedova (NI) alla Commissione

(10 giugno 2003)

Oggetto: Abuso di posizione dominante nella distribuzione della stampa quotidiana e periodica

L'editore italiano Ilisso ha nelle scorse settimane preannunciato il lancio di una iniziativa commerciale che prevede la vendita dei libri (classici della letteratura sarda) della Ilisso nei punti vendita della stampa quotidiana e periodica, con la possibilità per chi acquista tali libri di usufruire di uno sconto pari a 0,90 euro sull'acquisto di un qualsiasi quotidiano, italiano o estero.

L'iniziativa è stata contestata dalla FIEG (Federazione italiana editori giornali) la quale ha inviato una lettera di diffida all'editore e ai distributori, sostenendo: a) che l'associazione libro/quotidiano costituirebbe una alterazione di prodotto (del quotidiano in questo caso) e l'editore del quotidiano potrebbe non voler vedere associato il quotidiano stesso al libro venduto; b) che l'iniziativa costituirebbe una violazione del d.l. 24.4.2001 n.170, che stabilisce che il prezzo di vendita della stampa quotidiana è stabilito dal produttore e non può essere modificato; c) che l'iniziativa violerebbe l'accordo nazionale tra editori e rivenditori della stampa quotidiana e periodica.

In seguito alla diffida della FIEG, le agenzie di distribuzione della stampa hanno deciso di bloccare l'iniziativa della Ilisso.

Ora, l'ipotesi di alterazione di prodotto non può essere configurata (visto che non vi è un legame tra il libro e un quotidiano specifico), il prezzo del quotidiano non viene in realtà alterato, e il blocco dell'iniziativa da parte della FIEG e dei distributori preclude alla Ilisso la possibilità di effettuare le promozioni non solo sui giornali italiani ma anche su quelli europei. Ciò premesso, può la Commissione fare sapere se non ritiene che tale blocco configuri un abuso di posizione dominante contrario all'articolo 82 del TCE?

Risposta del sig. Monti a nome della Commissione

(3 luglio 2003)

L'Onorevole parlamentare vuol sapere se le misure adottate dalla Federazione italiana editori giornali (FIEG) e dai punti vendita della stampa quotidiana e periodica per impedire all'editore Ilisso di commercializzare i suoi prodotti insieme a quotidiani italiani e stranieri scontati siano compatibili con l'articolo 82 del trattato CE. Lo sconto forma parte integrante della strategia di promozione di Ilisso e, secondo la FIEG, costituirebbe, tra l'altro, una violazione delle pertinenti leggi nazionali sul mantenimento del prezzo imposto per la distribuzione dei prodotti editoriali.

Finora, la Commissione non aveva conoscenza di simili pratiche sui mercati italiani interessati.

Inoltre, la Commissione desidera ricordare che le distorsioni della concorrenza che discendono direttamente da leggi nazionali, comprese quelle sui prezzi fissi per prodotti editoriali non sono, in via di principio, ricomprese nella previsione dell'articolo 82 del trattato CE, ma, piuttosto, nelle disposizioni del trattato CE sulla libera circolazione dei beni e sulla libera prestazione di servizi. Il semplice fatto che la FIEG e/o i punti vendita in Italia invochino la legislazione nazionale che disciplina, tra l'altro, l'obbligo del rispetto dei prezzi fissi al dettaglio per i prodotti editoriali non è quindi collegabile ad una violazione dell'articolo 82 del trattato CE. Anche ritenendo che sia riscontrabile un comportamento di per sé abusivo ciò che non è si deve ricordare che il disposto dell'articolo 82, contrariamente a quello dell'articolo 81 del trattato CE, non riguarda il comportamento di associazioni di imprese, quali la FIEG, che è il solo possibile autore di tale potenziale abuso nel caso in oggetto. Peraltro, le associazioni di editori non sono, di solito, attive in quanto operatori economici sui mercati della pubblicazione e distribuzione di libri e giornali, ma rappresentano meramente gli interessi collettivi dei loro membri. Esse sono pertanto, per definizione, impossibilitate a detenere una posizione dominante sul relativo mercato e ad abusare del loro potere di mercato ai sensi dell'articolo 82 del trattato CE.

Rispetto alle disposizioni del trattato CE sulla libera circolazione dei beni e sulla libera prestazione dei servizi, nel caso di specie, l'iniziativa assunta dalla FIEG sembra essere basata sull'interpretazione della FIEG stessa della legge italiana, che ben potrebbe essere sottoposta al giudizio della magistratura italiana. Su tali basi, l'Onorevole parlamentare comprenderà che sarebbe non appropriato per la Commissione prendere posizione, allo stadio attuale, rispetto alla possibile restrizione del mercato interno causata dall'applicazione delle suddette disposizioni della legge italiana, con conseguente prematuro esame della questione della compatibilità di tale presunta restrizione con le disposizioni sulla libera circolazione contenuti nel trattato CE.