INTERROGAZIONE SCRITTA E-0068/99

di Esko Seppänen (GUE/NGL) alla Commissione

(27 gennaio 1999)

Oggetto: Doppia imposizione sulle pensioni erogate dalla Svezia a cittadini residenti in Finlandia

Unitamente al deputato finlandese Esko-Juhani Tennilä, l'interrogante ha scritto alla Commissione invitandola a verificare se la prassi seguita dalle autorità finlandesi in materia fiscale, che comporta la tassazione delle pensioni erogate dalla Svezia, sia in contrasto con il principio della libera circolazione delle persone all'interno dell'Unione europea. Sull'argomento sono state inoltre presentate due interrogazioni scritte, in risposta alle quali la Commissione ha comunicato che avrebbe esaminato la questione e formulato un parere al riguardo nell'autunno 1998. Finora non è stata fornita alcuna risposta. Qual è la posizione della Commissione in materia?

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione

(6 aprile 1999)

La Commissione non ritiene assolutamente incompatibile con il diritto comunitario il modo in cui sono state e vengono tuttora tassate in Finlandia le pensioni erogate dalla Svezia. In generale, la differenza tra le imposte dei vari Stati membri è dovuta al fatto che le imposte sul reddito non sono armonizzate a livello comunitario. La Commissione non ritiene che tali differenze siano in conflitto con la libera circolazione delle persone, benché l'onere fiscale possa chiaramente influenzare i cittadini nella scelta dello Stato membro in cui vivere.

Per quanto riguarda la situazione concreta di residenti finlandesi che beneficiano di pensioni svedesi, tali pensioni vengono erogate previa detrazione della ritenuta fiscale del 25 % applicata dalla Svezia alla pensione oltre il massimale di 40000 SKR (± 4500 euro). Ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 1 della convenzione nordica sull'imposta sul reddito e sul capitale (le versioni del 1989 e del 1996 sono identiche), tali pensioni sono tassabili soltanto in Svezia, e quindi esenti da imposta in Finlandia. Ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 3, lettera d) della convenzione, tuttavia, la Finlandia può includere tale pensione nella base imponibile finlandese, consentendo però di detrarre dall'imposta sul reddito applicata dalla Finlandia la quota di imposta sul reddito attribuibile a detta pensione. Di fatto, le norme finlandesi consistono in quella che è nota come "esenzione progressiva". Ciò corrisponde a principi generalmente accettati del diritto tributario internazionale e in particolare al modello di convenzione in materia di imposizione dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE).

Nel quadro della normativa precedente in vigore fino al 1997, la Finlandia applicava esattamente quanto consentito dalla suddetta convenzione. Il risultato è stato però considerato insoddisfacente dai pensionati interessati, dato che l'imposta addizionale svedese restava a carico del pensionato qualora l'imposta applicata dalla Svezia alla pensione fosse superiore a quella applicata dalla Finlandia su quella quota del reddito. Per rimediare alla situazione, la sezione 136, parte 3, della legge finlandese sull'imposta sul reddito è stata modificata a favore del contribuente nel 1997. Attualmente, l'imposta svedese viene completamente imputata alla soggettività tributaria globale finlandese nei casi in cui si è applicata finora l'imposta addizionale svedese. Quindi, l'onere fiscale svedese e finlandese cumulato non può più essere superiore a quel che sarebbe se l'intero reddito fosse tassabile soltanto in Finlandia.

In tale situazione, la Commissione non ha motivo di intervenire presso le autorità finlandesi per contestare, per motivi giuridici o politici, la loro prassi o i principi su cui essa poggia.

La Finlandia non rimborsa tuttavia l'imposta svedese nel caso in cui la soggettività tributaria dei pensionati in Finlandia sia inferiore all'imposta svedese. In tali casi, i pensionati finlandesi dovrebbero beneficiare in Svezia dell'interpretazione del trattato CE data dalla Corte di giustizia nella sentenza del 18 febbraio 1995 (C-279/93 - Schumacker) e potrebbero dover essere trattati, a fini fiscali, come se fossero residenti. A questo proposito, la Commissione ha chiesto per iscritto alle autorità svedesi di spiegare in quale modo la normativa tributaria svedese rispetti i principi stabiliti nella sentenza Schumacker.

I conflitti di competenze in merito a quale Stato membro abbia il diritto di imporre contributi sociali sono disciplinati dal diritto comunitario. Nel caso di contributi per l'assistenza sanitaria imposti a pensionati che beneficiano di pensioni di invalidità o di anzianità, di cui al regolamento (CE) 118/97 del Consiglio, del 2 dicembre 1996, che modifica e aggiorna il regolamento (CEE) 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità e il regolamento (CEE) 574/72 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) 1408/71(1), la Commissione ritiene che tale imposizione sarebbe contraria al diritto comunitario qualora venisse applicata a un pensionato residente in Finlandia e che beneficia di una pensione di invalidità o di anzianità non nel quadro della normativa finlandese ma in quello della normativa di un altro Stato membro. Conformemente alle disposizioni del regolamento, l'istituzione finlandese sarebbe obbligata, in questo caso, a prestare assistenza sanitaria al pensionato, ma per conto dell'istituzione dell'altro Stato membro. Tuttavia, per i pensionati che ricevono anche una pensione di invalidità o di anzianità nel quadro della normativa finlandese, l'imposizione di contributi sociali da parte della Finlandia non è contraria alle disposizioni del regolamento, dato che in tal caso i servizi verrebbero prestati dall'istituzione finlandese a proprie spese.

(1) GU L 28 del 30.1.1997.