INTERROGAZIONE SCRITTA E-0312/03

di Ioannis Marínos (PPE-DE) alla Commissione

(10 febbraio 2003)

Oggetto: ritardo nel recepimento di direttive da parte della Grecia

Stando ai dati riportati nella pubblicazione Scoreboard del mercato interno, (novembre 2002, n. 11) della Commissione europea, alcuni paesi dell'Unione registrano notevoli ritardi nel recepimento di alcune direttive relative al mercato interno dell'UE e in alcuni di questi Stati membri si registra, da qualche anno, un ulteriore rallentamento del ritmo di recepimento nell'ordinamento nazionale.

A pagina 1 di detta pubblicazione viene affermato che il tasso di mancato recepimento, a livello di Unione, è calato dal 21,4 % del 1992 al 2,1 % del novembre 2002, ma che tre Stati membri (Francia, Portogallo e Grecia) registrano un mancato recepimento pari a oltre il doppio rispetto all'obiettivo fissato dal Consiglio europeo, ossia l'1,5 % entro la primavera del 2003. Alla tabella 4 della stessa pubblicazione si constata come la Grecia dovrà recepire, entro la primavera del prossimo anno, un totale di 86 direttive, se vorrà vedere azzerato il tasso di mancato recepimento che registra attualmente.

Quali saranno le conseguenze per i paesi che non avranno raggiunto, entro la primavera del 2003, l'obiettivo dell'1,5 %? Quali sono le giustificazioni addotte dalle autorità dei paesi in cui si registrano i ritardi? E' stato calcolato il costo per le imprese degli Stati dell'UE imputabile ai ritardi nel recepimento delle direttive concernenti il mercato interno? E' previsto, eventualmente, nel corso del 2003 il rinvio alla Corte di giustizia delle Comunità europee dei paesi in ritardo nel recepimento delle direttive di cui sopra nel rispettivo ordinamento, e quali sarebbero i paesi, le direttive o i settori di cui è questione?

Risposta data dal sig. M. Bolkestein a nome della Commissione

(17 marzo 2003)

L'onorevole parlamentare esprime giustamente la sua preoccupazione per il ritardo nel recepimento di direttive relative al mercato interno da parte degli Stati membri. Nel novembre 2002 solo cinque Stati membri (Danimarca, Paesi Bassi, Svezia, Finlandia e Regno Unito) hanno raggiunto l'obiettivo fissato dal Consiglio Europeo 2002, ossia un tasso di mancato recepimento pari o inferiore all'1,5 %. Grecia, Francia e Portogallo registrano un mancato recepimento pari ad almeno il doppio rispetto all'obiettivo fissato dal Consiglio Europeo. Il quadro di valutazione del mercato interno continuerà naturalmente a riferire sull'operato degli Stati membri. La prossima edizione sarà pubblicata nel maggio 2003.

La Commissione può iniziare procedimenti per infrazione a norma dell'Art. 226 del trattato CE ogni qualvolta lo Stato membro superi un termine per il recepimento. Qualora il caso non sia risolto viene deferito alla Corte di Giustizia europea. Mentre da un lato la minaccia di un'azione legale è chiaramente decisiva, dall'altro lato la Commissione cerca anche di generare una pressione informale affinché gli Stati membri sveltiscano il recepimento. Il metodo di denunciare apertamente tutti i casi di inadempienza adottato dal quadro di valutazione del mercato interno ha apportato un miglioramento sull'opera di recepimento degli Stati membri. Lo dimostra il fatto che il tasso di mancato recepimento è sceso dal 21,4 % di dieci anni fa a quasi il 2 % di oggi. La Commissione ha inoltre iniziato ad organizzare delle riunioni globali con gli Stati membri per prevenire problemi nonché discutere su come garantire un recepimento di alta qualità. La Commissione è certa che tali riunioni contribuiscano non solo ad un recepimento più celere ma anche a diminuire i casi di recepimento scorretto.

Le ragioni per il mancato o ritardato recepimento non sono sempre chiare ma possono variare da caso a caso. In base alle informazioni di cui dispone la Commissione, nella maggior parte dei casi le ragioni sembrano derivare da una programmazione inadeguata e dalla mancanza di coordinazione tra le amministrazioni nazionali. Le amministrazioni avviano spesso il processo di recepimento a livello nazionale troppo tardi. In caso di maggiori ritardi le ragioni sono identificate in serie difficoltà politiche o persino in una riluttanza a recepire le direttive.

La Commissione non è in grado di quantificare i costi del mancato recepimento sull'economia se non sulla base di esempi di singoli casi. E' tuttavia chiaro che questi costi possono essere considerevoli. A seguito di una recente richiesta del Parlamento (Relazione Harbour sulla strategia per il mercato interno, adottata il 13 febbraio 2003) la Commissione esaminerà nuovamente questo punto. Si dovrebbe comunque rilevare che gli indicatori rappresentanti il mancato recepimento per ogni Stato membro cambiano costantemente, in quanto le direttive in sospeso vengono recepite e mancano date di scadenza per le nuove direttive. Il mancato recepimento determina inoltre un'insicurezza illegale che si ripercuote sul comportamento di economia e cittadini in modo difficile da prevedere. Entrambi gli aspetti pongono notevoli sfide alla possibilità di quantificare i costi.