INTERROGAZIONE SCRITTA E-1299/01

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(3 maggio 2001)

Oggetto: Tutela della natura e dell'ambiente in Polonia durante il processo di adesione all'Unione europea

1. Come si può evitare che in Polonia e in altri paesi candidati all'adesione le valide normative vigenti in materia di tutela della natura, dell'ambiente e del benessere degli animali siano indebolite facendo ricorso a disposizioni meno severe che l'Unione europea prescrive a titolo minimo?

2. Quale soluzione può essere trovata al fatto che in Polonia i lupi dei Carpazi sono tutelati, mentre questi stessi animali vengono uccisi nelle aree naturali della vicina Slovacchia non appena attraversano la frontiera?

3. Quale contributo può offrire l'Unione europea alla soluzione del problema emerso di recente relativo all'attribuzione al Parco nazionale di Bialowieza dell'insieme della parte polacca dell'ex zona di caccia imperiale, i cui 62 500 ettari situati tra Hajnóvka (Podlaskie) e la frontiera della Bielorussia sono attualmente destinate ad area demaniale per lo sfruttamento forestale?

4. Come si può evitare che, nel corso del processo di adesione all'Unione europea, la Polonia eluda il più possibile gli studi e le discussioni relative ad eventuali soluzioni alternative, la consultazione degli interessati e un esame basato sulle direttive dell'Unione, avviando quanto prima la costruzione delle nuove dighe sulla Wisla (Weichsel) e forse l'Odra (Oder) vicino a Legnica, distruggendo così aree naturali dotate di una flora e una fauna preziose?

5. Condivide la Commissione la posizione del governo polacco secondo cui la diga esistente sulla Wisla presso Wloclawek cederà entro nove anni e che, per motivi di sicurezza, essa deve essere rapidamente distrutta e ricostruita oppure sostituita da un sistema idraulico completamente nuovo? Quali sono a giudizio della Commissione la soluzione più indicata e le modalità per realizzarla al meglio?

6. Quali sono le possibilità di rafforzare, già prima dell'adesione della Polonia all'Unione europea, le organizzazioni non governative di tale paese che operano nel settore della tutela della natura e dell'ambiente accordando loro un sostegno finanziario che, da un lato, è comparabile a quello erogato a titolo del bilancio per l'ambiente alle organizzazioni analoghe negli attuali Stati membri e, dall'altro, non rientrano in una struttura di cooperazione con le organizzazioni degli Stati membri volta alla realizzazione di un progetto paneuropeo?

Risposta del sig. Verheugen a nome della Commissione

(24 luglio 2001)

1. Entro la data dell'adesione, i paesi candidati dovranno aver soddisfatto tutte le disposizioni delle direttive comunitarie in materia ambientale. In linea generale, le direttive comunitarie porteranno ad un notevole innalzamento del livello di tutela ambientale nei paesi candidati, in quanto risultano molto più severe della legislazione nazionale di questi paesi. Tuttavia, come si fa giustamente notare, le direttive comunitarie si limitano spesso a prescrivere norme minime. Nel tal caso, i paesi candidati potranno mantenere o introdurre norme ambientali più severe, purché queste soddisfino le norme procedurali e sostanziali di cui agli articoli 95 (ex articolo 100 A) o 176 (ex articolo 130T) del trattato CE. La Commissione non è venuta a conoscenza di alcuna decisione di un paese candidato di abbassare le norme ambientali per adeguarsi alle direttive comunitarie. Si è riscontrata piuttosto la tendenza a mantenere le norme che risultano più rigide di quelle previste dalle direttive comunitarie, anche perché ciò risulta spesso necessario per far fronte ai gravi problemi ambientali di questi paesi.

2. La direttiva 92/43/CEE del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche(1) prevede la tutela dei lupi e lo stesso dicasi della Convenzione di Berna, secondo cui bisogna garantire un livello adeguato di protezione di questa specie. La Repubblica slovacca è firmataria della Convenzione di Berna. Esistono, tuttavia, negli Stati membri alcune restrizioni geografiche. Pertanto, la questione dovrà essere discussa con la Repubblica slovacca nel quadro dei negoziati per l'adesione. Se questa non intende garantire una protezione adeguata dei lupi nella propria parte dei Carpazi, dovrà fornire spiegazioni, adducendo validi motivi scientifici fondati sulla dimensione della popolazione dei lupi.

3. Un paese candidato non è tenuto ad individuare, prima dell'adesione, le aree protette ai sensi della legislazione comunitaria. Tuttavia, la Commissione sollecita vivamente i paesi candidati a rispettare i requisiti delle direttive comunitarie, in particolare in materia di protezione della natura. Per quanto riguarda il parco di Bialowieza, la Commissione è a conoscenza della proposta del ministero polacco dell'Ambiente di estendere il parco naturale e segue la questione con attenzione. La foresta di Bialowieza presenta uno spiccato valore naturale in quanto è una delle ultime foreste vergini di latifoglie in Europa. Attualmente, la decisione di estendere il parco naturale viene considerata una questione interna della Polonia. Entro l'adesione, la Polonia dovrà presentare una serie di siti da inserire nell'elenco di siti di importanza comunitaria. E' su questa base che si applicherà la procedura di cui agli articoli 4 e 5 della direttiva 92/43/CEE, secondo cui la Commissione valuta le proposte ed elabora, in accordo con la Polonia, un progetto di elenco di siti di importanza comunitaria. In casi eccezionali in cui la Commissione constata l'assenza, da un elenco nazionale, di un sito importante, è avviata una procedura di concertazione bilaterale e, in caso di mancato accordo, il Consiglio, deliberando all'unanimità, adotta una decisione in materia.

4. e 5. In conformità con Agenda 2000 e con le conclusioni del Consiglio, del 24 settembre 1988, sulle strategie di adesione in materia ambientale, la Commissione ritiene che tutti i nuovi investimenti nei paesi candidati debbano essere compatibili con l'acquis ambientale. Ciò include, tra l'altro, lo svolgimento di adeguate valutazioni di impatto ambientale e il rispetto delle norme analoghe a quelle comunitarie in materia di protezione della natura.

La Commissione ha invitato la Polonia ad individuare i siti di particolare interesse da includere nella rete Natura 2000 e a recepire ed attuare la direttiva 97/11/CE del Consiglio, del 3 marzo 1997 che modifica la direttiva 85/337/CEE concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati(2) (qui di seguito direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale). In questo contesto, bisogna osservare che la Polonia ha adottato, di recente, una legge sulla valutazione dell'impatto ambientale la quale, secondo la posizione ufficiale della Polonia, realizza il completo recepimento della direttiva.

La Commissione non dispone di sufficienti informazioni per prendere una posizione in merito alla diga di Wloclawek e al futuro assetto idrico del fiume Vistola. Tuttavia, seguirà con estrema attenzione la proposta di costruire nuove dighe sulla Vistola e sull'Odra. Più precisamente, il Commissario responsabile dell'ambiente ha, in diverse occasioni, sollevato la questione presso le autorità polacche e, in linea con i principi succitati, ha sollecitato la Polonia ad effettuare una valutazione di impatto ambientale, analoga a quella comunitaria, per le dighe. La Commissione si ritiene pertanto soddisfatta del recente impegno della Polonia di effettuare una valutazione di impatto ambientale totalmente conforme alle disposizioni comunitarie e ribadisce che essa dovrebbe includere una valutazione di tutte le alternative.

6. La Commissione ha allacciato contatti positivi e regolari con le organizzazioni non governative dei paesi candidati e appoggia le loro attività. A scadenza semestrale viene organizzato un dialogo informale con le ONG ambientali, in occasione del quale queste vengono informate dell'andamento del processo di allargamento e hanno la possibilità di esprimere le loro opinioni e posizioni al fine di migliorare la trasparenza del processo di adesione in materia ambientale. La quarta sessione di colloqui con le ONG si è tenuta il 23-24 aprile 2001.

La Comunità concede aiuti diretti alle ONG ambientali in alcuni paesi candidati, a mezzo del programma Access, che ha l'obiettivo di rafforzare la società civile nei paesi candidati dal punto di vista dello sviluppo ambientale e socioeconomico. La Commissione ha inoltre deciso di lanciare un programma di sovvenzioni per rafforzare il ruolo delle ONG durante il processo di adesione e, tramite il recente dispositivo REAP, ha previsto la possibilità di fornire un sostegno alle ONG ambientali.

Inoltre, non va dimenticato che le direttive ambientali della Comunità rafforzeranno in misura notevole la partecipazione degli interlocutori pubblici, incluse le ONG, nei paesi candidati. Alcune parti dell'acquis ambientale hanno già fornito il contesto adeguato: tra gli esempi più noti si ricordino le direttive sulla valutazione di impatto ambientale (VIA), sull'accesso all'informazione(3), sulla gestione della qualità dell'aria ambiente(4) e la nuova direttiva quadro sulle acque(5). Come conseguenza dell'adeguamento dei paesi candidati alle direttive comunitarie, la società civile, ed in particolare le ONG, sono già state ampiamente coinvolte nelle decisioni, processo che si rafforzerà ulteriormente con la piena attuazione delle direttive.

(1) GU L 206 del 22.7.1992.

(2) GU L 73 del 14.3.1997.

(3) Direttiva 90/313/CEE del Consiglio, del 7 giugno 1990, concernente la libertà di accesso all'informazione in materia di ambiente, GU L 158 del 23.6.1990.

(4) Direttiva 96/62/CE del Consiglio, del 27 settembre 1996 in materia di valutazione e di gestione della qualità dell'aria ambiente, GU L 296 del 21.11.1996.

(5) Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque, GU L 327 del 22.12.2000.