INTERROGAZIONE SCRITTA E-3359/01

di Lucio Manisco (GUE/NGL) e Giuseppe Di Lello Finuoli (GUE/NGL) alla Commissione

(6 dicembre 2001)

Oggetto: Mandato di cattura europeo ed estradizione di sospetti terroristi verso gli USA

Secondo informazioni apparse sulla stampa, gli Stati Uniti e l'Unione Europea stanno preparando un accordo che, ai sensi del nuovo mandato europeo di cattura, aprirebbe la strada all'estradizione di presunti terroristi verso gli Stati Uniti previa assicurazione che, in determinati casi, non verrebbe applicata la pena di morte. Si è inoltre venuti a conoscenza delle garanzie generali, date all'UE dall'ambasciatore degli Stati Uniti Rockwell Schnabel, che la pena capitale non verrebbe applicata a sospetti terroristi estradati dall'Europa; a tale proposito l'Ambasciatore degli Stati Uniti ha comunque sottolineato la necessità che, in alcuni paesi, si apportino dei cambiamenti, incluso per quanto si riferisce alle norme costituzionali, aggiungendo che già esiste un accordo in tal senso.

Considerando che il rifiuto della pena di morte è uno dei principi fondamentali che reggono l'UE, sancito dalla costituzione e dalla legislazione di molti suoi Stati membri, e tenendo conto che i nuovi poteri di cui gode il Presidente degli Stati Uniti dall'11 settembre scorso (inclusa la possibilità di affidare alle corti militari l'istruzione di procedimenti sommari contro stranieri sospettati di attività terroristiche) cancellerebbero qualsiasi garanzia data dalle autorità statali e federali degli Stati Uniti, potrebbe la Commissione specificare la natura giuridica e l'ambito dei negoziati in corso con gli Stati Uniti, che proseguono in un tale contesto, e ribadire la sua determinazione a non formalizzare alcun accordo che possa mettere in discussione, ridimensionare o modificare l'opposizione dell'Unione europea alla pena di morte in qualsiasi circostanza, soprattutto per quanto riguarda i procedimenti di estradizione d'urgenza?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(19 febbraio 2002)

Quantunque le divergenze tra gli Stati Uniti e l'Unione in materia di pena di morte siano perfettamente note, l'Unione non perde occasione per ribadire la propria opposizione a questo tipo di pena e invitare gli Stati Uniti a rispettare almeno alcuni principi essenziali, in particolare a non applicare la pena di morte ai minori e ai ritardati mentali. Questi criteri sono stati sanciti negli orientamenti relativi alla politica dell'Unione nei confronti dei paesi terzi in materia di pena capitale. Va da sé che la Commissione proseguirà attivamente questa politica con le autorità americane.

Quanto all'aspetto più specifico di un'intesa tra gli Stati Uniti e l'Unione in materia di estradizione, per concludere un accordo con un paese terzo in materia di cooperazione giudiziaria in campo penale, ai sensi degli articoli 24 e 38 del trattato sull'Unione europea, il Consiglio, deliberando all'unanimità, deve autorizzare la presidenza, assistita se del caso dalla Commissione, a intavolare le trattative necessarie. Una volta conclusi i negoziati, l'accordo viene concluso dal Consiglio, che delibera all'unanimità, su raccomandazione della presidenza.

Al Consiglio non è ancora stata presentata una richiesta formale di dare alla presidenza un'autorizzazione in tal senso, e men che meno esso è stato invitato a pronunciarsi al riguardo. Non essendo stata data a tutt'oggi alcuna autorizzazione, non si sono potuti avviare negoziati. Corrisponde tuttavia al vero che si stanno esplorando le possibilità per un accordo di cooperazione giudiziaria in materia penale, tra gli Stati Uniti e l'Unione, ai sensi degli articoli 38 e 24 del trattato sull'Unione europea.

In ogni caso, non sembra possibile inserire gli Stati Uniti nel regime attualmente previsto per il mandato di cattura europeo. In effetti, il titolo dell'iniziativa varata dalla Commissione nel settembre 2001 è decisione quadro del Consiglio relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri(1). Il sistema del mandato d'arresto europeo riguarda solo gli Stati membri e non è prevista la possibilità di trasferire una persona, nel quadro di questo regime, da uno Stato membro a un paese terzo, come gli Stati Uniti. Se l'accordo di cui sopra tra l'Unione e gli Stati Uniti dovesse riguardare l'estradizione, esso sarebbe pertanto destinato a comportare disposizioni diverse da quelle previste dalla decisione quadro sul mandato europeo d'arresto.

Quantunque vada sottolineato che, a norma degli articoli 38 e 24 del trattato sull'Unione europea, spetterebbe non già alla Commissione, ma all'Unione in quanto tale concludere un accordo del genere con un paese terzo quale gli Stati Uniti, la Commissione ribadisce ovviamente la propria determinazione, se e quando le venisse conferito un ruolo in base ai trattati in questa materia, che agirebbe nella rigorosa osservanza dell'articolo 2, paragrafo 2, nonché dell'articolo 19, paragrafo 2 della carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea(2), che recitano rispettivamente: Nessuno può essere condannato alla pena di morte né giustiziato; Nessuno può essere allontanato, espulso o estradato verso uno Stato in cui esista un rischio serio di essere sottoposto alla pena di morte, alla tortura o ad altre pene o trattamenti inumani o degradanti.

(1) COM(2001) 522 def.

(2) GU C 364 del 18.12.2000.