INTERROGAZIONE SCRITTA E-1896/99

di Raffaele Costa (PPE-DE) alla Commissione

(29 ottobre 1999)

Oggetto: Programma gioventù per l'Europa

Potrebbe la Commissione far sapere a quali enti (pubblici o privati), istituti, società, cooperative, persone, e in quale misura sono stati assegnati somme o contributi (con versamenti già effettuati o meno), per quanto riguarda Gioventù per l'Europa, programma per il coinvolgimento dei giovani nel processo di costruzione europeo (1995-1999) (bilancio 126 MECU equivalenti a circa 244 miliardi di lire).

Sono stati verificati l'effettiva destinazione delle somme ed il buon esito delle iniziative?

Risposta della sig.ra Reding a nome della Commissione

(9 novembre 1999)

Una rassegna (per progetti) degli enti che hanno beneficiato di una sovvenzione nel quadro del programma Gioventù per l'Europa fin dal 1995 è stata trasmessa all'onorevole parlamentare ed al segretariato del Parlamento europeo. L'ampio decentramento della gestione, che costituisce una delle caratteristiche salienti del programma, comporta un certo lasso di tempo fra la selezione dei progetti, la loro attuazione, il loro finanziamento e quindi la trasmissione dei dati completi alla Commissione. L'elenco non è pertanto esauriente, pure essendo rappresentativo del complesso di progetti che hanno permesso ad oltre 200 000 giovani di beneficiare del programma fin dal 1995.

A seconda della loro natura, i progetti beneficiari vengono selezionati sia a livello centrale che a livello decentrato da giurie composte di esperti che verificano più particolarmente l'adeguatezza delle domande compreso l'equilibrio degli stanziamenti agli obiettivi del programma. La agenzie nazionali svolgono un ruolo fondamentale nei vari stadi della realizzazione (selezione, analisi dei rapporti, contatti con i beneficiari ecc.) e dispongono di un loro sistema di controllo. Il programma Gioventù per l'Europa è peraltro soggetto alle procedure di controllo obbligatorie in vigore alla Commissione. Ogni progetto selezionato è pertanto oggetto, a livello sia centrale che periferico, di una convenzione che stabilisce le regole di utilizzazione della sovvenzione comunitaria assegnata al beneficiario. In virtù di tale convenzione, il beneficiario si impegna a sottoporre all'agenzia nazionale o alla Commissione, entro due mesi dallo spirare del periodo contrattuale, un rapporto finale che contiene una parte descrittiva delle varie azioni da realizzare nel contesto del progetto, corredata di un conteggio definitivo di tutte le spese relative al progetto, stabilito dal beneficiario. Un anticipo pari all'80 % viene versato entro 30 giorni dal ricevimento della convenzione debitamente firmata, mentre il saldo viene versato entro 60 giorni dal ricevimento e dall'approvazione, da parte dell'agenzia nazionale o della Commissione, del rapporto finale. L'agenzia nazionale o la Commissione si riservano il diritto di rifiutare il pagamento del saldo se il rapporto non viene trasmesso entro i termini stabiliti oppure risulta incompleto. Qualora, dopo accettazione del rapporto, l'importo definitivo ammissibile sia inferiore all'importo dell'anticipo versato, il beneficiario deve rimborsare l'importo ricevuto in eccedenza.

In materia di sorveglianza e di controllo, la convenzione stipula che il beneficiario deve fornire, all'agenzia nazionale o alla Commissione, ogni informazione che quest'ultima ritenga di dover chiedergli per quanto riguarda la realizzazione dei progetti contemplati dalla convenzione, che egli deve adottare tutte le disposizioni atte a permettere visite di sorveglianza, controllo e di audit (pratiche, documenti contabili) da parte dell'agenzia nazionale, della Commissione e della Corte dei conti. Controlli ed audit possono esercitarsi in loco e consistere in un esame della contabilità e dei documenti d'appoggio relativi ai vari soci dei progetti oggetto delle convenzioni. A tal fine, i documentio d'appoggio devono essere conservati per cinque anni dopo il pagamento riguardante il progetto e la conclusione di quest'ultimo.

Le agenzie nazionali sono del pari oggetto di una convenzione con la Commissione per i contributi finanziari che devono gestire sul piano nazionale. Tale convenzione prevede le stesse modalità di sorveglianza e controllo di quelle previste dalla convenzione con i beneficiari. In virtù della convenzione, l'agenzia nazionale accetta di rendere conto alla Commissione dell'impiego dei fondi comunitari contemplati dalla canvenzione stessa. A tal fine, l'agenzia nazionale deve sottoporre alla Commissione, per ogni azione, rendiconti finanziari e statistici intermedi e definitivi.

Oltre ai controlli svolti da ciascuna agenzia nazionale nel contesto dei progetti decentrati, i servizi finanziari e di bilancio della Commmissione o della Corte dei conti su richiesta della Commissione effettuano controlli in base a campioni rappresentativi. Le agenzie nazionali sono peraltro anch'esse oggetto di siffatte visite di controllo. Valutazioni della relaizzazione del programma vengono infine effettuate per conto della Commisisone da valutatori esterni. Una valutazione intermedia del programma è stata pubblicata il 6 febbraio 1998(1) ed è in corso di svolgimento un bando di gara per la valutazione definitiva.

Nel contesto del nuovo programma Gioventù in fase di negoziazione la Commissione ha previsto l'introduzione di un nuovo sistema rafforzato di gestione e valutazione che si ispira ampiamente alle raccomandazioni del vademecum sulle sovvenzioni e che dovrebbe consentire una sorveglianza in tempo reale dei progetti, ivi compreso il livello decentrato. L'esistenza di un programma consolidato va infatti di pari passo con l'elaborazione di un sistema informatico che consenta di raggruppare le varie azioni dei programmi in base all'esperienza accumulata fin dall'avvio del programma Gioventù per l'Europa. Ciò consentirà di compiere un ulteriore passo in avanti nella direzione di una gestione e di un controllo vieppiù efficaci dell'impiego dei fondi comunitari.

(1) COM(98) 52 def.