IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/955

(2004/C 84 E/1054)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-1170/04

di Manuel dos Santos (PSE) alla Commissione

(13 aprile 2004)

Oggetto: Costruzione della galleria di Amoreiras, Lisbona

Il 29 maggio 2002, l'amministrazione locale di Lisbona (CML) ha indetto l'appalto pubblico per la realizzazione delle opere relative al «dislivello da Av. Duarte Pacheco, Rua Joaquim António de Aguiar a Av. Fontes Pereira de Melo», le cui specifiche tecniche per l'elaborazione del progetto stabilivano:

— che vi sarebbero state interferenze fra i lavori di costruzione del tunnel e alcune infrastrutture, per cui, nell'ambito dell'appalto, si chiedeva ai concorrenti di proporre soluzioni alternative riguardo alla deviazione di tali infrastrutture interessate dalle opere in oggetto;

— che i concorrenti avrebbero dovuto presentare le soluzioni proposte, a livello di progetto esecutivo, tenendo conto di tutti gli aspetti coinvolti e soprattutto dello spostamento delle infrastrutture sotterranee;

— che i lavori in appalto dovessero comprendere tutte le opere necessarie per conseguire gli obiettivi globali per l'esecuzione completa dell'opera, incluse tutte le deviazioni delle imprese concessionarie.

In data 14 marzo 2003, la CML non ha aggiudicato la gara d'appalto a nessun offerente, in quanto tutti i partecipanti hanno presentato un prezzo totale superiore, per cui si è deciso di procedere all'aggiudicazione diretta. Il ricorso all'aggiudicazione diretta (in mancanza di proposte adeguate in sede di gara pubblica) non può andare in deroga alle specifiche tecniche e al capitolato d'oneri che sono stati alla base del concorso. Ora, dall'analisi delle proposte, in sede di aggiudicazione diretta, la commissione ha deciso che i lavori relativi al riposizionamento delle infrastrutture non fossero considerati elementi essenziali del contratto. Il 22 maggio 2003, la CML ha aggiudicato direttamente i lavori al consorzio composto dalle imprese Construções do Tâmega SA. e CME (Construções e Manutenção Electromecânica S.A.) che, nella proposta, aveva stralciato dai lavori opere essenziali, con una notevole incidenza a livello di infrastrutture.

Alla luce di tali osservazioni, chiedo alla Commissione quanto segue:

— il ricorso all'aggiudicazione diretta, nei termini riferiti, non è in violazione con quanto disposto dall'articolo 7, paragrafo 3, lettera a) della direttiva 93/37/CEE (1) e con il principio della libera concorrenza?

— La mancata conformità della proposta accolta con le specifiche tecniche e il capitolato d'oneri e il fatto stesso che il CML abbia preso in considerazione e deciso di negoziare tali elementi di base, recando pregiudizio a terzi che hanno agito in buona fede, non costituiscono una violazione del principio della parità di trattamento sancito dal diritto comunitario?

Risposta di Frederik Bolkestein a nome della Commissione

(30 aprile 2004)

A norma delle direttive comunitarie, ogni contratto stipulato a titolo oneroso tra un'amministrazione aggiudicatrice o un ente aggiudicatore ed un operatore economico, nella misura in cui ha per oggetto l'esecuzione di lavori, la realizzazione di un'opera, la prestazione di un servizio o la fornitura di un bene, è definito appalto pubblico di lavori, servizi o forniture. Se l'importo supera una soglia indicata nelle direttive, l'aggiudicazione dei contratti deve essere conforme alle disposizioni delle direttive comunitarie, che stabiliscono norme dettagliate, soprattutto in materia di pubblicità o di partecipazione delle imprese.

E consentito avvalersi di una procedura negoziata solo in alcuni casi eccezionali previsti dalle direttive appalti pubblici, in quanto tale procedura deroga alle norme comuni stabilite dalle direttive.

Secondo la giurisprudenza consolidata della Corte di giustizia, incombe a colui che intenda avvalersi di tale eccezione fornire la prova dell'effettiva sussistenza delle circostanze che giustificano la deroga (per gli appalti pubblici di lavori si veda la sentenza del 10 marzo 1987, Commissione/Repubblica italiana, causa 199/85).

Attualmente la Commissione non dispone di informazioni che le consentano di stabilire se l'aggiudicazione dell'appalto in oggetto sia stata conforme alle disposizioni della direttiva 93/37/CEE, più specificamente al relativo articolo 7, paragrafo 3, lettera a).

Tenendo conto delle notizie comunicate dall'interrogazione scritta, la Commissione chiederà alle autorità portoghesi informazioni che le consentano di effettuare un esame approfondito del caso.

(1) GU L 199 del 9.8.1993, pag. 54.