INTERROGAZIONE SCRITTA E-2803/96 di Armelle Guinebertière (UPE) alla Commissione (25 ottobre 1996)

Oggetto: Applicazione della Convenzione di Basilea

L'industria del riciclaggio tratta rifiuti industriali detti banali come: ferraglia, metalli non ferrosi, cartone, vetro, plastica, tessili, materiali di burotica, pelli, materiali diversi.

Da tali imprese, successivamente ad un trattamento, esce un prodotto che:

- è realizzato per rispondere ad un referenziale o a un capitolato di oneri e specifiche tecniche,

- è stato oggetto di un contratto sulle qualità e quantità,

- corrisponde ad una necessità di mercato,

- possiede un valore d'uso,

- possiede una lista descrittiva delle sue qualità intrinseche.

Uno degli obiettivi di tale trattamento è di minimizzare la qualità dei rifiuti detti finali.

In tali condizioni, il prodotto viene denominato materia prima secondaria.

Il problema è costituito da questo tipo di classificazione. In effetti, la Convenzione di Basilea del 22.3.1989, volta a proibire, a partire dal 1o.1.1998, i trasferimenti transfrontalieri di rifiuti, assimila le materie prime secondarie ai rifiuti.

Tale attività internazionale dovrà cessare, limitandosi a riciclare solo ciò che l'industria nazionale può consumare e destinando il resto, la parte più voluminosa, ad essere eliminato. Ciò è contrario all'obiettivo «scarico zero» fissato per il 2002.

Può la Commissione far sapere se sarà possibile distinguere le materie prime secondarie dai rifiuti, ai sensi della Convenzione di Basilea, e, in questo modo, preservare le riserve mondiali di materie prime affinché i paesi in via di sviluppo continuino a ricevere le materie prime secondarie di cui hanno bisogno?

Risposta data dalla Sig.ra Bjerregaard in nome della Commissione (18 novembre 1996)

La Commissione riconosce che le materie prime secondarie possono rientrare nel regime del diritto comunitario relativo ai rifiuti come pure in quello della convenzione di Basilea concernente i movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi ed il loro smaltimento. Tuttavia, la convenzione di Basilea si applica esclusivamente ai rifiuti pericolosi.

Nel contesto del divieto di esportare, a partire dal 1o gennaio 1998, i rifiuti pericolosi destinati ad essere valorizzati in paesi non membri dell'OCSE (Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici), nella sua terza riunione del settembre 1995 la conferenza delle parti aveva chiesto al gruppo di lavoro tecnico della convenzione di elaborare elenchi più precisi delle sostanze che costituisce un rifiuto pericoloso e di quelle che non sono tali a titolo della convenzione o, in altre parole, di quanto cade sotto il divieto di esportazione e di quanto non vi è compreso.

Nel frattempo il gruppo di lavoro tecnico ha realizzato progressi sostanziali in materia e conta di poter terminare i suoi lavori per l'aprile 1997 onde presentarli alla quarta conferenza delle parti, prevista per il mese di ottobre 1997.

Attualmente l'elenco provvisorio dei rifiuti che non sono considerati come pericolosi contiene diverse sostanze che talvolta vengono chiamate «materie prime secondarie» come, tra l'altro, i rifiuti e rottami di metalli preziosi e metalli non ferrosi, altri rifiuti contenenti metalli, rifiuti di vetro, rifiuti di ceramica, rifiuti di carta e cartone, rifiuti di materie tessili, rifiuti di caucciù, rifiuti di sughero e di legno non trattati, rifiuti dell'industria alimentare e agroalimentare e rifiuti di plastica solida. Le informazioni più complete e più recenti in materia possono essere fornite su richiesta dal segretariato della convenzione di Basilea.

Quando la quarta conferenza delle parti avrà adottato una decisione sugli elenchi elaborati dal gruppo di lavoro tecnico, la Comunità, in qualità di parte della convenzione di Basilea, sarà tenuta a rispettare questi elenchi e a procedere, se del caso, agli adattamenti necessari del diritto comunitario. Di conseguenza, i rifiuti considerati non pericolosi ai termini della convenzione di Basilea non cadranno, di massima, sotto il divieto di esportare, dopo il 1o gennaio 1998, i rifiuti pericolosi da valorizzare nei paesi non membri dell'OCSE, divieto che sarà introdotto nel regolamento del Consiglio CEE n 259/93 relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio ((Posizione comune (CE) n. 30/96 - GU C 219 del 27.7.1996. )).