INTERROGAZIONE SCRITTA E-3685/98

di Sebastiano Musumeci (NI) alla Commissione

(7 dicembre 1998)

Oggetto: Diritto d'autore

Premesso che in Italia il diritto d'autore è disciplinato dalla Legge n. 633 del 22 aprile 1941, integrata dalla Legge n. 159 del 1993.

Tenuto conto che le due norme prevedono pesanti sanzioni amministrative e penali a carico di quanti effettuano in proprio conto o conto terzi la riproduzione totale o parziale - non autorizzata - di testi e documenti protetti da copyright.

Considerato che la legislazione italiana si pone ormai in palese contrasto con quella vigente in materia negli altri Stati membri rivelandosi anacronista nell'era della multimedialità.

Chiede alla Commissione europea se non ritiene di dover intervenire con urgenza sul governo italiano affinché - nel rispetto del diritto d'autore - adegui la propria normativa alle mutate condizioni ed esigenze dell'Unione europea sottraendo così migliaia di operatori "riprografi" italiani a pesanti sanzioni con inevitabili gravi ripercussioni sul già precario mercato del lavoro.

Risposta del sig. Monti a nome della Commissione

(12 marzo 1999)

L'onorevole parlamentare si riferisce più specificatamente al problema della riprografia, ossia la riproduzione di opere e di altri oggetti protetti dal diritto d'autore mediante tecniche che permettono di realizzare un facsimile o una stampa su carta.

Il diritto esclusivo costituisce il nocciolo duro dei diritti esclusivi riconosciuti ai titolari del diritto d'autore e dei diritti connessi al fine di controllare gli sfruttamenti delle loro opere e degli altri oggetti protetti. A questo diritto esclusivo sono generalmente collegate eccezioni o limitazioni, relative in particolare alla riprografia e alla copia privata.

Finora il diritto di riproduzione ha costituito oggetto di un'armonizzazione solamente parziale a livello comunitario, nei casi della riproduzione nel quadro dei programmi per elaboratore (direttiva 91/250/CEE del Consiglio, del 14 maggio 1991, relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore(1)), della riproduzione delle basi dati (direttiva 96/9/CE del Parlamento e del Consiglio, dell'11 marzo 1996, relativa alla tutela giuridica delle banche di dati(2)) e del diritto di riproduzione dei titolari di diritto connesso (nel quadro della direttiva 92/100/CEE del Consiglio, del 19 novembre 1992, concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e taluni diritti connessi al diritto d'autore in materia di proprietà intellettuale(3)). Questa armonizzazione ha però interessato solamente alcuni aspetti del diritto di riproduzione e non ha riguardato né la riprografia, né la copia privata (salvo, per quest'ultima, nella direttiva 91/250/CEE).

Nel quadro della sua proposta di direttiva sul diritto d'autore nella società dell'informazione, del 10 dicembre 1997(4), la Commissione ha proposto un'armonizzazione del diritto di riproduzione, segnatamente in vista dello sfruttamento delle opere sulle reti della società dell'informazione, con relative eccezioni. Per ciò che riguarda la riprografia, l'armonizzazione proposta è limitata. Conformemente alla disposizione che figura all'articolo 5, paragrafo 2, lettera a), gli Stati membri sono autorizzati a mantenere o a introdurre un'eccezione per le riproduzioni mediante riprografia, in presenza o meno un sistema di remunerazione dei titolari dei diritti. Gli Stati membri che non prevedono tale eccezione non sono però obbligati ad introdurla. Nel quadro del parere in prima lettura, varie commissioni del Parlamento, investite per parere, hanno proposto alcuni emendamenti riguardo la riprografia. In base al parere finale del Parlamento, che dovrebbe essere prossimamente espresso, la Commissione intende decidersi a favore della soluzione più adeguata per il mercato interno, tenendo conto al tempo stesso della necessità di rispettare l'equilibrio tra diritti dei titolari ed interessi degli utenti.

In queste condizioni, la legislazione italiana non può essere qualificata in contrasto con quella vigente a livello europeo, nella misura in cui l'acquis comunitario in materia di riprografia per il momento manca. Il legislatore nazionale dispone di un ampio margine di manovra per definire i campi di applicazione e le condizioni di attuazione del diritto di riproduzione, anche per ciò che riguarda l'eccezione per la riprografia, nel rispetto tuttavia della regola generale dell'acquis comunitario in materia di diritti d'autore e delle regole che derivano dalle norme internazionali, in particolare dalla prova del pregiudizio economico, che figura anche nei nuovi trattati dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (OMPI).

(1) GU L 122 del 17.5.1991.

(2) GU L 77 del 27.3.1996.

(3) GU L 346 del 27.1.1992.

(4) GU C 108 del 7.4.1998.