INTERROGAZIONE SCRITTA E-0684/01

di Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE-DE) alla Commissione

(8 marzo 2001)

Oggetto: Politica comune della pesca e pesca illegale: bandiere di comodo

Uno dei problemi più rilevanti, attualmente, nell'esercizio della pesca in alto mare è il meccanismo necessario a obbligare i paesi non contraenti di organizzazioni internazionali di pesca che operino in acque non soggette alla giurisdizione di paesi costieri a conformarsi alle disposizioni previste dalle organizzazioni regionali di pesca e destinate alla conservazione e alla gestione razionale delle risorse. Lo scarso sviluppo del diritto marino internazionale permette a navi battenti bandiere di comodo o persino senza alcuna bandiera di eseguire in acque internazionali attività di pesca irresponsabili, con cui non si rispettano né le risorse né l'ambiente marino, mandando a monte i piani di gestione razionale delle risorse della pesca e le misure destinate a una pesca responsabile concordate in seno a organizzazioni regionali come NAFO, NEAFC o ICCAT. Nell'attuale evoluzione del diritto marino, che rispetta i diritti di sovranità degli Stati membri e riconosce solo in pochi casi il diritto di ingerenza, le parti contraenti delle organizzazioni di pesca internazionali affrontano il problema delle misure coercitive mediante meccanismi indiretti di pressione sulle imbarcazioni che non rispettano la normativa adottata in seno alle organizzazioni per la gestione delle risorse, e generalmente attraverso misure che rendano difficile la commercializzazione delle catture effettuate da tali imbarcazioni nonché la proibizione di trasbordi o di scarico della merce nei porti dei paesi contraenti.

Può la Commissione informare sulle conclusioni della prima consultazione tecnica sulla pesca illegale organizzata dalla FAO a Roma dal 2 al 6 ottobre 2000 e sulla posizione assunta dalla Commissione riguardo alle bandiere di comodo? Può la Commissione informare sui risultati della seconda consultazione tecnica sulla pesca illegale organizzata dalla FAO a Roma il 22 e 23 febbraio 2001 e sulla posizione assunta dalla Commissione riguardo alle bandiere di comodo?

Può la Commissione informare sul contenuto del progetto di piano internazionale per la lotta alla pesca illegale, soprattutto per quanto riguarda le bandiere di comodo, e sulla procedura e il calendario della sua adozione?

Dinanzi al persistere del problema e all'insufficienza delle misure fin qui adottate, non ritiene la Commissione europea che sia giunto il momento di adottare una strategia comune di tutte le organizzazioni internazionali della pesca di cui l'UE è parte contraente, onde cercare soluzioni generali e più efficaci nella lotta contro le bandiere di comodo o contro le navi che non battono alcuna bandiera?

Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(24 aprile 2001)

Sia in occasione delle due consultazioni tecniche che delle ultime trattative sfociate nell'approvazione del Piano d'azione internazionale per la lotta alla pesca illegale nell'ambito dell'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), la Comunità ha insistito sulla necessità di applicare gli strumenti del diritto internazionale esistenti e di colmare le lacune del diritto internazionale, segnatamente per quanto riguarda l'accesso al porto. Essa ha inoltre sottolineato sia la responsabilità dello Stato di bandiera che i diritti e gli obblighi dello Stato di porto e di quello importatore. Per la Comunità, il piano internazionale, sebbene sia facoltativo, rappresenta una tappa importante poiché mostra chiaramente la volontà della Comunità internazionale di combattere la pesca illegale.

Quanto alle bandiere di comodo, la Commissione continua a considerare che un decisivo passo in avanti sarebbe la ratifica dell'Accordo inteso a favorire il rispetto delle misure internazionali di conservazione e di gestione da parte dei pescherecci in alto mare (approvato dalla FAO nel novembre 1993) nonché dell'Accordo di New York relativo alla conservazione e alla gestione degli stock ittici transzonali e degli stock di specie altamente migratrici (adottato nell'agosto 1995 e firmato nel dicembre 1995 in seno alle Nazioni Unite). Tali accordi definiscono i diritti e i doveri degli Stati di bandiera sui pescherecci (dalla loro identificazione fino al loro controllo). Di fatto il piano d'azione si ispira ai due accordi e sottolinea la necessità di adottare misure intese ad evitare che i propri cittadini commettano attività di pesca illegale, di applicare sanzioni che penalizzino

le infrazioni e di introdurre un sistema di supervisione, controllo e sorveglianza dalla cattura fino allo sbarco. Questo piano d'azione dovrà essere applicato al più presto tramite piani d'azione nazionali e misure regionali ed internazionali. I membri della FAO hanno l'obbligo di presentare le loro misure al prossimo Comitato per la pesca, nel febbraio 2003.

Fino ad allora, la Comunità continuerà ad operare in seno alle organizzazioni regionali di pesca, nelle quali esiste una chiara volontà di collaborare per eliminare le attività di pesca illegale. Il piano d'azione auspica inoltre una maggiore cooperazione fra le diverse organizzazioni regionali di pesca sia per quanto riguarda lo scambio d'informazioni sulle imbarcazioni che commettono infrazioni sia per quanto riguarda l'adozione di misure di supervisione, di controllo e di sorveglianza che permettono loro di eliminare le attività di pesca illegale.