IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/206

(2004/C 84 E/0251)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-0445/04

di Mario Mastella (PPE-DE) alla Commissione

(10 febbraio 2004)

Oggetto: Crisi dello stabilimento Ast di Terni

La Thyssen-Krupp, gruppo tedesco leader nel settore delle acciaierie, proprietaria dell'impianto Ast di Terni in Italia, ha annunciato pochi giorni fa la dismissione del reparto magnetico della suddetta sede.

Tale decisione interesserà, indotto compreso, almeno 900 operai. Si tratta di una chiusura che appare del tutto immotivata e che ha provocato forte sconcerto, nonché vivaci proteste da parte dei lavoratori coinvolti e dei sindacati presenti all'interno dell'azienda. La chiusura dello stabilimento in questione comporterebbe, infatti, lo smembramento di un polo industriale ben radicato sul territorio e all'avanguardia per strutture, attrezzature, e soprattutto, per l'alta specializzazione del personale addetto, con notevoli ripercussioni sul piano sociale, vista la presenza di un alto tasso di occupazione, specie giovanile, nella zona.

Può pertanto la Commissione:

— verificare se tale decisione sia stata presa nel rispetto delle direttive europee in materia di difesa dei lavoratori e, nello specifico, se si possa ipotizzare la violazione del regolamento (CE) n. 2204/2002 (1) del 12 dicembre 2002 in materia di preservazione dei posti di lavoro;

— appurare se si sia proceduto per tempo a consultazioni tra la dirigenza e i rappresentanti dei lavoratori, come disposto dall'articolo 2 della direttiva 98/59/CE (2) del Consiglio;

— indicare, infine, con quali misure intenda intervenire per salvaguardare la sorte di questi 900 lavoratori, visto che l'Italia continua a registrare attualmente uno dei più alti tassi di disoccupazione nell'Unione europea?

Risposta comune

data dal sig.ra Wallström in nome della Commissione

alle interrogazioni scritte P-0376/04, P-0388/04 e P-0445/04

(5 marzo 2004)

La Commissione non ha alcuna autorità per impedire o ritardare la chiusura di un'impresa o parte di essa. Il negoziato con la ditta per una possibile alternativa compete alle parti sociali, o altre parti in causa. La Commissione auspica che si possa trovare una soluzione accettabile affinché le ripercussioni sulla regione interessata dalla ristrutturazione siano meno negative.

Per quanto riguarda un eventuale intervento dei fondi strutturali, la Commissione conferma agli Onorevoli parlamentari che Terni è tra le zone che possono usufruire del fondo europeo di sviluppo regionale. A questo proposito le autorità regionali possono, in particolare nell'ambito della revisione a metà percorso del DOCUP Umbria che avrà luogo nel 2004, chiedere di finanziare azioni di riconversione del territorio di Terni per fronteggiare le conseguenze della chiusura della ditta.

Allo stesso modo, per quanto riguarda l'intervento del Fondo sociale europeo (FSE), la Commissione informa gli Onorevoli parlamentari che il programma operativo per la regione dell'Umbria ha un bilancio FSE di oltre 97 milioni di euro, cioè per il 45 % del programma totale, e l'ammontare rimanente è fornito dai fondi nazionali. La regione dell'Umbria ha pubblicato il 26 gennaio 2003 un invito interregionale a presentare proposte per il settore siderurgico: «Disposizioni per la presentazione di progetti nell'ambito del programma operativo regionale obiettivo 3, 2000-2006». L'invito è finanziato nel quadro delle misure A2, A3 e D 1 del programma operativo regionale, obiettivo 3.

Gli interventi che sono già stati finanziati o lo saranno in futuro hanno lo scopo di:

— inserire o reinserire nel mercato del lavoro giovani e adulti nella logica dell'approccio preventivo (misura A2, finanziamento EUR 350 000);

— inserire o reinserire nel mercato del lavoro uomini e donne che sono stati fuori dal mercato del lavoro per più di sei o dodici mesi (misura A3, finanziamento EUR 350 000);

— sviluppare la formazione continua, la flessibilità del mercato del lavoro e la competitività delle imprese pubbliche e private (misura D1, finanziamento EUR 500 000).

Numerose direttive comunitarie fissano le procedure di informazione e di consultazione dei rappresentanti dei lavoratori che possono essere utilizzate in occasione di chiusure di imprese, in particolare la direttiva del Consiglio 98/59/CE del 20 luglio 1998 riguardante i licenziamenti collettivi, e la direttiva del Consiglio 94/45/CE del 22 settembre 1994 riguardante l'istituzione di un comitato aziendale europeo. Un'ulteriore direttiva è stata adottata l'11 marzo 2002 dal Parlamento europeo e dal Consiglio allo scopo di completare i meccanismi comunitari in materia (direttiva 2002/14/CE che istituisce un quadro generale relativo all'informazione e alla consultazione dei lavoratori nella Comunità europea). Le prime due direttive sono state recepite nelle legislazioni nazionali degli Stati membri (per la terza la data limite è il 23 marzo 2005). La loro applicazione corretta ed efficace in ogni caso è ora di competenza delle autorità nazionali, in particolare dei tribunali.

E importante ricordare che la direttiva 98/59/CE sui licenziamenti collettivi stabilisce che quando un datore di lavoro prevede dei licenziamenti collettivi deve effettuare in tempo utile le consultazioni con i rappresentanti dei lavoratori allo scopo di raggiungere un accordo. Tali consultazioni riguardano la possibilità di evitare o ridurre i licenziamenti collettivi oltre che la possibilità di rendere le conseguenze di tali licenziamenti meno gravi mediante misure di accompagnamento sociali, in particolare gli aiuti per la ricerca di nuovi impieghi per i lavoratori disoccupati e la loro formazione.

Viste le crescenti preoccupazioni riguardo alle ristrutturazioni e alle loro conseguenze sul piano sociale la Commissione ha cercato di ampliare e approfondire il dibattito sui contributi che possono essere portati a livello comunitario assicurando che le ristrutturazioni siano gestite tenendo presenti le conseguenze sociali. Nel 2002 la Commissione ha adottato la prima fase di consultazione delle parti sociali: «Anticipare e gestire i cambiamenti: un approccio dinamico degli aspetti sociali delle ristrutturazioni industriali». Il documento auspica un approccio positivo delle ristrutturazioni industriali che crei un equilibrio tra gli interessi degli operatori che devono fronteggiare i cambiamenti delle condizioni che sono alla base della loro attività e quelli dei lavoratori su cui pesa la minaccia della perdita del posto di lavoro.

Come reazione al documento le parti sociali si sono accordate per esplorare le possibilità di un dialogo sociale su questo argomento e lo hanno inserito come elemento chiave del loro programma di lavoro congiunto adottato nel novembre del 2002. In seguito ad alcuni seminari nel corso dei quali sono state esplorate le varie esperienze pratiche di ristrutturazioni, le parti sociali hanno presentato alla Commissione nell'ottobre del 2003 un testo comune intitolato «Orientamenti guida per la gestione del cambiamento e delle sue ripercussioni sociali». La Commissione vede in modo molto positivo il fatto che le parti sociali abbiano indicato la loro intenzione di proseguire i lavori per sviluppare tali temi nell'ambito del loro programma di lavoro per il periodo 2003-2005.

Altre iniziative della Commissione relative al problema delle ristrutturazioni industriali sono le seguenti:

— Seguito del Libro Verde sulla responsabilità sociale delle imprese e la relativa comunicazione della Commissione (3). Il concetto di responsabilità sociale delle imprese implica un impegno continuo da parte delle imprese di agire in modo corretto e responsabile e contribuire allo sviluppo economico migliorando la qualità della vita dei lavoratori e delle loro famiglie oltre che della comunità locale e della società in generale, sia per quanto riguarda le ristrutturazioni che nell'anticipare i cambiamenti.

— La comunicazione della Commissione «Il dialogo sociale europeo, forza di modernizzazione e cambiamento» (4). Nella comunicazione la Commissione sottolinea il fatto che raggiungere gli obiettivi strategici di Lisbona, cioè pieno impiego e rafforzamento della coesione sociale, dipende in gran parte dalle azioni intraprese dalle parti sociali a tutti i livelli. Il dialogo sociale europeo è visto quindi come l'elemento chiave per assicurare una gestione positiva dei cambiamenti, allo scopo di riconciliare la flessibilità essenziale delle aziende con la sicurezza necessaria ai lavoratori, in particolare in occasione di importanti ristrutturazioni.

— E stato creato un Osservatorio europeo del cambiamento (European Monitoring Centre on Change — EMCC) per fornire dati accessibili e affidabili e opportunità per lo scambio di opinioni, di idee e di prassi per comprendere, prevedere e gestire il cambiamento. L'EMCC ha lo scopo di fornire ai protagonisti principali della politica sociale europea gli strumenti per prendere decisioni relative alla gestione dei cambiamenti in modo migliore.

Per quanto riguarda la verifica della violazione del regolamento della Commissione (CE) n. 2204/2002 (5), la Commissione non è in possesso di informazioni che confermino che Acciai Speciali Terni abbia ottenuto finanziamenti nell'ambito di tale regolamento.

Sulla base degli elementi che l'Onorevole parlamentare ha presentato non si può concludere che ci sia stata violazione delle norme comunitarie relative alla libera concorrenza, e in particolare del regolamento del Consiglio (CEE) n. 4064/89 (6) e dell'articolo 82 del trattato CE.

(1) GU L 337 del 13.12.2002, pag. 3.

(2) GU L 225 del 12.8.1998, pag. 16.

(3) COM(2002) 347 def.

(4) COM(2002) 341 def.

(5) Regolamento (CE) n. 2204/2002 della Commissione, del 12 dicembre 2002, relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato a favore dell'occupazione.

(6) Regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio, del 21 dicembre 1989, relativo al controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese.