INTERROGAZIONE SCRITTA E-1471/97 di Cristiana Muscardini (NI) alla Commissione (30 aprile 1997)

Oggetto: Pensione ai lavoratori italiani all'estero

I lavoratori italiani emigrati sono stati colpiti negli ultimi anni da una serie di provvedimenti restrittivi che hanno ridimensionato drasticamente la loro tutela previdenziale.

Nella legge finanziaria approvata recentemente è stata introdotta una norma che aggrava la già difficile situazione economica dei lavoratori italiani all'estero, innalzando da 5 a 10 anni il requisito contributivo per il diritto al trattamento minimo.

Intende, pertanto, la Commissione elaborare una direttiva intesa alla riforma organica del regime pensionistico di lavoratori comunitari che prestano la loro opera in un paese diverso da quello di origine, prevedendo:

1. l'integrazione della pensione virtuale, ottenuta tramite il meccanismo della totalizzazione, al trattamento minimo, secondo i dettami dell'UE;

2. la concessione ai lavoratori italiani all'estero, alle stesse condizioni di chi risiede in Italia, dell'integrazione al trattamento minimo,

3. la revisione del meccanismo di calcolo delle pensioni in regime internazionale attraverso una rivalutazione adeguata dei contributi versati;

4. l'istituzione dell'assegno sociale a favore dei cittadini italiani anziani che risiedono all'estero in grave stato di indigenza?

Risposta data dal Sig. Flynn a nome della Commissione (26 maggio 1997)

1. La Commissione desidera attirare l'attenzione dell'Onorevole parlamentare sul fatto che la normativa comunitaria ((Regolamenti (CEE) n. 1408/71 e n. 574/72, modificati e aggiornati tramite il regolamento (CE) n. 118/97 (GU L 28 del 30.1.1997). )) in materia di previdenza sociale mira unicamente al coordinamento dei diversi regimi di previdenza sociale dei vari Stati membri e non ad una loro armonizzazione. Come indicato dalla Corte di giustizia in varie occasioni ((Cfr., ad esempio: causa 161/91 - Van Munster - sentenza del 5 ottobre 1994 - Racc. 1994 I pag. 4661. )), è compito degli Stati membri determinare la struttura e le caratteristiche dei rispettivi sistemi di previdenza sociale. Disparità fra i diversi regimi esistono quindi, in funzione degli obiettivi nazionali, tanto per le condizioni di erogazione quanto per l'entità delle prestazioni, nel rispetto dei principi fissati dal Trattato CE, segnatamente la parità di trattamento e il principio di non discriminazione con riferimento alla cittadinanza.

2. Trattandosi della prima interrogazione riguardante la prestazione di «integrazione al minimo» per il calcolo della pensione cosiddetta virtuale, si attira l'attenzione dell'Onorevole parlamentare sul fatto che alla Corte di giustizia è stata recentemente sottoposta una questione pregiudiziale ((Causa C-132/96 - Sunco/INPS - GU C 180 del 22.6.1996. )) relativamente all'applicazione dell'articolo 46, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 1408/71. In tale fattispecie, la Corte è chiamata a precisare se la prestazione di cui si tratta debba essere o meno presa in considerazione ai fini del calcolo della pensione italiana.

3. Per quanto riguarda la rivalutazione dei contributi, la Commissione ritiene che tale aspetto rientri nell'esclusiva competenza dello Stato membro interessato.

4. Per quanto attiene all'erogazione delle prestazioni di «integrazione al minimo» e «assegno sociale» a persone non residenti in Italia, occorre precisare che tali prestazioni rientrano nel quadro dell'assicurazione e dell'assistenza sociale (prestazioni non contributive di tipo misto). Pertanto, tali prestazioni rientrano nel campo d'applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71, anche se sono regolate nel quadro di un sistema di coordinamento specifico. Nonostante la regola di esportazione prevista dall'articolo 10 del regolamento (CEE) n. 1408/71, dette prestazioni vengono erogate esclusivamente sul territorio dello Stato membro in cui risiede il beneficiario, allorquando figurano nell'allegato II bis, del regolamento (CEE) n. 1408/71. È questo il caso della prestazione di «integrazione al minimo». La prestazione «assegno sociale» non figura invece attualmente in tale allegato.