INTERROGAZIONE SCRITTA E-3600/00

di Luciano Caveri (ELDR) alla Commissione

(22 novembre 2000)

Oggetto: Concetto di de minimis

Sembra evidenziarsi una crescente contraddizione fra i finanziamenti europei a favore della formazione e la rigidità di alcune norme legate al principio della concorrenza che sono oggi presupposto perché le imprese ottengano questi stessi finanziamenti. La regola del de minimis, che fissa una soglia di 100mila euro in tre anni per ciascuna impresa che intenda ottenere questi fondi, estremizza il concetto di formazione come vantaggio rilevante per la sola impresa, ignorando gli effetti sulla collettività e sul bagaglio personale di ciascun lavoratore, e sembrano così allontanarsi gli obiettivi alla base del Fondo Sociale Europeo anche in favore del mercato del lavoro.

Quali misure verranno assunte per relativizzare il concetto di de minimis, e così rivedere certe distorsioni dello stesso concetto di concorrenza e consentire un più facile accesso ai programmi formativi?

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione

(1o febbraio 2001)

La promozione dell'istruzione e della formazione costituisce uno degli obiettivi dei fondi strutturali europei. Nel finanziare le misure a sostegno del settore, tuttavia, sia la Commissione che gli Stati membri sono tenuti ad osservare le norme sugli aiuti di Stato, che hanno lo scopo di evitare distorsioni della concorrenza.

Per quanto riguarda istruzione e formazione, tuttavia, va sottolineato che in tale campo esistono numerose misure che non costituiscono aiuti di Stato e che possono quindi essere attuate liberamente dagli Stati membri. È questo il caso delle misure generali, che tornano direttamente a vantaggio delle persone e della generalità dei lavoratori, senza favorire determinate imprese o settori. esempi di tali misure sono: la formazione scolastica e quella iniziale (come i contratti di apprendistato e i sistemi di formazione in alternanza), la formazione o riqualificazione dei disoccupati, compresi i tirocini in azienda; le misure direttamente rivolte ai lavoratori, che danno loro la possibilità di seguire formazioni non connesse all'impresa o al settore di attività in cui sono occupati (per esempio: il monte ore riservato alla formazione). Esistono altre misure che non rientrano nel campo di applicazione delle norme sugli aiuti di Stato, in quanto sono aperte a tutte le imprese di tutti i settori, senza discriminazioni e senza che intervenga l'esercizio di un potere discrezionale da parte delle autorità che applicano la misura: così, per esempio, nel caso di regimi generali di incentivi fiscali, quali i crediti fiscali automatici a favore di tutte le imprese che investono nella formazione dei dipendenti.

Quanto alle azioni di formazione che costituiscono aiuto di Stato, la Commissione ha stabilito i criteri di valutazione in merito nel quadro della disciplina degli aiuti di Stato destinati alla formazione(1). Tale quadro normativo conferma la grande importanza che la Commissione attribuisce al settore e consente di finanziare le relative politiche fino al 90 % dei costi ammissibili. Per semplificare la procedura di notificazione relativa agli aiuti di Stato e facilitare la concessione dei finanziamenti in materia, il 6 dicembre 2000 la Commissione ha deciso di adottare un regolamento di esenzione per gli aiuti destinati alla formazione, che sostituisce i criteri di valutazione della disciplina degli aiuti di Stato in materia. Pertanto, le misure di aiuto alla formazione conformi alle condizioni di tale regolamento, Regolamento (CE) n. 68/2001 della Commissione, del 12 gennaio 2001, relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti destinati alla formazione(2), potranno presto venire concesse senza che vi sia necessità di notificarle alla Commissione e di riceverne la relativa autorizzazione.

Infine, le misure a sostegno della formazione che avvantaggino determinate imprese non costituiscono aiuto di Stato se rimangono al di sotto della soglia de minimis(3). Il 6 dicembre 2000 la Commissione ha adottato un regolamento che codifica la regola de minimis. In tale atto normativo, Regolamento (CE) n. 69/2001 della Commissione, del 12 gennaio 2001, relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti d'importanza minore (de minimis) la Commissione ha confermato, alla luce della propria esperienza, la soglia di 100 000 su un periodo triennale. Il regolamento in materia non pregiudica tuttavia la possibilità che l'impresa riceva per lo stesso progetto altri aiuti statali autorizzati dalla Commissione o rientranti in un regolamento di esenzione per categoria.

La Commissione ritiene quindi che la sua posizione favorevole nei riguardi dell'istruzione e della formazione trovi adeguato riscontro nelle norme vigenti.

(1) GU C 343 dell'11.11.1998.

(2) GU L 10 del 13.1.2001.

(3) Cfr comunicazione della Commissione GU C 68 del 6.3.1996.