IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/18

(2004/C 84 E/0021)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-2373/03

di Francesco Fiori (PPE-DE) alla Commissione

(16 luglio 2003)

Oggetto: Valutazione OCM tabacco

Premesso che:

— il Regolamento (CE) n. 1636/98 (1) ha così testualmente modificato l'art. 26 del Regolamento (CEE) n. 2075/92 (2) relativo all'OCM tabacco: « … Anteriormente al 1o aprile 2002, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sul funzionamento dell'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio.»

— nel febbraio 2002 la Commissione, con gara d'appalto, ha affidato alla società Cogea l'incarico di effettuare la «valutazione dell'OCM tabacco greggio» in parola e che l'incarico, che doveva terminare entro ottobre 2002, è tuttora in corso;

— la società Cogea ha già consegnato una bozza completa del documento commissionato, anche se solo nel dicembre 2002;

Potrebbe la Commissione far sapere:

1. quali siano i motivi dei gravi ritardi nell'invio dei documenti al Parlamento rispetto alle previsioni normative e quando è prevista la presentazione del documento finale?

2. Se la essa ritiene di avere adempiuto alle previsioni normative con l'invio del proprio documento dell'8/11/2002 e, in tal caso, per quali motivi abbia richiesto un ulteriore studio ad un consulente esterno, al quale attribuisce grande importanza?

3. Quali siano le competenze ed esperienze della Cogea nel settore del tabacco che le hanno permesso di aggiudicarsi l'appalto e quale sia l'importo dell'appalto stesso?

4. Da chi è composto il comitato di pilotaggio che ha seguito il lavoro di Cogea e se è vero che tra i membri ci sono anche funzionari dell'Unità tabacco della DG-AGRI, dato che, secondo il bando di gara, anche il loro lavoro è oggetto di valutazione. Se è vero che il detto comitato, oltre a verificare se la Cogea procedesse nei tempi e modi previsti dal bando, abbia anche richiesto rilevanti modifiche al testo, riducendo così il grado di autonomia del valutatore terzo?

5. Inoltre, nell'attesa di ottenere copia del documento definitivo e, visti i tempi ristretti, potrebbe la Commissione provvedere a trasmettere al Parlamento i documenti interinali del comitato di pilotaggio e la bozza del documento di Cogea, consegnata nel mese di dicembre 2002 ivi compresi i successivi aggiornamenti?

Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(17 settembre 2003)

Come segnalato dall'onorevole parlamentare, il 6 novembre 2002 è stata pubblicata con il numero SEC(2002) 1183 una relazione della Commissione al Parlamento e al Consiglio. Si tratta di una relazione fattuale, rispondente alle esigenze normative che richiedevano un rapporto sull'attuazione dell'organizzazione comune di mercato (OCM) del tabacco greggio. Parallelamente a questa relazione fattuale, redatta dai propri servizi, la Commissione ha ordinato una valutazione dell'OCM tabacco greggio, affidandone l'incarico, nel febbraio 2002, alla società COGEA, la quale ha presentato una bozza di relazione nel dicembre 2002.

Seguono, punto per punto, le risposte ai vari quesiti rivolti dall'onorevole parlamentare.

La relazione presentata da COGEA nel dicembre 2002 non è stata accettata dal gruppo di pilotaggio appositamente costituito per questa valutazione e ha subito due revisioni consecutive, notificate rispettivamente il 1o aprile 2003 e il 1o luglio 2003.

Una delle principali differenze tra queste versioni è rappresentata dall'inclusione dei dati sul raccolto 2001, che permette di estendere l'analisi su un periodo di tre anziché di due anni a cominciare dalla riforma dell'OCM nel 1998. Questi dati sono stati trasmessi a COGEA non appena si sono resi disponibili, alla fine del 2002. La loro inclusione non era inizialmente prevista nel capitolato d'appalto, ma è stata decisa di comune accordo tra il contraente e il gruppo di pilotaggio, in quanto reca un sostanziale miglioramento all'insieme dell'analisi.

La versione del 1o luglio 2003 è quella definitiva ed è stata accettata con nota ufficiale del 25 luglio 2003. Le procedure di pagamento e di diffusione sono in corso. Com'è ovvio, il Parlamento riceverà prossimamente una copia di questa relazione. Il gruppo di pilotaggio intende altresì proporre che il documento sia pubblicato su Internet, probabilmente nel settembre 2003.

La relazione della Commissione al Parlamento e al Consiglio, cui fa riferimento l'onorevole parlamentare, è quella pubblicata il 6 novembre 2002 con il numero SEC(2002) 1183. Come ricordato sopra, questa relazione, di tipo essenzialmente fattuale, risponde alle esigenze normative che richiedevano un rapporto sull'attuazione dell'OCM tabacco greggio.

La valutazione affidata a COGEA risponde ad altri obiettivi: i criteri valutativi indicati nel capitolato oltrepassano la mera attuazione dell'OCM e vertono, tra l'altro, sul reddito dei produttori, l'impatto sull'economia locale, gli effetti dell'OCM a livello della salute e dell'ambiente. Questo studio fa parte della politica di valutazione seguita dalla Commissione e dalla Direzione Generale (DG) Agricoltura, da cui sono interessate tutte le OCM una dopo l'altra. Per ulteriori informazioni, si rinvia l'onorevole parlamentare all'accluso capitolato d'oneri della valutazione.

In base ai termini del capitolato, la scelta del contraente è stata determinata da più criteri: criteri di esclusione, di selezione e di aggiudicazione. Tra i criteri di selezione, il candidato doveva dimostrare la propria passata esperienza in fatto di valutazione delle politiche pubbliche e di analisi economica in campo agricolo. L'esperienza nello specifico settore del tabacco era un'opzione in più, ma non un requisito indispensabile. Le offerte sono state giudicate in base ai seguenti criteri di aggiudicazione: qualità intrinseca dell'offerta (comprensione del contenuto dell'incarico e del suo contesto, struttura operativa in équipe, ripartizione del tempo di lavoro e delle responsabilità tra i membri dell'équipe, composizione di quest'ultima); validità tecnica (strategia proposta per l'esecuzione dell'incarico, proposte metodologiche e tecniche per i cinque grandi temi valutativi prospettati); prezzo.

Un comitato di selezione composto di sette persone ha esaminato le offerte e selezionato quella di COGEA, giudicata la più conveniente dal punto di vista economico alla luce dei criteri del capitolato. I componenti il comitato di selezione provenivano dalle DG Bilancio, Salute e Tutela dei Consumatori, Agricoltura (unità tabacco, rete d'informazione contabile agricola (RICA) e valutazione). La procedura di aggiudicazione ha riscosso il parere favorevole della commissione consultiva per gli acquisti e i contratti (CCAM) della DG Bilancio prima della stipula del contratto.

L'appalto è stato aggiudicato a COGEA, che proponeva complessivamente 455 giornate lavorative e un totale di 310 250 EUR. Per ulteriori informazioni, si rinvia l'onorevole parlamentare all'avviso di aggiudicazione dell'appalto, pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, serie S 89, in data 8 maggio 2002, con il numero 69716-2002 (3).

Il gruppo di pilotaggio per la valutazione tabacco era composto di rappresentanti di varie direzioni generali della Commissione: DG Bilancio (unità PAC e unità valutazione), DG Concorrenza, DG Economia e Finanze, DG Salute e Consumatori, DG Agricoltura. Per la DG Agricoltura erano rappresentate le seguenti unità: colture specializzate (da cui dipende l'OCM tabacco); analisi e concezione d'insieme; RICA; bilancio; audit e controllo, nonché l'unità valutazione. La presidenza e la segreteria del gruppo sono assunte dall'unità valutazione della DG Agricoltura, che fa capo ad una direzione orizzontale indipendente dalle unità di gestione dei mercati. Il compito del gruppo di pilotaggio è di radunare le persone chiamate a trattare un determinato argomento sotto diverse angolazioni, ognuna delle quali partecipa al lavoro del gruppo mettendo a disposizione le proprie competenze ed esprimendo le proprie opinioni. L'unità incaricata della gestione dell'OCM tabacco era presente nel gruppo di pilotaggio per la sua conoscenza tecnica dell'argomento e per i dati di mercato che poteva fornire ai fini dell'analisi. Essa rappresentava tuttavia una minoranza in seno al gruppo. La composizione eterogenea del gruppo di pilotaggio garantisce la pluralità dei pareri e favorisce l'indipendenza del contraente. Il gruppo di pilotaggio non condivide necessariamente le opinioni espresse dal contraente. La relazione valutativa è un documento di lavoro di cui è responsabile unicamente l'autore.

Per ulteriori informazioni sui metodi di pilotaggio degli studi valutativi di mercato presso la DG Agricoltura, si rinvia l'onorevole parlamentare alla guida pubblicata nel seguente sito: http://europa.eu.int/comm/agriculture/eval/guide/cmo_en.pdf.

Come ricordato sopra, la relazione del dicembre 2002 non è stata accettata dal gruppo di pilotaggio, che ha chiesto diverse analisi complementari. La versione definitiva, ricevuta il 1o luglio 2003, è stata ufficialmente accettata il 25 luglio 2003. Il Parlamento ne riceverà copia non appena ultimata la procedura interna di registrazione e diffusione. Il gruppo di pilotaggio intende altresì proporre che il documento sia pubblicato su Internet. La relazione valutativa dovrebbe essere resa di pubblico dominio nel settembre 2003.

Di conseguenza, non sembra più né utile né necessario trasmettere documenti interinali o versioni parziali della relazione, che non contribuirebbero affatto alla chiarezza del dibattito. Il capitolato d'oneri relativo allo studio di valutazione è inviato direttamente all'onorevole parlamentare e al segretariato del Parlamento.

(1) GU L 210 del 28.7.1998, pag. 23.

(2) GU L 215 del 30.7.1992, pag. 70.

(3) Vedasi anche http://ted.publications.eu.int.