INTERROGAZIONE SCRITTA E-2328/02 di Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE-DE) alla Commissione. Attribuzione di competenze alla Commissione europea nel quadro della riforma della PCP.



Gazzetta ufficiale n. 028 E del 06/02/2003 pag. 0221 - 0223



INTERROGAZIONE SCRITTA E-2328/02 di Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE-DE) alla Commissione (26 luglio 2002) Oggetto: Attribuzione di competenze alla Commissione europea nel quadro della riforma della PCP Nelle sue proposte di riforma della politica comune della pesca (PCP) approvate dal Collegio dei Commissari lo scorso 28 maggio 2002, la Commissione difende l'assunzione di competenze in ambiti che sono attualmente di competenza del Consiglio e inoltre assume competenze di nuova creazione come ad esempio tra le altre la creazione di TAC in specie soggette a gestione pluriennale, le decisioni approvate in organismi internazionali di pesca, la normativa di controllo di pesca, le norme sulle esenzione dagli obblighi di controllo di pesca e le sanzioni per inadempienza di norme di controllo. La Commissione europea non è del parere che le competenze che pretende di assumere presuppongano una violazione del principio di equilibrio dei poteri e vadano al di là delle competenze di sviluppo normativo che il Consiglio ha concesso alla Commissione a seguito di decisioni politiche più che tecniche e non rispettino l'equilibrio istituzionale e attentino alla ripartizione delle competenze definita dai trattati. La Commissione può far conoscere se considera la creazione di TAC e di quote, competenza di esecuzione e se la loro attribuzione alla Commissione sarebbe conforme al disposto degli articoli 37, 202 e 211 del trattato CE? Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione (17 settembre 2002) A norma degli articoli 202 e 211 del trattato CE, la Commissione esercita le competenze che le sono conferite dal Consiglio e garantisce l'applicazione della normativa comunitaria da parte degli Stati membri. La portata e gli elementi essenziali (cfr. articolo 1, primo comma, della Decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(1)) delle competenze di esecuzione vengono definiti di volta in volta dal legislatore nel relativo strumento di base. La Commissione ritiene che le disposizioni contenute nella proposta di regolamento del Consiglio relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell'ambito della politica comune della pesca (PCP)(2), adottata dalla Commissione il 28 maggio 2002, siano assolutamente conformi a tali norme. La Commissione è inoltre del parere che, nel quadro di un piano di gestione pluriennale previamente deciso dal Consiglio, nel quale siano già stati concordati a livello politico taluni parametri relativi alla determinazione annua del totale delle catture ammesse (TAC), la fissazione di queste ultime e delle quote potrebbe in effetti essere considerata una competenza di esecuzione conferita alla Commissione. Sulla base dei più recenti pareri scientifici disponibili per gli stock interessati, la Commissione calcolerebbe le quantità di catture avvenute conformemente ai parametri già stabiliti dal Consiglio, quali la necessità di mantenere la mortalità per pesca ad o al di sotto di un dato livello, la necessità di ottenere ogni anno un determinato incremento percentuale della biomassa dello stock e la necessità di evitare che il cambiamento annuo dei TAC oltrepassi un certo livello. Nella sua proposta, quindi, la Commissione prevede che potrà decidere in merito alla ripartizione delle opportunità di pesca solo quando i piani di gestione pluriennali siano già stati approvati dal Consiglio ed unicamente a partire dal secondo anno. La ripartizione per il primo anno è definita nel quadro del piano di gestione pluriennale e rimane di competenza del Consiglio. Le ripartizioni per gli anni successivi diventano in effetti una questione di applicazione nell'ambito di detto piano pluriennale di gestione e di conformità alle norme ivi definite. Anche l'attuazione di misure adottate in virtù di accordi internazionali ed introdotte nella legislazione comunitaria può essere considerata come una delle competenze di esecuzione. Dopo essere state adottate da un'organizzazione regionale per la pesca, e a condizione che la Comunità non sollevi obiezioni, tali misure diventano vincolanti all'interno della Comunità e non possono più essere modificate. La loro introduzione nella legislazione comunitaria è quindi un'operazione meramente tecnica che non riveste alcun carattere politico. Anche il contenuto delle misure in parola è, in linea di massima, di natura tecnica. La procedura semplificata prevista nella proposta della Commissione dovrebbe consentire alla Comunità di accelerare il processo di messa in atto delle misure adottate dalle organizzazioni regionali per la pesca, contribuendo quindi ad aumentare la credibilità della propria azione su scala internazionale. Il Parlamento ed il Consiglio continueranno ad essere pienamente informati circa i risultati ottenuti durante le riunioni delle organizzazioni regionali per la pesca e verranno messi al corrente delle misure che debbono essere adottate a livello di legislazione comunitaria. La proposta adottata dalla Commissione il 28 maggio 2002 chiarisce la definizione delle responsabilità sia degli Stati membri che della Commissione in materia di controllo e di esecuzione delle norme della PCP. L'articolo 23 della proposta stabilisce chiaramente che il controllo e l'esecuzione delle norme della PCP sono di competenza degli Stati membri. Alla Commissione spetta soltanto verificare che gli Stati membri procedano effettivamente al controllo e all'esecuzione di dette norme ed agevolare il coordinamento e la cooperazione tra i medesimi, come prevede l'articolo 26 della proposta. La proposta, quindi, non modifica in alcun modo i ruoli rispettivi della Commissione e degli Stati membri. In questo contesto, la Commissione propone che il Consiglio adotti nuovi strumenti da mettere a disposizione degli Stati membri per garantire un'esecuzione più efficace delle norme della PCP e un'adeguata applicazione delle sanzioni nei singoli Stati membri. La proposta stabilisce inoltre che gli Stati membri, qualora vengano meno ai propri obblighi, possano essere costretti dalla Commissione a risarcire la Comunità per eventuali danni o perdite. L'adozione di simili misure da parte della Commissione rientra nelle sue competenze come prevede l'articolo 211 del trattato CE. (1) GU L 184 del 17.7.1999. (2) COM(2002) 185 def.