IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 70/225

(2004/C 70 E/243)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3158/03

di Antonio Mussa (UEN) alla Commissione

(24 ottobre 2003)

Oggetto: Riconoscimento dei Titoli di Studio

Il problema del riconoscimento dei titoli di studio nell'UE da parte degli Stati membri è un tema di grande importanza, che ricade direttamente sui cittadini e che limita il loro diritto alla libera circolazione e il loro stabilimento in altri Stati membri per motivi di lavoro.

Dal momento che una delle facilitazioni dell'integrazione europea è rappresentata appunto dalla libera circolazione dei cittadini e che la mobilità di studenti e lavoratori sarà sempre più diffusa, la Comunità ha varato in passato normative relative al riconoscimento dei titoli di studio.

In verità non esiste un riconoscimento automatico dei diplomi e le condizioni, alle quali il titolare deve ottemperare affinché il suo diploma venga riconosciuto, rientrano nella sola competenza degli Stati membri.

Troppo spesso, però, il riconoscimento diventa nella realtà pressoché impossibile, in quanto le condizioni imposte dagli Stati membri sono eccessive e le procedure burocratiche estremamente lunghe ed onerose.

Intende la Commissione promuovere iniziative volte a consolidare e a semplificare i regimi di riconoscimento dei titoli di studio attualmente in vigore attraverso un riconoscimento più automatico basato su piattaforme comuni e fissando comunque un termine «massimo» per lo svolgimento della procedura di riconoscimento?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(10 dicembre 2003)

L'Unione dispone di un quadro giuridico preciso in materia di riconoscimento delle qualifiche professionali per le professioni regolamentate. È importante distinguere questo tipo di riconoscimento dal riconoscimento dei titoli a fini accademici e dai meccanismi che garantiscono la trasparenza dei titoli nel mercato del lavoro.

Il «sistema generale» di riconoscimento delle qualifiche professionali, fondato sul principio del riconoscimento reciproco, si applica a tutte le professioni regolamentate che non rientrano in un regime specifico di riconoscimento automatico di cui beneficiano alcune attività artigianali, industriali e commerciali, nonché le professioni di medico, infermiere responsabile dell'assistenza generale, dentista, veterinario, ostetrica, farmacista e architetto. Il riconoscimento reciproco si basa sull'accettazione da parte degli Stati membri delle qualifiche professionali rilasciate da altri Stati membri che danno accesso alla stessa professione. Se del caso, il riconoscimento di tali qualifiche professionali può essere subordinato al rispetto, da parte del lavoratore migrante, di misure compensative (che prevedono prove attitudinali o tirocini). Queste misure hanno lo scopo di colmare le differenze sostanziali che sussistono tra la formazione del lavoratore migrante e quella richiesta per accede alla stessa professione nello Stato membro ospitante.

Nel marzo 2002 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva sul riconoscimento delle qualifiche professionali (1) che consolida, semplifica e chiarisce la normativa comunitaria esistente in materia. Inoltre la proposta introduce elementi nuovi, quali la liberalizzazione della prestazione di servizi transfrontaliera e la creazione di piattaforme comuni per le professioni che beneficiano del sistema generale fondato sul riconoscimento reciproco. La proposta è attualmente in corso di adozione da parte del Parlamento e del Consiglio.

Ai fini della proposta, per piattaforma comune si intende l'insieme dei criteri delle qualifiche professionali che attestano un livello di competenza adeguato all'esercizio di una certa professione e in base ai quali le associazioni professionali accettano le qualifiche acquisite negli Stati membri. Se la Commissione, sulla base dei lavori tecnici effettuati dalle associazioni professionali interessate a livello europeo, ritiene che la piattaforma comune sia tale da facilitare il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali, essa prende decisioni conformemente alla procedura di regolamentazione (comitatologia). Conformemente a questo atto comunitario di conseguenza, qualora i lavoratori migranti rispondano alle condizioni di qualifica corrispondenti, gli Stati membri non impongono misure compensative. Le piattaforme comuni previste mirano a semplificare la libera circolazione dei professionisti rendendo più automatico il riconoscimento delle qualifiche dei lavoratori migranti che rispettano i criteri stabiliti per la professione interessata.

Tali norme non pregiudicano la competenza degli Stati membri di regolamentare le professioni e di determinare i requisiti di formazione relativi all'accesso alle professioni e al loro esercizio. Inoltre, gli Stati membri possono sempre esaminare la durata e i contenuti della formazione del richiedente, confrontarli con i requisiti previsti sul loro territorio e imporre misure compensative qualora il lavoratore migrante non rispetti le condizioni della piattaforma considerata.

Per quanto concerne il termine imposto agli Stati membri per deliberare sulle domande di riconoscimento relative alle professioni regolamentate, le direttive in vigore contengono già disposizioni precise al riguardo. A seconda della direttiva applicabile, il termine ultimo è di tre o quattro mesi. Nella proposta di direttiva citata, la Commissione ha proposto un termine unico di tre mesi. Ritardi significativi nella decisione in merito al riconoscimento delle qualifiche possono essere giustificati dalla necessità del lavoratore migrante di completare la propria documentazione. La proposta di direttiva prevede un termine di un mese entro il quale l'autorità competente è tenuta ad accusare la ricevuta e, se del caso, a informare il lavoratore migrante di ogni documento mancante, nonché l'obbligo di una stretta collaborazione tra autorità competenti al fine di agevolare la procedura di riconoscimento.

(1) COM(2002) 119 def.