IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 70/27

(2004/C 70 E/029)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3877/02

di Jorge Hernández Mollar (PPE-DE) alla Commissione

(10 gennaio 2003)

Oggetto: Codice penale europeo unico

La proposta di far sì che l'insieme degli Stati membri possa contare su un Codice penale europeo unico è all'esame e merita quanto meno che studiosi e penalisti riflettano su di essa, dato che senza alcun dubbio essa potrà essere d'importanza capitale per la regolamentazione congiunta dei reati di particolare incidenza in ambito comunitario.

L'equiparazione delle pene negli Stati membri, in particolare per reati come il narcotraffico, l'abuso sessuale nei confronti di minori, la tratta illegale di esseri umani o i reati ambientali, può dar vita a una protezione più che efficace per difendere la Comunità nel suo insieme dalle piaghe che tali reati comportano.

Non ritiene la Commissione di dover promuovere una piattaforma di riflessione sull'opportunità di disporre di un codice penale europeo unico, attraverso il finanziamento di studi, dibattiti e altri strumenti di confronto sulla dottrina tra esperti e penalisti, che sfoci in una raccomandazione concreta sull'opportunità di condurre a termine la summenzionata iniziativa?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(10 febbraio 2003)

La Commissione concorda con l'Onorevole parlamentare che sia necessario il ravvicinamento legislativo in taluni settori di diritto penale sostanziale per realizzare un vero spazio di giustizia in materia penale. L'Unione europea ha già cominciato il ravvicinamento delle disposizioni nazionali relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni. Il trattato di Amsterdam, il piano d'azione di Vienna nonché le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere individuano settori che richiederebbero un'armonizzazione prioritaria. Il grado di armonizzazione non è, tuttavia, totale, sia perché tale esercizio deve rispettare i principi di sussidiarietà e proporzionalità conformemente al protocollo 30 del trattato di Amsterdam, sia perché l'approccio adottato è volutamente progressivo.

La Commissione nutre tuttavia seri dubbi sul fatto che un codice penale europeo unico sarebbe la giusta strada da percorrere in questo momento. La questione del ravvicinamento del diritto penale sostanziale è molto delicata. I codici penali degli Stati membri rispecchiano tradizioni giuridiche differenti, spesso ben radicate nella propria storia. È per questo che la realizzazione di un vero spazio di giustizia è retta soprattutto dal principio del riconoscimento reciproco, ed il ravvicinamento del diritto sostanziale si limita ad alcuni settori particolari. Questo approccio pragmatico traspare dal contributo dei rappresentanti della Commissione alle discussioni relative alla convenzione sul futuro dell'Europa. Ogni azione finalizzata all'armonizzazione del diritto penale sostanziale andrebbe giustificata almeno secondo uno dei seguenti criteri: il fenomeno in questione è compreso nell'elenco dei cosiddetti «crimini europei» stabilito nel nuovo trattato e/o laddove la mancanza di azione a livello europeo rappresenterebbe una minaccia per un comune interesse europeo che già di per sé forma oggetto di una politica comune. Come corollario, l'armonizzazione si giustifica inoltre ove sussista la necessità, a livello dell'Unione, di garantire la totale applicazione del principio del riconoscimento reciproco delle decisioni giudiziarie, nonché l'efficacia degli strumenti comuni finalizzati alla cooperazione giudiziaria e di polizia.

Per il momento, dunque, la Commissione non prevede di finanziare alcuno studio o attività miranti all'analisi della fattibilità di un codice penale europeo.