IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/653

(2004/C 88 E/0670)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3868/03

di Piia-Noora Kauppi (PPE-DE), Riitta Myller (PSE), Samuli Pohjamo (ELDR) e Ari Vatanen (PPE-DE) alla Commissione

(16 dicembre 2003)

Oggetto: Temperatura del carburante e determinazione del volume soggetto ad accise

In Finlandia è in corso da alcuni anni un dibattito sulla corretta interpretazione della direttiva 92/81/CEE (1) del Consiglio, del 19 ottobre 1992, relativa all'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali. In passato, in base alle disposizioni legislative nazionali in materia di oli minerali, le accise venivano imposte in base al volume (litri). Ciò significava che il carburante veniva tassato nel momento in cui veniva trasferito nell'autocisterna in base alla temperatura del carburante. Mediamente la temperatura era di 8 °C.

A norma della nuova direttiva invece la determinazione dell'importo dell'accisa si basa sui cosiddetti litri normalizzati (15°C). L'articolo 3, par. 1 della direttiva 92/81/CEE del Consiglio, tradotto in finlandese, prevede che in ciascuno Stato membro gli oli minerali sono soggetti ad un'accisa specifica calcolata per 1 000 litri di prodotti ad una temperatura di 15 °C.

A norma del paragrafo 5 della legge sui diritti di accise sui carburanti liquidi (del 29 dicembre 1994/1472), che traspone la direttiva e che è attualmente in vigore in Finlandia, le accise e i contributi pagati per le partite di oli minerali che formano riserve precauzionali sono calcolate in base al volume ad una temperatura di 15 °C. In Finlandia la temperatura media è di + 8 °C e non di 15 °C, come nei paesi dell'Europa centrale ed orientale. La differenza, che ha effetti sulla determinazione dell'importo dell'accisa, è di 7 °C.

Gli altri stati nordici, quali per esempio la Svezia, la Danimarca e la Norvegia hanno adottato un approccio diverso per quanto riguarda l'interpretazione della direttiva. La Danimarca faceva già parte dell'Unione europea nel momento in cui con l'introduzione della direttiva si è passato al sistema di determinazione delle accise in base ai litri normalizzati (15 °C). La Danimarca ha interpretato la nuova direttiva affermando che la legislazione danese rispondeva già ai livelli minimi previsti dalla direttiva comunitaria e continua pertanto a determinare l'importo delle accise in base al volume in litri. La Svezia e la Finlandia, invece, sono entrate nell'UE contemporaneamente, nel 1995. La Svezia era a conoscenza del metodo utilizzato in Danimarca, per cui secondo l'interpretazione data in Svezia, l'accisa sugli oli minerali può essere determinata anche in base al volume in litri, in altre parole, in base alla temperatura reale. Anche la Norvegia applica tale metodo.

Con riferimento alla situazione sopra esposta, invitiamo la Commissione a rispondere alla seguente domanda: a norma della direttiva comunitaria, la Finlandia può interpretare il paragrafo 5 della legge sui diritti di accise sui carburanti liquidi (legge n. 1472 del 29 dicembre 1994) affermando che la determinazione dell'accisa sul carburante può basarsi in Finlandia su una temperatura di 8 °C?

Risposta data dal sig. Bolkestein in nome della Commissione

(15 gennaio 2004)

La Commissione prega l'onorevole parlamentare di prendere visione della risposta da essa data all'interrogazione scritta P-2439/01 dell'on. Vatanen (2).

Nella sua risposta la Commissione ha chiarito che l'articolo 3, paragrafo 1, della direttiva 92/81/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, relativa all'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali (3), prevede un'accisa specifica calcolata per 1 000 litri di prodotti ad una temperatura di 15 °C. Con effetto dal 1o gennaio 2004, la direttiva 92/81/CEE è stata abrogata dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità (4), ma anche l'articolo 12, paragrafo 2, di detta direttiva prevede che per i prodotti energetici con livelli di tassazione basati sui volumi, il volume è misurato alla temperatura di 15 °C.

Durante il dibattito che ha preceduto l'approvazione della direttiva 2003/96/CE, il Consiglio ha inserito una dichiarazione nei propri verbali (5) in cui afferma che: «Nel calcolare il livello dell'imposta gli Stati membri non devono adeguare il quantitativo secondo la temperatura di ciascuna transazione, ma possono adottare procedure nazionali semplificate per tener conto delle variazioni di temperatura. Gli adeguamenti relativi ad una temperatura standard sono calcolati sulla base delle tabelle pubblicate dall'Organizzazione internazionale per la standardizzazione con i riferimenti ISO 91/1 -1982 o di revisioni successive.»

Conformemente all'articolo 6 della direttiva 92/12/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1992, relativa al regime generale, alla detenzione, alla circolazione ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa (6), l'accisa pagabile sulle merci soggette a tale imposta diviene esigibile all'atto dell'immissione in consumo, cioè quando gli oli minerali escono da un deposito fiscale, o al momento della loro importazione. La Commissione concorda pienamente sull'importanza di verificare che al momento dell'immissione in consumo il calcolo a fini fiscali del volume degli oli minerali non sia alterato dagli effetti della temperatura, indipendentemente dalla stagione e dalla località in cui è effettuata detta immissione in consumo. Durante i contatti regolari che la Commissione ha con tutti gli Stati membri, su base bilaterale o nel contesto del Comitato per le accise, nessuno Stato membro ha finora sollevato alcuna difficoltà in merito all'applicazione di questa disposizione.

In pratica, a livello comunitario si applica un denominatore comune che converte il volume di ciascuna massa specifica di oli minerali, misurato a qualsiasi temperatura ambiente, nel volume corrispondente alla temperatura standard di 15°C. Le direttive 92/81/CEE e 2003/96/CE non contengono metodologie o orientamenti per le amministrazioni nazionali con riguardo a tale conversione in quanto le norme internazionali esistenti (7), stabilite da organizzazioni internazionali specializzate, chiariscono sufficiente-mente le modalità di questa conversione. In effetti, dette organizzazioni hanno elaborato tabelle scientifiche dettagliate che illustrano i coefficienti correttori del volume per ciascuna temperatura e massa specifica di oli minerali.

Non vi è alcun motivo valido per portare la temperatura standard da 15 °C a 8 °C, in quanto gli Stati membri possono facilmente convertire un qualsiasi volume di oli minerali misurato ad una data temperatura ambiente nel volume che corrisponde alla temperatura standard di 15 °C. Pertanto, la Commissione ritiene che in linea di massima la sezione 5 della legge finlandese relativa alle accise sui carburanti liquidi del 29 dicembre 1994, n. 1472, che stabilisce il principio della tassazione a 15°C, ottempera alle suindicate direttive.

(1) GU L 316 del 31.10.1992, pag. 12.

(2) GU C 160 del 4.7.2002.

(3) GU L 316 del 31.10.1992.

(4) GU L 283 del 31.10.2003.

(5) Documento del Consiglio 14140/03, PV/CONS 60, Add. 1, del 24.11.2003.

(6) GU L 76 del 23.3.1992.

(7) In particolare le tabelle della Società americana per le prove e i materiali (ASTM) oppure la norma 91/1/1982 dell'Organizzazione internazionale per la standardizzazione (ISO).