INTERROGAZIONE SCRITTA E-1310/02

di Kathalijne Buitenweg (Verts/ALE) alla Commissione

(7 maggio 2002)

Oggetto: Mancanza di garanzie procedurali di minima, violazione dei diritti umani e relative conseguenze sull'esecuzione dell'ordine d'arresto europeo a decorrere dall'aprile 2003

Il riconoscimento reciproco nel quadro della cooperazione giudiziaria avanzata e, in particolare, della decisione quadro del Consiglio relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri (14867/01 COPEN) si basa sul rispetto dei diritti fondamentali.

Spesso la fiducia reciproca è solo un auspicio, come dimostra un recente rapporto di Amnesty International sui ripetuti trattamenti degradanti e le torture eseguite da funzionari pubblici spagnoli nel periodo compreso tra il 1995 e il 2002. La Carta europea dei diritti fondamentali dell'Unione europea (articolo 19), alla stregua della proposta di decisione quadro del Consiglio relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri (considerando 12 bis), prevede che nessuno può essere allontanato, espulso o estradato verso uno Stato in cui esiste un rischio serio di essere sottoposto alla pena di morte o ad altre pene o trattamenti inumani o degradanti.

Non è chiaro di quali mezzi disponga la Commissione europea per monitorare e denunciare eventuali violazioni dei diritti umani nell'UE.

1. Era la Commissione informata o disponeva di qualche indizio circa i fatti razzisti e inumani avvenuti in Spagna e denunciati da Amnesty International?

2. In che modo procede ora la Commissione ai monitoraggi e alle relazioni sulle violazioni dei diritti fondamentali conformemente all'articolo 6 TUE?

3. Quali modifiche all'attuale metodo di lavoro prevede di apportare la Commissione con l'entrata in vigore del trattato di Nizza e la possibilità, sancita dall'articolo 7, di denunciare al Consiglio gravi e perduranti violazioni dell'articolo 6 da parte di uno Stato membro, con la conseguente eventuale sospensione dei diritti di questo ultimo?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(2 luglio 2002)

La Commissione ha preso atto della relazione di Amnesty International intitolata Spagna, crisi d'identità, torture razziste e maltrattamenti da parte di funzionari pubblici spagnoli presentata il 16 aprile 2002. Tale documento tratta la questione del rispetto dei diritti fondamentali degli immigranti e delle minoranze etniche da parte dei funzionari pubblici. Nella sua relazione annua per l'anno 2000, l'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia fa riferimento alla relazione del 2001 di Amnesty International, che segnala gli atti di brutalità da parte della polizia, nonché l'aumento delle denunce di maltrattamenti inflitti agli immigrati dagli agenti della polizia locale, nazionale e regionale in Spagna.

La Commissione condanna fermamente qualsiasi manifestazione del razzismo o della xenofobia che si configura come una violazione dei diritti umani e delle libertà fondamentali universalmente riconosciuti dagli Stati membri. Essa ribadisce il proprio impegno a lottare contro i fenomeni razzisti e le manifestazioni di xenofobia, con tutti gli strumenti previsti dai trattati.

Nelle recenti conclusioni del 25 e 26 aprile 2002, trattando della lotta contro il razzismo, l'antisemitismo e la xenofobia, il Consiglio dell'Unione europea ha ricordato segnatamente la necessità di ravvicinare le legislazioni nazionali in materia di lotta contro il razzismo e la xenofobia, sempre nel rispetto delle norme costituzionali e dei principi dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, ed ha sottolineato l'importanza del progetto di decisione quadro sulla lotta contro il razzismo e la xenofobia, presentata dalla Commissione nel dicembre del 2001 e attualmente all'esame del Consiglio. Al riguardo, la Commissione tiene a ricordare che l'amministrazione della giustizia negli Stati membri esula dalle sue competenze e che l'avvio di procedimenti penali spetta alle autorità giudiziarie nazionali.

Per quanto attiene al controllo del rispetto dell'articolo 6 del trattato sull'Unione europea (TUE), gli strumenti di cui si può avvalere la Commissione variano in funzione del contesto giuridico in cui uno Stato membro commette l'eventuale violazione dei diritti fondamentali.

Se lo Stato membro compie la violazione nell'ambito del diritto comunitario, ad esempio in caso di recepimento non corretto di una direttiva comunitaria, la Commissione può avviare il procedimento di cui all'articolo 226 del trattato CE, adendo la Corte di giustizia al fine della constatazione dell'infrazione. Qualora lo Stato membro non si conformi alla sentenza la Corte, la Commissione può chiedere che lo Stato in questione paghi una penalità.

Se lo Stato membro commette la violazione al di fuori dell'ambito del diritto comunitario, ad esempio nel quadro di procedimenti penali relativi a reati che non hanno alcun nesso con le politiche della Comunità, la Commissione può avviare la procedura politica prevista all'articolo 7 del trattato sull'Unione europea, proponendo al Consiglio, riunito nella composizione dei Capi di Stato o di governo, di constatare l'esistenza della violazione. Presupposto per il ricorso a questa procedura è che la violazione sia grave e persistente e che riguardi i principi stessi enunciati all'articolo 6 del TUE. La decisione richiede il parere conforme del Parlamento e l'approvazione da parte degli altri 14 Capi di Stato o di governo. Se del caso, il Consiglio può successivamente sospendere taluni diritti dello Stato membro interessato e in particolare il diritto di voto in seno al Consiglio.

Il testo attuale dell'articolo 7 del trattato sull'Unione europea permette al Consiglio d'intervenire solo qualora la violazione già sussista e sia persistente. Il trattato di Nizza contempla altresì la possibilità di constatare un palese rischio di violazione grave, dando al Parlamento il diritto d'iniziativa in questa nuova fase di prevenzione.

Per quanto riguarda il mandato d'arresto europeo, occorre tenere presente che in sede di applicazione, le autorità giudiziarie nazionali degli Stati membri sono tutte vincolate a rispetto delle disposizioni della Convenzione europea dei diritti dell'uomo. L'articolo 1, paragrafo 3 del progetto di decisione quadro si riallaccia al disposto dell'articolo 6 del TUE che a sua volta fa riferimento alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo, a cui dovranno attenersi i giudici nazionali quando saranno chiamati a dare esecuzione al mandato d'arresto europeo. Nel preambolo, segnatamente nei considerando 12 e 13, sono state inserite delle disposizioni con cui si rammenta che l'intera procedura è soggetta al rispetto dei diritti fondamentali, quali enunciati nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

In altre parole, la Commissione ritiene che, qualora si reputi che, con l'esecuzione di un mandato d'arresto europeo, la persona consegnata sia esposta ad un serio rischio di tortura o di trattamenti disumani o degradanti, l'autorità giudiziaria incaricata dell'esecuzione dovrà rifiutare l'esecuzione del mandato. Nondimeno, tra Stati democratici, tutti sottoposti al controllo della Corte europea dei diritti dell'uomo, si può presumere che i diritti fondamentali siano rispettati e si ha di norma fiducia che questi siano rispettati.