INTERROGAZIONE SCRITTA E-0945/96 di Cristiana Muscardini (NI) alla Commissione (26 aprile 1996)

Oggetto: Armonizzazione fiscale

Dalle indicazioni che emergono dalle tabelle elaborate dalla Commissione in occasione della presentazione della Comunicazione sulla fiscalità risulta chiaramente che tra il 1980 e il 1993 la pressione fiscale é aumentata per tutti gli italiani, sia per i lavoratori dipendenti che per i lavoratori autonomi. Dalle tabelle risultano inoltre la disparità del carico impositivo che esiste tra paese e paese, nonché la differenza delle aliquote e della pressione fiscale tra lavoratori dipendenti e lavoratori autonomi.

La Commissione non ritiene

1. che una fiscalità troppo differenziata rappresenti un ostacolo al funzionamento del mercato interno ed una distorsione indiretta della concorrenza?

2. che debba essere presa in considerazione la fissazione di tetti massimi, così come é avvenuto per i tetti minimi nel settore dell'IVA, per l'imposizione fiscale riferita alle piccole imprese e all'artigianato?

3. che il poderoso iperburocratico e variatissimo carico fiscale delle PMI e dell'artigianato in Italia rappresenti un grande ostacolo all'assunzione di personale ed alla creazione di nuovi posti di lavoro?

4. In caso affermativo, quali iniziative intende intraprendere per creare le condizioni che permettano di procedere più rapidamente verso l'armonizzazione e quindi verso il completamento del mercato interno?

Risposta data dal Sig. Monti in nome della Commissione (4 giugno 1996)

Dalle tabelle relative alla struttura delle imposte e degli oneri sociali nella Comunità elaborate dalla Commissione risulta che la pressione fiscale sui lavoratori dipendenti è aumentata fra il 1980 e il 1993. Utilizzando i dati disponibili non è comunque possibile trarre la stessa conclusione per quanto riguarda l'imposizione dei lavoratori autonomi, perlomeno nella fase attuale dell'analisi.

Proprio quando le differenze fra i sistemi nazionali d'imposizione fiscale e di sicurezza sociale degli Stati membri rappresentano ostacoli all'ordinato funzionamento del mercato unico o costituiscono una distorsione della concorrenza, la Commissione ha più che in ogni altro caso ragione di proporre la riduzione di tali differenze. Tuttavia le disparità di normativa fiscale in sé non danno necessariamente luogo a tali effetti, in particolare quando si tenga conto non solo delle imposte e degli oneri sociali nel loro insieme, ma anche delle contropartite in termini di qualità di infrastrutture o di sistema scolastico.

In determinati settori, come il trattamento dei lavoratori transfrontalieri e il reddito transfrontaliero delle imprese, esistono effettivamente ostacoli rappresentati dai diversi sistemi d'imposizione o di sicurezza sociale all'interno del mercato unico. Il persistere di questi ostacoli, e la necessità della loro eliminazione, sono stati sottolineati nel documento sull'imposizione fiscale nella Comunità presentato dalla Commissione alla riunione non ufficiale dei ministri dell'economia e delle finanze tenutasi il 12 e 13 aprile a Verona.

Nella sua comunicazione del 25 maggio 1994 sul miglioramento del contesto fiscale per le piccole e medie imprese (PMI) ((COM(94) 206. )) la Commissione aveva dichiarato che, conformemente al principio di sussidiarietà, non intendeva di armonizzare i regimi fiscali delle PMI. Non sarebbe pertanto opportuno che la Commissione proponesse un'aliquota massima per l'imposizione delle PMI o delle imprese artigianali. Il livello di imposizione di tali imprese rientra interamente nell'ambito di competenza degli Stati membri. Tuttavia la Commissione ha formulato raccomandazioni agli Stati membri per incoraggiare specifici miglioramenti del contesto fiscale delle PMI ((GU L 177 del 9.7.1994. )).

Dal punto di vista della creazione di posti di lavoro, il crescere del carico fiscale sui lavoratori dipendenti risulta più dannoso dell'imposizione fiscale gravante sulle imprese. A danneggiare le PMI è però, in qualsiasi Stato membro, soprattutto l'esistenza di un sistema fiscale burocratico e complesso. Per questo motivo, nella sua relazione sulle PMI al Consiglio europeo di Madrid ((CSE(95) 2087. )) la Commissione ha raccomandato agli Stati membri di mettere a punto un'ambiziosa strategia di semplificazione amministrativa e regolamentare, fra l'altro anche del regime IVA. Inoltre, a riconoscimento del fatto che sono soprattutto le PMI a risentire dell'esistenza di imposte e contributi di sicurezza sociale relativamente elevati, la Commissione ritiene che gli Stati membri debbano perseguire energicamente la riduzione dei costi non salariali del lavoro per promuovere l'occupazione nelle PMI.

La Commissione sottolinea infine l'importanza che riveste il proseguimento delle iniziative in materia di imposizione fiscale annunciate nel documento sulla fiscalità nella Comunità che è stato esaminato dai ministri dell'economia e delle finanze a Verona. Il documento propone una nuova impostazione globale in tema di fiscalità e sicurezza sociale, che tenga conto degli obiettivi del mercato unico, dell'unione economica e monetaria e della lotta alla disoccupazione. Un gruppo ad alto livello di rappresentanti personali dei ministri dell'economia e delle finanze, facente capo alla Commissione, proseguirà l'esame della fiscalità seguendo gli orientamenti di massima fissati da tale documento.

Tramite l'intervento di uno dei suoi membri ad una riunione della commissione economica, monetaria e per la politica industriale, la Commissione europea ha recentemente annunciato la propria intenzione di avviare periodici scambi di opinioni con il Parlamento su questo problema.