INTERROGAZIONE SCRITTA E-1453/01

di Alexandros Alavanos (GUE/NGL) alla Commissione

(17 maggio 2001)

Oggetto: Registrazione degli incidenti sul lavoro e delle malattie professionali

Quantunque siano stati stanziati fondi a carico del secondo Quadro comunitario di sostegno, la Grecia è l'unico paese nell'Unione europea in cui non esista un sistema affidabile di registrazione degli incidenti sul lavoro e delle malattie professionali, con conseguenze molto serie sull'intervento statale nelle questioni relative alla sicurezza e alla sanità. La registrazione degli incidenti sul lavoro è effettuata attualmente soltanto da un Ente di sicurezza sociale, IKA, e unicamente per i suoi assicurati che costituiscono circa il 45 % della forza lavoro. Parimenti, è estremamente carente la registrazione delle malattie professionali.

Quali misure adotterà la Commissione, in collaborazione con le autorità elleniche competenti, per far sì che la Grecia disponga di un sistema affidabile di registrazione degli incidenti sul lavoro e delle malattie professionali?

Risposta del sig. Solbes Mira a nome della Commissione

(24 luglio 2001)

La Commissione condivide le preoccupazioni dell'onorevole parlamentare sulla necessità di una registrazione degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali all'interno della Comunità.

A tale riguardo la Commissione, l'Istituito statistico delle Comunità europee (Eurostat) e la Direzione generale (DG) Occupazione e affari sociali, con la partecipazione degli Stati membri e grazie ad un gentlemen agreement, hanno lavorato congiuntamente, a partire dal 1990, ai fini dell'armonizzazione delle Statistiche europee degli infortuni sul lavoro (progetto ESAW(1)) e delle Statistiche europee sulle malattie professionali (progetto EODS(2)). Obiettivo di detti lavori è l'armonizzazione dei criteri e delle metodologie di registrazione sia dei dati degli incidenti sul lavoro che di quelli relativi alle malattie professionali.

In relazione agli infortuni sul lavoro, l'articolo 9, paragrafo 1, lettere c) e d), della direttiva quadro 89/391/CEE(3) fa obbligo al datore di lavoro di tenere un elenco degli infortuni sul lavoro che abbiano comportato per il lavoratore un'incapacità di lavorare superiore a tre giorni di lavoro e a redigere, per l'autorità competente e conformemente alle legislazioni e/o prassi nazionali, relazioni sugli infortuni sul lavoro di cui siano state vittime i suoi lavoratori. I dati ESAW (infortuni che comportano un'incapacità lavorativa superiore a tre giorni o incidenti mortali) sono disponibili per il periodo 1993-1998 relativamente all'attività economica e alle dimensioni dell'impresa, all'età, al sesso, alla nazionalità, alla professione e alla condizione professionale della vittima, alla natura dell'infortunio e alla parte del corpo ferita, alla localizzazione geografica, alla data e all'ora dell'infortunio così come alle conseguenze dell'infortunio numero di giorni persi, incapacità permanente o decesso conseguente all'infortunio. È stata finalmente attuata (fase III) di recente un'altra serie di variabili che consentono l'identificazione e lo studio delle cause e delle circostanze in cui si è verificato l'infortunio

e una maggiore attivazione di una politica di prevenzione degli infortuni sul lavoro a livello europeo. I dati relativi alla fase III saranno resi disponibili progressivamente a partire dagli anni di riferimento che vanno dal 2001 al 2004.

Riguardo al progetto EODS sono stati avviati dei lavori sulla base di un progetto pilota relativo alla casistica rilevata nel 1995 in merito a 31 punti dell'elenco delle malattie professionali istituito dalla Commissione nella sua raccomandazione 90/326/CEE del 22 maggio 1990(4). Alla luce dell'esperienza acquisita a seguito di quest'esperienza pilota la metodologia sviluppata dal FIOH(5) in una prima fase del progetto EODS è stata recentemente ultimata e comprende le seguenti variabili: Stato membro, età, sesso, professione svolta al momento dell'esposizione, attività economica dell'impresa al momento dell'esposizione, diagnosi medica, agente causale, prodotto contente l'agente causale (chimico o biologico), gravità (incapacità temporanea o permanente) nonché anno e gravità di prima individuazione. La raccolta dei dati EODS fase I ha inizio nel 2001 e riguarda quei casi di malattie professionali rilevati per la prima volta così come i casi totali di decesso per malattie professionali nel corso dell'anno.

Relativamente alla situazione della Grecia è bene mantenere distinto il caso delle statistiche degli infortuni sul lavoro da quello delle statistiche sulle malattie professionali.

I dati relativi agli infortuni sul lavoro, forniti dall'IKA(6), sono stati raccolti e sono disponibili a livello nazionale. Tali dati sono stati ugualmente trasmessi ad Eurostat conformemente alla metodologia ESAW e sono stati acclusi a quelli europei. L'IKA, il ministero del lavoro e l'istituto nazionale di statistica collaborano alla codificazione e alla trasmissione dei dati ESAW come pure all'approntamento dell'esecuzione della fase III in Grecia. Si riscontrano un paio di complicazioni benché le stesse siano debitamente tenute in considerazione e corrette nel quadro della metodologia ESAW. Da un lato, relativamente ai dati IKA, solo parte degli infortuni sul lavoro che comportano un'incapacità lavorativa superiore a tre giorni danno luogo alla compilazione di una dichiarazione. La quota degli infortuni dichiarati è stimata dall'IKA al 39 % e si attesta a livelli analoghi in Danimarca, Irlanda e Regno Unito (rispettivamente 46 %, 38 % e 43 %). Per tutti gli Stati membri del caso, Eurostat rettifica il numero degli infortuni dichiarati al tasso di dichiarazione dimodoché sia possibile stimare il numero di infortuni effettivamente avvenuti (100 %), dati dei quali si tiene conto nelle pubblicazioni e ai fini di calcolo dell'incidenza degli infortuni (numero di infortuni su 100 000 occupati). D'altronde, come ricorda l'onorevole parlamentare, sono inclusi esclusivamente i dati IKA relativi al 45 % circa degli occupati in Grecia. I dati IKA riguardano i dipendenti del settore privato. Situazione identica si verifica per i dati ESAW relativi alla popolazione di molti altri Stati membri (segnatamente il Belgio e la Francia i cui dati sono rigorosamente forniti dall'ESAW). È tuttavia la specificità della Grecia in termini di condizione professionale della mano d'opera che dà luogo ad una percentuale del 45 % di lavoratori coperti da tali statistiche. Gli imprenditori, i lavoratori autonomi e i coadiuvanti familiari in Grecia nel 1999 hanno effettivamente costituito il 43,4 % degli occupati contro il 16,2 % di media della Comunità (fonte: Indagine sulle forze di lavoro, Eurostat). Per il calcolo dell'incidenza degli infortuni, Eurostat ricollega nondimeno il numero di tali infortuni a quello dei lavoratori effettivamente coperti dai dati ESAW.

Per quanto riguarda le statistiche sulle malattie professionali, se l'elenco europeo delle malattie professionali non pone ulteriori difficoltà, nel caso della Grecia, nonostante la procedura nazionale di riconoscimento delle malattie professionali di detto stato sia appesantita, non tutti i casi effettivi sono probabilmente censiti. I dati forniti ad Eurostat nel quadro della raccolta pilota EODS riguardante le malattie professionali riconosciute nel 1995 erano estremamente limitati (92 casi rispetto ad un totale europeo superiore ai 57 000). La relazione finale di valutazione di tali dati fornita dal FIOH(7) rileva in particolare che i dati greci non sono rappresentativi della mano d'opera totale, che i dati relativi alla copertura dei sistemi nazionali non sono disponibili per la Grecia e che, di conseguenza, la Grecia è stata spesso necessariamente esclusa dall'analisi. Eurostat è stato tuttavia informato dell'istituzione di un gruppo di lavoro da parte del ministero del lavoro greco, che raggruppa l'IKA ed altre istituzioni interessate, per individuare le possibilità di migliorare i dati statistici relativi alle malattie professionali in Grecia. La Commissione sostiene gli Stati membri, la Grecia specialmente, in tale processo di miglioramento mediante la diffusione, nel quadro del gruppo di lavoro e delle proprie pubblicazioni, della metodologia EODS(8) e delle prassi ottimali in vigore in altri Stati membri.

(1) ESAW: European Statistics of Accidents at Work.

(2) EODS: European Occupational Diseases Statistics.

(3) Direttiva del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro, GU L 183 del 29.6.1989.

(4) Raccomandazione della Commissione 90/326/CEE, del 22 maggio 1990, riguardante l'adozione di un elenco europeo delle malattie professionali, GU L 160 del 26.6.1990.

(5) FIOH: Finnish Institute of Occupational Health.

(6) IKA: Istituto greco per la sicurezza sociale incidenti e malattie professionali dipendenti del settore privato.

(7) Documento di lavoro Eurostat, Popolazione e condizioni sociali 3/1999/E/n. 2.

(8) Documento di lavoro Eurostat, Popolazione e condizioni sociali 3/2000/E/n. 18 e 19.