INTERROGAZIONE SCRITTA E-2354/02

di Michiel van Hulten (PSE) alla Commissione

(31 luglio 2002)

Oggetto: Aiuti agricoli europei alla casa regnante olandese

Da un articolo pubblicato dal Volkskrant del 16 luglio 2002 (Beatrix kijkt uit naar komst Belkenende), nel febbraio 1999 la regina Beatrice avrebbe detto ad un gruppo di deputati alla seconda camera olandese che la casa regnante olandese avrebbe ricevuto aiuti europei per l'impianto di un uliveto nella sua residenza estiva di Porto Ercole in Italia.

1. Può la Commissione confermare che la casa regnante ha ricevuto aiuti per l'impianto di un uliveto a Porto Ercole?

2. Percepisce la casa regnante olandese altro forme di aiuti europei dal Fondo agricolo o da altri fondi (ad esempio il Fondo sociale europeo)?

3. Gli aiuti alla casa regnante olandese sono stati riconosciuti a norma dell'articolo 33, paragrafo 1, lettera b) del trattato di Roma che le finalità della politica agricola comune sono, tra l'altro, quelle di assicurare un tenore di vita equo alla popolazione agricola, grazie in particolare al miglioramento del reddito individuale di coloro che lavorano nell'agricoltura? In caso negativo, in virtù di quale altro obiettivo?

4. Riconosce la Commissione che gli aiuti finanziari al settore agricolo, nella misura in cui si tratti di questo, debbano limitarsi alle piccole aziende con basso reddito e che persino il massimale di 300 000 EUR proposto dal Commissario Fischler è in alcuni casi troppo elevato?

5. Riconosce essa che la decisione di attribuzione di aiuti debba basarsi per lo meno su un esame del reddito e del patrimonio? Intende essa aggiustare in tal senso i suoi piani?

Risposta complementare comunedata dal sig. Fischler in nome della Commissionealle interrogazioni scritte E-2354/02 e E-2413/02

(21 ottobre 2002)

1. Punto 1 dell'interrogazione scritta E-2354/02 e punti 1-2-3-4 dell'interrogazione scritta E-2413/02

Il regolamento (CE) n. 1654/86 del Consiglio, del 26 maggio 1986, istituisce un'azione comune volta alla ricostituzione e alla riconversione degli uliveti di alcune regioni della Comunità allo scopo di ovviare ai danni provocati, nel 1985, da gelate di intensità e durata eccezionali(1). Il contributo del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione orientamento, era accordato per consentire agli agricoltori la prosecuzione dell'attività agricola e, nel contempo, evitare i rischi di erosione e di disordine idraulico, proteggere l'ambiente e preservare l'integrità del paesaggio. In particolare, erano ammissibili al sostegno alcune azioni collettive di ricostituzione concernenti una superficie minima e un numero minimo di agricoltori appartenenti ad una cooperativa agricola, ad un gruppo di produttori o ad altre associazioni riconosciute.

Ciascuna regione in causa ha fissato il proprio programma: il programma relativo alla regione Toscana è stato approvato con decisione n. 87/132/CEE della Commissione, del 26 gennaio 1987, recante approvazione dei programmi speciali elaborati da alcune regioni italiane e concernenti la ricostituzione e la riconversione degli oliveti danneggiati dal gelo nel 1985 conformemente al regolamento (CEE) n. 1654/86 del Consiglio(2). Quanto all'aspetto finanziario, il cofinanziamento era assicurato in parte dal regolamento comunitario e in parte da leggi nazionali: legge n. 590 del 15 ottobre 1981, modificata dalla legge n. 198 del 13 maggio 1985. Queste leggi sono state adottate su scala regionale in Toscana con decisione della Giunta regionale n. 7852 del 22 luglio 1985, che approvava l'applicazione di tariffe regionali per stabilire i massimali delle spese destinate alla ricostituzione degli uliveti.

L'azione di ricostituzione degli uliveti danneggiati o distrutti dal gelo è stata integrata da un'azione di reimpianto all'interno del programma integrato mediterraneo per la regione Toscana, presentato a titolo del regolamento (CEE) n. 2088/85 del Consiglio, del 23 luglio 1985, relativo ai Programmi integrati mediterranei(3). Il programma in questione, che abbraccia il periodo fra il 1o gennaio 1987 e il 31 dicembre 1992, è stato approvato dalla Commissione con decisione n. 88/392/CEE del 13 giugno 1988(4).

Nel periodo di programmazione 1994-1999 un aiuto comunitario avrebbe potuto essere accordato nel quadro degli interventi cofinanziati dai fondi strutturali. La base giuridica era il regolamento (CEE) n. 2052/88 del Consiglio, del 24 giugno 1988(5), modificato dal regolamento (CEE) n. 2081/93 del Consiglio, del 20 luglio 1993, relativo alle missioni dei fondi a finalità strutturale, alla loro efficacia e al coordinamento dei loro interventi e di quelli della Banca europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti(6), inteso a promuovere lo sviluppo rurale accelerando il processo di adeguamento delle strutture agricole (obiettivo 5a) e agevolando lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle zone rurali (obiettivo 5 b).

Quanto all'obiettivo 5 a), la Commissione ha approvato, con decisione n. C(94)3655/8 del 21 dicembre 1994, la domanda di contributo presentata dall'Italia a titolo del regolamento (CE) n. 950/97 del Consiglio, del 20 maggio 1997, relativo al miglioramento dell'efficienza delle strutture agricole(7). L'applicazione di tale regolamento nella regione Toscana era disciplinata da una delibera del Consiglio Regionale, approvata dalla Commissione con decisione n. C(97)2492 del 18 settembre 1997. Tra le diverse misure di sostegno, si istituiva un regime di aiuti agli investimenti nelle aziende agricole a favore degli agricoltori che esercitavano l'attività agricola a titolo principale e che possedevano capacità professionali sufficienti, su presentazione di un piano di miglioramento materiale conformemente alle disposizioni di detto regolamento. L'impianto e/o il reimpainto di uliveti rappresentava un investimento ammissibile, alle condizioni ed entro i limiti specifici dell'organizzazione comune di mercato.

Nel quadro dell'obiettivo 5 b), la Commissione ha approvato, con decisione n. C(1994)3789 del 23 dicembre 1994, il Documento unico di programmazione per gli interventi strutturali comunitari relativi al periodo 1994-1999 nella regione Toscana. Aiuti alla ristrutturazione di uliveti a favore degli imprenditori agricoli e delle loro associazioni erano previsti nell'ambito della misura di diversificazione e modernizzazione delle filiere di produzione.

I programmi citati, cofinanziati dai fondi strutturali, si basano su una ripartizione delle responsabilità fra la Commissione e gli Stati membri: la Commissione approva i programmi dopo averne verificato la conformità alle disposizioni comunitarie pertinenti, affidandone la gestione agli Stati membri, al livello geografico più appropriato. Spetta alle autorità nazionali e/o regionali competenti mettere in atto tali programmi, assicurando in particolar modo la selezione dei progetti proposti dai potenziali beneficiari che soddisfano alle condizioni di ammissibilità e presentano domanda di sostegno.

La Commissione è informata delle modalità d'impiego dei fondi strutturali nel quadro del partenariato mediante le relazioni d'esecuzione dei programmi interessati ed eventualmente per il tramite dei comitati di sorveglianza dei medesimi, ai quali prende parte. Le informazioni trasmesse non riguardano tuttavia i singoli casi di ammissione al contributo dei programmi in questione, sui quali, conformemente al principio di sussidiarietà, la Commissione non può pronunciarsi.

Per ogni programma cofinanziato dai fondi strutturali le autorità competenti per la loro attuazione compilano un elenco dei singoli progetti recante l'importo complessivo dell'aiuto concesso ad ogni beneficiario e lo tengono a disposizione della Commissione nel quadro dei controlli. La Commissione invita l'onorevole parlamentare a rivolgersi alla Regione Toscana per qualsiasi informazione sui singoli beneficiari del sostegno nell'ambito dei programmi sopra citati.

2. Punto 2 dell'interrogazione scritta E-2354/02

Il quesito posto dall'onorevole parlamentare non specifica il settore rispetto al quale avrebbero potuto essere concessi aiuti comunitari; la Commissione ritiene che si tratti sempre del contesto della politica agricola comune nella Regione Toscana.

Oltre agli aiuti agli investimenti cofinanziati dai fondi strutturali, gli oleicoltori possono beneficiare di un aiuto alla produzione di olio d'oliva nell'ambito delle disposizioni comuni di mercato.

Ogni oleicoltore dell'Unione può decidere liberamente di produrre con o senza ricorrere ad aiuti di mercato. Le norme comunitarie sull'aiuto alla produzione sono racchiuse nel regolamento n. 136/66/CEE del Consiglio, del 22 settembre 1966, relativo all'attuazione di un'organizzazione comune dei mercati nel settore dei grassi(8) e nel regolamento (CE) n. 2366/98 della Commissione, del 30 ottobre 1998, recante modalità di applicazione del regime di aiuto alla produzione di olio di oliva per le campagne di commercializzazione dal 1998/1999 al 2000/2001(9). Per le campagne di commercializzazione 1998/1999 a 2003/2004, l'importo dell'aiuto è fissato a 132,25 EUR/100 chilogrammi (kg) di olio effettivamente prodotto. Secondo il disposto dei sopra citati regolamenti, il produttore che vuole beneficiare dell'aiuto alla produzione deve presentare ogni anno una dichiarazione di coltura e una domanda di aiuto alle autorità competenti dello Stato membro in cui l'olio viene prodotto. Come prevede la normativa comunitaria, i destinatari di tali documenti sono le autorità nazionali. Per l'Italia l'organismo competente è l'Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura (AGEA), altresì incaricata di versare l'aiuto ai beneficiari. La Commissione invita l'onorevole parlamentare a rivolgersi all'AGEA per qualsiasi informazione sui singoli beneficiari dell'aiuto alla produzione di olio d'oliva in Italia.

3. Punto 3 dell'interrogazione scritta E-2354/02

I regolamenti di cui sopra, in virtù dei quali è possibile accordare aiuti comunitari a qualsiasi beneficiario che soddisfi alle condizioni di ammissibilità, sono basati sui seguenti articoli del trattato CE: 33 (ex articolo 39), 36 (ex articolo 42), 37 (ex articolo 43), 158 (ex articolo 130 A).

4. Punto 4 dell'interrogazione scritta E-2354/02

Nella sua comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla Revisione intermedia della politica agricola comune(10), la Commissione ha proposto di ridurre progressivamente (in ragione del 3 % all'anno, fino ad un massimo del 20 %) i pagamenti diretti alle aziende agricole superiori a 5 000 EUR: esse potrebbero percepire un massimo di 300 000 EUR. Occorre precisare che, attualmente, si tratta di una proposta non ancora approvata. Secondariamente, il massimale viene proposto per taluni pagamenti diretti nel contesto delle disposizioni comuni di mercato e non per la totalità degli aiuti accordati dal Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) al settore agricolo.

5. Punto 5 dell'interrogazione scritta E-2354/02

Per quanto riguarda il sostegno allo sviluppo rurale accordato dal FEAOG, il regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo rurale a partire dal 1o gennaio 2000(11), subordina la concessione degli aiuti agli investimenti nelle aziende agricole a criteri di redditività economica.

Quanto al sostegno accordato in virtù delle disposizioni di mercato, allo stadio attuale la concessione degli aiuti non tiene conto dei criteri citati dall'onorevole parlamentare.

(1) GU L 145 del 30.5.1986.

(2) GU L 51 del 20.2.1987.

(3) GU L 197 del 20.7.1985.

(4) GU L 188 del 19.7.1988.

(5) GU L 185 del 15.7.1988.

(6) GU L 193 del 31.7.1993.

(7) GU L 142 del 2.6.1997.

(8) GU P 172 del 30.9.1966.

(9) GU L 293 del 31.10.1998.

(10) COM(2002) 394 def.

(11) GU L 160 del 26.6.1999.