INTERROGAZIONE SCRITTA E-1140/01

di Giles Chichester (PPE-DE) alla Commissione

(10 aprile 2001)

Oggetto: Valutazioni d'impatto

Ritiene la Commissione di avere basi sufficienti per effettuare in modo soddisfacente una valutazione dell'impatto sui costi per tutte le proposte legislative che avranno un'incidenza sul mondo economico e industriale? Se la risposta è negativa, quali ricerche si stanno avviando su possibili metodologie? Quando si avranno i risultati di tali ricerche? E' d'accordo la Commissione sul fatto che tali valutazioni dovrebbero essere effettuate da esperti indipendenti dotati di esperienza commerciale piuttosto che dalla Commissione stessa?

Risposta del sig. Liikanen a nome della Commissione

(8 giugno 2001)

Com'è noto all'onorevole parlamentare, già nel 1986 la Commissione ha sviluppato un sistema di valutazione dell'impatto sulle imprese (BIA). A seguito della revisione del sistema nel 1990, sfociata nella sua forma attuale, venne deciso che la valutazione dell'impatto sulle imprese costituisse un allegato obbligatorio alle proposte legislative destinate ad avere un impatto significativo sulle imprese.

La valutazione dell'impatto sulle imprese obbliga la Commissione ad affrontare una serie di questioni connesse con l'eventuale impatto di una proposta legislativa sulle imprese, incluse le modalità che le imprese dovranno seguire per conformarsi a tale proposta. Per far fronte a tale problema, si raccomanda (negli attuali orientamenti BIA) di elaborare stime quantitative circa i costi di adeguamento e gli oneri amministrativi per le imprese connessi con la proposta legislativa.

Benché nel corso degli anni questo sistema abbia dimostrato di costituire un utile strumento per valutare l'impatto della legislazione sulle imprese, incluso l'impatto dei costi, sono peraltro emerse talune manchevolezze.

Su questo sfondo, nel settembre 2000 la Commissione ha lanciato il progetto pilota BIA. Destinato a concludersi nel febbraio 2002, il progetto presenterà una serie di conclusioni preliminari nell'autunno del 2001. L'obiettivo consiste nello snellire e nel rafforzare le metodologie e le tecniche della valutazione dell'impatto sulle imprese.

Uno degli elementi chiave in corso d'esame è l'esigenza di un approccio più sistematico in materia di analisi economica come strumento per valutare gli impatti quantitativi (costi e benefici) delle proposte legislative. Al momento vengono esaminati i vantaggi e i limiti dei vari tipi di analisi economica, ad esempio l'analisi costi-benefici, l'analisi del rapporto costi-efficacia e l'analisi dei costi di adeguamento.

Il progetto pilota BIA si basa sulle esperienze pratiche di un numero selezionato di proposte legislative all'esame della Commissione, per le quali sono stati avviati vari tipi di studi economici. Inoltre, la ricerca in corso di svolgimento include la rassegna della relativa documentazione e delle buone prassi applicate negli Stati membri della Comunità e dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE). A tal fine, nel febbraio 2001 la Commissione ha inoltre avviato un progetto nell'ambito della migliore procedura in merito alla valutazione dell'impatto sulle imprese negli Stati membri al fine di tener conto delle buone prassi e delle esperienze acquisite riguardo ai due elementi principali dell'analisi dell'impatto, cioè l'analisi dell'impatto economico e la consultazione esterna. Il 26 giugno 2001 verrà presentata una relazione preliminare in occasione di un workshop, al quale sarà invitato il Parlamento.

La ricerca svolta nell'ambito del progetto pilota BIA è completamente compatibile con la relazione provvisoria della Commissione al Consiglio europeo di Stoccolma riguardante il miglioramento e la semplificazione del contesto normativo.(1) Tale relazione ha rappresentato la risposta iniziale della Commissione alla richiesta del Consiglio europeo di Lisbona della primavera scorsa di istituire entro il 2001 una strategia per un'azione maggiormente coordinata mirante a semplificare il contesto normativo e fissa i principi più importanti per migliorare e semplificare il contesto normativo nella Comunità. Uno dei principi ai quali la Commissione intende aderire è quello di avviare consultazioni e valutazioni dell'impatto su vasta scala prima di presentare eventuali proposte. Tali valutazioni dell'impatto dovrebbero essere esaustive, obiettive e trasparenti e includere un'analisi sia qualitativa che quantitativa.

In base principi delineati nella relazione provvisoria di Stoccolma, la Commissione presenterà, in occasione del Consiglio europeo di Laeken alla fine di quest'anno, un piano d'azione più particolareggiato atto a migliorare e semplificare il contesto normativo e che terrà inoltre conto delle raccomandazioni formulate nel Libro bianco sul sistema di governo europeo, di prossima pubblicazione.

Quanto all'opportunità che le valutazioni dell'impatto siano effettuate da esperti indipendenti o dalla Commissione stessa, quest'ultima è del parere che le valutazioni finali dell'impatto delle proposte legislative vadano eseguite all'interno dell'istituzione. Peraltro, per aspetti specifici nonché per la raccolta dei dati (ad esempio, costi di adeguamento per le imprese) è necessario il contributo di vari esperti esterni (ad esempio, in campo scientifico, tecnico, commerciale, economico, sociale e ambientale). Tale punto di vista si accorda con le esperienze riscontrate in sistemi di valutazione dell'impatto in vari paesi OCSE, ad esempio Regno Unito e Stati Uniti.

La Commissione è fortemente interessata a valutare i costi e i benefici delle misure normative proposte (nei limiti del possibile) per tutte le parti interessate, incluse le imprese. Inoltre, essa ritiene che tali valutazioni potrebbero favorevolmente contribuire a valutare i costi e i benefici dei vari livelli di impellenza delle misure normative proposte, in quanto tali informazioni potrebbero essere utili nel processo decisionale. Invero, la qualità e la semplificazione normativa a livello comunitario è un aspetto di interesse comune, che richiede una partecipazione congiunta di tutte le istituzioni dell'Unione.

(1) COM(2001) 130 def.