INTERROGAZIONE SCRITTA E-3849/02

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(9 gennaio 2003)

Oggetto: Il difficile processo di realizzazione di un sistema contabile delle spese UE sufficientemente univoco e controllabile da chiunque

1. Per quale motivo la riforma del sistema contabile della Commissione non è stata elaborata ed avviata già prima del 2002?

2. Per quale motivo non entrerà in vigore prima del 2005 un nuovo sistema conforme al nuovo regolamento finanziario?

3. È effettivamente possibile applicare con ottimi risultati tale regolamento finanziario, anche se disgiunto dalla contemporanea introduzione di un nuovo sistema contabile?

4. Per quale motivo la Commissione ha elaborato dei conti quando già da anni sapeva che non esisteva un sistema contabile in grado di supportarli?

5. Per quale motivo nel 1999 la Commissione ha continuato ad investire nella trasformazione di Sincom-1 in Sincom-2, aggiungendo due sottosistemi SI-2 e SAP/R3, mentre già prima era noto che tale sistema era fragile e incoerente?

6. Per quale motivo non si è fatto ricorso al sistema SAP/R3 quale unico metodo contabile di gestione dei fondi comunitari?

7. Quanti euro ha investito la Commissione nello sviluppo della soluzione interna SI-2?

8. Per quale motivo la Commissione ha rinviato alla fine del 2002 l'attuazione di un sistema che avrebbe risolto il problema della gestione dei fondi, quando tale sistema informatico è indispensabile per la riuscita delle riforme?

9. Per quale motivo la Commissione ha respinto l'utilizzo di SAP/R3 per tutte le sue direzioni, quando nel 1995 aveva incaricato espressamente SAP di individuare una soluzione su misura?

10. Per quale motivo la Commissione ha lasciato cadere nell'ultima primavera delle proposte di riforma pertinenti al sistema contabile, che tra l'altro prevedevano una completa applicazione di SAP?

11. Quanto intende introdurre la Commissione nei suoi conti di bilancio un sistema di contabilità per partita doppia?

12. Ritiene la Commissione che in questo momento una soluzione sostenibile potrebbe consistere nell'esecuzione a grandi linee delle proposte dell'ex responsabile dei conti Marta Andreasen? A partire da quale esercizio finanziario sarà effettivamente applicata una siffatta soluzione?

Risposta data dalla sig.ra Schreyer in nome della Commissione

(5 marzo 2003)

1. La Commissione fa presente che la modernizzazione del sistema contabile delle Comunità europee è un progetto di ampia portata, la cui realizzazione richiederà tempo, come possono peraltro testimoniarlo alcuni Stati membri che hanno avviato una riforma analoga.

Nel 2000 la Commissione ha varato un piano pluriennale per la modernizzazione del suo quadro contabile:

- commissionando uno studio sulla redazione e la presentazione dei conti dell'Unione, che è stato presentato nella metà del 2000 da esperti di alto livello in materia di contabilità pubblica dell'Università di Valencia;

- elaborando sulla base del suddetto studio nonché dei risultati di discussioni interne e di gruppi di lavoro , nel 2001, un piano d'azione per la modernizzazione, di cui si è discusso con la Corte dei conti nel giugno dello stesso anno. La Corte ha apprezzato gli orientamenti definiti dalla Commissione. L'effettiva attuazione del piano è stata rinviata in attesa dell'arrivo di un nuovo contabile;

- introducendo i nuovi principi contabili della contabilità per competenza nel nuovo regolamento finanziario: tali principi dovranno essere applicati a partire dall'esercizio 2005.

2. Il nuovo regolamento finanziario impone alla Commissione di presentare i conti applicando il criterio della competenza (titolo VII della prima parte del regolamento). Tale obbligo decorre dal 2005 l'articolo 181 del regolamento statuisce infatti che le disposizioni del titolo VII della prima parte si applicano progressivamente affinché abbiano piena efficacia nell'esercizio 2005. La Commissione, come segnalato nella comunicazione del dicembre 2002(1), sta agendo progressivamente per conformarsi a queste disposizioni, per quanto riguarda sia l'adattamento del quadro contabile che l'introduzione di un nuovo sistema contabile informatico. Nel frattempo, la Commissione ha adattato il sistema Sincom2 per tenere conto delle altre disposizioni del nuovo regolamento finanziario, che saranno in vigore a partire dal 2003 (cfr. risposta alla terza domanda). Le attività condotte al riguardo dalla Commissione sono pertanto conformi al regolamento finanziario.

Come indicato nello studio IFAC n. 14, capitolo I, la transizione può essere a breve (fino a tre anni), medio (dai quattro ai sei anni) o lungo termine (superiore ai sei anni).

3. La Commissione è assolutamente in grado di conformarsi al regolamento finanziario senza dover introdurre un nuovo sistema contabile prima del 2005. È da tempo, infatti, che la Commissione adotta misure per adattare Sincom2 alle disposizioni del nuovo regolamento finanziario, soprattutto per quanto concerne i tipi di transazione ed i nuovi circuiti finanziari, ma anche per garantire il rispetto delle norme del regolamento finanziario in vigore a partire dal 2003. Come già indicato nella risposta alla seconda domanda, le disposizioni in materia di contabilità per competenza, non applicabili con Sincom2 in quanto non obbligatorie sulla base del precedente regolamento finanziario, entreranno in vigore nel 2005.

4. La Commissione è dotata di un sistema contabile che redige in maniera del tutto automatica conti annuali basati sulla contabilità di cassa. Nella sua relazione annuale, la Corte dei conti ha dichiarato affidabili i conti della Commissione, seppure con alcune riserve che riguardano elementi della contabilità per competenza introdotti nei conti annuali. Il sistema contabile della Commissione è completamente conforme alle disposizioni del regolamento finanziario.

Da molti anni la contabilità di cassa è il sistema standard praticato nella contabilità pubblica. Soltanto di recente alcuni paesi e altri organismi pubblici si sono rivolti verso un nuovo sistema contabile basato sulla competenza. Qualche Stato membro presenta già i propri conti secondo questo sistema. La prassi della Commissione è conforme a quella seguita nella grande maggioranza degli Stati membri(2).

Il nuovo regolamento finanziario, entrato in vigore il 1o gennaio 2003, impone il rispetto totale della normativa internazionale, compresa la contabilità per competenza, entro il 2005 ed è sul raggiungimento di questo obiettivo che la Commissione sta lavorando. Nel frattempo, la contabilità di cassa è comunque considerata affidabile ed è sostenuta dal sistema informatico.

5. Per quanto concerne Sincom2, si tratta di un sistema completamente nuovo e dunque non finalizzato a migliorare, sostituendolo, Sincom1. Non da ultimo è stato necessario sviluppare un nuovo sistema perché alcuni elementi di Sincom1 non erano predisposti per il passaggio all'anno 2000. Sincom1 era costituito da sette distinti sottosistemi, alcuni dei quali non collegati. Grazie a Sincom2 è stato possibile far confluire in un unico sistema tutta la funzionalità. La scelta dell'attuale struttura è stata effettuata dopo un'accurata valutazione delle possibilità esistenti (cfr. risposta alla sesta domanda).

6. SAP costituisce il sistema contabile ufficiale della Commissione e sono i dati SAP (registrati dal contabile) a rappresentare i dati definitivi e ad essere impiegati per preparare i rendiconti e gestire le finanze. La struttura attuale è stata decisa dopo un'accurata valutazione delle possibili opzioni. All'epoca ci si è resi conto che SAP R/3 non poteva essere impiegato da tutti i servizi della Commissione in quanto il sistema SAP non corrispondeva ai requisiti tecnici e operativi per l'uso generalizzato che erano stati stabiliti dalla Commissione.

La Commissione è tenuta ad operare in base a norme e regolamenti che variano a seconda dei diversi settori di attività. La banca dati Si2 è stata concepita per consentire sia il collegamento con le diverse tecnologie su cui sono basati i sistemi informatici locali sviluppati dai servizi ordinatori per far fronte alle loro esigenze specifiche di gestione finanziaria, sia, di conseguenza, l'utilizzo di un sistema unico per fornire informazioni contabili al sistema SAP tramite interfaccia standard.

7. Per lo sviluppo di Si2 sono stati investiti, tra il 1994 e il 1997, circa 1,5 milioni di euro. Da allora, i costi di manutenzione e di aggiornamento sono stati di 620 000 euro all'anno.

8. La Commissione non ha rinviato gli sviluppi alla fine del 2002. Come già spiegato in precedenza, Sincom2 è stato adattato in base alle norme imposte dal nuovo regolamento finanziario. La comunicazione della Commissione del dicembre 2002 ha indicato sia le azioni da intraprendere per migliorare il funzionamento di Sincom2 per il 2003, sia l'attività finalizzata alla creazione di un nuovo sistema di sostegno della contabilità per competenza che entrerà in vigore nel 2005.

9. A tale proposito si rimanda alla risposta data alla sesta domanda. In effetti, la versione di SAP utilizzata dalla Commissione è particolarmente appropriata per soddisfare le esigenze della Commissione, come previsto nel progetto iniziale del sistema.

10. La Commissione non ha lasciato cadere proposte di riforma all'inizio del 2002. Il solo impiego di SAP è una delle opzioni che saranno esaminate più dettagliatamente durante il primo semestre del 2003. Lo sviluppo e l'attuazione di un nuovo sistema informatico non possono essere presi alla leggera e affrontati senza adeguata preparazione, considerata soprattutto la complessità delle norme e dei regolamenti della Commissione che non sono stati di fatto concepiti appositamente per essere adattati ai sistemi contabili standard. Dopo accurata analisi e discussione nel secondo semestre del 2002, la Commissione ha adottato una comunicazione nel dicembre 2002 con la quale ha stabilito le modalità d'attuazione della modernizzazione del sistema contabile, comprese le disposizioni relative all'analisi particolareggiata delle opzioni del sistema atte a garantire la scelta del giusto approccio.

11. Ogni singola transazione (comprese quelle di natura contabile) viene registrata individualmente nel sistema ufficiale di contabilità della Commissione in base al sistema della partita doppia.

12. Prima ancora che la sig.ra Andreasen venisse nominata, la Commissione aveva già affermato che il sistema contabile avrebbe dovuto essere sottoposto a modernizzazione e riforma, conformemente a quanto stava già avvenendo in alcuni Stati membri. È proprio per questo che essa ha commissionato lo studio e istituito il piano d'azione (giugno 2001) cui si fa riferimento nella risposta alla prima domanda.

La comunicazione della Commissione del 17 dicembre 2002(3) descrive le misure necessarie per la riforma del quadro e del sistema contabile. Come statuito nel nuovo regolamento finanziario, i rendiconti annuali per l'esercizio 2005 verranno effettuati in base ai nuovi principi.

(1) COM(2002) 755 def.

(2) I Paesi Bassi hanno di recente cominciato a modificare l'intero sistema nazionale contabile secondo i principi della competenza. Fonte: Berg, J.W. van den; Kok, L.H. Eigentijds begroten/2001 In: OPENBARE UITGAVEN = ISSN 0030-3488: Vol. 33 (2001), n. 5, pagg. 211-216.

(3) COM(2002) 755 def.