IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/906

(2004/C 78 E/0958)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-4060/03

di Roberta Angelilli (UEN) alla Commissione

(8 gennaio 2004)

Oggetto: Cittadinanza europea

Il progetto di Costituzione dell'UE garantisce, all'art. 8, la libertà di circolazione e soggiorno sul territorio degli Stati membri, insieme agli altri diritti civili connessi alla cittadinanza, a tutti «i cittadini dell'Unione».

L'articolo si limita tuttavia a definire come tali, coloro che «abbiano la cittadinanza di uno Stato membro», senza nulla aggiungere in merito alla questione, pur dibattuta e di fondamentale importanza, delle modalità e delle procedure per l'acquisto dello status di cittadino. Il requisito della cittadinanza costituisce infatti, secondo la lettera dell'art. 8, il solo discrimine tra la condizione di coloro che soggiornano e circolano legalmente in territorio europeo e i cittadini di uno Stato terzo. Nessun accento è posto sulle posizioni giuridiche «intermedie», come ad esempio quelle dei residenti, ne' si considerano gli aspetti legati all'immigrazione; ciascuno Stato membro continua ad essere responsabile delle modalità di ottenimento della cittadinanza nazionale e delle politiche di ingresso, permanenza e integrazione dei cittadini non comunitari, nonostante che il fenomeno dell'immigrazione coinvolga tanto gli Stati che comprendono le frontiere esterne dell'Unione, quanto quelli di transito e quelli di stanziamento. Numerose questioni sono infatti collegate al dibattito sulla cittadinanza: la regolamentazione dei flussi legali e illegali, la gestione integrata dei confini, la lotta alle organizzazioni criminali, le frontiere marittime e quelle nuove dell'allargamento, il diritto di asilo. Ciascuna di esse è stata fino ad ora troppo spesso affrontata distinguendo le due cittadinanze — una nazionale ed una, parallela e secondaria, europea — e fornendo soluzioni distinte e non coordinate che determinano notevoli difficoltà gestionali ed enormi disparità di trattamento, nonostante la comunione di valori che sottende alla nascita e alla crescita dell'Unione.

Considerate la lacuna di principio che sembra sussistere nella nascente Costituzione e l'opportunità e la necessità di approfondire il dibattito sulle questioni descritte, dando vita quanto prima ad un'armonizzazione della legislazione che renda le norme in materia uguali per tutti gli Stati membri, potrebbe la Commissione far sapere:

1. Quali concrete iniziative sono state intraprese per promuovere l'armonizzazione delle legislazioni in materia di acquisto della cittadinanza nazionale e dello status di residente?

2. Quali sono gli sviluppi delle discussioni relative ad una politica comunitaria unitaria sull'immigrazione?

3. Qual è il suo parere sulla possibilità di includere nella Costituzione la questione della cittadinanza europea, avendo riguardo anche alle implicazioni politiche, religiose e sociali che ne conseguono?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(12 febbraio 2004)

Gli orientamenti di una politica comune in materia di asilo ed immigrazione sono stati stabiliti durante il Consiglio europeo di Tampere, svoltosi nell'ottobre 1999. Tale politica contempla l'equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi che soggiornano legalmente nel territorio degli Stati membri. Nelle conclusioni del Consiglio europeo, si afferma che occorre ravvicinare lo status giuridico dei cittadini dei paesi terzi a quello dei cittadini degli Stati membri e che ad essi dovrebbe essere garantita una serie di diritti uniformi il più possibile simili a quelli di cui beneficiano i cittadini dell'UE.

Riguardo all'acquisizione della cittadinanza del paese di residenza, si tiene a ricordare che la Comunità non ha i poteri giuridici per introdurre disposizioni legislative finalizzate all'armonizzazione della normativa in materia, né tali poteri le sono attribuiti dall'attuale progetto di costituzione europea; la Commissione non intende quindi proporre alcun provvedimento legislativo in materia, a breve scadenza.

In merito allo sviluppo di una politica uniforme all'interno della Comunità in materia di immigrazione e status giuridico dei cittadini di paesi terzi, la Commissione si è adoperata per realizzare gli obiettivi fissati a Tampere, e a tale scopo ha proposto una serie di misure e di direttive tese a garantire la libera circolazione e i diritti, economici e sociali fondamentali, dei cittadini di paesi terzi. In particolare, la direttiva del Consiglio relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo (1), armonizza la posizione giuridica dei cittadini di paesi terzi residenti nell'Unione europea.

La Commissione ritiene che la «cittadinanza civile» (comprendente una serie comune di diritti ed obblighi fondamentali dei cittadini di paesi terzi) e la concessione di diritti politici siano importanti per il processo di integrazione.

(1) Proposta della Commissione del 13.3.2001, COM(2001) 127 def. Il testo è stato approvato dal Consiglio il 25 novembre 2003.