INTERROGAZIONE SCRITTA E-3177/02

di Charles Tannock (PPE-DE) alla Commissione

(7 novembre 2002)

Oggetto: Integrità del patto di stabilità e di crescita

Via via che in diversi Stati membri tra cui la Francia, l'Italia e il Portogallo sono saliti al potere governi di centro-destra, è risultato chiaro che in questi paesi i disavanzi di bilancio erano stati seriamente sottovalutati. Nel caso del Portogallo il 2,2 % dichiarato dal governo socialista uscente ha lasciato il posto al 4,1 %, mentre per l'Italia l'1,4 % è stato rivisto nel 2,2 %. Per informazione può la Commissione far sapere quali ritenga siano i dati effettivi relativamente agli Stati membri nei quali vi è stata una revisione verso l'alto a seguito di un cambiamento di governo, se inoltre a suo avviso la revisione verso l'alto del disavanzo di bilancio italiano è stato dovuto interamente all'applicazione della recente decisione di Eurostat sul calcolo delle operazioni di titolarizzazione sostenute dal governo (cfr. notiziario Euro-Indicatori 116/2002) e infine come mai tanti governi di sinistra abbiano potuto ingannarla utilizzando procedure contabili del tipo Enron?

Ritiene la Commissione di avere attualmente identificato i metodi principali utilizzati per mascherare effettivi disavanzi di bilancio e, in questo caso, quali misure ha preso per garantire che gli stessi metodi non vengano utilizzati negli Stati membri che non hanno subito recenti cambi di governo?

Infine, secondo il Protocollo del trattato di Maastricht sulla procedura per i disavanzi eccessivi, per disavanzo (surplus) statale s'intende l'indebitamento netto (accreditamento netto) dell'intero settore pubblico (amministrazione statale, locale e fondi della previdenza sociale) ed è calcolato secondo i criteri della contabilità nazionale (sistema europeo di conti economici integrati, ESA95). Il debito pubblico è il debito lordo consolidato dell'intero settore pubblico in essere alla fine dell'esercizio, mentre per eccedenza primaria si intende il disavanzo/surplus pubblico meno gli oneri in conto interessi. Nella sua risposta all'interrogazione scritta E-1620/02(1) il Commissario Solbes Mira ha sottolineato che le finanze del governo britannico negli ultimi anni sono state pari all'equilibrio o in surplus, soddisfacendo quindi le esigenze del patto di stabilità e di crescita e al tempo stesso adempiendo alle norme fiscali del governo britannico, inclusa la cosiddetta regola d'oro, che prevede che la spesa statale per gli investimenti non debba essere calcolata come spesa ai fini del patto di stabilità e di crescita. Può la Commissione chiarire se tale spesa per gli investimenti rappresenti o meno un indebitamento netto ai termini del patto, quale definito dal suddetto Protocollo al trattato di Maastricht?

(1) GU C 28 E del 6.2.2003, pag. 125.

Risposta data dal sig. Solbes Mira a nome della Commissione

(4 dicembre 2002)

Secondo il protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, le cifre relative al disavanzo devono essere conformi al Sistema europeo di conti economici integrati, la cui versione attuale è il SEC 95(1). L'esperienza acquisita nel corso degli anni sia dagli Stati membri che dalla Commissione ha permesso di migliorare la qualità dei dati e si deve riconoscere che la procedura per i disavanzi eccessivi ha in gran parte contribuito al rafforzamento della qualità e della comparabilità dei conti pubblici nella Comunità. I conti nazionali redatti conformemente al SEC 95 sono oggi più attendibili, completi, trasparenti e dettagliati e sono pubblicati più rapidamente rispetto ad alcuni anni fa. Inoltre, gli Stati membri hanno coordinato i loro sforzi per armonizzare le norme contabili e controllarne reciprocamente l'attuazione. Di conseguenza, i conti nazionali degli Stati membri sono attualmente di migliore qualità e più facili da comparare di quanto non lo fossero in precedenza.

Tuttavia permangono alcuni punti deboli, come dimostrato recentemente dalla revisione significativa dei dati di bilancio del Portogallo per il 2001 e dunque dall'individuazione tardiva del suo disavanzo eccessivo.

È pertanto possibile migliorare diversi aspetti del processo di raccolta e di verifica dei dati di bilancio. Misure supplementari devono essere adottate per rafforzare ulteriormente l'affidabilità e l'attualità delle statistiche di bilancio, che sono la base per la sorveglianza delle finanze pubbliche. La Commissione presenterà presto al Consiglio una serie di buone pratiche

in materia di dichiarazione dei dati dei bilanci pubblici. Lo scopo è chiarire il ruolo e le responsabilità di ciascun agente, per aumentare la trasparenza, la qualità e l'attualità dei dati di bilancio (statistici e previsionali) utilizzati nel processo di sorveglianza.

La Commissione ha pubblicato le sue previsioni dell'autunno 2002 il 13 novembre 2002. Secondo tali previsioni, il disavanzo della Germania, nel 2002, dovrebbe ammontare al 3,8 % del prodotto interno lordo (PIL), quello della Francia al 2,7 % del PIL, e quelli dell'Italia e del Portogallo rispettivamente al 2,4 % ed al 3,4 % del PIL. In Italia, il disavanzo del 2001 è stato rivisto al rialzo dello 0,6 % del PIL a seguito della decisione di Eurostat riguardante la contabilità delle operazioni di cartolarizzazione.

Per quanto riguarda il trattamento delle spese pubbliche per investimenti nel calcolo dei prestiti netti, il SEC e il trattato CE sono molto chiari: l'iscrizione nei conti delle spese d'investimento non è in alcun modo diversa da quella delle altre spese pubbliche. Ciò significa che le spese pubbliche d'investimento registrate hanno un'incidenza sui prestiti netti.

(1) Regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio del 25 giugno 1996 relativo al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità (SEC 95), GU L 310 del 30.11.1996.