IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 70/75

(2004/C 70 E/078)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2114/03

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(25 giugno 2003)

Oggetto: Respingimento di visitatori che non siano invitati, alti funzionari e imprenditori di paesi europei non appartenenti all'UE con un basso tenore di vita

1. Fa parte degli accordi standard tra l'UE o tra gli aderenti a Schengen il fatto che le loro ambasciate in paesi europei non aderenti all'UE con un basso tenore di vita richiedano ai cittadini di tali paesi prima di ogni visita di presentare i seguenti documenti per ottenere un visto: a) un originale di una recente busta paga, b) un attestato di autorizzazione da parte del datore di lavoro del richiedente, c) un biglietto di ritorno se il viaggio viene effettuato in aereo, d) un invito da parte di un garante nel paese ospitante, e) dimostrazioni della concreta esigenza di compiere la visita, f) un'assicurazione di viaggio riconosciuta dall'ambasciata interessata?

2. Fa anche parte dei suddetti accordi standard il fatto che i richiedenti possano attendere a lungo e che non venga restituito loro quanto pagato per la richiesta, qualora la domanda di visto venga respinta?

3. Che percentuale di persone di quei paesi, interessate ad una visita nell'UE, viene respinta con queste misure?

4. Lo scopo di queste limitazioni è quello di rendere pressoché impossibili le visite di persone provenienti da tali paesi che non siano alti funzionari, dirigenti di grandi industrie e invitati?

5. La Commissione ritiene giusto respingere ora dall'UE cittadini di Stati che forse in futuro potranno aderire all'UE erigendo una specie di nuova Cortina di ferro?

6. Come pensa la Commissione di evitare che in futuro l'eliminazione dell'obbligo di visto a causa di una prossima adesione all'UE crei un movimento teso a recuperare le possibilità perdute, il che creerà un flusso assai più rilevante di visitatori e persone senza alcuna preparazione provenienti da quei paesi che soggiorneranno permanentemente nell'UE?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(3 settembre 2003)

Per quanto riguarda i documenti giustificativi da allegare a una domanda di visto per un breve soggiorno, la Convenzione di applicazione dell'Accordo di Schengen (1) stabilisce all'articolo 5, paragrafo 1, le condizioni di entrata nel territorio degli Stati Schengen per un soggiorno non superiore a tre mesi. Tale disposizione prevede al punto c) che per essere ammesso un cittadino di un paese terzo deve «esibire, se necessario, i documenti che giustificano lo scopo e le condizioni del soggiorno previsto e disporre dei mezzi di sussistenza sufficienti, sia per la durata prevista del soggiorno, sia per il ritorno nel paese di provenienza o per il transito verso un terzo Stato nel quale la sua ammissione è garantita, ovvero essere in grado di ottenere legalmente detti mezzi».

La prima verifica delle condizioni di accesso per i cittadini di paesi terzi soggetti all'obbligo di visto a norma del regolamento (CEE) n. 539/2001 (2) avviene al momento dell'istruzione della pratica per il visto. L'istruzione consolare comune («ICC») (3). prevede infatti che il richiedente debba allegare alla domanda «eventualmente, i documenti giustificativi della finalità e delle condizioni del soggiorno previsto (4), ove beninteso, il numero e il tipo di documenti dipendono dall'esistenza di un eventuale rischio di immigrazione illegale e dalle condizioni locali che possono variare da un paese all'altro» (5). L'ICC riporta alcuni esempi di documenti giustificativi inerenti alle finalità del viaggio, ai mezzi di trasporto e al ritorno nel paese di provenienza, ai mezzi di sostentamento e alle condizioni di alloggio (5).

I documenti elencati dall'Onorevole parlamentare rientrano effettivamente fra quelli che si possono richiedere, a seconda del caso in esame e delle condizioni locali, a sostegno di una domanda di visto per soggiorno di breve durata.

Per quanto attiene ai diritti riscossi, la decisione 2002/44/CE del Consiglio del 20 dicembre 2001 (6) ha sostituito i diritti da riscuotere per il rilascio del visto con «diritti corrispondenti alle spese amministrative per il trattamento della domanda di visto». Si tratta quindi di spese per il trattamento della domanda, da riscuotere comunque, indipendentemente dalla circostanza che il visto sia rilasciato o meno. Va osservato che la decisione del Consiglio deve entrare in vigore entro il 1o luglio 2004, ma che gli Stati membri hanno facoltà di anticipare tale data. Attualmente la maggioranza degli Stati membri ha già sostituito i diritti per il rilascio del visto con le spese per il trattamento della domanda di visto.

Per quanto riguarda i casi di rifiuto di concedere il visto, la Commissione non dispone di statistiche dettagliate degli Stati membri che consentano di calcolare il numero di visti rifiutati in base al fatto che i richiedenti non erano in grado di giustificare la finalità e le condizioni del soggiorno con documenti giustificativi adeguati.

Quanto alle conseguenze provocate dai requisiti in materia di visti, la Commissione comprende la preoccupazione dell'Onorevole parlamentare e cioè che le condizioni per ottenere un visto potrebbero costituire una barriera, essa tuttavia desidera formulare due osservazioni in proposito:

— la politica comune dei visti è uno degli elementi che contribuiscono a prevenire l'immigrazione illegale e le minacce all'ordine pubblico negli Stati membri. Tali scopi giustificano un livello di vigilanza adeguato nel trattamento delle domande di visto;

— le conseguenze provocate da tali requisiti vanno valutate in base alle statistiche globali sul numero di visti rilasciati e rifiutati. Tali statistiche non consentono affatto di avvalorare i timori espressi dall'Onorevole parlamentare sull'innalzamento di una nuova cortina di ferro.

Da ultimo, le condizioni di accesso e di soggiorno in previsione dell'allargamento: i dieci paesi attualmente in via di adesione, nonché la Bulgaria e la Romania, figurano sull'elenco, allegato al regolamento (CE) n. 539/2001, dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti dall'obbligo di visto.

L'Irlanda e il Regno Unito, che non applicano il regolamento (CE) n. 539/2001, mantengono attualmente l'obbligo di visto per alcuni di questi paesi terzi. Tuttavia, l'adesione all'Unione di questi ultimi, che significa che i cittadini dei nuovi Stati membri potranno avvalersi delle norme del diritto comunitario relative alla libera circolazione dei cittadini dell'Unione, comporterà per l'Irlanda e il Regno Unito l'obbligo di abrogare il regime di visto per i cittadini di detti Stati.

Dopo l'adesione, il soggiorno dei cittadini dei nuovi Stati membri sul territorio dei vecchi Stati membri sarà disciplinato dalla normativa comunitaria in materia di libera circolazione dei cittadini dell'Unione, tenendo conto altresì delle disposizioni contenute nel trattato di adesione in merito.

(1) GU L 239 del 22.9.2000.

(2) Regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio, del 15 marzo 2001, che adotta l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne e l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo, GU L 81 del 21.3.2001.

(3) GU C 313 del 16.12.2002.

(4) Punto III.2.b delle ICC.

(5) Punto V.I.4 delle ICC.

(6) Decisione del Consiglio, del 20 dicembre 2001, che modifica la parte VII e l'allegato 12 dell'istruzione consolare comune nonché l'allegato 14 a del manuale comune, GU L 20 del 23.1.2002.