INTERROGAZIONE SCRITTA E-2750/00

di Hiltrud Breyer (Verts/ALE) e Alexander de Roo (Verts/ALE) alla Commissione

(1o settembre 2000)

Oggetto: Profili della normativa sugli aiuti concernenti l'esenzione fiscale delle centrali a gas in Germania

Nell'ambito della legge del 16 dicembre 1999 sulla riforma fiscale ecologica è in programma tra l'altro un'esenzione dall'imposta sul gas naturale per gli impianti ecologici con turbine a gas e turbine a vapore collegate in serie (impianti c.d.GuD). Il rilascio dell'autorizzazione a questa esenzione e la sua limitazione temporale è attualmente oggetto di negoziati politici tra il governo tedesco e la Commissione. La Commissione ha proposto di limitare l'esenzione a un periodo di 5 anni senza diminuzione progressiva. Vi sono tuttavia forti argomenti in senso contrario a questa scelta, e a favore, invece, di un periodo piú lungo (circa 10 anni).

1. Su quale base la Commissione ha deciso di qualificare la programmata esenzione degli impianti GuD come misura selettiva di aiuto, ai sensi dell'articolo 87, n. 1 del trattato CE?

2. La Commissione è disposta a seguire il parere dell'esperto Dr. Sellner, secondo il quale l'esenzione programmata non è da qualificare senz'altro come misura di aiuto selettiva, ai sensi dell'articolo 87, n. 1, del trattato CE?

3. Quali motivi hanno spinto la Commissione a valutare l'esenzione in programma come aiuto a un'impresa e non come aiuto agli investimenti?

4. Condivide la Commissione il parere secondo il quale la limitazione temporale delle misure a 5 anni è da considerarsi problematica, alla luce dell'elaborazione della disciplina comunitaria degli aiuti per la tutela dell'ambiente del 1994, la cui nuova versione consentirebbe in ogni caso un periodo di 10 anni?

5. Ritiene la Commissione che una limitazione temporale di 5 anni dell'esenzione fiscale di impianti GuD altamente efficienti sarebbe contraria all'attuazione degli obblighi discendenti dal protocollo di Kyoto sulla protezione del clima?

6. Ritiene la Commissione che da un'esenzione fiscale non risulti una distorsione della concorrenza ai sensi dell'articolo 87, n.1 del trattato CE, in quanto i produttori di elettricitá in concorrenza con gli impianti GuD (centrali nucleari, centrali a carbone, produttori di energie rinnovabili) hanno ottenuto e continuano ad ottenere in misura assai notevole sovvenzioni statali?

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione

(11 ottobre 2000)

1. La Germania ha notificato alla Commissione l'esenzione fiscale in questione, relativa agli impianti con turbine a gas e turbine a vapore (in appresso: impianti GuD), con lettera del 16 settembre 1999 ai sensi dell'articolo 88 (ex articolo 93) del trattato CE, in quanto una delle numerose iniziative nell'ambito della continuazione della riforma fiscale ecologica. Il 15 febbraio 2000 la Commissione ha adottato una decisione sulla maggior parte delle misure notificate(1). Soltanto l'esenzione fiscale degli impianti GuD non è stata oggetto di tale decisione, poiché la relativa notifica non era ancora completa. La Commissione aveva chiesto alla Germania ulteriori informazioni sulla misura e non aveva quindi ancora preso una decisione in merito.

Con lettera del 22 agosto 2000 la Germania ha ora ritirato la notifica pendente e ha informato la Commissione della propria intenzione di strutturare in modo differente l'esenzione fiscale. Al contempo è stata comunicata una nuova notifica della misura ristrutturata.

2. La Commissione non dispone del parere citato, e non può quindi esprimersi in merito.

3. Da quanto sopra risulta che la Commissione anche a questo riguardo non ha ancora adottato nessuna decisione.

Circa la qualificazione degli aiuti come aiuti agli investimenti si può dire, in generale, quanto segue: come condizione per la concessione, le diverse discipline della Commissione prevedono che gli aiuti agli investimenti destinati al conseguimento dei vari obbiettivi da esse precisati non superino l'intensità fissata dalla disciplina comunitaria corrispondente. Detta intensità è calcolata di volta in volta sulla base dei costi ammissibili, stabiliti dalla disciplina stessa. Per esempio, la vigente disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente(2) prevede che gli aiuti agli investimenti possano essere accordati in linea di massima fino ad una intensità del 30 %. L'intensità si riferisce esclusivamente ai costi aggiuntivi necessari per il conseguimento degli obiettivi di tutela ambientale.

Ne consegue che un aiuto può essere autorizzato in quanto aiuto agli investimenti con una determinata intensità, solo quando si può stabilire un rapporto con i costi d'investimento ammissibili e se ne può quindi calcolare l'intensità.

Secondo la valutazione provvisoria della Commissione tale condizione non sembra soddisfatta in questo caso specifico. L'esenzione fiscale prevista dalla relativa disposizione in materia di cui alla legge sulle accise sugli oli minerali è infatti applicabile esclusivamente ai nuovi impianti GuD. Questa prevede però solo una limitazione temporale di dieci anni e non fa riferimento ai costi d'investimento, cosicché non è possibile accertare un'intensità dell'aiuto.

4. La Commissione sta valutando la misura notificata alla luce della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente attualmente in vigore, tenendo conto della sua prassi decisionale sinora seguita per la concessione degli aiuti al funzionamento.

Circa la nuova versione della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente, la Commissione non ha ancora preso una decisione. Nella valutazione di una misura come quella in questione va tuttavia in ogni caso tenuto presente che non si tratta di un'esenzione da imposte ambientali appena introdotte e volta a facilitare l'adeguamento delle imprese esistenti alla nuova situazione sotto il profilo dei costi, quanto piuttosto di un'esenzione accordata a nuovi impianti in relazione ad un'imposta già esistente.

5. La Commissione assume di norma un atteggiamento favorevole nella valutazione degli aiuti per la tutela ambientale. Lo stesso dicasi per la valutazione di aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente finalizzati all'attuazione degli obblighi del protocollo di Kyoto sulla protezione del clima. Ciò non implica tuttavia che per tali misure non siano più di applicazione le norme sul controllo degli aiuti.

6. Si ha una distorsione della concorrenza quando le misure incidono sulla relazione concorrenziale tra imprese o settori produttivi. Secondo una valutazione provvisoria della Commissione, questo non sembrerebbe escluso nel caso in esame. Il fatto che i concorrenti possano a loro volta essere beneficiari di altri aiuti di Stato non può avere come conseguenza la disapplicazione dell'articolo 87 (ex articolo 92), paragrafo 1 del trattato CE. Occorrerebbe piuttosto sottoporre anche gli aiuti erogati ai concorrenti ad un esame della compatibilità con il mercato comune.

(1) Si veda: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/industrie_1999.htm, N 575/A/99.

(2) GU C 72 del 10.3.1994.