INTERROGAZIONE SCRITTA E-1568/01

di Hiltrud Breyer (Verts/ALE) alla Commissione

(29 maggio 2001)

Oggetto: Applicazione e modifica delle direttive 96/82/CE e 96/61/CE

Nell'ambito delle indagini compiute dopo l'esplosione verificatasi a Enschede il 13 maggio 2000 è stato accertato che:

- nell'allegato I della direttiva 96/82/CE(1) non è indicato chiaramente che il punto 4 comprende anche il materiale pirotecnico;

- i livelli di rischio figuranti nella direttiva 67/548/CEE(2) da soli non consentono una valutazione adeguata della pericolosità del materiale pirotecnico;

- le condizioni per la costruzione, la gestione e la supervisione degli impianti pirotecnici variano da uno Stato membro all'altro.

1. Corrisponde agli obiettivi della direttiva 96/82/CE il fatto che le sostanze pericolose, al momento della loro utilizzazione, vengano prese in considerazione anche quando sono parti di prodotti o oggetti ossia sono esse stesse tali prodotti o oggetti (non solo nel caso di materiale pirotecnico)?

2. La Commissione ritiene opportuno modificare il riferimento alla direttiva 67/548/CEE figurante nell'allegato I della direttiva 96/82/CE, nel senso che le sostanze e i preparati pericolosi devono essere presi in considerazione anche quando sono parti di prodotti o oggetti ovvero sono essi stessi tali prodotti o oggetti? In caso negativo, può indicarne i motivi?

3. La Commissione ritiene possibile completare, nel quadro della modifica della direttiva 96/82/CE, anche l'allegato I della direttiva 96/61/CE(3), affinché tale direttiva sia applicabile anche agli impianti destinati alla fabbricazione, alla trasformazione, al deposito o alla distruzione di sostanze, preparati o oggetti esplosivi, e quindi, mediante un documento sulle migliori tecnologie disponibili, possano essere messe a punto condizioni uniformi in materia di sicurezza, autorizzazione e ispezione di tali impianti?

(1) GU L 10 del 14.1.1997, pag. 13.

(2) GU B 196 del 16.8.1967, pag. 1.

(3) GU L 257 del 10.10.1996, pag. 26.

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(24 luglio 2001)

1. La direttiva 96/82/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose (di seguito direttiva Seveso II) si applica agli stabilimenti nei quali la quantità di sostanze esplosive presenti è pari ad almeno 50 tonnellate, secondo quanto indicato nell'allegato I, parte 2, punto 4 della direttiva medesima. Ai sensi della nota 2, lettera a) dell'allegato I, parte 2, il termine esplosivo comprende, tra l'altro, una sostanza o una miscela di sostanze destinata/e a produrre un effetto calorifico, luminoso, sonoro, gassoso o fumogeno o una combinazione di tali effetti grazie a reazioni chimiche esotermiche automantenute non detonanti (sostanze pirotecniche) e una sostanza o preparato esplosivo o pirotecnico contenuto in oggetti. Inoltre, l'articolo 3, paragrafo 4 definisce il termine sostanze pericolose, ovvero le sostanze, miscele o preparazioni che sono presenti come materie prime, prodotti, sottoprodotti, residui o prodotti intermedi.

Alla luce di quanto sopra la Commissione ritiene che la direttiva Seveso II disciplini anche le sostanze pericolose che fanno parte di prodotti o di preparati.

2. Come illustrato nella risposta del punto precedente, a parere della Commissione la direttiva Seveso II riguarda già le sostanze pericolose che fanno parte di prodotti o di preparati. Tuttavia, dopo l'incidente di Enschede, occorre modificare la direttiva.

Anche se la Fireworks SE aveva una licenza per 159 tonnellate di fuochi d'artificio, l'impianto non rientrava nel campo di applicazione della direttiva Seveso II, in quanto il calcolo delle quantità limite tiene conto solo della presenza di sostanze pirotecniche (e non degli imballaggi, ecc.). Nel caso della Fireworks SE, queste ammontavano a circa 48 tonnellate, valore di poco inferiore alla quantità limite assegnata per gli stabilimenti di livello inferiore ai sensi della direttiva.

Dopo l'incidente la Commissione ha organizzato due seminari sulle sostanze esplosive e pirotecniche, tenutisi rispettivamente a Marsiglia il 27 settembre 2000 e presso il Centro comune di ricerca (CCR) della Commissione, a Ispra, il 28 e 29 marzo 2001. Una sintesi degli atti dei seminari si può richiedere all'Ufficio sugli incidenti rilevanti connessi con le sostanze pericolose (MAHB) del CCR (http://mahbsrv.jrc.it).

Le varie relazioni propongono di ricorrere al sistema di classificazione gestito nell'ambito dell'Accordo europeo delle Nazioni Unite sul trasporto internazionale su strada di merci pericolose (UN/ADR) per definire il campo di applicazione della direttiva Seveso II e per diminuire sensibilmente le quantità limite per gli esplosivi e le sostanze pirotecniche che presentano un rischio di esplosione di massa. Le relazioni riconoscono, del resto, che la stessa classificazione delle sostanze esplosive e pirotecniche viene trattata in maniera diversa nei vari Stati membri e che spesso i prodotti esplosivi e pirotecnici importati sono classificati ed etichettati in maniera impropria.

Le relazioni e le osservazioni presentate dalle varie parti interessate dell'industria, delle amministrazioni pubbliche e delle organizzazioni in campo ambientale nel corso della pubblica consultazione su una proposta di direttiva che modifica la direttiva Seveso II rappresenteranno un contributo fondamentale per i servizi della Commissione che dovranno rivedere la proposta. La Commissione dovrebbe adottare il testo per settembre 2001.

3. La direttiva 96/61/CE del Consiglio, del 24 settembre 1996, sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (direttiva IPPC) disciplina la produzione di esplosivi nella misura in cui questa attività rientra nell'industria chimica; si può supporre che lo scambio di informazioni sulle migliori tecniche disponibili per la prevenzione e la riduzione delle emissioni, attualmente in corso, porterà ad inserire i processi chimici del caso. Tuttavia, un impianto-tipo dove vengano prodotti e/o immagazzinati fuochi d'artificio non rientrerebbe nella direttiva in questione.

La Commissione nutre dubbi sull'utilità di inserire tali attività nel campo di applicazione della direttiva IPPC, in quanto i documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili, preparati ai sensi della direttiva stessa, sono principalmente incentrati sul controllo delle emissioni, mentre non sviluppano temi come le autorizzazioni e le ispezioni. La Commissione ritiene che la direttiva Seveso II sia lo strumento più adeguato per garantire il controllo di incidenti rilevanti legati alle sostanze pericolose negli impianti dove vengono prodotte e conservate sostanze esplosive e pirotecniche.