INTERROGAZIONE SCRITTA E-2271/01

di Cristiana Muscardini (UEN) alla Commissione

(31 luglio 2001)

Oggetto: Commercio di bambini tra Moldavia e Italia

Dalle pagine del periodico Panorama del 2 novembre 2000 emerge un dato vergognoso sul traffico di donne che a migliaia, provenienti dalla Moldavia e dall'Ucraina, passano ogni giorno le frontiere italiane. Dopo essere state avviate alla prostituzione, le giovani sono costrette a rimanere incinte e, una volta dato alla luce il figlio, obbligate a disfarsene. Destinatarie di questo commercio di esseri umani sono le famiglie italiane che possono permetterselo. Il business legato al traffico di esseri umani è stimato in 8 mila miliardi di lire l'anno. Né sembra una giustificazione il fatto che la legge sulle adozioni internazionali sia restrittiva e preveda, a volte, tempi di attesa lunghissimi. Il fatto è gravissimo e rappresenta una vergogna per tutto l'Occidente. A questo proposito,

può la Commissione rispondere ai seguenti quesiti:

1. la Commissione è a conoscenza di questo immondo commercio?

2. Ha intenzione di invitare le autorità competenti dei paesi membri a fronteggiare con maggiore incisività il fenomeno, anche con l'ausilio di Europol, dal momento che questo orrendo crimine rientra tra quelli di sua competenza?

3. Quali misure politiche intende adottare nei confronti dei paesi dell'Est europeo, in questo caso la Moldavia, anche se purtroppo si tratta di un fenomeno diffuso in altri Stati , affinché combattano più efficacemente il crimine organizzato, il quale sembra avere una rete di collegamento più efficace di quella esistente tra le forze di polizia europee?

4. Non ritiene la Commissione auspicabile che gli Stati membri si organizzino per dare aiuto alle donne vittime che vengono a trovarsi in situazioni così disumane?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(22 ottobre 2001)

Negli ultimi anni l'Unione europea ha elaborato una politica globale per combattere la tratta degli esseri umani in generale e delle donne e dei bambini in particolare. Tale politica si caratterizza per un'attenzione particolare rivolta alle vittime della tratta e alla necessità di coinvolgere tutti i responsabili della lotta contro tale forma degradante di violazione dei diritti umani e della dignità umana. Le conclusioni dei Consigli europei di Tampere (15-16 ottobre 1999) e di Feira (19-20 giugno 2000) hanno sottolineato l'importanza che deve essere attribuita alla dimensione esterna nelle attività dell'Unione nel settore della giustizia e degli affari interni se si vuole realizzare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia.

La Bielorussia, la Moldavia, la Russia e l'Ucraina sono state individuate come paesi di origine e di transito delle donne vittime della tratta e sono, soprattutto nel caso della Moldavia, paesi di esportazione per l'industria del sesso. Le donne vengono ingannate con speranze di vita migliore e allettate con false promesse. Le procedure di reclutamento possono assumere modalità diverse che vanno dall'intervento di gente del posto, amici e parenti che persuadono tali donne a lasciare le loro case alla ricerca di migliori opportunità, agli annunci di diversi tipi di agenzie pubblicati sui giornali e diffusi via Internet. Nel caso delle agenzie, le attività illecite sono coperte da attività lecite, un procedimento tipico della criminalità organizzata.

La Commissione è al corrente di tali problemi e ha iniziato ad affrontarli, in relazione ai paesi Tacis sopra citati, sulla base di una politica regionale. Prima di tutto è stata elaborata una strategia per combattere tali violazioni dei diritti umani e sono stati individuati tre punti chiave che possono essere considerati cruciali: le misure di prevenzione come le campagne di informazione destinate alle vittime potenziali, la formazione del personale incaricato dell'applicazione della legge e del personale delle organizzazioni non governative (ONG), ecc.; protezione, sostegno alla riabilitazione e reintegrazione delle vittime, sistemazione temporanea, consulenza giuridica, ecc.; la repressione mediante la promozione di misure come l'assistenza a tali paesi per l'istituzione di adeguate disposizioni di legge per perseguire i trafficanti e i loro complici e per la formazione e l'equipaggiamento delle autorità giudiziarie e dei responsabili dell'applicazione della legge.

Pertanto ci si è orientati su progetti globali pluriennali con l'obiettivo di raggiungere i seguenti obiettivi:

- Miglioramento della legislazione in materia e della sua corrispondenza con le norme internazionali un punto cruciale per ottenere effetti positivi a lungo termine;

- Azioni di formazione da proporre alle autorità giudiziarie e ai funzionari incaricati dell'applicazione della legge responsabili per la lotta contro la tratta delle donne e dei bambini nonché alle ONG che si occupano delle vittime della tratta, in stretta cooperazione con le autorità nazionali al fine di preparare i responsabili a svolgere i loro compiti in maniera efficace e professionale;

- Dotare gli organi preposti all'applicazione delle leggi e le ONG delle attrezzature e dei servizi necessari al fine di elaborare banche dati elettroniche (informazioni e ricerche) e di aiutare gli operatori del settore a svolgere il proprio lavoro.

Alla fine del 2000, la Commissione ha promosso degli studi di fattibilità riguardanti Bielorussia e la Moldavia. La valutazione è già stata realizzata e le relazioni sugli studi effettuate. L'attuazione di progetti incentrati sui tre settori di cooperazione individuati potrebbe iniziare alla fine dell'autunno 2001, salvo imprevisti.

Inoltre, la Commissione sta attualmente preparando uno studio di fattibilità per la Federazione russa. Si tratterà di un progetto comune Unione/Russia/Stati Uniti (UE/RUS/USA) nell'ambito dell'agenda transatlantica.

Il progetto più avanzato è già in corso in Ucraina dal gennaio 2001 e viene attuato dall'Organizzazione internazionale per la migrazione (OIM). E' in atto una stretta cooperazione con l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa/Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (OSCE/ODIHR) che attualmente sta realizzando, con l'Ufficio del mediatore dell'Ucraina, un progetto in base al quale è stato istituito un organismo di coordinamento, il Consiglio nazionale di coordinamento per la prevenzione della tratta degli esseri umani e che mira ad agevolare le attività di lotta contro la tratta delle donne.

L'incarico di combattere la tratta di esseri umani è stato affidato a Europol dalla convenzione Europol del 26 luglio 1995, cui ha fatto seguito un'azione comune che precisava ulteriormente la definizione del fenomeno contenuta nella convenzione. La tratta di esseri umani rientra pertanto fra le priorità di Europol, con cui è stato concluso un accordo di cooperazione. La Task Force operativa comunitaria dei capi della polizia, riunitasi nei giorni 8 e 9 marzo 2001, ha discusso del problema invitando Europol a indire riunioni di esperti, realizzare valutazioni dei rischi e aprire dei dossier sul lavoro di analisi. Si è inoltre caldeggiato un maggiore ricorso a unità specializzate e squadre investigative congiunte in collaborazione con Europol.

Inoltre, l'adozione del programma STOP II in data 28 giugno 2001 permetterà di fornire costantemente un sostegno ai progetti relativi alla tratta e il seminario sulla prevenzione della tratta degli esseri umani nell'ambito del Foro europeo per la prevenzione della criminalità organizzata proseguirà i suoi lavori nella seconda metà del 2001. Si profila l'adozione definitiva da parte del Consiglio di una decisione quadro sul ravvicinamento degli elementi costitutivi del diritto penale e delle sanzioni.

Per quanto riguarda specificamente la protezione delle vittime, la Commissione intende presentare una proposta di legge riguardante la concessione di permessi di soggiorno temporanei alle vittime della tratta disposte a collaborare alle indagini e ai procedimenti penali contro gli sfruttatori. L'Italia ha già inserito nella sua nuova legislazione sull'immigrazione disposizioni per la protezione delle vittime della tratta, indipendentemente dal fatto che esse siano disposte o meno a cooperare alle indagini e ai procedimenti penali. Inoltre, ha elaborato programmi per la riabilitazione sociale ed economica delle vittime sulla base di finanziamenti nazionali e con il contributo del fondo sociale europeo.