INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3112/97 dell'on. Roberta ANGELILLI alla Commissione. Politiche italiane sull'immigrazione dei cittadini extra comunitari



Gazzetta ufficiale n. C 134 del 30/04/1998 pag. 0085



INTERROGAZIONE SCRITTA E-3112/97 di Roberta Angelilli (NI) alla Commissione (13 ottobre 1997) Oggetto: Politiche italiane sull'immigrazione dei cittadini extra comunitari La crisi albanese, i recenti ed eclatanti episodi di violenza che hanno coinvolto cittadini extra comunitari ed i numerosi sbarchi di clandestini che si susseguono ormai incessantemente sulle coste del sud dell'Italia hanno evidenziato l'enorme difficoltà del governo italiano nell'affrontare ingenti flussi di immigrazione clandestina. Spesso l'Italia si configura come vero e proprio punto di smistamento dei clandestini verso altri paesi europei e non. La situazione è ulteriormente aggravata dal fatto che la gran parte dei flussi di clandestini sembra ormai fruttuosamente gestita dalla criminalità organizzata. Ciò premesso, si chiede alla Commissione: 1. se non ritenga che la normativa italiana sia eccessivamente permissiva nei confronti dell'immigrazione clandestina e se ciò non costituisca un problema di rilevanza comunitaria in vista della creazione in Europa dello spazio senza frontiere, 2. se, ferma restando la necessità di rispettare le convenzioni internazionali in materia di diritto d'asilo e la imprescindibile solidarietà nei confronti dei bisognosi, non ritenga comunque necessario un aumento dei controlli alle frontiere italiane ed una tempestiva revisione della normativa italiana sull'immigrazione, 3. se l'Italia nella sua azione di controllo dei flussi migratori sia in linea con gli altri paesi europei, 4. se sia giunto il momento di un serio dibattito a livello europeo sul modello di sviluppo che sta causando questi enormi flussi migratori e sulla possibilità di attuare politiche radicalmente innovative che tendano a ridurre il fenomeno. Risposta data dalla sig.ra Gradin in nome della Commissione (21 novembre 1997) La Commissione condivide pienamente le preoccupazioni espresse dall'interrogante circa gravi problemi che le autorità nazionali devono affrontare dinanzi all'afflusso clandestino o comunque irregolare di cittadini di paesi terzi; la situazione è tanto più grave in quanto viene sempre più spesso alla luce la presenza attiva di reti criminali che organizzano traffico di esseri umani. Come è noto, il trattato dell'Unione europea considera le questioni relative all'immigrazione come «questioni di interesse comune». 1. La Commissione è al corrente dell'evoluzione della normativa degli Stati membri, e specialmente del dibattito svoltosi dinanzi al Parlamento italiano su un disegno di legge governativo; non è però suo compito pronunciarsi sul merito della produzione legislativa italiana poiché, attualmente, non esistono in questo settore norme comunitarie vincolanti che gli Stati membri debbano osservare. 2. La creazione di uno spazio senza frontiere interne è un processo parallelo alla realizzazione di controlli armonizzati alle frontiere esterne dell'Unione europea. I controlli alle frontiere esterne dovranno essere esercitati anche per conto di altri Stati membri che fanno parte dello spazio senza frontiere. Per raggiungere l'obiettivo dell'eliminazione dei controlli sulle persone alle frontiere interne, nel 1993 la Commissione presentò un progetto di convenzione sul controllo delle persone all'attraversamento delle frontiere esterne, progetto che il Consiglio dei ministri non ha peraltro mai approvato. La Commissione non può che deplorare questo stato di cose. L'armonizzazione dei controlli alle frontiere esterne è stata invece approvata nell'ambito degli accordi di Schengen e ha ricevuto concreta attuazione.. Dal 26 ottobre 1997, l'Italia fa parte dello spazio senza frontiere istituito dagli accordi di Schengen e applica tutte le disposizioni in essi contenute, compreso il regime armonizzato dei controlli alle frontiere esterne. È opportuno ricordare, al riguardo, che un protocollo allegato al trattato di Amsterdam dispone l'integrazione dell'intero corpus di Schengen e delle disposizioni collegate (l'acquis di Schengen) nell'ambito dell'Unione europea. 3. Va tuttavia rilevato che, anche in assenza della normativa sull'immigrazione, la cooperazione in materia di lotta contro l'immigrazione clandestina e il traffico di essere umani è attiva ed operante in tutta l'Unione europea. Gli Stati membri si scambiano informazioni, le varie amministrazioni cooperano tra di loro, la Commissione ha varato programmi specifici finanziati dal bilancio comunitario: tutte queste iniziative consentono di riqualificare e rendere più incisiva l'attività dei funzionari nazionali competenti in questa materia. 4. Il 30 luglio 1997 la Commissione ha adottato un progetto di convenzione sull'ammissione dei cittadini dei paesi terzi negli Stati membri ((doc. COM(97) 387 def. )). Il provvedimento è attualmente all'esame del Consiglio ed è stato trasmesso, per conoscenza, anche al Parlamento europeo. La Commissione non è del parere che in tema d'immigrazione si debba necessariamente adottare un atteggiamento drasticamente restrittivo. La prospettiva di un'immigrazione a tasso zero è non solo contraria agli obiettivi dell'Unione ma anche illusoria sul piano pratico. Quel che occorre fare, quindi, è, in primo luogo garantire la buona gestione dei flussi migratori, in particolare facendo chiarezza sulle regole comuni a tutti gli Stati membri in materia di ammissione; in secondo luogo una cooperazione fondata su strumenti comunitari per gestire meglio il funzionamento delle frontiere dell'Unione europea.