INTERROGAZIONE SCRITTA E-2382/02

di Geoffrey Van Orden (PPE-DE) alla Commissione

(2 agosto 2002)

Oggetto: Trattamento riservato ai richiedenti asilo nell'Unione europea

1. Può dire la Commissione secondo quali modalità gli Stati membri procedono al calcolo dei migranti (profughi, richiedenti asilo, ecc.) che chiedono di essere ammessi nel loro territorio (vale a dire, includono tutti i membri della famiglia o solo i capofamiglia)?

2. Può dire la Commissione a quali prestazioni sociali hanno diritti tali migranti in ciascuno degli Stati membri dell'Unione Europea?

3. Può dire la Commissione quando acquisiscono il diritto di voto in ciascuno degli Stati membri dell'Unione Europea?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(14 ottobre 2002)

Gli Stati membri applicano vari metodi per il calcolo del numero di cittadini di paesi terzi che chiedono di essere ammessi sul loro territorio e stabiliscono in particolare una distinzione a seconda che si tratti di profughi, di richiedenti asilo, di lavoratori migranti o di persone che chiedono una protezione temporanea.

Per produrre statistiche comunitarie, sono state convenute definizioni per quanto riguarda il calcolo delle domande d'asilo e delle decisioni positive in merito a tali domande, compresa la concessione dello status di profugo, dello statuto umanitario e di altri tipi di protezione sussidiaria equivalenti all'asilo (ad esempio, protezione accordata ai sensi dell'articolo 3 della Convenzione

europea dei diritti dell'uomo). Tuttavia il set di definizioni utilizzate permette agli Stati membri di fornire ad Eurostat dei dati relativi o alle singole persone (una domanda = una persona) o ai singoli casi (una domanda = una o più persone, ad esempio, una famiglia). Ad esempio la Germania ed il Regno Unito riportano casi e gli altri Stati membri riportano normalmente singole persone. Non esiste un metodo armonizzato per il calcolo delle domande d'asilo ritirate o abbandonate. Inoltre, i richiedenti possono essere contati due volte nelle cifre totali in caso di domande ripetute che non sono oggetto di un trattamento distinto dalle prime domande e nel caso di persone che sono (ri)trasferite verso un altro Stato membro conformemente alla convenzione di Dublino.

Non è stata tuttavia ancora convenuta una definizione di migrazione generale ai fini della produzione di statistiche comunitarie. Gli istituti nazionali di statistica sono invitati a fornire dati in base alle raccomandazioni delle Nazioni Unite per le statistiche sulle migrazioni internazionali (revisione 1). In base a queste raccomandazioni, per migrante a lungo termine si intende ogni persona il cui paese di residenza abituale cambia per un periodo pari o superiore a 12 mesi, cosicché il suo paese di destinazione diventi effettivamente il suo nuovo paese di residenza. Numerosi Stati membri non sono tuttavia in grado di rispettare queste raccomandazioni e forniscono invece dati sulla base di definizioni e di fonti di dati nazionali. Alcuni Stati membri elaborano statistiche in materia di migrazione sulla base di informazioni di natura amministrativa, come le domande di permesso di soggiorno (ad esempio la Francia). Altri (come il Regno Unito) non contano direttamente il numero dei migranti, ma stimano le migrazioni utilizzando dati di indagini. Queste differenze che riguardano le definizioni e le fonti di dati pongono problemi quando si tratta di comparare le statistiche relative al numero di migranti in paesi diversi. In tutti gli Stati membri, le statistiche in materia di migrazione riguardano in generale ogni singolo migrante, cosicché un lavoratore migrante ed i membri della sua famiglia sono contati separatamente. Alcuni sistemi statistici nazionali sono in grado di fornire una ripartizione dei migranti in funzione della ragione della migrazione o della categoria di migrazione (migrazione per lavorare, per accompagnare o raggiungere un membro dalla famiglia, ecc.), ma i dati relativi a questo tipo di ripartizione non sono ancora stati raccolti per produrre statistiche comunitarie.

La Commissione sta esaminando come migliorare lo scambio di statistiche e di informazioni di natura politica in materia di asilo e di immigrazione nell'Unione e presenterà presto un piano d'azione. Quest'ultimo comprenderà tutta una gamma di misure e prevederà in particolare di utilizzare nuovi metodi statistici e di allargare l'attuale raccolta di dati per includere i dati relativi alle ragioni della migrazione e alla categoria del permesso richiesto o rilasciato.

In materia di prestazioni sociali accordate ai cittadini di paesi terzi e per quanto riguarda il diritto di voto, la situazione varia a seconda della legislazione nazionale dello Stato membro e a seconda dello status della persona interessata (ad esempio, residente legale (compresi i profughi), richiedente asilo registrato, beneficiario di una protezione temporanea o persona avente bisogno, per altre ragioni, di una protezione internazionale). Conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di Tampere, la Commissione ha proposto un quadro legale comune per l'ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di occupazione e di studi come pure ad altri fini che non sono espressamente previsti dalla normativa comunitaria, per l'accoglienza dei richiedenti asilo, per lo status di profugo e per le persone che, per altre ragioni, hanno bisogno di una protezione internazionale, come pure disposizioni in caso di afflusso massiccio di persone aventi bisogno di una protezione temporanea (cfr. elenco delle proposte riportate in appresso). Questo quadro legislativo prevede l'armonizzazione delle prestazioni sociali che devono essere accordate ad ogni categoria di migrante. La direttiva relativa alla protezione temporanea deve entrare in vigore nel 2003 mentre altre proposte sono sempre all'esame del Consiglio.

La Commissione ha altresì presentato proposte per armonizzare la legislazione nazionale, in particolare in materia di concessione di alcune prestazioni sociali ai cittadini di paesi terzi residenti di lunga durata ed alle persone ammesse nel quadro della riunione delle famiglie. Anche queste proposte sono all'esame del Consiglio.

Per quanto riguarda il diritto di voto dei cittadini di paesi terzi, occorre notare che la Commissione non è competente a legiferare in materia; la questione è infatti di competenza di ciascuno Stato membro. Le proposte della Commissione (il cui elenco è stato inviato direttamente all'onorevole parlamentare ed al segretariato del Parlamento) non contengono, pertanto, alcuna disposizione riguardante la questione.