INTERROGAZIONE SCRITTA E-2189/99

di Antonios Trakatellis (PPE-DE) alla Commissione

(29 novembre 1999)

Oggetto: Violazione della legislazione comunitaria in materia di assicurazioni e distorsione della concorrenza in Grecia

Stante la risposta insoddisfacente data a una precedente interrogazione (P-1686/99)(1) sul sussistere in Grecia di violazioni riguardo all'attuazione della legislazione comunitaria in materia di assicurazioni che possano comportare distorsioni della concorrenza e rischi di un crollo del mercato assicurativo derivante dall'accumularsi di ammanchi ingenti, può la Commissione far sapere:

1. se le consta che sussistano stravolgimenti e violazioni delle disposizioni comunitarie commessi dalle autorità greche di vigilanza in merito all'obbligo di appurare le condizioni di copertura delle indispensabili riserve mediante elementi dell'attivo corrispondenti e dello stesso valore fino al termine di ogni esercizio finanziario e che le medesime autorità di vigilanza consentano di coprire illegalmente le indispensabili riserve dell'esercizio precedente mediante elementi dell'attivo acquisiti nel corso dell'esercizio successivo utilizzando a tal fine gli incassi dei premi dell'esercizio successivo e causando così un ulteriore ammanco di riserve al termine del nuovo periodo di gestione;

2. quali provvedimenti adotterà per far sì che vengano rispettate le disposizioni previste dalle direttive comunitarie in materia di vigilanza nel settore economico finanziario e per indurre le competenti autorità greche di vigilanza a conformarsi agli obblighi discendenti dalla legislazione comunitaria;

3. per quanto riguarda in particolare l'ammissione alla Borsa greca di imprese di assicurazione che registrano ammanchi ingenti nelle loro riserve, come intende imporre il rispetto e l'osservanza delle disposizioni comunitarie in materia di accertamento della solvibilità e di reperimento delle riserve tecniche delle imprese in questione da parte della competente autorità di vigilanza greca;

4. qual è lo stato della trasposizione e applicazione delle norme comunitarie in Grecia relativamente al settore dell'assistenza stradale e se è lecito abbinare la stipula di contratti di assicurazione a contratti di assistenza stradale conclusi a prezzi stracciati distorcendo in tal modo la concorrenza?

(1) GU C 27 E del 29.1.2000, pag. 161.

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(24 gennaio 2000)

Come la Commissione ha avuto modo di illustrare nella sua risposta all'interrogazione scritta dell'onorevole parlamentare P-1686/99(1), l'analisi della legislazione greca di attuazione delle terze direttive sulle assicurazioni direttiva del Consiglio 92/49/CEE, del 18 giugno 1992, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (terza direttiva assicurazione non vita(2)); direttiva del Consiglio 92/96/CEE, del 10 novembre 1992, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'assicurazione diretta sulla vita e che modifica la direttiva 79/267/CEE e 90/619/CEE (terza direttiva assicurazione vita(3)); e direttiva del Consiglio 91/674/CEE, del 19 dicembre 1991, relativa ai conti annuali e ai conti consolidati delle imprese di assicurazione(4) non ha evidenziato un recepimento inadeguato, in particolare per quanto riguarda le disposizioni concernenti la solidità finanziaria e il regime di vigilanza sulle imprese di assicurazione (margine di solvibilità e regole sulle riserve tecniche). La normativa comunitaria sulle assicurazioni stabilisce che le imprese di assicurazione debbano costituire riserve tecniche adeguate all'insieme delle loro attività. L'ammontare di tali riserve tecniche deve essere sufficiente perché l'impresa di assicurazione sia in grado di far fronte a qualsiasi impegno che possa derivare dai suoi contratti assicurativi. Inoltre, le riserve tecniche devono essere sempre costituite da attivi corrispondenti, sufficienti ed equivalenti. Il raffronto tra l'ammontare delle riserve tecniche che devono essere costituite e gli attivi corrispondenti deve essere effettuato alla stessa data, ad esempio, la data di chiusura dei conti dell'impresa assicuratrice od ogni altra data in cui venga effettuato un controllo. In altre parole, non è corretto far riferimento a date diverse per l'analisi, da una parte, dei calcoli delle riserve tecniche e, dall'altra, degli investimenti dell'assicuratore che ne rappresentano la copertura.

Per quanto riguarda i metodi pratici di controllo di cui si avvalgono le autorità di vigilanza nazionali per controllare la situazione finanziaria delle imprese assicuratrici, i responsabili degli Stati membri possono, di fatto, applicare metodi diversi per verificare il rispetto da parte delle imprese assicuratrici delle disposizioni nazionali concernenti il corretto calcolo delle riserve tecniche. Tuttavia, l'obiettivo di tale controllo è di assicurare che, nel momento in cui l'autorità di vigilanza lo effettua, l'impresa di assicurazione disponga di riserve tecniche sufficienti e che esse siano contemporaneamente coperte da attivi adeguati, equivalenti e corrispondenti. In alcuni casi dette autorità verificano la conformità di tutte le imprese assicuratrici alla fine dell'esercizio finanziario (o contabile). Di regola la vigilanza assume come strumento di riferimento le comunicazioni periodiche e i documenti contabili richiesti dalla normativa nazionale. Sulla base dei risultati di tale controllo, le autorità di vigilanza possono poi proseguire l'analisi valutando la situazione finanziaria dell'impresa assicuratrice in data successiva, vale a dire la data di esecuzione del controllo stesso. Potranno così determinare la reale situazione finanziaria dell'impresa di assicurazione. Qualora gli ispettori ritengano che gli attivi corrispondenti alle riserve tecniche sono insufficienti per far fronte alle passività dell'impresa, essi possono richiedere all'impresa di prendere le misure necessarie per riequilibrare la situazione finanziaria, ad esempio, bloccando la libera disponibilità degli attivi o esigendo un piano di risanamento.

La Commissione ha provveduto a verificare la compatibilità con il diritto comunitario dei metodi applicati dalle autorità di vigilanza greche per controllare la solidità finanziaria delle imprese di assicurazione greche, con particolare attenzione al requisito della copertura delle riserve tecniche dell'esercizio precedente con elementi dell'attivo conseguiti nel corso dell'esercizio finanziario successivo. Come è stato illustrato nella risposta all'interrogazione scritta P 1686/99, la Commissione ha discusso la questione con le autorità

greche e non ha rinvenuto elementi che attestino l'esistenza di una consolidata e reiterata pratica amministrativa da parte delle autorità greche di vigilanza nel settore assicurativo contraria alla normativa nazionale o comunitaria sulle assicurazioni.

Per quanto riguarda l'ammissione alla quotazione ufficiale di borsa delle imprese di assicurazione oggetto dell'interrogazione dell'onorevole parlamentare, la direttiva del Consiglio 79/279/CE, del 5 marzo 1979, concernente il coordinamento delle condizioni per l'ammissione di valori mobiliari alla quotazione ufficiale di una borsa valori, non ha previsto espressamente una situazione di questo tipo. Tuttavia, il punto I.1 dello schema A, allegato alla direttiva e che stabilisce le condizioni per l'ammissione di azioni alla quotazione ufficiale delle borse valori(5), pone un obbligo d'ordine generale, nel senso che la situazione giuridica della società deve essere regolare rispetto alle leggi e ai regolamenti ai quali è soggetta, sia per quanto riguarda la sua costituzione, sia sotto il profilo del suo funzionamento statutario.

La direttiva del Consiglio 84/641/CEE, del 10 dicembre 1984, che modifica, per quanto riguarda in particolare l'assistenza turistica, la prima direttiva (73/239/CEE) recante coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in materia di acceso e di esercizio dell'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita(6), è stata recepita in Grecia dal decreto presidenziale DP 103/1990 del 22.3.1990, come modificato dal DP 225/1196. Tuttavia, la Commissione sta esaminando se altre disposizioni, oltre a quelle del diritto delle assicurazioni greco, siano tali da impedire o ostacolare l'esercizio, in Grecia, dell'attività assicurativa di assistenza a imprese di assicurazione legalmente autorizzate in un altro Stato membro, conformemente alle direttive sulle assicurazioni. La Commissione è già intervenuta presso le autorità greche e se necessario potrebbe avviare la procedura d'infrazione prevista dall'articolo 226 del trattato CE (ex articolo 169).

(1) GU C 27 E del 29.1.2000, pag. 161.

(2) GU L 228 dell'11.8.1992.

(3) GU L 360 del 9.12.1992.

(4) GU L 374 del 31.12.1991.

(5) GU L 66 del 16.3.1979.

(6) GU L 339 del 27.12.1984.