INTERROGAZIONE SCRITTA E-2278/00

di Monica Frassoni (Verts/ALE) alla Commissione

(7 luglio 2000)

Oggetto: Inceneritore della cartiera Burgo, Mantova

La cartiera Burgo, situata nelle immediate vicinanze di Mantova, sta per attivare un inceneritore di rifiuti industriali(1), la cui costruzione fu approvata dalla Regione Lombardia con D.G.R. n. 30490 dell'1.8.1997(2). Durante la costruzione, la Burgo S.p.A. ha effettuato sostanziali varianti costruttive che hanno determinato la trasformazione da impianto di incenerimento con recupero energetico ad impianto di incenerimento a terra con preliminare stoccaggio provvisorio. Questo ha reso necessario un secondo iter amministrativo, conclusosi con l'approvazione regionale mediante D.G.R. n. VI/49445 del 7.4.2000(3). Entrambe le approvazioni regionali

sono state tuttavia concesse senza verificare la necessità dello svolgimento di una VIA sul complesso del progetto (screening). I risultati delle analisi dei fanghi non sono stati resi disponibili al Comune di Mantova ed al pubblico. L'inceneritore in questione si localizzerebbe nelle immediate vicinanze di un centro urbano già fortemente inquinato per la presenza di una grande raffineria petrolchimica, di un grande stabilimento chimico e di un pesante traffico di attraversamento i cui effetti vengono moltiplicati da un clima umido e poco ventoso; nonché all'interno di un'area vincolata(4) e protetta, il parco regionale del Mincio. Oltre tutto, nello stesso periodo in cui è stato approvato in sede regionale il progetto di inceneritore, in sede locale e regionale è stato approvato anche un progetto di nuovo insediamento edilizio per circa un migliaio di abitanti a circa 250 metri dalla cartiera e quindi dal progettato inceneritore(5). In seguito alle proteste dei cittadini contro l'approvazione dell'inceneritore e del nuovo insediamento edilizio, in data 31 maggio 2000 il Comune di Mantova, che non si era opposto all'autorizzazione regionale nel 1997, ha presentato ricorso al tribunale amministrativo regionale contro la Regione e la Burgo S.p.A. in relazione alla non applicazione della procedura di VIA.

Può la Commissione verificare se sia stata rispettata la normativa europea in materia di VIA(6), considerando tra l'altro la sentenza della Corte di giustizia che ha statuito che anche nel caso di opere elencate nell'allegato II della direttiva 97/11/CE uno Stato membro non ha il potere di dispensare o sottrarre un progetto alla procedura di VIA qualora il suo impatto ambientale sia notevole, segnatamente per natura, dimensione od ubicazione(7)? Non ritiene comunque che tale opera si debba configurare quale da allegato I della direttiva 97/11/CE? Può anche verificare se è stata rispettata la direttiva 96/61/CE(8) relativa alla prevenzione ed alla riduzione integrate dell'inquinamento, il cui termine di recepimento era il 10.10.1999?

(1) Si tratta di fanghi derivanti dalla disinchiostrazione della carta, nella quantità di 240 tonnellate/giorno.

(2) Autorizzazione successivamente rettificata a causa di un errore materiale con D.G.R. n. 35931 del 5.5.1998.

(3) La domanda di autorizzazione alla realizzazione di varianti sostanziali fu presentata dalla Burgo spa in data 28.7.1999, atto regionale n. 42079.

(4) Ai sensi delle leggi n. 431 dell'8.8.1985 e n. 1497 del 29.6.1939.

(5) Cfr. atti di approvazione D.C.C. n. 202 del 16.12.1997 del Consiglio comunale di Mantova e D.P.G.R. n. 41163 del 29.9.1999 della Regione Lombardia (BURL no 41, 11.10.1999). Vale anche la pena ricordare che l'art. 216 del Testo Unico delle Leggi Sanitarie italiano stabilisce che tutte le lavorazioni produttive classificate dalla legge stessa come insalubri di I classe (compresi gli inceneritori) debbono essere [mldr] tenute lontane dalle abitazioni, tranne nel caso particolare in cui l'imprenditore provi che, per l'introduzione di nuovi metodi o speciali cautele, il suo esercizio non reca nocumento alla salute del vicinato (cfr. R.D. n. 1265 del 27.7.1934 e successive modificazioni). A sua volta, il Regolamento generale sanitario stabilisce che spetta alla Giunta comunale, su conforme parere dell'ufficiale sanitario, permettere che una lavorazione insalubre di I classe possa essere situata in un luogo non lontano dalle abitazioni, appunto nei casi in cui l'ufficiale stesso abbia accertato che, per l'introduzione di nuovi metodi o di speciali cautele, l'esercizio di essa non nuoce alla salute del vicinato (cfr. R.D. n. 45 del 3.2.1901 e successive modificazioni). A commento di queste norme, Lionello Rizzatti (Prevenzione grandi rischi industriali, Pirola Editore, 1989) nota anche che il sindaco, quando un'industria operi in zona riconosciuta idonea, non dovrà per evidenti motivi concedere licenza per abitazioni civili ed il relativo parere di abitabilità a chi facesse domanda di costruzione di case nelle vicinanze di tale industria, e che, nel caso in cui vengano concesse la licenza e l'abitabilità, il sindaco dovrà provvedere ad ordinare la chiusura dello stabilimento.

(6) Direttive 85/337/CEE e 97/11/CE, pubblicate rispettivamente in GU L 175 del 5.7.1985 e GU L 73 del 14.3.1997.

(7) Sentenza C-435/97 del 16.9.1999.

(8) GU L 257 del 10.10.1996, pag. 26.

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(7 settembre 2000)

In base alle informazioni fornite dall'onorevole parlamentare l'opera cui si riferisce l'interrogazione, un inceneritore di rifiuti industriali, rientra nel campo di applicazione della direttiva 85/337/CEE del Consiglio del 27 giugno 1985 concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati(1), modificata dalla direttiva 97/11/CE del Consiglio del 3 marzo 1997(2), e, in particolare, sembra costituire un progetto che rientra nelle categorie dell'allegato II della direttiva 85/337/CEE (categoria 11c Impianti d'eliminazione di rifiuti industriali e domestici, se non compresi nell'allegato I) e nelle categorie dell'allegato I della direttiva 97/11/CE (categoria 9 impianti di smaltimento mediante incenerimento o trattamento chimico quale definito nell'allegato II della direttiva 75/442/CEE alla voce D9 dei rifiuti non pericolosi con una capacità superiore alle 100 tonnellate al giorno).

Ai sensi della direttiva 85/337/CEE i progetti che rientrano nell'allegato II possono formare oggetto di una valutazione dell'impatto ambientale (VIA) qualora gli Stati membri ritengano che le loro caratteristiche lo richiedano (articolo 4, paragrafo 2). Tuttavia gli Stati membri sono tenuti ad effettuare per lo meno una valutazione preliminare al fine di stabilire se tali progetti debbano essere sottoposti o meno ad una procedura di VIA. Ai sensi della direttiva 97/11/CE, i progetti elencati nell'allegato I sono sottoposti a valutazione a norma degli articoli da 5 a 10.

Tuttavia, i progetti per i quali una richiesta di autorizzazione sia stata presentata prima del 14 marzo 1999 sono disciplinati dalle disposizioni della direttiva 85/337/CEE in vigore prima della modifica. Pertanto al fine di individuare in maniera corretta l'atto normativo comunitario applicabile è necessario verificare la data di presentazione della richiesta di autorizzazione.

Inoltre, in base alle informazioni fornite dall'onorevole parlamentare il progetto sembra essere disciplinato dalla direttiva 96/61/CE del consiglio del 24 settembre 1996 sulla prevenzione e la riduzione integrata dell'inquinamento (IPPC)(3). Ai sensi di tale direttiva l'opera avrebbe richiesto un'autorizzazione IPPC aggiornata in base alle migliori tecniche disponibili (BAT) qualora la costruzione dell'inceneritore avesse esercitato, secondo l'autorità competente ovvero la regione Lombardia, effetti negativi significativi per gli esseri umani o l'ambiente (articolo 2, paragrafo 10 della direttiva). Pertanto al fine di stabilire se la direttiva sia stata applicata correttamente è necessario verificare se la regione Lombardia ha considerato l'installazione di un inceneritore come una modifica sostanziale, e in tal caso quali condizioni basate sulle BAT preveda l'autorizzazione.

Non essendo a conoscenza della situazione descritta dall'onorevole parlamentare la Commissione adotterà le misure necessarie al fine di ottenere informazioni particolareggiate in materia e assicurare il rispetto del diritto comunitario.

(1) GU L 175 del 5.7.1985.

(2) GU L 73 del 14.3.1997.

(3) GU L 257 del 10.10.1996.