INTERROGAZIONE SCRITTA E-2776/01

di Chris Davies (ELDR) alla Commissione

(9 ottobre 2001)

Oggetto: Applicazione della normativa ambientale (Grecia)

Püò dire la Commissione qual'è l'importo totale versato dal governo greco per il pagamento della multa comminata dalla Corte europea di Giustizia a seguito dell'incapacità di prevenire l'inquinamento provocato da un inadeguato smaltimento dei rifiuti a Creta e se vi sono pagamenti ancora in sospeso?

quale intervento è stato effettuato per evitare il ripresentarsi del problema e se è soddisfatta del risultato?

quando ha iniziato ad applicare misure coercitive volte a garantire che il lavoro venisse svolto e se è in grado di fornire una stima dei costi, in termini di tempo utilizzato dei suoi funzionari, coinvolti per anni in tale attività?

quale insegnamento ha tratto da tale attività, che possa esserle di aiuto nella sua futura opera di applicazione della normativa ambientale?

quanti casi analoghi sono attualmente seguiti dalla Commissione e se ci sono Stati membri che NON sono oggetto di azioni coercitive nei loro confronti?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(3 dicembre 2001)

Nella sentenza(1) del 4 luglio 2000 (seconda sentenza ai sensi dell'articolo 228, ex articolo 171, del trattato CE), la Corte europea di giustizia ha dichiarato che, non avendo adottato i provvedimenti necessari a garantire che i rifiuti vengano smaltiti nell'area di Chania senza rischi per la salute umana e senza danni per l'ambiente, come previsto dall'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE(2) del Consiglio e non avendo stilato piani per lo smaltimento dei rifiuti per quella zona ai sensi dell'articolo 6 della medesima direttiva e per lo smaltimento di rifiuti tossici e pericolosi, ai sensi dell'articolo 12 della direttiva 78/319/CEE(3), la Grecia non ha messo in atto tutte le misure necessarie per conformarsi alla sentenza

di cui alla causa C-45/91 (prima sentenza ai sensi dell'articolo 226, ex articolo 169, del trattato CE) e non ha adempiuto agli obblighi sanciti dall'articolo 171 del trattato CE.

La Corte di giustizia ha comminato una sanzione pecuniaria da versare alla Commissione sul conto risorse proprie della CE, pari a 20 000 euro per ciascun giorno di ritardo nell'attuazione dei provvedimenti necessari per conformarsi alla sentenza del 7 aprile 1992 nella causa C-45/91(4), a partire dalla comunicazione della seconda sentenza fino alla data di ottemperanza della prima sentenza.

La Commissione ha inviato periodicamente alle autorità greche richieste scritte di pagamento della penale giornaliera di 20 000 euro per il periodo 4 luglio 2000-febbraio 2001 compreso, che la Grecia ha versato entro le scadenze previste. In totale, la Grecia ha versato alla Commissione un importo complessivo di 5 400 000 euro.

Con lettere successive del luglio 2000, dell'ottobre 2000 e del marzo 2001 le autorità greche hanno comunicato alla Commissione informazioni sull'adozione di piani per la gestione dei rifiuti solidi e pericolosi per il distretto di Chania, sulla chiusura definitiva della discarica abusiva di Kouroupitos, sul pieno funzionamento del nuovo impianto provvisorio di Messomouri, sui tempi relativi alla costruzione di un sito permanente per la discarica di rifiuti a Korakia e di un impianto di compostaggio. Per verificare le caratteristiche tecniche e i dati concreti delle informazioni trasmesse, la Commissione ha selezionato due esperti indipendenti che, dopo aver ispezionato la superficie del sito (23-25 giugno 2001), il 9 luglio 2001 hanno presentato un rapporto corredato di fotografie. Alla luce di tali dati la Commissione ha potuto concludere che la Grecia si è conformata alla sentenza della Corte di giustizia.

Anche se sono già state avviate alcune procedure di infrazione nei confronti di alcuni Stati membri, come previsto dall'articolo 228 del trattato CE e descritto nella diciottesima relazione annuale sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario (2000)(5), questa è la prima sentenza che la Corte di giustizia ha emanato ai sensi di quell'articolo e che prevede una sanzione pecuniaria ad uno Stato membro. Vista la particolarità e l'unicità della causa in questione, la Commissione è stata molto cauta, il che ha richiesto l'intervento di molti funzionari e ingenti investimenti in termini di tempo: basti pensare che la procedura volta a garantire che la Grecia intervenisse per conformarsi alla normativa comunitaria in materia di rifiuti è iniziata nel 1989.

Dall'esperienza acquisita in questo caso la Commissione trarrà debite conclusioni per trattare casi analoghi in futuro e verrà rafforzata nel suo impegno a dare esecuzione alla legislazione ambientale. La causa Kouroupitos crea un notevole precedente, in particolare per la Grecia, dove esistono ancora molti problemi legati all'esistenza di discariche abusive. Le stesse conclusioni valgono anche per altri Stati membri, dove si verificano problemi analoghi. Gli Stati membri, infatti, si conformano rapidamente agli obblighi comunitari sotto la pressione del pagamento della sanzione prevista dall'articolo 228 del trattato CE. In altri termini, l'introduzione di questa nuova procedura con il trattato di Maastricht si è rivelata vincente. Va sottolineato che due cause riguardanti l'applicazione della direttiva 76/160/CEE del Consiglio(6) nel Regno Unito (causa C-85/2001) e in Spagna (causa C-278/2001) sono attualmente all'esame della Corte di giustizia nell'ambito della procedura dell'articolo 228 del trattato CE.

In effetti la Commissione ha avviato varie cause sullo smaltimento incontrollato dei rifiuti: delle 1 330 cause avviate per violazione della normativa comunitaria in materia di ambiente, 146 riguardano le discariche abusive. Più specificamente, 42 riguardano la Spagna, 27 l'Italia, 21 la Grecia, 12 la Francia, 11 l'Irlanda, 10 il Regno Unito, 8 la Germania, 6 il Belgio, 2 ciascuna l'Austria, la Danimarca, il Lussemburgo e il Portogallo e una i Paesi Bassi; non ci sono denunce riguardanti la Finlandia e la Svezia su questo aspetto. La nuova direttiva 1999/31/CE del Consiglio(7), entrata in vigore il 16 luglio 2001, specifica i requisiti minimi per la progettazione, il funzionamento, la chiusura e la successiva gestione postoperativa delle discariche e contribuirà a migliorare la gestione delle nuove discariche nella Comunità.

(1) Sentenza del 4 luglio 2000, C-387/97, Raccolta della giurisprudenza, pag.5047. Si sottolinea che l'articolo 171 citato nella sentenza è ora l'articolo 228.

(2) Direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti, GU L 194 del 25.7.1975.

(3) Direttiva 78/319/CEE del Consiglio, del 20 marzo 1978, relativa ai rifiuti tossici e nocivi, GU L 84 del 31.3.1978.

(4) Sentenza del 7 aprile 1992, C-45/91, Raccolta della giurisprudenza, pag.2509.

(5) COM(2001) 309 def. (Volume I).

(6) Direttiva 76/160/CEE del Consiglio, dell'8 dicembre 1975, concernente la qualità delle acque di balneazione, GU L 31 del 5.2.1976.

(7) Direttiva 1999/31/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa alle dischariche di rifiuti, GU L 182 del 16.7.1999.