INTERROGAZIONE SCRITTA E-0354/02

di Paul Rübig (PPE-DE) alla Commissione

(14 febbraio 2002)

Oggetto: Programma ISPA, modalità di attuazione della Guida pratica

Il punto 4.3.2. della Guida pratica alle procedure di appalto dei programmi Phare, Ispa e Sapard stabilisce, fra altre cose, quanto segue: Laddove il dossier della gara d'appalto consenta varianti, l'autorità contraente può tenerne conto, qualora siano presentate dall'offerente con l'offerta soddisfacente meno costosa . Questa disposizione implica che l'offerente non può presentare alcuna variante (che comporta sia costi che benefici), poiché le probabilità di successo sono minime. Tale disposizione è inusuale nelle gare internazionali, ostacola i meccanismi di ottimizzazione dei prezzi e dei progetti e potrebbe anche consolidare lo stato arretrato della tecnica.

La Commissione è consapevole del fatto che il testo citato, riguardante la valutazione delle varianti nelle gare ISPA ostacola l'ottimizzazione finale dei costi del progetto e dei suoi aspetti tecnici e tecnologici, come pure un'ottimizzazione dei costi d'esercizio e può in determinati casi promuovere progetti e tecnologie non ottimizzati da un punto di vista economico ed ecologico? La Commissione è consapevole che ciò va contro la procedura usuale in ambito internazionale per quanto riguarda l'accettazione di proposte di varianti (di pari valore tecnico), comprese le proposte avanzate da coloro che, pur avendo presentato un'offerta corrispondente al progetto, non sono i migliori offerenti? E' consapevole che le mancanze citate provocano un pessimo impiego dei fondi ISPA, gravando così inutilmente sul bilancio dell'Unione e sui contribuenti europei?

Quali cambiamenti alla Guida pratica propone la Commissione, per eliminare rapidamente le mancanze citate ed ottenere una completa ottimizzazione finale del progetto attraverso una concorrenza di qualità?

Considerando che le gare d'appalto per i progetti ISPA vengono bandite continuamente, quando si effettueranno gli eventuali cambiamenti e quando verranno comunicati ai concorrenti?

Risposta data dal sig. Patten a nome della Commissione

(23 aprile 2002)

La Commissione desidera innanzitutto ricordare che, prima di essere adottate nel dicembre 2000, le disposizioni a cui fa riferimento l'onorevole parlamentare sono state oggetto di un'ampia consultazione. Esse riflettono l'esperienza maturata durante numerosi anni di attuazione di progetti, non solamente nel quadro dei programmi Phare, Ispa e Sapard, ma anche degli altri programmi di aiuti esterni (Tacis, Cards, Meda, ALA, ecc.). Come risulta dall'introduzione della guida pratica delle procedure d'appalto, tali testi saranno eventualmente sottoposti a revisione per inserirvi le modifiche che si dovessero rivelare necessarie dopo i primi mesi di attuazione. Le persone interessate hanno potuto inviare le loro osservazioni fino al 31 marzo 2002. I primi risultati dell'analisi di tali osservazioni non hanno rimesso in causa l'approccio delle disposizioni della guida pratica.

In generale, le gare di appalto si basano sul principio che gli offerenti presentano un'offerta conforme alle specifiche tecniche contenute nel fascicolo di gara che è stato loro consegnato. Consentire il contrario significherebbe opporsi alla giurisprudenza della Corte di giustizia.

Le procedure internazionali relative alle gare per appalti di forniture e di opere si basano generalmente sul criterio dell'aggiudicazione del contratto all'impresa che ha presentato l'offerta conforme al capitolato d'oneri economicamente più vantaggiosa. Tale tipo di gara consente una grande trasparenza e garantisce un utilizzo ottimale del denaro del contribuente europeo.