INTERROGAZIONE SCRITTA E-0969/97 di Marjo Matikainen-Kallström (PPE) alla Commissione (13 marzo 1997)

Oggetto: Attività di volontariato

La proposta della Commissione per un programma di attività di volontariato presentata al Consiglio alla fine del 1996 costituisce un ampio progetto politico destinato ai giovani per il quale nel 1998-1999 la Comunità stanzierà oltre 60 mecu, integrati da altrettante risorse provenienti dagli Stati membri.

La Commissione sollecita l'attuazione del programma, benché la relativa proposta presenti, come noto, varie lacune, inanzitutto per quanto riguarda la sicurezza sociale e l'imposizione fiscale. La legislazione del lavoro finlandese, ad esempio, non contempla la nozione di volontariato e, di conseguenza, si verificherà una situazione in cui i giovani dovranno pagare imposte maggiori di quanto non sia la remunerazione mensile per la loro attività di volontariato.

Tale carenza si traduce in un trattamento assurdo e ingiusto nei confronti di quanti praticano il volontariato nei vari Stati membri e compromette l'intero progetto. Come intende la Commissione assicurare che nei vari Stati membri i giovani impegnati in attività di volontariato previste dal programma possano usufruire di un trattamento equo e che il programma raggiunga inanzitutto quelli tra loro che rischiano di essere emarginati a causa di condizioni economiche e sociali precarie?

Risposta della Sig.ra Cresson a nome della Commissione (16 aprile 1997)

Come fa notare l'On. membro, negli Stati membri ci sono problemi legislativi per quanto riguarda il fisco e la sicurezza sociale dei lavoratori volontari. La Commissione è consapevole dell'esistenza di questi problemi e li ha messi in evidenza nel suo documento di lavoro «Servizio volontario europeo per i giovani» ((SEC(95) 2268. )) e nel Libro verde «Istruzione - formazione - ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale» ((COM(96) 462. )). A seguito del varo dell'azione pilota europea sul servizio volontario per i giovani, la Commissione ha tenuto una serie di incontri bilaterali con gli Stati membri per avere un'idea chiara della legislazione in vigore e per stabilire quali provvedimenti amministrativi potrebbero essere adottati per aiutare i giovani impegnati in attività di volontariato.

Gli Stati membri sono responsabili della legislazione fiscale e della sicurezza sociale e il Consiglio ha approvato delle conclusioni che riconoscono la necessità di un intervento a livello nazionale per facilitare la concessione di una tutela sociale vera e propria ai lavoratori volontari ((GU C 348 del 9.12.1994. )). Ad esempio, in Finlandia attualmente sono in corso di discussione le varie opzioni per adattare la legislazione e le pratiche amministrative in modo da facilitare gli spostamenti dei volontari da e verso il paese.

La comunicazione della Commissione e la proposta di decisione del Parlamento e del Consiglio per definire un programma pluriennale del Servizio volontario europeo per i giovani contiene una proposta di risoluzione del Consiglio che si interessa espressamente di questi problemi ((COM(96) 610 def. )). Il progetto di risoluzione contiene la seguente dichiarazione per quanto riguarda i prelievi obbligatori:

«Gli Stati membri si adopereranno per adottare tutte le misure necessarie affinché le attività di servizio volontario europeo per i giovani non siano assimilate ad un'attività/occupazione retribuita e affinché tali attività non siano conseguentemente assogettate ai sistemi di prelievo fiscale e sociale obbligatori.»

La Commissione sottolinea la necessità di trattare tutti i giovani in modo equo, ivi compresi coloro che partecipano al programma europeo di servizio volontario per i giovani. Limitando la partecipazione ai giovani emarginati si rischia di aggravare questa condizione. Tuttavia, sia il programma pilota, che la proposta della Commissione per un programma pluriennale prevedono un ulteriore finanziamento per aiutare i giovani emarginati affinché possano partecipare.