IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 33/128

(2004/C 33 E/128)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-1522/03

di Armando Cossutta (GUE/NGL) alla Commissione

(6 maggio 2003)

Oggetto: Aumenti ingiustificati delle assicurazioni RC auto

Il Garante italiano della concorrenza ha reso noti in questi giorni i dati di un'indagine conoscitiva sulle assicurazioni responsabilità civile (RC) auto, dai quali risulta che dal 1994 ad oggi i premi in Italia sono raddoppiati se non in qualche caso quintuplicati. La tanto attesa liberalizzazione del mercato assicurativo RC auto in Italia (varata nel '94) si è rivelata fallimentare, come da me già segnalato in un'interrogazione scritta datata 14 febbraio 2000. In alcune province italiane i premi oggi superano addirittura di 19 volte quelli di 9 anni fa e gli aumenti dallo scorso anno in Italia sono stati dell'11,6% contro una media UE del 4,8%.

1. Non ritiene la Commissione di dover intervenire presso il governo italiano per porre rimedio al più presto a tali ingiustificati aumenti delle polizze?

2. Non ritiene la Commissione che la realizzazione di un mercato interno delle assicurazioni auto sia fallimentare alla luce del fatto che la maggior parte delle compagnie assicuratrici si rifiutano di assicurare i cittadini residenti in un paese terzo anche se appartenente all'Unione europea?

Risposta data dal signor Bolkestein a nome della Commissione

(9 luglio 2003)

La Commissione è a conoscenza degli aumenti registrati in Italia nel settore delle assicurazioni RC auto. I dati di cui dispone non indicano tuttavia un aumento dei premi così importante, come invece si evince dai dati dell'onorevole parlamentare. Dal 1995 l'aumento medio annuo depurato degli effetti dell'inflazione è stato del 5,1 %, a fronte di una media UE dell'1,7% (fonte Comitato europeo delle assicurazioni — CEA).

Certo, i costi per una copertura assicurativa RCA in Italia appaiono più alti della media dell'Unione, tale situazione però è sintomatica della frequenza e dei costi dei sinistri in Italia rispetto alla media dell'Unione. Comunque, in Italia, il rapporto costo dei sinistri più spese e premi raccolti dagli assicuratori è simile a quello mediamente registrato in Europa. Di fatto, il costo dei sinistri più spese supera in Italia il totale dei premi raccolti.

Diverse sono le ragioni che giustificano gli alti costi e l'alta frequenza dei sinistri in Italia.

La Commissione desidera soffermarsi sulle seguenti:

— il costo elevato dei danni alle persone: la sua incidenza è più alta che in Germania, Francia, Spagna e Gran Bretagna. I soli danni causati dal classico infortunio al collo, il colpo di frusta, per esempio, rappresentano in Italia il 66% dei reclami per danni alle persone, contro il 40% in Germania, il 35% nei Paesi Bassi, il 15% in Spagna, il 6% in Francia, il 5% in Norvegia e il 4,8% in Danimarca;

— l'alta percentuale dei reclami per danni alle persone: nel 1999 raggiungeva il 17,3% in Italia contro I'11 % in Germania, il 10% in Francia, l'8,3% in Gran Bretagna e il 6% in Spagna;

— l'alta frequenza degli incidenti provocati da giovani, specie il sabato sera; è questo un problema sociale ben noto in Italia;

— il numero rilevante di frodi: per contrastare il fenomeno l'Istituto per la Vigilanza sulle Assicurazioni Private e di Interesse Collettivo (ISVAP) ha istituito una banca dati con lo scopo di raccogliere informazioni sui sinistri;

— il numero di automobili in circolazione per numero di abitanti: il rapporto è maggiore che in Germania, Francia e Regno Unito. In particolare, nel 2000 circolavano in Italia 789 automobili per migliaio di abitanti, contro 614 in Germania, 602 in Francia e 478 in Gran Bretagna;

— l'alto numero di autoveicoli per chilometri stradali ed autostradali: 137 in Italia contro 110 in Germania, 40 in Francia e 76 in Gran Bretagna.

Nel tentativo di contrastare alcuni di questi fenomeni, verso la fine del 2002 sono stati introdotti in Italia nuovi provvedimenti legislativi diretti a stabilire orientamenti per il rimborso diretto in caso di danni alle persone, e disposizioni più severe volte a limitare le frodi nel settore assicurativo.

La Commissione richiama l'attenzione dell'onorevole parlamentare sulla sentenza della Corte di giustizia del 25 febbraio 2003, causa C-59/01 (Commissione/Repubblica italiana). La Corte ha confermato con questa pronuncia il principio della libertà tariffaria nel settore dell'assicurazione non vita, anche per quanto riguarda l'assicurazione obbligatoria come l'assicurazione della responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore. La Corte osserva inoltre che «tale principio implica il divieto di ogni sistema di notifica preventiva o sistematica e di approvazione delle tariffe che un'impresa di assicurazione si proponga di utilizzare nei suoi rapporti con i contraenti. La sola deroga a tale principio ammessa dalla direttiva 92/49 (1) riguarda la notifica preventiva e l'approvazione delle»maggiorazioni tariffarie«nell'ambito di un»sistema generale di controllo dei prezzi«». Il ricorso è stato proposto dalla Commissione ai sensi dell'articolo 226 del trattato e riguardava un sistema di blocco tariffario istituito dal governo italiano nel marzo 2000 applicabile ai contratti di assicurazione obbligatoria per veicoli a motore per un periodo iniziale di un anno.

Quanto alla seconda domanda dell'onorevole parlamentare, la Commissione fa osservare che, a norma delle direttive sulle assicurazioni, i cittadini europei possono ottenere una copertura assicurativa autoveicoli in uno Stato membro diverso da quello di residenza. Le compagnie assicurative possono finanche fornire servizi transfrontalieri se osservano le procedure stabilite nelle pertinenti direttive.

Tuttavia, se gli assicuratori dell'Unione sono autorizzati a operare su base transfrontaliera non per questo possono essere obbligati ad assicurare rischi contro i loro interessi, nel rispetto del principio della libertà contrattuale. Dato il legame sussistente fra la copertura assicurativa autoveicoli e il territorio in cui il veicolo è di norma utilizzato e considerate le peculiarità del mercato italiano delle assicurazioni di cui si diceva poc'anzi, non sorprende che molte compagnie di assicurazione non italiane preferiscano operare in Italia attraverso filiali o succursali locali, anziché su base transfrontaliera a partire da un altro paese dell'UE.

(1) Direttiva 92/49/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (terza direttiva assicurazione non vita), GU L 228 dell'11.8.1992.