INTERROGAZIONE SCRITTA E-1808/01

di Stavros Xarchakos (PPE-DE) alla Commissione

(19 giugno 2001)

Oggetto: Scavi clandestini e traffico illecito di oggetti antichi nei paesi dell'UE

Tra il 27 gennaio e il 29 aprile 2001, la città tedesca di Kalsruhe ha allestito il catalogo della mostra dedicata alle antichità monoiche: vasi, statuette antropomorfe in bronzo, sigilli, monili, ecc. Gli archeologi sostengono che questi oggetti provengono da scavi clandestini effettuati a Creta e che inspiegabilmente sono finiti nella collezione di un antiquario svizzero di Basilea.

Può la Commissione precisare qual è la sua posizione in merito al fenomeno degli scavi clandestini e del traffico illecito di oggetti d'arte che ha assunto proporzioni endemiche in paesi ricchi di beni archeologici come la Grecia e l'Italia? Come si può arrestare questo fenomeno di rapina dei tesori culturali del nostro continente? Dispone la Commissione di elementi circa la portata degli scavi clandestini e del traffico illecito di oggetti antichi in Grecia?

Quali immediate misure è in grado di prendere per impedire che interi tesori culturali finiscano in collezioni private senza che lo Stato da cui provengono ne abbia conoscenza? E' vero che l'Unione europea introita un'IVA del 2,5 % sulla vendita di oggetti antichi? Controlla la Commissione se questa imposta è applicata anche alla vendita di oggetti derivanti da scavi clandestini e da traffici illeciti?

Risposta data dal sig. Vitorino in nome della Commissione

(11 settembre 2001)

La Commissione è già stata informata e sensibilizzata in merito alle ripercussioni degli scavi clandestini e del traffico illecito di oggetti antichi sul patrimonio degli Stati membri, specialmente nell'Europa meridionale, anche se non dispone di statistiche particolareggiate sul traffico in questione. Essa fa presente, tuttavia, che la tutela del patrimonio culturale, in particolare dei monumenti e dei siti, è di competenza degli Stati membri, e che in questo campo essa svolge solo funzioni di sostegno e di complemento.

La Commissione sottolinea l'esistenza di numerose disparità tra i mezzi e le strutture utilizzati dai vari Stati membri per combattere il traffico illecito di beni culturali, a cui non sempre viene attribuita una priorità sufficiente nella lotta contro la criminalità organizzata e le reti criminali.

La Commissione intende contribuire a ridurre questi traffici mediante azioni di prevenzione. Essa ha pertanto avviato, nel quadro del Forum europeo per la prevenzione della criminalità iniziato nel maggio 2001, un dibattito cui partecipano i pubblici poteri competenti in materia di polizia e di gestione del patrimonio, le assicurazioni, il settore commerciale e i collezionisti. Concretamente, si tratta di migliorare l'efficacia degli interventi attraverso una maggiore cooperazione internazionale tra forze di polizia e amministrazioni, scambi di informazioni sugli oggetti ricercati, norme di diligenza applicabili alle transazioni riguardanti i cosiddetti oggetti sensibili, una cooperazione con le autorità del paese d'origine dei beni oggetto del traffico, specie a livello di formazione e di sensibilizzazione, e l'informazione dei collezionisti in merito ai rischi a cui si espongono, specialmente nel quadro delle convenzioni internazionali vigenti.

La Commissione informa inoltre l'onorevole parlamentare che i beni culturali oggetto di scavi clandestini o di traffico illecito possono beneficiare, nell'ambito dello Spazio economico europeo, della protezione offerta dal regolamento (CEE) n. 3911/92 del Consiglio del 9 dicembre 1992, relativo all'esportazione di beni culturali(1), e dalla direttiva 93/7/CEE del Consiglio, del 15 marzo 1993, relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro(2). Gli Stati membri che hanno ratificato la convenzione Unidroit del 1995 si sono inoltre impegnati a restituire gli oggetti culturali rubati o esportati illegalmente.

La Commissione fa presente che l'imposta sul valore aggiunto (IVA) si applica di norma a tutte le vendite di merci e a tutte le prestazioni di servizi nella Comunità. Le transazioni che riguardano oggetti antichi, quindi, sono oggetto d'imposta come tutte le altre. L'IVA può pertanto essere applicata, secondo l'aliquota corrispondente, quando gli oggetti antichi sono venduti da un soggetto d'imposta a persone residenti nella Comunità. Nel caso in cui gli oggetti antichi siano venduti a persone non residenti nella Comunità per essere esportati fuori dal territorio comunitario, l'IVA non viene riscossa. Se gli oggetti antichi vengono importati nella Comunità e acquistati da persone che risiedono sul suo territorio, o se detti oggetti vengono acquistati al di fuori della Comunità e successivamente importati, l'IVA viene riscossa nella Comunità. Per contro, l'IVA non viene applicata quando gli oggetti antichi importati per essere rivenduti vengono semplicemente acquistati a fini di esportazione.

Anche per quanto riguarda l'aliquota dell'IVA sugli oggetti antichi vale il principio generale applicato alle altre merci. Dovrebbe quindi essere applicata l'aliquota normale dell'IVA poiché gli oggetti antichi non figurano nell'allegato H della sesta direttiva IVA(3), dove sono elencate le forniture di beni e le prestazioni di servizi suscettibili di essere soggette ad aliquote ridotte dell'IVA.

La sesta direttiva IVA autorizza nondimeno gli Stati membri ad applicare un'aliquota ridotta dell'IVA (non inferiore al 5 %) alle importazioni degli oggetti d'antiquariato di cui all'allegato I. L'elenco delle aliquote IVA applicate dagli Stati membri agli oggetti antichi figura nella pubblicazione della Commissione intitolata Le aliquota IVA applicate negli Stati membri della Comunità europea, che può essere consultata al seguente indirizzo: http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/publications/info_doc/taxation/tva/taux_tva-2001-5-1en.pdf.

Non è compito della Commissione verificare se le entrate IVA di uno Stato membro provengano da transazioni lecite o illecite.

(1) GU L 395 del 31.12.1992.

(2) GU L 74 del 27.3.1993.

(3) Direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme (GU L 145 del 13.6.1977), modificata da ultimo con direttiva 2001/41/CE del Consiglio del 19 gennaio 2001 (GU L 22 del 24.1.2001).