INTERROGAZIONE SCRITTA E-4190/97 di Ernesto Caccavale (UPE) alla Commissione (21 gennaio 1998)

Oggetto: Elettrodotti e campi magnetici: rischi per la salute umana

Associazioni ambientaliste di rilievo europeo quali CODACONS e LEGAMBIENTE contestano a viva voce le dichiarazioni dell'Enel, monopolista della distribuzione di energia in Italia, a proposito della costruzione di una grande centrale elettrica di trasformazione a Striano (NA).

In effetti i campi elettromagnetici degli impianti ad alta tensione, secondo i pareri dei più noti oncologi, inducono gravi effetti sulla salute pubblica, essendo cancerogeni.

Si chiede alla Commissione:

- Esistono studi a livello europeo che illustrano tale stretta correlazione tra l'esposizione ai campi elettromagnetici e l'aumento dei rischi dei linfonodi, delle leucemie e dei tumori del sistema nervoso?

- È vero che l'Enel ha chiesto alla Commissione europea informazioni su eventuali direttive o provvedimenti comunitari relativi alla costruzione di centrali di trasformazione dell'alta tensione e di elettrodotti fuori terra, che tengano in giusta considerazione i presunti effetti cancerogeni provocati dai campi elettromagnetici generati?

- Può la Commissione testimoniare l'effettivo rispetto, da parte dell'Enel, di tutte le norme comunitarie sulla tutela della salute dei cittadini?

- Intende la Commissione chiedere allo Stato italiano ulteriori spiegazioni ed eventualmente attivare tutte le procedure previste dai Trattati per inibire qualsivoglia iniziativa che possa recare danno alla salute umana?

Risposta del Sig. Flynn a nome della Commissione (11 marzo 1998)

I campi elettromagnetici statici e a frequenza estremamente bassa (ELF) hanno origine dalla produzione, dalla trasmissione e dall'utilizzazione dell'energia elettrica. Scosse elettriche e ustioni causate da correnti elettriche, a seguito di un'interazione con conduttori attivi sono state al centro delle preoccupazioni sin dall'inizio dell'utilizzazione dell'energia elettrica. Oggi il pubblico è più preoccupato dalle conseguenze a lunga scadenza («differite») e dalle conseguenze non percettibili dell'esposizione ai campi magnetici associati all'uso dell'elettricità. Alcuni studi epidemiologici hanno evidenziato conseguenze sui sistemi biologici esposti a campi statici e campi elettromagnetici a frequenza estremamente bassa e questo a un livello molto inferiore di quanto si possa spiegare sulla base dei meccanismi di cui si dispone. Tuttavia, la questione scientifica cruciale consiste nello stabilire se le conseguenze biologiche evidenziate possano avere conseguenze nocive per la salute. Fino ad ora non si conoscono meccanismi le cui conseguenze potrebbero essere imputate all'esposizione a campi elettromagnetici d'intensità troppo bassa per indurre nell'organismo umano correnti che non siano inferiori alle correnti endogene.

Gli studi biologici non sono stati in grado di definire i meccanismi attraverso i quali i campi elettromagnetici a frequenza estremamente bassa potrebbero avere effetti cancerogeni. D'altra parte, studi epidemiologici sulle possibili conseguenze sanitarie legate a un'esposizione,dovuta a motivi di residenza, ai campi elettromagnetici degli impianti ad alta tensione, si sono interessati di un'ampia gamma di conseguenze, quali le malattie neurodegenerative, le conseguenze sulla riproduzione, l'insorgenza di leucemie, tumori del seno o tumori cerebrali. La ricerca risale al 1979, data nella quale è stato pubblicato il primo studio svedese e successivamente sono stati effettuati circa 12 studi epidemiologici concentrati soprattutto sui tumori dell'infanzia. A seguito di una rassegna degli studi in questione si è giunti alla conclusione che la questione di un'associazione fra la residenza in un edificio nei pressi di linee ad alta tensione e i rischi dell'insorgenza di leucemie infantili rimane aperta. Tuttavia non è stata associata a un aumento dell'incidenza della leucemia infantile o di altre forme tumorali l'intensità media dei campi elettromagnetici rilevati nelle case dei bambini e non sono stati evidenziati fattori che potrebbero giustificare un'associazione fra la circostanza di abitare vicino a linee dell'alta tensione e l'insorgenza di forme di leucemia infantile.

Attualmente la Comunità finanzia la ricerca epidemiologica sui campi magnetici e sui tumori nell'ambito del programma Biomed 2 e i primi risultati sono previsti per l'estate 1999. Le attività di ricerca europea sugli effetti biologici dell'esposizione ai campi elettromagnetici a frequenza estremamente bassa è coordinata nel contesto di un'azione COST e sarà proseguita nell'ambito del quinto programma-quadro.

La Commissione non è a conoscenza della richiesta di informazione da parte dell'ENEL citata dall'Onorevole Parlamentare e non è in grado di confermare l'effettivo rispetto da parte dell'ENEL di tutte le norme comunitarie. La Commissione raccoglie informazioni trasmesse dalle autorità nazionali e da querelanti. Sulla base delle informazioni di cui la Commissione dispone fino ad oggi non è possibile trarre conclusioni in merito alla questione dell'osservanza da parte dell'ENEL delle norme comunitarie relative all'ambiente.

La Direttiva del Consiglio 85/337/CEE del 27 giugno 1985 concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati ((GU L 175, 5.7.1985 )), la cosiddetta Direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale (VIA), indica all'Allegato II, punto 3 b, fra le attività «il trasporto di energia elettrica mediante linee aeree». Conformemente alla Direttiva VIA questo tipo di installazioni devono effettuare una valutazione dell'impatto ambientale nel caso in cui questo sia significativo, il che dev'essere definito negli Stati membri nel caso dei progetti di cui all'Allegato II. Se lo Stato membro ha stabilito (fissando soglie o criteri in base a un esame caso per caso) che questo tipo di installazioni deve comportare una valutazione dell'impatto ambientale, le conseguenze su vari tipi di ambiente, nonché sugli esseri umani devono essere identificate, descritte e valutate. Ovviamente, in questo contesto, l'impatto sanitario può svolgere un ruolo importante nella valutazione in generale.

Nella Direttiva del Consiglio 97/11/CE del 3 marzo 1997, che modifica la Direttiva 85/337/CEE ((GU L 73, 14.3.1997 )), approvata nel 1997 e che dev'essere recepita negli Stati membri entro il marzo 1999, la costruzione di linee aeree con un voltaggio di 220 KV o un voltaggio superiore e una lunghezza di oltre 15 km è passata dall'Allegato II della Direttiva VIA all'Allegato I. Ciò significa che per i progetti di questo tipo a partire dal marzo 1999 sarà obbligatorio procedere a una valutazione dell'impatto ambientale.

Date le informazioni attualmente disponibili, la Commissione ritiene che non vi sia un fondamento giuridico per intraprendere un'azione, poiché non le è stato notificato il mancato rispetto della legislazione comunitaria in vigore.