INTERROGAZIONE SCRITTA E-3730/98

di Antonios Trakatellis (PPE) alla Commissione

(11 dicembre 1998)

Oggetto: Disavanzi pubblici determinati da enti e imprese pubbliche e adesione della Grecia all'UEM

Le raccomandazioni formulate della Commissione nel documento "Orientamenti economici di base per il 1998" riferiscono che il disavanzo pubblico nella Comunità deve essere limitato al 2 % del PIL per il 1998 attraverso soprattutto misure di risanamento finanziario. Parallelamente si afferma che nonostante gli sforzi compiuti dalla Grecia il suo disavanzo pubblico ha raggiunto il 4 % del PIL nel 1997. Per questa ragione si chiede di proseguire negli sforzi di risanamento finanziario attraverso le misure di austerità che il governo greco aveva annunciato al momento dell'ingresso della dracma nel meccanismo di parità dei cambi dello SME. Secondo recenti stime della Commissione la media del disavanzo finanziario nell'UE sarà per il 1998 inferiore all'1,8 %, mentre in Grecia si prevede un leggero aggravamento. Il Consiglio ECOFIN di ottobre ha sottolineato che l'obiettivo del programma greco di convergenza per quanto riguarda il disavanzo pubblico nel 1998 è ambizioso (2,4 %) e che pertanto dovranno essere prese misure aggiuntive.

1. Dato che i disavanzi determinati da enti e imprese pubbliche costituiscono la maggiore piaga dell'economia greca con il conseguente spreco di denaro pubblico in quanto, anziché diminuire, aumentano continuamente, può la Commissione dire se è compatibile con le norme comunitarie il continuo e incontrollato ripiano dei disavanzi pubblici da parte dello Stato e come tale prassi si concilia con il tentativo di raggiungere una convergenza reale (non solo nominale) della Grecia ai fini dell'adesione all'UEM?

2. Come si concilia il persistente finanziamento comunitario attraverso il II QCS o altri fondi comunitari a enti e imprese pubbliche afflitte da enormi debiti e disavanzi coperti attraverso il bilancio statale (ad esempio OSE 550 miliardi di dracme, OASA 950 miliardi di dracme, Olympic 2059 milioni di ecu (1990-95)) pur in assenza di un qualsiasi programma di risanamento?

3. Come si conciliano con gli obiettivi dello sviluppo economico i tagli agli investimenti pubblici e la riduzione dei fondi comunitari destinati a opere e assi di sviluppo come la via Egnatia, il gas naturale, il catasto, la sanità, l'istruzione, ecc. per coprire invece disavanzi pubblici improduttivi?

4. In che misura possono trovare attuazione le regole comunitarie sulla concorrenza e sul risanamento finanziario in generale in tutti gli enti e imprese pubbliche sì da assicurare che le spese comunitarie e/o pubbliche e gli aiuti di Stato siano destinati a obiettivi di sviluppo?

Risposta del sig. de Silguy a nome della Commissione

(15 febbraio 1999)

1. Il governo greco ha riconosciuto la necessità di una riforma strutturale del settore pubblico allargato al fine di accrescere le potenzialità e l'efficienza dell'economia greca. Il pacchetto di misure di accompagnamento, annunciato il 14 marzo 1998 e finalizzato all'ingresso della Grecia nel meccanismo di cambio, prevede fra l'altro un vasto piano di privatizzazioni per il 1998 e il 1999 e un programma di medio termine per la ristrutturazione degli enti e delle imprese pubbliche in perdita. Negli ultimi anni, la Grecia ha compiuto progressi significativi per quanto riguarda la riduzione degli squilibri di bilancio. Nel 1997, il disavanzo pubblico è sceso al 4 % del prodotto interno lordo (PIL), contro il 13,8 % del 1993, e le autorità greche calcolano che si ridurrà ancora nel 1998, arrivando a quota 2,2 %. Il programma di convergenza per il periodo 1998-2001, presentato dalla Grecia ai sensi dei regolamenti del Consiglio relativi al Patto di stabilità e crescita, conferma l'intenzione di proseguire l'aggiustamento del bilancio e la riforma strutturale. Il 12 ottobre 1998, il Consiglio ECOFIN ha esaminato il programma di convergenza greco e ha emesso un parere, sulla base di una raccomandazione della Commissione, in conformità col regolamento (CE) 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche(1). Il Consiglio ha ritenuto il programma compatibile con gli orientamenti generali di politica economica, nonché un passo importante in direzione dei parametri del Patto di stabilità e crescita. Il Consiglio ha sollecitato il governo greco ad attuare con determinazione il programma e ad adottare le misure necessarie per il raggiungimento dei suoi obiettivi, compresa la riforma del settore pubblico allargato.

2. Obiettivo primario dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione è promuovere lo sviluppo economico finanziando progetti in questo senso. I criteri fondamentali per il cofinanziamento comunitario sono pertanto l'ammissibilità dei progetti, come definita ad esempio dalle norme del Quadro comunitario di sostegno (QCS) per la Grecia, e l'efficace realizzazione degli stessi. Lo stanziamento dei suddetti finanziamenti comunitari non è direttamente vincolato alla struttura dell'organizzazione o impresa beneficiaria, purché sia garantita un'efficiente gestione dei progetti.

3. I risultati economici di diversi Stati membri mostrano chiaramente che la stabilità macroeconomica, compreso un disavanzo pubblico limitato, costituisce un presupposto indispensabile dello sviluppo economico. Nei suddetti casi la riduzione della spesa pubblica è risultata possibile soprattutto grazie alla riduzione dei consumi pubblici e al contemporaneo mantenimento a un alto livello degli investimenti pubblici. Il principio di addizionalità dei Fondi strutturali serve a garantire che il livello della spesa pubblica nazionale ammissibile non risulti ridotto rispetto al precedente periodo di attuazione del programma. Tuttavia, a causa di problemi metodologici attinenti ai dati forniti dalle autorità greche, la Commissione non è ancora stata in grado di confermare il rispetto dell'addizionalità nel corso dell'attuale periodo di attuazione del programma.

4. La Comunità ha deciso di estendere all'intero territorio della Grecia i benefici dell'assistenza ai sensi dell'obiettivo 1 dei Fondi strutturali, del Fondo di coesione e degli aiuti di Stato di cui all'articolo 92.3(a) del trattato CE, finalizzati a promuovere lo sviluppo economico dello Stato membro. Come indicato in precedenza, l'assistenza prevista da tali programmi dipende soprattutto dalla capacità dei progetti di contribuire all'obiettivo dello sviluppo. In applicazione del principio di sussidiarietà, il trattato CE conferisce alla Comunità assai scarsi poteri di interferenza diretta nella struttura organizzativa del settore pubblico di uno Stato membro. Fanno eccezione le condizioni di ristrutturazione legate all'autorizzazione degli aiuti di Stato e le disposizioni nel contesto della liberalizzazione dei servizi di rete.

Per quanto riguarda gli aiuti di Stato, gli articoli 92.2 e 92.3 del trattato CE prevedono delle deroghe al divieto generale di cui all'articolo 92.1. La compatibilità degli aiuti di Stato col mercato comune ai sensi dell'articolo 92.3(a) e (c) è valutata in base a criteri specifici previsti dagli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale. Tali aiuti possono essere autorizzati in queste regioni nella misura in cui essi mirano specificatamente allo sviluppo regionale tramite il sostegno agli investimenti o alla creazione di posti di lavoro secondo modalità sostenibili. Gli orientamenti inoltre stabiliscono dei massimali agli importi degli aiuti sulla base della natura e della gravità dei problemi regionali da affrontare. Altri quadri normativi sul controllo degli aiuti di Stato tengono conto dello sviluppo, autorizzando livelli di intensità degli aiuti piú elevati nelle regioni assistite.

(1) GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.