INTERROGAZIONE SCRITTA E-2682/98

di Gerhard Hager (NI) alla Commissione

(1o settembre 1998)

Oggetto: Minaccioso flusso di profughi dal Kosovo

Rivelandosi sempre più probabile l'impossibilità di trovare una soluzione diplomatica nel Kosovo, l'Europa è minacciata da un flusso di profughi analogo a quello proveniente dalla Bosnia-Erzegovina. Un'idonea pianificazione preventiva semplificherebbe molte cose in caso di crisi.

1. La Commissione ha già affrontato questo problema ed elaborato proposte di soluzione per poter agire e non solo reagire a cose fatte?

2. In caso affermativo, come si configurano i lavori preparatori?

3. In caso negativo, sono previsti preparativi del genere per il prossimo futuro?

4. Per l'autunno 1998 la presidenza del Consiglio ha annunciato un piano di azione per l'afflusso di immigranti provenienti dall'Iraq e regioni confinanti. La Commissione dispone di informazioni sui progressi dei lavori preparatori e che cosa si prevede in particolare di disciplinare?

Risposta data dalla sig.ra Gradin a nome della Commissione

(22 ottobre 1998)

Essendo la soluzione diplomatica l'unica soluzione possibile per l'attuale conflitto nel Kosovo è necessario che essa venga trovata. Tutti gli sforzi internazionali, e in particolare le iniziative del gruppo di contatto a cui partecipa la Commissione, sono rivolti in questa direzione. Continuano i contatti con e tra le parti in conflitto al fine di giungere a una riappacificazione negoziata e duratura, ma con l'avvicinarsi dell'inverno diventa ora assolutamente prioritario un cessate il fuoco che permetta di intavolare un dialogo e, cosa ancora più urgente, consenta alle agenzie preposte di scongiurare un disastro umanitario.

La Commissione, che è presente nel Kosovo già dal 1993, ha moltiplicato le proprie iniziative per rispondere all'intensificarsi del conflitto. Il 17 agosto 1998 la Commissione, con una decisione di emergenza, ha stanziato 5 milioni di ECU da utilizzare quale aiuto umanitario a favore delle vittime del conflitto nel Kosovo e per il finanziamento di programmi in Albania e Montenegro. Ulteriori misure sono attualmente allo studio. In mancanza di un cessate il fuoco, tuttavia, i molti sfollati all'interno dello stesso Kosovo dovranno subire le intemperie invernali senza che gli organismi di aiuto possano fornire sufficiente sostegno.

La Commissione ha preso in considerazione la possibilità di intraprendere un'azione coordinata a livello di Unione europea nell'eventualità che si verifichi un massiccio afflusso di sfollati dal Kosovo. La Commissione ha più volte sottolineato che, in particolare alla luce dei massicci spostamenti di persone in fuga dal conflitto nella ex Iugoslavia, l'Unione deve essere meglio preparata ad affrontare fughe di massa. Più concretamente è necessario un maggiore coordinamento tra Stati membri nell'introduzione di misure protettive temporanee e nella loro graduale eliminazione nonché un certo livello di ravvicinamento tra le politiche e le azioni nazionali al fine di consentire un'equa ripartizione delle responsabilità.

Nel marzo 1997 la Commissione ha quindi presentato una proposta di azione comune in materia di protezione temporanea degli sfollati(1). Il Consiglio non ha raggiunto l'accordo su questa proposta nella sua forma originale. Le discussioni in quella sede hanno mostrato che il meccanismo di ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri era un punto cruciale del dibattito. Ciò è emerso anche dalla opinione del Parlamento(2). Nel giugno 1998 la Commissione ha quindi presentato una proposta modificata di azione comune in materia di protezione temporanea degli sfollati(3) e allo stesso tempo una nuova proposta di azione comune relativa alla solidarietà in ordine all'accoglienza e al soggiorno dei beneficiari della protezione temporanea degli sfollati3. La Commissione ritiene estremamente importante che queste due proposte vengano adottate rapidamente dal Consiglio.

La Commissione osserva inoltre che dopo l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam il nuovo articolo 64 paragrafo 2 del trattato CE fornirà la base giuridica perché il Consiglio, deliberando su proposta della Commissione, adotti misure provvisorie per rispondere a situazioni di emergenza provocate dall'improvviso afflusso di cittadini di paesi terzi.

Finché non saranno disponibili i vari strumenti sopra menzionati i meccanismi per coordinare le azioni a livello di Unione in risposta a massicci afflussi di sfollati avranno una portata limitata. La Commissione riesaminerà tuttavia la possibilità di utilizzare la procedura stabilita nella decisione del Consiglio del 4 marzo 1996 su una procedura di allarme e di emergenza relativa alla ripartizione degli oneri per quanto riguarda l'accoglienza e il soggiorno a titolo temporaneo degli sfollati(4). La Commissione sottoporrà inoltre a verifiche periodiche le opzione finanziarie disponibili a titolo della linea di bilancio per il miglioramento delle condizioni di accoglienza negli Stati membri dei richiedenti asilo e di altri sfollati(5).

Il piano d'azione dell'Unione relativo all'afflusso di migranti provenienti dall'Irak e dalle regioni limitrofe è stato adottato dal Consiglio il 26 gennaio 1998. Nelle riunioni del 19 marzo e del 28-29 maggio 1998 il Consiglio ha esaminato i progressi conseguiti nell'attuazione dei punti del piano d'azione relativi alla giustizia e agli affari interni. Il livello di realizzazione complessivo del piano è stato oggetto di esame da parte del Consiglio il 30 marzo 1998. Consta alla Commissione che il Consiglio abbia trasmesso al Parlamento per informazione una copia del piano azione e la commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni ha nominato relatore l'on. Terrón i Cusí.

(1) GU C 106 del 4.4.1997.

(2) Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di un'azione comune ai sensi dell'articolo K.3, paragrafo 2, lettera b) del trattato sull'Unione europea in materia di protezione temporanea degli sfollati. GU C 339 del 10.11.1997.

(3) GU C 268 del 27.8.1998.

(4) GU L 63 del 13.3.1996.

(5) Linea di bilancio B5-803 (politica a favore dei richiedenti asilo e di altri sfollati). .