IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/593

(2004/C 78 E/0627)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-3568/03

di Herman Schmid (GUE/NGL) alla Commissione

(25 novembre 2003)

Oggetto: Il progetto di Costituzione europea non può risolvere il problema della mancata legittimità popolare dell'Unione europea

Da un certo punto di vista, il sostegno democratico dell'Unione europea è testimoniato da una pluralità di decisioni adottate a livello dell'Unione, mentre il popolo (people) dell'Unione si identifica con il livello politico nazionale. Una aspetto che comprova questa situazione è la percentuale molto modesta di partecipazione alle elezioni al Parlamento europeo, tendenza, questa, che non sembra voler migliorare in occasione delle prossime elezioni. Da questa prospettiva, il nocciolo del problema consiste nell'assenza di un'identità europea, e pertanto nell'inesistenza di un popolo (demos) europeo. Partendo da questo concetto, molti paesi (Irlanda, Danimarca, Svezia, Gran Bretagna) si sono opposti all'evoluzione dell'Unione europea in quanto Stato (essi ritengono piuttosto che l'Unione europea resti un'organizzazione di cooperazione per risolvere problemi pratici). Se sarà accettato il testo della Costituzione, compiremo altri passi avanti verso una futura Costituzione statale. Tuttavia, stando ai presupposti citati, in questo sviluppo è insita una rinuncia alla democrazia nell'ambito dell'Unione europea. Fino a quando la legittimità popolare del Parlamento europeo resta ad un livello basso, qualsiasi rafforzamento del potere di questa Istituzione comporta un indebolimento della democrazia e un corrispondente indebolimento dell'influenza del parlamento nazionale in seno al Consiglio dei ministri. Questo non riduce, bensì aumenta la distanza tra i poteri decisionali a livello europeo e i rispettivi elettori. Tale situazione si pone addirittura in antitesi rispetto all'obiettivo di creare una Costituzione europea.

Attualmente il Parlamento europeo è privo di legittimità popolare: a parte pochissime eccezioni, nessun cittadino dell'Unione è in grado oggi di citare il nome di un gruppo politico del Parlamento europeo, e ancor meno di illustrarne il contenuto politico di cui è portavoce. Questi gruppi sono sconosciuti alla maggior parte della popolazione. Quando i cittadini si recano alle urne per le elezioni del Parlamento europeo, tengono conto esclusivamente dei problemi nazionali. Inoltre, spesso gli eurodeputati devono seguire un programma di partito a livello europeo, che spesso è in contrasto con il programma elettorale a livello nazionale. L'aspetto più grave è che l'elettore che ha espresso una preferenza per essere rappresentato dal parlamentare europeo non è in grado di sapere che cosa resterà nell'ombra. Attualmente è quasi impossibile per l'elettore sapere cosa avviene nella politica dell'Unione europea. Manca il controllo dei mezzi di informazione e così via. Il tutto è un circolo vizioso, che in ultima analisi suscita diffidenza nei confronti dei politici.

La mia domanda si incentra sul fatto che è in generale risaputo che l'Unione europea è priva di legittimità popolare. Alla luce di questo, come può l'Unione europea sostenere il progetto di una nuova Costituzione in cui, oltre a proporre il rafforzamento del Parlamento europeo, viene indebolita la democrazia nell'Unione? Come è possibile pensare che un rafforzamento del livello sovranazionale possa conquistare l'appoggio dei cittadini, laddove de facto mancano un popolo europeo, un'identità europea, indispensabili per conferire la necessaria legittimità?

Risposta data dal sig. Prodi a nome della Commissione

(6 gennaio 2004)

La Commissione non condivide le opinioni espresse dall'onorevole parlamentare nella sua interrogazione; in particolare non ritiene che un rafforzamento dei poteri del Parlamento costituisca un indebolimento della democrazia nell'ambito dell'Unione, bensì un rafforzamento del carattere democratico dell'Unione. In effetti, il rafforzamento dei poteri del Parlamento non si oppone ai poteri dei Parlamenti nazionali; anzi, il progetto di costituzione porterà ad un maggiore coinvolgimento dei Parlamenti nazionali nel funzionamento dell'Unione.