IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/936

(2004/C 78 E/0990)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-0157/04

di Catherine Guy-Quint (PSE) alla Commissione

(22 gennaio 2004)

Oggetto: Gemellaggi con la Bulgaria e la Romania

Con la presente interrogazione, richiamo la vostra attenzione sulle disposizioni 2004 relative al futuro dei gemellaggi tra gli Stati membri dell'Unione europea e i paesi candidati. Infatti ho potuto constatare che i gemellaggi con la Romania e la Bulgaria sono esclusi dalle procedure di selezione descritte nell'invito a presentare proposte n. 64/03 della DG Istruzione e cultura. Ebbene, in nessuno dei documenti elaborati nell'ambito dei lavori interistituzionali che hanno preceduto la pubblicazione di tale invito ho trovato traccia di un tale restrizione. Pertanto, la mia interrogazione riguarda contemporaneamente la validità giuridica di una tale interpretazione, ma anche la pertinenza politica dell'esclusione di tali paesi dalle sovvenzioni comunitarie a favore dei gemellaggi.

Al fine di dare al programma d'azione comunitaria per la promozione della cittadinanza europea attiva (civic participation) la base giuridica formale richiesta dal nuovo regolamento finanziario del 2002 per le sovvenzioni comunitarie e in seguito alla pubblicazione della proposta di base della Commissione europea (1) e della relazione PE A5-0368/2003, il 20 novembre scorso il Parlamento ha emesso un parere sulla proposta di decisione del Consiglio. Ebbene, la relazione non fa in alcun modo riferimento a un'eventuale restrizione dei gemellaggi ai paesi candidati la cui adesione è stata confermata per il 2004. Al contrario, la relazione afferma che «nella prospettiva dell'ampliamento dell'Unione europea, è necessario incrementare significativamente, rispetto al volume del 2003, gli stanziamenti destinati ai gemellaggi fra città.»

Inoltre, dal punto di vista politico, mi sembra appropriato rammentare l'utilità del sostegno ai gemellaggi tra città che incoraggiano una cittadinanza europea attiva. Nell'attuale contesto di estensione della cittadinanza europea ai paesi in via di adesione, l'applicazione di tali misure dovrebbe riguardare tutti gli Stati, senza distinzione alcuna. Ne è prova l'elevata quantità di gemellaggi tra questi paesi. La Romania, ad esempio, ha partecipato a più di 231 gemellaggi sovvenzionati dalla Commissione europea dal 1990, con una media nettamente superiore a quella di numerosi Stati membri (fonte: DG Istruzione e cultura). Perché, in questo caso, interrompere la continuità di ciò che viene portato avanti da anni, in termini di know how, scambi di esperienze e dunque di creazione di una cittadinanza europea necessaria a questi paesi chiamati ad aderire?

Cito il discorso pronunciato il 14 maggio 2003 dalla Commissaria Reding in occasione della celebrazione delle Stelle d'oro del gemellaggio: «L'integrazione europea [su scala locale] non si sarebbe potuta sviluppare a tal punto senza gli sforzi e la buona volontà di persone che dedicano il proprio tempo alla creazione di partenariati con cittadini e organizzazioni di altre città e con i comuni di tutta Europa». Tra i dieci premiati nel corso della cerimonia figuravano tre progetti avviati da paesi candidati. Per tutti questi motivi, vorrei sapere perché e su quali basi giuridiche la Commissione crea una distinzione tra i paesi candidati che possono beneficiare di una misura universalmente utile e quelli che ne sono esclusi, il cui successo non deve essere più dimostrato.

Risposta di Viviane Reding a nome della Commissione

(13 febbraio 2004)

La Commissione condivide appieno il parere dell'onorevole parlamentare circa l'importanza delle azioni di gemellaggio di città con la partecipazione dei paesi candidati, e non intende assolutamente fare una distinzione tra i paesi candidati né escludere la Romania e la Bulgaria, né del resto la Turchia, dalle possibilità offerte in questo campo dal programma di azione comunitario per la promozione della cittadinanza europea attiva (civic participation) di recente adozione.

La proposta di decisione del Consiglio presentata dalla Commissione (2) e adottata dal Consiglio il 26 gennaio 2004 prevede l'apertura di tale programma ai paesi candidati, mentre l'invito a presentare proposte EAC n. 64/03 menziona anch'esso tali paesi come paesi ammissibili, fatta salva la conclusione degli accordi che fissano le loro modalità di partecipazione.

Conformemente alle decisioni dei consigli di associazione che fissano i principi, le condizioni e le modalità generali della partecipazione dei paesi candidati a tutti i programmi comunitari a titolo della strategia di preadesione, le modalità specifiche di partecipazione a ogni programma devono formare oggetto di un protocollo d'accordo da concludere tra la Commissione e il paese che si dichiara interessato. Al pari delle sovvenzioni comunitarie, che sono subordinate all'adozione della decisione che fissa il programma, che sola fornisce la base giuridica formale richiesta dal nuovo regolamento finanziario per le sovvenzioni comunitarie, le sovvenzioni destinate ai paesi candidati sono subordinate a tali protocolli d'accordo.

Lo stesso approccio è seguito per tutti i paesi candidati: Bulgaria, Romania e Turchia. Conformemente alle disposizioni del trattato d'adesione, i paesi che aderiscono nel 2004 partecipano ai programmi comunitari in qualità di Stati membri.

Consapevole dell'importanza del movimento di gemellaggio per i tre paesi candidati, ancor prima dell'adozione del programma a livello comunitario, la Commissione ha già instaurato contatti con le missioni di tali paesi per fornire le informazioni utili circa le procedure da seguire.

(1) COM/2003/0276.

(2) COM(2003) 276 def.