INTERROGAZIONE SCRITTA E-2327/02

di Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE-DE) alla Commissione

(26 luglio 2002)

Oggetto: Consigli consultivi regionali

Nelle sue proposte di riforma della politica comune della pesca (PCP) approvate dal Collegio dei Commissari lo scorso 28 maggio 2002 la Commissione propone la creazione di Consigli consultivi regionali che offrano consulenze alla Commissione su questioni di gestione di pesca in relazione a determinate zone marine o zone di pesca. Detti Consigli saranno composti di rappresentanti dei settori della pesca e della acquacoltura, membri delle organizzazioni di protezione dell'ambiente e di difesa dei consumatori, rappresentanti delle amministrazioni nazionali e regionali e scienziati di tutti gli Stati membri i cui pescherecci catturano nella zona marina o nella zona di pesca in questione. Detti Consigli regionali, di natura consultiva, non hanno precedenti nella PCP né in altri ambiti comunitari e costituiscono un'innovazione nella procedura di approvazione delle norme comunitarie. Nel contempo, la Commissione prevede la creazione di un Comitato scientifico, tecnico e economico della pesca.

Quali sono le ragioni che giustificano la creazione di detti organi di carattere consultivo?

Può la Commissione far conoscere dettagliatamente le caratteristiche, la base giuridica, le competenze e lo statuto dei Consigli consultivi regionali e del Comitato scientifico, tecnico e economico, come pure le relazioni tra loro e con gli altri Comitati consultivi già esistenti?

La Commissione può far conoscere se detti organi consultivi si possano definire Comitati consultivi conformemente all'articolo 3 della decisione 1999/468/CE(1) del Consiglio con la quale si creano le procedure per l'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione?

Non considera la Commissione che la costituzione di detti Consigli consultivi regionali possa dar luogo a un nuovo frazionamento di una politica che è comune (PCP) e al pericolo di approvazione di misure incoerenti tra zone adiacenti?

La Commissione può far conoscere le ragioni del divieto della presenza di rappresentanti di tutti e di ciascuno degli Stati membri? Non è del parere la Commissione che la gestione della pesca nella Comunità possa essere di interesse di tutti gli Stati membri, e come risulta chiaramente nella partecipazione della delegazione comunitaria a organismi internazionali di pesca di rappresentanti di Stati membri che non hanno pescherecci di bandiera che peschino nella zona?

Per quale ragione sono limitate la funzioni di detti Consigli consultivi regionali all'ambito della gestione delle risorse di pesca e non possono essere ampliati ad altri ambiti come la trasformazione, l'acquacoltura, e la commercializzazione?

(1) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.

Risposta data dal sig. Fischler a nome della Commissione

(7 ottobre 2002)

Le parti interessate si sentono estranee alla politica comune della pesca (PCP) perché in passato non sono state adeguatamente coinvolte nell'elaborazione di tale politica. Questa situazione fa sì che le misure adottate nell'ambito della PCP non abbiano l'appoggio necessario e non vengano rispettate.

La Commissione pensa che l'istituzione di Consigli consultivi regionali possa garantire un maggiore e più efficace coinvolgimento dei diretti interessati a livello locale e regionale nel processo di gestione della pesca, il che, a sua volta, ne accrescerà la responsabilità e l'impegno a rendere operative le misure comuni. Il progetto ha ricevuto un ampio sostegno dalle parti interessate durante le consultazioni che hanno fatto seguito all'adozione del Libro Verde nel 2001(1). La proposta della Commissione è, inoltre, in linea con i suoi obiettivi più ampi di migliorare la governance europea attraverso una partecipazione maggiore degli interessati all'elaborazione e all'attuazione delle politiche europee, così come è stato sottolineato nel Libro bianco della Commissione sulla governance europea adottato nel luglio del 2001(2).

La Commissione ha fornito informazioni dettagliate sulle questioni sollevate dalla presente interrogazione nella Comunicazione sulla riforma della politica comune della pesca (calendario)(3), e nella relazione che precede la proposta di regolamento del Consiglio relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell'ambito della politica comune della pesca(4).

I Comitati previsti dall'articolo 3 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, sono composti esclusivamente da rappresentanti degli Stati membri e presieduti dalla Commissione.

Nei casi in cui il Consiglio conferisca alla Commissione competenze di esecuzione, la Commissione, prima di adottare un certo tipo di misure, è tenuta a consultare i comitati in questione.

I Consigli consultivi regionali avranno una composizione e una funzione completamente differenti.

I Consigli consultivi regionali saranno aperti a tutte le parti interessate alla PCP di competenza dei Consigli (rappresentanti del settore della pesca, esperti scientifici, organizzazioni non governative (ONG), amministrazioni nazionali e regionali, ecc.). Essi non saranno presieduti dalla Commissione ed avranno solamente un mandato regionale.

Non ci sarà alcun obbligo da parte della Commissione e degli Stati membri di consultare i Consigli consultivi regionali. Il loro principale compito sarà quello di consigliare la Commissione su questioni concernenti la gestione della pesca in determinate zone marittime o zone di pesca.

Essi potranno essere consultati dalla Commissione nella fase di elaborazione di proposte di misure legislative che si rifersicono specificamente agli stock ittici della zona di competenza del Consiglio di cui trattasi; ma la Commissione o gli Stati membri potranno consultarli anche in merito ad altre misure.

Essi potranno presentare raccomandazioni o suggerimenti alla Commissione e ad uno Stato membro su questioni relative alla gestione della pesca nelle zone marittime e nelle zone di pesca per le quali sono competenti.

Infine, essi potranno informare la Commissione e gli Stati membri in merito ai problemi di attuazione delle norme comunitarie nell'area di loro competenza e presentare raccomandazioni o suggerimenti per affrontare tali problemi.

Pertanto, i Consigli consultivi regionali non possono essere definiti Comitati consultivi ai sensi dell'articolo 3 della precitata decisione del Consiglio del 28 giugno 1999.

La Commissione non condivide l'opinione secondo la quale l'istituzione di organi consultivi regionali può condurre ad una frammentazione della PCP dal momento che questi organi avranno solamente funzioni consultive e nessun potere di decisione. La Commissione, come custode del trattato CE, provvederà a tutelare il carattere comunitario della PCP.

La Commissione non esclude che le parti interessate di qualsiasi Stato membro partecipino ai lavori degli organi consultivi regionali. Essa, tuttavia, non rende tale partecipazione obbligatoria per non sovraccaricare la struttura di un meccanismo consultivo regionale, il cui compito sarà quello di esaminare particolari questioni locali e regionali che, per definizione, non interesseranno tutti gli operatori del settore nell'Unione.

Anche se i principali compiti dei Consigli consultivi regionali si concentreranno su questioni relative alla gestione della pesca, la proposta della Commissione permetterà loro di svolgere qualsiasi altra attività necessaria per l'espletamento delle loro funzioni (articolo 32, paragrafo 3, del progetto di proposta di regolamento del Consiglio relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell'ambito della politica comune della pesca(5). Se, per esempio, i membri di un consiglio consultivo regionale sono dell'avviso che i problemi relativi alla trasformazione,

alla commercializzazione o all'acquacoltura interferiscano con i problemi di gestione della pesca e che andrebbero quindi esaminati, nella proposta nulla vieta di agire in tal senso. La Commissione ritiene che spetterà a ciascun Consiglio consultivo regionale stabilire i propri compiti. La Commissione, tuttavia, considera prioritarie le questioni relative alla gestione della pesca perché è soprattutto per queste questioni che si richiede il parere degli operatori regionali e locali.

(1) COM(2001) 135 def.

(2) GU C 287 del 12.10.2001.

(3) COM(2002) 181 def.

(4) GU C 203 E del 27.8.2002.

(5) GU C 203 E del 27.8.2002.