INTERROGAZIONE SCRITTA E-1304/02

di Kathalijne Buitenweg (Verts/ALE) alla Commissione

(7 maggio 2002)

Oggetto: Responsabilità finanziaria dell'UE nelle diverse forme di sostegno agli impianti nucleari

L'Unione europea sostiene negli attuali Stati membri dell'UE e nei paesi dell'Europa centrale ed orientale diverse centrali nucleari sul piano finanziario ed organizzativo, fornendo i propri aiuti per lo sfruttamento di impianti moderni e la demolizione e lo smantellamento di quelli superflui, obsoleti e/o insicuri. Per quanto riguarda numerose centrali nucleari che per lunghi anni hanno ricevuto considerevoli aiuti europei per il loro funzionamento è stato o sarà deciso uno smantellamento a termine. A tal fine si farà ancora una volta ricorso a un considerevole aiuto finanziario europeo.

Benché si tratti di importi notevoli, la responsabilità finanziaria dell'Unione europea per quanto riguarda detti aiuti agli impianti nucleare è poco trasparente. Inoltre manca chiarezza sugli importi destinati ai suddetti obiettivi attraverso la Banca europea per gli Investimenti.

1. Può la Commissione indicare in maniera trasparente ed esaustiva, a partire dal 1990 e secondo una ripartizione per programma comunitario (come TACIS e PHARE), quali aiuti l'Unione europea ha destinato all'avvio, lo sfruttamento, il miglioramento, la demolizione e lo smantellamento di impianti nucleari preposti alla produzione di energia nell'Unione, nei paesi candidati all'adesione e negli altri paesi dell'Europa centrale ed orientale nonché nella CSI?

2. Può la Commissione indicare, seguendo l'impostazione di cui al punto 1, quali aiuti la Banca europea per gli investimenti (BEI) ha destinato ad attività di avvio, sfruttamento, migliore demolizione e smantellamento di impianti nucleari preposti alla produzione di energia nell'Unione, nei paesi candidati all'adesione e negli altri paesi dell'Europa centrale ed orientale nonché nella CSI?

Risposta data dal sig. Verheugen a nome della Commissione

(27 giugno 2002)

Né nell'ambito dei programmi PHARE e Tacis, né all'interno della stessa Unione è stato fornito un sostegno finanziario comunitario o della Banca europea per gli investimenti (BEI) per l'avvio di impianti nucleari. L'assistenza comunitaria si concentra di norma sugli aspetti legati alla sicurezza nucleare, come dichiarato nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento del 6 settembre 2000 relativa al Sostegno della Commissione alla sicurezza nucleare nei Nuovi Stati Indipendenti e nell'Europa centrale e orientale(1). Tale assistenza comprende il supporto operativo, il

sostegno ai legislatori in campo nucleare, la gestione delle scorie e le operazioni di disattivazione, i meccanismi di salvaguardia e la preparazione agli interventi di emergenza al di fuori degli impianti.

Per quanto riguarda ad esempio lo strumento finanziario PHARE a sostegno dei paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale, non è stato fornito alcun contributo comunitario per l'avvio di impianti nucleari. Il programma PHARE ha fornito un'assistenza finanziaria, sotto forma di aiuti non rimborsabili, per l'adozione di misure di sicurezza nucleare presso gli impianti nucleari nei paesi beneficiari. Pertanto, i contributi vengono concessi soltanto nella misura in cui le misure di sicurezza costituiscono parte integrante della gestione degli impianti. Quest'ultima è competenza esclusiva della società di servizi pubblici che gestisce il funzionamento dell'impianto. Per gli interventi di disattivazione previsti al termine del normale ciclo di vita di una centrale nucleare non è prevista alcuna assistenza finanziaria PHARE.

Dal 1999 la Commissione ha previsto un'assistenza finanziaria comunitaria attraverso il dispositivo PHARE soltanto per la chiusura anticipata e la disattivazione dei reattori RBMK e VVER 440/230 in Lituania, Bulgaria e Slovacchia. Tale assistenza è subordinata all'impegno, da parte dei tre paesi candidati, alla chiusura anticipata delle centrali nucleari di Ignalina, Kozloduy 1-4 e Bohunice V1. Ad oggi, la Commissione ha programmato la seguente assistenza comunitaria nell'ambito degli impegni complessivi previsti per le attuali prospettive finanziarie (2000-2006):

>SPAZIO PER TABELLA>

Gran parte dei contributi verranno forniti attraverso tre fondi internazionali di sostegno alla disattivazione, gestiti dalla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS). Un'altra parte dell'assistenza è destinata alle autorità nazionali di regolamentazione della sicurezza nucleare incaricate di autorizzare gli interventi di disattivazione nei suddetti tre paesi. In una nota informativa relativa al quadro finanziario comune 2004-2006 per i negoziati di adesione, il 30 gennaio 2002 la Commissione ha proposto al Consiglio di fornire un ulteriore sostegno alla Lituania per le operazioni di disattivazione.

L'assistenza finanziaria PHARE è stata fornita, in misura estremamente limitata, a sostegno dei preparativi in vista delle decisioni relative ai prestiti Euratom. Successivamente la Commissione ha prorogato un prestito Euratom pari a 212,5 milioni di euro per la modernizzazione delle unità 5 & 6 della centrale di Kozloduy. La richiesta di prestito presentata dalla Romania in relazione all'unità 2 della centrale di Cernavoda è invece ancora in sospeso.

Inizialmente il programma PHARE per la sicurezza nucleare forniva anche un sostegno per le misure urgenti di miglioramento della sicurezza nucleare. Da allora esso pone tuttavia un accento maggiore sul sostegno alle autorità proposte alla regolamentazione della sicurezza nucleare. Le società di servizi pubblici che operano in ambito commerciale dovrebbero finanziare le misure di sicurezza attingendo alle risorse proprie. Attualmente, a parte gli interventi a favore delle autorità di regolamentazione della sicurezza nucleare, il sostegno finanziario PHARE si concentra anche sulle misure riguardanti la gestione delle scorie nucleari nei paesi candidati.

Il sostegno Tacis alla sicurezza nucleare è disciplinato dal regolamento (CE, Euratom) 99/2000 del Consiglio del 29 dicembre 1999 relativo alla prestazione di assistenza agli Stati partner dell'Europa orientale e dell'Asia centrale(2). Esso riguarda il periodo 2000-2006 e fissa tre priorità per il programma di sicurezza nucleare nei Nuovi Stati Indipendenti (NSI): sostegno della promozione di una cultura della sicurezza nucleare efficace, in particolare mediante un sostegno continuo agli organismi di regolamentazione e, al livello degli impianti, mediante un'assistenza in loco; sostegno allo sviluppo ed attuazione di strategie in materia di combustibili esauriti, disattivazione degli impianti e trattamento delle scorie nucleari, comprese le regioni della Russia nordoccidentale, nel contesto di una più ampia cooperazione internazionale; contributo alle iniziative internazionali pertinenti sostenute dall'UE, quali l'iniziativa G7/UE sulla chiusura di Cernobyl. Inoltre, è stato fornito un sostegno per un finanziamento Euratom a favore del completamento e del potenziamento della sicurezza delle nuove centrali nucleari nella fase finale di ultimazione.

Va ricordato in particolare il sostegno fornito alla disattivazione della centrale di Cernobyl, per la quale sono stati impegnati 230 milioni di euro tra il 1994 ed il 2001, ivi compreso un contributo di 190 milioni di euro per il Fondo per la struttura di protezione di Cernobyl gestito dalla BERS. Per quanto riguarda la capacità di sostituzione dopo la chiusura dell'impianto di Cernobyl, l'Ucraina sta completando ed è impegnata a rafforzare le misure di sicurezza di due reattori VVER 1000 a Rovno e Khmelnitsky. Il finanziamento di questo progetto comprende dei prestiti BERS ed Euratom rispettivamente pari a 215 milioni di dollari e all'equivalente in euro di 585 milioni di euro. Tuttavia, sebbene tali prestiti siano stati approvati nel dicembre 2000, devono essere soddisfatte ancora talune condizioni prima dell'attuazione delle relative decisioni.

Per quanto riguarda il volume complessivo dei finanziamenti comunitari per le operazioni di sicurezza nucleare, la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento del 6 settembre 2000 relativa al Sostegno della Commissione alla sicurezza nucleare nei Nuovi Stati Indipendenti e nell'Europa centrale e orientale, fornisce informazioni dettagliate sulla natura e la portata del sostegno finanziario fornito dalla Comunità negli anni '90. L'allegato 1 di tale relazione illustra, anno per anno, la ripartizione del sostegno finanziario TACIS e PHARE a favore delle misure di sicurezza nucleare, che nel periodo 1990-1999 ammontava rispettivamente a 531,78 e 192,94 milioni di euro. A tale cifra vanno aggiunti altri 22,85 milioni di euro del programma PHARE 2001 per la sicurezza nucleare (tali stanziamenti non sono stati effettuati nel 2000), nonché 53 e 51 milioni di euro impegnati rispettivamente nel 2000 e nel 2001 per i programmi di sicurezza nucleare TACIS.

Nello stesso periodo dal 1990 la Banca europea per gli investimenti non ha finanziato alcuna centrale nucleare nella Comunità o nei paesi dell'Europa centrale ed orientale. A livello comunitario, tra il 1990 e il 1993 essa ha stanziato complessivamente 238,03 milioni di euro a sostegno di tre progetti nel settore dell'energia nucleare. Tali progetti non riguardavano tuttavia delle centrali nucleari, bensì un impianto di arricchimento dell'uranio a Tricastin (Francia, Rhône-Alpes), il trattamento del combustibile nucleare a Sellafield (Regno Unito) e un impianto per il trattamento delle scorie nucleari a Dessel/Anversa (Belgio).

(1) COM(2000) 493 def.

(2) GU L 12 del 18.1.2000.