INTERROGAZIONE SCRITTA E-1969/98

di Iñigo Méndez de Vigo (PPE) alla Commissione

(30 giugno 1998)

Oggetto: Libera circolazione delle persone nello spazio di Schengen

La Convenzione di Schengen raccoglie una delle grandi sfide della costruzione europea e cioè la libera circolazione delle persone all'interno dello spazio unico europeo. Uno dei suoi obiettivi è la soppressione dei controlli doganali e di polizia alle frontiere interne tra gli Stati firmatari senza pregiudicare il mantenimento dell'ordine pubblico e la sicurezza nazionale. Quale contropartita verranno rafforzati i controlli alle frontiere esterne.

Cosa pensa la Commissione in merito alla pratica adottata dalla compagnia aerea Sabena di chiedere ai passeggeri, al momento del rilascio della scheda di imbarco, il documento nazionale di identità e di accertare la sua validità?

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione

(5 ottobre 1998)

L'eliminazione dei controlli sulle persone che attraversano le frontiere interne - compresi i passeggeri dei voli intracomunitari - costituisce un obiettivo fondamentale della Comunità (articolo 7 A del trattato CE) che, purtroppo, non è stato ancora conseguito. Ciò spiega perché ancora oggi le persone che attraversano una frontiera interna della Comunità possono essere sottoposte a controlli di frontiera conformemente al diritto comunitario in vigore. L'obiettivo dell'eliminazione di questi controlli è stato raggiunto finora solo in parte, grazie ad alcune convenzioni internazionali (come l'accordo di Schengen) stipulate solo da alcuni Stati membri.

Al fine di conseguire tale obiettivo in tutta la Comunità la Commissione ha presentato nel luglio 1995 tre proposte di direttive (direttiva del Consiglio relativa all'abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne(1); direttiva del Consiglio sul diritto di viaggiare all'interno della Comunità per i cittadini dei paesi terzi(2); direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 68/360/CEE (relativa alla soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati membri e delle loro famiglie all'interno della Comunità) e 73/148/CEE (relativa alla soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei cittadini degli Stati membri all'interno della Comunità in materia di stabilimento e di prestazione di servizi(3)). La prima proposta precisa, da un lato, che l'abolizione dei controlli sulle persone riguarderà anche i passeggeri dei voli intracomunitari e d'altro che la soppressione dei controlli fa riferimento tanto a quelli effettuati dalle autorità pubbliche quanto a quelli effettuati da altri soggetti (per esempio dai vettori) a norma della legislazione nazionale di uno Stato membro.

È opportuno sottolineare che il principio dell'abolizione dei controlli alle frontiere interne riguarda solo i controlli "di frontiera", quei controlli cioè che vengono effettuati a causa o all'atto dell'attraversamento di una frontiera interna. A questo proposito si deve ricordare che i controlli effettuabili dai vettori possono avere tre finalità. In primo luogo, possono essere effettuati prima dell'imbarco al fine di evitare le sanzioni che la legislazione dello Stato membro di destinazione infligge ai vettori che trasportano passeggeri stranieri sprovvisti dei documenti di viaggio richiesti per l'entrata nel suo territorio (carta di identità o passaporto accompagnati, se necessario, da un visto). È evidente che tali controlli non vengono effettuati sui passeggeri dei voli nazionali e pertanto rientrano nella definizione di "controlli di frontiera". In secondo luogo al momento dell'imbarco possono essere effettuati controlli intesi a garantire la sicurezza dei passeggeri e dei beni durante il trasporto. In terzo luogo, possono essere effettuati controlli in relazione al contratto di trasporto e in particolare per verificare il regolare utilizzo dei biglietti personali. I controlli rientranti in queste ultime due categorie sono o possono essere effettuati dai vettori anche sui passeggeri dei voli nazionali. Trattandosi di controlli non qualificabili come "controlli di frontiera" essi non dovrebbero essere aboliti in uno spazio senza frontiere interne. Per il momento, tuttavia, i controlli "di frontiera" effettuati dai vettori restano pienamente legittimi sotto il profilo della vigente normativa comunitaria.

Finché non sarà entrato in vigore il trattato di Amsterdam la convenzione di Schengen non farà parte né del diritto comunitario né del diritto dell'Unione europea; pertanto, in questa fase è opportuno che la Commissione esprima un parere sull'interpretazione e sull'applicazione di tale convenzione soltanto quando le sue disposizioni o la loro applicazione siano in contrasto con il diritto comunitario.

(1) GU C 289 del 31.10.1995.

(2) GU C 306 del 17.11.1995.

(3) GU C 307 del 18.11.1995.