INTERROGAZIONE SCRITTA E-2409/97 di Cristiana Muscardini (NI) alla Commissione (10 luglio 1997)

Oggetto: Allarme nel bacino del Po

La situazione ambientale dell'intero bacino del Po presenta caratteri di vera e propria calamità ecologica, soprattutto in considerazione del fatto che una città delle dimensioni di Milano risulta addirittura sprovvista di depuratori e che la popolazione, che nei centri minori della regione vive per il 25% in campagna, non è servita da un sistema fognario.

Nel fiume Po, una volta grande fiume, oggi ridotto dalla siccità a rigagnolo maleodorante, scorre una massa di veleni che ne ha contaminato persino le rive.

Gli stessi affluenti, una volta ricchi d'acque, anch'essi preda d'inquinamento da fosforo ed azoto, non riescono più a raggiungere il corso del fiume e procedono parallelamente a flusso cd. «laminare» proprio perché scorrono lungo interi tratti come fossero fiumi separati all'interno del loro stesso alveo.

Si calcola che ogni anno precipitino verso il mare Adiatico ben 757.600 t. di azoto e 161.300 t. di fosforo, senza che si sia quantomeno cercato di porre freno al ciclo d'inquinamento. Industria ed agricoltura offrono poi il loro contributo di veleni: l'agricoltura con la presenza nella zona del bacino del Po del 55% degli allevamenti nazionali, grandi produttori di rifiuti organici; l'industria con gli scarichi di oltre 1 milione e mezzo di aziende.

Può la Commissione intervenire per lo studio di un piano di salvaguardia ambientale del bacino del Po, che preveda direttive che prescrivano l'assoluto divieto di discarica, il divieto di captazione idrica, il monitoraggio sistematico, la riduzione delle quantità di azoto e fosforo presenti nelle acque, con la prescrizione della messa in opera di una serie di impianti efficaci di depurazione?

Risposta data dalla Sig.ra Bjerregaard a nome della Commissione (11 settembre 1997)

La legislazione comunitaria in materia di ambiente comprende direttive destinate a proteggere le acque superficiali e sotterranee dall'inquinamento prodotto dai rifiuti urbani, di origine agricola e industriale.

La direttiva 91/271/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque reflue urbane ((GU L 135 del 30.5.1991. )) impone agli Stati membri di istituire sistemi di raccolta e impianti di trattamento in tutti gli agglomerati con un numero di abitanti equivalenti (a.e.) superiore a 2 000 per i rifiuti riversati nelle acque dolci e negli estuari e in quelli con oltre 10 000 a.e. per i rifiuti delle acque costiere. (L'abitante equivalente è l'unità di misura abitualmente impiegata per calcolare l'inquinamento delle acque di scarico e corrisponde al carico organico biodegradabile prodotto per persona al giorno). Le scadenze per l'adozione di tali provvedimenti sono, rispettivamente, il 31 dicembre 1998, il 31 dicembre 2000 e il 31 dicembre 2005, in funzione della dimensione dell'agglomerato e della sensibilità dell'ambiente interessato.

L'Italia non ha ancora recepito la direttiva nel diritto nazionale e per questo è stata condannata dalla Corte di giustizia lo scorso 12 dicembre 1996.

La direttiva 91/676/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole ((GU L 375 del 31.12.1991. )) contempla l'adozione di misure obbligatorie per ridurre e prevenire questo tipo di inquinamento.

Fino ad oggi l'Italia non ha designato le zone vulnerabili all'inquinamento da nitrati e non ha attuato alcun controllo degli allevamenti come previsto dalla direttiva.

Constatata la situazione, la Commissione ha presentato ricorso contro l'Italia presso la Corte di giustizia.

Le autorità italiane devono attuare anche la direttiva 76/464/CEE del Consiglio, del 4 maggio 1976, concernente l'inquinamento provocato da certe sostanze pericolose scaricate nell'ambiente idrico della Comunità ((GU L 129 del 18.5.1976. )). Quest'ultima stabilisce che tutti i rifiuti contenenti sostanze pericolose debbano essere controllati attraverso un sistema di autorizzazioni che fissi norme di emissione. Queste ultime devono consentire di realizzare i due obiettivi principali della direttiva: l'eliminazione dell'inquinamento provocato dalle sostanze più pericolose e la riduzione dell'inquinamento prodotto da sostanze di impatto più locale, tra le quali si possono citare il fosforo, i nitriti e l'ammoniaca.

La legge italiana del 10 maggio 1976, n. 319 stabilisce norme di emissione per i rifiuti industriali basate sulle migliori tecniche disponibili e prevede che le regioni istituiscano e realizzino piani per il ripristino ambientale. Il decreto legislativo del 27 gennaio 1992, n. 133 fissa alcune condizioni per l'aggiornamento e l'attuazione dei piani di ripristino.

L'articolo 7 della direttiva 76/464/CEE prevede che le autorità competenti degli Stati membri predispongano programmi per la riduzione dell'inquinamento che devono essere presentati, unitamente ai risultati della loro attuazione, in forma sintetica. Le autorità italiane non hanno finora ottemperato a questo obbligo e la Commissione ha pertanto avviato una procedura di infrazione nei confronti dell'Italia.

D'altro canto occorre aggiungere che la proposta di direttiva del Consiglio che istituisce un quadro per la politica comunitaria in materia di acque ((GU C 184 del 17.6.1997. )) presentata dalla Commissione estende le misure di protezione delle acque a tutte le acque (superficiali e sotterranee) e non si limita più a quelle destinate ad un impiego specifico, come avviene nella legislazione in vigore, in particolare a quelle destinate al consumo umano, alle acque di balneazione e alle acque destinate all'itticoltura. La proposta segue il cosiddetto «approccio combinato» che prevede da un lato l'applicazione di valori limite di emissione e dall'altro delle norme e degli obiettivi di qualità delle acque; essa impone agli Stati membri di garantire un «buono stato» di tutte le acque e, a tal fine, stabilisce che per ciascun «distretto» idrografico (inteso come zona amministrativa composta da uno o più bacini idrografici) vengano preparati e messi in atto un piano di gestione locale, un programma delle misure necessarie a raggiungere il buono stato delle acque di cui sopra e un programma di controllo.