IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/300

(2004/C 88 E/0307)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-3650/02

di Paul Rübig (PPE-DE) alla Commissione

(11 dicembre 2002)

Oggetto: Definizione di condizioni di appalto per i programmi comunitari di assistenza ai paesi terzi più favorevoli alle PMI

Le condizioni di appalto nel quadro dei programmi comunitari di assistenza ai paesi terzi (ALA, CARDS, FES, ISPA, MEDA, PHARE, Sapard e TACIS) prevedono spesso criteri che complicano notevolmente la partecipazione delle PMI e delle microimprese, visto che la tendenza è quella di pubblicare bandi di gara per progetti su scala sempre più ampia. Pertanto, le imprese offerenti devono spesso presentare un fatturato annuo da due a dieci volte superiore al bilancio del progetto, condizione che si applica singolarmente anche a ciascuna impresa che partecipa alla gara quale partner di un consorzio. Inoltre, quasi ogni bando richiede che, per determinati settori specializzati, l'impresa disponga di un personale che comprenda fino a 100 esperti, anche per progetti per un importo pari a 0,6 milioni di euro. In molti casi si chiede, a titolo di referenza, che le imprese dimostrino di aver partecipato con successo ai summenzionati programmi comunitari negli ultimi tre anni, nella stessa regione e con un'uguale estensione, il che esclude di fatto le nuove imprese emergenti. Le condizioni di partecipazione sono spesso definite con una tale complessità che il tempo necessario per predisporre un'offerta scoraggia gran parte dei potenziali partecipanti. Il fascicolo di gara, inoltre, si limita spesso a una presentazione sommaria dell'appalto indicando solamente alcuni criteri relativi alla performance, il che obbliga l'offerente a effettuare, prima di presentare l'offerta, un'attività di pianificazione supplementare non remunerata che comporta costi difficili da determinare e da sostenere per le PMI. Un ulteriore problema per le PMI è dato dalle costose garanzie bancarie necessarie per partecipare alla gara. Sarebbe inoltre auspicabile che venissero definiti in modo più preciso i documenti attestanti che l'offerente è in regola con gli obblighi in materia di imposte e tasse nonché in materia di contributi sociali, previsti dalla Guida pratica, poiché essi richiedono spesso lunghe formalità burocratiche che variano da paese a paese. Per le PMI, che in generale non hanno rapporti diretti con le amministrazioni aggiudicatrici, è difficile mettersi in contatto con queste ultime per ottenere informazioni o spiegazioni in merito all'esclusione delle offerte. Andrebbe inoltre valutata l'opportunità di rendere pubblici, successivamente all'aggiudicazione dell'appalto, i prezzi offerti da tutti gli offerenti, in modo tale da consentire ai partecipanti esclusi di valutare agevolmente la rispettiva competitività.

Può la Commissione indicare quali misure intende adottare tempestivamente al fine di definire le condizioni per la partecipazione ai programmi comunitari di assistenza ai paesi terzi in un modo più vantaggioso per le PMI, onde evitare che permangano distorsioni della concorrenza o svantaggi concorrenziali?

Risposta data dal sig. Patten in nome della Commissione

(7 febbraio 2003)

Le procedure attualmente applicabili agli appalti sono intese ad incoraggiare, piuttosto che a scoraggiare, la partecipazione delle PMI (piccole e medie imprese). La situazione è migliorata notevolmente a partire dal gennaio 2001 quando è stata elaborata la guida pratica alle procedure di appalto in materia di aiuti esterni CE. Queste procedure, che sono pubblicate sul sito web di EuropeAid (1), si basano sui principi fondamentali di trasparenza ed equa concorrenza. Le previsioni dell'appalto, i bandi di gara, gli elenchi ristretti, le notifiche dell'aggiudicazione degli appalti devono essere pubblicati sul sito di EuropeAid, che è diventato il sito web più consultato delle istituzioni europee. Questi ed altri fattori hanno contribuito al processo generale di semplificazione ed armonizzazione delle procedure nel settore.

Inoltre, dato che è favorita la partecipazione alle procedure di appalto dei consorzi (che possono essere gruppi permanenti, con personalità giuridica, o gruppi costituitisi a livello informale per una gara di appalto specifica), associandosi ad altre imprese per formare un consorzio, le PMI dovrebbero avere accesso anche a contratti più importanti. In questo caso, la partecipazione di una piccola impresa o di un nuovo consorzio potrebbe essere un'opportunità per acquisire esperienza.

In ogni procedura di appalto i criteri di selezione devono essere chiari e particolareggiati ma non troppo restrittivi. Tuttavia, la Commissione è consapevole che in passato alcune autorità aggiudicatrici hanno fissato criteri di selezione applicabili a singoli partner del consorzio e non all'intero consorzio. Per questo motivo, in un promemoria del marzo 2002 è stato fatto presente che i criteri di selezione devono essere applicati all'intero consorzio. Il problema dovrebbe essere stato risolto ma, in caso di persistenza di criteri di selezione troppo restrittivi, le PMI dovrebbero reclamare presso l'autorità aggiudicatrice responsabile.

La Commissione ha affrontato il problema (cfr., per esempio, la 2a relazione del comitato di esperti indipendenti del 1999) di come valutare la solvibilità di eventuali contraenti prima dell'aggiudicazione degli appalti. Di conseguenza, per tutelare gli interessi finanziari della Comunità, le procedure previste nella guida pratica obbligano le autorità di aggiudicazione a pubblicare i criteri finanziari nei bandi di gara. In maniera analoga, la richiesta di garanzie finanziarie per importi superiori deriva dal principio di una sana gestione finanziaria. Per quanto riguarda questi requisiti, facendo parte di un consorzio, le piccole imprese hanno anche la possibilità di dividere i costi con altri partner.

Attualmente i documenti che i partecipanti alla gara di appalto devono presentare sono indicati più chiaramente nel regolamento finanziario adottato dal Consiglio il 25 giugno 2002 (2). Inoltre, la Commissione ha contattato le autorità nazionali degli Stati membri per aggiornare l'elenco delle autorità e delle organizzazioni che sono autorizzate a rilasciare i certificati necessari per le entità che hanno sede in questi paesi. La guida pratica sarà modificata per tenere conto dei cambiamenti intervenuti. Anche il formulario standard per la presentazione delle domande per i contratti di servizi sarà modificato per fare in modo che siano indicati i dati complessivi riferiti all'intero consorzio, oltre che a ciascun singolo partner. Nel contempo, saranno proposti nuovi orientamenti per la definizione dei criteri di selezione, per esempio per quanto riguarda il criterio fondato sul giro d'affari annuale, che potrebbe essere basato sul bilancio del contratto annuale medio, e non sul bilancio complessivo.

Per quanto riguarda i particolari sui requisiti richiesti indicati nei documenti relativi agli appalti, tutti i partecipanti alle gare possono chiedere chiarimenti alle autorità di aggiudicazione, soprattutto se i mandati o le specifiche tecniche non sono chiari.

Per quanto riguarda la diffusione delle informazioni o la motivazione delle esclusioni, la guida pratica contiene già lettere standard per i partecipanti esclusi dagli appalti, che prevedono informazioni comparative per consentire a questi ultimi di valutare la loro competitività a posteriori. Per esempio, per i contratti di servizi, nella lettera figura una ripartizione dettagliata dei risultati ottenuti dagli esclusi e dall'aggiudicatario.

(1) http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/gestion/index_en.htm.

(2) Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2992? che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, GU L 248 del 16.9.2002.