INTERROGAZIONE SCRITTA E-2344/02

di Jillian Evans (Verts/ALE) alla Commissione

(29 luglio 2002)

Oggetto: Posta non richiesta

Posta e telefonate non richieste sono considerate, da molte persone in Europa, un fastidio, ma possono anche essere intimidatorie, ingannevoli, sconcertanti, specialmente per i membri più deboli della società che possono lasciarsi convincere a spendere il proprio denaro, comunicare coordinate bancarie, numeri della carta di credito oppure altri dati personali.

Potrebbe la Commissione indicare le possibili azioni da intraprendere, su scala europea, per proteggere i consumatori dall'invio di posta ingannevole non richiesta, proveniente spesso da imprese situate al di fuori dello Stato membro del consumatore o dell'Unione europea?

Risposta del sig. Byrne a nome della Commissione

(30 settembre 2002)

L'on. parlamentare ha sollevato la questione relativa alla posta e alle telefonate non richieste. La risposta della Commissione considera che la posta non richiesta non è limitata alla corrispondenza per la posta tradizionale, e che l'interrogazione comprende anche la posta elettronica.

La legislazione comunitaria si è già occupata del problema delle telefonate non richieste e della posta diretta ai consumatori, compreso il cosiddetto e-mail pubblicitario non richiesto.

La direttiva 97/66/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 ottobre 1997, sul trattamento dei dati personali e sulla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni(1), fa in particolare riferimento alle telefonate non richieste effettuate a scopo pubblicitario. La direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche (direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche)(2), che è di applicazione a partire dal 31 ottobre 2003, sostituirà e rafforzerà le norme relative all'elaborazione dei dati personali e alla protezione della vita privata nel settore della comunicazione elettronica. Nell'ambito della nuova direttiva, che è stata adottata mediante la procedura di codecisione, la posta elettronica o i messaggi SMS inviati unicamente a scopi di commercializzazione diretta nei confronti di persone fisiche, sono consentiti soltanto se gli abbonati hanno espresso preliminarmente il loro consenso, ad eccezione del contesto di un rapporto commerciale già esistente ed unicamente per prodotti simili (si veda art. 15 della direttiva), com'è già il caso per i fax non richiesti e le telefonate mediante l'uso di sistemi automatizzati di chiamata. Per quanto riguarda le chiamate a scopo di commercializzazione diretta con intervento umano, gli Stati membri potranno scegliere se gli abbonati debbano esprimere il desiderio di non ricevere questo tipo di chiamate o debbano dare un'autorizzazione preventiva. La mancata identificazione del mittente o l'indicazione di un indirizzo del mittente non valido saranno vietati. Questo regime è applicabile a tutte le comunicazioni elettroniche per tutti gli utenti dell'Unione europea, a prescindere dall'origine della comunicazione.

La direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati(3), disciplina il trattamento dei dati personali utilizzati per l'invio di posta indesiderata. In particolare, l'art. 14, par. b della direttiva prevede che la persona interessata possa opporsi, su richiesta e gratuitamente, al trattamento dei dati personali che la riguardano previsto dal responsabile del trattamento a fini di invio di materiale pubblicitario ovvero di essere informata prima che i dati personali siano, per la prima volta, comunicati a terzi o utilizzati per conto di terzi, a fini di invio di materiale pubblicitario; la persona interessata deve essere informata in modo esplicito del diritto di cui gode di opporsi gratuitamente alla comunicazione o all'utilizzo di cui sopra. Gli Stati membri devono inoltre prendere le misure necessarie per garantire che le persone interessate siano a conoscenza dell'esistenza di tale diritto.

La direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio dell'8 giugno 2000 relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno (direttiva sul commercio elettronico)(4), oltre che la direttiva 97/7/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 maggio 1997, riguardante la protezione dei consumatori in materia di contratti a distanza (direttiva sulla vendita a distanza)(5) non pregiudicano le norme relative alla protezione dei dati. Per gli altri mezzi di comunicazione a distanza, come ad esempio i fascicoli pubblicitari stampati, l'art. 10, par. 2 della direttiva sulla vendita a distanza obbliga gli Stati membri ad accertare che tali mezzi possano essere utilizzati solo se il consumatore non si dichiara esplicitamente contrario. L'importanza di questo metodo è sottolineata dal considerando n. 17. L'art. 12, par. 2 della direttiva 97/7/CE assicura l'applicazione delle norme per quanto riguarda i paesi terzi.

L'art. 7 della direttiva sul commercio elettronico richiede in particolare che le comunicazioni commerciali non sollecitate siano chiaramente identificabili e inequivocabili. Negli Stati membri che permettono comunicazioni commerciali elettroniche non sollecitate, richiede che i prestatori dei servizi consultino regolarmente e rispettino i registri negativi in cui possono iscriversi le persone che non desiderano ricevere tali comunicazioni commerciali (si vedano anche i considerando 30 e 31). Tali registri, chiamati a volte liste di Robinson, permettono al consumatore di impedire di ricevere comunicati pubblicitari non richiesti per via elettronica. Gli Stati membri che hanno scelto un sistema di registri negativi dovranno adattare la loro legislazione nazionale alla nuova direttiva 2002/58/CE relativa alla tutela della vita privata per quanto riguarda l'invio di materiale pubblicitario non richiesto a persone fisiche. Tuttavia il nuovo sistema non si applica automaticamente alle persone giuridiche (art. 13, par. 5 della direttiva 2002/58/CE). Gli Stati membri comunque devono garantire un'adeguata tutela degli interessi legittimi degli abbonati che non siano persone fisiche relativamente alle comunicazioni indesiderate.

Per analogia l'art. 10, par. 2 della direttiva sulla commercializzazione a distanza dei servizi finanziari ai consumatori, adottata il 26 giugno 2002(6), segue il sistema dei registri negativi per la posta e le telefonate non richieste. Gli Stati membri possono scegliere se vietare le comunicazioni non richieste se non previa autorizzazione da parte dell'utente, o se permetterle a condizione che il consumatore non abbia manifestato espressamente il suo rifiuto. Le norme relative alla direttiva sulla commercializzazione a distanza non pregiudicano le nuove norme previste dalla direttiva 2002/58/CE.

(1) GU L 24 del 30.1.1998.

(2) GU L 201 del 31.7.2002.

(3) GU L 281 del 23.11.1995.

(4) GU L 178 del 17.7.2000.

(5) GU L 144 del 4.6.1997.

(6) Non ancora pubblicata.