INTERROGAZIONE SCRITTA P-0348/03

di Roberta Angelilli (UEN) alla Commissione

(6 febbraio 2003)

Oggetto: Costituzione di una S.p.A. holding del Comune di Roma Possibile sussistenza di un conflitto fra interesse pubblico e interesse societario

La recente proposta di deliberazione della giunta comunale di Roma, concernente l'ipotesi di costituzione di una Holding, che assuma tutte le partecipazioni che a tutt'oggi il Comune detiene nelle sue 83 controllate, fa sorgere numerosi dubbi riguardo all'attività di tali società e alla loro legittimità rispetto alle norme di diritto comunitario concernenti gli appalti di pubblici servizi.

Le società menzionate svolgono, tra l'altro, alcuni servizi di interesse generale come il trasporto urbano ed extraurbano, le operazioni di raccolta e smaltimento dei rifiuti, la somministrazione delle risorse idriche, e la nuova società costituenda dovrebbe essere finalizzata al coordinamento strategico e alla razionalizzazione delle attività di queste controllate.

In realtà, dall'analisi dello statuto si evince che l'oggetto sociale, oltre ad essere descritto in modo generico ed estremamente vago ed omnicomprensivo, è anche quello di svolgere servizi per il Comune di Roma tra i quali, proprio grazie a tale genericità, possono rientrare anche i servizi pubblici. Essi dunque sarebbero attribuiti alla stessa società in virtù di una clausola statutaria e non dalla necessaria gara d'appalto richiesta dalla disciplina comunitaria in materia (dir. 92/50/CEE(1) sugli appalti di forniture e dir. 97/52/CE(2) sugli appalti di servizi).

Inoltre, il trasferimento in una società per azioni del controllo prima esercitato dal Comune, richiede maggiori cautele riguardo a principi, già affermati dalla Corte di Giustizia (tra le altre: C 126/01 e C 280/00), quali la parità di trattamento e la qualità e la continuità dei servizi, dal momento che si intende effettuare il passaggio da una forma pubblicistica, che ha per scopo istituzionale la salvaguardia di questi principi ed in nome di questi opera in regime privilegiato- ad una persona giuridica di diritto privato, che ha lo scopo istituzionale della gestione patrimoniale del portafoglio azionario e che verrebbe ad operare in regime privilegiato senza particolari garanzie per il mercato.

Tutto ciò premesso e considerando inoltre che la costituzione di detta società è fonte di ulteriori dubbi, di cui si tratta in due mie interrogazioni che a questa seguiranno (Sospetta violazione delle norme sulla concorrenza e Dubbi sulla conformità alla normativa sui servizi pubblici), si chiede alla Commissione:

1. se non ritiene che il descritto progetto sia contrario alle citate norme che regolano la materia degli appalti pubblici;

2. un parere della Commissione in particolare sulla giustapposizione dello strumento privatistico e degli scopi pubblicistici della società, alla luce delle precedenti considerazioni.

(1) GU L 209 del 24.7.1992, pag. 1.

(2) GU L 328 del 28.11.1997, pag. 1.

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(11 marzo 2003)

La Commissione tiene innanzitutto ad informare l'Onorevole Parlamentare che essa è a conoscenza di alcuni problemi di non compatibilità con il diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni posti dalla legislazione italiana in materia di servizi pubblici locali. Tale legislazione è attualmente l'oggetto di una procedura di infrazione ai sensi dell'articolo 226 del Trattato, nel quadro della quale la Commissione ha, da ultimo, inviato al Governo italiano una lettera di costituzione in mora complementare.

Per quanto concerne il problema specifico della costituzione di una holding cui vengano conferite le partecipazioni detenute da un'amministrazione aggiudicatrice in società controllate, la Commissione ritiene che la gestione di dette partecipazioni per il tramite di una società holding detenuta dalla stessa amministrazione, pur essendo tale da poter influire sulla qualità della relazione che dette società intrattengono con quest'ultima, non sia un elemento di per sé determinante ai fini della valutazione della compatibilità con il diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni dell'affidamento di servizi in favore di siffatte società controllate.