IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/88

(2004/C 88 E/0096)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2512/03

di Koenraad Dillen (NI) alla Commissione

(29 luglio 2003)

Oggetto: Assistenza alle vittime della crisi nei territori palestinesi

Martedì 8 luglio 2003, la Commissione ha approvato un aiuto umanitario di 10 milioni di euro a favore delle vittime palestinesi della crisi in Medio Oriente e a favore dei profughi palestinesi in Libano. Detta assistenza finanziaria porta l'importo globale dell'aiuto della Commissione ai palestinesi dall'inizio delle seconda Intifada a 100 milioni di euro. I fondi serviranno per servizi sanitari, infrastrutture, istruzione eccetera.

Sulla base di quale consultazione bilaterale (o multilaterale?) è stato deciso detto aiuto? In che maniera vengono versati concretamente questi fondi? Per il tramite di quali banche, autorità palestinesi, ONG?

In che maniera veglierà la Commissione sul corretto utilizzo di questi fondi?

Quali garanzie sono state offerte alla Commissione affinché questi aiuti finanziari non vengano utilizzati per scopi impropri? E penso in particolare alla propaganda antisemita e anti-israeliana o al sostegno alle organizzazioni terroristiche.

Può la Commissione fornire una panoramica di quanto è stato realizzato ad oggi con tutti gli aiuti umanitari concessi ai palestinesi?

Risposta data dal sig. Nielson in nome della Commissione

(9 settembre 2003)

La decisione di finanziamento citata dall'onorevole parlamentare, per un importo di milioni di EUR, è stata adottata dalla Commissione il 1o luglio 2003 nell'ambito della linea di bilancio B7-210, aiuto umanitario, gestita dall'Ufficio della Comunità europea per gli aiuti umanitari (ECHO).

Con tale decisione i fondi sono messi a disposizione delle vittime dell'attuale crisi nei territori palestinesi e delle popolazioni palestinesi in Libano, prevedendo le seguenti finalità: fornitura di prodotti alimentari e di altro tipo, sanità e sostegno psicosociale, miglioramento delle infrastrutture idriche e sanitarie, appoggio ai redditi familiari ed attività di tutela.

Le decisioni di finanziamento adottate dalla Commissione nel quadro della linea di bilancio Β7-210 riguardano operazioni di aiuto umanitario attuate dalle organizzazioni non governative (ONG) dell'Unione, dalle agenzie delle Nazioni Unite e dalla Croce Rossa.

Per ottenere da ECHO la qualifica di partner incaricati dell'attuazione, le ONG dell'Unione devono aver sottoscritto un accordo quadro di partenariato, da stipulare soltanto in seguito ad una procedura di screening che assicura notevoli garanzie per quanto riguarda le loro vocazione umanitaria, competenza tecnica, capacità amministrativa nonché responsabilità e solvibilità finanziarie. Prima di concludere un accordo d'associazione, occorre verificare che le organizzazioni umanitarie rispettino tutti i requisiti in materia di ammissibilità ai finanziamenti comunitari di cui al regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996, relativo all'aiuto umanitario (1) (cfr. articolo 7). Inoltre, il servizio di audit esterno di ECHO effettua controlli periodici delle organizzazioni partner, attraverso un programma annuale di controllo.

Le decisioni di finanziamento adottate dalla Commissione nell'ambito della linea di bilancio Β7-210 sono prese conformemente al processo in seguito descritto.

Le priorità sono identificate sulla base di una valutazione continua del fabbisogno effettuata da ECHO a livello di entrambi i quartieri generali, anche grazie al regolare svolgimento di missioni, e tramite il suo gruppo di esperti nella regione. Tale valutazione è basata su un controllo sistematico dell'evolversi della situazione umanitaria a livello locale, inclusa l'attuazione delle operazioni in corso finanziate da ECHO e la consultazione di tutti le parti in causa attraverso gli esistenti meccanismi di coordinamento a cui partecipano gli Stati membri, le agenzie ONU, le ONG e la Croce Rossa. Le operazioni di aiuto umanitario finanziate da ECHO sono complementari agli interventi, che hanno carattere più strutturale e scadenze più lunghe, finanziati da altri strumenti comunitari.

Per valutare con maggior precisione il fabbisogno umanitario dei palestinesi che soffrono per l'attuale crisi in Medio Oriente, ECHO si avvale di personale straniero e locale in due uffici ubicati a Gerusalemme e ad Amman.

Per loro natura, le operazioni finanziate da ECHO rispondono ad esigenze puramente umanitarie, non sono in alcun modo collegate a considerazioni politiche ed i loro risultati sono facilmente identificabili.

Nessun finanziamento effettuato da ECHO tramite banche o meccanismi similari è destinato ad autorità nazionali e/o ad enti amministrativi riconosciuti a livello internazionale.

In tale contesto, per quanto riguarda la situazione specifica nei territori palestinesi occupati, il rischio che i fondi messi a disposizione nell'ambito della linea di bilancio Β7-210 siano utilizzati per scopi diversi dall'assistenza umanitaria è quanto meno estremamente limitato. In effetti, finora non è emerso alcun caso che si presti a contestazioni.

A partire dall'inizio della seconda Intifada, nel settembre 2000, centinaia di migliaia di palestinesi delle categorie maggiormente vulnerabili hanno beneficiato delle numerose operazioni finanziate da ECHO. Queste operazioni hanno aumentato la sicurezza alimentare di gruppi particolarmente a rischio, come i bambini e le donne che allattano, ed anche la fornitura di acqua potabile. Esse hanno migliorato le condizioni igieniche, in particolare nei campi profughi, anche con il risanamento di ripari estremamente precari. Grazie ad esse sono stati assicurati protezione e sostegno psicologico, nonché l'accesso alla sanità di base e d'urgenza. Sono state facilitate le attività di promozione dell'autonomia e le opportunità di occupazione. Nella misura del possibile, è stata data priorità a prodotti ottenuti, trasformati o imballati in loco, come l'olio d'oliva, stimolando in tal modo l'economia locale.

Nel 2001, queste operazioni sono state oggetto di una valutazione esterna che ha dato risultati globalmente positivi. Per le successive iniziative umanitarie, attuate nel 2002 e nel 2003, si è tenuto conto delle raccomandazioni in essa contenute relative ad una maggiore efficacia e sostenibilità dei progetti finanziati da ECHO nell'area in questione. Se l'onorevole parlamentare lo desidera, la Commissione sarà lieta di trasmettergli tale relazione di valutazione.

Una nuova valutazione esterna è prevista per il primo semestre 2004.

(1) GU L 163 del 2.7.1996.