INTERROGAZIONE SCRITTA E-1841/00

di Klaus-Heiner Lehne (PPE-DE) alla Commissione

(9 giugno 2000)

Oggetto: Tutela del diritto d'autore nei testi giuridici comunitari contenuti nella banca dati CELEX

1. E' vero che, secondo il parere della Commissione, i testi giuridici comunitari contenuti nella banca dati CELEX sono tutelati dal diritto d'autore?

2. In caso affermativo, come motiva la Commissione questa tutela del diritto d'autore?

3. La Commissione si basa a questo riguardo sulla direttiva 96/9/CE?

4. In caso affermativo, come giustifica la Commissione nella fattispecie un effetto diretto della direttiva in assenza di una legge nazionale di recepimento sulla tutela dei testi giuridici?

5. Ritiene la Commissione ammissibile che testi giuridici, che vengono elaborati da legislatori comunitari e che in generale dovrebbero essere resi disponibili e accessibili al pubblico, siano coperti dal diritto d'autore?

6. Qual è il parere della Commissione in merito ad esempio alle attuali controversie giuridiche in atto in Germania tra i diversi licenziatari?

Risposta del sig. Bolkestein a nome della Commissione

(28 luglio 2000)

1. La questione del diritto d'autore sui testi ufficiali di natura legislativa, amministrativa e giuridica(1) è stata affrontata in modo differente dai legislatori degli Stati membri. In Germania, ad esempio, il legislatore ha chiaramente scelto di non tutelare i testi ufficiali(2). A livello comunitario, sebbene non esista alcuna disposizione che si applichi a tale caso, la Commissione è del parere che i testi giuridici e semi-giuridici prodotti dalle istituzioni della Comunità non siano tutelati dal diritto d'autore, a prescindere dalla forma e dal supporto nei quali essi sono disponibili.

È necessario, tuttavia, compiere una distinzione tra i testi giuridici disponibili nella forma di base e quelli comportanti un valore aggiunto sotto qualsiasi forma, ad esempio di analisi giuridica, annotazione, indicizzazione, struttura o elaborazione specifica nel contesto di una banca dati quale Celex. Non sono, pertanto, i testi giuridici veri e propri che possono essere tutelati dal diritto d'autore, quanto la selezione, la struttura o l'organizzazione specifica dei testi all'interno della banca dati Celex, che possono rappresentare una creazione dell'intelletto. Inoltre, la direttiva 96/9/CE del Parlamento e del Consiglio dell'11 marzo 1996 sulla tutela giuridica delle banche di dati(3) (la direttiva sulle basi di dati) che ha armonizzato le legislazioni relative al diritto d'autore nelle basi di dati comunitarie, garantisce a determinate condizioni una forma di tutela sui generis per le banche dati non creative.

2. Oltre alla direttiva sulle basi di dati, vari trattati internazionali firmati dalla Comunità e dai suoi Stati membri conferiscono la tutela del diritto d'autore alle compilazioni di dati che costituiscono creazioni intellettuali; detta tutela si applica senza pregiudizio del diritto d'autore eventualmente sussistente nei dati stessi. A questo riguardo, si richiama l'attenzione sull'articolo 5 del trattato sui diritti d'autore dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (OIMP) e sull'articolo 10 dell'accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio.

3. Si rinvia l'onorevole parlamentare alle risposte date in precedenza.

4. Gli Stati membri sono tenuti a rispettare i propri obblighi comunitari facendo sì che la loro legislazione sia conforme agli obiettivi della direttiva sulle basi di dati. È necessario ricordare che l'obiettivo della direttiva è quello di armonizzare la tutela delle banche dati conferendo la tutela del diritto d'autore a determinate banche dati ed una tutela sui generis alle banche dati non creative. Questa tutela si applica indipendentemente dal fatto che il contenuto della banca dati sia di natura tale da essere tutelato dal diritto d'autore o da altri diritti. Qualora gli Stati membri non provvedano a recepire entro il termine fissato la direttiva sulle basi di dati o non lo facciano correttamente, la questione che si pone è se la norma specifica, in questo caso la direttiva sulle basi di dati, possa avere effetti diretti in quanto conferisce diritti ai singoli. In ultima analisi, la questione è di competenza della Corte di giustizia. Alla Commissione spetta il compito di valutare se l'inadempienza dello Stato membro interessato debba portare all'avvio di una procedura di infrazione.

5. Come affermato in precedenza, a parere della Commissione i testi giuridici prodotti dalle istituzioni comunitarie non sono tutelati dal diritto d'autore. La sussistenza del diritto d'autore o di quello sui generis nella banca dati Celex non contrasta con la disponibilità al pubblico dell'informazione giuridica comunitaria, in quanto il materiale o i testi di base contenuti in tale banca dati sono ampiamente disponibili, sia in formato cartaceo che elettronico, a costi contenuti e in taluni casi gratuitamente, grazie al sistema EUR-Lex. Non è richiesta alcuna autorizzazione preliminare per riprodurre i documenti presenti in EUR-Lex; la riproduzione è subordinata alla sola citazione della fonte.

6. La Commissione è stata informata della vertenza tra due licenziatari tedeschi della banca dati Celex, Otto Schmidt Verlag e SEIDL Datenbank Service. Secondo quanto risulta alla Commissione, questa è l'unica vertenza giudiziaria in corso tra licenziatari di Celex. La controversia riguarda l'interpretazione della legge tedesca ed è pertanto di competenza dei tribunali tedeschi.

(1) Cfr. l'articolo 2(4) della Convenzione di Berna (Atto di Parigi del 24 luglio 1971, modificato il 28 settembre 1979), confermato dalle relative disposizioni del trattato sui diritti d'autore dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (OMPI) (adottato dalla conferenza diplomatica il 20 dicembre 1996).

(2) Cfr. il capitolo II, 5.-(1) della Parte I del Gesetz über Urheberrecht und verwandte Schutzrechte.

(3) GU L 77 del 27.3.1996.