INTERROGAZIONE SCRITTA E-0371/01

di Reinhold Messner (Verts/ALE) alla Commissione

(15 febbraio 2001)

Oggetto: Concessionaria Brescia-Padova ed autostrada Valdastico

Senza ricorrere a gara di evidenza pubblica, nel maggio del 2000 è stata prorogata di altri 9 anni (fino al 2011) la convenzione tra la società concessionaria dell'autostrada Brescia-Padova e l'ANAS (Azienda Nazionale Autonoma Strade), l'ente pubblico italiano che gestisce la rete stradale.

In base alla cosiddetta direttiva Ciampi-Costa(1), possono essere prorogate eccezionalmente le concessioni autostradali solamente per sanare contenziosi in essere (mancati adeguamenti tariffari, riconoscimento dei lavori svolti per Mondiali 90 e Colombiane 92, altri eventuali contenziosi su cui dovrà essere richiesto il parere dell'Avvocatura di Stato). Nel caso in questione, invece, la proroga è stata giustificata con la costruzione di nuovi raccordi autostradali, tra cui la cosiddetta autostrada A31 Valdastico, che collegherebbe Vicenza a Rovigo (interconnessione A4-A31) con un tracciato di 60 km. Tale autostrada si aggiunge alla Valtrompia, prevista anch'essa dal Piano Finanziario della concessionaria Brescia-Padova, e su cui l'interrogante ha già interpellato la Commissione (P-4047/00)(2).

Non ritiene la Commissione che il rinnovo di tale concessione vada contro le direttive 92/50/CEE, 93/37/CEE e 89/440/CEE in quanto non è stata indetta una gara pubblica europea per l'affidamento delle concessioni(3)?

È ammissibile secondo la Commissione giustificare tale proroga senza ricorso a gara pubblica tramite uno scambio in investimenti nella costruzione di una nuova autostrada?

Indipendentemente dall'utilità di un asse stradale nella valle in questione, non ritiene la Commissione che accettare tale politica di scambio tra società concessionarie ed Amministrazione pubblica in favore di nuove infrastrutture autostradali annulli l'opzione prioritaria di riequilibrio modale tra gomma e rotaia dell'Unione europea?

(1) Cfr. Direttiva del Ministro dei Lavori Pubblici, di concerto con il Ministro del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica, del 20.10.98, Protocollo n. 011790/Min. Tesoro.

(2) Gli investimenti autorizzati nel Piano Finanziario della concessionaria ammontano a complessivi 2466 miliardi Lit. (1,273 milioni).

(3) Pubblicate su GU L 209 del 24.7.1992, GU L 199 del 9.8.1993 e GU L 210 del 21.7.1989.

Risposta del sig. Bolkestein in nome della Commissione

(5 aprile 2001)

L'interrogazione dell'onorevole parlamentare rientra nel quadro più generale delle modalità di rilascio delle concessioni autostradali nei vari Stati membri. La Commissione ha chiesto informazioni dettagliate a tutti gli Stati membri sulla loro situazione in merito.

Le informazioni fornite dalle autorità italiane, come pure quelle provenienti dalle autorità degli altri Stati membri, sono attualmente all'esame della Commissione al fine di definire una posizione coerente per l'insieme delle concessioni autostradali nella Comunità avuto riguardo alle implicazioni economiche rilevanti del dossier in questione.

La Commissione intende chiedere alle autorità italiane tutte le informazioni necessarie per valutare la compatibilità con il diritto comunitario degli appalti pubblici relativi alla costruzione di un nuovo tronco autostradale tra Vicenza e Rovigo e del prolungamento della concessione alla società concessionaria dell'autostrada Brescia-Padova, come segnalato dall'onorevole parlamentare. Qualora, in esito all'esame delle informazioni suddette, risultasse un' incompatibilità delle procedure seguite con il diritto comunitario, la Commissione non mancherà di trarne le conclusioni del caso.

Per quanto riguarda l'impatto di tale prolungamento delle concessioni sul riequilibrio tra la ferrovia e la strada, la Commissione, in generale, ritiene preferibile far sostenere il costo dell'utilizzo delle infrastrutture agli utenti diretti. Tuttavia, nel contesto della preparazione di un Libro bianco sulla politica comune dei trasporti, la cui adozione è prevista prossimamente, la Commissione esamina le misure che consentirebbero un riequilibrio tra la rotaia e la strada nella Comunità, segnatamente rivedendo le regole in tema di tariffe e finanziamento delle infrastrutture. Ne emerge in particolare che non si puo' escludere che in taluni casi in cui il prolungamento della concessione è abbinato ad accordi per il finanziamento dell'infrastruttura ferroviaria, detto accordo possa contribuire a riequilibrare la rotaia e la strada.

D'altra parte, come ha già avuto occasione di segnalare nel quadro della sua interrogazione scritta n. P-4047/00, la Commissione intende sottolineare che il prolungamento di una concessione autostradale accordato da un organismo statale in violazione delle regole comunitarie in materia di appalti pubblici eventualmente applicabili, e senza che il beneficiario dell'operazione assuma rischi comparabili a quelli cui sarebbe esposto qualsiasi investitore privato in regime di economia di mercato, deve essere anche esaminato alla luce delle norme comunitarie concernenti gli aiuti pubblici nel settore dei trasporti.