INTERROGAZIONE SCRITTA P-3145/97 di Franco Malerba (UPE) alla Commissione (30 settembre 1997)

Oggetto: Danni provocati alla politica europea sull'impiego delle biomasse da un'errata applicazione della direttiva del Consiglio del 18 marzo 1991 sui rifiuti

La direttiva 91/156/CEE ((GU L 78 del 26.3.1991, pag. 32. )) ha lo scopo di assicurare che i rifiuti non danneggino l'ambiente e vengano smaltiti o recuperati correttamente. Alla base della direttiva vi sono la definizione di «rifiuto», quale «qualsiasi sostanza o oggetto che rientri nelle categorie di rifiuto riportate nell'allegato I e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l'obbligo di disfarsi», e l'elenco delle «Operazioni che comportano una possibilità di recupero», contenuto nell'allegato II B. L'interrogante ritiene che un'errata applicazione della direttiva, a seguito dell'inclusione tra i rifiuti di sostanze che non inquinano l'ambiente, possa ostacolare lo sviluppo delle tecnologie delle biomasse per produzione di energia, che il Parlamento europeo e la Commissione vogliono. Di fatto il Catasto europeo dei rifiuti (CER), previsto alla lettera a) dell'articolo 1 della direttiva, contiene voci in cui potrebbero essere comprese biomasse naturali non contaminate, quali ramaglie e paglia, e di certo è compresa la segatura, senza esclusione di quella ottenuta da legno vergine. Dal momento che l'allegato II della direttiva cita espressamente tra le operazioni di recupero l'utilizzazione come combustibile, allorché la biomassa venga considerata un rifiuto, questa dovrebbe essere assoggettata alle procedure previste dalla direttiva. Queste procedure comportano l'iscrizione di tutti i soggetti che producano, detengano, trasportino, o recuperino i rifiuti in appositi elenchi; la tenuta di registri in cui siano indicati le quantità, la natura, l'origine, la destinazione, la frequenza della raccolta, il mezzo di trasporto e il modo di trattamento dei rifiuti, e introducono oneri aggiuntivi che scoraggiano la valorizzazione delle biomasse.

Si chiede alla Commissione quali misure intenda prendere al fine di valutare e correggere questa situazione contraddittoria.

Risposta data dalla sig.ra Bjerregaard in nome della Commissione (24 ottobre 1997)

Secondo la definizione data dalla direttiva 75/442/CEE, modificata dalla direttiva 91/156/CEE relativa ai rifiuti ((GU L 78 del 26.3.1991. )) si intende per rifiuto «qualsiasi sostanza od oggetto che rientri nelle categorie riportate nell'allegato I e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l'obbligo di disfarsi». L'allegato I elenca 16 categorie di rifiuti. Tuttavia, nella categoria Q16 rientra «qualunque sostanza, materia o prodotto che non rientri nelle categorie sopra elencate». Il catalogo europeo dei rifiuti (decisione della Commissione 94/3/CE del 20 dicembre 1993 che istituisce un elenco dei rifiuti conformemente all'articolo 1a della direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti ((GU L 5 del 7.1.1994. ))) si basa sull'allegato I della direttiva 75/442/CEE e rappresenta inoltre un elenco indicativo dei rifiuti. Pertanto né l'allegato I della direttiva 75/442/CEE né il catalogo europeo dei rifiuti sono determinanti ai fini della classificazione di un oggetto come rifiuto, poiché i due atti hanno carattere puramente indicativo. Ciò che conta è l'intenzione, l'atto o l'obbligo di disfarsi dell'oggetto.

L'onorevole parlamentare descrive come «errata applicazione della direttiva» l'inserimento nella definizione di rifiuti di sostanze che non inquinano l'ambiente. La suddetta definizione di rifiuti prescinde interamente dalla capacità di una sostanza di inquinare l'ambiente e fintantoché è rispettata si applica pienamente alle biomasse. Pertanto la biomassa contenente rifiuti è da considerarsi rifiuto secondo la normativa comunitaria ed è soggetta agli obblighi che ne derivano.

La Commissione non vede alcuna contraddizione nel definire le biomasse come rifiuti purché il detentore di tali biomasse se ne disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo di disfarsene.