IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/593

(2004/C 88 E/0606)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0208/03

di Patricia McKenna (Verts/ALE) alla Commissione

(3 febbraio 2003)

Oggetto: Accordo generale sugli scambi di servizi

Quali misure ha adottato la Commissione per valutare l'impatto dell'accordo generale sugli scambi di servizi (GATS) sui servizi pubblici negli Stati membri?

Qualora la Commissione non abbia ancora commissionato uno studio sull'impatto del GATS sui servizi pubblici negli Stati membri, intende farlo?

Risposta data dal sig. Lamy in nome della Commissione

(6 marzo 2003)

Considerata la finalità dell'accordo generale sugli scambi di servizi (General Agreement on Trade in Services — GATS) e la flessibilità che l'accordo lascia ai membri dell'Organizzazione Mondiale per il Commercio (OMC) per definire i loro impegni, il GATS non rappresenta in alcun modo una minaccia per i servizi pubblici né all'interno della Comunità né al di fuori della stessa. La Commissione non ha perciò ritenuto necessario richiedere una valutazione indipendente come suggerito dall'onorevole Parlamentare.

A tale riguardo va rammentato che attualmente le modalità con cui il settore pubblico e quello privato interagiscono nella prestazione di pubblici servizi sono varie. L'ampiezza del coinvolgimento del settore pubblico o di quello privato dipende dalle consuetudini nazionali e dalle situazioni giuridiche presenti nei paesi interessati. Oggigiorno, ad esempio, i pubblici servizi sono prestati da soggetti pubblici direttamente (tramite enti pubblici tradizionali) o indirettamente (tramite imprenditori pubblici su base commerciale). In qualche caso i Membri affidano la fornitura di servizi pubblici a fornitori privati che operano in regime speciale o di esclusività. In altri casi i membri si affidano completamente al mercato privatistico. L'esperienza ha inoltre dimostrato che alcuni settori coinvolti nella prestazione di servizi pubblici possono aprirsi alla concorrenza pur salvaguardando ed in molti casi migliorando la disponibilità, la qualità e l'abbordabilità di tali servizi. Ad esempio i costi delle chiamate telefoniche interurbane sono scesi del 49 % dopo la liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni nella Comunità senza pregiudicare la disponibilità e la qualità del servizio. Invero dopo l'apertura del settore alla concorrenza la diffusione dei telefoni cellulari è passata dal 22 % al 73 % e quella di Internet dall'8 % al 36 %. La nuova cornice normativa delle telecomunicazioni mira all'accrescimento del livello di concorrenza assicurando al contempo la prestazione di una gamma minima di servizi a tutti gli utilizzatori finali a prezzi abbordabili tramite la direttiva sul servizio universale (1).

Il GATS tiene assolutamente conto del differente assetto scelto dai Membri per la prestazione di tali servizi e lascia ai Membri stessi la scelta del modello da perseguire.

In primo luogo i servizi pubblici che non sono forniti né su base commerciale né in concorrenza con uno o più prestatori di servizi non sono soggetti all'accordo ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 3, lett. c) del GATS.

In secondo luogo anche per i pubblici servizi coperti dal GATS il membro dell'OMC può, ai sensi dell'accordo, optare tra varie politiche, quali:

— l'esclusione dai propri impegni di quei settori per i quali ritiene che l'apertura alla concorrenza metterebbe a rischio la disponibilità, la qualità e l'abbordabilità del servizio. I membri possono così mantenere il servizio in monopolio, pubblico o privato.

— L'apertura del servizio alla concorrenza, ma limitando l'accesso alle imprese nazionali.

— L'apertura del servizio alla concorrenza nazionale e straniera, ma senza prendere impegni GATS.

— Assumere impegni GATS che comprendono il diritto delle imprese straniere di prestare il servizio, accanto ai fornitori nazionali. I membri sono liberi di delimitare l'ambito del settore e il contenuto sostanziale di tali impegni in modo da renderli coerenti con gli altri legittimi obiettivi politici. Essi possono escludere dagli impegni tutte le attività in cui la concorrenza straniera non è auspicata e possono disporre limitazioni sul livello di accesso al mercato e sul trattamento nazionale concessi.

— L'adozione di normative interne, leggi e altre misure per salvaguardare l'interesse pubblico. Per esempio i membri possono, nell'aprire un settore alla concorrenza, progettare e attuare politiche volte ad assicurare la disponibilità, la qualità e l'abbordabilità dei servizi pubblici essenziali, quali gli obblighi del servizio universale.

Tutte le volte che l'hanno ritenuto necessario la Comunità e altri membri hanno fatto uso della flessibilità sopra descritta per salvaguardare i propri servizi pubblici e non è dimostrato che il GATS abbia recato pregiudizio ai servizi pubblici all'interno della Comunità.

(1) Direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica (direttiva servizio universale), GU L 108 del 24.4.2002.