INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3777/97 degli onn. Jean-Antoine GIANSILY , Jacques DONNAY alla Commissione. Il programma tessile francese



Gazzetta ufficiale n. C 196 del 22/06/1998 pag. 0016



INTERROGAZIONE SCRITTA E-3777/97 di Jean-Antoine Giansily (UPE) e Jacques Donnay (UPE) alla Commissione (21 novembre 1997) Oggetto: Il programma tessile francese Il programma tessile francese, varato in Francia nel 1995 dal precedente governo, più comunemente conosciuto come «programma Borotra», prevedeva un dispositivo di alleggerimento degli oneri sociali per le imprese tessili ed è stato oggetto di forti critiche da parte della Commissione. Tale programma, di cui hanno beneficiato più di 2.000 imprese, avrebbe permesso di stabilizzare, addirittura di accrescere leggermente, gli effettivi in un settore che ha perduto la metà dei suoi posti di lavoro in dieci anni. Orbene, tale programma è stato non solo giudicato illegale da Bruxelles, ma la Commissione esigerebbe addirittura il rimborso degli aiuti percepiti da talune imprese tessili. Può la Commissione comunicare i criteri e le argomentazioni alla base di tale giudizio e che hanno permesso di considerare illegale il programma tessile francese? Non ritiene la Commissione che un simile giudizio sia incongruo e drammatico, nel momento in cui viene riaffermata, da tutti i responsabili europei, la necessità di attribuire priorità assoluta alla difesa e alla promozione dell'occupazione nell'Unione europea? Non ritiene la Commissione che una soluzione alternativa, a fronte della difficile situazione in cui si dibatte l'industria tessile, potrebbe essere rappresentata dall'eliminazione dei prelievi obbligatori che appesantiscono indebitamente il costo del lavoro, nonché dalla creazione di un diritto d'ingresso sociale e fiscale alle frontiere dell'Unione europea? Risposta data dal Sig. Van Miert in nome della Commissione (13 gennaio 1998) Con decisione adottata il 9 aprile 1997, la Commissione ha statuito che gli aiuti previsti dalle misure sperimentali di riduzione degli oneri sociali a favore dei settori del tessile, dell' abbigliamento e del cuoio-industria calzaturiera, denominati in genere «Piano tessile», erano non solo illegali ma anche incompatibili con le disposizioni del trattato CE. Il carattere illegale di tali aiuti deriva dal fatto che la Francia ha iniziato ad erogarli alle imprese beneficiarie prima che la Commissione si fosse pronunciata sulla loro compatibilità, contrariamente al disposto dell'articolo 93, paragrafo 3 del trattato CE e nonostante vari avvertimenti da parte della Commissione La Commissione ritiene che gli oneri assunti dalle imprese a seguito della stipulazione, con i partner sociali di un determinato settore, di accordi relativi alla riorganizzazione del tempo di lavoro o con altro contenuto, che si traducono in aumenti salariali o congedi retribuiti non imposti dalla regolamentazione comune, costituiscano degli oneri che devono di norma essere imputati ai bilanci di tali imprese. La Commissione ritiene pertanto che sia l'intervento stesso dello Stato membro in tale contesto a costituire, per sua natura e nella sua interezza, un aiuto di Stato. La Commissione non ha potuto accordare le deroghe previste dagli orientamenti in materia di aiuti all'occupazione ((GU C 334 del 12.12.1995, pag.4 )) a causa della natura settoriale degli aiuti e della loro concessione a settori sensibili e in crisi non soltanto in Francia, ma in tutto il territorio della Comunità. Il 'Piano tessile' francese avrebbe potuto essere escluso dal campo di applicazione dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE, solo se le misure di aiuto in esame fossero state applicate in via generale all'insieme dell' economia francese. La Commissione ha inoltre chiesto il recupero degli aiuti indebitamente versati che superino la prevista soglia de minimis di 100.000 Ecu sull'arco di tre anni. Tale recupero riguarda dunque solo le imprese che impiegano oltre 50 lavoratori dipendenti, poiché per le altre l'importo dell'aiuto non supera la soglia citata e, di conseguenza, gli aiuti sono considerati dalla Commissione di scarsa rilevanza. Nella sua decisione, la Commissione ha ricordato che la lotta alla disoccupazione costituisce un obiettivo prioritario della politica comunitaria, che può essere realizzato solo grazie ad una migliore integrazione delle politiche macroeconomiche ed industriali degli Stati membri, i quali, insieme alla Commissione, devono cercare di adottare nuove e coraggiose decisioni, necessarie per superare il flagello della disoccupazione. La Commissione ha d'altronde sempre ribadito che le osservazioni da essa formulate in merito alle misure in esame non riguardano gli obiettivi perseguiti dalla Francia in materia di creazione di posti di lavoro (in particolare a favore dei giovani), bensì le modalità scelte per raggiungere tali obiettivi e le conseguenze provocate da tali scelte. In effetti, se le misure di aiuto settoriale in esame fossero accettate, si correrebbe il rischio di trasferire le difficoltà delle imprese di uno Stato membro alle imprese concorrenti degli altri Stati membri. Per tali motivi, la Commissione ritiene che sia necessario assumere un atteggiamento rigoroso nei confronti degli aiuti settoriali, per prevenire in tempo utile il moltiplicarsi di tali situazioni nei vari Stati membri e per non pregiudicare la nozione stessa di mercato unico. Infine, in merito alle possibili soluzioni alternative per la riduzione dei costi del lavoro, la Commissione ricorda che ha pubblicato una comunicazione sul controllo degli aiuti di Stato e la riduzione del costo del lavoro ((GU C 1 del 3.1.1997, pag.10 )), che specifica i provvedimenti settoriali 'che possono risultare compatibili con il trattato'. La Commissione auspica inoltre che, a seguito della riunione del Consiglio europeo 'Occupazione', tenutasi il 20 e 21 novembre 1997, possano essere proposte ed attuate negli Stati membri soluzioni alternative agli aiuti settoriali.