INTERROGAZIONE SCRITTA E-0169/97 di Dietrich Elchlepp (PSE) alla Commissione (3 febbraio 1997)

Oggetto: Problemi delle ditte artigianali operanti a livello transfrontaliero in Germania e Francia

Può la Commissione far sapere:

1. in che modo è compatibile con la libertà di stabilimento garantita dal trattato UE il fatto che ditte artigianali tedesche, che assumono commesse in Francia, non possono versare direttamente l'imposta sul fatturato dovuta all'amministrazione tributaria francese, se non ricorrendo ad un esoso rappresentante fiscale francese?

2. Sa essa che molte ditte artigianali che intendono assumere commesse in Francia preferiscono rinunciarvi a causa delle formalità da adempiere, in particolare per quanto riguarda il rappresentante fiscale? (come risulta dalle esperienze della Camera dell'Artigianato del Distretto di Friburgo)

3. In che modo, in senso contrario, possono essere rimossi gli ostacoli frapposti dalla legge tedesca sull'artigianato e l'industria alle ditte francesi che intendono operare in Germania e che sono tenute ad iscriversi nel registro tedesco degli artigiani anche se intendono operare in Germania solo «occasionalmente»?

4. Per quanto riguarda la libertà di stabilimento nell'Unione europea, nel caso in cui non sussista uno stabilimento in Germania, è prevista l'iscrizione di artigiani di altri Stati membri UE nel registro degli artigiani tedesco?

Risposta data dal sig. Monti in nome della Commissione (5 maggio 1997)

1 e 2. La Commissione è consapevole del fatto che l'attuale regime IVA, basato principalmente su un controllo fisico dei beni, pone difficoltà agli operatori, in particolare alle piccole e medie imprese, che svolgono attività in Stati membri in cui non siano stabiliti. Come ha indicato la Commissione stessa nella relazione sul funzionamento del regime transitorio IVA ((COM(94)515 def. )), questa problematica costituisce un considerevole ostacolo alla realizzazione di un vero e proprio mercato unico. Per questo motivo essa ha presentato nel 1994 una comunicazione al Consiglio e al Parlamento ((COM(94)471 def. )), in cui ha raccomandato di intraprendere alcune azioni volte a risolvere le principali difficoltà pratiche incontrate dai soggetti passivi.

La Commissione ha peraltro adottato, il 10 luglio 1996, un programma di lavoro per l'instaurazione di un nuovo sistema comune IVA ((COM(96)328. )) rispondente ai criteri di un effettivo mercato unico. Uno degli elementi chiave di questo nuovo sistema è infatti il principio secondo il quale un operatore dovrà assoggettare all'imposta tutte le operazioni realizzate ed esercitare il diritto a deduzione in un solo luogo per tutta la Comunità, senza più distinzione fra gli Stati membri in cui sono svolte le operazioni. Scomparirà, di conseguenza, anche la necessità di designare un rappresentante fiscale.

3 e 4. Secondo la giurisprudenza costante della Corte di giustizia, l'articolo 59 del trattato impone che siano soppresse tutte le restrizioni alla libera prestazione dei servizi (come l'obbligo di iscrizione in un registro professionale) sia per i prestatori nazionali che per quelli degli altri Stati membri, qualora siano atte ad impedire od ostacolare le attività del prestatore stabilito in un altro Stato membro dove fornisce legalmente servizi analoghi.

Nonostante ciò, vista la natura particolare di alcune prestazioni di servizi, non possono considerarsi incompatibili col trattato specifici vincoli imposti al prestatore, se motivati dall'applicazione delle norme che regolano tale tipo di attività. Tali vincoli devono essere oggettivamente necessari per garantire l'osservanza delle norme professionali ed assicurare la protezione del destinatario dei servizi; essi devono tuttavia essere proporzionali, cioè non eccedere quanto strettamente necessario per la realizzazione degli obiettivi prefissi.

La proporzionalità di detti vincoli deve essere valutata caso per caso, tenendo conto anche della giurisprudenza della Corte riguardo alla possibilità di aggirare l'articolo 59. La Corte ha in effetti dichiarato che «è giusto riconoscere ad uno Stato membro il diritto di provvedere affinché un prestatore di servizi, la cui attività si svolga per intero o principalmente sul territorio di detto Stato, non possa utilizzare la libertà garantita dall'articolo 59 allo scopo di sottrarsi alle norme sull'esercizio della sua professione la cui osservanza gli sarebbe imposta ove egli si stabilisse nello Stato in questione; una simile situazione deve infatti venir regolata dalle norme sul diritto di stabilimento e non dalle norme sulla prestazione di servizi» (sentenza del 4. 12. 1986 nella causa 205/84, Commissione contro Germania (assicurazione), n. 22).

La Commissione è disposta a prendere in esame le situazioni specifiche eventualmente esposte dall'onorevole parlamentare.