INTERROGAZIONE SCRITTA E-3175/02

di Charles Tannock (PPE-DE) alla Commissione

(7 novembre 2002)

Oggetto: Situazione dell'Ucraina quale economia di mercato

Nella dichiarazione comune del Vertice di Copenaghen del 4 luglio dell'anno in corso è stato confermato che la UE sta esaminando le informazioni pertinenti per valutare se concedere o meno all'Ucraina lo stato di effettiva economia di mercato. S'intendeva prendere una decisione nel giro di sei mesi, ma attualmente essa è stata posticipata al marzo 2003.

Può la Commissione far sapere in base a quali criteri tale valutazione verrà effettuata? Le dimensioni del settore statale rappresenteranno il principale fattore determinante o soltanto uno tra i tanti, e come raffronterà la Commissione la situazione economica dell'Ucraina con, ad esempio, quella della Russia o della Romania? Può la Commissione indicare quali settori dell'attività economica occorrerà modificare maggiormente modifiche per raggiungere lo stato di economia di mercato?

Infine, può la Commissione assicurare che la decisione sullo stato di economia di mercato verrà presa soltanto in base a criteri economici e non tenendo conto di eventuali difficoltà politiche, che è indubbiamente necessario risolvere?

E infine, ritiene la Commissione, quale obiettivo di lungo termine, che sia importante integrare paesi quali l'Ucraina (o anche la Russia, qualora essa dimostrasse il desiderio di aderire) nell'Unione europea o la Commissione preferirebbe che essi ne rimanessero fuori?

Risposta data dal sig. Lamy in nome della Commissione

(13 dicembre 2002)

Come l'onorevole parlamentare sa, l'Unione ha espressamente riconosciuto i progressi fatti dall'Ucraina verso un sistema di mercato qualificando tale paese sin dal 2000 come un'economia di transizione e non come un'economia non di mercato. Ciò ha consentito alle singole società ucraine che operano con criteri di mercato di essere considerate tali nelle inchieste anti dumping ed è indice che il sostegno dell'Unione alle riforme in corso in Ucraina prosegue.

La dichiarazione congiunta emessa al termine del vertice di Copenaghen (luglio 2002) rileva che la Commissione stava verificando se il processo di riforma economica in Ucraina fosse sufficientemente progredito per concedere all'intera Ucraina la qualifica di economia di mercato ai fini delle inchieste di difesa commerciale e che la verifica si sarebbe conclusa al più presto. Allorché la verifica è giunta ad uno stadio sufficiente a far intravedere una più concreta cornice temporale, il Presidente della Commissione annunciava, nel settembre 2002, che la verifica si sarebbe conclusa al più tardi entro marzo 2003. Tale limite temporale non solo è trasparente, ma anche ambizioso, data la complessità del compito.

Come comunicato all'Ucraina all'inizio del 2002, tale verifica è svolta fondandosi su criteri oggettivi: livello dell'influenza statale sull'allocazione delle risorse e sulle decisioni delle imprese; presenza di distorsioni determinate dallo Stato nella gestione delle imprese collegate alla privatizzazione o residui del sistema centralistico; esistenza e attuazione di un diritto societario trasparente e non discriminatorio che assicuri un'idonea gestione societaria; esistenza e attuazione di un insieme di leggi coerenti, efficaci e trasparenti che assicuri il rispetto dei diritti di proprietà e l'intervento di un efficace sistema fallimentare; esistenza di un vero settore finanziario che operi indipendentemente dallo Stato e che di fatto e di diritto sia sottoposto a disposizioni di garanzia sufficienti ed a un controllo adeguato.

Come si può vedere dai criteri sopra citati, la valutazione esamina attentamente non solo che gli istituti giuridici necessari al funzionamento di un'economia di mercato siano previsti sulla carta, ma anche che essi siano effettivamente attuati e che in tal modo i principi di mercato si applichino nella gestione delle imprese.

La Commissione effettua la sua valutazione di economia di mercato caso per caso. Al termine della valutazione la Commissione intende, se necessario, segnalare alle autorità ucraine i settori in cui il miglioramento è certificato per consentire all'Ucraina di essere trattata come una economia di mercato completa nell'ambito della difesa commerciale. La Commissione tiene anche periodicamente informata l'Ucraina degli sviluppi della verifica.

La decisione di promuovere o meno l'Ucraina nella categoria economia di mercato sarà presa in base a criteri giuridici ed economici e non già a criteri politici. Tuttavia in pratica i limiti in cui un'economia può funzionare come un'economia di mercato in quanto tale dipende molto dalla volontà politica delle autorità di approvare e attuare le leggi pertinenti che riguardano i principi di mercato.

Per quanto riguarda la domanda dell'onorevole parlamentare circa la strategia di lungo termine con l'Ucraina, l'accordo di partenariato e cooperazione (Partnership and Co-operation agreement PCA) e la strategia comune del 1998 con l'Ucraina rappresentano la cornice delle relazioni tra l'Unione e l'Ucraina. Su tale base, come ribadito nel corso del vertice Unione-Ucraina di Copenaghen dell'11 luglio 2002, l'Ucraina dovrebbe anzitutto trarre vantaggio dalle possibilità offerte dal PCA per favorire il commercio e l'investimento bilaterale e dovrebbe anche fare tutti gli sforzi necessari per aderire all'Organizzazione mondiale per il commercio quanto prima possibile. L'Unione sostiene l'Ucraina in tale processo. Inoltre, nell'ambito dell'allargamento, proseguono le discussioni circa le modalità per rafforzare le relazioni dell'Unione con i nostri futuri vicini, ivi compresa l'Ucraina.