INTERROGAZIONE SCRITTA P-1680/02 di Benedetto Della Vedova (NI) alla Commissione. Compatibilità dell'istituto della Cassa integrazione guadagni straordinaria con la normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato alle imprese e all'occupazione.



Gazzetta ufficiale n. 092 E del 17/04/2003 pag. 0079 - 0080



INTERROGAZIONE SCRITTA P-1680/02 di Benedetto Della Vedova (NI) alla Commissione (6 giugno 2002) Oggetto: Compatibilità dell'istituto della Cassa integrazione guadagni straordinaria con la normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato alle imprese e all'occupazione Considerato che la Cassa integrazione guadagni straordinaria (C.I.G.S.) è un istituto formalmente deputato a garantire il reddito dei lavoratori di determinate categorie di imprese in costanza di rapporto, quando l'attività produttiva sia interrotta o ridotta per riorganizzazione, ristrutturazione, conversione, crisi aziendale, procedure concorsuali; dal gennaio 1977 al febbraio 2002 sono state erogate, complessivamente, 6 372 929 914 ore di C.I.G.S., per un valore equivalente a circa 120 miliardi di euro (somme calcolate anno per anno sulla base degli indici di rivalutazione monetaria forniti dall'Istat), e tale importo è quasi completamente finanziato dallo Stato italiano; la C.I.G.S. viene concessa con un provvedimento amministrativo assolutamente discrezionale, in contrasto con gli orientamenti della Commissione europea, che richiedono l'automaticità del meccanismo di concessione; alla C.I.G.S. possono accedere soltanto i lavoratori di alcune categorie di imprese, laddove gli orientamenti della Commissione europea richiedono che l'accesso a questo tipo di ammortizzatori sociali sia generalizzato; i dati statistici e gli studi forniti dall'Istat e dal Cnr rilevano che l'utilizzo della C.I.G.S. è in gran parte indipendente dall'evoluzione del ciclo economico e va ad esclusivo vantaggio delle grandi imprese, pur essendo tenute a contribuirvi anche le imprese più piccole, con conseguente grave handicap delle seconde nel fronteggiare la concorrenza delle prime; l'importo indicato sub 2 appare senza dubbio idoneo ad incidere sugli scambi tra gli Stati membri dell'Unione Europea ed a falsare o minacciare di falsare la concorrenza, in quanto la C.I.G.S., nei casi indicati sub 1, consente alle imprese beneficiarie di scaricare i costi connessi alle risorse umane; il Governo italiano ha recentemente manifestato l'intendimento di rifinanziare gli ammortizzatori sociali, dei quali la C.I.G.S. rappresenta storicamente la principale voce di spesa, per 5 miliardi di euro; la Commissione ritiene l'istituto della Cassa integrazione guadagni straordinaria compatibile con l'art. 87 del Trattato? Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione (5 luglio 2002) La direttiva 80/987/CEE del Consiglio, del 20 ottobre 1980, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati Membri relative alla tutela dei lavoratori subordinati in caso di insolvenza del datore di lavoro(1) è finalizzata ad assicurare un grado minimo di tutela ai lavoratori subordinati in caso di insolvenza del datore di lavoro. A tal fine, la direttiva obbliga gli Stati membri ad istituire organismi di garanzia che assicurino il pagamento dei diritti non pagati ai lavoratori in questione. In Italia, la CIG (Cassa integrazione guadagni) adempie a tale funzione, sebbene nella pratica vada al di là di quanto richiesto dalla direttiva. La Commissione non si è pronunciata sulla compatibilità con l'articolo 87 del trattato CE della CIGS, la Cassa integrazione guadagni straordinaria. La CIGS non è stata notificata a norma dell'articolo 88, paragrafo 3, del trattato CE. La Commissione ha tuttavia analizzato il problema della compatibilità dei regimi di disoccupazione parziale o temporanea degli Stati membri con le regole di concorrenza, in particolare attraverso ricerche commissionate nel 1996. Le misure a sostegno di individui, il cui obiettivo o effetto non sia quello di favorire talune imprese o talune produzioni, non costituiscono aiuti di Stato ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE. Qualora, tuttavia, le misure avvantaggino talune imprese in maniera selettiva, attraverso concessioni discrezionali o in quanto si applicano solo a determinati settori, solo a determinate regioni geografiche o solo ad imprese di determinate dimensioni, esse possono costituire aiuti di Stato. La compatibilità di simili aiuti dovrebbe essere valutata sulla base dell'articolo 87, paragrafi 2 e 3 del trattato CE. (1) GU L 283 del 28.10.1980, direttiva modificata da ultimo dall'Atto di adesione del 1994.