INTERROGAZIONE SCRITTA E-4105/98

di Ernesto Caccavale (UPE) alla Commissione

(14 gennaio 1999)

Oggetto: Ipotesi di violazione delle norme sulla libera concorrenza nella legge relativa alla riforma delle fondazioni bancarie in Italia

In Italia è stato recentemente approvato un disegno di legge sulla riforma delle fondazioni bancarie.

Premesso che questo provvedimento consente a dette fondazioni di mantenere delle partecipazioni in imprese bancarie, il che si traduce nella possibilità di esercitare, di fatto, un controllo sulle stesse; la duplice attribuzione alle fondazioni bancarie di scopi sociali ed obiettivi economici comporta un'impropria sovrapposizione di finalità e consente alle stesse di estendere il proprio ambito di intervento ad altre attività di impresa, pur mantenendo lo status di enti non commerciali, con tutti i benefici tributari che ne derivano; l'assenza di una chiara separazione tra i due tipi di attività potrebbe comportare conseguenze negative sull'assetto concorrenziale dei mercati, sia in considerazione del trattamento fiscale favorevole riservato alle fondazioni, sia per gli effetti controproducenti sugli assetti proprietari delle imprese e sull'accesso al credito delle imprese non bancarie; le agevolazioni fiscali previste in capo alle fondazioni potrebbero avere l'effetto di attribuire un indebito vantaggio competitivo alle imprese da esse partecipate, traducendosi potenzialmente in una maggiore capacità delle fondazioni, rispetto agli azionisti privati, di sostenere finanziariamente le impresse da esse partecipate, con il conseguente effetto di falsare la dinamica concorrenziale, agevolando alcune imprese a scapito di altre;

si chiede quindi alla Commissione:

- di verificare direttamente la portata della riforma e le possibili violazioni delle norme del mercato unico e della concorrenza che potrebbero derivare per il sistema economico, sia italiano che europeo;

- se non ritiene, in particolare, che le agevolazioni fiscali previste in capo alle fondazioni - attribuendo un indebito vantaggio competitivo alle imprese da esse partecipate e falsando la corretta dinamica concorrenziale - configurino un'aperta violazione delle normative europee in materia di libera concorrenza?

Risposta data dal sig. Van Miert a nome della Commissione

(3 marzo 1999)

La richiesta dell'onorevole parlamentare pone interrogativi sui possibili effetti distorsivi della concorrenza contenuti nelle norme della legge della Repubblica Italiana n. 461 del 23 dicembre 1998. La legge in questione ridefinisce il quadro regolamentare applicabile alle fondazioni bancarie, organismi pubblici senza scopo di lucro che attualmente combinano attività socialmente utili con altre aventi obiettivi di carattere economico. Con la finalità di sottoporre tali organismi interamente alle normative di diritto privato, la legge prevede, tra l'altro, la costituzione di un'autorità di vigilanza indipendente, la modifica della natura giuridica delle fondazioni, misure fiscali volte a facilitare la transizione dei soggetti en questione al regime giuridico privato.

La Commissione chiederà alle autorità italiane le informazioni necessarie ad individuare la possibile presenza, nella legge in discorso, di norme che possano compromettere la competizione e il funzionamento del mercato unico. La Commissione avrà cura di tenerla informata dell'esame di tale problematica.