INTERROGAZIONE SCRITTA P-4068/00

di Karla Peijs (PPE-DE) al Consiglio

(20 dicembre 2000)

Oggetto: Emigrazione illegale dai paesi dello spazio Schengen verso il Regno Unito

1. Sa il Consiglio che dai paesi dello spazio Schengen ha luogo un ampio movimento migratorio illegale verso il Regno Unito?

2. Sa il Consiglio che i controlli doganali alle frontiere esterne, vale a dire Calais, Zeebrugge e Hoek van Holland, lasciano molto a desiderare? Dei controlli campione effettuati su trasportatori hanno evidenziato che centinaia di persone tentano di lasciare clandestinamente lo spazio Schengen e che molte di queste erano riuscite a entrarvi illegalmente nello spazio Schengen?

3. Sa il Consiglio che mediante controlli campione e, recentemente, con controlli dell'insieme dei carichi, si è potuto constatare che il controllo alle frontiere esterne dello spazio Schengen è concretamente effettuato da aziende private e non dalle istanze ufficiali autorizzate?

4. Sa il Consiglio che passeggeri clandestini, individuati da aziende private e consegnati alle autorità competenti, vengono rimessi in libertà dalle stesse autorità, di modo che possono scomparire nuovamente nella clandestinità e tentare ancora una volta di passare in Inghilterra?

5. Non ritiene inoltre il Consiglio che i controlli alle frontiere debbano essere effettuati dalle istanze ufficiali autorizzate e non da privati?

6. Quali provvedimenti intende adottare il Consiglio per porre termine a questa situazione?

7. Quali provvedimenti intende adottare il Consiglio per indennizzare i trasportatori che, senza saperlo, sono vittime della legge inglese sugli emigranti e l'asilo (English Immigrant and Asylum Act aprile 2000) e dell'inefficace codice di condotta che ne costituisce parte integrante?

Risposta

(8 marzo 2001)

1. L'emigrazione illegale verso l'Unione europea è una delle principali questioni di cui il Consiglio si sta occupando, come si desume dalle conclusioni dei Consigli europei di Tampere, Santa Maria da Feira e Nizza. All'onorevole Membro consta certamente che il Consiglio europeo ha impegnato l'Unione europea ad intensificare la cooperazione per contrastare la tratta di esseri umani in seguito ai tragici eventi dello scorso anno a Dover. Il Consiglio è consapevole del fatto che l'emigrazione illegale ha luogo anche da uno Stato membro all'altro. Il Consiglio non dispone tuttavia di informazioni né di statistiche sul fenomeno dell'emigrazione illegale dallo spazio di Schengen verso il Regno Unito.

2. Il Consiglio non ha informazioni sulla qualità o sull'efficacia dei controlli alle frontiere effettuati a Calais, Zeebrugge e Hoek van Holland. Norme e procedure che gli Stati membri devono seguire per effettuare i controlli alle frontiere sono definite nell'acquis di Schengen che, dall'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, è stato integrato nel diritto comunitario al Titolo IV del TCE. Spetta pertanto alla Commissione, in quanto custode dei trattati, verificare se gli Stati membri onorano i loro obblighi per quanto riguarda tali questioni.

3. e 5. I controlli alle frontiere sono effettuati soltanto da agenti della polizia di frontiera o da servizi degli Stati membri ai quali incombono, conformemente alla legislazione nazionale, i compiti di polizia di frontiera. I controlli effettuati da vettori o da imprese private alle frontiere esterne dello spazio Schengen non vanno considerati come controlli alle frontiere. Tali controlli sono effettuati da vettori per conformarsi alle disposizioni dell'articolo 26 della convenzione di applicazione di Schengen. In virtù di detto articolo, i vettori sono tenuti ad adottare ogni misura necessaria per accertarsi che lo straniero trasportato per via aerea o marittima sia in possesso dei documenti di viaggio richiesti per l'ingresso nei territori delle Parti contraenti. Possono essere istituite sanzioni nei confronti dei vettori che trasportano stranieri che non sono in possesso dei documenti di viaggio richiesti.

4. Il Consiglio non dispone di informazioni al riguardo.

6. In seguito alle conclusioni dei Consigli europei di Tampere e Santa Maria da Feira, nelle quali viene sottolineata l'importanza del controllo dei flussi migratori, il Consiglio ha discusso le misure sia operative che normative per la lotta contro la tratta di esseri umani. In data 30 novembre 2000 il Consiglio ha adottato in proposito conclusioni comportanti talune misure operative per combattere l'immigrazione clandestina, vale a dire lo scambio di informazioni sui flussi osservati, l'ottimizzazione del sistema di allertamento rapido per la trasmissione di informazioni sull'immigrazione clandestina e le organizzazioni criminali di passatori nonché il coordinamento delle reti degli ufficiali di collegamento degli Stati membri nei paesi che sono all'origine dell'immigrazione clandestina.

Per quanto riguarda le misure normative, gli organi del Consiglio stanno discutendo un progetto di direttiva del Consiglio, basata su un'iniziativa della Francia, relativa all'armonizzazione delle ammende comminate ai vettori che trasportano nel territorio degli Stati membri cittadini di paesi terzi sprovvisti dei documenti necessari per l'ammissione. La suddetta iniziativa è stata pubblicata sulla Gazzetta ufficiale(1). Il 6 settembre 2000 il Consiglio ha trasmesso l'iniziativa al Parlamento europeo per parere.

Gli organi del Consiglio stanno inoltre discutendo un progetto di direttiva volta a definire il favoreggiamento dell'ingresso, della circolazione e del soggiorno illegali nonché un progetto di decisione quadro intesa a rafforzare il quadro penale per la repressione del favoreggiamento dell'ingresso e del soggiorno illegali, parimenti basate su iniziative della Francia. Entrambe le iniziative sono state pubblicate sulla Gazzetta ufficiale(2). Il Consiglio ha chiesto al Parlamento europeo di rendere un parere sulle due iniziative per il 17 novembre 2000.

Per quanto riguarda tali testi, il Consiglio europeo di Nizza ha chiesto che le ultime difficoltà relative ai testi aventi per oggetto la lotta contro la tratta di esseri umani e l'immigrazione clandestina siano risolte quanto prima secondo l'invito espressamente rivolto a Feira.

7. Non spetta al Consiglio pronunciarsi sulla legge del Regno Unito sugli emigranti e l'asilo (Immigration and Asylum Act).

(1) GU C 269 del 20.9.2000, pag. 8.

(2) GU C 253 del 4.9.2000, pagg. 1 e 6.