INTERROGAZIONE SCRITTA P-1805/02

di Gabriele Stauner (PPE-DE) alla Commissione

(19 giugno 2002)

Oggetto: Aumenti di reddito illeciti per i membri della Commissione

In risposta alla mia interrogazione scritta P-1233/02(1), il Vicepresidente Kinnock ha confermato a nome della Commissione che da anni i membri della Commissione aumentano i loro redditi facendo versare una parte dei loro stipendi su conti aperti in altri Stati UE, anziché nella loro sede di servizio a Bruxelles, beneficiando in tal modo dei cosiddetti coefficienti correttori. La Commissione ha inoltre confermato che il pertinente regolamento n. 422/67/CEE(2) del Consiglio relativo alla fissazione del trattamento economico dei membri della Commissione non prevede alcuna disposizione che permetterebbe tale prassi.

A sua giustificazione la Commissione indica che, ciononostante, il Parlamento ha previsto ogni anno in bilancio i mezzi supplementari necessari a siffatti trasferimenti.

Non ritiene la Commissione di aver fornito dati fuorvianti nei progetti di bilancio presentati al Parlamento, destando erroneamente l'impressione che l'articolo 4 bis del regolamento in questione permetterebbe l'applicazione di coefficienti correttori?

Nella sua sentenza del 12 maggio 1998 (causa C-106/96), la Corte di Giustizia europea ha constatato che sono possibili pagamenti dal bilancio solo in presenza di un cosiddetto atto giuridico di base che autorizzi i pagamenti e ne disciplini le condizioni, cioè che l'iscrizione di fondi in bilancio non è da sola una condizione sufficiente per eseguire i pagamenti. Sono i commissari disposti a restituire gli aumenti di reddito percepiti successivamente a tale sentenza?

Può la Commissione trasmettere un elenco dei membri della Commissione che hanno beneficiato di tali aumenti di reddito e indicare l'importo dei versamenti supplementari effettuati?

(1) GU C 277 E del 14.11.2002, pag. 162.

(2) GU 187 dell'8.8.1967, pag. 1.

Risposta data dal sig. Kinnock in nome della Commissione

(13 settembre 2002)

Sia l'affermazione dell'onorevole parlamentare secondo cui i trasferimenti degli stipendi con applicazione dei coefficienti correttori sarebbero illeciti che la sua deduzione che si tratti di aumenti dei redditi sono erronee.

La Commissione ha già spiegato che i trasferimenti non sono mai stati illeciti e continuano a non esserlo. Come la Corte di giustizia ha confermato all'onorevole parlamentare il 15 luglio 2002, il sistema di trasferimenti ponderati tramite coefficienti correttori, definito nello statuto del personale, si applica anche ai membri della Commissione, della Corte dei conti e della Corte di giustizia.

Non è vero nemmeno che questi trasferimenti si traducano in aumenti dei redditi. Essi consistono nel versamento di una parte dello stipendio in uno Stato membro diverso da quello in cui lavorano i membri della Commissione o delle altre istituzioni, ponderata tramite un coefficiente correttore che riflette la differenza del costo della vita tra la sede di servizio ed il luogo nel quale essi continuano ad avere obblighi finanziari, a prescindere dal dovere di risiedere nella sede di servizio. Si tratta quindi di uno strumento che garantisce entro certi limiti la parità del potere d'acquisto fra i membri della Commissione e delle altre istituzioni, indipendentemente dal paese di origine.

Poiché esiste una chiara analogia con la situazione dei funzionari, il regolamento del Consiglio relativo alle retribuzioni dei funzionari fornisce una struttura retributiva molto simile e costituisce il fondamento giuridico della retribuzione. In effetti, modifiche apportate successivamente al regolamento prevedono che lo stipendio sia espresso come una percentuale di una data retribuzione dei funzionari(1). Il Consiglio, inoltre, allorché ha modificato lo statuto del personale in modo da includervi un metodo di adeguamento annuo delle retribuzioni dei funzionari, che comprendeva una riduzione strutturale, denominata contributo temporaneo, ha fatto esattamente la stessa cosa per i membri delle istituzioni, adducendo per l'appunto come giustificazione l'analogia fra questi ultimi e i funzionari(2). Le retribuzioni dei membri delle istituzioni sono state soggette pertanto alla stessa riduzione proporzionale cui erano soggetti i funzionari, poiché si riteneva che essi si trovassero sostanzialmente nella stessa posizione. Né il Consiglio né il Parlamento hanno sollevato obiezioni alla proposta o alla sua giustificazione; è quindi difficile capire perché ora l'onorevole parlamentare sembra ritenere che non si possa applicare lo stesso principio, sebbene non sia emerso nel frattempo alcun nuovo elemento.

Come l'onorevole parlamentare saprà, sono le istituzioni stesse che costituiscono l'Autorità di bilancio; non sorprende quindi che, in tale veste, al momento di adottare il bilancio, esse abbiano coerentemente approvato la voce corrispondente, il cui scopo e la cui giustificazione erano inequivocabilmente definiti. Esse hanno applicato a tal fine il principio del parallelismo con i funzionari, che fa parte senza dubbio del regolamento, fornendo quindi il fondamento giuridico per gli stanziamenti iscritti in bilancio.

La Commissione sottolinea inoltre che la medesima autorità di bilancio ha continuato ad approvare gli stanziamenti esattamente nell'identico modo dopo la sentenza del 1998 cui fa allusione l'onorevole parlamentare.

Ora, l'affermazione secondo cui tali importi sarebbero illeciti e dovrebbero essere restituiti ignora il principio evidente del parallelismo contenuto nella normativa, implicando altresì che l'onorevole parlamentare ritenga che l'approvazione del bilancio sia vuota di significato. La Commissione si dichiara sorpresa che un membro del Parlamento europeo, parte dell'autorità di bilancio, possa esprimere simile opinione.

Da quanto esposto finora si evince che la Commissione non ha ingannato il Parlamento dal 1998 o da data precedente, che i fondi sono sempre stati legalmente versati, che non vi è alcuna ragione valida perché essi siano restituiti, che non si può giustificare l'invio di un elenco dei commissari o dei membri delle istituzioni che hanno beneficiato dei suddetti trasferimenti assolutamente legali.

Come l'onorevole parlamentare saprà in quanto già in precedenza debitamente informato, le competenti istituzioni riesamineranno la questione dei trasferimenti ponderati tramite coefficienti correttori, riflettendo sull'opportunità di approvare un fondamento giuridico univoco che, per dissipare ogni dubbio, si riferisca esplicitamente ai membri della Commissione, della Corte di giustizia e della Corte dei conti.

Se da tali deliberazioni dovesse emergere la necessità di proporre un fondamento giuridico, è evidente che la proposta dovrà emanare dal Consiglio e non dalla Commissione; quest'ultima, infatti, non può proporre di adeguare le norme relative alla retribuzione dei suoi membri o delle altre istituzioni.

(1) Cfr. ad esempio il regolamento (CE, Euratom, CECA) n. 840/95 del Consiglio, del 10 aprile 1995, che modifica il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2290/77 relativo alla fissazione del trattamento economico dei membri della Corte dei conti, GU L 85 del 19.4.1995.

(2) Regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 1084/92 del Consiglio, del 28 aprile 1992, che modifica il regolamento n. 422/67/CEE, n. 5/67/Euratom relativo alla fissazione del trattamento economico del presidente e dei membri della Commissione, del presidente, dei giudici, degli avvocati generali e del cancelliere della Corte di giustizia, del presidente, dei membri e del cancelliere del tribunale di primo grado, e il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2290/77 relativo alla fissazione del trattamento economico dei membri della Corte dei conti, GU L 117 del 1.5.1992.