IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/612

(2004/C 78 E/0646)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3620/03

di Antonios Trakatellis (PPE-DE) alla Commissione

(5 dicembre 2003)

Oggetto: Uso di formule matematiche nell'assegnazione di opere pubbliche

Secondo la risposta della Commissione ad una mia precedente interrogazione (H-0097/03 (1)) in merito all'applicazione in Grecia di una formula matematica, la Commissione avrebbe inviato una lettera alle autorità greche per chiedere in che modo venga applicata tale formula e quale ne sia il contenuto esatto. Tuttavia, stando a informazioni pubblicate di recente, detta formula matematica non viene più applicata dal Ministero greco per la pianificazione territoriale nel caso di grandi opere, mentre continua ad essere usata nell'assegnazione delle opere minori, con il conseguente permanere di una situazione quasi monopolistica nel settore delle costruzioni di opere pubbliche, in cui si rileva l'esistenza di un cartello.

Ciò premesso:

1. Le autorità greche hanno informato la Commissione in merito al funzionamento passato e presente della formula matematica?

2. L'uso di detta formula è compatibile con il diritto comunitario?

3. S'intende procedere al riesame della formula in questione e quali misure verranno adottate rispetto alle denunce di eventuale elusione della stessa?

4. Che misure intende adottare la Commissione se si riveleranno fondate le informazioni circa i casi di concorrenza sleale?

5. Quali misure pensa di adottare la Commissione relativamente al funzionamento in Grecia dell'attuale quadro istituzionale, che determina una situazione di oligopolio nel settore delle opere pubbliche?

Oltre all'abolizione della formula matematica, la Commissione intende chiederne la sostituzione con un quadro istituzionale trasparente, che impedisca la violazione del concetto stesso di libera e sana concorrenza in termini di assegnazione e realizzazione di opere pubbliche?

Risposta di Frederik Bolkestein a nome della Commissione

(30 gennaio 2004)

Come indicato dalla Commissione nella sua risposta all'interrogazione orale H-0097/03 presentata dall'onorevole parlamentare durante l'ora delle interrogazioni della seduta plenaria del Parlamento europeo nel marzo 2003 (1), secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia l'utilizzo di un criterio matematico ai fini dell'individuazione delle offerte anormalmente basse non costituisce di per sé una violazione del diritto comunitario (cause C-285/99 e C-286/99). Emerge tuttavia dalla stessa giurisprudenza che un offerente la cui offerta sia considerata, anche applicando un metodo matematico, anormalmente bassa deve poter presentare tutte le giustificazioni che ritiene pertinenti al fine di spiegare il contenuto della sua offerta e che l'ente appaltante deve esaminare tali giustificazioni prima di pronunciarsi in merito al rigetto o meno dell'offerta. A seguito di alcuni esposti la Commissione ha avuto modo di esaminare la compatibilità del sistema greco di individuazione delle offerte anormalmente basse e si è rivolta a più riprese alle autorità greche per chiarire la situazione. La questione è stata altresì discussa nel corso della riunione pacchetto svoltasi ad Atene il 23 e 24 ottobre 2003 in merito all'applicazione in Grecia del diritto comunitario in tema di appalti pubblici.

Da tale esame della Commissione è emerso che la legislazione greca non consentiva di giustificare le offerte anormalmente basse se non in casi ben determinati e che essa prevedeva una categoria denominata «offerte eccezionalmente anormalmente basse» per le quali non era ammessa alcuna giustificazione. I servizi competenti della Commissione hanno giudicato siffatta legislazione, così come la conseguente prassi amministrativa, in contrasto con la direttiva 93/37/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori (2), nonché con la giurisprudenza della Corte di cui sopra.

A seguito dei contatti bilaterali avuti, le autorità greche hanno provveduto a modificare la loro legislazione abrogando la categoria delle «offerte eccezionalmente anormalmente basse», pur accettando che gli offerenti le cui offerte sono giudicate anormalmente basse in sede di applicazione della formula matematica possano presentare giustificazioni.

Di conseguenza il metodo matematico non è stato abrogato, come sembra emergere dagli articoli di stampa, mentre sono state modificate le modalità della sua applicazione da parte degli enti appaltanti, nell'intento di renderlo conforme al diritto comunitario.

La Commissione verificherà che il nuovo quadro legislativo nazionale relativo alle modalità di applicazione del metodo matematico, e più in particolare all'individuazione delle offerte anormalmente basse, sia applicato nel rispetto del diritto comunitario.

Quanto alle affermazioni in merito all'esistenza di cartelli nel settore delle costruzioni, la Commissione non dispone al momento di elementi sufficienti a consentirle di trarre conclusioni circa l'esistenza di una situazione di mercato strutturale che violi le norme comunitarie in tema di concorrenza. Essa sollecita pertanto l'onorevole parlamentare a comunicarle tutte le informazioni che possano far presumere che siano stati truccati degli appalti pubblici.

(1) Risposta scritta dell'11.3.2003.

(2) GU L 199 del 9.8.1993.