INTERROGAZIONE SCRITTA E-3396/95 di Jean-Yves Le Gallou (NI) alla Commissione (13 dicembre 1995)

Oggetto: Stanziamenti di funzionamento delle istituzioni europee

Può la Commissione comunicare, in relazione alla linea di bilancio B5-401, l'importo totale degli stanziamenti destinati nel 1994 alla copertura delle:

- spese per studi

- spese per riunioni di esperti

- spese per conferenze e congressi

- spese per informazione e pubblicazioni?

Può la Commissione inoltre specificare la quota assorbita da questi quattro tipi di spesa rispetto al totale degli stanziamenti assegnati alla linea summenzionata e precisare se tale quota le sembra ragionevole?

Risposta comune complementare data dal sig. Liikanen alle interrogazioni scritte E-3335/95, E-3336/95, E-3337/95, E-3338/95, E-3339/95, E-3340/95, E-3341/95, E-3342/95, E-3343/95, E-3344/95, E-3345/95, E-3346/95, E-3347/95, E-3348/95, E-3349/95, E-3350/95, E-3351/95, E-3352/95, E-3353/95, E-3354/95, E-3355/95, E-3356/95, E-3357/95, E-3358/95, E-3359/95, E-3360/95, E-3361/95, E-3362/95, E-3363/95, E-3364/95, E-3365/95, E-3366/95, E-3367/95, E-3368/95, E-3369/95, E-3370/95, E-3371/95, E-3372/95, E-3373/95, E-3374/95, E-3375/95, E-3376/95, E-3377/95, E-3378/95, E-3379/95, E-3380/95, E-3381/95, E-3382/95, E-3383/95, E-3384/95, E-3385/95, E-3386/95, E-3387/95, E-3388/95, E-3389/95, E-3390/95, E-3391/95, E-3392/95, E-3393/95, E-3394/95, E-3395/95, E-3396/95, E-3397/95, E-3398/95, E-3399/95, E-3400/95, E-3401/95, E-3402/95, E-3403/95, E-3404/95, E-3405/95, E-3406/95, E-3407/95, E-3408/95, E-3409/95, E-3410/95, E-3411/95, E-3412/95, E-3413/95, E-3414/95, E-3415/95, E-3416/95, E-3417/95, E-3418/95, E-3419/95, E-3420/95, E-3421/95, E-3422/95, E-3423/95, E-3424/95, E-3425/95, E-3426/95 e E-3427/95 in nome della Commissione (26 marzo 1996)

L'onorevole parlamentare ha chiesto alla Commissione, per 93 linee di bilancio, la somma totale degli stanziamenti destinati nel 1994 alle spese d'appoggio (ossia le spese per studi, riunioni di esperti, conferenze e congressi, informazione e pubblicazioni). I dati in questione, ripresi in una tabella dettagliata, sono stati forniti direttamente all'onorevole parlamentare e al Segretariato generale del Parlamento.

La proporzione di queste spese d'appoggio negli stanziamenti destinati alle linee interessate è determinata dall'obiettivo operativo di ogni linea. Infatti, i criteri in base ai quali una linea di bilancio può beneficiare di tali spese d'appoggio sono, da un lato, l'esistenza di un legame esplicito tra la spesa e la politica in questione e, dall'altro, l'esigenza che si tratti dell'acquisto di un prodotto o di un servizio e non di risorse, ossia l'obbligo di un risultato (questi criteri sono stati enunciati in una comunicazione della Commissione del 22 aprile 1992) ((SEC (92) 769. )). Per illustrare questo conetto, la Commissione fornisce in appresso la giustificazione delle linee nelle quali la proporzione delle spese d'appoggio rispetto al totale supera il 25 % circa nel bilancio 1994.

B2-704

Questa linea è denominata «Instaurazione e sviluppo di una politica comune dei trasporti sostenibile». Il commento del bilancio prevede che lo stanziamento sia destinato alla realizzazione di studi miranti allo sviluppo della politica comune dei trasporti, in tutti i suoi aspetti, in particolare misti e ambientali.

Il 50% circa degli stanziamenti è stato infatti utilizzato per studi nei vari settori del trasporto, sia per permettere alla Commissione di conoscere e sviluppare, con gli Stati membri, gli schemi della rete transeuropea di trasporto, sia per preparare gli strumenti destinati a migliorare il funzionamento del mercato interno dei trasporti, mediante indagini di prezzi, analisi di piani di ristrutturazione delle imprese nel settore aereo, ecc..

Questi studi hanno un carattere operativo evidente e rispondono perfettamente ai criteri posti dalla Commissione, né potrebbero in alcun caso essere effettuati dalla Commissione stessa. Le altre spese d'appoggio riguardano azioni d'informazione molto specializzate su taluni aspetti dei trasporti (ad esempio le reti transeuropee).

B2-705

Questa linea, intitolata «Azioni specifiche nel settore dei trasporti marittimi», ha praticamente lo stesso oggetto della linea 704, ma limitato ai soli trasporti marittimi. La linea, del resto, è stata soppressa a partire dal 1996, poiché le azioni che finanziava sono state integrate nella linea generale.

Agli studi è stato destinato un po' più del 40% degli stanziamenti, conformemente al commento del bilancio.

B3-4010

Il commento della linea B3-4010 «Mercato del lavoro e occupazione» (1994) precisa: «Tale stanziamento è utilizzato, inoltre, per consentire lo sviluppo del quadro comunitario per l'occupazione adottato dalla Commissione. Esso sarà utilizzato per sostenere l'analisi su scala comunitaria, la diffusione...».

Gli stanziamenti sono stati utilizzati nella misura del 25% per la relazione annuale sull'occupazione, le analisi del mercato europeo del lavoro e della politica dell'occupazione, nonché per le pubblicazioni sulla dimensione sociale del mercato interno.

B3-4100

La denominazione della linea B3-4100 è «Azioni e studi nel settore della sicurezza sociale» e, secondo il commento, «queste azioni intendono sviluppare la riflessione sui fenomeni che incidono sulla sicurezza sociale attraverso studi, riunioni e seminari e l'attuazione progressiva e il perfezionamento di un sistema di informazione che copre i settori principali della sicurezza sociale».

L'utilizzazione del 41% degli stanziamenti per le spese d'appoggio è dunque giustificato dall'oggetto stesso della linea di bilancio e riguarda soprattutto la preparazione (rete di esperti) della seconda relazione sulla protezione sociale in Europa ((COM (95) 457. )).

B4-1032

Il commento della linea B4-1032 «Osservazione dei mercati» precisa che gli stanziamenti sono destinati a coprire le spese relative alla conoscenza del mercato dell'energia, al fine di misurare l'impatto delle politiche nazionali e comunitarie in questo settore ed essere in grado di proporre scenari di sviluppo a medio e lungo termine.

Per realizzare quest'obiettivo, la Commissione ricorre soprattutto a sovvenzioni di cofinanziamento, indagini e studi di mercato, all'acquisto di risultati statistici e allo sviluppo di software di analisi.

Dal documento di lavoro della Commissione per il progetto preliminare di bilancio dell'esercizio 1994 risulta che le spese per studi erano stimate all'80% degli stanziamenti proposti, conformemente al tasso di esecuzione del 77,5% constatato per questo tipo di spesa.

B4-3040

La maggior parte delle spese d'appoggio riguarda l'esecuzione di studi (4,54 milioni di ECU). In effetti, nel 1994, la Commissione ha realizzato su questa linea 59 studi, la maggior parte dei quali riguarda i settori della protezione e della gestione delle risorse idriche, la protezione e la gestione del suolo, l'ambiente e le risorse naturali, l'ambiente urbano, l'economia e l'ambiente.

Questi studi erano necessari per lo sviluppo e la valutazione di alternative alla politica nel settore, conformemente agli obiettivi della linea stessa.

Inoltre, il 3,7% dell'importo globale di questa categoria di spese rappresenta le conferenze e le pubblicazioni, nell'ambito delle quali la principale è la relazione sulle acque di balneazione ((Pubblicato dall'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee - EUR/15/976. )), obbligatoria in virtù della legislazione.

B4-307

Lo scopo di questa linea è di consentire l'esercizio delle responsabilità specifiche in materia di protezione sanitaria contro la radioattività. Essa riguarda in particolare:

- progetti concernenti l'applicazione delle direttive che fissano le norme di base e le aggiornano alla luce delle nuove conoscenze scientifiche (articoli 30 - 33 del trattato EURATOM);

- consultazione a livello comunitario sui progetti di trattamento dei residui radioattivi (articolo 37);

- controllo del grado di radioattività dell'ambiente ed altre missioni (articoli 35 e 36);

- attività di formazione e informazione.

Per realizzare i compiti di cui sopra era necessario effettuare nel 1994 la spesa d'appoggio per lo sviluppo della radioprotezione, che ammonta a 290 436 ECU. Il 51% di quest'importo riguarda 15 pubblicazioni essenziali che indagano e spiegano le conseguenze e gli sviluppi in questo campo, il 36% riguarda una serie di studi ed il 13% le conferenze.

B5-3000

Gli obiettivi specifici di quest'azione sono la gestione del patrimonio comunitario e il consolidamento del mercato interno, l'organizzazione del partenariato tra gli Stati membri e la Commissione, la strutturazione del funzionamento del mercato interno e l'informazione degli operatori economici.

Per realizzare questi obiettivi, la Commissione ha fatto ricorso alle cosiddette spese d'appoggio, quelle cioè per il finanziamento:

- di studi preparatori e di fattibilità, in particolare in previsione dell'introduzione di un sistema definitivo di IVA o della tassazione dei servizi finanziari;

- di gruppi di esperti (azioni di controllo, gruppi di lavoro) delle amministrazioni doganali e fiscali degli Stati membri, di paesi terzi e di organismi esterni;

- di studi, di analisi e di simulazioni destinati a misurare l'efficacia delle misure adottate nel quadro del mercato interno nonché il loro impatto economico sulle altre politiche comunitarie (ambiente, coesione regionale e sociale ecc.);

- di azioni d'informazione, in particolare delle pubblicazioni nei settori alimentare, farmaceutico, dei veicoli stradali, della costruzione e della promozione del servizio dei mercati;

Queste spese hanno mobilitato nel 1994 il 25,34% degli stanziamenti disponibili su questa linea, spese peraltro assolutamente necessarie per consentire alla Commissione di emanare i provvedimenti adeguati per il funzionamento del mercato interno, in cooperazione con gli Stati membri, di valutarne l'impatto e garantire l'informazione dei cittadini.

B5-3120

Questa linea di bilancio, che riguarda le relazioni con gli Stati Uniti, è stata effettivamente utilizzata soprattutto per l'organizzazione di seminari, di conferenze e per la realizzazione di studi. I progetti sono stati oggetto di una selezione rigorosa in considerazione della sensibile riduzione degli stanziamenti operata nel 1994 su questa linea. Rispondono agli obiettivi della cooperazione con un paese industrializzato.

B5-3250

Per la linea B5-3250, le spese d'appoggio riguardano soprattutto studi, condotti nel quadro del piano di azioni comunitarie a favore del turismo 1993/1995, adottato dal Consiglio il 13 luglio 1992 ((GU L 231 del 13.8.1992. )), che prevedeva un miglioramento della conoscenza del settore, in particolare:

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Le altre spese d'appoggio riguardano per 140.000 ECU tre conferenze (pubblicazione dei risultati di lavori precedenti e riunione di lavoro sullo scaglionamento delle vacanze) e per 120.000 ECU lavori tecnici di stampa per la pubblicazione dei risultati di lavori svolti nel quadro di detto piano.

B5-401

Conformemente agli obiettivi di questa linea di bilancio, i settori di competenza della Commissione per le telecomunicazioni e le poste sono definiti dalle disposizioni del trattato e precisati dal Consiglio e dal Parlamento con risoluzioni e direttive che, nel loro insieme, forniscono un programma di lavoro, generalmente basato su un calendario specifico. Tutte queste disposizioni impongono alla Commissione (o, nel caso di talune risoluzioni, le raccomandano) di agire in diversi modi per studiare e stabilire gli obiettivi e le azioni destinati a definire ulteriormente ed applicare la politica comunitaria delle telecomunicazioni e delle poste: avvio di analisi, elaborazione di analisi e di relazioni sullo stato di avanzamento, richiesta di reazioni da parte dell'industria e del pubblico, elaborazione di proposte legislative, controllo dell'applicazione della legislazione, tempestiva disponibilità di norme europee e delle risorse necessarie su base paneuropea nonché promozione della realizzazione e dell'utilizzazione di nuovi servizi di telecomunicazioni e di nuove applicazioni.

Queste azioni richiedono un'ampia gamma di attività d'appoggio, comprese la realizzazione di studi e l'organizzazione di seminari e consultazioni, per analizzare i mercati, le tecnologie, gli obiettivi e le politiche, nonché la presentazione di mandati o istruzioni di lavoro agli enti per la normalizzazione e le frequenze.

B5-4110

Gli obiettivi definiti nel 1994 per questa linea erano di migliorare le conoscenze sull'evoluzione strutturale dell'industria, rafforzare la concertazione tra i vari partner, sviluppare le relazioni tra amministrazioni nazionali e comunitarie e seguire le strategie industriali dei partner e dei concorrenti.

In questo contesto le spese d'appoggio hanno assunto la forma del finanziamento di azioni di concertazione (riunioni di esperti, workshops) e del finanziamento di studi preparatori, di fattibilità o di valutazione.

La Commissione aveva adottato nel 1992 una comunicazione riguardante l'interfaccia tra competitività industriale e tutela dell'ambiente ((SEC (92) 1986. )), che implica un consistente sviluppo delle azioni di concertazione; nella comunicazione era esplicitamente indicato che la Commissione era incaricata di sviluppare importanti lavori di analisi in questi settori.

È principalmente la realizzazione di questi lavori che è all'origine della percentuale relativamente elevata delle spese d'appoggio rispetto alla dotazione nel 1994.

B7-5020

Una parte della linea B7-5020 riguardava nel 1994 gli accordi di cooperazione con il Canada, la Cina e il GATT. La proporzione tra spese operative e spese d'appoggio è pari a 56/44 se si includono le spese relative al GATT, a 74/26 se si esclude il GATT.

Infatti, nel 1994, l'autorità di bilancio aveva voluto riunire la linea specifica «Azioni di sostegno GATT» con la linea «Accordi di cooperazione economica e con i paesi terzi». Queste azioni d'appoggio GATT rispondono a due obiettivi principali: garantire il seguito degli impegni assunti dai paesi terzi e diffondere presso gli operatori economici europei i risultati ottenuti nel quadro degli accordi. Le spese impegnate a questo titolo sono dunque tutte spese d'appoggio, poichè si tratta di spese per studi, seminari e pubblicazioni, laddove l'ultima voce risulta elevata nel 1994 a causa della conclusione dell'Uruguay round. Rispondono tuttavia perfettamente all'obiettivo della linea e possono essere considerate spese operative.

Per quanto riguarda la Cina, la parte delle spese operative ammonta all'85% e quindi anche la parte delle spese d'appoggio è ragionevole rispetto agli obiettivi della linea.

Per quanto concerne il Canada, la proporzione delle spese d'appoggio è più consistente (74%), ma si spiega con la natura delle azioni di cooperazione intraprese con i paesi sviluppati, che consistono principalmente nello stabilire legami più stretti tra i vari settori economici dei paesi terzi interessati e quelli della Comunità. L'organizzazione di seminari e la realizzazione di studi dipendono dunque regolarmente da questo bilancio e non dovrebbero essere considerate diverse dalle spese operative.