IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/533

(2004/C 78 E/0555)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-3376/03

di Christine De Veyrac (PPE-DE) alla Commissione

(10 novembre 2003)

Oggetto: Tassi ridotti IVA — Parrucchiere

Dal 1999, l'Unione europea autorizza, in via sperimentale l'applicazione di tassi ridotti IVA a favore di «servizi ad elevata intensità di manodopera». E stato predisposto un elenco limitativo di comparti. Tre Stati dell'Unione (Spagna, Lussemburgo, Paesi Bassi) hanno scelto di fare usufruire i parrucchieri di detta riduzione fiscale, e, oggigiorno, sembrano disposti a proseguire l'esperienza. Tuttavia nella sua ultima proposta di direttiva sull'IVA la Commissione propone di depennare i parrucchieri dall'elenco dei servizi eventuali beneficiari di un tasso ridotto. In proposito la Commissione i basa su uno studio da essa esperito da cui si inferiscono sia mancate incidenze favorevoli sull'occupazione, sia un vago impatto sul livello dei prezzi.

La posizione della Commissione appare deplorevole nella misura in cui le conclusioni di detta relazione muovono da un'osservazione limitata a due-tre anni a seconda dei paesi. Una siffatta valutazione appare quanto mai carente per forgiarsi un'opinione economica definitiva.

In tali condizioni, potrebbe la Commissione far sapere se due-tre anni di valutazione le appaiono sufficienti per valutare l'efficacia economica di un provvedimento fiscale? Conviene pertanto essa sull'opportunità di prorogare l'esperimento in corso mantenendo il comparto parrucchieri nell'elenco dei «servizi ad elevata intensità di manodopera» suscettibili di vedersi applicare tassi ridotti IVA?

Risposta data dal sig. Bolkestein in nome della Commissione

(4 dicembre 2003)

L'applicazione dell'aliquota IVA ridotta ai servizi dei parrucchieri è stata resa possibile dalla direttiva 1999/85/CEE del 22 ottobre 1999 (1), che ha introdotto la possibilità di applicare a titolo sperimentale un'aliquota IVA ridotta sui servizi ad alta intensità di lavoro. Questo esperimento è stato rigorosamente limitato nel tempo ed ha dovuto formare oggetto di relazioni valutative da parte degli Stati membri partecipanti e della Commissione.

La Commissione ha adottato la sua relazione di valutazione il 2 giugno 2003 (2). Essa è giunta alla conclusione che, tenuto conto «dell'informazione fornita dagli Stati membri e dei limiti dei metodi di analisi impiegati, […] non sia possibile osservare in modo conclusivo un effetto favorevole di questo provvedimento sull'occupazione. Per quanto riguarda l'effetto sull'economia sommersa, è lecito formulare la stessa osservazione».

Inoltre, nell'ambito di questa valutazione, la Commissione, avvalendosi del suo modello macroeconomico QUEST, ha compiuto un'analisi comparativa degli effetti indotti da una riduzione dell'aliquota IVA e di quelli connessi con una riduzione degli oneri sul lavoro. Tale analisi ha dimostrato che, anche nell'ipotesi più favorevole di una ripercussione totale della riduzione dell'aliquota IVA sui prezzi al consumo, una riduzione degli oneri sul lavoro crea, a livello comunitario, il 52 % di posti di lavoro in più allo stesso costo di bilancio.

Il periodo di valutazione di tre anni (poi prorogato di un anno), fissato sin dall'inizio dal Consiglio, è sufficiente per verificare se il meccanismo economico atteso (riduzione del prezzo, aumento della domanda e, in ultima istanza, incremento dell'occupazione) possa funzionare correttamente. Ora, uno dei principali insegnamenti di questo esperimento è che, molto spesso, la riduzione dell'aliquota IVA non si è ripercossa sui prezzi di vendita al consumatore finale, o l'ha fatto solo in parte. Per di più, nella maggior parte dei casi, tale ripercussione è stata solo temporanea ed è stato constatato un effetto di recupero a vantaggio dei settori interessati (aumento dei prezzi superiore al tasso di inflazione). Pertanto, il meccanismo economico non può funzionare come previsto, tanto più che gli effetti sull'occupazione sarebbero aleatori anche in un periodo più lungo.

Il 23 luglio 2003 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva relativa alle aliquote ridotte (3). Poiché l'obiettivo della Commissione era di migliorare il funzionamento del mercato interno, era importante che a tutti gli Stati membri venissero garantite le stesse possibilità di applicare o meno aliquote ridotte e ciò per gli stessi settori. La proposta di direttiva non prevede aliquote ridotte per i servizi dei parrucchieri.

Tale proposta è attualmente al vaglio del Consiglio, cui spetterà decidere, all'unanimità e alla luce del parere del Parlamento, il futuro campo di applicazione delle aliquote IVA ridotte.

(1) Direttiva 1999/85/CE del Consiglio, del 22 ottobre 1999, che modifica la direttiva 77/388/CEE, con riguardo alla possibilità di introdurre a titolo sperimentale un'aliquota IVA ridotta sui servizi ad alta intensità di lavoro, GU L 277 del 28.10.1999.

(2) COM(2003) 309 def.

(3) COM(2003) 397 def.