INTERROGAZIONE SCRITTA E-0311/01

di Luigi Cesaro (PPE-DE) alla Commissione

(13 febbraio 2001)

Oggetto: Emergenza rifiuti in provincia di Napoli

Da giorni ormai ottantuno comuni nella provincia di Napoli, vale a dire un milione di abitanti, sono coinvolti nella grande emergenza rifiuti. Causa di quella che è ormai definita una vera catastrofe ambientale è il sequestro per motivi di sicurezza della discarica di Tufino, nel nolano, l'unica struttura alla quale erano destinati ogni giorno 2 500 tonnellate di rifiuti. I sacchetti riversati nelle strade, contenitori stracolmi, il cattivo odore che da tutto ciò ne deriva, rendono chiara l'esatta portata dell'allarme igienico sanitario.

La gestione dei rifiuti in Campania, ormai da tempo in fase emergenziale, non ha finora dato risultati positivi: gli impianti di smaltimento da realizzare non sono mai stati fatti, aggravando e consolidando la vocazione della Campania a fungere da pattumiera d'Italia.

1. Considerato che questa catastrofe ambientale rischia di mettere seriamente a repentaglio il diritto alla salute e alla tutela dell'ambiente dei cittadini, può la Commissione fornire un giudizio generale sulla vicenda?

2. Considerato che finora gli interventi europei nel settore dei rifiuti hanno principalmente assunto la forma di atti legislativi, può la Commissione parallelamente sostenere azioni di sensibilizzazione e scambi di buone pratiche per migliorare la situazione dei rifiuti nella provincia di Napoli?

3. Considerato che il sistema della raccolta differenziata non è del tutto operativo nella maggior parte dei comuni della provincia né tantomeno nella stessa città di Napoli, non ritiene la Commissione un tale disservizio in contrasto con le direttive europee sulla raccolta ed il riciclaggio dei rifiuti?

4. Considerato che l'ordinanza no 3100 del Ministero degli Interni, pubblicata sulla GURI del 04/01/2001 trasferisce tutti i poteri in materia di gestione dei R.S.U. dai sindaci al Commissario di Governo, prevedendo, laddove fosse necessario, l'istituzione di Commissari ad acta, non ritiene la Commissione che un tale provvedimento sia chiaramente in contrasto con le finalità del principio di sussidiarietà?

5. Considerato, infine, che nella Regione Campania, cosi' come nel resto d'Italia, quasi il 50 % della produzione di rifiuti sfugge ogni anno al mercato legale andando ad alimentare quello parallelo gestito dalle ecomafie, può la Commissione suggerire la strategia più adatta al problema?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(4 aprile 2001)

Ai sensi della direttiva 75/442/CEE del 15 luglio 1975(1), modificata dalla direttiva 91/156/CEE del Consiglio del 18 marzo 1991 sui rifiuti(2), gli Stati membri hanno l'obbligo di provvedere affinché i rifiuti siani smaltiti o recuperati senza pericolo per la salute umana o danno per l'ambiente. La direttiva impone inoltre agli Stati membri di istituire un'idonea rete integrata di impianti di smaltimento. Per

conseguire questi obiettivi devono essere predisposti programmi di gestione dei rifiuti articolati per tipo, quantità ed origine dei rifiuti, prescrizioni tecniche generali, eventuali regimi speciali per rifiuti particolari e siti o impianti di smaltimento adeguati.

Stando alle informazioni fornite alla Commissione, la regione Campania si è dotata nel 1997 di un nuovo piano di gestione dei rifiuti il quale conteneva l'obiettivo di sottoporre a raccolta differenziata il 35 % dei rifiuti entro il 1999, obiettivo che a quanto risulta non è mai stato conseguito. La Commissione non può che dirsi preoccupata per la situazione.

Oltre a proporre misure legislative, la Commissione ha intrapreso numerosi interventi finalizzati alla sensibilizzazione e allo scambio di buone pratiche. Nel quadro del programma LIFE è possibile finanziare progetti innovativi volti al perfezionamento della raccolta differenziata e del riciclaggio dei rifiuti. Per lo scambio di buone pratiche è stata organizzata una serie di convegni, tra cui un seminario, tenutosi a Sorrento nel 1996, in gran parte dedicato alla situazione campana. La Commissione ha pubblicato un manuale di buone pratiche nel campo della raccolta differenziata e del compostaggio(3) che si rivolge principalmente ai paesi del sud dell'Europa, nei quali il compostaggio può avere un notevole potenziale. Su questo tema è stato prodotto un utilissimo manuale anche dall'Agenzia Nazionale Italiana per la Protezione dell'Ambiente(4).

La raccolta differenziata è attualmente obbligatoria per gli oli esausti ai sensi della direttiva 75/439/CEE del Consiglio, del 16 giugno 1975, concernente l'eliminazione degli oli usati(5), per i rifiuti di imballaggio nella misura in cui vanno conseguiti gli obiettivi della direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 1994, sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio(6), e per le batterie che ricadono nella direttiva del Consiglio 91/157/CEE del 18 marzo 1991, relativa alle pile e agli accumulatori contenenti sostanze pericolose(7). La raccolta differenziata è anche uno degli obiettivi della proposta della Commissione sui rifiuti delle apparecchiature elettriche ed elettroniche(8) nonché dell'iniziativa sui rifiuti biodegradabili, attualmente in fase di elaborazione presso la Commissione.

L'assenza di un regime di raccolta differenziata per imballaggi, oli e batterie può quindi determinare la non conformità con la normativa comunitaria.

Ai sensi del diritto comunitario gli Stati membri sono tenuti a designare le autorità competenti per l'attuazione delle disposizioni comunitarie, ma decidono autonomamente le modalità di tale attuazione. Non spetta quindi alla Commissione assegnare le competenze all'interno degli Stati membri.

La normativa comunitaria fornisce agli Stati membri gli strumenti per la lotta alle ecomafie; spetta comunque agli Stati membri stessi attuarla, ovvero non solo recepirla nel diritto interno, ma anche controllarne rigorosamente l'applicazione pratica.

(1) GU L 194 del 25.7.1975.

(2) GU L 78 del 26.3.1991.

(3) Commissione europea, Esempi di successo sul compostaggio e la raccolta differenziata, 2000.

(4) ANPA: La raccolta differenziata, aspetti progettuali e gestionali, 1999.

(5) GU L 194 del 25.7.1975.

(6) GU L 365 del 31.12.1994.

(7) GU L 78 del 26.3.1991.

(8) GU C 365 E del 19.12.2000.