INTERROGAZIONE SCRITTA E-2015/96 di Carlos Robles Piquer (PPE) alla Commissione (17 luglio 1996)

Oggetto: Finanziamento di opere pubbliche con fondi privati

L'attuale congiuntura economica che impone, in forma generalizzata, dei forti tagli alla spesa pubblica, in molte occasioni ha influito negativamente sulla prosecuzione di importanti opere pubbliche comportando talvolta anche l'abbandono, o il congelamento, di progetti di opere pubbliche, molto spesso d'importanza vitale.

I tagli di bilancio, oltre alla loro influenza negativa sugli appalti pubblici, incidono significativamente sull'assunzione di manodopera, ciò che fa aumentare quella disoccupazione contro cui sia l'Unione sia gli Stati membri stanno combattendo.

Non pensa la Commissione che, dinanzi alle suddette conseguenze dell'attuale congiuntura economica, essa dovrebbe proporre misure per promuovere il finanziamento di opere pubbliche con fondi privati, da compensare a posteriori con i cosiddetti «pedaggi ombra» o con le nuove modalità dei pedaggi moderati o dei pedaggi misti?

Risposta fornita dal Sig. de Silguy a nome della Commissione (1 ottobre 1996)

Il Consiglio europeo ha sottolineato, in occasione di successive riunioni (Bruxelles, Corfù, Essen), la necessità di un maggior ricorso a capitali privati nella realizzazione di progetti di grandi infrastrutture. Mentre il finanziamento privato in tale settore prevede diversi gradi di partecipazione e di ripartizione dei rischi, spesso esiste una relazione tra il finanziamento privato e le entrate generate dal progetto. Una corretta ed efficace determinazione dei prezzi - con i quali gli utenti contribuiscano alla copertura dei costi di cui sono responsabili - è uno degli obiettivi della Commissione, indipendentemente dalla modalità di finanziamento del progetto. Tuttavia, un flusso di entrate proveniente dagli utenti di un progetto ne facilita il finanziamento e, spesso abbinato a sovvenzioni pubbliche, consente ai finanziatori privati di realizzare gli utili che perseguono con i loro investimenti.

La Commissione incoraggia l'introduzione di tariffe efficienti nei trasporti attraverso una serie di azioni. La più importante consiste nella proposta di una direttiva che sostituisce la direttiva 93/89/CE ((GU L 279, del 12.11.1993. )), conosciuta sotto il nome di direttiva «sui bolli», che disciplina non soltanto i diritti d'utenza sotto forma di bollo di circolazione, ma anche i pedaggi autostradali. La Commissione ha anche pubblicato un Libro verde sul recupero dei costi esterni (congestione, inquinamento atmosferico ed acustico) e dei costi delle infrastrutture (capitale, riparazioni e manutenzione) ((COM (95) 691 def. )). Il Libro verde intende servire da base per un dibattito pubblico. Inoltre, la Commissione finanzia attualmente una serie di studi sul pagamento elettronico dei pedaggi, al fine di migliorarne il funzionamento nelle zone a forte densità di popolazione. Per quanto concerne altri modi di trasporto, per i quali la tassazione degli utenti è più largamente accettata, la Commissione accorda maggior rilievo alla trasparenza, alla concorrenza ed alla libertà di accesso.

Alcuni Stati membri stanno sviluppando progetti con il ricorso a «pedaggi ombra» imputati a fondi pubblici, spesso in relazione ai flussi di traffico che un progetto genera. Un vantaggio di tale sistema consiste nell'applicare efficienti criteri di gestione privata alla realizzazione del progetto. Eppure, da un punto di vista economico, l'utente non sostiene personalmente i costi che produce, e dal punto di vista finanziario non vengono generati nuovi flussi di fondi ad integrazione di quelli di fonte fiscale. Diritti di pedaggio moderati, purché maggiori dei costi relativi alla riscossione degli stessi, contribuiscono, in misura minore ma pur sempre valida, ad orientare la distribuzione delle risorse e a produrre nuove entrate. Il fatto che essi non coprano la totalità dei costi implica che sussistano sovvenzioni pubbliche, eventualmente sotto forma di «pedaggi ombra».