INTERROGAZIONE SCRITTA E-3464/01

di Mario Borghezio (NI) alla Commissione

(4 gennaio 2002)

Oggetto: Cessione MAA Assicurazioni (Italia), Violazione del principio di concorrenza

Premesso che le vicende che hanno preceduto ed accompagnato la cessione di tutte le attività assicurative della MAA Assicurazioni alla SAI- Società Assicuratrice Industriale S.p.A. al prezzo simbolico complessivo di lire 1000 sono caratterizzate da evidenti anomalie.

Vi è infatti da rilevare l'esistenza di una offerta più vantaggiosa formulata in data 19.1.1995 dalla Toro Assicurazioni S.p.A., che prevedeva l'acquisizione di tutte le attività assicurative della MAA S.p.A., mediante il riconoscimento in favore della cedente e quindi dei suoi azionisti di un valore di avviamento da concordare con il Commissario straordinario della MAA; l'accordo proposto con la Toro venne però rifiutato dal Commissario straordinario della MAA con evidente danno degli azionisti MAA, senza che ciò determinasse alcun intervento da parte dell'organismo di vigilanza ISVAP, il quale anzi successivamente autorizzò la cessione alla SAI di cui sopra;

In tale cessione il valore del portafoglio premi rami preferiti veniva indicato nella misura percentuale dell'8 %, mentre secondo la valutazione di mercato esso è risultato, in sede giudiziaria civile, pari all'80 %;

Risulta inoltre che, da parte del Commissario Straordinario, sarebbe stato apportato un ingiustificato aggravamento delle riserve MAA per circa 120 miliardi di lire, circostanza questa confermata dal Prof. Gianluca Ottaviani nella Relazione ISVAP del 12.12.1995, favorendo così nella trattativa d'acquisto la SAI S.p.A.;

La Commissione non ritiene che il comportamento omissivo dell'ISVAP abbia di fatto favorito un'operazione di cessione che rappresenta una distorsione del principio di libera concorrenza?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(25 febbraio 2002)

La Commissione ringrazia l'onorevole parlamentare per la sua interrogazione sul ruolo svolto dall'ISVAP nella cessione di tutte le attività assicurative della MAA Assicurazioni alla SAI.

Attualmente la Commissione non è al corrente dei dettagli citati dall'onorevole parlamentare, motivo per cui sta cercando di assumere alcune informazioni preliminari prima di rispondere in modo più completo all'interrogazione.

La Commissione non ha competenze dirette di vigilanza sulle singole imprese assicurative negli Stati membri. Né il trattato CE né le direttive comunitarie in materia di assicurazioni le conferiscono uno specifico potere di vigilanza, e tanto meno spetta alla Commissione autorizzare e controllare le imprese che desiderano operare nel settore assicurativo. La responsabilità di organizzare la vigilanza a livello nazionale incombe ai singoli Stati membri (si vedano per esempio l'articolo 9 della direttiva 92/49/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE terza direttiva assicurazione non vita(1) , l'articolo 12 in ordine al trasferimento del portafoglio di contratti o l'articolo 15 per quel che riguarda le partecipazioni qualificate in un'impresa di assicurazione). La vigilanza prudenziale sull'MAA è pertanto principalmente una questione di competenza delle autorità italiane. Le decisioni prese dagli Stati membri in merito a un'impresa assicurativa a norma di leggi, regolamenti e disposizioni amministrative adottate in conformità della direttiva, possono comunque formare oggetto di ricorso giurisdizionale (ai sensi dell'articolo 56).

Se una parte lesa considera che le autorità nazionali di vigilanza non abbiano rispettato correttamente le disposizioni delle direttive comunitarie applicabili, è possibile formare ricorso presso il giudice nazionale. Quest'ultimo è infatti competente per valutare se un'autorità nazionale di vigilanza abbia ottemperato alla legislazione nell'esercizio delle proprie funzioni di controllo. Egli può disporre gli opportuni provvedimenti per garantire il rispetto della legge. Alla Commissione spetta accertarsi che gli Stati membri, nell'esercitare il potere di vigilanza, si conformino agli obblighi imposti loro dalle direttive comunitarie e non ostacolino il corretto funzionamento del mercato interno.

(1) GU L 228 dell'11.8.1992.