IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/165

(2004/C 78 E/0170)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-2776/03

di Hans Kronberger (NI) alla Commissione

(11 settembre 2003)

Oggetto: Conflitto tra gli obiettivi della direttiva 2001/77/CE sulle fonti energetiche rinnovabili e l’attuazione della direttiva quadro in materia di acque in Austria

Le piccole centrali idroelettriche costituiscono in Austria un importante pilastro dell'approvvigionamento di energia elettrica, fornendo circa l'8 % dell'energia elettrica. Tale forma di produzione di energia elettrica è a basso costo ed ecologica, in quanto non vi sono emissioni di nessun genere e non si consumano risorse. In questo modo le piccole centrali idroelettriche forniscono un importante contributo al raggiungimento degli obiettivi di Kyoto, nonché degli obiettivi di cui alla direttiva 2001/77/CE (1) sulle risorse energetiche rinnovabili.

L'attuazione della direttiva quadro in materia di acque in Austria pone un freno all'ulteriore diffusione di questo tipo di impianto e a ulteriori investimenti in questo ambito. Le disposizioni previste dalla direttiva quadro per ciò che concerne le acque residue limitano le capacità produttive delle piccole centrali idroelettriche. La direttiva sottrae il diritto fondamentale all'utilizzo dell'energia prodotta da un flusso d'acqua in movimento, per cui i gestori possono subire in qualsiasi momento una limitazione dei loro diritti. I gestori delle centrali non hanno inoltre alcuna possibilità di prendere parte alla definizione dei piani idrologici e di sostenere i propri interessi.

In questo contesto si pongono i seguenti quesiti:

1. La Commissione è del parere che l'attuazione della direttiva quadro in materia di acque in Austria renda notevolmente più difficile il conseguimento degli obiettivi di Kyoto in Austria, nonché di quelli definiti nella direttiva sulle risorse energetiche rinnovabili?

2. La Commissione concorda nell'affermare che qualora la direttiva quadro in materia di acque e la direttiva sulle risorse energetiche rinnovabili fossero in contraddizione, sarebbe opportuno tener conto degli interessi pubblici e che, in talune circostanze, l'interesse di avere livelli di qualità delle acque «buoni» o «molto buoni» debba essere subordinato alle esigenze della protezione climatica e della promozione delle fonti energetiche rinnovabili?

3. Quali azioni intende adottare la Commissione per vagliare tutti gli interessi in gioco qualora emergessero contraddizioni tra la direttiva quadro in materia di acque e la direttiva sulle risorse energetiche rinnovabili?

4. Quali passi intende intraprendere la Commissione al fine di eliminare a livello legislativo le contraddizioni sopra illustrate tra le due direttive?

5. In base alle informazioni di cui dispone la Commissione, quali disposizioni sono state adottate negli altri Stati membri?

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(16 ottobre 2003)

1. La Commissione non condivide l'opinione dell'onorevole parlamentare secondo cui l'attuazione della direttiva quadro in materia di acque (2) in Austria renderà nettamente più difficile conseguire gli obiettivi di Kyoto e gli obiettivi definiti nella direttiva Energie rinnovabili (3). Nell'attuare la direttiva quadro in materia di acque si terrà conto dell'incidenza di tutti i settori di attività, compreso quello elettrico, nell'ambito degli obiettivi e in sede di valutazione della direttiva. La Commissione ritiene che le piccole centrali idroelettriche possano continuare a contribuire al conseguimento degli obiettivi di Kyoto all'interno di un quadro normativo adeguato che tenga pienamente conto della direttiva quadro in materia di acque (3).

2. La Commissione non condivide l'idea che le piccole centrali idroelettriche offrano invariabilmente solo vantaggi sul piano ambientale. Sebbene sia evidente che esse generano energia elettrica senza produrre gas ad effetto serra, tali centrali possono tuttavia incidere notevolmente sull'ambiente ecologico privando i fiumi del proprio flusso d'acqua, opponendo una barriera insormontabile ai pesci migratori, interferendo con il ricarico delle falde acquifere sotterranee in prossimità dei fiumi ecc. Nella maggior parte dei casi, tuttavia, possono essere trovate soluzioni in grado di rimediare a questi effetti negativi. Secondo la Commissione non è possibile subordinare un aspetto ambientale ad un altro; tuttavia, a fini di trasparenza, è fondamentale che i benefici e gli effetti negativi prodotti sull'ambiente dalle piccole centrali idroelettriche siano valutati e inseriti nella prospettiva chiaramente definita della direttiva quadro in materia di acque, tenendo conto anche delle ripercussioni globali. Nell'elaborare i piani di gestione dei bacini idrografici occorrerà fra l'altro procedere a tale valutazione, che sarà sottoposta all'esame della Commissione.

3. La direttiva quadro in materia di acque ha imposto agli Stati membri l'obbligo di promuovere la partecipazione attiva di tutte le parti interessate (compresa, ove pertinente, l'industria elettrica) all'elaborazione, al riesame e all'aggiornamento dei piani di gestione dei bacini idrografici. Ai sensi della direttiva le parti interessate godono inoltre del diritto di accesso a tutta la documentazione pertinente, compresi informazioni e documenti di riferimento. Di conseguenza, la direttiva quadro in materia di acque non priva assolutamente i gestori delle centrali idroelettriche austriache del diritto di essere consultati; al contrario, essa ne accresce i diritti di partecipazione e garantisce la trasparenza e l'equilibrio del processo decisionale. La direttiva quadro in materia di acque è oggetto di un ampio programma di cooperazione finalizzata all'attuazione della direttiva, cui partecipano la Commissione, gli Stati membri, i soggetti interessati e le organizzazioni non governative (ONG). L'industria elettrica partecipa appieno a tale cooperazione tramite l'organizzazione settoriale europea Eurelectric. Tale cooperazione a livello europeo è integrata dalla cooperazione a livello nazionale e regionale: basti pensare al pieno coinvolgimento dell'industria elettrica austriaca nell'impegno attuativo del ministero, che ha portato tra l'altro, nel giugno 2002, all'organizzazione di un workshop con l'Associazione austriaca dei gestori di energia elettrica, al quale hanno partecipato e contribuito la Commissione e il ministero austriaco.

4. L'Unione e tutti i suoi Stati membri hanno ratificato il protocollo di Kyoto il 31 maggio 2002. Nell'ambito dell'accordo di ripartizione degli oneri, l'Austria ha assunto l'impegno di ridurre del 13 % entro il 2012 le proprie emissioni di gas serra rispetto al 1990.

5. Riassumendo, la Commissione non ravvisa alcuna contraddizione tra la direttiva Energie rinnovabili (2001/77/CE) e la direttiva quadro in materia di acque. I soggetti interessati, compresa l'industria elettrica, sono pienamente coinvolti nell'impegno attuativo in corso. Per quanto concerne normative attuative dettagliate degli Stati membri, che tengano pienamente conto della direttiva, alla Commissione non risulta che tali documenti siano già disponibili (la direttiva quadro in materia di acque fissa le seguenti scadenze attuative: analisi ambientale ed economica entro dicembre 2004 e piani di gestione dei bacini idrografici entro dicembre 2009). La Commissione è comunque a conoscenza dell'esistenza di valutazioni, commissionate e pubblicate dall'Agenzia federale tedesca per l'ambiente (Umweltbundesamt), riguardanti l'impatto prodotto sull'ambiente dalle piccole centrali idroelettriche (4).

(1) GU L 11 del 16.1.2001, pag. 14.

(2) Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque, GU L 327 del 22.12.2000.

(3) Direttiva 2001/77/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 settembre 2001, sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità, GU L 283 del 27.10.2001.

(4) Agenzia federale tedesca per l'ambiente (Umweltbundesamt), Wasserkraftanlagen als erneuerbare Energiequelle — rechtliche und ökologische Aspekte («Centrali idroelettriche come fonte di energia rinnovabile — aspetti giuridici ed ecologici»), UBA-Texte 1/01, ISSN 0722-186X, Berlino 2001.