INTERROGAZIONE SCRITTA E-2773/01

di Jonas Sjöstedt (GUE/NGL) alla Commissione

(9 ottobre 2001)

Oggetto: Costruzione di posti di frontiera lungo il confine esterno orientale della Polonia

La costruzione di nuovi posti di frontiera lungo il confine esterno orientale della Polonia è stata finanziata col sostegno economico dell'Unione europea. Con l'adesione all'Unione di nuovi paesi, si rende necessaria l'instaurazione progressiva di accurate strutture di controllo frontaliero presso i confini orientali della Repubblica ceca, della Slovacchia, dell'Ungheria e della Romania.

Potrebbe la Commissione riferire in merito all'ammontare dei sussidi economici versati per rafforzare i controlli frontalieri lungo il confine orientale della Polonia e come si prevede di contribuire, dal punto di vista finanziario e della pianificazione, alla costruzione di strutture di controllo presso le frontiere orientali degli altri paesi succitati?

Risposta data dal sig. Verheugen nome della Commissione

(3 dicembre 2001)

Il programma Phare ha stanziato e continua a stanziare cospicue risorse tanto in investimenti quanto in potenziamento istituzionale per migliorare la gestione del confine orientale in tutti i paesi candidati indicati dell'onorevole parlamentare. È ovvio che si insiste soprattutto sulle frontiere che diventeranno i futuri confini esterni dell'Unione europea. In questo campo la Commissione coopera strettamente con gli Stati membri dell'UE nell'attuazione e nel controllo dei progetti frontalieri. Gli esperti della Commissione e degli Stati membri hanno effettuato missioni tecniche in tutti i paesi candidati nel 1998-99 e nel 2000-01 per individuare le esigenze in materia di asilo, immigrazione, gestione delle frontiere e cooperazione tra polizia e dogane nella lotta contro la criminalità organizzata.

Il problema principale consiste nell'aiutare i candidati ad adottare un quadro giuridico coerente con l'acquis. A tale riguardo lo strumento principale è il finanziamento di iniziative di gemellaggio tra gli Stati membri dell'UE e i paesi candidati. Ciascuna convenzione di gemellaggio implica il distaccamento di almeno un consigliere per la preadesione (CPA) da uno Stato membro e per una durata minima di 12 mesi. Ciascun progetto comprende anche formazione, missioni, apparecchiature, se necessario, ed esperti per brevi periodi da associare al CPA. Un'altra parte rilevante delle assegnazioni è destinata agli investimenti, ovvero la fornitura di apparecchiature (trasporto, attrezzatura da laboratorio, strumenti di individuazione, ecc.) o il finanziamento della costruzione/ricostruzione di infrastrutture appropriate (soprattutto nei posti di frontiera) al fine di garantire la messa in vigore dell'acquis GAI (giustizia e affari interni).

I programmi orizzontali Phare consistono in progetti settoriali plurinazionali incentrati sulla cooperazione per lo sviluppo di strategie e sulla formazione, allo scopo di assicurare una certa omogeneità tra i paesi candidati nel recepimento dell'acquis. Due programmi orizzontali Phare GAI, del valore di 10 milioni di euro ciascuno, sono stati definiti per il periodo 1996-99 e successivamente 2000-2003. Questi programmi riguardano in particolare la gestione e il controllo frontalieri, la formazione di giudici, i visti, i diritti d'asilo, l'immigrazione, la criminalità organizzata e la cooperazione giudiziaria.

Per quanto concerne i settori degli stupefacenti, nel 1999 è stato messo a punto un altro programma plurinazionale di 10 milioni di euro inteso a perseguire una politica antidroga e a rafforzare la lotta contro la domanda e l'offerta di droghe. Inoltre nel 2000 è stato deciso di assegnare 1 milione di euro a ciascun paese candidato Phare affinché elabori un progetto nazionale atto a integrare questo programma orizzontale nel settore della droga.

Oltre al miglioramento della gestione frontaliera sui futuri confini esterni Schengen dei paesi candidati, sono state messe a disposizione forti somme, tramite il programma Tacis, per migliorare la situazione dei confini occidentali di Russia, Ucraina, Bielorussia e Moldavia. Dal 1996 il programma di cooperazione transfrontaliera Tacis ha impegnato 65 milioni di euro per migliorare l'infrastruttura frontaliera. Altri fondi sono stati impiegati per incentivare la capacità di gestione frontaliera di questi paesi, in particolare per quanto si riferisce al personale e ai servizi doganali. Queste iniziative proseguiranno in futuro.

Polonia

Nel 1990 la Commissione europea ha impegnato 181 milioni di euro per investimenti in posti di frontiera lungo il confine orientale in Polonia e per strade di accesso a tali posti di frontiera. Nello stesso periodo un importo aggiuntivo di 140 milioni di euro è stato impegnato per investimenti e potenziamento delle istituzioni nella gestione del confine orientale. Ciò comprende l'ispezione fitosanitaria e veterinaria (ad esempio formazione di ispettori) e posti di controllo alle frontiere (infrastrutture e attrezzature di laboratorio), amministrazione doganale (attrezzature e formazione di doganieri), polizia e guardie frontaliere (attrezzature e formazione). La dotazione comprende 17,5 milioni di euro destinati ad attività di gemellaggio con gli Stati membri in materia di immigrazione e asilo, politica frontaliera, controllo dei visti, criminalità organizzata e cooperazione giudiziaria internazionale.

Repubblica ceca

È importante ricordare che la Repubblica ceca non avrà, per la sua ubicazione, confini esterni Schengen, eccettuato l'aeroporto internazionale di Praga. Essa dovrà tuttavia garantire un elevato livello di protezione alle frontiere con tutti i paesi vicini, indipendentemente dal loro status. In questo contesto l'assistenza nazionale Phare è stata di oltre 11,5 milioni di euro nel periodo 1997-2001.

Tale assistenza si è concentrata principalmente:

(a) sul rafforzamento della capacità operativa e della formazione della polizia di frontiera e di quella addetta agli stranieri (prevenzione dell'immigrazione illegale, scambio d'informazioni, standard di Schengen, ecc.),

(b) sulla creazione di un sistema nazionale d'informazione compatibile con Schengen, di sistemi di documenti in forma atta alla lettura automatica e sistemi di identificazione automatica delle impronte digitali,

(c) sulla fornitura di speciali attrezzature per il controllo frontaliero, in particolare alla frontiera con la Slovacchia

Slovacchia

Il sostegno Phare è servito a contribuire alla gestione frontaliera nell'ambito dei programmi 1998 e 1999 (circa 4,65 milioni di euro), in special modo per la fornitura di apparecchiature tecniche alle frontiere con l'Ucraina e per il miglioramento della strategia di protezione alle frontiere tra la Slovacchia e l'Ucraina. Attualmente sono state organizzate attività/seminari di formazione in una vasta gamma di settori, compresi l'immigrazione illegale, la cooperazione di polizia, la falsificazione dei documenti, la protezione delle frontiere verdi, il traffico e la criminalità organizzata.

Ungheria

In Ungheria Phare finanzia il potenziamento delle frontiere esterne dal 1997. Da allora sono stati messi a disposizione per l'amministrazione frontaliera oltre 51 milioni di euro. La maggior parte dell'aiuto è stato destinato al settore della giustizia e degli affari interni mediante formazione, consulenza nella lotta contro la criminalità, attrezzatura informatica, controllo alle frontiere verdi e controllo dei visti,

ma anche ammodernamento dell'infrastruttura ai futuri posti delle frontiere esterne. Sono stati inoltre finanziati controlli veterinari e fitosanitari tramite l'installazione di apparecchiature di laboratorio. Vengono attuati progetti anche per aiutare le autorità doganali.

Romania

Il sostegno Phare è servito a potenziare l'amministrazione delle frontiere nell'ambito dei programmi 1999 e 2000. Il programma di gestione frontaliera Phare 1999 (bilancio 10,5 milioni di euro) ha compreso l'elaborazione di nuove strutture e politiche di gestione, la formazione di personale e investimenti in attrezzature. Il programma di gestione frontaliera Phare 2000 (bilancio 18 milioni di euro) ha compreso un ulteriore sviluppo della formazione, sistemi di comunicazione e il rafforzamento delle capacità di mobilità e sorveglianza dei servizi di controllo frontaliero. Si prevede un ulteriore sostegno nell'ambito dei futuri programmi Phare per la Romania.