INTERROGAZIONE SCRITTA E-1296/01 di Adriana Poli Bortone (UEN) alla Commissione. Impatto della politica commerciale sulla Politica Agricola Comune.



Gazzetta ufficiale n. 364 E del 20/12/2001 pag. 0077 - 0079



INTERROGAZIONE SCRITTA E-1296/01 di Adriana Poli Bortone (UEN) alla Commissione (3 maggio 2001) Oggetto: Impatto della politica commerciale sulla Politica Agricola Comune La politica commerciale e la politica di sviluppo dell'UE portano sempre più a definire accordi con Paesi terzi che consistono in agevolazioni di carattere commerciale. Evidentemente l'interesse della Comunità consiste nel favorire le proprie esportazioni di prodotti ad elevato contenuto tecnologico ed alto valore aggiunto, mentre quasi sempre i Paesi che usufruiscono delle concessioni mirano principalmente ad esportare prodotti agricoli. Si vorrebbe conoscere dalla Commissione: 1. L'elenco di tutte le concessioni tariffarie unilaterali non contrattualizzate (SPG), bilaterali e multilaterali, attualmente in vigore. 2. Le quantità di prodotti dell'agricoltura e della pesca che possono essere importate nell'ambito di tali regimi e quelle effettivamente importate. 3. Gli oneri diretti ed indiretti che ne derivano al bilancio comunitario ed al FEAOG in particolare; 4. Come mai, nello spirito di trasparenza, tali oneri non vengano contabilizzati su una linea di bilancio specifica che consenta di mettere in evidenza, da un lato, il livello di apertura dell'UE nei confronti dei Paesi terzi e, dall'altro, il costo della politica commerciale sul settore agricolo. Risposta data dal sig. Lamy in nome della Commissione (26 luglio 2001) La concessioni commerciali vengono accordate ai paesi terzi quanto la Comunità ha interesse, dal punto di vista economico, a promuovere gli scambi con una certa regione onde aumentare i vantaggi economici per entrambi i partner. L'incremento dei flussi commerciali può inoltre contribuire allo sviluppo e alla stabilizzazione dei paesi terzi e agevolarne l'integrazione nell'economia mondiale. Prima di prendere una qualsiasi decisione in merito, si tiene debitamente conto delle sue implicazioni per la politica agricola comune (PAC). 1. Concessioni tariffarie dell'UE attualmente in vigore - Preferenze tariffarie generalizzate (SPG): Lo schema di preferenze generalizzate della Comunità concede un accesso preferenziale al mercato a tutti i paesi in via di sviluppo e a tutte le economie in fase di transizione. I beneficiari dell'SPG comunitario (146 paesi indipendenti e 25 territori dipendenti o amministrati) vengono elencati nell'allegato III del regolamento SPG(1). È probabile però che i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico optino per le preferenze tariffarie più favorevoli previste dall'accordo di Cotonou. L'SPG offre quattro regimi diversi applicabili a diversi paesi e a diversi prodotti. Le preferenze corrispondono alla percentuale di riduzione delle aliquote dei dazi della nazione più favorita (NPF), a seconda del grado di sensibilità di ciascun prodotto. Dal 1995 in poi, tutte le preferenze dell'SPG vengono concesse senza restrizioni quantitative. A norma delle disposizioni generali, le preferenze vanno dall'85 % della normale tariffa doganale comune (TDC), per i prodotti molto sensibili, all'esenzione totale per i prodotti non sensibili. Il 12 giugno 2001, la Commissione ha adottato una proposta di revisione dello schema di preferenze generalizzate per il periodo 2002-2004. Il regolamento proposto dovrebbe semplificare il regime SPG, ripristinare il livello dei suoi benefici e adeguarli maggiormente agli interessi dei paesi in via di sviluppo. Si intende inoltre migliorare l'efficacia degli incentivi speciali onde promuovere l'osservanza delle norme di base in materia di occupazione e di ambiente. Il regime speciale a favore dei paesi che combattono il traffico e la produzione di droga concede preferenze supplementari ai paesi della Comunità andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perù e, successivamente, Venezuela) e del mercato comune dell'America centrale (Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua e El Salvador), nonché a Panama. Questi paesi beneficiano del libero accesso per tutti i prodotti industriali contemplati dalle disposizioni generali nonché per le esportazioni di determinati prodotti agricoli (elencati nell'allegato VII del regolamento SPG) che non rientrano in dette disposizioni. La Repubblica di Moldavia beneficia dei regimi speciali di incentivazione della tutela dei diritti dei lavoratori, le cui preferenze supplementari sono quasi il doppio di quelle previste dalle disposizioni generali (cfr. articolo 10 del regolamento SPG). Grazie all'iniziativa Everything But Arms, tutti i paesi meno sviluppati possono accedere al mercato comunitario in esenzione dai dazi e senza alcuna restrizione quantitativa (modifica del regolamento SPG), fatta eccezione per le armi, che non sono mai state incluse nell'SPG, e per lo zucchero, il riso e le banane, che nei prossimi otto anni saranno liberalizzati per questi paesi. - Partenariato economico con gli ACP: L'accordo firmato nel febbraio 2000 proroga di altri otto anni le preferenze commerciali non reciproche concesse a norma delle convenzioni di Lomé. Durante questo periodo supplementare, la Comunità negozierà accordi di libero scambio reciproco (ALS) con sottogruppi di paesi ACP. - Preferenze commerciali asimmetriche per i Balcani: Il regolamento (CE) n. 2007/2000 del Consiglio del 18 settembre 2000 (successivamente esteso alla Serbia) estende e migliora le preferenze commerciali autonome accordate dalla Comunità ai paesi dei Balcani Occidentali, concedendo il libero accesso al 95 % delle importazioni da questi paesi. La decisione abolisce i massimali tariffari rimanenti per determinati prodotti industriali originari dell'Albania, della Bosnia-Erzegovina, della Croazia e della Serbia e migliora l'accesso per i prodotti agricoli originari di questi paesi, compresi i prodotti agricoli trasformati e i prodotti della pesca. - Accordi europei: Gli accordi europei conclusi con i paesi candidati all'adesione mirano a creare, su basi di reciprocità ma in modo asimmetrico, una zona di libero scambio tra la Comunità e i paesi associati. Grazie a questo processo, i prodotti industriali dei paesi associati beneficiano del libero accesso alla Comunità sin dall'inizio del 1995, a parte alcune restrizioni in settori sensibili quali l'agricoltura e i tessili. La Comunità ha concluso inoltre altri accordi commerciali che prevedono concessioni tariffarie, come l'accordo di libero scambio con il Messico entrato in vigore nel luglio 2000, gli accordi con i paesi mediterranei, che prevedono la progressiva creazione di una zona di libero scambio entro il 2010, e l'accordo sugli scambi, lo sviluppo e la cooperazione con il Sudafrica, che prevede la creazione di una zona di libero scambio attraverso uno smantellamento tariffario asimmetrico nel corso di un periodo transitorio di 10 anni per la Comunità e di 12 anni per il Sudafrica. All'onorevole parlamentare e al segretariato del Parlamento verranno inviate direttamente informazioni più esaurienti sulle concessioni tariffarie bilaterali e multilaterali 2. Prodotti importati dagli Stati membri nell'ambito di regimi preferenziali - I servizi competenti della Commissione tengono sotto controllo i quantitativi importati nell'ambito di contingenti che beneficiano di concessioni tariffarie. Per i prodotti sensibili quali gli ortofrutticoli, può essere liberamente consultata su Internet una banca dati che indica ogni giorno il livello di utilizzazione del contingente preferenziale. - Le importazioni effettive sono spesso nettamente inferiori ai contingenti attribuiti. Ciò è dovuto, fra l'altro, all'incapacità del paese esportatore di conformarsi ai requisiti minimi di qualità per la vendita sui mercati comunitari e all'inadeguatezza delle infrastrutture di esportazione e di commercializzazione. - Se si considera poi che la Comunità è al tempo stesso il primo importatore e il primo esportatore di prodotti agricoli, le concessioni comunitarie dovrebbero essere valutate in funzione delle concessioni reciproche accordate alla Comunità dai paesi terzi per gli scambi di prodotti agricoli. Queste concessioni agevolano infatti l'accesso dei prodotti agricoli comunitari ai mercati stranieri. - All'onorevole parlamentare e al segretariato del Parlamento verrà inviato direttamente un grafico riguardante i prodotti della pesca. 3. e 4. Impatto finanziario delle concessioni commerciali nel settore agricolo - Nel 1997 (ultimi dati disponibili), il valore totale delle importazioni agricole nell'ambito dell'SPG ammontava a 9 480 milioni di euro. Le perdite di entrate di bilancio subite nello stesso anno sono state pari a 473 milioni di euro. - La Commissione non dispone di altri dati aggregati sul costo delle concessioni commerciali per il bilancio comunitario. Ogniqualvolta la Commissione propone di concedere concessioni commerciali, tuttavia, viene eseguito uno studio sull'impatto per ciascun prodotto commercializzato, specie per quanto riguarda i costi di bilancio. L'incidenza finanziaria viene indicata nell'appendice finanziaria allegata alla proposta. Il costo effettivo delle concessioni commerciali non può però essere quantificato preventivamente, tranne il volume totale di una concessione riguardante un contingente tariffario, poiché dipende dall'entità effettiva degli scambi che si svolgono nell'ambito dei regimi commerciali preferenziali. (1) Regolamento (CE) n. 2820/98 del Consiglio del 21 dicembre 1998 relativo all'applicazione di uno schema pluriennale di preferenze tariffarie generalizzate per il periodo 1o luglio 1999 - 31 dicembre 2001, GU L 357 del 30.12.1998, pag. 1.