INTERROGAZIONE SCRITTA E-2950/96 di Dietrich Elchlepp (PSE) alla Commissione (8 novembre 1996)

Oggetto: Riconoscimento di diplomi di istruzione superiore (direttiva 89/48/CEE relativa ad un sistema generale di riconoscimento)

Con la direttiva 89/48/CEE ((GU L 19 del 24.1.1989, pag. 24)) è stata creata una disciplina generale relativa al riconoscimento internazionale di diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni per quanto riguarda l'accesso alle cosiddette professioni regolamentate. Tuttavia, aumentano le lamentele secondo cui detta direttiva è recepita con riserve o, in alcuni casi, non è recepita affatto. Insorgono in tal modo ostacoli notevoli alla libera circolazione sul mercato europeo del lavoro per determinate categorie professionali. I casi di rifiuto riguardano, ad esempio, i candidati provenienti da istituti che non sono «istituti di istruzione superiore» ai sensi della direttiva oppure candidati con lunga esperienza professionale la cui formazione non contempla però i requisiti specifici per le professioni regolamentate nel paese ospitante.

Si chiede pertanto alla Commissione:

1. esiste, per quanto riguarda l'attuazione fin qui data alla direttiva 89/48/CEE relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore, una rassegna dei casi di rifiuto che riporti numero dei casi, Stato membro e motivi del rifiuto?

2. Come giudica il fatto che candidati con una lunga esperienza professionale, quali ad esempio diplomati di «accademie pedagogiche», non sono stati ammessi ad un concorso in un altro paese solo perché il loro istituto di formazione non è stato classificato dalle autorità tra gli istituti di istruzione superiore o istituti analoghi ai sensi della direttiva suddetta?

3. Il principio di fiducia sul quale si fonda la direttiva sul riconoscimento generale va inteso nel senso che lo Stato ospitante deve accettare la classificazione degli istituti di formazione adottata dallo Stato d'origine e, in caso affermativo, in che modo ciò è conciliabile con gli interessi dello Stato ospitante di collegare, sul suo territorio, requisiti specifici alla struttura di una formazione professionale?

4. Visti gli attuali problemi in materia di riconoscimento, non appare opportuno modificare la direttiva sul sistema generale di riconoscimento dei diplomi in modo tale che, per l'accesso ad una professione regolamentata in uno Stato diverso, il positivo esercizio prolungato di una professione possa sostituire l'esibizione di un «diploma di istruzione superiore» ai sensi della direttiva?

Risposta data dal Sig. Monti in nome della Commissione (12 dicembre 1996)

1. La direttiva 89/48/CEE ((GU L 19, 24.1.1986 )) prevede che gli Stati membri trasmettano alla Commissione ogni due anni una relazione sull'applicazione del sistema generale di riconoscimento dei diplomi, contenente fra l'altro un riepilogo statistico delle decisioni adottate. La Commissione ha ricevuto i rapporti relativi ai periodi 1991/1992 e 1993/1994. Dalle statistiche risulta che la maggioranza dei richiedenti hanno ottenuto il riconoscimento dei loro diplomi; solo il 5% delle decisioni adottate erano negative e pochissimi sono stati i ricorsi. La Commissione farà pervenire all'onorevole parlamentare un esemplare della raccolta delle relazioni fornite dagli Stati membri.

2. I diplomi rilasciati dalle università, dagli istituti di istruzione superiore e da altri istituti dello stesso livello di formazione sono parificati dall'articolo 1 della direttiva 89/48/CEE. La Commissione è del parere che i diplomi rilasciati dalle accademie pedagogiche austriache costituiscano dei diplomi ai sensi dell'articolo 1 della direttiva ed ha avviato una procedura d'infrazione nei confronti della Germania per il mancato riconoscimento delle qualifiche di insegnanti, provenienti da altri Stati membri che hanno ottenuto la loro formazione in istituti di istruzione superiore diversi dalle università.

3. La risposta è positiva. La Commissione è del parere che le tre categorie - università, istituto di istruzione superiore e istituto dello stesso livello di formazione - debbano essere interpretate in funzione della legislazione dello Stato membro che ha rilasciato il diploma. Spetta quindi allo Stato membro di provenienza confermare, tenendo conto dell'organizzazione del proprio sistema educativo, se l'istituto dove il migrante ha effettuato i suoi studi corrisponde a una di queste tre categorie. Inoltre l'articolo 8 della direttiva prevede che lo Stato membro di accoglienza debba accettare, come prova che le condizioni della direttiva sono soddisfatte, gli attestati e i documenti rilasciati dalle autorità competenti dello Stato membro di provenienza.

Per quanto riguarda la seconda parte della domanda, la Commissione fa notare all'onorevole parlamentare che la direttiva prevede la possibilità per lo Stato membro di accoglienza di esigere dal migrante una prova attitudinale o il compimento di un tirocinio d'adattamento al fine di ovviare alle eventuali differenze sostanziali, nella durata o nel contenuto, della sua formazione rispetto a quella richiesta nello Stato membro d'accoglienza.

4. Se il migrante possiede un diploma che soddisfa le condizioni di cui all'articolo 1 della direttiva (come nel caso dei diplomi rilasciati dalle accademie pedagogiche austriache) quest'ultimo in linea di massima deve essere riconosciuto e un'esperienza professionale supplementare non potrà essere pretesa. La Commissione non intende proporre modifiche della direttiva 89/48/CEE al fine di includere nel suo campo d'applicazione le persone che non possiedono diplomi ma che hanno acquisito una certa esperienza professionale. Questo non significa che il migrante che possiede un diploma di livello inferiore rispetto a quelli previsti dalla direttiva 89/48/CEE non possa ottenere il riconoscimento, in quanto potrà beneficiare dei meccanismi di riconoscimento previsti dalla direttiva 92/51/CEE ((GU L 209, 24.7.1992 )) relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale.

Del resto nella relazione al Parlamento e al Consiglio sullo stato d'applicazione della direttiva 89/48/CEE, adottata il 15 febbraio 1996 ((COM(96) 46 def. )), la Commissione precisa nelle conclusioni che esaminerà la possibilità di inserire nella direttiva l'obbligo di prendere in considerazione, nell'esame della domanda di riconoscimento, l'esperienza successiva al conseguimento del diploma. In ogni modo le autorità competenti degli Stati membri d'accoglienza sono comunque tenute, in conformità degli articoli del trattato CE relativi alle libertà di circolazione, secondo l'interpretazione datane dalla giurisprudenza ((cfr. Sentenze del 7.5.1991, causa C 340/89 «Vlassopoulou» e del 23.2.1994, causa C 419/92 «Scholz». )), a tenere conto dell'esperienza professionale acquisita in un altro Stato membro.