INTERROGAZIONE SCRITTA E-1185/01

di Concepció Ferrer (PPE-DE) alla Commissione

(19 aprile 2001)

Oggetto: Valutazione dei progetti comunitari

Preoccupata per i processi di valutazione dei programmi comunitari di sviluppo, e specialmente per i programmi destinati a paesi che sono usciti da un conflitto armato recente, o paesi che stanno uscendone e che hanno ancora sfollati e rifugiati,

considerando che gli accordi di pace come ad esempio gli accordi di Arusha non comprendono misure non strutturali, specialmente connesse all'istruzione,

considerato che dette misure non strutturali orientate a processi di riconciliazioni sono considerate dagli specialisti in risoluzione dei conflitti come fondamentali per ottenere con successo una pace sostenibile, in quanto contribuiscono al superamento dei pregiudizi etnici e dell'odio e al rancore che generano e rialimentano qualunque conflitto armato,

la Commissione potrebbe specificare come si tenga conto e si valutino, nei processi di valutazione dei propri progetti e programmi, gli impatti delle azioni comunitarie negli ambiti delle misure non strutturali in azioni di consolidamento della pace, concretamente le questioni relative all'educazione alla pace nei campi di sfollati e rifugiati?

Risposta data dal sig. Patten a nome della Commissione

(13 luglio 2001)

Come sottolineato nella comunicazione della Commissione dell'11 aprile 2001 sulla prevenzione dei conflitti(1), l'Unione cerca di proiettare la stabilità tanto verso i suoi immediati vicini che in tutto il mondo sostenendo l'integrazione regionale e la creazione di legami commerciali. Il sostegno diretto alle strutture regionali in Africa o le concessioni commerciali autonome ai Balcani occidentali sono esempi di strumenti che mirano ad una stabilità durevole.

La Commissione ritiene che la chiave della risoluzione dei conflitti consista in una reazione rapida e in una prevenzione attiva che si realizzano attraverso l'attuazione efficace di misure mirate. Essa dispone di numerosi strumenti di gestione non militare delle crisi, tra cui l'assistenza tecnica e finanziaria alle organizzazioni regionali e internazionali, alle organizzazioni non governative (ONG), alle autorità e alle agenzie ufficiali nazionali, regionali e locali, alle organizzazioni a livello di comunità o agli istituti e agli operatori del settore privato. Tali attori della gestione delle crisi beneficiano inoltre del sostegno di altri strumenti di cooperazione geografica, come il fondo di sviluppo europeo per i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) ed altri importanti strumenti del capitolo B7 del bilancio comunitario, quali i regolamenti in materia di diritti dell'uomo.

Inoltre, il nuovo processo di pianificazione dell'assistenza esterna, avviato lo scorso anno con la produzione dei documenti di strategia nazionale per tutti i beneficiari dell'assistenza CE, prevede un'analisi sistematica della situazione politica dei paesi partner che comprende quei fattori che possono avere un'incidenza sullo sviluppo, quali le questioni che devono essere affrontate per promuovere la pace e la riconciliazione.

Nella regione dei Balcani, la maggior parte delle iniziative intraprese dalla Commissione riguardano il processo di riconciliazione. La Commissione finanzia in larga parte le amministrazioni civili transitorie, come l'ufficio dell'alto rappresentante in Bosnia-Erzegovina e la missione delle Nazioni Unite in Kossovo (Repubblica federale di Yugoslavia). Il compito di tali amministrazioni transitorie è quello di provvedere ad una parte considerevole della gestione del paese e di sostenere le amministrazioni e i governi locali per il tempo di cui questi avranno bisogno per potere essere in grado, a loro volta, di garantire la gestione delle regioni in un contesto di pace sostenibile.

Per quanto concerne in particolare la riconciliazione, la Commissione finanzia dei programmi di sostegno ai media non nazionalisti e indipendenti, consapevole del fatto che i media hanno, e hanno avuto, un ruolo fondamentale nel conflitto dei Balcani. Tra le altre iniziative, il programma SENSE favorisce la diffusione delle informazioni sulle attività del Tribunale internazionale dell'Aia.

Nella valutazione di tali azioni, la Commissione cerca in particolare di sapere se esse hanno raggiunto i risultati attesi. I mezzi per realizzare gli obiettivi dipendono dalla natura dei programmi, e vengono frequentemente condotte inchieste, sia prima della progettazione del programma che dopo, per verificarne l'impatto, presso le popolazioni beneficiarie, per esempio presso i gruppi di sfollati e rifugiati. In tali inchieste, vengono presi in considerazione gli aspetti in questione, ovvero la sensibilizzazione e l'educazione alla problematica del rifiuto dei rifugiati, della violenza e della tolleranza, nonché altri aspetti, quali la capacità di sviluppare le attività suscettibili di soddisfare i bisogni essenziali.

Le valutazioni effettuate dalla Commissione riguardano ugualmente le attività in materia di educazione dell'elettorato. In effetti, se le attività dell'Unione nell'ambito dell'assistenza alle elezioni costituiscono un elemento cruciale (ma non sufficiente) per la democratizzazione, l'educazione dell'elettorato assicura la buona comprensione da parte dei cittadini dei propri diritti democratici e quindi rafforza la loro capacità di esercitarli. L'educazione dell'elettorato è importante in particolare per le popolazioni che hanno poca, o non hanno alcuna, esperienza di procedure e tradizioni democratiche.

(1) COM(2001) 211 def.