INTERROGAZIONE SCRITTA E-3926/97 di Angela Sierra González (GUE/NGL) alla Commissione (11 dicembre 1997)

Oggetto: Regime economico e fiscale delle isole Canarie

Il regime economico e fiscale delle isole Canarie, approvato dalle Leggi 20/1991 e 19/1994 e dal Decreto regio 3/1996, prevede alcuni incentivi fiscali ed economici per lo sviluppo del settore economico di queste isole, tra i quali:

1. la zona speciale delle isole Canarie;

2. lo sgravio del 40% dell'imposta sulle società per gli utili dei redditi di beni corporali agricoli, dell'allevamento, industriali e della pesca prodotti nelle isole Canarie;

3. gli incentivi all'investimento destinati alla creazione di società;

4. la riserva di investimenti, con una riduzione che può giungere fino al 90% della base dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e dell'imposta sulle società per gli utili non distribuiti e destinati ad essere reinvestiti o destinati al debito pubblico;

5. la deduzione per gli investimenti, superiore a quella esistente nel resto dello Stato e

6. lo sgravio del 95% dell'imposta sulle società per le imprese create prima del 31 dicembre 1996.

Durante i negoziati tra la Commissione e il governo spagnolo, la Commissione ha posto in questione alcune di queste misure e ha limitato altresì nel tempo alcune di esse.

Quali riforme propone la Commissione per l'attuale regime economico e fiscale delle isole Canarie? Quali effetti avranno su ciascuna delle fattispecie di incentivo soprammenzionate?

In quale misura l'elaborazione di un codice di armonizzazione fiscale da parte della Commissione influisce sul regime economico e fiscale delle isole Canarie?

Risposta data dal Sig. Santer a nome della Commissione (11 febbraio 1998)

Per quanto riguarda gli aiuti di Stato previsti dal regime economico e fiscale (REF) delle isole Canarie, la Commissione ha deciso di considerarli compatibili con il mercato comune alle condizioni notificate dal governo spagnolo. Si tratta prevalentemente di aiuti fiscali diretti a incentivare la creazione di nuove imprese nelle isole Canarie ed a proteggere le imprese già impiantate. In totale, il volume degli aiuti concessi a titolo del REF non potrà superare i 45 miliardi di pesetas (268 Milioni di ecu) all'anno, dove la parte essenziale di tale aiuto (38 miliardi di pesetas o 227 milioni di ecu) corrisponde alla riserva per investimenti.

Il regime notificato comporta:

- la riduzione, fino a concorrenza del 90% della quota degli utili non distribuiti, della base imponibile degli utili per gli importi destinati alla riserva per investimenti. Gli investimenti devono essere realizzati entro tre anni e l'intensità dell'aiuto non potrà superare il 35% dell'investimento. Tale dispositivo viene considerato compatibile solo fino al 2003 per gli aiuti al funzionamento e fino al 2005 per gli aiuti agli investimenti;

- un abbattimento fiscale dell'imposta sulle società e dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, per la quota di tali imposte che grava sui redditi della produzione dei beni materiali. L'esonero è decrescente: esso non può superare inizialmente il 50% per poi diminuire fino al 30% nel 2003;

- delle esenzioni fiscali sui diritti di trasformazione e di registrazione degli atti delle società connessi alla loro costituzione, all'aumento del loro capitale nonché alle loro acquisizioni patrimoniali. Tali esenzioni sono considerate compatibili solo fino al 2003. Inoltre esse saranno decrescenti.

Per quanto riguarda le misure precedenti aventi il carattere di aiuti destinati a finanziare degli investimenti nelle isole Canarie, la Commissione ha ritenuto che esse abbiano il carattere di aiuti a favore dello sviluppo regionale. D'altro canto, la Commissione ha osservato che le intensità degli aiuti del regime in questione, ammontando, anche in caso di cumulo, al 50% equivalente sovvenzione netto (ESN), erano conformi con i massimali stabiliti dalla carta degli aiuti a finalità regionale attualmente in vigore. Per quanto riguarda il rispetto di eventuali nuovi massimali che verrebbero stabiliti da nuove carte approvate dalla Commissione durante il periodo di durata degli aiuti in questione, la Commissione ha preso atto del fatto che le autorità spagnole si sono impegnate affinché le intensità degli aiuti del regime in questione, anche in caso di cumulo, non superino i suddetti massimali.

Per quanto riguarda le misure precedenti aventi il carattere di aiuti al funzionamento, la Commissione ha ritenuto che esse siano necessarie in quanto sono destinate a compensare gli svantaggi derivanti dal carattere di regione nella quale gli aiuti a favore dello sviluppo regionale possono beneficiare per un periodo limitato fino al 2003, della deroga dell'articolo 92.3.a) del trattato CE. Trattandosi di aiuti limitati nel tempo e decrescenti, la Commissione ha ritenuto che essi costituiscano degli aiuti allo sviluppo regionale compatibili con il mercato comune.

Il Consiglio e i rappresentanti dei governi degli Stati membri hanno adottato, al Consiglio del 1o dicembre 1997, un codice di condotta relativo al regime fiscale delle imprese. Il codice prevede un esercizio di revisione diretto a stabilire quali misure fiscali siano dannose e debbano essere ritirate. Le misure dannose dovrebbero, in linea di principio, essere ritirate entro il 31 dicembre 2002. Per le nuove misure esiste una clausola di standstill. Gli Stati membri debbono astenersi dall'introdurre nuove misure dannose.

La lettera G del codice contiene un riferimento speciale alle regioni più periferiche con regimi fiscali speciali: «Quando vengono utilizzate misure fiscali per sostenere lo sviluppo economico di particolari regioni, si procede ad una valutazione diretta ad accertare se tali misure siano proporzionate e rivolte alle finalità perseguite. In tale valutazione, viene rivolta una particolare attenzione alle caratteristiche e ai vincoli speciali esistenti nel caso delle regioni più periferiche e delle isole di piccole dimensioni, senza pregiudicare l'integrità e la coerenza dell'ordinamento comunitario, includendo il mercato interno e le politiche comuni».