INTERROGAZIONE SCRITTA E-3141/02

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(4 novembre 2002)

Oggetto: Applicazione da parte degli Stati membri dell'UE di obiettivi quantificati circa l'ammissione, l'accoglienza e l'espulsione dei richiedenti l'asilo a prescindere dai motivi che li hanno indotti a lasciare il loro paese

1. E' noto alla Commissione che nel 2001 il 22 % delle domande di asilo presentate nei Paesi Bassi sono state respinte nell'ambito di un primo esame, che nel 2002 la percentuale delle espulsioni è salita al 64 % e che il ministro, del dimissionario Governo olandese, responsabile per l'immigrazione e l'integrazione ritiene che, nell'ambito di una prima selezione, dovrebbero essere bocciate le domande di almeno l'80 % dei nuovi richiedenti l'asilo?

2. Hanno altri Stati membri dell'UE fissato obiettivi quantificati in ordine al numero e alla percentuale dei profughi da accogliere? In caso affermativo, quali sono questi Stati membri e quali obiettivi quantificati applicano essi?

3. Figurano detti obiettivi quantificati nell'ambito degli sforzi compiuti dal Vertice di Tampere fine 2000 su un'impostazione comune dell'UE in ordine all'ammissione, accoglienza ed espulsione dei richiedenti l'asilo o si tratta di criteri applicati senza che si possa in precedenza determinare il numero di persone a cui applicare, in un determinato anno, la normativa?

4. Esistono paesi nei quali il ritorno dei profughi sia attualmente considerato impossibile come per esempio la Somalia, Sierra Leone, l'Irak, Myanmar (Birmania) o la Corea del Nord, ovvero applica ogni Stato membro dell'UE criteri propri?

5. Conviene la Commissione che è contrario alle convenzioni internazionali (convenzione sui diritti umani, convenzione sui profughi, convenzione per la tutela dell'infanzia, ecc.) considerare illegale il soggiorno di richiedenti l'asilo che non figurano quali profughi ma il cui ritorno possa essere considerato impossibile per motivi obiettivi, sottraendo loro tutte le indennità (assistenza sanitaria, abitazione, reddito, ecc.) anche allorquando l'autorità competente non abbia compiuto alcun tentativo di espulsione poiché in pratica essa presuppone l'impossibilità del ritorno in patria?

6. Reputa la Commissione in linea con la Convenzione di Ginevra sui profughi del 1951 prefissare obiettivi quantificati in ordine all'ammissione, all'accoglienza o l'espulsione a prescindere dalle condizioni che hanno costretto i profughi, per un istinto di sopravvivenza, a lasciare il loro paese di origine?

7. Quali sviluppi attende e si augura la Commissione di promuovere per risolvere nei prossimi anni una siffatta problematica?

Risposta del sig. Vitorino a nome della Commissione

(12 dicembre 2002)

1. Le autorità dei Paesi Bassi non hanno inviato alla Commissione alcuna statistica relativa alle decisioni adottate in materia di asilo con indicazioni sulle percentuali di espulsione e di ammissione di rifugiati nel paese. La Commissione non può, quindi, pronunciarsi su un'affermazione così generica come quella qui avanzata, considerando anche il fatto che l'asilo è un diritto che va riconosciuto in base ad una valutazione individuale e tenendo conto della situazione del paese di origine del richiedente.

2. Fino a questo momento, la Commissione non è al corrente di politiche in questo senso.

3. Attualmente, non vi sono proposte o strumenti comunitari in vigore, sulla base del trattato CE e delle conclusioni di Tampere, che introducano obiettivi quantitativi o criteri per predeterminare il numero dei richiedenti asilo che saranno ammessi ed accolti in un determinato anno. Per quanto riguarda l'espulsione e alla luce della comunicazione della Commissione relativa alla politica comune in materia di asilo, recante un metodo aperto di coordinamento(1), si è pensato di accrescere la percentuale di applicazione effettiva delle decisioni di rimpatrio, anche fissando, a titolo indicativo, possibili obiettivi orientativi. In ogni caso, sarebbe necessario individuare le modalità, che potrebbero comprendere varie misure, come una procedura di asilo maggiormente rivolta agli aspetti qualitativi (vale a dire, che porti ad una migliore valutazione delle esigenze di protezione internazionale), il miglioramento della documentazione e delle procedure di identificazione, una più intensa cooperazione tra gli Stati membri e i paesi terzi relativamente al rimpatrio, alla riammissione, ecc.

4. Finora, l'Unione non ha stilato alcuna lista comune di paesi verso i quali è impossibile imporre il rimpatrio di coloro la cui richiesta di asilo non sia stata accolta, di quanti non necessitino più della protezione internazionale o delle persone soggiornanti illegalmente nel territorio. Attualmente, nell'adottare una decisione di questo tipo, ogni Stato membro applica i propri criteri, nel rispetto, comunque, dei principi di non respingimento e di protezione internazionale. Nella sua recente comunicazione su una politica comunitaria in materia di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente(2), la Commissione, tuttavia, ha proposto di istituire un meccanismo in grado di valutare la situazione reale in determinati paesi, per poter decidere se un allontanamento è attuabile o meno.

5. La Commissione, conformemente alla giurisprudenza della Corte europea dei diritti umani, fa presente che l'impossibilità del rimpatrio di una persona di cui sia stata respinta la richiesta di asilo, non implica l'obbligo di concessione del permesso di soggiorno. Inoltre, nella proposta di direttiva del Consiglio recante norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi ed apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto dello status di protezione(3), la Commissione ha proposto di escludere dall'ambito di applicazione della direttiva la questione dei diritti e dei benefici concessi a individui il cui rimpatrio è considerato impossibile per ragioni non attinenti alla protezione internazionale. Questo aspetto è, quindi, lasciato alla discrezione dei singoli Stati membri, a condizione che rispettino gli obblighi derivanti dal diritto nazionale o internazionale in materia di diritti umani.

6. In mancanza di una legislazione comunitaria, non è di competenza della Commissione verificare la compatibilità della legislazione e delle prassi nazionali con la disposizione della convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati. A livello comunitario non sono state avanzate proposte che implichino il rifiuto dell'asilo e il rimpatrio di persone indipendentemente dalle circostanze che le hanno spinte ad abbandonare i loro paesi d'origine.

7. Si invita l'onorevole parlamentare a prendere visione di tutte le proposte legislative presentate dal 1999 in poi sulla base dell'articolo 63 del trattato CE, delle comunicazioni della Commissione sull'asilo e sul rimpatrio menzionate nei punti precedenti e dell'ultima versione del quadro di controllo sulla creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia all'interno dell'Unione.

(1) COM(2001) 710 def.

(2) COM(2002) 564 def.

(3) GU C 51 E del 26.2.2002.