INTERROGAZIONE SCRITTA E-2970/01

di Antonios Trakatellis (PPE-DE) alla Commissione

(26 ottobre 2001)

Oggetto: Liberalizzazione dei servizi postali in Grecia

La direttiva 97/67/CEE(1) concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno e dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del servizio stabilisce che gli Stati membri emanano le disposizioni necessarie per conformarvisi non oltre il 21 ottobre 1999.

Considerate le disfunzioni che si riscontrano negli uffici postali greci e tenuto conto del fatto che una nuova proposta di direttiva mira ad aprire nell'UE un altro 20 % circa del mercato dei servizi postali per il 2003, può la Commissione rispondere ai seguenti quesiti:

1. si è proceduto a conformare la legislazione greca alla suddetta direttiva e quale risultato è stato ottenuto dall'applicazione delle disposizioni sulla liberalizzazione (quota di mercato) e il miglioramento della qualità dei servizi postali come, ad esempio, i giorni necessari per la distribuzione della corrispondenza trasfrontaliera?

2. Ha la Grecia intrapreso la liberalizzazione del mercato dei servizi postali in modo che nel suo territorio, come anche in quello degli altri Stati membri, vengano garantiti servizi postali universali, criteri di definizione dei servizi non esclusivi, criteri tariffari, trasparenza dei conti, definizioni degli standard di qualità, armonizzazione delle norme tecniche e istituzione di organi nazionali indipendenti?

3. Ha la Grecia introdotto le procedure generali per la concessione delle licenze al fine di garantire il rispetto dei requisiti fondamentali e assicurare in tal modo il regolare funzionamento del servizio universale delle Poste greche grazie alla facilità di accesso alla rete postale da parte dell'utenza?

4. Alla voce obbligazioni e altri titolo a reddito fisso che figura tra le attività di bilancio per il 2000, sono comprese le azioni e le obbligazioni Balladur emesse dallo Stato greco e qual è il loro ammontare?

5. Le obbligazioni Balladur, gli anticipi di entrate e la cartolarizzazione dei titoli non costituiscono forme occulte di aiuto statale per coprire spese e debiti di enti pubblici? In caso affermativo, ha la Grecia comunicato di aver concesso aiuti statali alle Poste greche conformemente all'articolo 87, paragrafo 3 del Trattato UE sugli aiuti statali?

(1) GU L 15 del 21.1.1998, pag. 14.

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(18 gennaio 2002)

La direttiva 97/67/CE(1) richiedeva agli Stati membri di conformarsi alle sue disposizioni entro il 10 febbraio 1999, eccettuate alcune prescrizioni relative alle procedure contabili dei fornitori del servizio universale. Gli Stati membri dovevano conformarsi a tali disposizioni contabili entro il 10 febbraio 2000.

1. La direttiva è stata in gran parte correttamente recepita nella legislazione greca.

La Commissione ritiene tuttavia che sotto alcuni profili la legislazione greca non sia ancora conforme alla direttiva. Essi includono:

- l'assenza della necessaria indipendenza dell'autorità nazionale di regolamentazione nei confronti dell'esercente postale pubblico;

- un sistema di autorizzazione che impone ad alcuni fornitori del servizio postale oneri amministrativi e tariffe eccessivi;

- l'eventuale obbligo per talune imprese che forniscono servizi al di fuori del campo di applicazione del servizio universale di contribuire a un fondo di compensazione per i costi di fornitura del servizio universale.

Su richiesta della Commissione, nell'ottobre 2001 le autorità greche hanno trasmesso informazioni su varie misure volte a rendere la loro legislazione pienamente conforme alla direttiva. È già stata approvata una nuova normativa sulle tariffe di registrazione e proposte di modifica delle norme attuali verranno presto presentate al parlamento greco.

In seguito vengono forniti particolari sulla qualità dei servizi postali, che viene ritenuta dai servizi della Commissione non pienamente conforme alle disposizioni della direttiva.

Secondo la Commissione, la direttiva 97/67/CE avrebbe resto oggetto di concorrenza mediamente meno del 2 % del volume della corrispondenza e meno del 3 % delle entrate degli esercenti pubblici.

Secondo le stime della Commissione, in Grecia l'apertura dovuta alla direttiva avrebbe riguardato meno del 4 % delle entrate dell'esercente pubblico ELTA.

Con la concreta applicazione della direttiva, gli esercenti pubblici hanno in gran parte mantenuto una quota consistente del segmento di mercato aperto alla concorrenza e delle entrate corrispondenti. Ciò è avvenuto anche in Grecia, anche se a questo proposito la Commissione non dispone di dati di mercato particolareggiati.

Anche se la Grecia ha introdotto varie misure per migliorare la qualità dei servizi transfrontalieri (ad esempio la decisione ministeriale 79293/11.12.2000), la Commissione ritiene la legislazione greca non pienamente conforme alla direttiva. Ci si riferisce in particolare alla qualità del servizio, alla prestazione dei servizi postali greci transfrontalieri e al controllo indipendente.

A seguito di una richiesta della Commissione, nel luglio 2001 le autorità greche hanno riferito che stanno adottando varie misure per migliorare gradualmente la qualità del servizio postale. La Commissione segue attentamente la situazione ed è possibile che richieda ulteriori azioni per garantire l'adozione da parte della Grecia di tutte le misure necessarie per conformarsi pienamente alla direttiva sotto questo profilo.

2. La direttiva armonizza la gamma di servizi che uno Stato membro può riservare al/ai fornitori/i del servizio universale per consentire la prestazione del servizio universale in condizioni di equilibrio finanziario. La Grecia ha riservato al fornitore greco del servizio universale ELTA vari servizi, che costituiscono il massimo autorizzato dall'articolo 7 della direttiva.

La Grecia ha anche introdotto nella propria legislazione la possibilità di un fondo compensativo, come modalità complementare di salvaguardia del servizio universale. Tale fondo, autorizzato dall'articolo 9, paragrafo 4, della direttiva, potrebbe essere eventualmente utilizzato per compensare il/i prestatore/i del servizio universale, qualora esso comporti oneri finanziari non equi.

La Grecia ha disciplinato i servizi riservati in conformità della direttiva. I servizi non riservati sono definiti come tutti i servizi postali non conformi alla definizione di servizi riservati.

Questa formula, utilizzata dalla maggior parte degli Stati membri, è probabilmente la più idonea all'attuazione della direttiva sotto questo profilo.

La Grecia ha disciplinato i servizi non riservati mediante procedure di autorizzazione, che vengono spiegate in seguito nella risposta alla terza domanda.

Come si è detto in precedenza, la Grecia si è dotata di una normativa per conformarsi a tutte le disposizioni della direttiva, comprese quelle citate nell'interrogazione in oggetto. Le uniche eccezioni riguardano la qualità del servizio, la piena indipendenza dell'autorità di regolamentazione, le procedure di autorizzazione e le disposizioni relative al fondo di compensazione.

3. Come previsto dall'articolo 9 della direttiva 97/67/CE, la Grecia ha introdotto norme per la concessione di autorizzazioni per i servizi postali non riservati. Sono più specificamente la legge n. 2668 e la decisione ministeriale n. 57810, mentre si attendono ulteriori disposizioni relative alle licenze individuali.

Tale sistema di autorizzazioni mira a garantire le esigenze essenziali che gli Stati membri devono tutelare in riferimento al servizio universale ai sensi degli articoli 2, paragrafo 19, e 5 della direttiva 97/67/CE (riservatezza della corrispondenza, sicurezza del funzionamento della rete in materia di trasporto di sostanze pericolose e, nei casi in cui sia giustificato, la protezione dei dati, la tutela dell'ambiente e l'assetto territoriale).

La legge n. 2668 ha introdotto varie disposizioni per conformarsi alle prescrizioni della direttiva in materia di accesso degli utenti alla rete postale: più specificamente accesso universale e non discriminatorio, densità dei punti di contatto che tenga conto delle esigenze degli utenti, cinque giorni alla settimana di raccolta e distribuzione e imposizione degli obblighi conseguenti sotto tale profilo al fornitore del servizio universale.

4. e 5. Per verificare se misure quali la partecipazione al capitale di un'impresa o un anticipo sulle entrate costituiscano aiuti, è opportuno applicare il criterio che si basa sulla possibilità dell'impresa di ottenere le somme di cui si tratta sul mercato privato dei capitali. Nel caso di un'impresa il cui capitale è detenuto quasi totalmente dalle autorità pubbliche, è opportuno valutare se in circostanze analoghe un socio privato basandosi sulle possibilità di redditività prevedibili e prescindendo da qualsiasi considerazione di carattere sociale o di politica regionale o settoriale avrebbe conferito tale capitale. Quando i conferimenti di capitali di un investitore pubblico prescindono da qualsiasi prospettiva di redditività, anche a lungo termine, essi vanno considerati aiuti.

La Commissione non ha ricevuto alcuna notifica ai sensi del paragrafo 3 dell'articolo 87 (ex articolo 92) del trattato CE in relazione agli aiuti concessi dalla Grecia alla posta. Essendo tuttavia stata informata di consistenti conferimenti di capitale a favore delle poste greche, essa ha inviato alle autorità greche una richiesta di informazioni volta a verificare la conformità di tali operazioni con le disposizioni comunitarie relative agli aiuti di stato. Al momento la Commissione non dispone di informazioni per accertare se la voce Obbligazioni e altri titoli a reddito fisso del bilancio 2000 comprenda azioni e obbligazioni emesse dalle autorità pubbliche greche. La Commissione sta procedendo all'istruzione di questa pratica.

(1) Direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 dicembre 1997 concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del servizio, GU L 15 del 21.1.1998.