INTERROGAZIONE SCRITTA E-3895/00

di Robert Goebbels (PSE) alla Commissione

(13 dicembre 2000)

Oggetto: Apertura alla concorrenza dei servizi della Commissione

La Commissione si è prefissa come obiettivo di dare l'assalto ai monopoli pubblici e indurre tutti i settori che godono di diritti esclusivi a soggiacere alla dura legge della concorrenza.

Come mai non trova il coraggio la Commissione di applicare le sue idee ai suoi propri servizi? Perché non si ispira essa, per esempio, ai nobili principi formulati nella sua recente proposta di regolamento sui servizi pubblici nei trasporti di passeggeri bandendo ogni cinque anni una gara pubblica per tutte le prestazioni effettuate dai suoi servizi onde migliorare l'efficienza e la trasparenza di questi ultimi, offrire migliori servizi, controllare l'andamento dei costi e garantire la massima qualità possibile per utilizzare il gergo comunitario?

Non sarebbero forse operatori privati più atti a gestire meglio i dossier affidati alla Commissione riuscendo, per esempio, a rispettare i termini di pagamento fissati a trenta giorni dalla direttiva europea 2000/35/CE(1) mentre per i propri versamenti la Commissione si concede generosamente scadenze di 60 giorni, termini che, non di rado, i servizi comunitari non sono in grado di rispettare?

(1) GU L 200 dell'8.8.2000, pag. 35.

Risposta data dalla sig.ra Schreyer in nome della Commissione

(6 aprile 2001)

La Commissione si adopera per sfruttare in modo più efficace le proprie risorse, riorientando le proprie attività sui suoi compiti e sulle sue funzioni principali e definendo una politica idonea di esternalizzazione. I criteri evocati dall'onorevole parlamentare migliorare l'efficienza e la trasparenza, controllare l'andamento dei costi e garantire la massima qualità possibile sono di fatto i principi basilari sottesi all'impostazione generale della Commissione in materia di assegnazione e utilizzo delle risorse.

Alcuni compiti, in particolare a livello di attuazione di programmi comunitari, possono effettivamente essere affidati all'esterno, qualora ciò costituisca un mezzo concreto ed efficace per giungere a risultati specifici, senza per questo abdicare alle proprie responsabilità. Resta comunque da individuare il modo migliore di procedere. La Commissione ha esaminato con estrema attenzione i vari modelli che possono essere presi in considerazione, comunicando a più riprese i risultati di questi lavori al Parlamento e al Consiglio. Come annunciato in una sua recente comunicazione(1) sulla congruenza tra i compiti e le risorse, la Commissione sta attualmente conducendo studi di fattibilità e valutazioni costi/benefici in determinati settori nei quali si potrebbe prospettare un'esternalizzazione. Alcuni dei servizi interni della Commissione, per esempio i servizi di sicurezza e di ristorazione, sono già da anni subappaltati a imprese esterne.

Tuttavia, nel sistema comunitario, l'esternalizzazione si scontra con determinati limiti, in particolare le cosiddette prerogative istituzionali, vale a dire le attività che le istituzioni sono tenute a svolgere direttamente. Il sistema istituzionale instaurato dal trattato CE, secondo l'interpretazione della Corte di giustizia, impone a ciascuna istituzione la responsabilità per l'attuazione diretta dei compiti assegnati loro esplicitamente, nonché per l'esercizio dei poteri discrezionali.

Al di fuori dell'ambito delle prerogative istituzionali, la Commissione può affidare determinate mansioni all'esterno, avvalendosi di strumenti diversi, a seconda del livello di responsabilità che esse comportano: delega a organismi comunitari, decentramento a organismi nazionali e appalto al settore privato.

Le attività di servizio pubblico, definite e controllate dalla Commissione, possono essere affidate solo a organismi pubblici. Una valutazione preventiva del rapporto costi/benefici deve tener conto di altri criteri, quali il rispetto delle norme giuridiche e di bilancio, la vicinanza ai beneficiari, la visibilità del ruolo della Comunità e l'esigenza di consolidare l'esperienza interna dei servizi, nonché dei costi inerenti alla preparazione, alla verifica e al monitoraggio da parte della Commissione. Delegare delle mansioni non deve intralciare la libertà d'azione della Commissione. I compiti in particolare quelli legati all'esecuzione del bilancio vanno svolti in conformità dei principi di diritto pubblico, con particolare riferimento alla legalità, alla trasparenza e all'indipendenza, senza perdere di vista l'interesse pubblico. La catena di responsabilità tra la Commissione e gli organismi designati deve essere salvaguardata e la Commissione deve riservarsi un controllo effettivo sulle mansioni che essa delega o decentra.

Nulla vieta tuttavia di affidare al settore privato attività che esulano dai poteri discrezionali e che permettono all'istituzione di disporre di una semplice assistenza tecnica, come il trattamento di informazioni fattuali o la fornitura di servizi materiali. In tal modo la Commissione è in grado di mobilitare competenze che non sono disponibili all'interno dell'istituzione e non possono essere gestite dalle agenzie comunitarie.

In particolare, nella sua proposta di ristrutturazione del regolamento finanziario, adottata il 26 luglio 2000(2), la Commissione ha stabilito di non poter affidare compiti di esecuzione del bilancio a enti o organismi esterni di diritto privato, tranne qualora essi siano investiti di una missione di servizio pubblico garantita dallo Stato.

La direttiva 2000/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 giugno 2000, sulla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali(3), non fissa un termine di pagamento di 30 giorni per tutte le transazioni commerciali del settore privato. Anzi, le pubbliche autorità e il settore privato mantengono il diritto di negoziare altri termini di pagamento nei propri rapporti commerciali. Un termine di 30 giorni è d'applicazione solo qualora il contratto non preveda alcuna disposizione al riguardo. La Commissione non applica a se stessa un trattamento diverso da quello previsto per il settore privato.

La Commissione è consapevole di dover migliorare i propri risultati in materia di rispetto dei termini di pagamento. Essa ha affrontato a più riprese il problema e recentemente nel luglio 2000 allorché ha adottato orientamenti volti a incrementare la percentuale di pagamenti effettuati entro un termine di 60 giorni. Ove questo termine non sia rispettato, la Commissione corrisponde degli interessi.

(1) SEC(2000) 2000/3.

(2) COM(2000) 461 def.

(3) GU L 200 dell'8.8.2000.