INTERROGAZIONE SCRITTA E-1135/96 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (13 maggio 1996)

Oggetto: Investimento diretto

In relazione all'armonizzazione a livello mondiale delle norme applicabili all'investimento diretto, si segnala che durante la riunione del Consiglio ministeriale dell'OCSE, svoltasi a Parigi a fine maggio 1995, sono state confermate tali scelte, è stata espressa la richiesta di avviare immediatamente i negoziati all'interno dell'OCSE stessa e inoltre i partecipanti alla riunione hanno anche auspicato un dibattito in questo campo tra le due organizzazioni.

Non ritiene la Commissione più opportuno che l'accordo multilaterale sugli investimenti (AMI) venga negoziato a livello di Organizzazione Mondiale del Commercio?

Tuttavia, dato che l'OCSE ha già avviato i negoziati, non ritiene essa che la Comunità e gli Stati membri debbano parteciparvi attivamente, senza comunque perdere di vista la necessità di un accordo futuro a livello dell'OMC?

Risposta data dal Sig. de Silguy in nome della Commissione (14 giugno 1996)

La Commissione, nella sua comunicazione «Regole uniformi a livello mondiale in materia di investimenti» ((COM (95) 42 def. )) ha affermato che le regole multilaterali sulla liberalizzazione e sulla tutela degli investimenti, che garantiscano una liberalizzazione più ampia possibile e un'elevata tutela degli investimenti, sono vivamente auspicabili in un contesto economico in piena evoluzione, caratterizzato da un forte aumento del ruolo e della consistenza dei movimenti di capitali, per la cooperazione economica internazionale. Essa ha suggerito che il Consiglio promuova negoziati per la definizione di regole internazionali in materia di investimenti esteri diretti (IED) con la più ampia partecipazione possibile, nella prospettiva di incorporarne i risultati nel sistema dell'organizzazione mondiale del commercio (OMC), chieda all'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), come contributo al rafforzamento del sistema multilaterale, di portare avanti i suoi lavori per l'elaborazione di un accordo multilaterale in materia di investimenti, e solleciti l'avvio di discussioni preliminari in sede OMC per preparare i negoziati ufficiali da avviare quanto prima.

Il 10 aprile 1995 il Consiglio ha confermato questo duplice approccio, conferendo alla Commissione mandato per partecipare ai negoziati OCSE e preparare il lavoro da svolgere in sede OMC per i negoziati in una fase successiva.

Secondo la Commissione la partecipazione attiva ai negoziati OCSE e la preparazione dei lavori in sede OMC non si contrappongono. Quanto ai tempi, i due approcci potrebbero essere complementari. Il Consiglio dei Ministri dell'OCSE del 1995 ha chiesto che i negoziati per un accordo multilaterale sugli investimenti (AMI) siano conclusi per il Consiglio ministeriale del 1997. Se questo programma sarà rispettato, supponendo che il Consiglio dei ministri dell'OMC del dicembre 1996 chieda l'inizio dei negoziati, non dovrebbe esservi sovrapposizione. Concretamente si ritiene che l'AMI darebbe un input molto prezioso alle iniziative intese a concordare una base geografica più estesa, in quanto realizzerebbe un accordo internazionale in un prossimo futuro, mentre i negoziati in sede OMC potrebbero protrarsi al lungo prima di ottenere regole obbligatorie. Inoltre la competenza dell'OCSE nel campo degli investimenti, il fatto che esistano già degli obblighi, e la possibilità che i negoziati OCSE sfocino in un accordo di livello elevato, sarebbero la garanzia che l'AMI costituisce una base molto solida per altre iniziative in sede OMC.

I negoziati OCSE sono iniziati nel settembre 1995. Da allora sono progrediti malgrado le numerose questioni ancora irrisolte. La Commissione vi partecipa attivamente sulla base del mandato conferitole dal Consiglio, ed in stretta collaborazione con gli Stati Membri.

Conformemente al mandato di negoziazione del Consiglio dei ministri dell'OCSE del 1995, l'AMI diventerà un accordo indipendente, aperto quindi all'adesione dei paesi non membri dell'OCSE che siano disposti e capaci ad assumerne gli obblighi. Non è tuttavia possibile prevedere in quale misura i paesi terzi aderiranno, successivamente, ad un AMI negoziato in sede OCSE senza aver precedentemente partecipato ai negoziati. Inoltre, regole efficaci in materia di investimenti nei paesi terzi costituirebbero un valore aggiunto sicuro per l'economia mondiale, tenuto conto dell'attuale situazione giuridica in alcuni di essi e del loro ruolo crescente quali paesi che ricevono gli investimenti esteri. Per concludere, le regole internazionali in materia di investimenti in teoria dovrebbero avere la massima compatibilità possibile con le regole esistenti in virtù dell'accordo OMC. Tali regole, in particolare nell'ambito dell'accordo Generale sulle tariffe dei servizi (GATS), coprono già in una certa misura gli investimenti esteri diretti. Questi fattori continueranno a stimolare opportunamente i lavori relativi alla liberalizzazione e alla tutela degli investimenti a livello dell'OMC.

La Commissione, in linea con la richiesta del Consiglio di lavorare alla preparazione dei negoziati di Ginevra, si è finora impegnata attivamente per la costituzione di un gruppo di lavoro informale in ambito OMC. Ha cofinanziato due seminari sui problemi degli IED organizzati a Ginevra dalla conferenza delle Nazioni Unite per il commercio e lo sviluppo, ed una conferenza sugli investimenti esteri diretti (IED) europei in Asia svoltasi il 1 aprile 1996 anch'essa a Ginevra.