INTERROGAZIONE SCRITTA E-2062/99 di Laura González Álvarez (GUE/NGL) alla Commissione. Accesso dei titolari di diplomi comunitari al corpo insegnante delle scuole ufficiali di lingue in Spagna.



Gazzetta ufficiale n. 203 E del 18/07/2000 pag. 0127 - 0128



INTERROGAZIONE SCRITTA E-2062/99 di Laura González Álvarez (GUE/NGL) alla Commissione (12 novembre 1999) Oggetto: Accesso dei titolari di diplomi comunitari al corpo insegnante delle scuole ufficiali di lingue in Spagna Le autorità spagnole non hanno incluso nel campo di applicazione della direttiva 89/48/CEE(1) il corpo insegnante delle scuole ufficiali di lingue. Questa carenza impedisce l'accesso a tale corpo dei titolari di diplomi comunitari. Non ritiene la Commissione che, in sede di applicazione delle disposizioni della direttiva 89/48/CEE, le autorità spagnole abbiano la possibilità, da un lato, di limitare ingiustificatamente il numero di attività professionali regolamentate in Spagna alle quali possono avere accesso i titolari di diplomi comunitari e, dall'altro, di permettere l'accesso a tutte queste attività dei titolari di diplomi spagnoli? Non ritiene la Commissione che, alla luce delle disposizioni in vigore in Spagna che ne disciplinano l'accesso tramite concorso (Legge 1/1990, quindicesima disposizione addizionale), della relazione COM(96) 46 def. e della giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee, l'attività degli insegnanti delle scuole ufficiali di lingue sia un'attività professionale regolamentata alla quale si applica la direttiva 89/48/CEE? Non ritiene la Commissione che la mancata inclusione del corpo insegnante delle scuole ufficiali di lingue nei Decreti Regi 1665/1991 e 1754/1998 che recepiscono la direttiva 89/48/CEE nel diritto spagnolo costituisca una discriminazione contraria agli articoli 48 e 52 del trattato CE (attualmente 39 e 43, in seguito alla modifica del trattato) dei titolari di diplomi comunitari di laurea o di diplomi equivalenti, a cui non sarebbe concesso l'accesso tramite concorso a tale corpo insegnante, rispetto ai diplomati spagnoli? Quali provvedimenti intende la Commissione adottare nei confronti della Spagna per impedire questa discriminazione e ottenere l'inclusione dell'attività degli insegnanti delle scuole ufficiali di lingue tra le attività professionali regolamentate dai Decreti Regi 1665/1991 e 1754/1998 che recepiscono la direttiva 89/48/CEE? (1) GU L 19 del 24.1.1989, pag. 16. Risposta del sig. Bolkestein a nome della Commissione (20 dicembre 1999) La problematica posta dall'onorevole parlamentare è ben nota alla Commissione. Infatti, quest'ultima ha già avviato in passato una procedura d'infrazione contro la Spagna riguardo all'applicazione della direttiva 89/48/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni(1) per l'accesso a determinati posti statali per i quali è necessario un concorso. Nell'ambito di tale procedura d'infrazione, la Commissione ha affrontato il problema di sapere se le attività professionali, il cui accesso è subordinato al possesso di un titolo accademico che sanzioni un certo livello di studi, costituissero professioni regolamentate ai sensi della direttiva 89/48/CEE. A seguito di un'analisi approfondita e di un parere motivato di cui all'articolo 226 (ex-articolo 169) del trattato CE (seconda tappa della procedura d'infrazione), la Commissione ha deciso di archiviare tale procedura d'infrazione in base alle considerazioni seguenti : Ai sensi della direttiva 89/48/CEE, per professione regolamentata si intende una professione il cui accesso è subordinato, in forza di una disposizione legislativa, regolamentare o amministrativa, al possesso di un diploma. Il termine diploma va anch'esso inteso in conformità della definizione figurante nella direttiva, cioè un diploma in quanto qualifica professionale. In effetti, la direttiva riguarda il riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni. Allorché un'attività professionale, oppure l'accesso a certe funzioni, è subordinata/o al possesso di un titolo accademico di un certo livello a prescindere dal settore (cioè di un grado accademico astratto) e non già al possesso di un diploma che sanzioni una formazione specifica in un certo settore, si esula dal campo d'applicazione della direttiva. La legge spagnola (Ley Orgànica 1/1990) richiede, per l'accesso al corpo dei Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas il possesso di un diploma di Licenciado, ingegnere, architetto o equivalente, ma non il possesso di un diploma di insegnante. Si tratta quindi di una professione non regolamentata ai termini della direttiva. Di conseguenza, la non inclusione del corpo Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas nella legge di attuazione nel diritto spagnolo della direttiva 89/48/CEE non costituisce una violazione della direttiva né dell'articolo 43 (ex-articolo 52) del trattato CE. Peraltro, il fatto che la direttiva non sia applicabile non significa che i cittadini comunitari titolare di diplomi accademici rilasciati in altri Stati membri non abbiano alcun diritto per quanto riguarda l'accesso alla professione in questione. In questo caso, il riconoscimento di diplomi ottenuti in altri Stati membri è disciplinato dai principi definiti dagli articoli 39 e 43 del trattato, secondo l'interpretazione della Corte di giustizia nella sua giurisprudenza in merito(2). Tali disposizioni non prevedono specificamente il diritto al riconoscimento del diploma, ma prevedono unicamente per lo Stato membro ospitante l'obbligo di tener conto dei diplomi ottenuti in un altro Stato membro e di procedere ad un esame comparativo rispetto al diploma nazionale richiesto. Beninteso, ove l'esito di tale esame comparativo sia positivo, il titolare del diploma straniero deve essere ammesso al concorso. (1) GU L 19 del 24.1.1989. (2) Cause C 222/86 Union nationales des Entraineurs et cadres techniques professionnels du Football(UNECTEF)/Heylens, [1987] Racc. 4097, C-840/89 Vlassopoulou/Ministerium fûr Justiz, Bundes-und Europaangelegenheiten Baden-Wûrttemberg, [1991]Racc. I-2357 e C-104/91 Aguirre Borrell e altri (Newman), [1992] Racc. I-3003.