INTERROGAZIONE SCRITTA E-1571/01

di Luciano Caveri (ELDR) alla Commissione

(1 giugno 2001)

Oggetto: Quadro giuridico europeo delle case da gioco

Nell'Unione europea le case da gioco (casinos) sono strutture regolate prevalentemente dal diritto interno degli Stati membri, specie per ragioni di ordine pubblico. Le case da gioco si differenziano poi per le diverse tipologie di giochi proposti, ad esempio la tradizionale divisione fra giochi francesi ed americani, compresa l'evidente peculiarità delle slots machines (macchine mangiasoldi).

Si chiede alla Commissione quale possa essere considerato il vigente quadro giuridico europeo in materia per i diversi tipi di case da gioco e se siano previste normative nuove e in quali settori.

Risposta del sig. Bolkestein in nome della Commissione

(13 luglio 2001)

In risposta al quesito sulle case da gioco, è vero che queste sono regolate dalla legge nazionale, e che attualmente in questo settore non vi è alcuna legislazione comunitaria.

I servizi di gioco d'azzardo, tuttavia, sono coperti dal trattato CE. La Corte di giustizia, nelle sentenze sulle restrizioni ai servizi siffatti, ha confermato che sono coperti dall'articolo 49 (ex articolo 59) del trattato CE relativo alla prestazione transfrontaliera di servizi. In un caso recente(1), la Corte si è pronunciata sulla compatibilità con tali disposizioni del trattato CE di una legge nazionale che concedeva ad un unico organismo pubblico diritti esclusivi in materia di gestione delle cosiddette macchinette mangiasoldi. La Corte ha riconosciuto che un tale provvedimento limita la prestazione transnazionale di servizi di gioco d'azzardo. La Corte ha riconosciuto che gli obiettivi d'interesse pubblico su cui si basava il provvedimento erano costituiti dalla protezione dei consumatori e dal mantenimento dell'ordine pubblico, aggiungendo che la restrizione si basava altresì sulla volontà di garantire che gli utili relativi venissero utilizzati per obiettivi d'interesse pubblico. In questo caso, la Corte ha concluso che la restrizione transfrontaliera era proporzionata, in quanto il provvedimento permetteva di realizzare gli obiettivi previsti senza andare oltre a quanto necessario per conseguirli.

La Commissione non è stata chiamata ad armonizzare le varie leggi nazionali che regolano il gioco d'azzardo. Tuttavia, successivamente all'adozione della direttiva e-commerce(2), che esclude i servizi di gioco d'azzardo, e nel contesto dell'attuale consultazione delle parti interessate sulla base della recente comunicazione sulla strategia per il mercato interno dei servizi(3), la Commissione è stata invitata a riesaminare la necessità di armonizzazione in questo settore. Tale invito sembra derivare dalla crescente concorrenza transfrontaliera dovuta allo sviluppo di lotterie e giochi d'azzardo on-line.

La Commissione attende attualmente le reazioni delle parti interessate, ivi comprese le autorità nazionali. Le restrizioni transfrontaliere ai servizi in questione, come a tutti gli altri, saranno discusse in una relazione al termine della fase 1 della strategia per il mercato interno dei servizi. Tale relazione sarà messa a disposizione del Parlamento.

Nel frattempo, l'onorevole interrogante è invitato a trasmettere le eventuali osservazioni sulla necessità e sul contenuto di una siffatta armonizzazione europea alle Direzioni generali della Commissione rispettivamente per il mercato interno e per le imprese, responsabili del seguito della comunicazione sulla strategia per il mercato interno dei servizi.

(1) Sentenza della Corte del 21 settembre 1999. Markku Juhani Läärä, Cotswold Microsystems Ltd and Oy Transatlantic Software Ltd v Kihlakunnansyyttäjä (Jyväskylä) and Suomen valtio (Finnish State). Reference for a preliminary ruling: Vaasan hovioikeus Finland. Freedom to provide services Exclusive operating rights Slot machines. Case C-124/97.

(2) Direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio dell'8 giugno 2000 relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione, e in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno (direttiva sul commercio elettronico), GU L 178 del 17.7.2000.

(3) COM(2000) 888 del 29.12.2000.