INTERROGAZIONE SCRITTA P-2842/97 di Johanna Maij-Weggen (PPE) alla Commissione (1o settembre 1997)

Oggetto: Paesi e territori d'oltremare (PTOM)

Può la Commissione far sapere come intende garantire il rispetto degli obblighi previsti nella parte quarta del trattato CE, nel regime di associazione che ne risulta e nella dichiarazione inserita nel progetto di trattato di Amsterdam in cui la decisione relativa ai PTOM viene ribadita e precisata?

Può la Commissione chiarire, per quanto riguarda il mercato del riso, il suo atteggiamento nei confronti dei PTOM dato che, nel quadro dell'OMC, il mercato comunitario deve venir aperto, mentre adottando delle misure di salvaguardia la Commissione non fa altro che proteggere il mercato comunitario da alcuni prodotti, segnatamente il riso, provenienti dai PTOM? Non tenta la Commissione, in tal modo, di scaricare gli obblighi assunti nel quadro dell'OMC sui PTOM?

Può la Commissione far sapere perché l'ottavo Fondo europeo di sviluppo non è ancora stato approvato? E' vero che la concessione degli stanziamenti è stata rinviata fino a quando le Antille olandesi/Aruba si saranno piegate alle esigenze della Commissione per quanto riguarda le esportazioni di riso? Non ritiene la Commissione che, in questa maniera, la cooperazione venga imposta in modo sleale ed improprio, associando abusivamente commercio e sviluppo? E' la Commissione a conoscenza del fatto che, così facendo, vengono sospesi alcuni importanti programmi socioeconomici come, ad esempio, il SAPNA (Social Action Plan Netherlands Antilles, Piano d'azione sociale per le Antille olandesi) e l'indispensabile riparazione del ponte Emma? Qual è la risposta della Commissione al riguardo?

E' la Commissione a conoscenza del fatto che le imprese delle Antille subiscono ulteriori limitazioni all'esportazione di riso nella Comunità, nella misura in cui i necessari certificati di importazione possono essere richiesti solo da una persona o un'impresa stabilita in uno Stato membro che abbia esercitato la sua attività nel settore del commercio del riso da almeno un anno? Come spiega la Commissione questa pratica discriminante?

Può la Commissione far sapere per quale motivo è stata rinviata la riunione annuale di partenariato con i PTOM?

Risposta data dal sig. Pinheiro a nome della Commissione (10 ottobre 1997)

La messa in atto della quarta parte del trattato CE, relativa ai paesi e territori d'oltremare (PTOM) è stata regolarmente attuata dal 1957 da sei successive decisioni quinquennali del Consiglio: nel 1964, 1970, 1976, 1986 e 1991. L'ultima proposta della Commissione riguarda la revisione intermedia della decisione 91/482/CE, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità ((GU L 263 del 19.9.1991. )). La proposta porta la data del 14 febbraio 1996 ed è in discussione al Consiglio da tale data.

Quanto alla dichiarazione relativa ai PTOM, da inserire nell'atto finale del trattato di Amsterdam, essa riguarda formalmente il periodo successivo al 1o marzo 2000. Da ora fino a quel momento la Commissione si occuperà delle relazioni con i PTOM, come ha sempre fatto, avendo come scopo gli obiettivi citati in questa dichiarazione.

Per quanto concerne gli effetti dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) sul regime preferenziale accordato ai PTOM, specialmente per il riso, la Commissione ritiene che le riduzioni tariffarie adottate nel quadro dell'Uruguay Round rischino di ridurre a scadenza l'interesse relativo degli investimenti compiuti in questi settori nei PTOM in questione. Esse costituiscono una delle ragioni che fanno dubitare della redditività a lungo termine degli investimenti realizzati in questi ultimi anni in taluni PTOM, in particolare nel settore in oggetto. D'altro canto, più volte, la Commissione aveva messo in guardia gli operatori interessati contro questi rischi, caratterizzati soprattutto da finalità essenzialmente speculative e da un debole effetto di sviluppo duraturo. Infine la Commissione sottolinea che le misure di salvaguardia prese nei confronti del riso non colpiscono la produzione originaria dei PTOM, bensì l'esportazione verso la Comunità di riso originario dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), che ha subito una trasformazione, minima, nei PTOM interessati. Inoltre le misure di salvaguadia prese dalla Comunità non pregiudicano l'attuazione degli impegni presi per questo prodotto in favore degli Stati ACP.

La dotazione globale dell'VIII Fondo europeo di sviluppo (FES) PTOM è nota fin dal Consiglio europeo svoltosi a Cannes alla fine del giugno 1995, ma la sua ripartizione fra strumenti e PTOM dei diversi Stati membri, così come i metodi per l'attuazione (legati a quelli dell'VIII FES ACP, adottato a Maurizio il 4 novembre 1995) figurano nella proposta della Commissione del 14 febbraio 1996. Per il fatto che tale proposta deve essere adottata all'unanimità dal Consiglio, l'onorevole parlamentare capirà facilmente che l'opposizione di uno degli Stati membri su determinati punti non ha permesso agli altri Stati membri di accettare gli altri elementi.

Non si tratta assolutamente di obbligare determinati PTOM a «piegarsi alle esigenze della Commissione per quanto riguarda le esportazioni di riso», bensì di trovare un accordo in seno alla Comunità secondo le procedure di unanimità previste dal trattato CE. Perciò le istanze del Consiglio non agiscono «in modo sleale e improprio, associando abusivamente commercio e sviluppo», ma cercano di adottare una decisione globale per l'insieme dei settori di cooperazione CE - PTOM, dove la regolamentazione commerciale è uno fra i tanti.

Quanto ai due progetti di cui parla l'onorevole parlamentare, non sono assolutamente ritardati dall'assenza dell'VIII FES:

- Queen Emma bridge: questo progetto verrà interamente finanziato con risorse del VII FES, che sono a disposizione da lungo tempo. Il ritardo di cui parla l'onorevole parlamentare è dovuto al fatto che lo studio iniziale, affidato dalla «Curacao port authority» a un consulente locale, non ha prodotto i documenti di gara nel formato richiesto dalle norme del FES in materia. Tale compito è stato dovuto affidare a un'altra impresa, poiché il consulente locale si era rifiutato di modificare i documenti esistenti.

- Social Action Programma (SAPNA): fin dall'inizio è stato convenuto con le autorità locali di finanziare questo progetto con il VII e l'VIII FES. Tale progetto è sempre alla fase di studio e preparazione, dato che gli studi sono ancora in corso (fino alla fine del 1997). Successivamente vi saranno la fase d'istruzione in seno alla Commissione e la presentazione al Comitato del FES.

In compenso numerosi altri PTOM con un livello di sviluppo del tutto inferiore rispetto alle Antille olandesi hanno esaurito la loro dotazione del VII FES e l'assenza di decisioni sull'VIII FES costituisce per loro una grave lacuna nell'accompagnamento al loro processo di sviluppo.

La condizione prevista nell'art. 2, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1036/97 che istituisce misure di salvaguardia per l'importazione di riso originario dei paesi e territori d'oltremare ((GU L 151 del 10.6.1997. )), ossia che il richiedente (del titolo di importazione) sia «una persona fisica o giuridica che esercita da almeno dodici mesi un'attività commerciale nel settore del riso e che è registrata nello Stato membro in cui è presentata la domanda», mira a garantire la serietà dell'operatore e a evitare il più possibile qualsiasi rischio di speculazione sui certificati di importazione. Ciò è tanto più necessario se si considera la quantità stabilita nelle misure di salvaguardia e il beneficio dovuto alla mancata riscossione dei dazi doganali.

Non è mai stato deciso che le riunioni di partenariato della Commissione, dello Stato membro e dei PTOM fossero annuali. È il caso di notare che la delegazione della Commissione sul posto ha avuto numerosi contatti con le autorità locali e le imprese, che numerose visite di imprenditori delle Antille hanno avuto luogo a Bruxelles, che diverse riunioni di partenariato sono state organizzate dalla Commissione prima di stabilire delle misure di salvaguardia e che, soprattutto, il processo di partenariato della Commissione, dello Stato membro e dei PTOM è stato attuato attivamente, poiché, da più di un anno e mezzo, le discussioni settimanali al Consiglio si sono svolte alla presenza dello stesso rappresentante delle Antille olandesi insieme al rappresentante dei Paesi Bassi, fatto che costituisce l'unico caso fra tutti i PTOM.