INTERROGAZIONE SCRITTA E-3083/98

di Pedro Marset Campos (GUE/NGL) alla Commissione

(16 ottobre 1998)

Oggetto: Omologazione di operatori e tecnici di proiezione nel settore del cinema e dei video in sale commerciali e di spettacolo dell'Unione europea

Considerando le differenze a livello di qualifiche professionali, nei vari Stati membri dell'Unione europea, quanto agli operatori e tecnici di proiezione nel settore del cinema e del video, può dire la Commissione:

1. se è a conoscenza della situazione professionale degli operatori e tecnici di cinema e video nei paesi dell'Unione europea?

2. se in tutti gli Stati membri, ad eccezione della Spagna, gli operatori di cinema dispongono delle qualifiche professionali relative ai corsi effettuati in modo tale che dette qualifiche possano essere omologate tra paesi membri dell'Unione europea ed essi possano esercitare la loro professione in qualsiasi altro Stato membro?

3. se è al corrente del fatto che gli operatori di cinema spagnoli non dispongono di qualifiche professionali omologate a livello europeo, a differenza di quanto si verifica in altri paesi dell'UE? Potrebbe indicare la Commissione a che cosa è dovuta tale situazione?

4. Non ritiene la Commissione, come custode dei trattati, che tale situazione sia discriminatoria per gli operatori spagnoli e che sia contraria allo spirito dei trattati dell'Unione?

Risposta del sig. M. Monti a nome della Commissione

(14 dicembre 1998)

Il reciproco riconoscimento dei diplomi o delle qualifiche d'operatore e di tecnico di proiezione rientra nell'ambito del sistema generale del riconoscimento dei diplomi instaurato a livello comunitario. Questo sistema si fonda su due direttive: la direttiva 89/48/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, con cui si è instaurato un sistema generale di riconoscimento dei diplomi d'istruzione superiore che sanciscano il compimento di studi professionali di una durata minima di tre anni(1), successivamente integrata dalla direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992(2), relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento dei titoli professionali. In funzione del loro livello, quindi, le formazioni d'operatore e di tecnico di proiezione ricadono nel campo d'applicazione di una di queste due direttive.

Grazie a tale sistema generale di riconoscimento dei diplomi una persona pienamente qualificata per esercitare una professione in uno Stato membro deve, in linea di massima, poter esercitare questa stessa professione in un altro Stato membro. Il riconoscimento del diploma costituisce dunque la regola, che prevede tuttavia alcune eccezioni. Queste riguardano ad esempio il caso in cui la formazione ricevuta dal candidato al riconoscimento del diploma nello Stato membro da cui proviene verta su materie sostanzialmente differenti da quelle coperte dal diploma richiesto nello Stato membro in cui si reca, il quale ha perciò la facoltà di esigere dal richiedente che segua un tirocinio d'adattamento o che si sottoponga ad una prova attitudinale (i cosiddetti "provvedimenti compensativi").

Queste due direttive si applicano alle professioni regolamentate, vale a dire a quelle l'accesso alle quali è subordinato per legge al possesso di un determinato diploma. Se nello Stato membro la cui autorità ha rilasciato la qualifica d'operatore o di tecnico di proiezione detta qualifica è obbligatoria per accedere alla professione, in tale Stato membro si tratta di una professione regolamentata a termini della direttiva. Se in un altro Stato membro per accedere a tale professione è richiesta una qualifica, anche in tal caso si tratterà di una professione regolamentata e il diploma rilasciato dallo Stato membro d'origine dovrà esser preso in considerazione e venir dunque esaminato da un'autorità competente secondo quanto disposto dalla direttiva. Al richiedente andrà data una risposta entro un termine di quattro mesi; un'eventuale decisione negativa andrà giustificata e potrà essere oggetto di ricorso giurisdizionale. Conformemente ai principi stabiliti dalla direttiva il rifiuto del riconoscimento potrà essere giustificato unicamente in caso di differenze sostanziali.

Non esistono tabelle od elenchi dei diplomi che dovrebbero essere a priori riconosciuti dagli altri Stati membri. In forza del diritto comunitario ogni domanda va esaminata a titolo individuale; non si può quindi parlare di titoli o di certificati riconosciuti "a livello europeo". E' parimenti utile precisare che la Commissione non intende armonizzare quanto viene richiesto in questo campo: ogni Stato membro conserva effettivamente la propria sovranità per quanto riguarda la regolamentazione delle professioni sul proprio territorio. L'intervento della Commissione consiste nel garantire, facendo riferimento alle direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE e sulla giurisprudenza della Corte di giustizia, il reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali, nonostante eventuali differenze tra i sistemi nazionali di qualifica.

Qualora una professione non sia regolamentata, il suo esercizio è libero e non è subordinato al possesso di un diploma. In tal caso il lavoratore migrante non deve chiedere all'autorità di uno Stato membro il riconoscimento del proprio diploma.

La Commissione non dispone infine d'informazioni specifiche riguardanti le professioni d'operatore e di tecnico di proiezione ed il modo in cui esse sono disciplinate nei singoli Stati membri. Queste informazioni possono essere ottenute a livello nazionale dai ministeri competenti. Giova peraltro ricordare che, a prescindere dal contenuto di tale regolamentazione, vanno rispettati i principi menzionati in precedenza e che, salvo eccezioni, un operatore od un tecnico di proiezione pienamente qualificato in uno Stato membro ha il diritto di avvalersi delle procedure di riconoscimento instaurate dalle direttive per ottenere il riconoscimento del proprio diploma e poter esercitare la sua professione in un altro Stato membro di sua scelta. In questo contesto e conformemente alle preoccupazioni espresse dall'onorevole parlamentare la funzione della Commissione è segnatamente quella di controllare che sia messa al bando qualsiasi forma di discriminazione.

(1) GU L 19 del 24.1.1989.

(2) GU L 209 del 24.7.1992.