INTERROGAZIONE SCRITTA E-2705/96 di Florus Wijsenbeek (ELDR) alla Commissione (15 ottobre 1996)

Oggetto: Notifica di non appuramento

1. Conviene la Commissione che la notifica di cui all'articolo 379 del regolamento di applicazione del Codice doganale comunitario deve soddisfare determinati requisiti minimi a tutela degli interessi che tale articolo intende proteggere?

2. L'obbligo di effettuare per iscritto la suddetta notifica non costituisce un requisito minimo e, in caso contrario, la protezione del contribuente non merita che sia prescritta una notifica scritta in quanto requisito minimo?

3. Il mancato invio al titolare della notifica entro il termine previsto di 11 mesi può avere delle conseguenze e, in caso affermativo, quali?

4. Sa la Commissione che il ministro olandese delle Finanze ritiene che il superamento del suddetto termine di 11 mesi sia decisivo, il che fignifica che il mancato rispetto di tale termine ostacola l'apertura della procedura di recupero dei dazi all'importazione?

5. Sa inoltre la Commissione che nella pratica quotidiana le autorità doganali olandesi di fatto ignorano la posizione del ministro olandese delle Finanze e che, senza tener conto del superamento di detto termine o finanche del mancato invio della notifica, avviano una procedura di recupero?

6. Tenuto conto delle divergenze di opinione tra il ministro olandese delle Finanze, da un lato, e le autorità doganali olandesi, dall'altro, nonché dell'incertezza del diritto che da tale divergenza scaturisce, non ritiene la Commissione che vi siano motivi sufficienti per introdurre, al fine di assicurare la certezza del diritto, disposizioni integrative nelle quali sia precisato che la notifica scritta deve pervenire entro 11 mesi e che il mancato rispetto di tale disposizione ostacola l'avviamento della procedura di recupero?

Risposta data dal sig. Montiin nome della Commissione (25 novembre 1996)

1. La notificazione prevista all'articolo 379 del regolamento che fissa talune disposizione di applicazione del codice doganale comunitario ((Regolamento (CEE) n. 2454/93 della Commissione del 2.7.1993 (GU L 253 dell'11.10.1993). )) è intesa soprattutto a consentire al titolare del regime di transito, nel caso in cui una spedizione non sia stata presentata all'ufficio di destinazione e non possa accertarsi il luogo dell'infrazione o dell'irregolarità nel territorio doganale, di fornire eventualmente, entro il termine di tre mesi, la prova della regolarità dell'operazione di transito per evitare così il recupero dei dazi e delle altre imposizioni, o del luogo in cui l'infrazione o l'irregolarità è stata commessa per tener conto in particolare dei diversi regimi fiscali degli Stati membri. Il periodo di undici mesi corrisponde al termine massimo alla scadenza del quale le amministrazioni doganali interessate dovrebbero aver completato un'eventuale inchiesta. Come l'onorevole parlamentare, anche la Commissione ritiene che un atto come quello della notificazione dovrebbe soddisfare i requisiti minimi che permettano effettivamente al destinatario della notificazione di presentare la suddetta prova.

2. Per questo motivo, e nella misura in cui essa deve inoltre indicare necessariamente il termine di tre mesi, la notificazione va effettuata per iscritto.

3. L'articolo 379, paragrafo 1 delle disposizioni di applicazione del codice impone effettivamente all'ufficio di partenza di dare notificazione all'obbligato principale «quanto prima e al più tardi entro la fine dell'undicesimo mese» successivo alla dichiarazione di transito. L'inosservanza di tale obbligo da parte di uno Stato membro costituisce in ogni caso un'inadempienza nei confronti degli obblighi comunitari. Ma gli effetti di tale inadempienza nei confronti dell'obbligato principale devono essere valutati in base alle disposizioni generali in materia di obbligazioni doganali e recupero stabilite dallo stesso codice doganale comunitario ((Regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio del 12.10.1992 (GU L 302 del 19.10.1992). )). Ora, l'articolo 233 di detto codice non inserisce la mancata notificazione o il superamento del termine di notificazione fra le situazioni in grado di estinguere l'obbligazione doganale, ed oltre a ciò l'articolo 221, paragrafo 3 dello stesso codice fissa a tre anni il termine per la prescrizione di tale obbligazione. Entro tale termine, le autorità doganali sono pertanto tenute, in virtù degli articoli 217 e seguenti del codice, a procedere al recupero dell'importo dell'obbligazione doganale derivata dall'inosservanza degli obblighi previsti dal regime di transito. In compenso, ed anche in caso di notificazione tardiva, è applicabile l'articolo 379, paragrafo 2 delle disposizioni d'applicazione del codice che concede all'obbligato principale un termine di tre mesi per provare la regolarità dell'operazione o il luogo in cui è stata commessa l'irregolarità.

4. e 5. Eventuali divergenze d'interpretazione in materia tra il ministro olandese delle finanze e le dogane olandesi rientrano nell'ambito dei rapporti interni all'amministrazione, mentre alla Commissione spetta solo vigilare, sotto il controllo della Corte di giustizia, sull'applicazione delle disposizioni del trattato e delle disposizioni che ne derivano.

6. Nel quadro della riforma globale dei regimi di transito in atto, la Commissione ritiene malgrado tutto indispensabile chiarire il modo in cui devono articolarsi le disposizioni doganali generali del codice e le norme specifiche relative al transito. Ed è in questo contesto che la procedura di notificazione all'obbligato principale dovrà essere riesaminata.