IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/49

(2004/C 78 E/0047)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-1831/03

di Stavros Xarchakos (PPE-DE) alla Commissione

(2 giugno 2003)

Oggetto: Dati sulla povertà e la disoccupazione in Grecia

In Grecia, il giorno 16 maggio 2003 si è appreso che un'altra impresa greca — la catena di profumerie «ΒΟΝΝΗ STORES» (Yvonni Stores) — ha dichiarato fallimento lasciando senza un lavoro più di 100 donne. Questa spiacevole circostanza si viene ad aggiungere alla recente chiusura, dieci giorni prima, dell'azienda manifatturiera «SISER-PALKO» (Siser-Palko), a seguito della quale sono rimaste disoccupate altre 500 lavoratrici greche. Stando ai dati di Eurostat (Comunicazione 8/2003 e comunicato stampa 43/2003), pubblicati nel bollettino d'informazione «Agence Europe» in data 10.5.2003, la Grecia registra percentuali che sono del 60-70 per cento superiori alla media comunitaria nelle categorie «disoccupazione totale di lunga durata» e «disoccupazione totale di lunghissima durata». La percentuale di rischio di ritrovarsi in una situazione di povertà è pari al 21 per cento in Grecia e Portogallo, ed è questa la percentuale più elevata dell'intera Unione europea.

Ben al di sopra della media comunitaria si collocano d'altronde gli indici analitici per uomini e donne per le voci «disoccupazione di lunga durata» e «disoccupazione di lunghissima durata»; la situazione si fa particolarmente preoccupante per la disoccupazione femminile, ove ad esempio l'indicatore «disoccupazione di lunga durata» è all'8,7 (media comunitaria: 3,7), mentre il valore della «disoccupazione di lunghissima durata» arriva a 5,1 in Grecia, contro il 2,4 dell'UE. Nel contempo, tra i dati comunicati dall'ECHP (European Community Household Panel) «l'indicatore di coloro che sono stati poveri almeno una volta nella vita» è di 25,1 in Grecia (UE: 19,2), mentre il dato dello «stato di povertà permanente» è pari a 6,5 in Grecia (UE: 3,8). (I dati sono stati pubblicati in «Agence Europe» in data 10.5.2003).

Come si pone la Commissione di fronte al fenomeno greco della disoccupazione persistente e di lunga durata e all'elevata percentuale di povertà? Dispone di dati circa il numero di aziende in Grecia che hanno chiuso i battenti dal 1994 ad oggi? Quante imprese si sono trasferite in paesi extracomunitari e quanti sono i posti di lavoro andati perduti in Grecia? La Commissione ha forse suggerito alle autorità greche l'adozione di misure volte a contenere la suddetta situazione? Se sì, qual è stata la risposta greca?

Risposta data dalla sig.ra Diamantopoulou in nome della Commissione

(24 luglio 2003)

La disoccupazione di lunga durata è un problema strutturale basilare del mercato del lavoro. Essa colpisce i gruppi più svantaggiati della popolazione, le donne ed i giovani, e conduce all'inattività ed all'emarginazione sociale. La situazione dell'occupazione in Grecia, così come è presentata nel Piano d'azione nazionale per l'occupazione 2002, vede un calo della disoccupazione di lunga durata nel paese, che tuttavia si mantiene al di sopra della media dell'Unione. Anche la quota di disoccupazione di lunga durata rispetto al tasso di disoccupazione generale è superiore alla media dell'Unione.

La Commissione ritiene che la disoccupazione di lunga durata debba essere ulteriormente ridotta per dare vita a un mercato del lavoro basato sull'inserimento; nonostante i progressi compiuti, la situazione delle persone svantaggiate sul mercato del lavoro rimane assai debole. Occorrono dunque misure più adeguate, strategie globali mirate sia sull'offerta che sulla domanda ed uno stretto coordinamento con le misure più generali a favore dell'inserimento sociale.

Ciò è chiaramente indicato nella relazione congiunta sull'occupazione e nelle raccomandazioni dell'Unione indirizzate alla Grecia. La Commissione ritiene che la riforma dei servizi pubblici dell'occupazione e l'adozione di un approccio preventivo ed individualizzato (che tiene conto delle caratteristiche personali degli interessati) rappresenteranno uno strumento fondamentale per la lotta contro la disoccupazione di lunga durata. Ciò risulta chiaramente anche dalla raccomandazione «prevenzione ed attivazione» che invoca «il completamento della ristrutturazione dei servizi pubblici dell'occupazione e la piena attuazione dell'approccio preventivo ed individualizzato, segnatamente per le donne e i giovani;» nonché «l'ulteriore aggiornamento dei sistemi statistici in modo da rendere disponibili in tempi brevi indicatori sulla prevenzione e sull'attivazione, in modo da potere efficacemente sorvegliare i progressi»

Le autorità greche hanno reagito a tale raccomandazione sia attraverso misure legislative volte a promuovere la riorganizzazione dell'Agenzia greca per l'occupazione della manodopera (OAED) che creando nuovi centri di promozione dell'occupazione.

Inoltre negli ultimi due anni il Piano d'azione nazionale 2001 contro la povertà e l'emarginazione sociale ha rappresentato un importante strumento nella lotta contro la povertà — un processo ancora in corso attraverso la progettazione del piano per il 2003-2005. Il nesso evidente tra accesso al mercato del lavoro e povertà verrà evidenziato dalla relazione congiunta sull'inserimento 2003: ad esempio, l'elenco comune di indicatori adottati dal Consiglio europeo di Laeken (14 e 15 dicembre 2001) adotta una serie di indicatori correlati alla situazione occupazionale e comprende un'analisi stratificata del rischio di povertà in base alla situazione occupazionale. Inoltre le statistiche sulle dinamiche della povertà elaborate dal Panel europeo delle famiglie suggeriscono che non è facile raggiungere una riduzione della povertà in seguito alla reintegrazione sul mercato del lavoro, giacché il marchio della disoccupazione — per quanto breve essa possa essere stata — continua a gravare sui soggetti. In Grecia le persone a rischio di povertà hanno mediamente un reddito ben più basso della soglia di povertà.

Il tasso di rischio di povertà in qualsiasi momento (durante il periodo relativo al Panel europeo delle famiglie 1995-2000) è del 38 % per la Grecia, un tasso simile a quello della Spagna, dell'Irlanda e dell'Italia, inferiore a quello del Portogallo (40 %), ma superiore ad altri Stati membri (media UE15: 30 %). Questo tasso non tiene conto dell'esposizione al rischio di povertà in precedenti periodi della vita. In linea generale si preferisce il criterio di valutazione «rischio di povertà persistente» alla misurazione continua della povertà, al fine di evitare l'effetto aleatorio nei casi in cui i redditi di persone a rischio salgono appena al di sopra del limite durante un anno, ma poi ricadono al di sotto dello stesso.

Va notato che il Fondo sociale europeo (FSE) è attivo in Grecia nel campo dell'occupazione e dell'inserimento sociale e finanza misure volte a migliorare l'occupabilità ed a promuovere l'occupazione per i gruppi vulnerabili, agevolandone anche l'accesso all'istruzione ed ai sistemi sanitari.

La Commissione non possiede informazioni statistiche riguardo alla quantità di imprese greche che hanno cessato l'attività o si sono trasferite al di fuori dell'Unione, né sulla quantità totale di posti di lavoro perduti. Tuttavia secondo Eurostat, tra il 1995 ed il 2002 è stato registrato un lieve aumento dell'occupazione, segnatamente nel settore dei servizi.

Infine, nel contesto del quadro comunitario di sostegno per la Grecia per il periodo 2000-2006, la Commissione finanzia misure volte a promuovere l'imprenditorialità (incentivi al lancio di attività, formazione di nuovi imprenditori), ed a rafforzare la competitività delle imprese greche (azioni per la modernizzazione tecnologica delle imprese esistenti).