IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 70/172

(2004/C 70 E/182)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3029/03

di Philip Claeys (NI) alla Commissione

(17 ottobre 2003)

Oggetto: Comunicazione della Commissione su immigrazione, integrazione e occupazione — fattori che ostacolano l'integrazione

Nella sua comunicazione (1) viene affermato quanto segue: «È indispensabile dunque diffondere informazioni corrette sui migranti e sul contributo positivo che essi forniscono, in termini culturali ed economici, ai nostri sistemi sociali …». (Pag. 24) Nessuno vuole mettere in dubbio la necessità di informazioni corrette, ma è essenziale che esse siano complete e che non vi siano argomenti tabù. Ora, per molti anni si è ritenuto opportuno ignorare o minimizzare determinati problemi aventi attinenza con gli aspetti problematici legati alla presenza di un ampio numero di migranti: elevato tasso di disoccupazione tra alcuni gruppi, un elevato tasso di criminalità, pratiche culturali che violano i nostri principi fondamentali in materia di diritti dell'uomo e di eguaglianza (posizione subordinata della donna, matrimoni combinati, etc.). Tali pratiche ostacolano l'integrazione e i problemi non vengono risolti passandoli sotto silenzio.

La Commissione chiede anche un più facile accesso alla cittadinanza del paese europeo ospite nonché il diritto al voto, senza legare tali diritti a determinate condizioni. Ora, l'esperienza pratica dimostra che un tale atteggiamento lassista rappresenta un ostacolo piuttosto che un incoraggiamento all'integrazione.

Anche il ricongiungimento familiare è accolto con favore. Ora, il livello dei ricongiungimenti familiari e dei matrimoni tra migranti residenti in Europa e partner provenienti dal loro paese di origine rappresenta nei fatti un ostacolo all'integrazione. Nei Paesi Bassi, per far un esempio, è stato accertato che il 70-80 % dei residenti marocchini e turchi sposano una persona proveniente dal loro paese di origine. La grande maggioranza di tali persone non parla olandese e ignora i valori e i costumi del paese ospitante, con il risultato che i piccoli progressi fatti verso l'integrazione vengono automaticamente pregiudicati o annullati.

Il documento della Commissione non tratta il problema delle responsabilità che gli stessi migranti possono avere per quanto riguarda una parte dei problemi attuali e la loro soluzione. La Commissione è disposta a presentare o a sostenere misure volte a rafforzare il legame tra diritti e doveri (apprendimento della lingua del paese ospite, rispetto delle leggi, rispetto del principio di uguaglianza tra uomini e donne, accettazione del principio della separazione tra Chiesa e Stato)? In caso affermativo, quali misure prevede la Commissione?

Risposta comune

data dal sig. Vitorino in nome della Commissione

alle interrogazioni scritte E-2937/03, E-2938/03, E-2986/03, E-3004/03 e E-3029/03

(17 novembre 2003)

Tutte e cinque le interrogazioni dell'Onorevole parlamentare rimandano direttamente alla comunicazione della Commissione su immigrazione, integrazione e occupazione e richiedono pertanto una risposta congiunta.

La Commissione è a conoscenza degli studi cui allude l'Onorevole parlamentare che costituiranno, insieme ad altri studi analoghi svolti in questo campo, una fonte di informazione di cui la Commissione intende avvalersi e tener conto. La percezione generale è che l'impatto fiscale netto dell'immigrazione sia alquanto contenuto. L'immigrazione non è quindi una soluzione al problema dell'invecchiamento della popolazione, né costituisce un onere fiscale significativo.

La Commissione sa che gli studi sull'argomento valutano diversamente l'impatto fiscale netto dell'immigrazione. Il divergere dei risultati può spiegarsi anzitutto con la diversità delle circostanze nazionali, si pensi al diverso grado di integrazione degli immigrati, ma anche probabilmente e in una certa misura con una questione di metodo.

In particolare, due sono i fattori significativi, spesso opposti, che determinano l'impatto fiscale sulle pubbliche finanze: da un lato, la composizione della popolazione migrante è benefica visto che gli immigrati in età lavorativa sono mediamente giovani, pertanto la possibilità che il pagamento di imposte superi i trasferimenti pubblici e i servizi per individuo è più alta rispetto alla media; dall'altro, il tasso d'occupazione relativamente basso fra gli immigrati in molti degli attuali Stati membri può vanificare in parte o del tutto l'impatto fiscale di una benefica composizione della popolazione in termini di età.

La Commissione guarda con preoccupazione agli eventuali effetti indesiderati dell'immigrazione su talune categorie di lavoratori nazionali, quali gli operai del settore manifatturiero e la manodopera non qualificata nel settore dei servizi. Nella sua proposta di direttiva del Consiglio relativa alle condizioni d'ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi che intendono svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo (2) la Commissione propone per l'appunto di sancire a livello dell'UE il principio della preferenza al mercato del lavoro comunitario quale norma vincolante e applicabile in tutta l'Unione. Tale principio, che rispecchia norme già vigenti negli Stati membri, impone di valutare attentamente la situazione del mercato del lavoro domestico prima di ammettere lavoratori di paesi terzi. Concretamente, l'ammissione dei cittadini di paesi terzi al mercato del lavoro dell'UE è subordinata alla prova che il posto di lavoro non può essere occupato attraverso le risorse presenti dall'interno del mercato del lavoro domestico.

Quanto al problema della fuga dei cervelli, la sua importanza varia di molto da un paese d'origine all'altro e da settore a settore. In taluni casi, i costi di tale fuga sono ampiamente compensati da altri benefici per il paese d'origine, quali le rimesse, il trasferimento di know-how e l'intensificarsi dei legami commerciali per la presenza di persone fisiche. Per prevenire l'eventualità di effetti negativi sono necessarie politiche che definiscono chiaramente lo status temporaneo e incoraggiano il rimpatrio. Analogamente, i paesi sviluppati possono aiutare i paesi in via di sviluppo mettendo a punto politiche di accompagnamento ad hoc in materia di istruzione e formazione, scambio di studenti, integrazione dell'informazione, delle comunicazioni e delle tecnologie.

Stando agli orientamenti per una politica comune dell'UE in materia di asilo e migrazione del Consiglio europeo di Tampere del 1999, tale politica dovrebbe comportare anche l'equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi che soggiornano legalmente nel territorio degli Stati membri. Le conclusioni del Consiglio europeo riconoscono la necessità di ravvicinare lo status giuridico dei cittadini di paesi terzi soggiornanti legalmente a quello dei cittadini degli Stati membri. A questi andrebbe garantita una serie di diritti uniformi il più possibile simili a quelli di cui beneficiano i cittadini dell'UE.

La Commissione ha presentato una proposta di direttiva relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano residenti di lungo periodo (3), sulla quale il Consiglio ha raggiunto un accordo politico il 5 giugno 2003. Oltre alla parità di trattamento rispetto ai cittadini UE per quanto riguarda, per esempio, l'accesso al lavoro, all'istruzione, all'assistenza sociale e la libertà di associazione stabilita dalla direttiva, la Commissione ritiene che gli Stati membri dovrebbero considerare, nel recepire la direttiva nel diritto nazionale, l'eventualità di conferire diritti politici ai migranti residenti di lungo periodo, specie a livello locale — fermo restando che la questione è competenza degli Stati membri.

La popolazione migrante è direttamente interessata da politiche in settori quali gli alloggi pubblici, i servizi sanitari e l'istruzione, in cui è più forte la competenza delle autorità comunali. Riconoscendo agli immigrati il diritto di voto a livello locale si potrebbe conferire loro una rappresentatività politica nelle decisioni che incidono maggiormente sui loro interessi promuovendo così il processo d'integrazione. Diversi Stati membri hanno già conferito ai cittadini di paesi terzi il diritto di voto alle elezioni locali; non vi è pertanto motivo di credere che tale iniziativa sia fortemente osteggiata in tutti gli Stati membri. La Commissione osserva inoltre che nessun paese che abbia già introdotto il diritto di voto per gli stranieri sta considerando di abolirlo e che pertanto tale diritto non sembra aver avuto un impatto negativo su quelle società.

Il Consiglio europeo di Tampere ha esplicitamente richiesto «una politica di integrazione più incisiva che dovrebbe mirare a garantire ai cittadini dei paesi terzi che soggiornano legalmente diritti e obblighi analoghi a quelli dei cittadini dell'UE». La Commissione concorda nel ritenere che anche gli immigrati devono assumersi la responsabilità della loro integrazione nella società ospitante. La Commissione reputa che l'integrazione sia un processo a doppio senso, basato su diritti reciproci e obblighi corrispondenti. Ciò implica, da un lato, che è responsabilità dello Stato ospitante garantire che i diritti formali degli immigrati siano attuati in modo da consentir loro di partecipare alla vita economica, sociale, culturale e civile; dall'altro, che gli immigrati devono rispettare le norme e i valori fondamentali della società ospitante e partecipare attivamente al processo di integrazione. Si osservi che secondo la proposta di direttiva relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano residenti di lungo periodo (4), in merito alla quale è stato raggiunto un accordo politico nel giugno 2003, gli Stati membri possono subordinare la concessione dello status di residente di lungo periodo al rispetto delle condizioni di integrazione secondo le norme del diritto nazionale. Quanto alla cittadinanza, che resta competenza esclusiva degli Stati membri, è indubbio che, con il suo carico di diritti e doveri per l'interessato, essa può costituire un importante passo nel processo d'integrazione.

(1) COM(2003) 336 def.

(2) GU C 332 E del 27.11.2001.

(3) GU C 240 E del 28.8.2001.

(4) GU C 240 E del 28.8.2001.