INTERROGAZIONE SCRITTA E-0812/96 di Edith Müller (V) alla Commissione (3 aprile 1996)

Oggetto: Attuazione delle linee del bilancio CE relative ai diritti dell'uomo

1. Premesso che vari programmi in materia di politica di diritti umani denotano sovrapposizioni, di quali procedure si avvale la Commissione per far sì che nel settore della politica estera dell'UE in materia di diritti umani non si faccia ricorso a diverse procedure di finanziamento e non si promuovano reiteratamente singoli progetti nell'ambito di diverse linee di bilancio? Potrebbe la Commissione fornire in tale contesto ragguagli sull'efficienza del gruppo di lavoro (Interservicegroup) «Diritti dell'uomo»?

2. In qual modo rende la Commissione trasparenti i suoi sistemi di esecutori e contabili onde evitare il dispendio di successive rettifiche? Di quali criteri uniformi si avvalgono i vari servizi della Commissione per operare una distinzione, ex ante, fra le varie ONG in base alla loro affidibilità, lavoro compiuto e correttezza contabile? Quali sono le idee della Commissione circa la necessaria accelerazione delle procedure di autorizzazione e liquidazione?

3. In qual modo e con quale intensità procede la Commissione a una valutazione contenutistica delle sue politiche in materia di diritti umani?

Risposta data dal sig. Van den Broek in nome della Commissione (17 giugno 1996)

La Commissione vuole anzitutto evidenziare alcune difficoltà relative alla gestione del capitolo B7-700 - creato su iniziativa del Parlamento - riprendendo le linee geografiche e tematiche i cui commenti fanno spesso riferimento agli stessi temi (a titolo di esempio, popolazioni indigene e mezzi di comunicazione).

1. L'utilizzazione delle linee di bilancio «diritti dell'uomo» è l'oggetto di misure particolari volte ad assicurare il coordinamento delle iniziative, la trasparenza e l'informazione adeguata:

- nel settembre del 1991 è stato creato un gruppo interservizi «diritti dell'uomo»;

- i gestori delle diverse linee B7-700 si consultano su ogni progetto nell'ambito di gruppi ad hoc;

- ogni progetto è oggetto di una decisione della Commissione;

- ogni anno vengono pubblicate due relazioni, una sull'attuazione della risoluzione «diritti dell'uomo, democrazia e sviluppo» del 28 novembre 1991, e un'altra sull'utilizzazione delle linee di bilancio «diritti dell'uomo».

Quest'ultima fornisce le informazioni appropriate sull'attività di questo gruppo, in particolare per quanto riguarda l'identificazione delle priorità, la definizione dei criteri di selezione dei progetti nonché delle informazioni sulle prese di posizione dell'Unione nei fori internazionali e regionali.

2. Un dialogo costante con le organizzazioni non governative (ONG) ed altri beneficiari (organizzazioni della società civile e delle istituzioni non governative), nonché delle visite in loco permettono di acquisire le informazioni indispensabili ad assicurare l'affidabilità delle diverse ONG. Inoltre, nel corso dell'esecuzione dei progetti, si chiede alle ONG di fornire una relazione e un memorandum finanziario delle loro attività. Le relazioni sono verificate con il piano di lavoro e il bilancio originali, in particolare per quanto riguarda la conformità agli obiettivi originali, l'efficienza dei costi, l'impatto, l'effetto moltiplicatore e la percezione comunitaria. Ogni irregolarità che il beneficiario non è in grado di spiegare può provocare un controllo occasionale da parte della Commissione ed eventualmente della Corte dei conti.

Inoltre, la Commissione fa effettuare da alcuni esperti indipendenti delle valutazioni periodiche dell'esecuzione dei progetti più significativi ed effettua essa stessa, per mezzo delle sue delegazioni, dei controlli dei progetti finanziati.

3. Nella sua comunicazione «l'Unione europea e gli aspetti esterni della politica in materia di diritti dell'uomo: da Roma a Maastricht e oltre» ((COM (95) 567 def. )), la Commissione ha menzionato la flessibilità finanziaria indispensabile ad assicurare l'efficacia delle iniziative in materia di diritti dell'uomo, flessibiltà difficilmente compatibile con le limitazioni specifiche imposte all'utilizzazione degli strumenti finanziari (paragrafo 100). Essa fissava come priorità per il futuro una riflessione sull'uso ottimale dei diversi strumenti finanziari a favore del rispetto e della promozione dei diritti dell'uomo (paragrafo 105). Resta inteso che la collaborazione del Parlamento è indispensabile per tale riflessione.

La suddetta comunicazione è un primo significativo esempio della valutazione che la Commissione ha fatto in materia. È importante, nella fase attuale, conoscere i commenti ed i suggerimenti del Consiglio e del Parlamento, ai quali è indirizzata la comunicazione del 27 novembre 1995.