IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/840

(2004/C 84 E/0934)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0685/04

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(9 marzo 2004)

Oggetto: Il contrasto fra una politica estera comune e il trattamento diversificato riservato agli Stati membri da parte di stati terzi quali l'America e la Russia

1. Come giudica la Commissione il fatto che gli Stati Uniti diano ripetutamente ad intendere di non considerare l'UE come un'unione fra stati con cui accordarsi uniformemente su questioni di interesse internazionale, commerciali e del trasporto aereo, ma come un libero raggruppamento di stati, non collegati l'uno all'altro, che devono essere trattati in maniera differenziata secondo la loro condivisione o meno delle concezioni e degli interessi americani, tendenza che si nota fra l'altro nei tentativi di concludere con Stati membri attuali e futuri accordi separati riguardanti il boicottaggio del Tribunale Penale Internazionale (ICC) dell'Aia, nonché nella diversa posizione che i singoli Stati membri dell'UE occupano nell'assegnazione di incarichi per progetti in Iraq, ad imprese aventi sede nei loro territori (vedi fra l'altro la risposta alla mia interrogazione E-3948/03 (1))?

2. Come giudica la Commissione il fatto che questo esempio americano sembra venga seguito dalla Russia, visto il rifiuto russo di dichiarare l'applicabilità dell'accordo di partenariato e di cooperazione, stipulato nel 1997 con l'UE, ai dieci nuovi Stati membri che aderiranno all'UE il primo maggio 2004, rifiuto motivato anche dal timore russo di trovarsi in una posizione di svantaggio economico dovuto al pari trattamento di tutti gli Stati membri dell'UE?

3. Da un'ottica dell'UE, nel momento in cui entrano in scena paesi terzi, che importanza rivestono la partecipazione di alcuni Stati membri al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite in qualità di membri permanenti, il possesso di armi nucleari autonome nonché il considerare zone che non fanno geograficamente parte del continente europeo parte del proprio territorio nazionale?

4. A quali condizioni la Commissione prevede che paesi al di fuori dell'UE, fra i quali paesi grandi come Stati Uniti, Russia, Cina, India e Brasile potrebbero essere maggiormente inclini a considerare seriamente l'aspirazione dell'UE ad occupare una posizione internazionale univoca?

5. La Commissione ritiene che, a queste condizioni, le aspirazioni di arrivare ad una politica estera comune dell'UE nonché di essere considerata dagli altri una superpotenza nella politica mondiale siano realistiche?

Fonte: Il quotidiano olandese «de Volkskrant» del 21.2.2004.

Risposta data da Christopher Patten a nome della Commissione

(26 aprile 2004)

Anche la Commissione ritiene che l'UE possa progredire soltanto quando adotta posizioni univoche, difendendole in modo coerente nelle trattative con i partner a livello internazionale. Su tale convinzione si basano vari contributi della Commissione alla Convenzione europea, tra cui, in particolare, la comunicazione «Un progetto per l'Unione europea» del 22 maggio 2002 (2). A suo avviso, il metodo comunitario costituisce certamente il miglior modo per proporre, elaborare e infine adottare decisioni unitarie, nonché per illustrarle nelle sedi internazionali. E quanto già avviene in campo commerciale, dove il ruolo della Commissione come portavoce degli Stati membri ha notevolmente rafforzato la capacità negoziale dell'UE, persino quando i principali partner commerciali tentano di mettere la Commissione contro gli Stati membri.

Tuttavia, anche in ambiti che non sono di competenza esclusiva della Comunità l'UE ha adottato posizioni chiare e coerenti su una serie di importanti questioni, come il Tribunale penale internazione e l'accordo di partenariato e cooperazione con la Russia. Ad oggi l'UE non ha modificato la sua posizione su tali questioni, anzi potrà intervenire in modo ancora più autorevole a seguito dell'allargamento.

Inevitabilmente, la potenza militare di alcuni Stati membri costituisce un aspetto importante negli affari internazionali, come pure il ruolo svolto da quegli Stati che sono membri permanenti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e del gruppo degli otto paesi più industrializzati del mondo (G8). Ma questi stessi paesi si collocano anche fra quelli più disposti a costruire, per la prima volta, una politica europea di sicurezza e di difesa. Tutti gli Stati membri ritengono che il lavoro attualmente svolto in questo campo, e sulle questioni attinenti alla sicurezza in generale, sia indispensabile se l'UE in quanto tale intende assumere un ruolo sulla scena mondiale, per rafforzare lo Stato di diritto a livello internazionale e assolvere pienamente la sua funzione nella prevenzione dei conflitti e nella gestione delle emergenze.

La Commissione trova incoraggiante che la Convenzione europea abbia inserito nel progetto di Costituzione una serie di elementi per rafforzare le competenze dell'Unione, tra cui lo snellimento delle procedure decisionali, il potenziamento del ruolo del Parlamento, la nomina tra i vicepresidenti della Commissione di un «ministro degli Esteri» responsabile delle relazioni esterne e la creazione di un ambito in cui l'Unione possa esercitare la sua personalità giuridica. Ne risulterà agevolato anche il coordinamento interno. La Commissione auspica che la Costituzione venga adottata e possa entrare in vigore al più presto.

Come per il commercio, la concorrenza, la realizzazione dell'unione monetaria europea e l'introduzione dell'euro, ciò influirà notevolmente sulla visibilità dell'UE e sulla sua capacità di operare a livello mondiale. Internamente, il fatto che il ministro degli Esteri presieda il Consiglio dei ministri degli Affari esteri favorirà il coordinamento. Detto questo, la Costituzione non sarà una panacea. In termini giuridici, lascia ancora agli Stati membri la possibilità di seguire un approccio differenziato su questioni inerenti alla politica estera e di sicurezza comune (PESC), come lo fa la posizione comune 03/444/PESC, del 16 giugno 2003, sul Tribunale penale internazionale. Molto dipenderà pertanto dalla capacità del ministro degli Esteri e dalla volontà degli Stati membri di attenersi non soltanto alla lettera, ma anche allo spirito del progetto di Costituzione, in particolare dell'articolo III-206 (1):

Gli Stati membri coordinano la propria azione nelle organizzazioni internazionali e in occasione di conferenze internazionali. In queste sedi difendono le posizioni dell'Unione. Il ministro degli affari esteri dell'Unione assicura l'organizzazione di tale coordinamento.

Un «ministro» unico che sia in grado di coordinare sia l'inserimento dell'azione esterna comunitaria nella PESC, sia i contributi degli Stati membri, con l'ausilio di un unico servizio comune per l'azione esterna, rafforzerà la capacità dell'Unione, degli Stati membri e delle istituzioni europee di formulare ed attuare posizioni di politica estera solide ed unitarie in modo più coerente e costante.

(1) V. pag. 744.

(2) COM(2002) 247 def.