INTERROGAZIONE SCRITTA E-3729/00 di Michel Hansenne (PPE-DE) alla Commissione. Deduzione IVA ‐ orientamenti del Comitato IVA.



Gazzetta ufficiale n. 174 E del 19/06/2001 pag. 0128 - 0129



INTERROGAZIONE SCRITTA E-3729/00 di Michel Hansenne (PPE-DE) alla Commissione (30 novembre 2000) Oggetto: Deduzione IVA orientamenti del Comitato IVA Da un comunicato dell'amministrazione irlandese dell'IVA dell'agosto 1990, pubblicato in un opuscolo intitolato IVA e servizi finanziari (giugno 1999, appendice VIII, pag. 102), risulta che in occasione di una recente riunione del Comitato IVA a Bruxelles è stato raggiunto un accordo secondo cui tutte le spese relative all'acquisto o alla vendita di parti di imprese riguardano attività esentate e di conseguenza non danno diritto alla deduzione IVA alla fonte. La Commissione, che assicura la presidenza e il segretariato del Comitato consultivo dell'imposta sul valore aggiunto, istituito con l'articolo 29 della direttiva 77/388/CEE(1), può confermare che si tratta di un orientamento unanime di detto Comitato? In caso affermativo, per quale motivo la Commissione non ha reso pubblico tale orientamento? Per quale ragione la Commissione ha presentato soltanto due volte a partire dal 1992 una relazione sul funzionamento del sistema comune d'imposta sul valore aggiunto negli Stati membri, mentre in virtù dell'articolo 34 della direttiva 77/388/CEE tale relazione avrebbe dovuto essere presentata per la prima volta il 1o gennaio 1982 e successivamente ogni due anni? (1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione (2 febbraio 2001) La Commissione conferma che in occasione di una riunione del comitato dell'IVA del luglio 1990, le delegazioni hanno espresso il parere unanime che l'IVA applicabile alle spese generate dalla cessione di azioni non è deducibile, trattandosi di spese relative a operazioni esentate ai sensi dell'articolo 13, titolo B, lettera d), punto 5 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati Membri relative alle imposte sulla cifra di affari Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme. Il comitato dell'IVA, istituito ai sensi dell'articolo 29 della sesta direttiva IVA, è un comitato consultivo i cui orientamenti non hanno valore giuridico. Gli Stati membri non sono quindi tenuti ad applicarne gli orientamenti approvati. Uno Stato membro può infatti decidere autonomamente di non attenersi all'interpretazione comune; tali decisioni possono inoltre dipendere da sentenze del tribunale che condannano le pratiche basate sull'interpretazione comune. Poiché gli orientamenti non hanno valore giuridico, le parti coinvolte in una controversia non possono appellarvisi davanti al giudice. Essi non sono inoltre inseriti negli accordi di adesione dei nuovi Stati membri. Inoltre, il comitato ha previsto, con il regolamento interno adottato ai sensi dell'articolo 29, paragrafo 3, della sesta direttiva, che gli orientamenti approvati relativi a questioni particolari possano essere pubblicati da uno Stato membro sotto la responsabilità esclusiva dello Stato membro. Di conseguenza, la Commissione non ritiene che la pubblicazione degli orientamenti del comitato dell'IVA rientri nelle proprie competenze. Tuttavia, la mancanza di trasparenza, da una parte, e l'assenza di valore giuridico degli orientamenti, dall'altra, hanno indotto la Commissione a presentare, nel giugno 1997, una proposta di direttiva volta a modificare lo statuto del comitato dell'IVA(1). L'obiettivo di tale proposta è di conferire valore giuridico alle decisioni della Commissione adottate con il parere conforme del comitato e di assicurarne la pubblicazione ufficiale. La Commissione ritiene che la modifica dello statuto del comitato permetterebbe di assicurare un'applicazione del sistema comune di IVA più uniforme a livello comunitario. A tutt'oggi, il Consiglio non è stato in grado di raggiungere un accordo su tale proposta. La relazione della Commissione sul funzionamento del regime transitorio(2) del 1994 e la nota tecnica dei servizi della Commissione relativa al sistema comune dell'IVA del 1996 descrivono in modo dettagliato il funzionamento del sistema comune dell'IVA. I progressi limitati registrati a livello di Consiglio nel corso degli anni successivi alla relazione del 1996 hanno prodotto pochi cambiamenti sostanziali nel funzionamento del sistema comune dell'IVA. Per questa ragione, il 7 giugno 2000 la Commissione ha approvato una nuova strategia volta a migliorare il funzionamento del regime IVA nel mercato interno(3). Nel frattempo, la Commissione aveva preferito concentrare i propri sforzi sull'elaborazione di nuove iniziative legislative, quali le proposte di direttive in materia di commercio elettronico, di contribuenti, di diritto alla deduzione nonché in materia di tasso ridotto sui servizi ad alta intensità di lavoro. (1) GU C 278 del 13.9.1997. (2) COM(94) 515 def. (3) COM(2000) 348 def.