INTERROGAZIONE SCRITTA E-0467/00

di Luis Berenguer Fuster (PSE) alla Commissione

(24 febbraio 2000)

Oggetto: Errato recepimento nella legislazione spagnola di norme comunitarie in materia di sicurezza e salute sul lavoro

Facendo seguito alle norme comunitarie destinate a garantire livelli minimi di protezione della sicurezza dei lavoratori, la Spagna ha approvato alcune norme di recepimento nel diritto interno della direttiva quadro 89/391/CEE(1) e di due delle direttive specifiche di sviluppo, la direttiva 92/104/CEE(2) relativa a prescrizioni minime intese al miglioramento della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori delle industrie estrattive a cielo aperto o sotterranee e la direttiva 92/57/CEE(3) riguardante le prescrizioni minime destinate a migliorare la protezione in materia di sicurezza e di salute dei lavoratori nei cantieri di lavori edili.

Nel caso di alcune costruzioni a carattere civile, come i tunnel, la normativa spagnola non rispetta le disposizioni della direttiva 92/57/CEE, dato che in Spagna tali lavori sono soggetti altresì all'ispezione delle misure di sicurezza stabilite per le miniere e altre industrie estrattive a norma del Decreto regio 1389/97. La legge 42/97 del 14 novembre conferma che l'ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale non è competente in materia di sicurezza e di salute per le attività sotterranee, siano esse non minerarie o estrattive.

Questa estensione irregolare delle misure e dei controlli del settore minerario alla costruzione di tunnel sotterranei a carattere civile, denunciata alla Commissione da organizzazioni sindacali e professionali, invece di migliorare i livelli di sicurezza richiesti dalle norme comunitarie può creare situazioni di rischio per i lavoratori. Tali rischi sono dovuti all'applicazione

di norme di sicurezza e tecniche di scavo non previste per i lavori edili e dalla possibile coesistenza di norme e istruzioni contraddittorie. La normativa in vigore non consente quindi di raggiungere in Spagna i livelli di sicurezza previsti e richiesti nella direttiva 92/57/CEE.

1. Ha la Commissione esaminato l'errato recepimento nella legislazione spagnola della direttiva 92/57/CEE da cui deriva una mancanza di controllo in materia di sicurezza e di salute per le attività sotterranee non estrattive, in violazione della direttiva soprammenzionata?

2. Quali misure intende la Commissione adottare per garantire un corretto recepimento nella legislazione spagnola della direttiva 92/57/CEE per quanto riguarda le costruzioni sotterranee a carattere civile?

(1) GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1.

(2) GU L 404 del 31.12.1992, pag. 10.

(3) GU L 245 del 26.8.1992, pag. 6.

Risposta data dalla sig.ra Diamantopoulou a nome della Commissione

(3 aprile 2000)

La Commissione ha analizzato le misure spagnole di attuazione della direttiva 92/57/CEE e considera che questa sia stata correttamente trasposta nel diritto spagnolo.

Tale conclusione non è rimessa in causa dal fatto che il Real Decreto 1389/1997 di trasposizione della direttiva 92/104/CEE, relativa alle industrie estrattive a cielo aperto o sotterranee, sottopone le attività di scavo di gallerie, indipendentemente dalla loro natura, alle prescrizioni minime applicabili al settore minerario. Infatti, il Real Decreto 1389/1997 dispone che ciò avvenga senza alcun pregiudizio per le regole applicabili al settore della costruzione e, segnatamente, per le disposizioni di trasposizione della direttiva 92/57/CEE.

Dato che la direttiva 92/57/CEE è stata adottata in base all'articolo 137 del Trattato CE (ex-articolo 118A), essa fissa prescrizioni minime nel settore della protezione della salute e della sicurezza da applicare sui cantieri temporanei o mobili. Dall'espressione prescrizioni minime risulta che gli Stati membri sono autorizzati a mantenere o a stabilire misure più severe di quelle oggetto dell'intervento comunitario, in conformità di quanto prevede il paragrafo 5 dell'articolo 137 del Trattato CE.

L'esame della normativa spagnola ha fatto risultare che l'applicazione delle prescrizioni minime stabilite per il settore minerario per alcune attività di costruzione, quali le attività di scavo di gallerie, aumenta il livello di protezione dei lavoratori stabilito dalla direttiva 92/57/CEE.

Spetta agli Stati membri garantire un controllo ed una sorveglianza adeguati delle disposizioni nazionali di attuazione delle direttive. A tale riguardo, la designazione delle autorità competenti nella materia considerata, rientra nell'esclusiva competenza degli Stati membri.