INTERROGAZIONE SCRITTA E-2977/02

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(22 ottobre 2002)

Oggetto: Concorrenza sleale a motivo dei bassi salari versati nei paesi membri dell'UE a lavoratori edili polacchi non aderenti a contratti collettivi

1. Può la Commissione confermare che l'avvio di un dialogo sociale in Polonia nel quadro dell'acquis comunitario dell'Unione europea significa che una volta all'anno il governo polacco organizza dei colloqui con le organizzazioni nazionali di categoria dei lavoratori e dei datori di lavoro, che tali colloqui non porteranno a degli accordi e non sfoceranno nemmeno in una concertazione tra le organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro attive nei singoli settori industriali?

2. Può la Commissione confermare altresì che in Polonia nel settore edilizio che comprende abitazioni, costruzioni industriali, strade, ponti, dighe non esistono accordi collettivi di lavoro a livello nazionale o regionale, ma solamente accordi a livello di singole imprese o di stabilimenti locali di tali imprese?

3. Sa la Commissione che i lavoratori edili polacchi sono emarginati nel proprio paese dagli operai ucraini, che lavorano a costi più bassi, la qual cosa li spinge a trovare lavoro nel settore edilizio negli attuali Stati membri dell'UE, in primo luogo in Germania laddove dopo il completamento di alcuni grandi progetti si registra un alto tasso di disoccupazione nell'edilizia nonché in Austria, Finlandia e Svezia?

4. L'assunzione di operai edili polacchi diventa attraente per i datori di lavoro in quanto essi possono lavorare con un salario inferiore e a condizioni di lavoro meno favorevoli che gli operai residenti nello Stato membro in questione qualora non aderiscano a un contratto collettivo polacco né a un contratto collettivo locale del paese di lavoro, a meno che questo non sia generalmente vincolante, di modo che le imprese che aderiscono a un'organizzazione di datori di lavoro che ha firmato tale contratto collettivo non hanno alcun altro obbligo che quello di versare il salario minimo?

5. Ritiene la Commissione che il problema sarà risolto prima che scada il periodo di limitazione dell'immigrazione per motivi occupazionali, previsto per sette anni successivamente all'adesione della Polonia all'UE, anche se in quel momento non saranno ancora stati firmati in Polonia e negli altri Stati membri contratti collettivi di lavoro generalmente vincolanti? In caso affermativo, per quale motivo? In caso negativo, quali misure integrative saranno allora necessarie per risolvere il problema delle assunzioni a motivo dei bassi costi di lavoro?

6. Intende la Commissione adottare delle iniziative per consentire l'applicazione del contratto collettivo di lavoro anche ai lavoratori migranti?

Risposta della sig.ra Diamantopoulou a nome della Commissione

(13 dicembre 2002)

1. L'art. 138 del trattato CE prevede che La Commissione ha il compito di promuovere la consultazione delle parti sociali a livello comunitario e prende ogni misura utile per facilitarne il dialogo (). L'art. 139 del trattato prevede inoltre che Il dialogo tra le parti sociali a livello comunitario può condurre, se queste lo desiderano, a relazioni contruattuali, ivi compresi accordi.

Nell'ambito dei negoziati, la Commissione sottolinea l'importanza delle relazioni tra le parti sociali nei paesi candidati e l'attuazione di un processo di consultazione a tre livelli, oltre che l'instaurazione di un dialogo bilaterale autonomo.

Un progetto PHARE relativo al dialogo sociale, attualmente in esecuzione in Polonia, ha lo scopo di promuovere il dialogo sociale e i suoi collegamenti con le consultazioni a livello nazionale. Sulla base delle informazioni di cui dispone la Commissione, l'ente tripartito polacco (la commissione tripartita per le questioni economiche e sociali), dopo alcuni anni di inattività, tiene ora diverse sessioni ogni anno e sta cercando di pervenire a risultati più concreti (come accordi, patti, ecc.).

2. Sulla base delle informazioni di cui dispone, la Commissione conferma che non esistono attualmente accordi collettivi nazionali o regionali nel settore edilizio in Polonia.

3. La Commissione prende nota della situazione presentata dall'on. parlamentare. È compito delle autorità locali e nazionali controllare che le norme siano rispettate, in particolare mediante ispezioni sui posti di lavoro. Va comunque sottolineato che i paesi candidati si sono impegnati a partecipare alla lotta contro l'emigrazione illegale (proveniente sia dal loro territorio che da paesi terzi), e che tale punto è stato considerato come una delle priorità principali da parte degli Stati membri al Consiglio europeo di Siviglia del 21 e 22 giugno 2002).

4. La Commissione insiste sull'instaurazione del dialogo sociale e di accordi collettivi nei paesi candidati. Tutti i miglioramenti per quanto riguarda i salari e le condizioni di lavoro possono contribuire a limitare la volontà di emigrazione negli Stati membri da parte dei lavoratori di tali paesi.

L'art. 3 della direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 dicembre 1996 relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi, prevede che gli Stati membri provvedano affinché, qualunque sia la legislazione applicabile al rapporto di lavoro, le imprese garantiscano ai lavoratori distaccati nel loro territorio le condizioni di lavoro e di occupazione che, nello Stato membro in cui è fornita la prestazione di lavoro, sono fissate da disposizioni legislative, regolamentari e amministrative e/o da contratti collettivi che coprono varie attività.

5. L'on. parlamentare chiede se sarà possibile, alla scadenza delle disposizioni transitorie relative alla libera circolazione dei lavoratori dei nuovi Stati membri, impiegare lavoratori polacchi con salari inferiori a quelli dei lavoratori dello Stato membro di accoglienza e a condizioni di lavoro meno favorevoli.

Le disposizioni transitorie in materia di libera circolazione dei lavoratori sono state decise con i paesi candidati all'adesione all'Unione al prossimo ampliamento (ad eccezione di Malta e di Cipro). Questi accordi prevedono che la libera circolazione non sarà autorizzata durante i primi due anni, dopo di che la situazione sarà oggetto di una valutazione sulla base di una relazione della Commissione. Gli Stati membri dovranno in seguito comunicare alla Commissione la loro decisione di abrogare le misure transitorie o di mantenerle per altri tre anni supplementari. Le disposizioni transitorie scadranno dopo cinque anni, salvo se gli Stati membri saranno confrontati a gravi perturbazioni del loro mercato del lavoro, nel qual caso le misure potranno essere prolungate per altri due anni.

Le disposizioni transitorie limitano la libera circolazione ma non la parità di trattamento. Ciò significa che quando un cittadino di un nuovo Stato membro è impiegato in uno Stato membro attuale, anche durante il periodo di transizione, egli o ella non può subire una discriminazione fondata sulla nazionalità. Sarà quindi contrario alle norme comunitarie accordare ai lavoratori polacchi una remunerazione inferiore a quella dei lavoratori dello stesso tipo che hanno la nazionalità dello Stato membro di accoglienza.

6. I negoziati relativi ai contratti collettivi sono di responsabilità delle parti sociali.