INTERROGAZIONE SCRITTA P-1918/99

di Francesco Turchi (UEN) alla Commissione

(14 ottobre 1999)

Oggetto: Russia

Se corrisponde al vero che più di 1000 milioni di Euro sono stati concessi ogni anno alla Russia grazie al programma TACIS e alla luce degli attuali scandali che coinvolgono il governo russo, può la Commissione precisare quali misure di controllo sono state intraprese sull'erogazione di tali aiuti e sul loro effettivo utilizzo per aiuti umanitari e non per altre finalità?

Risposta data dal sig. Patten in nome della Commissione

(16 novembre 1999)

Tacis ha fornito alla Russia un totale di 1,200 M nel periodo che va dal 1991 al 1998. Il bilancio del programma d'azione 1999 per la Russia è di 99,5 M. Tacis non fornisce assistenza umanitaria. Esso si occupa di fornire aiuti finanziari o consulenza politica, assistenza tecnica, studio e formazione, nonché misure di sostegno al processo di trasformazione delle economie di mercato e delle società democratiche. Dettagli riguardanti il programma Tacis 1998 si possono trovare nella relazione annuale del 1998 di recente pubblicazione.

Tutti i progetti portati avanti grazie a Tacis sono soggetti a monitoraggio, valutazione e verifica contabile, se necessario in loco, da parte dei servizi pertinenti della Commissione e della Corte dei conti.

Il servizio comune delle Relazioni esterne (SCR), creato nel luglio 1998, comprendeva per la prima volta un'unità contabile destinata specificatamente alla verifica di tutte le operazioni di aiuto esterne. Nell'ambito degli aiuti forniti alla Russia nel contesto del programma Tacis, l'unità ha già varato una serie di verifiche destinate a migliorare il controllo sugli aiuti concessi e a garantire che i fondi comunitari vengano usati in maniera appropriata e in conformità con i relativi accordi di finanziamento. Fino ad oggi, gli sforzi si sono concentrati sulle attività che necessitano di una verifica rigorosa ed urgente. Queste comprendono: verifica dei programmi e dei contratti nei quali l'assistenza tecnica è destinata alle industrie della sicurezza nucleare in paesi quali la Russia; misure volte a iniziare una serie di verifiche destinate a migliorare il controllo sugli aiuti concessi grazie al programma di aiuti alimentari per la Russia, nonché sui programmi e i contratti Tacis riguardo ai quali la Commissione è stata informata di potenziali problemi nel controllo finanziario e nella gestione dei fondi comunitari.

Sono in corso ulteriori misure volte a intensificare il controllo sui fondi comunitari destinati alla Russia, al fine di concludere contratti quadro grazie ai quali sarà possibile rispondere con maggiore rapidità e flessibilità alle future richieste di verifica contabile. Tale strumento consentirà di realizzare un campo d'applicazione delle attività di verifica in grado di controllare un maggior numero di aiuti esterni convogliati in Russia.

In caso l'analisi di tali accertamenti dovesse rivelare irregolarità sospette o possibili frodi, l'Ufficio europeo per la lotta antifrode ne sarà immediatamente informato.

Le valutazioni riguardo ai programmi Tacis si possono trovare sul sito Internet del SCR http://europa.eu.int/comm/scr/evaluation/index.htm (sezione valutazioni), che comprende i testi integrali di tutte le valutazioni degli ultimi tre anni. Inoltre, gli attuali aiuti alimentari e il programma nazionale globale sono soggetti ad una più attenta valutazione.

Tali valutazioni prendono in esame le azioni Tacis, relativamente agli obiettivi fissati e alle esigenze dei paesi beneficiari Tacis, al fine di determinare se tali azioni rispondono ai criteri di pertinenza, efficienza, efficacia, impatto e sostenibilità.

I programmi di aiuto umanitario della Comunità vengono gestiti dalla Commissione. I suoi programmi vengono realizzati in collaborazione con agenzie umanitarie professionali, quali le agenzie specializzate delle Nazioni Unite, le organizzazioni europee non governative (ONG) e la Croce Rossa. La Commissione ha recentemente aperto un ufficio tecnico a Mosca, al fine di fornire consulenza ai partner direttamente in loco.

In generale la Commissione condivide l'attegiamento cauto sull'affidabilità del sistema di distribuzione nella Federazione Russa. Questa è infatti una delle ragioni principali per cui le dimensioni dell'intervento comunitario in questo paese sono rimaste relativamente modeste (le condizioni per un adeguato monitoraggio sono uno dei criteri essenziali nella presa di decisione riguardo a una proposta di progetto).