INTERROGAZIONE SCRITTA E-2831/02

di Robert Goebbels (PSE) alla Commissione

(9 ottobre 2002)

Oggetto: Commercio internazionale e regole relative alla disponibilità dei bilanci

La legislazione degli Stati membri varia molto da uno Stato all'altro per quanto riguarda la pubblicazione dei bilanci delle imprese. Mentre le società anonime in genere debbono pubblicare i loro conti annuali, esistono spesso deroghe per le piccole e medie imprese, che hanno altresì la possibilità di pubblicare conti semplificati. La stessa situazione si riscontra a livello internazionale, dove pochissimi paesi esigono la pubblicazione integrale dei conti delle società ivi domiciliate. In genere tale obbligo è imposto unicamente alle società quotate in borsa.

In tal contesto è opportuno menzionare la proposta di direttiva della Commissione che modifica le direttive contabili dell'UE e completa il regolamento recentemente adottato dal Consiglio sull'applicazione delle norme contabili internazionali. Detto regolamento prevede che tutte le società europee quotate su un mercato regolamentato siano tenute ad elaborare, a decorrere dal 2005, i loro conti consolidati sulla base delle norme contabili internazionali. Tale obbligo non si applica tuttavia alle società non quotate, il che rischia di non migliorare la trasparenza e la comparabilità delle informazioni finanziarie.

Esiste inoltre il fatto che in taluni paesi europei, in particolare la Francia, praticamente tutte le società, grandi o piccole, sono obbligate a pubblicare i loro bilanci, il che costituisce indubbiamente un handicap per le PMI attive sui mercati internazionali, dovendo affrontare la concorrenza di società non soggette a tale obbligo.

Intende la Commissione proporre in un prossimo futuro un'armonizzazione generale delle regole in materia di pubblicazione di bilanci a livello dell'Unione? Non sarebbe necessario chiedere anche all'OMC d'instaurare regole armonizzate in materia di pubblicazione di conti annuali a livello mondiale, onde evitare qualsiasi distorsione di concorrenza tra le società europee e le altre?

Risposta data dal sig. Lamy a nome della Commissione

(5 novembre 2002)

L'attuale legislazione comunitaria assicura un'armonizzazione minima delle regole in materia di pubblicazione dei conti delle società al livello dell'Unione. La direttiva 78/660/CEE relativa ai conti annuali delle società(1) e la direttiva 83/349/CEE relativa ai conti consolidati delle società(2) impongono, rispettivamente agli articoli 47 e 38, la pubblicazione dei conti annuali (stato patrimoniale, conto profitti e perdite e allegato) e, se del caso, dei conti consolidati, della relazione sulla gestione e della relazione della persona incaricata della revisione dei conti in un registro accessibile al pubblico, conformemente alle disposizioni dell'articolo 3 della direttiva 68/151/CEE(3). Tuttavia, gli Stati membri hanno la facoltà di richiedere alle piccole imprese ad esempio le imprese il cui fatturato è inferiore a 6,25 milioni di euro e che contano un numero di dipendenti medio inferiore a 50 persone semplicemente la preparazione e la pubblicazione in forma abbreviata dello stato patrimoniale e dell'allegato.

Questo grado di pubblicità è stato giudicato finora nell'insieme sufficiente e soddisfacente, poiché non si è dimostrato che la deroga di cui beneficiano le piccole imprese, che ne allevia l'onere amministrativo, sia eventualmente pregiudizievole alla concorrenza nel mercato interno.

L'adozione delle norme contabili internazionali (IAS) da parte dell'Unione dovrebbe contribuire ad una maggiore comparabilità dei rendiconti finanziari preparati dalle imprese. È vero che il regolamento (CE) 1606/2002(4) riguarda in via prioritaria le imprese quotate, ma prevede anche la possibilità che gli Stati membri permettano o esigano dalle società non quotate l'utilizzo delle IAS per redigere i conti annuali o i conti consolidati. La proposta di direttiva della Commissione che modifica le direttive contabili mira ad agevolare l'adozione progressiva delle norme IAS da parte delle società non quotate, secondo il ritmo giudicato auspicabile dagli Stati membri. La Commissione ha anche appoggiato, presso l'organismo di normalizzazione contabile internazionale (IASB), l'elaborazione di norme IAS specifiche per le piccole e medie imprese (PMI). Questo progetto si trova ormai in buona posizione nell'ordine del giorno dei lavori dell'IASB.

È utile ricordare inoltre che esistono nel mondo modi di accedere ai conti delle società diversi da quelli disponibili nell'Unione. Negli Stati Uniti, ad esempio, questi dati possono essere ottenuti presso società specializzate nell'informazione finanziaria.

Per quanto riguarda l'aspetto della questione relativo all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e alla possibile fissazione di regole armonizzate a livello mondiale in materia di pubblicazione dei bilanci delle società, al fine di evitare distorsioni della concorrenza tra le società europee e quelle estere, occorre rilevare innanzitutto che l'OMC è un'organismo internazionale abilitato, in base ai propri statuti, ad occuparsi del commercio internazionale. L'OMC non è qualificata per risolvere tutti i problemi economici di distorsione della concorrenza esistenti a livello mondiale. Una concorrenza economica leale è certo più che auspicabile e dev'essere perseguita, ad esempio attraverso regole armonizzate in materia di pubblicità dei bilanci delle società. Ma il modo in cui sono strutturati i vari organismi internazionali (OMC, Fondo monetario internazionale, Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo ecc.) e il principio di specializzazione fanno sì che ciascuno di questi organismi debba limitare il suo intervento al campo d'azione che gli è proprio, salvo poi, ove opportuno, coordinare la propria azione con quella degli altri.

Nel 1998 i membri dell'OMC hanno adottato delle Discipline in materia di regolamentazione nazionale della contabilità (documento n. S/WPPS/W/21). Esse si applicano ai membri che hanno iscritto impegni specifici in materia di contabilità negli elenchi che dovranno essere adottati a conclusione dell'attuale ciclo di negoziati. Scopo di queste discipline è di agevolare gli scambi di servizi nel settore della contabilità, assicurando che le regolamentazioni nazionali interessanti i servizi di contabilità soddisfino i requisiti dell'articolo VI, paragrafo 4 dell'accordo generale sugli scambi di servizi (GATS). In sostanza esse consistono in una serie di norme intese ad assicurare la trasparenza delle normative e il carattere prevedibile, ragionevole e obiettivo delle procedure amministrative. Tuttavia, esse non introducono, né si propongono d'introdurre, un'armonizzazione internazionale delle regole e regolamentazioni contabili.

(1) Quarta direttiva 78/660/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1978, basata sull'articolo 54, paragrafo 3, lettera g), del Trattato e relativa ai conti annuali di taluni tipi di società, GU L 222 del 14.8.1978.

(2) Settima direttiva 83/349/CEE del Consiglio del 13 giugno 1983 basata sull'articolo 54, paragrafo 3, lettera g), del Trattato e relativa ai conti consolidati, GU L 193 del 18.7.1983.

(3) Prima direttiva 68/151/CEE del Consiglio, del 9 marzo 1968, intesa a coordinare, per renderle equivalenti, le garanzie che sono richieste, negli Stati Membri, alle società a mente dell'articolo 58, secondo comma, del Trattato per proteggere gli interessi dei soci e dei terzi, GU L 65 del 14.3.1968.

(4) Regolamento (CE) n. 1606/2002 del Parlemento e del Consiglio del 19 luglio 2002 relativo all'applicazione di principi contabili internazionali, GU L 243 dell'11.9.2002.