INTERROGAZIONE SCRITTA E-1305/02

di Miet Smet (PPE-DE) alla Commissione

(7 maggio 2002)

Oggetto: Elaborazione di uno studio concernente il settore del lavoro domestico retribuito effettuato da terzi presso privati nel circuito informale

Il 15 novembre 2000 la Commissaria Diamantopoulou ha fatto un'esplicita promessa durante il dibattito in plenaria sulla relazione d'iniziativa concernente la normalizzazione del lavoro domestico. La Commissione dovrebbe continuare a elaborare delle statistiche e ad eseguire degli studi sul problema della regolarizzazione del lavoro domestico retribuito, prestato sinora nell'illegalità.

Non vanno dimenticate le ulteriori disposizioni previste da una risoluzione del Parlamento europeo del 30 novembre 2000, in cui si sottolinea che all'atto dell'elaborazione è necessario tener conto della specifica situazione lavorativa e del rapporto di lavoro in cui si trovano i lavoratori domestici, nonché del loro isolamento e della loro relazione atipica nei confronti del datore di lavoro. È necessario analizzare altresì la situazione dei lavoratori domestici migranti e proporre delle soluzioni affinché questi posano soggiornare nell'UE in piena dignità.

Si desidera ricordare altresì che il Parlamento europeo auspica che nelle linee guida per l'occupazione siano proposte misure politiche che portino al riconoscimento del lavoro domestico retribuito quale settore lavorativo, la qual cosa implica la creazione di una regolamentazione

concernente i diritti sociali del lavoratore dipendente, nonché la regolamentazione dell'offerta e della domanda nel settore, lo sviluppo di possibilità di formazione e il cofinanziamento degli oneri da parte delle autorità. Affinché sia possibile riprendere tali aspetti nelle linee guida è necessario che la Commissione elabori uno studio approfondito in cui vengono proposte chiaramente alternative politiche.

Può la Commissione indicare quando è stato dato avvio a tali studi e quali sono gli argomenti trattati? Sono già noti i risultati di tale inchiesta? Saranno definite in tale studio anche le possibilità di passare da un'economia illegale a un'economia legale, rafforzando così la lotta contro il lavoro nero? Un'inchiesta è stata condotta nei diversi Stati membri? In breve, fino a che punto è stata realizzata la promessa fatta al Parlamento europeo?

Risposta fornita dalla sig.ra Diamantopoulou a nome della Commissione

(9 luglio 2002)

La Commissione sta già trattando l'argomento del lavoro non dichiarato che include il lavoro domestico. Un importante studio sul lavoro sommerso è stato recentemente intrapreso per la Commissione. Le conclusioni sono state presentate a un seminario svoltosi il 26 febbraio 2001 e cui ha partecipato l'Onorevole parlamentare. Dette conclusioni evidenziano il fabbisogno di azioni preventive e di sanzioni. Questa politica è ritenuta un approccio ottimale molto efficace per combattere il lavoro sommerso. Nel comunicato stampa sull'argomento del 28 febbraio 2002(1), viene detto chiaramente che gli Stati membri devono aumentare i loro sforzi per quantificare il lavoro sommerso, cercare di diminuirlo e di trasformarlo in occupazione regolare. Ciò è vitale a causa del collegamento diretto tra la lotta contro il lavoro sommerso e il conseguimento dell'obiettivo di pieno impiego fissato a Lisbona per il 2010 nell'ambito di un ambiente macroeconomico sano. Il più ampio scenario dell'economia sommersa dev'essere esaminato perché la lotta contro il lavoro sommerso può creare condizioni per lavori di più elevata qualità e una concorrenza più sana tra le imprese.

Per quanto riguarda la regolamentazione, i lavoratori domestici sono coperti dalle direttive che trattano delle condizioni di lavoro, nella misura in cui questi lavoratori sono protetti, negli Stati membri in cui essi effettuano il loro lavoro, come lavoratori che cadono sotto la legislazione nazionale.

La Commissione ritiene che questi argomenti devono essere coperti principalmente dall'orientamento 9 (lavoro sommerso nel contesto dell'attività imprenditoriale) e 10 (riguardante la gamma completa del settore dei servizi). Si è registrata una considerevole resistenza a livello del Consiglio e del Comitato per l'occupazione a cambiare gli orientamenti nel 2002, poiché si tratta dell'ultima edizione prima di rivedere la strategia dopo cinque anni. Il Consiglio, al momento della revisione della proposta della Commissione sugli orientamenti per il 2002 in seguito al parere del Parlamento, ha tuttavia rafforzato l'orientamento 9 nella versione 2002, facendo riferimento alla lotta contro il lavoro sommerso (oltre alla prevenzione).

Il Piano nazionale d'azione tende a commentare le disposizioni, ma in genere è povero di dati quantitativi sul lavoro sommerso o più specificamente sul lavoro domestico. Sempre nel contesto dell'attuale valutazione dell'impatto sulla strategia dell'occupazione, gli Stati membri hanno fornito scarsissime indicazioni sull'effetto delle riforme fiscali o altre misure sul lavoro sommerso, sugli aspetti meno sviluppati dei servizi o sul lavoro domestico. Per questa ragione, ciò rimmarrà una priorità per gli orientamenti in materia di occupazione e il processo di monitoraggio.

Tuttavia, risultati quantificati di queste iniziative non sono ancora stati riportati e la Commissione deve studiare questo argomento in profondità. Mentre occorrerà un certo tempo affinché questo programma diventi operativo, esso fornisce aiuti per questo tipo di lavoro di fondo per l'attuazione della strategia in materia di occupazione. La Commissione sta veramente programmando l'uso di fondi per questo programma per uno studio che esaminerà più dettagliatamente l'economia informale. Si prevede di iniziare quando saranno disponibili le risorse finanziarie, e molto probabilmente nel 2003. Il lavoro domestico costituirà uno degli elmenti da rivedere più specificamente in questo studio. Un'indagine approfondita delle buone prassi esistenti, dell'immigrazione e della dimensione dei generi sono gli aspetti fondamentali dell'analisi. Lo studio si incentrerà specificamente sull'aumento della produttività e della qualità del lavoro, con collegamenti con i redditi e il capitale umano. Questo studio fornirà le necessarie informazioni sul lavoro domestico, che consentiranno di concentrare l'attenzione degli Stati membri sulla necessità di azioni appropriate.

(1) IP/02/339.