INTERROGAZIONE SCRITTA E-0398/03

di Karl von Wogau (PPE-DE) alla Commissione

(17 febbraio 2003)

Oggetto: Possibilità di impiego per istruttori subacquei comunitari e centri subacquei gestiti da cittadini comunitari che non sono di nazionalità greca in Grecia

La Commissione europea è a conoscenza del fatto che la Grecia cerca di limitare mediante varie disposizioni le possibilità di impiego per istruttori subacquei comunitari e centri subacquei gestiti da cittadini comunitari che non sono di nazionalità greca? La Commissione ritiene inoltre che tali disposizioni possono essere conformi con il principio della libera circolazione delle persone in seno all'Unione europea?

Inoltre, la disposizione secondo cui imbarcazioni di lunghezza inferiore a 10 m possano essere utilizzate a scopi professionali (per un centro di attività subacquee) da persone che non sono di nazionalità greca soltanto se un cittadino greco detiene almeno il 51 % delle quote della società che gestisce il centro è compatibile con il principio della libera circolazione?

E' altresì compatibile con la libera circolazione la disposizione greca secondo cui per ottenere un permesso di lavoro in Grecia occorre superare con successo un esame di lingua greca che si tiene in una sede prefissata in una determinata data, in primavera?

La Commissione è a conoscenza del fatto che il diploma di istruttori subacquei PADI, diffuso a livello internazionale, non viene riconosciuto benché, sulla base della legislazione greca, ciò sia in linea di principio possibile?

E' inoltre compatibile con il principio della libera circolazione che diplomi internazionali riconosciuti di patente nautica mare, ottenuti in altri paesi, non vengano riconosciuti in Grecia?

Le domande di cui sopra si pongono qualora un cittadino comunitario che non è di nazionalità greca intenda gestire un centro di attività subacquee in qualità di istruttore. Nel presente caso, si tratta di un cittadino tedesco che gestisce un centro per attività subacquee in Grecia e che opera già da 30 anni in quel paese. Egli riscontra sempre nuovi ostacoli che gli rendono difficile continuare a gestire la sua impresa già ben avviata. Egli riferisce che le condizioni di lavoro sono peggiorate dopo l'adesione della Grecia all'Unione europea.

Risposta del Commissario Bolkestein a nome della Commissione

(15 aprile 2003)

Per quanto riguarda la libera circolazione dei lavoratori in altri Stati membri (articolo 39 del trattato CE), la Commissione sottolinea innanzitutto che i cittadini di altri Stati membri non necessitano di un permesso di lavoro. La legislazione comunitaria prevede solo che gli Stati membri rilascino ai lavoratori immigrati un permesso di residenza a prova del diritto di residenza, che implica il diritto ad esercitare un'attività lavorativa in quello Stato membro.

La capacità di comunicare con una certa facilità è evidentemente importante per i lavoratori immigrati, e un certo livello di conoscenza della lingua può essere pertanto richiesto per un determinato posto di lavoro; tuttavia, la Corte di giustizia ha stabilito che le competenze linguistiche richieste devono essere di livello ragionevole e commisurato con il posto di lavoro in questione, e non possono essere usate come pretesto per escludere lavoratori di altri Stati membri(1). Il datore di lavoro è tenuto a giustificare la necessità di eventuali esigenze in materia di conoscenze linguistiche.

Ad ogni buon conto, se i datori di lavoro, che siano del settore pubblico o di quello privato, possono esigere che un candidato abbia una certo livello di conoscenze linguistiche per via di situazioni specifiche, non possono esigere solo una qualifica specifica a titolo di prova. La Corte ha stabilito che se, in uno Stato membro, è impossibile comprovare in altro modo di essere in possesso delle conoscenze linguistiche richieste, in particolare presentando qualifiche equivalenti ottenute in altri Stati membri, questo costituisce una discriminazione sulla base della nazionalità contraria all'articolo 39 del trattato CE, che prevede per i lavoratori il diritto alla mobilità(2). Di conseguenza, la Commissione ritiene che un datore di lavoro greco non può subordinare l'assunzione di un candidato al superamento di una prova specifica di lingua svolta in Grecia.

Per quanto riguarda la libertà di stabilimento (articolo 43 del trattato CE) e la libera prestazione di servizi (articolo 49 del trattato CE), la questione dell'esame di lingua greca ai candidati non greci all'impiego di istruttori subacquei e ai gestori non greci di centri subacquei in Grecia è oggetto di una procedura per infrazione, attualmente allo stadio di lettera di messa in mora complementare.

Nel quadro di questa procedura, la Commissione prosegue, in collaborazione con le autorità greche, l'esame della questione dell'obiettività e della proporzionalità in tutti gli aspetti delle esigenze linguistiche, comprese quelle relative alla fissazione del numero, dalla data e del luogo per gli esami di lingua in Grecia.

Va da sé che la Commissione è disposta ad esaminare tali questioni sulla base di ogni informazione addizionale che l'onorevole parlamentare possa fornirle.

Conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia(3), l'articolo 43 del trattato CE osta alla disposizione che esige che le persone fisiche e, nel caso di una società, i detentori del capitale sociale e i suoi amministratori, che acquistano o noleggiano un'imbarcazione abbiano una nazionalità specifica.

La Commissione ricorda inoltre che la Grecia è già stata condannata dalla Corte di giustizia(4) per aver mantenuto in vigore disposizioni legislative che limitavano il diritto all'immatricolazione nei registri greci alle imbarcazioni appartenenti per più del 50 % a cittadini greci o appartenenti a persone giuridiche di diritto greco detenute per più del 50 % da cittadini greci.

La Commissione ha recentemente ricevuto reclami relativi al riconoscimento dei diplomi di istruttori subacquei in Grecia. Per quanto riguarda il PADI, trattandosi di un organismo internazionale basato negli Stati Uniti, le qualifiche che esso rilascia sono diplomi rilasciati da un paese terzo, e il loro riconoscimento è di esclusiva competenza delle autorità greche. Tuttavia, se gli diplomi rilasciati dal PADI sono stati riconosciuti in un altro Stato membro, si applica il sistema generale di riconoscimento (direttiva 92/51/CEE(5), modificata dalla direttiva 2001/19/CE(6)), a condizione che i titolari comunitari del diploma abbiano acquisito, all'interno dell'unione, l'esperienza richiesta dalla direttiva.

Gli stessi principi si applicano anche ai diplomi riconosciuti a livello internazionale per la patente di guida di imbarcazioni marine a motore, qualora si tratti di diplomi rilasciati in paesi terzi. Tuttavia, la Commissione non è attualmente a conoscenza di un problema specifico in questo settore in Grecia.

(1) Causa 379/87, Groener, Racc.1989, pag. 3967.

(2) Causa C-281/98, Angonese, Racc. 2000, pag. I-04139.

(3) CJCE, sentenza del 25 luglio 1991, C-221/89, The Queen contre Secretary of State for Transport, ex parte Factortame Ltd e altri, paragrafo 30.

(4) CJCE, sentenza del 27 novembre 1997, C-62/96, Commissione conto Repubblica greca.

(5) Direttiva 92/51/CEE del 18 giugno 1992 relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE, GU L 209 del 24.7.1992.

(6) Direttiva 2001/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 maggio 2001, che modifica le direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE del Consiglio relative al sistema generale di riconoscimento delle qualifiche professionali e le direttive 77/452/CEE, 77/453/CEE, 78/686/CEE, 78/687/CEE, 78/1026/CEE, 78/1027/CEE, 80/154/CEE, 80/155/CEE, 85/384/CEE, 85/432/CEE, 85/433/CEE e 93/16/CEE del Consiglio concernenti le professioni di infermiere responsabile dell'assistenza generale, dentista, veterinario, ostetrica, architetto, farmacista e medico.