INTERROGAZIONE SCRITTA E-2798/02

di Caroline Lucas (Verts/ALE) alla Commissione

(7 ottobre 2002)

Oggetto: Appalti pubblici: rinegoziazione dei prezzi

Può la Commissione confermare che le imprese di servizi pubblici, con riserva delle regole in materia di appalti stabilite dalla direttiva 93/38/CEE(1), non possono rinegoziare i prezzi o altri aspetti fondamentali di un'offerta con un solo offerente una volta conclusa la fase concorrenziale della relativa procedura di appalto, indipendentemente dal fatto che si applichi la procedura negoziata o una procedura di altro tipo?

(1) GU L 199 del 9.8.1993, pag. 84.

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(29 ottobre 2002)

Occorre in primo luogo operare una distinzione tra le procedura aperte o ristrette e quelle negoziate. Per gli appalti oggetto delle due prime categorie di procedura è effettivamente da escludere che se ne possa rinegoziare qualunque elemento, come spiegato in una dichiarazione comune della Commissione e del Consiglio pubblicata congiuntamente alla prima direttiva sulle aziende di pubblica utilità, la direttiva del Consiglio 90/531/CEE del 17 settembre 1990 relativa alle procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni(1). Tale dichiarazione recita: Il Consiglio e la Commissione dichiarano che, nelle procedure aperte o ristrette, è esclusa qualsiasi negoziazione con i candidati o gli offerenti vertente su elementi fondamentali dei contratti la cui variazione possa falsare il gioco della concorrenza, in particolare sui prezzi; tuttavia vi possono essere discussioni con i candidati e gli offerenti ma solo per far precisare o completare il tenore delle loro offerte nonché le esigenze degli enti aggiudicatori e purché ciò non abbai effetto discriminante.

Quando nell'ambito di un bando di gara si fa ricorso alla procedura negoziata il suddetto principio della sostanziale immutabilità delle offerte non si applica proprio perché tale procedura prevede la possibilità di negoziare sostanziali modifiche delle offerte stesse. Dato che la direttiva non stabilisce disposizioni particolareggiate in merito alle modalità di svolgimento di una procedura negoziata, per determinare cosa sia possibile occorre valutare se siano stati rispettati i soggiacenti principi di parità di trattamento, non discriminazione e trasparenza. Ciò comporta ad esempio che ogni modifica o nuovo elemento dell'offerta debba rispettare i parametri del bando di gara e dei documenti contrattuali, quali definiti dall'ente aggiudicatore. Gli offerenti vanno altresì trattati tutti in modo identico; l'ente aggiudicatore deve ad esempio astenersi dall'operare discriminazioni fornendo informazioni atte a conferire a determinati offerenti un vantaggio sugli altri ovvero ad accordare ad alcuni offerenti possibilità di proporre modifiche più ampie di quelle concesse agli altri. Il contratto da firmare non deve infine presentare caratteristiche essenzialmente differenti da quelle inizialmente pubblicate. Per valutare se tali principi siano stati rispettati occorre quindi procedere tenendo conto degli aspetti particolari dei singoli casi, cosicché risulta impossibile determinare in astratto se un qualsiasi cambiamento dei prezzi o di altri elementi convenuti con l'offerente prescelto nell'ambito di una procedura negoziata costituisca di per sé una violazione dei principi suddetti.

(1) GU L 297 del 29.10.1990, in seguito sostituita dall'attuale direttiva sulle imprese di pubblica utilità, la direttiva del Consiglio 93/38/CEE del 14 giugno 1993 (GU L 199 del 9.8.1993), che non comporta cambiamenti a questo proposito.