INTERROGAZIONE SCRITTA E-1151/02

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(22 aprile 2002)

Oggetto: Lotta per il commercio di opere d'arte tra gli Stati Uniti e l'Unione europea e metodi alternativi per mantenere la quota europea

1. Può la Commissione confermare i risultati di un'indagine compiuta dalla TEFAF (The European Fine Art Foundation, Fondazione europea delle Belle arti) secondo i quali nel 1999 gli Stati membri dell'Unione europea hanno importato 1,53 miliardi di euro di opere d'arte e ne hanno esportati 1,81 miliardi di euro e la quota europea del mercato internazionale dell'arte negli ultimi quattro anni è diminuita del 7 % mentre, nel contempo, quella americana è aumentata del 7 %?

2. Significano questi dati soltanto che i commercianti trasferiscono le loro attività al di fuori dell'Europa a causa dei maggiori margini di profitto o anche che sempre più spesso gli oggetti d'arte prodotti in Europa lasciano il nostro continente per essere acquistati da ricchi di altri continenti, soprattutto americani?

3. Sono i dati figuranti al punto 1 utilizzati dalla TEFAF presso la Commissione per opporsi al mantenimento o all'introduzione nell'Unione europea di una legislazione e di una regolamentazione di regolazione dei mercati, come le imposte sull'importazione di opere d'arte e il diritto dell'autore di un'opera d'arte sulle successive vendite dell'originale?

4. Come giudica la Commissione l'argomentazione avanzata dalla TEFAF secondo la quale per i commercianti è più vantaggioso esportare le opere d'arte in loro possesso e venderle negli Stati Uniti perché in tale paese non vengono riscosse tasse e non esistono obblighi che incombono per 70 anni in materia di diritto di autore, di modo che il margine di profitto per chi vende è maggiore e, ciò nondimeno, le opere d'arte possono avere un prezzo inferiore per chi compra?

5. Ritiene la Commissione che esistano possibilità di influire su tali dati anche in un modo molto diverso da quello richiesto dalla TEFAF, ad esempio introducendo o ampliando le imposte sull'esportazione e rendendo così meno attraente la vendita di opere d'arte degli Stati membri dell'Unione europea al di fuori della stessa?

6. Quali eventuali altri provvedimenti intende la Commissione adottare al riguardo nei prossimi anni?

Fonte: Quotidiano olandese de Volkskrant dell'8 marzo 2002.

Risposta del Commissario Bolkestein a nome della Commissione

(12 giugno 2002)

L'onorevole parlamentare si preoccupa per la rivalità tra la Comunità e gli Stati Uniti nel commercio delle opere d'arte. Le sei domande che pone traggono tutte origine dai risultati di uno studio recente, pubblicato dalla European Fine Art Foundation (TEFAF), la fondazione che organizza la fiera annuale di arte e antichità di Maastricht. La Commissione ha risposto recentemente ad un'altra interrogazione scritta (P-0861/02(1)) dell'onorevole Inglewood relativa allo stesso studio. A quanto già scritto in tale occasione, la Commissione desidera aggiungere quanto segue.

La Commissione osserva che lo studio di cui sopra è stato commissionato dalla TEFAF, una fondazione olandese, con l'appoggio di altre organizzazioni rappresentanti commercianti di opere d'arte. Alcune di queste organizzazioni hanno attivamente partecipato alla stesura e alla presentazione al Parlamento, al Consiglio e alla Commissione di numerosi studi nei quali si sosteneva che l'armonizzazione comunitaria avrebbe avuto conseguenze negative per il mercato comunitario dell'arte. Queste iniziative hanno avuto luogo soprattutto al momento dei negoziati sulla 2001/84/CE del Parlamento e del Consiglio del 27 settembre 2001, relativa al diritto dell'autore di un'opera d'arte sulle successive vendite dell'originale(2). Allo stesso modo, l'analisi economica e regolamentare presentata nella relazione della TEFAF è in gran parte l'espressione di talune organizzazioni di commercianti di opere d'arte.

Le critiche della TEFAF riguardano soprattutto il regime IVA per le opere d'arte introdotto in conformità della direttiva 94/5/CE del Consiglio, del 14 febbraio 1994, che completa il sistema comune d'imposta sul valore aggiunto e modifica la direttiva 77/388/CEE Regime particolare applicabile ai beni d'occasione e agli oggetti d'arte, d'antiquariato o da collezione(3) e sull'armonizzazione comunitaria del diritto alle vendite successive (direttiva 2001/84/CE). In effetti, diversi fattori influenzano l'evoluzione del mercato dell'arte: la sua dimensione mondiale, le fluttuazioni dei tassi di cambio, la tendenza dei venditori a scegliere il mercato che permette loro di ottenere il miglior prezzo di vendita, l'effetto probabile sulle spese di consumo, e in particolare sui prodotti di lusso, del boom della borsa negli Stati Uniti nel 1999, il duopolio di fatto delle vendite all'asta (si veda la recente dichiarazione di obbiezione della Commissione(4) a Christie's e a Sotheby's per l'accordo raggiunto per la fissazione delle commissioni negli anni '90). Sarebbe pertanto per lo meno azzardato affermare che il declino del mercato dell'arte registrato negli ultimi quattro anni nell'UE sia esclusivamente dovuto alle misure fiscali e regolamentari introdotte dal 1995 a livello comunitario.

L'affermazione che è più vantaggioso per i mercanti d'arte esportare le opere in loro possesso e venderle negli Stati Uniti perché in tale Paese non vengono riscosse tasse e non esistono diritti sulle vendite successive è contraddetta dal fatto che l'introduzione, nel 1995, nel quadro dell'armonizzazione comunitaria, del sistema speciale dell'IVA per le opere d'arte non ha avuto alcun effetto negativo sulla competitività del mercato comunitario delle opere d'arte rispetto a quello dei paesi terzi (cfr. la relazione della Commissione del 1999 sull'incidenza della direttiva 94/5/CE(5)). Inoltre, il diritto sulle vendite successive non ha ancora portato alcun cambiamento negli Stati membri, poiché la direttiva 2001/84/CE entrerà in vigore solo il 1o gennaio 2006. Nessun Stato membro ha ancora varato le misure di attuazione.

È inoltre opportuno ricordare che, in linea di massima, l'IVA interessa tutte le vendite di beni e di servizi nella Comunità. Le transazioni riguardanti le opere d'arte sono transazioni come le altre ed obbediscono alle stesse regole. Così, se un'opera d'arte è venduta da un artista residente nella Comunità a residenti comunitari, si deve applicare l'IVA, che non è invece applicabile nel caso in cui opere d'arte siano vendute a residenti di paesi terzi ed esportate. Nel caso in cui le opere d'arte siano importate nella Comunità ed acquistate da residenti comunitari o quando sono acquistate al di fuori della Comunità e successivamente importate, l'IVA si applica all'interno della Comunità. Non si applica invece nel caso in cui opere importate per essere rivendute vengano acquistate all'unico scopo di esportarle. L'applicazione dell'IVA alle opere d'arte non può pertanto essere considerata un fattore determinante nella decisione del venditore di vendere un'opera d'arte nella Comunità o negli Stati Uniti. È evidente che i venditori di opere d'arte si volgeranno piuttosto verso il mercato sul quale sanno di poter ottenere il prezzo migliore. Mentre non vi sono grandi differenze tra le commissioni fatturate dalle case d'asta, i costi di trasporto e assicurazione per trasferire le opere da un luogo all'altro possono incidere in misura notevole. In generale, un venditore terrà conto di questi costi aggiuntivi nel decidere dove desidera effettuare una vendita. Il più delle volte, tuttavia, la scelta finirà con l'essere determinata dalla dinamica stessa del mercato: se un venditore ritiene di poter ottenere, per qualsiasi ragione, un prezzo migliore in un posto piuttosto che in un altro, deciderà di conseguenza.

L'onorevole parlamentare chiede quali provvedimenti la Commissione intenda adottare per preservare la competitività del mercato dell'arte nella comunità. In conformità con gli impegni presi, la Commissione prevede di prendere le misure necessarie per estendere l'applicazione del diritto sulle vendite successive a livello internazionale. Inoltre, la Commissione svolgerà, entro il 1o gennaio 2009, uno studio economico sulla competitività del mercato dell'arte moderna e contemporanea nella Comunità, prestando particolare attenzione all'attendibilità delle cifre che vi figureranno.

(1) V. pag. 21.

(2) GU L 272 del 13.10.2001.

(3) GU L 60 del 3.3.1994.

(4) IP/02/595 del 19.4.2002.

(5) COM(1999) 185 def.