INTERROGAZIONE SCRITTA E-1724/96 di Charles Goerens (ELDR) e Jup Weber (ARE) alla Commissione (25 giugno 1996)

Oggetto: Assistenza nel settore forestale ai paesi in fase di transizione

Nell'Europa orientale, in particolare nei paesi che aspirano a diventare membri dell'Unione, il settore forestale è confrontato ad una serie di gravi problemi ambientali e socioeconomici. L'inquinamento atmosferico continua a causare seri danni alle foreste, mentre la riduzione delle emissioni richiederà investimenti molto consistenti. La privatizzazione e la restituzione di terreno forestale hanno causato la nascita di decine di migliaia di nuovi proprietari ai quali bisognerà impedire di danneggiare le foreste e di procedere ad operazioni massicce di disboscamento, e che d'altra parte occorrerà aiutare ad assicurare una gestione sostenibile della foresta. Per circa cinque milioni di ettari (circa una volta e mezzo la superficie del Belgio e del Lussemburgo), dove la contaminazione da radiazioni prodotta dall'incidente di Chernobyl è particolarmente elevata tale gestione non sarà più possibile. Agli ingenti costi sociali ed economici di tale situazione vanno aggiunti le gravi conseguenze degli incendi che inevitabilmente scoppiano in queste foreste abbandonate, incendi che diffondono nell'atmosfera su lunghe distanze il materiale radioattivo accumulato e concentrato nell'ecosistema forestale.

Che cosa intende fare l'UE, in particolare sulla base dei programmi PHARE e TACIS, per affrontare questi gravi ed urgenti problemi, soprattutto in considerazione degli impegni sottoscritti dall'UE e dai suoi stati membri con la risoluzione H3 relativa ad una assistenza nel settore forestale ai paesi in fase di transizione approvata alla conferenza ministeriale di Helsinki sulla protezione delle foreste in europa? La Commissione non dovrebbe disporre di una strategia i modi per contribuire alla protezione e allo sviluppo delle risorse forestali nell'Europa orientale?

Risposta data dal sig. van den Broek in nome della Commissione (6 settembre 1996)

In vari programmi nell'ambito di Phare e Tacis la Commissione ha effettivamente contribuito allo sfruttamento razionale delle foreste nei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) e nella Comunità di Stati Indipendenti (CSI); essi comprendevano attività come il controllo della monaca in Polonia, insieme alla Banca mondiale (contributo Phare di 10 MECU), e la partecipazione dei PECO al progetto Mera sulla silvicoltura (monitoraggio), che viene realizzato anche negli Stati membri dal centro comune di ricerca della Commissione ad Ispra. Tacis ha sostenuto l'industria del legna e della lavorazione del legno (per esempio programma d'azione 1992). Gran parte dell'assistenza riguarda l'assegnazione dei marchi verdi e la sostenibilità ambientale dei tassi di abbattimento degli alberi.

Approssimativamente 100 MECU sono stanziati ogni anno nell'ambito del programma Phare a favore di progetti ambientali, molti dei quali riguardano direttamente o indirettamente lo sfruttamento razionale delle foreste. Il sostegno di Phare per migliorare le condizioni ambientali ed in particolare ridurre l'inquinamento atmosferico e delle acque sotterranee fornisce un notevole contributo indiretto alle foreste europee, come è già stato sottolineato nella risoluzione H3 di Helsinki. Quest'ultima ha anche auspicato lo sviluppo di strategie, una cooperazione in tutti i campi della silvicoltura come il trasferimento di conoscenze, lo sviluppo di progetti dimostrativi, il potenziamento delle capacità, la creazione di un quadro giuridico e politico, la gestione razionale delle foreste, il monitoraggio e un'adeguata valutazione delle risorse. In futuro sarà incentivata la creazione di una banca dati.

In risposta alla risoluzione di Helsinki, il progetto ambientale multinazionale (Phare) prevede la messa a punto di un programma di silvicoltura a beneficio di tutti i paesi (1996-1999) e l'appoggio ai parchi nazionali e alla gestione dei parchi naturali (1996-1998). In particolare, il programma forestale multinazionale Phare dovrà assicurare un inventario delle foreste e delle pratiche di gestione (banca dati), fornire assistenza per l'elaborazione di un quadro legislativo per la silvicoltura nei diversi paesi, realizzare un inventario della biodiversità forestale e consigliare i governi, le organizzazioni non governative ed altri sulle corrette pratiche per uno sfruttamento razionale delle foreste e possibilmente sviluppare alcuni progetti dimostrativi (probabile importo di circa 6 MECU in quattro anni). Il programma dei parchi nazionali comporterà probabilmente una spesa di 3 MECU in quattro anni e prevede il gemellaggio dei parchi, lo scambio di pratiche e il potenziamento delle capacità.

Recentemente la Commissione ha messo a punto una strategia ambientale in ambito Phare che è stata discussa con i paesi partner all'inizio di giugno. Questa strategia si incentra su tutti gli aspetti ambientali della fase di predecisione ma menziona esplicitamente (in seguito alle conferenze ministeriali di Lucerna e Sofia) che occorre bloccare il disboscamento e i danni alla biodiversità, tra le nove principali sfide ambientali. Tuttavia, dato che Phare è un programma che dipende dalla domanda, la Commissione non può assegnarne l'appoggio unilateralmente a un certo settore, ma l'accettazione della strategia che include la frase summenzionata da parte dei paesi Phare indica chiaramente la loro preoccupazione.

Il programma Tacis 1995 ha notevoli componenti dedicate alle foreste, per esempio programma di gestione delle risorse forestali per la sostenibilità in Carelia (2,5 MECU) e la sezione del progetto del Lago Baikal dedicata alle foreste, che mira alla gestione delle risorse naturali (in totale 2,8 MECU).

I programmi Phare e Tacis con i loro fondi limitati solitamente non possono effettuare grandi investimenti, ma possono fornire fondi di avviamento e formazione nonché contribuire ad aumentare un senso di consapevolezza generale. Inoltre, nei suoi frequenti contatti a tutti i livelli con i paesi associati la Commissione sottolinea l'importanza del rispetto della legislazione comunitaria e delle pratiche in materie come la conservazione della natura.