INTERROGAZIONE SCRITTA E-3021/02

di Margrietus van den Berg (PSE) alla Commissione

(23 ottobre 2002)

Oggetto: Aiuti UE all'Afghanistan

Nel suo Policy Brief on Afghanistan del 1o ottobre 2002 CARE International cita cinque key findings, ossia:

1. In quattro recenti situazioni post-belliche i donatori hanno erogato aiuti pari in media a 250 $ (257 EUR) pro capite all'anno. In Afghanistan essi hanno promesso per il 2002 75 $ (77 EUR) e per i prossimi cinque anni 42 $ (43 EUR) pro capite.

2. I donatori procedono lentamente nell'erogazione di fondi a favore della ricostruzione. La maggior parte dei fondi erogati sono destinati all'aiuto d'emergenza e non alla ricostruzione.

3. Contribuire agli aiuti nelle situazioni post-belliche può favorire la crescita e il risanamento economico se gli aiuti vengono incrementati gradualmente nel corso del tempo.

4. Il grado di controllo strategico esercitato dalle autorità afgane sulle spese a titolo dei fondi di aiuto per la ricostruzione è minimo.

5. L'esercito nazionale non verrà addestrato nei prossimi due anni. D'altro canto i fondi destinati alla forza di pace che dal 7 ottobre 2001 rappresentano secondo le stime ca. il 4 % dei fondi internazionali appaiono insufficienti.

Qual è la posizione della Commissione in merito ai predetti cinque punti-chiave?

Quale iniziativa specifica può essa assumere al riguardo?

Risposta data da Christopher Patten a nome della Commissione

(11 dicembre 2002)

1. È molto difficile mettere a confronto situazioni postbelliche diverse perché sono determinate da un'ampia gamma di fattori e circostanze locali specifiche. La necessità di erogare aiuti alla ricostruzione può variare a seconda dei casi. Pertanto, l'importo degli aiuti disponibili pro capite ha di per sé un valore limitato quando si tratta di giudicare l'adeguatezza o meno dei fondi. Nel caso dell'Afghanistan, occorre considerare l'elevata popolazione e la capacità di assorbimento relativamente bassa del paese, un fattore decisivo per la validità e sostenibilità degli investimenti destinati alla ricostruzione. La Commissione ritiene che l'Afghanistan abbia ricevuto un notevole sostegno dalla comunità internazionale.

2. Più di 20 anni di guerra e una siccità prolungata che ancora oggi colpisce alcune regioni del paese hanno provocato un'importante crisi umanitaria che non accenna a diminuire. La popolazione afghana continua perciò ad aver bisogno di aiuti d'emergenza. Per far fronte a tale necessità, l'Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHO) ha stanziato 73 milioni di euro per aiuti umanitari, che vanno ad aggiungersi ai 15 milioni di euro forniti a sostegno del Programma alimentare mondiale delle Nazioni Unite. Tuttavia, la Commissione tende a privilegiare nettamente la ricostruzione. Dei 277 milioni di euro che la Commissione erogherà complessivamente nel 2002, quasi due terzi saranno spesi per la ricostruzione fisica e istituzionale del paese. La maggior parte dei progetti sono già stati avviati. Si provvede ad inviare direttamente all'onorevole parlamentare e al segretariato del Parlamento una tabella che illustra l'assistenza prestata dalla CE all'Afghanistan nel 2002.

3. Se il sostegno finanziario costituisce un importante stimolo per la ripresa economica, altre forme di assistenza sono altrettanto importanti, come quelle intese a sviluppare le competenze istituzionali e la stabilità politica e giuridica del paese. Il programma di ricostruzione della Commissione si compone pertanto di diversi strumenti che mirano ad affrontare le suddette questioni in maniera complementare, al fine di incoraggiare un processo di ripresa e sviluppo autonomo.

4. È naturale che le autorità afghane abbiano finora avuto soltanto un controllo limitato sugli aiuti alla ricostruzione, anche perché le istituzioni interessate sono state create soltanto alcuni mesi fa e non dispongono ancora delle necessarie competenze di base. Tuttavia, la Commissione sostiene gli sforzi compiuti dai rappresentanti del nuovo governo per acquisire un maggiore controllo sui fondi destinati agli aiuti. Per questo motivo, essa trasmette alle autorità afghane competenti tutte le informazioni relative ai progetti finanziati dalla Comunità, cercando di coinvolgerle in modo crescente nel processo decisionale. Inoltre, fornisce un'assistenza intesa a sviluppare le competenze necessarie per la gestione degli aiuti.

5. La Commissione non ha il mandato di sostenere l'esercito nazionale. Le forze internazionali per il mantenimento della pace (ISAF), che detengono un mandato limitato (Kabul e zone limitrofe), costituiscono una soluzione temporanea per migliorare la sicurezza del paese. Nel più recente documento di aggiornamento sulla sicurezza, elaborato dal rappresentante speciale per l'Afghanistan del segretario generale delle Nazioni Unite, L. Brahimi, si conferma che Francia e Stati Uniti hanno iniziato di fornire un addestramento militare. Tuttavia, i progressi finora compiuti per la costituzione di un esercito nazionale sono limitati e derivano dalla situazione politica interna.