INTERROGAZIONE SCRITTA E-3484/98

di Ernesto Caccavale (UPE) alla Commissione

(25 novembre 1998)

Oggetto: Generalizzato sistema di immunità per gli agenti Europol

Nel testo della Convenzione Europol, entrata in vigore lo scorso 1o ottobre 1998, che istituisce il nuovo organismo che avrà compiti di raccordo tra le polizie dei 15 paesi dell'Unione europea per la raccolta e l'analisi di informazioni su reati che vanno dal traffico di droga al riciclaggio, dall'immigrazione clandestina al terrorismo, suscita alcune perplessità il protocollo relativo ai privilegi ed alle immunità dei suoi funzionari. L'articolo 8, nello specifico, prevede che essi godano di un'immunità giurisdizionale di qualsiasi tipo in ordine a dichiarazioni o scritti o ad atti da essi compiuti nell'esercizio delle loro funzioni ufficiali, immunità di cui beneficeranno anche dopo aver lasciato il servizio.

Si chiede, dunque, alla Commissione:

- se non ritenga che tali previsioni possano costituire un vero e proprio attentato alle libertà ed ai diritti fondamentali dei cittadini, considerato che le eccezioni o le eventuali sospensioni di questo pressoché totale sistema di immunità sono lasciate all'arbitrio dell'organo stesso e del suo direttore;

- se la norma del protocollo in questione che prevede peraltro un'immunità giurisdizionale rispetto alle modalità di raccolta e di trattamento dei dati, che potrebbero così essere acquisiti anche in modo illecito, non configuri l'ipotesi di rischio di violazioni delle leggi sulla privacy e sulla tutela dei dati personali;

- se, infine, non giudica fondata la preoccupazione legata alla mancanza di un vero e proprio controllo democratico per questo nuovo organismo che, come molte altre strutture comunitarie, nasce da un accordo tra governi e proprio per questo rischia di sfuggire alla supervisione degli organi istituzionali di tipo parlamentare.

Risposta data dalla sig.ra Gradin a nome della Commissione

(21 gannaio 1999)

All'articolo 41, paragrafo 1 della Convenzione Europol è previsto che i membri degli organi di Europol, i suoi vicedirettori e i suoi agenti godano dei privilegi e immunità necessari per lo svolgimento dei loro compiti, ai sensi di un protocollo comprendente norme da applicare in tutti gli Stati membri. In base al paragrafo 3 del medesimo articolo, il protocollo doveva essere adottato dal Consiglio, deliberando all'unanimità, secondo la procedura di cui al titolo VI del trattato sull'Unione europea, ed essere poi adottato dagli Stati membri nel rispetto delle rispettive norme costituzionali.

A giudizio della Commissione, nessuna delle disposizioni del Protocollo in generale né del suo articolo 8 costituisce un attentato alle libertà e ai diritti fondamentali dei cittadini. La prassi di accordare l'immunità giudiziaria alle organizzazioni internazionali e intergovernative è ben consolidata nel diritto internazionale ed è stata concessa a un'ampia gamma di organizzazioni internazionali: tra i corpi di polizia l'esempio più rilevante è l'Interpol, che, appunto, ha ottenuto anch'essa tale immunità.

Inoltre, la Commissione osserva che le disposizioni del protocollo che prevedono l'immunità giudiziaria per le operazioni di raccolta e di trattamento dei dati non rischiano di violare le leggi sulla privacy e sulla tutela dei dati personali. Nei titoli II, III e IV (articoli 7-25) della Convenzione Europol sono previste disposizioni ben particolareggiate per la raccolta, la memorizzazione, l'utilizzo e trattamento dei dati e la creazione di sistemi d'informazione. Secondo l'articolo 14 della Convenzione Europol, ogni Stato membro deve adottare le disposizioni necessarie per assicurare un livello di salvaguardia dei dati pari almeno a quello risultante dall'applicazione dei principi della Convenzione del Consiglio d'Europa del 28 gennaio 1981, tenendo conto della raccomandazione R(87)15 del 17 settembre 1987 del comitato dei ministri del Consiglio d'Europa, relativa all'uso dei dati di carattere personale da parte delle autorità di polizia. Allo stesso modo, nelle sue operazioni di raccolta, trattamento e utilizzo dei dati a carattere personale anche l'Europol deve seguire le norme enunciate nei due testi suddetti. Inoltre, a norma dell'articolo 24 della Convenzione Europol è stata istituita un'autorità comune preposta al controllo: si tratta di un organo indipendente incaricato di vigilare sulle attività dell'Europol per accertarsi che la memorizzazione, il trattamento e l'utilizzo dei dati detenuti dai servizi di quest'organizzazione non ledano i diritti delle persone.

Per quanto riguarda il controllo democratico da esercitare su Europol, la Commissione rammenta che, a norma dell'articolo 34 della Convenzione Europol, ogni anno la presidenza del Consiglio invia al Parlamento europeo una relazione speciale riguardante le attività di quest'organismo.