INTERROGAZIONE SCRITTA P-0010/03

di Alexander de Roo (Verts/ALE) alla Commissione

(10 gennaio 2003)

Oggetto: Autorità europea per la gestione delle acque

Sempre più spesso gli Stati membri devono far fronte all'innalzamento del livello delle acque dei fiumi e a inondazioni che interessano, in particolare, il Danubio, l'Elba, il Reno, la Mosa e la Schelda.

In parte il fenomeno può essere imputato alla mancanza di una gestione delle acque di ampio respiro. Non si tratta in primo luogo della qualità delle acque, settore nel quale sono stati raggiunti notevoli progressi nell'ultimo decennio, in particolare grazie alla direttiva sulle acque (2000/60/CE(1)) che è entrata in vigore il 22 dicembre 2003. Secondo tale direttiva europea (allegato I), le quantità di acqua devono soltanto essere registrate, ma non regolamentate.

Inoltre esistono già organismi internazionali per il controllo della qualità delle acque, quali la Commissione per il Reno e la Commissione per il Danubio. Gli organismi internazionali esistenti nel campo della gestione delle acque non hanno però alcuna competenza in materia di gestione della quantità d'acqua. Per la gestione della portata dei fiumi le autorità responsabili a livello regionale e nazionale sono troppe e non tengono adeguatamente conto della necessità di creare e ripristinare zone naturali di ritenzione e di garantire una gestione accorta delle zone inondabili e una politica sostenibile in materia di dighe. Le conseguenze di tali negligenze hanno spesso effetti devastanti come quelli che abbiamo conosciuto nel 2002 lungo l'Elba e il Danubio e quelli che si registrano quasi ogni anno nel lungo il Reno, la Mosa e la Schelda.

Conviene la Commissione che la gestione della portata d'acqua nei bacini dei fiumi che attraversano più Stati membri costituisce un problema di natura transfrontaliera che potrà essere affrontato adeguatamente soltanto a livello europeo?

E' la Commissione disposta a valutare quanto prima se i trattati offrono una base giuridica sufficiente alla creazione di una competenza europea nel settore dei bacini dei grandi fiumi transfrontalieri, a cominciare dall'Elba, dal Reno, dalla Mosa e dalla Schelda, al fine di affrontare i problemi legati alla portata dei corsi d'acqua che attraversano le frontiere?

Qualora la Commissione ritenga che il quadro giuridico e regolamentare esistente non sia sufficiente, è disposta a indicare quali misure reputa necessarie per creare una base giuridica che consenta di trattare i problemi di natura transfrontaliera legati alla portata dei grandi corsi d'acqua europei?

(1) GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1.

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(6 febbraio 2003)

La direttiva quadro in materia di acque(1) affronta particolari aspetti quantitativi dell'acqua: la quantità è un elemento obbligatorio per valutare il buono stato delle acque sotterranee, perché garantisce un equilibrio sostenibile a lungo termine tra risorse disponibili ed estrazioni. Sebbene possa contribuire a mitigare gli effetti di inondazioni e siccità (cfr. articolo 1, lettera e)), di per sé essa non fissa obiettivi operativi per la prevenzione delle inondazioni e la protezione dalle inondazioni, anche in considerazione del fondamento giuridico costituito dall'articolo 175, paragrafo 1 del trattato CE.

Le convenzioni internazionali sui fiumi menzionate dall'onorevole parlamentare (riguardanti in particolare il Reno, l'Elba, la Schelda e la Mosa) hanno fra i loro fini statutari la prevenzione dalle inondazioni e concorrono attivamente allo sviluppo della prevenzione e della protezione dalle inondazioni(2). La Commissione, che rappresenta la Comunità negli organismi di tali convenzioni, sta sostenendo in modo molto attivo tali sforzi.

Nel 2002 la Commissione, gli Stati membri e i paesi candidati hanno avviato una vasta cooperazione sulla questione delle inondazioni. Al di là dell'ambito formale della direttiva quadro in materia di acque, lo scambio di informazioni, conoscenze ed esperienze riguardo alla prevenzione e alla protezione dalle inondazioni, porterà nel corso del 2003, ad un documento congiunto sulle migliori pratiche relative alla previsione, prevenzione e limitazione delle inondazioni. Al tempo stesso la Commissione sta lavorando ad un'iniziativa orizzontale concernente i rischi ambientali (incendi boschivi, terremoti, alluvioni e rischi tecnologici), con una comunicazione della Commissione prevista per la seconda metà del 2003. In seguito alle discussioni su questa comunicazione e al confronto tra le migliori pratiche, la Commissione prenderà in considerazione l'eventuale necessità di proporre quadri legislativi e il relativo campo di applicazione. In parallelo, il Centro comune di ricerca della Commissione ha elaborato uno strumento per la previsione e la modellazione delle inondazioni per il bacino del fiume Oder. Tale strumento dev'essere attualmente applicato e reso operativo anche per i bacini dell'Elba e del Danubio.

Nell'ambito dei fondi comunitari, l'iniziativa comunitaria Interreg III del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) per il periodo 2000-2006 può contribuire a livello operativo a sostenere azioni già in corso a livello internazionale per la prevenzione e la protezione dalle inondazioni. In particolare la sezione B, relativa alla cooperazione transnazionale, incoraggia una sana gestione delle risorse naturali, in particolare delle risorse idriche, secondo un approccio integrato di pianificazione territoriale.

I programmi transnazionali riguardano bacini idrici transfrontalieri, come il Reno-Mosa (programma dell'Europa nordoccidentale) ed il Danubio o l'Oder-Neiss (programma CADSES Europa Centrale, adriatica e Europa sudorientale) o lo Spazio alpino che riguarda le regioni alpine. Tra le priorità di tali programmi vi sono azioni per prevenire catastrofi naturali, come le inondazioni.

Fra le azioni che possono essere finanziate su base transnazionale vi sono:

- elaborazione di strategie comuni di gestione dei rischi in zone soggette ad alluvioni;

- elaborazione e attuazione di strategie e interventi integrati per la prevenzione delle esondazioni nei bacini idrografici transnazionali;

- investimenti infrastrutturali, ad esempio per creare zone di ritenuta e di esondazione o per la ristrutturazione del corso naturale di affluenti e di zone d'esondazione;

- miglioramento dell'osservazione, previsione, scambi d'informazione, monitoraggio e gestione dei rischi nonché sperimentazione di nuove tecnologie (ad esempio: modelli di simulazione, monitoraggio meteorologico ecc.) su varie scale;

- sviluppo di nuovi e più efficienti strumenti di pianificazione (mappe di zone a rischio, modelli) per la prevenzione di disastri naturali in zone a rischio di inondazioni;

- sviluppo dei sistemi d'informazione per una diffusione ottimale dell'informazione per proteggere la popolazione dalle inondazioni sensibilizzando in tal modo i cittadini sui rischi;

- miglioramento dei sistemi esistenti di previsione/allarme, promozione e realizzazione di buone prassi, ad esempio rafforzamento del monitoraggio, e dei sistemi di allarme e protezione.

Nell'ambito di questi programmi, diversi progetti stanno già affrontando queste tematiche e riunendo diversi partecipanti che collaborano per migliorare la prevenzione dalle inondazioni.

Nel precedente periodo di programmazione dei fondi strutturali (1997-1999), l'iniziativa IRMA (Interreg Rhein-Meuse Activities) ha già procurato un sostegno finanziario per la prevenzione dalle inondazioni nel bacino Reno-Mosa (oltre 130 milioni di euro dal FESR per una dotazione complessiva di oltre 400 milioni di euro).

Nel periodo attuale, dal 2000 al 2006, il programma per l'Europa nordoccidentale ha riservato lo stanziamento di gran lunga più importante per la prevenzione delle inondazioni il provvedimento adottato per La prevenzione dei danni da inondazioni ammonta a circa 92,3 milioni di euro, dei quali 46,2 milioni stanziati dal FESR. Il programma Cadses, nella sua priorità Protezione dell'ambiente riserva circa 28,5 milioni di euro a possibili azioni nei settori della protezione dell'ambiente, della gestione del rischio e della gestione integrata delle acque. Infine, il programma Spazio Alpino, con il suo provvedimento Cooperazione nel settore dei rischi naturali prevede un totale di 17 milioni di euro, di cui 8,5 milioni di euro stanziati dal FESR.

(1) Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque.

(2) Reno: è stato approvato un piano d'azione contro le inondazioni e l'attuazione è in corso. Elba: la strategia per la protezione dalle inondazioni è stata approvata; proposta di programma d'azione attualmente approvato in seguito al disastro delle inondazioni del 2002, approvazione prevista per la fine del 2003. Danubio: limitazione dell'impatto delle inondazioni nell'ambito del programma d'azione approvato, sistema di controllo e valutazione in corso. Maso e Schelda: la prevenzione e la protezione delle inondazioni è parte fondamentale delle convenzioni recentemente firmate.