INTERROGAZIONE SCRITTA E-1347/02

di Robert Evans (PSE) alla Commissione

(13 maggio 2002)

Oggetto: Sistema previdenziale

La Commissione è in grado di chiarire la situazione attuale concernente gli obblighi degli Stati membri in materia di prestazioni previdenziali nei confronti dei cittadini che si trasferiscono in un altro paese dell'UE?

Un mio elettore che riceve un sussidio di sussistenza per invalidi si trasferirà in Belgio per motivi di famiglia. A quanto pare, potrà continuare a percepire l'indennità di inabilità al lavoro, ma non quella di invalidità.

Può la Commissione chiarire questo punto?

Risposta data dalla sig.ra Diamantopoulou a nome della Commissione

(20 giugno 2002)

La Commissione desidera confermare che nell'ambito della libera circolazione delle persone nella Comunità, gli Stati membri devono in principio fornire le prestazioni previdenziali acquisite sulla base della loro normativa ai cittadini che risiedono sul territorio di un altro Stato membro. Questo è il caso per quanto riguarda l'assegno di sussistenza per minorati del Regno Unito.

Tuttavia, le norme comunitarie relative all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale, e in particolare il Regolamento (CEE) n. 1408/71(1), prevedono talune eccezioni al principio di esportazione, in particolare nel caso di prestazioni speciali di tipo non contributivo, intese sia a fornire una copertura supplementare, sostitutiva o secondaria per determinati rischi, sia a fornire una protezione specifica per gli invalidi. Di conseguenza il Regolamento prevede che tali prestazioni, sempre che siano elencate all'allegato IIa, rientrino in un sistema specifico, il quale garantisce unicamente che le prestazioni previste dalle norme nazionali degli Stati membri siano fornite ai cittadini che risiedono sul loro territorio(2). Questo elenco prevede l'assegno di sussistenza per i minorati del Regno Unito.

La causa C-20/96, Snares contro Adjudication Officer, ha messo in questione la validità del Regolamento del Consiglio (CEE) n. 1247/92. Secondo la Corte di Giustizia gli emendamenti introdotti dal Regolamento (CEE) n. 1247/92 vanno infatti verso la protezione degli interessi dei lavoratori migranti, in conformità con l'articolo 51 (ora articolo 42) del Trattato CE. Questo perché una persona può aver diritto a particolari prestazioni di tipo non contributivo nello Stato membro in cui risiede senza aver fatto parte in precedenza del sistema di previdenza sociale di quello Stato, e lo Stato membro di residenza dovrà, se del caso, tener conto dei periodi di occupazione, residenza o comunque coperti da assicurazione, in altri Stati membri. La Corte ha quindi concluso che il Regolamento (CEE) n. 1247/92 è valido. La conclusione è stata confermata dalla Corte di Giustizia nella causa Partridge (C-297/96) al paragrafo 29, nella causa Jauch (C-215/99) al paragrafo 21 e nella causa Leclere (C-43/99) al paragrafo 32.

Nella causa Snares la Corte di Giustizia, rispondendo esclusivamente alla domanda relativa alla validità del Regolamento (CEE) n. 1247/92, ha confermato il principio della compatibilità di tale deroga con il principio di esportabilità delle prestazioni sociali nell'ambito del Trattato CE, in particolare in caso di prestazioni che sono strettamente legate a un contesto specifico economico e sociale. La Corte non ha esaminato le condizioni di ammissibilità di una prestazione nell'allegato IIa, secondo le sue caratteristiche rispetto alle norme nazionali, e quindi la correttezza dell'ammissibilità in generale delle prestazioni elencate nell'allegato. Tuttavia la Corte di Giustizia ha completato la giurisprudenza con le sentenze nelle cause Jauch e Leclere. La Corte ha deciso che le deroghe all'esportabilità che risultano dall'inclusione di talune prestazioni all'allegato IIa, sono incompatibili con il principio della libera circolazione dei lavoratori fissato nel Trattato CE, in particolare quando non si tratta di prestazioni particolari, ma di prestazioni collegate a talune aree tradizionali della previdenza sociale.

Alla luce di questa giurisprudenza, la Commissione sta esaminando se le prestazioni elencate nell'allegato IIa sono conformi ai criteri fissati dalla Corte di Giustizia nel giustificare la non esportabilità. Questa analisi riguarda tutte le prestazioni presenti nell'allegato, compreso l'assegno di sussistenza per minorati del Regno Unito. La Commissione proporrà al legislatore comunitario di eliminare dall'allegato IIa tutte le prestazioni che non rientrano in tali criteri, in quanto non più giustificati secondo gli attuali emendamenti alle norme e in quanto potrebbero dar luogo a procedure di infrazione.

(1) Regolamento del Consiglio (CEE) n. 1408/71 del 14 giugno 1971, relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità (GU L 149 del 5.7.1971), Regolamento aggiornato dal Regolamento (CE) n. 118/97 del 2 dicembrer 1996 (GU L 28 del 30.1.1997).

(2) Vedi articolo 4 paragrafo 2(a) e articolo 10(a) del Regolamento (CEE) n. 1408/71, introdotti dal Regolamento (CEE) n. 1247/92 del 30 aprile 1992 (GU L 136 del 19.5.1992).