INTERROGAZIONE SCRITTA P-2463/98

di Ernesto Caccavale (UPE) alla Commissione

(23 luglio 1998)

Oggetto: Sgravi fiscali nel Mezzogiorno

In merito alla richiesta presentata dal governo italiano alla Commissione europea al fine di ottenere un parere preliminare sull'attuazione di eventuali sgravi fiscali per le aziende che intendono operare nel Mezzogiorno, i Commissari Mario Monti e Karel Van Miert, investiti della questione, avrebbero espresso parere negativo, così come ripreso da molteplici mezzi di informazione italiani, ritenendo che incentivi di natura fiscale non legati a nuovi investimenti o alla creazione di nuovi posti di lavoro potrebbero costituire meri aiuti di sostegno al funzionamento delle imprese, in violazione del principio comunitario della libera concorrenza.

I Commissari avrebbero inoltre affermato che non è possibile ridurre la pressione tributaria solo nel Mezzogiorno, creando in tal modo una specie di paradiso fiscale e forti discriminazioni tra imprese, bensì disponendo un'eventuale defiscalizzazione in tutto il territorio nazionale italiano, dove oggi il regime di oneri fiscali sul costo del lavoro è ben più elevato rispetto a quello degli altri Stati europei.

Si chiede dunque alla Commissione:

1. se non ritiene che l'affermazione secondo la quale una politica di sgravi fiscali può essere condotta soltanto a livello nazionale possa pericolosamente dare adito a spinte secessionistiche e di disgregazione nazionale, con notevoli rischi geopolitici, oltre che sociali e di stabilità per il paese e per tutta l'Europa;

2. di indicare quali sono i motivi e i meccanismi secondo i quali in alcune regioni dell'Unione europea - come il Galles, che pure fa parte del Regno Unito - siano invece stati attuati provvedimenti di sgravi fiscali e di conseguente riduzione del costo del lavoro;

3. di chiarire il motivo per cui alcuni provvedimenti, quali i contratti d'area e i patti territoriali, che si basano su principi simili e creano delle isole con agevolazioni fiscali, siano invece autorizzati e non vengano considerati come una violazione del principio della libera concorrenza;

4. infine, di indicare chiaramente fino a che punto ci si può spingere, agendo sulla leva fiscale, per sollecitare e rendere più convenienti gli investimenti nelle zone meno sviluppate e nettamente svantaggiate, così come è oggi il Mezzogiorno d'Italia, dove il tasso di disoccupazione è così alto.

Risposta data dal sig. Van Miert in nome della Commissione

(11 settembre 1998)

1. Per quanto riguarda la questione di eventuali spinte secessionistiche provocate dall'impossibilità di applicare una politica fiscale regionale diversificata, la Commissione desidera precisare che - a prescindere da eventuali valutazioni effettuate a norma delle disposizioni comunitarie in materia di aiuti di Stato - qualsiasi misura riguardante l'imposizione fiscale delle imprese, vale a dire relativa sia a determinate regioni che a tutto il territorio nazionale, deve, ai sensi del codice di condotta sull'imposizione fiscale delle imprese, adottato nel dicembre 1997, essere trasmessa al gruppo di lavoro del Consiglio istituito dal predetto codice, affinché esso valuti se esse "pregiudicano" o meno il buon funzionamento del mercato interno. Di conseguenza, non si può affermare che determinate misure fiscali sono conformi agli impegni assunti dagli Stati membri nel quadro del codice, solo perché esse sono state applicate a livello nazionale.

2. La Commissione ricorda che le restrizioni applicabili alle politiche regionali e fiscali sono finalizzate al buon funzionamento del mercato unico e, in ultima istanza, alla realizzazione degli obiettivi fissati dal trattato, vale a dire la promozione di un progresso economico e sociale equilibrato e sostenibile mediante il rafforzamento della coesione economica e sociale. Di conseguenza, dal punto di vista di una convergenza dei risultati economici, è necessario risolvere i problemi regionali avvalendosi degli strumenti - peraltro numerosi - previsti a tal fine, vale a dire i fondi strutturali e le azioni d'intervento nazionale - autorizzate dalla Commissione nell'ambito della politica di concorrenza - destinate a sostenere lo sviluppo economico di talune regioni.

In merito agli aiuti esistenti nel Galles, la Commissione desidera informare l'onorevole parlamentare che tali misure riguardano aiuti agli investimenti concessi sotto forma di sovvenzioni e partecipazioni azionarie. Esistono inoltre vari regimi di aiuto a favore delle piccole e medie imprese (PMI) per la formazione e l'acquisto di servizi di consulenza. L'intensità di tali aiuti, concentrati essenzialmente a Liverpool e a Cardiff, varia dal 20 % al 30 % netto.

3. Per quanto riguarda le agevolazioni fiscali concesse per i contratti d'area ed i patti territoriali, si tratta, alla luce delle informazioni di cui dispone la Commissione, di aiuti agli investimenti erogati in applicazione di un regime d'aiuto autorizzato nel giugno 1997 dalla Commissione e, segnatamente, di crediti d'imposta, commisurati all'entità degli investimenti da realizzare, riconosciuti unicamente alle imprese che effettuino investimenti produttivi. Tali aiuti sono compatibili con i regimi vigenti in materia di aiuti di Stato, essendo legati a degli investimenti. La conformità di tali aiuti con le regole fissate dal codice di condotta non è stata esaminata dal gruppo di lavoro del Consiglio in quanto essi sono entrati in vigore prima del codice.

4. In merito agli strumenti fiscali utilizzabili per favorire lo sviluppo economico delle zone meno sviluppate, la Commissione può considerare conformi con la sua politica in materia di aiuti di Stato delle riduzioni delle imposte dirette legate a nuovi investimenti o alla creazione di posti di lavoro.

La Commissione ricorda comunque che tali misure devono essere comunicate al gruppo di lavoro istituito dal codice di condotta, per verificarne la compatibilità con le sue norme. In materia d'IVA invece, non sono ammessi sgravi fiscali, salvo previa autorizzazione da parte del Consiglio.