INTERROGAZIONE SCRITTA E-3257/02

di Cristiana Muscardini (UEN) alla Commissione

(19 novembre 2002)

Oggetto: Polizia europea di frontiera

Con riferimento ai temi trattati dal Consiglio europeo di Siviglia in materia di lotta all'immigrazione clandestina, asilo e gestione delle frontiere esterne, può la Commissione rispondere ai seguenti quesiti:

1. Quali iniziative sono state prese in vista della creazione di una polizia europea di frontiera?

2. Sono state individuate delle priorità in materia di accordi di riammissione, in particolare con quei paesi dai quali provengono i principali flussi d'immigrazione clandestina?

3. È avvenuto l'adeguamento delle risorse disponibili a livello comunitario in materia di rimpatrio, di gestione delle frontiere esterne e dei progetti d'asilo e migrazione nei paesi terzi?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(3 gennaio 2003)

1. L'idea di una polizia europea di frontiera o di un corpo europeo di guardie di frontiera è stata avanzata e sostenuta da un paio di Stati membri e dalla Commissione. La questione è stata discussa in sede di Consiglio, ma finora non è stata presa alcuna decisione politica in vista della creazione di una forza europea di questo tipo.

Il piano per la gestione delle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea, adottato dal Consiglio il 13 giugno 2002(1), sottolinea la dimensione dinamica e il carattere della politica da seguire in questi settori. Altrettanto fa una comunicazione della Commissione(2). I paragrafi da 47 a 51 della comunicazione delineano alcuni principi di base che dovrebbero strutturare un vero e proprio corpo europeo di guardie di frontiera i cui agenti sarebbero competenti a svolgere i compiti di controllo e di sorveglianza alle frontiere previsti all'articolo 62 del trattato CE. La comunicazione sottolinea tuttavia che per raggiungere questi obiettivi vi sarebbero da superare molte difficoltà pratiche e giuridiche.

Per la maggior parte delle priorità individuate nella conclusione n. 32 del Consiglio europeo di Siviglia (21 e 22 giugno 2002) sarà molto probabilmente l'esperienza concreta che evidenzierà le principali lacune giuridiche e carenze operative da colmare in vista dell'istituzione di una forza europea. Operazioni congiunte sono attualmente in preparazione alle frontiere esterne, dove le forze nazionali inviate da diversi Stati membri lavoreranno insieme per periodi definiti e limitati. Nella maggior parte dei casi, con gli Stati membri che ospitano o che coordinano queste azioni congiunte collabora anche la Commissione, per fornire consigli pertinenti e mettere a disposizione la sua competenza riguardo alle istituzioni europee e alle normative comunitarie interessate dai progetti.

2. Alla riunione a Lussemburgo del 25 aprile 2002, il Consiglio (Giustizia e affari interni) ha adottato delle conclusioni che definiscono i criteri per la determinazione dei paesi terzi con cui devono essere conclusi nuovi accordi di riammissione. Questi criteri sono stati elaborati seguendo le esplicite richieste contenute nelle conclusioni del Consiglio europeo di Laeken (14 e 15 dicembre 2001) e nel piano d'azione dell'Unione del 28 febbraio 2002 per la lotta contro l'immigrazione clandestina e la tratta degli esseri umani.

Nelle conclusioni del 25 aprile 2002, il Consiglio ha approvato i sei criteri di determinazione seguenti:

- la pressione migratoria esercitata sull'Unione da o via il paese terzo, insieme al numero di persone in attesa di rimpatrio;

- la posizione geografica del paese terzo rispetto all'Unione;

- il fatto che il paese terzo non sia un paese candidato all'adesione con cui l'Unione sta negoziando;

- considerazioni di equilibrio geografico e coerenza regionale;

- il fatto che vi sia un accordo di associazione o di cooperazione con l'Unione che contenga una clausola di riammissione;

- il valore aggiunto di un accordo concluso dalla Comunità rispetto a singoli accordi degli Stati membri.

Dopo l'adozione, nell'aprile 2002, dei criteri sopra menzionati, il Consiglio ha autorizzato la Commissione a negoziare accordi di riammissione con l'Ucraina, l'Albania, l'Algeria, la Cina e la Turchia. Prima di tale data la Commissione aveva già ricevuto mandati di negoziazione per concludere accordi di riammissione con il Marocco, lo Sri Lanka, il Pakistan e la Russia (settembre 2000), nonché con Hong Kong e Macao (aprile 2001).

3. Il 3 dicembre 2002 la Commissione ha adottato una comunicazione al Consiglio e al Parlamento sull'integrazione delle questioni connesse all'emigrazione nelle relazioni dell'Unione con i paesi terzi.(3) Tale comunicazione contiene una dettagliata relazione sull'efficacia delle risorse a livello comunitario per il rimpatrio degli immigrati e dei richiedenti asilo respinti, per la gestione delle frontiere esterne e per i progetti di immigrazione nei paesi terzi. La Commissione rinvia l'onorevole parlamentare a questa relazione.

(1) GU L 161 del 19.6.2002.

(2) Verso una gestione integrata delle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea, COM(2002) 233 def.

(3) COM(2002) 703 def.