INTERROGAZIONE SCRITTA E-1709/02

di Nuala Ahern (Verts/ALE) alla Commissione

(13 giugno 2002)

Oggetto: Circolazione di merci

Un cittadino irlandese che rientra nel proprio paese dopo aver lavorato per alcuni anni in Spagna, desidera importare del vino spagnolo in Irlanda. Tuttavia, la dogana britannica e quella irlandese ostacolano l'importazione di vino spagnolo, a prescindere dalla quantità. Vi sono in particolare restrizioni quantitative per quanto riguarda l'importo ed è necessario che il vino sia accompagnato dalla persona o che dazi e imposte siano pagati. Ciò non contrasta con lo spirito del trattato e con la libera circolazione delle merci?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(1o ottobre 2002)

L'instaurazione e il funzionamento del mercato interno richiedono la libera circolazione delle merci, comprese quelle sottoposte ad accisa. Le regole volte a conseguire tale scopo sono state stabilite nella direttiva 92/12/CEE(1) relativa alla detenzione ed alla circolazione dei prodotti soggetti ad accisa. Lo scopo principale di tale direttiva era di assicurare la libera circolazione commerciale tra Stati membri dei prodotti soggetti ad accisa, tramite l'imposizione dell'accisa sugli stessi una sola volta nello Stato membro dell'immissione in consumo finale.

Si era comunque anche osservato che spesso i privati acquistano merci per proprio uso personale in uno Stato membro diverso da quello in cui essi intendono consumarle. Non si è mai voluto che tali acquisti dovessero sottoporsi all'imposta nello Stato membro dell'immissione in consumo finale. L'art. 8 della direttiva rovescia perciò la regola generale e richiede che in tali casi l'imposta vada versata nello Stato membro in cui le merci sono acquistate. L'articolo, comunque, è subordinato a talune condizioni volte ad assicurare che le transazioni interessate siano prive di qualsivoglia natura commerciale. È decisivo, ai fini della domanda dell'onorevole Parlamentare, che le merci interessate debbano essere trasportati dall'acquirente.

Nella causa C-296/95(2) la Corte di giustizia ha esaminato tale condizione nei particolari. La Corte, tenuto conto dell'esatta formulazione della disposizione in tutte le lingue comunitarie, ha stabilito nella sua sentenza che l'art. 8 della direttiva si applica solo allorché nessun terzo è coinvolto nel trasporto delle merci: il privato che ha acquistato le merci deve trasportarle lui stesso.

Perciò, se un privato trasporta egli stesso le merci soggette ad accisa, la stessa va applicata solo nel paese di acquisto purché il soggetto interessato abbia acquistato le merci per suo uso personale (senza limiti quantitativi).

Se un terzo è coinvolto nel trasporto delle merci, per esempio un'impresa di trasloco, un'interpretazione stretta della sentenza pronunciata nella causa C-296/95 potrebbe portare a concludere che l'art. 8 della direttiva 92/12/CEE non sia applicabile. Di conseguenza le merci soggette ad accisa sarebbero tassate nel paese di destinazione.

Comunque la Commissione è del parere che l'interpretazione stretta della locuzione trasportate dagli stessi sia applicabile solo ai movimenti di natura direttamente o indirettamente commerciale e non a situazioni come quella riferita dall'onorevole Parlamentare, in cui un privato trasferisce i suoi beni personali da uno Stato membro all'altro insieme al trasferimento della sua residenza abituale. Finora tale interpretazione della Commissione non è stata avallata dalla Corte di giustizia europea.

La Commissione al momento sta elaborando una relazione sull'applicazione degli articoli da 7 a 10 della direttiva 92/12/CEE. In tale contesto la Commissione valuterà se siano necessari chiarimenti alla direttiva perché in situazioni come quella esposta dall'onorevole parlamentare sia garantita la certezza del diritto.

(1) Direttiva 92/12/CEE del Consiglio del 25 febbraio 1992 relativa al regime generale, alla detenzione, alla circolazione ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa (GU L 76 del 23.3.1992, pag. 1).

(2) Sentenza della Corte del 2 aprile 1998, The Queen contro Commissioners of Customs and Excise, ex parte EMU Tabac SARL, The Man in Black Ltd, John Cunningham, Racc. 1998, pag. I-1605.