INTERROGAZIONE SCRITTA E-3617/02

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(16 dicembre 2002)

Oggetto: La promozione su scala europea di alternative alla cattiva integrazione dei gruppi di popolazione e la nascita di mondi di vita separati

1. Sa la Commissione che negli ultimi decenni, a seguito della decolonizzazione e della necessità di manodopera, si è registrato un notevole afflusso di persone provenienti da paesi extra europei in particolare nelle aree urbane degli Stati membri Germania, Francia, Regno Unito, Paesi Bassi e Belgio, che i nuovi arrivati sono cresciuti con una lingua, una cultura o una religione diverse da quelle correnti fino ad allora nel loro nuovo ambiente di vita e di lavoro e che l'integrazione di tali persone per molto tempo è stata scarsamente presa in considerazione per il fatto che le autorità, le imprese, gli istituti scolastici e i locatori di appartamenti ritenevano che la loro presenza sarebbe stata solo temporanea?

2. Sa altresì la Commissione che a corollario di quanto descritto al punto 1 sono nate scuole e quartieri popolati da un percentuale molto elevata di immigrati, mentre ci sono scuole e quartieri in cui tale percentuale è pressoché nulla, che la prima generazione di nuovi arrivati ha un'insufficiente conoscenza della lingua parlata nel luogo di accoglienza e delle norme sociali ivi

vigenti, che i figli degli immigrati nati e scolarizzati nel paese di insediamento, hanno minori possibilità di lavoro, che i gruppi di immigrati in questione sono colpiti particolarmente dalla disoccupazione nel momento in cui la congiuntura economica è in declino, che diversi gruppi di popolazione vivono gli uni presso gli altri senza contatti reciproci, che stanno sorgendo conflitti e movimenti intesi a escludere dalla società i nuvo arrivati?

3. Ha la Commissione preso atto dei movimenti nati nel frattempo tra i figli e i nipoti degli immigrati, nutriti da sentimenti di frustrazione e isolamento forzato e fondati sull'idea che l'integrazione non è possibile o auspicabile, nonché sull'aspirazione degli interessati a difendersi da soli attraverso la costituzione di propri partiti politici e organizzazioni di tutela degli interessi, rivendicando il diritto all'uso della propria lingua, alla disponibilità di quartieri e scuole propri, e che ciò trova un prolungamento nell'azione missionaria che la Lega araba europea svolge a partire dalla città belga di Anversa in altre città europee, dove finora la situazione era meno radicalizzata?

4. Quali sono secondo la Commissione le possibilità di contribuire ad eliminare le cause alla base della nascita di quartieri separati, di una posizione defilata nella società, della divisione del mercato del lavoro e dei conflitti etnici? Come è possibile contribuire allo scambio di idee e di esperienze in materia di integrazione reciproca riuscita o fallita dei diversi gruppi di popolazione nei singoli Stati membri?

5. In che misura i progetti finanziati e da finanziare con gli stanziamenti Urban possono contribuire maggiormente ad eliminare il terreno di coltura di tutto ciò che impedisce la convivenza in un contesto di equità, pace ed armonia tra il gruppo di popolazione primario e i nuovi arrivati?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(19 febbraio 2003)

La responsabilità dell'integrazione degli immigrati incombe principalmente agli Stati membri e implica di solito la cooperazione tra autorità nazionali, regionali e locali, spesso congiuntamente ad altre organizzazioni. Il Consiglio di Tampere ha richiesto l'adozione di politiche d'integrazione più energiche per i cittadini di paesi terzi in quanto uno dei principali elementi della politica comune in materia di immigrazione attualmente in fase di sviluppo, sottolineando la loro necessità di vedersi conferiti diritti e doveri paragonabili a quelli dei cittadini dell'Unione europea. Gli Stati membri hanno compiuto sforzi notevoli per migliorare ed evolvere le loro politiche nazionali. Il ruolo della Commissione si limita all'intervento in alcuni settori di competenza dell'Unione, compresi il sostegno finanziario da destinare alle misure d'integrazione, la promozione dello scambio di esperienze ed inoltre, conformemente al trattato di Amsterdam, la definizione di un quadro normativo comune relativo all'ammissione e al soggiorno dei cittadini di paesi terzi con il quale verrà loro conferito un livello minimo di diritti. In tale contesto la Commissione ha presentato proposte di direttive relative al ricongiungimento familiare, allo status dei cittadini di paesi terzi che risiedono da molto tempo in uno Stato membro, all'ammissione nel territorio degli Stati membri per svolgervi attività lavorativa e all'ammissione di studenti e volontari. Ciascuna di queste proposte comporta la concessione di diritti economici e sociali fondamentali. Si tratta, tuttavia, di direttive ancora all'esame del Consiglio.

Per quanto concerne le misure di sostegno, la Commissione sta già finanziando negli Stati membri progetti finalizzati all'integrazione dei rifugiati a titolo del Fondo europeo per i rifugiati e avvierà a breve un programma di azioni preparatorie volte a promuovere lo scambio di esperienze e buona prassi all'insegna dell'integrazione degli immigrati. La Commissione sta inoltre preparando una comunicazione che esaminerà numerose questioni relative al processo d'integrazione, soprattutto quelle riguardanti in modo specifico le seconde e terze generazioni, e proporrà ulteriori azioni a livello comunitario per favorire la piena integrazione degli immigrati, sia nel mercato del lavoro che nella società in generale. Considerato il crescente contributo apportato dagli immigrati alla crescita economica e dell'occupazione, le linee direttrici sull'occupazione del 2003 rispecchieranno la necessità di garantirne l'integrazione nel mercato del lavoro.

Inoltre, il programma d'azione comunitario per la lotta contro l'emarginazione sociale, entrato in vigore nel gennaio 2002, si rivolge esplicitamente alla situazione sociale degli immigrati e delle minoranze etniche e alle politiche finalizzate alla loro integrazione. Nell'approccio generale necessario per affrontare le cause scatenanti di conflitto tra gruppi di popolazione, rivestono un ruolo molto importante anche le politiche miranti alla lotta contro le discriminazioni razziali e xenofobiche. A tale riguardo, il Consiglio ha adottato nel 2000 due direttive presentate dalla

Commissione basate sull'articolo 13 del trattato CE, che vieta le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali (la prima(1) che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica nei settori: occupazione, istruzione, protezione sociale, prestazioni sociali e accesso a beni e servizi, che dovrà essere recepita nella normativa nazionale entro luglio 2003; la seconda(2) che promuove la parità di trattamento in materia di occupazione e che dovrebbe entrare in vigore nel dicembre 2003). Alcuni progetti sostenuti dal programma d'azione correlato riguardano in modo specifico gli immigrati.

Nelle zone in cui trova applicazione il programma d'iniziativa comunitaria URBAN, sta alle autorità responsabili del programma promuovere l'integrazione economica e sociale degli immigrati e dei rifugiati ove ciò sia reputato prioritario, purché sia compatibile con il contenuto dei programmi ed i complementi di programmazione associati e contribuisca alla riqualificazione economica e sociale sostenibile delle zone interessate. Gli orientamenti della Commissione finalizzati all'esecuzione dell'iniziativa comunitaria URBAN II hanno evidenziato che una priorità dei programmi URBAN II potrebbe essere l'attuazione di una strategia di lotta contro l'emarginazione e la discriminazione mediante azioni che promuovano le pari opportunità, destinate in particolar modo alle donne, agli immigrati e ai rifugiati. La valutazione iniziale dell'iniziativa comunitaria URBAN come specificato nella comunicazione, del 14 giugno 2002, della Commissione al Consiglio, al Parlamento, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni(3) , indicava che le minoranze etniche, gli immigrati e i rifugiati costituivano circa il 14 % della popolazione delle zone URBAN, quasi il quadruplo della percentuale complessiva relativa all'Unione europea. La comunicazione ha inoltre rilevato che per l'integrazione sociale era destinato il 21 % della spesa prevista per i programmi URBAN II.

(1) Direttiva 2000/43/CE del Consiglio, del 29 giugno 2000, GU L 180 del 19.7.2000.

(2) Direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, GU L 303 del 2.12.2000.

(3) COM(2002) 308 def.