INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2615/97 dell'on. Jean-Thomas NORDMANN alla Commissione. Creazione di un insieme commerciale



Gazzetta ufficiale n. C 158 del 25/05/1998 pag. 0010



INTERROGAZIONE SCRITTA E-2615/97 di Jean-Thomas Nordmann (ELDR) alla Commissione (1o settembre 1997) Oggetto: Creazione di un insieme commerciale Ha la Commissione studiato la compatibilità delle legge francese del 5 luglio 1996 sulle condizioni per la creazione di un insieme commerciale con gli articoli 5, 52 e 59 dei trattati? Quali conclusioni ne ha tratto? Risposta data dal Sig. Monti in nome della Commissione (18 novembre 1997) L'interrogazione dell'Onorevole Parlamentare riguarda una legge francese del 5 luglio 1996 sulle condizioni richieste per aprire un esercizio commerciale. Si tratta, a quanto pare, della legge n. 96-603 del 5 luglio 1996, relativa allo sviluppo e alla promozione del commercio e dell'artigianato, detta «legge Raffarin». Tale legge ha instaurato un regime di autorizzazione per l'installazione, l'estensione e l'utilizzo delle superfici di vendita di un negozio o di un esercizio commerciale, quando la relativa superficie superi i 300 metri quadrati. L'autorizzazione dovrebbe essere rilasciata da una «Commission départementale d'équipement commercial» (CDEC), anteriormente al rilascio del permesso di costruzione. La suddetta commissione è composta da tre personalità che ricoprono cariche elettive negli enti locali (sindaco del comune di insediamento, sindaco del comune più popolato dell'»arrondissement», presidente dell'ente pubblico di cooperazione intercommunale o, in mancanza, consigliere generale del cantone), dal presidente della camera di commercio, dal presidente della «chambre des métiers», e da un rappresentante delle associazioni di consumatori. La legge Raffarin comporta un ampliamento della precedente «legge Royer» (legge n. 73- 1193), che aveva già stabilito lo stesso regime per i negozi con superficie di vendita superiore a 1000 metri quadrati. La legge Royer del 1973 è stata a suo tempo una reazione contro lo sviluppo degli ipermercati in Francia e ha perseguito l'obiettivo della protezione dei piccoli negozi al dettaglio esistenti nelle città. L'abbassamento del limite al di sotto dei 1000 metri quadrati con la legge Raffarin mira adesso a contrastare lo sviluppo dei punti di vendita a prezzi superscontati («discount»). L'Onorevole Parlamentare chiede il parere della Commissione sulla compatibilità della legge con gli articoli 5, 52 e 59 del trattato CE. Quanto all'articolo 5, secondo la giurisprudenza consolidata della Corte di giustizia ((Causa «Corsica Ferries» C- 18/93, sentenza del 17.5.1994. )) la sua formulazione talmente generale non permette di applicarlo in maniera autonoma, quando la situazione considerata è disciplinata da una disposizione specifica del trattato. Gli articoli 59 e 60 del trattato CE si applicano soltanto in via sussidiaria, se cioè l'attività economica non è già contemplata da un'altra disposizione del mercato interno. Trattandosi dell'installazione o della modifica di un esercizio mediante il quale un'impresa intende commercializzare talune merci, la compatibilità della suddetta legge Raffarin con il diritto comunitario deve essere esaminata solo alla luce degli articoli 30 e 52 del trattato CE. Queste disposizioni vietano le restrizioni in uno Stato membro in base all'origine delle merci (articolo 30) e a quella dell'operatore che desideri aprire un esercizio commerciale in Francia (articolo 52). Tuttavia, il contenuto della legge Raffarin non autorizza le autorità comunali a restringere, in modo discriminatorio, l'accesso al mercato francese per le merci provenienti da altri Stati membri o per le imprese estere. Trattandosi dunque di una legge applicabile indistintamente, la Commissione non ha potuto constatare finora elementi che rivelino una violazione dei suddetti articoli 30 e 52 del trattato CE. Per quanto riguarda l'articolo 30, la Corte di giustizia ne ha già escluso l'applicazione nella causa «Dip/Lidl» ((Causa «Dip / Lidl», C- 140/94, C- 141/94 e C- 142/94, sentenza del 17.10.1995. )), vertente sulla legge italiana n. 426, dell'11 giugno 1971, che ha instaurato un regime di autorizzazione amministrativa, di competenza comunale, per l'apertura di negozi di vendita al dettaglio in Italia. Trattandosi in Francia di una regolamentazione comparabile, la Commissione considera che la conclusione della Corte di giustizia valga anche per la legge Raffarin. Per quanto riguarda l'articolo 52, la Commissione non dispone per il momento di informazioni che provino un'infrazione a questa disposizione alla luce della giurisprudenza della Corte di giustizia. Tuttavia, essa vigilerà in futuro sull'applicazione della legge Raffarin da parte delle CDEC.