INTERROGAZIONE SCRITTA P-3269/02 di Maria Sanders-ten Holte (ELDR) alla Commissione. Libera circolazione dei servizi e delle persone con riferimento alla frequenza di una scuola confessionale privata in uno Stato membro diverso dal proprio.



Gazzetta ufficiale n. 110 E del 08/05/2003 pag. 0197 - 0198



INTERROGAZIONE SCRITTA P-3269/02 di Maria Sanders-ten Holte (ELDR) alla Commissione (12 novembre 2002) Oggetto: Libera circolazione dei servizi e delle persone con riferimento alla frequenza di una scuola confessionale privata in uno Stato membro diverso dal proprio Quantunque la libera circolazione delle persone, dei servizi e dei capitali sia sancita nel trattato CE, esisterebbero dei settori in cui tale libertà è ancora tabù. Accade così che alunni della Renania settentrionale-Vestfalia, che intendono frequentare una scuola confessionale privata in un altro Stato membro, nella fattispecie nei Paesi Bassi, devono spesso affrontare notevoli problemi, in quanto il Land in questione non li autorizza ad adempiere all'obbligo scolastico all'estero. Può la Commissione far sapere se le norme relative alla libera prestazione dei servizi e alla libertà di stabilimento per le attività transfrontaliere si applicano alla frequenza, all'insediamento e alla gestione di scuole confessionali private, anche quando sono in gran parte finanziate dallo Stato? Sono compatibili la libera prestazione dei servizi e il divieto generale di discriminazione ai sensi dell'articolo 12 del trattato CE (è vietata ogni discriminazione effettuata in base alla nazionalità) con il divieto, per gli alunni di uno Stato membro, di frequentare una scuola confessionale privata di istruzione generale in un altro Stato membro, anche se la scuola copre la totalità dell'insegnamento dell'obbligo ed è riconosciuta e finanziata dallo Stato, adducendo l'argomento che l'obbligo scolastico può essere espletato solo nel proprio Stato membro? In caso affermativo questo ragionamento è applicabile anche quando i certificati e i diplomi rilasciati dalle scuole di un altro Stato membro sono riconosciuti sia in tale Stato che in quello di origine indipendentemente dal fatto che si tratti di cittadini di tale Stato membro o di cittadini dello Stato membro d'origine stabilitisi in tale Stato? Può la Commissione far sapere se l'applicazione dell'articolo 45 del trattato CE (mancata applicazione del diritto della libertà di stabilimento alle attività che partecipano, se pure occasionalmente, all'esercizio di pubblici poteri) riguarda il diritto di frequentare e di aprire una scuola confessionale privata in un altro Stato membro? Risposta fornita dal sig. Bolkestein a nome della Commissione (17 dicembre 2002) In merito alle informazioni fornite dall'onorevole parlamentare per quanto riguarda le difficoltà incontrate da taluni alunni della Renania settentrionale-Vestfalia, la Commissione non dispone di informazioni sufficientemente dettagliate per valutare la presenza di un eventuale violazione del diritto comunitario. Da un punto di vista generale, la Commissione può tuttavia evidenziare quanto segue. Come stabilito dalla Corte di giustizia nella sua sentenza Wirth(1), i corsi forniti in un istituto d'insegnamento superiore il cui finanziamento è assicurato essenzialmente da fondi pubblici non sono servizi ai sensi del trattato CE nella misura in cui per tali corsi non è soddisfatta la caratteristica fondamentale della rimunerazione. Le tasse d'iscrizione scolastica che tali istituti percepiscono dagli studenti non possono infatti essere considerate una contropartita economica della prestazione fornita. Viceversa, sono considerati servizi ai sensi del trattato CE i corsi forniti in altri istituti d'insegnamento superiore, tra cui quelli che cercano di realizzare un utile e il cui finanziamento è assicurato essenzialmente da fondi privati, in particolare tramite i contributi richiesti agli studenti o ai loro genitori. Tenuto conto di quanto stabilito dalla giurisprudenza della Corte in questo settore specifico, si può valutare caso per caso se l'istituzione e la gestione di taluni istituti scolastici rientrano nel campo d'applicazione della libertà di stabilimento (articolo 43 del trattato CE) e se la frequentazione di simili istituti da parte degli allievi può rientrare nel campo della libera prestazione dei servizi (articolo 49 del trattato CE). Per le situazioni che rientrano nel campo d'applicazione di tali libertà previste dal trattato CE, gli ostacoli frapposti dalle autorità (centrali o regionali) di uno Stato membro alla frequentazione di corsi in un altro Stato membro possono costituire, piuttosto che a livello nazionale, una violazione al divieto di misure discriminatorie di cui agli articoli 43 e 49 del trattato CE. Questo consegue dalla giurisprudenza della Corte che ha, ad esempio, precisato che una regolamentazione di uno Stato membro che concede vantaggi finanziari per la partecipazione a dei corsi di formazione organizzati sul suo territorio rispetto a quelli che si svolgono all'estero comporta una differenza di trattamento basata sul luogo d'esecuzione della prestazione del servizio vietata dall'articolo 49 del trattato CE(2). Inoltre, per simili situazioni che rientrano nel campo d'applicazione del trattato CE, in base all'articolo 45 del trattato CE non è giustificabile un ostacolo al diritto di frequentare e di fondare una scuola. Infatti, conformemente alla giurisprudenza costante della Corte di giustizia questa disposizione del trattato CE, in quanto eccezione ad una libertà fondamentale, deve avere un'interpretazione rigorosa e deve essere limitata alle attività che, di per se stesse, costituiscono una partecipazione diretta e specifica all'esercizio della pubblica autorità(3). (1) Cfr. sentenza del 7 dicembre 1993, causa C-109/92. (2) Cfr. sentenza Vestergaard del 28 ottobre 1999, causa C-55/98, punto 22. (3) Cfr. sentenza Commissione contro Spagna del 29.10.1998, causa C-114/97, punti 34 e 35.