INTERROGAZIONE SCRITTA E-2621/00

di Carles-Alfred Gasòliba i Böhm (ELDR) alla Commissione

(1o agosto 2000)

Oggetto: Disparità di condizioni per talune imprese

Il trattato prevede la creazione di un mercato interno nel quale, tra gli altri fattori, la libera concorrenza e la non discriminazione tra imprese sono una condizione indispensabile per garantirne il buon funzionamento.

La prevedibile evoluzione del mercato dell'acqua nell'Unione europea rende probabile l'insorgere di distorsioni della concorrenza tra le imprese dei vari Stati membri. Per garantire il buon funzionamento del mercato comune dell'acqua è necessario assicurarne la trasparenza, la non discriminazione tra le imprese e la reciprocità.

Alla luce della Comunicazione interpretativa della Commissione sulle concessioni di appalti pubblici di diritto comunitario, può la Commissione far sapere come mai, nella Comunicazione relativa alle concessioni amministrative, non ha preso posizione riguardo alla situazione di disparità delle condizioni di concorrenza cui sono soggette le imprese private di Stati aventi un alto livello di apertura del mercato rispetto alle imprese pubbliche di Stati con un mercato chiuso alla concorrenza?

Perché non ha previsto la Commissione l'apertura del mercato dell'acqua e l'attuazione della reciprocità prevista in altri settori, come quello dell'elettricità?

Come mai la Commissione non ha preso posizione riguardo alle imprese pubbliche responsabili dei servizi idrici nei rispettivi paesi le quali partecipano agli appalti per la concessione dei servizi idrici in Stati dove questo mercato è più aperto? Perché non ha previsto per questi casi una maggiore trasparenza, onde evitare che queste imprese utilizzino risorse pubbliche per finanziare attività che esulano dall'ambito del servizio pubblico loro affidato?

Risposta del sig. Bolkestein in nome della Commissione

(18 ottobre 2000)

E' ben vero, come segnala l'onorevole parlamentare, che, contrariamente ai settori dell'energia elettrica o del gas, non vi sono misure specifiche a livello europeo applicabili al settore dell'acqua destinate ad eliminare le barriere nazionali in detto settore. Tuttavia, l'assenza di norme specifiche non impedisce l'applicazione delle regole del trattato CE sul mercato interno e la concorrenza. La fornitura di acqua e la bonifica idrica sono infatti attività di natura economica coperte da tali regole.

La comunicazione interpretativa sulle concessioni in diritto comunitario(1) (di seguito comunicazione) menzionata dall'onorevole parlamentare mira ad informare gli operatori economici ed i poteri pubblici in merito alle norme applicabili nel settore delle concessioni, a prescindere dal settore di attività in questione, compreso quello dell'acqua.

La Commissione comprende le preoccupazioni di cui si fa portavoce l'onorevole parlamentare. Tuttavia essa ricorda che tale comunicazione non è destinata ad esaminare le condizioni di concorrenza menzionate tra le imprese private e quelle pubbliche, in particolarenel settore idrico e tanto meno a prendere posizione in merito. Infatti, la Commissione ha inteso precisare ed esplicitare le regole ed i principi generali del trattato CE che sono già ora applicabili alle modalità di rilascio delle concessioni senza pregiudicare gli eventuali regimi settoriali specifici e le regole in materia di concorrenza.

Per quanto riguarda le condizioni diseguali di concorrenza alle quali sarebbero sottoposte le imprese, originarie di Stati membri il cui mercato sarebbe molto aperto, rispetto alle imprese pubbliche originarie di Stati membri il cui mercato sarebbe chiuso alla concorenza, tale problema concerne le regole della concorrenza, in particolare l'articolo 86 (ex articolo 90) del trattato CE e le norme sugli aiuti di Stato e non rientra nel campo di applicazione di tale comunicazione. Occorre peraltro notare che il trattato è neutro quanto al regime della proprietà negli Stati membri (articolo 295 (ex articolo 222)) e che, pertanto, la Commissione deve restare neutrale per quanto riguarda la facoltà degli Stati membri di scegliere tra la gestione diretta dei servizi di interesse generale e l'assegnazione di detti servizi a terzi.

La Commissione ritiene che la sua comunicazione interpretativa costituisca uno strumento importante atto a garantire una maggior trasparenza nei servizi di pubblica utilità, compreso il settore dell'acqua, e cio' nella misura in cui essa esplicita che gli Stati membri sono tenuti a vigilare a che le concessioni vengano rilasciate secondo modalità che siano compatibili con il diritto comunitario, vale a dire in particolare in materia di pubblicità e di messa in concorrenza degli operatori qualificati, ma anche di parità delle opportunità tra detti operatori. Un'applicazione corretta di questi principi e di tali regole dovrebbe quindi consentire alle imprese comunitarie di beneficiare di un accesso più ampio e più trasparente alla gestione dei servizi di pubblica utilità, segnatamente dell'acqua.

Per quanto riguarda l'applicazione delle regole in materia di concorrenza del trattato CE, la Commissiosne attira altresi' l'attenzione dell'onorevole membro sulla recente adozione da parte della Commissione di una comunicazione sui servizi di interesse generale(2). In tale comunicazione essa apporta nuovi chiarimenti alla sua politica nei riguardi dei servizi di interesse generale in risposta alla richiesta del Consiglio europeo di Lisbona L'assenza delle norme specifiche di armonizzazione delle condizioni di apertura alla concorrenza del settore dell'acqua non ostacola l'applicazione dei principi del trattato CE e in particolare delle regole in materia di concorrenza vigenti in detto settore.

Infine la Commissionne intende informare l'onorevole parlamentare che esiste una direttiva relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie tra gli Stati membri e le imprese pubbliche(3). La direttiva fa obbligo agli Stati membri di garantire che le imprese pubbliche tengano conti separati ed attendibili sulle diverse attività esercitate da una stessa impresa. Tale mezzo serve, in particolare, a garantire l'applicazione giusta ed effettiva delle regole di concorrenza a dette imprese in forza dell'articolo 86 del trattato CE.

(1) GU C 121 del 29.4.2000.

(2) IP/00/1022 del 20 settembre 2000.

(3) Direttiva 2000/52/CE della Commissione del 26 luglio 2000 che modifica la direttiva 80/723/CEE relativa alla trasparenza dell relazioni finanziarie tra gli Stati membri e le imprese pubbliche, GU L 193 del 29.7.2000.