INTERROGAZIONE SCRITTA E-3049/02 di Wolfgang Ilgenfritz (NI) alla Commissione. Efficacia del metodo della valutazione tra pari.



Gazzetta ufficiale n. 242 E del 09/10/2003 pag. 0036 - 0037



INTERROGAZIONE SCRITTA E-3049/02 di Wolfgang Ilgenfritz (NI) alla Commissione (24 ottobre 2002) Oggetto: Efficacia del metodo della valutazione tra pari La Commissione raccomanda che tutti i candidati a esami finali siano soggetti a un sistema di controllo della qualità onde garantire un elevato livello unitario degli esami finali con valore legale. Come metodo adatto si prevede una sorveglianza ufficiale (monitoring) oppure una valutazione tra pari (Peer Rewiew), nella quale i controlli di qualità sono effettuati da esaminatori operanti nel settore. La Commissione ha lasciato agli Stati membri la facoltà di introdurre entro tre anni siffatti sistemi e considera per una piccola impresa di revisione economica accettabile un ciclo decennale di controllo. Attualmente soltanto in pochi Stati membri esiste l'obbligo di effettuare simili controlli di qualità. In Austria dal 2002 i revisori economici e contabili che verificano imprese quotate in borsa, istituti di credito o assicurazioni sono soggetti ogni quattro anni a una valutazione tra pari. Dal 2003 la regola dovrebbe vigere anche per i revisori economici e contabili delle maggiori società di capitali e non è stata ancora fissata la prevista estensione a tutti gli altri revisori. Le rappresentanze di interessi austriache criticano a ragione che l'introduzione dell'obbligo di sistemi di controllo della qualità presso i piccoli comporterebbe costi sproporzionati, che sarebbero così sfacciatamente pregiudicati rispetto ai grandi. Molti rinuncerebbero e quindi aumenterebbe automaticamente la quota di mercato dei grandi. Per i piccoli si gonfierebbero le spese amministrative e i costi supplementari aumenterebbero enormemente a ogni revisione mentre gli incaricati dei controlli potrebbero incrementare i loro fatturati. Con il metodo della valutazione tra pari non vengono eliminate le cause vere delle anomalie nel campo dei controlli, che dipendono invece dalla scarsa indipendenza dei revisori dalle imprese da controllare poiché i primi spesso sono anche consulenti fiscali o aziendali e dal fatto che sovente si utilizza per le revisioni personale avventizio poco qualificato e poco retribuito. Il metodo della valutazione tra pari serve pertanto soltanto ad emarginare imprese di revisione dei conti medie e piccole, con elevati standard qualitativi, senza per questo conseguire una garanzia di qualità. Tale aspetto è confermato dagli sviluppi negli USA, dove la valutazione tra pari è il metodo seguito da decenni. I revisori coinvolti negli ultimi scandali finanziari negli USA dei grandi cinque (ora soltanto quattro) erano da molto tempo soggetti alla valutazione tra pari. La rivista austriaca SWK (consulenza fiscale e economica), una delle più antiche e rinomate del paese, commenta che gli USA stanno reagendo con una profonda riforma: da fine luglio hanno soppresso per palese inefficienza la valutazione tra pari sostituendola con un rigoroso controllo pubblico dei revisori dei conti. 1. Quali conseguenze trae la Commissione dall'abrogazione della valutazione tra pari negli USA? 2. Può tale sviluppo comportare la fine della valutazione tra pari nell'UE? Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione (5 dicembre 2002) Il controllo della qualità rappresenta il principale mezzo di cui dispone la professione dei revisori contabili per garantire al pubblico ed alle autorità di regolamentazione che le persone e le imprese che esercitano questa attività rispettano i principi di revisione e le regole di deontologia stabilite in materia. Il controllo della qualità permette loro altresì di promuovere il miglioramento della qualità. La raccomandazione della Commissione del 15 novembre 2000(1) considera i due grandi metodi per il controllo della qualità, cioè la verifica da parte di verificatori ad hoc (monitoring) e la verifica tra pari (peer review), come in linea di massima equivalenti. Negli Stati Uniti il Sarbanes-Oxley Act, entrato in vigore alla fine del mese di luglio 2002, ha posto fine all'autoregolamentazione della professione dei revisori americani ed in particolare ha abolito la pratica usuale della verifica tra pari. La predetta legge prevede invece che i revisori dei conti delle società quotate siano soggetti ad un programma di ispezioni condotto da un organismo di recente creazione, il PCAOB. Questo approccio è prossimo al principio della verifica da parte di verificatori ad hoc. Il Sarbanes-Oxley Act contiene soltanto disposizioni quadro. Spetterà ai membri del PCAOB, nominati il 28 ottobre 2002, stabilire i dettagli fissando norme concrete sui meccanismi d'ispezione. Tuttavia, questi sono sviluppi riguardanti la situazione negli Stati Uniti, che non hanno un'incidenza negativa nell'Unione. La raccomandazione della Commissione si applica a tutti i revisori dei conti di società quotate e non quotate mentre il Sarbanes-Oxley Act riguarda soltanto i revisori che lavorano per società quotate. D'altra parte, la raccomandazione non impone obblighi altrettanto articolati ai revisori che non verificano i conti di imprese d'interesse generale. L'attuazione della raccomandazione sul controllo della qualità sarà oggetto di un riesame al termine di un periodo di tre anni. Questo riesame, che avrà luogo nel 2003, sarà preparato in sede di comitato UE per la revisione contabile. La possibilità di applicare in misura maggiore il metodo della verifica tra pari nella Comunità sarà soggetto a discussioni più approfondite nel quadro di questo riesame. Conformemente alla raccomandazione, le eventuali preoccupazioni relative alla mancanza d'indipendenza nel caso della verifica tra pari devono essere fugate da una vigilanza pubblica sufficiente sull'organizzazione, sull'esecuzione e sulla presentazione dei risultati di tale verifica. Il grado d'applicazione effettiva di queste misure si rivelerà determinante nella valutazione del metodo della verifica tra pari che avrà luogo nel 2003. In un futuro prossimo, la Commissione intende altresì proporre una comunicazione più ampia sulla funzione di revisore legale dei conti. (1) GU L 91 del 31.3.2001.