INTERROGAZIONE SCRITTA E-1445/97 di Nikitas Kaklamanis (UPE) alla Commissione (28 aprile 1997)

Oggetto: Occupazione, disoccupazione e criteri di Maastricht

La disoccupazione è arrivata a livelli inconcepibili nella UE, provocando agitazioni sociali, ma purtroppo mobilitando poco sia i governi conservatori sia quelli socialisti del nostro continente in vista di un'adozione immediata di misure urgenti che possano portare sollievo ai giovani disoccupati.

Come è noto, tra i criteri di Maastricht non figura una previsione specifica dell'indice di disoccupazione che deve avere ogni paese per partecipare alla terza fase della UEM. Può la Commissione dire:

1. quali misure intende prendere affinché la politica dell'occupazione assuma nell'UE la stessa rilevanza della politica monetaria;

2. se e quali misure intende adottare per conseguire la coesione sociale, non solo economica, in seno all'UE;

3. se il nuovo Trattato che risulterà dalla Conferenza intergovernativa prevederà - oltre agli attuali indici di convergenza economica - anche quello del tasso di disoccupazione che è decisivo ai fini della coesione sociale;

4. se ha preso in esame il caso di un'eventuale convergenza degli indici economici, ma non dell'indice di disoccupazione, tra gli Stati membri e quello di un eventuale esodo di massa di disoccupati dagli Stati con un alto tasso di disoccupazione verso quelli con un basso tasso di disoccupazione?

Risposta data dal sig. de Silguy in nome della Commissione (12 giugno 1997)

La Commissione riconosce, in accordo con l'onorevole parlamentare, che la disoccupazione nella Comunità ha raggiunto livelli intollerabili. Per tale motivo, nelle raccomandazioni di politica economica, essa pone sullo stesso piano il raggiungimento di un elevato livello di occupazione e la realizzazione dell'unione economica e monetaria (UEM).

1. Il raggiungimento di un elevato livello di occupazione è un obiettivo insito nel trattato CE (articolo 2), e, come indicato dall'articolo 102-A, la sua realizzazione è di responsabilità delle politiche economiche degli Stati membri e della Comunità. Concretamente, come previsto dall'articolo 103, la Commissione e il Consiglio raccomandano l'applicazione di una politica macroeconomica favorevole alla crescita e all'occupazione. Tale politica corrisponde peraltro a quella richiesta dall'UEM, poichè le politiche monetarie delle banche centrali nazionali e della Banca centrale europea tanto più favoriranno l'occupazione quanto più si saranno eliminati, in virtù del rispetto dei criteri di convergenza, i conflitti tra le politiche monetarie e le politiche di bilancio e le dinamiche salariali. Gli articoli 104-104-C, insieme al patto di stabilità e di crescita, garantiranno la coerenza tra politiche di bilancio, rimaste nazionali, e la politica monetaria comunitaria. Tali prospettive di garanzia di stabilità agiscono inoltre sulle previsioni degli operatori e favoriscono in particolare la conclusione di accordi salariali tra parti sociali che tengano conto dell'obiettivo di stabilità e promuovano la distensione dei tassi d'interesse e gli investimenti generatori di occupazione, grazie al mantenimento di un livello di redditività sufficiente. In un tale contesto, la politica macroeconomica favorisce quindi il ritorno progressivo ad una crescita sostenibile più elevata in grado di creare i posti di lavoro necessari. È quanto si sta del resto verificando, come testimonia il rilassamento delle politiche monetarie in seguito ai significativi progressi verso la convergenza compiuti in materia di bilancio e di evoluzione dei costi salariali.

A complemento di tale risanamento macroeconomico possono quindi intervenire, dispiegando tutta la loro efficacia, le politiche strutturali, in particolare in materia di mercato del lavoro. Per mettere meglio in evidenza questa complementarità tra politica macroeconomica e politiche del mercato del lavoro la Commissione ha proposto di rafforzare la cooperazione tra le amministrazioni nazionali in materia di politiche del mercato del lavoro, come testimonia la recente costituzione, da parte del Consiglio, di un comitato dell'occupazione e del mercato del lavoro. Inoltre, nell'ambito della conferenza intergovernativa, la Commissione ha avanzato la proposta di introdurre nel trattato CE un capitolo riguardante l'occupazione e la politica del mercato del lavoro.

2. Fra gli obiettivi della Comunità rientra altresi' la coesione sociale. A tale scopo sono stati costituiti un certo numero di strumenti e di fondi con finalità strutturale, fra cui, in particolare, il fondo di coesione di cui all'articolo 130-D del trattato CE. In vista dell'UEM, inoltre, sono stati aumentati i mezzi di azione dei fondi strutturali. Occorre osservare che questo tipo di strumento puo' dare dei risultati solo nella misura in cui gli aiuti sono accompagnati, nel paese beneficiario, da politiche economiche di convergenza. Il caso dell'Irlanda costituisce una chiarissima dimostrazione: il paese ha in effetti registrato un recupero spettacolare del tenore di vita medio della Comunità grazie alla combinazione del rispetto dei criteri di convergenza e dell'utilizzo dei fondi strutturali.

Occorre osservare del resto che, come proposto dalla Commissione, il protocollo sociale diventerà con ogni probabilità parte integrante del trattato CE.

3. L'occupazione costituisce un obiettivo essenziale della Comunità, e l'UEM deve promuovere il ritorno - e il mantenimento - su una traiettoria di crescita economica che permetta di ottenere risultati migliori in materia. La Commissione ritiene tuttavia che non sia opportuno aggiungere, fra i criteri per l'entrata nell'UEM, un criterio relativo all'occupazione.

4. L'esperienza mostra chiaramente che i risultati ottenuti in materia di occupazione dipendono in definitiva da un grado elevato di convergenza economica. Di conseguenza, l'alto grado di convergenza richiesto e garantito dall'UEM contribuirà a risollevare la situazione occupazionale.