IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/582

(2004/C 78 E/0616)

INTERROGAZIONE SCRITTA P-3547/03

di Paulo Casaca (PSE) alla Commissione

(24 novembre 2003)

Oggetto: Marea nera permanente e impunita al largo delle coste portoghesi

Chiunque frequenti le spiagge portoghesi nel corso dell'anno, specialmente del continente, ma senza escludere la regione autonoma delle Azzorre, è regolarmente confrontato con uno scenario desolante di maree nere provocate dal lavaggio delle cisterne delle petroliere che attraversano la zona economica esclusiva del Portogallo.

Secondo il quotidiano Diário de Notícias del 19 novembre, sulla scorta di dichiarazioni delle autorità portoghesi responsabili per la sorveglianza della costa nazionale, «tutti i mesi 15 navi puliscono le proprie cisterne, sporche di petrolio o derivati, lungo il litorale portoghese».

Secondo le informazioni pubblicate dallo stesso giornale, tale reato non è soggetto ad alcuna pena, per ragioni e circostanze indicate nello stesso articolo che meritano di essere segnalate:

1. è «estremamente difficile dimostrare che il liquido disperso nell'oceano è lo stesso che si trova nelle cisterne»

2. «non sempre le autorità dei porti in cui attraccano le navi dopo aver lavato le cisterne agevolano i relativi controlli»

3. «se gli armatori vincono il processo, lo Stato portoghese può essere obbligato a sostenere multe di decine di migliaia di euro».

In conclusione, il portavoce dello stato maggiore dell'esercito afferma «Il mare è libero e regolamentato dalle norme del diritto marittimo internazionale. Anche se adottassimo una legislazione specifica per proteggere le nostre coste, essa non sortirebbe alcun effetto» e inoltre «possiamo intervenire soltanto allo scopo di evitare una catastrofe».

Alla luce di quanto sopra esposto, può la Commissione spiegare se conferma la spiegazione data per la completa inefficacia delle misure comunitarie varate per prevenire simili reati e, in ogni caso, comunicare quanto essa reputa necessario per evitare che il fenomeno prosegua con il ritmo attuale, un giorno sì e uno no?

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(15 dicembre 2003)

In questo settore, tutti gli Stati membri dispongono già di norme più o meno repressive. Le legislazioni nazionali riflettono in parte le disposizioni delle convenzioni internazionali applicabili, in particolare la convenzione di Montego Bay del 1982 sul diritto del mare e la convenzione per la prevenzione dell'inquinamento causato da navi (Marpol 1973-1978).

In seguito alla catastrofe della petroliera Prestige nel novembre 2002, le istituzioni comunitarie si sono inoltre prefissate l'obiettivo di istituire un sistema di sanzioni, anche penali, per i reati di inquinamento, come gli scarichi illeciti deliberati (operazioni di degassazione) e, in determinate condizioni, gli scarichi accidentali.

Il 5 marzo 2003 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'inquinamento provocato dalle navi e all'introduzione di sanzioni, comprese sanzioni penali, per i reati di inquinamento.

Con tale proposta la Commissione persegue sostanzialmente quattro obiettivi:

— Definire nel diritto comunitario la nozione di scarichi illeciti di sostanze inquinanti in mare. Nel far ciò la proposta si attiene alla lettera alle definizioni della convenzione Marpol.

— Garantire che i responsabili degli scarichi illeciti siano perseguiti e vengano sottoposti a sanzioni, se del caso anche penali, conformemente alla legislazione nazionale.

— Elencare esplicitamente tutti i soggetti che potranno essere ritenuti responsabili: non solamente i capitani e gli armatori, ma anche i noleggiatori, le società di classificazione, ecc.

— Definire le condizioni in cui può essere invocata la responsabilità di ciascuno di tali soggetti. Per quanto riguarda gli scarichi in mare aperto e nelle zone economiche esclusive, la Commissione è tenuta ad attenersi alle norme della convenzione Marpol, ma per quanto riguarda gli scarichi nelle acque territoriali essa può, conformemente alla convenzione sul diritto del mare del 1982, affrancare l'Unione europea dalla convenzione Marpol, seguire una linea più rigorosa e prevedere un'attribuzione di responsabilità non appena venga constatato un atto di negligenza grave.

La proposta di direttiva tratta inoltre la questione delle prove necessarie per punire le persone fisiche o giuridiche responsabili di scarichi illeciti (deliberati o accidentali). La Commissione invita infatti gli Stati membri ad applicare «metodi affidabili per rintracciare le sostanze inquinanti in mare e attribuirle ad una determinata nave». Attualmente sono in corso di elaborazione numerosi metodi, come ad esempio quello basato su specifiche attrezzature di bordo che permettano la registrazione automatica delle sostanze illecite presenti negli scarichi delle navi in mare.

La Commissione attribuisce particolare importanza a tale proposta e conta sull'appoggio determinato del Consiglio e del Parlamento europeo che stanno attualmente esaminando il testo.