INTERROGAZIONE SCRITTA E-3013/00

di Freddy Blak (PSE) alla Commissione

(26 settembre 2000)

Oggetto: Molestie ai danni di guide turistiche straniere

In varie città europee l'amministrazione locale impedisce ai capigruppo, alle guide turistiche nonché agli operatori turistici stranieri di lavorare sul loro territorio invocando regole protezionistiche locali. Si tratta spesso di requisiti di speciali qualificazioni che soltanto le guide locali possono possedere.

Numerose guide turistiche sono state arrestate ed hanno dovuto pagare gravi ammende per aver fatto il loro lavoro. Ciò è inaccettabile e contrario alla disposizione del mercato interno relativa alla libertà di circolazione della manodopera. Può confermare la Commissione di non ritenere necessario intervenire ad esempio nei confronti dell'Italia, paese nel quale si sono avuti casi particolarmente gravi di violazione delle disposizioni del Trattato di Roma sulla libertà di circolazione?

Risposta del sig. Bolkestein a nome della Commissione

(7 novembre 2000)

La situazione alla quale l'onorevole parlamentare fa riferimento è ben nota alla Commissione che mantiene numerosi contatti con il settore professionale nonché con le autorità nazionali. È necessario fare riferimento, in particolare, al documento di lavoro sulla questione delle guide turistiche(1), nonché alla relazione al Consiglio e al Parlamento(2) sull'applicazione della direttiva 92/51/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 relativa a un secondo sistema generale per il riconoscimento dell'istruzione e della formazione professionale che integra la direttiva 89/48/CEE(3).

Si deve innanzitutto ricordare che gli Stati membri hanno la facoltà di determinare le norme per l'accesso e l'esercizio delle professioni all'interno del loro territorio (a patto che tali norme non siano discriminatorie). In particolare, essi possono richiedere il possesso di una qualifica o di un diploma specifico prima che sia consentito l'esercizio di una data professione. Tali norme mirano a garantire un determinato livello di qualità e sono motivate, ad esempio, dalla tutela della salute pubblica e dalla tutela dei consumatori. I cittadini di uno Stato membro che hanno ottenuto la qualifica in un altro Stato membro sono, tuttavia, soggetti al diritto comunitario.

In Italia la professione di guida turistica è soggetta al possesso di una qualifica del livello indicato nella direttiva 92/51. Ai sensi di tale direttiva, i cittadini di uno Stato membro hanno il diritto di esercitare in un altro Stato membro una professione per la quale sono pienamente qualificati nello Stato membro d'origine. Lo Stato membro ospitante può imporre al lavoratore migrante di sottoporsi ad un periodo di adattamento o ad una prova attitudinale quando esistono differenze sostanziali tra l'istruzione e la formazione del migrante ed i requisiti previsti dallo Stato membro ospitante.

L'Italia ha recepito tale direttiva tramite un decreto approvato nel 1994 (Decreto Legislativo n. 319 del 2 maggio 1994). Tale decreto prevede che il riconoscimento sia subordinato al completamento di un periodo di adattamento o al superamento di una prova attitudinale, a scelta del lavoratore migrante.

Per quanto concerne l'applicazione di tali norme da parte delle città, caso al quale l'onorevole parlamentare fa riferimento, ciascuno Stato membro è assolutamente libero di delegare i poteri alle proprie autorità nazionali e di attuare le direttive per mezzo di misure approvate dalle autorità regionali o locali. Tale divisione di poteri, tuttavia, non esenta lo Stato membro dall'obbligo di garantire che le disposizioni della direttiva siano attuate in modo adeguato nel diritto nazionale(4).

L'imposizione di sanzioni amministrative o addirittura penali a carico di persone che esercitano una professione regolamentata senza qualifica o senza il preventivo riconoscimento della qualifica ottenuta in un altro Stato membro non è, in linea di principio, contraria alle norme menzionate in precedenza. In realtà, la Commissione non ha mai ricevuto reclami per il rifiuto di uno Stato membro di riconoscere la qualifica di una guida turistica o reclami relativi a particolari difficoltà riguardanti le procedure di riconoscimento in questo campo.

Per quanto riguarda l'imposizione di ammende nei confronti di accompagnatori (tour manager), il problema sembra essere legato principalmente alla confusione tra la professione di accompagnatore e quella di guida turistica. Gli Stati membri sono competenti a definire la sfera d'azione di tali professioni. Fino a questo momento, i fatti portati all'attenzione della Commissione in questo contesto non indicano una prassi che possa costituire una violazione del trattato CE. La Commissione desidera comunque ricordare all'onorevole parlamentare che l'articolo 49 (ex articolo 59) del trattato CE (libera prestazione dei servizi) ha effetto diretto e conferisce ai singoli cittadini diritti che le autorità nazionali sono tenute a rispettare. Le parti interessate possono pertanto proteggere al meglio i propri diritti individuali facendo ricorso ai tribunali nazionali e chiedendo l'annullamento delle ammende che le parti interessate ritengono siano state imposte in violazione di tali disposizioni.

(1) SEC(97) 837 def.

(2) MARKT/D4/8052/4/99.

(3) GU L 209 del 24.7.1992 GU L 30 del 9.2.1995 (come da ultimo modificata).

(4) ECJ C-227-230/85.