INTERROGAZIONE SCRITTA P-3653/95 di Fernando Moniz (PSE) alla Commissione (9 gennaio 1996)

Oggetto: Situazione di lavoratori portoghesi assunti da imprese tedesche

E' fatto risaputo che da qualche tempo imprese tedesche assumono lavoratori portoghesi senza garantire un minimo di standard lavorativi, diritti e vantaggi sociali e, in alcuni casi, senza neppure garantire il salario.

Di recente, in Scozia, uno di questi lavoratori ha subìto un grave infortunio senza essere coperto da alcuna assicurazione e senza poter usufruire di nessuna assistenza, malgrado le condizioni estremamente precarie in cui svolgeva il suo lavoro, rimanendo diversi giorni in stato di completo abbandono da parte della ditta che lo aveva assunto.

Ancorché già denunciate in passato, com'è possibile che nell'Unione europea situazioni del genere continuino a ripetersi?

Che cosa ha fatto o intende fare la Commissione per combatterle efficacemente?

Risposta data dal Sig. Flynn a nome della Commissione (8 febbraio 1996)

In materia di lavoratori distaccati dalle rispettive imprese sul territorio di un altro Stato membro per svolgervi prestazioni di servizi, la Commissione ha proposto nel 1991 una direttiva al Consiglio ((COM(91) 230 e proposta modificata COM(93) 225. )), mirante segnatamente a prevenire i rischi di sfruttamento dei lavoratori che possono insorgere da tali fenomeni di spostamento transnazionale del posto di lavoro. La proposta di direttiva prevede principalmente che ogni impresa svolgente prestazioni transnazionali di servizi sul territorio di uno Stato membro, e che vi distacchi a tal fine alcuni lavoratori, debba rispettare un insieme di norme tassative sulle condizioni di lavoro, quali le condizioni di igiene, di sanità e sicurezza, nonché in materia di retribuzione, vigenti in tale Stato membro. Al fine di potenziare i provvedimenti di sorveglianza e di controllo, la Commissione prevede nella sua proposta l'organizzazione di una cooperazione amministrativa, in particolare per rispondere ad ogni domanda di informazioni in materia di abusi manifesti ovvero di eventuali attività transfrontaliere illegali. Tale proposta è ancora oggetto di discussione presso il Consiglio e la Commissione si adopererà per facilitare una rapida adozione di tale direttiva.

Per quanto attiene alla sicurezza sociale, la Commissione ricorda che il regolamento (CEE) 1408/71 ((GU L 149 del 5.7.1971 - versione consolidata GU C 325 del 10.12.1992. )) prevede che i lavoratori subordinati e autonomi possano essere sottoposti soltanto alla legislazione di sicurezza sociale di un unico Stato membro (art. 13, par. 1). Tale regolamento contiene regole di determinazione di tale legislazione. Tali regole di competenza hanno carattere obbligatorio. Per quanto precede non è consentito adottare ed applicare la legislazione di un altro Stato membro.

In linea di principio la legislazione applicabile è quella dello Stato membro sul territorio del quale la persona svolge la sua attività. Tuttavia, il regolamento prevede alcune eccezioni a tale regola, segnatamente per i lavoratori distaccati. In determinate condizioni, tali lavoratori rimangono sottoposti alla legislazione dello Stato membro sul cui territorio essi lavorano abitualmente (cfr. art. 14, par. 1 e art. 14bis, par. 1).

La Commissione desidera del pari ricordare che il regolamento (CEE) 1408/71 e le sue disposizioni in materia di competenza non mirano affatto ad armonizzare le legislazioni di protezione sociale esistenti negli Stati membri, bensì lasciano sussistere le varie differenze fra i regimi nazionali di sicurezza sociale. Spetta alle autorità dello Stato membro interessato di controllare quindi l'applicazione della legislazione applicabile e di adottare, se del caso, tutti i provvedimenti necessari per farla rispettare.