INTERROGAZIONE SCRITTA P-2603/99

di Roberta Angelilli (UEN) alla Commissione

(16 dicembre 1999)

Oggetto: Rinvio in Italia dell'applicazione delle direttive quadro sui rifiuti

In Italia finora il pagamento della cosiddetta tassa sui rifiuti (Tarsu) è ingiustamente calcolato sulla base della superficie delle abitazioni e non, come sarebbe più equo, sulla base del numero degli inquilini delle abitazioni stesse. Il Governo avrebbe dovuto cambiare la normativa proprio quest'anno, ma durante il dibattito sulla Legge finanziaria ha deciso di presentare un emendamento volto a rinviare le innovazioni di un altro anno, dopo che già lo scorso anno era stato deciso di prorogare il varo della nuova legislazione sui rifiuti, a motivo dell'impreparazione delle amministrazioni locali.

Il Decreto Ronchi, che recepisce le direttive 91/156/CEE(1) e 94/62/CE(2), di fatto non è quindi ad oggi applicato in Italia se non in minima parte, nonostante i decreti legge dell'8 novembre 1997 e i due decreti legge del 5 febbraio e del 1o aprile 1998, che già non sembrano avere recepito completamente le succitate direttive.

Conseguenza di questa ennesima proroga è non solo l'assenza di una seria politica quadro in materia di rifiuti, ma anche l'ingiusta applicazione di una tassa su base di criteri non condivisibili, che penalizzano molti cittadini anziani ed economicamente deboli, poiché spesso sono proprio gli anziani che abitano da soli in grandi case di proprietà. A ciò si aggiunge la penalizzazione di quelle attività commerciali che, producendo pochi rifiuti, devono invece pagare quanto coloro che ne producono tantissimi (un negozio di abbigliamento ed un ristorante, per esempio).

Può la Commissione far sapere se:

1. sono state prese misure nei confronti dell'Italia per l'incompleta applicazione delle direttive succitate?

2. Non ritiene che la proroga in questione rappresenti un ulteriore elemento che pone l'Italia fuori dalle direttive e dalle politiche comunitarie in materia di rifiuti?

3. Non ritiene opportuno richiamare le autorità competenti per impedire che questa ennesima proroga allontani ancor più l'Italia dalle politiche comunitarie in materia di rifiuti?

4. Può la Commissione esprimere un giudizio generale sulla vicenda?

(1) GU L 78 del 26.3.1991, pag. 32.

(2) GU L 365 del 31.12.1994, pag. 10.

Risposta data dalla sig.ra Wallström in nome della Commissione

(20 gennaio 2000)

L'onorevole parlamentare critica il nuovo emendamento del decreto n.22 del 5 febbraio 1997 relativo ai rifiuti che recepisce la direttiva 75/442/CEE del 15 luglio 1975 relativa ai rifiuti(1), modificata dalla direttiva 91/156/CEE, la direttiva 91/689/CEE del 12 dicembre 1991(2) relativa ai rifiuti pericolosi e la direttiva 94/62/CE del 20 dicembre 1994 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio poiché rinvierebbe nuovamente l'adozione di modifiche dei criteri da applicare per il calcolo dell'importo da corrispondere ai sensi della normativa sui rifiuti urbani vigente in Italia. Attualmente l'importo della tassa

è calcolato in base alla superficie delle abitazioni o degli esercizi commerciali e penalizza pertanto i cittadini che abitano da soli e le imprese che producono ridotte quantità di rifiuti ma occupano ampie superfici. In conformità con la versione originale del decreto n. 22 del 5 febbraio 1997, fin dal 1o gennaio 1999 avrebbero dovuto essere adottati nuovi criteri in modo da adeguare l'importo della tassa alla quantità di rifiuti prodotti.

Le circostanze cui fa riferimento l'onorevole parlamentare potrebbero rientrare in quanto previsto dall'articolo 15 della direttiva 75/442/CEE, modificata dalla direttiva 91/156/CEE (in seguito denominata la direttiva). Tale articolo afferma che, conformemente al principio chi inquina paga, il costo dello smaltimento dei rifiuti deve essere sostenuto: dal detentore che consegna i rifiuti ad un raccoglitore o ad un'impresa di cui all'articolo 9 e/o dai precedenti detentori o dal produttore del prodotto causa dei rifiuti. La Commissione ritiene che, ai sensi della normativa italiana vigente, il costo dello smaltimento dei rifiuti sia sostenuto dai detentori che consegnano i rifiuti ad un raccoglitore. Ciò è conforme a quanto previsto dall'articolo 15 della direttiva.

Inoltre, la Commissione riconosce che il suddetto criterio può dar luogo una disparità di trattamento degli inquinatori per quanto riguarda l'importo da pagare rispetto alla quantità dei rifiuti prodotti. In particolare, la Commissione riconosce che la tassa italiana sui rifiuti presenta caratteristiche tali da non incentivare la prevenzione dei rifiuti e pertanto non è coerente con il riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti del 1996(3). Far pagare i cittadini in base alle quantità di rifiuti prodotti è un mezzo efficace per ridurre al minimo la produzione dei rifiuti. Tuttavia, in base agli elementi forniti dall'onorevole parlamentare, non è chiaro se la disparità derivante dall'attuale approccio italiano sia di gravità tale da costituire un'infrazione dell'articolo 15 della direttiva.

Le procedure d'infrazione attualmente avviate nei confronti dell'Italia a causa della mancata conformità con le direttive citate dall'onorevole parlamentare riguardano l'obbligo di relazione di cui all'articolo 8, paragrafo 3 della direttiva 91/689/CEE e all'articolo 12 della direttiva 75/442/CEE, modificata dalla direttiva 91/156/CEE; l'obbligo di redigere piani di gestione dei rifiuti (ai sensi della direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti, modificata dalla direttiva 91/156/CEE, della direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi e della direttiva 94/62/CEE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio), l'applicazione della normativa ai rifiuti alimentari a livello regionale (ai sensi della direttiva 75/442/CEE sui rifiuti, modificata dalla direttiva 91/156/CEE), ed i requisiti relativi alla deroga all'obbligo di autorizzazione per le imprese che effettuano il recupero di rifiuti pericolosi (ai sensi della direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi).

(1) GU L 194 del 25.7.1975.

(2) GU L 377 del 31.12.1991.

(3) COM(96) 399 def.