INTERROGAZIONE SCRITTA P-3185/02 di Alejo Vidal-Quadras Roca (PPE-DE) alla Commissione. Imposta applicata dalla Comunità autonoma di Catalogna sulla superficie utilizzata dai grandi centri commerciali.



Gazzetta ufficiale n. 192 E del 14/08/2003 pag. 0102 - 0103



INTERROGAZIONE SCRITTA P-3185/02 di Alejo Vidal-Quadras Roca (PPE-DE) alla Commissione (31 ottobre 2002) Oggetto: Imposta applicata dalla Comunità autonoma di Catalogna sulla superficie utilizzata dai grandi centri commerciali In occasione dei suoi negoziati di preadesione con i paesi dell'Europa orientale, la Commissione esige dai governi di tali paesi la soppressione o la modifica delle disposizioni in materia di commercio al dettaglio che possano limitare la libera concorrenza o violare il principio della libertà di stabilimento. Tuttavia, disposizioni di questo tipo esistono ancora negli ordinamenti giuridici di Stati già membri dell'Unione Europea. Ad esempio, in Spagna, e più esattamente nella Comunità autonoma di Catalogna, è stata approvata una legge (16/2000) che istituisce un'imposta sulla superficie utilizzata dei grandi centri commerciali, imposta destinata a finanziare aiuti a favore del commercio tradizionale della Comunità autonoma. Di conseguenza, gli aiuti a favore del commercio tradizionale verranno finanziati dai suoi concorrenti. L'adozione di tale misure si aggiunge alle restrizioni già in vigore in Catalogna per quanto riguarda l'apertura di grandi centri commerciali, restrizioni fissate nella legge 17/2000 sulle infrastrutture commerciali. Può dire la Commissione se è consapevole dell'incongruenza che risulta dall'autorizzare, da una parte, il mantenimento di questo tipo di disposizioni nell'Unione Europea e dall'esigere, dall'altra, la loro soppressione nei paesi attualmente in via di adesione? Può, altresì, esprimere il suo parere in relazione agli aiuti settoriali finanziati dai concorrenti dei beneficiari degli stessi aiuti? Ha previsto, a tale riguardo, di avviare una procedura nei confronti del regime di aiuti pubblici previsto dalla legge catalana 17/2000? Quali misure intende adottare la Commissione per quanto riguarda le disposizioni in materia di commercio al dettaglio, sull'esempio di quelle in vigore in Catalogna, che impediscono le libertà di stabilimento delle imprese comunitarie? Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione (17 dicembre 2002) Alla Commissione è pervenuta una denuncia relativa alla legge n. 16/2000 della Comunidad Autónoma Cataluña, nella quale si sostiene che la suddetta legge introduce una tassa sulla superficie occupata dai grandi centri commerciali, allo scopo di finanziare gli esercizi commerciali al dettaglio tradizionali situati nei centri urbani. Secondo l'associazione che ha presentato la denuncia tale misura costituisce un aiuto di stato ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE. La Commissione ha richiesto ulteriori delucidazioni al riguardo alle autorità spagnole. In base alle informazioni che queste hanno trasmesso, il gettito della nuova imposta istituita con la legge n. 16/2000 sarà destinato principalmente al finanziamento di infrastrutture e gli esercizi commerciali al dettaglio locali ne beneficeranno direttamente in via collaterale. In particolare, per quanto riguarda gli investimenti destinati alle infrastrutture, queste sono messe a disposizione della collettività e dei vantaggi che queste offrono non beneficiano solo un preciso settore od impresa. In ordine agli aiuti diretti a favore degli esercizi commerciali al dettaglio locali, le autorità regionali si sono impegnate a rispettare la soglia fissata mediante il criterio de minimis. Gli eventuali aiuti non ricadranno quindi sotto il disposto dell'articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE. Sulla base delle informazioni di cui dispone la Commissione allo stadio attuale dell'inchiesta, tale tassa parafiscale non sembra perciò rientrare nel campo di applicazione delle disposizioni relative agli aiuti di stato contemplate dal trattato CE. Riguardo alle norme relative alla libera circolazione nel mercato interno, la Commissione non intende affatto autorizzare il mantenimento di disposizioni giudicate in contrasto con l'articolo 43 del CE concernente la libertà di stabilimento, emanate dagli Stati membri o dai paesi che stanno per aderire all'Unione. Al riguardo, si ricorda all'onorevole parlamentare che nella sua relazione sullo stato del mercato interno dei servizi(1) ha passato in rassegna diverse misure attualmente in vigore negli Stati membri, segnatamente quelle riguardanti l'insediamento degli esercizi commerciali, senza pronunciarsi sulla loro compatibilità con l'articolo 43 del trattato CE. Le diverse regolamentazioni devono ora essere esaminate in modo approfondito sotto il profilo giuridico, segnatamente alla luce del principio della non discriminazione e della proporzionalità, al fine di proporre, se necessario, delle opportune correzioni. Trattandosi nella fattispecie di una tassa parafiscale, a prescindere dalla sua finalità merita ricordare che i provvedimenti nazionali che possono ostacolare o scoraggiare l'esercizio di libertà fondamentali garantite dal Trattato devono soddisfare quattro condizioni: essi devono applicarsi in modo non discriminatorio, essere giustificati da motivi imperiosi di interesse pubblico, essere idonei a garantire il conseguimento dello scopo perseguito e non andare oltre quanto necessario per il raggiungimento di questo(2). La prima motivazione addotta dalle autorità spagnole il consolidamento degli esercizi commerciali esistenti situati nei centri urbani suscita dei dubbi circa l'ammissibilità del provvedimento per ragioni d'interesse generale, trattandosi di un obiettivo di carattere economico. D'altro canto, la seconda motivazione il risanamento delle zone circostanti i grandi centri commerciali, al fine di minimizzare l'impatto ambientale ed urbanistico provocato dal loro insediamento potrebbe rendere la tassa ammissibile per ragioni d'interesse generale. D'altronde, le modalità di calcolo della tassa tengono conto oltre che della superficie dell'esercizio, dell'eventuale esistenza di mezzi di trasporto pubblici, al fine di prevedere il volume e l'incidenza sul traffico stradale dell'attività. In mancanza tuttavia di chiarimenti precisi, nelle informazioni trasmesse alla Commissione, in ordine alla motivazione delle diverse soglie fissate e alla possibilità di esenzione e agli sconti accordati a certi tipi di esercizi (fai-da-te, giardinaggio, arredamento ), nello stadio attuale la Commissione non può pronunciarsi sulla proporzionalità del provvedimento in discorso. (1) Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento, Lo stato del mercato interno dei servizi, 30 luglio 2002, COM(2002) 441 def. (2) CGCE, 30 novembre 1995, Gebhard, C-55/94, Racc.1995 pag. I-4165, punto 37.