INTERROGAZIONE SCRITTA E-2351/02

di Juan Naranjo Escobar (PPE-DE) alla Commissione

(31 luglio 2002)

Oggetto: Politica europea dell'immigrazione

Il ministro degli interni francese, Nicolas Sarkozy, ha reso pubblico lo scorso mercoledì 10 luglio un progetto di riaccompagnamento alla frontiera di contingenti di immigranti clandestini raggruppati per paese.

Sarkozy ha argomentato la necessità per il suo paese di correggere la strategia in materia di immigrazione, adducendo che non è normale che le richieste di asilo siano diminuite in 7 paesi dell'UE mentre aumentano in Francia.

Detta posizione della Francia si produce proprio nel momento in cui l'UE elabora una proposta di armonizzazione del rimpatrio di immigranti senza documenti. Quali possono essere gli ostacoli, ove ve ne siano, che la legislazione europea può opporre a detta azione annunciata in Francia? In che cosa consiste l'annunciata armonizzazione all'esame dell'UE?

Di fronte a questo genere di situazioni che possono essere provocate da altri Stati membri, si pone in evidenza la necessità di accordi di riammissione con i paesi di origine dell'immigrazione, per garantire che, in situazioni come quella di cui sopra, detti paesi riconoscano

i propri cittadini. Indipendentemente dagli accordi che gli Stati membri abbiano eventualmente negoziato bilateralmente con ciascun paese originario di emigrazione, la Commissione può far conoscere lo stato dei negoziati degli accordi di riammissione per i quali ha già ricevuto mandato? Quali paesi intende la Commissione proporre al Consiglio per l'approvazione di nuovi mandati di negoziato?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(23 settembre 2002)

La Commissione non dispone di alcuna informazione riguardante un progetto francese di riaccompagnamento alla frontiera di contingenti di immigrati illegali raggruppati per paese. Non è dunque in grado di pronunciarsi sulla compatibilità di tale progetto con la legislazione e le politiche attuali dell'Unione.

Non esiste ancora alcuna politica globale della UE in materia di rimpatrio e di riammissione, anche se la Commissione ha pubblicato un libro verde(1) su una politica comunitaria di rimpatrio delle persone che soggiornano illegalmente negli Stati membri e se ha realizzato progressi nei negoziati in merito ad accordi di riammissione (cfr. infra). Questa situazione è imputabile al fatto che la Comunità ha competenze in questo settore soltanto dall'entrata in vigore del trattato di Amsterdam il 1o maggio 1999 (articolo 63, punto 3, lettera b) del trattato CE).

Nella sua riunione del 27 e del 28 maggio 1999, il Consiglio ha concluso, nel quadro di un dibattito sugli effetti dell'entrata in vigore del trattato di Amsterdam sull'azione futura dell'Unione in questo settore, che gli accordi comunitari di riammissione costituiranno uno strumento valido nel quadro di una politica attiva in materia di rimpatrio e che autorizzerà la Commissione in alcuni casi a negoziare accordi di questo tipo con paesi terzi. Queste conclusioni sono state in gran parte approvate dal Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999, durante il quale i capi di Stato o di governo hanno esplicitamente confermato che il trattato di Amsterdam ha conferito competenze alla Comunità nel settore della riammissione. Il Consiglio europeo ha invitato il Consiglio a concludere accordi di riammissione con i paesi terzi o con i gruppi di paesi terzi interessati. La Commissione ha comunicato varie volte, e recentemente nella sua comunicazione su una politica comune in materia di immigrazione illegale(2) e nel libro verde summenzionato, di condividere questa impostazione.

Fino ad oggi la Commissione è stata autorizzata dal Consiglio a negoziare accordi comunitari di riammissione con la Russia, il Marocco, il Pakistan, lo Sri Lanka (nel settembre 2000), con le regioni amministrative speciali cinesi di Hong Kong e Macao (nell'aprile 2001) e con l'Ucraina (nel giugno 2002), a norma dell'articolo 300 del trattato CE. Finora i negoziati si sono conclusi positivamente con Hong Kong e lo Sri Lanka e i testi finali degli accordi sono stati siglati rispettivamente il 22 novembre 2001 ed il 30 maggio 2002. Il Consiglio dovrebbe autorizzare prossimamente la Commissione a firmare l'accordo con Hong Kong, che sarà probabilmente il primo accordo di riammissione concluso dalla Comunità.

A seguito del Consiglio europeo di Laeken del 14 e 15 dicembre 2001, che ha sottolineato la necessità di concludere accordi comunitari di riammissione con altri paesi terzi, il Consiglio, nella riunione del 25 aprile 2002, ha deciso che nuovi accordi dovevano essere negoziati in modo prioritario con l'Albania, l'Algeria, la Cina e la Turchia. Queste priorità sono state confermate dal Consiglio europeo di Siviglia del 21 e 22 giugno 2002 che, al punto 30 delle sue conclusioni, ha espressamente invitato ad accelerare la conclusione degli accordi di riammissione in corso di negoziato e ad approvare nuovi mandati di negoziato con altri paesi terzi. Di conseguenza, la Commissione presenterà tra breve al Consiglio progetti di mandato di negoziato con l'Albania, l'Algeria, la Cina e la Turchia.

(1) COM(2002) 175 def.

(2) COM(2001) 672 def.