INTERROGAZIONE SCRITTA E-3692/01

di Konrad Schwaiger (PPE-DE) alla Commissione

(17 gennaio 2002)

Oggetto: OMC valore in dogana e paesi in via di sviluppo.

I paesi membri dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) hanno adottato a Doha una decisione sulle questioni e le preoccupazioni legate all'attuazione di certi accordi dell'OMC, per rispondere alle difficoltà incontrate dai paesi in via di sviluppo.

In mancanza di risorse umane, tecniche e finanziarie sufficienti, l'applicazione dell'accordo sul valore in dogana costituisce un problema per numerosi paesi in via di sviluppo. In pratica, i doganieri di numerosi di questi paesi non sono in grado di combattere contro la sottovalutazione cronica delle merci e contro la frode. Questa situazione pesa gravemente sul bilancio di questi Stati, poiché si traduce in una perdita di gettito fiscale per l'amministrazione pubblica.

Molti paesi africani si augurano di ottenere una nuova deroga di cinque anni per mantenere dei valori di riferimento su un numero limitato di prodotti e salvaguardare così i loro introiti doganali. Al punto 8.2 della decisione di Doha, la Conferenza ministeriale esorta il Consiglio per gli scambi di merci ad esaminare in maniera positiva le domande che potrebbero essere presentate dai paesi meno avanzati ecc.

Considerata l'importanza delle entrate doganali per lo sviluppo di questi paesi, darà la Commissione un seguito favorevole alle domande di deroga all'applicazione dell'accordo sul valore in dogana presentate dai paesi in via di sviluppo?

In caso di risposta affermativa, è essa pronta a prevedere un calendario ragionevole, che consenta a detti paesi di attuare un necessario programma di formazione dei loro doganieri, iscritto nella durata della deroga?

Quali sono i mezzi di assistenza tecnica che saranno mobilitati dalla Commissione per aiutare questi paesi ad applicare pienamente ed efficacemente l'accordo sul valore in dogana?

Risposta data dal sig. Lamy a nome della Commissione

(18 febbraio 2002)

L'accordo dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) sul valore in dogana è il risultato del Tokio Round (1979) ed è stato esteso a tutti i paesi membri dell'OMC in occasione dell'Uruguay Round (accordo di Marrakech dell'aprile 1994). Esso prevede una serie di regole obiettive, eque, certe, stabili e trasparenti per la determinazione del valore in dogana delle merci importate e funge da base per il calcolo dei diritti doganali. La regola principale è che il valore in dogana delle merci dichiarate deve avvicinarsi il più possibile alla realtà commerciale della transazione effettuata. L'accordo OMC prevede diversi metodi di misurazione. Si tratta di definire dei parametri di calcolo obiettivi che evitino le frodi e i casi di sottovalutazione da parte degli importatori, scoraggiando nel contempo il calcolo arbitrario e la sopravvalutazione da parte delle amministrazioni doganali. In nessun caso la determinazione del valore in dogana può essere utilizzata per proteggere ulteriormente il mercato interno, per annullare gli impegni assunti in materia tariffaria o per aumentare in maniera artificiale le entrate.

Ciò premesso, l'accordo OMC sul valore in dogana ha tenuto conto della specificità dei paesi in via di sviluppo, i quali possono avere delle difficoltà ad attuare le regole e le procedure necessarie per una corretta applicazione delle norme in materia. Pertanto, sono state previste delle disposizioni speciali per mettere tali paesi in condizione di applicare l'accordo.

Ai paesi in via di sviluppo che partecipano all'OMC e che dichiarano di avere delle difficoltà ad attuare l'accordo è concessa una proroga di cinque anni a partire dalla data della loro adesione all'OMC. Un'ulteriore proroga può essere concessa caso per caso ai paesi che ne hanno realmente bisogno. Inoltre, i paesi in via di sviluppo che sono in grado di applicare l'accordo nelle sue disposizioni generali (legislazione, regolamentazione, procedure), ma che necessitano di misure transitorie per la sua applicazione a taluni prodotti o settori possono chiedere, per un periodo limitato, l'autorizzazione ad applicare dei valori minimi. In tutti questi casi, tali deroghe generali o particolari sono sottoposte alla valutazione degli altri paesi membri dell'OMC e presuppongono la presentazione e il controllo dei programmi di lavoro in cui il paesi in questione spiega come intende utilizzare le proroghe supplementari per mettersi in condizione di applicare l'accordo.

D'altra parte la necessità di un'assistenza tecnica per il potenziamento delle capacità è riconosciuta da tempo come strumento per consentire ai paesi sviluppati e alle organizzazioni regionali e internazionali (OMC, Organizzazione mondiale delle dogane (OMD), Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo (UNCTAD), Banca mondiale ) di aiutare i paesi in via di sviluppo ad applicare l'accordo. Da più di venti anni, questi ultimi beneficiano di una serie di programmi di assistenza tecnica ai quali contribuiscono anche gli Stati membri dell'UE e la Commissione. Gli interventi riguardano i settori più disparati, come ad esempio l'assistenza in sede di elaborazione della legislazione e dei regolamenti, l'attuazione di procedure adeguate o l'organizzazione delle amministrazione doganali e, settore non meno importante, la formazione del personale. Su iniziativa dell'Unione, il comitato OMC sul valore in dogana ha adottato nel 2001 un programma di lavoro che rafforza l'attività di tutti i donatori e di tutti i fornitori di assistenza tecnica in materia.

La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, continuerà a seguire con attenzione le richieste di proroga del periodo transitorio o di deroga in relazione all'utilizzo dei valori minimi, vigilando tuttavia nel contempo sull'effettivo livello degli sforzi compiuti, sul rispetto degli impegni presi dai paesi richiedenti nell'ambito dei rispettivi programmi di lavoro e sui limiti temporali di tali deroghe. Come indicato nella decisione della conferenza ministeriale di Doha, le richieste dei paesi meno avanzati beneficeranno di un'attenzione particolare in considerazione dei loro problemi specifici.