INTERROGAZIONE SCRITTA E-2433/98

di Bartho Pronk (PPE) e Petrus Cornelissen (PPE) alla Commissione

(30 luglio 1998)

Oggetto: Esclusione dei marittimi dalle direttive UE

Un gran numero di direttive concernenti questioni sociali escude i marittimi, in particolare per quanto attiene all'occupazione.

Si tratta, tra le altre, delle seguenti direttive:

77/187/CEE(1) Mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimento di imprese

80/987/CEE(2) Tutela dei lavoratori subordinati in caso di insolvenza del datore di lavoro (alcune eccezioni nazionali nei casi in cui il personale marittimo sia coperto da altre forme di garanzia)

75/129/CEE(3) Licenziamenti collettivi

94/45/CE(4) Comitati aziendali europei per l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese o nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie (facoltà degli Stati membri di non applicare la direttiva al personale delle navi mercantili).

Nella direttiva sui tempi di lavoro, è applicata una procedura speciale perché anche i marittimi siano inquadrati in tale legislazione:

1. In considerazione di quanto precede, non ritiene la Commissione che l'esclusione dei marittimi dalle direttive a carattere sociale sia ingiusta?

2. Quali sono i motivi di tale esclusione?

3. Intende la Commissione impegnarsi affinché, per analogia con la procedura della direttiva sui tempi di lavoro, si ponga fine all'esclusione dei marittimi delle altre direttive?

4. A tale riguardo non vede la Commissione la possibilità di fare uso del Protocollo sociale?

Risposta del sig. Flynn a nome della Commissione

(11 settembre 1998)

L'esclusione dal campo d'applicazione di talune direttive dell'equipaggio di navi si è fatta a motivo della specificità di un settore così particolare come quello marittimo.

Per quanto concerne la direttiva 77/187/CEE relativa al mantenimento dei diritti acquisiti dai lavoratori in caso di trasferimento di imprese, la Commissione intende applicare i benefici del diritto comunitario, nel modo più ampio possibile, al personale delle navi. La Commissione quindi, nella sua proposta iniziale(5) e modificata(6) relativa alla modifica di tale direttiva 77/187/CEE, aveva ritenuto che l'esclusione degli equipaggi di navi dalla protezione prevista dalla direttiva non fosse giustificabile e proponeva che venisse imposta alle navi unicamente la procedura di consultazione, offrendo la flessibilità richiesta dalle imprese del settore marittimo.

Il Consiglio ha approvato il 29 giugno 1998 la direttiva 98/50/CE, che modifica la direttiva 77/187/CEE(7), nella quale si mantiene l'esclusione dal campo di applicazione delle "navi". Tuttavia una dichiarazione del Consiglio è stata iscritta nel verbale che "ricorda l'importanza che esso attribuisce al fatto che tutti i lavoratori beneficino, in materia di protezione dell'occupazione, di norme minime appropriate che tengano conto delle esigenze specifiche dei vari settori e attività industriali" e "invita la Commissione a riesaminare la situazione e a presentare qualsiasi proposta adeguata tenendo conto della natura del trasporto marittimo".

Per quanto concerne la direttiva 80/987/CEE"Insolvibilità", occorre sottolineare che questa direttiva non contiene alcuna esclusione generale di una categoria di lavoratori dipendenti. Tuttavia, la direttiva consente agli Stati membri di escludere a titolo eccezionale, dal suo campo d'applicazione, i crediti di talune categorie di lavoratori dipendenti a causa della natura particolare del contratto o del rapporto di lavoro o a motivo dell'esistenza di altre forme di garanzia che assicurino una protezione equivalente a quella che risulta dalla direttiva. L'elenco delle categorie di lavoratori dipendenti interessati da questa eccezione è ripreso nell'allegato alla direttiva. Tre Stati membri (Grecia, Italia e Regno Unito) hanno fatto uso della possibilità così concessa per escludere gli equipaggi delle navi. Queste possibilità di esclusione dal campo di applicazione della direttiva 80/987/CEE sono quindi subordinate a condizioni specifiche.

La direttiva 94/45/CE (Comitati d'impresa europei), permette agli Stati membri, al suo articolo primo, paragrafo 5, di non applicarlo al "personale navigante della marina mercantile". Solo la Svezia e l'Italia (e la Norvegia nel quadro dello Spazio economico europeo) si sono avvalsi di questa facoltà. Nel corso delle discussioni che hanno preceduto l'adozione di questa direttiva, la Commissione si è sempre pronunciata contro tale opzione che ha tuttavia prevalso nel quadro del compromesso finale. Il soggetto sarà tuttavia oggetto di nuove discussioni in occasione dei lavori di revisione della direttiva 94/45/CE.

La direttiva 75/129/CEE (Licenziamenti collettivi) esclude dal proprio campo d'applicazione, conformemente al suo articolo primo, paragrafo 2 punto c), gli equipaggi delle navi. Taluni Stati membri (in particolare Spagna, Francia e Paesi Bassi) applicano l'insieme delle misure nazionali di recepimento di questa direttiva agli equipaggi delle navi. Occorre tuttavia sottolineare che negli altri Stati membri, questi lavoratori non sono completamente al riparo da licenziamenti collettivi, in quanto si applicano leggi speciali. All'atto della revisione della direttiva nel 1992, la Commissione ha sostenuto che l'equipaggio delle navi è incluso nel campo d'applicazione della direttiva. Tuttavia, questa posizione non ha prevalso nel quadro del compromesso finale.

Per quanto concerne l'esclusione del trasporto marittimo e del settore pesca dalla direttiva 93/104/CE riguardante taluni aspetti della gestione dell'orario di lavoro(8), la Commissione ha annunciato nel secondo documento indirizzato alle parti sociali, la propria intenzione di estendere la direttiva ai lavoratori non mobili, di applicare talune disposizioni della direttiva ai lavoratori mobili ed eventualmente, di garantire una protezione adeguata ai lavoratori mobili per quanto concerne periodi di riposo giornaliero e settimanale.

(1) GU L 61 del 5.3.1977, pag. 26.

(2) GU L 283 del 20.10.1980, pag. 23.

(3) GU L 48 del 22.2.1975, pag. 29.

(4) GU L 254 del 30.9.1994, pag. 64.

(5) COM(94) 300 def.

(6) GU C 124 del 21.4.1997.

(7) GU L 201 del 17.7.1998.

(8) GU L 307 del 13.12.1993.