INTERROGAZIONE SCRITTA P-2183/98

di Sirkka-Liisa Anttila (ELDR) alla Commissione

(7 luglio 1998)

Oggetto: Assicurare le condizioni per la produzione finlandese di piante oleaginose nel quadro della riforma di Agenda 2000

In Finlandia, la produzione di piante oleaginose consiste per il 95 % di colza per la semina primaverile e dal periodo di crescita breve. Solo a partire dagli anni '70 la produzione di piante oleaginose ha cominciato ad aumentare rapidamente, grazie all'introduzione sul mercato di specie adatte alla seminagione e alla coltivazione primaverile. Le coltivazioni hanno raggiunto la massima estensione alla fine degli anni '80 e, nel 1985, primo anno di adesione all'Unione europea, la superficie totale coltivata superava gli 85.000 ettari. Anche per la produzione finlandese di piante oleaginose l'adesione all'Unione europea ha significato la contingentazione, conforme all'accordo di Blair-House, ed ora solo la produzione di 63.000 ettari può usufruire degli aiuti più elevati della CAP.

In Finlandia, l'accordo di Blair-House ha significato la riduzione delle opportunità di produrre di piante oleaginose, nonché chiaramente affievolito la competitività della coltura in questione, rispetto ad altre alternative. Nel quadro dell'adesione, la Finlandia ha ottenuto il permesso di pagare durante il periodo di transizione un supplemento per i cereali panificabili e per l'orzo per la birra, in concorrenza con la colza per la superficie da coltivare. Per le succitate ragioni, nell'estremo Sud del paese (zona di aiuti A), l'area più importante per la produzione agricola, la coltivazione della colza ha perso d'interesse e le aree coltivate sono sensibilmente diminuite; nelle regioni eleggibili per gli aiuti alle aree meno favorite, la produzione è invece aumentata. Tuttavia, nel periodo di adesione all'Unione europea, l'area totale è sensibilmente diminuita ed è inferiore al contingente nazionale, 60.200 ettari per il 1997. A seguito della riduzione della produzione di colza, il rifornimento dei due oleifici che operano in Finlandia diviene sempre più dipendente dall'importazione, il che diminuisce la redditività della raffinazione. Sulla produzione finlandese gravano altresì gli elevati costi di produzione e, fra l'altro, la necessità di essiccare il raccolto dopo la mietitura.

L'attuazione di Agenda 2000 porrebbe sicuramente fine alla produzione di piante oleaginose, perlomeno in Finlandia. Se per liberarsi dei contingenti imposti dall'accordo di Blair-House, la Finlandia deve rinunciare agli aiuti più elevati della CAP per le piante oleaginose, il prezzo da pagare è troppo elevato.

Quali azioni intende la Commissione adottare per assicurare le condizioni per la produzione finlandese di piante oleaginose, nel quadro della riforma di Agenda 2000?

Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(5 agosto 1998)

L'accordo di Blair House impone restrizioni sulle superfici investite a oleaginose nella Comunità. La sospensione della politica in materia di seminativi non garantirebbe una produzione stabile di semi oleosi. Come la Commissione ha dimostrato nel proprio studio sulle prospettive a lungo termine, il proseguimento dell'attuale politica porterebbe il volume delle scorte d'intervento dei cereali a livelli inaccettabili, che solo un costante aumento del tasso di set-aside consentirebbe di evitare. L'accordo di Blair House prevede inoltre che laddove tale tasso risulti superiore al 10 %, una corrispondente riduzione venga applicata alla superficie massima garantita per le oleaginose.

Nell'ambito dell'attuale regime per i seminativi, la produzione di oleaginose non può raggiungere il suo pieno potenziale a causa delle restrizioni imposte dall'accordo di Blair House. Le proposte andrebbero pertanto valutate con riferimento alla superficie potenziale, di gran lunga superiore alla superficie massima garantita ai sensi dell'accordo di Blair House (4 933 800 ettari), dato il livello attualmente elevato dei prezzi mondiali degli oli vegetali. Ciò è confermato dal fatto che la superficie massima garantita sia stata comunque superata, malgrado la riduzione dei pagamenti compensativi nel corso degli anni precedenti, i prezzi elevati dei cereali e le diverse misure adottate su scala nazionale al fine di rispettare le restrizioni imposte dall'accordo di Blair House (Germania, Spagna e Francia).

Un raffronto tra la situazione precedente e quella successiva alle proposte dell'Agenda 2000(1) andrebbe inoltre effettuato con riferimento alle compensazioni finanziarie effettivamente versate ai produttori. A partire dalla riforma del 1992 si è avuta una costante riduzione delle compensazioni provvisorie, variabile dal 4 al 14,45 % a livello europeo.

Occorre inoltre tener presente che le oleaginose si prestano a una buona rotazione delle colture, che assicura un incremento delle rese di cereali negli anni successivi, e che la loro coltivazione permette agli agricoltori di migliorare l'organizzazione e la distribuzione del proprio lavoro.

La Commissione non ritiene pertanto che le proposte dell'Agenda 2000 comporteranno una riduzione significativa della produzione totale di oleaginose. Essa è tuttavia consapevole che problemi locali potrebbero sorgere in alcune situazioni particolari. Le eventuali difficoltà andrebbero risolte caso per caso, con soluzioni specifiche a seconda della natura del problema.

(1) COM(97) 2000 def.