IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/502

(2004/C 78 E/0523)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3250/03

di Ruth Hieronymi (PPE-DE), Christa Prets (PSE), Karin Junker (PSE), Raina Echerer (Verts/ALE) e Maria Sanders-ten Holte (ELDR) alla Commissione

(3 novembre 2003)

Oggetto: Assistenza della Commissione europea agli Stati membri nel promuovere il passaggio a uno standard interoperabile aperto nella televisione digitale

L'obbligatorietà non è auspicabile e dovrebbe essere l'estrema ratio. Per evitare l'obbligatorietà si chiede alla Commissione europea di spiegare in che modo intenda assistere gli Stati membri nell'assolvimento dei loro obblighi cui sono soggetti a norma dell'articolo 17, paragrafo 2 della direttiva quadro (direttiva 2002/21/CE (1)) per promuovere il passaggio a uno standard interoperabile aperto nella televisione digitale, quale l'MHP.

Cosa può comunicare la Commissione in merito alla promozione effettuata dagli Stati membri al fine di garantire l'interoperabilità meno di nove mesi prima della scadenza del termine fissato per l'applicazione della direttiva? Fino a che punto gli Stati membri possono ottemperare alle rigide disposizioni della direttiva?

La Commissione può fornire una data precisa per la pubblicazione della sua comunicazione sui passi compiuti dagli Stati membri per promuovere il passaggio a uno standard interoperabile aperto?

La Commissione ha affermato, il 26 settembre 2002 in sede di plenaria, nel corso del dibattito sull'interoperabilità nella televisione digitale che «per questo stiamo incoraggiando l'applicazione volontaria dello standard da parte del settore». Quali sono state le misure concrete adottate dalla Commissione per tener fede ai suoi impegni?

Cosa intende fare la Commissione per superare l'incertezza giuridica fra le varie autorità di regolazione nazionali, gli organismi di radiodiffusione e gli spettatori che ostacola l'introduzione della televisione digitale? La Commissione intende definire chiaramente quali misure nazionali volte all'introduzione della televisione digitale considera non problematiche per quanto concerne le norme sugli aiuti di stato?

Quando la Commissione pubblicherà i criteri che adotterà per giudicare l'interoperabilità?

Dopo il mese di luglio 2004, in che momento la Commissione comincerà a preparare la procedura di obbligatorietà a norma dell'articolo 18, paragrafo 3 della direttiva, nel caso in cui gli Stati membri non tengano fede ai loro impegni? L'avvio di questa procedura potrebbe esercitare una pressione sugli Stati membri affinché agiscano, segnalando di aver tentato tutte le strade possibili, nel caso tutte le altre opzioni possibili non abbiano avuto esito positivo.

Oppure la Commissione rimarrà completamente inattiva fino alla scadenza del termine fissato, come affermato in svariate occasioni all'inizio di quest'anno, col rischio che l'obbligatorietà diventi necessaria e ignorando la risoluzione del Parlamento europeo del 26 settembre 2002?

Risposta data dal sig. Liikanen a nome della Commissione

(29 gennaio 2004)

Nella sua comunicazione, recentemente adottata, sulla transizione dalla trasmissione radiotelevisiva analogica a quella digitale (2), la Commissione illustra i vantaggi ed i benefici della televisione digitale. Il documento è destinato inoltre a fornire orientamenti agli Stati membri nel momento in cui si preparano a soddisfare i requisiti stabiliti nel programma eEurope 2005: una società dell'informazione per tutti (3), vale a dire la pubblicazione, entro la fine del 2003, delle loro intenzioni per quanto riguarda un'eventuale transizione verso il digitale. La comunicazione contribuisce a rafforzare la certezza giuridica, mediante la sua analisi dei potenziali impatti del diritto comunitario, ivi compresa la disciplina concernente gli aiuti di Stato, sui piani nazionali del passaggio al digitale. Gli Stati membri sono già consapevoli della necessità di notificare le iniziative che potrebbero sollevare interrogativi in relazione alle regole che disciplinano gli aiuti di Stato. La Commissione può confermare che ha già ricevuto una notifica e una serie di denunce in relazione alla televisione digitale.

In una precedente comunicazione sugli ostacoli all'accesso diffuso a nuovi servizi ed applicazioni della società dell'informazione mediante piattaforme aperte, (4) la Commissione ha esposto la sua visione di un mondo «multipiattaforma» in cui la televisione digitale (via cavo, satellitare e terrestre) costituisce una delle piattaforme principali. Questa comunicazione rilevava l'importanza dell'interoperabilità e il valore degli standard aperti, attirando l'attenzione sul fatto che il diritto comunitario prevede, nel nuovo quadro di riferimento delle comunicazioni elettroniche, l'accesso di terzi alla tecnologia delle Interfacce per programmi applicativi (API). Sottolineava inoltre che la scelta commerciale di migrare verso una seconda generazione API aperta, quale MHP (Multi-media home platform), abbandonando la tecnologia proprietaria, avrebbe dovuto basarsi su un modello commerciale sostenibile che tenesse conto dell'investimento esistente e dell'evoluzione delle esigenze dei clienti.

Inoltre, la Commissione ha emesso il mandato M/331 che invita gli organismi europei di standardizzazione a preparare un piano di standardizzazione al fine di sostenere l'applicazione concreta dell'articolo 18 della direttiva quadro (5) (sull'interoperabilità dei servizi televisivi interattivi digitali) in tutti i mercati degli Stati membri. Ciò apporterà standard complementari a MHP a sostegno dell'interoperabilità, agevolando, fra l'altro, la migrazione verso MHP.

L'imminente esame della situazione concernente l'interoperabilità dei servizi di televisione interattiva, previsto dall'articolo 18.3 della direttiva quadro, ha inoltre incentivato gli operatori del mercato. Attualmente è in corso un processo di standardizzazione in seno all'istituto ETSI (European Telecommunications Standards Institute) per quanto riguarda il MHEG-5 API, (6) che offre un elevato livello di interoperabiilità con MHP, nonché costi di attuazione ridotti.

Queste attività vanno ad aggiungersi alle altre iniziative a sostegno dell'interoperabilità della televisione interattiva avviate precedentemente ed elencate nella risposta all'interrogazione orale H-0449/02 della sig.ra Thors durante il tempo delle interrogazioni della sessione del Parlamento del 22 giugno 2002 (7).

Gli Stati membri hanno inoltre espresso il loro sostegno a favore dell'interoperabilità e dell'apertura. Il Consiglio «Telecom» del 20 novembre 2003 ha adottato delle conclusioni sulle piattaforme aperte, la televisione digitale e le comunicazioni mobili di terza generazione invitando gli Stati membri a sostenere la Commissione nelle sue attività per far progredire il programma di normalizzazione. Si è inoltre rallegrato per l'intenzione della Commissione di avviare una consultazione pubblica sull'interoperabilità della televisione digitale interattiva allorché essa esaminerà in quale misura l'interoperabilità e la libera scelta siano state conseguite per i servizi di televisione digitale negli Stati membri.

Gli Stati membri hanno idee diverse sui mezzi per conseguire l'interoperabilità: quelli il cui mercato della televisione digitale è meno sviluppato sono a favore dell'istituzione di MHP. Gli Stati membri più avanzati nell'attuazione delle tecnologie API sostengono che sarebbe troppo oneroso sostituire i 32 milioni di decodificatori già diffusi nell'Unione, e che ci sono altre vie per conseguire l'interoperabilità necessaria al fine di garantire la libertà di scelta agli utilizzatori. Il mandato riguardante la normalizzazione già menzionato consente di approfondire il dialogo con l'industria sui mezzi per conseguire l'interoperabilità dei servizi.

La Commissione continua a sostenere l'attuazione volontaria della norma MHP, in quanto ritiene che si tratti del modo più semplice per conseguire l'interoperabilità. Come indicato dalla Commissione durante la sessione plenaria del Parlamento del 12 dicembre 2001, essa valuterà se l'interoperabilità e la libertà di scelta per gli utilizzatori sono stati conseguite in maniera adeguata negli Stati membri. Qualora l'esito fosse negativo, la Commissione può proporre di rendere obbligatoria l'applicazione delle norme europee pertinenti. Per quanto attiene ai criteri per valutare l'interoperabilità, la Commissione terrà conto dei criteri riportati nella direttiva 2002/21/CE, nonché dei principi di necessità e proporzionalità. La Commissione intende avviare a breve una consultazione pubblica per determinare una posizione definitiva entro luglio 2004, conformemente all'impegno che aveva assunto precedentemente.

(1) GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33.

(2) COM(2003) 541 def., punti 2.1.3 e 2.2.1.

(3) COM(2002) 263 def.

(4) COM(2003) 410 def.

(5) Direttiva 2002/21/CE del Parlamento e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro), GU L 108 del 24.4.2002.

(6) Progetto ETSI ES 202 184.

(7) Risposta orale dell' 11.6.2002.