INTERROGAZIONE SCRITTA E-3989/00

di Jonas Sjöstedt (GUE/NGL) alla Commissione

(21 dicembre 2000)

Oggetto: Normativa svedese in materia di appalti pubblici in relazione alla direttiva comunitaria

Attualmente in Svezia i rappresentanti politici e gli incaricati degli acquisti di molti comuni protestano contro la normativa svedese in materia di appalti pubblici poiché ritengono che essa impedisca loro di imporre alle imprese requisiti di politica sociale, ad esempio in materia di ambiente.

Le leggi sugli appalti sono entrate in vigore nel 1994 per adeguarsi alla normativa comunitaria, ma secondo molti rappresentanti politici comunali la Svezia non necessiterebbe di una normativa rigorosa come quella attualmente in vigore. Secondo un'indagine di recente pubblicazione la normativa svedese in materia di appalti pubblici è la più severa d'Europa.

Ciò premesso, ha la Commissione esaminato le varie normative nazionali in materia di appalti pubblici e condivide l'analisi dell'indagine summenzionata secondo cui la Svezia è stata inutilmente severa nella sua interpretazione della direttiva UE in materia e vi è pertanto la possibilità di rendere meno rigorose le disposizioni in materia di appalti pubblici?

Risposta del sig. Bolkestein in nome della Commissione

(13 febbraio 2001)

Gli Stati membri sono tenuti a prendere tutte le misure necessarie per conformarsi al diritto comunitario e in particolare le misure del caso per recepire nel rispettivo ordinamento giuridico nazionale le direttive comunitarie. In sede di controllo di tali misure nazionali di recepimento che effettua nel quadro del suo ruolo di guardiana dei trattati, la Commissione si limita ad accertarsi che tutte le disposizioni comunitarie vengano correttamente recepite. Al riguardo essa vigila in particolare a che le disposizioni che creano diritti a vantaggio degli offerenti, da una parte, e degli acquirenti pubblici, dall'altra, siano oggetto di un recepimento corretto.

In materia di appalti pubblici la Commissione ricorda all'onorevole parlamentare che tutte le disposizioni delle direttive non fissano una normativa comunitaria uniforme nel senso che taluni obblighi in virtù delle direttive lasciano un potere discrezionale agli Stati membri per quanto riguarda i mezzi e la portata delle misure addottate. Come confermato dala Corte nella sua sentenza del 20 settembre 1988 nella causa 31/87 (Beentjes, considerando 20), gli Stati membri restano quindi liberi di mantenere o emanare regole materiali e procedurali in materia di appalti pubblici a condizione che vengano rispettate tutte le disposizioni del diritto comunitario e segnatamente i divieti derivanti dai principi consacrati dal trattato CE in tema di libera prestazione. Pertanto, per esempio, taluni Stati membri, quali la Svezia, hanno previsto nella loro legislazione un criterio di attribuzione ambientale. Le direttive appalti pubblici(1) ed il trattato CE non vi si oppongono di per sé restando inteso che un tale criterio sarebbe direttamente connesso all'oggetto dell'appalto e comporterebbe un vantaggio economico per l'autorità aggiudicatrice. Parimenti, gli Stati membri hanno la facoltà di prevedere disposizioni che si applicano al di sotto delle soglie a patto di rispettare il diritto comunitario.

La Commissione non è a conoscenza dell'indagine menzionata dall'onorevole parlamentare. Se l'onorevole parlamentare ritiene che, nonostante quanto precede, le disposizioni della legge svedese in tema di appalti pubblici siano contrarie al diritto comunitario in materia di appalti pubblici, la Commissione sarebbe naturalmente disposta ad esaminare le relative ragioni.

Per quanto riguarda in particolare la presa in esame di considerazioni di ordine ambientale e sociale nel quadro degli appalti pubblici, la Commissione richiama l'attenzione dell'onorevole parlamentare sulla sua comunicazione dell'11 marzo 1998(2) nella quale ha esposto le varie attuali possibilità di tener conto di tali aspetti nell'ambito degli appalti pubblici. La Commissione si è impegnata ad adottare due comunicazioni interpretative - la prima sulla presa in considerazione di obiettivi ambientali negli appalti pubblici, l'altra su quella di obiettivi sociali. Queste due comunicazioni, che la Commissione si è impegnata ad adottare nel primo trimestre 2001 per l'ambiente e nel primo semestre 2001 per i risvolti sociali, mireranno a chiarire le condizioni nelle quali simili obiettivi possono essere presi in considerazione in conformità del diritto comunitario.

(1) Vale a dire la direttiva 92/50/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, GU L 209 del 24.7.1992; la direttiva 93/36/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, GU L 199 del 9.8.1993; la direttiva 97/37/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, GU L 199 del 9.8.1993 e la direttiva 97/52/CE del Parlamento e del Consiglio del 13 ottobre 1997 che modifica le direttive 92/50/CEE, 93/36/CEE e 93/37/CEE, GU L 328 del 28.11.1997.

(2) COM(98) 143 def.