INTERROGAZIONE SCRITTA P-1216/96 di Giorgio Ruffolo (PSE) alla Commissione (10 maggio 1996)

Oggetto: Applicazione dell'articolo 92 del Trattato alle banche

1. E' vero che le banche pubbliche tedesche beneficiano di due garanzie pubbliche illimitate tali da escludere la possibilità di liquidazione e da assicurare il rimborso di tutti i creditori?

2. E' vero che tali garanzie permettono alle banche in questione di raccogliere risparmio a condizioni di favore, indipendentemente dalle loro intrinsiche condizioni di solidità finanziaria?

3. Si conviene sul fatto che tali garanzie sono concesse a condizioni non commerciali?

4. Si conviene sul fatto che tali garanzie sono degli aiuti di Stato incompatibili ai sensi dell'articolo 92 del Trattato?

5. Si conviene sul fatto che l'aiuto di Stato di tali garanzie può essere facilmente quantificato in svariati miliardi di ECU sulla base delle analisi prodotte da varie agenzie di «rating» internazionale, così come riportato sul settimanale «Der Spiegel» dell'8.4.1996, pagg. 105 e 106?

6. Si conviene sul fatto che l'effetto distorsivo di tali garanzie è ben più importante della responsabilità illimitata dell'azionista unico prevista dall'articolo 2362 del codice civile italiano?

7. La Commissione ritiene che tali garanzie si giustificano per delle ragioni di stabilità dei mercati finanziari e, in caso affermativo, quali misure intende proporre affinché tale sistema sia esteso anche alle banche private e a quelle degli altri paesi membri?

8. Quali iniziative si intendono adottare per condurre gli Stati membri ad adeguare tali sistemi di garanzia alle regole del Trattato in materia di aiuti di Stato?

9. La Commissione conviene sul fatto che il processo verso l'unione monetaria presuppone l'instaurazione di un effettivo «level playing field» nel settore bancario?

Risposta data dal sig. Van Miert in nome della Commissione (19 giugno 1996)

1.-5. Ai fini della realizzazione di un effettivo mercato comune per i servizi finanziari è certamente importante che le norme sugli aiuti di Stato stabilite dal Trattato CE siano applicate in modo uniforme al settore bancario. Applicando tali norme, tuttavia, la Commissione tiene conto delle peculiarità e della sensibilità dei mercati finanziari.

Attualmente la Commissione sta analizzando i sistemi dei vari Stati membri per garantire i debiti degli istituti di credito, indipendentemente dal fatto che essi appartengano al settore pubblico o a quello privato. In questo contesto è necessario tener conto dei diversi sistemi bancari vigenti negli Stati membri. I meccanismi di intervento pubblico sono stati introdotti per una serie di motivi diversi che sono frutto di una lunga tradizione. Il sistema tedesco, ad esempio, era stato creato inizialmente quando le casse di risparmio e i loro istituti centrali erano stati trasformati in enti indipendenti con decreto del presidente del Reich tedesco, emanato nel 1931 cioè molto prima della conclusione del Trattato.

La Commissione è in contatto con le autorità tedesche, per conoscere i dettagli, il funzionamento, e gli scopi del sistema tedesco e per valutare il suo impatto sulla situazione creditizia delle banche pubbliche tedesche. Tale valutazione è in corso e costituisce un processo delicato tanto dal punto di vista finanziario quanto da quello politico. La Commissione non intende anticipare indicazioni su un problema estremamente complesso, che potrebbero essere interpretate non correttamente.

6. L'articolo 2362 del codice civile italiano contempla la responsabilità illimitata dell'azionista unico di una società per azioni italiana, indipendentemente dal fatto che l'azionista abbia uno status pubblico o privato. Possono sorgere problemi connessi agli aiuti di Stato se lo Stato italiano o un altro ente pubblico italiano detiene il 100% delle azioni di un'impresa e di conseguenza risponde illimitatamente del debito dell'impresa stessa. Dato che questa norma del codice civile si applica alle imprese di tutti i settori, la sua sfera di applicazione è molto più ampia di quella del sistema tedesco.

L'articolo 2362 è stato esaminato nel quadro della procedura di cui all'articolo 93, paragrafo 2 del Trattato CE quando è risultato che l'EFIM, società finanziaria pubblica italiana, poteva contrarre prestiti a condizione più favorevoli, grazie alla responsabilità illimitata dello Stato italiano. La Commissione aveva allora osservato che la responsabilità pubblica illimitata per il debito di un'impresa può risultare discriminatoria nei confronti di altre imprese, in quanto in teoria lo Stato dispone di mezzi finanziari illimitati ((Comunicazione della Commissione ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 2 del Trattato, GU C 349 del 29.12.1993. )). A seguito di un accordo tra le autorità italiane e la Commissione, il governo italiano ha fatto sapere che s'impegnava a ridurre progressivamente l'indebitamento degli enti trasformati in società per azioni, delle loro sub-holdings possedute al 100% e di ogni altra società posseduta dal Tesoro al 100%, in modo da escludere la propria partecipazione in società per azioni e in ogni altra società posseduta dal Tesoro al 100%, in modo da escludere la responsabilità illimitata dell'azionista unico pubblico per i debiti futuri dell'impresa. ((Allegato 3 della comunicazione della Commissione ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 2 del Trattato, GU C 349 del 29.12.1993. )) Dato che il governo italiano rispetta gli impegni assunti con tale accordo, l'effetto distorsivo dell'applicazione dell'articolo 2362 del codice civile alle imprese pubbliche sta diminuendo in maniera costante e sarà alla fine neutralizzato.

Un raffronto del grado di possibile distorsione della concorrenza provocato dai due sistemi è impossibile fino a quando non si sarà chiarita la situazione tedesca.

7. La tutela dei titolari di depositi presso gli enti creditizi è anche uno strumento per proteggere il settore bancario dalle crisi di fiducia. In questo modo, la tutela dei depositi contribuisce ad evitare gravi perturbazioni nei mercati finanziari. Di conseguenza il Parlamento e il Consiglio hanno tenuto conto di questi problemi sistemici nell'adottare la direttiva 94/19/CE del 30 maggio 1994, relativa ai sistemi dei garanzia dei depositi ((GU L 135 del 31.5.1994. )).

8. La Commissione sta effettuando un'analisi generale di tutti di sistemi di garanzia esistenti negli Stati membri. Alla luce dei risultati di tale analisi la Commissione deciderà se sia necessario chiarire la comunicazione agli Stati membri sull'applicazione degli articoli 92 e 93 del Trattato CE alle imprese del settore manifatturiero ((GU C 307 del 13.11.1993. )).

Alle garanzie di Stato per gli enti creditizi si applicano le norme generali sugli aiuti di Stato. Come già affermato, la Commissione terrà conto delle peculiarità del settore bancario e della sensibilità dei mercati finanziari.

9. Negli ultimi dieci anni diversi fattori hanno fatto aumentare la pressione competitiva nel settore bancario europeo. L'armonizzazione delle norme di vigilanza bancaria negli Stati membri e la liberalizzazione del mercato bancario europeo hanno contribuito in modo considerevole a questo sviluppo. La Commissione rileva che ciò ha apportato una maggiore consapevolezza dei problemi della concorrenza nel settore bancario europeo.

La Commissione è persuasa che l'introduzione di una moneta europea comune favorirà ulteriormente lo sviluppo della concorrenza nel settore bancario. Per garantire che questo sviluppo non vada a svantaggio di alcuni concorrenti, quando l'Unione monetaria diventerà effettiva, la Commissione presta particolare attenzione alle possibili distorsioni della concorrenza nel settore bancario. Una politica coerente degli aiuti di Stato nel settore bancario è un elemento essenziale per il successo dell'Unione monetaria.