INTERROGAZIONE SCRITTA E-1025/01

di Neil MacCormick (Verts/ALE) alla Commissione

(30 marzo 2001)

Oggetto: Assicurazioni nel mercato unico

Con riferimento alla mia interrogazione orale H-0053/01(1) e alla risposta della Commissione, intende la Commissione elaborare direttive specifiche per la creazione di

un mercato unico dei prodotti assicurativi semplici, quali assicurazioni concernenti il contenuto delle abitazioni e assicurazioni a termine sulla vita? È vero che tali prodotti assicurativi non sono ostacolati, o lo sono in misura limitata, da barriere fiscali e che nella maggior parte degli Stati membri sono già soggetti a requisiti simili in termini di protezione del consumatore?

(1) Risposta scritta in data 13 febbraio 2001.

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(30 maggio 2001)

La Commissione invita l'onorevole parlamentare a consultare la risposta data all'interrogazione orale H-53/01 nel corso dell'ora delle interrogazioni della sessione del febbraio 2001(1) del Parlamento. Le direttive adottate nel settore delle assicurazioni hanno provveduto ad una gradualmente attuazione del mercato interno nel settore delle assicurazioni. Il regime instaurato ha già portato ad un sensibile aumento della concorrenza nei vari mercati nazionali, sia in termini di prezzo che di nuovi prodotti offerti agli assicurati, e ha in gran parte contribuito all'innovazione delle forme di assicurazione disponibili, sia in materia di assicurazione vita che in materia di assicurazione non vita.

Al momento, la Commissione non prevede di presentare direttive intese ad armonizzare prodotti assicurativi semplici, come l'assicurazione multirischio sull'abitazione o l'assicurazione vita temporanea. L'armonizzazione di alcuni prodotti assicurativi semplici, in particolare per quanto riguarda le coperture e le garanzie da offrire, potrebbe avere l'effetto di frapporre degli ostacoli all'innovazione dei prodotti assicurativi e all'aumento della concorrenza, cosa che potrebbe portare ad una riduzione dell'offerta di nuovi prodotti assicurativi e all'offerta di polizze assicurative non necessariamente adeguate alle diverse esigenze dei contraenti. Sono state adottate disposizioni nel settore dell'assicurazione della tutela giuridica, che mirano a garantire l'esercizio di tale attività nella Comunità da parte di imprese assicurative non specializzate e ad evitare conflitti di interessi tra gli assicuratori e gli assicurati, e nel settore dell'assicurazione obbligatoria della responsabilità per gli autoveicoli, per garantire la tutela delle vittime degli incidenti stradali e la libera circolazione delle persone nella Comunità.

Nel Piano d'azione sui servizi finanziari(2) la Commissione ha ricordato che le disposizioni nazionali in materia di tutela dei consumatori, pur garantendo un livello adeguato di tutela di coloro che contraggono un'assicurazione negli Stati membri, per essere legalmente giustificate, devono essere conformi al diritto comunitario. In caso contrario, si potrebbe ritenere che tali disposizioni costituiscano un ostacolo al regolare funzionamento del mercato interno, in particolare nella prospettiva dello sviluppo del commercio elettronico(3). A questo riguardo, la Commissione si è impegnata ad analizzare le norme nazionali di tutela dei consumatori applicabili per stabilire l'eventuale equivalenza tra le norme nazionali e per garantire una maggiore convergenza tra le normative nazionali. Sulla base di questi lavori la Commissione presenterà al Consiglio e al Parlamento una relazione che fornisca orientamenti per una politica futura in materia. Inoltre, sono in corso dei lavori in materia di armonizzazione delle esigenze di informazione precontrattuale ai consumatori nel quadro dei contratti finanziari negoziati a distanza.

Per quanto riguarda l'imposizione fiscale sui prodotti assicurativi, la sesta direttiva IVA, 77/388/CEE, del 17 maggio 1977, prevede l'esenzione dall'IVA per le operazioni di assicurazione e di riassicurazione e anche per le prestazioni di servizi afferenti a tali operazioni effettuate dai broker e dai mediatori di assicurazioni. Tuttavia, le direttive sulle assicurazioni prevedono che i contratti di assicurazione siano soggetti alle imposte indirette sui premi di assicurazione in vigore nello Stato membro ospitante (di norma lo Stato membro in cui risiede l'assicurato). Tale norma stabilisce un criterio preciso che facilita la stipulazione di contratti d'assicurazione in regime di libera prestazione di servizi. Tuttavia non è escluso che il trattamento fiscale dei contratti assicurativi sottoscritti in regime di libera prestazione di servizi previsto da alcune normative nazionali, in particolare in materia di assicurazione vita (per esempio la deducibilità dei premi d'assicurazione, il trattamento fiscale dei redditi e delle prestazioni dei contratti assicurativi) comporti in alcuni casi ostacoli al regolare funzionamento del mercato interno, non sempre compatibili con le norme del mercato unico. La comunicazione relativa all'eliminazione degli ostacoli fiscali all'erogazione transfrontaliera di pensioni aziendali e professionali, adottata dalla Commissione il 19 aprile 2001, contiene un'analisi giuridica di tali ostacoli nel settore delle pensioni. Una gran parte di tale analisi si applica anche all'assicurazione vita.

La Commissione, in qualità di custode dei trattati esamina la compatibilità delle normative nazionali con il diritto comunitario e adotta le misure idonee e, se del caso, avvia le procedure d'infrazione.

(1) Risposta data il 13.2.2001.

(2) COM(1999) 232 def.

(3) Cfr. la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento sul commercio elettronico e i servizi finanziari. (COM(2001) 66 def.).