INTERROGAZIONE SCRITTA E-3915/02

di Juan Naranjo Escobar (PPE-DE) alla Commissione

(14 gennaio 2003)

Oggetto: Aiuto finanziario all'America Latina

Può la Commissione fornire una ripartizione annua per linee di bilancio dell'aiuto finanziario concesso dall'Unione europea all'America Latina nei periodi 1995-1999 e 2000-2002?

Quali sono gli stanziamenti di pagamento annuali effettuati in questi periodi?

Come giustifica la Commissione la tradizionale scarsa esecuzione di queste linee di bilancio?

Risposta data dal sig. Patten in nome della Commissione

(10 marzo 2003)

Si trasmette direttamente all'onorevole Parlamentare ed al Segretariato generale del Parlamento la ripartizione annuale per linea di bilancio degli impegni e dei pagamenti riguardanti le azioni di cooperazione con l'America Latina nel periodo 1996-2002 (i dati relativi al 2002 vanno considerati provvisori in quanto, per talune linee di bilancio, gli impegni non sono ancora stati inseriti nel sistema informatico)(1).

Nel periodo considerato l'importo globale, comprensivo di tutte le linee, degli impegni ammonta a 3,12 miliardi di euro mentre quello dei pagamenti ammonta a 2,04 miliardi di euro.

La differenza di 1,08 miliardi di euro tra i due aggregati ha varie spiegazioni.

In primo luogo andrebbero tolti da tale cifra gran parte degli impegni relativi al 2001 ed al 2002. Si tratta infatti di importi iscritti come impegni nella contabilità della Comunità e perché possano dar luogo a pagamenti è necessario che siano prima autorizzati. Ciò presuppone la conclusione di convenzioni o contratti di finanziamento con i paesi e/o le organizzazioni beneficiari dell'aiuto. E' evidente che le convenzioni o i contratti di finanziamento sottoscritti per onorare impegni assunti nel 2001 hanno dato luogo ad un flusso molto ridotto di spese e, di conseguenza, di pagamenti. Per quanto riguarda il 2002 una parte degli impegni non ha ancora condotto alla conclusione di convenzioni o di contratti di finanziamento.

In secondo luogo taluni interventi non esauriscono l'intero stanziamento inizialmente previsto, a seguito, in particolare, dell'adeguamento degli obiettivi alla capacità di assorbimento della zona di intervento o a seguito di sospensioni o chiusure anticipate allorché la situazione locale non consente più l'attuazione in condizioni accettabili. Tale situazione da luogo ad un flusso di pagamenti inferiore agli impegni.

Se, d'altro lato, si esamina l'evoluzione dei pagamenti sulle principali linee di bilancio del programma America Latina, si constata quanto segue:

- un netto miglioramento del ritmo dei pagamenti sulla linea B7-310 (cooperazione finanziaria e tecnica). Nel 2002, il volume complessivo dei pagamenti rappresenta l'85 % degli impegni di quell'anno. Nel 1998 essi rappresentavano il 60 % degli impegni;

- una diminuzione del rapporto pagamenti/impegni sulla linea B7-311 (cooperazione economica). Nel 1998 il volume dei pagamenti rappresentava il 58 % degli impegni dell'anno. Nel 2002 esso ne rappresentava solo il 20 %. Tale evoluzione si spiega con l'aumento notevole degli impegni su tale linea (dai 49 milioni di euro del 1998 ai 125 milioni di euro del 2002) a causa dell'approvazione in questi ultimi anni di grandi programmi regionali (Alfa, Alban, Alis, Al-Invest) che necessitano di un periodo preparativo prima di dar luogo a un flusso significativo di pagamenti;

- un ritmo ancora migliorabile di pagamenti sulla linea B7-313 (ricostruzione) che corrisponde al programma di ricostruzione dei paesi dell'America centrale (il PRRAC) a seguito dell'uragano Mitch. Il volume globale dei pagamenti rispetto agli impegni passa dal 12,8 % del 1999 al 34,8 % del 2002. Va osservato che il programma di pagamenti su tale linea di bilancio prevede che in quattro anni gli impegni già effettuati saranno esauriti al 100 %.

Al di là delle spiegazioni fornite la Commissione riconosce che il problema sollevato dall'onorevole Parlamentare, ossia la scarsa esecuzione degli stanziamenti di pagamento, ha rappresentato un fattore critico della cooperazione comunitaria di questi ultimi anni.

Tale problema, sin dalla riforma della gestione degli aiuti esterni della Comunità, è oggetto di un controllo costante e di un piano d'azione con obiettivi quantificati per quanto riguarda la riduzione del volume dei pagamenti da effettuare e la chiusura di progetti che presentano resti in termini di stanziamenti d'impegno. A seguito delle misure adottate e degli sforzi fatti dai servizi, il flusso dei pagamenti è in via di miglioramento ed il RAL (resto da liquidare) è in costante diminuzione.

(1) Non si è potuto effettuare la stessa ripartizione per l'anno finanziario 1995 in quanto i cambiamenti della nomenclatura delle varie linee di bilancio e le modifiche introdotte all'epoca nel sistema informatico rendono difficilissima la confrontabilità dei dati. Si forniscono perciò i dati relativi alla sola linea di bilancio B7-310 (Cooperazione finanziaria e tecnica) e B7-311 (Coop. econ.).