INTERROGAZIONE SCRITTA P-4047/00

di Reinhold Messner (Verts/ALE) alla Commissione

(20 dicembre 2000)

Oggetto: Rinnovo concessione autostradale società Brescia-Padova e costruzione autostrada Valtrompia

Senza ricorrere a gara di evidenza pubblica, nel maggio di quest'anno è stata prorogata di altri 9 anni (fino al 2011) la convenzione tra la società concessionaria dell'autostrada Brescia-Padova e l'ANAS (Azienda Nazionale Autonoma Strade), l'ente pubblico italiano che gestisce la rete stradale.

In base alla cosiddetta direttiva Ciampi-Costa((1)), possono essere prorogate eccezionalmente le concessioni autostradali solamente per sanare contenziosi in essere (mancati adeguamenti tariffari, riconoscimento dei lavori svolti per Mondiali 90 e Colombiane 92, altri eventuali contenziosi su cui dovrà essere richiesto il parere dell'Avvocatura di Stato). Nel caso in questione, invece, la proroga è stata giustificata con la costruzione di un nuovo raccordo autostradale, la cosiddetta autostrada della Valtrompia. Questa è in realtà una nuova autostrada di circa 30 km che collegherebbe Gardone Valtrompia con l'autostrada Brescia-Padova. La società concessionaria ha già incaricato l'impresa veronese Tecnital della progettazione esecutiva ed ha previsto nel suo Piano finanziario un investimento di 550 miliardi di lire (284 milioni) per la costruzione della nuova autostrada. Tale cifra è tuttavia sottostimata, se si considera che il costo di un km di autostrada si aggira oggi attorno ai 25-30 miliardi di lire (12-15 milioni), cosa che mette in dubbio la stessa solidità delle previsioni di spesa. La nuova autostrada viene giustificata con l'esigenza di ridurre i tempi di percorrenza dei veicoli pesanti che servono le imprese manifatturiere della Valtrompia.

Non ritiene la Commissione che il rinnovo di tale concessione sia incompatibile con le direttive 92/50/CEE, 93/37/CEE e 89/440/CEE in quanto non è stata indetta una gara pubblica europea per l'affidamento delle concessioni ((2))?

È ammissibile secondo la Commissione giustificare tale proroga senza ricorso a gara pubblica tramite uno scambio in investimenti nella costruzione di una nuova autostrada?

Non ritiene la Commissione che accettare tale politica di scambio tra società concessionarie ed Amministrazione pubblica in favore di nuove infrastrutture autostradali annulli l'opzione prioritaria di riequilibrio modale tra gomma e rotaia dell'Unione europea?

(1) Cfr. direttiva del ministro dei Lavori pubblici, di concerto con il ministro del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione economica del 20.10.98, Protocollo n. 011790/Min. Tesoro.

(2) Pubblicate sulla GU L 209 del 24.7.1992, GU L 199 del 9.8.1993 e GU L 268 del 15.9.1989.

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(8 febbraio 2001)

L'interrogazione presentata dall'onorevole parlamentare s'inscrive nel quadro più generale delle modalità di attribuzione delle concessioni autostradali nei diversi Stati membri. La Commissione ha richiesto informazioni dettagliate agli Stati membri sulla loro situazione al riguardo.

Le informazioni fornite dalle autorità italiane sono al momento al vaglio della Commissione, unitamente a quelle provenienti dalle autorità degli altri Stati membri, al fine di definire una posizione coerente per l'insieme delle concessioni autostradali nella Comunità, tenuto conto delle rilevanti implicazioni economiche e sociali sottese alla problematica in questione.

La Commissione ha richiesto, nel corso di una riunione con le autorità italiane tenutasi a Roma il 18 dicembre scorso, tutte le informazioni necessarie alla verifica della compatibilità con il diritto comunitario degli appalti pubblici dell'affidamento della realizzazione di una nuova tratta autostradale in Valtrompia e della proroga della concessione alla società concessionaria dell'autostrada Brescia-Padova, segnalati dall'onorevole parlamentare. Qualora dall'esame di tali informazioni risultasse una possibile incompatibilità delle procedure adottate con le norme comunitarie, potrebbe essere avviata la procedura per inadempimento prevista dall'articolo 226 (ex-articolo 169) del trattato CE.

Per quanto concerne la politica dei trasporti, la direttiva 1999/62/CE del Parlamento e del Consiglio del 17 giugno 1999 relativa alla tassazione dei pesi lordi per l'utilizzo di determinate infrastrutture(1) limita gli importi dei pedaggi ai costi di costruzione, di sfruttamento e di sviluppo della rete stradale. Ciò non costituisce ostacolo alla destinazione, da parte degli Stati membri, di una percentuale dell'importo dei pedaggi alla protezione dell'ambiente e allo sviluppo equilibrato delle reti di trasporto, a condizione che tale importo rispetti il predetto limite. Nel quadro della preparazione di un libro bianco sulla politica comune dei trasporti previsto all'inizio di quest'anno, la Commissione esamina le misure che consentano un riequilibrio tra strada e ferrovia nella Comunità, in particolare rivedendo le regole in materia di fissazione delle tariffe e di finanziamento delle infrastrutture. Tali misure dovrebbero permettere in certi casi giustificati di utilizzare gli introiti delle tariffe stradali per lo sviluppo di alternative ferroviarie.

D'altra parte, occorre sottolineare che la proroga di una concessione autostradale assentita da un organismo statale in violazione delle regole comunitarie in materia di appalti pubblici eventualmente applicabili, e senza che detta operazione implichi, da parte dell'impresa beneficiaria, l'assunzione di rischi o la semplice compensazione dei costi effettivi che incontrerebbe qualsiasi investitore privato in un'economia di mercato, dovrebbe essere esaminato anche alla luce delle regole concernenti gli aiuti di Stato nel settore dei trasporti.

(1) GU L 187 del 20.7.1999.