INTERROGAZIONE SCRITTA E-3570/01

di Laura González Álvarez (GUE/NGL) alla Commissione

(8 gennaio 2002)

Oggetto: Diritti in materia di lavoro del personale medico di unità di pronto soccorso

Il 3 ottobre 2000 la Corte di giustizia dell'UE ha pronunciato una sentenza a favore del sindacato dei medici del servizio sanitario pubblico della Comunità di Valencia nella sua causa contro il Consiglio per la sanità e la tutela dei consumatori di detta Comunità. Le sentenza riguardava la durata eccessiva dell'orario di lavoro settimanale, i periodi insufficienti di riposo regolamentare, nonché le carenze delle condizioni di lavoro notturno e per turni del personale medico di unità di pronto soccorso (causa C-303/98).

La Corte ha fatto riferimento alla direttiva quadro 89/391/CEE(1) concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro e alla direttiva specifica concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro (93/104/CE)(2).

La sentenza considera il numero eccessivo di ore su base annuale, il mancato riconoscimento del lavoro notturno e in turni e l'assenza dei periodi di riposo prescritti, per cui talvolta sono effettuate 96 ore di lavoro senza interruzione.

Nel paese dell'interrogante sono oltre 2 500 le persone, tra medici e infermieri, che si trovano in simili condizioni (150 nelle Asturie). Il sindacato locale ha inviato un documento nel quale sono esposte le condizioni draconiane di lavoro (2 832 ore annuali, basse retribuzioni, nessun riconoscimento del lavoro in turni e notturno, del periodo di riposo retribuito dopo 36 ore ininterrotte di servizio, ecc.). Risulta evidente che le direttive citate sono disattese non solo nella Comunità di Valencia, ma anche nel resto della Spagna.

Alla luce di quanto sopra esposto, quali misure intende la Commissione adottare al fine di garantire la corretta applicazione delle direttive citate (89/391/CEE e 93/104/CE)?

(1) GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1.

(2) GU L 307 del 13.12.1993, pag. 18.

Risposta della sig.ra Diamantopoulou a nome della Commissione

(28 febbraio 2002)

La direttiva 93/104/CE del Consiglio, del 23 novembre 1993, riguardante alcuni aspetti dell'organizzazione del tempo di lavoro(1) ha come obiettivo quello di promuovere il miglioramento della sicurezza, dell'igiene e della salute dei lavoratori sul lavoro. Essa si applica a tutti i settori di attività, privati o pubblici, ai sensi dell'art. 2 della direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, riguardante l'attuazione di provvedimenti volti a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul lavoro(2), ad eccezione dei trasporti aerei, ferroviari, stradali, marittimi, fluviali e lacustri, della pesca marittima, di altre attività in mare, nonché delle attività dei medici in formazione (settori esclusi). Tali settori esclusi della direttiva 93/104/CE sono d'ora in poi oggetto dell'applicazione della direttiva 2000/34/CE del Parlamento e del Consiglio, del 22 giugno 2000, che modifica la direttiva 93/104/CE del Consiglio riguardante alcuni aspetti dell'organizzazione del tempo di lavoro al fine di coprire i settori e le attività esclusi da detta direttiva(3), che entrerà in vigore il 1o agosto 2003 (2004 per i medici in formazione).

L'art. 2.1 della direttiva 93/104/CE definisce il tempo di lavoro come ogni periodo durante il quale il lavoratore è al lavoro, a disposizione del datore di lavoro e nell'esercizio della sua attività o delle sue funzioni, in conformità delle normative e/o prassi nazionali.

La Corte di giustizia, nella sua sentenza del 3 ottobre 2000 nel procedimento pregiudiziale C-303/98(4) (Simap), ha dichiarato che il tempo di guardia effettuato dai medici delle equipe di pronto soccorso, secondo il regime della presenza fisica presso il centro sanitario, debba essere considerato nella sua totalità come tempo di lavoro e, se del caso, come ore di lavoro straordinario ai sensi della direttiva 93/104. In caso di guardie secondo il sistema che prevede che tali medici siano accessibili in permanenza, soltanto il tempo relativo alla prestazione effettiva di servizi di pronto soccorso deve essere considerato come tempo di lavoro.

Benché una sentenza della Corte di giustizia, in un procedimento pregiudiziale, si rivolga in linea di principio direttamente solo alle giurisdizioni nazionali interessate, l'interpretazione che essa fornisce di una disposizione di diritto comunitario chiarisce e precisa, laddove ve ne è bisogno, il significato e la portata di tale norma, così come deve o avrebbe dovuto essere interpretata ed applicata fin dal momento della sua entrata in vigore. Da cio' deriva che le sentenze in materia pregiudiziale hanno di fatto un effetto erga omnes e che pertanto debbano essere applicate alle situazioni e ai rapporti giuridici simili, comparabili o analoghi. La nozione di tempo di lavoro deve quindi d'ora in poi, essere interpretata in conformità con tale sentenza pronunciata dalla Corte di giustizia.

In questo contesto è opportuno ricordare che gli Stati membri devono attuare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per dare attuazione alle direttive comunitarie. L'attuazione delle direttive è compito degli Stati membri che devono segnatamente garantire un controllo ed una sorveglianza adeguati dell'applicazione delle disposizioni nazionali di attuazione delle direttive.

La Commissione ha deciso di pubblicare un invito a presentare offerte ai fini della realizzazione di uno studio sulla portata e sulle conseguenze della sentenza Simap per altre situazioni comparabili negli Stati membri. In esito ai risultati di tale studio ed alle sue proprie riflessioni la Commissione deciderà circa i provvedimenti da adottare.

(1) GU L 307 del 13.12.1993.

(2) GU L 183 del 29.6.1989.

(3) GU L 195 del 1.8.2000.

(4) Raccolta della giurisprudenza 2000, pag. I-7963.