IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 70/204

(2004/C 70 E/221)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3049/03

di Koenraad Dillen (NI) alla Commissione

(17 ottobre 2003)

Oggetto: Identificazione elettronica dei richiedenti asilo

Secondo un articolo apparso sul quotidiano britannico The Indipendent del 28 settembre 2003, il ministero inglese degli affari interni e l'Immigration Service conducono colloqui con l'impresa Securicor in merito a possibili strumenti per dotare i richiedenti asilo e i clandestini in Gran Bretagna di una identificazione elettronica al fine di esercitare un migliore controllo in relazione ai problemi legati all'immigrazione e all'asilo. Negli Stati americani della Florida e dell'Alaska si lavora con un sistema analogo sin dall'istituzione del Department for Homeland Security. Il ministro socialista britannico degli affari interni, David Blunkett, ha riconosciuto, in fase di illustrazione di questo progetto radicale, di non sapere quanti richiedenti asilo si trovano attualmente in Inghilterra. Da qui la proposta britannica di identificare elettronicamente i richiedenti asilo, eventualmente con un bracciale da portare alla caviglia, onde evitare che essi scompaiano nella clandestinità nel periodo in cui viene esaminata la loro richiesta di asilo. Il problema spinoso dell'asilo e l'aumento dell'immigrazione clandestina in tutti gli Stati impongono d'altro canto misure coordinate a livello europeo. Il progetto di Costituzione proposto dalla Convenzione stipula che la politica dell'immigrazione e dell'asilo diventerà una prerogativa essenzialmente europea.

È al corrente la Commissione dei progetti britannici? Condivide la Commissione le preoccupazioni del ministro socialista britannico degli affari interni per il drammatico «dérapage» della politica dell'asilo in Gran Bretagna e, più in generale, nella maggior parte degli Stati membri dell'UE?

In caso affermativo, è disposta la Commissione ad esprimere parere favorevole su tali misure affinché la proposta identificazione elettronica possa essere introdotta a termine in tutti gli Stati membri dell'Unione?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(24 novembre 2003)

Nonostante l'articolo pubblicato sul giornale «The Independent» il 28 settembre 2003, la Commissione non è a conoscenza dell'esistenza in alcun Stato Membro di piani relativi a una identificazione elettronica dei richiedenti asilo. La Commissione stessa non prevede l'adozione di misure in tal senso a livello dell'Unione.

Il Trattato di Amsterdam costituisce un quadro giuridico per una politica comune in materia di immigrazione e di asilo e misure per introdurre un approccio comune sono già state approvate o sono in via di discussione. Ad esempio dal 15 gennaio 2003 è operativo il sistema Eurodac che consente di confrontare le impronte digitali di tutti i richiedenti asilo dell'Unione. Il sistema Eurodac è stato creato per contribuire al funzionamento della Convenzione di Dublino (e dello strumento ad essa subentrato, il regolamento Dublino II (1) entrato in vigore nel settembre 2003), che permette di determinare quale Stato membro sia responsabile dell'esame di una domanda di asilo e impedisce la presentazione di molteplici richieste, consentendo di identificare i richiedenti asilo.

Nel febbraio 2003 il Consiglio ha approvato delle norme minime comuni per le condizioni di accoglienza. Attualmente sono ancora in corso le discussioni concernenti le norme minime in materia di procedure di asilo e una definizione comune di rifugiato. Il Consiglio europeo di Salonicco del luglio 2003 ha deciso che entro la fine del 2003 doveva essere raggiunto un accordo su tali strumenti. Tale decisione che è stata successivamente confermata dal Consiglio europeo di Bruxelles del 16 e 17 ottobre 2003. La Commissione pubblica due volte all'anno una relazione sui progressi fatti in questo settore, in essa viene presentato lo stato di avanzamento raggiunto nei negoziati relativi alle misure necessarie per realizzare gli obiettivi stabiliti dal Trattato di Amsterdam (2).

La Commissione non ritiene che in nessuno degli Stati membri la politica di asilo abbia conosciuto sviluppi inaccettabili; nella sua comunicazione intitolata «Comunicazione della Commissione relativa alla politica comune in materia di asilo e all'Agenda per la protezione» (3) la Commissione ha tuttavia rilevato che sono in aumento gli abusi nelle procedure di asilo come pure lo sono i flussi migratori misti (spesso attivati da organizzazioni di trafficanti) che implicano sia persone che necessitano protezione sia persone che non ne necessitano. Nella comunicazione «Verso regimi di asilo più accessibili, equi e meglio gestiti» (4) la Commissione concludeva che c'era un'evidente necessità di esplorare nuove vie che integrino l'approccio comune richiesto dal Trattato di Amsterdam. Va tenuto presente che nel nuovo approccio le misure per contrastare l'immigrazione illegale devono rispettare i diritti umani (4). Mentre i nuovi approcci dovrebbero comprendere una serie di risposte sulle quali costruire una visione globale del sistema di protezione internazionale, la priorità dovrebbe essere in primo luogo il rispetto dei tempi riguardanti i diversi elementi costitutivi di una politica comune citati in precedenza. I nuovi approcci dovrebbero inoltre prevedere una cooperazione con e fra paesi di origine, primo asilo e destinazione e la necessità di un rispetto integrale degli obblighi internazionali in materia di diritti umani. Il Consiglio europeo di Salonicco ha invitato la Commissione ad approfondire la ricerca del modo in cui possa essere garantito un ingresso nell'Unione gestito meglio e in modo più ordinato a tutte le persone che chiedono protezione e come possa essere migliorata la capacità di protezione nelle regioni di origine. Una relazione esauriente deve essere presentata entro giugno 2004.

(1) Regolamento (CE) n. 1560/2003 della Commissione, del 2 settembre 2003, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 343/2003 del Consiglio che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda d'asilo presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo, GU L 222 del 5.9.2003.

(2) COM(2003) 291 def. — Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo — Aggiornamento semestrale del quadro di controllo per l'esame dei progressi compiuti nella creazione di uno spazio di «libertà, sicurezza e giustizia» nell'Unione europea (Primo semestre 2003).

(3) Seconda relazione della Commissione sull'attuazione della comunicazione COM(2000) 755 def. del 22 novembre 2000 (COM(2003) 0152 def.).

(4) COM(2003) 315 def.