INTERROGAZIONE SCRITTA n. 529/98 dell'on. Ludivina GARCÍA ARIAS alla Commissione. Ritardi in Spagna nel riconoscimento di titoli universitari ottenuti in altri Stati membri.



Gazzetta ufficiale n. C 402 del 22/12/1998 pag. 0014



INTERROGAZIONE SCRITTA E-0529/98 di Ludivina García Arias (PSE) alla Commissione (2 marzo 1998) Oggetto: Ritardi in Spagna nel riconoscimento di titoli universitari ottenuti in altri Stati membri. La stampa spagnola ha reiteratamente fatto stato di reclami di cittadini europei, che attendono da più di un anno il riconoscimento di un titolo universitario ottenuto in altri Stati membri. E' la Commissione europea al corrente di tali ritardi? Ha essa chiesto informazioni allo Stato spagnolo sul numero di pratiche che sono giunti oltre i limiti di tempo accettabili dalle norme comunitarie? Risposta data dal sig. Monti in nome della Commissione (3 giugno 1998) A norma dell'articolo 126 del trattato CE, spetta agli Stati membri la responsabilità per quanto riguarda il contenuto dell'insegnamento e dell'organizzazione del sistema d'istruzione. Non esistono disposizioni comunitarie che impongano un sistema di equivalenza automatica dei diplomi. Il riconoscimento dei diplomi può essere disciplinato dalla legislazione nazionale o da convenzioni internazionali firmate dai singoli Stati membri. In Spagna esiste una procedura di omologazione dei diplomi che consiste nel considerare un diploma straniero (comunitario o extracomunitario) equivalente ad un diploma spagnolo corrispondente. Questa procedura è disciplinata dalla legislazione spagnola. La Commissione non ha facoltà di intervenire in questa procedura per l'equivalenza dei diplomi. Se l'autorità competente (ministero della pubblica istruzione) non rispetta il termine stabilito dalla legislazione vigente in materia, l'interessato può sempre fare appello ai tribunali nazionali competenti (amministrativi o giudiziari). La domanda dell'onorevole parlamentare, così come è formulata, sembra fare riferimento ai ritardi relativi a questa procedura di omologazione dei diplomi, procedura che va distinta da quella di riconoscimento professionale dei diplomi. Il riconoscimento dei diplomi conseguiti in uno Stato membro per accedere ad una professione regolamentata in un altro Stato membro è infatti disciplinato da disposizioni comunitarie, che gli Stati membri sono obbligati a rispettare. Il principale strumento giuridico adottato in questo settore è la direttiva 89/48/CEE, relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi d'insegnamento superiore che sanciscono formazioni di una durata minima di tre anni(1). Il riconoscimento rilasciato conformemente a questa direttiva costituisce un'autorizzazione ad esercitare una professione specifica, ma non implica che il diploma sia considerato equivalente ad un diploma nazionale ad altri fini. La suddetta direttiva dispone che l'autorità competente dello Stato membro ospitante deve prendere una decisione entro un termine di quattro mesi a decorrere dalla data di presentazione del fascicolo completo dell'interessato. Essa statuisce inoltre che gli Stati membri presentino ogni due anni alla Commissione una relazione sull'applicazione del sistema. Questa procedura di riconoscimento professionale è diversa e indipendente dalla procedura di omologazione. Il cittadino comunitario titolare di un diploma che gli dà accesso ad una determinata professione in uno Stato membro e che desidera esercitare la stessa professione in Spagna, ha diritto di ottenere il riconoscimento conformemente alla direttiva summenzionata e alla legislazione spagnola di attuazione della stessa, senza necessità di ottenere, a tal fine, l'omologazione del suo diploma. La direttiva 89/48/CEE è stata recepita nella legislazione spagnola con il "Real Decreto" 1665/1991(2). Per le diverse professioni contemplate dal "Real Decreto" sono state adottate varie ordinanze ministeriali d'esecuzione ("ordenes ministeriales"). Queste norme nazionali impongono l'obbligo di adottare una decisione entro quattro mesi: l'assenza di risposta entro quattro mesi equivale ad un rifiuto implicito della domanda e apre la possibilità di utilizzare i mezzi di ricorso. L'autorità competente ad esaminare le domande di riconoscimento professionale varia da un ministero all'altro, in funzione della professione che il richiedente intende esercitare. Nella relazione sull'applicazione della direttiva presentata dalla Spagna per il periodo 1993/1994, è stato segnalato che i servizi ministeriali che hanno dato prova della maggior celerità sono quelli che disponevano già di una certa esperienza in materia (istruzione e sanità). Le autorità spagnole rilevano anche che, negli altri casi, si è osservata una certa lentezza nell'istruzione dei primi fascicoli, ma poi il ritmo è diventato più sostenuto, a mano a mano che venivano prese le decisioni sulle domande. La Commissione non dispone di denunce o di altri elementi che permettano di concludere che - nonostante l'esistenza di norme di diritto nazionale che impongono lo stesso termine di quattro mesi stabilito dalla direttiva - viga nell'amministrazione spagnola la prassi di non rispettare questo termine. Se dovesse risultare una cattiva pratica delle autorità spagnole nell'applicazione della direttiva e delle norme interne di recepimento, la Commissione potrebbe far ricorso (come già ha fatto per altri Stati membri) ai mezzi di azione previsti dal trattato. (1) JO L 19 del 24.1.1989. (2) RD 1665/1991 del 25.10.1991, BOE n. 280 del 22.11.1991.