INTERROGAZIONE SCRITTA E-2129/03

di Karl-Heinz Florenz (PPE-DE) alla Commissione

(26 giugno 2003)

Oggetto: Direttiva relativa alle discariche di rifiuti

La direttiva relativa alle discariche di rifiuti approvata nell'anno1999 (1999/31/CE(1)) è stata trasposta nella Repubblica federale tedesca con il regolamento sul deposito ecocompatibile di rifiuti urbani e il trattamento biologico dei rifiuti del 20 febbraio 2001.

La direttiva così come il regolamento attuativo mira a limitare nel tempo la possibilità di depositare rifiuti reattivi come ad esempio i rifiuti domestici, nonché altri rifiuti equiparabili, fanghi di dragaggio e altri rifiuti contenenti elevate percentuali di componenti organici.

Le norme attualmente in vigore in Germania relativamente ai rifiuti urbani, così come il regolamento sulle discariche, prevedono che le autorizzazioni decadano non oltre il 31 maggio 2005, ma sin dal momento in cui tali norme sono state adottate vi è un acceso dibattito sull'effettiva possibilità di poter rispettare tale data.

A causa dei dubbi sulla compatibilità del regolamento tedesco sulle discariche con il diritto comunitario, il tribunale amministrativo di Coblenza ha adito la Corte di giustizia delle Comunità europee (CGCE) che dovrà chiarire in riferimento alla causa tra il Deponiezweckverband Eiterköpfe e il Land Renania-Palatinato, se il regolamento sulle discariche rispetta la direttiva relativa alle discariche di rifiuti. Qual è la posizione della Commissione europea in merito a tale questione?

In Germania, gli esperti hanno sollevato dubbi sulla possibilità di applicare a partire dal 1o giugno 2005 il divieto di depositare i rifiuti sopra indicati. In considerazione di quanto detto, qual è la posizione della Commissione europea in merito alle dichiarazioni di rappresentanti del ministero federale per l'Ambiente, la tutela della natura e la sicurezza delle centrali nucleari, secondo cui è ammissibile continuare a depositare rifiuti reattivi per altri tre anni dopo la scadenza del 31 maggio 2005, purché sia garantito in seguito un trattamento efficace dei rifiuti?

(1) GU L 182 del 16.7.1999, pag. 1.

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(7 agosto 2003)

Nella causa C-6/03, Eiterköpfe, che riguarda una domanda di decisione pregiudiziale sono state poste alla Corte di giustizia delle Comunità europee le seguenti questioni:

- Con il primo quesito, il giudice nazionale chiede se l'articolo 5, paragrafo 1 della direttiva del Consiglio 1999/31/CE del 26 aprile 1999 relativa alle discariche di rifiuti (direttiva sulle discariche) possa essere recepito nell'ordinamento nazionale tramite provvedimenti che stabiliscono norme più rigorose, diverse da quelle stabilite nell'articolo 5, paragrafo 2 della direttiva stessa, nel senso che i rifiuti urbani ed altri equiparabili possono essere depositati soltanto se sia soddisfatto il criterio di classificazione adeguato di componente organico del residuo secco della sostanza originaria (espresso come perdita di combustibile o carbonio organico totale (TOC)). Con il quesito 2a), il giudice nazionale chiede se, nel caso di risposta affermativa al primo quesito, una disposizione nazionale ai sensi della quale

- In primo luogo, il contenuto organico del residuo secco della sostanza originaria nel caso di rifiuti urbani e di altri equiparabili entro il 1o giugno 2005, debbano essere del tenore massimo del 5 %, espresso in termini di perdita di combustione, o del tenore massimo del 3 %, espresso in termini di TOC;

- In secondo luogo, dal 1o marzo 2001, i rifiuti sottoposti a trattamento meccanico e biologico possano essere depositati nei siti esistenti entro il 15 luglio 2009, o anche oltre tale data in alcuni casi, soltanto qualora il contenuto organico del residuo secco della sostanza originaria sia del tenore massimo del 18 %, espresso in termini di TOC, e la biodegradabilità del residuo secco della sostanza originaria non sia superiore ai 5 mg/g, espressa in attività aerobica (AT4), o 20 l/kg, espressa come tasso di formazione del gas nel test di fermentazione (GB21);

- sia conforme agli obiettivi di riduzione stabiliti nell'articolo 5, paragrafo 2 della direttiva sulle discariche, considerando il principio di diritto comunitario della proporzionalità.

- Con il quesito 2 b), il giudice nazionale chiede se, ai sensi del principio di diritto comunitario della proporzionalità, vi sia un margine di discrezionalità ampio o ristretto nel valutare l'impatto dei rifiuti che non sono stati trattati prima di essere depositati con i rifiuti che sono stati pretrattati con processi termici o meccanici e biologici. Inoltre, il giudice chiede se, ai sensi del principio di proporzionalità sia consentito che i rischi causati esclusivamente dal pretrattamento dei rifiuti con processi meccanici siano compensati con altre tutele.

Secondo la Commissione, occorre rispondere ai quesiti come segue:

- L'articolo 5, paragrafi 1 e 2 della direttiva del Consiglio 1999/31/CE del 26 aprile 1999 relativa alle discariche di rifiuti va interpretato nel senso che è consentito che disposizioni nazionali, come quelle di cui al regolamento emanato dalla Germania del 20 febbraio 2001 relativo al deposito ecologicamente sicuro dal punto di vista ambientale dei rifiuti urbani, stabilisca valori limite che concernono la quantità di altri rifiuti equiparabili destinati alla discarica, anche se tali valori limite possono essere ottenuti solo per mezzo di trattamenti meccanico-biologici o incenerimento, e qualora essi giungano ad una situazione per cui, a seconda del tipo di rifiuti di cui trattasi, nessun altro rifiuto biodegradabile della suddetta categoria possa essere smaltito dal 2001 o dal 2005 in poi.

- Una disposizione nazionale come quella di cui trattasi va oltre le disposizioni della direttiva ed è perciò una misura di protezione più rigorosa ai sensi dell'articolo 176 del trattato CE. Il principio di proporzionalità di diritto comunitario non si applica a tale misura.

Non consta alla Commissione che sia consentito a norma della legislazione tedesca di continuare ad accettare per tre anni dopo il 2005 rifiuti che non soddisfano i criteri di ammissibilità. Nel caso in cui venisse concessa questa possibilità la Germania dovrebbe notificare alla Commissione questa modifica e le misure prese per garantire il raggiungimento degli obiettivi stabiliti nell'articolo 5, paragrafo 2 della direttiva del Consiglio 1999/31/CE e in particolare l'obiettivo per il 2006.