INTERROGAZIONE SCRITTA E-2164/98

di Jesús Cabezón Alonso (PSE) alla Commissione

(13 luglio 1998)

Oggetto: Conseguenze della sentenza della Corte di Giustizia del 12.5.1998 (C-106/96)

Quali iniziative della Commissione e, pertanto, quali programmi o progetti saranno interessati dalla decisione della Commissione di congelare le le linee di bilancio senza base giuridica in seguito al dispositivo della sentenza della Corte di Giustizia del 12.5.1998 (C-106/96)?

Risposta data dal sig. Liikanen a nome della Commissione

(27 ottobre 1998)

La Commissione ha adottato una misura cautelare in seguito alla sentenza della Corte di giustizia con la quale si sottolinea che soltanto azioni non significative possono dar luogo a spese comunitarie senza che sia richiesta la previa adozione di un atto normativo di diritto derivato. In quanto responsabile della corretta attuazione della normativa comunitaria, la Commissione non poteva ignorare la sentenza della Corte. In quanto autorità responsabile dell'esecuzione del bilancio, la Commissione ha quindi avviato un esame approfondito di tutte le linee iscritte nel bilancio 1998 e sprovviste di base giuridica. La Commissione voleva così verificare se fosse possibile continuare l'esecuzione delle linee di bilancio nella piena certezza giuridica. Dalla verifica è emerso che, tenuto anche conto dei risultati del Consiglio "Bilancio" del 17 luglio 1998, si possono distinguere numerosi casi:

Per quanto riguarda le linee che sono state totalmente sbloccate è lecito ritenere che la sospensione temporanea si tradurrà nel momentaneo rallentamento dell'esecuzione. Infatti, in seguito alla decisione di congelamento del 10 giugno, la Commissione ha vigilato a che le linee interessate fossero sbloccate in concomitanza con la verifica delle stesse ed entro e non oltre il 14 luglio. Lo stesso dicasi delle azioni di cui è stata riconosciuta la sensibilità politica come: le misure contro la violenza esercitata sui bambini, sugli adolescenti e sulle donne; le azioni relative al contenuto illecito e pregiudizievole d'Internet; il sostegno e la sorveglianza dei processi elettorali, nonché le azioni nel campo dei diritti umani e della democrazia la cui esecuzione è stata immediatamente ripresa dopo la concertazione a margine del Consiglio bilancio.

Per quanto riguarda le altre linee, parzialmente o ancora totalmente congelate, conviene distinguere tre casi:

- le linee in ordine alle quali è stata proposta una base giuridica riceveranno esecuzione non appena la base stessa sarà adottata. Di conseguenza, il grado di utilizzo degli stanziamenti dell'esercizio 1998 dipenderà dalla data in cui la base giuridica sarà adottata. Comunque, se la base giuridica dovesse essere adottata a fine anno, gli stanziamenti corrispondenti potrebbero in linea di massima essere rinviati all'anno prossimo e ricevere esecuzione nello stesso anno;

- le linee che non potranno essere sbloccate in quanto non è stata proposta alcuna base giuridica, soprattutto se coprono iniziative che non corrispondono né ad azioni autonome, né ad azioni preparatorie, né a progetti pilota, saranno esaminate caso per caso onde verificare in quale misura potranno comunque ricevere esecuzione basandosi sul principio del soddisfacimento delle attese legittime dei beneficiari potenziali e sul principio della salvaguardia degli investimenti già in corso. Presso i servizi ordinatori, responsabili delle linee parzialmente o totalmente congelate, è stata effettuata un'inchiesta per sapere come contano eseguire il bilancio conformemente alle dette misure ad-hoc. Le conclusioni dell'inchiesta sono state trasmesse all'autorità di bilancio e segnatamente alla commissione "Bilanci" del Parlamento nel corso della sessione plenaria tenutasi a Strasburgo nel mese di settembre;

- resta il caso particolare delle linee relative alla lotta contro la povertà e l'esclusione sociale, di cui il trattato di Amsterdam potrà fornire i mezzi per adottare le necessarie basi giuridiche. In merito alle stesse linee il Consiglio e la Commissione hanno fatto una dichiarazione comune nel corso del Consiglio "Bilancio" del 17 luglio 1998. Il 16 settembre dello stesso anno sono state prese, su proposta della Commissione, alcune misure al fine di riorientare le azioni nel senso di un approccio effettivamente innovativo rispetto agli assi sviluppati finora, in modo da considerarle come preparatorie alla definizione dell'intervento comunitario nei settori aperti dal trattato di Amsterdam. Nuovi programmi potranno quindi ricevere esecuzione.