INTERROGAZIONE SCRITTA n. 2398/98 dell'on. Heidi HAUTALA alla Commissione. Mercato dell'elettricità



Gazzetta ufficiale n. C 118 del 29/04/1999 pag. 0069



INTERROGAZIONE SCRITTA E-2398/98 di Heidi Hautala (V) alla Commissione (27 luglio 1998) Oggetto: Mercato dell'elettricità I paesi dell'Unione europea apriranno progressivamente il loro mercato dell'elettricità alla concorrenza e ciò riguarderà la produzione e la vendita, mentre le attività inerenti al trasporto e all'erogazione di elettricità rimarranno un monopolio. In Svezia e in Finlandia, a seguito dell'apertura del mercato, i grandi produttori statali hanno fortemente sentito il bisogno di integrare le attività di distribuzione mediante l'acquisto di società di erogazione. La Finlandia ha deciso che la concentrazione del controllo delle attività delle reti di erogazione dovrà essere sorvegliata dalle autorità incaricate della concorrenza. In Svezia, i produttori hanno potuto acquistare liberamente società di erogazione, ma ha altresì preso avvio una discussione sulle ripercussioni della cosiddetta integrazione verticale sul funzionamento del mercato dell'elettricità. La struttura del mercato e l'ampiezza delle concentrazioni verticali possono avere significative ripercussioni sul funzionamento del mercato dell'elettricità, in particolare nel caso dei consumatori più piccoli, la cui posizione di negoziazione è debole. L'integrazione verticale elimina la messa in concorrenza verificatasi sul mercato all'ingrosso, dal momento che le società di erogazione controllate dai produttori non si fanno più concorrenza per l'acquisto di elettricità. L'integrazione riduce altresì le possibilità di accesso al mercato anche per i venditori all'ingrosso. Una forte integrazione può tradursi in un mercato concentrato nelle mani di alcuni operatori, il che diminuisce le possibilità di scelta degli utenti dell'elettricità. L'integrazione può significare anche la combinazione delle attività concorrenziali con quelle monopolistiche, con il rischio che le seconde sostengano le prime. Quali sono, a giudizio della Commissione, le ripercussioni della concentrazione verticale sul mercato dell'elettricità e quali azioni intende adottare per far luce sulle conseguenze dell'integrazione ed eliminarne i possibili inconvenienti? Risposta data dal sig. Van Miert in nome della Commissione (2 ottobre 1998) L'interrrogazione dell'onorevole parlamentare ha per oggetto la politica e la prassi della Commissione riguardo alle concentrazioni e acquisizioni che conducono ad un'integrazione verticale dei livelli di produzione e d'erogazione nel settore dell'elettricità. L'interrogazione verte in particolare sulla situazione attuale in Finlandia e in Svezia, ma la politica della Commissione in questo importante settore sarà senza dubbio applicata in tutta la Comunità. I mercati dell'elettricità sono attualmente in via di liberalizzazione. In determinati casi la Commissione dovrà assicurarsi che le possibilità di maggiore concorrenza offerte da tale liberalizzazione non siano ostacolate da iniziative private dei grandi produttori di elettricità. La competenza a valutare le operazioni di concentrazione è divisa tra la Commissione e gli Stati membri: la Commissione esamina le operazioni di ampia entità che incidono sugli scambi transfrontalieri, mentre le concentrazioni di portata più locale sono valutate dalle autorità nazionali. Lo strumento giuridico di cui dispone la Commissione per effettuare le sue valutazioni in quest'ambito è il regolamento sulle concentrazioni (regolamento (CEE) 4064/89(1) del Consiglio). In virtù di detto regolamento la Commissione accerta che le operazioni di concentrazione non creino o non rafforzino una posizione dominante che ostacoli in modo significativo una concorrenza effettiva nel mercato comune o in una parte sostanziale di esso. In un caso recente che interessa i mercati finlandesi dell'elettricità (caso M.931 Neste/IVO) la Commissione ha rilevato la presenza di problemi di concorrenza a livello dei combustibili utilizzati nella produzione dell'energia. L'operazione è stata approvata su impegno delle parti di rinunciare al controllo su Gasum OY, una società che opera nel settore del gas naturale. Sebbene questo caso non interessasse un'integrazione verticale di produttori d'elettricità a valle, verso il livello di distribuzione, ma piuttosto a monte, verso il livello dei combustibili, la decisione della Commissione può essere considerata come una prova del suo impegno ad applicare il regolamento sulle concentrazioni per evitare che i mercati dell'elettricità siano compartimentati da iniziative private. La direttiva 96/92/CE del 19 dicembre 1996 concernente norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica(2) contiene infine disposizioni sulla separazione e trasparenza della contabilità, inclusa la condizione che le imprese elettriche integrate tengano conti separati per le loro attività di generazione, trasmissione e distribuzione, al fine di evitare discriminazioni, prezzi abusivamente bassi e altre distorsioni della concorrenza. (1) GU L 395 del 30.12.1989. (2) GU L 27 del 30.1.1997.