INTERROGAZIONE SCRITTA E-1077/02

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(18 aprile 2002)

Oggetto: Pressioni esercitate sull'UE dagli Stati Uniti per ottenere adeguamenti del diritto penale e dell'azione giudiziaria tali da comportare una limitazione dei diritti umani

1. Può la Commissione confermare quanto reso noto dall'ONG britannica Statewatch secondo cui non solo non si parla più di coordinamento tra gli Stati membri dell'UE

nel campo dell'integrazione del diritto penale e dell'azione giudiziaria, ma, su pressione degli Stati Uniti, si starebbe lavorando alla creazione di un asse transatlantico giudiziario e di polizia che impedirebbe di fatto all'Unione europea di determinare in modo indipendente la propria politica in materia di lotta alla criminalità?

2. È vero che negli ultimi mesi, sulla base di una lettera del 16 ottobre 2001 del Presidente Bush al Presidente della Commissione Prodi, si sono svolti negoziati nel corso di 12 riunioni sui diktat americani in materia di concessione dei visti, controllo dei passaporti e sorveglianza delle frontiere e sullo scambio con gli Stati Uniti di qualsiasi informazione riguardante i criminali, i richiedenti asilo che hanno esaurito le vie di ricorso, gli stranieri espulsi e i documenti d'identità smarriti? È inoltre vero che in proposito ai cittadini non americani non sarebbe applicata la legge americana sulla tutela della vita privata?

3. È vero che lo scorso dicembre è stato redatto un documento di lavoro a nome della Commissione nel quale si prevede di venire ampiamente incontro alle richieste americane limitando i diritti umani vigenti nell'Unione europea, in particolare accettando che in futuro i giudici possano subordinare il rispetto dei diritti individuali sanciti dalla Convenzione europea sui diritti dell'uomo a motivi di sicurezza dello Stato e che, su tali basi, possano essere tollerate torture e forme inumane di detenzione?

4. Quali sarebbero gli sviluppi di tale evoluzione per i gruppi e gli individui che, all'interno e all'esterno dell'Unione europea, lottano a livello tranfrontaliero contro la mondializzazione, la liberalizzazione, la supremazia del commercio, le differenze di prosperità, l'espandersi della produzione e la guerra?

5. Quali sarebbero le conseguenze di tali sviluppi per quanto riguarda l'assoggettamento dei cittadini europei al diritto penale americano e la loro estradizione verso gli Stati Uniti, vale a dire uno Stato che opera distinzioni tra americani e non americani, che non permette che le pene detentive possano essere scontate nel paese di origine e che pratica addirittura la pena di morte?

6. Nei prossimi mesi come pensa la Commissione di garantire che i diritti umani vigenti nell'UE siano oggetto di una maggiore tutela contro le pressioni esercitate da paesi terzi? Secondo la Commissione quali sono i limiti che non dovranno essere superati? Quando si concluderanno i negoziati segreti? Il Parlamento europeo sarà informato dei diversi approcci degli USA e dell'UE e dell'eventuale risultato che dovrà essere oggetto di un accordo?

Fonte: Quotidiano olandese De Volkskrant del 22 marzo 2002

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(14 giugno 2002)

Il 21 settembre 2001 il Consiglio europeo ha adottato un piano d'azione relativo alla lotta al terrorismo(1), che contempla tra l'altro misure volte a migliorare la cooperazione con gli Stati Uniti.

Come reso noto nelle conclusioni del Consiglio del 26 aprile 2002, si è tenuto un incontro con gli Stati Uniti il 12 aprile 2002 nel quadro del comitato strategico sull'immigrazione, le frontiere e l'asilo.

L'Unione ha risposto positivamente alle proposte di cooperazione in materia di controlli alle frontiere e gestione della migrazione avanzate dagli Stati Uniti il 26 ottobre 2001, riguardanti:

- più stretto controllo dei passeggeri in transito e delle aree di transito degli aeroporti internazionali da parte dell'unità di controllo dell'immigrazione. Controlli alle porte d'imbarco;

- individuazione di un elenco dati destinato allo scambio tra i servizi di gestione delle frontiere degli Stati membri e dell'America del Nord. Modalità per tali scambi;

- più ampio coinvolgimento dei vettori europei nell'APIS (Advanced Passenger Information System);

- maggiore utilizzo delle strutture europee di transito per agevolare il ritorno di stranieri criminali o non autorizzati all'ingresso dagli Stati Uniti in Europa o al paese d'origine;

- progetti di coordinamento e cooperazione tra gli Stati Uniti e l'Unione in materia di sicurezza alle frontiere;

- promozione dell'adesione di altri Stati alle norme dell'International Civil Aviation Organisation (ICAO) in materia di emissione di passaporti e visti;

- informazioni immediate degli Stati Uniti ed altri partner chiave in materia di passaporti e visti, nel caso in cui si determini un'infrazione, o un furto, o un problema legato alla sicurezza;

- coordinamento della formazione in materia di rilevazione di documenti falsificati;

- miglioramento della cooperazione in materia di revoche di status per trasgressori, criminali, persone non autorizzate all'ingresso in uno Stato.

In conformità al piano d'azione dell'Unione, la Commissione ha adottato il 5 dicembre 2001 un documento di lavoro relativo al rapporto tra la salvaguardia della sicurezza interna e l'ottemperanza agli obblighi e strumenti di tutela internazionali.

Le suddette conclusioni del Consiglio hanno inoltre reso noto che nel quadro generale di cooperazione giudiziaria e di polizia tra l'Unione e gli Stati Uniti, il Consiglio ha autorizzato la presidenza a negoziare un accordo di cooperazione giudiziaria in materia penale, ivi compresa la lotta al terrorismo, sulla base degli articoli 24 e 38 del trattato sull'Unione europea.

Il mandato di negoziato copre in particolare l'estradizione, comprese la sospensione temporanea dei processi e la reciproca assistenza giudiziaria, fra cui lo scambio di dati, la creazione di squadre investigative comuni, la messa a disposizione di prove (tramite video conferenza) e l'istituzione di singoli punti di contatto.

Per quanto riguarda l'estradizione, l'Unione intende subordinare qualunque accordo di estradizione alla garanzia di non imposizione della pena di morte ed alla conferma degli attuali livelli di garanzie costituzionali in materia di ergastolo.

Tutti i 15 Stati membri dell'Unione hanno già concluso accordi di estradizione bilaterali con gli Stati Uniti.

Il futuro accordo dovrebbe salvaguardare in tutti i casi l'efficacia degli accordi bilaterali vigenti tra gli Stati membri e gli Stati Uniti.

Il grado di tutela dei diritti dell'uomo come definiti dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo e confermati dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea verrà sicuramente utilizzato come punto di riferimento per fissare la posizione dell'Unione e della Commissione.

I negoziati saranno condotti dalla presidenza con l'assistenza della Commissione. La presidenza riferirà al Consiglio i progressi effettuati al termine di ogni riunione negoziale con gli Stati Uniti.

(1) GU L 344 del 28.12.2001.