IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/468

(2004/C 84 E/0543)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-1367/03

di Jonas Sjöstedt (GUE/NGL) alla Commissione

(10 aprile 2003)

Oggetto: Aiuti agricoli dell'UE ed estromissione dei produttori locali

Di recente, gli organi di informazione svedesi hanno pubblicato diverse notizie sul dumping praticato dal gruppo lattiero-caseario dano-svedese Arla che, immettendo sul mercato svariate migliaia di tonnellate di latte in polvere, ha estromesso dal medesimo circa 15 000 piccoli produttori locali, cancellando ipso facto ogni loro possibilità di sostentamento. L'esportazione di latte in polvere da parte di Arla avviene con sussidi annui pari a 160 milioni di corone, versati dall'Unione a titolo di aiuti all'esportazione. Purtroppo, il caso delle esportazioni sovvenzionate di Arla non è certo un'eccezione, anzi: le numerose situazioni analoghe riscontrabili dimostrano l'esistenza di un modello ben preciso.

Qual è l'opinione della Commissione in ordine a un modus operandi in base al quale Arla, con l'aiuto di sovvenzioni comunitarie, contribuisce a simili fenomeni di dumping commerciale, e quali azioni si intendono intraprendere affinché casi del genere possano essere evitati?

Risposta data dal sig. Fischler in nome della Commissione

(28 maggio 2003)

Gli scambi tra l'Unione e la Repubblica dominicana avvengono nel quadro dell'accordo sull'agricoltura (AA) dell'Organizzazione mondiale per il commercio (OMC) deciso a seguito del ciclo di negoziati commerciali multilaterali dell'Uruguay Round (UR) e del memorandum d'intesa concluso tra la Comunità europea e la Repubblica dominicana sulla protezione delle importazioni di latte in polvere nella Repubblica dominicana.

Il memorandum d'intesa (1), che è stato adottato dal Consiglio europeo nel mese di luglio 1998 e dalla Repubblica dominicana con decreto presidenziale n. 505/99 del 24 novembre 1999, prevede l'entrata in vigore del nuovo elenco OMC nella Repubblica dominicana. Per tutelare la produzione locale e nel contempo per garantire ai consumatori latte in polvere sufficiente e a prezzi ragionevoli, nel suo nuovo elenco OMC la Repubblica dominicana ha stabilito un contingente tariffario di 32 000 tonnellate di latte in polvere, di cui il 70 % per la Comunità ed il 15 % ciascuno per la Nuova Zelanda e per gli altri fornitori. In tale contesto, sono state effettuate regolari importazioni di latte in polvere comunitario nella Repubblica dominicana.

La produzione di latte di quest'ultima è aumentata dal 4 % al 6 % all'anno ma mentre i costi di produzione a livello di azienda agricola variano da 4 a 6 DOP (peso della Repubblica dominicana)/litro, i trasformatori pagano ai produttori 6,75 DOP/litro, i venditori al dettaglio pagano ai trasformatori 17-18 DOP/litro di latte pastorizzato ed il prezzo al consumatore sale a 20 DOP/litro. Nella Repubblica dominicana, i prezzi al dettaglio del latte in polvere comunitario sono più elevati di quelli praticati per il latte in polvere di altra provenienza e per quello di produzione nazionale. Secondo i dati in possesso della Commissione, la politica da essa attuata in materia di esportazione nei confronti della Repubblica dominicana è ragionevole e responsabile.

Una relazione sul mercato caseario nella Repubblica dominicana pubblicata nel 2001 dal ministero dell'Agricoltura degli Stati Uniti (2) ha stimato in circa 59 000 i produttori di latte nella Repubblica dominicana, 17 500 dei quali specializzati nella produzione di latte e il resto nell'allevamento avente la duplice finalità di produrre latte e carni. Ma, come in tutti i paesi nel mondo, nella Repubblica dominicana è in corso una ristrutturazione a livello di produzione e di trasformazione che comporta una costante diminuzione del numero dei produttori. Per quanto riguarda la Comunità, nel corso dell'ultimo decennio il numero dei produttori è diminuito del 50 % circa.

Per quanto riguarda la produzione di latte nella Repubblica dominicana, la relazione suggerisce che un certo numero di problemi strutturali, inerenti tra l'altro all'insicurezza sulla disponibilità di energia, alla concentrazione sul mercato e a problemi di qualità, ostacolano lo sviluppo della produzione locale di latte rispetto alle importazioni.

La Commissione mantiene con le autorità della Repubblica dominicana contatti regolari concernenti l'applicazione del memorandum d'intesa e periodicamente (giugno 2002, dicembre 2002 e febbraio 2003) ha chiesto informazioni sul prezzo del latte in polvere, tanto per i prodotti locali quanto per quelli importati. Le autorità della Repubblica dominicana non hanno mai ipotizzato che le importazioni provenienti dalla Comunità stiano ostacolando lo sviluppo o abbiano un influsso negativo sui prezzi, danneggiando così i produttori locali di latte e pertanto indirettamente lo sviluppo della produzione lattiero-casearia nazionale. Inoltre, la Commissione ha offerto un sostegno tecnico al fine di sviluppare il settore lattiero-caseario. Tale proposta ha indotto le autorità della Repubblica dominicana a chiedere il finanziamento di uno studio (in preparazione) sulla situazione attuale e sulle prospettive future del settore lattiero-caseario nella Repubblica dominicana.

La Comunità sovvenziona le esportazioni sulla base della differenza tra i prezzi praticati sul mercato interno e le quotazioni sul mercato mondiale, entro il limite dei massimali applicabili alle sovvenzioni all'esportazione conformemente all'elenco OMC della Comunità. In tale contesto, le restituzioni all'esportazione per il latte scremato in polvere (LSP) e per il latte intero in polvere (LIP), destinato al rifornimento della Repubblica dominicana nel quadro del contingente, sono fissate a livelli più bassi di quelle relative alle esportazioni verso altre destinazioni. Per l'anno contingentale 2003/2004, la differenza tra le restituzioni per la Repubblica dominicana e quelle per le altre destinazioni è stata ancora aumentata diminuendo la restituzione della prima.

Quanto al futuro, la Comunità ha chiarito di essere disposta a diminuire ulteriormente le sovvenzioni all'esportazione, a patto che tutte le altre forme di aiuto all'esportazione siano soggette a discipline equivalenti. Questi impegni sono ribaditi anche nel suo documento sulle modalità relative ai negoziati agricoli nell'ambito deli'OMC. In effetti, le sovvenzioni all'esportazione diventano sempre meno significative e sono calate dal 25 % del valore delle esportazioni comunitarie di prodotti agricoli nel 1992 al 5,2 % nel 2001.

Per concludere, occorre sottolineare che quando le sue esportazioni hanno prodotto effetti negativi, come nel caso delle esportazioni di carni bovine verso l'Africa occidentale negli anni 80, la Comunità ha reagito, in alcuni casi interrompendo la concessione delle restituzioni per alcuni prodotti. Tuttavia, l'esperienza mostra che quando la Comunità blocca la concessione di sovvenzioni all'esportazione per un dato mercato, la sua quota su tale mercato è spesso presa da prodotti di altri paesi industrializzati che creano difficoltà dello stesso tipo per i produttori locali.

(1) Decisione 98/486/CE del Consiglio, GU L 218 del 6.8.1998.

(2) Ph.D. Wagner A. Méndez and Ph.D. Ruben D. Núñez: «The dairy market in the Dominican Republic 2001». United States Department of Agriculture 2001.