INTERROGAZIONE SCRITTA P-0273/03

di Evelyne Gebhardt (PSE) alla Commissione

(30 gennaio 2003)

Oggetto: Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali

La nuova proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali (COM(2002) 119 def(1)) va accolta con estrema soddisfazione. Questa direttiva infatti è nell'interesse di tutti i cittadini e le cittadine europee, in quanto rappresenta un ulteriore passo avanti verso la realizzazione della libertà di circolazione dei lavoratori e delle lavoratrici all'interno dell'UE. La Commissione è inoltra riuscita a includere nella proposta di direttiva anche i quesiti relativi alla tutela dei consumatori e alla garanzia della qualità della formazione professionale.

In Germania permane tuttavia un clima di insicurezza soprattutto per quanto riguarda la garanzia degli standard della qualità di formazione. Sempre più spesso ci si chiede se la nuova direttiva non interferisca con le competenze degli Stati membri. Si afferma tra l'altro che,

con la nuova direttiva, la competenza in materia di formazione, che nel settore dell'artigianato in Germania è prerogativa dei maestri artigiani, finirebbe nelle mani di un qualsiasi artigiano. È vero, che con l'entrata in vigore della nuova direttiva europea relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, anche coloro che non possiedono un titolo di maestro artigiano, saranno autorizzati a impartire formazione professionale nel settore dell'artigianato?

(1) GU C 181 E del 30.7.2002, pag. 183.

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(25 febbraio 2003)

Giova rilevare che né le direttive esistenti, né la proposta di direttiva consolidata conferiscono ai professionisti migranti il diritto di fregiarsi del titolo di Meister senza aver prima superato le prove all'uopo prescritte.

Per quanto riguarda la domanda posta dall'onorevole parlamentare in merito al diritto di formare apprendisti, tale domanda va considerata alla luce delle norme che disciplinano lo stabilimento se ed in quanto una prestazione di servizi a carattere temporaneo ed occasionale non consente in pratica di formare apprendisti sul territorio dello Stato membro ospitante.

In tema di stabilimento la proposta riprende la normativa consolidata nella pratica riguardante le attività artigianali, industriali e commerciali, attualmente disciplinate dalla direttiva 1999/42/CE(1) la quale dispone due meccanismi alternativi di riconoscimento: il riconoscimento non automatico dei titoli professionali o il riconoscimento automatico basato sull'esperienza professionale del richiedente.

Per quanto riguarda la possibilità che professionisti migranti stabiliti in Germania formino apprendisti occorre distinguere tra i due livelli di qualifica esistenti per le professioni artigianali in Germania: da un lato la Gesellenprüfung, che fa seguito ad un apprendistato, e d'altro lato la Meisterprüfung organizzata dalla Camera dell'artigianato in base alla valutazione di un capodopera (Meisterstück). Mentre la prima parte della formazione è parzialmente impartita nell'ambito dell'esercizio della professione e rientra dunque nel campo d'applicazione delle norme riguardanti il riconoscimento professionale, la seconda parte è di responsabilità della Camera dell'artigianato, che è unicamente tenuta a rispettare il principio di evitare ogni discriminazione basata sulla nazionalità.

Per quanto riguarda la formazione di apprendisti ai fini della Gesellenprüfung è opportuno rilevare che spetta alle autorità dello Stato membro ospitante verificare se il richiedente sia qualificato per esercitare tale attività nello Stato membro d'origine. Si possono avere due situazioni:

La competente autorità tedesca riceve una domanda di riconoscimento automatico basato sull'esperienza professionale del migrante. Se di questa esperienza professionale fa parte la formazione d'apprendisti nello Stato membro d'origine l'autorità tedesca non può rifiutare al migrante l'accesso a tale attività sul suo territorio. In compenso, se il migrante non può attestare una tale esperienza professionale in tema d'apprendistato nello Stato membro d'origine l'articolo 4, paragrafo 3 della proposta di direttiva consente alle autorità tedesche di limitare l'accesso del migrante alle sole attività artigianali propriamente dette, escludendo quella consistente nella formazione di apprendisti.

La competente autorità tedesca riceve una domanda di riconoscimento di un titolo di formazione. Se la formazione seguita dal migrante nel suo Stato membro d'origine, con eventuali elementi integratori, conferisce a quest'ultimo le qualifiche necessarie per formare apprendisti non sarebbe giustificato rifiutargli l'accesso a tale attività nello Stato membro ospitante. Se in compenso la formazione seguita dal migrante non gli ha consentito di acquisire le qualifiche necessarie alla formazione di apprendisti o se egli ha acquisito tali qualifiche unicamente in parte, senza ottenere le qualifiche mancanti in altro modo (ad esempio attraverso un'esperienza professionale), lo Stato membro ospitante ha il diritto di esigere dal migrante che colmi con un tirocinio integrativo o una prova attitudinale il sostanziale divario che può esistere tra la formazione acquisita nello Stato membro d'origine e quella necessaria nello Stato membro ospitante. È unicamente nel caso in cui la specificità ed il carattere autonomo dell'attività in questione rendano inoperante il provvedimento di compensazione che l'articolo 4, paragrafo 3 della proposta potrebbe indurre a limitare l'accesso del migrante alle sole attività artigianali propriamente dette, ad esclusione di quella consistente nella formazione di apprendisti.

(1) Direttiva 1999/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 giugno 1999, che istituisce un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali disciplinate dalle direttive di liberalizzazione e dalle direttive recanti misure transitorie e che completa il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche, GU L 201 del 31.7.1999.