INTERROGAZIONE SCRITTA E-2261/99

di Marie Isler Béguin (Verts/ALE) alla Commissione

(13 dicembre 1999)

Oggetto: Riconoscimento dei diplomi

Il trattato che istituisce la Comunità europea prevede la libera circolazione dei lavoratori e la libertà di stabilimento e la libertà di prestazioni ai servizi nonché il riconoscimento generale di un insegnamento e di una formazione professionale non è rispettato.

In effetti secondo il sistema di riconoscimento dei diplomi, lo Stato membro d'accoglienza non può rifiutare a cittadini comunitari di accedere a una professione regolamentata se sono qualificati per esercitare tale professione nel loro paese di origine. Tuttavia l'armonizzazione e il riconoscimento dei diplomi dei paesi membri non sono ancora aggiornati vedi ad esempio il diploma di maestro di scuola materna (Belgio-Francia), la laurea in architettura (Francia-Grecia), ecc.

Tali pratiche amministrative danno luogo a situazioni di esclusione sociale e professionale in seno a un'Europa che è fautrice dell'abolizione delle frontiere.

La Commissione europea ha deciso adire la Corte di giustizia contro la Francia e la Grecia per violazione della legislazione comunitaria.

Quali sono le procedure da seguire e le possibilità di ricorso per i cittadini europei cui è stato rifiutato un impiego per mancata comprovazione dell'equivalenza del diploma?

Risposta del sig. Bolkestein a nome della Commissione

(20 gennaio 2000)

Il sistema generale si fonda sul principio del riconoscimento reciproco, in base al quale le qualifiche nazionali in seno alla Comunità possono essere considerate equivalenti. Tale principio si applica alle professioni regolamentate per cui il livello minimo di formazione richiesto non è stato coordinato a livello comunitario(1). Lo Stato membro ospitante deve confrontare le qualifiche di un candidato proveniente da un altro Stato membro (il paese d'origine) con le proprie prescrizioni in materia di formazione. In caso di differenze importanti, lo Stato membro ospitante può richiedere un test attitudinale, un periodo di adattamento o di esperienza professionale.

Ogni Stato membro è responsabile dell'attuazione del diritto comunitario nel proprio sistema giuridico. Le principali direttive che hanno istituito il sistema generale, attuate quasi integralmente da tutti gli Stati membri, sono la direttiva 89/48/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni(2), e la direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE(3). La direttiva 89/48/CEE non è stata ancora completamente attuata in Grecia. La Commissione ha adito la Corte di giustizia e ha richiesto il pagamento di una penale in applicazione dell'articolo 228, paragrafo 2, del trattato CE (ex articolo 171). Inoltre, i diritti fondamentali dei cittadini nel quadro del sistema generale sono direttamente applicabili negli Stati membri. Pertanto, i cittadini possono rivendicare tali diritti dinanzi ai tribunali nazionali, servendosi dei mezzi di ricorso nazionali, che devono essere messi a loro disposizione in ogni Stato membro(4). Spetta essenzialmente ai tribunali nazionali determinare se, nei singoli casi, il diritto comunitario è stato infranto dalle autorità nazionali. In tale contesto, i tribunali nazionali possono presentare alla Corte di giustizia una domanda di pronuncia pregiudiziale sull'interpretazione del diritto comunitario.

A norma dei trattati, la Commissione deve farsi garante della corretta attuazione del diritto comunitario. Di conseguenza, laddove uno Stato membro non lo rispetti, la Commissione dispone di poteri propri (ricorso per inadempimento) per tentare di porre fine all'infrazione e, se necessario, adisce la Corte di giustizia. In seguito a una denuncia, oppure in base a presunzioni d'infrazione da essa individuati, la Commissione prende le iniziative che ritiene giustificate. Va osservato che, nei casi individuali, una procedura d'infrazione avviata dalla Commissione non ha gli stessi effetti giuridici di un'azione legale nazionale e pertanto non può sostituirsi a quest'ultima.

Chiunque può chiamare in causa uno Stato membro presentando denuncia presso la Commissione contro un provvedimento (legislativo, regolamentare o amministrativo) emanato o contro una prassi seguita da quello Stato membro, che il denunciante ritenga in contrasto con una disposizione o con un principio del diritto comunitario. Il denunciante non deve dimostrare il proprio interesse ad agire in tal senso, né deve provare di essere leso a titolo principale e in forma diretta dall'infrazione che egli denuncia. Si rammenta che, per essere accolta, la denuncia deve riguardare una violazione del diritto comunitario da parte di uno Stato membro. Non può, pertanto, riguardare una vertenza tra soggetti privati.

I cittadini i cui diplomi non sono riconosciuti possono rivolgersi ai punti di contatto nazionali per il riconoscimento dei diplomi, di cui esiste un elenco presso tutti gli uffici informazioni della Commissione.

I privati possono altresì ottenere informazioni sui loro diritti a norma del diritto comunitario presso il Servizio orientamento (che fornisce numeri verdi in tutti gli Stati membri) o tramite Internet.

(1) Il sistema generale non è applicabile alle professioni per cui è stata adottata una specifica legislazione comunitaria volta ad armonizzare le qualifiche minime richieste (ad esempio: i medici, gli infermieri responsabili dell'assistenza generale, le ostetriche, i dentisti, i farmacisti e, in certa misura, anche gli architetti). Per tali professioni è previsto il riconoscimento automatico.

(2) GU L 19 del 24.1.1989.

(3) GU L 209 del 24.7.1992.

(4) Si veda l'articolo 8, paragrafo 2, della Direttiva 89/48/CEE, e l'articolo 12, paragrafo 2, della Direttiva 92/51/CEE.