INTERROGAZIONE SCRITTA P-1024/00

di Paul Rübig (PPE-DE) alla Commissione

(29 marzo 2000)

Oggetto: Competenza della Corte di giustizia nei procedimenti attinenti alla concorrenza nei paesi candidati all'adesione

La strategia di preadesione ha tra i suoi obiettivi anche quello di preparare i paesi candidati all'UE alle regole e alle procedure del mercato interno e in particolare di consentire alle autorità nazionali di assimilare l'acquis comunitario.

Nel quadro delle procedure amministrative i cittadini o le imprese interessate dell'Unione possono, in linea di principio, ricorrere alla Corte di giustizia della Comunità europee qualora la questione riguardi competenze dell'Unione europea, per esempio nel caso dei controlli sulle fusioni.

Secondo la Commissione, il ricorso alla Corte di giustizia è possibile anche nei procedimenti attinenti ai paesi candidati all'adesione, per esempio sulla base degli accordi di associazione o di altre intese?

Risposta data dal sig. Prodi in nome della Commissione

(9 giugno 2000)

L'articolo 234 (ex articolo 177) del trattato CE stabilisce chiaramente che le giurisdizioni degli Stati membri sono le uniche ad essere competenti per chiedere alla Corte di giustizia di pronunciarsi, in via pregiudiziale, sull'interpretazione del trattato e sulla validità degli atti compiuti dalle istituzioni comunitarie. La giurisdizione di un paese terzo, anche se candidato all'adesione, non può, di conseguenza, domandare alla Corte di pronunciarsi in via pregiudiziale.

Nulla impedisce, tuttavia, ad una giurisdizione di uno Stato candidato all'adesione di basarsi sulla giurisprudenza della Corte in un determinato settore, quando nell'accordo d'associazione concluso tra la Comunità e un paese terzo esiste una disposizione che rinvia al diritto comunitario. Così, per esempio, l'articolo 63, secondo capoverso dell'Accordo europeo d'associazione con la Polonia stipula che: Le pratiche contrarie al presente articolo sono valutate secondo i criteri derivanti dall'applicazione degli articoli [81, 82 e 88 del trattato che istituisce la Comunità economica europea].

Il rinvio al diritto comunitario significa unicamente che le nozioni d'accordo restrittivo della concorrenza, d'abuso di posizione dominante o di aiuto di Stato devono essere interpretate a norma degli articoli 81, 82 e 88 (ex-articoli 85, 86 e 93) del trattato CE. Il rinvio a tali articoli del trattato CE non ha per effetto di attribuire alla Corte la competenza a pronunciarsi in via pregiudiziale sulle questioni sollevate dinanzi alla giurisdizione di un paese candidato all'adesione. Le giurisdizioni nazionali dei paesi candidati sono le uniche ad essere competenti a conoscere delle controversie relative all'applicazione degli accordi d'associazione in tali paesi.

La Corte potrebbe su richiesta di una giurisdizione del paese candidato all'adesione pronunciarsi in via pregiudiziale in merito ad una questione d'interpretazione dell'Accordo d'associazione, solo se una clausola di tale accordo le attribuisse esplicitamente tale competenza. È opportuno ricordare che nessun accordo d'associazione con un paese candidato all'adesione contiene attualmente tale clausola attributiva di competenza.

Le controversie relative all'applicazione di un accordo d'associazione tra la Comunità e un paese terzo possono, in generale, essere deferite al Consiglio d'associazione, quando tale procedura è prevista da una disposizione dell'accordo. Questo è il caso degli accordi europei e, in particolare, dell'Accordo d'associazione con la Polonia che, all'articolo 105 stabilisce che ciascuna delle Parti può deferire al Consiglio di associazione qualsiasi controversia relativa all'applicazione dell'accordo. Il Consiglio di associazione può comporre la controversia mediante una decisione. Nel caso in cui non sia possibile dirimere in tal modo la controversia, è previsto il ricorso ad una procedura d'arbitrato.

Infine, la Commissione desidera richiamare l'attenzione dell'Onorevole parlamentare sul fatto che i cittadini dei paesi terzi, inclusi quelli di paesi candidati all'adesione, possono presentare alla Corte un ricorso contro le istituzioni della Comunità, qualora ne sussistano le condizioni di ricevibilità. In effetti, le vie di ricorso diretto previste dagli articoli 230, 232 e 235 del trattato CE (ex-articoli 173, 175 e 178) non esigono che il ricorrente, quando si tratta di una persona fisica o giuridica, sia cittadino di uno Stato membro.