INTERROGAZIONE SCRITTA E-1549/97 di Niels Kofoed (ELDR) alla Commissione (5 maggio 1997)

Oggetto: Appalti pubblici di servizi e di forniture nelle zone dell'obiettivo 5 B

La Commissione ha preso in considerazione la possibilità di modificare le direttive relative ai bandi di gara, in modo che i bandi concernenti servizi - ad esempio, trasporti - e forniture non contribuiscano a indebolire ulteriormente le regioni rurali e le comunità insulari nelle zone dell'obiettivo 5 B, a seguito del fatto che le gare di appalto relative a servizi e forniture sono spesso vinte da grandi imprese, la cui sede è situata al di fuori delle zone interessate, cosicché le imprese locali, di dimensioni più ridotte, perdono completamente la loro base di attività?

La Commissione intende, ad esempio, presentare proposte affinché i valori soglia generalmente applicabili per l'obbligo di bando di gara per gli appalti di forniture e di servizi siano notevolmente alzate - ad esempio raddoppiate e triplicate - nelle zone dell'obiettivo 5 B?

La Commissione intende presentare proposte che permettano agli enti aggiudicatori di appalti disciplinati dalle direttive in materia di decidere di procedere a un frazionamento dell'appalto da aggiudicare, in modo che i concorrenti possano ottenere soltanto uno o qualcuno dei contratti parziali previsti complessivamente dal bando - ad esempio, nel caso di fornitura di trasporti in una provincia o regione dell'obiettivo 5 B?

La Commissione prevede altre proposte di modifica delle direttive relative ai bandi di gara, onde evitare che le relative disposizioni determinino uno spopolamento delle zone dell'obiettivo 5 B, segnatamente a seguito dell'indebolimento della base di attività delle piccole e medie imprese, in particolare nelle comunità insulari?

Se no, per quali motivi?

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione (23 giugno 1997)

Va sottolineato innanzitutto che le attuali norme comunitarie in materia di appalti pubblici non impediscono alle amministrazioni aggiudicatrici di applicare un regime di «preferenza regionale» all'atto dell'aggiudicazione di appalti il cui valore stimato è inferiore alle soglie previste della direttive in materia, a condizione tuttavia che di tale preferenza beneficino senza discriminazioni tutte le imprese comunitarie e le imprese dei paesi aderenti all'accordo sullo Spazio economico europeo (SEE) che si trovano nella stessa situazione. Nel caso degli appalti di importo inferiore alle soglie sarebbe pertanto possibile, ad esempio, accordare una preferenza alle imprese con sede in un'area dell'obiettivo 5 B, a condizione che tale preferenza non penalizzi le imprese stabilite in una zona dell'obiettivo B situata in qualsiasi altro punto della Comunità o, per quanto riguarda le imprese dei paesi SEE, in regioni che presentino caratteristiche analoghe.

Nel caso degli appalti il cui valore stimato è superiore alle soglie, tali preferenze non sono compatibili con le norme in materia di appalti pubblici attualmente di applicazione.

Non si prevede di aumentare le soglie degli appalti pubblici, né in generale né per le regioni dell'obiettivo 5 B. Ciò sarebbe contrario agli obblighi internazionali della Comunità.

Le attuali norme comunitarie in materia di appalti pubblici consentono già alle amministrazioni aggiudicatrici di ripartire gli appalti in lotti e aggiudicarli lotto per lotto, sempre a condizione che le soglie siano calcolate in funzione del valore aggregato totale e che le disposizioni della direttiva siano applicate a tutti i lotti. Le direttive non contengono pertanto alcuna disposizione che impedisca a un'amministrazione aggiudicatrice di decidere che, ad esempio, i trasporti per autobus in una determinata zona vadano divisi in vari lotti diversi (ad esempio linea per linea) e stipulare che i partecipanti non possano presentare offerte per più di un lotto o di un numero limitato di lotti. Inoltre l'articolo 7, paragrafo 4 della direttiva 92/50/CEE del Consiglio che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi ((GU L 209 del 24.7.1992. )) e l'articolo 6, paragrafo 3 della direttiva 93/37/CEE del Consiglio che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori ((GU L 199 del 9.8.1993. )) prevedono che, a certe condizioni, possano essere aggiudicati senza applicazione delle direttive i lotti il cui valore di stima, al netto dell'imposta sul valore aggiunto, sia inferiore, rispettivamente, a 80.000 e a 1.000.000 di Ecu.

Infine, per quanto riguarda le idee e le iniziative della Commissione a favore delle piccole e medie imprese (PMI), l'onorevole parlamentare potrà utilmente consultare il capitolo 5, punti da 5.1 a 5.16 del Libro verde «Gli appalti pubblici nell'Unione europea - spunti di riflessione per il futuro» ((COM(96)583. )).