INTERROGAZIONE SCRITTA P-2253/96 di Paul Rübig (PPE) alla Commissione (26 luglio 1996)

Oggetto: Carico di lavoro delle PMI risultante dalle indagini statistiche

Il principio del «rapporto costo-efficacia» della statistica - sancito peraltro anche dall'articolo 10 della proposta di regolamento del Consiglio sull'attività della Comunità nel settore delle statistiche - postula che il carico di lavoro e i costi risultanti dalla predisposizione di statistiche debbono trovarsi in un congruo rapporto con la rilevanza dei risultati conseguiti, essendo inteso che l'aggravio per colui che informa deve essere ridotto al minimo.

Taluni regolamenti comportano oggi giorno oneri intollerabili per le piccole e medie imprese (PMI) oltre che costi per gli istituti statistici che si trovano in un rapporto tutt'altro che congruo con le informazioni scontate. Le indagini muovono altresì dal presupposto che le PMI soggette all'obbligo della notificazione abbiano informazioni di cui in realtà non dispongono. L'estensivo coinvolgimento delle PMI anziché migliorare peggiora in taluni casi la validità dei risultati statistici, stante la commistione di pregevoli risultati delle indagini con stime necessariamente meno fondate.

Ciò premesso, ventila la Commissione provvedimenti tesi a modificare singole disposizioni di regolamenti vigenti - con specifico riferimento alla norma del 90% del regolamento PRODCOM (CEE) 3924/91 ((GU L 374 del 31.12.1991, pag. 1. )) del 19 dicembre 1991 - in modo da porre meglio in atto il principio del rapporto costo-efficacia?

Quali misure concrete intende essa adottare per far sì che i futuri regolamenti non contemplino alcuna norma che comporti un intollerabile aggravio per le PMI in termini di indagini statistiche?

Ha in animo la Commissione di garantire che il principio del rapporto costo-efficacia e specie del minimo carico di lavoro possibile per colui che fornisce l'informazione trovi un riscontro concreto in tutti i manuali di metodologia in preparazione grazie oltretutto ad appositi meccanismi limite?

Risposta del Commissario de Silguy a nome della Commissione (23 settembre 1996)

L'introduzione del principio del «rapporto costo-efficacia» nella proposta della Commissione relativa alle attività statistiche cui l'interrogazione si riferisce testimonia l'importanza che la Commissione attribuisce a questo argomento.

L'onorevole parlamentare afferma che alcuni dei regolamenti esistenti generano oneri eccessivi per le piccole e medie imprese (PMI) e costi eccessivi per gli Istituti statistici. Per quel che riguarda i costi e gli oneri, la Commissione si basa sui dati trasmessi dagli Stati membri. Uno studio recente, svolto per il Comitato dell'informazione statistica nel settore economico e sociale, ha concluso che l'onere complessivo delle statistiche per l'industria è relativamente basso, inferiore al 5% dei costi totali di tutti gli oneri amministrativi. In genere, il tempo dedicato alla notifica di dati statistici non è superiore alle 24 ore l'anno per le PMI, e, complessivamente, è nettamente inferiore allo 0,1% del totale delle ore di lavoro.

In molti Stati membri le autorità competenti, operando in collaborazione con rappresentanti del mondo industriale, informano le imprese con anticipo sui dati che dovranno fornire alla fine di ogni periodo di riferimento (mese o anno) per consentire loro di memorizzare i dati in una forma facilmente accessibile. L'onorevole parlamentare afferma altresì che l'estensivo coinvolgimento delle PMI peggiora la validità dei risultati statistici. Per far sì che ciò non accada, la legislazione comunitaria, nella maggioranza dei casi, prevede una riduzione della quantità di dati richiesti per le piccole imprese o consente a ciascun Stato membro di stimare i dati per le imprese più piccole, invece di rilevarli. Pertanto, qualora si ritenga che le imprese più piccole non siano in grado di rilevare i dati, è possibile escluderle dalle indagini, o stimare i dati utilizzando le tecniche statistiche.

L'onorevole parlamentare propone che la Commissione modifichi taluni regolamenti. Per quanto riguarda i regolamenti in vigore, la futura forma di Intrastat è stata oggetto di ampie discussioni, ed è ancora in fase di revisione. In particolare, l'onere generato da quest'indagine è allo studio, in quanto incluso nel quadro dell'iniziativa SLIM. Eventuali modifiche del testo saranno sottoposte, come i nuovi testi, ad un esame dal punto di vista del rapporto costo-efficacia. Per quanto riguarda il regolamento Prodcom 3924/91 del 19 dicembre 1991, la Commissione non ritiene necessario, al momento, modificare il testo. La norma del 90% cui l'onorevole parlamentare si riferisce consente di svolgere indagini per campione per disporre di dati rappresentantivi sull'intera popolazione, senza dover ricorrere a indagini esaustive. Ne risulta che, nel quadro di Prodcom, l'indagine è svolta su 200.000 imprese, mentre i moduli Intrastat sono inviati a circa 370.000 imprese.

Sono già state prese diverse misure per la semplificazione della legislazione comunitaria, quali quelle per il miglioramento del sistema di valutazione dell'impatto sull'industria e il seguito dato dalla Commissione alle raccomandazioni del gruppo Molitor.

Le nuove misure previste nel quadro del programma integrato per le PMI e l'artigianato ((COM (96) 329 def. )) comprenderanno la messa in opera delle direttive recentemente adottate per la politica normativa che miglioreranno la qualità della legislazione comunitaria e porteranno ad una migliore consultazione delle parti interessate, ivi comprese le organizzazioni di PMI. Un metodo migliorato e più pragmatico per la valutazione del rapporto costo-efficacia è previsto tra le misure da prendere nel quadro del terzo programma pluriennale per le PMI ((COM (96) 98 def. )). Inoltre, Eurostat ha cercato di stabilire, di concerto con gli Stati membri, il costo dell'attuale sistema statistico e la percentuale di tale costo dovuta alle esigenze della legislazione comunitaria.

I manuali di metodologia in preparazione non sono legalmente vincolanti. Pertanto, gli Stati membri che svolgono le indagini saranno liberi di ricorrere alla campionatura o di chiedere un insieme ridotto di dati da talune imprese, ad esempio le piccole imprese. Il ricorso alla campionatura è incoraggiato dalla Commissione per le imprese di tutte le dimensioni, contrariamente alla prassi passata.

Il ricorso ai meccanismi limite a livello comunitario non è sempre approvato dalla Commissione per le statistiche delle imprese. La diversità delle dimensioni e delle strutture degli Stati membri distorcono i raffronti tra i dati raccolti utilizzando i meccanismi limite. L'importanza delle imprese che si situano al di sotto di un dato limite varia in misura notevole tra paesi e tra settori. La rimozione dei limiti e il ricorso alla campionatura in tutti i settori consente la stima di dati effettivamente comparabili. L'uso dei meccanismi limite ignora la concreta necessità della Commissione di disporre di dati sulle piccole imprese ai fini della sua politica industriale. I dati statistici dalle imprese più piccole sono necessari per garantire che i risultati non riflettano esclusivamente la realtà delle grandi imprese multinazionali.

La Commissione è conscia delle difficoltà che le indagini statistiche possono causare alle PMI e si impegna a concentrare le sue esigenze statistiche sui settori oggetto di politiche prioritarie da parte dell'Unione. La Commissione è sempre aperta alle nuove proposte volte a migliorare l'equilibrio tra la necessità di disporre dei dati e il costo della fornitura di informazioni statistiche.