INTERROGAZIONE SCRITTA E-0405/02

di Toine Manders (ELDR) alla Commissione

(20 febbraio 2002)

Oggetto: Accordo fiscale tra il Belgio e i Paesi Bassi

Il nuovo accordo fiscale tra il Belgio e i Paesi Bassi, firmato il 5 giugno 2001 ma non ancora entrato in vigore, prevede all'articolo 27 un regime di compensazione per i lavoratori frontalieri olandesi. In breve, i Paesi Bassi ridurranno l'onere fiscale su tali lavoratori qualora essi dovessero pagare, per contributi e imposte, più di quello che avrebbero pagato se fossero stati soggetti soltanto alla normativa olandese. Coloro che prima dell'entrata in vigore del nuovo accordo erano lavoratori frontalieri (lavoratori frontalieri esistenti) riceveranno una compensazione anche per qualsiasi perdita di reddito netto risultante dal nuovo accordo. Per contro, il nuovo accordo prevede disposizioni diverse e meno favorevoli per coloro che diventano lavoratori frontalieri dopo l'entrata in vigore dell'accordo stesso. Tale accordo crea così due regimi di compensazione per due gruppi di lavoratori frontalieri.

Il governo dei Paesi Bassi intende continuare a considerare lavoratori frontalieri esistenti gli attuali lavoratori frontalieri che perdono involontariamente il lavoro ma ne trovano un altro come lavoratori frontalieri entro sei mesi. Di conseguenza, essi beneficeranno ancora delle disposizioni favorevoli.

Tuttavia, i casi dei lavoratori frontalieri che cambiano volontariamente datore di lavoro in Belgio non sono coperti dalle disposizioni favorevoli. In tal caso il lavoratore frontaliero esistente è considerato un lavoratore nuovo ed è quindi soggetto al regime di compensazione meno favorevole.

1. La Commissione ritiene che la distinzione fatta dal suddetto accordo fiscale fra due gruppi di lavoratori frontalieri, ossia quelli esistenti e quelli nuovi, sia compatibile con il diritto CE? Ciò non comporta una discriminazione illecita dei nuovi lavoratori rispetto a quelli esistenti?

2. La Commissione ritiene che sia compatibile con il diritto comunitario il fatto che un lavoratore frontaliero esistente che cambi volontariamente lavoro si trovi in una posizione svantaggiosa rispetto a un lavoratore frontaliero esistente che perde involontariamente il lavoro e ne trova un altro come lavoratore frontaliero entro sei mesi? Ciò non comporta una discriminazione dei lavoratori frontalieri esistenti che cambiano volontariamente attività?

Risposta data da Frederik Bolkestein a nome della Commissione

(15 aprile 2002)

Secondo l'attuale normativa comunitaria, l'imposizione indiretta è essenzialmente di competenza degli Stati membri. La conclusione di accordi per eliminare le doppie imposizioni, ripartendo in tal modo tra le parti contraenti il potere impositivo, rientra in tale competenza. La legittimità di questa pratica è stata riconosciuta dalla Corte di giustizia(1).

Nell'esercizio di tale competenza, gli Stati membri sono comunque tenuti a rispettare gli impegni assunti con il trattato CE. Essi non possono operare discriminazioni sulla base della nazionalità e creare o mantenere discriminazioni nei confronti di cittadini di altri Stati membri che esercitino il loro diritto alla libera circolazione, oppure applicare restrizioni ingiustificate alla loro libertà di circolazione. Gli Stati membri devono inoltre astenersi dal limitare la libera circolazione riconoscendola soltanto ai propri cittadini.

Le disposizioni dell'accordo tra Belgio e Paesi Bassi non operano una discriminazione sulla base della nazionalità, né prevedono una restrizione alla libera circolazione dei lavoratori. Tutti i lavoratori frontalieri olandesi rientrano nella stessa giurisdizione fiscale. Soltanto i lavoratori frontalieri considerati esistenti beneficiano di una disposizione transitoria per rimediare alla perdita di reddito netto. Tali disposizioni transitorie trovano una giustificazione nel fatto di tutelare la fiducia legittima dei lavoratori frontalieri esistenti.

(1) Causa C-336/96 Gilly, Raccolta 1998, pag. 2793; cfr. in particolare il paragrafo 30.