INTERROGAZIONE SCRITTA E-0019/03

di Margrietus van den Berg (PSE) alla Commissione

(20 gennaio 2003)

Oggetto: Appalto di servizi ferroviari olandesi

Nei Paesi Bassi 31 servizi ferroviari definiti redditizi dall'attuale offerente, la società NS, sono in lista per essere dati in appalto. La privatizzazione delle NS ha provocato già grandi problemi ai viaggiatori a causa del calo delle prestazioni. Molti mettono in dubbio l'opportunità di una siffatta iniziativa e si chiedono se le NS non dovrebbero essere di proprietà pubblica.

1. È vero che la normativa europea non obbliga i Paesi Bassi a dare in appalto 31 servizi ferroviari?

2. È vero che una buona valutazione dovrebbe includere anche i necessari investimenti in materiali al fine di giungere ad un approccio sostenibile e non ritiene essa che l'omissione di tale voce passiva comporti un inaccettabile scadimento dell'offerta per i viaggiatori?

3. Per le regioni interessate quali i Paesi Bassi settentrionali, meridionali ed orientali, per i quali tali servizi sono estremamente importanti (sul piano sociale, economico e dei collegamenti), non sarebbe meglio soprassedere per il momento agli appalti oppure convenire una pausa di riflessione, riportando in testa alle priorità la protezione degli interessi dei viaggiatori e della regione?

4. È essa disposta a iscrivere all'ordine del giorno del prossimo Consiglio europeo dei Ministri dei trasporti tale problematica che in molte regioni europee ha già comportato degrado e problemi?

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(27 febbraio 2003)

Ad esclusione delle concessioni di opere pubbliche cioè i contratti in cui la contropartita delle opere da svolgere consiste, in tutto o in parte, nel diritto di esercizio(1), le norme dettagliate previste dalle direttive comunitarie in materia di appalti pubblici per la concessione di contratti pubblici non si applicano ai casi citati dall'onorevole parlamentare. Tuttavia, se un'amministrazione o un'entità aggiudicatrice decide di dare in appalto a terzi i servizi di trasporto ferroviario, deve rispettare i principi del trattato CE, in particolare in materia di parità di trattamento, non discriminazione e trasparenza. Per quanto riguarda in particolare il principio della trasparenza, secondo la giurisprudenza in materia [l']obbligo di trasparenza cui è tenuta l'amministrazione aggiudicatrice consiste nel garantire, in favore di

ogni potenziale offerente, un adeguato livello di pubblicità che consenta l'apertura degli appalti di servizi alla concorrenza, nonché il controllo sull'imparzialità delle procedure di aggiudicazione(2).

La Commissione ha inoltre presentato una proposta di regolamento in tema di obblighi di servizio pubblico e di aggiudicazione di contratti di servizio pubblico nel settore del trasporto di passeggeri per ferrovia, su strada e per via navigabile interna(3), nella quale propone l'obbligatorietà, escluse poche eccezioni, del ricorso a contratti di servizio pubblico per il pagamento di qualsiasi compensazione finanziaria all'operatore o per la concessione di diritti esclusivi. Due sono gli argomenti principali a favore della proposta: l'appalto dei servizi pubblici si è rivelato innanzitutto uno strumento efficace nel senso che ha contribuito all'erogazione di servizi più interessanti per i passeggeri riducendone i costi per il contribuente; in secondo luogo la concessione diretta di una compensazione finanziaria o di diritti esclusivi per l'erogazione di servizi di trasporto pubblici può dare adito a problemi giuridici. Pertanto, anche se il ricorso a contratti, così come previsto dalla proposta di regolamento, non può, per il momento, essere obbligatorio, l'aggiudicazione diretta di contratti è, a parere della Commissione, una pratica meno auspicabile e più vulnerabile dal punto di vista giuridico.

Le amministrazioni pubbliche che indicono una gara d'appalto per i servizi pubblici ferroviari devono tenere conto della qualità del servizio offerto ai passeggeri, come è del resto specificato nella proposta della Commissione. La richiesta di effettuare investimenti potrebbe rientrare tra le condizioni dell'appalto.

La Commissione ritiene che l'appalto dei servizi ferroviari, in particolare a livello regionale, abbia finora dato buoni risultati per i passeggeri. L'esperienza acquisita con l'appalto dei servizi di trasporto pubblici nella regione orientale dei Paesi Bassi si è dimostrata positiva, soprattutto a livello di integrazione tra servizi di trasporto su strada (autobus) e per ferrovia.

La Commissione ha presentato una proposta sugli obblighi di servizio pubblico per il trasporto passeggeri e si augura che si possa procedere quanto prima ad un ulteriore dibattito sul testo in seno al Consiglio Trasporti per poter avanzare in questo campo e realizzare gli obiettivi della politica comune dei trasporti fissati nel Libro Bianco La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte(4).

(1) Si pensi, ad esempio, alla costruzione di una linea ferroviaria e al suo esercizio.

(2) Corte di giustizia delle Comunità europee, causa C-324/98, Telaustria.

(3) GU C 151 E del 25.6.2002.

(4) COM(2001) 370 def.