INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1644/97 dell'on. Marlies MOSIEK- URBAHN alla Commissione. Gare pubbliche d'appalto bandite da enti dell'UE



Gazzetta ufficiale n. C 045 del 10/02/1998 pag. 0070



INTERROGAZIONE SCRITTA E-1644/97 di Marlies Mosiek-Urbahn (PPE) alla Commissione (14 maggio 1997) Oggetto: Gare pubbliche d'appalto bandite da enti dell'UE 1. In che misura le condizioni stabilite nelle gare pubbliche d'appalto bandite da enti dell'UE sono vincolanti? 2. In quali ipotesi le condizioni possono essere modificate dall'offerente o dall' ente appaltante dell'UE dopo l'aggiudicazione dell'appalto, e su quale base giuridica? 3. In quali casi la gara deve essere ripetuta ex novo? 4. In che misura, nel formulare una gara pubblica d'appalto o una sua eventuale modifica successiva, si tiene conto di dati di mercato reali o vengono effettuati studi preventivi degli effetti della gara sul mercato, al fine di evitare distorsioni dei mercati? 5. In occasione di gare pubbliche d'appalto e di loro eventuali modifiche, i concorrenti vengono sottoposti ad una valutazione da parte di esperti indipendenti al fine di accertarne l'idoneità? 6. Qualora l'ente appaltante dell'UE paghi in natura e la capacità dell'offerente non sia sufficiente per ricevere e utilizzare i beni che costituiscono mezzo di pagamento, il debito residuo resta esigibile presso l'ente dell'UE finché l'offerente non sia in grado di riceverlo? Se sì, per quanto tempo? 7. L'offerente è libero di decidere se utilizzare direttamente i beni ricevuti in pagamento o se offrirli in vendita sul libero mercato ad un prezzo da lui fissato? Risposta data dal sig. Liikanen a nome della Commissione (16 luglio 1997) 1. In materia di appalti pubblici e di bandi di gara, le istituzioni comunitarie sono tenute a rispettare le disposizioni del regolamento finanziario del Consiglio del 21 dicembre 1977 ((GU L 356 del 31.12.1977. )) e del regolamento (Euratom, CECA, CE) n. 3418/93 del 9 dicembre 1993 ((GU L 315 del 16.12.1993. )), recante modalità di esecuzione di talune disposizioni del regolamento finanziario, che distingue i contratti conclusi sul mercato interno per i bisogni propri delle istituzioni (Titolo IV 8, articolo 56 e successivi) dai contratti finanziati a titolo dell'aiuto esterno, disciplinati dalle disposizioni particolari del Titolo IX, articolo 105 e successivi. Per quanto riguarda gli appalti pubblici di forniture, di lavori e di servizi conclusi conformemente al Titolo IV del regolamento finanziario, le regole possono essere riassunte come segue: per gli appalti che superano un certo importo, le istituzioni comunitarie devono conformarsi agli obblighi dettati dalle direttive del Consiglio relative al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici (direttiva 92/50/CEE per gli appalti pubblici di servizi ((GU L 209 del 24.7.1992. )); direttiva 93/36/CEE per gli appalti pubblici di forniture e direttiva 93/37/CEE per gli appalti pubblici di lavori ((GU L 199 del 9.8.1993. ))) allo stesso titolo degli Stati membri. Il rispetto di queste regole è controllato, prima della decisione finale, da una commissione consultiva per gli acquisti e i contratti (CCAM) in ciascuna istituzione. Per quanto riguarda le disposizioni contrattuali, assieme al capitolato d'oneri viene abitualmente inviato un modello tipo di contratto. Ad eccezione delle clausole particolari che devono essere specificamente menzionate, i contratti sono retti dal capitolato generale per i pubblici appalti. Inoltre, una clausola generale precisa che l'offerta comporta l'accettazione del capitolato generale, in quanto il concorrente non può imporre condizioni contrattuali proprie. La Commissione e il Consiglio devono inoltre rispettare le disposizioni dell'accordo sui pubblici appalti (concluso nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio) alle condizioni definite da detto accordo e per i contratti ivi menzionati. 2. e 3. In linea di massima, né il capitolato d'oneri né le condizioni contrattuali possono essere modificati dopo l'aggiudicazione dell'appalto senza indire un nuovo bando di gara. In casi particolari, tuttavia, che devono comunque restare un'eccezione, l'ente appaltante ha la facoltà di chiedere prestazioni complementari che non figurano nel progetto inizialmente previsto o nel primo contratto concluso. Entro la soglia delle direttive, l'articolo 59 del regolamento finanziario precisa le condizioni di ricorso a questa procedura di trattativa privata (prestazioni supplementari che non possono essere separate dal contratto principale). Per gli importi superiori al limite previsto dalle direttive del Consiglio relative ai pubblici appalti, gli articoli 11.3e (92/50/CEE), 6.3.e (93/36/CEE) e 7.3.d (93/37/CEE) precisano le condizioni di ricorso ad una procedure negoziata (prestazioni supplementari che non possono essere separate dal contratto principale, tecnicamente o economicamente, senza causare gravi inconvenienti all'ente appaltante oppure prestazioni supplementari che, benché separate dal contratto iniziale, sono strettamente necessarie al suo perfezionamento). Va fatto rilevare che l'importo delle prestazioni complementari non deve superare il 50% dell'importo del contratto principale. Per tutto ciò che supera questo limite dev'essere lanciato un nuovo bando di gara. Le eccezioni di cui sopra devono essere interpretate in modo restrittivo perché la regola resta quella del bando di gara. 4. In linea di massima non vengono effettuati studi preliminari al lancio di un bando di gara per valutare il suo impatto sul mercato. L'articolo 112 del regolamento recante modalità di esecuzione del regolamento finanziario precisa che la commissione consultiva per gli acquisti e i contratti può formulare delle raccomandazioni sulla politica generale di approvvigionamento all'interno o all'esterno della Comunità oppure far procedere eventualmente a inchieste e a studi. 5. La capacità del concorrente è valutata in base a criteri di selezione che devono essere menzionati nel bando di gara e nel capitolato d'oneri. La regolamentazione non prevede disposizioni specifiche per quanto riguarda gli aspetti organizzativi della valutazione. In pratica, a questa procede un comitato composto di funzionari. Si raccomanda di farvi partecipare varie unità o servizi (cfr. vademecum della CCAM della Commissione). I criteri di selezione ricevono un apprezzamento positivo o negativo (si = il concorrente soddisfa il criterio, no = il concorrente non soddisfa il criterio). 6. e 7. Queste due domande sono prive di oggetto in quanto le istituzioni comunitarie non effettuano alcun pagamento in natura per i contratti di cui al titolo IV del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (appalti pubblici diversi dall'aiuto esterno).