INTERROGAZIONE SCRITTA P-2812/00

di Vincenzo Lavarra (PSE) alla Commissione

(4 settembre 2000)

Oggetto: Traffici illeciti e sbarchi di clandestini nell'Adriatico e nello Ionio

Considerando l'intensificarsi degli sbarchi di immigrati clandestini sulle coste italiane, ed in particolare su quelle di Puglia e Calabria; le conseguenze anche tragiche che questo fenomeno comporta per le Forze dell'ordine e per i clandestini (come nell'ultimo caso avvenuto nel Canale di Otranto); i problemi che un flusso incontrollato determina per la sicurezza dei cittadini; l'approvazione, in data 16 marzo 2000, da parte del Parlamento europeo, di una risoluzione che impegna l'UE ad adottare misure adeguate per contrastare tale fenomeno; l'analogo impegno assunto dalla Commissione nel corso della Conferenza sulla sicurezza nello Ionio e nell'Adriatico, svoltasi ad Ancona nel maggio 2000,

può la Commissione rispondere ai seguenti quesiti:

1. Quali misure urgenti e operative sono state programmate e si intende porre in atto in vista degli obiettivi stabiliti, in particolare in materia di coordinamento tra Forze di polizia e magistratura dell'UE e dei paesi balcanici da cui partono i traffici illeciti?

2. In quali termini intende la Commissione intrecciare la cooperazione allo sviluppo di quei paesi con il loro impegno a collaborare nella lotta alla criminalità?

3. Risulta alla Commissione che le autorità di Stati membri come la Grecia, o di Stati in via di adesione come la Turchia tendano ad allentare il proprio sistema di controllo, contravvenendo agli obblighi derivanti da intese bilaterali con l'Italia e dagli impegni in materia di coordinamento costante dei capi di polizia dei paesi dell'Adriatico e dello Ionio, impegni assunti in occasione della Conferenza di Ancona? Quali iniziative intende comunque intraprendere per rendere più rigoroso ed efficace l'impegno a controllare e a contrastare i traffici clandestini sin dall'origine?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(6 ottobre 2000)

La Commissione è pienamente a conoscenza dei problemi connessi con il traffico di esseri umani nell'Adriatico e nello Ionio. L'Albania costituisce una delle rotte di accesso più importanti dai Balcani verso l'Unione. Nel luglio 2000, in reazione all'attuale situazione, il Consiglio ha adottato un piano di azione per l'Albania e per la regione limitrofa elaborato dal Gruppo di lavoro ad alto livello asilo e migrazione. Il piano di azione individua una serie di misure correlate da intraprendere nei settori delle relazioni esterne, della politica dello sviluppo, della giustizia e degli affari interni, per contrastare il traffico di esseri umani.

Il finanziamento delle azioni proviene dagli Stati membri e dalle esistenti linee di bilancio comunitarie. A partire dal 2001 sarà attivata una specifica linea di bilancio riservata alla cooperazione con i paesi terzi in materia di asilo e immigrazione. Al momento, l'aiuto concesso dalla Comunità all'Albania riguarda prevalentemente lo sviluppo istituzionale (ivi compresa la riforma delle dogane, della polizia, del sistema giudiziario e della pubblica amministrazione) e lo sviluppo delle infrastrutture (strade, sistema idrico, servizi igienici). L'assistenza finanziaria viene fornita avendo riguardo a specifiche condizioni settoriali oppure come nel 1999 per coprire i costi connessi alla crisi in Kossovo, nel corso della quale l'Albania, il paese più povero d'Europa, ha accolto temporaneamente 500 000 kossovari, più dell'8 % della sua popolazione.

L'immigrazione illegale è altresì argomento trattato dalla Commissione nei suoi contatti con le autorità turche allo scopo di elaborare opportune misure di cooperazione. Una missione esplorativa a livello di esperti, cui hanno partecipato rappresentanti degli Stati membri, si è svolta nel settembre 2000.

I paesi che affacciano sull'Adriatico e sullo Ionio sono spesso soltanto punti di transito; merita quindi menzione il fatto che piani di azione simili a quello attuato in favore dell'Albania, di cui si è detto sopra, sono stati adottati per l'Iraq e lo Sri Lanka, paesi da cui provengono in maggioranza le vittime del traffico in questione.

Non vanno inoltre dimenticati i cittadini cinesi. In esito all'incontro tra il Primo Ministro cinese e il Presidente della Commissione, la Commissione è ora impegnata nell'elaborazione di una serie di iniziative miranti a prevenire e combattere l'immigrazione illegale dalla Cina. Tali iniziative saranno discusse con gli Stati membri in vista del Vertice tra la Cina e la Comunità in programma a Pechino nell'ottobre 2000.

La lotta alla criminalità organizzata e in particolare al traffico di esseri umani viene affrontata nel quadro di diverse iniziative regionali quali il patto di stabilità per l'Europa sudorientale e l'iniziativa adriatica che trova il suo fondamento nella dichiarazione di Ancona del 20 maggio 2000.

Nel quadro del patto di stabilità è stato recentemente presentato un progetto finalizzato alla creazione di sistemi in materia di asilo e di migrazione per l'Europa sudorientale, progetto che verrà esaminato in occasione della prossima riunione del III tavolo di lavoro in programma a Sofia il 4 e il 5 ottobre 2000.

La Commissione partecipa al processo di cooperazione nel quadro creato dalla conferenza sullo sviluppo e la sicurezza nell'Adriatico e nel Mar Ionio tenutasi ad Ancona il 19 e 20 maggio 2000. Un rappresentante della Commissione ha preso parte attiva ad una riunione straordinaria tenutasi a Roma il 10 agosto 2000 su iniziativa del Ministero degli Esteri italiano nel quadro del processo avviato con la dichiarazione di Ancona. In quell'occasione è stato espresso apprezzamento per l'ampia gamma di attività realizzate dagli Stati membri e dai paesi della regione ed è stata presa la decisione di creare un sistema di cooperazione nell'ambito di una rete di funzionari operativi dei paesi firmatari della dichiarazione di Ancona. Grazie all'impegno di tutti i partecipanti il processo sembra mostrare i primi frutti.

Per quanto attiene all'intreccio tra cooperazione allo sviluppo e impegno nella lotta alla criminalità in quest'area, è indubbia la rilevanza del principio di condizionalità. Ciò vale soprattutto per quanto riguarda l'attuazione dell'accordo generale di pace per la Bosnia-Erzegovina nonché per quanto concerne l'approccio del patto di stabilità per l'Europa sudorientale nei confronti della Repubblica federale di Iugoslavia. Tuttavia la condizionalità è spesso uno strumento che deve essere utilizzato dopo averne valutato caso per caso l'efficacia. Ad esempio, la sospensione degli aiuti alla ricostruzione in Albania apporterebbe ben scarsi benefici in termini di capacità delle autorità di quel paese di adempiere ai propri compiti.