IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/429

(2004/C 88 E/0435)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2676/03

di Ulrich Stockmann (PSE) alla Commissione

(10 settembre 2003)

Oggetto: Accesso di DHL-Airways al mercato statunitense

Sin dall'acquisizione del servizio internazionale DHL da parte della Deutsche Post World Net, UPS e FEDEX cercano di impedire con vari mezzi a DHL di accedere al mercato americano. UPS e FEDEX detengono l'80 % della quota del mercato statunitense delle agenzie di recapito pacchi in una sorta di duopolio, mentre DHL detiene una quota di mercato dello 0,9 %. Come leva giuridica/politica per proteggere il mercato statunitense dall'ingresso di concorrenti esteri, UPS e FEDEX ricorrono alla disposizione secondo cui le compagnie aeree possono essere considerate vettori statunitensi soltanto se il 75 % dei diritti di voto e il 51 % del capitale societario è detenuto da cittadini statunitensi. Entrambe le condizioni vengono rispettate da DHL-Airways negli USA, ora che, in seguito all'acquisizione della DHL da parte della DPAG, il settore di trasporto via terra e la compagnia aerea sono stati separati e DHL-International detiene soltanto il 25 % di DHL-Airways. Il ministero dei Trasporti statunitense (DOT) ha confermato tale fatto e respinto numerose proteste da parte di UPS e FEDEX. Il 16 aprile 2003 è stato approvato un emendamento al bilancio di guerra: secondo tale emendamento, non possono ricevere commesse di tipo militare finanziate con i fondi provenienti dai fondi di bilancio ora svincolati le compagnie aeree che non vengono effettivamente controllate da cittadini statunitensi, cui oltre il 50 % del fatturato proviene da un'impresa straniera o da uno stato estero. Tale disposizione si applica esclusivamente a DHL-Airways, discriminando in modo palese un'unica impresa, dato che il Pentagono e il dipartimento di Stato sono clienti importanti di DHL-Airways. La posizione ostile alla concorrenza dimostrata da FEDEX/UPS è in forte contrasto con la libertà concessa a UPS in Europa. Mentre negli USA la sola UPS detiene una quota di mercato di circa il 64 % e quella di DHL ammonta solo allo 0,9 %, la Deutsche Post (che comprende DHL) raggiunge sul mercato tedesco, molto concorrenziale, una quota del 23 %, a fronte di quella dell'8 % di UPS.

La Commissione è a conoscenza della problematica descritta? Quali misure intende adottare la Commissione per far fronte a tale discriminazione? Quali misure intende adottare la Commissione, soprattutto in considerazione dell'accordo «Open Sky» tra gli USA e l'UE al fine di garantire l'accesso al mercato statunitense e a garantire la piena reciprocità?

Risposta data dal sig. Lamy in nome della Commissione

(14 ottobre 2003)

La Commissione segue con attenzione gli sviluppi relativi all'accesso dei mercati degli Stati Uniti per le società europee.

L'interrogazione si riferisce all'accesso del mercato statunitense per il fornitore di servizi espressi DHL. La recente normativa degli Stati Uniti stabilisce nuove restrizioni in merito alla proprietà delle linee aeree per poter beneficiare di contratti militari. Più specificatamente la sezione 2710 della Emergency Wartime Supplemental Appropriations Act dell'aprile 2003 stabilisce quanto segue: Nessun fondo previsto dalla presente legge o da qualsiasi altra legge può essere stanziato o utilizzato per pagare il trasporto in questione … se realizzato da una linea aerea non effettivamente controllata da cittadini degli Stati Uniti … una linea aerea non è considerata effettivamente controllata da cittadini degli Stati Uniti se i ricavi operativi del vettore negli ultimi tre anni provengono in misura pari o superiore al 50 % da una persona che non è cittadino degli Stati Uniti e tale persona, direttamente o indirettamente, possiede quote aprenti un diritto di voto nell'aviolinea o se appartiene ad un'agenzia o ad un ente di uno Stato estero.

Dal punto di vista della Commissione queste disposizioni sono contrarie agli interessi europei ed in particolare a quelli di DHL, che deve utilizzare linee aeree statunitensi per il trasporto delle merci per la parte dei suoi servizi di distribuzione che richiede un trasporto aereo. Questi vettori, ricevendo un'altissima quota dei loro ricavi operativi da DHL, sarebbero quindi esclusi dai contratti militari a norma della legge in questione.

Tuttavia, la Commissione prende nota anche del fatto che la sezione 2710 prevede la possibilità per il ministro della Difesa di non applicare la restrizione: Il ministro della Difesa ha la facoltà di stipulare un contratto per affidare il trasporto in questione ad un vettore che non possiede tale certificato se decide che nessun vettore aereo in possesso di un certificato a norma della sezione 41102 può o intende fornire tale servizio di trasporto. Dalle informazioni in possesso della Commissione, DHL attualmente espleta servizi di distribuzione della posta per conto del dipartimento della Difesa tanto per l'Iraq quanto per l'Afghanistan.

Occorre comunque sottolineare che DHL ha venduto la sua quota del 25 % di DHL Airways ad investitori degli Stati Uniti. DHL Airways è stata ribattezzata AStar Air Cargo ed è ora al 100 % di proprietà di cittadini degli Stati Uniti.

La Commissione è consapevole del fatto che le linee aeree per il trasporto di merci degli Stati Uniti sono autorizzate ad effettuare voli all'interno dell'Unione mentre i vettori aerei di quest'ultima non hanno la possibilità di operare sulle tratte interne degli Stati Uniti. Questa situazione di squilibrio verrà esaminata in occasione dei prossimi negoziati su una zona aperta Stati Uniti-Unione europea per l'aviazione. Tali negoziati sono intesi ad aprire il mercato interno degli Stati Uniti alle linee aeree dell'Unione e viceversa. Un elemento chiave in questo ambito è costituito dall'abrogazione delle restrizioni speciali che attualmente si applicano alla proprietà ed al controllo delle linee aeree da parte di stranieri.