INTERROGAZIONE SCRITTA E-0368/00 di Benedetto Della Vedova (TDI) alla Commissione. Cessione della capacità di generazione di elettricità dell'ex monopolista pubblico italiano ENEL S.p.A..



Gazzetta ufficiale n. 330 E del 21/11/2000 pag. 0141 - 0142



INTERROGAZIONE SCRITTA E-0368/00 di Benedetto Della Vedova (TDI) alla Commissione (14 febbraio 2000) Oggetto: Cessione della capacità di generazione di elettricità dell'ex monopolista pubblico italiano ENEL S.p.A. Il Governo italiano, nel proseguire il lento processo di privatizzazione e di liberalizzazione del settore della produzione di energia elettrica, ha recentemente deciso, nella sua qualità di azionista di controllo, di scorporare, secondo le previsioni normative, dall'ex monopolista pubblico ENEL S.p.A., 21 impianti con una capacità complessiva di 15mila megawatt (pari a circa un quarto della capacità produttiva dell'ENEL), per conferire gli impianti stessi in tre distinte società di nuova costituzione: Eurogen S.p.A., Elettrogen S.p.A. e Interpower S.p.A. In data 25 gennaio 2000, il Consiglio dei ministri ha approvato il decreto contenente le procedure per la cessione delle tre società. Tale decreto stabilisce che la cessione ai privati dovrà avvenire per trattativa privata, affidata alla stessa ENEL S.p.A., sotto la supervisione del Ministro del Tesoro e del Ministro dell'industria e con l'assistenza del Comitato di consulenza e assistenza per le privatizzazioni. Considerato che il Governo italiano, al fine di assicurare una maggiore trasparenza ed efficienza avrebbe potuto optare per una gara internazionale o per un'offerta pubblica di vendita in borsa, e tenuto conto altresì che tale opzione avrebbe assicurato il collocamento presso quegli acquirenti, italiani o esteri, che, sapendo gestire le società privatizzate al meglio, sarebbero stati disposti a pagarle ad un prezzo più alto. Non ritiene la Commissione che la procedura seguita dal Governo italiano sia tale da denunciare la volontà di controllare la struttura proprietaria dei soggetti che opereranno sul mercato elettrico nazionale, e che sia, pertanto, lesiva delle norme comunitarie che tutelano la concorrenza e la libera circolazione dei capitali e i diritti dei consumatori dell'Unione europea? In particolare, non ritiene che l'atteggiamento del governo italiano sia teso a consentire all'ENEL S.p.A. lo sfruttamento abusivo della posizione dominante di cui gode, in violazione dell'art. 82 del trattato CE che vieta al punto b) le pratiche consistenti nel limitare la produzione, gli sbocchi e lo sviluppo tecnico, a danno dei consumatori, ovvero quelle pratiche tese a creare barriere all'ingresso nel mercato da parte di concorrenti indesiderati? Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione (31 marzo 2000) La Commissione ha esaminato il decreto del Ministro del Tesoro italiano, datato 25 gennaio 2000, in cui vengono definite le modalità di cessione degli impianti di produzione dell'Ente nazionale italiano per l'energia elettrica (ENEL). Per quanto riguarda la libera circolazione dei capitali e la libertà di stabilimento, la Commissione ha esposto in dettaglio la propria posizione nella comunicazione relativa ad alcuni aspetti giuridici attinenti agli investimenti(1) intracomunitari. La Commissione nutre qualche riserva su taluni aspetti del regime giuridico che disciplina le privatizzazioni sia in Italia che in altri Stati membri, come dimostrano numerose cause attualmente all'esame della Corte di giustizia (C-58/99 per quanto concerne l'Italia). Si noti che la controversia riguarda di solito la riserva di poteri speciali allo Stato nelle società statali che sono state privatizzate, o sono in fase di privatizzazione, ovvero restrizioni esplicite alla partecipazione estera. Fatto salvo il rispetto della normativa comunitaria in materia di libera circolazione dei capitali e di libertà di stabilimento, nonché dei principi definiti nella giurisprudenza della Corte e precisati nella comunicazione, la Commissione non ritiene tuttavia che tali principi debbano incidere sulle modalità specifiche di una determinata privatizzazione o, qualora essa non dovesse avvenire mediante offerta pubblica, sulla libertà dello Stato membro di scegliere l'acquirente di una determinata società. Qualora tuttavia tale decisione comporti restrizioni alla libera circolazione dei capitali, le modalità di esecuzione devono allora soddisfare quattro condizioni fissate nella suddetta giurisprudenza: il provvedimento deve applicarsi in modo non discriminatorio, essere giustificato da motivi imperiosi d'interesse pubblico, essere idoneo a garantire il conseguimento dello scopo perseguito e non andare oltre quanto necessario per il raggiungimento di questo. Analizzando il decreto ministeriale in esame alla luce delle norme comunitarie in materia di concorrenza, la Commissione rileva innanzitutto che, indipendentemente dalla procedura prescelta, la cessione consentirà a nuovi operatori di acquisire capacità produttive fino ad oggi prerogativa esclusiva dell'ENEL. Poiché, dunque, obiettivo finale del decreto è consentire la presenza di nuovi concorrenti sul mercato della produzione dell'energia elettrica, tale misura è di per sé favorevole alla concorrenza. L'onorevole parlamentare ha messo in evidenza il rischio che le modalità di vendita prescelte dal governo consentano lo sfruttamento abusivo della posizione dominante di cui godrebbe l'ENEL. A tale riguardo, tuttavia, la Commissione ritiene che, per il momento, non esistano elementi a sostegno di tale ipotesi. (1) GU C 220 del 19.7.1997.