INTERROGAZIONE SCRITTA n. 715/96 dell'on. Michèle LINDEPERG al Consiglio. Definizione di "rifugiato" ai sensi della Convenzione di Ginevra - protezione temporanea



Gazzetta ufficiale n. C 297 del 08/10/1996 pag. 0017



INTERROGAZIONE SCRITTA E-0715/96 di Michèle Lindeperg (PSE) al Consiglio (27 marzo 1996) Oggetto: Definizione di «rifugiato» ai sensi della Convenzione di Ginevra - protezione temporanea Il Consiglio ha recentemente adottato una posizione comune relativa alla definizione di «rifugiato» ai sensi dell'articolo 1A della Convenzione di Ginevra. Tale posizione mantiene un'interpretazione restrittiva della persecuzione da parte di terzi; essa non permette di offrire protezione alle persone perseguitate da gruppi non facenti capo ai poteri pubblici, qualora questi ultimi restino inerti e la loro inerzia non abbia carattere volontario. Intende il Consiglio adottare uno strumento comune di protezione temporanea che conferisca a tali persone uno status che garantisca loro protezione e condizioni di vita decenti sul territorio dell'Unione europea? Risposta (16 luglio 1996) 1. La posizione comune ((GU n. L 63 del 13 marzo 1996, pag. 2 )) cui accenna l'Onorevole Parlamentare è la manifestazione della volontà dell'Unione europea di armonizzare l'applicazione, negli Stati membri, dei criteri della Convenzione di Ginevra per la determinazione dello status di rifugiato. Tuttavia il «denominatore comune» adottato non vieta che continuino a applicarsi legislazioni più favorevoli, eventualmente esistenti in alcuni Stati membri. L'introduzione al dispositivo precisa tra l'altro: «La presente posizione comune è adottata nei limiti dei poteri costituzionali dei governi degli Stati membri: essa non vincola gli organi legislativi e non incide sulle decisioni delle autorità giudiziarie...». 2. Per quanto concerne più particolarmente la persecuzione da parte di terzi (punto 5.2 della posizione comune) non è esatto dire che la posizione comune «non permette di offrire protezione alle persone perseguitate da gruppi non facenti capo ai poteri pubblici, qualora questi ultimi restino inerti e la loro inerzia non abbia carattere volontario». Infatti la posizione comune stabilisce, in questo caso, che si deve procedere «a un esame specifico di ogni domanda... secondo le giurisprudenze nazionali». Se al termine di questo esame individuale si constata che il richiedente non può beneficiare dello status di rifugiato ai sensi della Convenzione di Ginevra, egli «potrà comunque beneficiare di forme adeguate di protezione conformi al diritto nazionale». Su quest'ultimo aspetto si può inoltre citare il punto 1 della posizione comune («Riconoscimento come rifugiato») in cui si legge: «Il presente documento... lascia impregiudicate le condizioni alle quali uno Stato membro può, secondo il diritto interno, autorizzare a restare nel proprio territorio una persona la cui sicurezza o integrità sarebbero minacciate in caso di ritorno nel suo paese per motivi cui non si applica la Convenzione di Ginevra, ma che costituiscono una controindicazione al rinvio nel paese d'origine». 3. Attualmente la maggior parte degli Stati membri ha messo in atto un regime di protezione temporaneo. Questi regimi sono molto vari. Il concetto di protezione temporanea è un concetto importante di cui si sono potute constatare l'utilità e l'ampia applicazione in occasione del conflitto nell'ex Iugoslavia. Lavori su questo concetto a livello di unione europea figurano nel programma di lavoro dlela Presidenza. Tuttavia la riflessione comune è appena cominciata ed è prematuro dire quale ne sarà l'esito.