INTERROGAZIONE SCRITTA E-0629/01

di Theresa Villiers (PPE-DE) alla Commissione

(6 marzo 2001)

Oggetto: Consiglio europeo di Lisbona e servizi finanziari

1. Nel corso del Consiglio europeo di Lisbona del 2000 si è convenuto sull'esigenza di effettuare interventi volti a favorire la positiva partecipazione di tutti gli investitori a un mercato integrato, eliminando gli ostacoli agli investimenti nei fondi pensione; promuovere l'ulteriore integrazione e un migliore funzionamento dei mercati dei titoli di Stato attraverso una maggiore consultazione e trasparenza per quanto concerne il calendario delle emissioni dei prestiti, le tecniche e gli strumenti relativi e un migliore funzionamento dei mercati pronti contro termine (repo) transfrontalieri; rafforzare la comparabilità delle situazioni patrimoniali delle società; intensificare la cooperazione tra le autorità di regolamentazione dei mercati finanziari dell'UE. garantire la piena attuazione del piano d'azione per il capitale di rischio entro il 2003.

2. portare a termine, in linea con le conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki, il pacchetto fiscale in discussione

3. Ciò premesso, quali interventi sono stati effettuati a riguardo dei punti 1 e 3? Ritiene la Commissione che l'obiettivo al punto 2 sarà raggiunto e su quali elementi fonda la sua risposta?

4. Sempre in occasione del Consiglio europeo di Lisbona del 2000 è stato richiesto al Consiglio e alla Commissione di presentare secondo le consuete procedure, entro la primavera del 2001, una relazione che valuti il contributo delle finanze pubbliche alla crescita e all'occupazione e che appuri, in base a dati e indicatori comparabili, se siano state prese adeguate misure concrete per allentare la pressione fiscale sul lavoro, riorientare la spesa pubblica al fine di accrescere l'importanza relativa dell'accumulazione di capitale, garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Quando verrà presentata la relazione?

Risposta data dal sig. Solbes Mira a nome della Commissione

(14 giugno 2001)

Le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona (marzo 2000) attribuiscono grande priorità alle misure che concorrono al completamento del mercato interno dei servizi finanziari e migliorano l'efficienza dei mercati finanziari comunitari. Le conclusioni individuano varie aree d'intervento specifiche nel cui ambito, in quest'ultimo anno, sono stati conseguiti risultati notevoli.

Con riguardo all'attuazione del piano d'azione per i servizi finanziari (PASF), l'11 ottobre 2000 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva sugli enti pensionistici(1) (fondi pensioni), che persegue, tra l'altro, l'obiettivo di garantire a tali enti libertà sufficiente per sviluppare una politica d'investimento efficace. La direttiva rappresenterà un passo decisivo verso la rimozione degli ostacoli all'investimento nei fondi pensione.

Il 13 febbraio 2001 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento(2) che impone a tutte le società dell'Unione europea quotate in un mercato regolamentato, compresi gli istituti finanziari e le imprese di assicurazione, di redigere il bilancio consolidato conformemente ai principi contabili internazionali (International Accounting Standards o IAS). Gli Stati membri avranno la facoltà di imporre anche alle società non quotate l'applicazione degli IAS nella redazione dei conti annuali. Il regolamento consentirà così di sopprimere gli ostacoli che si oppongono alla contrattazione transfrontaliera dei titoli, promuovendo la comparabilità dei conti annuali delle imprese.

Prossimamente, una proposta di direttiva della Commissione sui conglomerati finanziari permetterà di intensificare la cooperazione fra le autorità nazionali di regolamentazione. La proposta introduce l'obbligo di nominare, in singoli casi, un supervisore incaricato del coordinamento. Un ulteriore passo in tal senso è stata l'istituzione della Tavola rotonda delle autorità di regolamentazione, cui partecipano i presidenti e i segretari delle varie autorità nazionali competenti. Il consesso è informale e finalizzato a scambiare idee ed esperienze nel settore della regolamentazione finanziaria.

Nel contempo, una serie di sviluppi, fra cui l'introduzione in più Stati membri della contrattazione elettronica, ha contribuito a promuovere l'integrazione e un più efficace funzionamento dei mercati obbligazionari. Altri progressi si sono avuti sul fronte del coordinamento delle tecniche e degli strumenti di emissione nell'ambito del gruppo Brouhns(3). La proposta di direttiva sui contratti di garanzia finanziaria(4) dovrebbe inoltre concorrere a migliorare il funzionamento dei mercati repo (pronti contro termine).

Nell'ottobre del 2000 la Commissione ha pubblicato un'altra comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo che esamina i progressi compiuti nell'applicare il piano d'azione sul capitale di rischio (PACR)(5). La comunicazione conferma che, nonostante i buoni risultati registrati sin dalla fine degli anni Novanta, il mercato UE dei capitali di rischio resta esiguo e frammentato; sottolinea l'importanza di attuare gli elementi del PASF che riguardano direttamente il capitale di rischio e indica le azioni già intraprese, con riguardo per esempio alla vigilanza prudenziale sui fondi pensionistici integrativi, all'armonizzazione dei principi contabili, ecc. Evidenzia altresì alcuni settori d'intervento prioritari a livello nazionale: vari Stati membri hanno mitigato le condizioni normative vincolanti per le operazioni degli investitori istituzionali sui mercati borsistici, hanno snellito le procedure amministrative per la costituzione di un'impresa, rimosso gli effetti disincentivanti dei procedimenti per i casi di fallimento e d'insolvenza e accelerato le riforme fiscali. Sebbene l'attuazione del PACR proceda bene, occorre fare di più se si intende rispettare la scadenza del 2003 fissata dal Consiglio europeo speciale di Lisbona.

Si è fatto molto per l'attuazione del pacchetto fiscale secondo le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Helsinki. Il primo passo in tal senso è stato l'accordo del Consiglio europeo di Feira del giugno 2000 sulla tassazione dei redditi da risparmio, cui ha fatto seguito un accordo globale al Consiglio Ecofin del 26-27 novembre 2000 su tutti gli aspetti del pacchetto fiscale, in vista della sua adozione definitiva entro la fine del 2002.

Al Consiglio europeo di Stoccolma del marzo 2001, il Consiglio e la Commissione hanno presentato una relazione congiunta che valuta il contributo delle finanze pubbliche alla crescita e all'occupazione e si interroga su come mantenere delle finanze pubbliche sane, rendere i sistemi fiscali e previdenziali più favorevoli all'occupazione e riorientare la spesa pubblica al fine di accrescere l'importanza relativa dell'accumulazione di capitale - sia fisico che umano.

(1) Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle attività di enti pensionistici per lavoratori autonomi o subordinati, COM(2000) 507 def.

(2) Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'applicazione di principi contabili internazionali, COM(2001) 80 def.

(3) Gruppo sui titoli di Stato dell'Unione europea (Comitato economico e finanziario- Gruppo Brouhns).

(4) Proposta di direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio relativa ai contratti di garanzia finanziaria, COM(2001) 168 def.

(5) Relazione provvisoria riguardante il piano d'azione sul capitale di rischio, COM(2000) 658 def.