INTERROGAZIONE SCRITTA E-1174/96 di Gerhard Schmid (PSE) alla Commissione (15 maggio 1996)

Oggetto: Ricorso P/94/4521 della Commissione europea nei confronti della Repubblica federale di Germania - interrogazione E-0413/96

Come già indicato nell'interrogazione 0413/96 ((GU C 173 del 17.6.1996, p. 57. )), in seguito al ricorso in oggetto, il ministero federale dell'economia ha chiesto a tutti i Länder di inserire in futuro una clausola di apertura in tutti gli appalti pubblici dei comuni e dei consorzi intercomunali anche nel caso in cui, per il valore dell'appalto, essi non sarebbero soggetti alle direttive comunitarie che prevedono bandi di gara a livello dell'UE.

1. Quando un comune indice una gara d'appalto per la fornitura di idranti, come deve essere formulato concretamente il bando per soddisfare i requisiti enunciati dalla Corte di giustizia, nella decisione del suo presidente in data 13 marzo 1987 (causa 45/87 R), e quali formulazioni non potranno più essere utilizzate in tali bandi?

2. In questo caso concreto, il comune può esigere il rispetto di una norma nazionale per garantire che gli idranti forniti si adattino ai bocchettoni utilizzati dai corpi di vigili del fuoco locali?

Risposta data dal Sig. Monti in nome della Commissione (11 luglio 1996)

1. Nella causa 45/87 (Commissione/Irlanda) la Corte di Giustizia, con sentenza del 22 settembre 1988 ((Raccolta della giurisprudenza della Corte 1988, pag. 4929. )), si è pronunciata sulla legittimità di una clausola contenuta nel fascicolo di gara relativo al contratto di appalto di un progetto di miglioramento dell'approvvigionamento idrico del distretto di Dundalk. La clausola prevedeva quanto segue: «le condotte pressurizzate di cemento-amianto devono essere certificate conformi alla prescrizione tecnica irlandese 188-1975, in applicazione dell'Irish Standard Mark Licensing Scheme dell'Istituto irlandese di ricerca industriale e normalizzazione.»

La Corte di Giustizia ha stabilito in tale sede che «l'inserimento in un bando di gara di una clausola come quella di cui trattasi nel caso di specie può far sì che operatori economici che producono o che utilizzano tubi equivalenti a quelli la cui conformità alle norme irlandesi è stata certificata si astengano dal partecipare a gare d'appalto». Poiché vi era solo un'impresa, con sede in Irlanda, riconosciuta dall'Istituto irlandese in base alla norma 188-1975, l'inserimento della clausola aveva avuto come risultato di riservare la fornitura delle tubature per condotte necessarie ai lavori ai soli fabbricanti irlandesi. Le autorità irlandesi avrebbero dovuto inserire il termine «o equivalente» dopo l'indicazione della norma irlandese, come prescritto dall'articolo 8, paragrafo 6 della direttiva 93/36/CEE che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture ((GU L 199 del 9.8.1993. )) o dall'articolo 10 della direttiva 93/37/CEE che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori nel caso in cui esse si applichino. In questo modo avrebbero potuto controllare il rispetto delle condizioni tecniche senza riservare fin dall'inizio l'appalto ai soli offerenti intenzionati ad utilizzare materiali irlandesi. La Corte di Giustizia ha dichiarato pertanto che, consentendo l'inserimento della suddetta clausola nel fascicolo di gara, l'Irlanda aveva violato l'articolo 30 del trattato CE.

Qualora in un fascicolo di gara si faccia riferimento a norme nazionali e qualora non esistano norme europee, omologazioni tecniche europee né specifiche tecniche comuni, l'amministrazione aggiudicatrice (qui il comune) è tenuta, ai sensi dell'articolo 30 del trattato CE o delle citate direttive 93/36/CEE e 93/37/CEE - nel caso in cui dette direttive si applichino - ad includere una clausola che sancisca la possibilità di utilizzare prodotti provenienti da altri Stati Membri o altre parti contraenti dell'Accordo sullo Spazio economico europeo se essi sono conformi a norme che assicurano un livello di sicurezza equivalente a quello richiesto dalle norme nazionali («clausola di apertura»). Il riferimento alle norme nazionali deve contenere almeno la dizione «o equivalente».

2. Qualora si intenda far riferimento - come nel caso all'esame, concernente un bando di gara di un comune relativo alla fornitura di bocchettoni mobili per idranti - ad una norma nazionale che prescrive una dimensione specifica per i giunti, è obbligatorio inserire la suddetta clausola d'apertura o aggiungere la menzione «o equivalente». In questo modo si garantisce la possibilità di partecipare alla gara d'appalto ad offerenti che abbiano l'intenzione di utilizzare prodotti di altri Stati Membri. Non è possibile escludere fin dall'inizio l'esistenza, in altri Stati membri, di norme tecniche equivalenti. Nel caso di prodotti non fabbricati in base alla norma nazionale, l'autorità aggiudicatrice ha d'altra parte la possibilità di stabilire se essi rispondano comunque ai requisiti tecnici nazionali. In caso di rifiuto, spetta all'autorità aggiudicatrice dimostrare, prove alla mano, che i prodotti respinti non offrono sufficienti garanzie di sicurezza.