IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/60

(2004/C 84 E/0067)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3387/03

di Armando Cossutta (GUE/NGL) alla Commissione

(17 novembre 2003)

Oggetto: Rincari assicurazioni auto e fonti

Riferendomi alla mia interrogazione scritta (E-1522/03 (1)) alla Commissione, presentata in data 23 aprile 2003, e alla risposta del Commissario Bolkestein ricevuta il 15 luglio 2003 vorrei ribadire l'attendibilità dei dati da me esposti concernenti i rincari delle polizze auto in Italia.

Nella sua risposta il Commissario Bolkestein, a nome della Commissione, contesta i dati da me presentati, i quali tralaltro indicano lo spropositato aumento dei prezzi delle polizze negli ultimi 12 mesi, presentando come suo riferimento altri valori. Sempre in questo documento la Commissione cita la fonte dei propri dati di riferimento: tale fonte è il CEA, Comitato europeo delle assicurazioni; questo comitato è di fatto l'«organo rappresentativo degli interessi dell'assicurazione privata europea» (denominazione ufficiale del comitato stesso), quindi un organismo assolutamente di parte. Ricordo inoltre al Commissario che i dati da me citati provenivano direttamente dal Garante italiano della concorrenza, organismo questo super partes.

1. Come giustifica la Commissione l'utilizzo di dati provenienti da organismi di parte per confutarne altri, chiaramente non influenzati da interessi particolari?

2. Non ritiene forse la Commissione che sarebbe deontologicamente più corretto avvalersi di dati propri?

3. Alla luce dei fatti sopra descritti, può la Commissione rivedere e rispondere nuovamente alla mia interrogazione scritta (E-1522/03) sui rincari ingiustificati delle polizze RC auto?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(29 gennaio 2004)

La Commissione è al corrente della situazione preoccupante esistente in Italia, dove le polizze RC auto hanno registrato rincari notevoli negli ultimi tempi.

L'onorevole parlamentare rileva giustamente che i dati forniti dall'Autorità Garante della concorrenza e del mercato, che coincidono con quelli elaborati da Eurostat, evidenziano un rincaro superiore dei premi assicurativi in Italia rispetto ai dati forniti dal Comitato europeo delle assicurazioni (CEA). In base ai dati Eurostat, dal gennaio 1995 all'ottobre 2003 si è registrato in Italia un aumento complessivo delle polizze RC auto pari al 135,3 %, mentre nell'Unione europea l'aumento è stato in media del 29,3 %. E da notare, tuttavia, che nello stesso periodo si sono registrati rincari molto elevati delle polizze assicurative anche in altri Stati membri, quali l'Irlanda (+59,3 %) e il Regno Unito (+84,5 % dal gennaio 1996).

E necessario, tuttavia, sottolineare che tale raffronto dei dati tra Stati diversi non è facile o immediato. In particolare, come emerge peraltro anche dall'indagine condotta dall'Autorità Garante della concorrenza e del mercato, è molto difficile ottenere risultati affidabili quando si effettuano raffronti tra Stati membri diversi, in quanto le cifre risultanti dai dati considerati variano da uno Stato membro all'altro a causa delle caratteristiche locali (quali i diversi modelli di macchine, la diversa copertura offerta dalle polizze assicurative, ecc.). Le indagini condotte dall'Autorità Garante della concorrenza e del mercato (nonché da altre istituzioni pubbliche o private, quali il Comitato europeo delle assicurazioni (CEA), che rappresenta l'industria europea delle assicurazioni) si basano inoltre su campioni che possono variare a seconda dell'età degli automobilisti o del sesso delle persone assicurate (ad esempio, le statistiche dell'Autorità Garante della concorrenza e del mercato considerano soltanto persone di sesso maschile). Vi sono altresì altri fattori di costo, quali le diverse tariffe applicate per riparare i veicoli e i regimi di indennizzo che variano da un paese all'altro, che possono incidere sulla comparabilità delle statistiche.

Per valutare infine il rincaro delle polizze RC auto in Italia, bisogna anche considerare che le tariffe assicurative erano state stabilite dal governo italiano prima della liberalizzazione delle tariffe introdotta dalle direttive europee nel 1994. A quanto è dato conoscere alla Commissione, anche dopo la liberalizzazione il costo dei sinistri più spese ha superato per molti anni il totale dei premi raccolti nei conti delle imprese di assicurazione italiane. Questo dato è confermato anche dall'analisi svolta dall'Autorità Garante della concorrenza e del mercato, secondo la quale soltanto nel 2000 si è registrato un introito dei premi superiore al costo dei sinistri. Nel 2000 e nel 2001 gli introiti derivanti dalle polizze RC auto sembrano tuttavia ancora inferiori ad un livello accettabile per le compagnie di assicurazione, e ciò è da ricondurre segnatamente alle elevate spese di gestione.

L'analisi dell'Autorità Garante della concorrenza e del mercato evidenzia tuttavia anche un basso livello di concorrenza sul mercato italiano, data l'esistenza di accordi tra assicuratori, nonché tra compagnie di assicurazione e periti, riguardanti il risarcimento del danno. In relazione a questa situazione specifica, la Commissione desidera segnalare che, da parte sua, non ha alcuna indicazione relativa ad eventuali accordi anticoncorrenziali ovvero effetti collusivi tra assicuratori del mercato italiano che violerebbero le norme europee in materia di concorrenza (cfr. articolo 81 del trattato CE).

Dall'analisi dell'Autorità emerge inoltre che altri fattori esterni alle compagnie di assicurazione avrebbero contribuito al rincaro eccessivo delle polizze, tra cui gli elevati costi dei risarcimenti concessi per danni alle persone e l'assenza di precisione per quanto attiene al calcolo di tali risarcimenti in Italia.

Soltanto nel 2002 la maggior parte delle compagnie di assicurazione ha registrato un introito dei premi di assicurazione superiore al costo dei sinistri più spese. Nel 2003 sembra che le tariffe abbiano subito un ribasso per talune categorie di automobilisti, come viene confermato dai dati dell'Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private (ISVAP).

Nelle conclusioni della sua relazione del 2002, l'ISVAP dichiara che, per quanto concerne l'indagine dell'Autorità Garante della concorrenza e del mercato, il sistema italiano non è del tutto paragonabile a quello di paesi quali la Francia o il Regno Unito. In questi Stati membri vige infatti già da molti anni la libertà tariffaria e, contrariamente a quanto avviene in Italia, le locali compagnie di assicurazione non hanno l'obbligo di fornire copertura a tutti gli assicurati.

Oltre alle suddette considerazioni, si invita l'onorevole parlamentare a considerare anche i costi alquanto elevati e la frequenza degli incidenti in Italia, come è stato già rilevato nella precedente risposta della Commissione all'interrogazione scritta E-1522/03.

In base alla legislazione europea in materia di assicurazioni, le polizze RC auto vanno determinate dalle forze di mercato. La Commissione ritiene che, in futuro, un mercato europeo delle assicurazioni più competitivo ed efficiente comporterà in tutto il territorio dell'Unione tariffe maggiormente competitive a beneficio degli utenti.

(1) GU C 33 E del 6.2.2004, pag. 128.