INTERROGAZIONE SCRITTA E-1349/02

di Pere Esteve (ELDR) e Carles-Alfred Gasòliba i Böhm (ELDR)alla Commissione

(13 maggio 2002)

Oggetto: Discriminazione della provincia di Teruel nell'ambito dei Fondi strutturali

Nella relazione A3-0115/93 della commissione per la politica regionale, l'assetto territoriale e le relazioni con i poteri regionali e locali del Parlamento europeo, del 30 marzo 1993, sulle regioni a bassa densità di popolazione (relatore: on. Moretti) si afferma che la ripartizione ineguale della popolazione produce spesso un effetto distorsivo della realtà che si nasconde dietro ai dati statistici, rendendo inadeguate le unità utilizzate per tracciare la mappa delle regioni assistite dai Fondi strutturali. Si ritiene che gli indicatori utilizzati per determinare le zone che possono beneficiare dei Fondi strutturali, in particolare il PIL pro capite, risultano insufficienti per dare un quadro preciso del fenomeno di sottosviluppo all'interno dell'Unione europea e per determinare le priorità della politica regionale comunitaria. Nel documento in questione si raccomanda di disporre di dati statistici riferiti a unità inferiori al livello NUTS III che consentano di focalizzare con maggior precisione i problemi.

In seguito, la Commissione ha presentato una proposta di modifica del regolamento (COM(2001) 83(1)), che definisce criteri obiettivi, chiari, imparziali e durevoli. Tuttavia le attuali categorie NUTS 1, 2 e 3 non collimano con tali obiettivi e i criteri fissati nell'attuale proposta sono spesso ignorati,

per cui l'obiettivo finale di fornire statistiche regionali realmente comparabili resta contraddetto. La proposta di regolamento lascia aperta la possibilità di introdurre livelli inferiori alle categorie attuali NUTS 4 e 5 ma non si avverano utili ai fini del riconoscimento delle regioni depresse.

In Spagna la provincia di Teruel, che appartiene alla comunità autonoma di Aragona, presenta due particolarità, quella di appartenere alla comunità autonoma meno equilibrata di Spagna e quella di essere una delle provincie con il maggior grado di spopolamento. Il continuo calo della popolazione e il suo progressivo invecchiamento fanno sì che, a parità di indicatori di ricchezza, vada aumentando il quoziente PIL/abitante. Questi fattori implicano che tali indicatori non riflettono il vero livello di sviluppo della provincia, come si afferma anche nella succitata relazione del Parlamento europeo.

È consapevole la Commissione dell'esistenza di tale distorsione?

Date le circostanze, intende la Commissione prendere in considerazione la possibilità di una riforma al riguardo, nel quadro dell'elaborazione dei nuovi criteri di selezione fra zone sviluppate e meno sviluppate in vista del 2006? Esiste la possibilità che Teruel riceva, fino al 2006, una qualche forma di considerazione speciale (del tipo di quella riservata alle isole o alle zone ultraperiferiche) in ragione della bassa densità di popolazione?

(1) GU C 180 E del 26.6.2001, pag. 108.

Risposta comunedata dal sig. Barnier in nome della Commissionealle interrogazioni scritte E-1349/02 e E-1396/02

(3 luglio 2002)

Il regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui Fondi strutturali(1), fissa i criteri di ammissibilità delle regioni comprese negli obiettivi 1 e 2 dei summenzionati fondi per il periodo di programmazione 2000-2006. Le regioni ammissibili all'obiettivo 1 corrispondono al livello II della Nomenclatura delle unità territoriali statistiche (NUTS), mentre le regioni dell'obiettivo 2 sono le regioni di livello NUTS III, o le zone maggiormente colpite all'interno di tali regioni.

Teruel è un'unità territoriale di livello NUTS III e non può pertanto essere ammissibile all'obiettivo 1. Per questo motivo, nonché per i problemi socio-economici che interessano tale provincia, Teruel è totalmente ammissibile all'obiettivo 2 per il periodo di programmazione in corso. La densità di popolazione rientra nei criteri di ammissibilità dell'obiettivo 2. Del resto la situazione specifica della provincia di Teruel è già stata presa in considerazione durante l'elaborazione del documento unico di programmazione per l'Aragona.

Le specificità delle regioni a scarsa densità demografica sono già state chiaramente considerate negli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale. Da un lato, il basso indice demografico è un criterio sufficiente di ammissibilità agli aiuti regionali in virtù della deroga prevista dall'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) del trattato CE. Dall'altro, l'aliquota massima d'aiuto che può essere concessa per gli investimenti in tali regioni è stata fissata al 30 % in equivalente sovvenzione netto (ESN), anziché al 20 % ESN che costituisce la regola generale. La provincia di Teruel beneficia interamente di tali disposizioni.

Per stabilire una base giuridica solida e trasparente, nel febbraio 2001 la Commissione ha presentato al Parlamento e al Consiglio una proposta di regolamento relativa all'istituzione di una classificazione comune delle unità territoriali per la statistica (NUTS)(2), la quale è stata oggetto di una relazione al Parlamento ed è attualmente in discussione al Consiglio. Uno degli scopi di tale regolamento consiste nello stabilire criteri obiettivi nella ripartizione territoriale degli Stai membri, al fine di garantire la comparabilità e l'imparzialità nell'elaborazione delle statistiche regionali. A proposito della Spagna, l'allegato II della summenzionata proposta ascrive le comunità autonome al livello II della NUTS.

Nell'intento di definire il futuro della politica di coesione per il periodo successivo al 2006, la Commissione ha aperto un ampio dibattito con la pubblicazione del secondo rapporto sulla coesione economica e sociale(3), in cui essa suggerisce come prioritarie per la futura politica di coesione le zone con gravi svantaggi geografici o naturali e scarsa densità demografica. Il dibattito è tuttora in corso e quando sarà il momento la Commissione presenterà al Consiglio e al Parlamento, nel terzo rapporto sulla coesione, le sue proposte relative alla miglior strategia da adottare per tener conto di dette specificità nella futura politica regionale.

(1) GU L 161 del 26.6.1999.

(2) GU C 180 E del 26.6.2001.

(3) COM(2001) 24 def.