IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/94

(2004/C 88 E/0100)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2551/03

di Avril Doyle (PPE-DE) alla Commissione

(4 agosto 2003)

Oggetto: Mancata erogazione di aiuti esteri da parte dell'UE

Secondo talune relazioni pubblicate di recente, negli ultimi dieci anni l'UE ha accumulato 20 miliardi di euro in fondi non spesi e destinati agli aiuti, nonostante il grande bisogno di elevati livelli d'investimento nei paesi in via di sviluppo. La Commissione può spiegare perché tali somme disponibili non sono state spese per la realizzazione di progetti considerati validi, tramite il Fondo europeo di sviluppo?

La Commissione può inoltre spiegare quali misure si stiano adottano per porre rimedio a questa situazione e fare in modo che si abbia una distribuzione più efficiente e più efficace dei finanziamenti ai partner esecutivi?

Risposta data dal signor Nielson a nome della Commissione

(28 ottobre 2003)

Finanziamenti non utilizzati (FES)

Alla fine del 2002, tramite i Fondi europei di sviluppo (FES) ancora in vigore (6°, 7° e 8°) erano stati messi a disposizione 32,4 miliardi di euro. Rispetto a tale importo 29,9 miliardi erano stati impegnati, cioè erano state adottate decisioni formali per procedere con specifici progetti. In realtà, quindi, 2,5 miliardi di euro erano stati concessi, ma non impegnati.

Secondo l'accordo di Cotonou, l'Unione europea è tenuta ad attivarsi in tutti gli Stati firmatari dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), compresi quelli nei quali gli altri donatori non intendono operare. Molti dei finanziamenti erogati conformemente all'accordo sono destinati a ciascuno degli Stati ACP su base nazionale. Tuttavia, la cooperazione può essere successivamente ridotta o sospesa con alcuni paesi per motivi politici (mancato rispetto degli «elementi essenziali» dell'accordo di Cotonou, diritti umani, principi democratici e stato di diritto) o per motivi pratici (guerre civili, motivi di sicurezza ecc.). Ciò significa che gli impegni per progetti specifici in alcuni casi risultano difficili o impossibili da approvare. Dei 2,5 miliardi di euro summenzionati, 1,7 miliardi sono al momento destinati ai paesi che sono attualmente in crisi o che lo sono stati in passato. Questi finanziamenti rimangono assegnati al paese in questione. Il loro uso dipende dalla soluzione della crisi che ha generato i problemi nell'utilizzazione dei fondi.

Una volta adottata una decisione per finanziare un progetto, devono essere pubblicati i bandi d'appalto e i finanziamenti vengono erogati man mano che i lavori progrediscono o al momento in cui le condizioni vengano soddisfatte. Dei 29,9 miliardi di euro impegnati alla fine del 2002, 21,6 miliardi erano già stati erogati. Gran parte dei residui 8,3 miliardi di euro verranno erogati al momento in cui i progetti saranno portati a termine. Il problema degli 8,3 miliardi di euro di impegni non spesi riguarda i progetti in sospeso per i quali la Commissione non abbia constatato movimenti finanziari (ad esempio contratti o pagamenti) relativi al progetto negli ultimi due anni e vi siano somme non erogate, sebbene specifici progetti siano stati approvati (impegnati) prima del 1997 («vecchi impegni»). Per i FES, la Commissione ritiene che il problema riguardi un importo di 1,4 miliardi di euro, cioè una parte piuttosto esigua degli stanziamenti del FES assegnati ai paesi ACP (6°, 7° e 8° FES), ma naturalmente si sta attivando, per quanto possibile, per ridurre tale importo.

Tutti questi dati sono stati riferiti al Parlamento e corrispondono in linea di massima a quelli dei programmi ALA e Meda. In questo contesto occorre sottolineare che, per le loro caratteristiche, tutti i programmi pluriennali prevedono un «intervallo» di tempo tra l'impegno iniziale e il pagamento finale.

Tutti i donatori hanno considerevoli importi di impegni «non pagati» in quanto devono far approvare programmi e progetti prima dell'inizio della stipula dei contratti e dei pagamenti. Per la Commissione, questo importo aumenta all'inizio di un nuovo ciclo FES (vale a dire nel 2003 per il 9° FES), quando molti nuovi progetti sono in fase di approvazione (impegno). In media, gli impegni non utilizzati della Commissione corrispondono approssimativamente a quelli degli Stati membri. Nella valutazione del rendimento della Commissione, occorre tener conto del contesto di bilancio e del quadro normativo che, nell'ambito dell'Unione europea, sono particolarmente restrittivi.

Misure adottate

Le riforme dell'assistenza esterna avviate nel 2000 sono state ad ampio raggio — in particolare per l'istituzione dell'Ufficio EuropeAid e per l'ambizioso programma di progetto di decentramento della responsabilità dei progetti alle delegazioni della Commissione. Con la valutazione tra pari effettuata dal Comitato per l'assistenza allo sviluppo dell'Organizzazione per lo sviluppo e la cooperazione economica (OCSE) nel giugno 2002 si è giunti alle seguenti conclusioni:

L'Unione europea ha progredito in modo sostanziale dal gennaio 2001 con riforme organizzative e gestionali del suo sistema di aiuti allo sviluppo e umanitari. Sono particolarmente degni di nota i miglioramenti nella responsabilità a tutti i livelli, l'introduzione dei documenti di strategia nazionale, una rapida ed efficiente erogazione degli aiuti umanitari, il chiarimento del nesso tra aiuti e sviluppo, i miglioramenti nel sistema di valutazione e i progressi nel processo decisionale con gli Stati membri e con il decentramento di poteri alle sedi distaccate.

Decentramento

Finora, il decentramento delle responsabilità di gestione di progetti è divenuto operativo in 45 delegazioni e riguarda essenzialmente i nostri programmi per paese in Europa, nel Mediterraneo, in Asia e in America Latina. Attualmente, l'attenzione si sta rivolgendo alle restanti 30 delegazioni della terza ondata del 2003, situate in gran parte nella regione ACP.

In questo quadro, occorre sottolineare che i funzionari della Commissione trattano mediamente risorse per aiuti del valore di decine di milioni di euro all'anno. I loro colleghi delle amministrazioni degli Stati membri gestiscono un quantitativo medio inferiore dalle tre alle sette volte.

Il disimpegno degli impegni «vecchi» e «in sospeso» del FES

Nel 2002 l'importo totale degli impegni vecchi e in sospeso antecedenti al 1997 è stato ridotto di 310 milioni di euro e per il 2003 è prevista un'ulteriore riduzione di 470 milioni di euro. Gli arretrati precedenti al 1995 degli impegni vecchi e in sospeso sono stati ridotti del 76 %.

Svincolo degli aiuti

La Commissione ha presentato una proposta ambiziosa sull'importante questione dello svincolo degli aiuti dagli interessi nazionali (commerciali). La Commissione ritiene che in tal modo si ridurrebbero gli oneri amministrativi dei paesi partner, agevolando così un'erogazione più rapida ed efficiente.

Iscrizione in bilancio del FES

Il FES dev'essere parte integrante del bilancio generale comunitario e assoggettato all'esame del Parlamento. Ciò comporterebbe un ambito normativo unico per la gestione dei fondi di sviluppo e offrirebbe miglioramenti sostanziali dal punto di vista dell'efficienza, tali da permettere al personale della Commissione di dedicare maggior attenzione all'instaurazione della cooperazione e del dialogo con i paesi partner, necessari per un'attuazione efficiente e che non comporti sprechi di tempo causati da procedure complesse. Ľ8 ottobre è stata adottata una comunicazione della Commissione al Parlamento e al Consiglio che stabilisce i motivi per tale strategia. (1)

Ristrutturazione organizzativa

La scadenza ormai imminente del mandato della Commissione, le conclusioni della convenzione e il lavoro che sta svolgendo l'IGC rendono inopportuno, a questo stadio, l'avvio di una nuova fase della riforma di assistenza esterna. Tuttavia, alla luce della sua esperienza e degli orientamenti emersi dalla convenzione, spetta all'attuale Commissione effettuare un'analisi complessiva di una più efficiente organizzazione dei suoi servizi di relazioni esterne a beneficio della prossima Commissione.

Flessibilità

L'assistenza comunitaria allo sviluppo viene gestita in base ad un complesso sistema di comitatologia, regolamenti finanziari e linee tematiche di bilancio che impiega gran parte delle già scarse risorse della Commissione e rende il processo decisionale considerevolmente più lungo. Ogni proposta finanziaria dovrà essere presto tradotta in 21 lingue e ciò impone di migliorare ulteriormente l'efficienza attraverso riforme che coinvolgano la Commissione, gli Stati membri e il Parlamento.

(1) COM(2003) 590 def.