IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/743

(2004/C 78 E/0791)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-2485/03

di Ria Oomen-Ruijten (PPE-DE) alla Commissione

(24 luglio 2003)

Oggetto: Accordi sulla doppia imposizione fiscale e regolamento (CEE) 1408/71

Nella realtà pratica avviene regolarmente che lavoratori occupati in diversi Stati membri dell'UE, ad esempio nel trasporto professionale internazionale di merci, abbiano a che fare con combinazioni assai sfavorevoli di spese per la previdenza sociale in un paese (sede del datore di lavoro) e il prelievo di imposte sul reddito nel paese di residenza per i giorni in cui lavorano al di fuori del paese della sede del datore di lavoro. Il regolamento (CEE) 1408/71 (1) per coordinare i sistemi di previdenza sociale e gli accordi bilaterali per la doppia imposizione non sono in perfetta sintonia tra loro.

1. La Commissione può indicare se le norme di assegnazione comprese negli accordi bilaterali sulla doppia imposizione prevalgono rispetto alle prescrizioni del regolamento multilaterale (CEE) 1408/71 o viceversa?

2. La Commissione può indicare se è in contrasto con la normativa UE in vigore se gli Stati membri concordano in un accordo bilaterale sulla doppia imposizione prescrizioni diverse dai principi fissati nel regolamento (CEE) 1408/71?

3. La Commissione può indicare quale pensa sia il significato del considerando 32 della recente sentenza Gottardo C-55/00 (il considerando 32 afferma: «In relazione ad un accordo bilaterale internazionale tra uno Stato membro e un paese terzo per evitare una doppia imposizione, la Corte ha ricordato che, sebbene le imposte dirette ricadono nella sfera di competenza esclusiva degli Stati membri, questi non possono trascurare il diritto comunitario, bensì devono esercitare la propria competenza in conformità del diritto comunitario (…)»)?

Risposta della sig.ra Diamantopoulou a nome della Commissione

(11 settembre 2003)

La Commissione informa l'onorevole parlamentare che il regolamento (CEE) 1408/71 del Consiglio (2) instaura un sistema di coordimento dei regimi nazionali di sicurezza sociale degli Stati membri e contiene una serie di disposizioni che determineranno, in ogni caso specifico, la legislazione nazionale da applicare. Queste disposizioni hanno lo scopo di garantire che una persona che abbia esercitato il suo diritto alla libera circolazione, sia sottoposta alla legislazione di un unico Stato membro, cioè lo stato di occupazione, e che debba quindi versare i contributi di sicurezza sociale unicamente nello Stato membro, di cui si applica la legislazione.

Per quanto concerne le regole di attribuzione previste dalle convenzioni bilaterali di prevenzione contro la duplice imposizione, gli Stati membri, in assenza di misure di unificazione o di armonizzazione comunitaria, restano competenti per determinare i criteri di imposizione dei redditi e del capitale al fine di eliminare, eventualmente per via convenzionale, le duplici imposizioni. In questo testo, gli Stati membri sono liberi di fissare, nel quadro delle convenzioni bilaterali, i fattori di confronto ai fini della ripartizione della competenza fiscale.

Non esiste alcun apporto e quindi a fortiori nessun rapporto di subordinazione tra le disposizioni del Regolamento (CEE) 1408/71 e quelle delle convenzioni bilaterali volte a evitare la duplice imposizione. Per questo motivo, ciascuna delle norme conflittuali definite nel quadro di questi due tipi di strumenti si applica alla materia di sua competenza.

Poiché si tratta di redditi da lavoro (attività subordinate) e in particolare per quanto concerne i conducenti stradali, la Commissione prende atto che le convenzioni preventive della duplice imposizione tra Stati membri utilizzano criteri di ripartizione del potere di imposizione (ad esempio residenza del lavoratore dipendente, residenza del datore di lavoro o luogo in cui si svolge l'attività) che non corrispondono sempre ai criteri di attribuzione previsti dal Regolamento (CEE) 1408/71. Per la Commissione, questa differenza nelle regole di attribuzione non costituisce in sè una violazione della legislazione comunitaria.

La Commissione ritiene che il paragrafo 32 della sentenza della Corte di giustizia delle Comunità Europee nella causa Gottardo (C-55/00) conferma la giurisprudenza della Corte nella causa Gilly (C-336/96). In base a questa giurisprudenza, gli Stati membri, mancando un'armonizzazione europea in materia, sono liberi di definire, nelle convenzioni bilaterali concluse tra di loro per eliminare le duplici imposizioni, i criteri di ripartizione del diritto di imposizione. In questo caso, gli Stati membri, devono tuttavia rispettare i principi fondamentali del trattato CE.

(1) GU L 149 del 5.7.1971, pag. 2.

(2) Ultima versione consolidata: Regolamento (CE) 118/97 del Consiglio del 2 dicembre 1997 che modifica il Regolamento (CEE) 1408/71 del 14 giugno 1971 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori dipendenti, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità, GU L 28 del 30.1.1997.