INTERROGAZIONE SCRITTA E-2663/99

di Glenys Kinnock (PSE) alla Commissione

(12 gennaio 2000)

Oggetto: Liberalizzazione degli appalti pubblici

È giusta l'interpretazione del mandato negoziale dell'UE secondo la quale quest'ultima intende introdurre nella prossima tornata negoziale dell'OMC la liberalizzazione degli appalti pubblici?

In caso affermativo, come intende la Commissione conciliare questo obiettivo con il proprio impegno nei confronti dei paesi in via di sviluppo, soprattutto l'articolo 178 del trattato di Amsterdam il quale stabilisce che le sue politiche esterne siano coerenti e non minino gli sforzi per assistere i paesi in via di sviluppo. Considerato quest'obbligo giuridico, in che modo ritiene che la liberalizzazione degli appalti andrà a beneficio dei paesi poveri?

Risposta comune data dal sig. Lamy in nome della Commissione alle interrogazioni scritte E-2661/99, E-2662/99 e E-2663/99

(8 febbraio 2000)

La spesa destinata alle commesse pubbliche (esclusi gli acquisti per il settore della difesa) rappresenta almeno il 10-15 % del prodotto interno lordo (PIL) della maggior parte dei paesi. In mancanza di norme multilaterali che disciplinino le modalità di spesa, i governi possono mantenere, in materia di appalti, politiche e prassi discriminatorie e che falsano la concorrenza.

Procedure d'appalto non trasparenti e/o discriminatorie incidono negativamente sugli obiettivi di sviluppo a lungo termine dei paesi, in quanto costituiscono sovvenzioni a industrie non competitive e creano un contesto favorevole alla corruzione. Tale conclusione si basa su ricerche empiriche effettuate da altri paesi e organizzazioni.

Scema inoltre l'effetto di liberalizzazione degli scambi conseguito dall'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e dal suo predecessore, l'Accordo generale sulle tariffe e sul commercio (GATT), poiché gran parte del potenziale di scambio esula dal quadro normativo dell'OMC.

Un mercato degli appalti aperto consente di utilizzare al meglio il denaro dei contribuenti. Ne conseguono notevoli risparmi sui costi. Si tratta di denaro che può venire impiegato per promuovere lo sviluppo o conseguire obiettivi di altro tipo. La Comunità sostiene perciò le iniziative delle Nazioni Unite e di altre organizzazioni internazionali volte a persuadere i paesi a ricorrere alle migliori prassi in materia di appalti e ad effettuare acquisti il più redditizi possibile.

Da tempo la Comunità auspica la liberalizzazione degli appalti su base multilaterale nell'ambito dell'OMC, un obiettivo complementare alle suddette iniziative, nonché all'impegno di cui all'articolo 178 (ex articolo 130 r) del trattato CE a non compromettere le iniziative a sostegno dei paesi in via di sviluppo. La Comunità riconosce che la realizzazione del necessario quadro normativo all'interno dell'OMC richiede tempo e un'impostazione pragmatica. Se si vuole conseguire l'obiettivo stabilito, occorre procedere gradualmente.

La trasparenza è un elemento fondamentale per realizzare un quadro stabile e prevedibile per le procedure d'appalto: in seguito alla Conferenza ministeriale di Seattle la Comunità ha cercato di completare le attività multilaterali in corso nel settore e di farne sempre più tesoro.

L'OMC deve far fronte innanzitutto a difficoltà di ordine politico. I paesi e non solo quelli in via di sviluppo devono capire che bisogna smettere di utilizzare gli appalti come mezzo per raggiungere altri fini. Occorrono quindi mezzi alternativi credibili per perseguire tali obiettivi. Si tratta di una delle sfide che i fautori di politiche trasparenti in materia di appalti devono raccogliere.

Sono stati compiuti diversi studi specifici per paese nell'ambito delle attività bilaterali e, come si è detto, sono in corso lavori presso altre organizzazioni internazionali quali l'ONU e l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE). Per il momento, la Commissione non ritiene utile realizzare altri studi sui vantaggi della liberalizzazione degli appalti per i singoli paesi in via di sviluppo o per tali paesi in generale, ma è pronta a riesaminare l'opportunità di altre iniziative intese a persuadere i paesi in via di sviluppo che hanno interesse ad aprire i loro mercati degli appalti.

Le difficoltà che la partecipazione al processo di Ginevra comporta per i paesi in via di sviluppo, segnatamente i meno sviluppati, vanno ben oltre la questione degli appalti. Per quanto riguarda questi ultimi, la Comunità ha proposto un'iniziativa, attualmente all'esame dei membri dell'accordo sugli appalti pubblici (AAP), volta a concedere i benefici dell'accordo ai paesi meno sviluppati. Sotto un profilo più tecnico, l'accordo prevede assistenza tecnica ai paesi in via di sviluppo, e sono state proposte disposizioni analoghe in materia di trasparenza. La Comunità ha infatti partecipato, collaborando all'organizzazione, ad una serie di seminari e conferenze destinati a singoli paesi o a gruppi di paesi. Vari Stati membri sono inoltre attivi nel settore. Pur essendo importante, l'attività tecnica non affronta tuttavia le difficoltà politiche sopra illustrate.

Più in generale, la Commissione ha creato un programma globale volto a sostenere l'integrazione degli Stati ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) nel sistema commerciale mondiale, nel quadro dell'OMC. Il programma prevede un aiuto finanziario destinato ad assistenza tecnica, formazione, tecniche negoziali e potenziamento delle capacità. Come primo passo, la Commissione sostiene a Ginevra un maggior coordinamento tra gli Stati ACP attraverso il segretariato generale ACP. Essa ha inoltre collaborato in passato con il segretariato dell'OMC al finanziamento e alla fornitura di risorse umane per incontri e seminari volti a migliorare la conoscenza e la comprensione delle norme dell'OMC e delle opportunità offerte dal sistema commerciale multilaterale. La Commissione sta esaminando, con i segretariati di OMC e ACP, altre azioni alle quali potrebbe cooperare per aiutare i paesi in via di sviluppo.