INTERROGAZIONE SCRITTA P-2691/99 di Pernille Frahm (GUE/NGL) alla Commissione. Convenzione relativa ai profughi delle Nazioni Unite.



Gazzetta ufficiale n. 303 E del 24/10/2000 pag. 0091 - 0093



INTERROGAZIONE SCRITTA P-2691/99 di Pernille Frahm (GUE/NGL) alla Commissione (11 gennaio 2000) Oggetto: Convenzione relativa ai profughi delle Nazioni Unite Nella Dichiarazione di Tammerfors si sottolinea che il Consiglio ritiene importante che la Convenzione relativa ai profughi delle Nazioni Unite costituisca nella sua integrità la base della politica in materia di profughi e di asilo. Può confermare la Commissione che tale decisione implica l'obbligo per i paesi membri dell'UE di esaminare le richieste di asilo indipendentemente dal paese di origine dei richiedenti? Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione (3 febbraio 2000) Le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 Ottobre 1999 includono i seguenti capisaldi: L'obiettivo è un'Unione europea aperta, sicura, pienamente impegnata a rispettare gli obblighi della Convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati e di altri importanti strumenti internazionali per i diritti dell'uomo mldr (paragrafo 4); e Il Consiglio europeo ribadisce l'importanza che l'Unione e gli Stati membri riconoscono al rispetto assoluto del diritto di chiedere asilo. Esso ha convenuto di lavorare all'istituzione di un regime europeo comune in materia di asilo, basato sull'applicazione della Convenzione di Ginevra in ogni sua componente, garantendo in tal modo che nessuno venga esposto nuovamente alla persecuzione, ossia mantenendo il principio di non-refoulement. (paragrafo 13). La Commissione condivide e approva questi principi. Questi impegni politici costituiranno la base delle future proposte legislative in materia di asilo politico. Quanto agli obblighi degli Stati membri in materia di asilo, occorre distinguere tra quelli basati sul diritto internazionale e quelli che derivano dai trattati. Tutti gli Stati membri sono parti contraenti della Convenzione delle Nazioni Unite del 1951 relativa allo status dei rifugiati. Detta convenzione impone degli obblighi agli Stati in materia di rifugiati, fra cui il divieto di refoulement (respingimento) ai sensi dell'articolo 33 della Convenzione, che si applica indipendentemente dal paese d'origine del rifugiato. L'articolo 33 della Convenzione statuisce infatti in maniera specifica che gli Stati contraenti devono applicare le disposizioni della Convenzione a tutti i rifugiati senza alcuna discriminazione di razza, religione, o paese d'origine. Tutti gli Stati membri sono parti contraenti anche della Convenzione di Dublino, nel cui articolo 2 riaffermano i propri obblighi ai sensi della convenzione di Ginevra modificata dal protocollo di New York e il loro impegno a cooperare con i servizi dell'alto commissariato delle Nazioni unite per i rifugiati ai fini dell'applicazione di questi strumenti. Quanto agli obblighi ai sensi dei trattati, al momento non esiste alcuna legge comunitaria in materia di asilo. L'articolo 63 paragrafo 1 (ex articolo 73 K) del trattato CE fa obbligo al Consiglio di adottare una serie di misure in materia di asilo che devono essere a norma della Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 e del protocollo del 31 gennaio 1967, relativo allo status dei rifugiati, e degli altri trattati pertinenti. L'applicazione dell'articolo 63, paragrafo 1 sarà lo strumento attraverso il quale il Consiglio attuerà le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere succitate. Due dei 4 punti dell'articolo 63, paragrafo 1 prevedono misure relative ai cittadini di un paese terzo, mentre gli altri due punti non specificano il campo di applicazione personale delle misure da adottare. Il Trattato di Amsterdam include un protocollo sull'asilo per i cittadini degli Stati membri dell'Unione europea, allegato al trattato CE. Detto protocollo statuisce che la domanda d'asilo presentata da un cittadino di uno Stato membro può essere presa in esame o dichiarata ammissibile all'esame di un altro Stato membro unicamente quando sia rispettata una di quattro condizioni. Tre di queste condizioni riguardano deroghe alla legislazione sui diritti dell'uomo o violazioni gravi e persistenti dei relativi principi nello Stato membro del quale il richiedente dell'asilo è cittadino. La quarta condizione offre agli Stati membri la possibilità di decidere unilateralmente di esaminare una domanda d'asilo di un cittadino di un altro Stato membro. La dichiarazione n. 48 del Trattato Amsterdam recita: Il protocollo sull'asilo per i cittadini degli Stati membri dell'Unione europea non pregiudica il diritto di ciascuno Stato membro di adottare le misure di carattere organizzativo che ritenga necessarie per adempiere gli obblighi impostigli dalla convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati. Spetta ad ogni Stato membro determinare quali misure di carattere organizzativo debba adottare per rispettare i propri obblighi in base alla Convenzione di Ginevra nell'applicazione del protocollo. Il protocollo non vieta ad uno Stato membro di considerare tutte le domande d'asilo a prescindere dal paese d'origine del richiedente. La Commissione ricorda che il Belgio ha dichiarato quanto segue: Nell'approvare il protocollo sull'asilo per i cittadini degli Stati membri dell'Unione europea, il Belgio dichiara che, in base agli obblighi che gli incombono in forza della convenzione di Ginevra del 1951 e del protocollo di New York del 1967, procederà, secondo quanto stabilito alla lettera d) dell'articolo unico di tale protocollo, all'esame individuale di ogni domanda d'asilo presentata da un cittadino di un altro Stato membro.(1) (1) Vedi Trattato di Amsterdam, Dichiarazioni di cui la conferenza ha preso nota, n.5. Dichiarazione del Belgio sul protocollo sull'asilo per i cittadini degli Stati membri dell'Unione europea.