IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/815

(2004/C 78 E/0865)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3463/03

di Christos Folias (PPE-DE) alla Commissione

(21 novembre 2003)

Oggetto: Fissazione della percentuale massima di guadagno nella vendita di prodotti alimentari freschi

In Grecia, in conformità della disposizione 14/1989 di polizia sanitaria, nella versione modificata dalle disposizioni/1991 e 2/1992 di polizia sanitaria, vengono fissate le percentuali massime di guadagno nella commercializzazione di verdura e frutta fresca. Tali percentuali sono comprese tra il 7 e il 12 % per la vendita all'ingrosso, e tra il 25 e il 40 % per la vendita al dettaglio.

Si chiede alla Commissione:

— E' a conoscenza dell'esistenza e dell'applicazione delle disposizioni di polizia sanitaria in questione da parte dei servizi sanitari greci?

— E' consentita la fissazione di una percentuale massima di guadagno sui prodotti nelle vendite sia all'ingrosso che al dettaglio?

— Considerati questi presupposti, in quale modo si salvaguarda la libera concorrenza e si tutela la legge della domanda e dell'offerta?

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione

(28 gennaio 2004)

La Commissione non è stata informata dalle autorità greche delle misure specifiche introdotte dalla disposizione di polizia sanitaria 14/1989 (1). Tuttavia gli Stati membri possono adottare e adottano misure giuridiche nazionali per conferire maggiore efficacia all'attuazione di una politica nazionale in un determinato settore, anche se quest'ultimo è coperto da un'organizzazione comune di mercato («OCM»).

Come l'onorevole parlamentare certamente sa, nel 1972 il Consiglio ha adottato un'organizzazione comune di mercato nel settore ortofrutticolo (2). Nei settori in cui si applica un'OCM, in linea di massima gli Stati membri non hanno più la facoltà di interferire nei meccanismi dei prezzi della OCM, ad esempio attuando disposizioni nazionali unilaterali aventi l'effetto diretto o indiretto di fissare i prezzi in un determinato settore. Tuttavia ciò non vieta a Stati membri come la Grecia di prendere misure in materia di formazione dei prezzi agli stadi del commercio al dettaglio e del consumo, purché tali misure non mettano in pericolo gli obiettivi o il funzionamento dell'OCM (3).

La Commissione desidera tuttavia sottolineare che occorre stabilire una distinzione tra la fissazione dei prezzi da parte delle imprese ed una legislazione sui prezzi adottata dalle autorità pubbliche. In quest'ultimo caso gli Stati membri sono tenuti a rispettare l'articolo 3, l'articolo 10, paragrafo 2 e gli articoli 81 e segg. del trattato CE.

Le regole della concorrenza del trattato CE (articoli 81- 86) si applicano a pratiche concordate tra imprese quali la fissazione diretta o indiretta di prezzi. Conformemente all'articolo 36 del trattato CE le regole della concorrenza sono applicabili all'agricoltura soltanto nella misura determinata dal Consiglio nel quadro delle disposizioni della politica agricola comune. Fatte salve talune eccezioni, il regolamento (CEE) 26/62 (4) del Consiglio permette in sostanza l'applicazione delle regole della concorrenza ai prodotti agricoli.

Ciononostante, la Corte di giustizia ha dichiarato che per quanto concerne l'applicazione degli articoli 3 e 81 del trattato CE alle regolamentazioni dei prezzi occorre osservare che siffatte regolamentazioni non hanno l'obiettivo di imporre agli operatori economici di concludere accordi o di adottare altri comportamenti vietati dall'articolo 81, paragrafo 1 del trattato CE bensì affidano la responsabilità in materia di prezzi alle autorità pubbliche (5) e che gli articoli 3 e 81 non vietano agli Stati membri di adottare disposizioni nazionali che prevedano la fissazione di prezzi di vendita al dettaglio da parte delle autorità pubbliche (6).

Sotto il profilo delle disposizioni del trattato CE relative alla libera circolazione delle merci (articoli 28-30), occorre notare che il margine di utile massimo deve essere calcolato sulla base del prezzo di acquisto tenendo conto dei costi effettivamente sostenuti dai dettaglianti per l'importazione e l'approvvigionamento, annullando così l'incidenza della distanza ed evitando gli ostacoli agli scambi commerciali contrari all'articolo 28 del trattato CE (7).

(1) Modificata dalle disposizioni 16/1991 e 2/1992.

(2) Regolamento (CE) 1035/72 del Consiglio del 18 maggio 1972 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli, GU L 118 del 20.5.1972, che è stato sostituito nel 1996 dal regolamento (CE) 2200/96 del Consiglio del 28 ottobre 1996, GU L 297 del 21.11.1996.

(3) Sentenza del 17 gennaio 1980 nelle cause riunite 95 e 96/79 Kefer e Delmelle, Raccolta 1980, pag. 103.

(4) CEE Consiglio: regolamento n. 26 relativo all'applicazione di alcune regole di concorrenza alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli, GU B 30 del 20.4.1962.

(5) Sentenza del 2 luglio 1985 nella causa 188/86 Lefevre, Raccolta 1987, pag. 2963.

(6) Sentenza del 29 gennaio 1985 nella causa 231/83 Cullet contro Leclerc, Raccolta 1985, pag. 305.

(7) Sentenza del 24 gennaio 1978 nella causa 82/77, Openbaar Ministerie contro Van Tiggele, Raccolta 1978, pag. 25.