INTERROGAZIONE SCRITTA E-0516/97 di Cristiana Muscardini (NI) alla Commissione (20 febbraio 1997)

Oggetto: Riconoscimento dei diplomi universitari

Come è certamente noto alla Commissione, qualche anno fa sono stati istituiti in Italia presso molte facoltà i corsi di diploma universitari, dette anche «lauree brevi».

Tali diplomi però non permettono ancora l'iscrizione ad albi professionali specifici, riferiti alle caratteristiche dei corsi - albi che non sono stati istituiti - così come non consentono l'iscrizione ad albi professionali già esistenti. Un diplomato ingegnere delle infrastrutture, ad esempio, che ha concluso i suoi studi presso una Facoltà di ingegneria, non può iscriversi all'albo professionale degli ingegneri (per il quale occorre il certificato di laurea) e nemmeno a quello dei geometri (per il quale basta il diploma di scuola superiore). La conseguenza è che il neodiplomato in questione non può neppure esercitare la libera professione o partecipare a concorsi indetti dalla Pubblica amministrazione.

L'incomprensibile vuoto normativo penalizza ingiustamente i giovani diplomati che hanno conseguito le lauree brevi e che non si possono inserire in breve tempo nell'attività produttiva.

Data la situazione,

1. può la Commissione confermare o meno se all'interno dell'UE è stato sancito il riconoscimento di questi diplomi e se i diplomati italiani di questo tipo possono usufruire della libertà di stabilimento?

2. In caso negativo, quali iniziative intende intraprendere per ovviare a questa discriminante ed ingiusta situazione?

Risposta data dal Sig. Monti in nome della Commissione (3 aprile 1997)

La maggior parte delle professioni non sono disciplinate da normative a livello comunitario (eccettuate le professioni - che rientrano per lo più nel settore sanitario - contemplate da direttive specifiche, dette settoriali, che contengono alcune condizioni minime). Ogni Stato membro è dunque competente per tutto ciò che interessa la normativa in materia di professioni, in particolare per le norme che ne disciplinano l'accesso e l'esercizio. Spetta quindi ai singoli Stati membri definire, eventualmente, i cicli di formazione e gli statuti professionali.

Di conseguenza, il fatto che ai titolari di alcuni diplomi sia preclusa la possibilità di iscriversi a un determinato ordine professionale non configura di per sé una discriminazione ai sensi del diritto comunitario.

La libera circolazione dei professionisti suddetti è disciplinata dal diritto comunitario in materia e, in particolare, dal sistema generale di riconoscimento dei diplomi. Tale sistema si applica, purché siano soddisfatte talune condizioni, a tutte le professioni che non sono contemplate da una direttiva specifica.

Le direttive che hanno istituito tale sistema sono: la direttiva 89/48/CEE relativa a un sistema generale di riconoscimento dei diplomi d'istruzione superiore che sanciscono formazioni professionali della durata di almeno tre anni ((GU L 19 del 24.1.1989. )) e la direttiva 92/51/CEE relativa a un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale ((GU L 209 del 24.7.1992. )) che integra la direttiva 89/48/CEE. L'applicabilità di una direttiva anziché dell'altra in un caso specifico dipende dal livello del diploma richiesto per accedere a una certa professione. In particolare, la prima direttiva concerne le formazioni di grado universitario, la seconda, invece, i diplomi che sanciscono formazioni professionali che non rientrano nel campo di applicazione della direttiva 89/48/CEE, di grado secondario o tecnico o di grado post-secondario, con durata minima di un anno (cioè 1 o 2 anni di studio dopo la maturità).

Il sistema si applica ogni volta che si ha, in uno Stato membro, una professione regolamentata, vale a dire una professione per la quale l'accesso è subordinato, da disposizioni legislative o amministrative, al possesso di un diploma. Presupposto del riconoscimento è l'identità tra l'attività professionale per la quale il migrante è stato formato nello Stato membro di provenienza e quella che desidera esercitare nello Stato membro ospitante. Il sistema non vincola gli Stati membri a regolamentare l'esercizio delle professioni che potrebbero rientrare nel campo d'applicazione delle direttive, né coordina le formazioni. Le direttive si limitano a precisare le condizioni necessarie e sufficienti che un richiedente deve soddisfare per beneficiare del riconoscimento. Gli Stati membri conservano piena libertà di stabilire il livello minimo delle qualifiche necessarie per l'accesso a un'attività professionale e per il suo esercizio.

Del resto, sono state disposte eventuali «misure di compensazione» (prova attitudinale o tirocinio di adattamento, a scelta del migrante) al fine di colmare eventuali differenze sostanziali tra le varie formazioni professionali. Affinché il sistema generale di riconoscimento dei diplomi sia applicabile, è necessario che il migrante sia un «professionista pienamente qualificato» nel paese d'origine: oltre ad avere conseguito il diploma, il candidato deve cioè aver compiuto nel paese di provenienza tutto l'iter e le formalità necessarie per accedere a pieno titolo alla professione che desidera esercitare.

Poiché la situazione denunciata dall'onorevole Parlamentare non è in contrasto con il diritto comunitario, la Commissione non prevede di intraprendere alcuna iniziativa.