INTERROGAZIONE SCRITTA P-1664/01

di Francesco Fiori (PPE-DE) alla Commissione

(1o giugno 2001)

Oggetto: Asimmetrie nel mercato interno dell'energia elettrica

La trasposizione non uniforme delle direttive comunitarie che liberalizzano i settori delle public utilities sta creando gravi distorsioni nel mercato interno.

In particolare, nel settore dell'energia la Francia ha trovato il modo di mantenere sostanzialmente intatto il ruolo di Electricité de France (EDF), monopolista nazionale nel settore dell'energia elettrica.

EDF sta sfruttando la posizione dominante sul mercato francese garantitagli dall'ordinamento nazionale per acquisire partecipazioni importanti in imprese private dello stesso settore in altri Stati membri. E' di questi giorni, ad esempio, la notizia dell'acquisizione del 3,9 % della Montedison SpA, multiutilities italiana che opera anche nel settore dell'energia elettrica.

Tale situazione è inaccettabile in quanto la vanificazione del level playing field voluto dalle disposizioni comunitarie discrimina gli operatori del settore a seconda dello Stato membro di appartenenza, penalizzando coloro che provengono da Stati membri che applicano con maggior diligenza il processo di liberalizzazione.

Ciò provoca inoltre una sostanziale vanificazione del processo di liberalizzazione avviato dalla Comunità europea, scoraggiandone l'applicazione da parte degli Stati membri e danneggiando così gravemente la competitività all'interno del sistema economico europeo.

Può la Commissione europea far sapere quali soluzioni concrete intende proporre per impedire che le imprese pubbliche che si giovano di regimi di monopolio garantiti loro dall'ordinamento nazionale sfruttino il privilegio loro concesso al fine di assumere il controllo di altre imprese che non godono di tale privilegio?

Risposta comune data dalla sig.ra de Palacio in nome della Commissione alle interrogazioni scritte P-1664/01 e P-1688/01

(13 luglio 2001)

La progressiva realizzazione del mercato interno dell'energia elettrica è stata, per molti versi, un successo. Nonostante le direttive richiedessero un grado di apertura del mercato dell'energia elettrica del 30 % (per passare quindi al 35 % circa entro il 2003), la stragrande maggioranza degli Stati membri ha deciso di spingersi ben oltre: quattro Stati membri hanno già aperto il proprio mercato al 100 %, altri quattro realizzeranno la totale apertura entro il 2003 ed altri tre ancora entro il 2007.

Anche dal punto di vista qualitativo l'apertura del mercato ha seguito un'analoga evoluzione, permettendo l'effettivo accesso di terzi alle reti. È praticamente incontestato che il metodo più efficace per assicurare ai terzi un accesso a queste infrastrutture essenziali su base non discriminatoria sia quello di prevederne un accesso regolamentato, sotto il controllo di un'autorità indipendente, nonché l'effettiva separazione dei sistemi di trasmissione e distribuzione da quelli di generazione e fornitura.

Il fatto che l'apertura dei mercati sia stata realizzata in tempi più brevi di quelli previsti e la grande fiducia riposta nell'accesso regolamentato hanno tuttavia causato notevoli distorsioni di mercato e crescenti disparità tra imprese comunitarie concorrenti. Alcuni Stati membri hanno infatti limitato l'apertura del mercato al minimo stabilito dalla normativa e il diverso grado di apertura dei mercati, sia sotto il profilo quantitativo che qualitativo, si è tradotto nel progressivo sviluppo di un mercato interno caratterizzato da forti squilibri.

Le problematiche legate alle restrizioni agli investimenti transfrontalieri e alle distorsioni nel mercato dell'energia sono state dibattute lo scorso 20 giugno dalla Commissione.

Per quanto concerne il diverso grado di liberalizzazione del settore dell'energia, la Commissione ha nuovamente auspicato la rapida adozione da parte del Consiglio e del Parlamento delle proposte sull'ulteriore liberalizzazione dei mercati da essa presentate nel marzo 2001 (apertura alla concorrenza del mercato dell'energia elettrica per le utenze non domestiche entro il 1o gennaio 2003, apertura alla concorrenza del mercato del gas per le utenze non domestiche entro il 1o gennaio 2004 e apertura alla concorrenza per tutti i tipi di utenza, comprese le utenze domestiche, entro il 1o gennaio 2005 - cfr. IP/01/356).

In attesa che vengano adottate le proposte sull'ulteriore liberalizzazione ed al fine di combattere le distorsioni di concorrenza e le disparità di condizioni esistenti, la Commissione intende:

- monitorare l'operato degli Stati membri, onde garantire la tempestiva e corretta attuazione delle direttive vigenti in materia di liberalizzazione del mercato dell'energia elettrica e del gas;

- vigilare sulla piena applicazione nel settore dell'energia delle regole di concorrenza stabilite dal trattato; la Commissione continuerà in particolare ad applicare le norme del trattato in materia di pratiche commerciali restrittive e di abuso di posizione dominante, per impedire che risulti distorto e ristretto il gioco della concorrenza dal lato dell'offerta e per evitare discriminazioni nell'accesso alle reti; essa continuerà inoltre ad esaminare attentamente tutti gli aiuti di Stato concessi alle

imprese del settore dell'elettricità e del gas (compresi gli aiuti di Stato nel settore nucleare) e ad applicare le regole di concorrenza per evitare che sia limitato il diritto dei consumatori di scegliere liberamente il proprio fornitore; a titolo di esempio, la Commissione è negli ultimi due anni intervenuta per bloccare le vendite in comune (ad es. GFU e EDF/CNR) e per impedire il rafforzamento di posizioni dominanti mediante fusioni (ad es. VEBA/VIAG, EDF/EnBW), l'accesso privilegiato alla rete (ad es. i dispositivi di interconnessione tra Danimarca e Germania e tra Francia e Regno Unito) e i regimi di compensazione degli stranded costs (costi irrecuperabili), nonchè contro la pratica di vincolare i clienti più importanti (Gasnatural/Endesa).

Inoltre, se dovessero esservi ritardi nell'adozione delle proposte volte a garantire una maggiore liberalizzazione dei mercati dell'energia, la Commissione potrebbe decidere di adottare autonomamente decisioni o direttive, come previsto dall'articolo 86, paragrafo 3, (ex articolo 90) del trattato CE per ovviare ad eventuali distorsioni della concorrenza derivanti da gradi differenti di liberalizzazione. Un simile approccio, vale a dire l'adozione di direttive rivolte agli Stati membri sulla base dell'articolo 86, paragrafo 3 del trattato, è già stato seguito dalla Commissione nel settore delle telecomunicazioni.