INTERROGAZIONE SCRITTA E-1865/00

di Luis Berenguer Fuster (PSE) alla Commissione

(9 giugno 2000)

Oggetto: Rischi per la sicurezza dei lavoratori e dei cittadini in seguito all'applicazione di norme nazionali in materia di sicurezza e salute sul luogo di lavoro ai lavori di costruzione di tunnel

Nella risposta trasmessa dalla sig.ra Diamantopoulou, membro della Commissione, il 3 aprile 2000, si afferma che l'esame della normativa spagnola ha dimostrato che l'applicazione delle disposizioni stabilite dal settore minerario nella costruzione di tunnel aumenta il livello di protezione dei lavoratori previsto dalla direttiva 92/57/CE.

Ciò nondimeno, questa affermazione è diametralmente opposta alla conclusioni alle quali sembra essere giunta la maggior parte degli Stati membri. Perlomeno nel caso dell'Italia, del Portogallo, del Belgio, dell'Irlanda, del Regno Unito, della Francia e della Germania, nessuna delle norme di recepimento della direttiva 92/104/CEE ne estende il campo di applicazione né al settore della costruzione, in generale, né a quello dei lavori di costruzione di tunnel e opere sotterranee di ingegneria civile, in particolare. Alle stesse conclusioni sembra essere giunto il ministero spagnolo dei Lavori pubblici che, alla luce dei rischi che potrebbero sorgere per la sicurezza dei lavoratori e dei cittadini in generale in seguito alle norme applicabili al settore minerario, si è visto costretto ad approvare la decisione del 19 novembre 1998 con la quale si stabiliscono norme specifiche per la progettazione, la costruzione e lo sfruttamento di opere sotterranee per il trasporto terrestre (IOS 98), escludendo l'applicazione di norme relative al settore minerario nella progettazione, nella costruzione e nello sfruttamento di opere sotterranee e subacquee, sia idrauliche che effettuate sulla costa, al cui scopo ha preparato un progetto di documento che è stato trasmesso per conoscenza e consultazione ai settori interessati.

D'altro canto, le statistiche relative agli infortuni nel settore minerario giungono a conclusioni diametralmente opposte alle dichiarazioni effettuate dalla commissaria. Tra il 1984 e il 1999 sono morte in Spagna, in seguito a infortuni sul lavoro nel settore minerario, 741 persone. In questo periodo e anteriormente all'approvazione della normativa spagnola contraria alla direttiva 92/57/CEE contenuta nel Decreto Regio 1389/97, si è verificato solo un infortunio sul lavoro grave nelle numerosissime opere di costruzione di tunnel civili comprese nei progetti di infrastrutture realizzati in Spagna negli ultimi 15 anni.

Può la Commissione far sapere su quali basi tecniche si fonda per affermare che l'applicazione in Spagna, nella costruzione di opere sotterranee di ingegneria civile, di norme di protezione dei lavoratori nel settore minerario aumenta il livello di protezione dei lavoratori utilizzati nella costruzione di tunnel?

Risposta della sig.ra Diamantopoulou a nome della Commissione

(28 luglio 2000)

La Commissione ricorda all'on. parlamentare che già nella sua risposta all'interrogazione scritta E-467/00(1), veniva indicato che l'applicazione delle regole previste dal Real Decreto 1389/1997, che traspone nel diritto spagnolo la direttiva 92/104/CEE(2) relativa alle industrie estrattive a cielo aperto o in sotterraneo, alle attività di scavo di gallerie, indipendentemente dalla loro natura, avviene senza pregiudizio per le disposizioni che traspongono la direttiva 92/57/CEE(3) relativa ai cantieri temporanei o mobili, segnatamente per quelle del Real Decreto 1627/1997.

In conformità dell'art. 137, par. 5, del trattato CE (ex art. 118A), gli Stati membri sono autorizzati a mantenere o a decidere provvedimenti più severi di quelli oggetto dell'intervento comunitario.

Orbene, l'applicazione di alcune disposizioni della direttiva 92/104/CEE alle attività di scavo di gallerie aumenta i livelli minimi di protezione stabiliti tramite la direttiva 92/57/CEE. Si tratta in particolare delle prescrizioni minime previste nella parte A dell'allegato della direttiva 92/104/CEE e relative alla protezione contro i rischi d'incendio (punto 4.4), agli esplosivi ed ai dispositivi relativi (punto 5), ai mezzi di evacuazione e di salvataggio (punto 10), alle esercitazioni di sicurezza (punto 11), ai dispositivi di pronto soccorso (punto 12), nonché delle prescrizioni minime previste nella parte C e relative alla solidità e alla stabilità dei terreni (punto 6), all'aerazione (punto 7), agli incendi, ai fuochi e ai surriscaldamenti, allorquando l'utilizzazione dei fluidi idraulici difficilmente infiammabili per la trasmissione di energia meccanica idrostatica e/o idrocinetica nelle macchine risulta necessaria per evitare il rischio di un incendio e della sua propagazione (punto 11.3), all'illuminazione (punto 13), al controllo della presenza nelle gallerie (punto 14) e all'organizzazione del salvataggio per poter svolgere rapidamente un'azione pertinente in caso di incidente importante (punto 15).

Tutte queste prescrizioni minime completano e migliorano il livello della protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori che svolgono attività di scavo di gallerie, stabilito con la direttiva 92/57/CEE, segnatamente il livello previsto al punto 10 dell'allegato IV parte B.

Per quanto riguarda le statistiche alle quali fa riferimento l'on. parlamentare, bisognerebbe precisare che il numero totale dei lavoratori deceduti nel settore dell'industrie estrattive (nel periodo 1984-1999) comprende, stando alle informazioni fornite dalle autorità spagnole(4), gli infortuni mortali nei lavori sotterranei, nonché nei lavori a cielo aperto e nelle zone di superficie. Dall'anno 1996 i dati relativi agli infortuni nelle gallerie vengono espressamente indicati.

Così, ad esempio, contrariamente a quanto si evincerebbe dai dati citati dall'on. parlamentare, risulta dalle statistiche fornite dalle autorità spagnole competenti che, nel solo periodo 1996-1999, nove infortuni mortali e quattro infortuni gravi si sono verificati in occasione di lavori di costruzione di gallerie.

(1) GU C 330 E del 21.11.2000, pag. 167.

(2) GU L 404 del 31.12.1992.

(3) GU L 245 del 26.8.1992.

(4) Informe de Actividad de la Comisión de Seguridad Minera, Dirección General de Minas, Ministerio de Industria y Energía (giugno 1999).