INTERROGAZIONE SCRITTA E-2293/99

di Reinhold Messner (Verts/ALE) alla Commissione

(13 dicembre 1999)

Oggetto: Proroga della concessione alla società italiana Autostrade SpA

Il governo italiano ha approvato per decreto la proroga della concessione alla società Autostrade dal 2018 al 2038(1), nonostante i pareri negativi della Corte dei conti e del Garante della concorrenza e del mercato (Antitrust)(2), che hanno portato la Corte a ricorrere alla registrazione con riserva dei relativi decreti ministeriali, procedura che prevede il pronunciamento del Parlamento italiano. Tale pronunciamento non è mai avvenuto(3).Le motivazioni dei pareri negativi sono l'inapplicabilità

della proroga ventennale generalizzata concessa alle società IRI per lo specifico settore delle concessioni autostradali, lo squilibrio del Piano finanziario fra durata della concessione, investimenti, contributi e tariffe, la non applicazione della disciplina comunitaria e nazionale in materia di appalti di lavori pubblici, soprattutto in merito al fatto che il rinnovo delle concessioni avrebbe dovuto avvenire con l'ausilio di procedure di evidenza pubblica. In seguito a una lettera del 30.7.1998 della Commissione europea al governo italiano che esigeva l'assunzione del rischio di gestione da parte del soggetto affidatario, è stata introdotta una commissione di tecnici esterni incaricata della gestione degli appalti di Autostrade. Tale misura è però in contrasto con la normativa italiana(4), che non consente la separazione nella concessione fra costruzione ed esercizio e non garantisce l'applicazione delle prescrizioni della Commissione europea perché verrebbe a mancare il principio del rischio connesso alla gestione di un'opera. La proroga della concessione era stata inoltre giustificata con la necessità di coprire i costi di opere non pagate e altri contenziosi; in realtà, nella concessione vengono previsti nuovi investimenti pari a circa 8.400 miliardi di lire per il potenziamento dell'intera Firenze-Bologna quando, in seguito agli accordi di governo del luglio 1996, è stata autorizzata la sola realizzazione del tratto di valico Aglio-Canova e del potenziamento della Firenze Nord-Firenze Sud. Questo avviene anche contro la normativa nazionale(5) e senza tenere in nessun conto il fatto che sia in corso l'elaborazione del Piano generale dei trasporti.

1. Non ritiene la Commissione che il rinnovo di tale concessione vada contro le direttive 92/50/CEE, 93/37/CEE e 89/440/CEE in quanto non è stata indetta una gara pubblica europea per l'affidamento della concessione(6)?

2. Ritiene che l'introduzione di una commissione di tecnici soddisfi la richiesta di applicare il principio del rischio connesso alla gestione di un'opera?

3. Come può la Commissione accettare una tale proroga che rende vani i lavori per un Piano generale dei trasporti che recepisca le indicazioni comunitarie in materia di riequilibrio modale e di riduzione del traffico motorizzato?

(1) Sulla base della convenzione ANAS-Autostrade del 4.8.1997 e atti aggiuntivi dell'11.2.1999 e del luglio 1999.

(2) Cfr. deliberazioni della Corte dei conti nn. 136 del 27.10.1997 e 20/E/98 del 17.2.1998, e parere dell'Antitrust emesso il 22.5.1998.

(3) Da notare che eventuali modifiche della scadenza delle concessioni erano sempre finora avvenute per via legislativa.

(4) Cfr. legge n. 463 del 21.5.1955 e decreto legislativo n. 547 del 17.4.1948.

(5) La normativa vigente non consente alle concessionarie e all'ANAS di realizzare nuove tratte autostradali se non espressamente autorizzate per legge. E infatti ancora operativa la legge n. 376 del 13.8.1975, che all'art. 18 bis intimava la sospensione per nuove autostrade, tratte autostradali e trafori e chiedeva una riforma complessiva del sistema delle concessionarie autostradali. Questa riforma non è mai stata realizzata.

(6) GU L 209 del 24.7.1992, GU L 199 del 9.8.1993 e GU L 268 del 15.9.1989. In base alla direttiva 89/440/CEE, le concessioni di lavori pubblici sono attribuite in via ordinaria con la procedura della licitazione privata, mentre la direttiva 93/37/CEE prevede il ricorso a gara europea per l'affidamento della concessione di costruzione e gestione.

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(20 gennaio 2000)

La procedura relativa alla proroga della concessione di Autostrade S.p.A. è ancora in corso, sebbene si stia profilando una soluzione positiva. Le autorità italiane hanno infatti espresso piena disponibilità a collaborare con la Commissione e si sono impegnate ad adottare le necessarie disposizioni nel rispetto del diritto comunitario.

L'intervento della commissione indipendente incaricata della gestione degli appalti di lavori pubblici previsti dalla concessione non è tale da modificare l'elemento di rischio connesso con la gestione di un'opera, in quanto tale intervento non ha ripercussioni sul piano finanziario della concessione e non fa altro che fornire un'ulteriore garanzia dell'apertura degli appalti alla concorrenza.

Viste le possibili conseguenze della questione la Commissione continuerà a seguire il processo in atto e la pratica non verrà archiviata finché la Commissione non sarà persuasa del rispetto dei principi di trasparenza, non discriminazione e uguaglianza in tutte le fasi di tale processo.

La Commissione è pienamente impegnata nella promozione della mobilità sostenibile nella Comunità incoraggiando lo sviluppo di sistemi di trasporto efficienti e rispettosi dell'ambiente, oltre che sicuri e socialmente accettabili.

Il programma d'azione La mobilità sostenibile e le sue prospettive future illustra le iniziative che essa intende assumere in questa direzione.

La responsabilità di sviluppare programmi quadro nazionali in materia di trasporto e di infrastrutture di trasporto spetta però agli Stati membri. La Commissione ha invece il compito di garantire il rispetto della relativa legislazione comunitaria.