INTERROGAZIONE SCRITTA E-2673/96 di Marianne Thyssen (PPE) alla Commissione (15 ottobre 1996)

Oggetto: Espletamento da parte della Commissione europea della procedura di controllo di cui all'articolo 3 della direttiva 89/665/CEE sull'aggiudicazione degli appalti pubblici

In taluni ambienti si sostiene che, non di rado, le giunte comunali non rispettano le norme europee sugli appalti pubblici.

A norma dell'articolo 3 della direttiva 89/665/CEE ((GU L 395 del 30.12.1989, pag. 33 )) del 21 dicembre 1989 la Commissione europea può rivolgersi direttamente agli Stati membri, ovvero alle autorità aggiudicatrici, per invitarle a riparare le violazioni alle normative europee in materia di appalti pubblici.

Ciò premesso, si è guà avvalsa la Commissione europea di queste possibilità di controllo nei confronti dei comuni e delle autorità? In caso affermativo, potrebbe essa far conoscere il numero dei casi e i comuni interessati?

Risposta data dal sig. Monti a nome della Commissione (20 novembre 1996)

Per garantire la corretta applicazione del diritto comunitario, la Commissione può iniziare il procedimento ex articolo 169 del trattato CE in tutti i casi di violazione del diritto comunitario, compresi quindi quelli che investono il settore dei pubblici appalti. La Commissione invia dapprima una lettera di costituzione in mora, cui fa seguito, se necessario, un parere motivato. Se non si addiviene ad una soluzione accettabile sotto il profilo del diritto comunitario, la Commissione può adire la Corte di giustizia che risolve la controversia in via definitiva.

Le due direttive che istituiscono rimedi giuridici nel settore degli appalti pubblici (la direttiva 89/665/CEE per i settori «classici» e la direttiva 92/13/CEE ((GU L 76 del 23.3.1992 )) per i settori di pubblica utilità (acqua, energia, trasporti e telecomunicazioni) prevedono inoltre la possibilità che la Commissione invii una notifica agli Stati membri ed alle autorità aggiudicatrici. La notifica inviata allo Stato membro fa ufficio di lettera di costituzione in mora ex articolo 169 del trattato CE. Va tuttavia detto che la Commissione può esperire tale procedimento solo se l'appalto non è stato ancora aggiudicato e se contiene una manifesta ed inequivocabile violazione della pertinente normativa comunitaria. Quando si avvale di questo meccanismo, la Commissione ha l'obbligo di imporre un termine perentorio di 21 giorni per la risposta nel caso dei settori «classici» e di 30 giorni per i settori di pubblica utilità. Una volta ricevuta la notifica, lo Stato membro (e non l'autorità aggiudicatrice) ha l'obbligo di rispondere alla Commissione. Il meccanismo testè descritto nulla aggiunge ai poteri d'azione di cui la Commissione già dispone in forza dell'articolo 169 CE.

In risposta all'interrogazione dell'onorevole parlamentare, va osservato che in qualche caso questo meccanismo è stato utilizzato dalla Commissione, ma che il ricorso ad esso non è frequente per una serie di motivi. In primo luogo, nella maggior parte dei casi, gli autori delle denunce si rivolgono alla Commissione dopo che il contratto è già stato aggiudicato, in un momento cioè in cui è chiaro fin dall'inizio che essi non hanno alcuna possibilità di aggiudicarselo. In secondo luogo, va rilevato che non sempre le violazioni della normativa presentano contorni chiari e manifesti. In terzo luogo - anche se questo meccanismo ha il vantaggio di informare l'autorità aggiudicatrice nello stesso tempo (e non più tardi) dello Stato membro - la Commissione ha l'obbligo di rispettare i termini perentori prescritti dalle due direttive. In alcuni casi urgenti essa ha rinunciato a ricorrere a tale meccanismo preferendo attivare il procedimento ex articolo 169 così da imporre agli Stati membri termini di risposta più rapidi.

In ogni caso, il controllo dell'applicazione delle norme vigenti ad opera dei vari soggetti aggiudicatori (comprese le autorità locali) è in primo luogo di competenza degli Stati membri, i quali devono precostituire un adeguato sistema di controllo nel loro ordinamento.