INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3184/95 dell'on. Arthur NEWENS alla Commissione. Impatto del sistema di informazione Schengen sul diritto di circolazione dei cittadini di paesi terzi nell'Unione europea (RISPOSTA COMPLEMENTARE)



Gazzetta ufficiale n. C 305 del 15/10/1996 pag. 0002



INTERROGAZIONE SCRITTA E-3184/95 di Arthur Newens (PSE) alla Commissione (29 novembre 1995) Oggetto: Impatto del sistema di informazione Schengen sul diritto di circolazione dei cittadini di paesi terzi nell'Unione europea Sembra esservi un chiaro conflitto tra le disposizioni della Convenzione di applicazione dell'Accordo di Schengen e il diritto di libera circolazione nella normativa dell'Unione europea in quanto la definizione di «straniero» all'articolo 1 della Convenzione di applicazione dell'Accordo di Schengen quale «chi non è cittadino di uno Stato membro delle Comunità europee» non comprende alcun riferimento a cittadini di paesi terzi che godono del diritto di libera circolazione ai sensi della normativa UE. La stessa definizione, unitamente alle conseguenze derivanti dalle disposizioni del sistema di informazione di Schengen, sembrano costituire una palese violazione della normativa UE sulla libertà di circolazione. Può la Commissione confermare che, come questione relativa alla normativa UE, l'entrata in vigore della Convenzione di applicazione dell'Accordo di Schengen il 1° luglio 1995 non autorizza di per sé l'imposizione di restrizioni ai vigenti diritti di libera circolazione di cui godono i cittadini di paesi terzi ai sensi dei Trattati europei? Quali misure intende adottare la Commissione per impedire l'imposizione di siffatte restrizioni in violazione del diritto UE? Risposta comune complementare data dal sig. Monti in nome della Commissione alle interrogazioni scritte E-3184/95 e E-3185/95 (25 giugno 1996) Le problematiche citate dall'Onorevole parlamentare sono state oggetto di un esame approfondito sia nell'ambito del gruppo di Schengen (cui la Commissione partecipa in veste di osservatrice) che in sede di negoziati sul progetto di convenzione relativa al controllo delle persone all'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri ((doc. COM(93) 684, GU C 11 del 15.1.1994. )) presentato dalla Commissione sulla base del titolo VI del trattato sull'Unione europea. La Commissione è ora in grado di comunicare i risultati dei lavori. Nel quadro dell'Unione le discussioni sono sfociate nell'adozione del principio a non iscrizione dei cittadini di paesi terzi, beneficiari del diritto comunitario in materia di libera circolazione delle persone, nell'elenco comune degli stranieri segnalati nel sistema di informazione europeo a fini di non ammissione. Dopo aver confermato questo principio il testo concordato dai quindici Stati membri dispone che «tuttavia, (le persone di cui sopra), beneficiarie del diritto comunitario, possono essere iscritte nell'elenco comune se le condizioni di tale iscrizione sono compatibili con il diritto comunitario». Si prevede altresì che «qualora si constati che una persona iscritta nell'elenco comune delle persone non ammissibili è beneficiaria del diritto comunitario, tale iscrizione può essere mantenuta soltanto se compatibile con il diritto comunitario. Se così non è, lo Stato membro che ha proceduto all'iscrizione adotta tutte le disposizioni necessarie a sopprimere l'iscrizione della persona interessata». Per quanto riguarda l'elenco comune delle persone non ammissibili che figura nel sistema di informazione Schengen, il gruppo di Schengen, in una dichiarazione approvata, il 18 aprile 1996 dal suo comitato esecutivo, ha accolto testualmente la soluzione adottata nel quadro dell'Unione. Da parte sua la Commissione ha fatto mettere agli atti del comitato esecutivo Schengen una dichiarazione, analoga a quella presentata nel quadro delle discussioni a livello dell'Unione, secondo cui «l'iscrizione di un beneficiario del diritto comunitario nell'elenco comune delle persone cui va rifiutato l'accesso al territorio è compatibile con il diritto comunitario solo quando l'interessato è considerato come una persona che presenta una minaccia seria, attuale e reale per l'ordine e la sicurezza pubblici delle singole parti contraenti».