INTERROGAZIONE SCRITTA E-1550/97 di Dietrich Elchlepp (PSE) alla Commissione (6 maggio 1997)

Oggetto: Ostacoli burocratici per studenti stranieri provenienti da paesi membri dell'UE

Negli ultimi tempi si registrano con crescente frequenza proteste, che appaiono fondate, in merito ad un'eccessiva burocratizzazione delle pratiche per lo svolgimento di corsi di studio in paesi dell'UE diversi da quello dell'interessato, nonché in merito al trattamento vessatorio applicato agli studenti stranieri, che si configura nel mancato o ritardato rilascio del permesso di soggiorno a studenti e studentesse che sono cittadini di Stati membri dell'UE e che intendono studiare presso università di altri paesi della stessa Unione; tutto ciò è l'esatto contrario della libertà di circolazione ed è in totale contrasto con il divieto di discriminazione nell'UE ed anche con lo spirito e le finalità del programma comunitario ERASMUS. Un esempio di particolare gravità del mancato o ritardato rilascio del permesso di soggiorno, con serie conseguenze sociali, è stato recentemente segnalato all'Università di Amiens, dove a 30 studenti di ambo i sessi provenienti da paesi dell'UE è stato a lungo negato il permesso di soggiorno e dove alcune case dello studente hanno preteso il pagamento di importi supplementari solo da parte degli studenti stranieri. Agli occhi dei giovani e dei loro genitori vicende del genere tolgono ogni credibilità ai proclami su una politica europea di promozione della mobilità nella formazione e nel lavoro.

1. La Commissione è pregata di indicare quali dati si conoscono sulle difficoltà nel rilascio del permesso di soggiorno a studenti provenienti da paesi membri dell'UE, e in quali Stati membri si sono ripetutamente registrate difficoltà del genere;

2. in che modo si possono ridurre gli ostacoli burocratici, talora insormontabili, che si incontrano al momento di intraprendere un ciclo di studi all'estero per la necessità di presentare documenti di natura assicurativa, certificazioni relative al reddito dei genitori, atti di nascita autenticati e tradotti ecc.;

3. quali iniziative essa stessa intende assumere per evitare che si ripetano in futuro casi di evidente discriminazione degli studenti stranieri da parte delle autorità locali.

Risposta data dal Sig.ra Cresson a nome della Commissione (7 luglio 1997)

Le difficoltà alle quali fa riferimento l'Onorevole parlamentare sono alla base del Libro verde elaborato dalla Commissione sugli ostacoli alla mobilità nell'istruzione, nella formazione e nella ricerca. L'analisi approfondita di tali ostacoli è stata svolta e ben inserita nell'eccellente relazione dell'Onorevole Todini, adottata all'unanimità dal Parlamento il 14 maggio 1997.

Per quanto riguarda le questioni concrete sollevate dall'Onorevole parlamentare,

1. la Commissione non ha avuto conoscenza di eventuali problemi per gli studenti Erasmus per quanto riguarda il rifiuto del permesso di soggiorno. Per contro, risulta evidente che lunghe attese sono a volte necessarie per rilasciare il permesso di soggiorno agli studenti interessati. Tale situazione non è accettabili e deve essere migliorata attraverso una cooperazione maggiore fra istituzioni, istituti interessati e autorità nazionali;

2. l'attenzione della Commissione è stata già attirata sulle formalità amministrative che devono espletare i cittadini dell'Unione che studiano in uno Stato membro diverso da quello di cui sono cittadini, nonché su alcune difficoltà incontrate in occasione del disbrigo di tali formalità. La Commissione non ha tuttavia avuto conoscenza del caso concreto ricordato dall'Onorevole parlamentare.

Per quanto riguarda le risorse degli studenti, la direttiva 93/96 ((GU L 317 del 18.12.1993 )) relativa al diritto di soggiorno degli studenti (che è stata recepita finora da tutti gli Stati membri ad eccezione della Repubblica federale di Germania), prevede all'articolo 1 che gli Stati membri riconoscano il diritto di soggiorno ad ogni studente che tramite dichiarazione, o a sua scelta tramite ogni altro mezzo equivalente, garantisca all'autorità nazionale interessata di disporre di risorse sufficienti per non rappresentare un onere per l'assistenza sociale dello Stato membro ospite. Risulta dal recepimento di tale disposizione nel diritto nazionale di un certo numero di Stati membri, che gli studenti sono tenuti a presentare prove formali (quali documenti bancari, attestati di presa in carico da parte dei genitori o di terzi). Ritenendo che la richiesta di siffatti documenti giustificativi sia contraria all'articolo 1 suindicato, la Commissione ha avviato procedure di infrazione contro tali Stati membri. Pareri motivati sono stati inviati alla Spagna, alla Francia e all'Italia, mentre le procedure che erano state avviate nei confronti dell'Irlanda, del Lussemburgo e dei Paesi Bassi sono state sospese in esito alle modifiche intervenute nelle legislazioni di tali Stati membri. Per quanto riguarda le prove di assicurazione, la direttiva 93/96 prevede all'articolo 1 che il diritto di soggiorno sia subordinato alla condizione che lo studente disponga di un'assicurazione malattia che copra l'insieme dei rischi nello Stato membro ospite. Pertanto non è contrario al diritto comunitario che l'autorità nazionale incaricata del rilascio del permesso di soggiorno pretenda la presentazione di un documento giustificativo di assicurazione malattia.

Per quanto attiene alla presentazione di estratti di atti di nascita certificati conformi e tradotti, la Commissione ritiene che dalle disposizioni del diritto comunitario in materia di libera circolazione delle persone risulti che la richiesta di siffatti documenti debba limitarsi ai casi in cui è necessario fornire la prova di un legame di parentela (se ad esempio il beneficiario del diritto di soggiorno è accompagnato dai suoi figli). La Commissione ha deciso di inviare un parere motivato alla Francia riguardante la prassi seguita dalle prefetture relativamente alla richiesta di atti di nascita.

Infine, per quanto riguarda i termini di rilascio del permesso di soggiorno, la Commissione ritiene che allorquando lo studente abbia prodotto la dichiarazione di risorse, nonché i documenti giustificativi dell'assicurazione malattia e dell'iscrizione in un istituto autorizzato, nulla possa giustificare un ritardo nel rilascio del permesso di soggiorno (a meno che non vi siano motivi di ordine pubblico che giustifichino verifiche specifiche).

Come dimostrano gli sviluppi suindicati, la Commissione fa uso dei poteri che le sono conferiti in qualità di guardiana del Trattato, per assicurare il piano rispetto del diritto comunitario e segnatamente della direttiva 93/96. Si noti che la Commissione sta elaborando una relazione sull'applicazione di tale direttiva, che verrà trasmessa al Consiglio e al Parlamento. In tale occasione essa riserverà un'attenzione particolare alle formalità di rilascio dei permessi di soggiorno.

3. La Commissione si serve di tutti i mezzi disponibili al fine di evitare che trattamenti differenziati si producano, segnatamente nel quadro dei suoi programmi di mobilità di persone in formazione.

La Commissione ha annunciato nel suo Libro verde che intende dare un esito concreto alla consultazione avviata, nell'ambito delle sue competenze. Essa conta sul sostegno del Parlamento affinché tali dossier difficili possano procedere rapidamente.