INTERROGAZIONE SCRITTA E-0417/00

di Maurizio Turco (TDI) alla Commissione

(23 febbraio 2000)

Oggetto: Impostazione di bilancio che favorisce la pratica delle false sovvenzioni

Vista la risposta all'interrogazione scritta P-2367/99(1) relativa all'impostazione di bilancio che favorisce la pratica delle false sovvenzioni; preso atto che la sig.ra Schreyer non ha ben compreso la prima domanda, la si riformula:

1. A detta del Comitato dei saggi in materia di sovvenzioni la nomenclatura parte A parte B, lungi dal fornire chiarezza, aumenta la confusione confusione grazie alla quale gran parte delle sovvenzioni sono di fatto contratti camuffati. Il Comitato afferma ancor meglio nella Raccomandazione 4 che l'attuale nomenclatura di bilancio basata sulla distinzione imposta dal regolamento finanziario tra una parte A relativa alle spese amministrative e una parte B relativa alle spese operative è di fatto inapplicabile. Essa subisce numerosi aggiramenti nella fase dell'imputazione degli stanziamenti. Quello che si chiede è una risposta al seguente quesito: la Commissione in materia di sovvenzioni intende mantenere, SÌ o NO, la nomenclatura parte A parte B?

e visto che non ha nemmeno tentato di rispondere alla seconda domanda, la si ripropone:

2. Quali sono le sovvenzioni mascherate da contratti di cui il Comitato è venuto a conoscenza, chi sono i responsabili e quali iniziative la Commissione intende prendere e in quali tempi? Ovvero, il Comitato dei saggi nella seconda relazione afferma che gran parte delle sovvenzioni sono di fatto contratti camuffati. Per quanto è a conoscenza della Commissione, questa affermazione è stata fatta sulla base di una sensazione dei saggi e in questo caso cosa intende fare la Commissione per difendere la propria onorabilità? O è stata fatta sulla base di riscontri oggettivi, e quindi la Commissione intende appurare responsabilità e prendere provvedimenti nei confronti dei responsabili?

(1) GU C 225 E dell'8.8.2000, pag. 115.

Risposta data dalla sig.ra Schreyer a nome della Commissione

(3 maggio 2000)

1. Secondo l'attuale nomenclatura di bilancio, definita nel regolamento finanziario, il bilancio della Commissione è diviso in due parti generali la Parte A per le spese amministrative e la Parte B per le spese operative. Con l'evoluzione delle dimensioni e della portata del bilancio stesso, tuttavia, questa distinzione è divenuta meno precisa e non garantisce più la necessaria chiarezza e trasparenza quanto all'allocazione delle risorse e all'informativa in merito.

Nel quadro dell'approccio ABB (activity based budgeting), la Commissione sta esaminando possibili modifiche alla nomenclatura in questione, il cui obiettivo sarà l'introduzione di un bilancio articolato sulla base delle politiche e più trasparente. Nonostante ai fini di una sana gestione la Commissione continui ad attribuire primaria importanza a una chiara separazione delle spese amministrative e operative nell'esecuzione del bilancio, infatti, essa non intende però conservare l'attuale distinzione in Parte A e Parte B.

Progressi, tuttavia, possono essere realizzati solo in modo graduale perché richiedono una modifica del regolamento finanziario. Inoltre, poiché le attuali prospettive finanziarie includono una rubrica che raggruppa tutte le spese amministrative delle varie istituzioni (rubrica 5), una soluzione a tale problema dovrebbe essere trovata a livello interistituzionale.

2. Il comitato di esperti indipendenti non ha richiamato l'attenzione della Commissione su specifiche sovvenzioni mascherate da contratti. Esso ha espresso piuttosto un parere generale, manifestando il suo disaccordo con la Commissione in merito alla distinzione fra una sovvenzione e un contratto d'appalto, operata da quest'ultima nella codificazione delle spese. Poiché la maggior parte delle sovvenzioni prevede una contropartita, infatti, esse venivano a costituire a loro parere una sorta di contratto. La Commissione ammette che la maggior parte delle sovvenzioni prevede una contropartita e obblighi reciproci di tipo contrattuale, ma non che esse possano per tale motivo essere assimilate a spese attinenti ad un appalto e non accetta pertanto la definizione falsa sovvenzione.

Nel quadro del vademecum sulla gestione delle sovvenzioni(1) entrato in vigore il 1o gennaio 1999, la Commissione ha già definito orientamenti per differenziare sovvenzioni e spese attinenti ad appalti, che applicano a entrambi i tipi di spesa gli stessi principi di trasparenza e parità di trattamento.

(1) http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgc/info_subv/intro_funding.htm.