INTERROGAZIONE SCRITTA P-3210/00

di Jan Mulder (ELDR) alla Commissione

(10 ottobre 2000)

Oggetto: Utilizzazione della produzione agricola a scopi non alimentari

Nella risoluzione A4-0219/1998(1) del 18.6.1998 il Parlamento europeo affermava al paragrafo 49 quanto segue:

L'utilizzazione della produzione agricola a scopi non alimentari, come per esempio la biomassa, consente di creare nuove fonti di reddito e posti di lavoro nelle regioni rurali. La produzione ecologica di energia a partire dalla biomassa contribuisce altresì a ridurre le emissioni di CO2. Questo settore dovrebbe essere appoggiato, nell'ambito della legislazione comunitaria, grazie, segnatamente, ad incentivazioni e/o esenzioni fiscali. Inoltre deve essere reso obbligatorio, specie nelle zone vulnerabili sul piano ecologico, l'utilizzo di taluni prodotti non alimentari la cui analisi del ciclo di vita risulti positiva (mldr)

1. Può la Commissione far sapere quali iniziative ha preso finora per dare seguito all'auspicio espresso dal Parlamento, a prescindere dagli stanziamenti disponibili nel quadro del programma Altener?

2. Può la Commissione far sapere se, alla luce degli attuali sviluppi sul mercato dell'energia, è favorevole a mettere a punto proposte che prevedano l'obbligo di mescolare una determinata percentuale di biodiesel al diesel normale? Ciò potrebbe avere effetti positivi per l'ambiente, oltre a ridurre la dipendenza dell'Unione dalle importazioni e a promuovere lo sviluppo di nuovi mercati per i semi oleosi.

3. Può la Commissione far sapere se vede delle possibilità di utilizzazione dell'olio vegetale puro come carburante per gli autoveicoli?

(1) GU C 210 del 6.7.1998, pag. 180.

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(16 novembre 2000)

La promozione dei biocarburanti rientra negli obiettivi comunitari fin dall'inizio degli anni '90. La recente comunicazione sull'approvvigionamento petrolifero per l'Unione europea(1), prevede in particolare che la Commissione presenti al Consiglio europeo di Göteborg, un piano per il risparmio e la diversificazione energetica. Il Piano avrà tra l'altro come obiettivo favorire attraverso misure appropriate i carburanti sostitutivi, tra cui quelli biologici.

Per quanto riguarda più specificamente le domande sollevate dall'onorevole parlamentare: la concessione di aiuti allo scopo di favorire colture non alimentari non è prevista nel quadro del programma Altener. La Commissione ricorda tuttavia che nel quadro della politica agricola comune

è prevista la possibilità di utilizzare terreni ritirati dalla produzione per colture a fini non alimentari(2), ma senza un ulteriore sostegno specifico per le colture energetiche. Tuttavia, la Commissione ha preso atto delle proposte in merito presentate da taluni Stati membri in occasione dell'attuazione dell'Agenda 2000.

La Commissione è certamente favorevole a mescolare biodiesel e diesel normale e ricorda che attualmente ciò viene praticato in particolare in Francia dove il biodiesel è mescolato al diesel di origine fossile in misura pari al 5 %. La normativa francese in materia è stata notificata alla Commissione. La Commissione e gli Stati membri non hanno sollevato obiezioni al riguardo. Altrettanto vale per l'Austria che ha notificato una miscela del 2 %.

Da parte di alcuni settori interessati era stata avanzata la proposta di imporre per legge nella Comunità una miscela diesel/biodiesel a bassa percentuale. Almeno nella fase attuale la Commissione ritiene una simile iniziativa inopportuna. Per taluni Stati membri un simile obbligo, almeno nella situazione attuale, comporterebbe problemi a causa dell'inadeguatezza dell'infrastruttura di produzione e di distribuzione oppure a livello di disponibilità delle materie prime. La Commissione ritiene che al momento sarebbe meglio assicurare la possibilità di agire in tal senso agli Stati membri che desiderino sviluppare il settore.

La Commissione lascia agli Stati membri la scelta sull'impiego del carburante che ritengano più adatto alle rispettive condizioni. Contrariamente a quanto accade in Francia il biodiesel è utilizzato allo stato puro soprattutto in Germania e anche in alcuni campi rilevanti dal punto di vista ambientale. Si noti che la Commissione ha affidato un mandato di normalizzazione del biodiesel al Comitato europeo di normalizzazione (CEN), che prevede diverse possibilità di utilizzazione (in particolare l'uso allo stato puro o sotto forma di miscela). Inoltre nel quadro della politica in materia di qualità dei carburanti, la Commissione può tra l'altro presentare proposte volte a fissare i livelli relativi alle specifiche applicabili ai biocarburanti(3).

In conclusione, la politica comunitaria è favorevole ai biocarburanti e tiene conto delle diverse possibilità di impiego. Una politica più efficace incontra attualmente ostacoli di natura fiscale in quanto una rilevante penetrazione dei biocarburanti sul mercato non è possibile senza esenzioni fiscali. La normativa comunitaria in vigore autorizza una simile detassazione solo per progetti pilota. La Commissione fin dall'inizio degli anni '90 ha proposto direttive che potrebbero creare una base giuridica adeguata(4) e consentirebbero però agli Stati membri di procedere alla suddetta detassazione; tuttavia, pur essendo stata accolta dal Parlamento(5) nella sua versione iniziale, la proposta non ha ottenuto il consenso unanime del Consiglio a causa dell'opposizione di uno Stato membro. La Commissione aveva dato un'interpretazione ampia del termine progetto pilota, autorizzando una detassazione limitata in Francia (per una quantità di biocarburanti pari a circa l'1 % del consumo di carburanti della Francia), ma il Tribunale di primo grado delle Comunità ha ritenuto, con la sentenza del 27.9.2000(6), che la situazione prevista andasse al di là di un ambito pilota. Ciò sottolinea l'importanza di un'adeguata normativa in campo fiscale.

(1) COM(2000) 631 def.

(2) Articolo 6, paragrafo 3 del regolamento (CE) n.1251/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999 che istituisce un regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi, GU L 160 del 26.6.1999 e GU L 194 del 27.7.1999.

(3) Direttiva 98/70/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13.10.1998, relativo alla qualità della benzina e del combustibile diesel, recante modificazione della direttiva 93/12/CEE del Consiglio, GU L 350 del 28.12.1998 e GU L 40 del 13.2.1999.

(4) Proposta di direttiva del Consiglio sull'aliquota delle accise applicabili ai carburanti derivanti da fonti agricole, GU C 73 del 24.3.1992; proposta di direttiva del Consiglio che ristruttura il quadro comunitario per l'imposizione dei prodotti energetici, articolo 14, paragrafo 1, lettera b), GU C 139 del 6.5.1997.

(5) Proposta modificata di direttiva del Consiglio sull'aliquota delle accise applicabili ai carburanti derivanti da prodotti agricoli GU C 209 del 29.7.1994.

(6) Sentenza BP Chemicals Ltd/Commissione delle Comunità europee del 27.9.2000. Causa T-187/97.