IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/597

(2004/C 78 E/0631)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3582/03

di Yasmine Boudjenah (GUE/NGL) alla Commissione

(5 dicembre 2003)

Oggetto: Ruolo delle multinazionali nelle regioni in conflitto in Africa

La convalida da parte del Consiglio di sicurezza dell'ONU del rapporto del gruppo di esperti responsabile dell'indagine sullo sfruttamento illecito delle ricchezze della Repubblica democratica del Congo (ex Zaire) e la pubblicazione sulla stampa francese di estratti di detto rapporto confermano l'urgenza di una maggiore trasparenza poiché è necessario esaminare i legami tra le responsabilità delle multinazionali e la situazione di conflitto in taluni paesi, segnatamente nel continente africano.

A seguito dell'adozione nel 1998 della relazione Howitt sui «Criteri europei applicabili alle imprese europee operanti nei PVS: verso un codice di condotta europeo» (A4-0508/1998) da parte del Parlamento europeo e in considerazione delle necessità più volte ribadite alla Commissione di istituire norme vincolanti nei confronti delle multinazionali al fine di imporre loro un comportamento rispettoso dell'essere umano, della sua dignità, delle sue condizioni di lavoro, nonché dei principi democratici e dei valori di pace, la Commissione potrebbe comunicare i progressi registrati in materia?

Nel concreto, la Commissione ha avuto accesso alla versione integrale del rapporto d'indagine stilato dall'ONU? In caso affermativo, può comunicarci se imprese europee — pubbliche o private — sono implicate o no in attività illecite connesse con il conflitto congolese? In caso affermativo, non sarebbe auspicabile ipotizzare un'azione (per esempio, l'istituzione di una commissione d'indagine o l'applicazione di sanzioni) per ottenere assicurazioni che nessuna sovvenzione comunitaria sia in alcun modo connessa con tale conflitto?

Risposta data dal signor Nielson a nome della Commissione

(14 gennaio 2004)

La Commissione non ritiene opportuna una impostazione normativa per quanto riguarda il codice di condotta per le imprese europee che operano nei paesi in via di sviluppo; al contrario, è convinta che sia più idoneo un quadro strategico volontario come la strategia europea sulla responsabilità sociale delle imprese (RSI). Inoltre, la stessa relazione Howitt del 1998 individua la strategia volontaria come il punto di partenza per qualsiasi azione in questo settore.

Nel settembre 2002 la Commissione ha avviato una strategia di attuazione, per quanto riguarda la RSI, che segue l'adozione nel luglio 2002 di una Comunicazione (1) in materia. L'elemento principale della strategia è il Forum delle parti interessate sulla RSI, avviato ufficialmente il 16 ottobre 2002. Il Forum promuove la RSI per mezzo di un dialogo tra il mondo degli affari, i sindacati, le organizzazioni della società civile ed altre parti interessate. Il Forum ha lo scopo di sensibilizzare e promuovere le buone pratiche e gli strumenti della RSI, tenendo conto delle iniziative attuate dall'Unione e degli strumenti approvati a livello internazionale, come gli orientamenti dell'Organizzazione per lo sviluppo e la cooperazione economici (OSCE) relativi alle imprese e le convenzioni basate sulle norme fondamentali del lavoro dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL).

Nella «tavola rotonda sullo sviluppo», alla quale partecipano attivamente diverse imprese e organizzazioni non governative (ONG), viene presa in considerazione la dimensione internazionale e vengono esaminate varie tematiche: salute e sviluppo, promozione delle norme fondamentali del lavoro, buon governo, dialogo sociale, trasparenza finanziaria e attuazione degli orientamenti dell'OSCE. Il Forum presenterà una relazione sul suo lavoro alla Commissione prima dell'estate 2004, che valuterà quindi i suoi risultati e deciderà il suo seguito.

La Commissione ha ricevuto la versione del rapporto del gruppo d'inchiesta dell'Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) pubblicata sul sito Internet delle Nazioni Unite, che può essere consultata liberamente. Il rapporto non dà alcuna informazione precisa sul coinvolgimento delle imprese europee, sia private che pubbliche, in un'attività illegittima connessa al conflitto congolese.

Peraltro, la cooperazione allo sviluppo che la Commissione ha instaurato con il Congo non può essere connessa al conflitto. Infatti, si tratta di progetti attuati essenzialmente da ONG locali e internazionali che apportano benefici diretti alla popolazione congolese più indigente, in particolare in termini di riabilitazione di infrastrutture di base, di ripristino delle piste rurali e di rilancio dell'agricoltura.

La Commissione rileva che nel rapporto si afferma che il Panel delle Nazioni Unite (ONU) aveva un incarico conoscitivo, ma non era un organo giudiziario. Nel caso delle imprese elencate negli allegati del rapporto, gli orientamenti dell'OSCE sono stati usati come modello appropriato di norme internazionali generalmente accettate di comportamento aziendale.

Gli orientamenti dell'OCSE contengono principi e norme volontari per una condotta responsabile delle imprese in settori come i diritti umani, la divulgazione di informazioni e la lotta alla corruzione. La Commissione sostiene decisamente i suddetti orientamenti, in quanto strumento fondamentale per responsabilizzare le imprese che operano a livello mondiale. In ciascun paese dell'OCSE vi sono punti di contatto nazionali incaricati di svolgere indagini relative alle direttive e ai casi di presunta inosservanza.

La Commissione rileva che il Panel delle Nazioni Unite si è rivolto ai punti di contatto nazionali per sapere se le attività di varie imprese dell'Unione fossero state esercitate in contrasto con gli orientamenti dell'OCSE. La Commissione ritiene che spetti ai punti di contatto nazionali il compito di investigare su tutte le denunce fondate, che riguardino una condotta in contrasto con gli orientamenti.

(1) COM(2002) 347 def.