INTERROGAZIONE SCRITTA P-2818/02 di Theresa Villiers (PPE-DE) alla Commissione. La direttiva sugli abusi di mercato e i giornalisti.



Gazzetta ufficiale n. 161 E del 10/07/2003 pag. 0038 - 0040



INTERROGAZIONE SCRITTA P-2818/02 di Theresa Villiers (PPE-DE) alla Commissione (1o ottobre 2002) Oggetto: La direttiva sugli abusi di mercato e i giornalisti 1. Può la Commissione precisare se ritiene che i giornalisti rientreranno nell'ambito di applicazione dell'articolo 6, paragrafo 5 della direttiva sugli abusi di mercato (quale formulato nell'ultima posizione comune del Consiglio procedura 2001/0118(COD))? 2. Può la Commissione confermare che tale articolo si limita alla ricerca, alle analisi e alle informazioni di istituzioni finanziarie e non sarà applicato ai giornalisti finanziari o di altri settori? 3. Se la Commissione ritiene che l'articolo 6, paragrafo 5 (nella formulazione della posizione del Consiglio 2001/0118(COD)) si applichi o debba applicarsi ai giornalisti: a) può precisare se la disposizione relativa ai giornalisti di cui all'articolo 1, lettera c) (della posizione del Consiglio 2001/0118(COD)) incide sull'articolo 6, paragrafo 5 e, in caso affermativo, indicare quale sarà questa incidenza? b) Considera la Commissione opportuno che i giornalisti siano coperti dalle disposizioni di applicazione del CAERVM di cui all'articolo 6, paragrafo 10 (come indicato nella posizione del Consiglio 2001/0118(COD)? c) Secondo la Commissione, potrebbe creare problemi il fatto che le autorità di regolamentazione dei valori mobiliari trascendano il mandato delle autorità e istituzioni specializzate che attualmente disciplinano l'attività dei giornalisti? d) Riconosce la Commissione che può essere utile disporre di una serie di metodi per la gestione dei conflitti d'interesse e che la divulgazione è solo uno dei tanti metodi disponibili per tutelare gli investitori dai danni causati da tali conflitti? Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione (25 ottobre 2002) 1. Il testo della posizione comune è stato approvato all'unanimità dagli Stati membri. Esso accoglie la maggior parte degli emendamenti adottati dal Parlamento in prima lettura nel marzo 2002, in particolare quelli che riguardano la situazione dei giornalisti. Il disposto dell'articolo 6, paragrafo 5 è chiaro: ha una finalità generale e non riguarda dunque soltanto alcune professioni. Riguarda ogni persona che raccomanda o suggerisce una strategia d'investimento, indipendentemente dai mezzi utilizzati. In pratica, i giornalisti finanziari saranno interessati quando raccomanderanno l'acquisto o la vendita di titoli, ma non quando redigeranno informazioni generali sugli emittenti. Giacché la disposizione riguarda il comportamento, non c'è nessuna ragione di esentare una particolare categoria di persone. Questa disposizione è fondamentale per aumentare la trasparenza del mercato e di conseguenza per ristabilire la fiducia del pubblico nei mercati finanziari europei. 2. Come indicato in precedenza, l'articolo 6, paragrafo 5 si applica alle persone che raccomandano o suggeriscono una strategia d'investimento. Non contiene disposizioni che regolamentano le attività dei giornalisti o dei giornalisti finanziari. Riguarda soltanto un tipo di comportamento, che a volte può applicarsi ai giornalisti finanziari. Come precisato dall'articolo 6, paragrafo 5 e dal considerando 22, l'obiettivo è porre in essere una regolamentazione adeguata per garantire il rispetto degli obblighi. Questa regolamentazione può assumere la forma di meccanismi di autoregolamentazione (considerando 22). 3. a) L'articolo 1 contiene le definizioni dei termini della direttiva sugli abusi di mercato (che è in seconda lettura al Parlamento). In particolare, l'articolo 1, paragrafo 2, lettera c) definisce la manipolazione di mercato consistente nel diffondere informazioni false. Questa definizione prevede una protezione specifica per i giornalisti che agiscono nel quadro della loro professione. La definizione dell'articolo 1, paragrafo 2, lettera c) si applica, sul modello di tutte le altre definizioni dell'articolo 1, all'insieme della direttiva sugli abusi di mercato. b) Il Comitato delle autorità europee di regolamentazione dei valori mobiliari (CAERVM) deve ancora esprimere alla Commissione un parere tecnico (e non giuridico) sul contenuto possibile delle misure d'esecuzione (la scadenza è fissata a fine 2002). La proposta finale del testo giuridico relativo alle misure d'esecuzione sarà preparata dalla Commissione, che sarà responsabile nei confronti del Parlamento e degli Stati membri. Va da sé che la Commissione terrà conto del parere tecnico trasmesso dal CAERVM. Inoltre, il CAERVM non ha ancora preso alcuna decisione sul contenuto del suo parere definitivo. Ha soltanto redatto un documento consultivo per ottenere i pareri di tutte le categorie di partecipanti al mercato. Ora il CAERVM deve esaminare i pareri espressi prima di comunicare il suo parere definitivo alla Commissione. c) La direttiva sugli abusi di mercato non si applica ai giornalisti in generale, ma soltanto a quelli che elaborano o pubblicano raccomandazioni in materia di investimenti. Per questi ultimi, l'articolo 1, paragrafo 2, lettera c) stabilisce che si tenga conto della regolamentazione applicabile alla loro professione. Questo articolo, come pure l'articolo 6, paragrafo 5 e il considerando 22, segnala chiaramente che la direttiva sugli abusi di mercato non mette a rischio né le norme esistenti né le istituzioni specializzate o le autorità che regolamentano attualmente le attività dei giornalisti. Al contrario, la direttiva preserva tutti i mezzi esistenti di regolamentazione delle attività dei giornalisti, compresi i meccanismi di autoregolamentazione. Per quanto riguarda i lavori del CAERVM legati alle misure d'esecuzione, vedere la risposta alla domanda 2.b supra. d) La Commissione ritiene che possa sempre essere utile disporre di una serie di metodi di gestione dei conflitti d'interesse per impedire gli abusi di mercato. Gli sviluppi ed eventi recenti sui mercati finanziari, sia negli Stati Uniti che in Europa, hanno tuttavia dimostrato che la trasparenza è fondamentale per garantire l'integrità ed il funzionamento regolare dei mercati finanziari. Non vi è alcun dubbio che la trasparenza ha un ruolo essenziale ai fini del ripristino della fiducia del pubblico in questi mercati.