IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/864

(2004/C 84 E/0956)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0745/04

di José García-Margallo y Marfil (PPE-DE) alla Commissione

(11 marzo 2004)

Oggetto: Potenziare l'acceso dell PMI ai fondi di capitali di rischio

Quali azioni ha avviato la Commissione durante la presente legislatura al fine di potenziare l'accesso delle PMI comunitarie ai fondi di capitali di rischio?

Risposta di Erki Liikanen a nome della Commissione

(16 aprile 2004)

L'accesso al finanziamento, e in particolare al capitale di rischio, costituisce un elemento importante della politica della Commissione a favore dello spirito imprenditoriale in Europa. Durante il suo mandato, la Commissione, nella sua formazione attuale, si è impegnata ad incentivare la messa a disposizione delle imprese di capitale di rischio formale e informale e a migliorare le condizioni quadro del finanziamento, eliminando in tal modo gli ostacoli e consentendo agli imprenditori di realizzare i loro propositi lungimiranti.

La Commissione ha stimolato la messa a disposizione di capitali di rischio grazie al meccanismo europeo per le tecnologie (ΜΕΤ), gestito dai Fondi europei d'investimento (FEI). Tale strumento è stato introdotto nel programma per la crescita e l'occupazione (1998-2000), posto in essere su richiesta del Parlamento. Il programma è stato interamente messo in atto dal 1999 in poi e lo strumento è stato ripreso nel Programma pluriennale a favore delle imprese e dello spirito d'impresa (2001-2005). Lo sportello ΜΕΤ per l'avviamento ha incrementato l'apporto di capitale di rischio alle piccole e medie imprese (PMI) nelle prime fasi di sviluppo e nei settori di alta tecnologia per rimediare al deficit di mercato.

Alla fine del settembre 2003, 151 milioni di euro sono stati investiti in 21 fondi di capitale di rischio nel quadro dello sportello ΜΕΤ per l'avviamento, il che ha consentito di mobilizzare almeno 558 milioni di euro di finanziamento provenienti da altre fonti. 240 imprese a grande potenziale di crescita hanno beneficiato dell'aiuto di avviamento dell'MET. Nonostante gli ultimi tre anni siano stati assai difficili sui mercati del capitale di rischio, si possono prevedere altre ripercussioni positive sulla creazione di posti di lavoro entro uno o due anni, in particolare nella tecnologia dell'informazione e nelle biotecnologie/scienze della vita. Il carattere rinnovabile degli investimenti di capitale di rischio significa che, benché rischiosi, quelli che avranno successo rientreranno, con profitto, nel bilancio comunitario. Va inoltre ricordato che nel quadro del meccanismo di garanzia a favore delle PMI, è stato firmato un contratto che prevede garanzie nel quadro di partecipazioni a fondi regionali di capitale di rischio. La valutazione esterna dei sistemi d'aiuto alle PMI da parte della Commissione ha concluso che il sistema «aiuto all'avviamento» dell'MET e il sistema di garanzia a favore delle PMI hanno apportato un efficace sostegno alle stesse.

L'iniziativa «capitale d'avviamento» (CREA) è stata finanziata dal Terzo programma pluriennale a favore delle imprese (1997-2000), che ha preso il via nel 1999. Con un bilancio pari a 8 milioni di euro tale azione ha recentemente appoggiato la creazione di fondi di capitale d'avviamento, in cui sono raggruppati 18 fondi attivi che, a tutt'oggi, hanno investito 151 milioni di euro in 218 imprese (tuttora presenti in 174 imprese), con conseguente creazione di 2 205 nuovi posti di lavoro. La maggior parte di tali fondi è destinata a investimenti locali o regionali in nuove imprese specializzate nelle tecnologie dell'informazione, della comunicazione, dell'elettronica e delle scienze della vita.

Nel quadro del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e del Fondo sociale europeo (FSE) il periodo di programmazione 2000-2006 ha richiamato l'attenzione sugli strumenti di capitale di rischio nel finanziamento delle PMI. La Commissione ha incoraggiato gli Stati membri a cofinanziare prodotti quali il capitale di rischio. Nell'ottobre 2002 è stata pubblicata a tal fine una «Guida del finanziamento in capitali di rischio nella politica regionale». L'aiuto al finanziamento dei capitali di rischio da parte dei fondi strutturali dell'UE è salito a 1152 milioni di euro, a cui si sono aggiunti i 2140 milioni di euro supplementari forniti dagli Stati membri. La maggior parte degli Stati membri ha già posto in essere regimi d'aiuto o è in procinto di farlo e i nuovi Stati membri sono incoraggiati a fare altrettanto.

Nel migliorare le condizioni quadro di finanziamento, il piano d'azione sul capitale d'investimento (PACI) del 1998-2003 ha consentito la realizzazione di progressi notevoli, conseguendo l'insieme degli obiettivi politici prefissati e una gran parte dei suoi obiettivi tecnici. La presa di coscienza da parte delle imprese e delle autorità pubbliche dell'importanza strategica del capitale di rischio e delle possibilità che ne derivano è ormai fortemente radicata in Europa. Il PACI ha svolto un ruolo politico sostenendo direttamente o indirettamente le parti interessate nelle attività di capitale di rischio. Alla filosofia alla base del PACI si sono già ispirate altre politiche e altri programmi regionali, nazionali e comunitari.

La comunicazione della Commissione «L'accès des petites et moyennes entrepises au financement» (1) del 1o dicembre 2003 e il «Piano d'azione: l'agenda europea della politica dello spirito imprenditoriale» dell'11 febbraio 2004 hanno ulteriormente precisato la volontà della Commissione di sviluppare investimenti di capitale di rischio e hanno insistito sulla necessità di incrementare la parte di fondi specifici nei bilanci delle PMI, mettendo l'accento sul capitale di rischio, il finanziamento da parte dei «business angel» e gli investimenti di privati come fonti di partecipazioni. Nel quadro dell'azione pilota del 1998-2000, valutata nella sua interezza, la Commissione ha inoltre appoggiato direttamente l'istituzione di una rete di «business angel» (rete locale di investimenti privati). Un progetto del 2001-2002 ha identificato le buone pratiche per stimolare le attività di tale rete negli Stati membri.

Inoltre, la comunicazione della Commissione «Investire nella ricerca: un piano d'azione per l'Europa» (2), adottato nell'aprile 2003, sottolinea, tra l'altro, la necessità di adattare l'esercizio del capitale di rischio al fine di evitare la doppia imposizione agli investitori e ai fondi e rafforzare futuri sistemi di garanzia e attività di rischio di capitale, gestiti dall'FEI a sostegno delle attività nel campo della ricerca e dello sviluppo.

Nell'agosto 2001, la Commissione ha pubblicato una «Comunicazione sull'aiuto pubblico e sul capitale di rischio» (3) in cui fissa in dettaglio i criteri per l'approvazione dei nuovi programmi di capitale di rischio che comportano un aiuto pubblico. Tali criteri costituiscono la base di una stima dell'importo degli aiuti e per deciderne l'ammissibilità. Nel 2004 e 2005 sarà preso in esame il ruolo svolto dagli aiuti di Stato per rimediare al deficit di mercato.

(1) COM(2003) 713 def.

(2) COM(2003) 226 def.

(3) GU C 235 del 21.8.2001.