IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 84/577

(2004/C 84 E/0654)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-0373/04

di Roberta Angelilli (UEN) alla Commissione

(12 febbraio 2004)

Oggetto: Ansaldo-Breda: violazione delle norme a tutela dell'ambiente

Gli stabilimenti di Pistoia dell'Ansaldo-Breda, azienda italiana produttrice di vagoni ferroviari, sono stati negli ultimi anni sottoposti a lavori di risanamento, poiché nelle strutture edilizie e nei procedimenti di lavorazione si era registrata una massiccia presenza di amianto.

Da indagini della magistratura ancora in corso è emerso tuttavia che, durante i lavori di scoibentazione del tetto, non sono state prese le dovute precauzioni, tanto per l'informazione preventiva, quanto per la fornitura di un adeguato equipaggiamento protettivo, né per i lavoratori dello stabilimento, né per gli stessi operai della ditta di pulizie incaricata di provvedere alla bonifica; ciò è avvenuto in contrasto con le disposizioni della direttiva quadro 80/1107/CEE (1), modificata dalla direttiva 88/642/CEE (2) e per questo è stato riconosciuto un indennizzo, benché parziale e relativo ad un periodo di bonifica più breve di quello effettivo.

Da quanto esposto dai lavoratori sembrerebbe inoltre che, successivamente, parte dei pannelli frantumati di amianto siano stati sepolti in una discarica, non dichiarata, all'interno del perimetro dell'azienda stessa. La prima testimonianza della discarica risale a cinque anni fa ed è stata denunciata alle autorità italiane competenti; ciononostante, a tutt'oggi i lavoratori dichiarano che non è stato preso alcun provvedimento per evitare possibili dispersioni nell'aria delle fibre d'amianto o l'inquinamento del sottosuolo e garantire la messa in sicurezza della discarica.

Eppure la bonifica, la rimozione e lo smaltimento, oltre che l'incapsulamento, dovrebbero essere effettuati da tecnici altamente specializzati, preservando anche l'ambiente circostante, a causa dell'elevata nocività di questa sostanza e dell'elevata resistenza chimico-fisica, come indicato dalle numerose disposizioni comunitarie che si sono susseguite in questi anni.

Ciò premesso, può la Commissione far sapere:

1. se non ritiene violato l'art. 137 del trattato CE ed in particolare le direttive 89/654/CEE (3) e 89/656/CEE (4);

2. se non ritiene violata la direttiva 90/394/CEE (5), modificata dalle direttive 97/42/CE (6) e 1999/38/CE (7), nonché la direttiva 98/24/CE (8);

3. se non ritiene violata la direttiva 87/217/CEE (9);

4. se risulta alla Commissione la presenza di una discarica di pannelli di amianto negli stabilimenti;

5. quali azioni possono essere intraprese per salvaguardare i lavoratori?

Risposta di Stavros Dimas a nome della Commissione

(6 aprile 2004)

A. Commenti generali

— Per quanto riguarda la protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori, la direttiva 89/391/CEE del Consiglio del 12 giugno 1989 (10) stabilisce principi generali relativi alla prevenzione dei rischi professionali e alla protezione della sicurezza e della salute, all'eliminazione dei fattori di rischio e di infortuni, all'informazione, alla consultazione, alla partecipazione equilibrata conformemente alle legislazioni e/o prassi nazionali, nonché alla formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti e comprende orientamenti generali per l'attuazione di tali principi.

— Attualmente l'esposizione dei lavoratori all'amianto è disciplinata in particolare dalla direttiva 83/477/CEE del Consiglio del 19 settembre 1983 sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con un'esposizione all'amianto durante il lavoro (11). La direttiva ha per oggetto la protezione dei lavoratori dai rischi che derivano o possono derivare alla loro salute dall'esposizione all'amianto, durante il lavoro, nonché la prevenzione di tali rischi. Essa fissa valori limite e altre disposizioni specifiche, quali l'obbligo per i datori di lavoro di informare adeguatamente i lavoratori in merito ai rischi per la salute derivanti dall'amianto, nonché la fornitura ai lavoratori di un apposito equipaggiamento di respirazione e di altri equipaggiamenti protettivi personali, necessari in determinate circostanze.

— Inoltre, numerose direttive particolari della direttiva 89/391/CEE, quali quelle indicate dall'onorevole parlamentare, riguardano anche la protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori. Si tratta, tra l'altro, delle direttive 89/654/CEE (12), 89/656/CEE (13), 90/394/CEE (14) e 98/24/CE (15) (che abroga le direttive 80/1107/CEE e 88/642/CEE).

— Tali direttive non pregiudicano la facoltà degli Stati membri di applicare o di introdurre disposizioni legislative, regolamentari o amministrative che garantiscano una maggiore protezione dei lavoratori.

— Il recepimento e l'attuazione delle direttive citate sono di competenza dei singoli Stati membri. Spetta in primo luogo alle competenti autorità nazionali dell'Italia verificare la corretta applicazione delle direttive e prevedere nella legislazione nazionale i mezzi di ricorso amministrativo e giurisdizionale. Qualora elementi concreti dimostrassero in maniera generale l'esistenza di una situazione di mancata applicazione della normativa nazionale di attuazione delle direttive comunitarie, la Commissione, in qualità di custode del trattato CE, potrebbe tuttavia ricorrere alle possibilità offerte dal trattato, in particolare per quanto concerne l'articolo 226.

B. Risposte specifiche alle cinque interrogazioni dell'onorevole parlamentare

l.e 2. Gli elementi informativi trasmessi dall'onorevole parlamentare fanno riferimento all'applicazione pratica della normativa italiana di attuazione delle direttive menzionate nella presente interrogazione scritta. Il controllo e la sorveglianza di tale applicazione compete in primo luogo alle autorità italiane. La Commissione non dispone di tutti gli elementi per determinare se vi sia stata una violazione delle direttive. La Commissione prenderà pertanto i provvedimenti necessari per raccogliere informazioni dettagliate e garantire il rispetto del diritto comunitario, nell'ambito delle competenze attribuitele dal trattato.

3. e 4. Per quanto concerne la presunta discarica illegale di amianto, è ipotizzabile una violazione della legislazione comunitaria in tema di rifiuti, segnatamente degli articoli 4, 8 e 9 della direttiva 75/442/CEE, relativa ai rifiuti (16), quale modificata, e dell'articolo 2 della direttiva 91/689/CEE, relativa ai rifiuti pericolosi (17). Non essendo a conoscenza della situazione specifica descritta dall'onorevole parlamentare, la Commissione prenderà i provvedimenti necessari per raccogliere informazioni precise e garantire, nell'ambito delle competenze attribuitele dal trattato CE, l'osservanza del diritto comunitario. Se nel caso specifico dovesse constatare una violazione del diritto comunitario, la Commissione, in qualità di custode del trattato CE, non esiterebbe a prendere i provvedimenti necessari per garantire il rispetto della normativa pertinente, compreso l'avvio di una procedura di infrazione a norma dell'articolo 226 del trattato CE. La direttiva 87/217/CEE, concernente la prevenzione e la riduzione dell'inquinamento dell'ambiente causato dell'amianto riguarda principalmente il controllo dell'inquinamento derivante dalla produzione di amianto grezzo e la lavorazione dei prodotti contenenti amianto. Essa contiene solo alcune disposizioni generali relative al trasporto e all'eliminazione di rifiuti contenenti amianto. In base alle informazioni fornite dall'onorevole parlamentare, non è possibile determinare con certezza se vi sia stata o meno una violazione della direttiva.

5. Le azioni da intraprendere a salvaguardia dei diritti dei lavoratori dipendenti, segnatamente per quanto concerne il diritto a indennizzo, rientrano nell'ambito delle procedure di ricorso amministrativo e giurisdizionale previste dalla legislazione nazionale italiana.

(1) GU L 327 del 3.12.1980, pag. 8.

(2) GU L 356 del 24.12.1988, pag. 74.

(3) GU L 393 del 30.12.1989, pag. 1.

(4) GU L 393 del 30.12.1989, pag. 18.

(5) GU L 196 del 26.7.1990, pag. 1.

(6) GU L 179 dell'8.7.1997, pag. 4.

(7) GU L 138 dell'1.6.1999, pag. 66.

(8) GU L 131 del 5.5.1998, pag. 11.

(9) GU L 85 del 28.3.1987, pag. 40.

(10) GU L 183 del 29.6.1989.

(11) GU L 263 del 24.9.1983.

(12) GU L 393 del 30.12.1989.

(13) GU L 59 del 6.3.1991.

(14) GU L 196 del 26.7.1990.

(15) GU L 131 del 5.5.1998.

(16) GU L 194 del 25.7.1975.

(17) GU L 377 del 31.12.1991.