INTERROGAZIONE SCRITTA E-1468/97 di Cristiana Muscardini (NI) alla Commissione (30 aprile 1997)

Oggetto: Disparità di trattamento tra lavoratori migranti in materia di ordine pubblico

Il Consolato italiano di Stoccarda e le organizzazioni di assistenza dei lavoratori migranti segnalano un ricorso eccessivo da parte delle autorità locali all'espulsione di lavoratori di altri Stati membri nelle tematiche legate all'ordine pubblico.

Il ministro della giustizia del Baden Wurttemberg, Goll, ed il suo delegato, il giudice Knapp, hanno pubblicamente dichiarato di aver messo di fatto in pratica un sistema di espulsione automatica dei lavoratori migranti, e stranieri in generale, quale penalizzazione della loro fallita integrazione in Germania.

Se tale argomentazione può essere discussa in rapporto alla situazione dei lavoratori stranieri, non può certo essere applicata nel caso del lavoratore migrante che, per definizione, non tende all'integrazione auspicata dalle amministrazioni nazionali.

Il comportamento delle autorità tedesche è da mettere in relazione con il criterio di gestione dei permessi di soggiorno inserito nella AufenthG/EWG che svia, verso obiettivi diversi, la finalità perseguita dalla normativa comunitaria.

Non ritiene la Commissione che il paragrafo 12 della AufenthG/EWG sia incompatibile con il Trattato perché pone in essere una discriminazione ingiustificata tra lavoratori migranti?

Considerando che, in virtù di un potere discrezionale che le autorità si riservano, i lavoratori comunitari possono essere espulsi per un qualsiasi motivo di ordine pubblico, mentre gli stessi lavoratori UE che hanno ottenuto un permesso di soggiorno a tempo indeterminato possono essere espulsi solo per gravi motivi di ordine pubblico, non ritiene opportuno la Commissione intervenire perché tale norma possa essere interpretata e applicata in modo che tutti i lavoratori comunitari migranti, indipendentemente dal permesso di soggiorno che le autorità nazionali decidano di concedere, abbbiano diritto a una parità di trattamento, anche nelle materie legate all'ordine pubblico?

Risposta comune alle interrogazioni scritte E-1468/97 e E-1472/97 data dal sig. Flynn in nome della Commissione (26 giugno 1997)

L'esercizio del diritto alla libera circolazione dei lavoratori è sottoposto ai sensi dell'articolo 48 paragrafo 3 del Trattato CE, alla riserva di ordine pubblico. La direttiva 64/221/CEE ((GU 56 del 4.4.1964. )) precisa nel suo articolo 3, primo paragrafo, che le misure di ordine pubblico o di sicurezza pubblica devono essere basate esclusivamente sul comportamento dell'individuo che ne è oggetto. L'articolo 2, paragrafo 2, della stessa direttiva stabilisce che i motivi di ordine pubblico non possono essere giustificati da fini economici. Nella sua giurisprudenza costante, la Corte di giustizia ha stabilito che il ricorso da parte di un'autorità nazionale ai motivi di ordine pubblico presuppone l'esistenza di una minaccia reale e sufficientemente grave ad un'interesse fondamentale della società. Benché il diritto comunitario non imponga agli Stati membri una scala uniforme di valori per quanto riguarda la valutazione dei comportamenti che possono essere contrari all'ordine pubblico, un comportamento non dovrebbe essere considerato come avente un grado sufficiente di gravità, per giustificare restrizioni all'ammissione o al soggiorno sul territorio di uno Stato membro, di un cittadino di un altro Stato membro, nel caso in cui il primo Stato membro non adotti nei confronti dello stesso comportamento, da parte dei suoi propri cittadini, misure repressive o altre misure reali ed effettive destinate a combattere tale comportamento ((CGCE, sentenza del 18 maggio 1982, cause riunite 115 e 116/81, Adoui e Cornuaille, Racc. 1982, pag. 1665. )).

Alcuni problemi connessi all'applicazione della riserva di ordine pubblico, da parte delle autorità dello Stato federale tedesco («Land») del Baden-Württemberg, ai cittadini comunitari, lavoratori e altri, sono stati oggetto di diverse petizioni inviate al Parlamento. In tale quadro, la Commissione ha preso contatto con le autorità tedesche per sollevare la questione dell'interpretazione delle disposizioni del Trattato indicate al paragrafo precedente e quella dell'applicazione delle misure nazionali di esecuzione della direttiva summenzionata.