INTERROGAZIONE SCRITTA n. 4128/97 dell'on. Monica BALDI alla Commissione. Gruppo Fondiaria Assicurazioni



Gazzetta ufficiale n. C 402 del 22/12/1998 pag. 0003



INTERROGAZIONE SCRITTA E-4128/97 di Monica Baldi (PPE) alla Commissione (21 gennaio 1998) Oggetto: Gruppo Fondiaria Assicurazioni Il nuovo piano di riorganizzazione e assetto al quale sta procedendo il Gruppo Fondiaria Assicurazioni, che prevede circa 2000 tagli al personale nei prossimi 5 anni, 900 licenziamenti e la riduzione in massa di dirigenti e dipendenti, nonché la riduzione del 40 % dei compensi contrattuali degli agenti, pena la revoca del mandato, ha creato un marasma generale nel mercato assicurativo italiano ed europeo. Il Gruppo Fondiaria ha dichiarato, per giustificare questa manovra, che in Italia i costi di produzione sono più elevati di quelli europei, rappresentando oltre il 20 % in Italia contro il 10, 15 % dell'Europa. In realtà, da un recente studio della CEA (Comité Européen des Assurances) sulla comparazione dei costi di distribuzione dei rami danni nei diversi paesi europei risulta il contrario, vale a dire che l'Italia ha dei costi inferiori alla media europea di oltre un quarto, mentre le tariffe applicate dal Gruppo Fondiaria ai consumatori sono più alte rispetto alla media europea. La figura giuridica dell'agente assicurativo è diversa da Stato a Stato con differenti sistemi fiscali e contrattuali, ma solamente in Italia si prevede il "diritto di esclusiva zoppa". Si chiede alla Commissione: 1. Come intende procedere per evitare che vi siano distorsioni nelle regole di concorrenza tra gli investitori europei? 2. Cosa intende fare per cercare di armonizzare sempre più il mercato assicurativo europeo? 3. Come può intervenire affinché la figura giuridica dell'agente assicurativo nel mercato interno non abbia un sistema fiscale e contrattuale così diverso da paese a paese? Risposta data dal sig. Van Miert in nome della Commissione (12 marzo 1998) 1. Sulla base delle informazioni attualmente in suo possesso, la Commissione ritiene che la ristrutturazione del Gruppo Fondiaria non falsi la concorrenza ai sensi degli articoli da 85 a 94 del trattato CE. Non è possibile rispondere in astratto alla domanda relativa ai diritti dei consumatori. Quantunque si applichi ovviamente il principio generale "pacta sunt servanda", vi sono circostanze particolari che consentono la rescissione di un contratto. Clausole contrattuali di questo tipo potrebbero apparire ingiuste in base alla direttiva 93/13/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, concernente le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori(1) ma, per pronunciarsi su questo aspetto, occorrerebbe un esame più attento. 2. Il quadro legislativo che disciplina le attività assicurative nel mercato interno è oggetto di numerose disposizioni comunitarie, adottate a partire dal 1964. Le terze direttive che coordinano l'assicurazione diretta sulla vita (92/96/CEE(2)) e l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita (92/49/CEE(3)) definiscono il regime di vigilanza applicabile alle imprese di assicurazione della Comunità. Tale regime prevede un'autorizzazione amministrativa unica ed il controllo finanziario dell'impresa di assicurazioni da parte dello Stato membro in cui ha sede l'impresa. Attualmente, due proposte di direttiva sono al vaglio delle istituzioni comunitarie: una relativa alla vigilanza supplementare sulle imprese di assicurazione appartenenti ad un gruppo assicurativo(4) ed un'altra, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli(5), che completa le direttive esistenti al fine di rendere più efficace la protezione delle vittime di sinistri avvenuti in uno Stato membro diverso da quello di residenza delle vittime. 3. Per quanto riguarda la terza domanda, conformemente all'impegno assunto dalla Commissione nella sua comunicazione su come rafforzare la fiducia dei consumatori(6), la Commissione si appresta a rivedere la direttiva 77/92/CEE del Consiglio, del 13 dicembre 1976, concernente misure destinate a facilitare l'effettivo esercizio della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi per le attività di agente e di mediatore di assicurazioni (ex gruppo 630 CITI) e comprendente segnatamente misure transitorie per tali attività(7), e a valutare il grado di attuazione della raccomandazione 92/48/CEE della Commissione sugli intermediari di assicurazione(8). I lavori in questione si propongono di stabilire se siano necessarie nuove azioni fra cui, eventualmente, l'ampliamento del campo d'applicazione della direttiva al fine di definire le condizioni d'accesso e d'esercizio della professione. Nell'ottobre del 1997, la Commissione ha avviato delle consultazioni con gli ambienti interessati su questo punto. (1) JO L 95 del 21.4.1993. (2) JO L 228 dell'11.8.1992. (3) JO L 360 del 9.12.1992. (4) JO C 341 del 19.12.1995. (5) COM(97) 510 def. (6) COM(97) 309 def. (7) JO L 26 del 31.1.1977. (8) JO L 19 del 28.1.1992.