INTERROGAZIONE SCRITTA E-2279/00

di Bartho Pronk (PPE-DE), Karla Peijs (PPE-DE) e Ria Oomen-Ruijten (PPE-DE) alla Commissione

(7 luglio 2000)

Oggetto: Conseguenze della sentenza Zurstrassen per il nuovo sistema fiscale olandese

1. Quali sono, a giudizio della Commissione europea, le conseguenze della sentenza Zurstrassen per i sistemi fiscali degli Stati membri?

2. Ne consegue che il principio del paese di lavoro acquista preminenza anche nel settore fiscale?

3. Intende la Commissione intervenire attivamente contro gli Stati membri che rifiutano di adattare il loro sistema fiscale all'articolo 39 del trattato CE (ex articolo 48 trattato CE) su cui si basa tale sentenza?

4. La riduzione fiscale prevista dal nuovo sistema fiscale olandese, che non si applica ai partner di talune categorie di lavoratori frontalieri, è in contrasto con l'articolo 39 del trattato CE (ex articolo 48 del trattato CE)?

5. In caso affermativo, per quale motivo?

6. In caso negativo, quali misure intende adottare la Commissione al riguardo?

Risposta data dal sig. Bolkestein a nome della Commissione

(14 settembre 2000)

1. La Commissione non ritiene che la sentenza Zurstrassen abbia particolari conseguenze per i sistemi fiscali degli Stati membri. Tale sentenza si limita a confermare, per una situazione leggermente diversa, l'interpretazione del trattato CE data dalla Corte con la sentenza Schumacker del 14 febbraio 1995 (causa C-279/93). Risulterebbe contraria all'articolo 39 (ex articolo 48) del trattato CE e all'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio, del 15 ottobre 1968, sulla libertà di movimento dei lavoratori all'interno della Comunità(1), una situazione in cui uno Stato membro, tassando una persona che è sposata e il cui coniuge non abbia un reddito proprio, non tenga in considerazione tale fatto soltanto in quanto il coniuge risiede in un altro Stato membro. In particolare, ciò si è tradotto nel fatto che il sig. Zurstrassen, un lavoratore belga emigrato che risiede in Lussemburgo, e la moglie, che vive in Belgio senza reddito proprio, hanno diritto, per quanto riguarda il calcolo delle imposte, ad una valutazione congiunta in Lussemburgo.

2. e 3. La sentenza Zurstrassen non riguarda la giurisdizione fiscale degli Stati membri su un lavoratore dipendente. Tale giurisdizione viene esercitata da sempre dallo Stato membro dove il lavoratore presta il proprio servizio, a meno che una convenzione fiscale non disponga diversamente. Il trattato CE, interpretato dalle sentenze Schumacker e Zurstrassen, riguarda invece il trattamento fiscale di tale salario nel caso in cui questo venga percepito da un non residente o nel caso in cui il coniuge del lavoratore non sia residente. Il principio della libera circolazione delle persone prevede che situazioni di questo tipo non diano adito a discriminazioni nella concessione di agevolazioni fiscali. Da quanto risulta alla Commissione, tutti gli Stati membri accolgono tale interpretazione e rispettano quindi l'articolo 39 del trattato CE. La Commissione interverrebbe con gli strumenti di cui dispone ai sensi dell'articolo 226 (ex articolo 169) del trattato CE, se venisse a conoscenza di una situazione in cui ciò non si rivelasse vero.

4. a 6. Il nuovo sistema fiscale olandese, che sarà applicabile nel 2001, prevede tra l'altro un cosiddetto sconto d'imposta (heffingskorting) che sostituirà l'attuale detrazione d'imposta di base e che consiste in una riduzione dell'importo delle imposte e dei contributi previdenziali che il contribuente olandese deve versare.

In base alla sentenza Schumacker, un contribuente non residente che lavora nei Paesi Bassi può scegliere di essere tassato come se fosse un contribuente residente. In questo caso, egli avrà diritto a godere delle detrazioni fiscali, compreso lo sconto d'imposta, come un residente. Inoltre, in quanto lavoratore che presta servizio nei Paesi Bassi, egli sarà soggetto al sistema previdenziale olandese ed avrà quindi diritto a godere dello sconto d'imposta anche per quanto riguarda i contributi previdenziali.

L'opzione di essere sottoposto al regime fiscale dei contribuenti residenti deve essere esercitata congiuntamente da entrambi i coniugi/partner e ciò al fine di evitare che la coppia possa godere di agevolazioni fiscali in entrambi gli Stati membri. Se essi scelgono questa opzione, anche il partner del non residente, che potrà per esempio vivere in Belgio o in Germania, godrà dello sconto d'imposta; egli non godrà invece dello sconto sui contributi previdenziali.

Tale sistema non risulta in conflitto con il principio del libero movimento, in quanto le persone interessate hanno la facoltà di scegliere la soluzione che tenga conto in modo non discriminatorio della propria situazione personale.

(1) GU L 257 del 19.10.1968.