INTERROGAZIONE SCRITTA E-0629/96 di Mihail Papayannakis (GUE/NGL) alla Commissione (13 marzo 1996)

Oggetto: Armonizzazione delle sanzioni

Ai primi di maggio 1995 il Commissario responsabile del mercato interno, Monti, aveva dichiarato che la mancata armonizzazione delle sanzioni imposte dagli Stati membri per la violazione della legislazione comunitaria rappresenta un grave problema che influisce seriamente sul corretto funzionamento del mercato interno.

Stante che la Commissione si era impegnata, da un canto, a prevedere in ogni futura direttiva sottoposta all'approvazione del Consiglio dei Ministri norme concrete circa l'armonizzazione delle sanzioni in caso di violazioni e, dall'altro, a invitare gli Stati membri a colmare i vuoti e le differenze esistenti nelle normative nazionali per arginare le violazioni del diritto comunitario proponendo altresì concrete soluzioni comuni, può la Commissione riferire se l'indagine svolta al riguardo è andata avanti e quando pensa che giungerà a conclusione, come pure cosa ha fatto in concreto per evitare disfunzioni in un settore così sensibile come il mercato interno?

Risposta data dal Sig. Monti in nome della Commissione (6 maggio 1996)

Occorre anzitutto sottolineare che, contrariamente a quanto sembra potersi desumere dall'interrogazione dell'On. parlamentare, la Commissione non ritiene affatto che l'assenza di sanzioni armonizzate costituisce di per sé, «un grave problema che influisce seriamente sul corretto funzionamento del mercato interno».

Nella sua comunicazione del 3 maggio 1995 ((COM (95) 162 finale. )), la Commissione ha infatti ricordato che, nella legislazione comunitaria, il rinvio ai regimi nazionali sanzionatori si configura come un principio, mentre la definizione di sanzioni comuni rimane l'eccezione. In realtà, come precisato in tale comunicazione: «A priori non vi è motivo di credere che quando uno Stato membro stabilisce le sanzioni associate alle norme da applicare - siano esse norme di origine comunitaria o nazionale -, tali sanzioni non abbiano carattere di effettività, di proporzionalità e di capacità dissuasiva. È, infatti, nel suo interesse di Stato di diritto garantire l'applicazione effettiva delle norme vigenti nel suo territorio, dal punto di vista tanto della fiducia dei propri cittadini quanto di quella degli altri Stati membri dell'Unione. Tuttavia, viste le differenze a volte notevoli rilevate dalla Commissione nel quadro dell'analisi del recepimento e dell'applicazione delle norme comuni, è necessario garantire un certo livello di trasparenza dei regimi nazionali sanzionatori»

La Commissione non raccomanda dunque di armonizzare generalmente e automaticamente le sanzioni applicabili in caso di violazione delle norme del mercato interno, ma vigila affinché le sanzioni applicabili facciano ormai parte delle misure la cui notifica è esplicitamente richiesta dalle disposizioni comunitarie, invita gli Stati membri a comunicare, nel quadro del controllo del recepimento e dell'applicazione del diritto comunitario, ogni informazione utile sui loro regimi di sanzioni applicabili, e, se necessario, intraprende studi nei settori che richiedono lavori complementari.

Di norma, dunque, solo se sorgono problemi settoriali nel quadro di quell'esercizio continuo che è il controllo del recepimento e dell'applicazione delle norme del mercato interno, la Commissione prevede di adottare misure o di avanzare proposte adeguate per rimediarvi.

Fino ad oggi, due settori - richiamati nella comunicazione del 3 maggio 1995 - sono oggetto di lavori specifici particolarmente importanti per quanto riguarda le sanzioni: il diritto doganale e gli appalti pubblici.

Nel settore doganale, il comitato di politica doganale - gruppo di esperti di alto livello degli Stati membri e della Commissione - si è riunito varie volte nel 1994 e 1995 per esaminare, in un'ottica comparativa, le sanzioni applicate dagli Stati membri in caso d'infrazione al diritto doganale comunitario. I primi risultati di questi lavori hanno spinto la Commissione e gli Stati membri a studiare le possibilità di ravvicinamento delle corrispondenti disposizioni nazionali. Tenuto conto della necessità di sviluppare i suddetti lavori in modo metodico e approfondito, le prime conclusioni operative potrebbero essere tratte dalla Commissione verso la fine di quest'anno o all'inizio del 1997.

Nel settore degli appalti pubblici, la Commissione ha lanciato, nel mese di giugno 1995, uno studio comparativo dei mezzi di ricorso adottati negli Stati membri, al fine di verificare l'effetto dei diritti di ricorso esistenti, la loro efficacia e la loro equivalenza nei vari Stati membri. I risultati di questo studio dovrebbero permettere alla Commissione e agli Stati membri di determinare meglio la natura e le modalità dei miglioramenti da prospettare in questo campo, tenuto conto in particolare delle disposizioni comuni vigenti relativamente all'applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici. Inoltre, la Commissione sta preparando un Libro verde di cui si servirà per sollecitare le osservazioni di tutte le parti interessate alla corretta applicazione delle direttive sugli appalti pubblici, anche in materia di sanzioni. Detto Libro verde potrebbe essere adottato dalla Commissione entro la fine dell'anno.