INTERROGAZIONE SCRITTA E-2954/01

di Charles Tannock (PPE-DE) alla Commissione

(25 ottobre 2001)

Oggetto: Politica comune in materia di immigrazione alla luce degli attacchi terroristici negli USA

Alla luce dell'ampio abuso delle disposizioni in materia di asilo in seno all'Unione europea negli ultimi anni, della necessità di mantenere il sostegno pubblico a favore del principio dell'asilo per i veri rifugiati e del fatto che a seguito dei recenti attacchi negli USA è ancora più importante assicurare che risiedano in Europa solo coloro che hanno giuridicamente diritto, conviene la Commissione sul fatto che uno dei motivi principali per cui i trafficanti di esseri umani continuano a trovare vantaggiosa la loro attività e per cui vi sono così tante persone che vivono clandestinamente (comprese molte persone che si sono viste rifiutare la domanda d'asilo nei tribunali e che sono poi scomparse nella comunità) in seno all'Unione europea è che vi è una mancanza di volontà politica in Europa di applicare la legge ed espellere coloro che non hanno diritto a entrare o a rimanere all'interno delle frontiere degli Stati membri?

In caso affermativo, ritiene la Commissione fondamentale che la nuova politica comune in materia di immigrazione in fase di definizione dovrebbe perlomeno garantire che:

- il Consiglio metta a punto un elenco degli Stati che non praticano persecuzioni di Stato;

- gli Stati membri concordino una definizione comune dell'asilo, snelliscano le procedure di ricorso e istituiscano meccanismi per l'espulsione di coloro le cui domande sono considerate infondate e che siano rispettati da altri Stati membri,

- l'Unione eserciti una pressione economica e politica sugli Stati che rifiutano di reintegrare i loro cittadini per il motivo che non possiedono i documenti necessari e siano introdotte sanzioni penali nei confronti di coloro le cui domande di asilo sono giudicate infondate o che sono altrimenti obbligati a lasciare uno Stato membro qualora rifiutino di cooperare con le autorità legittime nell'identificazione dei loro paesi d'origine;

- nessuno Stato membro disponga di leggi che impediscano l'espulsione dei cittadini extra comunitari cui non viene concesso lo status di rifugiato politico?

Ritiene inoltre la Commissione che è nell'interesse dell'Unione dimostrare flessibilità per quanto riguarda la base giuridica per qualsiasi proposta comune nello spirito di una cooperazione rafforzata cosicché gli Stati quale il Regno Unito, che non hanno trasferito all'Unione europea la competenza per il controllo sull'immigrazione, sono liberi di decidere qualsiasi misura a livello intergovernativo, in uno spirito di cooperazione europea a beneficio dell'Unione nel suo insieme?

Risposta data dal sig. Vitorino a nome della Commissione

(8 gennaio 2002)

Una serie di fattori ha incoraggiato negli ultimi anni, nel territorio dell'Unione, il traffico illecito e la tratta di esseri umani. E' per far fronte a questi fenomeni che, in una recente comunicazione su una politica comune in materia di immigrazione illegale(1), la Commissione ha avanzato proposte per la definizione di un piano d'azione mirante a coordinare e rafforzare le azioni degli Stati membri in vari ambiti, e ad affrontare, quindi, questioni chiave in modo più efficace e coerente. Tali questioni comprendono: la politica in materia di visti; lo scambio e l'analisi di informazioni; misure relative alla fase precedente l'attraversamento delle frontiere; l'istituzione di una Guardia di frontiera europea; il rafforzamento della cooperazione delle forze giudiziarie e di quelle di polizia ed infine misure a sostegno della lotta contro il fenomeno del lavoro non dichiarato, che può rappresentare a sua volta un fattore di incoraggiamento dell'immigrazione clandestina.

Relativamente alle politiche di rimpatrio messe in atto dagli Stati membri, l'onorevole parlamentare potrà osservare che, in base ai dati numerici sui rimpatri raccolti da Eurostat, il numero di persone allontanate dall'Unione non è irrilevante. Nell'anno 2000, ad esempio, sono state allontanate 367 552(2) persone, e sono avvenuti 87 628 rimpatri volontari assistiti(3). Tuttavia, nel contesto di una politica comune globale dell'Unione in materia di asilo e di immigrazione, la Commissione ritiene che la questione del rimpatrio meriti una riflessione approfondita, al fine di sviluppare un approccio comunitario coerente che prenda in considerazione il problema nella sua complessità. Al fine di stimolare questo dibattito, la Commissione sta preparando un Libro verde concernente la politica di rimpatrio per gli inizi del 2002, che includerà proposte su disposizioni e misure comuni. In questo ambito, in occasione del Consiglio europeo di Tampere, avvenuto il 15 e il 16 ottobre 1999, è stata identificata come ulteriore priorità la definizione di una politica coerente dell'Unione in materia di riammissione. Negoziati in merito ed accordi di riammissione sono stati avviati con Russia, Marocco, Pakistan, Sri Lanka, Hong Kong e Macao ed è stato recentemente siglato un primo accordo con la regione amministrativa speciale di Hong Kong.

In materia di asilo, la Commissione lavora sulla base dell'articolo 63 (ex articolo 73K) del trattato CE. Alla luce delle conclusioni definite dal Consiglio di Tampere, essa ha definito tutte le proposte legislative per una prima fase di armonizzazione. Nella comunicazione del novembre 2000(4), Verso una procedura comune in materia di asilo e uno status uniforme e valido in tutto il territorio dell'Unione per le persone cui è stato concesso il diritto d'asilo che configura l'obiettivo a lungo termine del processo di armonizzazione dell'Unione in questo ambito la Commissione ha avanzato proposte in merito ad opzioni, scenari e metodi per raggiungere quest'obiettivo. La Commissione richiama l'attenzione dell'onorevole parlamentare sulla recente comunicazione del novembre 2001(5) relativa ad una politica comune in materia di asilo, recante un metodo aperto di coordinamento, che integri e sostenga il processo legislativo. Uno dei cinque orientamenti europei suggerito dalla Commissione riguarda la questione dei rimpatri. La comunicazione include anche la prima relazione della Commissione sull'applicazione della comunicazione del novembre 2000 ed offre una panoramica generale sulla politica dell'Unione in questa materia.

La Commissione ha anche adottato un documento di lavoro destinato ad una presentazione al Consiglio Giustizia Affari interni del 6 7 dicembre 2001, che indica come la sicurezza interna possa essere salvaguardata, conformandosi allo stesso tempo agli obblighi di tutela internazionale. Tale documento fornisce una base per ulteriori discussioni a livello europeo e suggerisce cambiamenti alla legislazione proposta e a quella esistente in materia di asilo e di immigrazione.

Riguardo alla posizione del Regno Unito, la Commissione ricorda all'onorevole parlamentare che, in base al Protocollo allegato ai trattati e concernente la posizione di questo Stato membro, il Regno Unito non prende parte al processo di adozione da parte del Consiglio delle misure proposte ai sensi del titolo IV del trattato CE, e che nessuna di tali disposizioni o misure vincola o è applicabile al Regno Unito. Questo Stato membro può, tuttavia, notificare, entro tre mesi dalla presentazione al Consiglio,

il suo desiderio di partecipare all'adozione e all'applicazione di qualsiasi misura proposta. Il Regno Unito può anche, in qualsiasi momento successivo all'adozione di una misura, notificare l'accettazione della suddetta. Nell'interesse della certezza del diritto, la Commissione sollecita l'uso di una corretta base legale per avanzare proposte in questo campo.

(1) COM(2001) 672 def.

(2) Fonte: Eurostat dati non disponibili per Irlanda, Paesi Bassi e Regno Unito, non completi per Belgio, Danimarca e Lussemburgo.

(3) Fonte: IOM la maggior parte dei rimpatri volontari hanno avuto luogo dalla Germania (68 648 nell'anno 2000).

(4) COM(2000) 755 def.

(5) COM(2001) 710 def.