INTERROGAZIONE SCRITTA E-2856/00

di Winfried Menrad (PPE-DE) alla Commissione

(8 settembre 2000)

Oggetto: Tutela dei consumatori nell'uso di materiali da costruzione che possono provocare un inquinamento chimico nelle abitazioni

La Direttiva 76/769(1) pone limitazioni all'imissione in commercio e all'impiego di prodotti che contengono determinate sostanze pericolose.

Negli ultimi tempi l'interrogante ha ricevuto un numero crescente di segnalazioni da parte dei cittadini della sua circoscrizione elettorale circa l'uso frequente di materiali da costruzione contenenti, ad esempio, la formaldeide.

Si chiede pertanto alla Commissione di precisare:

1. se prevede di ampliare in tal senso la direttiva esistente ovvero di presentare una nuova proposta di direttiva (che tenga conto di tali esigenze)?

2. In quale misura è possibile configurare una responsabilità dei costruttori o dei venditori di case così contaminate? Gli abitanti di queste case possono beneficiare di un'inversione dell'onere della prova o si prevede di adottare una regolamentazione europea in materia?

(1) GU L 262 del 27.9.1976, pag. 201.

Risposta del sig. Liikanen in nome della Commissione

(23 ottobre 2000)

La direttiva 76/769/CEE del Consiglio del 27 luglio 1976(1) sull'immissione in commercio e sull'impiego di sostanze e preparati pericolosi già proibisce o delimita l'impiego di diverse sostanze pericolose nei materiali da costruzione, come ad esempio l'asbesto e il pentaclorofenolo. La direttiva viene continuamente emendata per introdurre nuove restrizioni quando tale necessità risulta dalla valutazione dei rischi e dall'analisi dei vantaggi e svantaggi delle restrizioni stesse. Attualmente, a livello comunitario non è prevista alcuna limitazione all'impiego e all'immissione in commercio di formaldeide.

I prodotti (e i materiali) da costruzione sono inoltre soggetti alla direttiva 89/106/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1989(2) sui prodotti da costruzione. Tale direttiva fissa una serie di requisiti essenziali per i lavori di costruzione, i quali, attraverso una serie di documenti interpretativi(3), sono stati convertiti in specifiche funzionali. Nel caso delle sostanze pericolose, si applica il requisito essenziale n. 3. Ciò significa che i prodotti da costruzione destinati a installazioni a carattere permanente nell'ambito di opere edili non devono emettere sostanze pericolose. Le opere devono essere progettate e costruite in maniera da non costituire una minaccia all'igiene o alla salute degli occupanti o dei vicini.

Tuttavia, conformemente al principio di sussidiarietà, la direttiva sui prodotti da costruzione prevede che la responsabilità per la sicurezza delle opere rimanga di competenza degli Stati membri. Ne consegue che la decisione di emanare o meno regolamenti in funzione dei requisiti essenziali della direttiva (compreso il requisito n. 3 sulle sostanze pericolose) compete agli Stati membri.

Qualora una sostanza, come la formaldeide, non costituisca oggetto di armonizzazione a livello comunitario in base alla direttiva 76/769/CEE, gli Stati membri hanno facoltà di regolarne l'impiego nei prodotti da costruzione. Tuttavia, poiché tali iniziative potrebbero dare origine a requisiti differenziali, potrebbe essere necessario intraprendere un'azione ai sensi della direttiva 89/106/CEE oppure degli articoli 28 e 30 (ex articoli 30 e 36) del trattato CE al fine di evitare barriere al commercio. L'Ente europeo di normalizzazione, il CEN, sta sviluppando metodi di collaudo armonizzati.

Gli Stati membri sono inoltre responsabili in materia di responsabilità per le opere edili (ad esempio in termini di progettazione e costruzione). Tuttavia, nel caso di prodotti difettosi la responsabilità è regolata a livello comunitario. La direttiva 85/374/CEE del Consiglio del 25 luglio 1985 relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri in materia di responsabilità per danno da prodotti difettosi(4), con le modifiche di cui alla direttiva 1999/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 10 maggio 1999(5), stabilisce norme comuni in materia di responsabilità nel caso di danni causati agli individui da prodotti difettosi. La definizione di prodotto difettoso viene precisata in tale direttiva, che copre altresì i prodotti da costruzione incorporati in un edificio.

(1) GU L 262 del 27.9.1976.

(2) GU L 40 dell'11.2.1989.

(3) GU C 62 del 28.2.1994.

(4) GU L 210 del 7.8.1985.

(5) GU L 141 del 4.6.1999.