INTERROGAZIONE SCRITTA E-0309/02

di Marie Isler Béguin (Verts/ALE) al Consiglio

(11 febbraio 2002)

Oggetto: Direttive ambientali e regioni ultraperiferiche

Il patrimonio naturale mondiale si deteriora considerevolmente e la biodiversità si impoverisce in maniera allarmante. Nonostante la nostra responsabilità nei riguardi delle future generazioni, la sparizione definitiva di specie vegetali e animali rischia di compromettere lo sviluppo economico di taluni paesi e anche la ricerca medica.

Le zone ultraperiferiche, appartenenti a taluni Stati membri, rappresentano per l'Unione europea un apporto considerevole in termini di biodiversità e di risorse naturali.

Tuttavia le direttive comunitarie ambientali Habitat, Uccelli e i programmi Life non si applicano a detti territori.

Come può il Consiglio spiegare e giustificare tale distorsione legislativa comunitaria, che reca un pericoloso pregiudizio al patrimonio naturale posseduto da dette regioni e che non permette di assicurare in tal modo la tutela di tutta la biodiversità dei paesi dell'Unione europea?

E' possibile per uno Stato membro frapporre ostacoli alla legislazione comunitaria derogando all'applicazione delle direttive europee, senza andar contro allo spirito di coesione comunitaria, senza creare precedenti giuridici e senza screditare le azioni e la funzione stessa del Consiglio?

Intende il Consiglio valutare il patrimonio naturale delle regioni ultraperiferiche, prima di mettere in opera una politica comunitaria fondata su obiettivi patrimoniali coerenti?

Risposta

(25 giugno 2002)

1. Consiglio prende atto delle preoccupazioni dell'on. Béguin per la biodiversità nelle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea.

2. Nel rispondere sarebbe opportuno identificare con maggiore precisione le varie regioni ultraperiferiche, che non ricevono tutte lo stesso trattamento nelle direttive ambientali. Il Consiglio presume che l'onorevole Parlamentare si riferisca ai dipartimenti francesi d'oltremare, alle Azzorre, a Madera e alle Canarie (zone contemplate dall'articolo 299 del trattato). In pratica queste zone ricevono trattamenti diversi.

3. Gli elementi più importanti della normativa comunitaria in materia ambientale sotto questo profilo sono i seguenti:

- convenzione relativa alla conservazione delle specie migratrici appartenenti alla fauna selvatica (Bonn, 1979)

- convenzione relativa alla conservazione della vita selvatica e dell'ambiente naturale in Europa (Berna 1979)

- convenzione delle Nazioni Unite sulla diversità biologica (Rio 1992)

- direttiva 79/409/CEE concernente la conservazione degli uccelli selvatici

- direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche

- regolamento 3528/86 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro l'inquinamento atmosferico

- regolamento 2158/92 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi

- regolamento 1973/92 che istituisce uno strumento finanziario per l'ambiente, modificato dal regolamento 1404/96 (regolamento LIFE)

- regolamento 938/97 che modifica il regolamento (CE) n. 338/97 del Consiglio relativo alla protezione di talune specie della flora e della fauna selvatiche mediante il controllo del loro commercio (regolamento CITES).

4. In termini biogeografici la parte continentale dell'Europa, le Canarie, le Azzorre e Madera fanno parte dell'area del paleartico occidentale. D'altro canto, territori come la Guyana francese rientrano nell'area biogeografica neotropicale. Ciascuna area biogeografica ha le proprie caratteristiche in materia di flora, di fauna e di habitat. Pertanto la convenzione di Berna, la direttiva sugli uccelli, la direttiva sugli habitat, il regolamento sull'inquinamento delle foreste e il programma LIFE-Natura rispondono all'esigenza, secondo un approccio coerente sul piano ecologico, di far fronte ai problemi di conservazione dell'area del paleartico occidentale, che nell'ambito di questi strumenti possono essere meglio affrontati in una prospettiva biogeografica. Le caratteristiche possono essere diverse in altre aree biogeografiche quali quella neotropicale. Quindi le direttive cui si riferisce l'onorevole Parlamentare non si applicano ai dipartimenti francesi d'oltremare né alla Groenlandia.

Il regolamento sugli incendi delle foreste potrebbe applicarsi alle regioni ultraperiferiche, ma le autorità francesi non hanno mai designato territori come la Guyana francese come zona a rischio.

5. Altri elementi della normativa comunitaria in materia ambientale quali la convenzione di Bonn, il regolamento CITES e la convenzione dell'ONU sulla diversità biologica (CBD) riguardano temi più ampi quali la conservazione delle specie migratrici nelle rispettive aree di distribuzione, il commercio di varietà e razze selvatiche, la conservazione e l'uso sostenibile della biodiversità e l'equa ripartizione dei benefici risultanti dall'uso delle risorse genetiche. Pertanto gli strumenti adottati per attuare questa normativa a livello comunitario non sono limitati ad aree biogeografiche specifiche quali l'area del paleartico occidentale e quella neotropicale. In proposito vale la pena di ricordare ad esempio la strategia comunitaria per la diversità biologica(1) e i relativi piani d'azione settoriali(2) sviluppati conformemente all'articolo 6 della convenzione delle Nazioni Unite sulla diversità biologica. Il campo di applicazione di tale strategia e dei relativi piani d'azione comprende quindi le regioni ultraperiferiche e integra le strategie e i piani d'azione nazionali a favore della biodiversità elaborati dagli Stati membri.

6. La conferenza delle parti della convenzione sulla diversità biologica si riunisce ogni due anni per fornire ulteriori orientamenti su come attuare la convenzione. Gli Stati membri e la Comunità stanno facendo ogni sforzo per assicurare il successo dell'imminente sesta conferenza delle parti della CBD che si svolgerà all'Aia dall'8 al 19 aprile. In particolare intendono garantire che la conferenza adotti un piano strategico per l'attuazione della convenzione nei prossimi dieci anni. La corretta attuazione della convenzione sarà un passo importante in direzione della conservazione della biodiversità nell'insieme degli Stati membri dell'UE.

7. Per quanto riguarda il tema dell'effettiva attuazione della normativa comunitaria (quinto paragrafo dell'interrogazione), spetta non al Consiglio ma alla Commissione, in quanto custode dell'applicazione del trattato, controllare la corretta applicazione della normativa comunitaria da parte degli Stati membri.

8. Riguardo in particolare al patrimonio naturale delle regioni ultraperiferiche, spetta alla Commissione esaminare la questione in relazione alla politica comunitaria attuale, che è basata su obiettivi coerenti, e riferirne al Consiglio formulando se del caso proposte concrete.

(1) COM(1998) 42 def.

(2) COM(2001) 162 def.