INTERROGAZIONE SCRITTA E-4082/96 di Amedeo Amadeo (NI) alla Commissione (17 gennaio 1997)

Oggetto: Fondi strutturali

La Corte dei conti nella relazione 1995 ha constatato un divario rilevante fra stanziamenti di pagamento e i pagamenti effettivamente realizzati, soprattutto a causa di difficoltà di cofinanziamento, per l'eccesso di lavoro delle Amministrazioni nazionali e per le difficoltà di assorbimento sul piano economico. Per il Fondo Sociale (FES) solo il 37% degli 850 programmi operativi per il periodo 1990-1993 era chiuso all'inizio del 1996. La situazione risulterebbe ancora più grave per le nuove iniziative comunitarie: ne è stato concluso soltanto il 15% su un totale di 190. I fondi bloccati nel settore del Fondo Sociale nel febbraio 1996 erano equivalenti a un miliardo di Ecu.

La Commissione sembrerebbe, inoltre, in grave difficoltà a chiudere i progetti in ritardo (900 milioni di Ecu di progetti fermi solo per il 1995). Riguardo all'iniziativa LEADER i ritardi fanno addirittura dubitare che alcune azioni non siano adeguate agli obiettivi dell'iniziativa. E' evidente che se ciò risponde al vero i cittadini possono avere l'impressione che l'Unione europea spreca il loro denaro.

Si chiede quindi alla Commissione che emani regole più chiare sull'eleggibilità, e che disponga la possibilità di recuperare gli importi che le persone hanno indebitamente ricevuto. Inoltre si invita la Commissione ad un controllo più severo affinché questi ritardi sui «Fondi Strutturali» non facciano pensare ad una totale inefficienza o, peggio, inutilità delle organizzazioni comunitarie.

Risposta data dal sig. Liikanen a nome della Commissione (18 aprile 1997)

In primo luogo, la Commissione vorrebbe far notare all'onorevole parlamentare che il dato del 37% nella relazione della Corte dei conti sul funzionamento del Fondo sociale europeo nel periodo 1990-1993, si riferisce alla chiusura finale dei conti e non all'effettiva esecuzione di bilancio, la quale è trattata nel paragrafo 6.20 della relazione.

Tuttavia, poiché nel 1995 si era registrato un sottoconsumo degli stanziamenti dell'FSE, la Commissione ha voluto compiere uno sforzo particolare per ottenre dagli Stati membri previsioni di esecuzione finanziaria più affidabili. Dopo l'invio di una lettera firmata dal commissario responsabile del Fondo sociale, in data 26 gennaio 1996, per tutto il 1996 si è applicato un piano d'azione di cui viene trasmessa direttamente all'onorevole parlamentare e al Segretariato generale del Parlamento una sintesi.

Quanto all'esecuzione finanziaria dell'FSE per il 1996, essa è stata praticamente del 100%. Per quel che riguarda l'Italia, sono stati fatti molti sforzi anche se restano vari miglioramenti da apportare. Un prospetto sulla situazione finanziaria dell'Italia per il periodo 1990-1993 viene trasmesso direttamente all'onorevole parlamentare, nonché al Segretariato generale del Parlamento.

La Commissione informa l'onorevole parlamentare che, in virtù dell'articolo 23, paragrafo 1, primo comma del regolamento del Consiglio n. 253/88 ((GU L 374 del 31.12.1988. )), modificato dal regolamento del Consiglio n. 2082/93 ((GU L 193 del 31.7.1993. )), essa ha la facoltà di recuperare i fondi indebitamente versati allo Stato membro, che ne è responsabile in via sussidiaria.

Nell'ambito del partenariato e dei comitati di monitoraggio, la Commissione e lo Stato membro procedono al controllo delle azioni finanziate dal Fondo sociale europeo al fine di introdurre eventuali modifiche alla programmazione, nell'intento di ottimizzare l'uso dei finanziamenti comunitari.

L'attuazione finanziaria dell'iniziativa comunitaria Leader non ha incontrato difficoltà particolari nel corso del 1995. Riguardo al fatto che alcune azioni non risultano adeguate agli obiettivi generali, va rilevato che la Commissione approva bensì ogni programma proposto nel quadro dell'iniziativa Leader verificando che le azioni proposte siano conformi allo spirito dell'iniziativa e pongano in essere soluzioni innovative che abbiano valore dimostrativo e interessino lo sviluppo rurale, garantendo una sinergia ottimale tra azioni settoriali, ma non spetta a essa approvare i singoli progetti.

Attualmente è in corso una valutazione a posteriori di Leader I, che permetterà di tracciare un bilancio sull'attuazione di tale iniziativa entro la fine del 1997. Nondimeno, vari studi di valutazione condotti dalla cellula d'animazione della rete AEIDL nonché un'inchiesta sull' «effetto rete» compiuta al termine di Leader I, permettono sin d'ora di affermare che l'iniziativa Leader ha veramente contribuito a far emergere e porre in essere azioni di sviluppo locale, che talvolta hanno svolto un ruolo determinante per rivitalizzare determinati territori.

Al fine di migliorare la gestione finanziaria di operazioni cofinanziate dai fondi strutturali, la Commissione, d'accordo con gli Stati membri, ha adottato una serie di misure nel corso della fase III del programma SEM 2000. In merito all'ammissibilità delle spese, la riflessione iniziata nel settembre 1994 è stata intensificata nel 1996 e una serie di 22 schede sui criteri di ammissibilità è stata in un primo tempo presentata al gruppo dei rappresentanti personali dei ministri delle finanze costituito nel quadro dell'iniziativa SEM 2000. In seguito, le 22 schede hanno formato oggetto di approfondite discussioni nell'ambito dei comitati per i fondi strutturali. Si è così stabilito un processo di reale partenariato e la Commissione ha avuto modo di analizzare un gran numero di osservazioni e di richieste di delucidazione formulate dalle delegazioni nelle riunioni dei vari comitati. Questo processo ha permesso di modificare le schede e di farne un reale strumento di miglioramento della gestione dei fondi strutturali. Dopo il voto definitivo dei comitati per i fondi che avverrà nel mese di marzo, una decisione della Commissione permetterà di incorporare le schede nelle clausole standard allegate ai quadri comunitari di sostegno e ai documenti unici di programmazione. Quanto all'efficacia dei controlli, si sono proseguiti i negoziati per estendere a tutti gli Stati membri i protocolli di cooperazione conclusi tra la Commissione e le autorità nazionali. In quest'ottica, si è deciso di intensificare il coordinamento dei programmi di controlli tra la Commissione e le autorità nazionali, al fine di ottenere una sinergia tra controlli nazionali e comunitari.