INTERROGAZIONE SCRITTA E-3599/00

di Luciano Caveri (ELDR) alla Commissione

(22 novembre 2000)

Oggetto: Firma della Commissione dei Protocolli

L'Unione europea ha sottoscritto nel 1991 la Convenzione delle Alpi, con successiva ratifica nel 1996 ed applicazione dal 1998 (dal 1999 è in vigore anche il successivo protocollo di Monaco). L'Unione europea ha inoltre sottoscritto tre protocolli attuativi (pianificazione territoriale e sviluppo sostenibile, agricoltura di montagna, protezione della natura e tutela del paesaggio), mentre non ha mai firmato gli altri quattro protocolli (foreste montane, turismo, difesa del suolo, energia) e a fine ottobre non aveva firmato ancora il nuovo protocollo sui trasporti. Proprio in occasione della Sesta Conferenza alpina svoltasi a Lucerna (Svizzera) il 30-31 ottobre 2000, è stata notata l'assenza della Commissione.

Si chiede quale significato abbia questa assenza e quale sia il senso della mancata sottoscrizione dei protocolli successivi al 1994; se vi sia un interesse della Commissione alla Convenzione alpina e se si ritiene che verranno portati alla ratifica i protocolli già firmati; se in futuro vi sarà una partecipazione attiva della Commissione ai lavori del Comitato permanente e della Conferenza, e quale giudizio dà la Commissione sulla Carta europea delle regioni di montagna.

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(26 gennaio 2001)

L'attuazione della Convenzione delle Alpi e in particolare dei protocolli foreste montane, turismo, difesa del suolo ed energia è meglio garantita a livello degli Stati membri dell'aerea alpina e delle loro regioni piuttosto che a livello comunitario. Di conseguenza questi protocolli non sono stati sottoscritti dalla Comunità.

Viceversa la Comunità ha partecipato attivamente alla negoziazione del protocollo trasporti che è stato aperto alla firma delle parti alla Convenzione delle Alpi solo nell'ultima riunione ministeriale del 31 ottobre 2000. Tuttavia, poiché la procedura di firma del protocollo da parte della Comunità era in quel momento in corso non è stato possibile procedervi nella riunione stessa.

L'assenza della Commissione dai lavori condotti nel quadro della Convenzione delle Alpi, in particolare all'ultima riunione ministeriale, non andrebbe interpretata come mancanza di interesse per gli sviluppi relativi all'attuazione della Convenzione. Ancorché a causa di restrizioni imposte dal bilancio e di insufficienza delle risorse umane la partecipazione della Commissione ai lavori del comitato permanente della Convenzione sia meno assidua e nonostante il fatto che la Commissione non preveda per il momento di avviare le procedure di ratifica dei protocolli già firmati, le realtà delle zone di montagna sono prese in considerazione nelle politiche strutturali della Comunità e nei programmi di sviluppo regionale e rurale.

In effetti la politica regionale europea interviene a titolo prioritario nelle regioni meno favorite o nelle zone in fase di riconversione economica. A questo titolo gran parte delle regioni di montagna possono beneficiare degli aiuti comunitari. D'altronde alcune iniziative comunitarie come Interreg III e Leader+ tengono anche conto della dimensione montana. Leader+ costituisce in particolare una opportunità per i territori rurali di montagna.

Per il nuovo periodo di programmazione del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 2000-2006, per la prima volta la totalità del territorio alpino e della Convenzione delle Alpi rientrerà in un programma Spazio alpino. Vi parteciperanno la Francia, l'Italia, la Svizzera, l'Austria, la Germania, la Slovenia e il Liechtenstein. La dotazione complessiva dovrebbe essere di almeno 120 milioni di euro, di cui 60 milioni di euro del FESR per continuare la cooperazione transnazionale avviata nel periodo precedente.

In materia di sviluppo rurale il quadro generale proposto dalla Commissione sembra ampiamente confacente al ruolo multifunzionale delle zone montane e alla loro diversità. La riorganizzazione della politica di sviluppo rurale deve in effetti comportare una migliore integrazione dei vari strumenti esistenti e un decentramento importante della loro attuazione. L'adozione di programmi regionali adatti consentirà tra l'altro di tener conto in misura maggiore delle specificità delle varie regioni della Comunità e le zone montane dovrebbero particolarmente avvantaggiarsene a causa delle loro peculiarità.

La partecipazione della Commissione al primo foro mondiale della montagna nel giugno 2000 conferma ulteriormente l'interesse riconosciuto dalla Commissione alle problematiche specifiche delle zone di montagna.

Infine va ricordato che è stato recentemente pubblicato un opuscolo intitolato Le politiche strutturali e la montagna(1). Trattasi del primo documento da undici anni a questa parte che la Commissione ha consacrato esclusivamente alla montagna.

La Carta europea delle regioni di montagna è una iniziativa del Consiglio d'Europa che mira ad incoraggiare la politica a favore delle zone montane. Alla sua elaborazione hanno partecipato i rappresentanti degli Stati membri e degli organismi non governativi che l'hanno successivamente approvata. La Commissione incoraggia questo tipo di iniziative senza peraltro intervenirvi.

(1) N. ISBN 92-828-8977-7.N. Catalogo UPUCE KN-28-00-204-FR-C.