IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 88/669

(2004/C 88 E/0688)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-4077/03

di Chris Davies (ELDR) alla Commissione

(14 gennaio 2004)

Oggetto: ONG

Quali sono i requisiti su cui si basa la Commissione affinché un'organizzazione sia sufficientemente legittimata come ONG da ottenere finanziamenti comunitari per fornire aiuti umanitari in particolari circostanze?

Risposta data dal sig. Nielson in nome della Commissione

(3 marzo 2004)

I finanziamenti alle organizzazioni non governative (ONG) incaricate di fornire aiuti d'urgenza nelle crisi umanitarie naturali o provocate dall'uomo sono assegnati dalla Commissione attraverso l'Ufficio per gli aiuti umanitari (ECHO).

Per avere diritto ai finanziamenti di ECHO, le ONG devono sostenere una procedura di selezione che può comportare la firma di un contratto quadro di partenariato con ECHO. Tale contratto, che sancisce i principi di collaborazione tra ECHO e le organizzazioni umanitarie, definisce i ruoli, i diritti e gli obblighi di ciascuna delle parti e contempla le disposizioni giuridiche applicabili alle operazioni umanitarie finanziate da ECHO, fissa altresì i requisiti che le ONG devono soddisfare per diventare e rimanere partner di ECHO, nonché la procedura di selezione applicata dall'Ufficio nei confronti delle ONG.

La selezione delle ONG partner si basa su criteri di ammissibilità e di opportunità ben definiti, alcuni dei quali derivano dal quadro normativo della Commissione, mentre altri nascono dall'esigenza di introdurre standard qualitativi e di responsabilità, come è risultato dal dibattito svoltosi nel corso degli anni all'interno della società civile e tra ECHO e i suoi partner.

Per quanto riguarda i requisiti giuridici di ammissibilità e di opportunità, i criteri di selezione sono retti da tre regolamenti: il regolamento del Consiglio relativo all'aiuto umanitario (1), il regolamento del Consiglio applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2) e le relative modalità di esecuzione (3).

In particolare, i criteri di ammissibilità tengono conto del paese in cui l'ONG è registrata (articolo 7, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio), dell'integrità morale dell'organizzazione (articolo 93 del regolamento (CE) n. 1605/2002 del Consiglio) e dell'obbligo di presentare relazioni finanziarie verificate da un organismo professionale esterno (articolo 173, paragrafo 4, del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione). E altresì richiesta la prova dell'adesione a un codice deontologico che sancisca i principi di neutralità, imparzialità ed indipendenza nella distribuzione degli aiuti. I criteri di opportunità tengono conto della capacità amministrativa, operativa e finanziaria dell'ONG (articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio) e, in particolare, del suo grado di esperienza e di specializzazione nel campo umanitario. Sono esaminati, tra l'altro, la percentuale di bilancio devoluta dall'ONG alle attività di aiuto umanitario e l'uso, a diversi livelli, di standard qualitativi minimi.

Prima di concludere un contratto di partenariato con un'ONG, ECHO verifica in vari modi che questa soddisfi i criteri di ammissibilità e di opportunità, analizzando le informazioni e la documentazione fornite dall'organizzazione, consultando le autorità nazionali pertinenti e effettuando, tramite il suo personale, verifiche contabili nei locali dell'organizzazione. Una volta ammesse al partenariato, le ONG sono soggette a controlli annuali diretti alla verifica del continuo rispetto dei requisiti di ammissibilità. Una volta ammesse al finanziamento, le ONG partner e i singoli progetti finanziati da ECHO sono controllati periodicamente da rappresentanti di ECHO, sia in sede che sul campo, normalmente non meno di una volta all'anno.

Tutte le indicazioni relative alla procedura di selezione applicata da ECHO alle ONG sono pubblicate sul sito web dell'Ufficio (4). Anche il testo del contratto quadro di partenariato è disponibile sul web; i requisiti che le ONG sono tenute a soddisfare sono specificati nel titolo II, articoli 6-14, delle disposizioni.

(1) Regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio del 20 giugno 1996 relativo all'aiuto umanitario, GU L 163 del 2.7.1996.

(2) Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, GU L 248 del 16.9.2002.

(3) Regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, GU L 357 del 31.12.2002.

(4) http://europa.eu.int/comm/dgs/humanitarian_aid/index_it.htm.