INTERROGAZIONE SCRITTA n. 438/98 dell'on. Reinhard RACK alla Commissione. Criteri di determinazione per il nuovo obiettivo 2



Gazzetta ufficiale n. C 386 del 11/12/1998 pag. 0017



INTERROGAZIONE SCRITTA P-0438/98 di Reinhard Rack (PPE) alla Commissione (16 febbraio 1998) Oggetto: Criteri di determinazione per il nuovo obiettivo 2 Dalle attuali proposte relative alla riforma dei Fondi strutturali e dalle dichiarazioni rilasciate dal Commissario Monika Wulf-Mathies in varie riunioni della commissione per la politica regionale, si ricava l'impressione che la lotta alla disoccupazione dovrebbe divenire uno dei più importanti obiettivi dei Fondi strutturali, senza che però siano ancora chiari molti dettagli. Nella definizione del nuovo obiettivo 2, che si occupa in modo particolare della riconversione economica e sociale delle aree con problemi strutturali, non si specifica quale importanza annettere al tasso di disoccupazione, né quale criterio di scelta per l'individuazione delle aree ammesse agli aiuti né quale criterio per la definizione di una strategia d'azione. Non è inoltre chiaro se ai fini della determinazione di un'area ammessa agli aiuti si prenda in considerazione il differenziale del tasso di disoccupazione rispetto alla media nazionale o a quella europea. Data questa confusa situazione, può la Commissione far sapere se: 1. al tasso di disoccupazione è attribuita una maggiore priorità rispetto ad altri criteri di determinazione; 2. non ritiene che problemi settoriali sostanzialmente diversi richiedano diversi criteri di selezione; e 3. non tanto il PNL, quanto altri criteri quali la bassa densità demografica, l'emigrazione, il tasso di pendolarismo e l'eccessivo invecchiamento della popolazione in alcune regioni possano rappresentare un indice più affidabile di una cattiva situazione socioeconomica? Risposta data dalla sig.ra Wulf-Mathies in nome della Commissione (8 aprile 1998) Il 18 marzo 1998 la Commissione ha presentato le sue proposte per un nuovo quadro normativo dei Fondi strutturali per il periodo 2000-2006, basato sul suo documento Agenda 2000(1), pubblicato nel luglio 1997. I regolamenti proposti stabiliscono i criteri e il meccanismo di concessione degli aiuti, in relazione al nuovo obiettivo 2. Il Parlamento viene periodicamente informato sullo sviluppo della strategia della Commissione in merito alle politiche strutturali in generale e al nuovo obiettivo 2, in particolare. La Commissione ritiene che l'elenco delle aree ammissibili agli interventi a titolo del nuovo obiettivo 2 debba essere stabilito secondo criteri semplici, oggettivi e trasparenti precisati nei regolamenti proposti. Questi dovrebbero essere applicati per individuare le aree maggiormente in declino a causa delle mutazioni intervenute nei settori industriale e dei servizi, le zone rurali in recessione, le aree urbane in crisi e le zone dipendenti da attività di pesca. L'elenco definitivo di queste aree verrebbe determinato di concerto con le autorità nazionali tenendo presente anche le priorità di ogni singolo Stato membro. È ovvio comunque che un unico criterio non potrà sottendere l'intera gamma dei problemi strutturali: pertanto la Commissione ha proposto anche che - allo scopo di corroborare il concetto secondo cui tutti gli Stati membri dovrebbero contribuire alla concentrazione su una base di equità - la riduzione della densità demografica per il nuovo obiettivo 2 in un dato Stato membro (ivi incluse le aree obiettivo 1 in transizione che soddisfano i criteri del nuovo obiettivo 2) rispetto alla densità per gli obiettivi 2 e 5b nell'attuale periodo, non dovrà superare un terzo. La Commissione ritiene che la disoccupazione sia il problema fondamentale cui devono far fronte le regioni che risentono degli effetti di trasformazioni strutturali. Esso rispecchia l'incapacità della regione di sfruttare appieno le risorse disponibili ed è all'origine di uno scadimento delle qualifiche professionali e di emarginazione sociale. La disoccupazione e l'emarginazione sociale (misurata in termini di disoccupazione cronica da lungo tempo) figurano pertanto tra i criteri proposti dalla Commissione per la selezione delle regioni ammissibili. Lo scopo della politica regionale comunitaria consiste nell'agevolare e nel favorire i mutamenti strutturali in modo da promuovere un processo di diversificazione. Non è una politica basata su aspetti settoriali e cioè una politica volta a sostenere l'occupazione o l'attività in genere in determinati settori specifici in crisi. Essa cerca piuttosto di creare nuove opportunità in aree con potenzialità a più lungo termine. I criteri di selezione delle regioni ammissibili all'intervento sono pertanto volti ad individuare i problemi regionali. Il prodotto interno lordo (PIL) è un indice generale della prosperità e dello sviluppo di una regione e, in quanto tale, un indicatore appropriato per la scelta delle regioni comunitarie meno sviluppate dell'obiettivo 1. Esso è particolarmente adeguato per le grandi regioni in cui il fenomeno del pendolarismo tende ad essere limitato cosicché il PIL specifico della regione può essere attribuito alla popolazione residente. Nei due casi tuttavia si tratta di un indice inadeguato per il nuovo obiettivo 2 proposto dalla Commissione nell'Agenda 2000. Innanzitutto le regioni obiettivo 2 sono quelle gravemente colpite da ristrutturazione economica non direttamente connessa con il loro livello di prosperità. In tali regioni sussistono altri problemi evidenziati - come viene indicato nell'Agenda 2000 - dal "tasso di disoccupazione, i livelli di occupazione nell'industria, il grado di sviluppo dell'attività in agricoltura e nell'industria della pesca e il grado di emarginazione sociale". In secondo luogo, le regioni obiettivo 2 sarebbero per la maggior parte significativamente più piccole delle grande regioni meno sviluppate ammissibili ad interventi a titolo dell'obiettivo 1. Per le regioni più piccole i dati sul PIL sono spesso scarsamente rappresentativi del livello di prosperità a causa degli effetti del fenomeno della pendolarità. In tal modo, regioni "residenziali" che in altri contesti sarebbero considerate prospere possono presentare bassi livelli del PIL pro capite poiché le imprese creatrici di ricchezza sono ubicate in una regione adiacente. (1) COM(97) 2000 def.