INTERROGAZIONE SCRITTA E-0740/03

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(11 marzo 2003)

Oggetto: Richiesta della Croazia di essere ammessa già nel 2007, assieme a Romania e Bulgaria, quale Stato membro dell'Unione europea

1. Ritiene la Commissione che l'auspicio espresso il 21 febbraio 2003 dal governo croato di vedere la Croazia nel 2007, assieme a Romania e Bulgaria, ammessa quale paese candidato all'adesione sia una richiesta tecnicamente realizzabile, considerato che non sono ancora iniziati i negoziati di adesione né la trasposizione dell'acquis comunitario?

2. Ritiene la Commissione che il fatto che gli Stati confinanti, Slovenia e Ungheria, aderiscano molto probabilmente all'Unione europea e che la Croazia sia economicamente più forte e disponga di porti sul mare che vengono utilizzati anche da altri Stati membri sia un motivo per ammettere all'Unione europea la Croazia prima della maggior parte degli altri Stati che sono nati dall'ex Federazione iugoslava?

3. Quale soluzione vede la Commissione al fatto che nel 1995 la minoranza serba, che nei secoli scorsi l'Austria-Ungheria aveva attratto dalla vicina Bosnia-Erzegovina per difendere i territori di confine croati (Krajna) contro la minaccia militare turca, sia in gran parte fuggita dalla Croazia e non ritiene sicuro rientrarvi, per cui la quota di questo gruppo etnico dal 1991 è passato dal 12 % al 4,5 % del totale della popolazione?

4. Quale soluzione vede la Commissione per le rivendicazioni che l'opposizione croata e una parte cospicua dell'opinione pubblica croata sollevano sui territori, a grande maggioranza abitati da croati, nella fascia sud-occidentale della vicina Bosnia-Erzegovina, confinanti con la Dalmazia, e ritiene la Commissione realmente accettabile che presto una parte dei croati si trovi ad abitare all'interno del territorio dell'Unione europea e un'altra parte al di fuori di esso?

5. Quando verrà comunicato alla Croazia per che data e a quali condizioni si può pensare a un'adesione all'Unione europea e che data si può verosimilmente prevedere?

Risposta data dal sig. Patten in nome della Commissione

(30 aprile 2003)

1. Il 21 febbraio 2003 la Croazia ha presentato una richiesta di adesione all'Unione europea. In ossequio all'articolo 49 del trattato sull'Unione europea tale domanda è stata trasmessa al Consiglio dell'Unione.

Nella fase successiva di tale procedura, durante una delle prossime riunioni, probabilmente il Consiglio chiederà alla Commissione di preparare un parere (Avis) circa la candidatura della Croazia. In base all'esperienza passata si prevede che, dal momento in cui la Commissione riceve tale richiesta, la preparazione del parere richiederà circa un anno. Dopo aver analizzato il parere della Commissione e la sua raccomandazione, il Consiglio deciderà se avviare o meno i negoziati di adesione, in base al rispetto dei necessari criteri da parte della Croazia.

Nella fase attuale la Commissione non è in grado di fare previsioni circa il calendario successivo, in quanto ciò dipenderà dal progredire del processo di riforma a livello politico, giuridico e amministrativo intrapreso dalla Croazia.

2. Le condizioni per l'adesione all'Unione sono stabilite negli articoli 49 e 6 del trattato sull'Unione europea e sono state fissate ulteriormente dal Consiglio europeo di Copenaghen nel giugno 1993. Il rispetto di tali criteri e il progresso compiuto dalla Croazia nel processo di stabilizzazione e di associazione determineranno il calendario dell'adesione della Croazia all'Unione. Tali criteri saranno identici per tutti i paesi coinvolti nel processo di stabilizzazione e di associazione. La velocità dei rispettivi progressi verso l'Unione dipenderà esclusivamente dai meriti di ogni singolo paese.

3. Gli obblighi per la Croazia relativi al ritorno dei profughi e dei rifugiati derivano dagli accordi di Dayton/Parigi. Tali obblighi costituiscono inoltre un caposaldo del processo di stabilizzazione e associazione per la regione. La Commissione ha ribadito a più riprese alla Croazia la necessità di intensificare gli sforzi per agevolare il ritorno dei profughi. Ogni soluzione dovrà affrontare sia il complesso problema degli alloggi (ricostruzione degli edifici distrutti, restituzione degli immobili occupati e soluzione al problema della perdita dei diritti di locazione/occupazione), nonché la mancanza di opportunità economiche nelle zone in cui i profughi rientreranno. Secondo l'ODPR(1) nel 2002, 9 640 persone appartenenti a minoranze sono tornate in Croazia. Secondo l'UNHCR 228 000 profughi dalla Croazia si trovano ancora in Serbia e Montenegro e circa 22 000 in Bosnia-Erzegovina.

Secondo l'ufficio croato per i profughi e i rifugiati (ODPR), alla fine del 2002 erano 305 379 le persone rientrate nelle loro case dall'interno (sfollati) o dall'esterno (profughi) della Croazia.

Gli sfollati di etnia croata sono 207 320; le persone di etnia serba sono 98 058, delle quali 69 427 provenienti dalla RFI e 5 963 dalla Bosnia-Erzegovina (vale a dire un totale di 75 390 profughi), mentre 22 668 sfollati provengono dalla regione del Danubio.

Nel corso del 2002, sono rientrati circa 11 000 profughi (tutti serbi) e 6 557 sfollati (serbi e croati). Le cifre rispettive per il 2001 sono identiche per i profughi (serbi) e ammontano a 10 846 per gli sfollati (serbi e croati). Secondo l'ODPR, in Croazia si trovano attualmente 8 055 profughi (7 342 dalla Bosnia-Erzegovina e 713 dal Kossovo) e 17 100 sfollati (13 748 croati e 3 352 serbi).

A partire dal 1996 la Comunità ha fornito il sostegno finanziario alla Croazia per la ricostruzione postbellica e il rientro dei profughi. Tali programmi erano stati inizialmente studiati per garantire l'aiuto di emergenza nell'immediato periodo postbellico. Tra il 1996 e il 2000 sono stati spesi 61,5 milioni di euro principalmente per la ricostruzione delle unità abitative. Il programma CARDS si concentra ora maggiormente su un'impostazione a più lungo termine volta a promuovere lo sviluppo socioeconomico nelle zone colpite dalla guerra. Nell'ambito del programma nazionale CARDS complessivo per la Croazia, per il periodo 2001-2004, sono stati stanziati 65,2 milioni di euro per il rientro dei profughi.

4. La Commissione non è in grado di elaborare ipotesi circa le posizioni interne dei partiti politici della Croazia. La Commissione desidera, tuttavia, ricordare che la Croazia ha sottoscritto gli accordi di pace di Dayton/Parigi che garantiscono l'integrità territoriale della Bosnia e dell'Erzegovina. In base all'accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA), inoltre, la Croazia è impegnata nella cooperazione regionale e nello sviluppo di buone relazioni con i paesi confinanti. Non vi è dubbio che il rispetto dei confini esistenti rientra pienamente in tale obbligo.

L'Unione non è fondata sul principio dell'etnia, ma sui principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e sullo Stato di diritto. La composizione etnica della popolazione della Croazia o della Bosnia-Erzegovina non avrà, pertanto, alcuna ripercussione sul calendario di adesione di tali paesi all'Unione. Nell'Unione esistono peraltro numerosi esempi, del passato e attuali, di gruppi etnici che vivono in parte all'interno e in parte al di fuori dell'Unione.

5. Il Consiglio europeo di Feira del giugno 2000 ha conferito a tutti i paesi che partecipano al processo di stabilizzazione e di associazione, compresa la Croazia, lo status di potenziali

candidati all'adesione. Tale impegno è inoltre ribadito nell'ASA firmato con la Croazia nell'ottobre 2001. L'adesione rappresenta, pertanto, una reale possibilità per la Croazia, a patto che tale paese rispetti le condizioni sancite nel trattato sull'Unione europea, i criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen nel giugno 1993 e applichi con successo l'ASA, in particolare per quanto riguarda la cooperazione regionale.

Come indicato nella risposta alla prima domanda, in questa fase la Commissione non è in grado di fare ipotesi circa una possibile data di adesione. Sarà la velocità del processo di riforma in campo politico, economico e amministrativo intrapreso dalla Croazia a determinare il momento in cui il paese sarà in grado di rispettare i criteri esposti in precedenza.

(1) Il ministero croato per i Lavori pubblici, la ricostruzione e la costruzione, dipartimento per gli espulsi, i rimpatriati e i profughi.