INTERROGAZIONE SCRITTA E-0311/96 di Irini Lambraki (PSE) alla Commissione (15 febbraio 1996)

Oggetto: Comunitarizzazione delle questioni del terzo pilastro in vista della revisione del trattato

Nel documento del Consiglio «Progetto di revisione dei trattati su cui si basa l'Unione Europea» si afferma che in base agli obiettivi formulati agli articoli A e B del trattato sull'Unione europea, la Conferenza intergovernativa esaminerà le disposizioni di cui si prevede la revisione a norma dell'articolo N, paragrafo 2 del trattato.

Dato che le disposizioni relative alla cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni non prevedono la revisione in sede di Conferenza intergovernativa, come spiega la Commissione la posizione di attesa da essa proposta quanto all'attuazione dell'articolo K9 in vista per l'appunto della Conferenza intergovernativa?

Poiché questi dati di fatto rendono improbabile la comunitarizzazione delle disposizioni del terzo pilastro in sede di Conferenza intergovernativa, non ritiene che la mancata attuazione dell'articolo K9 farà perdere tempo prezioso in tema di ravvicinamento dell'Europa ai cittadini?

Risposta data dalla sig.ra Gradin in nome della Commissione (27 marzo 1996)

La Commissione attira l'attenzione dell'interrogante sul fatto che l'articolo B del trattato sull'Unione europea stabilisce che tra gli obiettivi dell'Unione rientra anche quello di «valutare, attraverso la procedura prevista dall'articolo N, paragrafo 2, in quale misura si renda necessario rivedere le politiche e le forme di cooperazione instaurate dal presente trattato allo scopo di garantire l'efficacia dei meccanismi e delle istituzioni comunitarie».

E' per questo motivo che il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, nelle relazioni che hanno presentato al Gruppo di riflessione presieduto dal sig. Westendorp - che le cita nella sua relazione conclusiva - ritengono che la cooperazione di cui al titolo VI del TUE debba costituire un capitolo fondamentale dei lavori della Conferenza intergovernativa.

Già nel settembre 1995 la Commissione aveva rilevato la necessità di tener conto delle aspirazioni e delle inquietudini dei cittadini europei e la necessità di fare concreti passi in avanti, osservando che la massima efficacia dell'azione delle istituzioni si sarebbe potuta raggiungere riconducendo tutti i settori della giustizia e degli affari interni (ad eccezione della cooperazione giudiziaria nelle materie penali e della cooperazione di polizia) sotto l'egida comunitaria. Questi settori sono, per la precisione, i primi sei elencati dall'articolo K.1 ai quali si aggiunge il settore della cooperazione doganale).

Questa impostazione trova piena conferma nel parere espresso dalla Commissione sulla conferenza intergovernativa (adottato il 28 febbraio 1996) in cui si afferma che la Commissione ritiene che, per ovviare alle lacune del trattato nel campo della giustizia e degli affari interni, la risposta più logica consisterebbe nel ricondurre questi settori di azione nell'ambito delle competenze comunitarie, ad eccezione della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale.

Questa era la posizione di partenza per la comunicazione della Commissione sull'eventuale applicazione dell'articolo K.9 del trattato sull'Unione europea ((COM(95) 566 del 22.11.1995. )). In tale comunicazione la Commissione ha affrontato analiticamente le tesi che si possono portare a sostegno delle due opzioni: quella cioè che intende fare ricorso all'articolo K.9 e quella che non vuole farvi ricorso.

La Commissione ha chiarito le ragioni che inducono a ritenere che l'articolo anzidetto non sia - allo stato attuale - lo strumento più appropriato e che, anzi, ne sconsigliano l'applicazione. La procedura ivi prevista è troppo macchinosa e richiede l'approvazione unanime di tutti gli Stati membri e la ratifica in conformità delle loro norme costituzionali rispettive. In uno degli Stati membri il ricorso all'articolo K.9 richiederebbe addirittura l'organizzazione di un referendum nazionale.