INTERROGAZIONE SCRITTA P-0901/00

di Robert Evans (PSE) alla Commissione

(21 marzo 2000)

Oggetto: Operatori turistici e guide turistiche

Mi risulta che la Commissione europea in passato si sia interessata a questo problema e sia pertanto consapevole delle difficoltà che gli operatori turistici incontrano per esercitare il loro diritto a lavorare in altri paesi dell'UE.

I membri londinesi dell'Associazione internazionale degli operatori turistici mi hanno contattato. Pur riconoscendo la chiara differenza di qualifiche rispetto alla guida turistica, che è in grado di fare da guida ai monumenti storici e musei, essi ritengono che vengano imposte restrizioni irragionevoli rappresentate da una definizione troppo ampia e da richieste eccessive di qualifiche, concernenti la guida turistica (che in taluni includono necessariamente la residenza).

Pare che non sia raro che gli operatori turistici vengano multati cxD per aver accompagnato gruppi dall'autobus fino al ristorante convenuto.

Intende la Commissione prendere ulteriori iniziative in questo settore per chiarire questa situazione confusa e porre un termine alle restrizioni?

Risposta data dal signor Bolkestein a nome della Commissione

(13 aprile 2000)

La questione delle difficoltà incontrate dagli accompagnatori turistici nell'esercizio della propria professione è stata presentata alla Commissione dalle relative organizzazioni professionali, quali European Tour Operators Association (ETOA), European Travel & Tourism Action Group (ETAG) e International Road Transport Union (IRU). Per quanto riguarda la questione in generale, la Commissione rimanda l'onorevole deputato alle risposte date alle interrogazioni scritte E-2615/96, dell'onorevole Kellett-Bowman(1), e E-797/98 dell'onorevole Daskalaki(2). Il documento di lavoro della Commissione sulle guide turistiche, adottato nel 1997, contiene ampie informazioni sulla legislazione comunitaria(3) pertinente.

L'onorevole deputato afferma che due restrizioni sono considerate irragionevoli dall'International Association of Tour Managers: l'interpretazione della definizione dei musei e monumenti storici e gli eccessivi requisiti per la qualifica di guida turistica.

Per quanto riguarda il primo punto la Commissione ricorda che, nelle sue sentenze sulle guide turistiche (sentenze del 26.2.1991, Causa C-154/89 Francia, Racc. 1991, pag. 659, C-180/89 Italia, Racc. 1991, pag. 709 e C-198/89 Grecia, Racc. 1991, pag.727), la Corte di giustizia ha chiaramente affermato che imporre alle guide turistiche l'obbligo di possedere una licenza professionale viola il principio della libertà di prestazione di servizi, se i loro servizi consistono nel guidare i turisti in luoghi diversi dai musei e monumenti storici visitabili soltanto con una guida specializzata. La prestazione di servizi da parte delle guide turistiche provenienti da altri Stati membri è pertanto limitata da questa eccezione. Per quanto riguarda il tipo di musei e monumenti storici soggetti a regolamentazioni nazionali specifiche, le guide turistiche devono rispettare la legislazione nazionale. La Commissione ha esaminato con attenzione la legislazione adottata dagli Stati membri per conformarsi alle suddette sentenze e ha concluso che, alla luce dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, essa è compatibile con la legislazione comunitaria. In assenza di criteri di interpretazione dettagliati stabiliti dalla Corte, la Commissione ritiene che l'eccezione per i musei e monumenti storici visitabili soltanto con una guida specializzata possa essere interpretata in base al principio di proporzionalità.

In base a tale principio, le leggi nazionali che limitano le libertà sancite dal trattato CE devono essere proporzionali agli obiettivi perseguiti. La Corte ha affermato che lo scopo di questa eccezione è di tutelare l'interesse generale di un apprezzamento adeguato dei luoghi e degli oggetti di interesse storico e di garantire la più ampia diffusione della conoscenza del patrimonio artistico e culturale di uno Stato membro (cfr. la sentenza del 26 febbraio 1991 nella Causa C-154/89, paragrafo 21). La proporzionalità della legislazione adottata da ogni Stato membro per conformarsi alle sentenze riguardanti le guide turistiche va pertanto valutata, per ogni sito o per ogni categoria di siti inclusi nell'eccezione, in rapporto all'esigenza di una guida professionale specializzata per tutelare l'interesse generale di un apprezzamentoe adeguato dei luoghi e degli oggetti di interesse storico e di garantire la più ampia diffusione della conoscenza del patrimonio artistico e culturale. Una tale valutazione spetta soprattutto allo Stato membro interessato, poiché le autorità nazionali sono quelle più competenti per valutare l'interesse storico, culturale e artistico. La Commissione ritiene che un'interpretazione troppo ampia di questa eccezione, che copra praticamente tutti i musei e i monumenti di interesse storico, sarebbe in contraddizione con le sentenze della Corte.

Per quanto riguarda il secondo punto, in assenza di un'armonizzazione della formazione e di altre condizioni di accesso ad una professione, ogni Stato membro è libero di regolamentare le professioni all'interno del proprio territorio e di stabilire il livello di qualifiche necessario per il loro esercizio. La regolamentazione da parte di uno Stato membro della professione di guida turistica è soggetta alla direttiva 89/48/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni(4), e alla direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE(5). Per quanto consta alla Commissione, la condizione della residenza non è richiesta in nessuno Stato membro per ottenere il riconoscimento della qualifica di guida turistica.

La Commissione non ha mai ricevuto reclami riguardanti il rifiuto di uno Stato membro di riconoscere la qualifica di guida turistica o particolari difficoltà relative alle procedure di riconoscimento in questo settore. Gli interessati sono invitati a informare la Commissione dell'esistenza di simili requisiti.

Per quanto riguarda le ammende inflitte ad accompagnatori turistici, il problema sembra dovuto soprattutto ad una confusione tra la professione di accompagnatore turistico e quella di guida turistica. In base al principio di sussidiarietà, compete agli Stati membri definire l'ambito di queste due professioni. I fatti sinora portati a conoscenza della Commissione non configurano una pratica che potrebbe costituire una violazione del trattato CE. La Commissione desidera comunque ricordare all'onorevole deputato che l'articolo 49 (ex articolo 59) del trattato CE (libertà di prestazione di servizi) può essere applicato direttamente e conferisce agli individui diritti che le autorità nazionali sono tenute a rispettare. Il modo migliore per gli interessati di tutelare i propri diritti consiste nel ricorrere all'autorità giudiziaria nazionale per chiedere l'annullamento delle ammende in forza di queste disposizioni.

(1) GU C 72 del 7.3.1997.

(2) GU C 323 del 23.10.1998.

(3) SEC(97) 837 def.

(4) GU L 19 del 24.1.1989.

(5) GU L 209 del 24.7.1992.