IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 78/874

(2004/C 78 E/0927)

INTERROGAZIONE SCRITTA E-3908/03

di Olle Schmidt (ELDR) alla Commissione

(17 dicembre 2003)

Oggetto: Libera circolazione nell'UE e rischio di abuso del sistema previdenziale

Il 1o maggio 2004 sarà una data storica. L'Europa occidentale e orientale si riuniranno dopo decenni di separazione. Se da un lato ce ne rallegriamo, dall'altro dobbiamo considerare le eventuali questioni che si potranno presentare, legate fra l'altro al problema della libera circolazione. Fino alla primavera, quando i confini si apriranno per i cittadini dei nuovi dieci Stati membri, in cui lo standard di sicurezza sociale nel complesso è inferiore a quello degli attuali membri dell'Unione, sussiste il rischio dell'abuso del sistema di previdenza sociale nei nuovi Stati membri. Per ottenere il permesso di soggiorno, gli studenti dovranno preoccuparsi del proprio mantenimento, cosa che non avviene per i normali dipendenti. La Corte di giustizia delle Comunità europee ha stabilito che il limite minimo di ciò che viene definito lavoro o impiego è pari a dieci ore alla settimana, e prevede una qualche forma di retribuzione, non necessariamente in denaro. Un lavoro di dieci ore settimanali dà oggi il diritto al permesso di soggiorno, che apre le porte al sistema di previdenza degli Stati membri. Le normative transitorie non sono una misura adeguata in questo senso, perché hanno un effetto discriminante.

Poiché in molti Stati membri questo problema è oggetto di intensi dibattiti, mi chiedo se la Commissione prevede di introdurre misure generali, che si estendano a tutti i cittadini dell'Unione, tali da contrastare l'abuso del sistema previdenziale. Inoltre, la Commissione prevede di adottare iniziative per ridefinire il concetto di lavoro/impiego, per impedire di abusare del sistema previdenziale degli Stati membri?

Risposta di Anna Diamantopoulou a nome della Commissione

(12 febbraio 2004)

Nel corso dei preparativi per l'allargamento, è stata prestata particolare attenzione alla questione della libera circolazione delle persone dopo l'allargamento. Soprattutto si sono studiati in dettaglio l'importanza e il probabile impatto della mobilità del periodo post-allargamento.

La conclusione generale che si deduce dalle analisi indica che la mobilità dai nuovi Stati membri verso i quindici attuali Stati membri dovrebbe rimanere piuttosto limitata. Tale conclusione è conforme alle esperienze fatte in occasione dei precedenti allargamenti, in particolare quando la Spagna e il Portogallo si sono uniti alla Comunità europea. Infatti è stato osservato allora che il miglioramento delle previsioni e delle prospettive disponibili per aumentare il livello e la qualità di vita hanno incoraggiato le persone a rimanere nei loro propri paesi.

La libera circolazione delle persone e la non-discriminazione basata sulla nazionalità sono diritti fondamentali dei cittadini comunitari nell'ambito dell'Unione europea. Inoltre la mobilità professionale è facilitata per far corrispondere meglio l'offerta e la domanda sui mercati europei del lavoro.

Allo scopo di facilitare la transizione al momento dell'allargamento, un certo numero di misure specifiche sono state previste per accompagnare il principio della libera circolazione.

Le seguenti misure sono state decise per tutti i paesi aderenti, ad eccezione di Malta e di Cipro. Va sottolineato che tali misure saranno applicabili unicamente alla libera circolazione dei lavoratori dipendenti e che per le altre categorie di cittadini (lavoratori indipendenti, studenti, non attivi o pensionati) le disposizioni comunitarie riguarderanno il diritto di libera circolazione e di residenza unicamente a partire dalla data di adesione.

Durante i due primi anni che seguono l'allargamento, gli Stati membri attuali accetteranno lavoratori provenienti dai futuri Stati membri secondo le norme nazionali. Gli attuali Stati membri potranno liberalizzare completamente l'accesso al loro mercato del lavoro nel corso dei suddetti anni, ma sulla base di misure nazionali.

Due anni dopo l'adesione, la Commissione preparerà una relazione sulla situazione e gli Stati membri attuali dovranno annunciare se intendono continuare a ricorrere alle norme nazionali per un massimo di tre anni dopo il periodo iniziale di transizione di due anni, o se desiderano applicare le norme comunitarie relative alla libera circolazione dei lavoratori.

Solo nel caso di gravi problemi o di rischio di gravi problemi sul mercato del lavoro di uno Stato membro attuale gli Stati membri potranno dire se continuano a fissare restrizioni di accesso al loro mercato del lavoro per un periodo supplementare di due anni.

La Germania e l'Austria sono autorizzate ad applicare le norme nazionali di accompagnamento per affrontare gravi problemi, o il rischio di gravi problemi, del loro mercato del lavoro in taluni settori di servizi sensibili (come la costruzione o la pulizia industriale) che potrebbero sorgere in talune regioni di prestazioni di servizi transfrontalieri che implicano la circolazione dei lavoratori.