INTERROGAZIONE SCRITTA E-1670/96 di Elly Plooij-van Gorsel (ELDR) alla Commissione (24 giugno 1996)

Oggetto: Dazi doganali all'importazione e all'esportazione del gasolio

I dazi doganali europei all'importazione e all'esportazione dei prodotti petroliferi si attestano, in linea di principio, sul 6% per la benzina e sul 3,5% per il gasolio e gli altri combustibili. La legislazione europea consente, in certi casi, di non applicare tali dazi. I paesi in via di sviluppo beneficiano ad esempio, in virtù del sistema delle preferenze generalizzate, di un esonero dai dazi entro i limiti di un massimale comunitario.

1. Può la Commissione far sapere se è vero che tutti i paesi produttori di petrolio del Medio Oriente e, dal gennaio 1993, anche la Russia e gli altri paesi dell'ex Unione Sovietica beneficiano di tale sistema?

2. Può inoltre indicare se, in questo caso, il limite del massimale comunitario continua ad essere rispettato?

Dal 1991 il gasolio il cui tenore di zolfo è inferiore allo 0,2% è esonerato, qualunque sia il paese di provenienza, dai dazi doganali. Dal 1° ottobre 1994 tutto il gasolio venduto nell'Unione europea deve peraltro presentare un tenore di zolfo inferiore allo 0,2%, il che significa, in pratica, che i dazi doganali sono stati soppressi su tutto il gasolio importato.

3. E' la Commissione a conoscenza del fatto che questa situazione causa grossi problemi di concorrenza alle raffinerie europee che incontrano gravi difficoltà ad effettuare gli investimenti necessari alla riduzione del tenore di zolfo del gasolio che producono?

4. Può la Commissione far sapere se è vero che le raffinerie americane esportano in Europa senza versare dazi doganali mentre i prodotti europei esportati negli Stati Uniti sono soggetti a tali dazi?

In caso affermativo, perché non vi è reciprocità?

5. Intende la Commissione modificare la normativa del 1990 in materia di dazi all'importazione di gasolio con un tenore di zolfo inferiore allo 0,2%? In caso contrario, per quale motivo?

Risposta data dal Sig. Papoutsis in nome della Commissione (31 luglio 1996)

1. e 2. Per coprire il suo fabbisogno interno la Comunità dipende in gran parte, e cioè per circa il 75%, dalle importazioni di petrolio (greggio e prodotti petroliferi) provenienti dai paesi terzi. Il greggio entra nella Comunità a dazio zero, e lo stesso vale per i prodotti petroliferi destinati ad essere ulteriormente raffinati o a subire trasformazioni chimiche. Per quanto attiene ai prodotti petroliferi destinati direttamente al consumo (prodotti finiti), l'applicazione o meno di un dazio doganale dipende dal paese d'origine del prodotto. Attualmente, gli accordi esistenti tra la Comunità e numerosi paesi terzi (paesi ACP, paesi del Mediterraneo, ecc.) e il sistema di preferenze tariffarie generalizzate della Comunità (SPG) prevedono l'importazione, in franchigia e senza limiti quantitativi, di prodotti petroliferi finiti nello spazio doganale della Comunità. Tra gli stati che beneficiano dell'SPG figurano i paesi del Medio Oriente e dell'ex URSS. Tuttavia, con l'applicazione del meccanismo di graduazione previsto dal Regolamento (CE) n. 3281/94 del Consiglio ((GU L 348 del 31.12.1994. )) per i prodotti in questione, dal 1o gennaio 1996 l'Arabia Saudita e la Libia non beneficiano più del vantaggio preferenziale, mentre la Russia subirà una diminuzione del 50% del proprio margine preferenziale il 1o gennaio 1997, perdendo i benefici dell'SPG a partire del 1o gennaio 1998.

3. e 4. E' vero che dall'inizio del 1991 il dazio doganale del 3,5% sulle importazioni di gasolio con un tenore di zolfo inferiore o pari allo 0,2% è stato sospeso a tempo indeterminato, a prescindere dal paese d'origine del prodotto. Si sono registrate delle importazioni molto limitate di gasolio proveniente dagli Stati Uniti, mentre la maggior parte viene importata dalla Russia. La sospensione del dazio risponde a considerazioni di natura:

- politica: aiuti alla Russia, principale fornitore di gasolio della Comunità e non discriminazione obbligatoria in base all'origine del prodotto, conformemente alle regole del GATT (pertanto anche le importazioni di gasolo dagli Stati Uniti godono dell'esenzione); per contro le importazioni di altri prodotti petroliferi provenienti dagli Stati Uniti sono soggette ai normali dazi previsti dalla tariffa doganale comune (TDC);

- ambientale: incentivo alle importazioni di gasolio più pulito (con un tenore di zolfo inferiore o pari allo 0,2% del peso); e

- tecnica: il saldo netto delle importazioni di gasolio nella Comunità, poiché le raffinerie degli Stati membri non sono in grado di produrre i quantitativi necessari per soddisfare la domanda interna.

5. Ai sensi della Direttiva 93/12/CEE del Consiglio, del 23 marzo 1993 ((GU L 74 del 27.3.1993. )), gli Stati membri sono tenuti a vietare, a partire dal 1o ottobre 1996, la commercializzazione dei carburanti diesel nella Comunità il cui tenore di zolfo superi lo 0,05%. Per contro, per il gasolio da riscaldamento rimarrà applicabile il limite dello 0,2%, in vigore dal 1o ottobre 1994.

Questi cambiamenti, assieme ad alcune considerazioni in merito alla situazione del settore della raffinazione, hanno indotto la Commissione a riflettere sulla possibilità di abolire la sospensione tariffaria attualmente in vigore. Tenendo conto delle recenti discussioni con gli Stati membri, sembra tuttavia che la maggioranza degli Stati non auspichi una simile abrogazione.