INTERROGAZIONE SCRITTA P-2346/97 di Reino Paasilinna (PSE) alla Commissione (30 giugno 1997)

Oggetto: Ostacoli doganali alla frontiera fra l'Unione europea e la Federazione Russa

Diversamente da quanto ha sostenuto la Commissione, le difficoltà per i vettori del trasporto stradale dalla Finlandia alla Russia persistono. Il congestionamento del traffico è stato sostituito dal sequestro dei mezzi, in seguito bloccati in una cosiddetta gabbia doganale. A Vyborg sono in questo momento ventuno gli autotreni bloccati a causa, così si afferma, di timbri non chiari nei carnet TIR. Inoltre, alla frontiera e a Mosca tra i 150 e i 200 autotreni attendono che i documenti doganali siano analizzati e l'attesa può protrarsi per giorni.

All'origine di tale situazione vi sono i destinatari delle merci in Russia che, con espedienti diversi, cercano di eludere il pagamento delle imposte e di altri oneri nel loro paese e che, da quanto ci consta, si avvalgono della cooperazione di una data autorità doganale o del mittente. Le merci descritte nelle fatture e nei documenti di accompagnamento non corrispondono in tal caso a quelle effettivamente trasportate; d'altronde, i container TIR che entrano nel paese sono sigillati e il vettore non ha la possibilità, né il diritto, di controllarne il contenuto, se non per mezzo dei documenti che li accompagnano. Fidandosi dei documenti e delle procedure doganali utilizzate anche in precedenza, autisti e vettori hanno operato in buona fede e ne pagano ora le conseguenze: sono costretti a indennizzare i danni altrui e a subire ingenti perdite dovute all'improduttività dei mezzi di trasporto bloccati nelle gabbie doganali.

L'operato delle dogane russe è altresì arbitrario e illegale e nelle medesime stazioni doganali solo una parte dei mezzi sdoganati ha potuto lasciare il paese, dopo controlli di 3-9 giorni, benché si trattasse degli stessi utenti. Il resto è stato portato a Vyborg e bloccato in una gabbia doganale.

Quali misure intende la Commissione adottare affinché l'operato delle dogane e delle autorità russe ottemperi ai principi di un traffico transfrontaliero normale e scorrevole, nonché rispetti la lettera dell'accordo di cooperazione e partenariato fra l'Unione europea e la Russia?

Risposta data dal sig. van den Broek a nome della Commissione (4 agosto 1997)

La Commissione è consapevole del fatto che alla frontiera tra la Finlandia e la Russia a volte si verificano gravi difficoltà, alcune delle quali sono dovute al rapidissimo aumento del traffico di frontiera, all'inadeguatezza delle attrezzature ai posti di controllo e in particolare alla scarsa formazione dei doganieri e delle guardie di frontiera. Inoltre, le complicate norme giuridiche, amministrative e tecniche, in special modo quelle russe, spesso vengono modificate senza congruo preavviso o addirittura senza alcun preavviso.

La Commissione ha più volte espresso preoccupazione in proposito, come ad esempio nel corso delle riunioni del 1995 e del 1997 del comitato congiunto, nel corso di incontri ad alto livello tra i membri della Commissione responsabili delle relazioni esterne e vari ministri russi, nonché nel corso di un incontro tra il membro della Commissione responsabile dei trasporti e la sua controparte russa. Ai margini della terza conferenza paneuropea sui trasporti, tenutasi alla fine del giugno 1997 a Helsinki, il membro della Commissione responsabile dei trasporti ha visitato, insieme ai ministri dei trasporti finlandese e russo, il nuovo posto di frontiera tra Finlandia e Russia a Vaalimaa, al fine di esaminare la situazione e i problemi alle frontiere.

Inoltre, i rappresentanti comunitari hanno esaminato i problemi nell'ambito del gruppo di lavoro della Commissione economica delle Nazioni Unite per l'Europa (UNECE) sulle questioni in materia di trasporti, noto come WP.30, che è responsabile della gestione ordinaria del transito doganale del trasporto internazionale di merci su strada (TIR). La Commissione ha cercato di far sì che le nuove misure o procedure introdotte dalle autorità russe siano conformi alle condizioni della convenzione e non danneggino gli operatori. La Commissione continuerà a controllare la situazione e a fare presente alla controparte russa la propria preoccupazione, sollecitando miglioramenti immediati.

La Commissione ha convenuto con le autorità doganali russe di finanziare, attraverso il programma Tacis, diversi progetti volti direttamente a migliorare la situazione ai posti di frontiera russi. Le principali attività consistono nel migliorare la formazione dei doganieri e i metodi di lavoro dei laboratori doganali, nonché nell'informatizzare e migliorare le infrastrutture di frontiera. Nel 1996 e nel 1997 a questo settore prioritario sono stati destinati 9 Mecu.

Diverse nuove iniziative in corso di elaborazione aumenteranno la collaborazione degli Stati membri per quanto riguarda le attività di formazione dei doganieri all'uso dell'analisi dei rischi e di altre moderne tecniche che dovrebbero accelerare le procedure. Tuttavia, come il comitato doganale russo, anche la Commissione è consapevole dell'esistenza di altri fattori e motivi che causano ritardi alle frontiere. Occorrerà ancora tempo per migliorare la situazione, ma la Russia continua ad operare con solerzia in tal senso.