INTERROGAZIONE SCRITTA E-3941/00

di Christopher Huhne (ELDR) alla Commissione

(13 dicembre 2000)

Oggetto: Ostacoli al commercio per i paesi candidati

Intende la Commissione precisare la percentuale delle esportazioni totali di ciascun paese candidato e la percentuale delle esportazioni di ciascun paese verso l'UE attualmente soggetta a una qualsiasi forma di restrizione al commercio (contingenti, tariffe) all'ingresso nell'Unione europea?

Ritiene la Commissione che le barriere non tariffarie nell'UE possono costituire un ostacolo importante?

Risposta data dal sig. Lamy in nome della Commissione

(22 marzo 2001)

Il commercio tra la Comunità e i paesi candidati è disciplinato dagli accordi europei (AE) nel caso dei dieci paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO), dagli accordi di associazione con Malta e Cipro e dall'Unione doganale (UD) con la Turchia.

La liberalizzazione degli scambi tra i paesi candidati e la Comunità ha avuto luogo progressivamente e in modo asimmetrico; da un lato, mediante la liberalizzazione del commercio comunitario verso tali paesi, attuata immediatamente dopo la firma degli accordi, e dall'altro con l'apertura più graduale dei mercati dei paesi candidati verso la Comunità.

Per quanto concerne la prima domanda, si ricorda all'onorevole parlamentare che i dazi non dovrebbero essere considerati automaticamente equivalenti alle restrizioni commerciali, almeno fino a quando non raggiungano livelli proibitivi, e devono essere applicati in maniera trasparente e in conformità delle norme e degli obblighi dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC). Per quanto riguarda i contingenti tariffari, le quote applicate dai paesi candidati alle importazioni comunitarie sono ben lontane dall'essere delle restrizioni quantitative. Trattasi al contrario di contingenti preferenziali, ad aliquote tariffarie ridotte o perfino azzerate, destinati essenzialmente a favorire le esportazioni dai paesi beneficiari.

Per i paesi che hanno concluso i primi accordi europei all'inizio degli anni'90 è stato istituito il libero scambio per i prodotti industriali. Entro il 1o gennaio 2002 tutto il commercio di prodotti industriali tra la Comunità e i paesi AE verrà completamente liberalizzato e nessun dazio né contingente saranno più di applicazione tra i partners. Entro tale data, complessivamente circa il 94 % delle esportazioni di tutti i paesi candidati verso la Comunità sarà completamente liberalizzato.

La liberalizzazione del commercio ha avuto luogo in maniera più graduale per quanto concerne i prodotti agricoli. Oltre alle disposizioni iniziali degli accordi europei, nell'ambito delle quali le importazioni agricole sono state effettuate a un'aliquota tariffaria ridotta rispetto ai contingenti tariffari inizialmente basati su flussi commerciali tradizionali - ma che sono stati aumentati annualmente a partire dall'entrata in vigore di tali accordi - nel corso del 2000 sono stati conclusi con i candidati accordi intesi a liberalizzare ulteriormente il commercio dei prodotti agricoli. A seguito di tali accordi, circa l'80 % dei prodotti agricoli in provenienza dai paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) entra nella Comunità in franchigia doganale. Al tempo stesso, sono in corso negoziati volti alla liberalizzazione del pesce e dei prodotti ittici.

Inoltre, i negoziati relativi alla liberalizzazione dei prodotti agricoli trasformati faranno aumentare la percentuale dei prodotti esenti da dazio importati nella Comunità dai candidati in esenzione doganale.

Per quanto attiene alla seconda domanda, la risposta dipende da cosa si intende con l'espressione barriere non tariffarie. Tali barriere chiaramente non tariffarie quali le restrizioni quantitative o i prelievi alle importazioni non sono conformi né con gli obblighi dell'OMC della Comunità né con le clausole degli accordi europei, degli accordi di associazione e dell'unione doganale con la Turchia. D'altra parte, le norme sanitarie o fitosanitarie sono spesso intese come barriere non tariffarie mentre sono semplicemente delle misure di protezione della vita e della salute dell'uomo, delle piante e degli animali e in quanto tali sono assolutamente compatibili con gli obblighi bilaterali e multilaterali della Comunità. Tali misure non sono discriminatorie in quanto si applicano nella stessa misura alla produzione nazionale destinata al mercato interno comunitario. Ovviamente, qualsiasi ripercussione sulle esportazioni dei paesi candidati scomparirà non appena questi ultimi si saranno conformati alle norme comunitarie.

Per quanto riguarda le norme tecniche, la certificazione di conformità con le norme comunitarie può essere percepita come una barriera non tariffaria, o quanto meno come un ostacolo alla libera circolazione delle merci. A tale riguardo, la Comunità è in procinto di negoziare con i paesi candidati i protocolli agli accordi europei sulla valutazione della conformità (PECA). I PECA sono un accordo di reciproco riconoscimento basato sull'acquis comunitario. I PECA prevedono la possibilità di estendere talune agevolazioni del mercato interno ad alcuni settori già allineati con la legislazione tecnica della Comunità. I PECA si basano sui progressi compiuti dai paesi candidati nell'attuazione dell'acquis comunitario: non appena la legislazione e la prassi nazionale del paese candidato in un determinato settore sono allineati a quelli della Comunità, i produttori possono ottenere la certificazione dei loro prodotti sia nel paese d'origine che in quello di destinazione, sulla base delle stesse norme, specifiche e procedure tecniche.

A tutt'oggi sono stati firmati PECA con l'Ungheria e la Repubblica ceca e un accordo quadro è stato firmato con la Lettonia. Con la Lituania, l'Estonia, la Slovacchia e la Slovenia sono in corso dei negoziati.