INTERROGAZIONE SCRITTA E-1435/97 di Klaus-Heiner Lehne (PPE) alla Commissione (23 aprile 1997)

Oggetto: Istanza di ricorso delle scuole europee

Il (nuovo) Statuto del personale distaccato presso le scuole europee è stato approvato dal Consiglio superiore nell'aprile 1996 e, conformemente al suo articolo 89, è entrato in vigore il 1° settembre 1996. L'entrata in vigore del nuovo Statuto dovrebbe, implicitamente, ma chiaramente aver abrogato il (vecchio) Statuto del personale insegnante e il regime applicabile agli insegnanti incaricati, adottati dal Consiglio superiore il 4 e 5 dicembre 1967.

1. Può la Commissione comunicare se è abrogato anche il «regolamento applicativo sull'attività dell'istanza di ricorso», adottato conformemente all'articolo 45, paragrafo 2 del vecchio Statuto?

2. In caso affermativo, fintanto che non sarà entrata in vigore la nuova convenzione sulle scuole europee, su quale base giuridica poggia l'attuale composizione dell'istanza di ricorso, i cui membri sono stati nominati prima del 1° settembre 1996, ma che ha adottato delle decisioni dopo tale data? Tali decisioni sono legittime?

L'articolo 27 della convenzione presentata alla ratifica degli Stati membri e l'articolo 80 del nuovo Statuto stabiliscono l'esclusiva competenza dell'istanza di ricorso in materia statutaria. Il nuovo Statuto è stato adottato dal Consiglio superiore, un organo privo di potere legislativo, che non è neppure stato ratificato dagli Stati membri. Contrariamente allo Statuto dei funzionari dell'UE, questi testi giuridici non hanno un effetto diretto, vanno considerati come regolamenti interni che non possono abrogare il diritto nazionale vigente.

3. Quale leggitimità ha quindi l'istanza di ricorso? Sulla base di questa disposizione, al personale à precluso il ricorso dinanzi ai tribunali nazionali (belgi) o europei? Come valuta la Commissione la sentenza emessa dal tribunale di prima istanza di Bruxelles nella causa di un insegnante contro una scuola europea?

Conformemente all'articolo 45, paragrafo 2 del vecchio Statuto, i membri dell'istanza di ricorso sono nominati dal Consiglio superiore. Indipendentemente dal fatto che questa base giuridica non esiste più, il Consiglio superiore, nelle controversie, funge contemporaneamente da giudice e da imputato, fintanto che l'istanza di ricorso non sarà composta in conformità della nuova convenzione e del nuovo Statuto.

4. Ritiene la Commissione che ciò garantisca l'imparzialità dei giudici, sancita dall'articolo 6 della Convenzione europea sui diritti dell'uomo, che è applicabile in questo caso?

Il personale distaccato presso le scuole europee non è stato informato, o perlomeno non nella sua globalità, sulla nomina dell'istanza di ricorso.

5. Quando ha avuto inizio il suo mandato triennale? Chi sono i membri sostituti dell'istanza di ricorso, il suo vicepresidente e il sostituto relatore?

Risposta data dal sig. Liikanen a nome della Commissione (22 maggio 1997)

L'istanza di ricorso delle scuole europee è stata istituita dal Consiglio superiore, organismo intergovernativo responsabile di dette scuole, per risolvere le controversie che oppongono gli insegnanti alle scuole. La Commissione, nella sua qualità di membro del Consiglio superiore, può fornire all'onorevole parlamentare le informazioni seguenti:

L'articolo 80 del nuovo statuto del personale distaccato presso le Scuole europee, in vigore a partire dal 1° settembre 1996, ha parzialmente modificato il regime giuridico dell'istanza di ricorso. Il regolamento di applicazione relativo al suo funzionamento, approvato dal Consiglio superiore nella riunione del 10 e 11 dicembre 1981, resta quindi in vigore in tutti i suoi elementi eccetto quelli modificati dall'articolo 80 succitato. Il Consiglio superiore ha istituito l'istanza di ricorso in virtù dei poteri conferitigli dalla convenzione del 12 aprile 1957. La giurisdizione dell'istanza di ricorso è limitata al settore di sua competenza.

La Commissione, nella sua qualità di membro di un organo collegiale come il Consiglio superiore, ritiene di non doversi pronunciare, fuori dal collegio, su un problema che è di competenza di quest'ultimo.

Il mandato dei membri dell'istanza di ricorso, la cui durata è di tre anni, rinnovabile, è stato rinnovato per l'ultima volta dal Consiglio superiore nel dicembre 1996, conformemente alle norme in vigore (cfr. quanto detto sopra). Di conseguenza, non è esatto affermare che i membri dell'istanza di ricorso abbiano agito senza base giuridica, né che il Consiglio superiore è giudice e né che l'imparzialità dei giudici richiesta dall'articolo 6 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo non è garantita.

La nomina dei membri dell'istanza di ricorso non è una norma di portata generale, ma un atto amministrativo e quindi non comporta l'obbligo della pubblicazione per essere portata a conoscenza di tutti. Una notifica agli interessati è sufficiente e i rappresentanti del personale hanno sempre ricevuto i verbali delle riunioni del Consiglio superiore, nei quali questa informazione è stata riportata.

I tre membri dell'istanza di ricorso sono stati nominati nell'agosto 1987 e l'ultimo rinnovo del loro mandato è del dicembre 1996. I membri supplenti nominati dal Consiglio sono: sig. K. Sommer (Germania), sig.ra O. Brelier (Francia) e sig. P. Stelios (Grecia); l'istanza di ricorso nomina fra i suoi membri il presidente per tutta la durata del mandato e il relatore per ciascuno dei ricorsi esaminati.