INTERROGAZIONE SCRITTA E-1856/02

di Bart Staes (Verts/ALE) alla Commissione

(28 giugno 2002)

Oggetto: La liberalizzazione delle ferrovie, le tariffe transfrontaliere e l'equilibrio fra i treni classici e quelli ad alta velocità

Il 19 maggio si sono riunite a Bruxelles 15 associazioni europee a difesa degli interessi degli utenti dei trasporti pubblici. Nell'ambito del mercato liberalizzato esse intendono garantire gli interessi dell'utenza facendo prevalere la prestazione di servizi sugli interessi economici. In tale contesto, dette associazioni convengono sulla necessità di far coabitare i treni classici accanto ai treni ad alta velocità. Nella fattispecie, non importa che detto servizio sia garantito dal settore privato o dai poteri pubblici. A questi ultimi tuttavia esse chiedono di provvedere all'infrastruttura.

Dette associazioni rilevano altresì che l'Europa continua a lamentare carenti collegamenti ferroviari transfrontalieri a breve distanza. Chi, per esempio, da Courtrai si reca a Lilla in treno vede le sue finanze messe a dura prova semplicemente perché c'è varco di frontiera.

Adotta la Commissione provvedimenti concreti tendenti a garantire in Europa la convivenza fra i collegamenti ferroviari classici e quelli ad alta velocità? In caso affermativo, potrebbe essa esporti? In caso negativo, potrebbe essa indicarne i motivi?

Quali sono le politiche perseguite in ordine rispettivamente alla prestazione di servizi e alle opere infrastrutturali? Conviene la Commissione che le tariffe per i collegamenti ferroviari transfrontalieri a breve distanza sono sproporzionatamente elevate?

In caso affermativo, ha nel frattempo la Commissione promosso iniziative finalizzate ad una revisione dei prezzi? Sempre in caso affermativo, come sono state dette iniziative accolte dagli Stati membri? In caso negativo, potrebbe essa esporne i motivi?

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(16 settembre 2002)

La regolamentazione dei servizi ferroviari nazionali e internazionali è di competenza degli Stati membri, conformemente al principio di sussidiarietà. La Commissione ha il ruolo di predisporre il quadro normativo adatto, in armonia con le norme in materia di concorrenza e con i principi del mercato interno. Il regolamento (CEE) n. 1191/69 del Consiglio(1), come modificato dal regolamento (CEE) n. 1893/91(2) del Consiglio, fornisce alle autorità competenti un quadro di riferimento per i servizi ferroviari passeggeri transfrontalieri di interesse pubblico su scala regionale, ritenuti opportuni dagli Stati membri. Comunque, la Commissione non può obbligare gli Stati membri a fornire i suddetti servizi.

Nella proposta di revisione di questi regolamenti(3), la Commissione prevede il rafforzamento dei poteri delle autorità per ampliare le disposizioni di integrazione, comprese la tariffazione e l'emissione di biglietti tra confini nazionali (articolo 4 bis, paragrafo 2). Questa disposizione è stata introdotta dalla Commissione in risposta alla relazione del Parlamento sulla proposta iniziale che evidenziava il traffico transfrontaliero e le esigenze delle popolazioni delle regioni di confine.

La Commissione ha annunciato nel suo Libro bianco La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte(4), l'obiettivo di mantenere la quota modale del trasporto ferroviario nel 2010 allo stesso livello del 1998. Ciò comporta un notevole aumento del trasporto ferroviario, sia di merci che di passeggeri in quanto si prevede un aumento della domanda di trasporti del 38 %. Per raggiungere questo obiettivo, il Parlamento e il Consiglio hanno già adottato nel febbraio 2001 le direttive del pacchetto infrastrutture(5) che prevedono una completa apertura del mercato ferroviario di merci per il 2008. La Commissione ha adottato nel gennaio 2002 una comunicazione Verso uno spazio ferroviario europeo integrato(6) e cinque proposte normative per accelerare l'apertura dei mercati ferroviari di merci e passeggeri.

Oltre alle iniziative annunciate nel Libro bianco e nella comunicazione del gennaio 2002 e ai risultati di uno studio(7) eseguito su richiesta della Commissione per valutare il mercato attuale e potenziale del trasporto internazionale di passeggeri su ferrovia,

la Commissione intende presentare nel 2003 una proposta di regolamento sui diritti e obblighi dei passeggeri per l'uso dei servizi ferroviari internazionali. Questo regolamento tratterà diversi aspetti, come la compensazione nel caso di ritardi o di inadempimento degli obblighi di servizio, lo sviluppo e la pubblicazione di indicatori della qualità del servizio, la trasparenza dell'informazione sulle tariffe e condizioni di viaggio per passeggeri e le procedure stragiudiziali di risoluzione delle controversie. La Commissione inoltre incoraggia le imprese ferroviarie ad adottare misure per migliorare il livello dei servizi e predisporre una carta di qualità dei servizi ferroviari internazionali.

La Commissione è consapevole delle notevoli differenze esistenti nelle tariffe dei servizi ferroviari transfrontalieri a breve distanza, rispetto alle stesse tratte della rete nazionale. Queste differenze di prezzo sono dovute all'applicazione, da parte delle imprese ferroviarie nazionali, di tariffe internazionali per tratte comprese tra una stazione di confine e il confine stesso, dove non sono applicabili i contratti di servizio pubblico. Tuttavia esistono nell'Unione buone prassi di servizi transfrontalieri integrati. Lo studio Conpass nell'ambito del programma di ricerca(8) sta esaminando i trasporti pubblici transfrontalieri per sviluppare ulteriormente le buone prassi.

(1) Regolamento (CEE) n. 1191/69 del Consiglio, del 26 giugno 1969, relativo all'azione degli Stati membri in materia di obblighi inerenti alla nozione di servizio pubblico nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile, GU L 156 del 28.6.1969.

(2) GU L 169 del 29.6.1991.

(3) Proposta di modifica di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'azione degli Stati membri in tema di obblighi di servizio pubblico e di aggiudicazione di contratti di servizio pubblico nel settore del trasporto di passeggeri per ferrovia, su strada e per via navigabile interna, COM(2002) 107 def., GU C 151 E del 25.6.2002.

(4) COM(2001) 370 def. del 12.9.2001.

(5) Direttiva 2001/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2001, che modifica la direttiva 91/440/CEE del Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie. Direttiva 2001/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2001, che modifica la direttiva 95/18/CE del Consiglio relativa alla licenze delle imprese ferroviarie. Direttiva 2001/14/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2001, ralativa alla ripartizione delle capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infratruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza, GU L 75 del 15.3.2001.

(6) COM(2002) 18 def. e COM(2002) da 21 a 25 definitivi adottati il 23.1.2002.

(7) Developing (EU) International Rail Passenger Transport: assessment of the actual and potential market for international rail passenger services, (Sviluppo del trasporto ferroviario internazionale di passeggeri (UE): Valutazione del mercato reale e potenziale dei servizi ferroviari internazionali), OGM, Bruxelles, febbraio 2001, disponibile sul sito Internet: http://europa.eu.int/comm/trasport/rail/index_en.html.

(8) http://www.conpass.org.