INTERROGAZIONE SCRITTA P-3483/02

di Eryl McNally (PSE) alla Commissione

(29 novembre 2002)

Oggetto: Richiesta di garanzie bancarie alle piccole organizzazioni che partecipano ai progetti Save/Altener

L'interrogante ha ricevuto diverse lagnanze da parte di piccole organizzazioni che desiderano partecipare ai progetti Save/Altener.

Anche se le loro proposte per i progetti in questione vengono accettate dalla Commissione e i contratti approvati, le piccole organizzazioni non possono ottenere un pagamento anticipato (40 % del sostegno concesso dall'UE), di cui possono invece beneficiare le organizzazioni più grandi. Se vogliono ottenere un pagamento anticipato dalla Commissione, le piccole organizzazioni devono fornire una garanzia bancaria, che rappresenta per loro un grave onere amministrativo e finanziario. Sembra irragionevole chiedere garanzie bancarie a queste organizzazioni, proprio perché sono piccole e le banche applicano commissioni elevate per tali servizi e tendono a richiedere il blocco dei fondi. Inoltre, per la concessione dei prestiti le banche utilizzano le stesse valutazioni finanziarie che l'UE applica per i pagamenti anticipati e non hanno di per sé alcuna motivazione per sostenere le attività oggetto del contratto. Senza un pagamento anticipato, le piccole organizzazioni sono costrette a procurarsi fondi in anticipo e sostenere esse stesse una parte considerevole delle spese contrattuali e dei costi del personale per poter effettuare il lavoro per l'UE.

E' questa la nuova politica della Commissione in materia di sostegno delle PMI? O semplicemente la Commissione respinge tali proposte imponendo requisiti finanziari inaccettabili al fine di semplificare le procedure burocratiche dell'UE? E' la Commissione consapevole che il fatto di fornire tale garanzia obbliga le piccole organizzazioni a bloccare i fondi in banca e a sostenere un pesante onere finanziario aggiuntivo? La Commissione intende semplicemente sostenere sé stessa e coloro che possiedono una solidità finanziaria sufficiente e non hanno quindi bisogno di tali aiuti?

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(7 gennaio 2003)

La Commissione è ben consapevole dei problemi e degli oneri che le piccole e medie imprese devono affrontare, come quelli evocati dall'onorevole interrogante. Tuttavia, il principio della buona gestione finanziaria dei programmi della Commissione impone l'applicazione di regole severe e di efficaci misure per garantire che il denaro pubblico venga speso correttamente. Pertanto, il personale della Commissione ha l'obbligo di agire in conformità con le prescrizioni dell'autorità di bilancio, e quindi anche del Parlamento. Va anche sottolineato che la Corte dei conti ha sistematicamente chiesto una protezione più rigorosa per i fondi comunitari, compreso il ricorso alle garanzie bancarie.

Il requisito della redditività e nel caso di risultati insoddisfacenti l'obbligo di prestare una garanzia bancaria è una delle regole sistematicamente osservate senza alcuna discriminazione tra contraenti (grandi società o PMI) e viene applicata in base a criteri oggettivi riferiti ai conti di tutti i proponenti.

La Commissione è consapevole del fatto che le banche, allorché valutano la situazione finanziaria delle organizzazioni, utilizzano criteri simili per la richiesta della garanzia bancaria. La concessione di una garanzia bancaria è soggetta ad oneri e può limitare

le disponibilità finanziarie di una società in una misura che può essere pari all'importo del pagamento anticipato per il progetto di cui trattasi. Pertanto, sebbene la Commissione possa considerare il costo della garanzia bancaria come spesa finanziabile, in alcuni casi certe PMI possono non trovare conveniente ottenere una garanzia bancaria. Ne consegue che, in tali casi, queste organizzazioni non godono della maggior disponibilità di cassa derivante dal pagamento anticipato, di cui invece beneficiano gli altri contraenti.

In passato la Commissione si è trovata ad affrontare il problema di progetti falliti già nelle prime fasi, a volte per i problemi insorti all'interno del consorzio cui era stata affidata l'esecuzione del progetto.

In alcuni di questi casi è stato difficile recuperare gli importi anticipati il cui versamento non trovava riscontro nel contratto. In altri casi come ad esempio nel caso di fallimento di uno dei contraenti la Commissione si è trovata nell'impossibilità di recuperare le somme anticipate.

In definitiva, è necessario adottare adeguate precauzioni per evitare la perdita di tali fondi pubblici. Nel caso di redditività economico-finanziaria insoddisfacente di un contraente la prestazione di una garanzia bancaria è l'unica misura sicura per poter scongiurare tale perdita.