INTERROGAZIONE SCRITTA P-1270/96 di Heidi Hautala (V) alla Commissione (15 maggio 1996)

Oggetto: Prevenzione della produzione di rifiuti e obiettivi in materia di riciclaggio nel quadro della direttiva sugli imballaggi

La direttiva sugli imballaggi si propone in primo luogo di prevenire la produzione di rifiuti, ma la fissazione degli obiettivi specifici è lasciata alla discrezione degli Stati membri. Conformemente alla strategia dell'Unione in materia di rifiuti, il riciclaggio dovrebbe essere prioritario dal punto di vista del recupero di energia. Peraltro, negli Stati membri più all'avanguardia gli obiettivi massimi fissati per quanto riguarda il riciclaggio sono già stati pressoché raggiunti se non superati per tutti i tipi di imballaggio tranne la plastica. Vi è poi un ulteriore problema, in quanto il riciclaggio degli imballaggi non è considerato una forma di prevenzione della produzione di rifiuti di imballaggio.

Ai sensi della direttiva gli Stati membri hanno la facoltà di fissare obiettivi di riciclaggio più ambiziosi per motivi di tutela ambientale, ma alcuni paesi si astengono dal farlo e si giustificano affermando che la direttiva vieta che si creino ostacoli agli scambi commerciali. Tali paesi si accontentano di obiettivi estremamente modesti, così che il ricorso al riciclaggio finisce in pratica per ridursi. Laddove si ritiene che la problematica non possa essere regolamentata dalla legislazione nazionale, è probabile che si cerchi di concludere accordi su base volontaria con l'industria degli imballaggi.

Intende la Commissione abolire i limiti massimi fissati in materia di riciclaggio e innalzare i requisiti minimi, stabilire obiettivi concreti quanto alla prevenzione della produzione di rifiuti di imballaggio e considerare il reimpiego degli imballaggi come una forma di prevenzione di tali rifiuti?

Dispone la Commissione di informazioni circa gli obiettivi fissati nei vari Stati membri in materia di riciclaggio e prevenzione della produzione di rifiuti di imballaggio, ovvero circa altri mezzi economici o strumenti di orientamento utilizzati (ad esempio divieti)?

A giudizio della Commissione, cosa si intende nella direttiva per «ostacoli agli scambi commerciali»?

Risposta data dalla sig.ra Bjerregaard in nome della Commissione (24 giugno 1996)

La direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio ((GU L 365 del 31.12.1994. )) mira a garantire un elevato livello di protezione dell'ambiente e un adeguato funzionamento del mercato interno. Essa stabilisce per la valorizzazione e il riciclaggio dei rifiuti di imballaggio obiettivi variabili, entro determinati limiti, in modo da tener conto delle situazioni diverse degli Stati membri e da evitare di creare ostacoli agli scambi e distorsioni della concorrenza. Occorre sottolineare che, al fine di garantire un livello elevato di protezione dell'ambiente, gli Stati membri che hanno stabilito o che stabiliranno obiettivi più severi, dovrebbero essere autorizzati a perseguire questi obiettivi con riserva di alcune condizioni, il cui rispetto deve essere stabilito dalla Commissione previa un'adeguata verifica. Queste condizioni sono giudicate ragionevoli visto il doppio obiettivo della direttiva.

Ciò non dovrebbe tuttavia portare ad un calo degli attuali sforzi di riciclaggio intrapresi in alcuni Stati membri, ma, se del caso, a una razionalizzazione e a una maggiore considerazione dei problemi affrontati da altri Stati membri in questo campo.

Il riutilizzo non rientra tra gli obiettivi del riciclaggio dato che, naturalmente, si compone di processi diversi; è stato d'altra parte provato che l'introduzione del riutilizzo tra gli obiettivi, porterebbe, nelle stesse condizioni, ad un aumento degli imballaggi destinati alle discariche. Il riutilizzo costituisce un principio fondamentale della direttiva, che all'articolo 5 incoraggia i sistemi di riutilizzo.

La direttiva stabilisce la prevenzione come prima priorità (articolo 4), ma non è stato ritenuto opportuno nella fase attuale stabilire obiettivi di prevenzione. Non è possibile, pertanto, tener conto del riutilizzo per la realizzazione degli obiettivi di prevenzione e i due concetti sono trattati separatamente. Questa è la conseguenza logica delle definizioni di cui all'articolo 3, ma non dovrebbe assolutamente essere considerato come un elemento negativo per il riutilizzo.

La Commissione presenterà in tempo utile una proposta sulla base dell'esperienza pratica acquisita negli Stati membri e dei risultati della ricerca scientifica e delle valutazioni tecniche come gli ecobilanci, affinché gli obiettivi possano essere adottati al più tardi il 31 dicembre 1996 per la seconda fase di cinque anni. E' ancora troppo presto conoscere la portata di questa proposta ma, conformemente alla direttiva, l'obiettivo perseguito è di aumentare sensibilmente gli obiettivi attuali.

Il termine per il recepimento della direttiva nel diritto nazionale è il 30 giugno 1996. Si potrà pertanto procedere ad una valutazione precisa e definitiva solo quando gli Stati membri avranno completato il processo. Attualmente, nessuno degli Stati membri lo ha fatto.

Infine, l'interpretazione da dare agli «ostacoli agli scambi» è l'interpretazione generale direttamente applicabile a questo concetto nel trattato CE. In realtà risulta più opportuno considerare ogni caso separatamente, alla luce della legislazione esistente in questo campo.