INTERROGAZIONE SCRITTA P-1987/02

di Carlos Lage (PSE) alla Commissione

(1o luglio 2002)

Oggetto: Libera circolazione delle persone nello spazio Schengen

Lo scorso 22 giugno, un gruppo di circa 500 cittadini di nazionalità portoghese che si recava in Spagna allo scopo di partecipare ad una manifestazione autorizzata al margine del Consiglio europeo di Siviglia, non ha potuto entrare nel territorio spagnolo in seguito all'intervento violento delle forze di polizia. L'incidente si è verificato alla frontiera tra Spagna e Portogallo, in prossimità di Vila Verde do Ficalho nell'Alentejo ed ha comportato un'azione repressiva da parte delle autorità spagnole con bastonate e spintoni nei confronti di cittadini portoghesi (tra cui vi era un deputato dell'Assemblea della Repubblica), i quali cercavano soltanto di sapere il motivo per cui non era loro permesso di passare la frontiera. La polizia spagnola è persino entrata nei pullman in cui viaggiava il gruppo sequestrando materiale fotografico e di altro tipo. Questo tipo di comportamenti e di azioni sono del tutto inammissibili in una Unione in cui il rispetto delle libertà e dei diritti fondamentali è uno dei principi fondatori. Non è neanche possibile in questo caso invocare eventuali motivi di sicurezza nazionale come quelli che permettono ad ogni Stato firmatario della Convenzione di Schengen di fare ricorso all'articolo 2 di tale strumento allo scopo di ristabilire il controllo delle frontiere interne. Non mi pare in questo caso credibile che

il gruppo di cittadini portoghesi rappresentasse un pericolo speciale o particolare per lo Stato spagnolo. E, anche se così non fosse, non sarebbe mai accettabile in Spagna, in Portogallo, o in qualsiasi altro paese dell'Unione, una reazione di forza e di prepotenza come quella che purtroppo ha avuto come protagoniste le forze dell'ordine della Spagna.

Chiedo pertanto alla Commissione cosa intende fare, nella sua qualità di guardiana dei trattati, per evitare che in futuro le libertà (in particolare quelle di circolazione e di manifestazione) e i diritti fondamentali dei cittadini europei siano chiamati in causa come lo sono stati in questo caso?

Risposta comunedata dal sig. Vitorino a nome della Commissionealle interrogazioni scritte P-1975/02 e P-1987/02

(25 luglio 2002)

L'articolo 2, paragrafo 2, della convenzione di applicazione dell'Accordo di Schengen statuisce che gli Stati membri possono ripristinare i controlli alle frontiere per un limitato periodo quando l'ordine pubblico o la sicurezza nazionale lo rendano necessario. Ciò avviene in circostanze eccezionali, come misura preventiva per evitare il rischio che vi sia qualcuno che possa avvalersi della libera circolazione per mettere a repentaglio l'ordine pubblico o la pubblica sicurezza di uno Stato membro, in particolare quando qui vi sia in programma una manifestazione.

I controlli alle frontiere dovranno essere eseguiti in conformità delle norme comunitarie vigenti in materia di libera circolazione dei cittadini dell'Unione europea. Va ricordato a tale riguardo che il diritto alla libera circolazione, attribuito ad ogni cittadino dell'Unione dal trattato sull'Unione europea, può essere limitato per motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pubblica.

Le misure adottate per tali ragioni dovranno basarsi esclusivamente sul comportamento personale dell'interessato, essere motivate da una minaccia presente e sufficientemente grave per uno degli interessi fondamentali della collettività, ed essere inoltre applicate conformemente al principio di proporzionalità.

I cittadini hanno indubbiamente il diritto di esprimere liberamente la propria opinione e di manifestare pacificamente, diritti peraltro contenuti nella convenzione europea dei diritti dell'uomo e nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, e devono quindi poter godere di questi diritti senza pericolo per la propria sicurezza, per la sicurezza di altre persone o per la proprietà. Talvolta gli Stati membri si ritrovano a dover fronteggiare il problema dell'abuso di tali diritti da parte di coloro che si avvalgono del diritto alla manifestazione pubblica per perpetrare atti di violenza.

La Commissione rammenta che la responsabilità principale del mantenimento dell'ordine pubblico incombe agli Stati membri.

In base alla suddetta disposizione, gli Stati membri possono decidere di procedere a controlli alle frontiere per un limitato periodo quando l'ordine pubblico o la sicurezza nazionale lo rendano necessario. Spetterà dunque agli Stati membri valutare se sia il caso di ripristinare i controlli alle frontiere in occasione dei vertici futuri.