INTERROGAZIONE SCRITTA P-2195/01

di Giorgio Celli (Verts/ALE) alla Commissione

(17 luglio 2001)

Oggetto: Alta Velocità ferroviaria

In seguito alle innumerevoli denunce di molti cittadini e ambientalisti, relative a episodi di mancata applicazione delle leggi di tutela dell'ambiente, e alla luce degli ultimi episodi giudiziari, che hanno portato all'interruzione cautelativa di diversi cantieri, nel tratto Bologna-Firenze, riguardanti il progetto Alta Velocità in Italia,

può la Commissione verificare che siano stati rispettati tutti i termini di legge inerenti gli studi di impatto ambientale del progetto ferroviario ai sensi della Direttiva del Consiglio 85/337/CEE(1)?

Quali notizie ha raccolto in merito allo scompenso idrogeologico che questa opera pubblica finanziata con fondi europei, sta causando?

(1) GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40.

Risposta data dalla sig.ra Wallström a nome della Commissione

(5 settembre 2001)

Le situazioni che possono essere considerate come una cattiva applicazione del diritto ambientale comunitario da parte delle autorità degli Stati membri sono di norma sollevate all'attenzione della Commissione attraverso esposti, interrogazioni parlamentari e petizioni alla commissione per le petizioni del Parlamento. Le situazioni reputate incorrette rispetto al diritto comunitario devono però essere descritte in modo preciso per consentire alla Commissione di valutarle con riferimento al diritto ambientale comunitario applicabile.

Conformemente alle direttive 85/337/CEE(1) sulla valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati e 97/11/CE(2) che ha modificato detta direttiva, gli Stati membri sono tenuti a garantire che, prima dell'autorizzazione, i progetti atti ad avere effetti significativi sull'ambiente a causa, inter alia, della loro natura, dimensione o ubicazione siano soggetti ad un obbligo di consenso allo sviluppo e di valutazione in merito ai loro effetti. I progetti cui si applica la direttiva sono indicati negli allegati.

Ai sensi della direttiva 85/337/CEE, sia prima che dopo la modifica con la direttiva 97/11/CE, i progetti dell'allegato I devono essere sottoposti ad una valutazione di impatto ambientale.

Secondo la Commissione, sulla base delle informazioni fornite dall'onorevole parlamentare, i lavori cui si fa riferimento, rientrano nel campo di applicazione delle direttive 85/337/CEE e 97/11/CE, in particolare nella categoria 7 (costruzione di tronchi ferroviari per il traffico a grande distanza) dell'allegato I delle due direttive. Non sono però addotti elementi in base ai quali si possa dedurre una violazione della direttiva nella fattispecie. Quando non sono fornite prove di una violazione effettiva (o possibile) del diritto comunitario, la Commissione ritiene che non esistano i presupposti per un intervento. Le azioni della Commissione per verificare la corretta applicazione del diritto comunitario negli Stati membri devono essere basate su reclami contenenti elementi (fatti e azioni) sulla base dei quali si può ravvisare una violazione del diritto comunitario.

Data la mancanza nella fattispecie di motivi specifici di reclamo, per il momento non è possibile individuare una violazione della direttiva.

Il fatto che un tribunale nazionale abbia avviato una procedura per mancata attuazione delle normative di protezione ambientali e che abbia sospeso vari progetti di costruzione, a titolo precauzionale, sul tratto Bologna-Firenze della rete ferroviaria ad alta velocità, non costituisce di per sé un elemento che provi una violazione della direttiva.

Aggiungasi che, quando i tribunali nazionali verificano la conformità delle procedure amministrative nazionali al diritto nazionale derivato da quello comunitario, essi semplicemente verificano che il diritto comunitario sia correttamente applicato. Il fatto che i tribunali nazionali svolgano lo stesso compito che incombe alla Commissione ai sensi dell'articolo 211 del trattato CE, è perfettamente in linea con l'approccio della Commissione secondo cui la responsabilità principale di garantire l'osservanza del diritto comunitario da parte delle autorità degli Stati membri spetta in primo luogo ai tribunali nazionali e agli organismi amministrativi competenti.

Va sottolineato che l'azione dei tribunali nazionali è nettamente più efficace in casi di incorretta applicazione del diritto comunitario rispetto a qualsiasi intervento della Commissione. I poteri della Commissione sono limitati a quelli ad essa conferiti dal trattato CE. Nell'ambito del suo compito di garantire una corretta applicazione del diritto comunitario in tutti gli Stati membri, la Commissione può avviare procedure di infrazione e può adire la Corte di giustizia. Le sentenze della Corte di giustizia determinano soltanto se vi è stata una violazione. La Corte di giustizia non può annullare una disposizione nazionale incompatibile con il diritto comunitario, non può obbligare un'amministrazione nazionale a rispondere alla richiesta di singole persone e non può imporre ad uno Stato membro di pagare risarcimenti a soggetti che si ritengano lesi a causa di una violazione del diritto comunitario. Soltanto i tribunali nazionali possono emanare provvedimenti nei riguardi degli organismi amministrativi e possono annullare una decisione nazionale. Soltanto i tribunali nazionali hanno eventualmente il potere di ordinare ad uno Stato membro di risarcire il pregiudizio di un soggetto dovuto alla violazione del diritto comunitario in materia.

(1) GU L 175 del 5.7.1985.

(2) GU L 73 del 14.3.1997.