INTERROGAZIONE SCRITTA E-1933/97 di Giulio Fantuzzi (PSE) alla Commissione (4 giugno 1997)

Oggetto: Aiuti compensativi per i seminativi

Durante la discussione sul pacchetto prezzi agricoli 1997/98 in occasione del Consiglio Agricoltura del 21/22 aprile 1997, il Commissario Fischler ha affermato che «la proposta di ridurre gli aiuti compensativi per i seminativi», che comporterebbe, com'è noto, una riduzione di spesa di 1,4 miliardi di ecu sul bilancio 1998, «non fa parte integrante del pacchetto prezzi».

Tale proposta, sempre secondo il Commissario, sarebbe motivata, «più che dalla necessità di coprire le spese di altri settori agricoli, dal problema di principio della super-compensazione nel settore cerealicolo».

Ciò detto, si chiede alla Commissione:

1. Come si concilia tale affermazione con quanto riportato nel testo stesso della proposta prezzi agricoli, dove la Commissione insiste affinché la proposta di riduzione dei pagamenti compensativi per i cereali sia adottata per assicurare l'equilibrio del bilancio 1998 (vedere a pag. 12 della relazione, vol. I), sostenendo che essa forma parte integrante dell'attuale pacchetto-prezzi;

2. se non ritiene esecrabile la leggerezza con la quale il Commissario Fischler smentisce quanto da lui stesso affermato nella presentazione pubblica e nell'illustrazione al Parlamento europeo del pacchetto-prezzi solo il 5 marzo scorso;

3. se sono intervenuti, e quali, nuovi elementi che possano rendere non più indispensabile la riduzione dei suddetti pagamenti compensativi per il rispetto dei vincoli di bilancio per il 1998;

4. se non pensa che l'eventuale problema di principio della super-compensazione per i cereali, evocato dal Commissario Fischler, vada affrontato con misure di riforma dell'attuale regime di mercato ben più durature e mirate, rispetto alla logica di un semplice taglio degli aiuti lineare e indifferenziato.

Risposta comune data dal Sig. Fischler a nome della Commissione alle interrogazioni scritte E-1845/97 e E-1933/97 (15 luglio 1997)

Nel 1996 l'autorità di bilancio aveva deciso di mantenere gli stanziamenti per il 1997 del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG), sezione garanzia, ai livelli del 1996, impegnandosi ad adottare un bilancio rettificativo e suppletivo in fase di esecuzione qualora vi fosse il rischio di superamento della dotazione di bilancio nel corso dell'esercizio.

Va ricordato che gli stanziamenti del FEAOG-Garanzia sono stanziamenti previsionali basati su ipotesi congiunturali formulate sino a 18 mesi prima dell'esecuzione delle corrispondenti spese. Il controllo delle spese agricole per l'esercizio 1997 (sistema d'allarme) indica sin dal mese di giugno una sottoutilizzazione di circa 1 300 Mecu rispetto agli stanziamenti del bilancio 1997, il che significa che non vi è alcun rischio di superamento degli stanziamenti iniziali. Tale sottoutilizzazione è imputabile in particolare al buon andamento di taluni mercati (cereali, zucchero, carni ovine), al rallentamento delle spese nel settore delle carni bovine e alla riscossione del prelievo supplementare lattiero da quei produttori che hanno superato la quota di produzione assegnata.

I produttori agricoli non hanno quindi subito alcuna perdita di reddito a seguito della riduzione degli stanziamenti di 1 000 Mecu da parte dell'autorità di bilancio.

La stessa diminuzione degli stanziamenti consente invece di ridurre, di un importo equivalente, il ricorso alle risorse proprie e contribuisce così a realizzare l'obiettivo di contenere al 3% il deficit di bilancio degli Stati membri nel 1997, in virtù del fatto che non hanno dovuto reperire inutilmente risorse finanziarie per 1 000 Mecu nel 1997.

Per l'esercizio 1998, la Commissione ha presentato all'autorità di bilancio un progetto preliminare di bilancio che, per quanto concerne il FEAOG-Garanzia, rispetta l'obiettivo dello 0,50% di crescita rispetto agli stanziamenti di bilancio per il 1997, pur coprendo come nel passato l'intero fabbisogno di bilancio del settore agricolo.

Nella proposta relativa alla fissazione dei prezzi dei prodotti agricoli per la campagna 1997/1998, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di riduzione dei pagamenti compensativi nel settore dei seminativi a partire dalla campagna 1997/1998, pari ad una riduzione media del 6% e ad un risparmio complessivo di 1 353 Mecu complessivi.

La suddetta proposta, di cui era stato tenuto conto nel progetto preliminare di bilancio e che era stata trasmessa al Consiglio e al Parlamento nel luglio 1996 prima di essere ripresa nel pacchetto-prezzi, è stata avanzata allo scopo di finanziare le spese supplementari resesi necessarie nel settore delle carni bovine in seguito alla crisi dell'encefalopatia spongiforme bovina, nell'ambito della difficile situazione di bilancio prevista per il 1998.

La proposta rientra inoltre nel contesto economico generale del settore. La Commissione ricorda infatti che i pagamenti compensativi erano stati decisi nel 1992 per compensare un calo dei prezzi dei cereali qualora questi avessero seguito la diminuzione programmata dei prezzi istituzionali. In realtà il calo è stato parziale, dato che da diverse campagne il settore dei cereali registra prezzi elevati sia sul mercato mondiale sia sul mercato interno; ne consegue una compensazione ai produttori per un calo dei prezzi che ha avuto luogo soltanto in parte.

La Commissione ribadisce l'intenzione annunciata nel suo programma per il 1997 di presentare, dopo le conclusioni della conferenza intergovernativa, una comunicazione sulla situazione finanziaria della Comunità a partire dal 2000 insieme ad una «riflessione approfondita sul futuro delle politiche comunitarie, segnatamente della politica agraria comune e delle politiche strutturali».

A tale fine, il 22 aprile 1997 la Commissione ha divulgato un documento di lavoro sulle prospettive a lungo termine per i mercati dei cereali, del latte e delle carni bovine.

Va sottolineato che la riduzione proposta non prefigura assolutamente un'eventuale riforma del settore dei seminativi, essendo essa mirata a rettificare una palese sovraccompensazione del settore. Per quanto riguarda i programmi PHARE e MEDA, l'autorità di bilancio ha rispettato gli impegni assunti nei confronti dei paesi interessati nel corso del Consiglio europeo di Cannes del giugno 1995.