INTERROGAZIONE SCRITTA E-1193/01

di Robert Goebbels (PSE) alla Commissione

(19 aprile 2001)

Oggetto: Dipendenza delle organizzazioni della società civile dagli stanziamenti comunitari

Nel dicembre 2000, una relazione di audit sul Comitato di collegamento delle ONG per lo sviluppo CLONG) ha sollevato dubbi presso l'UE in merito alla buona gestione dei fondi stanziati dalla Commissione.

Dalla stessa relazione risulta che le attività pregresse del CLONG sono state finanziate fino all'85 % da fondi provenienti dal bilancio comunitario. Ci si può ben domandare quale sia il grado di obiettività nelle posizioni di un organo della società civile la cui esistenza dipende quasi esclusivamente dall'istituzione sulla quale dovrebbe esercitare una vigilanza critica.

Esistono altre organizzazioni della società civile (comitati di collegamento ecc.) che ricevono sovvenzioni da parte della Commissione? Quali sono? Queste organizzazioni hanno un grado di dipendenza elevato come il CLONG?

Risposta data dalla sig.ra Schreyer a nome della Commissione

(31 luglio 2001)

Si informa l'onorevole parlamentare che nella parte A del bilancio, svariate linee del capitolo A-30 finanziano organizzazioni o progetti aventi quali finalità la promozione della società civile europea. La Commissione trasmette ogni anno al Parlamento a fine maggio una relazione sulle organizzazioni finanziate in questo contesto indicando in particolare l'entità del loro cofinanziamento. Conformemente al commento degli articoli A-302, A-303 e A-304 la Commissione richiede per queste organizzazioni un cofinanziamento esterno del 20 %.

Inoltre, varie reti di organizzazioni non governative attive a livello europeo percepiscono finanziamenti a titolo di altre linee del bilancio comunitario, in particolare nel campo sociale. Questi finanziamenti sono concessi sulla base del fatto che molte di tali reti hanno esperienza e competenza nel fornire un contributo allo sviluppo di politiche europee, in particolare facendo sì che i pareri di membri di gruppi svantaggiati o discriminati siano tenuti nella debita considerazione al momento della progettazione, realizzazione e valutazione delle politiche. Data la mancanza di fonti alternative di finanziamento per reti europee (a differenza di quanto accade per le organizzazioni non governative - ONG - attive a livello nazionale) un contributo ai costi di esercizio di tali reti può rappresentare una risorsa importante per la promozione di politiche sociali efficaci in quanto consente lo scambio transnazionale di informazioni e di buone prassi e contribuisce quindi anche allo sviluppo di una società civile veramente europea.

Sulla base di un emendamento proposto dal Parlamento (Relazione Cashman, A5-0259/2000, emendamento 67) ed accettato dalla Commissione e dal Consiglio, il programma d'azione comunitaria per combattere la discriminazione (2001-2006) (linea B5-803 del bilancio comunitario) prevede il finanziamento dei costi di esercizio di reti europee di ONG attive nella lotta contro la discriminazione fino ad un massimo del 90 % del totale dei costi ammissibili. Tali reti devono essere tra loro in concorrenza per l'ottenimento dei fondi e le decisioni di finanziamento si basano sia sulla qualità dei loro programmi di lavoro e la loro capacità di contribuire allo sviluppo delle politiche che sulla loro capacità di amministrare i fondi comunitari. Le reti che ricevono sovvenzioni comunitarie devono fornire alla Commissione rendiconti dettagliati sull'utilizzo dei fondi e sono soggette con regolarità a controlli.

Analogamente, vengono forniti contributi ai costi di esercizio di reti di organizzazioni che si occupano della lotta contro l'esclusione sociale nel quadro delle azioni preparatorie a titolo della linea di bilancio B3-4105.

D'altra parte, nella sua proposta del 26 luglio 2000 sulla revisione del regolamento finanziario(1) la Commissione ha proposto di disciplinare la concessione di sovvenzioni. La proposta stabilisce in particolare i principi del cofinanziamento e della degressività che mirano precisamente a ridurre per quanto possibile la dipendenza dei beneficiari nei confronti dei finanziamenti comunitari (articoli 1 e 2). Deroghe a questi principi dovrebbero essere consentite sia nella base giuridica che nei commenti del bilancio a favore di organismi che perseguono un obiettivo d'interesse generale europeo o di organizzazioni internazionali.

Per quanto riguarda la domanda dell'onorevole parlamentare sulle relazioni future con il comitato di collegamento delle ONG per lo sviluppo (CLONG) (finanziato a carico della linea B7-6000, vedasi pag. 1251 del bilancio generale 2001), si deve constatare che è stato il Parlamento stesso a desiderare un cofinanziamento elevato. La commissione parlamentare per lo sviluppo ha introdotto nel settembre 2000 un emendamento al bilancio 2001 che proponeva un cofinanziamento dell'85 %. Detto emendamento è stato accolto dalla commissione per i bilanci (COBU). La Commissione al contrario ha chiesto di ridurre il cofinanziamento esattamente per le stesse ragioni invocate dall'onorevole parlamentare. La Commissione, in una decisione del 27 aprile 2001, a seguito di una verifica indipendente e in cambio di un risanamento dei metodi di lavoro del CLONG, ha rinunciato ad una parte della somma che doveva recuperare dal CLONG. Tuttavia una delle condizioni per tale rinuncia è che il CLONG elabori un piano per riportare al 70 % per il 2004 il livello di cofinanziamento comunitario dei suoi costi d'esercizio e ciò al fine di ridurre la dipendenza del CLONG dai finanziamenti comunitari ed aumentarne l'autonomia. Questo piano è atteso per l'ottobre 2001.

(1) COM(2000) 461 def.