INTERROGAZIONE SCRITTA E-3329/01

di Erik Meijer (GUE/NGL) alla Commissione

(30 novembre 2001)

Oggetto: Aumento del prezzo di costo di prodotti e servizi acquistati successivamente all'attribuzione di mansioni pubbliche mediante un sistema di gare d'appalto

1. Può la Commissione confermare che un numero crescente di pubblici poteri, a vari livelli all'interno degli Stati membri dell'Unione europea, si avvalgono per gli acquisti e gli appalti presso le aziende dello strumento della gara d'appalto, cioè selezionano l'offerta più economica tra quelle presentate dalle aziende che possono fornire un prodotto o un servizio assimilabile?

2. Può essa confermare altresì che non solo il metodo di acquisto di prodotti e servizi, di cui alla domanda 1, bensì anche l'attribuzione di mansioni prima organizzate per conto proprio dai pubblici poteri, sono funzionali ad una politica da essa promossa in vari settori mediante apposita normativa europea?

3. Sa essa che recentemente nei Paesi Bassi è stato accertato per l'ennesima volta, segnatamente da parte di un ufficio investigativo del comune di Amsterdam, che un siffatto sistema di gare d'appalto sembra far sì che le aziende si accordano su chi di esse presenterà per un determinato appalto l'offerta più economica, con la conseguenza che quest'ultima è sempre notevolmente più cara del prezzo di costo reale maggiorato del normale margine per il rischio e gli utili aziendali, mentre l'importo pagato in eccesso dai pubblici poteri è successivamente diviso tra le aziende interessate?

4. Sa essa, inoltre, che una parte delle maggiorazioni di pagamento così realizzate è destinata alla corruzione di funzionari da parte di aziende che intendono conoscere in anticipo i parametri con i quali l'autorità interessata valuterà le gare d'appalto?

5. In che modo intende essa, indipendentemente dalle vigenti normative penali applicabili nel caso in cui è possibile dimostrare una siffatta collusione o insider trading, far sì che nel prossimo futuro il sistema di gare d'appalto si traduca in prezzi più bassi, fermo restando un adeguato livello di qualità?

6. Quali alternative ravvisa essa per il sistema delle gare d'appalto nel caso in cui non si possano conseguire durevolmente, all'interno di tale sistema, gli obiettivi di cui alla domanda 5?

Risposta del signor Bolkestein a nome della Commissione

(21 gennaio 2002)

1. La Commissione conferma che un numero crescente di amministrazioni aggiudicatrici applica le direttive, il che va visto come la conseguenza di un maggiore rispetto delle norme.

La Commissione desidera anche sottolineare che l'applicazione delle direttive relative agli appalti pubblici non comporta l'obbligo per le amministrazioni aggiudicatrici di selezionare l'offerta più bassa. Poiché l'obiettivo delle direttive è quello di garantire all'amministrazione aggiudicatrice un rapporto prezzo/qualità ottimale, esiste sempre la possibilità di selezionare l'offerta considerata economicamente più vantaggiosa.

2. La Commissione ricorda che le decisioni circa l'esecuzione e l'affidamento in appalto di determinati compiti spettano alle amministrazioni aggiudicatrici e non sono di competenza della Commissione. Le direttive relative agli appalti pubblici non si applicano ai processi per mezzo dei quali certi servizi di un'amministrazione aggiudicatrice sono resi autonomi o privatizzati. Ogni decisione relativa al decentramento o alla privatizzazione dei servizi di un'amministrazione aggiudicatrice compete a quest'ultima. Se un'entità nuova o privatizzata è considerata un'amministrazione aggiudicatrice, deve attenersi, nell'aggiudicazione degli eventuali appalti, alle disposizioni delle direttive.

3. a 6. La Commissione è a conoscenza del fatto che sono stati recentemente accertati nei Paesi Bassi casi di accordi tra le imprese concorrenti a gare d'appalto, la cui conseguenza è che l'offerta selezionata presenta un rapporto prezzo/qualità inferiore a quello che si otterrebbe in condizioni di concorrenza leale. Questo tipo di comportamento costituisce potenzialmente una violazione delle norme comunitarie sulla concorrenza, in base alle quali potrebbe essere avviato un procedimento per infrazione. La Commissione è stata anche informata di casi di funzionari corrotti che avrebbero fornito ad imprese informazioni riservate sulle gare d'appalto. La frode è un fenomeno in sé e non è in alcun modo il risultato dell'applicazione delle direttive sugli appalti pubblici, né viene favorito da essa. Questi reati vanno perciò perseguiti con i mezzi appropriati. Al riguardo, alla Commissione consta che le autorità nazionali hanno già aperto indagini penali in merito.

In base a quanto precede, la Commissione è del parere che la corretta applicazione delle norme sugli appalti pubblici consenta di ottenere un rapporto qualità/prezzo ottimale, uno degli obiettivi delle direttive in questione. A questo riguardo esistono numerosi esempi di amministrazioni locali che hanno calcolato i risparmi e la migliore qualità dei servizi resi possibili dalle gare d'appalto. Così stando le cose, la Commissione non vede alternative all'attuale sistema.