INTERROGAZIONE SCRITTA n. 185/99 dell'on. Carlos CARNERO GONZÁLEZ Indagine della Commissione sull'accordo per la stabilità e la qualità dell'occupazione sottoscritto nel 1997 dalla Comunità di Madrid e dalle centrali sindacali CC. OO e UGT



Gazzetta ufficiale n. C 341 del 29/11/1999 pag. 0064



INTERROGAZIONE SCRITTA E-0185/99 di Carlos Carnero González (PSE) alla Commissione (11 febbraio 1999) Oggetto: Indagine della Commissione sull'accordo per la stabilità e la qualità dell'occupazione sottoscritto nel 1997 dalla Comunità di Madrid e dalle centrali sindacali CC.OO e UGT Recentemente la stampa spagnola ha reso noto che la Commissione europea, in risposta a un'iniziativa di determinate organizzazioni, aveva avviato un'indagine sull'Accordo per la stabilità e la qualità dell'occupazione sottoscritto nel 1997 dal governo della Comunità di Madrid e dalle Comisiones Obreras e dall'Unione generale dei Lavoratori, accordo che allora ebbe un'accoglienza favorevole da parte delle principali forze politiche e di quasi tutta l'opinione pubblica. Può confermare la Commissione l'avvio della suddetta indagine? In caso affermativo, ritiene possibile che il sopracitato accordo violi alcuni dei principi su cui si fonda il mercato unico, precisandone i motivi? E' al corrente del fatto che il Consiglio di Stato spagnolo si era pronunciato favorevolmente sull'accordo? Non ritiene che in generale, soprattutto in paesi come la Spagna e in Comunità come quella di Madrid, dove esistono elevati indici di disoccupazione, la lotta contro la disoccupazione debba costituire un obiettivo di tutte le amministrazioni e degli interlocutori sociali? Condivide il criterio secondo cui uno degli obiettivi dell'Unione europea deve essere la creazione di nuovi posti di lavoro qualitativamente validi e stabili al massimo? Ritiene che i pubblici poteri abbiano l'obbligo di promuovere, nell'ambito del lavoro, l'integrazione positiva di gruppi sociali svantaggiati, come quelli delle persone con handicap fisico o psichico? Infine, visti gli impegni sottoscritti nel 1997, non ritiene che il suddetto Accordo vada nella direzione di quanto esposto negli ultimi tre quesiti e contribuisca alla necessaria affermazione dell'Europa sociale? Risposta data dal sig. Flynn a nome della Commissione (9 aprile 1999) In esito alla presentazione di un ricorso, la Commissione si è rivolta alle autorità spagnole per ottenere informazioni sul progetto di decreto con il quale la comunità autonoma (CA) di Madrid intendeva dare attuaizone all'"Accordo-quadro per sostenere la stabilità e la qualità dell'occupazione", nonché su alcuni bandi di gara pubblicati dalla stessa CA. La lettera della Commissione attirava l'attenzione delle autorità spagnole sui problemi che l'adozione del decreto avrebbe potuto comportare rispetto al diritto comunitario. Essa ha del pari fatto il punto della situazione sulle disposizioni contenute nelle direttive che coordinano le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, per quanto riguarda segnatamente i criteri di aggiudicazione degli appalti. Il progetto di decreto in questione (divenuto decreto 213/1998 del 17 dicembre) prevedeva l'obbligo, in occasione delle procedure di appalti pubblici avviate dall'amministrazione madrilena, nonché dagli organismi dipendenti, di tener conto della creazione ovvero del mantenimento di posti di lavoro duraturi come criterio di aggiudicazione dell'appalto. Tale criterio dovrebbe avere in ogni caso un peso ponderato pari al 20 %. Orbene, le direttive comunitarie sui pubblici appalti prevedono nel quadro della realizzazione del mercato unico di garantire il rispetto, fra gli altri, dei principi di non-discriminazione e di parità di trattamento, nonché una gestione più sana dei fondi pubblici attraverso l'ottenimento del miglior rapporto qualità/prezzo negli acquisti operati dalle amministrazioni. A tal fine, esse prevedono criteri di aggiudicazione degli appalti che tengono conto delle caratteristiche dell'offerta concreta, in termini esclusivamente di prezzo ovvero di combinazione di criteri variabili a seconda dell'appalto di cui si tratta. In tale contesto, appare difficile ammettere criteri di aggiudicazione legati alla struttura dell'impresa piuttosto che alla qualità dell'offerta. Ciò premesso, nulla impedisce di prevedere nel capitolato d'oneri condizioni di esecuzione dell'appalto che tengano conto del rispetto di obblighi di carattere sociale, purché questi non comportino discriminazioni nei confronti di offerenti di altri Stati membri. Peraltro, le direttive consentono di escludere i candidati che non rispettino le normative vigenti in materia sociale. Sì, la Commissione ritiene che un tale accordo potrebbe risultare contrario ai principi collegati al mercato interno. Le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Vienna dei giorni 11-12 dicembre 1998 confermano che "l'occupazione è la principale priorità dell'Unione europea". Pertanto, le linee di orientamento per l'occupazione per il 1999 sono state formalmente adottate dalla risoluzione del Consiglio in data 22 febbraio 1999. Al paragrafo 16 di tali linee di orientamento per l'occupazione, il Consiglio invita le parti sociali a negoziare a tutti i livelli alcuni accordi per rendere più moderna l'organizzazione del lavoro, includendo accordi sul lavoro flessibile, al fine di rendere le imprese produttive e competitive, nonché al fine di ottenere l'equilibrio richiesto fra flessibilità e sicurezza. Dal paragrafo 9 delle linee di orientamento per l'occupazione per il 1999 risulta che ogni Stato membro è tenuto a esaminare con attenzione le esigenze dei disabili, delle minoranze etniche e degli altri gruppi e individui svantaggiati, nonché a sviluppare adeguate forme di politica attiva e di prevenzione miranti a promuovere la loro integrazione nel mercato del lavoro. In una prospettiva occupazionale, sarebbe comunque auspicabile che negli accordi figurassero aspetti di promozione dell'occupazione e di creazione di nuovi posti di lavoro.