INTERROGAZIONE SCRITTA E-0633/01

di Ioannis Souladakis (PSE) alla Commissione

(6 marzo 2001)

Oggetto: Liberalizzazione del settore dell'energia elettrica

La crisi dell'energia elettrica registrata di recente in California ha messo in evidenza i problemi emersi a seguito della liberalizzazione del settore nello Stato in questione. Le cause di tale crisi sono molteplici: profitti illeciti sui prezzi all'ingrosso, problematica situazione finanziaria delle società di distribuzione, mancanza di un intervento tempestivo da parte delle autorità statali. Anche le conseguenze di tale crisi sono molto varie e altrettanto gravi: rischio di un aumento brusco del prezzo dell'energia elettrica, pressioni inflazionistiche, calo delle azioni delle società del settore, rischio di un rallentamento del ritmo di sviluppo dello Stato, ecc.

Considerato che l'Unione europea pone in atto già da anni un analogo processo di liberalizzazione del settore dell'energia elettrica, può la Commissione rispondere ai seguenti quesiti:

1. Quali studi ha effettuato riguardo alla capacità di garantire una quantità sufficiente di energia elettrica senza correre il rischio che i relativi prezzi aumentino a dismisura?

2. Ha proceduto all'esame di meccanismi di sicurezza atti a garantire che il mercato dell'energia elettrica non si trasformi esclusivamente in un mercato a pronti, ma che vi si concludano anche contratti a lungo termine?

3. Ha stabilito regole per l'intervento degli Stati membri in caso di penuria energetica, di modo che tale intervento sia effettuato a prezzi che coprano i costi delle società produttrici, senza far ricadere tali costi sui consumatori?

4. Ha previsto le varie fasi della liberalizzazione del mercato dell'energia elettrica e fissato periodi di revisione di tale processo, onde correggere eventuali distorsioni suscettibili di causare problemi a livello della fornitura di energia e, di conseguenza, un aumento dei costi?

Risposta data dalla sig.ra de Palacio a nome della Commissione

(10 maggio 2001)

1. La sicurezza dell'approvvigionamento energetico è uno dei principali obiettivi della politica energetica europea, come sottolineato nel recente Libro verde della Commissione Verso una strategia europea di sicurezza dell'approvvigionamento energetico(1).

Analizzando la situazione della California, la Commissione è giunta alla conclusione, condivisa dalla quasi totalità degli esperti, che i problemi di questo Stato sono dovuti alla struttura specifica del mercato e al quadro normativo. La struttura di tale mercato è infatti caratterizzata principalmente da un'insufficiente capacità produttiva, da barriere all'accesso di nuovi operatori e da prezzi fluttuanti ed elevati, con i fattori aggravanti dell'esistenza di un pool obbligatorio e dell'esclusione della possibilità di concludere contratti a lungo termine.

Tali elementi non esistono nella Comunità che dispone di sufficienti capacità di riserva, stimabili intorno al 30 % del picco della domanda di energia elettrica (inclusa la capacità di riserva necessaria per mantenere la sicurezza del sistema e la sovraccapacità).

2. A differenza della California, nella Comunità i contratti di fornitura a medio e a lungo termine tra fornitori e consumatori non sono vietati, anzi rappresentano la norma sul mercato dell'elettricità. Usati parallelamente alle transazioni a breve termine sul mercato spot, tali contratti forniscono la stabilità necessaria all'andamento dei prezzi.

3. La crescente integrazione del mercato europeo dell'elettricità aumenterà la sicurezza di approvvigionamento, mediante l'apertura dei mercati e l'estensione delle capacità di interconnessione, incrementando gli scambi transfrontalieri, in particolare in caso di penuria in uno Stato membro.

La direttiva 96/92/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 1996, concernente norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica(2) contiene inoltre disposizioni che consentono agli Stati membri di prendere misure specifiche per far fronte a casi di grave scarsità e prevenire problemi futuri legati alle fonti di energia primaria per la generazione. In caso di crisi improvvisa sul mercato dell'energia, l'articolo 23 di tale direttiva stabilisce che uno Stato membro può adottare temporaneamente le necessarie misure di salvaguardia. Tali misure possono comprendere interventi sul mercato per garantire prezzi ragionevoli ai consumatori finali e il recupero dei costi da parte dei produttori, a condizione che siano proporzionate agli obiettivi perseguiti e non abbiano effetti discriminatori. Inoltre, se uno Stato membro constata che la capacità installata che utilizza una certa fonte primaria è eccessivamente elevata o cresce così rapidamente da rappresentare una minaccia per la sicurezza generale dell'approvvigionamento di energia elettrica, in forza dell'articolo 5, paragrafo 1, lettera f) può precisare la natura delle fonti primarie di energia per tutta la nuova capacità.

4. Nella sua proposta di modifica della direttiva sull'elettricità(3), la Commissione propone un approccio graduale all'apertura completa del mercato. Entro il 2003 tutta l'utenza di energia elettrica per uso non domestico disporrà della libertà di scegliere il proprio fornitore e tale possibilità sarà estesa a tutti i clienti entro il 2005.

Per garantire una vigilanza adeguata sulla sicurezza di approvvigionamento durante la fase di apertura del mercato, vengono suggerite nuove misure per assicurare la disponibilità di capacità produttiva sufficiente. Conformemente a tali misure, gli Stati membri avrebbero l'obbligo di monitorare su base continuativa il rispetto dell'equilibrio tra domanda e offerta e pubblicare annualmente una relazione sui dati riscontrati, indicando i provvedimenti previsti per garantire la sicurezza di approvvigionamento. La Commissione, sulla base delle relazioni nazionali e della propria attività di monitoraggio, pubblicherebbe a sua volta una relazione sulla Comunità nel suo insieme. Se necessario, gli Stati membri lancerebbero bandi di gara per la costruzione di nuova capacità di generazione dell'elettricità.

Per la sicurezza di approvvigionamento in termini di fonti di energia primaria per l'attività di generazione, restano applicabili le norme di salvaguardia della direttiva sull'elettricità descritte sopra nella risposta al terzo quesito.

(1) COM(2000) 769 def.

(2) GU L 27 del 30.1.1997.

(3) COM(2001) 125.